<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

104 Käyttäjää paikalla! 0.0080897808074951

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1992_1 | A_1992_2_3_4 | A_1992_5 | A_1992_6 | A_1992_7 | A_1992_8 | A_1992_9 | B_1992_1 | B_1992_2 | C_1992_1 | C_1992_2 | D_1992_1 | D_1992_2 | E_1992_1 | E_1992_2 | F_1992_1 | F_1992_2 | F_1992_3 | Hak_1992 | PTK_1992_1 | PTK_1992_2 | PTK_1992_3 | PTK_1992_4 | PTK_1992_5 | PTK_1992_6 | PTK_1992_7 | 
1:                       Huom!
2: 
3: 
4:  Virhe vuoden 1992 valtiopäiväasiakirjojen C 1 -
5:                     osassa
6: 
7: Valtiovarainvaliokunnan         budjettimietintöön
8: (n:o 92) on virheellisesti tullut liitetyksi puolus-
9: tusvaliokunnan lausunto n:o 5 lausunnon n:o 3
10: asemesta. Oikea lausunto n:o 3 on löydettävissä
11: osasta C 2 puolustusvaliokunnan lausuntojen
12: sarjasta.
13: 
14:                Eduskunnan asiakirjatoimisto
15: Vuoden 1992
16:                           ••          ••
17: VALTIOPAIVAT
18: 
19: 
20: 
21: 
22: Asiakirjat
23: C1
24: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
25: 
26: 
27: 
28: 
29: EDUSKUNTA
30: HELSINKI
31:       ISSN 0783-9863
32: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
33: SISÅLLYSLUETTELO
34: 
35: 
36: 
37: 
38: Perustuslakivaliokunta
39: 
40: Mietinnöt                                                Lausunnot
41: 
42:    hallituksen esityksestä n:o 226/1991 vp: Laeiksi       1 hallituksen esityksestä n:o 2: Erityissuojelulaiksi
43:    valtiopäiväjärjestyksen ja edustajanpalkkiosta an-
44:    netun lain sekä eduskunnan virkamiehistä anne-         2 kertomuksesta n:o 12/1991 vp: Hallituksen kehi-
45:    tun lain 4 §:n muuttamisesta                             tysyhteistyökertomus vuodelta 1990
46: 
47:  2 muusta asiasta n:o 4: Eduskunnan puhemiehen            3 hallituksen esityksestä n:o 227/1991 vp: Televies-
48:    kieltäytyminen esittelemästä lisätalousarvioaloit-       tintälainsäädännön muuttamisesta
49:    teita n:ot 6, 9, 11, 18, 22,27-29, 31 ja 39
50:                                                           4 hallituksen esityksestä n:o 32: Laiksi valtion va-
51:  3 hallituksen esityksestä n:o 14: Laeiksi kansanedus-      kuusrahastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
52:    tajain vaaleista annetun lain ja kunnallisvaalilain
53:    muuttamisesta                                          5 valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-
54:                                                             jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
55:  4 muusta asiasta n:o 3: Ed. Rinteen ja viiden muun
56:    edustajan allekirjoittama kirjelmä, joka sisältää      6 hallituksen esityksestä n:o 29: Laeiksi talletusten ja
57:    muistutuksen valtioneuvoston jäsenten virkatoi-          obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta
58:    men lainvastaisuudesta                                   sekä tulo- ja varallisuusverolain 59 ja 163 §:n
59:                                                             muuttamisesta
60:  5 kertomuksesta n:o 4/1991 vp: Kertomus hallituk-
61:    sen toimenpiteistä vuonna 1990                         7 hallituksen esityksestä n:o 9: Venäjän federaation
62:                                                             kanssa yhteistyöstä Murmanskin alueella, Karja-
63:  6 hallituksen esityksestä n:o 57: Laiksi puoluelain        lan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella
64:    10 §:n muuttamisesta                                     tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
65:                                                             misestä
66:  7 hallituksen esityksestä n:o 234/1991 vp: Laiksi
67:    valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta                  8 hallituksen esityksestä n:o 230/1991 vp: Työnteki-
68:                                                             jäin eläkemaksua koskevaksi lainsäädännöksi
69:  8 muusta asiasta n:o 5: Puhemiesneuvoston ehdotus
70:    n:o 3 eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta         9 hallituksen esityksestä n:o 15: Arpajaisverolaiksi
71:                                                             ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
72:  9 lakialoitteesta n:o 22: Ehdotus laiksi Suomen Hal-
73:    litusmuodon 36 a §:n muuttamisesta                    10 hallituksen esityksestä n:o 77: Laiksi työllisyyslain
74:                                                             väliaikaisesta muuttamisesta
75: 10 hallituksen esityksestä n:o 129: Laiksi kansainvä-
76:    listen sopimusten julkaisemisesta annetun lain 1 ja   11 hallituksen esityksestä n:o 75: Laiksi aikuisten
77:    3 §:n muuttamisesta                                      järjestelmällisen hammashuollon toimeenpanon
78:                                                             siirtämisestä
79: 11 kertomuksesta n:o 10: Valtioneuvoston oikeus-
80:    kanslerin kertomus oikeuskanslerin virkatoimista      12 hallituksen esityksestä n:o 85: Laeiksi sairausva-
81:    ja lain noudattamista koskevista havainnoista            kuutuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien väliai-
82:    vuodelta 1991                                            kaisesta muuttamisesta
83: 
84: 5:0062S
85: 4                                                 Sisällysluettelo
86: 
87: 
88: 13 hallituksen esityksestä n:o 86: Laiksi lapsilisälain     27 hallituksen esityksestä n:o 274: Laiksi työvoima-
89:    1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta                        poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
90:                                                                muuttamisesta
91: 14 hallituksen esityksestä n:o 72: Laeiksi opintotuki-
92:    lain muuttamisesta ja rajoituksesta oikeuteen            28 hallituksen esityksestä n:o 303: Laiksi työntekijäin
93:    saada aikuisopintorahaa                                     eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
94:                                                                vuonna 1993 sekä laiksi työntekijäin työeläkemak-
95: 15 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-            sun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
96:    alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
97:    den määräysten hyväksymisestä                            29 hallituksen esityksestä n:o 288: Vuonna 1993 perit-
98:                                                                täviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-
99: 16 hallituksen esityksestä n:o 120: Ulkomaalaisten             dännöksi
100:    yritysostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi
101:    lainsäädännöksi                                          30 hallituksen esityksestä n:o 269: Laiksi Posti- ja
102:                                                                telelaitoksesta annetun lain 9 §:n kumoamisesta
103: 17 hallituksen esityksestä n:o 186: Laiksi rahalain
104:    2 §:n muuttamisesta                                      31 hallituksen esityksestä n:o 134: Lainsäädännöksi
105:                                                                Valtion ravitsemiskeskuksen muuttamisesta val-
106:                                                                tionyhtiöksi,
107: 18 hallituksen esityksestä n:o 103: Laeiksi valtion            hallituksen esityksestä n:o 137: Laiksi Suomen
108:    virkamieslain sekä yhteistoiminnasta valtion vi-            rahapajasta annetun lain kumoamisesta,
109:    rastoissaja laitoksissa annetun lain 15 a §:n väliai-       hallituksen esityksestä n:o 168: Lainsäädännöksi
110:    kaisesta muuttamisesta                                      Valtion tietokonekeskuksen muuttamisesta val-
111:                                                                tionyhtiöksi, sekä
112: 19 hallituksen esityksestä n:o 139: Laiksi kunnan ja           hallituksen esityksestä n:o 169: Lainsäädännöksi
113:    kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja          Valtion painatuskeskuksen muuttamisesta val-
114:    työntekijöiden työnteon palkattomasta keskeyttä-            tionyhtiöksi
115:    misestä määräajaksi
116:                                                             32 hallituksen esityksestä n:o 305: Laiksi työllisyys-
117: 20 hallituksen esityksestä n:o 181: Etuoikeusjärjestel-        lain muuttamisesta
118:    män uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
119:                                                             33 hallituksen esityksestä n:o 313: Laeiksi sairausva-
120: 21 hallituksen esityksestä n:o 215: Laeiksi patenttilain       kuutuslain muuttamisesta sekä kuntoutusrahalain
121:    3 §:n, hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain             9 §:n muuttamisesta ja kuntoutusrahalain 14 §:n
122:    3 §:n ja mallioikeuslain 5 §:n muuttamisesta                väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain kumoa-
123:                                                                misesta
124: 22 hallituksen esityksestä n:o 248: Laiksi tapaturma-
125:    ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perit-      34 hallituksen esityksestä n:o 338: Laiksi työttömyys-
126:    tävästä maksusta                                            turvalain muuttamisesta
127: 
128: 23 hallituksen esityksestä n:o 182: Yrityksen sanee-        35 hallituksen esityksestä n:o 324: Laiksi tapaturma-
129:    rausta koskevaksi lainsäädännöksi, sekä                     vakuutuslain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
130:    hallituksen esityksestä n:o 183: Laiksi yksityishen-        viksi laeiksi
131:    kilön velkajärjestelystä
132:                                                             36 hallituksen esityksestä n:o 343: Laiksi valtion elä-
133: 24 hallituksen esityksestä n:o 265: Laiksi siirtymä-           kelain muuttamisesta
134:    maksusta muutettaessa valtion virastoja, laitoksia
135:    tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ja laiksi työnteki-    37 hallituksen esityksestä n:o 364: Laiksi valtion va-
136:    jäin eläkelain 12 §:n muuttamisesta                         kuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
137: 
138: 25 hallituksen esityksestä n:o 250: Laiksi asumistuki-      38 hallituksen esityksestä n:o 375: Vuoden 1993 lisä-
139:    lain muuttamisesta                                          talousarvioksi, sekä
140:                                                                hallituksen esityksestä n:o 376: Lisävaltuuksien
141: 26 hallituksen esityksestä n:o 202: Vuoden 1993 vero-          antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuo-
142:    asteikkolaiksi                                              den 1993 aikana
143:                                                  Sisällysluettelo                                               5
144: 
145: Lakivaliokunta
146: Mietinnöt                                                  11 hallituksen esityksestä n:o 123: Laeiksi laintarkas-
147:                                                               tuskunnasta annetun lain ja asetuksen kumoami-
148:    hallituksen esityksestä n:o 153/1991 vp: Laiksi            sesta sekä korkeimpien oikeuksien jäsenmäärää
149:    pakkokeinolain 1 ja 2 luvun muuttamisesta                  koskevien säännösten muuttamisesta
150: 
151:  2 hallituksen esityksestä n:o 2: Erityissuojelulaiksi     12 hallituksen esityksestä n:o 185: Maksuttomasta
152:                                                               oikeudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
153:  3 hallituksen esityksestä n:o 1: Yhdyskuntapalvelun
154:    kokeilemista koskevan lainsäädännön muuttami-           13 hallituksen esityksestä n:o 181: Etuoikeusjärjestel-
155:    sesta                                                      män uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
156: 
157:  4 hallituksen esityksestä n:o 202/1991 vp: Laiksi         14 hallituksen esityksestä n:o 183: Laiksi yksityishen-
158:    välimiesmenettelystä sekä eräiksi siihen liittyviksi       kilön velkajärjestelystä
159:    laeiksi
160:                                                            15 hallituksen esityksestä n:o 182: Yrityksen sanee-
161:  5 hallituksen esityksestä n:o 100: Laiksi kihlakun-          rausta koskevaksi lainsäädännöksi
162:    nanoikeuden lautakunnasta annetun lain 5 §:n
163:    muuttamisesta                                           16 hallituksen esityksestä n:o 120: Ulkomaalaisten
164:                                                               yritysostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi
165:  6 hallituksen esityksestä n:o 101: Laiksi kaupungin-         lainsäädännöksi
166:    viskaalista ja nimismiehestä käräjäoikeuden syyt-
167:    täjänä ja laiksi kaupunginviskaaleista annetun lain
168:    1 ja 5 §:n muuttamisesta                                Lausunnot
169: 
170:  7 hallituksen esityksestä n:o 56: Laeiksi oikeuden-          valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-
171:    käymiskaaren 15 luvun 2 §:n ja asianajajista anne-         jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
172:    tun lain muuttamisesta
173:                                                             2 hallituksen esityksestä n:o 42: Laiksi vesilain
174:  8 hallituksen esityksestä n:o 130: Laiksi alioikeus-         muuttamisesta
175:    uudistukseen liittyvien lakien voimaanpanosta
176:                                                             3 hallituksen esityksestä n:o 52: Laiksi jakolain
177:  9 hallituksen esityksestä n:o 99: Ihmisoikeuksien ja         muuttamisesta
178:    perusvapauksien suojaamista koskevan yleissopi-
179:    muksen yhdeksännen lisäpöytäkirjan eräiden               4 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
180:    määräysten hyväksymisestä                                  alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
181:                                                               den määräysten hyväksymisestä
182: 10 hallituksen esityksestä n:o 131: Maistraattien lak-
183:    kauttamiseen liittyväksi lainsäädännöksi                 5 hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion talousar-
184:                                                               vioksi vuodelle 1993
185: 
186: 
187: 
188: Ulkoasiainvaliokunta
189: Mietinnöt                                                   3 asetuksesta n:o 9/1991 vp: Kehitysmaista peräisin
190:                                                               olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista
191:     asetuksesta n:o 10/1991 vp: Yhdistyneiden Kansa-
192:     kuntien turvallisuusneuvoston Jugoslaviaa koske-        4 hallituksen esityksestä n:o 8: Venäjän federaation
193:     vaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttä-          kanssa suhteiden perusteista tehdyn sopimuksen
194:     misestä                                                   hyväksymisestä
195: 
196:  2 asetuksesta n:o 1: Yhdistyneiden Kansakuntien            5 hallituksen esityksestä n:o 9: Venäjän federaation
197:    turvallisuusneuvoston Somaliaa koskevaan pää-              kanssa yhteistyöstä Murmanskin alueella, Karja-
198:    tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä             lan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella
199: 6                                                  Sisällysluettelo
200: 
201: 
202:       tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-          18 hallituksen esityksestä n:o 162: Liettuan kanssa
203:       misestä                                                    kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskevista
204:                                                                  väliaikaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan
205: 6 valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-                 eräiden määräysten hyväksymisestä
206:       jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
207:                                                              19 hallituksen esifyksestä n:o 163: Liettuan kanssa
208: 7 hallituksen esityksestä n:o 41: Venäjän federaation            tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojelua koske-
209:   kanssa kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä                van sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
210:   tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-                  sestä
211:   misestä
212:                                                              20 hallituksen esityksestä n:o 164: Romanian kanssa
213:     8 asetuksesta n:o 5: Yhdistyneiden Kansakuntien
214:                                                                  tehdyn sijoitusten vastavuoroista edistämistä ja
215:       turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia koske-
216:                                                                  suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräys-
217:       vaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttä-
218:                                                                  ten hyväksymisestä
219:       misestä annetun asetuksen muuttamisesta
220: 9 asetuksesta n:o 6: Yhdistyneiden Kansakuntien              21 asetuksesta n:o 7: Yhdistyneiden Kansakuntien
221:   turvallisuusneuvoston Libyaa koskevaan päätök-                 turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa
222:   seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä                    koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
223:                                                                  täyttämisestä, sekä
224: 10 hallituksen esityksestä n:o 88: EFTA-valtioiden ja            asetuksesta n:o 8: Yhdistyneiden Kansakuntien
225:       T>>ekin ja Slovakian Iiittotasavallan välillä teh-         turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa
226:       dyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen                koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
227:       tasavallan ja T>>ekin ja Slovakian Iiittotasavallan        täyttämisestä annetun asetuksen 1 ja 2 §:n muutta-
228:       välillä tehdyn maataloustuotteiden kauppaa kos-            misesta
229:       kevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
230:       misestä                                                22 kertomuksesta n:o 9: Euroopan neuvoston Suo-
231:                                                                  men valtuuskunnan kertomus Euroopan neuvos-
232: 11 hallituksen esityksestä n:o 45: Viron kanssa kaup-            ton parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta
233:    paa ja taloudellista yhteistyötä koskevista väliai-           43. istuntokaudella 22.4.1991-7.2.1992
234:    kaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan eräiden
235:    määräysten hyväksymisestä                                 23 hallituksen esityksestä n:o 178: Baltian teknisen
236:                                                                  avun erityisrahastosta Viroa, Latviaaja Liettuaa
237: 12 hallituksen esityksestä n:o 46: Viron kanssa tehdyn           varten tehdyn maksuosuussopimuksen eräiden
238:       sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan sopi-         määräysten hyväksymisestä
239:       muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
240:                                                              24 hallituksen esityksestä n:o 179: Baltian erityisin-
241: 13 hallituksen esityksestä n:o 47: Latvian kanssa                vestointirahastosta pieniä ja keskisuuria yrityksiä
242:    tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojelua koske-             varten Virossa, Latviassa ja Liettuassa tehdyn
243:    van sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-                  maksuosuussopimuksen eräiden määräysten hy-
244:    sestä                                                         väksymisestä
245: 14 hallituksen esityksestä n:o 89: Pohjoismaiden In-
246:       vestointipankin Baltian maiden yrityksille myön-       25 kertomuksesta n:o 15/1991 vp: Pohjoismaiden
247:       nettävien luottojen valtiontakauksista                     neuvoston Suomen valtuuskunnan kertomus Poh-
248:                                                                  joismaiden neuvoston toiminnasta 1991
249: 15 hallituksen esityksestä n:o 10: Laiksi kansainväli-
250:       sistä kehitysluotoista annetun lain kumoamisesta       26 hallituksen esityksestä n:o 266: EFTA-valtioiden
251:                                                                  ja Israelin välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen
252: 16 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-              liittyvän Suomen ja Israelin välillä maataloustuot-
253:       alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-           teiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden mää-
254:       den määräysten hyväksymisestä, sekä                        räysten hyväksymisestä
255:       hallituksen esityksestä n:o 217: Euroopan talous-
256:       alueesta tehdyn sopimuksen liitteen I eräiden mää-     27 hallituksen esityksestä n:o 344: Euroopan yhteisö-
257:       räysten hyväksymisestä                                     jen komission kanssa Euroopan yhteisöjen komis-
258:                                                                  sion valtuuskunnan perustamisesta Suomeen ja
259: 17 kertomuksesta n:o 12/1991 vp: Hallituksen kehi-               sen erioikeuksista ja vapauksista Suomessa tehdyn
260:    tysyhteistyökertomus vuodelta 1990                            sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
261:                                                        Sisällysluettelo                                                 7
262: 
263: Lausunnot                                                         2 hallituksen esityksestä n:o 294: Laiksi eräiden
264:                                                                     entisen Jugoslavian kansalaisten tekemien turva-
265:    hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion talousar-               paikkahakemusten poikkeuskäsittelystä
266:    vioksi vuodelle 1993
267: 
268: 
269: 
270: 
271: Valtiovarainvaliokunta
272: Mietinnöt                                                        12 hallituksen esityksestä n:o 7: Laiksi alueen luovut-
273:                                                                     tamisesta Savukosken kunnalle
274:    hallituksen esityksestä n:o 176/1991 vp: Valtion
275:    maksuperustelaiksi                                            13 hallituksen esityksestä n:o 29: Laeiksi talletusten ja
276:                                                                     obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta
277:  2 hallituksen esityksestä n:o 22111991 vp: Laiksi                  sekä tulo- ja varallisuusverolain 59 ja 163 §:n
278:    valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain muut-                 muuttamisesta
279:    tamisesta
280:                                                                  14 hallituksen esityksestä n:o 21: Lisävaltuuksien an-
281:  3 muusta asiasta n:o 2: Puhemiesneuvoston ehdotus                  tamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuoden
282:    n:o 2 valtiontilintarkastajain johtosäännön muut-                1992 aikana
283:    tamisesta
284:                                                                  15 ja 15 a hallituksen esityksestä n:o 19: Vuoden 1992
285:  4 hallituksen esityksestä n:o 235/1991 vp: Laiksi                  lisätalousarvioksi (Ensimmäinen lisätalousarvio)
286:    eräistä väliaikaisista poikkeuksista veronkanto-
287:    lakiin                                                        16 hallituksen esityksestä n:o 39: Valtion liikelaitok-
288:                                                                     sia koskevan lainsäädännön muuttamisesta
289:  5 ja 5 a hallituksen esityksestä n:o 20911991 vp:
290:    Laiksi tulliverolain muuttamisesta                            17 hallituksen esityksestä n:o 48: Laiksi leimaverolain
291:                                                                     muuttamisesta
292:  6 hallituksen esityksestä n:o 23111991 vp: Laeiksi
293:    tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teolli-   18 hallituksen esityksestä n:o 49: Laeiksi verotuslain,
294:    suustulliluettelon sekä tuontimaksulain ja siihen                sairausvakuutuslain 33 §:n ja kansaneläkelain
295:    liitettyjen tuontimaksutaulukon ja teollisuusetu-                4 §:n muuttamisesta
296:    luettelon muuttamisesta
297:                                                                  19 valtioneuvoston päätöksestä n:o 1: Sokerin tuonti-
298:  7 valtioneuvoston päätöksestä n:o 2/1991 vp: Eräi-                 maksun väliaikaisesta muuttamisesta
299:    den elintarvikkeiden tullien ja tuontimaksujen
300:    väliaikaisesta muuttamisesta                                  20 hallituksen esityksestä n:o 58: Laiksi maidon,
301:                                                                     sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
302:  8 kertomuksesta n:o 1411991 vp: Kertomus niistä                    tun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
303:    toimenpiteistä, joihin eduskunnan tekemät muis-
304:    tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta                21 kertomuksesta n:o 4: Eduskunnan tilintarkastajien
305:    vuonna 1988 ovat antaneet aihetta                                kertomus vuodelta 1991
306: 
307:  9 hallituksen esityksestä n:o 17: EFTA-valtioiden ja            22 hallituksen esityksestä n:o 62: Laiksi tulo-       ja
308:    Turkin välillä tehdyn sopimuksen ja siihen liitty-               varallisuusverolain muuttamisesta
309:    vän Suomen ja Turkin välillä tehdyn maatalous-
310:    tuotteiden kauppaa koskevan pöytäkirjan eräiden               23 hallituksen esityksestä n:o 173/1991 vp: Barbado-
311:    määräysten hyväksymisestä                                        sin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
312:                                                                     verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-
313: 10 hallituksen esityksestä n:o 3: Laiksi leimaverolain              den määräysten hyväksymisestä
314:    54 ja 88 §:n muuttamisesta
315:                                                                  24 hallituksen esityksestä n:o 174/1991 vp: Kanadan
316: 11 hallituksen esityksestä n:o 20: Laiksi leimaverolain             kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
317:    muuttamisesta                                                    tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
318: 8                                                  Sisällysluettelo
319: 
320:     miseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten             40 hallituksen esityksestä n:o 141: Laiksi eräistä va-
321:     hyväksymisestä                                              kuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun
322:                                                                 lain muuttamisesta
323: 25 hallituksen esityksestä n:o 60: Tanskan, Islannin,
324:    Norjan ja Ruotsin kanssa perintö- ja lahjaveroja          41 hallituksen esityksestä n:o 167: Laiksi maatila-
325:    koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-             talouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
326:    si tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
327:    symisestä                                                 42 hallituksen esityksestä n:o 188: Toisten lisäval-
328:                                                                 tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanot-
329: 26 hallituksen esityksestä n:o 71: Laiksi polttoaineve-         toon vuoden 1992 aikana
330:    rosta annetun lain verotaulukon muuttamisesta
331:                                                              43 hallituksen esityksestä n:o 190: Lisävaltuuksien
332: 27 hallituksen esityksestä n:o 15: Arpajaisverolaiksi           antamisesta asunto-olojen kehittämisrahastolle
333:    ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                        lainanottoon vuonna 1992
334: 
335: 28 hallituksen esityksestä n:o 50: Kiinteistöverolaiksi      44 hallituksen esityksestä n:o 143: Laiksi tilauslento-
336:    sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi                      verosta
337: 
338:                                                              45 hallituksen esityksestä n:o 81: Laiksi valtiontalou-
339: 29 kertomuksesta n:o 13/1991 vp: Hallituksen kerto-
340:                                                                 den tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
341:    mus valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1990,
342:    sekä
343:    kertomuksesta n:o 11/1991 vp: Valtiontilintarkas-         46 hallituksen esityksestä n:o 114: Laeiksi maidon,
344:    tajain kertomus vuodelta 1990                                sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
345:                                                                 tun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoiteverosta
346: 30 kertomuksesta n:o 1: Eduskunnan palkkavaltuus-               annetun lain muuttamisesta
347:    kunnan toimintakertomus vuodelta 1991
348:                                                              47 hallituksen esityksestä n:o 147: Laiksi erikoiskas-
349: 31 valtioneuvoston päätöksestä n:o 2: Tupakkatuot-              vien markkinoimismaksuista annetun lain 5 §:n
350:    teista suoritettavasta lisäverosta                           muuttamisesta
351: 
352: 32 hallituksen esityksestä n:o 69: Vuoden 1992 toisek-       48 hallituksen esityksestä n:o 148: Laiksi suurilta
353:    si lisätalousarvioksi                                        kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista mark-
354:                                                                 kinoimismaksuista annetun lain 1 ja 17 §:n muut-
355: 33 valtioneuvoston päätöksestä n:o 3: Sokerin tuonti-           tamisesta
356:    maksun väliaikaisesta muuttamisesta
357:                                                              49 hallituksen esityksestä n:o 220: Laiksi kiinteistön-
358: 34 hallituksen esityksestä n:o 90: Laiksi tullitariffilain      vaihdosta valtion ja Postipankki Oy:n välillä
359:    liitteenä olevan teollisuustulliluettelon muuttami-
360:    sesta                                                     50 kertomuksesta n:o 6: Kertomus niistä toimenpi-
361:                                                                 teistä, joihin eduskunnan tekemät muistutukset
362: 35 hallituksen esityksestä n:o 102: Laiksi leimavero-           valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1989
363:    lain muuttamisesta                                           ovat antaneet aihetta
364: 
365: 36 hallituksen esityksestä n:o 104: Laiksi leimavero-        51 hallituksen esityksestä n:o 221: Laiksi kiinteistöjen
366:    lain muuttamisesta                                           myynnistä Vapo Oy:lle
367: 
368: 37 hallituksen esityksestä n:o 117: Laiksi vaatteiden        52 hallituksen esityksestä n:o 243: Laiksi eräiden
369:    tullittomasta maahantuonnista eräissä tapauksis-             kiinteistöjen vaihdosta valtion sekä Oulun Raken-
370:    sa annetun lain muuttamisesta                                nus Oy:n ja Kiinteistö Oy Lyötynparkin välillä
371: 
372: 38 hallituksen esityksestä n:o 119: Laiksi talletusten ja    53 hallituksen esityksestä n:o 223: Laiksi sokeriveros-
373:    obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta              ta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
374: 
375: 39 hallituksen esityksestä n:o 140: Laiksi liikevaihto-      54 valtioneuvoston päätöksestä n:o 4: Sokerin tuonti-
376:    verolain muuttamisesta                                       maksun väliaikaisesta muuttamisesta
377:                                                   Sisällysluettelo                                               9
378: 
379: 55 ja 55 a hallituksen esityksestä n:o 219: Vuoden          70 hallituksen esityksestä n:o 137: Laiksi Suomen
380:     1992 kolmanneksi lisätalousarvioksi                        rahapajasta annetun lain kumoamisesta
381: 
382: 56 hallituksen esityksestä n:o 222: Laiksi kansanelä-       71 hallituksen esityksestä n:o 168: Lainsäädännöksi
383:    kelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-            Valtion tietokonekeskuksen muuttamisesta val-
384:    sesta                                                       tionyhtiöksi.
385: 
386: 57 hallituksen esityksestä n:o 197: Laiksi maidon,          72 hallituksen esityksestä n:o 169: Lainsäädännöksi
387:    sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-           Valtion painatuskeskuksen muuttamisesta val-
388:    tun lain muuttamisesta                                      tionyhtiöksi
389: 
390: 58 hallituksen esityksestä n:o 224: Laiksi leimavero-       73 muusta asiasta n:o 7: Valtiovarainvaliokunnan
391:    lain 10 ja 50 §:n muuttamisesta                             ehdotus talousarvioesityksen noudattamisesta
392:                                                                väliaikaisesti talousarviona vuoden 1993 alusta
393: 59 hallituksen esityksestä n:o 245: Laiksi eräiden
394:    väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullit-       74 hallituksen esityksestä n:o 200: Tuloverolaiksi
395:    tomuudesta                                                  sekä laiksi eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen
396:                                                                veronhuojennuksista annetun lain 1 ja 6 §:n muut-
397: 60 hallituksen esityksestä n:o 280: Laiksi leimavero-          tamisesta
398:    lain muuttamisesta
399:                                                             75 hallituksen esityksestä n:o 201: Varallisuusvero-
400:                                                                laiksi
401: 61 hallituksen esityksestä n:o 278: Laiksi tulliverolain
402:    muuttamisesta
403:                                                             76 hallituksen esityksestä n:o 203: Laeiksi elinkeino-
404:                                                                tulon verottamisesta annetun lain ja konserniavus-
405: 62 hallituksen esityksestä n:o 195: Laiksi peltoalan           tuksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
406:    perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
407:    susta annetun lain muuttamisesta                         77 hallituksen esityksestä n:o 204: Laiksi maatila-
408:                                                                talouden tuloverolain muuttamisesta
409: 63 hallituksen esityksestä n:o 308: Vuoden 1992 nel-
410:    jänneksi lisätalousarvioksi                              78 hallituksen esityksestä n:o 205: Laeiksi yhtiöveron
411:                                                                hyvityksestä annetun lain ja merenkulun veron-
412: 64 hallituksen esityksestä n:o 124: Valtioneuvoston            huojennuksista annetun lain muuttamisesta
413:    lainanottovaltuuksista vuonna 1993
414:                                                             79 hallituksen esityksestä n:o 206: Laiksi rajoitetusti
415: 65 hallituksen esityksestä n:o 135: Asunto-olojen ke-          verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami-
416:    hittämisrahaston lainanottovaltuuksista vuonna              sesta annetun lain muuttamisesta
417:    1993
418:                                                             80 hallituksen esityksestä n:o 207: Laiksi veronhyvi-
419: 66 hallituksen esityksestä n:o 136: Valtion liikelaitok-       tyslain 1 §:n muuttamisesta
420:    sista annetun lain mukaisten liikelaitosten lainan-
421:    ottovaltuuksista vuonna 1993                             81 hallituksen esityksestä n:o 208: Laiksi verotuslain
422:                                                                muuttamisesta
423: 67 hallituksen esityksestä n:o 277: Laiksi indeksieh-
424:    don käytön rajoittamisesta ja laiksi indeksiehdon       82 hallituksen esityksestä n:o 209: Laiksi veronkanto-
425:    käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-,              lain muuttamisesta
426:    virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun lain 4 §:n
427:    muuttamisesta                                            83 hallituksen esityksestä n:o 244: Laiksi ennakko-
428:                                                                perintälain muuttamisesta
429: 68 hallituksen esityksestä n:o 256: Laiksi Kemijoen
430:    vesistössä olevan koskiomaisuuden luovuttami-           84 hallituksen esityksestä n:o 281: Laiksi korkotulon
431:    sesta ja vaihdosta annetun lain kumoamisesta               lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
432: 
433: 69 hallituksen esityksestä n:o 134: Lainsäädännöksi        85 hallituksen esityksestä n:o 288: Vuonna 1993 perit-
434:    Valtion ravitsemiskeskuksen muuttamisesta val-             täviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-
435:    tionyhtiöksi                                               dännöksi
436: 
437: 2 530062S
438: 10                                               Sisällysluettelo
439: 
440: 86 hallituksen esityksestä n:o 202: Vuoden 1993 vero-      94 hallituksen esityksestä n:o 376: Lisävaltuuksien
441:    asteikkolaiksi                                             antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuo-
442:                                                               den 1993 aikana
443: 87 hallituksen esityksestä n:o 248: Laiksi tapaturma-
444:    ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perit-     95 hallituksen esityksestä n:o 375: Vuoden 1993 lisä-
445:    tävästä maksusta                                           talousarvioksi (Ensimmäinen lisätalousarvio)
446: 88 hallituksen esityksestä n:o 187: Laiksi sähköverosta
447:    sekä laiksi. polttoaineverosta annetun lain 2 ja
448:    13 §:n muuttamisesta ja verotaulukon väliaikaises-
449:    ta muuttamisesta
450:                                                            Lausunnot
451: 89 hallituksen esityksestä n:o 142: Laiksi moottoriajo-
452:    neuvoverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta               valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-
453:                                                                jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
454: 90 hallituksen esityksestä n:o 333: Laiksi eräiden val-
455:    tion ammatillisten oppilaitosten luovuttamisesta         2 hallituksen esityksestä n:o 234/1991 vp: Laiksi
456:    Keski-Pohjanmaan ammatillisen koulutuksen kun-             valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
457:    tainliitolle
458:                                                             3 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Energiapolitii-
459: 91 hallituksen esityksestä n:o 282: Laiksi valtiokontto-
460:                                                               kasta
461:    rista annetun lain muuttamisesta
462: 92 ja 92 a hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion         4 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
463:     talousarvioksi vuodelle 1993                              alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
464:                                                               den määräysten hyväksymisestä
465: 93 hallituksen esityksestä n:o 321: Laiksi elinkeinotu-
466:    lon verottamisesta annetun lain 46 §:n muuttami-         5 kertomuksesta n:o 8: Kertomus hallituksen toi-
467:    sesta ja 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta               menpiteistä vuonna 1991
468:                          1992 vp -    PeVM 1 -        HE 226/1991 vp
469: 
470: 
471: 
472: 
473:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
474:                                    laeiksi valtiopäiväjärjestyksen ja edustajanpalkkiosta annetun lain
475:                                    sekä eduskunnan virkamiehistä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
476: 
477:    Eduskunta on 9 parvana tammikuuta 1992              sia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä
478: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         sellaisinaan.
479: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 226/       Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
480: 1991 vp.                                               että jos lisätalousarvioesitys ilmoitetaan edus-
481:    Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-          kuntaan saapuneeksi viikon loppupuolella, ta-
482: däntöneuvos Ritva Viljanen oikeusministeriöstä.        lousarvioaloitteen tekemiselle ei jää eduskunnan
483:    Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestystä       tavanomaista viikottaista työskentelyaikataulua
484: muutettavaksi niin, että kansanedustajien ta-          silmällä pitäen juurikaan aikaa. Tästä syystä
485: lousarvioaloitteen tekemiselle varattua aikaa pi-      lisätalousarvioesitystä ei pitäisi, ellei pakottavis-
486: dennetään seitsemästä päivästä neljääntoista           ta syistä muuta johdu, ilmoittaa saapuneeksi
487: päivään. Lisäksi ehdotetaan valtiopäiväjärjes-         muulloin kuin jossakin eduskuntaviikon alun
488: tykseen, edustajanpalkkiosta annettuun lakiin ja       täysistunnossa.
489: eduskunnan virkamiehistä annettuun lakiin teh-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
490: täväksi eräitä teknisluonteisia muutoksia.
491:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1                      että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
492: päivänä maaliskuuta 1992.                                      muuttamattomina.
493:    Talousarvioaloitteen tekemiselle varatun ajan
494: pidentäminen esityksen mukaisesti vastaa edus-           Samalla valiokunta ehdottaa,
495: kunnan lausumaa, joka pohjautui perustuslaki-
496: valiokunnan mietintöön n:o 211991 vp. Tähän                       että ensimmäinen lakiehdotus käsitel-
497: nähden ja esityksessä mainitut muutkin syyt                    täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
498: huomioon ottaen valiokunta pitää lakiehdotuk-                  momentissa säädetyssä järjestyksessä.
499: 
500:      Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
501: 
502: 
503: 
504:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
505: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            lanen, Varpasuo ja Vistbacka sekä varajäsen
506: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-        Kautto.
507: 
508: 
509: 
510: 
511: 220058T
512:                             1992 vp- PeVM 2 - Puhemiehen menettely
513: 
514: 
515: 
516: 
517:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 2 eduskunnan puhemiehen
518:                                     kieltäytymisen johdosta esittelemästä lisätalousarvioaloitteita n:o 6,
519:                                     9, 11, 18, 22, 27-29, 31 ja 39
520: 
521:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27               - ed. Laitisen aloite n:o 11: Määrärahan
522: päivältä maaliskuuta 1992 valtiopäiväjärjestyk-        osoittamisesta Jyväskylän-Haapamäen rata-
523: sen 80 §:n 2 momentin mukaisesti lähettänyt            osan perusparannukseen,
524: edellä mainitun asian lausunnon antamista var-            - ed. Metsämäen aloite n:o 18: Määrärahan
525: ten perustuslakivaliokuntaan.                          osoittamisesta Ingvalsbyn ja Prästkullan välisen
526:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-          paikallistien korjaamiseen,
527: kunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, vanhempi               - ed. Mäkipään ym. aloite n:o 22: Määrära-
528: eduskuntasihteeri Keijo Koivukangas ja valio-          han osoittamisesta valtatien n:o 3 peruskorjauk-
529: kuntasihteeri Arvo J. Kämppi eduskunnan kans-          seen Hämeenkyrössä, Ikaalisissa ja Parkanossa,
530: liasta, lainsäädäntöneuvos Ritva Viljanen oi-             - ed. Rimmin ym. aloite n:o 27: Määrära-
531: keusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri           han osoittamisesta Syvinginsalmen sillan raken-
532: Kirsti Vallinheimo ja vanhempi budjettisihteeri        nuskustannuksiin,
533: Rauno Lämsä valtiovarainministeriöstä, pääjoh-            - ed. Rimmin ym. aloite n:o 28: Määrära-
534: taja Tapio Leskinen valtiontalouden tarkastusvi-       han osoittamisesta happotervakaatopaikkojen
535: rastosta, professori Mikael Hiden, professori          puhdistustöiden aloittamiseen Lempäälässä,
536: Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.             - ed. Stenius-Kaukosen ym. aloite n:o 29:
537:    Käsiteltyään asian valtiopäiväjärjestyksen          Määrärahan osoittamisesta Tampereen-Hel-
538: 46 §:n 5 momentin ja 80 §:n 2 momentin nojalla         singin rataosan parantamiseen,
539: perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seu-          - ed. Stenius-Kaukosen ym. aloite n:o 31:
540: raavaa.                                                Määrärahan osoittamisesta kuntien järjestämän
541:                                                        toimeentuloturvan kustannuksiin sekä
542:                                                           - ed. Vuorensolan ym. aloite n:o 39: Määrä-
543:            Puhemiehen kieltäytyminen                   rahan osoittamisesta Tampereen teknillisen op-
544:                                                        pilaitoksen peruskorjaukseen
545:    Hallituksen annettua 18 päivänä maaliskuuta            eivät täytä tätä vaatimusta, puhemies kieltäy-
546: 1992 esityksen vuoden 1992 lisätalousarvioksi          tyi esittelemästä näitä aloitteita valiokuntaan
547: tehtiin eduskunnassa säädetyssä määräajassa 39         lähettämistä varten.
548: talousarvioaloitetta. Asiaa koskevan valtiopäi-           Eduskunta ei tyytynyt puhemiehen menette-
549: väjärjestyksen 31 §:n 1 momentin 2 kohdan mu-          lyyn, vaan lähetti asian valtiopäiväjärjestyksen
550: kaan edustajalla on oikeus tehdä talousarvio-          80 §:n 2 momentin mukaisesti perustuslakivalio-
551: aloite, joka sisältää ehdotuksen hallituksen lisä-     kuntaan.
552: talousarvioesitykseen välittömästi liittyväksi ta-
553: lousarvion muutokseksi.
554:    Puhemies katsoi, että lisätalousarvioaloitteen                  Valiokunnan kannanotot
555: tulisi sisällöltään välittömästi liittyä hallituksen
556: lisätalousarvioesitykseen, ja koska                       Hallitusmuodon 69 §:n 3 momentin mukaan:
557:    - ed. Lahti-Nuuttilan ym. aloite n:o 6: Mää-        "Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys lisä-
558: rärahan osoittamisesta Pirkanmaan terveyden-           talousarvioksi, jos talousarvion muuttamiseen
559: huolto-oppilaitoksen peruskorjaushankkeen to-          on välttämätöntä tarvetta." Kansanedustajan
560: teuttamiseen,                                          talousarvioaloitteesta säädetään valtiopäiväjär-
561:    - ed. Laitisen aloite n:o 9: Määrärahan             jestyksen 31 §:n 1 momentin 2 kohdassa. Sen
562: osoittamisesta Jyväskylän ammatillisen aikuis-         mukaan talousarvioaloite "sisältää ehdotuksen
563: koulutuskeskuksen opetustilojen rakentamiseen,         valtion talousarvioon otettavaksi määrärahaksi
564: 220146P
565: 2                             1992 vp- PeVM 2 - Puhemiehen menettely
566: 
567: tai muuksi päätökseksi tai hallituksen lisätalous-       hin. Jälkimmäisen tyyppiset päätökset sisältävät
568: arvioesitykseen välittömästi liittyväksi talousar-       myös määrärahojen käyttötarkoitukset Mo-
569: vion muutokseksi".                                       mentin määräraha voidaan talousarviossa jakaa
570:     Näiden säännösten perusteella kansanedusta-          käyttösuunnitelmassa eri käyttötarkoitusten
571: jan oikeus lisätalousarvioaloitteen tekemiseen on        kesken (valtion talousarviosta annetun lain 8 §).
572: sikäli toissijainen, että aloitteen sallittu käyttöala   Eduskunnan päätösvalta ulottuu samalla tavoin
573: määräytyy hallituksen antaman lisätalousarvio-           itse määrärahoihin sekä niiden käyttötarkoituk-
574: esityksen pohjalta. Asianomaisessa hallituksen           siin ja käyttösuunnitelmiin. Määrärahan suu-
575: esityksessä n:o 262/1990 vp asiaa luonnehdittiin         ruudesta päättämistä voidaan pitää merkittä-
576: seuraavasti: "Aloitteen tulisi tarkoittaa talousar-      vimpänä eduskunnan budjettivallan kannalta,
577: vion muuttamista, ja aloitteen sisällön tulisi           mutta olennaista budjettivaltaa sisältyy myös
578: liittyä välittömästi hallituksen esityksen sisäl-        sen ratkaisemiseen, mihin tarkoituksiin määrä-
579: töön. Lisätalousarvion poikkeusluonteisuuden             rahaa käytetään.
580: vuoksi aloitteen sisällölle asetettavaa ehtoa tulisi         Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
581: tulkita suppeasti. Aloitteiden kohdistuminen sel-        kunta katsoo, että hallituksen lisätalousarvioesi-
582: laisiin momentteihin, jotka eivät sisälly lisäta-        tyksen johdosta voidaan tehdä talousarvioaloit-
583: lousarvioesitykseen, ei olisi yleensä hyväksyttä-        teita niitä momentteja koskien, joita on hallituk-
584: vää. Vaikka aloite liittyisi lisätalousarvioesityk-      sen esityksessä ehdotettu muutettaviksi. Jos hal-
585: sen perusteluina esitettyihin yhteiskuntapoliitti-       lituksen esityksessä on ehdotettu lisämäärära-
586: siin tavoitteisiin, tämä ei sinänsä tekisi aloitteesta   haa, on tähän välittömästi liittyvänä, talousar-
587: esitykseen välittömästi liittyvää."                      vioaloitteessa tehtävissä olevana ehdotuksena
588:     Valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 3 momentista          pidettävä sellaista, joka merkitsee esityksessä
589: ilmenee, että uusi ja hallituksen esitykseen sisäl-      ehdotettuun tarkoitukseen osoitettavan määrä-
590: tymätön määräraha tai muu päätös voidaan                 rahan korottamista tai suunnilleen samassa suu-
591: ottaa talousarvioon ainoastaan asianmukaisesti           ruusluokassa olevan lisämäärärahan myöntä-
592: tehdyn talousarvioaloitteen pohjalta. Tämä peri-         mistä toiseen tarkoitukseen kuin esityksessä on
593: aate koskee myös lisätalousarviota. Hallituksen          ehdotettu. Jälkimmäisessä tapauksessa aloitteen
594: lisätalousarvioesitystä voidaan muuttaa edus-            mukaisen lisämäärärahan käyttötarkoituksen
595: kunnassa määrätyssä laajuudessa ilman, että              tulee mahtua kyseisen momentin yleiseen tarkoi-
596: muutoksen tueksi tarvitaan talousarvioaloitetta.         tukseen. Jos momentin määräraha on jaoteltu
597: Tähän nähden on johdonmukaista, että hallituk-           tarkemmin käyttösuunnitelmassa, saa lisätalous-
598: sen lisätalousarvioesityksen johdosta voidaan            arvioaloitteessa ehdotettu lisämääräraha niin
599: tehdä ainakin sellaisia talousarvioaloitteita, jois-     ollen merkitä muutosta alkuperäisen talousarvi-
600: sa tarkoitetun kaltaisista muutoksista hallituk-         on ja lisätalousarvioesityksen mukaiseen muu-
601: sen esitykseen eduskunta voisi muutoinkin päät-          tettuun käyttösuunnitelmaan, kunhan se pysyy
602: tää.                                                     momentin yleisen käyttötarkoituksen rajoissa.
603:     Perustuslakivaliokunta on selvittänyt edus-          Jollei lisätalousarvioesityksessä ole ehdotettu
604: kunnan muutoksenteko-oikeutta budjettiesityk-            muutoksia talousarvion määrärahaan vaan ai-
605: seen nähden lausunnossaan n:o 7/1985 vp:                 noastaan määrärahan perusteluihin, tulee tähän
606: "Eduskunnan päätöksenteko-oikeus hallituksen             perustelumuutokseen välittömästi kytkeytyvän
607: tulo- ja menoarvioon tai sen lisäykseen ehdotet-         lisäyksen ehdottaminen lisätalousarvioaloittees-
608: tuihin määrärahoihin käsittää mahdollisuuden             sa silti kysymykseen.
609: hylätä määräraha kokonaan, pienentää määrä-                  Lisätalousarvioaloite 9 kohdistuu talousarvi-
610: rahaa hallituksen ehdottamasta ja suurentaa              on momenttiin 29.69.31 (valtion avustus amma-
611: sitä. Määrärahaan ei kuitenkaan saa tehdä sel-           tillisten aikuiskoulutuskeskusten perustamiskus-
612: laista korotusta, joka merkitsisi tosiasiassa uutta      tannuksiin) ja lisätalousarvioaloite 31 moment-
613: määrärahaa." Perustuslakivaliokunnan tämän               tiin 33.33.30 (valtionosuus kunnille toimeentulo-
614: lausunnon mukaan eduskunnan muutoksente-                 turvan kustannuksiin), joiden kummankaan
615: ko-oikeus ulottuu samassa laajuudessa myös               osalta hallituksen esityksessä ei ole ehdotettu sen
616: määrärahan perusteluihin ja käyttösuunnitel-             paremmin määrärahan lisäystä kuin perustelu-
617: maan.                                                    jenkaan muutosta. Aloitteet eivät siten tarkoita
618:     Eduskunnan päätös (HM 66 ja 67.1 §) valtion          talousarvioesitykseen välittömästi liittyviä ta-
619: talousarviosta käsittää arviot valtion vuotuisista       lousarvion muutoksia, minkä vuoksi niiden esit-
620: tuloista ja määrärahat valtion vuotuisiin menoi-         teleminen olisi vastoin perustuslakia.
621:                                          Puhemiehen menettely                                           3
622: 
623:     Lisätalousarvioaloitteet 6 ja 39 kohdistuvat      ehdotettu lisäystä 15 miljoonaa markkaa. Aloit-
624: talousarvion momenttiin 29.60.74 (valtion am-         teiden mukaiset lisämäärärahat ovat 1 miljoona
625: matilliset oppilaitokset, talonrakennukset), jolle    markkaa (n:o 11) ja 15 miljoonaa markkaa (n:o
626: on hallituksen esityksessä ehdotettu lisäystä 3,9     29). Aloitteiden toteuttaminen mahtuu momen-
627: miljoonaa markkaa. Aloitteissa on ehdotettu 2         tin yleiseen käyttötarkoitukseen, joskin käyttö-
628: miljoonaa markkaa (n:o 6) ja 4 miljoonaa mark-        suunnitelmaa olisi muutettava.
629: kaa (n:o 39) tarkoituksiin, jotka eivät poikkea           Lisätalousarvioaloite 28 kohdistuu talousar-
630: momentin yleisestä käyttötarkoituksesta. Aloit-       vion momenttiin 35.11.62 (ympäristönsuojelun
631: teiden hyväksyminen vaatisi momentin käyttö-          edistäminen), jolle on hallituksen esityksessä eh-
632: suunnitelman muuttamista.                             dotettu lisäystä 8 miljoonaa markkaa. Aloitteen
633:     Lisätalousarvioaloite 18 kohdistuu talousar-      mukainen lisämääräraha olisi 0,5 miljoonaa
634: vion momenttiin 31.24.21 (yleisten teiden perus-      markkaa. Aloitteen toteuttaminen mahtuu mo-
635: tienpito ), jolle on hallituksen esityksessä ehdo-    mentin yleiseen käyttötarkoitukseen.
636: tettu lisäystä 10 miljoonaa markkaa. Aloitteen            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
637: mukaan lisätalousarvioon otettaisiin 2 miljoo-        kunta katsoo, että lisätalousarvioaloitteet 6, 11,
638: naa markkaa määrätyn paikallistien korjaami-           18, 22, 27-29 ja 39 merkitsevät sellaisia välittö-
639: seen ja asfaltointiin, mikä mahtuu momentin           mästi hallituksen lisätalousarvioesitykseen liitty-
640: yleiseen käyttötarkoitukseen.                         viä talousarvion muutoksia kuin valtiopäiväjär-
641:     Lisätalousarvioaloitteet 22 ja 27 kohdistuvat     jestyksen 31 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
642: talousarvion momenttiin 31.24.77 (tieverkon ke-       tetaan.
643: hittäminen), jolle on hallituksen esityksessä eh-         Perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen
644:  dotettu lisäystä 50 miljoonaa markkaa. Aloittei-     valtiopäiväjärjestyksen 46 §:n 5 momentin ja 80
645:  den mukaiset lisämäärärahat olisivat 5 miljoo-       §:n 2 momentin mukaisena lausuntonaan,
646:  naa markkaa (n:o 22) ja 53,8 miljoonaa markkaa
647:  (n:o 27). Aloitteiden toteuttaminen mahtuu mo-                 että lisätalousarvioaloitteiden 9 ja 31
648:  mentin yleiseen käyttötarkoitukseen, joskin han-            esitteleminen olisi vastoin perustuslakia ja
649:  ke-erittelyä olisi muutettava.                                 että lisätalousarvioaloitteiden 6, II, 18,
650:     Lisätalousarvioaloitteet 11 ja 29 kohdistuvat            22, 27-29 ja 39 esitteleminen ei olisi
651:  talousarvion momenttiin 31.58.62 (valtionrauta-             vastoin perustuslakia.
652:  teiden radanpito),jolle on hallituksen esityksessä
653:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1992
654: 
655: 
656: 
657:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        teenmäki, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J.
658: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Leppänen, Nikula, Vistbacka ja Väistö sekä
659: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-        varajäsen Viljanen.
660:                                       1992 vp- PeVM 3 - HE 14
661: 
662: 
663: 
664: 
665:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
666:                                      laeiksi kansanedustajain vaaleista annetnn lain ja kunnallisvaalilain
667:                                      muuttamisesta
668: 
669:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992            postin hoitajien, jotka sinänsä toimisivat vaali-
670: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         toimitsijoina virkavastuulla, mahdollisesti vä-
671: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 14.     häiseenkin kokemukseen ennakkoäänestyksen
672:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      hoitamisesta sekäjärjestyksenpito-ja salassapi-
673: neuvos Jarmo Törneblomja lainsäädäntöneuvos            tokysymyksiin, jotka jossain määrin riippuvat
674: Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä, eduskunnan         käytössä olevista huonetiloista. Valiokunnan
675: oikeusasiamies Jacob Söderman, verkostosuun-           käsityksen mukaan tämän tapaisiin seikkoihin
676: nittelija Erkki Miettinen Posti- ja telelaitoksesta    tulisi kiinnittää riittävää huomiota vaaleihin val-
677: ja kunnanjohtaja Curt Dannström Dragsfjärdin           mistauduttaessa, jotta itse ennakkoäänestys su-
678: kunnasta.                                              juisi mahdollisimman vähin ongelmin.
679:                                                            Valiokunta on ottanut huomioon sen, että
680:                                                        tulevia kunnallisvaaleja silmällä pitäen ei ole
681:                 Hallituksen esitys                     ajan puolesta enää mahdollisuuksia ryhtyä har-
682:                                                        kitsemaan kokonaan toisenlaisen järjestelmän
683:    Esityksessä ehdotetaan, että vaaleissa ja neu-      käyttöön ottamista. On siksi ennakkoäänestys-
684: voa-antavissa kansanäänestyksissä voitaisiin ää-       mahdollisuuksien turvaamiseksi lähdettävä siitä,
685: nestää ennakolta myös Posti- ja telelaitoksen          että esityksessä ehdotetut toimet ovat käytössä
686: järjestämissä asetuksella määrättävissä tilapäi-       kunnallisvaaleissa. Tästä syystä valiokunta puol-
687: sissä ennakkoäänestyspaikoissa. Suurin osa niis-       taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
688: tä olisi asiamiesposteissa. Esityksessä ehdotetaan     tusten hyväksymistä. Valiokunta kuitenkin edel-
689: lisäksi eräitä teknisluonteisia muutoksia.             lyttää hallituksen käynnistävän selvityksen val-
690:     Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan           tiollisten ja kunnallisten vaalien ennakkoäänestys-
691: siten, että ne olisivat sovellettavissa jo vuoden      järjestelmän uudistamistarpeesta. Tämä on valio-
692: 1992 kunnallisvaaleissa.                               kunnan mielestä aiheellista jo siitäkin syystä, että
693:                                                        ennakkoäänestyksen suosio vaaleissa on lisään-
694:                                                        tynyt valtavasti. Selvityksessä tulisi arvioida esi-
695:             Valiokunnan kannanotot                     merkiksi mahdollisuuksia laajentaa vaalitoimi-
696:                                                        kunnan käyttöä ja kotiäänestyksessä noudatet-
697:    Hallituksen ehdottamat toimenpiteet tilapäi-        tavaa menettelyä.
698: sistä ennakkoäänestyspaikoista johtuvat suurek-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ti-
699: si osaksi siitä, että postin toimipaikkaverkoston      lapäisiä ennakkoäänestyspaikkoja olisi 60. Va-
700: uudelleenjärjestelyn myötä on lakkautettu lähes        liokunnan käsityksen mukaan käytännön toi-
701: kolmesataa sellaista postitoimipaikkaa, jotka          menpitein tulee pyrkiä huolehtimaan siitä, että
702: olivat ennakkoäänestyspaikkoja edellisissä edus-       jokaisessa niistä olisi vaalitoimitsijana Posti- ja
703: kuntavaaleissa. Muuttuneen tilanteen takia on          telelaitoksen palveluksessa oleva henkilö. Valio-
704: aiheellista pyrkiä turvaamaan äänestäjille riittä-     kunta kiinnittää vielä huomiota siihen, että la-
705: vät ennakkoäänestysmahdollisuudet näiden lak-          kiehdotusten mukaan kunnan keskusvaalilauta-
706: kautettujen postitoimipaikkojen toimialueella.         kunnalle tehtävässä ilmoituksessa luovutaan
707:    Valiokunnan mielestä esityksessä ehdotettuun        mainitsemasta vaalitoimitsijoiden nimiä. Nimien
708: tilapäisten ennakkoäänestyspaikkojen järjestel-        ilmoittamatta jättäminen on valiokunnan mie-
709: mään liittyy monenlaisia epävarmuustekijöitä.          lestä hyväksyttävissä esityksen perusteluissa
710: Valiokunta viittaa esimerkinomaisesti asiamies-        mainituista syistä. Tulisi kuitenkin lähteä siitä,
711: 220169P
712: 2                                 1992 vp- PeVM 3 - HE 14
713: 
714: että kuntakohtainen lista vaalitoimitsijoista on             että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
715: nähtävissä ennakkoäänestysaikana tilapäisissä             kiehdotukset hyväksyttäisiin sellaisinaan.
716: ennakkoäänestyspaikoissa.
717:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
718:     Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
719: 
720: 
721:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kekkonen, Laine, J. Leppänen, Nikula, Varpa-
722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,        suo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä vara-
723: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Kaarilahti,        jäsen Vuoristo.
724:                       1992 vp- PeVM 4 - Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi
725: 
726: 
727: 
728: 
729:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4 ed. Rinteen ja viiden
730:                                     muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän johdosta, joka sisältää
731:                                     muistutuksen valtioneuvoston jäsenten virkatoimen lainvastaisuu-
732:                                     desta
733: 
734:      Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992              Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
735: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan ed. Rinteen        esittää kunnioittaen seuraavaa.
736: ja viiden muun edustajan 21 päivänä helmikuuta
737: 1992 allekirjoittaman ja tämän mietinnön liit-
738: teeksi n:o 1 otetun kirjelmän, jäljempänä muistu-
739: tuskirjelmä, joka sisältää muistutuksen päämi-                         Muistutuskirjelmä
740: nisteri Esko Ahon, valtiovarainministeri Iiro
741: Viinasen ja työministeri Ilkka Kanervan virka-             Muistutuskirjelmän mukaan pääministeri
742: toimen lainvastaisuudesta. Kirjelmä on lähetetty       Esko Ahon johtaman hallituksen aikana, jonka
743: perustuslakivaliokuntaan eduskunnan oikeudes-          valtiovarainministerinä on Iiro Viinanen ja työ-
744: ta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeus-       ministerinä Ilkka Kanerva, on maamme työttö-
745: kanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen             myysprosentti noussut 13,5:een. Työttömien
746: virkatointen lainmukaisuutta 25 päivänä mar-           määrä on noin 340 000, joka on suurin kautta
747: raskuuta 1922 annetun lain (274/22, jäljempänä         maamme tähänastisten vaiheiden.
748: ministerivastuulaki) 2 §:n 3 momentin mukaises-            Muistutuskirjelmässä todetaan pääministeri
749:  ti. Valiokunnan tehtävänä on ministerivastuulain      Ahon johtaman hallituksen talous- ja työllisyys-
750: 4 §:n nojalla harkita tällaisen muistutuksen johdos-   politiikan olleen alusta alkaen tietoista perustus-
751:  ta, onko valtioneuvoston jäsen menetellyt lainvas-    laissa säädetyn työn perusoikeuden rikkomista.
752:  taisesti, ja antaa siitä lausunto eduskunnalle.       Lisäksi kirjelmässä katsotaan pääministeri Ahon
753:      Perustuslakivaliokunta on varannut ministe-       ja työministeri Kanervan kannanotoista äsket-
754:  rivastuulain 3 §:n mukaisesti pääministeri Esko       täisen sosialidemokraattien laatiman työllisyys-
755:  Aholle, valtiovarainministeri Iiro Viinaselle ja      välikysymyksen käsittelyn yhteydessä olevan
756:  työministeri Ilkka Kanervalie tilaisuuden määrä-      pääteltävissä, että työttömyyden lieventäminen
757:  ajan kuluessa antaa kirjallinen tai suullinen seli-   saati sen torjunta ei ole hallituksen ensisijaisena
758:  tyksensä muistutuskirjelmän johdosta. Päämi-          tavoitteena vaan että hallitus aikoo tietoisesti
759:  nisteri Aho ja valtiovarainministeri Viinanen         jatkaa yhä räikeämmällä tavalla perustuslain
760:  toimittivat yhteisen kirjallisen selityksensä ja      rikkomista.
761:  työministeri Kanerva omansa määräajassa va-               Kirjelmän allekirjoittajat katsovat pääminis-
762:  liokunnalle. Selitykset on otettu tämän mietin-       teri Ahon ja valtiovarainministeri Viinasen syyl-
763:  nön liitteiksi n:o 2 ja 3.                            listyneen hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin rik-
764:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-     komiseen johtamansa, työllisyyden hoidon täy-
765:  päällikkö Pertti Sorsa työministeriöstä, osasto-      sin laiminlyöneen talouspolitiikan vuoksi.
766:  päällikkö Kari Puumanen Suomen Pankista,                  Muistutuskirjelmässä viitataan myös työlli-
767:  toimistonjohtaja Väinö Pässilä Lahden työvoi-         syyslakiin ja todetaan, että hallituksen ja erityi-
768:  matoimistosta, vs. esimies Tuire Santamäki-           sesti kolmen mainitun ministerin ajamat säästö-
769:  Vuori Työväen taloudellisesta tutkimuslaitok-         toimet ovat estäneet työn perusoikeuden toteu-
770:   sesta, professori Mikael Hiden, professori Ante-     tumisen nuorilta sijaisuustyösuhteissakin ja että
771:   ro Jyränki, professori Erkki Koskela, professori     velvoitetyöllistettäviäkään koskeva työllisyys-
772:   Raimo Lahti, perusoikeuskomitean puheenjoh-          lain kohta ei ole voinut toteutua.
773:   taja, ylijohtaja K. J. Lång ja professori Ilkka          Kirjelmän allekirjoittajat ovat tehneet minis-
774:   Saraviita.                                           terivastuulaissa tarkoitetun muistutuksen ensik-
775: 220206E
776: 2                    1992 vp - PeVM 4 - Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi
777: 
778: sikin pääministeri Ahoa, valtiovarainministeri        sessa yksilöidä yhtään konkreettista tekoa tai
779: Viinasta ja työministeri Kanervaa vastaan halli-      laiminlyöntiä, jota ministerivastuulain 7 §:ssä
780: tusmuodon 6 §:n 2 momentin ja muiden työlli-          tarkoitetaan, eikä sellaista voida hänen mukaan-
781: syyttä koskevien lakien rikkomisesta ja tehtä-        sa tehdäkään. Kanerva katsoo toimineensa
782: viensä laiminlyömisestä työllisyyden hoidossa         työnteon mahdollisuuden turvaamiseksi tavalla,
783: sekä toiseksi pääministeri Ahoa ja valtiovarain-      jota on edellytetty perustuslakivaliokunnan eri
784: ministeri Viinasta vastaan siksi, että he ovat        kannanotoissa.
785: maan ilmeiseksi vahingoksi johtaneet virka-ase-
786: maansa väärinkäyttäen valtion talouspolitiikkaa
787: niin, ettei valtiovalta ole voinut toteuttaa halli-
788: tusmuodon 6 §:n 2 momentissa säädettyä työllis-                   Valiokunnan kannanotot
789: tämisvelvoitettaan.
790:                                                              Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti
791: 
792:                                                           Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sääde-
793:        Valtioneuvoston jäsenten selitykset            tään: "Kansalaisten työvoima on valtakunnan
794:                                                       erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on
795:    Pääministeri Aho ja valtiovarainministeri Vii-     tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mah-
796: nanen toteavat yhteisessä selityksessään halli-       dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
797: tuksen talouspolitiikan sisältäneen poikkeuksel-      säädetty."
798: lisen mittavan määrän työllisyyttä tukevia toi-           Perustuslakivaliokunta on todennut (PeVL 6/
799: menpiteitä. Tästä huolimatta työllisyyskehitys        1991 vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
800: on ollut valitettavan huono, mihin pääsyynä           ilmaisevan yleisen tavoitteen täystyöllisyydestä
801: kyseiset valtioneuvoston jäsenet pitävät jo aiem-     eli valtion tehtävästä turvata työnteon mahdolli-
802: min alkanutta talouden poikkeuksellisen syvää         suus työtä tarvitseville kansalaisille. Valiokunta
803: taantumaa. Tehokkaimpana valtiovallan keino-          on katsonut (PeVM 10/1980 vp) hallitusmuodon
804: na hoitaa työllisyyttä Aho ja Viinanen pitävät        6 §:n 2 momentin säännösten ilmaisevan kan-
805: sellaisen talouspolitiikan harjoittamista, joka       salaisten keskeisen perusoikeuden, joka muiden
806: mahdollisimman hyvin tukee talouden yleistä           perusoikeuksien tavoin omaa erityisen pysyvyy-
807: suorituskykyä. Selityksessä katsotaan muistu-         den ja velvoittavuuden. Perusoikeuksien toteut-
808: tuskirjelmässä suositeltujen toimenpiteiden li-       tamiseksi tarpeelliset oikeusohjeet on sisällytetty
809: säävän voimakkaasti valtiontalouden alijäämää         näiden oikeuksien sääntelystä annettuihin lakei-
810: ja myös vaihtotaseen vajetta sekä todennäköises-      hin. Kysymys työnteon mahdollisuuden turvaa-
811: ti nostavan korkotasoa ja näin myös hillitsevän       misesta kaikille työtä tarvitseville on niin laaja-
812: kysyntää entisestään.                                 kantoinen ja monitahoinen, että hallitusmuodon
813:     Pääministeri Aho ja valtiovarainministeri Vii-    6 §:n 2 momentin asettaman velvollisuuden to-
814: nanen katsovat menetelleensä hallituksen talous-      teuttaminen on mahdollista vain valtiovallan
815: politiikasta keskeisesti vastuullisina ministereinä   kaikkien elinten- ennen muuta eduskunnan ja
816: osaltaan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa            hallituksen - laaja-alaisella yhteistyöllä. Kysei-
817: edellytetyllä tavalla. He eivät katso myöskään        nen säännös edellyttää, että valtiovalta on vel-
818: muulla tavoin syyllistyneensä ministerivastuu-        vollinen yhteiskunnallisessa toiminnassa ja lain-
819: lain 7 §:ssä tarkoitettuun lainvastaiseen menette-    säädännön kehittämisessä edistämään täystyölli-
820: lyyn.                                                 syyden saavuttamista ja ylläpitämistä sekä lailla
821:    Työministeri Kanerva toteaa selityksessään,        säädettävin tavoin tarvittaessa huolehtimaan
822: että hallituksen keskeisenä tavoitteena on korke-     työttömyyden aikaisen toimeentulon turvasta.
823: an työllisyyden palauttaminen lähivuosina.            Näin ollen on katsottava, että hallitusmuodon
824: Tämä vaatii voimakasta vakautus- ja rakenne-          6 §:n 2 momentti on sen erityisluonne huomioon
825: politiikkaa, jonka avulla parannetaan kilpailu-       ottaen velvoittavuudeltaan verrattavissa muihin
826: kykyä, lisätään vientiä ja pysäytetään ulkomai-       hallitusmuodon perusoikeuksiin. Perustuslaki-
827: nen velkaantuminen. Myös kotimaisen kysyn-            valiokunnan käsityksen mukaan (PeVL 6/1991
828: nän lisäämisellä valikoivan elvytyksen keinoin        vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin erityis-
829: on huomattava merkitys työllisyyden edistämi-         luonne johtuu siitä, että se useimmista muista
830: sessä.                                                perusoikeussäännöksistä poiketen on luettavissa
831:    Työministeri Kanerva toteaa, ettei muistutuk-      ns. positiivisiin statusoikeuksiin.
832:                                    Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                    3
833: 
834:               Ministerivastuulain 7 §                   ti julkisia investointeja, elvyttää yritystoiminnan
835:                                                         edellytyksiä ja turvata yksityisten kulutusmah-
836:    Ministerivastuulain 7 §:n mukaan lainvastai-         dollisuuksia ja että allekirjoittajien mielestä hal-
837: sena menettelynä, josta valtioneuvoston jäsen           lituksen politiikka ei ole tätä merkinnyt.
838: voidaan panna syytteeseen valtakunnanoikeu-                 Ministerivastuulain 7 §:ssä vaaditaan lainvas-
839: dessa, on pidettävä sitä, "1) jos hän virkatoimes-      taisen menettelyn ilmeisyyttä tai selvyyttä valtio-
840: saan on ollut avullisena ilmeiseen laittomuuteen        neuvoston jäsenen oikeudellisen vastuun edelly-
841: tahi sitä edistänyt, 2) jos hän maan ilmeiseksi         tyksenä. Tämän edellytyksen toteutumista voi-
842: vahingoksi on tahallansa väärinkäyttänyt virka-         daan arvioida vain yksilöityjen tekojen tai yksi-
843: asemaansa, mikä menettely on katsottava virka-          löityjen laiminlyöntien perusteella, jollaisia
844: rikokseksi, taikka 3) jos hän muuten jossakin           muistutuskirjelmässä ei ole esitetty. Valiokun-
845: virkatoimessaan on selvästi lainvastaisesti mene-       nan mielestä ei ole mahdollista pitää ministeri-
846: tellyt".                                                vastuulain vastaisena menettelynä yksistään sitä,
847:    Ministerivastuulain 7 §:ssä ensiksi ja viimeksi      että asianomaiset valtioneuvoston jäsenet ovat
848: mainittu lainvastainen menettely voi toteutua           myötävaikuttaneet sellaisen talouspolitiikan
849: sekä tahallisella että tuottamuksellisella teolla tai   harjoittamiseen, jonka tarkoituksenmukaisuu-
850: laiminlyönnillä. Kohdassa 2 nimenomaisena               desta työllisyyden kannalta allekirjoittajat ovat
851: edellytyksenä on tahallisuus. Kaikissa tapauksis-       toista mieltä, eikä myöskään sitä tosiseikkaa,
852: sa ministerivastuulain 7 §edellyttää lainvastaisen      että työttömyys on noussut pääministeri Ahon
853: menettelyn olevan ilmeistä tai selvää.                  hallituksen toimikauden aikana muistutuskirjel-
854:                                                         mästä ilmeneviin lukuihin.
855: 
856:            Muistutuskirjelmän arviointi                   Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
857:                                                         kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja
858:    Valiokunnan käsityksen mukaan ed. Rinteen            eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
859: ja viiden muun edustajan allekirjoittamassa kir-        valinnut puheenjohtajansa esittelijäksi anta-
860: jelmässä tehty muistutus kirjelmässä mainittuja         maan tietoja asiaa eduskunnan täysistunnossa
861: valtioneuvoston jäseniä vastaan on rikosoikeu-          käsiteltäessä, kunnioittaen esittää eduskunnalle
862: dellisesti arvioiden luonteeltaan yleinen ja yksi-      ministerivastuulain 4 §:ssä tarkoitettuna lausun-
863: 1öimätön, sillä muistutus perustuu yleisluontei-        tonaan,
864: sesti siihen, että pääministeri Ahon hallitus on
865: noudattanut tietynlaista talous- ja työllisyyspoli-                että pääministeri Esko Aho, valtiova-
866: tiikkaa ja että samanaikaisesti työttömyys on                   rainministeri Iiro Viinanen ja työministeri
867: kasvanut maassamme huomattavasti. Kirjelmäs-                    Ilkka Kanerva eivät ole kysymyksessä ole-
868: tä näkyykin, että allekirjoittajien mielestä työlli-            vassa asiassa menetelleet lainvastaisesti.
869: syyden hoitamiseksi olisi tarpeen lisätä tuntuvas-
870: 
871:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
872: 
873: 
874: 
875:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
876: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,             ja Väistö sekä varajäsenet Lamminen, Viljanen
877: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaari-         ja Vuoristo.
878: lahti, Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moilanen,
879: 4                    1992 vp - PeVM 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi
880: 
881:                                              Vastalauseita
882: 
883:                                                       1
884: 
885:    Me allekirjoittaneet emme ole voineet yhtyä            toon tullut asian käsittelyn yhteydessä, ettei
886: perustuslakivaliokunnan mietinnön lopputulok-             riittävien määrärahojen puutteen vuoksi ole voi-
887: seen, emmekä myöskään useimpiin sen peruste-              tu toteuttaa muun muassa työttömien koulutus-
888: luihin, ja haluamme näin ollen esittää vastalau-          palveluja eikä monia muitakaan työllisyyslaissa
889: seenamme kunnioittaen seuraavaa:                          edellytettyjä työvoimahallinnollisia ja työvoima-
890:    Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti edellyttää,            poliittisia palveluja. Niin ikään on työvoimahal-
891: että yhteiskunnallisella toiminnalla, siis muun           linnon piirissä monilla paikkakunnilla suoritettu
892: muassa hyvällä talous- ja työllisyyspolitiikalla,ja       huomattavia voimavarojen riisumisia. Myös-
893: lainsäädännöllä edistetään täystyöllisyyden saa-          kään ei Ahon hallituksen aikana ole laadittu
894: vuttamista. Mainittu perustuslain kohta on ni-            minkäänlaista työvoimapoliittista tavoiteohjel-
895: menomaan hallitukseen kohdistuva ehdoton oi-              maa, vaikka vaikea työllisyystilanne sitä kipeästi
896: keudellinen velvoite, se on yhtä velvoittava kuin         edellyttäisi. Vertauksen vuoksi mainittakoon,
897: muutkin kansalaisille taatut perusoikeudet. Laa-          että esimerkiksi puolustusministeriö on kyllä
898: jasti ottaen velvoite kohdistuu tietysti koko val-        kiitettävästi varautunut hankinnoissaan tulevai-
899: tiovaltaan eli tasavallan presidenttiin, eduskun-         suudessa mahdollisesti tuleviin uhkiin, mutta sen
900: taan ja hallitukseen, mutta ensi kädessä se koh-          sijaan mitään todella vaikuttavia keinoja päälle
901: distuu hallitukseen, joka on avainasemassa yh-            kaatuvan työttömyyden vähentämiseksi ei työ-
902: teiskuntapolitiikkaa ja lainsäädäntöä kehitettä-          ministerin johdolla ole saatu aikaan. Allekir-
903: essä. Lainsäädäntö on järjestettävä täystyölli-           joittaneet pitävätkin välttämättömänä, että
904: syystavoitteen mukaisena ja pidettävä myös sen            muistutuksessa esimerkkeinä mainituista ja pe-
905: tavoitteen mukaisesti ajan tasalla. Näitä edellä          rustuslakivaliokunnan asiantuntijakuulemisissa
906: esitettyjä periaatteita on perustuslakivaliokunta         esille tulleita työvoimahallinnossa ilmenneitä
907: aikaisemmissa mietinnöissään korostanut luon-             puutteellisuuksia ja mahdollisia laiminlyöntejä
908: nehtiessaan työn perusoikeuden käsitettä ja lain-         edelleen tutkittaisiin.
909: kohdan sitovuutta (PeVM 10/1980 vp ja PeVL                    Allekirjoittaneet vaativat perustuslakivalio-
910: 611991 vp). Nyt käsillä olevassa mietinnössään            kunnassa mietintöön lausumaa, jossa kiinnitet-
911: on perustuslakivaliokunta ratkaisevasti livennyt          täisiin huomiota 1920-luvulta peräisin olevan
912: aikaisemmin omaksutuista näkemyksistä, sato-              ministerivastuulakimme vanhentuneisuuteen ja
913: jentuhansien työttömien vahingoksi.                       sen pikaiseen uudistamistarpeeseen. Se ei vastaa
914:    Esko Tapani Ahon hallitus on mielestämme               nykyisiä vaatimuksia, sikäli kuin on kysymys
915: oikeudenvastaisesti toiminut virkatoimissaan ta-          ministereiden vastuusta lainvastaisista teoistaan
916: valla, joka välittömästi on lisännyt työttömyy-           tai laiminlyönneistään. Niinpä ministereiden
917: den yli kolminkertaiseksi yhdessä vuodessa. Esil-         muita virkamiehiä suppeampaa vastuuta lain-
918: lä olevassa tapauksessa oikeudenvastaisuus il-            vastaisista teoistaan pidetään yleisesti etuoikeu-
919: menee nimenomaan laiminlyönnin muodossa,                  tena, joka alentaa koko valtioneuvostojärjestel-
920: ko. ministerit ovat valtakunnan ilmeiseksi vahin-         mämme nauttimaa arvonantoa. Sitä paitsi on
921: goksi johtaneet maan talous- ja työllisyyspoli-           todettava, ettei valtioneuvoston jäsentä sisälly-
922: tiikkaa tietoisesti virheellisesti ja laiminlyöneet       tetty äskettäin uudistetun rikosoikeudellisen vir-
923: tyystin muistutuskirjelmässä mainitut työllistä-          kamiesvastuun piiriin rikoslain 2 luvun 12 §:ssä,
924: vät ja elvyttävät toimet. Työttömyyden raju               vaikka ministerivastuulain 7 §:n 1 ja 3 kohdassa
925: kasvu onkin mielestämme paras osoitus harjoite-           ministerin teon lainvastaisuuden on edellytetty
926: tun talous- ja työllisyyspolitiikan laiminlyönneis-       määräytyvän virkarikossäännöstön tunnusmer-
927: tä. Työllisyyttä edistävää talouspolitiikkaa edel-        kistöjen ja rangaistusuhkien mukaan. Allekir-
928: lyttää niin hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti kuin          joittaneet katsovat, että ministereiden rikosoi-
929: voimassa oleva työllisyyslakimmekin.                      keudellista vastuuta ja sen tutkimisen prosessu-
930:    Muistutuskirjelmässä kiinnitetään erityisesti          aalisia menettelytapoja koskevia säädöksiä uu-
931: huomiota myös työllisyyslakimme toteutumat-               distettaessa myös selvitettäisiin julkista kuule-
932: tomuuteen mm. nuorisotyöttömien sijaisuustyö-             mismenettelyä koskevien säännösten monipuo-
933: kohteissa ja velvoitetyöllistettävien kohdalla.           listamista monien muiden länsimaiden tapaan
934: Tämän lisäksi on perustuslakivaliokunnan tie-             erityisesti niitä tapauksia ajatellen, joissa poliitti-
935:                                    Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                         5
936: 
937: sen ja rikosoikeudellisen ministerivastuun raja-                       että valtioneuvostonjäsenet Esko Tapa-
938: alue on epäselvä. Laaja-alainen julkinen kuule-                     ni Aho, Iiro Tahvo Juhani Viinanen ja
939: mismenettely lisäisi eduskunnan mahdollisuuk-                       Ilkka Armas Mikael Kanerva ovat kysy-
940: sia poliittisen ministerivastuun mittaamisessa ja                   myksessä olevassa asiassa menetelleet
941: toisaalta vähentäisi paineita rikosprosessuaalis-                   lainvastaisesti ja
942: ten menettelytapojen käyttöön silloin, kun on                          että heidän kunkin lainvastainen menet-
943: tulkinnanvaraista, ovatko ministerin virkatoi-                      telynsä on ollut sellaista kuin eduskunnan
944: met olleet moitittavia poliittisessa tai rikosoikeu-                oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jä-
945: dellisessa mielessä.                                                senten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan
946:    Edellä esitettyyn viitaten katsomme me alle-                     oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai-
947: kirjoittaneet, että valiokunnan olisi tullut esittää                suutta annetun lain (274122) 7 §:ssä tar-
948: eduskunnalle lausuntonaan,                                          koitetaan.
949: 
950:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
951: 
952:           Matti Vähänäkki                 Ensio Laine                          Raimo Vuoristo
953: 
954: 
955: 
956:                                                        II
957: 
958:     Perustuslakivaliokunnan tehtävänä on ollut              siä useilla kymmenillä miljardeilla markoilla".
959: tutkia ja harkita, onko pääministerin sekä valtio-          Tähän voi vain todeta, että tuloksia panostuksesta
960: varainministerin ja työministerin toiminta ollut            ei näy työllisyyden paranturnisena. Johtopäätös
961: sillä tavoin lainvastaista kuin ministerivastuu-            tästä on mittava poliittinen kysymys, ei niinkään
962: laissa säädetään. Valiokunnan on annettava täs-             juridiikan alan ongelma.
963: tä lausunto eduskunnalle. Harkintaan ei sen                     Perustuslakivaliokunnan mietinnössä on tii-
964: sijaan kuulu kannanotto mahdollisesta syyttee-              viisti arvioitu muistutuskirjelmä ja todettu se
965: seen panemisesta.                                           oikeudellisen vastuun kannalta yksilöimättö-
966:     Valiokunnan enemmistö, johon omasta puo-                mäksi. Mielestäni juuri tämä osoittaa, että ensi
967: lestani myös lukeudun, on päätynyt siihen, että             sijassa pääministerin sekä valtiovarainministerin
968: ministerivastuulaissa tarkoitettua ilmeistä tai sel-        ja työministerin toimintaa onkin arvioitava po-
969: vää lainvastaisuutta muistutuskirjelmän perus-              liittisesti.
970: teella ei ole todettu. Tällä en tarkoita, että                  Valiokunta on milteipä prosessuaalisin perus-
971: hallituksen talouspolitiikka työllisyyden hoita-            tein, muistutuskirjelmän yksilöimättömyyteen
972: misessa olisi mielestäni edes tyydyttävää. Poli-            viitaten, päätynyt siihen, että ministerivastuu-
973: tiikka voidaan tuomita vääräksi ilman, että seu-            laissa tarkoitettua lainvastaisuutta ei ole todettu.
974: rauksena tarvitsisi olla oikeusprosessi, koska              Mietintö olisi kuitenkin antanut mahdollisuuden
975: jokainen poliittinen ratkaisu - myös ratkaisu               - ja ankara työttömyys vakavan aiheen -
976:  olla tekemättä sellaista, millä työttömyyttä voi-          todeta työllisyyspoliittisen tavoiteohjelman
977: daan vähentää - tuottaa poliittisen vastuun.                puuttuminen. Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
978:     Muistutuskirjelmää käsiteltäessä on tullut sel-         säännöksestä seuraa, että valtiovalta on velvolli-
979: västi ilmi, että hallitus on valinnut politiikan,           nen edistämään täystyöllisyyden saavuttamista
980: jolla ensisijaisesti pyritään huolehtimaan yksityi-         ja ylläpitämistä sekä huolehtimaan tarvittaessa
981:  sen sektorin yritysten kustannusten alentamises-           työttömyyden aikaisen toimeentulon turvasta.
982:  ta, ja tätä kautta toivotaan työllisyyden aikaa            Tavoite, niin kuin julkiselle vallalle asetetut laki-
983:  myöten parantuvan. Pääministerin ja valtiova-              sääteiset tavoitteet ylipäätään, koskee hallituk-
984:  rainministerin vastauksessa muistutuskirjelmään            sen ohella kaikkia viranomaisia. Myös ministeri-
985:  lausutaan, että hallitus on jo lyhyen toimikau-            vastuulain vanhentuneisuus ja uudistamistarve
986:  tensa aikana vahvistanut "yritysten ja muiden              olisi tullut mielestäni lausua mietinnössä.
987:  työnantajien toiminta- ja työllistämisedellytyk-
988: 
989:       Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
990: 
991:                                               Paavo Nikula
992: 6                     1992 vp - PeVM 4 - Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi
993: 
994:                                                          111
995: 
996:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on hy-                    käyttöpääoman puutteen takia. Samaan aikaan
997: väksynyt mietinnön ed. Rinteen ja viiden muun                  hallitus on kuitenkin esittänyt kymmeniä miljar-
998: edustajan allekirjoittaman kirjelmän johdosta.                 deja markkoja pankkien tukemiseen.
999: Kirjelmä sisältää muistutuksen valtioneuvoston                    Arvioinnissa olisi käsitykseni mukaan tullut
1000: jäsenten virkatoimen lainvastaisuudesta. Yhdyn                 todeta, ettei työvoimahallinnon henkilökuntasu-
1001: mietinnössä olevaan ponteen, jossa todetaan,                   pistuksiin olisi tullut ryhtyä aikana, jolloin työ-
1002: etteivät muistutuskirjelmässä mainitut ministerit              tehtävät ovat vallitsevan suurtyöttömyyden joh-
1003: ole kysymyksessä olevassa asiassa menetelleet                  dosta moninkertaiset aikaisempaan tilanteeseen
1004: lainvastaisesti.                                               verrattuna. Tämä menettely on heikentänyt työt-
1005:    Valiokunnan olisi kuitenkin tullut muistutus-               tömien asemaa ja hankaloittanut myös yritysten
1006: kirjelmän arvioinnissaan puuttua erityisesti sii-              työvoimanhankintaa.
1007: hen, että hallituksen toimet hallitusohjelmassa                   Suomessa tällä hetkellä vallitseva talous- ja
1008: mainittujen työllisyystavoitteiden toteuttamisek-              työllisyystilanne olisi kipeästi kaivannut vaihto-
1009: si eivät ole olleet riittäviä. Tämä on ensisijaisesti          ehtoista talouspolitiikkaa ja työllisyyslainsää-
1010: aiheutunut siitä, ettei hallitus ole esittänyt riittä-         dännössä edellytettyä työllisyyspoliittista tavoi-
1011: viä määrärahoja työvoimakoulutukseen, minkä                    teohjelmaa. Hallituksen toimesta ei ole tuotu
1012: johdosta koulutusta on pystytty osoittamaan                    esille kumpaakaan, vaikka maassa vallitsee en-
1013: ainoastaan noin kolmasosalle halukkaista. Myös                 nätystyöttömyys ja taloudellinen lama. Koska
1014: pienen ja keskisuuren yritystoiminnan tukemi-                  hallitusohjelma ja sen toteutus ovat entisestään
1015: seen tarkoitetut määrärahat ovat olleet riittä-                syventäneet lamaa, olisi mietinnössä tullut edel-
1016: mättömät, minkä johdosta ennätysmäärä tervei-                  lyttää hallitusohjelman uusimista.
1017: tä yrityksiä on ajautunut konkurssiin tilapäisen
1018: 
1019:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
1020: 
1021:                                               Raimo Vistbacka
1022: 
1023: 
1024: 
1025:                                                          IV
1026:    Olemme voineet yhtyä valiokunnan enemmis-                      Hallitus ja erityisesti sen työvoimaministeri
1027: tön kantaan ponnen osalta. Mielestämme minis-                  Ilkka Kanerva lupasi tämän vuoden alussa tuo-
1028: terivastuulain mukaisiin syytetoimiin ei ole ai-               da eduskunnan käsittelyyn lisämenoarvion, jon-
1029: hetta. Sitä vastoin haluamme kiinnittää huomio-                ka sisältö olisi painottunut työllisyyden hoitoon.
1030: ta siihen, ettei ministerivastuulaki vanhentunee-              Lisäbudjetin työllistämisanti jäi kuitenkin vaati-
1031: na ja juridista vastuuta korostavana ole käyttö-               mattomaksi. Lisämenoarvion toimilla arvioitiin
1032: kelpoinen tapa arvioida ministereiden poliittista              parhaassa tapauksessa joko työllistettävän tai
1033: vastuuta. Syytekirjelmässä mainittujen ministe-                koulutettavan vajaat 10 000 työtöntä, mikä on
1034: reiden toimissa on mielestämme piittaamatto-                   todella vähän työttömien ollessa yli 300 000.
1035: masti sivuutettu työllisyyden hoito. Talous- ja                   Hallitus on perustellut toimettomuuttaan
1036: työllisyyspolitiikan linjassa on paljonkin aihetta             mm. sillä, ettei valtion lisävelkaantuminen ole
1037: arvosteluun myös hallitusmuodossa tarkoitetun                  enää mahdollista. Velkaantumisvauhti on ollut
1038: työllistämisvelvoitteen toteuttamisen osalta.                  kieltämättä nopeaa, mutta valtion velan taso ei
1039:    Työttömyyden erittäin korkeasta tasosta ja                  ole kansainvälisesti verrattuna toistaiseksi hälyt-
1040: sen rajusta kasvusta huolimatta hallitus ei ole                tävä. Aktiivisempi työllistäminen olisi kuitenkin
1041: ryhtynyt tehokkaisiin työllistämistoimiin. Halli-              ollut mahdollista myös nykyisellä valtion meno-
1042: tus pikemminkin pyrkii heikentämään koko ajan                  tasolla. Päättäessään valtion menojen lisäämi-
1043: sitä lainsäädäntöä, jonka perusteella yhteiskunta              sestä tai valtion menojen säästämisestä hallituk-
1044: on ollut velvollinen järjestämään työtä työttö-                sen olisi täytynyt paremmin huomioida se, mil-
1045: myyden pitkittyessä.                                           laisilla menolisäyksillä parannetaan tehokkaam-
1046:                                   Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                               7
1047: 
1048: min työllisyyttä tai millaisilla säästöillä ei aina-   taessa erityyppisiä vakaus- ja suhdannelainoja
1049: kaan heikennetä työllisyyttä. Toistaiseksi halli-      hallitus ei ole ottanut huomioon, minkälaisten
1050: tus ei ole ottanut huomioon säästöpäätöstensä          yritysten tukemisella pelastettaisiin parhaiten
1051: työllisyysvaikutuksia lainkaan. Myöskään jaet-         työpaikkoja.
1052: 
1053:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
1054: 
1055:                      ArjaAibo                                  Johannes Koskinen
1056: 
1057:   Yhdymme edellä olevaan vastalauseeseen sen talouspoliittisilta osilta.
1058: 
1059:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
1060: 
1061:           Matti Vähänäkki                 Raimo Vuoristo                Ensio Laine
1062: 8                    1992 vp - PeVM 4 - Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi
1063: 
1064:                                                                                                      Liite 1
1065: 
1066: 
1067: 
1068:                                               Eduskunnalle
1069: 
1070:     Suomen Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti on          dollisuuksia juuri aikana, jolloin yrityselämä
1071: näin kuuluva: "Kansalaisten työvoima on valta-         kipeimmin kaipaa asiakkaita.
1072: kunnan erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan            Äskettäin suoritetun välikysymysäänestyksen
1073: asiana on tarvittaessa järjestää Suomen kansa-         tulos osoittaa, että hallitukselle luottamuksensa
1074: laiselle mahdollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei    antaneet kansanedustajat ja eduskuntaryhmät,
1075: ole toisin säädetty."                                  etunenässään kokoomuksen ja keskustan edus-
1076:    Pääministeri Esko Tapani Ahon johtaman              kuntaryhmät, ovat poliittisessa ja moraalisessa
1077: hallituksen, jonka valtiovarainministerinä on          vastuussa työttömyyden lisäämisestä. Heidän
1078: Iiro Tahvo Juhani Viinanen ja työministerinä           toimiaan ei kuitenkaan tutkita valtakunnan-
1079: Ilkka Armas Mikael Kanerva, aikana on maam-            oikeudessa, niitä tutkiskelevat sen sijaan työttö-
1080: me työttömyysprosentti noussut 13,5 prosenttiin        mät ja aikanaan koko Suomen kansa. Mieles-
1081: ollen työttömien määrä nyt noin 340 000, joka          tämme pääministeri ja valtiovarainministeri ovat
1082: on suurin kautta maamme tähänastisten vaihei-          virkatoimissaan yleensä ja työministeri omissa
1083: den. Suomen työttömyysprosentti onkin tällä            erityistoimissaan säännönmukaisesti ja muuten-
1084: hetkellä merkittävästi suurempi kuin Euroopan          kin merkittävästi toimineet tavalla, joka välittö-
1085: yhteisöjen alueen vastaava luku, eikä työttömyy-       mästi on lisännyt työttömyyttä tai on oleellisesti
1086: temme yhdessäkään työvoimapiirissämme alita            siihen myötävaikuttanut.
1087: Euroopan yhteisöjen alueen työttömyysastetta.             Hallitusmuodon 6 §:n 2 momenttia tulkittaes-
1088: Yhdysvaltojenkin työttömyysaste on vain noin           sa on todettava, ettei sen velvoittavuuden voida
1089: puolet Suomen vastaavasta.                             katsoa toteutuvan vasta sitten, kun koko maan
1090:    Pääministeri Esko Tapani Ahon johtaman              työvoima on työttömänä, vaan huomattavasti
1091: hallituksen talous- ja työllisyyspolitiikka on         ennen. Vaikka kansalaisella ei katsottaisikaan
1092: alusta alkaen ollut tietoista perustuslakimme          olevan työn saamiseen subjektiivista oikeutta,
1093: säätämän työn perusoikeuden säännöksen rik-            täytynee kaikkien tunnustaa, että perustuslain
1094: komista, ja äskettäin kuultujen, sosialidemo-          juuri mainittu kohta tulee valtiovaltaa veivoitta-
1095: kraattien laatiman työllisyysvälikysymyksen kä-        vaksi silloin, kun työttömyys maassa on lyhyessä
1096: sittelyn yhteydessä pääministeri Esko Tapani           ajassa lähes kolminkertaistunut. Mainitussa
1097: Ahon ja työministeri Ilkka Armas Mikael Ka-            lainkohdassa ei määritellä työn kestoa eikä laa-
1098: nervan kannanottojen perusteella on selvästi           tua. Hallituksen ja erityisesti mainittujen kolmen
1099: pääteltävissä, ettei työttömyyden lieventäminen,       ministerin ajamat leikkuritoimet merkitsevät
1100: saati sitten torjunta, ole hallituksen ensisijaisena   mm. sitä, että nuorilta estetään työn perusoikeu-
1101: tavoitteena, vaan että se aikoo tietoisesti jatkaa     den toteutuminen jopa sijaisuustyösuhteissakin.
1102: yhä räikeämmällä tavalla perustuslakimme rik-          Alle 30-vuotiaita nuoria onkin työttöminä lähes
1103: komista.                                               100 000. Voimassa oleva työllisyyslaki turvaa
1104:     Allekirjoittaneet kansanedustajat katsovat,        jokaiselle halukkaalle yli vuoden työttömänä
1105: että pääministeri Esko Tapani Aho ja valtiova-         olleelle vähintään puolen vuoden työsuhteen
1106: rainministeri Iiro Tahvo Juhani Viinanen ovat          julkisella sektorilla. Hallituksen ja erityisesti juu-
1107: syyllistyneet hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin          ri mainitsemiemme kolmen ministerin tehtävien-
1108: rikkomiseen johtamansa, työllisyyden hoidon            sä laiminlyömisestä johtuva työttömyyden tie-
1109: täysin laiminlyöneen talouspolitiikan vuoksi.          toinen lisääminen on johtanut siihen, ettei vel-
1110: Hallitus on mainittujen ministereiden johdolla         voitetyöllistettäviäkään koskeva työllisyyslain
1111: aiheuttanut suurtyöttömyyden mm. seuraavilla           kohta voi enää toteutua.
1112: tavoilla: rajoittamalla julkisia investointeja sil-       Valtiovallan asiana on siis tarvittaessa järjes-
1113: loin, kun niitä olisi pitänyt tuntuvasti lisätä,       tää Suomen kansalaisille mahdollisuus tehdä
1114: laiminlyömällä yrityselämään kohdistuvat elvy-         työtä. Työllistäminen on tietysti helpompaa hy-
1115: tystoimet juuri nyt, kun ne olisivat välttämättö-      vissä taloudellisissa olosuhteissa, toisaalta on
1116: miä, ja vähentämällä "raippaverolla" ja muilla         kuitenkin todettava, että työn merkitys ihmiselle
1117: etujen huononnuksilla kansalaisten kulutusmah-         korostuu tilanteissa, joissa taloudellinen kehitys
1118:                                 Vaitioneuvoston jlsenten virkatoimi                                  9
1119: 
1120: on yleisesti johtanut vaikeuksiin työllisyyden     lakien rikkomisesta ja tehtäviensä laiminlyö-
1121: ylläpitämisessä.                                   misestä työllisyyden hoidossa ja kahta ensiksi
1122:    Edellä esittämillämme perusteilla teemme me     mainittua vastaan myös sen vuoksi, että he
1123: allekirjoittaneet kansanedustajat eduskunnan       ovat maan ilmeiseksi vahingoksijohtaneet virka-
1124: oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja   asemaansa väärinkäyttäen valtion talouspoli-
1125: oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-        tiikkaa niin, ettei valtiovalta ole voinut toteuttaa
1126: miehen virkatointen lainmukaisuutta koskevan       hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa säädettyä
1127: lain nojalla muistutuksen pääministeri Esko        työllistämisvelvoitettaan.
1128: Tapani Ahoa, valtiovarainministeri liro Tahvo         Tämän muistutuksen tarkoituksena on, että
1129: Juhani Viinasta ja työministeri Tikka Armas        mainitut kolme ministeriä saatetaan teoistaan ja
1130: Mikael Kanervaa vastaan hallitusmuodon 6 §:n       laiminlyönneistään vastuuseen valtakunnanoi-
1131: 2 momentin ja muiden työllisyyttä koskevien        keudessa.
1132:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1992
1133: 
1134:          Heikki Rinne                  Matti Väbänäkki                Raimo Vuoristo
1135:          Jukka Roos                    Reijo Laitinen                 Jukka Gustafsson
1136: 10                   1992 vp- PeVM 4 - Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi
1137: 
1138:                                                                                                    Liite 2
1139: 
1140: 
1141:                                         Perustuslakivaliokunnalle
1142:     Eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-         to tai sen yksityinenjäsen ei valiokunnan kannan
1143: vostonjäsentenja oikeuskanslerin sekä eduskun-         mukaan yksinään voi toteuttaa tehtävän edellyt-
1144: nan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai-           tämiä toimenpiteitä (PeVM 10/1980 vp).
1145: suutta 25 päivänä marraskuuta 1922 annetun                Toisaalta perustuslakivaliokunta toteaa viime
1146: lain (274/22) 3 §:ssä mainitussa tarkoituksessa        marraskuisessa kannanotossaan, että hallitus-
1147: perustuslakivaliokunta on 28.2.1992 päivätyn           muodon 6 §:n 2 momentti on useimmista muista
1148: kirjeen ohella toimittanut valtioneuvoston asian-      perusoikeussäännöksistä poiketen luettavissa ns.
1149: omaisille jäsenille jäljennöksen kansanedustaja        positiivisiin statusoikeuksiin, joiden valtiosään-
1150: Heikki Rinteen ja viiden muun edustajan allekir-       töoikeudellinen merkitys ei ole vielä vakiintunut
1151: joittamasta ja eduskunnalle antamasta kirjalli-        perustuslakivaliokunnan käytännössä (PeVL 6/
1152: sesta muistutuksesta, joka on tämän vastauksen         1991 vp).
1153: liitteenä.                                                Hallitus asetti hallitusohjelmassa yhdeksi ta-
1154:     Vastauksena muistutukseen esitämme kunni-          louspolitiikkansa tavoitteeksi työllisyyden tur-
1155: oittavasti seuraavaa:                                  vaamisen. Työllisyyspolitiikan lähtökohtana to-
1156:     Kansanedustaja Rinne ym. viittaavat muistu-        dettiin olevan yritysten kilpailukyvyn paranta-
1157: tuksessaan erityisesti hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-      minen yleisellä talouspolitiikalla, erityisesti työ-
1158: menttiin, jota he katsovat allekirjoittaneiden toi-    voimavaltaisen yritystoiminnan edellytyksiä ko-
1159: minnallaan rikkoneen. Perustuslakivaliokunta           hentamalla. Tavoitteena todettiin olevan tasai-
1160: on joutunut tulkitsemaan hallitusmuodon 6 §:n 2        sen ja korkean työllisyyden saavuttaminen sekä
1161: momenttia useissa yhteyksissä, mm. käsillä ole-        alueellisten työllisyyserojen supistaminen.
1162: van kaltaisissa, joidenkin kansanedustajien val-          Mahdollisuudet ylläpitää kestävällä tavalla
1163: tioneuvoston jäseniä vastaan tekemän muistu-           työllisyyttä riippuvat viime kädessä siitä, mikä
1164: tuksen synnyttämissä tilanteissa (PeVM 9/1985          on koko kansantalouden suorituskyky ja minkä-
1165: vp).                                                   lainen palkanmaksukyky työllistäjillä on. Halli-
1166:     Tuoreessa lausunnossaan viime vuoden mar-          tus on vajaan vuoden toimikautensa aikana
1167: raskuulta perustuslakivaliokunta katsoo mm.,           tehnyt ja eduskunnalle esittänyt suuren määrän
1168: että hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ilmaisee          erilaisia toimenpiteitä, jotka ovat vahvistaneet
1169: yleisen tavoitteen täystyöllisyydestä eli valtion      yritysten ja muiden työnantajien toiminta- ja
1170: tehtävästä turvata työnteon mahdollisuus työtä         työllistämisedellytyksiä useilla kymmenillä mil-
1171: tarvitseville kansalaisille (PeVL 6/1991 vp). Sa-      jardeilla markoilla. Talous- ja työllisyyskehityk-
1172: malla perustuslakivaliokunta katsoo hallitus-          selle uhkaksi muodostunutta julkisen sektorin
1173: muodon 6 §:n 2 momentin sisältävän eräänlaisen         rajusti kasvanutta alijäämää on supistettu tai
1174: perustuslaillisen toimeksiannon ja viittaa aiem-       esitetty supistettavaksi monin konkreettisin ta-
1175: paan mietintöönsä vuodelta 1980, jonka mukaan          voin, mm. säästölaein. Veroasteen yleisestä nos-
1176: valtiovalta on em. säännöksen nojalla velvolli-        tamisesta on pidättäydytty siitäkin huolimatta,
1177: nen yhteiskunnallisessa toiminnassa ja lainsää-        että valtiontalouden alijäämä näyttää nousevan
1178: dännön kehittämisessä edistämään täystyöllisyy-        vuonna 1992 pelottavan suureksi, yli 46 miljar-
1179: den saavuttamista ja ylläpitämistä sekä lailla         diin markkaan. Alijäämäkehitys elvyttää voi-
1180: säädettävin tavoin tarvittaessa huolehtimaan           makkaasti taloutta. Hallitus on ollut myös kes-
1181: työttömyyden aikaisen toimeentulon turvasta.           keisesti edesauttamassa viime syksynä sovittua
1182: Perustuslakivaliokunta on lisäksi katsonut, että       tulopoliittista ratkaisua, joka olennaisella tavalla
1183: kysymys työnteon mahdollisuuden turvaamises-           tukee työpaikkojen säilymistä ja syntymistä.
1184: ta kaikille työtä tarvitseville on niin laajakantoi-      Hallituksen talouspolitiikka on sisältänyt
1185: neo ja monitahoinen, että hallitusmuodon 6 §:n 2       poikkeuksellisen mittavan määrän työllisyyttä
1186: momentin asettaman velvollisuuden toteuttami-          tukevia toimenpiteitä, joita ei ole tässä yhteydes-
1187: nen on mahdollista vain valtiovallan kaikkien          sä syytä edellä esitettyä yksityiskohtaisemmin
1188: elinten - ennen muuta eduskunnan ja hallituk-          luetella. Hallituksen toiminnasta huolimatta
1189: sen -laaja-alaisella yhteistyöllä. Valtioneuvos-       työllisyyskehitys on kuitenkin ollut valitettavan
1190:                                     Vaitioneuvoston jlsenten virkatoimi                                    11
1191: 
1192: huono. Pääsyy tähän on talouden poikkeukselli-           aalivakuutusmaksujen ylimääräisestä korotuk-
1193: sen syvä taantuma, joka alkoi jo noin kaksi              sesta pidättäytyä. Tällaiset toimenpiteet veisivät
1194: vuotta sitten ja jonkajuuret ovat vielä kauempa-         työllisyyden hoidon kannalta ennemmin tai
1195: na. Taantuma on ruokkinut itse itseään ja sen            myöhemmin ojasta allikkoon, koska ne lisäisivät
1196: oikaiseminen kasvuun on osoittautunut kaikista           voimakkaasti jo nyt kriisirajalla olevaa valtion-
1197: tehdyistä toimenpiteistä huolimatta erittäin han-        talouden alijäämää ja myös vaihtotaseen vajetta
1198: kalaksi. Heikon työllisyystilanteen taustalla on         sekä nostaisivat todennäköisesti korkotasoa ja
1199: lukuisia tekijöitä, joista vähäisimpiä eivät ole ulko-   näin hillitsisivät kysyntää entisestään.
1200: mailla tapahtuneet suuret mullistukset ja Suomen            Meillä ei ole sellaista tietoa, että työllisyysla-
1201: taloutta vaivaavat rakenteelliset ongelmat.              kia tai muitakaan työllisyyttä koskevia lakeja
1202:     Varsinaisin työvoimapoliittisin erityistoimen-       olisi valtioneuvoston piirissä rikottu. Valtion
1203: pitein aikaansaadaan tänä vuonna yli 60 000              budjettiin on varattu työllisyyslain noudattami-
1204: henkilötyövuotta, mikä on lähes kaksi kertaa             sen edellyttämät varat, ja valtion tulee maksaa
1205: enemmän kuin kaksi vuotta sitten. Työvoimapo-            kaikki lakien nojalla sille kuuluvat työllistämis-
1206: liittisessa aikuiskoulutuksessa kuukausittain            menot. Josjokin rikkomus olisi tapahtunut, mitä
1207: keskimäärin olevien henkilöiden määrä noussee            muistutuksessakaan ei yksilöidä, asia tulisi esiin
1208: ainakin 25 000 henkilöön, mikä on puolet enem-           asianmukaisessa järjestyksessä jossakin muussa
1209: män kuin kaksi vuotta sitten. Myös väliaikainen          yhteydessä. Muistutuksessa ei myöskään muulla
1210: ammatillinen koulutus laajenee tuntuvasti. On            tavalla yksilöidä väitettyjä laittomuuksia tai vää-
1211: kuitenkin selvää, että julkisen vallan toimiminen        rinkäytöksiä, joihin olisimme syyllistyneet.
1212: työllistäjänä työllisyyslain nojalla tai muutoin ei         Katsomme menetelleemme hallituksen ta-
1213: voi olla kestävä eikä keskeisin ratkaisu työllisyy-      louspolitiikasta keskeisesti vastuullisina ministe-
1214: den hoidossa. Työllisyyslain mukaisella työllistä-       reinä osaltamme hallitusmuodon 6 §:n 2 momen-
1215: misellä lievitetään lähinnä vaikeimpia työttö-           tissa edellytetyllä tavalla ja siten, kuin perustus-
1216: myysongelmia ja parhaassa tapauksessa aikaan-            lakivaliokunta on mm. edellä siteeratuissa kan-
1217: saadaan myös pysyviä työpaikkoja. Valtiovallan           nanotoissaan mainittua säännöstä tulkinnut.
1218: tehokkain keino hoitaa työllisyyttä on kuitenkin         Kun emme myöskään muulla tavoin voi havaita
1219: harjoittaa sellaista talouspolitiikkaa, joka mah-        syyllistyneemme ministerivastuulain 7 §:ssä tar-
1220: dollisimman hyvin tukee talouden yleistä suori-          koitettuun lainvastaiseen menettelyyn, vaan
1221: tuskykyä.                                                päinvastoin monin edelläkin selostetuin toimen-
1222:     Kansanedustaja Rinne ym.lähtevät kysymyk-            pitein edistäneemme työllisyyttä, pidämme kan-
1223: sessään siitä, ettäjulkisia investointeja olisi tullut   sanedustaja Rinteen ym. muistutusta kaikilta
1224: tuntuvasti lisätä, samoin yrityselämään kohdis-          osin aiheettomana.
1225: tuvia elvytystoimia, ja mm. vakuutettujen sosi-
1226: 
1227:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1992
1228: 
1229: 
1230:                                            Pääministeri Esko Aho
1231: 
1232: 
1233: 
1234: 
1235:                                                                     Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1236: 12                  1992 vp - PeVM 4 - Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi
1237: 
1238:                                                                                                Liite 3
1239: 
1240: 
1241: 
1242: 
1243:                                      Perustuslakivaliokunnalle
1244: 
1245:     Eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-      työnvälitystilaston mukaiseksi työttömien keski-
1246: vostonjäsentenja oikeuskanslerin sekä eduskun-      määräksi 270 000 (1 0, 7 %), mutta tätä arviota on
1247: nan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai-        nyt jouduttu korottamaan 315 OOO:een (12,5 %).
1248: suutta 25 päivänä marraskuuta 1922 annetun          Työttömyys ja työvoiman alhainen kysyntä voi-
1249: lain (274/22) 3 §:ssä mainitussa tarkoituksessa     vat muodostaa pitkäksi aikaa vakavan yhteis-
1250: perustuslakivaliokunta on 28.2.1992 päivätyn        kunnallisen epäkohdan.
1251: kirjeen ohella toimittanut valtioneuvoston asian-      Hallituksen keskeisenä talouspoliittisena ta-
1252: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     voitteena on korkean työllisyyden palauttami-
1253: Heikki Rinteen ja viiden muun edustajan allekir-    nen lähivuosina. Tämä edellyttää voimakasta
1254: joittamasta ja eduskunnalle antamasta kirjalli-     vakautus- ja rakennepolitiikkaa, joka parantaa
1255: sesta muistutuksesta, joka on tämän vastauksen      kilpailukykyä, lisää vientiä ja pysäyttää ulko-
1256: liitteenä.                                          maisen velkaantumisen. Kotimaisen kysynnän
1257:     Vastauksena muistutukseen esitän kunnioit-      lisäämisellä valikoivan elvytyksen keinoin on
1258: tavasti seuraavaa:                                  myös huomattava merkitys työllisyyden edistä-
1259:     Suomen kansantalous on ajautunut poikke-        misessä.
1260: uksellisen syvään lamaan parin viimeksi kulu-          Työministeriön tavoitteena on aktiivisen työ-
1261: neen vuoden aikana. Velanoton kiihdyttämä           voimapolitiikan keinoin edistää työmarkkinoi-
1262: tuotannon kasvu 1980-luvun jälkipuoliskolla         den toimivuutta, joustavuutta sekä rakennemuu-
1263: johti kansantalouden vaikeisiin rakenne- ja tasa-   toksen tukemista. Tavoitteena on myös tehok-
1264: painottomuusongelmiin. Näitä ongelmia ovat          kaasti estää pysyvää syrjäytymistä työelämästä
1265: osaltaan kärjistäneet itäviennin romahdus ja län-   katkaisemalla työttömyysjaksoja eri tavoin.
1266: simarkkinoiden taantuma.                            Työministeriön toimenpiteillä työttömyyden vä-
1267:     Suhdannekehitys taittuijyrkästi vuonna 1990,    hentymisen vaikutukseksi arvioidaan kuluvana
1268: ja vuonna 1991 kokonaistuotannon arvioidaan         vuonna noin 4 prosenttia työvoimasta eli noin
1269: supistuneen keskimäärin 6 prosenttia. Taloudel-     100 000 henkilöä. Suurtyöttömyyden vuoksi on
1270: linen tila on seurausta pitkään jatkuneiden on-     kaikilla yhteiskuntapolitiikan lohkoilla ja hallin-
1271: gelmien kasaantumisesta, jolloin lamasta irrot-     nonaloilla toteutettava hankkeita työllisyyspai-
1272: tautuminen tulee viemään aikaa. Vaihtotaseen        notteisesti.
1273: vaje ja valtion velkaantuminen sekä näihin kyt-        Työministeriön hallinnonalan toimenpiteissä
1274: keytyvinä ongelmina viennin ja avoimen sekto-       ovat painopisteinä työvoimapalveluihin kuulu-
1275: rin kansantuoteosuuden supistuminen asettavat       vat toimenpiteet, työvoimapoliittinen ja muu
1276: tiukat rajat elvytykselle.                          aikuiskoulutus, kuntoutustoimenpiteet sekä har-
1277:     Myös työllisyystilanne alkoi heiketä nopeasti   kinnanvaraisin työllisyysmäärärahoin työllistä-
1278: vuoden 1990 jälkipuoliskolla. Työttömyysaste        minen. Näillä keinoilla voidaan pidemmällä ai-
1279: oli kuitenkin vielä vuonna 1990 keskimäärin         kavälillä lisätä työvoimaan kuuluvien osaamista
1280: 3,4 prosenttia. Työvoimatutkimuksen mukaan          sekä työttömien pysyvämpää työllistymistä. Pi-
1281: vuonna 1991 työttömiä oli keskimäärin 192 000       dän erityisen tärkeänä työvoiman kouluttamista,
1282: ja työttömyysaste 7,6 prosenttia. Työnvälitysti-    koska työmarkkinoilla edellytetään 1990-luvulla
1283: laston työttömien työnhakijoiden määrä oli vas-     etenemistä jatkuvan koulutuksen suuntaan työ-
1284: taavasti noin 235 000, mutta ylittijoulukuussa jo   markkinoiden toimivuuden turvaamiseksi.
1285: 340 000. Samalla työttömyysjaksojen kestot ovat        Työllisyyslain (27 5/87) pitkäaikaistyöttömien
1286: uhkaavasti pidentyneet ja myös pitkäaikaistyöt-     työllistämisvelvoitteita koskevia säännöksiä
1287: tömyys on alkanut lisätyistä toimenpiteistä huo-    muutettiin vuoden 1992 alusta voimaan tulleilla
1288: limatta kasvaa. Valtion vuoden 1992 tulo- ja        laeilla (1732 ja 1733/91) aktiivisen työvoimapoli-
1289: menoarvion valmistelun yhteydessä ennakoitiin       tiikan suuntaan. Ensinnäkin muutoksilla pois-
1290:                                   Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                   13
1291: 
1292: tettiin lain toimeenpanossa ilmi tullutta pakko-      palveluksessa olevalle henkilölle koulutukseen
1293: työllistämisluonnetta tarjoamalla työntekomah-        menevän henkilön tilalle palkataan työtön hen-
1294: dollisuuteen oikeutetulle pitkäaikaistyöttömälle      kilö. Koulutusta suunnataan erityisesti avoimel-
1295: mahdollisuus valita työntekomahdollisuuden si-        le sektorille tavoitteena vientiteollisuuden kilpai-
1296: jaan koulutus tai luopua kokonaan työnteko-           lukyvyn parantaminen.
1297: mahdollisuudesta työttömyyspäivärahaa menet-              Hallitus on myös asettanut kolmikantatoimi-
1298: tämättä. Lisäksi työllisyysasetusta on muutettu       kunnan selvittämään työvoimapalvelulainsää-
1299: vuonna 1991 tehdyllä asetuksenmuutoksella             dännön ajanmukaisuutta ja yhtenäisyyttä sekä
1300: (1217/91) siten, että pitkäaikaistyötön voi työn-     työllisyyslain toimivuutta. Tämän työn yhtey-
1301: tekomahdollisuutensa sijaan valita ns. omatoi-        dessä selvitetään myös erityisen työmarkkinapo-
1302: misen työllistymisen. Toiseksi lainmuutoksilla,       liittisen puitelain säätämisen tarpeellisuus.
1303: ns. toistuvaistyöttömien työllistämisvelvoitteen          Eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-
1304: poistamisella, turvattiin se, että työllistämisvel-   vostonjäsentenja oikeuskanslerin sekä eduskun-
1305: voitteiden vähentymisen seurauksena säästyviä         nan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai-
1306: määrärahoja voitiin kohdentaa työvoimapoliitti-       suutta annetun lain (274/22) 7 §:n mukaan valtio-
1307: seen ja muuhun aikuiskoulutukseen sekä harkin-        neuvoston jäsen voidaan sanotun lain mukaan
1308: nanvaraisin määrärahoin työllistämiseen. Esi-         panna syytteeseen valtakunnanoikeudessa, jos
1309: merkiksi työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-         hän virkatoimessaan on ollut osallisena ilmei-
1310: seen voidaan käyttää vuonna 1992 määrärahoja          seen laittomuuteen tahi sitä edistänyt, jos hän
1311:  527 miljoonaa markkaa enemmän verrattuna             maan ilmeiseksi vahingoksi on tahallansa vää-
1312: vuonna 1991 mainittuun tarkoitukseen osoitet-         rinkäyttänyt virka-asemaansa, mikä menettely
1313: tuihin määrärahoihin. Myös harkinnanvaraisen          on katsottava virkarikokseksi, taikka jos hän
1314: työllistämisen mahdollisuudet vuonna 1992 ovat        muuten jossakin virkatoimessaan on selvästi
1315:  edellisvuoteen verrattuna lähes kaksinkertaistu-     lainvastaisesti menetellyt. Muistutuksessa ei yk-
1316: neet.                                                 silöidä yhtään konkreettista tekoa tai laimin-
1317:     Lisäksi nuoriin ikäluokkiin, joiden työttö-       lyöntiä, jota ministerivastuulain 7 §:ssä tarkoite-
1318:  myyteen on erityisesti kiinnitettävä huomiota,       taan. Sellaista ei voida tehdäkään, koska olen
1319:  on suunnattuja suunnataan tehostettuja toimen-       koko työministerikauteni ajan toiminut aktiivi-
1320:  piteitä, joilla nuorten koulutus- ja työllistymis-   sen työvoimapolitiikan toteuttamiseksi, joka
1321:  edellytyksiä parannetaan. Kuluvan vuoden tulo-       parhaiten lisää työllisyyttä.
1322: ja menoarviossa on myönteisenä pidettävä mah-             Työllisyyden edistäminen täystyöllisyyden to-
1323:  dollisuutta työllistää alle 20-vuotiaita yli kolme   teuttamiseksi ja ylläpitämiseksi on perustuslaki-
1324:  kuukautta työttömänä olleita nuoria velvoite-        valiokunnan mietinnön n:o 10/1980 vp mukaan
1325:  määrärahoilla myös yksityisiin yrityksiin. Lisäk-    mahdollista vain valtiovallan kaikkien elinten -
1326:  si harkinnanvaraisia määrärahoja kohdistetaan        ennen muuta eduskunnan ja hallituksen -laaja-
1327:  erityisesti 20-25-vuotiaiden työllistämiseen.        alaisella yhteistyöllä. Olen käynnistänyt työlli-
1328:  Nuorten työmarkkina-asemaa parantaa myös             syyden hoidon lähiajan tavoiteohjelman valmis-
1329:  mahdollisuus ohjata nuoria työllisyysmäärära-        telun huomattavasti aikaisemmin kuin edellisinä
1330:  hoista maksettavalla tuella yrityksiin työelä-       vuosina on ollut tapana. Valmistelussa on pyrit-
1331:  mään harjaantumaan. Työelämään harjaantu-            ty myös entistä laajempaan yhteistyöhön muiden
1332:  minen tapahtuu ilman työsuhdetta harjaantu-          hallinnonalojen kanssa järjestämällä mm. kans-
1333:  missopimuksen perusteella. Työministeriössä on       liapäälliköiden neuvotteluja valmisteluvaihees-
1334:  valmisteltu muutosehdotus, jolla työntekomah-        sa. Tavoiteohjelmaa on käsitelty hallituksen ta-
1335:  dollisuuteen oikeutettu pitkäaikaistyötön tai        louspoliittisessa ministerivaliokunnassa ja sen
1336:  nuori voisi valita työelämään harjaantumisen         mukaiset ehdotukset työllisyyden hoidon lisätoi-
1337:  tuen työntekomahdollisuuden sijasta. Tuki, joka      miksi on sisällytetty valtiontalouden sallimissa
1338:  vastaa työttömyysturvamenoja, maksettaisiin          rajoissa kuluvan vuoden ensimmäiseen lisätalo-
1339:  velvoitemäärärahoista. Todettakoon vielä, että       usarvioesitykseen.
1340:  ministeriö on lisäksi käynnistämässä kokeiluna           Hallituksessa olen toiminut työnteon mahdol-
1341:  hanketta, jossa selvitetään edellytykset koulu-      lisuuden turvaamiseksi perustuslakivaliokunnan
1342:  tuksen ja koulutusaikaisen sijaisuuden yhdistä-      edellyttämällä tavalla. Eduskunta voi osallistua
1343:  miseen. Tarkoituksena on, että työnantajan ja        tähän yhteistyöhön käsitellessään hallituksen
1344:  työvoimaviranomaisen hankkiessa yhteishan-           esityksiä lisätalousarvioksi ja laeiksi, joilla työl-
1345:  kintana työvoimapoliittista koulutusta yrityksen     lisyyttä edistetään aktiivisen työvoimapolitiikan
1346: 14                 1992 vp- PeVM 4 - Valtioneuvoston jlsenten virkatoimi
1347: 
1348: keinoin. Työministerinä olen toiminut kaikissa    hallitusmuodon 6 §:n 2 momenttia tulkinnut.
1349: virkatoimissani siten, kuin eduskunnan perus-     Kaikkien toimieni tavoitteena on täystyöllisyy-
1350: tuslakivaliokunta on mietinnöissään n:o 10/1980   den saavuttaminen ja työttömyyden torjunta.
1351: vp ja 9/1985 vp sekä lausunnossa n:o 6/1991 vp
1352: 
1353:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1992
1354: 
1355:                                                                    Työministeri Ilkka Kanerva
1356:              1992 vp- PeVM 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1357: 
1358: 
1359: 
1360: 
1361:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen toimenpiteis-
1362:                                    tään vuonna 1990 antaman kertomuksen johdosta
1363: 
1364:      Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 1991           päätökseen eduskunnan lausumien käsittelyn tai
1365: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan hallituksen       perustellen ilmoittaa, ettei lausuma anna aihetta
1366: kertomuksen toimenpiteistään vuonna 1990.             toimenpiteisiin (ks. myös PeVM 4111977 vp).
1367:      Jo yli kymmenen vuotta yhtäjaksoisesti nou-      Valiokunta on sittemmin mietinnössään n:o 5/
1368: datetun käytännön mukaisesti perustuslakivalio-       1989 vp todennut kyseisen 10 vuoden ajan ole-
1369: kunta pyysi muita erikoisvaliokuntia antamaan         van nykyoloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Va-
1370: hallituksen kertomuksesta lausunnon kunkin            liokunta katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskun-
1371: toimialaa koskeviita osilta sikäli kuin valiokun-     nan päätösten toteuttamisen tehostamiseksi ly-
1372: nat katsovat aihetta huomautuksiin olevan. Lau-       hentämään tätä aikaa esimerkiksi 5 vuoteen
1373: suntopyynnössä pyydettiin tällä kertaa erityisesti    hallituksen tulee kertomuksessaan nimenomai-
1374: arvioimaan kertomuksen osassa 1.2. "Muut toi-         sesti osoittaa ne asiat, joiden selostamista myö-
1375: menpiteet vuonna 1990 valtiopäiväpäätösten            hemmissä kertomuksissa ei enää pidetä ajankoh-
1376: johdosta" selostettuja, eduskunnan toivomuksis-       taisena. Eduskunnan roolista valiokunta lausui:
1377: taja lausumistajohtuvia hallituksen toimenpitei-      "Hallituksen perustellessa asianmukaisesti tällai-
1378: tä ja myös sitä, ovatko aiemmat toivomukset ja        sen käsityksensä eduskunta voi kertomuksen
1379: lausumat edelleen tarpeellisia.                       käsittelyssä kiinnittää huomiota poistettavaksi
1380:      Perustuslakivaliokunta sai hallituksen kerto-    ehdotettuihin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä
1381: muksesta lausunnot valtiovarainvaliokunnalta,         asiasta uuden lausuman."
1382: maa- ja metsätalousvaliokunnalta, puolustusva-           Hallituksen esityksen n:o 232/1988 vp johdos-
1383:  liokunnalta, sivistysvaliokunnalta, sosiaali- ja     ta hyväksytyssä lausumassa katsottiin muun
1384:  terveysvaliokunnalta ja talousvaliokunnalta.         muassa, että hallituksen tulee jatkaa valtiosään-
1385:  Nämä lausunnot on otettu tämän mietinnön             töuudistuksen valmistelua eduskunnan, tasaval-
1386:  liitteiksi.                                          lan presidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuksi-
1387:      Valiokunnassa on ollut kuultavana apulais-       en tasapainottamiseksi ja siten eduskunnan ase-
1388:  osastopäällikkö Markku Tapio kauppa- ja teol-        man vahvistamiseksi. Tähän liittyen oikeusmi-
1389:  lisuusministeriöstä.                                 nisteriö asetti 19 päivänä kesäkuuta 1991 toimi-
1390:                                                       kunnan valmistelemaan valtiosääntöuudistusta.
1391:                                                       Valiokunta pitää tämän valtiosääntötoimikun-
1392:       Perustuslakivaliokunnan mietintöihin            nan toimeksiannossa mainittuja asioita tärkeinä
1393:             pohjautuvat kannanotot                    ja katsoo, että valtiosääntöuudistuksia tulee jat-
1394:                                                       kaa.
1395:    Hallituksen kertomuksen jaksossa "1. Halli-           Hallituksen esitykseen n:o 158/1989 vp liitty-
1396: tuksen toimenpiteet vuonna 1990 valtiopäivä-          vän lausuman johdosta valiokunta toteaa halli-
1397: päätöstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet" selos-       tuksen antaneen näillä valtiopäivillä eduskun-
1398: tetaan ministeriöittäin erilaisia eduskunnan kan-     nalle esityksen n:o 57 laiksi puoluelain 10 §:n
1399: nanottoja ja niistä aiheutuneita hallituksen toi-     muuttamisesta.
1400: menpiteitä. Kunkin kannanoton kohdalla mai-              Hallituksen vuotta 1988 koskevan kertomuk-
1401: nitaan myös se valtiopäiväasia, jonka yhteydessä      sen johdosta antamassaan mietinnössä n:o 5/
1402: näkemys on esitetty, ja asiaa käsitellyt erikoisva-   1990 vp perustuslakivaliokunta käsitteli uudessa
1403: liokunta.                                             kertomuksessa selostetuin tavoin kysymyksiä
1404:     Perustuslakivaliokunta on mietinnössään n:o       valtioneuvoston jäsenten esteellisyydestä, minis-
1405:  10/1981 vp edellyttänyt, että hallitus saattaa       terivastuujärjestelmän uudistamisesta ja valtion-
1406: viipymättä ja viimeistään 10 vuoden kuluessa          yhtiöiden parlamentaarispohjaisten edustajien
1407: 220253F
1408: 2            1992 vp- PeVM 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1409: 
1410: nimittämisestä. Hallituksen kertomuksessa tode-                 Valiokunta aiemmin esittämillään pe-
1411: taan tasavallan presidentin antaneen 21 päivänä             rusteilla edellyttäti, että ehdotukset val-
1412: joulukuuta 1990 valtioneuvoston tehtäväksi ryh-             tionyhtiöiden hallintoneuvostojen ja ti-
1413: tyä valiokunnan mietinnöstä aiheutuviin toi-                lintarkastuskunnan parlamentaarispoh-
1414: menpiteisiin. Kertomuksesta ei selviä toimenpi-             jaisista edustajista pyydetään yksin-
1415: teiden laatu.                                               omaan eduskuntaryhmiltä.
1416:    Valiokunta on hankkinut tässä yhteydessä
1417: selvitystä valtionyhtiöiden parlamentaarispoh-
1418: jaisten edustajien nykyisestä nimittämiskäytän-               Erikoisvaliokuntien lausunnot
1419: nöstä. Valiokunta tarkoitti vuoden 1990 kan-
1420: nanotonaan sitä, että ehdotukset tällaisista edus-      Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt yksi-
1421: tajista tulee puoluetoimistojen asemesta pyytää      tyiskohtaisesti erikoisvaliokunnilta saamiaan
1422: eduskuntaryhmiltä, jolloin olisi edelleen kuiten-    lausuntoja.
1423: kin kunkin eduskuntaryhmän ja puolueen asia,
1424: miten ehdokkaat viime kädessä valitaan. Käy-                   Valiokunta edellytttiti, että hallitus ot-
1425: täntö ei ole kuitenkaan muodostunut tällaiseksi.            taa asianmukaisesti huomioon liitteinä
1426: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalaan             oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset
1427: kuuluvien valtionyhtiöiden osalta on kirjeet,               huomautukset ja lausumat, jotka edellyt-
1428: joissa pyydetään nimeämään ehdokkaat valtion-               tävät hallituksen toimenpiteitä.
1429: yhtiöiden hallintoneuvostojen ja tilintarkastus-
1430: kunnan parlamentaarispohjaisiksi edustajiksi,          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1431: lähetetty sekä puoluetoimistoihin että eduskun-
1432: taryhmiin. Muiden ministeriöiden hallinnon-                   ettti Eduskunta saattaisi tämtin mietin-
1433: alaan kuuluvien valtionyhtiöiden osalta on käy-             nön hallituksen tietoon.
1434: täntö tässä suhteessa vaihdellut.
1435:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
1436: 
1437: 
1438: 
1439:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jäätteenmäki, Kekkonen, Koskinen, Laine, M.
1440: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Laukkanen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
1441: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson,         Vähänäkki ja Väistö.
1442:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1990                                   3
1443: 
1444:       EDUSKUNNAN                                                                              Liite 1
1445: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
1446: 
1447:            Helsingissä
1448:    5 päivänä joulukuuta 1991
1449:          Lausunto n:o 2
1450: 
1451: 
1452: 
1453: 
1454:                                      Perustuslakivaliokunnalle
1455: 
1456:    Perustuslakivaliokunta on 19 päivänä syys-         Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
1457: kuuta 1991 päivätyllä kiijeellään pyytänyt val-    nioittaen lausuntonaan,
1458: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen
1459: toimenpiteistään vuonna 1990 antamasta kerto-                 ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
1460: muksesta valiokunnan toimialaa koskeviita osin.           na 1990 antama kertomus anna valtiova-
1461: Lisäksi valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty               rainvaliokunnan toimialaan liittyvien
1462: mahdollisuuksiensa mukaan myös arvioimaan                 asioiden osalta aihetta huomautuksiin ja
1463: kertomuksen osassa 1.2. (Muut toimenpiteet                    ettei valtiovarainvaliokunta ole tässä
1464: vuonna 1990 valtiopäiväpäätösten johdosta) se-            tilanteessa voinut tarkemmin arvioida ker-
1465: lostettuja eduskunnan toivomuksista ja lausu-             tomuksen osaa 1.2. eikä siten myöskään
1466: mista johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös          ottaa kantaa aiempien toivomusten ja lau-
1467: sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivomukset ja              sumien tarpeellisuuteen.
1468: lausumat edelleen tarpeellisia.
1469: 
1470: 
1471: 
1472:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     ti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mattila,
1473: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-     Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen
1474: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka ja T. Roos.
1475: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lah-
1476: 4             1992 vp- PeVM 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1477: 
1478:          EDUSKUNNAN                                                                             Liite 2
1479: MAA- JA METSÅTALOUSVALIOKUNTA
1480: 
1481:                 Helsingissä
1482:         20 päivänä joulukuuta 1991
1483:               Lausunto n:o 7
1484: 
1485: 
1486: 
1487: 
1488:                                        Perustuslakivaliokunnalle
1489: 
1490:    Perustuslakivaliokunta on 17 pa1vana syys-         likoiman kehittämistä. Metsäteollisuus elää
1491: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa-       pääasiassa viennin varassa ja toimii maailman-
1492: ja metsätalousvaliokunnalta lausunnon hallituk-       markkinoilla avoimessa kilpailuasetelmassa.
1493: sen toimenpiteistään vuodelta 1990 antamasta          Kansainvälisen yhteistyön keinoin Suomen vi-
1494: kertomuksesta sen toimialaa koskeviita osin.          ranomaiset voisivat etsiä keinoja, joilla paranne-
1495:     Asianjohdosta ovat olleet kuultavina apulais-     taan uudistuvien luonnonvarojen suhteellista
1496: osastopäällikkö Sampsa Sivonen, toimistopääl-         kilpailuasemaa uudistumattomien luonnonvaro-
1497: likkö Heimo Hanhilahti ja ylitarkastaja Pekka         jen käyttöön verrattuna. Metsäteollisuus ja muut
1498: Patosaari maa- ja metsätalousministeriöstä,           metsäsektorin osapuolet puolestaan voisivat li-
1499: pääjohtaja Kalevi Hemilä maatilahallituksesta         sätä uudistuvien luonnonvarojen merkitystä
1500: ja hallintojohtaja Hannu Pelttari Valtion vilja-      tuotantoprosesseissa. Siten metsäsektori voisi
1501: varastolta.                                           palvella kestävää kehitystä ja elintason kohotta-
1502:     Käsiteltyään asian valiokunta toteaa, ettei       mista samanaikaisesti.
1503: hallituksen toimenpiteistään vuonna 1990 anta-            Asiantuntijakuulemisen yhteydessä valiokun-
1504: ma kertomus anna maa- ja metsätalousvaliokun-         ta on saanut selvitystä Euroopassa vireillä ole-
1505: nan toimialaan liittyvien asioiden osalta aihetta     vasta metsien käyttöä ja suojelua koskevasta
1506: varsinaisiin huomautuksiin. Tämä koskee myös          yhteistyöstä. Strasbourgissa Ranskassa järjestet-
1507: kertomusta siltä osin kuin siinä on kosketeltu        tiin 18.-19.12.1990 Euroopan metsänsuojelua
1508: Metsäntutkimuslaitoksen ja metsähallituksen           käsittelevä ministeritason konferenssi. Konfe-
1509: kehittämistä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin         renssissa päätettiin, että seuraava kokous pide-
1510: huomiota kestävän metsätalouden kehittämisen          tään Suomessa vuoden 1993 alussa. Tuolloin
1511: merkitykseen. Nyt vallitsevassa taloudellisessa       yhteistyön aihepiiriä on tarkoitus laajentaa.
1512: tilanteessa metsätalouden kansantaloudellinen         Merkittävää metsäntutkimuksemme kannalta on
1513: merkitys on jälleen korostunut.                       myös vuonna 1995 Tampereella järjestettävä
1514:     Maamme metsien tuottaman raaka-aineen             IUFRO:n 20. maailmankongressi.
1515: tuotannollista ja taloudellista hyväksikäyttöä            Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-
1516: tulee voida tehostaa. Kun metsävarojen sijainti       le 1992 on varattu kahden miljoonan markan
1517: kattaa lähes koko maan, olisi metsävarojen te-        määräraha Euroopan metsäinstituutin perusta-
1518: hokkaammalla hyväksikäytöllä aluepoliittisesti        miseksi Suomeen. Instituutin päätehtävänä on
1519: laaja-alainen merkitys. Valiokunta korostaa täs-      tutkia ja analysoida Euroopan metsävaroja,
1520: sä yhteydessä sitä, että tällä hetkellä vuotuiset     puuraaka-aineen tarjontaa ja metsien terveyden-
1521: laskennalliset hakkuusäästöt verrattuna kestä-        tilaa sekä niihin vaikuttavia tekijöitä ja laatia
1522: viin hakkuumahdollisuuksiin ovat ainakin 20-          ennusteita Euroopan metsien tulevasta kehityk-
1523: 30 miljoonaa kiintokuutiometriä. Tämä johtuu          sestä.
1524: osaksi siitä, ettei metsäteollisuus pysty hyväksi-        Edellä selostettu kansainvälinen yhteistyö
1525: käyttämään etenkään harvennushakkuista ker-           antaa Suomelle mahdollisuuden maamme met-
1526: tyvää pienpuuta.                                      säosaamisen tunnetuksi tekemiseen. Valiokunta
1527:     Kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti      korostaakin kansainvälisen yhteistyön edelleen-
1528: Suomessa tulisi kehittää uudistuvien luonnonva-       kehittämisen merkitystä ja pitää sen vuoksi tär-
1529: rojen hyväksikäyttöä. Teollisuudessa se tarkoit-      keänä, että hallitus jatkaa yhteistyön kannusta-
1530: taisi erityisesti metsäteollisuuden ja sen tuoteva-   mista.
1531:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1990                                5
1532: 
1533:    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-             että perustuslakivaliokunta laatiessaan
1534: lousvaliokunta esittää kunnioittaen,                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
1535:                                                          lausunnossa on esitetty.
1536: 
1537: 
1538: 
1539:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kalli, Kohijoki, Lahikainen, Pulliainen, Raja-
1540: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,    mäki, Saapunki, Urpilainen ja Westerlund sekä
1541: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,     varajäsen Koistinen.
1542: 6               1992 vp- PeVM 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1543: 
1544:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 3
1545: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
1546: 
1547:             Helsingissä
1548:     17 päivänä lokakuuta 1991
1549:           Lausunto n:o 1
1550: 
1551: 
1552: 
1553: 
1554:                                       Perustuslakivaliokunnalle
1555: 
1556:     Perustuslakivaliokunta on 17 palVana syys-       viimeisen puolentoista vuoden aikana noussut
1557: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-      yli 60:n ja oli toukokuun 1991 hakukierroksella
1558: lustusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita osin    jo yli 67.
1559: lausunnon hallituksen toimenpiteistään vuonna           Valiokunta pitää todennäköisenä, että hylät-
1560: 1990 antamasta kertomuksesta. Puolustusvalio-        tyjen hakemusten määrän kasvu on merkki rau-
1561: kuntaa on pyydetty mahdollisuuksien mukaan           hanturvaamistehtävien taloudellisen houkutta-
1562: arvioimaan kertomuksen osassa 1.2 (muut toi-         vuuden vähenemisestä. Rekrytointitilanteen
1563: menpiteet vuonna 1990 valtiopäiväpäätösten           huononeminen osoittaa, että nykyisellä palk-
1564: johdosta) selostettuja, eduskunnan toivomuksis-      kauksella ei onnistuta houkuttelemaan riittäväs-
1565: ta ja lausumista johtuvia hallituksen toimenpitei-   ti päteviä hakijoita näihin tehtäviin.
1566: tä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivo-         Merkittävä ongelma ammattihenkilöstön rek-
1567: mukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.            rytoinnissa on myös työsuhdeturvan puuttumi-
1568:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         nen. Ainoastaan valtion palveluksessa olevat
1569: kuultavina osastopäällikkö Erkki Rantanen ja         säilyttävät palvelussuhteensa. Valiokunnan saa-
1570: osastopäällikkö Pertti Nykänen puolustusminis-       man selvityksen mukaan vuosittain arviolta 100
1571: teriöstä, hallitusneuvos Jarl Hagelstam valtiova-    kunnan ja 500 yksityisen palveluksesta lähtevää
1572: rainministeriöstä ja tullineuvos Seija Nuotio tul-   henkilöä joutuu irtisanoutumaan tehtävistään.
1573: lihalli tuksesta.                                       Tilanteen korjaamisessa valiokunta kiinnittää
1574:     Puolustusvaliokunta on tarkastellut asiaa        huomiota puolustusministeriön keväällä 1991
1575: puolustusministeriön hallinnonalan osalta ja         asettaman ja 31.5.1991 mietintönsä jättäneen
1576: kiinnittänyt huomiota ennen muuta suomalaisen        työryhmän kannanottoihin erityisesti siltä osin
1577: YK-ra uhan turvaamishenkilös tön palvelussuh-        kuin ne koskevat palkkausjärjestelmän uudista-
1578: teen ehtoihin.                                       mista, valvontajoukoissa palveleville maksetta-
1579:                                                      via päivärahoja, lomarahaa ja lomakorvausta
1580:                                                      sekä työsuhdeturvaa.
1581:     Rauhanturvaamishenkilöstön rekrytointi
1582: 
1583:    Puolustusvaliokunta on vuoden 1987 halli-           Rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuhteen
1584: tuksen kertomuksesta perustuslakivaliokunnalle                   ehtojen kehittäminen
1585: antamassaan lausunnossa (PuVL 111989 vp) to-
1586: dennut, että YK-rauhanturvaamishenkilöstön              Rauhanturvaamishenkilöstön palkkausjärjes-
1587: valintojen päämääränä on taata mahdollisim-          telmä perustuu palvelusarvoittain vahvistettui-
1588: man korkeatasoisen henkilöstön saatavuus rau-        hin palkkausluokkiin. Valvontajoukkojen palve-
1589: hanturvaamistehtäviin.                               lusarvot määrää tosiasiassa YK:n keskusorgani-
1590:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            saatio. Tämä on johtanut useissa tapauksissa eri
1591: rauhanturvaamistehtäviin hakeutuvan, kelpoi-         operaatioissa rinnasteisissa tehtävissä olevan
1592: suusehdot täyttävän ammattihenkilöstön määrä         henkilöstön palkkaukselliseen eriarvoisuuteen.
1593: laskee huolestuttavana tavalla. Työllisyystilan-        Myös rauhanturvaamishenkilöstön työ- ja
1594: teen heikentyminen ei ole lisännyt hyväksyttyjen     vapaa-aikajärjestelyt pohjautuvat YK-organi-
1595: hakemusten määrää. Kun 1980-luvulla hakijois-        saation antamiin määräyksiin. Rauhanturvaa-
1596: ta hylättiin noin 50 %, on hylkäysprosentti          mishenkilöstöllä ei palvelussuhteen perusteella
1597:                                 Hallituksen kertomus vuodelta 1990                                 7
1598: 
1599: ole oikeutta vuosilomalain mukaiseen vuosilo-       hakeutuvien määrää nykyisestään. Lakisäätei-
1600: maan, lomakorvaukseen eikä lomarahaan.              nen työsuhdeturva tulee ulottaa koskemaan
1601:    Valiokunta edellyttää rauhanturvaamishenki-      yksityisten työnantajien palveluksesta rauhan-
1602: löstön palkkausjärjestelmän uudistamista vai-       turvatehtäviin tulevia henkilöitä.
1603: heittain siten, että valvontajoukkojen henkilös-
1604: tön palkkaus määräytyisi kunkin rauhanturvaa-
1605: jan tehtävän eikä asianomaisen palvelusarvon                    Muuttoautomääräykset
1606: perusteella. YK-tehtävään liittyvät poikkeuksel-
1607: liset olosuhteet, epätavanomaiset työjärjestelyt       Yhä useammassa tapauksessa on YK-rauhan-
1608: ja tehtävien vaarallisuus tulee kompensoida         turvaamistehtävissä toimivan henkilöstön palk-
1609: suoraan ansiotasossa erityisesti alimpien tehtä-    kauksessa olevien puutteiden vuoksi todelliseksi
1610: vien osalta.                                        lisäpalkaksi muodostunut verottoman auton
1611:    Rauhanturvaamishenkilöstölle maksettavan         tuontimahdollisuus. Näitä ns. muuttoautoja
1612: päivärahan tarkoituksena on muodostaa koko-         koskevat, useita vuosia esillä olleet lainmuutos-
1613: naisansian osa, jolla rauhanturvaamistehtävän       hankkeet ja tulkintalinjojen äkilliset muutokset
1614: erityisluonne, poikkeukselliset olosuhteet ja ul-   ovat aiheuttaneet epätietoisuutta, joka todennä-
1615: komaantyöstä aiheutuvat erityiset kulut kom-        köisesti osaltaan vähentää ammattihenkilöstön
1616: pensoidaan henkilöstölle. Saadun selvityksen        hakemusten määrää. Valiokunta ei hyväksy
1617: perusteella juuri päivärahan tason oikealla         pyrkimyksiä heikentää YK-rauhanturvaamis-
1618: määrittämisellä voidaan todennäköisesti lisätä      henkilöstön edellytyksiä muuttoauton hankin-
1619: YK-tehtäviin sopivien hakeutujien määrää -          taan ja edellyttää, että näitä koskevat mahdolli-
1620: varsinkin, kun päivärahaa ei ole korotettu vuo-     set muutokset kytketään po. henkilöstön palk-
1621: den 1987 jälkeen.                                   kausjärjestelmän kokonaisuudistukseen.
1622:     Valiokunta pitää asianmukaisena, että valtion
1623: palveluksessa olevien lomaraha määräytyisi
1624: rauhanturvaamispalveluksessa maksettavan pal-          Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
1625: kan perusteella. Niille, joiden taustapalvelus-     ta esittää kunnioittavasti,
1626: suhteen työnantajana on joku muu kuin
1627: valtio, lomakorvaus maksettaisiin vuosiloma-                  että perustuslakivaliokunta laatiessaan
1628: lain mukaan.                                               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
1629:     Työsuhdeturva tulisi valiokunnan käsityksen            lausunnossa on esitetty.
1630: mukaan niin ikään lisäämään YK-palvelukseen
1631: 
1632: 
1633: 
1634:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kasurinen, Lahtinen, Laivoranta, A. Ojala, Py-
1635: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          käläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö ja Vihriälä
1636: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,         sekä varajäsenet Kohijoki ja T. Roos.
1637: 8             1992 vp- PeVM 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1638: 
1639:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 4
1640: SIVISTYSVALIOKUNTA
1641: 
1642:         Helsingissä
1643: 20 päivänä joulukuuta 1991
1644:       Lausunto n:o 2
1645: 
1646: 
1647: 
1648: 
1649:                                       Perustuslakivaliokunnalle
1650: 
1651:     Perustuslakivaliokunta on 17 patvana syys-      jankoulutukseen. Näiltä osin valiokunta esittää
1652: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivis-   lausuntonaan seuraavaa.
1653: tysvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita osin         Saamelaiskulttuurin kehittäminen. Eduskunta
1654: lausuntoa hallituksen toimenpiteistään vuonna       edellytti 17 .6.1983, että hallitus viipymättä aset-
1655: 1990 antaman kertomuksen johdosta.                  taa työryhmän Suomen saamelaiskulttuurin
1656:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        nykytilanteen kartoittamiseksi ja tarvittavien
1657: kuultavina opetusneuvos Esko Laulajainen,           erityistoimenpiteiden valmistelua varten, jotta
1658: kulttuuriasiainneuvos Reijo Käkelä ja neuvot-       saamelaiskulttuurin säilyttämisen ja edistämisen
1659: televa virkamies Kristian Slotte opetusministe-     vaatimia toimenpiteitä päästäisiin toden teolla
1660: riöstä, ylitarkastaja Seppo Larmo työministe-       toteuttamaan. Hallituksen kertomuksessa tode-
1661: riöstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki ja opetus-       taan muun muassa, että opetusministeriö
1662: neuvos Jaakko Linnankivi opetushallituksesta,       asetti 10.8.1983 saamelaiskulttuuritoimikunnan,
1663: kasvatustieteiden tohtori, erityistutkija Aino      jonka mietintö valmistui 30.10.1985 (KM
1664: Pohjanoksa Turun yliopiston Rauman opetta-           1985:66). Saamelaiskulttuurin kehittämiseksi
1665: jankoulutuslaitoksesta, johtaja, professori Juha-   tarvittavien toimenpiteiden toteuttamisen edistä-
1666: ni Suortti Oulun yliopiston Kajaanin opettajan-     miseksi on myös asetettu koko opetusministe-
1667: koulutuslaitoksesta, lehtori, FL Marja-Leena        riön toimialan kattava kulttuuri- ja kielivähem-
1668: Koppinen Jyväskylän yliopiston opettajankou-        mistötyöryhmä.
1669: lutuslaitoksesta, varapuheenjohtaja Irja Seuru-        Valiokunta toteaa, että osa saamelaiskulttuu-
1670: järvi-Kari saamelaisvaltuuskunnasta, sihteeri       ritoimikunnan tekemistä esityksistä on toteutu-
1671: Ulla Aikio-Puoskari saamelaisten koulutusasi-       nut tai toteutumassa. Näitä ovat esimerkiksi
1672: ain neuvostosta, puheenjohtaja, johtava rehtori     saamen kielilain säätäminen, saamelaisen eri-
1673: Risto Kuosmanen Aikuiskoulutusneuvostosta,          koiskirjaston perustaminen, saamelaisradion
1674: koulutuspäällikkö Usko Lahti Suomen ammatil-        oman lähetysverkon aikaansaaminen, toimenpi-
1675: listen oppilaitosten liitosta, toiminnanjohtaja     teet Inarin aikuisoppilaitoksen perustamiseksi
1676: Petri Pohjonen Ammatillisten Aikuiskoulutus-        sekä saamen kielen aseman parantaminen kir-
1677: keskusten Liitosta, apulaisrehtori Hannele Iko-     kon piirissä.
1678: nen Ammatti-instituutista, rehtori Marita Mo-          Saamelaiskulttuurin kehittämiseksi ehdotetut
1679: denius Päijät-Hämeen sosiaalialan oppilaitok-       toimenpiteet ovat kuitenkin toteutuneet vähäi-
1680: sesta, rehtori Elina Helimäki ja osastonjohtaja     sessä määrin.
1681: Sirpa Laitinen Tampereen sosiaalialan oppilai-         Saamelaiskulttuuritoimikunta piti tärkeänä
1682: toksesta, apulaisosastopäällikkö Risto Haapa-       saamelaiskulttuurille osoitettavien määräraho-
1683: nen Opettajien Ammattijärjestöstä, Lapin lää-       jen huomattavaa lisäämistä ja ehdotti, että val-
1684: nintaiteilija, kirjailija Kirsti Paltto ja VTL,     tion tulo- ja menoarvioon otettaisiin erityinen
1685: FM Jaana Venkula.                                   saamelaistaiteen ja muun saamelaiskulttuurin
1686:     Sivistysvaliokunta on tarkastellut asiaa ope-   edistämiseen tarkoitettu määräraha, joka olisi
1687: tusministeriön hallinnonalan osalta ja kiinnittä-   vuonna 1987 määrältään 600 000 markkaa ja
1688: nyt erityisesti huomiota saamelaiskulttuurin        kasvaisi vuoteen 1990 mennessä 1,5 miljoonaan
1689: kehittämiseen, yleissivistävien aineiden osuuteen   markkaan. Valtion vuoden 1991 tulo- ja meno-
1690: ammatillisessa aikuiskoulutuksessa sekä opetta-     arviossa saamenkieliseen kulttuuri- ja julkaisu-
1691:                                   Hallituksen kertomus vuodelta 1990
1692:                                                                                                         9
1693: 
1694: toimintaan osoitettiin 600 000 markkaa. Saame-        tetaan opettajankoulutuksen kehittämisen vält-
1695: laisvaltuuskunta ehdotti vuoden 1992 tulo- ja         tämättömyyttä.
1696: menoarvioon otettavaksi 4,2 miljoonan markan              Sivistysvaliokunta viittaa eduskunnan kirjel-
1697: määrärahan saamelaistaiteen ja muun saame-            mään 4 päivänä joulukuuta 1990 valtioneuvos-
1698: laiskulttuurin kehittämiseen. Vuoden 1992 tulo-       ton koulutuspoliittisesta selonteosta ja toteaa,
1699: ja menoarvioehdotuksessa on osoitettu saamen-         että eduskunnan opettajankoulutuksesta lausu-
1700: kielisten ja muiden vähemmistökulttuurien kult-       mat näkökohdat ovat edelleenkin tärkeitä. Sivis-
1701: tuuri- ja julkaisutoimintaan 800 000 markkaa.         tysvaliokunta korostaa opettajankoulutuksen
1702: Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä, että        sisällön merkitystä, jolloin tulee erityisesti kiin-
1703: saamelaisvaltuuskunnan ja saamelaiskulttuuri-         nittää huomiota koulutuksen arvolähtökohtiin,
1704: toimikunnan esitykset saamelaiskulttuurin ke-         humanistiseen arvoperustaan, kasvatustehtävän
1705: hittämiseksi otetaan huomioon ja että saamen-         sisäistämiseenja kykyyn kantaa vastuuta opetet-
1706: kielisen kulttuuri- ja julkaisutoiminnan määrä-       ta vistaan ja opetustehtävästä. Valiokunnan mie-
1707: rahoja lisätään saamelaiskulttuuritoimikunnan         lestä opettajankoulutuksen tulee perustua tutki-
1708: ehdotusten pohjalta.                                  muspohjaiseen opetukseen kehittyvän koulun ja
1709:      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      yhteiskunnan tarpeita vastaavaksi. Koulutuksen
1710: katsoo, että yksittäisten toimenpiteiden sijasta      on vahvistettava opettajan persoonallisuutta ja
1711: tulisi laatia ehyt ja kokonaisvaltainen saamelais-    yksilöllisyyttä. Nopeasti muuttuvassa maailmas-
1712: kulttuurin ja -koulutuksen kehittämissuunnitel-       sa koulutuksen tulee luoda valmiuksia kohdata
1713: ma, joka sisältäisi muun muassa kehittämista-         muutokset. Opettajankoulutuksessa tämä on
1714: voitteet, tavoitteiden toteuttamisaikataulun kus-     erityisen tärkeää, jotta opettaja voi niitä opettaa
1715:  tannusarvioineen sekä seurannan suunnitelman         muille.
1716:  toteutumiselle.                                          Opettajankoulutuksen opiskelijavalintojen
1717:      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      jatkuva kehittäminen on välttämätöntä tiedoil-
1718:  pitää tärkeimpinä valtion toimenpiteinä saa-         taan ja taidoiltaan opetustyöhön soveltuvimpien
1719:  melaiskulttuurin kehittämisessä saamelaiskirjal-     miesten ja naisten saamiseksi alalle. Valiokun-
1720: lisuuden tukemista sekä saamen kielen aseman          nan mielestä valinnoissa tulee painottaa ihmis-
1721:  vahvistamista yleensä saamen kielilain pohjalta      suhde-, vuorovaikutus- ja viestintätaitoja sekä
1722: ja lain toteuttamiseksi tarvittavien voimavaro-       monimuuttujaisessa opetustilanteessa toimimis-
1723: jen vahvistamista. Saamelaiskulttuurin vahvis-        ja toimintavaihtoehtojen löytämiskykyä.
1724:  taminen ja sen elinvoimaisuus tarvitsee kirjal-          Valiokunta katsoo, että opetusharjoittelun
1725:  lisuuden lisäksi muun muassa teatteria, musiik-      tehostaminen on tärkeää. Harjoittelun määrälli-
1726:  kia, elokuvia ja videotuotantoa. Lisäksi tulisi      sen ja laadullisen kehittämisen tarve on kiireelli-
1727:  harkita maan ainoan saamenkielisen lehden            sintä aineenopettajien koulutuksessa.
1728:  Sapmelasin tukemista erillisenä muun saamelais-          Valiokunta viittaa edelleen eduskunnan kirjel-
1729:  kulttuurin tukemiseen osoitetuista määrä-            mään valtioneuvoston koulutuspoliittisesta se-
1730:  rahoista.                                            lonteosta ja siinä koulun sisäisestä kehittämises-
1731:      Koulutus on oleellinen perusta kulttuurin        tä lausuttuun ja korostaa opettajankoulutuksen
1732:  kehittymiselle. Sen vuoksi myös saamenkielisen       yhteyttä koulun sisäiseen kehittämiseen. Erityi-
1733:  koulutuksen mahdollisuuksia tulee valiokunnan        sesti valiokunta pitää tärkeänä taito- ja taideai-
1734:  mielestä kehittää. Sivistysvaliokunta kiirehtii      neiden opetusta opettajan persoonallisuuden
1735:  saamenkielisen oppimateriaalin lisäämistä ja         vahvistajana. Valiokunta katsoo, että myös
1736:  saamenkielisen oppimateriaalikeskuksen perus-        matematiikan opetusta on opettajankoulutuk-
1737:  tamista saamelaisalueelle. Oppi- ja opetusmate-      seen lisättävä.
1738:  riaalin tuotannon suunnittelu ja toteuttaminen           Uuden tilanteen suomalaisessa koulujärjes-
1739:   on tehtävä yhteistyössä saamelaisopettajien ja      telmässä on luomassa myös muun muassa
1740:   saamelaiskulttuurin edustajien kanssa. Sivistys-    pakolaislasten ja muiden ulkomaalaislasten
1741:   valiokunta katsoo, että päätökset oppimateriaa-     koulutus. Nämä tehtävät kuten myös nykyi-
1742:   lin tuotannon järjestämisestä tulisi tehdä pikai-   nen oppilasaines edellyttävät opettajien työn-
1743:   sesti opetusministeriön asettaman saamenkieli-      ohjauksen ja täydennyskoulutuksen kehittämis-
1744:   sen oppimateriaalin tuottamista pohtivan työ-       tä. Tämä tulee huomioida myös opettajankoulu-
1745:   ryhmän työn päätyttyä.                              tuksessa.
1746:      Opettajankoulutus. Hallituksen kertomus si-          Esiopetus käsittää nykyisin alle kouluikäisen
1747:   sältää useita eduskunnan lausumia, joissa koros-    noin kuusivuotiaan lapsen opetuksen ja jakau-
1748:  2 220253F
1749: 10       1992 vp- PeVM 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1750: 
1751: tuu käytännössä sosiaalihallinnon alaiseksi päi-       oppilaitoksessa muutoin järjestettävässä tai
1752: väkodeissa tapahtuvaksi sekä kouluhallinnon            muiden oppilaitosten kuten iltalukioiden, kan-
1753: alaiseksi peruskoulujen alkuopetuksen yhteydes-        sanopistojen, kansalais- ja työväenopistojen ja
1754: sä tapahtuvaksi opetukseksi. Opettajina esiope-        aikuisopintojen tutkintotoimikunnan järjestä-
1755: tuksessa toimivat lastentarhanopettajat ja perus-      mässä opetuksessa. Valiokunnan mielestä yleis-
1756: koulun alkuopetukseen erikoistuneet luokan-            sivistäviin aineisiin tulee sisältyä myös kan-
1757: opettajat. Lastentarhanopettajien yliopistokou-        salaiskasvatus, ympäristökasvatus sekä taideai-
1758: lutusta tutkii tällä hetkellä opetusministeriön        neet.
1759: asettama työryhmä. Tavoitteena on muodostaa                Eduskunta on koulutuspoliittisen selonteon
1760: lastentarhanopettajille koulutusväylä, jossa voi       käsittelyn yhteydessä korostanut hyvän yleissi-
1761: erikoistua esimerkiksi alkuopetukseen, hallin-         vistyksen merkitystä myös aikuiskoulutuksessa
1762: toon, taideaineisiin tai kieliin ja johon liittyy      ja todennut muun muassa, että tulevaisuudessa
1763: mahdollisuus suorittaa kasvatustieteiden kandi-        työn hallinta edellyttää nykyistä syvempien ja
1764: daatin tutkintoon oikeuttavat opinnäytteet             laajempien tietojen ja taitojen ohella yhä enem-
1765:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että las-        män luovuutta ja hyvää yleissivistystä. Valio-
1766: tentarhanopettajien koulutuksessa huomioidaan          kunta korostaa edelleen sitä, että uudessa aikuis-
1767: se, että kuusivuotiaita lapsia ei sijoiteta nykyisen   koulutusjärjestelmässä tulee pyrkiä nykyistä
1768: kaltaiseen peruskoulun ensimmäiseen luokkaan           laajempaan sivistyksen käsitteeseen. Sivistynyt,
1769: vaan kehitetään esiopetuksen ja alkuopetuksen          vireä ja ympäristöstään kiinnostunut ihminen on
1770: yhteinen malli, johon täydennyskoulutetaan             arvokas kasvatuspäämäärä.
1771: opettajat.                                                 Aikuisten ammatillisen koulutuksen tarpeet
1772:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että opet-       ovat erilaisia riippuen henkilön elämäntilantees-
1773: tajankoulutuksen kehittämiseksi asetetaan pi-          ta, perhesuhteista ja taloudellisista tekijöistä.
1774: kaisesti työryhmä, joka valmistelee opettajan-         Vaikka yleissivistävien aineiden osuuden vähen-
1775: koulutuksen kokonaisuudistuksen.                       tämisellä ja integroinnilla nopeutetaan uuden
1776:     Yleissivistävien aineiden osuus ammatillisessa     ammatin hankkimista ja siten mahdollisuuksia
1777: aikuiskoulutuksessa. Hallituksen kertomukseen          nopeammin saada työtä tai vaihtaa työpaikkaa,
1778: sisältyy vuodelta 1988 eduskunnan lausuma,             valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että myös
1779: jossa todetaan, että yleissivistävän koulutuksen       ammatillisessa aikuiskoulutuksessa opiskelijana
1780: ja opetuksen tavoitteena tulee olla sellaisten         olisi oikeus sisällyttää yleissivistäviä aineita opis-
1781: valmiuksien antaminen oppilaalle, että hän va-         keluohjelmaansa ja siten saada mahdollisuus sy-
1782: lintoja tehdessään kykenee näkemään myös va-           ventää tietojaan, kehittää itsetuntoaan ja myös
1783: lintojensa arvoperustan. Sivistysvaliokunta ko-        ammatti-identiteettiään. Mahdollisuuksien yleis-
1784: rostaa sitä, että näiden valmiuksien tärkeys ko-       sivistävien aineiden sisällyttämiseen opintoihin
1785: rostuu enenevässä määrin nopeasti muuttuvassa          tulisi olla joustavat, jotta osa keski-ikäisistä ai-
1786: maailmassa.                                            kuisopiskelijoista ei jäisi pysyvästi ilman tarpeel-
1787:     Opetushallitus on päätöksellään 15.8.1991          lista yleissivistävää opetusta.
1788: koulutusammattien opetussuunnitelmien perus-               Valiokunta pitää välttämättömänä, että ope-
1789: teiden muuttamisesta kouluasteen aikuiskoulu-          tushallitus tarkistaa aikuiskoulutuksen opetus-
1790: tuksessa muuttanut ns. yleissivistävien ainei-         suunnitelmien perusteet kouluasteen oppimää-
1791: den osuutta ammatillisessa aikuiskoulutukses-          rien osalta siten, että eduskunnan ilmaisema
1792: sa. Kaikille yhteiset oppimäärät ovat äidinkie-        tahto yleissivistävien aineiden merkityksen huo-
1793: li ja matematiikka sekä lisäksi terveydenhuol-         mioon ottaen voi toteutua mahdollisimman mo-
1794: lon ja sosiaalialan peruslinjoilla ja ruotsinkieli-    nipuolisesti ja laajasti.
1795: sessä koulutuksessa toinen kotimainen kieli. Pää-          Valiokunta pitää välttämättömänä jatkuvaa
1796: töksen mukaan oppilaitos voi tarvittaessa yh-          seurantaaja tutkimusta sen seikan selvittämisek-
1797: distää esimerkiksi fysiikan ja kemian, vieraan         si, missä laajuudessa yleissivistäviä aineita opis-
1798: kielen tai tietotekniikan oppimäärien sisältöjä        kellaan ammattitutkinnon suorittamisen yhtey-
1799: osaksi ammatillisten oppimäärien sisältöä. Opis-       dessä ja sen jälkeen.
1800: toasteen jatko-opintokelpoisuuden saamiseksi               Valiokunta katsoo, että yleissivistävien ainei-
1801: kouluasteen tutkinnon suorittaneilta edellyte-         den liittäminen aikuisopiskelijoiden opinto-oh-
1802: tään toisen kotimaisen, vieraan kielen, fy-            jelmiin voi tapahtua joko oppiainekohtaisesti tai
1803: siikan ja kemian sekä tietotekniikan lisäopin-         kytkemällä ne luontevasti ammatillisiin aineisiin
1804: not. Näitä lisäopintoja opiskelija voi suorittaa       opiskelijoiden lähtötason huomioiden. Koska
1805:                                 Hallituksen kertomus vuodelta 1990                                 II
1806: 
1807: 
1808: ammattien vaihtuminen on kiihtyvää ja siten            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
1809: myös ammatillisen aikuiskoulutuksen tarve koko      esittää kunnioittavasti,
1810: ajan lisääntyy, sivistysvaliokunta katsoo, että
1811: pikaisesti tulisi ottaa käyttöön kansalaisopinto-             että perustuslakivaliokunta ottaisi tä-
1812: kirja.                                                     män lausunnon huomioon laatiessaan mie-
1813:                                                            tintöään.
1814: 
1815: 
1816:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tain), Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäi-
1817: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    nen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen, Tyk-
1818: puheenjohtaja Astalajajäsenet Ala-Harja, Aula,      kyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet A.
1819: von Bell (osittain), Gustafsson, Hacklin (osit-     Ojala (osittain) ja Seivästö (osittain).
1820: 12           1992 vp- PeVM 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1821: 
1822:           EDUSKUNNAN                                                                             Liite 5
1823: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
1824: 
1825:                Helsingissä
1826:        7 päivänä huhtikuuta 1992
1827:              Lausunto n:o 2
1828: 
1829: 
1830:                                        Perustuslakivaliokunnalle
1831: 
1832:    Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä syyskuu-      selkeä palvelussuhde ja sosiaaliturva. Kunnallis-
1833: ta 1991 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaa      ten palvelujen kytkemisellä järjestelmään saa-
1834: antamaan lausunnon hallituksen toimenpiteistään       daan hoidolle tarvittavat tukijärjestelmät
1835: vuonna 1990 antaman kertomuksen johdosta.
1836:    Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-
1837: tavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen, apu-                Asiakasystävällinen hallinto
1838: laisosastopäällikkö Marita Liljeström, neuvotte-
1839: leva virkamies Martti Lähteinen, vs. hallitusneu-        Useissa eduskunnan lausumissa on kiinnitetty
1840: vos Pirkko Mäkinen ja apulaisosastopäällikkö          huomiota yhden palvelupisteen järjestelmään.
1841: Ilkka Suojasalmi sosiaali- ja terveysministeriöstä.   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
1842:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on rajoittanut     sosiaali- ja terveysministeriössä yhteistyössä asi-
1843: lausuntonsa koskemaan kertomuksen sosiaali-           anomaisten ministeriöiden kanssa käynnistetty
1844: ja terveysministeriön hallinnonalalla suoritettuja    laaja sosiaaliturvan eri järjestelmien maksatuk-
1845: niitä toimenpiteitä, joista hallitus on todennut,     senja toimeenpanon siirtäminen kansaneläkelai-
1846: etteivät ne anna aihetta toimenpiteisiin. Valio-      tokseen. Myös eri viranomaisten ja hoitolaitos-
1847: kunta toteaa tämän johdosta seuraavaa:                ten toimipisteiden yhteisillä toimitiloilla, vaikka
1848:                                                       itse viranomaistoiminnat olisivat erillään, voi-
1849:                                                       daan saavuttaa samoja vaikutuksia. Tärkeintä
1850:          Kotipalvelut ja kotisairaanhoito             asiakkaan kannalta on joustava palvelu. Saman-
1851:                                                       aikaisesti on tärkeää, että tarpeetonta hallintoa
1852:    Sosiaali- ja terveydenhuollon yhden painopis-      voidaan purkaa.
1853: tealueen muodostaa lähivuosina vanhustenhuol-
1854: to. Jo demografisista tekijöistä johtuen joudu-
1855: taan sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisen                           Kuntootus
1856: voimavaroja suuntaamaan tähän tarkoitukseen.
1857: Kun otetaan tämän lisäksi huomioon, että Suo-            Valiokunta kiinnittää huomiota eräisiin kun-
1858: messa on selvitysten mukaan jo nykyisin liian         toutusjärjestelmän edelleen kehittämisen yksi-
1859: laitospainotteinen terveyden- ja vanhustenhuol-       tyiskohtiin. Vajaakuntoisten suojatyölainsää-
1860: tojärjestelmä, sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää   däntöä tulee kehittää siten, että suojatyön kun-
1861: tärkeänä, että kotipalvelu- ja kotisairaanhoito-      touttava merkitys korostuu. Kuntoutusta on
1862: toimintaa kehittämällä voidaan tehdä mahdolli-        myös tarvittavassa määrin yksilöllisesti sovitet-
1863: seksi vanhusten selviytyminen mahdollisimman          tuna voitava järjestää pienille, usein monivam-
1864: pitkään omassa kodissa. Tämä on myös inhimil-         maisille vammaisryhmille. Vanhustenhuollon
1865: lisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukaista.      kuntoutukseen on kiinnitettävä riittävästi huo-
1866:    Tässä yhteydessä valiokunta painottaa myös         miota. Erityisravintomenot on saatettava tarkoi-
1867: palveluasumisen merkitystä, jolloin kodinomai-        tuksenmukaisella tavalla korvattaviksi vam-
1868: sesti ja mahdollisesti vanhuksen vielä ollessa        maistukena tai eläkkeensaajien hoitotukena.
1869: varsin hyvässä kunnossa voidaan liukuvasti siir-
1870: tyä kotihoidosta laitoshoitoon. Omaishoitoa ke-         Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
1871: hittämällä voidaan myös saada aikaan tarkoi-          valiokunta kunnioittavasti esittää,
1872: tuksenmukaisia vanhustenhuollon järjestelyjä.
1873: Lähtökohtana tulee olla hoidettavan tarpeiden                   että perustuslakivaliokunta ottaisi tä-
1874: ja hänen itsemääräämisoikeutensa kunnioittami-               män lausunnon huomioon laatiessaan mie-
1875: nen. Hoitajan kannalta järjestelmän on taattava              tintöään.
1876:                                    Hallituksen kertomus vuodelta 1990                                  13
1877: 
1878:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        painen (osittain), Kuittinen (osittain), Muttilai-
1879: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        nen (osittain), Nordman (osittain), 0. Ojala,
1880: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-         Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto (osit-
1881: tila (osittain), Antvuori (osittain), Hiltunen (osit-   tain) ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
1882: tain), Hurskainen (osittain), Kauppinen, Kemp-          Morri (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
1883: 14            1992 vp -      PeVM 5 -   Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4/1991 vp)
1884: 
1885: 
1886:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 6
1887:  TALOUSVALIOKUNTA
1888: 
1889:         Helsingissä
1890: 12 päivänä joulukuuta 1991
1891:       Lausunto n:o 2
1892: 
1893: 
1894:                                         Perustuslakivaliokunnalle
1895: 
1896:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 17.9.1991       säädösten uudistamista. Hallituksen esitys laiksi
1897: päivätyllä kirjeellään talousvaliokuntaa anta-        Suomen Pankista on ollut jo pitkähkön aikaa
1898: maan lausunnon hallituksen toimenpiteistään           valmisteltavana, mutta eduskunnalle sitä ei ole
1899: vuodelta 1990 antamasta kertomuksesta talous-         vieläkään annettu. Valiokunta jälleen kiirehtii
1900: valiokunnan toimialaa koskeviha osin. Valio-          hallituksen esityksen antamista.
1901: kuntaa on pyydetty myös arvioimaan kertomuk-             Kertomuksen kauppa- ja teollisuusministe-
1902: sessa selostettuja eduskunnan toivomuksista ja        riön hallinnonalaa koskevassa osassa (s. 414)
1903: lausumista johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja      todetaan, että kertomusvuonna hallitus antoi
1904: myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivomukset        tiede- ja teknologianeuvostolle tehtäväksi val-
1905: ja lausumat edelleen tarpeellisia.                    mistella tiedon ja osaamisen kehittämistä koske-
1906:    Käsiteltyään toimialaansa kuuluvilta osin          van kokonaisohjelman ottaen erityisesti huomi-
1907: hallituksen toimenpiteitä eduskunnan toivomus-        oon kansainvälistymisen asettamat vaatimukset.
1908: ten ja lausumienjohdosta valiokunta toteaa, että      Tällainen kokonaisohjelma, Tiede- ja teknolo-
1909: monet toivomukset ja lausumat ovat toteutuneet        giapolitiikan suuntaviivat 1990-luvulla, onkin
1910: tai toimenpiteet niiden johdosta ovat vireillä ja     valmistunut vuonna 1990.
1911: että hallitus on ainakin selvittänyt, voidaanko          Koska kertomuksia eduskunnassa yleensä
1912: toivomus tai lausuma toteuttaa eduskunnan esit-       käsitellään eduskunnan työjärjestyksenkin mu-
1913: tämässä muodossa. Eräisiin toimenpiteisiin va-        kaan muiden kiireellisempien asioiden jälkeen,
1914: liokunta kuitenkin kiinnittää huomiota.               kertomusten käsittely usein venyy varsin pitkälle
1915:    Eduskunta on edellyttänyt useita kertoja, että     varsinaisen kertomusvuoden jälkeen. Valiokun-
1916: pankkitarkastusviraston tehtävien laajetessa sille    ta pitääkin tärkeänä, että hallituksen teettämät
1917: on järjestettävä riittävät toimintaedellytykset       tutkimukset, selvitykset, mietinnöt, suunnitel-
1918: sekä henkilöstöllisesti että teknisesti. Valiokun-    mat, yms. saatetaan heti valmistuttuaan ainakin
1919: nan käsityksen mukaan viraston toimintaedelly-        sen valiokunnan tietoon, jonka toimialaan asia
1920: tykset ovat kuitenkin olleet jatkuvasti puutteelli-   kuuluu. Valiokunnat saavat tällaista tietoa mut-
1921: set, siitäkin huolimatta, että virastosta aiheutu-    ta eivät kaikkea.
1922: vat kustannukset katetaan valvottavilta perittä-         Valiokunta pitää tärkeänä, että devalvaation
1923: villä valvontamaksuilla. Juuri mietintönsä jättä-     jälkeisessä tilanteessa tehostetaan toimia, joilla
1924: nyt finanssiryhmäkomitea ehdottaa valvonnan           hillitään tuontihintojen nousua. Tässä tarkoi-
1925: keskittämistä uudelle itsenäiselle rahoitustarkas-    tuksessa valiokunta kiirehtii tuonnin lisen-
1926: tukselle. Rahoitustoiminnassa tapahtuneen ke-         siointijärjestelmän uudistamista.
1927: hityksen huomioon ottaen valiokunta pitää erit-
1928: täin tärkeänä, että viimeistään rahoitustarkas-          Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
1929: tuksen uudistamisen yhteydessä valvonta ja tar-
1930: kastus järjestetään toimivaksi ja tehokkaaksi.                  että perustuslakivaliokunta mietintöään
1931:    Eduskunta on useita kertoja pyytänyt selvittä-            laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
1932: mään ja kiirehtinyt Suomen Pankkia koskevien                 lausunnossa on sanottu.
1933: 
1934: 
1935:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Lipponen,
1936: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö,          Luhtanen, Saastamoinen ja Vuoristo.
1937: jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,
1938:                                       1992 vp- PeVM 6 - HE 57
1939: 
1940: 
1941: 
1942: 
1943:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
1944:                                      laiksi puoluelain 10 §:n muuttamisesta
1945: 
1946:    Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1992            liohjelmiin. Puoluelakia koskeneessa hallituksen
1947: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        esityksessä (HE 99/1967 vp) todettiin, ettei "ole
1948: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 57.    näyttänyt mahdolliselta ... kaavamaisesti määri-
1949:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      tellä Goukkotiedotusvälineiden käyttämistä kos-
1950: däntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä,       kevien) etujen jakamisessa noudatettavia perus-
1951: valtioneuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto,        teita".
1952: ylitarkastaja Ismo Kosonen liikenneministeriös-           Puoluelain 10 §:n tulkintaan otti vuonna 1975
1953: tä, kansliajohtaja Jussi Tunturi ja tuottaja Astrid   kantaa valtioneuvoston oikeuskansleri sen joh-
1954: Gartz Oy Yleisradio Ab:sta sekä oikeustieteen         dosta, että oli tehty kantelu Yleisradion ohjelma-
1955: lisensiaatti, kansliapäällikkö Lauri Tarasti.         neuvoston päätöksestä sallia vain eduskunnassa
1956:                                                       edellisellä vaalikaudella edustettuina olleiden
1957:                                                       puolueiden osallistua suureen vaalikeskusteluun.
1958:                 Hallituksen esitys                    Oikeuskansleri katsoi, ettei ehdokkaita asetta-
1959:                                                       nutta rekisteröityä puoluetta saa karsia osallistu-
1960:    Esityksessä ehdotetaan puoluelakia muutetta-       masta vaaliohjelmaan sillä perusteella, ettei puo-
1961: vaksi niin, että Yleisradion vaaliohjelmissa voi-     lue ole ollut edustettuna edellisessä eduskunnas-
1962: daan ottaa huomioon ohjelmallisia näkökohtia          sa.
1963: sen lisäksi, että laissa on puolueiden tasapuolista       Perustuslakivaliokunta katsoi jo vuonna 1976
1964: kohtelua koskeva vaatimus.                            vallitsevan laaja yksimielisyys siitä, "etteivät te-
1965:    Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan         levision ja radion vaaliohjelmat nykyisellään ole
1966: siten, että uutta säännöstä voitaisiin soveltaa jo    tarkoituksenmukaisia lähinnä sen vuoksi, että
1967: vuoden 1992 kunnallisvaaleja koskeviin Yleisra-       keskustelijoiden lukumäärä on käytettävissä ole-
1968: dion vaaliohjelmiin.                                  vaan aikaan nähden liian suuri, minkä johdosta
1969:                                                       ohjelmat muodostuvat helposti hajanaisiksi sekä
1970:                                                       katselijoiden ja kuuntelijoiden kannalta vaikeas-
1971:              Valiokunnan kannanotot                   ti seurattaviksi ja mielenkiinnottomiksi" (PeVM
1972:                                                       37/1976 vp). Tällainen tilanne on entisestäänkin
1973:    Valtion viranomaisen sekä valtion tai sen          kärjistynyt puolueiden määrän lisäännyttyä.
1974: määräämisvallassa olevan yhteisön tai laitoksen       Nykyisin rekisterissä on kahdeksantoista puolu-
1975: on puoluelain 10 §:n mukaan kohdeltava kaikkia        etta, ja ainakin yhden uuden puolueen perusta-
1976: puolueita tasapuolisesti ja yhdenmukaisia perus-      minen on vireillä. Mainittakoon, että puoluela-
1977: teita noudattaen.                                     kia säädettäessä puoluerekisteriin merkittiin yh-
1978:    Sääntelyn esikuvana lienee ollut silloisen Sak-    deksän puoluetta. Myös Yleisradion toimin-
1979: san Hittotasavallan puoluelaki, jossa asetettiin      taympäristö on muuttunut muun muassa sikäli,
1980: yhdenmukaisuuskohtelu pääsäännöksi ja lisäksi         että tällä hetkellä toimii useita paikallisradioita,
1981: säädettiin, että puolueille myönnettävää etua         joita puoluelain 10 §ei koske ja joiden toimilupa-
1982: voidaan porrastaa puolueiden merkityksen mu-          ehdoissakaan ei ole vastaavanlaisia määräyksiä
1983: kaan. Tällöinkin oli edun hyödyntämiseksi tar-        (ks. PeVM 6/1989 vp).
1984: peellinen vähimmäismäärä taattu jokaiselle puo-           Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotettu
1985: lueelle.                                              muutos on puoluelain 10 §:n nykyisen sisällön ja
1986:    Puoluelain valmistelun aikana, kuten myös          siitä omaksutun tulkinnan takia tarpeen, jotta
1987: eduskuntakäsittelyssä, ymmärrettiin lain 10 §:n       Yleisradion vaaliohjelmat voidaan tehdä ohjel-
1988: tarjoavan erilaisia vaihtoehtoja Yleisradion vaa-     mallisten kriteerien mukaan arvioituna yleisöä
1989: 
1990: 220265T
1991: 2                                  1992 vp- PeVM 6 - HE 57
1992: 
1993: nykyistä enemmän kiinnostaviksi. Valiokunnan               merkitsee ensi sijassa sitä, että vaaliohjelmissa on
1994: mielestä tulisi kuitenkin selvittää, onko muun             esiteltävä vaaleissa esillä olevat vaihtoehdot eli
1995: muassa viestintäkentässä tapahtunut kehitys                kaikkien ehdokkaita asettaneiden puolueiden
1996: huomioon ottaen lainkaan tarkoituksenmukais-               tulee saada tilaisuus tuoda näkemyksensä esille.
1997: ta säilyttää laissa tämäntapaisia Yleisradion oh-          Ohjelmatuotannossa voitaisiin ohjelmallisina
1998: jelmatoimintaa koskevia erityissäännöksiä.                 näkökohtina ottaa huomioon ainakin puolueen
1999:    Puoluelain 10 §:n uusi 2 momentti on Yleisra-           suuruus ja puolueen parlamentaarinen asema.
2000: dion vaaliohjelmia koskeva erityissäännös, joka
2001: täydentää laissa nykyisin olevaa puolueiden ta-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2002: sapuolisen kohtelun vaatimusta. Tämä vaatimus
2003: on edelleenkin otettava huomioon vaaliohjelmis-                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2004: sa. Valiokunnan käsityksen mukaan vaatimus                         tamattomana.
2005:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
2006: 
2007: 
2008:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            tain), Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
2009: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                pänen, Moilanen, Nikula, Vistbacka ja Väistö
2010: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti (osit-           sekä varajäsen Helle.
2011: 
2012: 
2013: 
2014: 
2015:                                               Vastalauseita
2016: 
2017: 
2018:                                                        1
2019: 
2020:    Ehdotetun lainmuutoksen tarpeellisuutta ei              mietinnössään tasapuolisuutta ja ohjelmallisten
2021: ole pystytty kovin vakuuttavasti osoittamaan.              kriteerien merkitystä, mutta jätti kuitenkin to-
2022: Valiokunta onkin mietinnössään ehdottanut                  teamatta, että näitä tavoitteita ei varmisteta
2023: huolellisesti selvitettäväksi ehdotetun kaltaisten         arpomalla. Poistaessaan viimeisestä kappaleesta
2024: Yleisradion ohjelmatoimintaa koskevien erityis-            puolueiden tasapuolista kohtelua edellyttävän
2025: säännösten säilyttämistä laissa. Epäilyjä on koh-          maininnan se voi johtaa esimerkiksi kolmen
2026: distettu myös Yleisradion hallintoneuvoston ky-            suurimman puolueen erikoisasemaan vaaliohjel-
2027: kyyn käyttää annettuja valtuuksia, koska sitä ei           missa. Valiokunnan olisikin tullut lausua mietin-
2028: ole valittu joumalistisin perustein.                       nön perusteluissa seuraavasti:
2029:    Toisaalta on olemassa kiistaton tarve Yleisra-             "Jos vaalien johdosta järjestetään useampiosai-
2030: dion vaaliohjelmien, erityisesti ns. suuren vaali-         nen suuri vaalikeskustelu, ei vaaleihin osallistuvien
2031: keskustelun kiinnostavuuden lisäämiseen. Kun               puolueiden arpominen eri ohjelmiin ole valiokun-
2032: siihen pyrkiminen mm. oikeuskanslerin kannan-              nan käsityksen mukaan ohjelmallinen näkökohta.
2033: otot huomioon ottaen ei ole ollut mahdollista              Puolueet voitaisiin jakaa eri ohjelmiin esimerkiksi
2034: ilman lainmuutosta, ei ole ollut riittäviä perustei-       sen perusteella, ovatko ne olleet edustettuina toi-
2035: ta esityksen hylkäämiselle. Valiokunta korostaa            mikauttaan päättävässä eduskunnassa vai ei."
2036: 
2037:     Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
2038: 
2039:                      Ensio Laine                                           Esko Helle
2040:                                          Puoluelain muuttaminen                                              3
2041: 
2042:                                                         II
2043: 
2044:     Puoluelain muutos on osoittautunut tarpeelli-            Ohjelma-ajankohtien järjestelyillä voidaan vielä
2045: seksi siitä syystä, että oikeuskansleri on tulkin-           edelleen suosia joidenkin puolueiden erottautu-
2046: nut voimassa olevaa lakia niin, että jos jokin               mista muista vaaleja koskevassa tiedottamisessa.
2047: poliittinen puolue jätetään pois puolueiden muu-             Tällainen suosinta ei tosin ole viisasta, koska
2048: toin yhteisestä, tärkeänä pidettävästä ohjelmas-             kansanpsykologinen vaikutus voi olla, että
2049: ta, menettely johtaa tällaisen puolueen vaaleihin            Yleisradion ylimmän johdon suosinnan kohtei-
2050: liittyvässä tiedottamisessa toisia puolueita huo-            na olevia aletaan hyljeksiä.
2051: nompaan asemaan. Tämän vuoksi oikeuskansle-                     Pidän perusteltuna, että Yleisradion vaalioh-
2052: ri katsoi, että puoluetta ei saanut karsia Yleisra-          jelmissa ohjelmalliset näkökohdat ovat määrää-
2053: dion ohjelmista sillä perusteella, että se ei ollut          vinä. Valiokunnan enemmistön kannanotot vali-
2054: edustettuna eduskunnassa, niin kuin esityksen                tettavasti antavat aiheetta mahdollisuuden sii-
2055: perusteluissa lausutaan. On syytä vielä erikseen             hen, että nämä näkökohdat ovatkin puolueellisia
2056: todeta, että oikeuskanslerin tulkinta perustui               eivätkä yksinomaan tiedonvälitystä ja ohjelmien
2057: juuri ns. suureen vaalikeskusteluun kutsuttavia              kiinnostavuutta tähdentäviä, journalistisia, niin
2058: puoluerekisteriin merkittyjä puolueita koskenei-             kuin ymmärrän olleen esityksen tarkoituksen.
2059: siin kanteluihin.                                               Näin ollen ns. suurten vaalikeskustelujen osal-
2060:     Esityksen perusteluissa lausutaan ohjelmallis-           ta haluan todeta, että jakoperusteena ei voi olla
2061: ten näkökohtien huomioon ottamisesta: "Tämä                  eduskuntapuolueet ja muut taikka suuret ja
2062: voitaisiin toteuttaa esimerkiksi siten, että jaettai-        pienet, vaan että eri keskusteluissa on oltava
2063: siin suuri vaalikeskustelu kahteen tai useampaan             esimerkiksi mukana sellaisten ryhmien edustajat,
2064: osaan joko arpomalla tai sen mukaan, ovatko                  joiden ohjelmallisten tavoitteiden erilaisuus ta-
2065: puoleet edellisessä eduskunnassa edustettuina                kaa yleisöä kiinnostavan ja monipuolisen väitte-
2066: vai ei."                                                     lyn ja mielipiteenvaihdon.
2067:     Valiokunnan enemmistö lausuu, että ehdok-                   Jako eduskuntapuolueisiin ja muihin ryhmiin
2068:  kaita asettaneiden puolueiden tulee saada tilai-            ei tietenkään voi lainkaan tulla kysymykseen
2069: suus tuoda näkemyksensä esille. Tästä jätettiin              tasavallan presidentin vaaleissa, jossa vähintään
2070: pois se, että tämä mahdollisuus tulee olla puolu-            kahdenkymmenentuhannen kansalaisen ehdok-
2071: eilla tasapuolisesti. Pidän välttämättömänä, että            kailla on vaaliohjelmissa oltava täysin tasaver-
2072:  tasapuolisuusvaatimuksesta Yleisradion ohjel-               tainen asema puolueiden asettamien ehdokkai-
2073:  missa ei tingitä.                                           den kanssa. Jako on huono myös kunnallisvaa-
2074:     Valiokunnan enemmistö pitää myös riittävä-               leja ajatellen.
2075:  nä, että ohjelmallisina näkökohtina voitaisiin                 Hallituksen esityksessä esitetty arpomisvaih-
2076:  ottaa huomioon puolueen suuruus ja parlamen-                toehto ei ole ainakaan mikään hyvä journalisti-
2077:  taarinen asema. Näin jätetään ottamatta kantaa              nen ratkaisu, mutta se on puolueeton ja tasapuo-
2078:  edellä lainattuun esityksen perusteluissa esitet-           linen. Näin ollen siihen turvautumista ei tulisi
2079:  tyyn toiseen vaihtoehtoon, arpomiseen.                      sulkea pois, eikä valiokunnan enemmistön kan-
2080:     Parhaalla tahdollakaan en voi olla tulkitse-             taa näin voida mielestäni tulkitakaan. Jollei
2081:  matta valiokunnan enemmistön kannanottoja                   voida olla varmoja, että valinta pystytään teke-
2082:  niin, että jätetään mahdolliseksi jakaa ns. suuri           mään sellaisten puhtaasti toimituksellisten näkö-
2083:  vaalikeskustelu esimerkiksi kahteen osaan, jossa            kohtien ja tiedonvälityksen ammattitaidon pe-
2084:  toisessa olisivat uudet yrittäjät ja toisessa aikai-        rusteella, joihin edellä olen viitannut, on syytä
2085:  semmat eduskuntapuolueet. Mahdollista voisi                 käyttää arpomista, mikäli ns. suuri vaalikeskus-
2086:  olla sekin, että poliittisia keskusteluohjelmia jär-        telu käydään useammassa kuin yhdessä ohjelma-
2087:  jestetään suurten hallitus- ja oppositiopuoluei-            lähetyksessä.
2088:  den kesken ja muut jätetään omiin ryhmiinsä.
2089: 
2090:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
2091: 
2092:                                                Paavo Nikula
2093: 4                               1992 vp -    PeVM 6 -      HE 57
2094: 
2095:                                                    m
2096:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-      lueisiin vaaliohjelmissa. Nyt hyväksytyn sana-
2097: keen päätynyt mietinnössään hallituksen esityk-    muodon sijaan olisi tullut vaatia tasapuolisuutta
2098: sestä n:o 57 puoluelain muuttamisesta kantaan,     vaaliohjelmissa, jolloin ns. ohjelmalliset tekijät
2099: jota en voi hyväksyä.                              olisivat olleet vasta toissijainen kriteeri, ja täten
2100:    Valiokunta toteaa, että kaikkien vaaleissa      olisi voitu kohdella puolueita tasapuolisemmin
2101: ehdokkaita asettaneiden puolueiden tulee tasa-     niiden parlamentaarisesta koosta riippumatta.
2102: puolisesti saada tilaisuus tuoda näkökohtiaan         Valiokunta mielestäni aiheettomasti poisti
2103: esille Yleisradio Oy:n vaaliohjelmissa. Mietin-    äänestyksen jälkeen mietinnöstään kappaleen,
2104: nössä korostetaan ohjelmallisten näkökohtien       jossa vaaleja edeltävästä useampiosaisesta
2105: merkitystä puolueiden ohjelmissa esiinpääsyn       suuresta vaalikeskustelusta olisi todettu, ettei
2106: kriteerinä. Mielestäni valiokunnan enemmistön      puolueiden arpominen eri ohjelmiin ole ns. ohjel-
2107: hyväksymä sanamuoto jättää Yleisradiolle ja        mallinen näkökohta. Lisäksi kappaleessa olisi
2108: käytännössä sen suurista puolueista koostuvalle    esitetty puolueiden välisiksi kriteereiksi eri ohjel-
2109: parlamentaarisesti valitulle hallintoneuvostolle   maosiin jakamisessa eduskunnassa edustettuna
2110: liian suuren vallan suhtautumisessaan eri puo-     olemista.
2111: 
2112:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
2113:                                          Raimo Vistbacka
2114:                                1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2115: 
2116: 
2117: 
2118: 
2119:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
2120:                                      laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
2121: 
2122:    Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992             kuitenkin lain voimaan tullessa voimassa ollei-
2123: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         den säännösten mukaisesti.
2124: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 234/
2125: 1991 vp.
2126:    Valiokunta on pyytänyt esityksestä lausunnot                    Valiokunnan kannanotot
2127: valtiovarainvaliokunnalta sekä sosiaali- ja ter-                            Yleistä
2128: veysvaliokunnalta. Lausunnot on otettu tämän
2129: mietinnön liitteiksi.                                     Hallituksen esitys laajentaa enemmistöpää-
2130:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      töksenteon käyttöalaa eduskunnassa. Ehdotetun
2131: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-        lain säätämistä on pidettävä merkittävänä siirty-
2132: tä, sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski,     misenä kohti muissa demokraattisissa valtioissa
2133: ylijohtaja Jukka Rantala ja hallitusneuvos Tuu-       yleisesti vallitsevaa parlamentaarista enemmistö-
2134: likki Haikarainen sosiaali- ja terveysministeriös-    periaatetta.
2135: tä, pääjohtaja Vappu Taipale sosiaali- ja terveys-        Suomessa vallalla oleva lepäämäänjättämis-
2136: hallituksesta, toimistopäällikkö Juhani Ranta-        säännöstö on antanut yleismaailmallisesti ver-
2137: mäki Kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja          taillenjokseenkin ainutlaatuisella tavalla 67 kan-
2138: Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta, toi-       sanedustajan suuruiselle määrävähemmistölle,
2139: mitusjohtaja Kari Puro Eläkevakuutus Oy Ilma-         normaalisti oppositiolle, mahdollisuuden estää
2140: risesta, vastaava lakimies Kirsti Palanko Suo-        enemmistöä toteuttamasta lainsäädäntötahto-
2141: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, vara-         aan asioissa, jotka muissa maissa ovat enemmis-
2142: tuomari Hannu Rautiainen Suomen Työnanta-             töpäätöksin ratkaistavia. Vuoden 1906 valtio-
2143: jain Keskusliitosta, professori Mikael Hiden,         päiväjärjestyksestä peräisin olevaa lepäämään-
2144: professori Antero Jyränki, perusoikeuskomitean        jättämissäännöstöä muutettiin vuonna 1987 ly-
2145: puheenjohtaja, ylijohtaja K. J. Lång, tutkijapro-     hentämällä lepäämäänjättämisaikaa merkittä-
2146: fessori Jaakko Nousiainen, vt. professori Teuvo       västi. Hallituksen esityksessä kuitenkin arvioi-
2147: Pohjalainen, lainopin kandidaatti Juhani Salmi-       daan, ettei säännöstön tosiasiallinen merkitys ole
2148: nen ja professori Ilkka Saraviita.                    tämän lievennyksen johdosta välttämättä hei-
2149:                                                       kentynyt.
2150:                                                           Käytössä oleva verolain säätämisjärjestys on
2151:                 Hallituksen esitys                    puolestaan johtanut siihen, että verolakeja on
2152:                                                       jouduttu hallitusten tarkoituksesta poiketen
2153:    Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk-       toistuvastikin säätämään kutakin budjettivuotta
2154: sen muuttamista siten, että tavallisten lakiehdo-     varten erikseen, koska pitempiaikaisen verolain
2155: tusten lepäämäänjättämismahdollisuudesta ja           säätäminen olisi vaatinut määräenemmistön
2156: verolakien erityisestä säätämisjärjestyksestä luo-    tuen. Vaikeutettu verolain säätämisjärjestys ei
2157: vuttaisiin. Ehdotus valtion menojen säästämistä       siten ole ollut todellinen este verojen säätämisel-
2158: koskevaksi laiksi, joka heikentäisi toimeentulon      le.
2159: lakisääteistä perusturvaa, voitaisiin kuitenkin           Suomalaisen lepäämäänjättämissäännöstön
2160: edelleen jättää lepäämään.                            etuna on pidetty sitä, että se on pakottanut
2161:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          etsimään yhteiskuntaa kiinteyttävää laajaa yh-
2162: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        teisymmärrystä valtiollisessa päätöksenteossa.
2163: sytty ja vahvistettu. Ennen lain voimaantuloa         Lepäämäänjättämisyritykset ovat yleensä koh-
2164: lepäämään jätetyt lakiehdotukset käsiteltäisiin       distuneet poliittisesti kiistanalaisiin lakiehdotuk-
2165: 220272B
2166: 2                              1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2167: 
2168: siin. Erityisen laajasti lepäämäänjättämissään-          toehtojaan hallituksen ajamalle politiikalle ja
2169: nöstöä on käytetty säästölakeihin. Vuosina               puolustaa niitä. Hallitusvastuussa ja oppositios-
2170: 1981-1990 kahdeksastatoista lepäämään jäte-              sa olevien puolueiden roolit ja vastuu käyvät
2171: tystä laista kaksitoista on ollut säästölakeja.          siten selvemmin toisistaan eroaviksi.
2172: Lepäämäänjättämissäännöstön maininnanar-                    Edellä tarkoitetun laisella poliittisen elämän
2173: voisena sivuvaikutuksena on lisäksi ollut se, että       selkiintymisellä on omat erityiset etunsa äänestä-
2174: eduskunta on aika ajoin hyväksynyt myönnytyk-            jien ja siten myös koko edustuksellisen järjestel-
2175: seksi lepäämäänjättämismahdollisuudesta pidät-           män kannalta. Suomalaisessa monipuoluejärjes-
2176: tyvälle oppositiolle erilaisia hallitukselle esitetty-   telmässä, jossa valtioneuvostokin koostuu usean
2177: jä poliittisluonteisia toivomuksia.                      puolueen edustajista, kansalaisten on ollut vai-
2178:    Laajaan yhteisymmärrykseen pyrkimisellä on            kea olla selvillä eri puolueiden tavoitteista ja
2179: aiemmin ollut nykyistä suurempi merkitys epä-            pyrkimyksistä päivänpolitiikan kysymyksissä.
2180: vakaammissa yhteiskunnallisissa oloissa. Sään-           Parlamentaarista enemmistöperiaatetta tukeva
2181: nöstöä tällä hetkellä arvioitaessa on otettava           uudistus luo osaltaan edellytykset sille, että ää-
2182: huomioon varsinkin viime vuosina tapahtunut              nestäjät voivat nykyistä suoremmin havaita eri
2183: kehitys. Nimenomaan Suomen talouden lisään-              puolueiden todellisen vaikutuksen valtiolliseen
2184: tyvä avautuminen ulkomaailman suuntaan on                päätöksentekoon ja siten myös paremmin arvioi-
2185: lisännyt kansantalouden herkkyyttä reagoida              da niiden vastuuta yhteisten asioiden hoidosta.
2186: ulkoisiin tapahtumiin. Avoimessa taloudessa                 Hallituksen esitykseen ja edellä esitetyn kal-
2187: myös lainsäädäntömuutoksia vaativat päätökset            taisiin yleisiin näkökohtiin viitaten valiokunta
2188: on tarvittaessa voitava tehdä nopeasti ja siis            on esityksessä ehdotetun uudistuksen kannalla ja
2189: ilman lepäämäänjättämismahdollisuuden hidas-             puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempä-
2190: tavaa vaikutusta.                                        nä tehtävin huomautuksin.
2191:     Suomalaista lepäämäänjättämissäännöstöä
2192: on luonnehdittava yleisluonteiseksi valtiosään-               Lepäämäänjättämismahdollisuuden ala
2193: töön sisältyväksi mahdollisuudeksi estää päätös-
2194: ten tekemistä tai ainakin hidastaa päätöksiin               Hallituksen esityksen mukaan nykyisenlainen
2195: pääsemistä. Valiokunnan mielestä tällaista yleis-        lepäämäänjättämismahdollisuus säilyisi sellaisen
2196: tä mahdollisuutta ei enää nykyoloissa tule säilyt-       valtion menojen säästämistä koskevan lakiehdo-
2197: tää valtiosäännössä. Toisaalta on aiheellista to-        tuksen osalta, joka heikentää toimeentulon laki-
2198: deta, ettei lepäämäänjättämismahdollisuudesta            sääteistä perusturvaa eikä koske valtiosopimuk-
2199: luopuminen yksistään voi merkitä sellaisen kon-          seen sisältyvien määräysten hyväksymistä. Va-
2200: sensuspolitiikan loppua, jossa hallitusvastuussa         liokunnan käsityksen mukaan lepäämäänjättä-
2201: olevat puolueet keskustelevat ja pyrkivät sopuun         mismahdollisuuden muotoinen erityissuoja toi-
2202: opposition kanssa keskeisistä valtiollisista rat-        meentulon lakisääteiselle perusturvalle on ai-
2203: kaisuista. Tämä riippuu enemmänkin poliittises-          heellinen. Lepäämäänjättämissuojan tarpeelli-
2204: ta tilanteesta ja kulttuurista. Laajaan yhteisym-        suus poistuu perusoikeussäännöstöämme uudis-
2205: märrykseen pitäisi pyrkiä etenkin sellaisessa            tettaessa.
2206: lainsäädännössä, joka koskettaa perustavanlaa-              Valtiopäiväjärjestyksen uutta 66 §:ää tulkitta-
2207: tuisesti ihmisten kanssakäymistä ja heidän ase-          essa tulee valiokunnan mielestä ottaa huomioon
2208: maansa yhteiskunnassa.                                   tämän alaltaan nykyistä suppeampana säilyvän
2209:     Lakiehdotus ei vaikuta tulopoliittisen sopi-         lepäämäänjättämismahdollisuuden kiinteä asial-
2210: musjärjestelmän jatkamisedellytyksiin. Työelä-           linen yhteys siihen, että valtiosääntömme ei vielä
2211: män lainsäädäntöhankkeista on edelleenkin tar-           anna perustuslaintasoista suojaa ihmisten erityi-
2212: peen neuvotella hallituksen ja työmarkkinajär-           sen tärkeille sosiaalisille oikeuksille. Lähtökoh-
2213: jestöjen välillä sekä tavoitella laajaa yhteisym-        taisesti lepäämäänjättämissuoja luo vähintään
2214: märrystä asianomaisten kesken.                           67 kansanedustajasta koostuvalle vähemmistölle
2215:     Ehdotettu uudistus on omiaan selkiinnyttä-           keinon vaikeuttaa sellaisia toimeentulon lakisää-
2216: mään politiikan toimintoja. Enemmistöhallituk-           teisen perusturvan heikennyksiä, jotka merkitsi-
2217: set voivat rakentaa koko vaalikaudenkin katta-           sivät olennaista puuttumista mainitunlaisiin so-
2218: vat lainsäädäntö- ja talousohjelmansa eduskun-           siaalisiin oikeuksiin.
2219: takäsittelyä silmällä pitäen nykyistä luotetta-             Lepäämäänjättämismahdollisuuden avulla on
2220: vammalle pohjalle. Oppositiopuolueiden taasen            tarkoitus suojata nimenomaisesti toimeentulon
2221: on mahdollista esittää omia selväpiirteisiä vaih-        lakisääteistä perusturvaa. Tämän tarkoituksen
2222:                                  Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                     3
2223: 
2224: kannalta on ristiriitaista, että lepäämäänjättä-          Hallituksen esityksen mukainen käsitys tietty-
2225: missuoja on hallituksen esityksen mukaan ole-         jen etuuksien nauttimasta institutionaalisesta
2226: massa vain sellaisiin lakiehdotuksiin nähden,         suojasta joutuu ristiriitaan sen kanssa, että tur-
2227: jotka toimeentulon lakisääteistä perusturvaa          vattaisiin yksilöille määrätyntasoinen vähim-
2228: heikentäessään ovat samalla myös valtion meno-        mäistoimeentulo. Institutionaalisen suojan anta-
2229: ja säästäviä. Perusturvaa voitaisiin siten heiken-    essaan esitys turvaa etuuksien saamisen myös
2230: tää ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta, jos        sellaisille henkilöille, joiden perusturva ei vaadi
2231: laki ei aiheuta valtion menojen säästöä. Esityk-      etuuden saamista.
2232: seen sisältyvän ristiriitaisuuden taustalla lienee        Suomalainen sosiaaliturva perustuu huomat-
2233: tavoite säilyttää nykyiseen valtiosääntöön perus-     tavalta osaltaan pohjoismaiseen kansanvakuu-
2234: tuva tilanne, jonka mukaan verorasitusta lisää-       tusjärjestelmään, jossa kaikki vakuutetut saavat
2235: viä lakeja ei voida jättää lepäämään. Tämä            etuuksia pääosin riippumatta aikaisemmasta
2236: tavoite voidaan kuitenkin saavuttaa muillakin         työhistoriasta, perhesuhteista, muista ansioista
2237: keinoin kuin säätämällä säästölakivaatimus le-        tai vastaavista seikoista. Sosiaaliturvamme tä-
2238: päämäänjättämissuojan edellytykseksi. Säänte-         män osan ydinsisältöön säästölaeilla ei tule puut-
2239: lyn selkeyden kannalta on suotaviota ilmaista         tua.
2240: suoraan, ettei tarkoitettu lepäämäänjättämis-             Valiokunnan käsityksen mukaan yksilön toi-
2241: mahdollisuus koske verosta säätämistä, mitä           meentulolle välttämättömän elintason turvaa-
2242: ilmaisua käytetään hallitusmuodon 61 §:ssä.           mistavoitteen kannalta olisi johdonmukaista,
2243: Valiokunta on muuttanut lakiehdotuksen 66             että suojaa lepäämäänjättämismahdollisuuden
2244: §:ää tällä tavoin.                                    muodossa annettaisiin määrätylle materiaaliselle
2245:      Lepäämäänjättämismahdollisuuden           alan   vähimmäistoimeentulotasolle eikä            tietyille
2246:  kannalta keskeistä toimeentulon lakisääteisen        etuuksille sinänsä. Tällaisen ratkaisun omaksu-
2247:  perusturvan jossain määrin avoimeksi jäävää          minen valtiopäiväjärjestyksessä edellyttäisi otak-
2248:  käsitettä on täsmennetty oleellisesti esityksen      suttavasti kuitenkin valtiopäivittäin mahdolli-
2249:  perusteluissa. Esityksen perusteluissa oleva luet-   sesti useidenkin lakiehdotusten osalta tapaus-
2250:  telo toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan        kohtaista, yksityiskohtiin menevää sosiaalipo-
2251:  kuuluvista etuuksista eli niistä etuuksista, jotka   liittista harkintaa sen selvittämiseksi, miten la-
2252: jäävät lepäämäänjättämismahdollisuuden pii-           kiehdotus vaikuttaa eri henkilöiden asemaan
2253:  riin, on tarkoitettu kattavaksi mutta ei tyhjentä-   tietyn materiaalisen toimeentulotason saavutta-
2254:  väksi. Luettelo on ymmärrettävä tämän hetken         misen kannalta. Valiokunnan käsityksen mu-
2255:  näkökulmasta laadituksi, mahdollisimman kat-         kaan ei ole valtiosäännön toimivuuden kannalta
2256:  tavaksi tarkoitetuksi vähimmäisluetteloksi niistä    toivottavaa, että lakiehdotusten käsittelyjärjes-
2257:  etuuksista, jotka saavat eräänlaista institutio-     tys eduskunnassa määräytyisi hyvin laajasti täl-
2258:  naalista suojaa lepäämäänjättämismahdollisuu-        laisen arvioinnin pohjalta.
2259:  den muodossa. Tällaisien etuuksien heikentämis-          Edellä mainitusta syystä valiokunta hyväk-
2260:  tä merkitsevä lakiehdotus olisijätettävissä lepää-   syy uudistuksen lähtökohdaksi esityksen taus-
2261:  mään vähemmistön toimesta. Esityksen mukai-          talla olevan ajatuksen institutionaalisen suojan
2262:  nen ratkaisu on kieltämättä kaavamainen mutta        antamisesta tietyille etuuksille. Suojan institu-
2263:  toisaalta lähtökohtana selkeä, mitä ominaisuut-      tionaalisen luonteen estämättä voitaisiin valio-
2264:  ta onkin arvostettava, koska kysymyksessä on         kunnan käsityksen mukaan kuitenkin ilman
2265:  lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen vaikuttava     lepäämäänjättämismahd ollisuutta esimerkiksi
2266:  sääntö.                                              tarkistaa jonkin verran jonkin suojan piiriin
2267:      Toimeentulon perusturvalla tarkoitetaan esi-     sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyksiä
2268:  tyksessä " ... vain luonnolliselle henkilölle mak-   ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan etuu-
2269:   settavia rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja     den edelleenkin saisivat riittävän suurena ne,
2270:  vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään      joille se kokonaisuutena arvioiden on välttä-
2271:   takaamaan yksilön toimeentulolle välttämätön        mätön toimeentulon perusturvan kannalta.
2272:   elintaso". Tarkoitetunlainen toimeentulon vä-       Sääntelyn selväpiirteisyyden kärsimättä esitys-
2273:   himmäistaso on valiokunnan mielestä kuitenkin       tä onkin valiokunnan mielestä tulkittava niin,
2274:   luonteeltaan pikemminkin jokin markkamääräi-        että turvattavana etuutena esimerkiksi eläkkei-
2275:   nen käsite, joka kylläkin esimerkiksi erilaisissa   den osalta pidetään esityksessä mainitun kan-
2276:   elämäntilanteissa ja erilaisissa perherakenteissa   saneläkkeen asemesta täyden kansaneläkkeen
2277:   on erisuuruinen.                                    suuruista toimeentulotasoa.
2278: 4                             1992 vp -     PeVM 7 -      HE 234/1991 vp
2279: 
2280:    Valiokunta katsoo lisäksi, että esityksessä         aiemman tällaisia peruspalveluja koskevan
2281: omaksuttua suojan institutionaalista luonnetta         (PeVM 16/1990 vp) lausumansa ja siten edellyt-
2282: varsinaisesti muuttamatta tulee toimeentulon la-       täii, että lainsäädäntötoimin ei heikennetä sellaisia
2283: kisääteiseen perusturvaan lukea myös peruste-          palveluja, jotka perustoimeentuloa turvaavan mer-
2284: luissa mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavat          kityksensä vuoksi ovat rinnastettavissa edellä tar-
2285: ansioon suhteutetut etuudet sellaiselta osaltaan,      koitettuun toimeentulon lakisääteiseen perustur-
2286: joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa            vaan.
2287: täyden kansaneläkkeen suuruista toimeentulota-
2288: soa.                                                                     Muita seikkoja
2289:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
2290: viitaten perustuslakivaliokunta korostaa olevan            Esityksen antamisenjälkeen valtiopäiväjärjes-
2291: tärkeää, että toimeentulon lakisääteinen perus-        tykseen on lailla 101192lisätty väliaikaisesti uusi
2292: turva -käsitteen sisältöä yksittäisissä lainsäädän-    66 a §.Se tuli voimaan 1.3.1992ja on voimassa
2293: tökysymyksissä voidaan eduskunnassa tarvitta-          30.6.1995 saakka. Esityksen mukaisen ehdotuk-
2294: essa selvittää yhteistoiminnassa perustuslakiva-       sen laiksi säätämisen yhteydessä kyseinen väliai-
2295: liokunnan sekä sosiaali- ja terveysvaliokunnan         kaisesti voimassa oleva pykälä on syytä kumota.
2296: kesken.                                                Valiokunta on tehnyt tällaisen lisäyksen lakieh-
2297:     Edellä esitetyn perusteella valiokunta halli-      dotukseen.
2298: tuksen esityksessä olevaan etuusluetteloon muu-            Valiokunta on tehnyt 67 a §:ään sanonnallisen
2299: toin ja lakiehdotuksen 66 §:n sanamuotoon tältä        muutoksen, joka ehdotettua paremmin vastaa
2300: osin yhtyen edellyttää, että turvattuna etuutena       sääntelyn tarkoitusta.
2301: eläketulon osalta pidetään kansaneläkelaissa               Aiempaan tapaan (PeVM 9/1991 vp) valio-
2302:  (347156) tarkoitetun täyden kansaneläkkeen suu-       kunta edellyttää hallituksen antavan myöhemmin
2303: ruista toimeentuloa ja että myös luettelossa mai-      tällä vaalikaudella esityksen taloudellisia, sosiaa-
2304: nittuja vähimmäisetuuksia vastaavia ansioon suh-       lisia ja sivistyksellisiä sekä ympäristöön liittyviä
2305: teutettuja etuuksia pidetään turvattuina sellaiselta   perusoikeuksia koskevaksi uudistukseksi asiaa
2306: osaltaan, joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa          valmistelleen komitean työn pohjalta. Valiokunta
2307: vastaa täyden kansaneläkkeen suuruista toimeen-        myös edellyttää, että asian merkityksen vuoksi
2308: tulotasoa. Tässä yhteydessä valiokunta viittaa         eduskuntaryhmien tulee voida osallistua kiinteästi
2309: siihen, että kysymys ansioeläkkeiden omaisuu-          komitean mietintöä koskevan lausuntokierroksen
2310: densuojasta on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n          jälkeiseen perusoikeusuudistuksen jatkovalmiste-
2311: tulkinnasta riippumaton.                               luun
2312:     Monilla palveluilla on sellainen toimeentuloa
2313: turvaava merkitys, että niitä voidaan pitää asial-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2314: lisesti ottaen toimeentulon perusturvaan kuulu-
2315: vina, vaikkakaan niitä ei valtiopäiväjärjestyksen                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2316: 66 §:n mielessä siihen lueta. Valiokunta uudistaa              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
2317:                                  Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                    5
2318: 
2319: 
2320:                                                  Laki
2321:                                  valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
2322:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
2323: tavalla,
2324:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 8 momentti, 66 aja 68 §, 71 §:n 3 momentti ja 72 §,
2325:    sellaisina kuin niistä ovat 66 §:n 8 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (237/79),
2326: 66 a § 14 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa ( 101192) ja 68 §osittain muutettuna 22 päivänä
2327: heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1078/91), sekä
2328:    muutetaan 66 §:n 7 momentti, 67 a §, 69 §:n 1 momentti, 70 §ja 71 §:n 1 momentti,
2329:    sellaisina kuin niistä ovat 66 §:n 7 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (577/87)
2330: sekä 67 a §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1 082/
2331: 91), seuraavasti:
2332: 
2333:                        66 §                           lakiehdotus jää kuitenkin lepäämään ensimmäi-
2334:                                                       siin vaalien jälkeen pidettäviin varsinaisiin val-
2335:    Lakiehdotus, joka kolmannessa käsittelyssä         tiopäiviin.
2336: on saavuttanut äänten enemmistön, voidaan
2337: kuitenkin panna lepäämään, jos kysymyksessä                                   67 a §
2338: on ehdotus sellaiseksi (poist.) laiksi, joka hei-         Ehdotus laiksi, joka sisältää säännökset kan-
2339: kentää toimeentulon lakisääteistä perusturvaa,        santaloutta uhkaavan vakavan häiriön lieventä-
2340: eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai valtio-     miseksi välttämättömistä ulkomaankaupan, ul-
2341: sopimukseen sisältyvien määräysten hyväksy-           komaan maksuliikenteen, hintojen, vuokrien ja
2342: mistä. Ehdotus lepäämäänjättämisestä on tehtä-        palkkojen sekä korkojen ja osinkojen valvonta-
2343: vä ennen kuin päätösesitys lakiehdotuksen hy-         ja säännöstelytoimenpiteistä ja joka on voimassa
2344: väksymisestä tai hylkäämisestä on tehty, ja jos       enintään kaksi vuotta, on, jos asia koskee perus-
2345: lakiehdotus ei raukea äänestyksessä, asia on          tuslakia, kiireelliseksi julistamatta hyväksyttävä
2346: pantava pöydälle seuraavaan täysistuntoon. Jos        kolmannessa käsittelyssä päätöksellä, jota on
2347: ehdotusta lepäämään jättämisestä tällöin kan-         kannattanut kaksi kolmasosaa annetuista äänis-
2348:                                                       tä.
2349: nattaa vähintään kolmasosa eduskunnan kaikis-
2350: ta jäsenistä, jää lakiehdotus sanamuodoltaan                            69-71 §
2351: semmoisena kuin se on kolmannessa käsittelyssä          (Kuten hallituksen esityksessä)
2352: hyväksytty, lepäämään seuraavien varsinaisten
2353: valtiopäivien jälkeen pidettäviin varsinaisiin val-               Voimaantulosäännös
2354: tiopäiviin. Vaalikauden viimeisiltä valtiopäiviltä      (Kuten hallituksen esityksessä)
2355: 
2356: 
2357:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                                 että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
2358:                                                              väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
2359:                                                              tyllä tavalla.
2360:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
2361: 
2362: 
2363: 
2364:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ne, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
2365: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja
2366: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-        Väistö sekä varajäsen Helle.
2367: teenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Lai-
2368: 6                             1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2369: 
2370:                                               Vastalauseita
2371:                                                        1
2372:     Hallituksen esitys (234/1991 vp ), jossa ehdote-       tyksen tarkoitukseen nähden. Jotta esitys mer-
2373: taan siirtymistä enemmistöpäätöksentekoon                  kitsisi todellista askelta kohti demokraattisem-
2374: eduskunnassa ja luopumista lepäämäänjättämis-              paa valtiorakennetta, on toteutettava valtiosään-
2375: säännöksistä tavallisten lakien käsittelyssä sekä          nön kokonaisuudistus, jossa kirjataan modernit
2376: useampivuotisten verolakien erityisestä säätä-             perusoikeudet, luovutaan ns. poikkeuslakime-
2377: ruisjärjestyksestä (2/3:n määräenemmistövaati-             nettelystä sekä toteutetaan uudistus, jolla tasa-
2378: muksesta), on muotoilultaan selvästi parantunut            vallan presidentin valtaoikeudet parlamentari-
2379: perustuslakivaliokunnan mietinnössä hallituk-              soitaisiin.
2380: sen esitykseen nähden. Valiokunnan esittämässä                Valiokunnan mietinnössä (16. kappale) läh-
2381: muodossa toimeentulon lakisääteisen perustur-              detään siitä, että lepäämäänjättämismahdolli-
2382: van lepäämäänjättämissuojaa rajoittava säästö-             suuden toimeentulon lakisääteiselle perustur-
2383: lakiedellytys, joka sisältyy hallituksen esityk-           valle antaman suojan tarpeellisuus poistuu pe-
2384: seen, on poistettu. Tämä merkitsee sitä, että              rusoikeussäännöstöä uudistettaessa. Meidän
2385: kaikki sellaiset lakiesitykset, jotka tavalla tai          käsityksemme mukaan sinänsä heikonkin le-
2386: toisella heikentävät esityksen ja valiokunnan              päämäänjättämissuojan tarve johtuu juuri siitä,
2387: mietinnön perusteluissa tarkoitettuja toimeentu-           että kansalaisten vähimmäisturvaetuudet eivät
2388: lon perusturvaan kuuluvia etuuksia, ovat 67                nauti samanlaista perustuslainsuojaa kuin esi-
2389: kansanedustajan toimin äänestettävissä yli seu-            merkiksi omistusoikeus. Oletamme siis, että pe-
2390: raavien valtiopäivien, vaikkei kyseessä olisikaan          rusoikeusuudistuksen yhteydessä määritellään
2391: ns. säästölaki.                                            sekä perusoikeusnormi (oikeus toimeentulon
2392:     Toinen valiokunnan mietintöön kirjattu                 perusturvaan) että perusturvan taso. Näin ei
2393: myönteinen huomio on se, että mietinnössä                  kuitenkaan välttämättä menetellä. Esimerkiksi
2394: selkeästi tunnistetaan lepäämäänjättämissuojan             perusoikeuskomitean esityksessä, jossa kyllä
2395: kiinteä asiallinen yhteys valtiosääntömme van-             esitetään säännöstä "oikeudeksi toimeentulon
2396: hentuneeseen ja puutteelliseen perusoikeussuo-             perusturvaan", on myös komitean perusteluis-
2397: jaan. Tämä näkemys liittyy ed. Ojalan sosiaali-            sa esitys, että perusturvan tason ja suojan
2398: ja terveysvaliokunnan lausuntoon (StVL 4)                  määrittely perusturvan olennaista heikennystä
2399: liittämään eriävään mielipiteeseen, jossa koros-           vastaan jää kunkin yksittäisen lakiesityksen
2400: tettiin sitä, että esityksen vaikutus jää kansa-           käsittelytilanteeseen. Tästä voidaan tehdä se
2401: laisten vähimmäistoimeentuloturvan kannalta                johtopäätös, että perusturvasäännöksen aineei-
2402: puutteelliseksi, koska hallitusmuotomme perus-             Hsoikeudellinen suoja jäisi varsin heikoksi, mi-
2403: oikeussäännöksiä ei esitetä samanaikaisesti uu-            käli perusoikeuskomitean esitys tältä osin to-
2404: distettavaksi. Tällä hetkellä hallitusmuodon               teutetaan. Tämän vuoksi esitimme, että tässä
2405: säännökset eivät tunne kansalaisille keskeisen             vaiheessa ei olisi syytä kovin ehdottornin sana-
2406: tärkeitä sosiaalisia ja taloudellisia perusoikeuk-         kääntein ennakoida lepäämäänjättämissuojan
2407: sia. Tämä merkitsee muun muassa sitä, että                 poistamistarvetta.
2408: viime kädessä kansalaisten vähimmäistoimeen-                  Kiinnitimrue perustuslakivaliokunnassa huo-
2409: tulon turva ei nauti perustuslainsuojaa hyvin-             miota myös ed. Ojalan edellä mainitussa eriäväs-
2410: vointivaltiota alas ajavien hallitusten hyökkäyk-          sä mielipiteessä esille tuotuun esityksen toiseen
2411: siä vastaan.                                               ongelmakohtaan: riippumatta siitä, millaisen si-
2412:     Tämän vuoksi esitimme, että perustuslakiva-            sällön annamme toimeentulon lakisääteiselle pe-
2413: liokunta olisi keskeyttänyt lepäämäänjättämis-             rusturvalle, perusturvaan kuuluvia etuuksia, esi-
2414: säännösten kokonaisuudistusta koskevan esityk-             merkiksi etuuksien indeksikorotuksia, voidaan
2415: sen käsittelyn ja laatinut mietinnön tästä esityk-         vastaisuudessakin leikata verolaeilla ja veron-
2416: sestä vasta vuoden 1993 kevätistuntokaudella               luonteisilla maksuilla, joita ei voida tämän esi-
2417: sen jälkeen, kun hallitus on ensin tuonut esityk-          tyksen mukaan äänestää lepäämään.
2418: sensä uusiksi perusoikeussäännöksiksi, jotta val-             Esitimme, että valiokunnan mietinnön perus-
2419: tiosäännön kansalaisille takaamaa suojaa olisi             teluihin olisi lisätty perusturvan verottamisen
2420: voitu arvioida kokonaisuutena.                             osalta seuraava VJ 66 §:n 7 momentin perustur-
2421:     Vasemmistoliiton ja sen eduskuntaryhmän                van suojalausekkeen voimassaoloaikaan kohdis-
2422: periaatteellinen näkemys on myönteinen itseesi-            tuva lausuma:
2423:                                     Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                         7
2424: 
2425:     "Valiokunta edellyttää, että VJ 66 §:n 7 mo-             Toisaalla mietinnössä pyritään määrittelemään
2426: mentin voimassa ollessa hallitus ei tuo eduskun-          ansiosidonnainen eläketulo suojatuksi täyden kan-
2427: taan verolakiesitystä, jolla heikennetään toi-            saneläkkeen määrään saakka (mietinnön kappale
2428: meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluvaa            27). Jotta asia olisi esitetty kyllin selvästi, esitimme
2429: etuutta."                                                 mietinnön kappaleen 27 muotoilemista siten, että
2430:     Lisäksi esitimme VJ 66 §:n 7 momenttia muu-           27. kappaleen alkuun olisi siirretty nyt mietinnössä
2431: tettavaksi niin, että siitä olisi poistettu viittaus,     oleva 22. kappale, jonka jälkeen 27. kappale olisi
2432: jonka mukaan verolait, joilla heikennetään laki-          kuulunut seuraavalla tavalla:
2433: sääteisen toimeentulon perusturvaa, eivät ole                "Suomalainen sosiaaliturva perustuu huo-
2434: lepäämäänjättämissuojan piirissä. Tämän vuok-             mattavalta osaltaan pohjoismaiseen kansanva-
2435: si esitimme mietinnön 18. kappaleen muuttamis-            kuutusjärjestelmään, jossa kaikki vakuutetut
2436: ta niin, että siitä olisi poistettu viides virke          saavat etuuksia pääosin riippumatta aikaisem-
2437: ("Tämä tavoite voidaan ... "),ja sen tilalle olisi        masta työhistoriasta, perhesuhteista, muista an-
2438: otettu seuraavasti muotoiltu virke:                       sioista tai vastaavista seikoista. Sosiaaliturvam-
2439:      "Sääntelyn selkeyden kannalta on suotaviota          me tämän osan ydinsisältöön säästölailla ei tule
2440: ilmaista suoraan, ettei tarkoitettu lepäämäänjät-         puuttua. Sen lisäksi ja edellä esitetyn perusteella
2441: tämismahdollisuus koske verosta säätämistä,               valiokunta hallituksen esityksessä olevaan etuus-
2442: paitsi milloin sen tarkoituksena on heikentää             luetteloon muutoin ja lakiehdotuksen 66 §:n
2443: toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan kuulu-           sanamuotoon tältä osin yhtyen edellyttää, että
2444: vaa etuutta, jolloin se on lepäämäänjättämis-             turvattuna etuutena eläketulon osalta pidetään
2445: mahdollisuuden piirissä."                                 kansaneläkelaissa (34 7/56) tarkoitetun täyden
2446:      Mietinnössä (kappaleessa 24) valiokunnan             kansaneläkkeen suuruista vähimmäisturvan ta-
2447: enemmistö on omaksunut sellaisen kannan,                  soa. Tässä yhteydessä valiokunta viittaa siihen,
2448:  että lepäämäänjättämissuojan "institutionaali-           että kysymys ansioeläkkeiden omaisuudensuo-
2449:  sen suojan estämättä voitaisiin kuitenkin ilman          jasta on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n tulkinnas-
2450:  lepäämäänjättämismahdollisuutta esimerkiksi              ta riippumaton."
2451:  tarkistaa jonkin verran jonkin suojan piiriin               Koska lakisääteinen eläkejärjestelmämme ja-
2452:  sinänsä luettavan etuuden saaruisedellytyksiä ja         kaantuu kansanvakuutukseen ja ansiosidonnai-
2453:  vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan ... ". Tämä          seen eläkejärjestelmään, olisi edellä esitetyllä taval-
2454:  ajatus on selvästi ristiriidassa sosiaali- ja terveys-   la muotoiltu perusteluteksti selventänyt koko elä-
2455:  valiokunnan perustuslakivaliokunnalle antaman            ketulon lepäämäänjättämissuojaa. Valiokunnan
2456:  lausunnon kanssa. Siksi esitimme edellä siteera-         omaksumassa muodossa asiasta saattaa syntyä
2457:  tun virkkeen ja sitä seuraavan virkkeen korvaa-          vastaisuudessa tulkintaerimielisyyksiä.
2458:  mista sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon             Koska mietinnössä jää jossain määrin epäsel-
2459:  asiaa koskevalla tekstillä seuraavasti:                  väksi, kuuluvatko valiokunnan käsityksen mu-
2460:      "Valiokunta täsmentää sosiaali- ja terveysvalio-     kaan peruspalvelut toimeentulon lakisääteisen
2461:  kunnan kantaan viitaten, että toimeentulon laki-         perusturvan saaman lepäämäänjättämissuojan
2462:  sääteiset perusturvan saaruisedellytykset sekä tu-       piiriin, esitimme mietinnön kappaleesta 28 toisen
2463:  lonsiirtojen osalta lisäksi niiden taso ovat keskeisiä   virkkeen muuttamista niin, että siitä olisi poistet-
2464:  tekijöitä arvioitaessa sitä, heikentääkö lakiehdotus     tu ilmaisut: " ... uudistaa aiemmin tällaisia perus-
2465:  toimeentulon lakisääteistä perusturvaa."                 palveluja koskevan (PeVM 16/1990 vp) lausu-
2466:      Sen eläketulon määrittelystä, jonka on määrä         mansa ja siten ... ". Virke olisi tullut muuttaa
2467:  olla lepäämäänjättämissuojan piirissä, mietin-           seuraavaan muotoon:
2468:  nössä lausutaan yhtäältä (22. kappale), että                "Valiokunta yhtyy sosiaali- ja terveysvalio-
2469:   kansanvakuutusjärjestelmän (kansaneläkelain             kunnan lausuntoon n:o 4 siltä osin kuin valio-
2470:  kaikille kansalaisille aikaisemmasta työ historias-      kunta toteaa, että sosiaali- ja terveydenhuollon
2471:   ta, perhesuhteista, muista ansioista ym. vastaa-        palvelu saattaa merkitä yksilön hyvinvoinnin
2472:  vista seikoista riippumattomat etuudet) tarjo-           sellaista edellytystä, että sen saaruisoikeutta on
2473:   amiin sosiaalietuuksiin ei tule puuttua säästöla-       pidettävä perusturvan osana. Edelleen valiokun-
2474:   eilla. Ymmärrämme tämän siten, että esimerkik-          ta viittaa saamassaan lausunnossa mainittuihin
2475:   si kansaneläkelain (347/56) kaikille 65 vuotta          esimerkkeihin tällaisista palveluista ja lausunnon
2476:   täyttäneille kansalaisille takaama kansaneläk-          toteamukseen, että palvelujen vähimmäistasossa
2477:   keen pohjaosa on muun muassa lepäämäänjättä-            on kyse usein toimeentulotukeen verrattavasta
2478:   missuojan piirissä.                                     viimesijaisesta turvasta."
2479: 8                             1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2480: 
2481:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                  jättämisestä on tehtävä ennen kuin päätösesitys
2482:                                                             lakiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämises-
2483:            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-            tä on tehty, ja jos lakiehdotus ei raukea äänes-
2484:         toin mietinnön mukaisena, paitsi 66 § seu-          tyksessä, asia on pantava pöydälle seuraavaan
2485:         raavasti:                                           täysistuntoon. Jos ehdotusta lepäämäänjättämi-
2486:                                                             sestä tällöin kannattaa vähintään kolmasosa
2487:                        66 §                                 eduskunnan kaikista jäsenistä, jää lakiehdotus
2488:                                                             sanamuodoltaan semmoisena kuin se on kol-
2489:    Lakiehdotus, joka kolmannessa käsittelyssä               mannessa käsittelyssä hyväksytty, lepäämään
2490: on saavuttanut äänten enemmistön, voidaan                   seuraavien varsinaisten valtiopäivien jälkeen pi-
2491: kuitenkin panna lepäämään, jos kysymyksessä                 dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin. Vaalikauden
2492: on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka heikentää toi-          viimeisiltä valtiopäiviltä lakiehdotus jää kuiten-
2493: meentulon lakisääteistä perusturvaa, eikä ehdo-             kin lepäämään ensimmäisiin vaalien jälkeen pi-
2494: tus koske (poist.) valtiosopimukseen sisältyvien            dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
2495: määräysten hyväksymistä. Ehdotus lepäämään
2496:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
2497:                                                Esko Helle
2498: 
2499:    Yhdyn edelliseen vastalauseeseen, mutta sen              käli esitys julistetaan kiireelliseksi kuluvilla val-
2500: lisäksi esitän käsittelyssä olleen esityksen hylkää-        tiopäivillä.
2501: mistä vastalauseesta ilmenevillä perusteilla, mi-
2502:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
2503: 
2504:                                                Ensio Laine
2505: 
2506: 
2507:                                                        II
2508:    Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk-                 Lepäämäänjättämissäännöstöä on vuosien
2509: sen muuttamista siten, että tavallisten lakien              mittaan käytetty varsin säästeliäästi ja harkitusti
2510: lepäämäänjättämismahdollisuudesta ja verolaki-              vähemmistönsuojaa ja uudistusten harkinta-ai-
2511: en erityisestä säätämisjärjestyksestä luovuttai-            kaa lisäävänä menettelynä. Käytännössä vähem-
2512: siin. Ainoastaan sellainen valtion menojen sääs-            mistönsuoja ei siten ole johtanut kiusantekomie-
2513: tämistä koskeva lakiehdotus, joka heikentäisi               lessä toteutettuihin lepäämään jättämisiin, vaan
2514: toimeentulon lakisääteistä perusturvaa, voitai-             sillä on mahdollistettu esitysten uudelleenhar-
2515: siin edelleen jättää lepäämään.                             kinta. Tällä menettelyllä on voitu estää suurten-
2516:    Ehdotettu muutos merkitsee, että 67 kansan-              kin harkitsemattomien, liian pikaisten muutos-
2517: edustajan vähemmistöitä poistuisi suomalaiseen              ten hyväksyminen ja on mahdollistettu moni-
2518: demokratiaan perinteisesti kuulunut oikeus ää-              puolinen julkinen keskustelu uudistuksista.
2519: nestää lakiehdotus lepäämään, nykyisin yli yksi-                Lisäksi on muistettava, että 67 kansanedusta-
2520: en valtiopäivien. Näin Suomessa siirryttäisiin              jan vähemmistö edustaa maassamme jo varsin
2521: yksinkertaisen enemmistön demokratiaan.                     laajaa ja monipuolista yhteiskuntanäkemystä,
2522:    Lepäämäänjättämissäännöstö otettiin ensim-               jollaisen huomiotta jättäminen merkitsisi entistä
2523: mäisen kerran vuoden 1906 valtiopäiväjärjestyk-             harvempien valtaa. Vähemmistönsuojan poista-
2524: sen 57 §:n 5 ja 6 momenttiin. Osittain täsmennet-           minen saattaisi merkitä myös suuntausta harvo-
2525: tynä sama säännös kirjattiin vuoden 1928 valtio-            jen suurpuolueiden järjestelmään.
2526: päiväjärjestykseen. Vuonna 1987 lepäämäänjät-                   Nyt käsiteltävänä olevan esityksen taustalla
2527: tämissäännöstöä lievennettiin olennaisesti siten,           oli alun perin maamme talouden kriisitilanne ja
2528: että laki voidaan äänestää lepäämään yli yksien             se, että hallitus osin vähemmistönsuojasäännös-
2529: täysien valtiopäivien, kun se aiemmin voitiin               ten vuoksi ei ole voinut toteuttaa talouden tasa-
2530: äänestää yli vaalien.                                       painottamiseksi välttämättömiä ratkaisuja.
2531:                                  Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                          9
2532: 
2533:    N s. säästölakien ja valtiontalouteen suoranai-        tanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista
2534: sesti vaikuttavien muiden lakien säätämisjärjes-          äänistä.
2535: tyksen muuttaminen on perusteltu ja hyväksyt-
2536: tävä toimenpide. Se mahdollistaa kulloisenkin                Edellä mainituilla perusteilla ehdotan kunni-
2537: hallituksen talouspolitiikan ja talouspoliittisen         oittavasti,
2538: vastuun toteuttamisen. Mutta tämän tavoitteen
2539: toteutuminen ei edellytä muiden tavallisten laki-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
2540: en lepäämäänjättämismahdollisuuden poista-                        toin mietinnön mukaisena, paitsi 66 § seu-
2541: mista.                                                            raavasti:
2542:    Lepäämäänjättämiskiellon ulkopuolelle pitäi-
2543: sikin jättää sellainen lainsäädäntö, jonka luon-                                  66 §
2544: teeseen kuuluu pysyvyys ja jonka nopea ja yllät-
2545: tävä muuttaminen saattaisi vaarantaa yksilön                  Lakiehdotus, joka kolmannessa käsittelyssä on
2546: oikeusturvan tai turvallisuuden tunteen. Tällai-          saavuttanut äänten enemmistön, voidaan kuiten-
2547: sia olisivat mm. perhe- ja perintöoikeuden, rikos-        kin panna lepäämään, jos kysymyksessä on ehdo-
2548: oikeuden ja muiden sellaisten yleisen lain alaan          tus sellaiseksi laiksi, joka heikentää toimeentulon
2549: kuuluvien kysymysten perusteita taikka eettisiä           lakisääteistä perusturvaa, eikä ehdotus koske ve-
2550: perusarvoja koskevat lait, joilla ei ole oleellista       rosta säätämistä tai valtiosopimukseen sisältyvien
2551: merkitystä julkiselle taloudelle. Siksi tällainen         määräysten hyväksymistä; lepäämään voidaan pan-
2552: lainsäädäntö tulisi edelleen pitää lepäämäänjät-          na myös ehdotus sellaiseksi laiksi, joka koskee
2553: tämiskiellon ulkopuolella. Lainsäädännön luon-            perhe-, perintö- tai rikosoikeuden tai muun sellaisen
2554: netta arvioitaessa tulee erityisesti elämän suoje-        yleisen lain alaan kuuluvan kysymyksen perusteita
2555: lua ja eettisiä perusarvoja koskevat seikat ottaa         taikka eettisiä perusarvoja ja jolla ei ole oleellista
2556: huomioon.                                                 merkitystäjulkiselle taloudelle. Ehdotus lepäämään
2557:    Sen sijaan en näe mitään estettä verolakien            jättämisestä on tehtävä ennen kuin päätösesitys
2558: säätämisjärjestyksen ja valtion lakisääteisiä me-         lakiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä
2559: noja säästävien lakien lepäämäänjättämissään-             on tehty, ja jos lakiehdotus ei raukea äänestykses-
2560: nöstön muuttamiselle.                                     sä, asia on pantava pöydälle seuraavaan täysistun-
2561:     Edellä mainitut muutokset voitaisiin hyvin            toon. Jos ehdotusta lepäämäänjättämisestä tällöin
2562: säätää ns. kiireeilisessä säätämisjärjestyksessä.         kannattaa vähintään kolmasosa eduskunnan kai-
2563: Mutta mikäli ehdotus hyväksytään valiokun-                kista jäsenistä, jää lakiehdotus sanamuodoltaan
2564: nan esittämässä muodossa, se pitäisi säätää               semmoisena kuin se on kolmannessa käsittelyssä
2565: normaalissa perustuslainsäätämisjärjestyksessä            hyväksytty, lepäämään seuraavien varsinaisten
2566: eli niin, että ääntenenemmistöllä kolmannessa             valtiopäivien jälkeen pidettäviin varsinaisiin val-
2567: käsittelyssä hyväksytty ehdotus jätetään lepää-           tiopäiviin. Vaalikauden viimeisiltä valtiopäiviltä
2568: mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin            lakiehdotus jää kuitenkin lepäämään ensimmäisiin
2569: varsinaisiin valtiopäiviin ja silloin muuttamat-          vaalien jälkeen pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-
2570:  ta hyväksytään päätöksellä, jota on kannat-              viin.
2571: 
2572:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
2573: 
2574:                                          Eeva-Liisa Moilanen
2575: 
2576: 
2577: 
2578:                                                       m
2579:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-             dollisuudesta ja verolakien erityisestä säätämis-
2580: keen päätynyt mietinnössään esittämään hyväk-             järjestyksestä luovuttaisiin. Sen sijaan ehdotus
2581: syttäväksi ehdotuksen laiksi valtiopäiväjärjes-           valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,
2582: tyksen muuttamisesta (HE 234/1991 vp).                    joka heikentäisi toimeentulon lakisääteistä pe-
2583:    Hallituksen esitys merkitsee käytännössä val-          rusturvaa, voitaisiin kuitenkin edelleen jättää
2584: tiopäiväjärjestyksen muuttamista siten, että ta-          lepäämään.
2585: vallisten lakiehdotusten lepäämäänjättämismah-               Lailla vietäisiin käytännössä oppositiolta oi-
2586: 
2587: 2 220272B
2588: 10                            1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2589: 
2590: keus jättää lepäämään lakiehdotus, jolla vähen-        muotoon neuvottelemalla niistä riittävästi oppo-
2591: netään tai lykätään valtion menoja, mikäli kyse        sition kanssa.
2592: ei ole lakisääteisestä perusturvasta. Käsittelyssä         Lakiesityksen valiokuntakäsittelyn aikana on
2593: olevaa lakiesitystä on perusteltu mm. integraati-      useiden asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä
2594: olla ja verojen kiristymisellä sekä sillä, että        käynyt ilmi, että lakiehdotuksen sisällön perus-
2595: lepäämäänjättämissäännös on yleismaailmalli-           teella ei voida ennakoida, mitkä kaikki säästöla-
2596: sesti tarkasteltuna jokseenkin ainutlaatuinen, ja      kiehdotukset sisältyisivät nyt käsiteltävänä ole-
2597: oppositiota on jopa syytetty tahallisesta haitan-      van lakiehdotuksen piiriin. Tämä tulkinnanva-
2598: teosta.                                                raisuus on konkretisoitunut jo väliaikaisen val-
2599:    Katson, että suomalainen parlamentarismi            tiopäiväjärjestyksen voimassaoloaikana. Käsi-
2600: voimakkaine vähemmistönsuojineen on esimer-            tykseni mukaan ehdotetunlaista valtiopäiväjär-
2601: killinen järjestelmä eikä sitä tulisi romuttaa tai     jestyksen muutosta ei tulisi hyväksyä, koska
2602: edes olennaisesti heikentää. Mainitun kaltainen        muutoksen vaikutuksista yhteiskunnan eri osa-
2603: toimenpide ei ole perusteltavissa millään tavalla,     alueille kuten esimerkiksi perusturvaan, kunnal-
2604: eikä ainakaan pelkästään vallitsevan väliaikai-        listalouteen ja maatalouteen sekä muuhun yri-
2605: sen vaikean taloudellisen tilanteen takia.             tystoimintaan ei ole mitään varmuutta. Lakiesi-
2606:    Muutosperusteeksi ei käsitykseni mukaan rii-        tyksen perusteluissa oleva luettelo toimeentulon
2607: tä myöskään se, että vastaavaa järjestelmää on         lakisääteistä perusturvaa koskevista eri laeista ei
2608: vaikea löytää muualta. Maassamme on voimas-            ole tyhjentävä lakiesityksen perustelujenkaan
2609: sa olevan valtiopäiväjärjestyksen ansiosta vältyt-     mukaan. Siksi tulee esiintymään runsaasti tu1-
2610: ty useissa läntisissä demokratioissa tyypilliseltä     kintaongelmia, ja vaarana on se, että perustusla-
2611: edestakaiselta lainsäädännöltä, josta hyvänä esi-      kivaliokunnassa hallituspuolueiden edustajat
2612: merkkimaana on Englanti. Siellä on kulloisesta-        tulkitsevat hallituksen esityksiä siten, että lepää-
2613: kin vaalien jälkeen tulleesta parlamenttienem-         määnjättämismahdollisuutta ei juurikaan ole.
2614: mistöstä riippuen parlamentti hallituksen esityk-          Lakiesityksessä esitetään kumottavaksi val-
2615: sestä purkanut ja taas vaalien jälkeen uudelleen       tiopäiväjärjestyksen 68 §,joka koskee verolakien
2616: säätänyt esimerkiksi yhtiöiden valtiollistamisla-      säätämisjärjestystä. Kyseisellä kumoamisella
2617: keja tai kansalaisten perusturvaa ja terveyden-        mahdollistetaan ilman lepäämäänjättämistä sel-
2618: huoltoa koskevia lakeja.                               laisten verotusta koskevien lakien säätäminen,
2619:    Suomalainen lainsäätämisjärjestys on osoitta-       jotka tulevat käytännössä heikentämään toi-
2620: nut toimivuutensa käytännössä. Hallituksen on          meentulon lakisääteistä perusturvaa. Tällä sään-
2621: ollut pakko tärkeissä lakihankkeissa kuulla            nöksen kumoamisella pystytään käsitykseni
2622: myös opposition ääntä halutessaan esimerkiksi          mukaan käytännössä "vesittämään" ehdotetun
2623: säätää kansalaisten lakisääteisiin etuuksiin tai       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin muu-
2624: oikeuksiin puuttuvia lakeja. Mielestäni näin tu-       toksen tuoma "toimeentu1on lakisääteinen pe-
2625: lee ollakin, sillä kansanvaltaisuus merkitsee          rusturva".
2626: mahdollisimman laajojen kansalaispiirien eli               Lakiesitystä ei tulisi mielestäni hyväksyä en-
2627: parlamentarismissa puolueiden mielipiteen huo-         nen kuin eduskunta on saanut hallitukselta esi-
2628: mioon ottamista. Valiokunnan perusteluissa ole-        tyksen, joka sisältää taloudelliset, sosiaaliset ja
2629: vat hurskaat toiveet laajasta yhteisymmärrykses-       sivistykselliset sekä ympäristöön liittyvät perus-
2630: tä etenkin sellaisessa lainsäädännössä, joka kos-      oikeudet. Vasta tällöin käsiteltävänä olevaa laki-
2631: kettaa perustavanlaatuisesti ihmisten kanssakäy-       esitystä voitaisiin harkita varmemmalta pohjal-
2632: mistä ja heidän asemaansa yhteiskunnassa, ovat         ta.
2633: täysin merkityksettömiä elävässä elämässä. Kä-             Edellä mainitulla perusteella ehdotan,
2634: sitykseni mukaan tulevinakin vuosina olisi mah-
2635: dollista toteuttaa tarvittavia säästölakeja ja sääs-              että lakiehdotus hylättäisiin.
2636: töjä puuttumatta valtiopäiväjärjestyksen nyky-
2637:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
2638: 
2639:                                             Raimo Vistbacka
2640:                                   Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                   11
2641: 
2642:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
2643: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
2644: 
2645:           Helsingissä
2646:   29 päivänä huhtikuuta 1992
2647:         Lausunto n:o 2
2648: 
2649: 
2650:                                         Perustuslakivaliokunnalle
2651: 
2652:    Perustuslakivaliokunta on 28 päivänä helmi-         miin. Siten myös veroista säädettäisiin aina ta-
2653: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-        vallisen lain käsittelyjärjestyksessä.
2654: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen              Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi poista-
2655: esityksestä n:o 234/1991 vp laiksi valtiopäiväjär-     malla valtiopäiväjärjestyksestä lepäämäänjättä-
2656: jestyksen muuttamisesta.                               mistä ja verolakien erityistä säätämisjärjestystä
2657:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           koskevat säännökset.
2658: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
2659: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-
2660: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-                           Valiokunnan kannanotot
2661: riöstä, hallitusneuvos Kirsi Seppälä ja budjetti-
2662: neuvos Hannu Mäkinen valtiovarainministeriös-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2663: tä, johtaja Lasse Laatuneo Suomen Työnanta-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2664: jain Keskusliitosta, lakimies Tuomo Mäkinen            lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
2665:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,            symistä.
2666:  suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä          Valtiovarainvaliokunta pitää hallituksen esi-
2667:  sekä lakimies Raila Kangasperko Toimihenkilö-         tystä tärkeänä ja katsoo, että esitys tulisi säätää
2668: ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta.                voimaan kiireeilisessä lainsäätämisjärjestyksessä.
2669:                                                           Valtiovarainvaliokunta kiinnittää erityistä
2670:                                                        huomiota kansantaloudellisiin ja valtiontalou-
2671:                 Hallituksen esitys                     dellisiin seikkoihin. On todennäköistä, että tule-
2672:                                                        vaisuudessa joudutaan valtion menoihin kohdis-
2673:     Valtiopäiväjärjestystä ehdotetaan muutetta-        tamaan mittaviakin säästötoimia. On erityisen
2674: vaksi siten, että lakiehdotusten lepäämään-            tärkeätä, että säästötoimista päätettäessä ratkai-
2675: jättämismahdollisuudesta ja verolakien erityises-      sut voivat ensi sijassa perustua poliittiseen har-
2676: tä säätämisjärjestyksestä luovuttaisiin. Ehdotus       kintaan eikä sellaisten säästöjen etsimiseen, jot-
2677: valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,         ka lainsäädäntöjärjestyksensä puolesta ovat hel-
2678: joka heikentäisi toimeentulon lakisääteistä pe-        poimmin toteutettavissa. Lain muutos selkeyttää
2679: rusturvaa, voitaisiin kuitenkin edelleen jättää        poliittista vastuuta tehdyistä päätöksistä.
2680: lepäämään.                                                Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
2681:     Edellä tarkoitettua poikkeusta lukuun otta-        lausuntonaan,
2682: matta eduskunnan enemmistö voisi säätää ta-
2683: valliset lait ilman, että kolmasosan suuruinen                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2684: vähemmistö eli 67 kansanedustajaa voisi nykyi-                kiehdotus olisi hyväksyttävä ja
2685:  seen tapaan viivyttää lakien lopullista hyväksy-                että lakiehdotus olisi käsiteltävä valtio-
2686:  mistä. Samalla ehdotetaan poistettavaksi vero-               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
2687:  lakien jako eri käsittelyjärjestystä vaativiin ryh-          säädetyllä tavalla.
2688: 
2689: 
2690:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen,
2691: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
2692: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,           varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman,
2693: Jokiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-        Nyby ja Röntynen.
2694: 12                            1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2695: 
2696:                                            Eriäviä mielipiteitä
2697: 
2698:                                                        1
2699: 
2700:    Hallituksen esitys valtiopäiväjärjestyksen              nä, mikäli lakia ei voida säätää perusoikeuksiin
2701: muuttamiseksi on ollut valtiovarainvaliokunnan             puuttumatta.
2702: arvioitavana lähinnä verolakien erityisen määrä-              Lepäämäänjättämissäännöstön ja verolakien
2703: enemmistösäännöksen poistamisen osalta.                    erityisen säätämisjätjestyksen poistamista tar-
2704:    Uudistus merkitsee muun muassa, että nykyi-             koittavaan esitykseen sisältyy lepäämäänjättä-
2705: nen säännöstö, jonka mukaan useammaksi kuin                misen salliva menettely sellaisten lakiesitysten
2706: yhdeksi vuodeksi voimaansaatettavaksi tarkoi-              osalta, jotka puuttuvat kansalaisten lakisäätei-
2707: tetut tai lisättyä veroa koskevat esitykset edellyt-       sen toimeentulon perusturvaan. Vaikka esityk-
2708: tävät hyväksytyksi tullakseen kahden kol-                  seen on tältä osin esitettävissä samat kriittiset
2709: masosan (2/3) määräenemmistön, poistettaisiin.             huomautukset kuin ns. säästölakien säätämistä
2710: Säännös on tähän mennessä toiminut niin, että              helpottavan valtiopäiväjätjestyksen väliaikaisen
2711: mikäli hallituksella ei ole ollut eduskunnassa             muutoksen yhteydessä, olemme sitä mieltä, että
2712: riittävää, yli 2/3:n enemmistöä turvaamaan uutta           kansalaisten vähimmäisetuuksien suojaaminen
2713: tai lisättyä veroa tarkoittavan verolakiesityksen-         on - mikäli sitä ei voida toteuttaa muulla
2714: sä läpimenoa, hallitus on esittänyt saman lain             tavalla - sellainen arvo, ettei siihen tulisi voida
2715: yksivuotisena verolakina. Jätjestely on kieltä-            puuttua hetkellisen enemmistön turvin.
2716: mättä ollut kansalaisten kannalta epätyydyttä-                Nähdäksemme valiokunnan olisi tullut lau-
2717: vä, koska yksivuotisten verolakien voimassa                sunnossaan korostaa kansalaisten lakisääteisen
2718: ollessa on ollut varsin vaikea ennakoida lain-             toimeentulon perusturvan merkitystä ja arvioida
2719: säädännön pidemmän ajan kohtaloa ja vero-                  sitä verolakien säätämistä helpottavaan sään-
2720: kohtelun tulevaa tilaa.                                    nösmuutokseen nähden.
2721:    Tärkein muutoksen puolesta puhuva, periaat-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
2722: teellinen näkökohta on käsityksemme mukaan
2723: kuitenkin se, että eduskunnan päätöksenteon                           että valiokunnan lausunnossa olisi tullut
2724: tulisi perustua ensisijaisesti yksinkertaisten                     todeta seuraavaa:
2725: enemmistöjen varaan.
2726:     Erikseen on sitten arvioitava niitä tilanteita,           "Valiokunta edellyttää hallitukselta, ettei val-
2727: jolloin lainsäädäntöehdotus on ristiriidassa kan-          tiontalouden tilaan vedoten verolakeja käytetä
2728: salaisten perusoikeussuojasäännösten kanssa.               edellä mainitun lakiesityksen voimassa ollessa
2729: Tällöinkin tavoitteena tulisi olla, että jos laki-         sellaisiin lainsäädäntötoimiin, joilla tosiasiassa
2730: ehdotus merkitsisi puuttumista perusoikeussuo-             puututaan kansalaisten toimeentulon lakisäätei-
2731: jaan, tämä poikkeus kirjataan selkeästi perustus-          sen perusturvan takaamiin vähimmäisetuuksiin
2732: lain tekstiin määräaikaisena poikkeusjätjestely-           kuten esimerkiksi lapsilisiin."
2733: 
2734:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1992
2735: 
2736:                      Asko Apukka                                    Juham Vähäkangas
2737: 
2738: 
2739: 
2740:                                                        n
2741:     Voimassa oleva VJ 66 a § merkitsee poikkeus-           menojen tasapainottaminen on edellyttänyt
2742: ta mahdollisuuteen jättää laki lepäämään yli               säästölakien säätämisjätjestyksen helpottamista.
2743: valtiopäivien. Toisin sanoen pääsääntö lain vä-              Valtiontalouden tasapainottamisen kannalta
2744: littömälle voimaantulolle on kahden kolmas-                HE 234/1991 vp merkitsee sitä, että eduskunnan
2745: osan enemmistö, yksinkertainen enemmistö on                enemmistön fmanssipoliittinen liikkumavara
2746: poikkeus. Syyt poikkeuksen tekemiseen ovat                 kasvaa, kun pääsäännöksi tehdään yksinkertai-
2747: olleet luonteeltaan finanssipoliittiset. Valtion           nen säätämisjätjestys ilman lepäämäänjättämis-
2748:                                   Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                  13
2749: 
2750: mahdollisuutta. Samalla poistetaan määräenem-          vastaan, jotka eivät liity valtiosopimusten mää-
2751: mistövaatimus pysyviltä verolaeilta.                   räysten hyväksymiseen taikka verolakeihin.
2752:    HE:n mukaan poikkeuksen yksinkertaisesta               Edellä olevan perusteella katsomme,
2753: enemmistöstä muodostavat lait, jotka koskevat
2754: valtion menojen säästämistä ja jotka heikentävät                 että valiokunnan olisi tullut lausua lau-
2755: toimeentulon lakisääteistä perusturvaa. Ne voi-               suntoansa sisältyvissä kannanotoissa li-
2756: taisiin jättää lepäämään tällä hetkellä voimassa              säksi seuraavaa:
2757: olevien säännösten mukaisesti. Ilmaus "valtion
2758: menoja säästävä laki" on otettu esitykseen sen            "Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
2759: vuoksi, että poikkeussäännöksen piiristä suljet-       lakiehdotuksen 66 §:n 7 momenttiin sisältyvää
2760: taisiin pois verolait, jotka eivät siis ole "valtion   poikkeussäännöstä sovellettaessa molempia
2761: menoja säästäviä lakeja" (HE:n perustelut s. 19).      edellytyksiä 'valtion menoja säästävä' ja 'toi-
2762: Asiallisesti tämä onkin valtion talouden ja fi-        meentulon lakisääteistä perusturvaa heikentävä'
2763: nanssipolitiikan hoidon kannalta perusteltua.          on tulkittava suppeasti. Tällöin sellainen laki,
2764:    Lakiehdotuksessa oleva poikkeussäännöksen           joka ei suoranaisesti säästä valtion menoja mutta
2765: soveltamisen edellytys "valtion menoja säästä-         kuitenkin heikentää toimeentulon lakisääteistä
2766: vä" kuitenkin johtaa ristiriitaan lakiehdotusten       perusturvaa, jää poikkeussäännöksen antaman
2767: perusteluiden kanssa, joiden mukaan (s. 14)            suojan ulkopuolelle. Tämä kaventaisi perustur-
2768: poikkeussäännöksen tarkoituksena on nimen-             van suojan alaa, mitä ei liene tarkoitettu. Perus-
2769: omaan antaa suojaa kaikkia sellaisia toimeen-          tuslakivaliokunnan tulisi pyrkiä ratkaisemaan
2770: tulon lakisääteisen perusturvan heikennyksiä           ongelma jollakin soveltuvalla tavalla."
2771:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1992
2772: 
2773:           Matti Luttinen                  Pentti Lahti-Nuuttila          Jouni Backman
2774:           Lea Savolainen                  Asko Apukka                    Juhani Vähäkangas
2775: 14                                   1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2776: 
2777:           EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 2
2778: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
2779: 
2780:                 Helsingissä
2781:         27 päivänä toukokuuta 1992
2782:               Lausunto n:o 4
2783: 
2784: 
2785: 
2786: 
2787:                                            Perustuslakivaliokunnalle
2788: 
2789:     Perustuslakivaliokunta on 28 päivänä helmi-         teistä perusturvaa, voitaisiin kuitenkin edelleen
2790: kuuta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-       jättää lepäämään. Laki on tarkoitettu tulemaan
2791: taa antamaan lausunnon hallituksen esityksestä          voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
2792: n:o 23411991 vp laiksi valtiopäiväjärjestyksen          se on hyväksytty ja vahvistettu.
2793: muuttamisesta.                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto kos-
2794:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kee vain valtiopäiväjärjestyksen ehdotettua 66
2795: kuultavina oikeusministeri Hannele Pokka, sosi-         §:n 7 momenttia, jonka mukaan lepäämään on
2796: aali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen, lain-        jätettävissä valtion menojen säästämistä koskeva
2797: säädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-            laki, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
2798: riöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosi-       perusturvaa, eikä ehdotus koske valtiosopimuk-
2799: aali- ja terveysministeriöstä, lakimies Erkki           seen sisältyvien määräysten hyväksymistä.
2800: Kemppainen sosiaali- ja terveyshallituksesta,
2801: suunnittelupäällikkö Olli Valpola Kansaneläke-
2802: laitoksesta, lakimies Antero Jaakkola Suomen                            Säästölakivaatimus
2803: Kaupunkiliitosta, lakimies Taisto Ahvenainen
2804: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-                 Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kun
2805: lands svenska kommunförbundia, kehityspääl-              kyse on valtion menojen säästämisestä ja toi-
2806: likkö Riitta Korpiluoma Eläketurvakeskukses-             meentulon lakisääteisestä perusturvasta, voi-
2807: ta, lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen              daan laki jättää lepäämään. Molempien edelly-
2808: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-            tysten on täytyttävä ja molempia on tulkittava
2809: sihteeri Markku Toropainen Suomen Ammatti-               suppeasti. Jos lainsäädäntö ei säästä valtion
2810: liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalipoliittinen         menoja, voidaan asiasta päättää ilman lepää-
2811: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain                määnjättämismahdollisuutta, vaikka laki hei-
2812: Keskusliitosta, lakimies Raila Kangasperko Toi-          kentäisi toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
2813: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitos-         Säästölakivaatimuksena on yhteys ns. säästöla-
2814: ta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta,          kien säätämisjärjestykseen, joka tämän lain tul-
2815: sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen Tek-             lessa voimaan kumoutuu. Valiokunta toteaa pe-
2816: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,           rustelujen mukaisesti tavoitteena olevan ns. puh-
2817: jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsä-            taaseen enemmistöparlamentarismiin siirtymi-
2818: taloustuottajain Keskusliitosta, hallituksen pu-         sen.
2819: heenjohtaja Kari Puro Työeläkelaitosten Liitos-
2820: ta sekä professori Olavi Riihinen.
2821:                                                               Toimeentulon lakisääteinen perusturva
2822: 
2823:      Hallituksen esitys ja valiokunnan lausnnnon             Voimassa olevan väliaikaisen valtiopäiväjär-
2824:                         rajaus                           jestyksen 66 a §:n ja nyt ehdotetun säännöksen
2825:                                                          perusteluissa on lueteltu etuudet, jotka ainakin
2826:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtiopäi-         kuuluvat toimeentulon lakisääteiseen perustur-
2827: väjärjestystä muutettavaksi siten, että lakiehdo-        vaan. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
2828: tusten lepäämäänjättämismahdollisuus ja vero-            että hallituksen esityksen n:o 234/1991 vp tarkoi-
2829: lakien erityinen säätäruisjärjestys kumottaisiin.        tus ei ole turvata ensisijaisesti tiettyjä etuusmuo-
2830: Ehdotus valtion menojen säästämistä koskevak-            toja vaan vähimmäistoimeentulo riippumatta
2831: si laiksi, joka heikentäisi toimeentulon lakisää-        siitä, minkä järjestelmän piiristä etuus makse-
2832:                                   Vaitiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                  15
2833: 
2834: taan. Kysymys on tällöin toimeentulon kannalta         lastensuojelu-, kehitysvammaisten erityishuolto-
2835: välttämättömästä yleisestä tai ansioon suhteute-       ja vammaispalvelutilanteissa sekä terveyden-
2836: tusta perusturvasta.                                   huollossa. Palvelujen vähimmäistaso on vaikeas-
2837:                                                        ti määriteltävä, mutta kyse on usein toimeentu-
2838:                                                        lotukeen verrattavasta viimesijaisesta turvasta.
2839:                    Toimeentulo
2840: 
2841:     Yhteiskunnan keskeisin toimeentulon lähde                             Tiiviste/mä
2842: on palkka tai yrittäjätulo. Palkkaa tai vastaavaa
2843: tuloa vailla oleville taataan pohjoismaisessa kan-        Edellä esitetyn sekä sosiaalivaliokunnan lau-
2844: sanvakuutukseen perustuvassa sosiaaliturvajär-         sunnon n:o 13/1990 vp ja sosiaali- ja terveysva-
2845: jestelmässä vähimmäisetuus, joka yleensä on            liokunnan lausunnon n:o 3/1991 vp perusteella
2846: sidottu tiettyyn perusteeseen, kuten vanhem-           sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää toimeentulon
2847: muuteen, sairauteen, työkyvyttömyyteen, työt-          lakisääteisen perusturvan käsitettä käyttökelpoi-
2848: tömyyteen, ikään tai opiskeluun. Palkansaajat          sena ja sosiaalipoliittisesti perusteltuna lepää-
2849: on vakuutettu palkkaan liittyvin maksuin tulo-         mään jättämisen perusteena, kun taloudellisia,
2850: jen vähenemisen riskiitä yleensä samoilla perus-       sosiaalisia ja sivistyksellisiä perusoikeuksia ei
2851: teilla sekä irtisanomisen varalta. Molemmat jär-       hallitusmuodossa ole vahvistettu.
2852: jestelmät perustuvat yleensä lakiin, joskin työ-          Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan
2853: markkinajärjestöt ovat luoneet myös sopimuspe-         kuuluvat valiokunnan käsityksen mukaan toi-
2854:  rusteisia järjestelmiä. Kokonaisuuteen kuuluu         meentulon takaamiselle välttämättömät lainsää-
2855: myös viimesijainen etuus, toimeentulotuki, joka        däntöön perustuvat vähimmäisetuudet. Toi-
2856:  on saamisedellytyksiltään lakisääteinen.              meentulon lakisääteiset perusturvan saamisedel-
2857:     Sosiaali- ja terveyspalvelut muodostavat usein     lytykset sekä tulonsiirtojen osalta lisäksi niiden
2858:  huomattavan tuen niiden käyttäjien toimeentu-         taso ovat keskeisiä tekijöitä arvioitaessa sitä,
2859:  lolle. Näin on erityisesti silloin, kun niiden saa-   heikentääkö lakiehdotus toimeentulon lakisää-
2860:  minen on toimeentulon hankkimisen edellytyk-          teistä perusturvaa.
2861:  senä. Ne saattavat olla selviytymisen perusta,
2862:  kuten kokopäiväistä hoitoa tai huoltoa tarvitse-
2863:  vien elämässä.                                                 Toimeentuloetuoksien käsittely
2864: 
2865:                                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
2866:                     Perusturva                         ettei toimeentulon lakisääteinen perusturva
2867:                                                        -käsitteen ottaminen valtiopäiväjärjestykseen
2868:    Perusturvan käsite ei ole yksiselitteinen. Sen      muuta toimeentulokysymysten käsittelyä sosiaa-
2869: sisällöksi voidaan laajimmillaan määritellä ih-        lipoliittisesta oikeudelliseksi kysymykseksi. Va-
2870: misten perustavanlaatuiseen turvallisuuteen liit-      liokunta korostaa, että toimeentulon tasoa,
2871: tyvät tekijät. Sosiaalipoliittisia perustavanlaa-      saamisedellytyksiä ja muita vastaavia seikkoja
2872: tuista turvallisuutta luovia tekijöitä ovat tulon-     koskevia kysymyksiä ei tule ratkaista ilman sosi-
2873: siirrot ja palvelut. Tällöin perusturvaa voidaan       aali- ja terveysvaliokunnan perustavanlaatuista
2874: luonnehtia siten, että se tukee henkilön oman          mahdollisuutta vaikuttaa eduskunnan päätök-
2875: elämän hallintaa. Lakiehdotuksessa mainittu            sentekoon, vaikka lainsäädäntöjärjestystä kos-
2876: perusturva voitaisiin määritellä myös sosiaali- ja     kevat ongelmat kuuluvatkin perustuslakivalio-
2877: terveysministeriön ehdotuksen mukaisesti toi-          kunnan tehtäviin ja toimivaltaan.
2878: meentulon lakisääteiseksi vähimmäisturvaksi.
2879:    Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelu saattaa          Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
2880: merkitä yksilön hyvinvoinnin sellaista edellytys-      esittää lausuntonaan,
2881: tä, että sen saamisoikeutta on pidettävä perus-
2882: turvan osana. Tällainen peruspalvelu on sen                      että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
2883: tarpeessa olevalle henkilölle elintärkeä. Esimerk-            lä sanotun huomioon laatiessaan mietintö-
2884: kinä tällaisista voidaan pitää palveluja monissa              ään.
2885: 16                              1992 vp -    PeVM 7 -         HE 234/1991 vp
2886: 
2887:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Kemppainen, Kuittinen, Nordman, 0. Ojala,
2888: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-            Perho-Santala, Puhakka ja Puisto (osittain) sekä
2889: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.                varajäsenet Saari (osittain), Takala (osittain) ja
2890: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen (osittain),          Vehkaoja.
2891: Hurskainen (osittain), Kauppinen (osittain),
2892: 
2893: 
2894: 
2895: 
2896:                                             Eriäviä mielipiteitä
2897: 
2898:                                                         1
2899:    Hallituksen esitys valtiopäiväjärjestyksen                   Käydyissä neuvotteluissa hallituspuolueiden
2900: muuttamisesta on Suomen historiassa ratkaiseva              edustajat eivät kuitenkaan olleet tähän valmiit.
2901: askel enemmistöparlamentarismin suuntaan.                   Asian selkeyttämiseksi päätettiin kuitenkin yksi-
2902: Tätä suuntausta pidämme sinänsä myönteisenä.                mielisesti lisätä valiokunnan lausuntoon virke,
2903: Uudistuksen myötä lepäämäänjättämiskäytäntö                 jossa todetaan, että tarkoitus on turvata "toi-
2904: jäisi historiaan lukuun ottamatta valtiontalou-             meentulon kannalta välttämätöntä yleistä tai
2905: dellisia säästölakeja, jotka heikentävät toimeen-           ansioon suhteutettua perusturvaa". Esitimme,
2906: tulon lakisääteistä perusturvaa. Poikkeus on tar-           jatkoksi virkettä: "Tähän liittyvät myös perus-
2907: koitettu välivaiheeksi enemmistöparlamentaris-              palvelut." Tätä hallituspuolueiden edustajat ei-
2908: miin siirryttäessä, ja poikkeuksellisesta perustur-         vät olleet valmiit hyväksymään, vaikka he hy-
2909: van aseman vahvistamisesta on tarkoitus luo-                väksyivät lausuman asiasta muihin peruste1ui-
2910: pua, kun kansalaisten taloudelliset, sosiaaliset ja         hin.
2911: sivistykselliset oikeudet on turvattu Suomen pe-                Hallituspuolueen edustajat eivät olleet valmii-
2912: rustuslaissa.                                               ta määrittelemään perusturvaa tarkasti. Päinvas-
2913:    Koska hallituksen esitys on vain välivaihe, on           toin valiokunnan lausunto lähinnä toistaa halli-
2914: syytä kiirehtiä perusoikeusuudistusta, jossa ta-            tuksen esityksen perusteluita. Erityisesti olisim-
2915: loudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet       me halunneet laajentaa ja täsmentää ansioon
2916: kirjattaisiin Suomen perustuslakiin. Vastoin va-            suhteutetun perusturvan sekä peruspalvelujen
2917: liokunnan enemmistöä olisimme halunneet sisäl-              merkitystä tämän asian yhteydessä. Nyt asia
2918: lyttää valiokunnan lausuntoon seuraavan tah-                tulee jäämään tapaus tapaukselta liiaksi sosiaali-
2919: donilmaisun:                                                ja terveysvaliokunnan mutta myös perustuslaki-
2920:     "Valiokunta pitää tärkeänä, että taloudellis-           valiokunnan päätettäväksi. Emme pidä asian-
2921: ten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien           mukaisena tilannetta, jossa perustuslakivalio-
2922: asemaa vahvistavaa perusoikeusuudistusta kii-               kunnan enemmistö äänestyspäätöksellä päättäisi
2923: rehditään."                                                 suomalaisesta perusturvasta.
2924:    Olisimme halunneet muuttaa lakiehdotuksen                    Ansioon suhteutetuista etuuksista on ainakin
2925: 66 §:n vastaamaan paremmin valiokunnassa                    eläkkeiden arvioitu nauttivan hallitusmuodon 6
2926: käytyä keskustelua siitä, että lepäämäänjättä-              §:n nojalla omaisuuden suojaa. Perustuslakiva-
2927: missäännös koskisi toimeentulon kannalta vält-              liokunnan enemmistön tulkinnalla lausunnossa
2928: tämätöntä, yleistä tai ansioon suhteutettua pe-             n:o 9/1991 vp todettiin, ettei omaisuuden tai
2929: rusturvaa taikka peruspalvelua. Olisimme ha-                muutakaan kvalifikoitua suojaa ole työttömyys-
2930: lunneet poistaa myös vaatimuksen valtion me-                turvan ansio-osalla, vaikka se on työnantajan
2931: nojen säästämisen lepäämään jättämisen edelly-              palkkaan liittyvillä maksuilla ja työntekijän hen-
2932: tyksenä. Jos lainsäädännön tavoite on muu kuin               kilökohtaisilla maksuina rahoitettu.
2933: valtion menojen säästäminen, on väärin, jos sitä                Perusoikeusuudistus on edelleen kesken eikä
2934: ei voi jättää lepäämään, vaikka se heikentää                 sen yhteydessä ole varmuutta ansioon suhteutet-
2935: yleistä tai ansioon suhteutettua perusturvaa. Sik-          tujen etuuksien perustuslainsäätämisjärjestyksen
2936: si meillä oli pykäläehdotus, jossa oli poistettu            suojasta. Tässä vaiheessa tulee vähimmäisjärjes-
2937: sanat "sellaiseksi valtion menojen säästämistä               telynä olla mahdollista edellä mainitsemiemme
2938: koskevaksi".                                                välttämättömien etuuksien tavallista lainsäädän-
2939:                                   Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                     17
2940: 
2941: töjätjestystä vahvempi suoja eli lepäämäänjättä-            denhuollon peruspalvelut sekä vanhustenhuol-
2942: mismahdollisuus. Työllä ja jopa hiellä tehdyllä             lon ja vammaisten sellaiset palvelut, jotka eivät
2943: ansioturvana on vielä tällöinkin heikompi suoja             ole suoraan rahalla korvattavissa. Esimerkkinä
2944: kuin lottovoitolla.                                         voi mainita kotipalvelun, jonka saaminen on
2945:     Lainsäädännön suojaamia sosiaalietuuksia                välttämätöntä jokapäiväisen selviytymisen kan-
2946: voisivat olla sellaiset kaikkia ihmisiä koskevaan           nalta.
2947: turvaan sekä sellaiset työllä ansaittuun turvaan               Valiokunnan mietinnössä olisi ollut hyvä mai-
2948: liittyvät etuudet, joita perustellusti voidaan pitää        nita myös se, että sosiaali- ja terveysturvaa
2949: kansalaisten toimeentulon kannalta välttämät-               rahoitetaan valtion talousarvion ulkopuolisista
2950: töminä. Myös eräiden keskeisten sosiaali- ja                rahastoista. Lisäksi toimeentulon perusturvaa
2951: terveydenhuollon peruspalvelujen saaruisedelly-             voidaan heikentää veroilla ja veronluonteisilla
2952: tysten tulee olla jätettävissä lepäämään. Kyse on           maksuilla. Kansalaisen kannalta olennaista on
2953: palveluista, joita ilman henkilö ei tule toimeen.           hänen käteensä tuleva rahamäärä päivässä tai
2954: Tällaisia ovat muun muassa päivähoito silloin,              kuukaudessa.
2955: kun se on työssäkäynnin edellytyksenä, tervey-
2956:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
2957: 
2958:                      Jouko Skinnari                                        Sinikka Hurskainen
2959:                      Marjatta Vehkaoja                                     Virpa Puisto
2960:                                                Ulla Anttila
2961: 
2962: 
2963: 
2964: 
2965:                                                        II
2966: 
2967:              Säästölakivaatimuksesta                        jestyksen pääsäännöksi tulee lepäämäänjättä-
2968:                                                             miskielto, johon esityksessä ehdotetaan poik-
2969:     Ns. väliaikaislaki (HE 32111990 vp, - voi-              keusta VJ 66 §:n 7 momentin mukaisen perus-
2970: massa 1.3.1992-30.6.1995), jolla valtiopäiväjär-            turvan suojalausekkeen osalta. Tämän mu-
2971: jestykseen lisättiin säännös valtion menoja sääs-           kaan esitys voitaisiin jättää lepäämään, "jos
2972: tävien lakien lepäämäänjättämiskiellosta, mer-              kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi valtion
2973: kitsi poikkeussäännöstä edelleen voimassa ole-              menojen säästämistä koskevaksi laiksi, joka
2974: vaan tavallisten lakien säätämisjärjestystä kos-            heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
2975: kevaan pääsääntöön, jonka mukaan 67 kansan-                 vaa, eikä ehdotus koske valtiosopimukseen si-
2976: edustajalla on esityksen tultua hyväksytyksi                sältyvien määräysten hyväksymistä." Tässä
2977: mahdollisuus esittää ja äänestää laki lepäämään             yhteydessä "säästölaki" on eri ympäristössä
2978: yli seuraavien valtiopäivien.                               kuin voimassa olevassa VJ 66 a §:ssä (ns. väli-
2979:     Ns. väliaikaislaissa tästä ns. säästölakien             aikaislaki). Ns. väliaikaislaissa "säästölaki"
2980: poikkeussäännöksestä on poikkeuksena sääntö                 koski lepäämäänjättämiskieltoa, kun taas kä-
2981: (poikkeuksenpoikkeus), jonka mukaan kuiten-                 sillä olevassa ehdotuksessa se koskee lepää-
2982: kin sellaiset valtion menoja säästävät lait, jotka          määnjättämismahdollisuutta. Tämän vuoksi se
2983: heikentävät erikseen lain perusteluissa yksilöityä          tulkinta, joka "säästölaki"-käsitteelle nyt an-
2984: toimeentulon lakisääteistä perusturvaa, ovat ta-            netaan, on vaikutukseltaan lepäämäänjättä-
2985: vallisten lakien tavoin lepäämäänjättämissuojan             mismahdollisuuden kannalta aivan päinvastai-
2986:  piirissä.                                                  nen.
2987:     Nyt käsillä olevassa hallituksen esityksessä                Valiokunnan     lausunnossa,    kappaleessa
2988:  sen sijaan ehdotetaan koko lepäämäänjättä-                 "Säästölakivaatimus" korostetaan lepäämään-
2989: mismahdollisuuden poistamista lukuun otta-                  jättämismahdollisuuden edellytyksiä. Voidak-
2990:  matta perusturvan suojalauseketta. Tästä seu-              seen tulla hyväksytyksi lepäämään esityksessä
2991:  raa - mikäli kokonaisuudistus toteutuu -                   on oltava kyse valtion menojen säästämisestä ja
2992:  ensinnäkin, että tavallisten lakien käsittelyjär-          toimeentulon lakisääteisestä perusturvasta. Joh-
2993: 
2994: 3 220272B
2995: 18                               1992 vp- PeVM 7 - HE 234/1991 vp
2996: 
2997: topäätös on se, että sellaiset perusturvan heiken-       jaa, silloin kun perusturvan suojalauseketta
2998: nykset, joita ei ole laadittu säästölain muotoon,        halutaan vastaisuudessa kiertää verolain muo-
2999: vaikka ne heikentäisivätkin perusturvaa, olisivat        dossa.
3000: lepäämäänjättämiskiellon ulkopuolella. Tällai-               Näiden ongelmien ratkaisemiseksi valiokun-
3001: nen seuraus on luonnollisesti täysin nurinkuri-          nan olisi tullut esittää perustuslakivaliokunnalle,
3002: neo perusturvan suojan kannalta.                         että perustuslakivaliokunta keskeyttäisi nyt kä-
3003:    Valiokunnan lausuntoon lisättiin viime vai-           sillä olevan hallituksen esityksen käsittelyn odot-
3004: heessa hallituspuolueiden edustajien vaatimuk-           tamaan vuoden 1993 alussa eduskuntaan tuota-
3005: sesta muutos, jossa todetaan muista kuin säästö-         vaa hallituksen perusoikeusesitystä, jotta kysy-
3006: lailla toteutettavista perusturvan heikennyksistä:       mys nyt käsillä olevan lepäämäänjättämissään-
3007:    "Jos lainsäädäntö ei säästä valtion menoja,           nöstön kokonaisuudistuksesta voitaisiin käsitel-
3008: voidaan asiasta päättää ilman lepäämäänjättä-            lä yhdessä toimeentulon lakisääteisen perustur-
3009: mismahdollisuutta, vaikka laki heikentäisi toi-          van sisällöllistä suojaa koskevien perusoikeus-
3010: meentulon lakisääteistä perusturvaa."                    säännösten kanssa.
3011:    Tällä hallituspuolueiden edustajat halusivat              Toiseksi valiokunnan olisi tullut hyväksyä
3012: heikentää entisestään heikon lepäämäänjättä-             perusturvan verottamisen osalta seuraava VJ 66
3013: mismahdollisuuden perusturvaetuuksille anta-             §:n 7 momentin perusturvan suojalausekkeen
3014: maa suojaa. Tätä kantaa en ole voinut hyväksyä           voimassaoloaikaan kohdistuva lausuma:
3015: ja katsoin, että kaikenlaiset perusturvan heiken-
3016: nykset tulee voida äänestää lepäämään, kunnes                      "Valiokunta edellyttää, että VJ 66 §:n 7
3017: kansalaisten keskeiset vähimmäisturvaetuudet                    momentin voimassa ollessa hallitus ei tuo
3018: saatetaan perustuslain suojan piiriin. Esitän täs-              eduskuntaan verolakiesitystä, jolla hei-
3019: sä jäljempänä säännösehdotuksesta poistetta-                    kennetään toimeentulon lakisääteiseen
3020: vaksi säästölakiedellytykseen viittaavat sanat.                 perusturvaan kuuluvaa etuutta."
3021: 
3022: 
3023:                                                               Perusturvaetuuksien saamisedellytysten
3024:   Toimeentulon lakisääteisen perusturvan ala ja                           heikentäminen
3025:  etuuksien verottamalla tapahtuvat heikennykset
3026:                                                              Valiokunnan olisi tullut mielestäni selkeäm-
3027:    Riippumatta siitä, millainen tulkinta tässä           min lausua, että perusturvan saamisedellytyk-
3028: yhteydessä annetaan toimeentulon lakisääteisel-          siin liittyvät heikennysesitykset ovat perustur-
3029: le perusturvalle, jää esityksen vaikutus kansalais-      vaan puuttumista (esimerkiksi asetettaessa
3030: ten vähimmäistoimeentuloturvan kannalta                  etuuden saamiselle uusia esteitä), joten ne
3031: puutteelliseksi. Hallitusmuoto ei edelleenkään           etuuden tason heikennyksiin tähtäävien esitys-
3032: tunne kansalaisille keskeisen tärkeitä, sitovia          ten ohella kuuluvat lepäämäänjättämismahdol-
3033: taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuk-   lisuuden laukaiseviin tekijöihin. Yhdyn siltä
3034: sia, koska hallitus ei ole tuonut eduskuntaan            osin valiokunnan lausunnossa korostettuun
3035: esitystä uusiksi perusoikeuksiksi. Tämä merkit-          näkemykseen, että lakisääteisen perusturvakä-
3036: see sitä, että viime kädessä kansalaisten vähim-         sitteen tulkintatilanteissa, - kun päätetään
3037: mäistoimeentulon turva ei nauti perustuslain-            siitä, mitkä lait voidaan äänestää sillä perus-
3038: suojaa hyvinvointivaltiota alasajavien hallitus-         teella lepäämään - ei kysymystä tulisi rat-
3039: ten hyökkäyksiä vastaan.                                 kaista ilman sosiaali- ja terveysvaliokunnan
3040:    Toinen ongelma- riippumatta siitä, millai-            perustavanlaatuista mahdollisuutta vaikuttaa
3041: sen sisällön annamme toimeentulon lakisäätei-            päätöksentekoon, vaikka lainsäädäntöjäijestys-
3042: selle perusturvalle - on se, että perusturvaan           tä koskevat ongelmat kuuluvatkin perustusla-
3043: kuuluvia etuuksia, esimerkiksi etuuksien indek-          kivaliokunnan tehtäviin ja toimivaltaan.
3044: sikorotuksia, voidaan vastaisuudessakin leikata
3045: verolaeilla ja veronluonteisilla maksuilla, joita ei
3046: voida äänestää lepäämään. Tätä koskeva asialli-                   Peruspalvelut ovat perusturvaa
3047: nen huomautus poistettiin myös asian käsittelyn
3048: viime hetkillä porvarillisten kansanedustajien             Hallituksen esityksen perusteluissa viitataan
3049: vaatimuksesta, millä ilmeisesti halutaan peitellä        eduskunnan - ns. väliaikaislam käsittelyn
3050: esityksen antamaa heikkoa menettelyllistä suo-           yhteydessä vuoden 1991 valtiopäivillä- omak-
3051:                                   Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                 19
3052: 
3053: sumaan kantaan palveluiden ja perusturvan suh-           Edellä olevan perusteella esitän,
3054: teesta. Tuolloin eduskunta vastauksessaan edel-                 että lakiehdotuksen 66 §:n 7 momentti
3055: lytti toimintaohjeena hallitukselle, ettei säästöla-         hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
3056: keja myöskään käytetä heikentämään sellaisia
3057: palveluja, jotka perustoimeentuloa turvaavan              Lakiehdotus, joka kolmannessa käsittelyssä
3058: merkityksensä vuoksi ovat rinnastettavissa toi-        on saavuttanut äänten enemmistön, voidaan
3059: meentulon lakisääteiseen perusturvaan.                 kuitenkin panna lepäämään, jos kysymyksessä
3060:     Kun valiokunnassa nyt käsiteltiin samaa asiaa      on ehdotus (poist.) laiksi, joka heikentää toi-
3061: ja tehtiin esitys, jonka mukaan myös peruspalve-       meentulon lakisääteistä perusturvaa, eikä ehdo-
3062: lut liittyvät toimeentulon kannalta välttämättö-       tus koske valtiosopimukseen sisältyvien määrä-
3063: mään perusturvaan, käyttivät hallituspuolueiden        ysten hyväksymistä. Ehdotus lepäämään jättä-
3064: edustajat enemmistöään ja äänestivät ehdotuk-          misestä on tehtävä ennen kuin päätösesitys la-
3065: sen nurin. Vaikka kysymys on vain lain peruste-        kiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä
3066: luista, tällä ratkaisulla saattaa olla huomattava      on tehty, ja jos lakiehdotus ei raukea äänestyk-
3067: vaikutus siihen, miten eduskunnassa vastaisuu-         sessä, asia on pantava pöydälle seuraavaan täys-
3068: dessa tämän esityksen voimassa ollessa tulkitaan       istuntoon. Jos ehdotusta lepäämäänjättämisestä
3069: sellaisten esitysten lepäämäänjättämismahdolli-        tällöin kannattaa vähintään kolmasosa eduskun-
3070:  suutta, joilla heikennetään esimerkiksi vanhus-       nan kaikista jäsenistä, jää lakiehdotus sanamuo-
3071:  ten kotihoidon saamismahdollisuuksia.                 doltaan semmoisena kuin se on kolmannessa
3072:     Äänestys osoittaa, että valiokunnan porvaril-      käsittelyssä hyväksytty, lepäämään seuraavien
3073:  linen enemmistö ei ole valmis pidättäytymään          varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidettäviin
3074:  kansalaisten peruspalvelujen heikennyksiltä vas-      varsinaisiin valtiopäiviin. Vaalikauden viimeisil-
3075:  taisuudessa, vaan tullee käyttämään enemmistö-        tä valtiopäiviltä lakiehdotus jää kuitenkin lepää-
3076:  asemaansa heikompiosaisten kansalaisten palve-        mään ensimmäisiin vaalien jälkeen pidettäviin
3077:  lujen huonontamiseen ja tosiasiallisesti perustur-    varsinaisiin valtiopäiviin.
3078:  van heikentämiseen.
3079:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
3080:                                                 Outi Ojala
3081:                  1992 vp- PeVM 8 - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen
3082: 
3083: 
3084: 
3085: 
3086:                                      Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 8 puhemiesneuvoston ehdo-
3087:                                  tuksesta eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
3088: 
3089:   Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1992 lä-         vyyttä ja saattaisi johtaa täysistuntojen nykyistä
3090: hettänyt perustuslakivaliokuntaan edellä maini-     aneemisempaan yleisilmeeseen. Koneelliseen
3091: tun puhemiesneuvoston ehdotuksen.                   pyytämiseen saattaa tosiasiallisesti liittyä myös
3092:   Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi        jonkinlaista puhemiehen harkinnan rajoittumis-
3093: eduskuntasihteeri Keijo Koivukangas.                ta. Valiokunnan käsityksen mukaan vastauspu-
3094:                                                     heenvuorot tulisikin nykyiseen tapaan ensisijai-
3095:                                                     sesti pyytää suullisesti paikaltaan seisomaan
3096:           Puhemiesneuvoston ehdotus                 nousten. Tämä menettely lisää jo sinänsä täys-
3097:                                                     istuntojen värikkyyttä. Koneellinen pyyntö tuli-
3098:    Puhemiesneuvosto ehdottaa täysistuntosalin       si kysymykseen, jos puhemies niin erikseen
3099: äänestysjärjestelmän uusimiseen liittyen jälki-     määrää. Valiokunta on muuttanut ehdotusta
3100: ilmoittautumista sekä puheenvuorojen ja vas-        tällä tavoin.
3101: tauspuheenvuorojen pyytämistä koskevien käy-           Valiokunnan mielestä käytännössä tulisi huo-
3102: täntöjen muuttamista. Myös valtiopäiville il-       lehtia siitä, että myös kyselytuntien puheenvuo-
3103: moittautumiskäytäntöä ehdotetaan yksinker-          rot pyydetään ensisijaisesti suullisesti.
3104: taistettavaksi.                                        Ehdotetun 36 §:n 2 momentin mukaan pu-
3105:    Ehdotettujen muutosten on tarkoitus tulla        heenvuoroa ei saa pyytää suullisesti toisen puhu-
3106: voimaan 1 päivänä syyskuuta 1992.                   essa. Valiokunnan käsityksen mukaan saman
3107:                                                     säännön pitäisi koskea myös vastauspuheenvuo-
3108:                                                     ron pyytämistä. Valiokunta on tehnyt tällaisen
3109:             Valiokunnan kannanotot                  lisäyksen pykälän 3 momenttiin.
3110:                                                        Valiokunta on vielä tarkistanut 36 §:n 3
3111:    Valiokunta pitää eduskunnan työjärjestyksen      momenttia sanonnallisesti niin, että olisi nykyi-
3112: muutosehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen        seen tapaan kiistatonta, että puhemies voi myön-
3113: hyväksymistä jäljempänä tehtävin huomautuk-         tää pyydetyn vastauspuheenvuoron ennen niin
3114: sin.                                                aikaisemmin pyydettyjä puheenvuoroja kuin
3115:    Eduskunnan täysistuntokeskustelujen laatu        vastauspuheenvuorojakin.
3116: vaikuttaa istuntojen sisäiseen toimivuuteen ja         Valiokunta toistaa uudistettavan 36 §:n 3
3117: kiinnostavuuteen, mitä työjärjestykseen tehtävil-   momentin johdosta aiemman kantansa (PeVM
3118: lä muutoksilla tulee pyrkiä edistämään. Keskus-     3/1989 vp), jonka mukaan tämä säännös ei estä
3119: telun elävyyttä lisää sen väittelynomaisuus. Täl-   pukemasta vastauspuheenvuoroon sisältyviä
3120: laisen keskustelun syntymiseen vaikuttavat          "selvityksiä, oikaisuja ja vastineita" kysymysten
3121: muun muassa puhemiehen toimenpiteet. Vas-           muotoon eikä estä koskettelemasta vastauspu-
3122: tauspuheenvuorot voivat oleellisesti elävöittää     heenvuorossa useampia aikaisempia puheenvuo-
3123: keskustelua. Täysistuntokeskustelulle on merki-     roja ja vastauspuheenvuoroja.
3124: tystä silläkin, millä tavalla vastauspuheenvuorot
3125: pyydetään puheenvuorojen ja muiden vastaus-
3126: puheenvuorojen johdosta ja miten puhemies             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3127: käyttää harkintaansa niiden myöntämiseen.
3128:    Ensisijaiseksi puheenvuoron pyytämistavaksi               että puhemiesneuvoston ehdotus edus-
3129: myös vastauspuheenvuoron osalta ehdotetaan                 kunnan työjärjestyksen muuttamisesta hy-
3130: koneellista pyyntöä. Vastauspuheenvuoron pyy-              väksyttäisiin muutoin sellaisenaan paitsi
3131: täminen koneellisesti vähentäisi väittelyjen elä-          36 § näin kuuluvana:
3132: 220332R
3133: 2                1992 vp- PeVM 8 - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen
3134: 
3135:                        36 §                         taan enintään kaksi minuuttia kestävän vastaus-
3136:    (1 ja 2 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdo-       puheenvuoron ennen aikaisemmin pyydettyjä
3137: tuksessa)                                           puheenvuoroja ja vastauspuheenvuoroja. Vas-
3138:    Edustaja voi pyytää vastauspuheenvuoron          tauspuheenvuorossa ei saa esittää muuta kuin
3139: suullisesti paikaltaan seisomaan nousten tai, jos   selvityksiä tai oikaisuja toisen puheenvuoron tai
3140: puhemies niin määrää, vastauspuheenvuoropaini-      vastauspuheenvuoron johdosta tai vastineen sii-
3141: ketta käyttäen. Toisen puhuessa ei vastauspuheen-   nä esitettyyn väitteeseen.
3142: vuoroa saa pyytää suullisesti. Puhemies voi har-       (4 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-
3143: kintansa mukaan ja määräämässään järjestyk-         sessa)
3144: sessä oikeuttaa edustajan käyttämään paikal-
3145: 
3146: 
3147:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
3148: 
3149: 
3150:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
3151: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz          Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
3152: sekä jäsenet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M.
3153:                                   1992 vp- PeVM 9 - LA 22
3154: 
3155: 
3156: 
3157: 
3158:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 9 ed. Paloheimon ym.
3159:                                   lakialoitteesta laiksi Suomen Hallitusmuodon 36 a §:n muuttami-
3160:                                   sesta
3161: 
3162:    Eduskunta on 12 pa1vana kesäkuuta 1992            kustelun antamalla eduskunnalle selonteon halli-
3163: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       tusmuodon 66 §:n 2 momentin tai valtiopäiväjär-
3164: vasti käsiteltäväksi lakialoitteen n:o 22.           jestyksen 36 §:n 3 momentin mukaisesti.
3165:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kansan-         Hallitusmuodon 36 a §:n muuttaminen aloit-
3166: edustaja Eero Paloheimo, lainsäädäntöneuvos          teessa e.Motetulla tavalla perustaisi jokaiselle
3167: Veli-Pekka Viljanen oikeusministeriöstä, alival-     valtioneuvostolle velvollisuuden saattaa pitkän
3168: tiosihteeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kansli-    aikavälin suunnitelmansa eduskuntakäsittelyyn.
3169: asta, professori Mikael Hiden, professori Antero     Olisi siten mahdollista, että saman vaalikauden
3170: Jyränki, projektipäällikkö Paavo Löppönen,           aikana eduskunnassa käytäisiin useitakin tule-
3171: kauppatieteen tohtori Mika Mannermaa ja pro-         vaisuuskeskusteluja, mitä ei yleensä voida pitää
3172: fessori Ilkka Saraviita. Valiokunta on lisäksi       tarkoituksenmukaisena. Onnistuneelta ehdotuk-
3173: saanut kirjallisen lausunnon professori Pentti       selta ei vaikuta myöskään se, että valtioneuvos-
3174: Malaskalta.                                          ton olisi annettava kyseinen suunnitelma edus-
3175:                                                      kunnalle jo kohta muodostamisensa jälkeen. On
3176:                                                      todennäköistä, ettei valtioneuvoston muodosta-
3177:                    Lakialoite                        miseen päättyneen, ehkä vaikeankin poliittisen
3178:                                                      prosessin jälkeen kyetä pikaist:sti saamaan ai-
3179:    Aloitteessa ehdotetaan hallitusmuodon muut-       kaan sisällöltään laadukasta pitkän aikavälin
3180: tamista niin, että uusi valtioneuvosto on velvol-    selontekoa. Voidaan vielä huomauttaa, että olisi
3181: linen saattamaan selontekona eduskunnan käsi-        valtiosääntöoikeudellisesti sangen erikoista vel-
3182: teltäväksi hallitusohjelmansa lisäksi suunnitel-     voittaa valtioneuvosto antamaan eduskunnalle
3183: man pitkän aikavälin tulevaisuudesta.                suunnitelmansa, joka selvästikin koskisi valtio-
3184:                                                      neuvoston toimikautta pidemmälle ulottavaa ai-
3185:                                                      kaa.
3186:             Valiokunnan kannanotot                      Edellä esitetyn johdosta sekä hallitusmuodon
3187:                                                      66 §:n 2 momentin ja valtiopäiväjärjestyksen
3188:    Lakialoitteen tarkoituksena on tehdä mah-         36 §:n 3 momentin säännösten tarjoamat mah-
3189: dolliseksi paneutua eduskunnassa aika ajoin          dollisuudet huomioon ottaen valiokunta katsoo,
3190: maan pitkän aikavälin tulevaisuuteen ja sen          että lakialoite olisi hylättävä. Valiokunta kuiten-
3191: ongelmiin. Valiokunta yhtyy siihen aloitteesta       kin edellyttää, että valtioneuvosto vielä tämän
3192: välittyvään käsitykseen, että on tarvetta käydä      vaalikauden aikana antaa eduskunnalle selonte-
3193: eduskunnassa keskustelua, joka koskee yhteis-        on, joka sisältää tulevaisuudentutkimuksen kei-
3194: kunnan pitkän aikavälin tulevaisuutta siihen         noin tuotettuja näkemyksiä tulevan kehityksen
3195: kytkeytyvine ongelmineen ja mahdollisuuksi-          olennaisista piirteistä ja vaihtoehdoista sekä val-
3196: neen. Tällaisen tulevaisuuskeskustelun käymi-        tioneuvoston oman tavoitteenasettelun eli pää-
3197: nen on uudenlainen välttämättömyys nykyajan          piirteisen näkemyksen siitä, millaista tulevaisuu-
3198: monimutkaistuvassa maailmassa, jossa nopeat          den yhteiskuntamallia valtioneuvosto toimikau-
3199: muutokset, kehityslinjojen taittumiset ja yllättä-   tensa aikana omilla toimillaan tavoittelee. Täl-
3200: vätkin ilmiöt ovat tavanomaisia.                     laista selontekoa laadittaessa tarvitaan sellaista
3201:    Tulevaisuuskeskustelun käymiseksi eduskun-        poikkitieteellistä aineistoa, jota valtioneuvoston
3202: nassa ei kuitenkaan ole välttämätöntä muuttaa        käytössä ei välttämättä nykyisin ole. Valtioneu-
3203: hallitusmuotoa lakialoitteessa ehdotetulla taval-    voston piirissä olisikin selonteon laatimiseksi
3204: la. Valtioneuvosto voi käynnistää tällaisen kes-     organisoitava tiedonhankinta, joka perinteisten
3205: 
3206: 220437F
3207: 2                                    1992 vp -    PeVM 9 -     LA 22
3208: 
3209: talousennusteiden lisäksi hyödyntää myös tule-            Samalla valiokunta ehdottaa,
3210: vaisuudentutkimuksen keinoja.
3211:                                                                 että tämä mietintö lähetettäisiin valtio-
3212:     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                         neuvostolle.
3213: 
3214:            että lakialoite hylättäisiin.
3215: 
3216:       Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
3217: 
3218: 
3219: 
3220:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ne, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
3221: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja
3222: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki           Väistö sekä varajäsen Saastamoinen.
3223: (osittain), Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Lai-
3224: 
3225: 
3226: 
3227: 
3228:                                                  Vastalause
3229: 
3230:    Perustuslakivaliokunta on yksimielisesti yhty-      kusteluun eri kehitysvaihtoehtoja ja tulevan yh-
3231: nyt lakialoitteessa esitettyyn tarpeeseen saada        teiskuntapolitiikan haasteita ja mahdollisuuksia
3232: eduskuntakeskustelu pitkän aikavälin tulevai-          niiden puitteissa. Se antaa myös mahdollisuuden
3233: suuden kehitysvaihtoehdoista hallituksen selon-        keskustella tavoitteiden hyväksyttävyydestä
3234: teon pohjalta. Tällainen ohjelmatyö palvelee           sekä hallituksen ohjelman ja kehitysvaihtoehto-
3235: erityisesti hallitusohjelman laatimista tulevaisuu-    jen keskinäisestä johdonmukaisuudesta.
3236: den haasteet ja mahdollisuudet huomioon otta-             Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa
3237: en. Pitkän aikavälin jakso vaihtelee elämänalu-        aloitteessa tarkoitetun selonteon. Johdonmukai-
3238: eittain, mutta lähtökohtaisesti kysymys on noin        sinta olisi ollut, että tämä velvollisuus todetaan
3239: kolmen vuosikymmenen tarkasteluajanjaksosta.           lakisääteisenä. Näillä perusteilla esitämme,
3240:    Näin laaja-alainen suunnitelma ei edellytä
3241: erityistä päätöksentekomenettelyä, mutta sitä                   että ed. Paloheimon ym. lakialoite n:o
3242: tärkeämpää on sisällyttää selontekoon ja kes-                 22 hyväksyttäisiin.
3243: 
3244:       Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
3245: 
3246:                       Paavo Nikula                              Ensio Laine
3247:                                    1992 vp- PeVM 10- HE 129
3248: 
3249: 
3250: 
3251: 
3252:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
3253:                                    laiksi kansainvälisten sopimusten julkaisemisesta annetun lain 1 ja 3
3254:                                    §:n muuttamisesta
3255: 
3256:    Eduskunta on 22 paiVana syyskuuta 1992             sa. Tältä osin esityksen välittömänä tarkoitukse-
3257: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        na on mahdollistaa Euroopan talousaluetta kos-
3258: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 129.   kevan sopimusaineiston julkaiseminen erillisessä
3259:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       osastossa.
3260: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3261: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen oi-      maan ensi tilassa.
3262: keusministeriöstä ja kustannuspalvelujohtaja             Esityksessä mainituista syistä ja saadun selvi-
3263: Leo Eskola Valtion painatuskeskuksesta.               tyksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotus-
3264:    Esityksessä ehdotetaan kansainvälisten sopi-       ta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä
3265: musten julkaisemisesta annettua lakia muutetta-       sellaisenaan.
3266: vaksi muun muassa siten, että sopimussarjassa            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3267: julkaistavista sopimuksista selkeästi erottuvan
3268: kokonaisuuden muodostavat sopimukset voi-                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
3269: daan julkaista sopimussarjan erillisessä osastos-            tamattomana.
3270: 
3271:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
3272: 
3273: 
3274: 
3275:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula, Var-
3276: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz            pasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
3277: sekä jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Koskinen,
3278: 
3279: 
3280: 
3281: 
3282: 220446Q
3283:              1992 vp- PeVM 11- Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1991 (K 10)
3284: 
3285: 
3286: 
3287: 
3288:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 11 valtioneuvoston oikeus-
3289:                                   kanslerin virkatoimistaan ja lain noudattamista koskevista havain-
3290:                                   noistaan vuodelta 1991 antaman kertomuksen johdosta
3291: 
3292:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-           Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta,
3293: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-     joka ei ole havainnut aihetta tehdä huomau-
3294: ti käsiteltäväksi oikeuskanslerin edellä mainitun   tuksia kertomuksen johdosta, ehdottaa kun-
3295: kertomuksen.                                        nioittaen,
3296:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-
3297: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apu-                 että tämä mietintö lähetettäisiin halli-
3298: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen ja kanslia-               tukselle saarettavaksi myös oikeuskansle-
3299: päällikkö Erkki Hietaniemi oikeuskanslerin-                rin tietoon.
3300: virastosta.
3301:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
3302: 
3303: 
3304: 
3305:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine,
3306: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vist-
3307: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteen-       backa, Vähänäkki ja Väistö.
3308: 
3309: 
3310: 
3311: 
3312: 220566V
3313:                                                  1992 vp
3314: 
3315:      EDUSKUNNAN
3316: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3317: 
3318:            Helsingissä
3319:    28 päivänä helmikuuta 1992
3320:          Lausunto n:o 1
3321: 
3322: 
3323: 
3324:                                             Lakivaliokunnalle
3325: 
3326:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä hel-          ryhtyä. Määräykset turvatoimien käyttämisestä
3327: mikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 2 erityis-      antaisi sisäasiainministeriö, ja toimet suorittaisi
3328: suojelulaiksi lakivaliokuntaan valmistelevasti         poliisi. Lain mukaisia toimivaltuuksia saataisiin
3329: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-       käyttää kuitenkin vain, jos poliisin normaalit
3330: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-        toimivaltuudet eivät ole riittäviä.
3331: sa lakivaliokunnalle.                                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
3332:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-       tilassa niin, että sitä voidaan soveltaa Helsingissä
3333: ylijohtaja Olli Urponen sisäasiainministeriöstä,       1992 pidettävässä Euroopan turvallisuus- ja
3334: lähestystöneuvos Sirpa Masanen ulkoasiainmi-           yhteistyökokouksen seurantakokouksessa.
3335: nisteriöstä, poliisineuvos Eero Kekomäki suoje-            Esityksen perustelujen mukaan lakiehdotus
3336: lupoliisista, professori Antero Jyränki, professo-     on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
3337: ri Pekka Koskinen, vt. professori Teuvo Pohja-         säädetyssä järjestyksessä, koska laki antaisi vi-
3338: lainen, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen      ranomaisille toimivallan asetuksen ja sisäasiain-
3339: tohtori Martin Scheinin ja eduskunnan oikeus-          ministeriön määräyksen perusteella puuttua
3340: asiamies Jacob Söderman.                               kansalaisten perusoikeuksiin, erityisesti henkilö-
3341:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-       kohtaiseen vapauteen ja kotirauhaan.
3342: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-
3343: tää kunnioittaen seuraavaa.
3344:                                                                    Valiokunnan kannanotot
3345: 
3346:                  Hallituksen esitys                        Lakiehdotus vastaa tarkoitukseltaan hallituk-
3347:                                                        sen esitykseen n:o 5111985 vp sisältynyttä ehdo-
3348:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityis-       tusta laiksi toimenpiteistä kansainvälisiin koko-
3349: suojelulaki, jonka nojalla voitaisiin ryhtyä erityi-   uksiin osallistuviin, kansainvälistä erityissuoje-
3350: siin turvatoimiin Suomessa oleskeleviin, kan-          lua nauttiviin henkilöihin kohdistuvien rikosten
3351: sainvälistä erityissuojelua nauttiviin henkilöihin     ehkäisemiseksi. Perustuslakivaliokunta katsoi
3352: kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi. Turvatoi-        tuolloin (PeVL 8/1985 vp), että "lakiehdotus
3353: miin saataisiin ryhtyä, jos on olemassa tällaisen      antaa poliisille laajat ja edellytyksiltään yksilöi-
3354: henkilön henkeen, terveyteen tai henkilökohtai-        mättömät valtuudet puuttua yksityisen henkilön
3355: seen vapauteen kohdistuvan rikoksen vaara.             henkilökohtaiseen koskemattomuuteen, koti-
3356: Lain nojalla voitaisiin suorittaa henkilöön käy-       rauhaan sekä kirjesalaisuuteen ... (ja että tämän
3357: viä tarkastuksia ja katsastuksia sekä rakennus-        vuoksi) lakiehdotus on käsiteltävä perustuslain
3358: ten, huonetilojen, säilytyspaikkojen, kulkuväli-       säätämisjärjestyksessä".
3359: neiden, postin ja muun tavaran tarkastuksia.              Perustuslakivaliokunta puolsi vuoden 1985
3360: Toimenpiteistä laadittaisiin pääsääntöisesti pöy-      lakiehdotusta Euroopan turvallisuus- ja yhteis-
3361: täkirja.                                               työkonferenssin kymmenvuotisjuhlakokouksen
3362:     Lakia sovellettaessa ei saisi puuttua kansalais-   järjestämisen takia. Valiokunta kuitenkin arvos-
3363: ten oikeuksiin laajemmin kuin on välttämätöntä.        teli esityksen myöhäistä antamista eduskunnalle
3364: Toimenpiteistä ei saisi aiheutua tarpeetonta hait-     ja lainsäädännön sisällön osalta korosti, että
3365: taa tai häiriötä myöskään sivullisille.                "mikäli samantapaisia poliisin erityisvaltuuksia
3366:     Lain tarkoittamat turvatoimet otettaisiin          tarkoittavia lakiehdotuksia myöhemmin anne-
3367: käyttöön asetuksella, joka olisi hyväksyttävä          taan muita yksittäistilanteita varten, on valtuuk-
3368: eduskunnassa, ennen kuin turvatoimiin voidaan          sien käyttämisen edellytykset yksilöitävä täsmäl-
3369: 
3370: 220078Q
3371: 2
3372: 
3373: lisesti ja valtuudet rajattava välttämättömiin ot-    nen tältä kannalta on asianmukaista. Valiokunta
3374: taen huomioon kansalaisten perusoikeudet".            viittaa täsmentämistarpeiden osalta vielä esimer-
3375: Valiokunta totesi lisäksi, että "pysyvän lain tarve   kinomaisesti siihen, onko 9 §:n 1 kohdan mukai-
3376: yleensäkin voi tulla harkittavaksi vasta sen jäl-     nen yleinen valtuus henkilöön kohdistuvan kat-
3377: keen, kun nyt voimassa olevan lainsäädännön           sastuksen toimittamiseen tarpeellinen vai tulisi-
3378: antamien valtuuksien sisältö suojelutarpeeseen        ko tämän tarkastusta ankaramman turvatoimen
3379: nähden on perusteellisesti selvitetty".               olla mahdollinen vain erityisin edellytyksin.
3380:     Käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa toi-          Edellä esitetty huomioon ottaen perustuslaki-
3381: mivaltuuksien käytön edellytyksiä on yleisellä        valiokunta katsoo lakiehdotuksen antavan polii-
3382: lakiteknisellä tasolla täsmennetty vuoden 1985        sille niin laajat ja osaksi edellytyksiltään yksilöi-
3383: lakiin verrattuna rajoittamalla valtuuksien käyt-     mättömät valtuudet puuttua yksityisen henkilön
3384: tö lain 5 §:ssä suojelupaikkaan, jonka määrittely     henkilökohtaiseen koskemattomuuteen, koti-
3385: on tosin lavea. Lain 5 § on siten kirjoitettu, että   rauhaan sekä kirjesalaisuuteen, että ehdotus on
3386: se ja toimivaltuudet luetteleva 9 § muodostavat       käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
3387: kokonaisuuden. Tästä pitäisi seurata, että toimi-     detyssä järjestyksessä.
3388: valtuudet ovat 5 §:n sanamuodon mukaisesti                Valiokunnan mielestä esityksessä ehdotetun
3389: käytettävissä vain suojelupaikassa. Voidaan kui-      pysyvän lain säätämisen edellytyksenä tulee olla
3390: tenkin ajatella, että ainakin 9 §:n 4 kohdan          se, että lain säännöksiä täsmennetään olennai-
3391: mukainen tarkastus on tarkoitettu sallituksi          sesti esityksessä ehdotetusta. Etenkin toimival-
3392: muuallakin kuin suojelupaikassa. Epäselvää on,        tuuksien käyttöedellytykset pitäisi säännellä yk-
3393: onko myös 9 §:n 3 kohtaan perustuva kotietsintä       sityiskohtaisemmin, kuten edellä on eräin osin
3394: tarkoitettu sallituksi suojelupaikan ulkopuolel-      mainittukin. Käyttöedellytyksiä voidaan täs-
3395: lakin. Valiokunnan mielestä 5 ja 9 §:n suhdetta       mentää myös kytkemällä esimerkiksi jonkinas-
3396: tulisi selventää, jos tarkoitus todella on sallia     teinen ilmeisyysvaatimus rikoksen tekovaaraan
3397: jotkut toimivaltuudet suojelupaikan ulkopuolel-       1 §:ssä ja vaarallisen henkilön käsitteeseen 9 §:n 3
3398: la.                                                   kohdassa.
3399:     Itse toimivaltuudet on yleensä ilmaistu ehdo-         Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota sii-
3400: tuksessa samaan tapaan kuin edellisessä laissa.       hen, että hallituksen esitys annettiin eduskunnal-
3401: Täsmennyksenä on kuitenkin huomattava koti-           le vain runsasta kuukautta aikaisemmin kuin
3402: etsinnän sitominen nimenomaiseen määrätar-            esityksen liitteinä olevien asetusluonnosten mu-
3403: koitukseen. Kun toisaalta lakiehdotuksesta            kaan laissa säädettävät turvatoimet on tarkoitet-
3404: puuttuu edelliseen lakiin verrattuna yleisvaltuus     tu käyttöön sovellettaviksi. Lakiehdotuksen
3405: tarkastaa "rakennuksia, huonetiloja ja säilytys-      eduskuntakäsittelyyn näin jäävä aika on liian
3406: paikkoja", lienee asia ymmärrettävä niin, että        lyhyt, jotta ehdotusta ja sen muutostarpeita
3407: nämä tilat ovat tarkastettavissa vain, jos 9 §:n 3    voitaisiin arvioida niin monipuolisesti ja huolel-
3408: kohdan edellytykset kotietsinnän toimittamiselle      lisesti kuin asian merkitys vaatisi. Ottaen vielä
3409: täyttyvät.                                            huomioon vuoden 1985laineduskuntakäsittelyn
3410:     Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä kat-    ajalta olevat nimenomaiset kannanotot tämänta-
3411: sonut (esim. PeVL 6/1989 vp) olevan asianmu-          paisen lainsäädännön vaatimasta käsittelyajasta,
3412: kaista, että tarkastuksen toimittaminen jonkun        on tämän hallituksen esityksen kovin myöhäistä
3413: kodissa olisi mahdollista vain erityisestä syystä.    antamisajankohtaa pidettävä arveluttavana.
3414: Kotietsinnän toimittamisedellytykset 9 §:n 3
3415: kohdan mukaan epäilemättä ovat hyväksyttäviä            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3416: tämän näkökohdan kannalta. Valiokunta kiin-           kunta esittää kunnioittavasti,
3417: nittää huomiota siihen, että vastaavanlaisia ra-
3418: joituksia ei sen sijaan kytkeydy muiden toimival-               että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
3419: tuuksien käyttöön yksityisen kotirauhan piiriin              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
3420: kuuluvilla alueilla. Lakiehdotuksen täsmentämi-              jestyksessä.
3421: 
3422: 
3423: 
3424:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
3425: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           lanen, Nikula, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
3426: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kos-         sekä varajäsenet Morri ja Saastamoinen.
3427:                                                 1992 vp
3428: 
3429:      EDUSKUNNAN
3430: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3431: 
3432:            Helsingissä
3433:   20 päivänä maaliskuuta 1992
3434:          Lausunto n:o 2
3435: 
3436: 
3437: 
3438: 
3439:                                         Ulkoasiain valiokunnalle
3440: 
3441:    Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen kehi-          instituutin lisärahoitusta Sasakawa-säätiön (Ja-
3442: tysyhteistyökertomusta eduskunnalle vuodelta          pan Shipbuilding Industry Foundation) kehitys-
3443: 1990 (K 12/1991 vp) käsitellessään pyytänyt           yhteistyön tukemisen kautta.
3444: kirjeellään 25 päivältä helmikuuta 1992 perus-            Tarkastuskertomuksesta ilmenee, että ulko-
3445: tuslakivaliokunnan lausunnon ulkoasiainminis-         asiainministeriön kehitysyhteistyöosasto ja Sasa-
3446: teriön valvonta- ja tarkastusyksikössä 4 päivänä      kawa Group saavuttivat yhteisymmärryksen
3447: lokakuuta 1991 laaditusta, salaiseksi merkitystä      WIDER-instituutin rahoituksen järjestämisestä
3448: tarkastuskertomuksesta, joka koskee YK-yli-           ja sen osalta, että Suomi osallistuu Sasakawa
3449: opiston Suomessa olevalle WIDER-instituutille         Africa Associationin (SAA) toimeenpanemiin
3450: osoitettujen varojen myöntämisen ja käytön tar-       Afrikan maataloushankkeisiin. Asiasta helmi-
3451: kastusta, ja tähän liittyvästä kehitysyhteistyö-      kuun 7 päivänä 1990 laaditun Memorandum of
3452: osaston 19 helmikuuta 1992 päivätystä muistios-       Understanding -nimisen asiakirjan mukaan ke-
3453: ta. Perustuslakivaliokunnan lausunto on pyydet-       hitysyhteistyöosasto osallistuu SAA:n hankkei-
3454: ty erityisesti siitä, onko tarkastuskertomuksessa     siin Afrikassa yhteensä 10 miljoonalla USA:n
3455: kuvatun menettelyn yhteydessä loukattu edus-          dollarilla viiden vuoden aikana ja Sasakawa-
3456: kunnan budjettivaltaa.                                säätiö puolestaan lahjoittaa WIDER-instituutin
3457:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       peruspääomarahastoon kehitysyhteistyöosaston
3458: päällikkö Benjamin Bassin, ulkoasiainhallinnon        avustuksia vastaavan määrän kaksinkertaisena,
3459: tarkastaja Henry Söderholm ja ylitarkastaja           enintään 4 miljoonaa USA:n dollaria vuodessa
3460: Kalevi Wiik ulkoasiainministeriöstä, toimisto-        ja korkeintaan viitenä vuotena.
3461: päällikkö Jukka Kulonpalo valtiontalouden tar-            Avustuksina SAA:n hankkeisiin on valiokun-
3462: kastusvirastosta, professori Mikael Hiden, pro-       nan saaman selvityksen mukaan maksettu vuon-
3463: fessori Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita    na 1990 2 miljoonaa USA:n dollaria menoar-
3464: ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.                    vion momentilta 24.30.67 (kahdenvälinen lahja-
3465:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    muotoinen kehitysapu), sen käyttösuunnitelman
3466:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         1 kohdasta (muut Afrikan maat). Vuonna 1991
3467:  nioittaen seuraavaa.                                 avustusten maksattamisella on veloitettu meno-
3468:                                                       arvion momenttia 24.30.66 (kehitysyhteistyötoi-
3469:                                                       minta), sen käyttösuunnitelman kohtaa 2 (maa-
3470:               Valiokunnan kaunanotot                  ja aluekohtainen yhteistyö).
3471:                                                           Menoarviossa myönnettyjen kehitysyhteis-
3472:    Tarkastuskertomuksessa käsitellään ensinnä-        työmäärärahojen käyttö avustuksina SAA:n Af-
3473: kin WIDER-instituutin erityisrahaston käyttö-         rikan pienviljelijöiden maatalouden kehittämis-
3474: tarkoitusta ja sen toteuttamista sekä peruspää-       hankkeeseen on valiokunnan mielestä ollut sal-
3475: omarahastoa. Näiltä osin tarkastuskertomukses-        littua mainittujen momenttien perustelut ja yksi-
3476: sa kosketellut asiat, joita parhaillaan selvitetään   tyiskohtaiset käyttösuunnitelmat huomioon ot-
3477: useilla eri tahoilla, eivät koske eduskunnan bud-     taen. Ei myöskään se seikka merkitse eduskun-
3478: jettivaltaa eikä valiokunta siksi pidä aiheellisena   nan budjettivallan loukkaamista, että kyseisen
3479: arvioida niitä lähemmin. Valiokunta on sen            hankkeen avustamiseen Suomen puolelta, joka
3480: sijaan tarkastellut eduskunnan budjettivallan         on WIDER-instituutin isäntämaa, on tässä ta-
3481: kannalta kolmatta tarkastuskertomuksessa esille       pauksessa liittynyt instituutille tullut rahoitus-
3482: nostettua kokonaisuutta, joka koskee WIDER-           avustus ulkopuoliselta taholta eli instituutin saa-
3483: 
3484: 220113D
3485: 2
3486: 
3487: man valtion budjettituen lisäksi. Valiokunnan        sittäisen salassapitomääräyksen perustelemiseen
3488: mielestä olisi kuitenkin ollut asianmukaista se-     tulisi kiinnittää korostetusti huomiota muun
3489: lostaa järjestelyä eduskunnalle annetussa kehi-      muassa avoimuuteen pyrkivän hallintokäytän-
3490: tysyhteistyökertomuksessa menettelyn erikoi-         nön kannalta.
3491: suuden ja kehitysyhteistyöpoliittisten vaikutus-
3492: ten vuoksi.                                            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3493:    Edellä mainittu Memorandum of Under-              kunta esittää kunnioittavasti,
3494: standing -niminen asiakirja merkittiin salaiseksi
3495: syistä, jotka ovat tarkastuskertomuksen mukaan                   että ulkoasiainvaliokunta ottaisi tässä
3496: jääneet epäselviksi. Viitaten mietintöönsä n:o 11             lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
3497:  1989 vp perustuslakivaliokunta toteaa, että yk-              mistellessaan.
3498: 
3499: 
3500: 
3501:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       teenmäki, Kekkonen, Laine, M. Laukkanen,
3502: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
3503: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-       Vähänäkki ja Väistö.
3504: 
3505: 
3506: 
3507: 
3508:                                            Eriävä mielipide
3509: 
3510:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan hal-      vän ulkoasiainvaliokunnan huomiota erityisesti
3511: lituksen kehitysyhteistyökertomuksesta vuodel-       mm. siihen, että WIDER-instituutin peruspää-
3512: ta 1990 ulkoasiainvaliokunnalle päätynyt kan-        omarahaston varat, 115 miljoonaa markkaa,
3513: taan, ettei valtiosääntöoikeudelliselta kannalta     olivat vuoden 1991 huhtikuun ja elokuun välisen
3514: tarkasteltuna kertomuksessa ole juurikaan mi-        ajan siirrettyinä tuntemattomaan paikkaan ul-
3515: tään huomautettavaa.                                 komaille. Tämä on vastoin perustamissopimus-
3516:     Yhdyn valiokunnan lausuntoon muilta osin,        ta, jonka mukaan varat olisi pidettävä talletet-
3517: paitsi että olisin halunnut valiokunnan kiinnittä-   tuna suomalaisissa rahalaitoksissa.
3518: 
3519:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
3520:                                           Raimo Vistbacka
3521:                                                  1992 vp
3522: 
3523:       EDUSKUNNAN
3524: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3525: 
3526:          Helsingissä
3527:  24 päivänä maaliskuuta 1992
3528:         Lausunto n:o 3
3529: 
3530: 
3531: 
3532: 
3533:                                           Liikennevaliokunnalle
3534: 
3535:    Liikennevaliokunta on kirjeellään 27 päivältä       vaan poikkeusten tulee olla tietyllä tavalla rajoi-
3536: helmikuuta 1992 pyytänyt perustuslakivaliokun-         tettuja pääsääntönä vallitsevaan puhelinsalai-
3537: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 227/         suuteen nähden.
3538: 1991 vp televiestintälainsäädännön muuttami-              Lakiehdotuksen tarkoittama poliisin oikeus
3539: sesta. Lausuntoa on pyydetty perustuslakivalio-        saada teleyhteyteen liittyviä tunnistamistietoja
3540: kunnan toimialaa koskeviita osilta esitykseen          koskee kiistatta hallitusmuodossa turvattua pu-
3541: sisältyvän ensimmäisen lakiehdotuksen 29 §:n           helinsalaisuutta. Kysymys on kuitenkin puhelin-
3542: vaitiolosäännöksistä säätämisjärjestyskysymyk-         salaisuuden ydinsisältöön, puhelun sisällön sa-
3543: senä.                                                  laisuuden säilyttämiseen verrattuna vähäisem-
3544:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. osas-      mästä kajoamisesta. Tunnistamistietojen luovu-
3545: topäällikkö Vesa Palonen liikenneministeriöstä,        tuksen muodossa toteutuvaa puhelinsalaisuu-
3546: lainsäädäntöneuvos Ilkka Rautio oikeusministe-         teen puuttumista voidaan jo sinänsä pitää
3547: riöstä, professori Mikael Hiden, professori An-        rajoitettuna poikkeamisena hallitusmuodon asi-
3548: tero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.            anomaisesta perusoikeussäännöksestä.
3549:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudellisel-          Voimassa olevan lain mukaan, joka on perus-
3550: ta kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        tuslakivaliokunnan myötävaikutuksetta säädet-
3551: nioittaen seuraavaa.                                   ty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, poliisi
3552:                                                        saa tunnistamistietoja rikoslain 24luvun 3 a §:ssä
3553:                                                        rangaistavaksi säädetyn puhelinhäirinnän selvit-
3554:                 Hallituksen esitys                     tämiseksi. Lakiehdotuksen mukaan puhelinsa-
3555:                                                        laisuuteen puuttuminen laajennetaan koskemaan
3556:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 29 §:n mukaan            yleisesti sellaisten vakavien rikosten selvittämis-
3557: poliisilla olisi oikeus saada telelaitokselta          tä, joista ei säädetä lievempää rangaistusta kuin
3558: teleyhteyteen liittyviä tunnistamistietoja törkeissä   yksi vuosi vankeutta. Puhelinsalaisuuteen kajot-
3559: rikostapauksissa. Tämä oikeus ei koskisi               taisiin niin ollen tärkeän ja hyväksyttävänä pi-
3560: puhelinkuuntelua eikä muidenkaan tietojen saa-         dettävän yhteiskunnallisen intressin vuoksi,
3561: mista televiestinnän sisällöstä.                       mitä on lainsäädäntökäytännössä pidetty salli-
3562:    Lakiehdotus on johtolauseen mukaan käsitel-         tun puuttumisen edellytyksenä (vrt. PeVL 4/1986
3563: tävä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.          vp). Lakiehdotus voidaan valiokunnan mielestä
3564:                                                        29 §:n estämättä siten käsitellä tavallisessa lain-
3565:                                                        säädäntöjärjestyksessä.
3566:             Valiokunnan kannanotot                        Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotettu
3567:                                                        29 § jättää kuitenkin avoimeksi joukon kysy-
3568:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 29 §:ää on arvi-         myksiä, jotka olisi asianmukaista täsmentää lais-
3569: oitava hallitusmuodon 12 §:n kannalta, jonka           sa oikeusturvasyistä ja myös sen yleisemmän
3570: mukaan kirje-, lennätin- ja puhelinsalaisuus on        näkökohdan takia, että ehdotettu sääntely on
3571: loukkaamaton, mikäli siitä ei ole laissa poikke-       luonteeltaan kansalaisten perusoikeussuojaa ra-
3572: usta säädetty. Puhelinsalaisuuden perustuslain-        joittava. Täsmennystä kaipaavat kysymykset kos-
3573: turva on hallitusmuodon sisältämästä laki-             kevat esimerkiksi sitä, kuka tekee päätöksen
3574: varauksesta huolimatta katsottava sellaiseksi,         tunnistamistietojen käyttöön hankkimisesta,
3575: ettei tavallisella lailla voida vapaasti säätää mil-   kuinka kauan tunnistamistiedot ovat poliisin
3576: laisia tahansa poikkeuksia puhelinsalaisuudesta,       käytettävissä ja mitä tiedoille tehdään tutkinnan
3577: 
3578: 220117H
3579: 2
3580: 
3581: päätyttyä. Valiokunta toteaa vielä, että ehdote-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3582: tunlaiset säännökset poliisin rikostutkinnallisista   kunta esittää kunnioittavasti,
3583: toimivaltuuksista kuuluisivat lakisystemaattises-
3584: ti arvioiden pakkokeinolakiin eikä niitä olisi                   että ensimmäinen lakiehdotus voidaan
3585: tarkoituksenmukaista sijoittaa teletoimintaa                 29 §:n estämättä käsitellä valtiopäiväjär-
3586: koskevaan erityislainsäädäntöön.                             jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
3587:                                                              sä.
3588: 
3589: 
3590:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kaarilahti, Kekkonen, Laine, M. Laukkanen, J.
3591: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
3592: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,         Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
3593:                                                1992 vp
3594: 
3595:      EDUSKUNNAN
3596: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3597: 
3598:            Helsingissä
3599:    9 päivänä huhtikuuta 1992
3600:          Lausunto n:o 4
3601: 
3602: 
3603: 
3604:                                          Talousvaliokunnalle
3605: 
3606:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä huhti-          Rahaston hallintoa hoitaisivat hallintoneu-
3607: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 32 laiksi       vosto, jonka muodostaisivat eduskunnan pank-
3608: valtion vakuusrahastosta ja eräiksi siihen liitty-   kivaltuutetut, sekä johtokunta ja asiamies.
3609: viksi laeiksi talousvaliokuntaan valmistelevasti        Esityksessä ehdotetaan eräin osin muutetta-
3610: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     vaksi talletuspankkien toiminnasta annetun lain
3611: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      säännöksiä vakuusrahastoista.
3612: sa talousvaliokunnalle.                                 Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan heti
3613:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu,
3614: rempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-     kuitenkin viimeistään toukokuussa 1992.
3615: tiovarainministeriöstä, johtokunnan jäsen Esko          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
3616: Ollila Suomen Pankista, professori Mikael Hi-        tellään valtion vakuusrahastoa koskevan la-
3617: den, professori Antero Jyränki, professori Ilkka     kiehdotuksen käsittelyjärjestystä. Koska rahas-
3618: Saraviita ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.         to olisi valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoi-
3619:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    tettu eduskunnan vastattavana oleva rahasto,
3620: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-       olisi eduskunnan pankkivaltuutettujen katsotta-
3621: oittaen seuraavaa.                                   va rahaston hallintoneuvostona toimiessaan
3622:                                                      hoitavan sitä valvontatehtävää, johon heidät on
3623:                                                      määrätty. Laissa ei siten annettaisi pankkival-
3624:                 Hallituksen esitys                   tuutetuille sellaista uutta tehtävää, joka ei kuulu
3625:                                                      heille valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n nojalla.
3626:    Esityksessä ehdotetaan talletuspankkien va-       Perustelujen mukaan lakiehdotuksen lainanot-
3627: kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-        tosäännökset täyttävät hallitusmuodon 64 §:ssä
3628: vaamiseksi perustettavaksi valtion vakuusra-         säädetyt edellytykset. Lisäksi esityksessä tode-
3629: hasto. Siihen kuuluisivat talletuspankit ja ulko-    taan, että rahaston ollessa eduskunnan vastat-
3630: maisten luottolaitosten yleisöltä talletuksia vas-   tavana ja valvottavana oleva rahasto se ei
3631: taanottavat sivukonttorit Kunkin pankin olisi        kaventaisi eduskunnan budjettivaltaa. Esityk-
3632: edelleen kuuluttava pankkiryhmänsä vakuusra-         sessä katsotaan näin ollen, että laki valtion
3633: hastoon.                                             vakuusrahastosta voidaan säätää tavallisessa
3634:    Rahaston varoista voitaisiin myöntää tukilai-     lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
3635: noja ja takauksia liikepankkien ja Postipankki       kin pitänyt suotavana, että säätämisjärjestyk-
3636: Oy:n vakuusrahastolle, säästöpankkien vakuus-        seen liittyvän tulkinnanvaraisuuden vuoksi asi-
3637: rahastolle ja osuuspankkien vakuusrahastolle.        asta hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lau-
3638: Rahasto voisi merkitä rahastoon kuuluvan pan-        sunto.
3639: kin osakkeita ja osuuksia, antaa pankin ottamil-
3640: le lainoilla takauksia ja myöntää muutakin ra-
3641: hoitustukea, jos se on tarpeellista pankin toimin-               Valiokunnan kannanotot
3642: nan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-
3643: miseksi. Rahasto voisi ottaa toimintaansa varten        Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtion
3644: lainaa. Lainan määrä voisi olla rahaston omien       vakuusrahastoa koskevaa lakiehdotusta valtio-
3645: varojen ja sen myöntämien takausten kanssa           sääntöoikeudellisesti perustettavan rahaston oi-
3646: kulloinkin enintään 20 miljardia markkaa. Lai-       keudellisen aseman ja rahastoon kuuluvien
3647: nan ottamisesta ja sen ehdoista päättäisi valtio-    pankkien rahastolle suorittaman vuosimaksun
3648: neuvosto.                                            oikeudellisen luonteen kannalta.
3649: 220149S
3650: 2
3651: 
3652:    Valtion vakuusrahaston oikeudellisen aseman       sopimussuhteeseen eikä muuhunkaan sellaiseen
3653: osalta lakiehdotus näyttää rakentuvan sille aja-     erityisperusteeseen. Vuosimaksua on siksi pidet-
3654: tukselle, että valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 1      tävä valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan ve-
3655: momentin säännös eduskunnan vastattavana             ronluonteisena maksuna, minkä vuoksi lakieh-
3656: olevien rahastojen hallinnon valvonnan kuulu-        dotusta on arvioitava hallitusmuodon 61 §:n
3657: misesta eduskunnan pankkivaltuutetuille on riit-     kannalta.
3658: tävä oikeudellinen peruste perustaa nyt säädettä-       Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
3659: vässä laissa valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tar-   detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
3660: koitetuksi rahastoksi määriteltävä valtion va-       neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
3661: kuusrahasto. Valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n ky-      van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä vero-
3662: seistä säännöstä ei kuitenkaan sen paremmin          lain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä vero-
3663: aikaisemmin kuin vastikään toteutetussa perus-       velvollisuuden ja veron suuruuden perusteet niin
3664: tuslakien valtiontaloussäännösten uudistuksen        tarkasti, että lakia soveltavien viranomaisten
3665: yhteydessäkään pidetty säännöksenä, johon no-        harkinta veroa määrättäessä on sidottua harkin-
3666: jautuen voitaisiin perustaa valtion tavanomaisin     taa. Laissa on lisäksi säädettävä, miten verovel-
3667: varainhankintakeinoin rahoitettavia rahastoja        vollinen voi saada oikeusturvaa.
3668: eduskunnan vastattaviksi. Kuluvan vuoden                Lakiehdotuksessa on pelkästään säädetty
3669: maaliskuun alussa voimaan tulleella valtion-         vuosimaksun enimmäissuuruuden laskentape-
3670: taloussäännösuudistuksella on yleisesti kielletty    rusteesta ja niistä lisäseikoista, joiden tulee vai-
3671: perustamasta valtion talousarvion ulkopuolisia       kuttaa eri pankeille määrättävän vuosimaksun
3672: rahastoja (HM 66 § verrattuna tämän pykälän          suuruuteen. Tällainen sääntely jättää vuosimak-
3673: entiseen 2 momenttiin). Perustuslakivaliokunta       sun suuruuden määräävälle rahaston johtokun-
3674: katsookin, että koska valtion vakuusrahasto          nalle varsin laajan harkintavallan, mikä ei ole
3675: olisi valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto,     sopusoinnussa sen valtiosääntöoikeudellisen
3676: lakiehdotus on käsiteltävä perustuslainsäätä-        vaatimuksen kanssa, että veron suuruuden pe-
3677: misjärjestyksessä.                                   rusteet tulee säätää laissa täsmällisesti. Laista
3678:    Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan on rahastoon          lisäksi puuttuvat säännökset maksuvelvollisen
3679: kuuluvien pankkien suoritettava vuosittain ra-       oikeussuojakeinoista vuosimaksun määräämis-
3680: hastolle vuosimaksu, jonka suuruuden määrää          päätökseen nähden. Näistä syistä lakiehdotus on
3681: rahaston johtokunta laissa säädettävän enim-         ristiriidassa hallitusmuodon 61 §:n kanssa, min-
3682: mäismäärän rajoissa. Tällaisen vuosimaksun oi-       kä vuoksi se on tästäkin syystä käsiteltävä valtio-
3683: keudellista luonnetta tulee valiokunnan käytän-      päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
3684: nön mukaan arvioida hallitusmuodon veroja ja         sessä.
3685: veronluonteisia maksuja koskevan 61 §:nja mak-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3686: suja koskevan 62 §:n perusteella. Perustuslakiva-    kunta esittää kunnioittavasti,
3687: liokunta on vakiintuneessa käytännössään kat-
3688: sonut veron ja veronluonteisen maksun olevan                     että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
3689: valtiolle menevä rahasuoritus, joka ei ole mak-              simmäinen lakiehdotus on käsiteltävä val-
3690: sun tavoin korvaus jostakin hallitusmuodon                    tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
3691: 62 §:ssä tarkoitetusta palvelusta (esim. PeVL 13/            järjestyksessä ja
3692: 1990 vp).                                                        että hallituksen esitykseen sisältyvät
3693:    Lakiehdotuksen 9 §:n mukainen vuosimaksu                  muut lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
3694: ei ole vastike mistään valtion viranomaisten                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3695: virkatoimista tai palveluista. Maksu ei myös-                järjestyksessä.
3696: kään perustu esimerkiksi yksityisoikeudelliseen
3697: 
3698: 
3699: 
3700:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Ni-
3701: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          kula, Näsi, Vistbacka ja Väistö sekä varajäsenet
3702: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kos-        Komi ja Vuoristo.
3703:                                                1992 vp
3704: 
3705:      EDUSKUNNAN
3706: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3707: 
3708:            Helsingissä
3709:    9 päivänä huhtikuuta 1992
3710:          Lausunto n:o 5
3711: 
3712: 
3713: 
3714: 
3715:                                        Ulkoasiain valiokunnalle
3716: 
3717:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-           Euroopan yhteisöstä, sen instituutioista ja
3718: vältä tammikuuta 1992 pyytänyt perustuslakiva-                        kehityksestä
3719: liokunnan lausunnon valtioneuvoston selonteos-
3720: ta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista                            Yleistä EY:stä
3721: Suomelle.
3722:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        Euroopan yhteisö (EY) koostuu vuonna 1951
3723: päällikkö Tom Grönberg, neuvotteleva virka-         perustetusta Euroopan hiili- ja teräsyhteisöstä
3724: mies Leif Sev6n ja ulkoasiainneuvos Ora Meres-      (hiili- ja terässopimus) sekä vuonna 1957 perus-
3725: Wuori ulkoasiainministeriöstä, oikeusministeri      tetuista Euroopan talousyhteisöstä (Rooman
3726: Hannele Pokka, suurlähettiläs Erkki Liikanen        sopimus) ja Euroopan atomienergiayhteisöstä
3727: Suomen EY-edustustosta, dosentti Esko Antola,       (Euratom-sopimus). Nämä kolme yhteisöä su-
3728: projektin johtaja Pekka 0. Aro Keskusjärjestö-      lautuivat vuoden 1965 ns. sulautumissopimuk-
3729: jen Eurooppa-yhteistyö -projektista, korkeim-       sella toimielinten osalta yhdeksi organisaatioksi,
3730: man oikeuden presidentti Olavi Heinonen, pro-       EY:ksi, vaikkakin toimielinten toimivalta poh-
3731: fessori Mikael Hiden, kansleri Jan-Magnus Jans-     jautuu edelleenkin kunkin yhteisön perustamis-
3732: son, apulaisprofessori Kari Joutsamo, professori    sopimukseen.
3733: Antero Jyränki, varatuomari Niilo Jääskinen,           Vuoden 1986 ns. yhtenäisasiakirjalla (Single
3734: apulaisprofessori Antti Kivivuori, professori       European Act) sovittiin EY:n sisämarkkinoiden
3735: Matti Klinge, tutkijaprofessori Jaakko Nousiai-     toteuttamisesta vuoden 1992loppuun mennessä.
3736: nen, oikeustieteen tohtori Raimo Pekkanen, pro-     Uusinta rajapyykkiä EY:n kehityksessä merkit-
3737: fessori Kirsti Rissanen, professori Allan Rosas,    see 9.-10.12.1991 Maastrichtissa hyväksytty ja
3738: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori   7 päivänä helmikuuta tänä vuonna allekirjoitet-
3739:  Martin Scheinin, kansleri Kauko Sipponen ja        tu sopimus Euroopan unionista. Sen on määrä
3740:  professori Raimo Väyrynen.                         tulla voimaan 1.1.1993, johon mennessä jäsen-
3741:     Valiokunnan valtuuskunta teki 1.-7.3.1992       valtioiden tulee saattaa ratifioimismenettelynsä
3742:  selonteon käsittelyyn liittyvän matkan Haagiin,    loppuun.
3743:  Lontooseen ja Dubliniin. Matkan aikana val-
3744:  tuuskunnan jäsenillä oli tilaisuus käydä EY :n
3745: jäsenyyden vaikutuksia valaisevia keskusteluja        EY:n instituutioista ja niiden roolista etenkin
3746:  muun muassa asianomaisten maiden parlamen-                     lainsäädäntömenettelyssä
3747:  taarikkojen ja ulkoasiainministeriön edustajien
3748:  kanssa.                                               EY:n keskeiset toimielimet ovat komissio,
3749:     Käsiteltyään asian lähinnä selonteon kolman-    neuvosto, parlamentti ja tuomioistuin. Niiden
3750:  nessa osassa käsiteltyjen, oikeusjärjestystä ja    yleistä roolia EY-oikeuden luomisessa voi nykyi-
3751:  poliittista päätöksentekojärjestelmää koskevien    sin luonnehtia siten, että komissio on aloitteente-
3752:  kysymysten kannalta perustuslakivaliokunta         kijä, asioiden valmistelija ja EY-oikeuden nou-
3753:  esittää kunnioittaen seuraavaa.                    dattamisen valvoja, parlamentti lausunnonanta-
3754: 
3755: 220156A
3756: 2
3757: 
3758: ja ja neuvosto päätöksentekijä. Tuomioistuin          Neuvoston työryhmät ovat vastuussa komission
3759: puolestaan ratkaisee EY-oikeudesta johtuvia eri-      ehdotusten arvioimisesta käsittelyn varhaisessa
3760: mielisyyksiä.                                         vaiheessa. Näissä työryhmissä, jotka ovat usein
3761:    EY:n komissio koostuu 17:stä jäsenvaltioiden       luonteeltaan pysyviä, on paitsi jäsenmaiden hal-
3762: hallitusten yhteisellä sopimuksella nimitetystä       litusten, myös komission edustajia.
3763: jäsenestä, jotka ovat muodollisesti riippumatto-          Neuvotteluilla on sanottu olevan aivan olen-
3764: mia jäsenvaltioista. Viidellä suurimmalla jäsen-      nainen merkitys EY:n päätöksentekoprosessissa.
3765: maalla on kullakin ollut kaksi jäsentä, muilla        Lainsäädäntöpäätökset ovat seurausta erilaises-
3766: yksi. EY:n parlamentti voi ilmaista koko ko-          ta ryhmittymien muodostuksesta jäsenmaiden
3767: missiolle epäluottamuslauseen. Komission yksit-       välillä sekä jäsenmaiden yhteistoiminnasta ja
3768: täisen jäsenen voi erottaa EY:n tuomioistuin.         konfliktien ratkaisemisesta. Nämä kaikki omi-
3769:    Komissiolla on tietyin poikkeuksin yksin-          naisuudet voivat olla moninkertaisina esillä pää-
3770: omainen aloiteoikeus. Neuvosto ei voi tehdä           tettäessä asioista neuvostossa, jossa ovat edustet-
3771: päätöksiä ilman komission lainsäädäntöehdo-           tuina kaikki jäsenmaat kansallisine kantoineen
3772: tuksia. Neuvosto ei myöskään voi muuttaa ko-          ja jossa myös yhteisön yleisiä etuja vaativalla
3773: mission ehdotuksia kuin yksimielisellä päätök-        komissiolla on läsnäolo-oikeus.
3774: sellään.                                                  EY:n institutionaalisten kysymysten kannalta
3775:    Komission ehdotusten valmisteluvaiheisiin si-      vuoden 1986 yhtenäisasiakirja merkitsi huomat-
3776: sältyy laajoja neuvotteluja ja keskusteluja komis-    tavia muutoksia. Tätä ennen lainsäädäntöme-
3777: sion työryhmien, neuvoa-antavien komiteoiden          nettely oli Rooman sopimuksen määräyksistä
3778: ja Brysselissä toimivien etujärjestöjen kanssa.       poiketen käytännössä yleensä sellainen, että neu-
3779: Työryhmät koostuvat kansallisista virkamiehis-        voston tuli yksimielisesti tehdä päätöksiä asetuk-
3780: tä, joiden asiana on reagoida varhaisessa vai-        sista ja direktiiveistä komission ehdotusten poh-
3781: heessa komission luonnoksiin. Nämä virkamie-          jalta. Neuvoston tuli kuitenkin pyytää parlamen-
3782: het voivat neuvotella asioista myös neuvoston         tin sekä talous- ja sosiaalineuvoston lausunto
3783: tasolla. Neuvoa-antavissa komiteoissa on yleen-       muun muassa sellaisista komission ehdotuksista,
3784: sä asiantuntijoita, jotka eivät edusta maidensa       joiden täytäntöönpano vaatisi sisäisen lainsää-
3785: hallituksia. EY:n merkityksen kasvu varsinkin         dännön muuttamista ainakin yhdessäjäsenvalti-
3786: yhtenäisasiakirjan hyväksymisen jälkeen on joh-       ossa (ns. lausuntomenettely).
3787: tanut etujärjestöjen toiminnan lisääntymiseen             Yhtenäisasiakirja muodostui käytännössä
3788: komissioon nähden. Brysseliin on sijoittunut          määräenemmistöpäätöksenteon läpimurroksi
3789: myös ammattimaisia lobbausyhtiöitä, jotka pyr-        neuvostossa. Tätä päätöksentekotapaa varten
3790: kivät ajamaan asiakkaidensa, esimerkiksi yksit-       jäsenmaiden äänimäärät on painotettu, ja esi-
3791: täisten liikeyritysten etuja komission säädösval-     merkiksi suurilla jäsenmailla on kymmenen ään-
3792: mistelussa.                                           tä kun taas pienimmällä, Luxemburgilla, on
3793:    EY-oikeuden noudattamista valvoessaan ko-          kaksi ääntä. Kaikkien jäsenmaiden yhteinen
3794: missiolla on EY:n tuomioistuimen tulkinnan            äänimäärä on 76. Päätöksenteon vaatima mää-
3795: mukaisesti oikeus saada jäsenmaiden viranomai-        räenemmistö on 54 ääntä.
3796: silta tarpeelliset tiedot rikkomuksen selvittämi-         Yhtenäisasiakirjassa käyttöön otettu määrä-
3797: seksi ja suorittaa tarpeellisia tutkimuksia myös      enemmistöpäätöksenteko koskee sisämarkkinoi-
3798: paikan päällä.                                        den perustamista, mutta sen voimaantulon jäl-
3799:    Neuvosto koostuu kunkin jäsenvaltion halli-        keen neuvosto on ryhtynyt tekemään määrä-
3800: tuksen yhdestä edustajasta. Neuvoston ylin pää-       enemmistöpäätöksiä myös niissä tapauksissa,
3801: töksentekotaso on jäsenvaltioiden asianomais-         joissa vuonna 1966 sovittiin (ns. Luxemburgin
3802: ten ministereiden muodostama kokous. Neuvos-          kompromissi) poliittisella tasolla konsensuspää-
3803: ton muusta rakenteesta on syytä mainita pysyvi-       tösten tekemisestä, vaikka äänestäminen olisikin
3804: en edustajien komitea (Coreper) ja neuvoston          ollut mahdollinen jo Rooman sopimuksen mu-
3805: työryhmät (noin 200). Pysyvien edustajien komi-       kaan. Yksimielisyydellä edelleenkin päätettävien
3806: tea koostuu jäsenmaiden EY:hyn akkreditoi-            asioiden joukkoon määriteltiin muun muassa
3807: duista suurlähettiläistä (Coreper 2) tai heidän       kysymykset, jotka koskevat välillistä verotusta,
3808: varamiehistään (Coreper 1). Coreper-vaiheen           henkilöiden vapaata liikkumista sekä työnteki-
3809: tarkoituksena on saada asiat asiallisesti ratkais-    jöiden etuja ja oikeuksia.
3810: tuiksi jo ennen ministereiden kokousta tai kar-           Yhtenäisasiakirja muutti Euroopan parlamen-
3811: toittaa ne kohdat, joista vallitsee erimielisyyttä.   tin roolia lainsäädäntömenettelyssä, sillä tällöin
3812:                                                                                                      3
3813: 
3814: otettiin käyttöön ns. yhteistoimintamenettely        vireillä neuvostossa jopa lähes neljä vuotta en-
3815: (cooperation procedure). Myös parlamentin val-       nen yhtenäisasiakirjan hyväksymistä, kun sen
3816: tuudet kansainvälisten sopimusten ratifioinnissa    jälkeen vastaavanlaisten asioiden vaatima käsit-
3817: laajenivat.                                          telyaika on keskimäärin puolittunut. Määrä-
3818:     Yhteistoimintamenettely on käytössä ensi si-     enemmistöpäätöksenteon sanotaan myös kohot-
3819: jassa sisämarkkinaohjelmaan kuuluvissa asiois-       taneen EY-lainsäädännön tasoa. Laadun paran-
3820: sa, joista erään arvion mukaan 2/3 on yhteistoi-     tuminen selitetään niin, että enää ei tarvitse
3821: mintamenettelyn mukaisesti päätettäviä. Yhteis-      löytää säännöstöä, jonka kaikki ovat valmiit
3822: toimintamenettely on käytössä myös esimerkiksi       hyväksymään ja joka sellaisena monesti merkit-
3823: sosiaalipolitiikan alueella.                         sisi vesitettyä kompromissia.
3824:     Yhteistoimintamenettely merkitsee sitä, että        Uusi päätöksentekotapa on myös muuttanut
3825: säädösehdotus tulee parlamentissa vielä toiseen      neuvottelijoiden psykologista toimintaympäris-
3826: käsittelyyn sen jälkeen, kun komission ehdotuk-      töä: jäsenmaiden edustajat joutuvat jo varhaises-
3827: sesta on jo annettu parlamentin lausunto. Neu-       sa vaiheessa päättämään, ovatko he määräenem-
3828: voston on parlamentin lausunnon saatuaan ja          mistön muodostavassa ryhmittymässä vai pyrki-
3829: komission mahdollisesti muutettua ehdotustaan        vätkö he saamaan aikaan päätöksenteon estävän
3830: muodostettava määräenemmistöllä ns. yhteinen         vähemmistön ja siten uusia neuvotteluasetelmia.
3831: kanta (common position) asiaan. Asian toinen         Kansalliset kannanotot on siksi tehtävä entistä
3832: käsittely parlamentissa tapahtuu tämän neuvos-       nopeammin ja kiinnittäen suurempaa huomiota
3833: ton yhteisen kannan pohjalta. Parlamentti voi        muidenjäsenmaiden kantoihin. Valtioiden välis-
3834: päätöksellä, johon vaaditaan jäsenten ehdoton        ten ryhmittymien muodostaminen on siten tär-
3835: enemmistö (260/518), tehdä muutoksia neuvos-         keämpää kuin aikaisemmin. Nämä ryhmittymät
3836: ton yhteiseen kantaan tai hylätä sen. Tämän          muodostuvat tapauskohtaisesti eikä varsinaisia
3837: jälkeen asia palaa komissioon, joka tekee -          pysyviä liittoutumia esiinny.
3838: parlamentin käsitykset omaksuen tai ne sivuut-           Kolmanneksi määräenemmistöpäätöksente-
3839: taen - uuden ehdotuksen neuvostolle. Neuvos-         on laajentunut käyttö on tehnyt tapaoikeutena
3840:  to voi joko hyväksyä määräenemmistöllä uuden        pidetyn ns. Luxemburgin kompromissin tältä
3841: ehdotuksen tai tehdä siihen yksimielisesti muu-      osin merkityksettömäksi. Luxemburgin komp-
3842:  toksia. - Näitä eri käsittelyvaiheita koskevat      romissi on tarkoittanut muun muassa sitä, että
3843:  erilaiset määräajat.                                määräenemmistöllä ratkaistavassa asiassa pää-
3844:                                                      töksentekoa lykätään lopullisen yksimielisyyden
3845:                                                      saavuttamiseen asti, mikäli joku jäsenvaltio
3846:   Määräenemmistöpäätöksenteon vaikutuksista          käyttää "veto-oikeutta" elintärkeään kansalli-
3847:                                                      seen intressiin viitaten. Yhtenäisasiakirjan voi-
3848:    Määräenemmistöpäätöksenteko on vaikutta-          massaoloaikana yhdenkään määräenemmistöllä
3849: nut syvällisesti neuvoston ja muidenkin yhteisön     ratkaistavan asian päättämistä ei ole estetty
3850: toimielinten toimintaan. Yhteisön päätöksen-         mainitunlaiseen seikkaan vetoamalla.
3851: teon tehostumista pidetään yleisesti yhte-              Yhteistoimintamenettely on vahvistanut ylei-
3852: näisasiakirjan tärkeimpänä institutionaalisena       sesti parlamentin roolia lainsäädäntömenettelys-
3853: vaikutuksena.                                        sä. Toisin kuin ehkä pelättiin, yhteistoimintame-
3854:    Ensiksikin asioista todella äänestetään neu-      nettely ei ole vähentänyt yhteisön päätöksenteon
3855: vostossa. Äänestäen päätetään esimerkiksi asioi-     tehokkuutta. Parlamentti on pyrkinyt noudatta-
3856: ta, jotka koskevat sisämarkkinoita, yhteistä         maan sen toiminnalle asetettuja määräaikoja.
3857: maatalouspolitiikkaa, yhteisön budjettia ja yh-      Parlamentti on myös melko usein onnistunut
3858: teisön ulkoista kauppapolitiikkaa. On kuitenkin      tekemään päätöksensä jäsenistön ehdottomalla
3859: syytä huomata, että käytännössä äänestämisestä       enemmistöllä, mikä onkin yhteistoimintamenet-
3860: saatetaan hyvinkin pidättyä, jos havaitaan mää-      telyssä sen kannanoton merkittävyyden edelly-
3861: räenemmistön jo löytyvän päätöksen tekemisen         tys. Tämä on ollut mahdollista etenkin parla-
3862: tueksi. Täsmällisiä lukuja äänestysratkaisujen       mentin sosialistiryhmän ja kristillis-demokraat-
3863: osuudesta ei voida esittää.                          teja edustavan ryhmän yhteistyöllä.
3864:    Toiseksi määräenemmistöpäätöksenteko on               Muodollisesti vahvistuneen asemansa myötä
3865: lyhentänyt päätettävien asioiden vireilläoloaikaa    parlamentti on enenevästi laatinut eräänlaisia
3866: neuvostossa. Erään tutkimuksen mukaan erilai-        aloiteraportteja, jotka on tarkoitettu komissiolle
3867: sia teknisiä standardeja koskevat asiat olivat       signaaliksi lainvalmisteluun ryhtymisestä.
3868: 4
3869: 
3870:    Yhtenäisasiakirja ei muuttanut merkittävästi      sopimuksen valossa seuraavasti. Päätöksiä teh-
3871: komission muodollista asemaa. Määräenemmis-          dään ensiksikin yhteisöjen perustamissopimus-
3872: töpäätöksenteon käyttö neuvostossa on kuiten-        ten mukaisesti määräenemmistöllä tai yksimieli-
3873: kin vaikuttanut huomattavasti myös komission         syydellä. Toisena ryhmänä voidaan mainita asi-
3874: toimintaan. Komission ei tarvitse enää tavoitella    at, joista on tarvittavat yleiset maininnat perus-
3875: poliittista konsensusta, koska sille riittää neu-    taruissopimuksessa mutta joita koskevista yksi-
3876: voston määräenemmistö oman ehdotuksensa              tyiskohtaisemmista määräyksistä päätetään yk-
3877: tueksi. Lisäksi katsotaan komission yleisen mer-     simielisyydellä tulevaisuudessa. Esimerkkinä
3878: kityksen yhteisön toimijana lisääntyneen komis-      voidaan mainita yhteisön sellaisten kansalaisten
3879: sion nykyisen puheenjohtajan aikana.                 vaalioikeuksien järjestäminen, jotka eivät ole
3880:                                                      asianomaisen jäsenmaan kansalaisia. Kolmante-
3881:                                                      na ryhmänä voidaan pitää asioita, joiden toimin-
3882:               Maastrichtin sopimus                   tapolitiikasta päätetään hallitusten välillä eli yk-
3883:                                                      simielisesti ilman, että asiaa on sisällytetty perus-
3884:     Maastrichtin loppuasiakirja koostuu Euroo-       tamissopimukseen. Tältä osin voidaan viitata
3885: pan unionia koskevasta sopimuksesta (Treaty on       Maastrichtin sopimuksen määräyksiin EY:n yh-
3886: European Union), 17 pöytäkirjasta (protocol) ja      teisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta sekä yh-
3887: 33 julistuksesta (declaration). Itse unionisopi-     teistoiminnasta oikeus- ja sisäasiainhallinnon
3888: muksessa on seitsemän jaksoa: 1) Yhteiset mää-       alalla. EY:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-
3889: räykset, 2) Määräykset, jotka muuttavat Euroo-       tiikkaan liittyen Maastrichtissa laadittiin julistus
3890: pan talousyhteisön perustaruissopimusta (Eu-         äänestämisestä tämän alan asioissa. Julistuksen
3891: roopan talousyhteisö muuttuu samalla Euroo-          mukaan jäsenvaltiot haluavat mahdollisuuksien
3892: pan yhteisöksi), 3) Määräykset, jotka muuttavat      mukaan pidättyä estämästä yksimielisyyden saa-
3893: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopi-     vuttamista neuvostossa, jos määräenemmistö on
3894: musta, 4) Määräykset, jotka muuttavat Euroo-         päätöksen tekemisen kannalla. - On kaiken
3895: pan atomienergiayhteisön perustamissopimusta,        kaikkiaan todettavissa, että EY:n tulevan yhteis-
3896: 5) Määräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspo-    työn sisältö on monella alalla vielä tällä hetkellä
3897: litiikasta, 6) Määräykset yhteistoiminnasta oike-    selkiintymättä.
3898: us- ja sisäasiainhallinnon alalla sekä 7) Loppu-        Institutionaalisten       kysymysten        osalta
3899: määräykset.                                          Maastrichtin sopimuksen merkityksestä voidaan
3900:     Maastrichtin loppuasiakirjaan sisältyvässä so-   todeta, että ensiksikin määräenemmistöpäätök-
3901: siaalipolitiikkaa koskevassa pöytäkirjassa yksi-     senteko neuvostossa laajenee jonkin verran. Pää-
3902: toista yhteisön jäsenmaata Isoa-Britanniaa lu-       töksiä tullaan tekemään määräenemmistöllä esi-
3903: kuun ottamatta sopivat jatkavansa vuoden 1989        merkiksi joissakin ympäristö-, kehitysapu-, ter-
3904: sosiaalisen peruskirjan (Social Charter) toimeen-    veydenhuolto- ja kuluttajansuoja-asioissa. Yksi-
3905: panoa. Tähän pöytäkirjaan liitetyn sopimuksen        mielisyysvaatimus säilyy esimerkiksi verotuksen
3906: mukaan neuvoston määräenemmistöpäätöksin             alalla.
3907: voidaan hyväksyä asteittain toteutettavia vähim-        Parlamentin kannalta on huomattava, että
3908: mäisvaatimuksia koskevia direktiivejä muun muas-     yhteistoimintamenettelyn käyttöala laajenee ny-
3909: sa työympäristön kehittämisestä, työntekijöiden      kyisestä esimerkiksi joihinkin liikenne- ja kilpai-
3910: kuulemisesta sekä miesten ja naisten tasa-arvosta.   lukysymyksiin sekä sosiaalipolitiikan asioihin.
3911:     Tässä· yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-     Lainsäädäntömenettelyn uutena muotona tulee
3912: miota siihen, että valtioneuvoston selonteon kä-     käyttöön ns. yhteispäätösmenettely (co-decision
3913: sittely on jonkin verran vaikeutunut, koska val-     procedure) muun muassa sisämarkkinakysy-
3914: tioneuvostolta ei ole saatu Maastrichtin sopi-       myksissä ja yleisissä ympäristöohjelmissa. Yh-
3915: muksen olennaisesta sisällöstä minkäänlaista         teispäätösmenettely vastaa yhteistoimintamenet-
3916: yhtenäistä suomenkielistä tekstiä. Sopimuksen        telyä kuitenkin niin täydennettynä, että asian
3917: englanninkielinen tekstikin saatiin ensiksi käyt-    käsittelyä jatketaan tietyissä tapauksissa sovitte-
3918: töön muualta kuin valtioneuvostosta. Valiokun-       lukomiteassa (conciliation committee), joka
3919: nan saaman selvityksen mukaan valtioneuvosto         koostuu neuvoston jäsenistä tai heidän edustajis-
3920: on nyttemmin ottanut huolehtiakseen sopimuk-         taaan ja vastaavasta määrästä parlamentin edus-
3921: seen liittyvästä käännöstyöstä.                      tajia. Sovittelukomitea käsittelee sellaista sää-
3922:     EY:n päätöksentekoprosessin eri muotoja          dösehdotusta, jota koskevan neuvoston yhteisen
3923: voidaan yleisellä tasolla luonnehtia Maastrichtin    kannan parlamentti on ilmoittanut aikovansa
3924:                                                                                                        5
3925: 
3926: hylätä tai jonka neuvosto on päättänyt olla           tumiseen jäsenmaiden yhteistoiminnan hyväksi.
3927: hyväksymättä parlamentin toisen käsittelyn jäl-       Kansallisen päätösvallan menetys korvautuu
3928: keen. Sovittelukomitea voi päätyä yhteiseen rat-      osaksi sillä, että kansallinen politiikka kohdiste-
3929: kaisuun, jos sitä kannattaa määräenemmistö            taan vaikuttamiseksi yhteisön päätöksentekoon.
3930: neuvostoa edustavista komitean jäsenistä ja           Yhteisön toiminnan jatkuvuuden kannalta on
3931: enemmistö parlamenttia edustavista jäsenistä.         oleellista, että kaikki jäsenet mieltävät yleisesti
3932: Sovittelukomitean saavuttama yhteinen ratkaisu        ottaen hyötyvänsä integraatiosta.
3933: vaatii vielä lopullisesti hyväksytyksi tullakseen         Suomen kannalta yhteisöjäsenyyden vaiku-
3934: niin parlamentin ehdottomalla enemmistöllä            tuksia voi yleisellä tasolla hahmottaa vertaamal-
3935: kuin neuvoston määräenemmistöllä antaman              la jäsenyyden aikaa Euroopan talousalueen
3936: hyväksymisen.                                         (ETA) jäsenyyteen. ETA merkitsee toteutues-
3937:     Maastrichtin sopimus ei muuta olennaisesti        saan sitä, että EY-oikeus muutamaa määrällises-
3938: komission asemaa. Sen aseman voidaan tosin            ti sinänsä merkittävää asiakokonaisuutta lukuun
3939: katsoa muodollisesti vahvistuvan, koska komis-        ottamatta tulee jo Suomea velvoittavaksi. Uudet
3940: sion jäsenet nimitetään viideksi vuodeksi nykyi-      ETA-säädökset olisivat luonteeltaan kansainvä-
3941: sen neljän vuoden asemesta. Komission asetta-         lisiä sopimuksia, jotka saatettaisiin erikseen val-
3942: mismenettely uusiutuu siten, että komission pu-       tionsisäisesti voimaan. ETA-säädöksiin niin ol-
3943: heenjohtajasta hankitaan EY:n parlamentin lau-        len liittyy periaatteessa mahdollisuus pidättyä
3944: sunto ja että parlamentti äänestää koko komissi-      niiden voimaan saattamisesta eli olla hyväksy-
3945: on luottamuksesta, ennen kuin se nimitetään           mättä niitä. EY:n jäsenyyden aikana uudet EY-
3946: jäsenvaltioiden hallitusten yhteisellä sopimuksel-    asetukset sen sijaan tulisivat sovellettaviksi il-
3947: la. Komission valta voi toisaalta tosiasiallisesti    man kansallisia lainsäädäntötoimia ja direktii-
3948: heiketä, koska parlamentti ja neuvosto sovittelu-     veilläkin saattaisi EY:n tuomioistuimen kehitte-
3949: komiteavaiheen jälkeen voivat yhdessä sivuuttaa       lemän periaatteen mukaisesti olla välitöntä sito-
3950: komission lainsäädäntömenettelyssä.                   vuutta. Tosiasiassa ETA nähtävästi tulee merkit-
3951:     EY:n tuomioistuimen toimivaltaa Maastrich-        semään EY:n johtavaa asemaa uusista ETA-
3952: tin sopimus laajentaa, sillä tuomioistuin saa         säädöksistä päätettäessä ja ETA-oikeuden toteu-
3953:  sakotusoikeuden sellaisiin jäsenmaihin nähden,       tumista valvottaessa. Yhteisön jäsenyys tuo mu-
3954: jotka eivät noudata sen tuomioita tai eivät huo-      kanaan mahdollisuuden vaikuttaa täysimääräi-
3955: lehdi EY-oikeuden toteuttamisesta.                    sesti yhteisön toimielimissä, kun taas ETA-sopi-
3956:     Maastrichtissa sovittiin neuvoa-antavan alu-      muksen mukaan Suomi voi vaikuttaa vain yh-
3957:  eellisen yhteistyön komitean (Committee of the       dessä Efta-maiden kanssa suhteessa EY:hyn.
3958:  Regions) perustamisesta. Tämän komitean, joka        Kansallisen vaikuttamisen kannalta on tärkeää,
3959:  koostuu alueellisten ja paikallisten toimielinten    että yhteisön keskeisimmässä päätöksentekoeli-
3960:  edustajista, lausunto olisi pakollinen päätettäes-   messä, neuvostossa, jäsenten äänimäärät on pai-
3961:  sä alueellisista asioista esimerkiksi talouden,      notettu tavalla, joka jonkin verran suosii pieniä
3962:  ympäristönsuojelun sekä sosiaali- ja teollisuus-     jäsenmaita.
3963:  politiikan aloilla. Neuvosto ja komissio voisivat
3964:  myös mistä tahansa muunlaisesta asiasta pyytää                          Säädösvalta
3965:  komitean lausunnon.
3966:                                                           EY:n jäsenyyteen kytkeytyy säädösvallan siir-
3967:                                                       toa integraation alaan kuuluvissa kysymyksissä
3968:              Valiokunnan kannanotot                   kansallisilta lainsäädäntöelimiltä EY:n toimieli-
3969:                                                       mille, ensi sijassa neuvostolle ja myös komissiolle
3970:              Jäsenyyden vaikutuksista                 siltä osin kuin sille on delegoitu säädöstämisval-
3971:                                                       taa. Neuvostossa säädöksistä päättävät jäsen-
3972:                       Yleistä                         maiden hallitusten edustajat komission tekemän
3973:                                                       ehdotuksen pohjalta. Päätökset tehdään joko
3974:    Suomen mahdollinenjäsenyys EY:ssä merkit-          yksimielisyydellä tai määräenemmistöllä. Ks. lii-
3975: see paitsi liittymistä määrätynlaiseen yhteisöra-     te.
3976: kenteeseen myös sitoutumista osallistua yhteisön          Määräenemmistöpäätöksenteon käyttö neu-
3977: kehittämiseen jäsenvaltioiden yhteisten päätös-       vostossa on yleisesti ottaen vähentänyt kansallis-
3978: ten muodossa. Nämä molemmat seuraukset joh-           ten parlamenttien ja hallitusten vaikutusvaltaa,
3979: tavat valtion suvereenisuuden osittaiseen rajoit-     koska yksittäisenä jäsenmaalla ei tällöin, toisin
3980: 6
3981: 
3982: kuin päätettäessä asioista yksimielisyydellä, ole         sittelyssä koordinoivana toimielimenä, joka
3983: mahdollisuutta yksin estää päätöksen syntymis-            hankkisi kustakin asiasta lausunnon yhdeltä tai
3984: tä; kansallisen hallituksen edustaja voidaan ää-          useammalta erikoisvaliokunnalta.
3985: nestää nurin neuvostossa. Vastaavasti kansalli-               Suomen valtiosäännön kannalta neuvoston
3986: sen parlamentin mahdollisuus ohjata ja valvoa             päätöksenteko lainsäädäntökysymyksissä on
3987: asianomaisen ministerin toimintaa neuvostossa             muodollisesti ulkoasiainhoitoa. Yhteisöoikeu-
3988: on heikentynyt. Tätä vaikutusta on tehostanut             desta päättämistä on kuitenkin mahdotonta asi-
3989: se, että neuvosto toimii suljetuin ovin.                  alliselta luonteeltaan pitää ulkopoliittisena pää-
3990:    Määräenemmistöperiaatetta on joskus pidetty            töksentekona, vaan se on tavanomaista lain-
3991: ilmauksena yhteisöpäätöksenteon ylikansallises-           säädäntötyötä. Tämän vuoksi on EY:n jäsenyy-
3992: ta luonteesta. On jopa katsottu, että kysymys             den ja mahdollisesti jo ETA-sopimuksen johdos-
3993: ministerin poliittisesta vastuunalaisuudesta kan-         ta tarkistettava omaa lainsäädäntöämme taival-
3994: salliselle parlamentille jää tällöin illuusioksi, vaik-   tiokäytäntöämme siltä osin kuin kysymys on
3995: kakin ministeri etukäteen informoisi parlament-           eduskunnan asemasta sekä tasavallan presiden-
3996: tia neuvostossa ratkaistavaksi tulevasta asiasta.         tin, valtioneuvoston ja ministeriöiden toimival-
3997:    Valiokunnan käsityksen mukaan kansallisen              tasuhteista integraation piiriin luettavien asioi-
3998: päätösvallan kannalta ei ole aiheellista pyrkiä           den hoidossa. Valtioneuvosto onkin käynnistä-
3999: tehostamaan yhteisön päätöksentekoa lisäämäl-             nyt useita valmisteluhankkeita, joiden yhteydes-
4000: lä määräenemmistöpäätöksenteon käyttöä mi-                sä selvitetään integraation vaikutuksia valtio-
4001: nisterineuvostossa Maastrichtin loppuasiakirjas-          sääntöömme laajasti ymmärrettynä. Valiokunnan
4002: sa sovitusta.                                             käsityksen mukaan on tärkeää huolehtia lainsää-
4003:    Vaikkakin kansallisten parlamenttien vaiku-            dännön muutosehdotusten koordinaatiosta.
4004: tus on vähentynyt määräenemmistöpäätöksente-                  Euroopan parlamentin rooli vaihtelee EY:n
4005: on lisääntyessä neuvostossa, on sääntönä oltava           lainsäädäntömenettelyssä. Se voi olla kokonaan
4006: se, että jokainen sellainen komission säädöseh-           syrjässä säädöksistä päätettäessä tai sen tehtävä-
4007: dotus, joka kuuluu Suomen järjestelmässä lain-            nä on antaa neuvostolle lausunto komission
4008: säädännön alaan, käsitellään ennakollisesti               ehdotuksesta. Neuvoston määräenemmistöpää-
4009: eduskunnassa. Hyvä tiedonkulku hallituksen ja             töksentekoon liittyen on käytössä myös yhteis-
4010: eduskunnan välillä on yleinen edellytys sille, että       toimintamenettely ja Maastrichtin sopimuksen
4011: eduskunta voi ohjata ja valvoa valtioneuvoston            mukaisesti vielä yhteispäätösmenettely. Ks.liite.
4012: asianomaisen jäsenen toimintaa ministerineu-                  Euroopan parlamentin roolia silmällä pitäen
4013: vostossa.                                                 EY:n piirissä on keskusteltu paljon demokratia-
4014:    Koska komission ehdotukset näyttävät mo-               vajeesta, millä on tarkoitettu parlamentin ase-
4015: nesti toteutuvan lähes sellaisinaan, on tärkeää,          man suhteellista heikkoutta. EY kuitenkin pe-
4016: että kansallinen vaikuttaminen voitaisiin mah-            rustuu kansallisvaltioiden yhteistyöhön. Valio-
4017: dollisimman tehokkaasti ajoittaa jo komission             kunnan käsityksen mukaan onkin demokratian
4018: valmisteluvaiheisiin. Valiokunnan mielestä halli-         kannalta tärkeää pyrkiä säilyttämään kansallis-
4019: tuksen tulisikin laatia selonteon taustaselvitystä        ten parlamenttien ja hallitusten asema EY:n
4020: tarkempi analyysi siitä, miten kansallisia näkö-          päätöksenteossa. Jäsenvaltioiden asema on tällä
4021: kohtia voidaan esittää jo komissiovalmistelun             hetkellä keskeinen etenkin ministerineuvostossa,
4022: aikana ja millä tavoin eduskunta voisi olla täl-          jonka kokoonpano ja äänestyssäännöt lisäksi
4023: löin osallisena. Aikatekijä ei näyttäisi muodostu-        jossain määrin suosivat pieniä jäsenmaita. Eu-
4024: van esteeksi tällaiselle vaikuttamiselle, koska           roopan parlamentin toimivallan kasvattaminen
4025: komission ehdotusten valmistuminen vienee                 suhteessa neuvostoon merkitsisi ylikansallisen
4026: yleensä noin vuodesta pariin kolmeen vuoteen.             päätösvallan korostumista.
4027:    Eduskunnan ennakollista asemaa komission                   EY:n jäsenyyden johdosta on selvitettävä,
4028: säädösehdotusten käsittelyssä ETA-sopimusta               millä tavoin järjestetään eduskunnan ja Euroo-
4029: silmällä pitäen on selvitetty eduskunnan puhe-            pan parlamentin yhteistoimintamuodot. Valio-
4030: miesneuvoston asettamassa virkamiestoimikun-              kunta viittaa Maastrichtissa hyväksyttyyn julis-
4031: nassa, jonka tehtävä laajentuu koskemaan myös             tukseen kansallisten parlamenttien asemasta
4032: EY:n jäsenyyden aikaa. Eduskuntaryhmien toi-              Euroopan unionissa. Tässä julistuksessa jäsen-
4033: mikunnan vaihtoehtoisista ehdotuksista antami-            maiden hallitukset sitoutuivat siihen, että kan-
4034: en lausuntojen perusteella suuri valiokunta toi-          salliset parlamentit saavat hyvissä ajoissa tie-
4035: misi ETA-asioiden ennakollisessa eduskuntakä-             toonsa ja mahdollisesti tutkittavakseen komissi-
4036:                                                                                                          7
4037: 
4038: on lainsäädäntöehdotukset Lisäksi julistuksessa             Kansallisen lainsäätäjän asemaan vaikuttaa
4039: tähdennetään kontaktien rakentamisen tärkeyt-          lisäksi yhteisön ja jäsenvaltioiden tehtäväjakoon
4040: tä kansallisten parlamenttien ja Euroopan parla-       liittyvä yhteisön toimivallan toissijaisuusperiaate
4041: mentin välille. Toinen julistus käsittelee parla-       ( subsidiarity), josta on keskusteltu yhteisön pii-
4042: menttien konferenssia, johon osallistuisivat Eu-       rissä jo pitkään, vilkkaimmin kuitenkin enem-
4043: roopan parlamentti ja kansalliset parlamentit.         mistöpäätöksenteon yleistyttyä yhtenäisasia-
4044:    Myös kansallisten parlamenttien yhteistoi-          kirjan myötä. Toissijaisuusperiaate kiljattiin
4045: mintaan osallistumiseen pitää varautua. Esimer-        Maastrichtissa Euroopan yhteisön perustamis-
4046: kiksi EY-maiden parlamenttien EY-asioita kä-           sopimuksen 3b artiklaan. Sen mukaan: "Asiois-
4047: sittelevät valiokunnat kokoontuvat nykyisin yh-        sa, jotka eivät kuulu yhteisön yksinomaiseen
4048: teisiin neuvotteluihin kahdesti vuodessa (Confe-       toimivaltaan, yhteisö voi ryhtyä toimiin toissijai-
4049: rence of European Affairs Committees).                 suusperiaatteen mukaisesti vain jos ja siinä laa-
4050:   EY:n lainsäädännöllisen toimivallan laajuuden        juudessa kuin ehdotetun toimen tavoitteita ei
4051: kuvaamiseksi on usein viitattu komission pu-           voida riittävästi saavuttaa jäsenvaltioiden toi-
4052: heenjohtajan Jacques Delorsin muutama vuosi            mesta ja jos ne siten voidaan ehdotetun toimen
4053: sitten esittämään ennusteeseen, jonka mukaan           mittasuhteet ja vaikutukset huomioon ottaen
4054: vuoden 1993 jälkeen 80% jäsenmaiden kaikesta           paremmin saavuttaa yhteisön toimesta. Mikään
4055: taloudellisesta ja sosiaalisesta lainsäädännöstä       yhteisön toimenpide ei saa mennä pidemmälle
4056: laaditaan pikemminkin yhteisön kuin kansallis-         kuin on välttämätöntä tämän sopimuksen ta-
4057: ten lainsäädäntöelinten toimesta. Yhtenäisasia-        voitteiden saavuttamiseksi."
4058: kiljan voimaantulon aikaan silloisessa Saksan              EY:n piirissä näyttää vallitsevan hyvin erilai-
4059: Hittotasavallassa laaditun selvityksen mukaan          sia käsityksiä siitä, mitä käytännön merkitystä
4060: EY-oikeus koskee 50% liittovaltion ja osavalti-        on toissijaisuusperiaatteen kiljaamisella Roo-
4061: oiden oikeussäännöistä. Suomessa puolestaan            man sopimukseen. Jotkut katsovat, ettei toissi-
4062: on vuoden 1990 valtiopäivien syysistuntokaudel-        jaisuusperiatteella voi olla sellaista oikeudellista
4063: la käsiteltyjen hallituksen esitysten (204) pohjal-    merkitystä, että EY :n tuomioistuin saattaisi peri-
4064: ta arvioitu, että Maastrichtin sopimuksen mu-          aatteeseen vedoten pitää jotakin EY:n säädös-
4065: kaisen Euroopan unionin jäsenyydellä ei olisi          päätöstä Rooman sopimuksen vastaisena. Tois-
4066: vaikutusta päätösvallan itsenäisyyden kannalta         ten mielestä taas toissijaisuusperiaate omaa juri-
4067: 128 (noin 63 %) esityksen osalta.                      dista merkitystä ja EY:n tuomioistuin voi siihen
4068:     EY:n ja kansallisten lainsäädäntöelinten toi-      nojautuen tehdä päätöksiä. Lienee joka tapauk-
4069: mivaltasuhteiden kannalta on oleellista, miten         sessa selvää, että toissijaisuusperiaatetta tullaan
4070: EY:n toimiala määritellään. Lähtökohtaisesti           käyttämään argumenttina niin komission tasolla
4071: asia määräytyy esimerkiksi Euroopan talousyh-          kuin parlamentissa ja ehkä ennen kaikkea neu-
4072: teisön osalta Rooman sopimuksen nojalla. Sopi-         vostossa vastustettaessa ehdotusta yhteisön jok-
4073: muksen muuttamiseen tarvitaan kaikkien jäsen-          sikin toimenpiteeksi.
4074: maiden yksimielinen päätös. Sopimuksen asian-              Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
4075: omaiset määräykset ovat kuitenkin usein yleis-         Suomen tulisi EY:n jäsenenä vahvasti korostaa
4076: luonteisia, ja käytännössä EY:n toimialan laa-         toissijaisuusperiaatettaja pyrkiä siihen, että peri-
4077: juus jää riippumaan EY:n toimielinten, lähinnä         aatteesta tulisi yhteisön toimialan ulottuvuutta
4078: komission, neuvoston ja tuomioistuimen pää-            todellisuudessa rajaava oikeudellinen periaate,
4079: töksistä.                                              joka nimenomaisen sisältönsä mukaisesti turvai-
4080:     Asiaan vaikuttaa myös se, tehdäänkö säädös-        si kansallisen päätäntävallan mahdollisimman
4081: päätökset neuvostossa asetuksina, jotka tulevat        laajalle. Aloitemonopolin omaavalla komissiolla
4082: sellaisinaan sitoviksi, vai direktiiveinä, jotka an-   tulisi toissijaisuusperiaatteen sisällön huomioon
4083: tavat kansallisen lainsäätäjän tehtäväksi laatia       ottaen olla eräänlainen todistustaakka sen osoit-
4084: tarvittava kotimainen säännöstö. Valiokunnan           tamisesta, että jokin uusi asia kuuluu yhteisön
4085: käsityksen mukaan Suomen tulisi EY:njäsenenä           toimivaltaan.
4086: pyrkiä siihen, että kysymyksissä, jotka Suomessa
4087: kuuluvat lainsäädännön alaan, yhteisön säädös-                            Tuomiovalta
4088: päätöksen muotona olisi direktiivin hyväksymi-
4089: nen, ellei asia laatunsa vuoksi edellytä täysin           EY:n jäsenyyteen liittyy myös tuomiovallan
4090: yhdenmukaista säännöstöä koko yhteisöä var-            siirtymistä EY-oikeutta koskevissa asioissa kan-
4091: ten, jolloin asetuksen antaminen on perusteltua.       sallisilta tuomioistuimitta EY:n tuomioistuimelle
4092: 8
4093: 
4094: ja EY:n ensiasteen tuomioistuimelle, jotka myös       huomioon Suomen EY:n jäsenyys, vaikkakaan
4095: ovat riippumattomia tuomioistuimia. EY:n tuo-         tähän ei olisi oikeudellista välttämättömyyttä.
4096: mioistuimessa tulee vuosittain vireille komission
4097: kanteesta noin sata juttua, jotka koskevat esi-
4098: merkiksi jäsenvelvoitteiden noudattamista. Li-                  Suomen jäsenyysneuvottelut
4099: säksi kansalliset tuomioistuimet pyytävät EY:n
4100: tuomioistuimen lausuntoa eli ennakkoratkaisua            EY:n toimivuuden olennaisena edellytyksenä
4101: (preliminary ruling) EY-oikeuden tulkinnasta          on pidetty sitä, että kaikki jäsenmaat - myös
4102: vuosittain noin 150 tapauksessa.                      uudet jäsenet - hyväksyvät EY:n voimassa
4103:    EY:n tuomioistuimella on ollut hyvin tärkeä        olevan oikeuden (acquis communautaire). Uu-
4104: rooli integraatioprosessin syventämisessä. Tuo-       den jäsenen kannalta kysymys on liittymisestä
4105: mioistuin on dynaamisilla tulkinnoillaan kehit-       olemassa olevaanjätjestelmään, lähtökohtaisesti
4106: tänyt EY-oikeutta ohi perustamissopimusten            sellaisenaan. Toisaalta uusia jäseniä ottaessaan
4107: kirjoitetun sanamuodon antaen erityistä merki-        EY saattaa samanaikaisesti muuttaa perustamis-
4108: tystä yhteisöllisille tavoitteille- jopa siinä mää-   sopimuksiaan asiasisällön osalta syistä, jotka
4109: rin, että erityisesti 1970-luvulla käydyssä keskus-   voivat palautua esimerkiksi EY:n sisäiseen kehit-
4110: telussa EY:n tuomioistuimen linjaa pidettiin on-      tämistahtoon tai uusien jäsenten kanssa käytyi-
4111: gelmallisena demokratian kannalta. Tuomiois-          hin neuvotteluihin. Edellä mainittu lähtökohta
4112: tuimen käytännössä on kehitetty esimerkiksi           merkitsee sitä, että EY:n jäsenyyttä hakeva val-
4113: periaatteet EY-oikeuden etusijasta kansalliseen       tio ei todennäköisesti voi odottaa itselleen pysy-
4114: lainsäädäntöön nähden ja EY-oikeuden suorasta         viä poikkeuksia EY:n lainsäädännöstä eikä yh-
4115: vaikutuksesta.                                        teisön yhteisesti hyväksytyistä toimintaperiaat-
4116:    Valiokunta kiirehtii hallitusta valmistutta-       teista. Esimerkkinä päinvastaisesta voidaan to-
4117: maan kotimaisilla kielillä valikoiman EY :n tuo-      sin mainita Tanskan lainsäädäntö vapaa-ajan
4118: mioistuimen sellaisista ratkaisuista, joilla on       asuntojen hankkimisesta, jota koskeva pöytäkir-
4119: yleistä ennakkopäätösarvoa. On tärkeää ryhtyä         ja hyväksyttiin Maastrichtissa.
4120: myös toimiin kansallisesta oikeuskulttuuristam-          On myös otettava huomioon, että EY:n kehit-
4121: me jossain määrin eroavan EY:n oikeuskulttuu-         tämisessä on usein käytetty jonkinlaista eriytetyn
4122: rin tekemiseksi tunnetuksi.                           aikataulun tekniikkaa. Tällä hetkellä esimerkiksi
4123:                                                       talous- ja rahaunianiin näkyy edettävän tällä
4124:                                                       tavoin. Melko tavallista on lisäksi ollut, että
4125:     Liittymissopimuksen voimaan saattaminen           jäsenyyttä hakeva valtio on kansallisten erityis-
4126:                                                       piirteiden huomioon ottamiseksi pyrkinyt saa-
4127:    Kuten selonteossa todetaan, sisältävät EY:n        vuttamaan ja saanutkin siirtymäaikajärjestelyjä
4128: perustamissopimukset sellaisia määräyksiä, jot-       ja määräaikaisia poikkeuksia täysimääräisten
4129: ka poikkeavat Suomessa perustuslain nojalla           jäsenvelvoitteiden voimaantulon lykkäämiseksi.
4130: voimassa olevista säännöksistä. On lähdetty sii-         EY:n on määrä jo tämän vuoden aikana
4131: tä, että tällaisten määräysten valtionsisäiseksi      päättää laajentumisstrategiastaan. Suomen kal-
4132: voimaan saattamiseksi on Suomen EY:hyn liit-          taisen väestöltään pienen valtion kannalta olisi
4133: tymistä tarkoittava sopimus saatettava voimaan        tärkeää, että myös jäsenmäärältään laajentuvas-
4134: lailla, joka käsitellään valtiopäiväjärjestyksen 67   sa yhteisössä kullakin jäsenmaalla olisi oikeus
4135: ja 69 §:n mukaisessa ns. supistetussa perustus-       saada oma kansalaisensa niin komission kuin
4136: lainsäätämisjärjestyksessä. Ahvenanmaan ase-          EY:n tuomioistuimen pysyväksi jäseneksi ja että
4137: man johdosta on viitattava myös 1.1.1993 voi-         jäsenmaiden äänimäärät neuvostossa edelleen-
4138: maan tulevan Ahvenanmaan itsehallintolain 59          kin jyvitettäisiin pieniä maita suosivasti.
4139: §:ään. Voimaansaattamislakiehdotuksen käsitte-           Suomi on mahdollisesti liittymässä jäseneksi
4140: lyjätjestys ratkaistaan aikanaan eduskunnassa.        Euroopan unioniin sellaisena kuin siitä sovittiin
4141:    Tässä vaiheessa ei ole arvioitavissa, mitä kaik-   Maastrichtissa. Liittyminen tarkoittaa sitenjäse-
4142: kia muutoksia EY :n jäsenyyden johdosta on            nyyttä toisenlaisessa yhteisössä kuin EY on tä-
4143: tehtävä perustuslakien tekstiin. Valiokunta ei        nään. Koska yhtäältä on epäselvää, missä vai-
4144: myöskään ota tässä vaiheessa kantaa siihen,           heessa EY on ottamassa uusia jäseniä, ja koska
4145: missä jätjestyksessä mahdolliset muutokset tulee      toisaalta tiedetään, että vuoden 1996 aikana on
4146: käsitellä. Erikseen selvitettäväksi jää myös se,      määrä tehdä tärkeitä uusia päätöksiä silloisen
4147: olisiko perustuslain tasolla asianmukaista ottaa      Euroopan unionin edelleen kehittämisestä, on
4148:                                                                                                      9
4149: 
4150: erityisen tähdellistä pyrkiä jäsenyysneuvotteluis-    päädytäänkin, on huolehdittava siitä, että jokai-
4151: sa ottamaan esille Suomen jäsenyydelle merki-         nen eduskuntaryhmä on edustettuna kyseisessä
4152: tyksellisiä integraation syventämisnäkökohtia,        valiokunnassa.
4153: jotka koskevat esimerkiksi federalististen piirtei-      Jäsenyysneuvottelujen keskitettyä käsittelyta-
4154: den merkitystä, yhteisen ulko- ja turvallisuuspo-     paa täydentää kunkin erikoisvaliokunnan mah-
4155: litiikan kehittämistä jne. Tällaisia seikkoja kos-    dollisuus saada asianomaiselta ministeriöitä val-
4156: kevien kansallisten kannanmääritysten muodos-         tiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentin mukai-
4157: tamisessa eduskunnalla täytyy olla merkittävä         sesti tai muutoin selvitys omaa toimialaansa
4158: rooli.                                                koskevasta jäsenyysneuvottelukysymyksestä.
4159:     Perustuslakivaliokunnan toimialaan kuulu-         Hallituksen tulisi lisäksi harkita koko eduskun-
4160: vista kysymyksistä erityistä huomiota neuvotte-       nan informoimista neuvotteluista esimerkiksi
4161: luissa ansaitsee Ahvenanmaan maakunnan itse-          selonteon antamalla tai pitämällä eduskuntaryh-
4162: hallinnollinen asema. Ahvenanmaan itsehallin-         mät selvillä niistä.
4163: tojärjestely on ainakin elinkeinon harjoittamisen        Jäsenyysneuvottelujen ajaksi on ollut käytän-
4164: luvanvaraisuuden ja kiinteän omaisuuden omis-         tönä perustaa Euroopan parlamentin ja kunkin
4165: tusoikeusrajoitusten osalta ristiriidassa EY-         jäsenyyttä hakevan maan kansallisen parlamen-
4166:  oikeuden kanssa. Ristiriidan ratkaisemistavoista     tin välinen sekakomitea (Joint Committee). Sen
4167: valiokunta viittaa lausuntoansa n:o 5/1990 vp.        tehtävänä on seurata EY:njajäsenyyttä hakevan
4168:     Tasavallan presidentin päätettyä 18.3.1992        maan suhteita, laatia suosituksia EY:n parla-
4169: Suomen jäsenyyshakemuksen jättämisestä                mentille ja kansalliselle parlamentille sekä neu-
4170: EY:lle valtioneuvosto käsitteli neuvottelussaan       vottelujen käynnistyttyä seurata niitä tiiviisti.
4171: jäsenyysneuvottelujen organisoimista. Valtio-         Esimerkiksi Itävallan hakemuksen johdosta on
4172: neuvoston mukaan: "Eduskunnalle ja sen valio-         ryhdytty toimiin tällaisen parlamentaarisen se-
4173:  kunnille turvataan mahdollisuus seurata tiiviisti    kakomitean muodostamiseksi. Tässä sekakomi-
4174:  hakemuksen käsittelyä sekä neuvottelujen aloit-      teassa on edustajia kummaltakin puolelta 18.
4175:  tamista ja kulkua eduskunnan kanssa erikseen         Valiokunnan käsityksen mukaan on sekakomi-
4176:  sovittavalla tavalla."                               tean suomalaisia jäseniä nimitettäessä otettava
4177:     Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että       huomioon jäsenistön parlamentaarisen edusta-
4178:  eduskunnalle luodaan hyvät mahdollisuudet seu-       vuuden ohella se, että jäsenyyskysymyksen kan-
4179:  rata EY :n ja Suomen välisiä jäsenyysneuvottelu-     nalta tärkeimmät erikoisvaliokunnat ovat edus-
4180: ja. Tämä merkitsee yhtäältä sitä, että hallituksen    tettuina. Valiokunta kiinnittää huomiota myös
4181:  tulee informoida eduskuntaa neuvottelujen            sukupuolten tasa-arvon toteutumiseen sekako-
4182:  aloittamisesta ja jatkuvasti myös niiden kulusta,    mitean suomalaisessa jäsenistössä.
4183: ja toisaalta sitä, että eduskunta muotoilee omat         Valtioneuvosto on ilmoittanut, että jäsenyys-
4184:  kannanottonsa saamansa informaation pohjal-          kysymyksestä järjestetään käytyjen neuvottelu-
4185:  ta. Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen        jen päätyttyä neuvoa-antava kansanäänestys.
4186: ja eduskunnan välinen yhteydenpito on tarkoi-         Tämän takia on kansalaiskeskustelun tukemisek-
4187:  tuksenmukaista keskittää jollakin tavalla.           si jo neuvottelujen aikana aktiivisesti jaettava
4188:     Nykyisten säännösten mukaisesti edettäessä        tietoja EY:n jäsenyyden vaikutuksista.
4189:  keskitys tulee toteutettavaksi niin, että hallitus
4190:  informoi ulkoasiainvaliokuntaa. Toinen mah-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4191:  dollisuus on, että hallituksen ensisijaiseksi kes-   kunta esittää kunnioittavasti,
4192:  kustelukumppaniksi tehdään suuri valiokunta,
4193:  jota on eduskunnassa kaavailtu ETA-asioiden                    että ulkoasiainvaliokunta ottaisi tässä
4194:  ennakoilista eduskuntakäsittelyä koordinoivaksi             lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
4195:  toimielimeksi. Kumpaan tahansa vaihtoehtoon                 mistellessaan.
4196: 
4197: 
4198: 
4199:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        teenmäki, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J.
4200: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Leppänen, Nikula, Näsi, Vistbacka ja Väistö
4201: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-        sekä varajäsen Komi.
4202: 
4203: 
4204: 
4205: 2 220156A
4206: 10
4207: 
4208:                                           Eriäviä mielipiteitä
4209:                                                       1
4210:    Olen pääosin yhtynyt perustuslakivaliokun-             kansanvaltaisesti ja mahdollisimman suuri osa
4211: nan lausuntoon ja erityisesti sen alkuosaan. Sen          lainsäädäntöä koskevasta päätöksenteosta tulisi
4212: sijaan valiokunnan kannanottoja ja EY :n luon-            jättää kansallisella tasolla tapahtuvaksi." Luon-
4213: netta kuvaavaan jaksoon olen tehnyt joukon                nollisesti myös kansallisella tasolla tapahtuvan
4214: muutosehdotuksia, joista eräät eivät tulleet hy-          päätöksenteon tulee tapahtua kansanvaltaisesti
4215: väksytyiksi valiokunnassa. Perustelen näin eh-            ja parlamentin asemasta päätöksenteossa huolta
4216: dotuksiani tässä eriävässä mielipiteessä seuraa-          pitäen.
4217: vasti:                                                        Hallitus ei EY-selonteossaan pohdiskellut
4218:    Koska valiokunta on arvioinut mahdollisen              mahdollisen EY-jäsenyyden oloissa Suomessa
4219: EY-jäsenyyden - jota vastustan - johtavan                 sovellettavien säädösten perustuslainmukaisuu-
4220: "valtion Suvereenisuuden osittaiseen rajoittu-            den jälkikontrollin järjestämistä. Lainsäädäntö-
4221: miseen jäsenmaiden yhteistoiminnan hyväksi"               vallan merkittävässä määrin tapahtuva siirtymi-
4222: ja arvioi Suomen vaikutusmahdollisuudet EY-               nen EY :n toimielimille, EY :n tuomioistuimen
4223: jäsenyyden oloissa perusteettoman myöntei-                vaikutus, tuomarivallan kasvu, EY-asetusten
4224: sesti, mutta aliarvioi vaikutusmahdollisuuksia            soveltaminen Suomessa jne. olisi antanut aiheen
4225: ET A:ssa, ehdotin lausuttavaksi: "ETA-sopi-               tarkastella esimerkiksi vaihtoehtoisia malleja
4226: muksen osapuolena Suomella olisi kaikissa                 jälkikontrollin järjestämiseksi. Olisiko se pe-
4227: uusissa lainsäädäntöasioissa mahdollisuus eh-             rustuslakivaliokunnan, perustuslakituomioistui-
4228: käistä Efta-puolen yksimielisyys ja näin yksin-           men vaiko KKO:n ja KHO:n tehtävä? Tähän
4229: kin estää muutosta tarkoittavan ETA-sopimuk-              perustuen ehdotin lausuitavaksi seuraavaa: "Va-
4230: sen syntyminen." Olen myös sitä mieltä, että              liokunta kiinnittää huomiota mahdollisen EY-
4231: EY-jäsenyys johtaisi valtion suvereenisuuden              jäsenyyden oloissa sovellettavien EY-direktii-
4232: erään keskeisen osan eli itsenäisen lainsäädäntö-         vien soveltamisen perustuslainmukaisuutta kos-
4233: ja päätösvallan sangen merkittävään rajoittu-             kevan jälkikontrollin toteuttamiseen, jota kos-
4234: miseen ylikansallisen Euroopan unionin hyväksi.           keva valmistelu tulisi välittömästi käynnistää."
4235:    Valiokunta lausui, että määräenemmistöperi-                Valiokunta toteaa lähdetyn siitä, että EY:hyn
4236: aatetta on "joskus pidetty" ilmauksena yhteisö-           liittymistä tarkoittava sopimus saatettaisiin voi-
4237: päätöksenteon ylikansallisesta luonteesta, ja il-         maan ns. supistetussa lainsäätämisjärjestyksessä.
4238: maisi tarpeen tarkistaa omaa lainsäädäntöämme             Koska tällainen maininta olisi saattanut antaa
4239: tai valtiokäytäntöämme siltä osin kuin kysymys            sellaisen käsityksen, että valiokunta on määritel-
4240: on eduskunnan asemasta sekä tasavallan presi-             lyt kantansa voimaansaattamislain käsittelyjär-
4241: dentin, valtioneuvoston ja ministeriöiden toimi-          jestykseen, oli paikallaan todeta, että näin ei nyt
4242: valtasuhteista integraation piiriin luettavien asi-       tapahtunut.
4243: oiden hoidossa. Ehdotin tässä yhteydessä todet-               Monet asiantuntijat ovat julkisuudessakin to-
4244: tavaksi eduskunnan aikaisemmat kannanotot                 denneet, että sopimus ei olisi hyväksyttävissä
4245: koskien eduskunnan aseman vahvistamista seu-              poikkeuslailla ja supistetussa lainsäätämisjärjes-
4246: raavasti: "Valiokunta edellyttää, että eduskun-           tyksessä, vaan käyttäen normaalia perustuslain-
4247: nan lausuman tahdon mukaisesti eduskunnan                 säätämisjärjestystä joko niin, että sopimus ja
4248: aseman vahvistaminen myös yhteisöpolitiikkaan             perustuslaki hyväksytään yksillä valtiopäivillä
4249: vaikuttamisessa tulee ottaa valtiosäännön uudis-          5/6-enemmistöllä, tai niin, että perustuslakia
4250: tamisessa riittävästi huomioon."                          koskevat muutokset päätetään kaksilla valtio-
4251:    Valiokunta katsoo Euroopan parlamentin                 päivillä ja välillä olisivat vaalit.
4252: toimivallan kasvattamisen suhteessa EY:n roi-                 EY-sopimus koskisi muun muassa perustus-
4253: nistenneuvostoon merkitsevän ylikansallisen               lain kahta ensimmäistä pykälää, joiden mukaan
4254: päätösvallan korostumista. Koska katson, että             Suomi on täysivaltainen tasavalta ja lainsäädän-
4255: hallituksia edustavan ministerineuvoston siirty-          tövaltaa käyttää eduskunta yhdessä tasavallan
4256: minen yhä yleisemmin määräenemmistöpäätös-                presidentin kanssa. Koska en voi pitää hyväksyt-
4257: ten käyttöön merkitsee ylikansallisen päätösval-          tävinä erilaisia keinotekoisia yrityksiä kiertää
4258: lan korostumista EY:ssä, ehdotin lausuttavaksi            valtiosääntötodellisuutta enkä ole hyväksynyt
4259: seuraavasti: "Yhteisölainsäädäntöä koskevan               hallituksen taholta kansanedustajiin kohdistet-
4260: päätöksenteon pitäisi tapahtua mahdollisimman             tua painostusta EY-jäsenhakemuksen jättämistä
4261:                                                                                                           11
4262: 
4263: 
4264: koskeneessa kiistassa, olen ilmaissut käsitykseni         söön on aikanaan ratkaistava lailla, joka sääde-
4265: siitä, että Suomen mahdollinen liittyminen Eu-            tään tavallista perustuslainsäätämisjärjestystä
4266: roopan unioniksi muodostumassa olevaan yhtei-             käyttäen.
4267:      Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1992
4268: 
4269:                                               Ensio Laine
4270: 
4271: 
4272: 
4273: 
4274:                                                       n
4275:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan               ta olisikin ensiarvoisen tärkeätä, että Suomen
4276: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneu-             EY-jäsenyyttä voitaisiin käsitellä seuraavissa
4277: voston selonteosta EY-jäsenyyden vaikutuksista            eduskuntavaaleissa ja lopullinen ratkaisu jäse-
4278: Suomelle päätynyt kannattamaan täysjäsenyy-               nyydestä tehtäisiin uuden eduskunnan toimesta.
4279: den hakemista. En voi yhtyä valiokunnan kan-              Tämä menettely takaisi parhaiten parlamentaa-
4280: taan, vaan katson, että jo aikaisemmin hyväksyt-          risen ja mahdollisimman kansanvaltaisen menet-
4281: ty ETA-ratkaisu olisi riittänyt tässä vaiheessa           telyn EY-kysymyksessä.
4282: turvaamaan Suomen kaupalliset edut Euroopassa.                Vähimmäisvaatimus mielestäni olisi kuitenkin
4283:     Valiokunta on lausunnossaan lähtenyt valtio-          se, että mahdollisen EY-sopimuksen voimaan
4284: neuvoston selonteon tapaan siitä, että sopimus            saattamisen tulisi tapahtua ainakin siten mene-
4285: Suomen EY:hyn liittymisestä tulee saattaa                 tellen, että mikäli sama eduskunta hyväksyy
4286: voimaan valtiopäiväjärjestyksen 67 ja 69 §:n              sopimuksen, vaadittaisiin asian kiireelliseksi ju-
4287: mukaan käsiteitäväliä lailla ns. supistetussa             listaminen 5/6-enemmistöllä ja tämän jälkeen
4288: perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Katson, että          sopimuksen hyväksyminen 2/3-enemmistöllä.
4289: EY:hyn liittymistä tarkoittavan sopimuksen voi-               Valiokunta ei ole lausunnossaan ottanut kan-
4290: maan saattaminen valtiopäiväjärjestyksen 67 ja            taa siihen, mitä kaikkia muutoksia EY-jäsenyy-
4291: 69 §:n mukaisessa järjestyksessä eli supistetussa         den takia olisi tehtävä perustuslakiin, eikä myös-
4292: perustuslainsäätämisjärjestyksessä ei olisi kan-          kään siihen, missä järjestyksessä mahdolliset
4293: sanvaltaista eikä valtiosäännön tarkoituksen              muutokset tulisi käsitellä. On täysin ymmärret-
4294: mukaista. Esitystä ei voitaisi myöskään jättää            tävää, ettei tässä vaiheessa, kun sopimusneuvot-
4295: lepäämään. Tämä menettely ei jättäisi vähem-              telut eivät ole vielä edes alkaneet, voida luetella
4296: mistölle käytännön vaikutusmahdollisuutta, ja             kaikkia perustuslain kohtia, joihin mahdollinen
4297: siitä johtuen keskustelu ja kansalaisten mieli-           EY:n täysjäsenyys tulisi aiheuttamaan muutok-
4298: piteen huomioon ottaminenjäsenyyteen liittyvis-           sia. Mielestäni valiokunnan olisi kuitenkin tullut
4299: tä kysymyksistä saattaisi jäädä vähäiseksi huo-           selvästi todeta ne perusasiat, joiden osalta muu-
4300: limatta mahdollisesti järjestettävästä neuvoa-            toksiajoudutaan varmimmin tekemäänjäsenyy-
4301: antavasta kansanäänestyksestä.                            den toteutuessa.
4302:     Päätöksessä EY-jäsenyydestä on kuitenkin                  Valiokunnan lausunnossa ulkoasiainvalio-
4303: kyse itsenäisen Suomen ehkäpä tärkeimmästä                kunnalle ei ole kosketeltu mahdollisesta EY:n
4304: valtiosopimuksesta ja siksi sopimus tulisi mieles-        jäsenyydestä irtautumista ja sen vaatimaa pää-
4305: täni säätää voimaan normaalissa perustus-                 töksentekojärjestystä. Mielestäni tämä seikka
4306: lainsäätämisjärjestyksessä ilman kiireelliseksi ju-       olisi ehdottomasti tullut huomioida lausunnossa,
4307: listamista. Tämä menettely takaisi parhaiten eri          sillä kysymys on niin valtiollisen suvereniteettim-
4308:  ryhmien osallistumismahdollisuuden sekä po-              me kuin kansanvallankin kannalta merkityksel-
4309: liittisen ja ennen kaikkea kansalaiskeskustelun           linen.
4310:  päätöksestä. Lisäksi on otettava huomioon, ettei             EY:ssä ollaan yhä enenevässä määrin siirty-
4311:  kysymys EY:n täysjäsenyydestä ollut viimeisten           mässä neuvoston päätöksenteossa määräenem-
4312:  eduskuntavaalien yhteydessä kovinkaan merkit-            mistöpäätöksiin, jolloin yksittäisen jäsenmaan
4313:  tävästi esillä julkisissa keskusteluissa, ja näin        mahdollisuus estää sille haitallisen päätöksen
4314:  ollen kansalaiset eivät voineet ottaa asiaa huo-         syntyminen on mahdotonta. Suomi on lisäksi
4315:  mioon äänestyspäätöstä tehdessään. Senjohdos-            liittymässä huomattavasti nykyisestä poikkea-
4316: 12
4317: 
4318: vaan EY :hyn, joten joudumme mahdollisesti               tyisjärjestelyjä ollaan tiivistyvän ja sisältönsä
4319: hyväksymään vastoin omaa kantaamme olen-                 osalta laajenevan EY:n puitteissa karsimassa.
4320: naisesti maamme mielipiteestä poikkeavia, tur-           Näin ollen toiveet saada merkittävää erityiskoh-
4321: vallisuutemme ja suvereenisuuteemme vaikutta-            telua maataloudellemme, aluepolitiikallemme tai
4322: via ratkaisuja määräenemmistöpäätösten nojal-            sosiaaliselle lainsäädännöllemme ja myös ulko-
4323: la. Tätä riskiä ei mielestäni riittävästi lausunnos-     ja turvallisuuspolitiikallemme ovat olematto-
4324: sa korosteta ja siksi siinä olisi tullut todeta, ettei   mat.
4325: määräenemmistökäytäntöä tulisi enää nykyises-                Valiokunnan lausunnossa on positiivisena
4326: tään laajentaa.                                          pantava merkille vaatimus kaikkien eduskunta-
4327:     Valiokunta toteaa lausunnossaan EY-jäse-             ryhmien ja -puolueiden mukaan ottamisesta EY-
4328: nyyden siirtävän säädösvaltaa eduskunnalta               asioita käsittelevään valiokuntaan. Maamme tu-
4329: EY:n toimielimille, joista neuvosto toimii jopa          levaisuuden kannalta ratkaisevan tärkeään rat-
4330: suljetuin ovin. Tällöin Suomen ja ennen kaikkea          kaisuun tulee kaikkien eduskuntaryhmien voida
4331: yksittäisen kansalaisen mahdollisuudet seurata           vaikuttaa ja olla mukana koko neuvottelupro-
4332: ja valvoa häntä koskevien päätösten tekoa ovat           sessin ajan kuin myös mahdollisen jäsenyyden
4333: olemattomat. Sekin päätösvalta, mikä kansalli-           toteutumisen jälkeenkin. Valiokunnan olisi lau-
4334: sille elimille jää, painottuu lähinnä hallituksen        sunnossaan tullut lisäksi todeta, että neuvottelu-
4335: edustajaan neuvostossa. Näin ollen parlamen-             jen ajaksi perustettavaan sekakomiteaan tulisi
4336: taarinen demokratia ja sen myötä kansalaisen             suomalaisia jäseniä nimitettäessä ottaa mukaan
4337: vaikutusmahdollisuudet häntä itseään koskeviin           jäseniä kaikista eduskunnassa edustettuina ole-
4338: päätöksiin tulevat olennaisesti heikentymään jä-         vista puolueista. Tällä voitaisiin taata näin tär-
4339: senyyden myötä. Erityisesti olisi otettava huo-          keässä asiassa kaikille puolueille riittävä ja väli-
4340: mioon se, että täysjäsenyyden myötä toimivallan          tön tiedonsaanti neuvottelujen kulusta ja sisäl-
4341: siirtoa lainsäädännön osalta tapahtuisi paitsi           löstä.
4342: Suomen valtiolta EY:lle, myös eduskunnalta                   Perustuslakivaliokunnan olisi tullut lausun-
4343: Suomen hallitukselle.                                    nossaan korostaa tulevien EY-asetusten perus-
4344:     Ennusteiden mukaan tulevina vuosina, siis            tuslainmukaisuuden tutkimisen mahdollisuutta,
4345: Suomen mahdollisesti liittyessä EY:hyn, noin 80          koska jäsenmaat ovat sitoutuneet heti noudatta-
4346: prosenttia jäsenmaiden kaikesta taloudellisesta ja       maan kaikkia EY:n hyväksymiä asetuksia. Tältä
4347: sosiaalisesta lainsäädännöstä laaditaan yhteisön         osin perustuslainmukaisuuden tutkiminen on
4348: lainsäädäntöelinten toimesta. Tämä on erittäin           nykyisellään täysin avoin kysymys. Julkisuudes-
4349: vaikeasti yhteensovitettavissa kansallisten etujen       sa olleiden tietojen mukaan Suomi olisi valmis
4350: optimaaliseen huomioon ottamiseen tulevassa              liittyessään EY:hyn noudattamaan yhteisössä jo
4351: lainsäädännössä. Todellisuudessa Suomen tule-            aikaisemmin päätettyjä säädöksiä. Tästä tullee
4352: van lainsäädännön sisältö tullaan päättämään             aiheutumaan Suomessa perustuslaillisia ongel-
4353: EY :n toimesta ilman, että meillä itsellämme on          mia, koska osa voimassa olevista EY-säädöksis-
4354: siihen sen enempää valmistelu- kuin päätäntä-            tä saattaa olla ristiriidassa perustuslakiemme
4355: vaiheessakaan merkittävää sananvaltaa.                   kanssa ja koska tuomarit eivät voi voimassa
4356:     EY:n tuomioistuimella on, kuten valiokunnan          olevan lainsäädäntömme mukaan tutkia lakien
4357: lausunnossa ulkoasiainvaliokunnalle todetaan-            perustuslainmukaisuutta.
4358: kin, tärkeä rooli integraatioprosessin etenemises-           Valiokunta ei ole lausunnossaan ottanut kan-
4359: sä. Käytännössä tuomioistuimesta on tullut ensi-         taa suomen kielen käyttämisen oikeuteen ja
4360: sijaisesti jopa yli kansallisen lainsäädännön vai-       mahdollisuuteen EY :ssä ja sen eri elimissä. Pe-
4361: kuttava oikeusaste. Näin ollen tuomiovaltaa              rustuslain mukaan Suomen kansalaisella on oi-
4362: ollaan siirtämässä maamme ulkopuolelle pois              keus käyttää äidinkieltään-suomeatai ruotsia
4363: riippumattomista suomalaisista oikeusasteista.           - asioidessaan viranomaisten kanssa. Koska
4364: Tämä kehitys on erittäin arveluttava ja nykyistä         EY:n täysjäsenyyden toteutuessa on käytännös-
4365: oikeusvaltioperiaatettamme romuttava.                    sä mahdollista, että kansalainen joutuu häntä
4366:     Hallituksen selonteossa on lähdetty kaikkien         itseään koskevissa asioissa asioimaan esimerkik-
4367: Suomelle hankalien asioiden kohdalla siitä aja-          si EY:n tuomioistuimessa, tulisi hänen voida
4368: tuksesta, että saisimme niiden osalta pysyviä            toimittaa asiansa omalla äidinkielellään. Myös
4369: poikkeuksia tai pitkiä siirtymäaikoja jäsenyyseh-        Suomesta vaaleilla valittavilla EY-parlamentaa-
4370: toihimme. Käytännössä on kuitenkin todettava,            rikoilla tulee olla mahdollisuus käyttää suomen
4371: ettei pysyviä poikkeamia tulla sallimaan ja eri-         kieltä, saada muilla kielillä pidetyt puheet tulka-
4372:                                                                                              13
4373: 
4374: tuiksi suomeksi sekä saada asiakirjat suomeksi   le olisi tullut kirjata kielteinen kanta Suomen
4375: käännettyinä.                                    EY-täysjäsenyyteen ja todeta jo hyväksytyn
4376:    Valiokunnan kannasta poiketen katson, että    ETA-ratkaisun riittävän turvaamaan maamme
4377: valiokunnan lausuntoon ulkoasiainvaliokunnal-    kaupalliset edut ainakin toistaiseksi.
4378: 
4379:     Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1992
4380: 
4381:                                        Raimo Vistbacka
4382: 14
4383: 
4384:                                                                                               Liite
4385: 
4386: 
4387: 
4388: 
4389:                    Päätöksentekomenettely EY:n lainsäädäntövaltaa käytettäessä
4390: 
4391:    Seuraavassa on lueteltu Maastrichtin huippu-     Unionin kansalaisten äänioikeus kunnallis- ja
4392: kokouksen mukaisen Rooman sopimuksen mu-                  Euroopan parlamentin vaaleissa
4393: kaan EY:n lainsäädäntövaltaan kuuluvia aloja.
4394: Luettelossa on mainittu päätöksentekomenettely        - sovittu Maastrichtissa/ neuvosto yksimie-
4395: ja käytettävä säädöstyyppi, jos se on yksilöity    lisesti komission ehdotuksesta! lausuntomenet-
4396: Rooman sopimuksessa.                               tely
4397:    Luettelo perustuu lainsäädäntöneuvos Niilo
4398: Jääskisen oikeusministeriön ETA-yksikössä te-                   Sijoittautumisoikeus
4399: kemään selvitykseen.
4400:                                                       - oikeus harjoittaa taloudellista toimintaa
4401:                                                    toisissa jäsenvaltioissa ja yhtiöoikeuden yhden-
4402:                    Tulliliitto                     mukaistaminen/ neuvoston direktiivit/ määrä-
4403:                                                    enemmistöllä komission ehdotuksesta! yhteis-
4404:    - yhteinen tullitariffl/ neuvosto määräenem-    päätösmenettely
4405: mistöllä komission ehdotuksesta                       - ulkomaalaisten erityiskohtelu yleisen jär-
4406:    - tullilainsäädännön tekninen yhteensovitta-    jestyksen ja turvallisuuden sekä kansantervey-
4407: minen/ neuvoston direktiivit/ määräenemmistöl-     den turvaamiseksi! neuvoston direktiivit määrä-
4408: lä komission ehdotuksesta                          enemmistöllä komission ehdotuksesta! yhteis-
4409:    -yhteisen tullitariffin täsmennykset/ neuvos-   päätösmenettely
4410: to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta           - tutkintotodistusten vastavuoroinen tun-
4411:                                                    nustaminen sekä ammatin harjoittamisen edelly-
4412:                                                    tysten yhteensovittaminen/ neuvoston direktiivit
4413:               Maatalouspolitiikka                  määräenemmistöllä komission ehdotuksesta/ yh-
4414:                                                    teispäätösmenettely
4415:    -tuotteet, joihin sovelletaan yhteistä maata-
4416: louspolitiikkaa/ neuvosto määräenemmistöllä
4417:    - yhteinen maatalouspolitiikka/ neuvosto                            Palvelut
4418: määräenemmistöllä komission ehdotuksesta/
4419: lausuntomenettely                                     - palvelujen vapaan tarjoamisen toteuttami-
4420:                                                    nen/ neuvoston direktiivit määräenemmistöllä
4421:                                                    komission ehdotuksesta! yhteistoimintamenet-
4422:        Työntekijöiden vapaa liikkuminen            tely
4423:                                                       - palvelujen tarjoamisen vapauden ulotta-
4424:    - liikkumisvapauden toteuttaminen/ neu-         minen kolmansien maiden kansalaisiin! neuvos-
4425: vosto määräenemmistöllä komission ehdotuk-         to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta
4426: sesta! yhteispäätösmenettely
4427:    - sosiaaliturvan yhteensovittaminen/ neuvos-                       Pääomat
4428: to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta
4429:                                                       - pääoman liikkeiden vapauttaminen/ neu-
4430:                                                    voston direktiivit määräenemmistöllä komission
4431:      Unionin kansalaisten vapaa liikkuminen        ehdotuksesta
4432:                                                       - kolmansia maita koskevien pääoman liik-
4433:    - Maastrichtissa sovittu liikkumisvapauden      keiden vapauttaminen/ neuvoston direktiivit
4434: ja oleskeluoikeuden laajentaminen/ neuvosto yk-    määräenemmistöllä komission ehdotuksesta
4435: simielisesti komission ehdotuksesta! yhteispää-       - EMU:ssa tulee voimaan lähtökohtaisesti
4436: tösmenettely                                       kielto pääomanliikkeiden rajoituksille
4437:                                                                                                        15
4438: 
4439:                     Liikenne                        minen lukuun ottamatta verotusta, henkilöiden
4440:                                                     (siis laajemmin kuin työntekijöiden ja itsenäisten
4441:    - maanteiden, rautateiden ja sisävesien kan-     ammatinharjoittajien) vapaata liikkumista sekä
4442: sainvälisen ja kauttakulkuliikenteen vapauttami-    työntekijöiden oikeuksia/ neuvosto määräenem-
4443: nen sekä liikennepalvelujen tarjoaminen toisissa    mistöllä komission ehdotuksesta! yhteispäätös-
4444: jäsenvaltioissa, liikenneturvallisuuden edistämi-   menettely
4445: nen! neuvosto määräenemmistöllä komission
4446: ehdotuksesta/ yhteispäätösmenettely; jos libera-               Suuri osa EY-säädöksiä, muun muassa
4447:                                                            tekninen lainsäädäntö, perustuu näihin lain-
4448: lisointi aiheuttaa huomattavia sosiaalisia ongel-          säädännön yhdenmukaistamista koskeviin
4449: mia jäsenvaltioille, yksimielisyys/ lausuntome-            artikloihin (100 ja 100 a). Ne ovat siten
4450: nettely                                                    kaatoluokka, jonka nojalla annetaan sellai-
4451:    - syrjivien taksojen ja tariffien poistaminen!          nen taloudellinen sääntely, jonka voidaan
4452: neuvosto määräenemmistöllä komission ehdo-                 katsoa liittyvän yhteis/sisämarkkinoiden to-
4453: tuksesta                                                   teuttamiseen, mutta joiden osalta ei ole täs-
4454:    - yhteisen liikennepolitiikan laajentaminen             mällisempää toimivaltaperustaa. Parlamentin
4455: ilma- ja meriliikenteeseenl neuvosto määräenem-            ja neuvoston väliset riidat EY:n tuomio-
4456: mistöllä                                                   istuimessa koskevat usein sitä, onko 100 a
4457:                                                            artikla riittävä, kuten parlamentti katsoo, vai
4458:                                                            onko kyse yksimielisyyttä edellyttävästä 100
4459:                 Kilpailusäännöt                            artiklasta tai 235 artiklan mukaisesta yhteisön
4460:                                                            toimivallan laajentamisesta, niin kuin neuvos-
4461:    - Rooman sopimuksen 85 ja 86 artiklan                   to herkästi katsoo. Viimeksi tämä rajanveto
4462: täytäntöönpanosäännökset/ neuvosto määrä-                  on tullut esille tupakan mainonnan kieltämi-
4463: enemmistöllä komission ehdotuksesta                        sen yhteydessä.
4464: 
4465:                                                        - eri jäsenvaltioiden harmonisoimattoman
4466:     Kilpailusääntöjen soveltaminen julkisiin        lainsäädännön katsominen toisiaan vastaavaksi
4467:                    yrityksiin                       vuoden 1992 aikana! neuvosto määräenemmistöllä
4468:                                                     komission ehdotuksesta! yhteistoimintamenettely
4469:   - tarvittaessa komission direktiivit ja pää-         - kilpailuoloja yhteismarkkinoilla vääristä-
4470: tökset                                              vien lainsäädännöllisten erojen poistaminen!
4471:                                                     neuvoston direktiivit määräenemmistöllä komis-
4472:                   Valtion tuet                      sion ehdotuksesta
4473:    - sallittuina pidettävät tukimuodot/ neuvos-
4474: to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta                        Viisumimääräykset
4475:    - valtiontukisääntöjen soveltaminen! neu-
4476: voston asetukset määräenemmistöllä komission           - kolmansien maiden kansalaisiin sovellet-
4477: ehdotuksesta/ lausuntomenettely                     tavat viisumimääräykset/neuvosto yksimielisesti
4478:                                                     komission ehdotuksesta/lausuntomenettely
4479:                                                        - viisumivaatimusten palauttaminen hätä-
4480:                     Verotus                         tilanteissa! neuvosto määräenemmistöllä komis-
4481:                                                     sion suosituksesta
4482:   - välillisen verotuksen ja valmisteverojen
4483: yhdenmukaistaminen! neuvosto yksimielisesti
4484: komission ehdotuksesta/lausuntomenettely                          Talous- ja rahaliitto
4485:                                                        - neuvoston määräenemmistöllä hyväksy-
4486:          Lainsäädännön lähentäminen                 mien budjettipoliittisten suositusten valvonta!
4487:                                                     neuvosto määräenemmistöllä komission ehdo-
4488:    - yhteismarkkinoiden toimintaan vaikut-          tuksesta/ yhteistoimintamenettely
4489: tavien säännösten ja määräysten yhdenmukais-           - hallitusten erityisnosto-oikeudet keskuspan-
4490: taminenl neuvoston direktiivit yksimielisesti ko-   keilta, viranomaisten erityisoikeudet saada tietoja
4491: mission ehdotuksesta/ lausuntomenettely             rahoituslaitoksilta sekä jäsenvaltioiden antamat
4492:    - sisämarkkinoiden toimintaan vaikutta-          takaukset/ neuvosto määräenemmistöllä komis-
4493: vien säännösten ja määräysten yhdenmukaista-        sion ehdotuksesta! yhteistoimintamenettely
4494: 16
4495: 
4496:    - budjettikuria koskevat päätökset/ neuvos-          - ammatillista koulutusta koskeva politiik-
4497: to kahden kolmasosan määräenemmistöllä siten,        ka; ei lainsäädännön yhdenmukaistamista/ neu-
4498: että asianomainen valtio ei äänestä                  vosto määräenemmistöllä komission ehdotuk-
4499:    - budjettikuria koskevat tarkemmat sään-          sesta/ yhteistoimintamenettely
4500: nöt/ neuvosto yksimielisesti komission ehdotuk-
4501: sesta/ lausuntomenettely
4502:    - Euroopan keskuspankkia koskevat sään-            Sosiaalinen ja taloudellinen yhteenkuuluvuus
4503: nöt/ neuvosto määräenemmistöllä komission eh-
4504: dotuksesta/ lausuntomenettely                           - rakennerahastojen toimintaperiaatteet/
4505:    - pankkivalvontaan liittyvien tehtävien us-       neuvosto yksimielisesti komission ehdotuksesta/
4506: kominen Euroopan keskuspankille/ neuvosto            lausuntomenettely
4507: yksimielisesti komission ehdotuksesta/ yhteis-          - Euroopan aluekehityksen rahaston toi-
4508: päätösmenettely                                      minta; ympäristösuojeluhankkeet ja yleiseu-
4509:    - ecun kurssia koskevat päätökset/ neuvosto       rooppalaiset verkostot/ neuvosto määräenem-
4510: yksimielisesti tai määräenemmistöllä/lausunto-       mistöllä komission ehdotuksesta/ yhteispäätös-
4511: menettely tai tiedonanto parlamentille               menettely taikka yhteistoimintamenettely
4512:    - siirtyminen EMU:n kolmanteen vaihee-
4513: seen! Eurooppa-neuvosto/ neuvosto määrä-
4514: enemmistöllä                                                   Tutkimus- ja kehittämistyö
4515:    - ecu yhteiseksi valuutaksi/ neuvosto yksi-
4516: mielisesti komission ehdotuksesta                       - ohjelmia koskevat päätökset/ tapauksesta
4517:                                                      riippuen neuvosto yksimielisesti! määräenem-
4518:                                                      mistöllä komission ehdotuksesta/ yhteispäätös-
4519:                Kauppapolitiikka                      menettely tai lausuntomenettely
4520:    - jäsenvaltioiden vientituki kolmansiin mai-
4521: hin! neuvoston direktiivit määräenemmistöllä
4522: komission ehdotuksesta                                             Ympäristöpolitiikka
4523:    - kauppapoliittiset sopimukset kolmansien
4524: maiden kanssa/ neuvosto hyväksyy määräenem-             - tapauksesta riippuen/ neuvosto yksimieli-
4525: mistöllä komission neuvottelemat sopimukset          sesti komission ehdotuksesta/lausuntomenettely
4526:    - jäsenvaltioiden toiminnan yhteensovitta-        tai neuvosto määräenemmistöllä komission eh-
4527: minen taloudellisissa kansainvälisissä järjestöis-   dotuksesta/ yhteispää tösmenettely
4528: sä/ neuvosto määräenemmistöllä komission eh-
4529: dotuksesta
4530:                                                                    Teollisuuspolitiikka
4531:                 Sosiaalipolitiikka
4532:                                                         - jäsenvaltioiden teollisuuspolitiikkaa tuke-
4533:    - työsuojelua koskevat vähimmäisvaati-            vat yhteisön toimenpiteet/ neuvosto yksimielises-
4534: mukset/ neuvoston direktiivit määräenemmis-          ti komission ehdotuksesta/ lausuntomenettely
4535: töllä komission ehdotuksesta/ yhteistoiminta-
4536: menettely
4537:    - Euroopan sosiaalirahaston toiminta/ neu-                       Terveyspolitiikka
4538: vosto määräenemmistöllä komission ehdotuk-
4539: sesta/ yhteistoimintamenettely                         - sairauksien leviämisen estäminen ja ter-
4540:                                                      veyskasvatus; ei lainsäädännön yhdenmukaista-
4541:                                                      mista! neuvosto määräenemmistöllä komission
4542:                                                      ehdotuksesta/ yhteispäätösmenettely
4543:                Koulutuspolitiikka
4544: 
4545:    - jäsenvaltioiden yhteistyön lisääminen; ei                     Kulttuuripolitiikka
4546: lainsäädännön yhdenmukaistamista/ neuvosto
4547: määräenemmistöllä komission ehdotuksesta/              - jäsenvaltioiden yhteistoimintaa tukevat
4548: yhteispäätösmenettely                                yhteisön toimenpiteet; ei lainsäädännön yhden-
4549:                                                                                                  17
4550: 
4551: mukaistamistal neuvosto määräenemmistöllä            Yhteisön budjettia koskevat säännökset
4552: komission ehdotuksesta/ yhteispäätösmenettely
4553:                                                     - budjetin rakennetta ja toteuttamista kos-
4554:                                                  kevat säännökset/ neuvosto yksimielisesti komis-
4555:              Kehitysyhteistyöpolitiikka          sion ehdotuksesta/ lausuntomenettely
4556: 
4557:   - jäsenvaltioiden kehitysyhteistyötä täyden-
4558: tävät toimenpiteet/ neuvosto määräenemmistöl-            Yhteisön virkamieslainsäädäntö
4559: lä komission ehdotuksesta/ yhteistoimintame-
4560: nettely                                            - yhteisön palveluksessa olevia koskevat
4561:                                                  säännökset/ neuvosto määräenemmistöllä ko-
4562:                                                  mission ehdotuksesta
4563:                 Kuluttajapolitiikka
4564: 
4565:    - siltä osin kuin ei liity sisämarkkinoiden      Ulko- ja turvallisuuspoliittinen yhteistyö
4566: toteuttamiseen/ neuvosto määräenemmistöllä          - neuvosto päättää yksimielisesti asiat, jois-
4567: komission ehdotuksesta/ yhteispäätösmenettely    sa sovelletaan määräenemmistöpäätöksiä
4568: 
4569:  Europarlamentin vaalia koskevat säännökset             Sisä- ja oikeushallinnon yhteistyö
4570:    - yhtenäinen vaalilaki/ neuvosto yksimieli-      - neuvosto voi yksimielisesti päättää aloista,
4571: sesti, edellyttää parlamentin suostumusta sekä   joissa otetaan käyttöön määräenemmistöpää-
4572: jäsenvaltioiden ratifiointia                     tökset
4573: 
4574: 
4575: 
4576: 
4577:  3 220156A
4578:                                                 1992 vp
4579: 
4580:      EDUSKUNNAN
4581: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4582: 
4583:            Helsingissä
4584:    10 päivänä huhtikuuta 1992
4585:          Lausunto n:o 6
4586: 
4587: 
4588: 
4589: 
4590:                                        T'altiovarainvaliokunnalle
4591: 
4592:     Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 8 päi-      verovapauden alaa, vaikka verovapaiden tilien
4593: vältä huhtikuuta 1992 pyytänyt perustuslakiva-        korkotaso pysyy käytännössä ennallaan. Siksi
4594: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o       tämä lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
4595: 29laeiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuo-     jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidem-
4596: jennuslain muuttamisesta sekä tulo- ja varalli-       mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa sää-
4597: suusverolain 59 ja 163 §:n muuttamisesta.             tämisjärjestyksessä. Tulo- ja varallisuusverolain
4598:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     muutosehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
4599: däntöjohtaja Seppo Mäkelä valtiovarainministe-        jestyksen 66 §:n mukaisesti, koska muutoksissa
4600: riöstä, toimistopäällikkö Vesa Vihriälä Suomen        ei ole kysymys uudesta tai lisätystä verosta.
4601: Pankista, professori Edward Andersson, profes-
4602: sori Mikael Hiden, professori Ilkka Samviita ja
4603: professori Kari S. Tikka.
4604:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                  Valiokunnan kannanotot
4605: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-
4606:  oittaen seuraavaa.                                      Arvioitaessa talletusten ja obligaatioiden ve-
4607:                                                       ronhuojennuslakiin ehdotettuja muutoksia la-
4608:                                                       kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen vaikuttavan
4609:                  Hallituksen esitys                   valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n kannalta on muu-
4610:                                                       toksia verrattava nykyisin voimassa olevan lain
4611:    Esityksessä ehdotetaan talletusten ja obligaa-     mukaisiin verovapauden edellytyksiin. Oikeu-
4612: tioiden veronhuojennuslain voimassaolaajan jat-       dellisesti arvioiden lakiehdotus kaventaa näitä
4613: kamista yhdellä vuodella, vuoden 1993 loppuun.        edellytyksiä, vaikkakin tosiasiallisesti verovapai-
4614: Verovapauden edellytyksiä muutettaisiin niin,         den korkojen taso säilyy nykyisellään. Verovel-
4615: ettei vastikään päätetty Suomen Pankin perus-         vollisten kannalta talletusten verotus kiristyy
4616: koron korotus nosta verovapaiden tilien korko-        vuonna 1992 verrattuna siihen, millaiseksi vero-
4617: tasoa. Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi myös         tus muodostuisi, jos lain nykyiset säännökset
4618: tekninen tarkennus tulo- ja varallisuusverolaissa     jäisivät voimaan. Lakiehdotus tarkoittaa näin
4619: säädettyyn henkivakuutustuoton verokohte-             ollen valtiopäiväjä1jestyksen 68 §:n 1 momentin
4620: luun.                                                 mukaisen lisätyn veron säätämjstä.
4621:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-             Tulo- ja varallisuusverolakiin ehdotetut muu-
4622: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-        tokset merkitsevät lain 59 §:ään säädetyn väliai-
4623: sytty. Veronhuojennuslain muutoksia sovellet-         kaisen, pysyvään lakiin verrattuna veron keven-
4624: taisiin niihin talletuskorkoihin, jotka kertyvät      nystä tarkoittavan säännöksen tekemistä pysy-
4625: lain voimaantulopäivältä ja sen jälkeiseltä ajalta.   väksi ja lain 163 §:n muuttamista tavalla, joka
4626: Tulo- ia varallisuusverolain muutoksia sovellet-      niin ikään lieventää verotusta. Lakiehdotus on
4627: taisiin" kuluvalta vuodelta toimitettavasta vero-     siksi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
4628: tuksesta alkaen.                                      säädetyssä järjestyksessä.
4629:    Esityksen säätämisjärjestysperustelui.ssa tode-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4630: taan veronhuojennuslain muutosten kaventavan          kunta esittää kunnioittavasti,
4631: 
4632: 220155Z
4633: 2
4634: 
4635:           että hallituksen esitykseen sisältyvä en-            että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
4636:        simmäinen lakiehdotus on käsiteltävä val-            nen lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
4637:        tiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä             päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
4638:        järjestyksessä ja                                    jestyksessä.
4639: 
4640: 
4641: 
4642:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Leppänen, Nikula, Näsi, Vistbacka ja Väistö
4643: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           sekä varajäsenet von Bell ja Vuoristo.
4644: jäsenet Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine,
4645:                                                1992 vp
4646: 
4647:      EDUSKUNNAN
4648: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4649: 
4650:           Helsingissä
4651:   14 päivänä huhtikuuta 1992
4652:         Lausunto n:o 7
4653: 
4654: 
4655: 
4656: 
4657:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
4658: 
4659:    Eduskunta on lähettäessään 13 päivänä maa-        sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden maa-
4660: liskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 9 Venäjän    räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
4661: federaation kanssa yhteistyöstä Murmanskin           lemaan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
4662: alueella, Karjalan tasavallassa, Pietarissa ja       muskin.
4663: Leningradin alueella tehdyn sopimuksen eräiden           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
4664: määräysten hyväksymisestä ulkoasiainvalio-           taan sopimuksentekovallan delegoimisen alueei-
4665: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       lisille ja paikallisille viranomaisille koskevan yk-
4666: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on           sinomaan konkreettisten hankkeiden toteutta-
4667: annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainvalio-       mista Venäjällä viranomaisten toimivallan puit-
4668: kunnalle.                                            teissa. Koska lisäksi sopimuksentekovallan
4669:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-        käyttöä valvotaan, hallitus on katsonut, että
4670: asiainneuvos Unto Turunen, toimistopäällikkö         sopimus voidaan hyväksyä tavallisessa lainsää-
4671: Marita Eerikäinen ja ulkoasiainsihteeri Mar-         tämisjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-
4672: ja Lehto ulkoasiainministeriöstä, professori         nyt perustuslakivaliokunnan lausunnon hankki-
4673: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki ja           mista suotavana, koska säätämisjärjestystä voi-
4674: professori Ilkka Saraviita.                          daan valtiosääntöoikeudellisesti pitää jossakin
4675:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    määrin tulkinnanvaraisena.
4676: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
4677: nioittaen seuraavaa.
4678:                                                                  Valiokunnan kannanotot
4679: 
4680:                 Hallituksen esitys                                Eduskunnan suostumus
4681: 
4682:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           Esityksen perusteluihin viitaten perustuslaki-
4683: väksyisi Venäjän kanssa 20 päivänä tammikuuta        valiokunta katsoo, että ainakin perusteluissa
4684: 1992 tehdyn sopimuksen yhteistyöstä Murmans-         mainitut seikat edellyttävät hallitusmuodon
4685: kin alueella, Karjalan tasavallassa, Pietarissa ja   33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n tarkoitta-
4686: Leningradin alueella. Sopimuksen mukaan Suo-         malla tavalla eduskunnan suostumusta.
4687: men ja Venäjän hallitukset sitoutuvat edistä-
4688: mään kahdenvälistä yhteistyötä alueellisella ja
4689: paikallisella tasolla. Suomen hallitus sitoutuu              Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys
4690: osallistumaan yhteistyön kustannuksiin tarkoi-
4691: tukseen kunakin varainhoitovuonna varattujen            Valtiosopimuskäytännössä on katsottu mah-
4692: määrärahojen puitteissa. Venäjän hallitus sitou-     dolliseksi delegoida hallitusmuodon 33 §:n mu-
4693: tuu parantamaan suomalaisten yritysten ja yh-        kaisesti päätetyn sopimuksen toteuttamiseen liit-
4694: teisöjen toimintaedellytyksiä sopimuksen tar-        tyvää sopimuksentekovaltaa. Tällainen sallittu
4695: koittamilla yhteistyöalueilla. Sopimuksen to-        delegointi rajoittuu valtuuttavan sopimuksen
4696: teuttamista valvoo hallitustenvälinen lähialue-      puitteisiin sisältämättä valtuutta sopia varsinai-
4697: yhteistyön kehittämisryhmä.                          sen sopimuksen luonteeseen tai tavoitteisiin vai-
4698:     Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua         kuttavista muutoksista sopimussuhteeseen tai
4699: siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisil-   kysymyksistä, jotka hallitusmuodon 33 §:n ja
4700: leen valtionsisäisestä hyväksymisestä. Esitykseen    valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaan edellyttä-
4701: 
4702: 220166L
4703: 2
4704: 
4705: vät eduskunnan myötävaikutusta (esim. PeVL            puitteisiin ja tarkoitukseen, minkä vuoksi val-
4706: 12/1978 vp, 2/1983 vp ja 13/1989 vp).                 tuus ei ole ristiriidassa hallitusmuodon 33 §:n
4707:    Sopimuksen 3 artiklan mukaan ministeriöillä        kanssa.
4708: on valta sopia sopimuksen toteuttamista koske-
4709: vista kysymyksistä toimivaltansa ja käytettävissä
4710: olevien määrärahojen puitteissa. Kun tämä sopi-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4711: misvalta rajoittuu 2 artiklan 2 kappaleessa mai-      kunta esittää kunnioittavasti,
4712: nittuihin yhteistyömuotoihin ja sopimuksessa
4713: tarkoitettuun lähialueeseen, pysyy se sellaisissa               että puheena olevaan sopimukseen on
4714: rajoissa, joita on pidetty perustuslakivaliokun-             eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
4715: nan käytännössä hyväksyttävinä hallitusmuo-                  dotus sen hyväksymisestä on käsiteltävä
4716: don 33 §:n kannalta.                                         valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
4717:    Sopimuksen 4 artiklassa annetaan alueellisille            tissa säädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
4718: ja paikallisille viranomaisille valta sopia yhteis-          kaistava yksinkertaisella ääntenenemmis-
4719: työn hankekohtaisesta toteuttamisesta toimival-              töllä ja
4720: tansa ja käytettävissä olevien määrärahojen                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4721: puitteissa. Tältäkin osin viranomaisille uskottu             kiehdotus voidaan käsitellä johtolauseensa
4722: sopimisvalta on sidottu itse valtiosopimuksen                mukaisessa järjestyksessä.
4723: 
4724: 
4725: 
4726:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        lahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukka-
4727: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           nen, J. Leppänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
4728: varapuheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaari-        Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen von Bell.
4729:                                                1992 vp
4730: 
4731:      EDUSKUNNAN
4732: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4733: 
4734:           Helsingissä
4735:   24 päivänä huhtikuuta 1992
4736:         Lausunto n:o 8
4737: 
4738: 
4739: 
4740:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
4741: 
4742:    Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä hel-        dättämisestä ja tilittämisestä huolehtisi työn-
4743: mikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 230/1991      antaja.
4744: vp työntekijäin eläkemaksua koskevaksi lain-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
4745: säädännöksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan         maan vuoden 1993 alusta ja olemaan voimassa
4746: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       vuoden 1993 loppuun.
4747: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
4748: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvalio-       kaan työntekijäin eläkemaksu ei ole itsenäinen
4749: kunnalle.                                            maksu, vaan osa työnantajan vastuulla olevaa
4750:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   eläkevakuutusmaksua. Hallitus on katsonut,
4751: neuvos Tuulikki Haikarainen ja vanhempi halli-       että työntekijän eläkemaksu ei ole vero tai siihen
4752: tussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysmi-   verrattava julkisoikeudellinen maksu ja että eh-
4753: nisteriöstä, lainsäädäntöjohtaja Seppo Mäkelä        dotetut lait voidaan säätää valtiopäiväjätjestyk-
4754: ja neuvotteleva virkamies Veikko Liuksia valtio-     sen 66 §:n mukaisesti tavallisessa lainsäädäntö-
4755: varainministeriöstä, kehityspäällikkö Riitta         jätjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt pe-
4756: Korpiluoma Eläketurvakeskuksesta, hallituksen        rustuslakivaliokunnan lausunnon hankkimista
4757: puheenjohtaja Kari Puro Työel~kelaitosten Lii-       suotavana.
4758: tosta, varatuomari Markus Aimälä Suomen
4759: työnantajain keskusliitosta, lakimies Olavi Sul-
4760: kunen Suomen ammattiliittojen keskusjärjestös-                   Valiokunnan kannanotot
4761: tä, professori Edward Andersson, professori
4762: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, pro-           Esityksessä ehdotetaan kokonaisvaltaista jär-
4763: fessori Ilkka Saraviita, kansleri Kauko Sippo-       jestelyä, jonka mukaan erilaisissa palvelussuh-
4764: nen, professori Kari S. Tikka ja tutkijaprofessori   teissa olevat henkilöt osallistuvat ansioeläketur-
4765: Kaarlo Tuori. Valiokunnalle on lisäksi toimitet-     van kustantamiseen. Eläketurvan kustantami-
4766: tu Työeläkelaitosten Liiton, Suomen ammatti-         nen nykyisin kuuluu yksityisellä sektorilla työn-
4767: liittojen keskusjäijestön, Suomen teknisten toi-     antajille, valtion eläkejäijestelmän piirissä val-
4768: mihenkilöjärjestöjen keskusliiton, Toimihenkilö-     tiolle ja kunnallisella sektorilla kunnallisen elä-
4769:  ja virkamiesjäijestöjen keskusliiton, Akavan,       kelaitoksen jäsenyhteisöinä oleville kunnille
4770:  Suomen työnantajain keskusliiton ja Liiketyön-      ja kuntainliitoille. Esityksen mukaan työnteki-
4771:  antajain keskusliiton yhteinen kiijelmä.            jäin eläkemaksu on kaikissa näissä eläkejärjestel-
4772:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   missä kolme prosenttia palkasta. Eläkejärjestel-
4773:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        mästä riippuen työnantaja maksaa pidättämän-
4774:  nioittaen seuraavaa.                                sä eläkemaksun eläketurvasta huolehtivalle elä-
4775:                                                      kelaitokselle taikka tilittää sen valtion eläkera-
4776:                                                      hastoon tai kunnalliselle eläkelaitokselle. Työn-
4777:                   Hallituksen esitys                 tekijäin eläkemaksut pienentävät eläketurvan
4778:                                                      kustantamisesta muutoin vastuussa olevien
4779:    Esityksessä ehdotetaan, että työ- tai virkasuh-   työnantajien rahoituspanosta.
4780: teessa taikka muussa palvelussuhteessa olevat           Nykyisenlainen ansio,eläketurvajärjestelmä
4781: llenkilöt osallistuvat ansioeläketurvan kustanta-    on toteutettu - tosin perustuslakivaliokunnan
4782: miseen työntekijäin eläkemaksulla. Maksun            myötävaikutuksetta - tavallisessa lainsäädän-
4783: määrä olisi vuonna 1993 kolme prosenttia veron       töjäijestyksessä. Valiokunnan käsityksen mu-
4784: ~nnakonperinnän alaisesta palkasta. Maksun pi-       kaan myös ehdotetunlainen ansioeläketurvajär-
4785: ~20185G
4786: 2
4787: 
4788: jestelmän sisällä tapahtuva kustannusvastuun                mään liittyvän työntekijäin eläkemaksun osalta
4789: jakaminen työnantajien ja työntekijöiden kesken             on valtiosäännön kannalta poikkeuksellisesti
4790: on tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen alaan                esillä sellainen valtion työnantajaominaisuudes-
4791: kuuluva kysymys.                                            ta johtuva erityisperuste, jonka vuoksi tätä val-
4792:     Valiokunta on erikseen arvioinut sen seikan             tiolle tulevaa rahasuoritusta ei voida pitää val-
4793: merkitystä, että toisen ja kolmannen lakiehdo-              tiosääntöoikeudellisessakaan mielessä verona.
4794: tuksen mukaan työntekijäin eläkemaksu tulee                 Vastaavasti myöskään kunnalliseen eläkejärjes-
4795: tavanomaisina veronsaajina pidettäville valtiolle           telmään liittyvää työntekijäin eläkemaksua ei
4796: ja kunnille valtion eläkerahastoon ja kunnallisel-          voida pitää verona.
4797: le eläkelaitokselle tilitettäväksi. Myös näissä ta-             Hallituksen esitys muuttaa ansioeläketurvan
4798: pauksissa, kuten yksityiselläkin sektorilla, on             rahoitusperiaatteita. Valiokunnan käsityksen
4799: työntekijäin eläkemaksu tarkoitettu jakamaan                mukaan hallituksen tulee seurata tilannetta ja
4800: valtion ja kuntien työnantajaominaisuuteen kyt-             oikeusturvasyistä kiinnittää huomiota palkan-
4801: keytyvää sitä taloudellista rasitusta, joka perus-          saajaryhmien yhdenvertaiseen kohteluun.
4802: tuu tavallisella lailla sinänsä järjestettävään ky-
4803: symykseen työnantajan eli tässä tapauksessa val-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4804: tion ja kuntien velvollisuudesta vastata palveluk-          kunta esittää kunnioittavasti,
4805: sessaan olevan henkilöstön eläketurvan kustan-
4806: nuksista. Työntekijäin eläkemaksulla on sama                          että hallituksen esitykseen sisältyvät
4807: tarkoitus eläkejärjestelmästä ja siten siitäkin riip-              lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
4808: pumatta, kuka on työnantaja. Tähän nähden                          väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
4809: valiokunta katsoo, että valtion eläkejärjestel-                    tyksessä.
4810: 
4811: 
4812: 
4813: 
4814:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Ni-
4815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                 kula, Näsi, Vistbacka ja Vähänäkki sekä vara-
4816: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-              jäsen Saastamoinen.
4817: teenmäki (osittain), Kaarilahti, Kekkonen, Kos-
4818: 
4819: 
4820: 
4821: 
4822:                                             Eriäviä mielipiteitä
4823: 
4824:                                                         1
4825: 
4826:    Eriävänä mielipiteenäni perustuslakivalio-               järjestyksen 66 §:ää noudattaen, mikäli hallitus-
4827: kunnan lausuntoon sosiaali- ja terveysvalio-                muodon 5 §:ssä säädetty kansalaisten perus-
4828: kunnalle hallituksen esityksestä n:o 230/1991 vp            oikeus yhdenvertaisuudesta lain edessä ei aseta
4829: työntekijäin eläkemaksua koskevaksi lainsää-                sille esteitä. Mielestäni lakiehdotus n:o lloukkaa
4830: dännöksi esitän kunnioittaen seuraavaa:                     hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa säädettyä
4831:    Hallituksen esitykseen sisältyvistä kolmesta             kansalaisen omaisuudensuojasäännöstä, koska
4832: lakiehdotuksesta tulisi n:o 1 eli ehdotus laiksi            työntekijän ansaitsema palkka on hänen omai-
4833: työntekijäin eläkemaksusta säätää valtiopäivä-              suuttaan. Mielestäni tulopoliittinen ratkaisu, jo-
4834: järjestyksen 67 §:ssä edellytettyä perustuslain-            hon asian käsittelyn yhteydessä on viitattu, ei
4835: säätämisjärjestystä noudattaen. Sen sijaan la-              anna mahdollisuuksia puuttua omaisuuden suo-
4836: kiehdotukset n:ot 2 ja 3 voidaan sinänsä säätää             jaan. Se ei olisi mahdollista, erityisesti ns. jär-
4837: tavallisen lain säätämisjärjestystä eli valtiopäivä-        jestäytymättömien osalta, edes vaikka siitä olisi
4838:                                                                                                                3
4839: 
4840: sovittu työehtosopimuslain tarkoittamalla sopi-              oikeuden alalla on katsottu voitavan poiketa,
4841: muksella, jollaiseksi tulopoliittista ratkaisua ei           mikäli poikkeama liittyy ns. työväensuojelun
4842: voida määritellä. Omaisuuden suojasta työ-                   alaan ja koituu työntekijän eduksi.
4843: 
4844:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
4845: 
4846:                                              Matti Vähänäkki
4847: 
4848: 
4849: 
4850: 
4851:                                                         II
4852: 
4853:     Hallituksen esitys (HE 230/1991 vp.) työn-               järjestely, koska eläkemaksu rahastoidaan val-
4854: tekijäin eläkemaksua koskevaksi lainsäädän-                  tion osalta budjetin ulkopuoliseen rahastoon
4855: nöksi merkitsee lainsäädäntömuutosta, jolla työ-             (VJ 68 §).
4856: ja virkasuhteessa taikka muussa palvelussuhtees-                Kuntien virkamiesten eläkemaksua useat asi-
4857: sa olevat henkilöt osallistuisivat tähän saakka              antuntijat pitivät kunnallisena verona, jonka
4858: yksinomaan työnantajan maksettavaksi kuulu-                  käsittely tulisi toteuttaa tavallisen lain säätämis-
4859: neen lakisääteisen ansioeläketurvan kustantami-              järjestyksessä (VJ 66 §).
4860: seen erityisellä eläkemaksulla.                                 Valiokunnan mietinnössä on poikettu 2. la-
4861:     Valiokunnan tehtävänä on ollut arvioida val-             kiehdotuksen osalta aikaisemmasta - valtio-
4862: tiosäännön kannalta, millaista säätämisjärjestys-            säännön muodollisista tunnusmerkeistä ja val-
4863: tä eläkemaksun säätämisessä tulee noudattaa eri              tion tulojen käsittelysystematiikasta johdetusta
4864: eläkejärjestelmissä. Tämän selvittämiseksi on                - ajattelutavasta selkeästi poliittisilla perus-
4865: muun muassa jouduttu pohtimaan sitä, täyttää-                teilla (vrt. PeVL 311957 vp vientimaksurahas-
4866: kö eläkemaksu perustuslakivaliokunnan verolle                toon maksettavasta vientimaksusta ja kansan-
4867: tai maksulle aikaisemmassa tulkintakäytännössä               eläkejärjestelmässä työnantajamaksujen osalta
4868: asettamat tunnusmerkit.                                      PeVL 1/1991 vp). Valiokunta on asettanut val-
4869:     Eläkemaksun oikeudellista luonnetta on arvi-             tion virkamiesten eläkemaksut/rahastoon kerät-
4870: oitu asiantuntijoiden lausunnoissa kunkin esi-               tävät varat muista valtiolle kerättävistä mak-
4871: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen osalta erik-               suista poikkeavaan asemaan lain käsittelyjärjes-
4872: seen. Tässä yhteydessä keskeinen arvioitava ky-              tyksen harkinnassa.
4873: symys on ollut se, ovatko esitykset säädettävissä               Käsitykseni mukaan tällaiselle kannanmuu-
4874: tavallisen lain, verolain vai perustuslain säätä-            tokselle ei ole kyetty esittämään vakuuttavia
4875: misjärjestyksessä ja, jos kyseessä on vero, mikä             perusteluja ja siksi katson, että hallituksen esi-
4876: taho voi olla veronsaaja.                                    tykseen sisältyvän 2. lakiehdotuksen käsittelyyn
4877:     Näiden ongelmien osalta valiokunnan enem-                tulee soveltaa VJ 68 §:n säännöksiä, koska kysy-
4878: mistö on päätynyt siihen kantaan, että TEL-                  mys on uudesta veroon rinnastuvasta maksusta.
4879: järjestelmää koskeva 1. lakiehdotus eli ansioelä-               Toinen ulottuvuus, jota nähdäkseni on myös
4880:  keturvan työnantajamaksujen siirtäminen työn-               arvioitava 1. lakiehdotuksen säätämisjärjestyk-
4881:  tekijöiden maksettavaksi voidaan toteuttaa yk-              sen valintaa suoritettaessa, on se, miten työnteki-
4882:  sinkertaisella enemmistöllä tavallisen lain säätä-          jäitä perittävä eläkemaksu on tulkittava työnteki-
4883: misjärjestyksessä, joka on myös 67 kansanedus-               jän kannalta työntekijän ja työnantajan välisessä
4884:  tajan niin halutessa äänestettävissä lepäämään              suhteessa, kun kysymys ei ole verosta eikä veron-
4885:  yli seuraavien valtiopäivien.'                              luonteisesta maksusta.
4886:     Valtion virkamiesten ja työntekijöiden mak-                 TEL-järjestelmän osalta hallituksen ehdotus
4887:  settavaksi säädettävästä eläkemaksusta voidaan              merkitsee asiantuntijalausunnotkin huomioon
4888:  valiokunnan enemmistön mielestä myös säätää                 ottaen, että hallituksen esitykseen sisältyvää 1.
4889:  tavallisella lailla vastoin lukuisten asiantuntijoi-        lakiehdotusta ei voida pitää verolakina. Työn-
4890:  den kantaa. Useat asiantuntijat arvioivat esityk-           tekijän eläkemaksun saajana tässä tapauksessa
4891:  siä tältä osin siten, että valtion ollessa eläkemak-        on joko yksityinen työnantaja tai eläkelaitos,
4892:  sun saajana kyseessä olisi verolailla toteutettava          mikä seikka sulkee pois sen mahdollisuuden,
4893: 4
4894: 
4895: että TEL-järjestelmän puitteissa säädettävää               Eläkemaksun tekninen toteutus aiheuttaa li-
4896: työntekijän eläkemaksua voitaisiin pitää vero-         säksi sen, että alle kuukauden jatkuneiden työ-
4897: na. Tämä johtopäätöksen jälkeen 1. lakiehdo-           suhteiden osalta työntekijöiltä perittäisiin työn-
4898: tuksen säätämisjärjestystä on arvioitava työnte-       tekijän eläkemaksua, vaikka nämä palkat eivät
4899: kijätahon näkökulmasta. Kysymys on siitä,              kerrytäkään asianomaisen työntekijän eläke-
4900: voidaanko tavallisen lain säätämisjärjestyksessä       palkkaa. Tällaisia palkkoja ja korvauksia TEL-
4901: säätää palkanalennukseen verrattavasta toimen-         järjestelmän piirissä on kaikkiaan 2,3% varsi-
4902: piteestä.                                              naisista TEL-palkoista eli 2 900 Mmk, mistä
4903:    Työntekijän ja työnantajan välisen suhteen          maksettujen - eläkettä kerryttämättömien -
4904: kannalta eläkemaksua voidaan arvioida myös             eläkemaksujen määrä olisi kaikkiaan n. 90 mil-
4905: niin, että eläkemaksusta saatava hyöty koituu          joonaa markkaa. Kaikissa eläkejätjestelmissä,
4906: työnantajalle, jonka eläkelaitokselle suoritetta-      jossa otettaisiin käyttöön uusi työntekijän eläke-
4907: vaa eläkevakuutusmaksua työntekijän eläke-             maksu, tällaisia eläkettä kerryttämättömiä työn-
4908: maksu vähentää, ja näin työntekijät osallistui-        tekijän eläkemaksuja olisi kaikkiaan eläketurva-
4909: sivat eläkemaksuillaan työnantajalle työsuhtees-       keskuksen arvion mukaan 126 Mmk. Eläkelai-
4910: ta aiheutuvien nykyisten lakisääteisten velvolli-      tosten taholta on kuitenkin ilmoitettu, että mikä-
4911: suuksien kustannuksiin. Tällä tavalla lainsään-        li työntekijä myöhemmin jatkaa jossain toisessa
4912: tötoimi puuttuu olemassa oleviin sopimussuh-           - yli kuukauden kestävässä työsuhteessa -
4913: teisiin. Mutta merkitseekö kyseessä oleva eläke-       hänen aikaisemmat alle kuukauden työsuhteen
4914: maksu olemassa oleviin sopimussuhteisiin niin          ajalta saamansa palkat sekä tietyt korvaukset
4915: olennaista muutosta, että siitä olisi säädettävä       luetaan eläkepalkkaan. Tältä osin asia on näh-
4916: perustuslainsäätämisjärjestyksessä?                    däkseni epäselvä. Joka tapauksessa on kuitenkin
4917:    Eläketurvakeskus on arvioinut, että vuonna          selvää, että nämä (mahdollisesti eläkepalkan
4918: 1992 TEL-suhteisten palkansaajien palkka, jos-         ulkopuolelle jäävät) palkan osat ovat työnanta-
4919: ta kertyy eläkettä, on 126 640 Mmk. Hallituk-          jien käytettävissä työnantajien takaisinlainaus-
4920: sen esityksen 1. lakiehdotuksen mukainen työn-         oikeuden kautta.
4921: tekijän eläkemaksu merkitsee yli 5 miljardin               Näillä perusteilla katson, että työntekijäin
4922: menonsiirtoa työnantajilta työntekijöiden mak-         eläkemaksusta säätävä hallituksen 1. lakiehdo-
4923: settavaksi, ja tämä vaikutus ulotettaisiin ole-        tus puuttuu olemassa oleviin työsopimusuhtei-
4924: massa oleviin TEL-eläkettä kerryttäviin työ-           siin niin olennaisella tavalla ja olemassa olevan
4925: suhteisiin. Työnantajan voimassa oleva lakisää-        järjestelmän rakennetta muuttavasti, että siitä
4926: teinen eläkemaksuosuus on käsitykseni mukaan           tulee säätää VJ 67 §:n tarkoittamassa perustus-
4927: osa työntekijän palkkaa, jonka maksu toteutuu          lainsäätämisjärjestyksessä.
4928: eläkepalkan ja siitä laskettavan eläkkeen muo-             Edellän olevan perusteella esitän,
4929: dossa.
4930:    Tämän lisäksi eläkemaksua perittäisiin myös                   että 1. lakiehdotus tulee käsitellä VJ
4931: niiltä työntekijöiltä, jotka eivät ole ammattiliiton          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
4932: jäseniä, joten he eivät periaatteessakaan ole voi-               että 2. lakiehdotus tulee käsitellä VJ
4933: neet olla (edustajiensa välityksellä) sopimassa               68 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
4934: tulopoliittisesta kokonaisratkaisusta, jolla esi-
4935: tystä perustellaan. Nähdäkseni hallituksen esi-           3. lakiehdotuksen osalta yhdyn valiokunnan
4936: tyksessä oleva viittaus on tältä osin virheellinen     mietinnössä esitettyyn kantaan lain säätämis-
4937: ja se on lisäksi säätämisjärjestyksen valintaan        järjestyksestä.
4938: nähden vaikutukseton seikka.
4939: 
4940:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
4941: 
4942:                                                Ensio Laine
4943:                                                                                                             5
4944: 
4945:                                                       111
4946:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan so-             kiehdotuksen sisältämää maksua pitänyt asian-
4947: siaali- ja terveysvaliokunnalle hallituksen esityk-         tuntijoiden enemmistö. Enemmistö asiantunti-
4948: sestä n:o 230/1991 vp äänestyksen jälkeen esittä-           joista on sitä vastoin katsonut, että kolmannen
4949: nyt, että kyseiseen hallituksen esitykseen sisälty-         lakiehdotuksen sisältämä maksu olisi rinnastet-
4950: vät lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäivä-           tava kunnallisveroon ja olisi siten säädettävissä
4951: järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti.
4952: Kyseinen hallituksen esitys sisältää kolme eril-               Katson, että kaikki lakiehdotuksissa olevat
4953: listä lakiehdotusta, joissa ehdotetaan työ- tai             työntekijöiden eläkemaksut ovat luonteeltaan
4954: virkasuhteessa taikka muussa palvelussuhteessa              veronluonteisia maksuja tai ainakin verotusta
4955: olevien henkilöiden osallistumista ansioeläke-              vastaavia, työntekijöiltä tulevaisuudessa lankea-
4956: turvan kustantamiseen työntekijän eläkemak-                 vien eläkekustannusten kattamiseksi kerättäviä
4957: sulla.                                                      maksuja, ja siten säädettävissä yksivuotisilla ve-
4958:     Valiokunnassa kuulluilla asiantuntijoilla on            rolakeina. Käsitykseni mukaan tässä yhteydessä
4959: ollut toisistaan poikkeavia näkemyksiä kyseisten            ei ole mitään syytä rinnastaa kunnallisten viran-
4960: lakiehdotusten säätämisjärjestyksestä. Lisäksi              ja toimenhaltijoiden eläkemaksua kunnallisve-
4961: asiantuntijat ovat esittäneet toisistaan poikkea-           roon.
4962: via näkemyksiä kyseisiin lakiehdotuksiin sisälty-              Edellä olevan perusteella katson,
4963: vän eläkemaksun luonteesta. Osa asiantuntijois-
4964:  ta on katsonut, että ensimmäisen lakiehdotuksen                      että kyseiset lakiehdotukset olisi kä-
4965:  sisältämä työntekijän eläkemaksu olisi veron-                     siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä
4966:  luonteinen maksu. Tällaisena on toisenkin Ia-                     säädetyssä järjestyksessä.
4967: 
4968:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
4969: 
4970:                                            Raimo Vistbacka
4971: 
4972: 
4973: 
4974: 
4975:                                                       IV
4976: 
4977:    Hyväksymme valiokunnan enemmistön                            Valiokunnan olisi mielestämme tullut peruste-
4978: kannan lakiehdotusten säätämisjärjestyksestä.               luissaan ottaa erityisesti huomioon, että työn-
4979: Mielestämme lausunnon perusteluissa olisi                   tekijöiltä perittäväksi siirtyvä eläkemaksu on
4980: kuitenkin tullut selkeämmin todeta ne syyt,                 suhteellisen vähäinen, määräaikainen ja tulee
4981: minkä vuoksi hallituksen esityksen mukaiset                 useimmissa tapauksissa maksajanitsensä hyväk-
4982: muutokset eläkkeiden rahoitusvastuussa eivät                si. Näin ollen uudet säännökset eivät muuta tai
4983: loukkaa omaisuudensuojaa tai sopimusva-                     järkytä voimassa olevien lakien pohjalla synty-
4984: pautta perustuslainsäätämisjärjestystä edellyt-             neitä sopimussuhteita siinä määrin, että ne olisi
4985: tävällä tavalla.                                            säädettävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukai-
4986:                                                             sessa järjestyksessä.
4987:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
4988: 
4989:                      Johannes Koskinen                                      Arja Alho
4990:                                                 1992 vp
4991: 
4992:        EDUSKUNNAN
4993: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4994: 
4995:            Helsingissä
4996:    15 päivänä toukokuuta 1992
4997:          Lausunto n:o 9
4998: 
4999: 
5000: 
5001: 
5002:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
5003: 
5004:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 22 päi-      lisätystä verosta, minkä vuoksi ehdotus siitä on
5005: vältä huhtikuuta 1992 pyytänyt perustuslakiva-        käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukai-
5006: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o       sessa yhtä vuotta pidemmältä ajalta kannettavaa
5007: 15 arpajaisverolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi   veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä. Esityk-
5008: laeiksi.                                              seen sisältyvät leimaverolain sekä tulo- ja varal-
5009:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          lisuusverolain muutosehdotukset on käsiteltävä
5010: hempi hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström ja       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
5011: vanhempi budjettisihteeri Reijo Lindh valtiova-       jestyksessä.
5012: rainministeriöstä, Ahvenanmaan maakuntahal-
5013: lituksen jäsen Lars-Åke Wiklöf, professori Ed-
5014: ward Andersson, professori Mikael Hiden, pro-                      Valiokunnan kannanotot
5015: fessori Antero Jyränki, professori Esko Lin-
5016: nakangas, ylimääräinen hallintoneuvos Olof                Esityksessä ehdotettu arpajaisverolaki on si-
5017: Olsson, professori Ilkka Saraviita ja professori      sällöltään verolaki. Se täyttää hallitusmuodon
5018: Kari S. Tikka.                                        61 §:n mukaiset verolain säätämisjärjestyksen
5019:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    käyttöä koskevat edellytykset siitä, että lakiin
5020: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-        tulee sisältyä säännökset verovelvollisuuden ja
5021:  oittaen seuraavaa.                                   veron suuruuden perusteista sekä verovelvollisen
5022:                                                       oikeusturvasta. Tältä kannalta ei siten ole estettä
5023:                                                       käsitellä lakiehdotusta valtiopäiväjärjestyksen
5024:                  Hallituksen esitys                   68 §:n mukaisessa järjestyksessä.
5025:                                                           Arpajaisverolaki koskisi yleisesti Suomessa ja
5026:      Esityksessä ehdotetaan voimassa olevan arpa-     niin ollen myös Ahvenanmaan maakunnassa
5027: jaisverolain korvaamista uudella lailla. Uudis-       toimeenpantavia arpajaisia. Lain soveltamis-
5028: tuksen tarkoituksena on muuttaa arpajais- ja          alaan kuuluisivat myös sellaiset arpajaiset, jotka
5029: pelitoiminnan eri muotojen verotus yhtenäisem-        pannaan toimeen suomalaisella vesi- tai ilma-
5030: mäksi, poistaa tulkintaongelmia, yksinkertaistaa      aluksella sen ollessa Suomen alueen ulkopuolel-
5031: veron laskemista ja suorittamista sekä mahdol-        la. Lain tällaisen soveltamisalan vuoksi valio-
5032: listaa tehokas veronkanto.                            kunta on arvioinut sitä, kuuluuko tällaisesta
5033:      Nykyinen voiton määrään perustuva, osin          verosta säätäminen Ahvenanmaan maakuntaa
5034: progressiivinen verotus ehdotetaan korvattavak-       koskien valtakunnan vai Ahvenanmaan maa-
5035:  si toiminnan tuoton tai eräissä tapauksissa arpa-    kunnan lainsäädäntövaltaan.
5036: jaisissa jaettujen voittojen yhteenlasketun arvon         Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallinto-
5037: perusteella määräytyvällä arpajaisverolla.            lain (670/51) mukaan (11.2 §:n 5 kohta) valta-
5038:      Ehdotuksessa on arpajais- ja pelimuotojen        kunnan lainsäädäntövaltaan kuuluu "valtakun-
5039:  verokannat valittu siten, että eri arpajaisten       nassa yleisesti kannettavia veroja ja maksuja"
5040:  toimeenpanijoiden nykyisin suorittamien vero-        koskeva lainsäädäntö itsehallintolain 23 §:ssä
5041: jen määrä ei olennaisesti muutu.                      säädetyin poikkeuksin. Lain 23 §:n 1 momentin
5042:      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,       nojalla "maakunnalla on oikeus käyttää tarpei-
5043:  kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.                 siinsa elinkeinoveroista ja huviveroista saadut
5044:      Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      tulot". Maakuntapäivät päättävät näistä verois-
5045:  kaan arpajaisverolaissa on eräin osin kysymys        ta.
5046: 
5047: 220219T
5048: 2
5049: 
5050:    Valtakunnan ja maakunnan välisestä lainsää-         vero sai Suomessa alkunsa vuonna 1915 (Armol-
5051: däntövallan jaosta säädettiin tältä osin samansi-      linen asetus julkisista näytännöistä ja huvitilai-
5052: sältöisesti jo vuoden 1920 itsehallintolaissa. Tä-     suuksista kannettavasta väliaikaisesta verosta,
5053: män vuoksi on, kuten perustuslakivaliokunta            AsK 59/14). Huveja oli tosin verotettu jo ennen
5054: katsoi lausunnossaan n:o 5/1991 vp, pyrittävä          pääsylippuveroakin, ja tällaisia veroja oli voi-
5055: selvittämään, mitä itsehallintolaissa alun alkaen      massa vielä vuoden 1920 itsehallintolakia sää-
5056: tarkoitettiin elinkeinoverona ja huviverolla.          dettäessä. Voidaan mainita, että erinäisistä julki-
5057: Vuosien 1920 ja 1951 itsehallintolakien sen pa-        sista huveista, juhlista ja näytännöistä oli aina-
5058: remmin kuin uuden, 1.1.1993 voimaan tulevan ja         kin kauppakollegion vuodelta 1782 olevan julis-
5059: sisällöltään tältä osin entisenlaisena säilyvän lain   tuksen mukaan suoritettava kehruuhuonemak-
5060: esitöistä ei selviä, mitä elinkeinoverona ja huvi-     sua sekä vuodelta 1818 olevan armollisen julis-
5061: verona tarkoitetaan. Siksi valiokunnan mielestä        tuksen mukaan vaivais- ja työhuonemaksua
5062: on tarkasteltava, mitä näillä käsitteillä on toden-    (Valtiovaraintoimituskunnan kirje kaikille ku-
5063: näköisesti tarkoitettu ensimmäisen itsehallinto-       vemööreille julkisista huveista ja näytännöistä
5064: lain säätämisen aikaisessa yhteiskunnassa.             säädettyjen maksujen suorittamisesta, AsK 40/
5065:    Valiokunta on selvittänyt kysymystä elinkei-        1897). Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
5066: noveron osalta lausunnossaan n:o 5/1991 vp.            julkisiin huveihin luettiin tuolloin muun muassa
5067: Valiokunnan tuolloin omaksuman käsityksen              arpajaiset. Tämä viittaa siihen, että arpajaisten
5068: mukaan elinkeinoveron käsitteellä on ensimmäi-         toimeenpanon verottaminen olisi sellainen huvi-
5069: sen itsehallintolain säätämisen aikoihin tarkoi-       vero, josta säätäminen kuuluisi maakunnan lain-
5070: tettu sellaista määrätyn elinkeinon tuottoon           säädäntövaltaan.
5071: kohdistuvaa veroa, jollaisia vielä oli voimassa           Arpajaisverolakiehdotuksen osalta on kuiten-
5072: 1920-luvullakin. Valiokunnan mielestä on syytä         kin tämänkin näkökohdan osalta otettava huo-
5073: katsoa, että käsitteellä edelleenkin on sama mer-      mioon ehdotetun veron finanssioikeudellinen
5074: kitys itsehallintolaissa, koska myöhempien itse-       luonne. Kuten edellä on todettu, esityksen mu-
5075: hallintolakien tarkoituksena ei ole ollut uudistaa     kaisella arpajaisverolla korvataan Voitonsaajan
5076: käsitteen merkityssisältöä.                            tulovero. Kysymyksessä ei niin ollen ole sellai-
5077:     Arpajaisverolain 4 §:n mukaan veron perus-         nen arpajaisten toimeenpanemisesta kannettava
5078: teena olisi arpajaisten tuotto tai voittojen yh-       vero, jota voitaisiin pitää itsehallintolaissa tar-
5079: teenlaskettu arvo. Edellisen perusteen osalta ve-      koitettuna huviverona ja josta päättäminen vas-
5080: roa voitaisiin asiaa muodollisesti tarkastellen        taavasti kuuluisi maakunnan toimivaltaan.
5081: pitää elinkeinon tuottoon kohdistuvana. Veron             Esityksen mukaisesta arpajaisverosta voidaan
5082: finanssioikeudellinen luonne selviää kuitenkin         edellä esitetty huomioon ottaen säätää, niin kuin
5083: esitykseen sisältyvästä kolmannesta lakiehdo-          esityksen tarkoituksena on, valtakunnan lailla
5084: tuksesta, jonka nojalla arpajaisista saatu voitto      myös Ahvenanmaata koskien. Valtakunnan lain
5085: ei ole saajan veronalaista tuloa. Arpajaisvero on      säätäminen ei rajoita maakunnan lainsäädäntö-
5086: siten asialliselta luonteeltaan voitonsaajan tulo-     valtaa kunnallisverotuksen alalla. Perustuslaki-
5087: veron korvaava vero, eikä lakiehdotuksen mu-           valiokunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan
5088: kainen veron tekninen laskentatapa tee tästä           huomiota siihen, olisiko valtakunnan ja maa-
5089: verosta sellaista elinkeinon tuottoon kohdistu-        kunnan taloudellisten suhteiden kokonaisuus
5090: vaa elinkeinoveroa, josta säätäminen kuuluisi          huomioon ottaen perusteltua aihetta muuttaa
5091: maakunnan lainsäädäntövaltaan.                         säädettävää lakia niin, että Ahvenanmaalta suo-
5092:     Huvivero ei nähtävästi ole milloinkaan ollut       ritetut verot palautettaisiin maakunnalle (vrt.
5093: samalla tavalla vakiintunut käsite kuin elinkei-       TaVM 17/1990 vp).
5094: novero. Huviverona on lähinnä tarkoitettu huvi-           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota arpa-
5095: tilaisuuksien pääsylipuista suoritettavaa veroa.       jaisverolakiehdotuksen 18 §:ään, jossa peruste-
5096: Huviverona laajemmassa merkityksessä on pi-            taan viranomaisille valta myöntää veronhuojen-
5097: detty myös elokuvaverotusta. Mainittakoon li-          nuksia. Tällaisen toimivallan uskomista hallinto-
5098: säksi, että kun valtiovarainvaliokunta vuonna          viranomaisille on pidetty sinänsä mahdollisena
5099: 1980 ehdotti huviveroa koskevien leimaverolain         (esim. PeVL 4/1991 vp), eikä tätäkään ehdotus-
5100: säännösten kumoamista, valiokunta luonnehti            ta, jonka mukaan viranomaisten harkinta on
5101: ehdotustaan huviveron poistamiseksi kokonaan           lakiin sidottua, ole syytä valtiosääntöoikeudelli-
5102: (VaVM 39/1980 vp).                                     sesti arvostella hallitusmuodon 61 §:n kannalta.
5103:    Huvitilaisuuksien pääsylipuista kannettava          Ehdotettua 18 §:ää ei kuitenkaan voida pitää
5104:                                                                                                        3
5105: 
5106: asianmukaisena siltä osin kuin siinä on koko-         alussa voimaan tulevan Ahvenanmaan itsehal-
5107: naan jätetty sääntelemättä, missä tarkoituksessa      lintolain 18 §:n 5 kohdan sanonnan ajanmukais-
5108: - esimerkiksi kohtuussyistä - huojennuksia            tamiseksi.
5109: voitaisiin myöntää.
5110:    Valiokunta toteaa lopuksi, että Ahvenan-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5111: maan itsehallintolain, myös ensi vuodenvaihtees-      kunta esittää kunnioittavasti,
5112: sa voimaan tulevan uuden lain käsitteistö on
5113: tässä lausunnossa esillä olevan aiheen osalta                   että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
5114: kovin vanhentunut. Tämä seikka on omiaan,                    simmäinen lakiehdotus on käsiteltävä val-
5115: kuten kahteen otteeseen (matkustajavero ja ar-               tiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä
5116: pajaisvero) on tapahtunutkin, saamaan aikaan                 järjestyksessä ja
5117: epäselvyyttä lainsäädäntövallan jakautumisesta                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
5118: valtakunnan ja maakunnan välillä. Valiokunta                 muut lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
5119: katsoo, että hallituksen tulisi osaltaan selvittää,          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5120: onko aihetta ryhtyä toimenpiteisiin vuoden 1993              järjestyksessä.
5121: 
5122: 
5123: 
5124:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
5125: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz            Näsi (osittain), Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
5126: sekä jäsenet Jansson, Koskinen, Laine, M.             ja Väistö.
5127: 1
5128: 
5129: 
5130: 1
5131: 
5132: 
5133: 
5134: 
5135:     1
5136: 
5137: 
5138:     1
5139: 
5140: 
5141: 
5142: 
5143:         1
5144: 
5145: 
5146:         1
5147: 
5148: 
5149: 
5150: 
5151:             1
5152:                                                 1992 vp
5153: 
5154:      EDUSKUNNAN
5155: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5156: 
5157:           Helsingissä
5158:    4 päivänä kesäkuuta 1992
5159:         Lausunto n:o 10
5160: 
5161: 
5162: 
5163: 
5164:                                         Työasiain valiokunnalle
5165: 
5166:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä kesä-            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
5167: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 77 laiksi        kaan lakiehdotus voidaan hallitusmuodon 6 §:n
5168: työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta työ-      2 momentin estämättä käsitellä valtiopäiväjär-
5169: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, kos-
5170: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         ka työllisyyslaki säilyisi tavoitteiltaan entisenlai-
5171: nan on annettava asiasta lausuntonsa työasiain-       sena. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana
5172: valiokunnalle.                                        saattaa lakiehdotus tältä osin perustuslakivalio-
5173:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          kunnan tutkittavaksi. Säätämisjärjestysperuste-
5174: hempi hallitussihteeri Harri Skog työministeriös-     luissa todetaan myös, että lakiehdotus voidaan
5175: tä, professori Antero Jyränki ja professori Ilkka     hallituksen käsityksen mukaan käsitellä valtio-
5176: Saraviita.                                            päiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa tarkoi-
5177:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     tettuna säästölakina.
5178: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-
5179: oittaen seuraavaa.
5180:                                                                    Valiokunnan kannanotot
5181: 
5182:                 Hallituksen esitys                            Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti
5183: 
5184:     Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-          Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sääde-
5185: tettavaksi siten, että kuntien velvollisuus järjes-   tään: "Kansalaisten työvoima on valtakunnan
5186: tää alle 20-vuotiaalle nuorelle kuuden kuukau-        erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on
5187: den työ- tai harjoittelupaikka tulisi voimaan         tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mah-
5188: kuuden kuukauden työttömyydenjälkeen nykyi-           dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
5189: sen kolmen kuukauden asemesta. Kolmen kuu-            säädetty."
5190: kauden työttömyysaika on lyhyt esimerkiksi               Perustuslakivaliokunta on käsitellyt kokoa-
5191: koulutusmahdollisuuksien ja muiden työllistä-         vasti näiden säännösten merkitystä tuoreessa
5192: mistä edistävien toimenpiteiden järjestämiseen        lausunnossaan n:o 611991 vp. Silloin esillä olleen
5193: varsinkin, kun työttömien asiakkaiden määrä           julkisen vallan työllistämisvelvoitteiden vähentä-
5194: työvoimatoimistoissa on lisääntynyt huomatta-         misen kannalta valiokunta piti keskeisenä valtio-
5195: vasti. Lisäksi ehdotetaan, että työllisyyslaissa      sääntöoikeudellisena seikkana sitä, säilyykö
5196: säädettyjen työllistämisvelvoitteiden nojalla jär-    työllisyyslaki tavoitteiltaan täystyöllisyystavoit-
5197: jestetyssä työssä työajan tulisi olla vähintään 75    teen mukaisena, vaikka lakia muutettaisiinjulki-
5198: prosenttia alan säännöllisestä työajasta. Tähän       sen vallan työllistämisvelvoitteita vähentämällä.
5199: liittyen ehdotetaan valtionosuussäännöksiä            Nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen käsitte-
5200: muutettavaksi niin, että normaalin valtionosuu-       lyjärjestys hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
5201: den määrä alennetaan vastaamaan työttömyys-           kannalta määräytyy vastaavanlaisen arvioinnin
5202: turvalain mukaista peruspäivärahaa nykyisen           perusteella. Valiokunnan käsityksen mukaan
5203: suurimman korotetun peruspäivärahan sijasta.          esityksessä ehdotetut kunnan työllistämisvel-
5204:     Esitys liittyy tämän vuoden toiseen valtion       voitteen lieventäminen sekä työajan lyhentämi-
5205: lisätalousarvioesitykseen. Laki on tarkoitettu        nen eivät muuta työllisyyslain luonnetta. Työlli-
5206: tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1992 ja           syyslaki on ehdotetuna tavalla muutettunakin
5207: olemaan voimassa vuoden 1992 loppuun.                 hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmaiseman
5208: 
5209: 220264S
5210: 2
5211: 
5212: yleisen täystyöllisyystavoitteen mukainen. La-             kuin säästöjä aikaan saavia säännöksiä, laki-
5213: kiehdotus voidaan näin ollen hallitusmuodon                ehdotusta on pidettävä valtiopäiväjärjestyksen
5214: 6 §:n 2 momentin estämättä käsitellä valtiopäivä-          66 a §:n 1 momentissa tarkoitettuna säästölakina.
5215: järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.              Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
5216:                                                            mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-
5217:                                                            van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ymmär-
5218:           Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §                   rettävä asianomaisessa hallituksen esityksessä
5219:                                                            n:o 321/1990 vp olleen luettelon ja perustuslaki-
5220:    Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-                valiokunnan mietinnössä n:o 16/1990 vp siihen
5221: maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-           tehtyjen lisäysten perusteella. On katsottava, että
5222: sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään              alle 20-vuotiaan nuoren oikeus työ- tai harjoitte-
5223: ei voida jättää ehdotusta valtion menojen säästä-          lupaikkaan ja määrätyn pituinen työaika velvoi-
5224: mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa              tetyöllistämispaikoissa eivät kuulu valtiopäivä-
5225: enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä               järjestyksen 66 a §:n 3 momentissa tarkoitettuun
5226: säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-               toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan. Mai-
5227: tä tai lykkääruisestä taikka niiden toimeenpanos-          nitussa perustuslainkohdassa säädetty lepää-
5228: ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä                   määnjättämiskielto koskee siten käsiteltävänä
5229: lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta                 olevaa lakiehdotusta.
5230: laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
5231: perusturvaa.
5232:    Lakiehdotuksen tarkoituksena on vähentää                  Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5233: työllisyyslain mukaisia valtionosuusmenoja. La-            kunta esittää kunnioittavasti,
5234: kiehdotus vähentäisi valtion menoja 165 mil-
5235: joonaa markkaa ja se on tältä kannalta siten sen                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5236: tyyppinen valtion menojen säästämistä koskeva                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5237: laki, jota valtiopäiväjärjestys yleisesti koskee.                 järjestyksessä mutta sitä ei valtiopäiväjär-
5238: Kun lisäksi otetaan huomioon ehdotetun lain                       jestyksen 66 a §:n säännökset huomioon
5239: voimassaoloaika ja se, että laki ei sisältäisi muita              ottaen voida jättää lepäämään.
5240: 
5241: 
5242: 
5243:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            kinen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
5244: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                Varpasuo (osittain), Vistbacka, Vähänäkki ja
5245: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-            Väistö sekä varajäsen Helle.
5246: 
5247: 
5248: 
5249: 
5250:                                            Eriäviä mielipiteitä
5251: 
5252:                                                        1
5253: 
5254:    Perustuslakivaliokunnan enemmistön käsi-                luonnetta ja laki on ehdotetuna tavalla muutet-
5255: tyksen mukaan perustuslain muutosehdotus voi-              tunakin hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmai-
5256: daan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin estämät-              seman täystyöllisyystavoitteen mukainen. Kuten
5257: tä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-        aiemmin perustuslakivaliokunnan lausuntoon
5258: sä, kun hallituksen esityksessä ehdotetut kunnan           n:o 6/1991 vp liitetyissä eriävissä mielipiteissä on
5259: työllistämisvelvoitteen lieventäminen sekä työ-            osoitettu, valiokunnan enemmistön näkemys
5260: ajan lyhentäminen eivät muuta työllisyyslain               hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin sisällöstä ja
5261:                                                                                                            3
5262: 
5263: velvoittavuudesta poikkeaa ratkaisevasti perus-           Tämä perustuslain säännös siten ilmaisee yleisen
5264: tuslakivaliokunnan ja koko eduskunnan aiem-               työllisyyslainsäädännön kehittämisvelvoitteen
5265: masta tulkintalinjasta.                                   työnteon mahdollisuuden turvaamiseksi työtä
5266:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan olennaista          tarvitseville kansalaisille. Vaikka säännöksestä ei
5267: heikennystä nuorten alle 20-vuotiaiden työttö-            voida johtaa tarkasti määrättyä työllistämistoi-
5268: mien työn oikeuteen. Toisena toimena ehdotettu            mien vähimmäistasoa, kehittämisvelvoitteen val-
5269: työajan ja samalla palkan leikkaaminen kaikessa           tiosääntöoikeudellisesti merkittävänä sisältönä
5270: työllisyyslaissa säädettyjen työllistämisvelvoit-         on otettava huomioon siitä seuraava periaatteel-
5271: teiden nojalla järjestetyssä työssä kaventaa olen-        linen kielto heikentää työn järjestämistä koske-
5272: naisesti työllistettävien toimeentuloa ja eriyttää        via nykyisiä lainsäädännöllisiä velvoitteita.
5273: entisestään ns. velvoitetyötä normaaleista työ-               Koska työllisyyslain muutosehdotuksessa vä-
5274: suhteista.                                                hennetään olennaisesti yhteiskunnan työllistä-
5275:    Lakiehdotuksen tarkoittamaa julkisen vallan            misvelvoitteita esittämättä korvaavia toimia
5276: lakisääteisten työllistämisvelvoitteiden vähentä-         työllistämisen tai koulutuksen tehostamiseksi,
5277: mistä ei esitetä korvattavaksi muilla työllisyyttä        lakiehdotus ei ole hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-
5278: tai työttömien toimeentuloturvaa kohentavilla             mentin ~yöllisyystavoitteen mukainen ja on käsi-
5279: toimilla.                                                 teltävissä vain perustuslain säätämisjärjestykses-
5280:    Mielestämme perustuslakivaliokunnan olisi              sä.
5281: tullut pitää hallituksen esitykseen sisältyvää la-            Edellä olevan perusteella esitämme,
5282: kiehdotusta arvioidessaan lähtökohtana sitä,
5283: että hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ilmaisee                       että hallituksen esitykseen sisältyvä eh-
5284: perustuslaillisen toimeksiannon, joka velvoittaa                 dotus laiksi työllisyyslain väliaikaisesta
5285: valtiovaltaa lainsäädännön kehittämisessä ja ta-                 muuttamisesta on käsiteltävä valtiopäivä-
5286: louspoliittisessa päätöksenteossa edistämään                     järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
5287: täystyöllisyyden saavuttamista ja ylläpitämistä.                 sessä.
5288: 
5289:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5290: 
5291:                      Johannes Koskinen                             Matti Vähänäkki
5292:                      Ensio Laine                                   Esko Helle
5293: 
5294: 
5295: 
5296: 
5297:                                                       n
5298:    Valiokunnan johtopäätös, että hallituksen esi-         suojaa. Säännös sananmukaisesti antaa erityisen
5299: tys työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta           perustuslain suojan kansalaisten työvoimalle,
5300: voidaan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin estä-             mutta ei työpaikoille. Säännöksessä asetettu
5301: mättä käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä          työllistämisvelvoite on sen sijaan jätetty tavalli-
5302: säädetyssä tavallisessa lainsäädän töjärjesty kses-       sella lainsäädännöllä järjestettäväksi.
5303: sä olisi voitu perustella nyt esitettyä laajemmin.           Käsiteltävänä olevassa lakiesityksessä viita-
5304:    Lausunnossa viitataan perustuslakivaliokun-            taan nuorten osalta niihin käytännön vaikeuk-
5305: nan lausuntoon n:o 6/1991 vp, jossa kysymys oli           siin, joita jo kolmen kuukauden jälkeen seuraa-
5306: vastaavanlaisesta muutoksesta kuin nyt käsillä            vasta työllistämisvelvoitteesta aiheutuu koulu-
5307: oleva. Tuossa lausunnossa todettiin, että säästy-         tusmahdollisuuksien ja muiden työllistymistä
5308: viä määrärahoja oli tarkoitus kohdentaa työvoi-           edistävien toimenpiteiden järjestämiselle. Tämä
5309: mapoliittiseen ja muuhun aikuiskoulutukseen               ei muuta sitä, että työllisyyslain nojalla muutok-
5310: sekä harkinnanvaraisin määrärahoin työllistä-             sen jälkeenkin on huolehdittava nuorten työttö-
5311: miseen. Mielestäni tämä perustelu osaltaan                mien työvoiman suojelusta joko selvittämällä
5312: osoitti, että vuonna 1991 käsitelty työllisyyslain        koulutus- ja muita työllistymistoimia tai työllis-
5313: muutos ei loukannut hallitusmuodon 6 §:n 2                tämisvelvoitetta toteuttaen. Esityksen mukaan
5314: momentissa säädettyä kansalaisten työvoiman               tähän varattaisiin aikaa kuusi kuukautta nykyi-
5315: 4
5316: 
5317: sen kolmen kuukauden sijasta. Perusteena on                 taen huomioon esitetyn lain voimassaolon mää-
5318: hyvin vaikea työllisyystilanne, joka on lisännyt            räaikaisuuden, on suhteutettavissa julkisen ta-
5319: huomattavasti työvoimaviranomaisten asiakas-                louden erityisen vaikeaan tilanteeseen.
5320: määrää. Mahdollisuus työllistettyjen työajan ly-               On syytä todeta, että edellä esittämäni koskee
5321: hentämiseen enintään neljänneksellä ei myös-                vain esityksen lainsäädäntöjärjestyksen valintaa.
5322: kään käsitykseni mukaan merkitse irtautumista               Kysymys esityksen tarkoituksenmukaisuudesta
5323: valtiovallalle kuuluvasta kansalaisten työvoiman            jää tässä esitetyn pohdinnan ulkopuolelle.
5324: suojelun velvoitteesta. Tämäkin toimenpide, ot-
5325:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5326: 
5327:                                              Paavo Nikula
5328: 
5329: 
5330: 
5331: 
5332:                                                       111
5333: 
5334:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-               työllistämisvelvoitteen muutoksesta vähintään
5335: keen hyväksynyt lausuntonsa työasiainvalio kun-             37 miljoonaa markkaa. Yhdessä työajan lyhen-
5336: nalle hallituksen esityksestä n:o 77 laiksi työlli-         tämisen sekä kunnille maksettavan valtionosuu-
5337: syyslain väliaikaisesta muuttamisesta sellaisena,           den alenemisen johdosta lakiesitys vähentää val-
5338: että lakiesitys voidaan säätää tavallisesssa lain-          tion menoja kaiken kaikkiaan 165 miljoonaa
5339: säätämisjärjestyksessä.                                     markkaa. Lakiesityksen mukaan hallitus ei esitä
5340:     Lakiesityksessä ehdotetaan työllisyyslakia              säästyneillä varoilla toteutettavaksi mitään kor-
5341: muutettavaksi siten, että kuntien velvollisuus              vaavia toimenpiteitä työllisyyden parantamisek-
5342: järjestää alle 20-vuotiaalle nuorelle kuuden kuu-           si, kuten hallituksen esityksen n:o 147/1991 vp
5343: kauden työ- tai harjoittelupaikka tulisi voimaan            työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta perusteluissa
5344: vasta kuuden kuukauden työttömyyden jälkeen                 aikoinaan esitettiin. Lakiesitys on vahingollinen
5345: nykyisen kolmen kuukauden asemesta. Lisäksi                 alle 20-vuotiaille työttömille nuorille, joiden työ-
5346: ehdotetaan, että työllisyyslaissa säädettyjen työl-         ja harjoittelupaikan saamista vaikeutetaan rat-
5347: listämisvelvoitteiden nojalla järjestetyssä työssä          kaisevasti. Suomi on kansainvälisissä ihmisoi-
5348: työajan tulisi olla vähintään 75 prosenttia alan            keussopimuksissa, kuten myös taloudellisia, so-
5349: säännöllisestä työajasta. Tähän liittyen ehdote-            siaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevassa
5350: taan valtionosuussäädöksiä muutettavaksi niin,              yleissopimuksessa (SopS 6/76) ja Euroopan sosi-
5351: että normaalin valtionosuuden määrä alenne-                 aalisessa peruskirjassa (SopS 43-44/91) sitoutu-
5352: taan vastaamaan työttömyysturvalain mukaista                nut siihen, että jokaisella on oikeus hankkia
5353: peruspäivärahaa nykyisen suurimman korotetun                toimeentulonsa vapaasti valitsemaliaan tai hy-
5354: peruspäivärahan sijasta.                                    väksymällään työllä. Sopimusten mukaan Suo-
5355:     Lakiesitys ehdotetaan tulevaksi voimaan 1               mi on lisäksi sitoutunut ryhtymään toimenpitei-
5356: päivänä elokuuta 1992 ja se olisi voimassa vuo-             siin käytettävissään olevilla voimavaroilla työn
5357: den 1992 loppuun. Nuorten työllistämisvelvoi-               oikeuden toteuttamiseksi asteittain kokonaisuu-
5358: tetta lakimuutos tulisi vähentämään noin 12 000             dessaan. Ihmisoikeussopimusten määräyksistä
5359: työllistettävästä 10 000 työllistettävään nuoreen           on lisäksi johdettavissa niin sanottu huononta-
5360: henkilöön. Lakiesityksen perustelujen mukaan                mis- tai heikentämiskielto. Tältä osin lakiesitys
5361: tästä kertyisi vuonna 1992 vähennystä 97 miljoo-            on ristiriidassa mainittujen sopimusten kanssa,
5362: naa markkaa verrattuna vuoden 1992 tulo- ja                 koska sitä perustellaan taloudellisella lamalla,
5363: menoarviossa työllistämisvelvoitteisiin osoitet-            vaihtotaseen vajeelia ja valtion velkaantumisella.
5364: tuihin valtionosuusmenoihin.                                    Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut
5365:     Työllistettävien nuorten määrän vähenemi-               hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin velvoittavan
5366: nen lisäisi toisaalta valtion työttömyysturvame-            valtiovaltaa muun lainsäädännön kehittämisessä
5367: noja arviolta 60 miljoonalla markalla, joten                edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja yl-
5368: nettosäästö valtion menoihin vuonna 1992 olisi              läpitämistä. Jos muutoksen kohteena oleva laki-
5369:                                                                                                         5
5370: 
5371: esitys lähestyy hallitusmuodon tarkoittamaa pe-     lain säännöksestä kohdistuen erityisesti heikoim-
5372: rusoikeutta, kuten mahdollisuutta tehdä työtä,      massa asemassa olevaan väestöryhmään, tässä
5373: vaikka ei vielä täysin vastaakaan hallitusmuo-      tapauksessa alle 20-vuotiaisiin nuoriin työttö-
5374: don säännöstä, voidaan laki säätää tavallisessa     miin henkilöihin. Lisäksi lakiesityksen kautta
5375: säätämisjärjestyksessä. Käsiteltävänä oleva laki-   säästyviä varoja ei perustelujenkaan mukaan
5376: esitys heikentää kuitenkin voimassa olevan lain     tulla kohdistamaan edes osittain työvoiman suo-
5377: tarkoittamaa työllistämisvelvoitetta ja hallitus-   jeluun, kuten esimerkiksi lisääntyvään työvoi-
5378: muodon 6 §:n 2 momentin ilmaisemaa kansalais-       mapoliittiseen tai muuhun aikuiskoulutukseen
5379: ten perusoikeutta työhön erityisesti alle 20-vuo-   tai harkinnanvaraiseen työllistämiseen.
5380: tiaiden työttömien osalta. Perusoikeus työhön          Edellä olevan perusteella katson,
5381: omaa erityisen pysyvyyden ja velvoittavuuden
5382: muiden perusoikeuksien tavoin.                                  että lakiesitys tulisi säätää valtiopäivä-
5383:    Lakiesitys vähentää voimassa olevan lain                 järjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
5384: mukaista julkisen vallan työllistämisvelvoitetta             tussa lainsäätämisjärjestyksessä.
5385: sekä etääntyy tavoitteiltaan mainitun perustus-
5386:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5387: 
5388:                                           Raimo Vistbacka
5389:                                                  1992 vp
5390: 
5391:      EDUSKUNNAN
5392: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5393: 
5394:           Helsingissä
5395:    4 päivänä kesäkuuta 1992
5396:         Lausunto n:o II
5397: 
5398: 
5399: 
5400: 
5401:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
5402: 
5403:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä kesä-          sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään
5404: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 75 laiksi         ei voida jättää ehdotusta valtion menojen säästä-
5405: aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toi-         mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
5406: meenpanon siirtämisestä sosiaali- ja terveysva-        enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
5407: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
5408: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-         tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
5409: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-      ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
5410: valiokunnalle.                                         lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
5411:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina profes-        laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
5412: sori Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.     perusturvaa.
5413:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         Tämän vuoden heinäkuun alusta voimaan
5414: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-         tulevan sairausvakuutuslain muutoksen mu-
5415: oittaen seuraavaa.                                     kaan vakuutetun iästä riippumatta korvattava-
5416:                                                        na sairaanhoitona olisi hammaslääkärin suo-
5417:                                                        rittama, järjestelmällisen hammashuollon peri-
5418:                 Hallituksen esitys                     aatteita noudattava suun ja hampaiden tutki-
5419:                                                        mus ja hoito oikomishoitoa lukuun ottamatta.
5420:    Esityksessä ehdotetaan aikuisten järjestelmäl-      Nykyisin tällainen hoito korvataan vain vuon-
5421: lisen hammashuollon korvaamisen aloittamista           na 1956 tai sen jälkeen syntyneille vakuute-
5422: vasta 1 päivästä tammikuuta 1993 eli puoli             tuille. Saman lainmuutoksen mukaan hammas-
5423: vuotta myöhemmin kuin sairausvakuutuslain              lääkärin palkkiosta korvattaisiin kymmenen
5424: muuttamisesta annetussa laissa (1714/91) on sää-       prosenttiyksikköä nykyistä vähemmän. Nyt
5425: detty. Myös proteettisen hoidon korvaaminen            käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen tarkoituk-
5426: siirrettäisiin vastaavalla tavalla.                    sena on lykätä näitä uudistuksia puolella
5427:     Esitys liittyy tämän vuoden toiseen valtion        vuodella.
5428: lisätalousarvioesitykseen. Ehdotettu laki on tar-         Hammashuoltouudistuksen voimaantulon
5429: koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuu-          lykkääminen ehdotetuna tavalla säästäisi sai-
5430: ta 1992, ja sitä on tarkoitus soveltaa tämän           rausvakuutuksen menoja tänä vuonna noin 250
5431: vuoden loppuun.                                        miljoonalla markalla. Lakiehdotus on näin
5432:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        ollen valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momen-
5433: kaan lakiehdotus on valtiopäiväjärjestyksen            tissa tarkoitettu säästölaki.
5434: 66 a §:n 1 momentissa tarkoitettu säästölaki,              Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentis-
5435: joka ei heikennä toimeentulon lakisääteistä            sa mainitun toimeentulon lakisääteisen perus-
5436: perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuok-          turvan käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti
5437: si hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että       ymmärrettävä asianomaisessa hallituksen esi-
5438: asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-         tyksessä n:o 321/1990 vp olleen luettelon ja
5439:  sunto.                                                perustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 16/
5440:                                                         1990 vp siihen tehtyjen lisäysten perusteella.
5441:              Valiokunnan kannanotot                    Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan sai-
5442:                                                        rausvakuutuslaissa säädetyistä etuuksista kuu-
5443:   Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-             luvat sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja
5444: maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti Ii-       vanhempainrahan vähimmäispäiväraha. Sen
5445: 
5446: 220260N
5447: 2
5448: 
5449: sijaan esimerkiksi sairaanhoidon kustannusten      miskielto koskee siten käsiteltävänä olevaa
5450: korvaukset tarkoitettiin jättää perusturvakäsit-   lakiehdotusta.
5451: teen ulkopuolelle. Tämän vuoksi perustuslaki-
5452: valiokunta katsoo, ettei sittemmin säädetty          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5453: hammashuoltouudistus, jonka tarkoituksena          kunta esittää kunnioittavasti,
5454: on tehdä myös ennen vuotta 1956 synty-
5455: neiden järjestelmällinen hammashuolto korvat-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5456: tavaksi, voi sisältyä valtiopäiväjärjestyksen              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
5457: 66 a §:n 3 momentissa tarkoitettuun toimeen-              järjestyksessä mutta sitä ei valtiopäiväjär-
5458: tulon lakisääteiseen perusturvaan. Mainitussa             jestyksen 66 a §:n säännökset huomioon
5459: perustuslainkohdassa säädetty lepäämäänjättä-             ottaen voida jättää lepäämään.
5460: 
5461: 
5462: 
5463:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kinen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
5464: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,        Vistbacka ja Väistö sekä varajäsen Helle.
5465: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-
5466:                                                  1992 vp
5467: 
5468:      EDUSKUNNAN
5469: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5470: 
5471:           Helsingissä
5472:    9 päivänä kesäkuuta 1992
5473:         Lausunto n:o 12
5474: 
5475: 
5476: 
5477: 
5478:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
5479: 
5480:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä kesä-                     Valiokunnan kannanotot
5481: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 85 laeiksi
5482: sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien          Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-
5483: lakien väliaikaisesta muuttamisesta sosiaali- ja       maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-
5484: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-         sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään
5485: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       ei voidajättää ehdotusta valtion menojen säästä-
5486: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-        mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
5487: li- ja terveysvaliokunnalle.                           enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
5488:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
5489: rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja      tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
5490: terveysministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Matti        ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
5491: Niemivuo ja lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-            lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
5492: puu oikeusministeriöstä, professori Mikael Hi-         laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
5493: den ja professori Antero Jyränki.                      perusturvaa.
5494:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        Sairausvakuutuksen vähimmäispäivärahan
5495: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-         tasoon ei esityksessä puututa. Päivärahan
5496: oittaen seuraavaa.                                     määräytymissäännöstä ehdotetaan kuitenkin
5497:                                                        teknisesti yksinkertaistettavaksi. Samalla vä-
5498:                                                        himmäispäivärahaa suuremman, tulosidonnai-
5499:                 Hallituksen esitys                     sen päivärahan suuruutta pienennetään laske-
5500:                                                        malla päivärahan määräytymisprosenttia. Sai-
5501:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuksen           rausvakuutuksen päivärahan sekä kuntoutus-
5502: päivärahan ja kuntoutusrahan määräytymis-              rahan saamisedellytyksiä puolestaan tiukenne-
5503: säännösten muuttamista. Myös vakuutetun                taan pidentämällä omavastuuaikaa kahdella
5504: omavastuuosuutta lääkekustannuksista korotet-          päivällä eli yhdeksään päivään. Lisäksi muu-
5505: taisiin. Lisäksi ehdotetaan eräitä muutoksia lää-      tetaan lääkekustannusten korvaussäännöksiä
5506: kekorvausten määräytymisperusteisiin.                  muun muassa siten, että niin sanotut käsi-
5507:    Esitys liittyy tämän vuoden toiseen valtion         kauppalääkkeet poistetaan sairausvakuutus-
5508: lisätalousarvioesitykseen. Ehdotettuja lakeja on       korvauksen piiristä.
5509: tarkoitus soveltaa 1 päivästä syyskuuta vuoden             Sairausvakuutuksen päivärahojen määräyty-
5510: 1992 loppuun.                                          missäännösten muuttaminen ja vakuutetun
5511:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         omavastuuosuuksien korottaminen lääkekus-
5512: kaan lakiehdotukset ovat valtiopäiväjärjestyk-         tannuksissa toisi sairausvakuutukselle säästöä
5513: sen 66 a §:n 1 momentissa tarkoitettuja säästöla-      vuonna 1992 noin 230 miljoonaa markkaa. En-
5514: keja, jotka eivät heikennä toimeentulon lakisää-       simmäinen ja kolmas lakiehdotus ovat siten
5515: teistä perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden         valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa
5516: vuoksi hallitus on kuitenkin pitänyt perustusla-       tarkoitettuja säästölakeja. Toisesta lakiehdotuk-
5517: kivaliokunnan lausunnon pyytämistä suotava-            sesta puolestaan aiheutuu sairausvakuutuksen
5518: na.                                                    menojen pieneneminen yhteensä 29 miljoonalla
5519: 
5520: 220280K
5521: 2
5522: 
5523: markalla, joten sekin on mainitunlainen säästö-     nitunlaiseen tarkoitukseen eikä ole kiinnittä-
5524: laki.                                               nyt huomiota niihin näkökohtiin, joita on tar-
5525:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momen-       kasteltu hallituksen esityksestä n:o 234/1991
5526: tissa mainitun toimeentulon lakisääteisen pe-       vp laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
5527: rusturvan käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti     annetussa mietinnössä n:o 7/1992 vp.
5528: ymmärrettävä asianomaisessa hallituksen esi-            Koska ensimmäisen ja kolmannen lakiehdo-
5529: tyksessä n:o 321/1990 vp olleen luettelon ja        tuksen edellä mainitut pykälät tiukentavat ny-
5530: perustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 16/         kyisestä sairauspäivärahan sekä vähimmäista-
5531: 1990 vp siihen tehtyjen lisäysten perusteella.      sossaan kuntoutusrahan saamisedellytyksiä,
5532: Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan            merkitsevät kyseiset lait toimeentulon lakisäätei-
5533: kuuluvat sairausvakuutuslaissa säädetyistä          sen perusturvan heikentämistä sillä tavoin kuin
5534: etuuksista sairauspäivärahan sekä äitiys-,          valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
5535: isyys- ja vanhempainrahan vähimmäispäivära-         tarkoitetaan. Tämän takia lakiehdotukset voi-
5536: ha sekä kuntoutusrahalaissa tarkoitettu kun-        daan valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momen-
5537: toutusraha sen vähimmäistasossa. Sen sijaan         tin mukaisesti jättää lepäämään.
5538: esimerkiksi lääkekustannusten korvaukset tar-
5539: koitettiin jättää perusturvakäsitteen ulkopuo-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5540: lelle. Näin ollen valtiopäiväjärjestyksen 66 a      kunta esittää kunnioittavasti,
5541: §:n 3 momentin kannalta on arvioitava halli-
5542: tuksen esitykseen sisältyvän ensimmäisen la-                  että ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus
5543: kiehdotuksen 19 §:ää ja kolmannen lakiehdo-                voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
5544: tuksen 9 §:ää.                                             66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja että
5545:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n säätäruis-            ne valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n sään-
5546: historia osoittaa, että sen 3 momentissa on                n(Jkset huomioon ottaen voidaan jättää
5547: tarkoitettu antaa institutionaalista suojaa le-            lepäämään sekä
5548: päämäänjättämismahdollisuuden          muodossa               että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
5549: eräille etuuksille. Valiokunta viittaa tässä yh-           lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
5550: teydessä siihen, että se on tätä, valtiopäiväjär-          tyssäjärjestyksessä mutta sitä ei valtiopäi-
5551: jestyksen 66 a §:n pohjalta arvioitavaa lakieh-            väjärjestyksen 66 a §:n säännökset huomi-
5552: dotusta käsitellessään pitäytynyt 66 a §:n mai-            oon ottaen voida jättää lepäämään.
5553: 
5554: 
5555: 
5556:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
5557: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz          Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
5558: sekä jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-
5559:                                                  1992 vp
5560: 
5561:      EDUSKUNNAN
5562: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5563: 
5564:           Helsingissä
5565:    9 päivänä kesäkuuta 1992
5566:         Lausunto n:o 13
5567: 
5568: 
5569: 
5570: 
5571:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
5572: 
5573:    Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä kesä-          mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
5574: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 86 laiksi         enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
5575: lapsilisälain 1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta     säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
5576: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti       tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
5577: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-       ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
5578: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-        lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
5579: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                  laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
5580:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. yli-       perusturvaa.
5581: tarkastaja Kari Ilmonen sosiaali- ja terveysmi-            Alle 3-vuotiaille lapsille nykyisin maksetta-
5582: nisteriöstä, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo        vasta korotetusta lapsilisästä luopumista perus-
5583: ja lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeus-           tellaan esityksessä sillä, että korotettu lapsilisä
5584: ministeriöstä, professori Mikael Hiden ja profes-      on menettänyt merkitystään osana perhekustan-
5585: sori Antero Jyränki.                                   nusten tasausjärjestelmää. Tuen reaaliarvo on
5586:    Käsiteltyäiin asian valtiosääntöoikeudelliselta     pienentynyt, ja alle 3-vuotiaiden hoidon tuke-
5587: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-         mista on muulla lainsäädännöllä kehitetty voi-
5588: oittaen seuraavaa.                                     makkaasti.
5589:                                                            Ehdotetun muutoksen arvioidaan vähentävän
5590:                                                        lapsilisäkustannuksia vuoden 1992 aikana 8, 7
5591:                 Hallituksen esitys                     miljoonaa markkaa. Lakiehdotus on siten valtio-
5592:                                                        päiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa tarkoi-
5593:    Esityksessä ehdotetaan lapsilisälain 1 a §:n        tettu säästölaki.
5594: muuttamista niin, että nykyisin korotettuna                Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
5595: maksettava lapsilisä poistuu lain voimaantu-           mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-
5596: lon jälkeen syntyviltä lapsilta. Laki tulisi voi-      van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ymmär-
5597: maan 1.7.1992 ja olisi voimassa vuoden 1992            rettävä asianomaisessa hallituksen esityksessä
5598: loppuun.                                               n:o 321/1990 vp olleen luettelon ja perustuslaki-
5599:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         valiokunnan mietinnössä n:o 16/1990 vp siihen
5600: kaan lakiehdotus on valtiopäiväjärjestyksen            tehtyjen lisäysten perusteella. Toimeentulon la-
5601: 66 a §:n 1 momentissa tarkoitettu säästölaki,          kisääteiseen perusturvaan kuuluu lapsilisälaissa
5602: jota ei voida jättää lepäämään. Asian tulkin-          tarkoitettu lapsilisä.
5603: nanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuitenkin                Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n säätämishis-
5604: pitänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon              toria osoittaa, että sen 3 momentissa on tarkoi-
5605: pyytämistä suotavana.                                  tettu antaa institutionaalista suojaa lepäämään-
5606:                                                        jättämismahdollisuuden muodossa eräille etuuk-
5607:                                                        sille. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä siihen,
5608:             Valiokunnan kannanotot                     että se on tätä, valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n
5609:                                                        pohjalta arvioitavaa lakiehdotusta käsitellessään
5610:    Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-            pitäytynyt 66 a §:n mainitunlaiseen tarkoituk-
5611: maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-       seen eikä ole kiinnittänyt huomiota niihin näkö-
5612: sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään          kohtiin, joita on tarkasteltu hallituksen esityk-
5613: ei voida jättää ehdotusta valtion menojen säästä-      sestä n:o 234/1991 vp laiksi valtiopäiväjärjestyk-
5614: 
5615: 220281L
5616: 2
5617: 
5618: sen muuttamisesta annetussa mietinnössä n:o 7/       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5619: 1992 vp.                                           kunta esittää kunnioittavasti,
5620:    Koska lakiehdotus lapsilisän korotetun osan
5621: poistaessaan pienentää lapsilisänä maksettavaa               etUi lakiehdotus voidaan käsitellli val-
5622: etuutta, merkitsee laki toimeentulon lakisäätei-          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sätidetyssä
5623: sen perusturvan heikentämistä sillä tavoin kuin           järjestyksessä ja ettil se valtiopäiväjärjes-
5624: valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa             tyksen 66 a §:n säännökset huomioon
5625: tarkoitetaan. Tämän takia lakiehdotus voidaan             ottaen voidaan jättää lepäämään.
5626: valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentin
5627: mukaisesti jättää lepäämään.
5628: 
5629: 
5630: 
5631:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
5632: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz         Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
5633: sekä jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-
5634:                                                1992 vp
5635: 
5636:       EDUSKUNNAN
5637: PERUSTUSLAJUVALIOKUNTA
5638: 
5639:           Helsingissä
5640:    9 päivänä kesäkuuta 1992
5641:         Lausunto n:o 14
5642: 
5643: 
5644: 
5645: 
5646:                                          Sivistysvaliokunnalle
5647: 
5648:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä kesä-                   Valiokunnan kannanotot
5649: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 72 laeiksi
5650: opintotukilain muuttamisesta ja rajoituksista oi-       Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-
5651: keuteen saada aikuisopintorahaa sivistysvalio-       maan valtiopäiväjäljestykseen väliaikaisesti li-
5652: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään
5653: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       ei voidajättää ehdotusta valtion menojen säästä-
5654: nettava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokunnal-     mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
5655: le.                                                  enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
5656:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
5657: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-      tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
5658: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, professori     ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
5659: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki    lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
5660: Karapuu ja professori Ilkka Saraviita.               laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
5661:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   perusturvaa.
5662: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-          Tämän vuoden heinäkuun alussa voimaan
5663: oittaen seuraavaa.                                   tulevan korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
5664:                                                      annetun lain (111/92) mukaan korkeakouluopis-
5665:                                                      kelijoilta poistuu opintorahan huoltajakorotusta
5666:                 Hallituksen esitys                   vastaava korotus ja opintolainojen korkotuki.
5667:                                                      Samaan aikaan voimaan tulevan opintotukilain
5668:    Esityksessä ehdotetaan, että aikuisten opinto-    muutoksen (112/92) mukaan muussa oppilaitok-
5669: tuen rakenteen yhtenäistämiseksi myös muilta         sessa kuin korkeakoulussa opiskeleva aikuis-
5670: kuin korkeakouluopiskelijoilta poistetaan opin-      opintorahaan oikeutettu voi, kuten nykyisinkin,
5671: torahan huoltajakorotusta vastaava korotus ja        saada kyseisen huoltajakorotuksen ja korko-
5672: opintolainojen korkotuki. Samalla aikuisopinto-      tuen. Esitykseen sisältyvän ensimmäisen lakieh-
5673: rahan vähimmäismäärä nostetaan 1 570 mark-           dotuksen tarkoituksena on poistaa viimeksi mai-
5674: kaan.                                                nitut etuudet kyseisiltä aikuisopiskelijoilta. Sa-
5675:    Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki rajoi-      malla aikuisopintorahan vähimmäismäärä nos-
5676: tuksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa.          tetaan 1 200 markasta 1 570 markkaan kuukau-
5677: Laissa annettaisiin valtioneuvostolle oikeus tar-    dessa.
5678: vittaessa rajoittaa aikuisopintorahan saajien           Edellä selostetusta uudistuksesta aiheutuisi
5679: määrää.                                              säästöä vuonna 1993 noin 109 miljoonaa mark-
5680:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1          kaa. Tämän vaikutuksen takia lakiehdotusta
5681: päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa          tulee pitää valtiopäiväjäljestyksen 66 a §:n 1
5682: vuoden 1993 loppuun.                                 momentissa tarkoitettuna säästölakina edellyt-
5683:    Esityksen säätämisjäljestysperustelujen mu-       täen, että lain 1 b §:n säännöksen tulkitaan
5684: kaan lakiehdotukset ovat valtiopäiväjäljestyk-       tarkoittavan vain opintotukietuuksien tasoa eikä
5685: sen 66 a §:ssä tarkoitettuja säästölakeja, jotka     esimerkiksi etuuksien hakemusmenettelyä.
5686: eivät heikennä toimeentulon lakisääteistä perus-        Valtiopäiväjäljestyksen 66 a §:n 3 momentissa
5687: turvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hal-       mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-
5688: litus on kuitenkin pitänyt perustuslakivaliokun-     van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ymmär-
5689: nan lausunnon pyytämistä suotavana.                  rettävä asianomaisessa hallituksen esityksessä
5690: 
5691: 220282M
5692: 2
5693: 
5694: n:o 32111990 vp olleen luettelon ja perustuslaki-     valiokunta toteaa myös, ettei lakiehdotus kajoa
5695: valiokunnan mietinnössä n:o 16/1990 vp siihen         toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan.
5696: tehtyjen lisäysten perusteella. Toimeentulon la-         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
5697: kisääteiseen perusturvaan kuuluu opintotuki-          että toiseen lakiehdotukseen sisältyy arvelutta-
5698: laissa tarkoitettu opintoraha. Tässä laissa tar-      van avoin säädösvallan siirto valtioneuvostolle.
5699: koitettu aikuisopintoraha sen sijaan tarkoitettiin    Säännös on hyvin poikkeuksellinen antaessaan
5700: jättää perusturvakäsitteen ulkopuolelle. Halli-       valtioneuvostolle mahdollisuuden rajoittaa laki-
5701: tuksen esityksestä n:o 234/1991 vp laiksi valtio-     sääteisen etuuden saajien määrää. Valiokunta
5702: päiväjärjestyksen muuttamisesta ilmenee lisäksi,      pitää välttämättömänä, että valtuutusta täsmen-
5703: että korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-       netään esimerkiksi mainitsemalla, millaisissa tar-
5704: netussa laissa tarkoitettu opintoraha luetaan         koituksissa ja millä keinoin aikuisopintorahan
5705: toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan, mutta       saajien määrää voidaan rajoittaa valtioneuvos-
5706: ei sen sijaan tuon lain mukainen aikuisopintora-      ton päätöksellä.
5707: ha. Valiokunnan käsityksen mukaan tästä kai-             Valiokunta huomauttaa lopuksi, että ensim-
5708: kesta on pääteltävissä, että aikuisopintotukea ei     mäisen lakiehdotuksen nimikkeestä tulisi näkyä
5709: ole tarkoitettu kuulumaan toimeentulon laki-          lain väliaikainen luonne.
5710: sääteiseen perusturvaan. Valtiopäiväjärjestyksen
5711: 66 a §:ssä säädetty lepäämäänjättämiskielto kos-
5712: kee siten esitykseen sisältyvää ensimmäistä la-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5713: kiehdotusta.                                          kunta esittää kunnioittavasti,
5714:    Esitykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen
5715: mukaan valtioneuvostolle annetaan oikeus tar-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
5716: vittaessa rajoittaa aikuisopintorahan saajamää-                 valtiopäivtijärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5717: rää. Tästä arvioidaan aiheutuvan noin 80 miljoo-                sä järjestyksessä mutta niitti ei valtio-
5718: nan markan säästö vuodessa, joten lakiehdotus                   päivtijärjestyksen 66 a §:n säännökset
5719: on valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa                huomioon ottaen voida jättää lepäämään.
5720: tarkoitettu säästölaki. Edellä esitetyn perusteella
5721: 
5722: 
5723: 
5724:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moila-
5725: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz            nen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija
5726: sekä jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-         Väistö.
5727: 
5728: 
5729: 
5730: 
5731:                                             Eriävii mielipide
5732: 
5733:    Emme ole voineet yhtyä valiokunnan enem-           väjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa tarkoitettua
5734: mistön käsitykseen hallituksen esitykseen sisälty-    toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-
5735: vien lakiehdotusten käsittelyjärjestyksestä.          tämistä. Tämän vuoksi katsomme, että ensim-
5736:    Ensimmäisen lakiehdotuksen mukaan muus-            mäinen lakiehdotus voidaan valtiopäiväjärjes-
5737: sa oppilaitoksessa kuin korkeakoulussa opiske-        tyksen 66 a §:n säännökset huomioon ottaen
5738: levalta aikuisopintorahaan oikeutetulta poiste-       jättää lepäämään.
5739: taan ns. opintorahan huoltajakorotus. Valtio-            Kuten valiokunnan mietinnössä todetaan,
5740: päiväjärjestyksen 66 a §:n säätämiseenjohtanees-      toiseen lakiehdotukseen sisältyy arveluttavan
5741: sa hallituksen esityksessä n:o 32111990 vp maini-     avoin säädösvallan siirto valtioneuvostolle. Mie-
5742: taan toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan         lestämme tällainen delegointi ei kuitenkaan ole
5743: luettavana etuutena muun muassa opintotuki-           arveluttava vain lainsäädännöllisenä järjestelynä
5744: laissa tarkoitettu opintoraha. Huoltajakorotus        vaan sitä on pidettävä perustuslain vastaisena.
5745: on kiinteä osa tätä opintorahaa. Sen poistami-        Voidaan todeta (esim. PeVL 17/1985 vp) käytän-
5746: nen ehdotetulla tavalla merkitsee siten valtiopäi-    nössä pidetyn mahdollisena säätää tavallisella
5747:                                                                                                         3
5748: 
5749: laillajokin hierarkkisesti lain piiriin kuuluva asia     Edellä olevan perusteella katsomme,
5750: järjestettäväksi osittain asetuksella tai sitäkin
5751: alemmanasteisella säädöksellä. Käsiteltävänä                     että valiokunnan lausunnon ponnen olisi
5752: olevan lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston                  tullut kuulua seuraavasti:
5753: päätöksellä voitaisiin kuitenkin ilman minkään-
5754: laisia pidäkkeitä rajoittaa laissa jo säädettyjä         "Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5755: aikuisopintorahan saamisedellytyksiä. Kysymys          kunta esittää kunnioittavasti,
5756: ei siten ole sellaisesta hierarkkisesti lain piiriin
5757: kuuluvan kysymyksen osittaisesta järjestämises-                  että ensimmäinen lakiehdotus voidaan
5758: tä lakia alemmantasoisella säädöksellä, jota on               käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
5759: pidetty valtiosäännön kannalta mahdollisena.                  säädetyssä järjestyksessä ja että se valtio-
5760: Ehdotus merkitsee pikemminkin kokonaista oi-                  päiväjärjestyksen 66 a §:n säännökset
5761: keusalaa koskevan säädöstämisvallan siirtämistä               huomioon ottaen voidaan jättää lepää-
5762: pois lain tasosta. Näin laajamittaista delegointia            mään ja
5763: on pidetty vanhastaan mahdollisena vain perus-                   että toinen lakiehdotus on käsiteltävä
5764: tuslainsäätämisjärjestystä käyttäen. Katsomme-                valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
5765:  kin, että esitykseen sisältyvä toinen lakiehdotus            sä järjestyksessä."
5766:  on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
5767: säädetyssä järjestyksessä.
5768:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
5769: 
5770:                      Matti Vähänäkki                           Johannes Koskinen
5771:                      Ensio Laine                               Raimo Vistbacka
5772: 
5773:    Yhdymme edellä olevaan eriävään mielipiteeseen toisen lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksestä.
5774: 
5775:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
5776: 
5777:                       Paavo Nikula                             Eeva-Liisa Moilanen
5778:                         j
5779:                        j
5780:                       j
5781:                      j
5782:                     j
5783:                    j
5784:                   j
5785:                  j
5786:                 j
5787:                j
5788:               j
5789:              j
5790:             j
5791:            j
5792:           j
5793:          j
5794:         j
5795:        j
5796:       j
5797:      j
5798:     j
5799:    j
5800:   j
5801:  j
5802: j
5803:                                               1992 vp
5804: 
5805:      EDUSKUNNAN
5806: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5807: 
5808:           Helsingissä
5809:    22 päivänä syyskuuta 1992
5810:         Lausunto n:o 15
5811: 
5812: 
5813: 
5814: 
5815:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
5816: 
5817:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-      sestä. Ehdotetut lait tulisivat voimaan asetuksel-
5818: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Eu-         la säädettävänä päivänä. Tarkoitus on, että lait
5819: roopan talousalueen perustamiseen liittyvien so-    tulevat voimaan samana päivänä kuin niissä
5820: pimusten eräiden määräysten hyväksymisestä          tarkoitetut sopimukset.
5821: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
5822: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-    kaan sekä ehdotus laiksi Euroopan talous-
5823: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-       alueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
5824: asiainvaliokunnalle.                                hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta
5825:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     että ehdotus laiksi valvontaviranomaisen ja tuo-
5826: topäällikkö Marita Eerikäinen ja lähetystöneu-      mioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valti-
5827: vos Pia Hilla ulkoasiainministeriöstä, lainsää-     oiden sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
5828: däntöneuvos Niilo Jääskinen ja lainsäädäntö-        misestä ja sopimuksen soveltamisesta on käsitel-
5829: neuvos Heikki Karapuu oikeusministeriöstä, oi-      tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
5830: keustieteen tohtori, hallintoneuvos Pekka Hall-     momentissa säädetyllä tavalla.
5831: berg, professori Mikael Hiden, professori Ante-
5832: ro Jyränki, vt. professori Teuvo Pohjalainen,
5833: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori
5834: Martin Scheinin, oikeustieteen lisensiaatti, oi-                 Valiokunnan kannanotot
5835: keusneuvos Leif Sev6n, oikeustieteen tohtori,
5836: kansleri Kauko Sipponen, professori Kaarlo                       Eduskunnan suostumus
5837: Tuori ja oikeustieteen lisensiaatti Aarre Tähti.
5838:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      Eduskunnan suostumus on tarpeen esitykseen
5839: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-      sisältyvien, Euroopan talousalueen toteuttami-
5840: oittaen seuraavaa.                                  seen liittyvien sopimusten sellaisten määräysten
5841:                                                     hyväksymiseksi, jotka poikkeavat voimassa ole-
5842:                                                     vasta lainsäädännöstä tai joiden vuoksi on tar-
5843:                 Hallituksen esitys                  peen ryhtyä uusiin lainsäädäntötoimiin. Näiden
5844:                                                     sopimusten voidaan myös katsoa sisältävän usei-
5845:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ta sellaisia yksilön tai esimerkiksi yrityksen oi-
5846: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-       keusasemaan vaikuttavia määräyksiä, jotka
5847: tioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan talousyh-      Suomessa vallitsevan käsityksen mukaan kuulu-
5848: teisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön sekä     vat lain tasoon (ks. PeVL 2ja 18/1990 vp), mistä
5849: niiden jäsenvaltioiden välisen sopimuksen Eu-       syystä eduskunnan hyväksyminen on myös tar-
5850: roopan talousalueesta (ETA-sopimus) sekä            peen. Eduskunnan hyväksymistä vaativat niin
5851: EFTA-valtioiden sopimuksen valvontaviran-           ikään sopimusten sellaiset määräykset, jotka
5852: omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta ja         sitovat eduskunnan budjettivaltaa. Sopimusten
5853: sopimuksen EFTA-valtioiden pysyvästä ko-            eduskuntakäsittely on lisäksi asianmukaista siitä
5854: miteasta. Näiden sopimusten on määrä tulla          esityksen perusteluissa mainitusta syystä, että
5855: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.                  sopimuksia on niiden yhteiskunnan eri aloille
5856:    Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset mainittu-   ulottuvien laaja-alaisten vaikutusten takia pidet-
5857: jen sopimusten eräiden määräysten hyväksymi-        tävä erityisen tärkeinä.
5858: 
5859: 220436E
5860: 2
5861: 
5862:    Esittämäänsä viitaten perustuslakivaliokunta       käsittelyyn olisi turvauduttava, mikäli Suomessa
5863: katsoo, että eduskunnan suostumus on hallitus-        haluttaisiin saada aikaan ETA-sopimuksesta
5864: muodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n       poikkeavaa kansallista lainsäädäntöä tai kun
5865: tarkoittamalla tavalla tarpeen.                       aiotun uuden kansallisen lainsäädännön ja ETA-
5866:                                                       sopimuksen suhde on epäselvä. Näin ollen 97
5867:                                                       artikla antaa ainakin periaatteessa mahdollisuu-
5868:                                                       den myös ETA-sopimuksesta poikkeavaan kan-
5869:         Lakiehdotusten käsittelyjärjestys             sallisesti omaleimaiseen lainsäädäntöön. ETA-
5870:                                                       sopimuksen mukaisten velvoitteiden (esim. lo-
5871:                   1. lakiehdotus                      jaalisuusvelvoite 3 artiklan 2 kohdassa) kannalta
5872:                  (ETA-sopimus)                        kyseinen artikla merkitsee lisämahdollisuuksia
5873:                                                       kansalliselle lainsäätäjälle eikä artiklan siten voi-
5874:    ETA-sopimuksen pääsopimuksen mukainen              da ymmärtää vaativan lakiehdotuksen käsittele-
5875: kilpailusääntöjen valvontajärjestelmä merkitsee       mistä vaikeutetussa järjestyksessä.
5876: sitä, että yrityksiin välittömästi kohdistuvaa val-      Pääsopimuksen 111 artiklan 4 kohdan mu-
5877: vontavaltaa käyttävät ETA:n valvontaviran-            kaan tietyt riidat voidaan saattaa ratkaistaviksi
5878: omaiset, joko EFTAn valvontaviranomainen tai          välimiesmenettelyssä, jossa annettava tuomio si-
5879: EY:n komissio. Niiden valvontavalta kattaa tar-       too riidan osapuolia. Koska on mahdollista, että
5880: kastusten tekemisen yrityksissä Suomessa sekä         riidan kohteena oleva toimenpide on toteutettu
5881: sakkojen ja uhkasakkojen määräämisen niille           lain muodossa, voi välitystuomiosta seurata
5882: kilpailusääntöjen rikkomisesta. Tällaiset maksu-      välitön velvoite muuttaa lakia tai kumota se.
5883: velvollisuuden asettavat päätökset ovat täytän-       Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa n:o
5884: töönpanokelpoisia Suomessa. Mainitut säänte-          2/1990 vp Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
5885: lyt ovat ristiriidassa valtion täysivaltaisuutta      toimivallan tunnustamisen merkitsevän poik-
5886: koskevien hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten        keamista Suomen täysivaltaisuutta koskevista
5887: kanssa, minkä vuoksi lakiehdotus on käsiteltä-        hallitusmuodon säännöksistä, koska tuomiois-
5888: vä sellaisessa perustuslainsäätämisjärjestyksessä,    tuimen toteama sopimusrikkomus asiallisesti ot-
5889: jota valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin        taen saattaa johtaa siihen, että sopimusvaltion
5890: mukaan noudatetaan saatettaessa voimaan kan-          täytyy muuttaa lainsäädäntöään. Vastaavasta
5891: sainvälinen sopimus.                                  syystä on nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus
5892:    Pääsopimuksen 97 artiklan mukaan sopimus-          myös pääsopimuksen edellä mainitun kohdan
5893: puolen oikeus muuttaa sisäistä lainsäädäntöään        vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
5894: ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla             tyksessä.
5895: aloilla on riippuvainen siitä, onko tähän saatu          Pääsopimuksen 103 artikla sääntelee ETA:n
5896: ETA:n sekakomitean lupa tai onko noudatettu           sekakomitean sellaisten päätösten voimaantu-
5897: pääsopimuksen 98 artiklassa tarkoitettua menet-       loa, jotka tulevat sopimuspuolta sitovaksi vasta,
5898: telyä. Valiokunta on tarkastellut tätä artiklaa       kun sen valtiosäännön asettamat vaatimukset on
5899: lainsäädäntövaltaa koskevan hallitusmuodon            täytetty. Suomen osalta näillä vaatimuksilla tar-
5900: 2 §:n ja asetuksenautovaltaa koskevan 28 §:n          koitetaan yhtäältä meillä vallalla olevan dualisti-
5901: kannalta.                                             sen järjestelmän mukaista kansainvälisten sopi-
5902:    Mainitun sopimusmääräyksen tarkoituksena           musten erillistä valtionsisäistä voimaan saatta-
5903: on saadun selvityksen mukaan alun perin ollut         mista ja toisaalta eduskunnan myötävaikutuk-
5904: turvata se, ettei EY:n katsottaisi syyllistyneen      sen turvaavien hallitusmuodon 33 §:n ja valtio-
5905: sopimusrikkomukseen sen valmistellessa ja saat-       päiväjärjestyksen 69 §:n noudattamista.
5906: taessa voimaan uutta sisäistä lainsäädäntöään.           Mainitun artiklan 2 kohta koskee ETA:n
5907: Määräys sitoo EY:n siihen, ettei se anna sopi-        sekakomitean päätösten väliaikaista soveltamis-
5908: muksen alaan kuuluvia säädöksiä, ilman että           ta. Tämän sopimusmääräyksen taustalla on saa-
5909: niitä on käsitelty ETA:n päätöksentekojärjestel-      dun selvityksen mukaan Sveitsin valtiosääntöön
5910: mässä. Tavanomaisen käytännön mukaisesti              sisältyvä mahdollisuus soveltaa kansainvälistä
5911: määräys on kirjoitettu sopimuspuolia yhtäläises-      sopimusta väliaikaisesti, kunnes parlamentti on
5912: ti koskevaksi.                                        ottanut kantaa sopimukseen. Suomen valtio-
5913:    Laaja-alaisesta sanamuodostaan huolimatta          säännön mukaan, kuten esityksen perusteluissa-
5914: 97 artikla merkitsee saadun selvityksen mukaan        kin todetaan, sopimuksen väliaikainen sovelta-
5915: Suomen kannalta lähinnä sitä, että sekakomitea-       minen ei voi tulla kysymykseen, ennen kuin
5916:                                                                                                               3
5917: 
5918: valtiosäännön mukaiset vaatimukset on täytetty.            jestystä arvioitaessa. Siksi lakiehdotus on myös
5919: Sopimusmääräyksen tarkoituksena ei ole muut-               kyseisen pöytäkirjamääräyksen takia käsiteltävä
5920: taa tätä oikeus tilaa, ja Suomen puolesta on siten         perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
5921: tarvittaessa ilmoitettava ETA:n sekakomiteassa,                ETA-sopimuksen pöytäkirjan 35 mukaan
5922: ettei sekakomitean päätösten väliaikainen sovel-           EFTA-valtiot sitoutuvat tarvittaessa säätämään,
5923: taminen ole mahdollista Suomessa. Näin ym-                 että ETA-sääntöjen ja kansallisten lakien välisis-
5924: märrettynä kyseinen sopimusmääräys ei vaikuta              sä ristiriitatilanteissa ensiksi mainitut saavat etu-
5925: lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.                     sijan. Koska Suomen valtiosäännön mukaan
5926:     Esityksen perusteluissa mainitaan, ettei Suo-          kansainvälisellä oikeudella ei ole yleistä etusijaa
5927: mi aio antaa pääsopimuksen 107 artiklaan liitty-           suhteessa kansalliseen lainsäädäntöön, on meillä
5928: vän pöytäkirjan 34 mukaista ilmoitusta siitä, että         tarpeen antaa säännökset ETA-sääntöjen etusi-
5929: suomalaiset tuomioistuimet voisivat pyytää                 jasta. Valiokunta toteaa tällaisien säännösten
5930: EY:n tuomioistuimen ratkaisua ETA-sopimuk-                 voivan tulla käytännössä merkittäviksi vain
5931: sen sellaisten määräysten tulkinnasta, jotka ovat          poikkeuksellisesti eli lähinnä silloin, kun ereh-
5932: yhdenmukaisia yhteisön oikeuden vastaavien                 dyksestä tai muusta vastaavasta syystä kansalli-
5933: säännösten kanssa. Suomalaisten tuomioistuin-              sen lainsäädännön sopeuttaminen ETA-sääntöi-
5934: ten sitominen yksittäisissä oikeustapauksissa täl-         hin ei ole täysin onnistunut.
5935: lä tavoin oikeudellisesti EY:n tuomioistuimen                  Pöytäkirjassa 35 edellytetty ristiriitasääntely
5936: tulkintoihin olisi ilmeisesti ristiriidassa hallitus-      sisältyy lakiehdotuksen 2 ja 3 §:ään. Ehdotuksen
5937: muodon 2 §:n 4 momentissa säädetyn tuomiois-               mukaan lain tai asetuksen säännöstä ei saa
5938: tuinten riippumattomuuden kanssa. Koska eh-                soveltaa, jos se on ristiriidassa ETA-sopimuksen
5939: dotetun lain tarkoituksena ei kuitenkaan ole               tai sen liitteessä olevan EY:n säädöksen (2 §)
5940: valtuuttaa antamaan tällaista ilmoitusta, on asia          taikka ETA:n sekakomitean asianmukaisesti
5941: lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta              voimaan saatetun päätöksen kanssa (3 §).
5942: vaikutukseton. Valiokunta kuitenkin edellyttää,                Kyseiset säännösehdotukset liittyvät hallitus-
5943:  että mikäli ilmoitus aiotaan antaa myöhemmin,             muodon 92 §:n 2 momentissa säädettyyn asiako-
5944:  on tästä säädettävä lailla, jonka säätämisjärjes-         konaisuuteen. Tämän perustuslainkohdan mu-
5945:  tys on selvitettävä erikseen.                             kaan tuomari tai muu virkamies ei saa soveltaa
5946:      Pääsopimuksen pöytäkirjassa 28 oleva 2 ar-            asetuksen säännöstä, joka on ristiriidassa perus-
5947:  tikla liittyy EY:n tuomioistuimen oikeuskäytän-           tuslain tai muun lain kanssa. Tämän sääntelyn
5948:  nössä kehitettyyn periaatteeseen, jonka mukaan            on katsottu olevan sillä tavoin tyhjentävä, ettei
5949:  kansallisen lainsäädännön nojalla myönnetyt               esimerkiksi lakien perustuslainmukaisuuden tut-
5950:  teollisuus- ja tekijänoikeudet lakkaavat määrä-           kimista soveltamistilanteissa ole pidetty sallittu-
5951:  tyin edellytyksin. Artikla velvoittaa sopimuspuo-         na (PeVL 2/1990 vp).
5952:  let huolehtimaan siitä, että henkiseen omaisuu-               Lakiehdotuksen 2 ja 3 §:n on katsottava täy-
5953:  teen kuuluvat oikeudet sammuvat yhteisön                  dentävän mainittua perustuslainkohtaa. Uusien
5954:  oikeuden mukaisesti. Tämä velvoite on asialli-            säännösten mukaan näet soveltamistilanteissa
5955:  sesti ristiriidassa patenttilain 3 §:nja mallioikeus-     myös lain tasoiset säännökset olisi jätettävä
5956:  lain 5 §:n kanssa, joissa turvattuihin oikeuksiin         soveltamatta, jos ne ovat ristiriidassa määrätyn-
5957:  kajoamista artiklan edellyttämällä tavalla on             taisen ETA-säännön kanssa. Tämä merkitsee
5958:  pidettävä hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun                 hallitusmuodon 2 §:n kannalta arvioituna tuo-
5959:  omaisuudensuojan vastaisena.                              mioistuimille ja muille viranomaisille kokonaan
5960:      Koska artiklassa veivoitetaan sopimuspuoli            uudenlaista mahdollisuutta puuttua eduskunnan
5961:   "huolehtimaan" kysymyksen järjestämisestä,               päättämiin lakeihin. Tällainen sääntely voidaan
5962:   olisi ajateltavissa, että tarkoitettu ristiriita omai-   toteuttaa vain perustuslainsäätämisjärjestykses-
5963:   suudensuojan kanssa ei olisi merkityksellinen            sä.
5964:   tässä yhteydessä vaan vasta kyseisten oikeuksien             Valiokunta korostaa 2 ja 3 §:n johdosta sitä,
5965:   sammumisen järjestävien lainsäädäntötoimenpi-            ettei ristiriitasääntely pykälien sanamuodon mu-
5966:   teiden yhteydessä. Kun kuitenkin otetaan huo-            kaisesti koske tapausta, jossa ristiriita vallitsisi
5967:   mioon pääsopimuksen 6 artikla, joka velvoittaa           Suomen perustuslain ja ETA-säännön välillä.
5968:   tulkitsemaan ETA-sopimuksen määräyksiä                       Valiokunta on tarkastellut vielä lakiehdotuk-
5969:   EY:n tuomioistuimen merkityksellisten ratkai-            sen 4 §:ää ja 10 §:n 3 momenttia eräiden delegaa-
5970:   sujen mukaisesti, on mainittu ristiriita otettava        tiokysymysten kannalta. Edellisen pykälän mu-
5971:   huomioon jo tämän lakiehdotuksen käsittelyjär-           kaan valtiovarainministeriöllä on oikeus määrä-
5972: 4
5973: 
5974: tä eräistä sellaisista muutoksista muun muassa           van lakiehdotuksen osalta, koska tällaisen la-
5975: alkuperäsään töihin, joista ETA:n sekakomiteal-          kiehdotuksen käsittelyjärjestys on eronnut nor-
5976: la on oikeus päättää pääsopimuksen 98 artiklan           maalista. Kyseisen opin avulla on pyritty estä-
5977: nojalla. Jälkimmäisessä momentissa säädetään,            mään se, että sijoittamalla mainitunlaiseen la-
5978: että asetuksella saatetaan voimaan pääsopimuk-           kiehdotukseen kysymyksessä olevan asian ulko-
5979: sen 53 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut päätökset         puolelle jääviä säännöksiä kierrettäisiin määrä-
5980: ryhmäpoikkeuksista. Kummassakaan tapauk-                 enemmistösäännöksiä.
5981: sessa ei ole kysymys sopimuksentekovallan dele-             Valtiopäiväjärjestystä on 1 päivänä syyskuuta
5982: goimisesta, vaan ehdotuksia on arvioitava sen            tänä vuonna voimaan tulleella lailla 818/92 muu-
5983: valossa, merkitsevätkö ne valtiosäännön kannal-          tettu muun muassa niin, että yksivuotisten ja
5984: ta kiellettynä pidettävää lainsäädäntövallan de-         tätä pidempään voimassa olevien verolakien vä-
5985: legoimista.                                              linen erottelu on menettänyt merkityksensä ja
5986:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin todennut           että myös lepäämäänjättämismahdollisuus yhtä
5987: (esim. PeVL 17/1985 vp), että käytännössä on             poikkeusta lukuun ottamatta on poistettu lain-
5988: tavallisella lailla tehty mahdolliseksi järjestää        säädäntömenettelystä. Näiden muutosten myötä
5989: lain piiriin kuuluva asia osittain asetuksella,          on poistunut tarve selvittää lakiehdotuksen kä-
5990: vieläpä alemmantasoisellakin säädöksellä. Sen            sittelyjärjestykseen vaikuttavana kysymyksenä
5991: sijaan esimerkiksi kokonaisen oikeusalan siirtä-         sitä, sisältyykö sellaiseen kansainvälisen sopi-
5992: minen lain tasosta alemmanasteisten säädösten            muksen voimaansaattamislakiin, joka muu-
5993: varaan voi tapahtua vain perustuslainsäätämis-           toin kuuluu tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
5994: järjestystä noudattaen. Vaikeutettu säätämisjär-         alaan, myös säännöksiä, jotka eivät välittömästi
5995: jestys on katsottu niin ikään välttämättömäksi           johdu sopimuksesta. Tällaisella tarkastelulla voi
5996: valtuutettaessa antamaan säännöksiä, joilla tul-         olla merkitystä silloin, kun voimaansaattamisla-
5997: taisiin kajoamaan kansalaisten perustuslaissa            kiehdotus on käsiteltävä - kuten nyt esillä
5998: turvattuihin oikeuksiin.                                 olevassa tapauksessa - perustuslainsäätämis-
5999:     Valiokunnan käsityksen mukaan 4 §:ssä ja             järjestyksessä. Koska kuitenkin kaikki tässä la-
6000:  10 §:n 3 momentissa ehdotettu lainsäädäntöval-          kiehdotuksessa olevat vaikeutettua säätämisjär-
6001: lan delegaatio ei ole laajuudeltaan eikä sisällöl-       jestystä vaativat kohdat johtuvat välittömästi
6002: tään sellaista, että se tähänastisen lainsäädäntö-       sopimuksesta, ei ole estettä käsitellä ehdotusta
6003: käytännön huomioon ottaen olisi perustuslain             sellaisessa perustustuslainsäätämisjärjestyksessä,
6004: vastaista. Valtiovarainministeriöllä on jo 4 §:ää        jota valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin
6005: vastaava toimivalta sekä Suomen ja EFTA-                 mukaan noudatetaan saatettaessa voimaan kan-
6006: valtioiden että Suomen ja Euroopan talousyhtei-          sainvälinen sopimus.
6007: sön välisessä kaupassa asianomaisten lakien
6008: mukaan (lait 243 ja 996/73). Lakiehdotuksen
6009:  10 §:n 3 momentti puolestaan koskee ryhmä-                               2. lakiehdotus
6010: poikkeusten tekemistä pääsopimuksen 53 artik-
6011: lan 1 kohdassa kiellettyihin toimenpiteisiin. Ot-                (EFTAn valvontaviranomainen
6012: taen huomioon saman artiklan 3 kohdan mu-                             ja tuomioistuin)
6013: kaisten poikkeusten tekemisedellytysten verra-
6014: ten suuri täsmällisyys, ei ehdotettua ryhmäpoik-            Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-
6015: keusten voimaansaattamisvallan delegointia va-           rustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuk-
6016: liokunnan mielestä voida pitää perustuslain vas-         sen 33 artiklan mukainen EFTAn tuomioistui-
6017: taisena.                                                 men toimivalta voi johtaa siihen, että Suomen
6018:     Perustuslakivaliokunnan käytännössä, joka            tulee muuttaa lainsäädäntöään. Valiokunnan
6019: on syntynyt arvioitaessa ns. yksivuotisen vero-          edellä mainitusta lausunnosta n:o 2/1990 vp
6020: lain sallittua sisältöä, on kehitetty oppi siitä, että   ilmenevän kannanoton mukaisesti lakiehdotus
6021: tällaisessa käsittelyjärjestyksen puolesta tavan-        on tämän seikan takia käsiteltävä perustus-
6022: omaisesta helpompaan suuntaan poikkeavassa               lainsäätämisjärjestyksessä. Samaa vaatii myös
6023: verolakiehdotuksessa ei saa säätää kulloinkin            EFTAn valvontaviranomaisen sopimuksen mu-
6024: kysymyksessä olevan asian ulkopuolelle mene-             kainen toimivalta.
6025: vistä seikoista. Vastaavanlainen näkökulma on               Lakiehdotuksen 7 §,joka on tarpeen valvon-
6026: ollut periaatteessa mahdollinen myös kansainvä-          taviranomaisen ja tuomioistuimen perustamises-
6027: lisen sopimuksen voimaan saattamista tarkoitta-          ta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen pöytä-
6028:                                                                                                      5
6029: 
6030: kirjassa 7 olevan 7 artiklan 3 kohdan takia, on      tasoa. Toisin kuin edellä mainituissa tilanteissa
6031: ristiriidassa valtakunnanoikeudesta annetun lain     komitean päätöksen tulisi tällöin olla yksimieli-
6032: kanssa. Koska mainittu laki on perustuslaki, on      nen. Tähän nähden ja ottaen huomioon, että ky-
6033: lakiehdotus myös 7 §:n johdosta käsiteltävä          symys on sopimuksen mukaisen oikeustilan pa-
6034: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                  lauttamisesta, ei pöytäkirjamääräys vaikuta la-
6035:                                                      kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
6036: 
6037:                  3. lakiehdotus                         Valiokunta kiinnittää huomiota Euroopan
6038:                                                      yhdentymiskehityksen luomiin tarpeisiin uudis-
6039:       (EFTA-valtioiden pysyvä komitea)               taa Suomen valtiosääntöä eduskunnan aseman
6040:                                                      ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien tur-
6041:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota EFTA-         vaamiseksi. Valiokunta pitää välttämättömänä
6042: valtioiden pysyvästä komiteasta tehdyn sopi-         jatkaa tällaista valtiosääntöuudistusta tarkoitta-
6043: muksen 6 artiklan 2 kohtaan ja sopimuksen pöy-       via valmistelutöitä.
6044: täkirjassa 1 olevan 1 artiklan j kohtaan.
6045:    Kyseisen sopimuksen 6 artiklan 2 kohdasta            Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin
6046: ilmenee, että EFTA-valtioiden pysyvä komitea         muutoksen vuoksi, joka tuli voimaan kuluvan
6047: voi sopimuksen liitteessä ja lisäyksessä maini-      syyskuun 1 päivänä, on ensimmäisen ja toisen
6048: tuissa asioissa tehdä päätöksiä äänten enemmis-      lakiehdotuksen johtolause muutettava seuraa-
6049: töllä, minkä vuoksi valiokunta on arvioinut          vasti: "Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka
6050: asiaa valtion täysivaltaisuutta koskevien halli-     on tehty valtiopäiväjärjestyksen (poist.) 69 §:n 1
6051: tusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kannalta. Ko-        momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:"
6052: mitean enemmistöpäätöksenteko koskee pää-
6053: osin mahdollisuuksia poiketa eräissä tapauksissa       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6054: ETA-sopimuksen mukaisista perusvelvoitteista.        kunta esittää kunnioittavasti,
6055: Valiokunnan mielestä se, että Suomi ei voi yksi-
6056: puolisesti päättää tällaisesta sopimusvelvoittees-             että puheena oleviin sopimuksiin on
6057: ta poikkeamisesta, ei rajoita hallitusmuodon                eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
6058: mukaista täysivaltaisuutta. Enemmistöpäätök-                dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltä-
6059: senteko tulee komiteassa lisäksi kysymykseen                vä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 mo-
6060: päätettäessä viranomaisten kansainvälisen yh-               mentissa säädetyssä järjestyksessä ja asia
6061: teistoiminnan yksityiskohdista ja vertailulabora-           ratkaistava yksinkertaisella äänten enem-
6062: torioiden nimeämisestä. Näissäkään yhteyksissä              mistöllä,
6063: tehtävät enemmistöpäätökset eivät valiokunnan                  että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
6064: käsityksen mukaan rajoita täysivaltaisuutta hal-            on käsiteltävä siinä valtiopäiväjärjestyk-
6065: litusmuodon vastaisesti.                                    sen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä järjes-
6066:    Edellä mainitun pöytäkirjamääräyksen mu-                 tyksessä, jota noudatetaan asian koskiessa
6067: kaan EFTA-valtioiden pysyvä komitea voi mää-                perustuslakia, ja
6068: rätä EFTA-valtion korjaamaan kansallisessa                     että kolmas lakiehdotus voidaan käsi-
6069: lainsäädännössä olevan pääomayhtiöiden vä-                  tellä johtolauseensa mukaisessa järjestyk-
6070: himmäispääomarajan, jos se ei valuuttakurssi-               sessä.
6071: muutosten takia vastaa sopimuksessa vaadittua
6072: 
6073: 
6074: 
6075:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
6076: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
6077: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,        varajäsenet Saastamoinen ja Viljanen (osittain).
6078: Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M.
6079: 6
6080: 
6081:                                            Eriäviä mielipiteitä
6082: 
6083:                                                        1
6084: 
6085:    Koska perustuslakivaliokunnan enemmistö ei                 Perustuslakivaliokunta piti tarpeellisena edus-
6086: hyväksynyt alempana mainittavia muutos- ja                 kunnan tietojensaanuin turvaamista muullakin
6087: lisäysehdotuksia ulkoasiainvaliokunnalle osoi-             tavoin, hallituksen ja eduskunnan kiinteää vuoro-
6088: tettuun lausuntoon enkä tästä syystä voinut                vaikutusta koko neuvotteluprosessin ajan ja hal-
6089: lausuntoa hyväksyä valiokunnan enemmistön                  lituksen oma-aloitteista yhteydenpitoa kuhunkin
6090: päättämässä muodossa, esitän eriävänä mielipi-             erikoisvaliokuntaan ao. toimialan asioissa.
6091: teenä ja sen perusteluina seuraavaa:                           Valiokunta toteaa, että eräät sen 17.5.1990
6092:    Antaessaan toukokuussa 1990 lausunnon ul-               päivätyssä lausunnossa ulkoasiainvaliokunnalle
6093: koasiainvaliokunnalle hallituksen aiemmin sa-              esittämät näkökohdat ovat myöhemmissä käsit-
6094: mana vuonna eduskunnalle antamasta länsi-                  telyvaiheissa tulleet huomioon otetuiksi tyydyt-
6095: integraatiota koskevasta selonteosta perustusla-           tävällä tavalla. Koska hallitus ei ole esityksensä
6096: kivaliokunta käsitteli monia tulevan EES-sopi-             yhteydessä antanut koko eduskunnalle ja sen
6097: muksen ongelmakohtia. Arviointinsa perusteella             erityisvaliokunnille selvitystä neuvotteluproses-
6098: valiokunta päätyi moniin yksityiskohtaisiin huo-           sin kulusta, ei sen arvioimiseen tässä yhteydessä
6099: mautuksiin ja ponsiesityksiin. Vastaavalla taval-          ole riittäviä edellytyksiä. Valiokunnan mielestä
6100: la menettelivät kaikki muut erikoisvaliokunnat.            sen em. lausunnossa esittämät arviot ja johto-
6101: Esitellessään ETA-sopimuskokonaisuuden ja                  päätökset ovat osoittautuneet oikeiksi eikä
6102: sen voimaan saattamista koskevat ehdotuksensa              ETA-sopimus ratkaise tyydyttävällä tavalla
6103: hallitus ei antanut selostusta neuvotteluproses-           kaikkia lausunnossa käsiteltyjä ongelmakohtia."
6104: sista eikä eduskunnan ja erikoisvaliokuntien ns.
6105: reunaehtojen kariutumisen syistä ja vaiheista.
6106: Muun muassa tästä syystä ehdotin lausunnon                    Ongelmakohtia:
6107: jakson "Valiokunnan kannanotot" aloitettavak-
6108: si seuraavalla johdanto-osalla:                               Tällaisia ongelmakohtia ETA-sopimuksessa
6109:    "Perustuslakivaliokunta korosti kansallisen             ovat mm.:
6110: lainvalmistelun ja lainsäädännön sekä hallinto-               - sopimukseen sisältyvä Suomen täysivaltai-
6111: ja tuomiovallan suvereenisuutta turvaavien jär-            suuden tosiasiallinen rajoittaminen ja suomalai-
6112: jestelyjen merkitystä ja edellytti hallituksen anta-       silta valtioelimiltä ylikansallisille toimielimille
6113: van lisäselvityksiä siitä, mitä eduskunnan lain-           siirtyvä osa lainsäädäntövaltaa, toimeenpano-
6114: säädäntö- ja budjettivaltaan vaikuttavat suun-             valtaa ja tuomiovaltaa, jotka yhdessä merkitse-
6115: nitteilla olevat ylikansalliset hallinto- ja tuo-          vät vapaasti valittavan kansallisen liikkumatilan
6116: mioistuinvalvontajärjestelmät                              olennaista pienenemistä,
6117:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa kiinni-                - eduskunnan ensisijaisen norminantovallan
6118: tettiin huomiota eduskunnan asemaan sopimus-               mureneminen sen seurauksena, että sopimus val-
6119: järjestelyissä ja niitä koskevissa neuvotteluissa.         tuuttaa tuomioistuimet antamaan tulkinnoillaan
6120: Valiokunta painotti, että erikoisvaliokunnilla on          sisällön normeille,
6121: oltava tosiasiallinen mahdollisuus vaikuttaa hal-             - sopimuksen 108 artiklan 1 kohta on omi-
6122: lituksen kautta Suomen kannanmuodostukseen                 aan vaarantamaan tuomioistuinten riippumatto-
6123: EES:ssä (ETA:ssa) esille tulevien asioiden kaikis-         muuden, joka toisessa sopimuskohdassa periaat-
6124: sa vaiheissa.                                              teessa tunnustetaan.
6125:     Perustuslakivaliokunta piti välttämättömänä,               Sopimuskokonaisuudesta johtuvana ongel-
6126: että EY:n ja EFTAn neuvotteluissa ja neuvotte-             mana ainakin toistaiseksi on eduskunnan ja sen
6127: luvaltuuksista päätettäessä eduskunnan kannan-             erikoisvaliokuntien tosiasiallisen vaikutusmah-
6128: otot on otettava huomioon, eduskunnan tulee                dollisuuden turvaamatta jättäminen tai vähin-
6129: olla edustettuna neuvotteluvaltuuskunnassa ja              täänkin epäselvyys siitä, miten turvataan erikois-
6130: eduskunnan tulee saada oikeaa tietoa neuvotte-             valiokuntien tosiasiallinen mahdollisuus vaikut-
6131: lujen kulloisestakin vaiheesta ja niiden kulkuun           taa hallituksen kautta kannanmuodostukseen
6132: mahdollisesti liittyvistä neuvotteluvaltuuksien            ETA:ssa. Tämä sekä eduskunnan päätöksente-
6133: muuttamistarpeista sekä myös mahdollisuus vai-             kovallan vahventaminen ja kansalaisten vaiku-
6134: kuttaa neuvottelujen kulkuun.                              tusmahdollisuuksien lisääminen vaativat valtio-
6135:                                                                                                         7
6136: 
6137: säännön muuttamista ja sitä koskevan uudistus-        Suomi aio antaa pääsopimuksen 107 artik-
6138: työn jatkamista.                                      laan liittyvän pöytäkirjan 34 mukaista ilmoi-
6139:     Valiokunnan olisi pitänyt kiinnittää huomio-      tusta siitä, että suomalaiset tuomioistuimet voi-
6140: ta lakien perustuslainmukaisuutta koskevan jäl-       sivat pyytää EY:n tuomioistuimen ratkaisua
6141: kikontrollin järjestämisen tarpeellisuuteen tai       ETA-sopimuksen sellaisten määräysten tul-
6142: ainakin sen tarvetta koskevan selvitystyön suo-       kinnasta, jotka ovat yhdenmukaisia yhteisön
6143: rittamiseen, jonka ajankohtaisuutta integraatio-      oikeuden vastaavien säännösten kanssa. Useat
6144: kehitys korostaa. Mielestäni perustuslainmukai-       asiantuntijat kiinnittivät huomiota tähän mai-
6145: suuden kontrollin tulee perustua vahvaan edus-        nintaan ja ehdottivat tuomioistuinten riippu-
6146: kun takeskeisyyteen.                                  mattomuutta korostaen, että valiokunta edel-
6147:     ETA-sopimuksen voimaantulon jälkeiseen ti-        lyttäisi, ettei tällaista ilmoitusta myöhemmin-
6148: lanteeseen sopeutuminen saattaa tuoda esiin           kään anneta. Tämän perusteella ehdotin valio-
6149: monia sellaisia ongelmia, joihin varautuminen         kunnan lausunnon ao. kohdan kuulumaan seu-
6150: on ollut riittämätöntä. Siksi tulisi harkita EEC-     raavasti:
6151: suojalakien kaltaisen suojalakiverkon rakenta-            "Valiokunta edellyttää, että tällaista ilmoitus-
6152: mista säätämällä mm. kansalaisten perusoikeu-         ta ei anneta, ja huomauttaa, että mikäli valio-
6153: det, ay-liikkeen toimintamahdollisuudet ja koti-      kunnan kannasta poiketen tällainen kuitenkin
6154: markkinoiden kehitysedellytykset turvaavat sää-       aiotaan myöhemmin antaa, on tästä säädettävä
6155: dökset.                                               tavallisessa perustuslainsäätämisjärjestyksessä
6156:                                                       käsiteitäväHä lailla."
6157:   Lisäysehdotuksia lausuntoon:                            Ensimmäistä lakiehdotusta koskevassa osassa
6158:                                                       lausuntoa valiokunta kiinnittää huomiota pää-
6159:    Edellä esittämiini perusteluihin viitaten esitin   sopimuksen 6 artiklan mainintaan "merkityksel-
6160: valiokunnan lausunnon loppuosaan lisättäväksi         listen ratkaisujen" mukaisesti. Mielestäni valio-
6161: seuraavat kappaleet:                                  kunnan olisi ollut aiheellista tässä yhteydessä
6162:    "Integraatiokehitys on ajankohtaistanut tar-       tuoda esiin eräiden asiantuntijoiden toteama
6163: peen selvittää lakien perustuslainmukaisuutta         epävarmuus lain soveltamisessa, joka on seu-
6164: koskevan jälkikontrollin järjestämisen tai aina-      rauksena velvollisuudesta noudattaa sellaisia
6165: kin sen tarvetta koskevan selvityksen suoritta-       normeja ja säännöksiä, joita ei täsmällisesti tun-
6166: mista.                                                neta. Ehdotin tämän toteamista myös valiokun-
6167:    ETA-sopimuksen voimaantulon jälkeiseen ti-         nan lausunnossa, mutta ehdotus hylättiin.
6168: lanteeseen sopeutuminen ja varautuminen mah-              Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat
6169: dollisten ongelmien estämiseen tai ainakin niiden     katsoivat 1. lakiehdotuksen 4 §:ssä ja 10 §:n 3
6170: lievittämiseen vaatii kiireellisiä toimenpiteitä      momentissa ehdotetun lainsäädäntövallan dele-
6171: mm. kansalaisten perusoikeuksien, ay-liikkeen         goinnin menevän pidemmälle kuin ETA-sopi-
6172: toimintamahdollisuuksien ja kotimarkkinoiden          mus ja sen voimaan saattaminen edellyttävät.
6173: kehitysedellytysten turvaamiseksi tarkoitetun         Näissä asiantuntijalausunnoissa edellytettiin ao.
6174: lainsäädännön valmistelemiseksi EEC-suojalaki-        kohtien poistamista ja lausunnon kirjoittamista
6175: en tapaan."                                           tältä pohjalta. Kun näin ei tapahtunut, ehdotin
6176:                                                       perustuslakivaliokunnan esittävän,
6177:    Muita huomautuksia:
6178:                                                                 että ensimmäinen lakiehdotus on käsi-
6179:   Perustuslakivaliokunta viittaa lausunnossaan               teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
6180: hallituksen esityksessä olevaan mainintaan, ettei            säädetyssä järjestyksessä.
6181: 
6182:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
6183: 
6184:                                               Ensio Laine
6185: 8
6186: 
6187:                                                         II
6188: 
6189:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-                ole pystytty sisällyttämään käsiteltävänä olevaan
6190: keen hyväksynyt eduskunnan ulkoasiainvalio-                  ETA-sopimukseen.
6191: kunnalle annettavan lausunnon hallituksen esi-                   Hallitus on esityksen perusteluissa maininnut,
6192: tyksestä n:o 95 Euroopan talousalueen perusta-               ettei Suomi aio antaa pääsopimuksen 107 artik-
6193: miseen liittyvien sopimusten eräiden määräysten              laan liittyvän pöytäkirjan 34 mukaista ilmoitusta
6194: hyväksymisestä ja niiden vaikutuksesta. Yhdyn                siitä, että suomalaisten tuomioistuinten tulee
6195: valiokunnan kantaan muilta osin paitsi                       pyytää EY-tuomioistuimen ratkaisua ETA-sopi-
6196:                                                              muksen sellaisten määräysten tulkinnasta, jotka
6197:           että esityksen ensimmäinen lakiehdotus             ovat yhdenmukaisia yhteisön oikeuden vastaavi-
6198:        tulisi mielestäni käsitellä valtiopäiväjärjes-        en säännösten kanssa. Mikäli tuomioistuimet
6199:        tyksen 67 §:n säätämässä jtlrjestyksessä,             pyytäisivät ratkaisujensa perusteeksi ko. tulkin-
6200:        koska kyseisen lakiehdotuksen 4 §:ssä ja              toja, olisivat ne ristiriidassa hallitusmuodon ta-
6201:        JO §:n 3 momentissa puututaan Suomen                  kaarnan tuomioistuinten riippumattomuuden
6202:        valtiosäännön sisäisiin menettelyihin ja              kanssa, koska kyseinen päätös sitoisi sitä pyytä-
6203:        toimivaltasuhteisiin.                                 neen tuomioistuimen tulkintaa. Valiokunnan
6204:                                                              olisikin tullut edellyttää, ettei Suomi tule em.
6205:     Valiokunnan kannanotoissa olisi tullut lisäksi           ilmoitusta antamaan.
6206: puuttua seuraaviin seikkoihin:                                   Valiokunnan olisi tullut käsitykseni mukaan
6207:     Perustuslakivaliokunta on 17.5.1990 ulko-                lausunnossaan erityisesti kiinnittää huomiota
6208: asiainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa                  pääsopimuksen 6 artiklaan, joka velvoittaa suo-
6209: korostanut tulevan EES-sopimuksen (myöhem-                   malaiset tuomioistuimet noudattamaan myös
6210: min ETA-sopimus) olevan yksi merkittävimmis-                 EY-tuomioistuimen jo ennen sopimuksen alle-
6211: tä kansainvälisistä sopimuksista, joita Suomi on             kirjoittamista tekemiä merkittäviä ratkaisuja.
6212: hyväksynyt. Valiokunta on todennut sopimuk-                  Olisi tullut edes esimerkein osoittaa, mitkä mah-
6213: seen sisältyvän eräitä rajauksia hallitusmuodon              dolliset EY-tuomioistuimen ratkaisut ovat tällai-
6214: takaamiin Suomen täysivaltaisuuden tunnus-                   sia merkittäviä ratkaisuja, joita suomalaisten
6215: merkkeihin. Silloisessa lausunnossaan perustus-              tuomioistuinten tulee noudattaa.
6216: lakivaliokunta totesi osan lainsäädäntö-, toi-                   Mikäli ETA-sopimus tulee Suomea sitovasti
6217: meenpano- ja tuomiovallasta siirtyvän ylikansal-             voimaan, olisi perustuslakivaliokunnan siltä va-
6218: lisille toimielimille. Lausunnossa korostettiin              ralta tullut lausunnossaan kiinnittää erityistä
6219: myös eduskunnan asemaa sopimusjärjestelyissä                 huomiota Suomea sitovien, sopimuksen voi-
6220: ja neuvotteluissa. Hallitus ei ole kuitenkaan                maan saattamisen jälkeen annettavien uusien
6221: käsittelyssä olevassa esityksessään antanut edus-            EY-direktiivien perustuslainmukaisuutta koske-
6222: kunnalle selvitystä perustuslakivaliokunnan eikä             vaan jälkivalvontaan.
6223: erityisvaliokuntien korostamista asioista, joita ei
6224: 
6225:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
6226: 
6227:                                              Raimo Vistbacka
6228:                                                1992 vp
6229: 
6230:       EDUSKUNNAN
6231: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6232: 
6233:           Helsingissä
6234:    24 päivänä syyskuuta 1992
6235:         Lausunto n:o 16
6236: 
6237: 
6238: 
6239: 
6240:                                           Lakivaliokunnalle
6241: 
6242:    Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-        tyksen kannalta kolme ongelmallista kysymys-
6243: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 120 ulko-       tä. Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 §:n nojalla
6244: maalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa      yritysostojen seuranta voitaisiin puolustustar-
6245: koskevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan          vikkeiden tuotantoa harjoittavia yrityksiä lu-
6246: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       kuun ottamatta lakkauttaa asetuksella. Peruste-
6247: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava       lujen mukaan tämä saattaa herättää kysymyk-
6248: asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.               sen siitä, voisiko laki tulla osittain kumotuksi
6249:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    asetuksella.
6250: neuvos Rauno Vanhanen kauppa- ja teollisuus-            Toisesta lakiehdotuksesta mainitaan säätä-
6251: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-      misjärjestyksen kannalta merkittävinä 2 ja 12 §.
6252: sori Erkki J. Hollo, professori Antero Jyränki,      Näistä edellistä on tarkasteltu hallitusmuodon
6253: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo      5 §:n valossa, koska ehdotuksen mukainen lu-
6254: Tuori.                                               vanhakuvelvollisuus koskee sellaisia Suomen
6255:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    kansalaisia, joilla ei ole kotipaikkaa Suomessa
6256: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-       eikä ole ollut sitä aiemminkaan yhtäjaksoisesti
6257: oittaen seuraavaa.                                   vähintään viittä vuotta. Lakiehdotuksen 12 §
6258:                                                      antaa mahdollisuuden säätää asetuksella ulko-
6259:                                                      mailla asuvien kiinteistönhankinnat laajemmin
6260:                 Hallituksen esitys                   luvanvaraisiksi ja luvan myöntämisedellytykset
6261:                                                      tiukemmiksi kuin itse laissa.
6262:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi lain-
6263: säädäntö, joka koskee ulkomaalaisten oikeutta
6264: omistaa ja hallita kiinteistöjä sekä suomalaisia                 Valiokunnan kannanotot
6265: yrityksiä. Säädettäväksi ehdotetaan kaksi uutta
6266: lakia, joista toinen koskee ulkomaalaisten suo-            Kiinteistönhankintojen luvanvaraisuus
6267: rittamia yrityshankintoja ja toinen kiinteistön-
6268: hankintoja. Esityksessä ehdotetaan lisäksi tehtä-        Toisen lakiehdotuksen 4 ja 5 §:n mukaiset
6269: väksi 14 lakiin lähinnä teknisiä muutoksia.          kiinteistönhankintarajoitukset tarkoittavat sel-
6270:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta (ETA)      laista ostolupajärjestelmää, jota perustuslakiva-
6271: tehtyyn sopimukseen. Tarkoituksena on, että eh-      liokunta (PeVL 4/1977 vp ja 3/1990 vp) ei ole
6272: dotetut lait tulisivat voimaan vuoden 1993 alusta.   pitä:.J.yt sellaisenaan omaisuudensuojaan soveltu-
6273:     Esityksen mukaan kaikki lakiehdotukset on        mattomana.
6274: käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-        Nyt ehdotettu lupajärjestelmä on kiinteistön
6275: detyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pi-    omistajan eli kiinteistön ulkomailla asuvalle luo-
6276: tänyt suotavana, että ulkomaalaisten yritysosto-     vuttavan määräämisvallan kannalta valtiosään-
6277: jen seurantaa koskevan lakiehdotuksen (ensim-        töoikeudellisesti yleensä merkityksetön, koska
6278: mäinen lakiehdotus) sekä ulkomailla asuvien ja       laki ei perusta suoranaisesti hänelle velvoitteita.
6279: ulkomaalaisten yhteisöjen kiinteistönhankinto-       Lain mukainen luvanvaraisuus tosin saattaa ra-
6280: jen valvontaa koskevan lakiehdotuksen (toinen        joittaa tosiasiallisesti omistajan vapautta päät-
6281: lakiehdotus) käsittelyjärjestyksestä hankitaan       tää, kenelle hän luovuttaa omaisuuttaan. Valio-
6282:  perustuslakivaliokunnan lausunto.                   kunnan käsityksen mukaan tällainen rajoitus ei
6283:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      kuitenkaan loukkaa omistajan oikeutta omai-
6284:  kaan ehdotuksiin sisältyy lakien säätämisjärjes-    suutensa normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään
6285: 
6286: 220438G
6287: 2
6288: 
6289: käyttöön, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan            asetuksella. Tälle ei ole estettä valtiosääntöoi-
6290: tämän seikan estämättä käsitellä valtiopäiväjär-      keudelliselta kannalta.
6291: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
6292:    Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentista ilmenee,
6293:                                                          Lain soveltamisesta säätäminen asetuksella
6294: että kiinteistönhankinnan luvanvaraisuus voi
6295: kohdistua myös ulkomailla asuviin Suomen
6296:                                                          Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 §antaa mah-
6297: kansalaisiin. Näiden Suomen kansalaisten ase-
6298:                                                       dollisuuden lakkauttaa lain mukainen seuranta
6299: ma poikkeaisi siten niistä kansalaisista, jotka       ETA-valtioiden osalta asetuksella ETA-sopi-
6300: eivät ole laissa tarkoitettuja ulkomailla asuvia.
6301:                                                       muksen edellyttämällä tavalla. Muidenkin valti-
6302: Aseman erilaisuus perustuisi asuinpaikkaan.           oiden osalta seuranta voidaan lakkauttaa ase-
6303: Valiokunnan käytännössä (esim. PeVL 3/1990
6304:                                                       tuksella, jollei tärkeä kansallinen etu vaadi seu-
6305: vp) on pidetty lähtökohtana sitä, että koska
6306:                                                       rannan ylläpitämistä. Seuranta voidaan kum-
6307: asuinpaikan valitsemisen vapaus on turvattu           massakin tapauksessa palauttaa asetuksella tär-
6308: hallitusmuodon 7 §:ssä, ei kansalaisten perusoi-      keän kansallisen edun niin vaatiessa.
6309: keuksien nauttima suoja saisi riippua valitusta          Tällaisessa lain soveltamisen järjestelemisessä
6310: kotipaikasta. Nyt käsiteltävänä olevassa asias-
6311:                                                       on asiallisesti kysymys lainsäädäntövallan dele-
6312: sa, jonka tarkoituksena on tältä osin saattaa
6313:                                                       goinnista, koska asetuksenantaja saa päättää
6314: voimaan ETA-sopimuksen nojalla sallitut kan-
6315:                                                       lain soveltamisalasta. Siltä osin kuin asetuksen-
6316: salliset rajoitukset, olisi ehdotetunlainen kansa-    antajan harkintavalta on sidottu siihen, mitä
6317: laisten saattaminen eri asemaan jo yksistään
6318:                                                       ETA-sopimus edellyttää seurannan voimassa
6319: sen perusteella, onko kansalaisella lain sovelta-     pitämisestä, voidaan ehdotusta pitää joustavana
6320: mishetkellä kotipaikka Suomessa vai ei, valio-        ja valtiosäännön kannalta ongelmattomana ta-
6321: kunnan käsityksen mukaan sinänsä valtiosään-
6322:                                                       pana sopeuttaa kansallinen lainsäädäntö Suo-
6323: töoikeudellisesti hyväksyttävää. Kun lisäksi          men kansainvälisiin velvoitteisiin. Muutoin ase-
6324: otetaan huomioon, että laissa tätä kotipaikka-
6325:                                                       tuksenantovalta on sidottu edellistä väljempään
6326: edellytystä täydentää lisäkriteeri, ei voi olla es-
6327:                                                       edellytykseen tärkeän kansallisen edun asetta-
6328: tettä käsitellä ehdotusta tavallisessa lainsäädän-
6329:                                                       mista vaatimuksista. Tältä osin on valiokunnan
6330: töjärjestyksessä.                                     mielestä kysymyksessä lainsäädäntökäytännön
6331:                                                       kannalta arvioituna melko erikoinen lain sovel-
6332:                                                       tamisjärjestely. Sitä ei kuitenkaan voida pitää
6333:     Lain voimaantulosta säätäminen asetuksella        perustuslain vastaisena lainsäädäntövallan dele-
6334:                                                       gointia koskevan valiokunnan tulkintakäytän-
6335:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 § tulee 17 §:n      nön valossa (esim. PeVL 17/1985 vp).
6336: 1 momentin mukaan voimaan asetuksella sää-
6337: dettävänä ajankohtana. Vastaavalla tavalla saa-
6338: tettaisiin voimaan toisen lakiehdotuksen 12 ja                   Toisen lakiehdotuksen 12 §
6339: 13 § (2. lakiehdotuksen 19.1 §). Mainittujen py-
6340: kälien ehdotettu voimaansaattamismenettely               Toisen lakiehdotuksen 12 §:n mukaan lupa-
6341: vastaa hallituksen esityksissä omaksuttua ETA-        järjestelmä voidaan ulottaa asetuksella muihin-
6342: sopimukseen liittyvien lakien voimaansaattamis-       kin kuin lain 4 ja 5 §:ssä tarkoitettuihin kiinteis-
6343: tapaa.                                                töihin. Myös niiden hankkiruisedellytyksistä voi-
6344:     Mainittujen ehdotusten johdosta on kiinnitet-     taisiin säätää asetuksella. Asetuksella säädettä-
6345: tävä huomiota hallitusmuodon 20 §:n 3 moment-         vien hankkiruisedellytysten sallittua sisältöä ra-
6346: tiin. Säännöksen mukaan laista tulee ilmetä,          joittaisi pykälän 2 momentti.
6347: milloin se tulee voimaan.                                Ehdotettu lainsäädäntövallan delegointi on
6348:     Hallituksen esityksessä n:o 4111980 vp, jonka     noudatetun lainsäädäntökäytännön valossa var-
6349: pohjalta kyseinen perustuslainkohta sai nykyi-        sin tarkkarajainen. Lakiehdotuksen 12 §:ään ei
6350: sen sisältönsä, todettiin nimenomaisesti laissa       voida kohdistaa huomautuksia myöskään valio-
6351: voitavan säätää, että sen voimaantulosta sääde-       kunnan lainsäädäntövallan delegointia koske-
6352: tään asetuksella. Perustuslakivaliokunta ei mie-      van tulkintakäytännön kannalta (esim. PeVL 17/
6353: tinnössään n:o 16/1980 vp asettunut tämän suh-        1985 vp). Lakiehdotus voidaankin 12 §:n estä-
6354: teen eri kannalle. Lainsäädäntökäytännössä on-        mättä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
6355: kin esiintynyt toistuvasti tapauksia, joissa lakien   tyksessä.
6356: voimaantuloajankohta on jätetty järjestettäväksi
6357:                                                                                                  3
6358: 
6359:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-            että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6360: kunta esittää kunnioittavasti,                           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6361:                                                          sä järjestyksessä.
6362: 
6363: 
6364:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    pänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vä-
6365: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,        hänäkki ja Väistö sekä varajäsen Saastamoinen.
6366: jäsenet Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
6367:                                                1992 vp
6368: 
6369:      EDUSKUNNAN
6370: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6371: 
6372:           Helsingissä
6373:    8 päivänä lokakuuta 1992
6374:         Lausunto n:o 17
6375: 
6376: 
6377: 
6378:                                          Talousvaliokunnalle
6379: 
6380:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-        laissa. Lailla säädettäisiin eduskunnan, Suomen
6381: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 186 laiksi      Pankin ja valtioneuvoston toimivallanjaosta
6382: rahalain 2 §:n muuttamisesta talousvaliokuntaan      sekä keskeisistä menettelyistä tehtäessä päätök-
6383: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       siä markan ulkoisesta arvosta. Markan ulkoisel-
6384: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava       la arvolla tarkoitetaan markan vaihtoarvoa mui-
6385: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.             hin valuuttoihin nähden."
6386:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-         Edellä mainitun perustuslainkohdan selkeänä
6387: taja Osmo Sarmavuori valtiovarainministeriös-        tarkoituksena on jättää tavallisella lailla jär-
6388: tä, pääjohtaja Sirkka Hämäläinen ja johtokun-        jestettäväksi, miten markan ulkoisesta arvosta
6389: nan sihteeri Heikki T. Hämäläinen Suomen             päätetään. Hallitusmuodon 72 §:stä ei saateta
6390: Pankista, professori Mikael Hiden, professori        johtaa vaatimuksia esimerkiksi siihen nähden,
6391: Antero Jyränki, vt. professori Teuvo Pohjalai-       minkälaiset eri toimielinten toimivaltasuhteiden
6392: nen, professori likka Saraviita ja professori        tulisi olla kyseisessä päätöksentekomenettelyssä.
6393: Kaarlo Tuori.                                        Käsiteltävänä olevasta lakiehdotuksesta ei niin
6394:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    ollen voida tehdä valtiosääntöoikeudellisia huo-
6395: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         mautuksia kyseisen säännöksen kannalta. Laki-
6396: nioittaen seuraavaa.                                 ehdotus on valiokunnan käsityksen mukaan
6397:                                                      ongelmaton myös suhteessa hallitusmuodon
6398:                                                      73 §:ään, joka sisältää perussäännökset Suomen
6399:                 Hallituksen esitys                   Pankista. Lakiehdotus voidaankin käsitellä val-
6400:                                                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
6401:    Esityksessä ehdotetaan täsmennettäväksi           tyksessä.
6402: Suomen Pankin nykyistä oikeutta olla tilapäises-        Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
6403: ti noudattamatta valtioneuvoston vahvistamien        että lakiehdotuksen 2 §:n 4 momentin perusteella
6404: markan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja          jää avoimeksi, miten päätetään tässä lainkoh-
6405: valuuttamarkkinoilla sattuneen vakavan häiriön       dassa mainitusta Suomen Pankin lausunnosta.
6406: vallitessa. Valtioneuvosto voisi pysyttää Suomen     Asiaa on siksi arvioitava Suomen Pankin ohje-
6407: Pankilla tämän oikeuden olemaan toistaiseksi         säännön säännösten valossa. Ohjesäännön
6408: voimassa, mutta voisi myös peruuttaa sen.            16 §:n 1 momentin mukaan pankinjohtokunnan
6409:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       toimivalta on sillä tavoin yleinen, että asioiden
6410: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.      käsittely kuuluu johtokunnalle, jollei jotakin
6411:    Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mukaan         asiaa ole pidätetty pankkivaltuustolle. Johto-
6412: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.   kunnan ja pankkivaltuuston toimivaltajärjeste-
6413:                                                      lyn ollessa tällainen kuuluisi Suomen Pankin
6414:                                                      lausunnon antaminen lakiehdotuksen tarkoitta-
6415:              Valiokunnan kannanotot                  massa tilanteessa mitä ilmeisimmin johtokun-
6416:                                                      nalle.
6417:    Hallitusmuodon 72 §:n mukaan lailla sääde-           Valiokunta huomauttaa siitä, että ohjesään-
6418: tään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-         nön 17 §:n 1 momentin 11 kohdan mukaan
6419: tään. Hallituksen esityksessä n:o 262/1990 vp        pankkivaltuuston tehtävänä on päättää edus-
6420: tätä säännöstä perusteltiin seuraavasti: "Pykälän    kunnalle ja valtioneuvostolle tehtävistä esityksis-
6421: mukaan vain rahan ulkoisen arvon määräyty-           tä ja ehdotuksista. Rahalain 2 §:n 4 momentin
6422: mistä koskevasta päätöksenteosta tulisi säätää       mukainen lausunto on valiokunnan mielestä
6423: 
6424: 220487K
6425: 2
6426: 
6427: asiallisesti rinnastettavissa mainitunlaisiin esi-    Tältä kannalta on valiokunnan mielestä oleel-
6428: tyksiin ja ehdotuksiin. Valiokunta ehdottaakin        lista, että valuuttakursseista päätetään rahalain
6429: harkittavaksi, että rahalain 2 §:ää muutettaessa      2 §:n 2 momentin mukaisia menettelyjä noudat-
6430: muutettaisiin myös Suomen Pankin ohjesään-            taen. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei eduskun-
6431: nön edellä mainittu kohta esimerkiksi seuraavas-      nan valitsemien pankkivaltuutettujen asema
6432: ti: "päättää eduskunnalle tai valtioneuvostolle       heikkene tässä yhteydessä.
6433: tehtävistä esityksistä ja ehdotuksista sekä valtio-
6434: neuvostolle rahalain (276/62) 2 §:n 4 momentin          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6435: mukaan annettavasta lausunnosta."                     kunta esittää kunnioittavasti,
6436:     Esityksessä on pyritty siihen, että valuutta-
6437: kurssipolitiikkaa koskevan toimivallan jako val-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6438: tioneuvoston ja Suomen Pankin välillä säilyisi                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6439: rahalain tarkoittamalla tavalla tasapainossa.                järjestyksessä.
6440: 
6441: 
6442: 
6443:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vist-
6444: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           backa, Vähänäkki ja Väistö.
6445: jäsenet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, J. Lep-
6446:                                                  1992 vp
6447: 
6448:      EDUSKUNNAN
6449: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6450: 
6451:            Helsingissä
6452:    23 päivänä lokakuuta 1992
6453:         Lausunto n:o 18
6454: 
6455: 
6456:                                           H aliinto valiokunnalle
6457: 
6458: 
6459:     Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-         koskevan asian yhteydessä tapahtuneesta yhteis-
6460: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 103 laeiksi       toimintavelvoitteen laiminlyönnistä voitaisiin
6461: valtion virkamieslain sekä yhteistoiminnasta val-      tuomita hyvitys.
6462: tion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 15 a          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
6463: §:n väliaikaisesta muuttamisesta hallintovalio-        dollisimman pian niiden tultua hyväksytyiksi.
6464: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla         Lait olisivat voimassa kahden vuoden ajan.
6465: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-             Esityksen säätämisjäljestysperusteluissa käsi-
6466: nettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnal-       tellään valtion virkamieslain väliaikaiseen muu-
6467: le.                                                    tokseen sisältyvää lomauttamismahdollisuutta ja
6468:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          katsotaan, että tämä lakiehdotus voidaan käsi-
6469: hempi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiova-        tellä valtiopäiväjäljestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6470: rainministeriöstä, lakimies Heikki Sipiläinen          jäljestyksessä.
6471: Virkamiesten ja työntekijäin yhteistyöjäljestö             Asiaan vaikuttavina näkökohtina perusteluis-
6472: VTY ry:stä, professori Mikael Hiden, professori        sa mainitaan, että kyseinen mahdollisuus ei kos-
6473: Antero Jyränki, vt. professori Kai Kalima, pro-        ke tuomareita ja että muiden virkamiesten lo-
6474: fessori Heikki Kulla, oikeustieteen tohtori Jorma      mauttaminen on seikka, josta hallitusmuodon 91
6475: Saloheimo, professori Ilkka Saraviita, korkeim-        §:n 3 momentin mukaan voidaan säätää lailla.
6476: man hallinto-oikeuden presidentti Antti Suvi-          Lisäksi todetaan, ettei ehdotettu sääntely koske
6477: ranta, professori Kari-Pekka Tiitinen ja profes-       asiaa, josta olisi sovittu voimassa olevin virkaeh-
6478: sori Kaarlo Tuori.                                     tosopimuksin. Ehdotuksen ei myöskään voida
6479:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     katsoa vaikuttavan olennaisesti niihin oletta-
6480: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           muksiin ja edellytyksiin, joiden vallitessa voi-
6481: nioittaen seuraavaa.                                   massa oleva virkaehtosopimus on tehty, eikä
6482:                                                        sillä siten puututa nykyiseen virkaehtosopimuk-
6483:                                                        seen. Lain ei näin ollen voida katsoa puuttuvan
6484:                 Hallituksen esitys                     taannehtivasti varallisuusoikeudellisiin sopi-
6485:                                                        muksiin eikä laki tämän vuoksi vaadi perustus-
6486:     Esityksessä ehdotetaan valtion virkamieslain       lainsäätämisjäljestystä. Säätämisjärjestysperus-
6487: irtisanomissäännösten muuttamista eräin osin.          teluissa todetaan myös, ettei laki ole hallitus-
6488: Lisäksi lakiin otettaisiin säännökset taloudelli-      muodon 6 §:n 2 momentin säännöksen kanssa
6489: sista tai tuotannollisista syistä irtisanotun virka-   sellaisessa ristiriidassa, että laki olisi säädettävä
6490: miehen takaisin ottamisesta sekä virkamiehen           perustuslainsäätämisjäljesty ksessä.
6491: lomauttamisesta. Virkamiehen 1omauttaminen
6492: olisi mahdollista, jos virkaan kuuluva työ on
6493: vähentynyt tilapäisesti eikä viranomainen voi                       Valiokunnan kannanotot
6494: kohtuudella jäljestää muuta työtä tai viraston
6495: tarpeisiin soveltuvaa koulutusta. Tuomareita ei           Valiokunta on valtiosääntöoikeudellisena ky-
6496: voitaisi lomauttaa heille hallitusmuodon 91 §:n        symyksenä arvioinut yksinomaan ensimmäisen
6497:  1 momentissa säädetyn erityisen virassapysyruis-      lakiehdotuksen mukaista mahdollisuutta lo-
6498: oikeuden vuoksi.                                       mauttaa valtion virkamies.
6499:     Yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-         Lomauttaminen on sellainen virkamiesten
6500: toksissa annettua lakia ehdotetaan muutettavak-        palvelussuhteen ehtoja koskeva asia, josta voi-
6501: si siten, että myös virkamiehen 1omauttamista          daan sopia virkehtosopimuksin. Nykyisissä vir-
6502: 
6503: 220576G
6504: 2
6505: 
6506: kaehtosopimuksissa ei kuitenkaan ole määräyk-          merkiksi hallitusmuodossa turvatusta omaisuu-
6507: siä lomauttamisesta. Mahdollisuus sopia lo-            densuojasta johtuvia valtiosääntöoikeudellisia
6508: mauttamisesta ei valiokunnan käsityksen mu-            seikkoja, jotka estäisivät säätämästä tavallisessa
6509: kaan, etenkin kun otetaan huomioon valtion             lainsäädäntöjärjestyksessä tarkoitetunlaiseen
6510: virkaehtosopimusjärjestelmän perustana olevat          palkanmenetykseen johtavaa lakia.
6511: säännökset hallitusmuodon 65 §:n 3 momentissa,            Valiokunta on arvioinut tällaisen mahdollisen
6512: voi sinänsä muodostua esteeksi säätää tällaisesta      palkanmenetyksen merkitystä erikseen sopimus-
6513: sopimuksenvaraisesta seikasta lailla. Asiasta on       paikkaisten virkamiesten aseman kannalta. So-
6514: valtiosääntöoikeudellisesti arvioituna myös            pimuspalkkausjärjestelmän keskeisenä tarkoi-
6515: mahdollista säätää ehdotettuun tapaan siten,           tuksena on tarjota mahdollisuus yleisestä poik-
6516: että lain lomauttamissäännökset tulevat voi-           keaviin järjestelyihin palkkauksen suuruuden
6517: maan kesken nykyisten virkaehtosopimusten              osalta. Kyseinen järjestelmä ei kuitenkaan valio-
6518: voimassaoloajan.                                       kunnan mielestä tarkoita sitä, että sopimuspaik-
6519:    Virkamiehen 1omauttaminen johtaa palkka-            kaisten virkamiesten palkka olisi valtiosääntöoi-
6520: uksen menettämiseen lomautusajalta. Arvioides-         keudelliselta merkitykseltään eri asemassa kuin
6521: saan tällaisen seurauksen valtiosääntöoikeudel-        virkamiespalkat yleensä. Tähän nähden valio-
6522: lista merkitystä perustuslakivaliokunta on kiin-       kunta ei pidä lomauttamismahdollisuuden ulot-
6523: nittänyt huomiota virkamiespalkan oikeudelli-          tumista myös sopimuspalkkaisiin virkamiehiin
6524: seen luonteeseen. Virkamiehen palvelussuhde            valtiosääntöoikeudellisesti     merkityksellisenä
6525: valtioon ei pohjaudu yksilölliseen sopimussuh-         seikkana.
6526: teeseen vaan erikoislaatuiseen julkisoikeudelli-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
6527: seen perusteeseen. Tämä palvelussuhde syntyy           lakiin perustuvasta lomautusjärjestelmästä, joka
6528: valtion viranomaisen yksipuolisella päätöksellä.       muutoin pitkälti vastaa työsopimuslain mukais-
6529: Virkamiehen palkka on katsottava työsuhteessa          ta, puuttuvat säännökset 1omauttamisen enim-
6530: maksettavan palkan tavoin vastikkeeksi siitä           mäisajasta.
6531: työstä, jota hän tekee virkasuhteessaan. Kun
6532: virkamiehen työnteko keskeytyy, jos hänen vi-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6533: rantoimituksensa keskeytetään lakiehdotuksen           kunta esittää kunnioittavasti,
6534: tarkoittamalla tavalla määräajaksi tai toistaisek-
6535: si, poistuu vastaavaksi ajaksi peruste palkan-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6536: maksuun. Virkamiespalkan mainituntaisen                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6537: luonteen huomioon ottaen ei ole olemassa esi-                   sä järjestyksessä.
6538: 
6539: 
6540:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
6541: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
6542: jäsenet Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Lauk-
6543: 
6544: 
6545: 
6546: 
6547:                                              Eriävä mielipide
6548:    Allekirjoittaneet perustuslakivaliokunnan jä-       perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Näkemyk-
6549: senet eivät hyväksy valiokunnan enemmistön             semme perusteluina esitämme seuraavaa:
6550: ottamaa kantaa, että hallituksen esitys n:o 103           Voimassa oleva virkaehtosopimus on synty-
6551: laeiksi valtion virkamieslain sekä yhteistoimin-       nyt aikanaan olettaen, ettei lomauttamismahdol-
6552: nasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun       lisuutta sopimuskaudella ole. Näin ollen lakiesi-
6553: lain 15 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta voitai-     tys puuttuu taannehtivasti varallisuusoikeudelli-
6554: siin käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-   siin sopimuksiin. Tällaisen lain säätämisen täy-
6555: detyssä järjestyksessä. Meidän näkemyksemme            tyy tapahtua perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
6556: mukaan mainittu hallituksen esitys tulisi käsitel-        Lakiesityksessä puututaan välillisesti virka-
6557: lä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa eli       miehen palkkaan. Valtaosalle lakiesityksen pii-
6558:                                                                                                       3
6559: 
6560: rissä oleville, erityisesti pientä tai keskisuurta   vissä, että omaisuudensuoja ulottuu niihin muu-
6561: palkkaa saaville ei menetys ole "epäolennainen       toksiin ja järjestelyihin, jotka pyritään toteutta-
6562: ja merkitykseltään vähäinen" vaan todella tun-       maan muulla tavoin kuin virkaehtosopimuksella
6563: tuva. Virkamiehen palkka on virkaehtosopimus-        sopien. Hallituksen esitys on nimenomaan tällai-
6564: järjestelmän voimaan tultua huomattavalta osal-      nen puuttuminen, joka on mielestämme mahdol-
6565: taan menettänyt hallitusmuodon 6 §:ssä sääde-        linen vain valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n säätä-
6566: tyn omaisuudensuojan. Silti on edelleen nähtä-       mässä järjestyksessä.
6567:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992.
6568: 
6569:                      Matti Vähänäkki                          Antero Kekkonen
6570:                      Ensio Laine                              Raimo Vistbacka
6571:                                                1992 vp
6572: 
6573:      EDUSKUNNAN
6574: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6575: 
6576:            Helsingissä
6577:    27 päivänä lokakuuta 1992
6578:         Lausunto n:o 19
6579: 
6580: 
6581:                                         Hallintovaliokunnalle
6582: 
6583:     Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä syys-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
6584: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 139 laiksi      dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
6585: kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden viran-         Lakiehdotus on johtolauseensa mukaan käsi-
6586: toimituksen ja työntekijöiden työnteon palkatto-     teltävissä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
6587: masta keskeyttämisestä määräajaksi hallintova-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
6588: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    taan, että koska palkattomasta lomasta tekisi
6589: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       päätöksen asianomainen kunta tai kuntainliitto,
6590: nettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnal-     laki ei kavenna hallitusmuodon 51 §:n 2 momen-
6591: le.                                                  tissa säädettyä kuntien itsehallintoa. Edelleen
6592:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        katsotaan, että lakiehdotuksen mukainen sään-
6593: hempi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiova-      tely ei kohdistu suoranaisesti nykyisissä virka-
6594: rainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Heikki     tai työehtosopimuksissa sovittuun seikkaan,
6595: Saipio kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta,         koska niissä ei ole määräyksiä, jotka oikeuttaisi-
6596: varatuomari Aila Lind Suomen Kunnallisliitosta       vat päättämään ehdotetun kaltaisesta virantoi-
6597: edustaen myös muita kuntien keskusjärjestöjä,        mituksen keskeyttämisestä tai rajoittaisivat siitä
6598: apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty Aka-          päättämistä. Hallitus on kuitenkin asian merki-
6599: va ry:stä, lakimies Päivi Ahonen Kunta-alan          tyksen vuoksi pitänyt suotavana, että lakiehdo-
6600: ammattiliitto KTV ry:stä edustaen myös Kun-          tuksen käsittelyjärjestyksestä hankitaan perus-
6601:  nallisvirkamiesliitto KVL ry:tä, lakimies Matti     tuslakivaliokunnan lausunto.
6602:  Leppälä TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V ry:n
6603:  edustajana, professori Erkki Aurejärvi, professo-
6604:  ri Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, vt.                 Valiokunnan kaunanotot
6605:  professori Kai Kalima, professori Heikki Kulla,
6606:  oikeustieteen tohtori Jorma Saloheimo, profes-                            Yleistä
6607:  sori Ilkka Saraviita, korkeimman hallinto-oikeu-
6608:  den presidentti Antti Suviranta, professori Kari-      Valiokunta on valtiosääntöoikeudellisena ky-
6609:  Pekka Tiitinen ja professori Kaarlo Tuori.          symyksenä arvioinut yksinomaan lakiehdotuk-
6610:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   sen mukaista mahdollisuutta keskeyttää kunnal-
6611:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        lisen viranhaltijan virantoimitus ja työntekijän
6612:  nioittaen seuraavaa.                                työnteko. Valiokunnan käsityksen mukaan eh-
6613:                                                      dotetunlaisessa virantoimituksen ja työnteon
6614:                                                      keskeyttämisessä on oikeudelliselta kannalta ky-
6615:                  Hallituksen esitys                  symys lomauttamisesta. Valiokunta on perusta-
6616:                                                      nut valtiosääntöoikeudellisen arvionsa tähän
6617:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kaksi        seikkaan.
6618: vuotta voimassa oleva laki, joka tekisi mahdolli-
6619: seksi kunnan ja kuntainliiton palveluksessa ole-
6620: vien viranhaltijoiden ja työntekijöiden työnteon         Kunnallisten viranhaltijain Iomauttaminen
6621: palkattoman keskeyttämisen enintään kolmeksi
6622: viikoksi kalenterivuotena. Asianomaisen suostu-         Lomauttaminen on sellainen viranhaltijain
6623: mus ei olisi tällaisen palkattoman loman edelly-     palvelussuhteen ehtoja koskeva asia, josta voi-
6624: tys.                                                 daan sopia virkaehtosopimuksin. Nykyisissä vir-
6625:    Lakiehdotus liittyy valtion talousarvioesityk-    kaehtosopimuksissa ei kuitenkaan ole määräyk-
6626: seen vuodelle 1993.                                  siä lomauttamisesta. Mahdollisuus sopia lo-
6627: 
6628: 220575F
6629: 2
6630: 
6631: mauttamisesta ei valiokunnan käsityksen mu-            Edellä esitettyyn nähden perustuslakivalio-
6632: kaan voi sinänsä muodostua esteeksi säätää          kunta katsoo, että kunnallisten työntekijöiden
6633: tällaisesta sopimuksenvaraisesta seikasta lailla.   lomauttamisperusteet ovat tulleet voimassa ole-
6634: Asiasta on valtiosääntöoikeudellisesti arvioituna   vassa työehtosopimuksessa sovituiksi sellaisiksi
6635: myös mahdollista säätää ehdotettuun tapaan          kuin työsopimuslaissa on säädetty. Lomautta-
6636: siten, että lain lomauttamissäännökset tulevat      misperusteet on sidottu työsopimuslain 30 §:ssä
6637: voimaan kesken nykyisten virkaehtosopimusten        työsopimuksen irtisanomis- ja purkamisperus-
6638: voimassaoloajan.                                    teisiin. Ne on rajattu sillä tavoin, että lakiehdo-
6639:     Viranhaltijan 1omauttaminen johtaa palkka-      tuksen mukainen lomauttamisperuste, joka kos-
6640: uksen menettämiseen lomautusajalta. Arvioides-      kee yleisesti "kunnan tai kuntainliiton taloudel-
6641: saan tällaisen seurauksen valtiosääntöoikeudel-     liseen asemaan liittyvää syytä", antaa mahdolli-
6642: lista merkitystä perustuslakivaliokunta on kiin-    suuden 1omauttamiseen niitä laveammin. La-
6643: nittänyt huomiota virkamiespalkan oikeudelli-       kiehdotus on näin ollen ristiriidassa voimassa
6644: seen luonteeseen. Viranhaltijan palvelussuhde       olevan työehtosopimuksen kanssa.
6645: kuntaan ei pohjaudu yksilölliseen sopimussuh-          Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen, varal-
6646: teeseen vaan erikoislaatuiseen julkisoikeudelli-    lisuusoikeudellisten oikeustointenja niiden ehto-
6647: seen perusteeseen. Tämä palvelussuhde syntyy        jen pysyvyttä koskevan tulkintakäytännön mu-
6648: kunnan viranomaisen yksipuolisella päätöksellä.     kaan (esim. PeVL 8/1991 vp) pääsääntönä on se,
6649: Viranhaltijan palkka on katsottava työsuhteessa     että uusi laki ei saa muuttaa tai järkyttää sitä
6650: maksettavan palkan tavoin vastikkeeksi siitä        ennen voimassa olleeseen lakiin perustuen synty-
6651: työstä, jota hän tekee virkasuhteessaan. Kun        neitä yksityisoikeudellisia sopimussuhteita.
6652: viranhaltijan työnteko keskeytyy, jos hänen vi-     Tämä tulkintakäytäntö pohjautuu hallitusmuo-
6653: rantoimituksensa keskeytetään lakiehdotuksen        don 6 §:ssä turvattuun omaisuudensuojaan.
6654: tarkoittamalla tavalla enintään kolmeksi viikok-        Edellä mainittu tulkintakäytäntö on syntynyt
6655: si kalenterivuoden aikana, poistuu vastaavaksi      arvioitaessa jonkin lakiehdotuksen merkitystä
6656: ajaksi peruste palkanmaksuun. Virkamiespalkan       yksityisten suhteissa välittömästi vaikuHaville
6657: mainitunlaisen luonteen huomioon ottaen ei ole      oikeustoimille. Työehtosopimus on niistä peri-
6658: olemassa esimerkiksi hallitusmuodossa turvatus-     aatteessa eroava kollektiivisopimus, joka kyllä-
6659: ta omaisuudensuojasta johtuvia valtiosääntöoi-      kin esimerkiksi työehtosopimuslain 6 §:n sään-
6660: keudellisia seikkoja, jotka estäisivät säätämästä   nökset huomioon ottaen muodostaa hyvin mer-
6661: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä tarkoite-   kittävän normiston yksilötason työsopimusten
6662: tunlaiseen palkanmenetykseen johtavaa lakia         kannalta.
6663: kunnallisten viranhaltijoiden osalta.                   Valiokunnan käsityksen mukaan työehtoso-
6664:                                                     pimuksenkin pysyvyys voi saada hallitusmuo-
6665:                                                     don 6 §:stä johtuvaa edellä tarkoitettua suojaa
6666:     Kunnallisten työntekijäin Iomauttaminen         siltä osin kuin työehtosopimuksen sisältö on
6667:                                                     tullut kiinteäksi osaksi sellaisia yksittäisissä työ-
6668:    Nykyisessä kunnallisessa yleisessä virka- ja     suhteissa noudatettavia ehtoja, joilla on välitön-
6669: työehtosopimuksessa, jonka voimassaoloaika          tä ja olennaista taloudellista merkitystä työnteki-
6670: päättyy 31.10.1993, on 9 luku, joka sisältää        jälle. Nykyisen työehtosopimuksen 138 §:n 1
6671: määräykset työntekijän 1omauttamisesta ja työ-      momentin määräysten perusteella työsopimus-
6672: suhteen päättymisestä. Mainitun sopimuksen          lain 30 §:n mukaisten lomauttamisperusteiden on
6673:  138 §:n 1 momentin mukaan työntekijän 1omaut-      katsottava tulleen osaksi kunta-alan työsuhteis-
6674: taminen määräytyy työsopimuslain asianomais-        sa noudatettavia ehtoja. Niitä laveampien lo-
6675: ten säännösten mukaisesti ottaen kuitenkin huo-     mauttamisperusteiden soveltamismahdollisuus,
6676: mioon, mitä sopimuksen myöhemmissä kohdis-          mihin ehdotettu laki johtaa, on työntekijöiden
6677: sa on asiasta määrätty. Viitatut sopimuskohdat      kannalta sinänsä taloudellista merkitystä omaa-
6678: koskevat lomautuksen ennakkoilmoitusta, sel-        va seikka, koska 1omauttaminen aiheuttaa pal-
6679: vittelymenettelyä, lomautusilmoitusta ja lomau-     kanmenetyksen. Lomauttamisperusteiden ehdo-
6680: tuksen siirtämistä sekä työvoiman vähentämis-       tetunlaisen väljentämisen taloudellinen merkitys
6681: järjestystä. Sopimuksen 138 §:n 1 momentin          ei kuitenkaan ole sillä tavoin välitön kuin olisi
6682: soveltamisohjeessa todetaan 1omauttamista kos-      esimerkiksi suoranainen puuttuminen tehdystä
6683: kevia säännöksiä olevan työsopimuslain 30 sekä      työstä työehtosopimuksen mukaan maksetta-
6684: 30 a ja 30 b §:ssä.                                 vaan palkkaan, vaan kysymys on sääntelyn välil-
6685:                                                                                                         3
6686: 
6687: lisestä vaikutuksesta. Sääntelyn välillisenä seu-        Valiokunnan mielestä ehdotetun lain aikaan-
6688: rauksena aiheutuvaa palkkauksen menetystä sil-        saama puuttuminen työehtosopimuksessa jo so-
6689: tä enintään kolmen viikon pituiselta jaksolta         vittuihin lomauttamisperusteisiin olisi vakiintu-
6690: kalenterivuodessa, joksi ajaksi työotekokin kes-      neen lainsäädäntökäytännön valossa hyvin
6691: keytyisi, on pidettävä sellaisena vähäisenä vaiku-    poikkeuksellinen toimenpide. Valiokunta ehdot-
6692: tuksena, ettei se työehtosopimuksen mainitunlai-      taakin harkittavaksi, tulisiko tästä luopua esi-
6693: sen erikoisluonteen huomioon ottaen ole valio-        merkiksi lisäämällä lain 5 §:ään uusi 2 momentti
6694: kunnan käsityksen mukaan lakiehdotuksen kä-           seuraavasti: "Mikäli tämä laki on ristiriidassa
6695: sittelyjärjestyksen kannalta merkittävä seikka.       ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn työehto-
6696:     Arvioidessaan palkkauksen menetyksen mer-         sopimuksen kanssa, ovat työehtosopimuksen
6697: kitystä valtiosääntöoikeudelliselta kannalta va-      määräykset noudatettavina sopimuksen voimas-
6698: liokunta on kiinnittänyt huomiota myös siihen,        saoloaikana tämän lain säännösten estämättä."
6699: että jo nykyisen työehtosopimuksen mukaan
6700: kunnallisten työntekijöiden 1omauttaminen on
6701: mahdollista. Tähän nähden ehdotettu lomautta-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6702: misperusteiden väljentäminen, joka tosin määrä-       kunta esittää kunnioittavasti,
6703: aikaisessa työsuhteessa olevien kannalta on var-
6704: sin huomattava, ei merkitse myöskään olennai-                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6705:  sen uutuuden lisäämistä työsuhteissa noudatet-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6706:  taviin, palkkaukseen vaikuttaviin ehtoihin.                   järjestyksessä.
6707: 
6708: 
6709: 
6710:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
6711: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja
6712: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,         Väistö.
6713: Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M.
6714: 
6715: 
6716: 
6717: 
6718:                                             Eriävä mielipide
6719: 
6720:    Hallituksen esityksen mukaan asianomainen          hyvin laajat ja summittaiset kuntien henkilös-
6721: kunnanvaltuusto tai kuntainliiton liittovaltuusto     töön kohdistettavat lomautustoimet. Näin laaja
6722: voisi päättää hyvin väljin perustein viranhaltijoi-   ja vapaaharkintainen lomautusmahdollisuus
6723: den ja työntekijöiden palkattomista !omista           merkitsee käytännössä yksipuolista palkan alen-
6724: enintään kolmeksi viikoksi kalenterivuoden ai-        nusta.
6725: kana. Työnteon palkattoman keskeyttämisen                Kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus
6726: edellytykseksi riittäisi "kunnan tai kuntainliiton    on voimassa nykymuodossa 31.10.1993 saakka.
6727: taloudelliseen asemaan liittyvä syy". Sääntely on     Lakiehdotus loukkaa sen 9 luvun määräyksiä
6728: erittäin väljä verrattuna työsopimuslain lomau-       työntekijän 1omauttamisesta ja työsuhteen päät-
6729: tusperusteisiin (TSL 30 ja 37 a §). Palkaton          tymisestä. Tosiasiallisena palkan alennuksena
6730: pakkoloma ei edellyttäisi esimerkiksi viranhalti-     lavea työnteon keskeyttämismahdollisuus on
6731: jan tai työntekijän työn vähentymistä. Tästä          vastoin voimassa olevien kunta-alan työ- ja
6732: esityksestä poiketen valtion virkamieslain muu-       virkaehtosopimusten palkkamääräyksiä. Tällai-
6733: tosehdotuksessa 1omauttamisen edellytykset on         nen sopimusten yksipuolinen muuttaminen lain-
6734: säädetty täsmällisemmin työsopimuslain tapaan.        säätäjän toimin on perinteisen sopimusvapauden
6735:    Asiallisesti lakiehdotus merkitsee työsopimus-     ja omaisuudensuojan tulkintalinjan mukaan
6736: suhteisten lomautusmahdollisuuden radikaalia          edellyttänyt perustuslainsäätämisjärjestyksen
6737: laajentamista ja saman mahdollisuuden ulotta-         käyttämistä. Sopimusvapauden ja omaisuuden
6738: mista viranhaltijoihin. Säännös mahdollistaa          perustuslainsuojan ohella laki on arveluttava
6739: 4
6740: 
6741: työvoiman suojaa koskevan perustuslain sään-         tuuksia. Palkkojen sääntely kriisitilanteessakin
6742: nöksen kannalta.                                     vaatii valtiopäiväjärjestyksen mukaan 2/3 enem-
6743:    Määräaikaisessa työsopimussuhteessa olevia        mistön, mihin hallituspuolueiden voimat edus-
6744: työntekijöitä on runsaasti etenkin kunnallisten      kunnassa eivät yllä. Tästä syystä ilmeisesti on
6745: sosiaali- ja terveyspalvelujen tehtävissä. Määrä-    päädytty keinotekoiseen virantoimituksen ja
6746: aikaisessa työsopimuksessa sovitaan sitovasti        työnteon palkattoman keskeyttämisen säätämi-
6747: tietyn pituisesta työkaudesta, eikä sopimuskaut-     seen löysin perustein omaksi laikseen. Kaikessa
6748: ta voida normaalisti keskeyttää muuten kuin          ylimalkaisuudessaan hallituksen esitys on laadit-
6749: työsopimuslain 43 §:ssä säädettyjen purkuedelly-     tu harhaanjohtavaksi ja vastoin lainsäädäntö-
6750: tysten täyttyessä. Taannehtiva puuttuminen           työssä noudatettavaa tarkoitussidonnaisuuden
6751: määräaikaisten sopimusten nimenomaisiin sopi-        periaatetta.
6752: musehtoihin on vielä suoremmin kuin työ- ja             Edellä olevan perusteella esitämme,
6753: virkaehtosopimusten loukkaaminen hallitus-
6754: muodon 6 §:ssä omaisuuden suojan vastaista.                    että hallituksen esitykseen sisältyvä eh-
6755: Viittaamme tältä osin perustuslakivaliokunnan               dotus laiksi kunnan ja kuntainliiton viran-
6756: aiempaan tulkintakäytäntöön.                                haltijoiden virantoimituksen ja työntekijöi-
6757:    Hallituksen esitys on lisäksi yritys päästä              den työnteon palkattomasta keskeyttämi-
6758: kiertotietä siihen tavoitteeseen, johon valtiopäi-          sestä määräajaksi on käsiteltävä valtiopäi-
6759: väjärjestyksen nojalla on vaikeassa taloudellises-          väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
6760: sa kriisissä mahdollisuus käyttää sääntelyval-              tyksessä.
6761: 
6762:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
6763: 
6764:          Johannes Koskinen               Arja Albo                     Antero Kekkonen
6765:          Matti Vähänäkki                Paavo Nikula                   Raimo Vistbacka
6766:                                         Ensio Laine
6767:                                                 1992 vp
6768: 
6769:      EDUSKUNNAN
6770: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6771: 
6772:            Helsingissä
6773:    29 päivänä lokakuuta 1992
6774:         Lausunto n:o 20
6775: 
6776: 
6777: 
6778: 
6779:                                            Lakivaliokunnalle
6780: 
6781:    Lakivaliokunta on kirjeellään 14 päivältä lo-                  Valiokunnan kannanotot
6782: kakuuta 1992 pyytänyt perustuslakivaliokun-
6783: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 181            Ehdotettu etuoikeusjärjestelmän muutos on
6784: etuoikeusjärjestelmän uudistamista koskevaksi         sikäli taannehtiva, että uusia säännöksiä sovel-
6785: lainsäädännöksi.                                      lettaisiin velallisen konkurssissa ja ulosotossa jo
6786:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      ennen uudistuksen voimaantuloa syntyneisiin
6787: däntöneuvos Pauliine Koskelo ja lainsäädäntö-         saataviin. Jos kuitenkin konkurssi on alkanut tai
6788: neuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä,            ulosmittaus on toimitettu ennen uudistuksen
6789: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-        voimaantuloa, sovellettaisiin nyt kumottavien
6790: ränki ja professori Ilkka Saraviita.                  säännösten mukaista etuoikeusjärjestystä. Valio-
6791:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kunta on arvioinut valtiosääntöoikeudellisena
6792: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          kysymyksenä sitä, merkitsevätkö tällaiset muu-
6793: nioittaen seuraavaa.                                  tokset saatavien etuoikeuteen velallisen kon-
6794:                                                       kurssissa ja ulosotossa velkojan kannalta sellais-
6795:                                                       ta puuttumista, joka olisi ristiriidassa hallitus-
6796:                  Hallituksen esitys                   muodon 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan
6797:                                                       kanssa.
6798:     Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi vuo-          Valiokunta on aiemmissa kannanotoissaan
6799: delta 1868 olevaan etuoikeusasetukseen perustu-       todennut, että etuoikeuslainsäädäntö voidaan
6800: va etuoikeusjärjestelmä, jonka mukaan määräy-         järjestää yleisellä lailla (PeVL 111940 vp) ja että
6801: tyy, missä järjestyksessä saatavat maksetaan          eri saatavien keskinäistä etuoikeusasemaa voi-
6802: konkurssissa ja ulosotossa silloin, kun täytän-       daan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
6803: töönpanon kohteena oleva omaisuus ei riitä            sessä, mikäli muutokset tulevat noudatettaviksi
6804: kaikkien velkojen maksamiseen. Esityksen mu-          vasta niiden voimaantulon jälkeen alkavassa
6805: kaan etuoikeuksia vähennetään merkittävästi ja        konkurssissa tai ulosotossa (PeVL 111972 vp).
6806: siten lisätään velkojien tasa-arvoa.                  Jälkimmäisessä lausunnossaan valiokunta mai-
6807:     Esityksen mukaan etuoikeusasetus kumotaan         nitsi nimenomaisesti, että kullakin konkurssi-
6808: ja sen tilalle säädetään laki velkojien maksun-       omaisuudesta maksettavalla saatavalla on kon-
6809: saantijärjestyksestä. Esitykseen sisältyy lisäksi     kurssin alkamishetkellä se varallisuusarvonsa,
6810: kymmenen muuta lakiehdotusta.                         jonka realisoimista konkurssimenettely tarkoit-
6811:     Esitys liittyy vuoden 1993 valtion talousarvio-   taa. Valiokunta katsoi edelleen, että jos lailla
6812: esitykseen.                                           tämän ajankohdan jälkeen parannettaisiin jon-
6813:     Tarkoitus on, että ehdotetut lait tulevat         kin saatavan etuoikeutta, merkitsisi laki hallitus-
6814: voimaan vuoden 1993 alusta. Aikaisempia etu-          muodon omaisuudensuojasäännöksistä poik-
6815: oikeussäännöksiä sovellettaisiin, jos konkurssi       keavaa puuttumista huonompaan etuoikeusase-
6816:  on alkanut tai ulosmittaus on toimitettu ennen       maan jäävän saatavan omistajan varallisuuteen,
6817: uudistuksen voimaantuloa. Tietyt saatavat säi-        mistä syystä tällainen laki olisi käsiteltävä
6818:  lyttäisivät etuoikeuden siirtymävaiheen aikana.      perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
6819:     Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset voidaan         Esityksessä ehdotetun uudistuksen voi-
6820: johtolauseidensa mukaan käsitellä tavallisessa        maantulo on järjestetty siten, etteivät uudet
6821:  lainsäädäntöjärjestyksessä.                          säännökset muuta jo alkaneessa konkurssissa
6822: 
6823: 220578J
6824: 2
6825: 
6826: tai toimitetussa ulosmittauksessa esillä olevien   set voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
6827: saatavien keskinäistä etuoikeusjärjestystä. Uu-    järjestyksessä.
6828: distuksen tällainen voimaantulotapa vastaa            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6829: sitä, minkä toteuttamista perustuslakivalio-       kunta esittää kunnioittavasti,
6830: kunta on edellä mainituissa kannanotoissaan
6831: pitänyt mahdollisena tavallisella lailla. Aiem-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6832: man tulkintalinjansa mukaisesti valiokunta                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6833: katsoo, että esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-           sä järjestyksessä.
6834: 
6835: 
6836: 
6837:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    ne, M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula, Näsi,
6838: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,        Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
6839: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Lai-    varajäsen Saastamoinen.
6840:                                                 1992 vp
6841: 
6842:      EDUSKUNNAN
6843: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
6844: 
6845:            Helsingissä
6846:   10 päivänä marraskuuta 1992
6847:         Lausunto n:o 21
6848: 
6849: 
6850: 
6851:                                           Talousvaliokunnalle
6852:    Eduskunta on lähettäessään 13 päivänä loka-        taa ETA-sopimuksen toteuttamista, voitaneen
6853: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 215 laeiksi      perustelujen mukaan patenttilain muutos käsi-
6854: patenttilain 3 §:n, hyödyllisyysmallioikeudesta       tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
6855: annetun lain 3 §:n ja mallioikeuslain 5 §:n muut-
6856: tamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-
6857: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-                   Valiokunnan kannanotot
6858: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
6859: talousvaliokunnalle.                                      ETA-sopimuksen pääsopimuksen pöytäkir-
6860:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-          jassa 28 oleva 2 artikla velvoittaa sopimuspuolet
6861: laisosastopäällikkö Risto Paaermaa kauppa-            huolehtimaan siitä, että henkiseen omaisuuteen
6862: ja teollisuusministeriöstä, professori Mikael         kuuluvat oikeudet sammuvat yhteisön oikeuden
6863: Hiden, professori Antero Jyränki ja professori        mukaisesti. Yhteisön oikeus merkitsee tässä ta-
6864: Ilkka Saraviita.                                      pauksessa ennen muuta EY:n tuomioistuimen
6865:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      oikeuskäytännön mukaista alueellista sammu-
6866: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          misperiaatetta.
6867: nioittaen seuraavaa.                                      ETA-sopimuksesta antamassaan lausunnossa
6868:                                                        (PeVL 15/1992 vp) perustuslakivaliokunta kat-
6869:                                                        soi mainitun velvoitteen olevan "asiallisesti risti-
6870:                 Hallituksen esitys                    riidassa patenttilain 3 §:n ja mallioikeuslain 5 §:n
6871:                                                        kanssa, joissa turvattuihin oikeuksiin kajoamista
6872:    Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi patenttila-      artiklan edellyttämällä tavalla on pidettävä hal-
6873: kiin, hyödyllisyysmallioikeudesta annettuun la-       litusmuodon 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan
6874: kiin ja mallioikeuslakiin ne muutokset, jotka         vastaisena". Valiokunta arvioi tuolloin myös
6875: aiheutuvat Euroopan talousalueesta tehdystä so-       sitä, vaikuttiko pöytäkirjamääräyksen mukainen
6876: pimuksesta (ETA-sopimus). Mainittuja lakeja           huolehtimisvelvoite jo ETA-sopimuksen voi-
6877: ehdotetaan muutettaviksi niin, että yksinoikeu-       maansaattamislain säätämisjärjestykseen vai oli-
6878: den kansallisen sammumisen sijasta siirrytään         siko mainitulla omaisuudensuojaan puuttumi-
6879: noudattamaan yksinoikeuden alueellista sam-           sella merkitystä vasta sen kaltaisten lakiehdotus-
6880: mumista.                                              ten käsittelyjärjestykselle, jotka ovat nyt esillä.
6881:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      Viitaten pääsopimuksen 6 artiklaan, joka vel-
6882: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.            voittaa tulkitsemaan ETA-sopimuksen mää-
6883: Mallioikeuslain muutoksen on tarkoitus tulla          räyksiä EY:n tuomioistuimen merkityksellisten
6884: voimaan samaan aikaan kuin ETA-sopimus.               ratkaisujen mukaisesti, valiokunta katsoi, että
6885: Muiden lakien on tarkoitus tulla voimaan vuo-         kyseinen ristiriita omaisuudensuojan kanssa oli
6886: den kuluttua mainitun sopimuksen voimaan-             otettava huomioon jo sopimuksen voimaansaat-
6887: tulosta.                                              tamislakiehdotusta käsiteltäessä.
6888:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-          ETA-sopimuksen voimaansaattamislaki on
6889: nitaan, että ETA-sopimuksesta annetun halli-          nyttemmin hyväksytty eduskunnassa. Laki käsi-
6890: tuksen esityksen mukaan alueellista sammumis-         teltiin siinä järjestyksessä, jota on valtiopäiväjär-
6891: periaatetta koskevan pöytäkirjamääräyksen voi-        jestyksen 69 §:n mukaan noudatettava asian kos-
6892: maan saattaminen näyttäisi edellyttävän perus-        kiessa perustuslakia. Lakia ei ole vielä vahvistet-
6893: tuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä. Koska        tu, saatikka että se olisi tullut voimaan. Tällä
6894: nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys tarkoit-   seikalla ei kuitenkaan tässä yhteydessä voi valio-
6895: 
6896: 2206220
6897: 2
6898: 
6899: kunnan mielestä olla merkitystä, koska nyt käsi-      keutta. Kun kuitenkin otetaan huomioon, että
6900: teltävänä olevat lakiehdotukset ovat osa samaa        ETA-sopimuksesta annetun hallituksen esityk-
6901: lainsäädäntökokonaisuutta kuin ETA-sopimus            sen mukaan (HE 9511992 vp, s. 268) muun
6902: suoranaisine voimaansaattamistoimineen.               muassa myös hyödyllisyysmallit luetaan pöytä-
6903:    ETA-sopimuksen voimaansaattamislaki mer-           kirjassa 28 tarkoitettuun henkiseen omaisuu-
6904: kitsee edellä todetun perusteella sitä, että yhtei-   teen, on katsottava, että alueellisen sammumis-
6905: söoikeuden mukainen alueellinen sammumispe-           periaatteen ja vielä tällä hetkellä voimassa ole-
6906: riaate tulee osaksi oikeusjärjestystämme voi-         van kansallisen lainsäädännön välillä oleva risti-
6907: maansaattamislain myötä ja - lain vaikeutetun         riita ratkaistiin hallitusmuodossa turvatun omai-
6908: käsittelyjärjestyksen takia - hallitusmuodon          suudensuojan kannalta myös hyödyllisyysmalli-
6909: 6 §:stä huolimatta. Voimaansaattamislain vai-         oikeuden osalta jo voimaansaattamislailla. Näin
6910: keutettuun käsittelyjärjestykseen tältä osin joh-     ollen ei valiokunnan mielestä ole tältäkään osin
6911: taneet, valiokunnan mainitussa lausunnossa esil-      estettä käsitellä esitykseen sisältyviä lakiehdo-
6912: le tuodut syyt huomioon ottaen voidaan vastaa-        tuksia tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
6913: vat kansalliset lainsäädäntötoimet toteuttaa nyt
6914: tavallisella lailla.                                    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6915:    Valiokunta totesi ETA-sopimuksesta anta-           kunta esittää kunnioittavasti,
6916: massaan lausunnossa alueellisen sammumisperi-
6917: aatteen olevan ristiriidassa patenttilain 3 §:n ja              että lakiehdotukset voidaan kiisitellä
6918: mallioikeuslain 5 §:n kanssa. Lausunnossa ei ni-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6919: menomaisesti kosketeltu hyödyllisyysmallioi-                 sä järjestyksessä.
6920: 
6921: 
6922: 
6923:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koskinen, Laine, J. Leppänen, Nikula, Näsi,
6924: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz            Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
6925: sekä jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen,
6926:                                                1992 vp
6927: 
6928:        EDUSKUNNAN
6929: PERUSTUSLAJUVALIOKUNTA
6930: 
6931:            Helsingissä
6932:   12 päivänä marraskuuta 1992
6933:         Lausunto n:o 22
6934: 
6935: 
6936: 
6937: 
6938:                                        Valtiovarain valiokunnalle
6939: 
6940:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä loka-          Esityksen säätämisjäijestysperustelujen mu-
6941: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 248 laiksi      kaan lakiehdotuksen mukaista maksua voidaan
6942: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuo-       pitää veronluonteisena eikä lakiehdotusta voida
6943: delta 1993 perittävästä maksusta valtiovarainva-     valtiopäiväjäijestyksen 66 §:n mukaan jättää
6944: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    lepäämään. Hallitus on kuitenkin pitänyt tarkoi-
6945: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       tuksenmukaisena, että asiasta tulkinnanvarai-
6946: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-       suutensa vuoksi hankitaan perustuslakivalio-
6947: kunnalle.                                            kunnan lausunto.
6948:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. nuo-
6949: rempi hallitussihteeri Jaakko Hannula sosiaali-
6950: ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Sep-                   Valiokunnan kannanotot
6951: po Mäkelä valtiovarainministeriöstä, neuvotte-
6952: leva virkamies Olli Saloranta oikeuskanslerinvi-        Valiokunta on tarkastellut valtiosääntöoikeu-
6953: rastosta, toimitusjohtaja Pentti Ajo Liikenneva-     dellisena kysymyksenä yksinomaan ehdotetun
6954: kuutusyhdistyksestä, professori Edward Anders-       maksun valtiosääntöoikeudellista luonnetta.
6955: son, professori Mikael Hiden, professori Antero      Tätä tulee valiokunnan käytännön mukaan arvi-
6956: Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Anders von       oida hallitusmuodon veroja koskevan 61 §:n ja
6957:  Koskull, apulaisprofessori Arvo Myllymäki,          maksuja koskevan 62 §:n perusteella. Valiokunta
6958: professori Esko Riepula, professori Ilkka Sara-      on vakiintuneessa käytännössään katsonut ve-
6959: viita, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sip-    ron olevan valtiolle menevä rahasuoritus, joka ei
6960:  ponen, professori Kari S. Tikka ja professori       ole maksun tavoin korvaus jostakin hallitus-
6961:  Kaarlo Tuori.                                       muodon 62 §:ssä tarkoitetusta palvelusta (esim.
6962:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   PeVL 4/1992 vp).
6963:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           Ehdotettu maksu ei ole vastike mistään val-
6964:  nioittaen seuraavaa.                                tion viranomaisten virkatoimista tai palveluista.
6965:                                                      Maksu päinvastein suoritetaan kansaneläkelai-
6966:                                                      tokselle kansaneläkelain 59 §:n 2 momentin mu-
6967:                                                      kaisen valtion rahoitusosuuden pienentämiseksi.
6968:                  Hallituksen esitys                  Maksun fiskaalinen merkitys on kiistaton. Mak-
6969:                                                      sua onkin pidettävä valtiosääntöoikeudelliselta
6970:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ta-     luonteeltaan veronluonteisena maksumt, minkä
6971: paturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta     takia lakiehdotusta on arvioitava hallitusmuo-
6972: 1993 perittävästä maksusta. Näiltä vakuutuslai-      don 61 §:n kannalta.
6973: toksilta perittävä maksu vastaisi keskimäärin           Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
6974: tapaturma- ja liikennevahinkopotilaiden hoidos-      ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
6975: ta julkisessa terveydenhuollossa aiheutuneita        velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
6976: hoitokustannuksia.                                   sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Lain sään-
6977:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-   nökset verovelvollisuuden ja veron suuruuden
6978: esitykseen.                                          perusteista ovat riittävät hallitusmuodon vaati-
6979:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       musten kannalta. Verovelvollisen oikeusturvaa
6980: vänä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa             koskevien valtiosääntöoikeudellisten vaatimus-
6981: vuoden 1993 loppuun.                                 ten kannalta puolestaan riittää, että hallintotoi-
6982: 
6983: 220635V
6984: 2
6985: 
6986: minnanalalla yleisesti noudatettavat säädökset,     maan 1 päivänä tammikuuta 1993 (poist.). Laki
6987: kuten hallintovalituslaki ja hallintomenettelyla-   koskee vuodelta 1993 suoritettavaa maksua."
6988: ki, ovat noudatettavina lakiehdotuksen mukai-
6989: sessa menettelyssä.                                   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6990:    VaHokunta kiinnittää lopuksi huomiota lain       kunta esittää kunnioittavasti,
6991: voimaantulosäännöksen         epäonnistuneeseen
6992: muotoiluun. Koska on mahdollista, että lain                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6993: säännöksiä joudutaan soveltamaan vielä vuoden               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
6994: 1993 jälkeen, on 7 §:n 1 momentti syytä muuttaa            järjestyksessä.
6995: esimerkiksi seuraavasti: "Tämä laki tulee voi-
6996: 
6997: 
6998: 
6999:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
7000: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
7001: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteen-       Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
7002:                                                 1992 vp
7003: 
7004:      EDUSKUNNAN
7005: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7006: 
7007:            Helsingissä
7008:   18 päivänä marraskuuta 1992
7009:         Lausunto n:o 23
7010: 
7011: 
7012: 
7013: 
7014:                                            Lakivaliokunnalle
7015: 
7016:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-         tai useampaan saneerausmenettelyn aikana laa-
7017: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 182 yrityk-      dittuun ohjelmaehdotukseen ja ilmaista kantansa
7018: sen saneerausta koskevaksi lainsäädännöksi ja         niistä. Tuomioistuin tutkisi, että laissa säädettä-
7019: n:o 183 laiksi yksityishenkilön velkajärjestelystä    vät edellytykset ohjelman vahvistamiselle ovat
7020: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       käsillä. Saneerausohjelma voitaisiin vahvistaa,
7021: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         vaikka kaikki velkojat eivät ole kannattaneet sitä.
7022: nan on annettava niistä lausuntonsa lakivalio-           Esityksessä on myös kahdeksan voimassa ole-
7023: kunnalle.                                             van lain muutosehdotusta.
7024:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
7025: däntöneuvos Pauliine Koskelo ja lainsäädäntö-         vuodelle 1993 tuomioistuinten henkilöstömäärä-
7026: neuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä,            rahojen osalta.
7027: osastopäällikkö Erkki Kantkanen Suomen                   Ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitettu tule-
7028: Pankkiyhdistyksestä, professori Erkki Havansi,        maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
7029: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-        keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
7030: ränki, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen
7031: tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja professori
7032: Thomas Wilhelmsson.                                                     Esitys n:o 183
7033:    Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
7034: selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää             Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
7035: kunnioittaen seuraavaa.                               yksityishenkilön velkajärjestelystä. Uudistuksen
7036:                                                       tarkoituksena on saada aikaan säännöstö, joka
7037:                                                       tekisi mahdolliseksi korjata vaikeuksiin joutu-
7038:                Hallituksen esitykset                  neen yksityisen velallisen taloudellinen tilanne.
7039:                                                       Velkaongelmat tulisi ensisijaisesti pyrkiä ratkai-
7040:                   Esitys n:o 182                      semaan vapaaehtoisuuden pohjalta. Velkajärjes-
7041:                                                       tely tulisi kysymykseen vain, jos vapaaehtoista
7042:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yri-     sovintoratkaisua ei ole saatu aikaan. Velkajär-
7043: tyksen saneerauksesta. Uudistuksen tarkoitukse-       jestely olisi velallisen kaikkia velkojia koskeva
7044: na on luoda oikeudelliset edellytykset elinkel-       maksukyvyttömyysmenettely. Se syrjäyttäisi ve-
7045: poisten yritysten saneeraukselle ja tarpeettomien     lalliseen nykyisin kohdistettavissa olevan pakko-
7046: konkurssien välttämiselle. Ehdotetun saneeraus-       täytäntöönpanon: konkurssin ja ulosoton.
7047: menettelyn piiriin tulisivat yrityksen kaikki vel-        Velkajärjestelystä päättäisi tuomioistuin. Vel-
7048: kojat.                                                kajärjestelystä päättäessään tuomioistuin samal-
7049:    Tuomioistuin päättäisi hakemuksesta sanee-         la vahvistaisi velalliselle maksuohjelman. Mak-
7050: rausmenettelyn aloittamisesta. Menettelyssä py-       suohjelma korvaisi velallisen alkuperäiset mak-
7051: ritään laatimaan saneerausohjelma eli ohjelma         suvelvoitteet Velallinen velvoitettaisiin mak-
7052: toimenpiteistä yrityksen toimintaedellytysten         suohjelmassa käyttämään kaikki muut kuin vält-
7053: korjaamiseksi. Laissa säädettäisiin saneerausoh-      tämättömiin elinkustannuksiinsa ja elatusvelvol-
7054: jelmassa käytettävissä olevista velkajäljestelyistä   lisuudesta aiheutuviin menoihin tarvitsemansa
7055: eli niistä myönnytyksistä, joita voidaan vaatia       tulot velkojensa maksamiseen. Velallinen olisi
7056: veikajilta saneerausohjelmassa. Saneerausohjel-       velvollinen muuttamaan rahaksi kaiken muun
7057: man vahvistaisi tuomioistuin sen jälkeen, kun         kuin perusturvaansa kuuluvan omaisuuden.
7058: velkojat ovat saaneet tilaisuuden tutustua yhteen     Maksuohjelma kestäisi yleensä viisi vuotta.
7059: 
7060: 220667F
7061: 2
7062: 
7063: Maksuohjelma voitaisiin vahvistaa vastoin vel-        liokunnan lausuntoihin n:o 111940 vp, 111972 vp
7064: kojien tahtoa, jos velkajärjestelyyn on edellytyk-    ja 20/1992 vp.
7065: set ja ohjelma vastaa lain säännöksiä ja velallisen      Esityksissä ehdotetut uudistukset koskevat
7066: maksukykyä.                                           sellaisten ongelmien ratkaisemista, joita syntyy
7067:    Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen       velallisen maksukyvyn osoittautuessa riittämät-
7068: vuodelle 1993.                                        tömäksi. Tällaisiin velallisen ja velkojien välisiin
7069:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        sekä velkojien keskinäisiin ongelmiin on tähän
7070: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          saakka pyritty vastaamaan lähinnä konkurssi-
7071: on hyväksytty ja vahvistettu.                         lainsäädännön avulla. Uudistusten tarkoitukse-
7072:                                                       na on luoda konkurssista poikkeavia maksuky-
7073:                                                       vyttömyysongelmien ratkaisuja, joihin samalla
7074:                   Säätämisjärjestys                   sisältyisi oikeudellisia edellytyksiä elinkelpoisten
7075:                                                       yritysten saneeraukselle ja velkavaikeuksiin jou-
7076:    Hallituksen esitysten sangen yksityiskohtai-       tuneiden yksityishenkilöiden taloudellisen tilan-
7077: sissa säätämisjärjestysperusteluissa on todettu       teen korjaamiselle.
7078: kummankin päälakiehdotuksen säätämisjärjes-              Nyt ehdotetut uudetjärjestelyt velallisen mak-
7079: tyksen tulkinnanvaraisuus ja katsottu, että asias-    sukyvyttömyyden tai uhkaavan maksukyvyttö-
7080: ta on tarpeen pyytää eduskunnan perustuslaki-         myyden johdosta ovat valiokunnan käsityksen
7081: valiokunnan lausunto. Kummassakin esitykses-          mukaan asialliselta luonteeltaan ja merkityksel-
7082: sä on kuitenkin lähdetty siitä, että kaikki lakieh-   tään rinnastettavissa velallisen maksukyvyttö-
7083: dotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-      myyteen nykyisin kytkeytyvään täytäntöönpa-
7084: sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.               nolainsäädäntöön, ennen kaikkea konkurssi- ja
7085:    Asian valtiosääntöoikeudelliselle arvioinoille     ulosottolainsäädäntöön. Edellä mainittua näkö-
7086: merkittävänä seikkana perusteluissa on muun           kohtaa siitä, että siviilioikeudellisten täytän-
7087: muassa mainittu, että niin yrityksen saneerausla-     töönpanotointen säänteleminen kuuluu tavalli-
7088: ki kuin yksityishenkilön velkajärjestelylakikin       sen lain alaan, on siksi valiokunnan mielestä
7089: rajoittavat velkojien oikeutta saada suoritus saa-    myös näiden esitysten osalta pidettävä ehdotet-
7090: tavalleen alkuperäisten ehtojen mukaisesti. La-       tujen uudistusten valtiosääntöoikeudellisen arvi-
7091: kiehdotusten mukaisiin menettelyihin kytkeytyy        oinnin yleisenä perusteena. Tämän arvioinnin
7092: maksu-, perintä- ja täytäntöönpanokielto. Myös        lähtökohdaksi on vastaavasti hyväksyttävä, että
7093: lakiehdotusten mukaiset velkajärjestelyt, joista      tällaisin täytäntöönpanotoimin kajotaan tavalla
7094: olisi mahdollista päättää yksittäisen velkojan        tai toisella velkojan asemaan velkasuhteesta joh-
7095: suostumuksettakin, voivat rajoittaa velkojien         tuvien varallisuusoikeudellisten oikeuksien halti-
7096: oikeuksia. Säätämisjärjestyksen kannalta oleelli-     jana. Hallitusmuodossa turvatuo omaisuuden-
7097: sena kysymyksenä on perusteluissa käsitelty li-       suojan asianmukainen huomioon ottaminen
7098: säksi sitä, että kumpikin mainittu laki koskisi       merkitsee tällaisen poikkeuksellisen sääntelyn
7099: myös ennen niiden voimaantuloa syntyneitä vel-        yhteydessä ennen muuta sitä, että sinänsä väistä-
7100: koja. Laeilla olisi siten taannehtiva vaikutus.       mätön velkojan aseman heikentyminen ei saa
7101:                                                       olla velkojan kannalta kohtuutonta.
7102: 
7103:               Valiokunnan kannanotot
7104:                                                          Uudistuksen voimaantulon jälkeen syntyvät
7105:     Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin perusteet                         velat
7106: 
7107:    Asian valtiosääntöoikeudellinen arviointi             Ottaen huomioon edellä mainitun yleisen läh-
7108: kiinnittyy oleellisesti hallitusmuodon 6 §:ssä tur-   tökohdan ja arvioituaan sitä, millaiseksi velko-
7109: vattuun omaisuudensuojaan. Valiokunta on tä-          jan asema muodostuu yrityssaneerauslakiehdo-
7110: hänastisessa käytännössään lähtenyt siitä, että       tuksen ja yksityishenkilön velkajärjestelyä kos-
7111: siviili- ja rikosoikeudelliset täytäntöönpano- ja     kevan lakiehdotuksen perusteella, valiokunta
7112: turvaamistoimenpiteet voidaan pääsääntöisesti         katsoo, ettei ole hallitusmuodon 6 §:stä johtuvaa
7113: omaisuuteen kohdistuvinakin saattaa voimaan           estettä käsitellä näitä lakiehdotuksia tavallisessa
7114: tavallisella lailla (PeVL 10/1982 vp). Tällaiseen     lainsäädäntöjärjestyksessä siltä osin kuin lakeja
7115: lähtökohtaan perustuvia kannanottoja sisältyy         sovellettaisiin niiden voimaantulon jälkeen syn-
7116: esimerkiksi etuoikeuslainsäädännön osalta va-         tyviin velkasuhteisiin.
7117:                                                                                                         3
7118: 
7119:                   Taannehtivuus                      desta kussakin velkojaryhmässä saneerausohjel-
7120:                                                      maan sisältyvien velkajärjestelyjen kannalta ja
7121:                      Yleistä                         yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevan la-
7122:                                                      kiehdotuksen 31 §:n 1 momenttiin, joka ilmaisee
7123:      Valiokunnan vakiintuneena pidettävä kanta       perusperiaatteen siitä, että tavalliset velkojat on
7124: olemassa olevien täytäntöönpano-oikeudellisten       velkajärjestelyssä asetettava keskenään yhden-
7125: instituutioiden kehittämiseen uusien säännösten      vertaiseen asemaan. Nämä ehdotukset osoitta-
7126: taannehtivuuden osalta ilmenee esimerkiksi lau-      vat osaltaan pyrkimystä päästä mahdollisimman
7127: sunnosta n:o 20/1992 vp. Siinä valiokunta kat-       oikeudenmukaiseen järjestelyyn velkojien keski-
7128: soi, että tavallisella lailla voidaan muuttaa eri    näissuhteissa.
7129: saatavien keskinäistä etuoikeusjärjestystä muu-
7130: toin taannehtivasti, kunhan uudet säännökset
7131: eivät vaikuta jo alkaneissa konkursseissa tai                     Perintä- ja muut kiellot
7132: toimitetuissa ulosmittauksissa esillä olevien saa-
7133: tavien järjestykseen.                                   Lakiehdotusten mukaan yrityksen saneeraus-
7134:      Tämän tulkintakäytännön seuraaminen sel-        menettelyn ja yksityishenkilön velkajärjestelyn
7135: laisenaan ei kuitenkaan nyt ole mahdollista, sillä   aloittaminen saa aikaan aiempiin velkoihin koh-
7136: esityksissä ehdotetuissa maksukyvyttömyys-           distuvan maksu-, perintä- ja täytäntöönpano-
7137: sääntelyissä on kysymys uusista täytäntöönpa-        kiellon. Tällaiset kiellot merkitsevät sinänsä
7138: no-oikeudellisista instituutioista. Tähän liittyen   poikkeuksellista ja vaikutuksiltaan huomionar-
7139: on merkille pantavaa, että ehdotetun uudistuk-       voista puuttumista velkojan asemaan.
7140: sen käytännön merkitys riippuu tässä tapaukses-         Valiokunta on käsitellyt tämäntapaista kysy-
7141: sa suureksi osaksi siitä, voidaanko uusia lakeja     mystä lausunnossa n:o 8/1932 vp. Siinä arvioitiin
7142: soveltaa myös ennen uudistuksen voimaantuloa         säännöksiä, jotka olisivat estäneet muun muassa
7143: syntyneisiin velkasuhteisiin. Tällaisessa ennes-     velan hakemisen pankilta, pankin omaisuuden
7144: tään sääntelemättömässä tilanteessa tulee asian      ulosmittauksen, pankin asettamisen konkurssiin
7145: valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa valio-      ja pankin antaman pantin muuttamisen rahaksi.
7146: kunnan käsityksen mukaan panna pääpaino              Valiokunta totesi tällaisten säännösten johdosta:
7147:  sääntelyn täytäntöönpano-oikeudelliselle luon-      "Mainitunlaiset säännökset sisältävät pitkälle
7148:  teelle, vaikkakin tämä näkökulma on poikkeuk-       meneviä poikkeuksia yleisestä, oikeuksien valvo-
7149:  sellinen esimerkiksi sopimusten pysyvyyttä kos-     mista varten varatusta oikeudenkäynti-, ulosot-
7150:  kevan valtiosääntöoikeudellisen tulkintakäytän-     to-ja konkurssilainsäädännöstä. Mutta kun itse
7151:  nön kannalta.                                       nämä lainsäädännön alat järjestetään tavallisen
7152:      Tästä seuraa aiemmin todetun mukaisesti,        lain kautta, ei myöskään poikkeuksien säätämi-
7153:  että sääntely- tässä tapauksessa siis taannehti-    seen niistä vaadita muussa järjestyksessä säädet-
7154:  vanakin - kuuluu tavallisen lain alaan, jollei      tävää lakia." Selostettua aikaisempaa kannanot-
7155:  velkojan asemasta muuta johdu. Velkojan ase-        toa vastaten on valiokunnan mielestä nytkin
7156:  man kohtuullisuutta harkittaessa on otettava        katsottava, että ei ole olemassa mitään yleisluon-
7157:  huomioon- varsinkin esityksissä tarkoitettujen      teista estettä säätää tavallisella lailla edellä tar-
7158:  tavallisten velkojen kysymyksessä ollen - se        koitetuista kielloista niin, että ne kytkeytyvät
7159:  velanantoon luonnostaan sisältyvä riskimo-          ehdotettujen menettelyjen aloittamiseen ja kos-
7160:  mentti, jota velallisen mahdollinen maksukyvyt-     kevat myös ennen uudistuksen voimaantuloa
7161:  tömyys merkitsee. Velkojan asemaan liittyvänä       syntyneitä velkoja.
7162:  yleisenä näkökohtana on merkitystä myös sillä,         Arvioidessaan ehdotettujen sääntelyjen vai-
7163:  että ehdotetunlaisissa maksukyvyttömyyteen pe-      kutusta velkojan asemaan valiokunta on pitänyt
7164:  rustuvissa täytäntöönpanojärjestelmissä tavoi-      tavallisten velkojen osalta oleellisena sitä, että
7165:  tellaan nimenomaan velallisen ja velkojien välis-   velallinen voi milloin tahansa saada aikaan vas-
7166:  ten sekä myös velkojien keskinäisten taloudellis-   taavan vaikutuksen hakeutumalla konkurssiin.
7167:  ten suhteiden yhteen sovittamista. Niiden järjes-   Uudistuksen vaikutus velkojan asemaan on täs-
7168:  tämistä tuomioistuimessa voitaneen yleensä pi-      sä mielessä lähinnä neutraali. Asia onkin valtio-
7169:   tää myös velkojien etujen mukaisena. Velkojien     sääntöoikeudellisesti huomionarvoisempi va-
7170:   keskinäisen aseman kannalta valiokunta viittaa     kuusvelkojen osalta. Kun kuitenkin otetaan
7171:   yrityssaneerauslakiehdotuksen 46 §:n 1 momen-      huomioon perintäkiellon väliaikaisuus ja esityk-
7172:   tista näkyvään periaatteeseen yhdenvertaisuu-      sen säätämisjärjestysperusteluissa tältä osin esi-
7173: 4
7174: 
7175: tetyt näkökohdat sekä velkojaa koskevat oikeus-        kajärjestelyn keinoille ole yrityssaneerausmenet-
7176: turvajärjestelyt, ei velkojan aseman heikennystä       telyssä asetettu erillisiä rajoituksia. Lain 53 §:n 1
7177: ole pidettävä kohtuuttomana eikä siten myös-           momentin 5 kohdan mukaan tällaisen velkojan
7178: kään ehdotettua sääntelyä omaisuudensuojan             vähimmäissuoja määräytyy kuitenkin niin, että
7179: vastaisena.                                            hänelle tulevan suorituksen on oltava vähintään
7180:                                                        saman arvoinen kuin hänen jako-osuutensa
7181:                                                        konkurssissa olisi. Tämä vähimmäissääntö vai-
7182:              Velkajärjestelyn keinot                   kuttaa kaikkien velkajärjestelyn keinojen sovelta-
7183:                                                        miseen tavallisiin velkoihin yrityssaneerauksessa.
7184:     Velkojan asemaan vaikuttavat etenkin sellai-       Siten esimerkiksi maksuajan pitennys on tarvitta-
7185: set velkajärjestelyn keinot, jotka muuttavat vel-      essa kompensoitava velkojalle korolla, jotta ko-
7186: kasuhteen alkuperäisiä ehtoja. Tällainen seuraus       konaissuoritus on arvoltaan vähintään sama kuin
7187: on poikkeuksellinen sopimusten pysyvyyttä kos-         konkurssijako-osuus. Valiokunnan käsityksen
7188: kevan oikeusperiaatteen kannalta, mutta- ku-           mukaan velkojan aseman järjestäminen tällai-
7189: ten jo todettu - samalla väistämättömästi tä-          seksi on velkojan kannalta kohtuullista ja siksi
7190: män kaltaisen täytäntöönpanolainsäädännön              valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävää.
7191: luonteeseen liittyvä.                                      Vakuusvelat on suojattu saneerausmenette-
7192:     Esitysten mukaan tällaisina keinoina tulevat       lyssä velkajärjestelyjä kohtaan niin, että velkojan
7193: kysymykseen: 1) velan maksuaikataulun muut-            on aina saatava vakuuden arvoa vastaavat suo-
7194: taminen, 2) pääomalyhennysten ensisijaistami-          ritukset. Tämä lieventää oleellisesti puuttumisen
7195: nen, 3) jäljellä olevaan luottoaikaan kohdistuvan      voimakkuutta. Saneerausmenettelyssä puutut-
7196: koron tms. luottokustannusten alentaminen ja 4)        taisiin ehdotuksen mukaan vain siihen tapaan,
7197: velan määrän alentaminen. Lisäksi yksityishen-         jolla vakuuden tuoma suoja toteutuu. Jos velka-
7198: kilön velkajärjestelyn keinona on: 5) velan mak-       järjestelyssä esimerkiksi ensisijaistetaan pää-
7199: suvelvollisuuden poistaminen kokonaan. Sen             omalyhennyksiä, on lykkääntyville korkoerille
7200: paremmin yrityssaneerauksessa kuin yksityis-           määrättävä rahan nykyarvon säilyttävä korko.
7201: henkilön velkajärjestelyssäkään ei vakuusvelan         Koron alentamisen käytettävyyttä taas on ni-
7202: määrän alentaminen siltä osin kuin vakuuden            menomaisesti rajoitettu ennen lain voimaantu-
7203: arvo kattaa sen tai vakuusvelan kokonaan pois-         loa syntyneiden vakuusvelkojen osalta siten, et-
7204: taminen ole lainkaan mahdollista. Nämä keinot          tei korkoa saa alentaa siltä osin kuin vakuuden
7205: ovat käytettävissä vain tavallisiin velkoihin näh-     arvo menettelyn alkaessa olisi riittänyt katta-
7206: den.                                                   maan velan pääoman ja jäljellä olevien korko-
7207:     Velkajärjestelyn keinot etenevät edellä ole-       kustannusten kokonaismäärän nykyarvon. Eh-
7208: vassa luettelossa lievästä ankarampaan. Tämä           dotukseen voidaan todeta kaiken kaikkiaan si-
7209: on todettu esitysten perusteluissa. Yksityishen-       sältyvän vakuusvelkojan aseman kannalta riittä-
7210: kilön velkajärjestelyä koskevan esityksen perus-       vät takeet siitä, että vakuus säilyttää arvonsa
7211: teluissa mainitaan nimenomaisesti, että "vel-          saatavan takaisinmaksun turvana. Ehdotetusta
7212: kaan olisi sovellettava aina sitä velkojan kannal-     sääntelystä ei voida tehdä valtiosääntöoikeudel-
7213: ta katsoen lievintä keinoa, joka on riittävä ve-       lisia huomautuksia.
7214: lallisen taloudellisen tilanteen korjaamiseksi".           Yrityssaneerauslakiehdotuksen 34 §:n 1 mo-
7215: Valiokunnan mielestä olisi harkittava tämän            mentin nojalla voidaan uudelle luotolle myöntää
7216: periaatteen kirjaamista lakitekstiin, myös yritys-     parempi etuoikeus vakuuteen. Tämän edellytyk-
7217: saneerauslaissa.                                       senä olisi muun muassa, ettei järjestely olennai-
7218:    Velkojien aseman asianmukaista huomioon             sesti loukkaa niiden velkojien etua, joiden etuoi-
7219: ottamista ilmentävänä seikkana valiokunta kiin-        keusasema heikentyisi. Valiokunnan käsityksen
7220: nittää yleisesti huomiota siihen, että niin sanee-     mukaan tällainen sääntely on sinänsä mahdollis-
7221: rausohjelmaa kuin yksityishenkilön maksuohjel-         ta toteuttaa tavallisella lailla. Toimenpiteen sal-
7222: maakin voidaan muuttaa velallisen vaurastumi-          littavuuden raja voisi kuitenkin ehdotettua oi-
7223: sen johdosta. Ne velkasuhteen alkuperäisten eh-        keasuhtaisemmin asettua siihen, ettei järjestely
7224: tojen heikennykset, joita kyseiset ohjelmat mer-       esimerkiksi "vähäistä enempää" loukkaa vanho-
7225: kitsevät velkojalle, eivät siten olisi ehdottomasti    jen velkojien etua.
7226: lopullisia, vaan velallisen mahdollinen vaurastu-          Yksityishenkilön velkajärjestelyssä vakuusvel-
7227: minen olisi käytettävä velkojan hyödyksi.              kojen suoja on samanlainen kuin yrityssanee-
7228:    Tavallisten velkojen osalta ei yksittäisille vel-   rauksessa.
7229:                                                                                                           5
7230: 
7231:     Tavallisten velkojen osalta tilanne sen sijaan        Valiokunta on pyrkinyt erikseen arvioimaan
7232: on erilainen. Erilaisuus johtuu viime kädessä          lakiehdotuksia sellaisten tilanteiden kannalta,
7233: siitä, että yksityishenkilö ei konkurssilainsää-       joissa velkojana on yksityishenkilö. Velkajärjeste-
7234: dännön mukaan vapaudu velkavastuustaan                 lyn keinojen aikaan saama muutos velkasuhteen
7235: konkurssin jälkeen. Tämän vuoksi tulee lakieh-         alkuperäisiin ehtoihin voi tällöin olla erityisen
7236: dotuksen mukaisten velkajäljestelyn keinojen           syvälle käyvä velkojan kannalta. Tällaiseksi
7237: vaikutusta velkojien asemaan valiokunnan mie-          saattaa velkajärjestelyn merkitys osoittautua
7238: lestä arvioida sen kannalta, millaisiksi muodos-       varsinkin silloin, kun esimerkiksi velan määrästä
7239: tuvat velkojien mahdollisuudet saada suoritus          ja velkojan olosuhteista yleisesti on pääteltävis-
7240: velallisen tulevista tuloista ja muusta varallisuu-    sä, ettei hän ole harjoittanut velaksiantoa sään-
7241: desta siihen verrattuna, millaiset nämä mahdol-        nönmukaisesti. Valiokunnan mielestä tulisikin
7242: lisuudet muutoin olisivat.                             harkita, eikö tällaiset tilanteet pitäisi ottaa erik-
7243:     Lakiehdotuksen mukaisesti laadittavan mak-         seen huomioon sääntelyssä ja pyrkiä näin tur-
7244: suohjelman perusteella syntyvä kertymä velko-          vaamaan tarkoitetunlaisen yksityisvelkojan ase-
7245: jalle on valiokunnan mielestä mitoitettu niin          ma. Valiokunta viittaa siihen, että yrityssanee-
7246: suureksi kuin se velallisen olosuhteisiin katsoen      rauslakiehdotuksen 46 §:n 2 momentin säännök-
7247: on mahdollista. Tämä valiokunnan arvio perus-          set voisivat olla käytettävissä mainitussa tarkoi-
7248: tuu siihen, että ensiksikin velallisen maksuvara       tuksessa, mutta saattaisi olla aiheellista harkita
7249: on lain 5 §:n 1 momentissa määritelty maksimaa-        asian yksiselitteistä säätämistä kummassakin
7250: lisestija että toiseksi saman pykälän 2 momentin       laissa.
7251: mukaan määräytyvä velvollisuus käyttää velalli-
7252: sen varallisuutta velkojen suoritukseksi on niin
7253: ikään sangen laaja. Maksuohjelman noudatta-                          Työsopimuslain muutos
7254: minen merkitsee velalliselle erityisen alhaista
7255: elintasoa, yleensä viideksi vuodeksi. Ehdotetulie          Esityksessä n:o 182 ehdotetaan muutettavak-
7256: sääntelylle onkin hyvin vaikea esittää vaihtoeh-       si myös työsopimuslakia. Muutosehdotuksista
7257:  toa, joka voisi todellisuudessa tuottaa parem-        on valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen
7258: man kertymän velkojalle.                               41 a §, joka koskee irtisanomista saneerausme-
7259:     Velkojien aseman kannalta on huomattava            nettelyn yhteydessä. Valtiosääntöoikeudellista
7260:  myös, että jyrkimmät velkajäljestelyn keinot -        estettä säätää tätä muutosta ehdotetuin voi-
7261:  velan määrän alentaminen ja maksuvelvollisuu-         maantulojäljestelyin tavallisessa lainsäädäntö-
7262:  den poistaminen kokonaan- ovat käytettävissä          järjestyksessä ei kuitenkaan valiokunnan mieles-
7263:  vain, jos velkajäljestelyä ei voida muutoin to-       tä ole, koska myös tämä ehdotus on osa esityk-
7264:  teuttaa. Tämä merkitsee, että kyseiset keinot         sen tarkoittamaa täytäntöönpano-oikeudellista
7265:  ovat mahdollisia ainoastaan silloin, kun velalli-     kokonaisuudistusta. Valiokunta on kiinnittänyt
7266:  sen tulot ovat niin vähäiset, että maksuvara jää      huomiota myös siihen, että konkurssitapaukses-
7267:  liian pieneksi velan koko määrän suorittamiseksi      sa noudatettava irtisanomisaika on 14 päivää.
7268:  maksuohjelman mukaisessa ajassa tai maksuva-
7269:  raa ei jää lainkaan eikä ulosmittauskelpoista           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7270:  varallisuuttakaan ole. Tällöin on yleensä kysy-       kunta esittää kunnioittavasti,
7271:  mys velallisesta, jolta velkaa ei yleisen elämänko-
7272:  kemuksen mukaan saataisi muutoinkaan peri-                       että hallituksen esityksiin n:ot 182 ja
7273:  tyksi ainakaan kokonaan. Kyseisten velkajäljes-               183 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
7274:  telyn keinojen käyttö ei siten todellisuudessa                käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
7275:  heikennä velkojan asemaa.                                     säädetyssä järjestyksessä.
7276: 
7277: 
7278: 
7279:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         teenmäki, Kaarilahti, Laine, J. Leppänen, Moi-
7280: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            lanen, Nikula, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
7281: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-         (osittain) sekä varajäsen Saastamoinen.
7282:                                                  1992 vp
7283: 
7284:       EDUSKUNNAN
7285: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7286: 
7287:            Helsingissä
7288:   18 päivänä marraskuuta 1992
7289:         Lausunto n:o 24
7290: 
7291: 
7292: 
7293:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
7294: 
7295:     Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä loka-           Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
7296: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 265 laiksi        esitykseen.
7297: siirtymämaksusta muutettaessa valtion virasto-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
7298: ja, laitoksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ja     maan vuoden 1993 alusta.
7299: laiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n muuttamises-         Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
7300: ta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevas-     kaan esityksellä ei puututa kenenkään työnteki-
7301: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-       jän palvelussuhteen ehtoihin eikä sen voida kat-
7302: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-        soa heikentävän toimeentulon lakisääteistä pe-
7303: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.               rusturvaa. Siksi lakiehdotusta ei voida jättää
7304:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     lepäämään valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tar-
7305: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-      koitetulla tavalla.
7306: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Veikko
7307: Liuksia valtiovarainministeriöstä, professori
7308: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki,                           Valiokunnan kannanotot
7309:  oikeustieteen lisensiaatti Anders von Koskull,
7310:  apulaisprofessori Arvo Myllymäki, professori             Valiokunta on tarkastellut valtiosääntöoikeu-
7311:  Esko Riepula, professori Ilkka Saraviita, oikeus-     dellisena kysymyksenä yksinomaan ehdotetun
7312:  tieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen, pro-        siirtymämaksun valtiosääntöoikeudellista luon-
7313:  fessori Kari S. Tikka ja professori Kaarlo Tuori.     netta.
7314:      Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       Valtiolle tulevia rahasuorituksia tulee valio-
7315:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          kunnan käytännön mukaan arvioida hallitus-
7316:  nioittaen seuraavaa.                                  muodon veroja koskevan 61 §:n ja maksuja kos-
7317:                                                        kevan 62 §:n perusteella, jollei suoritus nojaudu
7318:                                                        yksityisoikeudelliseen perusteeseen tai ole luon-
7319:                 Hallituksen esitys                     teeltaan rangaistus. Ehdotettu siirtymämaksu ei
7320:                                                        selvästikään ole vastike joistain valtion viran-
7321:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi siirty-        omaisten virkatoimista tai palveluista asian-
7322: mämaksusta muutettaessa valtion virastoja, lai-        omaiselle eläkelaitokselle, mitä on pidetty halli-
7323: toksia ja liikelaitoksia osakeyhtiöiksi.               tusmuodon 62 §:ssä tarkoitetun maksun tunnus-
7324:    Yhtiöittämistä edeltävään työskentelyyn pe-         merkkinä.
7325: rustuva eläke määräytyy valtion eläkelain mu-             Siirtymämaksun suorittamisvelvollisuus kyt-
7326: kaan ja tämän jälkeinen eläke yksityisen työelä-       keytyy valtion virastojen, laitosten ja liikelaitos-
7327: kejärjestelmän mukaisesti. Uudet yhtiöt osallis-       ten yhtiöittämiseen. Maksuvelvollisuus on kun-
7328: tuvat työeläkejärjestelmän yhteisesti kustannet-       kin yhtiöittämisen johdosta aiheutuva, 10 vuotta
7329: taviin eläkemenoihin suuremmalla osuudella             kestävä siirtymävaiheen järjestely, jonka tarkoi-
7330: kuin ne itse alkuvuosina aiheuttavat yhteisesti        tuksena on tasoittaa kustannusrasitusta eläke-
7331: kustaunettavia eläkkeitä. Valtiontaloudellisista       järjestelmien kesken. Tasaustarve johtuu siitä,
7332: syistä on siksi perusteltua poiketa normaaleista       että uudet yhtiöt rahoittavat toimintansa alku-
7333: työntekijäin eläkelain mukaisen eläketurvan ra-        vuosina työeläkejärjestelmää suuremmalla osuu-
7334: hoitusperiaatteista määräämällä eläkelaitoksille       della kuin ne itse aiheuttavat yhteisesti kustau-
7335: valtion eläkerahastolle maksettava siirtymä-           nettavia eläkkeitä tämän järjestelmän piirissä.
7336: maksu. Sen suuruus olisi 80 % vakuutusmaksun              Siirtymämaksun säätämisen pääasiallisena
7337: tasausosasta.                                          tarkoituksena on siten järjestää yhtiöittämisen
7338: 
7339: 220668G
7340: 2
7341: 
7342: jälkeiset eri eläkejärjestelmien väliset suhteet.      61 §:ssä tarkoitettu vero. Tällaisesta rahasuori-
7343: Maksu on kiinteästi sidoksissa nyt ja myöhem-          tuksesta voidaan säätää sinänsä tavallisella lail-
7344: minkin toteutettaviin yhtiöittämisiin. Maksun          la, jossa maksuvelvollisuuden ja maksun suuruu-
7345: aiheena olevan tasaustarpeen valossa lainsää-          den perusteet yksilöidään riittävästi, jollei esi-
7346: däntötoimen tarkoituksen voidaan sanoa johtu-          merkiksi hallitusmuodon turvaamista kansalais-
7347: van eläkejärjestelmien erilaisuudesta ja siitä, että   ten perusoikeuksista muuta johdu. Nyt käsiteltä-
7348: yhtiöittämisen johdosta henkilöstö siirtyy eläke-      vänä olevassa tapauksessa valiokunta ei ole
7349: järjestelmästä toiseen. Siirtymämaksun säätämi-        havainnut esteitä tavallisen lainsäädäntöjärjes-
7350: sellä on välitön yhteys nykyiseen eläkelainsää-        tyksen käyttämiselle.
7351: däntöön, jonka järjestäminen puolestaan kuuluu
7352: lähtökohtaisesti tavallisen lain alaan.                  Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7353:    Siirtymämaksua on edellä esitetty huomioon          kunta esittää kunnioittavasti,
7354: ottaen valiokunnan mielestä pidettävä poik-
7355: keuksellisesti sellaisena valtiolle tulevana raha-               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
7356: suorituksena, joka ei ole sen paremmin hallitus-              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7357: muodossa tarkoitettu maksu kuin myöskään sen                  sä järjestyksessä.
7358: 
7359: 
7360: 
7361:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         teenmäki, Kaarilahti, J. Leppänen, Moilanen,
7362: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            Nikula, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
7363: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-         varajäsen Saastamoinen.
7364:                                                 1992 vp
7365: 
7366:      EDUSKUNNAN
7367: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7368: 
7369:           Helsingissä
7370:  24 päivänä marraskuuta 1992
7371:        Lausunto n:o 25
7372: 
7373: 
7374: 
7375: 
7376:                                         Ympäristövaliokunnalle
7377: 
7378:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-        jen mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä ilman
7379: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 250 laiksi       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
7380: asumistukilain     muuttamisesta      ympäristö-      kaista lepäämäänjättämismahdollisuutta. Asian
7381: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-       tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuiten-
7382: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         kin pitänyt suotavana, että asiasta pyydetään
7383: on annettava asiasta lausuntonsa ympäristöva-         perustuslakivaliokunnan lausunto.
7384: liokunnalle.                                              Perusteluissa on tarkasteltu lakiehdotuksen
7385:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-       käsittelyjärjestykseen vaikuttavana seikkana
7386: taja Martti Lujanen ja ylitarkastaja Liisa Linna-     myös korkeakouluopiskelijoiden asumislisän ja
7387: Angelvuo ympäristöministeriöstä, budjettineu-         yleisen asumistuen yhteen sovittamista. Esityk-
7388: vos Hannu Mäkinen ja ylitarkastaja Pekka Pel-         sessä katsotaan, että nämä säännökset voidaan
7389: konen valtiovarainministeriöstä, toimistopääl-        saattaa taannehtivinakin voimaan tavallisella
7390: likkö Riitta-Liisa Holm Helsingin kaupungin           lailla, koska laki ei loukkaa kenenkään oikeus-
7391: asumistukitoimistosta, apulaisprofessori Lars D.      turvaa. Myös tältä osin hallitus on pitänyt perus-
7392: Eriksson, professori Mikael Hiden, professori         tuslakivaliokunnan lausunnon hankkimista suo-
7393: Antero Jyränki, pääjohtaja Tapio Leskinen, oi-        tavana.
7394: keustieteen tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti
7395: Niemivuo, professori Ilkka Saraviita, oikeustie-
7396: teen tohtori Martin Scheinin ja professori Kaar-                   Valiokunnan kannanotot
7397: lo Tuori.
7398:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                Delegointi valtioneuvostolle
7399:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-
7400: oittaen seuraavaa.                                        Lakiehdotuksen 15 a §:n mukaan asumistu-
7401:                                                       kiin voidaan sen estämättä, mitä 15 §:ssä on
7402:                                                       säädetty, tehdä erityisistä syistä yleinen tarkistus
7403:                 Hallituksen esitys                    valtioneuvoston määräämällä tavalla ja valtio-
7404:                                                       neuvoston määräämästä ajankohdasta lukien.
7405:     Esityksessä ehdotetaan valtioneuvostolle val-         Esityksen perustelujen mukaan "erityisinä syi-
7406: tuuksia tehdä erityisistä syistä yleinen tarkistus    nä voitaisiin pitää esimerkiksi yleisten asumis-
7407: asumistukiin kesken tukikauden. Näin voitaisiin       kustannusten tai työllisyystilanteen olennaista
7408: ottaa joustavasti huomioon yleiset ennakoimat-        muuttumista tavalla, jota kyseisen vuoden tuen
7409: tomat olosuhteiden muutokset. Lakia ehdote-           määräytymisperusteita vahvistettaessa ei ole
7410: taan muutettavaksi myös eräissä muissa suhteis-       pystytty ennakoimaan". Perustelumaininta viit-
7411: sa.                                                   taa ensi sijassa tilanteisiin, joissa valtion talous-
7412:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       arvioon otetun asumistukimäärärahan riittävyys
7413: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.       on vaarautumassa siitä syystä, että yhteiskunnal-
7414:     Esityksen perustelujen mukaan valtioneuvos-       listen muutosprosessien myötä yhä useammat
7415: ton uudet valtuudet eivät merkitse oleellista         tulevat oikeutetuiksi asumistukeen tai entistä
7416: laajennusta sillä jo oleviin verrattuna. Perustelu-   suurempaan asumistukeen. Itse laissa ei kuiten-
7417: 
7418: 220690F
7419: 2
7420: 
7421: kaan olisi mitään tämän tapaista tarkoitusmää-         voston poikkeamaan niistä eduskunnan hyväk-
7422: rettä eikä myöskään säännöksiä siitä, että valtio-     symistä asumistuen tasotavoitteista,joille talous-
7423: neuvoston tarkistusvalta koskisi tuen määräyty-        arvioon otettu asumistukimääräraha pohjautuu.
7424: misperusteita.                                             Yksilötasolla 15 a § merkitsisi muutoksia asu-
7425:    Valiokunta on useaan otteeseen (esim. PeVL          mistukiin, jotka on tapauskohtaisesti harkiten
7426: 17/1985 vp) todennut lainsäädäntökäytännössä           päätetty saajakohtaisesti, mahdollisesti muutok-
7427: pidetyn mahdollisena säätää tavallisella lailla,       senhaun johdosta hallintotuomioistuimessa.
7428: että jokin lain piiriin sinänsä kuuluva asia järjes-   Asumistukiin olisi mahdollista tehdä muutoksia
7429: tetäänkin osittain asetuksella tai vielä tätäkin       kesken sen kauden, joksi valtioneuvosto on vah-
7430: alemmanasteisella säädöksellä. Toisaalta on kui-       vistanut asumistuen määräytymisperusteet nou-
7431: tenkin katsottu, että kokonaisen oikeusalan            datettaviksi. Tällainen muuttamismahdollisuus,
7432: siirtäminen lain piiristä alemmanasteisten sää-        joka ei ole vastoin hallitusmuodon 6 §:stä johtu-
7433: dösten varaan voi tapahtua vain perustuslain-          vaa omaisuudensuojaa, on valiokunnan käsityk-
7434: säätämisjärjestystä noudattaen. Vaikeutettu            sen mukaan poikkeuksellista asumistuen saajien
7435: säätämisjärjestys on katsottu niin ikään välttä-       kannalta, kun otetaan huomioon asumistuki-
7436: mättömäksi, jos lailla valtuutettaisiin antamaan       lainsäädännön nykyinen päätöksentekojärjestel-
7437: alemmanasteisella säädöksellä sellaisia säännök-       mä.
7438: siä, jotka kajoavat kansalaisten perustuslaissa            Esityksestä ilmenee, että yleinen tarkistus teh-
7439: turvattuihin oikeuksiin.                               täisiin atk-maksatusta hyväksi käyttäen. Valio-
7440:    Lakiehdotuksen 15 a §:llä on tavallaan yhty-        kunnan saaman selvityksen mukaan tällöin ei
7441: mäkohtia kumpaankin edellä mainittuun, vai-            olisi hallinnollisesti mahdollista saada aikaan
7442: keutettua säätämisjärjestystä vaativaan valtuu-        muutoksenhakukelpoisia päätöksiä asumistuen
7443: tustyyppiin.                                           heikennyksistä. Tämä on arveluttavaa asumis-
7444:    Ensiksikin 15 a §antaisi valtioneuvostolle kai-     tuen saajien oikeusturvan kannalta.
7445: kessa avoimuudessaan rajoittamattoman valtuu-              Edellä esitettyjen seikkojen nojalla perustusla-
7446: den puuttua sellaisiin perusteisiin, joiden mu-        kivaliokunta katsoo lakiehdotuksen 15 a §:n
7447: kaan viime kädessä määräytyy, ketkä ovat oi-           merkitsevän niin avoimen ja seurauksiltaan epä-
7448: keutettuja saamaan asumistukea ja kuinka suuri         määräisen valtuuden antamista valtioneuvostol-
7449: asumistuki eri tapauksissa on. Valtuutus ulottui-      le, että lakiehdotus on 15 a §:n vuoksi käsiteltävä
7450: si perusomavastuuosuuksien markkamääristä ja           valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
7451: asumismenojen kohtuulliseen määrään vaikutta-          jestyksessä.
7452: vista seikoista päättämiseen sekä asumistuen
7453: saamisedellytyksiin vaikuttavien ruokakunnan
7454:                                                                        Lain taannehtivuus
7455: pysyvien kuukausitulojen ja verotettavan varalli-
7456: suuden enimmäismäärien vahvistamiseen. Val-               Lain voimaantulosäännöksen mukaan asu-
7457: tuutuksen ensisijaisena tarkoituksena olisi kui-       mislisän ja asumistuen yhteensovittamissään-
7458: tenkin saadun selvityksen mukaan tehdä asumis-         nöksiä sovellettaisiin jo 1.7.1992 ja sen jälkeen
7459: tukiin yleinen, esimerkiksi prosenttimääräinen         myönnettyihin asumistukiin.
7460: pienennys.                                                Yhteensovittamissäännösten taustalla on se
7461:    Uuden 15 a §:n mahdollistamat valtuudet vas-        seikka, että voimassa olevan lainsäädännön no-
7462: taavat kylläkin muodollisesti voimassa olevan          jalla on vastoin lainsäätäjän tarkoitusta ollut
7463: asumistukilain mukaista tehtävienjakoa lainsää-        mahdollista saada asumistukea kahden eri lain
7464: täjän ja valtioneuvoston välillä. Olennainen ero       nojalla. Esityksen perusteluista toisaalta ilme-
7465: on kuitenkin siinä, että kun nykyisin valtioneu-       nee, että tiettävästi yleistä asumistukea ei ole
7466: vosto tekee tarkoitetunlaisia päätöksiä vuosit-        edellä mainitun päivämäärän jälkeen myönnetty
7467: tain, niin 15 a §:n mukaan niitä voitaisiin tehdä      kenellekään korkeakouluopiskelijoiden asumis-
7468: milloin tahansa. Tämän eron merkitys korostuu          lisää saavalle. Esitetyn perusteella on valiokun-
7469: otettaessa huomioon, että valtioneuvoston vuo-         nan mielestä selvää, että lain mahdollisia taan-
7470: sittaispäätökset tosiasiassa mitoitetaan seuraa-       nehtivia vaikutuksia on pidettävä sillä tavoin
7471: van vuoden valtion talousarvioon otetun tai            hyvin vähäisinä, että lakiehdotus voidaan niiden
7472: ainakin ehdotetun asumistukimäärärahan mu-             estämättä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
7473: kaan. 15 a §:n mukaisilla ratkaisuilla ei olisi täl-   jestyksessä.
7474: laista budjetin täytäntöönpanopäätöksen luon-             Valiokunta pitää kuitenkin yleisistä valtio-
7475: netta. 15 a § päinvastoin oikeuttaisi valtioneu-       sääntöoikeudellisista syistä välttämättömänä,
7476:                                                                                                           3
7477: 
7478: että lailla ei ole sellaista taannehtivuutta, joka     päättää kunnallinen viranomainen valtioneuvos-
7479: johtaisi asumistuen takaisin perimiseen silloin,       ton vahvistamien yleisten perusteiden mukaan.
7480: kun esityksen perusteluista mainitusta poiketen        Säästötoimien kohdistaminen laissa säädettyihin
7481: asumistukea olisikin maksettu jollekin korkea-         seikkoihin, kuten toimeentulotukeen oikeutettu-
7482: kouluopiskelijoiden asumislisää saavalle.              jen henkilöiden rajaukseen, veisi lakiehdotuksen
7483:                                                        suojalausekkeen alaiseksi."
7484:                                                            Valiokunnan käsityksen mukaan asiaa tulee
7485:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva             arvioida vastaavalla tavalla myös asumistuen
7486:                                                        osalta. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
7487:     Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen            tissa tarkoitettuun toimeentulon lakisääteiseen
7488: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-          perusturvaan kuuluvat siten laissa säädetyt asu-
7489: kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos          mistuen saamisedellytykset. Tuen suuruus sen
7490: kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka       sijaan jää kyseisen käsitteen ulkopuolelle. Tällai-
7491: heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-         nen käsitys on sikälikin valtiopäiväjärjestyksen
7492: vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai         sanonnan kannalta johdonmukainen, että asu-
7493: valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-           mistuen kulloinenkin suuruus riippuu ratkaise-
7494: väksymistä.                                            vasti niistä perusomavastuuosuuksien markka-
7495:     Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla         määristä ja asumismenojen kohtuulliseen mää-
7496: tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen        rään vaikuttavista seikoista, jotka valtioneuvos-
7497: n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain              to päättää. Asumistuen suuruus ei näin ollen ole
7498: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-         sillä tavoin lakisääteinen kuin esimerkiksi lapsi-
7499: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa sosi-   lisä, jonka markkamäärät säädetään laissa.
7500: aaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön             Edellä mainitun hallituksen esityksen n:o 234/
7501: toimeentulolle välttämätön elintaso". Mainitun          1991 vp johdosta antamassaan mietinnössä n:o
7502: hallituksen esityksen perustelujen mukaan toi-         7/1992 vp perustuslakivaliokunta hyväksyi uu-
7503: meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluu           distuksen lähtökohdaksi esityksen taustalla ole-
7504: asumistuki tuen saamisedellytysten osalta. Va-         van ajatuksen institutionaalisen suojan antami-
7505: liokunta luonnehti mietinnössään n:o 7/1992 vp         sesta tietyille etuuksille eli nyt käsiteltävänä ole-
7506: esitykseen sisältyvää etuusluetteloa mahdolli-         vaa hallituksen esitystä ajatellen asumistukilais-
7507: simman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäisluet-         sa tarkoitetulle asumistuelle tuen saamisedelly-
7508: teloksi perusturvaan kuuluvista etuuksista ja          tysten osalta. Samalla valiokunta kuitenkin tote-
7509: siten hyväksyi sen käsityksen, että asumistuki         si, että "suojan institutionaalisen luonteen estä-
7510:  kuuluu saamisedellytystensä osalta toimeentu-         mättä voitaisiin ... ilman lepäämäänjättämis-
7511: lon lakisääteiseen perusturvaan.                       mahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa jonkin ver-
7512:     Tämän vuoksi valiokunta on arvioinut, hei-         ran jonkin suojan piiriin sinänsä luettavan etuu-
7513:  kentääkö lakiehdotus, jos siitä poistettaisiin        den saamisedellytyksiä ja vähäisesti sen suuruut-
7514: edellä perustuslainsäätämisjärjestystä vaativaksi      takin, kunhan etuuden edelleenkin saisivat riittä-
7515:  katsottu 15 a §,toimeentulon lakisääteistä perus-     vän suurena ne, joille se kokonaisuutena arvioi-
7516:  turvaa valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-        den on välttämätön toimeentulon perusturvan
7517:  tissa tarkoitetulla tavalla.                          kannalta".
7518:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,            Asumistuen saamisedellytyksistä säädetään
7519:  että asumistuki on kyseisessä hallituksen esityk-     muun muassa asumistukilain 2 ja 3 §:ssä. Kak-
7520:  sessä luettu toimeentulon lakisääteiseen perus-       sinkertaisen tuen saamisen estämiseksi ehdotettu
7521:  turvaan saamisedellytystensä osalta, kun sen          2 §:n tarkistaminen on tarkasteltavana olevan
7522:  sijaan muissa perusturvaan luettavissa etuuksis-      kysymyksen kannalta ongelmaton. Myöskään
7523:  sa ei ole samanlaista rajoittavaa määrettä. Tätä      esityksessä ehdotettu 3 §:n 2 momentin muutos ei
7524:  mainintaa ei esityksessä erikseen perusteltu. Sii-    ole merkityksellinen toimeentulon lakisääteisen
7525:  nä kuitenkin käsiteltiin vastaavanlaista kysy-        perusturvan kannalta. Lakiehdotus ei näin ollen,
7526:  mystä toimeentulotuen osalta, joka tarkoitettiin      jos siitä poistetaan perustuslainsäätämisjärjes-
7527:  lukea toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan        tyksen noudattamista vaativa 15 a §, heikennä
7528:  niin ikään saamisedellytystensä osalta. Esityksen      toimeentulon lakisääteistä perusturvaa sillä ta-
7529:  perusteluissa todettiin: "Toimeentulotukeen oi-       voin kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
7530:  keutettujen henkilöiden piiri ja eräät muut seikat    mentissa tarkoitetaan.
7531:   on määritelty laissa. Sen sijaan tuen suuruudesta
7532: 4
7533: 
7534:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                    että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
7535: kunta esittää kunnioittavasti,                                   päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
7536:                                                                  jestyksessä.
7537: 
7538: 
7539: 
7540:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           (osittain), J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
7541: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,              Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
7542: varapuheenjohtaja Alho (osittain), jäsenet Jans-         varajäsenet von Bell (osittain), Helle (osittain),
7543: son (osittain), Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekko-         Lamminen (osittain) ja Saastamoinen (osittain).
7544: nen, Koskinen (osittain), Laine, M. Laukkanen
7545: 
7546: 
7547: 
7548: 
7549:                                               Eriävä mielipide
7550: 
7551:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                    Täysin harhaan valiokunnan enemmistö jou-
7552: kantaan, jonka mukaan lakiehdotus on sen                 tuu argumentoidessaan ehdotetun 15 a §:n suh-
7553: 15 a §:n vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämis-        teella budjettiin. Päinvastoin kuin valiokunnan
7554: järjestyksessä.                                          enemmistö väittää, juuri 15 a §olisi mahdollista-
7555:    Valiokunnan lausunnossa todetaan ensin ai-            nut sen, että asumistuenkin osalta toteutuu edus-
7556: van oikein, että "valiokunta on useaan otteeseen         kunnan talousarviossa ilmaisema tahto.
7557: (esim. PeVL 17/1985 vp) todennut lainsäädäntö-              Lainsäädäntövallan delegoinnista valiokun-
7558: käytännössä pidetyn mahdollisena säätää taval-           nan olisi tullut todeta se tosiasia, että lakiehdo-
7559: lisella lailla, että jokin lain piiriin sinänsä kuulu-   tuksen 15 a § ei tarkoita kumpaakaan edellä
7560: va asia järjestetäänkin osittain asetuksella tai         mainituista, vaikeutettua säätämisjärjestystä
7561: vielä tätäkin alemmanasteisella säädöksellä. Toi-        vaativista valtuutustyypeistä. Valiokunnan olisi
7562: saalta on kuitenkin katsottu, että kokonaisen            tullut tähdentää ehdotetun valtuutuksen liitty-
7563: oikeusalan siirtäminen lain piiristä alemmanas-          vän varsin kiinteästi voimassa olevan asumistu-
7564: teisten säädösten varaan voi tapahtua vain pe-           kilain mukaiseen tehtävienjakoon lainsäätäjän ja
7565: rustuslainsäätämisjärjestystä noudattaen. Vai-           valtioneuvoston välillä. Valtioneuvosto tekee jo
7566: keutettu säätämisjärjestys on katsottu niin ikään        nykyisin vuosittain päätöksiä, jotka vaikuttavat
7567: välttämättömäksi, jos lailla valtuutettaisiin anta-      ratkaisevasti asumistuen määräytymiseen niin
7568: maan alemmanasteisella säädöksellä sellaisia             sen osalta, ketkä tukea saavat, kuin tuen suuruu-
7569: säännöksiä, jotka kajoavat kansalaisten perus-           den osalta. Lain 15 a §:n nojalla valtioneuvoston
7570: tuslaissa turvattuihin oikeuksiin."                      valta lähinnä vain olisi vapautunut tuosta vuo-
7571:    Tämän jälkeen esitetty väite, jonka mukaan            tuisuusrajoituksesta.
7572: "lakiehdotuksen 15 a §:llä on tavallaan (allevii-           Säätämisjärjestykseen vaikuttamattomana
7573: vaus allekirjoittaneiden) yhtymäkohtia kum-              seikkana olisi mielestämme valiokunnan tullut
7574: paankin edellä mainittuun, vaikeutettua säätä-           lausunnossaan kuitenkin esittää, että 15 a §:ää
7575: misjärjestystä vaativaan valtuutustyyppiin", on          tarkennetaan ainakin niin, että itse laista ilme-
7576: sen sijaan täysin perusteeton. Mietinnön seuraa-         nee, missä tarkoituksessa ja minkälaisen tarkis-
7577: vat kappaleet ovat luonnollisesti yhtä lailla pe-        tuksen valtioneuvosto voi asumistukiin tehdä.
7578: rusteettomia siinä suhteessa kun niillä pyritään
7579: osoittamaan 15 a §:n perustuslainvastaisuus.
7580: Kuvaavaa ja näkemyksemme oikeellisuuden to-                   Toimeentulon lakisääteinen perusturva
7581: distavaa on, että yhteenkään perustuslakiemme
7582: pykälään tai yhteenkään perustuslakivaliokun-               Katsottuaan lakiehdotuksen 15 a §:n perus-
7583: nan aiempaan lausuntoon ei tässä yhteydessä              tuslain vastaiseksi ei valiokunta luonnollisesti-
7584: vedota tai edes viitata.                                 kaan ole arvioinut sitä VJ 66 §:n eikä näin ollen
7585:                                                                                                         5
7586: 
7587: myöskään VJ 66 §:n 7 momentin kannalta. Tältä          suus tarkistaa valtioneuvoston jo päättämiä pe-
7588: osin valiokunnan olisi mielestämme valiokunnan         rusomavastuuosuuksien markkamääriä ja asu-
7589: lausuntoon sisältyvien yleisluonnehdintojen li-        mismenojen kohtuulliseen määrään vaikuttavia
7590: säksi tullut todeta seuraavaa:                         seikkoja eivät koske asumistuen lakisääteisiä
7591:    Asumistuen saamisedellytyksistä säädetään           saamisedellytyksiä. Siltä osin kuin 15 a §:n pe-
7592: asumistukilain 3 ja 4 §:ssä. 3 §:n 1 momentin 2 ja     rusteella tehtäisiin asumistuen suuruuksiin ylei-
7593: 3 kohdassa tuen saamisedellytysten on säädetty         nen tarkistus ei kysymys myöskään ole asumis-
7594: riippuvan ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden           tuen saamisedellytyksistä eikä siten edellä esitet-
7595: pysyvistä kuukausituloista ja heidän verotetta-        ty huomioon ottaen toimeentulon lakisääteisestä
7596: vasta varallisuudestaan. Nykyisen lain mukaan          perusturvasta. Lakiehdotus ei näin ollen heiken-
7597: valtioneuvosto vahvistaa niiden enimmäismää-           nä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa sillä
7598: rät vuosittain, eikä niiden suuruus ole laissa         tavoin kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
7599: säädetty. Näiden saamisedellytysten määräämi-          mentissa tarkoitetaan.
7600: sen kannalta valtioneuvostolle 15 a §:n nojalla           Kaiken edellä esittämämme perusteella valio-
7601: tuleva tarkistusvalta merkitsee poikkeamista pel-      kunnan olisi tullut todeta,
7602: kästään siitä, että valtioneuvosto nykyisin voi
7603: vuosittain vahvistaa kyseiset enimmäismäärät.                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7604: Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisen ajalli-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7605: sen lisätarkistusvallan antaminen valtioneuvos-               järjestyksessä ja että sitä mainitun pykä-
7606: tolle on valiokunnan mietinnössä n:o 7/1992 vp                län 7 momentin säännökset huomioon ot-
7607:  tarkoitettua saamisedellytysten sallittua tarkista-           taen ei voida jättää lepäämään.
7608: mista. Myöskään 15 a §:ään sisältyvä mahdolli-
7609:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
7610: 
7611:           Ben Zyskowicz                   Anneli Jäätteenmäki           Lasse Näsi
7612:           Riitta Saastamoinen             Päivi Varpasuo                Kalevi Lamminen
7613:                      Matti Väistö                               Johannes Leppänen
7614:                     j
7615: 
7616:                     j
7617:                 j
7618: 
7619:                 j
7620:             j
7621:             j
7622:         j
7623: 
7624:         j
7625:     j
7626:     j
7627: 
7628: j
7629: j
7630:                                                   1992 vp
7631: 
7632:      EDUSKUNNAN
7633: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7634: 
7635:           Helsingissä
7636:  25 päivänä marraskuuta 1992
7637:        Lausunto n:o 26
7638: 
7639: 
7640: 
7641: 
7642:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
7643: 
7644:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 16 päi-       toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-
7645: vältä marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslaki-          rantamiseksi.
7646: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä
7647: n:o 202 vuoden 1993 veroasteikkolaiksi siltä
7648: osin, vaikuttaako esitykseen sisältyvän lakiehdo-                   Valiokunnan kannanotot
7649: tuksen käsittelyjärjestykseen, jos siihen tehdään
7650: valtiovarainministeriön kirjelmässä 12.11.1992            Valtiovarainministeriön kirjelmässä ehdotet-
7651: tarkoitettu muutos.                                    tu toimenpide on valtiosääntöoikeudellisesti
7652:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           huomion arvoinen, koska se merkitsisi sitä, että
7653: hempi hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström           ennakkoa perittäisiin tarkoituksellisesti selvästi
7654: valtiovarainministeriöstä, professori Edward           enemmän kuin miksi lopullisen veron tiedetään
7655: Andersson, professori Mikael Hiden, professori         muodostuvan tuloveroasteikon mukaan.
7656: Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja             Sellaista järjestelyä, jolla kansalaisilta otettai-
7657: professori Kaarlo Tuori.                               siin pakolla laina, voidaan lähtökohtaisesti pitää
7658:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuojasäännös-
7659: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           ten vastaisena (vrt. esim. PeVL 6/1976 vp ja 14/
7660: nioittaen seuraavaa.                                   1990 vp). Toisaalta on huomattava, että kyseis-
7661:                                                        ten omaisuudensuojasäännösten ei ole katsottu
7662:                                                        voivan sellaisinaan estää erilaisten verotuksellis-
7663:   Hallituksen esitys ja valtiovarainministeriön        ten keinojen käyttämistä julkisyhteisöjen varojen
7664:                     kirjelmä                           hankkimiseksi (PeVL 14/1990 vp).
7665:                                                           Käsiteltävänä olevan tapauksen kannalta on
7666:    Esitys sisältää ehdotuksen verovuodelta 1993        syytä todeta, että valtio voisi hallitusmuodon
7667: toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-        61 §:n mukaisesti säädetyllä verolailla kiistatta
7668: vaksi progressiiviseksi tuloveroasteikoksi ja          periä kansalaisilta sen suuruisen veron, jota nyt
7669: progressiiviseksi varallisuusveroasteikoksi sekä       ehdotettu veroasteikko ja ennakkoperinnän yli-
7670: yhteisön varallisuusveroprosentiksi.                   määräinen korotus yhdessä merkitsevät. Kir-
7671:    Esitys liittyy vuoden 1993 valtion talousarvio-     jelmässä ehdotettua järjestelyä ei valiokunnan
7672: esitykseen.                                            mielestä voikaan tehdä perustuslainvastaiseksi
7673:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-           yksistään se seikka, että veronperinnälle ominai-
7674: den 1993 alusta.                                       sessa menettelyssä korotettuna ennakkoperintä-
7675:    Valtiovarainministeriön kirjelmässä 12 päi-         nä kerättävä summa palautetaan takaisin mak-
7676: vältä marraskuuta 1992 valtiovarainvaliokun-           sajalle.
7677: nan verojaostolle pyydetään, että veroasteikko-           Valtiosääntöoikeudellisesti on ratkaisevaa,
7678: lain 5 §:ää muutettaisiin hallituksen esityksessä      kuuluuko kirjelmässä ehdotettu toimenpide ve-
7679: ehdotetusta. Tämän muutoksen mukaan laki-              rosta säätämistä koskevan hallitusmuodon
7680: ehdotuksen 2 §:ssä olevaa asteikkoa soveltaen          61 §:n alaan. Asiasta nyt ehdotetut säännökset
7681:  saatavaan valtion tuloveroon lisätään muiden          ovat sisällöltään verosta säätämistä kyseisen pe-
7682:  kuin yhteisöjen ennakkoperinnässä korotus kir-        rustuslainkohdan tarkoittamalla tavalla. Lain
7683: jelmässä esitetyn asteikon mukaisesti. Lakiehdo-       5 §:n säännöksiin liittyvä lainaaruistavoite ei
7684:  tuksen muuttaminen tällä tavoin vastaa valtio-        muuta tätä arviota. Koska lakiehdotus valtio-
7685:  neuvoston 14.10.1992 tekemää periaatepäätöstä         varainministeriön kirjelmässä ehdotetuin tavoin
7686: 
7687:  220722Q
7688: 2
7689: 
7690: täydennettynä täyttää hallitusmuodon 61 §:n          dollisuuksia harjoittaa laillisuusvalvontaa val-
7691: perusteella verolaille asetettavat sisältövaati-     tioneuvostossa.
7692: mukset, voidaan lakiehdotus omaisuudensuojan            Valiokunnan mielestä hallituksen piirissä tuli-
7693: estämättä käsitellä tavallisena lakina.              si harkita, onko aihetta laatia valtiosäännön
7694:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota kirjel-       kannalta selvitys tämäntapaisissa tilanteissa
7695: män mukaisen 5 §:n 1 momentin sanontaan,             noudatettavista menettelytavoista. Tässä yhtey-
7696: koska se kattaa ennakkoperintätavoista pelkäs-       dessä voitaisiin arvioida myös sitä laajahkoa
7697: tään ennakonpidätyksen. Valiokunnan mielestä         erityiskysymystä, pitäisikö valtiosäännössä ni-
7698: tulee verovelvollisten tasapuolisen kohtelun kan-    menomaisesti sallia valtion talousarvioesitystä ja
7699: nalta selvittää, eikö kyseisessä kohdassa pitäisi    ehkä myös siihen liittyviä lakiesityksiä muutta-
7700: viitata myös ennakkoperintälain 37 §:ään.            van hallituksen esityksen antaminen erikseen
7701:    Valiokunta on lopuksi arvioinut käsiteltävänä     eduskunnalle. Tällaisen muutosesityksen mah-
7702: olevassa asiassa noudatettuja menettelytapoja        dollinen tarpeellisuus johtuu herkästi muuttuvis-
7703: siltä osin kuin hallituksen lakiesityksen sisällön   sa taloudellisissa oloissa ennen muuta siitä, että
7704: ja koko talousarvioesityksenkin kannalta hyvin       talousarvioesityksen sisältöä koskevat perusrat-
7705: olennainen muutosehdotus on tehty valtiova-          kaisut tehdään useita kuukausia ennen kuin
7706: rainministeriön kirjelmässä, joka on toimitettu      esityksen sisällön kannalta ratkaiseva valiokun-
7707: esitystä käsittelevälle valiokunnalle, oikeastaan    takäsittely saadaan päätökseen eduskunnassa.
7708: sen jaostolle. Perustuslakivaliokunnan käsityk-
7709: sen mukaan tällaista käytännön tarpeista johtu-
7710: vaa menettelyä on vaikea sovittaa yhteen valtio-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7711: sääntömme asiaa koskevien säännösten kanssa.         kunta esittää kunnioittavasti,
7712: Tällainen käytäntö on epäsuotavaa sekä valtio-
7713: neuvoston että eduskunnan käsittelytapojen                      että lakiehdotus voidaan valtiovarain-
7714: kannalta. Esimerkinomaisesti voidaan mainita,               ministeriön kirjelmässä mainituin tavoin
7715: että tällainen menettely syrjäyttää eduskunnan               täydennettynäkin käsitellä valtiopäivä-
7716: täysistunnossa käytävän ns.lähetekeskustelunja              järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
7717: vähentää valtioneuvoston oikeuskanslerin mah-                tyksessä.
7718: 
7719: 
7720: 
7721:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,
7722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz           Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbackaja
7723: sekä jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti,      Vähänäkki.
7724:                                                1992 vp
7725: 
7726:      EDUSKUNNAN
7727: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7728: 
7729:            Helsingissä
7730:   26 päivänä marraskuuta 1992
7731:         Lausunto n:o 27
7732: 
7733: 
7734: 
7735: 
7736:                                         Työasiain valiokunnalle
7737: 
7738:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-        tä perusturvaa heikentäviä muutoksia, joiden
7739: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 274laik-     tähden lakiehdotukseen olisi sovellettava valtio-
7740: si työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-     päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mukaista
7741: netun lain muuttamisesta työasiainvaliokuntaan       lepäämäänjättämismahdollisuutta. Perusteluissa
7742: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       viitataan myös lain ehdotettuun voimaantulota-
7743: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava       paan, jonka johdosta erityistuki ja lomajaksojen
7744: asiasta lausuntonsa työasiainvaliokunnalle.          aikainen koulutustuki lakkaavat myös niiltä
7745:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      opiskelijoilta, jotka ovat aloittaneet koulutuksen
7746: kastaja Tuija Leminen työministeriöstä, profes-      ennen lain voimaantuloa. Esityksessä katsotaan,
7747: sori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki,        ettei tämä vaadi lakiehdotuksen käsittelemistä
7748: oikeustieteen tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti     vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
7749: Niemivuo, professori Ilkka Saraviita, oikeus-        kuitenkin edellä mainittujen seikkojen tulkin-
7750: tieteen tohtori Martin Scheinin ja professori        nanvaraisuuden vuoksi pitänyt suotavana, että
7751: Kaarlo Tuori.                                        asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
7752:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   sunto.
7753: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
7754: nioittaen seuraavaa.
7755:                                                                   Valiokunnan kannanotot
7756: 
7757:                 Hallituksen esitys                                   Lain voimaantulo
7758: 
7759:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoi-         Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
7760: mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua la-     annetun lain mukaiset opintososiaaliset etuudet
7761: kia niin, että koulutustukea ei makseta koulutus-    ovat sellaisia sosiaalisia avustuksia, joiden on
7762: aikaisilta lomajaksoilta. Lisäksi muun muassa        valiokunnan tulkintakäytännössä katsottu naut-
7763: koulutusaikaisten tulojen vaikutusta koulutus-       tivan hallitusmuodon 6 §:stä johtuvaa omaisuu-
7764: tuen suuruuteen yhtenäistettäisiin; koulutustuen     densuojaa vain maksettavaksi erääntyneiltä osil-
7765: ansio-osan saaruisedellytyksiä muutettaisiin         taan. Lain voimaantulosäännös ei oikeuta puut-
7766: niin, että ansiotuen ansio-osa maksetaan vasta       tumaan etuuksien tällaisiin eriin, eikä lakiehdo-
7767: sen jälkeen, kun tukeen oikeutettu 1omautettu        tusta käsiteltäessä näin ollen ole noudatettava
7768: henkilö on saanut työttömyysturvalain mukaista       valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädettyä järjes-
7769: peruspäivärahaa tai ansiotuen perusosaa yhteen-      tystä.
7770: sä 15 päivältä; erityistuki poistettaisiin koko-
7771: naan.                                                     Toimeentulon lakisääteinen perusturva
7772:    Esitys liittyy eduskunnalle annettuun hallituk-
7773: sen esitykseen työttömyysturvalain ja työttö-           Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen
7774: myyskassalain muuttamisesta sekä valtion ta-         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
7775: lousarvioksi vuodelle 1993.                          kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos
7776:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka
7777: maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                      heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
7778:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-    vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
7779: taan, etteivät koulutustuen saaruisedellytysten      valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
7780: muutokset ole sellaisia toimeentulon lakisääteis-    väksymistä.
7781: 
7782: 220720N
7783: 2
7784: 
7785:    Toimeen tulon lakisää teisellä perusturvalla       jättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa
7786: tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen       jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä luet-
7787: n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain             tavan etuuden saaruisedellytyksiä ja vähäisesti
7788: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-        sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleenkin
7789: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa so-    saisivat riittävän suurena ne, joille se kokonai-
7790: siaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön      suutena arvioiden on välttämätön toimeentulon
7791: toimeentulolle välttämätön elintaso". Näissä          perusturvan kannalta". Niin sanottua ansio-
7792: perusteluissa olevassa perusturvaetuuksia koske-      sidonnaista turvaa tarkoittaen valiokunta jat-
7793: vassa luettelossa, jota perustuslakivaliokunta        koi: "Suojan institutionaalista luonnetta varsi-
7794: mietinnössään n:o 7/1992 vp luonnehti mahdol-         naisesti muuttamatta tulee toimeentulon laki-
7795: lisimman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäis-          sääteiseen perusturvaan lukea myös peruste-
7796: luetteloksi, ei ole mainittu työvoimapoliittisesta    luissa mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavat
7797: aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaisia             ansioon suhteutetut etuudet sellaiselta osaltaan,
7798: etuuksia.                                             joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa
7799:     Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen käsitte-     täyden kansaneläkkeen suuruista toimeentulo-
7800: lyjärjestystä arvioitaessa on kuitenkin otettava      tasoa."
7801: huomioon, että mainittujen perustelujen mu-              Perustuen suuruus ja lapsikorotuksen määrät
7802: kaan toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan         määräytyvät työttömyysturvalain säännösten
7803: kuuluvat työttömyysturvalaissa tarkoitetut pe-        mukaisesti. Täysimääräinen perustuki on tällä
7804: ruspäiväraha lapsikorotuksineen sekä ansioon          hetkellä 2 494 markkaa kuukaudessa ja lapsi-
7805: suhteutetun päivärahan perusosa.                      korotus esimerkiksi kolmilapsisessa perheessä
7806:     Työttömyysturvalain 8 §:ssä säädetään työt-       on 44 markkaa päivältä.
7807: tömän velvollisuudesta mennä työvoimaviran-               Lakiehdotus ei kohdistu ensinkään koulutus-
7808: omaisen osoittamaan koulutukseen sillä uhalla,        tuen lapsikorotukseen.
7809: että hän menettää oikeutensa työttömyyspäivä-            Lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentin 3 kohta
7810: rahaan. Kun otetaan huomioon työvoimapoliit-          johtaa siihen, että koulutustukea ei lainkaan
7811: tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-       makseta siltä ajalta, joka on koulutuksen han-
7812: sen koulutuksen tällainen kytkentä työttömyys-        kintasopimuksessa määritelty lomajaksoksi. Esi-
7813: turvaan, on valiokunnan mielestä lähtökohtai-         tyksen perusteluista ilmenee, että esimerkiksi
7814: sesti katsottava, että lain mukainen koulutustuki     nuorisoasteen koulutuksessa lomajakson pituus
7815: sisältyy valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-      voi vaihdella kahdesta jopa neljään kuukauteen.
7816: tissa tarkoitettuun toimeentulon lakisääteiseen          Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 10
7817: perusturvaan samoin perustein kuin edellä mai-        kohdan mukaan työttömyyspäivärahaan ei ole
7818: nitut työttömyysturvalain mukaiset etuudet.            oikeutta päätoimiseksi opiskelijaksi katsotta-
7819: Näin ollen asiaa on arvioitava toimeentulon           valla henkilöllä. Ehdotettu sääntely vaikuttaa
7820: lakisääteisen perusturvan kannalta siltä osin         niin, että työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuk-
7821: kuin muutokset koskisivat perustukena tai an-         sessa oleva henkilö menettää koulutustuen
7822: siotukena maksettavaa koulutustukea taikka            loma-ajalta eikä hän työttömyysturvalain mai-
7823: koulutustuen määrää korottavaa lapsikorotusta.        nitun kohdan mukaan ole tältä ajalta oikeutettu
7824: Sen sijaan esimerkiksi lain 17 §:n mukaista eri-      työttömyysturvaankaan. Sääntelyn tällaista ko-
7825: tyistukea, jolla ei ole vastinetta työttömyysturva-   konaisvaikutusta on, kun edellä mainituin ta-
7826: järjestelmässä, ei valiokunnan mielestä tule lu-      voin otetaan huomioon myös työttömyysturva-
7827: kea valtiopäiväjärjestyksessä tarkoitetun perus-      lain 8 §:n säännökset, pidettävä sellaisena toi-
7828: turvakäsitteen piiriin. Siksi esityksessä ehdotettu   meentulon lakisääteisen perusturvan heiken-
7829: erityistuen poistaminen ei vaikuta lakiehdotuk-       nyksenä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
7830: sen käsittelyjärjestykseen.                           momentissa tarkoitetaan. Lakiehdotus voidaan-
7831:     Edellä mainitun hallituksen esityksen n:o 234/    kin 19 §:n 1 momentin 3 kohdan takia jättää
7832: 1991 vp johdosta antamassaan mietinnössä              lepäämään.
7833: n:o 7/1992 vp perustuslakivaliokunta hyväksyi            Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
7834: uudistuksen lähtökohdaksi esityksen taustalla         annetun lain mukainen ansiotuki muodostuu
7835: olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-      perusosasta ja ansio-osasta. Ansiotuen perusosa
7836: misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta      on yhtä suuri kuin täysimääräinen perustuki.
7837: kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen     Kun otetaan huomioon, että täyden kansan-
7838: luonteen estämättä voitaisiin ilman lepäämään-        eläkkeen määrä vaihtelee nykyisin 2 028 markas-
7839:                                                                                                         3
7840: 
7841: ta 2 413 markkaan ja että perusosa on 2 494             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7842: markan suuruinen, ei ansio-osa valiokunnan            kunta esittää kunnioittavasti,
7843: mietinnössä n:o 711992 vp ansiosidonnaisesta
7844: turvasta esitetyn perusteella kuulu toimeentulon                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7845: lakisääteiseen perusturvaan. Siksi ansio-osan                   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7846: saamisedellytysten · tiukentaminen ehdotetulla                 järjestyksessä ja että se mainitun pykälän
7847: tavalla ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjätjes-              7 momentin säännökset huomioon ottaen
7848: tykseen.                                                        voidaan jättää lepäämään.
7849: 
7850: 
7851: 
7852:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       konen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Näsi,
7853: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
7854: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kek-       varajäsenet Helle, Kautto ja Saastamoinen.
7855: 
7856: 
7857: 
7858: 
7859:                                             Eriävä mielipide
7860: 
7861:    Säätämisjärjestystä koskevan johtopäätöksen           Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa
7862: osalta yhdymme valiokunnan enemmistön                 erityistukea maksetaan korvaamaan osittain vä-
7863: omaksumaan kantaan. Mielestämme valiokun-             hävaraisimpien huoltajien koulutuksenaikaisia
7864: nan lausuntoon olisi tullut liittää kuitenkin kan-    elatusmenoja. Tukeen on oikeutettu vain sellai-
7865: nanotto myös eräistä muista esitykseen sisälty-       nen opiskelija, jolla on vähintään neljä huolletta-
7866: vistä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa hei-     vaa lasta tai jolla on kolme huollettavaa lasta ja
7867: kentävistä säännösehdotuksista.                       perheen veronalaiset tulot koulutustuki mukaan
7868:    Esityksen 17 §:n mukaan laista poistettaisiin      lukien ovat kuukaudessa yhteensä alle 6 880
7869: perheen suuruuden ja taloudellisten olosuhtei-        markkaa. Esimerkiksi kahden aikuisen perhees-
7870: den perusteella maksettava erityistuki. Monilap-      sä, jossa toinen on aikuiskoulutuksessa ja saa
7871: siset ja vähävaraiset opiskelijat voivat koulutus-    koulutustuen sekä kolmen lapsen perusteella
7872: tuen lisäksi saada tätä tukea. Erityistuki on         varsinaisen koulutustuen lapsikorotuksen (3 440
7873: veronalaista tuloa ja se on suuruudeltaan 40          markkaa kuukaudessa), voi toinen puolisoista
7874: markkaa päivässä (860 markkaa kuukaudessa).           saada vain 3 440 markan suuruisen kuukausi-
7875: Käsityksemme mukaan, jota vahvistaa myös              tulon, jotta 860 markan erityistukea voitaisiin
7876: asiantuntijalausunnoissa esitetty, erityistuki voi-   maksaa. Tuen edellytykset ovat siis erittäin ki-
7877: daan rinnastaa - koulutustuen lapsikorotuksen         reät jo tällä hetkellä, ja tuen poistaminen merkit-
7878: ohella- työttömyysturvalain 24 §:ssä tarkoitet-       see kaikkein vaikeimmassa asemassa olevien pe-
7879: tuun lapsikorotukseen.                                rusturvaan puuttumista.
7880:    Myös lapsikorotus on valtiopäiväjärjestyk-            Erityistukeen oikeutetun perheen kannalta
7881: sen muuttamista koskevassa hallituksen esityk-        erityistuki on heidän perusturvaansa. Perhe-
7882: sessa (HE 234/1991 vp) luettu toimeentulon            oikeudellisten säännösten mukaan vastaa lapsen
7883: lakisääteiseen perusturvaan, joten tämän esi-         huoltaja eli koulutustuen saaja myös omalta
7884: tyksen osalta säätämisjätjestysratkaisu olisi tul-    osaltaan lastensa elatuksesta. Tarkasteltiinpa
7885: lut perustaa myös tähän heikennykseen ja mai-         toimeentulon perusturvan suojan määrityksiä
7886: nita se lausunnon perusteluissa. Sosiaalietuuk-       sitten institutionaalisen tai markkamääräisen
7887: sien lapsikorotuksissa on kysymys lapsen huol-        tason kriteerein, erityistuen poistaminen merkit-
7888: tajuuden perusteella maksettavista lisistä, jotka     see tuen saajan lasten perusturvan olennaista
7889: menevät lapsen aiheuttamiin- yksinäisen me-           heikennystä.
7890: noihin nähden - suurempiin perheenhoitoku-               Lisäksi vastaavalla tavalla valiokunnan lau-
7891: luihin.                                               sunnon perusteluosassa lepäämäänjättämismah-
7892: 4
7893: 
7894: dollisuutta- eli VJ 66 §:n 7 momentin edellyttä-      tustukea vähentävien tulojen piiriä laajennettai-
7895: mää säätämisjärjestystä - olisi tullut perustella     siin lakisääteisillä etuuksilla ja sivutyötuloilla.
7896: esityksen 19 §:n 2 kohdan ja 18 §:n heikennyk-           Molemmat esitykset koskevat myös valtiopäi-
7897: sillä.                                                väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa suojattua
7898:     Esityksen 19 §:n 2 kohdan mukaan koulutus-        lakisääteisen toimeentulon perusosaa eli työvoi-
7899: tukeen ei olisi enää oikeutta ajalta, jolta opiske-   mapoliittisessa koulutuksessa olevan perustur-
7900: lija saa kuntoutusrahalain mukaista kuntoutus-        vaa. Lain lähtökohta on perusturvan takaami-
7901: rahaa tai sitä vastaavaa ansionmenetyskorvaus-        nen työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa
7902: ta. Vastaavasti esityksen 18 §:n mukaan koulu-        olevalle.
7903: 
7904:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1992
7905: 
7906:          Ensio Laine                     Esko Helle                      Raimo Vistbacka
7907:          Tarja Kautto                    Matti Väbänäkki                 Antero Kekkonen
7908:                                                   1992 vp
7909: 
7910:       EDUSKUNNAN
7911: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7912: 
7913:            Helsingissä
7914:   27 päivänä marraskuuta 1992
7915:         Lausunto n:o 28
7916: 
7917: 
7918: 
7919: 
7920:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
7921: 
7922:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-              Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
7923: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 303laik-        taan, että ensimmäiseen lakiehdotukseen poh-
7924: si työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta      jautuva indeksitason vähäinen aleneminen ei
7925: soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi työnte-          vaadi ehdotuksen käsittelemistä valtiopäiväjär-
7926: kijäin työeläkemaksun huomioon ottamisesta              jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
7927: eräissä päivärahoissa sosiaali- ja terveysvalio-        että tämä indeksitarkistus ja toisen lakiehdotuk-
7928: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          sen mukainen päivärahojen tason alentaminen
7929: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-          eivät heikennä kenenkään toimeentulon lakisää-
7930: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-       teistä perusturvaa eikä lakiehdotuksia siten voi-
7931: valiokunnalle.                                          da jättää lepäämään valtiopäiväjärjestyksen
7932:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      66 §:n 7 momentin nojalla.
7933: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-
7934: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-
7935: sori Antero Jyränki, oikeustieteen tohtori, lain-                   Valiokunnan kannanotot
7936: säädäntöjohtaja Matti Niemivuo, lainopin kan-
7937: didaatti Juhani Salminen ja professori Ilkka                       Eläkkeiden indeksitarkistus
7938: Saraviita.
7939:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         Perustuslakivaliokunta on arvioinut eläke-
7940: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            lakien muutoksia valtiosääntöoikeudellisesti esi-
7941: nioittaen seuraavaa.                                    merkiksi lausunnoissa n:o 111975 II vp ja n:o
7942:                                                         6/1977 vp.
7943:                                                            Edellisessä lausunnossa, joka koski TEL-
7944:                  Hallituksen esitys                     indeksin sitomista palkka- ja hintatason muu-
7945:                                                         toksiin aiemmin noudatetun palkkatason sijasta,
7946:     Esityksessä ehdotetaan, että sovellettaessa         valiokunta piti mahdollisena muuttaa indeksiä
7947: vuoden 1993 työeläkeindeksiä otetaan indeksi-           tällä tavoin tavallisella lailla. Tätä kannanottoa
7948: tarkistuksia vähentävänä huomioon työnteki-             vastaavasti valiokunta katsoo, ettei ensimmäisen
7949: jäin työeläkemaksusta aiheutuva 1,5 prosentin           lakiehdotuksen mukaisesta indeksitarkistuksesta
7950: alenema. Työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti        aiheutuva indeksitason aleneminen vaadi ehdo-
7951: tarkistettaviin etuuksiin tehdään siten 1,9 pro-        tuksen käsittelemistä vaikeutetussa säätämisjär-
7952: sentin suuruisen korotuksen asemesta noin 0,4           jestyksessä.
7953: prosentin korotus vuonna 1993. Vastaavasti sel-            Kummassakin edellä mainitussa lausunnossa
7954: laisissa päivärahaperusteisissa etuuksissa, jotka       valiokunta piti eläkelakiehdotusten käsittelyjär-
7955: lasketaan henkilön palkan perusteella, otetaan          jestykseen vaikuttavana seikkana sitä, että muu-
7956: vuoden 1993 osalta huomioon työntekijäin työ-           tokset eivät koskeneet ennen muutosten voi-
7957: eläkemaksusta aiheutuva 1,5 prosentin suurui-           maantuloa erääntyneitä eläkkeitä eli eivät olleet
7958:  nen ansiotason alennus.                                taannehtivia. Koska myös nyt esillä oleva indek-
7959:     Lakiehdotukset liittyvät valtion vuoden 1993        sitarkistus on voimaantulojärjestelyltään saman-
7960:  talousarvioesitykseen.                                 lainen, voidaan ensimmäinen lakiehdotus tältä-
7961:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       kin kannalta tarkasteltuna käsitellä tavallisessa
7962:  maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                        lainsäädän töjärjesty ksessä.
7963: 
7964: 220721P
7965: 2
7966: 
7967:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva           jonka mukaan "turvattavana etuutena eläketu-
7968:                                                      lon osalta pidetään kansaneläkelaissa tarkoi-
7969:    Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen           tetun täyden kansaneläkkeen suuruista toimeen-
7970: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-        tuloa". Merkityksellistä on myös se, että niin
7971: kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos        sanottua ansiosidonnaista turvaa tarkoittaen
7972: kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka     valiokunta samassa yhteydessä lausui: "Suojan
7973: heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-       institutionaalista luonnetta varsinaisesti muutta-
7974: vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai       matta tulee toimeentulon lakisääteiseen perus-
7975: valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-         turvaan lukea myös perusteluissa mainittuja vä-
7976: väksymistä.                                          himmäisetuuksia vastaavat ansioon suhteutetut
7977:    Mainitun lain säätämiseenjohtaneen hallituk-      etuudet sellaiselta osaltaan, joka yhdessä vähim-
7978: sen esityksen n:o 23411991 vp perustelujen mu-       mäisetuuden kanssa vastaa täyden kansaneläk-
7979: kaan velvollisuus jonkin perusturvaetuuden in-       keen suuruista toimeentulotasoa." Täyden kan-
7980: deksitarkistukseen " ... on katsottava lakisää-      saneläkkeen määrä vaihtelee nykyisin 2 028-
7981: teiseksi siitä riippumatta, mikä toimielin tai vi-   2 413 markkaan.
7982: ranomainen vahvistaa korotuksen. Lakiehdotus             Valiokunnan kannanotot johtavat tässä ta-
7983: perusturvaetuuksiin kohdistuvien lakisääteisten      pauksessa siihen, että toimeentulon lakisääteisen
7984: indeksitarkistusten leikkaamisesta olisi siten       perusturvan kannalta on arvioitava myös ensim-
7985: pääsääntöisesti suojalausekkeen alainen." Perus-     mäisen lakiehdotuksen mukaisen TEL-indeksin
7986: tuslakivaliokunta ei käsitellyt tätä kysymystä       tarkistuksen vaikutusta työeläkkeiden tasoon ja
7987: erikseen mietinnössään n:o 7/1992 vp, mutta          myös toisen lakiehdotuksen vaikutusta aikai-
7988: arvioi, kuten jäljempänä selostetaan, laaja-         semmin mainittujen päivärahojen ansioon suh-
7989: alaisemrnin ja myös indeksitarkistusten leik-        teutettuun osaan siltä osin kuin se yhdessä vä-
7990: kauksiin soveltuvalla tavalla, minkälaiset perus-    himmäisetuuden kanssa vastaa mainittua täyden
7991: turvaetuuksien muutokset ovat suojalausekkeen        kansaneläkkeen tasoa. Näitä seikkoja arvioitaes-
7992: alaisia ja mitkä eivät. Lähtökohtana on, että nyt    sa on keskeistä merkitystä sillä, mihin tapaan
7993: ehdotettua indeksitarkistusta ja sen vaikutusta      perustuslakivaliokunta edellä mainitussa mietin-
7994: eräisiin päivärahoihin on arvioitava valtiopäi-      nössään tarkasteli kysymystä siitä, milloin jokin
7995: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta.           lainmuutos heikentää toimeentulon lakisääteistä
7996:    Toimeentulon lakisää teisellä perusturvalla       perusturvaa tavalla, joka vie heikennyksen suo-
7997: tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen      jalausekkeen alaiseksi.
7998: perustelujen mukaan "vain luonnolliselle henki-          Valiokunta hyväksyi uudistuksen lähtökoh-
7999: lölle maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuori-     daksi hallituksen tuoHoisen esityksen taustalla
8000: tuksia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla     olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-
8001: pyritään takaamaan yksilön toimeentulolle vält-      misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta
8002: tämätön elintaso". Näissä perusteluissa olevassa     kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen
8003: perusturvaetuuksia koskevassa luettelossa, jota      luonteen estämättä voitaisiin ... ilman lepää-
8004: perustuslakivaliokunta asiasta antamassaan           määnjättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkis-
8005: mietinnössä luonnehti mahdollisimman katta-          taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä
8006: vaksi tarkoitetuksi vähimmäisluetteloksi, maini-     luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vähäi-
8007: taan eräitä etuuksia, jotka ovat nyt käsiteltävänä   sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-
8008: olevan hallituksen esityksen kannalta merkittä-      kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-
8009: viä, koska niiden indeksitarkistuksessa käyte-       naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-
8010: tään TEL-indeksiä. Tällaisia etuuksia ovat soti-     lon perusturvan kannalta".
8011: lasvammalaissa tarkoitetut korvaukset, sairaus-          Täyttä kansaneläkettä suuruudeltaan vastaa-
8012: vakuutuslaissa tarkoitettujen sairauspäivärahan      vaan perusturvaetuuteen tehtävä indeksikorotus
8013: sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähim-        olisi valiokunnan saaman selvityksen mukaan,
8014: mäispäiväraha sekä kuntoutusrahalaissa tarkoi-       jos nyt ehdotettuja lakeja ei säädettäisi, vajaat
8015: tettu kuntoutusraha sen vähimmäistasossa.            viisikymmentä markkaa kuukaudessa. Lakieh-
8016:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin         dotusten mukaisesti määräytyvä korotus on tä-
8017: mukaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikut-       män suuruisissa etuuksissa puolestaan noin
8018: taa hallituksen esityksen kyseisten perustelujen     kymmenen markkaa kuukaudessa. Suuruudel-
8019: lisäksi perustuslakivaliokunnan edellä mainit-       taan täyttä kansaneläkettä pienemmissä perus-
8020: tuun mietintöön sisältyvä tulkintakannanotto,        turvaetuuksissa indeksitarkistuksen ehdotetun
8021:                                                                                                       3
8022: 
8023: leikkauksen vaikutus olisi suhteellisesti saman-    hitystä. Lakiehdotukset liittyvät siten keskeisesti
8024: lainen. Vaikutuksiltaan tällainen indeksitarkis-    TEL-indeksin alkuperäiseen tarkoitukseen vas-
8025: tuksen leikkaaminen merkitsee nyt tarkoitettu-      tata mahdollisimman hyvin yhteiskunnan palk-
8026: jen perusturvaetuuksien suuruuden sellaista vä-     kakehitystä.
8027: häistä tarkistusta, jota valiokunta piti edellä
8028: selostetussa kannanotossaan mahdollisena il-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8029: man lepäämäänjättämismahdollisuutta. Asiaa          kunta esittää kunnioittavasti,
8030: arvioidessaan valiokunta on ottanut huomioon
8031: myös, että ehdotetunlainen indeksitarkistuksen                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8032: leikkaaminen johtaa joka tapauksessa tässä tar-              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8033: koitettujen perusturvaetuuksien markkamäärän                 sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
8034: korottamiseen. Uudistuksen mukainen korotuk-                 pykälän 7 momentin säännökset huomioon
8035: sen taso vastaa nykyistä tosiasiallista palkkake-            ottaen voida jättää lepäämään.
8036: 
8037: 
8038: 
8039:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      konen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
8040: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähä-
8041: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kek-       näkki ja Väistö sekä varajäsen Lamminen.
8042: 
8043: 
8044: 
8045: 
8046:                                           Eriävä mielipide
8047: 
8048:     Esityksessä ehdotetaan, että sovellettaessa        Toimeentulon perusturvaa määriteltäessä
8049: vuoden 1993 työeläkeindeksiä otetaan indeksi-       hallituksen esitykseen valtiopäiväjärjestyksen
8050: tarkistuksia vähentävänä huomioon työnteki-         muuttamisesta (HE 234/1991 vp) selvitettiin yk-
8051: jäin eläkemaksusta aiheutuva 1,5 prosentin ale-     sityiskohtaisissa perusteluissa suojalausekkeen
8052: nema. Tämä aiheuttaa sen, että TEL-indeksin         merkitystä indeksisuojan näkökulmasta (s. 19):
8053: vahvistettu pisteluku 1714 muutetaan piste-            "Jos suojalausekkeen piiriin kuuluvan etuu-
8054: luvuksi 1688. Muutos merkitsee sitä, että TEL-      den markkamäärät on lailla säädetty tarkistetta-
8055: indeksillä korotettavia eläkkeitä ja eri lakien     viksi esimerkiksi elinkustannusten nousua vas-
8056: mukaisia päivärahoja, kuten esimerkiksi sairas-     taavalla tavalla, velvollisuus indeksitarkistuksiin
8057: vakuutuslain mukaisia päivä-, äitiys-, isyys- ja    on katsottava lakisääteiseksi siitä riippumatta,
8058: vanhempainrahoja sekä lasten kotihoidontuen         mikä toimielin tai viranomainen vahvistaa koro-
8059: mukaisia päivärahoja saavat menettävät kolme        tuksen. Lakiehdotus perusturvaetuuksiin koh-
8060: neljäsosaa (3/4) nykyisistä TEL-indeksikorotuk-     distuvien lakisääteisten indeksitarkistusten leik-
8061:  sista. Toisin sanoen työntekijän eläkelain 9 §:n   kaamisesta olisi siten pääsääntöisesti suojalau-
8062: mukaisesti tarkistettaviin etuuksiin tehdään 1,9    sekkeen alainen."
8063:  prosentin suuruisen korotuksen asemesta noin          Eduskunnan perustuslakivaliokunta ei aset-
8064:  0,4 prosentin korotus vuonna 1993.                 tunut omassa mietinnössään (PeVM 711991 vp)
8065:     Toisin kuin valiokunnan enemmistö lausun-       tältä osin eri kannalle hallituksen kannanottoon
8066:  nossaan olen päätynyt siihen kantaan, että esi-    nähden, joten indeksitarkistusten osalta tätä
8067:  tyksen toinen lakiehdotus kuuluu valtiopäiväjär-   hallituksen esityksen yksityiskohtaisten peruste-
8068: jestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetun toi-      lujen määritystä tulee pitää lähtökohtana. Tältä
8069:  meentulon lakisääteisen perusturvan piiriin ja     osin johtopäätökseni on siis toinen kuin valio-
8070:  että tältä osin esitys on äänestettävissä lepää-   kunnan lausunnossa.
8071:  mään yli seuraavien valtiopäivien. Perustelen         Sosiaaliturvajärjestelmässämme on useita
8072:  kantaani seuraavasti:                              etuuksia, joiden voidaan toisaalta sanoa nautti-
8073: 4
8074: 
8075: vanedellä mainitun hallituksen esityksen perus-        Valitessaan tämän lähestymiskulman valio-
8076: telujen mukaan (HE 234/1991 vp, lakiluettelo        kunta on yksipuolisesti kiinnittänyt huomionsa
8077: s.l9-20) lakisääteisen toimeentulon perustur-       leikattujen indeksikorotusten vähäisiin nimelli-
8078: van suojaa jätjestelminä ja jotka tasoltaan ovat    siin vaikutuksiin vuodelle 1993. Valiokunta on
8079: alle täyden kansaneläkkeen määrän ja joiden         kokonaan sivuuttanut leikattujen indeksiko-
8080: osalta TEL-indeksikorotuksen leikkaus vaikut-       rotusten kasaantuvan leikkausvaikutuksen tu-
8081: taa korotusta alentavasti.                          levien vuosien etuuksia ajatellen. Sen lisäksi
8082:    Valiokunnan lausunnossa tällaisista etuuksis-    harkinnassa olisi tullut kiinnittää huomiota toi-
8083: ta mainitaan sotilasvammalaissa tarkoitetut kor-    menpiteen markkamääräisen säästövaikutuksen
8084: vaukset, sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen       (725 miljoonaa) suuruuteen ja sen kohdentu-
8085: sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-   miseen.
8086: painrahan vähimmäispäiväraha sekä kuntoutus-           Edellä esitetyn perusteella esitän kunnioitta-
8087: rahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha sen vähim-     vasti,
8088: mäistasossa.
8089:    Lisäksi indeksikorotusten leikkaaminen saat-               että esityksen 1. lakiehdotus voidaan
8090: taa vaikuttaa alentavasti myös pienten työeläk-            käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
8091: keiden saajien perusturvaan. Tätä asiaa valio-             säädetyssä järjestyksessä ja että sitä
8092: kunnan enemmistö ei ole kuitenkaan pitänyt                 ei mainitun pykälän 7 momentin säännök-
8093: tärkeänä, koska se on lähestynyt tätä asiaa                set huomioon ottaen voida jättää lepää-
8094: (omaa aikaisempaa perusturvaa määrittävää                  mään ja
8095: mietintöään n:o 7/1991 vp lainaten) siten, että               että esityksen 2. lakiehdotus voidaan
8096: ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta voi-                 mainitun pykälän 7 momentin säännökset
8097: daan "tarkistaa jonkin verran suojan piiriin               huomioon ottaen jättää lepäämään.
8098: sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja
8099: vähäisesti sen suuruuttakin".
8100: 
8101:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
8102: 
8103:                                             Ensio Laine
8104:                                                1992 vp
8105: 
8106:      EDUSKUNNAN
8107: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8108: 
8109:           Helsingissä
8110:    1 päivänä joulukuuta 1992
8111:         Lausunto n:o 29
8112: 
8113: 
8114: 
8115:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
8116: 
8117:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-        esityksessä ehdotetun mukaisesti merkittävästi
8118: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 288          kasvava kuntien taloudellinen rasitus ei ole risti-
8119: vuonna 1993 perittäviä sosiaaliturvamaksuja          riidassa kuntien itsehallinnon kanssa. Hallitus
8120: koskevaksi lainsäädännöksi valtiovarainvalio-        on kuitenkin pitänyt suotavana, että ehdotukses-
8121: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       ta pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
8122: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
8123: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-
8124: kunnalle.                                                          Valiokunnan kannanotot
8125:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
8126: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja       Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtio-
8127: terveysministeriöstä, ekonomisti Juhani Turkki-      sääntöoikeudellisesti yksinomaan ensimmäisen
8128: la Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohta-       lakiehdotuksen 62 §:n mukaista kunnan maksu-
8129: ja Leif Engfelt ja lakimies Taisto Ahvenainen        osuutta.
8130: Suomen Kunnallisliitosta, johtaja Berndt Lång-           Vastaavanlainen kunnan rahasuoritusvelvol-
8131: vik Finlands svenska kommunförbundista, pro-         lisuus oli valiokunnan selvitettävänä muun
8132: fessori Mikael Hiden, oikeustieteen tohtori, hal-    muassa kuntien itsehallintoa koskevana valtio-
8133: lintoneuvos Toivo Holopainen, professori Ante-       sääntökysymyksenä vuoden 1985 valtiopäivillä,
8134: ro Jyränki, vt. professori Kai Kalima, oikeustie-    jolloin valiokunta antoi asiasta lausunnon n:o
8135: teen tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemi-       1811985 vp. Valiokunta piti tuolloin mahdollise-
8136: vuo, apulaisprofessori Aimo Ryynänen ja pro-         na periä kunnilta veronluonteista maksua kan-
8137: fessori Ilkka Saraviita.                             saneläkkeiden lisäosakustannusten kattamisek-
8138:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   si, kunhan siitä aiheutuva kuntien taloudellinen
8139:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        rasitus ei kohoa sellaiseksi, että se olisi ristiriidas-
8140:  nioittaen seuraavaa.                                sa hallitusmuodon 51 §:n 2 momenttiin pohjau-
8141:                                                      tuvan kuntien itsehallinnon kanssa. Tästä rajan-
8142:                                                      vedosta valiokunta totesi, aiempaan lausuntoon-
8143:                  Hallituksen esitys                  sa n:o 9/1984 vp viitaten, että kunnan verovelvol-
8144:                                                      lisuus valtiolle muodostuu hallitusmuodon vas-
8145:    Esityksessä ehdotetaan muun ohella, että          taiseksi esimerkiksi silloin, jos sen avulla on
8146: vuonna 1993 kunnan osuutena kansaneläkelain          tarkoitus murtaa tai mitätöidä kuntien itsehal-
8147: mukaisten lisäosien rahoitukseen peritään 1,47       linto. Tämän säätämisjärjestysarviota koskevan
8148: penniä veroäyriltä kunnan säännönmukaisessa          peruskysymyksen osalta valiokunta päätyi sii-
8149: verotuksessa saamien veroäyrien yhteismääräs-        hen, ettei silloisen lakiehdotuksen suuruisena(=
8150: tä. Kansaneläkelaitoksen osuus lisäosamenoista       0,93 penniä veroäyriltä) kunnilta perittävä ve-
8151: olisi 52,0 % valtion vastatessa lisäosamenoista      ronluonteinen maksu ollut sellaisenaan ristirii-
8152: muilta osin.                                         dassa kuntien itsehallinnon perustuslainsuojan
8153:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-   kanssa.
8154: esitykseen.                                              Valiokunta piti siten vuonna 1985 mahdollise-
8155:    Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-   na säätää kuntien itsehallinnon perustuslainsuo-
8156: lemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.            jan sitä estämättä juuri nyt esillä olevan kaltai-
8157:    Esityksen säätämisjäljestysperusteluissa on       sesta kuntien rahoitustehtävästä valtioon näh-
8158: käsitelty edellä mainittua kuntien osuutta lisä-     den tavallisella lailla. TuoHoisen kannanotton
8159: osakustannuksista. Perusteluissa katsotaan, että     taustaksi on syytä todeta, että kuntien itsehallin-
8160: 
8161: 220743N
8162: 2
8163: 
8164: non perustuslainvoimaisesti turvatun osan on            mukaan valtiosääntöoikeudellisin perustein näin
8165: valiokunnan tulkintakäytännössä (ks. PeVL 14/           ollen päädyttävä siihen, ettei ehdotus puutu
8166: 1986 vp) katsottu muodostuvan lähinnä vain              kuntien itsehallinnon keskeisiin ominaispiirtei-
8167: kunnallisesta verotusoikeudesta sekä kuntalais-         siin sellaisella tavalla, joka asiallisesti ottaen
8168: ten oikeudesta itse valitsemiinsa hallintoelimiin       tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi. Ehdo-
8169: ja kunnan oikeudesta päättää itse kunnan virka-         tus ei siksi ole ristiriidassa kunnille hallitusmuo-
8170: miesten ja työntekijöiden palkkauksesta ja muis-        don 51 §:n 2 momentissa turvatun itsehallinnon
8171: ta heidän palvelussuhdettaan koskevista ehdois-         kanssa. Kunnille ehdotetun maksuvelvollisuu-
8172: ta. Kuntien itsehallinnon perustuslainsuojaa            den estämättä ensimmäinen lakiehdotus voidaan
8173: koskeva valiokunnan tulkintakäytäntö, muutkin           niin ollen käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
8174: kuin edellä tarkoitetut ratkaisut huomioon ot-          jestyksessä.
8175: taen, viittaakin ensi sijassa siihen, että hallitus-        Valiokunnan käsityksen mukaan kuntien ja
8176: muodon 51 §:n 2 momentin sisältönä on estää             valtion taloudellisiin suhteisiin soveltuu huonos-
8177: puuttumasta tavallisella lailla itsehallinnon kes-      ti, että kunnilla olisi pysyväisluonteisesti tämän-
8178: keisiin ominaispiirteisiin tavalla, joka asiallisesti   tapainen, suuruudeltaan kunkin kunnan veroäy-
8179: ottaen tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi.         rikertymään pohjautuva rahoitustehtävä valti-
8180: Tähän näkökohtaan liittyy johdonmukaisesti se,          oon nähden. Tällaista rahoitustehtävää, vaikka-
8181: että koko nykyisen kunnallisen itsehallintojärjes-      kaan se ei ole perustuslain vastainen, on asialli-
8182: telmän aikana on pidetty mahdollisena säätää            sesti vaikea sovittaa kuntien itsehallinnon peri-
8183: lailla kunnille uusia pakollisia tehtäviä.              aatteeseen, etenkin kun otetaan huomioon, että
8184:    Esityksessä ehdotettu kuntien osuus kansan-          juuri kuntien itseverotusoikeutta on perinteisesti
8185: eläkkeiden lisäosien rahoituksesta on 1,47 pen-         pidetty perustuslainvoimaisesti turvatun itsehal-
8186: niä veroäyriltä kunnan säännönmukaisessa ve-            linnon olennaisena sisältönä. Kuntien ja valtion
8187: rotuksessa saamien veroäyrien yhteismäärästä.           taloudellisten suhteiden tulee ensisijaisesti raken-
8188: Tällainen maksuosuus olisi suuruudeltaan yli            tua valtionosuuslainsäädännön varaan. Ensi
8189: puolitoistakertainen vuonna 1985 valiokunnan            vuoden alusta voimaan tulevan valtionosuus-
8190: arvioitavana olleeseen veronluonteiseen mak-            uudistuksen yhtenä keskeisenä tavoitteena on
8191: suun verrattuna. Myös nykyiseen, 0,98 pennin            säilyttää valtion ja kuntien välinen kustannus-
8192: suuruiseen maksuun verrattuna esityksestä ai-           tenjako vuoden 1992 tasolla. Valiokunta kiin-
8193: heutuva kuntien taloudellisen rasituksen nousu          nittää valtiovarainvaliokunnan huomiota siihen,
8194: olisi huomattavan suuri.                                että esityksen mukainen kuntien rahoitustehtävä
8195:    Vaikka kuntien taloudellinen rasitus kiistatto-      muuttaa oleellisesti tätä kustannustenjakoa, ellei
8196: masti kasvaisikin merkittävästi, jos käsiteltävä-       kunnilta tulevan tällaisen ulkopuolisen rahoi-
8197: nä oleva ehdotus säädetään laiksi, on valiokun-         tuksen valtionosuusjärjestelmän kautta kertau-
8198: nan mielestä kuitenkin korostettava sitä valtio-        tuvaa vaikutusta estetä.
8199: sääntöoikeudellisena perusteena tässä suhteessa
8200: ainoaa olennaista seikkaa, ettei kuntien ehdote-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8201: tun suuruinen rahasuoritusvelvollisuus valtiolle        kunta esittää kunnioittavasti,
8202: kuitenkaan estäisi kuntia päättämästä omasta
8203: taloudestaan. Kuntien itsehallinnon perustus-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8204: lainsuojaa koskeva tähänastinen tulkintakäytän-                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8205: tö huomioon ottaen on valiokunnan käsityksen                    sä järjestyksessä.
8206: 
8207: 
8208: 
8209:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
8210: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,             Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
8211: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson,            ja Väistö.
8212: Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen,
8213:                                                                                                                   3
8214: 
8215:                                               Eriäviä mielipiteitä
8216: 
8217:                                                           1
8218: 
8219:     Käsityksemme mukaan hallituksen esityk-                   itsehallintoon kuuluvien tehtävien hoitamiseen.
8220: sessä n:o 288 kuntien maksettavaksi ehdotettu                 Vaikka pidämmekin sinänsä perusteltuna ajatus-
8221: korotus kansaneläkkeen lisäosan maksuvelvoit-                 ta siitä, että kunnat osallistuvat kansaneläkkeen
8222: teeseen puuttuu niin syvällisellä tavalla erityisesti         kustannuksiin, tulisi kuntien maksuvelvollisuus
8223: taloudellisesti heikoimmassa asemassa olevien                 kytkeä selkeämmin kuntien asukkaiden saamiin
8224: kuntien itsemääräämisoikeuteen, että lain sää-                kansaneläkkeen lisäosaetuuksiin kuin tässä ve-
8225: täminen edellyttää perustuslainsäätämisjärjes-                ronluonteisessa maksussa on laita, jotta se voi-
8226: tystä (VJ 67 §). Perustelemme kantaamme seu-                  taisiin toteuttaa kunnallista itsehallintoa louk-
8227: raavasti:                                                     kaamatta.
8228:     Vuonna 1985 toteutettu lainsäädäntö, jolla                   Esityksen käsittelyn aikana on lisäksi käynyt
8229: kunnille asetettiin velvollisuus maksaa veron-                ilmi, että esitys merkitsee ilmeisesti myös jonkin-
8230: luonteista maksua veroäyrien perusteella kan-                 asteista puuttumista Suomea sitovaan, vuonna
8231: saneläkkeen lisäosien kustannuksista, merkitsi                1991 voimaan saatettuun Euroopan paikallisen
8232: tuolloin 1,1 miljardin markan suuruista kunnal-               itsehallinnon peruskirjan 9 artiklan määräyk-
8233: lisveron tuoton siirtoa kansaeläkekustannuk-                  seen, jossa todetaan:
8234: siin. Nyt esitetty maksuvelvollisuus merkitsee                   "Paikallisviranomaiset ovat kansallisen ta-
8235: kunnille 4,4 miljardin markan poistumaa kun-                  louspolitiikan rajoissa oikeutettuja riittäviin
8236: tien käytettävissä olevista kunnallisverotuloista.            omiin taloudellisiin voimavaroihin, joiden käy-
8237: Kuntien keskusjärjestöjen arvion mukaan ky-                   töstä ne voivat vapaasti määrätä toimivaltuuk-
8238: seessä on nyt 1 500 miljoonan markan lisälasku                siensa rajoissa."
8239:  kunnille.                                                       Yleisen lähtökohdan tulee olla se, että valtion
8240:     Perustuslakivaliokunnan oli määrä pohtia                  tehtävänä on tarvittaessa kuntien taloudellinen
8241:  muun muassa sitä, merkitseekö tällaisen lisä-                tukeminen. Tämä esitys merkitsee täsmälleen
8242:  rasituksen asettaminen kunnille hallitusmuodon               päinvastaista toimenpidettä: valtio - puuttu-
8243:  51 §:n 2 momentissa säädettyyn kunnalliseen                  vien varojen saamiseksi - esittää kuntien lisä-
8244:  itsehallintoon puuttumista tavalla, joka on to-              rahastusta puuttuvilla kansaneläkkeen lisäosan
8245:  teutettavissa vain VJ 67 §:ssä säädetyssä järjes-            määrärahoilla. Tähän sisältyy kuntien taloudel-
8246:  tyksessä. Valiokunnan enemmistö päätyi siihen,               lisen itsehallinnon kannalta se ongelma, että
8247:  ettei ehdotus puutu kuntien itsehallinnon keskei-            kunnat veivoitetaan yksipuolisesti toimimaan
8248:  siin ominaispiirteisiin sellaisella tavalla, joka asi-       valtiontalouden ongelmien ratkaisemiseksi ja
8249:  allisesti ottaen tekisi itsehallinnon merkitykset-           niiden varoja käytetään tätä kautta tosiasialli-
8250:  tömäksi.                                                     sesti valtion eli eduskunnan enemmistön päättä-
8251:      Käsityksemme mukaan 1,5 miljardin markan                 mien menokohteiden rahoittamiseen.
8252:  lisärasituksen asettaminen kunnille tulee merkit-                Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
8253:  semään lähes sadalle -pahimmissa taloudelli-                 tavasti,
8254:  sissa vaikeuksissa olevalle- kunnalle ylivoimai-
8255:  sen suuria paineita muun muassa peruspalvelu-                           että 1. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
8256:  jen heikentämiseen.                                                 päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
8257:      Asiantuntijanäkemyksiin viitaten toteamme,                      jestyksessä ja
8258:  että kunnallisen itsehallinnon ydin - kunnallis-                        että lakiehdotukset 2-4 voidaan käsi-
8259:  verotusoikeus - merkitsee sitä, että kunnan                          tellä sanotun lain 66 §:ssä säädetyssä
8260:   keräämiä taloudellisia voimavaroja tulee käyttää                   järjestyksessä.
8261: 
8262:       Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
8263: 
8264:                        Ensio Laine                                            Raimo Vistbacka
8265:                        Arja Alho                                              Matti Vähänäkki
8266:                                                Antero Kekkonen
8267: 4
8268: 
8269:                                                                                                 Suomennos
8270: 
8271: 
8272:                                                     II
8273: 
8274:    Katsomme, että kansaneläkelain 62 §:n muu-               3. Perustuslakivaliokunta suhtautui lausun-
8275: tos ei ole sopusoinnussa hallitusmuodon 51 §:n 2         nossaan n:o 18/1985 vp epäillen tuollaiseen lisä-
8276: momentinja Euroopan paikallisen itsehallinnon            osien korotukseen. Jos korotus olisi tuolloin ollut
8277: peruskirjan 9 artiklan kunnille turvaaman itse-          yhtä suuri kuin nyt, arvostelu olisi ollut vielä
8278: hallinnon kanssa. Syyt ovat seuraavat:                   voimakkaampaa. Asteittainen korotus ei lieven-
8279:     1. Kuntien velvollisuus vastata eläkkeiden           nä arvostelua.
8280: lisäosien kustannuksista perustuu periaattee-               4. Pienissä kunnissa säästötavoitteisiin pääse-
8281: seen, jonka mukaan köyhäinhoito tapahtuu ylei-           minen voi olla vaikeaa tai mahdotonta. Lakieh-
8282: sistä varoista. Tämä velvollisuus ei oikeuta val-        dotuksen mukainen maksuvelvollisuus koskee
8283: tiota verottamaan kuntia.                                kaikkia kuntia taloudellisista voimavaroista riip-
8284:    2. Lainmuutoksella pyritään tasapainotta-             pumatta. Tämän vuoksi heikossa asemassa ole-
8285: maan valtion menoja, jotta valtio saisi osan             van kunnan itsemääräämisoikeus voi mitätöityä
8286: niistä säästöistä, joita valtio odottaa kuntien          hallitusmuodon vastaisesti.
8287: tekevän. Kuntien tehtävänä ei ole valtion meno-             Tiivistäen toteamme, että lainmuutos tähtää
8288: jen tasapainottaminen. Kuntien säästömahdolli-           johonkin aivan muuhun kuin mikä on kansan-
8289: suudet vaihtelevat kunnittain. Näihin mahdolli-          eläkkeiden lisäosien kustannusjaon tarkoitus.
8290: suuksiin valtio voi vaikuttaa vähäisessä määrin.         Tällaista lainsäädäntöä ei tulisi lainkaan esiin-
8291: Kunnilla on verotusoikeus kunnallisten meno-             tyä, ei vaikka se syntyisi perustuslain mukaisessa
8292: jensa kattamiseksi, ei valtion menojen kattami-          järjestyksessä.
8293: seksi. Valtion tehtävänä on kuntien tukeminen
8294: eikä päinvastoin.
8295: 
8296:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
8297: 
8298:                     Gunnar Jansson                                Päivi Varpasuo
8299:                                                1992 vp
8300: 
8301:      EDUSKUNNAN
8302: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8303: 
8304:            Helsingissä
8305:     2 päivänä joulukuuta 1992
8306:          Lausunto n:o 30
8307: 
8308: 
8309:                                         H aliinto valiokunnalle
8310: 
8311:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-                     Valiokunnan kannanotot
8312: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 269laik-
8313: si Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 9 §:n         Eroraha ja toistuva korvaus tulivat yleisiksi
8314: kumoamisesta hallintovaliokuntaan valmistele-        elementeiksi valtion virkamieslainsäädäntöön
8315: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-     lakkautuspalkkainstituutiota osittain korvaavi-
8316: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-      na järjestelyinä. Valiokunta piti lausunnossa n:o
8317: suntonsa hallintovaliokunnalle.                      13/1985 vp erorahaa ja toistuvaa korvausta kos-
8318:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    kevien säännösten sijoittamista valtion virka-
8319: neuvos Samuli Haapasalo liikenneministeriöstä,       mieslakiin yhtenä sellaisena seikkana, joka osal-
8320: nuorempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtio-     taan johti siihen, ettei virkamiesten lakkautus-
8321: varainministeriöstä, varatoimitusjohtaja Pekka       palkkaoikeuden perusteena olevien lakien ku-
8322: Luukkainen Posti- ja telelaitoksesta, tutkimus-      moaminen vaatinut tuolloin vaikeutettua säätä-
8323: sihteeri Matti Nissinen Postiliitosta, professori    misjärjestystä. Valiokunnan tuoHoisen kannan-
8324: Mikael Hiden, professori Ilkka Saraviita ja pro-     oton valossa on selvää, ettei nyt ehdotetuna
8325: fessori Kaarlo Tuori. Valiokunta on saanut pro-      lainsäädäntötoimena ole valtiosääntöoikeudel-
8326: fessori Antero Jyrängiltä kirjallisen lausunnon,     lista merkitystä lakkautuspalkkakysymyksen
8327: joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.          kannalta, koska ehdotus vain siirtää Posti- ja
8328:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    telelaitoksen kyseiset virkamiehet samaan ase-
8329: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-       maan tässä suhteessa kuin virkamiehet yleensä-
8330: oittaen seuraavaa.                                   kin.
8331:                                                         Ehdotettu lainsäädäntötoimi saattaisi olla
8332:                                                      valtiosääntöoikeudelliselta kannalta huomion
8333:                  Hallituksen esitys                  arvoinen, jos eroraha tai toistuva korvaus olisi
8334:                                                      rinnastettavissa eläkkeeseen. Mainitut etuudet
8335:    Esityksessä ehdotetaan, että Posti- ja telelai-   ovat kuitenkin eläkkeisiin liittyvään ns. ansain-
8336: toksesta annetusta laista kumotaan laitoksen         taperiaatteeseen verrattuna kovin erilaisia. Va-
8337: vakinaisten virkamiesten asemaa viran lakkaut-       liokunnan mielestä ei ole perusteita rinnastaa
8338: tamistilanteessa koskevat erityiset säännökset.      näitä rahasuorituksia eläkkeisiin eikä siten ole
8339: Näin näiden virkamiesten asema tulisi määräy-        tarvetta arvioida tältä kannalta lakiehdotuksen
8340: tymään yleisen virkamieslainsäädännön mukai-         käsittelyjärjestystä.
8341: sesti.
8342:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8343: maan vuoden 1993 alusta.                             kunta esittää kunnioittavasti,
8344:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
8345: kaan lakiehdotus ei edellytä perustuslainsäätä-                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8346: misjärjestystä. Perustelujen mukaan lienee kui-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8347: tenkin perusteltua hankkia asiasta perustuslaki-             järjestyksessä.
8348: valiokunnan lausunto.
8349: 
8350:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ne, J. Leppänen, Moilanen, Varpasuo, Vist-
8351: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          backa, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Hel-
8352: jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koskinen, Lai-     le.
8353: 
8354: 
8355: 220749U
8356:                                                  1992 vp
8357: 
8358:      EDUSKUNNAN
8359: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8360: 
8361:           Helsingissä
8362:    2 päivänä joulukuuta 1992
8363:         Lausunto n:o 31
8364: 
8365: 
8366: 
8367:                                         Valtio varain valiokunnalle
8368: 
8369:      Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-     taja Juha Pentti Valtion tietokonekeskuksesta,
8370: vältä marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslaki-          lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen Suo-
8371: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksistä          men Työnantajain Keskusliitosta, professori
8372: n:o 134 lainsäädännöksi Valtion ravitsemiskes-         Niklas Bruun, professori Mikael Hiden, profes-
8373: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi, n:o 137          sori Antero Jyränki, lainopin kandidaatti Juhani
8374: laiksi Suomen rahapajasta annetun lain kumoa-          Salminen, professori Ilkka Saraviita ja professori
8375: misesta, n:o 168 lainsäädännöksi Valtion tieto-        Kari-Pekka Tiitinen.
8376: konekeskuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi ja            Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
8377: n:o 169 lainsäädännöksi Valtion painatuskes-           selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää
8378: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi.                  kunnioittaen seuraavaa.
8379:      Lausuntoa on pyydetty siitä, loukkaako esi-
8380: tysten mukainen valtion laitosten yhtiöittämi-
8381: seen liittyvä siirtymäjärjestely - joko esitykset                     Hallituksen esitykset
8382: sinänsä tai se, ettei niihin sisälly riittäviä sään-
8383: nöksiä - kansalaisten perustuslaissa turvattua             Esityksessä n:o 134 ehdotetaan, että valtio-
8384: omaisuudensuojaa tai muita oikeuksia siten, että       neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
8385:  se vaikuttaisi käsiteltävänä olevien lakiehdotus-     kelaitoksena toimivan Valtion ravitsemiskes-
8386: ten käsittelyjärjestykseen. Lausuntopyynnössä          kuksen hallinnassa oleva omaisuus henkilöstö-
8387:  on tämän kysymyksen osalta mainittu sosiaali-         ja laitosruokailualalle perustettavalle valtionyh-
8388: ja terveysvaliokunnan toisen asian yhteydessä          tiölle.
8389:  perustuslakivaliokunnalle lähettämä kirjelmä.             Esityksessä n:o 137 ehdotetaan kumottavaksi
8390:  Siinä viitattiin tarpeeseen arvioida valtiosääntö-    laki Suomen rahapajasta, joka valtion vuoden
8391:  oikeudellisesti niitä seurauksia, joita aiheutuu      1993 talousarvioesityksen mukaan muutetaan
8392:  valtion palveluksessa olevien henkilöiden siirty-     valtion yhtiöksi.
8393:  misestä valtion yksipuolisella toimenpiteellä osa-        Esityksessä n:o 168 ehdotetaan, että valtio-
8394:  keyhtiön palvelukseen. Kirjelmässä mainittiin         neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
8395:  henkilöiden eläkkeiden määräytymisen muuttu-          kelaitoksena toimivan Valtion tietokonekeskuk-
8396:  van tällöin muun muassa niin, että eläkeikä           sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
8397:  nousee, eläkkeiden karttuma-aika pitenee ja elä-      valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
8398:  kekertymä laskee.                                     toimittaa tietotekniikkaan ja sen soveltamiseen
8399:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      liittyviä palveluja ja tuotteita ja joka jatkaisi
8400:  televa virkamies Veikko Liuksia valtiovarainmi-       Valtion tietokonekeskuksen toimintaa.
8401:  nisteriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          Esityksessä n:o 169 ehdotetaan, että valtio-
8402:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Mark-     neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
8403:  ku Nieminen Akava ry:stä, Valtion Henkilöstö-         kelaitoksena toimivan Valtion painatuskeskuk-
8404:  järjestöjen Keskusliitto VHKL ry:n puheenjoh-         sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
8405:   taja Paula Höök, palkkasihteeri Kauko Passi          valtion yhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
8406:   STTK:n Julkisten Alojen Ammattijärjestö              välittää kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoimin-
8407:   STTK-J ry:stä, lakimies Heikki Sipiläinen Val-       nan sekä niihin liittyvän viestinnän tuotteita ja
8408:   tion Yhteisjärjestö VTY ry:stä, Valtion Ammat-       palveluita ja joka jatkaisi Valtion painatuskes-
8409:   tiliitto VAL ry:n ensimmäinen sihteeri Eila Joki-    kuksen toimintaa.
8410:   nen, Valtion tietokonekeskuksen ammattiyhdis-            Kaikki esitykset liittyvät valtion vuoden 1993
8411:   tyksen puheenjohtaja Risto Lyly, henkilöstöjoh-      talousarvioesitykseen.
8412: 
8413:  220759F
8414: 2
8415: 
8416:    Osa esityksissä ehdotetuista laeista on tarkoi-     suhteessa siten yksinomaan nykyisen oikeustilan
8417: tettu tulemaan voimaan heti sen jälkeen, kun ne        perusteella. Ehdotetuista laeista ei toisin sanoen
8418: on hyväksytty ja vahvistettu, osa vuoden 1993          - säännösten puuttuessa - voi aiheutua muu-
8419: alusta.                                                toksia tähän oikeustilaan. Tästä väistämättä seu-
8420:                                                        raa, että ei ole estettä käsitellä esityksiin sisälty-
8421:                                                        viä lakiehdotuksia tavallisessa lainsäädäntöjär-
8422:              Valiokunnan kannanotot                    jestyksessä.
8423:                                                            Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
8424:    Valtion erilaisten toimintojen uudelleen jär-       lista asemaa voidaan valiokunnan saaman selvi-
8425: jestäminen eri tavoin, mukaan luettuna niiden          tyksen perusteella pitää tulkinnanvaraisena.
8426: siirtäminen julkisen viranomaiskoneiston ulko-         Yhtäältä on mahdollista katsoa, että valtio työn-
8427: puolelle kuuluu lähtökohtaisesti tavallisen lain       antajana on valtionyhtiöiden palvelukseen nyt
8428: säätäjän organisaatiovaltaan. Tästä näkökoh-           siirtyvään henkilöstöön nähden sitoutunut jo
8429: dasta käsin ei ehdotetusta kolmen liikelaitoksen       aiemman työsuhteen aikana valtion eläkelain
8430: ja Suomen rahapajan yhtiöittämisestä ole huo-          mukaiseen eläketasoon. Vastaavasti valtion elä-
8431: mauttamista valtiosääntöoikeudellisin perustein.       kelakiin perustuvat olennaiset eläke-edut olisivat
8432:    Valtiosääntöoikeudellisena kysymyksenä on           tulleet osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä
8433: arvioitava yhtiöittämisen vaikutusta mainittujen       niitä voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella.
8434: laitosten henkilöstön asemaan. Kyseinen henki-         Toisaalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain
8435: löstö on valiokunnan saaman selvityksen mu-             1 §:n nojalla, joka määrittelee lain soveltamis-
8436: kaan nykyisin kokonaisuudessaan työsopimus-            alan, henkilöstön eläkeoikeudellinen asema
8437: suhteessa valtioon. Heidän palvelussuhteensa           määräytyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perus-
8438: perusluonne säilyisi yhtiöittämisessä ennallaan        teen eli työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska
8439: työnantajan muuttuessa valtiosta joksikin uusis-       muusta ei ole sovittu.
8440: ta valtionyhtiöistä.                                       Koska asianomaisten kannalta on tärkeää
8441:    Henkilöstön aseman kannalta voi valtiosään-         saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläkeoi-
8442: töoikeudellista merkitystä olla lähinnä sillä, mi-     keudellisesta asemastaan, valiokunta viittaa sii-
8443: ten yhtiöittäminen vaikuttaa työntekijöiden elä-       hen, että valtion eläkelain mukainen ennakkotie-
8444: keoikeuteen. Perustuslakivaliokunta on eri yh-         tomenettely saattaisi olla sovelias käytännön
8445: teyksissä lähtökohtaisesti pitänyt henkilön itsel-     toimenpide kysymyksen esille ottamiseksi.
8446: leen ansaitsemaa eläke-etua hallitusmuodon                 Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen
8447: 6 §:ssä turvatuo omaisuudensuojan piiriin kuulu-       asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn
8448: vana (ks. PeVL 1/1975 II vp, 5 ja 6/1977 vp ja 21/     vaihtoehdon mukaisesti, voivat joidenkin valtion
8449:  1989 vp).                                             eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-
8450:    Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista      tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet
8451: perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen           heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-
8452: siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa          na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat
8453: kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että           edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakivalio-
8454: kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-         kunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
8455: keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-        että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
8456: vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-       varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
8457: van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään          miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
8458: saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-      kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
8459: vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien             arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
8460: mahdollisen lisäeläketurvan.                           huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulopo-
8461:     Kuten sanottu, lakiehdotuksiin ei sisälly lain-    liittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti valtion
8462: kaan säännöksiä siirtyvän henkilöstön eläkeoi-         palveluksessa olevan henkilöstön eläkeoikeudel-
8463: keudesta eikä eläkekysymyksistä muutoinkaan.           lisen aseman muuttamisesta.
8464: Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti sikäli mer-            Perustuslakivaliokunnan mielestä on tämän-
8465: kityksellistä, että laeilla ei ole taannehtivaa vai-    tapaisissa valtion laitosten yhtiöittämisissä pe-
8466: kutusta henkilöstön eläkeoikeudelliseen ase-            rusteltua järjestää työntekijöiden eläke- ja muut
8467: maan. Valtion palveluksesta nyt ilman omia              työsuhdekysymykset sopimusteitse jo ennen yh-
8468: toimenpiteitään valtionyhtiöiden palvelukseen          tiöittämisiä.
8469: siirtyvän henkilöstön asema määräytyy tässä
8470:                                                                                                         3
8471: 
8472:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                 että esityksiin sisältyvät lakiehdotukset
8473: kunta esittää kunnioittavasti,                                voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
8474:                                                               66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8475: 
8476: 
8477:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kinen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, Näsi,
8478: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
8479: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-      Helle.
8480: 
8481: 
8482: 
8483: 
8484:                                            Eriävä mielipide
8485: 
8486:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on pää-         edellytyksellä, että joko suoraan laissa säädetään
8487: tynyt siihen, että lakiesitykset voidaan käsitellä   tai asianmukaisesti sovitaan siirtyvien työnteki-
8488: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti, vaikka    jöiden saavuttamien eläke-etuuksien säilymises-
8489: kysymys uusien yhtiöiden palvelukseen siirty-        tä aikaisemman työnantajan sijaan tulevan uu-
8490: vien työntekijöiden eläkeoikeudellisesta asemas-     den työnantajan palveluksessa. Esitetyssä muo-
8491: ta on tulkinnanvarainen. Lakiesityksissä ei siten    dossa lakiehdotukset voidaan hyväksyä vain
8492: ole varmistettu sitä, että jo ansaitut eläke-edut,   valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
8493: ennen muuta eläkkeiden määrät, uuden työnan-         jestyksessä.
8494: tajan palveluksessa pysyvät. Päinvastoin avoi-          Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
8495: meksi jää mahdollisuus näiden tuntuvaan huo-         tavasti, että valiokunnan ponsilausuma kuuluisi
8496: nontumiseen työnantajapuolella tehtävien yksi-       seuraavasti:
8497: puolisten ratkaisujen johdosta, vaikka eläke-
8498: edut ovat tulleet osaksi työnantajan ja työnteki-                "Esityksiin sisältyvät lakiehdotukset on
8499: jän välistä työsuhdetta.                                      käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
8500:    Valiokunnan lausunnossa todetaan aivan oi-                 säädetyssä järjestyksessä, mutta ne voi-
8501: kein, että useaan otteeseen on henkilön itselleen             daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
8502: ansaitsemaa eläke-etua pidetty hallitusmuodon                 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä edellyt-
8503: 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-              täen, että työntekijöiden saavuttama! elä-
8504: vana. Näin ollen lakiesitykset voidaan hyväksyä               ke-etuudet turvataan uuden työnantajan
8505: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä vain sillä            palveluksessa. "
8506: 
8507:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
8508: 
8509:           Paavo Nikula                   Ensio Laine                     Raimo Vistbacka
8510:           Esko Helle                     Matti Vähänäkki                 Johannes Koskinen
8511:                                                 1992 vp
8512: 
8513:       EDUSKUNNAN
8514: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8515: 
8516:           Helsingissä
8517:    3 päivänä joulukuuta 1992
8518:         Lausunto n:o 32
8519: 
8520: 
8521: 
8522:                                         Työasiain valiokunnalle
8523: 
8524:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä mar-         tysperusteluista ilmenee lisäksi, että lakiehdotus
8525: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 305laik-      ei perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 10/
8526: si työllisyyslain muuttamisesta työasiainvalio-       1992 vp esitetty huomioon ottaen kosketa val-
8527: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoi-
8528: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        tettua toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
8529: nettava asiasta lausuntonsa työasiainvaliokun-
8530: nalle.
8531:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-                   Valiokunnan kannanotot
8532: päällikkö Hannu Ettala ja vanhempi hallitussih-
8533: teeri Harri Skog työministeriöstä, professori         Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ja sen valtio-
8534: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, pro-                sääntöoikeudellinen erityisluonne
8535: fessori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori
8536: Martin Scheinin, oikeustieteen tohtori, kansleri         Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sääde-
8537: Kauko Sipponen ja professori Kaarlo Tuori.            tään: "Kansalaisten työvoima on valtakunnan
8538:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on
8539: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mah-
8540: nioittaen seuraavaa.                                  dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
8541:                                                       säädetty."
8542:                                                          Perustuslakivaliokunta on käsitellyt kokoa-
8543:                  Hallituksen esitys                   vasti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin valtio-
8544:                                                       sääntöoikeudellista merkitystä lausunnossaan
8545:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-        n:o 6/1991 vp. Valiokunta on muun muassa
8546: tettavaksi siten, että laista poistetaan kuntien      tällöin katsonut tämän perustuslainkohdan il-
8547: velvollisuus järjestää alle 20-vuotiaille nuorille    maisevan kansalaisten keskeisen perusoikeuden,
8548: kuuden kuukauden työ- tai harjoittelupaikka           joka muiden perusoikeuksien tavoin omaa erityi-
8549: sekä valtion ja kuntien velvollisuus järjestää        sen pysyvyyden ja velvoittavuuden. Valiokunta
8550: pitkäaikaistyöttömille kuuden kuukauden työn-         on todennut tämän perusoikeuden olevan, sen
8551: tekomahdollisuus. Työllisyysmäärärahoja ehdo-         erityisluonteen huomioon ottaen, velvoittavuu-
8552: tetaan velvoitteiden poistamisenjälkeenkin koh-       deltaan muihin hallitusmuodon perusoikeuksiin
8553: dennettavaksi erityisesti nuorten ja pitkäaikais-     verrattavissa.
8554: työttömien työllistymisen edistämiseen sekä pit-         Lausunnossa n:o 6/1991 vp valiokunta katsoi
8555: käaikaistyöttömyyden ennalta ehkäisyyn.               hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin erityisluon-
8556:     Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-   teen johtuvan siitä, että se useimmista muista
8557: esitykseen.                                           perusoikeussäännöksistä poiketen on luettavissa
8558:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       ns. positiivisiin statusoikeuksiin, joiden valtio-
8559: maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                       sääntöoikeudellinen merkitys ei ole vielä vakiin-
8560:     Esityksen varsin yksityiskohtaisten säätämis-     tunut perustuslakivaliokunnan käytännössä.
8561: järjestysperustelujen mukaan lakiehdotus voi-         Tällaisen positiivisen statusoikeuden valtiosään-
8562: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä       töoikeudellinen erityismerkitys liittyy valiokun-
8563:  säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin     nan lausunnoissa n:o 6/1991 vp ja n:o 1011992 vp
8564: pitänyt tärkeänä, että ehdotus saatetaan perus-       tutkittavina olleiden lakiehdotusten sisältö ja
8565:  tuslakivaliokunnan tutkittavaksi hallitusmuo-        valiokunnan niistä esittämät säätämisjärjestys-
8566:  don 6 §:n 2 momentin kannalta. Säätämisjärjes-       kannanotot huomioon ottaen ennen muuta täl-
8567: 
8568: 220779C
8569: 2
8570: 
8571: laisen perusoikeussäännöksen yleiseen ohjelma-             sessä ehdotetut nuoria ja pitkäaikaistyöttömiä
8572: luonteisuuteen. Säännöksen yleinen ohjelma-                koskevat työllistämisvelvoitteiden heikennykset
8573: luonteisuus johtaa erityisesti siihen, että sään-          eivät kuitenkaan lopulta muuta työllisyyslain
8574: nöksen merkitys voi ilmetä enemmänkin poliit-              perusolemusta. Työllisyyslaki säilyy ehdotetuna
8575: tisluonteisena kuin juridisen täsmällisenä vel-            tavalla muutettunakin tavoitteiltaan hallitus-
8576: voittavU.utena.                                            muodon 6 §:n 2 momentin ilmaiseman yleisen
8577:                                                            täystyöllisyystavoitteen mukaisena. Lakiehdotus
8578:                                                            voidaan näin ollen hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-
8579:         Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys                  mentin estämättä käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
8580:                                                            sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8581:    Valiokunta on viimeksi arvioinutjulkisen val-
8582: lan työllistämisvelvoitteita heikentäviä lakiehdo-
8583: tuksia hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kannal-                  Toimeentulon lakisääteinen perusturva
8584: ta lausunnoissaan n:o 6/1991 vp ja n:o 10/1992
8585: vp. Valiokunta piti näissä tapauksissa keskeisenä             Hallituksen esitykseen n:o 234/1991 vp sisälty-
8586: valtiosääntöoikeudellisena seikkana sitä, säilyy-          vään perusturvaetuusluetteloon sekä kyseisestä
8587: kö työllisyyslaki tavoitteiltaan täystyöllisyysta-         esityksestä antamaansa mietintöön n:o 7/1992 vp
8588: voitteen mukaisena, vaikka lakia muutettaisiin             ja myös lausuntoonsa n:o 10/1992 vp viitaten
8589: julkisen vallan työllistämisvelvoitteita vähentä-          valiokunta katsoo, ettei valtiopäiväjärjestyksen
8590: mällä.                                                     66 §:n 7 momentissa säädetty lepäämäänjättä-
8591:    Myös nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-              mismahdollisuus ole merkityksellinen tämän la-
8592: sen käsittelyjärjestys määräytyy hallitusmuodon            kiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta.
8593: 6 §:n 2 momentin kannalta vastaavanlaisen ar-
8594: vioinnin pohjalta siitä huolimatta, että nyt eh-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8595: dotettu julkisen vallan työllistämisvelvoitteiden          kunta esittää kunnioittavasti,
8596: heikentäminen menee pidemmälle kuin aiemmis-
8597: sa tapauksissa. Velvoitteilla ei ole kuitenkaan                       että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8598: pystytty torjumaan pitkäaikaista joukkotyöttö-                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8599: myyttä. Valiokunnan käsityksen mukaan esityk-                     järjestyksessä.
8600: 
8601: 
8602: 
8603:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
8604: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
8605: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-             Helle.
8606: teenmäki, Kaarilahti, Laine, M. Laukkanen,
8607: 
8608: 
8609: 
8610: 
8611:                                             Eriäviä mielipiteitä
8612:                                                        1
8613:    Hallituksen esitys merkitsee sitä, että työlli-         ole lakiin perustuvaa velvollisuutta järjestää mil-
8614: syyslaista poistetaan kuntien velvollisuus järjes-         lekään kansalaisryhmälle työtä.
8615: tää alle 20-vuotiaille nuorille kuuden kuukauden              Vuoden 1972 valtiopäivillä hyväksyttiin lo-
8616: työ- tai harjoittelupaikka sekä valtion ja kuntien         pullisesti kahta vuotta aikaisemmin laadittujen
8617: velvollisuus järjestää pitkäaikaistyöttömille kuu-         kansanedustajien lakialoitteiden pohjalta (LA 1
8618: den kuukauden työntekomahdollisuus. Esityk-                ja 2/1970 vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
8619: sen mahdollisesti toteuduttua julkisella vallalla ei       nykyinen sanamuoto (592/72). Tuolloin säädet-
8620:                                                                                                         3
8621: 
8622: tiin HM 6 §:n 2 momenttiin uusi virke, jonka          oikeudellisin toimenpitein toteutettavissa olevaa
8623: perusteella säännöksen voimassa oleva asu on          vaadetta valtioon nähden, vaan konkreettisten
8624: seuraava:                                             keinojen ja toimenpiteiden - perusoikeussään-
8625:     "Kansalaisten työvoima on valtakunnan eri-        nöksen asettamien velvoitteiden toteuttamiseksi
8626: koisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on        - tulkittiin jäävän tavallisella lailla asetetta-
8627: tarvittaessa järjestää Suomen kansalaisille mah-      vikSi.
8628: dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin       Nykyistä työllisyyslakia säädettäessä hallitus-
8629: säädetty" (vuoden 1972 vp:llä säädetty osa kur-       muodon 6 §:n 2 momentin säännöksellä oli mer-
8630: siivilla).                                            kittävä vaikutus. Perustuslainsäännöksestä kat-
8631:     Nyt ongelmana on se, rikkooko käsittelyssä        sottiin seuraavan velvollisuus erityisin lakisäätei-
8632: oleva työllisyyslain muutos eli työllisyysvelvoit-    sin keinoin huolehtia vaikeasti työllistyvien eri-
8633: teiden poistaminen edellä siteerattua HM:n            tyisryhmien työnsaannista.
8634: säännöstä.                                               Nyt perustuslakivaliokunnan enemmistö on
8635:     Vuonna 1970 laadituista aloitteiden peruste-      tästä työllisyyslain muutoksesta antamassaan
8636: luista käy ilmi, että niillä tähdättiin ensinnäkin    lausunnossa luopunut siitä HM 6 §:n 2 momen-
8637: täystyöllisyyspolitiikan kirjaamiseen perustusla-     tin velvoittavan tulkinnan linjasta, joka omak-
8638: kiin. Tältä osin kysymys oli ohjelmallisesta sään-    suttiin 1980-luvulla. Lausunnossa valiokunnan
8639: nöksestä. Mutta säännöstä kannattaneiden pii-         enemmistö omaksuu kannan, jonka mukaan
8640: rissä työnjärjestämisvelvollisuus ymmärrettiin        "säännöksen merkitys voi ilmetä enemmänkin
8641: myös oikeudellisesti veivoittavaksi kuten myös        poliittisluonteisena kuin juridisen täsmällisenä
8642: toissijainen oikeus työttömyydenaikaiseen toi-        velvoittavuutena", ja muun muassa näillä perus-
8643: meentuloturvaan. Tutkimustiedon mukaan la-            teilla päätyy siihen, että työllistämisvelvoite voi-
8644:  kiehdotuksen vastustajatkin ryhtyivät laajasti       daan poistaa laista tavallisen lain säätämisjärjes-
8645:  leimaamaan säännöstä julistuksenomaiseksi vas-       tyksessä.
8646:  ta siinä vaiheessa, kun ehdotuksen hyväksymi-            Työllistämisvelvoitteet, joiden perusteella alle
8647:  nen näytti varmalta.                                 20-vuotiaille ja pitkäaikaistyöttömille on tullut
8648:     Perustuslakivaliokunta antoi säännökselle         järjestää valtion tai kunnan toimesta työpaikka
8649:  pitkän viivytyksen jälkeen velvoittavan tulkin-      kuudeksi kuukaudeksi, ovat työttömyyden pa-
8650:  nan sittemmin lukuisia kertoja siteeratussa mie-     hentuessa hidastaneet merkittävällä tavalla pit-
8651:  tinnössään (PeVM 10/1980 vp) vuonna 1980.            käaikaistyöttömyyden lisääntymistä. Nuorten
8652:  Tuon kannanoton keskeisenä sisältönä oli tul-        kannalta työllistämisvelvoitteesta luopuminen
8653:  kinta hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin oikeu-         johtaa työttömyyden pitkittyessä kokonaisen
8654:  dellisesta merkityksestä. Tuo linja on kiteytettä-   sukupolven uloslyöntiin työmarkkinoilta. Juuri
8655:  vissä seuraaviin osiin:                              nyt työllisyyslaki olisi konkretisoinut julkisen
8656:      1) Säännös ilmaisee "kansalaisten keskeisen      vallan vastuuta työvoiman eli kansalaisten suo-
8657:  perusoikeuden";                                      jelemisesta ja rajoittanut työttömyyden aiheutta-
8658:     2) "joka muiden perusoikeuksien tavoin omaa       mia sosiaalisia ja taloudellisia vaikeuksia.
8659:  erityisen pysyvyyden ja velvoittavuuden" ja              Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
8660:     3) joka on "sen erityisluonteen huomioon          tavasti,
8661:  ottaen velvoittavuudeltaan verrattavissa muihin
8662:  hallitusmuodon perusoikeuksiin";                               että lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
8663:     4) uuden perusoikeussäännöksen ei katsottu               päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
8664:   "välittömästi" luovan yksityiselle kansalaiselle           jestyksessä.
8665: 
8666:      Helsingissa 3 päivänä joulukuuta 1992
8667:                      Ensio Laine                               Arja Albo
8668:                      Esko Helle                                Matti Vähänäkki
8669: 4
8670: 
8671:                                                        II
8672:     Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-              vaikka ei vielä täysin vastaakaan HM:n säännös-
8673: keen hyväksynyt lausuntonsa työasiainvalio-                 tä, voidaan laki säätää tavallisessa säätämisjär-
8674: kunnalle hallituksen esityksestä n:o 305 laiksi             jestyksessä.
8675: työllisyyslain muuttamisesta sellaisena, että laki             Käsiteltävänä oleva lakiesitys heikentää kui-
8676: voidaan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-             tenkin kiistatta voimassa olevan lain tarkoitta-
8677: tyksessä. Lakiesityksessä ehdotetaan työllisyys-            maa työllistämisvelvoitetta ja HM:n 6 §:n 2 mo-
8678: lakia muutettavaksi siten, että laista poistettai-          mentin ilmaisemaa kansalaisten perusoikeutta
8679: siin kuntien velvollisuus järjestää alle 20-vuo-            työhön erityisesti alle 20-vuotiaiden ja pitkäai-
8680: tiaille nuorille kuuden kuukauden työ- ja har-              kaistyöttömien osalta. Perusoikeus työhön omaa
8681: joittelupaikka sekä valtion ja kuntien velvolli-            erityisen pysyvyyden ja velvoittavuuden muiden
8682: suus järjestää pitkäaikaistyöttömille kuuden                perusoikeuksien tavoin.
8683: kuukauden työntekomahdollisuus. Lisäksi la-                    Lakiesitys heikentää voimassa olevan lain
8684: kiehdotuksessa ehdotetaan työllisyysmäärära-                mukaista julkisen vallan työllistämisvelvoitetta
8685: hojen velvoitteiden poistamisenjälkeenkin raho-             ja käytännössä lakkauttaa sen sekä etääntyy
8686: ja kohdeunettavaksi edelleen erityisesti nuorten            tavoitteiltaan mainitun perustuslain säännökses-
8687: ja pitkäaikaistyöttömien työllistämisen edistä-             tä kohdistuen erityisesti heikommassa asemassa
8688: miseen sekä pitkäaikaistyöttömyyden ennalta                 olevaan väestönosaan. Lakiesitys puuttuu erityi-
8689: ehkäisemiseen.                                              sesti alle 20-vuotiaisiin nuoriin työttömiin sekä
8690:     Lakiesitystä on perusteltu lähinnä työllistä-           pitkäaikaistyöttömiin. Lain toteutuessa on vaa-
8691: misvelvoitteen toimeenpanon vaikeutumisella                 rana, että ammattiin valmistunut nuori alle 20-
8692: valtion ja kuntien kohdalla. Lisäksi perusteluista          vuotias henkilö joutuu olemaan vuosikausia
8693: käy ilmi, että kyseisen lainmuutoksen jälkeen               työttömänä vieraantuen normaalielämään kuu-
8694: velvoitteiden poistamisesta ja tukijärjestelmän             luvasta työn tekemisestä. Niin nuorten työttö-
8695: muuttamisesta aiheutuva vähennys aiempaan                   mien kuin pitkäaikaistyöttömienkin kohdalla
8696: määrärahaesitykseen olisi vuonna 1993 noin 100              kuuden kuukauden työllistämisvelvoite on lie-
8697: miljoonaa markkaa ja vuonna 1994 muutoksesta                ventänyt työttömyyden mukanaan tuomia seu-
8698: koituva säästö olisi noin 550 miljoonaa markkaa.            rausvaikutuksia, jotka voivat pahimmassa ta-
8699:     Suomi on kansainvälisissä ihmisoikeussopi-              pauksessa jopa pysyvästi tehdä työttömästä työ-
8700: muksissa, kuten taloudellisia, sosiaalisia ja sivis-        rajoitteisen.
8701: tyksellisiä oikeuksia koskevassa yleissopimuk-                 Vajaakuntoiset ovat olleet ryhmä, joka nuor-
8702: sessa (SopS 6176) ja Euroopan sosiaalisessa pe-             ten ohella kaikkein selkeimmin on hyötynyt
8703: ruskirjassa (SopS 43-44/91), sitoutunut siihen,             voimassa olevan lain velvoitteiden olemassaolos-
8704: että jokaisella on oikeus hankkia toimeentulonsa            ta. Vaarana tuleekin olemaan, että vajaakuntois-
8705: vapaasti valitsemallaan tai hyväksymällään työl-            ten ja muiden vaikeasti työllistettävien asema
8706: lä. Sopimusten mukaan Suomi on lisäksi sitoutu-             tulee heikkenemään velvoitteen poistuttua. Sää-
8707: nut ryhtymään toimenpiteisiin käytettävissään               tämisjärjestyksen kannalta erityisen merkittävää
8708: olevilla voimavaroilla työn oikeuden toteutta-              on, että velvoitetyöllistämisen sijaan lakiesitys ei
8709: miseksi asteittain kokonaisuudessaan. Ihmisoi-              sisällä mitään uusia lakisääteisiä nuorten ja pit-
8710: keussopimusten määräyksistä on lisäksi johdet-              käaikaistyöttömien työllistämistä edistäviä toi-
8711: tavissa niin sanottu huonontamis- tai heikentä-             mia. Mielestäni perustuslakivaliokunnan enem-
8712: miskielto. Tältä osin hallituksen lakiesitys on             mistön ilmaisema kanta, että työllisyyslaki säilyy
8713: ristiriidassa mainittujen sopimusten kanssa, kos-           ehdotetuna tavalla muutettunakin tavoitteiltaan
8714: ka sitä perustellaan taloudellisen laman aiheutta-          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmaiseman
8715: mana suurtyöttömyydellä, vaihtotaseen vajeelia              yleisen täystyöllisyystavoitteen mukaisena, on
8716: ja valtion velkaantumisella.                                ristiriidassa lain perusteluissa olleiden säästö-
8717:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut              tavoitteiden ja julkisen vallan työllistämisvel-
8718: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin velvoittavan                voitteen poistamisen kanssa, joiden perusteiden
8719: valtiovaltaa muun lainsäädännön kehittämisessä              toteuttaminen käytännössä heikentää nimen-
8720: edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja yl-            omaan nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työn-
8721: läpitämistä. Jos muutoksen kohteena oleva laki-             saantimahdollisuuksia.
8722: esitys lähestyy hallitusmuodon tarkoittamaa pe-                Perustuslakivaliokunnan olisi tullut mielestä-
8723: rusoikeutta, kuten mahdollisuutta tehdä työtä,              ni käsitellä lausunnossaan laajemmin työllisyys-
8724:                                                                                                      5
8725: 
8726: lain heikennyksen vaikutusta valtiopäiväjätjes-    seni mukaan ns. saavutettuun perusturvaan, jon-
8727: tyksen 66 §:n 7 momentin mainitsemaan toi-         ka käsittelyssä oleva lakiesitys täysin romuttaa.
8728: meentulon lakisääteiseen perusturvaan ja sen          Edellä olevan perusteella katson,
8729: suhdetta lakiesityksen heikentämään työllisyys-
8730: turvaan. Voimassa olevan lain antama kuuden                   että lakiesitys tulee säätää valtiopäivä-
8731: kuukauden velvoitetyöllistämisjakso nuorten ja            järjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
8732: pitkäaikaistyöttömien kohdalla kuuluu käsityk-             tussa säätämisjärjestyksessä.
8733: 
8734:     Helsingissä 3 ·päivänä joulukuuta 1992
8735: 
8736:                                              Raimo Vistbacka
8737:                                                  1992 vp
8738: 
8739:      EDUSKUNNAN
8740: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8741: 
8742:           Helsingissä
8743:    8 päivänä joulukuuta 1992
8744:         Lausunto n:o 33
8745: 
8746: 
8747: 
8748: 
8749:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8750: 
8751:    Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä mar-          lain mukaisen kuntoutusrahan omavastuuajan
8752: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 313            pitentämistä kahdella arkipäivällä ja muun
8753: laeiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä         muassa sitä, että lapsen syntymän yhteyteen
8754: kuntoutusrahalain 9 §:n muuttamisesta ja kun-          liittyvä isyyslomamahdollisuus, vaikka sitä ei
8755: toutusrahalain 14 §:n väliaikaisesta muuttami-         käytettäisikään, lyhentäisi vanhempainraha-
8756: sesta annetun lain kumoamisesta sosiaali- ja           kautta aina 12 arkipäivän pituisena.
8757: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteitä-             Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
8758: väksi samalla määrännyt, että perustuslaki-            esitykseen.
8759: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
8760: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                     maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
8761:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-          Ehdotettujen muutosten ei esityksen säätä-
8762: neuvos Tuulikki Haikarainen ja ylitarkastaja           misjärjestysperustelujen mukaan voida perustus-
8763: Pekka Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä,       lakivaliokunnan mietintö n:o 711992 vp huo-
8764: osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja apulais-          mioon ottaen katsoa heikentävän kenenkään
8765: ylilääkäri Kari Kaukinen Kansaneläkelaitokses-         vähimmäistoimeentuloa siten, että niillä heiken-
8766: ta, tutkimussihteeri Mitja Janerus Suomen Am-          nettäisiin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tarkoi-
8767: mattiliittojen Keskusjätjestöstä, asiamies Harri       tetulla tavalla toimeentulon lakisääteistä perus-
8768: Hietala Suomen Työnantajain Keskusliitosta,            turvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hal-
8769: professori Mikael Hiden, pääjohtaja Tapio Les-         litus on kuitenkin pitänyt suotavana, että asiasta
8770:  kinen, oikeustieteen tohtori, lainsäädäntöjohtaja     pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
8771:  Matti Niemivuo, professori Ilkka Saraviita ja
8772:  professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on saanut
8773: professori Antero Jyrängiltä kirjallisen lausun-
8774:  non, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.                  Valiokunnan kannanotot
8775:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
8776:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen
8777:  nioittaen seuraavaa.                                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
8778:                                                        kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos
8779:                                                        kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka
8780:                 Hallituksen esitys                     heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
8781:                                                        vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
8782:      Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutusla-         valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
8783: kiin vuonna 1992 tehtyjen väliaikaisten muutos-        väksymistä.
8784: ten säätämistä pysyviksi vuoden 1993 alusta               Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
8785: lukien. Lisäksi päivärahan ansiosidonnaisen            tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen
8786: osan tulorajoja ehdotetaan muutettaviksi ja päi-       n:o 23411991 vp perustelujen mukaan "vain
8787: värahan tämän osan määräytymisprosentteja              luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-
8788: alennettaviksi. Nämä muutokset koskisivat              räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa sosi-
8789: myös äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa sekä           aaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön
8790: erityishoitorahaa ja lain voimaantulon jälkeen         toimeentulolle välttämätön elintaso". Mainitun
8791: alkavaa kuntoutusrahaa.                                hallituksen esityksen perustelujen mukaan toi-
8792:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan sairausvakuu-       meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluvat
8793:  tuslain mukaisen päivärahan ja kuntoutusraha-         sairausvakuutuslaissa tarkoitetun sairauspäivä-
8794: 
8795:  220797X
8796: 2
8797: 
8798: rahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainpäivära-     naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-
8799: han vähimmäispäiväraha samoin kuin kuntou-           lon perusturvan kannalta".
8800: tusrahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha sen vä-         Ensimmäisen lakiehdotuksen 16 §:n mukai-
8801: himmäistasossa. Valiokunta luonnehti mietin-         nen vähimmäispäiväraha on yhtä suuri kuin
8802: nössään n:o 7/1992 vp esitykseen sisältyvää          nykyinen päiväraha, joka perustuu väliaikaisesti
8803: etuusluetteloa mahdollisimman kattavaksi tar-        voimassa olevaan lakiin. Jos ehdotettua lakia ei
8804: koitetuksi vähimmäisluetteloksi perusturvaan         säädetä, vähimmäispäiväraha pienenee tästä.
8805: kuuluvista etuuksista ja siten hyväksyi sen käsi-    Vähimmäispäivärahaan lisättävää työtulosidon-
8806: tyksen, että kyseiset etuudet kuuluvat mainituin     naista osaa muutetaan ehdotuksessa, mutta päi-
8807: tavoin toimeentulon lakisääteiseen perustur-         värahan kokonaismäärä säilyy nykyisellään
8808: vaan.                                                37 800 markan vuosityötuloihin asti. Tällä tulo-
8809:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin         tasolla päiväraha on 100,80 markkaa. Kun ote-
8810: mukaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikut-       taan huomioon, että päiväraha voi tulla makset-
8811: taa hallituksen esityksen kyseisten perustelujen     tavaksi kuudelta arkipäivältä viikossa, merkitsee
8812: lisäksi perustuslakivaliokunnan edellä mainit-       mainitun suuruinen päiväraha kuukautta kohti
8813: tuun mietintöön sisältyvä niin sanottua ansiosi-     täyden kansaneläkkeen ylittävää toimeentulota-
8814: donnaista turvaa koskeva tulkintakannanotto.         soa. Lakiehdotuksen 16 § ei niin ollen vaikuta
8815: Sen mukaan: "Suojan institutionaalista luonnet-      lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
8816: ta varsinaisesti muuttamatta tulee toimeentulon         Lakiehdotuksen 19 §:n mukaan sairausvakuu-
8817: lakisääteiseen perusturvaan lukea myös peruste-      tuspäivärahan maksamisen omavastuuaikaa pi-
8818: luissa mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavat        dennetään kahdella arkipäivällä, seitsemästä
8819: ansioon suhteutetut etuudet sellaiselta osaltaan,    yhdeksään. Kun päivärahan saamisedellytysten
8820: joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa          tällaista tiukentamista arvioidaan valtiopäivä-
8821: täyden kansaneläkkeen suuruista toimeentulota-       järjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta, on
8822: soa." Täyden kansaneläkkeen määrä vaihtelee          kiinnitettävä huomiota siihen, millainen on päi-
8823: nykyisin 2 028-2 413 markkaan.                       värahan merkitys eri henkilöryhmien toimeentu-
8824:     Tämä valiokunnan kannanotto johtaa tässä         lolle.
8825: tapauksessa siihen, että toimeentulon lakisäätei-       Työssä käyvien osalta on mainittava, että
8826: sen perusturvan kannalta on arvioitava ensim-        työsopimuslain 28 §:n mukaan työntekijällä on
8827: mäisen lakiehdotuksen 16 §:n vaikutusta myös         oikeus saada palkkansa sairausaikana työkyvyt-
8828: edellä mainittujen sairausvakuutuslain mukais-       tömyyden alkamispäivää seuraavilta seitsemältä
8829: ten päivärahojen ansioon suhteutettuun osaan         arkipäivältä, jos hänen työsuhteensa on jatkunut
8830: siltä osin kuin se yhdessä vähimmäisetuuden          vähintään kuukauden. Työ- ja myös virkaehto-
8831: kanssa vastaa mainittua täyden kansaneläkkeen        sopimuksin kyseinen aika on yleensä sovittu
8832: tasoa.                                               seitsemää päivää pidemmäksi. Muille ryhmille,
8833:     Arvioitaessa lakiehdotuksia valtiopäiväjärjes-   kuten koululaisille, opiskelijoille, yrittäjille -
8834: tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta on keskeistä       lukuun ottamatta maatalousyrittäjiä, joita kos-
8835: merkitystä sillä, mihin tapaan perustuslakivalio-    kee laki sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
8836: kunta edellä mainitussa mietinnössään tarkasteli     tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille ( 118/
8837: kysymystä siitä, milloin jokin lainmuutos hei-       91) -ja kotiäideille ei ole vastaavanlaista järjes-
8838: kentää toimeentulon lakisääteistä perusturvaa        telyä. Toisaalta koululaisten, opiskelijoiden ja
8839: tavalla, joka vie heikennyksen suojalausekkeen       kotiäitien toimeentulo muodostuu siten, ettei
8840: alaiseksi.                                           heidän työkyvyttömyyden aikainen toimeentu-
8841:    Valiokunta hyväksyi uudistuksen lähtökoh-         lonsa voi riippua sairausvakuutuspäivärahan
8842: daksi hallituksen tuoHoisen esityksen taustalla      saamisesta. Näin ollen ehdotetuna omavastuu-
8843: olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-     ajan pidentämisellä voi olla merkitystä toimeen-
8844: misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta     tulon perusturvan kannalta yrittäjille ja niille
8845: kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen    työntekijöille, joita koskevissa työehtosopimuk-
8846: luonteen estämättä voitaisiin ... ilman lepää-       sissa ei ole sovittu työsopimuslain 28 §:ää parem-
8847: määnjättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkis-       masta turvasta tai joiden työsuhde on kestänyt
8848: taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä      niin lyhyen ajan, ettei työsopimuslain 28 § tule
8849: luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vähäi-       sovellettavaksi.
8850: sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-        Koska sairausvakuutuspäivärahaa suorite-
8851: kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-   taan nykyisin vain seitsemää arkipäivää pidem-
8852:                                                                                                            3
8853: 
8854: miltä työkyvyttömyysjaksoilta, voidaan päivära-           tenkin otetaan huomioon vanhempainrahakau-
8855: haoikeuden sanoa liittyvän sellaisiin tilanteisiin,       den pituus, on myös 23 §:n mukainen muutos
8856: joissa aiheutuva työkyvyttömyys on tavan-                 valiokunnan mielestä sellainen vähäinen tarkis-
8857: omaista pitkäaikaisempi. Päivärahalla ei siten            tus, joka ei heikennä valtiopäiväjärjestyksen
8858: ole yksinomaista toimeentuloa turvaavaa merki-            66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin tavoin toimeen-
8859: tystä ja sen tällainen vaikutus alkaa enintään            tulon perusturvaa ja voidaan siten säätää ilman
8860: vasta omavastuuajan jälkeen. Kun tällaisessa              lepäämäänjättämismahdollisuutta. Valiokunta
8861: jätjestelmässä päivärahan saamisen omavastuu-             on tältä osin ottanut huomioon sen, että van-
8862: aikaa pidennetään ehdotetuna tavalla kahdella             hempainrahakausi jo nykyisin muodostuu ehdo-
8863: arkipäivällä, on tätä valiokunnan mielestä pidet-         tetun pituiseksi lakiehdotuksen sitä lyhentämät-
8864: tävä sellaisena päivärahan saaruisedellytysten            tä, jos isä pitää lapsen syntymän yhteydessä
8865: vähäisenä tarkistuksena, joka ei heikennä valtio-         isyyslomaa 12 arkipäivän ajan.
8866: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
8867: tuin tavoin toimeentulon perusturvaa ja voidaan              Valiokunta on tätä esitystä ja muitakin kulu-
8868: siten säätää ilman lepäämäänjättämismahdolli-             van syysistuntokauden aikaisia, toimeentulon
8869:  suutta.                                                  perusturvaa koskevia esityksiä käsitellessään
8870:     Samoin tulee valiokunnan mielestä arvioida            pannut merkille esitysten valmistelun puutteelli-
8871:  toista lakiehdotusta, joka merkitsee samanlaista         suuden. Esityksiin on sisältynyt sellaisia epätark-
8872:  omavastuuajan pidennystä kuntoutusrahan                  kuuksia, joita ei saisi olla kiireellisenkään lain-
8873:  osalta. Tähän liittyen valiokunta on pannut              valmistelun läpikäyneissä esityksissä. Erityisen
8874:  merkille, että kuntoutusrahan omavastuuaikaa             puutteellista on ollut lakiehdotusten perusturva-
8875:  ei lainkaan sovelleta, jos kuntoutusjaksoa välit-        vaikutusten eritteleminen numeroin esityksissä.
8876:  tömästi edeltäen kuntoutuja on saanut sairaus-
8877:  vakuutuspäivärahaa tai työttömyyspäivärahaa,               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8878: ja että kuntoutusraha-asetuksen 3 §:n nojalla             kunta esittää kunnioittavasti,
8879:  sovelletaan verraten laajasti yhden päivän oma-
8880:  vastuuaikaa.                                                       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8881:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 23 §:n mukaan                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8882:  vanhempainrahakausi lyhenee 12 arkipäivällä.                    sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
8883:  Lakiehdotuksen olennaisimmat vaikutukset                        pykälän 7 momentin säännökset huomioon
8884:  kohdistuvat lähinnä yksinhuoltajiin. Kun kui-                   ottaen voida jättää lepäämään.
8885: 
8886: 
8887: 
8888:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
8889: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,               Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
8890: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson,              ja Väistö.
8891: Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen,
8892: 
8893: 
8894: 
8895: 
8896:                                            Eriäviä mielipiteitä
8897: 
8898:                                                       1
8899: 
8900:     Hallituksen esitys n:o 313 laeiksi sairausva-         henee kahdellatoista arkipäivällä. Lisäksi lakieh-
8901:  kuutuslain ym. muuttamisesta merkitsee sitä,             dotuksiin liittyy eräitä muita sairausvakuutus-
8902:  että sairausvakuutuslain ja kuntoutusrahalain            turvan heikennyksiä. Lakiehdotusten vaikutuk-
8903:  mukaista omavastuuaikaa pidennetään kahdella             set koskevat omavastuuajan pidentämisen osal-
8904:  vuorokaudella ja että vanhempainrahakausi ly-            ta, kuten valiokunnan enemmistökin toteaa,
8905: 4
8906: 
8907: työntekijöitä, joiden työnantaja ei suorita odo-           vausten omavastuuosuuksien korotukset saatta-
8908: tusajalta palkkausta.                                      vat merkitä olennaista puuttumista sellaisten
8909:    Vaikka katsommekin, että kokonaisuutena                 kansalaisten perustoimeentuloturvaan, joiden
8910: katsoen vähäisiä toimeentulon lakisääteisen pe-            toimeentulo perustuu pienelle työeläkkeelle taik-
8911: rusturvan heikennyksiä voidaan hyväksyä ilman              ka täyden kansaneläkkeen tasoiselle turvalle.
8912: lepäämäänjättämismahdollisuutta, merkitsevät                  Katsomme, että lakiehdotukset heikentävät
8913: nyt käsiteltävänä olevat ehdotukset verrattain             toimeentulon lakisääteistä perusturvaa niin kuin
8914: suuren ihmisryhmän osalta niin merkittävää päi-            VJ 66 §:n 7 momentissa on tarkoitettu. Tähän
8915: värahojen saaruisedellytysten tarkistamista, että          käsitykseen on yhtynyt myös selvä enemmistö
8916: sitä ei voida pitää vähäisenä. Päivärahaa ei               valiokunnassa kuulluista asiantuntijoista.
8917: omavastuupäiviltä suoriteta edes niille, joille se            Edellä olevan perusteella esitämme,
8918: olisi toimeentuloturvan kannalta välttämätöntä.
8919: Vanhempainrahakauden lyhentäminen vaikut-                            että 1. ja 2. lakiehdotus voidaan käsitel-
8920: taa erityisesti yksinhuoltajien asemaan, kuten                    lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8921: valiokunnan enemmistökin toteaa. Katsomme,                        tyssä järjestyksessä ja että ne mainitun
8922: että lakiehdotus heikentää varsinkin yksinhuol-                   pykälän 7 momentin säännökset huomioon
8923: tajien toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.                    ottaen voidaan jättää lepäämään ja
8924:    Käsitykseemme vaikuttaa myös se, että muilla                      että 3. lakiehdotus voidaan käsitellä
8925: toimenpiteillä sosiaaliturvaetuuksia on heiken-                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8926: netty ja verotusta on kiristetty sillä tavoin, että               sä järjestyksessä ja että sitä ei mainitun
8927: kokonaisuutena arvioiden heikennyksiä ei voida                    pykälän 7 momentin säännökset huomioon
8928: pitää vähäisinä. Myös käsiteltävänä olevaan sai-                  ottaen voida jättää lepäämään.
8929: rausvakuutuslain muutokseen liittyvät lääkekor-
8930: 
8931:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
8932: 
8933:           Arja Alho                      Matti Vähänäkki                     Raimo Vistbacka
8934:           Paavo Nikula                   Ensio Laine                         Johannes Koskinen
8935:                                          Antero Kekkonen
8936: 
8937: 
8938: 
8939: 
8940:                                                       II
8941: 
8942:    Omavastuuajan pidentämisellä kahdella arki-             tusta, joka merkitsee samanlaista omavastuu-
8943: päivällä puututaan myös sellaisten henkilöiden             ajan pidentämistä kuntoutusrahan osalta.
8944: etuuksiin, joiden toimeentulon taso jää täyden                Edellä esitetyn perusteella katson
8945: kansaneläkkeen alapuolelle. Tällaista tarkistusta
8946: ei voida pitää vähäisenä, koska valiokunta on                        että 1. ja 2. lakiehdotus voidaan käsitel-
8947: mietinnössään 7/1992 vp edellyttänyt saaruis-                     lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8948: edellytysten vähäiseltä tarkistuksella, että etuu-                tyssä järjestyksessä ja että ne mainitun
8949: den edelleenkin (eli tarkistuksen jälkeenkin) sai-                pykälän 7 momentin säännökset huomioon
8950: sivat riittävän suurena ne, joille se kokonaisuute-               ottaen voidaan jättää lepäämään ja
8951: na arvioiden on välttämätöntä toimeentulon pe-                       että 3. lakiehdotus voidaan käsitellä
8952: rusturvan kannalta. Lakiehdotus heikentää laki-                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8953: sääteistä perusturvaa niin kuin valtiopäiväjärjes-                sä järjestyksessä ja että sitä ei mainitun
8954: tyksen 66 §:n 7 momentissa on tarkoitettu. Sa-                    pykälän 7 momentin säännökset huomioon
8955: moin tulee mielestäni arvioida toista lakiehdo-                   ottaen voida jättää lepäämään.
8956: 
8957:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
8958: 
8959:                                            Marjut Kaarilahti
8960:                                                   1992 vp
8961: 
8962:      EDUSKUNNAN
8963: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8964: 
8965:           Helsingissä
8966:    9 päivänä joulukuuta 1992
8967:        .Lausunto n:o 34
8968: 
8969: 
8970: 
8971: 
8972:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8973: 
8974: 
8975:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä joulu-                     Valiokunnan kannanotot
8976: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 338 laiksi
8977: työttömyysturvalain muuttamisesta sosiaali- ja             Perustuslakivaliokunta on aiemmin nykyistä
8978: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-          työttömyysturvalakia säädettäessä katsonut
8979: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-        (PeVL 4/1984 vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-
8980: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-         menttiin nojautuen, että työttömyysturva tulee
8981: li- ja terveysvaliokunnalle.                            työnteolla järjestettävän toimeentulon sijalle sil-
8982:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           loin, kun valtiovalta ei kykene järjestämään
8983: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-          työnteon mahdollisuutta. Työttömyysturvan täl-
8984: ja terveysministeriöstä, lakimies Jorma Rusanen         lainen luonne toissijaisesti hallitusmuodon 6 §:n
8985: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,              2 momentistajohtuvana valtiovallan velvollisuu-
8986: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-          tena ei valiokunnan käsityksen mukaan kuiten-
8987: ränki, pääjohtaja Tapio Leskinen, oikeustieteen         kaan voi muodostua sinänsä esteeksi järjestellä
8988: tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo,            tavallisella lailla esimerkiksi työttömyysturvan
8989: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo         saamisedellytyksiä ja materiaalista sisältöä. Esi-
8990: Tuori.                                                  tyksessä ehdotettu työmarkkinoille ensimmäistä
8991:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      kertaa tulevien odotusajan pidentäminen kuu-
8992: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            desta viikosta neljään kuukauteen voidaan sää-
8993: nioittaen seuraavaa.                                    tää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti.
8994:                                                            Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen
8995:                                                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
8996:                  Hallituksen esitys                     kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos
8997:                                                         kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka
8998:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia          heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
8999: muutettavaksi siten, että ensimmäistä kertaa            vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
9000: työmarkkinoille tulevien odotusaika pitenisi            valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
9001: kuudesta viikosta neljään kuukauteen. Lisäksi           väksymistä.
9002: ehdotetaan, että lisäeläkkeet ja vammaisen, van-           Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
9003: huksen tai pitkäaikaissairaan kotihoidon tuki           tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen
9004: otetaan huomioon päivärahaa vähentävänä.                n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain
9005:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-      luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-
9006: esitykseen.                                             räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa sosi-
9007:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          aaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön
9008: maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                         toimeentulolle välttämätön elintaso". Mainitun
9009:    Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mukaan            hallituksen esityksen perustelujen mukaan toi-
9010: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-       meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluvat
9011: tyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-       työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspäivära-
9012: nyt suotavana, että asiassa pyydetään perustus-         ha lapsikorotuksineen sekä ansioon suhteutetun
9013: lakivaliokunnan lausunto.                               päivärahan perusosa. Valiokunta luonnehti mie-
9014: 
9015: 220801B
9016: 2
9017: 
9018: tinnössään n:o 711992 vp esitykseen sisältyvää       on välttämätön toimeentulon perusturvan kan-
9019: etuusluetteloa mahdollisimman kattavaksi tar-        nalta. Päinvastoin laki voisi hyvinkin johtaa
9020: koitetuksi vähimmäisluetteloksi perusturvaan         voimassa olevaan lakiin verrattuna niiden perus-
9021: kuuluvista etuuksista ja siten hyväksyi sen käsi-    turvan heikkenemiseen, jotka- olematta vasta
9022: tyksen, että mainitut etuudet kuuluvat toimeen-      peruskoulun tai lukion päättäneitä - eivät en-
9023: tulon lakisääteiseen perusturvaan.                   nen ole olleet työmarkkinoiden käytettävissä
9024:    Arvioitaessa lakiehdotusta valtiopäiväjärjes-     mutta jotka sitten olosuhteidensa muutosten
9025: tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta on keskeistä       vuoksi hakeutuvat ensi kertaa työmarkkinoille.
9026: merkitystä sillä, mihin tapaan perustuslakivalio-    Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotuk-
9027: kunta edellä mainitussa mietinnössään tarkasteli     sen 13 §merkitsee sellaista toimeentulon lakisää-
9028: kysymystä siitä, milloin jokin lainmuutos hei-       teisen perusturvan heikennystä kuin valtiopäivä-
9029: kentää toimeentulon lakisääteistä perusturvaa        järjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan, ja
9030: tavalla, joka vie heikennyksen suojalausekkeen       lakiehdotus voidaan tästä syystä niin ollen jättää
9031: alaiseksi.                                           lepäämään.
9032:    Valiokunta hyväksyi uudistuksen lähtökoh-            Lakiehdotuksen 27 a § johtaa siihen, että
9033: daksi hallituksen tuoHoisen esityksen taustalla      henkilön täysimääräisen peruspäivärahan mää-
9034: olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-     rääja ansioon suhteutettua päivärahaa vähenne-
9035: misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta     tään eräiden hänen saamiensa etuuksien määräl-
9036: kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen    lä. Tällaisena ehdotus täydentää lain 27 §:ään
9037: luonteen estämättä voitaisiin ... ilman lepää-       nykyisiin sisältyvää eräänlaista yhteensovitus-
9038: määnjättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkis-       sääntöä. Kun otetaan huomioon, että henkilön
9039: taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä      eri lähteistä muodostuva toimeentulo 27 a §:n
9040: luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vähäi-       johdosta kuitenkin säilyy suuruudeltaan perus-
9041: sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-     päivärahan tai ansioon suhteutetun päivärahan
9042: kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-   tasolla, ei tämä ehdotus heikennä toimeentulon
9043: naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-       lakisääteistä perusturvaa valtiopäiväjärjestyksen
9044: lon perusturvan kannalta".                           66 §:n 7 momentissa tarkoitetulla tavalla.
9045:    Lakiehdotuksen 13 § merkitsee työttömyys-
9046: päivärahan saamisedellytysten tiukentamista ta-
9047: valla, joka on sisällöltään olennaisempaa ja sy-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9048: vällisempää kuin vain niiden tarkistamista "jon-     kunta esittää kunnioittavasti,
9049: kin verran", mitä valiokunta mietinnössään n:o
9050: 7/1992 vp piti mahdollisena ilman lepäämäänjät-                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9051: tämismahdollisuutta. Ehdotetunlaisena lakiin ei             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9052: sisälly mitään takeita siitä, että päivärahan saa-          järjestyksessä ja että se mainitun pykälän
9053: misedellytysten tiukennus ei heikennä sellaisten             7 momentin säännökset huomioon ottaen
9054: henkilöiden asemaa, joille päivärahan saaminen              voidaan jättää lepäämään.
9055: 
9056: 
9057: 
9058:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      pänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vist-
9059: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          backa, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
9060: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaari-      Komi.
9061: lahti, Kekkonen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
9062:                                                                                                            3
9063: 
9064:                                           Eriäviä mielipiteitä
9065: 
9066:                                                       1
9067: 
9068:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia            jaan. Työttömyysturva on osa valtiovallan pe-
9069: heikennettäväksi siten, että ensimmäistä kertaa           rustuslaillista toimeksiantoa, jota tulee tulkita
9070: työmarkkinoille tulevien - siis käytännössä               yhtä velvoittavasti kuin muitakin perusoikeuk-
9071: nuorten työnhakijoiden - työttömyyskorvaus-               sia.
9072: ten odotusaika pitenisi kuudesta viikosta neljään            Valiokunnan enemmistö on - käytännössä
9073: kuukauteen.                                               nuorten, ensi kertaa työmarkkinoille tulevien -
9074:    Valiokunnassa lakiesityksen säätämisjärjes-            työttömyysturvaa vähätellen asettunut sille kan-
9075: tystä koskeva kysymys täsmentyi siihen, onko              nalle, ettei tämän lakiehdotuksen säätäminen
9076: kyseessä laki, joka puuttuu ensi kertaa työmark-          edellytä perustuslainsäätämisjärjestystä. Me
9077: kinoille tulevien toimeentulon lakisääteiseen pe-         olemme eri mieltä. Käsityksemme mukaan työt-
9078: rusturvaan vai onko kyseessä suorastaan puuttu-           tömyysturvan odotusajan huomattava pidentä-
9079: minen hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin perus-              minen anastaa työttömiltä työttömyysturvan ta-
9080: oikeuteen (oikeus työhön).                                valla, joka nimenomaan edellyttää perustuslain-
9081:    Käsityksemme mukaan ensi kertaa työmark-               säätämisjätjestyksen käyttämistä.
9082: kinoille tulevien asemaa tulee arvioida perustus-            Kun hallitusmuodon perusoikeudet suojaavat
9083: lakivaliokunnan vuonna 1984 ottaman kannan                muun muassa kansalaisten omistusoikeutta, täy-
9084: valossa (PeVL 4/84). Tuolloin valiokunta katsoi,          tyy samantasoisen suojan koskea myös kansa-
9085: että "työttömyysturva tulee työnteolla järjestet-         laisten työvoimaa. Muussa tapauksessa perus-
9086: tävän toimeentulon tilalle silloin, kun valtiovalta       tuslaki on epäuskoHava sekä kohtelee toisia
9087: ei kykene työnteon mahdollisuutta järjestä-               kansalaisia syrjivästi ja toisia suosivasti.
9088:  mään". Tulkinta vastaa myös sitä näkemystä,                 Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
9089: joka on luettavissa niistä lakialoitteista, joiden        tavasti,
9090: pohjalta hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin lisät-
9091:  ty virke säädettiin vuoden 1972 valtiopäivillä                     että lakiehdotus tulee säätää valtiopäi-
9092:  (LA 1 ja 2/1970 vp). Tässä on kysymys HM 6 §:n                  väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
9093:  2 momentista jobdettavasta työttömien oikeu-                    tyksessä.
9094:  desta työttömyyden aikaiseen toimeentulon Suo-
9095: 
9096:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
9097: 
9098:           Ensio Laine                    Raimo Vistbacka                     Matti Vähänäkki
9099: 
9100: 
9101: 
9102: 
9103:                                                       n
9104:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  keen mukaiset odotusaikasäännöksen sovelta-
9105: kantaan, jonka mukaan lakiehdotus on jätettä-             misrajoitukset, kohdistuu lähinnä niihin, jotka
9106: vissä lepäämään. Puheena olevilta osin valio-             siirtyvät työmarkkinoille kodin piiristä esimer-
9107: kunnan olisi mielestämme tullut mietinnössään             kiksi muun kuin ammatillisen koulutuksensa
9108: todeta seuraavaa:                                         päätettyään. Kysymys on lähinnä peruskoulun
9109:    "Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentti merkitsee            ja lukion päättäneistä, joista useat tässä vaihees-
9110: työttömyyspäivärahan saamisedellytysten tiu-              sa pyrkivät pääsemään laissa tarkoitettuun am-
9111: kentamista ensimmäistä kertaa työmarkkinoille             matilliseen koulutukseen. Heille neljän kuukau-
9112: tulevien henkilöiden osalta. Siten ehdotus, kun           den pituinen odotusaika merkitsee oikeastaan
9113: otetaan huomioon momentinjälkimmäisen virk-               nykyisen lain mukaisen odotusajan pidentämistä
9114: 4
9115: 
9116: vain kouluaikaista lomakautta hiukan pidem-             Edellä esitetyn perusteella ponnessa olisi tul-
9117: mällä lisäodotusajalla. Valiokunnan käsityksen       lut lausua,
9118: mukaan tällaisessa työmarkkinoille tulevia kos-
9119: kevassa työttömyysturvan odotusajan pidentä-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9120: misessä on ehdotetunlaisena kysymys sellaisesta              tiopäivtijärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9121: perusturvaetuuden saamisedellytysten tarkista-              järjestyksessä ja ettti sitä ei mainitun py-
9122: misesta jonkin verran, mitä valiokunta mietin-              kälän 7 momentin säännökset huomioon
9123: nössään n:o 711992 vp piti mahdollisena ilman                ottaen voida jättää lepäämään.
9124: lepäämäänjättämismahdollisuutta. Lakiehdo-
9125: tusta ei niin ollen voida jättää lepäämään valtio-
9126: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin nojalla."
9127: 
9128:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
9129: 
9130:                     Ben Zyskowicz                                    Päivi Varpasuo
9131:                                                   1992 vp
9132: 
9133:      EDUSKUNNAN
9134: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9135: 
9136:            Helsingissä
9137:    II päivänä joulukuuta 1992
9138:         Lausunto n:o 35
9139: 
9140: 
9141: 
9142: 
9143:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
9144: 
9145:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä joulu-          eikä se ole sellainen saavutettu etu kuin maksus-
9146: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 324 laiksi         sa oleva työeläke. Lopulta perusteluissa päädy-
9147: tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja eräiksi          tään siihen, että ehdotetut muutokset eivät hei-
9148: siihen liittyviksi laeiksi sosiaali- ja terveysvalio-   kennä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa,
9149: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          koska tapaturmaeläke on ensisijainen työeläk-
9150: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-          keeseen nähden. Siksi ensimmäistä lakiehdotusta
9151: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-       ei voida jättää lepäämään valtiopäiväjärjestyk-
9152: valiokunnalle.                                          sen 66 §:n 7 momentin perusteella.
9153:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-
9154: rempi hallitussihteeri Jaakko Hannula sosiaali-
9155: ja terveysministeriöstä, ympäristösihteeri Mark-                    Valiokunnan kannanotot
9156: ku Wallin Suomen Ammattiliittojen Keskus-
9157: järjestöstä, asiamies Tapio Kuikko Suomen                       Lakiehdotusten käsittelyjärjestys
9158: Työnantajain Keskusliitosta, professori Mikael
9159: Hiden, professori Antero Jyränki, pääjohtaja               Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävä kohta
9160: Tapio Leskinen, oikeustieteen tohtori, lainsää-         esityksessä sisältyy ensimmäiseen lakiehdotuk-
9161: däntöjohtaja Matti Niemivuo, professori Ilkka           seen siltä osin kuin täysimääräisen tapaturma-
9162: Saraviita ja professori Kaarlo Tuori.                   eläkkeen tasoa alentavia säännöksiä sovelletaan
9163:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       myös ennen uudistuksen voimaantuloa myön-
9164: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            nettyyn tapaturmaeläkkeeseen siitä alkaen, kun
9165: nioittaen seuraavaa.                                    eläkkeensaaja täyttää 65 vuotta. Ehdotetun
9166:                                                         sääntelyn valtiosääntöoikeudellinen merkitys
9167:                                                         pelkistyy kysymykseen, puuttuuko tällainen voi-
9168:                  Hallituksen esitys                     maantulojärjestely taannehtivasti sellaisiin va-
9169:                                                         rallisuusarvoisiin etuihin, joiden on katsottava
9170:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tapa-           nauttivan hallitusmuodon 6 §:ssä turvattua
9171: turmavakuutuslakia muun muassa siten, että              omaisuudensuojaa.
9172: päiväraha olisi neljän viikon pituiselta ajanjak-          Tapaturmavakuutuslain mukaan työntekijäl-
9173: solta tapaturman sattumisesta lukien saman suu-         lä on oikeus saada korvausta työtapaturmasta.
9174: ruinen kuin työntekijälle maksettu sairausajan          Tapaturmaeläke on yksi tapaturmakorvauksen
9175: palkka ja että tapaturmaeläkkeen enimmäistaso           muodoista. Korvauksen suorittamista varten
9176: olisi 65 ikävuoden saavuttamisesta lukien 85 %:n        työnantajan tulee vakuuttaa työntekijänsä otta-
9177: asemesta 70% vuosityöansiosta. Esityksessä eh-          malla tähän tarkoitukseen vakuutus vakuutus-
9178: dotetaan lisäksi ammattitautilakia ja maa-              laitoksesta.
9179: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia tarken-            Tapaturmaeläkeoikeuden taustalla on siten
9180: nettavaksi teknisesti.                                  työnantajan vakuutuslaitoksen kanssa työtapa-
9181:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        turman varalta tekemä sopimus, jonka peruste
9182: maan vuoden 1993 alusta.                                on lakisääteinen. Tätä työnantajan ja vakuutus-
9183:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-       laitoksen välistä sopimusta on yleisiltä ominai-
9184: tellään tapaturmaeläkkeen enimmäistason alen-           suuksiltaan pidettävä sen laatuisena yksityisoi-
9185: tamista ja todetaan, että tapaturmaeläkkeessä           keudellisena sopimuksena, johon pohjautuviin
9186: on kysymys vahingonkorvausluonteisen etuuden            varallisuusoikeudellisiin etuuksiin kohdistuvaa
9187: antamisesta yleistä eläketasoa korkeampana              jälkikäteistä kajoamista on valtiosääntöoikeu-
9188: 
9189: 220841U
9190: 2
9191: 
9192: dellisessa tulkintakäytännössä pidetty omaisuu-       enimmäistasosta eivät voi tulla sovellettaviksi jo
9193: densuojan vastaisena. Työntekijän eli vakuute-        erääntyneisiin eläke-eriin.
9194: tun aseman kannalta nyt käsillä oleva sopimus-           Tapaturmaeläkkeen enimmäistason alentami-
9195: suhde kuitenkin eroaa niistä tapauksista, joiden      seen ei esityksen mukaan liity minkäänlaisia
9196: pohjalta kyseinen tulkintakäytäntö on syntynyt,       siirtymävaiheen järjestelyjä. Niiden puuttuminen
9197: siinä, että tapaturmavakuutussopimus on tehty         voi johtaa joidenkin eläkkeensaajien kannalta
9198: muiden kesken työntekijän eli oikeudellisessa         kohtuuttomaan tilanteeseen, varsinkin kun ote-
9199: mielessä kolmannen henkilön hyväksi. Työnte-          taan huomioon uudistuksen ajateltu voimaantu-
9200: kijän oikeusaseman perusteena tässä tapaukses-        loajankohta ja esityksen siihen verrattuna kovin
9201: sa ei siten ole hänen itsensä solmima sopimus,        myöhäinen antamishetki. Valiokunnan mielestä
9202: vaan tapaturmavakuutuslain 1 §, jonka mukaan          esitystä tulisi - vaikkakaan asia ei vaikuta
9203: hänellä "on oikeus saada korvausta tapaturmas-        säätämisjärjestykseen - täydentää asianmukai-
9204: ta, sen mukaan kuin tässä laissa säädetään".          sin siirtymäsäännöksin, joiden avulla pehmen-
9205:    Valiokunta on aiemminkin arvioinut valtio-         nettäisiin uudistuksen vaikutuksia ainakin sel-
9206: sääntöoikeudellisesti sitä, miten on suhtaudutta-     laisten tapaturmaeläkettä jo saavien kannalta,
9207: va vallitsevien oikeussuhteiden perusteena ole-       jotka täyttävät 65 vuotta pian uudistuksen voi-
9208: van lain muuttamiseen. Valiokunnan käsityksen         maantulon jälkeen.
9209: mukaan (vrt. PeVL 9/1991 vp) yleisluonteisena
9210: lähtökohtana tulee olla, että tavallisessa lain-
9211: säädäntöjärjestyksessä annettua lakia voidaan              Toimeentulon lakisääteinen perusturva
9212: muuttaa samassa järjestyksessä, jollei erityisistä
9213: syistä muuta johdu. Nyt käsiteltävänä olevassa           Hallituksen esitykseen n:o 234/1991 vp sisäl-
9214: tapauksessa on oleellista, että tapaturmaeläke ei     tyvään perusturvaetuusluetteloon ja kyseisestä
9215: ole työntekijän solmimaan sopimukseen sisälty-        esityksestä antamaansa mietintöön n:o 7/1992 vp
9216: vä etuus. Tähän nähden ja koska muitakaan             viitaten valiokunta katsoo, ettei valtiopäivä-
9217: erityisperusteita poiketa edellä mainitusta ylei-     järjestyksen 66 §:n 7 momentissa säädetty lepää-
9218: sestä lähtökohdasta ei ole, voidaan ehdotuksen        määnjättämismahdollisuus ole merkityksellinen
9219: mukainen täysimääräisen tapaturmaeläkkeen             tämän esityksen yhteydessä.
9220: tason alentaminen toteuttaa valiokunnan mieles-
9221: tä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9222:    Tapaturmavakuutuslain 47 §:n 1 momentin            kunta esittää kunnioittavasti,
9223: mukaan tapaturmaeläke maksetaan kuukausit-
9224: tain etukäteen, jolleivät asianomaiset toisin sovi.               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
9225: Tämän johdosta valiokunta kiinnittää huomiota                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9226: siihen, että uudet säännökset tapaturmaeläkkeen                sä järjestyksessä.
9227: 
9228: 
9229:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Varpa-
9230: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           suo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä vara-
9231: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Laine,         jäsen Helle.
9232: 
9233: 
9234: 
9235: 
9236:                                             Eriävä mielipide
9237: 
9238:    Katsomme, että lakiesitys edt~:lyttää takautu-     määrä laskisi 85 prosentista 70 prosenttiin vuo-
9239: vien vaikutustensa vuoksi perustuslainsäätämis-       sityöansiosta työntekijän täytettyä 65 vuotta,
9240: järjestystä. Esityksen 16 §:n 2 kohdan säännöstä,     tultaisiin soveltamaan tapaturmavakuutuslain
9241: jonka mukaan tapaturmaeläkkeen enimmäis-              muuttamista koskevan lakiehdotuksen voi-
9242:                                                                                                         3
9243: 
9244: maantulosäännöksen mukaan "tapaturman sat-            tuloa, on sellainen hallitusmuodon omaisuuden-
9245: tumisen tai ammattitaudin ilmenemisen ajan-           suojan piiriin kuuluva varallisuusoikeudellinen
9246: kohdasta riippumatta sellaiseen tapaturmaeläk-        etu, että sen heikentämistä merkitsevä voimaan-
9247: keeseen, jonka saaja on lain tultua voimaan           tulosäännös edellyttää lain käsittelemistä perus-
9248: täyttänyt 65 vuotta". Toisin sanoen etuutta hei-      tuslainsäätämisjärjestyksessä.
9249: kennetään sellaistenkin vahinkoa kärsineiden             Edellä olevan perusteella esitämme,
9250: osalta, joiden tapaturma tai ammattitauti on
9251: sattunut ennen lain voimaantuloa.                                että esityksen 1. lakiehdotus tulee käsi-
9252:    Asiantuntijalausuntoon viitaten katsomme,                 tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
9253: että oikeus tapaturmavakuutuslain mukaiseen                  detyssä järjestyksessä ja
9254: tapaturmaeläkkeeseen (85 prosenttia vuosi-                       että esityksen 2. ja 3. lakiehdotus
9255: työansiosta) niille etuuden saajille, joiden vakuu-          voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
9256: tustapahtuma on sattunut ennen lain voimaan-                 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
9257: 
9258:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
9259: 
9260:                      Matti Vähänäkki                          Ensio Laine
9261:                      Esko Helle                               Raimo Vistbacka
9262:                                            Antero Kekkonen
9263: 1
9264: 1
9265:  1
9266:   1
9267:   1
9268:    1
9269:     1
9270:     1
9271:      1
9272:       1
9273:       1
9274:        1
9275:         1
9276:         1
9277:          1
9278:           1
9279:           1
9280:            1
9281:             1
9282:             1
9283:              1
9284:               1
9285:               1
9286:                1
9287:                 1
9288:                 1
9289:                  1
9290:                   1
9291:                                                  1992 vp
9292: 
9293:      EDUSKUNNAN
9294: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9295: 
9296:           Helsingissä
9297:   15 päivänä joulukuuta 1992
9298:        Lausunto n:o 36
9299: 
9300: 
9301: 
9302: 
9303:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
9304: 
9305:    Eduskunta on lähettäessään II päivänäjoulu-             Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9306: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 343 laiksi        kaan lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-
9307: valtion eläkelain muuttamisesta sosiaali- ja ter-      järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,
9308: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi        koska ehdotetut muutokset koskevat lain voi-
9309: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-          maantulon jälkeen palvelukseen tulevia henki-
9310: nan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja      löitä. Hallitus on kuitenkin katsonut, että perus-
9311: terveysvalio kunnalle.                                 tuslakivaliokunnan lausunto on syytä pyytää
9312:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           siltä osin kuin esityksessä ehdotetaan säädettä-
9313: rempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtiova-        väksi ansiotulojen vähentävästä vaikutuksesta
9314: rainministeriöstä, esikuntapäällikkö, eversti          maksettavan eläkkeen määrään.
9315: Matti Ahola ilmavoimien esikunnasta ja profes-
9316: sori Mikael Hiden.
9317:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                  Valiokunnan kannanotot
9318: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
9319: nioittaen seuraavaa.                                      Lakiehdotuksen ainoa valtiosääntöoikeudel-
9320:                                                        lisesti merkittävä kysymys koskee sitä, aiheutuu-
9321:                                                        ko uusista säännöksistä eläkkeisiin sellaisia vai-
9322:                 Hallituksen esitys                     kutuksia, joita voitaisiin pitää puuttumisena hal-
9323:                                                        litusmuodon 6 §:ssä turvattuun omaisuudensuo-
9324:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia           jaan. Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen
9325: muutettavaksi siten, että vuoden I992 jälkeen          mukaan uusia säännöksiä sovelletaan ainoas-
9326: upseerin tai opistoupseerin virkaan tulevilla on       taan lain voimaantulon jälkeen alkaneisiin pal-
9327: mahdollisuus siirtyä vanhuuseläkkeelle, kun            velussuhteisiin. Lailla ei siten puututtaisi esimer-
9328: heille on kertynyt eläkkeeseen oikeuttavaa pal-        kiksi jo ansaittuihin eläke-etuuksiin. Voimaan-
9329: velusaikaa upseerin tai opistoupseerin virassa         tulosääntelyn ollessa tällainen lakiehdotukseen
9330: vähintään 30 vuotta, ei kuitenkaan ennen 55            ei liity säätämisjärjestysongelmia.
9331: vuoden iän täyttämistä. Eläkkeen tavoitetaso
9332: olisi 60 prosenttia ja se karttuisi 30 vuodessa.         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9333: Järjestelmään sisältyisi mahdollisuus erota pal-       kunta esittää kunnioittavasti,
9334: veluksesta jo 48 vuoden iässä.
9335:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9336: maan vuoden I993 alusta.                                       tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9337:                                                               järjestyksessä.
9338: 
9339: 
9340:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vähä-
9341: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            näkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
9342: jäsenet Kekkonen, Koskinen, Laine, J. Leppä-
9343: 
9344: 
9345: 
9346: 
9347:  120856L
9348:                                                1992 vp
9349: 
9350:      EDUSKUNNAN
9351: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9352: 
9353:           Helsingissä
9354:   14 päivänä tammikuuta 1993
9355:         Lausunto n:o 37
9356: 
9357: 
9358: 
9359: 
9360:                                          Talousvaliokunnalle
9361: 
9362:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä tammi-                     Hallituksen esitys
9363: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 364 laiksi
9364: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-           Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahas-
9365: misesta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     tosta annettua lakia muutettavaksi siten, että
9366: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-     rahasto siirretään eduskunnan alaisuudesta val-
9367: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         tioneuvoston alaisuuteen. Lakia muutettaisiin
9368: talousvaliokunnalle.                                 myös niin, että rahasto voi merkitä tai muutoin
9369:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   hankkia osakkeita luottolaitoksesta tai sellaises-
9370: neuvos Pekka Laajanen ja vanhempi hallitussih-       ta osakeyhtiöstä, jonka tarkoituksena on rahas-
9371: teeri Auni-Marja Vilavaara valtiovarainministe-      ton tukitoimien kohteena olevan pankin omai-
9372: riöstä, talousvaliokunnan puheenjohtaja, kan-        suuden ostaminen ja hoitaminen. Rahasto voisi
9373: sanedustaja Matti Louekoski, eduskunnan              antaa tällaiselle omaisuudenhoitoyhtiölle lainaa
9374: pääsihteeri Seppo Tiitinen, alivaltiosihteeri Nils   sekä myöntää sille muuta rahoitustukea ja antaa
9375: Wirtanen valtioneuvoston kansliasta, lainsää-        takauksia. Rahaston valtuuksia tuen myöntämi-
9376: däntöneuvos Tiina Astola oikeusministeriöstä,        seen nostettaisiin 20 miljardista markasta 50
9377: johtokunnan jäsen Esko Ollila ja johtokunnan         miljardiin markkaan. Esitykseen sisältyy myös
9378: sihteeri Heikki T. Hämäläinen Suomen Pankis-         ehdotus laiksi talletuspankkien toiminnasta an-
9379: ta, valtion vakuusrahaston johtokunnan pu-           netun lain 55 §:n muuttamisesta.
9380: heenjohtaja Jorma Aranko ja vakuusrahaston              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9381: asiamies Erkki Sarsa, rikosylitarkastaja Markku      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
9382:  Salminen keskusrikospoliisista, johtaja Markku      on hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin viimeis-
9383:  Hirvonen verohallituksesta, toimitusjohtaja         tään 1 päivänä helmikuuta 1993.
9384:  Matti Aura ja varatoimitusjohtaja Pauli K.             Esityksen säätämisjärjestyspenistelujen mu-
9385:  Mattila Keskuskauppakamarista, johtaja Risto        kaan valtion vakuusrahastoa koskeva lakiehdo-
9386:  Suominen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,          tus on käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyk-
9387: puheenjohtaja Pertti Voutilainen ja osastopääl-      sessä, koska rahaston lainanoton enimmäismää-
9388:  likkö Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdis-           rän nostaminen ehdotetuin tavoin on omiaan
9389:  tyksestä, toimitusjohtaja Taisto Joensuu Osuus-     kaventamaan eduskunnan budjettivaltaa. Ra-
9390:  pankkien Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja        haston hallinnon uudelleenorganisoinnin ei sen
9391:  Erik Stadigh Suomen Yhdyspankista, Elimäen,         sijaan katsota vaativan vaikeutettua käsittelyjär-
9392:  Kouvolan ja Valkealan seurakuntien velkaneu-        jestystä.
9393:  voja Eero Pulkki, apulaisprofessori Martti
9394:  Castren, professori Mikael Hiden, oikeustieteen
9395:  lisensiaatti, kauppatieteiden maisteri Ari Huhta-               Valiokunnan kannanotot
9396:  mäki, professori Antero Jyränki, apulaisprofes-
9397:  sori Timo Konstari, hallintoneuvos Ahti Rihto,                 Säätämisjärjestysarviointi
9398:  professori Ilkka Saraviita, hallintoneuvos Timo
9399:  Silenti, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko                           Yleistä
9400:  Sipponen ja professori Kaarlo Tuori.
9401:      Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-      Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
9402:  delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-    tävät kohdat sisältyvät valtion vakuusrahastoa
9403:   tää kunnioittaen seuraavaa.                        koskevaan lakiehdotukseen. Valiokunta on ar-
9404: 
9405: 230003C
9406: 2
9407: 
9408: vioinut tämän lakiehdotuksen säätäruisjärjestyk-       riaatteesta. Sen mukaan budjettiin on otettava
9409: sen kannalta: 1) valtion vakuusrahastolle otetta-      arviot tiedossa olevista vuotuisista tuloista ja
9410: van lainan enimmäismäärän nostamista 20 mil-           määrärahat tiedossa oleviin vuotuisiin menoi-
9411: jardista 50 miljardiin markkaan (15 §), 2) valtion     hin. Tämä keskeinen valtiosääntöoikeudellinen
9412: vakuusrahaston hallinto-organisaation muutta-          budjettiperiaate ilmenee hallitusmuodon 67 §:n 1
9413: mista sillä· tavalla, että eduskunnan pankkival-       momentista. Poiketessaan budjetin täydellisyys-
9414: tuutetut eivät enää toimisi rahaston hallintoneu-      periaatteesta talousarvion ulkopuolinen valtion
9415: vostona (3 ja 4 §)sekä 3) eduskunnalle vuosittain      vakuusrahasto kaventaa eduskunnan budjetti-
9416: annettavaa kertomusta rahaston toiminnasta             valtaa. Voimassa olevassa laissa eduskunnan
9417: (19 b §).                                              budjettivaltaa on kavennettu enintään 20 miljar-
9418:    Voimassa oleva laki valtion vakuusrahastosta        diin markkaan nousevaan vakuusrahaston lai-
9419: säädettiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä pe-      noitukseen saakka. Kun tätä lainanoton enim-
9420: rustuslakivaliokunnan annettua silloisesta la-         mäismäärää nyt ehdotetaan nostettavaksi 50
9421: kiehdotuksesta lausunnon n:o 411992 vp. Va-            miljardiin markkaan asti, ei kysymys ole sellai-
9422: kuusrahastolaki on valtiosääntöoikeudelliselta         sesta epäolennaisesta lisäyksestä voimassa ole-
9423: luonteeltaan poikkeuslaki.                             vaan lakiin, joka valiokunnan aiemmin omaksu-
9424:    Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-       man tulkinnan mukaan voitaisiin toteuttaa ta-
9425: kintakäytännössään (esim. PeVL 111990 vp) läh-         vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Ehdotettu
9426: tenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perustus-     muutos on päinvastoin suhteellisesti ja markka-
9427: laista säädettyä lakia voidaan muuttaa tavalli-        määräisesti hyvin suuri. Eduskunnan budjetti-
9428: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava         vallan näkökulmasta arvioituna ehdotettu muu-
9429: laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutetta-       tos laajentaa vakuusrahastolailla alunperin teh-
9430: valla lailla on tehty perustuslakiin. Lisäksi valio-   tyä perustuslakipoikkeusta sellaisella tavalla,
9431: kunta on katsonut, että sellaiset kokonaisuuden        että lakiehdotus on sen takia käsiteltävä perus-
9432: kannalta epäolennaiset lisäykset ja muutokset,         tuslainsäätämisjärjestyksessä.
9433: jotka sinänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuk-
9434: sen vähäistä laajentamista, voidaan toteuttaa
9435: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos pe-                  Vakuusrahaston hallinto
9436: rustuslakipoikkeuksena aikanaan säädetyn ko-
9437: konaisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitys-       Valtion vakuusrahasto perustettiin alun al-
9438: tä ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.             kaen valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoi-
9439:                                                        tetuksi eduskunnan vastattavana olevaksi ra-
9440:                                                        hastoksi. Valiokunta totesi lausunnossaan n:o
9441:     Vakuusrahaston lainojen enimmäismäärä              411992 vp, ettei kyseistä perustuslainkohtaa ole
9442:                                                        pidetty sellaisena säännöksenä, johon nojautuen
9443:    Vakuusrahastolain       poikkeuslakiluonteen        voitaisiin perustaa valtion tavanomaisin varain-
9444: vuoksi on edellä selostetun valtiosääntönäkö-          hankintakeinoin rahoitettavia rahastoja edus-
9445: kohdan kannalta nyt käsiteltävänä olevassa ta-         kunnan vastattaviksi. Säännöksestä ei valiokun-
9446: pauksessa merkitystä sillä, mitkä seikat johtivat      nan mielestä myöskään johdu estettä siirtää
9447: alkuperäisen lain säätämiseen perustuslainsäätä-       poikkeuslailla perustettua vakuusrahastoa ehdo-
9448: misjärjestyksessä. Perustuslakivaliokunnan ky-         tetuin tavoin eduskunnan alaisuudesta valtio-
9449: seisessä lausunnossa mainituista säätäruisjärjes-      neuvoston alaisuuteen.
9450: tykseen vaikuttaneista syistä on tässä yhteydessä         Nyt voimassa olevalla vakuusrahastolailla
9451: oleellista, että valiokunta piti vakuusrahastoa        luodun rahaston hallintomallin muuttamista on
9452: luonteeltaan valtion talousarvion ulkopuolisena        kuitenkin arvioitava lakiehdotuksen käsittelyjär-
9453: rahastona ja katsoi lain olevan tämän takia            jestyksen kannalta myös eduskunnan finanssi-
9454: säädettävissä vain vaikeutetussa järjestyksessä.       vallan näkökulmasta. Kun voimassa olevan lain
9455: Valiokunnan kannanotto perustui siihen, että           mukaista perustuslakipoikkeusta, joka kohdis-
9456: valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen          tuu budjetin täydellisyysperiaatteeseen, tarkas-
9457: perustaminen oli tullut yleisesti kielletyksi          tellaan eduskunnan finanssivallan kokonaisuu-
9458: 1.3.1992 voimaan tulleessa valtiontalousäännös-        desta käsin, on eduskunnan pankkivaltuutetuille
9459: uudistuksessa.                                         nykyisin kuuluvaa rahaston hallintoneuvosto-
9460:    Tarkoitetunlainen talousarvion ulkopuolinen         tehtävää pidettävä valiokunnan mielestä seikka-
9461: rahasto on poikkeus ns. budjetin täydellisyyspe-       na, joka omalta osaltaan supistaa voimassa ole-
9462:                                                                                                         3
9463: 
9464: valla lailla tehdyn perustuslakipoikkeuksen laa-     mien mukaan. Näin meneteltäessä kuitenkin,
9465: juutta. Lakiehdotuksen mukaan pankkivaltuu-          varsinkin kun otetaan huomioon pankkitukiky-
9466: tetut eivät enää toimi rahaston hallintoneuvosto-    symysten erityisen suuri taloudellis-yhteiskun-
9467: lla. Tämän muutoksen vastapainoksi eduskun-          nallinen merkitys, eduskunnan toimintamahdol-
9468: nalle tai sen toimielimille ei tule lakiehdotuksen   lisuuksien on katsottava jäävän kovin vajavai-
9469: mukaan minkäänlaista erityisasemaa valtion va-       siksi. Valiokunnan käsityksen mukaan hallituk-
9470: kuusrahastoa koskevassa päätöksenteossa tai          sen esitystä tuleekin muuttaa eduskunnan ase-
9471: rahaston hallinnossa. Näin ollen myös esitykses-     maa vahvistaen.
9472: sä ehdotettu pankkivaltuutettujen aseman muu-            Eduskunnan asemaa voidaan harkita vahvis-
9473: tos laajentaa voimassa olevalla vakuusrahasto-       tettavaksi erityyppisin keinoin. Periaatteellisesti
9474: lailla tehtyä perustuslakipoikkeusta siten, että     toisistaan eroavina tapoina on ajateltavissa, että
9475: lakiehdotus on tästäkin syystä käsiteltävä perus-    eduskunta olisi osallisena pankkituesta päätet-
9476: tuslainsäätämisjärjestyksessä.                       täessä taikka osallistuisi valtion vakuusrahaston
9477:                                                      hallintoon tai että eduskunnan parlamentaarisia
9478:                                                      vaikuttamiskeinoja tehostetaan. Nämä tavat ei-
9479:     Kertomus vakuusrahaston toiminnasta              vät välttämättä ole toistensa vaihtoehtoja.
9480:                                                          Eduskunnan päätöksentekorooli voitaisiin
9481:     Lainsäädäntökäytäntö eduskunnan käsiteltä-       esimerkinomaisesti mainittuna toteuttaa siten,
9482: väksi annettavien kertomusten säätämisjärjes-        että valtioneuvoston päätökset omaisuudenhoi-
9483: tyksestä on etenkin aiemmin ollut epäyhtenäistä.     toyhtiön osakkeiden hankkimisesta ja merkittä-
9484: Perustuslakivaliokunnan tuorein tulkintakäy-         vistä muunlaisista tukitoimista olisi tehtävä
9485: täntö (ks. tästä kokoavasti PeVL 2/1989 vp)          erääntaisin eduskuntaehdoin ja että nämä pää-
9486: kuitenkin viittaa selkeästi siihen, että säätämis-   tökset siten tulisivat voimaan vasta eduskunnan
9487: järjestysarvioinnissa on keskeinen merkitys an-      vahvistettua ne taikka että tällaiset päätökset
9488: nettava sille seikalle, millä tavoin kertomus        toimitettaisiin eduskunnan käsiteltäväksi ns. jäl-
9489: liittyy perustuslaeissa säädettyihin eduskunnan      kitarkastusmenettelyn tapaan. Sen vaihtoehto-
9490: ja hallituksen välisiin suhteisiin. Valiokunta on    na, että valtioneuvosto päättää valtion osallisuu-
9491: eri yhteyksissä pitänyt hallitusmuodon 36 §:n 1      desta omaisuudenhoitoyhtiössä, on myös mai-
9492: momentista ilmenevän parlamentarismin peri-          nittu, että kustakin omaisuudenhoitoyhtiöstä
9493: aatteen mukaisena, että eduskunnalla on tarvit-      säädetään tapauskohtaisesti lailla.
9494: tavat keinot seurata valtioneuvoston käytännön          Vakuusrahaston hallintoon osallistuminen
9495:  toimintaa. Valiokunta on aiemmin myös katso-        saatettaisiin tehdä mahdolliseksi muun muassa
9496: nut, että kertomus on yksi tässä tarkoituksessa      niin, että eduskunta valitsisi rahastolle hallinto-
9497:  kysymykseen tuleva keino, varsinkin kun kerto-      neuvoston tai että rahaston yhteydessä toimisi
9498:  muksen käsittely on eduskunnan valtioneuvos-        eduskunnan valitsema neuvottelukunta tai muu
9499:  ton toimintaan kohdistaman seurannan ja val-        sellainen valvova ja neuvoa-antava, periaateky-
9500:  vonnan kannalta tavanomainen ja valtiopäivä-        symyksiin paneutuva toimielin.
9501: järjestyksessä jo ennestään säännelty menettely-        Parlamentaarista vaikuttamista tehostavista
9502:                                                      keinoista on mainittavissa, että eduskunnan ta-
9503:  tapa.
9504:     Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-    lousvaliokunnan asema pankkitukiasioissa voi-
9505:  kunta toteaa, ettei lakiehdotuksen 19 b §vaikuta    taisiin muodostaa sellaiseksi kuin eduskunnan
9506:  käsittelyjärjestykseen. Valiokunnan mielestä on     ulkoasiainvaliokunnan asema on Suomen suh-
9507:  kuitenkin asianmukaista, että pykälästä nimen-      teita ulkovaltoihin koskevissa asioissa valtiopäi-
9508:  omaisesti ilmenee valtioneuvoston antavan ky-       väjärjestyksen 48 §:n mukaan. Myös kertomus-
9509:  seisen kertomuksen eduskunnalle.                    menettelyä voitaisiin tehostaa lyhentämällä ker-
9510:                                                      tomuksen kattama aikaväli esimerkiksi neljän-
9511:                                                      nesvuoteen.
9512:                                                         Vahvistetaanpa eduskunnan toiminnallista
9513:                Eduskunnan asema                      asemaa millä tahansa mainituista tavoista, on
9514:                                                      eduskunnan tosiasiallisen aseman kannalta ai-
9515:    Mikäli vakuusrahastolakia muutetaan lakieh-       van keskeistä, millainen edustajien tietojensaan-
9516:  dotuksen mukaisesti, eduskunnan mahdollisuu-        tioikeus on. Jos he eivät saa riittäviä, tarvittaessa
9517:  det vaikuttaa pankkitukikäytäntöön määräyty-        myös salassa pidettäviä tietoja, on eduskunnan
9518:  vät tavanomaisten parlamentaaristen mekanis-        osallistuminen päätöksentekoon tai hallintoon
9519: 4
9520: 
9521: samoin kuin eduskunnan harjoittama valvonta            kyseisen lain tarkoittamia luottamuksellisia yri-
9522: käytännössä näennäistä.                                tystietoja tietoonsa saavia valtioneuvoston jäse-
9523:     Myös eduskunnan tietojensaantioikeus jää           niä ja kansanedustajiakin. Valiokunnan käsityk-
9524: esityksen mukaan voimassa olevien säännösten           sen mukaan tukiasioiden yleisen luonteen takia
9525: varaan. Tässäkin suhteessa esitystä, tarkemmin         ja myös sisäpiirisäännökset huomioon ottaen
9526: sanottuna ensimmäisen lakiehdotuksen 18 §:ää,          on voimakkaasti tähdennettävä tietojensaanti-
9527: on muutettava. Muutoksen sisältö jää yksityis-         oikeuteen kytkeytyvän salassapitovelvollisuuden
9528: kohdissaan riippumaan siitä, miten eduskunnan          ja estellisyysnäkökohtien tärkeyttä.
9529: asemaa yleisellä tasolla kehitetään esityksessä           Eduskunnan asemaan liittyen valiokunta viit-
9530: ehdotetusta. Jos eduskunnan asemaa vahviste-           taa valtiontilintarkastajille kuuluvaan, hallitus-
9531: taan siten, että eduskunta osallistuu pankkitues-      muodon 71 §:ään pohjautuvaan valvontatehtä-
9532: ta päättämiseen tai valtion vakuusrahaston hal-        vään, mitä ei ole lainkaan mainittu esityksessä.
9533: lintoon, on 18 §:ssä vastaavasti mainittava edus-      Valiokunta on tältä osin kiinnittänyt huomiota
9534: kunta tai sen talousvaliokunta taikka eduskun-         valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa
9535: nan valitsema erityinen hallintoelin asianmukai-       eräitä valtion tukitoimia annettuun lakiin (630/
9536: seen tietojensaantiin oikeutettuna tahona. Jos         88). Sen 1 §:ssä valtiontilintarkastajain tarkas-
9537: eduskunnan asemaa vahvistetaan parlamentaa-            tusoikeus on sinänsä ulotettu koskemaan valtion
9538: risia vaikutuskeinoja tehostamalla, voisi olla         talousarvion ulkopuolisia valtion rahastoja. Tar-
9539: riittävää turvata nimenomaisin säännöksin edus-        kastukset on kuitenkin rajattu koskemaan val-
9540: kunnan talousvaliokunnan tietojensaantioikeus.         tionapujen, lainojen ja valtion antamien vakuuk-
9541:     Eduskunnan valiokuntien tietojensaantioi-          sien myöntämistä, käyttöä ja valvontaa. Koska
9542: keutta koskevista yleisistä säännöksistä on tässä      pankkitukea voidaan myöntää muunkinlaisin
9543: yhteydessä syytä kiinnittää huomiota valtiopäi-        muodoin, olisi harkittava tuon lain täydentämis-
9544: väjärjestyksen 53 §:ään. Sen 1 momentissa ovat         tä tai valtiontilintarkastajia koskevien riittävien
9545: säännökset eduskunnan valiokuntien oikeudes-           toimivaltasäännösten sijoittamista vakuusrahas-
9546: ta saada tietoja jonkin asian valmistelua varten       tolakiin.
9547: ja 2 momentissa valiokuntien mahdollisuudesta
9548: saada selvityksiä asianomaiselta ministeriöitä.
9549: Perustuslakivaliokunta on todennut (PeVM 7/                             Muita seikkoja
9550: 1990 vp) tämän pykälän muodostavan valio-
9551: kuntien tietojensaantioikeutta sääntelevän ko-            Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
9552: konaisuuden. Samassa yhteydessä perustuslaki-          n:o 184 asioiden ratkaisemista valtioneuvostossa
9553: valiokunta totesi olevan kiistaton lähtökohta,         koskevan lainsäädännön muuttamisesta. Uudis-
9554: että valiokuntien tulee saada kaikki tiedot, joita     tuksen yhtenä tavoitteena on joustavoittaa sitä
9555: ne tarvitsevat tehtäviään hoitaessaan. Valiokun-       sääntelyä, jonka perusteella määräytyy, käsitel-
9556: ta jatkoi: "Valiokunnilla on siten yleinen tieto-      läänkö jokin valtioneuvostolle kuuluva asia sen
9557: jensaantioikeus, eikä valiokuntien asema tämän         yleisistunnossa vai asianomaisessa ministeriössä.
9558: suhteen riipu esimerkiksi asianomaisen ministe-        Pääperiaatteena olisi, että tällainen asia käsitel-
9559: riön tarkoituksenmukaisuusharkinnasta. Mai-            lään ministeriössä, jollei asetuksella toisin sääde-
9560: nittu lähtökohta ei muuksi muutu, vaikka valio-        tä. Asia kuitenkin kuuluisi yleisistunnon toimi-
9561: kunnan tarvitsemat tiedot olisivat oikeudellisel-      valtaan, jos laissa niin nimenomaisesti sääde-
9562: ta luonteeltaan salassa pidettäviä." Perustusla-       tään.
9563: kivaliokunnan tarkoittaman lähtökohdan mu-                Valtioneuvostolle kuuluvien pankkitukiasioi-
9564: kaista siten on, että joidenkin tietojen kuulumi-      den käsittelyn tulee asian laadun vuoksi tapah-
9565: nen esimerkiksi pankki- tai liikesalaisuuden pii-      tua yleisistunnossa. Tätä on nyt käsiteltävänä
9566: riin ei sinänsä voi olla valtiopäiväjärjestyksen eli   olevassa esityksessä tarkoitettukin. Valtioneu-
9567: perustuslain mukainen peruste jättää ne anta-          voston ja ministeriön välinen toimivalta ei tällai-
9568: matta valiokunnalle, joka pyytää niitä tehtä-          sissa asioissa saa muodollisestikaanjäädä riippu-
9569: viään varten.                                          maan asetuksen säännöksistä. Tämän vuoksi
9570:     Tietojensaantioikeuteen pankkitukiasioissa         valiokunta pitää aiheellisena lisätä vakuusra-
9571: liittyvät herkästi arvopaperimarkkinalain (495/        hastolakiin, vaikkapa sen 19 c §:ksi, esimerkiksi
9572: 89) mukaiset sisäpiirisäännökset. Ne- rangais-         seuraavanlainen säännös: "Valtioneuvostolle tä-
9573: tussäännökset mukaan lukien - myös koskisi-            män lain mukaan kuuluvat asiat ratkaistaan
9574: vat pankkitukiasioiden käsittelyn yhteydessä           yleisistunnossa."
9575:                                                                                                          5
9576: 
9577:     Vakuusrahastolain voimaantulosäännöksen 6          haston johtokunnan kokoonpanoa koskevaan
9578: momentin mukaan valtiovarainministeriö voisi           5 §:n 1 momenttiin. Mainitun periaatteen valossa
9579: jo ennen lain voimaantuloa ottaa valtion va-           olisi kyseenalaista asettaa johtokunta sellaiseksi,
9580: kuusrahaston henkilöstön ja vahvistaa rahaston         että sen enemmistö muodostuisi muista kuin
9581: säännöt. Sekä henkilöstön ottaminen että sään-         virkasuhteessa olevista henkilöistä (vrt. PeVL
9582: töjen vahvistaminen tarkoittavat sellaista jul-        1911985 vp).
9583: kisen toimivallan käyttöä, jonka on nojatta-              Vakuusrahastolakiehdotuksen 18 §:n 2 ja 3
9584: va nimenomaiseen toimivaltasäännökseen. Täs-           momentti tulisi valiokunnan mielestä kiljoittaa
9585: sä tapauksessa tuollaiseksi säännökseksi voi           niin, että niistä riidattomasti käy ilmi joko tie-
9586: muodostua vasta säädetyn lain säännös, ei hal-         tojenantamisvelvollisuuden tai tietojensaantioi-
9587: lituksen esittämään lakiehdotukseen sisältyvä          keuden olemassaolo säännösehdotuksissa mai-
9588:  säännösehdotus. Voidaan myös huomauttaa,              nittujen edellytysten täyttyessä. Perustuslakiva-
9589: että lakiehdotuksen 6 §:n mukaan rahaston hen-         liokunta kiinnittää tässä yhteydessä talousvalio-
9590:  kilöstön ottaa joko valtioneuvosto tai rahaston       kunnan huomiota siihen, onko 18 §:n 2 momen-
9591: johtokunta, ei valtiovarainministeriö. - Valio-        tissa riittävän selkeästi ja kattavasti säädetty eri
9592:  kunnan mielestä on välttämätöntä poistaa voi-         viranomaisten, kuten Suomen Pankin tietojen-
9593:  maantulosäännöksestä kyseinen momentti.               saantioikeudesta.
9594:      Vakuusrahastolakiehdotuksen 6 a §:n mu-              Pankkituki on yhteiskunnan rahoittamaa ja
9595:  kaan rahaston koko henkilöstö on työsopimus-          vaikuttaa olennaisesti niin eri pankkien kuin
9596:  suhteessa rahastoon. Rahaston henkilöstölle tu-       yritysten toimintaedellytyksiin. Pankkituen
9597:  lisi kuulumaan tukipäätösten tekemiseen liitty-       yleisten myöntämisperusteiden ja sen jakautumi-
9598:  viä valmistelutehtäviä ja myös erilaisia valvonta-    sen eri pankkiryhmien kesken tulee olla julkista.
9599:  tehtäviä sekä esittelyjä rahaston johtokunnalle.         Valiokunnan mielestä on oikeusturvasyistä
9600:  Tällaiset tehtävät kytkeytyvät asiallisessa suh-      tärkeää, että pankit tukea saadessaan sitoutuvat
9601:  teessa kiinteästi vakuusrahastolle ja myös valtio-    osaltaan myötävaikuttamaan vapaaehtoisten
9602:  neuvostolle kuuluvan julkisen päätös- ja valvon-      sovintoratkaisujen aikaansaamiseen vaikeuksis-
9603:  tavallan käyttämiseen. Valtiosääntöoikeudelli-        sa olevien velallistensa - niin yksityisten kuin
9604:  sen virkamieshallintoperiaatteen (ks. PeVL 19/        yritystenkin - velkojen jäljestelemisessä. Tämä
9605:  1985 vp) kannalta tällainen ehdotettu henkilös-       näkökohta on tuotu esiin myös hallituksen esi-
9606:  tön palvelussuhdejärjestely on ongelmallinen.         tyksen perusteluissa.
9607:  Kyseinen virkamieshallintoperiaate ilmenee eri-           Lopuksi valiokunta tähdentää koko pankki-
9608:  näisistä hallitusmuodon säännöksistä, jotka kos-      tukijärjestelmää koskevana perusperiaatteena
9609:  kevat muun muassa hallinnon lainalaisuusperi-         seuraavaa seikkaa: Pankkien saaman tuen on
9610:  aatetta sekä valtion ja virkamiehen vastuuta.         periaatteessa oltava valtiolle takaisin maksetta-
9611:      Ehdotetun palvelussuhdejäljestelyn eräänä         vaa. Tätä ilmentävä perussääntö on voimassa
9612:  perusteluna on mainittu, että vakuusrahaston          olevan vakuusrahastolain 12 §:n 2 momentissa.
9613:   tehtävää ei ole ymmärretty pysyväksi. Tämän          Sen mukaan takaisin maksettava rahoitustuki
9614:  näkökohdan vuoksi valiokunta kiinnittää huo-          voidaan jättää takaisin perimättä vain, jos edus-
9615:  miota siihen, että valtion virkamieslain (755/86)     kunta päättää niin.
9616:   mukaan voidaan perustaa määräajaksi täytettä-
9617:   viä virkoja. Jos lakiehdotusta muutetaan niin,         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9618:   että julkisen vallan käyttämiseen liittyviä tehtä-   kunta esittää kunnioittavasti,
9619:   viä hoitava rahaston henkilöstö on virkasuhtees-
9620:   sa rahastoon, lienee virkojen perustamismenette-                että ensimmäinen lakiehdotus on kä-
9621:   lyn asettamien vaatimusten takia syytä kiinnit-              siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
9622:   tää asiaan huomiota lain voimaantulosäännök-                 säädetyssä järjestyksessä ja
9623:   sessä.                                                          että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
9624:      Virkamieshallintoperiaatteen vuoksi valio-                lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
9625:   kunta on kiinnittänyt huomiota myös vakuusra-                tyssä järjestyksessä.
9626: 6
9627: 
9628:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   (osittain), Laine (osittain), M. Laukkanen, J.
9629: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,       Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
9630: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-    Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
9631: teenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen          Saastamoinen (osittain).
9632:                                                1992 vp
9633: 
9634:        EDUSKUNNAN
9635:  PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9636: 
9637:             Helsingissä
9638:     1 päivänä helmikuuta 1993
9639:          Lausunto n:o 38
9640: 
9641: 
9642:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
9643: 
9644:     Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä tam-       nan aiemman käytännön mukaisesti (PeVL 7/
9645: mikuuta 1993 hallituksen esitykset n:o 375 vuo-       1985 vp) pitää yleensä sellaisia talousarvion
9646: den 1993 lisätalousarvioksi ja n:o 376 lisäval-      muutoksia, joiden päättämisen siirtäminen seu-
9647: tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanot-     raavan varainhoitovuoden talousarvion yhtey-
9648: toon vuoden 1993 aikana valtiovarainvaliokun-        teen voisi aiheuttaa merkittäviä haittoja kansan-
9649: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     tai valtiontaloudelle taikka yhteiskunnan nor-
9650: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-       maaleille toiminnoille.
9651: tava niistä lausuntonsa valtiovarainvaliokunnal-        Nyt käsiteltävinä olevien esitysten perustelui-
9652: le.                                                  hin sekä hallituksen esityksessä n:o 364 laiksi
9653:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-
9654: neuvos Pekka Laajanen valtiovarainministeriös-       misesta esitettyyn nojautuen valiokunta katsoo,
9655: tä, ylijohtaja Jorma Aranko pankkitarkastusvi-       että talousarvion muuttaminen hallituksen esit-
9656: rastosta, professori Mikael Hiden ja professori      tämällä tavalla on tarkoituksensa puolesta siten
9657: Kaarlo Tuori.                                        välttämätöntä kuin hallitusmuodon 69 §:n 3
9658:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   momentissa on tarkoitettu, koska esityksessä n:o
9659: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-       364 ehdotettu, pankkitoiminnan tukemista kos-
9660: oittaen seuraavaa.                                   keva laki hyväksyttiin eduskunnassa lepäämään
9661:                                                      yli vaalien. Välttämättömyys-kriteerin kannalta
9662:                                                      on merkittävää lisäksi, että esityksessä n:o 375
9663:                Hallituksen esitykset                 todetun ja valiokunnan tältä osin saaman täy-
9664:                                                      dentävän selvityksen mukaan määräraha on
9665:    Hallituksen lisätalousarvioesityksessä ehdote-    mitoitettu vastaamaan sitä, mitä pankkien tuke-
9666: taan momentille 28.87.51 pankkitoiminnan tu-         miseen arvioidaan tarvittavan varainhoitovuo-
9667: kemiseen myönnettäväksi 15 miljardin markan          den aikana.
9668: määräraha sekä oikeutettavaksi valtioneuvosto           Hallitusmuodon 64 §:n 1 momentin mukaan
9669: antamaan omavelkaisia takauksia pankkien va-         valtion lainanoton tulee perustua eduskunnan
9670: kuusrahastojen lainoille ja talletuspankkien         suostumukseen, josta ilmenee uuden lainanoton
9671: oman pääoman ehtoiselle varainhankinnalle.           tai valtionvelan enimmäismäärä. Esityksen n:o
9672: Takausten määrä saa olla 5 miljardia markkaa         376 mukaan valtion nettolainanoton eli uuden
9673: tai yhdessä momentilta myönnetyn muun tuen           valtionvelan enimmäismäärä on 62,7 miljardia
9674: kanssa enintään 20 miljardia markkaa. Talous-        markkaa. Tähän nettomääräisesti ilmaistuun
9675: arvion tasapainottamiseksi tarvittavia lainanot-     valtion lainanoton yleiseen rajoitukseen liittyy
9676: tovaltuuksia koskevan esityksen mukaan netto-        kaksi alarajoitusta: Uusien pitkäaikaisten laino-
9677: lainanottoa lisätään 15 miljardilla markalla yh-     jen enimmäismäärä olisi 70 miljardia markkaa,
9678: teensä 62,7 miljardiin markkaan.                     ja lyhytaikaisen velan määrä saisi olla vuoden
9679:                                                      lopussa 20 miljardia markkaa.
9680:                                                         Eduskunnan suostumuksen antaminen koko
9681:              Valiokunnan kannanotot                  valtionvelan enimmäismäärälle (62,7 mrd mark-
9682:                                                      kaa) on jo yksin riittävää hallitusmuodon 64 §:n
9683:     Hallitusmuodon 69 §:n 3 momentin mukaan          1 momentin vaatimusten noudattamiseksi.
9684:  lisätalousarvioesitys annetaan, jos talousarvion       Myös valtiontakauksia koskeva kohta esityk-
9685:  muuttamiseen on välttämätöntä tarvetta. Tämä        sessä n:o 375 on valtiosääntöoikeudellisesti on-
9686:  vuonna 1991 sanonnaltaan uusittu säännös vas-       gelmaton.
9687:  taa entistä. Välttämättöminä voidaan valiokun-
9688: . 230015Q
9689: 2
9690: 
9691:    Perustuslakivaliokunnan mielestä valtiova-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9692: rainvaliokunnan tulisi kiinnittää mietinnössään        kunta esittää kunnioittavasti,
9693: huomiota sellaisiin seikkoihin, joita eduskunnas-
9694: sa (TaVM 58/1992 vp ja PeVL 37/1992 vp)                          että valtiovarainvaliokunta ottaisi tässä
9695: ilmaistiin hallituksen esitystä n:o 364 käsiteltäes-          lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
9696: sä, ja arvioida, millaista lainsäädäntöä tarvitaan            mistelless(wn.
9697: valtioneuvoston huolehtiessa nyt lisätalousar-
9698: vion perusteella pankkien tukemisesta.
9699: 
9700: 
9701: 
9702:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
9703: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            ja Väistö sekä varajäsenet Helle (osittain), Komi,
9704: jäsenet Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, J. Lep-        Saastamoinen ja Viljanen.
9705:                              1992 vp -     LaVM 1 -      HE 153/1991 vp
9706: 
9707: 
9708: 
9709: 
9710:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen johdosta
9711:                                    laiksi pakkokeinolain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
9712: 
9713: 
9714: 
9715:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1991                    Hallituksen esitys ja lakialoitteet
9716: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
9717: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-        Hallituksen esityksessä ehdotetaan pidättämi-
9718: sen n:o 153/1991 vp.                                  sen ja vangitsemisen edellytyksiä muutettaviksi
9719:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      siten, että rikoksesta epäilty saataisiin pidättää ja
9720: teltäväksi myös ed. Niinistön ym. lakialoitteen       vangita paonvaaran, jälkienpeittämisvaaran tai
9721: n:o 2/1991 vp laiksi rikoslain 28 luvun 7 §:n         rikosten jatkamisvaaran torjumiseksi, jos rikok-
9722: muuttamisesta, ed. Aittaniemen ym. lakialoit-         sesta säädetty ankarin rangaistus on vähintään
9723: teen n:o 7/1991 vp laiksi pakkokeinolain !luvun       vuosi vankeutta. Tähän asti on edellytetty, että
9724: 3 §:n muuttamisesta ja ed. Vähänäkin lakialoit-       sanottu ankarin rangaistus on enemmän kuin
9725: teen n:o 4611991 vp laiksi pakkokeinolain 1           vuosi vankeutta.
9726: luvun 3 §:n muuttamisesta, jotka eduskunta on            Pidättämistä ja vangitsemista koskeviin pak-
9727: lähettänyt lakivaliokuntaan seuraavasti: laki-        kokeinolain säännöksiin liittyvän kohtuusään-
9728: aloite n:o 2/1991 vp 12 päivänä huhtikuuta 1991,      nöksen arvioimisperusteisiin ehdotetaan lisättä-
9729: lakialoite n:o 7/1991 vp 23 päivänä huhtikuuta        väksi rikoksesta odotettavissa oleva rangaistus.
9730:  1991 ja lakialoite n:o 46/1991 vp 30 päivänä            Myös matkustuskiellon edellytyksiä koskevia
9731: toukokuuta 1991.                                      säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi niin, että
9732:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     epäilty voitaisiin määrätä matkustuskieltoon, jos
9733: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja dosentti, vt. lain-     rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on vähin-
9734:  säädäntöneuvos Tapio Lappi-Seppälä oikeusmi-         tään vuosi vankeutta.
9735: nisteriöstä, poliisiylitarkastaja Reijo Naulapää         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9736:  sisäasiainministeriöstä, varatuomari Kari Lehto-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
9737: la oikeusministeriön valmistelutyöryhmän pu-          on hyväksytty ja vahvistettu.
9738:  heenjohtajana, pääsihteeri Hannu Takala rikok-          Lakialoitteessa n:o 211991 vp ehdotetaan, että
9739:  sentorjunnan neuvottelukunnasta, nuorisopoliisi      toisen irtaimen omaisuuden luvattomasta käy-
9740:  Timo Karjalainen Espoon poliisista, toimisto-        töstä tuomittava enimmäisrangaistus korotetaan
9741:  päällikkö Hilkka Kärkkäinen Espoon kaupun-           nykyisestä enintään yhden vuoden vankeusran-
9742:  gin sosiaalivirastosta, sosiaalisihteeri Satu Sii-   gaistuksesta enintään yhden vuoden kuuden
9743:  kander Vantaan kaupungin sosiaali- ja terveysvi-     kuukauden vankeusrangaistukseksi.
9744:  rastosta, puheenjohtaja, kihlakunnantuomari             Lakialoitteessa n:o 711991 vp ehdotetaan pak-
9745:  Matti Karhunen Käräjäoikeustuomarit ry:stä,          kokeinolain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohtaa
9746:  puheenjohtaja, nimismies Mikko Paatero ja va-        muutettavaksi siten, että rikoksesta todennäköi-
9747:  rapuheenjohtaja, apulaisnimismies Matti Toh-         sin syin epäillyn pidättäminen ja vangitseminen
9748:  kanen Suomen Nimismiesyhdistyksestä, kau-            olisi mahdollista, jos rikoksesta säädetty ankarin
9749:  punginviskaali Tom Ifström Suomen Kaupun-            rangaistus on vähintään yksi vuosi vankeutta.
9750:  ginviskaaliyhdistyksestä, rikoskomisario Aimo           Lakialoitteessa n:o 4611991 vp ehdotetaan
9751:  Ojanen Poliisijärjestöjen Liitosta, puheenjohta-     pakkokeinolain 1 luvun 3 §:ään lisättäväksi uusi
9752:  ja, toimistopäällikkö Sirkka-Liisa Luomala           momentti, joka mahdollistaisi luvattomaan
9753:  Koulukuraattorit ry:stä, apulaisjohtaja Martti       käyttöön (RL 28:7) tai vangin karkaamiseen
9754:  Mikkonen Liikennevakuutusyhdistyksestä ja            (RL 16:11 b) todennäköisin syin epäillyn pidät-
9755:  professori Raimo Lahti Helsingistä.                  tämisen ja vangitsemisen riippumatta siitä, että
9756: 
9757: 220059U
9758: 2                            1992 vp -     La VM 1 -     HE 153/1991 vp
9759: 
9760: mainituista rikoksista ei ole säädetty ankarimpa-     Valiokunnan omaksumasta kannasta seuraa, et-
9761: na rangaistuksena pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n        tei kohtuusäännöstä tarvitse muuttaa. Näin ol-
9762: 1 momentin 2 kohdassa edellytettyä yli yhtä           len valiokunta ehdottaa pykälän 3 momentin
9763: vuotta vankeutta.                                     poistamista lakiehdotuksesta.
9764:                                                           1 luvun 8 §. Vangitsemisen edellytykset. Pykä-
9765:             Valiokunnan kannanotot                    län 3 momentissa olevaa kohtuusäännöstä ehdo-
9766:                                                       tetaan muutettavaksi 3 §:n 3 momenttia vastaa-
9767:     Lakiehdotus                                       vasti. Valiokunta ehdottaa, että myös 8 §:n 3
9768:                                                       momentti poistetaan tarpeettomana lakiehdo-
9769:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on tehdä       tuksesta.
9770: mahdolliseksi vapauteen kohdistuvien pakko-               2 luvun 1 §. Matkustuskiellon edellytykset.
9771: keinojen käyttäminen luvatonta käyttöä koske-         Matkustuskieltoa koskevia säännöksiä ehdote-
9772: vissa rikoksissa. Hallituksen esityksessä on lue-     taan muutettaviksi pidättämisen edellytyksiä
9773: teltu kolme vaihtoehtoista tapaa asian ratkaise-      vastaavasti niin, että matkustuskielto saadaan
9774: miseksi. Niistä on valittu vaihtoehto 2: alenne-      määrätä, milloin rikoksesta säädetty ankarin
9775: taan pakkokeinolain pidättämistä, vangitsemista       rangaistus on vähintään vuosi vankeutta.
9776: ja matkustuskieltoa koskevissa säännöksissä sitä          Samoin kuin edellä 1 luvun 3 §:n kohdalla
9777: rangaistusrajaa, jonka jälkeen näiden pakkokei-       valiokunta ehdottaa, ettei pykälän rangaistusra-
9778: nojen käyttäminen on mahdollista.                     jaa tässä vaiheessa muuteta, vaan pykälään lisä-
9779:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        tään poikkeussäännös, jonka mukaan matkus-
9780: hyväksyy hallituksen esityksen tavoitteen, mutta      tuskieltoon saadaan määrätä, jos rikos on luva-
9781: katsoo, ettei vielä tässä vaiheessa, rikoslakiuu-     ton käyttö.
9782: distuksen ensimmäisen vaiheen oltua voimassa              Johtolause. Valiokunnan ehdottamista muu-
9783: yhden vuoden ja muiden uudistusvaiheiden ol-          toksista seuraa, että myös johtolausetta on tar-
9784: lessa edelleen valmiste1uasteella, ole edellytyksiä   kistettava.
9785: arvioida, onko pakkokeinolakia syytä muuttaa              Pidtittämisoikeus asianomistajarikoksissa. Po-
9786: hallituksen esittämällä tavalla siten, että rikok-    liisin edustajat ovat valiokunnassa kiinnittäneet
9787: sesta todennäköisin syin epäilty saadaan säädet-      huomiota siihen, että kun luvaton käyttö on
9788: tyjen edellytysten vallassa pidättää, milloin ri-     asianomistajarikos, ei pidättämiseen useinkaan
9789: koksesta säädetty ankarin rangaistus on vähin-        ryhdytä, ellei asianomistajaa ole ehditty saada
9790: tään vuosi vankeutta.                                 selville ja tämä ole esittänyt syytevaatimusta.
9791:    Hallituksen esityksen tavoitteeseen pääsemi-       Perusteluksi tälle puuttumattomuudelle on esi-
9792: seksi valiokunta pitää tässä vaiheessa käyttökel-     tetty oikeuskirjallisuuden linjaerimielisyyksistä
9793: poisimpana keinona vaihtoehtoa 3: otetaan po.         johtuva varovaisuus.
9794: pakkokeinoja koskeviin säännöksiin poikkeus-              Valiokunta toteaa, ettei voimassa olevan
9795: säännös, jonka mukaan pidättäminen, vangitse-          oikeuden mukaan voida katsoa, että asianomis-
9796: minen ja matkustuskieltoon määrääminen on             tajan rangaistusvaatimus olisi asianomistajari-
9797: mahdollista luvattoman käytön kysymyksessä            koksissa pidättämisen edellytys, kiinniottamises-
9798: ollessa, vaikkei teosta säädetty ankarin rangais-     ta puhumattakaan. Käsityksensä tueksi valio-
9799: tus olekaan enemmän kuin yksi vuosi vankeutta.        kunta viittaa esitutkintalain 3 §:n 2 momenttiin,
9800:    Valiokunta ehdottaakin hallituksen esityk-         jonka mukaan asianomistajarikoksen esitutkinta
9801: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä           saadaan aloittaa, vaikkei rangaistusvaatimusta
9802: seuraavin muutaksin ja huomautuksin:                   olekaan tehty, jos asianomistaja ei ilmeisesti
9803:    1 luvun 3 §. Pidättämisen edellytykset. Edellä     vielä tiedä rikoksesta eikä tutkintaa voida siirtää
9804: lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa, että         rikoksen selvittämistä vaarantamatta. Tutkinta
9805: pykälän 1 momentin 2 kohdan rangaistusrajoja          on lopetettava, jos asianomistaja rikoksesta tie-
9806: ei muuteta. Sen sijaan 2 kohtaan lisätään poik-        don saatuaan ei ilmoita vaativansa rikokseen
9807: keussäännös, jonka mukaan pidättäminen on             syyllistyneelle rangaistusta. Esitutkinnassa selvi-
9808: mahdollista luvattoman käytön johdosta, vaikka         tetään rikos, sen teko-olosuhteet, ketkä ovat
9809: siitä säädetty ankarin rangaistus ei ole enemmän      asianosaisia sekä muut syytteestä päättämistä
9810: kuin vuosi vankeutta.                                 varten tarvittavat seikat. Esitutkintakeinoja taas
9811:    Pykälän 1 momentin 2 kohtaan ehdotetun              ovat mm. syylliseksi epäillyn kuulustelu, kiinni-
9812: laajennuksen vastapainoksi 3 momentissa olevaa         ottaminen kuulustelua varten ja tarvittaessa pi-
9813: kohtuusäännöstä ehdotetaan tiukennettavaksi.           dättäminen.
9814:                                Pakkokeinolain 1 ja 2 luvun muuttaminen                                  3
9815: 
9816:    Tulkintaepäselvyyksien poistamiseksi valio-            - selvittää, miten koulun, sosiaalitoimen ja
9817: kunta pitää tarpeellisena, että oikeusministeriö       oikeusviranomaisten toimintaa ja yhteistyötä
9818: huolehtii edellä omaksutun kannan tiedottami-          voidaan tehostaa ja toimenpiteisiin ryhtymistä
9819: sesta lakia soveltaville viranomaisille.               nopeuttaa, sekä
9820:                                                           - tekee ehdotuksia mahdollisiksi uusiksi
9821:                                                        kokeiluiksi.
9822:   Ennaltaehkäisevät toimenpiteet                          Valiokunta esittää toivomuksenaan, että työ-
9823:                                                        ryhmän esityksistä saadaan nopeasti konkreetti-
9824:     Moottoriajoneuvon luvattomalle käytölle on         sia käytännön keinoja, joilla voidaan edesauttaa
9825: tunnusomaista, että siihen syyllistyvät usein jen-     lasten kasvamista vastuullisuuteen ja aikuisuu-
9826: geinä toimivat nuoret ja samat henkilöt toistavat      teen.
9827: tekonsa lyhyin väliajoin. Rikokset muodostavat            Rikoksentorjunta. Useissa Euroopan maissa
9828: usein laajoja moottoriajoneuvon luvattomien            on saatu moottoriajoneuvojen luvattoman käy-
9829: käyttöjen sarjoja.                                     tön estämisessä hyviä tuloksia erilaisilla rikok-
9830:     Tällaisten rikosten selvittämiseksi ja myös        sentorjuntakeinoilla. Etusija on ollut ns. tilai-
9831: rikoskierteen katkaisemiseksi pidätysoikeus on         suuspainotteisilla toimilla, jotka kohdistuvat
9832: tarpeen niin kuin hallituksen esityksessä tode-        joko autoihin tai ympäristöihin, joista niitä va-
9833: taan. Moottoriajoneuvojen luvatonta käyttöä            rastetaan. Moottoriajoneuvojen luvatonta käyt-
9834: koskevia rikoksia ja niiden lisääntymistä ei kui-      töä on voitu vähentää muun muassa ohjausluk-
9835: tenkaan voida torjua yksinomaan pakkokeino-            kojen käyttöönotolla, autojen rakenteellista suo-
9836: jen avulla, vaan vakavaa huomiota on kiinnitet-        jausta parantamalla sekä julkaisemalla auto-
9837: tävä myös erilaisten kriminaalipoliittisten keino-     merkkikohtaisia anastusriskilaskelmia. Uusi tie-
9838: jen ja rikosten torjuntakeinojen monipuoliseen         totekniikka antaa aikaisempaa vielä huomatta-
9839: hyväksikäyttämiseen.                                   vasti tehokkaampia keinoja rikoksentorjuntaan.
9840:     Nuorisorikollisuuden ehkäiseminen. Ennalta-           Valiokunta katsoo, että myös Suomessa asi-
9841: ehkäisevillä toimenpiteillä on ratkaiseva merki-       anomaisten viranomaisten on yhteistyössä auto-
9842: tys nuorisorikollisuuden osalta. Vanhempien, oi-       ja vakuutusalan kanssa nykyistä aktiivisemmin
9843: keus-, sosiaali- ja opetusviranomaisten hyvä yh-       käytettävä hyväksi näitä kuluttajienkin edun
9844: teistyö on välttämättömyys. Tarvitaan uusia            kannalta hyviä uusia rikoksentorjuntakeinoja.
9845: vaihtoehtoisia seuraamuksia, joissa olennaisinta
9846:  on seuraamuksen suhteellinen nopeus sekä vai-
9847:  kutelma, ettei yhteiskunta ole välinpitämätön           Lakialoitteet
9848:  sen suhteen, miten sen nuoret jäsenet toimivat.
9849:     Valiokunta toteaa, että oikeusministeriö on           Valiokunnan omaksumasta kannasta seuraa,
9850:  viime joulukuussa asettanut työryhmän, jonka          että lakialoitteet tulisi hylätä.
9851:  tehtävänä on 15.5.1992 mennessä laatia suosi-
9852:  tuksia sellaisiksi muiksi kuin rikosoikeudellisiksi     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
9853:  keinoiksi, joilla voidaan vaikuttaa lasten ja nuor-   kunnioittavasti ehdottaa,
9854:  ten asosiaaliseen käyttäytymiseen. Tässä tarkoi-
9855:  tuksessa työryhmä                                               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9856:     - kartoittaa jo käynnissä tai suunnitteilla               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
9857:  olevat hankkeet,
9858: 4                             1992 vp -   LaVM 1 -      HE 153/1991 vp
9859: 
9860: 
9861:                                                 Laki
9862:                               pakkokeinolain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
9863:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9864:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1luvun 3 §:n 1 momentin
9865: 2 kohta ja (poist.) 2 luvun 1 § (poist.) seuraavasti:
9866: 
9867:                       1luku                                                 8§
9868: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen                            ( Poist.)
9869: 
9870:                        3§
9871:                                                                           2luku
9872:             Pidättämisen edellytykset
9873:   Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-
9874:                                                                      Matkustuskielto
9875: daan pidättää:
9876:                                                                              1§
9877:    2)jos rikoksesta on säädetty lievempi rangais-             Matkustuskiellon edellytykset
9878: tus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä
9879:                                                         Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-
9880: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin
9881: vuosi vankeutta tai jos rikos on luvaton käyttö ja   daan määrätä pidättämisen tai vangitsemisen
9882:                                                      sijasta matkustuskieltoon, jos rikoksesta säädet-
9883: epäillyn olojen tai muiden seikkojen perusteella
9884:                                                      ty ankarin rangaistus on enemmän kuin vuosi
9885: on todennäköistä, että hän:
9886:                                                      vankeutta tai jos rikos on luvaton käyttö ja
9887:    a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa esi-
9888:                                                      epäillyn olojen taikka muiden seikkojen perus-
9889: tutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen
9890:                                                      teella on todennäköistä, että hän:
9891: täytäntöönpanoa;
9892:                                                         1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa esi-
9893:    b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämällä,
9894:                                                      tutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen
9895: turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä todis-
9896:                                                      täytäntöönpanoa; tai
9897: tusaineistoa taikka vaikuttamalla todistajaan,
9898:                                                         2) jatkaa rikollista toimintaa.
9899: asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikoskump-
9900: paniinsa; taikka
9901:    c) jatkaa rikollista toimintaa;
9902:                                                                  Voimaantulosäännös
9903:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
9904:     (3 mom. poist.)
9905: 
9906: 
9907: 
9908:    Lisäksi lakivaliokunta kunnioittavasti ehdot-               että lakialoitteisiin 2, 7 ja 46/1991 vp
9909: taa,                                                        sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
9910: 
9911:       Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1992
9912: 
9913: 
9914: 
9915:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tain), Niinistö, Polvi, Savela (osittain), Suhola,
9916: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajä-
9917: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi, Haa-      sen J. Leppänen (osittain).
9918: visto, Korni, V. Laukkanen, Liikkanen (osit-
9919:                               Pakkokeinolain 1 ja 2 luvun muuttaminen                                   5
9920: 
9921:                                              Vastalauseita
9922: 
9923:                                                      1
9924: 
9925:     Kun eduskunta esitutkintalain säätämisen yh-         luvattoman käyttöönottamisen tutkinnassa il-
9926: teydessä käsitteli myös pakkokeinolain säännök-          mennyt, pidätysoikeuteen liittyvä ongelma. Mie-
9927: siä, päätti silloinen lakivaliokunta äänestyksen         lestäni pakkokeinolakia ei voida jatkuvasti kor-
9928: jälkeen, että pidättämisen ja vangitsemisen erää-        jata poikkeussäännöksin, vaan on pyrittävä yh-
9929: nä edellytyksenä on pakkokeinolain 1 luvun               tenäiseen selkeään linjaan.
9930: 3 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan muun mu-                   Valiokunta ehdotti myös pakkokeinolain 2
9931: assa se, että rikoksesta säädetty ankarin rangais-       luvun matkustuskieltoa koskevaa säännöstä
9932: tus on enemmän kuin yksi vuosi vankeutta.                muutettavaksi siten, että matkustuskielto voi-
9933: Yleinen ilmapiiri asian käsittelyssä silloin oli,        daan antaa, vaikka ankarin rangaistus ei ole
9934: että asiaa tulisi myöhemmin tarkastella siltä            enemmän kuin yksi vuosi vankeutta, kun kysy-
9935: pohjalta, olisiko pidättämisen ja vangitsemisen          myksessä on mainittu luvaton käyttö. Tämän
9936: edellytyksenä olevaa ankarimman rangaistuksen            lainkohdan muutoksen olisi pitänyt tapahtua
9937: kriteeriä alennettava yhteen vuoteen.                    loogisesti saman suuntaisena kuin olen edellä
9938:     Olen tekemälläni lakiaioitteelia n:o 711991 vp       esittänyt pakkokeinolain 1 luvun kohdalla.
9939: pyrkinyt tältä pohjalta luomaan yhtenäisen käy-             Valiokunnan olisikin pitänyt hyväksyä la-
9940:  tännön eri rikosten osalta pidättämisen ja van-         kiehdotus lakialoitteeni pohjalta.
9941:  gitsemisen suhteen. Tähän samaan ratkaisuun                Ehdotan,
9942: päätyi myös oikeusministeriö hallituksen esityk-
9943:  sessä. Valiokunta kuitenkin katsoi oikeaksi liit-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin seuraa-
9944:  tää pakkokeinolakiin jälleen yhden poikkeus-                   van sisältöisenä:
9945:  säännöksen, jolla korjataan moottoriajoneuvon
9946: 
9947: 
9948: 
9949:                                                 Laki
9950:                               pakkokeinolain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
9951:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9952:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1luvun 3 §:n 1 momentin
9953: 2 kohta ja 2 luvun 1 § seuraavasti:
9954:                       !luku                                                  8§
9955:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9956:  Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen
9957:                                                                              2luku
9958:                         3§                                              Matkustuskielto
9959:             Pidättämisen edellytykset                                          1§
9960:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
9961: 
9962:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                            Voimaantulosäännös
9963:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9964: 
9965: 
9966: 
9967:      Helsingissä II päivänä helmikuuta 1992
9968: 
9969:                                             Sulo Aittoniemi
9970: 6                            1992 vp -     La VM 1 -          HE 153/1991 vp
9971: 
9972:                                                       II
9973: 
9974:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on korja-           tosiasiallisesti vaikuttaisi merkittävästi yleiseen
9975: ta se epäkohta, ettei vapauteen kohdistuvien               rangaistuskäytäntöön. On nimittäin muistetta-
9976: pakkokeinojen käyttäminen ole mahdollista                  va, että rikoslain kokonaisuudistuksen ensim-
9977: moottoriajoneuvon luvattoman käytön tapauk-                mäisessä osassa hallituksen esitys luvattoman
9978: sissa. Tämä epäkohta olisi voitu korjata kolmel-           käytön maksimirangaistukseksi on yksi vuosi
9979: la tavalla: korottamalla luvattomasta käytöstä             kuusi kuukautta vankeutta, mutta lakivaliokun-
9980: säädettyä maksimirangaistusta yli yhdeksi vuo-             ta onnettomasti muutti hallituksen esitystä.
9981: deksi, sallimalla pidätysoikeus poikkeuksellisesti         Osaksi tästä syystä moottoriajoneuvojen luvat-
9982: luvattoman käytön kohdalla tai muuttamalla                 tomat käytöt ovat lisääntyneet huomattavasti
9983: pidätysoikeuden edellytyksiä siten, että kaikissa          viime aikoina.
9984: niissä rikoksissa, joissa maksimirangaistus on                Esittämääni vaihtoehtoa on pyritty torju-
9985: yksi vuosi vankeutta, vapauteen kohdistuvat                maan sillä, ettei varkauden ja luvattoman käytön
9986: pakkokeinot ovat sallittuja.                               maksimirangaistus voisi olla yhtä suuri. Tältä
9987:    Rikosoikeuden sisäisen johdonmukaisuuden                osin totean, että anastetun omaisuuden arvon
9988: kannalta ja muutoinkin paras vaihtoehto olisi              kohotessa yli 15 000 markan teko luonnehditaan
9989: korottaa luvattoman käytön maksimirangais-                 yleensä törkeäksi varkaudeksi, jolloin maksimi-
9990: tusta moottoriajoneuvojen osalta yhdeksi vuo-              rangaistus on neljä vuotta vankeutta. Moottori-
9991: deksi kuudeksi kuukaudeksi vankeutta. Jos ni-              ajoneuvon luvattoman käytön osalta rikoksen
9992: mittäin muutetaan pidätysoikeuden edellytyk-               kohteena voi olla myös satojen tuhansien mark-
9993: siä pelkästään luvattoman käytön osalta,                   kojen arvoinen henkilö- tai kuorma-auto, joten
9994: ratkaisu on epäjohdonmukainen sen yleisen ri-              on itsestään selvää, että maksimirangaistus voi
9995: kosoikeudellisen periaatteen kanssa, jonka mu-             olla aivan yhtä suuri kuin varkauden perustun-
9996: kaan pidätysoikeus määräytyy teon moitittavuu-             nusmerkistö, niin kuin se vuosikymmeniä on
9997: den perusteella ja kriteerinä on pidetty teosta            ollutkin.
9998: seuraavaa maksimirangaistusta. Toisaaltajos pi-               Lopuksi totean vielä, että vaikka rikoslain
9999: dätysoikeus laajennetaan koskemaan kaikkia                 kokonaisuudistuksen tavoitteena näyttää olevan
10000: tekoja, joissa maksimirangaistus on yksi vuosi,            yleinen rangaistustason alentaminen, ei tämä
10001: tulee pidätysoikeuden alaisuuteen sellaisia rikok-         tavoite voi vähentää rikosten selvittämiseen liit-
10002: sia, joissa perinteisesti ei ole voitu hyväksyä            tyvää yhteiskunnallista intressiä. Tämän vuoksi
10003: pidätysoikeutta. On kuitenkin myönnettävä, että            katson, että toiseksi paras vaihtoehto olisi halli-
10004: tämä sinänsä huono rakaisu toisi parannuksen               tuksen esitys ja sitä vastaava edustaja Aittonie-
10005: mm. vakuutuspetoksen osalta, koska eduskunta               men lakialoite, joiden mukaan pidätysoikeus
10006: onnettomalla tavalla on säätänyt vakuutuspe-               olisi siis mahdollista niissä tapauksissa, joissa
10007: toksen maksimirangaistukseksi yhden vuoden                 rikoksen maksimirangaistus olisi vähintään yksi
10008: vankeutta aikaisemman kuuden vuoden asemes-                vuosi vankeutta.
10009: ta, minkä vuoksi vakuutuspetoksen kohdalla                    Edellä olevaan viitaten ehdotan,
10010: pidätysoikeus ei ole missään tapauksessa sallit-
10011: tua.                                                                 etttl valiokunnan mietintöön sisältyvä
10012:    Maksimirangaistuksen korottaminen moot-                        lakiehdotus hylättäisiin ja
10013: toriajoneuvon luvattoman käytön osalta olisi                         että sen sijaan hyväksyttäisiin lakialoit-
10014: sikälikin oikein, että ratkaisu antaisi myös selvän               teen n:o 211991 vp pohjalta seuraava la-
10015: viestin teon paheksuttavuudesta ilman, että se                    kiehdotus:
10016:                               Pakkokeinolain 1 ja 2 luvun muuttaminen                             7
10017: 
10018: 
10019:                                                 Laki
10020:                                        rikoslain muuttamisesta
10021:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10022:   muutetaan rikoslain 28 luvun 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990
10023: annetussa laissa (769190 ), seuraavasti:
10024:                        7§                            teko kohdistuu toisen moottoriajoneuvoon, enin-
10025:                                                      tään yhdeksi vuodeksi kuudeksi kuukaudeksi.
10026:                  Luvaton käyttö
10027:    Joka luvattomasti käyttää toisen irtainta omai-
10028: suutta taikka kiinteää konetta tai laitetta, on
10029: tuomittava luvatlomasta käytöstä sakkoon tai           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10030: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi tai, milloin    kuuta 19 .
10031: 
10032: 
10033:      Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1992
10034: 
10035:                                            Vesa Laukkanen
10036: 1
10037: 
10038: 
10039: 1
10040:                                   1992 vp -    LaVM 2 -      HE 2
10041: 
10042: 
10043: 
10044: 
10045:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksen johdosta
10046:                                   erityissuo jelulaiksi
10047: 
10048:    Eduskunta on 21 päivänä helmikuuta 1992              Lain tarkoittamat turvatoimet otettaisiin
10049: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   käyttöön asetuksella, joka olisi hyväksyttävä
10050: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   eduskunnassa, ennen kuin turvatoimiin voidaan
10051: sen n:o 2.                                          ryhtyä. Määräykset turvatoimien käyttämisestä
10052:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-    antaisi sisäasiainministeriö, ja toimet suorittaisi
10053: ylijohtaja Olli Urponen ja ylitarkastaja Eero       poliisi. Lain mukaisia toimivaltuuksia saataisiin
10054: Laine sisäasiainministeriöstä, lähetystöneuvos      käyttää kuitenkin vain, jos poliisin normaalit
10055: Sirpa Masanen ulkoasiainministeriöstä, lainsää-     toimivaltuudet eivät olisi riittäviä.
10056: däntöneuvos Heikki Kanninen oikeusministeri-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
10057: östä, poliisineuvos Eero Kekomäki suojelupolii-     tilassa niin, että sitä voidaan soveltaa Helsingissä
10058: sista, poliisitarkastaja Jukka Riikonen Uuden-      1992 pidettävässä Euroopan turvallisuus- ja yh-
10059: maan lääninhallituksesta, poliisikomentaja Paa-     teistyökokouksen seurantakokouksessa.
10060: vo Koskela Helsingin poliisilaitoksesta, profes-
10061: sori Pekka Koskinen, professori Antero Jyränki,
10062: professori Ilkka Saraviita, apulaisprofessori
10063: Matti Pellonpää ja oikeustieteen tohtori Martin                   Valiokunnan kannanotot
10064: Scheinin.
10065:     Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta           Hallituksen esityksessä ehdotetaan pysyvän
10066: lausunnon n:o 1, joka on otettu tämän mietin-       suojeluvaltuuslain säätämistä, jotta Suomessa
10067: nön liitteeksi.                                     yhä tiuhemrnin pidettävien kansainvälisten ko-
10068:                                                     kousten ja korkean tason vierailujen turvalli-
10069:                                                     suusjärjestelyt voitaisiin hoitaa Suomea sitovien
10070:                  Hallituksen esitys                 kansainvälisten sopimusten edellyttämällä taval-
10071:                                                     la. Hallituk~en esityksen mukaan estettä pysyvän
10072:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityis-    lain säätämiselle ei ole, koska turvatoimenpiteet
10073: suojelulaki, jonka nojalla voitaisiin ryhtyä eri-   ja niiden käyttämisen edellytykset on säännelty
10074: tyisiin turvatoimiin Suomessa oleskeleviin,         ehdotuksessa niin, ettei kansalaisten oikeuksiin
10075: kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin henki-    puututa enempää kuin suojeltavien turvallisuus
10076: löihin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi.        välttämättä vaatii.
10077: Turvatoimiin saataisiin ryhtyä, jos on olemassa         Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan
10078: tällaisen henkilön henkeen, terveyteen tai hen-     lakiehdotuksen antavan poliisille niin laajat ja
10079: kilökohtaiseen vapauteen kohdistuvan rikok-         osaksi edellytyksiltään yksilöimättömät valtuu-
10080: sen vaara. Lain nojalla voitaisiin suorittaa        det puuttua yksityisen henkilön henkilökohtai-
10081: henkilöön käyviä tarkastuksia ja katsastuksia       seen koskemattomuuteen, kotirauhaan sekä kir-
10082: sekä rakennusten, huonetilojen, säilytyspaik-       jesalaisuuteen, että ehdotus on käsiteltävä \'altio-
10083: kojen, kulkuvälineiden, postin ja muun tavaran      päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
10084: tarkastuksia. Toimenpiteistä laadittaisiin pää-     sessä. Perustuslakivaliokunnan mielestä esityk-
10085: sääntöisesti pöytäkirja.                            sessä ehdotetun pysyvän lain säätämisen edelly-
10086:    Lakia sovellettaessa kansalaisten oikeuksiin     tyksenä tulee olla se, että lain säännöksiä täs-
10087: ei saisi puuttua laajemmin kuin on välttämä-        mennetään olennaisesti esityksessä ehdotetusta.
10088: töntä. Toimenpiteistä ei saisi aiheutua tarpee-     Etenkin toimivaltuuksien käyttöedellytykset pi-
10089: tonta haittaa tai häiriötä myöskään sivullisille.   tää säännellä yksityiskohtaisemmin. Perustusla-
10090: 2200951
10091: 2                                  1992 vp -    LaVM 2 -       HE 2
10092: 
10093: kivaliokunta toteaa kuitenkin, että lakiehdotuk-      käsittelemiseen on varattava riittävästi aikaa ja
10094: sen eduskuntakäsittelyyn jäävä aika on liian          että pysyvän lainsäädännön tarvetta voidaan
10095: lyhyt, jotta ehdotusta ja sen muutostarpeita          harkita vasta, kun voimassa olevan lainsäädän-
10096: voitaisiin arvioida niin monipuolisesti ja huolel-    nön antamien valtuuksien sisältö suojelutarpee-
10097: lisesti kuin asian merkitys vaatisi. Hallituksen      seen nähden on perusteellisesti selvitetty. Näistä
10098: esityshän annettiin eduskunnalle vain runsasta        kannanotoista huolimatta hallituksen esitys on
10099: kuukautta aikaisemmin kuin esityksen liitteenä        annettu arveluttavan myöhään eikä se sisällä
10100: olevien asetusluonnosten mukaan laissa säädet-        minkäänlaista poliisille asetettujen velvoitteiden
10101: tävät turvatoimet on tarkoitettu käyttöön sovel-      ja poliisille annettujen toimivaltuuksien keski-
10102: lettaviksi.                                           näistä tarkastelua kansainvälisestä vertailusta
10103:    Lakivaliokunta yhtyy perustuslakivaliokun-         puhumattakaan.
10104: nan lausuntoon. Lakiehdotusta ei ole käytettä-           Jotta tällainen menettely ei enää vastaisuudes-
10105: vissä olevassa ajassa eikä saatavissa olevien sel-    sa toistuisi, valiokunta edellyttää hallituksen
10106: vitysten avulla mahdollista tarkentaa sille asetet-   huolehtivan siitä, että
10107: tavat vaatimukset täyttäviksi. Näin ollen lakiva-                 -poliisille toisaalta eri laeissa ja kan-
10108: liokunta katsoo, että se ei voi puoltaa lain hyväk-           sainvälisissä sopimuksissa asetetut vel-
10109: symistä pysyvänä.                                             voitteet ja toisaalta lainsäädännössä an-
10110:     Kuluvan maaliskuun aikana Helsingissä al-                 netut valtuudet kartoitetaan ja niiden
10111: kaa Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökokouk-                keskinäinen vastaavuus selvitetään,
10112: sen seurantakokous, jonka arvioidaan kestävän                     - laaditaan kansainvälisoikeudelli-
10113: heinäkuun loppuun. Kokoukseen osallistuvat                    nen vertailu siitä, miten ja minkälaisin
10114: kaikkien 48 Etyk-valtion valtuuskunnat. Seuran-               valtuuksin turvatoimet hoidetaan Euroo-
10115: takokous koostuu useista eri vaiheista ja eri                 pan suurissa konferenssikaupungeissa,
10116: tason kokouksista, joista merkittävimpiä ovat                     -näiden tietojen pohjalta selvitetään,
10117: tämän kuun 24-26 päivinä järjestettävä ulko-                  voidaanko kansainvälistä erityissuojelua
10118: ministerikokous ja heinäkuun alkupuolelle ajoit-              nauttivien henkilöiden suojelu hoitaa
10119: tuva valtion päämiesten huippukokous. Koko-                   maassamme voimassa olevien poliisin
10120: uksen turvallisuusjärjestelyt ovat vaativat. Siltä            toimivaltuuksien nojalla vai tarvitaanko
10121: varalta, että poliisin normaalit toimivaltuudet               sitä varten erityisvaltuuksia.
10122: eivät ole riittäviä seurantakokouksen turvatoi-                    Mikäli erityissäännökset ovat tarpeen,
10123: mien hoitamiseen, on lakivaliokunnan mielestä                 laaditaan hyvää lainvalmistelutapaa
10124: tarpeen säätää laki erityissuojeluvaltuuksista.                noudattaen laajapohjaiseen valmisteluun
10125: Näin tehtiin myös vuonna 1974 Etykin kolman-                  ja asiantuntijakuulemiseen perustuva,
10126: nen vaiheen kokousta varten ja vuonna 1985                     riittävän seikkaperäinen ja perusteltu esi-
10127: Etykin 10-vuotisjuhlakokousta varten.                          tys eduskunnalle pysyvän lainsäädännön
10128:     Valiokunta puoltaakin hallituksen esitykseen              aikaansaamiseksi, sekä
10129: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä määrä-                     - varataan eduskuntakäsittelyä var-
10130: aikaisena lakina. Tämä johtaa lakiehdotuksen                  ten riittävä aika niin, että esitykset voi-
10131: korjaamiseen siten, että lain nimike muutetaan,                daan tarvittaessa käsitellä normaalia pe-
10132: pysyvää lakia varten tarkoitettu toimivaltuuksi-               rustuslainsäätämisjärjestystä käyttäen.
10133: en käyttöönottojärjestelmä, joka edellyttää
10134: eduskunnan jälkitarkastettavan asetuksen anta-
10135: mista ja erityistä sisäasiainministeriön toimeen-               Yksityiskohtaiset huomautukset
10136: panopäätöstä, muutetaan määräaikaiseen lakiin
10137: paremmin sopivaksi ja tehdään eräitä muitakin              Lain nimike. Lakiehdotus on tarkoitettu pysy-
10138: välttämättöminä pidettäviä täsmennyksiä. Myös           väksi ja lain nimike on ehdotettu sen mukaisesti.
10139: hallituksen esityksen perustelujen täydentämi-             Kuten edeltä ilmenee, valiokunta puoltaa la-
10140: nen on tarpeen. Nämä muutosehdotukset ja                kiehdotuksen hyväksymistä vain määräaikaise-
10141: huomautukset esitetään jäljempänä jaksossa              na, jolloin se vastaa luonteeltaan vuosien 1974 ja
10142: Yksityiskohtaiset huomautukset.                       . 1985 suojeluvaltuuslakeja. Näin ollen valiokunta
10143:     Niin perustuslakivaliokunta kuin lakivalio-         ehdottaa lakiehdotuksen nimikkeen muuttamis-
10144: kuntakin ovat aikaisempien suojeluvaltuuslaki-          ta näissä kummassakin laissa käytetyn mukai-
10145: en käsittelyn yhteydessä yksiselitteisesti esittä-      seksi: Laki toimenpiteistä kansainvälisiin kokouk-
10146: neet kantanaan, että tällaisen lainsäädännön            siin osallistuviin, kansainvälistä erityissuojelua
10147:                                          Erityissuojelulaki (Etyk)                                      3
10148: 
10149: nauttiviin henkilöihin kohdistuvien rikosten eh-        mä jälkitarkastettavine asetuksineen on tarkoi-
10150: käisemiseksi.                                           tettu pysyvää lakia varten. Se on epätarkoituk-
10151:     1 §. Pykälässä ilmaistaan yleisluonteisesti lail-   senmukainen määräaikaisessa laissa. Valiokunta
10152: la suojeltava henkilöryhmä "Suomen alueella             viittaa tältä osin vuoden 1985 suojeluvaltuuslais-
10153: oleskelevat, kansainvälistä erityissuojelua naut-       ta annettuun perustuslakivaliokunnan lausun-
10154: tivat henkilöt" ja se, millaisten rikollisten tekojen   toon n:o 8/1985 vp.
10155: torjumiseksi turvatoimenpiteitä voidaan käyt-               Vuosien 1974 ja 1985 suojeluvaltuuslaeissa oli
10156: tää.                                                    säädetty, että valtioneuvosto antaa turvatoimen-
10157:     Kun valiokunta puoltaa lakiehdotusta vain           piteiden käyttämisestä määräyksen, jossa on
10158: määräaikaisena, Euroopan turvallisuus- ja yh-           mainittava, millä alueella ja minä aikana turva-
10159: teistyökokouksen seurantakokousta koskevana,            toimenpiteitä saadaan käyttää. Jos turvaaruistoi-
10160: valiokunta ehdottaa suojeltavan henkilöryhmän           menpiteet ovat rajoitetut tai ovat tarpeen enin-
10161: rajaamista "kansainvälisiin kokouksiin osallistu-       tään 14 päivän ajaksi, määräyksen saa antaa
10162: viin, kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin         sisäasiainministeriö. Valiokunta ehdottaa, että
10163: henkilöihin".                                           tätä perustuslakivaliokunnan tuolloisissa lau-
10164:     2 §. Pykälässä rajataan toimivaltuuksien käyt-      sunnoissaan hyväksymää menettelyä käytettäi-
10165: täminen vain niihin tilanteisiin, joissa se on lain     siin tälläkin kertaa. Säännökset kootaan yhteen
10166: tarkoituksen saavuttamiseksi välttämätöntä ja           pykälään, josta tulee lakiehdotuksen 5 (6) §.
10167: joissa poliisin normaalit valtuudet eivät ole riit-     Lakiehdotuksen 7 § poistetaan tarpeettomaksi
10168: täviä. Pykälä on kirjoitettu kaksijakoiseksi, kos-      käyneenä.
10169:  ka toimivaltuuksien käyttöönotto on pysyvää                9 §.Pykälässä on luettelo niistä turvaamistoi-
10170: lakia varten ehdotettu kaksiportaiseksi.                menpiteistä, joita saadaan käyttää lakiehdotuk-
10171:      Kun valiokunta ehdottaa toimivaltuuksien           sen 1 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden suojelemi-
10172:  käyttöönottojärjestelmän muuttamista määräai-          seksi.
10173:  kaiseen lakiin paremmin sopivaksi (ks. jäljempä-           Pykälää on valiokunnan saamissa asiantunti-
10174:  nä 6 ja 7 §), on tähänkin pykälään tehtävä             jalausunnoissa arvosteltu ankarasti. Perustusla-
10175:  lakitekninen korjaus. Yleinen periaate toimenpi-       kivaliokunnan lausunnossa on esitetty kriittisiä
10176:  teiden välttämättömyydestä säilyy ennallaan.           huomautuksia pykälän yksityiskohdista.
10177:      4 §. Pykälä sisältää yleisen syrjintäkiellon.          Valiokunta ehdottaa sekä lakitekstin että py-
10178:  Siinä on viittaus toimivaltuuksia koskevaan ase-       kälän perustelujen tarkistamista useissa kohdin.
10179:  tukseen. Samoin perustein kuin edellä 2 §:n                9 §:njohtolause. Pykälänjohtolauseen kirjoit-
10180:  kohdalla valiokunta ehdottaa lakiteknisen kor-         tamistapa ei vastaa lakiehdotuksen 2 §:ssä asetet-
10181:  jauksen tekemistä pykälään.                            tua välttämättömyyden vaatimusta. Valiokunta
10182:      5 §. Pykälässä määritellään suojelupaikka.         ehdottaa johtolauseen sanamuodon tiukenta-
10183:  Pykälä on kieliasultaan huono ja sen suhde 9 §:n       mista.
10184:  säännöksiin on epäselvä.                                   9 §:n 1 kohta. Henkilöön kohdistuva tarkastus
10185:      Valiokunta ehdottaa, että 5 §ja sitä edeltävä      tai katsastus. Pykälän 1 kohdassa käytetään
10186:  väliotsikko poistetaan. Säännös osittain uudel-        käsitteitä henkilöön kohdistuva tarkastus tai
10187:  leen muotoiltuna liitetään 9 §:ään uudeksi 2           katsastus. Pakkokeinolaissa on otettu käyttöön
10188:  momentiksi.                                            termit henkilöntarkastus ja henkilönkatsastus
10189:      Pykälän poistamisesta seuraa, että jäljempänä      sekä määritelty ne. Valiokunta ehdottaa pakko-
10190:   olevat pykälät muuttuvat numeroltaan yhtä pie-        keinolain mukaisten käsitteiden käyttämistä la-
10191:   nemmiksi.                                             kiehdotuksessa.
10192:      6 ja 7 §. Pykälässä on säännökset laissa               Pykälän perustelujen mukaan lakiin ei ehdo-
10193:   määriteltyjen turvatoimenpiteiden käyttöön ot-        teta otettavaksi nimenomaista säännöstä, joka
10194:   tamisesta. Turvatoimenpiteet otettaisiin käyt-        antaisi poliisille oikeuden ottaa tarkastettava
10195:   töön asetuksella, joka toimitettaisiin välittömästi   henkilö kiinni ja siirtää hänet sopivaan paikkaan
10196:   eduskunnan tarkastettavaksi. Sisäasiainministe-       tarkastusta varten, koska nämä oikeudet voi-
10197:   riö antaisi tarkemmat määräykset turvatoimen-         daan johtaa 9 §:ssä säädettäväksi ehdotetusta
10198:   piteiden käyttämisestä. Kiiretilanteissa sisäasi-     oikeudesta suorittaa henkilöön kohdistuvia tar-
10199:   ainministeriö voitaisiin valtuuttaa antamaan ly-      kastuksia ja katsastuksia. Perustelujen mukaan
10200:   hyeksi ajaksi määräys turvatoimenpiteiden käyt-       poliisilla on siis katsottava olevan oikeus ottaa
10201:   tämisestä välittömästi.                               henkilö kiinni tarkastuksen tai katsastuksen suo-
10202:      Turvatoimenpiteiden käyttöönottojärjestel-         rittamiseksi sekä pitää häntä kiinniotettuna toi-
10203: 4                                  1992 vp -     LaVM 2 -      HE 2
10204: 
10205: menpiteen suorittamisen ajan. Kiinniottamiseen        menomaisesti perusteltu. Yleisesti todetaan, että
10206: sisältyy myös oikeus siirtää henkilö tarkastuksen     tarkastuksella pyritään löytämään aseet, räjäh-
10207: tai katsastuksen suorittamiseen soveltuvaan           teet ja muut vaaralliset aineet. Valiokunta kiin-
10208: paikkaan.                                             nittää tämän säännöksen osalta huomiota la-
10209:    Tältä osin valiokunta, viitaten Euroopan ih-       kiehdotuksen 3 §:n 3 momentissa säädettyyn
10210: misoikeussopimuksen 5 artiklaan henkilökohtai-        periaatteeseen, että kirjesalaisuutta saa rajoittaa
10211: sen vapauden turvaamiseksi, korostaa, ettei py-       vain niin paljon kuin postilähetyksen mahdolli-
10212: kälän 1 kohdasta voi johtaa laajempaa oikeutta        sesti aiheuttaman vaaran torjumiseksi on tar-
10213: henkilön kiinniottamiseen kuin mitä henkilön-         peen. Valiokunta toteaa, että erityisvaltuus kä-
10214: tarkastuksen ja henkilönkatsastuksen asianmu-         sittää ainoastaan ilman vastaanottajan tai lähet-
10215: kainen ja kohtuullisen ajan kestävä toimittami-       täjän lupaa tapahtuvan posti- ja tavaralähetys-
10216: nen vaatii.                                           ten tarkastamisen esimerkiksi läpivalaisua käyt-
10217:    9 §:n 3 kohta. Kotietsintä. Pykälän 3 kohdan       täen. Lähetyksen takavarikointiin tai avaami-
10218: mukaan voidaan toimittaa kotietsintä suojelta-        seen tulee sen sijaan olla säännönmukaisten
10219: van turvallisuudelle vaarallisen henkilön tai esi-    poliisivaltuuksien tarkoittamat edellytykset.
10220: neen löytämiseksi silloinkin, kun pakkokei-           Tarkastuksen ei tarvitse välttämättä tapahtua
10221: nolaissa säädetyt edellytykset puuttuvat.             suojelupaikassa vaan se voidaan suorittaa jossa-
10222:    Pykälän perusteluissa todetaan, että kotietsin-    kin muuallakin tarkoituksenmukaisessa paikas-
10223: nän tarkoituksena saattaa olla suojeltavan tur-       sa, kunhan pysytään lain käyttöönottomääräyk-
10224: vallisuutta uhkaavien henkilöiden tavoittami-         sessä sanotulla turvallisuusalueella.
10225: nen. Tämänjälkeen on määritelty keitä pidetään           9 §, uusi kohta. Ennakoilinen turvallisuustar-
10226: suojeltavan turavallisuudelle vaarallisina henki-     kastus. Hallituksen esityksen perustelujen mu-
10227: löinä. Valiokunta ei pidä tällaisen määritelmän       kaan lain nojalla voitaisiin suorittaa rakennus-
10228: omaksumista aiheellisena.                             ten, huonetilojen ja säilytyspaikkojen tarkastuk-
10229:    Valiokunta ehdottaa tämän kohdan tarkista-         sia. Lakitekstissä ei kuitenkaan ole valtuutusta
10230: mista siten, että etukäteisluokittelua kuvaava        tällaisten tarkastusten toimittamiseen.
10231: sana "vaarallinen" korvataan konkreettisem-              Kansainvälisiä konferensseja ja erityisedus-
10232: malla ilmaisulla "vaaralliseksi epäilty". Suojelta-   tustoja koskevista erioikeuksista ja vapauksista
10233: van turvallisuudelle vaaralliseksi epäiltynä hen-     annettu laki (572/73) antaa viranomaisille oikeu-
10234: kilönä voidaan pitää henkilöä, joka on käyttäy-       den konferenssin aikana tarkistaa huonetilojen
10235: tymisellään osoittanut olevansa vaaraksi kysy-        turvallisuus. Sen sijaan viranomaisilla ei ole
10236: myksessä olevan kansainvälistä erityissuojelua        oikeutta ennakolta tarkastaa konferenssi-, ma-
10237: nauttivan henkilön turvallisuudelle tai joka on       joitus- ja oleskelutiloja.
10238: ryhtynyt taijonka voidaan aikaisemman toimin-            Valiokunta ehdottaa, että poliisin oikeus mui-
10239: tansa perusteella tai muutoin perustellusti olet-     den kuin kotirauhan piiriin luettavien huonetilo-
10240: taa ryhtyvän sabotaasiin, terroritekoihin tai         jen ennakkotarkastukseen lisätään turvatoimen-
10241: muihin suojeltavan turvallisuutta uhkaaviin te-       piteiden luetteloon uutena kohtana. Samalla va-
10242: koihin.                                               liokunta ehdottaa, että toimenpideluettelon koh-
10243:    Valiokunta korostaa perustuslakivaliokun-          dat järjestetään uuteen järjestykseen toimenpi-
10244: nan lausunnosta ilmenevää periaatetta, että tar-      teen kohteen mukaisesti.
10245: kastuksen toimittaminen jonkun kodissa on                9 §, uusi 2 mom. Suojapaikka ja turvatoimen-
10246: mahdollista vain erityisestä syystä. Nyt puheena      piteiden alueellinen ulottuvuus. Lakiehdotuksen 5
10247: olevan kotietsintäoikeuden osalta lakiehdotuk-        §:ää, sen perusteluita ja 9 §:n perusteluita ei ole
10248: sessa asetetut erityiset syyt ovat tavoite löytää     sovitettu keskenään yhteen. Sen vuoksi jää epä-
10249: suojeltavan turvallisuuden kannalta vaaralliseksi     selväksi, missä paikoissa ja millä alueilla turva-
10250: epäilty henkilö tai esine sekä lakiehdotuksen 2       toimenpiteitä voidaan käyttää. Asian selkeyttä-
10251: §:ssä lausuttu välttämättömyyden periaate. Koti-      miseksi valiokunta ehdottaa, että 9 §:ään lisätään
10252: etsintä on mahdollinen sillä alueella, jolle lain     uusi suojelupaikan määritelmän sisältävä 2 mo-
10253: käyttöönottomääräys on annettu.                       mentti.
10254:    9 §:n 4 kohta. Postilähetysten tarkastus. Pykä-       Suojelupaikalla tarkoitetaan paikkaa, esimer-
10255: län 4 kohdan mukaan voidaan tarkastaa suojelu-        kiksi majoitus- tai kokoustilaa, jossa suojattava
10256: paikkaan osoitetut, saapuneet tai tarkoitetut         oleskelee, tai kulkuneuvoa, jolla hän liikkuu, ja
10257: posti- ja muut lähetykset.                            niiden lähiympäristöä sekä sellaisia suojeltavan
10258:    Pykälän perusteluissa ei ole tätä kohtaa ni-       lähiympäristössä olevia tiloja, joita käytetään
10259:                                        Erityissuojelulaki (Etyk)                                         5
10260: 
10261: suojeltavan tarvitsemien palvelujen tuottami-             Pykälä on epätäsmällinen. Valiokunta ehdot-
10262: seen.                                                 taa pykälän terminologista täsmentämistä ja
10263:    Lähiympäristö on käsitteenä vakiintunut            menettelytapasäännösten tiukentamista niin,
10264: poliisitoimeen huvitilaisuuksia koskevasta lain-      että tarkastuksia, kotietsintää, henkilöntarkas-
10265: säädännöstä. Lähiympäristöllä tarkoitetaan            tusta ja henkilönkatsastusta suoritettaessa pak-
10266: varsinaista huvitilaa ja sitä ympäröivää aluet-       kokeinolain säännöksiä on kaikilta osiltaan nou-
10267: ta, jolla osanottajat tavanomaisesti liikkuvat.       datettava. Kotietsinnästä ja henkilönkatsastuk-
10268: Kansainvälistä kokousta tai sen osanottajia           sesta on aina pidettävä pöytäkirjaa. Muistakin
10269: uhkaava toiminta on mahdollista myös kaikil-          tarkastuksista on säännönmukaisesti laadittava
10270: ta niiltä paikoilta, joista on suora näköyhteys       pöytäkirja. Se voidaan jättää pitämättä vain
10271: kokoustiloihin tai alueelle, jolla osanottajat        silloin, kun se on toimenpiteen kohteena olevien
10272: tavanomaisesti liikkuvat. Tämän vuoksi lähi-          henkilöiden suuren lukumäärän tai tarkastus-
10273: alue laajenee tässä käsittämään myös kaikki           olosuhteiden takia vaikeaa taikka jos siihen on
10274: tällaiset paikat, joista on mahdollista vahin-        muu erityinen syy.
10275: goittaa osanottajia.                                      11 §.Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen.
10276:    Turvatoimenpiteitä voidaan suorittaa vain          Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
10277: suojelupaikassa lukuun ottamatta postilähetys-        säännös, jonka mukaan lain voimassaoloaika
10278: ten tarkastusta ja kotietsintää, jotka ovat, kuten    päättyy 31 päivänä elokuuta 1992.
10279: edellä on jo todettu, mahdollisia sillä alueella,
10280: jolle lain käyttöönottomääräys on annettu.              Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10281:    10 §. Pykälän mukaan tarkastuksia ja katsas-       kunnioittavasti ehdottaa,
10282: tuksia suoritettaessa on soveltuvin osin nouda-
10283: tettava pakkokeinolain säännöksiä. Pöytäkirja                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10284: voitaisiin erityisestä syystä jättää pitämättä.               kuuluvana:
10285: 
10286: 
10287: 
10288: 
10289:                                                  Laki
10290:     toimenpiteistä kansainvälisiin kokouksiin osallistuviin, kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin
10291:                            henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi
10292: 
10293:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
10294: tavalla, säädetään:
10295: 
10296:                   Lain tarkoitus                      sellaisin tavoin, jotka ovat välttämättömiä lain
10297:                                                       tarkoituksen saavuttamiseksi.
10298:                          1§
10299:    Kansainvälisiin kokouksiin osallistuvien, kan-                           3§
10300: sainvälistä erityissuojelua nauttivien henkilöiden       (Kuten hallituksen esityksessä)
10301: henkeen, terveyteen tai henkilökohtaiseen va-
10302: pauteen kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi                                   4§
10303: voidaan, milloin tällaisten rikosten tekemisen           Tähän lakiin perustuvia toimivaltuuksia
10304: vaara on olemassa, suorittaa turvatoimenpiteitä       (poist.) käytettäessä ja täytäntöön pantaessa ei
10305: tämän lain säännösten mukaisesti.                     ketään saa ilman hyväksyttävää syytä asettaa eri
10306:                                                       asemaan kuin muut rodun, ihonvärin, syntype-
10307:                                                       rän, sukupuolen, kielen, kansallisuuden, uskon-
10308:                                                       non, iän, poliittisen tai muun mielipiteen taikka
10309:                 Yleiset periaatteet                   muun näihin verrattavan syyn vuoksi.
10310: 
10311:                        2§
10312:   Tässä laissa tarkoitettuja toimivaltuuksia saa-                     Väliotsikko ja 5 §
10313: daan (poist.) käyttää ja panna täytäntöön vain                             (Poist.)
10314: 6                                   1992 vp- LaVM 2 - HE 2
10315: 
10316:           Toimivaltuuksien käyttäminen                  6) suojelupaikkaan osoitettujen, saapuneiden
10317:                                                      tai tarkoitettujen posti- ja muiden lähetysten
10318:                      5 (6) §                         tarkastus; sekä
10319:    Valtioneuvosto antaa määräyksen 7 §:ssä tar-          7) kotietsintä suojeltavan turvallisuudelle vaa-
10320: koitettujen turvatoimenpiteiden käyttämisestä.       ralliseksi epäillyn henkilön tai esineen löytämi-
10321: Määräyksessä on mainittava, millä alueella ja        seksi silloinkin, kun pakkokeinolaissa (450/87)
10322: minä aikana turvatoimenpiteitä saadaan käyttää.      säädetyt edellytykset puuttuvat.
10323: Jos määräys on tarpeen enintään neljäntoista             Suojelupaikalla tarkoitetaan paikkaa, jossa
10324: päivän ajaksi, sen antaa sisäasiainministeriö.       suojeltava oleskelee, tai kulkuneuvoa, jolla hän
10325:    (2-4 mom. poist.)                                 liikkuu, ja niiden lähiympäristöä sekä sellaisia
10326:                                                      suojeltavan lähiympäristössä sijaitsevia tiloja, joi-
10327:                        7§                            ta käytetään suojeltavan tarvitsemien palvelujen
10328:                      (Poist.)                        tuottamiseen (suojelu paikka). (Uusi 2
10329:                                                      mom.)
10330:          Turvatoimenpiteistä päättäminen
10331:                                                                            8 (10) §
10332:                       6 (8) §                           Tarkastuksia, kotietsintää sekä henkilöntar-
10333:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  kastusta ja henkilönkatsastusta suoritettaessa
10334:                                                      (poist.) on noudatettava, mitä pakkokeinolaissa
10335:                                                      säädetään. Kotietsinnästä ja henkilönkatsastuk-
10336:                 Turvatoimenpiteet                    sesta on aina pidettävä pöytäkirjaa. Muista tar-
10337:                                                      kastuksista pöytäkirja saadaan (poist.) jättää pi-
10338:                       7 (9) §                        tämättä, jos se toimenpiteen kohteena olevien
10339:    Tämän lain nojalla saadaan käyttää seuraavia      henkilöiden suuren lukumäärän tai tarkastus-
10340: turvatoimenpiteitä, jos ne ovat välttämättömiä       olosuhteiden takia on vaikeata taikka jos siihen
10341: lain tarkoituksen toteuttamiseksi:                   on muu erityinen syy.
10342:    1) suojelupaikan ennakollinen turvallisuustar-
10343: kastus; (uusi kohta)
10344:    2) suojelupaikassa olevan, sinne tulevan tai                       Lain voimaantulo
10345: sieltä lähtevän henkilöntarkastus tai henkilönkat-
10346: sastus:                                                                 9 (11) §
10347:     3) pääsyn estäminen suojeltavan läheisyyteen        Tämä laki tulee voimaan           patvana
10348: ja siellä liikkumisen rajoittaminen; (poist.)             kuuta 1992 ja se on voimassa 31 päivään
10349:    4) henkilön poistaminen suojelupaikasta,          elokuuta 1992.
10350:    5) suojelupaikassa olevan, sinne tulevan tai
10351: sieltä lähtevän kulkuvälineen tarkastus;
10352: 
10353: 
10354:     Samalla valiokunta ehdottaa,                                että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
10355:                                                              väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
10356:                                                              tyllä tavalla.
10357:         Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1992
10358: 
10359: 
10360: 
10361:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Björkenheim, Haavisto, Komi, V. Laukkanen,
10362: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Lehtinen, Luhtanen, Mölsä, Niinistö, Polvi, Sa-
10363: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,           vela, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
10364:                                         Erityissuojelulaki (Etyk)                                            7
10365: 
10366: 
10367: 
10368: 
10369:                                               Vastalauseita
10370: 
10371:                                                        1
10372:    Hallituksen esitys n:o 2 erityissuojelulaiksi on           Lakiesityksen kiistanalaiset kohdat mm. ky-
10373: surkeasti ja amatöörimäisesti valmisteltu. Val-            symys henkilötarkastuksista ja -katsastuksista
10374: mistelussa ei ole selvitetty lakiesityksen suhdetta        sekä postin tarkastamisesta ovat valiokunnan
10375: voimassa oleviin ihmisoikeussopimuksiin, ei ver-           esityksessä huomattavasti parantuneet. Uuden
10376: tailtu eri Euroopan maissa voimassa olevaa käy-            7 §:n kohdat 1-6 voidaan perustella erityissuo-
10377: täntöä eikä selvitetty, mihin toimiin turvallisuu-         jelua vaativan henkilön välittömän turvallisuus-
10378: den takaamiseksi nykyinen lainsäädäntö antaa               tarpeen kannalta, ja niissä määritellyt toimet
10379: valtuudet.                                                 ovat suoraan yhteydessä suojelupaikan käsittee-
10380:     Lain valmistelijat ovat jättäneet em. selvityk-        seen, joka laissa on määritelty.
10381: set eduskunnan perustuslakivaliokunnan ja laki-               Lakiehdotuksen 7 §:n 6 kohtaan olisi kuiten-
10382: valiokunnan tehtäviksi. Aikaa tällaiseen selvitys-         kin tullut kirjesalaisuuden korostamiseksi itse
10383: työhön on jätetty vain reilu kuukausi. Menettely           lakiin kirjata, että postilähetykset tarkastetaan
10384: ei vastaa edellytyksiä, jotka perustuslakivalio-           niitä avaamatta, kuten valiokunnan mietinnössä
10385: kunta vuoden 1985 lausunnossaan vastaavasta                ja sisäasiainministeriön esittämissä määräys-
10386: laista asetti.                                             luonnoksissa todetaan.
10387:     Vuosien 1974 ja 1985 ETYK-turvalaeista saa-               Uuden 7 §:n 7 kohta sen sijaan antaa edelleen
10388: tujen kokemusten perusteella ei erityissuojelu-            valtuudet suorittaa kotietsintä vaaralliseksi
10389: lain tarvettakaan ole kiistatta pystytty osoitta-          epäillyn henkilön löytämiseksi. Valiokuntakuu-
10390: maan. Myös kansainvälisessä vertailussa esite-             lemisessa ei ole esitetty riittäviä perusteluita,
10391: tyn kaltainen laki lienee ainutlaatuinen.                  miksi tässä laissa tulisi olla kansalaisten kotirau-
10392:     On kuitenkin järkevää, että lain kuvaamis-             han suojaan voimakkaasti puuttuva valtuus, jota
10393: sa erityistilanteissa poliisi toimii selkeiden,            olisi mahdollisuus käyttää varsin epämääräisen
10394: määriteltyjen valtuuksien mukaan ja että po-               pykälätekstin perusteella. Uuden 7 §:n 1 kohta
10395: liisin vastuukysymykset ja kansalaisten oi-                antaa riittävät mahdollisuudet suojelupaikan
10396: keussuoja ovat selkeästi laissa määriteltyjä.              ennakolliseen tarkastukseen mm. aseiden tai asi-
10397: Vaihtoehtona on, että voimassa olevan lain-                aankuulumattomien henkilöiden löytämiseksi.
10398:  säädännön tulkintoja "venytetään" uusia tar-                 Kotietsintä on 7 §:n 7 kohdan mukaan mah-
10399: peita vastaaviksi.                                         dollista suorittaa muuallakin kuin suojelupai-
10400:     Kansainvälisten vieraiden mukanaan tuomat              kassa eli koko sillä alueella, jolle lain käyttöön-
10401: turvallisuusmiehet toimivat jo nyt "harmaalla              ottomääräys on annettu. Tässä kohdassa on
10402: vyöhykkeellä" vailla selkeitä toimivaltuuksia ja           tuotu lainsäädäntöömme myös vaaralliseksi
10403: vastuita. On parempi, että kansainvälisten vie-            epäillyn henkilön käsite, jonka tarkempi määrit-
10404:  raiden turvallisuudesta ja sen vaatimista järjeste-       tely on erittäin vaikeata. Käsite saattaa johtaa
10405:  lyistä vastaa ensi kädessä suomalainen poliisi.           kansalaisten oikeussuojan kannalta arveluttaviin
10406:  Tämä tuo myös kansalaisille selkeämmän oi-                menettelyihin.
10407:  keussuojan mahdollisia väärinkäytöksiä vas-                  Koko 7 §:n 7 kohta tulisi näin ollen poistaa
10408:  taan.                                                     valiokunnan esityksestä.
10409:     Lain valiokuntakäsittelyssä laki on nimiket-              Ehdotan,
10410:  tään myöten muuttunut vastaamaan erityisesti
10411:  vuoden 1992 ETY-kokouksen tarpeita, ja laista                       että valiokunnan mietintöön sisältyvän
10412:  on samalla tehty määräaikainen. Tämä on oi-                      lakiehdotuksen 7 § hyväksyttäisiin näin
10413:  kein.                                                            kuuluvana:
10414: 8                                 1992 vp -    LaVM 2 -            HE 2
10415: 
10416:                        7§                                    3) pääsyn estäminen suojeltavan läheisyyteen
10417:    Tämän lain nojalla saadaan käyttää seuraavia           ja siellä liikkumisen rajoittaminen;
10418: turvatoimenpiteitä, jos ne ovat välttämättömiä               4) henkilön poistaminen suojelupaikasta,
10419: lain tarkoituksen toteuttamiseksi:                           5) suojelupaikassa olevan, sinne tulevan tai
10420:    1) suojelupaikan ennakollinen turvallisuustar-         sieltä lähtevän kulkuvälineen tarkastus; sekä
10421: kastus;                                                      6) suojelupaikkaan osoitettujen, saapuneiden
10422:    2) suojelupaikassa olevan, sinne tulevan tai           tai tarkoitettujen posti- ja muiden lähetysten
10423: sieltä lähtevän henkilöntarkastus tai henkilön-           tarkastus niitä avaamatta; (poist.)
10424: katsastus;                                                   (7 kohta poist.)
10425:                                                              (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10426: 
10427:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1992
10428: 
10429:                                            Pekka Haavisto
10430: 
10431: 
10432: 
10433:                                                      II
10434:    Hallituksen esitys (HE 2 vp.) on todettu                   Mielestäni lakiesityksen käsittelyn aikana on
10435: keskeisiltä osiltaan puutteelliseksi perustuslaki-        käynyt ilmeiseksi, ettei tämän lakiesityksen poh-
10436: valiokunnassa ja lakivaliokunnassa. Esityksessä           jaratkaisulta voida poistaa tyystin niitä ongel-
10437: ehdotetaan pysyvän suojeluvaltuuslain säätä-              mia, jotka liittyvät muun muassa siihen, että
10438: mistä. Perustuslakivaliokunta lausui pysyvän              käsite "suojeltavan turvallisuudelle vaarallinen
10439: lain säätämisen edellytyksistä, että lain säännök-        henkilö" (jolta diplomaatteja suojataan) on tyys-
10440: siä tulee täsmentää olennaisesti esityksessä ehdo-        tin epäselvä. Valiokunnan muotoilemanakin
10441: tetusta ja että etenkin toimivaltuuksien käyttö-          varsinainen lakiteksti väijyydessään jättää polii-
10442: edellytykset pitää säännellä yksityiskohtaisem-           sin määriteltäväksi, keihin se voi kohdistaa koti-
10443: min. Näiden korjausten tekemiseksi eduskunnal-            etsinnän.
10444: le sallittu aika oli perustuslakivaliokunnan käsi-           Valiokunnan mietinnön perusteluissa käyttä-
10445: tyksen mukaan liian lyhyt, jotta ehdotusta ja sen         mä "vaaralliseksi epäillyn henkilön" määritelmä
10446: muutostarpeita voitaisiin arvioida niin moni-             on lainattu ulkomaalaislaista ja tuosta käyttöyh-
10447: puolisesti ja huolellisesti kuin asian merkitys           teydestä irrotettuna, kohteeltaan laajempana, se
10448: vaatisi.                                                  mahdollistaisi niin kuin hallituksen alkuperäi-
10449:    Edelleen perustuslakivaliokunta totesi, että           nenkin esitys poliisille lähes rajattoman kotiet-
10450: esitys annettiin eduskunnalle vain runsasta kuu-          sintävaltuuden. Tämä määritelmä ei olennaisesti
10451: kautta aikaisemmin kuin esityksen liitteinä olevi-        rajoita mietinnössä olevaa 7 §:n 7 kohdan (HE 9
10452: en asetusluonnosten mukaan laissa säädettävät             §:n) säännöksen käyttämistä.
10453: turvatoimet on tarkoitettu käyttöön sovelletta-               Määritelmän loppuosa mietinnön yksityis-
10454: vaksi.                                                    kohtaisissa perusteluissa, jonka mukaan vaaral-
10455:    Lakivaliokunta on hyvin yksimielisesti hyväk-          liseksi epäiltynä henkilönä voidaan pitää henki-
10456: synyt tämän kritiikin, joka on myönteinen seik-           löä, jonka voidaan "muutoin perustellusti olettaa
10457: ka kansalaisten perusoikeusturvan kannalta.               ryhtyvän sabotaasiin, terroritekoihin" johtaa sii-
10458: Tämän arvostelun pohjalta lakivaliokunta on               hen, että kaikilla niillä alueilla, joille lain käyttö-
10459: varsin nopeasti muuttanut esityksen sisällön ja           määräys on annettu, voidaan mihin tahansa
10460: antanut laille uutta sisältöä vastaavan nimen.            huoneistoon kohdistaa kotietsintä. Suojeltavan
10461: Keskeisin muutos koskee lain tekemistä määrä-             henkilön turvallisuuden takaamisen tarkoitus ei
10462: aikaiseksi, vain Euroopan turvallisuus- ja yhteis-        sinänsä rajoita tällaista kotietsintää, jos poliisi
10463: työkokouksen seurantakokousta koskevaksi.                 katsoo kotietsinnän tarpeelliseksi.
10464:    Lakivaliokunta on täsmentänyt saamiensa                   Koska mielestäni tällainen lähes rajoittama-
10465: asiantuntijalausuntojen perusteella kansainväli-          ton kotietsintävaltuus on tarpeeton ja saattaa
10466: siin kokouksiin osallistuvien suojelemiseksi tar-         merkitä hyvin syvällistä puuttumista kansalaisil-
10467: peellisiksi katsottavien toimivaltuuksien käyttö-         le myös hallitusmuodossa turvattuun kotirau-
10468: edellytyksiä 7 §:n (HE:n 9 §:n) osalta.                   haan, kannatin ehdotusta tämän säännöksen
10469:                                        Erityissuojelulaki (Etyk)                                      9
10470: 
10471: poistamisesta. Valiokunnan enemmistö oli kui-           Yhdyn valiokunnan mietinnön ponsilausu-
10472: tenkin tämän kohdan osalta leväperäisempi kan-       massa esitettyihin näkemyksiin ja erityisesti sii-
10473: salaisten perusoikeussuojaan nähden.                 hen esitykseen, että tulisi selvittää, voidaanko
10474:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä ehdo-            erityissuojelua nauttivien henkilöiden suojaami-
10475: tus ei myöskään korjaa sitä puutetta, että mietin-   nen hoitaa maassamme voimassa olevin poliisin
10476: nön 7 §:n 6 kohta, joka koskee suojelupaikkaan       toimivaltuuksiin vai tarvitaanko ylipäätäänkään
10477: lähetettyjen postilähetysten tarkastamista, ei sa-   erityistoimivaltuuksia, mitä ei ole tässä yhteydes-
10478: namuotonsa mukaan rajoita niiden avaamista,          sä selvitetty.
10479: vaikka valiokunnan enemmistö onkin peruste-             Valiokunta on itsekin epävarma tällaisen eri-
10480: luissa rajoittanut tarkastamisen koskemaan vain      tyissääntelyn tarpeellisuudesta. Mielestäni laki
10481: lähetysten valaisua. Tämä edustaa huonoa "pe-        on tarpeeton Euroopan turvallisuus- ja yhteis-
10482: rusteluilla säätämisen" lainsäädäntötekniikkaa,      työkokouksen seurantakokouksen kannalta ja
10483: josta on kylliksi varoittavia esimerkkejä (esim.     esitys korjattunakin on edellä yksilöimistäni
10484: tasa-arvolaki). Esitinkin, että säännökseen olisi    syistä varsin puutteellinen.
10485: tullut lisätä sanat "niitä avaamatta", jolloin
10486: säännös olisi kuulunut:                                 Edellä olevan perusteella ehdotan,
10487:     "6) suojelupaikkaan osoitettujen, saapunei-
10488: den tai tarkoitettujen posti- ja muiden lähetysten             että eduskunta hylkäisi lakiehdotuksen.
10489: tarkastus niitä avaamatta;"
10490:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1992
10491: 
10492:                                               fivo Polvi
10493: 
10494: 
10495: 
10496: 
10497: 2 2200951
10498: 10                                     1992 vp -   La VM 2 -     HE 2
10499: 
10500:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
10501: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10502: 
10503:              Helsingissä
10504:      28 päivänä helmikuuta 1992
10505:            Lausunto n:o 1
10506: 
10507: 
10508: 
10509: 
10510:                                              Lakivaliokunnalle
10511: 
10512:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä hel-          ryhtyä. Määräykset turvatoimien käyttämisestä
10513: mikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 2 erityis-      antaisi sisäasiainministeriö, ja toimet suorittaisi
10514: suojelulaiksi lakivaliokuntaan valmistelevasti         poliisi. Lain mukaisia toimivaltuuksia saataisiin
10515: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-       käyttää kuitenkin vain, jos poliisin normaalit
10516: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-        toimivaltuudet eivät ole riittäviä.
10517: sa lakivaliokunnalle.                                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
10518:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-       tilassa niin, että sitä voidaan soveltaa Helsingissä
10519: ylijohtaja Olli Urponen sisäasiainministeriöstä,       1992 pidettävässä Euroopan turvallisuus- ja
10520: lähestystöneuvos Sirpa Masanen ulkoasiainmi-           yhteistyökokouksen seurantakokouksessa.
10521: nisteriöstä, poliisineuvos Eero Kekomäki suoje-            Esityksen perustelujen mukaan lakiehdotus
10522: lupoliisista, professori Antero Jyränki, professo-     on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
10523: ri Pekka Koskinen, vt. professori Teuvo Pohjo-         säädetyssä järjestyksessä, koska laki antaisi vi-
10524: lainen, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen      ranomaisille toimivallan asetuksen ja sisäasiain-
10525: tohtori Martin Scheinin ja eduskunnan oikeus-          ministeriön määräyksen perusteella puuttua
10526: asiamies Jacob Söderman.                               kansalaisten perusoikeuksiin, erityisesti henkilö-
10527:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-       kohtaiseen vapauteen ja kotirauhaan.
10528: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-
10529: tää kunnioittaen seuraavaa.
10530:                                                                     Valiokunnan kannanotot
10531: 
10532:                   Hallituksen esitys                      Lakiehdotus vastaa tarkoitukseltaan hallituk-
10533:                                                        sen esitykseen n:o 51/1985 vp sisältynyttä ehdo-
10534:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityis-       tusta laiksi toimenpiteistä kansainvälisiin koko-
10535: suojelulaki, jonka nojalla voitaisiin ryhtyä erityi-   uksiin osallistuviin, kansainvälistä erityissuoje-
10536: siin turvatoimiin Suomessa oleskeleviin, kan-          lua nauttiviin henkilöihin kohdistuvien rikosten
10537: sainvälistä erityissuojelua nauttiviin henkilöihin     ehkäisemiseksi. Perustuslakivaliokunta katsoi
10538: kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi. Turvatoi-        tuolloin (PeVL 8/1985 vp), että "lakiehdotus
10539: miin saataisiin ryhtyä, jos on olemassa tällaisen      antaa poliisille laajat ja edellytyksiltään yksilöi-
10540: henkilön henkeen, terveyteen tai henkilökohtai-        mättömät valtuudet puuttua yksityisen henkilön
10541: seen vapauteen kohdistuvan rikoksen vaara.             henkilökohtaiseen koskemattomuuteen, koti-
10542: Lain nojalla voitaisiin suorittaa henkilöön käy-       rauhaan sekä kirjesalaisuuteen ... (ja että tämän
10543: viä tarkastuksia ja katsastuksia sekä rakennus-        vuoksi) lakiehdotus on käsiteltävä perustuslain
10544: ten, huonetilojen, säilytyspaikkojen, kulkuväli-       säätämisjärjestyksessä".
10545: neiden, postin ja muun tavaran tarkastuksia.              Perustuslakivaliokunta puolsi vuoden 1985
10546: Toimenpiteistä laadittaisiin pääsääntöisesti pöy-      lakiehdotusta Euroopan turvallisuus- ja yhteis-
10547: täkirja.                                               työkonferenssin kymmenvuotisjuhlakokouksen
10548:    Lakia sovellettaessa ei saisi puuttua kansalais-    järjestämisen takia. Valiokunta kuitenkin arvos-
10549: ten oikeuksiin laajemmin kuin on välttämätöntä.        teli esityksen myöhäistä antamista eduskunnalle
10550: Toimenpiteistä ei saisi aiheutua tarpeetonta hait-     ja lainsäädännön sisällön osalta korosti, että
10551: taa tai häiriötä myöskään sivullisille.                "mikäli samantapaisia poliisin erityisvaltuuksia
10552:    Lain tarkoittamat turvatoimet otettaisiin           tarkoittavia lakiehdotuksia myöhemmin anne-
10553: käyttöön asetuksella, joka olisi hyväksyttävä          taan muita yksittäistilanteita varten, on valtuuk-
10554: eduskunnassa, ennen kuin turvatoimiin voidaan          sien käyttämisen edellytykset yksilöitävä täsmäl-
10555:                                         Erityissuojelulaki (Etyk)                                        11
10556: 
10557: Iisesti ja valtuudet rajattava välttämättömiin ot-     nen tältä kannalta on asianmukaista. Valiokunta
10558: taen huomioon kansalaisten perusoikeudet".             viittaa täsmentämistarpeiden osalta vielä esimer-
10559: Valiokunta totesi lisäksi, että "pysyvän lain tarve    kinomaisesti siihen, onko 9 §:n 1 kohdan mukai-
10560: yleensäkin voi tulla harkittavaksi vasta sen jäl-      nen yleinen valtuus henkilöön kohdistuvan kat-
10561: keen, kun nyt voimassa olevan lainsäädännön            sastuksen toimittamiseen tarpeellinen vai tulisi-
10562: antamien valtuuksien sisältö suojelutarpeeseen         ko tämän tarkastusta ankaramman turvatoimen
10563: nähden on perusteellisesti selvitetty".                olla mahdollinen vain erityisin edellytyksin.
10564:      Käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa toi-          Edellä esitetty huomioon ottaen perustuslaki-
10565: mivaltuuksien käytön edellytyksiä on yleisellä         valiokunta katsoo lakiehdotuksen antavan polii-
10566: lakiteknisellä tasolla täsmennetty vuoden 1985         sille niin laajat ja osaksi edellytyksiltään yksilöi-
10567: lakiin verrattuna rajoittamalla valtuuksien käyt-      mättömät valtuudet puuttua yksityisen henkilön
10568: tö lain 5 §:ssä suojelupaikkaan, jonka määrittely      henkilökohtaiseen koskemattomuuteen, koti-
10569: on tosin lavea. Lain 5 § on siten kirjoitettu, että    rauhaan sekä kirjesalaisuuteen, että ehdotus on
10570: se ja toimivaltuudet Iuetteleva 9 § muodostavat        käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
10571: kokonaisuuden. Tästä pitäisi seurata, että toimi-      detyssä järjestyksessä.
10572: valtuudet ovat 5 §:n sanamuodon mukaisesti                 Valiokunnan mielestä esityksessä ehdotetun
10573: käytettävissä vain suojelupaikassa. Voidaan kui-       pysyvän lain säätämisen edellytyksenä tulee olla
10574: tenkin ajatella, että ainakin 9 §:n 4 kohdan           se, että lain säännöksiä täsmennetään olennai-
10575: mukainen tarkastus on tarkoitettu sallituksi           sesti esityksessä ehdotetusta. Etenkin toimival-
10576: muuallakin kuin suojelupaikassa. Epäselvää on,         tuuksien käyttöedellytykset pitäisi säännellä yk-
10577: onko myös 9 §:n 3 kohtaan perustuva kotietsintä        sityiskohtaisemmin, kuten edellä on eräin osin
10578:  tarkoitettu sallituksi suojelupaikan ulkopuolel-      mainittukin. Käyttöedellytyksiä voidaan täs-
10579:  lakin. Valiokunnan mielestä 5 ja 9 §:n suhdetta       mentää myös kytkemällä esimerkiksi jonkinas-
10580:  tulisi selventää, jos tarkoitus todella on sallia     teinen ilmeisyysvaatimus rikoksen tekovaaraan
10581: jotkut toimivaltuudet suojelupaikan ulkopuolel-        1 §:ssäja vaarallisen henkilön käsitteeseen 9 §:n 3
10582:  la.                                                   kohdassa.
10583:      Itse toimivaltuudet on yleensä ilmaistu ehdo-         Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota sii-
10584:  tuksessa samaan tapaan kuin edellisessä laissa.       hen, että hallituksen esitys annettiin eduskunnal-
10585:  Täsmennyksenä on kuitenkin huomattava koti-           le vain runsasta kuukautta aikaisemmin kuin
10586:  etsinnän sitominen nimenomaiseen määrätar-            esityksen liitteinä olevien asetusluonnosten mu-
10587:  koitukseen. Kun toisaalta lakiehdotuksesta            kaan laissa säädettävät turvatoimet on tarkoitet-
10588:  puuttuu edelliseen lakiin verrattuna yleisvaltuus     tu käyttöön sovellettaviksi. Lakiehdotuksen
10589:  tarkastaa "rakennuksia, huonetiloja ja säilytys-      eduskuntakäsittelyyn näin jäävä aika on liian
10590:  paikkoja", lienee asia ymmärrettävä niin, että        lyhyt, jotta ehdotusta ja sen muutostarpeita
10591:  nämä tilat ovat tarkastettavissa vain, jos 9 §:n 3    voitaisiin arvioida niin monipuolisesti ja huolel-
10592:  kohdan edellytykset kotietsinnän toimittamiselle      lisesti kuin asian merkitys vaatisi. Ottaen vielä
10593:  täyttyvät.                                            huomioon vuoden 1985lain eduskuntakäsittelyn
10594:      Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä kat-    ajalta olevat nimenomaiset kannanotot tämänta-
10595:   sonut (esim. PeVL 6/1989 vp) olevan asianmu-         paisen lainsäädännön vaatimasta käsittelyajasta,
10596:   kaista, että tarkastuksen toimittaminen jonkun       on tämän hallituksen esityksen kovin myöhäistä
10597:   kodissa olisi mahdollista vain erityisestä syystä.   antamisajankohtaa pidettävä arveluttavana.
10598:   Kotietsinnän toimittamisedellytykset 9 §:n 3
10599:   kohdan mukaan epäilemättä ovat hyväksyttäviä           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10600:   tämän näkökohdan kannalta. Valiokunta kiin-          kunta esittää kunnioittavasti,
10601:   nittää huomiota siihen, että vastaavanlaisia ra-
10602:   joituksia ei sen sijaan kytkeydy muiden toimival-              että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
10603:   tuuksien käyttöön yksityisen kotirauhan piiriin             päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
10604:   kuuluvilla alueilla. Lakiehdotuksen täsmentämi-             jestyksessä.
10605: 
10606: 
10607: 
10608:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moi-
10609:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           lanen, Nikula, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
10610:  varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kos-         sekä varajäsenet Morri ja Saastamoinen.
10611:                                     1992 vp- LaVM 3 - HE 1
10612: 
10613: 
10614: 
10615: 
10616:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksen johdosta
10617:                                   yhdyskuntapalvelun kokeilemista koskevan lainsäädännön muutta-
10618:                                   misesta
10619: 
10620:    Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992           tavat kokeilualueen laajentamista. Jotta kokeilu
10621: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    käynnistyisi uusilla alueilla nopeasti ja sujuvasti,
10622: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    oikeusministeriön on valiokunnan mielestä syytä
10623: sen n:o 1.                                           aikaisempaa aktiivisemmin tiedottaa kokeilun
10624:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     piiriin tuleville tuomioistuimille ja syyttäjille uu-
10625: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministeriös-        desta seuraamuksesta ja sen sovellutusalueesta.
10626: tä, pormestari Veijo Pihlaja Turun raastuvanoi-      Lisäksi on pyrittävä vaikuttamaan siihen, ettei
10627: keudesta, I kaupunginviskaali Jorma Kalske           yhdyskuntapalvelu painottuisi vain tiettyjen ri-
10628: Turun kaupunginviskaalinvirastosta, rikosyliko-      koslajien seuraamukseksi.
10629: misario Martti Leppänen Turun poliisilaitokses-         Kokeilun laajentaminen antaa nykyistä pa-
10630: ta sekä apulaistoiminnanjohtaja Virpi Herzberg       remmat mahdollisuudet arvioida, miten yhdys-
10631: ja toimistonjohtaja Pekka Haajanto Kriminaali-       kuntapalvelu sopii erilaisiin yhdyskuntaraken-
10632: huoltoyhdistyksestä.                                 teisiin ja millä edellytyksin järjestelmä voidaan
10633:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan yh-   seuraavassa vaiheessa laajentaa kaikkein tiheim-
10634: dyskuntapalvelun kokeilua säätelevän lain            min asutuille seuduille.
10635: muuttamista niin, että yhdyskuntapalvelua kos-          Tähän asti saatujen kokemusten perusteella
10636:  kevat säännökset ja rikosten yhtymistä koskevat     on kuitenkin jo nähtävissä, että yhdyskuntapal-
10637:  uudet rikoslain 7 luvun säännökset voidaan          velu voidaan kokeiluajanjälkeen ottaa pysyvästi
10638:  sovittaa yhteen.                                    osaksi seuraamusjärjestelmäämme. Tätä vaihet-
10639:     Edelleen esityksessä ehdotetaan yhdyskunta-      ta varten valiokunta, aikaisemmin lausumansa
10640:  palvelukokeilun laajentamista nykyisestä 18 tuo-    uudistaen (LaVM n:o 7/1990 vp),
10641:  mioistuimesta 50 tuomioistuimeen. Laajennetun          - korostaa arviointi- ja seurantatutkimuk-
10642:  kokeilualueen väestö olisi lähes kolminkertainen    sen tärkeyttä, sekä
10643:  nykyiseen kokeilualueeseen verrattuna.                 - kiinnittää jälleen kerran huomiota siihen,
10644:     Lakiin ehdotetaan samalla tehtäväksi eräitä      että Suomessa ei juurikaan ole nuorille rikoksen-
10645:  teknisiä tarkennuksia. Lisäksi täydennettäisiin     tekijöille sopivia seuraamuksia, ja kehottaa tut-
10646:  rikosvahinkojen korvaamisesta annettua lakia.       kimaan mahdollisuuksia muodostaa yhdyskun-
10647:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan      tapalvelusta tai vastaavasta järjestelmästä itse-
10648:  aikaan kuin uusi rikosten yhtymistä koskeva         näinen ehdollisen ja ehdottoman rangaistuksen
10649:  lainsäädäntö eli 1 päivänä huhtikuuta 1992 kui-     väliin sijoittuva seuraamus.
10650:  tenkin niin, että kokeilualueen laajentaminen          Yhdyskuntapalvelun kokeiluvaihe on voitu ja
10651:  tulee voimaan vasta 1 päivänä lokakuuta 1992.       voidaan vielä tässä toisessa vaiheessa hoitaa
10652:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-      kriminaalihuoltoyhdistyksen nykyisen henkilös-
10653:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa    tön tehtäviä uudelleen kohdentamalla. Seuraa-
10654:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä   musjäljestelmän laajentaminen koko maata kä-
10655:  tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin        sittäväksi vaatii kuitenkin ainakin kriminaali-
10656:  ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen     huoltoyhdistyksen voimavarojen vahvistamista.
10657:  sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-     Valiokunta pitää välttämättömänä, että myös
10658:  vin huomautuksin.                                   tähän kiinnitetään riittävää huomiota ja varau-
10659:     Ensimmäisenä kokeiluvuonna yhdyskunta-           dutaan asian hoitamiseen valtion tulevissa ta-
10660:  palvelusta saadut myönteiset kokemukset puol-       lousarvioissa.
10661: 
10662: 
10663: 220105U
10664: 2                                 1992 vp -    LaVM 3 -       HE 1
10665: 
10666:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta           Samalla valiokunta ehdottaa,
10667: kunnioittavasti ehdottaa,
10668:                                                                 että ensimmäinen lakiehdotus käsitel-
10669:          että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin            täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
10670:        muuttamattomina.                                      momentissa säädetyllä tavalla.
10671: 
10672: 
10673: 
10674:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1992
10675: 
10676: 
10677: 
10678: 
10679:   Asian ratkaisevaan käsitteyyn valiokunnassa        Björkenheim, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen,
10680: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Tykky-
10681: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,           läinen, Viljanen ja Vuoristo.
10682: 
10683: 
10684: 
10685: 
10686:                                               Vastalause
10687: 
10688:    Lakivaliokunta on- aivan oikein - kiinnit-        mahdollista määrätä yhdyskuntapalveluun enin-
10689: tänyt mietinnön perusteluissa, valiokunnan kan-      tään 8 kuukauden ehdottoman vankeusrangais-
10690: nanottoja koskevan osan neljännessä kappalees-       tuksen sijasta, saattaisi olemassaolevan rangais-
10691: sa, toisen ranskalaisen viivan kohdalla huomiota     tusjärjestelmän vaikutus tehostua.
10692: siihen, että Suomessa ei ole juurikaan nuorille         Tämän vuoksi mainittu kohta valiokunnan
10693: rikoksentekijöille sopivia seuraamuksia. Tilanne     mietinnön perusteluissa olisi mielestäni pitänyt
10694: nykyisellään on se, että rikoksen seuraauksena       kirjoittaa seuraavasti:
10695: voidaan enimmilläänkin langettaa vain toistuva          "- kiinnittää jälleen kerran huomiota siihen,
10696: ehdollinen tuomio, elleivät painavat syyt muuta      että Suomessa ei juurikaan ole nuorille rikoksen-
10697: vaadi. Ehdollinen rangaistus ei kosketa konk-        tekijöille sopivia seuraamuksia, ja kehottaa tut-
10698: reettisesti rikoksen tekijää ja sen merkitys on      kimaan mahdollisuuksia muodostaa yhdyskun-
10699: vähäinen.                                            tapalvelusta vaihtoehtoinen rangaistus myös eh-
10700:    Jos ehdollisen rangaistuksen sijasta tai ohella   dollisen rangaistuksen rinnalle."
10701: voisi käyttää yhdyskuntapalvelua kuten nyt on
10702: 
10703:      Helsingissä 17 päivän maaliskuuta 1992
10704: 
10705:                                            Sulo Aittoniemi
10706:                               1992 vp -    La VM 4 -    HE 202/1991 vp
10707: 
10708: 
10709: 
10710: 
10711:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen johdosta
10712:                                     laiksi välimiesmenettelystä sekä eräiksi söhen liittyviksi laeiksi
10713: 
10714:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1991                      Valiokunnan kannanotot
10715: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
10716: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Nykyinen välimiesmenettelylaki on säädetty
10717: sen n:o 20211991 vp.                                 vuonna 1928 ja se on siten ollut voimassa yli 60
10718:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    vuotta. Yhteiskunnassa tänä aikana tapahtu-
10719: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja oikeusneuvos           neen voimakkaan taloudellisen ja teknisen kehi-
10720: Gustaf Möller oikeusministeriön edustajina,          tyksen vuoksi välimiesmenettelyä koskevan lain
10721: markkinatuomioistuimen puheenjohtaja, por-           uudistaminen on perusteltua. Kansainvälisen
10722: mestari Kauko Huttunen Helsingin raastuvanoi-        kaupan ja muun kanssakäymisen huomattavan
10723: keuden edustajana, ylitarkastaja Anne Hamp-          vilkastumisen takia on myös tarpeen saada lain-
10724: pula-Luoto Turun ja Porin lääninhallituksesta,       säädäntöömme vieraassa valtiossa tapahtuvaa
10725: asianajaja Mikko Tulokas Suomen Asianajaja-          välimiesmenettelyä ja sellaisessa annetun tuomi-
10726: liitosta, välityslautakunnan sihteeri, varatuoma-    on tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevat
10727: ri Lauri Railas Keskuskauppakamarin edustaja-        säännökset. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-
10728: na, laamanni Martti Ikonen Suomen Lakimies-          tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-
10729: liiton edustajana, osastopäällikkö Antti Maijala     väksymistä. Valiokunta esittää kuitenkin seuraa-
10730: Teollisuuden Keskusliitosta, lakimies Jouko Le-      vat huomautukset ja muutosehdotukset
10731: vonen Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan Lii-           Uudistuksen lähtökohdat. Välimiesmenettelyä
10732: tosta sekä työtuomioistuimen entinen presidentti     koskeva lakiehdotus on kirjoitettu kansainvälis-
10733: Jorma Pelkonen, professori Esko Hoppu ja             tä yhdenmukaistamispyrkimystä silmällä pitäen
10734: professori Juha Lappalainen.                         ja se noudattaa pääpiirteissään UNCITRALin
10735:                                                      kansainvälisen kaupan välimiesmenettelyä kos-
10736:                                                      kevaa mallilakia. Lakiehdotuksen säännökset,
10737:                Hallituksen esitys                    jotka koskevat vieraassa valtiossa tapahtuvaa
10738:                                                      välimiesmenettelyä, perustuvat New Yorkissa
10739:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi         vuonna 1958 ulkomaisten välitystuomioiden
10740: laki välimiesmenettelystä. Uudessa laissa on         tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta solmitun
10741: otettu huomioon voimassa olevan lain säätämi-        yleissopimuksen määräyksiin.
10742: sen jälkeen tapahtunut yhteiskunnallinen, tekni-        Lakiehdotusta on yleisesti pidetty myönteise-
10743: nen ja taloudellinen kehitys sekä kansainvälisty-    nä uudistuksena, joka vastaa käytännön elämän
10744: misen aiheuttama yhdenmukaistamispyrkimys.           tarpeita. Lakiehdotukseen sisältyy kuitenkin ny-
10745: Lakiin otettaisiin myös säännökset vieraassa         kyiseen lakiin verrattuna kolme periaatteellista
10746: valtiossa tapahtuvasta välimiesmenettelystä.         muutosehdotusta, joita valiokunnan saamissa
10747: Nämä säännökset koskisivat välityssopimuksia,        asiantuntijalausunnoissa on arvosteltu. Nämä
10748: jotka tarkoittavat vieraassa valtiossa tapahtuvaa    ovat välitystuomion oikeuteen tapahtuvan talle-
10749: välimiesmenettelyä sekä tuollaisessa valtiossa       tuspakon poistaminen, välitystuomion perusta-
10750: annetun välitystuomion tunnustamista ja täytän-      minen lakiin ja erikseen niin sovittaessa kohtuu-
10751: töönpanoa.                                           teen sekä välitystuomion täytäntöönpanokelpoi-
10752:    Ulosottolakiin ja osakeyhtiölakiin ehdotetaan     suudesta päättämisen siirtäminen ulosotonhalti-
10753: tehtäväksi eräitä uudesta välimiesmenettelylaista    jalta yleiseen alioikeuteen. Lakiehdotuksen kan-
10754: johtuvia lähinnä teknisluonteisia muutoksia.         sainvälisen taustan ja saamansa lisäselvityksen
10755:    Tarkoituksena on, että lait tulevat voimaan       huomioon ottaen valiokunta pitää näitä uusia
10756: heti, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.           periaateratkaisuja perusteltuina.
10757: 220342C
10758: 2                              1992 vp -     LaVM 4 -       HE 202/1991 vp
10759: 
10760:     Välimiesmenettelyn soveltuvuudesta. Välimies-        esittää ensimmäisen ja kolmannen lakiehdotuk-
10761: menettely soveltuu erityisesti elinkeinoelämän           sen yksityiskohtien johdosta seuraavaa.
10762: piiriin liittyviin asioihin ja oikeussuhteisiin, jois-
10763: sa välimiesmenettelyllä on saavutettavissa paljon
10764: huomionarvoisia etuja. Näitä on hallituksen esi-
10765: tyksen perusteluissa laajasti selostettu.                1. Laki välimiesmenettelystä
10766:    Esityksen perusteluissa on myös todettu,
10767: että eräissä asioissa välimiesmenettelyä ei usein           1 §. Pykälässä on lain soveltamisalaa koske-
10768: voida pitää edes soveliaana. Tällaisina on mai-          vat säännökset, joiden mukaan lain 2- 49 §:ää
10769: nittu yksityisen kuluttajan ja elinkeinonhar-            sovelletaan Suomessa tapahtuvaan välimiesme-
10770: joittajan väliset riidat sekä yksittäisistä työsopi-     nettelyyn ja lain 50-54 §:ää vieraassa valtiossa
10771: muksista johtuvat riitaisuudet. Asian tähän puo-         tapahtuvaan välimiesmenettelyyn.
10772: leen ei kuitenkaan ole enemmälti kiinnitetty                Koska valiokunta ehdottaa uuden 6 §:n lisää-
10773: huomiota.                                                mistä lakiin, on lain pykälänumerointia ja vas-
10774:    Käytännön elämässä välimiesmenettelyn huo-            taavia pykäläviittauksia korjattava. Tämän
10775: no soveltuvuus eräissä oikeussuhteissa on aihe-          vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:n
10776: uttanut ongelmia. Muun muassa kuluttaja-asi-             tarkistamista.
10777: oissa on esiintynyt epäasiallisia välityslausekkei-         Vastaavanlaiset tarkistukset on tehtävä la-
10778: ta, joissa yksityinen kansalainen on kokenut             kiehdotuksen 10, 14-16, 19, 20, 29, 32, 37, 38,
10779: oikeusturvansa heikoksi. Lainsäädäntömme si-             40, 43, 47, 49, 52 ja 54 §:ään. Näitä ei erikseen
10780: sältää vain pari säännöstä, joilla välityssopimuk-       jäljempänä mainita.
10781: sen käyttö kielletään (merilain 260 a §ja ilmakul-          2 §. Pykälän mukaan määrätystä oikeussuh-
10782: jetussopimuslain 39 §).                                  teesta vastaisuudessa aiheutuvat riidat voidaan
10783:                                                          asianosaisten välisin sopimuksin määrätä väli-
10784:             Valiokunta edellyttää, että yksityisoi-      miesten lopullisesti ratkaistavaksi edellyttäen,
10785:         keudellista lainsäädäntöämme tarkastel-          että sovinto on niissä sallittu.
10786:         laan laajemmalti välimiesmenettelyn so-             Kuten jo edellä on todettu, lainsäädäntööm-
10787:         veltuvuuden kannalta ja selvitetään ne           me sisältyy säännöksiä, joiden mukaan määrätyt
10788:         sopimustyypit, joissa on tarpeen rajoittaa       välityssopimukset ovat pätemättömiä, koska
10789:         välimiesmenettelyn käyttöä. Sen jälkeen          välimiesmenettely ei ole sovelias kaikissa oi-
10790:         asianomaisiin erikoislakeihin on lisättävä       keussuhteissa. Valiokunta on myös edellä edel-
10791:         säännökset, joissa rajoitetaan vastaisia         lyttänyt, että tällaisten rajoitussäännösten tar-
10792:         riitoja tarkoittavien välityssopimusten          peellisuus tietyissä laeissa selvitetään ja tarvitta-
10793:         käyttöä tai kielletään ne kokonaan.              essa ao. säännös lisätään näihin lakeihin. Näin
10794:                                                          ollen on myös asianmukaista, että välimiesme-
10795:    Myös vakiosopimuksiin sisältyy kuluttajan             nettelylaissa viitataan tällaisten säännösten ole-
10796: ja pienyrittäjän kannalta ongelmallisia sopi-            massaoloon. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa,
10797: muskohtia ja välityslausekkeita. Nämäkin on              että pykälän loppuun lisätään sanat: "jollei laissa
10798: selvitettävä ja ratkaistava omana kokonaisuute-          ole muuta säädetty".
10799: naan.                                                       3 §. Pykälän 2 momentissa on säännös siitä,
10800:    Voimassa       olevan     välimiesmenettelylain       milloin välityssopimus on katsottava kirjallisesti
10801: 12 §:ssä on säännös, joka tiettyjen edellytysten         tehdyksi. Näin on muun muassa silloin kun
10802: vallitessa sallii asian saattamisen välityssopi-         asianosaiset ovat vaihtamalla sähkösanomia tai
10803: muksesta huolimatta tuomioistuimen käsiteltä-            kaukokirjoitintiedotuksia taikka muita vastaa-
10804: väksi. Vastaava säännös puuttuu lakiehdotuk-             valla tavalla tuotettuja asiakirjoja määränneet,
10805: sesta, koska sellaista ei käytettävissä olevien          että riita on välimiesten ratkaistava.
10806: tietojen mukaan sisälly minkään muun valtion                 Säännöksen kirjoitustapaa on pidetty van-
10807: lainsäädäntöön. Käytännön kokemukset nykyi-              hahtavana, kun siinä ei mainita nykyaikaisia
10808: sestä 12 §:stä puoltavat kuitenkin säännöksen            tiedonsiirto laitteita.
10809: olemassaoloa. Näin ollen valiokunta katsoo la-              Säännöksen tarkoituksena on osoittaa, että
10810: kiehdotuksen täydentämisen tältä osin perustel-          välityssopimuksen syntymiseen riittää, että tie-
10811: luksi ja esittää sitä jäljempänä uuden 6 §:n koh-        donsiirron lopputuloksena on asiakirja, jossa on
10812: dalla.                                                   konekielinen allekirjoitus tai allekirjoituksen
10813:     Yksityiskohtaiset huomautukset. Valiokunta           puuttuessa käy kuitenkin selville, kuka on on
10814:                                            Välimiesmenettely                                            3
10815: 
10816: lähettänyt asiakirjan. Valiokunta katsoo, että        desta tulee olla nimenomainen säännös lakiteks-
10817: säännöksen esimerkit valaisevat tarkoitettua tul-     tissä samoin kuin on muissa vastaavanlaisissa
10818: kintaa. Näin ollen säännöksen muuttamiseen ei         pykälissä muualla lainsäädännössämme, esimer-
10819: tällä tulkinnalla ole aihetta.                        kiksi perintökaaressa. Valiokunta ehdottaakin
10820:     6 § (uusi). Valiokunta on edellä todennut         kuulemisvelvollisuutta koskevan säännöksen li-
10821: pitävänsä tarpeellisena säännöstä, jonka mu-          säämistä pykälän 2 momentin loppuun. Säännös
10822: kaan asianosainen voi tietyissä tilanteissa nostaa    ei kuitenkaan ole kansainvälisten välimiesmenet-
10823: välityssopimuksesta huolimatta kanteen tuomio-        telyjen erityispiirteiden takia sanamuodoltaan
10824: istuimessa. Tällainen mahdollisuus asianosaisel-      ehdoton.
10825: la tulee valiokunnan mielestä olla silloin, kun           31 ( 30) §. Pykälän 1 momentin mukaan väli-
10826: vastapuoli kieltäytyy jättämästä asiaa välimies-      miehen on perustettava tuomionsa lakiin. Pykä-
10827: ten ratkaistavaksi tai kun hän ei vaatimuksesta       län 3 momentin mukaan, jos asianosaiset ovat
10828: huolimatta nimeä välimiestä määräajassa taikka        niin sopineet, välimiehet saavat kuitenkin perus-
10829: kun hän ei ole kohtuullisessa ajassa suorittanut      taa tuomionsa siihen, minkä he katsovat koh-
10830: osuuttaan välimiehille tulevan korvauksen enna-       tuulliseksi.
10831: kosta tai vakuudesta. Valiokunta ehdottaa, että           Pykälän sanamuotoa ei ole pidetty onnistu-
10832: tätä koskeva, pääosin nykyistä välimiesmenette-       neena. Sen on arveltu synnyttävän virheellisiä
10833: lylain 12 §:ää vastaava uusi 6 §lisätään lakiehdo-    käsityksiä siitä, että laki ja kohtuus ovat toisensa
10834: tukseen.                                              poissulkevia käsitteitä ja että esimerkiksi työeh-
10835:     Uudesta pykälästä seuraa, että jäljempänä         tosopimukset, joihin tuomiot työoikeuden alalla
10836:  seuraavien pykälien numerointi muuttuu yhtä          usein perustuvat, eivät mahdu säännöksen ahtai-
10837:  suuremmaksi.                                         siin puitteisiin.
10838:     9 (8) §. Pykälän 1 momentin mukaan väli-              Välimiesoikeuden alalla tapahtunut kehitys
10839: miehen tulee olla puolueeton ja riippumaton.          on yleismaailmallisesti johtanut siihen, että rat-
10840:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,       kaisujen ennustettavuus on tärkeää ja sen vuoksi
10841:  että erityisesti työehtosopimusalalla vakiintu-      välimiesten tulee samalla tavalla kuin tuomarei-
10842:  neen käytännön mukaan välimiehiksi halutaan          den perustaa ratkaisunsa voimassa olevaan la-
10843:  saada liittojen johtohenkilöitä, jotka eivät ole     kiin. Käsite laki on tässä yhteydessä ymmärret-
10844:  pykälässä sanotulla tavalla riippumattomia,          tävä laajana yläkäsitteenä, johon sisältyvät
10845:  mutta ovat välimiehiksi hyvin soveltuvia, koska      muun muassa voimassa olevat, osittain lakeja
10846:  he tuntevat sopimuksen sisällön ja tarkoituksen      korvaavat työehtosopimukset sekä muut mah-
10847:  parhaiten. Pykälän sanamuoto näyttää estävän         dolliset sopimusmääräykset. Lainsäännöksiin si-
10848:  tämän käytännön jatkamisen tai ainakin hanka-        sältyy nykyisin kohtuusharkintaa edellyttäviä tai
10849:  loittavan sitä.                                      sallivia säännöksiä, jotka luonnollisesti voivat
10850:      Säännöksen tarkoituksena on korostaa, että       olla tuomion perustana.
10851:  välimies on velvollinen hoitamaan tehtävänsä             Vain silloin kun asianosaiset niin sopivat,
10852:  välimiehenä objektiivisesti ja puolueettomasti       välimiehillä on oikeus perustaa ratkaisunsa sii-
10853:  samalla tavalla kuin virkatuomari. Tarkoitukse-      hen, minkä he harkitsevat kohtuulliseksi, eivätkä
10854:  na ei sen sijaan ole estää asianosaisia sopimasta    he silloin ole velvollisia noudattamaan tietyn
10855:  siitä, että välimiehinä käytetään henkilöitä, joi-   valtion yksityisoikeudellista lakia.
10856:  den riippumattomuus voitaisiin asettaa kyseen-           Pykälä on vakiintuneen kansainvälisen käy-
10857:  alaiseksi. Tämän selkeyttämiseksi valiokunta         tännön mukainen eikä valiokunta tämän vuoksi
10858:  ehdottaa pykälän 1 momentin täydentämistä            ehdota muutoksia.
10859:  siten, että välimiehen tulee tehtävässään olla           32 (31) §. Pykälä sisältää säännökset äänes-
10860:  puolueeton ja riippumaton.                           tämisestä välimiesoikeudessa. Jos välimiehet
10861:      19 ( 18) §. Pykälän 2 momentin mukaan tuo-       ovat eri mieltä asian ratkaisemisesta, tuomio on
10862:  mioistuimen on asianosaisen hakemuksesta ero-        annettava enemmistön mielipiteen mukaisesti.
10863:  tettava välimies tehtävästään, jos tämä ei voi       Pykälän perustelujen mukaan enemmistöä las-
10864:  asianmukaisesti suorittaa tehtäväänsä tai ilman      kettaessa ratkaisee yksinomaan lopputulos, jo-
10865:  hyväksyttävää syytä viivyttää asian käsittelyä.      hon välimies on päätynyt, eikä välimiehen esittä-
10866:  Pykälän perustelujen mukaan tuomioistuimen           miin perusteluihin kiinnitetä huomiota.
10867:  olisi yleensä ennen erottamista varattava väli-          Valiokunta katsoo, että perusteluissa esitetty
10868:  miehelle tilaisuus tulla kuulluksi.                  kanta saattaa johtaa väärään lopputulokseen
10869:      Valiokunta katsoo, että kuulemisvelvollisuu-     silloin, kun erimielisyys koskee vaadittua mää-
10870: 4                            1992 vp- LaVM 4 - HE 202/1991 vp
10871: 
10872: rää. Oikeaan ratkaisuun pääsemiseksi on tällai-      voida antaa tarkempia ohjeita välimiehen työn
10873: sissa tilanteissa yhteensovitettava välimiesten      korvausperusteista, koska välimiesten käsiteltä-
10874: mielipiteitä.                                        väksi saatetaan työmäärältään ja merkityksel-
10875:     Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään      tään varsin erilaisia asioita.
10876: uusi toinen virke, joka sisältää vaadittua määrää       Valiokunta katsoo, että lakiin on kuitenkin
10877: koskevien mielipiteiden yhteensovittamista kos-      sisällytettävä perussäännös välimiehen palkkion
10878: kevan säännöksen. Samalla valiokunta ehdottaa        määräytymiseen vaikuttavista seikoista ja palk-
10879: pykälän jakamista kahdeksi momentiksi.               kion määrästä siten, että palkkio määräytyy
10880:     40 ( 39) §. Pykälän 2 momentissa käytetään       tehtävän vaatiman ajan, asian vaikeusasteen ja
10881: sanontaa "useimpien välimiesten allekirjoitta-       muiden asiaan vaikuttavien seikkojen perusteella
10882: ma".                                                 ja määrältään sen on oltava kohtuullinen. Valio-
10883:     Valiokunta ehdottaa, että kielellisistä syistä   kunta ehdottaa tätä koskevan säännöksen lisää-
10884: sanonta muutetaan muotoon "välimiesten enem-         mistä pykälään uudeksi 2 momentiksi.
10885: mistön allekirjoittama".                                49 ( 48) §. Pykälä sisältää säännökset oikeu-
10886:     43 (42) §. Pykälän mukaan välitystuomion         denkäyntikulujen korvaamisvelvollisuudesta vä-
10887: täytäntöönpanosta päättää yleinen alioikeus.         limiesmenettelyssä.
10888: Tämä tehtävä, joka nykyisin kuuluu ulosoton-            Tarkoituksena on, että välimiehet voivat
10889: haltijalle, siirretään alioikeuksille, koska         päättää kulujen korvaamisvelvollisuudesta,
10890: ulosotonhaltijat on tarkoitus lähitulevaisuudessa    vaikka välimiesmenettely lopetettaisiin ennen
10891: lakkauttaa.                                          tuomion antamista. Tämän seikan selkeyttämi-
10892:     Säännösehdotus on aiheuttanut arvostelua.        seksi valiokunta ehdottaa pykälän täydentämis-
10893: On arveltu, että kun täytäntöönpanosta päättä-       tä seuraavasti: " ... välimiehet voivat tuomios-
10894: minen siirretään tuomioistuimille, syntyy harha-     saan tai muussa välimiesmenettelyn lopettamista
10895: kuva, että tuomioistuimet valvovat välimiesme-       tarkoittavassa päätöksessään velvoittaa asianosai-
10896: nettelyä.                                            sen osaksi tai kokonaan korvaamaan vastapuolen
10897:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan py-        välimiesmenettelystä aiheutuneet kulut ... "
10898: kälä on lakisystemaattisesti oikeaoppinen ja vas-
10899: taa kaikin puolin kansainvälistä käytäntöä: väli-
10900: miestuomion täytäntöönpanokelpoisuus, jota
10901: koskeva säännös kuuluu välimiesmenettelyla-          3. Laki osakeyhtiölain 16 luvun 5 §:n muutta-
10902: kiin, tutkitaan viranomaismenettelyssä, ja tuo          misesta
10903: viranomainen on nimenomaan yleinen alioikeus.
10904: Varsinainen täytäntöönpano kuuluu ulosottovi-           Lakiehdotuksen 5 §:ssä viitataan välimiesme-
10905: ranomaisille ja tätä koskevat säännökset kuulu-      nettelylain kahteen pykälään, joiden numeroin-
10906: vat ulosottolakiin. Näin ollen valiokunnalla ei      tia on edellä ehdotettu muutettavaksi. Tämän
10907: ole huomauttamista pykäläehdotuksen johdos-          vuoksi valiokunta ehdottaa myös osakeyhtiölain
10908: ta.                                                  16 luvun 5 §:n lakiteknistä tarkistamista.
10909:     46 ( 45) §. Pykälässä on säännökset asian-
10910: osaisten yhteisvastuusta välimiehille tulevan kor-     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
10911: vauksen ja kustannusten suorittamisessa sekä         kunnioittavasti ehdottaa,
10912: välimiesten oikeudesta vaatia ennakkoa tai va-
10913: kuus heille tulevasta korvauksesta.                            että lakiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin
10914:     Pykälässä ei ole eikä laissa muuallakaan ole            muuttamattomana ja
10915: säännöksiä välimiesten palkkion perusteista tai                että lakiehdotukset n:ot 1 ja 3 hyväksyt-
10916: määrästä. Pykälän perustelujen mukaan laissa ei             täisiin näin kuuluvina:
10917:                                               Välimiesmenettely                                          5
10918: 
10919: 
10920: 
10921: 1.
10922:                                                    Laki
10923:                                           välimiesmenettelystä
10924: 
10925:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10926:                    Soveltamisala                                              9 (8) §
10927:                                                           Välimiehen tulee tehtävässään olla puolueeton
10928:                       1§                               ja riippumaton.
10929:    Tämän lain 2-50 §:ssä säädetään välimies-              (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10930: menettelystä, joka on tarkoitettu tapahtuvaksi
10931: Suomessa. Lain51-55 §:ssä säädetään sellaisen                                JO§
10932: välityssopimuksen vaikutuksista Suomessa, joka            (Kuten hallituksen esityksen 9 §)
10933: tarkoittaa vieraassa valtiossa tapahtuvaa väli-
10934: miesmenettelyä, sekä vieraassa valtiossa annetun                            11 (10) §
10935: välitystuomion voimassaolosta ja täytäntöönpa-             Asianosaiset voivat sopia siitä, missä järjes-
10936: nosta Suomessa.                                         tyksessä välimiehen esteelliseksi julistamista kos-
10937:                                                         keva vaatimus on tutkittava. Asianosaisella on
10938:                                                         kuitenkin tämän estämättä oikeus vaatia välitys-
10939:                    Välityssopimus                       tuomion kumoamista 41 §:n nojalla.
10940:                                                            Jos 1 momentissa tarkoitettua sopimusta ei
10941:                        2§                               ole tehty, on asianosaisen esitettävä vaatimus
10942:    Yksityisoikeudellinen riitakysymys, josta voi-       välimiehen julistamisesta esteelliseksi 15 päivän
10943: daan tehdä sovinto, saadaan määrätä asianosais-         kuluessa siitä, kun hän on saanut tiedon väli-
10944: ten välisin sopimuksin välimiesten lopullisesti         miesten asettamisesta ja edellä JO §:ssä mainitus-
10945: ratkaistavaksi. Samalla tavoin ratkaistavaksi           ta seikasta. Vaatimus on tehtävä välimiehille
10946: voidaan määrätä myös sopimuksessa ilmaistusta           kirjallisesti. Vaatimuksessa on ilmoitettava sen
10947: oikeussuhteesta vastaisuudessa aiheutuvat mai-          peruste.
10948: nitunlaiset riitakysymykset jollei laissa ole toisin       Jos asianosainen on vaatinut välimiehenjulis-
10949: säädetty.                                               tamista esteelliseksi eikä tämä luovu tehtäväs-
10950:                                                         tään tai toinen asianosainen ei hyväksy vaati-
10951:                        3-5§                             musta, välimiesten on ratkaistava esteellisyyttä
10952:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    koskeva kysymys. Tuomioistuimen tutkittavaksi
10953:                                                         voidaan kysymys saattaa vain silloin, kun vaadi-
10954:                                                         taan välitystuomion kumoamista 41 §:n nojalla.
10955:                       6 § (uusi)
10956:    Jos asianosainen kieltäytyy jättämästä asiaa                             12-14§
10957: välimiesten ratkaistavaksi tai ei vastapuolensa           (Kuten hallituksen esityksen 11-13 §)
10958: vaatimuksesta huolimatta ole sovitussa, säädetys-
10959: sä tai laillisesti asetetussa määräajassa täyttänyt                          15 (14) §
10960: tehtäväänsä välimiehen nimeäjänä taikka ei ole             Jos asianosainen tai muu, jolle 12 §:n 1 mo-
10961: kohtuullisessa ajassa suorittanut osuuttaan väli-       mentissa tarkoitettu ilmoitus on toimitettu, ei 30
10962: miesten vaatimasta ennakosta tai vakuudesta väli-       päivän kuluessa ilmoituksen saapumisesta ole
10963: miehille tulevasta korvauksesta, hänen vastapuo-        täyttänyt tehtäväänsä välimiehen nimeäjänä ja
10964: lensa saa välityssopimuksen estämättä ajaa kan-         kirjallisesti ilmoittanut siitä välimiesmenettelyä
10965: nettaan tuomioistuimessa.                               vaatineelle asianosaiselle tai jos asianosaisten
10966:                                                         nimeämät välimiehet eivät ole sopineet puheen-
10967:                                                         johtajasta 30 päivän kuluessa siitä, kun heidät on
10968:                      Välimiehet                         nimetty, voi asianosainen pyytää tuomioistuiota
10969:                                                         määräämään puuttuvan välimiehen tai puuttu-
10970:                       7 ja 8 §                          vat välimiehet.
10971:      (Kuten hallituksen esityksen 6 ja 7 §)                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10972: 6                             1992 vp -     LaVM 4 -      HE 202/1991 vp
10973: 
10974:                    16 (15) §                                             Välitystuomio
10975:    Jos riita on yhden välimiehen ratkaistava
10976: mutta asianosaiset eivät ole päässeet sopimuk-                              31 §
10977: seen välimiehestä 30 päivän kuluessa siitä, kun          (Kuten hallituksen esityksen 30 §)
10978: asianosainen on saanut toiselta asianosaiselta
10979: 12 §:n 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen,                               32(31)§
10980: voi asianosainen pyytää tuomioistuinta määrää-            Jos välimiehet ovat eri mieltä asian ratkaise-
10981: mään välimiehen.                                       misesta, tuomio on annettava enemmistön mieli-
10982:                                                        piteen mukaisesti. Jos erimielisyys koskee vaadit-
10983:                     17 (16) §                          tua määrää, on niiden äänet, jotka tuomitsevat
10984:   Kun asianosainen on 14, 15 tai 16 §:ssä tar-         korkeimman määrän, luettava yhteen niiden kans-
10985: koitetussa tapauksessa pyytänyt tuomioistuinta         sa, jotka tuomitsevat lähinnä alemman määrän,
10986: määräämään välimiehen, tuomioistuimen on ni-           kunnes yhteenlaskettu äänimäärä nousee enem-
10987: mettävä välimies, jollei ole ilmeistä, ettei väli-     pään kuin puoleen kaikista äänistä.
10988: miesmenettelylle ole laillisia edellytyksiä.              Jos mikään mielipide ei ole saanut enemmistön
10989:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               kannatusta, tuomio on annettava puheenjohtajan
10990:                                                        mielipiteen mukaisesti, jolleivät asianosaiset ole
10991:                        18 §                            toisin sopineet. (uusi 2 mom.)
10992:     (Kuten hallituksen esityksen 17 §)
10993:                                                                            33 (32) §
10994:                      19 (18) §                           Jos asianosaiset sopivat välimiesten käsiteltä-
10995:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              väksi saatetun riidan, välimiehet voivat asian-
10996:    Jos välimies ei voi asianmukaisesti suorittaa       osaisten pyynnöstä vahvistaa asianosaisten teke-
10997: tehtäväänsä tai ilman hyväksyttävää syytä vii-         män sovinnon tuomiolla noudattaen, mitä
10998: vyttää asian käsittelyä, tuomioistuimen on             36 §:ssä säädetään.
10999: asianosaisen hakemuksesta erotettava hänet teh-
11000: tävästään. Ennen erottamista välimiehelle on va-                           34-37§
11001: rattava tilaisuus tulla kuulluksi, jollei siihen ole      (Kuten hallituksen esityksen 33-36 §)
11002: erityistä estettä.
11003:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11004:                                                                            38 (37) §
11005:                     20 (19) §                             (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11006:     Mitä 12 §:ssä ja 14-18 §:ssä säädetään on             Mitä 36 ja 37 §:ssä säädetään välitystuomios-
11007: noudatettava ainoastaan, jolleivät asianosaiset        ta, sovelletaan myös tässä pykälässä tarkoitet-
11008: ole toisin sopineet.                                   tuun oikaisuun.
11009: 
11010:                                                                            39 (38) §
11011:                     Menettely                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11012:                                                           Mitä 36 ja 37 §:ssä säädetään välitystuomios-
11013:                    21 (20) §                           ta, sovelletaan myös 1 momentissa tarkoitettuun
11014:   Välimiesmenettely tulee vireille, kun asian-         lisätuomioon.
11015: osainen on saanut 12 §:n 1 momentissa tarkoite-
11016: tun ilmoituksen.
11017:                                                                 Välitystuomion pätemättömyys
11018:                      22-29§
11019:     (Kuten hallituksen esityksen 21-28 §)                                40 (39) §
11020:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11021:                      30 (29) §                            Sen estämättä mitä 1 momentin 4 kohdassa
11022:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         säädetään, välitystuomio ei ole mitätön, vaikka
11023:    Välimiesten tehtävä katsotaan päättyneeksi,         yhden tai useamman välimiehen allekirjoitus
11024: kun välimiehet ovat antaneet tässä pykälässä           puuttuu tuomiosta, jos se on (poist.) välimiesten
11025: tarkoitetun päätöksen tai ratkaisseet asian väli-      enemmistön allekirjoittama ja nämä ovat merkin-
11026: tystuomiolla, jollei 38, 39 tai 42 §:stä muuta         neet välitystuomioon, miksi asian käsittelyyn
11027: johdu.                                                 osallistuneen välimiehen allekiljoitus puuttuu.
11028:                                             Välimiesmenettely                                            7
11029: 
11030:            Välitystuomion kumoaminen                      Välimiehille tulevan korvauksen on, ottaen huo-
11031:                                                        mioon tehtävän vaatima aika, asian vaikeusaste ja
11032:                        41 (40) §                       muut asiaan vaikuttavat seikat, oltava kohtuulli-
11033:    Välitystuomio voidaan asianosaisen kanteesta        nen. (uusi 2 mom.)
11034: kumota:                                                   (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
11035:     1) jos välimiehet ovat menneet toimivaltaansa
11036: ulommaksi;                                                                    47§
11037:    2) jos välimiestä ei ole asetettu asianmukaises-      (Kuten hallituksen esityksen 46 §)
11038: sa järjestyksessä;
11039:     3) jos välimies JO §:n mukaan on ollut esteei-
11040: linen mutta asianosaisen asianmukaisessa järjes-                             48 (47) §
11041: tyksessä tekemää vaatimusta välimiehen julista-           Ennen kuin tuomioistuin ratkaisee 47 §:n 2
11042: misesta esteelliseksi ei ole ennen välitystuomion      momentissa tarkoitetun muutoksenhakemuk-
11043: antamista hyväksytty taikka jos asianosainen on        sen, sen on varattava muille välimiesmenettelyn
11044: saanut tiedon esteellisyydestä niin myöhään,           asianasaisille ja niille välimiehille, joiden palk-
11045: ettei hän ole voinut vaatia välimiehenjulistamis-      kioita muutoksenhakemus koskee, tilaisuus tulla
11046: ta esteelliseksi ennen välitystuomion antamista;       asiassa kuulluiksi.
11047: tai
11048:     4) jos välimiehet eivät ole varanneet asianosai-                        49 (48) §
11049: selle tarpeellista tilaisuutta asiansa ajamiseen.         Jolleivät asianosaiset ole toisin sopineet, väli-
11050:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             miehet voivat tuomiossaan tai muussa välimies-
11051:     Asianosaisen tulee nostaa kanne välitystuo-        menettelyn lopettamista tarkoittavassa päätökses-
11052: mion kumoamisesta kolmen kuukauden kulues-             sään velvoittaa asianosaisen osaksi tai kokonaan
11053:  sa siitä päivästä, kun hän on saanut kappaleen        korvaamaan vastapuolen välimiesmenettelystä
11054: välitystuomiota tai, jos 38 tai 39 §:ssä tarkoitet-    aiheutuneet kulut noudattaen soveltuvin osin
11055:  tu pyyntö on tehty, siitä päivästä, kun hän on        mitä oikeudenkäymiskaaressa oikeudenkäynti-
11056:  saanut kappaleen välimiesten pyynnön johdosta         kulujen korvaamisesta säädetään.
11057:  antamasta päätöksestä.
11058: 
11059:                         42§                                              Oikeuspaikka
11060:    (Kuten hallituksen esityksen 41 §)
11061:                                                                              50 (49) §
11062:      Välitystuomion täytäntöönpantavuudesta               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11063:                                                           Edellä 14-16 ja 19 §:ssä tarkoitettu asia
11064:                         43§                            samoin kuin välityssopimuksen pätevyyttä, voi-
11065:    (Kuten hallituksen esityksen 42 §)                  massaoloa ja soveltuvuutta tiettyyn riitakysy-
11066:                                                        mykseen koskeva kanne tutkitaan sen paikka-
11067:                    44 (43) §                           kunnan yleisessä alioikeudessa, jossa jollakin
11068:   Tuomioistuin voi evätä 43 §:ssä tarkoitetun          asianosaisella on kotipaikka tai, jos yhdelläkään
11069: hakemuksen vain, jos se havaitsee, että välitys-       asianosaisella ei ole kotipaikkaa Suomessa, Hel-
11070: tuomio on 40 §:ssä mainitun seikan johdosta            singin raastuvanoikeudessa.
11071: mitätön tai se on tuomioistuimen päätöksellä              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11072: kumottu taikka tuomioistuin on välitystuomion
11073: mitättömäksi julistamista tai kumoamista kos-
11074: kevan kanteen johdosta määrännyt, ettei sitä saa            Välimiesmenettelystä vieraassa valtiossa
11075: panna täytäntöön.
11076:                                                                          51 ja 52§
11077:                         45§                              (Kuten hallituksen esityksen 50 ja 51 §)
11078:    (Kuten hallituksen esityksen 44 §)
11079:                                                                            53 (52)§
11080:          Välimiesmenettelyn kustannukset                 Välitystuomio, jota tarkoitetaan 52 §:ssä, ei
11081:                                                        kuitenkaan ole voimassa Suomessa asianosaista
11082:                   46 (45) §                            vastaan, joka esittää selvityksen siitä, että:
11083:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11084: 8                               1992 vp -   La VM 4 -     HE 202/1991 vp
11085: 
11086:                         54§                            päätöksen antamisen. Tuomioistuin voi samalla
11087:      (Kuten hallituksen esityksen 53§)                 hakijan pyynnöstä määrätä, että vastapuolen on
11088:                                                        asetettava asianmukainen vakuus uhalla, että
11089:                      55 (54)§                          täytäntöönpanoa koskeva päätös muutoin voi-
11090:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              daan antaa.
11091:    Jos vastapuoli väittää, että hän on pyytänyt
11092: välitystuomion julistamista mitättömäksi tai ku-
11093: moamista taikka sen täytäntöönpanon lykkää-                              Voimaantulo
11094: mistä 53 §:n 5 kohdassa tarkoitetun valtion
11095: asianomaiselta viranomaiselta, tuomioistuin voi,                         56 ja 57§
11096: jos aihetta on, lykätä täytäntöönpanoa koskevan          (Kuten hallituksen esityksen 55 ja 56§)
11097: 
11098: 
11099: 
11100: 
11101: 3.
11102:                                                   Laki
11103:                                 osakeyhtiölain 16 luvun 5 §:n muuttamisesta
11104: 
11105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11106:   muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734178) 16luvun 5 §:n 4 momentti
11107: seuraavasti:
11108: 
11109:                       16 luku                          tö on tehty, sen jälkeen kun hän sai kappaleen
11110:                                                        välimiesten tällaisen pyynnön johdosta antamas-
11111:                Erinäisiä säännöksiä
11112:                                                        ta päätöksestä. Jollei välitystuomioon haeta
11113:                         5§                             muutosta, on sen täytäntöönpanossa noudatet-
11114:                                                        tava, mitä ulosottolain 3 luvun 16 §:ssä sääde-
11115:    Välitystuomioon tyytymätön asianosainen             tään. Välimiesmenettelystä on muutoin voimas-
11116: voi nostamalla kanteen vastapuoltaan vastaan           sa, mitä välimiesmenettelystä annetussa laissa
11117: saattaa asian tuomioistuimen tutkittavaksi.            säädetään.
11118: Kanne on nostettava kahden kuukauden kulues-
11119: sa siitä, kun asianosainen sai kappaleen välitys-
11120: tuomiota tai, jos välimiesmenettelystä annetun                      Voimaantulosäännös
11121: lain (     1    ) 38 tai 39 §:ssä tarkoitettu pyyn-       (Kuten hallituksen esityksessä)
11122: 
11123: 
11124:        Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
11125: 
11126: 
11127: 
11128:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Björkenheim, Haavisto, Komi, V. Laukkanen,
11129: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-            Lehtinen, Mölsä, Niinistö (osittain), Polvi, Save-
11130: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,           la, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
11131:                                     1992 vp- LaVM 5 - HE 100
11132: 
11133: 
11134: 
11135: 
11136:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen johdosta
11137:                                    kihlakunnanoikeuden lautakunnasta annetun lain 5 §:n muuttami-
11138:                                    sesta
11139: 
11140:    Eduslmnta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-          loppuun 1993 saakka. - Laki on tarkoitus
11141: hettänyt. clakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     saattaa voimaan ennen vuoden 1992 kunnallis-
11142: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     vaalien toimittamista.
11143: sen n:o 100.                                             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
11144:    Valiakunnassa ovat olleet kuultavina van-          sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
11145: hempi hallitussihteeri Heikki Liljeroos oikeusmi-     pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituk-
11146: nisteriöstä, varatuomari Markku Fagerlund             senmukaisena ja näin ollen puoltaa sen hyväksy-
11147: Suomen Kunnallisliitosta sekä puheenjohtaja,          mistä.
11148: lautamies Hilkka Isoaho Lautamiehet ry:stä.              Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
11149:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,        kunnioittavasti ehdottaa,
11150: että vuoden 1988 kunnallisvaalien jälkeen valit-
11151: tujen lautamiesten toimikautta jatkettaisiin alioi-            ettii lakiehdotus hyviiksytttiisiin muut-
11152: keusuudistuksen. toteuttamiseen eli marraskuun               tamattomana.
11153: 
11154:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1992
11155: 
11156: 
11157: 
11158:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Björkenheim, Haavisto, Komi, V. Laukkanen,
11159: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Lehtinen, Luhtanen, Mölsä, Niinistö, Polvi,
11160: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,            Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
11161: 
11162: 
11163: 
11164: 
11165: 220388C
11166:                                   1992 vp- LaVM 6 - HE 101
11167: 
11168: 
11169: 
11170: 
11171:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksen johdosta
11172:                                   laiksi kaupunginviskaalista ja nimismiehestä käräjäoikeuden syyttä-
11173:                                   jänä ja laiksi kaupunginviskaaleista annetun lain 1 ja 5 §:n muutta-
11174:                                   misesta
11175: 
11176:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-        jäoikeuden syyttäjänä sekä muuttamalla kau-
11177: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     punginviskaaleista annettua lakia.
11178: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
11179: sen n:o 101.                                        aikaisesti alioikeusuudistuksen kanssa.
11180:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
11181: päällikkö Tuomo Rapola oikeusministeriöstä,         sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
11182: ylitarkastaja Eero Laine sisäasiainministeriöstä,   pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
11183: varapuheenjohtaja, nimismies Matti Tohkanen         kaisena ja näin ollen puoltaa lakiehdotusten
11184: Suomen Nimismiesyhdistyksestä sekä puheen-          hyväksymistä.
11185: johtaja, kaupunginviskaali Jorma Kalske Suo-           Koska kaupunginviskaalit ja nimismiehet
11186: men Kaupunginviskaaliyhdistyksestä.                 kuuluvat hallinnollisesti kahden eri ministeriön
11187:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,     alaisuuteen, valiokunta korostaa hyvää hallinto-
11188: että syyttäjäntoiminnan järjestelyä koskevaan       käytäntöä, joka edellyttää molempien osapuol-
11189: lainsäädäntöön tehtäisiin alioikeusuudistuksen      ten kuulemista ja resurssien varmistamista ennen
11190: vaatimat muutokset. Nykyiset alioikeudet kor-       kuin annetaan määräys syyttäjäntehtävien siirtä-
11191: vaavan käräjäoikeuden syyttäjinä toimivat edel-     misestä yksiköstä toiseen.
11192: leen kaupunginviskaalit ja nimismiehet. Yhte-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11193: näisen syyttäjäorganisaation luominen jäisi pai-    kunnioittavasti ehdottaa,
11194:  kallishallinnon uudelleenjärjestelyn yhteyteen.
11195:  Ehdotetut muutokset toteutetaan säätämällä                   että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
11196: laki kaupunginviskaalista ja nimismiehestä kärä-            muuttamattomina.
11197: 
11198:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
11199: 
11200: 
11201: 
11202:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä, Nii-
11203: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       nistö, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen ja
11204: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,         Viljanen.
11205: 
11206: 
11207: 
11208: 
11209: 220442L
11210:                                        1992 vp- LaVM 7 - HE 56
11211: 
11212: 
11213: 
11214: 
11215:                                           Lakivaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksen johdosta
11216:                                       laeiksi oikeudenkäymiskaaren 15luvun 2 §:n ja asianajajista annetun
11217:                                       lain muuttamisesta
11218: 
11219:    Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992              tehtyyn sopimukseen. Tarkoituksena on, että
11220: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       ehdotetut lainmuutokset tulisivat voimaan sa-
11221: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
11222: sen n:o 56.
11223:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
11224: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä                      Valiokunnan kannanotot
11225: ja pääsihteeri Olli Tarkka Suomen Asianajajalii-
11226: tosta.                                                     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
11227:                                                         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
11228:                                                         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
11229:                  Hallituksen esitys                     tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
11230:                                                         hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
11231:    Esityksessä ehdotetaan oikeudenkäymiskaa-            hyväksymistä seuraavin muutosehdotuksin.
11232: ren 15lukua täydennettäväksi säännöksellä, jon-            Lakiehdotus n:o 2, asianajajalaki. Valiokunta
11233: ka mukaan mitä laissa on säädetty suomalaisen           ehdottaa, että lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin
11234: asianajajan oikeudesta toimia oikeudenkäynti-           sanamuotoa tarkistetaan EY:n tutkintotodistus-
11235: asiamiehenä tai -avustajana sovelletaan myös            direktiivin sisältöä ehdotettua paremmin vastaa-
11236: henkilöön, joka saa harjoittaa asianajajan tointa       vaksi.
11237: jossakin toisessa Euroopan talousalueen val-               Lakiehdotusten voimaantulo. Valiokunta eh-
11238: tiossa.                                                 dottaa kummankin lakiehdotuksen voimaantu-
11239:    Lisäksi asianajajista annettua lakia ehdote-         losäännöksen täsmentämistä tämän hallituksen
11240: taan muutettavaksi siten, että asianajajaksi voi-       esityksen antamisen jälkeen ns. ETA-lakeihin
11241: taisiin hyväksyä myös muun Euroopan talous-             vakiinnutetun käytännön mukaiseksi.
11242: alueen valtion kansalainen, joka saa harjoittaa            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11243: asianajajan tointa jossakin muussa talousalueen         kunnioittavasti ehdottaa,
11244: valtiossa. Hyväksyminen edellyttäisi erityisen so-
11245: veltuvuuskokeen suorittamista.                                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
11246:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta (ETA)                kuuluvina:
11247: 
11248: 
11249: 
11250: 1.                                                 Laki
11251:                           oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n muuttamisesta
11252:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11253:   lisätään oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta
11254: 1969 annetussa laissa (5/69), uusi 2 momentti seuraavasti:
11255:                       15luku
11256:             Oikeudenkäyntiasiamiehestä                                 Voimaantulosäännös
11257:                                                            Ttimä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
11258:                         2§                              vänä ajankohtana.
11259:      (Kuten hallituksen esityksessä)
11260: 
11261: 
11262: 
11263: 220473U
11264: 2                                 1992 vp -    LaVM 7 -      HE 56
11265: 
11266: 2.                                             Laki
11267:                               asianajajista annetun lain muuttamisesta
11268:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11269:    muutetaan asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun lain (496/58) 3 §:n 1 momentti, 5 §:n
11270: 2 momentti, 9 § ja 10 §:n 1 momentti,
11271:    näistä 5 §:n 2 momentti ja 10 §:n 1 momentti sellaisena kuin ne ovat 28 päivänä helmikuuta 1992
11272: annetussa laissa (197/92), sekä
11273:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi
11274: 5 a § seuraavasti:
11275:                         3§                           lainsäädännöstä sekä asianajotoiminnasta Suo-
11276:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            messa. Kokeesta määrätään tarkemmin oikeus-
11277:    Suomessa voimaan saatettujen kansainvälis-        ministeriön päätöksessä asianajajayhdistyksen
11278: ten velvoitteiden mukaisesti asianajajaksi voi-      sääntöjen vahvistamisesta.
11279: daan sen estämättä, mitä 1 momentin 2 kohdassa
11280: säädetään, hyväksyä myös 1 momentissa tarkoi-
11281: tettu henkilö, jolla jossakin muussa Euroopan                         5, 5 a, 9 ja 10 §
11282: talousalueen valtiossa on asianajajan toimen har-       (Kuten hallituksen esityksessä)
11283: joittamisen ammattipätevyys. Hakijan on tässä
11284: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa asian-                      Voimaantulosäännös
11285: ajajayhdistyksen järjestämässä kokeessa osoi-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
11286: tettava, että hänellä on riittävät tiedot Suomen     vänä ajankohtana.
11287: 
11288: 
11289:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
11290: 
11291: 
11292: 
11293:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Niinistö, Polvi, Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen
11294: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet      sekä varajäsen Koskinen.
11295: Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Mäkelä, Mölsä,
11296:                                    1992 vp- LaVM 8 - HE 130
11297: 
11298: 
11299: 
11300: 
11301:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksen johdosta
11302:                                   laiksi alioikeusuudistukseen liittyvien lakien voimaanpanosta
11303: 
11304:     Eduskunta on 18 pmvana syyskuuta 1992                Valiokunnan kannanotot. Valiokunta on useis-
11305: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    sa aikaisemmissa kannanotoissaan pitänyt alioi-
11306: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    keusuudistuksen toteuttamista välttämättömä-
11307: sen n:o 130.                                         nä, jotta vuoden 1734 lain oikeudenkäymiskaa-
11308:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-     reen perustuva oikeudenkäyntimenettely saa-
11309: päällikkö Tuomo Rapola, lainsäädäntöneuvos           daan nykyaikaiselle eurooppalaiselle tasolle. Sa-
11310: Juhani Hirvonen ja ylitarkastaja Kaija Hilpinen      moin kuin kaikki kuullut asiantuntijat valiokun-
11311: oikeusministeriöstä, oikeusneuvosmies Heikki         ta katsoo, että edellytykset alioikeusuudistuksen
11312: Nousiainen ja hallintopäällikkö Antti Vuoren-        toteuttamiselle     suunnitelmien       mukaisesti
11313: rinne Helsingin raastuvanoikeudesta, varapu-         1.12.1993 alkaen ovat olemassa, vaikka valmis-
11314: heenjohtaja, oikeusneuvosmies Markku Leski-          tautuminen on vielä pahasti kesken. Näin ollen
11315: nen Käräjäoikeustuomarit ry:stä ja asianajaja        valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
11316: Antti Heikinheimo Suomen Asianajajaliitosta.         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
11317:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          Valiokunta muistuttaa siitä, ettei tämä laki
11318: säädettäväksi laki, jonka mukaan alioikeusuu-        yksinään riitä uudistuksen voimaanpanoon käy-
11319: distukseen liittyvät, aiemmin hyväksytyt lait tu-    tännön tasolla. Tältä osin valiokunta viittaa
11320: levat voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993. Kai-        mietinnössään n:o 16/1990 vp lausumaansa ja
11321: kissa näissä laeissa on säädetty, että niiden        toteaa, että säädöstasolla tarvitaan vielä muun
11322: voimaanpanosta tai voimaantulosta säädetään          muassa käräjäoikeutta koskevat säädökset, uut-
11323: erikseen lailla.                                     ta atk-pohjaista summaarista menettelyä koske-
11324:     Vuonna 1987 annettujen lakien mukaan ny-         vat säännökset sekä vireillä olevia juttuja koske-
11325:  kyiset kihlakunnanoikeudet ja raastuvanoikeu-       vat siirtymäsäännökset Valiokunta kiirehtii näi-
11326: det yhtenäistetään käräjäoikeuksiksi. Tuomarei-      tä koskevien esitysten antamista eduskunnalle,
11327:  den virkanimikkeet muuttuvat ja alioikeuksien       jotta alioikeuksissa tapahtuvalle valmistautumi-
11328:  tuomareiden nimittäminen yhtenäistyy. Myös          selle saadaan varma pohja.
11329:  lautamiesten asema järjestetään uudelleen.             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11330:      Vuonna 1991 annetuilla laeilla uudistetaan      kunnioittavasti ehdottaa,
11331:  riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely.
11332:      Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11333:  seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-           tamattomana.
11334:  dessä.
11335:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
11336: 
11337: 
11338: 
11339:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laukkanen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä, Polvi,
11340: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen         Savela, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä
11341: ja jäsenet Björkenheim, Haavisto, Komi, V.           varajäsen Häkämies.
11342: 
11343: 
11344: 
11345: 
11346: 220498X
11347:                                      1992 vp- LaVM 9 - HE 99
11348: 
11349: 
11350: 
11351: 
11352:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksen johdosta
11353:                                     ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevan yleissopi-
11354:                                     muksen yhdeksännen lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
11355:                                     misestä
11356: 
11357:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-          nössä ei ole tällaisen salassapitovelvollisuuden
11358: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        rikkomiseen soveltuvaa rangaistussäännöstä, se
11359: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      ehdotetaan otettavaksi esitykseen sisältyvän la-
11360: sen n:o 99.                                            kiehdotuksen 2 §:ään.
11361:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         Valiokunnan saama asiantuntijalausunto
11362: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-            osoittaa kuitenkin vakuuttavasti, ettei lisäpöytä-
11363: riöstä, lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio oi-          kirja velvoita säätämään salassapitovelvollisuu-
11364: keusministeriöstä ja apulaisprofessori Matti Pel-      den rikkomista koskevaa rangaistussäännöstä.
11365: lon pää.                                               Säännöksen tarkoituksena on ennen kaikkea
11366:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,        korostaa valitusten käsittelyn luottamukselli-
11367: että eduskunta hyväksyisi Euroopan ihmisoi-            suutta, millä pyritään helpottamaan sovintorat-
11368: keussopimuksen yhdeksännen lisäpöytäkirjan,            kaisun aikaansaamista valittajan ja valituksen
11369: jonka mukaan niillä yksityishenkilöillä, kansa-        kohteena olevan valtion välillä. Ihmisoikeustoi-
11370: laisjärjestöillä ja ryhmillä, jotka ovat tehneet       mikunnalla on mahdollisuus reagoida luotta-
11371: valituksen ihmisoikeustoimikunnalle, on oikeus         muksellisuuden rikkomiseen valittajalle kieltei-
11372: saattaa asia Euroopan ihmisoikeustuomioistui-          sesti rangaistukseen turvautumatta.
11373: men käsiteltäväksi. Jos yksityishenkilö, kansa-           Luottamuksellisuusvaatimus on useimpien
11374: laisjärjestö tai ryhmä vie asian ihmisoikeustuo-       sopimuksen allekirjoittajavaltioiden oikeus- ja
11375: mioistuimeen, asia käsitellään ensin tuomioistui-      hallintokulttuuriin liittyvä käsite, joka on outo
11376: men kolmesta jäsenestä koostuvassa lautakun-           pohjoismaiseen julkisuusperiaatteeseen tottu-
11377:  nassa, joka voi päättää, ettei tuomioistuin ota       neille. Luottamuksellisuusperiaatteesta johtuu,
11378:  sitä käsiteltäväkseen.                                että lisäpöytäkirjan mukainen menettely valitus-
11379:     Lisäpöytäkirja tulee voimaan seuraavan kuu-        ten käsittelyssä ei noudata sellaista julkisuusperi-
11380:  kauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun          aatetta, johon Suomessa on totuttu.
11381:  on kulunut kolme kuukautta päivästä, jolloin             Näin ollen, kun lisäpöytäkirjan 2 artikla ei
11382:  kymmenen Euroopan neuvoston jäsenvaltiota,            sisällä sellaista ehdotonta salassapitovelvolli-
11383: jotka ovat allekirjoittaneet yleissopimuksen,          suutta, jollaisen rikkomiseen salassapitovelvolli-
11384:  ovat ilmoittaneet hyväksyneensä pöytäkirjan.          suuden rikkomista koskevat säännökset Suomen
11385:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkir-      lainsäädännössä yleensä liittyvät, ja kun rangais-
11386:  jan eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on        tussäännös ei kansainvälisten velvoitteiden kan-
11387:  tarkoitettu tulemaan voimaan samana ajankoh-          naltakaan ole tarpeen, valiokunta ehdottaa, että
11388:  tana kuin lisäpöytäkirjakin.                          2 §poistetaan lakiehdotuksesta.
11389:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11390:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa      kunnioittavasti ehdottaa,
11391:  selvityksen perusteella valiokunta pitää lisäpöy-
11392:  täkirjaa tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.                että eduskunta hyväksyisi ne ihmis-
11393:  Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen                    oikeuksien ja perusvapauksien suojaamista
11394:  sisältyvien ehdotusten hyväksymistä seuraavin                koskevan yleissopimuksen Roomassa 6
11395:  muutoksin.                                                   päivänä marraskuuta 1990 tehdyn yhdek-
11396:      Lisäpöytäkirjan 2 artikla asettaa yksityiselle           sännen lisäpöytäkirjan määräykset, jotka
11397:  valittajalle välittömän velvollisuuden olla julkis-          vaativat eduskunnan suostumuksen.
11398:  tamatta ihmisoikeustoimikunnan raporttia.
11399:   Säännös on hallituksen esityksen valmisteluvai-         Edelleen valiokunta ehdottaa,
11400:  heessa ymmärretty sellaiseksi ehdottomaksi vel-
11401:  voitteeksi, joka vaatii julkaisukiellon tueksi te-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11402:   hostekriminalisoinnin. Kun Suomen lainsäädän-               kuuluvana:
11403: 
11404: 22052IX
11405: 2                                 1992 vp -   LaVM 9 -    HE 99
11406: 
11407: 
11408:                                               Laki
11409:        ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevan yleissopimuksen yhdeksännen
11410:                          lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
11411:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11412:                         1§                                              2§
11413:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksen 3 §)
11414: 
11415:                        2§
11416:                      (Poist.)
11417: 
11418:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
11419: 
11420: 
11421: 
11422: 
11423:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Möl-
11424: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-     sä, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen,
11425: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,       Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen Koskinen.
11426:                                      1992 vp -   La VM 10 -   HE 131
11427: 
11428: 
11429: 
11430: 
11431:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksen johdosta
11432:                                      maistraattien lakkauttamiseen liittyväksi lainsäädännöksi
11433: 
11434:    Eduskunta on 15 paiVana syyskuuta 1992              valiokunta pitää esitystä asianmukaisena. Näin
11435: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
11436: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
11437: sen n:o 131.                                           vin huomautuksin.
11438:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-               Säännösten sisällö!lisestä uudistamisesta. Hal-
11439: hempi hallitussihteeri Christer Lundström oi-          lituksen esitykseen on koottu ne maistraattien
11440: keusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Saka-        lakkauttamiseksi tarpeelliset lainmuutokset, jot-
11441: ri Vanhala sisäasiainministeriöstä, ylijohtaja         ka ovat luonteeltaan teknisiä. Merkityksensä
11442: Pekka Ojala valtiovarainministeriöstä, oikeus-         menettäneet maistraattien tehtävät ehdotetaan
11443: neuvosmies Jouko Räsänen Helsingin raastu-             poistettaviksi ja muiden asiaryhmien tehtävät
11444: vanoikeudesta ja maistraatista, henkikirjoittaja       siirretään sellaisille viranomaisille, jotka jo nyt
11445: Lauri Haikarainen Helsingin kihlakunnan rekis-         hoitavat samoja tai vastaavanlaisia asioita. Suuri
11446: teritoimistosta sekä va. osastopäällikkö, vara-        osa tehtävistä ehdotetaan siirrettäväksi kihla-
11447: tuomari Sirkka Kuusela Uudenmaan lääninhal-            kuntien rekisteritoimistoille, joiden toimiala on
11448: lituksesta.                                            laajentunut väestökirjanpidosta myös muihin
11449:                                                        rekisteröin titehtäviin.
11450:                                                           Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
11451:                 Hallituksen esitys                     että näiden sinänsä välttämättömien teknisten
11452:                                                        muutosten yhteydessä olisi pitänyt samalla uu-
11453:     Esityksessä ehdotetaan, että maistraatit lak-      distaa epätarkoituksenmukaisia ilmoitusvelvolli-
11454: kautetaan 1 päivästä joulukuuta 1993 ja niiden         suutta koskevia säännöksiä, joita on muun
11455: tehtävät siirretään muille viranomaisille. Esitys      muassa painovapauslaissa. Kun asiaa ei ole lain-
11456: liittyy alioikeusuudistukseen, jossa raastuvanoi-      kaan valmisteltu tältä kannalta, valiokunta ei voi
11457: keudet ja kihlakunnanoikeudet lakkautetaan ja          tässä yhteydessä puuttua asiaan. Säännösten
11458: niiden sijaan perustetaan käräjäoikeudet.              sisällöllinen uudistaminen on hoidettava valtion-
11459:     Maistraatti toimii paikallisena yleishallintovi-   hallinnossa vireillä olevien rationalisointihank-
11460: ranomaisena sellaisissa kaupungeissa, joissa on        keiden yhteydessä.
11461: raastuvanoikeus. Hallinnollisesti maistraatti toi-        M aistraatti-nimen säilyttäminen. Maistraatit
11462: mii nykyisin raastuvanoikeuden osastona. Alioi-        on perustettu jo keskiajalla. Niiden lakkauttami-
11463: keuksien yhtenäistämisen jälkeen ei enää ole           sella Suomesta katoaa eräs maamme pisimpään
11464: tarkoituksenmukaista säilyttää maistraatteja           yhtäjaksoisesti toimineista virastoista.
11465: erillisinä viranomaisina, koska niiden tehtävät           Maistraattien lakkauttamisella myös viraston
11466: eivät luontevasti kytkeydy käräjäoikeuksien toi-       perinteinen nimi uhkaa kadota. Valiokunnan
11467: mintaan.                                               mielestä nimi on syytä säilyttää ja sen vuoksi
11468:     Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-      valiokunta esittää seuraavaa.
11469: seen ja on tarkoitus käsitellä sen yhteydessä.            Euroopassa maistraatti-nimi tunnetaan ylei-
11470:                                                        sesti sellaisen paikallishallintoviranomaisen ni-
11471:                                                        menä, joka suorittaa rekisteröinti-, vihkimis- ja
11472:             Valiokunnan kannanotot                     todistustehtäviä. Tehtävät ovat samoja, joita
11473:                                                        kihlakuntien rekisteritoimistot Suomessa hoita-
11474:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      vat. Kun rekisteritoimistojen nykyinen nimi on
11475: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella          väritön ja käytännössä osin harhaanjohtavaksi
11476: 220522Y
11477: 2                                1992 vp -    La VM 10 -     HE 131
11478: 
11479: osoittautunut, se voidaan vaihtaa kansainväli-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11480: seksija samalla perinteiseksi nimeksi maistraatti.   kunnioittavasti ehdottaa,
11481: Nimenmuutos voidaan toteuttaa vireillä olevan
11482: paikallishallintouudistuksen yhteydessä perusta-              että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
11483: malla kihlakunnanvirastoon maistraatti-nimi-                muuttamattomina.
11484: nen osasto.
11485:                                                        Samalla lakivaliokunta ehdottaa,
11486:           Valiokunta edellyttää, että käynnissä
11487:        olevan paikallishallinnon uudistamisen                  että lakiehdotus n:o 1 käsiteltäisiin val-
11488:        yhteydessä nykyisten kihlakuntien rekis-             tiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
11489:        teritoimistojen nimi muutetaan maist-                säädetyllä tavalla.
11490:        raatiksi.
11491: 
11492:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
11493: 
11494: 
11495: 
11496:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Möl-
11497: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        sä, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen,
11498: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,          Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen Koskinen.
11499:                                     1992 vp -   La VM 11 -   HE 123
11500: 
11501: 
11502: 
11503: 
11504:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksen johdosta
11505:                                     laeiksi laintarkastuskunnasta annetun lain ja asetuksen kumoamises-
11506:                                     ta sekä korkeimpien oikeuksien jäsenmäärää koskevien säännösten
11507:                                     muuttamisesta
11508: 
11509:    Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1992             laintarkastuskunta lakkautettaisiin vuoden 1993
11510: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     alusta kumoamaHa siitä annettu laki ja asetus.
11511: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         Valiokunta yhtyy siihen, ettei laintarkastus-
11512: sen n:o 123.                                          kunnan toiminta nykyisessä muodossaan ole
11513:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      vastannut sille asetettuja tavoitteita. Syyt tähän
11514: däntöneuvos Markku Tyynilä ja lainsäädäntö-           eivät kuitenkaan näytä johtuvan niinkään lain-
11515: neuvos Ilkka Rautio oikeusministeriöstä, kans-        tarkastuskunnan toiminnasta. Pikemminkin on
11516: liapäällikkö Lauri Tarasti ympäristöministeriös-      kysymys siitä, ettei laintarkastuskunnan työtä
11517: tä, kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi oikeus-         ole nivelletty oikeaan työvaiheeseen, etteivät
11518: kanslerinvirastosta, presidentti Olavi Heinonen,      lakien valmistelijat ole osanneet erottaa laintar-
11519: oikeusneuvos Per Lindholm ja oikeusneuvos             kastuskuntaa ja oikeusministeriön tarkastustoi-
11520: Lasse Nikkarineo korkeimmasta oikeudesta              miston työtä toisistaan tai etteivät he systemaat-
11521: sekä hallintoneuvos Timo Silenti korkeimmasta         tisen valvonnan puuttuessa muuten ole halun-
11522: hallinto-oikeudesta.                                  neet noudattaa lakia.
11523:                                                           Ne asialliset perustelut, joiden takia laintar-
11524:                                                       kastuskunta vuonna 1960 perustettiin, ovat yhä
11525:                Hallituksen esitys                     edelleen ajankohtaisia. Asianomaisessa hallituk-
11526:                                                       sen esityksessä (n:o 2111959 vp) todettiin lain-
11527:    Esityksessä ehdotetaan, että laintarkastus-        valmistelulle asetettavista vaatimuksista, lakieh-
11528: kunta lakkautetaan kumoamaila siitä annettu           dotusten eduskuntakäsittelyn sisällöstä ja lain-
11529: laki ja asetus. Laintarkastuskunnan lakkautta-        käytön hyvälle lainsäädännölle asettamista vaa-
11530: miseen liittyen ehdotetaan tarkistettavaksi kor-      timuksista seuraavaa:
11531: keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-oi-               "Lakiehdotusten eduskuntakäsittelyssä on
11532: keuden jäsenmäärää koskevia säännöksiä niin,          pääpaino pantava ehdotusten asialliselle arvos-
11533: että kummassakin tuomioistuimessa olisi vähin-        telemiselle. Lukuun ottamatta tarkistajain suo-
11534: tään 15 ja enintään 21 jäsentä.                       rittamaa kielellistä tarkastusta ei eduskuntakä-
11535:    Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-      sittelyyn ole järjestetty mitään yhtenäistä lakieh-
11536: seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-      dotusten muodollisen puolen valvontaa. Asian-
11537: dessä.                                                mukaista myöskään ei ole jättää eduskunnan
11538:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-        suoritettavaksi lakiehdotusten valmisteluun
11539: den 1993 alusta.                                      kuuluvaa yksityiskohtaista oikeudellista ja muo-
11540:                                                       dollista tarkastamista. Kun hyvältä lailta on
11541:                                                       vaadittava, että sen säännökset ovat selvät, joh-
11542:             Valiokunnan kannanotot                    donmukaiset ja vallitsevaan oikeusjärjestykseen
11543:                                                       soveltuvat sekä lisäksi, että ne ovat kansalaisten
11544:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          helposti ymmärrettävissä, edellyttää tämän tu-
11545: laintarkastuskunnan rooli säädösehdotusten tar-       loksen saavuttaminen, että eduskunnan käsitel-
11546: kastajana ja lainvalmistelun tason kohottajana        täväksi annettu lakiehdotus lakiteknillisessä ja
11547: ei vuoden 1989 kehittämistoimien jälkeenkään          kielellisessä suhteessa kestää arvostelun sekä että
11548: ole muodostunut sellaiseksi kuin sitä perustet-       sen asiallinen puoli on riittävästi ja selvästi
11549: taessa ajateltiin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että      perusteltu. Tällöin eduskunta todella voi omis-
11550: 220828F
11551: 2                                  1992 vp- LaVM 11 -HE 123
11552: 
11553: tautua asiakysymysten harkintaan. Huolellisesti           Valiokuntakäsittelyssä on tullut esiin useita
11554: valmisteltu ja asiallisen tarkastuksen ohella          eri mahdollisuuksia laintarkastuskunnalle nyt
11555: myös molemmilta kieliasuiltaan asianmukaisesti         kuuluvan työn uudelleen järjestämiseksi. Näitä
11556: tarkistettu lakiehdotus luo näin ollen pohjan          ei valiokunnan mielestä ole missään vaiheessa
11557: korkeatasoiselle ja samalla joutuisalle eduskun-       riittävän perusteellisesti selvitetty. Valiokunta
11558: talainsäädännölle."               ·                    katsoo, että asian tätä puolta on vielä harkittava
11559:     Muun muassa näillä perusteilla päädyttiin          ennen laintarkastuskunnan lakkauttamista.
11560: laintarkastuskunnan perustamiseen lainvalmis-             Näin ollen valiokunta ehdottaa, että laintar-
11561: telun tason kohottamiseksi. Lisäksi pyrittiin ke-      kastuskuntaa ei tässä vaiheessa lakkauteta vaan
11562: ventämään korkeimpien oikeuksien työmäärää             lain kumoamisen sijasta säädetään laki laintar-
11563: siirtämällä niiltä lakiehdotusten valmisteluun         kastuskunnasta annetun lain väliaikaisesta
11564: liittyviä hallitusmuodon 18 §:ssä tarkoitettuja        muuttamisesta. Tämän lakiehdotuksen 1 §:n mu-
11565: lausuntotehtäviä erityiselle toimielimene ja va-       kaan lakia laintarkastuskunnasta ei sovellettaisi
11566: pauttamalla ne entistä enemmän lainkäyttöteh-          vuosina 1993-1995. Tänä aikana saadaanko-
11567: täväänsä. Hallitusmuodon säännöksiin kor-              kemuksia laintarkastuskunnan lakkauttamisen
11568: keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-               vaikutuksista lainvalmistelutyöhön ja korkeim-
11569: oikeuden lausunnoista ei kuitenkaan puututtu,          pien oikeuksien työtilanteeseen sekä voidaan
11570: joten säädösehdotuksista on voitu pyytää lau-          selvittää laintarkastuskunnalle kuuluvien töiden
11571: suntoja myös korkeimmilta oikeuksilta.                 uudelleen järjestämistä.
11572:     Nämä laintarkastuskunnan perustamiseen
11573: johtaneet syyt ovat yhä edelleen ajankohtaisia.                  Valiokunta edellyttääkin, että viivytte-
11574: Pikemminkin ne ovat korostuneet kuin vähenty-                 lemättä selvitetään, miten ylimpien tuo-
11575: neet yhteiskunnan S'UUrten muutosten ja moni-                 mioistuinten asiantuntemus voidaan ny-
11576: mutkaistumisen sekä kansainvälistymiskehityk-                 kyistä tarkoituksenmukaisemmin käyt-
11577: sen myötä. Nyt eduskunnan käsiteltävänä ole-                  tää hyödyksi periaatteellisesti merkittä-
11578: vassa hallituksen esityksessä ei ole lainkaan poh-            vissä lainsäädäntöhankkeissa.
11579: dittu mahdollisuuksia parantaa lainvalmistelun
11580: tasoa laintarkastuskunnan lakkauttamisen jäl-             Edelleen valiokunta ehdottaa korkeimmista
11581: keen. Hallituksen esityksessä ei liioin ole mietitty   oikeuksista annettujen lakien muuttamista siten,
11582: laintarkastuskunnan lakkauttamisen merkitystä          että niidenjäsenten vähimmäismäärä yhtenäiste-
11583: korkeimpien oikeuksien työtilanteeseen ja työ-         tään 15 jäseneksi. Muita ehdotettuja muutoksia
11584: määrään.                                               ei ole perusteltu.
11585:     Hallituksen ehdottaman lakkauttamisen seu-
11586: rauksena ei valiokunnan mielestä mitenkään voi           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11587: olla lainvalmistelun tason pudottaminen eikä           kunnioittavasti ehdottaa,
11588: liioin korkeimpien oikeuksien edustaman asian-
11589: tuntemuksen käyttämättä jättäminen etenkin,                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
11590: kun useiden ministeriöiden periaatteellisesti tär-            kuuluvina:
11591: keidenkin esitysten kohdalla olisi ollut paranta-
11592: misen varaa.
11593: 
11594: 1.
11595:                                                   Laki
11596:                    laintarkastuskunnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11597:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11598: 
11599:                        1§                                                    2§
11600:    Vuosina 1993-1995 ei sovelleta laintarkastus-         Tämä     laki tulee voimaan       päivänä
11601: kunnasta 23 päivänä joulukuuta 1959 annettua                    kuuta 199 ja se on voimassa 31 päi-
11602: lakia (518/59) siihen myöhemmin tehtyine muu-          vään joulukuuta 1995.
11603: toksineen.
11604:                                 Laintarkastuskunnan lakkauttaminen                                 3
11605: 
11606: 
11607: 2.
11608:                                                 Laki
11609:                      Korkeimmasta oikeudesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
11610:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11611:    muutetaan Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain 2 §:n 1 momentti,
11612: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1949 annetussa laissa (804/49), seuraavasti:
11613:                       2§                             henkilöitä, joilla on taitoa ja kokemusta tuoma-
11614:    Korkeimmassa oikeudessa on presidentti ja         rintoimissa.
11615: jäseninä vähintään 15 (poist.) oikeusneuvosta.
11616: Tasavallan presidentti nimittää presidentiksi ja,
11617: korkeimman oikeuden esityksestä, jäseniksi ja                    Voimaantulosäännös
11618: oikeusneuvoksiksi oikeamielisiä ja lainoppineita       (Kuten hallituksen esityksessä)
11619: 
11620: 
11621: 
11622: 3.
11623:                                                 Laki
11624:                 Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
11625:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11626:   muutetaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain 2 §:n 1
11627: momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1949 annetussa laissa (805/49), seuraavasti:
11628: 
11629:                         2§                           missa. Vähintään puolella korkeimman hallinto-
11630:    Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on presi-        oikeuden jäsenistä tulee olla kelpoisuus tuoma-
11631: dentti ja jäseninä vähintään 15 (poist.) hallinto-   rinviran hoitoon.
11632: neuvosta. Tasavallan presidentti nimittää presi-
11633: dentiksi ja, korkeimman hallinto-oikeuden esi-
11634: tyksestä, jäseniksi ja hallintoneuvoksiksi oikea-                Voimaantulosäännös
11635: mielisiä ja lainoppineita henkilöitä, joilla on        (Kuten hallituksen esityksessä)
11636: taitoa ja kokemusta tuomarin- tai hallintotoi-
11637: 
11638:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
11639: 
11640: 
11641:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Haavisto, Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä,
11642: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Tykky-
11643: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,          läinen, Viljanen ja Vuoristo.
11644: 
11645: 
11646: 
11647: 
11648:                                               Vastalause
11649:    Hallituksen esityksessä on kerrottu varsin        osoittautunut kiistattomaksi, että esitys on oi-
11650: tyhjentävästi ne syyt, jotka antavat aiheen lopet-   keaan osunut.
11651: taa laintarkastuskunnan toiminta kokonaan.             Valiokunnan enemmistö on lainannut laajalti
11652: Lakivaliokunnalle esitetyt asiantuntijalausunnot     vuoden 1959 esitystä, jolla laintarkastuskunta
11653: täydentävät tätä selvitystä ja mielestämme on        perustettiin. Hallituksen esityksen käsittelyssä
11654: 4                                  1992 vp - LaVM 11 - HE 123
11655: 
11656: on voitu todeta, että laintarkastuskunta ei ole           Valiokunnan enemmistön omaksuma ratkai-
11657: voinut täyttää sille asetettuja tavoitteita lainval-   su laintarkastuskunnasta annetun lain sovelta-
11658: mistelun tasosta vastaamisesta, koska se on voi-       matta jättämisestä kolmen vuoden ajaksi on
11659: nut vuosittain käsitellä parhaassakin tapaukses-       hyvin erikoinen. Voidaan kysyä, onko lain jättä-
11660: sa vain muutaman lakiehdotuksen.                       minen latenttina voimaan asiallista lainsäädän-
11661:    Tuomioistuimet osallistuvat jo nyt lainvalmis-      töä, jota laintarkastuskunta puoltaisi?
11662: teluun mm. lausuntoja antamalla. Erinomainen
11663: esimerkki on korkeimman hallinto-oikeuden                Edellä lausutun perusteella ehdotamme,
11664: menettely vireillä olevan perusoikeusuudistuk-
11665: sen valmistelussa. Se asetti työryhmän, joka                    että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
11666: antoi oikeusministeriölle yksityiskohtaisen ja                muuttamattomana.
11667: perustellun lausunnon uudistusehdotuksesta.
11668:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
11669: 
11670:           Leena Luhtanen                  Pekka Haavisto                 Tina Mäkelä
11671:                                      1992 vp -   La VM 12 -   HE 185
11672: 
11673: 
11674: 
11675: 
11676:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksen johdosta
11677:                                      maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
11678: 
11679:    Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1992                Lainmuutos, joka liittyy vuoden 1993 talous-
11680: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     arvioesitykseen ja on tarkoitus käsitellä sen yh-
11681: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     teydessä, on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
11682: sen n:o 185.                                          päivänä tammikuuta 1993.
11683:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
11684: hempi hallitussihteeri Christer Lundström oi-
11685: keusministeriöstä, presidentti Esko Kilpeläinen                   Valiokunnan kannanotot
11686: Itä-Suomen hovioikeudesta, pormestari Petra
11687: Nurmela Kajaanin raastuvan oikeudesta, oikeus-            Hallituksen esityksen tavoite, maksuttoman
11688: neuvosmies Heikki Lehtinen Jyväskylän raastu-          oikeudenkäynnin kustannuskehityksen hillitse-
11689: vanoikeudesta, puheenjohtaja, kihlakunnan-             minen ja sen taustalla oleva pyrkimys suunnata
11690: tuomari Matti Karhunen Käräjäoikeustuomarit            valtion kustannuksella annettava oikeusapu tär-
11691: ry:stä, puheenjohtaja, asianajaja Pauli Alankoja       keimpiin tarpeisiin, on asianmukainen. Valio-
11692: Suomen Asianajajaliitosta, yleinen oikeusavus-         kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
11693: taja, asianajaja Aila Koulu Yleiset Oikeusavus-        lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huo-
11694: tajat ry:stä, apulaisjohtaja Lea Mäntyniemi Suo-       mautuksin ja muutosehdotuksin.
11695: men Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta ja johta-
11696: ja Irene Luukkonen Kuluttajien vakuutustoimis-            Periaatteellisista lähtökohdista. Hallituksen
11697:  tosta.                                               esityksen perusteluissa ei ole kiinnitetty huomio-
11698:                                                       ta maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämistä
11699:                                                       ja oikeusturvan antamista koskeviin periaatteel-
11700:                 Hallituksen esitys                    lisiin lähtökohtiin. Kun nämä otetaan huomi-
11701:                                                       oon, ei kaikkia hallituksen esityksessä ehdotettu-
11702:    Esityksessä ehdotetaan, että maksuttomasta         ja keinoja tavoitteen saavuttamiseksi voida va-
11703: oikeudenkäynnistä annettua lakia muutetaan            liokunnan mielestä pitää loppuun harkittuina.
11704: valtion menojen vähentämiseksi. Hakemusasi-               Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun
11705: oissa rajoitettaisiin oikeutta saada maksuton         lain perusajatus on, että maksuttoman oikeu-
11706: oikeudenkäynti, oikeusturvavakuutus säädettäi-        denkäynnin myöntämistä harkitaan yksinomaan
11707: siin ensisijaiseksi maksuttomaan oikeudenkäyn-        asianosaisen varallisuusolojen perusteella ja oi-
11708: tiin nähden, oikeusministeriölle annettaisiin toi-    keudellisen avustajan myöntäminen ratkaistaan
11709: mivalta vahvistaa yleiset perusteet, joilla hakijan   oikeudellisen asiantuntemuksen tarpeen perus-
11710: taloudellinen asema arvioidaan, avustajaksi olisi     teella. Maksuttoman oikeudenkäynnin tarpeelli-
11711: ensisijaisesti määrättävä tuomioistuinpaikka-         suutta ei siten voida arvioida prosessilajin perus-
11712: kunnalla vakinaisesti asianajoa harjoittava           teella.
11713: asianajaja tai muu tehtävään kykenevä henkilö,            Suomea velvoittavat kansainväliset ihmisoi-
11714: oikeusministeriölle annettaisiin toimivalta vah-      keussopimukset sisältävät nimenomaiset sään-
11715: vistaa tarkemmat määräykset palkkioista ja kor-       nökset oikeudenkäynnin järjestämisestä niin,
11716: vauksista ja avustajan määräys olisi voimassa         että kaikille taataan asianmukainen ja tasapuoli-
11717: ainoastaan asiaa käsittelevässä viranomaisessa.       nen kohtelu ja että jokainen saa oikeudenmukai-
11718:     Näillä toimenpiteillä pyritään vähentämään        suuden vaatiman oikeudellisen avun. Sopimus-
11719: maksuttomien oikeudenkäyntien aiheuttamia             ten merkitys näkyy nykyisin selvästi ylimpien
11720: kustannuksia noin 20 miljoonaa markkaa vuo-           tuomioistuintemme päätöksissä. Nämä tuomio-
11721: dessa.                                                istuimet ovat omaksuneet perustuslakivaliokun-
11722: 220855K
11723: 2                                  1992 vp - La VM 12 -       HE 185
11724: 
11725: nan Euroopan ihmisoikeussopimusta hyväksyt-            asioihin. Oikeuskäytännössä on esiintynyt mui-
11726: täessä edellyttämän ihmisoikeusmyönteisen tul-         takin hankalia ja yksilön oikeudelliseen asemaan
11727: kinnan.                                                ratkaisevasti vaikuttavia hakemusasioita, joissa
11728:     Kansalaisten oikeusturvan kannalta tärkeä          tuomioistuimilla on ollut perusteltu syy myöntää
11729: yleinen periaate on se kansainvälisistä ihmisoi-       asianosaiselle oikeusavustaja. Tällaiseen on edel-
11730: keussopimuksistakin ilmenevä periaate, että ta-        leenkin varattava mahdollisuus. Lisäksi on otet-
11731: vallinen kansalainen saa yleensä asiansa käsitel-      tava huomioon lainsäädännön muuttuminen
11732: lyksi ja tutkituksi vähintään kahdessa oikeusas-       kuten ensi vuoden alussa tulossa oleva koko-
11733: teessa ilman rajoituksia.                              naan uusi hakemusasiaryhmä, yksityishenkilön
11734:     Valiokunta katsoo, että nämä periaatteelliset      velkajärjestely. Velkajärjestelyasioissa on aina-
11735: lähtökohdat huomioon ottaen säästöihin voi-            kin alkuvaiheissa ennen oikeuskäytännön va-
11736: daan pyrkiä ottamalla käyttöön ns. käyttövara-         kiintumista erityisen painavia syitä avustajan
11737: taulukko ja palkkiotaksa, tarkistamaHa avusta-         määrämiseen ellei selvittäjää aseteta.
11738: jan määräämistä koskevia säännöksiä sekä kehit-
11739: tämällä oikeudenkäyntimenettelyä niin, että pro-           Oikeusturvavakuutuksen ensisijaisuus, 1 §:n 4
11740: sessinkulku on tehokasta ja tarkoituksenmukais-        mom. Oikeusturvavakuutus ehdotetaan säädet-
11741: ta.                                                    täväksi ensisijaiseksi maksuttomaan oikeuden-
11742:     Hallituksen esitykseen sisältyvien säästöehdo-     käyntiin nähden.
11743: tusten yksityiskohtien osalta edelle kirjatut peri-        Valiokuntakäsittelyn aikana on käynyt ilmi,
11744: aatteet merkitsevät seuraavaa:                         että asian valmisteluvaiheessa ei ole kuultu va-
11745:                                                        kuutusalan edustajia. Tämä on johtanut siihen,
11746:     Maksuttoman oikeudenkäynnin rajoittaminen          että asiaan liittyvät monet käytännön ongelmat,
11747: hakemusasioissa, 1 §:n 1 mom. Oikeus saada             kuten vakuutusehtojen kirjavuus, vakuutusten
11748: maksuton oikeudenkäynti hakemusasioissa eh-            omavastuuosuudet, erääntyneiden maksamatto-
11749: dotetaan rajoitettavaksi vain sellaisiin asioihin,     mien vakuutusmaksujen kuittausmahdollisuus
11750: joissa on kysymys holhouksesta tai lapsen huol-        jne., ovat jääneet selvittämättä. Valmisteluvai-
11751: losta taikka lapsen oikeudellisesta asemasta. Eh-      heessa selvittämättä jäävät ongelmat siirtyvät
11752: dotusta perustellaan hakemusasioiden yksinker-         yksittäistapauksina tuomioistuinten ratkaista-
11753: taisuudella ja koko maan kattavalla yleisellä          viksi, mikä on omiaan hidastamaan oikeuden-
11754: oikeusavulla.                                          käyntiä ja johtaa epäyhtenäiseen ja epäoikeu-
11755:     Kun otetaan huomioon ehdotuksen perustelut         denmukaiseen oikeuskäytäntöön. Näin ollen
11756: ja myös eduskunnalle annettu, lakivaliokunnan          valiokunta asian selvittämättömään tilaan viita-
11757: käsiteltävänä oleva tuomioistuinten suoritteista       ten ehdottaa, että 1 §:n 4 momentti poistetaan
11758: perittäviä maksuja koskeva hallituksen esitys n:o      lakiehdotuksesta. Ehdotus johtaa samalla koko
11759: 241, tarkoituksena on selvästi se, että hakemus-        1 §:n poistamiseen.
11760: asioissa rajoitetaan oikeudenkäyntiavustajan
11761: käyttö mahdollisimman vähiin ja pyritään mah-             Käyttövarataulukko, 5 a §. MaksuUoman oi-
11762: dollisuuksien mukaan keskittämään nämä asiat           keudenkäynnin myöntäminen ehdotetaan sidot-
11763: yleisille oikeusavustajille. Tällöin säännös ei kuu-   tavaksi ns. käyttövarataulukkoon, jollaista käy-
11764: lu 1 §:ään vaan 10 §:ään. Valiokunta ehdottaa,         tetään jo yleisen oikeusavun myöntämisperus-
11765: että                                                   teena. Saadut kokemukset puoltavat käyttöva-
11766:     - hikiehdotuksen 1 §:n 1 momentti poistetaan       rataulukon käyttöönottoa myös maksuUoman
11767: ja                                                     oikeudenkäynnin myöntämisperusteena. Valio-
11768:     -lain 10 §:n 2 momenttia täydennetään niin,        kunnalla ei näin ollen ole huomauttamista
11769: että avustajaa ei saa määrätä hakemusasioissa,         uuden 5 a §:n johdosta. Valiokunta kuitenkin
11770: ellei siihen ole erityisen painavia syitä.             muistuttaa mahdollisuudesta tehostaa osittaisen
11771:     Valiokunta katsoo, että holhousta, lapsen          maksuttoman oikeudenkäynnin käyttöä.
11772: huoltoa tai lapsen oikeudellista asemaa koskevis-
11773: sa asioissa tyypillisesti on, kuten hallituksen           Avustajan määräyksen ulottuvuuden rajoitta-
11774: esityksessä on nimenomaan todettu, erityisen           minen, JO ja 17 §. Muutoksenhakutuomioistui-
11775: painavia syitä avustajan määräämiseen. Vaikka          men on 10 §:n 4 momentin mukaan harkittava
11776: pyrkimyksenä on ohjata hakemusasiat kunnalli-          avustajan määräyksen antaminen erikseen.
11777: sille oikeusavustajille, avustajan määräämistä ei      Säännös liittyy 17 §:n muutosehdotukseen,
11778: kuitenkaan voi rajoittaa vain näihin nimettyihin       jonka mukaan maksuton oikeudenkäynti on
11779:                                         Maksuton oikeudenkäynti                                          3
11780: 
11781: voimassa kaikissa viranomalSlssa, JOissa asiaa          kioidenja korvausten perusteita koskevien ohjei-
11782: käsitellään, mutta avustajan määräys on voi-            den sijasta määräykset palkkioista ja korvauk-
11783: massa vain siinä viranomaisessa, jossa se on            sista.
11784: annettu.                                                   Valiokunta pitää näitä säännöksiä ehdotetuis-
11785:     Valiokunta on todennut, että tähän säästöeh-        ta keinoista tehokkaimpina säästöjen aikaansaa-
11786: dotukseen liittyy sekä periaatteellisia että käy-       misessa. Valiokunta korostaa tuomioistuinten
11787: tännöllisiä kielteisiä piirteitä, joihin hallituksen    päätösten merkitystä säästöjen aikaansaamises-
11788: esityksen perusteluissa ei ole kiinnitetty huomio-      sa ja palkkioiden määriä koskevan oikeuskäy-
11789: ta. Valiokunta ei pidä avustajan määräyksen             tännön yhtenäistämisessä koko maassa. Valio-
11790: rajoittamista yhteen oikeusasteeseen oikeuden-          kunta pitää tärkeänä, että myös hovioikeudet
11791: mukaisena eikä tasapuolisena, koska se helposti         omaksuvat tiukan linjan palkkiomääräyksiä so-
11792: johtaa omavaraisten ja varattomien henkilöiden          veltaessaan. Mikäli muutoksenhaku on selvästi
11793: eriarvoiseen kohteluun.                                 aiheeton ja turha, sen tulee näkyä palkkion
11794:     Valiokunta katsookin, että silloin kun asian-       suuruudessa.
11795: osaisen oikeusturva sitä vaatii, hänelle on myön-          Pykälän 1 momenttiin ehdotettua lisäystä on
11796: nettävä avustaja, joka tarvittaessa voi hoitaa          valiokunnan mielestä tarpeen tarkistaa siten,
11797: myös muutoksenhaun, ja näin ollen ehdottaa 10           että säännöksessä mainitut seikat vaikuttavat
11798: §:n 4 momentin ja 17 §:n poistamista.                   myös kulujen korvausten määrään. Sen lisäksi
11799:     Säästöjen saavuttamiseksi voidaan sen sijaan        valiokunta katsoo, että työn laatu on suhteutet-
11800: tarkastella niitä perusteita, joilla oikeusavustaja     tava asian laatuun ja vaativuuteen. Näin tuo-
11801: rikosasioissa voidaan myöntää. Maksuttarnasta           mioistuimille saadaan riittävästi harkinnanva-
11802: oikeudenkäynnistä annetun lain 10 §:n 2 momen-          raa, kun oikeusministeriön määräykset palkki-
11803: tin mukaan avustajaa ei saa määrätä yksinker-           oista ja kuluista tulevat sitovina noudatettaviksi.
11804: taisissa rikosasioissa, joissa yleisen rangaistus-      Valiokunta ehdottaa 1 momentin muuttamista
11805: käytännön mukaan ei ole odotettavissa anka-             edellä sanotun mukaiseksi.
11806: rampaa rangaistusta kuin sakko, ellei siihen ole
11807: erityistä syytä. Tätä säännöstä sovelletaan oi-             Muita pykälätarkistuksia. Voimassa olevan
11808: keuskäytännössämme usein niin kirjaimellisesti,         lain 11 §:n 2 momentin mukaan silloin, kun
11809: että samalla unohdetaan ne 10 §:n 1 momentissa          maksuttoman oikeudenkäynnin saava on itse
11810:  säädetyt yleiset periaatteet, joiden mukaan avus-      ehdottanut avustajakseen kelpoisuusvaatimuk-
11811:  taja on tarpeen määrätä. Tämän vuoksi sään-            set täyttävän henkilön, tämä on määrättävä,
11812:  nöksiä on syytä tarkentaa.                             jollei siitä aiheudu kustannusten sanottavaa
11813:     Valiokunta katsoo, että säännöksissä on tiu-        nousua tai erityiset syyt toisin vaadi.
11814:  kentamisen varaa sellaisissa yksinkertaisissa ri-         Valiokunta katsoo, että säännös on osittain
11815:  kosasioissa, joissa rikos on selvitetty, odotetta-     ristiriidassa 15 §:ssä säädettävien sitovien palk-
11816:  vissa oleva rangaistus, vaikka se on sakkoa            kiomääräysten kanssa. Valiokunta ehdottaa,
11817:  ankarampi, on yhtenäisen oikeuskäytännön pe-           että voimassa olevasta 11 §:n 2 momentista
11818:  rusteella suurella todennäköisyydellä arvioita-        poistetaan kustannuksiin viittaavat sanat, mutta
11819:  vissa ja joissa ei ole suuria liitännäisvaatimuksia.   samalla siihen lisätään erillinen viittaus 15 §:ssä
11820:  Tyyppiesimerkkejä tällaisista ovat törkeät ratti-      oleviin palkkio- ja kulusäännöksiin. Tällöin 11
11821: juopumuksetja varkaudet. Valiokunta ehdottaa            §:n pääpaino on niissä prosessuaalisissa edelly-
11822:  10 §:n 2 momentin muuttamista edellä sanotun           tyksissä, joiden perusteella asianosaisen ehdotta-
11823:  mukaiseksi.                                            ma henkilö voidaan määrätä avustajaksi. Lain
11824:                                                         15 § puolestaan sisältää säännökset palkkion
11825:    Palkkiotaksa, 15 §.Avustajan palkkion mää-           määräytymisperusteista ja niiden mukaan rat-
11826: räytymistä koskevia 15 §:n 1 momentin säännök-          kaistaan esimerkiksi se, onko tuomioistuinpaik-
11827: siä ehdotetaan täydennettäväksi siten, että oi-         kakunnan ulkopuolelta tuleva avustaja oikeutet-
11828: keudenkäyntiavustajan palkkiota määrättäessä            tu matkakulujen ja ylimääräisen ajanhukan kor-
11829: otetaan palkkion suuruuteen vaikuttavana seik-          vaukseen.
11830: kana työn laadun lisäksi huomioon se, onko                 Tämän lain 15 §:n nojalla annettavien määrä-
11831: ollut erityisiä syitä määrätä avustaja tuomiois-        ysten takia on tarpeen tarkistaa voimaantulo-
11832: tuinpaikkakunnan ulkopuolelta. Lisäksi saman            säännöstä niin, että lain täytäntöönpanon edel-
11833: pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutettavaksi            lyttämiin toimiin voidaan ryhtyä ennen lain
11834: siten, että oikeusministeriö antaa nykyisten palk-      voimaantuloa. Valiokunta ehdottaa, että tätä
11835: 4                                  1992 vp- LaVM 12- HE 185
11836: 
11837: koskeva säännös lisätään voimaantulosäännök-                      Valiokunta edellyttää hallituksen kii-
11838: seen uutena 2 momenttina.                                      reellisesti huolehtivan siitä, että oikeus-
11839:    Valiokunnan ehdottamista muutoksista seu-                   turvavakuutuksen epäkohtia ryhdytään
11840: raa, että myös johtolausetta on tarkistettava.                 selvittämään ja pyritään niiden poistami-
11841:                                                                seen.
11842:    Säästöjen kertyminen ja mahdolliset muut sääs-
11843: tökohteet. Valiokunta arvioi, että tähän mietin-          Edelleen valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt,
11844: töön sisältyvillä muutoksilla päästäneen halli-        että rikosprosessisäännöksissä on turhia kuluja
11845: tuksen esittämiin säästötavoitteisiin ehkä lukuun      aiheuttavia kohtia. Tällainen on esimerkiksi sel-
11846: ottamatta oikeusturvavakuutuksen ensisijaisuu-         vitettyjen rikosjuttujen lykkääminen sellaisen
11847: den perusteella arvioituja säästöjä. Valiokunta        haastamatta jääneen asianomistajan takia, joka
11848: kuitenkin toteaa, että mikäli taloudellinen lama       on jo esitutkinnassa ilmoittanut, ettei hänellä ole
11849: maassamme jatkuu, maksuttoman oikeuden-                asiassa vaatimuksia. Tähän on puututtava vii-
11850: käynnin piiriin tulee jatkuvasti uusia henkilöitä,     meistään rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn
11851: mikä puolestaan lisää kustannuksia.                    uudistamisen yhteydessä.
11852:    Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että
11853: oikeusturvavakuutuksen ensisijaisuus on toteu-           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
11854: tettu eräissä Pohjoismaissa ja että oikeusturva-       kunnioittavasti ehdottaa,
11855: vakuutukseen nykyisellään liittyy oikeuden-
11856: käyntiä haittaavia epäkohtia kuten esimerkiksi                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11857: oikeudenkäynnin kustannustason nousu ja so-                    kuuluvana:
11858: vintohalukkuuden vähentyminen.
11859: 
11860: 
11861: 
11862: 
11863:                                                   Laki
11864:                     maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
11865: 
11866:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11867:    muutetaan maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87/73)
11868: JO §:n 2 momentti, 11 §:n 2 momentti ja 15 §:n J ja 4 momentti (poist.),
11869:    sellaisina kuin niistä ovat JO §:n 2 momentti 7 päivänä tammikuuta J977 annetussa laissa (3/77) ja
11870: 15 §:n 4 momentti 31 päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa (1034/75) (poist.), sekä
11871:    lisätään lakiin uusi 5 a § (poist.) seuraavasti:
11872: 
11873:                         1§                             turva ei edellytä avustajan määräämistä. (uusi 2
11874:                       (Poist.)                         mom.)
11875: 
11876:                       5a§                                 (4 mom. poist.)
11877:     (Kuten hallituksen esityksessä)
11878:                                                                             11 § (uusi)
11879: 
11880:                         10 §                              Milloin maksuttoman oikeudenkäynnin saa-
11881:                                                        nut on itse ehdottanut avustajakseen kelpoisuus-
11882:    Avustajaa ei saa määrätä:                           vaatimukset täyttävän henkilön, tämä on mää-
11883:    J) hakemusasioissa, ellei siihen ole erityisen      rättävä, jolleivät (poist.) erityiset syyt toisin vaa-
11884: painavia syitä, eikä                                   di. Palkkioiden ja kulujen määräämisessä nouda-
11885:    2) yksinkertaisissa rikosasioissa, joissa yleisen   tetaan kuitenkin J5 §:n säännöksiä.
11886: rangaistuskäytännön mukaan ei ole odotettavis-
11887: sa ankarampaa rangaistusta kuin sakko tai jossa
11888: muutoin odotettavissa olevaan rangaistukseen ja                         15 §
11889: asian selvitettyyn tilaan nähden syytetyn oikeus-        Tämän lain mukaan määrätyllä oikeuden-
11890:                                        Maksuton oikeudenkäynti                                         5
11891: 
11892: käyntiavustajalla, ei kuitenkaan yleisellä oikeus-                            17 §
11893: avustajana, on oikeus saada valtion varoista                                (Poist.)
11894: kohtuullinen palkkio työstään ja ajanhukasta
11895: sekä korvaus tarpeellisista kuluistaan. Palkkiota
11896: ja kulujen korvausta määrättäessä on niiden mää-                     Voimaantulosäännös
11897: rään vaikuttavana seikkana otettava huomioon              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11898: erityisesti asian laatu ja vaativuus, suoritetun          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
11899: työn laatu sekä se, onko ollut erityisiä syitä         lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin. (uusi
11900: määrätä avustaja tuomioistuinpaikkakunnan ul-          mom.)
11901: kopuolelta.
11902: 
11903:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11904: 
11905: 
11906:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1992
11907: 
11908: 
11909: 
11910:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Luh-
11911: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          tanen, Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola,
11912: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,            Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
11913: 
11914: 
11915: 
11916: 
11917:                                                 Vastalause
11918: 
11919:    Lakivaliokunnan tekemät muutokset lakiin               Edellä olevan perusteella ehdotamme kunni-
11920: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain           oittavasti,
11921: muuttamisesta ovat pääosiltaan tarpeellisia ja
11922: tarkoituksenmukaisia sekä sopusoinnussa Suo-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
11923: men hyväksymän Euroopan ihmisoikeussopi-                      toin kuten lakivaliokunnan mietinnössä
11924: muksen kanssa.                                                paitsi JO §:n 2 momentti näin kuuluvana:
11925:    Emme voi kuitenkaan yhtyä lakiesityksen
11926: 10 §:n 2 momentin 2 kohdan laajentamiseen                                    10§
11927: sakon ulkopuolelle. Kun kyse on vapausrangais-
11928: tuksesta, tulee säästötavoitteisiin riittää tämän         Avustajaa ei saa määrätä:
11929: lain 10 §:n 1 momentin ja 15 §:n säännökset.              (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
11930:    Kun kansainvälisten ihmisoikeussopimusten              2) yksinkertaisissa rikosasioissa, joissa ylei-
11931: ensisijaisena tarkoituksena on ollut turvata ni-       sen rangaistuskäytännön mukaan ei ole odo-
11932: menomaan rikosprosessissa ihmisten oikeussuo-          tettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakko
11933: ja, on mielestämme hyvän lainsäädäntötavan             (poist.) ja asian selvitettyyn tilaan nähden
11934: vastaista asettaa tuomioistuimille velvoite käyt-      syytetyn oikeusturva ei edellytä avustajan
11935: tää normaalia tiukempaa seulaa avustajan mää-          määräämistä.
11936: räämisessä sellaisissa rikosjutuissa, joissa saattaa
11937: seurata sakkoa ankarampi rangaistus.
11938: 
11939:       Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1992
11940: 
11941:           Tarja Halonen                   Marja-Liisa Tykkyläinen        Raimo Vuoristo
11942:           Leena Luhtanen                  Pekka Haavisto                 llvo Polvi
11943: 1
11944: 1
11945:  1
11946:  1
11947:   1
11948:   1
11949:    1
11950:    1
11951:     1
11952:     1
11953:      1
11954:      1
11955:       1
11956:       1
11957:        1
11958:        1
11959:         1
11960:         1
11961:          1
11962:          1
11963:           1
11964:                                   1992 vp - La VM 13 - HE 181
11965: 
11966: 
11967: 
11968: 
11969:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksen johdosta
11970:                                   etuoikeusjärjestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
11971: 
11972:     Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-        Martikainen Turun ja Porin lääninhallituksesta,
11973: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      yksikönjohtaja Marja-Liisa Taipale valtiokont-
11974: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    torista, osastopäällikkö Markku Lounatvuori
11975: sen n:o 181.                                         pankkitarkastusvirastosta, johtaja Marja Kari-
11976:     Valiokunta on hankkinut asiasta perustusla-      meri Valtiontakuukeskuksesta, johtaja Seppo
11977: kivaliokunnan lausunnon (PeVL 20), joka on           Naumanen Valtion opintotukikeskuksesta, joh-
11978: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                   taja Marita Wilska kuluttajavirastosta, varatuo-
11979:     Valiokunta on yhdistänyt tämän asian, halli-     mari Juhani Sutinen Kehitysaluerahastosta, toi-
11980: tuksen esityksen n:o 182 yrityksen saneerausta       mitusjohtaja Matti Uimonen ja vakuutuslaki-
11981: koskevaksi lainsäädännöksi ja hallituksen esi-       mies Jorma Hilden Eläketurvakeskuksesta, I
11982: tyksen n:o 183 laiksi yksityishenkilön velkajär-     kaupunginvouti Heikki Mälkki Tampereen kau-
11983: jestelystä käsittelyn asiantuntijoiden kuulemisen    punginvoudinvirastosta, kirkkoneuvos Matti
11984: osalta.                                              Halttunen kirkkohallituksesta, osastopäällikkö
11985:     Valiokunnassa ovat em. esitysten johdosta        Ilmari Ylä-Autio Suomen Kaupunkiliitosta
11986: olleet kuultavina oikeusministeri Hannele Pok-       edustaen myös Finlands svenska kommunför-
11987: ka, kansliapäällikkö Teuvo Kallio, osastopääl-       bundia, lakimies Risto Airikkala Suomen Kun-
11988: likkö Pekka Nurmi, lainsäädäntöneuvos Mikko          nallisliitosta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta
11989: Könkkölä, lainsäädäntöneuvos Pauliine Koske-         edustaen myös Suomen Teknisten Toimihenki-
11990: lo, lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, erityis-     löjärjestöjen Keskusliittoa, vastaava lakimies
11991:  asiantuntija Jyrki Tala ja selvitysmies, varatuo-   Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen
11992:  mari Kari Lehtola oikeusministeriöstä, vanhem-      Keskusjärjestöstä, lainopillinen asiamies Hannu
11993: pi hallitussihteeri Petri Syrjäneo valtiovarainmi-   Rautiainen Suomen Työnantajain Keskusliitos-
11994:  nisteriöstä, hallitusneuvos Väinö Vainio maa- ja    ta, varatuomari Marja-Leena Maosala Teolli-
11995:  metsätalousministeriöstä, hallitusneuvos Sakari     suuden Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn Lii-
11996:  Arkio kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vt.       ketyönantajain Keskusliitosta, hallituksen pu-
11997:  osastopäällikkö Jorma Perälä, ylitarkastaja         heenjohtaja, toimitusjohtaja Kari Puro sekä joh-
11998:  Markku Sorvari ja vakuutusylitarkastaja Hillevi     tava lakimies Pekka Hemmo Työeläkelaitosten
11999:  Mannonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, hal-    liitosta, toiminnanjohtaja Folke Bergström Elä-
12000:  litusneuvos Eero Lyytikäinen ja ylitarkastaja       kesäätiöyhdistys ESY:stä, varatoimitusjohtaja
12001:  Jouni Lemola työministeriöstä, apulaisosasto-       Stig Henriksson Kaupan Keskusliitosta, laki-
12002:  päällikkö Hannu Junkkari ympäristöministeri-        mies Pasi Horsmanheimo Keskuskauppakama-
12003:  östä, ylijohtaja Erkki Kalmakurkija ylitarkasta-    rista, rahoitusasiamies Antti Huhtamäki Maa- ja
12004:  ja Tuija Wigren verohallituksesta, kehittämis-      metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta,
12005:  päällikkö Juhani Lehto sosiaali- ja terveyshalli-   varatuomari Anna Lunden Pienteollisuuden
12006:  tuksesta, ylitarkastaja Jorma Lauronenja ylitar-    Keskusliitosta, varatuomari Petteri Kuhaneo
12007:  kastaja Harri Biström asuntohallituksesta, oi-      Suomen Kiinteistöliitosta, osastopäällikkö Erk-
12008:  keusneuvos Kari Raulos korkeimmasta oikeu-          ki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, va-
12009:  desta, presidentti Veikko M. Hämäläinen Kou-        ratuomari Gustav Dahlberg Suomen Vakuutus-
12010:  volan hovioikeudesta, oikeusneuvosmies Antti        yhtiöiden Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja
12011:  Miettinen ja oikeusneuvosmies Jukka Huuno-          Jussi Järventaus Suomen Yrittäjäin Keskuslii-
12012:  nen Helsingin raastuvanoikeudesta, osastopääl-      tosta, asianajaja Matti Nenonen Suomen Asian-
12013:  likkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta, kans-     ajajaliitosta, oikeusneuvosmies Kari Kiesiläinen
12014:  liapäällikkö Risto Jaakkola Uudenmaan läänin-       Käräjäoikeustuomarit ry:stä, oikeustieteen lisen-
12015:  hallituksesta, lääninsosiaalitarkastaja Matti       siaatti Johanna Niemi-Kiesiläinen ja asianajaja
12016: 220886T
12017: 2                                    1992 vp - LaVM 13 - HE 181
12018: 
12019: Jouko Pesonen Suomen Lakimiesliitosta, pu-            vastaava oikeus irtaimeen omaisuuteen, oikeus
12020: heenjohtaja, nimismies Pentti Saira Suomen Ni-        edelleenkin saada maksu tästä omaisuudesta
12021: mismiesyhdistyksestä, puheenjohtaja, kaupun-          ennen muita velkojia. Tämänjälkeen suoritetaan
12022: ginvouti Pekka Louekoski Suomen Kaupungin-            vuoden aikana ennen konkurssin alkamista tai
12023: voutien yhdistyksestä, yleinen oikeusavustaja         ulosmittauksen toimittamista erääntynyt lapselle
12024: Markku Vuorio Yleiset Oikeusavustajat ry:stä,         tuleva elatusapu.
12025: toiminnanjohtaja Leena Veikkola Takuu-Sää-                - Seuraavaksi paras oikeus on velkojalla,
12026: tiöstä, suunnittelija Osmo Väisänen, yrittäjä         jolla on saamisensa vakuutena yrityskiinnitys.
12027: Anne Korpi, perhepäivähoitaja Sirpa Salmi ja          Yrityskiinnityksen kohteena olevan omaisuuden
12028: yrittäjä Kari Salmi Suomen Nivel- Velallisten         arvosta tulee kiinnityksenhaitijoille konkurssissa
12029: Keskusliitto -nimisestä yhdistyksestä, suunnitte-     kuitenkin etuoikeuden perusteella vain 50 pro-
12030: lija Ritva Otva Marttaliitosta, toiminnanjohtaja      senttia.
12031: Maria Oesch-Feldt Finlands svenska Marthaför-             -Loppuosa yrityskiinnityksen kohteena ole-
12032: bundista, suunnittelija Tarja Jutila Maa- ja koti-    vasta omaisuudesta jaetaan etuoikeudettomien
12033: talousnaisten keskuksesta, johtaja Eila Kilpiö        velkojien kesken yhtäläisin oikeuksin. Myös
12034: kuluttajatutkimuskeskuksesta, toimitusj oh taja       kiinnityksenhaltijat saavat tästä omaisuudesta
12035: Seppo Jyrkämä Luottokunnasta sekä professori          jako-osuutta siltä osin kuin niille ei ole jo kerty-
12036: Erkki Havansi, professori Thomas Wilhelmsson,         nyt täyttä suoritusta.
12037: professori Kari-Pekka Tiitinen ja oikeustieteen           - Viimesijaisia saatavia, joista velkojilla on
12038: lisensiaatti Harri Vento.                             oikeus saada maksu vasta muiden saatavien
12039:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-     jälkeen, ovat muun muassa sakot ja muut laissa
12040: sunnot liikenneministeriöltä, Suomen Kuluttaja-       tarkoitetut rangaistus- tai seuraamusluonteiset
12041: liitolta ja professori Pekka Koskiselta sekä useita   saatavat sekä verojen ja vakuutusmaksujen ko-
12042: muita asiaan liittyviä kirjelmiä.                     rotukset.
12043:                                                           Pakkotäytäntöönpanossa velkojilla olisi oi-
12044:                                                       keus edellä mainituin poikkeuksin saada maksu
12045:                 Hallituksen esitys                    yhtäläisin oikeuksin eli saatavien suuruuden
12046:                                                       mukaisessa suhteessa.
12047:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi vuo-            Kiinteistön pakkohuutokaupassa noudatet-
12048: delta 1868 olevaan etuoikeusasetukseen perustu-       taisiin edelleen kiinnityksestä kiinteään omai-
12049: va etuoikeusjärjestelmä, jonka mukaan määräy-         suuteen annetussa asetuksessa säädettyä etuoi-
12050: tyy, missä järjestyksessä saatavat maksetaan          keusjärjestystä.
12051: konkurssissa ja ulosotossa silloin, kun täytän-           Esitys liittyy yrityksen saneerausta koskevaan
12052: töönpanon kohteena oleva omaisuus ei riitä            uudistukseen, jota koskeva hallituksen esitys n:o
12053: kaikkien velkojen maksamiseen. Etuoikeuksia            182 on annettu samanaikaisesti tämän esityksen
12054: vähennettäisiin merkittävästi ja siten velkojien      kanssa, sekä vuoden 1993 valtion talousarvioesi-
12055: tasa-arvoa lisättäisiin.                               tykseen.
12056:    Etuoikeusasetus ehdotetaan kumottavaksi ja             Tarkoituksena on, että ehdotetut lait tulisivat
12057: sen tilalle säädettäisiin laki velkojien maksun-      voimaan vuoden 1993 alusta. Siirtymäsäännös-
12058: saantijärjestyksestä. Esitykseen sisältyy lisäksi     ten mukaan työpalkkasaatavien etuoikeus säilyi-
12059: kymmenen muuta lakiehdotusta.                          si kuitenkin kaksi vuotta ja yrityskiinnityksen
12060:    Kaikkeen velallisen täytäntöönpanokelpoi-           haitijoille suoritettaisiin kahden vuoden ajan
12061: seen omaisuuteen kohdistuvat yleiset etuoikeudet       etuoikeuden perusteella 50 prosentin asemesta
12062: poistettaisiin lapselle tulevan elatusavun etuoi-      60 prosenttia.
12063: keutta lukuunottamatta. Etuoikeutta ei siten olisi
12064: enää työpalkkasaatavilla, ennakonpidätysmak-
12065: suilla, sosiaaliturvamaksuilla, työeläkevakuutus-                  Valiokunnan kannanotot
12066: maksuilla, vakuutusmaksulainasaatavilla eikä
12067: veroilla. Myös määrättyyn omaisuuteen kohdis-                           Yleisperustelut
12068: tuvia erityisiä etuoikeuksia vähennettäisiin.
12069:    Uuden lain mukainen maksunsaantijärjestys             Etuoikeusjärjestelmän uudistaminen on peri-
12070: olisi seuraavanlainen:                                aatteellisesti erittäin merkittävä lainsäädäntö-
12071:    - Kun täytäntöönpanokustannukset on                hanke, joka on ollut vireillä jo pitkään. Uusi laki
12072: maksettu, on velkojalla, jolla on pantti- tai         velkojien maksunsaantijärjestyksestä on välttä-
12073:                                   Etuoikeusjärjestelmän uudistaminen                                    3
12074: 
12075: mätön edellytys niin ikään pitkään vireillä olleel-    taan konkurssissa ja ulosotossa tilityspäivään.
12076: le konkurssilainsäädännön uudistamiselle sekä             Säännös koron etuoikeuden laskemisesta
12077: nyt samanaikaisesti eduskunnan käsiteltävänä           ulosoton osalta ei vastaa ulosottokäytäntöä,
12078: oleville yksityishenkilön velkajärjestelylaille ja     koska korkoa ei yleensä ulosotossa lasketa tili-
12079: yrityksen saneerauslainsäädännölle. Nämä puo-          tyspäivään. Valiokunta ehdottaa 1 momentin
12080: lestaan korvaavat käytännön merkitystä vaille          tarkistamista tältä osin. Lisäksi valiokunta eh-
12081: jääneen akordilainsäädännön. Valiokunta puol-          dottaa saman momentin ensimmäiseen virkkee-
12082: taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-       seen vähäistä lakiteknistä korjausta.
12083: tusten hyväksymistä eräin muutosehdotuksin ja             4 §. Elatusavun etuoikeus. Pykälän mukaan
12084: huomautuksin.                                          etuoikeus koskee vahingonkorvausta, jota joku
12085:      Etuoikeusjärjestelmän uudistaminen sisältää       on tuomiolla velvoitettu suorittamaan.
12086: väistämättä sen, että uudistuksen vuoksi jotkut           Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin
12087: velkojat voittavat ja jotkut häviävät. Näin ollen      tarkistamista niin, että etuoikeutettu olisi myös
12088:  on luonnollista, että valiokunnan saamissa            sellainen, käytännössä tosin harvinainen, vahin-
12089: asiantuntijalausunnoissa on pääasiallisesti esi-       gonkorvaussaatava, jonka maksamisesta asian-
12090: tetty eri suuntiin meneviä kannanottoja uudis-         osaiset ovat ilman tuomiota tehneet sopimuksen.
12091:  tuksen sisällöstä. Voimakkaimmin on otettu              5 §. Yrityskiinnityksen tuottama etuoikeus.
12092:  kantaa yleisten etuoikeuksien poistamiseen, yri-      Pykälän 3 momentissa on samanlainen säännös
12093:  tyskiinnityksen etuoikeusprosenttien suuruu-          koron etuoikeuden laskemisesta konkurssissa ja
12094:  teen ja siirtymäsäännöksiin. Kaiken saamansa          ulosotossa kuin edellä 3 §:ssä. Näin ollen myös
12095:  selvityksen perusteella valiokunta pitää halli-       po. 5 §:n 3 momenttia on tarkistettava.
12096:  tuksen esitystä oikein tasapainotettuna ja               7 §. Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdot-
12097:  hyväksyy esityksen mukaisen uuden maksun-             taa, että pykälän 7 kohta poistetaan ja sen sisältö
12098:  saantijärjestyksen siihen sisältyvine yrityskiin-     - kiinteistöverolain 38 §:n kumoaminen -
12099:  nityksen etuoikeusprosentteineen ja siirty-           siirretäänjäljempänä ehdotettavaan uuteen kiin-
12100:  mäsäännöksineen.                                      teistöverolain muuttamista koskevaan lakiehdo-
12101:      Uuden järjestelmän vaikutukset eivät kuiten-      tukseen.
12102:  kaan ole kaikilta osiltaan ennakolta luotettavasti       8 §. Aikaisemman lain soveltaminen. Pykälän 1
12103:  arvioitavissa. Tämän vuoksi valiokunta pitää          momentin 1 virkkeessä oleva viittaus jäljempänä
12104:  välttämättömänä, että uuden säännöstön vaiku-         oleviin säännöksiin ("mikäli jäljempänä ei toisin
12105:  tuksia seurataan järjestelmällisesti ja välittömäs-   säädetä") on tarpeeton, koska 9 §:ssä tarkoitet-
12106:  ti ryhdytään säännösten muuttamiseen, jos ai-         tuna aikana noudatetaan uuden lain säännöksiä.
12107:  hetta siihen ilmenee. Valiokunta korostaa halli-      Valiokunta ehdottaa viittauksen poistamista.
12108:  tuksen esityksen perusteluissa mainitun palkka-
12109:  turvamenettelyn uudistamisen ja siihen liittyvän
12110:  konkurssipesien valvonnan järjestämisen tärke-            8. Laki konkurssisäännön muuttamisesta
12111:  yttä ja kiireellisyyttä. Niin ikään koko konkurs-
12112:   silainsäädännön uudistaminen, mitä eduskunta            71 a §. Pykälän tarkoituksena on estää se, että
12113:   on useaan otteeseen kiirehtinyt, on nopeasti         konkurssipesän varallisuutta luovutetaan kon-
12114:   saatava aikaan.                                      kurssivelkojien kannalta epäedullisin ehdoin sil-
12115:              Valiokunta edellyttää hallituksen huo-    loin, kun luovutuksen osapuolten tai niiden
12116:           lehtivan siitä, että palkkaturvalainsää-     läheisten sidosryhmien kesken vallitsee kiinteä
12117:           dännön uudistus saadaan toteutetuksi         taloudellinen etuyhteys. Pykälässä mainituissa
12118:           velkojien maksunsaantijärjestystä koske-     tapauksissa velkojat olisi etuoikeusasemansa
12119:           van lain 9 §:ään sisältyvän kahden vuo-      perusteella jaettava kahteen ryhmään. Luovu-
12120:           den pituisen siirtymäajan kuluessa.          tusta koskevaan päätöksentekoon vaadittaisiin
12121:                                                        kummankin ryhmän enemmistön kannatus ja
12122:                                                        ryhmät jakaantuisivat sen mukaan, onko velko-
12123:           Yksityiskohtaiset huomautukset               jan saatava etuoikeutettu uuden velkojien mak-
12124:                                                        sunsaantijärjestystä koskevan lain mukaan vai
12125:    1. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä        ei. Tämä johtaisi siihen, että kiinnitysvelkojat
12126:                                                        luettaisiin etuoikeudettomiksi velkojiksi, mikä ei
12127:     3 §. Pantti- ja pidätysoikeuden tuottama etuoi-    ole ollut tavoitteena.
12128:  keus. Pykälän 1 momentin mukaan korko laske-             Pykälän tarkoituksen toteuttamiseksi valio-
12129: 4                                  1992 vp -   LaVM 13 -     HE 181
12130: 
12131: kunta ehdottaa pykälän momentin tarkista-             hoitajan tekemän arvion perusteella siitä, mihin
12132: mista siten, että etuoikeutettuihin velkojiin lue-    hintaan pantti on arvioitava, ja panttivelkojalle
12133: taan panttivelkojat silloinkin, kun heidän etuoi-     tuleva jako-osuus laskettaisiin tämän mukaisesti
12134: keusasemansa ei perustu ehdotettuun velkojien         siitä osasta saatavaa, josta edellä kerrotuin ta-
12135: maksunsaantijärjestystä koskevaan lakiin.             voin laskettu pantin arvo on vähennetty.
12136:     71 b §. Valiokunta ehdottaa tämän pykälän             Johtolause. Valiokunnan ehdottamien uusien
12137: tarkistamista vastaavalla tavalla kuin edellä 71 a    pykälien takia johtolausetta ehdotetaan tarkis-
12138: §:ää. Tällöin esteellisyys koskee velkojaa riippu-    tettavaksi.
12139: matta siitä, millä perusteella hänen saatavansa
12140: on etuoikeutettu. Muutos merkitsee hallituksen            12. Laki kiinteistöverolain muuttamisesta
12141: esitykseen verrattuna sitä, että myös velkoja,           (Uusi lakiehdotus)
12142: jolla on saatavansa vakuudeksi kiinteistökiinni-
12143: tys, on pykälässä mainituin edellytyksin esteelli-       Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu, että
12144: nen osallistumaan luovutusta koskevaan pää-           kun esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kiin-
12145: töksentekoon.                                         teistöveron etuoikeutta koskeva kiinteistövero-
12146:     105 a §. (Uusi) Etuoikeusjärjestelmän uudis-      lain 38 §, olisi myös kiinteistöverolain verovas-
12147: tuksen johdosta jako-osuutta riittäisi etuoikeu-      tuuta koskevaa 36 §:ää muutettava. Säännöksel-
12148: dettomillekin velkojille. Suhteellista jakoperiaa-    lä tulisi turvata kiinteistöveron kertyminen myös
12149: tetta noudatettaessa voi pesästä tulla tilitettä-     niissä tilanteissa, joissa kiinteistö ei enää kalente-
12150: väksi saatavalle hyvinkin pieniä jako-osuuksia.       rivuoden kuluessa ja kiinteistöveroa maksuun-
12151: Tällaisten saatavien käsittelystä aiheutuva työ-      pantaessa ole samalla omistajana kuin kalenteri-
12152: määrä ei ole järkevässä suhteessa saatavan            vuoden alussa.
12153: taloudelliseen arvoon. Sen vuoksi lakiehdotuk-            Kiinteistöveron kertymisen turvaamiseksi
12154: seen n:o 9 ulosottolain muuttamisesta ehdote-         etuoikeusjärjestyksen muuttamisen jälkeenkin
12155: taan lisättäväksi säännös, joka mahdollistaa vä-      valiokunta ehdottaa, että tässä yhteydessä hy-
12156: häisten markkamäärien tilittämättä jättämisen.        väksytään laki kiinteistöverolain muuttamisesta.
12157:     Konkurssimenettelyn osalta tällaisen sään-        Sillä kumotaan kiinteistöveron etuoikeutta kos-
12158: nöksen tarvetta on ollut tarkoitus harkita vasta      keva kiinteistöverolain 38 §, joka oli hallituksen
12159: konkurssilainsäädännön jatkovalmistelun yh-           esityksessä ehdotettu kumottavaksi velkojien
12160: teydessä. Useat käytännön pesänhoitoon pereh-         maksunsaantijärjestystä koskevan lakiehdotuk-
12161: tyneet ovat kuitenkin pitäneet suotavana, että        sen 9 §:ssä, sekä muutetaan lain 36 § edellä
12162: tällainen säännös sisällytettäisiin lakiin jo tässä   sanotun mukaiseksi.
12163: vaiheessa.
12164:     Valiokunta ehdottaakin, että lakiin lisätään
12165: uusi pykälä, jonka mukaan vähäisten markka-               13. Laki rikoslain 2 luvun muuttamisesta
12166: määrien tilittämättä jättäminen on mahdollista.           (Uusi lakiehdotus)
12167: Vähäiseksi katsottava markkamäärä määritel-
12168: lään asetuksella.                                        Hallituksen esitykseen sisältyvän velkojien
12169:     105 b §. (Uusi) Panttivelkoja voi valvoa          maksunsaantijärjestystä koskevan lakiehdotuk-
12170: konkurssissa saatavansa sen koko määrästä.            sen 6 §:n mukaan sakko on konkurssissa ja
12171: Pantin arvon ylittävältä osalta saatavansa valvo-     ulosmittauksessa viimesijainen saatava. Tämän
12172: neella pantinhaltijalla on oikeus saada jako-         vuoksi sakolle kertyy suoritusta vain siinä tapa-
12173:  osuutta pesän muista varoista etuoikeudetto-         uksessa, että kaikki etuoikeudettomat velatkin
12174: mien velkojien tavoin. Pesää lopetettaessa ei         tulevat kokonaisuudessaan maksetuiksi.
12175:  kuitenkaan välttämättä tiedetä, mikä pantin             Valiokunnassa kuullut ulosotto-oikeuden asi-
12176:  arvo on ja millä osalla saatavastaan panttivelko-    antuntijat ovat kiinnittäneet huomiota siihen,
12177: ja kilpailee etuoikeudettomien velkojien kanssa       että sakon viimesijaisuus voi käytännössä johtaa
12178: etuoikeudettomille velkojille tulevasta osuudes-      sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpanoon
12179:  ta. Silloin kun panttisaatavat edustavat huomat-     ja siten työsuhteen katkeamiseen.
12180:  tavia pääomamääriä, tästä voi muodostua huo-            Esitystä valmisteltaessa lähtökohtana on ol-
12181: mattava käytännön ongelma.                            lut, ettei maksukyvytön sakotettu joudu suorit-
12182:     Asian ratkaisemiseksi valiokunta ehdottaa,        tamaan sakon muuntorangaistusta, vaan että
12183: että lakiin lisätään uusi pykälä, jonka mukaan        häneen voidaan soveltaa rikoslain 2 luvun 5 §:n
12184: velkojat päättäisivät loppukokouksessa pesän-         4 momentin säännöstä muuntorangaistuksen
12185:                                   Etuoikeusjärjestelmän uudistaminen                                  5
12186: 
12187: määräämättäjättämisestä. Valiokunnan saaman          nimenomaisesti sellaisena syynä, joka yleensä
12188: selvityksen mukaan näin on eräissä· tuomiois-        estää muuntorangaistuksen           määräämisen.
12189: tuimissa meneteltykin. Käytäntö on kuitenkin         Muuntorangaistus voidaan kuitenkin määrätä,
12190: ollut hyvin vaihtelevaa. Yleensä muuntorangais-      vaikka velallinen on kiistatta maksukyvytön, jos
12191: tuksen määräämättä jäämisen edellytykset on          tärkeä yleinen etu niin vaatii. Tämä peruste on
12192: tulkittu erittäin tiukoiksi, mihin tulkintaan lain   käytettävissä esimerkiksi silloin, kun varatto-
12193: nykyinen sanamuoto helposti johtaakin.               maksi todettu henkilö piittaamattomasti syyllis-
12194:    Valiokunta, joka on edellä todennut hyväksy-      tyy sakkorikoksiin luottaen siihen, ettei muunta-
12195: vänsä etuoikeusjärjestelmän muuttamista koske-       rangaistusta voida määräta.
12196: van ehdotuksen ja siten myös sakon viimesijai-          Yksityishenkilön velkajärjestelyn kannalta
12197: suuden, katsoo, että käytännön edellytysten luo-     katsottuna nyt ehdotettu rikoslain muutos mer-
12198: miseksi yksityishenkilön velkajärjestelylle on ri-   kitsee sitä, että myönnetty velkajärjestely olisi
12199: koslain 2 luvun 5 §:n 4 momenttia tässä yhtey-       yleensä peruste muuntorangaistuksen määrää-
12200: dessä välttämättä muutettava. Tämän vuoksi           mättä jättämiselle. Milloin velallinen velkajärjes-
12201: valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lain rikos-      telymenettelyn alettua tekee rikoksen, josta hä-
12202: lain 2 luvun muuttamisesta.                          net tuomitaan sakkorangaistukseen, hän ei kui-
12203:    Uudessa lakiehdotuksessa valiokunta ehdot-        tenkaan ilman muuta vältä muuntorangaistusta.
12204: taa rikoslain 2 luvun 5 §:n 4 momentin muutta-
12205: mista niin, että tuomioistuin saa jättää muunta-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12206: rangaistuksen määräämättä tai määrätä sen nor-       kunnioittavasti ehdottaa,
12207: maalia lyhyemmäksi, kuitenkin vähintään nel-
12208: jäksi päiväksi, jos muuntorangaistuksen mää-                   että lakiehdotukset n:ot 2-7 ja 9-11
12209: räämistä on pidettävä kohtuuttomana ottaen                  hyväksyttäisiin muuttamattomina,
12210: huomioon sakotetun ilmeinen maksukyvyttö-                      että lakiehdotukset n:ot 1 ja 8 hyväk-
12211: myys tai muu tähän rinnastettava painava syy,               syttäisiin muutettuina ja
12212: eikä tärkeä yleinen etu vaadi muuta.                           että hyväksyttäisiin uudet lakiehdotuk-
12213:    Valiokunnan ehdottamassa säännöksessä sa-                set n:ot 12 ja 13 seuraavasti:
12214:  kotetun ilmeinen maksukyvyttömyys mainitaan
12215: 
12216: 
12217: 
12218: 
12219: 1.
12220:                                                 Laki
12221:                                   velkojien maksunsaantijärjestyksestä
12222:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12223: 
12224:                       1 ja 2 §
12225:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 mittaus toimitettiin, konkurssissa varojen tilittä-
12226:                                                      miseen ja ulosmittauksessa siihen ajankohtaan
12227:                         3§                           asti, johon korko saalavalle lasketaan.
12228:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12229:   Pantti- ja pidätysoikeuden tuottama etuoikeus
12230:    Sillä, jolla on muu kuin 1 §:n 2 momentissa                              4§
12231: tarkoitettu panttioikeus irtaimeen omaisuuteen                     Elatusavun etuoikeus
12232: taikka pidätysoikeus hallinnassaan olevaan
12233: omaisuuteen, on oikeus saada maksu saatavas-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12234: taan pantti- tai pidätysoikeuden kohteesta ennen        Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee
12235: muita saatavia. Sama koskee myös sellaisen           myös vahingonkorvausta, jota joku on velvolli-
12236: saatavan korkoa enintään kolmelta vuodelta           nen suorittamaan lapselle vahingonkorvauslain 5
12237: ennen sitä päivää, jona konkurssi alkoi tai ulos-    luvun 4 §:n (412/74) perusteella.
12238: 6                                  1992 vp -     LaVM 13 -    HE 181
12239: 
12240:                         5§                               5) 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun huo-
12241:        Yrityskiinnityksen tuottama etuoikeus           neenvuokralain (653/87) 102 ja 125 §; sekä
12242:                                                          6) asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinä-
12243:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         kuuta 1990 annetun lain (650/90) 43 § (poist.)
12244:    Panttivelkakirjan pääoman lisäksi yrityskiin-         (7 kohta poist.).
12245: nityksen tuottama etuoikeus on myös panttivel-                              8§
12246: kakirjan korolla enintään kolmelta vuodelta en-
12247:                                                                Aikaisemman lain soveltaminen
12248: nen sitä päivää, jona konkurssi alkoi tai ulosmit-
12249: taus toimitettiin, 3 §:n 1 momentissa mainittuun          Konkurssissa sovelletaan edelleen aikaisem-
12250: ajankohtaan asti sekä panttivelkakirjassa maini-       pia säännöksiä, (poist.) jos konkurssi on alkanut
12251: tuilla perimiskustannuksilla.                          ennen tämän lain voimaantuloa. Ulosotossa so-
12252:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)              velletaan vastaavasti aikaisempia säännöksiä nii-
12253:                                                        hin saataviin, joista omaisuus on ulosmitattu
12254:                         6§                             ennen tämän lain voimaantuloa, sekä saataviin,
12255:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   joista velkojalla on oikeus vaatia muuten maksu
12256:                                                        ulosmitatusta omaisuudesta, jos saatava on syn-
12257:                          7§                            tynyt ja omaisuus on ulosmitattu muusta velasta
12258:                 Voimaantulosäänn(}s                    ennen tämän lain voimaantuloa.
12259:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12260:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12261:      Tällä lailla kumotaan:                                                  9§
12262:      (1--4 kohta kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
12263: 
12264: 
12265: 
12266: 8.
12267:                                                   Laki
12268:                                        konkurssisäännön muuttamisesta
12269: 
12270:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12271:    kumotaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön 45 §:n 3 momentti ja 77 §, näistä
12272: 45 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa laissa,
12273:    muutetaan 6 §:n 1 momentin f kohta, 45 §:n 2 momentti, 71 §:n 3 momentti sekä 75 ja 80 §,
12274:    sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 1 momentin fkohta 17 päivänä helmikuuta 1923 annetussa laissa (57/
12275: 23), 45 §:n 2 momentti ja 80 § mainitussa 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa laissa, 71 §:n 3
12276: momentti 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetussa laissa (75/22) ja 75 § 7 päivänä toukokuuta 1965
12277: annetussa laissa (246/65), sekä
12278:    lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1935 ja 26 päivänä
12279: huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (62/35 ja 759/91), uusi 4 momentti ja lakiin uusi 71 a, (poist.)
12280: 71 b, 105 aja 105 b § seuraavasti:
12281: 
12282:                   6, 10, 45 ja 71 §                    kannattavat sekä ne velkojat, joiden saatavia
12283:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   on enemmän kuin puolet panttioikeuden tai
12284:                                                        muun perusteen nojalla etuoikeutetuista saata-
12285:                        71 a §                          vista, että ne velkojat, joiden saatavia on
12286:    Jos velallisyrityksen liiketoiminta tai varal-      enemmän kuin puolet muista saatavista. Saa-
12287: lisuus tai osa niistä on tarkoitus luovuttaa toi-      tava, jonka vakuutena on pantti- tai etuoikeuden
12288: minnallisena kokonaisuutena sellaiselle luovu-         tuottava pidätysoikeus tai yrityskiinnitys velal-
12289: tuksensaajalle, joka tai jonka omistaja on 2           lisen omaisuuteen, katsotaan kokonaisuudessaan
12290: momentissa tarkoitetussa läheisyyssuhteessa            etuoikeutetuksi saatavaksi. Huomioon ei oteta
12291: velalliseen, velallisyrityksen omistajaan tai vel-     (poist.) niitä viimesijaisia saatavia, joille ei
12292: kojaan, päätös luovutuksesta edellyttää, jollei        ilmeisesti tule kertymään jako-osuutta.
12293: 71 §:n 2 momentista muuta johdu, että sitä                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12294:                                    Etuoikeusjärjestelmän uudistaminen                                  7
12295: 
12296:                    71 b §                                               105 b § (uusi)
12297:    Velkoja, joka on lupautunut luotottamaan
12298: 71 §:n 3 momentissa tai 71 a §:ssä tarkoitetun             Jos velallisen omaisuutta, johon velkojalla on
12299: omaisuuden hankintaa, ei saa osallistua luovu-         saatavastaan panttioikeus, ei ole myyty ennen
12300: tusta koskevaan päätöksentekoon, jos hänen             jakoehdotuksen laatimista eikä panttivelkojalle
12301: saatavansa on etuoikeutettu panttioikeuden tai         pantin arvon ylittävältä osalta tulevaa jako-
12302: muun perusteen mukaan.                                 osuutta voida sen vuoksi laskea, voidaan 105
12303:                                                         §:ssä tarkoitetussa loppukokouksessa toimitsija-
12304:                    75 ja 80 §                          miehen pantin todennäköisestä arvosta tekemän
12305:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     arvion perusteella päättää, mille osalle pantti-
12306:                                                         velkojan saatavaa jako-osuus lasketaan. Arviota
12307:                    105 a § (uusl)                       tehdessään toimitsijamiehen on kuultava pantti-
12308:    Jos velkojalle ei kertyisi konkurssipesän varois-    velkojaa.
12309: ta asetuksella säädettyä markkamäärää suurem-
12310: paa jako-osuutta, voidaan tällaisen velkojan saa-
12311: tava jättää jaossa huomiotta.                                       Voimaantulosäännös
12312:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
12313: 
12314: 
12315: 12.
12316:                                                   Laki
12317:                                      kiinteistöverolain muuttamisesta
12318: 
12319:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12320:    kumotaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654192) 38 §sekä
12321:    m u u t e t a a n 36 §:n 2 momentti seuraavasti:
12322: 
12323:                         36 §
12324:                                                        suunpannusta ja suorittamatta olevasta kiinteistö-
12325:    Jos kiinteistön omistusoikeus 5 §:ssä tarkoite-     verosta.
12326: tun kalenterivuoden aikana sopimuksen perusteel-
12327: la siirtyy toiselle, vastaa myös uusi omistaja ja        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
12328: omistajan veroinen haltija kyseisenä vuonna mak-       kuuta 199 .
12329: 
12330: 
12331: 
12332: 
12333: 13.
12334:                                                   Laki
12335:                                      rikoslain 2 luvun muuttamisesta
12336: 
12337:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12338:   muutetaan rikoslain 2luvun 5 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä elokuuta 1986
12339: annetussa laissa ( 650/86), seuraavasti:
12340: 
12341:                     2luku
12342:                  Rangaistuksista                       kaista aikaa lyhyemmäksi, kuitenkin vähintään
12343:                         5§                             neljäksi päiväksi, jos muuntorangaistuksen mää-
12344:                                                        räämistä 2 momentin mukaisesti on pidettävä
12345:   Tuomioistuin saa jättää muuntorangaistuksen          kohtuuttomana ottaen huomioon sakotetun ilmei-
12346: määräämätiä tai määrätä sen 2 momentin mu-             nen maksukyvyttömyys tai muu tähän rinnastetta-
12347: 8                                  1992 vp - LaVM 13 -            HE 181
12348: 
12349: va painava syy, eikä tärkeä yleinen etu vaadi                Tämä laki tulee       voimaan           päivänä
12350: muuta.                                                          kuuta 199 .
12351: 
12352: 
12353:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
12354: 
12355: 
12356: 
12357:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             nen, Luhtanen, Mäkelä (osittain), Mölsä, Niinis-
12358: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-              tö, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen
12359: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,                (osittain) ja Vuoristo.
12360: Haavisto, Komi (osittain), V. Laukkanen, Lehti-
12361: 
12362: 
12363: 
12364: 
12365:                                               Vastalauseita
12366: 
12367:                                                        1
12368: 
12369:    Velkojien etuoikeutta koskeva lainsäädäntö              enimmäisaikaa 6 kuukauteen. Palkkaturva-ase-
12370: on kiistatta vanhentunut ja kaipaa uudistamista.           tuksessa olevaa maksettavan saatavan ylärajaa
12371: Hallituksen tätä koskeva esitys ei tee sitä kuiten-        pitää nostaa huomattavasti nykyisestään, koska
12372: kaan yhteiskunnallisesti tasapuolisella tavalla,           eräillä ammattialoilla tulevat myös normaali-
12373: vaan muutos tapahtuu kohtuuttoman paljon                   palkkaan kuulumattomat erät kuten esimerkiksi
12374: nimenomaan palkansaajien ja eräiden eläkkeen-              rakennusalan lomapalkat ja urakkapohjat nyt
12375: saajaryhmien kustannuksella.                               aikaisempaa huomattavasti useammin makset-
12376:    Toisin kuin hallituksen esityksessä perustel-           tavaksi palkkaturvajärjestelmän kautta.
12377: laan, yrityksiä koskevan velkasaneerauksen on-                Eläkelainsäädännön muuttamiseen olisi tullut
12378: nistumiseksi näin ei olisi ollut tarpeen tehdä.            varata enemmän aikaa. Erityisesti eläkesäätiöi-
12379: Asiantuntijalausunnoista kävi selkeästi ilmi, että         den osalta, joiden maksumahdollisuudet ovat
12380: nimenomaan saneerauskelpoisissa yrityksissä on             olleet konkurssitapauksissa pääasiassa hyvän
12381: vähän palkka- tai eläkesaatavia maksamatta.                etuoikeuden varassa, olisi tullut varata pidempi
12382: Huonommin hoidetuissa yrityksissä näitä sen                siirtymäaika.
12383: sijaan on.                                                    Lakivaliokunnan olisi tullut pyytää muun
12384:    Hallituksen esitykseen etuoikeusjärjestyksen            muassa edellä mainittujen riskitekijöiden vuoksi
12385: muuttamisesta olisi pitänyt liittyä vähintäänkin           tästä hallituksen esityksestä ehdotuksemme mu-
12386: palkkaturvalainsäädännön uudistus, jolla olisi             kaisesti eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokun-
12387: voitu turvata työntekijöiden menetyksiä. Kun               nan ja työasiainvaliokunnan lausunnot.
12388: näin ei tehty, tulisi työntekijöitä suojaavat etuoi-
12389: keussäännökset jättää toistaiseksi ennalleen.                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12390:    Lakivaliokunta tarjoaa tällaiseksi suojakei-
12391: noksi vain palkka- ja eläkesäännösten siirty-                         että 1. ja JO. lakiehdotusta muutettai-
12392: mäsäännöksiä etuoikeuslain 9 §:ssä. Mielestäm-                    siin jäljempänä esittämällämme tavalla.
12393: me on kannatettavaa, että uudistustyö tehdään
12394: mahdollisimman nopeasti, mutta varmuuden                     1) Ensinnä ehdotamme,
12395: vuoksi tulisi palkkasaatavien osalta siirty-
12396: mäsäännös kaksinkertaistaa. Jo nyt tulisi välit-                     että 1. lakiehdotukseen lisättäisiin uusi
12397: tömästi pidentää palkkaturvalain mukaista                         4 § näin kuuluvana:
12398:                                    Etuoikeusjärjestelmän uudistaminen                                         9
12399: 
12400:                     4 §(uusi)                               sen jälkeen, kun 3 ja 4 §:ssä tarkoitetut ja niitä
12401:     Työntekijöiden palkkojen ja                             vastaavassa etuoikeusasemassa olevat saatavat
12402:    eräiden eläkkeiden etuoikeus                             on suoritettu.
12403:                                                                Jos konkurssi alkaa ennen 1 päivää tammi-
12404:    Työntekijän työsuhteesta johtuvat palkka- ja             kuuta 2010, 4 §:ää vastaava etuoikeus konkurs-
12405: muut saatavat viimeiseltä ja kuluvalta vuodelta             sissa on:
12406: sekä huoltoapulain 5 §:ssä tarkoitetun eläkkeen                (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
12407: pääomitettu määrä maksetaan 3 §:ssä tarkoitet-
12408: tujen saatavien jälkeen. Eläkkeen pääomittaminen               3) Kolmanneksi, mikäli palkkojen etuoikeutta
12409: suoritetaan niiden perusteiden mukaisesti, jotka            koskeneita aiempia ehdotuksiamme ei hyväksy-
12410: sosiaali- ja terveysministeriö viimeksi on vahvista-        tä, ehdotamme,
12411: nut noudatettaviksi laskettaessa työeläkelainsää-
12412: dännön mukaisesti vanhuuseläkkeen kertasuori-                         että JO. lakiehdotuksen 2 § hyväksyt-
12413: tusta, jos kertasuoritus tapahtuisi konkurssin al-                 täisiin näin kuuluvana:
12414: kaessa.
12415:                                                                                    2§
12416:   2) Toiseksi, mikäli edellä ehdottamaamme                     Palkkaturvana maksetaan kuuden kuukauden
12417: pykälää ei hyväksytä, ehdotamme,                            kuluessa ennen palkkaturvahakemuksen jättä-
12418:                                                             mistä erääntyneet työsuhteesta johtuneet palk-
12419:            että 1. lakiehdotuksen 9 § hyväksyttäi-          ka- ja muut saatavat. Korvaus-, hyvitys- tai muu
12420:         siin näin kuuluvana:                                vastaava saatava, joka työntekijällä on työnan-
12421:                                                             tajalta työsuhteen perusteettoman päättämisen
12422:                         9§                                  taikka lakiin tai sopimukseen perustuvan velvol-
12423:                 Siirtymäsäännökset                          lisuuden laiminlyönnin vuoksi, maksetaan palk-
12424:                                                             katurvana, jos palkkaturvaa haetaan viimeis-
12425:    Jos konkurssi alkaa tai ulosmittaus toimite-             tään kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun asia
12426: taan ennen 1 päivää tammikuuta 1997, 4 §:ää                 on lainvoitnaisella tuomiolla ratkaistu taikka
12427: vastaava etuoikeus on:                                      sellaisen saatavan perusteesta ja määrästä on
12428:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)             sovittu asianosaisten tai asianomaisten jätjestö-
12429:    Jos konkurssi alkaa ennen 1 päivää tammi-                jen kesken vakiintunutta työmarkkinakäytäntöä
12430: kuuta 1997, jaetaan saatavalle, jonka vakuutena             noudattaen.
12431: on yrityskiinnitys, 5 §:n 1 momentista poiketen
12432: 60 prosenttia kiinnitetyn omaisuuden arvosta
12433: 
12434:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
12435: 
12436:           Tarja Halonen                   Marja-Liisa Tykkyläinen              Raimo Vuoristo
12437:           livo Polvi                      Pekka Haavisto                       Leena Luhtanen
12438:                                           Tina Mäkelä
12439: 
12440: 
12441:                                                        II
12442: 
12443:    Lakivaliokunnan mietintöön sisältyvää la-                setonta, koska ratkaisevaa on henkilön olosuh-
12444: kiehdotusta n:o 13 rikoslain 2 luvun muuttami-              teet eli se, mitä tosiasiallisia vaikutuksia muunta-
12445: sesta muuntorangaistuksen määräämättä jättä-                rangaistuksen suorittamisella olisi. Tällöin mer-
12446: misen edellytyksien osalta ei voi kannattaa. Pe-            kitystä on mm. sillä, onko henkilö töissä ja
12447: rustelen asiaa seuraavasti.                                 kuinka pitkä muuntorangaistus olisi. Kun voi-
12448:    Etuoikeusjätjestelmän uudistamista koskeva               massa oleva rikoslain 2 luvun 5 §:n 4 momentti
12449: lainsäädäntö puoltaa sitä, että yksittäisissä ta-           kiistattomalla tavalla mahdollistaa muuntoran-
12450: pauksissa sakkorangaistusta ei maksukyvyttö-                gaistuksen määräämättä jättämisen erityisistä
12451: myyden perusteella muunneta vankeusrangais-                 sakotetun henkilökohtaisiin olosuhteisiin liitty-
12452: tukseksi. Tämä ei voi olla kuitenkaan poikkeuk-             vistä syistä, jollei yleisen lainkuuliaisuuden yllä-
12453:  2 220886T
12454: 10                                1992 vp - LaVM 13 - HE 181
12455: 
12456: pitäminen vaadi muuntorangaistuksen määrää-          alimman päiväsakon rahamäärän mukaisia, jot-
12457: mistä, ei ole mitään perusteita olennaisesti lie-    ka suoraan indisoivat henkilön totaalista maksu-
12458: ventää muuntorangaistuksen määräämätiä jät-          kyvyttömyyttä. Kun kiinnijääneitä näpistelijöitä
12459: tämisen edellytyksiä nyt kysymyksessä olevan         on epäilemättä vain kymmenesosa kaikista nä-
12460: lakiesityksen perusteella. Riittävää olisi pelkäs-   pistelijöistä, on selvää, että jäävuoren huipun
12461: tään se, että mietinnössä todetaan, että yksityis-   alla piilee todella suuri määrä enemmän tai
12462: henkilön velkajärjestely on yleensä peruste          vähemmän ammattimaisia näpistelijöitä.
12463: muuntorangaistuksen määräämäitä jättämiselle.           Oikeusvertailun kannalta totean vielä kuriosi-
12464:    Muutosesitys on kriminaalipoliittisesti äärim-    teettina näpistyksen osalta, että Saksan liittota-
12465: mäisen arveluttava. Vasta eduskuntakäsittelyn        savanassa suhtaudutaan varsin ankarasti toistu-
12466: aikana tehtyyn ehdotukseen ei liity vähäisintä-      viin näpistyksiin ja siellä voidaan tuomita van-
12467: kään pohdiskelua siitä, mitkä tosiasialliset vai-    keusrangaistus näpistyksestä jo kolmannella tai
12468: kutukset lainmuutos aiheuttaa. Lakiehdotuksen        neljännellä kerralla. Suomessa se ei siis ole mah-
12469: mukaan muuntorangaistuksen määräämätiäjät-           dollista koskaan, vaikka näpistelijä olisijatkanut
12470: täminen voisi tapahtua, jos muuntorangaistuk-        toimintaansa vuosien ajan.
12471: sen määrääminen olisi kohtuutonta ottaen huo-           Muita rikoksia, joiden määrään muuntoran-
12472: mioon sakotetun ilmeinen maksukyvyttömyys            gaistuksen määräämäitä jättäminen vaikuttaisi
12473: tai muu tähän rinnastettava painava syy, eikä        erittäin epäedullisesti, ovat mm. lievät petokset
12474: tärkeä yleinen etu vaadi muuta.                      (vuosittain n. 5 000), lievät pahoinpitelyt (vuosit-
12475:    Lakiehdotus tarkoittaa, uskomatonta kyllä,        tain n. 2 500) ja vahingontekorikokset (vuosit-
12476: yksinkertaisesti sitä, että pääsäännöksi muodos-     tain n. 46 000).
12477: tuu se, että muuntorangaistusta ei tule määrätä         Yhteenvetona totean, että muutosehdotus si-
12478: sakotetun maksukyvyttömyyden perusteella.            sältää erittäin suuren kriminaalipoliittisen kysy-
12479: Tämä avaa erinomaiset mahdollisuudet niille          myksen siitä, voiko henkilön maksukyvyttömyys
12480: henkilöille, jotka esimerkiksi ammattimaisesti       johtaa siihen, ettei häneen voida voimassa ole-
12481: harjoittavat myymälänäpistyksiä. Näpistykses-        van rikosoikeudellisen järjestelmän puitteissa
12482: tähän voi seurata vain sakko. Jos henkilö on         kohdistaa mitään rikosoikeudellisia sanktioita
12483: maksukyvytön, hän voi varsin luottavaisin mie-       siinäkään tapauksessa, että harjoitettu rikolli-
12484: lin näpistää, koska kiinnijäämisen riski on varsin   suuden muoto on jopa ammattimaista luonteel-
12485: pieni. "Työtapaturmien" sattuessa henkilön ei        taan. Ilman syvällistä kansalaiskeskustelua ja
12486: tarvitse huolehtia sakon maksamisesta, koska         lain valmistelua eduskunnan ei pitäisi - menet-
12487: muuntorangaistusta ei pääsääntöisesti tule mää-      tämättä omanarvontuntoaan - hyväksyä täl-
12488: rätä.                                                laista massiivista esitystä. Näin näen asian rikos-
12489:    Lakiehdotukseen tosin sisältyy maininta siitä,    oikeudellisen sisäisen systematiikan kannalta.
12490: että muuntorangaistus voidaan määrätä, jos tär-         Eri asia on sitten se, että henkilökohtaisesti en
12491: keä yleinen etu sitä vaatii. Säännös siis sallisi    ole enää vuosiin uskonut koko rikosoikeudelli-
12492: juuri edellä kuvatun ammattimaisen näpistelijän      sen järjestelmän toimivuuteen ylipäätään, mistä
12493: kohdalla muuntorangaistuksen määräämisen.            näyttönä on Suomessakin vuosittain tehdyt noin
12494: Ongelmana on vain se, että tuomioistuimen            600 000-700 000 rikosta. Pyhäkoulu lapsille ja
12495: edessä henkilö esiintyy aina "ensikertalaisena"      sen myötä saatu omakohtainen usko Jumalaan
12496: näpistelijänä, koska sakkorangaistuksia ei rekis-    tuottaisi monin verroin paremman lopputulok-
12497: teröidä lainkaan rikosrekisteriin, joten käytän-     sen kuin yksistään rankaiseva rikosoikeudellinen
12498: nössä poliisin kirjoittamista rangaistusvaati-       järjestelmä voi koskaan tuottaa. Jos siis rikosoi-
12499: muksista ei tuomioistuimella voi olla mitään         keudellista rangaistusjärjestelmää aletaan pur-
12500: tietoa.                                              kaa pala palalta, tulisi vaihtoehtoja sitä ennen
12501:     Kriminaalipoliittisesti asia ei ole mitenkään    kehittää nimenomaan rikollisuutta ehkäisevien
12502: pieni. Vuoden 1990 rikostilastoista käy ilmi, että   toimenpiteiden puolella.
12503: varkausrikoksista lähes 25 % on ollut näpistyk-         Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
12504: siä eli määrältään noin 33 000. Näpistyksiin on
12505: syyllistynyt vuonna 1990 18 000 henkilöä. Tuo-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
12506: mituista sakkorangaistuksista on n. 40 % ollut               13. lakiehdotus hylätään.
12507: 
12508:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
12509: 
12510:                                            Vesa Laukkanen
12511:                                   Etuoikeusjärjestelmän uudistaminen                                  11
12512: 
12513:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
12514: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12515: 
12516:            Helsingissä
12517:    29 päivänä lokakuuta 1992
12518:         Lausunto n:o 20
12519: 
12520: 
12521: 
12522: 
12523:                                            Lakivaliokunnalle
12524: 
12525:    Lakivaliokunta on kirjeellään 14 päivältä lo-                  Valiokunnan kannanotot
12526: kakuuta 1992 pyytänyt perustuslakivaliokun-
12527: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 181            Ehdotettu etuoikeusjärjestelmän muutos on
12528: etuoikeusjärjestelmän uudistamista koskevaksi         sikäli taannehtiva, että uusia säännöksiä sovel-
12529: lainsäädännöksi.                                      lettaisiin velallisen konkurssissa ja ulosotossa jo
12530:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      ennen uudistuksen voimaantuloa syntyneisiin
12531: däntöneuvos Paulline Koskelo ja lainsäädäntö-         saataviin. Jos kuitenkin konkurssi on alkanut tai
12532: neuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä,            ulosmittaus on toimitettu ennen uudistuksen
12533: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-        voimaantuloa, sovellettaisiin nyt kumottavien
12534: ränki ja professori Ilkka Saraviita.                  säännösten mukaista etuoikeusjärjestystä. Valio-
12535:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kunta on arvioinut valtiosääntöoikeudellisena
12536: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          kysymyksenä sitä, merkitsevätkö tällaiset muu-
12537: nioittaen seuraavaa.                                  tokset saatavien etuoikeuteen velallisen kon-
12538:                                                       kurssissa ja ulosotossa velkojan kannalta sellais-
12539:                                                       ta puuttumista, joka olisi ristiriidassa hallitus-
12540:                  Hallituksen esitys                   muodon 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan
12541:                                                       kanssa.
12542:     Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi vuo-          Valiokunta on aiemmissa kannanotoissaan
12543: delta 1868 olevaan etuoikeusasetukseen perustu-       todennut, että etuoikeuslainsäädäntö voidaan
12544: va etuoikeusjärjestelmä, jonka mukaan määräy-         järjestää yleisellä lailla (PeVL 1/1940 vp) ja että
12545: tyy, missä järjestyksessä saatavat maksetaan          eri saatavien keskinäistä etuoikeusasemaa voi-
12546: konkurssissa ja ulosotossa silloin, kun täytän-       daan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
12547: töönpanon kohteena oleva omaisuus ei riitä            sessä, mikäli muutokset tulevat noudatettaviksi
12548: kaikkien velkojen maksamiseen. Esityksen mu-          vasta niiden voimaantulon jälkeen alkavassa
12549: kaan etuoikeuksia vähennetään merkittävästi ja        konkurssissa tai ulosotossa (PeVL 111972 vp).
12550: siten lisätään velkojien tasa-arvoa.                  Jälkimmäisessä lausunnossaan valiokunta mai-
12551:     Esityksen mukaan etuoikeusasetus kumotaan         nitsi nimenomaisesti, että kullakin konkurssi-
12552: ja sen tilalle säädetään laki velkojien maksun-       omaisuudesta maksettavalla saatavalla on kon-
12553: saantijärjestyksestä. Esitykseen sisältyy lisäksi     kurssin alkamishetkellä se varallisuusarvonsa,
12554: kymmenen muuta lakiehdotusta.                         jonka realisoimista konkurssimenettely tarkoit-
12555:     Esitys liittyy vuoden 1993 valtion talousarvio-   taa. Valiokunta katsoi edelleen, että jos lailla
12556: esitykseen.                                           tämän ajankohdan jälkeen parannettaisiin jon-
12557:     Tarkoitus on, että ehdotetut lait tulevat         kin saatavan etuoikeutta, merkitsisi laki hallitus-
12558: voimaan vuoden 1993 alusta. Aikaisempia etu-          muodon omaisuudensuojasäännöksistä poik-
12559: oikeussäännöksiä sovellettaisiin, jos konkurssi       keavaa puuttumista huonompaan etuoikeusase-
12560: on alkanut tai ulosmittaus on toimitettu ennen        maan jäävän saatavan omistajan varallisuuteen,
12561: uudistuksen voimaantuloa. Tietyt saatavat säi-        mistä syystä tällainen laki olisi käsiteltävä
12562: lyttäisivät etuoikeuden siirtymävaiheen aikana.       perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
12563:     Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset voidaan         Esityksessä ehdotetun uudistuksen voi-
12564: johtolauseidensa mukaan käsitellä tavallisessa        maantulo on järjestetty siten, etteivät uudet
12565:  lainsäädäntöjärjestyksessä.                          säännökset muuta jo alkaneessa konkurssissa
12566: 12                               1992 vp -   LaVM 13 -    HE 181
12567: 
12568: tai toimitetussa ulosmittauksessa esillä olevien   set voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
12569: saatavien keskinäistä etuoikeusjärjestystä. Uu-    järjestyksessä.
12570: distuksen tällainen voimaantulotapa vastaa            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12571: sitä, minkä toteuttamista perustuslakivalio-       kunta esittää kunnioittavasti,
12572: kunta on edellä mainituissa kannanotoissaan
12573: pitänyt mahdollisena tavallisella lailla. Aiem-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
12574: man tulkintalinjansa mukaisesti valiokunta                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä stiädetys-
12575: katsoo, että esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-           sä jtirjestyksessti.
12576: 
12577: 
12578: 
12579:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    ne, M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula, Näsi,
12580: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,        Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
12581: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Lai-    varajäsen Saastamoinen.
12582:                                   1992 vp- LaVM 14- HE 183
12583: 
12584: 
12585: 
12586: 
12587:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksen johdosta
12588:                                   laiksi yksityishenkilön velkajärjestelystä
12589: 
12590:     Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-        likkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta, kans-
12591: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      liapäällikkö Risto Jaakkola Uudenmaan läänin-
12592: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    hallituksesta, lääninsosiaalitarkastaja Matti
12593: sen n:o 183.                                         Martikainen Turun ja Porin lääninhallituksesta,
12594:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-        yksikönjohtaja Marja-Liisa Taipale valtiokont-
12595: töksen mukaisesti antanut lakivaliokunnalle          torista, osastopäällikkö Markku Lounatvuori
12596: asiasta lausunnon. Lausunto (PeVL 23) on             pankkitarkastusvirastosta, johtaja Marja Kari-
12597: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                   meri Valtiontakuukeskuksesta, johtaja Seppo
12598:     Valiokunta on yhdistänyt tämän asian, halli-     Naumanen Valtion opintotukikeskuksesta, joh-
12599: tuksen esityksen n:o 181 etuoikeusjärjestelmän       taja Marita Wilska kuluttajavirastosta, varatuo-
12600: uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi ja hal-      mari Juhani Sutinen Kehitysaluerahastosta, toi-
12601: lituksen esityksen n:o 182 yrityksen saneerausta     mitusjohtaja Matti Uimonen ja vakuutuslaki-
12602: koskevaksi lainsäädännöksi käsittelyn asiantun-      mies Jorma Hilden Eläketurvakeskuksesta, 1
12603: tijoiden kuulemisen osalta.                          kaupunginvouti Heikki Mälkki Tampereen kau-
12604:     Valiokunnassa ovat em. esitysten johdosta        punginvoudinvirastosta, kirkkoneuvos Matti
12605: olleet kuultavina oikeusministeri Hannele Pok-       Halttunen kirkkohallituksesta, osastopäällikkö
12606: ka, kansliapäällikkö Teuvo Kallio, osastopääl-       Ilmari Ylä-Autio Suomen Kaupunkiliitosta
12607: likkö Pekka Nurmi, lainsäädäntöneuvos Mikko          edustaen myös Finlands svenska kommunför-
12608: Könkkölä, lainsäädäntöneuvos Pauliine Koske-         bundia, lakimies Risto Airikkala Suomen Kun-
12609: lo, lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, erityis-     nallisliitosta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta
12610: asiantuntija Jyrki Tala ja selvitysmies, varatuo-    edustaen myös Suomen Teknisten Toimihenki-
12611: mari Kari Lehtola oikeusministeriöstä, vanhem-       löjärjestöjen Keskusliittoa, vastaava lakimies
12612: pi hallitussihteeri Petri Syrjänen valtiovarainmi-   Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen
12613:  nisteriöstä, hallitusneuvos Väinö Vainio maa- ja    Keskusjärjestöstä, lainopillinen asiamies Hannu
12614: metsätalousministeriöstä, hallitusneuvos Sakari      Rautiainen Suomen Työnantajain Keskusliitos-
12615: Arkio kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vt.        ta, varatuomari Marja-Leena Mansala Teolli-
12616:  osastopäällikkö Jorma Perälä, ylitarkastaja         suuden Keskusliitosta, asiamies Riitta Wäm Lii-
12617:  Markku Sorvarija vakuutusylitarkastaja Hillevi      ketyönantajain Keskusliitosta, hallituksen pu-
12618:  Maunonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, hal-    heenjohtaja, toimitusjohtaja Kari Puro sekä joh-
12619:  litusneuvos Eero Lyytikäinen ja ylitarkastaja       tava lakimies Pekka Hemmo Työeläkelaitosten
12620:  Jouni Lemoia työministeriöstä, apulaisosasto-       liitosta, toiminnanjohtaja Folke Bergström Elä-
12621:  päällikkö Hannu Junkkari ympäristöministe-          kesäätiöyhdistys ESY:stä, varatoimitusjohtaja
12622:  riöstä, ylijohtaja Erkki Kaimakurki ja ylitar-      Stig Henriksson Kaupan Keskusliitosta, laki-
12623:  kastaja Tuija Wigren verohallituksesta, kehittä-    mies Pasi Horsmanheimo Keskuskauppakama-
12624:  mispäällikkö Juhani Lehto sosiaali- ja terveys-     rista, rahoitusasiamies Antti Huhtamäki Maa- ja
12625:  hallituksesta, ylitarkastaja Jorma Lauronen ja      metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta,
12626:  ylitarkastaja Harri Biström asuntohallituksesta,    varatuomari Anna Lunden Pienteollisuuden
12627:  oikeusneuvos Kari Raulos korkeimmasta oikeu-        Keskusliitosta, varatuomari Petteri Kuhanen
12628:  desta, presidentti Veikko M. Hämäläinen Kou-        Suomen Kiinteistöliitosta, osastopäällikkö Erk-
12629:  volan hovioikeudesta, oikeusneuvosmies Antti        ki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, va-
12630:  Miettinen ja oikeusneuvosmies Jukka Huuno-          ratuomari Gustav Dahlberg Suomen Vakuutus-
12631:  nen Helsingin raastuvanoikeudesta, osastopääl-      yhtiöiden Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja
12632: 2208950
12633: 2                                    1992 vp- LaVM 14- HE 183
12634: 
12635: Jussi Järventaus Suomen Yrittäjäin Keskuslii-            Velkajärjestelystä päättäisi tuomioistuin, joka
12636: tosta, asianajaja Matti Nenonen Suomen Asian-         vahvistaisi velalliselle maksuohjelman. Mak-
12637: ajajaliitosta, oikeusneuvosmies Kari Kiesiläinen      suohjelma korvaisi velallisen alkuperäiset mak-
12638: Käräjäoikeustuomarit ry:stä, oikeustieteen lisen-     suvelvoitteet ja se kestäisi yleensä viisi vuotta.
12639: siaatti Johanna Niemi-Kiesiläinen ja asianajaja       Velallinen velvoitettaisiin käyttämään kaikki
12640: Jouko Pesonen Suomen Lakimiesliitosta, pu-            muut kuin välttämättömiin elinkustannuksiinsa
12641: heenjohtaja, nimismies Pentti Saira Suomen Ni-        ja elatusvelvollisuudesta aiheutuviin menoihin
12642: mismiesyhdistyksestä, puheenjohtaja, kaupun-          tarvitsemansa tulot velkojensa maksamiseen.
12643: ginvouti Pekka Louekoski Suomen Kaupungin-            Velallinen olisi velvollinen käyttämään velkojen
12644: voutien yhdistyksestä, yleinen oikeusavustaja         suoritukseksi kaiken muun kuin perusturvaansa
12645: Markku Vuorio Yleiset Oikeusavustajat ry:stä,         kuuluvan omaisuuden. Maksuohjelma voitaisiin
12646: toiminnanjohtaja Leena Veikkola Takuu-Sää-            vahvistaa vastoin velkojien tahtoa, jos velkajär-
12647: tiöstä, suunnittelija Osmo Väisänen, yrittäjä         jestelyyn on edellytykset ja ohjelma vastaa lain
12648: Anne Korpi, perhepäivähoitaja Sirpa Salmi ja          säännöksiä ja velallisen maksukykyä. Maksuoh-
12649: yrittäjä Kari Salmi Suomen Nivel - Velallisten        jelman mukaisen suoritusvelvollisuuden laimin-
12650: Keskusliitto -nimisestä yhdistyksestä, suunnitte-     lyönti voisi johtaa ohjelman raukeamiseen.
12651: lija Ritva Otva Marttaliitosta, toiminnanjohtaja      Olennaisesti muuttuneiden olosuhteiden perus-
12652: Maria Oesch-Feldt Finlands svenska Marthaför-         teella ohjelmaa voitaisiin muuttaa.
12653: bundista, suunnittelija Tarja Jutila Maa- ja koti-       Esitys liittyy vuoden 1993 valtion talousarvio-
12654: talousnaisten keskuksesta, johtaja Eila Kilpiö        esitykseen sekä etuoikeusjärjestelmän uudista-
12655: kuluttajatutkimuskeskuksesta, toimitusjohtaja         mista koskevaan lainsäädäntöön ja yrityksen
12656: Seppo Jyrkämä Luottokunnasta sekä professori          saneerausta koskevaan uudistukseen, joita kos-
12657: Erkki Havansi, professori Thomas Wilhelmsson,         kevatesitykset n:ot 181 ja 182 on annettu saman-
12658: professori Kari-Pekka Tiitinen ja oikeustieteen       aikaisesti tämän esityksen kanssa.
12659: lisensiaatti Harri Vento.                                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
12660:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
12661: sunnot liikenneministeriöltä, Suomen Kuluttaja-       sytty ja vahvistettu.
12662: liitolta ja professori Pekka Koskiselta sekä useita
12663: muita asiaan liittyviä kirjelmiä.
12664:                                                                   Valiokunnan kannanotot
12665: 
12666:                 Hallituksen esitys                                     Yleisperustelut
12667: 
12668:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yk-        Valiokunta pitää yksityishenkilön velkajärjes-
12669: sityishenkilön velkajärjestelystä. Uudistuksen        telyä koskevan lain säätämistä välttämättömänä
12670: tarkoituksena on saada aikaan säännöstö, joka         ja kiireellisenä. Uusi laki on tarpeen ensinnäkin
12671: tekisi mahdolliseksi korjata vaikeuksiin joutu-       velallisen kannalta. Se on myös yhteiskunnan
12672: neen yksityisen velallisen taloudellinen tilanne.     yleisen edun vaatima. Muista maista saadut
12673: Velkaongelmat tulisi ensisijaisesti pyrkiä ratkai-    kokemukset osoittavat, että velkajärjestelyn
12674: semaan neuvotteluteitse vapaaehtoisuuden poh-         avulla velallinen voi välttyä joutumasta syrjään
12675: jalta. Velkajärjestely tulisi kysymykseen vain, jos   yhteiskunnassa. Toimiva velkajärjestely paran-
12676: vapaaehtoista sovintoratkaisua ei ole saatu ai-       taa myös velkojien asemaa. Näin ollen valiokun-
12677: kaan. Velkajärjestely olisi velallisen kaikkia vel-   ta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä
12678: kojia koskeva maksukyvyttömyysmenettely,              seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
12679: joka syrjäyttäisi velalliseen nykyisin kohdistetta-      Yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevaa
12680: vissa olevan pakkotäytäntöönpanon: konkurs-           lakia on arvosteltu vaikeaselkoiseksi. Luotava
12681: sin ja ulosoton.                                      järjestelmä on Suomessa uusi. Se vaatii oman
12682:    Velkajärjestely voitaisiin myöntää maksuky-        käsitteistönsä eikä se liity kiinteästi olemassa
12683: vyttömälle velalliselle, jos maksukyvyttömyyden       oleviin oikeudellisiin instituutioihin. Toimivan
12684: syynä on velallisen maksukyvyn olennainen hei-        järjestelmän luominen, jota ei voida käyttää
12685: kentyminen olosuhteiden muutoksen vuoksi              väärin, on myös sisällöllisesti monimutkainen
12686: pääasiassa ilman velallisen omaa syytä tai jos        tehtävä. Vaikeaselkoisuus johtuu näin ennen
12687: velkajärjestelyyn on muuten painavat perusteet        kaikkea asian luonteesta. Tämä seikka aiheuttaa
12688: ottaen huomioon velkojen määrä suhteessa ve-          lain voimaan tullessa merkittävän tiedotus- ja
12689: lallisen maksukykyyn.                                 koulutustarpeen.
12690:                                    Yksityishenkilön velkajärjestely                                     3
12691: 
12692:     Velkaneuvonnan järjestäminen. Valiokuntakä-         Yksityisen elinkeinon- tai ammatinharjoittajan
12693: sittelyssä kuuitujen asiantuntijoiden ja valiokun-   asema. Laissa on erikseen säännökset liikkeen-
12694: nanjäsenten suurimpia huolenaiheita on ollut se,     harjoittajan velkajärjestelystä.
12695: että lain toteuttamisen kannalta välttämätön             Valiokunta on pitänyt tärkeänä, että myös
12696: velkaneuvonnan järjestäminen on jäänyt koko-         elinkeinonharjoittajalla, jonka yksityisvelat ja
12697: naan lain säännösten ulkopuolelle.         ·         yritysvelat usein kietoutuvat toisiinsa ainakin
12698:     Oikeusministeriö on kuitenkin toiminut ri-       vakuuksien kautta, on hänen asuntonsa tur-
12699: peästi ja pystynyt kokoamaan eri tahot sopi-         vaamiseksi mahdollisuus päästä sekä yksityis-
12700: mukseen, jolla velkaneuvonta voidaan käynnis-        henkilön velkajärjestelyn piiriin että yrityssanee-
12701: tää vapaaehtoisuuden pohjalta ja saada mukaan        rauksen piiriin. Valiokunta ehdottaakin jäljem-
12702: kaikki eri tahot, jotka jo nyt käytännössä hoita-    pänä 45 §:n muuttamista siten, että avoimen
12703: vat asiaa. Tämän toiminnan tukemiseksi on            yhtiön tai kommandiittiyhtiön vastuunalaiselle
12704: kuitenkin välttämätöntä, että lääninhallituksille    yhtiömiehelle voidaan myöntää velkajärjestely
12705: annetaan aloitteilla ja muilla toimenpiteillä mah-   silloin, kun yhtiön osalta on aloitettu sanee-
12706: dollisuus huolehtia velkaneuvonnan saatavuu-         rausmenettely.
12707: desta läänin alueella. Tätä varten valiokunta            Asunnon säilyttämisen kannalta ongelmalli-
12708: ehdottaa jäljempänä uuden pykälän lisäämistä         siksi jäävät tämän jälkeen vielä ne tilanteet, joissa
12709: lakiin.                                              yksityinen elinkeinonharjoittaja joutuu konkurs-
12710:                                                      siin. Konkurssipesään kuuluu tällöin sekä velal-
12711:     Yksityistakaajan asema. Asian käsittelyn yh-     lisen yritystoimintaan kuuluva omaisuus että
12712: teydessä on käynyt ilmi, että nykyisessä taloudel-   velallisen yksityinen omaisuus, ja konkurssivelat
12713: lisessa tilanteessa takaus- tai vakuusvelan peri-    käsittävät vastaavasti sekä yritystoimintaan liit-
12714: minen kokonaisuudessaan johtaa varsin usein          tyvät että yksityiset velat. Konkurssimenettelys-
12715: kohtuuttomalta tuntuvaan lopputulokseen. Ta-         sä velallisen ulosmittauskelpoinen omaisuus käy-
12716: kaus tai vakuus on saatettu antaa täysin toisen-     tetään velkojen maksamiseen. Velallisen asunto
12717: laisten odotusten vallitessa. Luotonantaja on        ei ole suojattu realisoinnilta. Konkurssimenette-
12718: monesti laiminlyönyt sekä informaatiovelvolli-       lyssä selviää, missä määrin velalliselle jää vastat-
12719: suutensa että moraalisen velvollisuutensa tarkis-    tavaa konkurssin jälkeen. Tämä jäännösvelka
12720: taa hankkeen realistisuuden suhteessa takaajan       voi tulla velkajärjestelyn kohteeksi.
12721: ja vakuuden antajan maksukykyyn.                                  Valiokunta edellyttää, että konkurssi-
12722:     Tämän vuoksi valiokunta on kiinnittänyt eri-              lainsäädännön jatkovalmistelun yhtey-
12723: tyistä huomiota takaajan asemaa koskeviin lain                dessä viipymättä selvitetään, miten velal-
12724: säännöksiin. Kun otetaan huomioon takauksen                   lisen asuntoa suojataan myös konkurssi-
12725: tarkoitus, maksun turvaaminen velkojalle ja                   menettelyn yhteydessä tässä esityksessä
12726: riskin siirtäminen velallisen maksukyvystä ja                 omaksuttujen periaatteiden mukaisesti.
12727: -valmiudesta velkojalta takaajalle, takaajaa kos-
12728: kevat säännökset ovat valiokunnan mielestä               Tuomioistuinten voimavarat ja koulutus. Tuo-
12729: asianmukaiset. Takaaja voi, jos siihen on lain       mioistuinten käsiteltäväksi tulee aivan uusi asia-
12730: mukaan edellytykset, saada erityisen takausvas-      tyyppi. Hakemuksia arvioidaan tulevan runsaas-
12731: tuun järjestelyn · tai kaikkia takaajan velkoja      ti. Ensi vuoden talousarviossa on varauduttu
12732:  koskevan velkajärjestelyn.                          tähän ja tuomioistuinten resursseja lisätään.
12733:     Epäkohtana ovat ne tapaukset, jolloin luo-       Tuomarikunnan koulutus on käynnistynyt jo
12734:  tanantaja on ottanut vastaan sisällöltään täysin    kuluneen syksyn aikana.
12735:  kohtuuttomia takaussitoumuksia tarkistamatta            Kaikesta huolimatta arvioidaan, että tuomio-
12736:  takaajan tosiasiallista maksukykyä ja mahdolli-     istuimet ruuhkautuvat pahasti, koska asia on
12737:  suutta ymmärtää takaussitoumuksen vakavuus          kokonaan uusi ja velkaantuneiden määrä varsin
12738: ja sitovuus. Tätä epäkohtaa ei voida korjata         suuri. Vireille tulevien asioiden määrästä ei ole
12739:  velkajärjestelylainsäädännön yhteydessä, vaan       esitettävissä minkäänlaista luotettavaa arviota.
12740:  se on erikseen hoidettava.                          Valiokunta pitää välttämättömänä, että tuo-
12741:              Valiokunta edellyttää, että hallitus    mioistuimille myönnetään riittävästi resursseja,
12742:          erikseen huolehtii takaajan aseman jär-     jotta ne voisivat selviytyä uudesta tehtävästä.
12743:          jestämisestä nykyistä kohtuullisemmaksi     Jatkuvana koulutuksella on tuettava tuomio-
12744:          velkojan tiedonantovelvollisuutta ja huo-   istuimia ja huolehdittava siitä, että oikeuskäy-
12745:          lellisuusvelvoitetta lisäämällä.            täntö löytää heti alkuvaiheessa kohtuullisen yh-
12746: 4                                  1992 vp - La VM 14- HE 183
12747: 
12748: tenäisen linjan niin, ettei jouduta odottamaan            5 §. Tulojen ja varallisuuden käyttäminen vel-
12749: ylimpien oikeusasteiden ratkaisuja pitkiä aikoja.      kojen suoritukseksi. Valiokunta toteaa, että vel-
12750:                                                        kajärjestelyssä noudatetaan ulosottolain ns. ve-
12751:     Lain voimaantulo. Velkaneuvontaa ei vielä ole      lallisen erottamisedun säännöstöä harkittaessa
12752: saatavissa koko maan alueella. Tiedotusmateri-         sitä, onko velallisen koti-irtaimistoa ja työväli-
12753: aalia ei vielä ole saatavilla. Tuomioistuimilla ei     neitä muutettava rahaksi. Vakiintuneen ulosot-
12754: vielä ole riittäviä valmiuksia velkajärjestelyasioi-   tokäytännön mukaan vain poikkeuksellisen ar-
12755: den käsittelyyn. Valiokunta ei pidä lainsäädän-        vokas asuntoirtaimisto ulosmitataan. Valiokun-
12756: nön kiireellisyydestä ja välttämättömyydestä           ta korostaa yhtenäisen ulosottokäytännön mer-
12757: huolimatta mahdollisena, että laki saatettaisiin       kitystä velkajärjestelyn kannalta. Erityisen tär-
12758: voimaan heti tammikuun alussa. Hallituksen             keätä se on määriteltäessä työvälineitä ja tämän
12759: tehtäväksi jää arvioida, kuinka nopeasti on vel-       lain 7 luvun tarkoittamia elinkeinon harjoittami-
12760: kaneuvonnan, tiedotusmateriaalin ja tuomiois-          sen turvaavia välineitä ja tiloja, jotta velalliset
12761: tuinten valmiuden kannalta mahdollista saattaa         voivat velkajärjestelystä huolimatta jatkaa elin-
12762: laki voimaan.                                          keinotoimintaansa ja samalla tuntevat tulleensa
12763:                                                        oikeudenmukaisesti kohdelluiksi.
12764:     Seuranta. Vaikka velkajärjestelylainsäädän-            Valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momen-
12765: töä on yleisesti pidetty hyvin valmisteltuna, saat-    tissa määriteltävän perusturvaan kuuluvan va-
12766: taa käytännössä ilmetä odottamattomia ongel-           rallisuuden piiriä täsmennetään määreellä "koh-
12767: mia, kun kysymyksessä on kokonaan uusi oikeu-          tuullisen tarpeen mukaiset henkilökohtaiset ta-
12768: dellinen instituutio. Hallituksen esityksessä on       varat".
12769: luvattu, että lainsäädännön toimivuutta seura-             Pykälän 3 momentissa edellytetään, että velal-
12770: taan tarkoin ja että tarvittaviin korjausesityksiin    linen luopuu muusta kuin perusturvaansa kuulu-
12771: ryhdytään viivytyksettä. Valiokunta korostaa           vasta omaisuudesta, joka on luovutettu hänen
12772: seurannan tärkeyttä. Seuranta on kohdistettava         hallintaansa osamaksu- tai vuokrausluottosopi~
12773: sekä säännösten toimivuuteen, oikeuskäytännön          muksen nojalla. Valiokuntakäsittelyssä on kiin-
12774: yhtenäisyyteen että säännösten yhteiskunnalli-         nitetty huomiota siihen, että vuokrausluotto-
12775: siin vaikutuksiin.                                     sopimusten irtisanominen ilman laissa säännel-
12776:     Kuluttajiin ja velallisiin kohdistettavassa va-    tyä menettelyä voi johtaa vahingonkorvausvel-
12777: listus- ja velkaneuvontatyössä on aikaa myöten         vollisuuteen. Valiokunta ehdottaa, että tarvit-
12778: yhä enenevässä määrin vaikutettava asenteeni-          tava täydentävä säännös lisätään 19 §:ään, jonne
12779: sen ilmapiirin muuttamiseen niin, että velanotto       se asiayhteytensä vuoksi kuuluu.
12780: perustuisi nykyistä huolellisempaan lainananta-            7 §. Velallisen myötävaikutusvelvollisuus. Va-
12781: jien ja lainanottajien harkintaan, jolloin ylivel-     liokunta on todennut, ettei esitykseen sisälly
12782: kaantuminen voitaisiin ehkäistä.                       säännöksiä, joiden mukaan velallinen olisi vel-
12783:                                                        vollinen ilmoittamaan olosuhteiden muutokses-
12784:                                                        ta velkojille tai hakemaan tällöin itse maksu-
12785:          Yksityiskohtaiset huomautukset                ohjelman muuttamista. Toisaalta velkojilla ei
12786:   1 §. Lain tarkoitus ja suhde muuhun lainsää-         välttämättä ole mahdollisuutta saada tietoa
12787: däntöön. Pykälän 2 momentin sanamuoto on               velallisen taloudellisen aseman parantumisesta,
12788: osoittautunut harhaanjohtavaksi takausvelan            vaikka olisi heidän etunsa mukaista vaatia mak-
12789: osalta. Säännöksen perusteella saattaa syntyä          suohjelman muuttamista tällä perusteella. Valio-
12790: käsitys, että takausvelka ei voisi kuulua velkajär-    kunta pitää esityksen täydentämistä tarpeellisena
12791: jestelyn piiriin.                                      niin, että velalliselle asetetaan ilmoitusvelvolli-
12792:    Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin              suus taloudellisen tilanteensa paranemisesta ja
12793: kirjoittamista niin, ettei erehdyksen vaaraa ole.      velkojille annetaan riittävä tiedonsaantioikeus.
12794:    3 §Määritelmiä. Pykälän 1 momentin 9 kohta          Valiokunta ehdottaa jäljempänä velkojien tie-
12795: vastaa sisällöltään velkojien maksunsaantijärjes-      donsaantioikeutta koskevan uuden 84 §:n lisää-
12796: tystä koskevan lakiehdotuksen 4 §:n 2 moment-          mistä lakiin.
12797: tia, joka sisältyy hallituksen esitykseen n:o 181.         Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
12798:    Valiokunta ehdottaa, että puheena olevaan           uusi 3 momentti, jonka mukaan velallisella on
12799: 9 kohtaan tehdään vastaava tarkistus kuin min-         maksuohjelman aikana velvollisuus ilmoittaa
12800: kä valiokunta on ehdottanut lakiin velkojien           velkojille siitä, että hänen maksukykynsä on
12801: maksunsaantijärjestyksestä.                            parantunut tai muissa velkajärjestelyn kannalta
12802:                                      Yksityishenkilön velkajärjestely                                      5
12803: 
12804: merkityksellisissä olosuhteissa on tapahtunut               11 § (uusi). Velvollisuus selvittää mahdollisuus
12805: olennainen parannus.                                    sovintoon. Valiokunta viittaa edellä 9 §:n kohdal-
12806:     9 §. Edellytykset. Pykälän 2 momentissa on          la esittämäänsä ja ehdottaa, että 9 §:n 2 momen-
12807: säännös velallisen velvollisuudesta selvittää           tista muodostetaan uusi erillinen pykälä.
12808: mahdollisuudet tehdä sovinto velkojien kanssa               4luvun otsikko. Luvun otsikko "Velkajärjeste-
12809: ennen ·velkajärjestelyn hakemista. Velvollisuus         lyn aloittamisen oikeusvaikutukset" on osoittau-
12810: sovintomahdollisuuden selvittämiseen ei kuiten-         tunut liian suppeaksi. Lukuun sisältyvien pykä-
12811: kaan ole rinnastettavissa velkajärjestelyn aineel-      lien mukaan jo velkajärjestelyn hakemisella voi
12812: lisiin edellytyksiin, jotka ilmenevät 9 §:stä, eikä     olla oikeusvaikutuksia. Sen vuoksi valiokunta
12813: myöskään 10 §:stä ilmeneviin esteisiin. Edelly-         ehdottaa luvun otsikon tarkistamista.
12814: tykset ja esteet liittyvät velallisen taloudelliseen        13 §. Perintäkielto ja turvaamistoimet. Tulkin-
12815: tilanteeseen sekä velkaantumisen taustaan yms.          nanvaraisuuden välttämiseksi valiokunta ehdot-
12816: seikkoihin. Niistä riippuu, tuleeko velkajärjeste-      taa pykälän 2 momentin selventämistä niin, että
12817: ly kysymykseen vai ei. Velvollisuus sovintomah-         velkoja voi hakea, paitsi velallisen omaisuutta
12818: dollisuuksien selvittämiseen on velkajärjestely-        koskevan turvaamistoimipäätöksen, myös sellai-
12819: asian käsittelyyn liittyvä velvollisuus: velallisen     sen päätöksen täytäntöönpanoa.
12820: on selvitettävä sovintomahdollisuudet ennen                 14 §. Velkajan oikeus periä saatava kolmannen
12821: kuin tuomioistuimelle tehtävä hakemus voi me-           asettamosta vakuudesta. Valiokunta ehdottaa,
12822: nestyä.                                                 että pykälään lisätään uusi 3 momentti, jonka
12823:     Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että po.          mukaan 1 ja 2 momentissa säädetty perintärajoi-
12824: 9 §:stä poistetaan 2 momentti ja se siirretään 11       tus koskisi vain yksityistakaajaa tai vakuuden
12825: §:ään. Tällöin säännös on erillään velkajärjeste-       asettanutta yksityishenkilöä.
12826: lyn aineellisista edellytyksistä ja esteistä, mutta         17 §. Ulosmittauskielto. Valiokuntakäsittelyn
12827: samalla riittävän selvästi esillä.                      aikana on käynyt ilmi, että pykälän 1 momentti
12828:      JO §. Velkajärjestelyjen yleiset esteet. Pykälän   vaatii selventämistä. Tarkoitus on, että täytän-
12829: johdantolauseen mukaan velkajärjestelyä ei voi-         töönpano on velkajärjestelyn alkamisen perus-
12830:  da ilman erityisen painavia syitä myöntää, jos         teella keskeytettävä, jos ulosmittaus on toimitet-
12831:  sen myöntämiselle on pykälän 1-10 kohdassa             tu, mutta ulosmitatun omaisuuden myynnistä ei
12832:  mainittu este.                                         vielä ole kuulutettu. Jos myynnistä on kuulutet-
12833:      Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että mää-      tu, tuomioistuin voi 3 momentin nojalla määrätä
12834:  rittely "ilman erityisen painavia syitä" ei anna       täytäntöönpanon keskeytettäväksi ja myynnin
12835:  oikeaa mielikuvaa pykälän tarkoituksesta, sen          peruutettavaksi. Muussa tapauksessa myynti
12836:  perusteella suoritettavasta syiden ja vastasyiden      toimitetaan ja silloin noudatetaan, mitä siitä on
12837:  punninnasta ja voi johtaa liian tiukkaan tulkin-       ulosottolaissa säädetty. Ulosottomiehen on säi-
12838:  taan. Yrityksen saneerausta koskevassa lakieh-         lytettävä ulosmittauksesta kertyneet ja mahdolli-
12839:  dotuksessa on käytetty sanontaa "jos ei erityisiä      sesti velkajärjestelyn vireillä ollessa kertyvät va-
12840:  vastasyitä ole". Tämä sanonta ei ole herättänyt        rat.
12841:  epätietoisuutta. Näin ollen valiokunta ehdottaa            Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 moment-
12842:  10 §:n johdantolauseen tarkistamista tämän mu-         tiin tehdään edellä sanotun mukainen täsmen-
12843:  kaisesti.                                              nys. Tästä muutoksesta seuraa, että 3 momentin
12844:      11 §. Velkajärjestelyn erityinen este. Pykälän     viimeinen virke on poistettava.
12845:  mukaan velkajärjestely voitaisiin evätä, jos jo-           18 §.Muu täytäntöönpanoja virka-apu. Valio-
12846:  kin huomattava velka on epäselvä. Valiokunta           kunta ehdottaa, että pykälän 2 momentista pois-
12847:  katsoo, että velkajärjestelyn epääminen tämän          tetaan vuokrausluottosopimuksia koskeva sään-
12848:  pykälän perusteella voi johtaa kohtuuttomaan           nösja siirretään se tarpeellisilta osiltaan 19 §:ään,
12849:  lopputulokseen varsinkin, jos velallinen on jo         johon se asiayhteytensä vuoksi soveltuu parem-
12850:  muihinkin velkoihinsa nähden maksukyvytön.             min.
12851:  Epäselvät velat voidaan 28 §:n nojalla sisällyt-           Pykälän 3 momentin mukaan velkajärjestelyn
12852:  tää maksuohjelmaan sen suuruisina kuin tuo-            alettua ei saa ryhtyä sakon ronuntorangaistuk-
12853:  mioistuin määrää. Jos velan lopullinen määrä           sen täytäntöönpanoon. Säännöstä on pidetty
12854:  osoittautuu toiseksi, maksuohjelmaa voidaan            hämäränä ja perusteluja vastaamattomana.
12855:  44 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla muuttaa.                Valiokunta toteaa, että velallinen ei voi mak-
12856:  Näin ollen valiokunta ehdottaa pykälän poista-         sukiellon vuoksi maksaa sakkoja. Puheena ole-
12857:  mista.                                                 valla 3 momentin säännöksellä on haluttu estää
12858: 6                                  1992 vp- LaVM 14- HE 183
12859: 
12860: se, että maksukielto johtaisi sakon täytäntöön-       ilmenee "lievimmän" keinon periaate velkajär-
12861: panoon. Säännös on siten tältä osin asianmukai-       jestelyissä.
12862: nen. Sen lisäksi tarvitaan 40 §:ään säännös, jolla       30 §. Yleissäännös maksuohjelmasta tavallis-
12863: estetään sakon muuntorangaistuksen täytän-            ten velkojen osalta. Pykälän kohdalla on keskus-
12864: töönpano maksuohjelman aikana. Valiokunta             teltu siitä, onko pykälän mukainen viiden vuo-
12865: ehdottaa jäljempänä 40 §:n täydentämistä. ~           den maksuohjelma liian lyhyt verrattaessa sitä
12866: Valiokunta on lisäksi ehdottanut rikoslain 2          esimerkiksi saamisoikeuksien yleiseen vanhentu-
12867: luvun muuttamista sakon muuntamissäännösten           misaikaan.
12868: osalta mietinnössään n:o 13 hallituksen esityk-           Hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-
12869: sestä n:o 181 etuoikeusjärjestelmän uudistamista      kaan maksuohjelman kestoa koskevissa sään-
12870: koskevaksi lainsäädännöksi.                           nöksissä on otettu huomioon yhtäältä se, että
12871:     19 §. Vuokrasopimuksen irtisanominen. Valio-      ohjelma toisi velkojien kannalta hyväksyttävänä
12872: kunta, viitaten edellä 5 ja 18 §:n kohdalla lausut-   pidettävän tuloksen, ja toisaalta se, että ohjelma
12873: tuun, ehdottaa, että 19 §:ään lisätään uudeksi 2      ei saa velallisen kannalta olla kohtuuttoman
12874: momentiksi viittaussäännös yrityksen saneeraus-       pitkä. Perusteluissa on myös viitattu siihen, että
12875: ta koskevan lain 27 §:ään, jossa säädetään vuok-      viittä vuotta on muissa Pohjoismaissa pidetty
12876: rausluottosopimuksen irtisanomisesta.                 soveliaana.
12877:    Uudesta 2 momentista seuraa, että myös py-             Valiokunta pitää säännöstä pääosin oikeana
12878: kälän otsikkoa on tarkistettava.                      ja perusteltuna. On kuitenkin mahdollista, että
12879:    22 §. Oikeusvaikutusten lakkaaminen. Pykälän       velallisen maksukyky paranee myöhemmin mak-
12880: täsmentäminen on osoittautunut tarpeelliseksi.        suohjelman keston aikana lähinnä sen vuoksi,
12881:    Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 moment-        että työttömänä ollut velallinen saa työtä. Täl-
12882: tiin lisätään säännös siitä, että velkajärjestelyn    löin on kohtuullista, että maksuohjelmaa voi-
12883: aloittamisen oikeusvaikutukset ovat voimassa,         daan pidentää ja lisätä velkojille tulevaa kerty-
12884: kunnes maksuohjelma vahvistetaan.                     mää. Näitä tilanteita varten valiokunta ehdottaa
12885:     Edelleen valiokunta ehdottaa pykälän 2 mo-        pykälän 2 momentin täydentämistä säännöksel-
12886: mentin selventämistä niin, että keskeytynyttä tai     lä, jonka mukaan maksuohjelman kesto voidaan
12887: estynyttä täytäntöönpanoa voidaanjatkaa aikai-        määrätä laskettavaksi vasta siitä ajankohdasta,
12888: semman hakemuksen perusteella silloin, kun            josta lähtien velallisella on maksuvaraa tavallis-
12889: oikeusvaikutukset lakkaavat hakemuksen hyl-           ten velkojen suorittamiseen. Tällöinkin velalli-
12890: käämisen vuoksi.                                      selle siis vahvistetaan maksuohjelma, jonka kes-
12891:     Jos hakemus hyväksytään, täytäntöönpanoa          to määrätään laskettavaksi sen ajankohdan mu-
12892: koskevat määräykset annetaan maksuohjelmaa            kaan, jolloin velallisen arvioidaan ryhtyvän vel-
12893: koskevassa tuomioistuimen päätöksessä 40 §:n          kojen maksamiseen. Jos velallisen maksukyky
12894: nojalla.                                              paranee aikaisemmin, hän voi hakea maksuoh-
12895:     25 §. Velkajärjestelyjen keinot. Pykälän mu-      jelman muuttamista. Säännöstä ei ole tarkoitettu
12896: kaan keinoina tulevat kysymykseen: 1) velan           käytettäväksi sellaisessa tilanteessa, jossa velalli-
12897: maksuaikataulun muuttaminen, 2) pääomaly-             selta pysyvästi puuttuu maksuvaraa ja velan
12898: hennysten ensisijaistaminen, 3) jäljellä olevaan      maksuvelvollisuus joudutaan poistamaan koko-
12899: luottoaikaan kohdistuvan koron tms. luottokus-        naan.
12900: tannusten alentaminen, 4) velan määrän alenta-           31 §. Tavallisten velkojen keskinäinen asema.
12901: minenja 5) velan maksuvelvollisuuden poistami-        Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan esittä-
12902: nen kokonaan.                                         nyt harkittavaksi, tulisiko yksityishenkilöä eri-
12903:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           tyisen syvästi koskettava muutos velkasuhteen
12904: kiinnittänyt huomiota siihen, että velkajärjeste-     alkuperäisiin ehtoihin ottaa sääntelyssä erikseen
12905: lyn keinot etenevät pykälässä lievästä ankaram-       huomioon ja pyrkiä turvaamaan yksityisvelko-
12906: paan ja että tarkoituksena on, että velkaan olisi     jan asema.
12907: sovellettava aina sitä velkojan kannalta katsoen         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
12908: lievintä keinoa, joka on riittävä velallisen talou-   tystä valmisteltaessa on harkittu etuoikeutettu-
12909: dellisen tilanteen korjaamiseen. Perustuslakiva-      jen velkojien piirin laajentamista siten, että yksi-
12910: liokunnan mielestä olisi harkittava tämän peri-       tyishenkilöltä oleva velka asetettaisiin aina mui-
12911: aatteen kirjaamista lakitekstiin.                     ta velkoja parempaan asemaan. Tällöin on to-
12912:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten       dettu, että yksityishenkilö on lakiehdotuksen
12913: lakivaliokunta ehdottaa, että pykälän 3 mo-           mukaan muita velkojia paremmassa asemassa,
12914: menttiin lisätään säännös, josta nimenomaisesti       kun kysymyksessä oleva velka on etuoikeutettua
12915:                                       Yksityishenkilön velkajärjestely                                    7
12916: 
12917: elatusapuvelkaa, ja voi olla silloin, kun velka          ottolain mukaisessa järjestyksessä. Tällainen eri-
12918: liittyy velallisen asuin- ja elinkustannuksiin. Tätä     tyinen syy voi olla esimerkiksi se, että myytävä
12919: laajempi ratkaisu- erityisesti, jos se tehtäisiin        omaisuus on kiinteistö, johon kiinnitetyistä hal-
12920: velan perusteeseenja velkojan taloudelliseen ase-        tijavelkakirjoista osa on tietymättömissä tai kiin-
12921: maan katsomatta - merkitsisi muille velkojille           nityksiä on usealla eri velkojalla. Tämän vuoksi
12922: tulevan kertymän pienenemistä ja pahimmillaan            valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin täy-
12923: sitä, että muut velkojat jäisivät kokonaan ilman         dentämistä siten, että tuomioistuimen määräyk-
12924: suoritusta. Tämän vuoksi yksityishenkilövelko-           sestä voidaan erityisestä syystä toimittaa ulosot-
12925: jaa ei ole säännönmukaisesti haluttu asettaa             tolain mukainen myynti, jos vakuusvelkoja sitä
12926: muita velkojia parempaan asemaan.                        vaatii. Vaatimuksen tehnyt velkoja on silloin
12927:     Selvityksen mukaan valmistelussa on lisäksi          ulosottolaissa tarkoitettu täytäntöönpanon ha-
12928: harkittu sitä, olisivatko jotkut tietyt yksityishen-     kija.
12929: kilöltä olevat velat sellaisia, että ne tulisi asettaa       40 §. Maksuohjelman oikeusvaikutukset. Sel-
12930: muita parempaan asemaan. Tällöin on käyty                vyyden vuoksi valiokunta ehdottaa, että pykälän
12931: keskustelua ennen kaikkea vahingonkorvaus-               1 momenttiin lisätään säännös, jonka mukaan
12932: velasta ja sellaisesta velasta, jonka suorittamises-     velallisen omaisuuteen kohdistuva ulosmittaus
12933: ta velkojan toimeentulo olisi riippuvainen. Jäl-         raukeaa, kun maksuohjelma on vahvistettu.
12934: kimmäisen osalta on katsottu, että velkajärjeste-            Edellä 18 §:n kohdalla valiokunta on toden-
12935: ly ei voi olla toisten velkojien kustannuksella          nut, että 40 §:ään tarvitaan säännös, joka estää
12936: tapahtuva menettely sellaisen tilanteen korjaa-          sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpanon
12937: miseksi, jossa velan suorittamatta jääminen vai-         maksuohjelman aikana. Täytäntöönpano voisi
12938:  kuttaa yksityishenkilövelkojan toimeentulon             merkitä sitä, että velallinen joutuu laiminlyö-
12939:  vaarantumiseen. Näiden tilanteiden varalta vel-         mään maksuohjelman noudattamisen, jolloin
12940:  kojan käytettävissä ovat sosiaaliset tukimuodot,        ohjelma voitaisiin määrätä raukeamaan. Tämän
12941:  ennen muuta toimeentulotuki. Vahingonkorva-             vuoksi valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 mo-
12942:  uksen osalta taas on arvioitu, että kotivakuutuk-       menttiin lisätään myös sakon muuntorangais-
12943:  set ja laki rikosvahinkojen korvaamisesta kor-          tuksen täytäntöönpanon kieltävä säännös mak-
12944:  vaavat senkaltaiset vahingot, joiden säätämistä         suohjelman keston aikana.
12945:  velkajärjestelyssä etuoikeutetuiksi voitaisiin              Rikoslain 8 luvun 9 §:n 3 momentista seuraa,
12946:  muuten pitää perusteltuna.                              että sakon muuntorangaistus raukeaa, jollei sen
12947:      Valiokunta pitää saamaansa selvitystä perus-        täytäntöönpano ole alkanut kolmessa vuodessa
12948:  teltuna eikä niin ollen ehdota lain täydentämistä       lainvoiman saaneen tuomion antopäivästä.
12949:  perustuslakivaliokunnan lausunnossa viitatulla          Tämä merkitsee sitä, että jos maksuohjelma ei
12950:  tavalla.                                                raukea ennen tämän kolmen vuoden täyttymis-
12951:      36 §. Maksuohjelmaan sisällytettävät tiedot.        tä, sakon muuntorangaistus raukeaa.
12952:  Maksuohjelmasta tulee käydä ilmi myös edellä                42 §. Maksuohjelman laiminlyönnin seuraa-
12953:  7 §:ään lisätty velallisen velvollisuus ilmoittaa       mukset. Maksuohjelman laiminlyönnistä seuraa,
12954:  maksuohjelman aikana tapahtuneesta maksuky-             että maksuohjelma raukeaa ja velallinen joutuu
12955:  vyn parantumisesta velkojille. Valiokunta ehdot-        suorittamaan velkansa alkuperäisin ehdoin.
12956:  taa tätä koskevan uuden 12 kohdan lisäämistä            Tämä merkitsee samalla sitä, että hän joutuu
12957:  36 §:ään.                                               suorittamaan veloilleen myös viivästyskorkoa
12958:      37 §. Rahaksimuuton toimittaminen. Pykälän          koko maksuohjelman keston ajalta. Vaikka oh-
12959:  mukaan sääntönä on, että velallisen varallisuu-         jelman raukeaminenjohtuu velallisesta itsestään,
12960:  den rahaksimuutto on toimitettava huolella ja           tällainen seuraamus saattaa olla kohtuuton. On
12961:  tarkoituksenmukaisella tavalla. Rahaksimuuton           riittävää, että velallinen suorittaa velkojen alku-
12962:  tapaa ei ole sidottu ulosottolain säännöksiin.          peräisen pääoman ja niille juoksevan koron. Eri
12963:      Pykälän tarkoituksena on turvata mahdolli-          asia on, jos maksuohjelman raukeaminenjohtuu
12964:  simman hyvän hinnan saaminen velallisen omai-           sellaisesta syystä, joka alun perin olisi estänyt
12965:  suuden rahaksimuutosta. Kun omaisuutta ei               velkajärjestelyn, kuten esimerkiksi jos velallinen
12966:  määrätä myytäväksi ulosottolain mukaisessa              on salannut omaisuuttaan tai antanut vääriä
12967:  järjestyksessä, siitä voidaan saada käypää arvoa        tietoja velkajärjestelyn saadakseen. Tällöin vii-
12968:  vastaava hinta tai ainakin pakkohuutokaupassa           västyskoron periminen saattaa olla perusteltua.
12969:   odotettavissa olevia tarjouksia parempi hinta.             Edellä sanotun perusteella valiokunta ehdot-
12970:      Eräissä tapauksissa saattaa kuitenkin olla eri-     taa pykälän 3 momentin täydentämistä sään-
12971:   tyinen syy määrätä myynti suoritettavaksi ulos-        nöksellä, jonka mukaan velallisen on suoritetta-
12972: 8                                 1992 vp- LaVM 14- HE 183
12973: 
12974: va veialle viivästyskorkoa vain silloin, kun tuo- ta koskeva säännös edellä 45 §:n 2 momenttiin
12975: mioistuin katsoo siihen olevan aihetta maksu- tehdyn lisäyksen vuoksi.
12976: ohjelman raukeamisen perusteen vuoksi. Samal-          52 §. Velkojien kuuleminen hakemuksesta.
12977: la 3 momentissa havaittu puutteellinen viittaus Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 3 kohdan
12978: on korjattu.                                        määritelmästä seuraa, että velkajärjestelyä hake-
12979:    44 §. Maksuohjelman muuttaminen. Kun ve-         van velallisen velasta takauksen antanut tai va-
12980: lallisen maksukyky paranee ja maksuohjelmaa kuuden asettanut taikka kanssavelallinen ovat
12981: sen vuoksi muutetaan velkojien hyväksi, on velallisen velkojia silloinkin, kun velan maksu-
12982: kohtuullista, että velkojat saavat suorituksen velvollisuus ei vielä ole heidän osaltaan ajankoh-
12983: koko siltä ajalta, jona velallisen maksukyky on tainen. Takaaja, vakuuden asettaja ja kanssa-
12984: ollut parempi kuin maksuohjelmaa vahvistetta- velallinen ovat -erityisesti, jos he ovat yksityis-
12985: essa. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykä- henkilöitä - usein hyvin perillä velallisen talou-
12986: län 2 momentin täydentämistä säännöksellä, dellisesta asemasta. Kun velalliselle myönnettä-
12987: jonka mukaan maksuohjelman kestoa voidaan vällä velkajärjestelyllä voi olla heille hyvinkin
12988: tällaisessa tapauksessa pidentää.                   suuri merkitys, on asianmukaista, että heitä
12989:     7luvun otsikko. Luvun otsikko "Elinkeinotoi- tarvittaessa kuullaan hakemuksen johdosta.
12990: minnan harjoittajaa koskevat säännökset" on .          Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
12991: osoittautunut harhaanjohtavaksi. Valiokunta uusi 2 momentti, joka nimenomaisesti osoittaa,
12992: ehdottaa otsikon tarkistamista sen selventämi- että tuomioistuin voi harkintansa mukaan kuul-
12993: seksi, että säännökset koskevat vain niitä velalli- la velallisen hakemuksesta takaajaa, vakuuden
12994: sia, jotka velkajärjestelyä hakiessaan harjoitta- asettauutta ja kanssavelallista.
12995: vat elinkeinotoimintaa.                                54 §. Päätös velkajärjestelyn aloittamisesta.
12996:     45 §. Velkajärjestelyn lisäedellytykset eräissä Pykälän 1, 3 ja 4 momentin täsmentäminen on
12997: tapauksissa. Pykälän 2 momentin mukaan velal- havaittu tarpeelliseksi.
12998: liselle, joka harjoittaa elinkeinotoimintaa avoi-      Edellä tehdystä 9 §:n 2 momentin siirtämisestä
12999: men yhtiön tai kommandiittiyhtiön henkilökoh- erilliseksi 11 §:ksi seuraa, että pykälän 1 moment-
13000: taisesti vastuunalaisena yhtiömiehenä, voidaan tiin on tehtävä lakitekninen korjaus.
13001: myöntää velkajärjestely tämän lain mukaan              Jos velallinen laiminlyö hänelle laissa säädetyt
13002: vain, jos yhtiö on maksukykyinen eikä sitä velvollisuudet, velkajärjestely voidaan evätä.
13003: uhkaa maksukyvyttömyys.                             Jotta velallinen ei tietämättömyyttään syyllistyi-
13004:     Valiokunta pitää tarpeellisena säännöstä, jon- si laiminlyöntiin, valiokunta ehdottaa pykälän
13005: ka mukaan avoimen yhtiön tai kommandiittiyh- 3 momentin 1 kohdan laajentamista siten, että
13006: tiön henkilökohtaisesti vastuunalainen yhtiö- tuomioistuimen on ilmoitettava velalliselle hä-
13007: mies, jolla on maksuvaikeuksia myös yksityisvel- nen velvollisuuksistaan velkajärjestelyssä.
13008: kojensa kanssa, voi hakea velkajärjestelyä yksi-       Pykälän 3 momentin 3 kohta velkojille tehtä-
13009: tyistaloutensa veloista, kun samanaikaisesti on vistä ilmoituksista on tarpeeton, koska sama asia
13010: vireillä yrityksen saneerausmenettely. Sanee- ilmenee 4 momentista. Valiokunta ehdottaa, että
13011: rausmenettelyn tarkoituksena on yhtiön jatka- sen sijaan uudeksi 3 kohdaksi otetaan velkajär-
13012: miskelpoisen toiminnan turvaaminen. Jos sanee- jestelyn aloittamisen oikeusvaikutusten alkami-
13013: raus onnistuu, se koituu käytännössä myös yh- sen kannalta tarpeellinen säännös, jonka mu-
13014: tiömiehen yksityisvelkojien hyväksi. Velkajärjes- kaan tuomioistuimen on merkittävä päätökseen
13015: telyn ja saneerausmenettelyn tekeminen mahdol- sen antamisen tai julistamisen kellonaika.
13016: liseksi samanaikaisesti on siten sopusoinnussa         Pykälän 4 momentin tiedoksiautosäännöksen
13017: tämän lain tavoitteiden kanssa. Näin ollen valio- piiriin ehdotetaan lisättäväksi takaaja, vakuuden
13018: kunta ehdottaa pykälän 2 momentin muuttamis- asettaja ja kanssavelallinen, jotta myös nämä
13019: ta edellä sanotun mukaiseksi.                       varmuudella saisivat tiedon velkajärjestelyn
13020:     Silloin kun yhtiö on konkurssissa, henkilö- aloittamisesta.
13021: kohtaisesti vastuunalaista yhtiömiestä ei enää         61 §. Velkajärjestelyn raukeamista ja mak-
13022: katsota elinkeinotoimintaa harjoittavaksi ja hä- suohjelman muuttamista koskeva hakemus. Pykä-
13023: nen osaltaan noudatetaan pelkästään yksityis- län 1 momentin sana "viivästys" on muutettu
13024: henkilön velkajärjestelyn yleisiä edellytyksiä.     sanaksi "viivytys".
13025:     49 §. Käsittelyjärjestys ja toimivaltainen tuo-    62 §. Maksuton oikeudenkäynti ja oikeuden-
13026: mioistuin. Valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 käyntikulut. Pykälän 1 momenttiin on ehdotettu
13027: momenttiin lisätään toimivaltaista tuomioistuin- poikkeussäännöstä maksuttomasta oikeuden-
13028:                                     Yksityishenkilön velkajärjestely                                   9
13029: 
13030: käynnistä annetun lain 1 §:stä. Säännösehdotus            77 §. Menettely tuomioistuimessa. Myös tähän
13031: perustuu hallituksen esitykseen n:o 185 laiksi        pykälään sisältyvässä lakiviittauksessa on nimi-
13032: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain          virhe. Valiokunta ehdottaa sen korjaamista.
13033: muuttamisesta. Lakivaliokunta ei ole hyväksy-             84 § (uusi). Velkajan oikeus eräiden tietojen
13034: nyt hallituksen esitystä sellaisenaan. Lakivalio-     saamiseen. Velkoja ei välttämättä saa tietää ve-
13035: kunnan ehdottamista muutoksista seuraa, että          lallisen maksukyvyn paranemisesta maksuohjel-
13036: po. 62 §:n 1 momentti tulee tarpeettomaksi            man keston aikana, vaikka velalliselle on 7 §:ssä
13037: (LaVM 12).                                            asetettu tätä koskeva ilmoitusvelvollisuus. Va-
13038:    Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin             liokunta ehdottaa, että lakiin lisätään uusi pykä-
13039: poistamista ja pykälän otsikon tarkistamista.         lä, joka turvaa velkojalle oikeuden saada verovi-
13040:    Valiokunta toteaa, että sen maksutonta oi-         ranomaiselta ja työvoimaviranomaiselta tarpeel-
13041: keudenkäyntiä koskevaan lakiin ehdottaman             liset tiedot, jotta hän voisi hakea maksuohjelman
13042: 10 §:n 2 momentin mukaan avustaja voidaan             muuttamista velallisen maksukyvyn parannut-
13043: hakemusasioissa määrätä vain erityisen paina-         tua.
13044: vasta syystä. Valiokunta katsoo, että velkajärjes-       85 § (uusi). Sopimukseen perustuvan velkajär-
13045: telyasioissa on ainakin aluksi ennen oikeuskäy-       jestelyn laiminlyöntija muuttaminen. Lain pääta-
13046: tännön vakiintumista erityisen painavia syitä         voitteita on edistää eri tavoin sovintoratkaisujen
13047: avustajan määräämiseen, ei kuitenkaan silloin,        syntymistä yksityishenkilön ja hänen velkojiensa
13048: kun velkajärjestelyasiaan on määrätty selvittäjä.     kesken. Velallisella on lain 11 §:n mukaan velvol-
13049:    71 §. Selvittäjän korvausvelvollisuus. Pykälään    lisuus selvittää velkojiensa kanssa mahdollisuus
13050: sisältyvien säännösten suhde vahingonkorvaus-         sovintoratkaisuun ennen kuin hän hakee velka-
13051: lakiin on osoittautunut epäselväksi. Tämän            järjestelyä tuomioistuimelta. Lain 10 §:n 8 koh-
13052: vuoksi pykälää on täydennettävä.                      dan mukaan velkajärjestelyä ei voida ilman
13053:    Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin täy-        erityisiä vastasyitä myöntää, jos velallinen on
13054: dentämistä siten, että selvittäjä vastaa myös         jättänyt selvittämättä mahdollisuudet sovinto-
13055: takaajalle ja vakuuden asettajalle aiheuttamas-       ratkaisuun.
13056: taan vahingosta.                                         Sovintoratkaisun etuna on sen joustavuus
13057:    Silloin kun yleinen oikeusavustaja määrätään       sekä mahdollisuus sovittaa velallisen talouden
13058: selvittäjäksi, selvittäjälle kuuluva palkkio suori-   korjaamiseen tähtäävä järjestely kunkin tilan-
13059: tetaan kunnalle. Ottaen huomioon tämä ja ylei-        teen yksilöllisten piirteiden mukaan. Sovintorat-
13060: sen oikeusavustajan tehtävät muutenkin, on va-        kaisu antaa myös mahdollisuuksia poiketa lain
13061: liokunnan mielestä kohtuullista, että oikeus-         sisältämistä säännöksistä, jotka koskevat esi-
13062: avustajan ja hänen työnantajansa, kunnan, kor-        merkiksi velalliselta vaadittavien maksusuoritus-
13063: vausvelvollisuus määräytyy vahingonkorvaus-           ten vähimmäismäärää.
13064: lain 3 ja 4 luvun työntekijän ja työnantajan             Vaikka velkajärjestelyä koskevia sovintorat-
13065: korvausvastuuta koskevien säännösten mukai-           kaisuja tulee suosia, velkaantunut yksityishenki-
13066: sesti. Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisä-       lö saattaa vaikean tilanteensa vuoksi jättää niitä
13067: tään tätä koskeva uusi 2 momentti.                    laadittaessa oman oikeusasemansa liian vähälle
13068:   75 §. Takaus- tai vakuusvastuuta koskevan           huomiolle. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että
13069: maksuohjelman sisältö. Pykälän 2 momentissa           lakiin lisätään uusi 85 §,joka koskee velallisen ja
13070: oleva lakiviittaus ehdotetaan korjattavaksi oi-       hänen velkojiensa sovintoratkaisua.
13071: keannimisellä lakiviittauksella: yrityksen sanee-        Pykälän 1 momentin mukaan velalliselle tur-
13072: rauksesta annettu laki.                               vataan myös sovintoratkaisuun perustuvan vel-
13073:    Velkojan edun turvaamiseksi voi olla tarpeen,      kajärjestelyn toteuttamisessa vastaava suoja
13074: että velkoja saa vakuusoikeuden velallisen asun-      kuin lain 42 §:ssä säädetään velallisen laimin-
13075: toon. Tällöin velkoja olisi suojattu sitä vastaan,    lyönnin varalle. Jos veiailisenja velkojan välises-
13076: että velallinen myy asuntonsa maksuohjelman           sä sovintoratkaisussa on velallisen laiminlyönnin
13077: aikana ja käyttää varat muihin tarkoituksiin.         varalta sovittu velallisen kannalta ankarammista
13078:    Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän           seuraamuksista kuin mainitussa lainkohdassa,
13079: 4 momenttiin lisättäväksi säännöksen, jonka mu-       sopimus on tältä osin mitätön. Velkaantuneelle
13080: kaan tuomioistuin voi antaa tällaisen määräyk-        yksityishenkilölle varmistetaan tällä tavoin myös
13081: sen joko niin, että se on täytettävä jo ennen         neuvotteluratkaisun yhteydessä lain 42 §:ää vas-
13082: maksuohjelman vahvistamista, tai niin, että va-       taava vähimmäissuoja.
13083: kuusoikeuden myöntäminen on maksuohjelman                Pykälän 2 momentti koskee sopimukseen pe-
13084: voimassaolon ehto.                                    rustuvan velkajärjestelyn muuttamista. Velalli-
13085: 2 2208950
13086: 10                                 1992 vp -    LaVM 14 -     HE 183
13087: 
13088: nen ja velkoja voivat sopimuksessa harkintansa         velkajärjestelytoimikuntia perustamalla. Lää-
13089: mukaan määrätä niistä perusteista ja siitä menet-      ninhallituksien tehtävänä on suunnitella yhdessä
13090: telystä, jolla sovittuja velkajärjestelyjä voidaan     kuntien kanssa toimikuntien toimialueita ja teh-
13091: muuttaa esimerkiksi velallisen maksukyvyn tai          dä tarpeellisia aloitteita.
13092: olosuhteiden muunlaisen muutoksen johdosta.               Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisätään lää-
13093: Mikäli velallisen ja hänen velkojfensa kesken ei       ninhallitusten toimintaa tukeva uusi 86 §.
13094: ole asiasta lainkaan sovittu, sopimusta voidaan           Uuden pykälän mukaan lääninhallituksen
13095: 2 momentin ensimmäisen virkkeen mukaan                 tehtävänä on huolehtia aloitteilla ja muilla toi-
13096: muuttaa vastaavin perustein kuin tuomioistui-          menpiteillä siitä, että läänin alueella järjestetään
13097: men vahvistamaa maksuohjelmaa 44 §:n 1 mo-             paikallisesti sellaista neuvontaa ja ohjausta, jon-
13098: mentin mukaan.                                         ka avulla yksityishenkilö voi selvittää velkatilan-
13099:    Velallisen ja hänen velkojiensa välinen erimie-     nettaan, saada aikaan velkojiensa kanssa sovin-
13100: lisyys siitä, onko velkajärjestelyn muuttamiselle      toratkaisun sekä saattaa tarvittaessa velkajärjes-
13101: perusteita tai minkä sisältöiseksi maksuohjelmaa       telyasian tuomioistuimen käsiteltäväksi. Tehtä-
13102: taikka muuta velkajärjestelyä olisi muutettava,        vä soveltuu lääninhallitukselle yleishallintovi-
13103: on aina ensi sijassa ratkaistava neuvottelemalla       ranomaisena, joka tuntee läänin olosuhteita, sen
13104: sovintoratkaisun osapuolten kesken. Jos kahden         kuntia ja niiden toimintamahdollisuuksia sekä
13105: kuukauden kuluessa neuvottelujen alkamisesta           muita velka-asioiden hoidon kannalta huomion-
13106: ei kuitenkaan päästä sovintoratkaisuun velkajär-       arvoisia yhteisöjä ja muita tahoja.
13107: jestelyn muuttamisesta, sovintoratkaisun osa-              Säännöksen toteuttamiseksi lääninhallituksen
13108: puoli voi vaatia kanteella tuomioistuimelta pää-       tulee tehdä aloitteita sekä toteuttaa muita toi-
13109: töstä maksuohjelman muuttamisesta.                     menpiteitä, kuten esimerkiksi antaa informaa-
13110:    Valiokunnan mielestä sovintoratkaisujen             tiota ja koulutusta, tarjota asiantuntemusta vel-
13111: edistämiseksi tulee laatia velkaantuneita yksi-        kaantuneille tarkoitettujen palvelujen järjestämi-
13112: tyishenkilöitä varten kaavakkeita, joilla varmis-      seksi sekä edistää eri keinoin kuntien ja muiden
13113: tetaan se, että eri sopijapuolten kannalta tärkeät     paikallisten yhteisöjen yhteistyötä. Lisäksi lää-
13114: kysymykset tulevat riittävän selkeästi ja tasapai-     ninhallitusten tulee seurata velkaneuvonnan ke-
13115: noisesti järjestetyksi sovintoja laadittaessa.         hitystä alueellaan. Mitään oikeudellisesti veivoit-
13116:     Erityinen merkitys on sillä, että velkojat ja      tavia keinoja lääninhallituksille ei säännöksen
13117: velallinen tietoisesti harkitsevat ja sopivat, mitkä   mukaan kuulu. Tämä on sopusoinnussa lain
13118: laissa säädetyt maksuohjelman oikeusvaikutuk-          yleisen tavoitteen kanssa kehittää paikallista vel-
13119: set koskevat sovintoratkaisuna tehtyä maksuoh-         kaneuvontaa vapaaehtoisuuden pohjalta ja hyö-
13120: jelmaa. Ilman nimenomaista sopimusta sovinto-          dyntää niin laajalti kuin mahdollista eri viran-
13121: ratkaisu ei esimerkiksi velvoita velallista lain       omaisten ja alalla nykyisin toimivien yhteisöjen
13122: 7 §:n tiedonantovelvollisuuteen maksukyvyn             asiantuntemusta, voimavaroja sekä yhteistyötä.
13123: muutoksen osalta.                                         Lakiin ehdotettujen uusien pykälien johdosta
13124:     86 § (uusi). Lääninhallituksen tehtävät. La-       jäljellä olevien pykälien numerointi muuttuu.
13125: kiin ei sisälly säännöstä siitä, kenen tehtävänä on
13126: huolehtia velkaneuvonnan järjestämisestä maas-           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
13127: samme. Hallituksen esityksen yhteydessä valmis-        kunnioittavasti ehdottaa,
13128: teitua lakiehdotusta velkaneuvonnan järjestämi-
13129: sestä kunnassa ei annettu eduskunnalle kuntien                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13130: vastustuksen vuoksi. Velkaneuvonnan järjestä-                  kuuluvana:
13131: minen on nyt tarkoitus hoitaa sopimusteitse
13132:                                      Yksityishenkilön velkajärjestely                                  11
13133: 
13134: 
13135: 
13136:                                                  Laki
13137:                                  yksityishenkilön velkajärjestelystä
13138: 
13139:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13140: 
13141:                      11uku                            asunto, hänen ja hänen perheensä kohtuullinen
13142:                Yleiset säännökset                     asuntoirtaimisto ja kohtuullisen tarpeen mukaiset
13143:                                                       henkilökohtaiset tavarat sekä työvälineet ja nii-
13144:                        1§                             hin rinnastettavat esineet, joita velallinen tarvit-
13145:         Lain tarkoitus ja suhde muuhun                see toimeentulonsa turvaamiseen. Jos velallisella
13146:                                                       on muuta varallisuutta, se on aina käytettävä
13147:                 lainsäädäntöön
13148:                                                       velkojen suoritukseksi.
13149:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13150:    Takaus- ja vakuusvastuun järjestelystä ilman
13151: velkajärjestelyä säädetään JO luvussa.                                        6§
13152:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
13153: 
13154:                      2§                                                       7§
13155:   (Kuten hallituksen esityksessä)
13156:                                                              Velallisen myötävaikutusvelvollisuus
13157:                        3§                                (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13158:                   Määritelmiä                             Velallinen on velvollinen maksuohjelman aika-
13159:                                                       na ilmoittamaan velkojille tai heidän edustajal-
13160:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         leen, mikäli hänen maksukyvyssään tai muissa
13161:    (1-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)          velkajärjestelyn kannalta merkityksellisissä olo-
13162:    9) etuoikeutetulla elatusapuvelalla velallisen     suhteissa on tapahtunut olennainen paraneminen.
13163: lapselle suoritettavaa viimeisen vuoden aikana        Ilmoitus on tehtävä kuukauden kuluessa muutok-
13164: ennen velkajärjestelyn alkamista erääntynyttä         sesta. (uusi 3 mom.)
13165: elatusapuvelkaa, lukuunottamatta lapselle mak-
13166: setun elatustuen takaisinperintään perustuvaa                                 8§
13167: velkaa, sekä sanottuna aikana erääntynyttä vel-          (Kuten hallituksen esityksessä)
13168: kaa, jota velallinen on velvollinen suorittamaan
13169: lapselle vahingonkorvauslain (412/74) 5 luvun 4
13170: §:n perusteella.                                                            3luku
13171:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13172:                                                                 Velkajärjestelyn aloittaminen
13173:                      2luku
13174:                                                                               9§
13175:   Velkajärjestelyä koskevia yleisiä säännöksiä
13176:                                                                          Edellytykset
13177:                        4§                                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13178:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (2 mom. poist.)
13179: 
13180:                        5§                                                    10 §
13181:       Tulojen ja varallisuuden käyttäminen                      Velkajärjestelyn yleiset esteet
13182:               velkojen suoritukseksi
13183:                                                          Jollei erityisiä vastasyitä ole, velkajärjestelyä
13184:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ei voida (poist.) myöntää, jos:
13185:    Velallisen perusturvaan kuuluva varallisuus           (1-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
13186: voidaan muuttaa rahaksi vain 15, 29 ja 33 §:ssä
13187: tarkoitetuissa tapauksissa. Perusturvaan kuulu-                               11§
13188: vaan varallisuuteen luetaan velallisen omistus-                             (Poist.)
13189: 12                                    1992 vp- LaVM 14- HE 183
13190: 
13191:                      11 § (uusz)                       keskeytetään. Jos ulosmittaus on jo toimitettu,
13192:          Velvollisuus selvittää                        täytäntöönpano on keskeytettävä ja ulosotto-
13193:          mahdollisuus sovintoon                        miehen on säilytettävä haltuun ottamaosa omai-
13194:                                                        suus. Jos ulosmitatun omaisuuden myynnistä on
13195:    Ennen velkajärjestelyn hakemista velallisen on      kuulutettu ennen velkajärjestelyn alkamista,
13196: selvitettävä mahdollisuudet tehdä velkojien kanssa     omaisuus voidaan myydä ulosottolaissa säädetys-
13197: sovintoratkaisu taloudellisen tilanteensa korjaa-      sä järjestyksessä, jollei 3 momentista johdu muuta.
13198: miseksi.                                                Ulosottomiehen on säilytettävä ulosmittauksesta
13199:                                                        kertyneet tai kertyvät rahavarat kunnes mak-
13200:                                                        suohjelma vahvistetaan tai toisin määrätään.
13201:                                                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13202:                        4luku
13203:                                                            Jos velalliselta ulosmitatun omaisuuden
13204:       Velkajärjestelyn hakemisen ja alkamisen          myynnistä on kuulutettu ennen velkajärjestelyn
13205:                  oikeusvaikutukset                     alkamista, tuomioistuin voi määrätä täytäntöön-
13206:                                                        panon keskeytettäväksi ja myynnin peruutetta-
13207:                         12 §                           vaksi, jos omaisuus kuuluu velallisen perustur-
13208:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   vaan ja on ilmeistä, että omaisuutta ei velkajär-
13209:                                                        jestelyssä ole käytettävä velkojen suoritukseksi.
13210:                         13 §                           (Poist.)
13211:           Perintäkielto ja turvaamistoimet
13212:                                                            (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13213: 
13214:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                     18 §
13215:    Kiellon vastainen toimi on tehoton. Jos va-                 Muu täytäntöönpanoja virka-apu
13216: kuutena olevaa omaisuutta on kiellon vastaisesti
13217: luovutettu, luovutuksensaaja voi kuitenkin saa-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13218: da vilpittömän mielen suojan sen mukaan kuin              Velkajärjestelyn alettua saa antaa virka-apua
13219: erikseen säädetään. Kielto ei estä velkojaa pane-      osamaksukaupasta annetussa laissa (91/66) tar-
13220: masta vireille oikeudenkäyntiä tai muuta menet-        koitettuuntavaran takaisinottoon tai tilitykseen,
13221: telyä oikeuden säilyttämiseksi tai täytäntöön-         jos tavara ei kuulu velallisen perusturvaan taijos
13222: panoperusteen hankkimiseksi. Kielto ei myös-           velkojalle on annettu tämän lain mukainen oi-
13223: kään estä velkajaa hakemasta velallisen omai-          keus käyttää 13 §:n 1 momentin 1 kohdassa
13224: suutta koskevaa viranomaisen päätöstä turvaa-          tarkoitettuja oikeuksiaan. ( Poist.) Velallisen pe-
13225: mistoimenpiteestäja päätöksen täytäntöönpanoa.         rusturvaan kuuluvan omaisuuden takaisinot-
13226:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              toon tai tilitykseen ei saa antaa virka-apua, ja
13227:                                                        vireilläoleva takaisinotto tai tilitys on keskeytet-
13228:                         14 §                           tävä, kunnes maksuohjelma vahvistetaan tai toi-
13229:       Velkajan oikeus periä saatava kolmannen
13230:                                                        sin määrätään.
13231:               asettamasta vakuudesta
13232:                                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13233: 
13234:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 19 §
13235:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei sovelleta,       E r ä i d e n s o p i m u s t e n irtisanominen
13236: jos vakuus on asetettu tai takaus annettu liike- tai
13237: siihen rinnastettavassa toiminnassa. (uusi 3 mom.)       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13238:                                                           Vuokrausluottosopimuksen osalta on voimassa,
13239:                      15ja 16§                          mitä yrityksen saneerauksesta annetun lain ( 1 )
13240:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   27 §:ssä säädetään. (uusi 2 mom.)
13241: 
13242:                         17 §                                              20 ja 21 §
13243:                   Ulosmittauskielto
13244:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
13245: 
13246:    Velkajärjestelyn alettua velallisen omaisuutta                             22 §
13247: ei saa ulosmitata velkajärjestelyn piiriin kuulu-               Oikeusvaikutusten lakkaaminen
13248: vasta velasta lukuun ottamatta etuoikeutettua
13249: elatusapuvelkaa. Kiellon vastainen ulosmittaus            Velkajär:jestelyn alkamisen oikeusvaikutukset
13250: on tehoton. Ulosmittaushakemuksen käsittely            ovat voimassa, kunnes maksuohjelma vahviste-
13251:                                      Yksityishenkilön velkajärjestely                                  13
13252: 
13253: taan. Jos velkajärjestelyä koskeva hakemus hylä-                           31-35 §
13254: tään, velkajärjestelyn aloittamisen oikeusvaiku-          (Kuten hallituksen esityksessä)
13255: tukset lakkaavat, kun tuomioistuimen päätös on
13256: annettu, jollei tuomioistuin erityisistä syistä                           36 §
13257: määrää, että oikeusvaikutukset ovat voimassa,
13258:                                                             Maksuohjelmaan sisällytettävät tiedot
13259: kunnes päätös on lainvoimainen tai asiassa toi-
13260: sin määrätään.                                             Maksuohjelmasta tulee käydä ilmi riittävästi
13261:    Velkajärjestelyn oikeusvaikutusten lakattua         eriteltyinä seuraavat seikat:
13262: hakemuksen hylkäämisen vuoksi 17 tai 18 §:n                (1-11 kohta kuten hallituksen esityksessä)
13263: nojalla estynyttä tai keskeytynyttä täytäntöön-            12) määräys velallisen 7 §:n mukaisesta tiedon-
13264: panoa tai virka-apua voidaan jatkaa aikaisem-          antovelvollisuudesta maksuohjelman aikana mak-
13265: man täytäntöönpano- tai virka-apuhakemuksen            sukyvyn paranemisesta; (uusi kohta)
13266: perusteella.                                               (13 kohta kuten hallituksen esityksen 12 koh-
13267:                                                        ta)
13268:                       5luku
13269:                                                                            37 §
13270:              Velkajärjestelyn sisältö
13271:                                                                 Rahaksimuuton toimittaminen
13272:                   23 ja 24 §                              Selvittäjän on huolehdittava maksuohjelmas-
13273:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      sa määrätystä varallisuuden rahaksimuutosta ja
13274:                                                        varojen tilittämisestä, jollei tuomioistuin toisin
13275:                        25 §                            määrää. Jos selvittäjää ei ole määrätty tai muu-
13276:              Velkajärjestelyn keinot                   toin on tarkoituksenmukaista, tuomioistuin voi
13277:                                                        määrätä ulosottomiehen, velallisen tai vakuus-
13278:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         velkojan huolehtimaan rahaksimuutosta ja varo-
13279:    Velkaan on sovellettava velkojan kannalta lie-      jen tilittämisestä. Vakuusvelkojan vaatimuksesta
13280: vintä keinoa, joka riittää korjaamaan velallisen       tuomioistuin voi erityisistä syistä määrätä, että
13281: taloudellisen tilanteen. Velan määrää voidaan          rahaksimuutto toimitetaan ulosottolain mukaises-
13282: alentaa tai velan maksuvelvollisuus poistaa ko-        sa järjestyksessä vaatimuksen tehneen vakuusvel-
13283: konaan vain, jos velkajärjestelyä ei muuten voi-       kojan ollessa hakijana.
13284: da toteuttaa.                                             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13285: 
13286:                    26-29 §                                                38 ja 39 §
13287:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
13288: 
13289:                       30 §                                                   6luku
13290:     Yleissäännös maksuohjelmasta tavallisten
13291:                  velkojen osalta                            Vahvistettua maksuohjelmaa koskevat
13292:                                                                          säännökset
13293:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13294:    Tavallisten velkojen osalta velkajärjestelyn ja                            40 §
13295: maksuohjelman sisältö on määrättävä niin, että                Maksuohjelman oikeusvaikutukset
13296: maksuohjelman kesto on viisi vuotta. Maksu-
13297: ohjelman kesto voi kuitenkin olla lyhyempi kuin           Kun maksuohjelma on vahvistettu, velkajär-
13298: viisi vuotta, jos se on kohtuullista ottaen huomi-     jestelyn piiriin kuuluvien velkojen ja muiden
13299: oon velallisen olosuhteet sekä se, miten ja missä      maksuohjelmassa säänneltyjen oikeussuhteiden
13300: määrin velallinen on suorittanut velkojaan en-         ehdot määräytyvät ohjelman mukaisesti. Velko-
13301: nen velkajärjestelyn hakemista tai suorittaa niitä     ja ei kuitenkaan voi vaatia täytäntöönpanoa
13302: omaisuuden rahaksimuutosta saatavilla varoilla.        maksuohjelmassa määrätyn suoritusvelvollisuu-
13303: Maksuohjelman kesto voidaan määrätä lasketta-          den täyttämiseksi. Velallisen omaisuuteen kohdis-
13304: vaksi vasta siitä ajankohdasta, josta lähtien velal-   tuva, velkajärjestelyn piiriin kuuluvaan velkaan
13305: lisella on maksuvaraa tavallisten velkojen suorit-     perustuva ulosmittaus raukeaa, kun maksuohjel-
13306: tamiseen.                                              ma on lainvoimaisesti vahvistettu. Sama koskee
13307:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        muuta sellaiseen velkaan perustuvaa täytäntöön-
13308: 14                                  1992 vp- LaVM 14- HE 183
13309: 
13310: panoa. Sakon muuntorangaistuksen täytäntöön-              Velalliselle, joka harjoittaa elinkeinotoimin-
13311: panoon ei saa ryhtyä maksuohjelman keston              taa avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön hen-
13312: aikana.                                                kilökohtaisesti vastuunalaisena yhtiömiehenä,
13313:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         voidaan myöntää velkajärjestely tämän lain
13314:                                                        mukaan vain, jos:
13315:                         41 §                              1) yhtiö on maksukykyinen eikä sitä uhkaa
13316:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   maksukyvyttömyys; tai
13317:                                                           2) yhtiön osalta on vireillä yrityksen sanee-
13318:                         42 §                           rauksesta annetussa laissa tarkoitettu menettely.
13319:   Maksuohjelman laiminlyönnin seuraamukset
13320:                                                                              46 §
13321:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13322:                                                         Velkoja ja varallisuutta koskeva erityissäännös
13323:     Jos velkajärjestely on määrätty raukeamaan,
13324: velkojilla on oikeus vaatia maksua saatavastaan          Edellä 45 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa:
13325: velalliselta niiden ehtojen mukaan, joita olisi          (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
13326: ollut noudatettava ilman velkajärjestelyä. Velal-        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13327: lisen ei kuitenkaan ole suoritettava veialle viiväs-
13328: tyskorkoa maksuohjelman keston ajalta, jollei                            47 ja 48 §
13329: tuomioistuin maksuohjelman raukeamisen syyn              (Kuten hallituksen esityksessä)
13330: vuoksi toisin määrää. Jos 1 momentissa tarkoitet-
13331: tua seuraamusta ei 2 momentin 4 kohdan nojalla
13332:                                                                             8luku
13333: määrätä, tuomioistuin voi kuitenkin 40 §:n 1
13334: momentin estämättä määrätä, että velkoja saa                     Menettely tuomioistuimessa
13335: vaatia täytäntöönpanoa ohjelman mukaan vielä
13336: saamatta olevan suorituksen perimiseksi.                                     49 §
13337:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13338:                                                        Käsittelyjärjestys ja toimivaltainen tuomioistuin
13339:                         43 §                              (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13340:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Velkajärjestelystä päättää se tuomioistuin,
13341:                                                        joka on velallisen yleinen oikeuspaikka tai, jos
13342:                          44 §                          velalliset hakevat velkajärjestelyä yhdessä, se
13343:             Maksuohjelman muuttaminen                  tuomioistuin, joka on heistä jonkun yleinen
13344:                                                        oikeuspaikka. Edellä 45 §:n 2 momentin 2 koh-
13345:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         dassa tarkoitetussa tapauksessa velkajärjestelystä
13346:    Muutos, joka maksuohjelmaan tehdään vel-            päättää se tuomioistuin, jossa saneerausmenettely
13347: kojien hyväksi, koskee kaikkia velkojia. Muutos        on vireillä.
13348: velkojien vahingoksi koskee niitä velkojia, joille        Maksuohjelman raukeamisesta, vakuusvelko-
13349: maksuohjelman perusteella vielä tulisi suoritus.       jan 42 §:n 1 momentissa tarkoitetusta vaatimuk-
13350: Jos maksuohjelmaa muutetaan velkojien hyväksi,         sesta ja maksuohjelman muuttamisesta päättää
13351: ohjelman kestoa voidaan pidentää sitä aikaa vas-       3 momentissa tarkoitettu tai se tuomioistuin,
13352: taavalla ajalla, jona velallisen maksukyky oli         joka on ratkaissut velkajärjestelyä koskevan
13353: parantunut.                                            asian.
13354:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13355:                                                                           50 ja 51 §
13356:                        ?luku                              (Kuten hallituksen esityksessä)
13357: 
13358:       Elinkeinotoimintaa harjoittavaa velallista                             52§
13359:              koskevat erityissäännökset
13360:                                                               Velkojien kuuleminen hakemuksesta
13361:                          45 §                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13362:        Velkajärjestelyn lisäedellytykset eräissä          Mitä 1 momentissa säädetään velkojasta, kos-
13363:                       tapauksissa                      kee myös velallisen velasta takauksen antanutta,
13364:                                                        vakuuden asettanutta sekä kanssavelallista. (uusi
13365:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            2 mom.)
13366:                                      Yksityishenkilön velkajärjestely                                  15
13367: 
13368:                         53§                              (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja
13369:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     3 mom.)
13370: 
13371:                         54§                                                 63 §
13372:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
13373:       Päätös velkajärjestelyn aloittamisesta
13374:      Päätös velkajärjestelyn aloittamisesta on teh-
13375:                                                                              9luku
13376: tävä, jos esitetyn selvityksen perusteella velkajär-
13377: jestelyyn on 9 ja 11 §:n mukaan edellytykset eikä              Selvittäjää koskevat säännökset
13378:  10 (poist.) §:ssä tarkoitettua estettä ole. Päätök-
13379: seen, jolla velkajärjestely on aloitettu, ei saa                           64-70 §
13380: hakea muutosta.                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
13381:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13382:      Tuomioistuimen tulee lisäksi:                                            71 §
13383:      1) ilmoittaa velalliselle 6 §:ssä säädetystä
13384:                                                                 Selvittäjän korvausvelvollisuus
13385:  tietojenantovelvollisuudesta, 7 §:ssä säädetystä
13386: myötävaikutusvelvollisuudesta ja 12 §:ssä sääde-          Selvittäjä on velvollinen korvaamaan vahin-
13387: tystä maksu- ja vakuudenasettamiskiellosta sekä        gon, jonka hän on tehtäväänsä hoitaessaan vir-
13388: niiden laiminlyönnin ja rikkomisen seuraamuksis-       heellä tai laiminlyönnillä aiheuttanut velalliselle
13389: ta·                                                    tai veikajalle taikka takaajalle tai vakuuden aset-
13390:     '(2 kohta kuten hallituksen esityksessä)           tajalle.
13391:      3) merkitä päätökseen sen antamisen ja julista-      Jos selvittäjänä on yleinen oikeusavustaja, vas-
13392: misen kellonaika.                                      taavat kunta ja oikeusavustaja vahingosta sen
13393:    Tuomioistuimen on, jollei 66 §:stä muuta            mukaan kuin vahingonkorvauslain ( 412174) 3 ja 4
13394: johdu, viipymättä lähetettävä velkojille sekä ta-      luvussa säädetään. (uusi 2 mom.)
13395: kaajil/e, vakuuden asettaji/le ja kanssavela/lisil/e
13396: jäljennös päätöksestä, hakemuksesta ja velalli-
13397:                                                                             10 luku
13398: sen ehdotuksesta maksuohjelmaksi postitse ve-
13399: lallisen ilmoittamalla osoitteella. Ilmoitus ulos-        Takaus- ja vakuusvastuun järjestely ilman
13400: ottoviranomaiselle voidaan tehdä myös puheli-                         velkajärjestelyä
13401: mitse.
13402:                                                                           72-74 §
13403:                      55--60 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
13404:    (Kuten hallituksen esityksessä)
13405:                                                                               75 §
13406:                         61 §
13407:                                                              Takaus- tai vakuusvastuuta koskevan
13408:  Velkajärjestelyn raukeamista ja maksuohjelman                     maksuohjelman sisältö
13409:          muuttamista koskeva hakemus
13410:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13411:    Velkajärjestelyn raukeamista, vakuusvelko-             Jos velalliselle, jonka velasta takaussitoumus
13412: jan 42 §:n 1 momentissa tarkoitettua vaatimusta        on annettu tai vakuus asetettu, on vahvistettu
13413: tai maksuohjelman muuttamista koskeva hake-            tämän lain tai yrityksen saneerauksesta annetun
13414: mus on tehtävä tuomioistuimelle kirjallisesti.         lain mukainen maksuohjelma, vahvistetaan tä-
13415: Hakemus on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä         män pykälän mukainen maksuohjelma sille osal-
13416: sen jälkeen, kun peruste siihen tu1i velallisen tai    le velkaa, jolle ei kerry suoritusta velalliselle
13417: velkojan tietoon. Hakemusta ei voida tehdä sen         vahvistetun maksuohjelman perusteella.
13418: jälkeen, kun maksuohjelma on päättynyt.                   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13419:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Tässä pykälässä tarkoitetusta maksuohjel-
13420:                                                        masta on soveltuvin osin voimassa, mitä 36, 38,
13421:                         62 §                           40, 41, 42, 43 ja 44 §:ssä säädetään. Tuomioistuin
13422:      Oikeudenkäyntikulut ja                            voi määrätä, että takausvastuun järjestelyn myön-
13423:   kunnalle suoritettava korvaus                        täminen edellyttää, että takaaja myöntää takaus-
13424:                                                        velkojalle perusturvaan kuuluvaan omaisuuteen
13425:    (1 mom. poist.)                                     kohdistuvan vakuusoikeuden. Takausvelkaa kos-
13426: 16                                 1992 vp- LaVM 14- HE 183
13427: 
13428: kevan maksuohjelman mukainen suoritusvelvol-                             85 § (uusl)
13429: lisuus voidaan panna täytäntöön niin kuin suo-           Sopimukseen perustuvan
13430: ritukseen velvoittava tuomio. Jos vakuuden aset-       velkajärjestelyn laiminlyönti
13431: taja laiminlyö maksuohjelmaan perustuvan suo-                 ja muuttaminen
13432: ritusvelvollisuuden, voi vakuusvelkoja käyttää
13433: 13 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja               Tässä laissa tarkoitetun velallisen ja hänen
13434: oikeuksiaan.                                         velkojansa välisen, velkajärjestelyä koskevan sopi-
13435:                                                      muksen ehto, jonka mukaan velallisen laiminlyön-
13436:                         76 §                         nin seuraamukset olisivat velallisen kannalta an-
13437:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 karammat kuin tämän lain 42 §:n mukaan, on
13438:                                                      mitätön. Sama koskee vastaavasti sopimusta ta-
13439:                         77 §                         kausvastuun järjestelystä.
13440:                                                          Jos tässä laissa tarkoitetun velallisen ja velko-
13441:             Menettely tuomioistuimessa
13442:                                                      jan kesken on sovittu velkajärjestelystä eikä sopi-
13443:    Takaus- tai vakuusvastuun järjestelyä koske-      muksessa ole muuta määrätty, sopimusta voidaan
13444: vasta menettelystä tuomioistuimessa on soveltu-       velallisen tai velkojan vaatimuksesta muuttaa vas-
13445: vin osin voimassa, mitä velkajärjestelyä koske-      taavin perustein kuin maksuohjelmaa voidaan 44
13446: van hakemuksen käsittelystä säädetään 8 luvus-        §:n 1 momentin mukaan muuttaa. Jolleivät osa-
13447: sa. Jos se, jonka velasta takaussitoumus on          puolet pääse muutoksesta sopimukseen kahden
13448: annettu tai vakuus asetettu, on hakenut tämän        kuukauden kuluessa siitä, kun muutosvaatimus on
13449: lain mukaista velkajärjestelyä tai yrityksen sa-     saatettu toisen osapuolen tietoon, sopimuksen
13450: neerauksesta annetun lain mukaista saneeraus-        muuttamista vaatinut osapuoli saa kanteella vaa-
13451: menettelyä, hakemus tehdään sille tuomiois-           tia tuomioistuimelta päätöstä sopimuksen muutta-
13452: tuimelle, jossa velallista koskeva hakemus on        misesta.
13453: vireillä.
13454:                                                                          86 § (uusl)
13455:                       11 luku                            Lääninhallituksen tehtävät
13456:                 Erinäiset säännökset                    Lääninhallituksen on aloitteilla ja muilla toi-
13457:                                                      menpiteillä huolehdittava siitä, että yksityishenki-
13458:                      78-83 §                         löitten saatavilla on läänin alueella neuvontaa ja
13459:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 ohjausta velkatilanteen selvittämiseksi, sovinto-
13460:                                                      ratkaisujen aikaansaamiseksi ja tämän lain mu-
13461:                      84 § (uusz)                     kaisen velkajärjestelyasian hoitamiseksi.
13462:         Velkojan oikeus eräiden
13463:                                                                         87 ja 88 §
13464:            tietojen saamiseen
13465:                                                         (Kuten hallituksen esityksen 84 ja 85 §)
13466:    Maksuohjelman nojalla velkojalla on oikeus
13467: salassapitosäännösten estämättä saada veroviran-                           12luku
13468: omaiselta velkajärjestelyn kannalta tarpeelliset
13469: tiedot velallisen antamasta veroilmoituksesta sekä                Voimaantulosäännökset
13470: tiedot työvoimaviranomaiselta siitä, onko velalli-
13471: nen ilmoittautunut työvoimatoimistoon, onko hä-                            89 §
13472: nelle tarjottu työtä ja onko hän kieltäytynyt           (Kuten hallituksen esityksen 86 §)
13473: työstä.
13474: 
13475: 
13476:        Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1992
13477:                                      Yksityishenkilön velkajärjestely                                          17
13478: 
13479:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              tain), V. Laukkanen, Lehtinen, Luhtanen, Mä-
13480: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-                 kelä, Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela (osittain),
13481: puheenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet                 Suhola, Tykkyläinen, Viljanen (osittain) ja Vuo-
13482: Björkenheim (osittain), Haavisto, Komi (osit-               risto.
13483: 
13484: 
13485: 
13486: 
13487:                                                Vastalauseita
13488: 
13489:                                                         1
13490: 
13491:    Yksityishenkilön velkasaneerausjärjestelmä               tehtävä olisi selvittää maksuvaikeuksiin joutu-
13492: olisi tullut käynnistää vapaaehtoistoiminnanjäl-            neen velallisen kanssa eri keinot selviytyä ongel-
13493: keen lakisääteisellä järjestelmällä, josta saatujen         mista sekä avustaa velallista sovintoratkaisun
13494: kokemusten perusteella olisi ollut kohtuullisen             aikaansaamiseksi velkojien kanssa. Velkaneu-
13495: turvallista siirtyä tuomioistuimen vahvistamaan             vonnassa velallista olisi myös avustettava velka-
13496: velkajärjestelyyn.                                          järjestelyyn liittyvissä kysymyksissä.
13497:    Hallitus on lähtenyt liikkeelle todennäköisesti              Vaikka kunnallinen velkaneuvonta aluksi vei-
13498: taloudellisen laman vuoksi suoraan tuomiois-                si jonkun verran varoja, se säästäisi tuomioistui-
13499: tuinpainotteisesta järjestelmästä. Se sisältää tie-         met ruuhkautumiselta. Kun valtio on sijoittanut
13500: tyt riskinsä ja sen vuoksi tulisi edelleenkin järjes-       kymmeniä miljardeja pankkien tukemiseen, tun-
13501: telmään liittää oikeusministeriön jo valmistele-            tuu uskomattomalta, ettei varoja riittäisi tämän
13502: ma, mutta kuntien etujärjestöjen vastustama                 järjestelmän alkuun saattamiseen.
13503: kunnallinen velkaneuvonta.                                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13504:    Velkaneuvontaa koskevan lakiehdotuksen
13505: mukaan velkaneuvonnan järjestäminen olisi                              että hyväksyttäisiin seuraava uusi 2.
13506: kunnan velvollisuus. Velkaneuvonnan keskeinen                       lakiehdotus:
13507: 
13508: 2.
13509:                                                    Laki
13510:                                 velkaneuvonnan järjestämisestä kunnassa
13511: 
13512:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13513:                         1§                                      3) selvitetään velallisen talouteen liittyvien on-
13514:          Velvollisuus järjestää                             gelmien ratkaisumahdollisuudet ja avustetaan ve-
13515:              velkaneuvontaa                                  lallista tämän selvittäessä mahdollisuuksia tehdä
13516:                                                              velkojiensa kanssa sovinto; sekä
13517:    Kunnan on järjestettävä kunnassa asuville hen-               4) avustetaan velallista yksityishenkilön velka-
13518: kilöille maksutta velkaneuvontaa heidän yksityis-           järjestelystä annetussa laissa ( 1 ) tarkoitetun
13519: tä talouttaan koskevissa asioissa siten kuin tässä           velkajärjestelyä koskevan hakemuksen, maksuoh-
13520: laissa säädetään.                                           jelmaehdotuksen ja muiden velkajärjestelyn edel-
13521:                                                             lyttämien selvitysten laatimisessa.
13522:                         2§
13523:         Velkaneuvonnan sisältö
13524:                                                                                      3§
13525:    Velkaneuvonnassa                                           Velkaneuvonnan järjestäminen
13526:    1) annetaan tietoja ja neuvontaa talouden ja
13527: velkojen hoidosta;                                            Kunta voi järjestää velkaneuvonnan perusta-
13528:    2) avustetaan taloudenpidon suunnittelussa;.             malla kuntaan neuvontaa varten yhden tai useam-
13529: 3 2208950
13530: 18                                 1992 vp- LaVM 14- HE 183
13531: 
13532: man viran tai työsopimussuhteisen tehtävän, sopi-                                  6§
13533: malla yhteistoiminnasta muun kunnan tai muiden                   Salassapitovelvollisuus
13534: kuntien kanssa, ostamalla neuvontapalvelut muul-
13535: ta kunnalta taikka hankkimalla velkaneuvonta-                 Henkilö, jonka tehtävänä on antaa velkaneu-
13536: palvelut yksityiseltä palvelujen tuottaja/ta. Virka       vontaa, ei saa ilman velallisen suostumusta ilmais-
13537: tai tehtävä voi olla myös osa-aikainen taikka             ta, mitä hän on tehtävänsä perusteella saanut
13538: yhdistetty kunnan muuhun virkaan tai tehtävään.           tietää velallisen taloudellisesta asemasta tai henki-
13539: Virkaa tai tehtävää ei kuitenkaan saa yhdistää            lökohtaisista oloista.
13540: yleisen oikeusavustajan virkaan.
13541:                                                                                    7§
13542:                                                                      Rangaistussäännös
13543:                        4§
13544:           Ohjaus ja valvonta                                  Joka rikkoo 6 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-
13545:                                                           lisuuden, on, jollei muualla laissa ole säädetty
13546:      Kuluttajavirasto huolehtii velkaneuvonnan oh-        ankarampaa rangaistusta, tuomittava l a i s s a
13547: jauksesta siten kuin kuluttajavirastosta annetussa        velkaneuvonnan järjestämisestä
13548: laissa ( 110/90) on säädetty yhdessä sosiaali- ja         kunnassa säädetyn salassapito-
13549:  terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen             v e l v o II i s u u d e n r i k k o m i s e s t a sak-
13550: kanssa. Kunta on velvollinen antamaan kulutta-            koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
13551: javirastolle tietoja velkaneuvonnan järjestämises-        deksi.
13552:  tä.                                                                                 8§
13553:      Kunnassa velkaneuvontaa valvoo ja ohjaa kun-                 Korvausvelvollisuus
13554: nanhallitus tai kunnanvaltuuston määräämä muu                  salassapitovelvollisuuden
13555:  viranomainen.                                                       rikkomisesta
13556:                                                              Se, joka tahallaan tai huolimattomuudesta rik-
13557:                        5§                                 koo 6 §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden, on
13558:                                                           velvollinen korvaamaan velalliselle tämän vuoksi
13559:                Valtionosuus
13560:                                                           aiheutuneen vahingon.
13561:    Kunnalle myönnetään velkaneuvonnan järjestä-
13562: miseen valtionosuutta siten kuin kuntien valtion-           Tämä laki tulee voimaan             päivänä
13563: osuuslaissa {688/92) on säädetty.                         kuuta 199 .
13564: 
13565: 
13566:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1992
13567: 
13568:           Tarja Halonen                   Marja-Lösa Tykkyläinen              Iivo Polvi
13569:           Raimo Vuoristo                  Leena Luhtanen                      Pekka Haavisto
13570:                                           Tina Mäkelä
13571: 
13572: 
13573: 
13574:                                                       n
13575:    Maksuohjelman kesto on yksi keskeisimpiä               voidaan vaatia viiden vuoden kuluessa ohjelman
13576: kysymyksiä yksityishenkilön velkajärjestelyssä.           vahvistamisesta.
13577: Hallituksen esityksen mukaan enimmäisaika on                 Valiokuntakäsittelyn aikana muutettiin esi-
13578: 5 vuotta, mikäli velalliselle ei jää omaa asuntoa,        tyksen 30 §:ää siten, että maksuohjelman kesto
13579: ja muutoin 10 vuotta. Ainoa poikkeus sisältyy             voidaan määrätä laskettavaksi vasta siitä ajan-
13580: 30 §:n 4 momentin säännökseen. Sen mukaan                 kohdasta, josta lähtien velallisella on maksuva-
13581: siinä tapauksessa, että velallisen maksuvelvolli-         raa tavallisten velkojen suorittamiseen.
13582: suus on maksuohjelmassa kokonaan poistettu,                  Tehtyjen muutosten jälkeenkin esitykseen si-
13583: maksuohjelman raukeamista ja muuttamista                  sältyy se epäkohta, että velallinen, jolla on vä-
13584:                                        Yksityishenkilön velkajärjestely                                   19
13585: 
13586: hänkin maksuvaraa, vapautuu veloistaan viiden              seen sovintoratkaisuun pääsemiseksi. Tämä olisi
13587: vuoden kuluessa. Tästä johtuu, että suurella               myös em. virkamiesten viranhoidon kannalta
13588: todennäköisyydellä kaikki velalliset tulevat ole-          onnistunut ratkaisu, koska valtion varoista saa-
13589: maan halukkaita suorittamaan ainakin joitakin              tavat palkkiot selvittäjälle epäilemättä houkutte-
13590: satoja markkoja kuukaudessa, jotta vapautumi-              levat ulosottomiestä ja avustavaa ulosottomiestä
13591: nen kaikista veloista voisi tapahtua viiden vuo-           ottamaan virkatehtävien lisäksi selvittäjän tehtä-
13592: den kuluessa, koska täydellinen maksukyvyttö-              viä.
13593: myys voisi siirtää veloista vapautumisen lakieh-              Lakiehdotuksen 85 §koskee sovintoratkaisun
13594: dotuksen mukaan määräämättömän ajan pää-                   avulla aikaansaatua velkajätjestelyä. Kysymys
13595: hän.                                                       neuvotteluteitse saavutetusta maksuohjelmasta
13596:      Oma esitykseni lähtee siitä, että maksuohjel-         on erittäin tärkeä, koska lain tarkoituksena on
13597: man kesto olisi pääsääntöisesti seitsemän vuotta           ollut nimenomaan se, että maksuohjelmien vah-
13598: ja niissä tapauksissa, joissa velalliselle jää asun-       vistaminen tapahtuisi pääsääntöisesti tuomiois-
13599: to, 14 vuotta. Esitys perustuu siihen, että satojen        tuimen ulkopuolella.
13600: tuhansien tai jopa miljoonavelasta vapautumi-                 Juuri tältä osin vasta valiokuntakäsittelyn
13601: nen on niin merkittävä asia velkojienkin kannal-           aikana syntynyt 85 § on epäonnistunut, koska
13602: ta, että on kohtuullista asettaa viittä vuotta             lain oikeusvaikutukset sovintoratkaisun nojalla
13603: pitempi maksuaika. Tätä ovat myös eräät asian-             tehtyyn maksuohjelmaan jäävät lähes kokonaan
13604: tuntijat esittäneet.                                       toteutumatta. Vaikka velallisella on esim. velvol-
13605:      Toisaalta pitempi maksuaika olisi siinä mie-          lisuus 7 §:n nojalla ilmoittaa velkojalle olennai-
13606: lessä sitova, ettei maksuaikaa voitaisi pidentää           sesta maksukyvyn paranemisesta, ei hänellä ole
13607: muuta kuin 44 §:n erityistapauksessa.                      tätä velvollisuutta, jos asiassa on tehty sovinto-
13608:      Lakiehdotuksen 61 §:n säännös siitä, että             ratkaisu, ellei tästä ole nimenomaisesti sopimuk-
13609: maksuohjelman muuttamista tulisi hakea ilman               sessa määrätty. Vastaavasti mm. velallisen eduk-
13610: aiheetonta viivästystä, on epäonnistunut. Onko             si säädettävä 22 §:n 3 momentti sakon muunto-
13611: viikon, kahden viikon tai kuukauden sisällä                rangaistuksesta ja 6 luvun säännökset maksu-
13612:  tehty hakemus tapahtunut aiheettomasia viiväs-            ohjelman oikeusvaikutuksista jäävät toteutu-
13613:  tyksestä? On täysin kestämätöntä, että tällaisissa        matta eikä 84 §:ssä säädetty velkojan tiedonsaan-
13614:  asioissa käytetään epämääräisiä aikamääreitä,             tioikeus koske sovintoratkaisun avulla tehtyä
13615: joille ei löydy edes tulkinnailista apua muusta            maksuohjelmaa. Myöskään 87 §:n mukainen
13616:  lainsäädännöstä. Paljon yksinkertaisempaa on              velkajärjestelyn rekisteröiminen ei näytä olevan
13617:  määrätä, että hakemus on tehtävä kahden kuu-              mahdollista, jos maksuohjelmaa ei ole vahvistet-
13618:  kauden kuluessa, mikä antaa velalliselle ja velko-        tu tuomioistuimessa. Kuitenkin edellä mainitut
13619: jille mahdollisuuden päästä asiassa sovintorat-            seikat ovat varsin keskeisiä pitkäaikaisen mak-
13620:  kaisuun.                                                  suohjelmaa koskevan sopimuksen oikeudenmu-
13621:      Lakiehdotuksen 65 §:ssä esitetään, että ulos-         kaisen toimimisen kannalta.
13622:  ottomies ja avustava ulosottomies voidaan mää-
13623:  rätä selvittäjäksi, mikäli yleiset edellytykset sel-        Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
13624:  vittäjän määräämiseksi täyttyvät. Esitys on mie-
13625:  lestäni epäonnistunut, koska ulosottomies ja                        että lakiehdotuksen 30, 32, 33, 61, 65,
13626:  avustava ulosottomies ovat täytäntöönpanovi-                     85 ja 87 § hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
13627:  ranomaisia, joiden tehtäviin kuuluu velkojan
13628:  vaatimuksesta laittaa päätöksiä täytäntöön. Mi-                                 30 §
13629:  käli ulosottomies tai avustava ulosottomies olisi             Yleissäännös maksuohjelmasta tavallisten
13630:  selvittäjänä, saisi hän velallisilta sellaisia tietoja,                    velkojen osalta
13631:  jotka myöhemmissä vaiheessa voisivat aiheuttaa
13632:   ristiriitaisia tilanteita. Toisaalta velkojan luotta-       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13633:  mus siihen, että ulosottomies huolehtii myöhem-              Tavallisten velkojen osalta velkajärjestelyn ja
13634:  mistä täytäntöönpanopyynnöistä tehokkaasti,               maksuohjelman sisältö on määrättävä niin, että
13635:  vaarantuu, koska ulosottomiehen asema on var-             maksuohjelman kesto on seitsemän vuotta.
13636:   sin luottamuksellinen velalliseen nähden.                Maksuohjelman kesto voi kuitenkin olla lyhy-
13637:      Ulosottomiehen ja avustavan ulosottomiehen            empi kuin seitsemän vuotta, jos se on kohtuullis-
13638:   ammattitaidon hyödyntämisen pitäisi jäädä vain           ta ottaen huomioon velallisen olosuhteet sekä se,
13639:  velkaneuvontaan ja neuvotteluihin vapaaehtoi-             miten ja missä määrin velallinen. on suorittanut
13640: 20                                1992 vp- LaVM 14- HE 183
13641: 
13642: velkojaan ennen velkajärjestelyn hakemista tai       42 §:n 1 momentissa tarkoitettua vaatimusta tai
13643: suorittaa niitä omaisuuden rahaksimuutosta           maksuohjelman muuttamista koskeva hakemus
13644: saatavilla varoilla. (Poist.)                        on tehtävä tuomioistuimelle kirjallisesti. Hake-
13645:    Jos velallisella on omistusasunto, velallisen     mus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä,
13646: on suoritettava tavallisia velkojaan vähintään 32    kun peruste siihen tuli velallisen tai velkojan
13647: §:ssä tarkoitettu määrä. Jos velallinen säilyttää    tietoon. Hakemusta ei voida tehdä sen jälkeen,
13648: omistusasuntonsa, maksuohjelman kesto voi            kun maksuohjelma on päättynyt.
13649: olla seitsemää vuotta pitempi. Maksuohjelman            (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13650: kesto ei kuitenkaan saa tavallisten velkojen osal-
13651: ta ylittää 14 vuotta.                                                        65 §
13652:    (4 mom. poist.)                                                 Selvittäjän kelpoisuus
13653:                        32 §                             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13654:                                                         (2 mom. poist.)
13655:        Tavallisten velkojen vähimmäiskertymä
13656:           velallisen omistaessa asuntonsa
13657:                                                                              85 §
13658:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                Sopimukseen perustuvan velkajärjestelyn
13659:    Tavallisten velkojen vähimmäiskertymään                    oikeusvaikutuksista
13660: luetaan:
13661:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)               Jos tässä laissa tarkoitetun velallisen ja velko-
13662:    2) se kertymä, jonka enintään seitsemän vuot-     jan kesken on tehty 11 §:n tarkoittama sovintorat-
13663: ta kestävä maksuohjelma tuottaisi tavallisille       kaisu, eikä sopimuksessa ole muuta määrätty,
13664: velkojille, jos velallisen asumiskustannukset ar-    maksuohjelmasta on soveltuvin osin voimassa,
13665: vioidaan sen mukaan, että hänen ja hänen per-        mitä on säädetty
13666: heensä asuminen järjestetään edullisimman saa-           1) 22 §:n 3 momentissa sakon muuntorangais-
13667: tavilla olevan vaihtoehdon mukaan.                    tuksesta,
13668:                                                          2) 6 luvussa vahvistetusta maksuohjelmasta,
13669:                        33 §                              3) 47 §:n erityissäännöksessä maksuohjelman
13670:       Velallisen omistusasunnon rahaksimuutto         raukeamisesta,
13671:           tavallisten velkojen suoritukseksi             4) 61 §:ssä velkajärjestelyn raukeamisesta ja
13672:                                                      maksuohjelman muuttamisesta koskevasta hake-
13673:    Jos havaitaan, että velallinen, jolla on omis-     muksesta,
13674: tusasunto, ei kykenisi enintään 14 vuotta kestä-         5) 79 §:ssä erityisen vanhentumisajan tai peri-
13675: vän maksuohjelman avulla omistusasuntonsa            mismääräajan suhteesta velkajärjestelyyn, ja
13676: säilyttäen suorittamaan tavallisia velkojaan 32          6) 84 §:ssä velkojan tiedonsaantioikeudesta.
13677: §:ssä tarkoitettua vähimmäiskertymää, on asun-           Sopimuksen ehto, jonka mukaan velallisen lai-
13678: to muutettava rahaksi. Velallisen omistusasun-        minlyönnin seuraamukset olisivat ankarammat
13679: toa ei kuitenkaan ole muutettava rahaksi, jos se     kuin tämän lain 42 §:n mukaan, on mitätön.
13680: lisäisi tavallisille veloille tulevaa kertymää tai
13681: jako-osuutta vain vähän taikka jos kohtuullista                              87 §
13682: muuta asuntoa ei ole saatavissa.
13683:                                                                    Velkajärjestelyrekisteri
13684:                        61 §                             Oikeusministeriö pitää rekisteriä yksityishen-
13685:  Velkajärjestelyn raukeamista ja maksuohjelman       kilöiden velkajärjestelyä koskevista asioista. Re-
13686:          muuttamista koskeva hakemus                 kisteriin voidaan merkitä myös 11 §:n mukaiseen
13687:                                                      sovintoratkaisuun perustuva velkajärjestely.
13688:      Velkajärjestelyn raukeamista, vakuusvelkojan       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13689: 
13690: 
13691:        Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1992
13692: 
13693:                                            Vesa Laukkanen
13694:                                    Yksityishenkilön velkajärjestely                                  21
13695: 
13696:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
13697: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13698: 
13699:            Helsingissä
13700:   18 päivänä marraskuuta 1992
13701:         Lausunto n:o 23
13702: 
13703: 
13704: 
13705:                                           Lakivaliokunnalle
13706: 
13707:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-        tai useampaan saneerausmenettelyn aikana laa-
13708: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 182 yrityk-     dittuun ohjelmaehdotukseen ja ilmaista kantansa
13709: sen saneerausta koskevaksi lainsäädännöksi ja        niistä. Tuomioistuin tutkisi, että laissa säädettä-
13710: n:o 183 laiksi yksityishenkilön velkajärjestelystä   vät edellytykset ohjelman vahvistamiselle ovat
13711: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      käsillä. Saneerausohjelma voitaisiin vahvistaa,
13712: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        vaikka kaikki velkojat eivät ole kannattaneet sitä.
13713: nan on annettava niistä lausuntonsa lakivalio-          Esityksessä on myös kahdeksan voimassa ole-
13714: kunnalle.                                            van lain muutosehdotusta.
13715:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
13716: däntöneuvos Pauliine Koskelo ja lainsäädäntö-        vuodelle 1993 tuomioistuinten henkilöstömäärä-
13717: neuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä,           rahojen osalta.                        ·
13718: osastopäällikkö Erkki Kootkanen Suomen                  Ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitettu tule-
13719: Pankkiyhdistyksestä, professori Erkki Havansi,       maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
13720: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
13721: ränki, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen
13722: tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja professori
13723: Thomas Wilhelmsson.                                                   Esitys n:o 183
13724:    Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
13725: selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
13726: kunnioittaen seuraavaa.                             yksityishenkilön velkajärjestelystä. Uudistuksen
13727:                                                     tarkoituksena on saada aikaan säännöstö, joka
13728:                                                     tekisi mahdolliseksi korjata vaikeuksiin joutu-
13729:               Hallituksen esitykset                 neen yksityisen velallisen taloudellinen tilanne.
13730:                                                     Velkaongelmat tulisi ensisijaisesti pyrkiä ratkai-
13731:                   Esitys n:o 182                    semaan vapaaehtoisuuden pohjalta. Velkajärjes-
13732:                                                     tely tulisi kysymykseen vain, jos vapaaehtoista
13733:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yri- sovintoratkaisua ei ole saatu aikaan. Velkajär-
13734: tyksen saneerauksesta. Uudistuksen tarkoitukse- jestely olisi velallisen kaikkia velkojia koskeva
13735: na on luoda oikeudelliset edellytykset elinkel- maksukyvyttömyysmenettely. Se syrjäyttäisi ve-
13736: poisten yritysten saneeraukselle ja tarpeettomien lalliseen nykyisin kohdistettavissa olevan pakko-
13737: konkurssien välttämiselle. Ehdotetun saneeraus- täytäntöönpanon: konkurssin ja ulosoton.
13738: menettelyn piiriin tulisivat yrityksen kaikki vel-     Velkajärjestelystä päättäisi tuomioistuin. Vel-
13739: kojat.                                              kajärjestelystä päättäessään tuomioistuin samal-
13740:    Tuomioistuin päättäisi hakemuksesta sanee- la vahvistaisi velalliselle maksuohjelman. Mak-
13741: rausmenettelyn aloittamisesta. Menettelyssä py- suohjelma korvaisi velallisen alkuperäiset mak-
13742: ritään laatimaan saneerausohjelma eli ohjelma suvelvoitteet. Velallinen velvoitettaisiin mak-
13743: toimenpiteistä yrityksen toimintaedellytysten suohjelmassa käyttämäänkaikki muut kuin vält-
13744: korjaamiseksi. Laissa säädettäisiin saneerausoh- tämättömiin elinkustannuksiinsa ja elatusvelvol-
13745: jelmassa käytettävissä olevista velkajärjestelyistä lisuudesta aiheutuviin menoihin tarvitsemansa
13746: eli niistä myönnytyksistä, joita voidaan vaatia tulot velkojensa maksamiseen. Velallinen olisi
13747: velkojilta saneerausohjelmassa. Saneerausohjel- velvollinen muuttamaan rahaksi kaiken muun
13748: man vahvistaisi tuomioistuin sen jälkeen, kun kuin perusturvaansa kuuluvan omaisuuden.
13749: velkojat ovat saaneet tilaisuuden tutustua yhteen . Maksuohjelma kestäisi yleensä viisi vuotta.
13750: 22                                  1992 vp- LaVM 14- HE 183
13751: 
13752: Maksuohjelma voitaisiin vahvistaa vastoin vel-        liokunnan lausuntoihin n:o 111940 vp, 111972 vp
13753: kojien tahtoa, jos velkajäljestelyyn on edellytyk-    ja 20/1992 vp.
13754: set ja ohjelma vastaa lain säännöksiä ja velallisen      Esityksissä ehdotetut uudistukset koskevat
13755: maksukykyä.                                           sellaisten ongelmien ratkaisemista, joita syntyy
13756:    Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen       velallisen maksukyvyn osoittautuessa riittämät-
13757: vuodelle 1993.                                    ·   tömäksi. Tällaisiin velallisen ja velkojien välisiin
13758:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        sekä velkojien keskinäisiin ongelmiin on tähän
13759: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          saakka pyritty vastaamaan lähinnä konkurssi-
13760: on hyväksytty ja vahvistettu.                         lainsäädännön avUlla. Uudistusten tarkoitukse-
13761:                                                       na on luoda konkurssista poikkeavia maksuky-
13762:                                                       vyttömyysongelmien ratkaisuja, joihin samalla
13763:                 Säätämisjärjestys                     sisältyisi oikeudellisia edellytyksiä elinkelpoisten
13764:                                                       yritysten saneeraukselle ja velkavaikeuksiin jou-
13765:    Hallituksen esitysten sangen yksityiskohtai-       tuneiden yksityishenkilöiden taloudellisen tilan-
13766: sissa säätämisjäljestysperusteluissa on todettu       teen koljaamiselle.
13767: kummankin päälakiehdotuksen säätämisjäljes-              Nyt ehdotetut uudetjäljestelyt velallisen mak-
13768: tyksen tulkinnanvaraisuus ja katsottu, että asias-    sukyvyttömyyden tai uhkaavan maksukyvyttö-
13769: ta on tarpeen pyytää eduskunnan perustuslaki-         myyden johdosta ovat valiokunnan käsityksen
13770: valiokunnan lausunto. Kummassakin esitykses-          mukaan asialliselta luonteeltaan ja merkityksel-
13771: sä on kuitenkin lähdetty siitä, että kaikki lakieh-   tään rinnastettavissa velallisen maksukyvyttö-
13772: dotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjäljestyk-      myyteen nykyisin kytkeytyvään täytäntöönpa-
13773: sen 66 §:ssä säädetyssä jäljestyksessä.               nolainsäädäntöön, ennen kaikkea konkurssi- ja
13774:    Asian valtiosääntöoikeudelliselle. arvioinnille    ulosottolainsäädäntöön. Edellä mainittua näkö-
13775: merkittävänä seikkana perusteluissa on muun           kohtaa siitä, että siviilioikeudellisten täytän-
13776: muassa mainittu, että niin yrityksen saneerausla-     töönpanotointen säänteleminen kuuluu tavalli-
13777: ki kuin yksityishenkilön velkajäljestelylakikin       sen lain alaan, on siksi valiokunnan mielestä
13778: rajoittavat velkojien oikeutta saada suoritus saa-    myös näiden esitysten osalta pidettävä ehdotet-
13779: tavalleen alkuperäisten ehtojen mukaisesti. La-       tujen uudistusten valtiosääntöoikeudellisen arvi-
13780: kiehdotusten mukaisiin menettelyihin kytkeytyy        oinnin yleisenä perusteena. Tämän arvioinnin
13781: maksu-, perintä- ja täytäntöönpanokielto. Myös        lähtökohdaksi on vastaavasti hyväksyttävä, että
13782: lakiehdotusten mukaiset velkajäljestelyt, joista      tällaisin täytäntöönpanotoimin kajotaan tavalla
13783: olisi mahdollista päättää yksittäisen velkojan        tai toisella velkojan asemaan velkasuhteesta joh-
13784: suostumuksettakin, voivat rajoittaa velkojien         tuvien varallisuusoikeudellisten oikeuksien halti-
13785: oikeuksia. Säätämisjäljestyksen kannalta oleelli-     jana. Hallitusmuodossa turvatun omaisuuden-
13786: sena kysymyksenä on perusteluissa käsitelty li-       suojan asianmukainen huomioon ottaminen
13787: säksi sitä, että kumpikin mainittu laki koskisi       merkitsee tällaisen poikkeuksellisen sääntelyn
13788: myös ennen niiden voimaantuloa syntyneitä vel-        yhteydessä ennen muuta sitä, että sinänsä väistä-
13789: koja. Laeilla olisi siten taannehtiva vaikutus.       mätön velkojan aseman heikentyminen ei saa
13790:                                                       olla velkojan kannalta kohtuutonta.
13791: 
13792:             Valiokunnan kannanotot
13793:                                                          Uudistuksen voimaantulon jälkeen syntyvät
13794:   Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin perusteet                           velat
13795: 
13796:    Asian valtiosääntöoikeudellinen arviointi             Ottaen huomioon edellä mainitun yleisen läh-
13797: kiinnittyy oleellisesti hallitusmuodon 6 §:ssä tur-   tökohdan ja arvioituaan sitä, millaiseksi velko-
13798: vattuun omaisuudensuojaan. Valiokunta on tä-          jan asema muodostuu yrityssaneerauslakiehdo-
13799: hänastisessa käytännössään lähtenyt siitä, että       tuksen ja yksityishenkilön velkajäljestelyä kos-
13800: siviili- ja rikosoikeudelliset täytäntöönpano- ja     kevan lakiehdotuksen perusteella, valiokunta
13801: turvaamistoimenpiteet voidaan pääsääntöisesti         katsoo, ettei ole hallitusmuodon 6 §:stä johtuvaa
13802: omaisuuteen kohdistuvinakin saattaa voimaan           estettä käsitellä näitä lakiehdotuksia tavallisessa
13803: tavallisella lailla (PeVL 10/1982 vp). Tällaiseen     lainsäädäntöjäljestyksessä siltä osin kuin lakeja
13804: lähtökohtaan perustuvia kannanottoja sisältyy         sovellettaisiin niiden voimaantulon jälkeen syn-
13805: esimerkiksi etuoikeuslainsäädännön osalta va-         tyviin velkasuhteisiin.
13806:                                     Yksityishenkilön velkajärjestely                                    23
13807: 
13808:                   Taannehtivuus                       desta kussakin velkojaryhmässä saneerausohjel-
13809:                                                       maan sisältyvien velkajärjestelyjen kannalta ja
13810:                      Yleistä                          yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevan la-
13811:                                                       kiehdotuksen 31 §:n 1 momenttiin, joka ilmaisee
13812:     Valiokunnan vakiintuneena pidettävä kanta         perusperiaatteen siitä, että tavalliset velkojat on
13813: olemassa olevien täytäntöönpano-oikeudellisten        velkajärjestelyssä asetettava keskenään yhden-
13814: instituutioiden kehittämiseen uusien säännösten       vertaiseen asemaan. Nämä ehdotukset osoitta-
13815: taannehtivuuden osalta ilmenee esimerkiksi lau-       vat osaltaan pyrkimystä päästä mahdollisimman
13816: sunnosta n:o 20/1992 vp. Siinä valiokunta kat-        oikeudenmukaiseen järjestelyyn velkojien keski-
13817: soi, että tavallisella lailla voidaan muuttaa eri     näissuhteissa.
13818: saatavien keskinäistä etuoikeusjärjestystä muu-
13819: toin taannehtivasti, kunhan uudet säännökset
13820: eivät vaikuta jo alkaneissa konkursseissa tai                      Perintä- ja muut kiellot
13821: toimitetuissa ulosmittauksissa esillä olevien saa-
13822: tavien järjestykseen.                                    Lakiehdotusten mukaan yrityksen saneeraus-
13823:      Tämän tulkintakäytännön seuraaminen sel-         menettelyn ja yksityishenkilön velkajärjestelyn
13824: laisenaan ei kuitenkaan nyt ole mahdollista, sillä    aloittaminen saa aikaan aiempiin velkoihin koh-
13825: esityksissä ehdotetuissa maksukyvyttömyys-            distuvan maksu-, perintä- ja täytäntöönpano-
13826: sääntelyissä on kysymys uusista täytäntöönpa-         kiellon. Tällaiset kiellot merkitsevät sinänsä
13827: no-oikeudellisista instituutioista. Tähän liittyen    poikkeuksellista ja vaikutuksiltaan huomionar-
13828: on merkille pantavaa, että ehdotetun uudistuk-        voista puuttumista velkojan asemaan.
13829: sen käytännön merkitys riippuu tässä tapaukses-          Valiokunta on käsitellyt tämäntapaista kysy-
13830:  sa suureksi osaksi siitä, voidaanko uusia lakeja     mystä lausunnossa n:o 8/1932 vp. Siinä arvioitiin
13831: soveltaa myös ennen uudistuksen voimaantuloa          säännöksiä, jotka olisivat estäneet muun muassa
13832:  syntyneisiin velkasuhteisiin. Tällaisessa ennes-     velan hakemisen pankilta, pankin omaisuuden
13833:  tään sääntelemättömässä tilanteessa tulee asian      ulosmittauksen, pankin asettamisen konkurssiin
13834: valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa valio-       ja pankin antaman pantin muuttamisen rahaksi.
13835:  kunnan käsityksen mukaan panna pääpaino              Valiokunta totesi tällaisten säännösten johdosta:
13836:  sääntelyn täytäntöönpano-oikeudelliselle luon-       "Mainitunlaiset säännökset sisältävät pitkälle
13837:  teelle, vaikkakin tämä näkökulma on poikkeuk-        meneviä poikkeuksia yleisestä, oikeuksien valvo-
13838:  sellinen esimerkiksi sopimusten pysyvyyttä kos-      mista varten varatusta oikeudenkäynti-, ulosot-
13839:  kevan valtiosääntöoikeudellisen tulkintakäytän-      to-ja konkurssilainsäädännöstä. Mutta kun itse
13840:  nön kannalta.                                        nämä lainsäädännön alat järjestetään tavallisen
13841:      Tästä seuraa aiemmin todetun mukaisesti,         lain kautta, ei myöskään poikkeuksien säätämi-
13842:  että sääntely - tässä tapauksessa siis taannehti-    seen niistä vaadita muussa järjestyksessä säädet-
13843:  vanakin - kuuluu tavallisen lain alaan, jollei       tävää lakia." Selostettua aikaisempaa kannanot-
13844:  velkojan asemasta muuta johdu. Velkojan ase-         toa vastaten on valiokunnan mielestä nytkin
13845:  man kohtuullisuutta harkittaessa on otettava         katsottava, että ei ole olemassa mitään yleisluon-
13846:  huomioon -varsinkin esityksissä tarkoitettujen       teista estettä säätää tavallisella lailla edellä tar-
13847:  tavallisten velkojen kysymyksessä ollen - se         koitetuista kielloista niin, että ne kytkeytyvät
13848:  velanantoon luonnostaan sisältyvä riskimo-           ehdotettujen menettelyjen aloittamiseen ja kos-
13849:  mentti, jota velallisen mahdollinen maksukyvyt-      kevat myös ennen uudistuksen voimaantuloa
13850:  tömyys merkitsee. Velkojan asemaan liittyvänä        syntyneitä velkoja.
13851:  yleisenä näkökohtana on merkitystä myös sillä,          Arvioidessaan ehdotettujen sääntelyjen vai-
13852:  että ehdotetunlaisissa maksukyvyttömyyteen pe-       kutusta velkojan asemaan valiokunta on pitänyt
13853:   rustuvissa täytäntöönpanojärjestelmissä tavoi-      tavallisten velkojen osalta oleellisena sitä, että
13854:   tellaan nimenomaan velallisen ja velkojien välis-   velallinen voi milloin tahansa saada aikaan vas-
13855:   ten sekä myös velkojien keskinäisten taloudellis-   taavan vaikutuksen hakeutumalla konkurssiin.
13856:   ten suhteiden yhteen sovittamista. Niiden järjes-   Uudistuksen vaikutus velkojan asemaan on täs-
13857:   tämistä tuomioistuimessa voitaneen yleensä pi-      sä mielessä lähinnä neutraali. Asia onkin valtio-
13858:   tää myös velkojien etujen mukaisena. Velkojien      sääntöoikeudellisesti huomionarvoisempi va-
13859:   keskinäisen aseman kannalta valiokunta viittaa      kuusvelkojen osalta. Kun kuitenkin otetaan
13860:   yrityssaneerauslakiehdotuksen 46 §:n 1 momen-       huomioon perintäkiellon väliaikaisuus ja esityk-
13861:   tista näkyvään periaatteeseen yhdenvertaisuu-       sen säätämisjärjestysperusteluissa tältä osin esi-
13862:   24                                  1992 vp- LaVM 14- HE 183
13863: 
13864:   tetyt näkökohdat sekä velkojaa koskevat oikeus-         kajärjestelyn keinoille ole yrityssaneerausmenet-
13865:   turvajärjestelyt, ei velkojan aseman heikennystä        telyssä asetettu erillisiä rajoituksia. Lain 53 §:n 1
13866:   ole pidettävä kohtuuttomana eikä siten myös-            momentin 5 kohdan mukaan tällaisen velkojan
13867:   kään ehdotettua sääntelyä omaisuudensuojan              vähimmäissuoja määräytyy kuitenkin niin, että
13868:   vastaisena.                                             hänelle tulevan suorituksen on oltava vähintään
13869:                                                           saman arvoinen kuin hänen jako-osuutensa
13870:                                                           konkurssissa olisi. Tämä vähimmäissääntö vai-
13871:                 Velkajärjestelyn keinot                   kuttaa kaikkien velkajärjestelyn keinojen sovelta-
13872:                                                           miseen tavallisiin velkoihin yrityssaneerauksessa.
13873:       Velkojan asemaan vaikuttavat etenkin sellai-        Siten esimerkiksi maksuajan pitennys on tarvitta-
13874:    set velkajärjestelyn keinot, jotka muuttavat vel-      essa kompensoitava velkojalle korolla, jotta ko-
13875:    kasuhteen alkuperäisiä ehtoja. Tällainen seuraus       konaissuoritus on arvoltaan vähintään sama kuin
13876:    on poikkeuksellinen sopimusten pysyvyyttä kos-         konkurssijako-osuus. Valiokunnan käsityksen
13877:    kevan oikeusperiaatteen kannalta, mutta- ku-           mukaan velkojan aseman järjestäminen tällai-
13878:    ten jo todettu - samalla väistämättömästi tä-          seksi on velkojan kannalta kohtuullista ja siksi
13879:    män kaltaisen täytäntöönpanolainsäädännön              valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävää.
13880:    luonteeseen liittyvä.                                      Vakuusvelat on suojattu saneerausmenette-
13881:       Esitysten mukaan tällaisina keinoina tulevat        lyssä velkajärjestelyjä kohtaan niin, että velkojan
13882:    kysymykseen: 1) velan maksuaikataulun muut-            on aina saatava vakuuden arvoa vastaavat suo-
13883:    taminen, 2) pääomalyhennysten ensisijaistami-          ritukset. Tämä lieventää oleellisesti puuttumisen
13884:  - nen, 3) jäljellä olevaan luottoaikaan kohdistuvan      voimakkuutta. Saneerausmenettelyssä puutut-
13885:   koron tms. luottokustannusten alentaminen ja 4)         taisiin ehdotuksen mukaan vain siihen tapaan,
13886:    velan määrän alentaminen. Lisäksi yksityishen-         jolla vakuuden tuoma suoja toteutuu. Jos velka-
13887: --kilön velkajärjestelyn keinona on: 5) velan mak-        järjestelyssä esimerkiksi ensisijaistetaan pää-
13888:    suvelvollisuuden poistaminen kokonaan. Sen             omalyhennyksiä, on lykkääntyville korkoerille
13889:    paremmin yrityssaneerauksessa kuin yksityis-           määrättävä rahan nykyarvon säilyttävä korko.
13890:    henkilön velkajärjestelyssäkään ei vakuusvelan         Koron alentamisen käytettävyyttä taas on ni-
13891:    määrän alentaminen siltä osin kuin vakuuden            menomaisesti rajoitettu ennen lain voimaantu-
13892:    arvo kattaa sen tai vakuusvelan kokonaan pois-         loa syntyneiden vakuusvelkojen osalta siten, et-
13893:    taminen ole lainkaan mahdollista. Nämä keinot          tei korkoa saa alentaa siltä osin kuin vakuuden
13894:    ovat käytettävissä vain tavallisiin velkoihin näh-     arvo menettelyn alkaessa olisi riittänyt katta-
13895:    den.                                                   maan velan pääoman ja jäljellä olevien korko-
13896:       Velkajärjestelyn keinot etenevät edellä ole-        kustannusten kokonaismäärän nykyarvon. Eh-
13897:    vassa luettelossa lievästä ankarampaan. Tämä           dotukseen voidaan todeta kaiken kaikkiaan si-
13898:    on todettu esitysten perusteluissa. Yksityishen-       sältyvän vakuusvelkojan aseman kannalta riittä-
13899:    kilön velkajärjestelyä koskevan esityksen perus-       vät takeet siitä, että vakuus säilyttää arvonsa
13900:    teluissa mainitaan nimenomaisesti, että "vel-          saatavan takaisinmaksun turvana. Ehdotetusta
13901:    kaan olisi sovellettava aina sitä velkojan kannal-     sääntelystä ei voida tehdä valtiosääntöoikeudel-
13902:    ta katsoen lievintä keinoa, joka on riittävä ve-       lisia huomautuksia.
13903:    lallisen taloudellisen tilanteen korjaamiseksi".           Yrityssaneerauslakiehdotuksen 34 §:n 1 mo-
13904:    Valiokunnan mielestä olisi harkittava tämän            mentin nojalla voidaan uudelle luotolle myöntää
13905:    periaatteen kirjaamista lakitekstiin, myös yritys-     parempi etuoikeus vakuuteen. Tämän edellytyk-
13906:    saneerauslaissa.                                       senä olisi muun muassa, ettei järjestely olennai-
13907:       Velkojien aseman asianmukaista huomioon             sesti loukkaa niiden velkojien etua, joiden etuoi-
13908:    ottamista ilmentävänä seikkana valiokunta kiin-        keusasema heikentyisi. Valiokunnan käsityksen
13909:    nittää yleisesti huomiota siihen, että niin sanee-     mukaan tällainen sääntely on sinänsä mahdollis-
13910:    rausohjelmaa kuin yksityishenkilön maksuohjel-         ta toteuttaa tavallisella lailla. Toimenpiteen sal-
13911:    maakin voidaan muuttaa velallisen vaurastumi-          littavuuden raja> voisi kuitenkin ehdotettua oi-
13912:    sen johdosta. Ne velkasuhteen alkuperäisten eh-        keasuhtaisemmin asettua siihen, ettei järjestely
13913:    tojen heikennykset, joita kyseiset ohjelmat mer-       esimerkiksi "vähäistä enempää" loukkaa vanho-
13914:    kitsevät velkojalle, eivät siten olisi ehdottomasti    jen velkojien etua.
13915:    lopullisia, vaan velallisen mahdollinen vaurastu-          Yksityishenkilön velkajärjestelyssä vakuusvel-
13916:    minen olisi käytettävä velkojan hyödyksi.              kojen suoja on samanlainen kuin yrityssanee-
13917:       Tavallisten velkojen osalta ei yksittäisille vel~   rauksessa.
13918:                                      Yksityishenkilön velkajärjestely                                     25
13919: 
13920:     Tavallisten velkojen osalta tilanne sen sijaan         Valiokunta on pyrkinyt erikseen arvioimaan
13921: on erilainen. Erilaisuus johtuu viime kädessä           lakiehdotuksia sellaisten tilanteiden kannalta,
13922: siitä, että yksityishenkilö ei konkurssilainsää-        joissa velkojana on yksityishenkilö. Velkajäijeste-
13923: dännön mukaan vapaudu velkavastuustaan                  lyn keinojen aikaan saama muutos velkasuhteen
13924: konkurssin jälkeen. Tämän vuoksi tulee lakieh-          alkuperäisiin ehtoihin voi tällöin olla erityisen
13925: dotuksen mukaisten velkajäijestelyn keinojen            syvälle käyvä velkojan kannalta. Tällaiseksi
13926: vaikutusta velkojien asemaan valiokunnan mie-           saattaa velkajärjestelyn merkitys osoittautua
13927: lestä arvioida sen kannalta, millaisiksi muodos-        varsinkin silloin, kun esimerkiksi velan määrästä
13928: tuvat velkojien mahdollisuudet saada suoritus           ja velkojan olosuhteista yleisesti on pääteltävis-
13929: velallisen tulevista tuloista ja muusta varallisuu-     sä, ettei hän ole harjoittanut velaksiantaa sään-
13930: desta siihen verrattuna, millaiset nämä mahdol-         nönmukaisesti. Valiokunnan mielestä tulisikin
13931: lisuudet muutoin olisivat.                              harkita, eikö tällaiset tilanteet pitäisi ottaa erik-
13932:     Lakiehdotuksen mukaisesti laadittavan mak-          seen huomioon sääntelyssä ja pyrkiä näin tur-
13933: suohjelman perusteella syntyvä kertymä velko-           vaamaan tarkoitetunlaisen yksityisvelkojan ase-
13934: jalle on valiokunnan mielestä mitoitettu niin           ma. Valiokunta viittaa siihen, että yrityssanee-
13935: suureksi kuin se velallisen olosuhteisiin katsoen       rauslakiehdotuksen 46 §:n 2 momentin säännök-
13936: on mahdollista. Tämä valiokunnan arvio perus-           set voisivat olla käytettävissä mainitussa tarkoi-
13937: tuu siihen, että ensiksikin velallisen maksuvara        tuksessa, mutta saattaisi olla aiheellista harkita
13938: on lain 5 §:n 1 momentissa määritelty maksimaa-         asian yksiselitteistä säätämistä kummassakin
13939: lisestija että toiseksi saman pykälän 2 momentin        laissa.
13940: mukaan määräytyvä velvollisuus käyttää velalli-
13941:  sen varallisuutta velkojen suoritukseksi on niin
13942:  ikään sangen laaja. Maksuohjelman noudatta-                          Työsopimuslain muutos
13943:  minen merkitsee velalliselle erityisen alhaista
13944:  elintasoa, yleensä viideksi vuodeksi. Ehdotetulie         Esityksessä n:o 182 ehdotetaan muutettavak-
13945:  sääntelylle onkin hyvin vaikea esittää vaihtoeh-       si myös työsopimuslakia. Muutosehdotuksista
13946:  toa, joka voisi todellisuudessa tuottaa parem-         on valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen
13947:  man kertymän velkojalle.                               41 a §, joka koskee irtisanomista saneerausme-
13948:      Velkojien aseman kannalta on huomattava            nettelyn yhteydessä. Valtiosääntöoikeudellista
13949:  myös, että jyrkimmät velkajäijestelyn keinot -         estettä säätää tätä muutosta ehdotetuin voi-
13950:  velan määrän alentaminen ja maksuvelvollisuu-          maantulojäijestelyin tavallisessa lainsäädäntö-
13951:  den poistaminen kokonaan- ovat käytettävissä           jäijestyksessä ei kuitenkaan valiokunnan mieles-
13952:  vain, jos velkajäijestelyä ei voida muutoin to-        tä ole, koska myös tämä ehdotus on osa esityk-
13953:  teuttaa. Tämä merkitsee, että kyseiset keinot          sen tarkoittamaa täytäntöönpano-oikeudellista
13954:  ovat mahdollisia ainoastaan silloin, kun velalli-      kokonaisuudistusta. Valiokunta on kiinnittänyt
13955:  sen tulot ovat niin vähäiset, että maksuvara jää       huomiota myös siihen, että konkurssitapaukses-
13956:  liian pieneksi velan koko määrän suorittamiseksi       sa noudatettava irtisanomisaika on 14 päivää.
13957:  maksuohjelman mukaisessa ajassa tai maksuva-
13958:   raa ei jää lainkaan eikä ulosmittauskelpoista           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13959:   varallisuuttakaan ole. Tällöin on yleensä kysy-       kunta esittää kunnioittavasti,
13960:   mys velallisesta ,jolta velkaa ei yleisen elämänko-
13961:   kemuksen mukaan saataisi muutoinkaan peri-                      että hallituksen esityksiin n:ot 182 ja
13962:   tyksi ainakaan kokonaan. Kyseisten velkajäijes-               183 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
13963:   telyn keinojen käyttö ei siten todellisuudessa                käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
13964:   heikennä velkojan asemaa.                                     säädetyssä järjestyksessä.
13965: 
13966: 
13967: 
13968:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         teenmäki, Kaarilahti, Laine, J. Leppänen, Moi-
13969:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            lanen, Nikula, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
13970:  varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-         (osittain) sekä varajäsen Saastamoinen.
13971: 
13972: 
13973: 
13974: 
13975:  4 2208950
13976:                                    1992 vp -   LaVM 15 -     HE 182
13977: 
13978: 
13979: 
13980: 
13981:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksen johdosta
13982:                                    yrityksen saneerausta koskevaksi lainsäädännöksi
13983: 
13984:      Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-        Martikainen Turun ja Porin lääninhallituksesta,
13985:  hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      yksikönjohtaja Marja-Liisa Taipale valtiokont-
13986:  teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    torista, osastopäällikkö Markku Lounatvuori
13987:  sen n:o 182.                                         pankkitarkastusvirastosta, johtaja Marja Kari-
13988:      Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-        meri Valtiontakuukeskuksesta, johtaja Seppo
13989:  töksen mukaisesti antanut lakivaliokunnalle          Naumanen Valtion opintotukikeskuksesta, joh-
13990:  asiasta lausunnon. Lausunto (PeVL 23) on             taja Marita Wilska kuluttajavirastosta, varatuo-
13991:  otettu tämän mietinnön liitteeksi.                   mari Juhani Sutinen Kehitysaluerahastosta, toi-
13992:      Valiokunta on yhdistänyt tämän asian, halli-     mitusjohtaja Matti Uimonen ja vakuutuslaki-
13993:  tuksen esityksen n:o 181 etuoikeusjärjestelmän       mies Jorma Hilden Eläketurvakeskuksesta, I
13994:  uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi ja hal-      kaupunginvouti Heikki Mälkki Tampereen kau-
13995:  lituksen esityksen n:o 183laiksi yksityishenkilön    punginvoudinvirastosta, kirkkoneuvos Matti
13996:  velkajärjestelystä käsittelyn asiantuntijoiden       Halttunen kirkkohallituksesta, osastopäällikkö
13997:  kuulemisen osalta.                                   Ilmari Ylä-Autio Suomen Kaupunkiliitosta
13998: · Valiokunnassa ovat em. esitysten johdosta           edustaen myös Finlands svenska kommunför-
13999:  olleet kuultavina oikeusministeri Hannele Pok-       bundia, lakimies Risto Airikkala Suomen Kun-
14000:  ka, kansliapäällikkö Teuvo Kallio, osastopääl-       nallisliitosta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta
14001:  likkö Pekka Nurmi, lainsäädäntöneuvos Mikko          edustaen myös Suomen Teknisten Toimihenki-
14002:  Könkkölä, lainsäädäntöneuvos Pauliine Kos-           löjärjestöjen Keskusliittoa, vastaava lakimies
14003:  kelo, lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, eri-       Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen
14004:  tyisasiantuntija Jyrki Tala ja selvitysmies, vara-   Keskusjärjestöstä, lainopillinen asiamies Hannu
14005:  tuomari Kari Lehtola oikeusministeriöstä, van-       Rautiainen Suomen Työnantajain Keskusliitos-
14006:  hempi hallitussihteeri Petri Syrjäneo valtiova-      ta, varatuomari Marja-Leena Maosala Teolli-
14007:   rainministeriöstä, hallitusneuvos Väinö Vainio      suuden Keskusliitosta, asiamies Riitta Wäm Lii-
14008:  maa- ja metsätalousministeriöstä, hallitusneuvos     ketyönantajain Keskusliitosta, hallituksen pu-
14009:  Sakari Arkio kauppa- ja teollisuusministeriöstä,     heenjohtaja, toimitusjohtaja Kari Puro sekä joh-
14010:  vt. osastopäällikkö Jorma Perälä, ylitarkastaja      tava lakimies Pekka Hemmo Työeläkelaitosten
14011:   Markku Sorvari ja vakuutusylitarkastaja Hillevi     liitosta, toiminnanjohtaja Folke Bergström Elä-
14012:   Mannonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, hal-    kesäätiöyhdistys ESY:stä, varatoimitusjohtaja
14013:   litusneuvos Eero Lyytikäinen ja ylitarkastaja       Stig Henriksson Kaupan Keskusliitosta, laki-
14014:  Jouni Lemola työministeriöstä, apulaisosasto-        mies Pasi Horsmanheimo Keskuskauppakama-
14015:   päällikkö Hannu Junkkari ympäristöministe-          rista, rahoitusasiamies Antti Huhtamäki Maa- ja
14016:   riöstä, ylijohtaja Erkki Kaimakurki ja ylitar-      metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta,
14017:   kastaja Tuija Wigren verohallituksesta, kehittä-    varatuomari Anna Lunden Pienteollisuuden
14018:   mispäällikkö Juhani Lehto sosiaali- ja terveys-     Keskusliitosta, varatuomari Petteri Kuhaneo
14019:   hallituksesta, ylitarkastaja Jorma Lauronen ja      Suomen Kiinteistöliitosta, osastopäällikkö Erk-
14020:   ylitarkastaja Harri Biström asuntohallituksesta,    ki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, va-
14021:   oikeusneuvos Kari Raulos korkeimmasta oikeu-        ratuomari Gustav Dahlberg Suomen Vakuutus-
14022:   desta, presidentti Veikko M. Hämäläinen Kou-        yhtiöiden Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja
14023:   volan hovioikeudesta, oikeusneuvosmies Antti        Jussi Järventaus Suomen Yrittäjäin Keskuslii-
14024:   Miettinen ja oikeusneuvosmies Jukka Huuno-          tosta, asianajaja Matti Nenonen Suomen Asian-
14025:   nen Helsingin raastuvanoikeudesta, osastopääl-      ajajaliitosta, oikeusneuvosmies Kari Kiesiläinen
14026:   likkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta, kans-     Käräjäoikeustuomarit ry:stä, oikeustieteen lisen-
14027:   liapäällikkö Risto Jaakkola Uudenmaan läänin-       siaatti Johanna Niemi-Kiesiläinen ja asianajaja
14028:   hallituksesta, lääninsosiaalitarkastaja Matti       Jouko Pesonen Suomen Lakimiesliitosta, pu-
14029:  220902L
14030: 2                                    1992 vp -   LaVM 15 -   HE 182
14031: 
14032: heenjohtaja, nimismies Pentti Saira Suomen Ni-            Menettelyn. aloittamisesta päätettäessä mää-
14033: mismiesyhdistyksestä, puheenjohtaja, kaupun- ·        rättäisiin selvittäjä, jonka tehtävänä olisi muun
14034: ginvouti Pekka Louekoski Suomen Kaupungin-            muassa laatia selvitys velallisen taloudellisesta
14035: voutien yhdistyksestä, yleinen oikeusavustaja         tilanteesta ja toimia velkojien edunvalvojana ja
14036: Markku Vuorio Yleiset Oikeusavustajat ry:stä,         vastata velallisen toiminnan seurannasta menet-
14037: toiminnanjohtaja Leena Veikkola Takuu-Sää-            telyn aikana. Velallisella säilyisi kuitenkin pää-
14038: tiöstä, suunnittelija Osmo Väisänen, yrittäjä         tösvalta tavanomaiseen liiketoimintaan kuulu-
14039: Anne Korpi, perhepäivähoitaja Sirpa Salmi ja          vissa asioissa.
14040: yrittäjä Kari Salmi Suomen Nivel- Velallisten             Saneerausohjelman vahvistaisi tuomioistuin
14041: Keskusliitto -nimisestä yhdistyksestä, suunnitte-     sen jälkeen, kun velkojat ovat saaneet tilaisuu-
14042: lija Ritva Otva Marttaliitosta, toiminnanjohtaja      den perehtyä yhteen tai useampaan menettelyn
14043: Maria Oesch-Feldt Finlands svenska Marthaför-         aikana laadittuun ohjelmaehdotukseen tai -eh-
14044: bundista, suunnittelija Tarja Jutila Maa- ja koti-    dotuksiin sekä ilmaista kantansa niihin. Tuo-
14045: talousnaisten keskuksesta, johtaja Eila Kilpiö        mioistuin tutkisi, että laissa säädetyt edellytykset
14046: kuluttajatutkimuskeskuksesta, toimitusjohtaja         ohjelman vahvistamiselle olisivat käsillä.
14047: Seppo Jyrkämä Luottokunnasta sekä professori              Saneerausohjelman vahvistamiselle asetettai-
14048: Erkki Havansi, professori Thomas Wilhelmsson,         siin kolmenlaisia vaihtoehtoisia edellytyksiä:
14049: professori Kari-Pekka Tiitinen ja oikeustieteen          - Ohjelma voitaisiin vahvistaa, jos kaikki
14050: lisensiaatti Harri Vento.                             velkojat sen hyväksyvät. Tällöin ohjelman sisäl-
14051:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-     tö voisi poiketa lain säännöksistä.
14052: sunnot liikenneministeriöltä, Suomen Kuluttaja-          - Saneerausohjelma olisi mahdollista vahvis-
14053: liitolta ja professori Pekka Koskiselta sekä useita   taa silloin, kun enemmistö kustakin velkojaryh-
14054: muita asiaan liittyviä kirjelmiä.                     mästä on ohjelmaa kannattanut.
14055:                                                          - Saneerausohjelman vahvistaminen tulisi
14056:                                                       kysymykseen silloinkin, kun vaadittavaa enem-
14057:                 Hallituksen esitys                    mistöä ei saavuteta kaikissa velkojaryhmissä,
14058:                                                       mikäli ohjelma täyttää edellä mainittujen vaati-
14059:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yri-    musten lisäksi velkojaryhmien keskinäistä ase-
14060: tyksen saneerauksesta. Uudistuksen tarkoitukse-       maa koskevat lisäedellytykset
14061: na on luoda oikeudelliset edellytykset elinkel-           Lakiehdotuksessa on myös seikkaperäiset
14062: poisten yritysten saneeraukselle ja tarpeettomien     säännökset vahvistetun saneerausohjelman oi-
14063: konkurssien välttämiselle. Ehdotetun saneeraus-       keusvaikutuksista, sen toteuttamisesta ja seuran-
14064: menettelyn piiriin tulisivat yrityksen kaikki vel-    nasta sekä ohjelman toteutumatta jäämisen vai-
14065: kojat.                                                kutuksista.
14066:    Tuomioistuin päättäisi hakemuksesta talou-             Esitykseen sisältyy ehdotukset seitsemän voi-
14067: dellisissa vaikeuksissa olevan yrityksen sanee-       massa olevan lain muuttamisesta.
14068: rausmenettelyn aloittamisesta. Päätös aikaansai-          Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
14069: si kaikkia ennen menettelyn alkamista syntyneitä      vuodelle 1993 sekä etuoikeusjärjestelmän uudis-
14070: velkoja koskevan maksu-, perintä- ja täytän-          tamista koskevaan lainsäädäntöön ja yksityis-
14071: töönpanokiellon. Myös vakuusvelat kuuluisivat         henkilön velkajärjestelyä koskevaan lakiin, joita
14072: kiellon piiriin. Kiellon estämättä voitaisiin mak-    koskevat esitykset n:ot 181 ja 183 on annettu
14073: saa muun muassa työntekijöiden palkat menet-          samanaikaisesti tämän esityksen kanssa.
14074: telyä edeltäneiltä kolmelta kuukaudelta, tilatut          Ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitettu tule-
14075: mutta menettelyn alkaessa toimittamatta olevat        maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
14076: tavarat sekä määrältään vähäiset saatavat. Me-        keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
14077: nettelyn alkamisen jälkeen syntyviä velkoja mak-
14078: su- ja perintärajoitukset eivät koskisi.
14079:     Maksu-, perintä- ja täytäntöönpanokiellon                      Valiokunnan kannanotot
14080: aikana olisi laadittava saneerausohjelma eli oh-
14081: jelma toimenpiteistä yrityksen toimintaedellytys-                       Yleisperustelut
14082: ten korjaamiseksi. Laissa olisi säännökset sanee-
14083: rausohjelmassa käytettävissä olevista velkajär-         Valiokuntakäsittelyn aikana lakivaliokunta
14084: jestelyistä eli niistä myönnytyksistä, joita sanee-   on vakuuttunut uuden yrityssaneerauslainsää-
14085: rausohjelmassa voidaan velkojilta vaatia.             dännön tarpeellisuudesta ja kiireellisyydestä.
14086:                                         Yrityksen saneeraus                                             3
14087: 
14088: Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-      toiminnan tehostamista koskevat järjestelyt
14089: sen hyväksymistä.                                      tms. - voidaan saneerausohjelmassa asettaa
14090:    Hallituksen esitystä on yleisesti pidetty poik-     ohjelman vahvistamisen edellytykseksi. Tällöin
14091: keuksellisen hyvin valmisteltuna, mutta silti tur-     tuomioistuin ei voi vahvistaa ohjelmaa velka-
14092: han laajasisältöisenä ja monimutkaisena. Kysy-         järjestelyineen, ellei osoiteta kyseisen edellytyk-
14093: myksessä on kokonaan uusi oikeudellinen insti-         sen täyttyneen; tai
14094: tuutio, joka on sovitettava yhteen usean eri              2) ohjelmassa voidaan edellyttää velalliselta
14095: oikeudenalan säännösten kanssa ja jossa on             tiettyjä toimenpiteitä ja määrätä, että niiden
14096: huolehdittava eri suuntiin menevien oikeudellis-       toteutumatta jääminen on peruste ohjelman (eli
14097: ten intressien suojaamisesta. Valiokunnan mie-         ennen muuta velkajärjestelyjen) raukeamiselle.
14098: lestä tämä johtaa väistämättä ainakin aluksi
14099: vaikeaselkoiselta vaikuttavaan lainsäädäntöön.            Maatalousyrittlijän asema. Valiokunnassa on
14100: Valiokunta on kuitenkin voinut hyväksyä kaikki         kiinnitetty huomiota maatalousyrittäjän ja
14101: lainsäädännön periaatteelliset lähtökohdat.            muun sellaisen elinkeinonharjoittajan asemaan,
14102:    Kun lainsäädännön valmisteluaikataulu on            jonka asunto on maatilan tai yrityskiinteistön
14103: ollut varsin tiukka, on valiokuntakäsittelyn ai-       yhteydessä. Käytännössä tällainen kiinteistö rea-
14104: kana ilmennyt lukuisia yksityiskohtia, joissa on       lisoidaan yhtenä kokonaisuutena. Yrityssanee-
14105: vielä syytä tarkistaa pykälien sanamuotoa. Va-         rausta koskeva lainsäädäntö tarjoaa nykyistä
14106: liokunta esittää seuraavat huomautukset ja             paremmat mahdollisuudet asunnon säilymiseen
14107: muutosehdotukset.                                      velallisyrittäjällä.
14108:                                                                    Valiokunta edellyttää, että maakaari-
14109:    Selvittäjä. Selvittäjäntointa koskevat sään-                ja ulosottolainsäädännön valmistelun
14110: nökset ovat riittävän joustavat, jotta ne voisivat             yhteydessä selvitetään mahdollisuudet
14111: mahdollisimman hyvin soveltua erilaisiin esiin                 säilyttää velallisen asunto esimerkiksi
14112: tuleviin tapauksiin. Siihen, minkälaisia valmiuk-              erottamalla kiinteistöstä määräala erik-
14113: sia selvittäjäitä kulloinkin vaaditaan, vaikuttaa              seen realisoitavaksi sekä myyntijärjestyk-
14114: muun muassa yrityksen koko ja toimiala sekä se,                sellä silloin, kun velallisen useampi kiin-
14115: miten pitkälle saneeraustoimenpiteitä on valmis-               teistö vastaa samasta velasta.
14116: teltu ennen saneerausmenettelyn alkamista. On
14117: selvää, että yrityksen saneeraaminen edellyttää            Yksityistakaajan asema. Asian käsittelyn yh-
14118: liiketaloudellista asiantuntemusta ja yritystoi-       teydessä on käynyt ilmi, että nykyisessä taloudel-
14119: mintaan liittyvää kokemusta. Myös oikeudellis-         lisessa tilanteessa takaus- tai vakuusvelan peri-
14120: ta asiantuntemusta tarvitaan lain soveltamiseksi.      minen kokonaisuudessaan johtaa varsin usein
14121: Laissa ei kuitenkaan ole syytä määritellä liian        kohtuuttomalta tuntuvaan lopputulokseen. Ta-
14122: yksityiskohtaisesti selvittäjäitä vaadittavaa päte-    kaus tai vakuus on saatettu antaa täysin toisen-
14123: vyyttä.                                                laisten odotusten vallitessa. Luotanantaja on
14124:     Selvittäjä ei syrjäytä yrityksen johtoa ja omis-   monesti laiminlyönyt sekä informaatiovelvolli-
14125: tajia. Selvittäjällä ei ole itsenäistä määräysvaltaa   suutensa että moraalisen velvollisuutensa tarkis-
14126: yrityksen asioissa, mutta merkittävät päätökset        taa hankkeen realistisuuden suhteessa takaajan
14127: menettelyn aikana edellyttävät selvittäjän suos-       ja vakuuden antajan maksukykyyn.
14128:  tumusta.                                                 Tämän vuoksi valiokunta on kiinnittänyt eri-
14129:                                                        tyistä huomiota takaajan asemaa koskeviin lain
14130:     Saneerausohjelma. Saneerausohjelma sisältää        säännöksiin. Kun otetaan huomioon takauksen
14131: velkajärjestelyjen lisäksi kaikki ne toimenpiteet,     tarkoitus, maksun turvaaminen velkojalle ja
14132: joita yrityksen tervehdyttäminen edellyttää. Sa-       riskin siirtäminen velallisen maksukyvystä ja
14133: neerausohjelmassa ei suoraan määrätä sellaisista       -valmiudesta velkojalta takaajalle, takaajaa kos-
14134: toimenpiteistä, jotka kuuluvat velallisyrityksen       kevat säännökset ovat valiokunnan mielestä
14135: omistajien tai toimielinten määräysvallan piiriin.     asianmukaiset. Takaaja voi, jos siihen on lain
14136: Velallisyrityksen toimielinten päätäntävaltaan         mukaan edellytykset, saada erityisen takausvas-
14137: kuuluvat saneeraustoimenpiteet voidaan kytkeä          tuun järjestelyn tai kaikkia takaajan velkoja
14138: saneerausohjelmaan kahdella eri tavalla:               koskevan velkajärjestelyn.
14139:     1) tietyt velallisen toimenpiteet - esimerkiksi       Epäkohtana ovat ne tapaukset, jolloin luo-
14140: oman pääoman ehdoin tapahtuva lisäpanostus,            tanantaja on ottanut vastaan sisällöltään täysin
14141:  yrityksen johtoa koskevat henkilövaihdokset,          kohtuuttomia takaussitoumuksia tarkistamatta
14142: 4                                   1992 vp -    La VM 15 -     HE 182
14143: 
14144: takaajan tosiasiallista maksukykyä ja mahdolli-                  Yksityiskohtaiset huomautukset
14145: suutta ymmärtää takaussitoumuksen vakavuus
14146: ja sitovuus. Tätä epäkohtaa ei voida korjata               1. Laki yrityksen saneerauksesta
14147: saneeraus- ja velkajärjestelylainsäädännön yhte-
14148: ydessä, vaan se on erikseen hoidettava. Valio-               1 §. Lain tarkoitus ja suhde muuhun lainsää-
14149: kunta onkin mietinnössään n:o 14 edellyttänyt,           däntöön. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
14150: että hallitus erikseen huolehtii tästä.                  mentin täsmentämistä siten, että momentin toi-
14151:                                                          sessa virkkeessä sanan "ohjelmalla" sijasta käy-
14152:     Tuomioistuinten voimavarat ja koulutus. Tuo-         tetään sanaa "saneerausohjelmalla".
14153: mioistuinten käsiteltäväksi tulee aivan uusi asia-           5 §. Vireillepanaan oikeutetut. Valiokunta eh-
14154: tyyppi. Hakemuksia arvioidaan tulevan runsaas-           dottaa pykälän 2 kohdan muuttamista niin, että
14155: ti. Ensi vuoden talousarviossa on varauduttu             velkoja, jonka saatavan määrää koskeva riitai-
14156: tähän ja tuomioistuinten resursseja lisätään.            suus ei ole määrältään olennainen, voi hakea
14157: Tuomarikunnan koulutus on käynnistynyt jo                saneerausmenettelyä.
14158: kuluneen syksyn aikana.                                      6 §. Edellytykset. Valiokunta ehdottaa, että
14159:     Kaikesta huolimatta arvioidaan, että tuo-            pykälän 2 momentin sanamuotoa täsmennetään
14160: mioistuimet ruuhkautuvat pahasti, koska asia             korvaamalla säännöksen loppuosassa oleva sana
14161: on kokonaan uusi ja velkaantuneiden määrä                "velkoja" sanalla "hakija".
14162: varsin suuri. Vireille tulevien asioiden määrästä            7 §. Esteet ja keskeyttämisperusteet. Pykälän 1
14163: ei ole esitettävissä minkäänlaista luotettavaa           momentin 6 kohdan mukaan saneerausmenette-
14164: arviota. Valiokunta pitää välttämättömänä,               lyä ei voida aloittaa, jos velallisen kirjanpito on
14165: että tuomioistuimille myönnetään riittävästi             olennaisesti puutteellinen tai virheellinen.
14166: resursseja, jotta ne voisivat selviytyä uudesta              Säännös on kirjoitettu ehdottomaan muo-
14167: tehtävästä. Jatkuvana koulutuksella on tuettava          toon. Käytännössä on kuitenkin mahdollista,
14168: tuomioistuimia ja huolehdittava siitä, että oi-          että oleellisesti puutteellinen kirjanpito voidaan
14169: keuskäytäntö löytää heti alkuvaiheessa koh-              käytettävissä olevan tositemateriaalin pohjalta
14170: tuullisen yhtenäisen linjan niin, ettei jouduta          saattaa asianmukaiseen kuntoon. Valiokunta
14171: odottamaan ylimpien oikeusasteiden ratkaisuja            ehdottaa säännöksen lieventämistä.
14172: pitkiä aikoja.                                               9 §. Selvittäjän oikeudet. Pykälän 2 momentin
14173:                                                          mukaan selvittäjällä on oikeus osallistua velallis-
14174:     Lain voimaan tulo. Yritysten kriisi- ja velkaneu-    yrityksen toimielinten kokouksiin ja käyttää
14175: vontaa ei vielä ole saatavissa koko maan alueella.       niissä puhevaltaa.
14176: Tiedotusmateriaalia ei vielä ole saatavilla. Tuo-            Selvittäjän osallistumisoikeuden toteutumi-
14177: mioistuimilla ei vielä ole riittäviä valmiuksia sanee-   nen käytännössä edellyttää, että hän saa kokous-
14178: rausasioiden käsittelyyn. Valiokunta ei pidä lain-       kutsun. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että
14179: säädännön kiireellisyydestä ja välttämättömyydes-        pykälän 2 momenttin lisätään uusi virke, jossa
14180: tä huolimatta mahdollisena, että uusi lainsäädäntö        on nimenomainen maininta kokouskutsujen toi-
14181: saatettaisiin voimaan heti tammikuun alussa. Hal-        mittamisesta selvittäjälle.
14182: lituksen tehtäväksi jää arvioida, kuinka nopeasti            16 §. Välivaiheen aikana tehtyjen oikeustointen
14183: on velkaneuvonnan, tiedotusmateriaalin ja tuo-           peräytyminen. Pykälän mukaan saneerausmenet-
14184: mioistuinten valmiuden kannalta mahdollista               telyä koskevan hakemuksen vireilletulon ja me-
14185: saattaa uudet lait voimaan.                              nettelyn alkamisen välisenä aikana tehdyt oi-
14186:                                                           keustoimet voidaan peräyttää siten kuin 6luvus-
14187:     Seuranta. Koska kysymyksessä on kokonaan             sa säädetään.
14188: uusi oikeudellinen instituutio, käytännössä                  Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
14189: saattaa ilmetä odottamattomia ongelmia. Hal-              selvyyden vuoksi uusi 2 momentti, josta ilmenee
14190: lituksen esityksessä on luvattu, että lainsäädän-         nimenomaisesti, että velkajärjestelyissä voidaan
14191: nön toimivuutta seurataan tarkoin ja että                jättää huomiotta hakemuksen vireilletulon ja
14192: tarvittaviin korjausesityksiin ryhdytään viivy-          menettelyn aloittamispäätöksen välisenä aikana
14193: tyksettä. Valiokunta korostaa seurannan tär-              velallisen vahingoksi tehty muutos velan maksu-
14194: keyttä. Seuranta on kohdistettava sekä sään-              aikatauluun.
14195: nösten toimivuuteen, oikeuskäytännön yhtenäi-                17 §. Maksu- ja vakuudenasettamiskielto. Py-
14196: syyteen että säännösten yhteiskunnallisiin vai-           kälän 3 momentissa on viittaus arvopapereita tai
14197: kutuksiin.                                                -osuuksia koskeviin säännöksiin.
14198:                                       Yrityksen saneeraus                                            5
14199: 
14200:     Säännöksessä käsitteellä "arvopaperi" tarkoi-      28 §. Oikeusvaikutusten voimassaolo. Valio-
14201: tetaan esineoikeudellisen tieteisopin käsitettä, kunta ehdottaa, että saneerauslainsäädännön si-
14202: mm. yksittäisiä juoksevia määrännäis- ja haltija- säisen yhdenmukaisuuden vuoksi muutetaan
14203: velkakirjoja. Tämä ei kaikilta osiltaan vastaa pykälän 2 ja 3 momentissa käytetty ilmaisu "jos
14204: talouselämän nykykielen arvopaperi-käsitettä. saneerausmenettely lakkaa ennen saneerausoh-
14205: Säännöksen selkeyttämiseksi valiokunta ehdot- . jelman vahvistamista" ilmaisuksi "jos saneeraus-
14206: taa, että momenttiin lisätään erillinen maininta menettely lakkaa ilman saneerausohjelman vah-
14207: juoksevista velkakirjoista.                         vistamista".
14208:     18 §. Poikkeukset maksukieltoon Pykälän 2          Pykälän 4 momentin mukaan päättäessään
14209: momentin 1 kohdan mukaan edellä 17 §:ssä sää- menettelyn lakkaamisesta tuomioistuin voi vel-
14210: detyn maksukiellon estämättä on maksettava kojan vaatimuksesta samalla määrätä 23 §:ssä
14211: työntekijöiden kiistattomat palkat menettelyn tarkoitetun turvaamistoimenpiteen.
14212: alkamista edeltäneiltä kolmelta kuukaudelta.           Valiokunta ehdottaa, että 4 momenttiin lisä-
14213:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, tään säännös, jonka mukaan tuomioistuimen on
14214: että erilaiset työn tekemisestä aiheutuneet kus- myös määrättävä menettelyn alkaessa voimassa
14215: tannusten korvaukset, kuten matkakustannus- olleen turvaamistoimenpiteen palauttamisesta
14216: ten korvaukset, päivärahat, työkalukorvaukset uudelleen voimaan.
14217: ym. jäisivät tämän kohdan perusteella maksu-           29 §. Velallisen määräysvalta ja sen rajoituk-
14218: kiellon piiriin, vaikka työntekijä on itse saat- set. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin
14219: tanut joutua maksamaan ne. Valiokunta eh- täsmentämistä siten, että siihen lisätään toinen
14220:  dottaa, että 2 momentin 1 kohtaan lisätään virke, josta ilmenee, että mikäli velallisen omai-
14221: maininta työstä aiheutuneiden kustannusten suutta on ennen saneerausmenettelyn alkamista
14222:  korvaamisesta.                                     ulosmitattu, ulosmittauk!!een liittyvät vallintara-
14223:     Pykälän 2 momentin 6 kohdan mukaan selvit- joitukset eivät estä omaisuuden luovuttamista
14224:  täjän päätöksellä voidaan maksaa velallisen pe- siten kuin tässä laissa säädetään.
14225:  rustamalta eläkesäätiöltä otetun lainan lyhen-        Pykälän 2 momentin 4 kohdan mukaan velalli-
14226:  nyksiä sikäli kuin se on välttämätöntä säätiön nen ei saa menettelyn alettua ilman selvittäjän
14227:  maksuvalmiuden turvaamiseksi.                      suostumusta luovuttaa vaihto-omaisuutta muu-
14228:     Valiokunta katsoo, ettei lainan lyhennysten ten kuin osana tavanomaista toimintaa. Selvyy-
14229:  maksaminen voi jäädä selvittäjän harkinnan va- den vuoksi valiokunta ehdottaa säännöksen täy-
14230:  raan silloin, kun eläkesäätiön maksuvalmiuden dentämistä maininnalla, joka nimenomaisesti
14231:  turvaaminen edellyttää näiden suoritusten saa- osoittaa, että vaihto-omaisuutta saa ilman selvit-
14232:  mista. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 2 momen- täjän suostumusta myydä vain tavanomaisin
14233:  tin 6 kohdan muuttamista niin, että lainan lyhen- ehdoin.
14234:  nykset ja korot on tällöin maksettava.                33 §. Vakuuden arvon suojaaminen. Pykälän 1
14235:     19 §. Perintäkielto. Pykälän 1 momentin 3 momentin mukaan vakuusvelkojalla on oikeus
14236:  kohdassa on säännöksen ymmärrettävyyttä hait- korvaukseen sellaisesta vakuusomaisuuden ar-
14237:  taava painovirhe. Puolipisteen jälkeen alkava von alenemisesta, joka johtuu omaisuuden käyt-
14238:  lause on tarkoitettu 3 kohdan jatkoksi, joten tämisestä velallisen toiminnassa 19 §:ssä tarkoi-
14239:  sisennys on poistettava.                           tetun perintäkiellon tai 22 §:ssä tarkoitetun väli-
14240:     21 §. Ulosmittauksen sekä muiden täytän- aikaisen kiellon voimassaoloaikana.
14241:  töönpanotoimenpiteiden kielto. Pykälän 1 mo-          Tarkoituksena on, että korvaukseen oikeut-
14242:  mentin ensimmäisen virkkeen mukaan velallisen taa vain vakuusomaisuuden arvon aleneminen
14243:  omaisuutta ei saa menettelyn alettua ulosmitata kyseisen velkojan vahingoksi. Valiokunta ehdot-
14244:  saneerausvelasta lukuun ottamatta lapselle suo- taa 1 momentin selventämistä tältä osin.
14245:  ritettavaa elatusapua sikäli kuin sillä on etuoi-     34 §. Uuden luotan etuoikeus. Valiokunta
14246:  keus ulosotossa.                                   ehdottaa, että pykälän 1 momentin toiseen virk-
14247:     Valiokunta ehdottaa momentin ensimmäisen keeseen tehdään sanamuodon tarkistus, joka
14248:  virkkeen tarkistamista niin, että ulosmittauskiel- ehdotettua selvemmin osoittaa, mistä "vanhan"
14249:  lon ala muodostuu samaksi kuin maksukiellon. vakuusvelkojan suojan arvioinnissa on kysymys:
14250:     27 §. Eräiden sopimusten asema. Valiokunta hänen riskinsä ei saa kasvaa merkittävästi.
14251:   ehdottaa pykälän 1 momentin toiseen virkkeeseen      39 §. Ohjelman sisältö. Pykälän ensimmäinen
14252:  vähäistä lakiteknistä korjausta ja 3 momentissa virke on havaittu tarpeettomaksi. Valiokunta
14253:   havaitun virheellisen viittauksen oikaisemista.   ehdottaa sen poistamista.
14254: 6                                  1992 vp - LaVM 15 - HE 182
14255: 
14256:    44 §. Velkajlirjestelyn keinot. Pykälän mu-        sesti vireillä ollut ulosmittaus raukeaa, kun sa-
14257: kaan velkajäijestelyn keinoina tulevat kysymyk-       neerausohjelma vahvistetaan.
14258: seen: 1) velan maksuaikataulun muuttaminen, 2)           Tällöin pykälän 2 momentti siirtyy 3 momen-
14259: pääomalyhennysten ensisijaistaminen, 3) jäljellä      tiksi.
14260: olevaan luottoaikaan kohdistuvan koron tms.              61 §. Ohjelman toteuttamisen seuranta. Valio-
14261: luottokustannusten alentaminen ja 4) velan mää-       kunta ehdottaa pykälän 1 momentin tarkenta-
14262: rän alentaminen.                                      mista siten, että valvojan on valvoessaan velko-
14263:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           jien lukuun saneerausohjelman toteuttamista
14264: kiinnittänyt huomiota· siihen, että velkajäijeste-    otettava huomioon 63-65 §:n säännökset.
14265: lyn keinot etenevät pykälässä lievästä ankaram-          Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälän 4 mo-
14266: paan ja että tarkoituksena on, että velkaan olisi     mentin täsmentämistä niin, että velallisella on
14267: sovellettava aina sitä velkojan kannalta katsoen      myös suhteessa vaivojaan lain 13 §:ssä säädetty
14268: lievintä keinoa, joka on riittävä velallisen talou-   tietojenanto- ja myötävaikutusvelvollisuus.
14269: dellisen tilanteen koijaamiseen. Perustuslakiva-         63 §. Ohjelman muuttaminen. Edellä 57 §:ään
14270: liokunnan mielestä olisi harkittava tämän peri-       lisätyn uuden momentin takia valiokunta ehdot-
14271: aatteen kiijaamista lakitekstiin.                     taa 63 §:n 3 momentissa olevan viittaussäännök-
14272:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten       sen tarkistamista.
14273: lakivaliokunta ehdottaa, että pykälään lisätään          64 §. Velkajlirjestelyn raukeaminen. Sanee-
14274: uusi 3 momentti, josta nimenomaisesti ilmenee         rausohjelman laiminlyönnistä seuraa, että velka-
14275: "lievimmän" keinon periaate velkajäijestelyissä.      jäijestely raukeaa ja velallinen joutuu suoritta-
14276:     46 §. Velkojien keskinliinen asema. Valiokunta    maan velkansa alkuperäisin ehdoin. Samalla
14277: ehdottaa pykälän 2 momentin täydentämistä             tämä merkitsee, että velallinen voi joutua suorit-
14278: uudella virkkeellä, jonka mukaan velkajäijeste-       tamaan veloilleen viivästyskorkoa koko sanee-
14279: lyssä voidaan lisäeläketurvaa haitavalta eläke-       rausohjelman keston ajalta. Tämä saattaa olla
14280: säätiöltä otetun lainan osalta poiketa yhdenver-      kohtuutonta. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
14281: taisuusperiaatteesta sikäli kuin se on välttämä-      pykälän 5 momentin täydentämistä siten, että
14282: töntä sen estämiseksi, ettei eläkesäätiön katta-      velallisen ei ole suoritettava veialle viivästyskor-
14283: matta olevan eläkevastuun määrä velkajäijeste-        koa velkajäijestelyn voimassaoloajalta, jollei
14284: lyn vuoksi kasva.                                     tuomioistuin erityisestä syystä määrää toisin.
14285:     48 §. Kolmannen asema erliissli tapauksissa.         67 §. Toimivaltainen tuomioistuin. Valiokunta
14286: Pykälän 2 momentin sanamuoto on osoittautu-           pitää perusteltuna hallituksen esityksessä omak-
14287: nut vaikealukuiseksi. Valiokunta ehdottaa mo-         suttua kantaa, että yrityssaneerausasiat keskite-
14288: mentin sanamuodon selkeyttämistä.                     tään tiettyihin alioikeuksiin. Valiokunta ehdot-
14289:     54 §. Vahvistaminen ilman kaikkien ryhmti-        taa kuitenkin pykälän 1 momentissa olevan toi-
14290: enemmistöjen suostumusta. Pykälän 2 kohdan            mivaltaisia tuomioistuimia koskevan luettelon
14291: vaatimus, että "ohjelman hyväksymisen puolesta        täydentämistä Lappeenrannan raastuvanoikeu-
14292: äänestäneiden velkojien saatavat edustavat vä-        della ja Seinäjoen kihlakunnanoikeudella sekä
14293: hintään viidennestä", on osoittautunut tulkin-        Maarianhaminan kihlakunnanoikeuden nimen
14294: nanvaraiseksi.                                        oikaisemista Ahvenanmaan kihlakunnanoikeu-
14295:     Valiokunta ehdottaa, että 2 kohtaan lisätään      deksi.
14296: sana "kaikkien", jolloin käy selvästi ilmi, että         Valiokunta ehdottaa myös, että pykälän 3
14297: velkojen viidennekseen kytketty vähimmäiskan-         momenttiin lisätään maininta siitä, että sanee-
14298: natus lasketaan kaikista ohjelmaehdotuksen            raustuomioistuimen on konkurssiin asettamises-
14299: puolesta äänestäneistä velkojista.                    ta päättäessään, ennen asian siirtämistä kon-
14300:     55§. Muut perusteet vahvistamattajtittlimisel-    kurssituomioistuimeen, määrättävä väliaikainen
14301: le. Pykälän 1 momentti alkaa viittauksena "sen        pesänhoitaja.
14302: lisäksi, mitä edellä säädetään". Viittauksen ulot-        Edelleen valiokunta ehdottaa, että pykälään
14303: tuvuus on osoittautunut epäselväksi. Valiokunta       lisätään uusi 4 momentti, jotta 24 §:n ja 67 §:n
14304: ehdottaa viittauksen selventämistä niin, että se      koordinointi selkiytyy silloin, kun konkurssiha-
14305: koskee edellä tässä luvussa säädettyä.                kemus on tehty ennen saneeraushakemusta ja
14306:     57 §. Saneerausohjelman oikeusvaikutukset.        saneeraustuomioistuin päätyy saneeraushake-
14307: Valiokunta ehdottaa, että pykälän täsmentämi-         muksen hylkäämiseen. Tällöin 24 §:n 1 momen-
14308: seksi siihen lisätään uusi 2 momentti, jonka          tin mukaan konkurssihakemuksesta on annetta-
14309: mukaan saneerausmenettelyn alkaessa mahdolli-         va samalla ratkaisu.
14310:                                          Yrityksen saneeraus                                             7
14311: 
14312:   69 §. Hakemus. Valiokunta ehdottaa pykälän             kaista. Tällöin selvittäjäntoimesta aiheutuva
14313: 1 momentin täydentämistä siten, että konkurssi-          kustannusrasitus voidaan välttää, vaikka joku
14314: hakemuksen vireillä ollessa tehtävä saneerausha-         velkojista vaatii selvittäjän määräämistä, kun
14315: kemus voidaan antaa tuomioistuimelle istunnos-           selvittäjän määräämistä ei ole velkojien etujen
14316: sa konkurssihakemusta käsiteltäessä.                     kannalta pidettävä tarpeellisena.
14317:    Samalla valiokunta ehdottaa pykälän mo-                  Valiokunta ehdottaakin, että selvittäjän mää-
14318: menttijaon muuttamista siten, että 1 momentin            räämättä jättämisen edellytyksiä lievennetään.
14319: nykyinen toinen ja kolmas virke erotetaan                Sen vuoksi on pykälän 1 momentin sanontaa on
14320: omaksi eli 2 momentiksi, jolloin hallituksen esi-        tarkistettava ja lisättävä pykälään uusi 2 mo-
14321: tyksen 2 momentista tulee 3 momentti.                    mentti, jossa määritellään tuomioistuimen har-
14322:    70 §. Välitoimenpiteet hakemuksen johdosta.           kintavalta.
14323: Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi            Tämän johdosta pykälän 2 ja 3 momentti
14324: 4 momentti, jotta varmistetaan se, että konkurs-         siirtyvät 3 ja 4 momentiksi.
14325: siasiassa toimivaltainen tuomioistuin saa tiedon            Näin muodostuvaan pykälän 4 momenttiin on
14326: saneeraushakemuksesta.                                   vielä lisättävä säännös, josta nimenomaisesti
14327:     71 §. Päätös menettelyn aloittamisesta. Valio-       ilmenee, että silloin kun selvittäjää ei määrätä,
14328: kunta ehdottaa vähäisiä tarkennuksia pykälän 1           tälle kuuluvista tiedoksiannoista ja äänestyssel-
14329: ja 3 momenttiin.                                         vityksen laatimisesta huolehtii tuomioistuin.
14330:     Pykälän 1 momentin 3 kohdan sanamuotoa on               94 §. Selvittäjänja velkojatoimikunnanjäsenen
14331: korjattu oikeakielisyyden vaatimusten mukaan.            korvausvelvollisuus. Valiokunta ehdottaa pykä-
14332:     Pykälän 1 momenttiin on lisätty uusi 6 kohta,        län täydentämistä siten, että 1 momenttiin lisä-
14333: jonka mukaan päätökseen on merkittävä sen                tään maininta selvittäjän vahingonkorvausvas-
14334: antamisen tai julistamisen kellonaika. Säännös           tuun ulottumisesta myös takaajaan ja vakuuden
14335: on tarpeen saneerausmenettelyn alkamisen oi-             asettajaan. Samalla valiokunta on lisännyt sa-
14336: keusvaikutusten kannalta.                                man momentin ensimmäiseen virkkeeseen siitä
14337:     Pykälän 3 momentista valiokunta ehdottaa             puuttuvan on-sanan.
14338: poistettavaksi sanat "25 §:n 2 momentissa tar-             99 §. Erityisen vanhentumisajan tai perimis-
14339: koitetuille". Muutos johtaa siihen, että selvittä-       määräajan suhde saneerausmenettelyyn. Valio-
14340: jän on annettava tuomioistuimen päätös tiedok-           kunta ehdottaa pykälän täsmentämistä siten,
14341: si, paitsi kaikille tiedossa oleville velkojille, myös   että sen 2 momenttiin lisätään toinen virke,
14342: kaikille takaajille, kanssavelallisille ja vakuuden      jonka mukaan saneerausmenettelyn keskeytyes-
14343: asettajille.                                             sä perintäkiellon voimassaoloaikaa ei oteta huo-
14344:     76 §. Ohjelmaehdotuksen käsittely ja tiedoksi-       mioon laskettaessa takauksen vanhentumisaikaa
14345: anto sekä äänestysmenettely. Valiokunta ehdot-           suhteessa perintäkiellon piiriin kuuluvaan yksi-
14346: taa, että pykälän 1 momentista poistetaan sana           tyistakaajaan. Tällöin ensimmäisen virkkeen
14347:  "pyynnöstä" sen selventämiseksi, että tuomiois-         mukaista kalenterivuosi-periaatetta ei sovelleta
14348:  tuin voi omastakin aloitteestaan varata tilaisuu-       suhteessa takaajaan.
14349:  den ohjelman mahdollista sisältöä koskevien                102 §. Siirtymäsäännökset. Valiokunta ehdot-
14350:  puitteiden oikaisemiseen.                               taa pykälän täydentämistä siten, että siihen lisä-
14351:     80 §. Kuulutukset ja ilmoitukset. Valiokunta         tään uusi 3 momentti, jonka mukaan edellä 2
14352:  ehdottaa, että pykälään lisätään selvyyden vuok-        momentissa tarkoitetuissa tapauksissa velallinen
14353:  si nimenomainen maininta kiinnitysrekistereistä.        voi itse normaaleista konkurssimenettelysään-
14354:   90 §. Selvittäjän ja velkojatoimikunnan mää-           nöksistä poiketen tehdä hakemuksen saneeraus-
14355: räämätiä jättäminen. Valiokunta katsoo, että             menettelystä konkurssin estämättä.
14356: tuomioistuimella tulee olla mahdollisuus erityi-
14357: sestä syystä jättää selvittäjä määräämättä, vaik-
14358: ka kaikki velkojat eivät ole asiasta yksimielisiä.         2. Laki osakeyhtiölain muuttamisesta
14359: Erityisenä syynä voi tulla kysymykseen esimer-
14360: kiksi se, että saneerauksen arvioidaan onnistu-             Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 13
14361: van ilman selvittäjää esimerkiksi velallisen tai         luvun 2 a §:ää tarkennetaan lisäämällä siihen
14362: velkojan jo laatiman saneerausohjelman pohjal-           uusi 2 momentti.
14363: ta eikä selvittäjän määrääminen yrityksen toi-               Uusi 2 momentti sisältää välittömän selvitys-
14364: minnan laajuus ja yrityksen varallisuus huomi-           tilapakon sellaisten tilanteiden varalta, joissa
14365: oon ottaen ole mahdollista tai tarkoituksenmu-           saneerausmenettelyn päättyessä yhtiön oma
14366: 8                                  1992 vp- LaVM 15- HE 182
14367: 
14368: pääoma ei ole vähintään puolta osakepääomas-           kohdan sisältö siirretään 6 §:n 3 b kohtaan. Näin
14369: ta. Säännös tulee ensinnäkin sovellettavaksi niis-     vältetään koordinointiongelma asetuksella voi-
14370: sä tapauksissa, joissa saneerausmenettely lakkaa       maan tulevan, eduskunnan jo hyväksymän halli-
14371: ilman saneerausohjelman vahvistamista. Toisek-         tuksen esitykseen n:o 109 sisältyneen ETA-lain
14372: si säännös merkitsee, että saneerausohjelmaa ei        kanssa.
14373: voida vahvistaa, ellei saneerausmenettelyn aika-          Valiokunnan ehdottamasta muutoksesta seu-
14374: na tai ohjelman tuloksena edellä mainittu pää-         raa, että 6 §:n 3 d kohta on poistettava sekä
14375: omavaatimus täyty.                                     johtolausetta ja lain nimikettä on tarkistettava.
14376: 
14377:                                                          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
14378: 5. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä annetun          kunnioittavasti ehdottaa,
14379:    lain muuttamisesta
14380:                                                                  että lakiehdotukset n:ot 3, 4 ja 6--8
14381:   Valiokunta ehdottaa tehtäväksi lakiteknisen                 hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
14382: korjauksen siten, että lakiehdotuksen 6 §:n 3 d                  että lakiehdotukset n:ot 1, 2ja 5 hyväk-
14383:                                                               syttäisiin näin kuuluvina:
14384: 
14385: 
14386: 1.
14387:                                                   Laki
14388:                                           yrityksen saneerauksesta
14389: 
14390:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14391: 
14392:                        1luku                              (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14393:                                                           2) velkoja tai useampi velkoja yhdessä, ei
14394:                  Yleiset säännökset                    kuitenkaan velkoja, jonka saatava on riitainen
14395:                         1§                             perusteeltaan tai olennaiselta osin määrältään
14396:                                                        (poist.) taikka muusta syystä epäselvä;
14397:  Lain tarkoitus ja suhde muuhun lainsäädäntöön            (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14398:    Taloudellisissa vaikeuksissa olevan velallisen
14399: jatkamiskelpoisen yritystoiminnan tervehdyttä-
14400: miseksi taikka sen edellytysten turvaamiseksi ja                              6§
14401: velkajärjestelyjen aikaansaamiseksi voidaan ryh-                          Edellytykset
14402: tyä tämän lain mukaiseen saneerausmenettelyyn.
14403: Menettelyssä voidaan tuomioistuimen vahvista-             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14404: malla saneerausohjelmalla määrätä velallisen va-          Uhkaavan maksukyvyttömyyden perusteella
14405: rallisuutta ja velkoja koskevista toimenpiteistä       saneerausmenettely voidaan velkojan tai toden-
14406: siten kuin tässä laissa säädetään.                     näköisen velkojan hakemuksesta aloittaa vain,
14407:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              jos se on tarpeen hakijan huomattavan taloudel-
14408:                                                        lisen edun turvaamiseksi tai sen vaarantumisen
14409:                       2-4§                             torjumiseksi.
14410:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14411:                                                                                7§
14412:                        2luku                                    Esteet ja keskeyttiimisperusteet
14413: 
14414:         Saneerausmenettelyn aloittaminen ja               Saneerausmenettelyä ei voida aloittaa, jos:
14415:                  keskeyttäminen                           (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14416:                                                           6) velallisen kirjanpito on olennaisesti puut-
14417:                          5§                            teellinen tai virheellinen, paitsi jos osoitetaan,
14418:                                                        ettii kirjanpito voidaan vaikeuksitta saattaa asian-
14419:               Vireil/epanoon oikeutetut                mukaiseen ja luotettavaan tilaan.
14420:      Hakemuksen saneerausmenettelystä voi tehdä:          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14421:                                         Yrityksen saneeraus                                               9
14422: 
14423:                       3luku                                Edellä 17 §:ssä säädetyn kiellon estämättä:
14424:                                                            1) on maksettava työntekijöiden palkat ja
14425:  Selvittäjä ja velkojatoimikunta sekä velallisen        työstä aiheutuneiden kustannusten korvaukset
14426:             myötävaikutusvelvollisuus                   menettelyn alkamista edeltäneiltä kolmelta kuu-
14427:                                                         kaudelta, paitsi mikäli selvittäjä ilmoittaa pitä-
14428:                      8§                                 vänsä tällaisen velan perustetta tai määrää riitai-
14429:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       sena;
14430:                                                            (2-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14431:                         9§                                 6) on maksettava velallisen perustamaita elä-
14432:                Selvittäjän oikeudet                     kesäätiöltä otetun lainan lyhennykset ja korot
14433:                                                         sikäli kuin se on välttämätöntä säätiön maksu-
14434:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               valmiuden turvaamiseksi.
14435:    Selvittäjällä on oikeus osallistua velallisyri-
14436: tyksen toimielinten kokouksiin ja käyttää niissä                               19 §
14437: puhevaltaa. Selvittäjälie on toimitettava kutsu
14438: tällaisiin kokouksiin.                                                     Perintäkielto
14439:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                   Menettelyn alettua velalliseen ei saa kohdistaa
14440:                                                         toimenpiteitä maksukiellon piiriin kuuluvan sa-
14441:                     10--14 §                            neerausvelan perimiseksi tai sen suorittamisen
14442:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      turvaamiseksi. Jo aloitettuja toimenpiteitä ei saa
14443:                                                         jatkaa. Velalliseen ei tällaisen velan osalta myös-
14444:                       4luku                             kään saa kohdistaa maksuviivästyksen seuraa-
14445:                                                         muksia. Tässä säädetyn kiellon piiriin kuuluvat
14446:          Saneerausmenettelyn alkamisen                  muun muassa seuraavat toimenpiteet:
14447:                oikeusvaikutukset                            (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14448:                                                             3) velallisella velkojalta olevan saatavan käyt-
14449:                         15 §                            täminen velkojan saatavan kuittaamiseen; (sisen-
14450:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      nys poist.) muun kuin vakuusvelan velkoja, joka
14451:                                                         itse on velkaa saneerausvelalliselle ja jonka velka
14452:                         16 §                            erääntyy maksettavaksi ennalta määrättynä
14453:     Välivaiheen aikana tehtyjen oikeustointen           ajankohtana menettelyn alkamisen jälkeen,
14454:                   peräytyminen                          saa kuitenkin kyseisen saatavansa määrää vas-
14455:                                                         taavalta osalta pidättyä maksusta saneerausve-
14456:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                lalliselle velkasuhteen jatkuessa muuten entisin
14457:    Velkajärjestelyssä voidaan jättää huomiotta 1        ehdoin, kunnes velkoja saa suorituksen sanee-
14458: momentissa tarkoitettuna aikana velallisen vahin-       rausohjelman mukaisesti tai perintäkielto lak-
14459: goksi tehty muutos velan maksuaikatauluun. (uusi        kaa.
14460: 2 mom.)                                                     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14461:                      17 §
14462:        Maksu- ja vakuudimasettamiskielto                                      20 §
14463:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14464:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14465:    Vastoin 1 momentissa säädettyä kieltoa tehty                                21 §
14466: panttaus tai muu vakuuden asettamistoimi on
14467:                                                           Ulosmittauksen sekä muiden täytäntöönpano-
14468: tehoton, jolleijuoksevia velkakirjoja tai muita arvo-
14469: papereita taikka arvo-osuuksia koskevista sään-                      toimenpiteiden kielto
14470: nöksistä johdu muuta. Menettelyn alettua tehty,            Menettelyn alettua velallisen omaisuutta ei
14471: velallisen omaisuutta koskeva kiinnityshakemus ei       saa ulosmitata maksukiellon piiriin kuuluvasta
14472: tuota etuoikeutta saneerausvelan hyväksi.               saneerausvelasta (poist.). Kiellon vastainen ulos-
14473:                                                         mittaus on tehoton. Ulosmittaushakemuksen
14474:                         18 §                            käsittely keskeytetään. Jos ulosmittaus on jo
14475:              Poikkeukset maksukieltoon                  toimitettu, täytäntöönpano on keskeytettävä ja
14476:                                                         ulosottomiehen on vaadittaessa luovutettava
14477:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               haltuun ottamansa omaisuus ja mahdollisesti
14478:  2 220902L
14479: 10                                 1992 vp- LaVM 15- HE 182
14480: 
14481: kertyneet rahavarat selvittäjälle. Jos ulosmitatun  vat, kunnes saneerausohjelma vahvistetaan tai
14482: omaisuuden myynnistä on kuulutettu ennen            määrätään 77 §:n 3 momentin nojalla noudatetta-
14483: menettelyn alkamista, tuomioistuin voi määrätä      vaksi. Jos saneerausmenettely lakkaa ilman sanee-
14484: täytäntöönpanon keskeytettäväksi ja myynnin         rausohjelman vahvistamista, menettelyn aloittami-
14485: peruutettavaksi, paitsi jos on ilmeistä, että kysy- sen oikeusvaikutukset lakkaavat, kun tuomioistui-
14486: myksessä olevan omaisuuden säilyminen velalli-      men päätös velallisen asettamisesta konkurssiin
14487: sella ei ole 20 §:n 1 kohdassa tarkoitetulla tavallatai menettelyn lakkaamisesta on annettu, jollei
14488: tarpeellista. Täytäntöönpanoa hakeneella velko-     tuomioistuin erityisestä syystä määrää, että oike-
14489: jalla on oikeus saada velalliselta korvaus myyn-    usvaikutukset ovat voimassa, kunnes päätös on
14490: nin peruuttamisen vuoksi hyödyttömiksi tulleis-     lainvoimaiDen tai asiassa toisin määrätään. Jos
14491: ta täytäntöönpanokuluista.                          velallinen menettelyn alettua asetetaan selvitysti-
14492:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         laan, menettelyn aloittamisen oikeusvaikutukset
14493:                                                     lakkaavat selvitystilan alkaessa.
14494:                       22-26 §                           Jos saneerausmenettely lakkaa ilman saneeraus-
14495:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  ohjelman vahvistamista muusta syystä kuin velal-
14496:                                                     lisen konkurssin vuoks~ 21 §:n nojalla estynyttä tai
14497:                         27 §                        keskeytynyttä täytäntöönpanoa tai virka-apua
14498:                                                     voidaan saneerausmenettelyn oikeusvaikutusten
14499:             Eräiden sopimusten asema
14500:                                                     lakattua jatkaa aikaisemman täytäntöönpano- tai
14501:    Vuokra- tai vuokrausluottosopimus, jossa virka-apuhakemuksen perusteella.
14502: velallinen on vuokralleottajana, voidaan menet- .       Päättäessään menettelyn lakkaamisesta tuo-
14503: telyn alettua velallisen puolelta irtisanoa 29-30 mioistuin voi velkojan vaatimuksesta samalla
14504: §:n säännöksiä noudattaen päättymään kahden määrätä 23 §:ssä tarkoitetun turvaamistoimenpi-
14505: kuukauden kuluttua irtisanomisesta sopimuksen teen. Jos menettelyn alkaessa oli voimassa velal-
14506: kestoa tai irtisanomista koskevien ehtojen estä-    lista tai hänen omaisuuttaan koskeva turvaamis-
14507: mättä. Korvaus sopimuksen ennenaikaisen päät-       toimenpide, tuomioistuimen on määrättävä se tu-
14508: tymisen vuoksi käsittää irtisanomisaikaan koh-      lemaan uudelleen voimaan, jollei toimenpidettä
14509: distuvan vuokran tai muun vastikkeen lisäksi hakeneen velkoj'an lausumasta tai velallisen aset-
14510: omaisuuden hallinnan palauttamisesta aiheutu-       tamisesta konkurssiin johdu muuta taikka toimen-
14511: neet välttämättömät kustannukset sekä kohtuul- pide ole muuten menettänyt merkitystään.
14512: lisen korvauksen muusta vahingosta, jonka
14513: vuokralleantaja osoittaa hänelle aiheutuvan.
14514: Vuokrausluottosopimuksen osalta noudatetaan                                 5luku
14515: lisäksi, mitä 26 §:ssä säädetään käyttämättä
14516: jäävään luottoaikaan kohdistuvien luottokus-             Velallisen toiminta ja omaisuuden vallinta
14517: tannusten lukemisesta velallisen hyväksi.                            menettelyn aikana
14518:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14519:    Jos joku on ennen menettelyn alkamista teh-                               29 §
14520: dyllä sopimuksella sitoutunut velalliselle muun-         Velallisen määräysvalta ja sen rajoitukset
14521: laiseen kuin 2 momentissa tarkoitettuun suoritus-
14522: velvollisuuteen ja jos velallinen ei menettelyn         Velallisella säilyy menettelyn alkamisen jäl-
14523: alkaessa ole täyttänyt sopimukseen perustuvaa keenkin valta määrätä omaisuudestaan ja toi-
14524: maksuvelvollisuuttaan, selvittäjän on vastapuo- minnastaan, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä.
14525: len pyynnöstä ilmoitettava, pysyykö velallinen      Jos velallisen omaisuutta on ennen menettelyn
14526: sopimuksessa. Jos vastaus on kielteinen tai sitä ei alkamista ulosmitattu saneerausvelasta, omaisuu-
14527: anneta kohtuullisessa ajassa, vastapuoli saa pur- desta voidaan määräUi siten kuin tässä laissa
14528: kaa sopimuksen.                                     säädetään ulosottolain 4 luvun 30 §:n säännösten
14529:    (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)      estämättä.
14530:                                                         Menettelyn alettua velallinen ei kuitenkaan
14531:                         28 §                        ilman selvittäjän suostumusta saa:
14532:                                                         (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14533:           Oikeusvaikutusten voimassaolo                 4) luovuttaa vaihto-omaisuutta muuten kuin
14534:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tavanomaisin ehdoin osana tavanomaista toimin-
14535:    Menettelyn alkamisen oikeusvaikutukset jatku-    taa;
14536:                                        Yrityksen saneeraus                                            11
14537: 
14538:   (5-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)           velkojien asemaa koskevista, toiminnan jatkami-
14539:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              seen, muuttamiseen tai lopettamiseen tähtäävis-
14540:                                                       tä toimenpiteistä ja järjestelyistä. Ohjelmasta
14541:                    30-32 §                            tulee ilmetä 51 §:n mukaisesti velkojien jako
14542:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     ryhmiin sekä 52 §:ssä tarkoitettu äänivallan
14543:                                                       puuttuminen.
14544:                        33 §
14545:                                                                           40-43 §
14546:           Valeuuden arvon suojaaminen                    (Kuten hallituksen esityksessä)
14547:    Vakuusvelkojalla on oikeus korvaukseen sel-
14548: laisesta vakuusomaisuuden arvon alenemisesta                                 44§
14549: velkojan vahingoksi, joka johtuu omaisuuden                        Velkajärjestelyn keinot
14550: käyttämisestä velallisen toiminnassa 19 tai 22
14551: §:ssä tarkoitetun kiellon voimassaoloaikana.             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14552: Suoritettu korvaus luetaan vakuusvelan lyhen-            Velkajärjestelyssä ei saa käyttää keinoa, joka
14553:                                                       rajoittaa velkojan oikeutta enemmän kuin on tar-
14554: nykseksi.
14555:    (2 motil. kUten hallituksen esityksessä)           peellista saneerausohjelman tarkoituksen toteut-
14556:                                                       tamiseksi ja tässä laissa säädettyjen, velkojien
14557:                       34 §                            keskinäistä asemaa koskevien vaatimusten täyttä-
14558:                                                       miseksi. (Uusi 3 mom.)
14559:              Uuden tuoton etuoikeus
14560:    Tuomioistuin voi selvittäjän hakemuksesta                                45 §
14561: määrätä, että menettelyn aikana otettavana,              (Kuten hallituksen esityksessä)
14562: päätöksessä yksilöidyllä luotolla on sama tai
14563: parempi etuoikeus luoton vakuudeksi asetetta-                                46 §
14564: vaan velallisen omaisuuteen kuin saneerausvelal-                Velkojien keskinäinen asema
14565: la, josta sama omaisuus on vakuutena. Edelly-
14566: tyksenä on, että tällainen järjestely on menette-        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14567: lyn aikana tarvittavan rahoituksen saamiseksi            Saneerausohjelmassa voidaan kuitenkin 1
14568: välttämätön eikä merkittävästi lisää niiden vel-      momentissa säädetyn estämättä määrätä, mikäli
14569: kojien riskiä, joiden etuoikeusasema heikentyisi.     se katsotaan menettelyn kannalta tarkoituksen-
14570: Järjestely ei vaikuta mainittujen velkojien ase-      mukaiseksi, että velkojat, joiden saatavat ovat
14571: maan vakuusvelkojina.                                 määrältään vähäisiä, saavat täyden suorituksen.
14572:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        Saneerausohjelmassa voidaan myös 1 momentin
14573:                                                       estämättä määrätä velallisen perustama/ta eläke-
14574:                                                       säätiöltä otetun lainan maksamisesta niin, että
14575:                      61uku                            eläkesäätiön kattamatta olevan eläkevastuun
14576:                                                       määrä ei tällaista lainaa koskevan velkajärjestelyn
14577:      Takaisinsaanti saneerausmenettelyssä             vuoksi kasva.
14578:                                                          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14579:                   35-38 §
14580:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                           47 §
14581:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14582:                      71uku
14583:                                                                              48 §
14584:                 Saneerausohjelma
14585:                                                            Kolmannen asema eräissä tapauksissa
14586:                        39 §                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14587:                 Ohjelman sisältö                         Mikäli velkaa ei 25 §:n 1 momentissa tarkoite-
14588:                                                       tuissa tapauksissa ole menettelyn aikana peritty
14589:   Saneerausohjelman tulee sisältää 41 §:n mukai-      takaajalta tai kolmannen asettaman vakuuden
14590: nen selvitys velallisen taloudellisesta asemasta ja   arvosta, velkoja voi velkajärjestelyn estämättä
14591: muista saneeraukseen vaikuttavista seikoista          periä saatavansa takaajalta tai vakuuden arvosta
14592: sekä 42 §:ssä tarkoitetut määräykset velallisen ja    velan aikaisempien ehtojen mukaisesti.
14593: 12                                 1992 vp- LaVM 15- HE 182
14594: 
14595:                        8luku                                                  61 §
14596:          Saneerausohjelman vahvistaminen                      Ohjelman toteuttamisen seuranta
14597:                                                         Saneerausohjelman seurantaa varten voidaan
14598:                      49-53 §                         määrätä valvoja, jonka tehtävänä on velkojien
14599:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 lukuun valvoa ohjelman toteuttamista ottaen
14600:                                                      huomioon 63-65 §:n säännökset sekä huolehtia
14601:                        54§                           sellaisista ohjelman mukaisista toimenpiteistä,
14602:        Vahvistaminen ilman kaikkien ryhmä-           joiden suorittaminen ei kuulu asianosaisille. Jol-
14603:             enemmistöjen suostumusta                 lei valvojaa ohjelmaehdotuksen mukaan ole
14604:                                                      määrättävä, valvojan määräämistä voi vaatia
14605:    Vaikka 51 ja 52 §:ssä tarkoitettu enemmistö       velkojatoimikunta tai velkojat, joilla 40 §:n mu-
14606: yhdessä tai useammassa velkojaryhmässä jää           kaan olisi ollut oikeus tehdä ehdotus saneeraus-
14607: saavuttamatta, saneerausohjelma voidaan ehdo-        ohjelmaksi.
14608: tuksen laatijan, selvittäjän tai velallisen vaati-      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14609: muksesta vahvistaa seuraavin edellytyksin:               Velallisella on saneerausohjelman vahvistami-
14610:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)           sen ja päättymisen välisenä aikana samanlainen
14611:    2) ainakin yksi velkojaryhmä on äänestänyt        tietojenanto- ja myötävaikutusvelvollisuus suh-
14612: ohjelman hyväksymisen puolesta 52 §:n mukaisella     teessa vaivojaan, velkojatoimikuntaan ja tuomiois-
14613: enemmistöllä ja kaikkien puolesta äänestäneiden      tuimeen, kuin 13 §:ssä säädetään.
14614: velkojien saatavat edustavat vähintään viidennestä
14615: kaikkien 52 §:n 2 momentin mukaan huomioon                                 62 §
14616: otettavien tunnettujen velkojien saatavista;            (Kuten hallituksen esityksessä)
14617:    (3-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14618:                                                                             63 §
14619:                       55§
14620:                                                                   Ohjelman muuttaminen
14621:      Muut perusteet vahvistamatta jättämiselle
14622:    Sen lisäksi, mitä edellä tässä luvussa sääde-        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14623: tään, saneerausohjelma on jätettävä vahvista-           Jos 57 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tapa-
14624: matta myös, jos:                                     uksessa saneerausvelan määrä tai velkojan oi-
14625:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)         keus muuten vahvistetaan toisenlaiseksi kuin
14626:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       millaisena se on saneerausohjelmassa otettu
14627:                                                      huomioon, ohjelmaa on velkojan tai velallisen
14628:                         56§                          vaatimuksesta muutettava sikäli kuin velkojan
14629:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 oikeutta koskeva ratkaisu vaikuttaa ohjelman
14630:                                                      mukaisen velkajärjestelyn sisältöön. Sama on
14631:                                                      vastaavasti voimassa, jos velkojalle maksun
14632:                        9luku                         takaisinsaannin vuoksi syntyy 38 §:ssä tarkoi-
14633: Saneerausohjelman oikeusvaikutukset, toteutta-       tettu saatava.
14634:      minen, muuttaminen ja raukeaminen                  (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14635: 
14636:                        57§                                                  64 §
14637:         Saneerausohjelman oikeusvaikutukset                    Velkajärjestelyn raukeaminen
14638:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14639:    Velallisen omaisuuteen kohdistuva, saneeraus-        Velkojalla, jonka osalta velkajärjestely rau-
14640: velkaan perustuva ulosmittaus raukeaa, kun sa-       keaa, on samanlainen oikeus suoritukseen kuin
14641: neerausohjelma on lainvoimaisesti vahvistettu.       jos saneerausohjelmaa ei olisi vahvistettu. Velal-
14642: Sama koskee muuta saneerausvelkaan perustuvaa        lisen ei kuitenkaan ole suoritettava veialle viiväs-
14643: täytäntöönpanoa. (Uusi 2 mom.)                       tyskorkoa velkajärjestelyn voimassaoloajalta, jol-
14644:    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)       lei tuomioistuin erityisestä syystä määrää toisin.
14645: 
14646:                      58-60 §                                            65 ja 66 §
14647:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
14648:                                          Yrityksen saneeraus                                               13
14649: 
14650:                       10 luku                              Hakemukseen on liitettävä tarpeellinen selvitys
14651:                                                         velallisesta. Velallisen on lisäksi liitettävä hake-
14652:                Menettelysäännökset                      mukseensa selvitys velkojistaan, veloistaan ja nii-
14653:                        67 §                             den vakuuksista sekä taloudellisesta tilanteestaan.
14654:                                                         (Uusi 2 mom.)
14655:            Toimivaltainen tuomioistuin                     (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
14656:     Tässä laissa tarkoitettua saneerausmenettelyä
14657: koskevat asiat kä~itellään seuraavissa alioikeuk-                                70 §
14658: sissa: Helsingin raastuvanoikeus, Joensuun raas-              Välitoimenpiteet hakemuksen johdosta
14659: tuvanoikeus, Jyväskylän raastuvanoikeus, Ka-               (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14660: jaanin raastuvanoikeus, Kotkan raastuvanoi-                Tuomioistuimen on viipymättä ilmoitettava
14661: keus, Kuopion raastuvanoikeus, Lahden raastu-           hakemuksesta velallisen yleisen oikeuspaikan
14662: vanoikeus, Lappeenrannan raastuvanoikeus,               alioikeudelle, jollei se ole sama kuin saneeraus-
14663: Mikkelin raastuvanoikeus, Oulun raastuvanoi-            asiassa toimivaltainen tuomioistuin. (Uusi 4
14664: keus, Porin raastuvanoikeus, Tampereen raastu-          mom.)
14665: vanoikeus, Turun raastuvanoikeus, Vaasan                                         71 §
14666: raastuvanoikeus, Ahvenanmaan kihlakunnanoi-
14667: keus, Espoon kihlakunnanoikeus, Rovaniemen                       Päätös menettelyn aloittamisesta
14668: kihlakunnanoikeus, Seinäjoen kihlakunnanoi-                Päättäessään saneerausmenettelyn aloittami-
14669: keus ja Vantaan kihlakunnanoikeus. Tuomiois-            sesta tuomioistuimen tulee:
14670: tuinten tuomiopiireistä näissä asioissa säädetään          (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14671: asetuksella.                                               3) asettaa määräpäivä, johon mennessä velko-
14672:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              jien on kirjallisesti ilmoitettava selvittäjälle vaa-
14673:     Saneerausmenettelyä koskevan asian vireillä         timuksensa, mikäli ne poikkeavat velallisen il-
14674: ollessa tehtävä hakemus velallisen asettamisesta        moittamasta, uhalla että vaatimus muuten jää
14675:  konkurssiin käsitellään siinä alioikeudessa, jossa     ottamatta huomioon ja saatava lakkaa siten
14676:  saneerausmenettely on tai oli vireillä. Jos velalli-   kuin 47 §:ssä säädetään;
14677:  nen asetetaan konkurssiin, päätöksen tehneen              4) asettaa määräpäivä,johon mennessä selvit-
14678:  tuomioistuimen on samalla määrättävä väliaikai-        täjän on lähetettävä 8 §:n 1 momentissa tarkoi-
14679:  nen pesänhoitaja ja siirrettävä asia siihen alioi-     tettu selvitys velallisen taloudellisesta tilasta tie-
14680:  keuteen, joka muuten on toimivaltainen käsitte-        doksi asiaan osallisille; (poist.)
14681:  lemään velallisen konkurssia. Viimeksi mainittu           5) asettaa määräpäivä, johon mennessä ehdo-
14682:  tuomioistuin määrää asian jatkokäsittelystä.           tus saneerausohjelmaksi on laadittava ja toimi-
14683:     Mitä 3 momentissa säädetään, koskee myös            tettava selvittäjälle sekä tuomioistuimelle, ja
14684:  ennen saneeraushakemusta tehtyä konkurssihake-            6) merkitä päätökseen sen antamisen tai julis-
14685:  musta, josta 24 §:n 1 momentin nojalla on annet-       tamisen kellonaika. (Uusi kohta)
14686:  tava ratkaisu saneeraushakemusta koskevan pää-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14687:  töksen yhteydessä. Sen tuomioistuimen, jossa kon-         Selvittäjän on viipymättä annettava päätös
14688:  kurssihakemus on tehty, on tällöin pyynnöstä           tiedoksi velallisen hakemuksesta tai selvityksestä
14689:  siirrettävä konkurssihakemus saneeraushakemus-         ilmeneville velkojille sekä (poist.) takaajille,
14690:  ta käsittelevän tuomioistuimen ratkaistavaksi.         kanssavelallisille ja vakuuden asettajille. Jos ky-
14691:  (Uusi 4 mom.)                                          symyksessä on 10 §:n 4 momentissa tarkoitettu
14692:                         68 §                            velallinen, päätös on annettava tiedoksi myös
14693:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      asianomaisen työvoimapiirin toimistolle.
14694: 
14695:                       69 §                                                 72-75 §
14696:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14697:                    Hakemus
14698:    Hakemus saneerausmenettelyn aloittamisesta                                76 §
14699: on toimitettava tuomioistuimen kansliaan kirjal-
14700: lisena. Jos hakemus tehdään velallista koskevan
14701:                                                            Ohjelmaehdotuksen käsittely ja tiedoksianto
14702:                                                                     sekä äänestysmenettely
14703: konkurssihakemuksen vireillä ollessa, se voidaan
14704: antaa tuomioistuimelle istunnossa, jossa käsitel-          Kun asiaan osalliset ovat saaneet tilaisuuden
14705: lään konkurssihakemusta.                                lausua käsityksensä ehdotuksesta saneerausoh-
14706: 14                                 1992 vp -    LaVM 15 -     HE 182
14707: 
14708: jelmaksi ja tuomioistuin on tehnyt 47 §:n 1            tai muuten vaatinut sitä. Kun hakemuksen on
14709: momentissa tarkoitetun päätöksen epäselvien            tehnyt velkoja, selvittäjä voidaan jättää määrää-
14710: saneerausvelkojen huomioon ottamisesta, ehdo-          mättä, jos velallisen tunnetuille velkojille ennen
14711: tuksen laatijalle voidaan (poist.) varata tilaisuus    menettelyn aloittamista koskevan päätöksen te-
14712: oikaista, tarkistaa tai täydentää ehdotusta mää-       kemistä varataan tilaisuus määräajassa antaa
14713: räajassa.                                              asiassa kirjallinen lausuma eikä kukaan velkojis-
14714:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           ta vaadi selvittäjän määräämistä. (Poist.) Menet-
14715:                                                        telyn alettua selvittäjä voidaan määrätä, josjoku
14716:                      77-79 §                           velkojista sitä vaatii.                            ·
14717:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Tuomioistuin voi määrätä selvittäjän, vaikka
14718:                                                        kukaan velkojista ei olisi sitä vaatinut, jos se
14719:                        80 §                            erityisestä syystä katsotaan tarpeelliseksi. Vaikka
14720:                                                        selvittäjän määräämistä olisi vaadittu, tuomiois-
14721:              Kuulutukset ja ilmoitukset
14722:                                                         tuin voi jättää selvittäjän määräämättä, jos on
14723:    Tuomioistuimen päätöksestä, jolla saneeraus-        erityisiä syitä katsoa, ettei selvittäjän määräämi-
14724: menettely aloitetaan tai määrätään lakkaamaan          nen ole saneerausohjelman valmistelun tai velko-
14725: taikka jossa määrätään 22 §:ssä tarkoitettu väli-      jien edun valvomisen kannalta tarpeellista. (uusi 2
14726: aikainen kielto tai 30 §:ssä tarkoitettu velallisen    mom.)
14727: määräysvallan rajoitus, on kuulutettavaja ilmoi-           (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
14728: tettava eräille viranomaisille sekä tehtävä mer-           Jos selvittäjää ei ole määrätty:
14729: kintä kaupparekisteriin ja erinäisistä omaisuus-           (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14730: lajeista sekä kiinnityksistä pidettäviin rekisterei-       7) velallinen voi 29 §:n estämättä luovuttaa
14731: hin siten kuin asetuksella säädetään.                   omaisuutensa konkurssiin;
14732:                                                            8) selvittäjän tehtäviin kuuluvista tiedoksian-
14733:                      81 ja 82 §                        noista sekä äänestysselvityksen laatimisesta huo-
14734:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   lehtii tuomioistuin. (Uusi kohta)
14735: 
14736:                       11luku                                              91 ja 92 §
14737:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
14738: Selvittäjän määräimineo ja velkojatoimikunnan
14739:         asettaminen sekä niiden valvonta
14740:                                                                              14luku
14741:                       83-86 §
14742:      (Kuten hallituksen esityksessä)                              Vahingonkorvausvelvollisuus
14743: 
14744:                                                                              93 §
14745:                       12luku                              (Kuten hallituksen esityksessä)
14746:        Menettelystä aiheutuvat kustannukset
14747:                                                                               94 §
14748:                      87-89 §
14749:                                                            Selvittäjän ja velkojatoimikunnan jäsenen
14750:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                   korvausvelvollisuus
14751:                                                           Selvittäjä on velvollinen korvaamaan vahin-
14752:                       13 luku
14753:                                                        gon, jonka hän on tehtäväänsä hoitaessaan vir-
14754:         Yksinkertaistettu saneerausmenettely           heellä tai laiminlyönnillä aiheuttanut velalliselle
14755:                                                        tai veikajalle taikka takaajalle tai vakuuden aset-
14756:                         90 §                           tajalle. Työnantajana selvittäjä vastaa edellä
14757:                                                        mainituille henkilöille aiheutetusta vahingosta si-
14758:  Selvittäjän ja velkojatoimikunnan määräämättä
14759:                                                        ten kuin vahingonkorvauslain 3 luvussa sääde-
14760:                     jättäminen
14761:                                                        tään.
14762:    Kun velallinen on tehnyt hakemuksen sanee-             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14763: rausmenettelyn aloittamisesta, selvittäjä voidaan
14764: jättää määräämättä, jos kukaan (poist.) velkojis-                            95 §
14765: ta ei ole tehnyt esitystä selvittäjän määräämisestä       (Kuten hallituksen esityksessä)
14766:                                         Yrityksen saneeraus                                          15
14767: 
14768:                       15luku                           voimassaoloaikaa ei oteta huomioon laskettaessa
14769:                                                        sitä määräaikaa, jonka kuluessa velkojan on
14770:               Erinäiset säännökset
14771:                                                        vaadittava suoritusta 25 §:n 2 momentissa tar-
14772:                                                        koitetulla takaajalta.
14773:                   96-98 §
14774:                                                           (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14775:   (Kuten hallituksen esityksessä)
14776:                                                                            100§
14777:                        99 §
14778:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14779: Erityisen vanhentumisajan tai perimismääräajan
14780:           suhde saneerausmenettelyyn
14781:                                                                            16luku
14782:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                          Voimaantulosäännökset
14783:    Jos tähän lakiin perustuva perintä- tai täy-
14784: täntöönpanokielto lakkaa ilman saneerausoh-                                 101 §
14785: jelman vahvistamista tai ohjelmassa vahvistettu          (Kuten hallituksen esityksessä)
14786: velkajärjestely raukeaa, 1 momentissa tarkoi-
14787: tettua määräaikaa laskettaessa ei oteta huomi-                              102 §
14788: oon sitä kalenterivuotta, jonka aikana perintä-                      Siirtymäsäännökset
14789: tai täytäntöönpanokielto alkoi eikä sen jälkeistä
14790: aikaa sen kalenterivuoden loppuun, jona kielto            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14791: sanotulla tavalla lakkasi tai velkajärjestely             Edellä 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa
14792: raukesi. Jos saneerausmenettely lakkaa ilman           velallinen voi tehdä hakemuksen saneerausmenet-
14793: saneerausohjelman vahvistamista, perintäkiellon        telystä konkurssin estämättä. (Uusi 3 mom.)
14794: 
14795: 
14796: 
14797: 
14798: 2.
14799:                                                   Laki
14800:                                       osakeyhtiölain muuttamisesta
14801: 
14802:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14803:    muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 13 luvun otsikko ja 15
14804: luvun 5 §:n 3 momentti, sekä
14805:    lisätään 13 lukuun uusi 2 a §ja 18 a §seuraavasti:
14806: 
14807:                       13 luku                          taan vastaavasti, mitä 2 §:n 1 momentissa sääde-
14808:                                                        tään. (Uusi 2 mom.)
14809:       Selvitystila, saneeraus ja purkaminen
14810:                                                                            18 a §
14811:                         2a§
14812:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14813:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14814:    Yhtiö on asetettava selvitystilaan, jollei sanee-
14815: rausmenettelyn lakkaamisen ajankohtana vallin-                             15luku
14816: nutta tilannetta koskeva, 2 §:n 2 momentin mu-                   Vahingonkorvausvelvollisuus
14817: kainen ja yhtiön tilintarkastajien tarkastama tase
14818: osoita, että yhtiön oma pääoma on vähintään                                 5§
14819: puolet osakepääomasta. Hallituksen on tällöin            (Kuten hallituksen esityksessä)
14820: kutsuttava yhtiökokous koolle viimeistään kahden
14821: kuukauden kuluessa saneerausmenettelyn lakkaa-
14822: misesta päättämään selvitystilaan asettamisesta.                   Voimaantulosäännös
14823: Jollei yhtiökokous tee tällaista päätöstä, sovelle-      (Kuten hallituksen esityksessä)
14824: 16                                 1992 vp -   LaVM 15 -     HE 182
14825: 
14826: 
14827: 5.
14828:                                                  Laki
14829:                  yhteistoiminnasta yrityksissä annetnn lain 6 ja 8 §:n muuttamisesta
14830: 
14831:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14832:    muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725178)
14833: 6 §:n 3 b kohta ja 8 §:n 5 momentti, sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa
14834: (724/88), (poist.) seuraavasti:
14835: 
14836:                       6§                              meenpantavat sanotunlaiset henkilöstöjärjestelyt;
14837:  Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat asiat      (uusi kohta)
14838: 
14839:    Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat            (3 d kohta poist.)
14840: asiat ovat:
14841:                                                                            8§
14842:    3 b) tuotannollisista ja taloudellisista syistä      (Kuten hallituksen esityksessä)
14843: toimeenpantavat osa-aikaistamiset, lomauttami-
14844: setja irtisanomiset sekä niihin liittyvät koulutus-
14845: ja uudelleen sijoittamisratkaisut, mukaan lukien                  Voimaantulosäännös
14846: yrityksen saneerausmenettelyn yhteydessä toi-           (Kuten hallituksen esityksessä)
14847: 
14848: 
14849:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
14850: 
14851: 
14852: 
14853:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä (osittain), Niinis-
14854: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         tö, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen
14855: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,           (osittain) ja Vuoristo (osittain).
14856: Haavisto, Komi (osittain), V. Laukkanen, Lehti-
14857:                                           Yrityksen saneeraus                                         17
14858: 
14859:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
14860: PERUSTUSLAKIVAUOKUNTA
14861: 
14862:            Helsingissä
14863:   18 päivänä marraskuuta 1992
14864:         Lausunto n:o 23
14865: 
14866: 
14867: 
14868:                                            Lakivaliokunnalle
14869: 
14870:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-         tai useampaan saneerausmenettelyn aikana laa-
14871: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 182 yrityk-      dittuun ohjelmaehdotukseen ja ilmaista kantansa
14872: sen saneerausta koskevaksi lainsäädännöksi ja         niistä. Tuomioistuin tutkisi, että laissa säädettä-
14873: n:o 183 laiksi yksityishenkilön velkajärjestelystä    vät edellytykset ohjelman vahvistamiselle ovat
14874: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       käsillä. Saneerausohjelma voitaisiin vahvistaa,
14875: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         vaikka kaikki velkojat eivät ole kannattaneet sitä.
14876: nan on annettava niistä lausuntonsa lakivalio-           Esityksessä on myös kahdeksan voimassa ole-
14877: kunnalle.                                             van lain muutosehdotusta.
14878:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
14879: däntöneuvos Pauliine Koskelo ja lainsäädäntö-         vuodelle 1993 tuomioistuinten henkilöstömäärä-
14880: neuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä,            rahojen osalta.
14881: osastopäällikkö Erkki Kontkanen Suomen                   Ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitettu tule-
14882: Pankkiyhdistyksestä, professori Erkki Havansi,        maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
14883: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-        keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
14884: ränki, professori likka Saraviita, oikeustieteen
14885: tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja professori
14886: Thomas Wilhelmsson.                                                    Esitys n:o 183
14887:    Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
14888: selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää             Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
14889: kunnioittaen seuraavaa.                               yksityishenkilön velkajärjestelystä. Uudistuksen
14890:                                                       tarkoituksena on saada aikaan säännöstö, joka
14891:                                                       tekisi mahdolliseksi korjata vaikeuksiin joutu-
14892:                Hallituksen esitykset                  neen yksityisen velallisen taloudellinen tilanne.
14893:                                                       Velkaongelmat tulisi ensisijaisesti pyrkiä ratkai-
14894:                   Esitys n:o 182                      semaan vapaaehtoisuuden pohjalta. Velkajärjes-
14895:                                                       tely tulisi kysymykseen vain, jos vapaaehtoista
14896:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yri-     sovintoratkaisua ei ole saatu aikaan. Velkajär-
14897: tyksen saneerauksesta. Uudistuksen tarkoitukse-       jestely olisi velallisen kaikkia velkojia koskeva
14898: na on luoda oikeudelliset edellytykset elinkel-       maksukyvyttömyysmenettely. Se syrjäyttäisi ve-
14899: poisten yritysten saneeraukselle ja tarpeettomien     lalliseen nykyisin kohdistettavissa olevan pakko-
14900: konkurssien välttämiselle. Ehdotetun saneeraus-       täytäntöönpanon: konkurssin ja ulosoton.
14901: menettelyn piiriin tulisivat yrityksen kaikki vel-       Velkajärjestelystä päättäisi tuomioistuin. Vel-
14902: kojat.                                                kajärjestelystä päättäessään tuomioistuin samal-
14903:    Tuomioistuin päättäisi hakemuksesta sanee-         la vahvistaisi velalliselle maksuohjelman. Mak-
14904: rausmenettelyn aloittamisesta. Menettelyssä py-       suohjelma korvaisi velallisen alkuperäiset mak-
14905: ritään laatimaan saneerausohjelma eli ohjelma         suvelvoitteet Velallinen velvoitettaisiin mak-
14906: toimenpiteistä yrityksen toimintaedellytysten         suohjelmassa käyttämään kaikki muut kuin vält-
14907: korjaamiseksi. Laissa säädettäisiin saneerausoh-      tämättömiin elinkustannuksiinsa ja elatusvelvol-
14908: jelmassa käytettävissä olevista velkajärjestelyistä   lisuudesta aiheutuviin menoihin tarvitsemansa
14909: eli niistä myönnytyksistä, joita voidaan vaatia       tulot velkojensa maksamiseen. Velallinen olisi
14910: velkojilta saneerausohjelmassa. Saneerausohjel-       velvollinen muuttamaan rahaksi kaiken muun
14911: man vahvistaisi tuomioistuin sen jälkeen, kun         kuin perustuevaansa kuuluvan omaisuuden.
14912: velkojat ovat saaneet tilaisuuden tutustua yhteen     Maksuohjelma kestäisi yleensä viisi vuotta.
14913: 
14914: 3 220902L
14915: 18                                   1992 vp - LaVM 15 -HE 182
14916: 
14917: Maksuohjelma voitaisiin vahvistaa vastoin vel-        liokunnan lausuntoihin n:o 111940 vp, 111972 vp
14918: kojien tahtoa, jos velkajärjestelyyn on edellytyk-    ja 20/1992 vp.
14919: set ja ohjelma vastaa lain säännöksiä ja velallisen      Esityksissä ehdotetut uudistukset koskevat
14920: maksukykyä.                                           sellaisten ongelmien ratkaisemista, joita syntyy
14921:    Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen       velallisen maksukyvyn osoittautuessa riittämät-
14922: vuodelle 1993.                                        tömäksi. Tällaisiin velallisen ja velkojien välisiin
14923:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        sekä velkojien keskinäisiin ongelmiin on tähän
14924: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          saakka pyritty vastaamaan lähinnä konkurssi-
14925: on hyväksytty ja vahvistettu.                         lainsäädännön avulla. Uudistusten tarkoitukse-
14926:                                                       na on luoda konkurssista poikkeavia maksuky-
14927:                                                       vyttömyysongelmien ratkaisuja, joihin samalla
14928:                 Säätämisjtirjestys                    sisältyisi oikeudellisia edellytyksiä elinkelpoisten
14929:                                                       yritysten saneeraukselle ja velkavaikeuksiin jou-
14930:    Hallituksen esitysten sangen yksityiskohtai-       tuneiden yksityishenkilöiden taloudellisen tilan-
14931: sissa säätämisjärjestysperusteluissa on todettu       teen korjaamiselle.
14932: kummankin päälakiehdotuksen säätämisjärjes-              Nyt ehdotetut uudetjärjestelyt velallisen mak-
14933: tyksen tulkinnanvaraisuus ja katsottu, että asias-    sukyvyttömyyden tai uhkaavan maksukyvyttö-
14934: ta on tarpeen pyytää eduskunnan perustuslaki-         myyden johdosta ovat valiokunnan käsityksen
14935: valiokunnan lausunto. Kummassakin esitykses-          mukaan asialliselta luonteeltaan ja merkityksel-
14936: sä on kuitenkin lähdetty siitä, että kaikki lakieh-   tään rinnastettavissa velallisen maksukyvyttö-
14937: dotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-      myyteen nykyisin kytkeytyvään täytäntöönpa-
14938: sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.               nolainsäädäntöön, ennen kaikkea konkurssi- ja
14939:    Asian valtiosääntöoikeudelliselle arvioinoille     ulosottolainsäädäntöön. Edellä mainittua näkö-
14940: merkittävänä seikkana perusteluissa on muun           kohtaa siitä, että siviilioikeudellisten täytän-
14941: muassa mainittu, että niin yrityksen saneerausla-     töönpanotointen säänteleminen kuuluu tavalli-
14942: ki kuin yksityishenkilön velkajärjestelylakikin       sen lain alaan, on siksi valiokunnan mielestä
14943: rajoittavat velkojien oikeutta saada suoritus saa-    myös näiden esitysten osalta pidettävä ehdotet-
14944: tavalleen alkuperäisten ehtojen mukaisesti. La-       tujen uudistusten valtiosääntöoikeudellisen arvi-
14945: kiehdotusten mukaisiin menettelyihin kytkeytyy        oinnin yleisenä perusteena. Tämän arvioinnin
14946: maksu-, perintä- ja täytäntöönpanokielto. Myös        lähtökohdaksi on vastaavasti hyväksyttävä, että
14947: lakiehdotusten mukaiset velkajärjestelyt, joista      tällaisin täytäntöönpanotoimin kajotaan tavalla
14948: olisi mahdollista päättää yksittäisen velkojan        tai toisella velkojan asemaan velkasuhteesta joh-
14949: suostumuksettakin, voivat rajoittaa velkojien         tuvien varallisuusoikeudellisten oikeuksien halti-
14950: oikeuksia. Säätämisjärjestyksen kannalta oleelli-     jana. Hallitusmuodossa turvatuo omaisuuden-
14951: sena kysymyksenä on perusteluissa käsitelty li-       suojan asianmukainen huomioon ottaminen
14952: säksi sitä, että kumpikin mainittu laki koskisi       merkitsee tällaisen poikkeuksellisen sääntelyn
14953: myös ennen niiden voimaantuloa syntyneitä vel-        yhteydessä ennen muuta sitä, että sinänsä väistä-
14954: koja. Laeilla olisi siten taannehtiva vaikutus.       mätön velkojan aseman heikentyminen ei saa
14955:                                                       olla velkojan kannalta kohtuutonta.
14956: 
14957:             Valiokunnan kannanotot
14958:                                                          Uudistuksen voimaantulon jtilkeen syntyvtit
14959:   Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin perusteet                           velat
14960: 
14961:    Asian valtiosääntöoikeudellinen arviointi             Ottaen huomioon edellä mainitun yleisen läh-
14962: kiinnittyy oleellisesti hallitusmuodon 6 §:ssä tur-   tökohdan ja arvioituaan sitä, millaiseksi velko-
14963: vattuun omaisuudensuojaan. Valiokunta on tä-          jan asema muodostuu yrityssaneerauslakiehdo-
14964: hänastisessa käytännössään lähtenyt siitä, että       tuksen ja yksityishenkilön velkajärjestelyä kos-
14965: siviili- ja rikosoikeudelliset täytäntöönpano- ja     kevan lakiehdotuksen perusteella, valiokunta
14966: turvaamistoimenpiteet voidaan pääsääntöisesti         katsoo, ettei ole hallitusmuodon 6 §:stä johtuvaa
14967: omaisuuteen kohdistuvinakin saattaa voimaan           estettä käsitellä näitä lakiehdotuksia tavallisessa
14968: tavallisella lailla (PeVL 10/1982 vp). Tällaiseen     lainsäädäntöjärjestyksessä siltä osin kuin lakeja
14969: lähtökohtaan perustuvia kannanottoja sisältyy         sovellettaisiin niiden voimaantulon jälkeen syn-
14970: esimerkiksi etuoikeuslainsäädännön osalta va-         tyviin velkasuhteisiin.
14971:                                           Yrityksen saneeraus                                           19
14972: 
14973:                   Taannehtivuus                         desta kussakin velkojaryhmässä saneerausohjel-
14974:                                                         maan sisältyvien velkajärjestelyjen kannalta ja
14975:                      Yleistä                            yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevan la-
14976:                                                         kiehdotuksen 31 §:n 1 momenttiin, joka ilmaisee
14977:     Valiokunnan vakiintun~ena pidettävä kanta           perusperiaatteen siitä, että tavalliset velkojat on
14978: olemassa olevien täytäntöönpano-oikeudellisten          velkajärjestelyssä asetettava keskenään yhden-
14979: instituutioiden kehittämiseen uusien säännösten         vertaiseen asemaan. Nämä ehdotukset osoitta-
14980: taannehtivuuden osalta ilmenee esimerkiksi lau-         vat osaltaan pyrkimystä päästä mahdollisimman
14981: sunnosta n:o 20/1992 vp. Siinä valiokunta kat-        · oikeudenmukaiseen järjestelyyn velkojien keski-
14982: soi, että tavallisella lailla voidaan muuttaa eri       näissuh teissa.
14983: saatavien keskinäistä etuoikeusjärjestystä muu-
14984: toin taannehtivasti, kunhan uudet säännökset
14985: eivät vaikuta jo alkaneissa konkursseissa tai                       Perintä- ja muut kiellot
14986: toimitetuissa ulosmittauksissa esillä olevien saa-
14987: tavien järjestykseen.                                    Lakiehdotusten mukaan yrityksen saneeraus-
14988:     Tämän tulkintakäytännön seuraaminen sel-          menettelyn ja yksityishenkilön velkajärjestelyn
14989: laisenaan ei kuitenkaan nyt ole mahdollista, sillä    aloittaminen saa aikaan aiempiin velkoihin koh-
14990: esityksissä ehdotetuissa maksukyvyttömyys-            distuvan maksu-, perintä- ja täytäntöönpano-
14991: sääntelyissä on kysymys uusista täytäntöönpa-         kiellon. Tällaiset kiellot merkitsevät sinänsä
14992: no-oikeudellisista instituutioista. Tähän liittyen    poikkeuksellista ja vaikutuksiltaan huomionar-
14993: on merkille pantavaa, että ehdotetun uudistuk-        voista puuttumista velkojan asemaan.
14994: sen käytännön merkitys riippuu tässä tapaukses-          Valiokunta on käsitellyt tämäntapaista kysy-
14995: sa suureksi osaksi siitä, voidaanko uusia lakeja      mystä lausunnossa n:o 8/1932 vp. Siinä arvioitiin
14996: soveltaa myös ennen uudistuksen voimaantuloa          säännöksiä, jotka olisivat estäneet muun muassa
14997:  syntyneisiin velkasuhteisiin. Tällaisessa ennes-     velan hakemisen pankilta, pankin omaisuuden
14998: tään sääntelemättömässä tilanteessa tulee asian       ulosmittauksen, pankin asettamisen konkurssiin
14999: valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa valio-       ja pankin antaman pantin muuttamisen rahaksi.
15000:  kunnan käsityksen mukaan panna pääpaino              Valiokunta totesi tällaisten säännösten johdosta:
15001:  sääntelyn täytäntöönpano-oikeudelliselle luon-       "Mainitunlaiset säännökset sisältävät pitkälle
15002:  teelle, vaikkakin tämä näkökulma on poikkeuk-        meneviä poikkeuksia yleisestä, oikeuksien valvo-
15003:  sellinen esimerkiksi sopimusten pysyvyyttä kos-      mista varten varatusta oikeudenkäynti-, ulosot-
15004:  kevan valtiosääntöoikeudellisen tulkintakäytän-      to-ja konkurssilainsäädännöstä. Mutta kun itse
15005:  nön kannalta.                                        nämä lainsäädännön alat järjestetään tavallisen
15006:      Tästä seuraa aiemmin todetun mukaisesti,         lain kautta, ei myöskään poikkeuksien säätämi-
15007:  että sääntely - tässä tapauksessa siis taannehti-    seen niistä vaadita muussa järjestyksessä säädet-
15008:  vanakin - kuuluu tavallisen lain alaan, jollei       tävää lakia." Selostettua aikaisempaa kannanot-
15009:  velkojan asemasta muuta johdu. Velkojan ase-         toa vastaten on valiokunnan mielestä nytkin
15010:  man kohtuullisuutta harkittaessa on otettava         katsottava, että ei ole olemassa mitään yleisluon-
15011:  huomioon- varsinkin esityksissä tarkoitettujen       teista estettä säätää tavallisella lailla edellä tar-
15012:  tavallisten velkojen kysymyksessä ollen - se         koitetuista kielloista niin, että ne kytkeytyvät
15013:  velanantoon luonnostaan sisältyvä riskimo-           ehdotettujen menettelyjen aloittamiseen ja kos-
15014:  mentti, jota velallisen mahdollinen maksukyvyt-      kevat myös ennen uudistuksen voimaantuloa
15015:  tömyys merkitsee. Velkojan asemaan liittyvänä        syntyneitä velkoja.
15016:  yleisenä näkökohtana on merkitystä myös sillä,          Arvioidessaan ehdotettujen sääntelyjen vai-
15017:  että ehdotetunlaisissa maksukyvyttömyyteen pe-       kutusta velkojan asemaan valiokunta on pitänyt
15018:   rustuvissa täytäntöönpanojärjestelmissä tavoi-      tavallisten velkojen osalta oleellisena sitä, että
15019:   tellaan nimenomaan velallisen ja velkojien välis-   velallinen voi milloin tahansa saada aikaan vas-
15020:   ten sekä myös velkojien keskinäisten taloudellis-   taavan vaikutuksen hakeutumalla konkurssiin.
15021:   ten suhteiden yhteen sovittamista. Niiden järjes-   Uudistuksen vaikutus velkojan asemaan on täs-
15022:   tämistä tuomioistuimessa voitaneen yleensä pi-      sä mielessä lähinnä neutraali. Asia onkin valtio-
15023:   tää myös velkojien etujen mukaisena. Velkojien      sääntöoikeudellisesti huomionarvoisempi va-
15024:   keskinäisen aseman kannalta valiokunta viittaa      kuusvelkojen osalta. Kun kuitenkin otetaan
15025:   yrityssaneerauslakiehdotuksen 46 §:n 1 momen-       huomioon perintäkiellon väliaikaisuus ja esityk-
15026:   tista näkyvään periaatteeseen yhdenvertaisuu-       sen säätämisjärjestysperusteluissa tältä osin esi-
15027: 20                                 1992 vp -    LaVM 15 - HE 182
15028: 
15029: tetyt näkökohdat sekä velkajaa koskevat oikeus-        kajärjestelyn keinoille ole yrityssaneerausmenet-
15030: turvajärjestelyt, ei velkojan aseman heikennystä       telyssli asetettu erillisiä rajoituksia. Lain 53 §:n 1
15031: ole pidettävä kohtuuttomana eikä siten myös-           momentin 5 kohdan mukaan tällaisen velkojan
15032: kään ehdotettua sääntelyä omaisuudensuojan             vähimmäissuoja määräytyy kuitenkin niin, että
15033: vastaisena.                                            hänelle tulevan suorituksen on oltava vähintään
15034:                                                        saman arvoinen kuin hänen jako-osuutensa
15035:                                                        konkurssissa olisi. Tämä vähimmäissääntö vai-
15036:              Velkajärjestelyn keinot                   kuttaa kaikkien velkajärjestelyn keinojen sovelta-
15037:                                                        miseen tavallisiin velkoihin yrityssaneerauksessa.
15038:    Velkajan asemaan vaikuttavat etenkin sellai-        Siten esimerkiksi maksuajan pitennys on tarvitta-
15039: set velkajärjestelyn keinot, jotka muuttavat vel-      essa kompensoitava velkojalle korolla, jotta ko-
15040: kasuhteen alkuperäisiä ehtoja. Tällainen seuraus       konaissuoritus on arvoltaan vähintään sama kuin
15041: on poikkeuksellinen sopimusten pysyvyyttä kos-         konkurssijako-osuus. Valiokunnan käsityksen
15042: kevan oikeusperiaatteen kannalta, mutta - ku-          mukaan velkojan aseman järjestäminen tällai-
15043: ten jo todettu - samalla väistämättömästi tä-          seksi on velkojan kannalta kohtuullista ja siksi
15044: män kaltaisen täytäntöönpanolainsäädännön              valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävää.
15045: luonteeseen liittyvä.                                      Vakuusvelat on suojattu saneerausmenette-
15046:    Esitysten mukaan tällaisina keinoina tulevat        lyssä velkajärjestelyjä kohtaan niin, että velkojan
15047: kysymykseen: 1) velan maksuaikataulun muut-            on aina saatava vakuuden arvoa vastaavat suo-
15048: taminen, 2) pääomalyhennysten ensisijaistami-          ritukset. Tämä lieventää oleellisesti puuttumisen
15049: nen, 3) jäljellä olevaan luottoaikaan kohdistuvan      voimakkuutta. Saneerausmenettelyssä puutut-
15050: koron tms. luottokustannusten alentaminen ja 4)        taisiin ehdotuksen mukaan vain siihen tapaan,
15051: velan määrän alentaminen. Lisäksi yksityishen-         jolla vakuuden tuoma suoja toteutuu. Jos velka-
15052: kilön velkajärjestelyn keinona on: 5) velan mak-       järjestelyssä esimerkiksi ensisijaistetaan pää-
15053: suvelvollisuuden poistaminen kokonaan. Sen             omalyhennyksiä, on lykkääntyville korkoerille
15054: paremmin yrityssaneerauksessa kuin yksityis-           määrättävä rahan nykyarvon säilyttävä korko.
15055: henkilön velkajärjestelyssäkään ei vakuusvelan         Koron alentamisen käytettävyyttä taas on ni-
15056: määrän alentaminen siltä osin kuin vakuuden            menomaisesti rajoitettu ennen lain voimaantu-
15057: arvo kattaa sen tai vakuusvelan kokonaan pois-         loa syntyneiden vakuusvelkojen osalta siten, et-
15058: taminen ole lainkaan mahdollista. Nämä keinot          tei korkoa saa alentaa siltä osin kuin vakuuden
15059: ovat käytettävissä vain tavallisiin velkoihin näh-     arvo menettelyn alkaessa olisi riittänyt katta-
15060: den.                                                   maan velan pääoman ja jäljellä olevien korko-
15061:    Velkajärjestelyn keinot etenevät edellä ole-        kustannusten kokonaismäärän nykyarvon. Eh-
15062: vassa luettelossa lievästä ankarampaan. Tämä           dotukseen voidaan todeta kaiken kaikkiaan si-
15063: on todettu esitysten perusteluissa. Yksityishen-       sältyvän vakuusvelkojan aseman kannalta riittä-
15064: kilön velkajärjestelyä koskevan esityksen perus-       vät takeet siitä, että vakuus säilyttää arvonsa
15065: teluissa mainitaan nimenomaisesti, että "vel-          saatavan takaisinmaksun turvana. Ehdotetusta
15066: kaan olisi sovellettava aina sitä velkojan kannal-     sääntelystä ei voida tehdä valtiosääntöoikeudel-
15067: ta katsoen lievintä keinoa, joka on riittävä ve-       lisia huomautuksia.
15068: lallisen taloudellisen tilanteen korjaamiseksi".           Yrityssaneerauslakiehdotuksen 34 §:n 1 mo-
15069: Valiokunnan mielestä olisi harkittava tämän            mentin nojalla voidaan uudelle luotolle myöntää
15070: periaatteen kirjaamista lakitekstiin, myös yritys-     parempi etuoikeus vakuuteen. Tämän edellytyk-
15071: saneerauslaissa.                                       senä olisi muun muassa, ettei järjestely olennai-
15072:    Velkojien aseman asianmukaista huomioon             sesti loukkaa niiden velkojien etua, joiden etuoi-
15073: ottamista ilmentävänä seikkana valiokunta kiin-        keusasema heikentyisi. Valiokunnan käsityksen
15074: nittää yleisesti huomiota siihen, että niin sanee-     mukaan tällainen sääntely on sinänsä mahdollis-
15075: rausohjelmaa kuin yksityishenkilön maksuohjel-         ta toteuttaa tavallisella lailla. Toimenpiteen sal-
15076: maakin voidaan muuttaa velallisen vaurastumi-          littavuuden raja voisi kuitenkin ehdotettua oi-
15077: sen johdosta. Ne velkasuhteen alkuperäisten eh-        keasuhtaisemmin asettua siihen, ettei järjestely
15078: tojen heikennykset, joita kyseiset ohjelmat mer-       esimerkiksi "vähäistä enempää" loukkaa vanho-
15079: kitsevät velkojalle, eivät siten olisi ehdottomasti    jen velkojien etua.
15080: lopullisia, vaan velallisen mahdollinen vaurastu-          Yksityishenkilön velkajärjestelyssä vakuusvel-
15081: minen olisi käytettävä velkojan hyödyksi.              kojen suoja on samanlainen kuin yrityssanee-
15082:    Tavallisten velkojen osalta ei yksittäisille vel-   rauksessa.
15083:                                            Yrityksen saneeraus                                           21
15084: 
15085:     Tavallisten velkojen osalta tilanne sen sijaan        Valiokunta on pyrkinyt erikseen arvioimaan
15086: on erilainen. Erilaisuus johtuu viime kädessä          lakiehdotuksia sellaisten tilanteiden kannalta,
15087: siitä, että yksityishenkilö ei konkurssilainsää-       joissa velkojana on yksityishenkilö. Velkajärjeste-
15088: dännön mukaan vapaudu velkavastuustaan                 lyn keinojen aikaan saama muutos velkasuhteen
15089: konkurssin jälkeen. Tämän vuoksi tulee lakieh-         alkuperäisiin ehtoihin voi tällöin olla erityisen
15090: dotuksen mukaisten velkajärjestelyn keinojen           syvälle käyvä velkojan kannalta. Tällaiseksi
15091: vaikutusta velkojien asemaan valiokunnan mie-          saattaa velkajärjestelyn merkitys osoittautua
15092: lestä arvioida sen kannalta, millaisiksi muodos-       varsinkin silloin, kun esimerkiksi velan määrästä
15093: tuvat velkojien mahdollisuudet saada suoritus          ja velkojan olosuhteista yleisesti on pääteltävis-
15094: velallisen tulevista tuloista ja muusta varallisuu-    sä, ettei hän ole harjoittanut velaksiautoa sään-
15095: desta siihen verrattuna, millaiset nämä mahdol-        nönmukaisesti. Valiokunnan mielestä tulisikin
15096: lisuudet muutoin olisivat.                             harkita, eikö tällaiset tilanteet pitäisi ottaa erik-
15097:     Lakiehdotuksen mukaisesti laadittavan mak-         seen huomioon sääntelyssä ja pyrkiä näin tur-
15098: suohjelman perusteella syntyvä kertymä velko-          vaamaan tarkoitetunlaisen yksityisvelkojan ase-
15099: jalle on valiokunnan mielestä mitoitettu niin          ma. Valiokunta viittaa siihen, että yrityssanee-
15100: suureksi kuin se velallisen olosuhteisiin katsoen      rauslakiehdotuksen 46 §:n 2 momentin säännök-
15101: on mahdollista. Tämä valiokunnan arvio perus-          set voisivat olla käytettävissä mainitussa tarkoi-
15102: tuu siihen, että ensiksikin velallisen maksuvara       tuksessa, mutta saattaisi olla aiheellista harkita
15103: on lain 5 §:n 1 momentissa määritelty maksimaa-        asian yksiselitteistä säätämistä kummassakin
15104: lisestija että toiseksi saman pykälän 2 momentin       laissa.
15105: mukaan määräytyvä velvollisuus käyttää velalli-
15106: sen varallisuutta velkojen suoritukseksi on niin
15107: ikään sangen laaja. Maksuohjelman noudatta-                          Työsopimuslain muutos
15108: minen merkitsee velalliselle erityisen alhaista
15109: elintasoa, yleensä viideksi vuodeksi. Ehdotetulie         Esityksessä n:o 182 ehdotetaan muutettavak-
15110:  sääntelylle onkin hyvin vaikea esittää vaihtoeh-      si myös työsopimuslakia. Muutosehdotuksista
15111: toa, joka voisi todellisuudessa tuottaa parem-         on valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen
15112: man kertymän velkojalle.                               41 a §, joka koskee irtisanomista saneerausme-
15113:      Velkojien aseman kannalta on huomattava           nettelyn yhteydessä. Valtiosääntöoikeudellista
15114: myös, että jyrkimmät velkajärjestelyn keinot -         estettä säätää tätä muutosta ehdotetuin voi-
15115: velan määrän alentaminen ja maksuvelvollisuu-          maantulojärjestelyin tavallisessa lainsäädäntö-
15116:  den poistaminen kokonaan- ovat käytettävissä          järjestyksessä ei kuitenkaan valiokunnan mieles-
15117: vain, jos velkajärjestelyä ei voida muutoin to-        tä ole, koska myös tämä ehdotus on osa esityk-
15118:  teuttaa. Tämä merkitsee, että kyseiset keinot         sen tarkoittamaa täytäntöönpano-oikeudellista
15119:  ovat mahdollisia ainoastaan silloin, kun velalli-     kokonaisuudistusta. Valiokunta on kiinnittänyt
15120:  sen tulot ovat niin vähäiset, että maksuvara jää      huomiota myös siihen, että konkurssitapaukses-
15121:  liian pieneksi velan koko määrän suorittamiseksi      sa noudatettava irtisanomisaika on 14 päivää.
15122:  maksuohjelman mukaisessa ajassa tai maksuva-
15123:  raa ei jää lainkaan eikä ulosmittauskelpoista           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
15124:  varallisuuttakaan ole. Tällöin on yleensä kysy-       kunta esittää kunnioittavasti,
15125:  mys velallisesta, jolta velkaa ei yleisen elämänko-
15126:  kemuksen mukaan saataisi muutoinkaan peri-                      että hallituksen esityksiin n:ot 182 ja
15127:  tyksi ainakaan kokonaan. Kyseisten velkajärjes-               183 sisältyvät lakiehdotukset voidaan
15128:  telyn keinojen käyttö ei siten todellisuudessa                käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
15129:  heikennä velkojan asemaa.                                     säädetyssä järjestyksessä.
15130: 
15131: 
15132: 
15133:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         teenmäki, Kaarilahti, Laine, J. Leppänen, Moi-
15134: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            lanen, Nikula, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
15135: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-         (osittain) sekä varajäsen Saastamoinen.
15136:                                      1992 vp- LaVM 16- HE 120
15137: 
15138: 
15139: 
15140: 
15141:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksen johdosta
15142:                                      ulkomaalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi lain-
15143:                                      säädännöksi
15144: 
15145:     Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1992 lä-          ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeu-
15146: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        desta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
15147: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      osakkeita ehdotetaan kumottavaksi.
15148: sen n:o 120.                                              Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
15149:     Perustuslakivaliokunta, talousvaliokunta ja        väksi kaksi uutta lakia, joista toinen koskisi
15150: ympäristövaliokunta ovat eduskunnan päätök-            ulkomaalaisten suorittamia yrityshankintoja ja
15151: sen mukaisesti antaneet lakivaliokunnalle asias-       toinen kiinteistönhankintoja.
15152: ta lausunnon. Lausunnot (PeVL 16, TaVL 3 ja                Ulkomaalaisten yritysostojen seuranta järjes-
15153: YmVL 6) on otettu tämän mietinnön liitteiksi.          tettäisiin Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
15154:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     muksen (ETA-sopimus) mukaisena siirtymäai-
15155: neuvos Rauno Vanhanen kauppa- ja teollisuus-           kana ja se kohdistettaisiin merkittävimpiä suo-
15156: ministeriöstä, valtiovarainministeri Iiro Viina-       malaisia yrityksiä koskeviin yrityskauppoihin.
15157: nen ja hallitusneuvos Seppo Kiviniemi valtiova-        Siirtymäajan päättyessä vuoden 1996 alussa seu-
15158: rainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Pekka        ranta lakkautettaisiin lukuun ottamatta puolus-
15159: Kangas ympäristöministeriöstä, lähetystöneu-           tustarvikkeita tuottavia yrityksiä. Uusien yritys-
15160: vos Matti Aaltola ulkoasiainministeriöstä, lain-       ten perustamista laki ei koskisi. Seuranta koskisi
15161:  säädäntöneuvos Marjut Jokela oikeusministeri-         yrityksiä, joissa henkilöstön määrä ylittää tuhat
15162:  östä, ylitarkastaja Eeva Puttonen sisäasiainmi-       henkilöä taikka liikevaihto tai taseen loppusum-
15163: nisteriöstä, osastopäällikkö, hallitusneuvos Eero      ma miljardi markkaa. Tällaisia suomalaisia yri-
15164:  Lavonen ja osastopäällikkö, hallitusneuvos            tyksiä on runsaat sata. Vahvistus yrityskaupalle
15165:  Matti Niemi puolustusministeriöstä, osastopääl-       olisi laissa säädetyissä tapauksissa haettava
15166:  likkö Timo Kotkasaari maa- ja metsätalousmi-          kauppa- ja teollisuusministeriöltä. Jos ministeriö
15167:  nisteriöstä, eduskunnan talousvaliokunnan pu-         pitäisi tärkeän kansallisen edun vaarantumista
15168:  heenjohtaja, kansanedustaja Matti Louekoski,          mahdollisena, asia olisi siirrettävä valtioneuvos-
15169:  osastopäällikkö, varatuomari Antti Maijala            ton ratkaistavaksi.
15170:  Teollisuuden Keskusliitosta, osastopäällikkö             Yritysostojen seuranta lakkautettaisiin siirty-
15171:  Pentti Mäkinen Keskuskauppakamarista, toimi-          mäajan umpeutuessa asetuksella. Seurantajärjes-
15172:  tusjohtaja Matti Sipilä ja osastopäällikkö, oi-       telmä voitaisiin ottaa asetuksella uudelleen käyt-
15173:  keustieteen lisensiaatti Erkki Kontkanen Suo-         töön, jos tärkeä kansallinen etu sitä vaatii.
15174:  men Pankkiyhdistyksestä, osastonjohtaja Mark-             Ulkomaalaisten kiinteistönhankintojen luvan-
15175:  ku Tomberg Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-         varaisuudesta ehdotetaan ETA-sopimuksen
15176:  kusliitosta, osastopäällikkö Jaakko Raulo Hel-        mukaisesti pääsääntöisesti luovuttavaksi. Lu-
15177:  singin Arvopaperipörssistä sekä ekonomisti Pe-        pamenettelyllä valvottaisiin kuitenkin edelleen
15178:  ter J. Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-       rajavyöhykkeellä tai suoja-alueella sijaitsevien
15179:  jestö SAK:sta.                                        samoin kuin vapaa-ajan asunnoksi tai virkis-
15180:                                                        tyskäyttöön tarkoitettujen kiinteistöjen siirty-
15181:                                                        mistä ulkomailla asuvien omistukseen tai hal-
15182:                 Hallituksen esitys                     lintaan.
15183:                                                           Luvanhakuvelvollisuus olisi kansalaisuudesta
15184:     Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi lain-       riippumatta henkilöllä, jolla ei ole kotipaikkaa
15185:  säädäntö, joka koskee ulkomaalaisten oikeutta         Suomessa tai jolla ei ole ollut sitä aikaisemmin
15186:  omistaa ja hallita kiinteistöjä sekä suomalaisia      vähintään viittä vuotta. Luvanhakuvelvollisia
15187:  yrityksiä. Nykyinen vuodelta 1939 oleva laki          olisivat myös ulkomainen yhteisö ja säätiö sekä
15188:  220919E
15189: 2                                 1992 vp- LaVM 16- HE 120
15190: 
15191: ulkomailla asuvien määräysvallassa oleva suo-         koskevalla hallituksen esityksellä n:o 295 kumo-
15192: malainen yhteisö.                                     taan liikepankkien ja luottolaitosten osakkeiden
15193:    Lupa rajavyöhykkeellä tai suoja-alueella si-       omistamista koskevat erityisrajoitukset ja luo-
15194: jaitsevan kiinteistön hallitsemiseen voitaisiin       daan uusi omistajakontrollisäännöstö. Esitys
15195: myöntää vain, jos siihen on erityisen painavia        liittyy ETA-sopimukseen. - ETA-sopimuksen
15196: syitä. Vapaa-ajan asumiseen tai virkistykseen         voimaantulon siirtymisen johdosta lainsäädän-
15197: käytettäväksi hankittujen kiinteistöjen kohdalla      nön voimaantulo kuitenkin viivästyy.
15198: lupien myöntämisedellytykset olisivat lievem-             3) Vakuutusosakkeita koskevat omistusrajoi-
15199: mät. Lupahakemukset käsittelisi kiinteistön si-       tukset kumotaan ETA-sopimukseen liittyvällä
15200: jaintipaikan lääninhallitus.                          erillisellä vakuutusyhtiölain muutoksella, jota
15201:     Myös kiinteistönhankintojen valvontalakiin        koskeva hallituksen esitys on tänään annettu
15202: tulisi lakiin erityinen suojasäännös, jonka nojalla   eduskunnalle.- Esityksen antaminen eduskun-
15203: ulkomailla asuvien kiinteistönhankinnat voitai-       nalle on viivästynyt ETA-sopimuksen viivästy-
15204: siin asetuksella saattaa pääsääntöä laajemmin         misen takia. Myös lain voimaantulo lykkääntyy.
15205: luvanvaraisiksi.                                          ETA-sopimuksen voimaantulon siirtymisestä
15206:     Esityksessä ehdotetaan lisäksi tehtäväksi         sekä luottolaitoslainsäädännön uudistamisen ja
15207: 14:ään voimassa olevaan lakiin lähinnä teknisiä       vakuutusyhtiölain muutoksen viivästymisestä
15208: muutoksia.                                            seuraa, ettei yksinomaan tähän hallituksen esi-
15209:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn     tykseen n:o 120 sisältyvien lakiehdotusten hy-
15210: sopimukseen. Tarkoituksena on, että ehdotetut         väksymisellä saavuteta asetettua tavoitetta,
15211: lait tulisivat voimaan vuoden 1993 alusta.            kaikkien osakkeiden omistukseen kohdistuvien
15212:                                                       rajoitusten poistumista vuoden 1993 alusta.
15213:                                                           Nyt puheena olevan hallituksen esityksen pe-
15214:                Valiokunnan kannanotot                 rusteluista ilmenevien syiden nojalla valiokunta
15215:                                                       pitää välttämättömänä, että lain tavoite toteute-
15216:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-     taan ja osakkeenomistus vapautetaan Suomessa
15217: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-     vuoden 1993 alussa. Tämän vuoksi valiokunta
15218: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-   ehdottaa seuraavaa menettelyä:
15219: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa               - Tämä lakiehdotus n:o 1 ulkomaalaisten
15220: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen      yritysostojen seurannasta hyväksytään tarpeeni-
15221: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           sin muutoksin.
15222: tosehdotuksin.                                            - Liikepankkeja ja luottolaitoksia koskevat
15223:                                                       rajoitukset poistetaan kumoamalla ulkomaalais-
15224:     1. Laki ulkomaalaisten yritysostojen seuran-      ten oikeudesta omistaa suomalaisen luottolai-
15225:        nasta                                          toksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa
15226:                        Yleistä                        Suomessa annetun lain (684178) 1 ja 3-6 a §,
15227:                                                       joissa säädetään muun ohella ns. sidotuista ja
15228:    Lakiehdotus on tarkoitettu saatettavaksi voi-      vapaista pankkiosakkeista. Tätä varten valio-
15229: maan 1 päivänä tammikuuta 1993. Lähtökohta-           kunta ehdottaa uutta lakiehdotusta n:o 17.
15230: na ulkomaalaisomistuksen uudistamista koske-              - Liikepankkien ja luottolaitosten osalta ul-
15231: vassa hankkeessa on koko ajan ollut, että ulko-       komaalaisten yritysostojen seuranta järjestetään
15232: maisten investointien hankkimisen esteenä olevat      vuoden 1993 alun ja ETA-sopimuksen voimaan-
15233: rajoitukset poistetaan kaikkien yritysmuotojen        tulon väliseksi ajaksi tämän yritysostojen seu-
15234: osalta vuoden 1993 alusta.                            rantaa koskevan yleisen lain mukaisesti. Vuoden
15235:    Lakiteknisesti tavoite on ollut tarkoitus to-      1939 rajoituslain kumoamisesta nimittäin seu-
15236: teuttaa kolmella hallituksen esityksellä seuraa-      raa, ettei nykyisenlainen pankkiosakkeiden ul-
15237: vasti:                                                komaalaisomistuksen valvontamekanismi enää
15238:     1) Tällä hallituksen esityksellä kumotaan vuo-    toimi.
15239: den 1939 ns. rajoituslaki, johon sisältyy osakkei-        -Vakuutusyhtiöiden osakkeiden omistamis-
15240: den ulkomaalaisomistusta koskevat yleiset rajoi-      ta koskevat vakuutusyhtiölain 3 a luvun sään-
15241: tukset sekä kiinteistöjen omistus- ja hallintaoi-     nökset kumotaan. Tätä varten valiokunta ehdot-
15242: keutta koskevat ulkomaalaisiin kohdistuvat ra-        taa uutta lakiehdotusta n:o 18. Vakuutusyhtiöla-
15243: joitukset.                                            kiin sisältyy jo nyt omistajakontrolli, joten asia
15244:    2) Luottolaitoslainsäädännön uudistamista          on siltä osin kunnossa.
15245:                            Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                            3
15246: 
15247:      Lakiehdotuksen n:o 1 yksityiskohdista                Koska asiat, jotka koskevat ulkomaalais-
15248:                                                        omistuksen harkitsemista liikepankeissa ja luot-
15249:     3 §. Seurannan kohde. Pykälän 3 momentin           tolaitoksissa, kuuluvat valtiovarainministeriön
15250: mukaan seurannan kohteena pidetään yrityksen           toimialaan, on luonnollista, että yritysoston vah-
15251: koosta riippumatta yhteisöä ja liikettä, joka          vistamista koskevat asiat näiden rahalaitosten
15252: harjoittaa puolustustarvikkeiden maastaviennis-        osalta käsittelee valtiovarainministeriö.
15253: tä ja kauttakuljetuksesta annetussa laissa tarkoi-        Valiokunta ehdottaa pykälän tarkistamista
15254: tettujen puolustustarvikkeiden tuotantoa. Puo-         edellä sanotun perusteella niin, että puolustusmi-
15255: lustustarvikkeilla tarkoitetaan mainitussa laissa      nisteriö käsittelee oman alansa hakemukset ja
15256: ja sen nojalla annetussa asetuksessa lähinnä           valtiovarainministeriö liikepankkeja ja luottolai-
15257: aseita, ammuksia ja muita sotatarvikkeita.             toksia koskevat hakemukset.
15258:     Tarkoituksena on, että puolustustarviketuo-           JO §. Vahvistuksen hakematta jättäminen ja
15259: tantoa harjoittavien yritysten seuranta on pysy-          13 §.Muutoksenhaku. Valiokunta on edellä 8
15260: vää. Sitä ei siis lakkauteta asetuksella lain 12 §:n   §:n kohdalla ehdottanut, että hakemusten käsit-
15261: mukaan. Näihin yrityksiin kohdistuva yritysos-         tely siirretään kauppa- ja teollisuusministeriöitä
15262: tojen pysyvä valvonta on mahdollista ETA-              osittain puolustusministeriölle ja osittain valtio-
15263: sopimuksen 123 artiklan perusteella. Sanotun           varainministeriölle. Tästä seuraa, että 10 ja 13
15264: artiklan mukaan sopimus ei estä sopimuspuolta          §:n sanontaa on tarkistettava niin, että niissä
15265: toteuttamasta toimenpiteitä, "jotka liittyvät          puhutaan kauppa- ja teollisuusministeriön sijas-
15266: aseiden, ammusten ja sotatarvikkeiden taikka           ta pelkästään ministeriöstä.
15267: muiden puolustuksen kannalta välttämättömien              17 §. Voimaantulo. Pykälän 4 momentin mu-
15268:  tuotteiden kauppaan taikka puolustuksen kan-          kaan ns. rajoituslain perusteella tehdyt kielto-
15269:  nalta välttämättömään tutkimus- ja kehittämis-        merkinnät osakeluetteloihin ja vastaaviin arvo-
15270:  työhön tai tuotantoon, jos nämä toimenpiteet          papereihin tulevat lain nojalla mitättömiksi.
15271:  eivät heikennä sellaisten tuotteiden kilpailun           Arvo-osuusjärjestelmää koskevien säännös-
15272:  edellytyksiä, joita ei ole tarkoitettu nimenomaan     ten johdosta valiokunta ehdottaa, että momen-
15273:  sotilaalliseen käyttöön".                             tin luetteloon lisätään osakasluettelo, odotus-
15274:      Pykälän 3 momentin soveltamisala on siten         luettelo ja liikkeeseenlaskutilit
15275:  suppeampi kuin mihin ETA-sopimuksen ko.
15276:  määräys antaa mahdollisuuden. Valiokunnan
15277:  mielestä on perusteltua laajentaa lainkohdan            2. Laki ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yh-
15278:  soveltamisalaa siten, että säännös koskee myös             teisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta
15279:  yhteisöä ja liikettä, joka tuottaa sotilaalliselle
15280:  maanpuolustukselle tärkeitä tukipalveluita tai           1 §.Lain tarkoitus. Valiokunta ehdottaa, että
15281:  -tuotteita, kuten huoltoa, tutkimusta, kehitys-       pykälään lisätään uusi 2 momentti, jossa on
15282:  työtä tai varaosia. Näin ollen valiokunta ehdot-      selvyyden vuoksi maininta siitä, että kiinteistön
15283:  taa 3 momentin muuttamista.                           hankkimisesta Ahvenanmaan maakunnassa on
15284:      Pykälän 4 momentissa seurannan ulkopuolelle       lisäksi voimassa, mitä Ahvenanmaan itsehallin-
15285:  on ehdotettu rajattavaksi vakuutusyhtiöt sekä         tolaissa säädetään.
15286:  pankit siten, että pankkien seuranta järjestetään        Tämän muutoksen johdosta myös pykälän
15287:  uudella luottolaitoslainsäädännöllä.                  otsikkoa on muutettava.
15288:      Edellä yleisperusteluissa lausuttuun viitaten        5 §. Vapaa-ajan asunnot ja virkistysalueet.
15289:  valiokunta ehdottaa 4 momentin rajaamista si-         Talousvaliokunnan ja ympäristövaliokunnan
15290:   ten, että seurannan kohteena ei pidetä vakuutus-     lausuntoihin viitaten lakivaliokunta ehdottaa
15291:   yhtiötä.                                             pykälän 1 momentin täydentämistä siten, että
15292:      8 §. Käsittely. Pykälän mukaan yritysoston        lääninhallituksen on kuultava ennen lupahake-
15293:   vahvistamista koskevat hakemukset käsittelee         muksen ratkaisemista kiinteistön sijaintikuntaa.
15294:   kauppa- ja teollisuusministeriö.                        Ympäristövaliokunta on lausunnossaan esit-
15295:      Valiokunta on edellä ehdottanut puolustus-        tänyt lakivaliokunnalle pykälän 2 momentin
15296:   tarviketuotantoa harjoittavien yritysten seuran-     muuttamista siten, että säännöksessä olevan val-
15297:   nan laajentamista. Kun lisäksi otetaan huomi-        takunnallisia suojeluohjelmia koskevan suoran
15298:   oon, että tällaisten yritysostojen seuranta on       viittauksen sijasta säännöksissä puhuttaisiin
15299:   pysyvää, on tarkoituksenmukaista, että seuranta      luonnonsuojelulle tuotetusta haitasta. Lakivalio-
15300:   kuuluu puolustusministeriölle.                       kunta yhtyy ympäristövaliokunnan esittämiin
15301: 4                                 1992 vp - LaVM 16 - HE 120
15302: 
15303: perusteisiin ja ehdottaa pykälän 2 momentin          lain mukainen toiminta tulee vapaaksi jokai-
15304: muuttamista.                                         selle.
15305:    Valiokunta korostaa jokamiehen oikeuksia             Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annet-
15306: koskevan tiedottamisen tärkeyttä ja viittaa tältä    tua lakia on muutettu hallituksen esityksen n:o
15307: osin myös ympäristövaliokunnan ja talousvalio-       259 johdosta muun muassa siten, että elinkei-
15308: kunnan lausuntoihin. Ulkomaiselle kiinteistön-       nonharjoittamisen oikeus suoraan lain nojalla
15309: hankkijalle on selvitettävä jokamiehen oikeuden      kuuluu ETA-alueen kansalaisille ja yhteisöille,
15310: sisältöä jo kiinteistöjä markkinoitaessa sekä        mutta kolmansista maista olevat tarvitsevat
15311: kauppaa tehtäessä. Kaupanvahvistajan tulee           edelleen luvan. Kaivoskivennäisten etsiminen ja
15312: antaa ostajalle tällaista selvitystä samalla kun     valtaaminen ei sinänsä ole välttämättä elinkeino-
15313: hän opastaa ostajaa tarpeellisen luvan hakemi-       toimintaa, mutta käytännössä se on sitä usein.
15314: seen.                                                Esiintymien hyväksikäyttämistä sen sijaan voi-
15315:    Kaupanvahvistaja-asetuksen 4 §:ssä sääde-         daan poikkeuksetta pitää elinkeinotoimintana.
15316: tään kaupanvahvistajan velvollisuuksista ku-         Kun elinkeinolakia on muutettu edellä kerrotul-
15317: mottavaksi ehdotetun vuoden 1939 rajoituslain        la tavalla siten, että ETA-alueen ulkopuolelta
15318: johdosta. Asetusta on tämän vuoksi tarkistetta-      tulevien kohdalla elinkeinotoiminta säilytetään
15319: va. Valiokunta katsoo, että asetuksen tarkista-      luvanvaraisena, on valiokunnan mielestä joh-
15320: misen yhteydessä siihen on lisättävä kaupanvah-      donmukaista tehdä myös kaivoslaissa samanlai-
15321: vistajalle kuuluva tämän lain mukaista luvanha-      nen kahtiajako. Tämän perusteella valiokunta
15322: kuvelvollisuutta ja Suomen lainsäädännön joka-       ehdottaa pykälän kirjoittamista kokonaan uu-
15323: miehen oikeuksia koskeva tiedottamisvelvolli-        delleen.
15324: suus.                                                    Voimaantulosäännös. Kun valiokunta on eh-
15325:    Lakivaliokunta kiinnittää ympäristövalio-         dottanut 1 §:n kytkemistä ETA-sopimukseen,
15326: kunnan ja talousvaliokunnan kannanottoihin           voidaan lainmuutos saattaa voimaan vasta sa-
15327: viitaten huomiota siihen, että kokonaan lupaval-     manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Tämän
15328: vonnan ulkopuolelle jäävät ulkomailla asuvina        vuoksi valiokunta ehdottaa voimaantulosään-
15329: pidettävien yritysten maanhankinnat, joiden tar-     nöksen muuttamista ET A-laeissa vakiintuneen
15330: koituksena on elinkeinotoimintana rakentami-         käytännön mukaisesti niin, että laki tulee voi-
15331: sen kautta hyödyntää Suomen luonnonsuhteil-          maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
15332: taan arvokkaita alueita. Ympäristönisten tavoit-
15333: teiden kannalta juuri tällaiset hankinnat muo-
15334: dostavat suurimman uhan. Lakivaliokunta to-             17. Laki vakuutusyhtiölain 3 a luvun kumoa-
15335: teaa, että tästä johtuvia epäkohtia voidaan vält-           misesta (uusi lakiehdotus) ja
15336: tää kaavoituksella ja rakennuslupaharkinnalla.
15337: Lakivaliokunta pitää tärkeänä, että kaikessa            18. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa
15338: viranomaistoiminnassa tähän kiinnitetään tar-              suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja
15339: peellista huomiota ja asiaa seurataan.                     harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa an-
15340:    15 §. Lainhuudatus. Pykälässä ehdotettu me-             netun lain eräiden säännösten kumoamises-
15341: nettely, jonka mukaan lainhuuto voidaan hakea              ta (uusi lakiehdotus)
15342: ilman tämän lain edellyttämää lupaa, on lainsää-
15343: dännössämme poikkeuksellinen, mutta valio-              Edellä 1. lakiehdotuksen kohdalla esitettyyn
15344: kunnan saaman selvityksen nojalla tässä yhtey-       viitaten valiokunta ehdottaa näiden kahden uu-
15345: dessä perusteltu. Valiokunnan mielestä tämän         den lakiehdotuksen hyväksymistä.
15346: poikkeuksellisen menettelyn vaikutuksia kiin-
15347: teistörekisterijärjestelmään on seurattava ja ryh-
15348: dyttävä toimenpiteisiin, mikäli epäkohtia ilme-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
15349: nee.                                                 kunnioittavasti ehdottaa,
15350: 
15351:                                                                että lakiehdotukset n:ot 3-13, 15 ja 16
15352:     14. Laki kaivoslain muuttamisesta                       hyväksyttäisiin muuttamattomina,
15353:                                                                että lakiehdotukset n:ot 1, 2 ja 14
15354:   1 §. Pykälään ehdotetun muutoksen mukaan                  hyväksyttäisiin muutettuina ja
15355: kaikista toiminnan harjoittajan kansalaisuus- ja               että hyväksyttäisiin uudet lakiehdotuk-
15356: asuinpaikkavaatimuksista luovutaan ja kaivos-               set n:ot 17 ja 18 seuraavasti:
15357:                             Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                            5
15358: 
15359: 
15360: 1.
15361:                                                   Laki
15362:                                   ulkomaalaisten yritysostojen seurannasta
15363:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15364: 
15365:                        1luku                                                 9§
15366:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
15367:                  Yleisiä säännöksiä
15368: 
15369:                       1 ja 2 §                                                10§
15370:      (Kuten hallituksen esityksessä)                          Vahvistuksen hakematta jättäminen
15371:                                                           Jos ulkomainen omistaja ei ole hakenut vah-
15372:                          3§
15373:                                                        vistusta yritysostolle 7 §:n mukaisesti, ministeriö
15374:                  Seurannan kohde                       voi asettaa määräajan, jonka kuluessa hakemus
15375:                                                        on tehtävä. Jos hakemuksen tekeminen edelleen-
15376:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15377:                                                        kin laiminlyödään, ministeriön on evättävä vah-
15378:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
15379:                                                        vistus yritysostolta.
15380: seurannan kohteena pidetään sellaista yhteisöä
15381:                                                                                11§
15382: ja liikettä, joka harjoittaa puolustustarvikkeiden
15383:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
15384: maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetus-
15385: sa laissa (242/90) tarkoitettujen puolustustarvik-
15386: keiden tuotantoa taikka tuottaa sotilaalliselle                              3 luku
15387: maanpuolustukselle tärkeitä tukipalveluita tai
15388:                                                         Kansainvälisen sopimuksen vaikutus seurantaan
15389: -tuotteita, kuten huoltoa, tutkimusta, kehitystyötä
15390: tai varaosia.
15391:    Seurannan kohteena ei kuitenkaan pidetä va-                               12 §
15392:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
15393: kuutusyhtiötä (poist.).
15394: 
15395:                         4§                                                   4luku
15396:      (Kuten hallituksen esityksessä)
15397:                                                                      Erinäisiä säännöksiä
15398: 
15399:                        2luku                                                  13§
15400:                                                                        Muutoksenhaku
15401:                Yritysostojen seuranta
15402:                                                          Ministeriön 8 §:n nojalla tekemään asian siir-
15403:                        5-7§                            tämistä koskevaan päätökseen ei saa hakea
15404:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   muutosta valittamalla siltä osin kuin päätöksellä
15405:                                                        on ratkaistu se, voiko yritysosto aiheuttaa tär-
15406:                          8§                            keän kansallisen edun vaarantumisen.
15407:                       Käsittely
15408:                                                                            14--16 §
15409:    Yritysoston vahvistamista koskevat hake-               (Kuten hallituksen esityksessä)
15410: mukset käsittelee kauppa- ja teollisuusminis-
15411: teriö. Hakemukset käsittelee puolustusministe-                                17 §
15412: riö, jos kysymyksessä on 3 §:n 3 momentissa                              Voimaantulo
15413: tarkoitettu yhteisö tai liike, ja valtiovarainmi-
15414: nisteriö, jos kysymyksessä on liikepankki tai             (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15415: luottolaitos. Ministeriön on vahvistettava yri-           Osakeyhtiön yhtiöjäijestykseen sekä osuus-
15416: tysosto, paitsi milloin yritysosto voi aiheuttaa       kunnan ja taloudellisen yhdistyksen sääntöihin
15417: tärkeän kansallisen edun vaarantumisen, jol-           sisältyvät määräykset samoin kuin osakeyhtiön
15418: loin asia siirretään valtioneuvoston käsiteltä-        osakeluetteloon, osakasluetteloon, osakekiijoi-
15419: väksi.                                                 hin, väliaikaistodistuksiin ja talonkeihin samoin
15420: 6                                  1992 vp- LaVM 16- HE 120
15421: 
15422: kuin odotusluetteloon ja liikkeeseenlaskutileihin    mentin 1 kohdassa kumottuun lakiin, tulevat
15423: otetut kieltomerkinnät, jotka perustuvat 2 mo-       mitättömiksi tämän lain tullessa voimaan.
15424: 
15425: 
15426: 
15427: 
15428: 2.
15429:                                                 Laki
15430:             ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta
15431: 
15432:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15433:                        1luku                         Ennen luvan myöntämistä lääninhallituksen on
15434:                                                      kuultava kiinteistön sijaintikuntaa.
15435:                  Yleisiä säännöksiä
15436:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa voidaan
15437:                                                      myöntää, paitsi milloin ulkomailla asuvien kiin-
15438:                          1§                          teistönhankintojen kasvusta aiheutuva kiinteis-
15439:      Lain tarkoitus ja s u h d e m u u h u n         töjen hintojen kohoaminen uhkaa heikentää
15440:               lainsäädäntöön                         Suomessa asuvien mahdollisuuksia hankkia ky-
15441:                                                      seisellä alueella 1 momentissa tarkoitettuja kiin-
15442:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            teistöjä taikka milloin kiinteistön käyttäminen
15443:    Kiinteistön hankkimisesta Ahvenanmaan maa-        rakentamiseen vaikeuttaa kaavoituksen (poist.)
15444: kunnassa on lisäksi voimassa, mitä Ahvenanmaan       toteuttamista, aiheuttaa huomattavaa haittaa
15445: itsehallintolaissa ( 1144191) säädetään. (Uusi 2     luonnonsuojelulle tai haittaa (poist.) tärkeää yleis-
15446: mom.)                                                tä etua.
15447:                         2§                                               6--10§
15448:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
15449: 
15450:                        2luku
15451:          Luvanvaraiset kiinteistönhankinnat                                 3luku
15452:                                                              Kiinteistönhankintojen seuranta ja
15453:                       3 ja 4 §                                  saattaminen luvanvaraiseksi
15454:      (Kuten hallituksen esityksessä)
15455:                                                                          11-13§
15456:                          5§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
15457:         Vapaa-ajan asunnot ja virkistysalueet
15458:    Ulkomailla asuva saa vain lääninhallituksen                             4luku
15459: luvalla hankkia kiinteistön, joka on ilmeisesti
15460: tarkoitettu käytettäväksi vapaa-ajan asumiseen                      Erinäisiä säännöksiä
15461: tai virkistykseen. Kiinteistön hallintaoikeuden
15462: hankkimiseen tarvitaan lupa kuitenkin vain, jos                          14-19 §
15463: hallinta jatkuu yhtäjaksoisesti tai enintään kol-       (Kuten hallituksen esityksessä)
15464: men kuukauden keskeytyksin yli kaksi vuotta.
15465:                             Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                               7
15466: 
15467: 
15468: 14.
15469:                                                    Laki
15470:                                          kaivoslain muuttamisesta
15471: 
15472:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15473:    muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1965 annetun kaivoslain (503/65) 1 §, 2 §:n 1 momentin 3 kohta,
15474: 6 §:n 1 momentin 2 kohta, 8 §:n 1 momentin 4 kohta, 10 §:n 2 momentti, 17 §, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n
15475: 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti seuraavasti:
15476: 
15477:                          1§                              myös muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle luon-
15478:     Tässä laissa säädetty oikeus omalla ja toisen        nolliselle henkilölle sekä ulkomaiselle yhteisölle ja
15479: alueella etsiä, vallata ja käyttää hyväksi esiinty-      säätiölle.
15480: mää, joka sisältää 2 §:ssä tarkoitettuja kaivoski-          Jos tässä laissa säädettyä toimintaa harjoite-
15481: vennäisiä, on:                                           taan elinkeinotoimintana, on lisäksi noudatettava,
15482:     1) jokaisella luonnollisella henkilöllä, jolla on    mitä elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
15483: asuinpaikka Euroopan talousalueella;                     tussa laissa säädetään.
15484:     2) suomalaisella yhteisöllä ja säätiöllä; sekä
15485:     3) sellaisella ulkomaisella yhteisöllä ja säätiöl-            2, 6, 8, 10, 17, 20, 21 ja 49 §
15486: lä, joka on perustettu jonkin Euroopan talousalu-           (Kuten hallituksen esityksessä)
15487: eeseen kuuluvan valtion lainsäädännön mukaan ja
15488: jolla on sääntömääräinen kotipaikka, keskushal-
15489: linto tai päätoimipaikka jossakin Euroopan ta-                        Voimaantulosäännös
15490: lousalueeseen kuuluvassa valtiossa.                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
15491:     Kauppa- ja teollisuusministeriö voi myöntää          vänä ajankohtana.
15492: luvan harjoittaa tässä laissa säädettyä toimintaa
15493: 
15494: 
15495: 
15496: 
15497: 17.
15498:                                                     Laki
15499:                                 vakuutusyhtiölain 3 a luvun kumoamisesta
15500: 
15501:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15502:                         1§                                   Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykseen sisältyvät
15503:    Tällä lailla kumotaan 28 päivänä joulukuuta           määräykset samoin kuin vakuutusyhtiön osake-
15504: 1979 annetun vakuutusyhtiölain ( 1062179) 3 a            luetteloon, osakasluetteloon, takuuosuusluette-
15505: luku, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä        loon, osakekirjoihin, takuuosuuskirjoihin, väliai-
15506: kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä toukokuuta 1991             kaistodistuksiin ja talonkeihin sekä odotusluette-
15507: annetuilla laeilla (632/89 ja 837191).                   loon ia liikkeeseenlaskutileihin otetut merkinnät,
15508:                                                          jotkd perustuvat 1 §:ssä kumotun vakuutusyhtiö-
15509:                     2§                                   lain 3 a luvun säännöksiin, tulevat mitättömiksi
15510:   Tämä laki tulee voimaan            päivänä             tämän lain tullessa voimaan.
15511: kuuta 199 .
15512: 8                                  1992 vp- LaVM 16- HE 120
15513: 
15514: 18.
15515:                                                  Laki
15516:         ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa
15517:              pankkitoimintaa Suomessa annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta
15518:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15519: 
15520:                          1§                               päivänä maaliskuuta 1985 ja 20 päivänäjoulukuu-
15521:    Tällä lailla kumotaan ulkomaalaisen oikeudesta         ta 1991 annetuilla laeilla.
15522: omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja
15523: harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa 31 päivänä                                    2§
15524: elokuuta 1978 annetun lain (684178) 1, 3, 3 a, 3 b,          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
15525: 4, 5, 6 ja 6 a §, sellaisina kuin ne ovat 1 §             kuuta 199.
15526: muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 ja 20                  Liikepankin ja luottolaitoksen yhtiöjärjestyk-
15527: päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla (1 2821        seen sisältyvät määräykset samoin kuin liikepan-
15528: 90 ja 1546/91), 3, 4, 5 ja 6 §mainitussa 20 päivänä       kin ja luottolaitoksen osakeluetteloon, osakasluet-
15529: joulukuuta 1991 annetussa laissa, 3 a §muutettu-          teloon, osakekirjoihin, väliaikaistodistuksiin ja ta-
15530: na 29 päivänä maaliskuuta 1985 ja 17 päivänä              lonkeihin sekä odotusluetteloon ja liikkeeseenlas-
15531: toukokuuta 1991 annetuilla laeilla (288185 ja 836/        kutileihin otetut merkinnät, jotka perustuvat
15532: 91), 3 b § mainitussa 29 päivänä maaliskuuta 1985         1 §:ssä kumottuihin säännöksiin, tulevat mitättö-
15533: annetussa laissa ja 6 a §muutettuna mainituilla 29        miksi tämän lain tullessa voimaan.
15534: 
15535: 
15536:       Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
15537: 
15538: 
15539: 
15540: 
15541:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Luh-
15542: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-             tanen, Mäkelä, Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela,
15543: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,               Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
15544: 
15545: 
15546: 
15547: 
15548:                                              Vastalauseita
15549: 
15550:                                                       1
15551: 
15552:    Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys sisältää                           1. lakiehdotus
15553: 16 lakiehdotusta, jotka koskevat osin ETA-
15554: sopimuksesta seuraavia velvoitteita ulkomaa-                 Ensimmäinen lakiehdotus koskee ulkomais-
15555: laisten yritysostojen ja kiinteistönhankinnan va-         ten yritysostojen seurantaa. Lakiehdotuksen 3
15556: pauttamiseksi Suomessa. Kun ETA-sopimuksen                §:ssä määritellään seurannan kohteet. Sen 1 mo-
15557: voimaantulo Sveitsin kansanäänestystuloksen               mentin 1 kohdassa seurannan ulkopuolelle raja-
15558: vuoksi viivästyy, on pakettiin lisäksi liitetty la-       taan osakeyhtiöt ja liikkeet, joiden palveluksessa
15559: kiehdotukset n:ot 17 ja 18 koskien vakuutusyh-            on edellisen tai kuluvan tilikauden aikana ollut
15560: tiöiden ja pankkien ulkomaalaisomistuksen va-             alle tuhat henkilöä. Rajaus sulkee seurannan
15561: pauttamista.                                              kohteiden ulkopuolelle suurimman osan suoma-
15562:                              Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                              9
15563: 
15564: laisista yrityksistä. Lisäksi säännöstä on helppo         tojensuojelun järjestämistä lailla ja maankäytön
15565: kiertää myös suuremmissa konserneissa, joissa             ohjausjärjestelmän uudistamista. Näihin näkö-
15566: yhtiöittämällä voidaan keinotekoisesti laskea             kohtiin ovat ympäristövaliokunta ja talousva-
15567: kunkin osakeyhtiön työntekijämäärä alle tuhan-            liokunta lausunnoissaan kiinnittäneet huomio-
15568: teen.                                                     ta.
15569:    Professori Kirsti Rissasen johtamassa ulko-                Näin ollen esitimme valiokunnassa vapaa-
15570: maalaisomistusta pohtineessa komiteassa seu-              ajan kiinteistöjen ulkomaalaisomistuksen rajoit-
15571: rannan ulkopuolelle ehdotettiinjätettäväksi vain          tamista hallituksen esitystä tiukemmaksi. Esi-
15572: alle 200 työntekijän yritykset. Hallituksen esitys        timme 2. lakiehdotuksen nimikkeen, 1 ja 5 §:n
15573: viisinkertaistaa tämän rajan. Valiokuntakäsitte-          muuttamista.
15574: lyssä esitimme kompromissia, jossa seurannan                  Lain nimikkeeksi tulisi Laki kiinteistönhan-
15575: kohteiksi olisivat tulleet yli 500 työntekijän yri-       kintojen valvonnasta. Lakiehdotuksen 1 §:n 1
15576: tykset. Valiokunnan enemmistö ei tähän suostu-            kohtaan lisättäisiin viittaus 5 §:n uuteen 3 mo-
15577: nut.                                                      menttiin, jolla ranta-alueiden siirtymistä niin
15578:                                                           koti- kuin ulkomaisillekin yrityksille ja yhteisöil-
15579:                    2. lakiehdotus                         le seurattaisiin.
15580:                                                               Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momenttiin esitimme
15581:     Toinen lakiehdotus käsittelee ulkomailla asu-         lääninhallituksen lupamenettelyyn lisäkriteeriksi
15582: vien ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhan-            "erityisiä syitä", joita mielestämme olisivat mm.
15583: kintojen valvontaa. ETA-sopimuksen mahdol-                sukulaisuus-, kulttuuri-, työ- tai muut siteet
15584: listamien kansallisten poikkeamien joukossa on            Suomeen tai suomalaisuuteen taikka muut eri-
15585: EY:n pääomaliikedirektiivin 6 artiklan 4 koh-             tyiset syyt Suomen tieteen, taiteen tai elinkeino-
15586: dassa maininta siitä, että vapaa-ajan asunnon             elämän kannalta.
15587: ostamista koskeva kansallinen lainsäädäntö voi-               Lakiehdotuksen 5 §:n uusi 3 momentti tekisi
15588: daan pitää voimassa.                                      kiinteistönhankinnan luvanvaraiseksi kaikille -
15589:     Ulkomaalaisten hankintaoikeutta vapaa-                niin koti- kuin ulkomaisillekin - yhtiöille tai
15590: ajankiinteistöihin on rajoitettu mm. Tanskassa,           yhteisöille, jos hankittava maa-alue sisältää
15591: ja ETA-maista ainakin N01ja rajoittaa voimak-             maa-alueita 100 metriä lähempänä rantaviivaa.
15592: kaasti ulkomaalaisten mahdollisuuksia hankkia             Tällä säännöksellä ei syrjittäisi ulkomaisia yh-
15593: lomakiinteistöjä. Lisäksi mm. Tanskassa, Ruot-            tiöitä. Momentin toisessa osassa todetaan, ettei
15594: sissa ja monessa muussa Euroopan maassa sää-              elinkeinotoiminnaksi (ja siis luvista vapaaksi)
15595: dellään rantojen käyttöä yleisellä rantalailla,           katsota ranta-alueilla sijaitsevan kiinteistön han-
15596: joka voimakkaasti rajoittaa lomarakentamista              kintaa, jos lopullisena tarkoituksena on sen ra-
15597: rannoille. Myös Ahvenanmaa pitää ETA-sopi-                kentaminen ja luovuttaminen toisen omistuk-
15598: muksen voimaan tullessakin perinteiset omistus-           seen tai hallintaan.
15599: rajoitukset voimassa.                                         Nämä esitykset turvaisivat riittävästi luon-
15600:     Suomessa vapaa-ajan rakentaminen kohdis-              nonsuojelulliset intressit ennen rantalainsäädän-
15601: tuu erityisesti rantoihin, joista alle 5 % kuuluu         nön ja kaavoituksen kehittymistä ja ehkäisisivät
15602:  rantojensuojeluohjelman piiriin. Rantojensuoje-          ulkomaalaisomistuksen vapautuksen tuomia,
15603:  lu on tärkeää paitsi esteettisistä ja virkistyssyistä,   loma-asuntojen kysynnän lisääntymisestä johtu-
15604:  myös uhanalaisten lajien ja biodiversiteetin eli         via uhkia suomalaiselle luonnolle.
15605:  luonnon monimuotoisuuden kannalta.
15606:     Rantojen ulkomaalaisomistuksen vapautta-                 Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
15607:  minen nykyisessä tilanteessa, jossa Suomessa ei
15608:  ole yleistä rantalakia eikä maankäytön ohjaus                       että 1. lakiehdotuksen 3 § hyväksyttäi-
15609:  ranta-alueiden osalta ole kehittynyttä, merkitsisi              siin näin kuuluvana:
15610:  todennäköisesti ranta-alueiden rakentumisen
15611:  vilkastumista nykyisestä. Tämä uhkaisi herkillä                                  3§
15612:  alueillamme, mm. saaristossa ja Saimaan alueel-                          Seurannan kohde
15613:  la, maisemansuojelua ja luonnonsuojelua.
15614:     Katsomme, ettei nykytilanteessa ole edelly-              Seurannan kohteella tarkoitetaan tässä laissa
15615:  tyksiä loma-asuntojen ulkomaalaisomistuksen              osakeyhtiötä ja erikseen luovutettavaa liikettä,
15616:  vapauttamiseen niin, että paineet rantaraken-            jonka:
15617:  tamista kohtaan Suomessa kasvavat ennen ran-                1) palveluksessa on edellisen tai kuluvan tili-
15618:  2 220919E
15619: 10                                 1992 vp- LaVM 16- HE 120
15620: 
15621: kauden aikana ollut enemmän kuin 500 henki-                                       5§
15622: löä;                                                                  Muuhun kuin
15623:    (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                 elinkeinotoimintaan tai
15624:    (2---4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                  ympärivuotiseen asumiseen
15625:                                                                  tarkoitetut kiinteistöt
15626:      Edelleen ehdotamme,
15627:                                                                Ulkomailla asuva saa vain lääninhallituksen
15628:             että 2. lakiehdotuksen nimike sekä 1 ja        luvalla erityisestä syystä hankkia kiinteistön,
15629:          5 § hyväksyttäisiin näin kuuluvina:               joka on ilmeisesti tarkoitettu käytettäväksi va-
15630:                                                            paa-ajan asumiseen tai virkistykseen. Kiinteis-
15631:                                                            tön hallintaoikeuden hankkimiseen tarvitaan
15632: 2.                     Laki                                lupa kuitenkin vain, jos hallinta jatkuu yhtäjak-
15633:      (poist.) kiinteistönhankintojen valvonnasta           soisesti tai enintään kolmen kuukauden keskey-
15634:                                                            tyksin yli kaksi vuotta. Ennen luvan myöntämis-
15635:                          1§                                tä lääninhallituksen on kuultava kiinteistön si-
15636:                                                            jaintikuntaa.
15637: Lain tarkoitus ja suhde muuhun lainsäädäntöön                  (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15638:    Tämän lain mukaisesti:                                      Jos 1 momentissa tarkoitettuun kiinteistöön
15639:     1) rajoitetaan rajavyöhykkeellä ja suoja-alu-          kuuluu rakentamattomia alueita JOO metrin etäi-
15640: eilla sijaitsevien kiinteistöjen sekä muuhun kuin          syydellä keskivedenkorkeuden mukaisesta ranta-
15641: elinkeinotoimintaan tai ympärivuotiseen asumi-             viivasta, lupavelvollisuus koskee muutakin kuin 2
15642: seen tarkoitettujen kiinteistöjen siirtymistä ulko-        §:n mukaan ulkomailla asuvana pidettävää yhtiö-
15643: mailla asuvien ja rantojen osalta muidenkin yritys-        tä, osuuskuntaa, yhdistystä, säätiötä ja muuta
15644: ten ja yhteisöjen omistukseen tai hallintaan; sekä         niihin verrattavaa yhteisöä. Kyseisellä alueella
15645:     (2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                elinkeinotoimintana ei pidetä kiinteistön hankin-
15646:     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 taa, jos ilmeisenä tarkoituksena on sen rakentami-
15647:                                                            nen ja edelleen luovuttaminen toisen omistukseen
15648:                                                             tai hallintaan. (Uusi 3 mom.)
15649: 
15650: 
15651:        Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
15652: 
15653:                       Pekka Haavisto                                       Tarja Halonen
15654:                       Marja-Liisa Tykkyläinen                              Raimo Vuoristo
15655:                                            Leena Luhtanen
15656: 
15657: 
15658: 
15659: 
15660:                                                       II
15661: 
15662:    A. Yhdyn ed. Haaviston ym. vastalauseeseen              ten omistukseen, mutta se sallisi puuttua tällais-
15663: n:o 1 ja lisäperusteluina totean seuraavaa.                ten yritysten kauppoihin, mikäli se olisi Suomen
15664:    1. lakiehdotuksen 3 §. En voi mitenkään                 etu. Jos Suomen edut voivat vaarautua 1 010
15665: ymmärtää, että yritysostojen valvontaa ei koh-             työntekijän yhtiön myynnissä ulkomaalaisomis-
15666: disteta ulkomaalaisomistuskomitean mietinnön               tukseen, tämä on vastaavalla tavalla mahdollista
15667: ehdottamalla tavalla yrityksiin, joissa on vähin-          myös 510 työntekijän yhtiön myynnissä.
15668: tään 500 työntekijää. Tällaisia yrityksiä on Suo-             2. lakiehdotuksen 5 §. Kiinteistönhankinnan
15669: messa alle 800. Valvonta sinänsä ei estä vaikka            luvanvaraisuus yhtiöille ranta-alueiden osalta
15670: kaikkien 800 yrityksen siirtymistä ,ulkomaalais-           liiketoiminnan harjoittamiseksi on Suomen kan-
15671:                           Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                               11
15672: 
15673: sallisten etujen kannalta erittäin vakava uhka.             Edellä olevan perusteella ehdotan,
15674: Varsinkin nyt, kun maan hinta on syvän talou-
15675: dellisen laman takia pohjalukemissa, tämä uhka                     että ensimmäisen lakiehdotuksen 12 §
15676: on erittäin konkreettinen. Suomessa on paljon                    hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
15677: lomatoimintaa harjoittavia yrityksiä, jotka ovat
15678: lähes konkurssitilassa.                                                        12 §
15679:    Vastalauseessa ehdotettu rajoitus on mahdol-             Seurannan lakkauttaminen ja palauttaminen
15680: lista nyt, kun ETA ei ole vielä voimassa, mutta
15681: ETAn voimaantulon jälkeen tämä ei olisi enää                 Tämän lain mukainen seuranta lakkautetaan
15682: mahdollista.                                              Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden
15683:    B. Oman vastalauseeni kohdistan ensimmäi-              osalta asetuksella sen mukaan kuin Euroopan
15684: sen lakiehdotuksen 12 §:ään ja koko lainsäädän-           talousalueesta tehty sopimus edellyttää. (Poist.)
15685: nön voimaantuloon.                                           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15686:     1. lakiehdotuksen 12 §:n mukaan valvonta
15687: voidaan lakkauttaa asetuksella. Tätä en voi
15688: mitenkään hyväksyä, koska näin tärkeistä kan-               Lisäksi ehdotan,
15689: sallisista eduista päätettäessä päätös täytyy teh-
15690: dä eduskunnassa.                                                    että lakiehdotusten n:ot 1-13 ja 15-
15691:     Lakien voimaantulo. Syvän taloudellisen krii-                18 voimaantulosäännökset muutettaisiin
15692: sin hetkellä on erittäin epäedullista, että ulko-                niin, että tiettyyn päivään sidotun ajan-
15693: maalaisomistukseen siirtyy pohjahinnoilla suo-                   kohdan sijasta säädetään seuraavaa:
15694: malaista kansallispääomaa: suomalaisia yrityk-
15695: siä ja kiinteistöjä. Ehdotetut lait eivät ole Suo-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15696: men kansallisen edun mukaisia. Lait tulisikin             tävänä ajankohtana.
15697: saattaa voimaan vain siinä tapauksessa, että
15698: ETA-sopimus tulee voimaan. Näin ollen esitän,
15699: että voimaantulo saatettaisiin ETA-sidonnai-
15700:  seksi.
15701: 
15702: 
15703:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
15704: 
15705:                                            Vesa Laukkanen
15706: 
15707: 
15708: 
15709:                                                       m
15710:    En voi kaikilta osin hyväksyä valiokunnan              tamista ennen ETA-sopimuksen voimaantuloa.
15711: mietintöön sisältyviä kannanottoja. Sen vuoksi            Siksi olen ehdottanut lakien voimaantulosään-
15712: esitän vastalauseenani seuraavaa:                         nöksen muuttamista niin, että lakien voimaantu-
15713:                                                           lo sidottaisiin ETA-sopimukseen.
15714: 
15715:          Lainsäädännön voimaantulosta
15716:                                                              Yritysostojen seurannasta (1. lakiehdotus)
15717:    Ulkomaalaisten yritysostoja ja kiinteistöjen
15718: hankintaa koskeva lainsäädäntö on sinänsä                    Hallituksen esitys poikkeaa eräiltä osin mer-
15719: oleellinen osa Euroopan talousaluetta koskevaa            kittävästi ulkomaalaisomistuskomitean mietin-
15720: sopimusta. Sopimuksen voimaantulo on kuiten-              nöstä (Komiteanmietintö 1991 :23). Ehdotetuista
15721: kin lykkäytynyt sen tähden, että kansanäänes-             muutoksista keskeisin on seurannan piiriin kuu-
15722: tyksen tuloksena Sveitsin valaliitto ei sitä omalta       luvien yritysten rajaaminen koskemaan vain sel-
15723: osaltaan hyväksy.                                         laisia yrityksiä, joissa henkilökunnan määrä on
15724:    En pidä aiheellisena kiirehtiä ulkomaalaisten          tuhatta henkeä suurempi, mikä raja on komitean
15725: yritysostojen ja kiinteistöjen hankinnan vapaut-          esittämää korkeampi. Rajan korotusta ei ole
15726: 12                               1992 vp- LaVM 16- HE 120
15727: 
15728: perusteltu eikä virkamiestyönä valmisteltua hal-       EY:n komission Suomea koskevassa maalau-
15729: lituksen esitystä myöskään lähetetty lausunnolle    sunnossa todetaankin sattuvasti Suomen kilpai-
15730: kuin eräille muille viranomaisille.                 lulainsäädännön puutteista:
15731:     Katson, että raja tulisi vetää 500 henkilön        "Kilpailunrajoituslaissa on kuitenkin kaksi
15732: kohdalle.                                           suurehkoa aukkoa verrattuna yhteisön kilpailu-
15733:    Nykyisen rajoituslain mukaan kaikki ulko-        sääntöihin: siinä ei ole säännöksiä yrityskeskitty-
15734: maalaisten yritysostot ja yritysten perustamiset    mien etukäteisvalvonnasta eikä vertikaalisista
15735: edellyttävät viranomaisten lupaa. Näin ollen        sopimuksista, mikä merkittävästi rajoittaa sen
15736: on ollut mahdollista harkita yritysoston tai        potentiaalista tehokkuutta. Nykyisten, kartellien
15737: sulautumisen vaikutuksia myös kilpailun kan-        purkamiseen tähtäävien ponnistelujen edistymi-
15738: nalta edes silloin, kun toisena osapuolena on       sen tulisi olla mittapuu uusien säännösten tehok-
15739: ulkomaalainen. Ehdotetut muutokset rajoitta-        kuudelle."
15740: vat tätä seurantaa erittäin merkittävästi. Ko-         Suurimmat ETA- tai EY-aluetta koskevat,
15741: miteanmietintöön verrattuna hallituksen esitys      rajat ylittävät tai kansainväliseen kauppaan vai-
15742: edelleen heikentää yritysostojen ja -sulautu-       kuttavat yritysostot voidaan ETA-sopimuksen
15743: misten valvontaa. Ulkomaalaisten yritysosto-        perusteella tutkia ja kieltää EFTAn valvontavi-
15744: jen seuranta loppuu ETA-maiden juridisten           ranomaisten tai EY:n komission toimesta. EY:n
15745: tai oikeudellisten henkilöiden osalta 1.1.1996      raja-arvoja pienempien yrityskeskittymien val-
15746: ETA-sopimuksen perusteella. Lakiehdotuksen          vonta tulisi järjestää kansallisella tasolla.
15747: 12 §:n mukaan seuranta lakkautetaan tällöin            ETA-sopimus tai EY-jäsenyys ei siis kiellä
15748: asetuksella. Samalla tai myöhemmin myös             yritysostojen tai sulautumisten seurantaa taikka
15749: asetuksella voitaisiin lakkauttaa muistakin         valvontaa, kunhan siihen ei sisälly syrjintää.
15750: maista tulevien ulkomaalaisten yritysostojen        Päinvastoin EY:n komission maalausunta ko-
15751: seuranta. Asetuksella voitaisiin seuranta myös      rostaa tällaisten kansallisten säännösten tarpeel-
15752: palauttaa tärkeän kansallisen edun niin vaati-      lisuutta.
15753: essa ottaen huomioon ETA-sopimuksen artik-              Kilpailulainsäädäntöä mm. viimeksi uudistet-
15754: la 112 (suojatoimenpiteet).                         taessa Vasemmistoliiton edustajat esittivät su-
15755:     Tällöin 1.1.1996 jälkeen ei ole olemassa mi-    lautumisen ja yritysostojen valvontaa koskevien
15756: tään mekanismia, jonka kautta viranomaiset          säännösten ottamista lakiin, mutta nämä kilpai-
15757: voisivat saada tietoonsa ja tarvittaessa estää      lun ja toimivan markkinatalouden suojaksi tar-
15758: sellaisia yrityskauppoja tai sulautumisia, jotka    koitetut ehdotukset eivät kelvanneet muille ryh-
15759: voisivat vinouttaa kilpailua tai synnyttää mo-      mille.
15760: nopoleja, edes niissä tapauksissa, joissa toisena       Ehdotan perusteluissa lausuttavaksi, että hal-
15761: osapuolena on ulkomaalainen, vaikka on pe-          lituksen tulisi antaa eduskunnalle lakiesitys su-
15762: rusteltua olettaa, että vastaisuudessa yritysos-    lautumisista ja yritysostoista.
15763: tojen ja sulautumisten kohdalla toinen osapuo-
15764: li yhä useammin on ulkomaalainen.
15765:     Mikäli joidenkin yritysostojen perusteella
15766:  1.1.1996 jälkeen haluttaisiin palauttaa seuran-         Rantojen suojelemisesta rakentamiselta
15767: ta, ei kuitenkaan olisi mahdollista puuttua pa-                     (2. lakiehdotus)
15768: lauttamisen aiheen antaneisiin tapauksiin,
15769: koska niissä on noudatettu voimassa olevaa             Rantojen omistamisen osalta on kysymys
15770: lakia. Onkin syytä olettaa, että seurannan pa-      kahdesta osittain toisiinsa kietoutuvasta asiasta:
15771: lauttamista koskevia määräyksiä ei olekaan             1) rantojen suojelu, niiden säilyttäminen suu-
15772: tarkoitus ottaa käyttöön. Kilpailun varmista-       relta osin rakentamatta sekä siten rantaluonnon
15773: miseksi ja markkinatalouden puolustamiseksi         ja rantamaiseman suojaaminen ja virkistysmah-
15774: olisi kuitenkin välttämätöntä luoda yleiset         dollisuuksien turvaaminen ja
15775: syrjimättömät säännöt yritysostojen ja sulau-          2) rantatonttien varaaminen Suomessa asuvil-
15776: tumisten valvomiseksi. Muussa tapauksessa ei        le - siten ajatuksissa ennen kaikkea Suomen
15777: ole - pankkien ja vakuutusyhtiöiden omis-           kansalaisille.
15778: tajakontrollia lukuun ottamatta - olemassa             Hallituksen esitys lähtee jälkimmäisestä kysy-
15779: mekanismeja, joiden kautta suomalaiset viran-       myksestä, mutta siinä määrin kuin ulkomailla
15780: omaiset voisivat puuttua yritysostoihin Suo-        asuvien omistusoikeutta rajoitetaan, saattaa
15781: messa.                                              toissijaisesti myös rantoja jäädä rakentamatta.
15782:                            Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                           13
15783: 
15784:     Hallituksen lähtökohta on ymmärrettävä,                Lakiehdotuksen 5 §:n momentin mukaan
15785: koska se yrittää yhdistää toisaalta maanomis-          ulkomailla asuva tarvitsee lääninhallituksen lu-
15786: tajan rajoittamattoman oikeuden ja toisaalta           van vapaa-ajan asumiseen ja virkistykseen tar-
15787: kuitenkin ottaa huomioon ulkomaalaisia koh-            koitetun kiinteistön hankkimiseen. Ehdottamani
15788: taan tunnetun pelon ja epäluulon. Sen sijaan           muutoksen mukaan lääninhallituksen lupaan
15789: hallitus ei piittaa virkistysmahdollisuuksien          tarvittaisiin erityinen syy. Valiokunta onneksi
15790: turvaamisesta eikä rantamaiseman ja ranta-             täydensi säännöstä niin, että lääninhallituksen
15791: luonnon suojaamisesta.                                 tulee kuulla sijaintikuntaa ennen lupaharkintaa.
15792:     Lähtökohtani tässä kohden on ollut ensinnä             Hallituksen esityksessä ja valiokunnan hyväk-
15793: mainittu näkökohta eli rantojen suojelu, niiden        symässä 5 §:n 2 momentissa on äärimmäisen
15794: säilyttäminen suurelta osin rakentamatta sekä          heikko vain kiinteistöhintojen kohtuuttoman
15795: siten rantaluonnon ja rantamaiseman suojaami-          suureen nousuun perustuva rajoitus, jolla tuskin
15796: nen ja virkistysmahdollisuuksien turvaaminen.          on käytännössä koskaan merkitystä, ja kaavoi-
15797: Se toteutuisi parhaiten mm. poistamalla raken-         tuksen toteuttamisen turvaaminen, mikä sekin
15798: nusoikeus veden ääreltä.                               kiinteistön hankintaan liitettynä on heikko kei-
15799:      Koska tällaista rantalakia tai rakennuslain       no. En ole kuitenkaan ehdottanut 2 momentin
15800: muutosta ei nyt esitetä säädettäväksi eikä sellais-    poistamista, vaikka sitä onkin pidettävä lähinnä
15801: ta ole odotettavissa vuoden 1993 alkuun men-           alibina sille, ettei todelliseen rantojen suojeluun
15802: nessä, ulkomaalaisomistuksen vapauttamisessa           ja rakentamattomana pitämiseen ryhdytä. Halli-
15803: tulisi edetä varovasti.                                tuksen esittämä ja valiokunnan enemmistön
15804:      Lakiehdotuksesta tulee poistaa mahdollisuus       kannattama säännös tähtää lähinnä sellaisten
15805:  kiertää sen tarkoitusperiä esimerkiksi muodosta-      pelkojen lievittämiseen kuin "nyt ne tulee ja vie
15806:  maHa sekayhtiöitä.                                    meitin parhaat rannat".
15807:      Hallituksen esityksen mukaan esimerkiksi se-          Ehdotan 5 §:ään uutta 3 momenttia siltä
15808:  kayhtiöt, joista ulkomaalaiset omistavat vaikka-      pohjalta, mitä ympäristövaliokunnan lausun-
15809:  pa 49 prosenttia, eivät tarvitsisi lupaa lainkaan.    toon liitetyssä eriävässä mielipiteessä on ranto-
15810:  Lain tarkoitusperät on helppo kiertää sekayh-         jen suojelemiseksi ehdotettu. Sanamuodon olen
15811:  tiöitä muodostamalla. Tämän vuoksi onkin              tarkistanut ed. Haaviston vastalauseesta n:o 1
15812:  Tanskassa kaikki yhtiöt, myös täysin tanskalai-       ilmenevän ehdotuksen mukaiseksi, jottei samas-
15813:  set, saatettu lupavelvollisuuden piiriin (ks. Tans-   ta asiasta turhaan olisi kahta toisistaan poikke-
15814:  kan kesämökkilaki, 8 §). Tämä on täysin ETA-          avaa esitystä. Siinä lupa edellytettäisiin myös
15815:  sopimuksen mukaista ja jo vuosikausia voimassa        Suomessa asuvalta, milloin kyse on "rantatontis-
15816:  ollut järjestely. Ainakin Norja, mahdollisesti        ta". Tällä keinolla on yritetty paikata sitä, että
15817:  myös Ruotsi, aikovat seurata Tanskan esimerk-         rakennuslain tunnustama peresrakennusoikeus
15818:  kiä.                                                  ja rantakaava nykyisellään sallivat rantojen käy-
15819:      Suomessa ulkomaalaisomistuksen paine ran-         tön sulkemisen ulkopuolisilta aivan liian suures-
15820:  toja kohtaan saattaa olla paljon suurempi kuin        sa määrin. Mikäli maanomistaja laatii rantakaa-
15821:  Norjassa ja Ruotsissa, koska Suomi on ainoa           van ja siten lisää nykykäytännön mukaan ranta-
15822:  maa Euroopassa, jossa rannan voi rakentaa ja          rakentamista todella merkittävästi, on ilmeistä,
15823:  sulkea muilta yksityiskäyttöön. Vaikka ranta-         ettei tällä säännöksellä voitane kuitenkaan ra-
15824:  palstojen hinnat ovatkin korkeita, ovat monet         joittaa maassa asuvien oikeutta hankkia ranta-
15825:  valmiita maksamaan tällaisesta edusta; sitä pait-     kaavan mukaista tonttia. Tarvitaan siis raken-
15826:  si vuosien 1989-1990 huippuhinnoista hinnat           nuslain muutos, kuten ed. Helle on esittänyt.
15827:  ovat nyt tuntuvasti laskeneet kotimaisen kysyn-           Ed. Helle on viimeksi lakialoitteessaan n:o
15828:  nän romahdettua. Ranta on edullinen ja varma           111991 vp esittänyt rakennuslain muuttamista
15829:   sijoituskohde yhtiöille. Houkuttelevuutta lisää-     niin, että tietylle etäisyydelle rantaviivasta ra-
15830:  vät suomalaiset rakennussäädökset, jotka anta-        kentaminen olisi luvallista vain asemakaavalla.
15831:  vat huomattavat peresrakennusoikeudet haja-           Tämä olisi rantojen rakentamiselta säilyttämi-
15832:   asutusalueilla ja joiden mukaan rakennusluvan        sen kannalta parempi vaihtoehto. Samanlainen
15833:   epääminen on korvattava maanomistajalle.             säännös on voimassa Ruotsissa. Ed. Helteen
15834:      Kiinteistönhankintalain (2. lakiehdotus) tar-     aloite siis kumoaisi rantakaavamahdollisuuden,
15835:   koitusta kuvaavaan 1 §:ään ehdotan muutosta,         jonka keskeisin lopputulos on pikemminkin
15836:  jonka johtuu 5 §:ään esitetystä asiallisesta muu-     turvata maaomistajalle rakennusoikeus kuin
15837:   toksesta.                                            sitä rantojen osalta rajoittaa.
15838: 14                                  1992 vp - LaVM 16 -       HE 120
15839: 
15840:    Ed. Helteen lakialoitteessa ehdotetaan koko           Edelleen ehdotan,
15841: maan kattavaa yleistä säännöstä rantojen jättä-
15842: misestä rakentamatta. Sen mukaan rantaviivasta                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
15843: 100 metrin päähän ulottuisi vyöhyke, jolle ei                 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sel-
15844: voisi rakentaa.                                               laisenaan, paitsi että sen 1, 5 ja 19 §
15845:    Rakentamiskielto ei rajoittaisi rantavyöhyk-               hyväksyttäisiin näin kuuluvina:·
15846: keen muuta käyttöä esimerkiksi maa- tai metsä-
15847: talouteen. Rakentaminen olisi kuitenkin mah-                                   1§
15848: dollista, milloin alueella on rakentamiseen oi-        Lain tarkoitus ja suhde muuhun lainsäädäntöön
15849: keuttava asemakaava tai rakennuskaava. Laki-
15850: aloitteen mukaan myös olemassa olevat raken-              Tämän lain mukaisesti:
15851: nukset säilyisivät ja niiden korjaaminen ja tavan-         1) rajoitetaan rajavyöhykkeellä ja suoja-alu-
15852: omainen laajentaminenkin olisivat mahdollisia.         eilla sijaitsevien kiinteistöjen sekä muuhun kuin
15853: Lisäksi olemassa olevien kesä- ja pysyvien asun-       elinkeinotoimintaan tai ympärivuotiseen asumi-
15854: tojen samoin kuin maatilan tilakeskusten yhtey-        seen tarkoitettujen kiinteistöjen siirtymistä ulko-
15855: teen olisi edelleenkin mahdollista rakentaa ta-        mailla asuvien ja rantojen osalta muidenkin yritys-
15856: lousrakennuksia. Lakialoitteen tarkoituksena on        ten ja yhteistJjen omistukseen tai hallintaan; sekä
15857: varjella maamme vesistöjen rantoja rakentami-              (2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
15858: selta, jolloin rantamaisema säilyisi ja rantojen           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15859: yleinen virkistyskäyttö olisi mahdollista. Aloite
15860: ei kuitenkaan poistaisi tarvetta suojella erityista-                           5§
15861: pauksissa erityisen arvokkaita biologisia koko-
15862:                                                        Muuhun kuin elinkeinotoimintaan
15863: naisuuksia muun lainsäädännön nojalla.
15864:                                                        tai ympärivuotiseen asumiseen
15865:    Ehdotan mietinnön perusteluissa lausuttavak-             tarkoitetut kiinteistö!
15866: si rantojen suojelemisesta uudella lainsäädän-
15867: nöllä. Asiallisesti sillä tarkoitetaan sen tapaista       Ulkomailla asuva saa vain läänihallituksen
15868: järjestelyä kuin ed. Helteen aloitteessa esitetään.    luvalla erityisestä syystähankkia kiinteistön, joka
15869:                                                        on ilmeisesti tarkoitettu käytettäväksi vapaa-ajan
15870:                                                        asumiseen tai virkistykseen. Kiinteistön hallinta-
15871:      Edellä esitetyn perusteella ehdotan,              oikeuden hankkimiseen tarvitaan lupa kuitenkin
15872:                                                        vain, jos hallinta jatkuu yhtäjaksoisesti tai enin-
15873:             että valiokunnan mietintöön sisältyvä      tään kolmen kuukauden keskeytyksin yli kaksi
15874:          1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sel-   vuotta. Ennen luvan myöntämistä lääninhalli-
15875:          laisenaan, paitsi että sen 3 ja 17 § hyväk-   tuksen on kuultava kiinteistön sijaintikuntaa.
15876:          syttäisiin näin kuuluvina:                       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15877:                                                           Jos 1 momentissa tarkoitettuun kiinteistöön
15878:                          3§                            kuuluu rakentamattomia alueita JOO metrin etäi-
15879:                   Seurannan kohde                      syydellä keskivedenkorkeuden mukaisesta ranta-
15880:                                                        viivasta, lupavelvollisuus koskee muutakin kuin 2
15881:    Seurannan kohteella tarkoitetaan tässä laissa       §:n mukaan ulkomailla asuvana pidettävää yhtiö-
15882: osakeyhtiötä ja erikseen luovutettavaa liikettä,       tä, osuuskuntaa, yhdistystä, säätiötli ja muuta
15883: jonka:                                                 niihin verrattavaa yhteisöli. Kyseisellä alueella
15884:    1) palveluksessa on edellisen tai kuluvan tili-     elinkeinotoimintana ei pidetä kiinteistön hankin-
15885: kauden aikana ollut enemmän kuin 500 henkeä;           taa, jos ilmeisenä tarkoituksena on sen rakentami-
15886:    (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)        nen ja edelleen luovuttaminen toisen omistukseen
15887:    (2--4 mom kuten valiokunnan mietinnössä)            tai hallintaan. (Uusi 3 mom.)
15888: 
15889:                         17 §                                                  19 §
15890:                     Voimaantulo                                           Voimaantulo
15891:    Tämä laki saatetaan asetuksella voimaan sen            Tämä laki saatetaan asetuksella voimaan sen
15892: jälkeen, kun Euroopan talousaluetta koskeva sopi-      jälkeen, kun Euroopan talousaluetta koskeva sopi-
15893: mus on tullut voimaan.                                 mus on tullut voimaan.
15894:      (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15895:                           Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                               15
15896: 
15897:   Vielä ehdotan,                                             1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus kii-
15898:                                                          reisesti valmistelee ja antaa eduskunnalle esi-
15899:           että 3.-18. lakiehdotukset hyväksyt-           tyksen kilpailulainsäädännön tarkistamiseksi
15900:        täisiin muutoin sellaisenaan, paitsi että         niin, että lain nojalla voidaan seurata yritys-
15901:        niiden voimaantulosäännökset hyväksyt-            kauppoja ja yritysten sulautumisia sekä estää
15902:        täisiin näin kuuluvina:                           sellaiset yrityskaupat ja yritysten sulautumiset,
15903:    Tämä laki saatetaan asetuksella voimaan sen           jotka voisivat vinouttaa kilpailua tai synnyttää
15904: jälkeen, kun Euroopan talousaluetta koskeva sopi-        monopoleja."
15905: mus on tullut voimaan.                                      2) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
15906:                                                          eduskunnalle ensi tilassa esityksen, jolla suojel-
15907:                                                          Iaan rantoja kieltämällä rakentaminen määrä-
15908:    Lisäksi ehdotan,                                      etäisyydellä vesirajasta lukuun ottamatta tilan-
15909:           että valiokunnan mietinnön perusteluis-        teita, jolloin se erikseen sallitaan."
15910:        sa lausuttaisiin:
15911: 
15912:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
15913: 
15914:                                              Iivo Polvi
15915: 
15916: 
15917:                                                     IV
15918:    SMP:n mielestä ulkomaalaisten mahdollisuus            tuotantolaitokset, tulee pitää suomalaisessa
15919: ostaa suomalaisia yrityksiä ja maaomaisuutta             omistuksessa.
15920: hallituksen esittämällä tavalla johtaa pitkällä              Suomen neuvottelijat ETA-neuvotteluissa sai-
15921: aikavälillä maamme tärkeimpien tuotantolai-              vat itse asiassa ainoana myönnytyksenä täydelli-
15922: tosten ulkomaalaisomistukseen ja parhaiden               sestä mahalaskusta läpi kolmen vuoden pituisen
15923: rantojemme joutumiseen vierasmaalaisten nau-             siirtymäkauden nyt käsittelyssä oleville kaupoil-
15924: tinta-alueiksi. Perinteinen jokaiselle kansalai-         le. Hallitus esittää nyt kuitenkin tämänkin "saa-
15925: selle kuuluva "jokamiehen oikeus" romuttuisi             vutuksen" mitätöimistä omalla esityksellään ke-
15926: käytännössä niiden alueiden osalta, joissa maa           nenkään sitä vaatimatta. Suomi tekee siis täydel-
15927: olisi ulkomaalaisomistuksessa. Varsinkin vallit-         lisen antautumisen vapaaehtoisesti.
15928: sevan laman aikana on vaarana, että taloudel-
15929: lisissa vaikeuksissa olevat maatilat myisivät               Edellä olevan perusteella ehdotan,
15930: maaomaisuuttaan eniten tarjoavalle ostajalle,
15931: tässä tapauksessa ulkomaalaisille. Kansallis-                       että lakiehdotukset n:ot 1 ja 2 hylättäi-
15932: omaisuutemme, olipa kyseessä maa tai tärkeät                    siin.
15933: 
15934:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
15935: 
15936:                                                Tina Mäkelä
15937: 16                                     1992 vp- LaVM 16- HE 120
15938: 
15939:      EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 1
15940: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
15941: 
15942:             Helsingissä
15943:      24 päivänä syyskuuta 1992
15944:           Lausunto n:o 16
15945: 
15946: 
15947: 
15948: 
15949:                                             Lakivaliokunnalle
15950: 
15951:    Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-         tyksen kannalta kolme ongelmallista kysymys-
15952: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 120 ulko-        tä. Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 §:n nojalla
15953: maalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa       yritysostojen seuranta voitaisiin puolustustar-
15954: koskevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan           vikkeiden tuotantoa harjoittavia yrityksiä lu-
15955: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        kuun ottamatta lakkauttaa asetuksella. Peruste-
15956: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        lujen mukaan tämä saattaa herättää kysymyk-
15957: asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.                sen siitä, voisiko laki tulla osittain kumotuksi
15958:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     asetuksella.
15959: neuvos Rauno Vanhanen kauppa- ja teollisuus-             Toisesta lakiehdotuksesta mainitaan säätä-
15960: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-       ruisjärjestyksen kannalta merkittävinä 2 ja 12 §.
15961: sori Erkki J. Hollo, professori Antero Jyränki,       Näistä edellistä on tarkasteltu hallitusmuodon
15962: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo       5 §:n valossa, koska ehdotuksen mukainen lu-
15963: Tuori.                                                vanhakuvelvollisuus koskee sellaisia Suomen
15964:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     kansalaisia, joilla ei ole kotipaikkaa Suomessa
15965: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-        eikä ole ollut sitä aiemminkaan yhtäjaksoisesti
15966: oittaen seuraavaa.                                    vähintään viittä vuotta. Lakiehdotuksen 12 §
15967:                                                       antaa mahdollisuuden säätää asetuksella ulko-
15968:                                                       mailla asuvien kiinteistönhankinnat laajemmin
15969:                   Hallituksen esitys                  luvanvaraisiksi ja luvan myöntämisedellytykset
15970:                                                       tiukemmiksi kuin itse laissa.
15971:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi lain-
15972: säädäntö, joka koskee ulkomaalaisten oikeutta
15973: omistaa ja hallita kiinteistöjä sekä suomalaisia                  Valiokunnan kannanotot
15974: yrityksiä. Säädettäväksi ehdotetaan kaksi uutta
15975: lakia, joista toinen koskee ulkomaalaisten suo-             Kiinteistönhankintojen luvanvaraisuus
15976: rittamia yrityshankintoja ja toinen kiinteistön-
15977: hankintoja. Esityksessä ehdotetaan lisäksi tehtä-        Toisen lakiehdotuksen 4 ja 5 §:n mukaiset
15978: väksi 14 lakiin lähinnä teknisiä muutoksia.           kiinteistönhankintarajoitukset tarkoittavat sel-
15979:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta (ETA)       laista ostolupajärjestelmää, jota perustuslakiva-
15980: tehtyyn sopimukseen. Tarkoituksena on, että eh-       liokunta (PeVL 4/1977 vp ja 3/1990 vp) ei ole
15981: dotetut lait tulisivat voimaan vuoden 1993 alusta.    pitänyt sellaisenaan omaisuudensuojaan soveltu-
15982:    Esityksen mukaan kaikki lakiehdotukset on          mattomana.
15983: käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-        Nyt ehdotettu lupajärjestelmä on kiinteistön
15984: detyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pi-     omistajan eli kiinteistön ulkomailla asuvalle luo-
15985: tänyt suotavana, että ulkomaalaisten yritysosto-      vuttavan määrääruisvallan kannalta valtiosään-
15986: jen seurantaa koskevan lakiehdotuksen (ensim-         töoikeudellisesti yleensä merkityksetön, koska
15987: mäinen lakiehdotus) sekä ulkomailla asuvien ja        laki ei perusta suoranaisesti hänelle velvoitteita.
15988: ulkomaalaisten yhteisöjen kiinteistönhankinto-        Lain mukainen luvanvaraisuus tosin saattaa ra-
15989: jen valvontaa koskevan lakiehdotuksen (toinen         joittaa tosiasiallisesti omistajan vapautta päät-
15990: lakiehdotus) käsittelyjärjestyksestä· hankitaan       tää, kenelle hän luovuttaa omaisuuttaan. Valio-
15991: perustuslakivaliokunnan lausunto.                     kunnan käsityksen mukaan tällainen rajoitus ei
15992:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       kuitenkaan loukkaa omistajan oikeutta omai-
15993: kaan ehdotuksiin sisältyy lakien säätämisjärjes-      suutensa normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään
15994:                            Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                            17
15995: 
15996: käyttöön, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan             asetuksella. Tälle ei ole estettä valtiosääntöoi-
15997: tämän seikan estämättä käsitellä valtiopäiväjär-       keudelliselta kannalta.
15998: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
15999:     Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentista ilmenee,
16000:                                                           Lain soveltamisesta säätäminen asetuksella
16001: että kiinteistönhankinnan luvanvaraisuus voi
16002: kohdistua myös ulkomailla asuviin Suomen
16003:                                                           Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 § antaa mah-
16004: kansalaisiin. Näiden Suomen kansalaisten ase-          dollisuuden lakkauttaa lain mukainen seuranta
16005: ma poikkeaisi siten niistä kansalaisista, jotka
16006:                                                        ETA-valtioiden osalta asetuksella ETA-sopi-
16007: eivät ole laissa tarkoitettuja ulkomailla asuvia.
16008:                                                        muksen edellyttämällä tavalla. Muidenkin valti-
16009: Aseman erilaisuus perustuisi asuinpaikkaan.
16010:                                                        oiden osalta seuranta voidaan lakkauttaa ase-
16011: Valiokunnan käytännössä (esim. PeVL 3/1990
16012:                                                        tuksella, jollei tärkeä kansallinen etu vaadi seu-
16013: vp) on pidetty lähtökohtana sitä, että koska
16014:                                                        rannan ylläpitämistä. Seuranta voidaan kum-
16015: asuinpaikan valitsemisen vapaus on turvattu
16016:                                                        massakin tapauksessa palauttaa asetuksella tär-
16017: hallitusmuodon 7 §:ssä, ei kansalaisten perusoi-
16018:                                                        keän kansallisen edun niin vaatiessa.
16019: keuksien nauttima suoja saisi riippua valitusta
16020:                                                           Tällaisessa lain soveltamisen järjestelemisessä
16021: kotipaikasta. Nyt käsiteltävänä olevassa asias-
16022:                                                        on asiallisesti kysymys lainsäädäntövallan dele-
16023:  sa, jonka tarkoituksena on tältä osin saattaa         goinnista, koska asetuksenantaja saa päättää
16024: voimaan ETA-sopimuksen nojalla sallitut kan-
16025:                                                        lain soveltamisalasta. Siltä osin kuin asetuksen-
16026:  salliset rajoitukset, olisi ehdotetunlainen kansa-    antajan harkintavalta on sidottu siihen, mitä
16027: laisten saattaminen eri asemaan jo yksistään
16028:                                                        ETA-sopimus edellyttää seurannan voimassa
16029:  sen perusteella, onko kansalaisella lain sovelta-
16030:                                                        pitämisestä, voidaan ehdotusta pitää joustavana
16031:  mishetkellä kotipaikka Suomessa vai ei, valio-
16032:                                                        ja valtiosäännön kannalta ongelmattomana ta-
16033:  kunnan käsityksen mukaan sinänsä valtiosään-
16034:                                                        pana sopeuttaa kansallinen lainsäädäntö Suo-
16035:  töoikeudellisesti hyväksyttävää. Kun lisäksi
16036:                                                        men kansainvälisiin velvoitteisiin. Muutoin ase-
16037:  otetaan huomioon, että laissa tätä kotipaikka-
16038:                                                        tuksenantovalta on sidottu edellistä väljempään
16039:  edellytystä täydentää lisäkriteeri, ei voi olla es-
16040:                                                        edellytykseen tärkeän kansallisen edun asetta-
16041:  tettä käsitellä ehdotusta tavallisessa lainsäädän-
16042:                                                        mista vaatimuksista. Tältä osin on valiokunnan
16043:  töjärjestyksessä.                                     mielestä kysymyksessä lainsäädäntökäytännön
16044:                                                        kannalta arvioituna melko erikoinen lain sovel-
16045:                                                        tamisjärjestely. Sitä ei kuitenkaan voida pitää
16046:    Lain voimaantulosta säätäminen asetuksella
16047:                                                        perustuslain vastaisena lainsäädäntövallan dele-
16048:                                                        gointia koskevan valiokunnan tulkintakäytän-
16049:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 12 § tulee 17 §:n
16050:                                                        nön valossa (esim. PeVL 17/1985 vp).
16051: 1 momentin mukaan voimaan asetuksella sää-
16052: dettävänä ajankohtana. Vastaavalla tavalla saa-
16053: tettaisiin voimaan toisen lakiehdotuksen 12 ja                    Toisen lakiehdotuksen 12 §
16054: 13 § (2. lakiehdotuksen 19.1 §). Mainittujen py-
16055: kälien ehdotettu voimaansaattamismenettely                Toisen lakiehdotuksen 12 §:n mukaan lupa-
16056: vastaa hallituksen esityksissä omaksuttua ETA-         järjestelmä voidaan ulottaa asetuksella muihin-
16057: sopimukseen liittyvien lakien voimaansaattamis-        kin kuin lain 4 ja 5 §:ssä tarkoitettuihin kiinteis-
16058: tapaa.                                                 töihin. Myös niiden hankkimisedellytyksistä voi-
16059:     Mainittujen ehdotusten johdosta on kiinnitet-      taisiin säätää asetuksella. Asetuksella säädettä-
16060: tävä huomiota hallitusmuodon 20 §:n 3 moment-          vien hankkimisedellytysten sallittua sisältöä ra-
16061: tiin. Säännöksen mukaan laista tulee ilmetä,           joittaisi pykälän 2 momentti.
16062: milloin se tulee voimaan.                                 Ehdotettu lainsäädäntövallan delegointi on
16063:     Hallituksen esityksessä n:o 4111980 vp, jonka      noudatetun lainsäädäntökäytännön valossa var-
16064: pohjalta kyseinen perustuslainkohta sai nykyi-         sin tarkkarajainen. Lakiehdotuksen 12 §:ään ei
16065: sen sisältönsä, todettiin nimenomaisesti laissa        voida kohdistaa huomautuksia myöskään valio-
16066: voitavan säätää, että sen voimaantulosta sääde-        kunnan lainsäädäntövallan delegointia koske-
16067: tään asetuksella. Perustuslakivaliokunta ei mie-       van tulkintakäytännön kannalta (esim. PeVL 17/
16068: tinnössään n:o 16/1980 vp asettunut tämän suh-         1985 vp). Lakiehdotus voidaankin 12 §:n estä-
16069: teen eri kannalle. Lainsäädäntökäytännössä on-         mättä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
16070: kin esiintynyt toistuvasti tapauksia, joissa lakien    tyksessä.
16071: voimaantuloajankohta on jätetty järjestettäväksi
16072: 3 220919E
16073: 18                               1992 vp- LaVM 16- HE 120
16074: 
16075:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
16076: kunta esittää kunnioittavasti,                            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys~
16077:                                                           sä järjestyksessä.
16078: 
16079: 
16080:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    pänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vä-
16081: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,        hänäkki ja Väistö sekä varajäsen Saastamoinen.
16082: jäsenet Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
16083:                             Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                          19
16084: 
16085:   EDUSKUNNAN                                                                                       Liite 2
16086: TALOUSVALIOKUNTA
16087: 
16088:         Helsingissä
16089: 29 päivänä lokakuuta 1992
16090:       Lausunto n:o 3
16091: 
16092: 
16093: 
16094:                                              Lakivaliokunnalle
16095: 
16096:    Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-           lituksen lupa tarvitaan myös rajavyöhykkeellä
16097: kuuta 1992 lakivaliokuntaan valmistelevasti kä-         tai suoja-alueella sijaitsevan kiinteistön hankki-
16098: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 120 ulko-        miseen. Laissa on säännökset luvan myöntämi-
16099: maalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa         sen edellytyksistä.
16100: koskevaksi lainsäädännöksi samalla määrännyt,
16101: että talousvaliokunnan on annettava esityksestä
16102: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                                      Valiokunnan kannanotot
16103:     Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat
16104: olleet kuultavina hallitusneuvos Rauno Vanha-              Yritysostot
16105: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vs. apu-
16106: laisosastopäällikkö Pekka Kangas ympäristömi-              Valiokunta pitää ulkomaalaisomistuksen ra-
16107: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela           joitusten lieventämistä mahdollisimman pikai-
16108: oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö Pentti           sesti Suomen talouselämälle myönteisenä. Eu-
16109: Palin Mikkelin lääninhallituksesta, apulaisosas-        roopan talousalueesta tehty sopimus sallii omai-
16110: topäällikkö Leena Karessuo Suomen Kunnallis-            suuden hankintarajoitusten voimassaolon vuo-
16111: liitosta, apulaisosastopäällikkö Pertti Meurman         den 1996 alkuun saakka. Valiokunta pitää kui-
16112: Suomen Kaupunkiliitosta, toimitusjohtaja Kari           tenkin tärkeänä, että omistusrajoituksia pure-
16113: Kyttälä Maanomistajain Liitosta ja pääsihteeri          taan jo tässä vaiheessa mahdollisimman pitkälle.
16114: Esko Joutsamo Suomen Luonnonsuojeluliitosta.            Tätä edellyttää myös suomalaisyritysten kan-
16115:                                                         sainvälistyminen ja sijoittautumisoikeuden vas-
16116:                                                         tavuoroisuudenkin periaate. Suomessa ei voida
16117:                  Hallituksen esitys                     asettaa tiukkoja rajoituksia ulkomaalaisomis-
16118:                                                         tukselle, kun suomalaiset yritykset voivat sijoit-
16119:     Hallitus ehdottaa säädettäväksi lain ulkomaa-       tautua ulkomaille ja tehdä siellä yritysostoja.
16120: laisten yritysostojen seurannasta:, jonka mukai-           Ulkomaisen pääoman sijoittumisesta Suo-
16121: sesti seurataan ja tärkeän kansallisen edun vaa-        meen on jo saatu myönteisiä kokemuksia. Ulko-
16122: tiessa rajoitetaan vaikutusvallan siirtymistä mer-      maalaisomisteiset yritykset ovat yleensä menes-
16123: kittävissä yrityksissä ulkomaalaisille sekä ulko-       tyneet hyvin ja laajentaneet toimintaansa. Yri-
16124: maisille yhteisöille ja säätiöille. Laissa säädetyis-   tyksillä on usein vahvan omistajataustansa
16125: sä tapauksissa yritysostolle on haettava kauppa-        vuoksi mahdollisuudet turvata riittävä pääoma-
16126: ja teollisuusministeriön vahvistus.                     huolto. Niillä on käytettävissään omistajan usein
16127:     Seuranta lakkautetaan asetuksella Euroopan          laajat ja valmiit markkinointikanavat, ja ne voi-
16128: talousalueeseen kuuluvien valtioiden osalta sovi-       vat tuoda Suomeen tietotaitoa. Monet yritykset
16129: tun siirtymäajan kuluessa. Seuranta voidaan lak-        ovat olleet tuottavia ja sellaisina hyviä veron-
16130: kauttaa asetuksella muutoinkin, jollei tärkeä           maksajia. Yritysten menestyminen auttaa tur-
16131: kansallinen etu vaadi sen ylläpitämistä. Seuranta       vaamaan Suomessa myös työpaikkoja, mitä
16132: voidaan asetuksella myös palauttaa.                     etenkin nyt korkean työttömyyden aikana on
16133:     Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen        pidettävä sekä ihmisille itselleen että koko yh-
16134:  kiinteistönhankintojen valvonnasta annetun la-         teiskunnalle myönteisenä.
16135:  kiehdotuksen mukaan ulkomailla asuva saa vain             Kansantalouden kannalta edullisimpina va-
16136:  lääninhallituksen luvalla hankkia kiinteistön,         liokunta pitää korkeaan tekniikkaan perustuvia
16137: joka on ilmeisesti tarkoitettu käytettäväksi va-        tuotannollista toimintaa harjoittavia yrityksiä.
16138:  paa-ajan asumiseen tai virkistykseen. Lääninhal-       Sen sijaan valiokunta suhtautuu varauksellisesti
16139: 20                                     1992 vp- LaVM 16- HE 120
16140: 
16141: yrityksiin, jotka Suomen kansantaloutta hyödyt-               Valiokunnassa on esitetty epäilyjä ulkomaa-
16142: tämättä käyttävät hyväkseen Suomen luonnon-                laisomistuksen saattavan johtaa Suomessa ylei-
16143: varoihin perustuvaa kansallisvarallisuutta taik-           sesti hyväksytyn jokamiehenoikeuden rajoitta-
16144: ka ympäristöä. Tässä yhteydessä valiokunta viit-           miseen. Valiokunta pitää turhien riitojen ja mo-
16145: taa lakiehdotuksen 2 §:n 2 kohtaan ja 9 §:ään.             lemminpuolisen oikeusturvan kannalta tärkeä-
16146:    Valiokunta pitää tärkeänä, että yritystoimin-           nä, että ulkomaiselle kiinteistönhankkijalle selvi-
16147: nan menestymisen edellytyksistä huolehditaan               tetäänjokamiehenoikeuden olemassaolo ja sisäl-
16148: riippumatta niiden omistussuhteista. Niistä mer-           tö. Jokamiehenoikeudesta on ehdotettu säädet-
16149: kittävimpiä on yritysten pääoman saannin tur-              täväksi kirjoitetulla lailla. Lailla sääntely on
16150: vaaminen muun muassa lainsäädännöllisesti                  arveluttavaa, koska se saattaa johtaa vakiintu-
16151: houkuttelevin keinoin. Julkishallinnon ja myös             neen käytännön mukaisen jokamiehenoikeuden
16152: yritysten itse on karsittava tarpeetonta, aikaa            rajoituksiin.
16153: vievää ja kallista byrokratiaa. Lainsäädännön                 Ulkomaalaisomistuksen vapauttamisen joh-
16154: tulee olla kansainvälisesti siten kilpailukykyinen,        dosta on asetettu työryhmät pohtimaan maan-
16155: että se ei ole esteenä kotimaisen ja ulkomaisen            käytön ohjausjärjestelmän uudistamista sekä
16156: yritystoiminnan elpymiselle ja laajentumiselle             maankäytön ohjauksen tehostamista.
16157: Suomessa.                                                     Valiokunta pitää tärkeänä, että kehitetään
16158:                                                            menetelmät, joilla pystytään ohjaamaan maan-
16159:                                                            käyttöä tarkoituksenmukaisella tavalla ilman
16160:      Kiinteistönhankinnat                                  tiukkoja subjektiivisia oikeuksia kaavoitukseen
16161:                                                            ja rakentamiseen. Edellä mainittuun liittyvää
16162:    Valiokunta pitää kannatettavana, että myös              ainakin joissakin tapauksissa ongelmia aiheutta-
16163: ulkomailla asuvien kiinteistönhankintarajoituk-            van korvausautomatiikan tarkoituksenmukai-
16164: sia väljennetään. Kiinteistöjen siirtymisessä ul-          suutta tulee myös selvittää. Lainsäädännön val-
16165: komaalaisomistukseen tulee olemaan olennaista,             mistelu tulee toteuttaa mahdollisimman pikai-
16166: millaisen asenteen suomalaiset omistajat ottavat           sesti, jotta menetyksiä ja vahinkoja ei ehtisi
16167: kiinteistönkauppoihin ja millaiseksi lupakäytän-           tapahtua. Sen tulee koskea kaikkia henkilöitä ja
16168: tö muotoutuu.                                              yhteisöjä kotipaikasta riippumatta.
16169:    Lakiehdotuksen mukaan ulkomailla asuva                     Valiokunta pitää perusteltuna, että lupaviran-
16170: saa vain lääninhallituksen luvalla hankkia kiin-           omaisena toimii lääninhallitus. Lääninhallituk-
16171: teistön, joka ilmeisesti on tarkoitettu käytettä-          sella on alueellisena viranomaisena edellytykset
16172: väksi vapaa-ajan asumiseen tai virkistykseen.              laajemmin seurata kiinteistönhankintojen vaiku-
16173:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että             tuksia maankäyttöön ja hintatasoon sekä yhte-
16174: lakiehdotuksen mukaan lupamenettelyn ulko-                 näistää lupakäytäntöä.
16175: puolelle jäävät ilmeisesti rajoituksetta ulkomail-            Valiokunnan mielestä lääninhallituksen en-
16176: la asuvien elinkeinotoimintaan hankkimat kiin-             nen lupahakemuksen ratkaisemista tulee kuulla
16177: teistöt, jollei kiinteistöjä lopullisesti ole tarkoitet-   kuntaa, jossa kiinteistö sijaitsee. Paikallistunte-
16178: tu käytettäväksi vapaa-ajan asumiseen tai virkis-          muksensa vuoksi kunta voi parhaiten arvioida
16179: tykseen. Lupamenettelyn tarkoitus saattaa vesit-           kiinteistön soveltuvuuden ajateltuun käyttötar-
16180: tyä, mikäli ulkomailla asuvat voivat ilman lupaa           koituksen ja luvan myöntämisen vaikutukset.
16181: hankkia kiinteistön elinkeinotoimintaansa tai              Kunnan lausunnosta tulee voida poiketa vain
16182: vaikkapa sijoitusmielessä Suomen herkiltä luon-            painavista ja perustelluista syistä.
16183: nonvaraisilta alueilta. Elinkeinotoiminnan ja                 Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
16184: maan käyttötarkoituksen määrittelyssä saattaa
16185: tulla ongelmia. Kiinteistönhankintojen seuran-                       että lakivaliokunta mietinnössään ottai-
16186: nassa on kiinnitettävä huomiota maan lopulli-                     si huomioon, mitä tässä lausunnossa on
16187: seen käyttötarkoitukseen.                                         sanottu.
16188: 
16189: 
16190:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Koski, J. Leppänen (osittain), Linnainmaa, Luh-
16191: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,                tanen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo
16192: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-               sekä varajäsen Tiuri.
16193: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
16194:                           Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                        21
16195: 
16196:                                           Eriävä mielipide
16197:    Valiokunnan lausunnon kohtaa, jossa maini-       sekä luonnonkauniiden soiden reunat. Nämä
16198: taan työryhmien asettamisesta, olisi tullut täy-    alueet pitäisi pääsääntöisesti suojella kokonaan
16199: dentää seuraavasti:                                 rakentamiselta. Kun poikkeuksia tästä peruslin-
16200:    Työryhmien tavoitteeksi tulisi asettaa maise-    jasta tehdään, tulee näiden poikkeusalueiden
16201: mansuojelulaki, johon sisällytettäisiin rannat ja   sijainti ja rakentaminen hoitaa erityisellä hieno-
16202: muut etäälle näkyvät maastokohteet, esimerkik-      varaisuudella, ottaen maiseman esteettiset arvot
16203: si tunturien ja korkeiden kallioiden lakialueet     tarkoin huomioon.
16204: 
16205:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1992
16206: 
16207:                                           Eero Paloheimo
16208: 22                                   1992 vp- LaVM 16- HE 120
16209: 
16210:    EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 3
16211: YMPÄRISTÖVALIOKUNT A
16212: 
16213:          Helsingissä
16214:  20 päivänä lokakuuta 1992
16215:        Lausunto n:o 6
16216: 
16217: 
16218: 
16219:                                           Lakivaliokunnalle
16220: 
16221:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-       tetaan säädettäväksi kaksi uutta lakia, joista
16222: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 120 ulko-       ensimmäinen koskisi yritysostojen seurantaa ja
16223: maalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa      toinen kiinteistönhankintojen valvontaa.
16224: koskevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan             Rantojen suojelun kannalta keskeisessä ase-
16225: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       massa on ehdotus laiksi ulkomailla asuvien ja
16226: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava          ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen
16227: asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.               valvonnasta. Lakiehdotuksessa ehdotetaan käy-
16228:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tettäväksi hyväksi ETA-sopimuksen mukaista
16229: kuultavina kauppa- ja teollisuusministeri Pekka      mahdollisuutta rajoittaa vapaa-ajan asuntojen
16230: Tuomista ja hallitusneuvos Rauno Vanhanen            ulkomaalaisomistusta.
16231: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lainsäädäntö-       Lakiehdotuksen mukaan ulkomailla asuva
16232: neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä,         tarvitsisi kiinteistön sijaintipaikan lääninhalli-
16233: hallitusneuvos Pekka Kangas ympäristöministe-        tuksen luvan hankkiessaan kiinteistön, joka on
16234: riöstä, hallintoneuvos Sakari Sippola korkeim-       ilmeisesti tarkoitettu käytettäväksi vapaa-ajan
16235: masta hallinto-oikeudesta, osastopäällikkö Esko      asumiseen tai virkistykseen. Luvanhakuvelvolli-
16236: Rannikko Turun ja Porin läänin lääninhallituk-       suus koskisi myös ulkomaista yhteisöä ja säätiö-
16237: sesta, apulaisosastopäällikkö Leena Karessuo         tä samoin kuin ulkomailla asuvien määräysval-
16238: Suomen Kunnallisliitosta, edustaen myös Fin-         lassa olevaa suomalaista yhteisöä.
16239: lands svenska kommunförbundia, apulaisosas-
16240: topäällikkö Pertti Meurman Suomen Kaupunki-
16241: liitosta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa-                     Valiokunnan kannanotot
16242: ja Metsätaloustuottajain Keskusliitosta, laki-
16243: mies Erja Hurttanainen Suomen maakuntien                Ympäristövaliokunta totesi jo EY-jäsenyyden
16244: Liitosta ja pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen         vaikutuksista ulkoasiainvaliokunnalle antamas-
16245: Luonnonsuojeluliitosta.                              saan lausunnossa (lausunto n:o 111992 vp), että
16246:     Ympäristövaliokunta rajoittuu lausunnos-         ETA-sopimukseen perustuva kiinteistöjen han-
16247: saan tarkastelemaan hallituksen esityksen toista     kintarajoitusten poistaminen ulkomaalaisilta tu-
16248: lakiehdotusta lähinnä rantojen suojelun kannal-      lee lisäämään paineita lomaasuntojen hankin-
16249: ta.                                                  taan. Lisäkysynnän voidaan olettaa suuntautu-
16250:                                                      van luontomme ja ympäristömme kannalta
16251:                                                      arimmille alueillemme, erityisesti saaristoon ja
16252:                 Hallituksen esitys                   tun turialueille.
16253:                                                         Lisääntynyt kysyntä saattaa vaikeuttaa ym-
16254:    Hallituksen esityksellä ulkomaalaisten yritys-    päristöllisten maankäyttötavoitteiden toteutta-
16255: ostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi lain-      mista Suomessa. Tämä johtuu siitä, että meillä
16256: säädännöksi ehdotetaan kumottavaksi vuoden           maanomistukseen liittyy laajempia oikeuksia
16257: 1939 ns. rajoituslaki,jolla on rajoitettu ulkomaa-   ympäristön muuttamiseen kuin missään muussa
16258: laisten oikeutta omistaa yritysomaisuutta ja         Euroopan maassa. Tärkein tällainen oikeus on
16259: maata Suomessa. Tämä merkitsee, että meillä          ns. perusrakentamisoikeus, jonka perusteella on
16260: luovuttaisiin siitä yleisestä vaatimuksesta, jonka   muun muassa mahdollista rakentaa loma-asun-
16261: mukaan ulkomaalainen voi hankkia kiinteää            toja rannoille. Jos perusrakentamisoikeutta ra-
16262: omaisuutta Suomessa vain valtioneuvoston lu-         joitetaan esimerkiksi seutu- tai yleiskaavalla,
16263: valla. Kumottavaksi ehd9tetun lain tilalle ehdo-     on maanomistajalle maksettava korvaus käyvän
16264:                             Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                            23
16265: 
16266: arvon perusteella. Kun ainakaan nykyisessä ta-                  kappaleessa määritellyllä tavalla on lu-
16267: loudellisessa tilanteessa korvausten suorittami-                vanvaraista.
16268: seen ei ole kunnilla eikä valtiolla mahdollisuuk-
16269: sia, rantojen suojelun toteuttaminen voi vaikeu-            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
16270: tua.                                                     väksi lupaharkinnasta. Sen mukaan lupa voi-
16271:     Hallituksen esityksessä on ulkomaalaisomis-          daan myöntää, paitsi milloin ulkomailla asuvien
16272: tuksen vapauttamisesta mahdollisesti aiheutuvia          kiinteistönhankintojen kasvusta aiheutuva kiin-
16273: haittoja pyritty poistamaan Iuvanvaraistamalla           teistöjen hintojen kohoaminen uhkaa heikentää
16274: vapaa-ajan kiinteistöjen hankkiminen. Ehdotet-           Suomessa asuvien mahdollisuuksia hankkia ky-
16275: tuun lupajärjestelmään sisältyy kuitenkin valio-         seisellä alueella vapaa-ajan kiinteistöjä taikka
16276: kunnan mielestä joitakin ongelmia.                       milloin kiinteistön käyttäminen rakentamiseen
16277:      Kiinteistönhankintojen valvontaa koskevan           vaikeuttaa kaavoituksen tai valtakunnallisen
16278: lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mukaan ulko-             suojeluohjelman toteuttamista tai haittaa muuta
16279: mailla asuvan velvollisuus hakea lupaa vapaa-            tärkeää yleistä etua.
16280: ajan asumiseen tai virkistykseen käytettävän                Valiokunta pitää tärkeänä, että luvan myön-
16281: kiinteistön hankintaan ei koske elinkeinotoimin-         tämisen esteenä pidetään hallituksen esittämällä
16282: taa. Jos ulkomailla asuva aikoo hankkimallaan            tavalla kiinteistöjen hintojen kohoamisen uhkaa.
16283: kiinteistöllä harjoittaa esimerkiksi hotelli- ja ra-     Tämän säännöksen soveltamisen lähtökohtana
16284: vintolatoimintaa tai omistamiensa vapaa-ajan             tulee olla kuntaa laajemman alueen yleinen kiin-
16285: asuntojen vuokraamista siten, että toimintaa             teistöjen hintatason kehitys, eivät yksittäiset
16286: voidaan pitää elinkeinonharjoittamisena, kiin-           kiinteistökaupat Lakiehdotuksen 11 §:n mu-
16287:  teistön hankintaan ei siis tarvittaisi lupaa. Näissä-   kaan ympäristöministeriön tehtävä on seurata
16288:  kin tapauksissa tosin voidaan kaavoituksella ja         ulkomaalaisten kiinteistönhankintoja. Valio-
16289:  rakennuslupaharkinnalla ohjata rakentamista.            kunta pitää tärkeänä, että ympäristöministeriö
16290:      Elinkeinotoiminnan määrittely saattaa ai-           seuraa myös kiinteistöjen hintojen kehitystä ja
16291:  heuttaa tulkintaongelmia. Valiokunta korostaa           tiedottaa hintatason muutoksesta lupaviran-
16292:  hallituksen esityksen perustelujen mainintaa,           omaiselle.
16293:  että luvanvaraisuutta arvioitaessa on kiinnitettä-         Kaavoituksen toteuttamista vaikeuttava ra-
16294:  vä huomiota siihen, minkälainen hankitun kiin-          kentaminen kiinteistönhankintaluvan epäämis-
16295:  teistön lopullinen käyttö ilmeisesti tulisi ole-        perusteena on valiokunnan mielestä jossain mää-
16296:  maan. Jos esimerkiksi rakentamaUoman maa-               rin ongelmallinen. Rakennuslaissa säädettyihin
16297:  alueen on hankkinut ulkomailla asuvana pidet-           kaavoihin liittyy joko ehdollinen tai ehdoton
16298:  tävä rakennusliike siinä tarkoituksessa, että se        rakentamisrajoitus. Viimeksi mainittu estää vah-
16299:  rakentaa tai rakennuttaa kiinteistölle loma-            vistetun kaavan vastaisen rakentamisen ilman
16300:  asuntoja, jotka sitten myydään yksityisten hen-         erikseen myönnettyä poikkeuslupaa. Poikkeus-
16301:  kilöiden vapaa-ajan asunnoiksi, kiinteistöä pi-         lupa voidaan evätä, jos rakentaminen tuottaa
16302:  dettäisiin vapaa-ajan asunnoksi tarkoitettuna.          huomattavaa haittaa kaavoituksen toteuttami-
16303:  Rakennusliikkeen suorittama rakentamaUoman              selle. Tällaisissa tapauksissa sama viranomainen
16304:  maa-alueen hankinta olisi silloin luvanvarainen.        saattaa joutua harkitsemaan lähes samat edelly-
16305:  Sellaisten maa-alueiden hankkiminen sijoitustoi-        tykset kahteen kertaan. Ehdollinen rakentamis-
16306:  mintana, joiden lopullinen käyttötarkoitus on           rajoitus, joka liittyy seutu- ja yleiskaavoihin,
16307:  vapaa-ajan asuminen tai virkistyskäyttö, on siis        merkitsee, että maanomistajana on haja-asutus-
16308:   selvästi katsottava toiminnaksi, johon on haetta-      alueella oikeus saada joko rakennuslupa tai
16309:   va lupa, vaikka on kysymys elinkeinotoiminnas-         rahakorvaus rakennusoikeuden menettämisestä
16310:   ta. Jos sen sijaan yritys itse aikoo harjoittaa        aiheutuvasta haitasta.
16311:   alueella pysyvää elinkeinotoimintaa kuten loma-           Ympäristövaliokunta esittääkin lakivaliokun-
16312:   mökkien vuokrausta, lupaa ei tarvita.                  nalle,
16313:      Ympäristövaliokunta esittääkin lakivaliokun-
16314:   nalle,                                                           että se harkitsisi, olisiko aiheellista
16315:                                                                 poistaa kaavoituksen vaikeuttamista
16316:             että se mietinnössään kiinnittäisi huo-             koskeva kohta 5 §:n 2 momentista nimen-
16317:          miota elinkeinotoiminnan määrittelyyn                  omaisesti mainittuna luvan epäämispe-
16318:          lain tulkinnan kannalta niin, että maan-               rusteena, sillä kaavoituksen toteuttami-
16319:          hankinta elinkeinotoimintaan edellisessä               seen liittyvät seikat voitaneen tarvittaessa
16320: 24                                1992 vp -   LaVM 16 -     HE 120
16321: 
16322:        ottaa huomioon arvioitaessa, aiheutuuko              maan tapana olevaa yleistä oikeusperiaa-
16323:        kiinteistön hankkimisesta haittaa muulle             tetta, ja että kiinteistönhankintaluvan
16324:        tärkeälle yleiselle edulle.                          tulee sisältää tieto jokamiehenoikeuksis-
16325:                                                             ta.
16326:    Ongelmia liittyy myös valtakunnallisten suo-
16327: jeluohjelmien asettamiseen luvan epäämisperus-          Luvan kiinteistön hankintaan ulkomailla asu-
16328: teeksi. Suojeluohjelmat eivät nykyisin perustu       valle myöntää ehdotuksen mukaan lääninhalli-
16329: mihinkään laintasoiseen säädökseen, eikä niillä      tus. Kunnissa on kuitenkin valiokunnan mielestä
16330: ole välittömiä oikeudellisia vaikutuksia. Myös-      asiantuntemusta arvioida lakiehdotuksen tar-
16331: kään kuulemis- taikka muusta menettelystä pää-       koittamaa kiinteistön käyttötarkoitusta, kiin-
16332: töksiä annettaessa ei ole säännöksiä. Suojeluoh-     teistöjen hintatasoa ja jokamiehen oikeuksien
16333: jelmat ovat pääasialliselta luonteeltaan valtio-     toteutumista. Kuntien asiantuntemusta tulisi
16334: neuvoston sille kuuluvan yleistoimivallan perus-     voida käyttää hyväksi lain soveltamisessa. Lää-
16335: teella tekemiä poliittisia päätöksiä siitä, missä    ninhallitus on silti perusteltua syytä säilyttää
16336: laajuudessa suojelu on tarkoituksenmukaista.         hallituksen esityksen mukaisesti lupaviranomai-
16337: Ehdotettu järjestely, jossa kiinteistön sijainti     sena, sillä lupa-asioiden ratkaisemisen tulee kuu-
16338: suojeluohjelman alueella olisi suoraan oikeudel-     lua taholle, jolla ei ole omia taloudellisia etuja
16339: lisena esteenä kiinteistön hankintaluvan myön-       valvottavanaan. Kuntien ja lääninhallitusten
16340: tämiselle, korottaisi valtioneuvoston poliittiset    tarpeellisen yhteistyön toteuttamiseksi ympäris-
16341: päätökset oikeusnormien asemaan, mitä valio-         tövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
16342: kunta pitää kysymyksenalaisena.
16343:    Valiokunta pitää kuitenkin varsin tärkeänä,                 että se harkitsisi, olisiko lääninhalli-
16344: että lupaharkinnassa otetaan huomioon niin                  tuksille asetettava lausunnonhankkimis-
16345: luonnonsuojeluohjelmien toteuttaminen kuin                  velvollisuus asianomaisilta kunnilta kiin-
16346: ylipäänsä luonnon arvojen säilyttäminen. Siksi              teistöjen hankintalupa-asioiden käsitte-
16347: valiokunta ei pidä perusteltuna kyseisen kohdan             lyssä.
16348: kokonaan poistamista laista ja luonnonsuoje-
16349: luun liittyvien näkökohtien jättämistä yleiselle        Kokonaisuutena vapaa-ajan asumiseen ja vir-
16350: edulle aiheutuvaa haittaa koskevan perusteen         kistykseen tarkoitettua kiinteistönhankintalu-
16351: varaan. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa laki-       paa koskeva 5 § on ympäristövaliokunnan mie-
16352: valiokunnalle,                                       lestä tulkinnanvarainen ja vaikeasti sovellettava.
16353:                                                      Valiokunta pitää tärkeänä, ettei lain soveltami-
16354:           että se harkitsisi 5 §:n 2 momentin        nen johda sellaiseen menettelyyn, joka tosiasial-
16355:        muuttamista siten, että suoran viittauk-      lisesti estäisi ulkomaalaisten mahdollisuudet
16356:        sen sijasta valtakunnallisiin suojeluohjel-   hankkia omistukseensa vapaa-ajan asumiseen
16357:        miin säännöksen loppuun lisättäisiin " ...    tai virkistyskäyttöön tarkoitettuja kiinteistöjä.
16358:        taikka haittaa luonnonsuojelullista tai       Valiokunta ei näe esteitä ulkomaalaisten omis-
16359:        muuta tärkeää yleistä etua".                  tukselle, kun kysymyksessä eivät ole luontomme
16360:                                                      ja ympäristömme kannalta herkimmät alueet.
16361:    Momentin perustelujen mukaan muusta tär-             Ympäristönsuojelun kannalta olennaisia ovat
16362: keästä yleisestä edusta olisi kysymys myös esi-      maankäytön ohjauskeinot, ei se, kuka maan
16363: merkiksi silloin, kun hankinnan kohteena oleval-     omistaa. Vapaa-ajan kiinteistöjen hankinnan lu-
16364: la alueella on huomattavaa merkitystä jokamie-       vanvaraistaminen ei sellaisenaan luokaan valio-
16365: hen oikeuksien käyttämiselle tai muuten yleisen      kunnan mielestä riittäviä keinoja rantojen suoje-
16366: virkistyskäytön kannalta. Lupa evättäisiin esi-      luun. Lisäksi tarvitaan lainsäädäntöä, jolla ohja-
16367: merkiksi, jos hankittua rantakiinteistöä on voitu    taan maankäytön suunnittelua ja kaavoitusta.
16368: käyttää niin sanottuna luonnonsatamana, ja täl-      Nämä säännökset eivät kuitenkaan kuulu ulko-
16369: lainen käyttö hankinnan seurauksena estyisi tai      maalaisten omistusoikeutta koskevaan lainsää-
16370: kohtuuttomasti vaikeutuisi.                          däntöön.
16371:    Valiokunta korostaa jokamiehen oikeuksien            Koska rantojen merkitys luonnonsuojelulle ja
16372: merkitystä ja katsoo,                                luonnon virkistyskäytölle on suuri, pitää ympä-
16373:                                                      ristövaliokunta välttämättömänä, että maan-
16374:           että ulkomaalaiselle kiinteistön hank-     käytön ohjausjärjestelmä, joka sisältää myös
16375:        kijalle on selvitettävä tätä suomalaista      rantarakentamisen ohjauksen, uudistetaan kii-
16376:                           Ulkomaalaisten yritysostot ja kiinteistönhankinta                              25
16377: 
16378: reellisesti. Valiokunta viittaa aiemmin mainit-                    että se ottaisi mietintöönsä toivomuk-
16379: tuun EY-lausuntoon, jossa jo edellytettiin selvi-              sen, että hallitus kiireellisesti valmistelee
16380: tettäväksi, onko Suomessa tarkoituksenmukais-                  ja antaa eduskunnalle esityksen maan-
16381: ta säätää yleinen ranta-alueita koskeva laki vai               käytön ohjausjärjestelmän uudistamises-
16382: Tanskan tapaan säätää luvanvaraiseksi muiden                   ta.
16383: kuin pysyvästi maassa asuvien oikeus omistaa
16384: vapaa-ajan kiinteistöjä vaiko säännellä muiden          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
16385: kuin pysyvästi maassa asuvien omistuksessa ole-       kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
16386: vien rakentamattomien ranta-alueiden maan-
16387: käyttöä vai säilyttää rantarakentamisen ohjaus                    että lakivaliokunta ottaisi mietintöään
16388: kuntien vallassa. Ympäristövaliokunta esittää-                 laatiessaan huomioon, mitä tässä lausun-
16389: kin lakivaliokunnalle,                                         nossa on esitetty.
16390: 
16391: 
16392: 
16393:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja, Markkula,
16394: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Myller, Rask, J. Roos, Särkijärvi, Takala, Vir-
16395: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,            rankoski ja Vuorensola.
16396: 
16397: 
16398: 
16399: 
16400:                                             Eriävä mielipide
16401: 
16402:     Emme voi yhtyä ympäristövaliokunnan               Pienikin kysynnän lisäys saa aikaan sen, että
16403: enemmistön kantaan hallituksen esityksestä n:o        loputkin on myyty ja rakennettu.
16404: 120 lakivaliokunnalle annetussa lausunnossa              Sen takia valiokunnan olisi tullut hyväksyä
16405: seuraavissa kohdissa.                                 lausuntonsa perusteluissa lausuma, jonka mu-
16406:     Ympäristönsuojelun kannalta on tärkeää,           kaan
16407: että yhteiskunnalla on käytössään maankäytön
16408: ohjauskeinoja, kun ulkomaalaisomistus vapau-                     valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
16409: tetaan. Valiokunnan olisi ensiksikin mielestäm-                eduskunnalle ensi tilassa esityksen, jonka
16410: me pitänyt lausua kantanaan, että valtion on                   avulla rantoja suojellaan koti- ja ulko-
16411: turvattava valtioneuvoston periaatepäätöksin                   maiselta rantarakentamiselta.
16412: suojeltavien rantojen ja aarnimetsien sekä luon-
16413: non- ja maisemansuojelualueiden hankinnan ra-            Emme myöskään hyväksy, että valiokunnan
16414: hoitus niin, että suojeltavat alueet saadaan val-     enemmistö lievensi hallituksen esitystä ehdotta-
16415: tion omistukseen mahdollisimman suuressa              maHa harkittavaksi, "olisiko aiheellista poistaa
16416: määrin ja että myös muita kuin jo valtion omis-       kaavoituksen vaikeuttamista koskeva kohta
16417: tuksessa olevia maita voitaisiin suojella.            5 §:n 2 momentista luvan epäämisperusteena".
16418:     ETA-sopimuksen mukaan koti- ja ulkomaisia         Tällä heikennetään yhteiskunnan mahdollisuut-
16419: omistajia ei saa asettaa erilaiseen asemaan sil-      ta valvoa kansalaisten yhteistä etua ja ympäris-
16420: loin, kun ne harjoittavat elinkeinotoimintaa. Jos     tönsuojelua.
16421: halutaan rajoituksia tai maankäytön ohjausta,            Koska rantalakia tai vastaavaa ei nyt esitetä
16422: on niitä määrättävä yhtä lailla kaikille omistajil-   säädettäväksi eikä sellaista ole odotettavissa
16423: le.                                                   vuoden 1993 alkuun mennessä, ulkomaalais-
16424:     Maankäyttöä voidaan säännellä kaavoitus-          omistuksen vapauttamisessa tulisi edetä varo-
16425: ratkaisuin ja käyttörajoituksin, jotka eivät välit-   vasti. Lakiesityksestä tulee poistaa mahdollisuus
16426: tömästi liity hallituksen esitykseen n:o 120. Suo-    kiertää sen tarkoitusperiä esimerkiksi muodosta-
16427: men maankäyttölainsäädäntö on saatettava vas-         maHa sekayhtiöitä.
16428: taamaan yleiseurooppalaista käytäntöä. Vapaita           Hallituksen esityksen mukaan esimerkiksi se-
16429: rantoja on Etelä-Suomessa jäljellä hyvin vähän.       kayhtiöt, joista ulkomaalaiset omistavat esimer-
16430:  4 220919E
16431: 26                                1992 vp- LaVM 16- HE 120
16432: 
16433: kiksi 49 prosenttia, eivät tarvitsisi lupaa lain-           luu alueita enintään sadan metrin etäi-
16434: kaan. Lain tatkoitusperät on helppo kiertää                 syydellä keskivedenkorkeuden mukaises-
16435: sekayhtiöitä muodostamalla. Tämän vuoksi on-                ta rantaviivasta, koskee lupavelvollisuus
16436: kin Tanskassa kaikki yhtiöt, myös täysin tanska-            myös suomalaista ja muuta kuin toisessa
16437: laiset, saatettu lupavelvollisuuden piiriin (ks.            pykälässä tarkoitettua ulkomaista yhtiö-
16438: Tanskan kesämökkilaki, 8 §). Tämä on täysin                 tä, osuuskuntaa, yhdistystä, säätiötä ja
16439: ETA-sopimuksen mukaista ja jo vuosikausia                   muuta niihin verrattavaa yhteisöä."
16440: voimassa ollut järjestely. Ainakin Norja, mah-
16441: dollisesti Ruotsi, aikovat seurata Tanskan esi-         Johdonmukaisesti olisi harkittava myös la-
16442: merkkiä.                                             kiehdotuksen nimikkeen muuttamista muotoon
16443:    Suomessa ulkomaalaisomistuksen paine ran-         "Laki ulkomailla asuvien ja yhteisöjen kiinteis-
16444: toja kohtaan saattaa olla paljon suurempi kuin       tönhankintojen valvonnasta".
16445: Norjassa ja Ruotsissa, koska Suomi on ainoa             Yhtiöiden lupavelvollisuus ranta-alueilla ei
16446: maa Euroopassa, jossa rannan voi rakentaa ja         merkitse kieltoa saada ostaa rantaa. Lupa voi-
16447: sulkea muilta yksityiskäyttöön. Vaikka ranta-        daan myöntää kaikissa muissa paitsi 5 §:n 2
16448: palstojen hinnat ovatkin korkeita, ovat monet        momentin tarkoittamissa tapauksissa. Suoma-
16449: valmiita maksamaan tällaisesta edusta. Ranta         laiset voivat lisäksi yksityishenkilöinä toteuttaa
16450: on edullinen ja varma sijoituskohde yhtiöille.       sellaisen hankkeen, jolta lupa on evätty. Näin
16451: Houkuttelevuutta lisäävät suomalaiset raken-         ollen yhtiöiden lupavelvollisuus merkitsee lähin-
16452: nussäädökset, jotka antavat huomattavat perus-       nä sitä, että niiden rantarakentamishankkeita
16453: rakennusoikeudet haja-asutusalueilla ja joiden       voidaan paremmin seurata ja että niihin voidaan
16454: mukaan rakennusluvan epääminen on korvatta-          tarvittaessa puuttua.
16455: va maanomistajalle.                                     Jos rantakysymys ratkaistaan myöhemmin
16456:     Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausun-     maankäytön ohjausta muuttamalla tai jos ky-
16457: nossaan esittää,                                     syntä ulkomailta jää vaatimattomaksi, onhan-
16458:                                                      kintarajoitukset helppo purkaa. Sen sijaan nii-
16459:           että lakivaliokunta harkitsisi lakiesi-    den tiukentaminen ETA-sopimuksen ollessa voi-
16460:        tyksen 5 §:n 1 momentin muuttamista           massa on mahdotonta. Siksi nyt tehtävä ratkaisu
16461:        siten, että ensimmäisen virkkeen jälkeen      on äärimmäisen tärkeä.
16462:        lisätään uusi virke: "Jos kiinteistöön kuu-
16463:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1992
16464: 
16465:          Heidi Hautala                  Esko Seppänen                  Jukka Roos
16466:                   Maija Rask                                  Riitta Myller
16467:                                                1992 vp
16468: 
16469:    EDUSKUNNAN
16470:   LAKIVALIOKUNTA
16471: 
16472:         Helsingissä
16473: 3 päivänä huhtikuuta 1992
16474:       Lausunto n:o 1
16475: 
16476: 
16477: 
16478: 
16479:                                        Ulkoasiainvaliokunnal/e
16480: 
16481:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-        destä seuraaviin muutoksiin voidaan ja pitäisi
16482: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-    varautua.
16483: valiokunnan lausuntoa valtioneuvoston selonte-
16484: osta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista
16485: Suomelle.                                           2. EY-jäsenyyden vaikutus suomalaiseen oikeus-
16486:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         järjestykseen, tuomioistuinlaitokseen ja oikeus-
16487: kuultavina ylijohtaja Pekka Nurmi, lainsäädän-                        kulttuurön
16488: töneuvos Niilo Jääskinen ja lainsäädäntöneuvos
16489: Heikki Karapuu oikeusministeriöstä, hallinto-       2.1. EY-jäsenyyden vaikutus suomalaiseen oikeus-
16490: neuvos Toivo Holopainen korkeimmasta hallin-            järjestykseen
16491: to-oikeudesta, oikeusneuvos Leif Sev6n kor-
16492: keimmasta oikeudesta, Euroopan ihmisoikeus-             EY:n lainsäädäntö. Euroopan yhteisöön liitty-
16493: tuomioistuimen jäsen, oikeustieteen tohtori Rai-    essään valtio sitoutuu noudattamaan voimassa
16494: mo Pekkanen, professori Antero Jyränki, profes-     olevia EY-säädöksiä sekä delegoi yhteisön toimi-
16495: sori Olli Mäenpää, apulaisprofessori Zacharias      valtaan kuuluvissa asioissa lainsäädäntövallan
16496: Sundström ja apulaisprofessori Antti Kivivuori.     EY:n toimielimille, neuvostolle ja komissiolle.
16497:    Lakivaliokunta esittää lausuntonaan kunni-           EY:n lainsäädäntövallan sisältö eli aineellinen
16498: oittaen seuraavaa.                                  ulottuvuus määräytyy useiden Rooman sopi-
16499:                                                     muksen määräysten, jo toteutuneen lainsäädän-
16500:                                                     nön sekä myös EY:n tuomioistuimen oikeuskäy-
16501:     1. Lausunnon lähtökohta -    tuomiovalta        tännön perusteella. EY:n lainsäädäntövaltaa ei
16502:                                                     voida täsmällisesti määritellä, koska delegoinnin
16503:    Lakivaliokunta on käsitellyt selontekoa EY:n     aste määräytyy asian perusteella liukuvan astei-
16504: tuomiovallan kannalta selvittäen sen merkitystä     kon mukaan. Yhteisön toimivalta on suurimmil-
16505: Suomen oikeusjärjestykseen ja suomalaiseen          laan yhteisten politiikkojen osalta, esimerkiksi
16506: tuomioistuinjärjestelmään. Tästä näkökulmasta       tulliliitossa ja ulkoisessa kauppapolitiikassa
16507: lausunnon lähtökohdiksi ovat muodostuneet           EY:n toimivalta on yksinomainen. Toisessa
16508: seuraavat tosiseikat:                               päässä ovat ne Rooman sopimuksen 235 artik-
16509:    - EY-jäsenyyden myötä Suomi sitoutuu             lassa tarkoitetut asiat, joissa jäsenvaltioiden yk-
16510: noudattamaan EY:n oikeusjärjestystä,jonka so-       simielisellä päätöksellä voidaan antaa EY-sää-
16511: veltaminen on hajautettu kansallisille hallinto-    döksiä, vaikka Rooman sopimuksessa ei ole
16512: viranomaisille ja tuomioistuimille. Soveltamista    riittävää toimivaltaperustaa.
16513: valvovat EY:n instituutiot, tuomioistuinten osal-       EY:n lainsäädäntövaltaan tällä hetkellä kuu-
16514: ta ennen kaikkea EY-tuomioistuin.                   luvia aloja ovat muun muassa EY:n kauppapo-
16515:    - EY:n oikeusjärjestys ei kata kaikkia oi-       litiikka, kilpailupolitiikka, tavarakauppaan liit-
16516: keudenaloja. Sen vuoksi suomalaiset tuomiois-       tyvät teollis- ja tekijänoikeudet, palvelujen vapaa
16517: tuimet joutuvat soveltamaan rinnakkain sekä         liikkuvuus, henkilöiden vapaa liikkuvuus, maa-
16518: suomalaista että EY:n oikeusjärjestystä kum-        talouspolitiikka, tutkimus- ja kehittämistyö,
16519: paakin omine erityispiirteineen.                    ympäristöpolitiikka, kuluttajapolitiikka, teolli-
16520:    Lausunnossa tarkastellaan ensin EY-jäsenyy-      suuspolitiikka ja kehitysyhteistyöpolitiikka.
16521: den vaikutuksia suomalaiseen oikeusjärjestyk-           Maastrichtin huippukokouksessa joulukuus-
16522: seen, tuomioistuinlaitokseen ja oikeuskulttuuriin   sa 1991 sovittiin EY:n perussopimusten täyden-
16523: ja senjälkeen pohditaan sitä, miten EY-jäsenyy-     tämisestäja Euroopan unionin luomisesta. Tällä
16524: 
16525: 220148R
16526:  2
16527: 
16528:   sopimuksella eräät yhteisön toiminnassa jo ole-       kehittymisen aikataulusta ja laajuudesta ei ole
16529:   vat yhteistyöalat korotetaan ns. yhteisöpolitii-      olemassa mitään luotettavaa tietoa, valiokunta
16530: . kan osa-alueiksi. Uusia aloja edustavat muun          ei ota tämän enempää kantaa EY-lainsäädännön
16531:   muassa "kansalaisten Eurooppaa" koskevat              alan laajenemiseen eikä arvioi mahdollisen laaje-
16532:   määräykset unionin kansalaisuudesta, yhteinen         nemisen merkitystä Suomen oikeusjärjestykseen.
16533:   maahantulo- ja viisumipolitiikka, yhteistyö sisä-
16534:   ja oikeusasiain aloilla sekä kulttuuri- ja ympäris-       EY-oikeus - itsenäinen oikeusjärjestys, sui
16535:   töyhteistyö. EY:n toimivallan laajuutta näiltä        generis. EY-oikeutta pidetään itsenäisenä oike-
16536:   osin rajoittaa niin ikään Maastrichtissa uudeksi      usjärjestyksenä sui generis, joka eroaa sekä kan-
16537:   oikeusperiaatteeksi hyväksytty toissijaisuusperi-     sainvälisestä oikeudesta että kansallisesta oikeu-
16538:   aate. Sen mukaan yhteisön tasolla ryhdytään           desta. Siihen sisältyvät perustamissopimukset,
16539:   toimiin, esimerkiksi lainsäädäntöön, ainoastaan       EY-toimielimien antamat säännökset, säännös-
16540:   ja vain siinä laajuudessa kuin yhteisön tavoitteet    ten tulkintaa koskeva oikeuskäytäntö (case law)
16541:   ovat tehokkaammin toteutettavissa koko yhtei-         sekä ns. yleiset oikeusperiaatteet.
16542:   söä kattavan lainsäädännön puitteissa kuin jä-            EY:n säännökset ovat asetuksia (regulation)
16543:   senvaltioiden itsensä toimesta.                       ja direktiivejä (directive). Asetukset voivat koh-
16544:      EY:n voimassa oleva lainsäädäntö on määräl-        distua EY:n toimielimiin, jäsenvaltioihin, yksi-
16545:   lisesti varsin laaja, 11 000-17 000 sivua säädös-     löihin tai yrityksiin. Niitä on sellaisinaan sovel-
16546:   tekstiä. Normien määrällinen arviointi ei kuiten-     lettava. Ne eivät edellytä kansallisia voimaan-
16547:   kaan anna oikeaa kuvaa niiden yleisestä merki-        saattamistoimia, eivätkä jäsenvaltiot edes saa
16548:   tyksestä oikeusjärjestyksen kannalta. EY-nor-         ryhtyä sellaisiin toimiin, vaan ne julkaistaan
16549:   mista sisältää suhteellisen vähän sellaista aineis-   EY:n säädöskokoelmassa (official journal).
16550:   toa, joka suoranaisesti ja laajasti vaikuttaisi           EY-direktiivit kohdistuvat valtioon ja ne toi-
16551:   oikeusjärjestyksen perinteisesti keskeisimpinä        meenpannaan kansallisen lainsäädännön avulla.
16552:   pidettyihin osiin. Huomattava osa EY-normis-          Jäsenvaltioilla on direktiivin rajoissa valta harki-
16553:   toa koskee tuotteiden ja toimialojen teknisiä         ta, miten direktiivi toteutetaan. Tuomioistuin
16554:   yksityiskohtia, erilaisia raja-arvoja, koostumus-     voi siis tällaisessa tapauksessa soveltaa suoma-
16555:   kieltoja ja vastaavia seikkoja. Ne eivät läheskään    laisia säännöksiä.
16556:   kaikki ole suomalaisen lain tai asetuksen tasoisia        Yleiset oikeusperiaatteet perustuvat jäsenval-
16557:   säännöksiä vaan näitä alempiasteisia määräyk-         tioiden yhteiseen oikeudelliseen traditioon ja
16558:   siä, jotka ovat tarpeen yhteismarkkinoiden tek-       kansainvälisen oikeuden periaatteisiin. Myös
16559:   nisen toteuttamisen kannalta.                         EY:n erityisluonne on niissä otettu huomioon.
16560:       EY :n lainsäädännön ja suomalaisen lainsää-       Tällaisia yleisiä oikeusperiaatteita ovat esim.
16561:   dännön rajaa hämärtää se, että Suomessa on            suhteellisuusperiaate sekä oikeudenmukaisen oi-
16562:   eräillä aloilla jo toteutettu EY-jäsenyydestä riip-   keudenkäynnin, oikeusvarmuuden, takautuvan
16563:   pumatta EY-säädösten mukaista lainsäädäntöä,          soveltamisen kiellon ja ihmisoikeuksien suojaa-
16564:   esimerkiksi kilpailulainsäädännön ja tuotevas-        misen periaatteet. Periaate ihmisoikeuksien kun-
16565:   tuun alalla. Lisäksi ETA-sopimuksen puitteissa        nioittamisesta on johtanut siihen, että kaikkien
16566:   lainsäädäntöämme joudutaan sopeuttamaan eu-           EY-valtioiden ratifioiman Euroopan ihmisoike-
16567:   rooppalaiseen integraatioon, joten EY -jäsenyys       ussopimuksen katsotaan olevan osa EY-oikeutta.
16568:   ei enää tule kaikilta osiltaan muuttamaan tosi-           EY-tuomioistuin on kehittänyt kaksi tärkeää
16569:   asiallista tilannetta.                                yleistä oikeusperiaatetta, jotka sääntelevät EY-
16570:       EY-jäsenyys tuo Suomen oikeusjärjestykseen        oikeuden suhdetta kansalliseen lainsäädäntöön:
16571:   paljon uutta säännöstöä, jolla osa Suomen nyt         EY-oikeuden ensisijaisuutta koskeva periaate ja
16572:   voimassa olevasta lainsäädännöstä syrjäytyy. Si-      EY-oikeuden suoran oikeusvaikutuksen periaa-
16573:   sällöllisesti laajojen ja tärkeiden oikeudenalojen    te.
16574:   kuten perinteisen siviilioikeuden eli perhe-, pe-         EY-oikeuden ensisijaisuutta koskevan peri-
16575:   rintö- ja avioliitto-oikeuden, rikosoikeuden, pro-    aatteen mukaan EY-oikeus on ylin oikeuslähde,
16576:   sessioikeuden ja hallinto-oikeuden peruslähtö-        EY :n toimivaltaan kuuluvilla aloilla EY-oikeu-
16577:   kohdat pysyvät ennallaan.                             den säännöksillä on etusija kansallisiin säännök-
16578:       Maastrichtin päätösten perusteella EY:n lain-     siin nähden. Ristiriitatilanteessa kansallisen tuo-
16579:   säädäntö laajentunee aikaa myöten, sen mukaan         mioistuimen tai hallintoviranomaisen tulee so-
16580:   kuin asioita valmistellaan ja niistä päätetään        veltaa EY-normia silloinkin, kun kansallinen
16581:   yhteisössä, uusille yhteistyöaloille. Kun EY:n        normi on lex posterior eli myöhemmin asetettu.
16582:                                                                                                             3
16583: 
16584:     Periaatteessa ensisijaisuus koskee myös val-           2.2. EY-jäsenyyden vaikutus suomalaiseen tuo-
16585: tiosääntöä. EY-tuomioistuin on kuitenkin tosi-                  mioistuinhierarkiaan ja suomalaisen tuomio-
16586: asiallisesti hieman lieventänyt kantaansa EY-                   istuimen toimintaan
16587: oikeuden ensisijaisuudesta nimenomaan perus-
16588: oikeuksien osalta. Etenkin niissä jäsenvaltioissa,            Kansalliset tuomioistuimet. Hallitusmuodon
16589: joissa oikeusjärjestelmä mahdollistaa lakien pe-           2 §:n 4 momentin mukaan tuomiovaltaa Suomes-
16590: rustuslaillisuuden tuomioistuinvalvonnan, on               sa käyttävät riippumattomat tuomioist'..limet,
16591: korostettu valtiosäännön määräysten erityisase-            ylimmässä oikeusasteessa korkein oikeus ja kor-
16592: maa yksilön oikeuksien turvaajana. Näiltä osin             kein hallinto-oikeus. Tätä perussäännöstä täy-
16593: katsotaan, että ylimpänä EY-alueen säännöstö-              dentävät Hallitusmuodon V luvun ja 92 §:n
16594: nä ovat rinnakkain toisaalta Euroopan neuvos-              säännökset.
16595: ton sopimusten perusoikeusmääräykset ja toi-                  Näiden perustuslain säännösten katsotaan
16596: saalta jäsenvaltioiden materiaaliset valtiosääntö-         merkitsevän seuraavaa:
16597: jen määräykset.                                                1) tuomiovaltaa käyttävät vain kotimaiset
16598:      EY-oikeuden suora oikeusvaikutus taas mer-            tuomioistuimet,
16599:  kitsee sitä, että yksityisillä ja yrityksillä on oikeus      2) tuomioistuimet perustavat ratkaisunsa yk-
16600:  vaatia EY-säädösten soveltamista kansallisissa            sittäistapauksissa vain "lakiin", ts. abstrakteihin
16601:  tuomioistuimissa ja viranomaisissa. Tämä peri-            normeihin, jotka on asetettu perustuslain mukai-
16602:  aate koskee määrätyin edellytyksin myös direk-            sessa järjestyksessä,
16603:  tiivejä.                                                      3) tuomioistuimet eivät ota yksittäistapauk-
16604:      Tulkitessaan EY-oikeutta EY-tuomioistuin              sellisissa ratkaisuissaan ohjeita hallitukselta tai
16605:  pyrkii ennen kaikkea toteuttamaan normin ta-              julkisilta viranomaisilta eivätkä yksityisiltäkään
16606:  voitteita sellaisina kuin ne ilmenevät asianomai-         tahoilta,
16607:  sessa yhteydessä (ns. evolutiivinen tai dynaami-             4) alemmat tuomioistuimet ovat riippumat-
16608:  nen tulkinta). Normin sanamuoto ja sen histori-           tomia myös ylemmistä tuomioistuimista siinä
16609:  allinen tulkinta jäävät vähäisemmälle huomiolle.          mielessä, ettei korkeimman oikeuden ja kor-
16610:  Tulkinnan avulla pyritään ratkaisuun, joka to-            keimman hallinto-oikeuden ratkaisuja ymmärre-
16611:  teuttaa sovellettavan normin tavoitteen vallitse-         tä alempia tuomioistuimia vastaavanlaisissa ta-
16612:  vissa yhteiskunnallisissa oloissa.                        pauksissa sitoviksi ennakkoratkaisuiksi, eikä ho-
16613:      Lisäksi EY-tuomioistuin noudattaa tulkin-             vioikeuden ratkaisuja hovioikeuspiirin alioi-
16614:  nassaan periaatetta, joka edellyttää tuomioistui-         keuksia sitoviksi, sekä
16615:  men käyttävän harkintavaltaansa EY-oikeudelle                 5) tuomioistuimet eivät puutu lainsäätäjän
16616:  myönteisesti ja integraation tavoitteiden toteut-         toimiin, sikäli kuin on kyse eduskuntalaeista.
16617:  tamista edistäväHä tavalla (ns. EY-oikeudelle             Tuomioistuimet eivät tutki lakien perustuslain-
16618:  myönteinen tulkinta).                                     mukaisuutta. Sitä vastoin asetuksen lain- tai
16619:                                                            perustuslainmukaisuus voidaan tutkia.
16620:    Yhteenveto. EY:n jäsenyys merkitsee edellä                 EY-oikeuden toteuttamisessa ja soveltamises-
16621: kuvatun oikeusjärjestyksen omaksumista Suo-                sa jäsenvaltioiden omilla hallintoelimillä ja tuo-
16622: men oikeusjärjestykseen kokonaisuutena, johon              mioistuimilla on keskeinen asema. Pääsääntönä
16623: kuuluvat paitsi aineelliset säännökset myös EY-            on lainsäädännön kansallinen toimeenpano ja
16624: oikeuden hyväksymät yleiset oikeusperiaatteet.             soveltaminen. EY:n jäsenyys antaa suomalaisille
16625: Lisäksi EY-oikeutta on tulkittava EY-tuomiois-             tuomioistuimille laajan toimivallan ratkaista asi-
16626: tuimen omaksumien tulkintaperiaatteiden mu-                oita, joissa ratkaisun perusteet saadaan EY:n
16627: kaisesti.                                                  oikeusjärjestyksestä eli perussopimuksista, ase-
16628:    EY-säännöstön etusija puolestaan merkitsee              tuksista, direktiiveistä, EY-tuomioistuimen rat-
16629: muun muassa sitä, että suomalaisten tuomiois-              kaisuista jne.
16630: tuinten on ryhdyttävä tutkimaan eduskuntalaki-
16631: en ja niitä alemmanasteisten säädösten yhtäpitä-              EY:n tuomiovalta. EY-tuomioistuimen toimi-
16632: vyyttä EY-säännöstön kanssa ja ristiriitatapauk-           valtaan kuuluu sen vahvistaminen, onko jäsen-
16633: sissa syrjäytettävä suomalainen säädös, vaikka             valtio jättänyt EY-velvoitteensa täyttämättä.
16634: se olisi perustuslaki. Tämä puolestaan merkitsee           Tuomioistuin ei ota kantaa siihen, mihin toimiin
16635: suomalaisen normihierarkian vinoutumista.                  jäsenvaltion tulisi rikkomuksen johdosta ryhtyä,
16636: Suomalaisessa oikeusjärjestyksessä tuomari ei              mutta valtiolla on velvollisuus korjata epäkohta.
16637: saa tutkia lakien perustuslainmukaisuutta (HM                 EY-tuomioistuimessa voidaan myös nostaa
16638: 92 §).
16639: 4
16640: 
16641: kanne neuvoston tai komission päätöksen lailli-           Kansallisille tuomioistuimille tulee näin uusi
16642: suudesta. Tällainen kanne voi koskea esimerkik-        kaksinaisrooli, kun ne joutuvat soveltamaan rin-
16643: si asetuksen tai direktiivin laillisuutta ja sen voi   nan Suomen oikeutta ja EY-oikeutta. Kansalli-
16644: nostaa myös yksityinen tai yritys. Sen sijaan          set tuomioistuimet toimivat kansainvälisen yh-
16645: muut kanteet, esimerkiksi suoritus- tai vahvis-        teisön elimenä EY-oikeutta soveltaessaanja ovat
16646: tuskanteet, jotka perustuvat EY-oikeuden sään-         tällöin "eurooppalaisia tuomioistuimia" osana
16647: nöksiin, on nostettava asianomaisissa kansalli-        EY:n tuomioistuinjärjestelmää. Tämä väistä-
16648: sissa tuomioistuimissa.                                mättä muuttaa sen, mitä hallitusmuodossa kat-
16649:     Käytännössä tärkein merkitys on EY-tuomio-         sotaan säädetyksi tuomiovallasta.
16650: istuimen oikeudella antaa ennakkoratkaisuja               Periaatteessa merkittävin EY-jäsenyydestä ai-
16651: mm. asetuksien ja direktiivien tulkinnasta ja          heutuva muutos lakivaliokunnan toimialalla
16652: pätevyydestä. Jokainen jäsenvaltion tuomiois-          onkin EY-tuomioistuimelle siirtyvä tuomioval-
16653: tuin on oikeutettu pyytämään ennakkoratkai-            ta, joka rajoittaa Suomen täysivaltaisuutta (su-
16654: sua, mutta velvollisuus siihen on niillä tuomiois-     vereniteettia).
16655: tuimilla, joiden päätöksiin ei voida hakea muu-           Lainsäädännön määrällinen kasvu ei ilmeises-
16656: tosta. Suomessa velvollisuus ennakkoratkaisun          ti vastaavassa määrässä lisää tuomioistuinasioi-
16657: pyytämiseen olisi ennen kaikkea korkeimmilla           den lukumäärää eivätkä jutut välttämättä muo-
16658: oikeuksilla ja valiokunnan käsityksen mukaan           dostu kovin vaikeiksi. Suureksi osaksi kyse on
16659: myös hovioikeuksilla, joiden päätökseen voi-           melko teknisistä ja lainkäytössä vain vähän on-
16660: daan hakea muutosta vain korkeimman oikeu-             gelmia aiheuttaneista normeista. Uusi lainsää-
16661: den myöntämän valitusluvan perusteella.                däntö, sen systematiikka ja kirjoitustapa sekä
16662:     Ennakkoratkaisu koskee vain EY-normin tul-         siihen liittyvä ajattelutapa on kuitenkin opiskel-
16663: kintaa ja pätevyyttä eikä se sisällä kansallisessa     tava, ennen kuin säännöksiä voi soveltaa.
16664: tuomioistuimessa vireillä olevan jutun asiallista         Oikeudenkäyntimenettelyyn EY-oikeuden ei
16665: ratkaisua. EY-tuomioistuimen lausunto on sen           sinänsä odoteta tuovan merkittäviä muutoksia.
16666: pyytänyttä tuomioistuinta sitova. Tämä merkit-         Ennakkoratkaisumenettely aiheuttaa kuitenkin
16667: see ylimmän tuomiovallan siirtymistä suomalai-         lopullisen ratkaisun viipymisen. - On kuitenkin
16668: selta tuomioistuimelta EY-tuomioistuimelle.            huomattava, että meillä on Suomessa vuoden
16669: Asiallisesti ennakkoratkaisun sitovuus ulottuu         1993 lopulla käynnistymässä alioikeusuudistus,
16670: suomalaisen oikeuskäytännön mukaisella taval-          joka tulee jatkumaan ainakin hovioikeusmenet-
16671: la myös alempiin tuomioistuimiin. -EY-tuo-             telyn uudistumisenaja joka kestänee koko 1990-
16672: mioistuin ei kuitenkaan ole ylin tuomioistuin          luvun. Tuomioistuimissa on opiskeltava myös
16673: siinä merkityksessä, että siltä voitaisiin hakea       uusi suomalainen oikeudenkäyntimenettely.
16674: muutosta suomalaisen tuomioistuimen päätök-               Tuomioistuinten päätöksentekoon EY-jäse-
16675: seen tai että se voisi kumota suomalaisen tuo-         nyyden aiheuttamat muutokset voivat tuottaa
16676: mioistuimen päätöksen.                                 ongelmia. Suomalaisille tuomioistuimille aiheut-
16677:     EY :n ensi asteen tuomioistuimelle on annettu      tanevat vaikeuksia:
16678: erinäisissä kilpailuoikeuden asioissa yksityisiä          - EY-oikeuden ensisijaisuus ja siitä johtuva
16679: koskevaa tuomiovaltaa. Tässäkin toimivaltaa            velvollisuus soveltaa EY-asetuksia,
16680: siirtyy sellaiselle ylikansalliselle tuomioistuimel-      - kahden oikeusjärjestyksen soveltaminen
16681: le, jota perustuslaissa ei ole edellytetty. - Ko-      rinnakkain, erityisesti EY-oikeuden omaksumi-
16682: missiokin päättää erinäisissä asioissa kilpailuoi-     en yleisten oikeusperiaatteiden ja tulkintasään-
16683: keuden soveltamisesta yrityksiin, ratkaisee kiis-      töjen noudattaminen EY-normeja sovellettaessa,
16684: toja väitetyistä rikkomuksista ja langettaa yri-       sekä
16685: tyksille sakkoja.                                         - ainakin aluksi myös niiden tapausten tun-
16686:                                                        nistaminen, joissa tuomioistuimilla on velvolli-
16687:    Kansalliset tuomioistuimet kansainvälisen yh-       suus pyytää lausunto EY-tuomioistuimelta.
16688: teisön eliminä. Kun kansalliset tuomioistuimet
16689: huolehtivat oikeusturvasta ja riitojen ratkaisemi-
16690: sesta myös EY-oikeudellisissa asioissa, ne joutu-      2.3. EY-jäsenyyden vaikutus suomalaiseen oikeus-
16691: vat omaksumaan ja soveltamaan tätä oikeusjär-               kulttuuriin
16692: jestystä kokonaisuudessaan. Samalla niiden
16693: odotetaan toimivan asiallisesti myös EY-tuo-             Suomalaiselle tuomioistuimelle edellä kuvatut
16694: mioistuimina.                                          normihierarkian muutokset ja oikeuskäytännön
16695:                                                                                                        5
16696: 
16697: vahva korostaminen ovat mefko uusia asioita.              3. Varautuminen EY-jäsenyydestä aiheutuviin
16698: Ne poikkeavat lakisidonnaisesta perinteestäm-                           muutoksiin
16699: me.
16700:     EY-oikeuden omaksuma rule of law- eli oi-          3.1. EY-tuomioistuimen jäsenyys
16701: keusvaltio-periaate on omiaan korostamaan
16702: tuomioistuimien merkitystä. Tämä on johtanut              EY-tuomioistuimessa on kolmetoista tuoma-
16703: arveluihin, että aikaa myöten EY-oikeuden so-          ria, joiden on oltava riippumattomia ja omassa
16704: veltamisperiaatteet saattavat muuttaa suomalai-        kotivaltiassaan täytettävä kelpoisuusvaatimuk-
16705: sia oikeusperiaatteita ja että EY-jäsenyys vauh-       set korkeimpiin tuomarinvirkoihin taijotka ovat
16706: dittaa tuomarivaltiokehitystä.                         muuten tunnetusti päteviä oikeusoppineita.
16707:      Suomen oikeusjärjestelmä ja oikeuskulttuuri,      Tuomareita avustaa kuusi julkista asiamiestä,
16708: joihin länsimaiset oikeuskäsitykset ovat suodat-       joita koskevat samat vaatimukset. Tuomarit ja
16709: tuneet Ruotsin oikeuden kautta ja jotka tätä           julkiset asiamiehet nimitetään jäsenmaiden yh-
16710: kautta ovat luettavissa mannermaiseen eli ro-          teisellä sopimuksella kuuden vuoden toimikau-
16711: maanis-germaaniseen oikeusryhmään, saavat              deksi. Kelpoisuusehdot eivät sisällä mainintaa
16712: vaikutteita Ison-Britannian ennakkopäätössi-           kansalaisuudesta, mutta käytännössä tuomiois-
16713: donnaisesta common law -järjestelmästä ja lä-          tuimessa on tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta.
16714: henevät normikontrollia korostavaa germaanis-          Tuomioistuimessa on julkinen asiamies neljästä
16715: ta perinnettä. Euroopan ihmisoikeussopimuksen          suuresta jäsenvaltiosta kahden muun asiamiehen
16716: ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuo-             tehtävien kiertäessä muiden jäsenvaltioiden kes-
16717: miovallan tunnustaminen ovat kuitenkin jo vii-         ken.
16718:  toittaneet tietä tähän suuntaan.                         EY:n ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-
16719:      Mannermaisen oikeuden ja common law               tuimessa on kaksitoista jäsentä, joiden on oltava
16720: -oikeuden maat ovat vuosisatojen kuluessa olleet       riippumattomia ja omassa kotivaltiassaan täy-
16721:  monin tavoin kosketuksissa toistensa kanssa.          tettävä tuomarinviran kelpoisuusehdot Käytän-
16722:  Kummassakin järjestelmässä kristillinen moraali       nössä siinä on tuomari kustakin jäsenvaltiosta.
16723:  on vaikuttanut oikeusjärjestykseen ja erilaiset          Tuomarien lukumäärää ei ole nimenomaisin
16724:  filosofiset koulukunnat ovat korostaneet indivi-      säännöksin sidottu yhteisön jäsenmaiden luku-
16725:  dualismin, liberalismin ja subjektiivisen oikeuden    määrään kuten Euroopan ihmisoikeustuomiois-
16726:  käsitteen merkitystä. Common law -oikeuden            tuimessa vaan se on käytännön varassa.
16727:  piirissä kirjoitetun lain merkitys on jatkuvasti         EY-tuomioistuimella on ollut ratkaiseva mer-
16728:  lisääntynyt. Molempien järjestelmien metodit          kitys integraatioprosessin syventämisessä yhtei-
16729:  ovat lähentyneet toisiaan. Oikeuden sisällön          sölliseen suuntaan. Sen tosiasiallinen valta on
16730:  osalta on kummassakinjärjestelmässä usein pää-        suurempi kuin kirjoitetuista sopimusmääräyk-
16731:  dytty toisiaan muistuttaviin ratkaisumalleihin,       sistä ilmenee. Suomi on hakenut EY-jäsenyyttä,
16732:  jotka pohjautuvat yhteiseen oikeudenmukai-            jotta se voi yhteisön jäsenenä tasavertaisesti
16733:  suuskäsitykseen.                                      osallistua päätöksentekoon kaikilla yhteisön toi-
16734:      EY-tuomioistuin ja Euroopan ihmisoikeus-          mialueilla. Näin ollen on itsestään selvää, että
16735:  tuomioistuin perustavat evolutiivisen tulkinta-       tuomioistuimeen tulee saada suomalainen jäsen.
16736:  linjansa toisaalta normien tavoitteiden toteutta-     Valiokunnan mielestä neuvotteluiden yhtenä
16737:  miseen ja toisaalta juuri jäsenvaltioiden yhtei-      lähtökohtana pitääkin olla, että vakiintunut
16738:  seen länsieurooppalaiseen oikeudelliseen traditi-     käytäntö, jonka mukaan EY-tuomioistuimessa
16739:  oon ja niissä tapahtuneeseen oikeudelliseen ja        ja EY:n ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-
16740:  yhteiskunnalliseen kehitykseen.                       tuimessa on tuomari kustakin jäsenvaltiosta,
16741:      Jokaisessa yhteisön jäsenvaltiossa on oma         jatkuu. Tämä edellyttää EY-tuomioistuimen jä-
16742:   oikeusjärjestyksensä. Niiden yhteinen länsieu-       senten lukumäärän lisäämistä. Vastaavasti tulee
16743:   rooppalainen oikeustraditio luo edellytykset yh-     julkisten asiamiesten lukumäärää lisätä niin, että
16744:   teistyölle, mutta oikeusjärjestysten erilaisuus on   kiertoperiaatteella on käytännöllistä merkitystä.
16745:   riittävän vahva niiden kunkin ominaispiirteiden
16746:   säilyttämiseen. Lakivaliokunta katsoo, ettei
16747:   EY:n jäsenyys ja tuomiovalta muodosta uhkaa          3.2. Lainsäädännön saattaminen ajan tasalle
16748:   kansalliselle oikeuskulttuurillemme. Sen säilyttä-
16749:   minen edellyttää kuitenkin asian tiedostamista ja      Suomalaisessa lainkäytössä on totuttu luotta-
16750:   uudenlaisia valmiuksia.                              maan kirjoitettuun lakiin ensisijaisena oikeus-
16751: 6
16752: 
16753: lähteenä. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämät-       oikeus käytännössä merkitsee eri tuomioistuin-
16754: tömänä, että EY:n oikeusjärjestyksestä aiheutu-        ten (yleisten alioikeuksien, lääninoikeuksien,
16755: vat muutokset sisällytetään mahdollisuuksien           markkinatuomioistuimen, työtuomioistuimen
16756: mukaan lainsäädäntöömme, jottei siitä tule har-        jne) oikeuskäytännössä.
16757: haanjohtava. Valiokunta korostaa erityisesti
16758: seuraavia näkökohtia:
16759:    - Suomalaisten tuomioistuinten pitää voida
16760: lähteä siitä, että kansallinen lainsäädäntömme         3.4. Koulutus ja tiedotus
16761: vastaa EY-oikeuden vaatimuksia. EY-oikeuden
16762: kanssa ristiriidassa olevat lakimme on pyrittävä          EY-jäsenyys ja sen myötä tapahtuva EY-
16763: muuttamaan ennen EY:öön liittymistä. On myös           oikeuden omaksuminen osaksi Suomen oikeus-
16764: huolehdittava siitä, että uusi lainsäädäntö vastaa     järjestystä vaatii tehokasta ja laajaa koulutusta
16765: EY-normeja ja niiden vakiintunutta tulkintaa.          sekä jatkuvaa tiedottamista ja tiedontallentamis-
16766: Valiokunnan mielestä ensisijainen vastuu tästä         ta. Valiokunta katsoo, että ainakin seuraavat
16767: kuuluu lainvalmistelijoille, mutta myös kunkin         toimenpiteet ovat välttämättömiä:
16768: eduskunnan valiokunnan on osaltaan kiinnitet-             - Tuomarikunnalle, syyttäjille ja asianajajil-
16769: tävä asiaan riittävästi huomiota.                      le luodaan systemaattisella, riittävän aikaisessa
16770:    - Myös perustuslakien sanamuotoja on                vaiheessa tapahtuvalla ja pitkäjänteisellä koulu-
16771: muutettava tarpeellisilta osiltaan niin, että näistä   tuksella perusvalmiudet uuden säännöstön so-
16772: säännöksistä saadaan suoraan oikea kuva niiden         veltamiseen. Tuomareiden pitää myös oppia tie-
16773: sisällöstä. Lakivaliokunta kiinnittää erityistä        dostamaan tulkintatapojen erilaisuus ja välttä-
16774: huomiota tuomiovai taa, säädösten julkaisemista        mään EY-oikeuden voimakasta kehittämistä
16775: ja oikeusnormien ensisijaisuutta koskeviin halli-      omilla tulkinnoillaan.
16776: tusmuodon säännöksiin (HM 2 §:n 4 momentti,               - Korkeakoulujen opetusohjelmiin erityi-
16777: 20 §:n 3 momentti, 28 §:n 2 momentti ja 92 §).         sesti oikeustieteellisissä tiedekunnissa sisällyte-
16778:                                                        tään EY-oikeuden opetus ja tutkimus.
16779:                                                           - Korostetaan kielitaidon merkitystä enti-
16780:                                                        sestään ja pyritään kohottamaan lainkäyttöteh-
16781: 3.3. Lisäselvitykset                                   täviin osallistuvien kielitaitoa.
16782:                                                           Suomessa pitää myös olla saatavilla täsmällis-
16783:    EY-jäsenyyden vaikutus oikeusjärjestykseem-         tä ja ajanmukaista tietoa EY-tuomioistuimen
16784: me ja tuomioistuinlaitokseen tulee olemaan peri-       oikeuskäytännöstä kotimaisilla kielillä. Tämä
16785: aatteellisesti merkittävä ja laaja-alainen. Kaikki-    edellyttää tärkeimpien oikeustapausten kokoa-
16786: en muutosten hahmottaminen on varsin vaikea-           mista sekä oikeuskäytännön seurannan järjestä-
16787: ta. Asiantuntijoiden kuuleminen valiokunnassa          mistä. Valiokunnan mielestä tämä on järjestettä-
16788: on osoittanut, että EY-jäsenyyden oikeudellisia        vä keskitetysti samaan tapaan kuin Euroopan
16789: kysymyksiä ei vielä ole läheskään riittävästi          ihmisoikeussopimuksen kohdalla on tehty.
16790: selvitetty.                                               Myös eduskunta ja sen valiokunnat tarvitse-
16791:    Valiokunnan mielestä on tarpeen laatia ennen        vat ajan tasalla olevaa tietoa. Lakivaliokunta
16792: neuvottelutuloksen lopullista hyväksymistä oi-         katsoo, että hallituksen tulee huolehtia siitä, että
16793: keudellisia asioita koskeva laaja valtio-oikeudel-     eduskunnalla ja sen valiokunnilla on EY-neuvot-
16794: linen asiantuntijaselvitys samaan tapaan kuin          telujen aikana mahdollisuus tiiviisti seurata neu-
16795: Tanskassa tehtiin sen liittyessä yhteisöön. Selvi-     vottelujen etenemistä ja saada niistä toimialaan-
16796: tyksessä on kiinnitettävä vakavaa huomiota la-         sa liittyviä tietoja.
16797: kien perustuslainmukaisuuden tutkimisessa ta-
16798: pahtuvaan normihierarkian vinoutumiseen ja               Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
16799: selvitettävä, onko meillä tarve järjestää lakien       kunnioittavasti ehdottaa,
16800: säätämisjärjestyksen ja perustuslainmukaisuu-
16801: den tutkiminen uudella tavalla esimerkiksi anta-                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
16802: malla korkeimmalle oikeudelle valtiosääntötuo-                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
16803: mioistuimen tehtävät. Lisäksi tarvitaan pitkälle               lausunnossa on esitetty.
16804: meneviä konkreettisia selvityksiä siitä, mitä EY-
16805:                                                                                                              7
16806: 
16807:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Laukkanen, Lehtinen, Luhtanen, Mölsä, Niinis-
16808: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet            tö, Polvi (osittain), Savela (osittain), Suhola,
16809: Aittoniemi, Björkenheim, Haavisto (osittain), V.           Tykkyläinen ja Vuoristo (osittain).
16810: 
16811: 
16812: 
16813: 
16814:                                           Eriäviä mielipiteitä
16815: 
16816:                                                       1
16817:    Suvereenin valtion tunnusmerkkejä ovat                  johtopäätöksissään lähteä tältä pohjalta, sekä
16818: muun muassa itsenäinen lainsäädäntö-, tuomio-              myös selvästi todeta syntyvät seuraukset tähän
16819: ja toimeenpanovalta. Liittyminen Euroopan yh-              saakka ja vielä toistaiseksi suvereenille valtiolle.
16820: teisön jäseneksi merkitsee kaikilla näillä alueilla           Jos Suomen jäsenyys Euroopan yhteisössä
16821: laajaa siirtymistä ylikansalliseen toimivaltaan ja         vastoin näkemyksiäni toteutuu, olen suunnilleen
16822: myös syvällisiä muutoksia oikeuskulttuuriimme.             yhtä mieltä valiokunnan kanssa siltä osin kuin
16823: Suomea ei Euroopan yhteisöön liittymisen jäl-              lausunnon 3. jaksossa käsitellään varautumista
16824: keen voida näin ollen enää laskea itsenäisten              EY-jäsenyydestä aiheutuviin muutoksiin.
16825: valtioiden joukkoon. Valiokunnan olisi pitänyt
16826:      Helsingissä huhtikuun 3 päivänä 1992
16827:                                             Sulo Aitioniemi
16828: 
16829: 
16830: 
16831: 
16832:                                                       II
16833:     Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle EY-             taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen takaami-
16834: jäsenyyden vaikutuksista Suomelle ja lakivalio-            nen yhteisillä toimilla, joiden avulla eliminoi-
16835: kunnan lausunto eivät mielestäni kuvaa riittävän           daan rajat, jotka jakavat Eurooppaa.
16836: tarkasti Euroopan yhteisön kehityspiirteitä. La-              Jo tässä yhteydessä on aiheellista painottaa,
16837: kivaliokunnan lausunnossa jopa todetaan, ettei             että jokaisen Euroopan yhteisöön jäseneksi liit-
16838:  ole ennakoitavissa lainsäädäntövallan laajene-            tyvän valtion tulee hyväksyä tämä lähtökohta.
16839: mista meneillään olevan muutosprosessin vuok-              Tällä on se välitön vaikutus, ettei mikään jäsen-
16840:  si, vaikka Maastrichtin sopimus selvästi tämän            valtio ja varsinkaan yksi pienimmistä jäsenvalti-
16841:  osoittaa. Toisaalta lausunnossa ei käsitellä pää-         oista voi käytännössä jatkuvasti estää yhteisön
16842:  töksentekomenettelyn epädemokraattisuutta.                kehittymistä alkuperäisten tavoitteiden mukai-
16843:  Yksityiskohtien osalta totean seuraavaa.                  sesti, koska tällainen vastarinta olisi vastoin
16844:                                                            Rooman sopimuksen tavoitteita.
16845:                                                               Euroopan yhteisön muuttuminen poliittiseksi
16846:    1. Euroopan yhteisön kehittyminen Euroopan              Euroopan unioniksi on Maastrichtin sopimuk-
16847:                    unioniksi                               sen perusteella kiistaton tosiasia, mikä ilmenee jo
16848:                                                            sopimuksen artiklasta A, jossa todetaan, että
16849:    Euroopan yhteisö on perinteisesti nähty                 sopimuksella osapuolet perustavat keskenään
16850: taloudellisena liittona. Rooman sopimuksen läh-            Euroopan unionin. Samalla todetaan, että tämä
16851: tökohta on kuitenkin sopimuksen johdannosta                sopimus merkitsee uutta astetta kehityksessä
16852: (preamble) ilmeneväHä tavalla aina kiinteäm-               aina kiinteämpään unioniin Euroopan kansojen
16853: män unionin (ever closer union) perustaminen ja            kesken.
16854: 8
16855: 
16856:     2. Maastrichtin sopimus ja lainsääntövallan          Lakivaliokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden
16857:                    siirtyminen                        pohjalta onkin tiedossa, että jo nyt Euroopan
16858:                                                       yhteisön piirissä on ollut esillä ajatus yhtenäisen
16859:    Maastrichtin sopimus vahvistaa selkeällä ta-       eurooppalaisen siviililakikirjan tekemisestä. Toi-
16860: valla Euroopan yhteisön kehityskulun. Ei siten        saalta on selvää, että paineet rikosoikeuden har-
16861: voida sanoa, että olisi jollakin tavalla epävar-      monisoimiseksi ovat suuret, koska kansalaisten
16862: maa, mihin suuntaan Euroopan yhteisö kehit-           oikeusturvallisuuden kannalta olisi myönteistä
16863: tyy. Voidaan myös tietää ne alueet, joille lainsää-   taata mahdollisimman pitkälle samanlainen
16864: däntö tulee ulottumaan jo Maastrichtin sopi-          kohtelu kaikissa jäsenvaltioissa.
16865: muksen perusteella. Jotta voitaisiin havainnolli-
16866: sesti nähdä Maastrichtin sopimuksen vaikutuk-
16867: set Suomen itsenäisyyden menettämisen kannal-         Yhteisen intressin asiat
16868: ta, on tässä yhteydessä syytä kuvata mainitun
16869: sopimuksen pohjalta tapahtuvaa kehitystä.                Edellä hahmoteltuun kehityskulkuun sopiikin
16870:                                                       varsin hyvin se, että Maastrichtin sopimuksessa
16871:                                                       on sovittu ns. yhteisen intressin asioiksi (matters
16872: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
16873:                                                       of common interest) mm. seuraavat alueet:
16874:                                                          - pakolaispolitiikka,
16875:     Maastrichtin sopimus sisältää sopimuksen
16876:                                                          - rajan ylitystä koskevat määräykset ja
16877: unionin yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikas-   kontrollin harjoittaminen,
16878: ta. Se tulee sisältämään kaikki kysymykset, jotka
16879:                                                          - maahanmuuttopolitiikkaan ja kolmansien
16880: liittyvät Euroopan unionin turvallisuuteen, sisäl-
16881:                                                       maiden kansalaisia koskevaan politiikkaan liit-
16882: täen myös mahdollisen yhteisen puolustustuspo-
16883:                                                       tyen:
16884: litiikan, joka voijohtaa yhteiseen puolustukseen.
16885:     Artikla J.l. edellyttää, että jäsenvaltio kan-              - maahantulon edellytykset ja kolman-
16886:                                                              sien maiden kansalaisten liikkumisoikeus
16887: nattaa unionin ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
16888:                                                              jäsenvaltioiden alueella,
16889: aktiivisesti ja varauksetta (actively and unreser-
16890: vedly) lojaalisuuden ja yhteisen solidaarisuuden                - kolmansien maiden kansalaisten
16891:                                                              asumisoikeus jäsenvaltioiden alueella ja
16892: hengessä.                                                       - luvattoman maahanmuuton, asumi-
16893:                                                              sen ja työskentelyn vastustaminen kol-
16894: Unionin kansalaisuus                                         mansien maiden asukkaiden osalta jäsen-
16895:                                                              valtioiden alueella,
16896:    Maastrichtin sopimuksella perustettiin unio-          - huumausaineiden väärinkäytön vastusta-
16897: nin kansalaisuus (citizenship ofthe Union). Uni-      minen,
16898: onin kansalaisuus takaa jokaiselle jäsenvaltion          - kansainvälisen ulottuvuuden omaavan pe-
16899: kansalaiselle oikeuden muuttaa ja asua vapaasti       tosrikollisuuden vastustaminen,
16900: jäsenvaltioiden alueella sopimuksen ehdoin.              - oikeudellinen yhteistyö siviiliasioissa,
16901: Unionin kansalaisuus antaa pelkän asumisen               - oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa,
16902: nojalla oikeuden äänestää ja asettua ehdokkaak-          - tulliyhteistyö,
16903: si kunnallisvaaleissa siten kuin asiasta tarkem-         - poliisiyhteistyö terrorismin, huumeiden
16904: min sovitaan 31.12.1994 mennessä.                     myynnin ja muiden vakavien kansainvälisen ri-
16905:    Unionin kansalaisuuden kautta voidaa hel-          kollisuuden muotojen ehkäisyssä ja vastustami-
16906: posti ymmärtää, kuinka se luo perustan yhdenty-       sessa.
16907: miskehitykselle, jolla ei itse asiassa ole mitään        Yhteenvetona voidaan edellä esitetyn perus-
16908: päätepistettä. Perinteisesti on ajateltu, että Eu-    teella todeta, että Suomen valtio menettäisi lain-
16909: roopan yhteisö ei haluaisi laajentaa lainsäädän-      säädäntövaltaa peruuttamattomalla tavalla niin
16910: tövaltaansa esimerkiksi siviilioikeuden tai rikos-    paljon, ettei mistään perinteisessä mielessä itse-
16911: oikeuden alueelle. Tämä perinteinen käsitys ei        näistä valtiosta voitaisi enää Euroopan unionin
16912: enää ole puolustettavissa. On nimittäin itsestään     jäsenyyden jälkeen puhua. Näin Suomen asema
16913: selvää, että täysin vapaa muutto- ja asumisoike-      muuttuisi kansallisvaltiosta liittovaltioksi. Kun
16914: us lisää kansalaisten liikkumista jäsenvaltioissa.    sellaista intressiä ei olekaan, minkä vuoksi Suo-
16915: Tämän vuoksi on luontevaa edellyttää, että jä-        men pitäisi luopua itsenäisyydestään vapaaeh-
16916: senvaltioiden kesken tapahtuu lainsäädännön           toisesti, ei ole olemassa mitään edellytyksiä Suo-
16917: hannonisointi sikäli kuin se koskee yksittäistä       men EY-jäsenyydelle.
16918: kansalaista.
16919:                                                                                                     9
16920: 
16921: 3. Euroopan yhteisön päätöksentekomekanismi          päätäntävaltaa, joten parlamentin rooli on
16922:         ja demokratian puuttuminen                   neuvoa-antava lainsäädännön osalta. Tämän
16923:                                                      epäkohdan osalta onkin yleisesti myönnetty
16924:    Selonteossa painotetaan Suomen mahdolli-          päätöksentekoon sisältyvä ns. demokratiavaje.
16925: suuksia päästä EY-jäsenyyden kautta tasavertai-      Tärkeätä on kuitenkin huomata, ettei tämä
16926: sesti osallistumaan päätöksentekoon kaikilla         demokratiavaje pienten valtioiden osalta para-
16927: yhteisön toimialoilla. Sen osoittamiseksi, ettei     ne, mikäli parlamentin valtaa lisättäisiin, vaan
16928: osallistumismahdollisuus mitenkään voi korvata       se jopa heikkenisi, koska esim. Suomella olisi
16929: itsenäisyyden menetystä, on syytä lausua Euroo-      parlamentissa 16 edustajaa, jolloin tosiasialli-
16930: pan yhteisön päätöksentekomenetelmistä seu-          nen mahdollisuus vaikuttaa päätöksentekoon
16931: raavaa.                                              olisi marginaalinen.
16932:    Varsinainen päätöksentekovalta kuuluu 12-            Edellä esitetty osoittaa, että Euroopan yhtei-
16933: jäseniselle ministerineuvostolle. Äänivalta on       sön päätöksentekomenettely ei sisällä lainkaan
16934: jaettu maiden välillä siten, että esimerkiksi Suo-   kansanvaltaisia piirteitä eikä demokratiasta voi-
16935: mi tulisi saamaan 3 ääntä. Tällä hetkellä yhteis-    da puhua lainkaan. Kun tähän yhdistetään Eu-
16936: äänimäärä on 76. Useimmiten päätökseksi riit-        roopan yhteisön tuomioistuimen tavattoman
16937: tää 54 äänen enemmistö. Näin ministerineuvosto       laaja valta- jota tuomioistuin empimättä käyt-
16938: kykenisi tekemään aina Suomeakin sitovia pää-        tää syvenevän yhdentymisen parhaaksi - voi-
16939: töksiä riippumatta Suomen vastustuksesta.            daan havaita, että EY-jäsenyys Suomelle merkit-
16940:     EY:n "hallitusta" edustaa 17-jäseninen ko-       sisi ajautumista yhteisöön, jossa ei parhaalla-
16941: missio. Komissiolla on lainsäädännön aloiteval-      kaan tahdolla voitaisi säilyttää Suomen kansalle
16942: lan osalta yksinoikeus. Komission jäsenet joutu-     suuressa arvossa olevia kansanvallan ja demo-
16943: vat vannomaan valan, jolla he sitoutuvat aja-        kratian periaatteita. Myös tuomiovallan ja lain-
16944: maan yksistään Euroopan yhteisön etua eikä           säädäntövallan raja hämärtyisi sopimatto-
16945:  omien jäsenvaltioidensa etua. Komissiossa pää-      malla tavalla suomalaisen oikeuskulttuurin peri-
16946:  tökset tehdään yksinkertaisella enemmistöllä,       aatteet huomioon ottaen.
16947: jolloin 9 ääntä riittää päätöksen perustaksi. Ko-
16948:  mission kokoukset ovat suljettuja eivätkä äänes-
16949:  tystulokset ole julkisia.                              Katson, että edellä esittämäni näkökohdat
16950:     Euroopan yhteisön 518-jäsenisellä parla-         olisi tullut ottaa huomioon lakivaliokunnan lau-
16951:  mentilla ei ole lainsäädännön osalta lainkaan       sunnossa.
16952:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
16953:                                           Vesa Laukkanen
16954: 
16955: 
16956: 
16957: 
16958: 2 220148R
16959:                                                  1992 vp
16960: 
16961:    EDUSKUNNAN
16962:  LAKIVALIOKUNTA
16963: 
16964:        Helsingissä
16965: 8 päivänä kesäkuuta 1992
16966:      Lausunto n:o 2
16967: 
16968: 
16969: 
16970: 
16971:                                          Ympäristövaliokunnalle
16972: 
16973:     Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä huh-         tään mahdollisuuksia saada korvausta väylästä
16974: tikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 42 laiksi       ja sen käyttämisestä johtuvista vahingoista.
16975: vesilain muuttamisesta ympäristövaliokuntaan              Kunnan ympäristönsuojelulautakunnan val-
16976: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-         tuuksia valvonta- ja pakkokeinoasioissa ehdote-
16977: nyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta         taan lisättäväksi ja menettelyä eräissä lautakun-
16978: lausuntonsa ympäristövaliokunnalle.                    nalle kuuluvissa asioissa tarkistettavaksi.
16979:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              Vesioikeudellisia pakkokeinoja eli virka-apua
16980: kuultavina lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-             koskeviin säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi
16981: vuori oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Timo        eräitä uhkasakkolain voimaantulosta johtuvia
16982: Kotkasaari maa- ja metsätalousministeriöstä,           muutoksia.Vesikirjaa koskevat säännökset uu-
16983: ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristömi-        distettaisiin, koska vesioikeuksissa manuaalisesti
16984: nisteriöstä, diplomi-insinööri Jorma Leivonen          pidetty vesikirja on korvautumassa uusimuotoi-
16985: vesi- ja ympäristöhallituksesta, osastopäällikkö       sella atk-pohjaisella rekisterillä. Myös uutta re-
16986: Kimmo Mannola merenkulkuhallituksesta, vesi-           kisteriä kutsuttaisiin vesikirjaksi.
16987: ylioikeustuomari Matti Pulli vesiylioikeudesta,           Eräitä käytännössä kankeiksi osoittautuneita
16988: vesioikeustuomari Matti Sepponen Länsi-Suo-            muutoksenhakusäännöksiä yksinkertaistettai-
16989: men vesioikeudesta, Vihdin ympäristönsuojelu-          siin. Valituksenalaista vesioikeuden päätöstä ei
16990: sihteeri, vs. ylitarkastaja Risto Salomaa Uuden-       enää tarvitsisi liittää vesiylioikeudelle tehtävään
16991: maan lääninhallituksesta, johtaja Leena Savi-          valitukseen.
16992: ranta Helsingin vesi- ja ympäristöpiiristä, laki-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
16993: mies Harry Ahlgren Suomen Kaupunkiliitosta,            sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
16994: apulaisosastopäällikkö Jukka Kero Suomen
16995: Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors
16996: Finlands svenska kommunförbundista ja laki-                        Valiokunnan kannanotot
16997: mies Kurt Hemnell Maa- ja metsätaloustuotta-
16998: jain Keskusliitosta.                                      Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
16999:     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa ensisijaises-   koituksenmukaisena. Valiokunta esittää lakieh-
17000:  ti vesioikeuden ja ympäristönsuojelulautakun-         dotuksen hyväksymistä eräin huomautuksin ja
17001: nan toimivallan, vesilain muutoksenhakujärjes-         muutosesityksin.
17002:  telmän sekä sekä näihin liittyvien oikeusturva- ja       Toimivaltarajaukset. Vaikka hallituksen esitys
17003:  menettelytapasäännösten osalta.                       sisältää eräitä vesi- ja ympäristöviranomaisten
17004:                                                        välisiä toimivallan siirtoja, hallituksen esityksen
17005:                                                        painopiste on säännösten selkeyttämisessä niin,
17006:                  Hallituksen esitys                    että vesi- ja ympäristöviranomaisille tulee aikai-
17007:                                                        sempaa paremmat mahdollisuudet käyttää niille
17008:    Hallituksen esitykseen on koottu vesilain eri       kuuluvaa toimivaltaa.
17009: osa-alueita koskevia muutosehdotuksia.                    Valiokunta pitää tätä asianmukaisena erityi-
17010:    Vesilakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että      sesti ympäristönsuojelulautakuntien osalta. Va-
17011: julkisen kulkuväylän määräämisestä päättäisi           liokunta katsoo, että lautakuntien toimivaltaa
17012: merenkulkuhallituksen sijasta vesioikeus, jossa        voidaan enemmälti laajentaa vasta, kun ne on
17013: uusien väylien useimmat väylärakennustoimen-           saatu hyvin perehdytetyiksi nykyisiin tehtäviin-
17014: piteet muutenkin käsitellään. Samalla selvenne-        sä. Koulutustarpeita on ilmennyt muun muassa
17015: 
17016: 220273C
17017: 2
17018: 
17019: muoto- ja menettelytapasäännösten osalta, esi-          kunnalle esitettyjä vesioikeudellisia pakkokeino-
17020: merkiksi asianosaisten kuuleminen hallintome-           valtuuksia ole ainakaan tässä vaiheessa syytä
17021: nettelylain mukaisesti aiheuttaa käytännön on-          laventaa.
17022: gelmia.
17023:     Tiedoksiantosäännökset. Hallituksen esityk-
17024: sessä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi eräitä                   Yksityiskohtaiset huomautukset
17025: tiedoksiantosäännöksiä. Tällaisia ovat valitus-
17026: asiakirjojen tiedoksianto yleistä etua valvoville          4 luvun 1 §. Pykälän mukaan julkisen kulku-
17027: viranomaisille ja eräille muillekin asianosaisille,     väylän perustamisesta päättää vastedes vesioi-
17028: asianosaisten kuulemista koskeva tiedoksianto           keus merenkulkulaitoksen hakemuksesta.
17029: ympäristönsuojelulautakunnan käsiteltävänä                 Valiokunta kiinnittää ao. viranomaisten huo-
17030: olevasta asiasta sekä ympäristönsuojelulauta-           miota siihen, että vuoden 1993 alussa voimaan
17031: kunnan päätöksestä tiedottaminen.                       tulevan Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/91)
17032:     Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-            30 §:n 12 kohta ja 62 § rajoittavat vesioikeuden
17033: noissa on yleisesti katsottu, että säännöksiä voi-      toimivaltaa siten, että uusi kauppamerenkulun
17034: taisiin yksinkertaistaa vielä ehdotettua enem-          väylä voidaan avata maakunnassa vain maa-
17035: män. Valiokunta pitää tätäjossain määrin mah-           kuntahallituksen suostumuksen tai sen korvaa-
17036: dollisena ja esittääkin sitä jäljempänä. Vesiasioi-     van Ahvenanmaan valtuuskunnan ratkaisun
17037: den piiriin kuuluu kuitenkin tavanomaisten ha-          mukaisesti. Sanottu suostumus tai ratkaisu ei
17038: kemusasioiden lisäksi moninaisia muita asioita          kuitenkaan velvoita vesioikeutta väylän perus-
17039: kuten kahdenvälisiä riita-asioita, jotka ovat           tamiseen.
17040: luonteeltaan siviiliprosessia vastaavia. Näissä on         4 luvun 8 a §. Pykälän viimeisen virkkeen
17041: asianosaisten oikeusturvan kannalta välttämä-           mukaan vesioikeuden määräys ei estä vahingon-
17042: töntä säilyttää saman tasoiset tiedoksiantotavat        kärsijää erikseen hakemasta korvausta sen mu-
17043: kuin varsinaisessa siviiliprosessissa, jottei asian-    kaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentissa sääde-
17044: asaisille koidu oikeudenmenetyksiä.                     tään. Säännöksen tarkoituksena on määritellä
17045:     Vesioikeudelliset pakkokeinot. Hallituksen esi-     väylän kunnossapitäjän jälkikorvausvastuu.
17046: tyksessä ehdotetaan ympäristönsuojelulauta-             Säännöksessä ei kuitenkaan sanota julki, kehen
17047: kunnan valtuuksia lisättäväksi siten, että lauta-       korvausvastuu kohdistetaan, vaan asia on jätetty
17048: kunnat saisivat ojitusasioissa valtuudet itsenäi-       oikeudellisen päättelyn varaan. Pykälän selkeyt-
17049: seen pakkokeinojen käyttämiseen sekä voisivat           tämiseksi valiokunta esittää, että säännöstä täy-
17050: valvontaviranomaisena tehdä syyteilmoituksen            dennettäisiin tältä osin, jolloin po. virke kuuluisi
17051: ja virka-apuilmoituksen samoin edellytyksin             näin:
17052: kuin vesi- ja ympäristöhallinnon viranomainen.
17053:     Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-                         " ... Vesioikeuden määräys ei estä
17054: noissa on katsottu, että näihin säännöksiin tulisi              vahingonkärsijää erikseen hakemasta
17055: samalla tehdä pitemmälle meneviä muutoksia,                     väylän kunnossapitäjäitä korvausta sen
17056: muun muassa antaa lautakunnalle mahdollisuus                    mukaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentis-
17057: uhkasakon käyttämiseen.                                         sa säädetään."
17058:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17059:     - uhkasakkolain soveltamisesta saadut ko-              6 luvun 12 §. Pykälässä säädetään ympäris-
17060: kemukset ovat osoittaneet lain olevan maallik-          tönsuojelulautakunnalle kuuluvasta yleistoimi-
17061: kovoimin vaikeasti sovellettava,                        vallasta erilaisissa ojitusriidoissa ja -asioissa. Py-
17062:     - lainsäädännössä on yleisesti suhtauduttu          käläehdotus jättää tulkinnanvaraiseksi sen,
17063: kunnallisten elinten uhkasakkovaltaan varoen,           onko vesioikeus toimivaltainen tutkimaan oikai-
17064:     - ympäristönsuojelulautakunnassa uhkasak-           sutoimenpiteet tilanteessa, jossa vesilain 1 luvun
17065: koa voitaisiin joutua käyttämään yksityisten vä-        kieltosäännöksiä ei rikota, mutta asia on pantu
17066: lisissä riidoissa ja                                    vireille vesioikeudessa esimerkiksi vesilain 21
17067:     - oikeudelliset ongelmat ns. vireilläolo- eli lis   luvun 3 §:n mukaisesti.
17068: pendens-vaikutuksenjohdosta lisääntyisivät, jos            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17069: lautakunnalla olisi uhkasakkovalta.                     tarkoituksena ei ainakaan ole supistaa sitä toi-
17070:     Tämän vuoksi valiokunta pitää hallituksen           mivaltaa, joka vesioikeudella on oikeuskäytän-
17071: esitystä pakkokeinovaltuuksien osalta asianmu-          nön mukaan ojitusasioissa. Valiokunta esittää
17072: kaisena ja katsoo, ettei ympäristönsuojelulauta-        harkittavaksi, että toimivaltojen välistä suhdet-
17073:                                                                                                          3
17074: 
17075: ta koskeva epäselvyys poistetaan lisäämällä             esityksen perusteluissa esiin tuotua näkemystä,
17076: pykälän 2 momentin loppuun seuraava uusi                että lautakunnan tulee harkitessaan suullisen
17077: lause:                                                  käsittelyn tarvetta ottaa huomioon sopimuksen
17078:                                                         mahdollisuus. Menettelytapa jää siten olosuhteet
17079:            "Tässä momentissa säädetty lautakun-         tuntevan lautakunnan harkintaan.
17080:         nan toimivalta ei muissakaan tapauksissa           20 luvun 6 §. Pykälän 1 momentissa on sään-
17081:         estä 21 luvun 3 §:n soveltamista. "             nökset siitä, miten ympäristönsuojelulautakun-
17082:                                                         nan päätöksestä tiedotetaan. Valiokunnan huo-
17083:     17 luvun 2 §. Pykälän 2 momentissa ehdote-          miota on kiinnitetty siihen, että säännösehdotus
17084: taan luovuttavaksi haastemiehen käyttämisestä           poikkeaa sekä sisällöltään että kirjoitustavaltaan
17085: toimitettaessa tieto valitusasiakirjoista viran-        muualla kunnallishallinnossa noudatetusta tie-
17086: omaiselle ja sen sijaan säädettäväksi, että valtion     doksiantotavasta, joka tapahtuu julkipanome-
17087: ja kunnan viranomaisille sekä erityisestä syystä        nettelyä noudattaen.
17088: muullekin asianosaiselle valitusasiakirjat voi-            Ympäristönsuojelulautakunnan päätösasioi-
17089: daan toimittaa nähtäväksi postitse saantitodis-         den moninaisuuteen ja niiden tavanomaisista
17090: tusta vastaan.                                          kunnallisasioista poikkeavaan luonteeseen viita-
17091:     Edellä yleisperusteluissa lausuttuun viitaten       ten lakivaliokunta katsoo, ettei julkipanomenet-
17092: valiokunta esittää säännöksen keventämistä              telyä voida ulottaa kahdenvälisiin riitoihin.
17093: niin, että valtion tai kunnan viranomaiselle vali-      Muutoin on asianmukaista noudattaa kunnallis-
17094: tusasiakirjat toimitetaan aina virkakirjeenä pos-       hallinnossa vakiintunutta käytäntöä ja sen vuok-
17095: titse ja muille asianosaisille vesioikeuden harkin-     si valiokunta esittää, että pykälän 1 momentti
17096: nan mukaan, mikäli haastemiestä ei ole tarpeen          muutettaisiin näin kuuluvaksi:
17097: käyttää, joko postitse kirjeellä tai saantitodistus-
17098: ta vastaan. Pykälän 2 momentti olisi tällöin näin                 "Jollei tämän luvun 5 §:n 4 momentis-
17099: kuuluva:                                                       ta muuta johdu, lautakunnan on, käsitel-
17100:                                                                tyään asian ja toimitettuaan tarvittaessa
17101:             "Tieto asianosaisille on, jollei julkista          katselmuksen, ratkaistava asia päätök-
17102:         kuuluttamista pidetä tarpeellisena, an-                sellään, johon on liitettävä valitusosoitus.
17103:         nettava asianomaisen haastemiehen väli-                Päätös, jota tarkoitetaan 10 luvun 3 §:ssä,
17104:         tyksellä. Valitusasiakirjat on lähetettävä             annetaan julkipanon jälkeen, ja sen katso-
17105:         haastemiehelle pidettäväksi niiden nähtä-              taan tulleen asianosaisen tietoon silloin
17106:         vänä, joille tilaisuus vastaamiseen vara-              kun se on annettu. Päätöksestä on lisäksi
17107:         taan. Valtion, kunnan ja kuntainliiton                 ilmoitettava tiedossa olevalla postiosoit-
17108:         viranomaiselle on kappale valitusasiakir-              teella niille, joita asia koskee. ( Poist.)
17109:         joja tai niiden jäljennöksiä kuitenkin toimi-          Lautakunnan muussa asiassa antama
17110:          tettava postitse. Vesioikeuden harkinnan              päätös on toimitettava todisteellisesti tie-
17111:         mukaan kappale valitusasiakirjoja tai nii-             doksi asianosaisille. Päätöksen toimitta-
17112:         den jäljennöksiä voidaan toimittaa muun-               misesta muulle viranomaiselle säädetään
17113:         kin asianosaisen nähtäväksi postitse kir-              tarvittaessa asetuksella."
17114:         jeellä tai saantitodistusta vastaan."
17115:                                                            20 luvun 8 §. Pykäläehdotuksen mukaan ym-
17116:    20 luvun 5 §. Pykälässä on säännökset siitä          päristönsuojelulautakunta voisi laillisuusvalvon-
17117: menettelystä, jota ympäristönsuojelulautakun-           tatehtävässään itsekin ilman erityisiä edellytyk-
17118: nassa noudatetaan lautakunnalle vesilain mu-            siä tehdä syyteilmoituksen tai virka-apupyynnön
17119: kaan kuuluvissa ns. päätösasioissa. Pykälässä           vesioikeudelle sen jälkeen, kun sen antamaa
17120: ehdotetaan luovuttavaksi ehdottomasta suulli-           kehotusta ei ole noudatettu.
17121: sen käsittelyn vaatimuksesta.                              Kehotuksen ehdotonta antamisvaatimusta on
17122:    Asiantuntijalausunnoissa ehdotusta on arvos-         pidetty kankeana ja asioiden käsittelyä viivyttä-
17123: teltu ja katsottu, että suullisesta käsittelystä        vänä.
17124: luopuminen heikentää lautakunnan mahdolli-                 Lakivaliokunta toteaa, että normaaliin val-
17125: suuksia saada aikaan lautakunnan vahvistama             vontakäytäntöön kuuluu, että vesioikeudellista
17126: sopimus (sovinto) asianosaisten kesken.                 virka-apua haetaan vasta sitten, kun asiaa kos-
17127:    Lakivaliokunta pitää säännösehdotusta pe-            kevaa valvontaviranomaisen kehotusta ei ole
17128: rusteltuna, mutta korostaa samalla hallituksen          noudatettu. Toisaalta käytännössä saattaa jos-
17129: 4
17130: 
17131: kus esiintyä kiireellisiä tapauksia, joissa keho-    momentissa olisi täsmällisempää käyttää sanaa
17132: tukseen ei Qle aikaa. Näistä syistä valiokunta on    "sovellettavia" sanojen "voimassa olevia" sijas-
17133: harkinnut kehotuksen antamista koskevan sivu-        ta, koska kysymys on sellaisista vesilakia edeltä-
17134: lauseen poistamista pykälästä. Valiokunta on         neiden ja aikanaan kumottujen lakien säännök-
17135: kuitenkin päätynyt puoltamaan pykäläehdotus-         sistä, joita 22 luvun 2 §:n nojalla kuitenkin edel-
17136: ta sellaisenaan, koska ympäristönsuojelulauta-       leen on noudatettava. Näin ollen lakivaliokunta
17137: kuntien päätöksentekoa ajatellen on parempi,         esittää tämän muutoksen tekemistä 2 moment-
17138: että lakitekstistä näkyy kaikki eri menettelyvai-    tiin.
17139: heet
17140:    21 luvun 3 a §. Pykälän 2 momentissa sääde-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
17141: tään siitä, että myös vesilakia edeltäneiden vesi-   tää kunnioittavasti lausuntonaan,
17142: oikeudellisten säädösten nojalla toteutetut hank-
17143: keet ovat laillisuusvalvonnan ja virka-apumenet-               että ympäristövaliokunta Jaatiessaan
17144: telyn piirissä.                                             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
17145:    Asian käsittelyssä on havaittu, että pykälän 2           lausunnossa on esitetty.
17146: 
17147: 
17148: 
17149:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       visto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Luhta-
17150: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        nen, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläi-
17151: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi, Haa-      nen, Viljanen ja Vuoristo.
17152:                                                   1992 vp
17153: 
17154:    EDUSKUNNAN
17155:   LAKIVALIOKUNTA
17156: 
17157:         Helsingissä
17158: 12 päivänä kesäkuuta 1992
17159:       Lausunto n:o 3
17160: 
17161: 
17162: 
17163: 
17164:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
17165: 
17166:    Eduskunta on lähettäessään hallituksen esi-                     Valiokunnan kannanotot
17167: tyksen n:o 52 laiksi jakolain muuttamisesta 12
17168: päivänä toukokuuta 1992 maa- ja metsätalous-              Hallituksen esityksessä ehdotetaan sellaisten
17169: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        menettelysäännösten muuttamista, jotka nykyi-
17170: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on an-           sessä muodossaan estävät tuotanto- tai toimisto-
17171: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-       automatiikan täysipainoisen hyväksikäyttämi-
17172: valiokunnalle.                                         sen ja tällä aikaansaatavan töiden järkiperäistä-
17173:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            misen ja kustannusten alentamisen. Valiokunta
17174: kuultavina ylitarkastaja Raimo Vajavaara maa-          pitää hallituksen esitystä perusteltuna ja puoltaa
17175: ja metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos        lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huo-
17176: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, osasto-          mautuksin ja muutosehdotuksin.
17177: päällikkö Pauli Karvinen maanmittaushallituk-             51 ja 314 §. Lakiehdotuksen 51 §:n -mukaan
17178: sesta, maaoikeustuomari Esko Siren Etelä-Suo-          pöytäkitjat on annettava asianasaisille 14 päivän
17179: men maaoikeudesta, yli-insinööri Timo Linkola          kuluessa toimituksen lopettamispäivästä tai
17180: Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid        asianosaisen pyynnöstä lukien. Lakiehdotuksen
17181: Thors Finlands svenska kommunförbundista ja            314 §:n mukaan valitusaika maaoikeuteen pysyy
17182: ympäristölakimies Jussi Kivimäki Maa- ja met-          ennallaan eli 30 päivänä toimituksen lopettami-
17183:  sätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta.              sesta.
17184:     Lakivaliokunta, joka on tarkastellut asiaa            Toimistoautomatiikan hyväksikäyttö johtaa
17185: ennen kaikkea oikeussuojakysymysten kannalta,          siihen, että maanmittaustoimitusten asiakitjat,
17186: esittää lausuntonaan seuraavaa.                        joiden on nykyisin oltava valmiina toimituksen
17187:                                                        loppukokouksessa, tehdään vasta kokouksen
17188:                                                        jälkeen kansliatyönä ja toimitetaan asianasaisille
17189:                  Hallituksen esitys                    kahden viikon kuluessa. Asianosaisen toimitus-
17190:                                                        kustannusten on laskettu alenevan, mutta muu-
17191:    Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi maan-       tos näyttää jossain määrin heikentävän asian-
17192: mittaustoimituksia koskevia menettelytapasään-         osaisen oikeussuojaa, koska muutoksenhakukir-
17193: nöksiä, jotta menettelyä saataisiin yksinkertais-      jelmän laatiminen yleensä käytännössä on mah-
17194: tetuksi ja nopeutetuksi sekä toimituksista johtu-      dollista vain pöytäkitjan perusteella. Tähän jää
17195: via kustannuksia alennetuiksi. Lisäksi ehdote-         muutoksen jälkeen aikaa pari viikkoa. Tämä on
17196: taan säännöstarkistuksia, jotka johtuvat tehtävi-      aiheuttanut paineita muutoksenhakuajan piden-
17197: en uudelleen jätjestelemisestä maanmittaustoi-         tämiseen.
17198: mistojen ja kartasto- ja tietopalvelutoimistojen          Voidakseen paremmin arvioida muutoksen
17199: välillä maanmittauslaitoksessa toteutetun orga-        merkitystä asianosaisen oikeussuojan kannalta
17200: nisaationmuutoksen vuoksi. - Laki on tarkoi-           valiokunta on vertaillut näitä jakolain säännök-
17201: tettu tulemaan voimaan heti sen tultua hyväksy-        siä oikeudenkäymiskaaressa oleviin yleistä alioi-
17202: tyksi ja vahvistetuksi.                                keutta koskeviin vastaaviin säännöksiin.
17203: 
17204: 220335U
17205: 2
17206: 
17207:    Valitusaika on sekä oikeudenkäymiskaaressa         jankirjallisesta hakemuksesta, vaikka toimitus-
17208: että jakolaissa sama yleinen 30 päivän määräai-       määräyksen olisikin antanut jokin muu viran-
17209: ka tuomion julistamisesta tai antamisesta. Pro-       omainen. Tämän mahdollistamiseksi valiokunta
17210: sessisäännöksissämme on myös yleisesti pyritty        esittää, että pykälän 1 momentin ensimmäisestä
17211: siihen, että valitusajat ovat vakioita, yleisimmin    virkkeestä poistetaan sana "antamansa".
17212: 30 päivää, jotta ei syntyisi sekaannuksia ja turhia      264 §. Pykälässä on säännökset uskotuille
17213: oikeuden menetyksiä.                                  miehille maksettavista palkkioista ja korvauksis-
17214:    Pöytäkirjan toimittamisesta asianosaisille ei      ta. Ehdotuksen mukaan uskottujen miesten
17215: oikeudenkäymiskaaressa ole nykyisin selkeää           palkkio ja korvaukset määräytyisivät saman pe-
17216: säännöstä. Oikeuskäytännössä pöytäkirjat pyri-        rusteen mukaisesti kuin kunnan luottamushen-
17217: tään toimittamaan valittajille kolmen viikon ku-      kilölle.
17218: luessa päätöksen julistamisesta tai antamisesta.         Uskottujen miesten palkkiot ja korvaukset
17219: Oikeudenkäymiskaaren uusissa 24 luvun sään-           ovat toimitusmenoja, jotka maanmittaustoimi-
17220: nöksissä, jotka tulevat voimaan alioikeusuudis-       tuksen asianosaisten on lain 263 §:n nojalla pää-
17221: tuksen yhteydessä, tämä käytännön ohje on             sääntöisesti maksettava. Palkkiokäytäntö on
17222: siirretty lain tasolle. Maaoikeuteen valittavalle     nykyisin yhtenäinen koko maassa, kun maan-
17223: jää näin vielä jakolakiin ehdotetun muutoksen         mittaushallitus vahvistaa palkkioiden määrää-
17224: jälkeenkin käytännössä enemmän aikaa muu-             misperusteet maanmittauskonttorin esityksestä.
17225: toksenhaun hoitamiseen kuin alioikeudesta ho-         Eri kunnissa luottamushenkilöiden palkkiot
17226: vioikeuteen valittavalle.                             vaihtelevat suuresti.
17227:     Maaoikeudessa käsiteltävien asioiden katso-          Säännösehdotuksen hyväksyminen johtaisi
17228: taan yleisesti vaativan erityisasiantuntemusta,       epäyhtenäiseen palkkiokäytäntöön. Valiokunta
17229: minkä hankkimiseen tarvitaan tavanomaista             ei pidä tätä asianmukaisena. Valiokunta esittää-
17230: enemmän aikaa. Kuitenkin myös yleisissä alioi-        kin, että pykälä säilytetään ennallaan muutoin,
17231: keuksissa käsitellään sekä vaikeita ja laajoja että   paitsi että siitä poistetaan sanat, jotka viittaavat
17232: erityisasiantuntemusta vaativia asioita, kuten        maanmittauskonttoriin, jota ei enää ole. Tällöin
17233: merioikeusjuttuja, patentti- ja tekijänoikeusriito-   lakiehdotuksen pykälä muuttuisi näin kuulu-
17234: ja sekä suuria konkurssiasioita.                      vaksi:
17235:    Päätökseen tyytyneen asianosaisen intressissä
17236: on, että päätös tulee mahdollisimman pian lain-                 "U skotuille miehille maksettavan palk-
17237: voimaiseksi. Mikäli valitusaikaa pidennetään,                kion sekä matkakustannusten korvauksen
17238: myös maanmittaustoimitusten lainvoimaiseksi                  ja päivärahan määräämisperusteet vahvis-
17239: tulon aika pitenee. Alioikeuden päätökseen on                taa maanmittaushallitus."
17240: ilmoitettava tyytymättömyyttä kahdeksassa
17241: vuorokaudessa. Jos tyytymättömyyttä ei ole il-           312 §.Pykälän 2 momentissa säädetään, millä
17242: moitettu, päätös tulee viikossa lainvoimaiseksi.      edellytyksillä toimituksen kestäessä saa erikseen
17243:    Kaiken edellä esitetyn perusteella valiokunta      hakea muutosta ratkaisuun, joka koskee toimi-
17244: katsoo, ettei ole syytä pidentää jakolain             tuksen yhteydessä suoritettua rajankäyntiä tai
17245: 314 §:ään sisältyvää 30 vuorokauden valitusai-        tilusvaihtoa.
17246: kaa.                                                     Asiaa käsiteltäessä on havaittu, että laissa ei
17247:    Kun maaoikeuksissa asioivien tilanne kuiten-       ole vastaavia säännöksiä toimituksen yhteydessä
17248: kin aikaisempaan verrattuna saattaa jossain           suoritetusta ulkopalstan lunastamisesta, vaikka
17249: määrin huonontua, valiokunta pitää .asianmu-          se on tilusvaihtoon rinnastettavissa oleva toi-
17250: kaisena, että maanmittauspöytäkirjat toimite-         menpide. Valiokunta esittää, että pykälän 2
17251: taan asianosaisille mahdollisimman pian ja että       momentti täydennettäisiin seuraavasti:
17252: maaoikeudet jatkavat nykyisin noudattamaansa
17253: käytäntöä sallia valituksen täydentäminen vali-                  "Toimituksen kestäessä saa hakea
17254: tusajan jälkeen.                                              erikseen muutosta myös ratkaisuun, joka
17255:    58§. Pykälän 1 momentin mukaan maanmit-                    koskee toimituksen yhteydessä suoritet-
17256: taustoimiston tulee peruuttaa antamansa toimi-                tua rajankäyntiä, tilusvaihtoa tai ulko-
17257: tusmääräys,jollei toimitusta ole aloitettu ja haki-           palstan lunastamista taikka ... "
17258: ja on kirjallisesti peruuttanut hakemuksensa.
17259:    Tarkoituksena on, että maanmittaustoimisto            Samalla valiokunta kiinnittää maa- ja metsä-
17260: voisi aina peruuttaa toimitusmääräyksen haki-         talousvaliokunnan huomiota siihen, että pykä-
17261:                                                                                                        3
17262: 
17263: Iästä kumottavaksi ehdotettua 5 kohtaa on vii-       tävänä olevan vesilain muutosehdotuksen (HE
17264: meksi muutettu 3 päivänä huhtikuuta 1992 an-         42) vastaaviin 17 luvun 2 §:n tiedoksiantosään-
17265: netussa laissa (302/92). Tämä ei kuitenkaan ilme-    nöksiin. Lakivaliokunta antoi asiasta ympäristö-
17266: ne johtolauseesta, joten johtolauseeseen on lisät-   valiokunnalle lausunnon, jossa se esitti tiedoksi-
17267: tävä tätä lakia koskeva viittaus.                    antosäännösten osittaista keventämistä siten,
17268:    320 §. Pykälän mukaan maaoikeuden istun-          että valtion, kunnan ja kuntainliittojen viran-
17269: nosta on tiedotettava muun muassa toimitusinsi-      omaisille valitusasiakitjat toimitetaan postitse
17270: nöörille virkakirjeellä vähintään neljätoista päi-   virkakirjeellä, ja että myös asianosaisille voi-
17271: vää ennen istuntoa.                                  daan, jos oikeus ei pidä haastemiehen käyttämis-
17272:    Valiokunta esittää, että tiedonkulun varmis-      tä tarpeellisena, antaa asiakirjat tiedoksi postitse
17273: tamiseksi maa- ja metsätalousvaliokunta harkit-      kirjeellä tai saantitodistusta vastaan.
17274: sisi pykälän muuttamista niin, että ilmoitus is-        Maa- ja metsätalousvaliokunta selvittänee,
17275: tunnosta lähetettäisiin sekä maanmittaustoimis-      onko myös jakolain 336 §:ään syytä tehdä vas-
17276: tolle että toimitusinsinöörille.                     taavat muutokset.
17277:     336 §. Pykälässä on säännökset valitusasia-
17278: kitjojen toimittamisesta tiedoksi maaoikeuden           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
17279: päätökseen tyytyneille asianosaisille. Tiedoksi-     tää kunnioittavasti lausuntonaan,
17280: anto tapahtuu haastemiehen välityksellä.
17281:    Näiden säännösehdotusten johdosta valio-                    että maa- ja metsätalousvaliokunta laa-
17282: kunta kiinnittää maa- ja metsätalousvaliokun-               tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
17283: nan huomiota parhaillaan eduskunnassa käsitel-              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
17284: 
17285: 
17286: 
17287:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Björkenheim, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen,
17288: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-          Luhtanen, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Vilja-
17289: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,         nen ja Vuoristo sekä varajäsen Koskinen.
17290:                                                1992 vp
17291: 
17292:    EDUSKUNNAN
17293:   LAKIVALIOKUNTA
17294: 
17295:        Helsingissä
17296: 22 päivänä syyskuuta 1992
17297:       Lausunto n:o 4
17298: 
17299: 
17300: 
17301: 
17302:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
17303: 
17304:     Eduskunta on 17 patvana kesäkuuta 1992           kina-alueen luominen ja ylläpitäminen. Tällaisen
17305: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 95 Eu-       onnistuminen edellyttää, että kaikki toimivat
17306: roopan talousalueen perustamiseen liittyvien so-     markkina-alueella samoin ehdoin ja säännöin
17307: pimusten eräiden määräysten hyväksymisestä           sekä sopimuksen voimaan tullessa että koko sen
17308: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      keston ajan.
17309: täväksi samalla määrännyt, että kaikkien mui-
17310: den erikoisvaliokuntien on annettava asiasta                       Sopimuksen toteutus
17311: lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.
17312:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            ETA-sopimus on luonteeltaan kansainvälis-
17313: kuultavina lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen        oikeudellisia sääntöjä noudattava sopimus, mut-
17314: ja lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen oikeus-        ta poikkeuksellisen laaja-alainen. Sen vuoksi
17315: ministeriöstä, oikeuskansleri Jorma S. Aalto,        sopimukseen liittyy erityispiirteitä, joilla pyri-
17316: eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söderman,            tään yhdenmukaisen sääntelyn ja toiminnan yl-
17317: presidentti Olavi Heinonen ja oikeusneuvos Leif      läpitämiseen.
17318: Sev6n korkeimmasta oikeudesta, hallintoneuvos           Sopimus perustuu aineellisesti EY-oikeuteen
17319: Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeu-          ja toimii pääosin sen mukaan, mutta se ei puutu
17320: desta, presidentti Erkki Rintala Vaasan hovi-        sopijapuolten sisäiseen päätöksentekoon. Sopi-
17321:  oikeudesta, apulaispääsihteeri, varatuomari         mus toteutetaan ennen kaikkea kansallisella
17322: Marjukka Silolahti ja asianajaja Keijo Räikkö-       lainsäädännöllä.
17323: nen Suomen Asianajajaliitosta, toiminnanjoh-            Sopimuksen täytäntöönpanosta huolehtivat
17324: taja Rauno Selenius Suomen Lakimiesliitosta,         kansalliset viranomaiset. Päätöksentekoa ja so-
17325: professori Kirsti Rissanen, professori Antero        pimuksen oikeudellista valvontaa varten luo-
17326: Jyränki ja oikeustieteen lisensiaatti Aarre Tähti.   daan kansainvälisiä toimielimiä. Nämä toimivat
17327:     Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään keskit-   toisaalta EY:n instituutioiden suuntaan ja toi-
17328:  tynyt sopimuksen oikeudellisiin vaikutuksiin sel-   saalta EFTA-valtioiden suuntaan seuraavasti:
17329:  vittäen, mitä ETA-sopimus merkitsee Suomen             - EFTA:n ja EY:n yhteisiä elimiä ovat
17330:  oikeusjärjestyksen ja oikeudenhoidon kannalta       ETA:n neuvosto, ETA:n sekakomitea, ETA:n
17331: ja miten sopimuksen tuloon pitäisi varautua,         parlamentaarinen sekakomitea ja ETA:n kon-
17332: jotta viranomaiset pystyvät hoitamaan tehtävän-      sultatiivinen komitea, ja
17333:  sä edelleen laillisuusperiaatetta noudattaen. Tä-      - EFTA puolestaan perustaa omiksi e/imik-
17334:  män perusteella lakivaliokunta esittää lausunto-    seen talousaluetta varten EFTA:n valvontavi-
17335:  naan kunnioittaen seuraavaa.                        ranomaisen ja EFTA-tuomioistuimen.
17336:                                                         ETA-sopimuksen päätöksentekomenettelyä,
17337:                                                      valvontaa ja riitojen ratkaisemisen kulkua on
17338:       1 ETA-sopimuksen tavoitteet, toteutus          selostettu asianmukaisesti hallituksen esitykses-
17339:                  ja merkitys                         sä. Asian havainnollistamiseksi valiokunta liit-
17340:                                                      tää lausuntoansa EY:n, ETA:n ja EFTA:n ins-
17341:                Sopimuksen tavoitteet                 tituutioiden keskinäistä suhdetta, EFTA-valtion
17342:                                                      ja EY:n välisen riidan ratkaisemista sekä kilpai-
17343:   ETA-sopimuksen päätavoitteena on lähes 380         luasioiden käsittelyn kulkua ETA:ssa kuvaavat
17344: miljoonaa asukasta käsittävän yhtenäisen mark-       organisaatiokaaviot.
17345: 
17346: 220432A
17347: 2
17348: 
17349:           Sopimuksen yleinen merkitys                jon, ei periaatteessa ole erityinen ongelma ver-
17350:                                                      rattuna uuden lainsäädännön voimaantuloon
17351:    ETA-sopimus on itsenäistymisen jälkeen suu-       yleensä.
17352: rin kerralla tehty muutos oikeusjärjestykseem-          Uusi ETA-lainsäädäntö aiheuttanee kuiten-
17353: me.                                                  kin käytännöllisiä ongelmia, kuten päätösten
17354:    Muutos toteutetaan valtiosääntöön kajoa-          viivästymistä ja epäyhtenäisyyttä sen vuoksi,
17355: matta poikkeuslailla. Tosiasiallisesti sopimus       että säännöksiä tulee nopeassa tahdissa niin
17356: muuttaa vallankäytön vakiintuneita rajoja:           suuri määrä, että niihin perehtymiseen ei nor-
17357: Eduskunnan toimivalta supistuu, sisäpoliittisen      maalin virkatyön ohessa jää ainakaan ennen
17358: päätöksenteon piiriin kuuluvia asioita siirtyy       sopimuksen voimaantuloa riittävästi aikaa. Uu-
17359: ulkopolitiikan puolelle ja meillä poliittisena pi-   den lainsäädännön omaksuminen edellyttää
17360: dettyä päätösvaltaa siirtyy tuomioistuimille.        myös sen systematiikan ja kirjoitustavan sekä
17361:    Muutosta on luonnehdittu kulttuurisokiksi,        näihin liittyvän ajatustavan tuntemusta. Se, että
17362: joka vaatii kaikkialla julkishallinnossa ja lain-    säännökset ovat lähtöisin Suomen ulkopuolelta
17363: käytössä uudenlaista asennoitumista ja uuden-        meille vieraasta oikeuskulttuurista, saattaa tuo-
17364: laista osaamista.                                    da omat lisävaikeutensa niin suomalaisten lain-
17365:                                                      valmistelijoiden kuin lainsäätäjien ja lainkäyttä-
17366:                                                      jien työhön.
17367:                                                         ETA-oikeuden soveltamistapausten tunnista-
17368: II ETA-sopimuksen vaikutukset Suomen oikeus-         minen saattaa aluksi tuottaa ongelmia. Yleisissä
17369:          järjestykseen ja oikeudenhoitoon            alioikeuksissa niiden asioiden määrän, joiden
17370:                                                      kohdalla tuomioistuimen olisi viran puolesta
17371:     Materiaalisen lainsätidännön muuttuminen         huomattava soveltaa ETA-oikeutta, arvioidaan
17372:                                                      jäävän melko vähäiseksi. Sen sijaan hallintolain-
17373:    Taloudellisia suhteita koskevassa suomalai-       käytön piirissä tämä tullee olemaan yleisempää,
17374: sessa lainsäädännössä on jo useamman vuoden          koska valtaosa lainmuutoksista koskee hallin-
17375: ajan otettu ennakoivasti huomioon Euroopan           non ja hallintolainkäytön kenttää, jossa on sään-
17376: yhdentymiskehitys. Ennen ETA-sopimuksen              tönä virallisperiaatteen tiukka noudattaminen.
17377: voimaantuloa joudutaan vielä muuttamaan ar-          Ainakin alkuvaiheessa ylimmät oikeusistuimet
17378: violta noin 250 lakia niin, että ne saadaan          joutuvat kantamaan suurimman vastuun ETA-
17379: sisällöltään ETA-sopimukseen liittyviä EY-di-        lainsäädännön soveltamisen oikeellisuudesta.
17380: rektiivejä vastaaviksi.
17381:    EY:n asetuksia vastaavat ETA-säännöt vaati-              Uusien oikeusperiaatteiden vaikutus
17382: vat myös erillisen voimaansaattamispäätöksen.
17383: Ne saatetaan sellaisinaan voimaan kansainvälis-         ETA-sopimukseen sisältyy kolme sopimuksen
17384: ten sopimusten voimaansaattamismenettelyllä.         tulkintaan vaikuttavaa, EY-oikeudesta peräisin
17385:    ETA-sopimus sisältää laajan aineiston: pää-       olevaa oikeusperiaatetta, jotka nyt on ensim-
17386: sopimuksen, 49 pöytäkirjaa, 22liitettä, 70 dekla-    mäistä kertaa kirjattu suomalaiseen oikeusjärjes-
17387: raatiota ja runsaan kirjeenvaihdon. Sopimuksen       tykseen. Nämä periaatteet ovat EY-tuomioistui-
17388: edellyttämät lainsäädäntömuutokset painottu-         men merkityksellisten ratkaisujen sitova tulkin-
17389: vat lähinnä tavaroiden, henkilöiden, palvelujen      ta, yhdenmukaisen tulkinnan vaatimus ja ETA-
17390: ja pääoman vapaan liikkuvuuden edellytyksiin,        säännösten ensisijaisuusperiaate. Näihin tulkin-
17391: erityisesti yhtenäisten kilpailuolosuhteiden muo-    taperiaatteisiin ja niiden soveltamiseen suoma-
17392: dostumiseen. Suuri osa normistosta liittyy erilai-   laisissa tuomioistuimissa liittyy sekä käytännölli-
17393: siin standardeihin ja tuotemääräyksiin. Ne ovat      siä että periaatteellisia ongelmia seuraavasti.
17394: yksityiskohtia, jotka eivät ole suomalaisen lain
17395: tai asetuksen tasoisia säännöksiä vaan näitä            EY-tuomioistuimen merkityksellisten ratkaisu-
17396: alempiasteisia, yhteismarkkinoiden tekniseksi        jen sitova tulkinta: ETA-sopimuksen 6 artiklan
17397: toteuttamiseksi tarpeellisia määräyksiä.             mukaan EY-oikeuden kanssa samansisältöisiä
17398:    Aineellisen lainsäädännön soveltaminen suo-       ETA-määräyksiä tulkitaan niitä täytäntöön
17399: malaisissa hallintoviranomaisissa ja tuomiois-       pantaessa ja sovellettaessa Euroopan yhteisöjen
17400: tuimissa on normaalia lainkäyttöä, johon ei liity    tuomioistuimen ennen tämän sopimuksen alle-
17401: erityisiä ongelmia. Myöskään se, että aineellinen    kirjoittamista antamien merkityksellisten ratkai-
17402: lainsäädäntö on muuttumassa suhteellisen pal-        sujen mukaisesti.
17403:                                                                                                         3
17404: 
17405:     Nämä tuomiot vaikuttavat huomattavasti                Yhteisymmärrys vallitsee siitä, että kansain-
17406: EY-oikeuden sisältöön muuttaen sitä, koska             välisessä yhteistyössä syntyneitä, väljiä oikeus-
17407: EY-oikeuden oikeutta kehittävällä tulkinnalla          normeja sovellettaessa korostuu yleisten oikeus-
17408: (ns. evolutiivisella tai dynaamisella tulkinnalla)     periaatteiden, kuten tarkoitussidonnaisuuden,
17409: pyritään jopa säännöksen sanamuodon kustan-            objektiivisuuden ja suhteellisuuden periaatteiden
17410: nuksella ratkaisuun, joka toteuttaa sovellettavan      aikaisempaa suurempi merkitys. Väljien sään-
17411: normin tavoitteen vallitsevissa yhteiskunnallisis-     nösten soveltaminen korostaa myös lainalaisuu-
17412: sa oloissa.                                            den periaatteeseen liittyviä mielivallan kieltoa ja
17413:     Sopimuksessa tarkoitettujen merkityksellisten      tasapuolisuuden varmistamista.
17414: EY-tuomioistuimen ratkaisujen noudattaminen               Yleisesti katsotaan, että edellä kuvattu kehi-
17415: ja niiden takana olevien periaatteellisten kan-        tyssuunta on vallinnut oikeuslaitoksessamme jo
17416: nanottojen toteuttaminen edellyttää EY-tuomio-         jonkin aikaa kansainvälistymisen ja Euroopan
17417: istuimen oikeuskäytännön suhteellisen hyvää            ihmisoikeussopimuksen hyväksymisen seurauk-
17418: tuntemusta. Tuomioistuimen itsensä vuonna              senaja että EY-oikeuden valta-asema Euroopas-
17419:  1986laatiman luettelon mukaan merkityksellisiä        sa voimistaa sitä. Valiokunta katsoo, että tällai-
17420: ratkaisuja oli yli 800 kappaletta, yhteensä run-       nen kehityssuuntaus vaatii tarkkaa huolenpitoa
17421: saasti yli 10 000 sivua. Ratkaisuja, jotka ovat        oikeudenkäynnin moitteettomuudesta ja päätös-
17422: olemassa kaikilla EY:n virallisilla kielillä, ei ole   ten aikaisempaa avoimemmasta perustelemises-
17423: saatavissa suomen eikä ruotsin kielellä.               ta, jotta lainkäyttö säilyy yhteiskunnallisessa
17424:     Sitovan tulkinnan periaatteen oikeudellinen        valvonnassa.
17425: luonne näyttää ainakin toistaiseksi olevan epä-           ETA-sopimuksessa on säännökset kahdesta
17426: selvä. Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat        eri tavasta, joilla kansallisten tuomioistuinten
17427: luonnehtineet EY:n tuomioistuimen ratkaisuja           sekäEFTA:ntuomioistuimen ja EY:n tuomiois-
17428: joko abstrakteiksi yleisiksi normeiksi, joita ei ole   tuimen yhteistyö voidaan järjestää yhdenmu-
17429: asianmukaisella tavalla saatettu kansalaisten tie-     kaisten tulkintojen takaamiseksi. Ensinnäkin
17430: toon, taikka tuomioistuimia sitoviksi ennakko-         EFTA-valtiot voivat ETA-sopimuksen 107 ar-
17431: päätöksiksi, mikä muuttaa vakiintunutta käsi-          tiklan ja pöytäkirjan 34 nojalla oikeuttaa tuo-
17432:  tettä tuomioistuinten riippumattomuudesta. Sel-       mioistuimet pyytämään EY:n tuomioistuimelta
17433: vää on kuitenkin, että kysymyksessä on uusi            sitovaa ennakkolausuntoa ETA-sopimuksen si-
17434:  oikeuslähde. Tämä heijastuu ennen pitkää oi-          sällöstä. EFTA-valtio, joka aikoo käyttää tätä
17435:  keustieteellisessä tutkimuksessa perinteellisen       mahdollisuutta hyväkseen, on velvollinen ilmoit-
17436:  suomalaisen oikeuslähdeopin uudelleen arvioin-        tamaan siitä EY:n tuomioistuimelle. Toinen
17437:  tina.                                                 mahdollisuus on EFTA:n valvontaviranomai-
17438:                                                        sesta ja EFTA:n tuomioistuimesta tehdyn sopi-
17439:    Yhdenmukaisen tulkinnan vaatimusta koroste-         muksen mukaisesti se, että EFTA-maan tuomi-
17440: taan ETA-sopimuksen johdannossa seuraavasti:           oistuin pyytää EFTA:n tuomioistuimelta neu-
17441: Sopimuspuolten tavoitteena on, tunnustaen täy-          voa-antavan lausunnon siitä, miten ETA-sopi-
17442: sin tuomioistuinten riippumattomuuden, päästä          muksen määräystä on tulkittava.
17443: tämän sopimuksen ja niiden yhteisön lainsää-              Hallituksen esityksessä on perusteluitta pää-
17444: dännön säännösten yhtenäiseen tulkintaan ja            dytty jälkimmäisen vaihtoehdon, EFTA-tuo-
17445: soveltamiseen, jotka tässä sopimuksessa merkit-        mioistuimen neuvoa-antavan lausunnon eli ns.
17446: täviltä osin toistetaan, ja ylläpitää tätä yhtenäis-   kaksipilarijätjestelmän kannalle. Valiokunnan
17447: tä tulkintaa ja soveltamista sekä päästä yksilöi-      saaman tiedon mukaan lähtökohtana on ollut
17448: den ja yritysten yhdenvertaiseen kohteluun nel-        kansallisten tuomioistuinten riippumattomuuden
17449: jän vapauden aloilla ja kilpailun edellytyksissä.      turvaaminen. Hallituksen esityksessä omaksuttu
17450: Sopimuksen 105-107 artiklassa on vielä erityis-        kanta perustuu lähinnä seuraaviin näkökohtiin:
17451: määräykset oikeuskäytännön yhdenmukaisuu-                 -muut EFTA-valtiot ovat ilmoittaneet, et-
17452: den turvaamiseksi.                                     teivät ne tule käyttämään EY:n tuomioistuin-
17453:    Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat esit-      tietä osaksi poliittisista, osaksi valtiosääntöoi-
17454: täneet erilaisia käsityksiä siitä, miten tätä peri-    keudellisista ja osaksi teknisistä syistä,
17455: aatetta, huomioon ottaen vielä EY-tuomioistui-            -EY :n tuomiovalta rajoittaisi Suomen suve-
17456: men päätöksillä tapahtunut EY-oikeuden kehit-          reniteettia ja tuomioistuinten riippumattomuut-
17457: täminen, on sovellettava käytäntöön. Valiokun-         ta ja ilmeisesti vaatisi perustuslain muuttamista,
17458: ta esittää tältä osin kantanaan seuraavaa.             mihin ei ole ollut valmiutta,
17459: 4
17460: 
17461:     - ETA-neuvottelujen ajan Suomen edusta-              annetaan nyt ensimmäistä kertaa valtuus tutkia
17462: jien kanta EY:n tuomioistuimen tuomiovallan              eduskuntalakien yhdenmukaisuutta korkeam-
17463: hyväksymiseen on ollut kielteinen, koska tuo-            manasteisten normien kanssa ja ristiriitata-
17464: mioistuimessa ei ole suomalaista tuomaria eikä           pauksissa jättää eduskuntalain säännös sovel-
17465: liioin henkilöstöä, joka voisi selvittää asiaan          tamatta.
17466: liittyviä Suomen oikeuden sisältöä koskevia ky-             Käytännön elämässä ensisijaisuusperiaate il-
17467: symyksiä, sekä                                           menee siten, että kansalainen voi, milloin suoma-
17468:     - sama asia, joka on ennakkolausunnon                lainen laki on epätyydyttävä ja hierarkkisesti
17469: kohteena, voi tulla esille EFTA:n tuomiois-              ylemmän normin vastainen, menestyksellä vedo-
17470: tuimessa sopimusrikkomusasiana. Saman asian              ta oikeuksiensa turvaamiseksi ETA-normiin,
17471: käsittely kahdessa eri tuomioistuimessa ei ole           mutta ei voi vedota suomalaiseen perustuslain
17472: toivottavaa.                                             normiin. Tämä on omiaan murentamaan perus-
17473:     Valiokunta pitää hallituksen esityksessä             tuslakiemme merkitystä.
17474: omaksuttua kantaa EFTA-tuomioistuimen käyt-                 Laintulkinta on, kuten edellä on jo todettu,
17475: tämisestä perusteltuna. Samalla valiokunta ko-           kansainvälistymisen myötä väljentynyt 1980-lu-
17476: rostaa sitä, että EY-oikeuden kehittäminen kuu-          vulla. Viimeaikaisessa oikeuskäytännössä on ol-
17477: luu EY-tuomioistuimelle, josta uudet tulkinnat           lut havaittavissa, että tuomioistuimet ovat eräis-
17478: välittyvät EFT A:n tuomioistuimen ja ETA:n               sä tapauksissa kohtuuttoman lopputuloksen
17479: instituutioiden kautta EFTA-valtioihin. EY-oi-           välttämiseksi viitanneet ratkaisuissaan suoraan
17480: keuden yhtenäinen tulkinta vaarantuu, mikäli             perustuslain säännöksiin tai käyttäneet ns. pe-
17481: kansalliset tuomioistuimet ryhtyvät tulkitsemaan         rustuslainmukaista laintulkintaa. Näin on kor-
17482: EY-oikeutta joustavasti sen luonteen mukaisesti.         jattu lakien ilmiselviä virheitä, koska oikeusjär-
17483:                                                          jestelmämme ei tunne lakien perustuslainmukai-
17484:    ETA-säännösten ensisijaisuus. ETA-sääntöjen           suuden jälkikontrollia eli menettelyä, jolla laissa
17485: ja kansallisten lakien välisissä ristiriitatilanteissa   olevaan virheeseen olisi voitu puuttua yleisluon-
17486: ETA-säännöksille on annettava etusija. Tästä on          toisesti. Vaikka tuomioistuinten menettely on
17487: sovittu ETA-sopimuksen pöytäkirjassa 35 ja se            ollut hyväksyttävää, vaarana on, että perustus-
17488: toteutetaan ETA-sopimuksen voimaanpanolain               lain mukaisella laintulkinnan metodilla ryhdy-
17489: 2 ja 3 §:ssä täsmennetyin säännöksin.                    tään korvaamaan ainakin osittain jälkikäteisen
17490:    Ensisijaisuusperiaatteella pyritään oikeudelli-       normivalvonnan puuttumista. Vaara kasvaa,
17491: sen yhdenmukaisuuden turvaamiseksi samaan                kun tuomioistuinten tulkintavalta Euroopan
17492: lopputulokseen kuin EY-oikeuden oikeuskäy-               yhdentymiskehityksen, muun muassa ETA-sopi-
17493: tännössä kehitetyillä periaatteilla yhteisön oi-         muksen, myötä väistämättä edelleen laajenee.
17494: keuden ensisijaisuudesta ja välittömästä oikeus-         Tällainen kehitys johtaa tuomarivaltaan, mitä
17495: vaikutuksesta.                                           sekä lainsäätäjä että tuomioistuinlaitos ovat tä-
17496:    Periaate aiheuttaa normihierarkian vinoutu-           hän asti Suomessa kavahtaneet.
17497: misen ja periaatteellisen ristiriitaisuuden lakien          Edellä kuvatun epätoivoHavan kehityksen,
17498: perustuslainmukaisuuden tutkimisessa eli nor-            perustuslain merkityksen murenemisen tai ylim-
17499: mivalvonnassa. Suomalaiset tuomioistuimet ei-            pien tuomioistuinten ylivallan, torjumiseksi va-
17500: vät hallitusmuodon 92 §:n vakiintuneen tulkin-           liokunta edellyttää,
17501: nan perusteella tutki, onko tavallinen laki mah-
17502: dollisesti ristiriidassa perustuslain kanssa. ETA-                 että hallitus selvityttää, onko meillä
17503: säännöt sen sijaan velvoittavat suomalaiset tuo-                tarpeen järjestää lakien normivalvonta
17504: mioistuimet tutkimaan suomalaisten lakien ja                    uudelleen nykyistä täydellisemmin, ja jos
17505: ETA-sääntöjen mahdollisia ristiriitatilanteita.                 on, antaa sitä koskevan esityksen edus-
17506: Mikäli tällainen ristiriita todetaan, tuomioistui-              kunnalle.
17507: men on sovellettava ETA-normeja.
17508:    Ensisijaisuusperiaatteen hyväksyminen johtaa               III ETA-sopimukseen varautuminen ja
17509: kahteen tärkeään periaatteelliseen muutokseen                           valmistautuminen
17510: Suomen oikeusjärjestyksessä:
17511:    - Säädösten hierarkia muuttuu siten, että                     Direktiivien voimaansaattaminen
17512: lakien ja asetusten yläpuolelle muodostuu uusi
17513: kategoria, ETA-säännöt, ja                                 Kansallisen lainsäädäntömme harmonisointi
17514:    - tuomioistuimelle ja muulle viranomaiselle           on parhaillaan erikseen käynnissä. Valiokunta
17515:                                                                                                          5
17516: 
17517: katsoo kansallisten etujemme vaativan, että            EY-oikeuden opetus niin, että valmistuvien oi-
17518: ETA-sopimuksen voimaansaattamiseen liitty-             keus-, yhteiskunta-, hallinto- ja taloustieteilijöi-
17519: vän lainsäädännön muutokset toteutetaan asian-         den yleissivistykseen kuuluu riittävä ETA- ja
17520: mukaisesti niin, että direktiiveihin sisältyvien       EY-tietous. Myös EY-oikeuden alaan liittyvä
17521: lainsäädäntöohjeiden laillisuusvaatimuksia nou-        perustutkimus on käynnistettävä.
17522: datetaan tarkasti. Tältä pohjalta lähtien on ar-          - Vakinaistetaan oikeusministeriön ETA-
17523: vioitava lainsäädäntömme omat kansalliset ke-          yksikkö ja muodostetaan siitä tukipiste, joka
17524: hittämistarpeet.                                       tuottaa ja hankkii tietoa ETA-sopimuksesta ja
17525:    ETA-sopimuksesta johtuvat kansainväliset            EY-oikeudesta sekä antaa muille viranomaisille,
17526: velvoitteet ja laillisuusvaatimukset on tiedostet-     muun muassa eri ministeriöille ja tuomioistui-
17527: tava erityisesti lainvalmistelussa. Jotta uusi lain-   mille, tietoja ETA-oikeudesta, eri lainsäädäntö-
17528: säädäntö saadaan EY-normeja vastaavaksi, on            hankkeiden EY-liittymistä ja EY:n tulkintakäy-
17529: tarpeen, että hallituksen esitykset laaditaan riit-    tännön kehittymisestä.
17530: tävän huolellisesti niin, että esityksistä selviää,       -Tuomioistuimia sitovista EY:n tuomiois-
17531: mitä muutoksia asianomainen direktiivi välttä-         tuimen ratkaisuista pitää saada viimeistään nyt
17532: mättä edellyttää ja mitkä muutokset johtuvat           suomalaisten tuomioistuinten käyttöön täsmäl-
17533: tarkoituksenmukaisuussyistä. Nämä tiedot anta-         listä ja ajanmukaista tietoa kotimaisilla kielillä.
17534: vat kuvan eduskunnan lainsäädäntövallan ra-            Tämä edellyttää tärkeimpien oikeustapausten
17535: joista ja luovat samalla perustan eduskunnan           kokoamista, lyhenneimien laatimista ja niiden
17536: valiokuntien työlle.                                   julkaisemista. Myös uuden merkittävän oikeus-
17537:     Säädöskokoelmaan on tarkoitus ottaa viit-          käytännön seuranta on järjestettävä sekä täy-
17538: taukset ao. ETA- ja EY-säännöksiin. Nämä               dennettävä oikeudellisia tietokantoja.
17539: viittaukset ovat valiokunnan mielestä tarpeen
17540: myös lakikirjassa. Viitteet havahduttavat lain-
17541:  käyttäjän ja ohjaavat hänet ETA-oikeuden oi-                         Resurssien riittävyys
17542:  keuslähteisiin ja tulkintaperiaatteisiin.
17543:     Edellä tarkoitetulla tavalla menetellen tuo-          Yhteenvetona edellä lausutusta valiokunta
17544:  mioistuimet voivat edelleenkin luottaa kirjoitet-     toteaa pitävänsä välttämättömänä, että ETA-
17545:  tuun lakiin ensisijaisina oikeuslähteinä ja lähes     sopimuksen voimaansaattaminen toteutetaan
17546:  poikkeuksetta soveltaa ETA-säännöksiä vastaa-         heti alusta alkaen hankkeen mittavuuden vaati-
17547:  vaa kansallista lakia tarvitsematta turvautua         malla huolellisuudella ja kattavuudella. Sen
17548:  suoraan ETA-määräyksiin. Tällöin myös uusien          vuoksi on välttämätöntä myöntää toimeenpa-
17549:  tulkintaperiaatteiden aiheuttamat ongelmat            nosta aiheutuviin kustannuksiin riittävät määrä-
17550:  oleellisesti vähentyvät.                              rahat ottaen samalla huomioon se, että myös
17551:                                                        kotimaisen lainsäädännön voimakas uusiutumi-
17552:                                                        nen samanaikaisesti- erityisesti alioikeusuudis-
17553:  ETA -tietouden saatavuus, koulutus ja tutkimus        tuksen voimaansaattaminen - aiheuttaa kus-
17554:                                                        tannuksia. Koulutus, EY-oikeuden tuntemus ja
17555:     ETA-sopimuksen soveltaminen käytäntöön             EY-tietouden hankkiminen on välttämätöntä
17556: edellyttää tehokasta, laajaa ja jatkuvaa ETA- ja       Euroopan yhdentymiskehitystä silmällä pitäen
17557: EY-tietouden hankkimista, tallentamista ja vä-         siitä riippumatta, kestääkö Suomen ETA-vaihe
17558: littämistä sekä koulutusta. Valiokunta katsoo,         nyt arvioidut pari kolme vuotta vai huomatta-
17559: että ainakin seuraavat toimenpiteet ovat välttä-       vasti pidemmän ajan.
17560: mättömiä:
17561:     - Julkishallinnossa ja lainkäytön piirissä toi-
17562: miva henkilöstö koulutetaan niin, että kullakin          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
17563: on tehtäviensä vaatima perustietämys ETA-sopi-         kunnioittavasti ehdottaa,
17564: muksesta ja EY:n oikeusjärjestyksen perusteista.
17565: Lisäksi on tehtävien mukaan annettava ETA-                       että hallituksen esitykseen sisältyviä
17566: sopimuksen asiasisältöä koskevaa koulutusta.                   ehdotuksia hyväksyttäessä otettaisiin huo-
17567:     -Korkeakoulujen opetusohjelmiin, erityises-                mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
17568: ti oikeustieteellisissä oppiaineissa, sisällytetään
17569: 6
17570: 
17571:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lehtinen (osittain), Luhtanen, Mölsä, Nii-
17572: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-      nistö (osittain), Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläi-
17573: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,        nen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen Häkä-
17574: Haavisto (osittain), Komi (osittain), V. Laukka-   mies.
17575:                                                                                          7
17576: 
17577: 
17578:                    EY:n, ETAn ja EFTAn
17579:             instituutioiden keskinäinen suhde
17580: 
17581: 
17582: 
17583: 
17584:      t1 : Kuuleminen
17585:           päätösehdotusten
17586:       1 1 JOhdosta
17587:                                                     Lausunnot
17588:                                                     Kuulemiset
17589:                                                     Vuosikertomukset
17590:                                                                        1 .
17591:                                                                          Konsultaatlot
17592: 
17593: 
17594: 
17595:       1'
17596: 
17597: 
17598: 
17599: 
17600:        t Säädös-
17601:                                                                        f1 säädös-
17602:                                                                           Kannat
17603:        : ehdotukset                                                    1 ehdotuksiin
17604:        1                                                               1
17605: 
17606: 
17607:                              Valmis-   tautuminen
17608: 
17609: 
17610: 
17611: 
17612: Liite 1
17613: 8
17614: 
17615: 
17616:       Riidat EFTA-valtion ja EY:n kesken
17617: 
17618: 
17619: 
17620: 
17621:                                                                                                                  Lausunto
17622:                                                                                                                  Konsensus
17623:                                                                                                                  Peilikuvalainsäädäntö
17624:                                                                                                                  Sitovat tuomiot
17625:                    ... ·:-:· .· : .:-: :.: :. ·..-· :·: : :..·.<·> .·. ..
17626: 
17627:                                 ·..·~l'JS.fii
17628:                                 .·· .. ·. . ··.·.··.··      ... · ·::>::::-: :>-:-:-..
17629: 
17630: 
17631:                                                                                        <············.·····
17632:                    ·.·. ·.·.•       .: ....   ·.:.::.: ..·.<·.·.·.··>::::-·" .::::::-·.·::>::::: .. ::::::::::
17633: 
17634: 
17635:                 .·.·\ iseKåf<ornitea•••·•··········•···•·····
17636: 
17637: 
17638: 
17639: 
17640: Liite 2
17641:                                                                                                    9
17642: 
17643: 
17644:                                                                   ETA
17645:                                                               Kilpailuasiat
17646: 
17647: 
17648: 
17649: 
17650:                                                               Valitus   Valitus
17651: 
17652: 
17653: 
17654: 
17655:          .'
17656:      •,•. , . , ·
17657:                     "''/'     ,.,., ··c'<·.
17658:                             EF1'ÅnC
17659:                                               '         ..
17660:                                                   .•. .·. ·
17661:                                                                                   l   Muutoksen-
17662:                                                                                       haku
17663: 
17664: 
17665: 
17666:                     tupmjpistuin·
17667:      l        .
17668: 
17669: 
17670: 
17671: 
17672: Liite 3
17673: 2   220432A
17674:                                                   1992 vp
17675: 
17676:        EDUSKUNNAN
17677:       LAKIVALIOKUNTA
17678: 
17679:            Helsingissä
17680:     9 päivänä lokakuuta 1992
17681:          Lausunto n:o 5
17682: 
17683: 
17684: 
17685: 
17686:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
17687: 
17688:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-              Alioikeusuudistuksen toteuttaminen. Talousar-
17689: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt an-          vioesityksessä alioikeusuudistus ehdotetaan to-
17690: taa lausunnon valtion talousarvioesityksestä            teutettavaksi aikaisempien suunnitelmien mu-
17691: 1993 (HE 122), joka on lähetetty valtiovarainva-        kaisesti 1.12.1993 lukien. Tähän liittyvät henki-
17692: liokuntaan 10 päivänä syyskuuta 1992.                   löstöjärjestelyt sisältyvät talousarvioesityksen
17693:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            lukuun 25.30.
17694: kuultavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio, osas-            Lakivaliokunta pitää alioikeusuudistuksen
17695: topäällikkö Heikki Jaatinen, osastopäällikkö            toteuttamista oikeusministeriön pääluokan tär-
17696: Tuomo Rapola, ylijohtaja K. J. Lång, lainsää-           keimpänä hankkeena. Lakivaliokunnan kanta
17697: däntöneuvos Juhani Hirvonen ja ylitarkastaja            perustuu seuraaviin näkökohtiin:
17698: Kaija Hilpinen oikeusministeriöstä, oikeusneu-             Voimassa oleva alioikeusjärjestelmä ja -me-
17699: vosmies Heikki Nousiainen ja hallintopäällikkö          nettely perustuvat pääasiallisesti vuoden 1734
17700: Antti Vuorenrinne Helsingin raastuvanoikeu-             lain oikeudenkäymiskaareen. Vaikka oikeuden-
17701: desta, varapuheenjohtaja, oikeusneuvosmies              käymiskaareen on ajan mittaan tehty useita
17702: Markku Leskinen Käräjäoikeustuomarit ry:stä             laajahkoja osauudistuksia, oikeudellinen tilanne
17703: ja asianajaja Antti Heikinheimo Suomen Asian-           ei ole kaikilta osiltaan tyydyttävä. Erityisesti
17704: ajajaliitosta.                                          oikeudenkäynnin hitaus ja tuomioiden peruste-
17705:     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa em. pykä-        lujen puutteellisuus on koettu suuriksi epäkoh-
17706: län mukaisesti toimialansa osalta keskittyen pää-       diksi.
17707: luokkaan 25 Oikeusministeriön hallinnonala.                Alioikeusuudistuksella on tarkoitus muuttaa
17708: Tämän perusteella valiokunta esittää lausunto-          oikeudenkäyntimenettelymme vastaamaan niitä
17709: naan kunnioittaen seuraavaa.                            periaatteita, jotka Länsi-Euroopan maissa ovat
17710:     Oikeusministeriön hallinnonalan tehtävistä.         yleisesti käytössä ja joita Euroopan neuvoston
17711:  Oikeusministeriön hallinnonalan tehtävänä on           suositus riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-
17712:  oikeusjärjestyksen ylläpitäminen. Se on yksi val-      lyn järjestämiseksi edellyttää. Alioikeusuudistus-
17713:  tion perustehtävistä, josta ei voi luopua ja jota ei   ta on valmisteltu pitkäjänteisesti 1980-luvun
17714:  voi siirtää toisille. Huonoina aikoina oikeusjär-      puolesta välistä saakka. Se muodostuu useasta
17715: jestyksen merkitys korostuu ja sen ylläpitämi-          eri osa tekijästä, joiden toteuttaminen liittyy kiin-
17716:  seen tarvittavien toimien määrä pyrkii kasva-          teästi toisiinsa.
17717:  maan.                                                     Uudistuksessa nykyisten kihlakunnanoikeuk-
17718:     Taloudellinen lama on kuluvana vuonna edel-         sien ja raastuvanoikeuksien kokoonpanot yhte-
17719:  leen lisännyt rajusti riita-, konkurssi- ja maksa-     näistetään siten, että pääsäännön mukaan asian
17720:  mismääräysasioiden määriä alioikeuksissa ja            käsittelee lainoppinut tuomari yksin tai yhdessä
17721:  ruuhkauttanut ne pahasti. Asiamäärien kasvun           kolmen lautamiehen kanssa. Nykyistä raastu-
17722:  pysähtymistä ei ole näköpiirissä. Useita vuosia        vanoikeuden kolmen tuomarin kokoonpanoa
17723:  samalla tasolla pysynyt vankimäärä näyttää             vastaava kokoonpano tulee käsittelemään asioi-
17724:  myös nyt kääntyneen kasvuun.                           ta vain eräissä harvoissa vaikeissa asioissa.
17725:     Valiokunta pitää ehdottoman tärkeänä, että             Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyä uudis-
17726:  oikeusjärjestyksen ylläpitämiseen liittyvät tehtä-     tetaan siten, että otetaan käyttöön valmistelu ja
17727:  vät hoidetaan ja niistä aiheutuvat kustannukset        pääkäsittely. Valmistelun avulla suuri osa asiois-
17728:  maksetaan. Säästöt tulee toteuttaa tehokkuutta         ta voidaan käsitellä nykyistä huomattavasti yk-
17729:  lisäämällä eikä oikeusturvaa heikentämällä.            sinkertaisemmalla tavalla. Pääkäsittelyn käyt-
17730: 
17731: 220497V
17732: 2
17733: 
17734: töönottamisella taas vältetään asioiden toistuva      lisääntyvästä työmäärästä selviäminen edellyt-
17735: lykkääminen ja asiat voidaan käsitellä yhdessä        täisi huomattavaa tuomarityövoiman lisäystä.
17736: istunnossa ja nykyistä huomattavasti lyhyem-             Muita näkökohtia. ETA-sopimus aiheuttaa
17737: mässä ajassa. Riita-asioiden valmistelun käyt-        oikeusministeriön hallinnonalalle lisää kustan-
17738: töönottamiseen liittyvä mahdollisuus kytkeä           nuksia. Näitä, muun muassa ETA-sopimuksen
17739: asian käsittelyyn automaattinen tietojenkäsittely     täytäntöönpanosta johtuvaa koulutustarvetta ja
17740: helpottaa huomattavasti tuomioistuinten työtä.        oikeusministeriön ETA-yksikön vakinaistamis-
17741: Kansalaisten oikeusturvan tason arvioidaan            tarvetta, valiokunta on käsitellyt lausunnossaan
17742: kohoavan uudistuksella.                               n:o 4/1992 vp.
17743:    Lisäksi uudistukseen liittyy alioikeuksien hen-       Talousarvioesityksessä mainittu insolvenssi-
17744: kilöstörakenteen yhdenmukaistaminen, tuoma-           lainsäädännön uudistaminen toteutetaan niin
17745: ria avustavan henkilökunnan lisääminen, pien-         sanotulla velkasaneerauslainsäädännöllä, halli-
17746: ten alioikeuksien lakkauttaminen ja nykyistä          tuksen esityksillä n:ot 181-183. Niiden aiheut-
17747: toimivampien tuomioistuinten muodostaminen.           tamista resurssitarpeista valiokunta tulee lausu-
17748: Uudistuksen jälkeen tuomioistuimissa tarvitaan        maan asianomaisissa mietinnöissään. Niin ikään
17749: nykyistä vähemmän tuomareita, mutta huomat-           maksuttomasia oikeudenkäynnistä annetun lain
17750: tavasti lisää kansliahenkilökuntaa. Heti siirty-      muuttamiseen valiokunta ottaa erikseen kantaa
17751: mävaiheessa ei eri alioikeuksien keskinäisen hen-     asianomaisessa mietinnössään.
17752: kilörakenteen erilaisuuden takia ole mahdollista
17753: päästä optimaaliseen miehitykseen.                      Lakivaliokunta esittää lausuntonaan,
17754:    Valiokunta pitää talousarvioesitykseen sisäl-
17755: tyvää ehdotusta alioikeusuudistuksen toteutta-                  että valtion talousarvioesitystä 1993
17756: miseksi kaikilta osiltaan perusteltuna. Uudistuk-            hyväksyttäessä otettaisiin huomioon edellä
17757: sella päästään pitkällä aikavälillä säästöihin. Jos          esitetyt huomautukset.
17758: uudistusta ei toteutettaisi, tuomioistuinten yhä
17759: 
17760: 
17761: 
17762:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laukkanen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä, Polvi,
17763: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen          Savela, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä
17764: ja jäsenet Björkenheim, Haavisto, Komi, V.            varajäsen Häkämies.
17765:     1992 vp- UaVM 1 - Aseiden ja sotatarvikkeiden vientikielto Jugoslaviaan (A 10/1991 vp)
17766: 
17767: 
17768: 
17769: 
17770:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 sen johdosta, että edus-
17771:                                     kunnan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien
17772:                                     turvallisuusneuvoston Jugoslaviaa koskevaan päätökseen perustu-
17773:                                     vien velvoitusten täyttämisestä
17774: 
17775:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-            tavoin 17.1.1992 tunnustanut Kroatian ja Slove-
17776: tien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämi-          nian itsenäisyyden.
17777: sestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain               Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-
17778: (659/67) 1 ja 5 §:n nojalla annettu edellä mainittu     vosto hyväksyi 25.9.1991 Jugoslaviaa koskevan
17779: asetus ( 1734/91) on saatettu eduskunnan tietoon        päätöslauselman 713 (1991). Tällä päätöslausel-
17780: ja eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992              malla turvallisuusneuvosto päätti YK:n perus-
17781: lähettänyt asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.            kirjan VII luvun nojalla YK:n jäsenvaltioita
17782:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            sitovasta aseiden ja sotatarvikkeiden vientikiel-
17783: kuultavina apulaisosastopäällikkö Jaakko Laa-           losta Jugoslaviaan. Turvallisuusneuvosto on
17784: java ja toimistopäällikkö Harry Helenius ulko-          vahvistanut päätöslauselmallaan 727 (1992), että
17785: asiainministeriöstä.                                    kielto koskee koko Jugoslavian alkuperäistä
17786:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       aluetta.
17787: tää kunnioittaen seuraavaa.                                 Puolustustarvikkeiden maastavientiä ja kaut-
17788:     Jugoslavian jyrkät sisäiset vastakkainasette-       takuljetusta koskevan 9.3.1990 annetun lain
17789: Iut, jotka konkreettisesti ilmenivät keskushalli-       (242/90) nojalla sisäasiainministeriö voi tarvit-
17790: tuksenja itsenäisyyteen pyrkineiden tasavaltojen        taessa estää ampuma-aseiden maastaviennin
17791: välisissä suhteissa ja joiden taustalla on myös         epäämällä siihen tarvittavan luvan. Vientiä ei
17792: kysymys maan kansallisuus- ja muiden vähem-             hallituksen esityksen (197/89) mukaan sallittaisi
17793: mistöryhmien asemasta yleensä, johtivat vuoden          maihin, joissa on käynnissä sisäinen aseellinen
17794:  1991 kuluessa sisällissotaan.                          selkkaus, tai maihin, joihin se Yhdistyneiden
17795:      Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään          Kansakuntien turvallisuusneuvoston suositusten
17796: n:o 7/1991 vp, että tällaisten valtionsisäisten         perusteella on kielletty.
17797:  kriisien pitkäaikaisilla vaikutuksilla mm. suur-           Laissa eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kan-
17798:  valtasuhteisiin voi olla yleistä kansainvälistä tur-   sakuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyt-
17799:  vallisuutta heikentävä vaikutus. Valiokunnan           tämisestä määrätään, että turvallisuusneuvoston
17800:  mielestä Suomen tulee kiinnittää huomiota              sitoviin päätöksiin perustuvien velvoitusten täyt-
17801:  ihmisoikeuksien kunnioittamiseen Jugoslavian           tämiseksi Suomen osalta tarvittavista taloudel-
17802:  alueella, erityisesti erilaisten vähemmistöjen si-     lisluontoisista sekä tieto- ja muuta liikennettä
17803:  vistyksellisten, kielellisten ja uskonnollisten oi-    koskevista toimenpiteistä voidaan määrätä ase-
17804:  keuksien turvaamiseen.                                 tuksella. Näin onkin menetelty turvallisuus-
17805:      Suomi tuki johdonmukaisesti pyrkimyksiä            neuvoston Etelä-Rhodesiaa, Etelä-Afrikkaa ja
17806:  tulitauon aikaansaamiseksi ja tarkkailemiseksi         Irakia koskeneiden pakotteiden osalta.
17807:  Jugoslaviassa sekä pysyvän rauhanjärjestelyn               Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
17808:  luomiseksi. Suomi on myös myötävaikuttanut             tullut voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992 ja
17809:  eri yhteyksissä Jugoslaviaan kohdistuneisiin           jonka 1 §:n sanamuoto noudattaa turvallisuus-
17810:  sanktioihin ja tukenut Jugoslavian tilanteeseen        neuvoston päätöslauselman ponsiosan määräys-
17811:  Iiittyneitä aloitteita YK:ssa, mm. eräin edelly-       ten keskeistä sanamuotoa, on saatettu valtion-
17812:  tyksin rauhanturvajoukkojen lähettämistä Jugo-         sisäisesti voimaan päätöslauselmaan sisältyvä
17813:  slaviaan. Suomi on useiden muiden valtioiden           aseiden ja sotatarvikkeiden vientikielto Jugo-
17814: 220072J
17815: 2   1992 vp- UaVM 1 - Aseiden ja sotatarvikkeiden vientikielto Jugoslaviaan (A 10/1991 vp)
17816: 
17817: slaviaan. Asetuksen 2 §:ssä säädetään, että         tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
17818: 1 §:ssä olevia säännöksiä on sovellettava myös      nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
17819: ennen asetuksen voimaantuloa tehtyihin sopi-        kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
17820: muksiin tai muihin sitoumuksiin.
17821:     Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-           ettei käsiteltävänti olevaa asetusta ole
17822: den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-             kumottava.
17823: nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
17824:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1992
17825: 
17826: 
17827: 
17828:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kääriäinen, Laurila, Renko, Ryynänen,
17829: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet    Särkijärvi ja Wahlström sekä varajäsenet S.-L.
17830: Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Kemppai-         Anttila, Lipponen, Malm ja Moilanen.
17831:        1992 vp -     UaVM 2 -       Aseiden ja sotatarvikkeiden vientikielto Somaliaan (A 1)
17832: 
17833: 
17834: 
17835: 
17836:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 sen johdosta, että edus-
17837:                                    kunnan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakootlen
17838:                                    turvallisuusneuvoston Somaliaa koskevaan päätökseen perustuvien
17839:                                    velvoitusten täyttämisestä
17840: 
17841:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          epäämällä siihen tarvittavan luvan. Vientiä ei
17842: tien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämi-        hallituksen esityksen (197/89) mukaan sallittaisi
17843: sestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain         maihin, joissa on käynnissä sisäinen aseellinen
17844: (659/67) 1 ja 5 §:n nojalla annettu edellä mainittu   selkkaus, tai maihin, joihin se Yhdistyneiden
17845: asetus (89/92) on saatettu eduskunnan tietoon ja      Kansakuntien turvallisuusneuvoston suositusten
17846: eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1992lähet-         perusteella on kielletty.
17847: tänyt asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                   Laissa eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kan-
17848:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     sakuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyt-
17849: osastopäällikkö Markku Reimaa ja toimisto-            tämisestä määrätään, että turvallisuusneuvoston
17850: päällikkö Osmo Lipponen ulkoasiainministe-            sitoviin päätöksiin perustuvien velvoitusten täyt-
17851: riöstä.                                               tämiseksi Suomen osalta tarvittavista taloudel-
17852:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     lisluontoisista sekä tieto- ja muuta liikennettä
17853: tää kunnioittaen seuraavaa.                           koskevista toimenpiteistä voidaan määrätä ase-
17854:     Somalian sisäinen konfliktijohti vuoden 1991      tuksella. Näin onkin menetelty turvallisuusneu-
17855: kuluessa maan tilanteen nopeaan huononemi-            voston Etelä-Rhodesiaa, Etelä-Afrikkaa, Irakia
17856: seen, mm. huomattaviin ihmishenkien menetyk-          ja Jugoslaviaa koskeneiden pakotteiden osalta.
17857: siin ja laajoihin aineellisiin vahinkoihin. Soma-         Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
17858: lian hallitus esitti YK:n turvallisuusneuvostolle     tullut voimaan 12 päivänä helmikuuta 1992 ja
17859: pyynnön käsitellä tilannetta maassa ja YK:n           jonka 1 §:n sanamuoto noudattaa turvallisuus-
17860: pääsihteeri laati neuvostolle sitä koskevan rapor-    neuvoston päätöslauselman ponsiosan määräys-
17861: tin, jossa hän esitti huolestumisensa siitä, että     ten keskeistä sanamuotoa, on saatettu valtion-
17862: tilanteen jatkuminen muodostaa uhkan kansain-         sisäisesti voimaan päätöslauselmaan sisältyvä
17863: väliselle rauhalle ja turvallisuudelle.               aseiden ja sotatarvikkeiden vientikielto Soma-
17864:     Turvallisuusneuvosto hyväksyi 23.1.1992 So-       liaan. Asetuksen 2 §:ssä säädetään, että 1 §:ssä
17865: maliaa koskevan päätöslauselman 733 (1992),           olevia säännöksiä on sovellettava myös ennen
17866: jolla se - sen lisäksi että se pyysi pääsihteeriä     asetuksen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin
17867:  välittömästi ryhtymään tarvittaviin toimenpitei-     tai muihin sitoumuksiin.
17868:  siin humanitäärisen avun antamiseksi kärsimään            Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
17869: joutuvalle väestölle Somalian kaikissa osissa -       eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
17870:  päätti YK:n peruskirjan VII luvun nojalla YK:n       jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä
17871: jäsenvaltioita sitovasta aseiden ja sotatarvikkei-    annetun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvalio-
17872:  den vientikiellosta Somaliaan.                       kunnan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdot-
17873:     Puolustustarvikkeiden maastavientiä ja kaut-      taa kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
17874:  takuljetusta koskevan 9.3.1990 annetun lain
17875:  (242/90) nojalla sisäasiainministeriö voi tarvit-             ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
17876:  taessa estää ampuma-aseiden maastaviennin                   kumottava.
17877: 
17878:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1992
17879: 
17880: 
17881:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Kääriäinen, Laurila, Renko, Ryynänen,
17882: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet      Särkijärvi ja Wahlström sekä varajäsenet S.-L.
17883: Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Kemppai-           Anttila, Lipponen, Malm ja Moilanen.
17884: 
17885: 
17886: 220073K
17887:   1992 vp -     UaVM 3 -       Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuudet
17888:                                             (A 9/1991 vp)
17889: 
17890: 
17891: 
17892: 
17893:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 sen johdosta, että eduskun-
17894:                                     nan tietoon on saatettu asetus kehitysmaista peräisin olevien tavaroi-
17895:                                     den tulli- ja tuontimaksuetuuksista
17896: 
17897:     Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tul-      jennettu kehitysmaatuontia koskevaa tuoteka-
17898: li- ja tuontimaksuetuuksista 31 päivänä joulu-          tetta.
17899: kuuta 1971 annetun lain (973/71) 1 ja 6 §:n                 Asetuksen maaluettelossa Liberia on sisälly-
17900: nojalla annettu edellä mainittu asetus (1523/91)        tetty vähiten kehittyneiden maiden ryhmään
17901: on saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on          YK:n 45. istuntokaudella tekemän päätöksen
17902: 11 päivänä helmikuuta 1992 lähettänyt asetuk-           mukaisesti. Luettelossa on myös otettu huomi-
17903: sen ulkoasiainvaliokuntaan.                             oon Jemenin Arabitasavallan ja Etelä-Jemenin
17904:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      kansantasavallan yhdistyminen Jemenin tasaval-
17905: neuvos Jarl Hagelstam valtiovarainministeri-            laksi.
17906: östä, tullisihteeri Pertti Jalava tullihallituksesta,       Asetuksessa tullietuuskohtelusta pois suljettu-
17907: johtaja Kimmo Kiljunen Helsingin yliopiston             jen tuotteiden luetteloa on supistettu karsimalla
17908: kehitysmaainstituutista ja projektikoordinaat-          siitä sellaiset aikaisempaan asetukseen sisälty-
17909: tori Timo Voipio Oy Afri Star Ab:stä.                   neet tuotteet, joiden tuonnin saattaminen kehi-
17910:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       tysmaakohtelun piiriin ei aiheuta tai uhkaa ai-
17911: tää kunnioittaen seuraavaa.                             heuttaa kotimaiselle tuotannolle vakavaa hait-
17912:     Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden           taa. Lähtökohtana on pidetty GATTin Urugu-
17913: tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain            ayn tullineuvotteluja varten laadittuja nimike-
17914: (973/71) mukaan eräät kehitysmaista tuotavat            luetteloja tuotteissa, joita ei valmisteta Suomessa
17915:  tavarat ovat tullittornia ja tuontimaksuttomia.        tai joiden valmistus on vähäistä.
17916:  Lain nojalla annetussa asetuksessa (974/71) ja             Asetuksessa myönnetään vähiten kehittyneille
17917:  sen kumonneessa uudessa asetuksessa (1523/91)          maille kaikkia tuotteita koskeva tullittomuus
17918:  on lueteltu jätjestelmän piiriin kuuluvat kehitys-     sillä poikkeuksena, että GSP-etujen ulkopuolelle
17919:  maat ja tuotteet, joihin tulli- ja tuontimaksu-        jäävät vain eräät rehujen raaka-aineet ja Suomen
17920:  etuutta sovelletaan.                                   tuotannon suojaamisen kannalta arimmiksi kat-
17921:     Koko tuonti kehitysmaista oli vuonna 1990           sotut vaatteet. Vähiten kehittyneistä maista pe-
17922:  7,2 miljardia markkaa. Kehitysmaille myönne-           räisin oleville vaatteille myönnetään 50 prosentin
17923:  tyn tullivapauskohteluun oikeutetun tuonnin            alennus yleisestä tullista.
17924:  arvo oli samana vuonna 2,0 miljardia markkaa,              Asetukseen sisältyvät muutokset vähentävät
17925:  joka edusti noin 28 prosenttia koko kehitysmaa-        laskennallisesti valtion tullituloja 83 miljoonaa
17926:  tuonnista. Ns. GSP-kohtelun (Generalized Sys-          markkaa ja liikevaihtoverotuloja 18 miljoonaa
17927:  tem of Preferences) saaneen tuonnin arvo oli 1,2       markkaa. Kun tullietuuskohtelun keskimääräi-
17928:  miljardia markkaa, mikä oli 17 prosenttia koko         nen käyttöasteprosentti on viime vuosina ollut
17929:  kehitysmaa tuonnista.                                  noin 60 prosenttia, todellisen valtiontaloudelli-
17930:     GSP-jätjestelmän muutostarpeet tarkistetaan         sen vaikutuksen voidaan arvioida olevan tullitu-
17931:  vuosittain      tulliasiain      neuvottelukunnassa    lojen vähennyksen osalta 50 miljoonaa markkaa
17932:  (TANK), jossa ovat edustettuina eri viranomais-        ja liikevaihtoverotulojen vähennyksen osalta 11
17933:  tahot sekä keskeisimmät elinkeinoelämän ja             miljoonaa markkaa.
17934:  ammattiyhdistysliikkeen jätjestöt.                         Ulkoasiainvaliokunta pitää asetuksessa tehty-
17935:     Puheena oleva asetus on laadittu siten,             jä muutoksia Suomen GSP-jätjestelmän kehittä-
17936:  että aikaisemman asetuksen tekstiosaan sisäl-          miseksi melko vähäpätöisinä ja katsoo, että
17937:  tyneet maa- ja tuotekateluettelot on siirretty         GSP-kohtelun piiriin kuuluvaa kehitysmaatuon-
17938:  erillisiksi luetteloiksi liitteissä. Asetuksessa on    tia olisi laajennettava yhteispohjoismaisen käy-
17939:  myös tarkistettu kehitysmaaluetteloa ja laa-           tännön mukaisesti. Valiokunnan mielestä ase-
17940: 220093G
17941: 2 1992 vp -     UaVM 3 -        Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuudet
17942:                                              (A 9/1991 vp)
17943: tuksen mukaista tuotekatetta pitäisi edelleen            erityisesti köyhimpien kehitysmaiden kanssa
17944: laajentaa ja pyrkiä erityisesti vähiten kehittyneis-     käytävää kauppaa tarkastellaan entistä keskei-
17945: tä maista peräisin olevien tuotteiden osalta täy-        sempänä osana Suomen koko ~ehitysyhteistyö­
17946: delliseen tullittomuuteen. Samoin valiokunta             politiikkaa ja että eduskuntaa pidetään näistä
17947: katsoo, että asetuksen maaluetteloa pitäisi jat-         kysymyksistä entistä paremmin informoituna.
17948: kossa tarkastella ottaen huomioon joidenkin                 Kun käsiteltävänä oleva asetus, joka on tullut
17949: luettelossa mukana olevien maiden viimeaikai-            voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992, perustuu
17950: nen nopea taloudellinen kehitys. Ulkoasiainva-           lakiin kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
17951: liokunta esittää, että hallitus selvittäisi pikaisesti   tulli- ja tuontimaksuetuuksista ja on ulkoasiain-
17952: myös Suomen mahdollisen EY-jäsenyyden vai-               valiokunnan mielestä tarpeellinen, valiokunta
17953: kutukset asetuksen mukaisen kehitysmaatuon-              ehdottaa kunnioittaen eduskunnan päätettä-
17954: nin kohteluun.                                           väksi,
17955:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kehitysmai-
17956: den kanssa käytävä kauppa on keskeinen osa                        ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
17957: Suomen kehitysmaasuhteita. Tullikysymysten                      kumottava.
17958: merkittävyyden takia valiokunta edellyttää, että
17959:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1992
17960: 
17961: 
17962: 
17963:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          tinen (osittain), Ryynänen, Särkijärvi ja Wahl-
17964: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-           ström sekä varajäsenet S.-L. Anttila ja Hämäläi-
17965: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-           nen (osittain).
17966: visto, Kalliomäki, Korkeaoja, Kääriäinen, Miet-
17967:                                      1992 vp -   Ua VM 4 -     HE 8
17968: 
17969: 
17970: 
17971: 
17972:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
17973:                                      Venäjän federaation kanssa suhteiden perusteista tehdyn sopimuksen
17974:                                      hyväksymisestä
17975: 
17976:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992           teistyön tavoitteista ja pääpainoalueista sekä
17977: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       keskinäisistä turvallisuuseduista.
17978: ti käsiteltäväksi hallituksen edellä mainitun esi-       Sopimuksen 3 artiklan mukaan sopimuspuo-
17979: tyksen n:o 8.                                         let sitoutuvat säilyttämään yhteisen rajansa hy-
17980:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-      vän naapuruuden ja yhteistyön rajana ETYKin
17981: ainministeri Paavo Väyrynen, osastopäällikkö          päätösasiakirjan mukaisesti rajan loukkaamat-
17982: Jaakko Blomberg, toimistopäällikkö Marita Ee-         tomuutta ja toistensa alueellista koskematto-
17983: rikäinen, toimistopäällikkö Harry Helenius, ul-       muutta noudattaen.
17984: koasiainneuvos Unto Turunen ja lähetystöneu-             Sopimukseen ei sisälly lainsäädännön alaan
17985: vos Rauli Suikkanen ulkoasiainministeriöstä,          kuuluvia tai valtiosäännön mukaan muuten
17986: ylijohtajat Kari Kourilehto ympäristöministeri-       eduskunnan suostumusta vaativia määräyksiä.
17987: östä ja Kalervo Siikala opetusministeriöstä, neu-     Hallitus on päättänyt pyytää eduskunnan suos-
17988: votteleva virkamies Paavo Pirttimäki sisäasiain-      tumusta sopimukselle sen suuren merkityksen
17989: ministeriöstä, arkkipiispa Johannes Suomen or-        vuoksi.
17990: todoksisesta kirkkokunnasta, maaherra Matti              Hallituksen ilmoituksen mukaan Suomen on
17991: Jaatinen Kymen lääninhallituksesta, akateemik-        tarkoitus ratifioida sopimus mahdollisimman
17992: ko Pertti Virtaranta, professorit Juha Pentikäi-      pian sen hyväksymisen jälkeen. Sopimus tulee
17993: nen ja Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Natalia     voimaan sopimuspuolten vaihdettua ratifioimis-
17994: Baschmakoff, johtaja Valdemar Melanko Neu-            kirjansa.
17995: vostoliittoinstituutista, apulaispäällikkö Kari
17996: Rantama Keskusrikospoliisista ja everstiluut-
17997: nantti Matti Sandqvist Rajavartiolaitoksesta.                         Yleisiä näkökohtia
17998:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
17999: tää kunnioittavasti seuraavaa.                            Suomen tasavallan presidentin ja Venäjän
18000:                                                       presidentin tapaamisessa kesäkuussa 1991 sovit-
18001:                                                       tiin Suomen ja Venäjän suhteiden kehittämisestä
18002:                 Hallituksen esitys                    ja tässä yhteydessä myös sopimusperustan luo-
18003:                                                       misesta maiden välisille suhteille. Suomi esitti
18004:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         lokakuussa 1991 Venäjälle sopimuksen tekemis-
18005: väksyisi 20 päivänä tammikuuta 1992 allekirjoi-       tä Suomen ja Venäjän välisten suhteiden perus-
18006: tetun Suomen ja Venäjän välisen sopimuksen            teista. Myös Suomi ja Neuvostoliitto sopivat
18007: suhteiden perusteista, jolla hallituksen mukaan       syyskuussa 1991 neuvottelujen aloittamisesta
18008: luodaan perusta hyvien naapuruussuhteiden             maiden välillä ystävyydestä, yhteistoiminnasta ja
18009: sekä keskinäisen yhteistyön kehittämiselle uu-        keskinäisestä avunannosta vuonna 1948 tehdyn
18010: dessa Euroopassa. Sopimuspuolet vahvistavat           sopimuksen (YYA-sopimus) korvaavasta sopi-
18011: suhteidensa perustaksi Euroopan turvallisuus- ja      muksesta.
18012: yhteistyökonferenssin (ETYK) vuoden 1975                  Suomen Venäjälle tekemä sopimusehdotus
18013: Helsingin päätösasiakirjan, vuoden 1990 uutta         vastasi keskeisiltä periaatteiltaan Neuvostoliiton
18014: Eurooppaa koskevan Pariisin peruskirjan ja            kanssa neuvoteltavana ollutta sopimusluonnos-
18015: muiden ETYKin asiakirjojen samoin kuin Yh-            ta, mutta se käsitteli viimeksi mainittua laajem-
18016: distyneiden Kansakuntien (YK) peruskirjan             min ja yksityiskohtaisemmin kahdenvälistä yh-
18017: määräykset ja periaatteet. Sopimuksessa on            teistyötä. Suomen pyrkimyksenä oli luoda perus-
18018: määräykset sopimuspuolten kahdenvälisen yh-           ta Suomen ja Venäjän suorille kahdenvälisille
18019: 2202080
18020: 2                                   1992 vp -    UaVM 4 -      HE 8
18021: 
18022: suhteille tilanteessa, jossa Neuvostoliiton liitto-   litustasolla, valiokunnan käsityksen mukaan so-
18023: valtiorakenne oli heikkenemässä.                      pimus tässä kohdin sisältää uusia aineksia, joilla
18024:      Venäjän, Valkovenäjän ja Ukrainan parla-         ei liene täsmällistä vastinetta Suomen aikaisem-
18025: mentit hyväksyivät 11 päivänä joulukuuta 1991         min tekemissä valtiosopimuksissa.
18026: Itsenäisten valtioiden yhteisön (IVY) perusasia-          Se, että maininta valtiojohdosta tarkoittaa
18027: kirjan, johon 21 päivänä joulukuuta 1991 liittyi      kanssakäymistä valtionpäämiesten kesken, ki,iy
18028: kahdeksan muuta entistä neuvostotasavaltaa.           valiokunnan mielestä ilmi siitä, että artiklan 2
18029:     Venäjän federaatio ilmoitti vastaavansa enti-     kappaleessa erikseen mainitaan kansanedustus-
18030: sen Neuvostoliiton seuraajavaltiona Neuvosto-         laitostason kanssakäyminen. Valiokunta toteaa,
18031: liiton tekemistä valtiosopimuksista johtuvista        että Neuvostoliiton ja sen seuraajavaltion Venä-
18032: kansainvälisistä velvoitteista. Suomi hyväksyi 30     jän sekä Länsi-Euroopan valtioiden välisissä
18033: päivänä joulukuuta 1991 Venäjän aseman Neu-           viimeaikaisissa sopimuksissa on mainintoja val-
18034: vostoliiton seuraajavaltiona ja tunnusti samalla      tionpäämiestason yhteyksistä.
18035: kymmenen muuta entistä neuvostotasavaltaa it-             Suomen valtiosopimusten kannalta uutta on
18036: senäisiksi valtioiksi.                                myös maininta kahdenvälisestä parlamenttien
18037:     Suomen ja Venäjän välinen sopimus suhtei-         välisestä yhteistyöstä, joskin Pohjoismaiden neu-
18038: den perusteista sai lopullisen muotonsa Mosko-        vosto on Helsingin sopimuksen mukaan nimen-
18039: vassa 14 päivänä tammikuuta 1992 käydyissä            omaan parlamenttien yhteiselin ja Euroopan
18040: neuvotteluissa. Sopimus allekirjoitettiin Helsin-     neuvostossa on parlamentaarinen toimielin.
18041: gissä 20 päivänä tammikuuta 1992. Se on ensim-        Huolimatta siitä, että artiklassa ei täsmennetä
18042: mäinen Venäjän federaation vieraan valtion            parlamenttien välisen yhteistoiminnan luonnet-
18043: kanssa tekemä valtiosopimus.                          ta, valiokunta pitää myönteisenä tätä eduskun-
18044:     Samassa tilaisuudessa vahvistettiin samansi-      nan sopimuspohjaista mahdollisuutta myötävai-
18045: sältöisillä nooteilla, että Suomen ja Venäjän         kuttaa Suomen ja Venäjän välisten suhteiden
18046: hallitukset katsovat YYA-sopimuksen lakan-            kehittämiseen.
18047: neen olemasta voimassa. Tasavallan presidentin
18048: valtioneuvoston pöytäkirjaan 17 päivänä tam-
18049: mikuuta 1992 sanelemassa lausumassa Suomen                    Turvallisuuspoliittiset määräykset
18050: hallitus vahvisti myös, että YYA-sopimus on
18051: katsottava kansainvälisen oikeuden yleisten pe-          Hallituksen esityksessä todetaan, että sopi-
18052: riaatteiden nojalla rauenneeksi suhteessa kaik-       muksen turvallisuuspoliittiset määräykset sisäl-
18053: kiin niihin valtioihin, jotka ovat muodostuneet       tyvät sen artikloihin 4 ja 5.
18054: entisestä Neuvostoliitosta.                              4 artiklassa sopimuspuolet sitoutuvat pidätty-
18055:     Sopimuksen pääasiallinen sisältö vastaa Neu-      mään voimakeinoilla uhkaamisesta tai niiden
18056: vostoliiton viimeisinä vuosinaan solmimia sopi-       käytöstä keskinäisissä suhteissaan. Riidat rat-
18057: muksia monien muiden Euroopan maiden kans-            kaistaan rauhanomaisin keinoin YK:n peruskir-
18058: sa. Saksan ja Neuvostoliiton välinen sopimus on       jan ja ETYK-asiakirjojen mukaisesti. Sopimus-
18059: siirtynyt Venäjän nimiin. Ranskan ja Venäjän          puolen aluetta ei artiklan mukaan saa käyttää
18060: välinen sopimus allekirjoitettiin helmikuussa         hyökkäykseen toista sopimuspuolta vastaan. Jos
18061: 1992. Venäjä neuvottelee myös muiden maiden           taas jompikumpi sopimuspuoli joutuu aseellisen
18062: kanssa vastaavista uusista sopimuksista tai Neu-      hyökkäyksen kohteeksi, toinen sopimuspuoli
18063: vostoliiton tekemien sopimusten uudistamisesta.       myötävaikuttaa ristiriidan selvittämiseen YK:n
18064:                                                       peruskirjan ja ETYKin asiakirjojen periaattei-
18065:                                                       den mukaisesti. Sotilaallisen avun antaminen
18066:               Valiokunnan kannanotot                  hyökkääjälle kielletään.
18067:                                                          5 artiklan mukaan sopimuspuolet työskentele-
18068:     Valtiojohtojen vuorovaikutus ja parlamentaari-    vät YK:n ja ETYKin toimintakyvyn vahvistami-
18069:                      nen yhteistyö                    seksi ja tukevat rauhan ja turvallisuuden ylläpi-
18070:                                                       tämiseen liittyviä kansainvälisiä hankkeita, jotka
18071:    2 artiklan mukaan sopimuspuolet keskustele-        tähtäävät muun muassa aseidenriisuntaan ja
18072: vat säännöllisesti keskinäisistä ja kansainvälisis-   aseistuksen valvontaan. Kansainvälisen rauhan
18073: tä kysymyksistä. Kun artiklan mukaan sopimus-         tai erityisesti jommankumman sopimuspuolen
18074: puolet käyvät säännöllistä vuoropuhelua mm.           turvallisuuden vaarantuessa sopimuspuolet ovat
18075: korkeimman valtiojohdon tasolla ja muulla hal-        tarvittaessa yhteydessä keskenään, jotta ristiriita
18076:                              Suomen ja Venäjän sopimus suhteiden perusteista                                 3
18077: 
18078: voitaisiin selvittää YK:n peruskirjan ja ETYKin           Leningradin sotilaspiirin alueelle. Valiokunnan
18079: asiakirjojen tarjoamilla keinoilla.                       käsityksen mukaan joukkojen siirrot Suomen
18080:     Artiklojen 4 ja 5 sisältämät periaatteet ja           lähialueille johtuvat ensisijaisesti niiden sijoitta-
18081: velvoitteet vastaavat hyvin pitkälle niitä sopi-          misvaikeuksista eikä siirtojen näin ollen voida
18082: musmääräyksiä, joita sisältyy entisen Neuvosto-           katsoa liittyvän Suomen ja Venäjän välisen rajan
18083: liiton ja Venäjän tekemiin sopimuksiin muiden             turvallisuuteen. Valiokunta katsoo kuitenkin,
18084: Euroopan maiden kanssa. Erityisesti Venäjän               että tilanne olisi mahdollisimman pian palautet-
18085: nimiin siirtyneen Neuvostoliiton ja Saksan väli-          tava ennalleen vähentämällä sotilaallisia keskit-
18086: sen sopimuksen määräykset ovat lähes identtisiä           tymiä hallitusti myös Suomen lähialueilla.
18087: tämän sopimuksen artiklojen 4 ja 5 kanssa.
18088:     Valiokunta on käsitellyt sitä mahdollisuutta,
18089: että artikloihin 4 ja 5 sisältyisi välillisiä sotilaal-       Kahdenvälisen yhteistyön painopistealoja
18090: lisluonteisia velvoitteita. Kun mainituissa artik-
18091: loissa viitataan YK:n peruskirjaan, valiokunnal-              Sopimuksen käsittelemiä kahdenvälisen yh-
18092: le on tuotu esiin, että kysymykseen voi tulla mm.         teistyön aloja ovat mm. lähialueyhteistyö (6
18093: peruskirjan 51. artikla, joka sisältää määräyk-           artikla), josta on myös allekirjoitettu maiden
18094: sen jäsenvaltioiden yhteispuolustusjärjestelystä          välinen sopimus; keskinäisen taloudellisen ja
18095: ("Jos jokin Yhdistyneiden Kansakuntien jäsen              tieteellis-teknisen yhteistyön kehittäminen mark-
18096: joutuu aseellisen hyökkäyksen kohteeksi, ei mi-           kinatalouden ja keskinäisen hyödyn periaattei-
18097: kään .. . peruskirjan säännös saa rajoittaa sen           den pohjalta (7 artikla);ja yhteistyö kulttuurin ja
18098: luonnollista oikeutta erilliseen tai yhteiseen puo-       tieteen aloilla, mm. yksilöiden, järjestöjen ja
18099: lustautumiseen, kunnes turvallisuusneuvosto on            laitosten suorien yhteyksien ja kanssakäymisen
18100:  ryhtynyt tarpeellisiin toimenpiteisiin kansainvä-        edistäminen kiinnittäen erityisesti huomiota
18101: lisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi").         nuorison yhteyksien parantamiseen (9 artikla).
18102:     Valiokunnan käsityksen mukaan mainittu oi-            Valiokunta pitää tärkeänä, että sopimusosapuo-
18103:  keus erilliseen tai yhteiseen puolustukseen ei voi       let toimivat kaikin tavoin kahdenvälisen yhteis-
18104:  luoda jäsenvaltiolle, joka joutuu aseellisen hyök-       työn edellytysten kehittämiseksi mm. edistämäl-
18105:  käyksen kohteeksi, velvoitetta puolustautua yh-          lä suoria suhteita eri laitosten ja järjestöjen
18106:  dessä muiden jäsenvaltioiden kanssa, eikä auto-          välillä sekä täsmentämällä eri viranomaistahojen
18107:  maattista oikeutta toisille jäsenvaltioille osallis-     ja -tasojen päätösvaltasuhteita.
18108:  tua hyökkäyksen kohteeksi joutuneenjäsenvalti-              8 artiklan mukaan sopimuspuolet kehittävät
18109:  on puolustukseen. Tämän perusteella valiokunta           kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti
18110:  katsoo, että viittaus YK:n peruskirjaan ei sisällä       yhteistyötä ympäristöasioissa. Ulkoasiainvalio-
18111:  välillisiäkään sotilaallisluonteisia velvoitteita.       kunta pitää myönteisenä kestävän kehityksen
18112:      5 artiklan 2 kappaleen mukaan Suomen ja              periaatteen mainitsemista tässä yhteydessä ja
18113:  Venäjän välinen yhteydenpito tilanteissa, joissa         haluaa korostaa nimenomaan ympäristöyhteis-
18114:  kansainvälinen rauha ja turvallisuus tai erityises-      työn pitkän aikavälin vaikutusten merkitystä.
18115:  ti jommankumman sopimuspuolen turvallisuus               Valiokunta toteaa myös tyydytyksellä, että Suo-
18116:  ovat vaarantuneet, liittyy monenkeskeisten,              men ja Venäjän federaation välillä on neuvoteltu
18117:  YK:n ja ETYKin tarjoamien keinojen käyttä-               mainitulle periaatteelle perustuva yhteistyötä
18118:  mismahdollisuuteen ristiriidan selvittämiseksi.          ympäristönsuojelun alalla koskeva sopimus, jol-
18119:  Sopimukseen ei sisälly (kuten YYA-sopimuk-               la mm. perustetaan maiden välinen ympäristön-
18120:  seen) mainintaa yhden sopimuspuolen mahdolli-            suojelun yhteistyökomissio konkretisoimaan yh-
18121:  sesta avusta toiselle aseellisen hyökkäyksen             teistyön kohteita ja muotoja.
18122:  torjumiseksi. 4 artiklan 2 kappaleen mukaan                  JO artiklassa sopimuspuolet sitoutuvat tuke-
18123:  yhden sopimuspuolen jouduttua tällaisen hyök-            maan suomalaisten ja suomensukuisten kanso-
18124:   käyksen kohteeksi toinen pidättyy sotilaallisen         jen ja kansallisuuksien omaperäisyyden säilyttä-
18125:   avun antamisesta hyökkääjälle.                          mistä Venäjällä ja vastaavasti Venäjältä peräisin
18126:      Vaikka Neuvostoliiton, myöhemmin Venäjän             olevien omaperäisyyttä Suomessa sekä suojele-
18127:  ja Itsenäisten valtioiden yhteisön asevoimat ovat        maan toistensa kieliä, kulttuuria ja historiallisia
18128:   TAE-sopimuksen ja Varsovan liiton hajoamisen            muistomerkkejä.
18129:   seurauksena olleet viime aikoina merkittävästi              Ulkoasiainvaliokunta on kiinnittänyt erityistä
18130:   supistumassa, huomattava osa Keski-Euroopas-            huomiota tähän artiklaan, joka on sopimuksen
18131:   ta vetäytyvistä joukoista on sijoitettu uudestaan       innovatiivisimpia piirteitä (vertailukohtia on lä-
18132: 4                                  1992 vp -    UaVM 4 -       HE 8
18133: 
18134: hinnä eräissä Venäjän sekä Saksan ja Tshekko-         tää mm. valtaosan uralilaisista kielistä uhanalai-
18135: slovakian välisissä järjestelyissä). Valiokunnan      siksi. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
18136: käsityksen mukaan artikla luo merkittäviä uusia       UNESCO on ilmaissut valmiutensa tukea han-
18137: mahdollisuuksia mm. erilaisiin kansallisuuksiin       ketta viimeksimainittujen kielien säilyttämiseksi
18138: ja kieliin liittyvien kulttuuriarvojen turvaamisek-   yhteistyössä Suomen ja Venäjän federaation
18139: si, joiden olemassaolon jatkuvuus on eräissä          kanssa. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
18140: tapauksissa ollut tai on edelleenkin vaarassa.        toimii aioitteellisesti tällaisen projektin edistämi-
18141:    Valiokunta toteaa, että artiklan sisältämät        seksi.
18142: velvoitteet merkitsevät vastavuoroista kulttuu-          Valiokunta edellyttää, että hallitus laatii kan-
18143: ripluralismin tukemista, mutta niiden taustalla       sallisen toimenpideohjelman Venäjän suomensu-
18144: olevat asetelmat eivät ole symmetrisiä. Venäjällä     kuisten kansojen ja niiden kulttuurien tukemi-
18145: asuu useita, osin lukumääräisesti huomattavia-        seksi yhteistyössä kansalaisjärjestöjen kanssa.
18146: kin suomensukuisia kansoja: vuodelta 1989 ole-           Inkeriläisten erikoisasemaa suomalaisten nä-
18147: vien tietojen mukaan mm. noin 1 150 000 mord-         kökulmasta on viime aikoina korostettu käsitte-
18148: valaista, 750 000 udmurttia, 670 000 marilaista       lemällä heitä paluumuuttajina. Inkeriläisten pa-
18149: ja lähes 500 000 komia. Suomessa on tällä het-        luumuuttaja-asemaa olisi selkeytettävä, jotta eri
18150: kellä väestötilastojen mukaan runsaat 2 000           paluumuuttajaryhmien yhdenmukainen viran-
18151: venäjäääidinkielenään puhuvaa henkilöä (muun          omaiskohtelu voidaan turvata. Valiokunnan kä-
18152: kuin venäjän äidinkielekseen ilmoittavat kaksi-       sityksen mukaan inkeriläisiä ei kuitenkaan pidä
18153: kieliset henkilöt huomioon ottaen venäjää puhu-       houkutella muuttamaan Suomeen, vaan valtio-
18154: via on arviolta 5 000).                               vallan toimenpitein on ensisijaisesti tuettava hei-
18155:    Samalla kun valiokunta pitää tärkeänä venä-        dän kultturiaan ja elinehtojaan nykyisillä asuin-
18156: jän kielen aseman vahvistamista sekä Venäjän          sijoillaan.
18157: historian muistomerkkien ja hiipumassa olevan
18158: suomenvenäläisen kulttuurin vaalimista Suo-              Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
18159: messa, se kiinnittää huomiota siihen, että käsitel-   että sopimuksen useissa artikloissa on senkaltai-
18160: tävänä olevan sopimuksen 10 artikla tarjoaa           sia sanontoja ja määrityksiä, jotka ovat tavan-
18161: merkittäviä uusia mahdollisuuksia suomalaisten        omaisia kansainvälisissä päätöslauselmissa ja
18162: ja suomensukuisten kansojen omaperäisyyden            kommunikeoissa, mutta joilla ei ole sopimusoi-
18163: säilyttämiseksi Venäjällä. Molemmissa tapauk-         keudelliselta kannalta selkeätä merkitystä. Va-
18164: sissa on kysymys ennen kaikkea niin yhteisöjen        liokunnan mielestä tällaisia tulisi sopimuksissa
18165: kuin yksilöiden identiteetin kannalta keskeisen       välttää.
18166: arvon, oman kielen, säilyttämisestä.
18167:     Valiokunta toteaa, että monet mainituista            Edellä olevan perusteella ulkoasiainvaliokun-
18168: suomensukuisista kansoista ja kansallisuuksista       ta esittää kunnioittavasti,
18169: ovat joutuneet sulautumaan Venäjän valtaväes-
18170: töön ja vastaavasti niiden kielet ovat omilla
18171: asuma-alueillakin olleet jäämässä vähemmistö-                    että Eduskunta hyväksyisi Helsingissä
18172: kieliksi. Tämän lisäksi joukko Venäjän alueella               20 päivänä tammikuuta 1992 tehdyn Suo-
18173: puhuttuja suomensukuisia kieliä on ollut suora-               men tasavallan ja Venäjän federaation
18174: naisesti häviämässä; ·uNESCOn vuonna 1991                     välisen sopimuksen suhteiden perusteista.
18175: valmistunut maailmanlaajuinen ohjelma määrit-
18176: 
18177:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
18178: 
18179: 
18180: 
18181:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kääriäinen, Laurila, Miettinen, Ollila, Renko,
18182: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet Hämä-
18183: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        läinen, Lipponen ja Moilanen.
18184: visto, Jaakonsaari, Kalliomäki, Kemppainen,
18185:                                      1992 vp -    UaVM 5 -      HE 9
18186: 
18187: 
18188: 
18189: 
18190:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
18191:                                      Venäjän federaation kanssa yhteistyöstä Murmanskin alueella, Kar-
18192:                                      jalan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella tehdyn sopi-
18193:                                      muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
18194: 
18195:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992            ja yhteisöjen toimintaedellytyksiä sopimuksen
18196: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        tarkoittamilla yhteistyöalueilla. Sopimuksen to-
18197: ti käsiteltäväksi hallituksen edellä mainitun esi-     teuttamista valvoo hallitustenvälinen lähialueyh-
18198: tyksen n:o 9.                                          teistyön kehittämisryhmä.
18199:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-                Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
18200: lakivaliokunta on antanut asiasta liitteenä ole-       siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisil-
18201: van lausunnon.                                         leen valtionsisäisestä hyväksymisestä. Esitykseen
18202:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-       sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden määrä-
18203: ainministeri Paavo Väyrynen, osastopäällikkö           ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
18204: Jaakko Blomberg, toimistopäällikkö Marita Ee-          maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
18205: rikäinen, toimistopäällikkö Harry Helenius, ul-        muskin.
18206: koasiainneuvos Unto Turunen ja lähetystöneu-
18207: vos Rauli Suikkanen ulkoasiainministeriöstä,
18208: ylijohtajat Kari Kourilehto ympäristöministeri-             Sopimuksen lähtökohdat ja pääsisältö
18209: östä ja Kalervo Siikala opetusministeriöstä, neu-
18210: votteleva virkamies Paavo Pirttimäki sisäasi-             Suomen pohjoisissa ja itäisissä lääneissä on
18211: ainministeriöstä, arkkipiispa Johannes Suomen          viime vuosina aktiivisesti pyritty yhteistyöhön
18212: ortodoksisesta kirkkokunnasta, maaherra Matti          Murmanskin, Karjalan ja nykyisen Pietarin alu-
18213: Jaatinen Kymen lääninhallituksesta, akateemik-         eiden kanssa. Venäjän alueelliset ja paikalliset
18214: ko Pertti Virtaranta, professorit Juha Pentikäi-       viranomaiset ovat omalta osaltaan pyrkineet
18215: nen ja Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Natalia      solmimaan suoria yhteyksiä Suomen eri viran-
18216: Baschmakoff, johtaja Valdemar Melanko Neu-             omaistasojen kanssa.
18217: vostoliittoinstituutista, apulaispäällikkö Kari           Kesällä 1991 Suomen hallitus päätti selvit-
18218: Rantama Keskusrikospoliisista ja everstiluut-          tää mahdollisuudet lähialueyhteistyötä koske-
18219:  nantti Matti Sandqvist Rajavartiolaitoksesta.         van sopimuksen tekemiseen Venäjän kanssa.
18220:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      Luonnos lähialueyhteistyötä koskevaksi sopi-
18221:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                        mukseksi luovutettiin Venäjän edustajille loka-
18222:                                                        kuussa 1991. Neuvottelujen jälkeen sopimus
18223:                                                        allekirjoitettiin Helsingissä 20 päivänä tammi-
18224:                 Hallituksen esitys                     kuuta 1992.
18225:                                                           Sopimuksella määritellään oikeudelliset puit-
18226:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          teet avustusluonteiselle yhteistyölle Murmanskin
18227: väksyisi Venäjän kanssa 20 päivänä tammikuuta          alueen, Karjalan tasavallan, Pietarin ja Lenin-
18228: 1992 tehdyn sopimuksen yhteistyöstä Murmans-           gradin alueen kehittämiseksi. Lisäksi luodaan
18229: kin alueella, Karjalan tasavallassa, Pietarissa ja     tarvittavat järjestelyt viranomaisten suoraa yh-
18230: Leningradin alueella. Sopimuksen mukaan Suo-           teistoimintaa ja sen koordinointia varten.
18231: men ja Venäjän hallitukset sitoutuvat edistä-             Sopimuksen mukaan yhteistyötä voidaan har-
18232: mään kahdenvälistä yhteistyötä alueellisella ja        joittaa lukuisilla molempia osapuolia kiinnosta-
18233: paikallisella tasolla. Suomen hallitus sitoutuu        villa aloilla, joista siinä on nimenomainen mai-
18234: osallistumaan yhteistyön kustannuksiin tähän           ninta. Myös muista yhteistyöaloista voidaan so-
18235: tarkoitukseen kunakin varainhoitovuonna va-            pia. Yhteistyö voi käsittää selvitysten ja tutki-
18236: rattujen määrärahojen puitteissa. Venäjän halli-       musten tekemistä, hankkeiden valmistelua ja
18237: tus sitoutuu parantamaan suomalaisten yritysten        toteutusta, teknistä apua, yhteisyritysten perus-
18238: 220210}
18239: 2                                  1992 vp -     UaVM 5 -    HE 9
18240: 
18241: tamista tai muita yhteisesti sovittavia yhteistyö-      Valiokunta panee merkille, että hallituksen
18242: muotoja.                                             esityksessä mainitaan sopimuksen toteuttavan
18243:      Yhteistyön toteuttamista varten perustetaan     osaltaan Suomen Keski- ja Itä-Eurooppa -toi-
18244: lähialueyhteistyön kehittämisryhmä, johon            mintaohjelmaa, jossa katsotaan, että Suomen
18245: kumpikin osapuoli nimeää edustajansa.                kahdenvälisen yhteistyön tulee maamme omia
18246:     Toimivaltaiset viranomaiset eli Suomen osalta    lähtökohtia korostaen täydentää monenvälistä
18247: kustakin yhteistyöalasta vastaavat ministeriöt       avustustoimintaa. Toimintaohjelman mukaan
18248: voivat sopimukseen sisältyvän valtuutuksen no-       Suomen kahdenvälinen toiminta keskittyy lähi-
18249: jalla sopia keskenään sopimuksen toteuttamista       alueille Venäjällä ja Baltiassa, missä toiminta-
18250: koskevista kysymyksistä toimivaltansa ja käytet-     edellytyksemme ovat parhaat ja toiminta hyö-
18251: tävissään olevien määrärahojen puitteissa. Sopi-     dyttää tehokkaimmin avun vastaanottajia.
18252: muksentekovaltaa annetaan myös alueellisille ja         Valiokunta yhtyy käsitykseen Suomen lähi-
18253: paikallisille viranomaisille, jotka voivat kuiten-   alueiden vakaan kehityksen suuresta merkityk-
18254: kin sopia vain yhteistyön hankekohtaisesta to-       sestä maallemme ja pitää tällaisen kehityksen
18255: teuttamisesta. Lääninhallituksille, valtion piiri-   kannalta tärkeänä pyrkimystä taloudellisten ke-
18256: hallintoviranomaisille ja kunnille sekä kuntain-     hityserojen pienentämiseen. Käsiteltävänä ole-
18257: liitoille näin annettu rajoitettu sopimuksenteko-    valla sopimusjärjestelyllä voidaankin valiokun-
18258: valta vastaa hallituksen esityksen mukaan il-        nan käsityksen mukaan kannustaa taloudellista
18259: meistä käytännön tarvetta.                           toimintaa lähialueillamme ja siten luoda pohjaa
18260:      Taloudelliset velvoitteet sisältyvät sopimuk-   niiden kehitykselle. Samalla tulee valiokunnan
18261: sen 6 artiklaan, jonka mukaan Suomen hallitus        mielestä tehokkaasti torjua Suomeen kohdistu-
18262: sitoutuu osallistumaan yhteistyön kustannuksiin      via ympäristöuhkia.
18263: tähän tarkoitukseen kunakin varainhoitovuon-            Valiokunta katsoo, että käsiteltävänä oleva
18264: na varattujen määrärahojen puitteissa. Venäjän       sopimus on hyödyllinen myös siksi, että se antaa
18265: hallitus sitoutuu vastaavasti kaikin tavoin hel-     jo aikaisemmin spontaanisti kehittymässä olleel-
18266: pottamaan hankkeiden toteuttamista ja erityi-        le lähialueyhteistyölle mm. kuntatasolla sopi-
18267: sesti parantamaan suomalaisten yritysten ja yh-      muspohjan ja poistaa siksi eräitä yhteistyötä
18268: teisöjen toimintaedellytyksiä sopimuksen tar-        aikaisemmin haitanneita esteitä ja epäkohtia.
18269: koittamilla yhteistyöalueilla. Hankkeisiin osal-     Samalla valiokunta pitää tärkeänä, että varmis-
18270: listuva suomalainen henkilöstö samoin kuin nii-      tetaan määrärahojen asianmukainen käyttö ja
18271: hin liittyvät palvelut ja toimitukset vapautetaan    oikea kohdentaminen.
18272: hankekohtaisen sopimuksen mukaisesti koko-              Sopimuksen 5 artikla koskee sellaisia sopi-
18273: naan tai osittain Venäjälle maksettavista verois-    muspuolten toimia, joilla yhteistyöhankkeiden
18274: ta, tulleista ja muista maksuista.                   valmisteluun ja toteuttamiseen liittyviä muodol-
18275:     Vuosien 1991 ja 1992 tulo- ja menoarvioissa      lisuuksia voidaan helpottaa voimassa olevan
18276: on varattu sopimuksen tarkoittamien lähialuei-       lainsäädännön puitteissa. Esimerkkeinä tällaisis-
18277: den avustamiseen yhteensä 160 miljoonaa mark-        ta toimista mainitaan hallituksen esityksessä ra-
18278: kaa lahjaluonteista apua, jota käytetään mm.         jamuodollisuuksien vähentäminen ja uusien ra-
18279: ympäristö- ja maatalousyhteistyöhön, humani-         janylityspaikkojen avaaminen. Valiokunnan
18280: taariseen apuun, koulutukseen ja tekniseen           saaman selvityksen mukaan mm. henkilöliiken-
18281: apuun ja lähialueita koskevien selvitysten, tutki-   ne Suomen itärajan yli on kasvanut huomatta-
18282: musten, hankevalmistelun ja teknisen avun ra-        vasti kahden viime vuoden aikana, ja valiokunta
18283: hoitukseen.                                          katsookin uusien rajanylityspaikkojen avaami-
18284:                                                      sen tärkeäksi tavoitteeksi. Tiettävästi eräiden
18285:                                                      alemmanasteisten       passintarkastuspaikkojen
18286:             Valiokunnan kannanotot                   muuttaminen virallisiksi rajanylityspaikoiksi on-
18287:                                                      kin toteutumassa.
18288:      Lähialueyhteistyön yleisistä tavoitteista
18289: 
18290:    1 artiklan mukaan sopimuksen tarkoitus on          Kehittämisryhmä ja toimivaltaiset viranomaiset
18291: Suomen osallistuminen Venäjään kuuluvien lä-
18292: hialueidensa kehittämiseen. Suomessa mahdolli-         Sopimuksen 3 artiklalla sovitaan lähialue-
18293: sesti toteutettavat yhteishankkeet eivät siten       yhteistyön kehittämisryhmän perustamisesta
18294: kuulu sopimuksen piiriin.                            koordinoimaan yhteistyön toteutusta ja laati-
18295:                             Suomen ja Venäjän sopimus lähialueyhteistyöstä                                3
18296: 
18297: maan yhteistyöohjelmia. Kehittämisryhmä voi             kinäisen kaupan edistäminen, taloudellinen ke-
18298: mm. päättää sopimuksen liitteiden tarkistuksis-         hitys, luonnonvarojen hyväksikäyttö, maatalou-
18299: ta; tällainen käytännöllisluonteinen sopimuk-           den ja elintarviketuotannon kehittäminen, lii-
18300: senmuuttamisoikeus on valiokunnan käsityksen            kenne- ja tietoliikenneyhteyksien parantaminen,
18301: mukaan hyväksyttävää. Samassa artiklassa                tiedonvaihdon parantaminen, ympäristönsuoje-
18302: todetaan yhteistyön toteuttamisesta vastaavat           lu ja ydinvoimaloiden turvallisuuden parantami-
18303: toimivaltaiset viranomaiset, jotka voivat olla          nen, hallinnon kehittäminen, terveydenhuolto ja
18304: suorassa yhteydessä ja sopia keskenään sopi-            sosiaaliturva, tutkimus ja tuotekehittely, matkai-
18305: muksen toteuttamista koskevista kysymyksistä            lu, koulutus, kulttuuri, ystävyyskaupunki- ja
18306: toimivaltansa ja käytettävissään olevien määrä-         ystävyyskuntatoiminta, urheilu sekä nuorison
18307: rahojen puitteissa. Alueellisia ja paikallisia vi-      yhteydet.
18308: ranomaisia, jotka voivat sopia toimivaltansa ja             Valiokunta katsoo, että mainittu luettelo kat-
18309: käytettävissään olevien määrärahojen puitteissa         taa varsin laajasti lähialueyhteistyön tarpeet ja
18310: yhteistyön hankekohtaisesta toteuttamisesta,            mahdollisuudet. Lisäksi eräiltä yhteistyöalueilta,
18311: käsitellään 4 artiklassa. Kummankin tasoiset            mm. ympäristönsuojelusta, on tekeillä omia
18312: toimivaltaiset viranomaiset yksilöidään sopi-           Suomen ja Venäjän kahdenvälisiä sopimuksia.
18313: muksen liitteissä.                                      Suomella on entuudestaan vuodelta 1987 sopi-
18314:     Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva         mus ydinonnettomuutta koskevasta pikaisesta
18315: sopimus on luonteeltaan kehyssopimus, jonka             ilmoittamisesta ja ydinlaitoksia koskevasta tieto-
18316: toimeenpano tapahtuu eri viranomaistasoilla             jenvaihdosta Neuvostoliiton kanssa. Valiokunta
18317: lääninhallituksiin ja kuntiin saakka. Alueellisille     katsoo, että hallituksen tulisi ensi tilassa huoleh-
18318: ja paikallisille viranomaisille on annettu valta        tia tämän sopimuksen voimassaolon jatkuvuu-
18319: sopia yhteistyön hankekohtaisesta toteuttami-           den toteamisesta ja toimivuuden varmistamises-
18320: sesta, mutta tämä tapahtuu niiden toimivallan ja        ta Neuvostoliiton seuraajavaltion Venäjän kans-
18321:  käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa.         sa.
18322: Kyseisille viranomaisille uskottu sopiruisvalta on          Valiokunnan käsityksen mukaan tulisi tut-
18323:  siis sidottu sopimuksen puitteisiin ja tarkoituk-      kia mahdollisuuksia yhteistyön ulottamisesta
18324:  seen.                                                  myös rikollisuuden torjuntaan lähialueillamme,
18325:      Se, että 4 artiklan 2 kappaleen mukaan yhteis-     erityisesti siltä osin kuin se on luonteeltaan
18326:  työn toteuttamisesta vastaavat toimivaltaiset vi-      valtioiden rajojen yli tapahtuvaa. Valiokunnan
18327:  ranomaiset voivat olla suorassa yhteydessä kes-        saaman selvityksen mukaan tällainen rikolli-
18328:  kenään, merkitsee valiokunnan käsityksen mu-           suus on viime aikoina ollut selvästi lisäänty-
18329:  kaan sopimusta koskevan tietojenvaihdon siirtä-        mässä mm. huumekaupan ja erilaisten talous-
18330:  mistä kulkemaan ulkoasiainministeriön ohitse           rikosten osalta. Samanaikaisesti on epäsuhde
18331:  laajemmin kuin Suomen aikaisemmissa valtioso-          poliisin käytettävissä olevien resurssien ja ri-
18332:  pimuksissa. Tällainen järjestely on valiokunnan        kollisuuden määrän välillä lisääntynyt eikä
18333:  mielestä kuitenkin sopusoinnussa sopimuksen            poliisiviranomaisten yhteistyö rajan yli lähialu-
18334:  tarkoituksen ja luonteen kanssa.                       eillamme ole kehittynyt riittävällä tavalla.
18335:      Valiokunnan mielestä ei ole selvää, mitä tar-      Valiokunta panee myönteisesti merkille, että
18336:  koittaa saman 4 artiklan 1 kappaleen maininta          Suomen ja Venäjän välillä ollaan neuvottele-
18337:  siitä, että sopimuspuolet ovat yhteydessä keske-       massa sopimusta rikos- ym. asioissa annetta-
18338:  nään varmistaakseen, että alueellisilla ja paikalli-   vasta virka-avusta, joka helpottanee viimeksi
18339:  silla viranomaisilla on tarpeellisiksi katsottavat     mainitun ongelman ratkaisua. Valiokunta kat-
18340:  edellytykset sopimuksessa tarkoitettuun yhteis-        soo, että lisäksi tulisi kehittää poliisialan yh-
18341:  työhön. Valiokunta katsoo, että hallituksen tai        teistyötä koskevaa lainsäädäntöä.
18342:  lähialueyhteistyön kehittämisryhmän tulisi an-
18343:  taa ko. viranomaisille täsmälliset ohjeet tämän
18344:  määräyksen tulkitsemisesta.                               Edellä olevan perusteella ulkoasiainvaliokun-
18345:                                                         ta, joka yhtyy perustuslakivaliokunnan lausun-
18346:                                                         nossa esitettyihin näkökohtiin ja kantaan käsit-
18347:             Lähialueyhteistyön aloista                  telyjärjestyksestä, esittää kunnioittavasti,
18348: 
18349:   2 artiklan 1 kappale sisältää luettelon nimen-                   että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
18350: omaan sovituista yhteistyöaloista, joita ovat kes-              tasavallan ja Venäjän federaation välillä
18351: 4                                1992 vp -   UaVM 5 -      HE 9
18352: 
18353:        20 päivänä tammikuuta 1992 yhteistyöstä       Samalla valiokunta ehdottaa,
18354:        Murmanskin alueella, Karjalan tasaval-
18355:        lassa, Pietarissa ja Leningradin alueella            että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18356:        tehdyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-          kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
18357:        tivat Eduskunnan suostumuksen.                    mana.
18358: 
18359:     Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
18360: 
18361: 
18362: 
18363:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kääriäinen, Laurila, Miettinen, Ollila, Renko,
18364: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-     Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet Hämä-
18365: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-     läinen, Lipponen ja Moilanen.
18366: visto, Jaakonsaari, Kalliomäki, Kemppainen,
18367:                                Suomen ja Venäjän sopimus lähialueyhteistyöstä                             5
18368: 
18369:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
18370: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
18371: 
18372:           Helsingissä
18373:   14 päivänä huhtikuuta 1992
18374:         Lausunto n:o 7
18375: 
18376: 
18377: 
18378: 
18379:                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
18380: 
18381:    Eduskunta on lähettäessään 13 päivänä maa-           sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden mää-
18382: liskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 9 Venäjän       räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
18383: federaation kanssa yhteistyöstä Murmanskin              lemaan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
18384: alueella, Karjalan tasavallassa, Pietarissa ja          muskin.
18385: Leningradin alueella tehdyn sopimuksen eräiden              Esityksen säätämisjätjestysperusteluissa tode-
18386: määräysten hyväksymisestä ulkoasiainvalio-              taan sopimuksentekovallan delegoimisen alueei-
18387: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          lisille ja paikallisille viranomaisille koskevan yk-
18388: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on              sinomaan konkreettisten hankkeiden toteutta-
18389: annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainvalio-          mista Venäjällä viranomaisten toimivallan puit-
18390: kunnalle.                                               teissa. Koska lisäksi sopimuksentekovallan
18391:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-           käyttöä valvotaan, hallitus on katsonut, että
18392: asiainneuvos Unto Turunen, toimistopäällikkö            sopimus voidaan hyväksyä tavallisessa lainsää-
18393: Marita Eerikäinen ja ulkoasiainsihteeri Mar-            tämisjätjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-
18394: ja Lehto ulkoasiainministeriöstä, professori            nyt perustuslakivaliokunnan lausunnon hankki-
18395: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki ja              mista suotavana, koska säätämisjätjestystä voi-
18396: professori Tikka Saraviita.                             daan valtiosääntöoikeudellisesti pitää jossakin
18397:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       määrin tulkinnanvaraisena.
18398:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
18399: nioittaen seuraavaa.
18400:                                                                      Valiokunnan kannanotot
18401: 
18402:                 Hallituksen esitys                                   Eduskunnan suostumus
18403: 
18404:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-              Esityksen perusteluihin viitaten perustuslaki-
18405: väksyisi Venäjän kanssa 20 päivänä tammikuuta           valiokunta katsoo, että ainakin perusteluissa
18406: 1992 tehdyn sopimuksen yhteistyöstä Murmans-            mainitut seikat edellyttävät hallitusmuodon
18407: kin alueella, Kaijalan tasavallassa, Pietarissa ja      33 §:nja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n tarkoitta-
18408: Leningradin alueella. Sopimuksen mukaan Suo-            malla tavalla eduskunnan suostumusta.
18409: men ja Venäjän hallitukset sitoutuvat edistä-
18410: mään kahdenvälistä yhteistyötä alueellisella ja
18411: paikallisella tasolla. Suomen hallitus sitoutuu                 Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys
18412: osallistumaan yhteistyön kustannuksiin tarkoi-
18413: tukseen kunakin varainhoitovuonna varattujen               Valtiosopimuskäytännössä on katsottu mah-
18414: määrärahojen puitteissa. Venäjän hallitus sitou-        dolliseksi delegoida hallitusmuodon 33 §:n mu-
18415: tuu parantamaan suomalaisten yritysten ja yh-           kaisesti päätetyn sopimuksen toteuttamiseen liit-
18416: teisöjen toimintaedellytyksiä sopimuksen tar-           tyvää sopimuksentekovaltaa. Tällainen sallittu
18417: koittamilla yhteistyöalueilla. Sopimuksen to-           delegointi rajoittuu valtuuttavan sopimuksen
18418: teuttamista valvoo hallitustenvälinen lähialue-         puitteisiin sisältämättä valtuutta sopia varsinai-
18419: yhteistyön kehittämisryhmä.                             sen sopimuksen luonteeseen tai tavoitteisiin vai-
18420:     Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua            kuttavista muutoksista sopimussuhteeseen tai
18421: siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisil-      kysymyksistä, jotka hallitusmuodon 33 §:n ja
18422: leen valtionsisäisestä hyväksymisestä. Esitykseen       valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaan edellyttä-
18423: 6                                  1992 vp -    UaVM 5 -      HE 9
18424: 
18425: vät eduskunnan myötävaikutusta (esim. PeVL            puitteisiin ja tarkoitukseen, minkä vuoksi val-
18426: 12/1978 vp, 2/1983 vp ja 13/1989 vp).                 tuus ei ole ristiriidassa hallitusmuodon 33 §:n
18427:    Sopimuksen 3 artiklan mukaan ministeriöillä        kanssa.
18428: on valta sopia sopimuksen toteuttamista koske-
18429: vista kysymyksistä toimivaltansa ja käytettävissä
18430: olevien määrärahojen puitteissa. Kun tämä sopi-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
18431: misvalta rajoittuu 2 artiklan 2 kappaleessa mai-      kunta esittää kunnioittavasti,
18432: nittuihin yhteistyömuotoihin ja sopimuksessa
18433: tarkoitettuun lähialueeseen, pysyy se sellaisissa               ettti puheena olevaan sopimukseen on
18434: rajoissa, joita on pidetty perustuslakivaliokun-             eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
18435: nan käytännössä hyväksyttävinä hallitusmuo-                  dotus sen hyväksymisestä on ktisiteltävä
18436: don 33 §:n kannalta.                                         valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
18437:    Sopimuksen 4 artiklassa annetaan alueellisille            tissa stiädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
18438: ja paikallisille viranomaisille valta sopia yhteis-          kaistava yksinkertaisella ääntenenemmis-
18439: työn hankekohtaisesta toteuttamisesta toimival-              töllä ja
18440: tansa ja käytettävissä olevien määrärahojen                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18441: puitteissa. Tältäkin osin viranomaisille uskottu             kiehdotus voidaan käsitellä johtolauseensa
18442: sopimisvalta on sidottu itse valtiosopimuksen                mukaisessa järjestyksessä.
18443: 
18444: 
18445: 
18446:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        lahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukka-
18447: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           nen, J. Leppänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka,
18448: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaari-       Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen von Bell.
18449:                          1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
18450:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18451: 
18452: 
18453: 
18454: 
18455:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 valtioneuvoston selon-
18456:                                     teosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18457: 
18458:      Eduskunta on 16 päivänä tammikuuta 1992         tutkija Pekka Visuri Ulkopoliittisesta instituutis-
18459: lähettänyt valtioneuvoston edellä mainitun se-       ta, projektinjohtaja Pekka 0. Aro Keskusjäijes-
18460: lonteon ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        töjen Eurooppa-projektista, asiamies Filip Ham-
18461: käsiteltäväksi.                                      ro-Drotz STK:staja osastopäällikkö Jouko Nie-
18462:      Ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt kaikilta       minen MTK:sta.
18463: muilta erikoisvaliokunnilta selonteosta lausun-         Ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta on ollut
18464: non. Lausunnot on otettu tämän mietinnön             tutustumassa EY:n toimintaan Brysselissä sekä
18465: lii tteiksi.                                         Irlannin ja Tanskan EY-politiikkaan. Valiokun-
18466:                                                      nan viisi jäsentä on osallistunut EFTAn parla-
18467:                                                      mentaarikkokomitean toimintaan ja sitä kautta
18468:                  1. Asiantuntijat                    ollut yhteydessä myös Euroopan parlamenttiin.
18469:                                                         Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
18470:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina päämi-      tää kunnioittavasti seuraavaa.
18471: nisteri Esko Aho, ulkomaankauppaministeri
18472: Pertti Salolainen, ulkoasiainministeri Paavo
18473: Väyrynen, puolustusministeri Elisabeth Rehn,                  2. Valtioneuvoston kannanotot
18474: alivaltiosihteerit Aamo Karhilo ja Veli Sund-
18475: bäck, osastopäälliköt Jaakko Blomberg ja Antti       Selonteko EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18476: Satuli, apulaisosastopäällikkö Jaakko Laajava,       9.1.1992
18477: toimistopäälliköt Eikka Kosonen ja Alpo Rusi,
18478: erikoistutkija Kari Möttölä sekä ulkoasiainsih-         Hallitus totesi tammikuussa 1992 annetussa
18479: teeri Päivi Luostarinen ulkoasiainministeriöstä,     selonteossaan, että Suomi on pyrkinyt turvaa-
18480: neuvotteleva virkamies Juha Haijula ja erikois-      maan taloudelliset etunsa Euroopan yhdentymi-
18481: tutkija Risto E. J. Penttilä puolustusministeriös-   sessä muiden EFTA-maiden kanssa Euroopan
18482: tä, osastopäällikkö Matti Vuoria kauppa- ja          talousaluetta (ETA) koskevalla sopimuksella,
18483: teollisuusministeriöstä, oikeusneuvos Leif Sev6n     josta aloitettiin neuvottelut kesäkuussa 1990.
18484: Korkeimmasta oikeudesta, osastopäällikkö             ETA-sopimuksella pyritään luomaan EFTA- ja
18485: Johnny Åkerholm ja erikoisasiantuntija Pekka         EY-maat kattavat yhteiset sisämarkkinat samal-
18486: Sutela Suomen Pankista, kenraaliluutnantti           ta pohjalta ja samoilla säännöillä kuin ne on
18487: Gustav Hägglund pääesikunnasta, ylijohtaja           luotu yhteisön sisällä. Sopimuksen tulisi astua
18488: Reino Hjerppe Valtion taloudellisesta tutkimus-      voimaan vuoden 1993 alusta lukien. Vaikka
18489: keskuksesta, tutkimusjohtaja Mikko Viitasalo         ETA-sopimuksella turvattaisiin keskeiset talou-
18490: Sotatieteen laitokselta, everstiluutnantti Erkki     delliset etumme yhdentyvässä Euroopassa, halli-
18491: Nordberg Sotakorkeakoulusta, toimitusjohtaja         tus oli pitänyt tarpeellisena selvittää mahdollisen
18492: Jaakko Iloniemi EVAsta, ministeri Max Jakob-         EY-jäsenyyden etu- ja haittanäkökohdat koko
18493: son, päätoimittaja Keijo Korhonen, professorit       laajuudessaan.
18494: Harto Hakovirta, Bengt Holmström, Jan-Mag-              Syksyllä 1991 aloitettujen selvitystöiden poh-
18495: nus Jansson, Urpo Kivikari, Veikko Reinikai-         jalta selonteossa arvioidaan Suomen mahdolli-
18496: nen, Kirsti Rissanen ja Raimo Väyrynen, dosen-       sen EY-jäsenyyden merkitystä ulko- ja turvalli-
18497: tit Esko Antola ja Pekka Kosonen, erikoistutki-      suuspolitiikan, talouden ja yhteiskuntapolitiikan
18498: jat Vilho Harle ja Pertti Joenniemi ja tutkija       sekä oikeusjäijestyksen ja poliittisen päätöksen-
18499: Unto Vesa Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitok-       tekojäijestelmän kannalta. Selonteon liitteenä
18500:  selta, erikoistutkija Jyrki Iivonen ja vieraileva   oli valtionhallinnossa valmisteltu ja ulkoasiain-
18501: 320732X
18502: 2                         1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
18503:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18504: ministeriössä lopulliseen muotoonsa laadittu            maamme kykenee sopeutumaan EY-jäsenyyden
18505: taustaselvitys. Samanaikaisesti jaettiin Valtion        vaatimuksiin.
18506: taloudellisessa tutkimuskeskuksessa laadittu sel-          Valiokunta toteaa, että eri integraatiovaihto-
18507: vitys EY-jäsenyyden kansantaloudellisista vai-          ehtojen joukosta Suomi on nyt selkeästi valinnut
18508: kutuksista.                                             tavoitteekseen täysjäsenyyden. Sen toteutumi-
18509:                                                         nen edellyttää kuitenkin, että jäsenyysneuvotte-
18510: Tiedonanto Euroopan yhteisön jäsenyyden                 luissa saavutetaan sekä Suomen olennaisten
18511: hakemisesta 16.3.1992                                   kansallisten tavoitteiden että EY :n kannalta tyy-
18512:                                                         dyttävä neuvottelutulos.
18513:    Maaliskuussa 1992 eduskunnalle antamas-                 ETA-sopimuksen allekirjoittaminen 2.5.1992
18514: saan tiedonannossa hallitus totesi, että EY-jäse-       ja sen odotettu voimaantulo vuoden 1993 alussa
18515: nyyttä hakeneiden EFTA-maiden Itävallan ja              merkitsevät, että Suomen ja muiden EFTA-
18516: Ruotsin lisäksi myös Sveitsin hallitus on asetta-       maiden sekä toisaalta EY:n välille syntyy katta-
18517: nut jäsenyyden tavoitteekseen - Sveitsin jäse-          va järjestely, joka varsin pitkälle jo toteuttaa
18518: nyysanomus on sittemmin jätetty -ja kysymys             tavaroiden, palvelusten, pääomien ja ihmisten
18519: on esillä myös muissa EFTA-maissa. Hallituk-            liikkumisen yhteisesti määriteltyjen ETA-sään-
18520: sen mukaan Euroopan talousalueen muodosta-              nösten pohjalta. Valiokunta pitää tärkeänä
18521: minen on Suomelle edelleen tärkeää, mutta se            ETA-sopimuksen toimeenpanon hyvää valmis-
18522: uhkaa jäädä väliaikaiseksi ratkaisuksi. Näin            telua ja sitä, että sopimuksen toimeenpanoon
18523: muuttuneessa tilanteessa hallitus katsoi, että          varataan riittävät resurssit.
18524: ETA ei voi täysimääräisesti turvata Suomen                 Valiokunta toteaa, että EY-jäsenyyden hake-
18525: etuja ja että uudessa tilanteessa Suomen kansal-        minen merkitsee Suomen kansainvälisen aseman
18526: liset edut näyttävät olevan parhaiten turvattavis-      määrittelyä uudella tavalla, mistä seuraa suuria
18527: sa Euroopan yhteisön jäsenenä. Hallitus ilmoitti        muutoksia maamme ulko- ja muuhun yhteiskun-
18528: pitävänsä tärkeänä, ettäjäsenyysneuvottelut voi-        tapolitiikkaan. ETA-sopimus ja varsinkin EY-
18529: daan käydä samaan aikaan jäsenyyttä hakenei-            jäsenyys mahdollisesti toteutuessaan tulevat
18530: den muiden EFTA-maiden kanssa.                          muuttamaan ulko- ja sisäpolitiikan perinteistä
18531:                                                         rajaa. Tämä voisi merkitä eduskunnan vaikutus-
18532:  Valiokunnan yleisiä kannottoja                         mahdollisuuksien rajoittumista niissä kysymyk-
18533:                                                         sissä, jotka ovat perinteisesti kuuluneet sen lain-
18534:      Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että tämän val-       säädäntövaltaan. Tämän vuoksi eduskunnan
18535:   tioneuvoston selontekoa koskevan mietinnön            aseman turvaaminen muuttuvissa olosuhteissa
18536:   pohjalta, sen tultua eduskunnan täysistunnossa        on yksi keskeisiä kysymyksiä, joihin on löydettä-
18537:   hyväksytyksi, määräytyy eduskunnan kanta EY-          vä uusia ratkaisuja.
18538:  jäsenyyttä koskevien neuvottelujen neuvottelu-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
18539:   tavoitteiksi. Koska eduskunta aikanaan lopulli-       integraatio ei ole vain Eurooppaan rajoittuva
18540:   sesti hyväksyy EY-jäsenyyttä koskeneiden neu-         ilmiö. Erityisesti väestönkasvu, teknologian ke-
18541:   vottelujen lopputuloksen, valiokunta pitää oi-        hitys ja monikansallisten yritysten kansainvälis-
18542:   keana hallituksen menettelyä, kun se lisäksi          tyvä toiminta ovat kasvattaneet kaikkien edes
18543:   tiedonannon muodossa haki eduskunnalta man-           osittainkin avoimen talouden olosuhteissa maa-
18544:   daattia neuvotteluille. Tämä mietintö koskee          ilmanmarkkinoihin osallistuvien maiden keski-
18545:   valtioneuvoston selontekoa, mutta valiokunta          näistä riippuvuutta. Taloudelliset yhdentymis-
18546:   on ottanut huomioon selonteon ja tiedonannon          pyrkimykset valtioidenvälisin sopimuksin ovat
18547:   välisen asiallisen yhteyden.                           samanaikaisesti merkinneet sekä tämän kehityk-
18548:      Kuten hallituksen taholta on todettu, selonte-     sen edistämistä että reaktiota sen synnyttämiin
18549:   ko on arvio Euroopan yhteisön kehityksestä            yhteistyötarpeisiin.
18550:   sekä EY-jäsenyyden eduista ja haitoista. Tiedon-          Länsieurooppalaiselle toisen maailmansodan
18551:   anto puolestaan keskittyy alueisiin, joilla siirty-   jälkeiselle integraatiolle on lisäksi ollut ominais-
18552:   minen Euroopan talousaluejärjestelystä Euroo-         ta, että se on huomattavassa määrin perustunut
18553: . pan yhteisön täysjäseneksi toisi Suomelle suu-        hallitustenvälisiin tietoisiin pyrkimyksiin, joita
18554:   rimpia muutoksia. Valiokunta lähtee siitä, että        ovat ohjanneet sekä taloudelliset että poliittiset
18555:   näillä alueilla on jäsenyysneuvotteluissa ja kan-     motiivit. Sen erityispiirteenä on ollut myös pyr-
18556:   sallisin toimin löydettävä yhteiskuntamme tasa-       kimys integraation syventämiseen mahdollista-
18557:   painoisen kehityksen. turvaavat ratkaisut, jotta      maila asteittain ylikansallinen päätöksenteko.
18558:                                 EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                       3
18559: 
18560: Keskeisenä ainesosana on viime aikoina koros-          vakiinnuttaneet tilannetta Pohjois-Euroopassa
18561: tunut pyrkimys yhteiseen ulko- ja turvallisuus-       ja siten vaikuttaneet Suomen kansainväliseen
18562: politiikkaan,joka on kuitenkin alun alkaen sisäl-      asemaan myönteisesti. Suomi on myös neuvotel-
18563: tynyt Euroopan yhteisön periaatteellisiin tavoit-      lut sopimusjärjestelyjä, joilla järjestetään suhteet
18564: teisiin.                                               entisen Neuvostoliiton sijalle syntyneisiin uusiin
18565:    Integraatiokehityksen seurauksena lisääntyvä        valtioihin, kuten valiokunta tuonnempana tote-
18566: henkilöiden vapaa liikkuminen ja sen mukana            aa.
18567: mahdollistuva eurooppalaisen kansalaisyhteis-             Euroopan sotilaspoliittisessa tilanteessa on
18568: kunnan rikas kulttuurivaihto on valiokunnan            tapahtumassa myönteistä kehitystä sekä asei-
18569: käsityksen mukaan integraatiokehityksen mer-           denriisunnan että asevoimien loitontamisen
18570: kittävä etu. "Kansalaisten Euroopan" näkökul-          muodossa, ennen kaikkea entisen Neuvostolii-
18571: masta on valiokunnan mielestä tärkeää, että            ton asevoimien ja aseistuksen kotiuttamisen
18572: osana yhdentymiskehitystä kansalaisjärjestöjen         muodossa Keski-Euroopasta. Samanaikaisesti
18573: ja kulttuurielämän kansainväliseen vuorovaiku-         NATO panee toimeen muutoksia, joiden vaiku-
18574: tukseen osoitetaan riittävästi voimavaroja.            tuksesta suursodan strateginen varoitusaika pi-
18575:    EY:n päätöksenteossa eri tahojen edustuksel-        tenee ja sotilaallisten selkkausten leviäminen on
18576: la asioiden valmisteluvaiheessa on tärkeä merki-       epätodennäköisempää. Tämä ei kuitenkaan
18577: tys. Valiokunta pitää tärkeänä, että kansalaisjär-     muuta sitä tosiasiaa, että tällaisten konfliktien
18578: jestöjen - mm. kuluttaja- ja ympäristöjärjestö-        esiintyminen on mahdollista ja Euroopassa on
18579: jen-vaikutusmahdollisuus EY-päätösten val-             edelleen huomattavia asevoimien keskittymiä.
18580: mistelussa turvataan.                                      Valiokunta totesi mietinnössään n:o 711991
18581:     Ympäristönsuojelu on noussut yhä keskei-           vp huolestuneena, että uudenlaisten, rajoitettu-
18582: semmäksi eurooppalaiseksi yhteistyöalaksi. Eu-         jen sotilaallisten konfliktien mahdollisuus on
18583: rooppalaisilla ympäristönsuojeluohjelmilla, ym-        noussut esiin Euroopan uutena uhkakuvana.
18584: päristönormien ja -verotuksen yhtenäistämisellä        Toisessa yhteydessä valiokunta on todennut,
18585: sekä ympäristönsuojelun integroimisella kaik-          että keskeisenä jännitystä aiheuttavana tekijänä
18586:  keen taloudelliseen toimintaan on vastattava          voidaan pitää valtioiden ja kansallisuuksien vä-
18587:  kestävän kehityksen vaatimuksiin. EY:llä on           listä taloudellista eriarvoisuutta.
18588:  näissä kysymyksissä mahdollisuus toimia edellä-           Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan ny-
18589:  kävijänä.                                             kyisessä tilanteessa on edelleen joukko poliitti-
18590:                                                        seen ja taloudelliseen epävakauteen liittyviä epä-
18591:                                                        varmuustekijöitä, jotka lisäävät tällaisten selk-
18592:   3. Suomen kansainvälisen ympäristön muutos           kausten mahdollisuutta tai ovat jo johtaneet
18593:                                                        sellaisten syntymiseen, kuten entisen Jugoslavian
18594: Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan tilanne         alueen ja entisen Neuvostoliiton eräiden aluei-
18595:                                                        den viimeaikaiset tapahtumat konkreettisimmin
18596:     Valiokunta katsoo, että Suomen asemaan vä-         osoittavat. Niissä korostuvat alueelliset ja pai-
18597: littömimmin vaikuttaneet kansainvälisen ympä-          kalliset tekijät, joiden esiintulon suurvaltojen ja
18598: ristön muutokset ovat tapahtuneet Itä-Euroo-           sotilasliittojen vastakkainasettelun häviäminen
18599: passa ja itäisessä Keski-Euroopassa. Kuten se-         on mahdollistanut. Yleisimmin vastapuolet ovat
18600: lonteossa todetaan, Euroopan ja koko kansain-          niiden yhteydessä viitanneet ratkaisemattomiin
18601: välisen politiikan suuri murros vuosina 1989-          kansallisuus-, kieli-, uskonto- ja vähemmistöky-
18602: 1991, mm. Neuvostoliitossa tapahtuneet vallan-         symyksiin, mutta konfliktien taustalla vaikuttaa
18603: kumoukselliset muutokset ja Saksojen yhdisty-          myös yleinen taloudellinen ja poliittinen epäva-
18604: minen, vaikutti maanosan poliittisen kahtiajaon        kaus.
18605: loppumiseen. Sen keskeisinä ilmauksina ovat               Erityiskysymyksiä, jotka lisäävät epävar-
18606: olleet Varsovan liiton lakkauttaminen ja itäisen       muutta Euroopan itä- ja keskiosissa, ovat ase-
18607: Keski-Euroopan valtioiden irtautuminen entisis-        voimien määrään, hallintaan ja sijoitukseen liit-
18608: tä sotilaspoliittisista sidonnaisuuksistaan. Suo-      tyvät avoimet kysymykset, ydinaseiden hallinta
18609: men lähiympäristössä on huomattavaa merkitys-          entisen Neuvostoliiton alueella sekä ydinasetek-
18610: tä myös Baltian maiden itsenäisyyden palautu-          nologian hallitsemaUoman leviämisen mahdolli-
18611: misella vuonna 1991.                                   suus.
18612:     Valiokunta yhtyy selonteossa ilmaistuun käsi-          Entisen Neuvostoliiton asevoimien vetäyty-
18613: tykseen, että mainitut muutokset ovat pääosin        . minen Keski-Euroopasta ja Baltiasta on osittain
18614: 4                        1992 vp - Ua VM 6 - Vaitioneuvoston selonteko
18615:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18616: jo muuttanut ja muuttaa tulevaisuudessa edel-          syntynyt Euroopan atomienergiayhteisö ovat
18617: leen Euroopan sotilaspoliittisia asetelmia. Suo-       periaatteiltaan ja rakenteeltaan samantapaisia
18618: mea koskee ennen kaikkea asevoimien ryhmittä-          kuin hiili- ja teräsyhteisö. Nämä kolme sulautui-
18619: minen sen lähialueelle Leningradin sotilaspiiriin.     vat vuonna 1967 Euroopan yhteisöksi. Sekä
18620: Tavanomaisia aseita koskeva TAE-sopimus sal-           yleiset ulkopoliittiset syyt että kielteinen suhtau-
18621: lii sivustalle verrattain korkeat varustemäärät.       tuminen ylikansalliseen päätöksentekoon vai-
18622: Valiokunta on mietinnössään n:o 4/1992 vp              kuttivat siihen, että enin osa länsieurooppalaisis-
18623: ilmaissut käsityksen, että joukkojen siirrot Suo-      ta valtioista ei liittynyt yhteisöön. Erityisesti Iso-
18624: men lähialueille johtuvat kuitenkin ensisijaisesti     Britannia monien muiden tukemana olisi halun-
18625: niiden sijoittamisvaikeuksista eikä siirtojen näin     nut toteuttaa laajan pohjoisatlanttisen vapaa-
18626: ollen voida katsoa liittyvän Suomen ja Venäjän         kauppa-alueen. Talousyhteisön perustaminen
18627: välisen rajan turvallisuuteen. Valiokunta katsoo       johti seitsemän eurooppalaista maata perusta-
18628: kuitenkin, että sotilaallisia keskittymiä olisi        maan vuonna 1960 Euroopan vapaakauppa-
18629: mahdollisimman pian hallitusti vähennettävä            alueen (EFTA), joka ei rajoittanut jäsentensä
18630: myös Suomen lähialueilla.                              kauppasuhteita kolmansiin maihin ja edellytti
18631:     Valiokunta panee merkille selontekoon liitty-      päätöksenteossa yksimielisyyttä.
18632: vään taustaselvitykseen sisältyvän maininnan,              Taloudelliset motiivit olivat etualalla EY:n
18633: että Keski-Euroopan ja Baltian maiden turvalli-        yhtenäisasiakirjan hyväksymisessä vuonna 1986;
18634: suusarvioissa säilyy uhkakuvana Venäjän mah-           sillä sovittiin EY:n sisämarkkinoiden toteuttami-
18635: dollinen militarisoituminen, jonka varalta ne          sesta vuoden 1992 loppuun mennessä. Yhte-
18636: tavoittelevat mm. NATOn turvallisuustakuita.           näisasiakirja sisälsi kuitenkin myös määräyksiä,
18637: Niiden välittömät turvallisuushuolet koskevat          joiden mukaan jäsenmaiden tulee pyrkiä euroop-
18638: kuitenkin lähinnä rajoitettujen selkkausten mah-       palaisen ulkopolitiikan muodostamiseen ja täy-
18639: dollisuutta.                                           täntöönpanoon. Siihen sisältyneet yhteistyö- ja
18640:     Valiokunta katsoo, että em. Itä-Euroopan ja        hyväksyntämenettelyt ovat vaikuttaneet myös
18641: itäisen Keski-Euroopan tilanteen muutoksilla on        parlamentin roolin vahvistumiseen EY-järjestel-
18642: ollut merkittävä vaikutus myös Euroopan yh-            mässä neuvoston rinnalla.
18643: dentymiskehitykseen, sillä osin niiden seuraukse-          Joulukuussa 1991 hyväksytty ja helmikuussa
18644: na EY:n poliittinen merkitys on selvästi kasva-        1992 allekirjoitettu Maastrichtin asiakirja sisäl-
18645: nut samalla kun sen taloudellinen merkitys on          tää mm. sopimuksen Euroopan unionista. Se
18646: entisestään korostunut. Valiokunta yhtyy myös          tulee voimaan 1.1.1993, jos jäsenvaltiot ovat sen
18647: selonteossa ilmaistuun käsitykseen, että EY on         siihen mennessä ratifioineet. Unionisopimuk-
18648: voimavaroiltaan ratkaiseva tekijä Euroopan             seen sisältyy mm. määräykset yhteisestä ulko- ja
18649: muutoksen tukemisessa, mm. Itä-Euroopan po-            turvallisuuspolitiikasta. Asiakirjalla yksitoista
18650: liittisen ja taloudellisen epävakauden hallinnas-      yhteisön jäsenmaata sopivat lisäksi jatkavansa
18651: sa.                                                    vuoden 1989 sosiaalisen peruskirjan toimeenpa-
18652:                                                        noa. EY:n päätöksentekoprosessia asiakirja ei
18653:                                                        sanottavasti selkiyttänyt, vaikka määräenem-
18654: Euroopan yhteisön kehitys                              mistöpäätöksenteko neuvostossa laajenee sen
18655:                                                        perusteella jossakin määrin.
18656: Yleinen kehitys
18657:                                                            EY:n      parlamentin       asemaa     vahvistaa
18658:    Länsi-Euroopan yhdentymiseen vaikuttaneet           Maastrichtin asiakirjaan sisällytetty yhteispää-
18659: jäsenvaltioiden taloudelliset yhteistyötarpeet ja      tösmenettely esim. sisämarkkinakysymyksissä,
18660: poliittiset tavoitteet ovat integraatioprosessin eri   mikä sisältää uutta sikäli, että asian käsittelyä
18661: vaiheissa saaneet vaihtelevia painotuksia. Eu-         jatketaan tietyissä tapauksissa neuvoston ja par-
18662: roopan hiili- ja teräsyhteisön perustaminen            lamentin välisessä sovittelukomiteassa. Kansal-
18663: vuonna 1951 oli ensimmäinen osoitus pyrkimyk-          listen päätöksentekoelinten asemaan vaikuttava,
18664: seksi valtioiden taloudellisen yhteistyön edistä-      yhteisön ja jäsenvaltioiden tehtäväjakoon liitty-
18665: misestä uudenlaisen institutionaalisen rakenteen       vän yhteisön toimivallan toissijaisuusperiaatteen
18666: puitteissa, johon sisältyi ylikansallisia piirteitä.   (subsidiarity) tulkinta ja merkitys on toistaiseksi
18667: Yhteisön toimeenpaneva elin ei toimialallaan ole       selkiytymätön.
18668: minkään kansallisen elimen alainen.                        Maastrichtin asiakirjan pohjalta Euroopan
18669:    Vuonna 1957 Rooman sopimuksella perustet-           unionin on luonnehdittu perustuvan kolmeen
18670: tu Euroopan talousyhteisö ja samana vuonna             pilariin. Yksi pilari on varsinainen yhteisöpoli-
18671:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                     5
18672: 
18673: tiikka, toinen yhteinen ulko- ja turvallisuuspoli-     ts. sen oletetun tai tosiasiallisen vaikutusvallan
18674: tiikka ja kolmas yhteistyö sisä- ja oikeusasiain       kanavoiminen yhteisten etujen ajamiseksi.
18675: aloilla. Kaksijälkimmäistä hoidetaan EY:n pää-            Selonteossa kiinnitetään huomiota siihen, että
18676: töksentekomekanismista erillisinä.                     EY voi tarvittaessa reagoida kolmansien maiden
18677:    Rooman sopimuksen mukaan kaikki demo-               toimiin soveltamalla erilaisia pakotteita. Tällai-
18678: kraattiset Euroopan maat voivat hakea unionin          sia ovat olleet eriasteiset taloudelliset sanktiot,
18679: jäsenyyttä.     Tämä periaate        vahvistettiin     joita EY on soveltanut tilanteissa, joissa muut
18680: Maastrichtin asiakirjassa. Koska eräät maat            maat ovat poikenneet yhteisesti sovituista peri-
18681: ovat jo jättäneet jäsenyyshakemuksen tai ilmoit-       aatteista. Niistä päätetään yksimielisesti, jolloin
18682: taneet hakevansa jäsenyyttä, samalla todettiin,        jokaisella jäsenellä on niihin mahdollisuus vai-
18683: että jäsenyysneuvottelut voidaan aloittaa heti         kuttaa. Toisaalta jäsenten velvollisuus on osallis-
18684: sen jälkeen kun yhteisö on saattanut loppuun           tua niiden toimeenpanoon.
18685: eräät sisäiset neuvottelunsa vuonna 1992. Ko-             Maastrichtin asiakirjan unionisopimus sisäl-
18686: missio sai tehtäväksi selvittää näitä kysymyksiä       tää EY:n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
18687: Lissabonissa kesäkuussa 1992 pidettävää neu-           koskevia määräyksiä. Pyrkimys unioniin tapah-
18688: voston kokousta varten.                                tuu jäsenvaltioiden välisenä yhteistyönä vahvis-
18689:    Valiokunta yhtyy selonteon toteamukseen,            tamalla yhteistä toimintaa olennaisia yhteisiä
18690: että Suomen kannalta on tärkeää seurata EY:n           etuja sisältävissä asioissa. Lisäksi jäsenvaltiot
18691: sisäistä kehitystä ja laajentumista sekä pyrkiä        sitoutuvat informoimaan toisiaan mahdollis-
18692: ratkaisuihin, jotka parhaalla mahdollisella taval-     taakseen tehokkaan ja koordinoidun toiminnan
18693: la turvaavat kansalliset etumme.                       sekä varmistamaan kansallisen politiikkansa
18694:                                                        yhdenmukaisuuden yhteisen näkökannan kans-
18695: Ulko- ja turvallisuuspoliittinen yhteistyö             sa. Samoin jäsenvaltiot koordinoivat toimin-
18696:                                                        taansa kansainvälisissä järjestöissä ja konferens-
18697:     EY:n yhteiseen ulkopolitiikkaan tähtäävän          seissa.
18698: pyrkimyksen lähtökohtana voidaan pitää eräitä             Artiklan J.4 mukaan yhteinen ulko- ja turval-
18699: Rooman sopimuksen määräyksiä, jotka koske-             lisuuspolitiikka tulee käsittämään kaikki Euroo-
18700: vat mm. yhtenäistä kauppapolitiikkaa kolman-           pan unionin turvallisuuteen liittyvät kysymykset
18701: siin maihin nähden ja yhteistyötä muiden kan-          mukaan luettuna yhteisen puolustuspolitiikan
18702: sainvälisten järjestöjen kanssa. Myös sopimuk-         rakentaminen, mikä voi aikaa myöten johtaa
18703: sen ajatus poliittisesta unionista viittaajäsenmai-    yhteiseen puolustukseen (shall include all questi-
18704: den yhteisen ulkopolitiikan mahdollisuuteen.           ons related to the security of the Union, inclu-
18705:     Seuraava askel kohti yhteisön ulkopoliittista      ding the eventual framing of a common defence
18706: ulottuvuutta oli Euroopan poliittisen yhteistyön       policy, which might in time lead to a common
18707: järjestelmän (EPC) omaksuminen 1970-luvulla.           defence). Länsi-Euroopan unioni (WEU) näh-
18708: Tätä järjestelmää vahvisti yhtenäisasiakirjan ul-      dään Euroopan unionin kehittämisen olennaise-
18709: kopolitiikkaa koskeva osa, jonka mukaan jäsen-         na osana, joka valmistelee ja panee täytäntöön
18710: maiden tulee pyrkiä eurooppalaisen ulkopolitii-        ne unionin päätökset ja toimenpiteet, joilla on
18711: kan muodostamiseen ja täytäntöönpanoon. Täs-           puolustuksellisia vaikutuksia.
18712: sä tarkoituksessa ne sitoutuvat tiedottamaan ja           Ministerineuvosto voi niin tarpeelliseksi har-
18713: konsultoimaan toisiaan kaikista yleistä mielen-        kitessaan määrittää ulko- ja turvallisuuspoliitti-
18714: kiintoa herättävistä asioista. Jäsenmaiden tulee       seen kysymykseen yhteisen kannan. Se voi lisäksi
18715: edelleen kansallisia tavoitteitaan asettaessaan        yksimielisesti päättää yhteisiin toimenpiteisiin
18716: ottaa huomioon tarve määritellä ja panna täy-          ryhtymisestä Eurooppa-neuvoston määrittämi-
18717: täntöön yhteiset eurooppalaiset kannat. Yhte-          en yleisten suuntaviivojen mukaisesti. Tällöin
18718: näisasiakirjan vaikutuksesta EPC-yhteistyö laa-        ministerineuvosto myös määrittää toimenpiteen
18719: jentui myös koskemaan turvallisuuden poliittisia       laajuuden, yleiset ja erityiset tavoitteet, joihin
18720: ja taloudellisia näkökohtia.                           unioni toimenpiteillä pyrkii, sekä tarvittaessa
18721:     EY:n ulkopolitiikka EPC:n puitteissa on ollut      toimenpiteiden keston, käytettävät keinot, me-
18722: luonteeltaan reagoivaa: se pyrkii luomaan yhtei-       nettelytavat ja edellytykset, joiden vallitessa toi-
18723:  sen kannan erilaisiin esille tuleviin kansainvälis-   mintaa harjoitetaan.
18724:  ten suhteiden kysymyksiin sitä mukaa kuin ne             Yhteiseen toimenpiteeseen ryhtymisestä päät-
18725:  tulevat esille. Eräänä ulkopoliittisen yhteistyön     täessään sekä sen kehittymisen jokaisessa vai-
18726: motiivina on yhteisön läsnäolon korostaminen,          heessa ministerineuvosto lisäksi määrittää asiat,
18727: 6                        1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
18728:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18729: JOissa päätökset tehdään määräenemmistöllä.        tioiden toimintaan turvallisuuden alueella sisäl-
18730: Tällaisten päätösten syntyminen edellyttää vä-     tyy runsaasti myönteisiä piirteitä, jotka suotui-
18731: hintään 8 jäsenmaan antamaa 54 puoltavaa           san kehityksen myötä saattavat vaikuttaa toimi-
18732: ääntä. Puolustuspoliittisissa kysymyksissä ei      van eurooppalaisen turvallisuusjärjestelmän syn-
18733: enemmistöpäätöksellä ratkaistava yhteinen toi-     tyyn.
18734: minta ole mahdollista.                                Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn näke-
18735:    Noudatettavan yhteisen ulko- ja turvallisuus-   mykseen, että Suomen tulee tukea erityisesti
18736: politiikan ei tule haitata tiettyjen jäsenvaltioiden
18737:                                                    ETYKin toimintakyvyn vahvistamista ja että
18738: turvallisuus- ja puolustuspolitiikan erityisluon-  Euroopan turvallisuuspoliittisen arkkitehtuurin
18739: netta. Tällä lienee ensisijaisesti tarkoitettu, että
18740:                                                    tulisi olennaisesti nojautua ETYKin periaatteille
18741: politiikan tulee kunnioittaa jäsenmaiden sitou-    ja sen rakenteiden ja instituutioiden varaan.
18742: muksia NATOssa. Se ei kuitenkaan sulje pois           ETYKin merkittävä etu on se, että se on ainoa
18743: mahdollisuutta, että periaatetta voitaisiin sovel- järjestelmä, johon osallistuvat kaikki Euroopan
18744: taa myös mahdollisiin uusiin jäseniin, joiden      turvallisuudesta vastaavat valtiot. ETYK.illä on
18745: turvallisuus- ja puolustuspolitiikka ei ole tukeu- oma kriisinestämis- ja kriisinhallintamekanis-
18746: tunut NATOon.                                      minsa, jota ollaan kehittämässä. ETYK on jo
18747:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös        kylmän sodan olosuhteissa ja myöhemminkin
18748: artiklaan J.3.7, joka koskee sitä mahdollisuutta,  osoittanut merkityksensä eurooppalaisena vuo-
18749: että jäsenmaalle tuottaa huomattavia vaikeuksia    rovaikutusfoorumina, jonka piirissä on saatu
18750: panna toteen yhteisiä toimia. Sen tulee tällöin    aikaan osanottajavaltioita poliittisesti veivoitta-
18751: ilmoittaa vaikeuksista neuvostolle, jonka tulee    via järjestelyjä mm. luottamusta ja turvallisuutta
18752: asiasta keskustella ja etsiä soveliaita ratkaisuja.lisäävien toimien alueella ja neuvoteltu (tosin
18753: Sellaiset ratkaisut eivät kuitenkaan saa olla yh-  rajoitetuissa puitteissa) merkittävä TAE-sopi-
18754: teisille toimille vastakkaisia tai heikentää niidenmus. ETYK.illä on ollut myös merkitystä idän ja
18755: tehokkuutta. Jäsenmaan on siis mahdollista         lännen välisen taloudellisen ja sosiaalisen kuilun
18756: esittää, että se voisi pidättäytyä yhteisestä toi- tasoittamiseksi Euroopassa, jota valiokunta pi-
18757: menpiteestä, mutta se ei saa harjoittaa politiik-  tää keskeisenä turvallisuuteen liittyvänä tehtävä-
18758: kaa, joka on yhteisen politiikan vastaista.        nä.
18759:    Unionisopimuksen perusteella yhteiseen toi-         ETYKin päätösten teko perustuu konsensus-
18760: mintaan voidaan näin ollen ryhtyä enemmistö-       periaatteeseen, joka rajoittaa sen käyttömahdol-
18761: päätöksillä, joiden asiakohteet on kuitenkin kus-  lisuuksia Euroopan turvallisuutta vaarantavissa
18762: sakin tapauksessa määriteltävä. Toisaalta erilli-  tilanteissa. Konsensusmenettelyyn on kuitenkin
18763: sen kansallisen toiminnan mahdollisuutta ei ra-    toistaiseksi yksi poikkeus: Moskovan ihmisoike-
18764: jata pois edes enemmistöpäätöksiä edellyttävissä   uskokouksessa sovittiin, että ETYK voi lähettää
18765: tapauksissa, jos tällainen toiminta ei ole yhteis- ihmisoikeuskysymyksiä tarkastelevan valtuus-
18766: ten toimien vastaista.                             kunnan osanottajamaahan sen tahdon vastaises-
18767:    Vuonna 1996 ministerineuvosto tulee esittä-     tikin.
18768: mään Eurooppa-neuvostolle raportin, joka sisäl-        Valiokunta on mietinnössään n:o 7/1991 vp
18769: tää arvion puolustuspoliittisen yhteistyön etene-  katsonut, että ETYKille tulisi mahdollistaa
18770: misestä sekä siinä saavutetuista kokemuksista.     YK:n toimia täydentävä rauhanturvaamistoi-
18771: Maastrichtin sopimus ei siis aseta mitään tavoit-  minta.
18772: teita sille, kuinka yhteistä puolustuspolitiikkaa      Suomen EY-jäsenyyden kannalta ei ole vailla
18773: tulisi mahdollisesti kehittää vuoden 1996 jälkeen. merkitystä, että Suomen ja EY:n tavoitteet
18774:                                                    ETYKissä ovat samankaltaiset. EY-maat ovat
18775:                                                    keskeinen ryhmä ETYKissä, jossa toimiminen
18776: Euroopan muut turvallisuuspoliittiset rakenteet    todetaan mm. unionisopimuksessa yhteisen toi-
18777:                                                    minnan ensimmäisenä osa-alueena.
18778:    Valiokunta toteaa, että Euroopan turvalli-          Valiokunta yhtyy selonteon taustaselvitykses-
18779: suuspoliittiset rakenteet ovat tällä hetkellä voi- sä ilmaistuun käsitykseen, että pitkällä aikavälil-
18780: makkaassa käymis- ja uudelleenmuotoutumisti- lä tulee ratkaistavaksi ETYKin kehittäminen
18781: lassa, jolle on ominaista päällekkäisyys eri orga- kollektiivisen turvallisuuden järjestelmän suun-
18782: nisaatioiden toiminta-alueissa ja tavoitteenaset- taan. Se edellyttäisi sitovien turvallisuuspoliittis-
18783: telussa. Valiokunta näkee tämän osittain ongel- ten velvoitteiden luomista osanottajamaiden
18784: mana, mutta katsoo toisaalta, että eri organisaa-. kesken poliittisten, taloudellisten ja sotilaallisten
18785:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    7
18786: 
18787: pakkokeinojen käyttämiseksi hyökkääjää tai             litiikasta voivat johtaa koheesion lisääntymiseen
18788: muuta velvoitteiden rikkojaa vastaan.                  tällä alueella. EY:n kriisinhallintakyvyllä on il-
18789:     Valiokunta toteaa kuitenkin, että ETYK ei          meiset rajoituksensa, kuten sen toiminta Jugo-
18790: toistaiseksi ole tällainen turvallisuusjärjestelmä     slavian kriisin yhteydessä on osoittanut, mutta
18791: eikä sillä ole käytettävissään mainittuja pakko-       tässäkin yhteydessä sen poliittinen merkitys on
18792: keinoja. Sen vuoksi on lähdettävä siitä, että          korostunut. EY:n käyttämät eriasteiset taloudel-
18793: näköpiirissä olevassa tulevaisuudessa myös mui-        liset pakotteet edustavat myös tehokasta turval-
18794: den turvallisuusorganisaatioiden toiminta jat-         lisuuspoliittista voimavaraa.
18795: kuu Euroopassa.                                            Kriisinhallintavalmiuksiensa kehittämisessä
18796:     Selonteossa todetaan, että Euroopan turvalli-      EY voi käyttää välineenään WEU:ta, jota on
18797: suuspoliittiseen arkkitehtuuriin kytkeytyvät           käsitelty edellä. Kuten selonteossa todetaan, pit-
18798: myös Euroopan yhteisö, NATO, WEU, Euroo-               källä aikavälillä tavoitteena on yhdistää EY:nja
18799: pan neuvosto ja muut turvallisuudesta ja yhteis-       WEU:n jäsenyydet tai luoda WEU:n ulkopuoli-
18800: työstä vastuussa olevat järjestöt samoin kuin          sille EY-maille kiinteä yhteys WEU:un. Uusia
18801: alueelliset yhteistyöjärjestelyt. Pohjolan suhde-      ratkaisuja WEU:n roolista harkitaan kuitenkin
18802: järjestelyt ovat sen tärkeä osa. Lisäksi NATOn         aikaisintaan vuonna 1996. WEU:lla on periaat-
18803: ehdotuksesta on syntynyt sotilasliittoihin kuulu-      teellista merkitystä myös NATOn eurooppalai-
18804: neiden maiden Pohjois-Atlantin yhteistyöneu-           sena pilarina. WEU:n tosiasiallista merkitystä
18805: vosto (NACC) turvallisuuspoliittista vuoropu-          vähentää tällä hetkellä sen käytettävissä olevan
18806: helua ja sotilaallis-teknistä kokemustenvaihtoa        sotilaallisen kapasiteetin puuttuminen.
18807: varten. Yhteistyöneuvostossa mukana ovat
18808: myös Baltian maat.
18809:      Kylmän sodan aikana muotoutunutta NA-             Pohjoismaat ja Itämeren alue
18810: TOn integroitua sotilaallista järjestelmää on
18811: Euroopan muutosten myötä täydennetty eräillä              Valiokunnan mielestä pohjoismainen yhteis-
18812: uusilla toimintasektoreilla. NATOn keskeisin           työ on osa eurooppalaista yhdentymiskehitystä
18813: tehtävä sisältyy kuitenkin edelleen sen asemaan        ja sitä tulee vahvistaa ja kehittää rinnan laajem-
18814:  sotilasliittona, joka perustuu jäsenmaiden yhtei-     man eurooppalaisen yhteistyön kanssa. Valio-
18815:  seen puolustukseen ulkoista uhkaa vastaan.            kunta uskoo pohjoismaisella yhteistyöllä olevan
18816: NATO toimii myös jäsentensä keskeisenä neu-            kehittymismahdollisuuksia ja myös uusia tehtä-
18817:  vottelufoorumina, jossa jäsenmaiden turvalli-         viä tulevaisuuden yhdentyvässä Euroopassa.
18818:  suus- ja puolustussitoumuksia koskevasta poli-        Pohjoismaiden yhteinen arvoperusta ja niiden
18819:  tiikasta sovitaan. NATOn merkitystä Euroopas-         yhteistyöperinteet luovat hyvän perustan sille,
18820:  sa korostaa mm. Maastrichtin kokouksen pää-           että ne vahvistavat asemiaan Euroopan kehityk-
18821:  tös, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden poli-      sessä ja vaikuttavat pohjoismaisten näkemysten
18822:  tiikan on kunnioitettava tiettyjenjäsenvaltioiden     hyväksi mm. integraation sosiaalisen ulottuvuu-
18823:  Pohjois-Atlantin liittosopimuksesta johtuvia vei-     den osalta.
18824:  voitteitaja sen tulee olla sopusoinnussa NATOn           Valiokunta yhtyy siksi selonteon käsitykseen,
18825:  yhteisen turvallisuus- ja puolustuspoliittisen vii-   että pitkälle yhdentyneenä alueena Pohjola on
18826:  tekehyksen kanssa.                                    tärkeä rakenneosa Euroopan alueista koostuvas-
18827:      NACC:n perustamisella NATO on löyhästi            sa kokonaisuudessa ja että Pohjolan yhteisön
18828:  kytkenyt itseensä Itä-Euroopan ja itäisen Keski-      säilyminen pohjoismaiden EY -ratkaisuista riip-
18829:  Euroopan maat. Ulkopuolella ovat ainoastaan           pumatta on tärkeää. Pohjolan yhteisö voi Bene-
18830:  Euroopan perinteisesti puolueettomat maat, jot-       lux-maiden tavoin jatkaa toimintaansa myös
18831:  ka siksi eivät voi vaikuttaa NACC:n roolin            EY:n sisällä EY:n sääntöjen puitteissa. Pohjois-
18832:  muotoutumiseen. Suomen tulisi pyrkiä siihen,          maiden on kuitenkin valmistauduttava siihen,
18833:  että NACC:n roolista ei kehity päällekkäistä          että yhteistyöalueita siirtyy ETA-ratkaisun ja
18834:  ETYKin kanssa.                                        EY-jäsenyyksien kautta säädeltäviksi laajemmis-
18835:      Tärkeimpiä Euroopan olemassa olevan tur-          sa eurooppalaisissa yhteyksissä.
18836:  vallisuusarkkitehtuurin osatekijöitä on tällä het-       Pohjoismaiden omilla integraatioratkaisuilla
18837:  kellä EY. Poliittisen ja taloudellisen voimansa       on vaikutuksia yhteistyön muotoon ja sisältöön.
18838:  lisäksi se muodostaa maanosan sisäisesti kiin-        Valiokunta pitää tärkeinä Pohjoismaiden neu-
18839:   teimmän valtioryhmän,ja Maastrichtin kokouk-         voston 40. istunnossaan 1992 ministerineuvos-
18840:  sen päätökset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspo-     tolle ja pohjoismaiden hallituksille esittämiä suo-
18841: 8                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
18842:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18843: situksia mm. pohjoismaisen yhteistyön mahdol-         epävarmuustekijöitä. EY:n strategia Tanskan
18844: lisuuksien ja siihen kohdistuvien vaikutuksien        hylättyä sopimuksen ei ole selvillä, ja Irlannissa
18845: tutkimisesta, jos kaikki tai useimmat pohjois-        kansanäänestys on toistaiseksi suorittamatta.
18846: maat liittyvät EY:n jäseniksi.                        Unionin muotoutuminen on pitkä prosessi, jon-
18847:     Neuvoston mukaan tulevissa jäsenyysneuvot-        ka kuluessa tehtävät päätökset riippuvat jäsen-
18848: teluissa tulisi EY:n kanssa selvittää, kuinka yh-     maiden kunkinhetkisistä tavoitteista, tilannear-
18849: teistyö Pohjolan alueella voidaan parhaiten mu-       vioista ja poliittisesta tahdosta sekä niiden kan-
18850: kauttaa meneillään olevaan yhdentymiskehityk-         salaisten mielipiteistä. Unionin lopullista muo-
18851: seen Euroopassa. Tässä yhteydessä tulisi saada        toa ja sisältöä on siksi tässä vaiheessa vaikeaa
18852: ymmärrystä ja tukea pohjoismaiselle yhteiskun-        arvioida.
18853: tamallille laajemmassa eurooppalaisessa yhtey-           Sikäli kuin Euroopan unioni käsittelee puo-
18854: dessä sellaisilla tärkeillä aloilla kuin työmarkki-   lustuspolitiikkaan liittyviä järjestelyjä, niistä on
18855: napolitiikka ja täystyöllisyys, sukupuolten tasa-     päätettävä yksimielisesti ministerineuvoston
18856: arvo, ympäristövaatimukset, työympäristömää-          vuonna 1996 annettavan raportin pohjalta. Yh-
18857: räykset ja sosiaaliset hyvinvointijärjestelmät        teisen puolustuspolitiikan kehittämisestä tämän
18858: Neuvosto suosittaa myös sen selvittämistä, mi-        jälkeen ei toistaiseksi ole muuta päätöstä kuin
18859: ten tiedotus- ja yhteystoimintaa voidaan harjoit-     em. unionisopimuksen artikla J.4, joka heijastaa
18860: taa tarkoituksenmukaisimmin Brysselissä, esim.        varauksellista asennetta ja on kompromissin tu-
18861: pohjoismaisen tiedotus- ja yhteystoimiston avul-      los. Yhteisen puolustuspolitiikan tavoittelu on
18862: la.                                                   historiallisesti ollut EY-maille vaikeaa.
18863:     Itämeren alueen yhteistyö on uudella tavalla         On mahdollista, että vuoden 1996 päätöksen
18864: mahdollistunut Euroopan poliittisten ja sotilas-      lähestyessä kansalliset puolustus- ja turvallisuus-
18865: poliittisten muutosten seurauksena, vaikka aikai-     poliittiset edut nousevat etusijalle ja yhteinen
18866: semman tilanteenjäänteet vielä vaikuttavat Balti-     puolustus jää saavuttamatta. Ulko- ja turvalli-
18867: an maissa. Alueella on merkittäviä yhteistyökoh-      suuspolitiikan piiriin jäänevät siinä tapauksessa
18868: teita mm. ympäristönsuojelun, talouden, tutki-        eräät vähemmän arat alueet, kuten aseidenriisun-
18869: muksen ja kulttuurin alalla. Tällä lähes 100          ta sekä aseiden vienti-ja tuotantokysymykset
18870: miljoonan asukkaan alueen yhteistyön kehittämi-          Muuttuvassa Euroopassa, jonka turvallisuus-
18871: sellä on valiokunnan mielestä huomattavaa itse-       arkkitehtuuri on edelleen kehittelyn alaisena,
18872: näistä merkitystä riippumatta sen eri valtioiden      perinteisille kylmän sodan aikana syntyneille
18873: erilaisesta asemasta Euroopan integraatiossa.         sotilaallisille organisaatioille, kuten NATOlie ja
18874:     Valiokunta yhtyy siksi myös selonteon näke-       WEU:lle, saattaa kehittyä uudenlainen, yleiseu-
18875: mykseen, että Itämeren piirin yhteistyö lujittaa      rooppalainen ja ETYKiä tukeva rooli, joka sa-
18876: Euroopan turvallisuutta ja vakautta tukemalla         malla alueellisella tasolla tukisi YK:n päämääriä
18877: yhteiskunnallista ja taloudellista muutosta sekä      rauhan ja kansainvälisen turvallisuuden ylläpitä-
18878: käytännön alojen, edellä mainitun lisäksi myös        miseksi. Valiokunta on kuitenkin ottanut huo-
18879: liikenteen kehittämistä. Itämeren yleiseen tilan-     mioon myös sen mahdollisuuden, että Euroopan
18880: teeseen vaikuttaa se, millaiseksi Baltian maiden      turvallisuudesta kiinnostuneiden eri organisaati-
18881: turvallisuuspoliittinen tilanne muodostuu.            oiden pyrkimykset eivät välttämättä etene har-
18882:                                                       monisen koordinaation ja työnjaon merkeissä,
18883: Eräitä tulevaisuuden kehitysmahdollisuuksia           vaan myös kilpailu ja suoranainen valtakamp-
18884:                                                       pailu on mahdollista.
18885:    Selonteossa todetaan, että puolueettomuus-            Valiokunnan mielestä Suomen tulisi toimia
18886: politiikan soveltamisen kannalta Suomen EY-           tällaisen tilanteen estämiseksi ja pyrkiä edistä-
18887: jäsenyyden mahdolliset ongelmat voidaan ki-           mään yhteistyötä ja työnjakoa eri organisaatioi-
18888: teyttää EY:n puolustusyhteistyön kehittymiseen        den välillä. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
18889: jäsenmaita sitovaan suuntaan, sekä tilanteisiin,      hen, että NATO onkin viime vuosina kehittynyt
18890: joissa EY päättää soveltaa pakotteita kolmansia       eurooppalaiseen suuntaan ja on päättänyt yh-
18891: maita kohtaan niiden loukatessa kansainvälisesti      teistyöstä ETYKin kanssa rauhanturvatoimin-
18892: hyväksyttyjä periaatteita. Täsmällisesti nämä         nan alueella.
18893: kysymykset ovat selvitettävissä vasta jäsenyys-          Eräänä mahdollisuutena voidaan pitää, että
18894: neuvotteluissa.                                       tulevaisuuden kriisit eivät olisi laajamittaisia,
18895:    Valiokunta toteaa, että Maastrichtin unioni-       rajojen yli tapahtuvia sotilaallisia toimia, vaan
18896: sopimuksen toteuttamiseen sisältyy merkittäviä        epämääräistä, joskin vaikeasti hallittavaa epäva-
18897:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    9
18898: 
18899: kaisuutta. Tämä ei välttämättä johtaisi sotilas-       Suomen 1950-luvulla vakiintuneelle puolueet-
18900: liittojen avunautomekanismien käynnistymi-             tomuuspolitiikalle. Seitsemänkymmentäluvulla
18901: seen. Mm. puolueettomien maiden etujen mu-             Suomen toiminta Euroopan turvallisuus- ja yh-
18902: kaista olisi tällaisten kriisien kansainvälisen hal-   teistyökokouksen aikaansaamiseksi ja yhteistyö
18903: linnan hoitaminen monenkeskisen yhteistyön             ETYKin puitteissa Euroopan puolueettomien ja
18904: kuten ETYKin avulla. Tämä edellyttää monen-            sitoutumattomien maiden ryhmässä saavutti laa-
18905: keskisiltä turvallisuusjärjestöiltä aktiivista krii-   jaa arvostusta ja vakiinnutti Suomen aseman
18906: sinhallintatoimintaa passiivisen eskalaation           yhtenä kahtiajakautuneen Euroopan puolueet-
18907: odottamisen sijasta. Aktiivisuus edellyttää puo-       tomista maista.
18908: lestaan kykyä tehdä nopeita poliittisia päätöksiä         Puolueettomuusasema merkitsi myös sitä, et-
18909: ja välineitä panna ne toimeen. ETYKin kriisin-         tei jäsenyys lännen edustajana pidetyssä EY:ssä
18910: hallintakyvyn kehittäminen on sen vuoksi valio-        ollut mahdollinen.
18911: kunnan mielestä tärkeä ajankohtainen tavoite.             Suurvaltojen ja sotilasliittojen välisen vastak-
18912:     Eräät Suomen tulevan turvallisuuspoliittisen       kainasettelun päättyminen Euroopassa on osal-
18913: aseman keskeisimmät kysymykset liittyvät Ve-           taan tehnyt mahdolliseksi uudelleenarvioinnit
18914: näjällä tapahtuvaan kehitykseen, jolla on merki-       myös Suomen integraatiopolitiikassa, minkä
18915: tystä mm. maamme mahdollisuuden kannalta               seurauksena Suomi on nyt pyrkimässä EY:n
18916: olla puolueeton lähialueillamme tulevaisuudessa        jäseneksi.
18917: syttyviin sotiin tai selkkauksiin nähden. On vii-          Hallituksen selonteossa tähdennetään, että
18918: tattu siihen mahdollisuuteen, että Venäjä tule-        EY:n jäsenyys loisi Suomelle EY:n yhteisestä
18919: vaisuudessa yhdentyisi Länsi-Eurooppaan siten,         ulko- ja turvallisuuspolitiikasta johtuvia merkit-
18920: että Pohjois-Euroopan geopoliittinen asema             täviä velvoitteita. Valiokunta toteaa, että jäse-
18921: muuttuisi. Sen mukana Suomenkin turvallisuus-          nyys EY:ssä edellyttää hallituksen jo ilmaisemaa
18922: poliittinen tilanne muuttuisi ratkaisevasti luon-      valmiutta sitoutua Maastrichtissa päätettyihin
18923: teeltaan suurvaltakilpailun aikaiseen tilantee-        ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeviin tavoit-
18924: seen verrattuna.                                       teisiin.
18925:     Kehitys Venäjän ja IVY:n asevoimissa voi              Yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa kos-
18926: vaikuttaa EY:n kehitystavoitteisiin varsinkin          kevat päätökset on Maastrichtin sopimuksen
18927: WEU :n osalta, josta EY :ssä on kaksi koulukun-        mukaan tehtävä pääsääntöisesti yksimielisesti.
18928: taa. Atlanttinen koulukunta näkee WEU:n ensi           Toisaalta kaikilta jäseniltä edellytetään panosta
18929: sijassa NATOn eurooppalaisena osana. Euroop-           EY:n kehittämiseen yhteisesti hyväksyttyjen ta-
18930: palainen suuntaus pyrkii yhdistämään WEU:n             voitteiden mukaisesti. Puolueettomuus suhteessa
18931: Euroopan unioniin tämän sotilasorganisaationa.         EY:n ja sen peruskirjojen mukaisiin pyrkimyk-
18932: Atlanttinen suuntaus pelkää Yhdysvaltain tuol-         siin ei siten tule kyseeseen. Myös pysyvät eriva-
18933: loin vetäytyvän Euroopasta. Tällä hetkellä ei ole      paudet ovat sen vuoksi vaikeasti saavutettavissa.
18934: perusteita luotettavasti arvioida, kumpi suunta-       Jäsenmaan mahdollisuudet yksin estää päätök-
18935: us tulee hallitsevaksi. Mitä pienemmäksi poten-        senteko veto-oikeutta käyttämällä ovat käytän-
18936:  tiaalinen uhka idästä koetaan, sitä todennäköi-       nössä rajoitetut.
18937: sempää on Yhdysvaltain vetäytyminen ja eu-                Valiokunta katsoo, että Maastrichtin sopi-
18938:  rooppalaisen suuntauksen vahvistuminen.               muksen mukaiset Euroopan unionin ulko- ja
18939:     Valiokunta korostaa, että Suomen edun mu-          turvallisuuspolitiikan päämäärät ja sisältö eivät
18940:  kaisia ovat kaikki sellaiset hankkeet, jotka edis-    sinänsä ole Suomen ulkopolitiikan kannalta
18941:  tävät demokratian vakiintumista ja sisäisen va-       ongelmallisia. Ne ovat yhdenmukaisia Suomen
18942:  kauden luomista Venäjällä ja muissa IVY-mais-         hyväksymien arvopäämäärien, kuten YK:n,
18943:  sa. Tässä suhteessa myös Suomen ja EY:n tavoit-       Helsingin päätösasiakirjan ja Pariisin peruskir-
18944:  teet ovat yhdensuuntaiset.                            jan periaatteiden kanssa.
18945:                                                           Selonteossa viitataan Suomen puolueetto-
18946:                                                        muuden sisällössä tapahtuneeseen muutokseen.
18947:     4. Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikka          Sen mukaan kylmän sodanjälkeisessä asetelmas-
18948: Suomen puolueettomuus, puolustuspolitiikka ja          sa korostuu puolueettomuuden ydin, pysyttäyty-
18949: EY-jäsenyys                                            minen sotilasliittojen ulkopuolella, jotta maam-
18950:                                                        me voisi mahdollisessa sodan tai sotilaallisen
18951:   Suomen pyrkimys suurvaltaristiriitojen ulko-         kriisin tilanteessa pysyä puolueettomana. Halli-
18952: puolella pysyttäytymiseen muodosti perustan            tuksen taholta on myös todettu, että maantie-
18953: 2 320732X
18954: 10                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
18955:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
18956: teellisen asemansa ja historiansa kokemusten          gelmallista. Jäsenyys saattaa johtaa siihen, että
18957: perusteella Suomen pyrkimyksenä on puolueet-          Suomen ulkopolitiikka on tarpeen määritellä
18958: tomuus lähialueillamme mahdollisesti syntyvissä       uudella tavalla. Valiokunta haluaa korostaa,
18959: selkkauksissa.                                        että Suomen tulee vastaisuudessakin itse määri-
18960:    Selonteossa todetaan, että mikäli Suomi liit-      tellä ulkopolitiikkansa lähtökohdat ja periaat-
18961: tyisi EY:njäseneksi, vastuu maamme puolustuk-         teet EY-jäsenyyden tuomat velvoitteet sekä kan-
18962: sesta säilyisi edelleenkin Suomella. Tämän vuok-      sainvälisen tilanteen muutokset realistisesti huo-
18963: sija voidakseen mahdollisessa sodan tai sotilaal-     mioon ottaen.
18964: lisen kriisin tilanteessa pysyä puolueettomana,
18965: Suomi hallituksen mukaan ylläpitää asianmu-
18966: kaista, turvallisuusympäristöön nähden uskotta-       Suomen suhteet Venäjään ja Baltian maihin
18967: vaa itsenäistä kansallista puolustuskykyä.            sekä pyrkimykset lähialueillaan
18968:     Kuten selonteossa edelleen huomautetaan,
18969: Maastrichtin sopimus sisältää mahdollisuuden,             Selonteossa todetaan Suomen tavoitteiden lä-
18970: että EY-maat kehittävät yhteisen puolustuspoli-       hialueellaan olevan yleisesti ottaen ETYKin pe-
18971: tiikan, joka saattaa aikanaan johtaa yhteiseen        riaatteiden mukaisia ja samankaltaisia EY:n
18972: puolustukseen. Puolustusulottuvuuteen liittyvi-       Euroopan-politiikan yleisten tavoitteiden kans-
18973: en toimien kehittely jätetään vielä periaatteessa     sa.
18974: yhteisön rakenteen ulkopuolella olevan Länsi-             Suomen ulkopolitiikan keskeinen tavoite on
18975: Euroopan        unionin     WEU:n       tehtäväksi.   Pohjois-Euroopan vakauden ja turvallisuuden
18976: Maastrichtin sopimuksen mukaan WEU :n ke-             ylläpitäminen ja vahvistaminen. Suomen tavoit-
18977: hittäminen ei kuitenkaan saa tapahtua NATOn           teena on hyvien ja ystävällisten suhteiden häiriö-
18978: roolia heikentämällä. WEU :n asemaa ja tehtäviä       tön jatkuminen Venäjän kanssa. Uudessa sopi-
18979: koskevia uusia ratkaisuja tehdään EY :n laajen-       muksessa Venäjän kanssa otetaan sopimusosa-
18980: nuksen jälkeen aikaisintaan vuonna 1996. Suo-         puolten turvallisuusedut huomioon. Siihen sisäl-
18981: men olisi näin ollen myöhemmin määriteltävä           tyy molemminpuolinen pidättyminen alueen luo-
18982: suhtautumisensa WEU:hun järjestönä.                   vuttamisesta ja sotilaallisen avun antamisesta
18983:     Selonteossa on ilmaistu käsitys, että yhteisen    hyökkääjälle.
18984: puolustuspolitiikan tulee perustua jäsenmaiden            Baltian maiden turvallisuuspoliittisen tilan-
18985: turvallisuus- ja puolustuspoliittisten perusratkai-   teen muotoutuminen tulevaisuudessa todetaan
18986: sujen kunnioittamiseen Maastrichtin sopimuk-          erääksi maamme lähialueen keskeiseksi kysy-
18987: sen artiklan J.4.4 mukaisesti. Toisaalta myös         mykseksi. Entisen Neuvostoliiton asevoimien
18988: yhteisön puolustuspolitiikan osalta on valiokun-      vetäytyminen Baltiasta tulee muuttamaan Itä-
18989: nan käsityksen mukaan jäsenyyden totetumisen          meren sotilaspoliittista asetelmaa. Näiden mai-
18990: edellytyksenä, että Suomi hyväksyy Maastrich-         den kehitykseen sisältyvistä epävakaustekijöistä
18991: tin sopimuksen velvoitteet ja on valmis rakenta-      vaikeimmaksi katsotaan venäläisen väestön ase-
18992: vasti osallistumaan niiden toimeenpanoon.             man järjestäminen etenkin Virossa ja Latviassa.
18993:     Valiokunta katsoo kysymyksen WEU:n jäse-          Taloudellisia suhteita, joukkojen vetäyttämistä
18994: nyydestä riippuvan ennen muuta siitä, arvioi-         ja rajakysymyksiä koskevat järjestelyt Venäjän
18995: daanko jäsenyyden tuomat velvoitteet ja toisaal-      kanssa vaativat todennäköisesti vuosia.
18996: ta sen antamat turvallisuustakuut sellaisiksi, että       Suomen ja EY:n suhdejärjestelyt itäisen Kes-
18997: ne vastaavat maamme kansallista etua. WEU :n          ki-Euroopan maiden kanssa ovat neuvoteltava-
18998: jäsenyys ei välttämättä merkitse luopumista           na olevan uuden sopimusjärjestelmän myötä
18999: mahdollisuudesta ja velvollisuudesta puolustuk-       muotoutumassa samankaltaisiksi. Saman olete-
19000: sen pitämiseen omissa käsissämme. Valiokunta          taan selonteossa koskevan aikanaan Baltian
19001: katsoo, että kysymykseen suhtautumisesta              maita.
19002: WEU:n jäsenyyteen on ennenaikaista ja tarpee-             Valiokunta katsoo, että Viron, Latvian ja
19003: tonta ottaa toistaiseksi kantaa. Kysymys yhtei-       Liettuan itsenäisyys on suuren periaatteellisen
19004: sen puolustuksenjärjestämisestä EY:ssä on edel-       merkityksensä ohella Suomelle myös turvalli-
19005: leen siinä määrin avoimena oleva asia, että           suuspoliittinen etu, jota maamme tulee kaikin
19006: ehdottomat kannanotot eivät tästäkään syystä          tavoin pyrkiä vaalimaan. Valiokunta toteaa tyy-
19007: nyt ole perusteltuja.                                 dytyksellä, että Suomi ja muut pohjoismaat ovat
19008:     Valiokunta toteaa, että EY:n jäsenyyden ja        käynnistäneet toimintaohjelman Baltian maiden
19009: puolueettomuuden yhteensovittaminen on on-            tukemiseksi.
19010:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                      11
19011: 
19012:    Mietinnössään n:o 4/1992 vp valiokunta il-          tamisella ja muulla yhteisöpolitiikalla edistää
19013: maisi kantansa, että Suomen ja Venäjän federaa-        koko yhteisön alueella tasapainoista talouskehi-
19014: tion välillä allekirjoitettuun sopimukseen suhtei-     tystä, ei-inflatorista ja ympäristöystävällistä ta-
19015: den perusteista ei sisälly minkäänlaisia sotilaal-     louskasvua, talouskehityksen lähentymistä, kor-
19016: lisluonteisia velvoitteita. Valiokunta pani myön-      keaa työllisyyden ja sosiaaliturvan tasoa, elinta-
19017: teisesti merkille sopimuksen 10 artiklan, jolla        son ja elämisen laadun nostamista sekä taloudel-
19018: sopimuspuolet sitoutuvat vastavuoroisesti tuke-        lista ja sosiaalista koheesiota ja solidaarisuutta
19019: maan suomensukuisten kansojen ja kansalli-             jäsenmaiden kesken.
19020: suuksien omaperäisyyden säilyttämistä Venäjäl-             Maastrichtin sopimuksella toisaalta syvenne-
19021: lä ja Venäjältä peräisin olevien omaperäisyyttä        tään jäsenmaiden välistä talousintegraatiota pe-
19022: Suomessa.                                              rustamalla talous- ja rahaunioni sisämarkkina-
19023:     Vastaavasti mietinnössään n:o 5/1992 vp va-        ohjelman jatkoksi ja toisaalta yhteisöpolitiikan
19024: liokunta pitää tärkeänä Suomen ja Venäjän              alaa laajennetaan markkinaintegraation ulko-
19025: federaation välillä allekirjoitettua lähialuesopi-     puolelle ottamalla yhteisön toimivallan piiriin
19026: musta, joka sen käsityksen mukaan kattaa varsin        uusia politiikan sektoreita. Sopimuksella tehos-
19027: laajasti lähialueyhteistyön tarpeet ja mahdolli-       tetaan myös yhteisön päätöksentekoa lisäämällä
19028: suudet. Lisäksi eräiltä yhteistyöalueilta, mm.         määräenemmistöpäätöksin tehtävien asioiden
19029: ympäristönsuojelusta, on tekeillä omia Suomen          määrää.
19030: ja Venäjän kahdenvälisiä sopimuksia. Valiokun-             Valiokunta toteaa, että Euroopan yhteisön
19031: ta toteaa sopimuksen toteuttavan osaltaan Suo-         jäsenyys merkitsee Suomen talous- ja muun
19032: men Keski- ja Itä-Eurooppa -toimintaohjelmaa,          yhteiskuntapolitiikan osalta merkittävää toimi-
19033: jossa katsotaan, että Suomen kahdenvälisen yh-         vallan siirtoa kansalliselta ylikansalliselle tasolle.
19034: teistyön tulee maamme omia lähtökohtia koros-          Jäsenyys asettaa suuria sopeutumispaineita ja
19035: taen täydentää monenvälistä avustustoimintaa.          haasteita kansallisille toimenpiteille, joista suuri
19036: Toimintaohjelman mukaan Suomen kahdenväli-             osa realisoituujo Euroopan talousaluesopimuk-
19037: nen toiminta keskittyy lähialueille Venäjällä ja       sen välityksellä. Verrattuna ETA-sopimukseen
19038:  Baltiassa, missä toimintaedellytyksemme ovat          EY-jäsenyys kuitenkin turvaa Suomelle parem-
19039: parhaat ja toiminta hyödyttää tehokkaimmin             mat osallistumis- ja vaikutusmahdollisuudet yh-
19040: avun vastaanottajia.                                   teisön päätöksenteossa.
19041:     Hallituksen taholta ilmoitettiin selontekoa            Valiokunta katsoo, että Euroopan yhteisön
19042:  koskeneen eduskuntakeskustelun yhteydessä,            jäsenenä Suomen on pyrittävä taloudellisesti,
19043: että Suomen pyrkimyksenä on puolueettomuus             sosiaalisesti ja ekologisesti vastuullisen hyvin-
19044: lähialueillamme mahdollisesti syntyvissä seikka-       vointiyhteiskunnan kehittämiseen sekä yhteisö-
19045: oksissa. Valiokunnan mielestä pyrkimys selkka-         että kansallisen tason päätöksenteossa. Sen
19046:  usten välttämiseen lähiympäristössämme on             perusedellytyksenä on Suomen talouden kun-
19047:  Suomen ulkopolitiikan ehdoton tavoite siitä riip-     toon saattaminen ja sopeuttaminen eurooppa-
19048:  pumatta, onko Suomi EY:n jäsen vai ei. EY:n           laiseen talouspolitiikkaan, sillä vain vahvalla
19049: jäsenyydessä asemamme lähialueella mahdolli-           kansantaloudella on riittävästi voimavaroja
19050:  sesti syntyvien ristiriitojen suhteen tulee kuiten-   hyvinvointiyhteiskunnan ylläpitämiseen ja ke-
19051:  kin joka tapauksessa olemaan toisenlainen kuin        hittämiseen.
19052:  nyt, vaikka unionisopimuksen artikla J.3.7 saat-          Suomen ja suomalaisten hyvinvoinnin talou-
19053:  taa joissakin tapauksissa mahdollistaa Suomen         dellisten edellytysten varmistaminen yhdenty-
19054:  EY:n yleislinjasta poikkeavan toiminnan.              vässä Euroopassa edellyttää suomalaisten yritys-
19055:                                                        ten kilpailuaseman ja -kyvyn turvaamista EY:n
19056:                                                        sisämarkkinoilla. Valiokunnan käsityksen mu-
19057:                                                        kaan tämän tavoitteen saavuttaminen onnistuu
19058:      5. Talous- ja muu yhteiskuntapolitiikka           parhaiten Suomen ollessa Euroopan yhteisön
19059:                                                        täysivaltainen ja tasavertainen jäsen.
19060:   Maastrichtissa hyväksytyllä sopimuksella Eu-             Osallistuminen taloudelliseen yhdentymiseen
19061: roopan unionista muutettiin sopimusta Euroo-           hyödyttää eniten niitä alueita, ryhmiä ja ihmisiä,
19062: pan talousyhteisöstä siten, että talousyhteisöstä      joilla on parhaat valmiudet käyttää rajojen avau-
19063: muodostetaan Euroopan yhteisö. Sopimuksessa            tumisen lisäämiä menestymisen mahdollisuuksia
19064: Euroopan yhteisön tehtäväksi asetetaan yhteis-         hyväkseen. Tällöin on tärkeätä, että yhteiskun-
19065: markkinoiden sekä talous- ja rahaunionin perus-         tapolitiikassa pyritään edelleen tukemaan niitä,
19066: 12                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
19067:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19068: joilla eri syistä on vähiten kansainvälistymisen        votteluvoimaansa kolmansien maiden Suomeen
19069: edellyttämiä valmiuksia, jotta yhdentymiskehi-          mahdollisesti kohdistamien kompensaatiovaati-
19070: tys ei kasvattaisi eriarvoisuutta. Ongelmana kui-       musten torjumiseksi. Valiokunta katsoo, että
19071: tenkin on, että yhdentymiskehitys samalla myös          EY:n jäsenenä Suomen tulee myötävaikuttaa
19072: rajoittaa tähän käytettävissä olevien keinojen          maailmankaupan vapauttamiseen ja taloudellis-
19073: valikoimaa kansallisella tasolla.                       ten yhteyksien kehittämiseen kaikkien yhteisön
19074:    EY:n jäsenenäkin Suomen on pystyttävä tur-           kauppakumppanien kanssa.
19075: vaamaan poikkeusolojen kotimainen huoltovar-               Suomen liittyessä yhteisön jäseneksi EY:n
19076: muus.                                                   yhteiset ulkotullit tulisivat sovellettaviksi myös
19077:                                                         Suomen idänkaupassa Venäjän ja muiden IVY-
19078:                                                         maiden kanssa. Suomen ja Venäjän välillä 20
19079: Kauppapolitiikka                                        päivänä tammikuuta 1992 allekirjoitetun kaup-
19080:                                                         pasopimuksen mukainen kaupan tullittomuus
19081:     Euroopan yhteisö on tulliliitto, jonka jäsene-      päättyisi Suomen tullessa EY:n jäseneksi, ellei
19082: nä Suomen kauppapoliittinen toimivalta suhteis-         siinä vaiheessa Venäjän ja EY:n välillä ole sovit-
19083: sa kolmansiin maihin siirtyy yhteisölle. EY:ssä         tu vastaavanlaisista kauppapoliittisista eduista.
19084: pätee yleinen periaate, että siirrettäessä toimival-       Viime vuoden tuontitilastojen pohjalta tehty-
19085: taa jäsenmailta yhteisölle siirtyy samalla ulkoi-       jen vertailujen mukaan EY:n ulkotullin mukai-
19086: nen toimivalta myös yhteisötasolle. Erityisesti         nen tullinkanto olisi merkinnyt vain noin parin
19087: sisämarkkinoiden luominen voimistaa tätä kehi-          prosentin kustannuslisää tuonnissa entisen Neu-
19088: tystä sellaisillakin alueilla, jotka eivät ole kuulu-   vostoliiton alueelta. Tuontia suuremmat ongel-
19089: neet perinteisen kauppapolitiikan piiriin.              mat kohdistuisivat Suomen vientiin. Valiokun-
19090:     Yhteinen kauppapolitiikka käsittää yhteiset         nan käsityksen mukaan taloudellisen yhteistyön
19091: ulkotullit, tulli- ja kauppasopimukset, kaupan          kehittäminen Venäjän kanssa on kuitenkin var-
19092: vapauttamis- ja suojelutoimenpiteet sekä vienti-        memmalla pohjalla, mikäli Suomi on EY:n jä-
19093: politiikan. Yhteisön jäsenenä Suomen on ryh-            sen. Valiokunta toteaa käsityksenään, että tule-
19094: dyttävä noudattamaan edellämainittuja EY:n              vaisuuteen liittyvistä epävarmuustekijöistä huo-
19095: määräyksiä ja luovuttava kaikista kolmansien            limatta Suomen EY-jäsenyys tekee Suomesta
19096: maiden kanssa tekemistään kauppapoliittisista           nykyiseen verrattuna tehokkaamman ja kiinnos-
19097: sitoumuksista, jotka poikkeavat EY:n lainsää-           tavamman yhteistyökumppanin Venäjälle ja
19098: dännöstä.                                               muille IVY-maille.
19099:     Suomen ja EY:n ulkotullien keskimääräiset               Suomen ja muiden pohjoismaiden GSP-järjes-
19100: tasot ovat lähellä toisiaan, mutta tullitariffien       telmät eroavat monessa suhteessa EY:n GSP-
19101: rakenteet eroavat selvästi toisistaan. Suomen           järjestelmästä. Edunsaajamaat ovat käytännössä
19102: nykyisessä järjestelmässä tullien prosenttimää-         kuitenkin samat ja EY noudattaa niin ikään
19103: räinen taso nousee tuotteen jalostusasteen myö-         jakoa vähiten kehittyneisiin kehitysmaihin ja
19104: tä, kun taas EY:ssä raaka-aineiden ja lopputuot-        muihin kehitysmaihin. EY:n pääperiaatteena on
19105: teiden väliset tullierot ovat hyvin vähäisiä.           täysi GSP-vapaus muutamia EY:n kannalta
19106:     Tullitason lasku joidenkin lopputuotteiden          arimpia tuotteita lukuunottamatta. Siirtyminen
19107: osalta ja nousu useiden raaka-aineiden ja puoli-        EY:n GSP-järjestelmäänjohtaisi GSP-etuja saa-
19108: valmisteiden osalta aiheuttaa ainakin jossain           vien tuotteiden lukumäärän selvään kasvuun.
19109: määrin ongelmia suomalaiselle teollisuudelle.              EY:n ylläpitämä ACP-Lome -sopimusjärjes-
19110: Rajasuojan alenemisen vaikutukset ovat suurim-          telmä Afrikan, Karibian ja Tyynen valtameren
19111: pia tekstiili-, vaatetus-, kumi- ja muoviteollisuu-     69 kehitysmaan kanssa merkitsisi Suomelle huo-
19112: dessa. Raaka-aineiden ja puolivalmisteiden tulli-       mattavaa tuontisuojan alentamista näiden mai-
19113: en noususta saattavat kärsiä lähinnä kemian- ja         den suuntaan, jotka ovat käytännössä saaneet
19114: elektroniikkateollisuus, mikäli ne eivät kykene         täydellisen vapautuksen tulleista ja määrällisistä
19115: suuntaamaan raaka-aine- ja komponenttihan-              tuonnin rajoituksista. Valiokunta katsoo, että
19116: kintojaan vapaakauppa-alueelle.                         kehitysmaista peräisin olevien tuotteiden tuon-
19117:     Tulliliittona Euroopan yhteisö on kauppapo-         nin helpottaminen on paremmin sopusoinnussa
19118: liittinen suurvalta, joka pystyy tehokkaasti puo-       Suomen omaksumien kehityspyrkimysten ja
19119: lustamaan jäsenmaittensa etuja. Valiokunta pi-          maailmankaupan vapauttamistavoitteen kanssa
19120: tää tärkeänä sitä, että Suomen ryhtyessä noudat-        kuin Suomen itse tällä hetkellä harjoittama poli-
19121: tamaan EY:n tullitariffia yhteisö käyttää neu-          tiikka.
19122:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                     13
19123: 
19124: Talous- ja rahapolitiikka                             ja rahaliiton EMUn perustamisen Rooman sopi-
19125:                                                       mukseen edellyttämät muutokset. Huippukoko-
19126:     Euroopan yhteisön talous- ja valuuttapoliitti-    us vahvisti myös talous- ja rahaliittoon siirtymi-
19127: nen yhteistyö sai varsinaisesti alkunsa Euroopan      sen aikataulun, joka noudattaa komission pu-
19128: valuuttajärjestelmän EMS:n perustamisesta             heenjohtaja Jacques Delorsin johtaman komite-
19129: vuonna 1979. Maastrichtin huippukokouksessa           an alkuperäistä suunnitelmaa kolmivaiheisesta
19130: päätettiin merkittävästä talouspoliittisen yhteis-    etenemistiestä.
19131: työn syventämisestäja Euroopan talous- ja raha-           EMUn ensimmäiseen vaiheeseen siirryttiin
19132: liiton EMUn luomisesta viimeistään vuoteen            itse asiassa jo 1. 7.1990, jolloin poistettiin kaikki
19133: 1999 mennessä.                                        rajoitukset jäsenmaiden välisiltä pääomaliikkeil-
19134:     Suomelle EY-jäsenyys merkitsisi osallistumis-     tä. Vuoden 1994 alussa siirrytään EMUn toiseen
19135: ta sekä nykymuotoiseen EMS-järjestelmään että         vaiheeseen, jonka tavoitteena on yhteisömaiden
19136: aikanaan myös EMUn toimintaan. EMS-jäse-              keskuspankkien yhteistyön tiivistäminen ja ta-
19137: nyys aiheuttaisi välittömiä muutoksia Suomen          louspolitiikan aikaisempaa läheisempi koordi-
19138: valuuttakurssipolitiikkaan ja sillä olisi myös        nointi. Ennen toisen vaiheen alkua jäsenmaiden
19139: monia välillisiä vaikutuksia yleensä suomalai-        on tarvittaessa käynnistettävä monivuotinen ta-
19140: seen talouspolitiikkaan. EMU toisi mukanaan           lousohjelma, jonka avulla pyritään varmista-
19141: täysin kiinteät valuuttakurssit suhteessa muihin      maan EMUn toteuttamisen kannalta välttämä-
19142: EMU-valuuttoihin, ylikansallisen rahapoliitti-        tön talouspoliittinen yhdenmukaistuminen eli
19143: sen ohjauksen ja yhteisötasoisen finanssipolitii-     konvergenssi.
19144: kan puiteohjauksen.                                       EMUn koiroosvaiheen käynnistyminen riip-
19145:     Euroopan valuuttajärjestelmä EMS käsittää         puu siitä, miten EY-maat onnistuvat yhdenmu-
19146: kolme elementtiä: laskennallisen valuuttayksi-        kaistamaan talouspolitiikkaansa. Jos enemmistö
19147: kön ecun, valuuttakurssimekanismi ERM:n ja            jäsenmaista täyttää talouspolitiikan yhdenmu-
19148: EMS-maiden keskuspankkien rahoitustukijär-            kaistamiselle asetetut ns. konvergenssikriteerit
19149: jestelyt. ERM:n toiminta perustuu siihen, että        vuoden 1996 loppuun mennessä, EMUn koi-
19150: EMS-valuuttojen kurssit on sidottu toisiinsa pie-     roosvaihe alkaa vuonna 1997. Muussa tapauk-
19151: nen vaihteluvälin puitteissa. Useimpien EMS-          sessa koiroosvaihe alkaa automaattisesti vuoden
19152: valuuttojen arvo saa vaihdella +/- 2,25 prosent-       1999 alusta.
19153: tia suhteessa muihin järjestelmään kuuluviin va-          Mikäli Suomi pyrkii mukaan talous- ja raha-
19154: luuttoihin - EMS:n uusimpien jäsenmaiden              liiton kolmanteen vaiheeseen, Suomen on täytet-
19155: Espanjan ja Englannin valuutoille vaihteluväli        tävä talouspolitiikan yhdenmukaisuudelle asete-
19156: on toistaiseksi +/- 6 prosenttia.                     tut neljä kriteeriä. Suomen inflaatio saa olla
19157:     Suomen viime vuodesta lähtien soveltama           enintään 1,5 prosenttiyksikköä yli kolmen alhai-
19158: markan yksipuolinen ecu-kytkentä poikkeaa             simman inflaation EY-maan inflaation. Julkisen
19159:  useissa kohdin varsinaisesta EMS-jäsenyydestä.       talouden (valtio, kunnat ja muut julkisyhteisöt)
19160: Käytännössä merkittävin ero on se, että ecun          toteutunut tai suunniteltu budjettialijäämä ei saa
19161: markkakurssin pysymisestä vaihteluvälin (+/- 3        olla yli 3 prosenttia eikä julkinen velka yli 60
19162:  prosenttia) puitteissa vastaa yksinomaan Suo-        prosenttia bruttokansantuotteesta. Suomen on
19163:  men Pankki. Toisin kuin EMS:ssä muilla kes-          osallistuttava ERM:n toimintaan normaalilla
19164:  kuspankeilla ei ole interventiovelvollisuutta mar-   +/- 2,25 prosentin vaihteluvälillä vähintään kah-
19165:  kan kurssin pitämiseksi sallitulla alueella. Suomi   den vuoden ajan ilman devalvaatiota. Suomen
19166:  ei myöskään ole EMS:n rahoitustukijärjestelyjen      pitkä korkotaso, valtion obligaatioiden korolla
19167:  piirissä.                                            mitattuna, saa olla enintään 2 prosenttiyksikköä
19168:     Vaikka EMS:n olemassaolon aikana Euroo-           yli kolmen alhaisimman inflaation EY-maan
19169:  pan yhteisöön liittyneet maat Kreikka, Espanja       vastaavan korkotason.
19170: ja Portugali eivät välittömästi liittyneet mukaan         Valiokunta toteaa, että eräiden taloustutkijoi-
19171:  EMS-järjestelmään, EY:n jäseniksi nyt tulevat        den puoltama ajatus siitä, että EMUn kolman-
19172:  EFTA-maat eivät voi jäädä sen ulkopuolelle.          teen vaiheeseen liittymisen kriteerien täydentä-
19173:  Uudet jäsenmaat joutuvat jo jäsenyysneuvotte-        minen vaatimuksena, että jäsenmaan työttö-
19174:  luissa tekemään sitoumuksia, jotka merkitsevät       myysaste ei saa olla määrättyä osuutta korkeam-
19175:  niiden kansallisen talous- ja rahapolitiikan so-     pi kuin EY-maiden keskiarvo, olisi omiaan vah-
19176:  peuttamista EMUn vaatimuksiin.                       vistamaan korkean työllisyyden tavoitteen us-
19177:     Maastrichtin huippukokous vahvisti talous-        kottavuutta ja toteutumista EY:ssä. Talous- ja
19178: 14                       1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
19179:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19180: rahaliiton kriteerien muuttaminen edellyttäisi        ja valtiontalouden velkaantumisen takia, valio-
19181: kuitenkin sopimusneuvotteluja.                        kunta katsoo, että työmarkkinaosapuolten ohel-
19182:     EMUn koiroosvaiheen alkaessa käynnistyy           la myös valtiovallalla on erityinen vastuu työlli-
19183: Euroopan keskuspankin ECB:n ja kansallisten           syyden hoidosta osana kansantalouden tasapai-
19184: keskuspankkien yhdessä muodostaman Euroo-             non ylläpitämistä. Valiokunta pitää tärkeänä
19185: pan keskuspankkijärjestelmän ESCB:n toiminta.         hallituksen tiedonannossa luvattua talous- ja
19186: Kolmosvaiheen alussa neuvosto päättää myös            teollisuuspoliittista ohjelmaa, jolla selvitetään,
19187: kolmosvaiheeseen siirtyvien EY-maiden valuut-         millaisella talouspolitiikalla voidaan turvata
19188: tojen lopullisista keskinäisistä ja ecu-kursseista.   kansallinen hyvinvointi.
19189:     EMUn rahapoliittisena tavoitteena on siirty-
19190: minen EY-maiden kesken kiinteisiin valuutta-
19191: kursseihin ja aikaa myöten myös yhteiseen va-         Teollisuuspolitiikka
19192: luuttaan. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi
19193: useimmat kansalliset rahapolitiikan tehtävät siir-       Maastrichtin sopimuksessa teollisuuspolitiik-
19194: retään päätettäväksi yhteisötasolla ESCB:n ja         ka otetaan uutena alana yhteisötoiminnan pii-
19195: ECB:n puitteissa. Finanssipolitiikassa yhteisöta-     riin. EY ja senjäsenvaltiot pyrkivät teollisuusso-
19196: son ohjaus on lähinnä puiteohjausta, sillä finans-    peuttamiseen, rakennemuutokseen, suotuisaan
19197: sipolitiikan päätösvalta säilyy edelleen pääosin      yritysympäristöön etenkin pienten ja keskisuur-
19198: kansallisella tasolla. Yhteisö asettaa kuitenkin      ten yritysten tasolla, yritysten väliseen yhteistyö-
19199: jäsenmaille tiukat julkista velkaantumista ja jul-    hön ja teollisuuspotentiaalin parempaan hyväk-
19200: kista kokonaisvelkaa koskevat rajat, joiden rik-      sikäyttöön innovaatio- ja t&k-politiikassa.
19201: kominen voi johtaa jopa sanktioihin.                      Selonteossa todetaan, että EY:n periaatteet ja
19202:     Valiokunta pitää Euroopan talous- ja raha-        lähtökohdat, jotka korostavat markkinavoimien
19203: unionin EMUn perustamista johdonmukaisena             merkitystä ja jatkuvan rakenteellisen sopeutumi-
19204: jatkona sisämarkkinakehitykselle. EY:n sisä-          sen tärkeyttä, vastaavat pitkälti Suomen teolli-
19205: markkinoiden toteutuminen ja EY-maiden va-            suuspolitiikan tavoitteita. Suomessa käytössä
19206: luuttojen sitominen toisiinsa ERM-järjestelmällä      oleva teollisuuden tuki ei ole ollut niin laajaa
19207: on käytännössä merkinnyt sitä, että EY:stä on jo      kuin monissa EY-maissa, joten EY:n pyrkimyk-
19208: muodostunut pitkälle yhtenäinen rahatalous.           set tuen rajoittamiseen eivät aiheuta erityisiä
19209: EMUn tavoitteena oleva yhteinen valuutta pois-        ongelmia Suomessa. Julkisten hankintojen avaa-
19210: taisi valuuttakurssiepävarmuuden EY:n sisä-           minen kilpailulle toisaalta avaa uusia vientimah-
19211: markkinoilta. Yhteiseen valuuttaan siirtyminen        dollisuuksia ja toisaalta kiristää kilpailua koti-
19212: poistaisi periaatteessa myös EY-maiden väliset        maassa.
19213: korkoerot ja kansallisten vaihtotaseiden merki-           Hallituksen selonteossa esitetään arvio, että
19214: tys katoaisi.                                         ETA-sopimus ja EY-jäsenyys tarjoaisivat Suo-
19215:     EY:n sisämarkkinoiden toteutuminen ja             men teollisuudelle jokseenkin yhdenvertaisen
19216: EMUn perustaminen synnyttävät eurooppalai-            toimintasäännöstön entistä avoimemmilla mark-
19217: sen talouspolitiikan mallin, jonka yleisenä ta-       kinoilla. ETA-sopimuksen ulkopuolelle jää tai se
19218: voitteena on vakaa talouskehitys alhaisen inflaa-     kattaa vain osittain monet koko kansantalouden
19219: tion vallitessa. Valiokunta katsoo, että raha- ja     ja yritysten kilpailukykyyn vaikuttavat sektorit
19220: talousliiton edellyttämän kurinalaisen talouspo-      kuten yhteisen kauppapolitiikan, energiatalou-
19221: litiikan omaksuminen parantaisi investointiedel-      den, veropolitiikan ja osallistumisen EY:n pää-
19222: lytyksiä ja vakauttaisi tuotantoa.                    töksentekoon. Erityisesti Suomen jääminen ta-
19223:     Kun talous- ja valuuttaliiton keskeinen tavoi-    lous- ja rahaunionin ulkopuolelle saattaisi oleel-
19224: te on inflaation torjunta, suhdanteiden tasaami-      lisesti vaikeuttaa suomalaisten yritysten pää-
19225: nen perinteisin keinoin vaikeutuu. Kun raha- ja       omahuoltoa ja siten heikentää Suomen asemaa
19226: talouspolitiikka keskittyvät inflaatiotavoitteiden    yritysten investointikohteena.
19227: saavuttamiseen ja myös fmanssipolitiikan aktii-           Valiokunta toteaa, että useiden suomalaisten
19228: vinen käyttäminen työllisyystavoitteisiin vaikeu-     yritysten pääomarakenne on varsin heikko. Siten
19229: tuu, tulopolitiikan merkitys keinona vaikuttaa        valiokunnan käsityksen mukaan ennen jäsenyy-
19230: työllisyyteen korostuu.                               den toteutumista olisi pyrittävä parantamaan
19231:     Vaikka aktiivisen työvoimapolitiikan edelly-      yritysten pääomarakennetta. Eräänä osana tätä
19232: tykset ovat oleellisesti vaikeutuneet nykyisen        olisi valiokunnan käsityksen mukaan toteutetta-
19233: talouslaman aiheuttaman joukkotyöttömyyden            va pääomaverotuksen uudistaminen siten, että se
19234:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   15
19235: 
19236: myötävaikuttaisi nykyistä paremmin yritysten           tällaisena aluetuen kriteerinä mainitaan erityi-
19237: pääomarakenteen tervehdyttämiseen.                     sesti alhainen väestö tiheys, eikä jäsenyys merkit-
19238:     Euroopan yhteisönjäsenenä Suomi voisi osal-        se tässä suhteessa asiallista muutosta sovelletta-
19239: listua tasavertaisesti yhteisön teollisuuspoliitti-    viin sääntöihin.
19240: seen päätöksentekoon. Valiokunta katsoo, että              EY-jäsenyys merkitsee verrattuna ETA-sopi-
19241: EY:n päätöksenteossa Suomen on pyrittävä               mukseen eroa lähinnä siinä, että Suomi pääsee
19242: suuntaamaan yhteisöpolitiikkaa siten, että se          yhteisön rakennerahastojen tukiohjelmien piiriin
19243: tukisi kansallisia teollisuuspoliittisia tavoittei-    ja osallistumaan niiden päätöksentekoon. Vuo-
19244: tamme, kuten teollisen rakenteemme vahvista-           den 1989 alussa toteutetun ns. rakennerahasto-
19245: mista ja monipuolistamista. Valiokunta koros-          uudistuksen keskeisenä tavoitteena oli sisämark-
19246: taa yhteisö- ja kansallisen tason panostusta tut-      kinaohjelman toteuttamiseen liittyvän alueelli-
19247: kimukseen ja tuotekehitykseen. Samoin valio-           sen koheesion edistäminen kaksinkertaistamaila
19248: kunta pitää tärkeänä pienten ja keskisuurten           rahastojen yhteenlasketut varat vuoteen 1993
19249: yritysten toimintaedellytysten parantamista mm.        mennessä vuoden 1987 tasosta lukien. Vaikka
19250: yritysten kansainvälistymistä tukemalla ja siirty-     aluekehitys-, sosiaali- ja maatalousrahastojen
19251: mällä entistä enemmän toiminnan kehittämistä           toimintaperiaatteita samalla yhtenäistettiin, ra-
19252: suosiviin tukimuotoihin.                               hastot jatkavat toimintaansa suhteellisen itsenäi-
19253:     Selonteon taustaselvityksessä on huomioitu         sinä.
19254: erityisesti elintarvike- ja ns. tevanake-teollisuu-        Rakennerahastouudistukseen liittyvä merkit-
19255: delle jäsenyydestä aiheutuvat sopeutumisongel-         tävä elementti oli rahoituksen suuntaaminen
19256: mat. Valiokunta pitää tärkeänä, että jäsenyys-         yhteisten tavoitteiden mukaisesti. Tarkoituksena
19257:  neuvotteluissa tällaiset ongelmat pyritään mini-      oli keskittää käytettävissä olevat varat tärkeim-
19258:  moimaan esimerkiksi kohtuullisin siirtymäajoin        miksi katsottuihin kohteisiin, joita ovat: 1) hei-
19259: punniten kuitenkin tarkkaan siihen sisältyvät          koimmin kehittyneet alueet, 2) taantuvat teolli-
19260:  edut ja haitat.                                       suusalueet, 3) pitkäaikaistyöttömyys, 4) nuorten
19261:     Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että jäsenyys-     työttömyys, 5a) maatalouden rakenneongelmat
19262:  neuvotteluissa Suomi pyrkii saamaan myös yh-          ja 5b) maaseudun kehittäminen.
19263:  teisön aluetukea teollisuuden rakenteen moni-             Tavoitteet 1, 2 ja 5b ovat luonteeltaan alueel-
19264:  puolistamiseen, alueelliseen tasapainottamiseen       lisiaja niihin suunnatut varat muodostavat EY:n
19265: ja pysyvien työpaikkojen aikaansaamiseen.              aluepoliittisen rahoituksen ytimen. Niihin on
19266:                                                        tarkoitus käyttää noin 80 prosenttia suunnittelu-
19267:                                                        kauden 1989-1993 rahastojen kokonaisvarois-
19268:                                                        ta, joita on budjetoitu koko suunnittelukaudelle
19269: Aluepolitiikka                                         56,6 miljardia ecua. Niitä varten on määritelty
19270:                                                        maantieteelliset tukialueet 1-, 2- ja 5b-alueet.
19271:    Euroopan yhteisön aluepolitiikka koostuu                Nykyisin EY:ssä sovellettavien kriteerien pe-
19272: yhteisörahoitukseen perustuvista tukiohjelmista        rusteella Suomessa voisi olla lähinnä 5b-alueita,
19273: ja kansalliselle aluepolitiikalle asetettavista yh-    ehkä myös joitakin 2-alueita. Ainakin pääosa
19274: teisistä säännöistä. Suomi joutuisi sovittamaan        nykyisestä Suomen ensimmäisestä ja toisesta
19275: yritystoiminnan alueelliset tukitoimet EY:n yh-        aluepoliittisesta perusvyöhykkeestä voitaisiin
19276: teisten kilpailuolosuhteiden varmistamiseksi luo-      hyväksyä 5b-alueiksi, ehkä myös osa kolman-
19277: tujen valtiontukisääntöjen puitteisiin. Julkisen       nesta perusvyöhykkeestä ja saaristoalueet Näin
19278: sektorin sisällä toteutettaviin aluepoliittisiin tu-   arvioituna Suomi saattaisi saada EY:n rakenne-
19279: kitoimiin EY-jäsenyys ei vaikuta.                      rahastoista noin 300-600 miljoonaa markkaa,
19280:     Suomi on jo ETA-sopimuksen yhteydessä              kun taas laskennallisesti rakennerahastoihin
19281: sitoutunut noudattamaan EY:n omaksumaa                 menevä osuus Suomen jäsenmaksusta olisi noin
19282: käytäntöä tukipolitiikassa. EFTA:n valvontavi-         miljardi markkaa.
19283:  ranomaisen ESAn tehtäväksi on sovittu annetta-            Myös kansallista rahoitusta olisi suunnattava
19284: van mm. EFTA-maiden aluepolitiikan perustei-           rakennerahastoista rahoitettaviin hankkeisiin,
19285:  den vahvistaminen. ETA-sopimukseen sisältyy           sillä EY edellyttää 50 prosentin kansallista ra-
19286:  nimenomainen maininta siitä, että EFTA-maissa         hoituspanosta tällaisiin hankkeisiin. Näin Suo-
19287:  voidaan soveltaa alueiden määrittelyssä muita-        men aluelainsäädännön uudistustyöllä tulee ole-
19288:  kin kriteerejä kuin EY:n pääsääntöisesti käyttä-      maan vaikutuksia molemmille aluepolitiikan ta-
19289:  miä työttömyys- ja tulotasovertailuja. Yhtenä         soille.
19290: 16                      1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
19291:                              EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19292:    Valiokunta katsoo, että Suomen on voitava         man rajoituksia. Yhteismarkkinat on suojattu
19293: harjoittaa EY:n jäsenenäkin tehokasta aluepoli-      pääasiassa muuttuvin tuontimaksuin kolmansi-
19294: tiikkaa, joka ottaa huomioon maamme erityis-         en maiden suuntaan. Maatalouspolitiikan rahoi-
19295: olosuhteet kuten maamme yksipuolisesta tuo-          tus tapahtuu pääosin EY:n budjetin kautta.
19296: tantorakenteesta, pitkistä etäisyyksistä ja har-         Yhteinen maatalouspolitiikka perustuu tuote-
19297: vasta asutuksesta aiheutuvat sosiaalis-taloudelli-   kohtaisiin tavoitehintoihin, jotka vahvistetaan
19298: set ongelmat. Samoin valiokunta korostaa EY:n        vuosittain 19 tuoteryhmäkohtaisessa markkina-
19299: aluepoliittisen tukitoiminnan kehittämistä yhtei-    organisaatiossa. Tavoitehintojen toteutumiseen
19300: sön laajentuessa siten, että se ottaisi huomioon     pyritään tuontimaksujen ja vientituen avulla.
19301: myös pohjoisten alueiden erityisolosuhteet. Neu-     Kuten selonteossa todetaan, EY :ssä ei viime
19302: votteluissa olisi valiokunnan käsityksen mukaan      vuosina kuitenkaan ole saavutettu tavoitehintoja
19303: pyrittävä EY :n Itä-Euroopan ohjelman ja raja-       ylituotannosta johtuen. Markkinointi pyritään
19304: seutuyhteistyöohjelman kehittämiseen niin, että      takaamaan sillä, että yhteisö ostaa ylituotannon
19305: EY-tukea voidaan soveltaa myös Suomen lähi-          varastoihinsa tavoitehintaa alhaisempaan ta-
19306: alueyhteistyöhön.                                    kuuhintaan.
19307:    Valiokunnan mielestä jäsenyysneuvotteluissa           Jäsenmailla ei ole oikeutta puuttua hinnan-
19308: on pyrittävä varmistamaan kansallisen kuljetus-      tai tulonmuodostukseen markkinaorganisaatioi-
19309: tuen säilyttäminen aluepoliittisena tukimuotona      den kattamien tuotteiden osalta muutoin kuin
19310: joko nykymuodossaan tai tarkistettuna. EY:n          yhteisötasolla hyväksyttyjen säädösten ja nimen-
19311: aluepoliittisia sääntöjä uusittaessa olisi lisäksi   omaisten poikkeusten perusteella. Kansalliset
19312: perusteltua selvittää mahdollisuudet kehittää        maataloustuet on EY:n komission hyväksyttävä.
19313: EY:n sisämarkkinoilla kilpailutekijöitä tasaava      Ne eivät saa olla yhteisön sisäistä kauppaa
19314: kansainvälinen kuljetustukijärjestelmä.              vääristäviä, siten kuin esimerkiksi markkinointi-
19315:     Sisämarkkinakehitys on johtamassa siihen,        ja vientituet ovat. Sosiaalisten ja verotuksellisten
19316: että yritysten ohella myös niiden sijaintialueet     tukien osalta tällaista hyväksyntää ei kuitenkaan
19317: kilpailevat voimakkaasti keskenään. Alueiden         ole edellytetty.
19318: kilpailukeinoja ovat mm. teknologia ja toimiva           Markkina- ja hintajärjestelmän lisäksi yhtei-
19319: infrastruktuuri, erityisesti koulutetun työvoiman    seen maatalouspolitiikkaan kuuluvat EY :n maa-
19320: saatavuus ja elämisen laatu. Valiokunta katsoo,      taloutta ja maaseutua koskevat tukijärjestelmät
19321: että Suomessa on perusteltua selvittää, miten        Ne voidaanjakaa rakennetukiin (5a-tuet), siirty-
19322: aluehallintoa olisi kehitettävä vastaamaan EY-       mävaiheen suoraan tulotukeen, markkinajärjes-
19323: jäsenyydestä aiheutuviin haasteisiin.                telmiin liittyviin tukiin, maaseututukiin (5b-tuet)
19324:                                                      ja tulevaa maatalousreformia varten suunnitel-
19325: Maatalous-, metsätalous- ja maaseutupolitiikka       tuihin tukitoimenpiteisiin. Rakenne- ja maaseu-
19326:                                                      tutuet samoin kuin erillinen siitymävaiheen suo-
19327:    Euroopan yhteisöllä on toimivalta maatalous-      ra tulotuki kytkettiin vuoden 1989 alussa raken-
19328: ja kalastuspolitiikassa Rooman sopimuksen pe-        nerahastouudistuksen yhteydessä tukemaan sil-
19329: rusteella. Yhteisen maatalouspolitiikan CAP:n        loin toteutettua maatalouspolitiikan reformia.
19330: tavoitteena on maatalouden tuottavuuden lisää-           Takuuhintaanja maidon- ja sokerintuotantoa
19331: minen, maatalousväestön kohtuullisen elintason       lukuunottamatta rajoittamattomaan maatalous-
19332: takaaminen, markkinoiden vakauttaminen sekä          tuotantoon perustuva järjestelmä on aiheuttanut
19333: elintarvikehuollon ja kohtuullisten kuluttajahin-    EY:lle vaikeita ylituotanto-ongelmia 1980-luvul-
19334: tojen turvaaminen. Näiden tavoitteiden lisäksi       ta alkaen. Maataloustuotanto EY:n sisällä on
19335: Rooman sopimuksessa kiinnitetään huomiota            keskittynyt Keski-Euroopan pohjoisosiin ja
19336: maatalouselinkeinon erityisluonteeseen, joka         Ison-Britannian länsiosiin, joissa tuotanto on
19337: johtuu maatalouden yhteiskunnallisesta raken-        ollut hyvin voimaperäistä. Alue- ja rakennepo-
19338: teesta sekä alue-eroista rakenteessa ja luonnon-     liittiset kysymykset samoin kuin tehomaatalou-
19339: olosuhteissa. Samoin korostetaan tarkoituksen-       den ympäristövaikutukset ovat nousseet keskei-
19340: mukaisten sopeutumistoimenpiteiden tarpeelli-        sesti esiin yhteisössä vasta viime vuosien aikana.
19341: suutta sekä maatalouden merkitystä koko ta-              Euroopan yhteisö on alustavasti sopinut maa-
19342: louselämälle.                                        talouspolitiikkansa uudistamisesta. Uudistusoh-
19343:    Lähtökohtana EY:n maatalouspolitiikassa on        jelman keskeisenä piirteenä on tuottajahintata-
19344: yhteismarkkinat, joilla yhteisön alueella tuotetut   son alentaminen ja suoran tulotuen lisääminen.
19345: maataloustuotteet ja elintarvikkeet liikkuvat il-    Tämä uudistus saattaa merkittävästi edesauttaa
19346:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   17
19347: 
19348: myös sopimukseen pääsyä GATT:n Uruguayn               Suomen perusmaatalouden kannattavuutta ei
19349: kierroksella, jossa maatalousratkaisu on ollut        ole mahdollista turvata pelkästään maatalouden
19350: yksi vaikeimpia neuvottelukysymyksiä.                 tuottavuutta lisäämällä.
19351:     Valiokunta toteaa, että Suomen maatalous-            Valiokunta katsoo, että Suomen kasvinvilje-
19352: politiikka vaatii uudistumista myös mahdollises-      lyn jatkuvuuden turvaaminen edellyttäisi luon-
19353: ta EY-jäsenyydestä riippumatta. Tuotantoon si-        nonolosuhteista johtuvien satotasoerojen kor-
19354: dottu hinta- ja tulojäljestelmä ei sellaisenaan       vaamista pinta-alakohtaisena kompensaationa.
19355: sovellu enää nykyiseen tilanteeseen. Vanhat ra-       Tällaisen korvaustavoitteen perustana pitäisi
19356: kenteet täytyy ainakin osittain purkaa ja kehit-      olla kotimaista kulutusta vastaava peltopinta-
19357: tää kansallista maatalouspolitiikkaa vastamaan        ala. Tämän tavoitteen toteutuminen edesauttaisi
19358: kansainvälistymisen asettamia vaatimuksia. Jos        myös Suomen kotieläintuotannon kilpailukyvyn
19359: GATT:n Uruguayn kierros johtaa jokseenkin             saavuttamista alenevien rehukustannusten kaut-
19360: alkuperäisten tavoitteiden mukaisiin tuloksiin,       ta. Kuten selonteossa todetaan, kotieläintuotan-
19361: ne edellyttäisivät merkittäviä muutoksia Suo-         non kannattavuus riippuu viime kädessä tuotan-
19362: men maatalouspolitiikassa ja siten pienentäisivät     topanosten hintojen sopeuttamisesta EY-tasolle.
19363: suhteellisesti EY-jäsenyydestä johtuvia muutok-          Valiokunta katsoo, että maidontuotannon
19364: sia.                                                  merkitys rakennekehityksen ja maaseudun asut-
19365:     EY-jäsenyys merkitsisi sitä, että Suomen ny-      tuna pysymisen takaamisessa on niin huomatta-
19366: kyinen maatalouslainsäädäntö muuttuisi oleelli-       va, että jäsenyysneuvotteluissa on pyrittävä tur-
19367: silta osiltaan täysin. Maataloustulolaki ja eri-      vaamaan vähintään viimeisen kymmenen vuo-
19368: koiskasvilait sekä niiden edellyttämät valtion-       den keskimääräistä tuotantoa vastaava maidon-
19369: tukijärjestelmät korvattaisiin EY:n yhteisillä        tuotantokiintiö. Sama tavoite pitäisi asettaa
19370: tuotekohtaisilla markkinajärjestelyillä. Samoin       myös kaikkien ns. erikoiskasvien tuotantomää-
19371: tulee maaseutuelinkeinolaki sopeuttaa yhteisön        rille.
19372: investointitukijärjestelmään.                             Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että jäsenyys-
19373:     Kuten selonteossa todetaan, EY:n yhteinen         neuvotteluissa korostetaan Suomen maatalou-
19374: maatalouspolitiikka ja Suomen maatalouspoli-          den merkitystä paitsi elintarvikkeiden tuottajana
19375: tiikka ovat rakenteellisesti hyvin samankaltaisia,    myös koko maaseudun elinvoimaisuuden kan-
19376: vaikka monissa sisällöllisissä yksityiskohdissa on    nalta. Maataloudella on suuri aluepoliittinen
19377: paljonkin eroja. Suomen maatalouden sopeutu-          merkitys ja huomattava välillinen vaikutus yh-
19378: misen kannalta keskeisin ongelma on kuitenkin         teiskunnassa muihin elinkeinoihin, erityisesti
19379: se, että nykyinen tuottajahintataso on Suomessa       metsä- ja elintarviketeollisuuteen. Valiokunta
19380: noin kaksinkertainen pohjoisten EY-maiden             katsoo, että kotimaisesta raaka-ainetuotannosta
19381: vastaaviin hintoihin verrattuna. Myös tuotanto-       riippuvaisen elintarviketeollisuuden kilpailuky-
19382: panosten hintataso ja maatalouden yleinen kus-        ky riippuu olennaisesti niistä toimenpiteistä, jot-
19383: tannustaso ovat EY:ssä Suomea merkittävästi           ka turvaavat myös maatalouden kannattavuu-
19384: alhaisempia.                                          den.
19385:     EY-jäsenyydessä Suomen maatalouden suu-               Suomen maatalouden sopeutuminen EY:n
19386:  rimmat ongelmat liittyvät yhtäältä tuottajahin-      hintatasoon riippuu oleellisesti myös siitä, millä
19387: tojen alenemisen aiheuttamiin tulonmenetyksiin        tavoin onnistutaan alentamaan maatalouden
19388: ja hintatason laskun aiheuttamaan velkojen hoi-       kustannuksia. Maatalouden tuotantopanosten
19389:  tokyvyn heikkenemiseen ja toisaalta kylmän ii-       hintojen voidaan arvioida alentuvan lisääntyvän
19390:  manalan ja Suomen pientilavaltaisuuden aiheut-       kilpailun ja panosten kysynnän vähenemisen
19391:  tamiin EY:tä korkeampiin tuotantokustannuk-          vuoksi. Pääoman hintaa laskisi se, että korkoero
19392:  siin. Valiokunta katsoo, että näiden ongelmien       muihin EY-maihin nähden kaventuisi Suomen
19393:  ratkaisu edellyttää sekä kansallisia toimenpiteitä   ollessa mukana EMS:ssäja myöhemmin häviäisi
19394:  maatalouden ja koko kansantalouden kustan-           kokonaan talous- ja rahaliitossa. Maatalous-
19395:  nustason alentamiseksi että Suomen maatalou-         maan hinnan aleneminen eurooppalaiselle tasol-
19396:  den erityispiirteiden huomioimista EY:n yhtei-       le helpottaisi tilannetta tulevaisuudessa, mutta
19397:  sessä maatalous- ja maaseutupolitiikassa.            siirtymäaikana se edellyttää esimerkiksi vanho-
19398:     EY-jäsenyyden aiheuttamat sopeutumison-           jen maatalouslainojen vakauttamista ja perintö-
19399:  gelmat kohdistuisivat erityisesti kasvinviljelyyn.   verotuksen uusimista. Samoin koko maatila-
19400:  Ilmastolliset erot Suomen ja EY:n parhaimpien        talouden verotus olisi saatettava eurooppalaisel-
19401:  tuotantoalueiden .välillä ovat niin suuret, että     le. tasolle.
19402: 
19403: 3 320732X
19404: 18                       1992 vp- UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
19405:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19406:     Maatalouden ylituotanto rasittaa koko kan-        toimivallan piiriin toissijaisuusperiaatteen mu-
19407: santaloutta ja ylituotannon markkinointimaksut        kaisesti. EY:n sosiaaliturvasäännösten (asetus
19408: lisäävät myös maatalouden tuotantokustannuk-          1408171) periaatteen mukaan jäsenvaltioiden so-
19409: sia. Valiokunta katsoo, että maatalouspolitiikan      siaaliturvajärjestelmiä on yhteensovitettava sil-
19410: tavoitteena tulee olla tuotannon ja kysynnän          loin, kun henkilö muuttaa maasta toiseen.
19411: saaminen tasapainoon mahdollisimman nopeas-               Maastrichtin huippukokouksessa hyväksyt-
19412: ti ja siten myös ylituotannosta johtuvien maksu-      tyyn Euroopan unionin peruskirjaankaan ei tul-
19413: rasitteiden keventäminen maataloudelle.               lut uusia määräyksiä sosiaalipolitiikasta ja sitä
19414:     Valiokunta katsoo, että maataloudelle ohjat-      koskevasta päätöksentekomenettelystä, vaan
19415: tava maataloustulolain mukaisen valtiontuen pe-       Rooman sopimuksen määräykset jäivät voi-
19416: rusteita on muutettava jo ennen EY-jäsenyyden         maan edelleen sellaisinaan. Sen sijaan Maatrich-
19417: toteutumista siten, että ne vastaavat EY :n käytös-   tin huippukokous hyväksyi terveyspolitiikan
19418: sä olevia järjestelyjä. Tämä edellyttää siirtymistä   yhteisön toimivallan piiriin.
19419: pääosin pinta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtai-        Maastrichtin sopimukseen erikseen liitettäväl-
19420: siin tukimuotoihin. Tavoitehintatuotteiden, eten-     lä pöytäkirjalla muut jäsenmaat paitsi Iso-Bri-
19421: kin rehuviljan hintaa on alennettava ja muutok-       tannia päättivät jatkaa sosiaalisia perusoikeuk-
19422: sen toteuttaminen on aloitettava välittömästi.        sia koskevan peruskirjan toimeenpanoa mm.
19423: Maatalouden rakenteen kehittymisen mahdollis-         hyväksymällä määräenemmistöpäätöksin vä-
19424: tamiseksi tulee tuotanto vapauttaa toimintaa          himmäisvaatimuksia peruskirjan kattamilla
19425: rajoittavista säännöksistä kuitenkin niin, että       aloilla. Pöytäkirjaa täydentää 11 EY-maan sopi-
19426: pysytään ylituotannon vähentämistavoitteessa.         mus, jossa asetetaan tavoitteeksi työympäristön
19427:     Valiokunta katsoo, että Suomen maatalouden        ja työolosuhteiden parantaminen, työntekijöi-
19428: sopeutuminen EY:n yhteiseen maatalouspoli-            den informointi ja kuuleminen, miesten ja nais-
19429: tiikkaan edellyttää riittävän pitkää siirtymäai-      ten tasa-arvo työelämässä sekä työelämästä syr-
19430: kaa, joka on tarpeen myös kotimaisesta raaka-         jäytyneiden integrointi työmarkkinoille. Tavoit-
19431: ainetuotannosta riippuvaiselle elintarviketeolli-     teiden saavuttamiseksi voidaan määräenemmis-
19432: suudelle.                                             töllä hyväksyä minimidirektiivejä, jotka eivät
19433:     EY-jäsenyyden mukanaan tuoma puutarha-            kuitenkaan saa estää korkeampaa tasoa kansal-
19434: tuotteiden tuonnin vapautuminen asettaa koti-         lisesti. Yksimielisyyttä päätöksenteossa edellyte-
19435: maiselle puutarhatuotannolle suuria haasteita.        tään mm. sosiaaliturvaan liittyvissä kysymyksis-
19436: Sen vuoksi Suomen puutarhaviljelyn edellytyk-         sä.
19437: siä tulee parantaa EY-kilpailun edellyttämällä            Kuten selonteossa todetaan, sosiaalisella ulot-
19438: tavalla ja sille tulee varata riittävä siirtymäaika   tuvuudella ymmärretään yhteisössä elin- ja työ-
19439: tarvittavien muutosten läpiviemiseen.                 olosuhteiden parantamista ja sosiaalisen kehi-
19440:     Euroopan yhteisössä metsäsektorin merkitys        tyksen toteuttamista. Suomalaisen sosiaalipoli-
19441: on ollut pieni. Yhteisö on ollut riippuvainen         tiikan näkökulmasta EY:n sosiaalipolitiikka
19442: puu- ja paperiperäisten tuotteiden tuonnista.         kuitenkin painottuu liian yksipuolisesti työelä-
19443: Suomen jäsenyys kasvattaisi yhteisön metsäteol-       mään ja työlainsäädäntöön.
19444: lisuustuotteiden omavaraisuutta ja lisäisi Suo-           EY-jäsenyys ei merkitse välittömiä muutoksia
19445: men metsään perustuvan osaamisemme ja met-            kansalliseen sosiaaliturvajärjestelmäämme. Ku-
19446: sävarojemme hyödyntämismahdollisuuksia. Va-           ten selonteossa todetaan, yhdentymiskehityksen
19447: liokunta pitää tärkeänä, että Suomen metsävarat       voidaan kuitenkin arvioida vaikuttavan välilli-
19448: ymmärretään EY:n sisällä kestävällä tavalla hoi-      sesti suomalaisen sosiaaliturvan järjestämiseen.
19449: detuksi uusiutuvaksi luonnonvaraksi ja Suomen         Sisämarkkinakehitykseen liittyvä vapaampi kil-
19450: asema ensikuidun tuottajana turvataan.                pailu ja verotuksen yhtenäistämispaineet saatta-
19451:     Itämeren erikoisolosuhteet huomioon ottaen        vat vaikuttaa välittömämmin sosiaaliturvan ra-
19452: valiokunta katsoo, että Itämeren maiden tulee         hoitukseen ja eri rahoitusmuotojen keskinäisiin
19453: voida päättää kalavarojensa hyödyntämisestä ja        suhteisiin. Suomessa kuten muissakin pohjois-
19454: hoidosta.                                             maissa on julkisen vallan rahoitusosuus keski-
19455:                                                       määräistä EY-tasoa korkeampi.
19456: Sosiaali- ja terveyspolitiikka                            Valiokunta katsoo, että Suomen sosiaalitur-
19457:                                                       van ylläpitämisen ja kehittämisen keskeinen
19458:    Euroopan yhteisössä sosiaalipolitiikka kuu-        edellytys on sellainen talous, joka antaa kansal-
19459: luu Rooman sopimuksen mukaan kansallisen              lisen päätöksenteon pohjalta mahdollisuuksia
19460:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  19
19461: 
19462: käyttää voimavaroja tähän tarkoitukseen. Eu-           mikä omalta osaltaan luo edellytyksiä ns. sosiaa-
19463: roopan yhdentymisen palvelujen ja tulonsiirto-         lisen polkumyynnin estämiseksi. Valiokunta ko-
19464: jen muodostamaan suomalaisten sosiaaliturvaan          rostaa sitä, että on seurattava ETA-sopimuksen
19465: - onpa Suomen integraatioratkaisu mikä ta-             välillisiä vaikutuksia Suomen sosiaaliturvajärjes-
19466: hansa - on pitkälti taloudellinen.                     telmään ja EY-jäsenyysneuvotteluissa otettava
19467:     Jo ETA-sopimus sisältää merkittävän osan           huomioon saadut kokemukset.
19468: EY:n sosiaalialan säännöksistä. Työvoiman liik-           EY:n terveydenhuollon ohjelmat ja tutkimuk-
19469: kuvuuden osalta EY-asetus 1612/68 ja sosiaali-         set sekä niiden rahoitus on merkittävää. Valio-
19470: turvan osalta EY-asetus 1408/71 sisältävät pe-         kunta katsoo, että näihin ohjelmiin mukaan
19471: rustan kansallisen lainsäädäntömme muuttami-           pääsemisellä on merkitystä Suomen terveyden-
19472: selle. Työoikeuden osalta keskeisiä ovat direktii-     huollon ja sen tutkimuksen kehitykselle.
19473: vit kollektiiviperusteisista irtisanomisista sekä          EY:n työympäristöä koskevat direktiivit vas-
19474: liikkeen luovutuksesta. Työsuojelun osalta puo-        taavat pääosin suomalaisia nykyisiä vaatimuk-
19475: lestaan joudutaan työturvallisuuslakia joiltain        sia, mutta niissä ei useinkaan ole otettu huomi-
19476:  osin täsmentämään.                                    oon Suomen erityisolosuhteita, kuten kylmyyttä
19477:      EY-jäsenyyden keskeisimpänä erona suhtees-        ja talviolosuhteita. Valiokunta pitää tärkeänä,
19478:  sa ETA-sopimukseen valiokunta pitää sosiaali-         että säännösten uudistustyö tehdään kiinteässä
19479: ja terveyspolitiikan kannalta osallistumista yh-       yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa niin
19480:  teistoimintaohjelmiin sekä päätöksentekoon ja         kansallisella kuin yhteisötasollakin.
19481:  valmisteluun, joilla voidaan pyrkiä turvaamaan           Valiokunta katsoo, että suomalainen työelä-
19482:  suomalaista ja yleisemminkin pohjoismaista so-        kejärjestelmä on säilytettävä suomalaisella toi-
19483:  siaaliturvakäsitystä. Valiokunta pitää tärkeänä       miluvalla toimivien yhtiöiden toimintana, jotta
19484:  sitä, että pohjoismaisella yhteistyöllä pyritään      voidaan varmistaa järjestelmän erityispiirteet,
19485:  vaikuttamaan asumiseen perustuvan sosiaalitur-        kuten takaisinlainaus ja työntekijöiden osallistu-
19486:  vajärjestelmämme säilyttämiseen ja kehittämi-         minen eläkevakuutusyhtiöiden hallintoon.
19487:  seen ja että Suomi tukee sosiaalisten miniminor-         Sosiaali- ja terveydenhuollon tulevaisuuden
19488:  mien vahvistumista EY:ssä.                            tärkeän osan muodostavat kotimaisesti riittävät
19489:      Valiokunta katsoo, että pohjoismainen sosi-       voimavarat. Näiden riittävyyteen on kiinnitettä-
19490:  aaliturvasopimus on uudistettava ottaen huomi-        vä huomiota muun muassa purkamalla tarpee-
19491:  oon se, että kaikki pohjoismaat ovat todennä-         tonta hallintoa sekä ohjaamalla voimavaroja
19492:  köisesti mukana ETA-sopimuksessa. Pohjois-            ensisijaiseen toimintaan, asiakkaiden ja potilai-
19493:  mainen sosiaaliturvasopimus varmistaa pohjois-        den hoitoon ja huoltoon.
19494:  maiden välillä liikkuvien sellaisten henkilöiden         Sosiaali- ja terveyspalvelut sekä perustoi-
19495:  sosiaaliturvan, jotka eivät EY:n normien mu-          meentuloturva on rahoitettu verovaroin sekä
19496:  kaan saa liikkuessaan sosiaaliturvaa, koska eivät     sosiaaliturvamaksuilla. Verotuksen yhtenäistä-
19497:  ole työsuhteessa. Sopimuksen entinen laajuus,         minen saattaa vaarantaa palvelujärjestelmän ja
19498:  joka on käsittänyt myös ne palvelut ja eräät          asumiseen perustuvan sosiaaliturvan. Valiokun-
19499:  muut tulonsiirron muodot, jotka eivät ole EY:n        ta katsoo, että on ryhdyttävä toimenpiteisiin
19500:  asetuksen piirissä, tulee myös säilyttää.             rahoituspohjan varmistamiseksi.
19501:      Valiokunnan mielestä Suomen tulee kansalli-
19502:  sesti varautua itsenäisen ja omintakeisen sosiaa-
19503:  li- ja terveysturvansa varmistamiseen sekä nykyi-     Liikennepolitiikka
19504:   sen tason säilyttämiseen ja kehittämiseen. Sosi-
19505:  aaliturvan tulonsiirroissa tärkeää on yleisen, kai-      Valiokunta yhtyy valtioneuvoston selonteossa
19506:   kille maassa asuville suunnatun turvan säilyttä-     esitettyyn näkemykseen, että liikennesektorin
19507:  minen. Etupäässä verovaroin tai veronluonteisin       kannalta EY-jäsenyys turvaisi yhdenvertaisen
19508:   maksuin rahoitettujen etuuksien perusteeton          pääsyn alueen liikennemarkkinoille ja täysival-
19509:   maastavienti on pyrittävä estämään turvaten          taisen osallistumisen niiden kehittämiseen.
19510:   samalla Suomessa pysyvästi asuvien etuudet.             Maantieliikenteen osalta erityistä huomiota
19511:       Maastrichtin sopimuksen ja siihen liitetyn       on kiinnitettävä kotimaisen kuorma-autoliiken-
19512:   erillisen pöytäkirjan merkitys ei sosiaalipolitii-   teen kilpailuedellytysten turvaamiseen ennen ul-
19513:   kan osalta ole täysin selvillä. Niiden nojalla on    komaisen kuljetuskiintiön vapauttamista. Siir-
19514:   kuitenkin mahdollista hyväksyä minimisään-           ryttäessä arvonlisäverotukseen kotimainen
19515:  .nöksiä ja näin lähentää sosiaaliturvajärjestelmiä,   kuorma-autoala on saatettava verotuksellisesti
19516: 20                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
19517:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19518: samanarvoiseen asemaan kilpailijamaittemme             kyettävä vastaanottamaan vieraskielisiä opiske-
19519: yrittäjien kanssa, ja joukkoliikenteen kilpailu-       lijoita ja tutkijoita. Valiokunta korostaa myös
19520: edellytykset on turvattava.                            ammatillisen koulutuksen kansainvälisen toi-
19521:    Valiokunta katsoo, että talvimerenkulusta,          minnan uudistamista ja kehittämistä siten, että
19522: saaristo-olosuhteista ja ahtaista, vaikeasti liiken-   erityisesti kiinnitetään huomiota niin opiskelijoi-
19523: nöitävistä rannikkoväylistämme johtuvan suu-           den kuin opettajien kieltenopetukseen ja ulko-
19524: ren vahinkoriskin vuoksi tulisi aluevesillämme         mailla tapahtuvaan opiskeluun.
19525: liikennöivästä kalustosta ja erityisistä väylämak-         Jäsenyys mahdollistaisi Suomen pääsyn mu-
19526: suista päätösvalta säilyttää kansallisena.             kaan osallistumaan yhteisön kulttuuriyhteistyö-
19527:     EY:n kuljetusten merkitys elinkeinopoliittise-     hön ja päättämään EY:n uusien ohjelmien sisäl-
19528: na kilpailutekijänä kasvaa. Kuljetusverkoston          löstä ja tavoitteista. Kulttuurin osalta suurim-
19529: välityskyvyn lisääminen parantaa osaltaan kil-         mat ongelmat liittyisivät valiokunnan käsityksen
19530: pailukykyämme. Valiokunta pitää välttämättö-           mukaan kulttuurin rahoitukseen. Suomalaisen
19531: mänä, että EY:n jäsenyyteen valmistaudutaan            taiteen kannalta olisi tärkeää säilyttää kansalli-
19532: tehokkaasti tekemällä laaja liikennepoliittinen        set tukitoimet. Valiokunta pitää välttämättömä-
19533: kehittämissuunnitelma, joka koskee erityisesti         nä sitä, että Suomessa voidaan jatkossakin lain-
19534: joukkoliikennettä, yhdistettyjen kuljetusten te-       säädännöllisin toimenpitein turvata Suomessa
19535: hostamista, Suomen liikenneverkkojen kytke-            harjoitettava rahapelitoiminnan tuoton käyttä-
19536: mistä EY :n jäsenmaiden ja muihin ulkomaisiin          minen nykyiseen tapaan tieteen, taiteen, urheilun
19537: verkostoihin sekä liikenteen kehittämistä ympä-        ja nuorisokasvatustyön tukemiseen.
19538: ristönsuojelun näkökulmasta.                               Jotta suomalaisen kirjan kilpailukyky voitai-
19539:     Sisämarkkinoiden synnyttämä tavara- ja hen-        siin turvata muuttuvissa olosuhteissa, valiokun-
19540: kilöliikenteen kasvu merkitsee koko EY:n tasol-        ta katsoo, että Suomessa tulisi poistaa kirjoilta
19541: la lisääntyviä ympäristöongelmia. Autoliiken-          liikevaihtovero siinä vaiheessa, kun Suomessa
19542: teen osalta tilanne on erityisen kärjistynyt tran-     siirrytään arvonlisäverojärjestelmään.
19543: sit-liikenteen kohdalla. Valiokunta katsoo, että
19544: nykyistä tiukempien pakokaasunormien ohella
19545: raide- ja joukkoliikenteen kehittäminen EY-alu-        Ympliristöpolitiikka
19546: eella on myös ympäristönäkökulmasta tärkeää.
19547:                                                            Vuonna 1987 voimaan tullut Euroopan yhte-
19548:                                                        näisasiakirja pitää sisällään yhteisön perusta-
19549: Kulttuuri-, koulutus- ja tutkimuspolitiikka            voitteet ympäristönsuojelussa. EY:n viisivuotiset
19550:                                                        ympäristönsuojelun tavoiteohjelmat ovat ohjan-
19551:     Maastrichtin huippukokouksessa hyväksytys-         neet ympäristönsuojelua yhteisötasolla. Valio-
19552: sä Euroopan unionin peruskirjassa kulttuuripo-         kunnan mielestä ympäristönsuojelun tulee olla
19553: litiikka otettiin mukaan yhteisön toiminnan pii-       sisämarkkinaohjelman keskeinen elementti, jolla
19554: riin ja yhteisön toimivaltaa laajennettiin myös        on vaikutuksia paitsi ympäristön tilan yleiseen
19555: koulutuskysymyksissä. EY:n piirissä ei kuiten-         kehitykseen myös laitteita ja valmisteita koske-
19556: kaan ole kulttuurin ja koulutuksen alalla sisällöl-    viin laatuvaatimuksiin.
19557: lisiä yhtenäistämispaineita, vaan jäsenmaiden              Maastrichtin huippukokouksessa hyväksyt-
19558: ensisijaista vastuuta opetuksen kehittämisessä         tiin sopimukseen Euroopan unionista sisällytet-
19559: sekä kansallisen kulttuurin vahvistamisessa kun-       tävät perusartiklat ympäristöstä. Tavoitteeksi
19560: nioitetaan.                                            asetetaan ympäristön laadun ylläpitäminen, suo-
19561:     EY-jäsenyys tarjoaisi Suomelle ETA-sopi-           jeleminen ja parantaminen, terveyden suojelemi-
19562: musta joustavamman mahdollisuuden osallistua           nen, luonnonvarojen järkevä käyttö ja kansain-
19563: kaikkiin EY:n koulutus- ja tutkimusohjelmiin.          välisten toimenpiteiden edistäminen alueellisten
19564: Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että Suomessa          ja maailmanlaajuisten ympäristöongelmien kä-
19565: tapahtuvaan koulutukseen ja tutkimukseen oh-           sittelyssä. Yhteisön ympäristöpolitiikan tavoit-
19566: jataan riittävästi voimavaroja, jotta voisimme         teeksi asetetaan ympäristönsuojelun korkea
19567: täysimääräisesti hyödyntää EY:n koulutus- ja           taso.
19568: tutkimusohjelmat Liikkuvuuden lisääntymisen                Maastrichtin kokouksessa sovittiin edelleen,
19569: myötä tulee riittävästi kehittää suomalaisten          että ympäristönsuojeluvaatimukset täytyy integ-
19570: opiskelijoiden opiskelumahdollisuuksia ulko-           roida muun yhteisötoiminnan määrittelyyn ja
19571: mailla. Myös suomalaisten oppilaitosten on             soveltamiseen. Maastrichtin sopimuksessa mai-
19572:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  21
19573: 
19574: nitaan nyt myös taloudelliset ohjauskeinot ja         mahdollisissa jäsenyysneuvotteluissa tulee pyr-
19575: energiapolitiikka, joita koskevat päätökset kui-      kiä sopimaan EY:n taloudellisesta avusta Suo-
19576: tenkin vaativat neuvoston yksimielisen päätök-        men lähialueiden ympäristöongelmien hoitami-
19577: sen. Sen sijaan ympäristönsuojelun vähimmäis-         seen.
19578: määräyksiä voidaan nyt tehdä määräenemmis-
19579: töllä.                                                Veropolitiikka
19580:     Valiokunta katsoo, että Maastrichtin sopimus
19581: edistää ympäristönsuojelun mahdollisuuksia                Euroopan yhteisön jäsenenä Suomi sitoutuisi
19582: EY:n päätöksenteossa. Suomen on tulevissa jä-         yhteisesti päätettyihin verotuksen harmonisoin-
19583: senyysneuvotteluissa tuettava tätä kehitystä.         titoimenpiteisiin, jotka voidaan jakaa kuuteen
19584:     Suurin osa EY:n ympäristönsuojelua koske-         ryhmään: välillisen verotuksen, korkotulojen
19585: vista asetuksista ja direktiiveistä tulee sellaise-   verotuksen, yhtiöverotuksen, liikenteen verotuk-
19586: naan voimaan myös ETAssa. Suurimmat sisäl-            sen, ympäristöverotuksen ja leimaverotuksen
19587: lölliset erot ovat siinä, että ETAssa eivät ole       harmonisointiin.
19588: mukana perinteinen luonnonsuojelu, eräät vesi-            Vaikka EY:ssä on ollut verotuksen yhtenäis-
19589: lainsäädäntöön kuuluvat asiat eikä Euratom-           tämispyrkimyksiä jo 1960-luvulta lähtien, voi-
19590: sopimus. Ilmansuojelussa, meluntorjunnassa, jä-       daan yleisesti todeta, että verojärjestelmien har-
19591: tehuollossa, kemikaalivalvonnassa ja pääosin          monisointi on ollut hitaampaa ja koskenut rajoi-
19592: vesiensuojelussa säännökset ovat samat ETAssa         tetumpaa osaa verojärjestelmästä kuin mihin on
19593: ja EY:ssä. Valiokunta katsoo, että suurin ero         alkujaan pyritty. Arvonlisäverotuksen harmoni-
19594: ETA-sopimukseen verrattuna EY-jäsenyydessä            soinnissa on edetty pisimmälle, kun taas välitön-
19595: olisi se, että Suomi osallistuisi ympäristösään-      tä verotusta koskevia määräyksiä ei lainkaan
19596: nösten sisällöstä päättämiseen.                       sisälly sisämarkkinaohjelmaan.
19597:     Rooman sopimuksen artiklan 100 a kohdan 4             Harmonisoinnin hitaus on johtunut ennen
19598: pohjalta on EY:ssä jouduttu käymään rajan-            kaikkea verotulojen huomattavasta julkistalou-
19599: käyntiä kaupan esteiden poistamisen ja kansal-        dellisesta merkityksestä ja siitä, että verotusta
19600: listen ympäristönsuojelunormien välillä. Valio-       koskevat päätökset joudutaan edelleen teke-
19601: kunta katsoo, että milloin kansalliset ympäristö-     mään EY :n neuvostossa yksimielisesti eikä
19602: suojelunormit perustuvat ennaltaehkäisy- tai          enemmistöpäätöksin. Harmonisointi on EY:ssä
19603: vaarantamisperiaatteelle tai paikallisten olosuh-     ollut pitkälti verokantojen suhteen minimivero-
19604: teiden poikkeavuuteen, niitä ei tule tulkita kau-     tasojen asettamista.
19605: pan esteiksi.                                             Siitä huolimatta, että yhteisössä on sovittu
19606:     Valiokunta katsoo, että jäsenyysneuvotteluis-     pyrkimyksestä toteuttaa minimiverotasot, jotkut
19607:  sa tulee pyrkiä myös siihen, että Suomella ja        valtiot käyvät jo nyt ankaraa verokilpailua.
19608: muilla samanlaisella ilmastovyöhykkeellä olevil-      Myös tämä tosiasia on riippumaton Suomen
19609:  la jäsenmailla on oikeus asettaa esimerkiksi tiu-    tulevista integraatiopäätöksistä. Valiokunta to-
19610:  kempia pakokaasupäästörajoituksia sekä maa-          teaa, että jättäytyminen EY:n ulkopuolelle saat-
19611: ja metsätalouden kemikaalien käyttörajoituksia        taisi edellyttää Suomelta jopa kovempaa verokil-
19612:  pohjoisen luonnon erityisen haavoittuvuuden          pailua kuin EY:n jäsenyys.
19613: perusteella.                                              Hallitsematon maiden välinen verokilpailu
19614:     Valiokunta katsoo, että jäsenyysneuvotteluis-     johtaisi verotulojen merkittävään laskuun, min-
19615:  sa tulee pyrkiä sopimaan periaatteesta, jonka        kä vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että Suo-
19616:  mukaan kukin maa huolehtii oman ydinjätteen-         men puolelta mahdollisissa EY-neuvotteluissa
19617:  sä, mukaan lukien käytetyn ydinpolttoaineen,         korostetaan sitovien minimiverokantojen merki-
19618:  loppusijoittamisesta. Vähintään tulee erikseen       tystä. Valiokunnan käsityksen mukaan minimi-
19619:  sopia, että Suomi voi säilyttää nykyisen oikeu-      verokannat tulisi pitää riittävän korkeina.
19620:  tensa vapaasti harkita, salliiko se alueellaan           Kaikissa EY :n jäsenvaltioissa sovelletaan
19621:  ulkomaisen ydinjätteen kuljettamisen, varastoi-      vuonna 1977 hyväksytyn EY:n kuudennen ar-.
19622:  misen ja loppusijoittamisen.                         vonlisäverodirektiivin mukaista arvonlisävero-
19623:      Suomen lähialueiden ympäristöongelmien           järjestelmää. Arvonlisäverojärjestelmän omak-
19624:  hoitamisella on oleellinen merkitys ympäristön-      suminen on edellytys EY-jäsenyydelle. Valio-
19625:  suojelullemme. Erityisesti tämä koskee Suomen-       kunta toteaa käsityksenään, että Suomen liike-
19626:  lahtea ja Itämerta sekä Kuolan, Karjalan, Pieta-     vaihtoverojärjestelmä on veropohjan laajennus-
19627:  rin ja Baltian alueita. Valiokunta katsoo, että      ta ja vähennysoikeuden lisäämistä koskevin
19628: 22                       1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
19629:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19630: muutaksin ensi vaiheessa helposti sopeutettavis-       bruttokansantuotteesta ja 2,1 prosenttia julkisis-
19631: sa muiden EY-maiden arvonlisäverojärjestel-            ta menoista. EY:n menoista valtaosa, noin 80
19632: mään.                                                  prosenttia, kului EY :n sisäisiin tulonsiirtoihin,
19633:     Euroopan yhteisönjäsenyys ei sinänsä edelly-       joista suurin osa kohdistui maatalouteen.
19634: tä valmisteverotuksen hannonisointia EY :n si-            Hallituksen selonteon mukaan Suomen mak-
19635: sällä. Kullakin jäsenmaalla on oikeus kantaa           sut EY :n budjettiin olisivat noin kuusi miljardia
19636: erilaisia valmisteveroja, mikäli ne eivät rajoita      markkaa, mikä on noin 1,1-1,2 prosenttia Suo-
19637: kilpailua eri jäsenmaissa toimivien yritysten vä-      men bruttokansantuotteesta. Selonteon antami-
19638: lillä ja mikäli ne eivät rajoita tuontia. Rajakont-    sen jälkeen EY-komissio on julkistanut ehdotuk-
19639: rollin poistuminen ja tavaroiden vapaa tuontioi-       sen EY:n budjetin uudistamiseksi.
19640: keus johtavat kuitenkin käytännössä siihen, että          Komission uudistusehdotus merkitsisi budje-
19641: suuret hinta- ja veroerot tasoittuvat pitkällä         tin loppusumman nostamista vuoteen 1997 men-
19642: aikavälillä.                                           nessä 30 prosentilla. Samalla toteutettaisiin bud-
19643:     Yksinomaan EY :stä johtuvaa tavoitetasoa           jetin tulojen eli eri maiden maksuperusteiden
19644: Suomen alkoholijuomaverotukselle ei valiokun-          uudistus. EY:n budjettiuudistuksen toteuttami-
19645: nan käsityksen mukaan ole syytä välittömästi           nen merkitsisi valiokunnan saaman selvityksen
19646: asettaa. Sitä vastoin on varauduttava vaiheittai-      mukaan Suomelle arviolta vajaan kahden miljar-
19647: seen alkoholijuomaverotuksen uudistamiseen.            din markan menojen lisäystä, mistä nettomeno-
19648: Lähtökohtana on siirtyminen alkoholisisällön           jen lisäyksen voitaisiin arvioida olevan noin
19649: nykyistä painotetumpaan verottamiseen. Suo-            miljardi markkaa.
19650: messa ja pohjoismaissa yleensäkin sovelletun
19651: alkoholipolitiikan kannalta on tärkeää säilyttää
19652: se sosiaali- ja terveyspoliittisena kysymyksenä.        6. Oikeusjärjestys ja poliittinen päätöksenteko
19653: Alkoholiverotusta uudistettaessa tulee edelleen-
19654: kin keskeisenä pyrkimyksenä olla sosiaali- ja          EY:n toimielimet ja päätöksenteko
19655: terveyshaittojen vähentäminen.
19656:     Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäristöve-          Euroopan yhteisö (EY) koostuu vuonna 1951
19657: ropolitiikka yhteensovitetaan EY:n sisällä siten,      perustetusta Euroopan hiili- ja teräsyhteisöstä
19658: ettei mikään maa saa erityistä kilpailuhyötyä          (hiili- ja terässopimus) sekä vuonna 1957 perus-
19659: muita maita alemmalla ympäristöverotuksella ja         tetuista Euroopan talousyhteisöstä (Rooman
19660: vastaavasti vähäisemmillä ympäristönsuojelu-           sopimus) ja Euroopan atomienergiayhteisöstä
19661: toimenpiteillä. Valiokunnan käsityksen mukaan          (Euratom-sopimus). Nämä kolme yhteisöä su-
19662: Suomen tulisija ennen EY-jäsenyyttä ottaa huo-         lautuivat vuoden 1965 ns. sulautumissopimuk-
19663: mioon verotuksessa ympäristöpoliittiset näkö-          sella toimielinten osalta yhdeksi organisaatioksi,
19664: kohdat. Se olisi myös omiaan helpottamaan              Euroopan yhteisöksi, vaikkakin toimielinten toi-
19665: Suomen sopeutumista EY:n omaksumaan, osin              mivalta pohjautuu edelleenkin kunkin yhteisön
19666: Suomen verotusta tehokkaampaan ja kattavam-            perustamissopimukseen.
19667: paan ympäristöverotukseen.                                Yhteisön tärkeimmät toimielimet ovat neu-
19668:     Suomen liittyessä EY:hyn sen itärajasta tulisi     vosto, komissio, parlamentti ja tuomioistuin.
19669: koko yhteisön itäraja Venäjään päin. Siten Suo-        Poliittinen päätöksenteko ja lainsäädäntövalta
19670: mi joutuisi vastaamaan koko yhteisön puolesta          on yhteisössä jaettu jäsenvaltioiden hallituksia
19671: välillisen verotuksen toimittamisesta Suomen           edustavan neuvoston, hallituksista riippumatto-
19672: kautta kulkevan Venäjän kaupan osalta. Tämä            man komission ja jäsenvaltioiden kansalaisten
19673: merkitsee Suomen tullihallinnolle uusia tehtäviä       suorilla vaaleilla valitseman parlamentin välillä.
19674: sekä laadullisesti että määrällisesti. Näistä tehtä-   Ylintä päätösvaltaa yhteisössä käyttää neuvos-
19675: vistä aiheutuvat kustannuksia olisi valiokunnan        to, jonka vallankäyttö on toisaalta sidottu ko-
19676: käsityksen mukaan jaettava koko yhteisön kan-          mission aloitevaltaan ja toisaalta parlamentin
19677: nettavaksi.                                            myötämääräämisoikeuteen.
19678:                                                           Vuonna 1987 voimaan tulleella ns. yhte-
19679: Valtiontaloudelliset vaikutukset                       näisasiakirjalla (Single European Act) sovittiin
19680:                                                        EY:n sisämarkkinoiden toteuttamisesta vuoden
19681:    EY:n budjetin menot olivat vuonna 1990 noin         1992 loppuun mennessä. EY:n institutionaalis-
19682:  261 miljardia Suomen markkaa, mikä oli noin           ten kysymysten kannalta se merkitsi huomatta-
19683: .yksi prosentti jäsenmaiden yhteenlasketusta           via muutoksia. Yhtenäisasiakirja muodostui
19684:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   23
19685: 
19686: käytännössä määräenemmistöpäätöksenteon lä-            sion jäsenet nimitetään viideksi vuodeksi nykyi-
19687: pimurroksi lähinnä sisämarkkinaohjelman to-            sen neljän vuoden asemesta. Komission asetta-
19688: teuttamisessa neuvostossa. Yksimielisyydellä           mismenettely uusiutuu siten, että komission pu-
19689: päätettävien asioiden joukkoon jätettiin kuiten-       heenjohtajasta hankitaan EY:n parlamentin lau-
19690: kin mm. kysymykset, jotka koskevat välillistä          sunto ja että parlamentti äänestää koko komissi-
19691: verotusta, henkilöiden vapaata liikkumista sekä        on luottamuksesta, ennen kuin se nimitetään
19692: työntekijöiden etuja ja oikeuksia.                     jäsenvaltioiden hallitusten yhteisellä sopimuksel-
19693:     Yhtenäisasiakirja muutti myös Euroopan             la. Komission valta voi toisaalta tosiasiallisesti
19694: parlamentin roolia lainsäädäntömenettelyssä,           heiketä, koska parlamentti ja neuvosto sovittelu-
19695: sillä tällöin otettiin käyttöön ns. yhteistoiminta-    komiteavaiheenjälkeen voivat yhdessä sivuuttaa
19696: menettely (cooperation procedure) sisämarkki-          komission lainsäädäntömenettelyssä.
19697: naohjelmaan kuuluvissa asioissa. Myös parla-              EY:n tuomioistuimen toimivaltaa Maastrich-
19698: mentin valtuudet kansainvälisten sopimusten            tin sopimus laajentaa, sillä tuomioistuin saa
19699: ratifioinnissa laajenivat.                             sakotusoikeuden sellaisiin jäsenmaihin nähden,
19700:     Uusinta vaihetta yhteisön kehityksessä mer-        jotka eivät noudata sen tuomioita tai eivät huo-
19701: kitsee 10.12.1991 Maastrichtissa hyväksytty ja 7       lehdi EY-oikeuden toteuttamisesta.
19702: päivänä helmikuuta tänä vuonna allekirjoitettu            Maastrichtissa sovittiin neuvoa-antavan alu-
19703: sopimus Euroopan unionista. Sen on määrä tulla         eellisen yhteistyön komitean (Committee of the
19704: voimaan 1.1.1993, johon mennessä jäsenvaltioi-         Regions) perustamisesta. Tämän komitean, joka
19705: den tulee saattaa ratifioimismenettelynsä lop-         koostuu alueellisten ja paikallisten toimielinten
19706: puun.                                                  edustajista, lausunto olisi pakollinen päätettäes-
19707:     Maastrichtin loppuasiakirja koostuu Euroo-         sä alueellisista asioista esimerkiksi talouden,
19708: pan unionia koskevasta sopimuksesta (Treaty on         ympäristönsuojelun sekä sosiaali- ja teollisuus-
19709: European Union), 17 pöytäkirjasta (protocol) ja        politiikan aloilla. Neuvosto ja komissio voisivat
19710: 33 julistuksesta (declaration). Sopimuksen mu-         myös mistä tahansa muunlaisesta asiasta pyytää
19711: kaan Euroopan unioni rakentuu käytännössä ns.          komitean lausunnon.
19712: kolmen pilarin varaan - yhteisöjen perustamis-            Suomen mahdollinenjäsenyys EY:ssä merkit-
19713:  sopimuksiin sisältyvä yhteisöpolitiikka, yhteinen     see paitsi liittymistä määrätynlaiseen yhteisöra-
19714: ulko- ja turvallisuuspolitiikka ja yhteistoiminta      kenteeseen myös sitoutumista osallistua yhteisön
19715:  oikeus- ja sisäasiainhallinnon alalla. Unionin        kehittämiseen jäsenvaltioiden yhteisten päätös-
19716:  yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka sekä yh-     ten muodossa. Nämä molemmat seuraukset joh-
19717:  teistoiminta oikeus- ja sisäasiainhallinnon alalla    tavat valtion Suvereenisuuden osittaiseen rajoit-
19718:  ovat luonteeltaan edelleen jäsenmaiden hallitus-      tumiseen jäsenmaiden yhteistoiminnan hyväksi.
19719:  ten välistä yhteistyötä.                              Kansallisen päätösvallan menetys korvautuu
19720:     Institutionaalisten      kysymysten      osalta    osaksi sillä, että kansallinen politiikka kohdiste-
19721:  Maastrichtin sopimuksen merkityksestä voidaan         taan vaikuttamiseksi yhteisön päätöksentekoon.
19722:  todeta, että ensiksikin määräenemmistöpäätök-         Yhteisön toiminnan jatkuvuuden kannalta on
19723:  senteko neuvostossa laajenee jonkin verran. Pää-      oleellista, että kaikki jäsenet mieltävät yleisesti
19724:  töksiä tullaan tekemään määräenemmistöllä esi-        ottaen hyötyvänsä integraatiosta.
19725:  merkiksi joissakin ympäristö-, kehitysapu-, ter-         Yhteisön jäsenyys tuo mukanaan mahdolli-
19726:  veydenhuolto- ja kuluttajansuoja-asioissa. Yksi-      suuden vaikuttaa täysimääräisesti yhteisön toi-
19727:  mielisyysvaatimus säilyy esimerkiksi verotuksen       mielimissä. Valiokunta katsoo, että kansallisen
19728:  alalla.                                               hallituksen vaikuttamisen kannalta on tärkeää,
19729:     Parlamentin kannalta on huomattava, että           että yhteisön keskeisimmässä päätöksentekoeli-
19730:  yhteistoimintamenettelyn käyttöala laajenee ny-       messä, hallituksia edustavassa neuvostossa, jä-
19731:  kyisestä esimerkiksi joihinkin liikenne- ja kilpai-   senten äänimäärät on painotettu tavalla, joka
19732:  lukysymyksiin sekä sosiaalipolitiikan asioihin.       jonkin verran suosii pieniä jäsenmaita.
19733:  Lainsäädäntömenettelyn uutena muotona tulee              Julkisuusperiaate on pohjoismaisen oikeus-
19734:  käyttöön ns. yhteispäätösmenettely (co-decision       valtiotradition keskeisimpiä periaatteita. EY:n
19735:  procedure) mm. sisämarkkinakysymyksissä ja            oikeuskulttuurissa julkisuusperiaate ei ole yhtä
19736:  yleisissä ympäristöohjelmissa.                        keskeinen. Tämä ristiriita on koettu ongelmalli-
19737:      Maastrichtin sopimus ei muuta olennaisesti        seksi mm. Tanskassa.
19738:   komission asemaa. Sen aseman voidaan tosin              Julkisuusperiatteen mukaan jokaisella on oi-
19739:   katsoa muodollisesti vahvistuvan, koska komis-       keus .saada tietoja viranomaisten toiminnasta
19740: 24                        1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
19741:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19742: paitsi omissa asioissaan myös niissä asioissa,          että kansallinen vaikuttaminen voitaisiin mah-
19743: jotka eivät koske välittömästi häntä itseään.           dollisimman tehokkaasti ajoittaa jo komission
19744: Periaatteen tavoitteena oli alkujaan viranomais-        valmisteluvaiheisiin. Valiokunnan mielestä halli-
19745: ten toiminnan laillisuuden valvonta, mutta ny-          tuksen tulisikin laatia selonteon taustaselvitystä
19746: kyisin keskeisiä tavoitteita ovat myös viran-           tarkempi analyysi siitä, miten kansallisia näkö-
19747: omaisten toiminnan avoimuus, yleisen tiedonvä-          kohtia voidaan esittää jo komissiovalmistelun
19748: lityksen ja vapaan mielipiteen muodostuksen             aikana ja millä tavoin eduskunta voisi olla täl-
19749: edistäminen sekä kansalaisten vaikutusmahdol-           löin osallisena.
19750: lisuuksien ja demokraattisen kontrollin lisäämi-            Suomen valtiosäännön kannalta neuvoston
19751: nen. Oikeutta tiedonsaantiin pidetään osana sa-         päätöksenteko lainsäädäntökysymyksissä on
19752: nanvapautta.                                            muodollisesti ulkoasiainhoitoa. Yhteisöoikeu-
19753:     Suomessa lakiasäätävän elimen, eduskunnan           desta päättämistä on kuitenkin mahdotonta asi-
19754: istunnot ja äänestykset ovat julkisia. EY :n lakia-     alliselta luonteeltaan pitää ulkopoliittisena pää-
19755: säätävän ministerineuvoston istunnoista julkis-         töksentekona, vaan se on tavanomaista lainsää-
19756: tetaan vain hyväksytyt päätökset, ei esim. äänes-       däntötyötä. Tämän vuoksi on EY:n jäsenyyden
19757: tystuloksia. EY:n komission, jolla on pääsään-          ja mahdollisesti jo ETA-sopimuksen johdosta
19758: töisesti yksinoikeus valmistella ja esittää asiat       tarkistettava omaa lainsäädäntöämme tai valtio-
19759: ministerineuvostolle, työ on julkista vain lopul-       käytäntöämme siltä osin kuin kysymys on edus-
19760: listen päätösten osalta. Suomalainen traditio           kunnan asemasta sekä tasavallan presidentin,
19761: komiteanmietintöineen ja laajoine lausuntokier-         valtioneuvoston ja ministeriöiden toimivaltasuh-
19762: roksineen poikkeaa tästä olennaisesti.                  teista integraation piiriin luettavien asioiden hoi-
19763:     Suomessa kaikki viranomaisen hallussa olevat        dossa.
19764: asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia, ellei toi-       EY:n jäsenyyden johdosta on selvitettävä,
19765: sin ole säädetty. EY :ssä asiakirjat, lukuun otta-      millä tavoin järjestetään eduskunnan ja Euroo-
19766: matta varsinaisia päätöksiä, ovat pääsääntöisesti       pan parlamentin yhteistoimintamuodot. Valio-
19767: salaisia.                                               kunta viittaa Maastrichtissa hyväksyttyyn julis-
19768:     Valiokunnan mielestä Suomen on jäsenyys-            tukseen kansallisten parlamenttien asemasta
19769: neuvotteluissa pyrittävä siihen, että julkisuuspe-      Euroopan unionissa. Myös kansallisten parla-
19770: riaate nousisi nykyistä keskeisemmäksi EY:n             menttien yhteistoimintaan osallistumiseen pitää
19771: päätöksenteon valmistelussa.                            varautua. Esimerkiksi EY-maiden parlamenttien
19772:                                                         EY-asioita käsittelevät valiokunnat kokoontu-
19773: Lainsäädiintövallan käyttö                              vat nykyisin yhteisiin neuvotteluihin kahdesti
19774:                                                         vuodessa (Conference ofEuropean Affairs Com-
19775:    EY:njäsenyyteen kytkeytyy säädösvallan siir-         mittees).
19776: toa integraation alaan kuuluvissa kysymyksissä              EY-jäsenyyden toteutuessa Suomessa on va-
19777: kansallisilta lainsäädäntöelimiltä EY:n toimieli-       littava suorilla vaaleilla edustajat Euroopan par-
19778: mille, ensi sijassa neuvostolle ja joissakin erik-      lamenttiin. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että
19779: seen rajatuissa kysymyksissä myös komissiolle.          hallitus tekee selvityksen siitä, miten vaalit Suo-
19780: Neuvostossa säädöksistä päättävät jäsenmaiden           messa järjestetään ottaen huomioon muiden jä-
19781: hallitusten edustajat joko yksimielisesti tai mää-      senmaiden nykyiset toisistaan poikkeavat vaali-
19782: räenemmistöllä komission ehdotuksen pohjalta.           järjestelmät ja yhteisön pyrkimyksen vaalilain-
19783:    Vaikkakin kansallisten parlamenttien vaiku-          säädännön yhdenmukaistamiseen.
19784: tus on vähentynyt määräenemmistöpäätöksen-                  EY joutuu tapauskohtaisesti harkitsemaan,
19785: teon lisääntyessä neuvostossa, on sääntönä olta-        säädelläänkö jokin asiakokonaisuus yhteisön
19786: va se, että jokainen sellainen komission sää-           määräyksillä vai jätetäänkö se kansallisten pää-
19787: dösehdotus, joka kuuluu Suomen järjestelmässä           tösten varaan. Yleisperiaatteena tulisi olla, että
19788: lainsäädännön alaan, käsitellään ennakollisesti         yhteisiä määräyksiä annetaan vain, milloin jä-
19789: eduskunnassa. Hyvä tiedonkulku hallituksen ja           senten oma päätöksenteko on johtanut käytän-
19790: eduskunnan välillä on yleinen edellytys sille, että     nössä selvästi yhteisön tavoitteiden vastaiseen
19791: eduskunta voi ohjata ja valvoa valtioneuvoston          tilanteeseen (subsidiariteettiperiaate). Valiokun-
19792: asianomaisen jäsenen toimintaa ministerineu-            nan käsityksen mukaan Suomen tulisi EY :n
19793: vostossa.                                               jäsenenä vahvasti korostaa tätä periaatetta ja
19794:    Koska komission ehdotukset näyttävät mo-             pyrkiä siihen, että siitä tulisi myös oikeudellisesti
19795: nesti toteutuvan lähes sellaisinaan, on tärkeää,        yhteisön toimialaa rajaava .periaate. Toissijai-
19796:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                     25
19797: 
19798: suusperiaate nimenomaisen sisältönsä mukaises-       EY:n erityisluonne on niissä otettu huomioon.
19799: ti turvaisi kansallisen päätäntävallan mahdolli-     Tällaisia periaatteita ovat esim. suhteellisuuspe-
19800: simman laajalle, myös niissä kysymyksissä, jotka     riaate sekä oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin,
19801: kuuluvat EY:n toimialaan.                            oikeusvarmuuden, takautuvan soveltamisen
19802:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,       kiellon ja ihmisoikeuksien suojaamisen periaat-
19803: että samanaikaisesti kun EY:n päätöksenteossa        teet.
19804: korostetaan, etteijäsenvaltioille myönnetä eriva-        EY-tuomioistuin on kehittänyt kaksi tärkeää
19805: pauksia yhteisistä päätöksistä muutoin kuin tar-     yleistä oikeusperiaatetta, jotka sääntelevät EY-
19806: koin rajatuissa poikkeustapauksissa, on EY:n         oikeuden suhdetta kansalliseen lainsäädäntöön:
19807: päätösten toteuttaminen kansallisessa lainsää-       EY-oikeuden ensisijaisuutta koskeva periaate ja
19808: dännössä sekä säädösten valvonta kuitenkin hy-       EY-oikeuden suoran oikeusvaikutuksen periaa-
19809: vin eritasoista eri jäsenmaissa. Valiokunta kat-     te. EY-oikeuden ensisijaisuutta koskevan peri-
19810: soo, että Suomen tulee EY:ssä pyrkiä toimimaan       aatteen mukaan EY-oikeus on ylin oikeuslähde
19811: siten, että EY-säädökset tulevat samalla tavoin      yhteisön toimivaltaan kuuluvilla aloilla.
19812: sovelletuiksi kaikissa jäsenmaissa. Erityisen tär-       Periaatteessa ensisijaisuus koskee myös val-
19813: keänä tätä on pidettävä ympäristöä ja kaupan         tiosääntöä. EY-tuomioistuin on kuitenkin tosi-
19814: esteitä koskevien säädösten osalta. Olemassa         asiallisesti hieman lieventänyt kantaansa EY-
19815: olevan EY-lainsäädännön tasapuolinen toteut-         oikeuden ensisijaisuudesta nimenomaan perus-
19816: taminen voi useissa tapauksissa olla tärkeämpää      oikeuksien osalta.
19817: kuin uusi lainsäädäntö yhdentymistavoitteiden            EY-oikeuden suora oikeusvaikutus taas mer-
19818: toteuttamiseksi.                                     kitsee sitä, että yksityisillä ja yrityksillä on oikeus
19819:                                                      vaatia EY-säädösten soveltamista kansallisissa
19820:                                                      tuomioistuimissa ja viranomaisissa. Tämä peri-
19821: Vaikutukset oikeusjärjestykseen                      aate koskee määrätyin edellytyksin myös direk-
19822:                                                      tiivejä.
19823:     EY-jäsenyyden myötä Suomi sitoutuu nou-
19824: dattamaan EY:n oikeusjärjestystä, jonka sovel-
19825: taminen on hajautettu kansallisille hallintoviran-   Tuomiovallan käyttö
19826: omaisille ja tuomioistuimille. Soveltamista val-
19827: vovat EY:n instituutiot, tuomioistuinten osalta         EY-oikeuden toteuttamisessa ja soveltamises-
19828: ennen kaikkea EY-tuomioistuin. EY:n oikeus-          sa jäsenvaltioiden omilla hallintoelimillä ja tuo-
19829: järjestys ei kata kaikkia oikeudenaloja, vaan        mioistuimilla on keskeinen asema. Pääsääntönä
19830: suomalaiset tuomioistuimet joutuvat sovelta-         on lainsäädännön kansallinen toimeenpano ja
19831: maan rinnakkain sekä suomalaista että EY:n           soveltaminen. EY :n jäsenyys antaa suomalaisille
19832: oikeusjärjestystä kumpaakin omine erityispiirtei-    tuomioistuimille laajan toimivallan ratkaista asi-
19833: neen.                                                oita, joissa ratkaisun perusteet saadaan EY :n
19834:     EY-jäsenyys tuo Suomen oikeusjärjestykseen       oikeusjärjestyksestä.
19835: paljon uutta säännöstöä, jolla osa Suomen nyt           EY-tuomioistuimen toimivaltaan kuuluu sen
19836: voimassa olevasta lainsäädännöstä kumoutuu.          vahvistaminen, onko jäsenvaltio jättänyt EY-
19837: Sisällöllisesti laajojen ja tärkeiden oikeudenalo-   velvoitteensa täyttämättä. Tuomioistuin ei ota
19838: jen kuten perinteisen siviilioikeuden eli perhe-,    kantaa siihen, mihin toimiin jäsenvaltion tulisi
19839: perintö- ja avioliitto-oikeuden, rikosoikeuden,      rikkomuksenjohdosta ryhtyä, mutta valtiolla on
19840: prosessioikeuden ja hallinto-oikeuden perusläh-      velvollisuus korjata epäkohta.
19841: tökohdat pysyvät ennallaan.                             EY-tuomioistuimessa voidaan myös nostaa
19842:     EY-oikeutta pidetään itsenäisenä oikeusjär-      kanne neuvoston tai komission päätöksen lailli-
19843: jestyksenä sui generis, joka eroaa sekä kansain-     suudesta. Tällainen kanne voi koskea esimerkik-
19844: välisestä oikeudesta että kansallisesta oikeudes-    si asetuksen tai direktiivin laillisuutta ja sen voi
19845:  ta. Siihen sisältyvät perustamissopimukset, EY-     nostaa myös yksityinen tai yritys.
19846:  toimielimien antamat säännökset, säännösten            Käytännössä tärkein merkitys on EY-tuomio-
19847:  tulkintaa koskeva oikeuskäytäntö (case law)         istuimen oikeudella antaa ennakkoratkaisuja
19848:  sekä ns. yleiset oikeusperiaatteet.                 mm. asetuksien ja direktiivien tulkinnasta ja
19849:     Yleiset oikeusperiaatteet perustuvat jäsenval-   pätevyydestä. Jokainen jäsenvaltion tuomiois-
19850:  tioiden yhteiseen oikeudelliseen traditioon ja      tuin on oikeutettu pyytämään ennakkoratkai-
19851:  kansainvälisen oikeuden periaatteisiin. Myös        sua, mutta velvollisuus siihen on niillä tuomiois-
19852: 4 320732X
19853: 26                       1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
19854:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19855: tuimilla, joiden päätöksiin ei voida hakea muu-        töömme, jottei siitä tule harhaanjohtava. Valio-
19856: tosta. Suomessa velvollisuus ennakkoratkaisun          kunta korostaa erityisesti sitä, että suomalaisten
19857: pyytämiseen olisi ennen kaikkea korkeimmilla           tuomioistuinten pitää voida lähteä siitä, että
19858: oikeuksilla ja valiokunnan käsityksen mukaan           kansallinen lainsäädäntömme vastaa EY-oikeu-
19859: myös hovioikeuksilla, joiden päätökseen voi-           den vaatimuksia.
19860: daan hakea muutosta vain korkeimman oikeu-                 Valiokunnan mielestä on tarpeen laatia ennen
19861: den myöntämän valitusluvan perusteella.                neuvottelutuloksen lopullista hyväksymistä oi-
19862:    Ennakkoratkaisu koskee vain EY-normin tul-          keudellisia asioita koskeva laaja valtiosääntöoi-
19863: kintaa ja pätevyyttä eikä se sisällä kansallisessa     keudellinen asiantuntijaselvitys samaan tapaan
19864: tuomioistuimessa vireillä olevan jutun asiallista      kuin Tanskassa tehtiin sen liittyessä yhteisöön.
19865: ratkaisua. EY-tuomioistuimen lausunto on sen           Lisäksi tarvitaan pitkälle meneviä konkreettisia
19866: pyytänyttä tuomioistuinta sitova. Tämä merkit-         selvityksiä siitä, mitä EY-oikeus käytännössä
19867: see, että ylin EY-oikeuden tulkintavalta kuuluu        merkitsee eri tuomioistuinten (yleisten alioikeuk-
19868: EY-tuomioistuimelle.                                   sien, lääninoikeuksien, markkinatuomioistui-
19869:    EY-tuomioistuin ei kuitenkaan ole ylin tuo-         men, työtuomioistuimen jne.) toiminnan kannal-
19870: mioistuin siinä merkityksessä, että siltä voitaisiin   ta.
19871: hakea muutosta suomalaisen tuomioistuimen                  EY-jäsenyys ja sen myötä tapahtuva EY-
19872: päätökseen tai että se voisi kumota suomalaisen        oikeuden omaksuminen osaksi Suomen oikeus-
19873: tuomioistuimen päätöksen.                              järjestystä vaatii tehokasta ja laajaa koulutusta
19874:    Kun kansalliset tuomioistuimet huolehtivat          sekä jatkuvaa tiedottamista ja tiedontallentamis-
19875: oikeusturvasta ja riitojen ratkaisemisesta myös        ta. Suomessa pitää myös olla saatavilla täsmäl-
19876: EY-oikeudellisissa asioissa, ne joutuvat omaksu-       listä ja ajanmukaista tietoa EY-tuomioistuimen
19877: maan ja soveltamaan tätä oikeusjärjestystä ko-         oikeuskäytännöstä kotimaisilla kielillä.
19878: konaisuudessaan. Samalla niiden odotetaan toi-
19879: mivan asiallisesti myös EY-tuomioistuimina.            Toimeenpanovallan käyttö
19880:    Kansallisille tuomioistuimille tulee näin uusi
19881: kaksinaisrooli, kun ne joutuvat soveltamaan rin-           Toimeenpano- ja hallintovalta yhteisössä
19882: nan Suomen oikeutta ja EY-oikeutta. Kansalli-          kuuluu Rooman sopimuksen mukaan komissiol-
19883: set tuomioistuimet toimivat kansainvälisen yh-         le. Keskeinen komission toimeenpanovaltaan
19884: teisön elimenä EY-oikeutta soveltaessaanja ovat        luettava tehtävä on EY:n perussopimusten ja
19885: tällöin "eurooppalaisia tuomioistuimia" osana          lainsäädännön noudattamisen valvonta.
19886: EY:n tuomioistuinjärjestelmää. Tämä väistä-                Komission toimeenpanovaltaa EY :n perusso-
19887: mättä muuttaa sitä, mitä hallitusmuodossa kat-         pimusten nojalla annettujen asetusten ja direktii-
19888: sotaan säädetyksi tuomiovallasta.                      vien osalta on usein rajoitettu siten, että komis-
19889:    Periaatteessa merkittävin EY-jäsenyydestä ai-       sion päätöksenteko tehdään riippuvaiseksi kon-
19890: heutuva muutos onkin EY-tuomioistuimelle siir-         sultaatioiden käymisestä jäsenvaltioiden edusta-
19891: tyvä tuomiovalta, joka rajoittaa Suomen täysi-         jien muodostamien komiteoiden kanssa. Tällai-
19892: valtaisuutta (suvereniteettia). Valiokunta kat-        sille komiteoille voidaan antaa neuvoa-antavia,
19893: soo, ettei EY:njäsenyysja tuomiovalta muodos-          hallinnollisia tai säänteleviä tehtäviä.
19894: ta uhkaa kansalliselle oikeuskulttuurillemme.              EY-jäsenyys merkitsisi sitä, että Suomen hal-
19895: Sen säilyttäminen edellyttää kuitenkin asian tie-      lintoviranomaisten tulisi huolehtia EY :n säädös-
19896: dostamista ja uudenlaisia valmiuksia.                  ten ja päätösten toimeenpanosta Suomessa. Hal-
19897:    Valiokunnan mielestä neuvotteluiden yhtenä          lintoviranomaisten olisi toiminnassaan sovellet-
19898: lähtökohtana pitää olla, että vakiintunut käy-         tava EY-oikeutta siten, ettei sen yhdenmukainen
19899: täntö, jonka mukaan EY-tuomioistuimessa ja             tulkinta vaarannu. Jäsenyydestä seuraa myös
19900: EY :n ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-               hallintoviranomaisille velvollisuus toimia yhteis-
19901: tuimessa on tuomari kustakin jäsenvaltiosta,           työssä EY:nja erityisesti komission kanssa. Suo-
19902: jatkuu. Tämä edellyttää EY-tuomioistuimen jä-          men hallintoviranomaisilla olisi velvollisuus toi-
19903: senten lukumäärän lisäämistä. Vastaavasti tulee        mittaa EY:n komissiolle erilaisia tietoja ja vasta-
19904: julkisten asiamiesten lukumäärää lisätä niin, että     ta komission tiedusteluihin.
19905: kiertoperiaatteella on käytännöllistä merkitystä.          Valiokunta korostaa sitä, että EY-jäsenyydes-
19906:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että EY-          tä johtuva Suomen hallintoviranomaisten tehtä-
19907: oikeusjärjestyksestä aiheutuvat muutokset sisäl-       vien muuttuminen ja lisääntyminen edellyttää
19908: lytetään mahdollisuuksien. mukaan lainsäädän-          virkamieskunnan tehokasta ja laajaa koulutusta.
19909:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  27
19910: 
19911: Liittymissopimuksen voimaan saattaminen                  Valiokunta toteaa kuitenkin, että mitkään
19912:                                                      tässä vaiheessa asetettavat neuvottelutavoitteet
19913:     Kuten selonteossa todetaan, sisältävät EY:n      eivät voi olla luonteeltaan ehdottomia. Valio-
19914: perustamissopimukset sellaisia määräyksiä, jot-      kunta kiinnittää huomiota siihen, että Suomen
19915: ka poikkeavat Suomessa perustuslain nojalla          EY-jäsenyyshakemuksen käsittely tulee toden-
19916: voimassa olevista säännöksistä. On lähdetty sii-     näköisesti kestämään vähintään kaksi vuotta,
19917: tä, että tällaisten määräysten saattamiseksi voi-    mahdollisesti enemmänkin. Kuten valiokunnan
19918: maan on Suomen liittymissopimus saatettava           edellä suorittama arvio osoittaa, kansainvälisen
19919: voimaan lailla, joka käsitellään valtiopäiväjär-     ympäristön muutoksiin liittyy huomattavia epä-
19920: jestyksen 67 ja 69 §:n mukaisessa ns. supistetussa   varmuustekijöitä. Neuvotteluprosessin kuluessa
19921: perustuslainsäätämisjätjestyksessä.                  Suomen jäsenyyden kannalta merkityksellisissä
19922:     Ahvenanmaan aseman johdosta on viitaitava        tekijöissä saattaa tapahtua huomattavia muu-
19923: myös 1.1.1993 voimaan tulevan Ahvenanmaan            toksia, jotka voivat vaikuttaa prosessin alussa
19924: itsehallintolain 59 §:ään. Voimaansaattamisla-       asetettuihin tavoitteisiin.
19925: kiehdotuksen käsittelyjätjestys ratkaistaan aika-        Valiokunta katsoo sen vuoksi, ettei eduskun-
19926: naan eduskunnassa.                                   nan ole mahdollista tässä vaiheessa ottaa lopul-
19927:     Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon      lista kantaa neuvottelutavoitteisiin, vaan sille on
19928: valiokunta ei tässä vaiheessa esitä arvioita, mitä   turvattava mahdollisuus täsmentää tässä mietin-
19929:  kaikkia muutoksia EY-jäsenyyden johdosta on         nössä asetettavia tavoitteita ja asettaa uusia.
19930: tehtävä perustuslakien tekstiin. Valiokunta ei       Vasta tällainen seuranta mahdollistaa eduskun-
19931: myöskään ota tässä vaiheessa kantaa siihen,          nalle todellisen vaikutusmahdollisuuden neuvot-
19932: missä jätjestyksessä mahdolliset muutokset tulee     teluihin.
19933:  käsitellä. Erikseen selvitettäväksi jää myös se,
19934:  olisiko perustuslain tasolla asianmukaista ottaa    Eduskunnan ja hallituksen vuorovaikutus
19935:  huomioon Suomen EY-jäsenyys, vaikkakaan
19936:  tähän ei olisi oikeudellista välttämättömyyttä.         Valiokunta toteaa, että valtioneuvoston käsi-
19937:                                                      tellessä jäsenyysneuvottelujen organisoimista
19938:                                                      Suomen jäsenyyshakemuksesta päättämisen yh-
19939:                                                      teydessä se katsoi, että eduskunnalle ja sen
19940:              7. Jäsenyysneuvottelut                  valiokunnille on turvattava mahdollisuus seura-
19941:                                                      ta tiiviisti hakemuksen käsittelyä sekä neuvotte-
19942: Neuvottelutavoitteiden luonteesta                    lujen aloittamista ja kulkua eduskunnan kanssa
19943:                                                      erikseen sovittavalla tavalla.
19944:    Niillä neuvottelutavoitteilla, joita valiokunta       Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen, joka
19945: käsittelee tässä mietinnössä, se pyrkii ensisijai-   toistuu perustuslakivaliokunnan lausunnossa ja
19946: sesti ilmaisemaan käsityksensä siitä, mitkä ovat     useimpien muiden erikoisvaliokuntien lausun-
19947: Suomen kannalta tärkeitä tai ongelmallisia kysy-     noissa. Tämä merkitsee sitä, että hallituksen
19948: myksiä jäsenyysneuvotteluissa EY:n kanssa.           tulee informoida eduskuntaa neuvottelujen
19949: Maamme kannalta tyydyttävän neuvottelutu-            aloittamisesta ja jatkuvasti myös niiden kulusta,
19950: loksen saavuttamisella näissä kysymyksissä on        ja toisaalta sitä, että eduskunta muotoilee omat
19951: siksi merkitystä sille, hyväksyykö eduskunta         kannanottonsa saamansa informaation pohjal-
19952: neuvotteluissa saavutettavan tuloksen. Asetta-       ta.
19953: millaan tavoitteilla eduskunta määrittelee ohjeet,       Valiokunta toteaa, että perustuslakivaliokun-
19954: joiden mukaan neuvotteluissa toimiessaan halli-      nan lausuntoon sisältyy ehdotus hallituksen ja
19955: tuksella on eduskunnan tuki takanaan.                eduskunnan välisen yhteydenpidon keskittämi-
19956:    Tämän lisäksi on joukko tavoitteita, jotka        sestä. Valiokunta katsoo, että ulkoasiainvalio-
19957: ovat kansalliselta kannalta tärkeitä tasa-arvoi-     kunnan ja integraatiovaliokunnaksi kaavaillun
19958: suusperiaatteen näkökulmasta. Sellaisia ovat sa-     suuren valiokunnan välinen työnjako on tarkoi-
19959: man edustuksen ja ääniosuuden saaminen EY:n          tuksenmukaista jätjestää siten, että EY-jäsenyy-
19960: komissiossa, neuvostossa, parlamentissa ja tuo-      den kaltaiset ulkopoliittiset sopimukset ja niiden
19961: mioistuimessa kuin Suomen kaltaisilla tähänasti-     valmistelu käsitellään ulkoasiainvaliokunnassa
19962: silla jäsenmailla on EY:n sääntöjen mukaan ja        ja suuren valiokunnan tehtäväksi tulee ETAnja
19963: tasa-arvoisen kohtelun turvaaminen suomen kie-       myöhemmin EY:n uuden lainsäädännön valmis-
19964: lelle Euroopan yhteisön puitteissa.                  teluun liittyvät asiat.
19965: 28                      1992 vp - Ua VM 6 - Valtioneuvoston selonteko
19966:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
19967:     Tässä yhteydessä on valiokunnan mielestä         että jäsenyyskysymyksen kannalta tärkeimmät
19968: ryhdyttävä toimiin valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n    erikoisvaliokunnat ovat edustettuina.
19969: 2 momentin muuttamiseksi siten, että hallituk-
19970: sella olisi velvollisuus informoida ulkoasiainva-
19971: liokuntaa valtakunnan suhteista ulkovaltoihin        Kansalaiskeskustelun tarve ja neuvoa-antava
19972: niin usein kuin asianhaarat vaativat. Tällainen      kansanäänestys
19973: velvollisuus vastaisi sitä käytäntöä, joka on val-
19974: lalla muissa pohjoismaissa. Samalla tulee ylei-         Valtioneuvosto on ilmoittanut, että jäsenyys-
19975: semminkin tarkastella eduskunnan aseman vah-         kysymyksestä järjestetään käytyjen neuvottelu-
19976: vistamista suhteessa muihin valtioelimiin sen        jen päätyttyä neuvoa-antava kansanäänestys.
19977: varmistamiseksi, ettei eduskunta menetä vaiku-       Ulkoasiainvaliokunta pitää tällaisen kansanää-
19978: tusvaltaansa perinteisellä lainsäädännön alueel-     nestyksen järjestämistä välttämättömänä. Perus-
19979: la.                                                  tuslakivaliokunnan lausuntoon yhtyen ulkoasi-
19980:     Perustuslakivaliokunta toteaa myös, että jäse-   ainvaliokunta katsoo, että kansanäänestystä aja-
19981: nyysneuvottelujen keskitettyä käsittelytapaa         tellen on kansalaiskeskustelun tukemiseksi jo
19982: täydentää kunkin erikoisvaliokunnan mahdolli-        neuvottelujen aikana aktiivisesti jaettava tietoja
19983: suus saada asianomaiselta ministeriöitä valtio-      EY:n jäsenyyden vaikutuksista. Valiokunta pi-
19984: päiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentin mukaisesti       tää tärkeänä, että integraatiokeskusteluun osal-
19985: tai muutoin selvitys omaa toimialaansa koske-        listuvia eri mielipidesuuntia edustavia kansalais-
19986: vasta jäsenyysneuvottelukysymyksestä. Halli-         järjestöjä edelleen tuetaan monipuolisen kansa-
19987: tuksen tulisi lisäksi harkita koko eduskunnan        laiskeskustelun turvaamiseksi. Valiokunta kiin-
19988: informoimista neuvotteluista esimerkiksi selon-      nittää huomiota hallitusmuodon 22 a §:n edellyt-
19989: tekoja antamalla tai pitämällä eduskuntaryhmät       tämään valtion tiedotukseen kansanäänestyksen
19990: selvillä niistä. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy näi-     vaihtoehdoista ja tukeen niitä koskevalle tiedo-
19991: hin käsityksiin.                                     tukselle niin kuin asiasta säädetään.
19992:     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä eduskunnan
19993: ja hallituksen välisen vuorovaikutuksen neuvot-
19994: telujen aikana tulee olla koko prosessin ajan
19995: jatkuvaa ja muodoiltaan kiinteää. Valiokunta
19996: katsoo, että alkuvaiheessa valtioneuvoston tulisi            8. Erikoisvaliokuntien lausunnot
19997: ilmaista ulkoasiainvaliokunnalle käsityksensä
19998: tähän mietintöön sisältyvistä suosituksista ja sen      Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kukin eri-
19999: liitteinä olevista lausunnoista muille erikoisva-    koisvaliokunta on huolellisesti kartoittanut
20000: liokunnille. Tämä mahdollistaisi valiokunnille       omaan toimialaansa liittyvät ongelmat. Ulkoasi-
20001: suositustensa täsmentämisen lausunnoissa halli-      ainvaliokunta ei ole voinut sisällyttää mietin-
20002: tukselle, mikäli ne katsovat sellaiseen olevan       töönsä kaikkia muiden erikoisvaliokuntien lau-
20003: aihetta.                                             sunnoissa esitettyjä näkökohtia.
20004:     Valiokunta katsoo edelleen, että hallituksen        Valiokunta toteaa, että erikoisvaliokuntien
20005: tulee neuvotteluprosessin kuluessa informoida        lausunnoissa on laajasti käsitelty niitä kansallisia
20006: niin ulkoasiainvaliokuntaa kuin muita erikoisva-     toimia, joita mahdolliseen EY-jäsenyyteen va-
20007: liokuntia säännöllisesti, kun niiden toimialaan      rautuminen edellyttää. Ulkoasiainvaliokunta ei
20008: liittyvissä kysymyksissä on neuvotteluissa edetty    ole lähemmin tarkastellut sellaisia toimia, jotka
20009: uuteen vaiheeseen tai niihin vaikuttavissa olo-      eivät suoranaisesti tule liittymään EY:n kanssa
20010: suhteissa on tapahtunut oleellisia muutoksia.        käytäviin jäsenyysneuvotteluihin, vaan viittaa
20011: Tämä mahdollistaa valiokunnille käsityksensä         näiden osalta erikoisvaliokuntien lausuntoihin.
20012: lausumisen neuvottelutavoitteiden täsmentämi-        Valiokunta korostaa näiden lausuntojen merki-
20013: sen ja mahdollisten uusien tavoitteiden asettami-    tystä ja kansallisten toimien tärkeyttä. Valiokun-
20014: sen tarpeesta.                                       ta painottaa, että useimmissa tapauksissa jäse-
20015:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon yhtyen        nyyteen sopeutumiseksi tai varautumiseksi tar-
20016: valiokunta katsoo, että jäsenyysneuvottelujen        peellisiksi katsottavat toimet tulisi toteuttaa
20017: ajaksi perustettavan Euroopan parlamentin ja         mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Merki-
20018: Suomen välisen sekakomitean suomalaisia jäse-        tystä saattaa joissain tapauksissa olla myös sillä,
20019: niä nimitettäessä on otettava huomioon jäsenis-      että tarpeellinen kansallinen lainsäädäntö on
20020: tön parlamentaarisen edustavuuden ohella se,         voimassa jo varsinaisten neuvottelujen alkaessa.
20021:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   29
20022: 
20023:   Ulkoasiainvaliokunta edellyttää,                           dollisella tavalla takaa maamme ja kansa-
20024:                                                              laisiemme turvallisuuden sekä mahdollis-
20025:           että hallitus ottaa asianmukaisesti huo-           taa itsenäisen puolustuksen ja sotilaallisen
20026:        mioon myös liitteenä oleviin lausuntoihin             liittoutumattomuuden sisältävän puolueet-
20027:        sisältyvät huomautukset ja lausumat vas-              tomuuden,
20028:        taisissa integraationeuvotteluissa.                       3) informoi eduskuntaa erikoisva/io-
20029:                                                              kunnil/e annettavien selontekojen ja selvi-
20030:    Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-               tysten muodossa sekä poliittisesti merkit-
20031: kunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan pää-                  tävimpien neuvottelukysymysten osalta
20032: tettäväksi,                                                  myös eduskunnalle annettavien selonteko-
20033:                                                              jen tai tiedonantojen muodossa niin, että
20034:           että Eduskunta saatuaan valtioneuvos-              eduskunnalla on ajan tasalla olevat tiedot
20035:        ton selonteon EY-jäsenyyden vaikutuksis-              neuvotteluiden etenemisestä ja tarvittaessa
20036:        ta Suomelle siirtyy päiväjärjestykseen ja             myös mahdollisuus ottaa kantaa neuvotte-
20037:        edellyttää, että jäsenyysneuvottelujen ai-            lukysymysten poliittiseen ratkaisemiseen,
20038:        kana hallitus                                             4) ryhtyy toimiin valtiosäännön muut-
20039:            1) varmistaa jäsenyysneuvotteluissa                tamiseksi ottaen huomioon, että ulkoasi-
20040:        Suomen kansalliset edut siten, että edelly-           ainvaliokunnan tulee tarpeensa mukaan
20041:        tykset kansalaisten ja koko maan taloudel-            saada valtioneuvosto/ta selontekoja valta-
20042:        liseen hyvinvointiin, täystyöllisyyteen, so-          kunnan suhteista ulkovaltoihin,
20043:        siaaliseen turvallisuuteen, kulttuurin oma-               5) alistaa neuvotellun Jasenyyssopi-
20044:        ehtoisuuteen, ekologiseen vastuullisuuteen,           muksen neuvoa-antavaan kansanäänes-
20045:        maaseudun elinvoimaisuuteen ja alueelli-               tykseen.
20046:        seen tasapainoon turvataan mahdollisim-
20047:        man hyvin ottaen huomioon tässä mietin-          Samalla valiokunta ehdottaa,
20048:        nössä esitetyt näkemykset neuvotteluta-
20049:        voitteista ja kansallisista toimenpidesuosi-
20050:        tuksista,                                               että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
20051:            2) pyrkii jäsenyysneuvotteluissa sellai-          nön hallituksen tietoon.
20052:        seen ratkaisuun, joka parhaimmalla mah-
20053: 
20054:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
20055: 
20056: 
20057:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen (osittain), Ollila, Renko, Särkijärvi, Tuomi-
20058: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        oja (osittain) ja Wahlström sekä varajäsenet
20059: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        Andersson (osittain), Hämäläinen (osittain),
20060: visto, Jaakonsaari (osittain), Kemppainen (osit-      Jäätteenmäki (osittain), Moilanen (osittain) ja
20061: tain), Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Mietti-        Zyskowicz (osittain).
20062: 30                      1992 vp - UaVM 6 - Vaitioneuvoston selonteko
20063:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20064:                                             Vastalauseita
20065:                                                      1
20066:    Ulkoasiainvaliokunta on mietinnössään n:o 6           mät tuotantomäärät toteutuessaan johtavat kal-
20067: päätynyt esittämään EY-jäsenyysneuvotteluihin            liisiin ratkaisuihin ja erityisesti esitetyn maito-
20068: verraten yksityiskohtaisesti määriteltyjä tavoit-        kiintiön saavuttaminen merkitsisi pysyvää yli-
20069: teita sekä maidon että erikoiskasvien tuotannol-         tuotantoa. Samaan aikaan maidon kulutuksen
20070: le. Ulkoasiainvaliokunta esittää, että maidon-           arvioidaan edelleen laskevan.
20071: tuotannolle tulisi turvata vähintään kymmenen                Yksityiskohtaisia tavoitteita asettaessaan ul-
20072: viimeisen vuoden keskimääräistä tuotantoa vas-           koasiainvaliokunta on mennyt toimialaansa pi-
20073: taava kiintiö ja sama tavoite asettaa erikoiskas-        temmälle ja päätynyt ristiriitaisiin kannanottoi-
20074: vituotannolle.                                           hin, joten emme voi yhtyä valiokunnan esittä-
20075:    Tavoite on ristiriitainen sen valiokunnan to-         miin neuvottelutavoitteisiin.
20076: teaman kanssa, jossa valiokunta katsoo, että                 Pidämme perusteltuna tuotannon rakenteen
20077: maatalouspolitiikan tavoitteena tulee olla tuo-          tervehdyttämistä, tuotannon ja kulutuksen tasa-
20078: tannon ja kysynnän saaminen tasapainoon mah-             painottamista, jolloin voimavaroja on enemmän
20079: dollisimman nopeasti ja siten myös ylituotannos-         käytettävissä myös maaseudun elinvoiman tuke-
20080: ta koituvien maksurasitusten keventäminen                miseen ja ylläpitämiseen nykyistä tuottavammal-
20081: maataloudelle. Ulkoasiainvaliokunnan esittä-             la tavalla.
20082:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
20083: 
20084:                      Pertti Paasio                                Tuulikki Hämäläinen
20085: 
20086:                                                      n
20087:    Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle EY-            voitteiden osalta, jotka tulisi ottaa huomioon
20088: jäsenyyden vaikutuksista Suomelle on varsin              mahdollisten jäsenyysneuvotteluiden yhteydes-
20089: yleisluonteinen ja jossain määrin asenteellinen.         sä. Perustelen näkemyksiäni lähemmin seuraa-
20090: Siinä painotetaan Suomelle mahdollisia myön-             valla tavalla:
20091: teisiä seikkoja, kun taas selkeästi negatiiviset            Kansanomaisesti sanoen itsenäisen valtion
20092: asiat jäävät vähemmälle huomiolle tai jätetään           olemukseen kuuluu, että tietty määrä ihmisiä eli
20093: kokonaan käsittelemättä. Selonteko pidättyy              kansa käyttää tietyllä rajoin määrätyllä alueella
20094: kannanotoissaan paljolti EY-jäsenyyden lyhyen            suvereenia valtaa. Tähän vallankäyttöön kuuluu
20095: tähtäimen vaikutusten tarkasteluun ja jättää vä-         muun muassa lainsäädäntövaltaa, jota Suomes-
20096: hemmälle ne visiot, jotka luotaisivat pitem-             sa käyttää kansan valitsema eduskunta, tuomio-
20097: mälle tulevaisuuteen esimerkiksi Maastrichtin            valtaa, jota Suomessa käyttävät riippumattomat
20098: päätösasiakirjojen pohjalta. Aikaan jolloin Eu-          tuomioistuimet, sekä toimeenpano- ja hallinto-
20099: roopan unioni on toteutunut siihen liittyvine            valtaa, jota käyttävät käytännössä eri hallintovi-
20100: välittömine tai välillisine vaikutuksineen.              ranomaiset Itsenäisen valtion olemukseen kuu-
20101:    Ulkoasiainvaliokunta on mielestäni ansiok-            luu oikeus itsenäiseen ulko-, puolustus- ja turval-
20102: kaasti pyrkinyt analysoimaan Euroopan yhtei-             lisuuspolitiikkaan sekä kauppa-, talous- ja raha-
20103: sön jäsenyyden vaikutuksia Suomen asemaan                politiikkaan. Itsenäisen valtion eräs merkittävä
20104: yhteisön jäsenenä. Valiokunta on kuitenkin se-           ja tärkeä tunnusmerkki on oma raha. Itsenäisen
20105: kin väitellyt luomasta visioita pitemmän aikavä-         valtion jäsenellä on oikeus kansalaisuuteen juuri
20106: lin vaikutuksista. Tai ainakin luonut niistä liian       siinä yhteisössä, joka käyttää tuota suvereenia
20107: positiivisia näkemyksiä. Varonut tekemästä joh-          valtaa tietyn ja tarkoin määritellyn alueen sisäl-
20108: topäätöksiä, vaikka niiden perustat ovat olleet          lä. Luetteloa itsenäisen valtion tunnusmerkeistä
20109: olemassa. Tämä koskee, kuten on ollut laita              voisi jatkaa, mutta se ei liene tarpeellista.
20110: myöskin hallituksen selonteossa, sitä aikaa, jol-           Liittyessään Euroopan yhteisön jäseneksi
20111: loin Maastrichtin päätökset ovat kokonaisuu-             Suomi menettäisi heti osan ja yhteisön kehittyes-
20112: dessaan toteutuneet. Tästä syystä en ole voinut          sä Maastrichtin asiakirjan kaavailemaan suun-
20113: yhtyä valiokunnan mietintöön muuten kuin pää-            taan käytännössä kaikki itsenäisen valtion tun-
20114: osin niiden varsin yleisluonteisiksi jääneiden ta-       nusmerkit joko osaksi tai kokonaan.
20115:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   31
20116: 
20117:     Jäsenyys nykymuotoisessa Euroopan yhtei-          ulkopuolella menettää suuren osan kokonaisuu-
20118: sössä merkitsisi lainsäädäntövallan, tuomioval-       destaan.
20119: lan sekä myös toimeenpano- ja hallintovallan             Yhteinen puolustusliitto unionin sisällä mer-
20120: osittaista menettämistä ylikansallisten instituuti-   kitsee sitä, että itsellisen puolustuksen ylläpitä-
20121: oiden suuntaan. Suomen eduskunnasta tulisi            minen edes rajoitetusti on utopistinen ajatus.
20122: osaksi eräänlainen kirjaamisyksikkö, joka vain        Yhteinen puolustus ei salli poikkeuksia niin
20123: toteaisi Euroopan yhteisön elimissä hyväksytyt        tärkeällä alueella kuin Suomi on osana tulevaa
20124: säädökset. Tähän saakka riippumattomat tuo-           unionia.
20125: mioistuimet olisivat velvolliset noudattamaan            Edellä esitettyjä taustoja vasten tuntuvat lä-
20126: EY:n tuomioistuimen oikeuskäytäntöä. Osa toi-         hinnä surkuhupaisilta ne selitykset, joita halli-
20127: meenpano- ja hallintovallasta taas siirtyisi Eu-      tuksen ja sen ulkopoliittisen asiantuntemuksen
20128: roopan komissiolle, joka käyttäisi sitä yhdessä       taholta pyritään esittämään uusimuotoisesta
20129: jäsenmaan viranomaisten kanssa.                       puolueettomuudesta ja tietynasteisesta sotilaal-
20130:      Jäsenyys nykymuotoisessa Euroopan yhtei-         lisesta liittoutumattomuudesta edes rajatulla
20131: sössä merkitsisi itsenäisen kauppa- ja talouspoli-    alueella. Suomen ulkopolitiikasta, puolueetto-
20132: tiikan sitomista yhteisön kaavoihin. Kauppapo-        muudesta ja liittoutumattomuudesta päätetään
20133: litiikan osalta suhteessa kolmansiin maihin ja        Euroopan unionin päätöselimissä sen toteudut-
20134: talouspolitiikan osalta liikkumavaran kaventu-        tua, ja kahdesta viimeksi mainitusta ei ole merk-
20135: mista eurooppalaisen mallin mukaisesti. Talous-       kejä muualla kuin historiankirjoissa. Asia on
20136: politiikan osana jäsenyys olisi ehdoton este itsel-   selkeästi annettu ymmärtää myös merkittävien
20137:  lisen maatalouspolitiikan toteuttamisessa, jonka     EY-poliitikkojen lausunnoissa.
20138:  vaikutuksista myöhemmin. Verosäännösten as-             Kun perinteisen itsenäisyyden menettäminen
20139:  teittainen harmonisointi loisi ylikansalliset ke-    loppuun viedyn EY-prosessin myötä näin on
20140:  hykset myös veropolitiikan osalle.                   selviö, on syytä muutamalla sanalla tarkastella
20141:      Edellä esitetyt itsemääräämisoikeuden rajoi-     myös taloudellisia haittoja, jotka Suomelle koi-
20142:  tukset liittyvät nykymuotoisen Euroopan yhtei-       tuvat Euroopan yhteisön jäsenenä. Hyötynäkö-
20143:  sön jäsenyyteen ja ovat kiistatta rajoituksia,       kohtia saa etsiä silmäneulan kanssa niitä juuri
20144: jotka poistavat itsenäisen ja suvereenin valtion      löytämättä.
20145:  olemuksen. Se Euroopan yhteisö, jonka visiot            Euroopan yhteisön jäsenenä Suomi joutuu
20146:  perustuvat Maastrichtin sopimukseen ja joka          maksamaan osuutensa kasvavan byrokratian
20147:  tähtää Euroopan unioniin, käytännössä liitto-        kustannuksista, sekä osallistumaan köyhien alu-
20148:  valtiopohjaisen yhteisön luomiseen, romuttaa         eiden avustamiseen ns. koheesiorahaston kautta.
20149:  Suomen itsenäisenä valtiona lopullisesti. Vaikka     Suomen osuus näistä kustannuksista lienee jo
20150:  totuuden nimissä on todettava, että Euroopan         nykyperusteiden mukaan laskettuna 6-8 miljar-
20151:  yhteisön jäsenyys ei automaattisesti johda Eu-       dia markkaa vuodessa. Osuus tulee kuitenkin
20152:   roopan unionin jäsenyyteen, kehityksen kulku        kasvamaan jo nyt olemassa olevien suunnitelmi-
20153:  tulee olemaan tämä. Ainoa pelastus lienee se,        en mukaan.
20154:   että Euroopan maat Tanskan tavoin heräävät             Euroopan yhteisön jäsenenä valtion erilaiset
20155:   huomaamaan kehityksen suuntaviivat ja riittä-       verotulot valmisteveron, tullimaksujen, liike-
20156:  vän suuri määrä jäsenmaita kieltäytyy unionin        vaihtoveron, polttoaineveron ym. tuoton vähe-
20157:  jäsenyydestä. Seurauksena on tynkäunioni tai         nemisen myötä tulevat alenemaan noin 15 mil-
20158:   sitä ei synny ollenkaan.                            jardia markkaa vuodessa, joka on noin 12 pro-
20159:       Sitoutuminen Maastrichtin sopimukseen mer-      senttia valtion vuosittaisesta tulokertymästä.
20160:   kitsee Suomelle itsenäisyyden tärkeän tunnusku-        Valtiontaloudelliset vaikutukset tulevat siis jo
20161:   van, oman rahayksikön menettämistä, sekä si-        tämänhetkisen arvion mukaan olemaan 20-23
20162:   toutumista eurooppalaiseen keskuspankkijärjes-      miljardia markkaa jäsenmaksuosuuksien ja saa-
20163:   telmään.                                            matta jäävien tulojen yhteenlaskettuna summa-
20164:       Sitoutuminen Maastrichtin sopimukseen mer-      na.
20165:   kitsee unionin yhteisen ulko-, puolustus- ja tur-      Jäsenyys Euroopan yhteisössä merkitsee py-
20166:   vallisuuspolitiikan hyväksymistä. Se merkitsee      syvän suurtyöttömyyden syntymistä Suomeen.
20167:   Suomelle perinteisen puolueettomuuspolitiikan       Työttömyyden kasvulle asettaa eurotyöttömyy-
20168:   lopullista ja ehdotonta romuttamista niin käy-      den käsitteen lisäksi paineita maataloudesta elin-
20169:   tännössä kuin käsitteenä. Itsenäisen maan oike-     tu1onsa hankkivien määrän laskeminen arvion
20170:   us määrätä suhteistaan ulkovaltoihin unionin        mukaan puoleen nykyisestään ja sen mukanaan
20171: 32                      1992 vp - UaVM 6 - V aitioneuvoston selonteko
20172:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20173: tuomat heijastusvaikutukset elintarvike- ja maa-          Suomalainen teollisuus, erityisesti vientiteolli-
20174: talouskoneteollisuudesta. Ajatukset nykyisen              suus puujalkoineen ja metallikeppeineen on
20175: työttömyyden merkittävästä alenemisesta Eu-               kovin kapea-alainen ja tätä kautta suhdanne-
20176: roopan yhteisön jäsenenä ovat edellä mainituista          herkkä ja helposti haavoittuva kansainvälisistä
20177: syistä utopistisia. Suomi voi siis jäsenyyteen            suhdanteista johtuen. Itsellisen järjestelmän
20178: pyrkiessään varautua 20 miljardin markan työt-            kautta Suomi on pystynyt tarvittaessa säätele-
20179: tömyysturvaa koskeviin vuosikustannuksiin, el-            mään tilanteita tietyin valuuttapoliittisin kei-
20180: lei se aio jättää työtä vailla olevia oman onnensa        noin. Eurooppalaisessa järjestelmässä tätä liik-
20181: nojaan.                                                   kumavaraa ei ole.
20182:     Euroopan yhteisön jäsenyydestä johtuvat vä-               Liittyminen    Euroopan       yhteisöön     ja
20183: littömät tai välilliset valtiontalouden kustannuk-        Maastrichtin sopimusten hyväksyminen tuhoaa
20184: set tai tulovajaukset ovat siis valtavat. Euro-           siis Suomen itsenäisyyden ja tulee aiheuttamaan
20185: intoilijat ovat laskeneet sen tuen varaan, jota           sille suuria taloudellisia vaikeuksia. Liittymällä
20186: Suomi mahdollisesti saisi eurooppalaisista tuki-          Euroopan yhteisöön Suomi lisäksi ruokkii eräi-
20187: rahastoista esimerkiksi maataloutta koskien.              den maiden historiallisia valtapyrkimyksiä.
20188: Jonkinlaiset odotukset ovat ehkä perusteltuja,                Kun Euroopan talousalueen toteutuminen on
20189: mutta saatu hyöty kokonaisuuteen nähden on                varmistunut, Suomella ei ole mitään intressejä
20190: olematon. Kun Saksan osuus maksajana Euroo-               edetä Euroopan yhteisön jäsenyyden ja Euroo-
20191: pan yhteisössä lähivuosina tulee vähenemään ja            pan unionin suuntaan. ETA turvaa suomalaisel-
20192: kun Itä-Saksan alue vuoden 1994 alusta tulee ns.          le talouselämälle tarpeelliset edut, mutta pitää
20193: köyhien alueiden listalle mittaamattomine tar-            haitat kohtuullisella tasolla. Tästä syystä ulko-
20194: peineen, Suomi ns. rikkaana maana tulee ole-              asiainvaliokunnan olisi tullut esittää eduskun-
20195: maan raskaan luokan nettomaksaja Euroopan                 nan päätettäväksi,
20196: yhteisössä.
20197:     Valtiontalouden menojen lisääntyminen ja tu-                    etta Eduskunta saatuaan valtioneuvos-
20198: lojen väheneminen tulee johtamaan siihen, että                   ton selonteon EY-jäsenyyden vaikutuksis-
20199: Suomessa ei pystytä ylläpitämään nykyistä pe-                    ta Suomelle siirtyy päiväjärjestykseen to-
20200: rus- ja sosiaaliturvaa. Ahon hallitus tietää tämän               deten, että pyrkimys Euroopan yhteisön
20201: varsin hyvin ja on jo ryhtynyt sen tietynasteiseen               jäseneksi on maan edun vastainen ja edel-
20202: alasajoon.                                                       lyttää hallituksen ryhtyvän välittömiin toi-
20203:     On syytä myös todeta eräs negatiivinen                       menpiteisiin jo jätetystä anomuksesta luo-
20204: seikka, joka aiheutuu Suomen liittymisestä eu-                   pumiseksi.
20205: rooppalaiseen talous- ja rahajärjestelmään.
20206:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
20207: 
20208:                                             Sulo Aittoniemi
20209: 
20210:                                                       m
20211:     Vasemmistoliiton tavoitteena on pitää Suomi           Ulko-, turvallisuus- ja sotilaallinen politiikka
20212: sotilasliittojen ulkopuolella sekä turvata pohjois-
20213: maisen hyvinvointiyhteiskunnan kehitys. Me                   Euroopan yhteisö on kehittymässä Euroopan
20214: olemme korostaneet kansallisen päätäntävallan             unioniksi (EU), jossa yhteisesti päätettäviksi asi-
20215: ja itsemääräämisoikeuden säilyttämistä, Suomen            oiksi tulevat sisämarkkinakysymysten lisäksi
20216: suhteita EY :n ulkopuolisiin maihin sekä mah-             myös ulko- ja turvallisuuspolitiikka sekä raha-
20217: dollisuutta säilyttää itsenäinen, pohjoismaiseen          politiikka. Vaikka Tanskan äänestäjien enem-
20218: hyvinvointiyhteiskuntamalliin liittyvä talous- ja         mistö hylkäsikin kansanäänestyksellä Maast-
20219: yhteiskuntapolitiikka.                                    richtissa sopimuksen, on edelleenkin todennä-
20220:     Lisäksi Suomen kansantalouden tila on sellai-         köistä, että yhteisö kehittyy Maastrichtin sopi-
20221: nen, ettei se kestä EY-jäsenyyden aiheuttamia             muksen viitoittamaan suuntaan.
20222: muutospaineita. Siksi jäsenyyshakemuksen kii-                Uusijäsenjoutuu sitoutumaan EU:n tulevaan
20223: rehtimiselle on mielestämme ollut erityisen huo-          ulko- ja turvallisuus- ja sotilaalliseen politiik-
20224: not perustelut.                                           kaan. Lisäksi Maastrichtin sopimuksen allekir-
20225:                                    EY -jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  33
20226: 
20227: joittaneet maat lähtevät siitä, että jäsenmaiden        jätjestö, jolloin yhteisön puolustuksen oleellinen
20228: tulee pidättyä yksimielisen päätöksen estämises-        sisältö määrittyisi NATOssa.
20229: tä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa, milloin pää-         Suomessa on korostettu itsenäistä puolustus-
20230: töksen takana on määräenemmistö. Näin EU:n              ta, siitä on pidettävä kiinni yrittämättä korvata
20231: jäsenyyttä hakeva ei voi asettaa omia ennakko~          sitä ilmaisulla "itsenäinen puolustuskyky". Vii-
20232: ehtojaan.                                               meksi mainitulla viitataan omaan aseistautumi-
20233:     Hallituksen selonteossa ja valiokunnan mie-         seen, mutta samanaikaisesti luovutaan -julki-
20234: tinnössä arVioidaan aivan oikein, että puolueet-        lausumatta - puolueettomuudesta ja liittoutu-
20235: tomuus suhteessa EU:n ja sen peruskiijojen              mattomuudesta.
20236: mukaisiin pyrkimyksiin ei tule kysymykseen.
20237: Valiokunnan enemmistö päätyi arvioimaan, että           Pohjois-Afrikka ja Lähi-Itä
20238: myös pysyvät erivapaudet ovat sen vuoksi vai-
20239: keasti saavutettavissa. Mielestämme tämä antaa             Valiokunta on pyrkinyt tarkastelemaan Itä-
20240: väärän kuvan maamme mahdollisuuksista, sillä            Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan tilannetta,
20241: pysyviä erivapauksia ei käytännössä ole mahdol-         Pohjoismaita ja Itämeren alueita, Suomen suh-
20242: lista saada.                                            detta Venäjään ja Baltian maihin sekä Euroopan
20243:      Valiokunnassa on kylläkin ollut keskustelua        muita turvallisuusrakenteita. Perinteisestä suo-
20244:  siitä, missä määrin ja miltä osin tästä sitoutu-       malaisen näkökulmasta luettelo tuntuu äkkipää-
20245:  misesta huolimatta Suomen olisi mahdollisuus           tään kattavalta.
20246:  säilyttää puolueettomuuspolitiikkaansa. VaHo-             Valiokunta ei ole kiinnittänyt huomiota sii-
20247:  kunnan enemmistö on yrittänyt muotoilla                hen, että Euroopan unionin kannalta sen oleelli-
20248:  kantaa, jolla puolueettomuuspolitiikasta voi-          seen lähialueeseen etelässä ja kaakossa kuuluu
20249:  taisiin sanoa säilyvän edes jotakin: on puhut-         Marokosta Pakistaniin ulottuva islamilainen
20250:  tu sen ytimen, sotilaallisen liittoutumattomuu-        vyöhyke, jota ei tietenkään tule mieltää yhtenäi-
20251:  den säilymisestä.                                      sesti yhden uskonnon yksinomaan määrittämäk-
20252:      Meille on valiokunnan työskentelyn kuluessa        si alueeksi.
20253:  kuitenkin syntynyt vakaa käsitys siitä, että jäse-        Euroopan unioni on taloudellisen mahtinsaja
20254:  nyys EU :ssa merkitsee luopumista puolueetto-          väkilukunsakin puolesta suurvalta, vaikka sen
20255:  muudesta ja että jäsenyys merkitsee sitoutumista       ulkopolitiikan päätöksenteko tähän asti onkin
20256:  ja liittoutumista yhteiseen ulko-, turvallisuus- ja    ollut jäsenmaiden kompromissikyvyistä riippu-
20257:  sotilaalliseen politiikkaan niin, ettei Euroopan       vaaja siksi usein hitaasti tapahtumiin reagoivaa.
20258:  unionin jäseneksi hakeutuva voi etukäteen aset-        Suurvaltana unionin ulko- ja turvallisuuspolitii-
20259:  taa ehtoja, vaan joutuu tyytymään siihen, miksi        kalle on merkitystä islamilaisen vyöhykkeen
20260:  unioni on välittömästi kehittymässä ja mikä siitä      oleellisilla tapahtumilla ja kehitysnäkymillä, joi-
20261:  vielä vuosien kuluttua mahdollisesti tulee.            ta ovat mm. taloudelliset edellytykset ylittävä
20262:      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikkahan        voimakas väestönkasvu, maiden välinen kilpailu
20263:  pitää sisällään myös yhteisen puolustuspolitiikan      hegemoniasta, kilpailu rajallisista vesivaroista,
20264:  ja yhteisen puolustuksen mahdollisuuden, ne on         useiden maiden sisäinen epävakaus sekä alueen
20265:  asetettu tavoitteiksi. Samalla Maastrichtin sopi-      luonnonvarojen merkitys Euroopan unionille ja
20266:  muksessa todetaan yhteys sekä Länsi-Euroopan           maailmankaupalle.
20267:  unioniin (WEU/UEO) että Pohjois-Atlantin so-              Perinteisesti Suomessa tätä vyöhykettä ei
20268:  pimusjäijestöön (NATO/OTAN).                           luonnollisestikaan ole osattu mieltää sellaiseksi
20269:      Maastrichtin sopimuksen mukaan Länsi-Eu-           lähialueeksi,jonka tapahtumista oltaisiin aktiivi-
20270:   roopan unioni on olennainen osa Euroopan              sesti kiinnostuneita. Euroopan unionin lähialu-
20271:   unionin kehittämistä. Länsi-Euroopan unionin          etta on kuitenkin juuri tämä vyöhyke.
20272:  ja Pohjois-Atlantin sopimusjäijestön toiminnan            Tämän lisäksi yhteisöön kuuluvilla entisillä
20273:   yhteensopivuus pyritään siinä yhteydessä takaa-       siirtomaavalloilla on näihin päiviin ollut mielen-
20274:   maan ja samalla Länsi-Euroopan unioniin kut-          kiintoa entisten siirtomaidensa sisäisiin tapahtu-
20275:   sutaan assosioituneiksi jäseniksi yhteisön ulko-      miin; tarvittaessa ne ovat puuttuneet interventio-
20276:   puoliset jäsenmaat. Sotilaallisista organisaatiois-   joukoin kuten esimerkiksi Ranska Tshadissa.
20277:   ta NATO on Organisaatioitaanja toimintakyvyl-         Myös nämä seikat tulevat esille osana unionin
20278:   tään oleellisesti vahvempi kuin Länsi-Euroopan        ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa. Edellä onkin
20279:   unioni eikä ole sanottua, että jälkimmäisestä         pyritty useissa kohdin käyttämään ilmaisua
20280:   kehittyisi Euroopan unionille NATOa korvaava          ulko-, turvallisuus- ja sotilaallinen politiikka
20281:  5 320732X
20282: 34                       1992 vp - UaVM 6 - V aitioneuvoston selonteko
20283:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20284: muistuttamaan siitä, että sotilaalliset toimet ovat    Kansallisista toimista
20285: osa EU:n turvallisuuspolitiikkaa ja että kyse ei
20286: ole vain rajojen puolustamisesta (puolustuspoli-           Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä viitataan
20287: tiikka), vaan aktiivisesta vaikuttamisesta (soti-      erikoisvaliokuntien lausunnoissa käsiteltyihin
20288: laallinen politiikka).                                 toimiin, joita jäsenyyteen varautuminen edellyt-
20289:     Suomen sotateollisuudella ei ole kansainvälis-     tää. Valiokunta korostaa lausuntojen merkitystä
20290: tä merkitystä. EY:n nykyiset jäsenmaat sen si-         ja kansallisten toimien tärkeyttä.
20291: jaan ovat merkitäviä aseiden valmistajia. Myös             Vaikka emme pidä perusteltuna jäsenyyteen
20292: sillä on omat vaikutuksensa EU:n ulkopolitiik-         pyrkimistä, haluamme korostaa toimia, jotka
20293: kaan.                                                  liittyvät siihen, mitä Suomen on tehtävä yhden-
20294:                                                        tymisen joka tapauksessa tavalla tai toisella
20295: Talous                                                 edetessä ja ulottaessa vaikutuksensa myös Suo-
20296:                                                        meen.
20297:     Samalla, kun selonteko ja mietintö pyrkivät            Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän mielestä
20298: häivyttämään ulkopolitiikan, turvallisuuspolitii-      Suomen tulee omin päätöksin huolehtia mm.
20299: kan ja sotilaallisen politiikan ongelmakohtia, ne      seuraavista asioista:
20300: antavat liian myönteisen kuvan Euroopan unio-
20301: nin vaikutuksesta Suomen talouteen.                    Työllisyys ja talous
20302:     Voidaan tietysti arvioida, että Euroopan lii-
20303: ton jäsenyys vaikuttaa pidemmällä ajalla myön-             - Kun tavaroiden, palvelusten, työvoiman ja
20304: teisesti Suomen talouden kehitykseen. Tätä ei          pääoman vapaa liikkuvuus uhkaa lyhyellä ajalla
20305: tosin voi sillä tavoin ilmaista lukuina kuin yksin-    pikemminkin lisätä työttömyyttä, Suomen ny-
20306: kertaisimmat jäsenyyden puoltajat tekevät eli          kyinen ennätystyöttömyys on saatava talouspo-
20307: lupaavat vaikkapa 100 000 uutta työpaikkaa.            litiikkaa välittömästi muuttamalla mahdollisim-
20308: Nämä työpaikathan näyttävät sitäpaitsi synty-          man pieneksi, jottei meille vakiintuisi pysyvästi
20309: vän suureksi osaksi alkoholiveron alentamisen          yli 300 000 hengen työttömyys ja maastamme
20310: takia.                                                 tulisi 1960-luvun tapaan runsaasti väkeä menet-
20311:     Lyhyellä ajalla jo sopimus Euroopan talous-        tävä maa.
20312: alueesta merkitsee kilpailun kiristymistä ja sa-           -On päätettävä toimenpiteistä, jotka edistä-
20313: neerauspaineita kansantalouden tähän asti kil-         vät yksipuolisen elinkeinorakenteen monipuolis-
20314: pailulta suojattuun, laajaan suljettuun lohkoon.       tumista.
20315: Välittömästi rakennemuutoksen ja yritysten                 -On panostettava tutkimus- ja tuotekehitte-
20316: pääomankäytön tehostamisen voi arvioida vä-            lyyn ja kehitettävä korkeakoulujen jatko-opinto-
20317: hentävän työpaikkoja. Jos tähän tulee lisäksi          ja julkisen vallan toimintana.
20318: jäsenyyden myötä maatalouden ja elintarvike-               -On monipuolistettava koulutusta ja tuetta-
20319: tuotannon saneeraus, vaikkakin viiveellä, eivät        va erityisesti erikielistä opetusta, mikä rohkaisisi
20320: alkuvuodet suinkaan lupaa hyvää. Siksi aina-           ulkomaisia asiantuntijoita asettumaan Suomeen.
20321: kaan Ahon hallituksen talouspolitiikalla ylläpi-           -On kehitettävä liikenne- ja tietoliikenneyh-
20322: detyn ja pitkitetyn korkean työttömyyden kans-         teyksiä Kuolaan, Karjalaan ja Pietariin sekä
20323: sa ei pitäisi havitella Euroopan unionin jäsenyyt-     rohkaistava idänkauppaa käyneitä yrityksiä
20324: tä.                                                    kaupan jatkamiseen ja investointeihin Venäjällä,
20325:     EU:n jäsenyyden vakavasti ottava hallitus          jotta Suomi voisi aikanaan hyötyä Venäjän ta-
20326: elvyttäisi nyt määrätietoisesti ja valikoiden, jotta   louden elpyessä.
20327: työttömyys ei jäisi pysyvästi nykytasolle, samalla         - Työlainsäädännössä on vahvistettava työ-
20328: kun jäsenyyden myötä kaikkoaa kansallinen              ehtosopimusten yleissitovuutta ulkomaisten yri-
20329: päätösvalta talouspolitiikkaan.                        tysten ja ulkomaisen työvoiman osalta.
20330:     Valiokunnassa tuli esille mm. se, että maatalo-
20331: us- ja rahaliiton (EMU!UEM) kolmannen vai-             Hyvinvointiyhteiskunta
20332: heen ehdot ovat sikäli huonot, että ne eivät
20333: käsitä työllisyyttä koskevia ehtoja. Ongelmana            - On huolehdittava verotuksen yhtenäistä-
20334: tällöin on kuitenkin se, että nämä ehdot on            mispaineista huolimatta siitä, että julkisten pal-
20335: päätetty Maastrichtin sopimuksessa, jonka uu-          velujen ja toimeentuloturvan rahoitus riittää ja
20336: distamista tuskin voi vaatia jäsenyyttä hakies-        että nämä palvelut voidaan hoitaa julkisina,
20337: saan.                                                  pääosin maksuttomina palveluksina.
20338:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                      35
20339: 
20340:    - Jäsenyys tarjoaa osalle suomalaisista pa-         Vasemmistoliiton kanta
20341: remmat mahdollisuudet hankkia monipuolinen
20342: kansainvälinen koulutus ja kokemus sekä edetä             Tiedonannossa eduskunta hyväksyi lyhyen
20343: urallaan, mutta kehitys lisää koulutuseroja ja         käsittelyn jälkeen hallituksen näkemyksen jäse-
20344: yhteiskunnassa menestymisen e:~j~. Siksi kan-          nyyden hakemisesta. Siinä yhteydessä ei edus-
20345: sallisen koulutuksen tulee olla elnttikoulutuksen      kunnalla ollut mahdollisuutta punnita yhteisön
20346: sijasta mahdollisimman laaja-alaisesti korkeata-       jäsenyyden hakemista yhtä seikkaperäisesti kuin
20347: soista.                                                selonteko on antanut valiokunnille ja eduskun-
20348:                                                        nalle.
20349:                                                           Tiedonantoäänestyksessä Vasemmistoliiton
20350: Sukupuolten tasa-arvo                                  eduskuntaryhmä vastusti jäsenhakemuksen jät-
20351:    - Julkisten palvelujen ja varsinkin päivähoi-       tämistä. Katsomme, että jäsenhakemukselle ei
20352: don ylläpitäminen on oleellinen osa sukupuolten        ole perusteluja, sillä yhteisön jäsenyys merkitsee
20353: välistä tasa-arvoa ja naisten työssäkäynnin edel-      sitoutumista Euroopan unioniin, joka yhä kiin-
20354: lytyksiä. Siksi palvelujen kehittämisestä on pi-       teämmin sitoo jäsenmaansa unionin yhteiseen
20355: dettävä kiinni.                                        turvallisuus- ja sotilaspoliittiseen yhteistyöhön ja
20356:    - Kehitetään Suomen syrjintää kieltävää ja          päätöksentekoon varsinkin, kun jäsenyyttä ei
20357: tasa-arvoa edistävää lainsäädäntöä, vaikka var-        voida perustella sellaisilla kiistattomilla talou-
20358: sinkin yhteisön eteläisimmissä jäsenmaissa kult-       dellisilla hyödyillä tai välttämättömyyksillä, että
20359: tuuritausta pohjoismaita enemmän suosii mie-           ne painaisivat sitoutumista ja liittoutumista
20360: hiä.                                                   oleellisesti enemmän.
20361:                                                           Korostamme luonnollisesti, että mikäli halli-
20362:                                                        tus pitää kiinni jäsenyysneuvotteluista ja vie ne
20363: Kansanvaltaisuus                                       päätökseen, tulee asia alistaa kansanäänestyk-
20364:    - EY on hallitusten välistä yhteistyötä eikä        seen.
20365: yhteisöllä ole päätösvaltaista parlamenttia. Yh-
20366: teisö kuitenkin vaikuttaa merkittävästi myös             Ehdotamme, että valiokunnan mietinnön
20367: tähän asti sisäpolitiikkaan kuuluneisiin asioihin.     päätösosa muutettaisiin näin kuuluvaksi:
20368: Siksi Suomessa pitää lisätä eduskunnan ulko- ja
20369: sisäpolitiikan valtaoikeuksia ja kaventaa tasa-                    Valiokunta on hallituksen selonteon
20370: vallan presidentin valtaoikeuksia. Jos Suomi                  pohjalta käsitellyt Suomen mahdollista
20371: kaikesta huolimatta liittyy jäseneksi, eduskun-               jäsenyyttä Euroopan yhteisössä ja esittää
20372: nalle tulee antaa mahdollisuus ennakkoon vai-                 kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi:
20373: kuttaa yhteisön päätöksentekoon eikä eduskun-                      että Eduskunta saatuaan valtioneuvos-
20374: ta saa jäädä vain jälkikäteiseksi soveltajaksi.               ton selonteon EY-jäsenyyden vaikutuksis-
20375:                                                               ta Suomelle siirtyy päiväjärjestykseen ja
20376: Ympäristö                                                     toteaa,
20377:                                                                    että jäsenhakemukselle ei ole perustelu-
20378:    - Oma-aloitteisesti on tiukennettava ympä-                 ja siksi, että yhteisön jäsenyys merkitsee
20379: ristönsuojelua mm. säätämällä rannat rakenta-                 sitoutumista Euroopan unioniin, joka yhä
20380: miselta rauhoittava laki esimerkiksi Ruotsin ta-              kiinteämmin sitoo jäsenmaansa unionin
20381:                                                               yhteiseen ulko-, turvallisuus- ja sotilaspoli-
20382:    - On huo1ehd.tttava snt
20383: paan.                   ·· ä , ett··a maas tamme et·
20384:                                                                tiikan yhteistyöhön ja päätöksentekoon
20385: muodostu ydinjätteen loppusijoituspaikkaa eikä                 varsinkin, kun jäsenyyttä ei voida perustel-
20386: muunkaan vaarallisen jätteen sijoituspaikkaa,                 la sellaisilla kiistatlomilla taloudellisilla
20387: jos Suomi on yhteisön jäsen.                                  hyödyillä tai välttämättömyyksillä, että ne
20388:    - Samoin, jos Suomi on yhteisön jäsen,                     korvaisivat jäsenyydestä ilmeisesti aiheu-
20389: eduskunnan tulee varmistaa, ettei hallitus pyri                tuvat haitat talous-, sosiaali- ja yleisessä
20390: tekemään tyhjäksi yhteisön ympäristönsuojelua                 yhteiskuntapolitiikassa ja painaisivat si-
20391: edistäviä pyrkimyksiä, vaan että maamme on                     toutumista ja liittoutumista oleellisesti
20392: ajamassa yhteisön kattavaa tiukempaa ympäris-                  enemmän.
20393: tönsuojelua.
20394:    Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
20395: 
20396:                      Jarmo Wahlström                            Claes Andersson
20397:                                 EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   37
20398: 
20399:      EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
20400: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
20401: 
20402:            Helsingissä
20403:    9 päivänä huhtikuuta 1992
20404:          Lausunto n:o 5
20405: 
20406: 
20407: 
20408: 
20409:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
20410: 
20411:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-         Euroopan yhteisöstä, sen instituutioista ja
20412: vältä tammikuuta 1992 pyytänyt perustuslakiva-                      kehityksestä
20413: liokunnan lausunnon valtioneuvoston selonteos-
20414: ta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista                           Yleistä EY·stä
20415: Suomelle.
20416:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-        Euroopan yhteisö (EY) koostuu vuonna 1951
20417: päällikkö Tom Grönberg, neuvotteleva virka-         perustetusta Euroopan hiili- ja teräsyhteisöstä
20418: mies Leif Sev6n ja ulkoasiainneuvos Ora Meres-      (hiili- ja terässopimus) sekä vuonna 1957 perus-
20419: Wuori ulkoasiainministeriöstä, oikeusministeri      tetuista Euroopan talousyhteisöstä (Rooman
20420: Hannele Pokka, suurlähettiläs Erkki Liikanen        sopimus) ja Euroopan atomienergiayhteisöstä
20421: Suomen EY-edustustosta, dosentti Esko Antola,       (Euratom-sopimus). Nämä kolme yhteisöä su-
20422: projektin johtaja Pekka 0. Aro Keskusjärjestö-      lautuivat vuoden 1965 ns. sulautumissopimuk-
20423: jen Eurooppa-yhteistyö -projektista, korkeim-       sella toimielinten osalta yhdeksi organisaatioksi,
20424: man oikeuden presidentti Olavi Heinonen, pro-       EY:ksi, vaikkakin toimielinten toimivalta poh-
20425: fessori Mikael Hiden, kansleri Jan-Magnus Jans-     jautuu edelleenkin kunkin yhteisön perustamis-
20426: son, apulaisprofessori Kari Joutsamo, professori    sopimukseen.
20427: Antero Jyränki, varatuomari Niilo Jääskinen,           Vuoden 1986 ns. yhtenäisasiakirjalla (Single
20428: apulaisprofessori Antti Kivivuori, professori       European Act) sovittiin EY:n sisämarkkinoiden
20429: Matti Klinge, tutkijaprofessori Jaakko Nousiai-     toteuttamisesta vuoden 1992loppuun mennessä.
20430: nen, oikeustieteen tohtori Raimo Pekkanen, pro-     Uusinta rajapyykkiä EY:n kehityksessä merkit-
20431: fessori Kirsti Rissanen, professori Allan Rosas,    see 9.-10.12.1991 Maastrichtissa hyväksytty ja
20432: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori   7 päivänä helmikuuta tänä vuonna allekirjoitet-
20433: Martin Scheinin, kansleri Kauko Sipponen ja         tu sopimus Euroopan unionista. Sen on määrä
20434: professori Raimo Väyrynen.                          tulla voimaan 1.1.1993, johon mennessä jäsen-
20435:     Valiokunnan valtuuskunta teki 1.-7.3.1992       valtioiden tulee saattaa ratifioimismenettelynsä
20436: selonteon käsittelyyn liittyvän matkan Haagiin,     loppuun.
20437: Lontooseen ja Dubliniin. Matkan aikana val-
20438: tuuskunnan jäsenillä oli tilaisuus käydä EY:n
20439: jäsenyyden vaikutuksia valaisevia keskusteluja        EY·n instituutioista ja niiden roolista etenkin
20440:  muun muassa asianomaisten maiden parlamen-                     lainsäädäntömenettelyssä
20441:  taarikkojen ja ulkoasiainministeriön edustajien
20442: kanssa.                                                EY:n keskeiset toimielimet ovat komissio,
20443:     Käsiteltyään asian lähinnä selonteon kolman-    neuvosto, parlamentti ja tuomioistuin. Niiden
20444:  nessa osassa käsiteltyjen, oikeusjärjestystä ja    yleistä roolia EY-oikeuden luomisessa voi nykyi-
20445:  poliittista päätöksentekojärjestelmää koskevien    sin luonnehtia siten, että komissio on aloitteen te-
20446:  kysymysten kannalta perustuslakivaliokunta         kijä, asioiden valmistelija ja EY-oikeuden nou-
20447:  esittää kunnioittaen seuraavaa.                    dattamisen valvoja, parlamentti lausunnonanta-
20448: 38                       1992 vp - Ua VM 6 - Valtioneuvoston selonteko
20449:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20450: ja ja neuvosto päätöksentekijä. Tuomioistuin           Neuvoston työryhmät ovat vastuussa komission
20451: puolestaan ratkaisee EY-oikeudesta johtuvia eri-       ehdotusten arvioimisesta käsittelyn varhaisessa
20452: mielisyyksiä.                                          vaiheessa. Näissä työryhmissä, jotka ovat usein
20453:    EY:n komissio koostuu 17:stä jäsenvaltioiden        luonteeltaan pysyviä, on paitsi jäsenmaiden hal-
20454: hallitusten yhteisellä sopimuksella nimitetystä        litusten, myös komission edustajia.
20455: jäsenestä, jotka ovat muodollisesti riippumatto-          Neuvotteluilla on sanottu olevan aivan olen-
20456: mia jäsenvaltioista. Viidellä suurimmalla jäsen-       nainen merkitys EY:n päätöksentekoprosessissa.
20457: maalla on kullakin ollut kaksi jäsentä, muilla         Lainsäädäntöpäätökset ovat seurausta erilaises-
20458: yksi. EY:n parlamentti voi ilmaista koko ko-           ta ryhmittymien muodostuksesta jäsenmaiden
20459: missiolle epäluottamuslauseen. Komission yksit-        välillä sekä jäsenmaiden yhteistoiminnasta ja
20460: täisen jäsenen voi erottaa EY:n tuomioistuin.          konfliktien ratkaisemisesta. Nämä kaikki omi-
20461:    Komissiolla on tietyin poikkeuksin yksin-           naisuudet voivat olla moninkertaisina esillä pää-
20462: omainen aloiteoikeus. Neuvosto ei voi tehdä            tettäessä asioista neuvostossa, jossa ovat edustet-
20463: päätöksiä ilman komission lainsäädäntöehdo-            tuina kaikki jäsenmaat kansallisine kantoineen
20464: tuksia. Neuvosto ei myöskään voi muuttaa ko-           ja jossa myös yhteisön yleisiä etuja vaalivalla
20465: mission ehdotuksia kuin yksimielisellä päätök-         komissiolla on läsnäolo-oikeus.
20466: sellään.                                                   EY:n institutionaalisten kysymysten kannalta
20467:    Komission ehdotusten valmisteluvaiheisiin si-       vuoden 1986 yhtenäisasiakirja merkitsi huomat-
20468: sältyy laajoja neuvotteluja ja keskusteluja komis-     tavia muutoksia. Tätä ennen lainsäädäntöme-
20469: sion työryhmien, neuvoa-antavien komiteoiden           nettely oli Rooman sopimuksen määräyksistä
20470: ja Brysselissä toimivien etujärjestöjen kanssa.        poiketen käytännössä yleensä sellainen, että neu-
20471: Työryhmät koostuvat kansallisista virkamiehis-         voston tuli yksimielisesti tehdä päätöksiä asetuk-
20472: tä, joiden asiana on reagoida varhaisessa vai-         sista ja direktiiveistä komission ehdotusten poh-
20473: heessa komission luonnoksiin. Nämä virkamie-           jalta. Neuvoston tuli kuitenkin pyytää parlamen-
20474: het voivat neuvotella asioista myös neuvoston          tin sekä talous- ja sosiaalineuvoston lausunto
20475: tasolla. Neuvoa-antavissa komiteoissa on yleen-        muun muassa sellaisista komission ehdotuksista,
20476: sä asiantuntijoita, jotka eivät edusta maidensa        joiden täytäntöönpano vaatisi sisäisen lainsää-
20477: hallituksia. EY:n merkityksen kasvu varsinkin          dännön muuttamista ainakin yhdessä jäsenvalti-
20478: yhtenäisasiakirjan hyväksymisen jälkeen on joh-        ossa (ns. lausuntomenettely).
20479: tanut etujärjestöjen toiminnan lisääntymiseen              Yhtenäisasiakirja muodostui käytännössä
20480: komissioon nähden. Brysseliin on sijoittunut           määräenemmistöpäätöksenteon läpimurroksi
20481: myös ammattimaisia lobbausyhtiöitä, jotka pyr-         neuvostossa. Tätä päätöksentekotapaa varten
20482: kivät ajamaan asiakkaidensa, esimerkiksi yksit-        jäsenmaiden äänimäärät on painotettu, ja esi-
20483: täisten liikeyritysten etuja komission säädösval-      merkiksi suurilla jäsenmailla on kymmenen ään-
20484: mistelussa.                                            tä kun taas pienimmällä, Luxemburgilla, on
20485:     EY-oikeuden noudattamista valvoessaan ko-          kaksi ääntä. Kaikkien jäsenmaiden yhteinen
20486: missiolla on EY:n tuomioistuimen tulkinnan             äänimäärä on 76. Päätöksenteon vaatima mää-
20487: mukaisesti oikeus saada jäsenmaiden viranomai-         räenemmistö on 54 ääntä.
20488: silta tarpeelliset tiedot rikkomuksen selvittämi-          Yhtenäisasiakirjassa käyttöön otettu määrä-
20489: seksi ja suorittaa tarpeellisia tutkimuksia myös       enemmistöpäätöksenteko koskee sisämarkkinoi-
20490: paikan päällä.                                         den perustamista, mutta sen voimaantulon jäl-
20491:     Neuvosto koostuu kunkin jäsenvaltion halli-        keen neuvosto on ryhtynyt tekemään määrä-
20492: tuksen yhdestä edustajasta. Neuvoston ylin pää-        enemmistöpäätöksiä myös niissä tapauksissa,
20493: töksentekotaso on jäsenvaltioiden asianomais-          joissa vuonna 1966 sovittiin (ns. Luxemburgin
20494: ten ministereiden muodostama kokous. Neuvos-           kompromissi) poliittisella tasolla konsensuspää-
20495: ton muusta rakenteesta on syytä mainita pysyvi-        tösten tekemisestä, vaikka äänestäminen olisikin
20496: en edustajien komitea (Coreper) ja neuvoston           ollut mahdollinen jo Rooman sopimuksen mu-
20497: työryhmät (noin 200). Pysyvien edustajien komi-        kaan. Yksimielisyydellä edelleenkin päätettävien
20498: tea koostuu jäsenmaiden EY:hyn akkreditoi-             asioiden joukkoon määriteltiin muun muassa
20499: duista suurlähettiläistä (Coreper 2) tai heidän        kysymykset, jotka koskevat välillistä verotusta,
20500: varamiehistään (Coreper 1). Coreper-vaiheen            henkilöiden vapaata liikkumista sekä työnteki-
20501: tarkoituksena on saada asiat asiallisesti ratkais-     jöiden etuja ja oikeuksia.
20502: tuiksi jo ennen ministereiden kokousta tai kar-            Yhtenäisasiakirja muutti Euroopan parlamen-
20503: toittaa ne. kohdat, joista vallitsee erimielisyyttä.   tin roolia lainsäädäntömenettelyssä, sillä tällöin
20504:                                 EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 39
20505: 
20506: otettiin käyttöön ns. yhteistoimintamenettely       vireillä neuvostossa jopa lähes neljä vuotta en-
20507: (cooperation procedure). Myös parlamentin val-      nen yhtenäisasiakirjan hyväksymistä, kun sen
20508: tuudet kansainvälisten sopimusten ratifioinnissa    jälkeen vastaavanlaisten asioiden vaatima käsit-
20509: laajenivat.                                         telyaika on keskimäärin puolittunut. Määrä-
20510:     Yhteistoimintamenettely on käytössä ensi si-    enemmistöpäätöksenteon sanotaan myös kohot-
20511: jassa sisämarkkinaohjelmaan kuuluvissa asiois-      taneen EY-lainsäädännön tasoa. Laadun paran-
20512: sa, joista erään arvion mukaan 2/3 on yhteistoi-    tuminen selitetään niin, että enää ei tarvitse
20513: mintamenettelyn mukaisesti päätettäviä. Yhteis-     löytää säännöstöä, jonka kaikki ovat valmiit
20514: toimintamenettely on käytössä myös esimerkiksi      hyväksymään ja joka sellaisena monesti merkit-
20515: sosiaalipolitiikan alueella.                        sisi vesitettyä kompromissia.
20516:     Yhteistoimintamenettely merkitsee sitä, että        Uusi päätöksentekotapa on myös muuttanut
20517: säädösehdotus tulee parlamentissa vielä toiseen     neuvottelijoiden psykologista toimintaympäris-
20518: käsittelyyn sen jälkeen, kun komission ehdotuk-     töä: jäsenmaiden edustajat joutuvat jo varhaises-
20519: sesta on jo annettu parlamentin lausunto. Neu-      sa vaiheessa päättämään, ovatko he määräenem-
20520: voston on parlamentin lausunnon saatuaan ja         mistön muodostavassa ryhmittymässä vai pyrki-
20521: komission mahdollisesti muutettua ehdotustaan       vätkö he saamaan aikaan päätöksenteon estävän
20522: muodostettava määräenemmistöllä ns. yhteinen        vähemmistön ja siten uusia neuvotteluasetelmia.
20523:  kanta (common position) asiaan. Asian toinen       Kansalliset kannanotot on siksi tehtävä entistä
20524:  käsittely parlamentissa tapahtuu tämän neuvos-     nopeammin ja kiinnittäen suurempaa huomiota
20525:  ton yhteisen kannan pohjalta. Parlamentti voi      muiden jäsenmaiden kantoihin. Valtioiden välis-
20526:  päätöksellä, johon vaaditaan jäsenten ehdoton      ten ryhmittymien muodostaminen on siten tär-
20527:  enemmistö (260/518), tehdä muutoksia neuvos-       keämpää kuin aikaisemmin. Nämä ryhmittymät
20528:  ton yhteiseen kantaan tai hylätä sen. Tämän        muodostuvat tapauskohtaisesti eikä varsinaisia
20529: jälkeen asia palaa komissioon, joka tekee -         pysyviä liittoutumia esiinny.
20530:  parlamentin käsitykset omaksuen tai ne sivuut-         Kolmanneksi määräenemmistöpäätöksente-
20531:  taen - uuden ehdotuksen neuvostolle. Neuvos-       on laajentunut käyttö on tehnyt tapaoikeutena
20532:  to voi joko hyväksyä määräenemmistöllä uuden       pidetyn ns. Luxemburgin kompromissin tältä
20533:  ehdotuksen tai tehdä siihen yksimielisesti muu-    osin merkityksettömäksi. Luxemburgin komp-
20534:  toksia. - Näitä eri käsittelyvaiheita koskevat     romissi on tarkoittanut muun muassa sitä, että
20535:  erilaiset määräajat                                määräenemmistöllä ratkaistavassa asiassa pää-
20536:                                                     töksentekoa lykätään lopullisen yksimielisyyden
20537:                                                     saavuttamiseen asti, mikäli joku jäsenvaltio
20538:   Määräenemmistöpäätöksenteon vaikutuksista         käyttää "veto-oikeutta" elintärkeään kansalli-
20539:                                                     seen intressiin viitaten. Yhtenäisasiakirjan voi-
20540:     Määräenemmistöpäätöksenteko on vaikutta-        massaoloaikana yhdenkään määräenemmistöllä
20541: nut syvällisesti neuvoston ja muidenkin yhteisön    ratkaistavan asian päättämistä ei ole estetty
20542: toimielinten toimintaan. Yhteisön päätöksen-        mainitunlaiseen seikkaan vetoamalla.
20543: teon tehostumista pidetään yleisesti yhte-              Yhteistoimintamenettely on vahvistanut ylei-
20544: näisasiakirjan tärkeimpänä institutionaalisena      sesti parlamentin roolia lainsäädäntömenettelys-
20545: vaikutuksena.                                       sä. Toisin kuin ehkä pelättiin, yhteistoimintame-
20546:     Ensiksikin asioista todella äänestetään neu-    nettely ei ole vähentänyt yhteisön päätöksenteon
20547: vostossa. Äänestäen päätetään esimerkiksi asioi-    tehokkuutta. Parlamentti on pyrkinyt noudatta-
20548: ta, jotka koskevat sisämarkkinoita, yhteistä        maan sen toiminnalle asetettuja määräaikoja.
20549: maatalouspolitiikkaa, yhteisön budjettia ja yh-     Parlamentti on myös melko usein onnistunut
20550: teisön ulkoista kauppapolitiikkaa. On kuitenkin     tekemään päätöksensä jäsenistön ehdottomalla
20551: syytä huomata, että käytännössä äänestämisestä      enemmistöllä, mikä onkin yhteistoimintamenet-
20552: saatetaan hyvinkin pidättyä, jos havaitaan mää-     telyssä sen kannanoton merkittävyyden edelly-
20553: räenemmistön jo löytyvän päätöksen tekemisen        tys. Tämä on ollut mahdollista etenkin parla-
20554: tueksi. Täsmällisiä lukuja äänestysratkaisujen      mentin sosialistiryhmän ja kristillis-demokraat-
20555: osuudesta ei voida esittää.                         teja edustavan ryhmän yhteistyöllä.
20556:     Toiseksi määräenemmistöpäätöksenteko on             Muodollisesti vahvistuneen asemansa myötä
20557: lyhentänyt päätettävien asioiden vireilläoloaikaa   parlamentti on enenevästi laatinut eräänlaisia
20558:  neuvostossa. Erään tutkimuksen mukaan erilai-      aloiteraportteja, jotka on tarkoitettu komissiolle
20559:  sia teknisiä standardeja koskevat asiat olivat     signaaliksi lainvalmisteluun ryhtymisestä.
20560: 40                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
20561:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20562:      Yhtenäisasiakirja ei muuttanut merkittävästi    sopimuksen valossa seuraavasti. Päätöksiä teh-
20563: komission muodollista asemaa. Määräenemmis-          dään ensiksikin yhteisöjen perustamissopimus-
20564: töpäätöksenteon käyttö neuvostossa on kuiten-        ten mukaisesti määräenemmistöllä tai yksimieli-
20565: kin vaikuttanut huomattavasti myös komission         syydellä. Toisena ryhmänä voidaan mainita asi-
20566: toimintaan. Komission ei tarvitse enää tavoitella    at, joista on tarvittavat yleiset maininnat perus-
20567: poliittista konsensusta, koska sille riittää neu-    tamissopimuksessa mutta joita koskevista yksi-
20568: voston määräenemmistö oman ehdotuksensa              tyiskohtaisemmista määräyksistä päätetään yk-
20569: tueksi. Lisäksi katsotaan komission yleisen mer-     simielisyydellä tulevaisuudessa. Esimerkkinä
20570: kityksen yhteisön toimijana lisääntyneen komis-      voidaan mainita yhteisön sellaisten kansalaisten
20571: sion nykyisen puheenjohtajan aikana.                 vaalioikeuksien järjestäminen, jotka eivät . ole
20572:                                                      asianomaisen jäsenmaan kansalaisia. Kolmante-
20573:                                                      na ryhmänä voidaan pitää asioita, joiden toimin-
20574:                Maastrichtin sopimus                  tapolitiikasta päätetään hallitusten välillä eli yk-
20575:                                                      simielisesti ilman, että asiaa on sisällytetty perus-
20576:     Maastrichtin loppuasiakirja koostuu Euroo-       tamissopimukseen. Tältä osin voidaan viitata
20577: pan unionia koskevasta sopimuksesta (Treaty on       Maastrichtin sopimuksen määräyksiin EY:n yh-
20578: European Union), 17 pöytäkirjasta (protocol) ja      teisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta sekä yh-
20579: 33 julistuksesta (declaration). Itse unionisopi-     teistoiminnasta oikeus- ja sisäasiainhallinnon
20580: muksessa on seitsemän jaksoa: 1) Yhteiset mää-       alalla. EY:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-
20581: räykset, 2) Määräykset, jotka muuttavat Euroo-       tiikkaan liittyen Maastrichtissa laadittiin julistus
20582: pan talousyhteisön perustamissopimusta (Eu-          äänestämisestä tämän alan asioissa. Julistuksen
20583: roopan talousyhteisö muuttuu samalla Euroo-          mukaan jäsenvaltiot haluavat mahdollisuuksien
20584: pan yhteisöksi), 3) Määräykset, jotka muuttavat      mukaan pidättyä estämästä yksimielisyyden saa-
20585: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopi-     vuttamista neuvostossa, jos määräenemmistö on
20586: musta, 4) Määräykset, jotka muuttavat Euroo-         päätöksen tekemisen kannalla. - On kaiken
20587: pan atomienergiayhteisön perustamissopimusta,        kaikkiaan todettavissa, että EY:n tulevan yhteis-
20588: 5) Määräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspo-    työn sisältö on monella alalla vielä tällä hetkellä
20589: litiikasta, 6) Määräykset yhteistoiminnasta oike-    selkiintymättä.
20590: us- ja sisäasiainhallinnon alalla sekä 7) Loppu-         Institutionaalisten      kysymysten        osalta
20591: määräykset.                                          Maastrichtin sopimuksen merkityksestä voidaan
20592:     Maastrichtin loppuasiakirjaan sisältyvässä so-   todeta, että ensiksikin määräenemmistöpäätök-
20593: siaalipolitiikkaa koskevassa pöytäkirjassa yksi-     senteko neuvostossa laajenee jonkin verran. Pää-
20594: toista yhteisön jäsenmaata Isoa-Britanniaa lu-       töksiä tullaan tekemään määräenemmistöllä esi-
20595: kuun ottamatta sopivatjatkavansa vuoden 1989         merkiksi joissakin ympäristö-, kehitysapu-, ter-
20596: sosiaalisen peruskirjan (Social Charter) toimeen-    veydenhuolto- ja kuluttajansuoja-asioissa. Yksi-
20597: panoa. Tähän pöytäkirjaan liitetyn sopimuksen        mielisyysvaatimus säilyy esimerkiksi verotuksen
20598: mukaan neuvoston määräenemmistöpäätöksin             alalla.
20599: voidaan hyväksyä asteittain toteutettavia vähim-         Parlamentin kannalta on huomattava, että
20600: mäisvaatimuksia koskevia direktiivejämuun muas-      yhteistoimintamenettelyn käyttöala laajenee ny-
20601: sa työympäristön kehittämisestä, työntekijöiden      kyisestä esimerkiksi joihinkin liikenne- ja kilpai-
20602: kuulemisesta sekä miesten ja naisten tasa-arvosta.   lukysymyksiin sekä sosiaalipolitiikan asioihin.
20603:     Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-      Lainsäädäntömenettelyn uutena muotona tulee
20604: miota siihen, että valtioneuvoston selonteon kä-     käyttöön ns. yhteispäätösmenettely (co-decision
20605: sittely on jonkin verran vaikeutunut, koska val-     procedure) muun muassa sisämarkkinakysy-
20606: tioneuvostolta ei ole saatu Maastrichtin sopi-       myksissä ja yleisissä ympäristöohjelmissa. Yh-
20607: muksen olennaisesta sisällöstä minkäänlaista         teispäätösmenettely vastaa yhteistoimintamenet-
20608: yhtenäistä suomenkielistä tekstiä. Sopimuksen        telyä kuitenkin niin täydennettynä, että asian
20609: englanninkielinen tekstikin saatiin ensiksi käyt-    käsittelyä jatketaan tietyissä tapauksissa sovitte-
20610: töön muualta kuin valtioneuvostosta. Valiokun-       lukomiteassa (conciliation committee), joka
20611: nan saaman selvityksen mukaan valtioneuvosto         koostuu neuvoston jäsenistä tai heidän edustajis-
20612: on nyttemmin ottanut huolehtiakseen sopimuk-         taaan ja vastaavasta määrästä parlamentin edus-
20613: seen liittyvästä käännöstyöstä.                      tajia. Sovittelukomitea käsittelee sellaista sää-
20614:     EY:n päätöksentekoprosessin eri muotoja          dösehdotusta, jota koskevan neuvoston yhteisen
20615: voidaan yleisellä tasolla luonnehtia Maastrichtin    kannan .parlamentti on ilmoittanut aikovansa
20616:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   41
20617: 
20618: hylätä tai jonka neuvosto on päättänyt olla tumiseen jäsenmaiden yhteistoiminnan hyväksi.
20619: hyväksymättä parlamentin toisen käsittelyn jäl- Kansallisen päätösvallan menetys korvautuu
20620: keen. Sovittelukomitea voi päätyä yhteiseen rat-      osaksi sillä, että kansallinen politiikka kohdiste-
20621: kaisuun, jos sitä kannattaa määräenemmistö taan vaikuttamiseksi yhteisön päätöksentekoon.
20622: neuvostoa edustavista komitean jäsenistä ja Yhteisön toiminnan jatkuvuuden kannalta on
20623: enemmistö parlamenttia edustavista jäsenistä.         oleellista, että kaikki jäsenet mieltävät yleisesti
20624: Sovittelukomitean saavuttama yhteinen ratkaisu ottaen hyötyvänsä integraatiosta.
20625: vaatii vielä lopullisesti hyväksytyksi tullakseen        Suomen kannalta yhteisöjäsenyyden vaiku-
20626: niin parlamentin ehdottomalla enemmistöllä tuksia voi yleisellä tasolla hahmottaa vertaamal-
20627: kuin neuvoston määräenemmistöllä antaman la jäsenyyden aikaa Euroopan talousalueen
20628: hyväksymisen.                                         (ETA) jäsenyyteen. ETA merkitsee toteutues-
20629:    Maastrichtin sopimus ei muuta olennaisesti saan sitä, että EY-oikeus muutamaa määrällises-
20630: komission asemaa. Sen aseman voidaan tosin ti sinänsä merkittävää asiakokonaisuutta lukuun
20631: katsoa muodollisesti vahvistuvan, koska komis-        ottamatta tulee jo Suomea velvoittavaksi. Uudet
20632: sion jäsenet nimitetään viideksi vuodeksi nykyi- ETA-säädökset olisivat luonteeltaan kansainvä-
20633: sen neljän vuoden asemesta. Komission asetta- lisiä sopimuksia, jotka saatettaisiin erikseen val-
20634: mismenettely uusiutuu siten, että komission pu- tionsisäisesti voimaan. ETA-säädöksiin niin ol-
20635: heenjohtajasta hankitaan EY:n parlamentin lau- len liittyy periaatteessa mahdollisuus pidättyä
20636: sunto ja että parlamentti äänestää koko komissi- niiden voimaan saattamisesta eli olla hyväksy-
20637: on luottamuksesta, ennen kuin se nimitetään mättä niitä. EY:n jäsenyyden aikana uudet EY-
20638: jäsenvaltioiden hallitusten yhteisellä sopimuksel- asetukset sen sijaan tulisivat sovellettaviksi il-
20639: la. Komission valta voi toisaalta tosiasiallisesti man kansallisia lainsäädäntötoimia ja direktii-
20640: heiketä, koska parlamentti ja neuvosto sovittelu- veilläkin saattaisi EY:n tuomioistuimen kehitte-
20641: komiteavaiheen jälkeen voivat yhdessä sivuuttaa lemän periaatteen mukaisesti olla välitöntä sito-
20642: komission lainsäädäntömenettelyssä.                   vuutta. TosiasiassaETAnähtävästi tulee merkit-
20643:    EY:n tuomioistuimen toimivaltaa Maastrich- semään EY:n johtavaa asemaa uusista ETA-
20644: tin sopimus laajentaa, sillä tuomioistuin saa säädöksistä päätettäessä jaETA-oikeuden toteu-
20645: sakotusoikeuden sellaisiin jäsenmaihin nähden, tumista valvottaessa. Yhteisön jäsenyys tuo mu-
20646: jotka eivät noudata sen tuomioita tai eivät huo- kanaan mahdollisuuden vaikuttaa täysimääräi-
20647: lehdi EY-oikeuden toteuttamisesta.                  . sesti yhteisön toimielimissä, kun taas ETA-sopi-
20648:     Maastrichtissa sovittiin neuvoa-antavan alu- mukSen mukaan Suomi voi vaikuttaa vain yh-
20649: eellisen yhteistyön komitean (Committee of the dessä Efta-maiden kanssa suhteessa EY:hyn.
20650: Regions) perustamisesta. Tämän komitean, joka Kansallisen vaikuttamisen kannalta on tärkeää,
20651: koostuu alueellisten ja paikallisten toimielinten että yhteisön keskeisimmässä päätöksentekoeli-
20652: edustajista, lausunto olisi pakollinen päätettäes- messä, neuvostossa, jäsenten äänimäärät on pai-
20653: sä alueellisista asioista esimerkiksi talouden, notettu tavalla, joka jonkin verran suosii pieniä
20654: ympäristönsuojelun sekä sosiaali- ja teollisuus- jäsenmaita.
20655: politiikan aloilla. Neuvosto ja komissio voisivat ·
20656: myös mistä tahansa muunlaisesta asiasta pyytää                             Säädösvalta
20657: komitean lausunnon.
20658:                                                          EY:njäsenyyteen kytkeytyy säädösvallan siir-
20659:                                                       toa integraation alaan kuuluvissa kysymyksissä
20660:               Valiokunnan kannanotot                  kan~allisilta lainsäädäntöelimiltä EY:n toimieli-
20661:                                                       mille, ensi sijassa neuvostolle ja myös komissiolle
20662:               Jäsenyyden vaikutuksista                siltä osin kuin sille on delegoitu säädöstämisval-
20663:                                                       taa. Neuvostossa säädöksistä päättävät jäsen-
20664:                        Yleistä                        maiden hallitusten edustajat komission tekemän
20665:                                                       ehdotuksen pohjalta. Päätökset tehdään joko
20666:     Suomen mahdollinenjäsenyys EY:ssä merkit- yksimielisyydellä tai määräenemmistöllä. Ks.lii-
20667:  see paitsi liittymistä määrätynlaiseen yhteisöra- te.
20668:  kenteeseen myös sitoutumista osallistua yhteisön        Määräenemmistöpäätöksenteon käyttö neu-
20669:  kehittämiseen jäsenvaltioiden yhteisten päätös- vostossa on yleisesti ottaen vähentänyt kansallis-
20670:  ten muodossa. Nämä molemmat seuraukset joh- ten parlamenttien ja hallitusten vaikutusvaltaa,
20671:  tavat valtion Suvereenisuuden osittaiseen rajoit- koska yksittäisellä jäsenmaalla ei tällöin, toisin
20672: 
20673: 6 320732X
20674: 42                         1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
20675:                                  EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20676: kuin päätettäessä asioista yksimielisyydellä, ole         sittelyssä koordinoivana toimielimenä, joka
20677: mahdollisuutta yksin estää päätöksen syntymis-            hankkisi kustakin asiasta lausunnon yhdeltä tai
20678: tä; kansallisen hallituksen edustaja voidaan ää-          useammalta erikoisvaliokunnalta.
20679: nestää nurin neuvostossa. Vastaavasti kansalli-               Suomen valtiosäännön kannalta neuvoston
20680: sen parlamentin mahdollisuus ohjata ja valvoa             päätöksenteko lainsäädäntökysymyksissä on
20681: asianomaisen ministerin toimintaa neuvostossa             muodollisesti ulkoasiainhoitoa. Yhteisöoikeu-
20682: on heikentynyt. Tätä vaikutusta on tehostanut             desta päättämistä on kuitenkin mahdotonta asi-
20683: se, että neuvosto toimii suljetuin ovin.                  alliselta luonteeltaan pitää ulkopoliittisena pää-
20684:    Määräenemmistöperiaatetta on joskus pidetty            töksentekona, vaan se on tavanomaista lain-
20685: ilmauksena yhteisöpäätöksenteon ylikansallises-           säädäntötyötä. Tämän vuoksi on EY:n jäsenyy-
20686: ta luonteesta. On jopa katsottu, että kysymys             den ja mahdollisesti jo ETA-sopimuksen johdos-
20687: ministerin poliittisesta vastuunalaisuudesta kan-         ta tarkistettava omaa lainsäädäntöämme tai val-
20688: salliselle parlamentille jää tällöin illuusioksi, vaik-   tiokäytäntöämme siltä osin kuin kysymys on
20689: kakin ministeri etukäteen informoisi parlament-           eduskunnan asemasta sekä tasavallan presiden-
20690: tia neuvostossa ratkaistavaksi tulevasta asiasta.         tin, valtioneuvoston ja ministeriöiden toimival-
20691:    Valiokunnan käsityksen mukaan kansallisen              tasuhteista integraation piiriin luettavien asioi-
20692: päätösvallan kannalta ei ole aiheellista pyrkiä           den hoidossa. Valtioneuvosto onkin käynnistä-
20693: tehostamaan yhteisön päätöksentekoa lisäämäl-             nyt useita valmisteluhankkeita, joiden yhteydes-
20694: lä määräenemmistöpäätöksenteon käyttöä mi-                sä selvitetään integraation vaikutuksia valtio-
20695: nisterineuvostossa Maastrichtin loppuasiakirjas-          sääntöömme laajasti ymmärrettynä. Valiokunnan
20696: sa sovitusta.                                             käsityksen mukaan on tärkeää huolehtia lainsää-
20697:    Vaikkakin kansallisten parlamenttien vaiku-            dännön muutosehdotusten koordinaatiosta.
20698: tus on vähentynyt määräenemmistöpäätöksente-                  Euroopan parlamentin rooli vaihtelee EY:n
20699: on lisääntyessä neuvostossa, on sääntönä oltava           lainsäädäntömenettelyssä. Se voi olla kokonaan
20700: se, että jokainen sellainen komission säädöseh-           syrjässä säädöksistä päätettäessä tai sen tehtävä-
20701: dotus, joka kuuluu Suomen järjestelmässä lain-            nä on antaa neuvostolle lausunto komission
20702: säädännön alaan, käsitellään ennakollisesti               ehdotuksesta. Neuvoston määräenemmistöpää-
20703: eduskunnassa. Hyvä tiedonkulku hallituksen ja             töksentekoon liittyen on käytössä myös yhteis-
20704: eduskunnan välillä on yleinen edellytys sille, että       toimintamenettely ja Maastrichtin sopimuksen
20705: eduskunta voi ohjata ja valvoa valtioneuvoston            mukaisesti vielä yhteispäätösmenettely. Ks.liite.
20706: asianomaisen jäsenen toimintaa ministerineu-                  Euroopan parlamentin roolia silmällä pitäen
20707: vostossa.                                                 EY:n piirissä on keskusteltu paljon demokratia-
20708:    Koska komission ehdotukset näyttävät mo-               vajeesta, millä on tarkoitettu parlamentin ase-
20709: nesti toteutuvan lähes sellaisinaan, on tärkeää,          man suhteellista heikkoutta. EY kuitenkin pe-
20710: että kansallinen vaikuttaminen voitaisiin mah-            rustuu kansallisvaltioiden yhteistyöhön. Valio-
20711: dollisimman tehokkaasti ajoittaa jo komission             kunnan käsityksen mukaan onkin demokratian
20712: valmisteluvaiheisiin. Valiokunnan mielestä halli-         kannalta tärkeää pyrkiä säilyttämään kansallis-
20713: tuksen tulisikin laatia selonteon taustaselvitystä        ten parlamenttien ja hallitusten asema EY:n
20714: tarkempi analyysi siitä, miten kansallisia näkö-          päätöksenteossa. Jäsenvaltioiden asema on tällä
20715: kohtia voidaan esittää jo komissiovalmistelun             hetkellä keskeinen etenkin ministerineuvostossa,
20716: aikana ja millä tavoin eduskunta voisi olla täl-          jonka kokoonpano ja äänestyssäännöt lisäksi
20717: löin osallisena. Aikatekijä ei näyttäisi muodostu-        jossain määrin suosivat pieniä jäsenmaita. Eu-
20718: van esteeksi tällaiselle vaikuttamiselle, koska           roopan parlamentin toimivallan kasvattaminen
20719: komission ehdotusten valmistuminen vienee                 suhteessa neuvostoon merkitsisi ylikansallisen
20720: yleensä noin vuodesta pariin kolmeen vuoteen.             päätösvallan korostumista.
20721:    Eduskunnan ennakoilista asemaa komission                   EY:n jäsenyyden johdosta on selvitettävä,
20722: säädösehdotusten käsittelyssä ETA-sopimusta               millä tavoin järjestetään eduskunnan ja Euroo-
20723: silmällä pitäen on selvitetty eduskunnan puhe-            pan parlamentin yhteistoimintamuodot Valio-
20724: miesneuvoston asettamassa virkamiestoimikun-              kunta viittaa Maastrichtissa hyväksyttyyn julis-
20725: nassa, jonka tehtävä laajentuu koskemaan myös             tukseen kansallisten parlamenttien asemasta
20726: EY:n jäsenyyden aikaa. Eduskuntaryhmien toi-              Euroopan unionissa. Tässä julistuksessa jäsen-
20727: mikunnan vaihtoehtoisista ehdotuksista antami-            maiden hallitukset sitoutuivat siihen, että kan-
20728: en lausuntojen perusteella suuri valiokunta toi-          salliset parlamentit saavat hyvissä ajoissa tie-
20729: misi ETA-asioiden ennakollisessa eduskuntakä·             toonsa ja mahdollisesti tutkittavakseen komissi-
20730:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                      43
20731: 
20732: on lainsäädäntöehdotukset. Lisäksijulistuksessa             Kansallisen lainsäätäjän asemaan vaikuttaa
20733: tähdennetään kontaktien rakentamisen tärkeyt-           lisäksi yhteisön ja jäsenvaltioiden tehtäväjakoon
20734: tä kansallisten parlamenttien ja Euroopan parla-        liittyvä yhteisön toimivallan toissijaisuusperiaate
20735: mentin välille. Toinen julistus käsittelee parla-       ( subsidiarity), josta on keskusteltu yhteisön pii-
20736: menttien konferenssia, johon osallistuisivat Eu-        rissä jo pitkään, vilkkaimmin kuitenkin enem-
20737: roopan parlamentti ja kansalliset parlamentit.          mistöpäätöksenteon yleistyttyä yhtenäisasia-
20738:     Myös kansallisten parlamenttien yhteistoi-          kirjan myötä. Toissijaisuusperiaate kirjattiin
20739: mintaan osallistumiseen pitää varautua. Esimer-         Maastrichtissa Euroopan yhteisön perustamis-
20740: kiksi EY-maiden parlamenttien EY-asioita kä-            sopimuksen 3b artiklaan. Sen mukaan: "Asiois-
20741: sittelevät valiokunnat kokoontuvat nykyisin yh-         sa, jotka eivät kuulu yhteisön yksinomaiseen
20742: teisiin neuvotteluihin kahdesti vuodessa (Confe-        toimivaltaan, yhteisö voi ryhtyä toimiin toissijai-
20743: rence of European Affairs Committees).                  suusperiaatteen mukaisesti vain jos ja siinä laa-
20744:   EY:n lainsäädännöllisen toimivallan laajuuden         juudessa kuin ehdotetun toimen tavoitteita ei
20745: kuvaamiseksi on usein viitattu komission pu-            voida riittävästi saavuttaa jäsenvaltioiden toi-
20746: heenjohtajan Jacques Delorsin muutama vuosi             mesta ja jos ne siten voidaan ehdotetun toimen
20747: sitten esittämään ennusteeseen, jonka mukaan            mittasuhteet ja vaikutukset huomioon ottaen
20748: vuoden 1993 jälkeen 80% jäsenmaiden kaikesta            paremmin saavuttaa yhteisön toimesta. Mikään
20749: taloudellisesta ja sosiaalisesta lainsäädännöstä        yhteisön toimenpide ei saa mennä pidemmälle
20750: laaditaan pikemminkin yhteisön kuin kansallis-          kuin on välttämätöntä tämän sopimuksen ta-
20751: ten lainsäädäntöelinten toimesta. Yhtenäisasia-         voitteiden saavuttamiseksi."
20752: kirjan voimaantulon aikaan silloisessa Saksan               EY:n piirissä näyttää vallitsevan hyvin erilai-
20753: Iiittotasavallassa laadituo selvityksen mukaan          sia käsityksiä siitä, mitä käytännön merkitystä
20754: EY-oikeus koskee 50 % liittovaltion ja osavalti-        on toissijaisuusperiaatteen kirjaamisella Roo-
20755: oiden oikeussäännöistä. Suomessa puolestaan             man sopimukseen. Jotkut katsovat, ettei toissi-
20756: on vuoden 1990 valtiopäivien syysistuntokaudel-         jaisuusperiatteella voi olla sellaista oikeudellista
20757: la käsiteltyjen hallituksen esitysten (204) pohjal-     merkitystä, että EY:n tuomioistuin saattaisi peri-
20758: ta arvioitu, että Maastrichtin sopimuksen mu-           aatteeseen vedoten pitää jotakin EY:n säädös-
20759: kaisen Euroopan unionin jäsenyydellä ei olisi           päätöstä Rooman sopimuksen vastaisena. Tois-
20760: vaikutusta päätösvallan itsenäisyyden kannalta          ten mielestä taas toissijaisuusperiaate omaa juri-
20761: 128 (noin 63 %) esityksen osalta.                       dista merkitystä ja EY:n tuomioistuin voi siihen
20762:     EY:n ja kansallisten lainsäädäntöelinten toi-       nojautuen tehdä päätöksiä. Lienee joka tapauk-
20763: mivaltasuhteiden kannalta on oleellista, miten          sessa selvää, että toissijaisuusperiaatetta tullaan
20764: EY:n toimiala määritellään. Lähtökohtaisesti            käyttämään argumenttina niin komission tasolla
20765: asia määräytyy esimerkiksi Euroopan talousyh-           kuin parlamentissa ja ehkä ennen kaikkea neu-
20766: teisön osalta Rooman sopimuksen nojalla. Sopi-          vostossa vastustettaessa ehdotusta yhteisön jok-
20767: muksen muuttamiseen tarvitaan kaikkien jäsen-           sikin toimenpiteeksi.
20768: maiden yksimielinen päätös. Sopimuksen asian-               Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
20769: omaiset määräykset ovat kuitenkin usein yleis-          Suomen tulisi EY:n jäsenenä vahvasti korostaa
20770: luonteisia, ja käytännössä EY:n toimialan laa-          toissijaisuusperiaatetta ja pyrkiä siihen, että peri-
20771: juus jää riippumaan EY:n toimielinten, lähinnä          aatteesta tulisi yhteisön toimialan ulottuvuutta
20772: komission, neuvoston ja tuomioistuimen pää-             todellisuudessa rajaava oikeudellinen periaate,
20773: töksistä.                                               joka nimenomaisen sisältönsä mukaisesti turvai-
20774:     Asiaan vaikuttaa myös se, tehdäänkö säädös-         si kansallisen päätäntävallan mahdollisimman
20775: päätökset neuvostossa asetuksina, jotka tulevat         laajalle. Aloitemonopolin omaavalla komissiolla
20776:  sellaisinaan sitoviksi, vai direktiiveinä, jotka an-   tulisi toissijaisuusperiaatteen sisällön huomioon
20777:  tavat kansallisen lainsäätäjän tehtäväksi laatia       ottaen olla eräänlainen todistustaakka sen osoit-
20778:  tarvittava kotimainen säännöstö. Valiokunnan           tamisesta, että jokin uusi asia kuuluu yhteisön
20779:  käsityksen mukaan Suomen tulisi EY:njäsenenä           toimivaltaan.
20780:  pyrkiä siihen, että kysymyksissä, jotka Suomessa
20781:  kuuluvat lainsäädännön alaan, yhteisön säädös-                            Tuomiovalta
20782:  päätöksen muotona olisi direktiivin hyväksymi-
20783:  nen, ellei asia laatunsa vuoksi edellytä täysin           EY:n jäsenyyteen liittyy myös tuomiovallan
20784:  yhdenmukaista säännöstöä koko yhteisöä var-            siirtymistä EY-oikeutta koskevissa asioissa kan-
20785:  ten, jolloin asetuksen antaminen on perusteltua.       sallisilta tuomioistuimilta EY:n tuomioistuimelle
20786: 44                       1992 vp- UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
20787:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20788: ja EY:n ensiasteen tuomioistuimelle, jotka myös       huomioon Suomen EY:n jäsenyys, vaikkakaan
20789: ovat riippumattomia tuomioistuimia. EY:n tuo-         tähän ei olisi oikeudellista välttämättömyyttä.
20790: mioistuimessa tulee vuosittain vireille komission
20791: kanteesta noin sata juttua, jotka koskevat esi-
20792: merkiksi jäsenvelvoitteiden noudattamista. Li-                  Suomen jäsenyysneuvottelut
20793: säksi kansalliset tuomioistuimet pyytävät EY:n
20794: tuomioistuimen lausuntoa eli ennakkoratkaisua             EY:n toimivuuden olennaisena edellytyksenä
20795: (preliminary ruling) EY-oikeuden tulkinnasta          on pidetty sitä, että kaikki jäsenmaat - myös
20796: vuosittain noin 150 tapauksessa.                      uudet jäsenet - hyväksyvät EY:n voimassa
20797:    EY:n tuomioistuimella on ollut hyvin tärkeä        olevan oikeuden (acquis communautaire). Uu-
20798: rooli integraatioprosessin syventämisessä. Tuo-       den jäsenen kannalta kysymys on liittymisestä
20799: mioistuin on dynaamisilla tulkinnoillaan kehit-       olemassa olevaan järjestelmään, lähtökohtaisesti
20800: tänyt EY-oikeutta ohi perustamissopimusten            sellaisenaan. Toisaalta uusia jäseniä ottaessaan
20801: kirjoitetun sanamuodon antaen erityistä merki-        EY saattaa samanaikaisesti muuttaa perustamis-.
20802: tystä yhteisöllisille tavoitteille -jopa siinä mää-   sopimuksiaan asiasisällön osalta syistä, jotka
20803: rin, että erityisesti 1970-luvulla käydyssä keskus-   voivatpalautua esimerkiksi EY:n sisäiseen kehit-
20804: telussa EY:n tuomioistuimen linjaa pidettiin on-      tämistahtoon tai uusien jäsenten kanssa käytyi-
20805: gelmallisena demokratian kannalta. Tuomiois-          hin neuvotteluihin. Edellä mainittu lähtökohta
20806: tuimen käytännössä on kehitetty esimerkiksi           merkitsee sitä, että EY:n jäsenyyttä hakeva val-
20807: periaatteet EY-oikeuden etusijasta kansalliseen       tio ei todennäköisesti voi. odottaa itselleen pysy-
20808: lainsäädäntöön nähden ja EY-oikeuden suorasta         viä poikkeuksia EY :n lainsäädännöstä eikä yh-
20809: vaikutuksesta.                                        teisön yhteisesti hyväksytyistä toimintaperiaat-
20810:    Valiokunta kiirehtii hallitusta valmistutta-       teista. Esimerkkinä päinvastaisesta voidaan to-
20811: maan kotimaisilla kielillä valikoiman EY:n tuo-       sin mainita Tanskan lainsäädäntö vapaa-ajan
20812: mioistuimen sellaisista ratkaisuista, joilla on       asuntojen·hankkimisesta, jota koskeva pöytäkir-
20813: yleistä ennakkopäätösarvoa. On tärkeää ryhtyä         ja hyväksyttiin Maastrichtissa.
20814: myös toimiin kansallisesta oikeuskulttuuristam-           On myös otettava huomioon, että EY:n kehit-
20815: me jossain määrin eroavan EY:n oikeuskulttuu-         tämisessä on usein käytetty jonkinlaista eriytetyn
20816: rin tekemiseksi tunnetuksi.                           aikataulun tekniikkaa. Tällä hetkellä esimerkiksi
20817:                                                       talous- ja rahaunioriiin näkyy edettävän tällä .
20818:                                                       tavoin. Melko tavallista on lisäksi ollut, että
20819:      Liittymissopimuksen voimaan saattaminen          jäsenyyttä hakeva valtio on kansallisten erityis-
20820:                                                       piirteiden huomioon ottamiseksi pyrkinyt saa-
20821:    Kuten selonteossa todetaan, sisältävät EY:n        vuttamaan ja saanutkin siirtymäaikajärjestelyjä
20822: perustamissopimukset sellaisia määräyksiä, jot-       ja määräaikaisia poikkeuksia täysimääräisten
20823: ka poikkeavat Suomessa perustuslain nojalla           jäsenvelvoitteiden voimaantulon lykkäämiseksi.
20824: voimassa olevista säännöksistä. On lähdetty sii-          EY:n on määrä jo tämän vuoden aikana
20825: tä, että tällaisten määräysten valtionsisäiseksi      päättää laajentuinisstrategiastaan .. Suomen kal-
20826: voimaan saattamiseksi on Suomen EY:hyn liit-          taisen väestöltään pienen valtion kannalta olisi
20827: tymistä tarkoittava sopimus saatettava voimaan        tärkeää, että myös jäsenmäärältään laajentuvas-
20828: lailla, joka käsitellään valtiopäiväjärjestyksen 67   sa yhteisössä kullakin jäsenmaalla olisi oikeus
20829: ja 69 §:n mukaisessa ns. supistetussa perustus-       saada oma kansalaisensa niin komission kuin
20830: lainsäätämisjärjestyksessä. Ahvenanmaan ase-          EY :n tuomioistuimen pysyväksi jäseneksi ja että
20831: man johdosta on viltattava myös 1.1.1993 voi-         jäsenmaiden äänimäärät neuvostossa edelleen-
20832: maan tulevan Ahvenanmaan itsehallintolain 59          kin jyvitettäisiiri pieniä maita suosivasti.
20833: §:ään. Voimaansaattamislakiehdotuksen käsitte-           ·Suomi on mahdollisesti liittymässä jäseneksi
20834: lyjärjestys ratkaistaan aikanaan eduskunnassa.        Euroopan unioniin sellaisena kuin siitä sovittiin
20835:    Tässä vaiheessa ei ole arvioitavissa, mitä kaik-   Maastrichtissa. Liittyminen tarkoittaa sitenjäse-
20836: kia muutoksia EY:n jäsenyyden johdosta on             nyyttä toiserilaisessa yhteisössä kuin EY on tä-
20837: tehtävä perustuslakien tekstiin. Valiokunta ei        nään. Koska yhtäältä on epäselvää, missä vai-
20838: myöskään ota tässä vaiheessa kantaa siihen,           heessa EY on ottamassa uusia jäseniä, ja koska
20839: missä järjestyksessä mahdolliset muutokset tulee      toisaalta tiedetään; että vuoderi 1996 aikana on
20840: käsitellä: Erikseen selvitettäväksi jää myös se,      määrä tehdä tärkeitä uusia päätöksiä silloisen
20841: olisiko perustuslain tasolla asianmukaista ottaa      Euroopan unionin edelleen kehittäffiisestä, on
20842:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  45
20843: 
20844:   erityisen tähdellistä pyrkiä jäsenyysneuvotteluis- päädytäänkin, on huolehdittava siitä, että jokai-
20845:   sa ottamaan esille Suomen jäsenyydelle merki- nen eduskuntaryhmä on edustettuna kyseisessä
20846:   tyksellisiä integraation syventämisnäkökohtia, valiokunnassa.
20847:  jotka koskevat esimerkiksi federalististen piirtei-      Jäsenyysneuvottelujen keskitettyä käsittelyta-
20848:   den merkitystä, yhteisen ulko- ja turvallisuuspo- paa täydentää kunkin erikoisvaliokunnan mah-
20849:   litiikan kehittämistä jne. Tällaisia seikkoja kos- dollisuus saada asianomaiselta ministeriöitä val-
20850:   kevien kansallisten kannanmääritysten muodos- tiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentin mukai-
20851:   tamisessa eduskunnalla täytyy olla merkittävä sesti tai muutoin selvitys omaa toimialaansa
20852:   rooli.                                               koskevasta jäsenyysneuvottelukysymyksestä.
20853:       Perustuslakivaliokunnan toimialaan kuulu- Hallituksen tulisi lisäksi harkita koko eduskun-
20854:   vista kysymyksistä erityistä huomiota neuvotte- nan informoimista neuvotteluista esimerkiksi
20855:   luissa ansaitsee Ahvenanmaan maakunnan itse- selonteon antamalla tai pitämällä eduskuntaryh-
20856:   hallinnollinen asema. Ahvenanmaan itsehallin- mät selvillä niistä.
20857:   tojärjestely on ainakin elinkeinon harjoittamisen       Jäsenyysneuvottelujen ajaksi on ollut käytän-
20858:   luvanvaraisuuden ja kiinteän omaisuuden omis- tönä perustaa Euroopan parlamentin ja kunkin
20859:   tusoikeusrajoitusten osalta ristiriidassa EY- jäsenyyttä hakevan maan kansallisen parlamen-
20860:   oikeuden kanssa. Ristiriidan ratkaisemistavoista tin välinen sekakomitea (Joint Committee). Sen
20861:   valiokunta viittaa lausuntoonsa n:o 5/1990 vp.       tehtävänä on seurata EY:njajäsenyyttä hakevan
20862:       Tasavallan presidentin päätettyä 18.3.1992 maan suhteita, laatia suosituksia EY:n parla-
20863:   Suomen jäsenyyshakemuksen jättämisestä mentille ja kansalliselle parlamentille sekä neu-
20864:   EY:lle valtioneuvosto käsitteli neuvottelussaan vottelujen käynnistyttyä · seurata niitä tiiviisti.
20865:   jäsenyysneuvottelujen organisoimista. Valtio- Esimerkiksi Itävallan hakemuksen johdosta on
20866:   neuvoston mukaan: "Eduskunnalle ja sen valio- ryhdytty toimiin tällaisen parlamentaarisen se-
20867:   kunnille turvataan mahdollisuus seurata tiiviisti kakomitean muodostamiseksi. Tässä sekakomi-
20868:   hakemuksen käsittelyä sekä neuvottelujen aloit- teassa on edustajia kummaltakin puolelta 18.
20869:   tamista ja kulkua eduskunnan kanssa erikseen ·valiokunnan käsityksen·mukaan on sekakomi~
20870:   sovittavalla tavalla."                               tean suomalaisia jäseniä· nimitettäessä otettava·
20871:       Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että huomioon jäsenistön parlamentaarisen edusta-
20872:   eduskunnalle luodaan hyvät mahdollisuudet seu- vuuden ohella se, että jäsenyyskysymyksen kan~
20873:   rata EY:nja Suomen välisiäjäsenyysneuvottelu- nalta tärkeimmät erikoisvaliokunmit ovat edus-
20874:   ja. Tämä merkitsee yhtäältä sitä, että hallituksen . tettuina. Valiokunta kiinnittää huomiota myös
20875:   tulee informoida eduskuntaa neuvottelujen sukupuolten tasa-arvon toteutumiseen sekako-
20876:   aloittamisesta ja jatkuvasti niyös niiden kulusta, mitean suomalaisessa jäsenistössä.                ·
20877: · ja toisaalta sitä, että eduskunta muotoilee omat        Valtioneuvosto on ilmoittanut, että jäsenyys-
20878:   kannanottonsa saamansa informaation pohjal- kysymyksestä järjestetään käytyjen neuvottelu-
20879:    ta. Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen jen päätyttyä neuvoa-antava kansanäänestys.
20880:   ja eduskunnan välinen yhteydenpito on tarkoi~ Tämän takia on kansalaiskeskustelun tukemisek-
20881:    tuksenmukaista keskittää jollakin tavalla.          si jo neuvottelujen aikana aktiivisesti jaettava
20882:       Nykyisten säännösten mukaisesti edettäessä tietoja EY:n jäsenyyden vaikutuksista.
20883:    keskitys tulee toteutettavaksi niin,· että hallitus
20884:    informoi ulkoasiainvaliokuntaa. Toinen mah-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20885:    dollisuus on, että hallituksen ensisijaiseksi ·kes- kurita esittää kunnioittavasti,
20886:    kustelukumppaniksi tehdään suuri valiokunta,
20887:   jota on eduskunnassa kaavailtu ETA-asioiden                     että ulkoasiainvaliokunta ottaisi tässä
20888:    ennakoilista eduskuntakäsittelyä koordinoivaksi             lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
20889:    toimielimeksi. Kumpaan tahansa vaihtoehtoon                 mistellessaan.                    .
20890: 
20891: 
20892: 
20893:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       teenmäki, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,· J.
20894:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Leppänen, Nikula, Näsi, Vistbacka ja Väistö
20895:  varapuheenjohtaja Aiho, jäsenet Jansson, Jäät-       sekä varajäsen Komi.
20896: 46                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
20897:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
20898:                                           Eriäviä mielipiteitä
20899:                                                       1
20900:    Olen pääosin yhtynyt perustuslakivaliokun-             kansanvaltaisesti ja mahdollisimman suuri osa
20901: nan lausuntoon ja erityisesti sen alkuosaan. Sen          lainsäädäntöä koskevasta päätöksenteosta tulisi
20902: sijaan valiokunnan kannanottoja ja EY:n luon-             jättää kansallisella tasolla tapahtuvaksi." Luon-
20903: netta kuvaavaan jaksoon olen tehnyt joukon                nollisesti myös kansallisella tasolla tapahtuvan
20904: muutosehdotuksia, joista eräät eivät tulleet hy-          päätöksenteon tulee tapahtua kansanvaltaisesti
20905: väksytyiksi valiokunnassa. Perustelen näin eh-            ja parlamentin asemasta päätöksenteossa huolta
20906: dotuksiani tässä eriävässä mielipiteessä seuraa-          pitäen.
20907: vasti:                                                        Hallitus ei EY-selonteossaan pohdiskellut
20908:    Koska valiokunta on arvioinut mahdollisen              mahdollisen EY-jäsenyyden oloissa Suomessa
20909: EY-jäsenyyden - jota vastustan - johtavan                 sovellettavien säädösten perustuslainmukaisuu-
20910: "valtion Suvereenisuuden osittaiseen rajoittu-            den jälkikontrollin järjestämistä. Lainsäädäntö-
20911: miseen jäsenmaiden yhteistoiminnan hyväksi"               vallan merkittävässä määrin tapahtuva siirtymi-
20912: ja arvioi Suomen vaikutusmahdollisuudet EY-               nen EY :n toimielimille, EY :n tuomioistuimen
20913: jäsenyyden oloissa perusteettoman myöntei-                vaikutus, tuomarivallan kasvu, EY-asetusten
20914: sesti, mutta aliarvioi vaikutusmahdollisuuksia            soveltaminen Suomessa jne. olisi antanut aiheen
20915: ETA:ssa, ehdotin lausuttavaksi: "ETA-sopi-                tarkastella esimerkiksi vaihtoehtoisia malleja
20916: muksen osapuolena Suomella olisi kaikissa                 jälkikontrollin järjestämiseksi. Olisiko se pe-
20917: uusissa lainsäädäntöasioissa mahdollisuus eh-             rustuslakivaliokunnan, perustuslakituomioistui-
20918: käistä Efta-puolen yksimielisyys ja näin yksin-           men vaiko KKO:n ja KHO:n tehtävä? Tähän
20919: kin estää muutosta tarkoittavan ETA-sopimuk-              perustuen ehdotin lausuttavaksi seuraavaa: "Va-
20920: sen syntyminen." Olen myös sitä mieltä, että              liokunta kiinnittää huomiota mahdollisen EY-
20921: EY-jäsenyys johtaisi valtion Suvereenisuuden              jäsenyyden oloissa sovellettavien EY-direktii-
20922: erään keskeisen osan eli itsenäisen lainsäädäntö-         vien soveltamisen perustuslainmukaisuutta kos-
20923: ja päätösvallan sangen merkittävään rajoittu-             kevan jälkikontrollin toteuttamiseen, jota kos-
20924: miseen ylikansallisen Euroopan unionin hyväksi.           keva valmistelu tulisi välittömästi käynnistää."
20925:    Valiokunta lausui, että määräenemmistöperi-                Valiokunta toteaa lähdetyn siitä, että EY:hyn
20926: aatetta on "joskus pidetty" ilmauksena yhteisö-           liittymistä tarkoittava sopimus saatettaisiin voi-
20927: päätöksenteon ylikansallisesta luonteesta, ja il-         maan ns. supistetussa lainsäätämisjärjestyksessä.
20928: maisi tarpeen tarkistaa omaa lainsäädäntöämme             Koska tällainen maininta olisi saattanut antaa
20929: tai valtiokäytäntöämme siltä osin kuin kysymys            sellaisen käsityksen, että valiokunta on määritel-
20930: on eduskunnan asemasta sekä tasavallan presi-             lyt kantansa voimaansaattamislain käsittelyjär-
20931: dentin, valtioneuvoston ja ministeriöiden toimi-          jestykseen, oli paikallaan todeta, että näin ei nyt
20932: valtasuhteista integraation piiriin luettavien asi-       tapahtunut.
20933: oiden hoidossa. Ehdotin tässä yhteydessä todet-               Monet asiantuntijat ovat julkisuudessakin to-
20934: tavaksi eduskunnan aikaisemmat kannanotot                 denneet, että sopimus ei olisi hyväksyttävissä
20935: koskien eduskunnan aseman vahvistamista seu-              poikkeuslailla ja supistetussa lainsäätämisjärjes-
20936: raavasti: "Valiokunta edellyttää, että eduskun-           tyksessä, vaan käyttäen normaalia perustuslain-
20937: nan lausuman tahdon mukaisesti eduskunnan                 säätämisjärjestystä joko niin, että sopimus ja
20938: aseman vahvistaminen myös yhteisöpolitiikkaan             perustuslaki hyväksytään yksillä valtiopäivillä
20939: vaikuttamisessa tulee ottaa valtiosäännön uudis-           5/6-enemmistöllä, tai niin, että perustuslakia
20940: tamisessa riittävästi huomioon."                          koskevat muutokset päätetään kaksilla valtio-
20941:    Valiokunta katsoo Euroopan parlamentin                 päivillä ja välillä olisivat vaalit.
20942: toimivallan kasvattamisen suhteessa EY:n mi-                  EY-sopimus koskisi muun muassa perustus-
20943: nisterineuvostoon merkitsevän ylikansallisen              lain kahta ensimmäistä pykälää, joiden mukaan
20944: päätösvallan korostumista. Koska katson, että             Suomi on täysivaltainen tasavalta ja lainsäädän-
20945: hallituksia edustavan ministerineuvoston siirty-          tövaltaa käyttää eduskunta yhdessä tasavallan
20946: minen yhä yleisemmin määräenemmistöpäätös-                presidentin kanssa. Koska en voi pitää hyväksyt-
20947: ten käyttöön merkitsee ylikansallisen päätösval-          tävinä erilaisia keinotekoisia yrityksiä kiertää
20948: lan korostumista EY:ssä, ehdotin lausuitavaksi            valtiosääntötodellisuutta enkä ole hyväksynyt
20949: seuraavasti: "Yhteisölainsäädäntöä koskevan               hallituksen taholta kansanedustajiin kohdistet-
20950: päätöksenteon pitäisi tapahtua mahdollisimman             tua painostusta EY-jäsenhakemuksen jättämistä
20951:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                        47
20952: 
20953: koskeneessa kiistassa, olen ilmaissut käsitykseni           söön on aikanaan ratkaistava lailla, joka sääde-
20954: siitä, että Suomen mahdollinen liittyminen Eu-              tään tavallista perustuslainsäätämisjärjestystä
20955: roopan unioniksi muodostumassa olevaan yhtei-               käyttäen.
20956:      Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1992
20957: 
20958:                                                Ensio Laine
20959: 
20960: 
20961: 
20962: 
20963:                                                        II
20964: 
20965:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan                 ta olisikin ensiarvoisen tärkeätä, että Suomen
20966: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneu-               EY-jäsenyyttä voitaisiin käsitellä seuraavissa
20967: voston selonteosta EY-jäsenyyden vaikutuksista              eduskuntavaaleissa ja lopullinen ratkaisu jäse-
20968: Suomelle päätynyt kannattamaan täysjäsenyy-                 nyydestä tehtäisiin uuden eduskunnan toimesta.
20969: den hakemista. En voi yhtyä valiokunnan kan-                Tämä menettely takaisi parhaiten parlamentaa-
20970: taan, vaan katson, että jo aikaisemmin hyväksyt-            risen ja mahdollisimman kansanvaltaisen menet-
20971: ty ETA-ratkaisu olisi riittänyt tässä vaiheessa             telyn EY-kysymyksessä.
20972: turvaamaan Suomen kaupalliset edut Euroopassa.                  Vähimmäisvaatimus mielestäni olisi kuitenkin
20973:     Valiokunta on lausunnossaan lähtenyt valtio-            se, että mahdollisen EY-sopimuksen voimaan
20974: neuvoston selonteon tapaan siitä, että sopimus              saattamisen tulisi tapahtua ainakin siten mene-
20975: Suomen EY:hyn liittymisestä tulee saattaa                   tellen, että mikäli sama eduskunta hyväksyy
20976: voimaan valtiopäiväjärjestyksen 67 ja 69 §:n                sopimuksen, vaadittaisiin asian kiireelliseksi ju-
20977: mukaan käsiteitäväHä lailla ns. supistetussa                listaminen 5/6-enemmistöllä ja tämän jälkeen
20978: perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Katson, että            sopimuksen hyväksyminen 2/3-enemmistöllä.
20979: EY:hyn liittymistä tarkoittavan sopimuksen voi-                 Valiokunta ei ole lausunnossaan ottanut kan-
20980: maan saattaminen valtiopäiväjärjestyksen 67 ja              taa siihen, mitä kaikkia muutoksia EY-jäsenyy-
20981: 69 §:n mukaisessa järjestyksessä eli supistetussa           den takia olisi tehtävä perustuslakiin, eikä myös-
20982: perustuslainsäätämisjärjestyksessä ei olisi kan-            kään siihen, missä järjestyksessä mahdolliset
20983: sanvaltaista eikä valtiosäännön tarkoituksen                muutokset tulisi käsitellä. On täysin ymmärret-
20984: mukaista. Esitystä ei voitaisi myöskään jättää              tävää, ettei tässä vaiheessa, kun sopimusneuvot-
20985: lepäämään. Tämä menettely ei jättäisi vähem-                telut eivät ole vielä edes alkaneet, voida luetella
20986: mistölle käytännön vaikutusmahdollisuutta, ja               kaikkia perustuslain kohtia, joihin mahdollinen
20987: siitä johtuen keskustelu ja kansalaisten mieli-             EY:n täysjäsenyys tulisi aiheuttamaan muutok-
20988: piteen huomioon ottaminenjäsenyyteen liittyvis-             sia. Mielestäni valiokunnan olisi kuitenkin tullut
20989: tä kysymyksistä saattaisi jäädä vähäiseksi huo-             selvästi todeta ne perusasiat, joiden osalta muu-
20990: limatta mahdollisesti järjestettävästä neuvoa-              toksia joudutaan varmimmin tekemään jäsenyy-
20991:  antavasta kansanäänestyksestä.                             den toteutuessa.
20992:      Päätöksessä EY-jäsenyydestä on kuitenkin                   Valiokunnan lausunnossa ulkoasiainvalio-
20993:  kyse itsenäisen Suomen ehkäpä tärkeimmästä                 kunnalle ei ole kosketeltu mahdollisesta EY :n
20994:  valtiosopimuksesta ja siksi sopimus tulisi mieles-         jäsenyydestä irtautumista ja sen vaatimaa pää-
20995:  täni säätää voimaan normaalissa perustus-                  töksentekojärjestystä. Mielestäni tämä seikka
20996:  lainsäätämisjärjestyksessä ilman kiireelliseksi ju-        olisi ehdottomasti tullut huomioida lausunnossa,
20997:  listamista. Tämä menettely takaisi parhaiten eri           sillä kysymys on niin valtiollisen suvereniteettim-
20998:  ryhmien osallistumismahdollisuuden sekä po-                me kuin kansanvallankin kannalta merkityksel-
20999:  liittisen ja ennen kaikkea kansalaiskeskustelun            linen.
21000:  päätöksestä. Lisäksi on otettava huomioon, ettei               EY:ssä ollaan yhä enenevässä määrin siirty-
21001:  kysymys EY:n täysjäsenyydestä ollut viimeisten             mässä neuvoston päätöksenteossa määräenem-
21002:  eduskuntavaalien yhteydessä kovinkaan merkit-              mistöpäätöksiin, jolloin yksittäisen jäsenmaan
21003:  tävästi esillä julkisissa keskusteluissa, ja näin          mahdollisuus estää sille haitallisen päätöksen
21004:  ollen kansalaiset eivät voineet ottaa asiaa huo-           syntyminen on mahdotonta. Suomi on lisäksi
21005:  mioon äänestyspäätöstä tehdessään. Senjohdos-              liittymässä huomattavasti nykyisestä poikkea-
21006: 48                         1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
21007:                                  EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21008:  vaan EY:hyn, joten joudumme mahdollisesti                tyisjäljestelyjä ollaan tiivistyvän ja sisältönsä
21009:  hyväksymään vastoin omaa kantaamme olen-                 osalta laajenevan EY:n puitteissa karsimassa.
21010:  naisesti maamme mielipiteestä poikkeavia, tur-           Näin ollen toiveet saada merkittävää erityiskoh-
21011:  vallisuutemme ja suvereenisuuteemme vaikutta-            telua maataloudellemme, aluepolitiikallemme tai
21012:  via ratkaisuja määräenemmistöpäätösten nojal-            sosiaaliselle lainsäädännöllemme ja myös ulko-
21013:  la. Tätä riskiä ei mielestäni riittävästi lausunnos-     ja turvallisuuspolitiikallemme ovat olematto-
21014:  sa korosteta ja siksi siinä olisi tullut todeta, ettei   mat.
21015:  määräenemmistökäytäntöä tulisi enää nykyises-                Valiokunnan lausunnossa on positiivisena
21016:  tään laajentaa.                                          pantava merkille vaatimus kaikkien eduskunta-
21017:      Valiokunta toteaa lausunnossaan EY-jäse-             ryhmienja-puolueiden mukaan ottamisesta EY-
21018:  nyyden siirtävän säädösvaltaa eduskunnalta               asioita käsittelevään valiokuntaan. Maamme tu-
21019:  EY:n toimielimille, joista neuvosto toimii jopa          levaisuuden kannalta ratkaisevan tärkeään rat-
21020:  suljetuin ovin. Tällöin Suomen ja ennen kaikkea          kaisuun tulee kaikkien eduskuntaryhmien voida
21021:  yksittäisen kansalaisen mahdollisuudet seurata           vaikuttaa ja olla mukana koko neuvottelupro-
21022:  ja valvoa häntä koskevien päätösten tekoa ovat           sessin ajan kuin myös mahdollisen jäsenyyden
21023:  olemattomat. Sekin päätösvalta, mikä kansalli-           toteutumisen jälkeenkin. Valiokunnan olisi lau-
21024:  sille elimille jää, painottuu lähinnä hallituksen        sunnossaan tullut lisäksi todeta, että neuvottelu-
21025:  edustajaan neuvostossa. Näin ollen parlamen-             jen ajaksi perustettavaan sekakomiteaan tulisi
21026:  taarinen demokratia ja sen myötä kansalaisen             suomalaisia jäseniä nimitettäessä ottaa mukaan
21027:  vaikutusmahdollisuudet häntä itseään koskeviin           jäseniä kaikista eduskunnassa edustettuina ole-
21028:  päätöksiin tulevat olennaisesti heikentymään jä-         vista puolueista. Tällä voitaisiin taata näin tär-
21029:  senyyden myötä. Erityisesti olisi otettava huo-          keässä asiassa kaikille puolueille riittävä ja väli-
21030:  mioon se, että täysjäsenyyden myötä toimivallan          tön tiedonsaanti neuvottelujen kulusta ja sisäl-
21031:  siirtoa lainsäädännön osalta tapahtuisi paitsi           löstä.
21032:  Suomen valtiolta EY:lle, myös eduskunnalta                   Perustuslakivaliokunnan olisi tullut lausun-
21033:  Suomen hallitukselle.                                    nossaan korostaa tulevien EY-asetusten perus-
21034:      Ennusteiden mukaan tulevina vuosina, siis            tuslainmukaisuuden tutkimisen mahdollisuutta,
21035:  Suomen mahdollisesti liittyessä EY:hyn, noin 80          koska jäsenmaat ovat sitoutuneet heti noudatta-
21036:  prosenttia jäsenmaiden kaikesta taloudellisesta ja       maan kaikkia EY :n hyväksymiä asetuksia. Tältä
21037:  sosiaalisesta lainsäädännöstä laaditaan yhteisön         osin perustuslainmukaisuuden tutkiminen on
21038:  lainsäädäntöelinten toimesta. Tämä on erittäin           nykyisellään täysin avoin kysymys. Julkisuudes-
21039:  vaikeasti yhteensovitettavissa kansallisten etujen       sa olleiden tietojen mukaan Suomi olisi valmis
21040:  optimaaliseen huomioon ottamiseen tulevassa              liittyessään EY:hyn noudattamaan yhteisössä jo
21041:  lainsäädännössä. Todellisuudessa Suomen tule-            aikaisemmin päätettyjä säädöksiä. Tästä tullee
21042:   van lainsäädännön sisältö tullaan päättämään            aiheutumaan Suomessa perustuslaillisia ongel-
21043:   EY:n toimesta ilman, että meillä itsellämme on          mia, koska osa voimassa olevista EY-säädöksis-
21044:   siihen sen enempää valmistelu- kuin päätäntä-           tä saattaa olla ristiriidassa perustuslakiemme
21045:   vaiheessakaan merkittävää sananvaltaa.                  kanssa ja koska tuomarit eivät voi voimassa
21046:      EY:n tuomioistuimella on, kuten valiokunnan          olevan lainsäädäntömme mukaan tutkia lakien
21047:  lausunnossa ulkoasiainvaliokunnalle todetaan-            perustuslainmukaisuutta.
21048:   kin, tärkeä rooli integraatioprosessin etenemises-          Valiokunta ei ole lausunnossaan ottanut kan-
21049:  sä. Käytännössä tuomioistuimesta on tullut ensi-         taa suomen kielen käyttämisen oikeuteen ja
21050:   sijaisesti jopa yli kansallisen lainsäädännön vai-      mahdollisuuteen EY:ssä ja sen eri elimissä. Pe-
21051: . kuttava oikeusaste. Näin ollen tuomiovaltaa             rustuslain mukaan Suomen kansalaisella on oi-
21052:   ollaan siirtämässä maamme ulkopuolelle pois             keus käyttää äidinkieltään - suomea tai ruotsia
21053:   riippumattomista suomalaisista oikeusasteista.          - asioidessaan viranomaisten kanssa. Koska
21054:  Tämä kehitys on erittäin arveluttava ja nykyistä         EY:n täysjäsenyyden toteutuessa on käytännös-
21055:   oikeusvaltioperiaatettamme romuttava.                   sä mahdollista, että kansalainen joutuu häntä
21056:      Hallituksen selonteossa on lähdetty kaikkien         itseään koskevissa asioissa asioimaan esimerkik-
21057:   Suomelle hankalien asioiden kohdalla siitä aja-         si EY :n tuomioistuimessa, tulisi hänen voida
21058:   tuksesta, että saisimme niiden osalta pysyviä           toimittaa asiansa omalla äidinkielellään. Myös
21059:   poikkeuksia tai pitkiä siirtymäaikoja jäsenyyseh-        Suomesta vaaleilla valittavilla EY-parlamentaa-
21060:   toihimme. Käytännössä on kuitenkin todettava,            rikoilla tulee olla mahdollisuus käyttää suomen
21061:  ettei pysyviä poikkeamia tulla sallimaan ja eri~         kieltä, saada muilla kielillä pidetyt puheet tulka-
21062:                               EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                             49
21063: 
21064: tuiksi suomeksi sekä saada asiakiljat suomeksi   Ie olisi tullut kiljata kielteinen kanta Suomen
21065: käännettyinä.          .                         EY-täysjäsenyyteen ja todeta jo hyväksytyn
21066:    Valiokunnan kannasta poiketen katson, että    ETA-ratkaisun riittävän turvaamaan maamme
21067: valiokunnan lausuntoon ulkoasiainvaliokunnal-    kaupalliset edut ainakin toistaiseksi.
21068:     Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1992
21069: 
21070:                                        Raimo Vistbacka
21071: 
21072: 
21073: 
21074: 
21075: 7 320732X
21076: 50                      1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
21077:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21078:                                                                                               Liite
21079: 
21080: 
21081: 
21082: 
21083:                    Päätöksentekomenettely EY:n lainsäädäntövaltaa käytettäessä
21084: 
21085:    Seuraavassa on lueteltu Maastrichtin huippu-     Unionin kansalaisten äänioikeus kunnallis- ja
21086: kokouksen mukaisen Rooman sopimuksen mu-                  Euroopan parlamentin vaaleissa
21087: kaan EY :n lainsäädäntövaltaan kuuluvia aloja.
21088: Luettelossa on mainittu päätöksentekomenettely        - sovittu Maastrichtissa/ neuvosto yksimie-
21089: ja käytettävä säädöstyyppi, jos se on yksilöity    lisesti komission ehdotuksesta/ lausuntomenet-
21090: Rooman sopimuksessa.                               tely
21091:    Luettelo perustuu lainsäädäntöneuvos Niilo
21092: Jääskisen oikeusministeriön ETA-yksikössä te-                   Sijoittautumisoikeus
21093: kemään selvitykseen.
21094:                                                       - oikeus harjoittaa taloudellista toimintaa
21095:                                                    toisissa jäsenvaltioissa ja yhtiöoikeuden yhden-
21096:                    Tulliliitto                     mukaistaminenl neuvoston direktiivit/ määrä-
21097:                                                    enemmistöllä komission ehdotuksesta/ yhteis-
21098:    - yhteinen tullitariffl/ neuvosto määräenem-    päätösmenettely
21099: mistöllä komission ehdotuksesta                       - ulkomaalaisten erityiskohtelu yleisen jär-
21100:    - tullilainsäädännön tekninen yhteensovitta-    jestyksen ja turvallisuuden sekä kansantervey-
21101: minenl neuvoston direktiivit/ määräenemmistöl-     den turvaamiseksi/ neuvoston direktiivit määrä-
21102: lä komission ehdotuksesta                          enemmistöllä komission ehdotuksesta/ yhteis-
21103:    -yhteisen tullitariffin täsmennykset/ neuvos-   päätösmenettely
21104: to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta           - tutkintotodistusten vastavuoroinen tun-
21105:                                                    nustaminen sekä ammatin harjoittamisen edelly-
21106:                                                    tysten yhteensovittaminenl neuvoston direktiivit
21107:               Maatalouspolitiikka                  määräenemmistöllä komission ehdotuksesta/ yh-
21108:                                                    teispäätösmenettely
21109:    -tuotteet, joihin sovelletaan yhteistä maata-
21110: louspolitiikkaa/ neuvosto määräenemmistöllä
21111:    - yhteinen maatalouspolitiikka/ neuvosto                            Palvelut
21112: määräenemmistöllä komission ehdotuksesta/
21113: lausuntomenettely                                     - palvelujen vapaan tarjoamisen toteuttami-
21114:                                                    nen! neuvoston direktiivit määräenemmistöllä
21115:                                                    komission ehdotuksesta/ yhteistoimintamenet-
21116:        Työntekijöiden vapaa liikkuminen            tely
21117:                                                       - palvelujen tarjoamisen vapauden ulotta-
21118:    - liikkumisvapauden toteuttaminen! neu-         minen kolmansien maiden kansalaisiin! neuvos-
21119: vosto määräenemmistöllä komission ehdotuk-         to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta
21120: sesta/ y hteispäätösmenettely
21121:    - sosiaaliturvan yhteensovittaminenl neuvos-                       Pääomat
21122: to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta
21123:                                                       - pääoman liikkeiden vapauttaminen! neu-
21124:                                                    voston direktiivit määräenemmistöllä komission
21125:      Unionin kansalaisten vapaa liikkuminen        ehdotuksesta
21126:                                                       - kolmansia maita koskevien pääoman liik-
21127:    - Maastrichtissa sovittu liikkumisvapauden      keiden vapauttaminen! neuvoston direktiivit
21128: ja oleskeluoikeuden laajentaminen! neuvosto yk-    määräenemmistöllä komission ehdotuksesta
21129: simielisesti komission ehdotuksesta! yhteispää-       - EMU:ssa tulee voimaan lähtökohtaisesti
21130: tösmenettely                                       kielto pääomanliikkeiden rajoituksille.
21131:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    51
21132: 
21133:                     Liikenne                        minen lukuun ottamatta verotusta, henkilöiden
21134:                                                     (siis laajemmin kuin työntekijöiden ja itsenäisten
21135:    - maanteiden, rautateiden ja sisävesien kan-     ammatinharjoittajien) vapaata liikkumista sekä
21136: sainvälisen ja kauttakulkuliikenteen vapauttami-    työntekijöiden oikeuksia/ neuvosto määräenem-
21137: nen sekä liikennepalvelujen tarjoaminen toisissa    mistöllä komission ehdotuksesta! yhteispäätös-
21138: jäsenvaltioissa, liikenneturvallisuuden edistämi-   menettely
21139: nen! neuvosto määräenemmistöllä komission
21140: ehdotuksesta! yhteispäätösmenettely; jos libera-               Suuri osa EY-säädöksiä, muun muassa
21141:                                                            tekninen lainsäädäntö, perustuu näihin lain-
21142: lisointi aiheuttaa huomattavia sosiaalisia ongel-          säädännön yhdenmukaistamista koskeviin
21143: mia jäsenvaltioille, yksimielisyys/ lausuntome-            artikloihin (JOO ja 100 a). Ne ovat siten
21144: nettely                                                    kaatoluokka, jonka nojalla annetaan sellai-
21145:    - syrjivien taksojen ja tariffien poistaminen!          nen taloudellinen sääntely, jonka voidaan
21146: neuvosto määräenemmistöllä komission ehdo-                 katsoa liittyvän yhteis/sisämarkkinoiden to-
21147: tuksesta                                                   teuttamiseen, mutta joiden osalta ei ole täs-
21148:    - yhteisen liikennepolitiikan laajentaminen             mällisempää toimivaltaperustaa. Parlamentin
21149: ilma- ja meriliikenteeseenl neuvosto määräenem-            ja neuvoston väliset riidat EY:n tuomio-
21150: mistöllä                                                   istuimessa koskevat usein sitä, onko 100 a
21151:                                                            artikla riittävä, kuten parlamentti katsoo, vai
21152:                                                            onko kyse yksimielisyyttä edellyttävästä 100
21153:                 Kilpailusäännöt                            artiklasta tai 235 artiklan mukaisesta yhteisön
21154:                                                            toimivallan laajentamisesta, niin kuin neuvos-
21155:    - Rooman sopimuksen 85 ja 86 artiklan                   to herkästi katsoo. Viimeksi tämä rajanveto
21156: täytäntöönpanosäännökset/ neuvosto määrä-                  on tullut esille tupakan mainonnan kieltämi-
21157: enemmistöllä komission ehdotuksesta                        sen yhteydessä.
21158:                                                        - eri jäsenvaltioiden harmonisoimattoman
21159:     Kilpailusääntöjen soveltaminen julkisiin        lainsäädännön katsominen toisiaan vastaavaksi
21160:                    yrityksiin                       vuoden 1992 aikana! neuvosto määräenemmistöllä
21161:                                                     komission ehdotuksesta! yhteistoimintamenettely
21162:   - tarvittaessa komission direktiivit ja pää-         - kilpailuoloja yhteismarkkinoilla vääristä-
21163: tökset                                              vien lainsäädännöllisten erojen poistaminen!
21164:                                                     neuvoston direktiivit määräenemmistöllä komis-
21165:                   Valtion tuet                      sion ehdotuksesta
21166:    - sallittuina pidettävät tukimuodot/ neuvos-
21167: to määräenemmistöllä komission ehdotuksesta                        Viisumimääräykset
21168:    - valtiontukisääntöjen soveltaminen! neu-
21169: voston asetukset määräenemmistöllä komission           - kolmansien maiden kansalaisiin sovellet-
21170: ehdotuksesta/lausuntomenettely                      tavat viisumimääräykset/neuvosto yksimielisesti
21171:                                                     komission ehdotuksesta/lausuntomenettely
21172:                                                        - viisumivaatimusten palauttaminen hätä-
21173:                     Verotus                         tilanteissa! neuvosto määräenemmistöllä komis-
21174:                                                     sion suosituksesta
21175:   - välillisen verotuksen ja valmisteverojen
21176: yhdenmukaistaminen! neuvosto yksimielisesti
21177: komission ehdotuksesta/lausuntomenettely                          Talous- ja rahaliitto
21178:                                                        - neuvoston määräenemmistöllä hyväksy-
21179:          Lainsäädännön lähentäminen                 mien budjettipoliittisten suositusten valvonta!
21180:                                                     neuvosto määräenemmistöllä komission ehdo-
21181:    - yhteismarkkinoiden toimintaan vaikut-          tuksesta! yhteistoimintamenettely
21182: tavien säännösten ja määräysten yhdenmukais-           - hallitusten erityisnosto-oikeudet keskuspan-
21183: taminenl neuvoston direktiivit yksimielisesti ko-   keilta, viranomaisten erityisoikeudet saada tietoja
21184: mission ehdotuksesta! lausuntomenettely             rahoituslaitoksilta sekä jäsenvaltioiden antamat
21185:    - sisämarkkinoiden toimintaan vaikutta-          takaukset/ neuvosto määräenemmistöllä komis-
21186: vien säännösten ja määräysten yhdenmukaista-        sion ehdotuksesta! yhteistoimintamenettely
21187:  52                       1992 vp- UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
21188:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21189:     - budjettikuria koskevat päätökset/ neuvos-           - ammatillista koulutusta koskeva politiik-
21190:  to kahden kolmasosan määräenemmistöllä siten,          ka; ei lainsäädännön yhdenmukaistamista/ neu-
21191:  että asianomainen valtio ei äänestä                    vosto määräenemmistöllä komission ehdotuk-
21192:     - budjettikuria koskevat tarkemmat sään-            sesta/ yhteistoimintamenettely
21193:  nöt/ neuvosto yksimielisesti komission ehdotuk-
21194:  sesta! lausuntomenettely
21195:     - Euroopan keskuspankkia koskevat sään-              Sosiaalinen ja taloudellinen yhteenkuuluvuus
21196:  nöt/ neuvosto määräenemmistöllä komission eh-
21197:  dotuksesta/ lausuntomenettely                             - rakennerahastojen toimintaperiaatteet/
21198:     - pankkivalvontaan liittyvien tehtävien us-         neuvosto yksimielisesti komission ehdotuksesta!
21199:  kominen Euroopan keskuspankille/ neuvosto              lausuntomenettely
21200:  yksimielisesti komission ehdotuksesta/ yhteis-            - Euroopan aluekehityksen rahaston .toi-
21201:  päätösmenettely                                        minta; ympäristösuojeluhankkeet ja yleiseu-
21202:     - ecun kurssia koskevat päätökset/ neuvosto         rooppalaiset verkostot/ neuvosto määräenem-
21203:  yksimielisesti tai määräenemmistöllä/ lausunto-        mistöllä komission ehdotuksesta! yhteispäätös-
21204:  menettely tai tiedonanto parlamentille                 menettely taikka yhteistoimintamenettely
21205:     .:..._ siirtyminen EMU :n kolmanteen vaihee-
21206:  seen/ Eurooppa-neuvosto/ neuvosto määrä-
21207:  enemmistöllä                                                     Tutkimus- ja kehittämistyö
21208:     - ecu yhteiseksi valuutaksi! neuvosto yksi-
21209:  mielisesti komission ehdotuksesta                          - ohjelmia koskevat päätökset/ tapauksesta
21210:                                                        · riippuen neuvosto yksimielisesti/ määräenem-
21211:                                                          mistöllä komission ehdotuksesta! yhteispäätös-
21212:                  Kauppapolitiikka                        menettely tai lausuntomenettely
21213:       - jäsenvaltioiden vientituki kolmansiin mai-
21214:   hin/ neuvoston .direktiivit määräenemmistöllä
21215:   komission ehdotuksesta                                              Ympäristöpolitiikka
21216:       --,--- kauppapoliittiset sopimukset kolmansien
21217:   maiden kanssa/ neuvosto hyväksyy määräenem-              ___: tapauksesta riippuen/ neuvosto yksimieli-
21218:   mistöllä komission neuvottelemat sopimukset           sesti komission ehdotuksesta! lausuntomenettely
21219:     · - jäsenvaltioiden toiminnan yhteensovitta-        tai neuvosto määräenemmistöllä komission eh~
21220: . minen taloudellisissa kansainvälisissä järjestöis-    dotuksesta! yhteispäätösmenettely
21221:   sä/ neuvosto määräenemmistöllä komission eh-
21222:   dotuksesta            ·
21223:                                                                       Teollisuuspolitiikka
21224:                  Sosiaalipolitiikka                        - jäsenvaltioiden teollisuuspolitiikkaa tuke-
21225:                                                         vat yhteisön toimenpiteet/ neuvosto yksimielises-
21226:      - työsuojelua koskevat vähimmäisvaati-
21227:                                                         ti komission ehdotuksesta! lausuntomenettely ·
21228:   mukset/ neuvoston direktiivit määräenemmis-
21229: . töllä komission ehdotuksesta/ yhteistoiminta-
21230:   menettely ·
21231:                                                                        Terveyspolitiikka
21232:      - Euroopan sosiaalirahaston toiminta! neu-
21233:   vosto määräenemmistöllä komission ehdotuk-
21234:                                                           - sairauksien leviämisen estäminen ja ter-
21235:   sesta! yhteistoimintamenettely                        veyskasvatus; ei lainsäädännön yhdenmukaista-
21236:                                                         mista! neuvosto määräenemmistöllä komission
21237:                                                         ehdotuksesta! yhteispäätösmenettely
21238:                 Koulutuspolitiikka
21239: 
21240:     - jäsenvaltioiden yhteistyön lisääminen; ei                       Kulttuuripolitiikka
21241:  lainsäädännön yhdenmukaistamista! neuvosto
21242:  määräenemmistöllä komission ehdotuksesta/                - jäsenvaltioiden yhteistoimintaa tukevat
21243:  yhteispäätösmenettely                                  yhteisön toimenpiteet; ei lainsäädännön yhden-
21244:                                EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 53
21245: 
21246: mukaistamistal neuvosto määräenemmistöllä             Yhteisön budjettia koskevat säännökset
21247: komission ehdotuksesta/ yhteispäätösmenettely
21248:                                                      - budjetin rakennetta ja toteuttamista kos-
21249:                                                   kevat säännökset/ neuvosto yksimielisesti komis-
21250:           Kehitysyhteistyöpolitiikka              sion ehdotuksesta/ lausuntomenettely
21251: 
21252:    - jäsenvaltioiden kehitysyhteistyötä täyden-
21253: tävät toimenpiteet/ neuvosto määräenemmistöl-             Yhteisön virkamieslainsäädäntö
21254: lä komission ehdotuksesta/ yhteistoimintame-
21255: nettely                                             - yhteisön palveluksessa olevia koskevat
21256:                                                   säännökset/ neuvosto määräenemmistöllä ko-
21257:                                                   mission ehdotuksesta
21258:               Kuluttajapolitiikka
21259: 
21260:    - siltä osin kuin ei liity sisämarkkinoiden       Ulko- ja turvallisuuspoliittinen yhteistyö
21261: toteuttamiseen/ neuvosto määräenemmistöllä           - neuvosto päättää yksimielisesti asiat, jois-
21262: komission ehdotuksesta/ yhteispäätösmenettely     sa sovelletaan määräenemmistöpäätöksiä
21263: 
21264:  Europarlamentin vaalia koskevat säännökset              Sisä- ja oikeushallinnon yhteistyö
21265:    - yhtenäinen vaalilaki/ neuvosto yksimieli-       - neuvosto voi yksimielisesti päättää aloista,
21266: sesti, edellyttää parlamentin suostumusta sekä    joissa otetaan käyttöön määräenemmistöpää-
21267: jäsenvaltioiden ratifiointia                      tökset
21268:  54                          1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
21269:                                    EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21270:        EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
21271:       LAKIVALIOKUNTA
21272: 
21273:         Helsingissä
21274:  3 päivänä huhtikuuta 1992
21275:        Lausunto n:o 1
21276: 
21277: 
21278: 
21279: 
21280:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
21281:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         destä seuraaviin muutoksiin voidaan ja pitäisi
21282:  kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-     varautua.
21283:  valiokunnan lausuntoa valtioneuvoston selonte-
21284:  osta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista
21285:  Suomelle.                                            2. EY-jäsenyyden vaikutus suomalaiseen oikeus-
21286:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           järjestykseen, tuomioistuinlaitokseen ja oikeus-
21287:  kuultavina ylijohtaja Pekka Nurmi, lainsäädän-                          kulttuuriin
21288:  töneuvos Niilo Jääskinen ja lainsäädäntöneuvos
21289:  Heikki Karapuu oikeusministeriöstä, hallinto-        2.1. EY-jäsenyyden vaikutus suomalaiseen oikeus-
21290:  neuvos Toivo Holopainen korkeimmasta hallin-             järjestykseen
21291:  to-oikeudesta, oikeusneuvos Leif Sev6n kor-
21292:  keimmasta oikeudesta, Euroopan ihmisoikeus-              EY·n lainsäiidäntö. Euroopan yhteisöön liitty-
21293:  tuomioistuimen jäsen, oikeustieteen tohtori Rai-     essään valtio sitoutuu noudattamaan voimassa
21294:  mo Pekkanen, professori Antero Jyränki, profes-      olevia EY-säädöksiä sekä delegoi yhteisön toimi-
21295:  sori Olli Mäenpää, apulaisprofessori Zacharias       valtaan kuuluvissa asioissa lainsäädäntövallan
21296:  Sundström ja apulaisprofessori Antti Kivivuori.      EY:n toimielimille, neuvostolle ja komissiolle.
21297:     Lakivaliokunta esittää lausuntonaan kunni-            EY:n lainsäädäntövallan sisältö eli aineellinen
21298:  oittaen seuraavaa.                                   ulottuvuus määräytyy useiden Rooman sopi-
21299:                                                       muksen määräysten, jo toteutuneen lainsäädän-
21300:                                                       nön sekä myös EY:n tuomioistuimen oikeuskäy-
21301:        1. Lausunnon lähtökohta- tuomiovalta           tännön perusteella. EY :n lainsäädäntövaltaa ei
21302:                                                       voida täsmällisesti määritellä, koska delegoinnin
21303:      Lakivaliokunta on käsitellyt selontekoa EY:n     aste määräytyy asian perusteella liukuvan astei-
21304:   tuomiovallan kannalta selvittäen sen merkitystä     kon mukaan. Yhteisön toimivalta on suurimmil-
21305:   Suomen oikeusjärjestykseen ja suomalaiseen          laan yhteisten politiikkojen osalta, esimerkiksi
21306:   tuomioistuinjärjestelmään. Tästä näkökulmasta       tulliliitossa ja ulkoisessa kauppapolitiikassa
21307:   lausunnon lähtökohdiksi ovat muodostuneet           EY:n toimivalta on yksinomainen. Toisessa
21308:   seuraavat tosiseikat:                               päässä ovat ne Rooman sopimuksen 235 artik-
21309:      - EY-jäsenyyden myötä Suomi sitoutuu             lassa tarkoitetut asiat, joissa jäsenvaltioiden yk-
21310:   noudattamaan EY:n oikeusjärjestystä, jonka so-      simielisellä päätöksellä voidaan antaa EY-sää-
21311:   veltaminen on hajautettu kansallisille hallinto-    döksiä, vaikka Rooman sopimuksessa ei ole
21312:   viranomaisille ja tuomioistuimille. Soveltamista    riittävää toimivaltaperustaa.
21313:   valvovat EY:n instituutiot, tuomioistuinten osal-       EY:n lainsäädäntövaltaan tällä hetkellä kuu-
21314:   ta ennen kaikkea EY-tuomioistuin.                   luvia aloja ovat muun muassa EY:n kauppapo-
21315:      - EY:n oikeusjärjestys ei kata kaikkia oi-       litiikka, kilpailupolitiikka, tavarakauppaan liit-
21316:   keudenaloja. Sen vuoksi suomalaiset tuomiois-       tyvät teollis- ja tekijänoikeudet, palvelujen vapaa
21317:   tuimet joutuvat soveltamaan rinnakkain sekä         liikkuvuus, henkilöiden vapaa liikkuvuus, maa-
21318:   suomalaista että EY:n oikeusjärjestystä kum-        talouspolitiikka, tutkimus- ja kehittämistyö,
21319:   paakin omine erityispiirteineen.                    ympäristöpolitiikka, kuluttajapolitiikka, teolli-
21320:      Lausunnossa tarkastellaan ensin EY-jäsenyy-      suuspolitiikka ja kehitysyhteistyöpolitiikka.
21321:   den vaikutuksia suomalaiseen oikeusjärjestyk-           Maastrichtin huippukokouksessa joulukuus-
21322:   seen, tuomioistuinlaitokseen ja oikeuskulttuuriin   sa 1991 sovittiin EY:n perussopimusten täyden-
21323: . ja sen jälkeen pohditaan sitä, miten EY-jäsenyy-    tämisestäja Euroopan unionin luomisesta. Tällä
21324:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    55
21325: 
21326: sopimuksella eräät yhteisön toiminnassa jo ole-        kehittymisen aikataulusta ja laajuudesta ei ole
21327: vat yhteistyöalat korotetaan ns. yhteisöpolitii-       olemassa mitään luotettavaa tietoa, valiokunta
21328: kan osa-alueiksi. Uusia aloja edustavat muun           ei ota tämän enempää kantaa EY-lainsäädännön
21329: muassa "kansalaisten Eurooppaa" koskevat               alan laajenemiseen eikä arvioi mahdollisen laaje-
21330: määräykset unionin kansalaisuudesta, yhteinen          nemisen merkitystä Suomen oikeusjärjestykseen.
21331: maahantulo- ja viisumipolitiikka, yhteistyö sisä-
21332: ja oikeusasiain aloilla sekä kulttuuri- ja ympäris-        EY-oikeus - itsenäinen oikeusjärjestys, sui
21333: töyhteistyö. EY:n toimivallan laajuutta näiltä         generis. EY-oikeutta pidetään itsenäisenä oike-
21334: osin rajoittaa niin ikään Maastrichtissa uudeksi       usjärjestyksenä sui generis, joka eroaa sekä kan-
21335: oikeusperiaatteeksi hyväksytty toissijaisuusperi-      sainvälisestä oikeudesta että kansallisesta oikeu-
21336: aate. Sen mukaan yhteisön tasolla ryhdytään            desta. Siihen sisältyvät perustamissopimukset,
21337: toimiin, esimerkiksi lainsäädäntöön, ainoastaan        EY-toimielimien antamat säännökset, säännös-
21338: ja vain siinä laajuudessa kuin yhteisön tavoitteet     ten tulkintaa koskeva oikeuskäytäntö (case law)
21339: ovat tehokkaammin toteutettavissa koko yhtei-          sekä ns. yleiset oikeusperiaatteet
21340: söä kattavan lainsäädännön puitteissa kuin jä-             EY:n säännökset ovat asetuksia (regulation)
21341: senvaltioiden itsensä toimesta.                        ja direktiivejä (directive). Asetukset voivat koh-
21342:     EY:n voimassa oleva lainsäädäntö on määräl-        distua EY:n toimielimiin, jäsenvaltioihin, yksi-
21343: lisesti varsin laaja, 11 000-17 000 sivua säädös-      löihin tai yrityksiin. Niitä on sellaisinaan sovel-
21344: tekstiä. Normien määrällinen arviointi ei kuiten-      lettava. Ne eivät edellytä kansallisia voimaan-
21345: kaan anna oikeaa kuvaa niiden yleisestä merki-         saattamistoimia, eivätkä jäsenvaltiot edes saa
21346:  tyksestä oikeusjärjestyksen kannalta. EY-nor-         ryhtyä sellaisiin toimiin, vaan ne julkaistaan
21347:  misto sisältää suhteellisen vähän sellaista aineis-   EY:n säädöskokoelmassa (official joumal).
21348:  toa, joka suoranaisesti ja laajasti vaikuttaisi           EY-direktiivit kohdistuvat valtioon ja ne toi-
21349:  oikeusjärjestyksen perinteisesti keskeisimpinä        meenpannaan kansallisen lainsäädännön avulla.
21350:  pidettyihin osiin. Huomattava osa EY-normis-          Jäsenvaltioilla on direktiivin rajoissa valta harki-
21351:  toa koskee tuotteiden ja toimialojen teknisiä         ta, miten direktiivi toteutetaan. Tuomioistuin
21352:  yksityiskohtia, erilaisia raja-arvoja, koostumus-     voi siis tällaisessa tapauksessa soveltaa suoma-
21353:  kieltoja ja vastaavia seikkoja. Ne eivät läheskään    laisia säännöksiä.
21354:  kaikki ole suomalaisen lain tai asetuksen tasoisia        Yleiset oikeusperiaatteet perustuvat jäsenval-
21355:  säännöksiä vaan näitä alempiasteisia määräyk-         tioiden yhteiseen oikeudelliseen traditioon ja
21356:  siä, jotka ovat tarpeen yhteismarkkinoiden tek-       kansainvälisen oikeuden periaatteisiin. Myös
21357:  nisen toteuttamisen kannalta.                         EY:n erityisluonne on niissä otettu huomioon.
21358:      EY:n lainsäädännön ja suomalaisen lainsää-        Tällaisia yleisiä oikeusperiaatteita ovat esim.
21359:  dännön rajaa hämärtää se, että Suomessa on            suhteellisuusperiaate sekä oikeudenmukaisen oi-
21360:  eräillä aloilla jo toteutettu EY-jäsenyydestä riip-   keudenkäynnin, oikeusvarmuuden, takautuvan
21361:  pumatta EY-säädösten mukaista lainsäädäntöä,          soveltamisen kiellon ja ihmisoikeuksien suojaa-
21362:  esimerkiksi kilpailulainsäädännön ja tuotevas-        misen periaatteet. Periaate ihmisoikeuksien kun-
21363:  tuun alalla. Lisäksi ETA-sopimuksen puitteissa        nioittamisesta on johtanut siihen, että kaikkien
21364:  lainsäädäntöämme joudutaan sopeuttamaan eu-           EY-valtioiden ratifioiman Euroopan ihmisoike-
21365:  rooppalaiseen integraatioon, joten EY-jäsenyys        ussopimuksen katsotaan olevan osa EY-oikeutta.
21366:  ei enää tule kaikilta osiltaan muuttamaan tosi-           EY-tuomioistuin on kehittänyt kaksi tärkeää
21367:   asiallista tilannetta.                               yleistä oikeusperiaatetta, jotka sääntelevät EY-
21368:      EY-jäsenyys tuo Suomen oikeusjärjestykseen        oikeuden suhdetta kansalliseen lainsäädäntöön:
21369:   paljon uutta säännöstöä, jolla osa Suomen nyt        EY-oikeuden ensisijaisuutta koskeva periaate ja
21370:   voimassa olevasta lainsäädännöstä syrjäytyy. Si-     EY-oikeuden suoran oikeusvaikutuksen periaa-
21371:   sällöllisesti laajojen ja tärkeiden oikeudenalojen   te.
21372:   kuten perinteisen siviilioikeuden eli perhe-, pe-        EY-oikeuden ensisijaisuutta koskevan peri-
21373:   rintö- ja avioliitto-oikeuden, rikosoikeuden, pro-   aatteen mukaan EY-oikeus on ylin oikeuslähde,
21374:   sessioikeuden ja hallinto-oikeuden peruslähtö-       EY:n toimivaltaan kuuluvilla aloilla EY-oikeu-
21375:   kohdat pysyvät ennallaan.                            den säännöksillä on etusija kansallisiin säännök-
21376:      Maastrichtin päätösten perusteella EY:n lain-     siin nähden. Ristiriitatilanteessa kansallisen tuo-
21377:   säädäntö laajentunee aikaa myöten, sen mukaan        mioistuimen tai hallintoviranomaisen tulee so-
21378:   kuin asioita valmistellaan ja niistä päätetään       veltaa EY-normia silloinkin, kun kansallinen
21379:   yhteisössä, uusille yhteistyöaloille. Kun EY:n       normi on lex posterior eli myöhemmin asetettu.
21380: 56                         1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
21381:                                  EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21382:    Periaatteessa ensisijaisuus koskee myös val-            2.2. EY-jäsenyytkn vaikutus suomalaiseen tuo-
21383: tiosääntöä. EY-tuomioistuin on kuitenkin tosi-                  mioistuinhierarkiaan ja suomalaisen tuomio-
21384: asiallisesti hieman lieventänyt kantaansa EY-                   istuimen toimintaan
21385: oikeuden ensisijaisuudesta nimenomaan perus-
21386: oikeuksien osalta. Etenkin niissä jäsenvaltioissa,             Kansalliset tuomioistuimet. Hallitusmuodon
21387: joissa oikeusjärjestelmä mahdollistaa lakien pe-            2 §:n 4 momentin mukaan tuomiovaltaa Suomes-
21388: rustuslaillisuuden tuomioistuinvalvonnan, on                sa käyttävät riippumattomat tuomioistuimet,
21389: korostettu valtiosäännön määräysten erityisase-             ylimmässä oikeusasteessa korkein oikeus ja kor-
21390: maa yksilön oikeuksien turvaajana. Näiltä osin              kein hallinto-oikeus. Tätä perussäännöstä täy-
21391: katsotaan, että ylimpänä EY-alueen säännöstö-               dentävät Hallitusmuodon V luvun ja 92 §:n
21392: nä ovat rinnakkain toisaalta Euroopan neuvos-               säännökset.
21393: ton sopimusten perusoikeusmääräykset ja toi-                   Näiden perustuslain säännösten katsotaan
21394: saalta jäsenvaltioiden materiaaliset valtiosääntö-          merkitsevän seuraavaa:
21395: jen määräykset.                                                 1) tuomiovaltaa käyttävät vain kotimaiset
21396:     EY-oikeuden suora oikeusvaikutus taas mer-              tuomioistuimet,
21397: kitsee sitä, että yksityisillä ja yrityksillä on oikeus        2) tuomioistuimet perustavat ratkaisunsa yk-
21398: vaatia EY-säädösten soveltamista kansallisissa              sittäistapauksissa vain "lakiin", ts. abstrakteihin
21399: tuomioistuimissa ja viranomaisissa. Tämä peri-              normeihin, jotka on asetettu perustuslain mukai-
21400: aate koskee määrätyin edellytyksin myös direk-              sessa järjestyksessä,
21401: tiivejä.                                                       3) tuomioistuimet eivät ota yksittäistapauk-
21402:     Tulkitessaan EY-oikeutta EY-tuomioistuin                sellisissa ratkaisuissaan ohjeita hallitukselta tai
21403: pyrkii ennen kaikkea toteuttamaan normin ta-                julkisilta viranomaisilta eivätkä yksityisiltäkään
21404: voitteita sellaisina kuin ne ilmenevät asianomai-           tahoilta,
21405: sessa yhteydessä (ns. evolutiivinen tai dynaami-               4) alemmat tuomioistuimet ovat riippumat-
21406: nen tulkinta). Normin sanamuoto ja sen histori-             tomia myös ylemmistä tuomioistuimista siinä
21407: allinen tulkinta jäävät vähäisemmälle huomiolle.            mielessä, ettei korkeimman oikeuden ja kor-
21408: Tulkinnan avulla pyritään ratkaisuun, joka to-              keimman hallinto-oikeuden ratkaisuja ymmärre-
21409: teuttaa sovellettavan normin tavoitteen vallitse-           tä alempia tuomioistuimia vastaavanlaisissa ta-
21410: vissa yhteiskunnallisissa oloissa.                          pauksissa sitoviksi ennakkoratkaisuiksi, eikä ho-
21411:     Lisäksi EY-tuomioistuin noudattaa tulkin-               vioikeuden ratkaisuja hovioikeuspiirin alioi-
21412: nassaan periaatetta, joka edellyttää tuomioistui-           keuksia sitoviksi, sekä
21413: men käyttävän harkintavaltaansa EY-oikeudelle                   5) tuomioistuimet eivät puutu lainsäätäjän
21414: myönteisesti ja integraation tavoitteiden toteut-           toimiin, sikäli kuin on kyse eduskuntalaeista.
21415: tamista edistäväHä tavalla (ns. EY-oikeudelle               Tuomioistuimet eivät tutki lakien perustuslain-
21416: myönteinen tulkinta).                                       mukaisuutta. Sitä vastoin asetuksen lain- tai
21417:                                                             perustuslainmukaisuus voidaan tutkia.
21418:    Yhteenveto. EY:n jäsenyys merkitsee edellä                   EY-oikeuden toteuttamisessa ja soveltamises-
21419: kuvatun oikeusjärjestyksen omaksumista Suo-                 sa jäsenvaltioiden omilla hallintoelimillä ja tuo-
21420: men oikeusjärjestykseen kokonaisuutena, johon               mioistuimilla on keskeinen asema. Pääsääntönä
21421: kuuluvat paitsi aineelliset säännökset myös EY-           . on lainsäädännÖn kansallinen toimeenpano ja
21422: oikeuden hyväksymät yleiset oikeusperiaatteet.              soveltaminen. EY:njäsenyys antaa suomalaisille
21423: Lisäksi EY-oikeutta on tulkittava EY-tuomiois-              tuomioistuimille laajan toimivallan ratkaista asi-
21424: tuimen omaksumien tulkintaperiaatteiden mu-                 oita, joissa ratkaisun perusteet ·saadaan EY :n
21425: kaisesti.                                                    oikeusjärjestyksestä eli perussopimuksista, ase-
21426:    EY-säännöstön etusija puolestaan merkitsee               tuksista, direktiiveistä, EY-tuomioistuimen rat-
21427: muun muassa sitä, että suomalaisten tuomiois-               kaisuista jne.
21428: tuinten on ryhdyttävä tutkimaan eduskuntalaki-
21429: en ja niitä alemmanasteisten säädösten yhtäpitä-              EY:n tuomiovaita: EY-tuomioistuimen toimi-
21430: vyyttä EY-säännöstön kanssa ja ristiriitatapauk-           valtaan kuuluu sen vahvistaminen, onko jäsen-
21431: sissa syrjäytettävä suomalainen säädös, vaikka             valtio· jättänyt EY-velvoitteensa täyttämättä.
21432: se olisi perustuslaki. Tämä puolestaan merkitsee           Tuomioistuin ei ota kantaa siihen, mihin toimiin
21433: suomalaisen normihierarkian vinoutumista.                  jäsenvaltion tulisi rikkomuksen johdosta ryhtyä;
21434: Suomalaisessa oikeusjärjestyksessä tuomari ei              mutta valtiolla on velvollisuus korjata epäkohta.
21435: saa tutkia lakien perustuslainmukaisuutta (HM                 EY-tuomioistuimessa voidaan myös nostaa
21436: 92 §).
21437:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  57
21438: 
21439: kanne neuvoston tai komission päätöksen lailli-           Kansallisille tuomioistuimille tulee näin uusi
21440: suudesta. Tällainen kanne voi koskea esimerkik-        kaksinaisrooli, kun ne joutuvat soveltamaan rin-
21441: si asetuksen tai direktiivin laillisuutta ja sen voi   nan Suomen oikeutta ja EY-oikeutta. Kansalli-
21442: nostaa myös yksityinen tai yritys. Sen sijaan          set tuomioistuimet toimivat kansainvälisen yh-
21443: muut kanteet, esimerkiksi suoritus- tai vahvis-        teisön elimenä EY-oikeutta soveltaessaanja ovat
21444: tuskanteet, jotka perustuvat EY-oikeuden sään-         tällöin "eurooppalaisia tuomioistuimia" osana
21445: nöksiin, on nostettava asianomaisissa kansalli-        EY:n tuomioistuinjäljestelmää. Tämä väistä-
21446: sissa tuomioistuimissa.                                mättä muuttaa sen, mitä hallitusmuodossa kat-
21447:    Käytännössä tärkein merkitys on EY-tuomio-          sotaan säädetyksi tuomiovallasta.
21448: istuimen oikeudella antaa ennakkoratkaisuja               Periaatteessa merkittävin EY-jäsenyydestä ai-
21449: mm. asetuksien ja direktiivien tulkinnasta ja          heutuva muutos lakivaliokunnan toimialalla
21450: pätevyydestä. Jokainen jäsenvaltion tuomiois-          onkin EY-tuomioistuimelle siirtyvä tuomioval-
21451: tuin on oikeutettu pyytämään ennakkoratkai-            ta, joka rajoittaa Suomen täysivaltaisuutta (su-
21452: sua, mutta velvollisuus siihen on niillä tuomiois-     vereniteettia).
21453: tuimilla, joiden päätöksiin ei voida hakea muu-           Lainsäädännön määrällinen kasvu ei ilmeises-
21454: tosta. Suomessa velvollisuus ennakkoratkaisun          ti vastaavassa määrässä lisää tuomioistuinasioi-
21455: pyytämiseen olisi ennen kaikkea korkeimmilla           den lukumäärää eivätkä jutut välttämättä muo-
21456: oikeuksilla ja valiokunnan käsityksen mukaan           dostu kovin vaikeiksi. Suureksi osaksi kyse on
21457: myös hovioikeuksilla, joiden päätökseen voi-           melko teknisistä ja lainkäytössä vain vähän on-
21458: daan hakea muutosta vain korkeimman oikeu-             gelmia aiheuttaneista normeista. Uusi lainsää-
21459: den myöntämän valitusluvan perusteella.                däntö, sen systematiikka ja kiljoitustapa sekä
21460:     Ennakkoratkaisu koskee vain EY-normin tul-         siihen liittyvä ajattelutapa on kuitenkin opiskel-
21461: kintaa ja pätevyyttä eikä se sisällä kansallisessa     tava, ennen kuin säännöksiä voi soveltaa.
21462: tuomioistuimessa vireillä olevan jutun asiallista         Oikeudenkäyntimenettelyyn EY-oikeuden ei
21463: ratkaisua. EY-tuomioistuimen lausunto on sen           sinänsä odoteta tuovan merkittäviä muutoksia.
21464: pyytänyttä tuomioistuinta sitova. Tämä merkit-         Ennakkoratkais~enettely aiheuttaa kuitenkin
21465: see ylimmän tuomiovallan siirtymistä suomalai-         lopullisen ratkaisun viipymisen. - On kuitenkin
21466: selta tuomioistuimelta EY-tuomioistuimelle.            huomattava, että meillä on Suomessa vuoden
21467: Asiallisesti ennakkoratkaisun sitovuus ulottuu         1993 lopulla käynnistymässä alioikeusuudistus,
21468: suomalaisen oikeuskäytännön mukaisella taval-          joka tulee jatkumaan ainakin hovioikeusmenet-
21469: la myös alempiin tuomioistuimiin. - EY-tuo-            telyn uudistumisenaja joka kestänee koko 1990-
21470: mioistuin ei kuitenkaan ole ylin tuomioistuin          luvun. Tuomioistuimissa on opiskeltava myös
21471: siinä merkityksessä, että siltä voitaisiin hakea       uusi suomalainen oikeudenkäyntimenettely.
21472: muutosta suomalaisen tuomioistuimen päätök-               Tuomioistuinten päätöksentekoon EY-jäse-
21473: seen tai että se voisi kumota suomalaisen tuo-         nyyden aiheuttamat muutokset voivat tuottaa
21474: mioistuimen päätöksen.                                 ongelmia. Suomalaisille tuomioistuimille aiheut-
21475:     EY:n ensi asteen tuomioistuimelle on annettu       tanevat vaikeuksia:
21476: erinäisissä kilpailuoikeuden asioissa yksityisiä          - EY-oikeuden ensisijaisuus ja siitä johtuva
21477: koskevaa tuomiovaltaa. Tässäkin toimivaltaa            velvollisuus soveltaa EY-asetuksia,
21478: siirtyy sellaiselle ylikansalliselle tuomioistuimel-      - kahden oikeusjäljestyksen soveltaminen
21479: le, jota perustuslaissa ei ole edellytetty. - Ko-      rinnakkain, erityisesti EY-oikeuden omaksumi-
21480: missiokin päättää erinäisissä asioissa kilpailuoi-     en yleisten oikeusperiaatteiden ja tulkintasään-
21481:  keuden soveltamisesta yrityksiin, ratkaisee kiis-     töjen noudattaminen EY-normeja sovellettaessa,
21482: toja väitetyistä rikkomuksista ja langettaa yri-       sekä
21483:  tyksille sakkoja.                                        - ainakin aluksi myös niiden tapausten tun-
21484:                                                        nistaminen, joissa tuomioistuimilla on velvolli-
21485:    Kansalliset tuomioistuimet kansainvälisen yh-       suus pyytää lausunto EY-tuomioistuimelta.
21486: teisön eliminä. Kun kansalliset tuomioistuimet
21487: huolehtivat oikeusturvasta ja riitojen ratkaisemi-
21488: sesta myös EY-oikeudellisissa asioissa, ne joutu-      2.3. EY-jäsenyyden vaikutus suomalaiseen oikeus-
21489: vat omaksumaan ja soveltamaan tätä oikeusjär-               kulttuuriin
21490: jestystä kokonaisuudessaan. Samalla niiden
21491: odotetaan toimivan asiallisesti myös EY-tuo-             Suomalaiselle tuomioistuimelle edellä kuvatut
21492: mioistuimina.                                          normihierarkian muutokset ja .oikeuskäytännön
21493: 8 320732X
21494: 58                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
21495:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21496: vahva korostaminen ovat melko uusia asioita.             3. Varautuminen EY-jäsenyydestä aiheutuviin
21497: Ne poikkeavat lakisidonnaisesta perinteestäm-                          muutoksiin
21498: me.
21499:     EY-oikeuden omaksuma rule of law- eli oi-         3.1. EY-tuomioistuimenjäsenyys
21500: keusvaltio-periaate on omiaan korostamaan
21501: tuomioistuimien merkitystä. Tämä on johtanut             EY-tuomioistuimessa on kolmetoista tuoma-
21502: arveluihin, että aikaa myöten EY-oikeuden so-         ria, joiden on oltava riippumattomia ja omassa
21503: veltamisperiaatteet saattavat muuttaa suomalai-       kotivaltiossaan täytettävä kelpoisuusvaatimuk-
21504: sia oikeusperiaatteita ja että EY-jäsenyys vauh-      set korkeimpiin tuomarinvirkoihin taijotka ovat
21505: dittaa tuomarivaltiokehitystä.                        muuten tunnetusti päteviä oikeusoppineita.
21506:     Suomen oikeusjärjestelmä ja oikeuskulttuuri,      Tuomareita avustaa kuusi julkista asiamiestä,
21507: joihin länsimaiset oikeuskäsitykset ovat suodat-      joita koskevat samat vaatimukset. Tuomarit ja
21508: tuneet Ruotsin oikeuden kautta ja jotka tätä          julkiset asiamiehet nimitetään jäsenmaiden yh-
21509: kautta ovat luettavissa mannermaiseen eli ro-         teisellä sopimuksella kuuden vuoden toimikau-
21510: maanis-germaaniseen oikeusryhmään, saavat             deksi. Kelpoisuusehdot eivät sisällä mainintaa
21511: vaikutteita Ison-Britannian ennakkopäätössi-          kansalaisuudesta, mutta käytännössä tuomiois-
21512: donnaisesta common law -järjestelmästä ja lä-         tuimessa on tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta.
21513: henevät normikontrollia korostavaa germaanis-         Tuomioistuimessa on julkinen asiamies neljästä
21514: ta perinnettä. Euroopan ihmisoikeussopimuksen         suuresta jäsenvaltiosta kahden muun asiamiehen
21515: ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuo-            tehtävien kiertäessä muiden jäsenvaltioiden kes-
21516: miovallan tunnustaminen ovat kuitenkin jo vii-        ken.
21517: toittaneet tietä tähän suuntaan.                         EY:n ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-
21518:     Mannermaisen oikeuden ja common law               tuimessa on kaksitoista jäsentä, joiden on oltava
21519: -oikeuden maat ovat vuosisatojen kuluessa olleet      riippumattomia ja omassa kotivaltiossaan täy-
21520: monin tavoin kosketuksissa toistensa kanssa.          tettävä tuomarinviran kelpoisuusehdot. Käytän-
21521: Kummassakin järjestelmässä kristillinen moraali       nössä siinä on tuomari kustakin jäsenvaltiosta.
21522: on vaikuttanut oikeusjärjestykseen ja erilaiset          Tuomarien lukumäärää ei ole nimenomaisin
21523: filosofiset koulukunnat ovat korostaneet indivi-      säännöksin sidottu yhteisön jäsenmaiden luku-
21524: dualismin, liberalismin ja subjektiivisen oikeuden    määrään kuten Euroopan ihmisoikeustuomiois-
21525: käsitteen merkitystä. Common law -oikeuden            tuimessa vaan se on käytännön varassa.
21526: piirissä kirjoitetun lain merkitys on jatkuvasti         EY-tuomioistuimella on ollut ratkaiseva mer-
21527: lisääntynyt. Molempien järjestelmien metodit          kitys integraatioprosessin syventämisessä yhtei-
21528:  ovat lähentyneet toisiaan. Oikeuden sisällön         sölliseen suuntaan. Sen tosiasiallinen valta on
21529:  osalta on kummassakinjärjestelmässä usein pää-       suurempi kuin kirjoitetuista sopimusmääräyk-
21530: dytty toisiaan muistuttaviin ratkaisumalleihin,       sistä ilmenee. Suomi on hakenut EY-jäsenyyttä,
21531: jotka pohjautuvat yhteiseen oikeudenmukai-            jotta se voi yhteisön jäsenenä tasavertaisesti
21532: suuskäsity kseen.                                      osallistua päätöksentekoon kaikilla yhteisön toi-
21533:      EY-tuomioistuin ja Euroopan ihmisoikeus-         mialueilla. Näin ollen on itsestään selvää, että
21534: tuomioistuin perustavat evolutiivisen tulkinta-       tuomioistuimeen tulee saada suomalainen jäsen.
21535: linjansa toisaalta normien tavoitteiden toteutta-     Valiokunnan mielestä neuvotteluiden yhtenä
21536: miseen ja toisaalta juuri jäsenvaltioiden yhtei-      lähtökohtana pitääkin olla, että vakiintunut
21537:  seen länsieurooppalaiseen oikeudelliseen traditi-    käytäntö, jonka mukaan EY-tuomioistuimessa
21538:  oon ja niissä tapahtuneeseen oikeudelliseen ja       ja EY:n ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-
21539: yhteiskunnalliseen kehitykseen.                       tuimessa on tuomari kustakin jäsenvaltiosta,
21540:     Jokaisessa yhteisön jäsenvaltiossa on oma         jatkuu. Tämä edellyttää EY-tuomioistuimen jä-
21541:  oikeusjärjestyksensä. Niiden yhteinen länsieu-        senten lukumäärän lisäämistä. Vastaavasti tulee
21542:  rooppalainen oikeustraditio luo edellytykset yh-     julkisten asiamiesten lukumäärää lisätä niin, että
21543: teistyölle, mutta oikeusjärjestysten erilaisuus on    kiertoperiaatteella on käytännöllistä merkitystä.
21544:  riittävän vahva niiden kunkin ominaispiirteiden
21545:  säilyttämiseen. Lakivaliokunta katsoo, ettei
21546:  EY:n jäsenyys ja tuomiovalta muodosta uhkaa          3.2. Lainsäädännön saattaminen ajan tasalle
21547:  kansalliselle oikeuskulttuurillemme. Sen säilyttä-
21548: minen edellyttää kuitenkin asian tiedostamista ja       Suomalaisessa lainkäytössä on totuttu luotta-
21549: uudenlaisia valmiuksia.                               maan kirjoitettuun lakiin ensisijaisena oikeus-
21550:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    59
21551: 
21552: lähteenä. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämät-       oikeus käytännössä merkitsee eri tuomioistuin-
21553: tömänä, että EY:n oikeusjärjestyksestä aiheutu-        ten (yleisten alioikeuksien, lääninoikeuksien,
21554: vat muutokset sisällytetään mahdollisuuksien           markkinatuomioistuimen, työtuomioistuimen
21555: mukaan lainsäädäntöömme, jottei siitä tule har-        jne) oikeuskäytännössä.
21556: haanjohtava. Valiokunta korostaa erityisesti
21557: seuraavia näkökohtia:
21558:     - Suomalaisten tuomioistuinten pitää voida
21559: lähteä siitä, että kansallinen lainsäädäntömme         3.4. Koulutus ja tiedotus
21560: vastaa EY-oikeuden vaatimuksia. EY-oikeuden
21561: kanssa ristiriidassa olevat lakimme on pyrittävä          EY-jäsenyys ja sen myötä tapahtuva EY-
21562: muuttamaan ennen EY:öön liittymistä. On myös           oikeuden omaksuminen osaksi Suomen oikeus-
21563: huolehdittava siitä, että uusi lainsäädäntö vastaa     järjestystä vaatii tehokasta ja laajaa koulutusta
21564: EY-normeja ja niiden vakiintunutta tulkintaa.          sekä jatkuvaa tiedottamista ja tiedontallentamis-
21565: Valiokunnan mielestä ensisijainen vastuu tästä         ta. Valiokunta katsoo, että ainakin seuraavat
21566: kuuluu lainvalmistelijoille, mutta myös kunkin         toimenpiteet ovat välttämättömiä:
21567: eduskunnan valiokunnan on osaltaan kiinnitet-             - Tuomarikunnalle, syyttäjille ja asianajajil-
21568: tävä asiaan riittävästi huomiota.                      le luodaan systemaattisella, riittävän aikaisessa
21569:     - Myös perustuslakien sanamuotoja on               vaiheessa tapahtuvalla ja pitkäjänteisellä koulu-
21570: muutettava tarpeellisilta osiltaan niin, että näistä   tuksella perusvalmiudet uuden säännöstön so-
21571:  säännöksistä saadaan suoraan oikea kuva niiden        veltamiseen. Tuomareiden pitää myös oppia tie-
21572:  sisällöstä. Lakivaliokunta kiinnittää erityistä       dostamaan tulkintatapojen erilaisuus ja välttä-
21573:  huomiota tuomiovaltaa, säädösten julkaisemista        mään EY-oikeuden voimakasta kehittämistä
21574: ja oikeusnormien ensisijaisuutta koskeviin halli-      omilla tulkinnoillaan.
21575:  tusmuodon säännöksiin (HM 2 §:n 4 momentti,              - Korkeakoulujen opetusohjelmiin erityi-
21576:  20 §:n 3 momentti, 28 §:n 2 momentti ja 92 §).        sesti oikeustieteellisissä tiedekunnissa sisällyte-
21577:                                                        tään EY-oikeuden opetus ja tutkimus.
21578:                                                           - Korostetaan kielitaidon merkitystä enti-
21579:                                                        sestään ja pyritään kohottamaan lainkäyttöteh-
21580: 3.3. Lisäselvitykset                                   täviin osallistuvien kielitaitoa.
21581:                                                           Suomessa pitää myös olla saatavilla täsmällis-
21582:    EY-jäsenyyden vaikutus oikeusjärjestykseem-         tä ja ajanmukaista tietoa EY-tuomioistuimen
21583: me ja tuomioistuinlaitokseen tulee olemaan peri-       oikeuskäytännöstä kotimaisilla kielillä. Tämä
21584: aatteellisesti merkittävä ja laaja-alainen. Kaikki-    edellyttää tärkeimpien oikeustapausten kokoa-
21585: en muutosten hahmottaminen on varsin vaikea-           mista sekä oikeuskäytännön seurannan järjestä-
21586: ta. Asiantuntijoiden kuuleminen valiokunnassa          mistä. Valiokunnan mielestä tämä on järjestettä-
21587: on osoittanut, että EY-jäsenyyden oikeudellisia        vä keskitetysti samaan tapaan kuin Euroopan
21588: kysymyksiä ei vielä ole läheskään riittävästi          ihmisoikeussopimuksen kohdalla on tehty.
21589: selvitetty.                                               Myös eduskunta ja sen valiokunnat tarvitse-
21590:    Valiokunnan mielestä on tarpeen laatia ennen        vat ajan tasalla olevaa tietoa. Lakivaliokunta
21591: neuvottelutuloksen lopullista hyväksymistä oi-         katsoo, että hallituksen tulee huolehtia siitä, että
21592: keudellisia asioita koskeva laaja valtio-oikeudel-     eduskunnalla ja sen valiokunnilla on EY-neuvot-
21593: linen asiantuntijaselvitys samaan tapaan kuin          telujen aikana mahdollisuus tiiviisti seurata neu-
21594: Tanskassa tehtiin sen liittyessä yhteisöön. Selvi-     vottelujen etenemistä ja saada niistä toimialaan-
21595: tyksessä on kiinnitettävä vakavaa huomiota la-         sa liittyviä tietoja.
21596: kien perustuslainmukaisuuden tutkimisessa ta-
21597: pahtuvaan normihierarkian vinoutumiseen ja               Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
21598: selvitettävä, onko meillä tarve järjestää lakien       kunnioittavasti ehdottaa,
21599: säätämisjärjestyksen ja perustuslainmukaisuu-
21600: den tutkiminen uudella tavalla esimerkiksi anta-                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
21601: malla korkeimmalle oikeudelle valtiosääntötuo-                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
21602: mioistuimen tehtävät. Lisäksi tarvitaan pitkälle               lausunnossa on esitetty.
21603: meneviä konkreettisia selvityksiä siitä, mitä EY-
21604: 60                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
21605:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21606:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Laukkanen, Lehtinen, Luhtanen, Mölsä, Niinis-
21607: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet            tö, Polvi (osittain), Savela (osittain), Suhola,
21608: Aittoniemi, Björkenheim, Haavisto (osittain), V.           Tykkyläinen ja Vuoristo (osittain).
21609: 
21610: 
21611: 
21612: 
21613:                                           Eriäviä mielipiteitä
21614: 
21615:                                                       1
21616:    Suvereenin valtion tunnusmerkkejä ovat                  johtopäätöksissään lähteä tältä pohjalta, sekä
21617: muun muassa itsenäinen lainsäädäntö-, tuomio-              myös selvästi todeta syntyvät seuraukset tähän
21618: ja toimeenpanovalta. Liittyminen Euroopan yh-              saakka ja vielä toistaiseksi suvereenille valtiolle.
21619: teisön jäseneksi merkitsee kaikilla näillä alueilla           Jos Suomen jäsenyys Euroopan yhteisössä
21620: laajaa siirtymistä ylikansalliseen toimivaltaan ja         vastoin näkemyksiäni toteutuu, olen suunnilleen
21621: myös syvällisiä muutoksia oikeuskulttuuriimme.             yhtä mieltä valiokunnan kanssa siltä osin kuin
21622: Suomea ei Euroopan yhteisöön liittymisen jäl-              lausunnon 3. jaksossa käsitellään varautumista
21623: keen voida näin ollen enää laskea itsenäisten              EY-jäsenyydestä aiheutuviin muutoksiin.
21624: valtioiden joukkoon. Valiokunnan olisi pitänyt
21625:       Helsingissä huhtikuun 3 päivänä 1992
21626: 
21627:                                             Sulo Aittoniemi
21628: 
21629: 
21630: 
21631: 
21632:                                                       II
21633:     Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle EY-             taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen takaami-
21634: jäsenyyden vaikutuksista Suomelle ja lakivalio-            nen yhteisillä toimilla, joiden avulla eliminoi-
21635: kunnan lausunto eivät mielestäni kuvaa riittävän           daan rajat, jotka jakavat Eurooppaa.
21636: tarkasti Euroopan yhteisön kehityspiirteitä. La-              Jo tässä yhteydessä on aiheellista painottaa,
21637: kivaliokunnan lausunnossa jopa todetaan, ettei             että jokaisen Euroopan yhteisöön jäseneksi liit-
21638: ole ennakoitavissa lainsäädäntövallan laajene-             tyvän valtion tulee hyväksyä tämä lähtökohta.
21639: mista meneillään olevan muutosprosessin vuok-              Tällä on se välitön vaikutus, ettei mikään jäsen-
21640: si, vaikka Maastrichtin sopimus selvästi tämän             valtio ja varsinkaan yksi pienimmistä jäsenvalti-
21641: osoittaa. Toisaalta lausunnossa ei käsitellä pää-          oista voi käytännössä jatkuvasti estää yhteisön
21642: töksentekomenettelyn epädemokraattisuutta.                 kehittymistä alkuperäisten tavoitteiden mukai-
21643: Yksityiskohtien osalta totean seuraavaa.                   sesti, koska tällainen vastarinta olisi vastoin
21644:                                                            Rooman sopimuksen tavoitteita.
21645:                                                               Euroopan yhteisön muuttuminen poliittiseksi
21646:      1. Euroopan yhteisön kehittyminen Euroopan            Euroopan unioniksi on Maastrichtin sopimuk-
21647:                      unioniksi                             sen perusteella kiistaton tosiasia, mikä ilmenee jo
21648:                                                            sopimuksen artiklasta A, jossa todetaan, että
21649:    Euroopan yhteisö on perinteisesti nähty                 sopimuksella osapuolet perustavat keskenään
21650: taloudellisena liittona. Rooman sopimuksen läh-            Euroopan unionin. Samalla todetaan, että tämä
21651: tökohta on kuitenkin sopimuksen johdannosta                sopimus merkitsee uutta astetta kehityksessä
21652: (preamble) ilmeneväHä tavalla aina kiinteäm-               aina kiinteämpään unianiin Euroopan kansojen
21653: män unionin (ever closer union) perustaminen ja            kesken.
21654:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  61
21655: 
21656:     2. Maastrichtin sopimus ja lainsääntövallan          Lakivaliokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden
21657:                    siirtyminen                        pohjalta onkin tiedossa, että jo nyt Euroopan
21658:                                                       yhteisön piirissä on ollut esillä ajatus yhtenäisen
21659:    Maastrichtin sopimus vahvistaa selkeällä ta-       eurooppalaisen siviililakikirjan tekemisestä. Toi-
21660: valla Euroopan yhteisön kehityskulun. Ei siten        saalta on selvää, että paineet rikosoikeuden har-
21661: voida sanoa, että olisi jollakin tavalla epävar-      monisoimiseksi ovat suuret, koska kansalaisten
21662: maa, mihin suuntaan Euroopan yhteisö kehit-           oikeusturvallisuuden kannalta olisi myönteistä
21663: tyy. Voidaan myös tietää ne alueet, joille lainsää-   taata mahdollisimman pitkälle samanlainen
21664: däntö tulee ulottumaan jo Maastrichtin sopi-          kohtelu kaikissa jäsenvaltioissa.
21665: muksen perusteella. Jotta voitaisiin havainnolli-
21666: sesti nähdä Maastrichtin sopimuksen vaikutuk-
21667: set Suomen itsenäisyyden menettämisen kannal-         Yhteisen intressin asiat
21668: ta, on tässä yhteydessä syytä kuvata mainitun
21669: sopimuksen pohjalta tapahtuvaa kehitystä.                Edellä hahmoteltuun kehityskulkuun sopiikin
21670:                                                       varsin hyvin se, että Maastrichtin sopimuksessa
21671: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
21672:                                                       on sovittu ns. yhteisen intressin asioiksi (matters
21673:                                                       of common interest) mm. seuraavat alueet:
21674:     Maastrichtin sopimus sisältää sopimuksen             - pakolaispolitiikka,
21675: unionin yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikas-      - rajan ylitystä koskevat määräykset ja
21676: ta. Se tulee sisältämään kaikki kysymykset, jotka     kontrollin harjoittaminen,
21677: liittyvät Euroopan unionin turvallisuuteen, sisäl-       - maahanmuuttopolitiikkaan ja kolmansien
21678: täen myös mahdollisen yhteisen puolustustuspo-        maiden kansalaisia koskevaan politiikkaan liit-
21679: litiikan,joka voijohtaa yhteiseen puolustukseen.      tyen:
21680:     Artikla J.l. edellyttää, että jäsenvaltio kan-               - maahantulon edellytykset ja kolman-
21681: nattaa unionin ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa              sien maiden kansalaisten liikkumisoikeus
21682: aktiivisesti ja varauksetta (actively and unreser-           jäsenvaltioiden alueella,
21683: vedly) lojaalisuuden ja yhteisen solidaarisuuden                 - kolmansien maiden kansalaisten
21684: hengessä.                                                    asumisoikeus jäsenvaltioiden alueella ja
21685:                                                                  - luvattoman maahanmuuton, asumi-
21686:                                                              sen ja työskentelyn vastustaminen kol-
21687: Unionin kansalaisuus                                         mansien maiden asukkaiden osalta jäsen-
21688:                                                              valtioiden alueella,
21689:     Maastrichtin sopimuksella perustettiin unio-         - huumausaineiden väärinkäytön vastusta-
21690: nin kansalaisuus (citizenship ofthe Union). Uni-      minen,
21691: onin kansalaisuus takaa jokaiselle jäsenvaltion          - kansainvälisen ulottuvuuden omaavan pe-
21692: kansalaiselle oikeuden muuttaa ja asua vapaasti       tosrikollisuuden vastustaminen,
21693: jäsenvaltioiden alueella sopimuksen ehdoin.              - oikeudellinen yhteistyö siviiliasioissa,
21694: Unionin kansalaisuus antaa pelkän asumisen               - oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa,
21695: nojalla oikeuden äänestää ja asettua ehdokkaak-          - tulliyhteistyö,
21696: si kunnallisvaaleissa siten kuin asiasta tarkem-         - poliisiyhteistyö terrorismin, huumeiden
21697: min sovitaan 31.12.1994 mennessä.                     myynnin ja muiden vakavien kansainvälisen ri-
21698:     Unionin kansalaisuuden kautta voidaa hel-         kollisuuden muotojen ehkäisyssä ja vastustami-
21699: posti ymmärtää, kuinka se luo perustan yhdenty-       sessa.
21700: miskehitykselle, jolla ei itse asiassa ole mitään        Yhteenvetona voidaan edellä esitetyn perus-
21701: päätepistettä. Perinteisesti on ajateltu, että Eu-    teella todeta, että Suomen valtio menettäisi lain-
21702: roopan yhteisö ei haluaisi laajentaa lainsäädän-      säädäntövaltaa peruuttamattomalla tavalla niin
21703: tövaltaansa esimerkiksi siviilioikeuden tai rikos-    paljon, ettei mistään perinteisessä mielessä itse-
21704:  oikeuden alueelle. Tämä perinteinen käsitys ei       näistä valtiosta voitaisi enää Euroopan unionin
21705: enää ole puolustettavissa. On nimittäin itsestään     jäsenyyden jälkeen puhua. Näin Suomen asema
21706:  selvää, että täysin vapaa muutto- ja asumisoike-     muuttuisi kansallisvaltiosta liittovaltioksi. Kun
21707: us lisää kansalaisten liikkumista jäsenvaltioissa.    sellaista intressiä ei olekaan, minkä vuoksi Suo-
21708: Tämän vuoksi on luontevaa edellyttää, että jä-        men pitäisi luopua itsenäisyydestään vapaaeh-
21709:  senvaltioiden kesken tapahtuu lainsäädännön          toisesti, ei ole olemassa mitään edellytyksiä Suo-
21710:  haemonisointi sikäli kuin se koskee yksittäistä      men EY-jäsenyydelle.
21711:  kansalaista.
21712: 62                      1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
21713:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21714:  3. Euroopan yhteisön päätöksentekomekanismi         päätäntävaltaa, joten parlamentin rooli on
21715:          ja demokratian puuttuminen                  neuvoa-antava lainsäädännön osalta. Tämän
21716:                                                      epäkohdan osalta onkin yleisesti myönnetty
21717:    Selonteossa painotetaan Suomen mahdolli-          päätöksentekoon sisältyvä ns. demokratiavaje.
21718: suuksia päästä EY-jäsenyyden kautta tasavertai-      Tärkeätä on kuitenkin huomata, ettei tämä
21719: sesti osallistumaan päätöksentekoon kaikilla         demokratiavaje pienten valtioiden osalta para-
21720: yhteisön toimialoilla. Sen osoittamiseksi, ettei     ne, mikäli parlamentin valtaa lisättäisiin, vaan
21721: osallistumismahdollisuus mitenkään voi korvata       se jopa heikkenisi, koska esim. Suomella olisi
21722: itsenäisyyden menetystä, on syytä lausua Euroo-      parlamentissa 16 edustajaa, jolloin tosiasialli-
21723: pan yhteisön päätöksentekomenetelmistä seu-          nen mahdollisuus vaikuttaa päätöksentekoon
21724: raavaa.                                              olisi marginaalinen.
21725:    Varsinainen päätöksentekovalta kuuluu 12-            Edellä esitetty osoittaa, että Euroopan yhtei-
21726: jäseniselle ministerineuvostolle. Äänivalta on       sön päätöksentekomenettely ei sisällä lainkaan
21727: jaettu maiden välillä siten, että esimerkiksi Suo-   kansanvaltaisia piirteitä eikä demokratiasta voi-
21728: mi tulisi saamaan 3 ääntä. Tällä hetkellä yhteis-    da puhua lainkaan. Kun tähän yhdistetään Eu-
21729: äänimäärä on 76. Useimmiten päätökseksi riit-        roopan yhteisön tuomioistuimen tavattoman
21730: tää 54 äänen enemmistö. Näin ministerineuvosto       laaja valta -jota tuomioistuin empimättä käyt-
21731: kykenisi tekemään aina Suomeakin sitovia pää-        tää syvenevän yhdentymisen parhaaksi - voi-
21732: töksiä riippumatta Suomen vastustuksesta.            daan havaita, että EY-jäsenyys Suomelle merkit-
21733:    EY:n "hallitusta" edustaa 17-jäseninen ko-        sisi ajautumista yhteisöön, jossa ei parhaalla-
21734: missio. Komissiolla on lainsäädännön aloiteval-      kaan tahdolla voitaisi säilyttää Suomen kansalle
21735: lan osalta yksinoikeus. Komission jäsenet joutu-     suuressa arvossa olevia kansanvallan ja demo-
21736: vat vannomaan valan, jolla he sitoutuvat aja-        kratian periaatteita. Myös tuomiovallan ja lain-
21737: maan yksistään Euroopan yhteisön etua eikä           säädäntövallan raja hämärtyisi sopimatto-
21738: omien jäsenvaltioidensa etua. Komissiossa pää-       malla tavalla suomalaisen oikeuskulttuurin peri-
21739: tökset tehdään yksinkertaisella enemmistöllä,        aatteet huomioon ottaen.
21740: jolloin 9 ääntä riittää päätöksen perustaksi. Ko-
21741: mission kokoukset ovat suljettuja eivätkä äänes-
21742: tystulokset ole julkisia.                               Katson, että edellä esittämäni näkökohdat
21743:     Euroopan yhteisön 518-jäsenisellä parla-         olisi tullut ottaa huomioon lakivaliokunnan lau-
21744: mentilla ei ole lainsäädännön osalta lainkaan        sunnossa.
21745:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
21746:                                           Vesa Laukkanen
21747:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                63
21748: 
21749:       EDUSKUNNAN                                                                               Liite 3
21750: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
21751: 
21752:            Helsingissä
21753:   19 päivänä maaliskuuta 1992
21754:          Lausunto n:o 1
21755: 
21756: 
21757: 
21758: 
21759:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
21760: 
21761:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-        nan puheenjohtaja Antti Tanskanen ja toimisto-
21762: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-      päällikkö Ulla Ekberg Suomen Akatemiasta,
21763: tiovarainvaliokunnalta lausunnon valtioneuvos-       pääsuunnittelija Esko-Olavi Seppälä valtion tie-
21764: ton selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden           de- ja teknologianeuvostosta, vararehtori Paavo
21765: vaikutuksista Suomelle.                              Uronen Teknillisestä korkeakoulusta, pääjohta-
21766:     Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-    ja Juhani Kuusi Teknologian kehittämiskeskuk-
21767: nan asettamassa verojaostossa ovat olleet kuul-      sesta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus
21768: tavina finanssineuvos Lasse Valtonen, lainsää-       Ab:stä ja tietoliikenneasiamies Hannele Pohjola
21769: däntöjohtaja Seppo Mäkelä, neuvotteleva virka-       Teollisuuden Keskusliitosta.
21770: mies Hannu Taipale ja vanhempi budjettisihteeri          Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
21771: Tapio Mutikainen valtiovarainministeriöstä, toi-     nan asettamassa maatalousjaostossa ovat olleet
21772: mistopäällikkö Eikka Kosonen ulkoasiainminis-        kuultavina budjettineuvos Kare Turtiainen val-
21773: teriöstä, ylitarkastaja Camilla Lommi-Kippola        tiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö Heimo
21774: ympäristöministeriöstä, pääjohtaja Jukka Tam-        Hanhilahti, ylimetsänhoitaja Jouko Paloniemi ja
21775: mi verohallituksesta, pääjohtaja Jermu Laine ja      ylitarkastaja Pekka Niskanen maa- ja metsätalo-
21776: tullineuvos Seija Nuotio tullihallituksesta, pää-    usministeriöstä, pääjohtaja Kalevi Hemilä maa-
21777: johtaja Heikki Koski ja johtaja Veikko Kasuri-       tilahallituksesta, osastonjohtaja Jarmo Vaittinen
21778: nen Oy Alko Ab:sta, osastopäällikkö Risto Läh-       ja metsäjohtaja Hannu Valtanen Maataloustuot-
21779: devuori Teollisuuden Keskusliitosta, varatoimi-      tajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-
21780: tusjohtaja Pauli K. Mattila Keskuskauppaka-          dahl Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
21781: marista, lakimies Katriina Pitkänen Suomen           ralförbundista, puheenjohtaja Seppo Lohtaja
21782: Yrittäjäin Keskusliitosta, osastonjohtaja Jarmo      luomutuottajien edustajana, varatoimitusjohtaja
21783: Vaittinen Maataloustuottajain Keskusliitosta,        Matti Hannula Elintarviketeollisuusliitosta,
21784:  toimitusjohtaja Tapio Vasara Pienteollisuuden       ekonomisti Ismo Luimula Suomen Ammattiliit-
21785:  Keskusliitosta, ekonomisti Helena Pentti Suo-       tojen Keskusjärjestöstä, pääsihteeri Leena Simo-
21786:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, talous-     nen Suomen Kuluttajaliitosta, metsänhoitaja
21787:  poliittinen sihteeri Martti Luukko Toimihenki-      Seppo Hartikainen Keskusmetsälautakunta Ta-
21788:  lö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, ta-     piosta, asiamies Timo Heikka Suomen Metsäte-
21789:  louspoliittinen sihteeri Pekka Immeli Akava         ollisuuden Keskusliitosta, toiminnanjohtaja
21790:  ry:stä, tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suo-       Markku Myllylä Kalatalouden Keskusliitosta ja
21791:  men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-       toiminnanjohtaja Raimo Hautala Suomen Kala-
21792:  liitosta, toimitusjohtaja Jaakko Kari Veronmak-     kauppiasliitosta.
21793:  sajain Keskusliitosta, tutkija Juhana Vartiainen        Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
21794:  Työväen taloudelliselta tutkimuslaitokselta, tut-   nan asettamassa kauppa- ja teollisuusjaostossa
21795:  kija Markku Kotilainen Elinkeinoelämän tutki-       ovat olleet kuultavina hallitusneuvos Raimo
21796:  muslaitokselta, toimitusjohtaja Pertti Kukkonen     Luoma, osastopäällikkö Markku Mäkinen ja
21797:  Pellervon taloudelliselta tutkimuslaitokselta,      neuvotteleva virkamies Bo Göran Eriksson
21798:  johtaja Raimo Ä~ri Neste Oy:stäja apulaisjohta-     kauppa- ja teollisuusministeriöstä, varatoimitus-
21799:  ja Reijo Svento Oljyalan Keskusliitosta.            johtaja Seppo Laine Suomen Ulkomaankauppa-
21800:      Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-   liitosta, osastopäällikkö Pirkko Haavisto ja joh-
21801:  nan asettamassa sivistys- ja tiedejaostossa ovat    taja Ulla Sirkeinen Teollisuuden Keskusliitosta,
21802:  olleet kuultavina korkeakouluneuvos Leena Pi-       yhteyspäällikkö Thomas Palmgren Pienteolli-
21803:  rilä opetusministeriöstä, tieteen keskustoimikun-   suuden Keskusliitosta, toimistusjohtaja Kari
21804: 64                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
21805:                                  EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21806: Heikkilä Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, va- nitelmia. On kuitenkin mahdollista myös se, että
21807: ratoimitusjohtaja Sampsa Saralehto Keskus- vapaakauppasuhde EY:n ja Venäjän välillä to-
21808: kauppakamarista ja ekonomisti Ismo Luimula teutuu kuluvan vuosikymmenen loppupuoliskol~
21809: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä             la. Todennäköistä on, että sitä ennen Venäjä
21810:     Selonteon osalta valtiovarainvaliokunta esit- luodessaan efektiivisen tullitariffin päättää tul-
21811: tää kantanaan seuraavaa:                               linkannosta myös Suomesta tulevalle tuonnille.
21812:                                                           Valiokunta toteaa käsityksenään, että tulevai-
21813:                                                        suuteen liittyvistä epävarmuustekijöistä huoli-
21814:                  Kauppapolitiikka                      matta Suomen EY-jäsenyys tekee Suomesta ny-
21815:                                                        kyiseen verrattuna tehokkaamman ja kiinnosta-
21816:     Suhteissa kolmansiin maihin kauppapoliitti- vamman kauppakumppanin Venäjälle ja muille
21817: nen toimintavalta siirtyy jäsenmailta EY:lle. Si- entisen Neuvostoliiton tasavalloille.
21818: ten EY-jäsenyys merkitsee, että kansallista kaup-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
21819: papolitiikkaa harjoitetaan EY:n jäsenyyden suoritetaan parhaillaan teollisuuden järjestöjen
21820: puitteissa. Selonteon mukaan tämä merkitsee piirissä yksityiskohtaista selvitystyötä, joka kos-
21821: käytännössä, että uusi jäsenmaa ottaa käyttöön kee toimialojen sopeutumisedellytysten arvioin-
21822: yhteisön tullitariffin, GATT-sidontaluettelon ja tia EY:n kauppapoliittisen järjestelmän sovelta-
21823: eri syistä siihen tehdyt muutokset.                    misen takia. Toimialoja koskien selvitetään va-
21824:     EY ei ainakaan nopeasti voi toteuttaa Neu- liokunnan saaman tiedon mukaan muun ohella
21825: vostoliiton tilalle tulleen IVY:n tai sen jäseninä ne tuoteryhmät, joissa tullitaso tulee merkittä-
21826: olevien valtioiden kanssa tullittomaan kauppaan västi nousemaan tai laskemaan EY:n tullitarif-
21827: johtavia järjestelyjä. Tämä merkitsee, että mikäli fiin siirtymisen seurauksena. Samoin selvitetään,
21828: Suomi liittyy EY:njäseneksi, tulevat EY:n yhtei- minkälaisia mahdollisia siirtymäaikoja tai muita
21829: set ulkotullit sovellettaviksi myös kaupassamme järjestelyjä tarvittaisiin tullien sopeuttamisessa
21830: itäisen naapurimme kanssa, joten tähän asti sekä muiden kauppapoliittisten instrumenttien
21831: noudatetusta tullittomuudesta olisi luovuttava. soveltamisessa.
21832: Suomen kannalta on tärkeätä, että myös tulevai-           Valiokunnan saaman tiedon mukaan edellä
21833: suudessa varmistetaan mahdollisuudet läheiseen tarkoitettu selvitystyö valmistuu kuluvan maa-
21834: taloudelliseen yhteistyöhön etenkin Venäjän liskuun aikana.
21835: sekä myös muiden IVY :n valtioiden kanssa.
21836:     Vaikka Venäjältä ja muista entisen Neuvosto-                 Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
21837: liiton tasavalloista tapahtuva tuonti on tällä                ulkoasiainvaliokunta mietintöään laati-
21838: hetkellä edelleen tullitonta, ei valiokunnan käsi-            essaan perehtyy edellä tarkoitetun selvi-
21839: tyksen mukaan voida kovin tarkoin ennakoida                   tystyön tuloksiin ja ottaa ne tarvittavilta
21840: Suomen ja Venäjän kaupan tullikohtelun kehi-                  osin huomioon mietinnössään.
21841: tystä lähiaikoina. EY:llä on yhteinen ulkotulli
21842: Neuvostoliittoon ja siten myös IVY:öön päin.              Valiokunta viittaa teollisuuspolitiikan yhtey-
21843:     Liittyessään EY:öön Suomijoutuisi harmoni- dessä julkisten hankintojen ja siirtymäaikojen
21844: soimaan ulkotullinsa EY:n tullitason mukaisiksi, osalta lausumaansa ja toteaa niiden tärkeyden
21845: jolloin tullimuuri nousisi Venäjän ja muiden sekä maamme teollisuudelle että kaupalle. Valio-
21846: entisten Neuvostoliiton tasavaltojen tuonnin kunnan käsityksen huomioon ottaminen edellyt-
21847: osalta. Valiokunnan käsityksen mukaan tällä ei tää hallitukselta sekä EY-neuvotteluissa asetet-
21848: kuitenkaan olisi ilmeisesti suoranaista haittaa tavia neuvottelutavoitteita että myös maan sisäi-
21849: Suomen viennille. Mikäli Suomen EY-jäsenyys siä toimenpiteitä.
21850: merkitsisi EY:n ulkotullin soveltamista tuon-
21851: tiimme Venäjältä, olisi tästä koituvat haitat py-
21852: rittävä minimoimaan riittävän pitkillä siirtymä-                     Maatalouspolitiikka
21853: ajoilla. Samalla tulisi Suomen viennin kehit-
21854: tämisedellytykset turvata muilla keinoilla, kuten         Selonteossa on todettu, että arvio Suomen
21855: luotoilla, takuilla, yhteisyrityksillä, yrityskohtai- maatalouden tulevaisuudesta EY :n jäsenenä voi
21856: silla markkinointiponnisteluilla ja erilaisilla vien- parhaimmillaankin olla vain suuntaa-antava,
21857: tikampanjoilla.                                        koska lähivuosien kehitykseen tulee vaikutta-
21858:     Valiokunta toteaa, ettei EY:llä Venäjän osalta maan useita eri muuttujia, joiden voimakkuutta
21859: ole vielä selviä kauppapoliittisia kehittämissuun- on vaikea ennustaa. Maataloudellamme on EY-
21860:                                    EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  65
21861: 
21862: jäsenyydestä riippumattajoka tapauksessa edes-          tehtävänä on periaatteessa myös ylläpitää elävää
21863: sä sopeutumisvaihe, jossa vanhat rakenteet täy-         maatalousyhteisöä takaamaHa viljelijöille oikeu-
21864: tyy ainakin osittain purkaa ja kehittää kansallis-      denmukaisen elintason ja korvaamalla epäedul-
21865: ta maatalouspolitiikkaa vastaamaan kansainvä-           listen tuotantoalueiden aiheuttamia ongelmia.
21866: listymisen asettamia vaatimuksia.                       Rakennetuella voidaan edistää myös ympäris-
21867:     Hallitus on todennut, että yleisesti ottaen         tönsuojelua ja maaseudun säilymistä.
21868: EY:n jäsenyyden välittömät vaikutukset ja so-               Tietyin EY:n määrittelemin rajoituksin ja eh-
21869: peutumispaineet eivät kohdistu tasapuolisesti           doinjäsenvaltiot säätävät kukin omat tukijärjes-
21870: kansantalouden eri sektoreihin, vaan ne olisivat        telmiä koskevat lakinsa ja alistavat ne EY-
21871:  kaikkein tuntuvimpia maataloudessa. Jäsenyys           komission hyväksyttäviksi. Mikäli tukea on
21872: heijastuisi koko elintarvikeketjuun ja asettaisi        myönnetty laittomasti, komissio vaatii jäsenval-
21873:  siitä toimeentulonsa saavat uuteen tilanteeseen.       tiota perimään tuen takaisin.
21874:  Valiokunta on tarkastellut Suomen maatalou-                Valiokunta toteaa, ettei maataloustuotantom-
21875:  den asemaa mahdollisessa EY-jäsenyystilantees-         me ole tällä hetkellä kilpailukykyinen. Mahdol-
21876:  sa lähinnä julkisen tuen näkökulmasta.                 lista EY-jäsenyyttä ajatellen maataloudella on
21877:      Selonteossa todetaan, että EY-jäsenyyden           erityisen suuri sopeutumistarve kasvinviljelyssä.
21878:  yksityiskohtaisia vaikutuksia maataloudelle on         Silti myös oma rehuntuotanto on turvattava, jos
21879:  vaikea määritellä senkään vuoksi, että EY:n            kotieläintuotanto halutaan turvata. Suora ja
21880:  maatalouspolitiikkaa ei missään noudateta ai-          nopea liittyminen EY:öön ilman siirtymäaikoja
21881:  van sellaisenaan, vaan sitä on kaikissa jäsen-         ja erityisjärjestelyjä merkitsisi maataloudellem-
21882:  maissa pehmennetty kansallisilla ja alueelli-          me vaikeuksia.
21883:  silla tukijärjestelyillä. EY:n jäsenmaiden halli-
21884:  tuksilla on tietyissä rajoissa mahdollisuus täy-                  Valiokunta edellyttää mahdollisissajä-
21885:  dentää yhteisön maataloustukea omilla tuki-                   senyysneuvotteluissa riittävän pitkien
21886:  muodoilla.                                                    siirtymäaikojen turvaamista tuotantora-
21887:      EY:n maatalouspolitiikassa meneillään olevat              kenteemme sopeuttamiseksi kilpailuky-
21888:  uudistukset tähtäävät tuottajahintatason alenta-              kyiselle tasolle.
21889:  miseen ja suoran tulotuen lisäämiseen. Suora
21890:  tulotuki tulisi olemaan, kuten tähänkin saakka,            EY:n maatalouspolitiikkaa tulee pyrkiä
21891:  alueellisesti erilaistettua. Suomella katsotaan        muuttamaan siten, että se mahdollistaa maatalo-
21892:  olevan mahdollisuuksia saada EY:n maatalou-            udellemme merkittävämmän tuen kuin, mihin
21893:  den tukea - mahdollisesti sekä rakennetukea            tämänhetkinen EY:n politiikka antaisi mahdolli-
21894:  että aluetukea - muun muassa sillä perusteella,        suudet. Suomen tulee neuvotteluissa pyrkiä
21895:  että sillä on merkitystä alueellisen tasapainon        EY:n tukijärjestelmän uudistamiseen siten, että
21896:   säilyttäjänä ja ympäristön hoitajana. Aluetukien      se ottaa huomioon maamme ilmastolliset ym.
21897:   osalta selonteossa viitataan myös Suomen epä-         erityisolosuhteet - samoin eräät erityistuotan-
21898:   edulliseen ilmastolliseen sijaintiin.                 toalat, kuten puutarhatuotannon. Neuvotteluis-
21899:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              sa on pyrittävä varmistamaan myös riittävä
21900:   EY:n jäsenmailla on kansallisella tasolla mah-        liikkumavara Suomen omien, kansallisten tuki-
21901:   dollista tukea maatalouttaanjoko suoran tulotu-       muotojen kehittämiselle jäsenyystilannetta ja vil-
21902:   en tai rakennetuen muodossa. Ensiksi mainitun         jelijöiden toimintaedellytyksiä vastaavaksi.
21903:   tulee olla sellaista tulotukea, joka turvaa maata-        Valiokunta pitää tärkeänä, että jäsenyysneu-
21904:   louden harjoittajien toimeentuloa sopeutumis-         votteluissa Suomi kiinnittää erityistä huomiota
21905:   vaiheessa, joka ottaa huomioon maatilan talou-        kotimaisesta raaka-ainetuotannosta riippuvan
21906:   dellisen tilanteen ja joka toimii väliaikaisena       elintarviketeollisuuden raaka-ainetuotannon jat-
21907:   maataloustulon lisänä viljelijän etsiessä lisätulon   kuvuuteen. Suomeen tuotavien ulkomaisten raa-
21908:   lähteitä maatalouden ulkopuolelta. Tämä tuki ei       ka-aineiden ja valmiiden elintarvikkeiden laa-
21909:   saa kiihdyttää maataloustuotantoa eikä vääris-        duntarkkailua tulee kehittää ja taata kotimark-
21910:   tää kilpailua. Sitä ei saa myöntää saadun tuotta-     kinavalvonnalle riittävät resurssit.
21911:   jahinnan tai tuotetun määrän perusteella.                 Suomen maataloudessa on siirryttävä asteit-
21912:      Kansallisen rakennetuen tavoitteena on aut-        tain määrästä laatuun, jolloin Suomi saisi elin-
21913:   taa markkinoiden tasapainon saavuttamista ja          tarvikkeiden puhtaudesta vahvan kilpailuvaltin.
21914:   parantaa maatilojen tehokkuutta rakenteita ke-        Tämä luonnollisesti edellyttää, että maaperä pi-
21915:   hittämällä ja uusia aktiviteetteja edistämällä. Sen   detään saasteettomana.
21916: 
21917:  9 320732X
21918: 66                      1992 vp -    UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
21919:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
21920:                 Metsäpolitiikka                      kalastuspolitiikka on muodostunut valtameri-ja
21921:                                                      valtameren rannikkokalastuksen lähtökohdista,
21922:    Selonteossa on todettu metsätalouden ja sii-      jotka poikkeavat Suomen ja Itämeren kalastus-
21923: hen liittyvän teollisuuden olevan Suomen talou-      olosuhteista. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
21924: den perusta. EY :ssä metsätaloudella nähdään         erityisolosuhteet huomioon ottaen Itämeren
21925: merkittävä tehtävä puuntuottajana, maaseudun         maiden tulisi voida mahdollisimman pitkälle itse
21926: elossa pysymisen kannalta keskeisenä tekijänä        päättää kalavarojensa hyödyntämisestä ja hoi-
21927: sekä ympäristöetujen ja virkistyspalvelujen tar-     dosta.
21928: joajana. EY ei ole puuntuotannossa omavarai-            Valiokunta toteaa, että EY :n markkinapoli-
21929: nen, Suomessa puuta on sitä vastoin yli oman         tiikkaan sopeutuminen tuottaa Suomelle vaike-
21930: kulutuksen. Suomen mahdollinen liittyminen           uksia, koska kalansaalut tuodaan maihin pienis-
21931: EY:n jäseneksi kasvattaisi EY:n metsävaroja          sä erissä pitkän rannikon eri osissa. Toisaalta
21932: merkittävästi.                                       jäsenyys antaisi kalatuotteillemme, ennen muita
21933:     EY:n yhteistä, virallista metsäpolitiikkaa ei    kirjolohelle, nykyistä tasavertaisemmat mahdol-
21934: ole toistaiseksi saatu aikaan; metsätaloudella on    lisuudet EY:n markkinoilla. Myös sisävesikalas-
21935: kytkentä yhteisön alue- ja maatalouspolitiik-        tuksen kehittämiseen EY-jäsenyys saattaisi ava-
21936: kaan. Valiokunta toteaa, että Suomella on Ruot-      ta uusia mahdollisuuksia.
21937: sin ohella mahdollisuuksia vaikuttaa EY :n yhtei-       EY:n jäsenenä Suomi voisi hyötyä myös ka-
21938: sen metsäpolitiikan muotoutumiseen ja siten          lastuksen rakennepolitiikasta saaden mahdolli-
21939: myös teollisuuspolitiikkaan ja tukipolitiikkaan      sesti tukea EY:n varoista silakan ja lohenkalas-
21940: metsätalouden alueella.                              tuksen ylikapasiteetin purkamiseen. Kalateolli-
21941:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             suuden uudenaikaistaminen ja tehostaminen
21942: EY-jäsenyydellä olisi vaikutuksia Suomen met-        kuuluisi myös rakennepolitiikan piiriin. EY tu-
21943: sätalouteen välillisesti sekä metsäteollisuuden      kee myös uusien alusten rakentamista ja vanho-
21944: toimintaedellytysten että maatalouden kautta.        jen uudenaikaistamista.
21945: Suoria vaikutuksia jäsenyydellä olisi EY-direk-
21946: tiivien välityksellä.
21947:     Valiokunnan saaman selvityksen perusteella                     Teollisuuspolitiikka
21948: EY -jäsenyys toisi metsäteollisuudelle lisää mark-
21949: kinoita, jolloin sen heijastusvaikutukset metsäta-      EY ja sen jäsenvaltiot tähtäävät, kuten selon-
21950: louteen olisivat tältä osin myönteiset. Maatalou-    teossakin todetaan, teollisuuden sopeuttami-
21951: den toimintaedellytysten heikentyminen ja tilo-      seen, rakennemuutokseen, suotuisaan yritysym-
21952: jen lukumäärän väheneminen vastaavasti huo-          päristöön etenkin pk-yritysten tasolla, yritysten
21953: nontaisivat metsätalouden toimintaedellytyksiä.      väliseen yhteistyöhön ja teollisuupotentiaalin
21954:     Maatiloilla on Suomessa metsänomistajara-        parempaan hyväksikäyttöön innovaatio- ja t&k-
21955: kenteen muuttumisesta huolimatta edelleenkin         politiikassa. Valiokunta toteaa, että teollisuus-
21956: keskeinen merkitys teollisuuden puuhuollossa.        politiikan periaatteet ja myös toimenpidevalikoi-
21957: Myös metsätalouden edut edellyttävät siis sitä,      ma vastaavat valiokunnan käsityksen mukaan
21958: että mahdollisesti käytävissä jäsenyysneuvotte-      Suomessa jo pitempään noudatettuja linjauksia
21959: luissa maataloustuotannon sopeuttaminen avoi-        ja teollisuuden tavoitteita.
21960: meen toimintaympäristöön voidaan suorittaa              EY:n jäsenenä Suomi olisi mukana EY:n
21961: hallitusti, riittävän pitkällä aikavälillä.          teollisuuspolitiikkaan vaikuttavassa päätöksen-
21962:                                                      teossa. Tällä olisi valiokunnan käsityksen mu-
21963:                                                      kaan Suomelle olennaista merkitystä, koska si-
21964:                Kalastuspolitiikka                    ten maamme teollisuuspolitiikka ja EY:n teolli-
21965:                                                      suuspolitiikka voidaan sopeuttaa toisiinsa siten,
21966:    EY-jäsenyys edellyttää EY:n yhteisen kalas-       että kansalliset etumme tulevat huomioon ote-
21967: tuspolitiikan soveltamista. Kuten hallituksen se-    tuiksi. Erityisen tärkeää tämä on metsäteollisuu-
21968: lonteossa on todettu, tämä jakaantuu yhteiseen       dellemme, koska voisimme osaltamme vaikuttaa
21969: hinta- ja markkinapolitiikkaan, kalastuksen sää-     esim. EY:n paperituotantoa koskeviin määräyk-
21970: telypolitiikkaan ja rakennetukipolitiikkaan.         siin.
21971:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                EY painottaa teollisuus- ja aluepolitiikassaan
21972: EY:llä on kalastajien määrään ja kalastuskapasi-     pk-yritysten merkitystä ja kehittämistarpeita.
21973: teettiin nähden liian vähän omia kalavesiä. EY:n     EY:n pk-politiikan tavoitteina on muun muassa
21974:                                      EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    67
21975: 
21976: poistaa tarpeettomia hallinnollisia, rahoitukselli-           Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
21977: sia ja oikeudellisia esteitä yritysten, etenkin pk-        kasvatustyön julkinen rahoitus perustuu merkit-
21978: yritysten kehittämiseltä ja perustamiselta. Niin           täväitä osin veikkaus- ja raha-arpajaispelien
21979: ikään EY tiedottaa yrityksille EY-lainsäädän-              tuottoon. Esimerkiksi vuonna 1991 Oy Veikkaus
21980: nöstä ja -toimintaohjelmista ja parantaa yritys-           Ab tuloutti 1 264 miljoonaa markkaa näihin
21981: ten kansainvälistä yhteistyötä, jotta ne voisivat          tarkoituksiin.
21982: hyödyntää täysimääräisesti uusia sisämarkkinoi-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
21983: ta. Näitä tavoitteita pyritään toteuttamaan eri-           EY:ssä on pyrkimystä ainakin jonkinasteiseen
21984: tyisillä pk-yritysten edistämistoimenpiteillä.             rahapelimarkkinoiden vapauttamiseen. Valio-
21985: Suomi on päässyt mukaan osaan toimenpiteistä.              kunnan mielestä rahapelisäännösten ei kuiten-
21986: Valtaosin osallistumismahdollisuudet ovat kui-             kaan tulisi kuulua talousoikeuden säädösten
21987: tenkin vielä epävarmat. Valiokunnan käsityksen             vaan yleisen julkisoikeuden säädösten piiriin.
21988: mukaan EY-jäsenyys takaisi Suomen kattavan                 Rahapelitoiminnalle on luonteenomaista kansal-
21989: osallistumisen näihin maamme pk-yritysten kan-             linen toiminta, joka perustuu lainsäädäntöön ja
21990: nalta erittäin tärkeisiin toimenpiteisiin.                 toimilupajärjestelmään.
21991:     ETA-sopimuksessa on jo sovittu julkisia han-
21992: kintoja koskevien lainsäädäntöjen harmonisoin-                        Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
21993: nista siten, että EFTA-maat saattavat voimaan                     Suomijatkossakin turvaa lainsäädännöl-
21994: EY:n direktiivejä vastaavat määräykset. Samalla                   lisin toimenpitein Suomessa haijoitetta-
21995: on sovittu siitä, että syijivät hankintakäytännöt                 van rahapelitoiminnan ylijäämän tulout-
21996:  ovat ETA:ssa kiellettyjä. Myös julkisten hankin-                 tamisen käytettäväksi nykyiseen tapaan
21997: tojen osalta EY-jäsenyys parantaisi oleellisesti                  tieteen, taiteen, urheilun ja nuorisonkas-
21998:  Suomen mahdollisuuksia osallistua julkisia han-                  vatustyön tukemiseen.
21999:  kintoja koskevan politiikan valmisteluun. Valio-
22000:  kunta korostaa, että koko EY-alueella yhteisten
22001: julkisten hankintojen markkinoiden hyödyntä-
22002:  miseksi on luotava sisäisesti jäijestelmä, joka                Koulutus- tiede- ja teknologiapolitiikka
22003:  takaa sen, että kaikki suomalaiset, erityisesti
22004:  myös maamme pk-yritykset, voivat osallistua                  Selonteossa todetaan EY-jäsenyyden vaiku-
22005:  tehokkaasti julkisiin hankintoihin kaikissa EY-           tuksista koulutukseen ja tutkimukseen, että tär-
22006:  maissa.                                                   kein myönteinen vaikutus olisi osallistua EY:n
22007:     Valiokunta toteaa, että useiden suomalaisten           tutkimus- ja koulutuspoliittiseen päätöksente-
22008:  yritysten pääomarakenne on varsin heikko. Siten           koon. EY:n jäsenenä Suomi olisi mukana kai-
22009:  valiokunnan käsityksen mukaan ennen EY-jäse-              kessa yhteisön koulutus- ja tutkimusyhteistyössä
22010:  nyyden toteutumista olisi kaikin mahdollisin              ilman, että siitä tarvitsisi erikseen sopia.
22011:  keinoin pyrittävä parantamaan yritysten pää-                 EY pyrkii määrätietoisesti kehittämään Eu-
22012:  omarakennetta. Eräänä osana tätä olisi valio-             roopan tietotaitoa ja kilpailukykyä teknologia-
22013:  kunnan käsityksen mukaan toteutettava pää-                politiikalla, jossa tärkeänä osana ovat tutkimuk-
22014:  omaverotuksen uudistaminen siten, että se myö-            sen puiteohjelmat ja koulutusohjelmat. Valio-
22015:  tävaikuttaisi nykyistä paremmin yritysten pää-            kunnan saaman selvityksen mukaan EY sijoittaa
22016:  omarakenteen tervehdyttämiseen.                           puiteohjelmiin nykyisin noin 10 miljardia mark-
22017:     Lisäksi valiokunta korostaa, että Suomen               kaa vuodessa ja ohjelmien hankkeisiin osallistu-
22018:  kriisiherkkien teollisuuden alojen toimintamah-           jat saman verran. Parhaillaan on käynnissä kol-
22019:  dollisuudet olisi pyrittävä turvaamaan neuvotte-          mas puiteohjelmaja neljäs on valmisteilla. Ohjel-
22020:  luissa esitettävillä riittävillä siirtymäajan jäijeste-   mien tutkimusalueet ovat EY:n määrittelemiä, ja
22021:  lyillä.                                                   niiden tarkoituksena on vahvistaa Euroopan
22022:                                                            teknologista pohjaa. Pääosa hankkeista on siten
22023:                  Kulttuuripolitiikka                       teknistieteellistä ja luonnontieteellistä tutkimus-
22024:                                                            ta, ja pääosa tutkimuksista tehdään vastaavissa
22025:     Valiokunta on kulttuuripolitiikan osalta kes-          korkeakouluissa ja tutkimuslaitoksissa. Noin
22026:  kittynyt kulttuurin rahoitukseen Suomessa ja              kolmasosa ohjelmista on sektoritutkimusta yh-
22027:  siinä EY-jäsenyyden mahdollisiin vaikutuksiin             teiskunnan eri lohkoilta kuten esim. liikenne-,
22028:  veikkaus- ja raha-arpajaispelien tuoton käyttöön          terveydenhoito- ja ympäristötutkimusta.
22029:  kulttuurin tukemiseksi.                                      EY:n koulutusohjelmista COMETT palvelee
22030: 68                       1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22031:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22032: tekniikan opetusta järjestämällä harjoittelupaik-     markkaa. Vuoden 1992 arvio on 115 miljoonaa
22033: koja opiskelijoille, asiantuntijoiden vaihtoa ja      markkaa.
22034: täydennyskoulutusta. Ohjelman budjetti on noin           Suomi on erillissopimuksin osallistunut myös
22035: 1,3 miljardia markkaa (EFT A:n osuus siitä noin       COMETT- ja ERASMUS-koulutusohjelmiin.
22036: 165 miljoonaa markkaa) viideksi vuodeksi.             Comett-ohjelman vuotuiset kustannukset ovat
22037:    EY :n Erasmus-ohjelma on tarkoitettu kor-          olleet 4 miljoonaa markkaa ja Erasmus-ohjel-
22038: keakoulujen opiskelijoiden, opettajien ja tutki-      man 8 miljoonaa markkaa.
22039: joiden vaihtoon. Se pyrkii korkeakoulujen kan-           Mahdollisen ETA-ratkaisun yhteydessä on
22040: sainvälisen yhteistoiminnan edistämiseen ja kan-      tarkoituksena, että EFTA-maat siirtyvät täysjä-
22041: sainvälisten kontaktien lisäämiseen. Ohjelman         seniksi EY:n kolmanteen tutkimuksen puiteoh-
22042: kustannukset ovat noin 2,5 miljardia markkaa          jelmaan. Tämä muutos tarkoittaisi samalla sitä,
22043: (EFTA:n osuus siitä noin 330 miljoonaa mark-          että Suomen maksettavaksi tulisi bruttokansan-
22044: kaa) viidessä vuodessa.                               tuotteeseen perustuva yleismaksu, joka nykyisin
22045:     Euroopassa on EY:n tutkimusohjelmien li-          on noin kaksi prosenttia ko. ohjelmasta.
22046: säksi Eureka, joka organisoi kahden tai useam-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jo
22047: man eri maan yritysten ja muiden organisaatioi-       ETA-ratkaisun yhteydessä suunnitellut muutok-
22048: den yhteistoimintaa lähellä tuotekehitystä olevis-    set tarkoittavat Suomen rahoitusosuuden kan-
22049: sa kehitysprojekteissa. Yritykset maksavat osal-      nalta sitä, että Suomi suorittaisi keskimäärin 120
22050: listumisensa itse ja voivat saada tukea kotimaas-     miljoonan markan vuotuisen yleismaksun. Yleis-
22051: taan. Eureka-yhteistyön laajuus on noin 10 mil-       maksuista kertyneistä varoista EY maksaisi puo-
22052: jardia markkaa vuodessa.                              let EY:n hyväksymien hankkeiden suomalaisten
22053:     Muita tutkimusorganisaatioita ovat mm. Eu-        osallistujien kustannuksista. Toinen puoli hank-
22054: roopan avaruusjärjestö ESA, joka käyttää ava-         keisiin osallistuvien olisi hankittava kotimaasta
22055: ruustutkimukseen ja avaruustekniikan kehittä-         mm. Tekesiltä, Suomen Akatemialta tai sektori-
22056: miseen noin 15 miljardia markkaa vuodessa,            tutkimuksessa asianomaiselta ministeriöitä.
22057: sekä      hiukkasfysiikan     tutkimusorganisatio     Täysosallistumisessa EY-hankkeiden kokonais-
22058: CERN, jonka vuosibudjetti on lähes 3 miljardia        volyymi olisi 230-240 miljoonaa markkaa. Ar-
22059: markkaa.                                              viossa ei vielä ole mukana neljättä puiteohjel-
22060:    Valiokunta toteaa, että EY:n toiminnassa ta-       maa, jonka pitäisi käynnistyä vuonna 1994.
22061: loudellinen motiivi on keskeinen ja siten EY:n
22062: ulkopuolelle on jätetty useita aloja, mm. yhteis-               Valiokunta edellyttää, että Suomen
22063: kunnallinen ja humanistinen tutkimus. Euroo-                 osallistuessa EY:n kolmanteen puiteoh-
22064: pan tiedesäätiö koordinoi omalta osaltaan tie-               jelmaan täysivaltaisena tutkimustoimin-
22065: teellistä yhteistyötä muilla aloilla.                        taan suunnataan lisävoimavaroja ja se
22066:     Valiokunta toteaa, että Suomi osallistuu jo              organisoidaan tehokkaasti kotimaassa.
22067: nykyisin erityissopimusten kautta EY:n koulu-
22068: tus- ja tutkimusohjelmiin. Osallistumismahdolli-          Yleismaksun takaisinsaamiseksi on huoleh-
22069: suudet ovat kuitenkin rajoitettuja ja uusiin ohjel-   dittava siitä, että Suomessa on jatkuvasti aineel-
22070: miin Suomi voi päästä mukaan vasta siinä vai-         lisia ja henkisiä voimavaroja riittävän korkeata-
22071: heessa kun ohjelmasta on jo EY:ssä päätetty.          soisten hankkeiden esittämiseen EY:n puiteoh-
22072:     Suomi on päässyt osallistumaan projektipoh-       jelmiin sekä Tekesillä, Suomen Akatemialla ja
22073: jalla EY:n toiseen tutkimuksen puiteohjelmaan.        sektoriministeriöillä varoja hyväksyttyjen hank-
22074: Edellytyksenä on ollut, että ainakin kaksi vähin-     keiden kotimaisen osuuden maksamiseen. Yh-
22075: tään kolmesta osallistujasta on ollut EY :n jäsen-    teistyön hyödyntäminen edellyttää joissakin ta-
22076: maasta. Suomalainen vastuutaho, useimmissa            pauksissa myös kotimaisen tutkimuskompetens-
22077: tapauksissa Tekes, on maksanut suomalaiselle          sin samanaikaista rakentamista.
22078: osapuolelle EY-osapuolten EY:stä saamaa ra-               Valiokunta korostaa, että jos Suomella ei ole
22079: hoitusta vastaavan osuuden ja jos kysymyksessä        kilpailukykyisiä kansallisia tutkimusryhmiä
22080: on korkeakoulu tai tutkimuslaitos, pääosin            hankkimassa kansainvälisiä sijoituksia takaisin,
22081: myös tämän osuuden. Viime vuonna Tekes tuki           joudumme auttamatta kansainvälisten ohjelmi-
22082: projekteja yli 40 miljoonalla markalla ja Suomen      en maksumiehiksi ja hyöty yhteistyöstä jää saa-
22083: Akatemia noin 5 miljoonalla markalla. Koko-           matta. Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on
22084: naisuudessaan Suomessa käytettiin EY:n puite-         korostanut kansainvälisessä tiede- ja teknologia-
22085: ohjelman hankkeisiin arviolta 70 miljoonaa            yhteistyössä hyödyntämisen tärkeyttä. Valio-
22086:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  69
22087: 
22088: kunta yhtyy tähän näkemykseen ja korostaa,             vähentää muihin ao. ministeriöille kuuluviin tar-
22089: että myös kotimaista toimintaa tulee pystyä            koituksiin käytettävissä olevia määrärahoja ja
22090: kehittämään samalla, kun kansainvälistä yhteis-        joka tapauksessa yleismaksun jakaminen oikein
22091: työtä lisätään.                                        eri ministeriöiden kesken on mutkallista.
22092:     EY:n jäsenyyden etu on, että Suomi pääsisi
22093: vaikuttamaan tutkimus- ja koulutusohjelmien                      Valiokunta edellyttää, että heti täys-
22094: sisältöön niiden suunnitteluvaiheessa ja päätök-              osallistumisen alkaessa yleismaksusta
22095: senteossa, jolloin ohjelmiin voidaan saada erityi-            vastaa ulkoasiainministeriö.
22096: sesti Suomen kannalta hyödyllisiä aiheita. Suo-
22097: men ollessa EY:n jäsenenä suomalaiset korkea-
22098: koulut, tutkimuslaitokset, tutkijat, opiskelijat ja                     Veropolitiikka
22099: yritykset voisivat tasavertaisina osallistua yhteis-
22100: toimintaan. Jäsenyys merkitsisi myös nykyistä             1. Yleisiä näkökohtia
22101: suurempaa vapautta valita yhteistyökumppanit
22102: projekteihin. Tämä on tärkeää Suomen teknolo-             Hallituksen selonteossa todetaan, että EY:n
22103: gisen tietämyksen ja elinkeinoelämän kilpailuky-       jäsenenä maa sitoutuu yhteisesti päätettyihin
22104: vyn kehityksen kannalta.                               harmonisointitoimenpiteisiin. Edelleen selonte-
22105:     Valiokunta toteaa, että hallitus on periaate-      ossa todetaan, että verotuksen harmonisointiky-
22106: päätöksessään EY-jäsenyydestä annettavaksi             symykset EY:ssä voidaan jakaa kuuteen ryh-
22107: tiedonannoksi esittänyt laadittavaksi kattavan         mään:
22108: talous-ja teollisuuspoliittisen ohjelman, jota to-        1. Välillisen verotuksen harmonisointi
22109: teuttamalla nostetaan teollisuuden ja viennin             2. Korkotulojen verotuksen harmonisointi
22110: osuutta kansantaloudessa. Valiokunta korostaa,            3. Yhtiöveron harmonisointi
22111: että tietoyhteiskunnassa talous- ja teollisuuspoli-       4. Liikenteen verotuksen harmonisointi
22112: tiikan olennainen osa on teknologiapolitiikka,            5. Ympäristöverotuksen harmonisointi
22113: joka tähtää maan tietotaidon kohottamiseen.               6. Leimaverotuksen harmonisointi
22114: Suomi on laajentamassa kansainvälistä tutki-              Verotuksen harmonisointiin on EY:ssä pyrit-
22115: musyhteistyötä Euroopassa nopeasti. Se on vält-        ty 1960-luvulta alkaen. Integraatiokehitystä
22116: tämätöntä, mutta on huolehdittava siitä, että          vauhdittaakseen EY julkaisi vuonna 1985 ns.
22117: aineelliset ja henkiset resurssit siihen ja kotimai-   valkoisen kirjan. Julkistetun ns. sisämarkkina-
22118: seen toimintaan turvataan. Valiokunnan saaman          ohjelman mukaan todellisten sisämarkkinoiden
22119: selvityksen mukaan EY:n toiminnan byrokraat-           syntymisen esteenä olevat fyysiset, tekniset ja
22120: tisuus voi aiheuttaa tehottomuutta ohjelmien           fiskaaliset esteet olisi poistettava vuoden 1992
22121:  toteuttamisessa. Suomen kannalta on tärkeää,          loppuun mennessä.
22122:  että luodaan tehokas neuvonta- ja tukijärjestel-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan voi-
22123: mä byrokratiasta aiheutuvien haittojen vähentä-        daan yleisesti todeta, että verojärjestelmien har-
22124: miseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota myös           monisointi on ollut hitaampaa ja koskenut rajoi-
22125:  siihen, ettei voimavaroja suhteettomasti suunna-      tetumpaa osaa verojärjestelmästä kuin mihin on
22126:  ta muuhun yhteistyön nimissä tapahtuvaan toi-         alkujaan pyritty. Arvonlisäverotuksen harmoni-
22127: mintaan vaan varsinaiseen tutkimusten rahoitta-        soinnissa on edetty pisimmälle, kun taas välitön-
22128:  miseen.                                               tä verotusta koskevia määräyksiä ei lainkaan
22129:     Valtiovarainvaliokunta pitää välttämättömä-        sisälly sisämarkkinaohjelmaan. Harmonisoinnin
22130:  nä, että ulkoasianvaliokunta mietinnössään            hitaus on johtunut ennen kaikkea verotulojen
22131:  kiinnittää huomiota edellä esitettyihin huomau-       huomattavasta julkistaloudellisesta merkity kses-
22132:  tuksiin EY:n tutkimusyhteistyöhön osallistumi-        tä ja siitä käytännöllisestä päätöksentekoon liit-
22133:  sesta ja esittää teknologiapolitiikan huomioon-       tyvästä vaikeudesta, että verotusta koskevat
22134:  ottamista talous- ja teollisuuspoliittista ohjelmaa   päätökset tehdään EY:n neuvostossa yksimieli-
22135:  laadittaessa.                                         sesti eikä enemmistöpäätöksin.
22136:     Valiokunta kiinnittää huomiota yleismaksun            Hallituksen selonteko EY-jäsenyyden vaiku-
22137:  maksujärjestelyihin. Jos Suomi liittyy EY:njäse-      tuksista Suomen veropolitiikkaan sisältää yksi-
22138:  neksi, yleismaksu maksetaan osana EY-jäsen-           tyiskohtia koskevaa tietoutta. Valiokunnan mie-
22139:  maksua ulkoasiainministeriön toimesta. Mikäli         lestä olisi hyvä selvittää, miten EY:n verolain-
22140:  yleismaksu jää usean eri sektoriministeriön kes-      säädännön harmonisointi vaikuttaisi jäsenenä
22141:  ken jaettavaksi, on vaarana, että yleismaksu          olevan Suomen veropoliittiseen liikkumavaraan
22142: 70                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22143:                                   EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22144: suhteessa EY:n ulkopuolisiin valtioihin. Neuvo- sissa EY-neuvotteluissa korostetaan sitovien
22145: teltu ETA-sopimus ei velvoita Suomea muutta- minimiverokantojen merkitystä. Valiokunnan
22146: maan verotusta koskevaa lainsäädäntöä, mutta käsityksen mukaan minimiverokannat tulisi pi-
22147: vapautuvat markkinat ja verokilpailu johtavat tää riittävän korkeina. Kun Suomen osalta vero-
22148: käytännössä Suomen verotuksen harmonisoin- tuksen harmonisointi merkitsee osin verotuotto-
22149: tiin nykyisten EY-maiden suhteen. Näin ajatel- jen alenemista, muuttuu myös verotuksen raken-
22150: len EY-jäsenyys ei tosiasiassa juurikaan muuta ne, koska kaikissa tapauksissa on turvattava
22151: nykyistä tilannetta tai ETA-sopimuksen mukais- riittävien verotulojen saanti.
22152: ta tilannetta eikä myöskään rajoita Suomen
22153: itsemääräämisoikeutta verolakien säätämisessä.           2. Arvonlisäverotus
22154:     Selonteosta ei käy ilmi EY:n verolainsäädän-
22155: nön harmonisointityön perimmäinen tavoite.               Kaikissa EY :n jäsenvaltioissa sovelletaan
22156: Harmonisoinnin merkitys on puhtaasti instru- vuonna 1977 hyväksytyn EY:n kuudennen ar-
22157: mentaalinen; verolainsäädäntöä on yhtenäistet- vonlisäverodirektiivin mukaista arvonlisävero-
22158: tävä vain siltä osin kuin se on välttämätöntä järjestelmää. Arvonlisäverojärjestelmän omak-
22159: sisämarkkinoiden toimivuuden kannalta. Har- suminen on edellytys EY-jäsenyydelle. Yhteisön
22160: monisoinnilla ei ole itseisarvoa. Tämä seikka on rahoitusjärjestelmässä jäsenvaltioiden rahoitus-
22161: valiokunnan mielestä varsin keskeinen ajatellen osuudet määräytyvät arvonlisäverotuksen vero-
22162: verolainsäädännön harmonisoinnin merkitystä pohjan perusteella. Kuudes arvonlisäverodirek-
22163: Suomelle.                                            tiivi asettaa perustan yhteiselle veropohjalle.
22164:     Harmonisointi on EY:ssä ollut pitkälti vero- Suomen liikevaihtoverojärjestelmä on nykyisin
22165: kantojen suhteen minimiverotasojen asettamis- sinänsä rakenteellisesti käytännössä täysin EY-
22166: ta. Maksimiverokannoista ei ole voitu fiskaali- maiden arvonlisäverojärjestelmien kaltainen.
22167: sista syistä sopia eikä niistä ole myöskään tarvin- Siirtyminen täydellisesti EY:n arvonlisäverojär-
22168: nut sopia, koska ne väistämättä sisämarkkinoi- jestelmään merkitsee kuitenkin veropohjan laa-
22169: den toteutuessa olennaisesti lähenevät toisiaan. jentamista koskemaan myös rakentamista ja
22170: Siitä huolimatta, että on sovittu pyrkimyksestä yleensä kaikkia palveluja, joista kuljetuspalvelut
22171: toteuttaa minimiverotasot, jotkut valtiot käyvät ovat taloudelliselta merkitykseltään tärkeimmät.
22172: jo nyt ankaraa vero kilpailua. Myös tämä tosiasia Samoin se merkitsee liikevaihtoverotuksessa ny-
22173: on riippumaton Suomen tulevista integraatio- kyisin vielä investointien vain osittaisesta vähen-
22174: päätöksistä. Saattaa olla jopa niin, että jättäyty- nysoikeudesta aiheutuvan piilevän liikevaihtove-
22175: minen EY:n ulkopuolelle vaatisi Suomelta ko- ron poistamista.
22176: vempaa verokilpailua kuin EY:n jäsenyys.                 Vaikka kaikissa EY-valtioissa on voimassa
22177:     Kilpailu, jossa eri maat haluavat olla houkut- yhteiselle pohjalle rakennettu arvonlisäverojär-
22178: televia kohteita vaikkapa sijoituksille, tulee vai- jestelmä, toimivien sisämarkkinoiden luominen
22179: kuttamaan myös Suomen verorakenteeseen. Ve- edellyttää arvonlisäverojärjestelmien lisäharmo-
22180: rorakenteen muutos selittyy vero-objektien eri- nisointia. Arvonlisäverotus muodostaakio kes-
22181: laisella liikkumaherkkyydellä. Herkimmin maas- keisen osan sisämarkkinaohjelmassa, jonka on
22182: ta toiseen liikkuu finanssipääoma, tavarat, pal- määrä toteutua vuoden 1993 alusta. Sisämarkki-
22183: velukset, suorat sijoitukset ja työvoima. Toisessa naohjelman mukaan EY-valtioiden olisi sovitta-
22184: ääripäässä ovat kiinteistöt. Valtioiden välinen va yhdestä normaaliverokannasta, joka voisi
22185: verokilpailu johtaa siihen, että herkästi liikku- olla 14 ja 20 prosentin välillä.
22186: van vero-objektin verotus kevenee. Mikäli julki-         EY-valtioiden välillä on nyttemmin sovittu,
22187: sia menoja ei samalla sopeuteta aleneviin vero- että normaaliverokanta olisi vuoden 1993 alusta
22188: tuottoihin, muiden vero-objektien verotusta on vähintään 15 prosenttia- verokannan ylärajasta
22189: kiristettävä. Seurauksena kaikesta tästä on, että ei sovittaisi. Eräiden välttämättömyyshyödyk-
22190: verotuksen painopiste siirtyy vähin erin kohtiin, keiden osalta sallittaisiin yksi tai kaksi normaalia
22191: joissa vero-objektia ei voi siirtää kevyemmän verokantaa alempaa vero kantaa, jotka eivät kui-
22192: verotuksen piiriin. Tällaisia ovat ainakin kiin- tenkaan saisi olla alle viiden prosentin. Lisäksi
22193: teistöt ja ilmeisesti myös kulutuksen yhteydessä sallittaisiin eräissä tapauksissa nolla verokanta.
22194: kannettavat ympäristöverot. Hallitsematon mai- Valiokunnan käsityksen mukaan tämä käytän-
22195: den välinen verokilpailu johtaisi verotulojen nössä vastaa lopputulokseltaan melko pitkälti
22196: merkittävään laskuun, minkä vuoksi valiokunta Suomessa eräiden peruselintarviketuotteiden
22197: pitää tärkeänä, että Suomen puolelta mahdolli- osalta omaksuttua · alkutuotevähennysjärjestel-
22198:                                    EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                       71
22199: 
22200: mää, joka tosiasiassa johtaa eräissä tapauksissa        kantaa erilaisia valmisteveroja, mikäli ne eivät
22201: nollaverokantaan ja eräissä tapauksissa normaa-         rajoita kilpailua eri jäsenmaissa toimivien yritys-
22202: lia alempaan verokantaan. Valiokunnan käsi-             ten välillä ja mikäli ne eivät rajoita tuontia.
22203: tyksen mukaan nykyistä alkutuotevähennysjär-            Rajakontrollin poistuminen ja tavaroiden vapaa
22204: jestelmää tuskin voitaisiin säilyttää, mutta lähel-     tuontioikeus johtavat kuitenkin käytännössä sii-
22205: le vastaavaa lopputulosta voidaan haluttaessa           hen, että suuret hinta- ja veroerot tasoittuvat
22206: päästä normaaliverokantaa alemmalla verokan-            pitkällä aikavälillä.
22207: nalla. Asiaa koskeva toimikuntamietintö on val-            EY on pyrkinyt harmonisoimaan välillistä
22208: mistunut maaliskuussa 1991 (komiteanmietintö            verotustaan jo 1960-luvulta lähtien. Vasta raja-
22209:  1991:19)                                               kontrollin poistuminen EY:n sisäisessä tavaralii-
22210:      Sisämarkkinaohjelmassa asetettiin myös ta-         kenteessä johtanee siihen, että harmonisointi
22211: voite arvonlisämenettelyn muuttamiseksi. Me-            pääosin toteutuu. Talousyhteisön komissio on
22212: nettelyä muutettaisiin siten, että kotimaista ja        asettanut eräille valmisteveroille vähimmäisve-
22213: ulkomaista myyntiä käsiteltäisiin samalla taval-        rotasot, joiden tulisi olla voimassa viimeistään
22214:  la. Arvonlisävero maksettaisiin tällöin myös           vuoden 1993 alussa. Tämän lisäksi on päätetty
22215:  vientiin tarkoitettujen tuotteiden osalta myyjän       tavoitetasoista. Vähimmäistasoja korkeammat
22216:  valtiossa eikä kuten tällä hetkellä ostajan valtios-   tavoitetasot ovat ainoastaan komission ehdotuk-
22217:  sa. EY-maiden välillä näin syntyvien arvonlisä-        sia eikä niillä ole samanlaista sitovuutta kuin
22218:  verosaatavien ja -velkojen selvittämiseksi otettai-    vähimmäistasoilla. Vähimmäisverotaso on mää-
22219:  siin käyttöön clearing-menettely.                      ritelty eräille polttoaineille, oluelle ja savukkeille.
22220:       Nyttemmin on EY:n puitteissa sovittu siirty-         EY:n jäsenvaltioiden valmisteverot kertyvät
22221:  mäkaudesta, joka alkaisi vuoden 1993 alusta ja         edelleen kunkin jäsenmaan omaan valtion kas-
22222:  päättyisi vuoden 1996 lopussa. Tämän siirtymä-         saan ja ne ovat sen käytettävissä. Ainoastaan
22223:  ajan kuluessa vientiin tarkoitetuista tuotteista       tulli- ja tuontimaksutulot (Suomessa tällä hetkel-
22224:  arvonlisävero peritään edelleen ostajan valtiossa,     lä noin 1,6 miljardia markkaa) kertyvät suoraan
22225:  mutta hallinnollisia menettelyjä yksinkertaiste-       talousyhteisön yhteiseen kassaan.
22226:  taan, koska rajakontrollit on määrä poistaa                Tieliikenteen verotuksen osalta merkitystä on
22227:  vuoden 1993 alusta. Vuoden 1997 alusta siirryt-        lähinnä EY:n Rooman sopimuksen syrjintäkiel-
22228:  täisiin alkuperämaaverotukseen eli tuote vero-         toartiklalla, joka "velvoittaisi" Suomen luopu-
22229:   tettaisiin myyjän valtiossa. Erityisesti vuoden       maan eräiden maiden ajoneuvoilta vastavuoroi-
22230:   1997 alusta toteuttavaksi suunniteltu järjestelmä     suuden perusteella perittävistä maksuista. Auto-
22231:  merkitsisi huomattavaa menettelytavan muutos-          verotuksen osalta EY:n jäsenyydellä ei kuiten-
22232:   ta.                                                   kaan valiokunnan saaman selvityksen mukaan
22233:       Valiokunta toteaa käsityksenään, että Suo-        välttämättä ole välitöntä asiallista merkitystä.
22234:   men liikevaihtoverojärjestelmä on edellä esite-       Kysymys on lähinnä vain nimikkeellinen. Auto-
22235:   tyin veropohjan laajennusta ja vähennysoikeu-         vero voidaan muuttaa ns. rekisteröintimaksuksi.
22236:   den lisäämistä koskevin muutoksin ensi vaihees-           Valmisteverotulot muodostavat Suomessa
22237:   sa helposti sopeutettavissa muiden EY-maiden          noin 11 prosentin osuuden valtion kaikista tu-
22238:   arvonlisäverojärjestelmään. Valiokunnan käsi-         loista. Myös muissa Pohjoismaissa osuus on
22239:   tys on, että näin tultaneen joka tapauksessa          samalla tasolla. Englantia ja Irlantia lukuun
22240:   tekemään jo ennen mahdollista EY-jäsenyyttä.          ottamatta niiden osuus on EY:ssä yleensä noin
22241:   Tätä tarkoittava virkamiestyöryhmän ehdotus           6 - 8 prosenttia. Suomeen verrattuna huomatta-
22242:   on valmistunut helmikuussa 1992 (komiteanmie-         vin ero on valmisteverojen suhteellisen osuuden
22243:   tintö 1992:6). Selostetut myöhemmän vaiheen           lisäksi alkoholijuomista kannettavien verojen
22244:   harmonisointiongelmat ovat valiokunnan käsi-          osuus valmisteverotuloista. Esimerkiksi Saksas-
22245:   tyksen mukaan samankaltaiset sekä nykyisille          sa alkoholijuomien osuus valmisteverotuloista
22246:   että tuleville EY-maille ja merkitsevät varsin        on vain viidennes Suomen osuuteen verrattuna.
22247:   tuntuvia muutoksia.                                   Alkoholijuomien hinta- ja verotason alentumi-
22248:                                                         nen nykyiselle keskimääräiselle keskieurooppa-
22249:     3. Muu välillinen verotus                           laiselle tasolle tai komission suosittelemalle ta-
22250:                                                         solle alentaisi valtion verotuloja Suomessa noin
22251:    Euroopan talousyhteisön jäsenyys ei sinänsä          6--8 miljardilla markalla eli noin viidenneksellä.
22252:  edellytä valmisteverotuksen harmonisointia                 Suomen nykyisen alkoholijuomien verotason
22253:  EY:n sisällä. Kullakin jäsenmaalla on oikeus           ja Euroopan talousyhteisön komission tavoite-
22254: 72                       1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22255:                                EY-i äsenyyden vaikutuksista Suomelle
22256: tason väliset erot ovat valtiovarainministeriöstä    terveyspoliittisten seikkojen huomioon ottami-
22257: saadun selvityksen mukaan seuraavat (mk/1):          nen verotuksessa.
22258:                                                          Polttoaineiden ja tupakkavalmisteiden vero-
22259:                            Suomi            EY :n    tus ei eroa tasoltaan Suomessa eurooppalaisesta
22260:                                       tavoitetaso    tasosta sanottavasti. Tämän vuoksi myös jäse-
22261:      väkevät juomat                                  nyyden vaikutukset ovat vähäiset. Tupakkaval-
22262:      (100 % alkoholia)        340              77    misteiden hinta on Suomessa tosin tällä hetkellä
22263:      väkevät viinit            40               5    korkeampi kuin Keski-Euroopan maissa. Ero ei
22264:      miedot viinit             19               1    kuitenkaan valiokunnan saaman selvityksen
22265:      kuohuviinit               31               2    mukaan johdu verotuksen eroista, vaan verotto-
22266:      oluet                       8              1    mien hintojen eroista.
22267:                                                          Täysin verottomien tax free-tuotteiden kaup-
22268:     Suomen nykyinen alkoholijuomavero on, ku-        pa talousyhteisön alueen sisällä päättyy nykyis-
22269: ten edellä on todettu, korkea ja se on täysin        ten suunnitelmien mukaan vuoden 1999 kesä-
22270: arvopohjainen prosenttivero. Vaihtelut verota-       kuun alussa. Tällä olisi suhteellisen vähäinen
22271: sossa EY-maidenkin kesken ovat kuitenkin suu-        vaikutus Suomen verotuloihin. Sen sijaan sillä
22272: ria. Esimerkiksi eräissä Etelä-Euroopan maissa       olisi huomattava vaikutus Suomen ja Ruotsin
22273: ei mietoja viinejä veroteta lainkaan. Suhteellisen   sekä Suomen ja Saksan välisen lauttaliikenteen
22274: korkea alkoholijuomaverotus on taas esimerkik-       kannattavuuteen.
22275: si Tanskassa, Englannissa ja Irlannissa. Yhteistä        Suomessa on voimassa eräitä sellaisia valmis-
22276: välillisten verojen harmonisointiratkaisua ei ole    teveroja, joilla säädellään muun muassa maata-
22277: käytännössä onnistuttu luomaan. Alkoholijuo-         loustuotteiden hintoja ja maatalouden osuutta
22278: maverotuksenjonkinasteinen EY-tavoitetaso on         maatalouden vientituesta ja muista menoista
22279: kyllä onnistuttu esittämään, mutta siitä ei ole      (lannoitevero, sokerivero, ravintorasvavero, val-
22280: kyetty sopimaan. Tähän verrattuna Suomen ny-         kuaisvero jne.) EY:n yhteinen maatalouspolitiik-
22281: kyinen alkoholijuomaverotus on 4-15-kertai-          ka ja rajasuoja kolmansien maiden tuontia koh-
22282: nen juomaryhmästä riippuen.                          taan muuttaisivat oleellisesti Suomen nykyisiä
22283:    Yksinomaan EY:stä johtuvaa tavoitetasoa           maatalouden hinta- ja tukijärjestelmiä. Nykyisis-
22284: Suomen alkoholijuomaverotukselle ei valiokun-        tä erityisveroista olisi valiokunnan saaman selvi-
22285: nan käsityksen mukaan ole syytä välittömästi         tyksen mukaan pääsääntöisesti luovuttava. Esi-
22286: asettaa. Selonteossa mainittua 8-10 miljardin        merkiksi ympäristöpoliittisin perustein olisi kui-
22287: markan vähennystä alkoholijuomien valmisteve-        tenkin mahdollista kantaa edelleen eräitä valmis-
22288: ro-ja muussa verokertymässä voidaan valiokun-        teveroja. Koska myös maatalouden tuet huo-
22289: nan käsityksen mukaan pitää todennäköisenä           mattavalta osin rahoitettaisiin yhteisön kassan
22290: vasta pitkähköllä aikavälillä. Sitä vastoin on       kautta, ei edellä mainittujen verotulojen poistu-
22291: varauduttava vaiheittaiseen alkoholijuomavero-       minen välttämättä aiheuttaisi valtiontalouteen
22292: tuksen uudistamiseen. Lähtökohtana on siirty-        merkittäviä muutoksia.
22293: minen eurooppalaisempaan suuntaan eli alkoho-            Talousyhteisön komission valmistelemalla
22294: lisisällön nykyistä painotetumpaan verottami-        ehdotuksella uudeksi energia- ja hiilidioksidive-
22295: seen.                                                roksi olisi toteutuessaan kustannus- ja hintavai-
22296:    Verotasossa harmonisoinnin vaikutus ei aina-      kutuksia energiaa käyttävillä sektoreilla. Arvioi-
22297: kaan lähivuosina ole todennäköistä. Vero- ja         dusta EY-alueen 240 miljardin markan koko-
22298: hintaratkaisuja valmisteltaessa on kuitenkin         naisverokertymästä kertyisi Suomesta tuotan-
22299: otettava huomioon markkinavoimien vaikutus           non ja energian kulutuksen mukaan arvioituna
22300: tilanteessa, jossa ihmiset ja tavarat liikkuvat      noin 3-5 miljardia markkaa. Tämä vero kertyi-
22301: vapaasti rajojen yli ja jossa EY:n tuontisäännöt     si kunkin jäsenmaan, siis myös Suomen osalta
22302: ovat voimassa. Markkinavoimien paine on jo           sille itselleen. Valiokunta pitää tärkeänä, että
22303: nyt nähtävissä Tanskassa. Tanskasta paine siir-      ympäristöveropolitiikka yhteensovitetaan EY:n
22304: tyy ajan myötä Ruotsiin ja aikanaan Ruotsista        sisällä siten, ettei mikään maa saa erityistä kil-
22305: Suomeen. Alkoholijuomaverotuksen uudistami-          pailuhyötyä muita maita alemmalla ympäristö-
22306: sen on valiokunnan mielestä oltava hallittu ja       verotuksella ja vastaavasti vähäisemmillä ympä-
22307: vaiheittainen. Valiokunnan käsityksen mukaan         ristönsuojelutoimenpiteillä.
22308: on myös selvitettävä alkoholin käytön aiheutta-          Viime vuosina on Suomessakin pyritty
22309: mat kustannukset yhteiskunnalle ja sosiaali- ja      edesauttamaan kierrätystä esimerkiksi eräiden
22310:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 73
22311: 
22312: juomien kertakäyttöpakkausten korkeammalla            jätetty kansallisen varainhankinnan välineeksi.
22313: verotuksella. Valiokunnan käsityksen mukaan           Esimerkiksi ulkomailta ostettujen kiinteistöjen
22314: useissa nykyisissä EY-maissa ollaan tässä suh-        samoin kuin eri maista saatujen työtulojen vero-
22315: teessa Suomea pitemmällä ympäristöseikkojen           tusvallan jaosta sovitaan kahdenkeskisissä vero-
22316: huomioon ottamisessa. Valiokunnan käsityksen          sopimuksissa.
22317: mukaan Suomen tulisi jo ennen mahdollista EY-             EY:n piirissä pääomamarkkinat vapautuivat
22318: jäsenyyttä ottaa huomioon verotuksessa ympä-          täysin neljää valtiota koskevin poikkeuksin hei-
22319: ristöpoliittiset näkökohdat. Se olisi myös omi-       näkuun alusta 1990. Pääomien vapaa liikkumi-
22320: aan helpottamaan Suomen sopeutumista EY:n             nen voi johtaa veron välttämiseen ja kiertämi-
22321: omaksumaan, osin Suomen verotusta tehok-              seen. EY:n komissio ehdotti direktiiviehdotuk-
22322: kaampaan ja kattavampaan ympäristöverotuk-            sessaan vuonna 1989 korkotulon lähdeverojär-
22323: seen. Valiokunta toteaa, että ympäristöministe-       jestelmän käyttöön ottamista. Erityisesti Luxem-
22324: riön asettama ympäristötalousprojekti on selvi-       burg on vastustanut tätä ehdotusta. Ehdotuksen
22325:  tellyt myös tätä kysymystä ja tekee ensi vuoden      läpiviemiseen tarvittavaa yksimielisyyttä ei ole
22326: talousarviota koskevat ehdotukset tulevan tou-        syntynyt.
22327:  kokuun loppuun mennessä. Kokonaisuudessaan               Sosiaaliturvamaksujen osuus verotuloista
22328:  projektin tulee saada työnsä valmiiksi helmi-        EY-maissa on ollut noin kolmannes kaikista
22329:  kuun 1993 loppuun mennessä.                          verotuloista. Viime aikoina Suomessa vakuutet-
22330:                                                       tujen osallistumisastetta on nostettu mm. siitä
22331:                                                       syystä, että yhteisvastuu järjestelmien kehittämi-
22332:      4. Välitön verotus                               sestä ja ylläpitämisestä rakentuisi riittävän laa-
22333:                                                       jalle pohjalle. Integraation lisätessä työvoiman
22334:    Välitöntä verotusta koskevia määräyksiä ei         liikkuvuutta paineet sosiaaliturvan rahoituksen
22335: sisälly Rooman sopimukseen eikä myöskään              järjestämiseksi enemmän vakuutusmaksujen va-
22336: sisämarkkinaohjelmaan. Vuonna 1990 EY:n               raan kasvavat. Tällöin etuuksien ja maksujen
22337: neuvosto hyväksyi kaksi vuodelta 1969 olevaa          vastaavuus on paremmin toteutettavissa kuin
22338: direktiiviehdotusta, jotka koskevat fuusioita         siirtämällä rahoitus muiden verolähteiden va-
22339: sekä emo- ja tytäryhtiöiden välisen osingonjaon       raan. Esimerkkinä kehityksestä voidaan todeta
22340: verotusta. Samana vuonna EY päätti asettaa            viimeksi tehdyn työmarkkinaratkaisun sisältämä
22341: vuoden 1991 alusta asiantuntijatyöryhmän, jon-        sopimus, jonka mukaan työntekijät ensi vuoden
22342: ka tehtävänä on tutkia:                               alusta osallistuvat ansioeläkkeiden rahoituk-
22343:     1. Aiheuttavatko EY-valtioiden yritysvero-        seen. Koska työntekijöiltä perittävät sosiaalitur-
22344: tuksissa olevat erot vääristynyttä kilpailua yhtei-   vamaksut määräytyvät täysin samoin perustein
22345: sillä markkinoilla?                                   kuin palkansaajien muutkin tulo verot, tulee niitä
22346:     2. Jos yritysverotuksen katsotaan muodosta-       valiokunnan käsityksen mukaan kansainvälisis-
22347: van tällaisia vääristymiä, hoitavatko markkina-       sä vertailuissa, vaikka ne ovatkin tilastoissa
22348: voimat ne?                                            erillisiä, käsitellä kokonaisuutena. Valiokunta
22349:     3. Jos markkinavoimat eivät hoida tällaisia       toteaa, että palkkaverojen osuus kaikista verois-
22350: markkinoiden vääristymiä, olisiko yritysverotus-      ta on Suomessa keskeisten EY-maiden tasoa
22351: ta harmonisoitava?                                    korkeampi. Valiokunta toteaa käsityksenään,
22352:     Työryhmä tarkastelee tilannetta vuoden 1992       että kun todennäköisesti palkansaajien maksu-
22353: jälkeen eli sisämarkkinaohjelman suunnitellun         jen osuus sosiaaliturvan rahoituksesta tulevai-
22354: toteutumisen jälkeen. Työryhmälle annettu toi-        suudessa lisääntyy, on vastaavasti tuloveroa
22355: meksianto on sen Rooman sopimuksessa omak-            alentamalla pidettävä huolta siitä, että tulovero-
22356: sutun periaatteen mukainen, että kansallisten         tuksen taso ei kiristy ja että palkansaajien ja
22357: lainsäädäntöjen harmonisointia toteutetaan ai-        muidenkin tulonsaajaryhmien kokonaistulove-
22358: noastaan siltä osin kuin se on tarpeen EY:n           rotaso olisi kilpailukykyinen.
22359: yhteisten markkinoiden toimimisen kannalta.              Valiokunta toteaa käsityksenään, ettei välit-
22360: Harmonisointi sinällään ei ole EY:n tavoitteena.      tömän verotuksen osalta ole odotettavissa mi-
22361: Työryhmä antanee raporttinsa kuluvan vuoden           tään Suomeen vaikuttavia sitovia EY:n sään-
22362: alkupuoliskolla.                                      nöksiä. Yleinen kehitys tulee kuitenkin johta-
22363:     Yksityishenkilöiden tuloverotuksella ei ole       maan siihen, että myös välittömän verotuksen
22364:  suoranaista vaikutusta yhteisten markkinoiden        osalta muun muassa verokilpailu tosiasiassa pa-
22365: syntymiselle. Yksityishenkilöiden verotus onkin       kottaa myös Suomen- joko EY:n jäsenenä tai
22366: 
22367: 10    320732X
22368: 74                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22369:                                   EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22370: sen ulkopuolella - sopeuttamaan välittömän yksi prosentti jäsenmaiden yhteenlasketusta
22371: verotuksensa varsin tiiviisti EY-maiden välittö- bruttokansantuotteesta ja 2,1 prosenttia julkisis-
22372: män verotuksen kanssa.                               ta menoista. EY:n menoista valtaosa, noin 80
22373:                                                      prosenttia, kului EY:n sisäisiin tulonsiirtoihin,
22374:                                                      joista suurin osa kohdistui maatalouteen.
22375:     5. Verotuksen toimittaminen                         Hallituksen selonteon mukaan Suomen mak-
22376:                                                      sut EY:n budjettiin olisivat noin kuusi miljardia
22377:     Edellä on käsitelty arvonlisäverotuksen uudis- markkaa, mikä on noin 1,1-1,2 prosenttia Suo-
22378: tamisnäkymiä. Vuosikymmenen loppuun men- men bruttokansantuotteesta. Tästä olisi arvon-
22379: nessä joudutaan, jos välittömän verotuksen uu- lisäveropohjaan perustuvan 1,4 prosentin suu-
22380: distus EY:ssä kaavaillussa laajuudessa toteutuu, ruisen (vuodesta 1986lähtien 1,4% arvonlisäve-
22381: välittömän verotuksen käytännön toteuttaminen ropohjasta) maksun osuus 3,4 miljardia mark-
22382: ja verotusorganisaatio uudistamaan. Erityistä kaa, suoraan bruttokansantuotteesta riippuva
22383: huomiota on valiokunnan mielestä kiinnitettävä maksu 1,25 miljardia markkaa ja teollisuustuot-
22384: siihen, että verohallinto pystyy toteuttamaan teiden tuonnista vapaakauppasopimusten ulko-
22385: sille asetettavat palvelutavoitteet Olennaista puolella olevista maista yhteisöbudjettiin Suo-
22386: kuitenkin on siitä huolehtiminen, että verohal- men tulouttama osuus vuoden 1990 tuonnin
22387: linto pystyy vastaamaan kaikkiin kansainvä- perusteella laskettuna noin yksi miljardi mark-
22388: listymisen asettamiin haasteisiin sekä erityises- kaa.
22389: ti ehkäisemään laitonta veropakoilua. Verojär-          Hallituksen EY-selonteon antamisen jälkeen
22390: jestelmän sisällöllisen kilpailukyvyn ohella myös EY-komissio on julkistanut ehdotuksen EY:n
22391: verotuksen hallinnon on säilyttävä kilpailuky- budjetin uudistamiseksi. Ehdotus merkitsisi bud-
22392: kyisenä.                                             jetin loppusumman nostamista vuoteen 1997
22393:     Valiokunta toistaa myös valtioneuvoston se- mennessä 30 prosentilla. Samalla toteutettaisiin
22394: lonteossa Suomen suhtautumisesta Länsi-Eu- budjetin tulojen eli eri maiden maksuperusteiden
22395: roopan yhdentymiskehitykseen 1990 johdosta uudistus. EY:n budjettiuudistuksen toteuttami-
22396: antamassaan lausunnossa n:o 2/1990 vp lausu- nen merkitsisi valiokunnan saaman selvityksen
22397: mansa, jonka mukaan veronkierron ehkäisemi- mukaan Suomelle arviolta vajaan kahden miljar-
22398: nen edellyttää eri maiden välillä tehokasta yh- din markan menojen lisäystä, mistä nettomeno-
22399: teistyötä, joten keskinäistä veroviranomaisten jen lisäyksen voitaisiin arvioida olevan noin
22400: yhteistyötä koskevat sopimukset on saatettava miljardi markkaa. Käytettävissä olevien tietojen
22401: alueellisesti kattaviksi ja yhdenmukaisiksi ja ne perusteella on kuitenkin todennäköistä, ettei
22402: on jatkuvasti pidettävä ajan tasalla.                EY-komission ehdottama budjettiuudistus to-
22403:     Suomesta tulisi EY:n jäsenenä koko yhteisön teudu. Asiasta pyritään päättämään kuluvan
22404: itäraja Venäjään päin. Siten Suomi joutuisi vas- vuoden aikana. Valtiovarainvaliokunta toteaa,
22405: taamaan koko yhteisön puolesta välillisen vero- ettei edellä mainituista syistä voida tällä hetkellä
22406: tuksen toimittamisesta Suomen kautta kulkevan esittää kovinkaan luotettavaa arviota tulevasta
22407: Venäjän kaupan osalta. Tämä merkitsee Suo- Suomen maksuosuudes.:a. Lisäksi valiokunta
22408: men tullihallinnolle olennaisia lisätehtäviä sekä toteaa, että EY-ratkaisun taloudellisia vaikutuk-
22409: laadullisesti että määrällisesti. Näistä tehtävistä sia arvioidaan myös tämän lausunnon muissa
22410: aiheutuvat lisäkustannukset olisi valiokunnan kohdissa.
22411: käsityksen mukaan jaettava koko yhteisön kan-
22412: nettavaksi.                                             Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
22413:                                                      lausuntonaan,
22414:               Taloudelliset vaikutukset
22415:                                                                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
22416:     EY:n budjetin menot olivat vuonna 1990 noin              lausutun huomioon mietintöään laaties-
22417: 261 miljardia Suomen markkaa, mikä oli noin                  saan.
22418:                                   EY -jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 75
22419: 
22420:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Malm, Mäki-Hakola (osittain), Sasi, Tiuri,
22421: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
22422: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta            Backman (osittain), Liikkanen (osittain), Lin-
22423: (osittain), Heikkinen, Huuhtanen (osittain), Hä-      nainmaa (osittain), Nyby (osittain), T. Roos ja
22424: mäläinen, Jokiniemi (osittain), Kallis (osittain),    Törnqvist (osittain).
22425: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
22426: 
22427: 
22428: 
22429: 
22430:                                             Eriävä mielipide
22431: 
22432:    Emme pidä aiheellisena ennakoida tulovero-            "Valiokunta toteaa käsityksenään, että kun
22433: tuksen kehittämisen suuntaa sillä tavoin, kuin        todennäköisesti palkansaajien maksujen osuus
22434: valiokunnan enemmistö on päättänyt.                   sosiaaliturvan rahoituksesta tulevaisuudessa li-
22435:    Ehdotamme,                                         sääntyy, on vastaavasti tuloveroa alentamalla
22436:                                                       pidettävä huolta siitä, että tuloverotuksen taso ei
22437:            että valiokunnan lausunnonjaksosta "4.     kiristy ja että palkansaajien ja muidenkin tulon-
22438:         Välitön verotus" poistettaisiin näin kuulu-   saajaryhmien kokonaistuloverotaso olisi kilpai-
22439:         va kohta:                                     lukykyinen."
22440: 
22441:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1992
22442: 
22443:                      Timo Laaksonen                            Asko Apukka
22444: 76                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22445:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22446:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 4
22447: HALLINTOVALIOKUNTA
22448: 
22449:         Helsingissä
22450: 20 päivänä maaliskuuta 1992
22451:        Lausunto n:o 1
22452: 
22453: 
22454: 
22455: 
22456:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
22457: 
22458:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-          2. Aluepolitiikka
22459: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt hal-
22460: lintovaliokunnalta lausuntoa valtioneuvoston          2.1. EY:n aluepolitiikan kehitys
22461: selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-
22462: tuksista Suomelle.                                       Suomessa vuoden 1989 alussa voimaan tu1-
22463:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     leella uudistetulla aluepoliittisella lainsäädännöl-
22464: neuvos Aulikki Mentula, aluekehitysneuvos             lä pyritään edistämään tasapainoista alueellista
22465: Antti Uusi-Hakala ja aluekehitysneuvos Anssi          kehitystä muuttuneissa olosuhteissa parantamal-
22466: Paasivirta sisäasiainministeriöstä, toimistopääl-     la erityisesti elinkeinoelämän toimintaedellytyk-
22467: likkö Eikka Kosonen ulkoasiainministeriöstä,          siä.
22468: osastopäällikkö Olavi Änkö kauppa- ja teolli-            EY:ssä harjoitettava aluepolitiikka perustuu
22469: suusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri          vastaavaan tasapainoisen kehityksen tavoittee-
22470: Harri Skog työministeriöstä, fmanssineuvos            seen. EY muodostuu valtioista, joiden sisäiset
22471: Kauko Mannermaa, budjettisihteeri Rauno               kehittyneisyyserot ovat tuntuvia. Köyhimmän
22472: Lämsä ja tutkimuspäällikkö Jorma Pihlatie val-        jäsenmaan bruttokansantuote henkeä kohden
22473: tiovarainministeriöstä, johtaja Risto Veijalainen     on vain noin puolet rikkaimman vastaavasta.
22474: ulkomaalaiskeskuksesta, apulaisosastopäällikkö        Alueittain tarkasteltaessa havaitaan vielä suu-
22475: Kyösti Virtanen Suomen Kaupunkiliitosta,              rempia eroja. Aluepolitiikka onkin määritelty
22476: osastopäällikkö Kari Prättälä Suomen Kunnal-          selkeästi yhteisön toimialaan kuuluvaksi.
22477: lisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands        Yhteisön sisäisten kehityserojen tasaamiseen
22478: svenska kommunförbundista ja johtaja Juha             tähtääviä toimenpiteitä ei juurikaan toteutettu
22479: Talvitie Suomen maakuntien liitosta.                  yhteisön alkuvuosina. Tämä on saattanut johtua
22480:                                                       alkuperäisen yhteisön suhteellisen pienistä sisäi-
22481:                                                       sistä kehityseroista. Vasta vuonna 1975 perustet-
22482:                                                       tiin EY:n aluekehitysrahasto, josta voidaan
22483:              Valiokunnan kannanotot                   EY:n yhteisen aluepolitiikan katsoa varsinaisesti
22484:                                                       saaneen alkunsa.
22485: 1. Yleistä                                                EY:n aluepoliittinen tukijärjestelmä muuttui
22486:                                                       perusteellisesti toteutettaessa vuoden 1989 alussa
22487:    Valiokunta on päätynyt lausunnossaan pai-          ns. rakennerahastouudistus. Uudistukseen vai-
22488: nottamaan aluepolitiikkaan liittyviä kysymyk-         kuttavina keskeisinä tekijöinä olivat päätös sisä-
22489: siä. Tämä on ollut perusteltua sikäli, että yleinen   markkinoiden toteuttamisen nopeuttamisesta
22490: aluepolitiikka kuuluu valiokunnan toimialaan ja       vuonna 1985, Portugalin ja Espanjan liittyminen
22491: maamme tasapainoisen kehityksen turvaamisel-          yhteisön jäseniksi vuonna 1986 sekä vuoden
22492: la on EY-jäsenyysneuvotteluissa huomattava             1987 yhtenäisyysasiakirjaan sisällytetty "kohee-
22493: merkitys. Pieneltä osin lausunnossa on puututtu       siotavoite".
22494: mahdollisen EY-jäsenyyden aiheuttamiin vaiku-             Eräs rakennerahastouudistuksen keskeinen
22495: tuksiin hallinnon kehittämisen sekä kuntien ase-      tavoite oli rahastojen yhteenlaskettujen varojen
22496: man kannalta ..                                       kaksinkertaistaminen vuoteen 1993 mennessä
22497:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                     77
22498: 
22499: vuoden 1987 tasosta lukien. Rakennerahastojen               Mainitun artiklan c-kohdan perusteella hy-
22500: osuuden voidaankin arvioida nousevan EY:n               väksytään jäsenmaiden sisäisiä alueellisia eroja
22501: kokonaisbudjetista vuonna 1993 noin 25 pro-             tasaavia tukiohjelmia. Tukeen oikeutetuiksi tule-
22502: senttiin.                                               vat alueet, joiden tulotaso on selvästi kyseisen
22503:     Rakennerahastouudistuksen yhteydessä mää-           maan keskiarvoa alempi tai joiden työttömyys
22504: riteltiin EY:n yhteisen aluepolitiikan rahoitusjär-     on selvästi suurempi kuin maassa keskimäärin.
22505: jestelmä, rahoituksen taso ja kohdentaminen             Myös monia muita alueellisia haittatekijöitä,
22506: sekä soveltamisperiaatteet kaudella 1989-1993.          kuten harva asutus, muuttoliike ja tuotantora-
22507: Vaikka rahastojen toimintaperiaatteita samalla          kenteen ongelmat, voidaan ottaa huomioon.
22508: yhtenäistettiin, rahastot jatkavat toimintaansa            Viime aikoina EY:n komission kilpailuvirasto
22509: suhteellisen itsenäisinä.                               on tiukentanut jäsenmaiden myöntämän alue-
22510:     Aluekehitysrahaston nimenomaisena tehtävä-          tuen valvontaa ja pyrkinyt vähentämään kansal-
22511: nä on yhteisön alueellisten kehityserojen vähen-        lista tukea. Tämä on yhdessä EY:n lisääntyneen
22512: täminen. Sosiaalirahaston tehtävänä puolestaan          oman aluetuen kanssa siirtänyt yhä enemmän
22513: on pääasiassa työvoimaresurssien kehittäminen           aluepolitiikan painopistettä EY:n eteläisten mai-
22514: sekä maatalousrahaston neuvontajaoston tehtä-           den ja alueiden hyväksi. Toimenpiteiden vaiku-
22515: vänä alueiden omien resurssien hyödyntäminen.           tus on näkynyt kansallisten tukialueiden laajuu-
22516: Kaikki kolme rahastoa myöntävät pelkästään              den supistumisena pohjoisissa jäsenmaissa. Mai-
22517: avustuksia.                                             nitut trendit eivät kuitenkaan ole yleisesti alenta-
22518:      Vaikka vuoden 1989 uudistus varsinaisesti          neet kansallisten aluetukien määrää.
22519: koski vain edellä mainittuja rahastoja, pyrki-             Eräät pohjoiset jäsenmaat ovat ryhtyneet ky-
22520: myksenä oli saattaa myös muut EY:n rahoitus-            seenalaistamaan rajoitustoimenpiteitä ja arvos-
22521:  laitokset saman "koordinaatioajattelun" piiriin.       telemaan lisääntyneitä toimia Etelä-Euroopan
22522:  Merkittävin näistä rahalaitoksista on Euroopan         hyväksi. On katsottu, että aluetuen kasvavat
22523:  Investointipankki (EIB), joka myöntää aluepo-          rajoitteet heikentävät kansallisia pyrkimyksiä
22524:  liittista rahoitusta lähes samoihin tarkoituksiin      ratkaista alueongelmia.
22525:  kuin aluekehitysrahasto.
22526: 
22527:                                                         2.3. EY-jäsenyyden vaikutukset Suomen
22528: 2.2. Kansallinen aluepolitiikka EY-maissa                    kansalliseen aluepolitiikkaan
22529: 
22530:     Rooman sopimuksen 92 artiklan mukaan kai-              Suomessa taloudellisesti tärkein alueittaisen
22531: kenlaiset jäsenvaltioiden myöntämät tai valtion         tasauksen väline on kuntien palvelutuotannon
22532: varoilla muodossa tai toisessa rahoitetut tukitoi-      rahoittamiseen tarkoitettu valtionosuusjärjestel-
22533: met, jotka vinouttavat tai uhkaavat vinouttaa           mä siihen sisältyvine kantokykyluokituksineen.
22534: kilpailua suosimalla tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen   Aluepoliittisin perustein on suunnattu usein
22535: tuotteiden valmistusta, ovat soveltumattomia            myös valtakunnallisia julkisia investointeja esi-
22536: yhteismarkkinoille, sikäli kuin ne vaikuttavat          merkiksi kuljetusverkkoon ja korkeakouluihin.
22537: jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Kansallisten         Tällaisten julkisen sektorin sisällä toteutettavien
22538: valtiontukien valvonta onkin EY:n kilpailupoli-         aluepoliittisten keinojen käyttömahdollisuuksil-
22539: tiikan oleellinen osa.                                  le mahdollinen EY-jäsenyys ei aseta rajoituksia.
22540:     EY:n komissiolla on laajat valtuudet harkita,          ETA-sopimuksen perusteella EFTAan perus-
22541: mitkä tuet katsotaan sallituiksi ja siten yhteis-       tetaan valvontaviranomainen, jolla tulee ole-
22542: markkinoille soveltuviksi.                              maan sama toimivalta ja samat tehtävät EFTA-
22543:     EY:n komissio vahvistaa Rooman sopimuk-             maiden myöntämien valtiontukien valvonnassa,
22544: sen 92 (3) artiklan a- tai c-kohdan perusteella         jotka EY:n komissiolla on EY-maihin nähden.
22545: alueet, joilla jäsenmaat voivat myöntää alueellis-      Valvonnassa noudatettavat säännöt ovat myös
22546: ta yritystukea, sekä tukien enimmäisrajat.              asiallisesti samat.
22547:     Kyseisen artiklan a-kohdan perusteella tu-             Komission valvonta kohdistuu ensi sijassa
22548: keen oikeutetuiksi tulevien alueiden keskimää-          suuriin tukiin ja korkeisiin tukiosuuksiin sekä
22549:  räinen tulotaso saa olla enintään 75 prosenttia        suuryrityksiin ja määrätyille sektoreille annet-
22550:  koko yhteisön keskimääräisestä tulotasosta.            tuun tukeen. Pieniin hankkeisiin EY:ssä ei ole
22551:  Käytännössä näitä alueita ovat pääosa eteläisten       juuri kiinnitetty huomiota. Suomen aluepoliitti-
22552: jäsenmaiden alueista sekä Irlanti.                      nen tuki voidaan tulkita pääosin vähämerkityk-
22553: 78                       1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22554:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22555: siseksi tueksi, sillä se kohdistuu lähes kokonaan     vyn mahdollinen heikkeneminen tai paranemi-
22556: pk-yrityksiin ja aloille, joilla ei ole merkittävää   nen ei käytettävissä olevien arvioiden perusteella
22557: ylikapasiteettia.                                     vaikuta ratkaisevasti alueiden kehitykseen.
22558:    EY:njäsenenä Suomi pääsisi osalliseksi EY:n            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
22559: ylikansallisista tukiohjelmista. Aluepoliittisista    toteaa, että yritystoiminnan alueellisten tukitoi-
22560: rakennerahastoista Suomeen saatava tuki olisi-        mien käytölle EY-jäsenyys luo samanlaiset puit-
22561: kin koordinoitava kotimaisen tuen kanssa. Ny-         teet, jotka syntyvät jo ETA-ratkaisun yhteydes-
22562: kyisistä tukimuodoista yhteensovittamistarve          sä. Kaikkiaan EY-jäsenyys ei sinänsä aiheuttaisi
22563: koskisi saadun selvityksen mukaan muun muas-          juurikaan sellaisia muutoksia harjoitettavaan
22564: sa maaseutuelinkeinolain perusteella myönnettä-       kansalliseen aluepolitiikkaan, jotka eivät johtuisi
22565: vää maatalouden sivuelinkeinojen rahoitusta,          jo ETA-sopimuksesta. Jossain määrin kansallis-
22566: mutta jossain määrin myös muita tukimuotoja           ta aluepolitiikkaa olisi ehkä tarpeen muuttaa sen
22567: sekä infrastruktuurimenoja.                           vuoksi, että EY:n komissio edellyttää kansallisen
22568:    Suomelle tärkeä harvan asutuksen ottaminen         aluepolitiikan sopeuttamista yhteisön ylikansat-
22569: huomioon myös EY:n aluetuen kriteerinä on             lista aluepolitiikkaa tukevaksi.
22570: ETA-sopimuksessa erikseen todettu, eikä jäse-             ETA-sopimuksen EFTA-maille antamat
22571: nyys merkitsisi tässä suhteessa asiallista muutos-    mahdollisuudet vaikuttaa ETA-alueiden val-
22572: ta sovellettaviin sääntöihin.                         tiontukisääntöjen muotoutumiseen ja komission
22573:    Suomessa aluepoliittisten avustusten piirissä      soveltamiskäytäntöön ovat vähäiset. Jäsenenä,
22574: olevilla alueilla asuu nykyisin 47 prosenttia         varsinkin muiden Pohjoismaiden kanssa, Suo-
22575: maan väestöstä. Tämä on selvästi enemmän kuin         mella on selvästi paremmat mahdollisuudet vai-
22576: vastaavan taloudellisen kehitystason maissa           kuttaa sovellettavaan aluepolitiikkaan.
22577: yleensä on pidetty sallittuna. Väestöosuusmittari
22578: ei kuitenkaan ole varsinainen sallitun tuen kri-
22579: teeri. Saattaa kuitenkin olla, että aluepoliittisen   2.4. EY:n yhteinen aluepolitiikka
22580: tuen piirissä olevien alueiden määrää joudutaan
22581: ETA-sopimuksen seurauksena Suomessa supis-                Rakennerahastouudistukseen liittyvä merkit-
22582: tamaan.                                               tävä elementti oli rahoituksen suuntaaminen
22583:    Myös aluepoliittisten avustusten korkeinta         yhteisten tavoitteiden mukaisesti. Tarkoituksena
22584: mahdollista tukitasoa saattaa olla tarpeen kan-       oli keskittää käytettävissä olevat varat tärkeim-
22585: sallisesti ETA:n vaikutuksesta jonkin verran          miksi katsottuihin kohteisiin, joita ovat: 1) hei-
22586: alentaa, mutta todellisiin tukitasoihin vaikutus      koimmin kehittyneet alueet, 2) taantuvat teolli-
22587: ulottuisi vain joissakin yksittäistapauksissa, mis-   suusalueet, 3) pitkäaikaistyöttömyys, 4) nuorten
22588: sä on myönnetty erityisillä perusteilla korotettua    työttömyys, 5 a) maatalouden rakenneongelmat
22589: tukea.                                                ja 5 b) maaseudun kehittäminen.
22590:    Suorat toimintatuet tulevat periaatteessa jo           Tavoitteet 1, 2 ja 5 b ovat luonteeltaan alueel-
22591: ETA-sopimuksen kautta kielletyiksi. Suomessa          lisia ja niihin suunnatut varat muodostavat EY :n
22592: tällaista tukea on nykyisin vain kuljetustuki.        aluepoliittisen rahoituksen ytimen. Niihin on
22593: Erityisen ongelmallisilla alueilla tukea saisi kui-   tarkoitus käyttää noin 80 prosenttia suunnittelu-
22594: tenkin myöntää.                                       kauden 1989-1993 rahastojen kokonaisvarois-
22595:    Kuljetuskustannusten vaikutus yritysten kil-       ta. Niitä varten on määritelty maantieteelliset
22596: pailukykyyn on Suomessa suuri. Tämä johtuu            tukialueet, 1-, 2- ja 5 b-alueet.
22597: harvasta asutuksesta, teollisuuden rakenteesta,           1-alueita ovat koko Irlanti, Kreikka ja
22598: pitkistä etäisyyksistä sekä vaativista luonnon-       Portugali, pääosa Espanjaa, Etelä-Italia, Poh-
22599: olosuhteista. Kuljetuskustannukset muodosta-          jois-Irlanti sekä Ranskan merentakaiset alueet,
22600: vat sellaisen tuotantokustannusten ryhmän, jon-       kattaen yhteensä noin 22 prosenttia EY:n
22601: ka alueellisia eroja julkinen valta on pyrkinyt       väestöstä. Tähän tarkoitukseen kohdistetaan lä-
22602: tasaamaan kehitysalueiden kuljetustuen avulla.        hes kaksi kolmasosaa rakennerahastojen varois-
22603:    ETA-sopimus parantaa suomalaisten yritys-          ta. 2-alueeksi jäsenmaat esittivät yhteensä noin
22604: ten kilpailuedellytyksiä EY-alueilla. ETA-sopi-       900 aluetta, joista komissio nimesi 60 aluetta.
22605: mus ei tule saadun tiedon perusteella merkittä-       Tämä kuvaa 2-alueiden nimeämisessä olleita
22606: västi muuttamaan Suomen eri alueiden kehitys-         kiistoja ja niiden määrittelemisessä käytettävää
22607: tä. Integraatiolie herkät toimialat sijaitsevat       melko laajaa harkinnanvaraa. 2-alueet kattavat
22608: maamme eri osissa, joten jonkin alan kilpailuky-      yhteensä noin 16 prosenttia EY:n väestöstä.
22609:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    79
22610: 
22611: Eniten niitä on Englannissa ja Ranskassa. Tähän         enemmän heikkojen alueiden rakenteen vahvis-
22612: tarkoitukseen kohdistetaan noin 10 prosenttia           tamiseksi, ennen talous- ja rahaunionin toteutta-
22613: rahastojen varoista. 5 b-alueet kattavat yhteensä       mista, saattavat olla kuitenkin ristiriidassa EY:n
22614: noin viisi prosenttia EY:n väestöstä. Eniten näitä      budjetti- ja kilpailupolitiikan kanssa.
22615: alueita on Ranskassa ja Saksassa. Tähän tarkoi-            EFTA-maiden mahdollinen liittyminen EY:n
22616: tukseen kohdistetaan noin viisi prosenttia rahas-       jäseniksi saattaa lisätä 5 b-alueiden suhteellista
22617: tojen voimavaroista.                                    maaraa. Maaseudun kehittämistavoitteiden
22618:     Tukialueiden nimeämisessä on käytetty yhte-         merkitys ja 5 b-tavoitteen rahoitusosuus saattaa
22619: näisiä kriteerejä koko yhteisön alueella. Tämä          lisääntyä huomattavasti myös EY:n yhteisen
22620: merkitsee selvää muutosta aikaisempaan, jolloin         maatalouspolitiikan uudistamisen ja GATT-
22621: esimerkiksi aluekehitysrahaston voimavarojen            neuvottelujen seurauksena.
22622: suuntaamisessa käytettiin kansallisia tukialuera-          EY:n aluepolitiikan muutospaineet eivät
22623: jauksia. Tukialueiden kokonaiskattavuus väes-           myöskään koske pelkästään rahoituskehyksiä ja
22624: töosuudella mitattuna ei itse asiassa ole muuttu-       niiden kohdentamista erityyppisten ongelma-
22625: nut kovinkaan paljon, mutta yksityiskohtaisessa         alueiden kesken, vaan myös aluepolitiikan sisäl-
22626: alueellisessa kattavuudessa on eroja. Tärkein           töä laajemmin. EY:n komissio käynnistikin
22627: muutos on kuitenkin, että voimavaroja kohden-           vuonna 1990 laajan "Eurooppa 2000" -selvitys-
22628: netaan nyt selkeästi yhteisönäkökulmasta.               työn puitteiden luomiseksi EY:n tulevalle alue-
22629:      Rakennerahastouudistus merkitsi myös tär-          politiikalle.
22630: keitä menetelmällisiä uudistuksia. Rahastojen
22631: hallinnollisena yleisenä periaatteena on nykyisin
22632: alueellisten, kansallisten ja yhteisön viranomais-      2.5. EY:n ylikansallinen aluepolitiikka Suomen
22633:  ten yhteistyö, ns. partnership-periaate. Komissi-           kannalta
22634:  on taholta on painotettu alue- ja paikallisviran-
22635:  omaisten osallistumista työskentelyyn ja paikal-          Periaatteessa oleellinen ero ETA-sopimuksen
22636:  lista aloitteellisuutta. Tuen kohdentaminen pe-        ja EY-jäsenyyden välillä on, että EY:n jäsenenä
22637:  rustuu kattavaan useampivuotiseen suunnitte-           meillä olisi mahdollisuus osallistua täysivaltaisi-
22638:  luun. Tämä merkitsee myös huomattavaa muu-             na EY:n aluepoliittisten säännösten kehittämi-
22639:  tosta aikaisempaan, jolloinjokainen tukianomus         seen.
22640:  käsiteltiin komissiossa.                                  Yleensä on arvioitu, että Suomijäisi maksajan
22641:      Edellä mainittujen tavoitteiden lisäksi nykyi-     asemaan EY:n yhteisessä aluepolitiikassa, vaik-
22642:  sin aluekehitysrahaston varoista on 15 prosent-        ka täsmällisten lukujen esittäminen on tässä
22643:  tia varattu EY:n omasta aloitteesta käynnistetty-      vaiheessa mahdotonta. Käytännössä onkin kes-
22644: jä alueellisia kehittämisohjelmia varten. Niiden        keisesti kysymys siitä, ovatko Suomen saamiset
22645:  tavoitteena voi olla rakennemuutosongelmiin            tarpeeksi suuria ja oikein kohdistettuja suhteessa
22646:  liittyvä kompensaatio, keskeisten EY-tavoittei-        Suomen aluepoliittisiin ongelmiin. Osatekijöiden
22647:  den edistäminen tai erityisen ongelmallisten alu-      arvioinnin lisäksi on tietysti arvioitava jäsenyy-
22648:  eiden tukeminen. Vuosina 1989-1993 näihin              den etuja ja haittoja kokonaisuutena Suomen
22649:  erillisohjelmiin on käytettävissä noin viisi miljar-   kannalta.
22650:  dia ecua. Tällaisia ohjelmia on käynnissä tällä           Lähtökohdaksi arvioitaessa Suomen EY:ltä
22651:  hetkellä kymmenkunta.                                  saamaa aluepoliittista tukea on otettu EY:n
22652:      EY :n aluepolitiikan tulevaisuudennäkymien         nykyiset säännöt, vaikka vuoden 1993 jälkeisestä
22653:   osalta on syytä todeta, että rakennerahastojen        aluepolitiikasta ei ole vielä tietoa. Asiantuntijat
22654:  nykyiset rahoituskehykset ja kohdentamisperi-          ovatkin korostaneet, että esitetyt arviot ovat
22655:   aatteet koskevat vain meneillään olevaa 5-vuo-        hyvin epävarmoja.
22656:   tiskautta 1989-1993. Tulevaisuuden osalta                !-tavoite koskee yhteisön kannalta kaikkein
22657:   useissa arvioissa on lähdetty siitä, että rakenne-    heikoimmin kehittyneiden alueiden rakenteellis-
22658:   rahastouudistuksen ja samalla aluepolitiikan          ta kehittämistä. Näiksi alueiksi on nimetty
22659:   vahvistamisen perustavoite yhteisön sisäisen ko-      EY:ssä tukialueiden määrittämiseen käytetyn
22660:   heesion vahvistaminen tulee entisestään korostu-      aluejakojärjestelmän mukaisesti NUTS II -tason
22661:   maan. Tähän on katsottu vaikuttavan osaltaan          alueita, joissa keskimääräinen tulotaso on enin-
22662:   sekä integraation syveneminen että yhteisön to-       tään 75 prosenttia EY:n keskiarvosta. Rajaus-
22663:   dennäköinen laajentuminen. Ajatukset rakenne-         kriteeri on sama kuin kansallisen tukipolitiikan
22664:   rahastojen voimavarojen kehittämisestä yhä            valvontaa koskevan Rooman sopimuksen 92
22665: 80                       1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22666:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22667: (3) artiklan a-alueiden osalta, mutta alueyksiköt      mistoiminnan edistäminen 1- ja 2-alueella) ja
22668: ovat suurempia. Mikään suomalainen lääni ei            LEADER (paikallisen aloitteellisuuden tukemi-
22669: täytä näitä kriteerejä eikä lääniä pienempiä yk-       nen maaseutualueilla) voisivat tulla kysymyk-
22670: sikköjä ilmeisesti hyväksyttäisi NUTS II -alueik-      seen. Molempien rahoituskehys on 400 miljoo-
22671: si.                                                    naa ecua meneillään olevalla rahoituskaudella.
22672:     2-alueeksi voidaan nimetä NUTS III -tason          Suomen osuus riippuisi paljon Suomen alueiden
22673: tai pienempiä alueita, jotka täyttävät asetetut        omasta aktiivisuudesta.
22674: kriteerit. Työttömyysasteen on tullut kolmena             EY-jäsenyys merkitsisi myös sitä, että kansal-
22675: viimeisenä vuonna olla korkeampi kuin EY:ssä           lista rahoitusta olisi suunnattava rakennerahas-
22676: keskimäärin, teollisten työpaikkojen määrän on         ioista rahoitettaviin hankkeisiin. EY edellyttää
22677: vuodesta 1975lähtien tullut ollajokaisena vuon-        vähintään 50 prosentin kansallista rahoituspa-
22678: na yhtä suuri tai suurempi kuin EY:ssä keski-          nosta tällaisiin hankkeisiin. Ehtona on, että
22679: määrin sekä teollisuustyöpaikkojen on tullut           EY:n myöntämä rahoitus muodostaa nettolisän
22680: merkittävästi vähentyä vuodesta 1975 lähtien.          julkisiin menoihin. Jäsenmaa ei siten voi korvata
22681: Tilastokriteerien mekaaninen soveltaminen ei           omia budjettimenojaan EY-rahoituksella. Jäse-
22682: oikeuttaisi yhtään Suomen lääniä 2-alueeksi.           nyys merkitsisi samalla myös mahdollisuutta
22683: Työssäkäyntialuetasolla tällaisia alueita saattaisi    saada rahoitusta Euroopan Investointipankista.
22684: kuitenkin löytyä riippuen hieman tarkastelujak-            Lisäksi kokemus on osoittanut, että yhteisön
22685: sosta. Näiden alueiden määrittämisessä on ilmei-       aluepolitiikka on muuttunut uusien maiden liit-
22686: sesti neuvotteluvaraa sekä alueyksikön että tilas-     tyessä jäseniksi. Tästä syystä mahdollisuudet
22687: tokriteerien osalta.                                   saada läpi kansallisia erityisvaatimuksia ovat
22688:     5 b-alueiden määrittämisessä on ilmennyt           huomattavasti paremmat jäsenyysneuvotteluissa
22689: kaikkein eniten joustavuutta. Komissio on mää-         kuin ETA-neuvotteluissa.
22690: ritellyt 5 b-alueet käyttäen ensisijaisesti seuraa-        On ollut nähtävissä, että partnership-periaat-
22691: via kriteereitä: maataloudessa työskentelevien         teen voimakas painottaminen synnyttää paineita
22692: korkea osuus, maataloustulojen alhaisuus sekä          kehittää ja vahvistaa alueiden asemaa. Suomen
22693: alhainen sosiaalis-taloudellinen kehitystaso. Li-      valtionhallintoon perustuvan aluehallinnon ke-
22694: säksi on otettu huomioon myös muita tekijöitä,         hittämistarpeita tulisi arvioida myös tästä näkö-
22695: kuten alueen väestötappio, tilojen omistuspohja        kulmasta. EY:n parlamentti on kolmen vuoden
22696: ja alueen ikärakenne. 5 b-alueet ovat kooltaan         takaisessa päätöslauselmassa nähnyt maakun-
22697: pieniä, pääasiassa NUTS III -tasoisia tai sitä         nallisen hallinnon erääksi keskeiseksi tavaksi
22698: pienempiä. Tilastollisilla kriteereillä tarkasteltu-   toteuttaa menestyksellistä aluepolitiikkaa.
22699: na ainakin pääosa nykyisestä Suomen ensimmäi-              EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomen alueel-
22700: sestä ja toisesta aluepoliittisesta perusvyöhyk-       liseen kehitykseen ei voida esittää täsmällisiä
22701: keestä voitaisiin hyväksyä 5 b-alueiksi, ehkä          arvioita. On pidetty ilmeisenä, että kilpailun
22702: myös osa kolmannesta perusvyöhykkeestä.                vapautumisesta hyötyvät eniten suuret yhdys-
22703: Myös saaristoalueet olisivat ilmeisesti tässä          kunnat. Näin ollen on arvioitavissa, että Suo-
22704: suhteessa hyvässä asemassa. EY:n nykyisten 5 b-        messakin pääkaupunkiseutu ja muut suurimmat
22705: alueiden perusteella vaikuttaa kuitenkin siltä,        aluekeskukset vahvistuvat. Eniten saattavat kär-
22706: ettei pelkkien tilastotarkasielujen pohjalta           siä maaseutualueet ja vanhat teolliset keskukset.
22707: tule vetää kovin pitkälle meneviä johtopäätök-         Suomen maaseutualueella rakennemuutos tulee
22708: siä.                                                   todennäköisesti jatkumaan. Näin tulee tapahtu-
22709:     Nykyisin EY:ssä sovellettavien kriteerien pe-      maan ilmeisesti kaikissa olosuhteissa, mutta EY-
22710: rusteella Suomessa voisi siten olla lähinnä 5 b-       jäsenyys saattaisi nopeuttaa kehitystä jonkin
22711: alueita, ehkä myös joitakin 2-alueita. Tältä poh-      verran. EY :n talous- ja rahaunionin toteuttami-
22712: jalta arvioituna Suomi saattaisi saada EY:n alue-      nen saattaisi vaikuttaa myös elinkeinoelämän
22713: poliittista tukea rakennerahasioista arviolta          rakennemuutosta edelleen nopeuttavalla tavalla.
22714: 300-600 miljoonaa markkaa. Laskennallisesti            Näyttää kuitenkin siltä, että jäsenyys ei merkit-
22715: rakennerahastoihin menevä osuus Suomen jä-             tävällä tavalla muuta eri alueiden suhteellista
22716: senmaksusta olisi runsaan miljardin markan             asemaa. Tällöin vaikutukset eri alueilla riippuisi-
22717: luokkaa.                                               vat ennen kaikkea siitä, missä määrin jäsenyys
22718:     Lisäksi Suomella olisi mahdollista saada           ylipäätään vaikuttaa maamme taloudelliseen
22719: EY:n erillisohjelmien rahoitusta. Nykyisistä oh-       kasvuun, työllisyyteen ja muihin hyvinvoinnin
22720: jelmista lähinnä STRIDE (tutkimus- ja kehittä-         osatekijöihin.
22721:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                81
22722: 
22723: 2.6. Aluepoliittiset neuvottelutavoitteet           denjakson alkaessa on Suomen näkökulmasta
22724:                                                     perusteltua korostaa mahdollisen EY:n laajentu-
22725:     EY:n historia osoittaa, että yhteisön laajentu- miskehityksen huomioon ottamista EY:n tule-
22726: essa sen aluepolitiikka on muotoiltu perusteelli- vasta aluepolitiikasta päätettäessä. EY:ssä on
22727: sesti uudelleen. EY:n nykyinen aluepolitiikka parhaillaan meneillään harjoitetun aluepolitii-
22728: syntyi Espanjan ja Portugalin tullessa yhteisön kan maakohtainen arviointi. EY:n rakennera-
22729: jäseniksi. EY:n nykyiset aluepoliittiset säännöt hastojen nykyiset ohjelmat on tehty lähinnä
22730: ovat voimassa ensi vuoden loppuun asti. Suo- yhteisön eteläisten maiden kehittämistarpeita
22731: men kannalta on neuvotteluissa pidettävä lähtö- varten, eivätkä ne näin ollen sellaisinaan vastaa
22732: kohtana sitä, että sovellettavien sääntöjen uudel- pohjoisten alueiden tarpeita.
22733: leenmuotoilun tulee tapahtua myös Euroopan              Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
22734: yhteisön laajentuessa 1990-luvulla.                 että Suomen on EY-jäsenyysneuvotteluissa pe-
22735:     Jäsenyysneuvotteluissa on pyrittävä varmista- rusteltua asettaa aluepolitiikkaa koskevia neu-
22736: maan, että aluepolitiikassa Suomen erityisolo- vottelutavoitteita seuraavasti:
22737: suhteet otetaan riittävästi huomioon. Tämä kos-         1. EY:n aluepoliittista tukitoimintaa tulee
22738: kee erityisesti pohjoisia ilmasto-olosuhteita sekä muuttaa siten, että se ottaa huomioon myös
22739: maamme yksipuolisesta tuotantorakenteesta,. pohjoisten alueiden erityisolosuhteet. Tämä voi
22740: pitkistä etäisyyksistä ja harvasta asutuksesta ai- edellyttää joko uutta rahastoa, uutta rahaston
22741: heutuvia sosiaalis-taloudellisia ongelmia.          käyttötarkoitusta tai omaa erillistä tukiohjel-
22742:     Suomen olosuhteissa on selvästi havaittavia maa.
22743:  tuotantokustannuksia lisääviä tekijöitä verrattu-     2. Rakennerahastojen rahoitusvolyymiä on
22744: na eteläisimpien alueiden oloihin. Suomessa on tarpeen lisätä nykyisestään maaseudun ja taan-
22745:  kuitenkin ahkeruudella ja kovin ponnisteluin tuvien teollisuusalueiden kehittämiseen. Neuvot-
22746:  kyetty kehittämään yhteiskuntaa siten, että Suo- teluissa on syytä huolehtia siitä, että Suomen
22747: men suhteellinen kansantaloudellinen asema on maaseutualueiden ja taantuvien teollisuusaluei-
22748: parempi kuin osassa EY-maita. Toisin sanoen den rakennemuutosta varten on käytettävissä
22749:  Etelä- ja Keski-Euroopassa on osaksi luonnon- riittävästi rakennerahastojen varoja. Suomen
22750:  olosuhteista sekä osaksi muun muassa tiheäm- kannalta on myös tärkeää, että niin merialueiden
22751:  mästä asutuksesta johtuen selkeästi taloudelli- kuinjärvien saaristot kuuluvat EY:n aluepoliitti-
22752:  seen toimintaan liittyvä lähtökohtainen kilpailu- sen tuen piiriin, säilyttäen samalla Suomen ny-
22753:  etu, joka on perusteltua ottaa Suomen eduksi kyisen saaristolainsäädännön edut.
22754:  huomioon jäsenyysneuvotteluissa.                       3. Taantuvien teollisuusalueiden rahoituksen
22755:     Suomen ja muiden Pohjoismaiden mahdolli- perusteena olevien rakennerahastojen tukien
22756:  nen EY-jäsenyys muuttaisi yhteisön luonnetta myöntämiskriteerien melko laajaa harkinnanva-
22757:  maan tieteellisesti tarkastellen perusteellisesti. raa tulee Suomen osalta käyttää siten, että ote-
22758:  Tällöin syntyisi laaja pohjoinen vyöhyke, jonka taan huomioon alueidemme yksipuolinen teolli-
22759:  sisällä lisäksi on suuria alueellisia eroja. Tälle suuden rakenne ja myöhäinen teollistuminen.
22760:  pohjoiselle vyöhykkeelle ominaisia tekijöitä ovat     4. Sekä EY:n Itä-Euroopan ohjelmaa että
22761:  muun muassa lyhyt kasvukausi, esimerkiksi rajaseutuyhteistyöohjelmaa olisi kehitettävä
22762:  osassa Irlantia noin 300 vuorokautta ja vastaa- niin, että EY-tukea voidaan soveltaa Suomen
22763:  vasti Etelä-Suomessa 140-180 vuorokautta, lähialueyhteistyöhankkeisiin. Tämä on mahdol-
22764:  sekä pitkät ja kylmät talvet. Erityisesti talvella lista muun muassa EY:n ns. Interreg-nimisen
22765:  energiakustannukset nousevat täällä suurem- ohjelman puitteissa, joka on tarkoitettu EY:n
22766:  miksi kuin esimerkiksi Keski-Euroopassa. Tosin sisäisten ja ulkoisten raja-alueiden avustamiseen.
22767:  myös Keski-Euroopan vuoristo-olosuhteissa              5. Suomen tulee voida harjoittaa EY:n jäse-
22768:  syntyy vastaavia ongelmia. Myös Suomen asutus nenäkin tehokasta kansallista aluepolitiikkaa,
22769:  on jäänyt osaksi luonnonolosuhteiden johdosta joka ottaa huomioon maamme erityisolosuhteet.
22770:  harvaksi.                                          Tämä edellyttää EY:n kansallisen tukipolitiikan
22771:     Lisäksi EY-maissa on harvan asutuksen ja soveltamista koskevien sääntöjen tarkistamista.
22772:  samantyyppisen tuotantorakenteen omaavia Yritystukien valvonnassa kansallisten tukialuei-
22773:  alueita kuin Suomessa.                             den rajausta tarkastellaan EY:ssä tilastollisen
22774:     Neuvottelujen kannalta on merkityksellistä NUTS III -aluejakojärjestelmän pohjalta. Eri
22775:  myös se, että EY:n aluepolitiikan keskeiset peri- maissa NUTS III -käsitteen tulkinta vaihtelee.
22776:   aatteet on määritelty kaudelle 1989-1993. Uu- Suomen kannalta on tärkeää, että tällaiseksi
22777: 
22778: II   320732X
22779: 82                       1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22780:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22781: tilasiolliseksi havaintoyksiköksi hyväksytään         3. Hallinnon kehittäminen ja mahdollisen
22782: riittävän pieni aluejakoyksikkö, esimerkiksi             EY-jäsenyyden vaikutukset kuntiin
22783: pientalousaluejako.
22784:     6. Kansallisen kuljetustuen säilyttäminen            Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on
22785: aluepoliittisena tukimuotona on tarpeen myös          tullut esille, että EY:ssä alueet kilpailevat voi-
22786: vastaisuudessa joko nykymuodossaan tai tarkis-        makkaasti keskenään. Myös aluepoliittisessa tu-
22787: tettuna. EY :n aluepoliittisia sääntöjä uusittaessa   kijaotuksessa alueilla on huomattava merkitys.
22788: olisi lisäksi perusteltua selvittää mahdollisuudet    Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on
22789: kehittää EY :n sisämarkkinoilla kilpailutekijöitä     myös esitetty, että Suomen hallintojärjestelmään
22790: tasaava kansainvälinen kuljetustukijärjestelmä.       saattaisi olla tarpeen tehdä muutoksia siirtämäl-
22791: Valiokunta kiinnittää myös huomiota mahdolli-         lä päätösvaltaa keskushallinnosta alue- ja pai-
22792: seen EY:n ylikansalliseen kuljetustukeen liitty-      kallistasolle. Nykyisin Suomen aluehallinto pe-
22793: vään kysymykseen siitä, että tulevaisuudessa          rustuu pääosin valtionhallintoon. Valiokunta
22794: saattaa Suomen ja Venäjän rajasta muodostua           katsoo, että Suomessa on perusteltua selvittää
22795: ainoa EY:n ulkoinen tulliraja Venäjän suuntaan.       mahdollisen EY-jäsenyyden aiheuttamat tarpeet
22796: Tällainen kehitys saattaisi samalla merkitä mui-      kansanvaltaisen alueellisen hallinnon järjestämi-
22797: den EY-maiden mielenkiinnon lisääntymistä si-         selle ottaen kuitenkin huomioon kehittynyt kun-
22798: joitustoimintaan Suomeen ja kaupankäyntiin            nallishallinto eri yhteistyömuotoineen.
22799: suoraan Suomen ja samalla yhden tullirajan               Suomessa paikallistason keskeinen hallinto
22800: kautta Venäjän kanssa.                                rakentuu kunnalliselle itsehallinnolle. Maassam-
22801:     Valiokunta haluaa tässä yhteydessä kiinnittää     me on yli 450 kuntaa, jotka tuottavat huomatta-
22802: huomiota myös siihen ehkä laajempaakin huo-           van osan kansalaisten peruspalveluista. Suo-
22803: miota ansaitsevaan seikkaan, että muun muassa         meen ei ole muodostunut keskushallinnon ja
22804: aluepoliittisten toimenpiteiden perusteena olevat     paikallishallinnon väliin aluetason kansanval-
22805: tilastot olisivat eri maissa mahdollisimman luo-      taista hallintoa, mikä osaltaan on saattanut vai-
22806: tettavia ja keskenään vertailukelpoisia. Eräänä       kuttaa suhteellisen vahvan kunnallishallinnon
22807: esimerkkinä tilastojen yhteismitattomuudesta          muodostumiseen. Kunnat hoitavat osan tehtä-
22808: voidaan pohtia sitä tilannetta, joka syntyy Suo-      vistään yhteistoiminnassa sopimusjärjestelyin ja
22809: messa sen johdosta, että naiset käyvät hyvin          kuntainliittojen avulla. Hyvin toiminutta kun-
22810: yleisesti kodin ulkopuolella ansiotyössä, mikä        nallishallintoa on tarkoitus kehittää edelleen
22811: puolestaan kasvattaa bruttokansantuotetta.            vahvistamalla itsehallintoa ja kehittämällä kun-
22812: Osassa EY-maita naiset hoitavat varsin yleisesti      tien yhteistyömuotoja, jotka voivat osaltaan
22813: lapset kotona, mitä työtä ei lasketa mukaan           korvata aluehallinto-organisaatioita.
22814: kansantuloon. Suomessa lastenhoito tapahtuu               Mahdollisen EY-jäsenyyden vaikutukset kun-
22815: merkittävässä määrin päiväkodeissa, mikä taas         nallishallintoon ovat suurelta osin välillisiä. Vai-
22816: lisää kansantuloa.                                    kutuksiltaan nämä välilliset tekijät saattavat olla
22817:     EY-jäsenyys edellyttäisi myös Suomen kan-         paljon suurempia kuin erinäisten detaljisäännös-
22818: sallisen aluepolitiikan tehostamista. Muutoin         ten vaikutus kunnallishallinnon toimintatapoi-
22819: olisi olemassa vaara, että heikoimmin kehitty-        hin.
22820: neet alueet kärsisivät ilmeisen keskittyvän kehi-         On syytä todeta, ettei EY-jäsenyys tai ETA-
22821: tyksen vaikutuksista ja muuttoliike lisääntyisi.      ratkaisu merkitse vaatimuksia muuttaa kuntien
22822: Tarpeelliset toimenpiteet ovat arvioitavissa sa-      hallinnon rakenteita. Suurimmat vaikutukset
22823: manaikaisesti EY-jäsenyysneuvottelujen kanssa.        kunnallishallintoon aiheutuvat luonnollisesti
22824:     Suomen aluepolitiikkaa uudistettaessa on tär-     mahdollisesta elinkeinorakenteen muuttumises-
22825: keää, että tiedämme, mitä EY-alueella ja tär-         ta. Tässä vaiheessa on myös vaikeata arvioida,
22826: keimmissä kilpailijamaissamme tapahtuu. Suo-          miten mahdollinen EY-jäsenyys vaikuttaisi kun-
22827: mella on oltava vähintään yhtä tehokas aluepo-        tien verotuloihin. Suurimmat varsinaisen vero-
22828: litiikka kuin kilpailijamaillamme. Maamme             tuksen välittömät muutospaineet ovat saadun
22829: aluepolitiikan uudistaminen on syytä toteuttaa        selvityksen mukaan välillisen verotuksen puolel-
22830: kansallisista lähtökohdistamme. On varmistetta-       la. Kunnallisverotuksen tuotto riippuu keskei-
22831: va, että Suomi ja sen kehitysalueet ovat kilpailu-    sesti taloudellisesta toimeliaisuudesta eikä integ-
22832: kykyisiä yritysten sijoittumisalueita ja että suo-    raatioratkaisulla ole suoranaisia vaikutuksia täs-
22833: malaiset yritykset pystyvät kehittymään riittä-       sä suhteessa. Myöskään sosiaali- ja terveyspalve-
22834: vän kilpailukykyisiksi.                               lujen tuottamista tai etuuksien tasoa ei harmoni-
22835:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 83
22836: 
22837: soida. Koulutuspolitiikka on vastaisuudessakin        yhteispohjoismainen piirre ja merkitsee selvää
22838: kansallisessa päätösvallassa.                         erilaisuutta pääosaan nykyisistä EY-maista.
22839:    Julkiset hankinnat ovat osa-alue, joka selke-      Kyseinen seikka on tiedostettava jäsenyysneu-
22840: ästi menettelytavoiltaan muuttuu. Uusiin vaati-       vottelujen kaikissa vaiheissa.
22841: muksiin valmistaudutaan parhaillaan kunnissa              Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että eduskun-
22842: ja muutokset ovat käytettävissä olevan tiedon         ta ja sen valiokunnat voivat tiiviisti seurata
22843: mukaan hallittavissa.                                 hakemuksen käsittelyä sekä neuvottelujen aloit-
22844:    Käytäessä neuvotteluja EY-jäsenyydestä on          tamista ja sen kulkua.
22845: huomattava, että kunnallissektori maassamme
22846: on huomattava osa julkista taloutta. Tämä on
22847: 
22848: 
22849: 
22850:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen,
22851: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Vehkaoja ja Vähänäkki sekä varajäsenet Polvi
22852: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Järvilahti,           ja Rask.
22853: Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki,
22854: 
22855: 
22856: 
22857: 
22858:                                             Eriävä mielipide
22859: 
22860:    Käsitellessään ulkoasiainvaliokunnalle annet-      seitsemännen kappaleen kohta 1 kitjoittaa seu-
22861: tavaa lausuntoa EY-selonteosta aluepolitiikan         raavaan muotoon:
22862: osalta hallintovaliokunta osoitti sinänsä luo-            "1. EY:n aluepoliittista tukitoimintaa tulee
22863: vuutta pystymällä arvioimaan Suomen maantie-          muuttaa siten, että se ottaa huomioon myös
22864: teellistä asemaa EY:n (so. EU:n) kartalla tilan-      pohjoisten alueiden erityisolosuhteet. Tällöin 60
22865: teessa, että Suomi olisi EY:n täysjäsen. Kuiten-      asteen pohjoista leveyttä pohjoispuolella oleva
22866: kin havaintoaan käytäntöön soveltaessaan hal-         alue tulee muodostaa EY :n aluepolitiikkaa uu-
22867: lintovaliokunta kompastui kalkkiviivoille.            distettaessa erityiseksi aluepoliittiseksi vyöhyk-
22868:    Jotta vaatimuksena tulla kohdelluksi maan-         keeksi,joka saa EY:n aluepolitiikassa vähintään
22869: tieteelliset (luonnonmaantieteelliset ml. ilmastol-   sen nykyisen 1-alueen kohtelun. Tämä voi edel-
22870: liset) olot huomioon ottaen oikeudenmukaisella        lyttää joko uutta rahastoa, uutta rahaston käyt-
22871: tavalla EY:ssä olisi pohjaa, on alueellisten raja-    tötarkoitusta tai omaa erillistä tukiohjelmaa."
22872: usten oltava myös tämän mukaiset. Suomi val-              Kun näin menetellään, niin vastaavasti myös
22873: tiona ei ole sellainen rajaus EY-kielenkäytössä.      Ruotsin ja Noljan vastaavilla leveyksillä olevat
22874: Valitettavasti hallintovaliokunnan enemmistöltä       alueet ovat saman vaatimuksen kohteena, jos ko.
22875: jäi tämä olennainen asia tiedostamatta ja näin        valtiot ovat pyrkimässä EY :n jäseniksi samanai-
22876: myös kitjaamatta.                                     kaisesti. Juuri tällä seikalla on mitä suurin mer-
22877:     Jotta nämä näkökohdat saisivat konkreetti-        kitys jäsenyysneuvotteluissa. On myös kysymys
22878: sen ja neuvotteluissa relevantin muodon, tulee        siitä, kuka näyttää neuvotteluissa suuntaa.
22879: luvun 2.6. (aluepoliittiset neuvottelutavoitteet)
22880: 
22881:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
22882: 
22883:                                             Erkki Pulliainen
22884: 84                           1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22885:                                    EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22886:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 5
22887: LIIKENNEVALIOKUNTA
22888: 
22889:         Helsingissä
22890: 28 päivänä helmikuuta 1992
22891:       Lausunto n:o 1
22892: 
22893: 
22894: 
22895: 
22896:                                          Ulkoasiain valiokunnalle
22897: 
22898:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-            1. Liikenne- ja viestintäpolitiikan yleiset
22899: vältä tammikuuta 1992 pyytänyt eduskunnan                               näkökohdat
22900: päätöksen mukaisesti liikennevaliokunnan lau-
22901: sunnon valtioneuvoston selonteosta eduskunnal-            Valtioneuvoston selonteon mukaan liikenne-
22902: le EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle.              sektorin kannalta EY-jäsenyyden keskeinen
22903:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           myönteinen vaikutus olisi päästä yhdenvertaises-
22904: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela,           ti alueen liikennemarkkinoille ja osallistua täysi-
22905: neuvotteleva virkamies Markku Lehtinen, osas-         valtaisesti niiden kehittämiseen. Osittainenkin
22906: topäällikkö Harri Caven, apulaisosastopäällik-        jääminen kolmannen maan asemaan voisi eten-
22907: kö Raimo Kurki ja apulaisosastopäällikkö Vesa         kin eräissä standardisointikysymyksissä merkitä
22908: Palonen liikenneministeriöstä sekä kansliajohta-      Suomelle vuosittain huomattavia lisäkustan-
22909: ja Jussi Tunturi Yleisradio Oy Ab:sta, toimin-        nuksia ja nostaa Suomen jo muutoinkin keski-
22910: nanjohtaja Mikko Huuskonen Suomen Kaapeli-            määräistä EY-tasoa korkeampia kuljetuskustan-
22911: televisioliitto ry:stä, puheenjohtaja Magnus          nuksia.
22912: Lemström Posti- ja telelaitoksen Insinöörikunta           Liikennevaliokunta toteaa, että Suomen lain-
22913: ry:stä, puheenjohtaja Jorma Paukkunen Posti- ja       säädäntö on liikennevaliokunnan hallinnonalan
22914: telelaitoksen Diplomi-insinöörit ry:stä, tutki-       osalta jo pääosin harmonisoitu vastaamaan Eu-
22915: mussihteeri Matti Nissinen Postiliitto ry:stä, pu-    roopan yhteisön normistoa.
22916: heenjohtaja Aarne Kiuru Valtion Viestitekniset            Kuljetusoikeudessa on EY-normiston edellyt-
22917: VVT ry:stä, puheenjohtaja Paula Höök Postivir-        tämät lainsäädännön muutokset jo tehty ja saa-
22918: kamiesliitto PVL ry:stä, tutkija Eero Hovi Me-        tettu voimaan tavara- ja henkilöliikenteen osal-
22919: tallityöväen Liitto ry:stä, tiedotussihteeri Ritva    ta. Liikennevaliokunnan saaman selvityksen
22920: Särkisilta Teleliitto ry:stä, asiamies Raimo Suo-     mukaan EY-jäsenyys ei myöskään aiheuta lain-
22921: minen Teknisten Liitto TL ry:stä ja osastosihtee-     säädännöllisiä sopeutumisongelmia rautatie-,
22922: ri Olavi Bäcklund Auto- ja Kuljetusalan Työnte-       ilma- ja sisävesiliikenteen osalta. Merenkulun
22923: kijäliitto ry:stä.                                    osalta on Suomessa vuoden 1992 alusta saatettu
22924:    Valiokunnan edustajat ovat tutustuneet Brys-       voimaan laki ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
22925: selissä liikenteen ja viestinnän kehitykseen          luettelosta. Euroopan yhteisössä suunnitellaan
22926: EY:ssä sekä EY:n komission liikennealan direk-        vastaavanlaista alusrekisteriä (EUROS). Meren-
22927: toraatin ja telealan direktoraatin näkemyksiin        kulkupolitiikka seuraa kansainvälistä kehitystä
22928: EY:n toiminnasta. Valiokunnan edustajat saivat        sekä EY:ssä että Suomessa. Huomattavia muu-
22929: myös selostuksen Suomen edustuston Euroopan           toksia ei siis EY-jäsenyyden myötä olisi odotet-
22930: yhteisössä sekä Teollisuuden Keskusliiton ja          tavissa.
22931: Suomen Työnantajain Keskusliiton (Represen-               Asiantuntijaselvityksen mukaan tietoliiken-
22932: tation de l'industrie et des employeurs Finlan-       teessä ei tule olemaan sopeutumisongelmia EY-
22933: dais) edustajilta.                                    normiston suhteen. Teleala kehittyy Suomessa
22934:    Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa           Euroopan integraatiosta riippumatta kansainvä-
22935: oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-        lisesti yhdenmukaiseen suuntaan. Teleliikentees-
22936: kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.                 sä ovat jo nyt voimassa pääosin yhteiset normit
22937:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                    85
22938: 
22939: ja standardit. Televiestintälainsäädäntö on uu-        sekä eristettyjenja perifeeristen alueiden liittämi-
22940: distettu kokonaisuudessaan 1980-luvun lopulla          nen yhteisön keskeisiin alueisiin. Liikennevalio-
22941: ja hallituksen esitys n:o 227/1991 vp televiestintä-   kunta korostaa, että Suomi kuuluisi syrjäisen
22942: lainsäädännön tarkistamiseksi on parhaillaan           sijaintinsa vuoksi EY:ssä alueisiin, joilla on mah-
22943: eduskunnan käsiteltävänä.                              dollista itse tukea omaehtoista liikennepolitiikan
22944:      Euroopan yhteisön tv-toimintadirektiivin ta-      harjoittamista. EY:n jäsenenä Suomella olisi
22945: voitteena on yleisradiotoiminnan harmoni-              myös mahdollisuus päästä osalliseksi EY:n yli-
22946: sointi ja yhtenäisen markkina-alueen luominen.         kansallisista aluepoliittisista tukiohjelmista.
22947: Direktiivissä säädetään mm. ohjelma-ajan va-               Samassa huippukokouksessa todettiin, että
22948: raamisesta eurooppalaiselle tuotannolle ja mai-        yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa kannus-
22949: noskatkojen sijoittelusta. Suomessa ei ole vai-        tetaan hankkeita, joihin on molemminpuolista
22950: keuksia sopeutua säännöksiin, sillä ohjelmisto         mielenkiintoa, ja varmistetaan verkostojen yh-
22951: täyttää eurooppalaisen tuotannon kiintiövaati-         teensopivuus. Liikennevaliokunta pitää tärkeä-
22952: muksen. Säännökset saatetaan Suomessa voi-             nä lausuman merkitystä erityisesti elinkeinopo-
22953: maan Oy Yleisradio Ab:n osalta lupaehdoissa ja         liittisten suhteiden kehittämisen kannalta idän-
22954: muutoin muuttamalla kaapelilähetystoiminnas-           kaupassa, johon liikenneverkosto jo on osittain
22955: ta annettua lakia.                                     yhteensopiva.
22956:      Saadun selvityksen mukaan liikennevaliokun-
22957: nan hallinnonalalla suoritettu ns. liikelaitosuu-
22958: distus vastaa Euroopan yhteisön direktiivejä.          2.2 Maantieliikenteen kilpailuedellytykset
22959:      Liikennevaliokunnan saaman selvityksen mu-
22960:  kaan ETA-sopimuksen ja Euroopan yhteisön                 Maantieliikenteen osalta erityistä huomiota
22961: jäsenyyden ero liikennevaliokunnan hallin-             on kiinnitettävä kotimaisen kuorma-autoliiken-
22962:  nonalalla ei olisi merkittävä. Euroopan yhteisön      teen kilpailuedellytysten turvaamiseen. Euroo-
22963: jäsenyys loisi samanlaiset puitteet, jotka syntyvät    pan yhteisön jäsenmaissa kuorma-autoyritykset
22964:  ETA-ratkaisun tuloksena.                              pääsevät vapaasti tarjoamaan kuljetuspalveluja
22965:      Liikennevaliokunta yhtyy valtioneuvoston          vuoden 1993 alusta (ns. kabotaasi). Valiokunnan
22966:  näkemykseen, että liikennesektorin kannalta           saaman selvityksen mukaan Suomen sisäisen
22967:  Euroopan yhteisön keskeinen myönteinen vai-           tavarankuljetuksen hoitaminen toisessa jäsen-
22968:  kutus olisi päästä yhdenvertaisesti alueen lii-       valtiossa rekisteröidyllä ajoneuvolla voi nykyisil-
22969:  kennemarkkinoille ja osallistua täysivaltaisesti      lä kansallisilla säännöksillä aiheuttaa kotimaisil-
22970:  niiden kehittämiseen.                                 le kuljetusyrityksille suuria haittoja. Liikenneva-
22971:      Liikennevaliokunta katsoo jäljempänä esite-       liokunta pitää välttämättömänä, että suomalais-
22972:  tyin huomautuksin, ettei liikenne- ja viestintäpo-    ten kuorma-autoyritysten kilpailukyky saate-
22973:  liittisin perustein Suomen jäsenhakemuksen jät-       taan kilpailijamaittemme tasolle ennen ulkomai-
22974:  tämiselle Euroopan yhteisöön ole esteitä, ja pitää    sen kuljetuskiintiön vapauttamista.
22975:  välttämättömänä, että mikäli Suomi hakisi EY-            Erilaiset ajoneuvojen mitat ja painot sekä
22976:  jäsenyyttä, sen hakemus käsiteltäisiin yhdessä        toisistaan poikkeavat verotussäännökset ja kul-
22977:  muiden aiemmin jäsenyyttä hakeneiden EFTA-            jetusalan työaikasäännökset aiheuttavat kilpai-
22978:  maiden kanssa.                                        luvääristymiä. Liikevaihtoverosta ja ulkomais-
22979:                                                        ten ajoneuvojen oikeudesta käyttää verotonta
22980:                                                        polttoainetta aiheutuu suomalaisille kuljetusyri-
22981:   2. Valiokunnan yksityiskohtaiset kannanotot          tyksille lisäkustannuksia, joita kilpailijamaiden
22982:                                                        kuorma-autoyrittäjillä ei ole.
22983: 2.1 Lähtökohdat jäsenyysneuvotteluille                    Euroopan yhteisössä ei ole vielä yhteistä pai-
22984:                                                        norajaa, mutta EY:n komissio on puhunut kan-
22985:    Euroopan yhteisön Maastrichtin huippuko-            sainväliseen liikenteeseen sovellettavien ar-
22986: kouksessa 9.-10.12.1991 poliittista unionia kos-       vojen ottamisesta käyttöön myös kansallisesti.
22987: kevassa päätöksessä on Suomen kannalta mer-            Jäsenmaiden painorajat ovat yleensä alhaisem-
22988: kittäviä kannanottoja, jotka tarjoavat Suomen          mat kuin Pohjoismaissa. Eurooppalaisten alem-
22989: jäsenyysneuvotteluille hyvät lähtökohdat liiken-       pien painojen käyttöönotto merkitsisi Suomessa
22990: nevaliokunnan hallinnonalan osalta.                    lisäystä mm. kuorma-autokuljetusten kustan-
22991:    Kokouksessa päätettiin, että yhteisötoimenpi-       nuksiin ja energiankulutukseen.
22992: teiden on erityisesti otettava huomioon saarten           Mikäli komissio tekisi esityksen painorajojen
22993: 86                      1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
22994:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
22995: alentamisesta, se kohtaa vastustusta korkeampia        Liikennevaliokunta katsoo, että on Suomen
22996: arvoja sallivien jäsenmaiden taholta. Myös           e~un mukaista olla mukana luomassa postitoi-
22997: Ruotsi on ilmoittanut vastustavansa hanketta.        rmnn3:lle sellaisia suuntaviivoja, missä otetaan
22998: ~uomen tuotantorakenne ja varsinkin puunkul-         huomwon köyhempien ja syrjäisten alueiden
22999: Jetukset ovat erityinen syy, jonka vuoksi Suomen     postipalveluiden järjestäminen ja rahoittaminen.
23000: tulee py~kiä säilyttämään nykyiset mitat ja pai-
23001: ~ot. V ahokunta katsoo, että Euroopan yhteisön
23002: Jäsenenä yhteistyössä muiden maiden kanssa
23003: jotka soveltavat korkeampia painorajoja, Suo:        2.5 Merenkulun erityisolosuhteet
23004: mella on paremmat mahdollisuudet vaikuttaa
23005: tältä osin sovellettavaan liikennepolitiikkaan.         Suomen syrjäinen sijainti ja vaikeat talviset
23006:    Liikennevaliokunta pitää myös välttämättö-        olosuhteet edellyttävät erityisiä toimenpiteitä
23007: mänä, että ennen kuin arvonlisävero otettaneen       Suomen aseman turvaamiseksi. Suomen tulisi
23008: käyttöön, valtioneuvosto ryhtyy kuljetustoimin-      edelleen voida omilla päätöksillään ohjata olo-
23009: nassa erillistoimiin, joilla kotimainen kuorma-      suhteisiimme sopivan kaluston käyttöä merikul-
23010: autoala saadaan verotuksellisesti samanarvoi-        jetuksissa ja matkustajaliikenteessä. Suomen ul-
23011: seen asemaan kilpailijamaittemme yrittäjien          komaankaupan kannalta matkustajalauttalii-
23012:                                                      kente~~ä on suuri merkitys tavarankuljetuksissa.
23013: kanssa.
23014:    _Yaliokunnan mielestä joukkoliikenteen kil-       Nykyism suurelta osin matkustajalauttoihin pe-
23015: pailuedellytykset on turvattava siirryttäessä ar-    rustuva kuljetusjärjestelmämme on välttämä-
23016: vonlisäverotukseen.                                  tön osa tavaraliikenneverkkoamme.
23017:                                                         Matkust~jalauttaliik~nteessä on verovapai-
23018:                                                      den tuotteiden myynnillä suuri taloudellinen
23019: 2.3 Alueellinen kuljetustuki                         merkitys, ja se osaltaan tukee tavaraliikennettä.
23020:                                                      Veroval?aista tuotteista saatavien tulojen nopea
23021:    Tukitoimien käytölle Euroopan yhteisön jäse-      loppummen heikentäisi varustamoiden kannat-
23022: nyys luo s3:manlaiset puitteet, jotka syntyvät jo    ta':llutta oleel~sesti ja vähentäisi myös työpaik-
23023: ETA-ratka~sun tuloksena. Saadun selvityksen          koJa. Suomen Ja Ruotsin välisen matkustajalaut-
23024: mukaan Suomen nykyiset säännöt poikkeavat            taliikenteen matkustustase on tällä hetkellä Suo-
23025:                                                      ~en kannalta :positiivinen. EY on päättänyt
23026: ~Y:n sää_nnöist~ vain teknisissä yksityiskohdissa
23027: Ja alueellista kuljetustukea koskevaa lainsäädän-    Jatkll;a verovapaiden tuotteiden kauppaa tämän
23028: töä ollaan parhaillaan uudistamassa.                 vuosikymmenen loppuun, jolloin asia otetaan
23029:    Liikennevaliokunta korostaa, että alueellinen     uudelleen tarkasteltavaksi.
23030: k~lj~tustuki_liittyy Suomen pohjoisen sijainnin ja
23031:                                                         Liikennevaliokunta katsoo että kuljetusta-
23032: pitkien kuljetusmatkojen aiheuttamiin erityis-       loudellisista, työllisyyttä tukev'ista sekä matkus-
23033: olosuhteisiin.                                       tustaseen ta_s~pai~o~ta~isesta johtuvista syistä
23034:                                                      Suom~n tullSl tOl,!llla siten, että verovapaiden
23035:    Liikennevaliokunta katsoo, että Suomelle on
23036: tärkeätä harvan asutuksen huomioon ottaminen         tuotteiden myynti matkustajalauttaliikenteessä
23037: ja että jatkossakin voidaan suunnata alueeliisin     olisi mahdollista jatkossakin.
23038: peru~tein_ tukea, joka tasoittaa kuljetuskustan-
23039:                                                         Edelleen liikennevaliokunta katsoo, että talvi-
23040:                                                      m~renk~lu~_ta, sa~risto-olosuhteista ja ahtaista
23041: nuksia yntyksen syrjäisen sijainnin vuoksi aiheu-
23042: tuvasta haitasta.                                    yaikeastl liikennöit~vistä rannikkoväylistämme
23043:    Va~iokunta toteaa vielä, että Suomen etujen
23044:                                                      JOhtuvan suuren vahmkoriskin vuoksi tulisi alue-
23045:                                                      vesillämme liikennöivästä kalustosta ja erityisis-
23046: m~kaista on J?ur'?'?Pan ~hteisön jäsenenä pyrkiä
23047: pmstamaan kilpaihJamaissa myönnettäviä meille        tä väylämaksuista päätösvalta säilyttää kansalli-
23048: haitallisia tukia.                                   sena.
23049: 
23050: 
23051: 2.4 Postipalvelut                                    2.6 Audiovisuaaliset palvelut
23052: 
23053:     Euroopan yhteisössä on tarkoitus valmistella       Audiovisuaalisten palveluiden keskeiset osat
23054: suuntaviivat postitoiminnalle tulevaisuudessa.       si~ältyvät ET~-s~p.imukseen. EY:njäsenenä toi-
23055: Työ on kesken komission telealan direktoraatis-      mmta-alue laaJerusi mm. tekniikan alueelle. Suo-
23056: sa.                                                  men mahdollisuudet vaikuttaa teräväpiirtotele-
23057:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  87
23058: 
23059: vision (HDTV:n) standardeihin paranisivat mer-        pan menestyksellisessä hoitamisessa on liikenne-
23060: kittävästi.                                           politiikka avainasemassa.
23061:    Tavoitteet tältä osin ovat ensi sijassa teolli-        Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,
23062: suuspoliittiset Vastakohtaisuutta on esiintynyt       että Euroopan yhteisön jäsenyyteen valmistau-
23063: laitevalmistajien ja satelliittiteitse ohjelmaa lä-   dutaan tehokkaasti tekemällä laaja liikennepo-
23064: hettävien yritysten välillä. Liikennevaliokunta       liittinen kehittämissuunnitelma, joka koskee eri-
23065: katsoo, että Suomi voisi EY:n jäsenenä nykyistä       tyisesti joukkoliikennettä, yhdistettyjen kuljetus-
23066: paremmin valvoa suomalaisen teollisuuden etuja        ten tehostamista, Suomen liikenneverkkojen kyt-
23067: päätettäessä HDTV-standardeista ja EY:n au-           kemistä Euroopan yhteisön jäsenmaiden ja mui-
23068: diovisuaalisesta politiikasta yleensä.                hin ulkomaisiin verkostoihin sekä liikenteen ke-
23069:                                                       hittämistä ympäristönsuojelun näkökulmasta.
23070:                                                           Poliittiset päätökset ja käytännön ratkaisut
23071: 2. 7 Liikennepolitiikka                               liikenne- ja viestintäsektorin sopeuttamiseksi
23072:                                                       uusiin olosuhteisiin on tehtävä mahdollisimman
23073:    Euroopan yhteisön jäsenenä kuljetusten mer-        nopeasti.
23074: kitys elinkeinopoliittisena kilpailutekijänä kas-         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
23075: vaa. Kuljetusverkoston välityskyvyn lisääminen        esittää kunnioittavasti,
23076: parantaa osaltaan kilpailukykyämme. Siksi kan-
23077: sainvälisten liikenneyhteyksien monipuolinen                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
23078: kehittäminen Euroopan yhteisön reunavaltiona                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
23079: on Suomelle erityisen tärkeätä. Ulkomaankau-                 lausunnossa on esitetty.
23080: 
23081: 
23082: 
23083:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rossi,
23084: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen
23085: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,       V. Laukkanen (osittain).
23086: Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukka-
23087: 
23088: 
23089: 
23090: 
23091:                                           Eriäviä mielipiteitä
23092:                                                    1
23093:    Liikennevaliokunnan enemmistön kannasta            yhteistyö. Yhteistyötä kuitenkin tulee ja myös
23094: poiketen en yhdy valiokunnan kantaan, jonka           voidaan harjoittaa niin, että viime kädessä me
23095: mukaan Suomen tulisi hakea EY-jäsenyyttä,             itse päätämme, mikä meille sopii, mikä ei. Suo-
23096: jonka etuja valiokunnan mietinnössä laajasti          messa tiedetään paremmin kuin Brysselissä olo-
23097: mainostetaan.                                         suhteemme ja niiden edellyttämät ratkaisut. Ot-
23098:     Kielteinen kantani perustuu keskeisesti siihen,   tamatta kantaa asiasisältöön olen varma, että
23099: että EY:stä on Maastrichtin joulukuun 1991            osaamme Suomessa eduskunnassa päättää suu-
23100: huippukokouksen päätöksellä päätetty rakentaa         remmalla asiantuntemuksella kuin EY-komissi-
23101: tiivis unioni, liittovaltio. Jäsenyys unionissa       ossa siitä, mikä on viisasta silloin, kun
23102: luonnollisesti kaventaisi erittäin paljon meidän      päätetään esimerkiksi rekkojen painorajoista
23103: omaa päätösvaltaamme. Demokratiavaje pa-              Suomen teillä tai vaikkapa verottomasta myyn-
23104: henisi, kun eduskunnan asema entisestäänkin           nistä Suomen ja Ruotsin välisessä matkustaja-
23105: heikentyisi ja kansalaisten vaikutusmahdollisuu-      lauttaliikenteessä.
23106:  det supistuisivat minimiin.                             EY:n "uskontunnustus" on markkinavoimien
23107:     Liikennevaliokunnan mietinnössään esille ot-      uusi vapauttaminen. Jäsenyys merkitseekin var-
23108:  tamienkin asioiden osalta on tietysti tarpeen        maa muutosta toimilupapolitiikkaan. Teletoi-
23109:  laaja, mitään maata syrjimätön kansainvälinen        minnan alalla avoimeen kilpaluun siirtymisestä
23110: 88                       1992 vp -    UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
23111:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23112: 
23113: seuraisijopa miljardien markkojen minusta ihan            ja kansallisen kulttuurin asemien merkittävä hei-
23114: turhia päällekkäisinvestointeja. Tähän liittyy            kentyminen.
23115: vielä se, että tele on tähän saakka rahoittanut              Vierastan EY:n päämäärän, "poliittisen su-
23116: Lapin ja muiden kehitysalueiden ja yleensäkin             permahdin" luomisen tavoittelun ohella myös
23117: haja-asutusalueiden teletoiminnan kehityksen              sen toista perimmäistä tavoitetta: kiihdyttää ta-
23118: kaukopuhelujen tuotoilla. Kun nämä tuotot lop-            louskasvua mahdollisimman paljon ekologisista
23119: puisivat, menisi kehitysalueiden teletoiminnan            reunaehdoista välittelemättä. Muun muassa jo
23120: kehittämiseltä rahoitusperusta. Jälkeenjääminen           pelkästään ristiinkuljetusten seuraamuksena lii-
23121: teletoiminnoissa puolestaan johtaisi maan alu-            kenne kasvaa voimakkaasti, minkä kielteiset
23122: eellisen sisäisen epätasapainoisen kehityksen voi-        seuraamukset ilmanlaadulle ja ympäristölle tie-
23123: mistumiseen.                                              detään. Pidän siis demokratian kaventumisen
23124:    Olen myös huolissani siitä, mihin ns. vapaa-           ohella myös ekologisin perustein "EY-ideologi-
23125: seen kilpailuun perustuva toimilupapolitiikka             aa" kestämättömänä.
23126: johtaisi televisiotoiminnan ja radiotoiminnan                Erittäin tärkeänä pidän sitä, että liikenneva-
23127: osalta. Kun ulkomaalaisilla tiedotusalan suuryh-          liokunnan mietinnössä korostetaan kuljetustuen
23128: tiöillä olisi mahdollisuus perustaa Suomeen               säilyttämistä. Jos se kielletään ja aluepolitiikka
23129: omia lähetysasemiaan tai ostaa suomalaisia tv-            muutoinkin heikkenee vielä nykyisestään, suo-
23130: yhtiöitä ja radioasemia, voisi tämän seurauksena          malaisten kehitysalueiden kohtalonsinfonia soi
23131: pahimmillaan olla suomalaisen tiedonvälityksen            varmasti suruisaan loppuuosa saakka.
23132:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
23133: 
23134:                                          Esko-Juhani Tennilä
23135: 
23136: 
23137:                                                       n
23138:     Liikennevaliokunta on antanut lausuntonsa                En kuitenkaan voi hyväksyä valiokunnan tär-
23139: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneu-             keintä periaatteellista ratkaisua sen esittämässä
23140: voston selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden             lausunnossa ulkoasiainvaliokunnalle eli täysjä-
23141: vaikutuksista Suomelle. Valiokunta lähtee lau-            senyyden kannattamista. Mielestäni Suomen
23142: sunnossaan pitkälti siitä, että Suomen tulisi jät-        kansainvälisoikeudellisesta itsenäisyydestä tul-
23143: tää jäsenhakemuksensa EY:hyn mahdollisim-                 laan luopumaan, mikäli Suomi liittyy täysivaltai-
23144: man ·nopealla aikataululla tähtäimenään liittyä           senajäsenenä Euroopan yhteisöön. Näin varsin-
23145: EY:n täysjäseneksi. Tätä varten valiokunta pitää          kin sen jälkeen, kun EY:stä on vähitellen tulossa
23146: tarpeellisena valmistautua jäsenyyteen tehok-             tiettyjen valtioiden johdolla valtioliitto, jossa
23147: kaasti ja laatia liikennepoliittinen kehittämis-          siihen kuuluvien kansakuntien itsenäisyys on
23148: suunnitelma kuljetuksen, liikenneverkkojen ym.            käytännössä mitätöity. Näin ollen ratkaisun yh-
23149: kytkemisestä Euroopan yhteisön jäsenmaiden                teydessä ollaan käytännössä luopumassa Suo-
23150: ulkomaisiin verkostoihin.                                 men valtiollisesta itsemääräämisoikeudesta niin
23151:     Yhdyn pitkälti valiokunnan lausunnossaan              verotuksen, lainsäädäntövallan kuin monien
23152: esittämiin yksityiskohtaisiin näkemyksiin eri lii-        muidenkin itsenäiselle valtiolle tunnusmerkillis-
23153: kennepoliittisista kohdista. Valiokunnan lausun-          ten oikeuksien kannalta. Tätä päätöstä ei voi
23154: nossa tuodaan esille monia kannatettavia yksi-            hyväksyä.
23155: tyiskohtia Suomen liikenneolojen ja liikennepo-              Mikäli Suomi tulee liittymään EY:n täysjäse-
23156: litiikan suuntaviivoista lähivuosien aikana.              neksi, tulee maamme lisääntyvien menojen ja
23157: Nämä näkökohdat ovat tarpeellisia ja ajankoh-             vähenevien tulojen takia ajautumaan nykyistä
23158: taisia, liityimmepä EY:hyn tai pidättäydymme              heikompaan taloudelliseen tilaan. Pitempään
23159: ETA-ratkaisussa. Suomen tulee pystyä sopeutta-            jatkuessa Suomesta tulee muodostumaan Eu-
23160: maan liikennepolitiikkansa yleiseurooppalaiseen           roopan eräänlainen köyhyysloukku, joka pakot-
23161: kehitykseen kaikissa mahdollisissa poliittisissa ja       taa tällä hetkellä eurooppalaisittain korkeatasoi-
23162: kauppapoliittisissa ratkaisuissa. Näin ollen va-          sen ja -laatuisen sosiaaliturvan asteittaiseen pur-
23163: liokunnan hyväksymät kannanotot ovat valta-               kamiseen ja heikentämiseen. Näin ollen jäsenyy-
23164: osaltaan oikeaan osuneet.                                 destä tulevat eniten kärsimään kaikkein hei-
23165:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 89
23166: 
23167: koimmassa taloudellisessa ja yhteiskunnallisessa     nyyteen. Eduskunnan päätöksen nojalla neuvo-
23168: asemassa olevat henkilöt. Mahdolliset hyötynä-       teltu ETA-ratkaisu olisi mielestäni ollut riittävä
23169: kökohdat teollisuutta ja elinkeinoelämää yleensä     toimenpide Suomelle toistaiseksi ilman, että
23170: silmällä pitäen ovat varsin epämääräiset ja osit-    täysjäsenyyteen tähtääviin neuvotteluihin olisi
23171: tain utopistiset. Mitään varmuutta tulevista jäse-   tarvinnut ryhtyä. ETA:navulla Suomi olisi myös
23172: nyyden positiivista vaikutuksista ei ole tällä       liikennepoliittisesti, kuten valiokunnan lausun-
23173: hetkellä saatavissa.                                 nossa varsin selkeästi todetaan, saanut lähes
23174:    Katson, että valiokunnan olisi tullut lausun-     samat edut ja kohtelun kuin täysjäsenyydenkin
23175: nossaan ulkoasianvaliokunnalle valtioneuvos-         ansiosta. Näin ollen täysjäsenyyden mukanaan
23176: ton selonteosta EY-jäsenyyden vaikutuksista          tuomat lisähaitat verrattuna ETA-ratkaisuun
23177: Suomelle ottaa kielteinen kanta EY:n täysjäse-       ovat kohtuuttoman suuret.
23178:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
23179: 
23180:                                            Hannu Suhonen
23181: 
23182: 
23183: 
23184: 
23185: 12   320732X
23186: 90                        1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
23187:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23188:          EDUSKUNNAN                                                                               Liite 6
23189: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
23190: 
23191:                Helsingissä
23192:         2 päivänä huhtikuuta 1992
23193:               Lausunto n:o 1
23194: 
23195: 
23196: 
23197:                                         Ulkoasiainva/iokunna/le
23198: 
23199:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         Hedelmän- ja marjanviljelijäin liitosta ja erikois-
23200: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa-       konsulentti Jouko Timonen Taimistoviljelijät
23201: ja metsätalousvaliokunnalta lausuntoa valtio-         ry:stä edustaen myös Puutarhaliittoa, maanvilje-
23202: neuvoston selonteosta eduskunnalle EY-jäse-           lijä Timo Hietanen Kaalintuottajat ry:stä, maan-
23203: nyyden vaikutuksista Suomelle.                        viljelijä Kalevi Hyytiäinen Juurestuottajat ry:stä,
23204:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-     maanviljelijä Harri Kokkala Sipulintuottajat
23205: päällikkö Reino Uronen, neuvotteleva virkamies        ry:stä, johtaja Juhani Viitala Metsäkeskus Tapi-
23206: Antero Tuominen, ylitarkastaja Kari Airaksi-          osta, johtaja Jan Heino Skogscentralen Skogs-
23207: nen, ylitarkastaja Christian Krogellja erikoistut-    kulturista, johtaja Mikko Lindberg Varsinais-
23208: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-       Suomen maatalouskeskuksesta, pääjohtaja Mat-
23209: riöstä, fmanssineuvos Lasse Valtonen valtiova-        ti Salminen Raisio Yhtymästä, toimitusjohtaja
23210: rainministeriöstä, johtaja Jouko Siren maatila-       Erkki Isokangas Saarioinen Oy:stä, toimitusjoh-
23211: hallituksesta, tullineuvos Klas Stening tullihalli-   taja Simo Palokangas Lännen Tehtaat Oy:stä,
23212: tuksesta, asessori Yrjö Puttonen ja osastonjohta-     varatoimitusjohtaja Matti Uusitalo Valio Kes-
23213: ja Pentti Roiko-Jokela metsähallituksesta, tutki-     kusosuusliikkeestä, toimitusjohtaja Kyösti Pel-
23214: musjohtaja Jari Parviainen metsäntutkimuslai-         tola Lihakeskusliitosta, toimitusjohtaja Voitto
23215: toksesta, johtaja Seppo Koivula Valtion viljava-      Scharlin LSO Food Oy:stä, toimitusjohtaja Ste-
23216: rastosta, tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen           wen Laiho Öljynpuristamo Oy:stä, johtaja Sep-
23217: kilpailuvirastosta, osastonjohtaja Jarmo Vaitti-      po Netola ja osastopäällikkö Jorma Mattinen
23218: nen, osastonjohtaja Keijo Hyvönen, osastopääl-        Kesko Oy:stä, toimitusjohtaja Jukka Ahonen
23219: likkö Timo Nyrhinen ja puutarha-asiamies Eija         Munakunnasta, toimitusjohtaja Mauri Salo
23220: Laitinen Maataloustuottajain Keskusliitosta,          Mauri Salo Oy:stä, toimitusjohtaja Björn Matts-
23221: puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska Lant-             son Cultor Oy:stä, johtokunnan jäsen Antti
23222: bruksproducentemas Centralförbundista, vara-          Remes EKA-yhtymä Osuuskunnasta, professori
23223: toimitusjohtaja Matti Hannula Elintarviketeolli-      Petri Ollila Helsingin yliopistosta ja vuorineuvos
23224: suusliitosta, ekonomisti Ismo Luimula Suomen          Yrjö Pessi. Lisäksi nuorempi hallitussihteeri Ma-
23225: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies          ria Teirikko maa- ja metsätalousministeriöstä
23226: Timo Heikka Metsäteollisuuden Keskusliitosta,         sekä Kainuun Osuusmeijeri ovat antaneet kirjal-
23227: toiminnanjohtaja Vilho Pasanen Maatalous-             lisen asiantuntijalausunnon.
23228: tuottajain Pohjois-Karjalan liitosta, toiminnan-          Valiokunta järjesti lisäksi 27. 2. 1992 seminaa-
23229: johtaja Risto Rusko Maataloustuottajain Poh-          rityyppisen keskustelutilaisuuden, jonka aiheena
23230: jois-Pohjanmaan liitosta, suunnittelusihteeri Esa     oli ETA-sopimuksen ja mahdollisen EY-jäse-
23231: Mäisti Paperiliitosta, II puheenjohtaja Kalevi        nyyden vaikutukset maatalouteen.
23232: Väisänen Maaseututyöväen Liitosta, puheenjoh-
23233: taja Pentti Näreaho Metsäalan Toimihenkilölii-                     Valiokunnan kannanotot
23234: tosta, toiminnanjohtaja Markku Myllylä Kala-
23235: talouden Keskusliitosta, pääsihteeri Leena Si-                               Yleistä
23236: monen Suomen Kuluttajaliitosta, hallintoneu-
23237: voston puheenjohtaja Pekka Rönkkö ja kauppa-             EY-jäsenyys ja maatalouspolitiikan yleinen
23238: tieteiden maisteri Ismo Ojala Kauppapuutarha-                          uudistamistarve
23239: liitosta, hallituksen puheenjohtaja Matti Hantu-         Suomalaisen maatalouspolitiikan perusperi-
23240: la, erikoistutkija Taina Vesanto, toiminnanjoh-       aatteita ovat olleet elintarvikeomavaraisuus ja
23241: taja Hannu Salo ja. viljelijä Kari Tahvonen           oikeudenmukaisen tulotason turvaaminen vilje-
23242:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 91
23243: 
23244: lijäväestölle. Harjoitettuun maatalouspolitiik-       mukaistetaan eläinlääkintää ja koe-eläintoimin-
23245: kaan ovat vaikuttaneet alueelliset, sosiaaliset ja    taa koskevat säännökset. Torjunta-aineiden alal-
23246: muutkin yhteiskunnalliset tekijät. Suomen maa-        la yhdenmukaistamisesta ei ole sovittu vielä
23247: talouden rakennetta ovat muovanneet 1900-lu-          ETA-sopimuksessa, mutta EY:n antamien uusi-
23248: vun alussa torpparilaki ja asutustoiminnan edis-      en säännösten (911414/ETY) omaksumisestajat-
23249: täminen, jotka näkyivät 100 000 uutena pientila-      kossa myös EFTA-maissa tullaan neuvottele-
23250: na. Sodan seurauksena asutettiin 400 000 ihmis-       maan sopimuksessa määrättyä menettelyä nou-
23251: tä uudelleen. Näin muodostui yli 94 000 uutta         dattaen.
23252: pientilaa. Elintarvikepula muuttui 1960-luvulla          ETA-sopimuksella ei sitouduta yhteiseen
23253: maatalouden ylituotanto-ongelmaksi. Ylituo-           maatalouspolitiikkaan. Varsinaisia maatalous-
23254: tantoon syynä ovat sekä kulutustottumuksien           tuotteita koskevan evoluutio- eli kehittämislau-
23255: muutokset että tuotannon tehokkuuden lisään-          sekkeen mukaan sopimuspuolet selvittävät kah-
23256: tyminen. Viime vuosikymmeninä ylituotannon            den vuoden välein, ensimmäisen kerran vuoden
23257: rajoittamiseen suunnatut toimenpiteet ovat            1993 loppuun mennessä, mahdollisuuksia maa-
23258: omalta osaltaan vaikuttaneet rakennekehityk-          talouspolitiikkansa kehyksissä tapahtuvan maa-
23259: seen. Ylituotannon kasvun leikkaamiseksi sää-         talouskaupan asteittaiseen vapauttamiseen. Li-
23260: detyt kotieläintuotannon lupa- ja kiintiöjärjestel-   säksi Suomen ja EY:n välillä on solmittu kah-
23261: mät ovat jäädyttäneet yrityskoon kasvun.              denväliset maataloussopimukset, jotka koskevat
23262:     Suomen maatilojen tulonmuodostuksessa             juuston vientiä ja tuontia, sianlihan sekä nau-
23263:  metsätalouden tuloilla on ollut keskeinen merki-     danlihan vientiä ja tuontia sekä väkijuomien
23264:  tys. Suomen kokonaismetsäpinta-ala on 20 mil-        vientiä. Edelleen on sovittu koheesiolistasta,
23265: joonaa hehtaaria, mistä maa- ja metsätilat omis-      joka sisältää yli 50 tuotenimikettä, joiden tulee
23266:  tivat vuoden 1990 lopussa 12 miljoonaa hehtaa-       olla tullivapaita EY:njäsenmaista Suomeen tuo-
23267:  ria. Yksityismetsien bruttokantorahatulot olivat     taessa. Näitä ovat esimerkiksi erilaiset hedelmät
23268:  vuonna 1989 vajaat 7 miljardia markkaa.              ja vihannekset sekä näistä tehdyt säilykkeet.
23269:     Suomen maatalouspolitiikka vaatii uudistu-        Luettelon ulkopuolelle on jätetty muun muassa
23270:  mista mahdollisesta EY-jäsenyydestä riippumat-       sellaiset tuotteet, joilla on merkitystä maamme
23271:  ta. Tuotantoon sidottu hinta- ja tulojärjestelmä     puutarhaelinkeinolle, kuten tomaatti, kurkku,
23272:  ei sellaisenaan sovellu enää nykyiseen tilantee-     mansikka ja leikkokukat.
23273:  seen. Maamme sisäisten tekijöiden ohella voi-           Kalan ja kalataloustuotteiden osalta sopi-
23274:  daan mainita kaavailtu GATT-ratkaisu, joka           muksessa on määräyksiä niiden vapaakaupan
23275:  alentaisi maataloustuotteiden rajasuojaa ja tuki-    laajentamisesta sopimukseen sisältyvään tuote-
23276:  tasoa. Lisäksi ETA-sopimuksen maatalouspoli-         luetteloon merkittyjen tuotteiden osalta. Lisäksi
23277:  tiikkaa koskevalla kehittämislausekkeella on         sopimuksessa on muun ohella evoluutio- eli
23278:  vaikutuksensa elintarvikkeiden kauppaan.             kehittämislauseke kalastusalan yhteistyön kehit-
23279:                                                       tämisestä.
23280:                                                          Sopimuksessa on myös määräyksiä maatalou-
23281:    ETA-sopimuksen vaikutukset maatalouteen            den, maatalouteen liittyvän teollisuuden ja kala-
23282:                                                       talouden tutkimuksesta sekä eläinlääkärintoi-
23283:    Vaikka ETA-s'opimuksella ei ole tavoiteltu         men harjoittamiseen liittyvästä tutkintojen tun-
23284: yhteistä maatalouspolitiikkaa, sillä yhtenäiste-      nustamisesta.
23285: tään kuitenkin eräitä lainsäädännön osa-alueita.         ETA-sopimukseen ei sisälly metsätaloutta
23286: Sopimuksen mukaan eläinlääkinnän, rehujen,            koskevia määräyksiä.
23287: kotieläinjalostuksen ja kylvösiementen alalla
23288: Suomen lainsäädäntö yhdenmukaistetaan EY:n
23289: lainsäädännön kanssa, eräitä neuvoteltuja poik-          EY-jäsenyyden yleiset vaikutukset Suomen
23290: keuksia lukuun ottamatta. Kasvinsuojelun alalla                    maa- ja metsätalouteen
23291: yhdenmukaistamisesta ei ole sovittu vielä ETA-
23292: sopimuksessa, koska EY on parhaillaan uudista-           Hallituksen selonteossa on todettu, että EY:n
23293: massa tämän alan lainsäädäntöä.                       yhteisen .maatalouspolitiikan tavoitteet ovat
23294:    Kaupan teknisten esteiden sektorilla lannoit-      maatalouden tuottavuuden nostaminen ja sen
23295: teita koskeva lainsäädäntö yhdenmukaistetaan          myötä kohtuullisen tulo- ja elintason takaami-
23296: EY-säädösten kanssa kadmiumia koskevaa                nen maanviljelijöille, maataloustuotteiden mark-
23297: poikkeusta lukuun ottamatta .. Edelleen yhden-.       kinoiden vakauttaminen sekä kohtuuhintaisten
23298: 92                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
23299:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23300: elintarvikkeiden saatavuuden varmistaminen                EY :n alueella metsäsektorin kokonaismerki-
23301: kuluttajille. Lähtökohtana EY:n maatalouspoli-         tys on pieni. Yhteisö on riippuvainen puu- ja
23302: tiikassa on yhteiset markkinat, joihin yhteisön        paperiperäisien tuotteiden tuonnista. EY:n met-
23303: alueella tuotetuilla maataloustuotteilla on etusi-     sätalouden toimintaohjelma vuodelta 1981 pai-
23304: ja.                                                    nottaa erityisesti maatalousmaan metsitystä,
23305:     Noin 80 prosenttia EY:n maataloustuotan-           metsien kehittämistä ja niiden optimaalista käyt-
23306: nosta kuuluu ns. yhteisten markkinaorganisaati-        töä sytjäisillä alueilla, metsien suojelua sekä
23307: oiden piiriin. Näiden tuotteiden tuontisuoja pe-       mekaanista puunjalostusprosessia edeltävien
23308: rustuu pääosin joko muuttuviin tuontimaksui-           tuotantovaiheiden tehostamista. Metsätalous on
23309: hin tai tullien ja tuontimaksujen yhdistelmiin.        kytketty alue- ja maatalouspolitiikkaan. Suomen
23310: Tuontimaksujen taso määräytyy maatalouspoli-           suora EY-jäsenyys antaisi metsätaloudellemme
23311: tiikan tarpeista. Määrällisten rajoitusten merki-      mahdollisuuden yrittää vaikuttaa kierrätyskui-
23312: tys on EY:ssä, toisin kuin Suomessa, maksujen          tumääräysten muotoutumiseen, kasvattaisi yh-
23313: merkitystä pienempi. Rajasuojalla, joka käsittää       teisön metsäteollisuustuotteiden omavaraisuutta
23314: tuontimaksujen lisäksi vientitukikorvausjätjes-        sekä lisäisi metsään perustuvan osaamisemme ja
23315: telmän, varmistetaan markkinat EY:n omille             metsävarojemme hyödyntämismahdollisuuksia.
23316: tuotteille. Viennin tarpeeseen puolestaan vaikut-      Vaikka rajasuojat eivät vaikeuta metsäteolli-
23317: tavat ylituotannon määrä ja interventio-ostojen        suustuotteidemme vientiä yhteisön alueelle, on
23318: kautta syntyneet varastot. Maatalouspolitiikan         suoralla jäsenyydellä merkityksensä metsäteolli-
23319: rahoitus esimerkiksi markkinainterventioiden           suudellemme.
23320: osalta tapahtuu EY:n budjetin kautta.
23321:     EY:n horisontaalisista tukitoimista ns. LFA-
23322: tuki luonnonolosuhteiltaan vaikeille alueille
23323: (vuoristoalueet ja heikkojen luontaisten tuotan-                          Maatalous
23324: to-olosuhteiden alueet) rahoitetaan vain osittain
23325: yhteisistä varoista. Pohjoisissajäsenmaissa EY:n               Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
23326: osuus tästä tuesta kattaa yleisimmin noin neljän-
23327: neksen. Tuen piiriin kuuluu tällä hetkellä noin           Maataloutemme oman sisäisen rakenteen pa-
23328: puolet EY:n maatalousalueesta. Tämä tuki, joka         rantamisen ohella keskeinen kysymys suomalai-
23329: on aluepoliittinen ja jonka piiriin Suomikin voisi     sen maatalouden sopeutumisessa EY:n jäsenyy-
23330: päästä, maksetaan pääasiassa pinta-ala- tai koti-      teen on pohjoisesta sijainnista, pitkistä etäisyyk-
23331: eläinkohtaisesti.                                      sistä sekä ilmastosta aiheutuvat tuotanto-olo-
23332:     Lisäksi ovat muut horisontaaliset tukitoimet,      suhde-erot ja niistä johtuvat huomattavasti al-
23333: jotka sisältävät tuotannonmuutos-ja tasapaino-         haisempi satotaso ja korkeampi kustannustaso.
23334: tustoimet sekä tilojen rakennetuen ja tuen ns.            Kasvukausi Etelä-Suomessa on enintään 170
23335: nuorille viljelijöille. Tuen kohteena voisivat olla    päivää ja Perä-Pohjolassa 140 päivää, mikä
23336: lisäksi muun muassa ne toimenpiteet, joilla pyri-      EY:n kasvukauteen 250-365 päivään verrattu-
23337: tään parempaan tasapainoon tuotannon ja kulu-          na tekee kasvinviljelyn Suomessa ilman kompen-
23338: tuksen välillä, esimerkkinä kesannointi ja metsi-      saatiota kilpailukyvyttömäksi. Ratkaisevassa
23339: tys.                                                   asemassa EY-sopeutumista arvioitaessa onkin,
23340:     Kansalliset tuet on EY:n komission hyväksyt-       kykenemmekö säilyttämään suomalaisen kas-
23341:  tävä. Ne eivät saa olla yhteisön sisäistä kauppaa     vinviljelyn kilpailukyvyn ottaen huomioon suu-
23342: vääristäviä, siten kuin esimerkiksi markkinointi-      ret tuotanto-olosuhde-erot Mikäli Suomen kas-
23343: ja vientituet ovat. Sosiaalisten ja verotuksellisten   vinviljelytuotanto voidaan saattaa lähtökohtai-
23344: tukien osalta tällaista hyväksyntää ei ole kuiten-     sesti tasavertaiseen asemaan EY :n kasvinviljely-
23345:  kaan edellytetty.                                     tuotannon kanssa, tämä edesauttaa alenevien
23346:     EY-jäsenyys merkitsisi sitä, että Suomen ny-       rehukustannusten muodossa myös ratkaisun
23347: kyinen maatalouslainsäädäntö muuttuisi oleelli-        löytämistä kotieläintuotantomme kilpailukyky-
23348:  silta osin täysin. Maataloustulolaki ja erikois-      ongelmiin.
23349:  kasvilait sekä niiden edellyttämät valtiontukijär-       Lähtökohtana kasvinviljelymme kilpailuky-
23350: jestelmät korvattaisiin EY :n yhteisillä tuotekoh-     vyn turvaamisessa tulee olla, että tuotanto-olo-
23351:  taisilla markkinajätjestelyillä. Samoin tulee maa-    suhteista johtuvat satotasoerot korvataan pinta-
23352:  seutuelinkeinolaki sopeuttaa EY :n investointitu-     alakohtaisena kompensaationa. Kompensaatio-
23353: kijätjestelmään.                                       tavoitteen perustaksi tulee pääsääntöisesti aset-
23354:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   93
23355: 
23356: taa kotimaista kulutusta vastaava peltopinta-          miä kasvinviljelylle, muodostavat myös perustan
23357: ala. Kompensoinoissa käytettäisiin kunkin vilje-       kotieläintalouden kilpailukyvylle.
23358: lykasvin kohdalla vertailukohteena viimeisten             Kasvitautien ja kasvintuhoojien kulkeutumi-
23359: kymmenen vuoden aikana muodostunutta kes-              nen maahamme on estettävä.
23360: kimääräistä satotasoa. Kymmenen viimeisen                 Maataloutemme sopeutuminen EY-jäsenyy-
23361: vuoden keskisatotason ja EY:n satotason väli-          teen vaatii riittävän pitkän, kymmenen vuoden
23362: nen erotus kompensoitaisiin sen jälkeen kasvila-       siirtymäajan.
23363: jikohtaisesti suoraan tuottajalle viljelyksessä ole-      Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
23364: van peltoalan mukaan.                                  mietinnössä edellytettäväksi,
23365:     Kasvinviljelyn osalta valiokunta esittää lisäk-
23366: si, että kaura tulee saattaa EY:n interventio-                   että jäsenyysneuvotteluissa kasvinvil-
23367: hintatakuujätjestelmän piiriin. Kaura on ainoa                jelymme kilpailukyky tulee taata jätjeste-
23368: viljalaji, jonka tuottamisessa Suomella tulisi ole-           lyllä, jossa tuotanto-olosuhde-erot kor-
23369: maan merkittävä asema EY:n viljantuotannossa,                 vataan täysimääräisesti hehtaariperustei-
23370: eli noin 24 prosenttia koko tuotantovolyymista.               sena tulotukena (interventiohintalisäyk-
23371:     EY:ssä leipäviljan sakoluku- ja muut laatu-               senä) viljelijöille EY:n maatalous- ja ta-
23372: vaatimukset ovat Suomen vaatimuksia tiukem-                   kuurahastosta. Kasvinviljelytuotteiden
23373: mat. Valtion viljavarastolle onkin turvattava                 osalta tulee lisäksi vaatia, että kaura
23374: oikeus leipäviljan ja viljan siemenen varmuusva-              saatetaan EY:n interventiohintatakuu-
23375: rastointiin.                                                  jätjestelmän piiriin ja että sokerijuurik-
23376:     Valiokunta painottaa sitä, että kaikkien ns.              kaan, öljykasvien ja tärkkelysperunan
23377: erikoiskasvien eli sokerijuurikkaan, öljykasvien              osalta Suomelle taataan viime vuosien
23378: ja tärkkelysperunan osalta Suomelle tulee voida               tuotantoa vastaavat tuotantokiintiöt.
23379: taata viime vuosien tuotantoa vastaavat tuotan-               Valtion viljavarastolle on turvattava oi-
23380: tomäärät (sokerijuurikas 1,1 miljoonaa tonnia                 keus leipäviljan ja viljan siemenen var-
23381: vastaten 145 miljoonaa kiloa valkosokeria, öljy-              muusvarastointiin. Maidontuotannon
23382: kasvituotanto 115 miljoonaa kiloa sekä peruna-                osalta neuvotteluissa tulee edellä esitetyn
23383:  tärkkelystuotanto 24 miljoonaa kiloa tuenalai-               mukaisesti olla kiintiötavoitteena 3,1 mil-
23384:  siin käyttötarkoituksiin ja 10 miljoonaa kiloa               jardin litran vuotuinen kiintiö. Edelleen
23385:  elintarvikekäyttöön). Sokerin tuotanto on jo                 neuvotteluissa tulee sopia kasvitautien ja
23386:  EY:ssä kiintiöity maakohtaisesti. Kuten kasvin-              kasvintuhoojien kulkeutumista maaham-
23387:  viljelytuotannon osalta yleensäkin on erikoiskas-            me estävistä jätjestelyistä. Neuvotteluissa
23388:  vien osalta pyrittävä tavoitteeseen, jossa ilmasto-          tulee lisäksi vaatia riittävän pitkä, kym-
23389:  olosuhteista johtuvat satotasoerot kompensoi-                menen vuoden siirtymäaika.
23390:  daan suorana pinta-alatukena tuottajalle.
23391:      Suomen nykyinen meijeriin toimitettu vuotui-
23392:  nen maitomäärä on 2,4 miljardia litraa. Voimas-                    Kansalliset toimenpiteet
23393:  sa olevat kiintiöt mahdollistavat 3,1 miljardin
23394:  maitolitran tuottamisen. Tuolloin huomioon on             Maatalouden ylituotanto rasittaa koko kan-
23395:  otettu myös kotikäyttö. Kiintiöjätjestelmän tul-      santaloutta. Ylituotannon markkinointiin liitty-
23396:  lessa vuonna 1985 käyttöön oli maitokiintiöiden       vät ongelmat on ratkaistava tavalla, joka ei lisää
23397:  mahdollistama tuotantomäärä 3,8 miljardia lit-        tuotantokustannuksia. Lopullisena tavoitteena
23398:  raa, johon määrään on luettu mukaan 30 000            tulee olla tuotannon ja kysynnän saaminen tasa-
23399:  litran vapaakiintiöt. Maidontuotannon rakenne-        painoon.
23400:  kehityksen ja maaseudun asuttuna pysymisen                Suomen kansallisten toimien osalta valiokun-
23401:  takaamiseksi on neuvottelutavoitteeksi asetetta-      ta pitää tärkeänä, että maatalouden tuotanto-
23402:  va 3,1 miljardin litran vuotuinen maidontuotan-       kustannuksia alennetaan. Muitakin kuin ylituo-
23403:  tokiintiö.                                            tannosta suoranaisesti johtuvia julkisia maksu-
23404:      Maamme koko kotieläintalouden kilpailuky-         rasitteita on kevennettävä.
23405:  vyn kannalta rehukustannusten alentamisella on            Maataloudelle ohjattavan maataloustulolain
23406:  keskeinen merkitys. Kotimaisen rehun kustan-          mukaisen valtiontuen perusteita on muutettava
23407:  nuksia alentaisivat edellä mainitut kompensaati-      siten, että ne vastaavat EY:n käytössä olevia
23408:  ot kasvinviljelylle. Siten tuotanto-olosuhteista      jätjestelyjä. Tämä edellyttää siirtymistä pääosin
23409:  johtuvat kompensaatiot, jotka ovat välttämättö-       pinta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtaisiin tuki-
23410: 94                       1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
23411:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23412: muotoihin. Tavoitehintatuotteiden, etenkin re-        kustannuksia. Maidontuotannon kiintiöjärjes-
23413: huviljan hintaa on alennettava ja muutoksen           telmää tulee muuttaa joustavammaksi ottaen
23414: toteuttaminen on aloitettava välittömästi.            samalla huomioon maidontuotannon aluepoliit-
23415:    Maatalouden rakenteen kehittymisen mah-            tinen merkitys. Erityisesti sianlihan- ja kanan-
23416: dollistamiseksi tulee tuotanto vapauttaa toimin-      munantuotantoon vaikuttavat eräät tuotannon-
23417: taa rajoittavista säännöksistä kuitenkin niin, että   rajoitustoimenpiteet tuotantokustannuksia nos-
23418: pysytään ylituotannon vähentämistavoitteissa.         tavasti ja kilpailukykyä vähentävästi.
23419: Tämä mahdollistaa tehokkaiden kilpailukykyis-            Valiokunta toteaa, että Suomessa on 2,5 mil-
23420: ten tuotantoyksiköiden muodostumisen. Toi-            joonaa hehtaaria peltoa, josta on viljelyksessä
23421: saalta tuottajilla tulee myös olla mahdollisuus       2,2 miljoonaa hehtaaria. Vähimmäishuoltovar-
23422: hankkia asumaltaan maatilalta käsin sivutuloja        muus vaatii 1,6 miljoonan hehtaarin säilyttämis-
23423: ilman, että sillä on vaikutuksia heidän harjoitta-    tä viljeltynä. Näin ollen meillä on noin 600 000
23424: maansa maataloustuotantoon. Täten voidaan             hehtaaria peltoa, jolle pitäisi löytää vaihtoehtois-
23425: turvata ns. monitoimitilojen muodostuminen ja         käyttöä. Valiokunta katsoo, että rypsin viljely
23426: samalla maaseudun yhdyskuntarakenteen edel-           rypsiöljypolttoaineeksi ja voiteluaineeksi sekä
23427: lyttämä maatilojen ja asutuksen säilyminen. Pie-      ohran viljely etanoliksi ja energiapuun tuottami-
23428: nimuotoista jatkojalostusta ja muuta maatilata-       nen ovat vaihtoehtoja, joiden toteuttamista pi-
23429: louden ohessa harjoitettavaa yrittäjätoimintaa        täisi tutkia ja kokeilla. Tutkimus- ja kokeilutoi-
23430: on kannustettava. Tältäkin osin yleisiä toiminta-     minnan rahoitus tulee kuitenkin toteuttaa nykyi-
23431: edellytyksiä tulee parantaa vähentämällä erita-       sen maatalousbudjetin puitteissa.
23432: soisista määräyksistä johtuvaa sääntelyä.
23433:    Valiokunta toteaa, että maatilatalouden ko-
23434: konaisvelka on 32 miljardia markkaa ja maata-                           Puutarhatalous
23435: louden kokonaistuotto 26 miljardia markkaa.
23436: Velkaantuminen rasittaa erityisesti nuoria, hil-          Puutarhataloudella on maassamme huomat-
23437: jattain sukupolvenvaihdoksen tehneitä sekä voi-       tava merkitys työllistäjänä ja nimenomaan haja-
23438: makkaasti maatiloihinsa investoineita viljelijöi-     asutusalueiden elinkeinona. Viljelytuotannon
23439: tä, joilla olisi mahdollisuuksia jatkaa tuotantoa     arvo on noin 2,1 miljardia markkaa. Vihertuo-
23440: myös mahdollisen EY-jäsenyyden aikana.                tanto mukaan lukien puutarhatuotannon arvo
23441:    Kotimaista maatalouden tutkimus- ja tuote-         on yhteensä noin 5 miljardia markkaa ja sen
23442: kehitystoimintaa on tehostettava ja kehitettävä       työllistävä vaikutus noin 40 000 henkilötyövuot-
23443: siten, että tutkimus-, koulutus- ja neuvontatoi-      ta.
23444: mintaa järkiperäistetään kokonaisvaltaisesti.
23445: Tutkimuksen ja neuvonnan resurssit tulee myös
23446: kohdentaa siten, että ne palvelevat paremmin                   Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
23447: yrittäjiä. Maatalousyrittäjien koulutuksessa on
23448: erityisesti korostettava taloudellista koulutusta        Puutarhatalouden kannalta ratkaiseva asian-
23449: ja muun muassa markkinointitaitojen paranta-          tila Suomen EY-jäsenyydessä on sama kuin
23450: mista.                                                kasvinviljelyssä yleensä, eli pohjoisesta sijainnis-
23451:    Edellä on todettu, että kasvinviljelyn kilpailu-   ta ja ilmastosta aiheutuvat tuotanto-olosuhde-
23452: kyvyllä on ratkaiseva merkitys koko maatalou-         erot, joiden vaikutus vaihtelee puutarhatalouden
23453: den kannalta ja että kilpailukyvyn säilyttäminen      eri tuotantoaloilla. Valiokunta katsookin, että
23454: EY-jäsenyydessä edellyttää tuotanto-olosuhteis-       puutarhataloudelle on turvattava tuotanto-olo-
23455: ta johtuvaa kompensaatiota. Tarvittava kasvin-        suhde-erojen kompensoiminen. Tavoitteena tu-
23456: viljelyn kilpailukyky edellyttää lisäksi huomatta-    lee olla, että EY:n maatalouspolitiikkaa muute-
23457: via kustannussäästöjä elinkeinon sisäisissä kus-      taan hinta- ja rakennetukien osalta niin, että se
23458: tannustekijöissä. Valiokunta katsookin, että          korvaa myös suomalaisen puutarhatuotannon,
23459: huomattavia säästöjä voidaan saavuttaa tuotan-        vihannesviljelyn ja juurestuotannon olosuhteissa
23460: nollista toimintaa rajoittavien säädösten poista-     olevat suuret erot EY:öön nähden. Puutarhata-
23461: misella, välillisten kustannusten alentamisella ja    loudelle tulee myös taata neuvotteluissa riittävän
23462: tuotantovälineiden käyttöastetta nostamalla.          pitkä, kymmenen vuoden siirtymäaika mukau-
23463:    Kotieläintaloudessa tuotantoa rajoittavat          tumiseen ja tehtyjen investointien maksamiseen.
23464: kiintiöt ja määräykset muodostavat esteen tuo-        Lisäksi on estettävä kasvitautien ja kasvintuhoo-
23465: tantorakenteen kehittymiselle ja lisäävät siten       jien kulkeutuminen maahamme. Samalla este-
23466:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  95
23467: 
23468: tään myös paineet torjunta-aineiden käytön li-       periaatteessa kolmeen ryhmään: kotimaisesta
23469: säämiseen. Suomalaisten tuotteiden vahvuudet         raaka-ainetuotannosta riippuviin toimialoihin,
23470: mahdollisessa jäsenyydessä ovatkin tuotteiden        kotimarkkinaorientoituneisiin, kotimaista raa-
23471: puhtaus, aromirikkaus ja tuoreus.                    ka-ainetta suosiviin toimialoihin sekä markkina-
23472:    Puutarhaviljelyn osalta valiokunta esittää li-    orientoituneisiin kansainvälisiin toimialoihin.
23473: säksi, että mansikka (pakaste) tulee saattaa EY :n
23474: interventiohintatakuujärjestelmän piiriin.
23475:    Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
23476: mietinnössä edellytettäväksi,                                Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
23477: 
23478:           että jäsenyysneuvotteluissa puutarha-         Suomalainen elintarviketeollisuus ja maatalo-
23479:        talouden kilpailukyky tulee taata jär-        us ovat yhdentymisessä laajalti riippuvaisia toi-
23480:        jestelyllä, jossa tuotanto-olosuhde-erot      sistaan. Jalostusarvona mitattuna kotimaisesta
23481:        kompensoidaan. Edelleen neuvotteluissa        raaka-aineesta riippuvaisten toimialojen suhteel-
23482:        tulee sopia kasvitautien ja kasvintuhooji-    linen osuus on noin 60 prosenttia kaikista toimi-
23483:        en kulkeutumista maahamme estävistä           aloista elintarviketeollisuudessa ja liikevaihdolla
23484:        järjestelyistä. Mansikka (pakaste) tulee      mitattuna noin puolet. Esimerkiksi teurastamo-
23485:        saattaa EY:n interventiohintatakuujär-        teollisuus ja meijeriteollisuus pitää kotimaisen
23486:        jestelmän piiriin. Puutarhataloudelle tu-     raaka-aineen saantia välttämättömyytenä. Sa-
23487:        lee neuvotteluissa vaatia riittävän pitkä,    moin alueellista markkinastrategiaa noudattava
23488:        kymmenen vuoden siirtymäaika.                 pienteollisuus voi turvautua ainoastaan kotimai-
23489:                                                      sen raaka-aineen hyödyntämiseen. Valiokunta
23490:                                                      katsookin, että kotimaisesta raaka-ainetuotan-
23491:                                                      nosta riippuvaisen elintarviketeollisuuden raa-
23492:              Kansalliset toimenpiteet                ka-aineen saanti tulee turvatuksi niillä toimenpi-
23493:                                                      teillä, jotka turvaavat myös maatalouden kilpai-
23494:    Valiokunta korostaa puutarhatalouden mer-         lukyvyn. Toimenpiteitä on käsitelty edellä Maa-
23495: kitystä pyrittäessä monipuoliseen maaseudun          talous-kohdassa.
23496: elinkeinorakenteeseen. Lisäksi puutarhatuotan-          EY:n tärkkelystukijärjestelmä tuntee toistai-
23497: toon liittyvällä jatkojalostuksella on huomattava    seksi raaka-aineena vain perunan, maissin ja
23498: työllistävä vaikutus.                                vehnän. Suomessa käytetään perunan ohella
23499:    Valiokunta pitää tärkeänä, että kansallisina      tärkkelyksen raaka-aineena ohraa. Valiokunta
23500: toimina ryhdytään puutarhaviljelmien pääoma-         katsoo, että EY:n tärkkelystukijärjestelmää tuli-
23501: huollon kehittämiseen ja nykyisen luottokannan       si muuttaa siten, että ohran käyttö raaka-ainee-
23502: vakauttamiseen. Puutarhaviljelyn aseman vah-         na olisi edelleen mahdollista.
23503: vistamista verotuksellisin toimenpitein, muun           EY:n interventio-ostojen piiriin kuuluvat tällä
23504: muassa muuttamalla poisto-oikeutta ja mahdol-        hetkellä meijerituotteista rasvaton maitojauhe,
23505: listamalla suhdannevaraukset, tulisi myös selvit-    voi ja kaksi italialaista juustolajia. Maidonjalos-
23506: tää. Liikevaihtoverotuksessa tuontituotteet ja       tuksen osalta tulee myös suomalaiset ns. kovat
23507: kotimaiset tuotteet on saatettava yhdenvertai-       juustot saattaa EY:n interventio-ostojen piiriin.
23508: seen asemaan mahdollistamalla tuotantopanos-            Valiokunta pitää myös tärkeänä, että elintar-
23509: ten sisältämän liikevaihtoveron palautus.            viketeollisuudelle varataan neuvotteluissa riittä-
23510:     Kasvitautien ja kasvintuhoojien kulkeutumis-     vän pitkä, kymmenen vuoden siirtymäaika.
23511: ta maahamme estäviä kansallisia säännöksiä on           Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
23512: täydennettävä siten, että kulkeutuminen voidaan      mietinnössä edellytettäväksi,
23513: estää mahdollisesta jäsenyydestä huolimatta.
23514:                                                                että jäsenyysneuvotteluissa vaaditaan
23515:                                                             ohran sisällyttämistä EY:n tärkkelystuki-
23516:                                                             järjestelmään. Edelleen tulee maidonja-
23517:                                                             lostuksen osalta suomalaiset ns. kovat
23518:                Elintarviketeollisuus                        juustot saattaa EY:n interventio-ostojen
23519:                                                             piiriin. Elintarviketeollisuudelle tulee
23520:    Elintarviketeollisuuden toimialat voidaan ko-            neuvotteluissa saada riittävän pitkä,
23521: timaisen raaka-aineen käytön perusteella jakaa              kymmenen vuoden siirtymäaika.
23522: 96                       1992 vp- UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
23523:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23524:              Kansalliset toimenpiteet                                   Metsätalous
23525: 
23526:    Suomen elintarviketeollisuuden kilpailuky-            Metsätalouden osalta voidaan todeta, että
23527: kyyn kansainvälisessä kilpailussa vaikuttavat         Suomen metsävarat käsittävät 10 prosenttia
23528: heikentävästi liian suuret kustannukset seuraa-       EY :n hyödyntämiskelpoisista metsävaroista.
23529: villa kustannuslohkoilla: raaka-ainekustannuk-        Suomen kokonaismetsäpinta-ala on 20 miljoo-
23530: set, pääomakustannukset (ylikapasiteetti), yleis-     naa hehtaaria. Suomen taloudelle ja hyvinvoin-
23531: kustannukset (ylisuuret organisaatiot ja alhainen     oille metsävaroilla ja niiden jalostuksella on
23532: käyttöaste). Tällä hetkellä elintarviketeollisuutta   suurempi merkitys kuin millekään muulle maalle
23533: suojaa lisensiointimenettely, joka kattaa noin        Euroopassa. EY on metsäteollisuustuotteidem-
23534: kaksi kolmasosaa elintarviketeollisuudestamme.        me tärkein markkina-alue. Vuonna 1991 suun-
23535:    EY-jäsenyydessä        elintarviketeollisuudessa   tautui 72 prosenttia metsäteollisuutemme vien-
23536: tehdyt investoinnit voidaan hyödyntää parhaiten       nistä EY:öön. EY:n osuus viennistä on viime
23537: kotimaiseen raaka-aineeseen turvautuen. Tällöin       vuosina noussut ja tullee edelleen nousemaan.
23538: maatalouden on kyettävä tuottamaan EY-mark-           Suomen paperiteollisuus on lähes ainoa maam-
23539: kinoilla hinnaltaan ja laadultaan kilpailukykyi-      me teollisuuden aloista, jolla on Euroopan laa-
23540: siä tuotteita. Maatalouden siirtymäkauden jär-        juista painoarvoa. Metsäteollisuus katsoo hyöty-
23541: jestelyt merkitsevät siirtymäkauden aikana kor-       vänsä Suomen EY-jäsenyydestä.
23542: keampia raaka-ainehintoja kotimaiselle elintar-
23543: viketeollisuudelle. Koska raaka-ainekustannuk-
23544: set muodostavat yli puolet teollisuuden kustan-
23545: nusrakenteesta, tarvitaan kotimaisen teollisuu-                Tavoitteet jlisenyysneuvotteluissa
23546: den kilpailukyvyn turvaamiseksi teollisuuden
23547: kaikki jalasteet kattava maatalousperäisten raa-          Kierrätyspaperin lisääntyvä käyttö ja siihen
23548: ka-aineiden hinnantasausjärjestelmä.                  liittyvät lainsäädännölliset hankkeet Euroopassa
23549:    Siirtymäajan merkittävimpiä toimenpiteitä on       ovat vaikuttamassa Suomen asemaan ensikui-
23550: kilpailutilanteen parantaminen. Parhaiten elin-       dun tuottajana. Maamme kannalta on tärkeää,
23551: tarvikemarkkinoiden kilpailutilannetta voidaan        että metsävaramme ymmärretään EY:n sisällä
23552: edistää poistamalla julkisesta sääntelystä johtu-     kestävällä tavalla hoidetuksi uusiutuvaksi luon-
23553: via alallepääsyn esteitä. Saamansa selvityksen        nonvaraksi. Valiokunta pitää keskeisenä tavoit-
23554: perusteella valiokunta pitää tärkeänä, että ryh-      teena, että Suomen asema ensikuidun tuottajana
23555: dytään välittömästi seuraaviin toimenpiteisiin:       turvataan. Valiokunta painottaa tässä yhteydes-
23556:    - Elintarvikkeiden rajasuojaa kehitetään           sä sitä, että Suomen tulee pyrkiä yhdessä Ruot-
23557: korvaamalla lisensiointi muuttuvilla tuontimak-       sin, Norjan ja Itävallan kanssa, jotka mahdolli-
23558: suilla tai tulleilla.                                 sesti myös liittyvät EY:öön, vaikuttamaan EY:n
23559:    - Tuontimaksuihin tai tulleihin sisältyvä          metsäpoliittiseen päätöksentekoon. Mikäli ky-
23560: teollisuussuoja alennetaan asteittain eurooppa-       seiset maat liittyvät EY:öön, muodostuisi niistä
23561: laiselle tasolle.                                     EY:ssä merkittävä metsätaloudellinen intressi-
23562:    Valiokunta pitää tärkeänä, että kotimaista         ryhmä, joka voisi ratkaisevalla tavalla vaikuttaa
23563: elintarviketeollisuutta koskevaa yleistä tutki-       EY:ssä harjoitettavaan metsäpolitiikkaan. EY:n
23564: mustoimintaa ja tuotekehitystä lisätään sekä että     sisällä mahdollisesti tapahtuvan yhteistyön ohel-
23565: tuotteiden markkinointia tehostetaan.                 la valiokunta pitää tärkeänä, että maamme voi
23566:     Kauppa on investoinut viime vuosina run-          myös tulevaisuudessa ylläpitää sitä metsätalou-
23567: saasti liiketiloihin ja siitä on syntynyt kustan-     den hyödyntämiseen liittyvää yhteistyötä, jota jo
23568: nuksia. Suomessa on vähittäiskaupalla liiketilaa      harjoitetaan lähialueidemme kanssa. Samalla
23569: puolta enemmän kuin kahdeksan miljoonan               Suomelle voisi jo saavutetun asiantuntemuksen
23570: asukkaan Ruotsissa. Valiokunta pitää ilmeisenä        perusteella muodostua merkittävä sillanpääase-
23571: vaarana, että hintatasoamme kuormittavat näis-        ma EY:n Itä-Euroopan yhteistyössä.
23572: tä investoinneista aiheutuneet kustannukset.              Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
23573:     Valiokunta tähdentää valtiovallan tehtävänä       käynyt ilmi, että jäsenyydestä voisi aiheutua
23574: olevan hallussaan olevin kilpailupoliittisin ja       kustannuksia Suomen puuhuoliolle kuljetusajo-
23575: muin keinoin varmistaa, että EY-jäsenyydestä          neuvojen painorajoitusten alentumisen vuoksi.
23576: koituva elintarvikkeiden hintojen alennus koh-        Ottaen huomioon Suomessa tehdyt taloudelliset
23577: taa myös kuluttajaa.                                  panostukset nykyisten enimmäispainojen saa-
23578:                                 EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  97
23579: 
23580: vuttamiseksi, pitkät välimatkat ja luonnonolo-       huomiota siihen, että estetään metsätöiden sellai-
23581: suhteet, muun muassa roudan, valiokunta pitää        nen pirstoutuminen, joka tuottaa haittaa met-
23582: tärkeänä, että painorajoitukset voidaan säilyttää    sätalouden harjoittamiselle.
23583: muuttumattomina kansallisella liikennealueella.         Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
23584: Samoin tulee ottaa huomioon kuljetustuen mer-        että EY:n maissa yksityismetsätaloutta tuetaan
23585: kitys metsäteollisuudelle.                           kansallisella tasolla. Suomessa metsänparannuk-
23586:    Suomen metsäosaamisella on hyvä kansain-          seen osoitetut tukirahat ovat kuitenkin vuosit-
23587: välinen maine. Suomen metsävarojen inventointi       tain laskeneet. Valiokunta pitää tärkeänä, että
23588: ja metsien terveydentilan seuranta on pitkälle       vastaisuudessa metsätaloudelle taataan riittävä
23589: kehitetty. Ottaen erityisesti huomioon Suomen        tuki ja että metsänhoidon resurssien käyttöä
23590: luonnonolosuhteet valiokunta pitää tärkeänä,         tehostetaan. Lisäksi valiokunta pitää tarpeellise-
23591: että metsiemme ja metsävarojemme tutkimus jää        na, että selvitetään kokonaisvaltaisesti, voitai-
23592: edelleen Suomen omalle vastuulle.                    siinko metsäverotusta uudistamalla edistää puun
23593:    Metsänuudistuksen osalta metsänviljelymate-       käyttöä energialähteenä ja puun kansainvälistä
23594: riaalin hankinnassa tulee vastaisuudessa taata se,   kilpailukykyä ja entisestään parantaa metsän-
23595: että Suomessa käytetään tänne soveltuvia sieme-      hoidon yleistä tasoa.
23596: niä ja taimia. Valiokunta pitää myös tärkeänä,          Suomalaisen metsäntutkimuksen kansainvä-
23597: että tuholaisten leviäminen kansainvälisissä raa-    listä asemaa tulee vahvistaa entisestään. Sen
23598: kapuun kuljetuksissa voidaan tulevaisuudessa-        vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että kaavailtu
23599: kin estää.                                           Euroopan metsäinstituutti perustetaan Suo-
23600:    Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan          meen.
23601: mietinnössä edellytettäväksi,                           Edelleen valiokunta korostaa sitä, että jäse-
23602:                                                      nyysneuvotteluihin osallistuvissa Suomen neu-
23603:           että jäsenyysneuvotteluissa Suomen         votteluelimissä tulee olla edustettuna metsäalan
23604:        asema ensikuidun tuottajana turvataan         asiantuntemus. Lisäksi Suomen EY-edustuston
23605:        ja että Suomelle taataan oikeus säilyttää     henkilöstöä tulee välittömästi täydentää erityi-
23606:        voimassa olevat kuljetusajoneuvojen pai-      sesti metsäalaa tuntevalla asiantuntijana.
23607:        norajat lisäkustannusten välttämiseksi
23608:        puunkuljetuksissa. Lisäksi neuvotteluissa
23609:        tulee varmistua siitä, että metsiemme ja
23610:        metsävarojemme tutkimus jää edelleen                              Kalastus
23611:        Suomen omalle vastuulle, että maamme
23612:        metsänuudistuksessa käytetään tänne so-          Ammattimaisen kalastuksen saalismäärä on
23613:        veltuvia siemeniä ja taimia ja että tuho-     vuosittain noin 75 000 tonnia, josta noin kolmas-
23614:        laisten leviäminen kansainvälisissä raa-      osa käytetään ihmisravintona. Päätoimisia ka-
23615:        kapuunkuljetuksissa voidaan vastaisuu-        lastajia on noin 1 500 ja osa-aikaisia noin 3 500.
23616:        dessakin estää. Edelleen Suomen tulee         Ulkomaille viedään pääasiassa kirjolohta.
23617:        myös vastaisuudessa voida ylläpitää jo
23618:        harjoitettavaa metsätalouden yhteistyötä
23619:        lähialueidemme kanssa.                                Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
23620: 
23621:                                                         Mahdollinen EY-jäsenyys tulee merkitse-
23622:               Kansalliset toimenpiteet               mään EY:n yhteisen kalastuspolitiikan sovelta-
23623:                                                      mista Suomen oloihin. EY:n jäsenmaat kalasta-
23624:    Metsän hyödyntämisellä on merkittävä tulo-        vat valtamerillä ja valtamerten rannikkoalueilla,
23625: ja aluepoliittinen merkitys. Toisaalta metsän        joiden olosuhteet poikkeavat suuresti Itämeren
23626: laaja-alainen hyödyntäminen edellyttää myös          kalastusolosuhteista. EY:llä on kalastajien mää-
23627: kattavaa aluepolitiikkaa, joka turvaa monipuoli-     rääoja kalastuskapasiteettiin nähden liian vähän
23628: sen elinkeinorakenteen maaseudulla. Metsätalo-       omaa kalavettä. Kalastuksen ylikapasiteetti on
23629: us tarvitsee elävää maaseutua, sen väestöä, ties-    noin 40 prosenttia. Sen vuoksi on todennäköistä,
23630: töä ja palveluja.                                    että EY-maat pyrkivät aktiivisesti saamaan lo-
23631:    Metsäteollisuuden puuhuollon turvaamisessa        hen ja turskan kalastusmahdollisuuksia Suomen
23632: maaseudun asuttuna pysymisellä on keskeinen          merialueilta. Itämeren erikoisolosuhteet huomi-
23633: merkitys. Samalla tulee myös kiinnittää              oon ottaen tulee Itämeren maiden voida itse
23634: 
23635: 13 320732X
23636: 98                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
23637:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23638: päättää kalavarojen hyödyntämisestä ja hoidos-         lastusta ja virkistyskalastusta kehittää monipuo-
23639: ta. Valiokunta pitää biologisista ja taloudellisista   lisemmaksi, jolloin se luo uusia mahdollisuuksia
23640: syistä tärkeänä, että luonnonlohikannat Itäme-         maaseudun elinkeinorakenteen laajentamiseen.
23641: rellä säilyvät elinvoimaisina. Sen vuoksi valio-
23642: kunta korostaa tässä yhteydessä lisäksi sitä,
23643: että Itämeren lohenkalastusta säännellään kiinti-                          Maaseutu
23644: öillä siten, että luonnonlohikannat voidaan säi-
23645: lyttää.                                                        Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
23646:    Edellä on todettu, että kalastusolosuhteet
23647: eroavat Suomessa ja EY:ssä. Kuljetusta ja mark-            Valtioneuvoston tiedonannosta eduskunnalle
23648: kinointia ei voida myöskään olosuhteista johtu-        EY-jäsenyydestä ilmenee hallituksen pyrkivän
23649: en hoitaa yhtä keskitetysti Suomessa kuin              varmistumaan siitä, että aluepolitiikassa Suo-
23650: EY:ssä. Lisäksi EY:n kalakaupassa käytössä             men erityisolosuhteet otetaan riittävästi huomi-
23651: oleva vähimmäishintajärjestelmä on vaikea ja           oon. Tiedonannossa on mainittu, että tämä kos-
23652: kallis toteuttaa, eikä se Suomen osalta soveltuisi     kee erityisesti pohjoisia ilmasto-olosuhteita sekä
23653: muuhun kuin silakan kauppaan. Valiokunta               yksipuolisesta tuotantorakenteesta, pitkistä etäi-
23654: katsoo, että nykyisin käytössä olevaa kalan            syyksistä ja harvasta asutuksesta aiheutuvia sosi-
23655: markkinointikäytäntöä tulisi voida jatkaa sekä         aalis-taloudellisia ongelmia.
23656: että kuljetusta ja keräilyä voitaisiin tukea jäse-         Nyt käsiteltävänä olevasta selonteosta puoles-
23657: nyydestä huolimatta. Samalla kalateollisuuden          taan ilmenee, että EY:n aluepolitiikan tavoite on
23658: uudenaikaistaminen ja tehostaminen tulee saada         yhteisön sisäisten kehityserojen tasaaminen. Si-
23659: EY:n rakennepolitiikan piiriin.                        ten EY:n rakennerahastojen kautta aluepoliitti-
23660:    Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan            siin tukiohjelmiin tarkoitetut varat suuntautuvat
23661: mietinnössä edellytettäväksi,                          nykyisellään yhteisön eteläisille jäsenmaille ja
23662:                                                        Irlannille. Rakennerahastojen varoja saataisiin
23663:           että jäsenyysneuvotteluissa tulee pyr-       Suomeen lähinnä maaseudun kehittämisohjelmi-
23664:        kiä järjestelyyn, jossa Itämeren maat kes-      en toteuttamiseen. Suomi olisi EY:n yhteisessä
23665:        kenään päättävät itsenäisesti Itämeren          aluepolitiikassa nettomaksaja. Valiokunta pitää
23666:        kalavarojen hyödyntämisestä ja hoidos-          tärkeänä, että valtioneuvoston tiedonannon
23667:        ta. Lisäksi Itämeren lohenkalastusta tu-        mukaisesti pyritään vaikuttamaan EY:n aluepo-
23668:        lee säännellä kiintiöillä luonnonlohikan-       liittisen tuen myöntämiskriteereihin siten, että ne
23669:        tojen säilyttämiseksi. Neuvotteluissa tu-       ottavat rakenteellisesti huomioon Suomen eri-
23670:        lee lisäksi pyrkiä nykyisin käytössä ole-       tyisolosuhteet.
23671:        van kalanmarkkinointikäytännön säilyt-              Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
23672:        tämiseen ja kuljetuksen sekä keräilyn           mietinnössä edellytettäväksi,
23673:        tukitoimenpiteiden mahdollistamiseen
23674:        jäsenyydessäkin. Kalateollisuuden uu-                     että jäsenyyttä koskevissa neuvotte-
23675:        denaikaistaminen ja tehostaminen tulee                 luissa kiinnitetään aluepolitiikan osalta
23676:        saada EY:n rakennepolitiikan piiriin.                  erityistä huomiota Suomen erityisolosuh-
23677:                                                               teisiin. Lisäksi EY:n aluepoliittisen tuen
23678:                                                               myöntämiskriteereihin tulee vaikuttaa si-
23679:             Kansalliset toimenpiteeet                         ten, että ne ottavat rakenteellisesti huo-
23680:                                                               mioon Suomen erityisolosuhteet.
23681:    Kalatuotteiden kaupan vapautuminen avaa
23682: kirjolohen viennille uusia mahdollisuuksia Kes-
23683: ki-Euroopan markkinoilla, mikä tulee helpotta-                      Kansalliset toimenpiteet
23684: maan kalankasvatuksen nykyistä vaikeaa tilan-
23685: netta. Kaupan vapautuminen edistänee myös                 Selonteon taustaselvityksestä ilmenee, että
23686: makeanveden kalalajien vientimahdollisuuksia.          edellä mainitut maaseudun kehittämisohjelmat
23687:    Sisäisistä toimenpiteistä valiokunta pitää tär-     olisi koordinoitava kotimaisten ohjelmien kans-
23688: keänä, että ammattikalastusoikeutta Suomen             sa. Yhteensovittamistarve koskisi muun muassa
23689: kalastusvyöhykkeellä rajataan siten kuin Kala-         maaseutuelinkeinolain perusteella myönnettä-
23690: talouden Keskusliitto on esittänyt maa- ja met-        vää rahoitusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
23691: sätalousministeriölle. Edelleen tulee sisävesika-      jo mainitun yhteensovittamisen lisäksi tehoste-
23692:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  99
23693: 
23694: taan omaa kansallista aluepolitiikkaa jäsenyy-        viketeollisuudestamme on riippuvainen suoma-
23695: destä mahdollisesti aiheutuvien alueellisten vai-     laisista raaka-aineista.- Suomalaisten maaseu-
23696: kutusten torjumiseksi.                                tuelinkeinojen selviytymisellä on ratkaiseva mer-
23697:    Aluepolitiikan tehostaminen edellyttää elin-       kitys tasapainoisen alueellisen kehityksen kan-
23698: keinopolitiikan aktivointia, jossa tulee käyttää      nalta.
23699: hyväksi jo toimivia liikenne- ja tietoliikenneyhte-      EY-jäsenyyteen kuuluu myös tekijöitä, jotka
23700: yksiä. Näitä yhteyksiä samoin kuin maaseudun          voivat vaikuttaa suomalaisten omistus- ja nau-
23701: infrastruktuuria yleensä tulee kehittää. Lisäksi      tintaoikeuksiin. Valiokunta toteaa, että kiinteis-
23702: tulee huolehtia siitä, että maaseudulle muodos-       töihin kohdistuvan ulkomaisen kysynnän voi-
23703: tuu tiedon ja taidon välittämiselle tarpeellisia      daan olettaa suuntautuvan erityisesti saaristo- ja
23704: aluekeskuksia.                                        ranta -alueisiimme.
23705:    Edellä kosketellun elinkeinorakenteen kehit-          Metsien monikäyttö on meillä voimassa olevi-
23706: tämisen ohella valiokunta painottaa sitä, että        en jokamiehenoikeuksien pohjalta lisääntynyt
23707: aluepolitiikassa tulee kiinnittää lisääntyvää huo-    viime vuosina huomattavasti. Tältä osin Keski-
23708: miota maaseudun maiseman ja ympäristön hoi-           Euroopassa vallitseva oikeustilanne poikkeaa
23709: toon sekä siihen liittyvien kulttuuriarvojen säi-     oleellisesti Suomesta. Valiokunta pitää tärkeänä,
23710: lyttämiseen.                                          että metsät ja luonto kokonaisuudessaan voisi-
23711:                                                       vat tarjota mahdollisuuksia elinkeinojen moni-
23712:                                                       puolistamiseen. Samalla tulee lähinnä Pohjois- ja
23713:     Eräitä yleisiä huomioita EY-jäsenyyden            Itä-Suomen alueen asukkaille vanhastaan turva-
23714:                   vaikutuksista                       tut vapaat metsästysoikeudet samoin kuin Poh-
23715:                                                       jois-Lapissa harjoitettu riekonpyynti säilyttää.
23716:         Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa                Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
23717:                                                       mietinnössä edellytettäväksi,
23718:     Suomessa käytettävien elintarvikkeiden laa-
23719: dun valvomiseksi yleensä ja sen varmistamiseksi,                että jäsenyysneuvotteluissa tulee tur-
23720: että elintarvikkeet valmistetaan puhtaista kor-              vata elintarvikkeiden kotimainen huolto-
23721: keatasoisista raaka-aineista, valiokunta pitää               varmuus. Lisäksi tulee varmistua siitä,
23722: tärkeänä, että mahdollisessa jäsenyydessäkin                 että mahdollisessa jäsenyydessäkin voi-
23723: voidaan säilyttää tuonnin rajavalvonta kunnes                daan säilyttää tuonnin rajavalvonta,
23724: voidaan varmistua siitä, että EY:n sisällä tapah-            kunnes varmistuu, että EY:n sisällä ta-
23725: tuva tuotannon valvonta on tarpeeksi tehokasta.              pahtuva tuotannon valvonta on riittävän
23726: Valikoivaa rajavalvontaa puoltavat myös eläin-               tehokasta. Edelleen tulee lähinnä Poh-
23727: ja kasvitautien kulkeutumiseen liittyvät syyt.               jois- ja Itä-Suomen alueen asukkaille
23728: Edelleen valiokunta painottaa tässä yhteydessä               vanhastaan turvatut vapaat metsästysoi-
23729: sitä, että Suomessa käytettävien lannoitteiden               keudet samoin kuin Pohjois-Lapissa har-
23730: kadmiumpitoisuus tulee vastaisuudessakin pitää               joitettu riekonpyynti säilyttää. Jäsenyys-
23731: alhaisena. Valiokunta viittaakin Rooman sopi-                neuvotteluissa tulee myös varmistua siitä,
23732: muksen 36 artiklaan, josta ilmenee, että tuonti-             että ulkomaalaisomistusta voidaan ra-
23733: kiellot ja rajoitukset ovat mahdollisia ihmisten,            joittaa rantojen osalta.
23734: eläinten tai kasvien elämän tai terveyden suojele-
23735: miseksi.
23736:     Kotimaisen elintarviketuotannon jatkuvuu-                       Kansalliset toimenpiteet
23737: den turvaamista voidaan perustella monella syyl-
23738: lä. - Valiokunnalle annetuista asiantuntijalau-          Edellä on todettu, että keskeinen kysymys
23739: sunnoista on ilmennyt, että elintarvikkeista voi      jäsenyysneuvotteluissa on maamme erityisolo-
23740: jo kymmenen vuoden sisällä esiintyä niukkuutta        suhteiden ja sen boreaalisen ilmaston huomioon
23741: niin, että hinnat alkavat kohota. Maapallon           ottaminen. Nämä seikat vaikuttavat etenkin kas-
23742: peltopinta-ala ja laidunmaa vähenee vuosittain        vinviljelyn kilpailukykyyn. Toisaalta voidaan
23743: noin 10 miljoonalla hehtaarilla, kun sitä vastoin     todeta, että olosuhteemme ja suhteellisen puhdas
23744: väkiluku kasvaa 100 miljoonalla henkilöllä. Va-       ympäristömme antavat meille myös eräitä vah-
23745:  liokunta pitää tärkeänä, että kotimainen huolto-     vuuksia, joita on hyödynnettävä.
23746:  varmuus voidaan vastaisuudessakin turvata. -            Valiokunta korostaa, että tuotteiden markki-
23747:  Edellä on todettu, että noin puolet koko elintar-    noinnissa tulee painottaa suomalaisten tuottei-
23748: 100                     1992 vp - Ua VM 6 - Valtioneuvoston selonteko
23749:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23750: den tuoreutta, aromirikkautta ja niiden puhtaut-       Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
23751: ta etenkin raskasmetalleista. Y rtit, luonnonmar-    mietinnössä edellytettäväksi,
23752: jat ja sienet ovat tässä mielessä tärkeä, joskin
23753: vielä vajaasti hyödynnetty luonnonvara. Valio-                   että alkutuotannon, jalostuksen, kau-
23754: kunta pitääkin tärkeänä, että alkutuotannon,                  pan ja kuluttajien sekä viranomaistaho-
23755: jalostuksen, kaupan ja kuluttajien sekä viran-                jen yhteistä toimintaa kotimaisten tuot-
23756: omaistahojen yhteistä toimintaa kotimaisten                   teiden markkinoinnin edistämiseksi ja
23757: tuotteiden markkinoinnin edistämiseksi ja niitä               niitä koskevan tietouden lisäämiseksi te-
23758: koskevan tietouden lisäämiseksi tehostetaan.                  hostetaan kansallisena toimenpiteenä.
23759: N01jassa vastaavanlainen "puhdas ruoka" -pro-
23760: jekti onkin jo käynnistetty laaja-alaisena yhteis-      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
23761: työnä.                                               lousvaliokunta esittää kunnioittavasti,
23762:    Valiokunta pitää lisäksi tarpeellisena, että
23763: kokonaisvaltaisesti selvitetään verotuksemme                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
23764: vaikutukset elintarviketalouden kilpailukykyyn                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
23765: mahdollisessa EY-jäsenyydessä.                                lausunnossa on esitetty.
23766: 
23767: 
23768: 
23769:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapun-
23770: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       ki, Saario ja Westerlund sekä varajäsen Laakko-
23771: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   nen.
23772: li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
23773: 
23774: 
23775: 
23776: 
23777:                                            Eriävä mielipide
23778: 
23779:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on hyväksy-            Valiokunta .on lausunnossaan korostanut
23780: nyt laajan ja yksityiskohtaisen lausunnon edus-      maataloustuotteillemme saatavien riittävien tuo-
23781: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneuvos-         tantokiintiöiden tärkeyttä. Ongelmallisinta ja
23782: ton selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden           suomalaisten maatilojen säilymisen kannalta
23783: vaikutuksista Suomelle. Ne seikat, jotka valio-      tärkeintä ovat riittävän korkeat maidon tuotan-
23784: kunta on lausunnossaan maininnut ja joihin se        tokiintiöt Valiokunnan esittämä kiintiömäärä ei
23785: on vaatinut jäsenyysneuvotteluissa puututtavan,      riitä turvaamaan maidon ja lihan tuotantoon
23786: ovat sinänsä maataloudellemme tärkeitä ja mah-       valtaosaltaan tukeutuvien pien- ja perheviljel-
23787: dollisesti siirtymäaikoina tai poikkeuksina toteu-   miemme tulevaisuutta. Kiintiön tulisi maidon
23788: tuessaan helpottaisivat asemaamme.                   osalta olla tasolla, joka oli ennen kotimaisten
23789:    Suomen EY:ltä maataloudellemme toivoma            maitokiintiöiden säätämistä vuonna 1985.
23790: tuki voisi olla vaikeiden tuotanto-olosuhteiden      Myöskään valiokunnan lausunnossaan edellyt-
23791: takia annettavaa LF A-tukea. Siitä päätettäisiin     tämä 10 vuoden siirtymäkausi ei ole riittävä.
23792: - samoin kuin Suomen itsensä mahdollisesti              Valiokunta toteaa lausunnossaan Suomessa
23793: maksamasta tuesta- EY:ssä. Tämän tuen avul-          olevan tällä hetkellä viljeltyä peltoalaa 900 000
23794: la, joista EY maksaisi lisäksi vain 25 %, ei         hehtaaria liikaa. Tämä arvio on liioiteltu, oi-
23795: voitaisi turvata suomalaisen maatalouden kilpai-     keampi arvio olisi noin 600 000 hehtaaria; vasta
23796: lukykyä olosuhteiltaan ratkaisevasti edullisem-      1,9 miljoonan hehtaarin peltoala turvaa vähim-
23797: pien, lähes ympärivuotisen viljelykauden aluei-      mäishuoltovarmuutemme. Valiokunta ei puutu
23798: den kanssa. Tuki olisi riittämätön ja lisäksi        myöskään riittävän ponnekkaasti maatilojem-
23799: valtaosaltaan meidän itsemme kustannettava.          me, erityisesti nuorten viljelijöiden omistamien
23800:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  101
23801: 
23802: maatilojen velkaongelmaan, johon EY-jäsenyys          mästyttävää tiedettäessä Suomen syl)atsyys ja
23803: toisi mukanaan merkittäviä lisäongelmia.              harva asutus. Päinvastoin Suomen tulisi vaatia
23804:     Elintarviketeollisuutemme elää jo nyt hinta-      erityistukea vaikeisiin aluepoliittisiin ongelmiim-
23805: ja kannattavuuskriisissä. EY-jäsenyys toisi sen       me niin, ettei maaseutumme tyhjene lopullisesti.
23806: keskelle massatuotantoa harjoittavaa ylikansal-           Huolimatta lausunnossaan esittämistään lu-
23807: lista eurooppalaista elintarviketeollisuutta ja sen   kuisista EY-jäsenyyden kielteisistä vaikutuksista
23808: oleellisesti alhaisempia raaka-aine-, pääoma- ja      Suomelle ja sen maataloudelle päätyy valiokunta
23809: tuotantokustannuksia. On aiheellisesti pelättä-       hyväksymään jäsenyyden hakemisen. Katson
23810: vissä, että suomalaista elintarviketeollisuutta ei    valiokunnan kannasta poiketen, että sen olisi
23811: pieniä poikkeuksia lukuun ottamatta pelasta           tullut lausunnossaan ulkoasiainvaliokunnalle
23812: edes 10 vuoden siirtymäkausi, mikäli EY:n täys-       ottaa kielteinen kanta Suomen EY-täysjäsenyy-
23813: jäsenyys toteutuu.                                    teen. Mielestäni jo päätetty ETA-ratkaisu olisi
23814:     Valiokunta toteaa lausunnossaan ulkoasiain-       riittänyt tässä vaiheessa turvaamaan maamme
23815: valiokunnalle, että aluepolitiikassa Suomi tulisi     kaupalliset edut Euroopassa.
23816: olemaan nettomaksaja. Tämä on todella häm-
23817:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1992
23818: 
23819:                                            Heikki Röhijärvi
23820: 102                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
23821:                                  EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23822:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 7
23823: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
23824: 
23825:          Helsingissä
23826:  12 päivänä maaliskuuta 1992
23827:        Lausunto n:o 1
23828: 
23829: 
23830:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
23831:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         selkkausten mahdollisuus. Hallitus on selon-
23832: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-      teossaan todennut asevoimien määrällisen lisä-
23833: lustusvaliokunnalta lausunnon valtioneuvoston        yksen Pohjolan lähialueilla. Itämeren tilantee-
23834: selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-        seen vaikuttaa se, millaiseksi Baltian maiden
23835: tuksista Suomelle.                                   turvallisuuspoliittinen tilanne muodostuu.
23836:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Euroopan muutosta pyritään tukemaan ja
23837: kuultavina ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen,       hallitsemaan kehittämällä edellä todettua eu-
23838: apulaisosastopäällikkö Jaakko Laajava, toimis-       rooppalaisen yhteistyön arkkitehtuuria. Hallitus
23839: topäällikkö Alpo Rusi sekä erikoistutkija Kari       katsoo, että eri järjestöt, ETYK, EY, NATO,
23840: Möttölä ulkoasiainministeriöstä, osastopäällik-      Länsi-Euroopan unioni ja Euroopan neuvosto
23841: kö, kenraalimajuri Pertti Nykänen ja erikoistut-     sekä muut yhteistyöjärjestelyt täydentävät toisi-
23842: kija Risto E. J. Penttilä puolustusministeriöstä,    aan.
23843: kenraaliluutnantti Gustav Hägglund pääesikun-
23844: nasta, johtaja Jyrki Käkönen Rauhan- ja kon-          Euroopan poliittista unionia koskeva sopimus
23845: fliktintutkimuslaitoksesta, puheenjohtaja, pro-
23846: fessori Göran von Bonsdorff Suomen Rauhan               EY:n jäsenvaltiot sopivat Maastrichtissa vii-
23847: liitto- YK-yhdistyksestä sekä tohtori Johannes       me vuoden joulukuussa EY:n muuttamisesta
23848: Pakaslahti.                                          Euroopan Unioniksi. Unionisopimus astuu voi-
23849:    Puolustusvaliokunnan jäseniä on ollut tutus-      maan sen jälkeen kun kaikki jäsenvaltiot ovat
23850: tumassa EY:n ulko-, turvallisuus- ja puolustus-      ratifioineet sopimuksen eli todennäköisesti vuo-
23851: politiikkaan sekä NATOon Brysselissä, samoin         den 1993 alkuvaiheessa.
23852: esimerkiksi Länsi-Euroopan unionin (WEU) toi-           Selonteossa on todettu, että Maastrichtin so-
23853: mintaan Lontoossa.                                   pimus Euroopan poliittisesta unionista luo EY :n
23854:    Hallituksen EY-selonteon ulko- ja turvalli-       yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan. Yhteistä
23855: suuspoliittisessa osuudessa on käsitelty turvalli-   ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa toteutetaan yh-
23856: suutta yleisesti, eurooppalaisen yhteistyön arkki-   täältä EU :n jäsenten järjestelmällisenä yhteis-
23857: tehtuuria sekä Suomen asemaa mahdollisena            työllä, toisaalta yhteisellä toiminnalla. Päätök-
23858: EY-jäsenenä. Puolustusvaliokunta pyrkii lau-         set tehdään pääsääntöisesti yksimielisesti. Erik-
23859: sunnossaan nimenomaan Suomen aseman tar-             seen voidaan päättää enemmistöpäätösten käyt-
23860: kasteluun yhteisön uusimpien ulko-, turvalli-        töönotosta.
23861: suus- ja puolustuspolitiikkaa koskevien päätös-         Maastrichtissa sovittiin siitä, että jäsenvaltiot
23862: ten valossa.                                         tukevat unionin ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
23863:    Selonteossa on todettu, että suursodan uhka       aktiivisesti ja varauksetta, lojaalisti ja solidaari-
23864: on väistynyt Euroopan keskeisenä turvallisuus-       sesti. Sopimus on periaatteessa ulko- ja turvalli-
23865: huolena ja että uuden Euroopan arvoperusta on        suuspolitiikan osalta kaikenkattava. Se nojau-
23866: ETYKin Helsingin ja Pariisin asiakirjoissa.          tuu keskeisiin valtioiden välisiä suhteita säätele-
23867: Maanosan turvallisuuden kannalta olennaisia          viin kansainvälisiin periaatteisiin, jotka on aiem-
23868: kysymyksiä todetaan nyt olevan Keski-Euroo-          min kirjattu muun muassaYK:nperuskirjassa ja
23869: pan maiden muutoksen ja Itsenäisten Valtioiden       ETYKin asiakirjoissa.
23870: Yhteisön alueen epävakauden hallinta sekä               EU :n      jäsenvaltioiden     politiikan      on
23871: maanosan puoliskojen sosiaalis-taloudellisesta       Maastrichtin kokouksen päätösten mukaan
23872: kehityskuilusta syntyvän Euroopan uudenlaisen        myös kunnioitettava tiettyjen jäsenvaltioiden
23873: kahtiajaon estäminen. Turvallisuusarvioissa on       Pohjois-Atlantin liittosopimuksesta johtuvia
23874: kuitenkin otettava huomioon myös aseellisten         velvoitteita ja sen tulee olla sopusoinnussa
23875:                                    EY -jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  103
23876: 
23877: NATOn yhteisen turvallisuus- ja puolustuspo-            asettaa jäsenmaille keskinäisen avunautovelvoit-
23878: liittisen viitekehyksen kanssa. Määräys itse asi-       teen siinä tapauksessa, että jotain jäsenmaata
23879: assa kytkee yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-      uhataan. WEU voi rauhaa tai taloudellista tasa-
23880: kan pitkälti NATOn politiikkaan.                        painoa uhkaavan vaaran ilmetessä toimia myös
23881:     Unionisopimuksen artikloissa mainitaan              Euroopan ulkopuolella.
23882: mahdollisen yhteisen puolustuspolitiikan muo-              WEU:n suhteen Suomella olisi EU:njäsenenä
23883: dostaminen, joka saattaa aikanaan johtaa yhtei-         valiokunnalle esitetyn laajemman tulkinnan mu-
23884: seen puolustukseen. Tällä sektorilla tapahtunut-        kaan kolme vaihtoehtoa: liittyä WEU:n täysjäse-
23885: ta kehitystä sekä siitä saatuja kokemuksia käsi-        neksi tai tarkkailijajäseneksi taijäädä kokonaan
23886: tellään ministerineuvoston raportin perusteella         ulkopuolelle. Suppeamman tulkinnan mukaan
23887: huippukokouksessa vuonna 1996.                          WEU:n ulkopuolelle jättäytyminen ei ED-jäsene-
23888:                                                         nä olisi mahdollista. Liitännäisjäsenyys WEU :ssa
23889:                                                         on käytännössä varattu Turkille. WEU:n jäse-
23890:                Länsi-Euroopan unioni                    nyystyyppien ja niihin liittyvien velvoitteiden
23891:                                                         määrittely on vielä kesken. Valiokunnan saaman
23892:     Länsi-Euroopan unionin asemaa ja tehtäviä           selvityksen mukaan tarkkailijajäsenyyden status
23893: koskevia uusia ratkaisuja tehdään näillä näky-          on joka tapauksessa korkeampi kuin liitännäisjä-
23894: min vasta EU:n laajennuksenjälkeen. Todennä-            senyyden. WEU:n täysjäsenyys puolestaan mer-
23895: köistä lienee myös se, ettei WEU itse päätä             kitsisi jäsenyyttä selkeässä sotilasliitossa, jonka
23896: omasta roolistaan. Päätökset WEU :n kehittämi-          avunautovelvoite on sitovampi kuin esimerkiksi
23897: sestä tehdään yhtäältä EU:n, toisaalta NATOn            Pohjois-Atlantin sopimuksen.
23898: piirissä.
23899:     Hallitus pitää selonteossaan todennäköisenä,                     Suomen puolueettomuus
23900: että pitemmällä aikavälillä tavoitteena on yhdis-
23901: tää EU :n ja WEU :n jäsenyydet tai luoda WEU :n             Selonteossa on korostettu Suomen puolueet-
23902: ulkopuolisille      ED-maille      kiinteä   yhteys     tomuutta kylmän sodan jälkeisessä asetelmassa.
23903: WEU:hun. Suomen olisi määriteltävä suhtautu-            Puolueettomuuden ytimeksi nähdään yhtäältä
23904: misensa WEU:hun jäijestönä myöhemmin. On                pysyttäytyminen sotilasliittojen ulkopuolella,
23905: kuitenkin mahdollista, että kanta WEU:hunjou-           toisaalta itsenäinen puolustus. Suomen ulkopoli-
23906: dutaan määrittelemään jo EU:njäsenyysneuvot-            tiikassa puolueettomuudella on ennen kaikkea
23907: teluissa. Tätä arviota tukee yhtäältä nykyisen          turvallisuuspoliittinen ja geopoliittinen sisältö.
23908: EY :n historia, johon on kuulunut "syveneminen              Hallitus näkee EU-jäsenyystilanteessa puolu-
23909: ennen laajenemista", viimeksi ennen Portugalin          eettoman maan ongelmaksi osallistumisen sank-
23910: ja Espanjan liittymistä jäseniksi. Toisaalta on         tioihin ja interventioihin. Ongelmattornia tällai-
23911: mahdollista, että EU haluaa jäseniksi haluaviita        set toimet ovat selonteon mukaan ainoastaan
23912: valtioilta takeet siitä, että ne muotoilevat oman       silloin, kun ne nojautuvat kollektiiviseen, sopi-
23913: ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikkansa sel-     muspohjaiseen yhteistyöjärjestelmään.
23914: laiseksi, että se on sovitettavissa unionin politiik-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
23915: kaan.                                                   pitää selvänä, ettei puolueettomuuspolitiikan
23916:     Maastrichtin kokouksessa päätettiin kehittää        haijoittaminen perinteisessä mielessä ole Suo-
23917: WEU :sta Euroopan unionin puolustuskompo-               melle EU:n jäsenenä mahdollista. Selonteon
23918: nentti sekä väline, jolla vahvistetaan NATOn            määrittelemän puolueettomuuden säilyttämisel-
23919: eurooppalaista pilaria. Unioni pyytää WEU:ta,           le hallitus ei näköpiirissä olevassa tulevaisuudes-
23920: joka on kiinteä Euroopan unionin kehityksen             sa näe ongelmia. Laaja-alaisen integraation
23921:  osa, kehittämään ja toimeenpanemaan unionin            myötä tilanne saattaa hallituksenkin mielestä
23922: päätöksiä ja toimia, joilla on puolustukseen            kuitenkin muuttua. Valiokunta pitää mahdolli-
23923: liittyviä seuraamuksia. Tässä tarkoituksessa            sena, että kyetäkseen vielä tällöinkin määrittele-
23924: WEU tulee formuloimaan yhteistä eurooppa-               mään itsensä puolueettomaksi maaksi Suomi
23925:  laista puolustuspolitiikkaa ja käytännössä myös        voisi EU :n jäsenenä joutua tinkimään jopa puo-
23926:  toteuttamaan sitä.                                     lueettomuuden ytimeksi tässä vaiheessa totea-
23927:     Jo aikaisemmin WEU:ta on päätetty kehittää          mistaan näkökohdista.
23928:  operatiiviseen toimintaan kykeneväksi puolus-              Suomen WEU-suhteen ja puolueettomuu-
23929:  tusliitoksi; omia joukkoja WEU :lla ei kuiten-         den yhteensovittaminen riippuu luonnollisesti
23930:  kaan tällä hetkellä vielä ole. WEU:n peruskiija        WEU:n tulevaisuudesta. Saamansa selvityksen
23931: 104                      1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
23932:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
23933: perusteella valiokunta pitää kuitenkin selvänä,      suhteiden solmimista entisen Neuvostoliiton si-
23934: ettei puolueettomuus ainakaan täysjäsenyys-          jalle syntyneisiin valtioihin, ennen muita Venä-
23935: vaihtoehdossa tule kyseeseen. Täysjäsenyys           jään, tässä tärkeänä askeleena. Valiokunta kat-
23936: WEU:ssa ei mahdollista myöskään liittoutumat-        soo, että myös Itämeren alueen yhteistyö lujittaa
23937: tomuutta.                                            Euroopan turvallisuutta ja vakautta.
23938:                                                          Suomen puolueettomuuden turvaaminen
23939:                                                      myös tulevassa integraatiokehityksessä on
23940:             Valiokunnan kannanotot                   maamme kansallisen edun mukaista. Valiokunta
23941:                                                      edellyttää, että jäsenyysneuvotteluissa varmiste-
23942:     Valiokunta näkee perinteisellä turvallisuuspo-   taan Suomen oikeus sotilaalliseen liittoutumat-
23943: litiikalla olevan oma tehtävänsä myös kylmän         tamuuteen ja itsenäiseen puolustukseen senkin
23944: sodan jälkeisessä tilanteessa. Turvallisuuden kä-    jälkeen, kun Euroopan unioni tekee puolus-
23945: sitteen laajentaminen talouden ja elinympäristön     tusulottuvuutensa konkretisoimiseksi vaaditta-
23946: suuntaan on kuitenkin välttämätöntä vakauden         vat päätökset.
23947: ylläpitämiseksi Euroopassa ja koko maailmassa.          Valiokunta ei pidä jäsenyyttä Länsi-Euroo-
23948:     Valiokunta tukee erityisesti ETYKin toimin-      pan unionissa Suomen turvallisuuspoliittisen
23949: takyvyn vahvistamista ja katsoo, että eurooppa-      aseman kannalta tarkoituksenmukaisena. Suo-
23950: laisen yhteistyön arkkitehtuurin tulee olennaises-   men tulee mahdollisissa EU:n jäsenyysneuvotte-
23951: ti nojautua ETYKin periaatteille ja sen rakentei-    luissa tavoitella ensisijaisesti sellaista tilannetta,
23952: den ja instituutioiden varaan. ETYKistä tai          jossa se voi jäädä WEU:n ulkopuolelle.
23953: ETYKiin nojautuvista turvallisuusorganisaati-
23954: oista on tarpeen ajan myötä kehittää kollektiivi-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvalio-
23955: nen eurooppalainen turvallisuusjärjestelmä.          kunta esittää kunnioittavasti,
23956:     Vakaan tilanteen edistämiseen erityisesti Poh-
23957: jois-Euroopassa tulee valiokunnan mielestä pyr-                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
23958: kiä kehittämällä ulko- ja turvallisuuspolitiik-              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
23959: kaamme vastaamaan muuttunutta ja jatkuvasti                  lausunnossa on esitetty.
23960: muuttuvaa tilannetta. Valiokunta pitää naapuri-
23961: 
23962: 
23963: 
23964: 
23965:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kasurinen, Korva, Laitinen, Laivoranta, A. Oja-
23966: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,           la, Pykäläinen, Rauramo, Rimmi, Rossi, Seiväs-
23967: varapuheenjohtaja Laakso sekä jäsenet von Bell,      tö ja Vihriälä.
23968:                                 EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 105
23969: 
23970:     EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 8
23971: SIVISTYSVALIOKUNTA
23972: 
23973:         Helsingissä
23974: 16 päivänä maaliskuuta 1992
23975:        Lausunto n:o 1
23976: 
23977: 
23978: 
23979: 
23980:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
23981: 
23982:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-       taja Alarik Repo Suomen Sinfoniaorkesterit
23983: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivis-   ry:stä, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus
23984: tysvaliokunnan lausuntoa valioneuvoston selon-      Ab:stä, pääjohtaja Juhani Kuusi Teknologian
23985: teosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksis-      kehittämiskeskus TEKES ry:stä, suunnittelusih-
23986: ta Suomelle.                                        teeri Raija Salo Suomen ammatillisten oppilai-
23987:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        tosten liitosta, toimitusjohtaja Tarja Koskinen
23988: kuultavina kansliapäällikkö Jaakko Numminen,        Kopiosto ry:stä, yliasiamies Paavo Hohti Suo-
23989: kulttuuriasiainneuvos Risto Kivelä, projekti-       men Kulttuurirahastosta, kulttuuriantropologi-
23990: päällikkö Reijo Aholainen, korkeakouluneuvos        an professori Matti Sarmela ja filosofian tohtori
23991: Leena Pirilä, neuvotteleva virkamies Jukka Lie-     Marjut Aikio.
23992: des ja nuorempi hallitussihteeri Hannu Wager           Sivistysvaliokunta on tarkastellut asiaa oman
23993: opetusministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi ope-     tehtäväalueensa osalta. Tältä osin valiokunta
23994: tushallituksesta, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki     esittää lausuntonaan seuraavaa.
23995: Petäjäniemi, yliaktuaari Aila Repo tilastokes-
23996: kuksesta, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen ja
23997: erikoistutkija Ritva Mitchell Taiteen keskustoi-
23998: mikunnasta, toimistopäällikkö Ulla Ekberg                           Yleisiä näkökohtia
23999: Suomen Akatemiasta, pääsuunnittelija Esko-
24000: Olavi Seppälä valtion tiede- ja teknologianeu-         Koulutusta ja kulttuuria koskevat kysymyk-
24001: vostosta, puheenjohtaja, professori Juhani Kärjä    set eivät ole olleet EY:n toiminnassa keskeisiä.
24002: korkeakouluneuvostosta, vararehtori Paavo           Koulutus mainitaan vuodelta 1957 olevassa
24003: Uronen Teknillisestä korkeakoulusta, rehtori        EY:n perustamisasiakirjassa Rooman sopimuk-
24004: Fedi Vaivio Helsingin kauppakorkeakoulusta,         sessa. Kaikkia jäsenmaita veivoittavia koulutus-
24005: johtaja Lauri Lantto kansainvälisen henkilö-        ta koskevia päätöksiä EY:ssä on tehty kuitenkin
24006: vaihdon keskuksesta, puheenjohtaja Pekka            vasta 1970-luvulta lähtien. Kulttuuripolitiikka
24007: Aikio ja toinen varapuheenjohtaja Sinikka Se-       taas on otettu osaksi EY:n toimintaa vasta viime
24008: menoja saamelaisvaltuuskunnasta, puheenjohta-       joulukuussa pidetyn Maastrichtin kokouksen
24009: ja Ossi Leikola Suomen ylioppilaskuntien liitos-    päätöksillä. Koska EY:n toiminnassa taloudelli-
24010: ta, kansliajohtaja Jussi Tunturi Oy Yleisradio      nen motiivi on keskeinen, on EY:n tutkimusyh-
24011: Ab:stä, puheenjohtaja, taidemaalari Kari Jylhä      teistyön ulkopuolelle jätetty useita aloja, muun
24012: Suomen Taiteilijaseurasta, puheenjohtaja, kirjai-   muassa yhteiskunnallinen ja humanistinen tutki-
24013: lija Jarkko Laine ja toiminnanjohtaja Päivi Lie-    mus. Euroopan tiedesäätiö koordinoi omalta
24014: des Suomen kirjailijaliitosta, toimitusjohtaja      osaltaan yhteistyötä näillä aloilla. Valiokunta
24015: Veikko Sonninen Suomen Kustannusyhdistys            katsoo, ettei EY:n piirissä ole kulttuurin ja
24016: ry:stä, kustannustoimittaja Leena Reiman            koulutuksen alalla sisällöllisiä harmonisointipai-
24017: Kääntöpiiri Oy:stä, suunnittelusihteeri Thomas      neita, vaan kunnioitetaan itsenäisten kansakun-
24018:  Rehula Opettajien Ammattijärjestö OAJ:stä,         tien vastuuta opetuksen huolehtimisesta ja sen
24019:  ammattikoulutussihteeri Pekka Porvali Suomen       kehittämisestä sekä kansallisen kulttuurin säilyt-
24020: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisjoh-     tämisestä ja vahvistamisesta.
24021:  taja Heikki Hirvineo teollisuuden koulutusvalio-      Valiokunta toteaa, että koulutuksen, tutki-
24022:  kunnasta, pääsihteeri Eero Taivalsaari Vaihto-     muksenja kulttuurin alueella Suomella on EY:n
24023:  ehto EY:lle VEY:stä, toiminnanjohtaja Tuomo        jäsenenä saatavissa tiettyjä etuja, mikä edellyttää
24024:  Tirkkonen Finland Festivalsista, toiminnanjoh-     kuitenkin kansallisia ponnisteluja.
24025: 14 320732X
24026: 106                       1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
24027:                                 EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24028:     Suomi on väestöltään ja luonnonvaroiltaan                     Koulutus ja tutkimuspolitiikka
24029: pieni maa ja sivussa taloudellisen toimeliaisuu-
24030: den suurista keskuksista. Maan pitäminen talou-               Selonteossa todetaan, että Maastrichtin
24031: dellisesti ja poliittisesti toimivana, asuttuna ja      huippukokouksen tuloksena EY:n toimivalta
24032: elinkelpoisena edellyttää jokaiselta suomalaisel-       laajenee myös koulutuskysymyksissä. Kyse ei ole
24033: ta jatkuvaa oppimista, ahkeruutta ja vastuuta           kuitenkaan koulutuspolitiikan yhtenäistämises-
24034: lähimmäisistä, ympäristöstä sekä kansallisesta          tä, vaan jäsenmaiden välisen yhteistyön edistä-
24035: hyvinvoinnista. Tämän vuoksi Suomessa olisi             misestä kunnioittaen niiden omaa vastuuta ope-
24036: käynnistettävä pikaisesti laaja-alainen keskuste-       tuksen sisällöstä ja koulutuksen järjestämisestä.
24037: lu, jolla luodaan näkemys kansallisista tulevai-        Selonteon mukaan EY-jäsenyyden tärkein
24038: suuden tavoitteista.                                    myönteinen vaikutus koulutukseen ja tutkimuk-
24039:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               seen olisi Suomen mahdollisuus Eta-sopimusta
24040: merkittävimpinä eroina nykyiseen tai mahdolli-          joustavammin osallistua EY :n tutkimus- ja kou-
24041: seen Eta-sopimuksen myötä syntyvään tilantee-           lutuspoliittiseen valmisteluun ja päätöksente-
24042: seen olisi valiokunnan toimialaan liittyvillä alu-      koon.
24043: eilla mahdollisuus osallistua ennen kaikkea pää-           Jo Eta-sopimuksessa on tarkoitus toteuttaa
24044: töksentekoon mutta helpommin ja tehokkaam-              niin sanotun neljän vapauden periaate, johon
24045: min myös asioiden valmisteluun.                         koulutus osana kuuluu. Turvatakseen joustavat
24046:     Vähemmistöt. Jo Eta-sopimuksessa on tarkoi-         ja vapaat työmarkkinat EY on asettanut tavoit-
24047: tus saattaa Efta-maissa voimaan siirtolaislasten        teeksi koulutuksen mahdollisimman hyvän ver-
24048: koulutusta koskeva EY-direktiivi. Tämän tar-            tailukelpoisuuden sekä tutkintojen vastavuoroi-
24049: koituksena on turvata siirtolaisten lasten oikeu-       sen hyväksymisen. Ulkomaisissa oppilaitoksissa
24050: det peruskoulutukseen. Valiokunta pitää tärkeä-         suoritetut opinnot olisi kaikilla kouluasteilla
24051: nä, että vähemmistökansallisuuksien koulutus-           hyväksyttävä osaksi tutkintoa. Suomalaiset tut-
24052: mahdollisuuksia vahvistetaan.                           kinnot ovat korkeatasoisia ja niiden hyväksymi-
24053:     Valiokunnan mielestä saamelaisten asema             sessä ei tulle vaikeuksia. Etuna pienen maan
24054: yhdentyvässä Euroopassa tulee selvittää erikseen        kansalaisille on kuitenkin mahdollisuus liikkua
24055: esimerkiksi yhteistyössä muiden pohjoismaiden           eurooppalaisilla työmarkkinoilla nykyistä jous-
24056: kanssa. Siihen kuuluvat valtionsisäiset lainsää-        tavammin. Tämä edellyttää suomalaisten kieli-
24057: däntö-, hallinto- ja talousratkaisut, pohjoismai-       taidon ja eri kulttuurien tuntemisen kohottamis-
24058: set ratkaisut sekä saamelaisten alkuperäiskansan        ta ja monipuolistamista kaikilla aloilla.
24059: asemaa ja sen aluetta koskevat, kansainvälisiin            EY-jäsenyys toisi Suomelle Eta-sopimusta
24060: yleissopimuksiin nojautuvat mahdolliset erityis-        joustavamman mahdollisuuden osallistua kaik-
24061: ratkaisut Euroopan yhteisöjen kanssa.                   kiin EY:n tutkimusohjelmiin. Suomi osallistuu
24062:     Suomen virallisten kielten asema. Valiokunnan       jo nykyisin useisiin EY:n koulutus- ja tutkimus-
24063: saaman selvityksen mukaan on mahdollista, että          ohjelmiin erillissopimusten kautta. Näitä ovat
24064: EY:n jäsenmaiden lisääntyessä ja näin ollen             muun muassa COMETT ja ERASMUS. Tutki-
24065: myös käytettävien kielten määrän lisääntyessä           musohjelmista Suomi on osallistunut projekti-
24066: on mahdollista, että EY tekee ratkaisuja käy-           pohjalla EY:n toiseen tutkimuksen puiteohjel-
24067: tettävistä kielistä. Suomen tulee toimia niin,          maan. Suomen kannalta on tärkeää, että huoleh-
24068: että suomen ja ruotsin kielet tulevat EY:n viral-       ditaan kansallisen tutkimuksen ja koulutuksen
24069: lisiksi ja työkieliksi, jos Suomi liittyy EY :n jäse-   korkeatasoisuudesta ja voimavaroista. Lisäksi
24070: neksi.                                                  olisi edullista, että Suomi voisi valikoiden osallis-
24071:     Tasa-arvo. EY:n direktiivien mukaan koulu-          tua sen kannalta hyödyllisiin ohjelmiin ja hank-
24072: tuksen tuloksellisuuden yhtenä mittarina on su-         keisiin. Valiokunta toteaa koulutuksen rahoi-
24073: kupuolten tasa-arvon toteutuminen. Suomen               tuksen osalta, että valtiovarainvaliokunta on
24074: liittyminen EY:öön mahdollistaisi laajentuvan           keskittynyt käsittelemään koulutus-, tiede- ja
24075: koulutustarjonnan, oppilasvaihto-ohjelmat ja            teknologiapolitiikan rahoituskysymyksiä EY-jä-
24076: harjoittelumahdollisuudet ulkomailla. Kun ote-          senyyden kannalta.
24077: taan huomioon, että perhevelvoitteet edelleenkin
24078: ovat suurelta osin naisten vastuulla, tulisi pyrkiä                Sivistysvaliokunta edellyttää, että halli-
24079: varmistamaan naisten mahdollisuudet myös                        tus huolehtii siitä, että Suomessa tapah-
24080: käytännössä käyttää hyväkseen uutta koulutus-                   tuvaan koulutukseen ja tutkimukseen
24081: tarjontaa.                                                      ohjataan riittävästi voimavaroja, jotta
24082:                                 EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  107
24083: 
24084:        votsnnme täysimääräisesti hyödyntää           yhteistä kulttuuriperinnettä. Jäsenyys tekisi Suo-
24085:        EY:n koulutus- ja tutkimusohjelmat            melle mahdolliseksi pääsyn mukaan osallistu-
24086:                                                      maan yhteisön kulttuuriyhteistyöhön ja päättä-
24087:    Neuvotellussa Eta-ratkaisussa on sovittu, että    mään EY:n uusien ohjelmien sisällöstä ja tavoit-
24088: Suomi osallistuu täysjäsenenä EY:n kolmanteen        teista.
24089: tutkimuksen puiteohjelmaan. Tällöin Suomen               Euroopan neuvoston kulttuuriyhteistyössä on
24090: maksettavaksi tulee ns. yleismaksu. Valiokun-        viime vuosina korostettu monin toimenpitein
24091: nan mielestä olisi tarkoituksenmukaisinta, että      alueellisen näkökulman huomioimista. Valio-
24092: täysosallistumisen alusta lähtien yleismaksusta      kunnan saaman tiedon mukaan EY:n kulttuuri-
24093: vastaisi ulkoasiainministeriö ja määrärahat näin     toiminta kunnioittaa kansallista kulttuuri-iden-
24094: ollen budjetoitaisiin ulkoasiainministeriön hal-     titeettiä.
24095: linnonalan määrärahoihin.                               Taiteen kansallisten tukimuotojen säilyminen.
24096:    Koulutusyhteistyön tarkoituksena EY:ssä on,       Kulttuurin osalta suurimmat ongelmat liittyisi-
24097: että kukin maa osallistuu yhteistyöhön ha-           vät valiokunnan käsityksen mukaan kulttuurin
24098: luamassaan laajuudessa. Tämä tärkeä lähtökoh-        rahoitukseen. Suomalaisen apurahajäljestelmän
24099: ta mahdollistaa suomalaisen koulun kehittämi-        merkitys on taiteilijoiden työskentelyedellytysten
24100: sen omista lähtökohdistamme ja muun muassa           ja toimeentulon turvaajana huomattava. EY-
24101: koulumuotojen omaleimaisuuden säilymisen.            jäsenyys samoin kuin Eta-sopimus toisivat tois-
24102:    Liikkuvuuden lisääntymisen myötä myös suo-        ten jäsenmaiden taiteilijoille oikeuden hakea tu-
24103: malaisten oppilaitosten on kyettävä houkuttele-      kea minkä tahansa jäsenmaan tukijäljestelmäs-
24104: maan ja vastaanottamaan vieraskielisiä opiskeli-     tä. Suomalaisen taiteen kannalta olisi tärkeää
24105: joita ja tutkijoita. Heidän mahdollisuuksiaan        säilyttää kansalliset tukitoimet.
24106: työskennellä Suomessa on parannettava.                   Opetusministeriön myöntämät niin sanotut
24107:    Ammatillinen koulutus. Suomessa on kansain-       kiljastokorvausapurahat kiljailijoille ovat tär-
24108: välistyminen ollut ammatillisen koulutuksen ke-      keitä suomalaisen kiljallisuuden tukemiseksi.
24109: hittämisessä painopisteenä. Ammatillisen koulu-      EY:n piirissä on valmisteilla direktiivi, jonka
24110: tuksen kansainvälistyminen painottuu oppilai-        mukaan aineiston lainaarnineo rinnastetaan
24111: toksiin ja näiden suoriin yhteistoimintahankkei-     vuokraamiseen ja välittäjäorganisaation on teh-
24112: siin. Valtiovallan tehtävänä olisi lähinnä tukea     tävä sopimus korvauksista jokaisen tekijän tai
24113: oppilaitosten kansainvälistymistä luomalla niille    hänen tekijänoikeusjäljestönsä kanssa. Ottaen
24114: toimintaedellytyksiä ja toimia tarvittaessa yh-      huomioon suomalaisen kiljastojäljestelmän kir-
24115: teistoimintahankkeiden koordinaattorina. Va-         jojen lainauksen laajuuden, tällainen direktiivi
24116: liokunta korostaa ammatillisen koulutuksen           olisi vaarana koko kiljastolaitokselle.
24117:  kansainvälisen toiminnan uudistamista ja kehit-         EY:n komissio on hyväksynyt elokuussa 1989
24118: tämistä siten, että erityisesti kiinnitetään huo-    kiljaa ja lukemista koskevan tiedonannon. Siinä
24119: miota niin opiskelijoiden kuin opettajien kielten-   kiinnitetään huomiota kiljailijoiden ja kiljalli-
24120:  opetukseen ja ulkomailla tapahtuvaan opiske-        suuden kannalta tärkeisiin kysymyksiin, kuten
24121: luun. Ammatillisen koulutuksen sektorin tulisi       kiljailijoiden ja kääntäjien verotusta ja sosiaali-
24122: pystyä vastaanottamaan myös ulkomaalaisia            turvaa koskevan lainsäädännön harmonisointiin
24123:  opiskelijoita Suomeen.                              sekä tekijänoikeuslainsäädännön harmonisoin-
24124:                                                      tiin. Tätä kehitystä tulee seurata niin, että Suo-
24125:                                                      men edut mahdollisen EY-jäsenyyden myötä
24126:                Kulttuuripolitiikka                   eivät heikkene. Samoin komissio on kiinnittänyt
24127:                                                      huomiota kustannusalan keskittymiseen ja pyr-
24128:      Maastrichtin huippukokouksessa hyväksyt-        kii löytämään keinoja kustantajien riippumatto-
24129: tiin Euroopan unionin peruskiljaan sisällytettä-     muuden säilyttämiseksi. EY on vuonna 1989
24130: vä kulttuuripolitiikkaa koskeva artikla. Valtio-     käynnistänyt nykyaikaisen kiljallisuuden koe-
24131: neuvoston selonteossa todetaan, että uudistus        luonteisen kääntämisohjelman. Etusija on an-
24132: antaa oikeudellisen pohjan kulttuurihankkeiden       nettu pienten kielten teosten kääntämiselle suu-
24133: merkittävälle laajentamiselle ja lisää todennäköi-   rille kielille. Vuodessa on tarkoituksena kääntää
24134: sesti EY:n painoa Euroopan kulttuuriyhteistyös-      30 teosta. Valiokunta katsoo, että tämä olisi
24135: sä. Yhteisön tavoitteena on tukea jäsenmaiden        myönteinen seikka Suomen kannalta.
24136: kulttuureja kunnioittaen niiden kansallista ja           Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
24137: alueellista moninaisuutta samalla tuoden esiin       kasvatustyönjulkinen rahoitus perustuu merkit-
24138: 108                     1992 vp - Ua VM 6 - Valtioneuvoston selonteko
24139:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24140: tävältä osin veikkaus- ja raha-arpajaispelien            Suomessa Kopiosto ry. kerää niin sanottua
24141: tuottoon. Oy Veikkaus Ab luovutti vuonna 1991        kasettimaksua, josta merkittävä osa kanavoi-
24142: näihin tarkoituksiin 1,26 miljardia markkaa.         daan taiteilijoiden tukemiseen. Mahdollinen EY-
24143: EY:n piirissä on pyrkimys ainakin jonkinastei-       jäsenyys saattaisi estää tämän kasettimaksun
24144: seen rahapelimerkkinoiden vapauttamiseen. Si-        perimisen ja vaikuttaisi näin ollen osaltaan vä-
24145: vistysvaliokunta pitää välttämättömänä, että         hentävästi taiteen tukemiseen Osoitettavia varo-
24146: Suomessa voitaisiinjatkossakin lainsäädännölli-      ja.
24147: sin toimenpitein turvata Suomessa harjoitetta-           Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että edus-
24148: van rahapelitoiminnan tuoton käyttäminen ny-         kunnalla ja sen valiokunnilla olisi EY-neuvotte-
24149: kyiseen tapaan tieteen, taiteen, urheilun ja nuo-    lujen aikana mahdollisuus tiiviisti seurata neu-
24150: risokasvatustyön tukemiseen.                         vottelujen etenemistä ja saada niistä toimialaan-
24151:    Kirjojen liikevaihtovero on Suomessa 22 pro-      sa liittyviä tietoja.
24152: senttia. Se on Euroopan korkeimpia. EY:ssä
24153: siirrytään vuoden 1993 alusta järjestelmään, jos-              Valiokunta edellyttää, että eduskunta
24154: sa yhteisön arvonlisäverokanta on 15 prosenttia.            saa riittävästi tietoa EY-neuvottelujen
24155: Muun muassa kirjoihin voidaan soveltaa alem-                etenemisestä voidakseen osaltaan vaikut-
24156: paa viiden prosentin vero kantaa. Ne maat, jotka            taa neuvottelujen kulkuun ja tulokseen.
24157: olivat aikaisemmin soveltaneet kirjoihin viittä
24158: prosenttia alempaa verokantaa, saavat oikeuden         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
24159: tehdä näin jatkossakin. EY:n komission mukaan        kunnioittavasti ehdottaa,
24160: kirjojen välillisen verotuksen harmonisointi on
24161: välttämätöntä. Jotta suomalaisen kirjan kilpai-                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
24162: lukyky voitaisiin turvata muuttuvissa olosuhteis-           mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
24163: sa, valiokunta katsoo, että Suomessa tulisi pois-           lausunnossa on esitetty.
24164: taa kirjoilta liikevaihtovero siinä vaiheessa, kun
24165: Suomessa siirrytään arvonlisäverojärjestelmään,
24166: mikä puolestaan on EY-jäsenyyden edellytys.
24167: 
24168: 
24169: 
24170:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Suhola, Toivonen (osittain), Tykkyläinen (osit-
24171: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-       tain) ja Virrankoski (osittain) sekä varajäsenet
24172: senet Ala-Harja, Aula, von Bell (osittain), Gus-     Lahikainen (osittain), A. Ojala, 0. Ojala (osit-
24173: tafsson, Hacklin (osittain), Laakso, Lehtinen,       tain) ja Seivästö (osittain).
24174: Lindqvist, M. Pietikäinen (osittain), Pykäläinen,
24175:                                     EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 109
24176: 
24177:           EDUSKUNNAN                                                                              Liite 9
24178: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
24179: 
24180:               Helsingissä
24181:       27 päivänä maaliskuuta 1992
24182:              Lausunto n:o 1
24183: 
24184: 
24185: 
24186: 
24187:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
24188: 
24189:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-          ta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta,
24190: kuuta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-     kauppapoliittinen asiamies Jouko Nieminen
24191: nalta lausunnon valtioneuvoston selonteosta           Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,
24192: eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-         toimitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-
24193: melle.                                                kuutuslaitosten Liitosta, puheenjohtaja Elsi He-
24194:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           temäki-Olander Naisjärjestöjen Keskusliitosta,
24195: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Eeva         puheenjohtaja Aiska Hiltunen ja hallituksen jä-
24196: Kuuskoski, osastopäällikkö Markku Lehto,              sen Vellamo Vehkakoski Naisasialiitto Unionis-
24197: apulaisosastopäällikkö Jorma Perälä, apulais-         ta, toiminnanjohtaja Leif Rönnberg Sosiaalitur-
24198: osastopäällikkö Marita Liljeström, hallitusneu-       van Keskusliitosta, sosiaalineuvos Heikki Hel-
24199: vos Mauno Lindroos, toimistopäällikkö Helena          minen Kehitysvammaliitosta, osastopäällikkö
24200: Puro, vanhempi hallitussihteeri Katriina Ala-         Manu Jääskeläinen Suomen Lääkäriliitosta,
24201: viuhkola, ylitarkastaja Juha Pyötsiäja ylitarkas-     koulutusasiainsihteeri Tuula Pitkänen Tervey-
24202: taja Tarja Heinilä-Hannikainen sosiaali- ja ter-      denhuoltoalan Ammattijärjestöstä, toiminnan-
24203: veysministeriöstä, toimistopäällikkö Eikka Ko-        johtaja Marjatta Pakarinen Sosiaalityöntekijäin
24204: sonen ja ulkoasiainneuvos Erkki Kivimäki ulko-        Liitosta, toimitusjohtaja Reijo Kärkkäinen Ap-
24205: asiainministeriöstä, apulaissihteeri Mika Boede-      teekkariliitosta, pääjohtaja Heikki Koski ja joh-
24206: ker Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-           taja Bertil Roslin Oy Alko Ab:stä, projektinjoh-
24207: kunnasta, suurlähettiläs Erkki Liikanen ja työ-       taja Pekka 0. Aro Palkansaajakeskusjärjestöjen
24208: voima-avustaja Tuuli Raivio Suomen EY-edus-           Yhteistyöstä sekä dosentti Pekka Kosonen.
24209: tustosta, erikoissuunnittelija Annikki Savio, ke-
24210: hittämispäällikkö Marjukka Mäkelä ja kehittä-
24211: mispäällikkö Leila Simonen sosiaali- ja terveys-                            Yleistä
24212: hallituksesta, projektipäällikkö Maija Sakslin
24213: kansaneläkelaitoksesta, osastopäällikkö Pentti         Talouspolitiikan ja sosiaalipolitiikan yhteys
24214: Koivistoinen eläketurvakeskuksesta, johtaja
24215: Heimo Kahlos ja toimistopäällikkö Olli Vilka-              Sosiaalipolitiikkaan niin työelämässä kuin sen
24216: mo säteilyturvakeskuksesta, professori Leena           ulkopuolellakin olevien hyväksi käytettävät voi-
24217: Palotie ja professori Matti Sarvas kansan terveys-     mavarat ratkaisee pyrkimys yhteiskunnalliseen
24218: laitoksesta, pääjohtaja Jorma Rantanen työter-         oikeudenmukaisuuteen ja yhteiskunnan rakenta-
24219: veyslaitoksesta, pääsihteeri Risto Laakkonen           miseen kaikille hyväksi elää. Suomen sosiaalitur-
24220: siirtolaisasiain neuvottelukunnasta, suunnittelija     van ylläpitämisen ja kehittämisen keskeinen
24221: Kalle Könkkölä valtakunnallisesta vammais-             edellytys on sellainen talous, joka antaa kansal-
24222: neuvostosta, tutkimussihteeri Mirja Janerus            lisen päätöksenteon pohjalta mahdollisuuksia
24223: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,             käyttää voimavaroja tähän tarkoitukseen. Eu-
24224: asiamies Pekka Piispanen Suomen Työnantajain           roopan yhdentymisen merkitys palvelujen ja tu-
24225: Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asiamies           lonsiirtojen muodostamaan suomalaisten sosiaa-
24226: Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-           liturvaan - onpa Suomen integraatioratkaisu
24227: tosta, apulaisosastonjohtaja Jukka Vainio Toi-         mikä tahansa - on pitkälti taloudellinen.
24228: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitos-       OECD:n tilastojen mukaan Suomi käyttää eu-
24229: 110                      1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
24230:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24231: rooppalaisittain keskimääräisesti varoja sosiaali-     ten kotihoidon tuesta, elatustuesta ja terveyspo-
24232: turvaan, joskin näiden menojen osuus on viime          litiikasta otettuihin kannanottoihin ETA-sopi-
24233: vuosina noussut lähinnä yksityisen elinkeinotoi-       musta neuvoteltaessa saadut kokemukset kui-
24234: minnan volyymin laskun ja työttömyysturvan             tenkin huomioon ottaen.
24235: menojen voimakkaan nousun johdosta. Sosiaali-              Euroopan yhteisössä ja Suomessa tapahtu-
24236: turvana on puolestaan taloudelle suuri merkitys,       neet muutokset eivät olennaisesti muuta sitä
24237: koska se luo edellytyksiä taloudelliselle toimin-      kokonaiskuvaa, joka syntyi arvioitaessa Euroo-
24238: nalle ja työelämässä toimimiselle sekä suojele-        pan talousaluetta koskevan sopimuksen ja sosi-
24239: maHa, parantamalla ja kehittämällä työelämässä         aalipolitiikan yhteyksiä. Näkökohdat pätevät
24240: olevien terveydentilaa ja sosiaalista asemaa että      myös EY:n jäsenyyteen. Tärkeimmäksi eroksi
24241: luomalla edellytyksiä työvoiman uusiutumiselle.        nousee sosiaali- ja terveyspolitiikan kannalta
24242: Kilpailukyvyn ylläpitämisen edellytyksinä ovat         osallistuminen päätöksentekoon ja valmiste-
24243: myös fyysisesti ja psyykkisesti työ- ja toiminta-      luun, joilla voidaan pyrkiä turvaamaan suoma-
24244: kykyinen väestö sekä sosiaalisesti toimivat yhtei-     laista ja yleisemminkin pohjoismaista sosiaali-
24245: söt ja yhteiskunta.                                    turvakäsitystä. Samalla päästään osallistumaan
24246:                                                        muun muassa EY-asetuksen 1408/71 välittö-
24247:                                                        mään soveltamiskäytäntöön. Euroopan yhteisön
24248: Euroopan ulkopuolinen kehitys                          jäsenyyden aiheuttamat välilliset paineet sosiaa-
24249:                                                        lipolitiikkaan ovat todennäköisesti suuremmat
24250:    Euroopan taloudellisen yhdentymisen ohella          kuin ETA-sopimuksen aiheuttamat paineet,
24251: on myös sosiaali- ja terveyspolitiikan näkökul-        vaikka noudatettavat säännöstöt ovat samat.
24252: masta tärkeää ottaa huomioon Euroopan ulko-
24253: puolella tapahtuva kehitys. Väestön kasvu, ym-
24254: päristön tuhoutuminen, aseelliset konfliktit sekä
24255: niistä johtuva nälänhätä ja pakolaisuus luovat                 Suomen sosiaaliturvajärjestelmä
24256: globaalisesti vaarallisia ongelmia. Muun muassa
24257: Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen alajärjestö-         Pohjoismainen perusta
24258: jen piirissä luodaan järjestelmiä, joiden merkitys
24259: kansainvälisessä sosiaali- ja terveyspolitiikassa         Pohjoismaiset sosiaaliturvajärjestelmät eroa-
24260: on suuri. Suomen on jatkuvasti osallistuttava          vat periaatteellisesti merkittävästi Länsi- ja Kes-
24261: mainittuun yhteistyöhön kansainvälisen yhtei-          ki-Euroopan vallitsevista sosiaaliturvajärjestel-
24262: sön vastuullisenaja aktiivisena toimijana yhteis-      mistä. Pohjoismaisittain sosiaaliturvan perusta-
24263: työssä muiden Länsi-Euroopan maiden kanssa.            na on maassa asuminen, jokaisen yksilöllinen
24264:                                                        turva ja yhteiset palvelut. Lisäksi palkkaan liitty-
24265:                                                        en ja yrittäjätoiminnan perusteella myönnetään
24266:                                                        ansioon suhteutettuja etuuksia. Länsieurooppa-
24267:    Sosiaalivaliokunnan lausunnon 211990 vp ja          lainen järjestelmä perustuu keskeisesti työllä an-
24268: talousvaliokunnan lausunnon 2/1990 vp merkitys         saittuihin etuuksiin, joiden vakuutusmuotoinen
24269:                                                        turva ulotetaan myös työntekijän perheenjäse-
24270:    Sosiaalivaliokunta antoi Suomen suhtautu-           niin.
24271: mista Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen                EY:n asetus 1408/71 ja pohjoismainen sosiaa-
24272: koskevasta valtioneuvoston selonteosta lausun-         liturvasopimus heijastavat edellä mainittua eroa.
24273: non n:o 2/1990 vp ja talousvaliokunta lausunnon        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mielestä maassa
24274: n:o 2/1990 vp. Sosiaali- ja terveysvaliokunta          asumiseen perustuva sosiaaliturvajärjestelmä on
24275: toteaa kyseisissä lausunnoissa käsiteltyjen kysy-      kattavampija kansalaisten kannalta turvallisem-
24276: mysten ja ongelmien olevan edelleen ajankohtai-        pi, mistä syystä pohjoismaisella yhteistyöllä on
24277: sia ja huomioon otettavia. Valiokunta viittaa          pyrittävä vaikuttamaan sen säilymiseksi, laajen-
24278: muun muassa väestöpolitiikasta ja liikkuvuudes-        tamiseksi ja kehittämiseksi. Pohjoismainen sosi-
24279: ta, lakisääteisestä työeläkejärjestelmästä ja tapa-    aaliturvasopimus on uudistettava ottaen huomi-
24280: turmavakuutuksesta, lakisääteisen vakuutustoi-         oon se, että kaikki Pohjoismaat ovat todennä-
24281: minnan harjoittamisesta, kansaneläkkeestä, les-        köisesti mukana ETA-sopimuksessa. Pohjois-
24282: ken- ja orvoneläkkeestä, vammaistuesta, työttö-        mainen sosiaaliturvasopimus varmistaa Pohjois-
24283: myysturvasta, sairausvakuutusjärjestelmästä,           maiden välillä liikkuvien sellaisten henkilöiden
24284: opintotuesta, lapsilisästä, äitiysavustuksesta, las-   sosiaaliturvan, jotka eivät EY:n normien mu-
24285:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  111
24286: 
24287: kaan saa liikkuessaan sosiaaliturvaa, koska eivät     suhteellisia etuja varojen käytössä ja samalla
24288: ole työsuhteessa. Suurimpia tällaisia ryhmiä ovat     luonut mahdollisuuksia perheen molempien
24289: opiskelijat ja eläkeläiset. Sopimuksen entinen        huoltajien työssäkäynnille. Keskeisiä tässä suh-
24290: laajuus, joka on käsittänyt myös palvelut ja eräät    teessa ovat päivähoitojärjestelmä, kouluruokailu
24291: muut tulonsiirron muodot, jotka eivät ole EY:n        ja julkinen liikenne, jotka muiden peruspalvelu-
24292: asetuksen piirissä, tulee myös säilyttää.             jen ohella on takaavat myös sukupuolten välistä
24293:                                                       tasa-arvoa.
24294:                                                          Eurooppalaisessa mittapuussa Suomen järjes-
24295: Etuuksien maastavienti                                telmä on ongelmistaan ja korjaustarpeistaan
24296:                                                       huolimatta tuloksiinsa nähden kohtuuhintainen
24297:     Suomen työsuhteeseen liittyvät vakuutuspoh-       ja siksi monilta osiltaan esimerkiksi kelpaava.
24298: jaiset etuudet eivät yleensä aiheuta maastavien-      Suomen tulee kansallisesti varautua itsenäisen ja
24299: nin kannalta ongelmia. Ansioeläkkeet ovat ny-         omintakeisen sosiaali- ja terveysturvansa var-
24300: kyisin maasta vietäviä. Kun etuudet perustuvat        mistamiseen sekä nykyisen tason säilyttämiseen
24301: keskeisiltä osiltaan työntekijän tai yrittäjän it-    ja kehittämiseen. Tason lisäksi on myös palvelu-
24302: sensä maksamiin tai palkkaan liittyviin maksui-       jen laatua voitava parantaa ja valvoa. Yhden
24303: hin, on myös niiden siirtyminen perusteltua niin      osan tästä muodostaa taloudellisten, sosiaalisten
24304: Suomessa kuin EY:ssäkin vallitsevan ajattelun         ja sivistyksellisten perusoikeuksien turvaaminen.
24305: mukaisesti. Työsuhteeseen liittyvien tulonsiirto-         Sosiaaliturvan arviointiin liittyy myös yleisiä
24306: jen eräiden yksityiskohtien korjaamiseen on           lainsäädännöllisesti vain vähäisessä määrin tai ei
24307:  kiinnitettävä riittävästi huomiota sosiaalivalio-    lainkaan muutettavia asioita kuten arvostukset.
24308:  kunnan lausunnossa 2/1990 vp esitettyjen kan-        Sosiaali- ja terveyspolitiikan tulee olla akti-
24309:  nanottojen mukaisesti.                               voivaa - ei passivoivaa - ja on kiinnitettävä
24310:     Etupäässä verovaroin tai veronluonteisin          aiempaa enemmän huomiota sosiaalisten ongel-
24311:  maksuin rahoitettujen etuuksien perusteeton          mien ja syrjäytymisen ennaltaehkäisyyn. Sosiaa-
24312:  maastavienti on pyrittävä estämään turvaten          liturvan kehittämisen yhden osan muodostaa ns.
24313:  samalla Suomessa pysyvästi asuvien etuudet.          sosiaalisen polkumyynnin estäminen, jossa tulee
24314:  Sosiaaliturvan tulonsiirroissa tärkeää on yleisen,   löytää tasapaino kilpailukyvyn, sosiaaliturvan,
24315:  kaikille maassa asuville suunnatun turvan säilyt-    hyvän tuottavuuden, kunnollisten työolosuhtei-
24316:  täminen. Suurimman ongelman valiokunnan              denja verotuksen tason välillä siten, että työpai-
24317:  saaman tiedon mukaan muodostaa tässä suh-            kat eivät olennaisessa määrin siirry pois maasta.
24318:  teessa kansaneläkejärjestelmä, jonka muutokset       Direktiivit toteutetaan kansallisesti päätettäväliä
24319:  saattavat johtaa Suomen kansalaisen kannalta         tavalla. Suomen tulee käyttää tästä syntyvät
24320:  kohtuuttomuuksiin niissä tapauksissa, joissa         mahdollisuudet täysimääräisesti hyväksi ottaen
24321:  hän asuu pitkähköjä aikoja EY-maiden tai ETA-        huomioon vallitsevat periaatteet ja tavoitteet.
24322:  maiden ulkopuolella ja eräissä tapauksissa näis-
24323:  sä maissakin. Samoin syntymästään saakka tai
24324:  nuoruudessaan vammautuneille työkyvyttömille              Sosiaaliturvan rahoitus ja lähentäminen
24325:  henkilöille on taattava riittävä täysimääräinen
24326:  eläke. Nämä ongelmat tulee ratkaista niin Suo-       Rahoituksen ongelmat
24327:  men kansaneläkejärjestelmän rahoituksen kuin
24328:  maassa asuvien oikeudenmukaisen kohtelun                EY ei ole pyrkinyt yhdenmukaistamaan sosi-
24329:  kannalta tyydyttävällä tavalla siten, ettei nykyi-   aaliturvajärjestelmiä. EY:n jäsenmaiden nykyi-
24330:  nen toimeentulo heikkene.                            sistä sosiaaliturvajärjestelmistä, niiden rahoitus-
24331:                                                       menettelyistä ja organisoinnista ei ole löydettä-
24332:                                                       vissä yhtenäistä linjaa. Tanska muun muassa
24333: Kansalliset vahvuudet                                 rahoittaa sosiaaliturvansa yli BO-prosenttisesti
24334:                                                       verovaroin, kun taas Espanjassa työnantajien
24335:     Suomessa on kansantalouden kannalta koh-          osuus on noin 60 prosenttia. Kansantaloudelli-
24336:  tuullisilla kustannuksilla voitu toteuttaa varsin    sesti rahoitusjärjestelmät ja verotus sopeutuvat
24337:  tyydyttäväntasoinen sosiaaliturva. Sosiaalitur-      toisiinsa kussakin maassa sosiaaliturvan rahoit-
24338:  valla ja palveluilla on Suomessa ollut merkitystä    tamiseksi. Suomessa on julkisen vallan rahoitus-
24339:  myös sukupuolten välisen tasa-arvon edistämi-        osuus keskimääräistä EY-tasoa korkeampi ku-
24340:  sessä. Palvelujärjestelmä on erityisesti tuottanut   ten yleensäkin Pohjoismaissa.
24341: 112                     1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
24342:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24343:    Euroopan yhteisössä pyritään osana yhteis-           Osassa asioita ministerineuvosto voi hyväk-
24344: markkinoiden luomista verotusta koskevien es-        syä direktiivein toteutettavia vähimmäisvaati-
24345: teiden poistamiseen, mikä käytännössä tarkoit-       muksia ottaen huomioon jokaisen jäsenvaltion
24346: taa arvonlisäverotuksen ja valmisteverotuksen        edellytykset ja voimassa olevat tekniset säännök-
24347: yhtenäistämistä. Vaikka EY ei tässä suhteessa        set. Direktiivit voidaan eräissä tapauksissa to-
24348: ole toistaiseksi voinut juurikaan edetä, merkitsee   teuttaa myös työmarkkinaosapuolten toimenpi-
24349: sisämarkkinoiden toteuttaminen vuonna 1993           tein. Maastrichtin sopimuksen merkitys tai edes
24350: uutta vaihetta integraatiossa ja saattaa lisätä      toimivuus ei sosiaalipolitiikan osalta ole selvillä.
24351: painetta verotuksen yhtenäistämiseen. EY-jäse-       Sen nojalla on kuitenkin mahdollista hyväksyä
24352: nyys saattaa näin ollen vaikuttaa välittömämmin      minimisäännöksiä ja näin lähentää sosiaalitur-
24353: sosiaaliturvan rahoitukseen, koska verotuksen        vajärjestelmiä.
24354: säätely kuuluu EY:n toimivaltaan, mutta ei              Kaikissa tapauksissa on tarkasti seurattava
24355: ETA-sopimukseen. Verotuksella saattaa olla           ETA-sopimuksen välillisiä vaikutuksia Suomen
24356: myös muita välillisiä vaikutuksia sosiaalitur-       sosiaaliturvajärjestelmään ja EY-jäsenyysneu-
24357: vaan, koska naapurimaat eivät voi keskenään          votteluissa otettava huomioon saadut kokemuk-
24358: pitää kovin erilaista arvonlisä- ja valmistevero-    set.
24359: tuksen rakennetta niissäkään tapauksissa, joissa
24360: EY säätelee vain verotuksen vähimmäistasoa.
24361: Suomen alkoholiverotus on Euroopan korkeinta                          Terveydenhuolto
24362: ja paineet sen alentamiseen lienevät Euroopan
24363: yhteisön jäsenyydessä suuret.                        Euroopan yhteisön toimintapolitiikan laajene-
24364:    Sosiaaliturvaa voidaan rahoittaa eri vero-        minen
24365: muodoista, joten verotuksen rakenteella ei si-
24366: nänsä ole sosiaalipoliittista merkitystä muu-            Maastrichtin sopimuksen mukaan EY:n toi-
24367: toin kuin tulonjakokysymyksenä. Lisäksi an-          miala laajenee terveydenhuoltoon. Tavoitteena
24368: sioon suhteutettujen tulonsiirtojen ja eräiltä       on taata terveyden suojelun korkea taso yhteisön
24369: osin muidenkin tulonsiirtojen vaihtoehtona on        ja sen jäsenmaiden yhteistoiminnalla ja jäsen-
24370: palkkaan suhteutettujen maksujen käyttämi-           maiden toimintaohjelmien tukemisella. Toimin-
24371: nen, mutta palvelut vaativat aina merkittävän        nan sisältönä on yhtenäistää toimintapolitiikkaa
24372: osan rahoituksestaan verovaroista. Näistä            ja -ohjelmia sairauksien ehkäisyn, erityisesti kan-
24373: syistä sosiaaliturvan rahoituksessa saatetaan        santautien syiden ja leviämisen tutkimuksen sekä
24374: joutua uusiin arvioihin ja painopisteiden va-        terveystiedotuksen ja -kasvatuksen alalla.
24375: lintoihin eri rahoitustapojen ja eri veronsaaji-         EY:n terveydenhuollon ohjelmat ja tutkimuk-
24376: en osuuksien suhteen. Valiokunta pitää välttä-       set sekä niiden rahoitus on merkittävää. Näihin
24377: mättömänä sosiaaliturvan ja sen kehittämisen         ohjelmiin mukaan pääsemisellä on merkitystä
24378: mahdollisuuksien ylläpitämisen kaikissa olo-         Suomen terveydenhuollon ja sen tutkimuksen
24379: suhteissa.                                           kehitykselle. Tavaratuotannon puolelta alkunsa
24380:                                                      saanut standardisointi ja laadunvarmistus anta-
24381:                                                      vat myös terveydenhuoltoon uusia ulottuvuuk-
24382: Pyrkimykset viihimmäistason säätelyyn                sia. Pääosin terveydenhuolto säilyy kansallisena
24383:                                                      kysymyksenä samoista syistä kuin sosiaalihuol-
24384:     Euroopan yhteisön jäsenmaat Englantia lu-        tokin eli järjestämistapojen ja rahoitusten erilai-
24385: kuun ottamatta ovat joulukuussa 1991 sopineet        sista rakenteista, historiallisista syistä ja myös
24386: Maastrichtissa, että ne käyttäen hyväksi Euroo-      EY:n toimivallan kapeudesta johtuen.
24387: pan yhteisön toimielimiä, menettelytapoja ja             EY:n asetus 1408171 antaa potilaalle eräissä
24388: mekanismeja määräenemmistöpäätöksin voivat           tapauksissa oikeuden hakeutua Suomen kustan-
24389: sopia eräistä sosiaaliturvaa koskevista asioista.    nuksella hoitoon muuhun maahan. Tämä laajen-
24390: Yleisenä tavoitteena on edistää työllisyyttä, pa-    taa kuntien vastuuta terveydenhuollon järjestä-
24391: rempien elin- ja työolosuhteiden kehittymistä,       misestä. Kun järjestelmä tulee voimaan jo ETA-
24392: asianmukaista sosiaalista suojelua, vuoropuhe-       sopimuksen myötä, on tärkeää kiireellisesti sel-
24393: lua työmarkkinaosapuolten välillä sekä inhimil-      vittää menettelyn vaikutukset, määräajat, lääke-
24394: listen voimavarojen kehittämistä tarkoituksena       tieteellisen harkinnan yhteydet ensisijaisessa hoi-
24395: ylläpitää korkeaa työllisyystasoa ja taistella yh-   tovastuussa olevien viranomaisten kanssa ja
24396: teiskunnallista syrjäytymistä vastaan.               muut vastaavat seikat.
24397:                                 EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  113
24398: 
24399: Työterveyshuolto                                     siivinen vaikuttaminen keskeisinä pidettyihin
24400:                                                      kysymyksiin luo pienellekin valtiolle matemaat-
24401:    Työympäristön terveellisyyden ja turvallisuu-     tista kokoaan ja painoarvoaan merkittävämmän
24402: den kannalta keskeinen Rooman sopimuksen             aseman. Suomen tulee käyttää tätä hyväksi niin
24403: 118A artikla on luonteeltaan niin sanottu mini-      ETA:ssa kuin EY-jäsenyydestä neuvoteltaessa.
24404: midirektiivi. EY:n työympäristöä koskevat di-        Sama koskee myös Euroopan integraation ulko-
24405: rektiivit vastaavat pääosin suomalaisia nykyisiä     puolisia yhteyksiä, joissa usein luodaan myös
24406: vaatimuksia, mutta niissä ei useinkaan ole otettu    yleiseurooppalaista politiikkaa. Erityisesti tämä
24407: huomioon Suomen erityisolosuhteita, kuten kyl-       koskee Euroopan neuvoston asiantuntijatoimin-
24408: myyttä ja talviolosuhteita. Suomen tulee osallis-    taa, ILOn sosiaali-, työllisyys- ja työvoimapoliit-
24409: tua asiantuntijatehtäviin ja standardisointiin       tista toimintaa sekä WHO:n terveyspoliittista
24410: työterveyden tämänkin puolen varmistamiseksi.        toimintaa.
24411: Suomen työterveyshuolto ja työterveysjäijestel-         Suomen tulee varautua riittävin voimavaroin
24412: mä ovat EY:n ja sen jäsenmaiden jäijestelmiä         ETA-sopimuksen ja EY-jäsenyyden aiheutta-
24413: kehittyneempiä. Suomi ja Ruotsi ovat toisin          miin toimiin muun muassa siirtolais- ja pakolais-
24414: kuin EY-maat ratifioineet ILOn työterveyssopi-       kysymyksissä. Pakolaiset rinnastuvat EY:n jä-
24415: muksen n:o 161. EY:ssä työntekijällä on oikeus       senvaltioiden kansalaisiin siirtymisoikeuden
24416: halutessaan saada terveystarkastus, kun Suomen       suhteen, joten tämäkin saattaa luoda Suomelle
24417: työterveyshuoltolain mukaan terveystarkastuk-        uusia paineita. Sosiaali- ja terveysministeriön,
24418: sia suoritetaan tarkoin määrätyissä tapauksissa.     kansaneläkelaitoksen ja muiden sosiaaliturvan
24419: EY:n työterveystutkimuksen ohjelmat ovat Suo-        kansainvälisten kysymysten ja sosiaaliturvan ul-
24420: men kannalta tärkeitä ja niiden avulla voidaan       komaille maksamisen kanssa työskentelevien vi-
24421: aktiivisesti kehittää myös Suomen työterveys-        ranomaisten ja laitosten on valmistauduttava
24422: huoltoa. EY-integraation valmistelussa on työ-       siihen, että niillä on riittävät voimavarat toimin-
24423: ympäristökysymyksille ja sen osana työterveys-       tojen joustavaksi ja tehokkaaksi hoitamiseksi.
24424: huollolle annettava painava asema ja mahdolli-          Suomalainen työeläkejätjestelmä on säilytet-
24425: suuksia on käytettävä hyväksi jo ETA-sopimuk-        tävä suomalaisella toimiluvalla toimivien yhtiöi-
24426: sen voimassa ollessa. Työterveyttä ja työturvalli-   den toimintana, jotta voidaan varmistaa jäijes-
24427: suutta koskeva asiantuntemus on pidettävä riit-      telmän erityispiirteet kuten takaisinlainaus ja
24428: tävän korkealla tasolla ja varmistettava myös        työntekijöiden osallistuminen eläkevakuutusyh-
24429: tutkimusmenetelmien, -tilojen ja -välineiden         tiöiden hallintoon.
24430: saattaminen EY:n edellyttämälle tasolle.                Sosiaali- ja terveydenhuollon tulevaisuuden
24431:                                                      tärkeän osan muodostavat kotimaisesti riittävät
24432:                                                      voimavarat. Näiden riittävyyteen on kiinnitettä-
24433: Lääkehuolto                                          vä huomiota muun muassa purkamalla tarpee-
24434:                                                      tonta hallintoa sekä ohjaamalla voimavaroja
24435:    Saadun selvityksen mukaan EY:n lääkesään-         ensisijaiseen toimintaan, asiakkaiden ja potilai-
24436: nöstö johtaa muutospaineisiin lääkkeiden myyn-       den hoitoon ja huoltoon.
24437: tilupajäijestelmän uudistamiseksi ja lääkkeiden
24438: hintamekanismin muuttamiseksi. Itse apteekki-
24439: jätjestelmään ei integraatiokehitys juurikaan vai-
24440: kuttaisi. Suomen hintasääntely on johtanut saa-                  Eräitä erilliskysymyksiä
24441: dun selvityksen mukaan eurooppalaista keski-
24442: hintaa oleviin lääkkeisiin. Lääkkeiden hintame-      Sosiaalisten perusoikeuksien peruskirja
24443: kanismin muutokset on toteutettava siten, että
24444: lääkkeiden hinnan kohtuullisuus säilyy ja lääke-        Työntekijöiden sosiaalisten perusoikeuksien
24445: huolto voidaan turvata kaikissa olosuhteissa.        peruskiija on luonteeltaanjulistus eikä oikeudel-
24446:                                                      lisesti sitova. Peruskitjan toteuttamiseksi on ko-
24447:                                                      missio laatinut toimintaohjelman, joka sisältää
24448:    Asiantuntijavaikuttaminen ja viranomaisten        kaikkiaan 47 aloitetta. Hyväksytyt direktiivit
24449:                    voimavarat                        koskevat asbestia, tilapäisissä ja määräaikaisissa
24450:                                                      työsuhteissa olevien työntekijöiden työsuojelua
24451:   Muun muassa Tanskasta saatujen tietojen            ja työnantajan velvollisuutta antaa kiijallinen
24452: mukaan näyttää siltä, että asiantunteva ja inten-    todistus työsuhteen olemassa olosta. Vaikka
24453: 
24454: 15 320732X
24455: 114                      1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
24456:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24457: Suomi jo täyttää useimmat peruskirjan vaati-           toja. Suomen alkoholipolitiikkaan tulee sisältyä
24458: mukset, tulee niiden toimeenpanoa seurata jat-         soveliaat tavat alkoholin vähittäismyynnin sää-
24459: kuvasti ja luoda edellytykset mahdollisimman           telyyn, laittoman tuotannon ja kaupan pysyttä-
24460: suureen vaikuttamiseen.                                miseen mahdollisimman alhaisena sekä erilaisen
24461:                                                        valistustoiminnan jatkuminen ja mainonnan
24462:                                                        kielto. Alkoholin hinnalla on merkitystä sen
24463:                                                        kulutuksen tasoon. Alkoholin hinta- ja veropoli-
24464: Vammaispolitiikka                                      tiikan keskeisenä pyrkimyksenä tulee olla alko-
24465:                                                        holihaittojen vähentäminen.
24466:     EY:n jäsenyyden myötä Suomi voi ETA-                   Kansainvälisesti huumeiden käyttö näyttää
24467: sopimusta suuremmassa määrin osallistua EY:n           lisääntyvän. Rajojen avautuessa huumeiden
24468: vammaispolitiikkaan. Työntekijöiden sosiaalis-         myynnin ja käytön lisääntymisen vaara kasvaa
24469: ten perusoikeuksien peruskirjan yhtenä tavoit-         myös Suomessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että
24470: teena on työelämässä olevien vammaisten ase-           kansainvälistä yhteistyötä ja valvontaa tehoste-
24471: man parantaminen. Myös liikkumisen helpotta-           taan huumeiden käytön leviämisen estämiseksi.
24472: minen, kulkuneuvojen käyttämismahdollisuudet           Myös huumevalistusta on tehostettava.
24473: ja asuminen ovat EY :n vammaispolitiikassa esil-           Tupakka merkittävänä kansanterveydellisenä
24474: lä. Sosiaalista peruskirjaa toteutetaan muun           riskinä on edelleen voitava pitää ensisijaisesti
24475: muassa Helios-ohjelmalla, jonka tavoitteena on         terveyspolittiisesti tarkasteltuna asiana. Sen ku-
24476: luoda mahdollisuus itsenäiseen elämiseen. Han-         lutukseen on voitava vaikuttaa hinta- ja veropo-
24477: dynet-ohjelmassa pyritään luomaan tietokone-           liittisin keinoin sekä valistuksella. Mainonnan
24478: pohjainen vammaisten kuntoutukseen liittyvä            kielto tulee säilyttää.
24479: tieto kanta.
24480:     Valmisteilla on ainakin kaksi direktiiviä, liik-
24481: kumismahdollisuuksiin liittyvien rakentamis-
24482: määräysten direktiivi ja laitosten ulkopuolisia        Ydinenergia
24483: asumismahdollisuuksia lisäävä direktiivi. EY:n
24484: suunnitelmien mukaan joukkoliikenteen tulee               Suomen ydinlaitosten turvallisuusvalvonta
24485: olla vammaisille soveltuva vuonna 1999. Meneil-        täyttää myös terveydellisessä mielessä EY:n suo-
24486: lään olevien toimien välittömät vaikutukset eivät      situkset ja säännökset. EY:n säännökset ovat
24487: välttämättä ole Suomen kannalta merkittäviä,           sangen yleisluonteisia ja siirtävät päävastuun
24488: mutta välilliset vaikutukset saattavat olla suuret-    jäsenmaille. Säännökset myös korostavat kan-
24489: kin. Useissa EY :n jäsenmaissa on muun muassa          sallisten valvontaviranomaisten suvereenisuutta.
24490: säännöksiä velvollisuudesta työllistää vammai-         Suomen terveyspolitiikan kannalta on tärkeää
24491: sia tietty prosenttiosuus kaikista työntekijöistä.     säilyttää kansallinen päätösvalta ydinturvalli-
24492: Aktiivinen osallistuminen, jossa myös vammai-          suudessa, ydinmateriaalissa ja ydinjätehuollossa.
24493: silla ja heidän järjestöillään on merkittävä osuus,    Suomen on myös voitava päättää ydinlaitosten,
24494: edistää vammaisten aseman parantumista Suo-            joita myös ydinjätteiden loppusijoitukseen käy-
24495: messa. Suomen tulee korostaa lähtökohtana              tettävät laitokset ovat, rakentamisesta ja niihin
24496: omassa toiminnassaan vammaisten integraatiota          sijoitettavasta materiaalista. Suomeen ei vastoin
24497: yhteiskuntaan ja mahdollisuuksien yhdenver-            kansallisia päätöksiä saa tuoda ydinjätteitä tai
24498: taistamista.                                           muitakaan radioaktiivisia aineita.
24499: 
24500: 
24501: 
24502: Päihde- ja tupakkapolitiikka                           Geeniteknologia ja geneettiset tutkimukset
24503: 
24504:     Suomen ja Pohjoismaissa yleensäkin sovelle-          Geneettistä tutkimusta ja geeniteknologiaa
24505: tun alkoholipolitiikan kannalta on tärkeää säi-        koskevat kysymykset ovat eniten esillä Euroo-
24506: lyttää alkoholipolitiikka sosiaali- ja terveyspo-      pan neuvostossa, jonka jäseninä ovat muun
24507: liittisena kysymyksenä. Alkoholipolitiikan on          muassa kaikki EY:n jäsenmaat. Toiminnassa
24508: edelleen koskettava alkoholin tuotantoa, kaup-         pyritään luomaan eettisiä normeja geenitutki-
24509: paa ja käyttöä sekä alkoholista aiheutuvia hait-       mukselle ja estämään tutkimusten yhteydessä
24510:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  115
24511: 
24512: syntyvän muun tiedon väärinkäyttö. Euroopan                           Eduskunnan asema
24513: yhteisössä on varsin samansuuntaisesti laadittu
24514: suosituksia, jotka ovat Suomen kannalta hyväk-            Hallituksen tulee pitää eduskunta ja sen valio-
24515: syttäviä.                                              kunnat hyvin informoituina Euroopan yhteisön
24516:                                                        jäsenyyttä koskevista neuvotteluista ja luoda
24517: Tutkintojen vastaavuus                                 valiokunnille mahdollisuudet vaikuttaa tarkem-
24518:                                                        min neuvottelutavoitteiden asettamiseen.
24519:    Tutkintojen vastaavuudella on erityisen suur-
24520: ta merkitystä terveydenhuollon alalla. Myös so-
24521: siaalihuollon tutkinnot tulee ottaa huomioon                     Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
24522: EY-vertailussa. Saadun selvityksen mukaan ter-                tää hallituksen huolehtivan siitä, että
24523: veydenhuollon ammattitutkinnot vastaavat                      Suomi voi säilyttää nykyisen sosiaali- ja
24524: EY:n normeja ja ovat niitä parempiakin varsin-                terveysturvansa. Tavoite koskee palvelu-
24525: kin lääkärien koulutuksessa ja sairaanhoidon                  jen sekä toimeentulon perus- ja ansiotur-
24526: koulutuksen uudistamisen jälkeen. Kuitenkin                   van määrällisiä ja laadullisia saavutuksia
24527: yleislääkärin erityispätevyyden ja erikoislääkä-              sekä niiden kehittämisen edellytyksiä.
24528: reiden koulutusrakenteiden sekä kätilöiden osal-              Sosiaali- ja terveysturvan rahoitus on
24529: ta on tarpeellista muuttaa ja kehittää Suomen                 taattava.
24530: terveydenhuollon koulutusta vastaavuuden saa-                    Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
24531: vuttamiseksi EY:n normiston kanssa. Suomen                    tää, että Suomi EY-jäsenyysneuvotteluis-
24532: ammatillinen koulutus tulee saattaa näiltä osil-              sa korostaa sosiaali- ja terveyspoliittisen
24533: taan EY:n normiston mukaiseksi jo ETAan                       päätöksenteon säilyttämistä kansallisella
24534: liittyvistä syistä.                                           tasolla.
24535:     Tutkintojen tunnustamisen ja vapaan liikku-                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
24536: vuuden kannalta on tärkeää, että Suomessa on                  tää hallituksen pyrkivän vahvistamaan
24537: selkeä tutkintojärjestelmä sekä ammatinhar-                   Suomessa sovelletun pohjoismaisen sosi-
24538: joittamiseen liittyvä lainsäädäntö. Terveyden-                aali- ja terveydenhuollon mallin asemaa
24539: huollon toiminnan ja potilasturvallisuuden ta-                Euroopan yhteisön toimintapolitiikassa
24540: kaamiseksi on tärkeää, että Suomessa on                       ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä.
24541: ammatinharjoittamislainsäädäntö, joka pitää                   Tämä on perusteltua ottaen huomioon
24542: sisällään potilaan hoidon kannalta keskeiset                  Suomen aseman WHO:n terveyspolitii-
24543: ammattiryhmät. Tutkintorakenteesta on käy-                    kan mallimaana sekä Suomen palvelui-
24544: tävä ilmi myös ammattinimikkeet. Ammatin-                     hin, toimeentulon perusturvaan ja työllä
24545:  harjoittamislainsäädännön merkitys ja tarve so-              ansaittuun turvaan perustuvan mallin
24546:  siaalihuollon ammateissa on selvitettävä.                    toimivuuden kansainvälisesti vertaillen
24547:                                                               kohtuullisilla kustannuksilla.
24548:                                                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
24549:                                                               tää hallituksen huolehtivan siitä, että
24550: Raha-automaattitoiminta                                       Suomeen ei vastoin kansallisia päätöksiä
24551:                                                               saa tuoda ydinjätteitä tai muitakaan ra-
24552:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotto on mer-                  dioaktiivisia aineita.
24553: kinnyt sosiaali- ja terveysjärjestöjen rahoituksen
24554: merkittävää tukea. Yhdistyksen toiminta on
24555: EY-maita ajatellen poikkeuksellista. Sen asema            Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunni-
24556: tulee turvata sosiaali- ja terveyspoliittisin perus-   oittavasti,
24557: tein. Rahapeleihin liittyvän valvonnan syistä
24558: toimintaa on tarkasteltava yleisenjärjestyksen ja                että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
24559: tätä kautta järjestysoikeuden alaan kuuluvana.                tässä lausunnossa sanotun huomioon laati-
24560: Näitä näkökohtia on korostettava yhdistyksen                  essaan mietintöään.
24561: asemaa EY-oloissa tarkasteltaessa.
24562: 116                     1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
24563:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24564:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuittinen (osittain), Muttilainen, Nordman
24565: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala
24566: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         (osittain), Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-
24567: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen (osittain),   Kaukonen sekä varajäsenet Morri (osittain),
24568: Hurskainen (osittain), Kemppainen (osittain),        Takala (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
24569:                                EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  117
24570: 
24571:    EDUSKUNNAN                                                                                 Liite JO
24572:  TALOUSVALIOKUNTA
24573: 
24574:          Helsingissä
24575: 24 päivänä maaliskuuta 1992
24576:        Lausunto n:o 1
24577: 
24578: 
24579: 
24580: 
24581:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
24582: 
24583:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-       perinteiset taloudelliset suhteet, jotka on pyrittä-
24584: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ta-     vä EY-jäsenyyden toteutuessa säilyttämään. Ta-
24585: lousvaliokunnalta lausunnon valtioneuvoston        loudellista toimeliaisuutta on vaikeuksista huoli-
24586: selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-      matta pyrittävä myös kehittämään näiden mai-
24587: tuksista Suomelle.                                 den kanssa, koska siitä on hyötyä Suomen yhte-
24588:    Selonteon johdosta valiokunnassa ovat olleet    yksissä Eurooppaan ja muualla Euroopassa si-
24589: kuultavina kansliapäällikkö Bror Wahlroos, yli-    jaitsevien yritysten luodessa yhteyksiään Suo-
24590: johtajat Matti Vuoria, Markku Mäkinen, Olavi       men kautta näille alueille.
24591: Änkö ja Taisto Turunen sekä hallitusneuvokset
24592: Tauno Heikonen ja Raimo Luoma kauppa- ja
24593: teollisuusministeriöstä, hallitusneuvos Seppo      Euroopan talous- ja rahaliitto
24594: Kiviniemi valtiovarainministeriöstä, ylitarkas-
24595: taja Markku Sorvari sosiaali- ja terveysministe-       Maastrichtin huippukokouksessa hyväksyt-
24596: riöstä, pääjohtaja Juhani Kuusi Teknologian        tiin Euroopan talous- ja rahaliiton (EMU) pe-
24597: kehittämiskeskuksesta, osastopäällikkö Johnny      rustamista koskeva sopimus. EMU on tarkoitus
24598: Åkerholm Suomen Pankista ja osastopäällik-         toteuttaa kolmessa vaiheessa, joista ensimmäi-
24599: kö Erkki Kantkanen Suomen Pankkiyhdistyk-          nen alkoi jo vuonna 1990, kun pääomanliikkeet
24600: sestä.                                             vapautettiin lopullisesti. Toisen vaiheen tavoit-
24601:                                                    teena on yhteisömaiden keskuspankkien yhteis-
24602:                                                    työn tiivistäminen ja talouspolitiikan aikaisem-
24603: Johdannoksi                                        paa läheisempi koordinointi 1.1.1994 alkaen.
24604:                                                    Kolmannessa vaiheessa on sovittu perustetta-
24605:    Maamme talouden kuntoon saattaminen ja          vaksi yhteinen keskuspankki ja siirryttäväksi
24606: sen sopeuttaminen eurooppalaiseen talouspoli-      yhteiseen valuuttaan.
24607: tiikkaan on tärkeää riippumatta siitä, tuleeko        Talous- ja rahaliittoon pääsevät mukaan ne
24608: Suomesta Euroopan yhteisön jäsen vai ei. Sa-       jäsenmaat, jotka täyttävät seuraavat varsin tiu-
24609: moin jo pelkästään yhteistyö EY:n jäsenmaiden      kat ehdot: alhainen inflaatio, rajoitettu julkisen
24610: kanssa edellyttää lainsäädäntömme pitkälle me-     talouden alijäämä ja velka, vakaa korkotaso ja
24611: nevää harmonisointia EY:n säännösten mukai-        vakaa valuutta. Kriteerit on selostettu pääpiir-
24612: seksi.                                             teissään selonteossa.
24613:    EY on laaja eurooppalainen sisämarkkina-           Näiden kriteerien toteutumisesta jäsenmaissa
24614: alue. Suomen ja varsinkin Suomen elinkeinoelä-     riippuu, voidaanko ja missä aikataulussa siirtyä
24615: män etujen mukaista on olla tasavertaisena jäse-   talous- ja rahaliiton toteuttamisen kolmanteen
24616: nenä hyödyntämässä tämän markkina-alueen           vaiheeseen. Niille maille, jotka eivät kolmanteen
24617: suomia mahdollisuuksia. Tässä onnistuminen         vaiheeseen siirryttäessä täytä edellä mainittuja
24618: riippuu hyvin pitkälle omista kansallisista toi-   kriteerejä, annetaan poikkeus eli ne jäävät osit-
24619: menpiteistämme.                                    tain kolmannen vaiheen ulkopuolelle. Talous- ja
24620:    Suuntauduttaessa EY:n sisämarkkinoille ei       rahaliitto ei siis välttämättä edes pitkällä tähtä-
24621: kuitenkaan pidä lyödä laimin muita maita ja        yksellä ole koko EY:n kattava.
24622: kauppa-alueita, etenkään lähialueitamme Venä-         Siirryttäessä kolmanteen vaiheeseen talous- ja
24623: jää ja Baltian maita. Suomella on näihin maihin    rahaliiton jäsenyys merkitsee, että itsenäistä kan-
24624: 118                        1992 vp -      UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
24625:                                    EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24626: sallistarahapolitiikkaa ei enää voida harjoittaa,         Teollisuus, tutkimus ja tuotekehitys
24627: vaan EMU tekee ylikansallisia enemmistöpää-
24628: töksiä raha- ja talouspolitiikassa. Tämä tulee                Suomen teollisuuden rakenne on jokseenkin
24629: merkitsemään korkotason yhdenmukaistumista                yksipuolinen, ja suurin osa teollisuudesta on
24630: jäsenmaissa. Näin fmanssi- ja tulopolitiikan              keskittynyt Etelä- ja Keski-Suomeen. Suomen
24631: merkitys suhdanteiden tasoittamisessa korostuu.           talous on liian suhdanneherkkää. Suomen teol-
24632: Kansantalouden tasapainon säilyttäminen ra-               listumisaste on laskenut ja etääntynyt kansain-
24633: joittaa käytännössä finanssipolitiikankin liikku-         välisestä kärkitasosta. Valiokunta korostaa pai-
24634: mavaraa.                                                  nokkaasti panostusta tutkimukseen ja tuotekehi-
24635:    Suomen on sopeuduttava EY:ssä harjoitetta-             tykseen teollisuuden tuotantorakenteen monipuo-
24636: vaan talouspolitiikkaan ongelmineenja rajoituk-           listamiseksi. Erityisesti pieneen ja keskisuureen
24637: sineen joka tapauksessa. Pääomanliikkeet ovat             yritystoimintaan on suunnattava tutkimus- ja tuo-
24638: jo vapaat. Euroopan talousaluetta koskevan so-            tekehitysvaroja, joiden määrää on korotettava
24639: pimuksen toteutuessa Suomi yhdentyy Euroo-                lähemmäksi kansainvälistä tasoa.
24640: pan talouteen hyvin läheisesti myös muilta osin.             Teollisuuden tuotantorakenteen kehittäminen
24641: EY:ssä tehtävät talouspoliittiset päätökset tule-         on otettava huomioon myös tutkijakoulutuksen
24642: vat rajoittamaan Suomessa tehtävien päätösten             suuntaamisessa ja määrässä sekä perus- ja sovel-
24643: liikkumavaraa. Tämä edellyttää Suomen talou-              tavaan tutkimukseen osoitettavien määräraho-
24644: den kuntoon saattamista viivyttelemättä tavoit-           jen määrässä. Tutkimus ja tuotekehitys on olen-
24645: teena edellä mainitut kriteerit. Vain vahva talous        nainen osa teollisuuden tuotantorakenteen mo-
24646: voi saada kaikki hyödyt yhdentymisestä.                   nipuolistamisessa. Pieni ja keskisuuri yritystoi-
24647:    Suomen on harjoitettava sellaista määrätie-            minta on erittäin merkittävä työllistäjä. Näin
24648: toista ja pitkäjänteistä EY:n talouspolitiikkaan          ollen tällaisen yritystoiminnan elvyttämisellä ja
24649: sopeutuvaa vakaata talouspolitiikkaa, joka                siihen panostamisella on myönteisiä vaikutuksia
24650: mahdollistaa korkotason ja kuluttajahintojen              työllisyyspoliittisesti ja teollistumisen alueellis-
24651: laskun, elvyttää Suomen taloutta ja edistää työl-         ten erojen tasoittamisessa. Tutkimuksen ja tuo-
24652: lisyyttä. Sen vuoksi hallituksen tulee tehdä perus-       tekehityksen voimakkaalla lisäämisellä voidaan
24653:  teellinen selvitys sellaisesta kansallisen talouspoli-   edistää teollisuuden kilpailukykyä ja kehittää
24654: tiikan peruslinjasta, jolla suomalaisten reaaliansi-      sellaisia tuotteita, joilla on kysyntää laajoilla
24655: ot ja työllisyys kyetään parhaiten turvaamaan.            eurooppalaisilla markkinoilla.       ,
24656: Hallituksella tulee olla selkeä näkemys, millaisella         Maassamme tarvitaan nyt aktiivista toimin-
24657:  tuotantorakenteella Suomi voi selviytyä ja menes-        taa teollisuuden tuotantorakenteen monipuolis-
24658: tyä kiristyvässä kilpailussa yhdentymiskehityksen         tamiseksi kehittämällä pienten ja keskisuurten
24659: jatkuessa. Euroopan yhdentyminen ja kotimai-              yritysten toimintaedellytyksiä myös yritystoi-
24660: nenkin kehitys aiheuttaa paineita muun muassa             minnan tukien uudelleen kohdentamisella ylläpi-
24661: työmarkkinoiden ja maatalouden sopimusjärjes-             tävästä tuesta kehittävään tukeen. Tukea on
24662: telmän samoin kuin metsäteollisuuden puunhan-             suunnattava entistä enemmän korkeatasoista
24663: kinnan hinnoittelun uudelleentarkasteluun ja              tietoa vaativaan yritystoimintaan, jolla on
24664: joustoon.                                                 kasvuedellytyksiä. Valiokunta pitää tärkeänä,
24665:    EY:ssä Suomen Pankki olisi päättämässä ra-             että Suomi EY:n jäsenyydestä neuvote/lessaan
24666: hapolitiikasta muiden keskuspankkien kanssa.              tavoittelee aluetukea teollisuuden rakenteen moni-
24667: Keskuspankin keskeisenä kansallisena tehtävä-             puolistamiseen, alueellisen kehityksen tasapainot-
24668: nä olisi rahamarkkinoiden likviditeetin ohjaus.           tamiseen ja pysyvien työpaikkojen aikaansaami-
24669: Euroopan talous- ja rahaliiton toteutuessa pe-            seen.
24670: rustetaan Euroopan keskuspankki, jossa ovat                  EY sijoittaa huomattavasti ja yhä kasvavassa
24671: edustettuina muodollisesti yhdenvertaisin ääni-           määrin varoja tutkimukseen ja tuotekehitykseen
24672: osuuksin sekä liittoon osallistuvien että siihen          Euroopan teknisen tason kohottamiseksi. Suomi
24673: osallistumattomien maiden pääjohtajat. Kansal-            on jo saanut osallistua eurooppalaisiin tutkimus-
24674: lisilta keskuspankeilta edellytetään vankkaa asi-         projekteihin. Euroopan talousaluetta koskevan
24675: antuntemusta, jotta vaikutusmahdollisuudet Eu-            sopimuksen toteuduttua Suomi pääsee täysival-
24676: roopan keskuspankkijärjestelmässä ovat mahdol-            taisesti osallistumaan EY:n tutkimusohjelmiin,
24677: lisimman suuret. Euroopan keskuspankkijärjestel-          mutta niitä koskevaan valmisteluun ja päätök-
24678: mä saattaa edellyttää myös kansallisten keskus-           sentekoon sopimus ei vielä oikeuta. On erittäin
24679: pankkien riippumattomuuden korostumista.                  tärkeää, että olemme mukana eurooppalaisessa
24680:                                    EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  119
24681: 
24682: tutkimusyhteistyössä ja sen sisällöstä päättämäs-          EY-jäsenyys aiheuttanee joillakin teollisuu-
24683: sä, erityisesti Suomelle hyödyllisissä hankkeissa.      denaloilla, esimerkiksi elintarviketeollisuudessa,
24684: Saamme tietoa ja taitoa, jolla osaltaan turvataan       sopeutumisongelmia. Tällaisilla aloilla tarvitaan
24685: maamme kansainvälinen tekninen taso ja sen              kehittämissuunnitelmat jalostusasteen nostami-
24686: kehitys. Näin saamme myös takaisin tutkimus-            seksi ja markkinoinnin edistämiseksi. Tuonti
24687: yhteistyöhön sijoitettuja varoja.                       kolmansista maista saattaa eräissä tapauksissa
24688:      EY:n tutkimusohjelmien täysivaltaisena osal-       vaikeuttaa kotimaista teollisuutta ja kauppaa.
24689: listujana Suomi maksaa EY:lle jäsenmaksuna              Valiokunta pitää tärkeänä, että neuvotteluissa
24690: 100-200 miljoonaa markkaa vuosittain. Hy-               tällaiset ongelmat pyritään minimoimaan saavu-
24691: väksyttyjen tutkimushankkeiden kustannuksista           tettavissa olevin järjestelyin, esimerkiksi teolli-
24692: EY maksaa puolet ja hankkeisiin osallistuvat            suudessa kohtuullisin siirtymäajoin hyödyt ja
24693: yritykset, korkeakoulut ja tutkimuslaitokset            haitat punniten.
24694: toisen puolen. Korkeakoulujen ja tutkimuslai-
24695: tosten osallistumiskustannukset on pääosin ra-
24696: hoitettava kotimaasta julkisin varoin. Valio-           Energia ja ympäristö
24697: kunta pitää tärkeänä, että jäsenmaksun lisäksi
24698: EY:n tutkimusohjelmiin osoitetaan riittävästi              EY:n energiapolitiikassa ympäristöasiat ovat
24699: varoja, jotta tutkimusohjelmia voidaan hyödyn-          nousemassa tärkeälle sijalle. Järjestössä valmis-
24700: tää. Valiokunta pitää välttämättömänä, että EY-         tellaan energiansäästöohjelmaa ja energiavero-
24701:  tutkimushankkeiden rahoitus ei vähennä koti-           tusta, jolla ohjataan energian tuotantoa ja kulu-
24702: maassa tehtävään omaan tutkimukseen osoitetta-          tusta. Koska Suomessa ympäristönsuojelulliset
24703:  via määrärahoja. Lisäksi on huolehdittava siitä,       toimenpiteet on tiedostettu ja ne ovat varsin
24704:  että Suomessa on riittävästi päteviä tutkimus-         pitkällä, Suomen pitää huolehtia siitä, että tämä
24705:  ryhmiä. Tutkimuksen henkiset ja aineelliset re-        otetaan huomioon EY:n ympäristöpolitiikkaa
24706:  surssit on turvattava Suomessa kehittämällä            kehitettäessä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
24707: myös kotimaassa perus- ja soveltavaa tutkimus-          Suomi on mukana kansainvälisellä tasolla vaikut-
24708:  ta tasapainoisesti.                                    tamassa siihen, että teollisuuden tuotantoraken-
24709:      Ei riitä, että tuotetaan, vaan samalla on pa-      netta uusitaan energiaa säästäväksi ja kierrätystä
24710:  nostettava tuotteiden markkinointiin. Vain myy-        edistäväksi sekä yleensäkin kestävän kehityksen
24711:  mällä ja viemällä enemmän pystymme selviyty-           suuntaan. Koska energiaa kuitenkin aina tarvi-
24712:  mään taloutemme vaihtotaseongelmista. Teolli-          taan, energiaratkaisuissa on panostettava entistä
24713:  suudella on tässä keskeinen asema. Sen on tuo-         enemmän puhtaampaan, kilpailukykyiseen ener-
24714:  tettava sellaisia kilpailukykyisiä tuotteita, joilla   giantuotantoon. Suomen pitää olla mukana vai-
24715:  on markkinoilla kysyntää. Vaikka Eurooppaan-           kuttamassa kansainvälisessä ekologisessa oh-
24716:  viennin osuus onkin vahva, kiinnostavia ja kas-        jauksessa yleensäkin. Suomen energiapolitiikalla
24717:  vavia markkinoita tulee hakea myös muualta,            sinänsä ei ole vaikeuksia sopeutua EY:n energia-
24718:  kauempaakin. Vientistrategiaa on jatkuvasti            politiikkaan.
24719:  seurattava ja kehitettävä joustavasti tarpeiden           Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi voi
24720:  mukaan.                                                tulevaisuudessa ylläpitää ja hyödyntää metsäva-
24721:      Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että elin-     rojaan ympäristönäkökohdat huomioon ottaen.
24722:  kelpoinen yritystoiminta saa rahoitusta tuotan-        Suomen pitää huolehtia siitä, että EY:ssä ei luoda
24723:  tonsa ylläpitämiseen ja kehittämiseen sekä kor-        sellaisia säännöksiä, joilla kohtuuttomasti rasite-
24724:  vaaviin ja uusinvestointeihin. Myös yritysten          taan Suomen metsäteollisuuden kilpailukykyä.
24725:   omarahoitusosuuden kasvua on edistettävä.             Näillä näkymin maassamme ei ole ylihakkuiden
24726:  Pankkien olisi toivuttava ongelmistaan mahdol-         vaaraa. Suomessa metsien hoitoon on investoitu
24727:  lisimman pikaisesti karsimalla kustannuksia ja         niin, että metsien käyttö on kestävällä pohjalla.
24728:   tehostamalla riskien hallintaa. Kotimaisten in-       Monissa muissa maissa metsien ylihakkuut ja
24729:   vestointien ohella Suomeen on houkuteltava            hävittäminen ovat ongelmia. Niiden ratkaisemi-
24730:   myös ulkomaisia investointeja tarpeen vaatiessa       seen Suomen on pyrittävä vaikuttamaan.
24731:   erilaisin kannustimin. Ulkomaisille sijoittajille        EY:llä ei vielä ole selkeää säännöstöä ydinjät-
24732:   on kerrottava mahdollisuuksista Suomessa. Va-         teiden kuljettamisesta maasta toiseen. Suomen
24733:   liokunnan käsityksen mukaan EY-jäsenyys voi           on oltava vaikuttamassa siihen, että jokaisella
24734:   lisätä ulkomaisten sijoittajien kiinnostusta Suo-     maalla itsellään on oltava oikeus kansallisten
24735:   meen.                                                 säännösten mukaan päättää, salliiko se ulkomai-
24736: 120                     1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
24737:                               EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24738: sen ydinjätteen maahantuonnin, käsittelyn, va-      säännökset eivät ole ristiriidassa EY:n säännös-
24739: rastoinnin ja loppusijoittamisen maaperäänsä.       ten kanssa.
24740: Lähtökohtana on pidettävä, että kukin maa huo-         Euroopan talousaluetta koskevan sopimuk-
24741: lehtii omista jätteistään.                          sen toteutuessa yksityinen vakuutustoiminta
24742:                                                     joutuu toimimaan EY:n säännösten mukaisesti.
24743:                                                     Näin ollen EY:n jäsenyys ei aiheuttaisi muutok-
24744: Muuta                                               sia toimintaan. Sen sijaan Euroopan talousaluet-
24745:                                                     ta koskevaan sopimukseen tehty Suomen työelä-
24746:    Euroopan talousaluetta koskeva sopimus           kejärjestelmää koskeva erityisratkaisu on järjes-
24747: edellyttää, että Suomi harmonisoi kuluttajalain-    tettävä jäsenyyteen sopivalla tavalla. Valiokunta
24748: säädäntönsä EY:n kuluttajalainsäädännön mu-         pitää tärkeänä, että neuvotteluissa turvataan työ-
24749: kaiseksi. Näin ollen EY:njäsenyys ei enää aiheu-    eläkejärjestelmän jatkuminen ja kehittäminen.
24750: ta muutostarpeita. Maastrichtin sopimuksen
24751: mukaan EY:n toimivalta laajenee koskemaan             Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
24752: myös kuluttajansuojaa. EY:ssä pyritään korkea-
24753: tasoiseen kuluttajansuojaan. Jäsenvaltiot voivat              että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
24754: kuitenkin järjestää kuluttajansuojansa vielä kor-          laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
24755: keatasoisemmaksi edellyttäen, että kansalliset             lausunnossa on sanottu.
24756: 
24757: 
24758: 
24759:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
24760: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
24761: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,      ja Vuoristo (osittain) sekä varajäsen Tiuri.
24762: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
24763:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                121
24764: 
24765:    EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 11
24766: TYÖASUUNVALIOKUNTA
24767: 
24768:          Helsingissä
24769:  26 päivänä maaliskuuta 1992
24770:         Lausunto n:o 1
24771: 
24772: 
24773: 
24774: 
24775:                                          Ulkoasiainvaliokunnal/e
24776: 
24777:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-          EY:ssä on alhainen eikä ole erityistä syytä olet-
24778: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työ-       taa, että sen enempää ETA kuin EY-jäsenyys
24779: asiainvaliokunnalta lausuntoa valtioneuvoston         asettaisivat Suomen jotenkin muista EY-maista
24780: selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-         poikkeavaan asemaan. Todennäköistä on, että
24781: tuksista Suomelle.                                    meilläkin liikkuvuus kohdentuu korkeastikoulu-
24782:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina työmi-        tettuun, kielitaitoiseen, suhteellisen nuoreen
24783: nisteri likka Kanerva, puolustusministeri Elisa-      väestönosaan, joka hakeutuu määräaikaiseen
24784: beth Rehn, kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osasto-     työskentelyyn tai opiskeluun ulkomailla saadak-
24785: päällikkö Matti Salmenperä, neuvotteleva virka-       seen kansainvälistä kokemusta ja haasteellisia
24786: mies Risto Laakkonen, vanhempi hallitussihteeri       tehtäviä.
24787: Harri Skog ja pääsihteeri Jussi Toppila työminis-        Valtioneuvoston selonteon mukaan talous- ja
24788: teriöstä, korkeakouluneuvos Leena Pirilä ope-         rahaunionin keskeinen tavoite on inflaation tor-
24789: tusministeriöstä, erikoistutkija Gunnar Niemi         junta ja suhdanteiden tasaaminenjää vähemmäl-
24790: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, työvoima-         le huomiolle. Talous- ja rahaunionin jäseniltä
24791: avustaja Tuuli Raivio Suomen Euroopan yhtei-          edellytetään hyvin kurinalaista talouspolitiik-
24792: söjen edustustosta, tasa-arvovaltuutettu Tuulik-      kaa, joustoa työmarkkinoilla ja joustoa myös
24793: ki Petäjäniemi, pääsihteeri Eeva-Liisa Tuominen       muiden tuotannontekijöiden hinnoissa. Selonte-
24794: tasa-arvoasiain neuvottelukunnasta, apulais-          koon liittyvässä taustaselvityksessä on todettu,
24795: osastopäällikkö Jukka Kallio työsuojeluhalli-         että työmarkkinat toimivat sitä paremmin, mitä
24796: tuksesta, pääsihteeri Marianne Laxen Pohjois-         joustavammat ne ovat sekä palkkojen että työ-
24797: maisesta Naisten Forumista, ekonomisti Peter J.       voiman liikkuvuuden suhteen. Yrityskoon kasvu
24798: Boldt ja lakimies Olavi Sulkunen Suomen Am-           ja kansainvälistyminen helpottavat työvoiman
24799: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, varatuomari         liikkuvuutta, mutta kulttuurisyyt, kielivaikeudet
24800: Hannu Rautiainen Suomen Työnantajain Kes-             ja olemassa oleva sosiaaliturva aiheuttavat sen,
24801: kusliitosta, kansainvälisten asiain sihteeri Pirkko   ettei laajamittaista työvoiman liikkumista maas-
24802: Nikula Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-         ta toiseen ole odotettavissa. Työmarkkinoiden
24803: jen Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asiamies      tehostuminen jää siten palkkojen joustavuuden
24804: Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-          lisääntymisen varaan.
24805: tosta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmet-
24806: ty Akavasta, lakimies Raila Kangasperko Toi-
24807: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen keskusliitos-                   Valiokunnan kannanotot
24808: ta, projektin johtaja Pekka 0. Aro Keskusjärjes-
24809: töjen Eurooppa-yhteistyöstä ja maisteri Hilkka                            Yleistä
24810: Pietilä Vaihtoehto EY:lle kansalaisliikkeestä.
24811:                                                         Sosiaalivaliokunta on 17 päivänä toukokuuta
24812:                                                       1990 valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle
24813:              Valtioneuvoston selonteko                Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-
24814:                                                       dentymiskehitykseen antamassaan lausunnossa
24815:    Valtioneuvoston selonteossa on todettu, että       käsitellyt varsin laajasti työympäristöä, työvoi-
24816: työoikeuden sekä työpaikan olosuhteita ja työs-       mapolitiikkaa ja työvoimapalveluita koskevia
24817: sä käytettäviä tavaroita koskevien säädösten          kysymyksiä. Työasiainvaliokunta toteaa, että
24818: osalta ETA-sopimus kattaa olennaisen osan voi-        Euroopan talousaluetta koskevassa sopimukses-
24819: massa olevaa yhteisölainsäädäntöä. Liikkuvuus         sa ovat jo mukana tällä hetkellä Euroopan
24820: 16 320732X
24821: 122                      1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
24822:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24823: yhteisön piirissä voimassa olevat työvoiman liik-     kenteita kuten kartelleja, määräävän markkina-
24824: kuvuutta, työoikeutta ja työympäristöä koske-         aseman väärinkäyttöä ja yhteiskunnan tukijär-
24825: vat säännökset. Koska EY-jäsenyys ei näiden           jestelmiä, joiden turvin yritykset ovat voineet
24826: osalta tuo mukanaan mitään uutta, työasiain-          kilpailulta suojassa paisuttaa kustannuksiaan ja
24827: valiokunta viittaa tältä osin sosiaalivaliokunnan     menettää kansainvälistä kilpailukykyään. Näi-
24828: lausuntoon ja yhtyy siinä esitettyihin näkemyksiin.   den rakenteiden muuttaminen on riippumatta
24829:    Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotte-        yhdentymisratkaisusta Suomen elinkeinoelämän
24830: luissa Suomen neuvotteluvaltuuskunta koostui          tervehdyttämiseksi välttämätöntä. Toisaalta
24831: pelkästään miehistä. Työasiainvaliokunta edellyt-     Suomella on vahvuustekijöitä kuten korkea kou-
24832: tää, että naisten edustus turvataan tasa-arvolain     lutustaso, korkeatasoinen infrastruktuuri ja hy-
24833: periaatteiden mukaisesti valittaessa Suomen neu-      vät yhteiskunnalliset palvelut, jotka mahdollista-
24834: votteluvaltuuskunnan jäseniä Euroopan yhteisön        vat kansainvälisesti kilpailukykyisen toiminnan
24835: kanssa käytäviä jäsenyysneuvotteluja varten.          kehittämisen myös jatkossa. Suomen tuleekin
24836:    Työasiainvaliokunta edellyttää, että neuvotte-     vastata lamaan ja yhdentymisen haasteisiin
24837: lujen aikana eduskunta ja sen valiokunnat pide-       muun muassa tehostamalla hallintoa ja yhteis-
24838: tään jatkuvasti ajan tasalla neuvottelujen kulusta.   kunnallisten palvelujen tuottamista, kehittämäl-
24839:                                                       lä ja monipuolistamaHa koulutusta sekä paran-
24840:                                                       tamalla erityisesti pienten ja keskisuurten yritys-
24841:                 Työllisyyskehitys                     ten toimintaedellytyksiä. Entistä enemmän huo-
24842:                                                       miota on kiinnitettävä myös työttömyyden en-
24843:    Integraation vaikutuksia työllisyyteen on erit-    naltaehkäisyyn esimerkiksi huolehtimalla tila-
24844: täin vaikea arvioida. Arviointia vaikeuttaa vielä     päisten rahoitusongelmien kanssa painivien,
24845: erityisesti Suomen tämänhetkinen talouslama ja        mutta perustaltaan terveiden yritysten toiminta-
24846: sen myötä räjähdysmäisesti kasvanut työttö-           edellytyksistä.
24847: myys. EY:n alueen keskimääräinen työttömyys               Integraation työllisyysvaikutukset voidaan
24848: on ollut viime vuosina 8-9 o/o:n tienoilla, mutta     arvioida eri teollisuudenaloilla hyvin erilaisiksi.
24849: taantuma on viime vuonna kääntänyt työttö-             Suurin osa työllisyydestä on aloilla, joita ei
24850: myyden nousuun myös useimmissa EY:n jäsen-            ole tutkimuksissa katsottu integraatioherkiksi.
24851: maissa. Suomen tämänhetkinen työttömyysaste           Teollisuuden työllisyydestä noin 11 %:n on arvi-
24852: on kuitenkin selvästi EY-maiden keskimääräistä         oitu olevan ns. vahvoilla aloilla ja 15 o/o:n ns.
24853: työttömyysastetta korkeampi.                          heikoilla aloilla. Näin ollen näyttäisi siltä, että
24854:    Sisämarkkinaohjelman työllisyysvaikutuksia          radikaalia muutosta teollisuuden työllisyyteen ei
24855: vuonna 1988 arvioinut ns. Cecchinin raportti           olisi odotettavissa.
24856: ennusti aikanaan, että vaikutukset ovat erisuun-          EY:njäsenyys merkitsisi suomalaiselle tekstii-
24857: taiset lyhyellä ja pitkällä aikavälillä. Cecchinin    li-, vaatetus-, nahka- ja kenkäteollisuudelle ul-
24858: raportissa arvioidaan, että EY:n piirissä mene-       koisen rajasuojan muuttumisen johdosta entistä
24859: tettäisiin sopeutumisvaiheessa työpaikkoja var-       voimakkaampaa kilpailua yhtäältä varsinkin
24860: sinkin rajakontrollissa, rahoitussektorilla ja        EY :n alhaisen palkkatason jäsenmaiden Krei-
24861: maataloudessa, mutta noin 5-6 vuodessa mene-          kan, Espanjan ja Portugalin teollisuuden kanssa
24862: tykset saataisiin moninkertaisesti takaisin muilla    ja toisaalta EY:n ulkopuolisten maiden teolli-
24863: toimialoilla.                                          suuden kanssa. Jossain määrin suomalaisten yri-
24864:    Hallituksen selonteossa on katsottu, että          tysten asemaa voisi kuitenkin helpottaa se, että
24865: EY:n jäsenyys voisi vaikuttaa Suomen yritystoi-       jäsenyys tekisi myös suomalaisille yrityksille
24866: mintaan erityisesti Suomen asemaan Euroopan           mahdolliseksi valmistuttaa EY:n ulkopuolella
24867: integraatiokehityksessä liittyvän mielikuvan,         tuotteita EY-maissa valmistetuista kankaista ja
24868: imagon, kautta. Tällä arvioidaan voivan olla          tuoda ne tullitta takaisin EY-markkinoille.
24869: merkitystä sekä suomalaisten että ulkomaalais-            Teollisuudenaloistamme EY-jäsenyyden vai-
24870: ten teollisuusyritysten investointipäätöksille. Li-    kutukset näkyisivät voimakkaimmin elintarvike-
24871: säksi julkisuudessa on EY-jäsenyyden arvioitu         teollisuudessa, jossa EY:n jäsenyys merkitsisi
24872: laskevan Suomen korkotasoa lähemmäksi eu-             huomattavia muutoksia tuontisuojajärjestelmän
24873: rooppalaista tasoa ja tätä kautta vaikuttavan         ja kilpailuolosuhteiden muuttumisen vuoksi.
24874: Suomen talouteen elvyttävästi.                         Suomen elintarviketeollisuuden toiminnan ja
24875:    Suomen nykyinen talouslama on osoittanut,           kustannusten sopeuttaminen avautuviin euroop-
24876: että Suomen elinkeinoelämässä on runsaasti ra-         palaisiin ja kansainvälisiin markkinoihin edellyt-
24877:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                     123
24878: 
24879: tää rakenteellisia muutoksia elintarviketeollisuu-      kehitys, yritysten johtamiskyky, tuotekehittelyn
24880: dessamme. Useilla elintarviketeollisuuden toimi-       ja markkinoinnin taso sekä pääomakustannus-
24881: aloilla on ylikapasiteettia, joka alentaa tuotanto-     ten kehitys.
24882: laitosten käyttöastetta ja nostaa toiminnan pää-           Työllistämistoimet kohdentuvat yleensä muu-
24883: omakustannuksia. Ylikapasiteetin purkamisesta           alla Euroopassa kuten Suomessakin pitkäaikais-
24884: ja toimipaikkojen vähentämisestä seuraa, että           työttömiin, nuoriin ja muun muassa vammaisuu-
24885: alan työvoimatarve vähenee. Ilman EY-jäse-              den vuoksi vaikeasti työllistettäviin. Tällaisia
24886: nyyttäkin alan työpaikkojen on arvioitu vähene-         työllistämisohjelmia rahoitetaan yhteisötasolla
24887: vän noin 1 500 työpaikalla vuodessa. Täysjäse-          muun muassa sosiaalirahaston määrärahoin.
24888: nyyden johtaessa todennäköisesti rakenne- ja            EY-jäsenyys antaisi myös Suomelle oikeuden
24889: tuotantorationalisoinnin nopeutumiseen elintar-         hakea rahoitusta EY:n rahastoista.
24890: viketeollisuuden työpaikat vähenisivät varovais-           Yrityksiin kohdistuvat tukijätjestelmät on
24891: tenkin arvioiden mukaan noin 2 000 työpaikalla          EY:ssä säännelty melko tarkoin ja Suomen työl-
24892: vuodessa. Kun elintarviketeollisuudessa työs-           lisyysperusteisia investointiavustuksia yrityksille
24893: kenteli vuonna 1990 52 000 henkilöä, työsken-          ja työttömien työllistämistä yrityksiin joudutta-
24894: telisi siinä tämän arvion mukaan noin 32 000            neen arvioimaan EY:n valtiontuki- ja aluetuki-
24895: henkilöä vuonna 2000.                                   säännösten perusteella. EY:n tukisäännösten
24896:     Selonteossa on todettu, että Suomen ja EY:n         tarkoituksena on kilpailua vinouttavien valtion-
24897: suhdejätjestelyt Baltian maiden kanssa lienevät         tukien ehkäiseminen, joten kilpailu- ja kauppa-
24898: muotoutumassa samankaltaisiksi. Sen sijaan EY           vaikutuksilla on olennaista merkitystä arvioita-
24899: ei ainakaan vielä suunnittele Itsenäisten valtioi-      essa työllistämistukien sallittavuutta.
24900:  den yhteisön tai sen jäseninä olevien valtioiden          Työllistämistukea käytetään Suomessa työt-
24901:  kanssa tullittomaan kauppaan johtavia jätjeste-        tömien viimesijaisena työllistämiskeinona. Tuki
24902:  lyjä. Tämä merkitsee, että mikäli Suomi liittyy        myönnetään palkkauskustannuksiin ja sen suu-
24903:  EY:n jäseneksi, tulevat EY:n yhteiset ulkotullit       ruus riippuu siitä, kuinka vaikeasti työllistettä-
24904:  sovellettaviksi myös kaupassamme itäisen naa-          västä työttömästä on kysymys. Tukea voidaan
24905:  purimme kanssa. Valiokunta pitää Suomen työl-          myöntää ensi sijassa pitkäaikaistyöttömien,
24906:  lisyyden kannalta tärkeänä, että Suomi voi ke-         nuorten ja vajaakuntoisten työllistämiseen sekä
24907:  hittää läheistä taloudellista yhteistyötä kaikkien     muiden työttömien työllistämiseen niillä työssä-
24908:  lähialueidensa kanssa, ja katsoo, että EY:n kans-      käyntialueilla, joilla työttömyys olennaisesti ylit-
24909:  sa käytävissä neuvotteluissa tulee pyrkiä ratkai-      tää maan keskimääräisen työttömyysasteen. Yri-
24910:  suihin, jotka turvaavat Suomelle mahdollisuudet        tysten ei voida katsoa saavuttavan kilpailuetua
24911:  laaja-alaisen lähialueyhteistyön kehittämiseen.        tuen avulla, koska tukea myönnetään yksittäis-
24912:  Samalla Suomen tulee aktiivisesti myötävaikut-         tapauksittain ja tuen määrä jää yrityskohtaisesti
24913:  taa myös EY:n ja Venäjän välisen yhteistyön            vähäiseksi.
24914:  kehittämiseen.                                            Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomelle tur-
24915:                                                         vataan mahdollisuus käyttää yrityksille myön-
24916:                                                         nettäviä valtiontukia myös vastaisuudessa vai-
24917:                Työvobnapoliti[kka                       keasti työllistettävien työttömien työllistämiseen
24918:                                                         ja aluekohtaisten työttömyyserojen tasoittami-
24919:    Integraatiokehityksen on arvioitu vaikutta-          seen. Neuvoteltaessa EY-jäsenyydestä tulee pyr-
24920: van Suomen mahdollisuuksiin itsenäisen työlli-          kiä sellaiseen EY:n valtiontukisäännösten sovel-
24921: syyspolitiikan hatjoittamiseen. Valuutan sitomi-        tamiseen, joka mahdollistaa Suomen harvaan
24922: nen ecuun merkitsee tosiasiallista sopeutumistar-       asuttujen ja pitkien etäisyyksien päässä olevien
24923: vetta EY:ssä hatjoitettuun talouspolitiikkaan ja        alueiden ihmisten työllistämisen. Pohjoismaissa
24924: vähentää mahdollisuuksia käyttää valuuttakurs-          on perinteisesti pyritty työvoima- ja talouspoli-
24925: si- ja korkopolitiikkaa suhdannepolitiikan väli-        tiikan avulla täystyöllisyyden tavoitteen saavut-
24926: neenä. Kun raha- ja valuuttapolitiikka keskitty-        tamiseen. Valiokunta katsoo, että keskeisenä
24927: vät inflaatiotavoitteiden saavuttamiseen ja myös        tavoitteena suomalaisessa yhteiskunnassa tulee
24928: finanssipolitiikan aktiivinen käyttäminen työlli-       vastaisuudessakin olla täystyöllisyyden saavut-
24929: syystavoitteisiin vaikeutuu, tulopolitiikan merki-      taminen ja ylläpitäminen. Riittävät määrärahat
24930: tys keinona vaikuttaa työllisyyteen korostuu.           työllisyyden parantamiseen, työvoimapalvelui-
24931: Tulopolitiikan ohella työllisyyden tasoon vai-          hin ja työllisyyskoulutukseen tulee myös tulevai-
24932: kuttavat kuitenkin muun muassa tuottavuuden           . suudessa turvata. Sopeutumisen helpottamiseksi
24933: 124                      1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
24934:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
24935: tarvitaan aktiivista työvoimapolitiikkaa, jonka       dostuu se, mitenjärjestöjen sopimuksiin perustu-
24936: tukemiseksi laaditaan muun muassa koulutus-           vien pohjoismaisten rakenteiden ja instituutioi-
24937: ohjelmia.                                             den kuten tulopolitiikan ja työehtosopimusjär-
24938:    Pitkällä aikavälillä Suomessakin odotetaan         jestelmän käy integroituvassa Euroopassa.
24939: syntyvän työvoimapulaa ainakin joillakin sekto-           Finanssi-, raha- ja valuuttapolitiikan sopeut-
24940: reilla. Hallituksen selonteon taustaselvityksessä     taminen EY:n yleisiinjoihinjohtaa tulopolitiikan
24941: on todettu, että EY:n sisällä kilpaillaan todennä-    aseman korostumiseen käytännössä tärkeimpä-
24942: köisesti vastaisuudessa samasta työvoimasta ja        nä keinona vaikuttaa esimerkiksi työllisyyteen.
24943: että Suomenkin on syytä varautua tähän. Valio-        Toisaalta palkansaajia koskevan uudistuspolitii-
24944: kunta katsookin, että menestyäkseen erityisesti       kan pelivara pienenee ja myös valtion mahdolli-
24945: nuoresta, korkeastikoulutetusta ja kielitaitoises-    suudet osallistua veroratkaisuilla kokonaisrat-
24946: ta työvoimasta käytävässä kilpailussa Suomen          kaisun synnyttämiseen ainakin totutussa laajuu-
24947: on tärkeää huolehtia kilpailukyvystään pitämäl-       dessa voivat heiketä.
24948: lä verotuksen taso kohtuullisena, turvaamalla             Suomen kannalta merkittävä kysymys on,
24949: sosiaaliturvan ja hyvinvointipalvelujen korkea-       voidaanko EY-lainsäädäntö saattaa voimaan
24950: tasoisuus sekä huolehtimalla työelämän ja työn        myös työmarkkinaosapuolten tekemillä työ-,
24951: sisältöjen kehittämisestä. Myös asuntopolitiik-       virka- ja toimiehtosopimuksilla. EY-tuomiois-
24952: kaan liittyvät ongelmat tulee ratkaista niin, että    tuin on toistuvasti lähtenyt siitä, että työehtoso-
24953: asuntojen saannin vaikeus ei enää vaikuta muut-       pimus ei ole riittävä, ellei työehtosopimusjärjes-
24954: topäätöksen tekemiseen.                               telmään liity kattavaa yleissitovuusjärjestelmää.
24955:                                                       Tarkoituksena on valvoa, että direktiivit toteute-
24956:                                                       taan riittävän kattavasti.
24957:                Työelämän sääntely                         Työehtosopimusten kattavuus on Suomessa
24958:                                                       työehtosopimuslain ja työsopimuslain 17 §:ään
24959:    Keskeinen työelämän piirre Pohjoismaissa on         sisältyvän yleissitovuussäännön nojalla ainutlaa-
24960: palkansaajien korkea järjestäytymisaste, joka         tuisen kattava ja yksityinen työntekijä voi viime
24961: Suomessa, Ruotsissa ja Tanskassa on yli 80            kädessä yleisessä tuomioistuimessa vaatia yleissi-
24962: prosenttia ja Norjassakin yli 65 prosenttia. Poh-      tovan työehtosopimuksen määräysten toteutta-
24963: joismaiselle ay-liikkeelle on ominaista myös pit-     mista. Valiokunta katsoo, että Suomen järjestel-
24964: källe menevä järjestöllinen yhtenäisyys. Myös         mä, jossa työehtosopimuksin on voitu järjestää
24965: työnantajajärjestöjen vahvuus ja korkea järjes-        EY-maissa lainsäädännöllä järjestettyjä asioita,
24966: täytymisaste ovat pohjoismaisen työmarkkina-           on pyrittävä myös jatkossa säilyttämään.
24967: järjestelmän erityispiirteitä. Työmarkkinajärjes-         Valiokunta katsoo, että pohjoismaisessa työ-
24968: töjen integroitunutta asemaa yhteiskunnassa ja         elämän sääntelyssä on ollut erityisen arvokasta
24969: valtion harjoittamaa aktiivista työllisyyspolitiik-    pyrkimys turvallisiin työsuhteisiin ja työolosuh-
24970: kaa voidaan myös pitää pohjoismaisen mallin            teisiin sekä työelämän kehittäminen työnantaji-
24971: olennaisina piirteinä.                                 enja työntekijöiden yhteistyön pohjalta. Laajoil-
24972:     Sekä työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen että     la kokonaisratkaisuilla on pyritty huolehtimaan
24973: työ- ja sosiaalialan viranomaisten piirissä on         tasaisen ansiokehityksen turvaamisesta yhteis-
24974: pohjoismainen yhteistyö ja vuorovaikutus ollut         kunnan eri ammattialoilla. Valiokunta pitää tär-
24975: tiivistä ja sen tuloksena on syntynyt eri maihin       keänä, että suomalaista työelämää voidaan
24976: suurelti toisiaan muistuttavia työ- ja sosiaalialan    myös jatkossa kehittää näiden periaatteiden
24977: säännöksiä ja järjestelmiä. Pohjoismaisen työ-         pohjalta. Samalla valiokunta toteaa, että yhden-
24978: markkinajärjestelmän institutionaalisia peruspi-       tymiskehityksen myötä tulee myös suomalaista
24979: lareita ovat työehtosopimusjärjestelmä, luotta-        työmarkkinajärjestelmää joustavoittaa ja niin
24980: musmiesjärjestelmä ja siihen liittyvä neuvottelu-      työnantaja- kuin työntekijäjärjestöjenkin tulee
24981: järjestelmä sekä työnantajan omistusoikeuteen          olla valmiita myös oman toimintansa uudelleen-
24982: perustuva määräämisvalta.                              arviointiin ja kehittämiseen.
24983:     EY-maissa työelämän sääntely tapahtuu pää-            Henkilöstön osallistumisjärjestelmät ovat
24984: asiassa viranomaisten antamin säännöksin ja            eräissä EY-maissa Suomen vastaavia järjestel-
24985: yrityskohtaisin ratkaisuin. Pohjoismaiden eri-         miä kehittyneempiä. Valiokunta katsookin, että
24986: tyispiirteenä on työmarkkinajärjestöjen pitkälle       Suomessa tulee työntekijä- ja työnantajapuolen
24987: ulottuva mahdollisuus ratkaista työelämän sään-        välistä yhteistyötä edelleen lisätä ja kehittää
24988: telyn sisältö. Olennaiseksi kysymykseksi muo-          henkilöstön osallistumisjärjestelmiä.
24989:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                   125
24990: 
24991:    Valiokunta pitää tärkeänä henkilöstöryhmien             Uusien määräysten ja menettelyjen käyttöön-
24992: oikeutta tulla kuulluiksi heitä itseään koskevassa      otto ja soveltaminen edellyttävät myös laajaa
24993: päätöksenteossa myös monikansallisissa yrityk-          tiedotusta ja koulutusta. Työelämän kaikkien
24994: sissä ja konsemeissa. EY :n piirissä onkin valmis-      osapuolten tulee tuntea uudet määräykset ja
24995: teilla direktiivi, jonka mukaan suurien, useam-         menettelyt ennen niiden käyttöönottoa, jotta
24996: massa kuin yhdessä EY :n jäsenvaltiossa toimivi-        turvallisuus työpaikoilla ei vaarannu.
24997: en yritysten tulisi perustaa erityinen yhteistyö-           Uusien koneiden ja laitteiden turvallisuutta
24998: neuvosto työntekijöittensä informoimiseksi ja           ohjataan myös eurooppalaisilla standardeilla,
24999: kuulemiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että           jotka ovat hyvin oleellisia laitteiden valmistajien
25000: Suomi seuraa tarkoin konserniyhteistyötä kos-           kannalta. Onkin tärkeää, että Suomi voi kiinte-
25001: kevan direktiiviesityksen käsittelyä.                   ästi osallistua standardisointiin.
25002:                                                            Jo ETA-sopimuksen mukainen työsuojelu-
25003:                                                         lainsäädäntö edellyttää suomalaisilta työpaikoil-
25004:            Työturvallisuus ja työsuojelu                ta nykyistä avoimempaa yhteistyötä työnantaji-
25005:                                                         en ja työntekijöiden kesken, suunnitelmallisem-
25006:     Ennen EY:n sisämarkkinaohjelman käynnis-            paa työsuojelutoimintaa sekä riskien ja vaarojen
25007: tymistä 1980-luvulla EY:n työoikeus oli varsin          jatkuvaa arviointia. Työpaikoilla tulisikin osata
25008: suppeaa. Sisämarkkinat ovat merkinneet EY:n             yhdistää työntekijöiden hyvinvointi ja tuotanto
25009: työoikeuden uutta nousukautta 1980-luvun puo-           sekä tuotannon ja tuotteiden laatu niin, että
25010: livälin jälkeen. Työympäristöä on säännelty di-         suomalainen kilpailukyky kehittyy.
25011: rektiivien sarjalla, jonka lähtökohtana on yleis-          Työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyvien
25012: direktiivi työntekijöiden turvallisuuden ja ter-        määräysten ajan tasalla pito, määräysten valmis-
25013: veyden parantamisesta. Työntekijöiden sosiaali-         teluun osallistuminen eurooppalaisella tasolla
25014: nen peruskirja ja siihen liittyvä toimintaohjelma       sekä työsuojeluvalvonnan tehokkuus edellyttä-
25015: sekä Maastrichtin kokouksessa sovitut periaat-          vät myös Suomen työsuojeluhallinnon tehosta-
25016: teet edellyttävät sosiaalisen ulottuvuuden katta-       mista ja kehittämistä. Suomalaisten viranomais-
25017: vaa huomioon ottamista. Ns. sosiaaliseen ulottu-        ten ja tutkimuslaitosten sekä työntekijöiden ja
25018: vuuteen liittyvän lainsäädännön sisältö ja tavoi-       työnantajien edustajien tulisikin pystyä asian-
25019: tetaso ovat kuitenkin edelleen melkoisen käden-         tuntemuksenaan ja kokemuksenaan vaikutta-
25020: väännön kohteena eri EY-elimissä.                       maan niihin työympäristövaatimuksiin, joita EY
25021:     Työolojen kannalta on seurattava paitsi EY:n        näyttää joka tapauksessa tekevän runsaasti ja
25022: sosiaalipolitiikkaa myös EY:n kauppapolitiik-           joita meilläkin tullaan noudattamaan. Onkin
25023: kaa, joka sisältää muun muassa yleiset turvalli-        tärkeää huolehtia siitä, että työsuojelun ja työ-
25024: suusvaatimukset koneiden ja laitteiden raken-           terveydenhuollon erityisasiantuntemus säilyy ja
25025: teellisille ominaisuuksille ja kemikaaleille. Mah-      kehittyy jatkuvasti Suomessa. Kaikissa Pohjois-
25026: dolliseen ETA-sopimukseen varautuminen on jo            maissa työsuojelun taso on korkea, joten Poh-
25027: osoittanut, että Suomen lainsäädännön sopeut-           joismaiden kesken tulee sopia yhteistyöjärjeste-
25028: taminen yhdentymiskehitykseen edellyttää myös           lyistä, joilla voimme vaikuttaa työsuojelun kehit-
25029: suomalaisten työterveys- ja turvallisuusvaati-          tymiseen EY:ssä.
25030: musten uudistamista, vaikka lopputuloksena on
25031: hyvin samantasoinen vaatimustaso. Työsuojelu-
25032: määräystemme muuttaminen EY:n vaatimusten                               Työvoimapalvelut
25033: mukaisiksi ei ole helppoa ja vaarana on, että
25034: määräysten ymmärrettävyys ja selkeys kärsivät.             Selonteon taustaselvityksessä on todettu, että
25035: Toimittaessa yksinomaan EY:n mallien mukaan             EY:ssä meneillään oleva työnvälitysjärjestelmän
25036: voidaan laiminlyödä kotimaisten ongelmien huo-          uudistustyö asettaa uusia vaatimuksia Suomen
25037: mioon ottaminen. Tärkeää onkin, että säännösten         työnvälitykselle. EY:n työnvälitysyhteistyö on
25038: uudistamistyö tehdään kiinteässä yhteistyössä työ-      toiminut tähän asti huonosti ja sen vuoksi työn-
25039: markkinajätjestöjen kanssa ja siinä hyödynnetään        välitysyhteistyötä koskeva asetus on parhaillaan
25040:  kaikki se kotimainen asiantuntemus, joka alalta on     uudistettavana. Tarkistetun osan on tarkoitus
25041:  saatavissa. Määräysten lisäksi on uusittava työ-       tulla voimaan vuoden 1993 alusta.
25042:  suojelun valvontamenetelmiä, vaikka kaikkein              Uudistettu työnvälitysyhteistyö merkitsee jä-
25043:  oleellisin eli työpaikkojen työsuojelun valvonta       senmaiden työnvälitystä tukevaa atk-pohjaista
25044: jääkin kansallisesti ratkaistavaksi ja hoidettavaksi.   työnvälitysjärjestelmää (SEDOC). Kyseessä olisi
25045: 126                      1992 vp- UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
25046:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
25047: lähinnä informaation jakelujärjestelmä, jossa tie-    arvovelvoitteiden toteuttamisessa. Sosiaali- ja
25048: dotettaisiin avoimista työpaikoista ja annettai-      terveysministeriön asettaman toimikunnan teh-
25049: siin taustatietoa muun muassa työmarkkinoista,        tävänä on parhaillaan selvittää, mitä muutoksia
25050: elinolosuhteista, työlainsäädännöstä, tutkinto-       tasa-arvolakiin tulisi EY-direktiivien toteuttami-
25051: jen tunnustamisesta, lasten koulutuksesta ja          seksi tehdä. Valiokunta pitää tärkeänä, että tasa-
25052: asuntotilanteesta. Jotta työnvälitysjärjestelmäm-     arvolakia muutetaan siten, että naisten ja mies-
25053: me voi toisaalta palvella muista EY-maista työ-       ten tasa-arvoista kohtelua koskeva EY-normisto
25054: paikkaa hakevia kansalaisia ja toisaalta välittää     ja tiukka oikeuskäytäntö otetaan siinä asianmu-
25055: tietoa Suomessa mahdollisesti tulevaisuudessa         kaisella tavalla huomioon. Myös työnarviointi-
25056: tarvittavasta työvoimasta, Suomella tulee olla        ja palkkausjärjestelmiä tulee kehittää siten, että
25057: valmius ottaa uusi tietojärjestelmä käyttöön heti,    samapalkkaisuus toteutuu.
25058: kun se on mahdollista.                                    EY:n tasa-arvosäännösten ohella huomiota
25059:    Tavoitteena on luoda koko talousalueen kat-        tulee valiokunnan mielestä kiinnittää myös eri
25060: tava Euro-neuvojaverkosto, jonka luomiselle           maiden tosiasialliseen tilanteeseen sekä vallitse-
25061: Suomeen tarjoaa hyvän pohjan nykyinen poh-            viin kehitysnäkymiin naisten ja miesten tasa-
25062: joismaisten työvoimaneuvojien verkosto. Hyväl-        arvoisessa kohtelussa. Suomessa on pyritty eri-
25063: tä Euro-neuvojalta vaaditaan suurta tiedonhal-        tyisesti kehittämään naisten mahdollisuuksia
25064: lintaa, hyvää kielitaitoa ja ennakkoluulotonta        osallistua täysipainoisesti työelämään. Suoma-
25065: palvelualttiutta, joten neuvojien koulutus tulee      laisen naisen asema poikkeaakio EY-maiden
25066: olemaan varsin merkittävä lähiajan tehtävä.           naisten asemasta erityisesti työelämään ja poliit-
25067:     Vaikka Euro-neuvojat ovat avainasemassa           tiseen päätöksentekoon osallistumisessa. Suo-
25068: kansainvälisessä työnvälityksessä, koulutuksen        messa naisista käy yli 73 % työssä kodin ulko-
25069: kohdistaminen vain heihin ei riitä, vaan työvoi-      puolella ja ainoastaan 11 % heistä on osapäivä-
25070: matoimistojen on pystyttävä palvelemaan kaik-         työssä. Useimmissa EY-maissa naisten työ-
25071: kia Suomessa oleskeluoikeuden omaavia työnte-         hönosallistumisosuus on huomattavasti Suomea
25072: kijöitä ja heidän perheitään myös esimerkiksi         pienempi ja osa-aikatyötä tekevien osuus on
25073: ammatinvalinnanohjauksessa, työllisyyskoulu-          noin 30 %. Suomessa kansanedustajista on tällä
25074:  tukseen ohjauksessa ja palkkaturvakysymyksis-        hetkellä 38,5 %ja ministereistä 41 % naisia. EY-
25075: sä. Kansainvälisyysnäkökohta on näin ollen si-        parlamentissa naisten osuus on 18,4% ja EY:n
25076: sällytettävä kaikkeen koulutukseen peruskoulu-        jäsenmaiden omissa parlamenteissa vieläkin pie-
25077: tuksesta lähtien ja kielitaidon merkitystä on         nempi.
25078:  korostettava hallinnon kaikilla tasoilla.                Työmarkkinat ovat Suomessa voimakkaasti
25079:     EY-jäsenyyden vaikutukset työvoimapalve-          eriytyneet miesten ja naisten töihin. Erityisesti
25080: luihin riippuvat suuressa määrin liikkuvuuden         palvelualoilla ammatit ovat jakautuneet toisin
25081: lisääntymisestä. Työvoimapalveluja on kehitet-         kuin EY-maissa, joissa miehiä työskentelee run-
25082: tävä osana aktiivista työvoimapolitiikkaa. Työn-      saasti meillä naisvaltaisissa tehtävissä. Onkin
25083: välityksellä voidaan myös jossain määrin pyrkiä       todennäköistä, että EY-maista Suomeen mah-
25084: ohjaamaan muuttoliikettä ja huolehtimaan              dollisesti saapuva työvoima sijoittuu suureksi
25085: muuton turvallisuudesta.                              osaksi palvelualoille ja kilpailee työmarkkinoilla
25086:                                                       ensisijaisesti toisen matalapalkkaryhmän, suo-
25087:                                                       malaisen naistyövoiman kanssa. Lyhyen aikavä-
25088:                     Tasa-arvo                          lin seurauksena tästä voi olla naisten kannalta
25089:                                                       epäedullinen palkkakilpailu, mutta pitkällä aika-
25090:    Euroopan yhteisössä on hyväksytty tasa-ar-         välillä työmarkkinoiden sukupuolen mukaisen
25091: vosta viisi direktiiviä ja useita suosituksia. Suo-   eriytymisen muuttuminen saattaa vaikuttaa
25092: men lainsäädäntö on tasa-arvoasioissa melko           edullisesti suomalaisten naisten työmarkkina-
25093: hyvin sopusoinnussa EY-oikeuden kanssa. EY:n          asemaan.
25094: normisto ja verrattain tiukka oikeuskäytäntö              Suomalaisten naisten mahdollisuuksia koko-
25095: saattavat välillisesti vaikuttaa siihen, että tasa-   päivätyöhön on edistänyt erityisesti tiettyjen hy-
25096: arvotavoitteet ovat vastaisuudessa paremmin           vinvointipalvelujen kuten lasten päivähoidon,
25097: toteutettavissa useilla eri aloilla maassamme.         kouluruokailun ja julkisten liikenneyhteyksien
25098: EY-oikeudella voi olla vaikutusta muun muassa         järjestäminen. Valiokunta pitää tasa-arvon edis-
25099: oikeudenmukaisten työnarviointi- ja palkkaus-          tämisen kannalta erittäin tärkeänä, että myös
25100: järjestelmien valmistelussa sekä aktiivisten tasa-    vastaisuudessa huolehditaan keskeisten hyvin-
25101:                                  EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                          127
25102: 
25103: vointipalvelujen säilyttämisestä ja kehittämises-        tuskäytäntöjä. EY:n piirissä erilaiset sosiaali-
25104: tä, jotta perheen molemmille huoltajille ja yksin-       etuudet ja verotuskäytännöt määräytyvät edel-
25105: huoltajille turvataan työssäkäyntimahdollisuu-           leen perhekohtaisesti eivätkä yksilökohtaisesti
25106: det.                                                     kuten Suomessa. Valiokunta edellyttäli, ettli huo-
25107:    Valiokunta toteaa huolestuneena, että julki-          lehditaan siitti, ettli Suomi voi myös vastaisuudes-
25108: sen sektorin palvelujen heikentäminen kohdis-            sa sliilyttliä ja edelleen kehittlili naisten ja miesten
25109: tuisi nimenomaan naisiin niin kyseisten palvelu-         tasa-arvoista kohtelua tukevia yksilökohtaisia so-
25110: jen tuottajina kuin käyttäjinäkin. Valiokunta            siaalisia ja verotuksellisia järjestelmililin.
25111: katsoo, että julkisen sektorin mahdollista sanee-
25112: rausta ei pitäisi tehdä niin, että saneerauksella           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
25113: heikennetään naisten työssäkäyntimahdolli-               ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
25114: suuksia.
25115:      Naisten asemaa on Suomessa parannettu                          ettli ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
25116: myös tukemalla koulutusmahdollisuuksia, pa-                      mietintöälin ottaisi huomioon, mitli tlissli
25117: rantamalla sosiaaliturvaa ja muuttamalla vero-                   lausunnossa on esitetty.
25118: 
25119: 
25120: 
25121:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Morri, Mäkipää (osittain), Nikula, Rimmi, J.
25122: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-           Roos, Taina, Takala, Viljamaa ja Viljanen sekä
25123: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-               varajäsen Koskinen.
25124: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, P. Leppänen,
25125: 
25126: 
25127: 
25128: 
25129:                                           Eriäviä mielipiteitä
25130:                                                      1
25131:    Palkka- ja hintapolitiikassa Suomen sopeutu-          kunnan lausunnossa todetaan, että työntekijöille
25132: minen taloudelliseen yhdentymiskehitykseen to-           on tärkeää saada tietoja heitä itseään koskevista
25133: teutuu parhaiten kehittämällä keskitettyä tulo-          kysymyksistä. Tämä ei kuitenkaan riitä, vaan
25134: poliittista neuvottelu- ja sopimusjärjestelmää ja        ylikansallisten yritysten työntekijöille on tärkeää
25135: turvaamalla sen edellytykset. Tässä suhteessa            saada tietoja ja päästä vastuullisesti vaikutta-
25136: ensisijaisen tärkeää on kehittää ainutlaatuista          maan koko konsernin kehittämistä koskeviin
25137: työsopimuslain 17 §:n mukaista työehtosopimus-           hankkeisiin. Konsernin eri osien kehittämis-
25138: ten yleissitovuuteen perustuvaa järjestelmää.            hankkeet heijastuvat toisiinsa ja vaikuttavat
25139: Työehtosopimuslain 17 §on tärkeä myös suojau-            koko konsernin menestykseen, josta viime kä-
25140: tumiseksi työvoiman polkumyynniltä. Tästä                dessä riippuu myös jokaisen konsernin työnteki-
25141: syystä työsopimuslain kansainvälisluonteisia             jän työpaikka. Näin työntekijöillä on erittäin
25142: työsopimuksia koskevaa 5 a lukua tulisikin tar-          vahva intressi antaa panoksensa myös koko
25143: vittaessa täsmentää siten, että työsopimuslain           konsernin menestyksen turvaamiseksi.
25144:  17 § nimenomaan todetaan sellaiseksi pakot-                Edellä esitetyn perusteella katsomme,
25145: tavaksi oikeusohjeeksi, joka on otettava huo-
25146: mioon, kun työtä Suomessa tehdään, vaikka                           ettli valiokunnan olisi tullut lausuntonsa
25147: sopimukseen muutoin olisi sovellettava vieraan                   perusteluissa lausua seuraavaa:
25148: maan lakia. Lain selkiyttämisellä pyrittäisiin yk-
25149: siselitteisesti turvaamaan se, että ulkomaalainen-          "Valiokunta edellyttää, että yleissitovuusjär-
25150:  kaan työnantaja ei voi Suomessa teettää työtä           jestelmän kattavuuteen liittyvät aukot ja esimer-
25151:  suomalaisen työehtosopimuksen alittavilla eh-           kiksi ns. sopimuksettomaan tilaan liittyvät on-
25152:  doilla.                                                 gelmat selvitetään ja ryhdytään tarvittaessa toi-
25153:     Konserniyhteistyö on yritysten kansainvälis-         menpiteisiin järjestelmän kattavuuden paranta-
25154:  tymisen myötä tullut yhä tärkeämmäksi. Valio-           miseksi niin, että EY-tuomioistuin voi hyväksyä
25155: 128                      1992 vp - UaVM 6 - Valtioneuvoston selonteko
25156:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
25157: suomalaiset työehtosopimukset direktiivien to-                Valiokunta edellyttää, että Suomi seuraa tar-
25158: teuttamiskeinoiksi. Valiokunta edellyttää, että            koin konserniyhteistyötä koskevan direktiiviesi-
25159: EY:n jäsenyysneuvotteluissa huolehditaan siitä,            tyksen käsittelyä ja on myötävaikuttamassa di-
25160: että EY-jäsenyys ei aseta esteitä sille, että suoma-       rektiivin hyväksymiseen siten, että työntekijöille
25161: laisen työlainsäädännön ja suomalaisten yleissi-           turvataan mahdollisuudet saada tietoja ja päästä
25162: tovien työehtosopimusten määräyksiä noudate-               vastuullisesti vaikuttamaan koko konsernin ke-
25163: taan myös tulevaisuudessa kaikkeen Suomessa                hittämistä koskeviin hankkeisiin."
25164: tehtävään työhön.
25165: 
25166:       Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1992
25167: 
25168:           Jukka Roos                      Johannes Koskinen                  Eila Rimmi
25169:           Pekka Leppänen                  Marja-Leena Viljamaa               Paavo Nikula
25170:                                           Reijo Lindroos
25171: 
25172: 
25173: 
25174:                                                        n
25175:    Työasiainvaliokunta on antanut lausuntonsa                 Valiokunnan mietinnössä todetaan myös
25176: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneu-              maamme oman työvoima-, talous- ja suhdanne-
25177: voston selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden              politiikan harjoittamisen tulevan vaikeaksi EY-
25178: vaikutuksista Suomelle. Valiokunta lähtee lau-             jäsenyyden myötä. Samoin käynee myös solidaa-
25179: sunnossaan siitä, että Suomen tulisi jättää jäsen-         risen palkkapolitiikan ja tasa-arvokehityksen.
25180: hakemuksensa EY:n täysjäseneksi liittymisestä              Myös aluepolitiikkaamme tultaisiinjatkossa oh-
25181: nopealla aikataululla.                                     jailemaan Brysselistä EY:n ehdoin. Lisäksi on
25182:    Valiokunta kiinnittää lausunnossaan ulkoasi-            Irlannin tapaan vaarana korkeasti koulutetun
25183: ainvaliokunnalle huomiota useaan tärkeään                  ammattitaitoisen työvoiman pako ulkomaille.
25184: seikkaan, joista jäsenyyden seurauksena voi                   Huolimatta toteamistaan lukuisista negatii-
25185: muodostua ongelmallisia maallemme. Ensiksi-                visista EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
25186: kin todetaan, että siirtymävaiheessa tulee Suo-            päätyy valiokunta lausunnossaan siunaamaan
25187: mesta katoamaan merkittävä määrä työpaikko-                hallituksen jäsenyyshankkeen. Katson valiokun-
25188: ja, joiden takaisinsaaminen voi olla ylivoimaisen          nan kannasta poiketen, että valiokunnan olisi
25189: vaikeata. Mahdollisen "imagon" muutoksen vai-              tullut lausunnossaan ulkoasiainvaliokunnalle
25190: kutus on jäsenyyden hakemiskriteerinä pelotta-             ottaa kielteinen kanta Suomen EY-täysjäsenyy-
25191: van epämääräinen työllistämisvaikutuksiltaan.              teen. Mielestäni jo päätetty ETA-ratkaisu olisi
25192: Toiseksi monopolien ja kartellien purkamiseen              toistaiseksi riittänyt turvaamaan Suomen kau-
25193: hintatasomme alentamiseksi joudutaan joka ta-              palliset edut Euroopassa.
25194: pauksessa, liityimmepä EY:öön tai emme. Elin-                 Edellä esitetyn perusteella katson,
25195: tarviketeollisuutemme tulee joutumaan tuonti-
25196: suojan poistuessa tilanteeseen, jota se ei ehkä                      että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
25197: kestä, ja silloin koko kotimainen elintarvike-                    saan esittää kielteisen kannan ottamista
25198: teollisuus on vaarassa hävitä.                                    EY-täysjäsenyyteen.
25199: 
25200:       Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1992
25201: 
25202:                                               Lea Mäkipää
25203:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                  129
25204: 
25205:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 12
25206: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
25207: 
25208:          Helsingissä
25209:  17 päivänä maaliskuuta 1992
25210:         Lausunto n:o 1
25211: 
25212: 
25213: 
25214: 
25215:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
25216:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-              Asuntopolitiikan puolella valiokunnan kuule-
25217: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ym-        mat asiantuntijat eivät esittäneet seikkoja tai
25218: päristövaliokunnalta sen toimialaa koskeviita         ongelmia, jotka tulisi ottaa huomioon mahdol-
25219: osin lausunnon valtioneuvoston selonteosta            listen jäsenyysneuvotteluiden yhteydessä.
25220: eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-
25221: melle.
25222:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         ETA-sopimuksen ja EY-jäsenyyden eroista
25223: däntöneuvos Klaus Frösen, ylijohtaja Olli Ojala,
25224: vanhempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen,             ETA-sopimuksessa keskeisenä ajatuksena on
25225: nuorempi hallitussihteeri Riitta Rönn, vs. toi-       neljän vapauden toteuttaminen eli ihmisten, ta-
25226: mistopäällikkö Auvo Haapanala, ylitarkastaja          varoiden, palvelusten ja pääoman vapaa liikku-
25227: Pekka Tuunanen ja ylitarkastaja Tuija Taisi           minen. Ympäristöpolitiikka ei kuulu näiden nel-
25228: ympäristöministeriöstä, lähetystöneuvos Kari          jän vapauden piiriin, mutta on ns. muu yhteis-
25229: Bergholm ulkoasiainministeriöstä, vs. ylitarkas-      työala, jolla politiikkaa pyritään yhdenmukais-
25230: taja Liisa Piitulainen-Numminen, ylitarkastaja        tamaan. Suurin osa EY:n ympäristönsuojelua
25231: Seppo Oikarinen ja vs. erikoistutkija Sirkka          koskevista asetuksista ja direktiiveistä (yhteensä
25232: Vilkamo kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lain-     n. 150) tulee sellaisenaan voimaan myös
25233: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsää-        ETA:ssa. Suurimmat sisällölliset erot ovat siinä,
25234: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministeri-         että ETA:ssa ei ole mukana perinteinen luon-
25235: östä, pääsihteeri Kimmo Louekari Kemikaali-           nonsuojelu, eräät vesilainsäädäntöön kuuluvat
25236: neuvottelukunnasta, osastonjohtaja Markku             asiat eikä Euratom-sopimus. Ilmansuojelussa,
25237: Tomberg Maataloustuottajain Keskusliitosta,           meluntorjunnassa, jätehuollossa, kemikaalival-
25238: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen Luonnon-             vonnassa ja pääosin vesiensuojelussa säännökset
25239: suojeluliitosta sekä diplomi-insinööri Pekka Jär-     ovat samat ETA:ssa ja EY:ssä.
25240: vilehto Greenpeace Finland -järjestöstä.                 Ympäristönsuojelun kannalta ei siis ole suur-
25241:    Valiokunta vieraili lisäksi 14.2.1992 ympäris-     takaan eroa ETA:ssa ja EY:ssä, ja Suomen on
25242: töministeriössä ja sai myös siinä yhteydessä sel-     varustauduttava jo ETA:ssa noudattamaan pää-
25243: vitystä EY-jäsenyyden vaikutuksisJa Suomen            asiassa EY:ssä voimassa olevia ympäristönsuoje-
25244: ympäristönsuojeluun.                                  luasetuksia ja direktiivejä.
25245:    Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-             Arvioidessaan ETA-sopimuksen ja EY-jäse-
25246: saan Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan            nyyden välisiä eroja valiokunta totesi lisäksi, että
25247: sopimuksen ja Euroopan yhteisön (EY) jäsenyy-         Suomi pääsee ETA:n mukana miltei kaikkiin
25248: den välisiä eroja ympäristöasioissa, integraation     EY:n tutkimusohjelmiin. Samoin Suomen asian-
25249: vaikutuksia Suomen luonnonsuojelun vaatimus-          tuntijoita kuullaan tasa-arvoisina EY-maiden
25250: tasoon, EY-jäsenyyttä koskevien neuvottelujen         asiantuntijoiden kanssa säädöksien valmistelun
25251: ympäristötavoitteita, niitä kansallisia toimenpi-     yhteydessä. Sen sijaan vasta EY-jäsenyys tuo
25252: teitä, joita valiokunnan mielestä integraation        mahdollisuuden hyötyä EY:n ympäristönsuoje-
25253: johdosta olisi ympäristönsuojelullisilla perusteil-   lun rahastoista. ETA:ssa Suomi pääsee muiden
25254: la toteutettava sekä Suomen tavoitteita EY:n          EFTA-maiden kanssa päättämään, ulotetaanko
25255: kehittämiseksi.                                       uudet EY-direktiivit koko ETA-alueelle. EY:n
25256: 
25257: 17   320732X
25258: 130                      1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
25259:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
25260: jäsenenä Suomi taas osallistuisi niiden sisällöstä    keinoja tavoitteen toteuttamiseksi. Komissio on
25261: päättämiseen, ja ne tulisivat aina voimaan Suo-       käynnistänyt energiavero-ohjelman, mutta sen
25262: messa.                                                toteuttaminen lienee vaikeaa, koska ympäristö-
25263:                                                       veroista päätetään Maastrichtin sopimuksen pe-
25264:                                                       rusteella neuvoston yksimielisellä päätöksellä.
25265:  Integraation vaikutukset Suomen ympäristön-
25266:             suojelun vaatimustasoon
25267: 
25268:    Euroopan integraatio vaikuttaa Suomen ym-          EY-jäsenyyttä koskevien neuvottelujen ympäris-
25269: päristönsuojelun lainsäädäntöön eri tavoin riip-                       tötavoitteet
25270: puen ympäristönsuojelun lohkosta. Vähimmät
25271: muutostarpeet ovat ilmansuojelulainsäädännös-                 Ympäristönsuojelun korkea taso
25272: sä, koska se on suhteellisen uusi ja vastaa pää-
25273: piirteissään EY:n vaatimuksia. Vesiensuojelussa          Yhdentymiskehityksen keskeisenä päämäärä-
25274: on selviä muutostarpeita. Ne johtuvat ensi sijas-     nä on taloudellinen kasvu. Jos taloudellinen
25275: sa siitä, että vesilakimme perustuu laitoskohtai-     toimeliaisuus lisää myös luonnonvarojen ja ener-
25276: seen arviointiin. EY:ssä sen sijaan on säädetty       gian käyttöä, kasvaa ympäristörasitus. Kestävän
25277: ympäristön laatua koskevia yleisiä normeja, jot-      kehityksen kannalta onkin olennaista, että kasvu
25278: ka kaikkien laitosten on täytettävä. Suomessa         suunnataan laatuun ja että voidaan ottaa käyt-
25279: tarvitaan kokonaan uusia säännöksiä julkisten         töön oikein kohdistettuja ympäristöveroja.
25280: ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten           Vuonna 1987 hyväksytyssä yhtenäisasiakir-
25281: arvioinnista sekä biotekniikasta ja ympäristönti-     jassa EY:n perustamissopimukseen lisättiin
25282: lan seurannasta. Suurimmat muutokset koske-           vaatimus, että ympäristönsuojelun on oltava
25283: vat jätehuoltolainsäädäntöä. Muutosten keskei-        yhteisön muiden toimintaohjelmien osa (pykälä
25284: siä periaatteita ovat jätteiden määrän ja haitam-     130R). Maastrichtin kokouksessa sovittiin
25285: suuden vähentäminen, jätteiden hyödyntämisen          edelleen, että ympäristönsuojeluvaatimukset
25286: edistäminen ja jätteiden lopullisen käsittelyn jär-   täytyy integroida muun yhteisötoiminnan mää-
25287: jestäminen.                                           rittelyyn ja soveltamiseen. Maastrichtin sopi-
25288:    Kaikkiaan Suomen ympäristönsuojelun vaa-           muksessa mainitaan nyt myös taloudelliset
25289: timustaso on tällä hetkellä keskimäärin sama          ohjauskeinot ja energiapolitiikka, joita koske-
25290: kuin EY:ssä- eräin kohdin hieman huonompi,            vat päätökset kuitenkin vaativat neuvoston
25291: eräin kohdin hieman parempi.                          yksimielisen päätöksen. Sen sijaan ympäristön-
25292:    ETA-neuvotteluissa saatiin sellaisiin harmo-       suojelun vähimmäismääräyksiä voidaan nyt
25293: nisointidirektiiveihin, joiden vaatimustaso on        tehdä määräenemmistöllä aiemman yksimieli-
25294: heikompi kuin Suomessa, Suomea tyydyttävät            syysvaatimuksen sijaan, mikä lisännee mahdol-
25295: siirtymäajat ja poikkeukset yhtä tapausta lu-         lisuuksia tehostaa ympäristönsuojelua. Valio-
25296: kuunottamatta. Se koskee autojen pakokaasu-           kunta katsookin, että Maastrichtin sopimus
25297: päästöjä. Päästörajoja joudutaankin todennä-          edistää ympäristönsuojelun mahdollisuuksia
25298: köisesti alentamaan 1.1.1995 alkaen joiltakin         EY:n päätöksenteossa.
25299: osin. Sitä vastoin esimerkiksi lannoitteiden kad-         EY:llä ei ole omaa metsäpolitiikkaa. Suomen
25300: miumpitoisuuden ja torjunta-aineiden osalta           kannalta metsien merkitys on korvaamaton.
25301: poikkeukset saatiin.                                  Euroopan metsien suurin ongelma on niiden
25302:    EY on valiokunnan saaman selvityksen mu-           heikentynyt terveydentila. Suomen tulee myötä-
25303: kaan kuitenkin parhaillaan tiukentamassa sel-         vaikuttaa sellaisen eurooppalaisen metsäpolitii-
25304: västi ympäristönsuojelupolitiikkaansa. Suomen         kan luomiseksi, johon keskeisesti liittyy kansain-
25305: on tulevissa EY-jäsenyysneuvotteluissa tuettava       välinen yhteistyö ilmansaastumisen ehkäisemi-
25306: tätä kehitystä. EY:n tehokkaalla ympäristöpoli-       seksi.
25307: tiikalla on myönteinen vaikutus koko maapallon            Ympäristönsuojeluvaatimusten integroimi-
25308: tulevaisuuteen, sillä kestävää ympäristöpolitiik-     nen läpikäyvänä periaatteena muuhun yhteis-
25309: kaa ei voida luoda ilman EY :n voimakasta             kuntapolitiikkaan on kestävän kehityksen vält-
25310: myötävaikutusta.                                      tämätön edellytys. Tässä suhteessa keskeisiä alu-
25311:    EY on jo päättänyt hiilidioksidipäästöjensä        eita EY:ssä ovat kauppapolitiikka ja tuotanto.
25312: tason jäädyttämisestä vuoteen 2000 mennessä           Tuotannon osalta on tavoiteltava raaka-ainei-
25313: vuoden 1990 tasolle, joskaan se ei ole esittänyt      den ja energian käytön sekä jätteiden ja päästö-
25314:                                   EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                                 131
25315: 
25316: jen määrän vähentämistä. Tämän tavoitteen to-                junta- ja lisäaineiden, hormonien ja anti-
25317: teuttaminen edellyttää erityisesti taloudellisten            bioottien käytöstä ja vierasaineiden jää-
25318: ohjauskeinojen lisäämistä.                                   mäpitoisuuksista. Suomen tulee myös
25319:     Tavoitteeksi tulee ottaa, että EY antaa selvän           vaatia mahdollisimman rajoittavaa linjaa
25320: signaalin siitä, että perustamissopimuksen pykä-             elintarvikkeiden säteilytysdirektiiviä val-
25321: län lOOa kohtaa 4 tulkitaan niin, että milloin               misteltaessa. Vähintään on edellytettävä,
25322: kansalliset ympäristönsuojelunormit perustuvat               että hormonien käytöstä tai säteilyttämi-
25323: ennaltaehkäisy- tai vaarantamisperiaatteelle tai             sestä tulee olla selkeä maininta tuotemer-
25324: paikallisten olosuhteiden poikkeavuuteen, ne                 kinnässä.
25325:  sallitaan, vaikka ne olisivat tulkittavissa kaupan
25326: esteeksi.
25327:     Valiokunta katsoo,                                            Suomen erityisolosuhteet
25328: 
25329:            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-           Suomen pohjoisesta sijainnista ja ilmasto-
25330:         luissa tulee lähtökohtana pitää ympäris-      olosuhteista seuraa, että Suomen luonto on mo-
25331:         tönsuojelun korkeaa tasoa myös sisä-          nessa suhteessa herkempi saasteille kuin Keski-
25332:         markkinoiden toteuttamiseksi EY-sopi-         ja Etelä-Euroopan luonto. Tämä koskee muun
25333:         muksen harmonisointidirektiivien koh-         muassa metsiä. Myös esimerkiksi kemikaalien
25334:         dalla ja sitä, että Suomen ei tarvitse        hajoaminen on Suomen luonnossa hitaampaa,
25335:         poiketa niistä ympäristönsuojelulle epä-      sillä hajoaminen riippuu lämpötilasta.
25336:         edulliseen suuntaan. Tavoitteeksi tulee           EY:n biotekniikkadirektiivit joudutaan otta-
25337:         ottaa perustamissopimuksen pykälän            maan huomioon, kun parhaillaan valmistellaan
25338:         lOOa kohdan 4 tulkinnan muuttaminen           Suomen kansallista biotekniikkalainsäädäntöä.
25339:         edellä selostetulla tavalla. Edelleen Suo-    Suomessa on hyvissä ajoin tutkittava, mitä peri-
25340:         men tulee korostaa taloudellisten ohjaus-     aatteellisia tai luonnonolosuhteistamme johtuvia
25341:         keinojen käyttöönottoa.                       ongelmia näihin direktiiveihin mahdollisesti liit-
25342:                                                       tyy.
25343:                                                           Toisaalta taas kylmä ilmasto asettaa erityis-
25344:      Kemikaalien käyttö ja elintarvikkeiden           vaatimuksia rakentamiselle ja asumiselle. Nämä
25345:                   säteilytys                          vaatimukset olisi otettava huomioon aluetuessa
25346:                                                       ja energiaverotuksessa.
25347:    Torjunta- ja lisäaineiden käytöstä on Suo-             Valiokunta katsoo,
25348: messa EY-maita tiukemmat säännökset. Suomi
25349: sai - kuten aiemmin on todettu - ETA                            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-
25350: -sopimukseen tältä osin poikkeukset. On mah-                 luissa tulee pyrkiä siihen, että Suomella ja
25351: dollista, että EY hyväksyy Suomessa neuvotte-                muilla samanlaisella ilmastovyöhykkeel-
25352: luiden alkaessa jo voimassa olevia, omaa taso-               lä olevilla jäsenmailla on oikeus asettaa
25353: aan tiukempia säädöksiä. Integraation edetessä               esimerkiksi tiukempia pakokaasupäästö-
25354: esim. säilöntä- ja pintasäilytysaineiden käyttö              rajoituksia sekä maa- ja metsätalouden
25355: ja elintarvikkeiden säteilytys tulee lisäänty-               kemikaalien käyttörajoituksia pohjoisen
25356: mään, koska elintarvikekuljetukset ja varas-                 luonnon erityisen haavoittuvuuden pe-
25357: tointiajat pidentyvät.                                       rusteella.
25358:    Elintarvikkeiden säteilytyksestä EY:ssä on
25359: valmisteilla uusi direktiivi. Suomessa saa sätei-
25360: lyttää vain mausteita ja steriloitavaa sairaalaruo-               Ydinjätteen loppusijoitus
25361: kaa. Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan valmis-
25362: teilla olevaan direktiiviin siten, että se ei muo-        Ydinvoimaa ja siihen liittyviä radioaktiivisia
25363: dostu säteilytykselle sallivammaksi.                  aineita koskevat EY:ssä Euratomin direktiivit.
25364:    Valiokunta katsoo,                                 Euratom jää ETA-sopimuksen ulkopuolelle, jo-
25365:                                                       ten ne tulisivat noudatettaviksi vain jos Suomi
25366:            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-       liittyy EY:n jäseneksi. Muuta radioaktiivisten
25367:         luissa tulee pyrkiä ylläpitämään terveys-     aineiden käyttöä (esim.lääketiede, elintarvikkei-
25368:         tai ympäristösyistä tarpeelliset kansalli-    den säteilyttäminen, merkkiaineet) säännellään
25369:         set, EY-tasoa tiukemmat säädökset tor-        jo ETA-sopimukseen liittyvissä direktiiveissä.
25370: 132                      1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
25371:                                EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
25372: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EY:llä                 Suomi voi säilyttää nykyisen oikeutensa
25373: ei ole yhteistä ydinjätestrategiaa. Tosin ympäris-           vapaasti harkita, salliiko se alueellaan
25374: tönsuojelun ja kestävän kehityksen viidennen                 ulkomaisen ydinjätteen kuljettamisen,
25375: tavoite- ja toimenpideohjelman luonnoksen mu-                varastoimisen ja loppusijoittamisen.
25376: kaan sellaista aiotaan ryhtyä laatimaan.
25377:    Radioaktiivisten aineiden kansainvälisten siir-
25378: tojen luvanvaraisuudesta on 3.2.1992 hyväksytty        Lähialueiden ympäristöongelmien hoitaminen
25379: uusi direktiivi (92/3/Euratom). Direktiivin kes-
25380: keisenä periaatteena on, että ennen radioaktiivi-        Suomen lähialueiden ympäristöongelmien
25381: sen jätteen kuljetusta maasta toiseen lähettäjän      hoitamisella on oleellinen merkitys ympäristön-
25382: on saatava kuljetukselle lupa jokaiselta kautta-      suojelullemme. Erityisesti tämä koskee Kuolan,
25383: kulkumaalta ja kohdemaalta. Toisena tärkeänä          Karjalan, Pietarin ja Baltian aluetta sekä Suo-
25384: periaatteena on, että lähettäjämaan viranomai-        menlahtea ja Itämerta.
25385: nen ei saa hyväksyä jätteen vientiä maihin, joilla       Maastrichtissa EY:n ympäristösäännöksiä
25386: ei ole teknisiä, säännöstöllisiä ja hallinnollisia    täydennettiin myös periaatteella, jonka mu-
25387: valmiuksia huolehtia jätteistä turvallisesti.         kaan yhteisön tavoitteena on edistää kansain-
25388:    Maat, joita jätteiden siirto kulloinkin koskee,    välisiä toimenpiteitä alueellisten ja maailman-
25389: voivat direktiivin mukaan hyväksyä, hyväksyä          laajuisten ympäristöongelmien käsittelyssä. EY
25390: ehdoin tai kieltää jätteen kuljetuksen alueellaan.    tulee todennäköisesti sijoittamaan ympäristön-
25391: Hyväksymisessä asetetut ehdot eivät saa olla          suojeluun yhä kasvavan rahasumman. Tällöin
25392: tiukempia kuin omien vastaavien kuljetusten           saattaa syntyä epäkohta, jonka mukaan Suo-
25393: ehdot. Hylkäämisen peruste, joka pitää ilmoit-        mi joutuu osallistumaan sekä EY:n jäsenenä
25394: taa, on oltava yhteisön, kansallisen määräyksen       että omin varoin lähialueittemme hankkeisiin.
25395: tai kansainvälisen sopimuksen mukainen.               Tämän päällekkäisyyden lieventäminen ja
25396:    Direktiivin yleisluonteisen ilmauksen vuoksi       EY:n varojen suuntaaminen suhteellisesti tär-
25397: kiellon perusteet eivät ole täysin selkeät. Epäsel-   keimpiin kohteisiin tulee varmistaa neuvotte-
25398: vää myös on, pidetäänkö radioaktiivisia jätteitä,     luissa.
25399: ml. käytettyä ydinpolttoainetta, EY:ssä tavara-          Valiokunta katsoo,
25400: na, joihin sovelletaan tavaroiden vapaan liikku-                 että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-
25401: misen periaatetta.
25402:     Kaikkien ydinenergian käyttöön liittyvien toi-            luissa tulee pyrkiä sopimaan EY :n talou-
25403: mintojen on oltava ydinenergialakiemme mu-                    dellisesta avusta Suomen lähialueiden
25404: kaan yhteiskunnan kokonaisedun mukaisia.                      ympäristöongelmien hoitamiseen.
25405: Toiminnot ovat myös luvanvaraisia. Epäselvää
25406: kuitenkin on, onko ydinenergialakiimme sisälty-
25407:                                                                 Ympäristönsuojelun valvonta
25408: vä yhteiskunnan kokonaisetuun perustuva rajoi-
25409: tus tai kielto joissakin tapauksissa EY:n periaat-
25410: teiden vastainen, jos Suomi on EY:njäsen. Sama            EY-direktiivien noudattamisen valvonta on
25411: koskee yksittäisen kunnan oikeutta evätä lupa         pääasiassa kansallisissa käsissä. Jos tulee epäi-
25412: ydinlaitoksen sijoittamiselta alueelleen. EY:n        lyksiä siitä, ovatko kansalliset säännökset direk-
25413: olemassa oleva säännöstö on siinä määrin yleis-       tiivien mukaisia, asian ratkaisee viime kädessä
25414: piirteistä, että varmuutta tulkinnasta ei ole voitu   EY:n tuomioistuin. Järjestelmästä seuraa, että
25415: saada. Koska toistaiseksi EY:ssä on annettu           valvonta tapahtuu paljolti kilpailijoiden ja ym-
25416: jäsenmaiden itse päättää ydinjätepolitiikastaan,      päristönsuojelussa myös yksityisten tahojen
25417: ei myöskään tulkintoja selventäviä tuomioistuin-      kautta.
25418: tapauksia ole.                                            Erityisesti ympäristönsuojelun alalla ovat ny-
25419:    Valiokunta katsoo,                                 kyiset EY:n jäsenmaat jättäneet suuren osan
25420:                                                       direktiiveistä täytäntöönpanematta. Siten jäse-
25421:           että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-        nyyden vaikutukset riippuvat liiaksi siitä, kuinka
25422:        luissa tulee pyrkiä sopimaan periaattees-      hyvin jäsenmaa viitsii noudattaa yhdessä tehtyjä
25423:        ta, jonka mukaan kukin maa huolehtii           päätöksiä.
25424:        oman ydinjätteensä, mukaan lukien käy-             Valiokunta katsoo,
25425:        tetyn ydinpolttoaineen, loppusijoittami-                 että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-
25426:        sesta. Vähintään tulee erikseen sopia, että           luissa Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan
25427:                                     EY-jäsenyyden vaikutukset Suomelle                            133
25428: 
25429:        siihen, että ympäristönsuojelun edistämi-                Suomen omat toimenpiteet
25430:        seksi Euroopan ympäristötoimiston
25431:        (EEA) toiminta saadaan käyntiin pikai-            Mahdollinen EY-jäsenyys supistaisi Suomen
25432:        sesti, ja                                      maataloustuotantoa, jolloin osa pelloista pois-
25433:           että jäsenyysneuvotteluissa tulee edel-     tuu viljelyksestä sekä viljan että rehun tuotan-
25434:        lyttää, että ympäristönsuojeludirektiivit      nossa. Peltojen metsityksestä saadut kokemuk-
25435:        saatetaan viivyttelemättä voimaan EY:n         set eivät ole pelkästään hyviä. On siis uhkana,
25436:        nykyisissä jäsenmaissa.                        että maaseutuympäristön yleiskuva heikkenee
25437:                                                       ratkaisevasti. Maaseudun mahdollinen autioitu-
25438:                                                       miskehitys ja sen seurauksena syntyvä uhka
25439:                  Rantojen suojelu                     hoidetun maaseutuympäristön ränsistymisestä
25440:                                                       nostaa esiin tarpeen huolehtia maaseutukuvasta.
25441:    ETA-sopimukseen perustuva kiinteistöjen ul-           Valiokunta pitää tärkeänä,
25442: komaalaisomistuksen vapautus tulee lisäämään
25443: paineita Suomen rantojen rakentamiseen. Tämä                   että hallitus kiinnittää huomiota tähän
25444: voi olla maaseudun elinkeinojen kannalta myön-               ongelmaan ja ryhtyy toimenpiteisiin
25445: teistä, mutta siihen sisältyy myös ongelmia ym-              maaseudun maisemansuojelun ja maise-
25446: päristönsuojelun kannalta. Muusta Euroopasta                 manhoidon tehostamiseksi.
25447: poikkeava lainsäädäntömme antaa maanomista-
25448: jalle haja-asutusalueilla rakentamisoikeuden,            EY-jäsenyyden myötä poistuvat tullirajat joh-
25449: jota säädellään mm. kuntakohtaisella rakennus-        tavat valiokunnan käsityksen mukaan Suomen
25450: järjestyksellä. Jos tätä oikeutta rajoitetaan esim.   autoverotuksen yhdenmukaistumiseen EY-mai-
25451: yleiskaavalla, saattaa kunta joutua velvolliseksi     den tasolle. Autojen hintojen halpeneminen puo-
25452: lunastamaan alueen myös ulkomaalaisilta omis-         lestaan johtaa todennäköisesti yksityisautoilun
25453: tajilta, mikäli em. rajoituksiin ryhdytään. On        lisääntymiseen. Ympäristönäkökulmasta tämä
25454: huomattava, että vastavuoroisuus ei korvauksis-       ei ole suotavaa kehitystä. Tämä vähentää enti-
25455:  sa toteudu, koska ulkomailla ei tunneta haja-        sestään joukkoliikenteen käyttöä, mikä heiken-
25456: asutusalueen perusrakentamisoikeutta.                 tää autottomien kansalaisten asemaa etenkin
25457:     Valiokunnan mielestä on perusteltua syytä         harvaan asutuilla alueilla.
25458:  olettaa ulkomaisen kysynnän suuntautuvan vali-          Tämän vuoksi valiokunta katsoo,
25459:  koivasti luontomme ja ympäristömme kannalta
25460:  arvokkaimmille ja arimmille alueillemme. Erityi-               että hallituksen tulee varautua jouk-
25461:  sesti saaristomme on uhanalainen.                           koliikenteen tukemiseen verotuksellisin
25462:     Maastrichtin sopimuksesta ilmenee, että                  ja muin sallituin keinoin.
25463:  Tanska on joutunut erikseen sopimaan vapaa-
25464:  ajan kiinteistöjen omistusoikeutta rajoittavan          EY:ssä hyväksyttiin viime tammikuussa luon-
25465:  kansallisen lainsäädäntönsä säilyttämisestä.         nonsuojelua koskeva ns. habitaatti-direktiivi,
25466:     Valiokunta katsoo,                                joka sisältää säännöksiä ympäristöjen suojelusta
25467:                                                       sekä kasvi- ja eläinlajien säilyttämisestä. Mah-
25468:            että on selvitettävä, onko Suomessa        dollisen EY-jäsenyyden myötä tämä direktiivi
25469:         tarkoituksenmukaista säätää yleinen           tulee meilläkin noudatettavaksi. Sen seuraukse-
25470:         ranta-alueita koskeva laki vai Tanskan        na syntyy todennäköisesti tarvetta luonnonsuo-
25471:         tapaan säätää luvanvaraiseksi muiden          jelualueiden lisäämiseen. Vaikka direktiivin to-
25472:         kuin pysyvästi maassa asuvien oikeus          teuttamiseen liittyy rahasto, josta EY voi antaa
25473:         omistaa vapaa-ajan kiinteistöjä vaiko         varoja lajien ja biotooppien suojeluun, katsoo
25474:         säännellä muiden kuin pysyvästi maassa        valiokunta,
25475:         asuvien omistuksessa olevien rakenta-
25476:         mattomien ranta-alueiden maankäyttöä                   että Suomessa on varauduttava lisää-
25477:         vai säilyttää rantarakentamisen ohjaus               mään luonnonsuojelun määrärahoja.
25478:         kuntien vallassa, ja
25479:            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-          Yhdentymiskehityksen mukanaan tuoma va-
25480:         luissa on varmistettava mahdollisuus oh-      paa liikkumisoikeus ei valiokunnan saaman sel-
25481:         jata kansallisella lainsäädännöllä ranto-     vityksen perusteella vaaranna ns. jokamiehen
25482:         jen rakentamista.                             oikeuksia. Tiettyjä alueita koskevia jokamiehen
25483: 134                        1992 vp - UaVM 6 -Valtioneuvoston selonteko
25484:                                   EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
25485: oikeuksien rajoituksia saattaa kuitenkin olla          Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
25486: mrn. ympäristösyistä tarpeellista toteuttaa. Tä- ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
25487: hän on syytä varautua.
25488:     Meillä on jo tällä hetkellä alueellisia jokamie-            että ulkoasiainvaliokunta ottaisi mietin-
25489: hen oikeuksien rajoituksia. Esimerkiksi pohjoi-              töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
25490: sen kunnissa on hillanpoimintarajoitus. ETA-                 lausunnossa on esitetty, ja
25491: sopimus sen paremmin kuin EY-jäsenyyskään ei                    että valiokunta pidetään ajan tasalla
25492: saadun selvityksen mukaan aseta esteitä alueel-             neuvottelujen kulusta.
25493: listen rajoitusten säilyttämiselle tai lisäämiselle.
25494: 
25495: 
25496:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Myller, M. Pietikäinen (osittain), Rask, J. Roos,
25497: osaa puheenjohtaja Seppänen, varapuheenjohta-         Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja Vuorensola
25498: ja Vanhanen, jäsenet Aula, Hautala, Jääskeläi-        (osittain) sekä varajäsen Toivonen (osittain).
25499: nen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja, Markkula,
25500:                                      1992 vp- UaVM 7 - HE 41
25501: 
25502: 
25503: 
25504: 
25505:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
25506:                                      Venäjän federaation kanssa kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä
25507:                                      tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
25508: 
25509:    Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1992             vitaan kehitettäväksi paitsi yleisen tavarakau-
25510: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        pan muun muassa rajakaupan ja alueellisen
25511: ti käsiteltäväksi hallituksen edellä mainitun esi-     yhteistyön puitteissa. Sopimuksella peruste-
25512: tyksen n:o 41.                                         taan suomalais-venäläinen hallitusten välinen
25513:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kauppa-        taloudellinen yhteistyökomissio.
25514: ja teollisuusministeri Kauko Juhantalo, apulais-           Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
25515: osastopäällikkö Pekka Huhtaniemi, toimisto-            sen jälkeen, kun sopijapuolet ovat ilmoittaneet
25516: päällikkö Timo Repo ja apulaispääsihteeri Jou-         toisilleen, että sopimuksen voimaantulolle tar-
25517: ko A1aluusua ulkoasiainministeriöstä, erikoisasi-      peelliset oikeudelliset edellytykset on täytetty.
25518: antuntija Pekka Sutela Suomen Pankista, johtaja        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen, sii-
25519: Kenneth Ahlqvist Valtiontakuukeskuksesta sekä          hen liittyvän kirjeenvaihdon ja alkuperäsääntö-
25520: sektorinjohtaja Antero Hietaluoma ABB Fläkt            jen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
25521: Oy:stä.                                                räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
25522:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       lemaan voimaan samanaikaisesti sopimusjärjes-
25523: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         telyjen kanssa.
25524: 
25525: 
25526:                 Hallituksen esitys                                    Yleisiä näkökohtia
25527: 
25528:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-             Neuvostoliiton olemassa ollessa Suomen
25529: väksyisi Suomen tasavallan ja Venäjän federaa-         kauppaa Venäjän alueelle ovat säännelleet
25530: tion välillä Helsingissä 20 päivänä tammikuuta         Suomen ja Neuvostoliiton väliset kauppaa ja
25531: 1992 allekirjoitetun sopimuksen kaupasta ja ta-        taloudellista yhteistyötä koskeneet sopimukset
25532: loudellisesta yhteistyöstä, sopimukseen liittyvän      ja pöytäkirjat Näistä tärkeimmät olivat vuon-
25533: samana päivänä suoritetun kirjeenvaihdon sekä          na 1947 tehty kauppasopimus (SopS 12-13/
25534: kirjeenvaihdon nojalla 3 päivänä huhtikuuta            1948), vuonna 1960 tullikysymyksistä tehty
25535: 1992 sovitut alkuperäsäännöt                           sopimus (SopS 18-19/1961), vuonna 1967
25536:    Sopimuksen soveltamisessa noudatetaan               tehty sopimus pysyvän suomalais-neuvostoliit-
25537: tulleja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen            tolaisen hallitusten välisen taloudellisen yhteis-
25538: (GATT) periaatteita. Sopimuspuolet myöntä-             työkomission muodostamisesta (SopS 45/1967)
25539: vät toisilleen GATT-määräysten mukaisen                sekä vuonna 1989 tehty tavaranvaihtoa ja
25540: suosituimmuuskohtelun. Vienti ja tuonti to-            maksuja vuosina 1991-1995 koskeva sopimus
25541: teutetaan juridisten ja fyysisten henkilöiden          (SopS 4/1991).
25542: välisin sopimuksin vapaasti vaihdettavissa va-            Näiden sopimusten sisältö oli jo Neuvostolii-
25543: luutoissa. Sopimuksessa varataan mahdolli-             ton olemassa ollessa olennaisilta osiltaan van-
25544: suus kauppojen toteuttamiseen myös vasta-              hentunut sekä Neuvostoliitossa tapahtuneiden
25545: kauppoina. Nykyistä tullikohtelua jatketaan            sisäisten että Suomen ja Neuvostoliiton keski-
25546: sopimukseen liittyvän kirjeenvaihdon perus-            näisissä taloudellisissa suhteissa tapahtuneiden
25547: teella tuontitullien osalta toistaiseksi ja auto-      muutosten vuoksi. Jälkimmäisistä muutoksista
25548: nomisella pohjalla. Kirjeenvaihtoon liittyvistä        keskeisin on vuoden 1991 alusta tapahtunut
25549: tullittomuuskohtelun edellyttämistä alkuperä-          siirtyminen vapaavaluuttakauppaan. Toimivalta
25550: säännöistä on sovittu 3 päivänä huhtikuuta             kaupallisten ja taloudellisten suhteiden järjestä-
25551:  1992. Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä so-        miseen ulkovaltojen kanssa oli siirtynyt keskus-
25552: 220275E
25553: 2                                 1992 vp- UaVM 7 - HE 41
25554: 
25555: hallinnoita tasavalloille, jotka pyrkivät siirty-                Valiokunnan kannanottoja
25556: mään markkinatalouteen ja integroitumaan kan-
25557: sainväliseen kauppajärjestelmään.                        Valiokunta toteaa, että Itsenäisten valtioiden
25558:     Sopimussuhteiden ajanmukaistamiseksi ryh-         yhteisönjäsenmaista Venäjänfederaatioon Suo-
25559: dyttiin syksyllä 1991 Venäjän kanssa valmistelui-     men selvästi tärkein potentiaalinen kauppa-
25560: hin kauppa- ja taloudellisen yhteistyösopimuk-        kumppani. Jo Suomen ja Neuvostoliiton välisen
25561: sen solmimiseksi. Neuvottelut saatiin päätök-         clearing-kaupan aikana Venäjä oli tosiasiallisesti
25562: seen tammikuussa 1992 ja sopimus parafoitiin          Suomen tärkein vienti- ja tuontialue; sen osuus
25563: Moskovassa 14päivänä tammikuuta 1992. Sopi-           clearing-kaupasta oli noin 70-80 prosenttia.
25564: mus ja siihen liittyvä kirjeenvaihto allekirjoitet-   Venäjä on ilmaissut päämääräkseen siirtyä
25565: tiin Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1992.          markkinatalouteen sekä integroitua monenkes-
25566: Alkuperäsäännöistä sovittiin 3 päivänä huhti-         kiseen kansainväliseen kauppajärjestelmään.
25567: kuuta 1992.                                              Valiokunta toteaa edelleen, että sopimuksella
25568:     Tuontitullien osalta on sopimukseen liittyväs-    pyritään luomaan Suomen ja Venäjän federaati-
25569: sä kirjeenvaihdossa sovittu suosituimmuuskoh-         on välille toimiva valtiotason kauppasopimus-
25570: telua edullisemmasta tullikohtelusta. Kumpikin        suhde, jolla voidaan edistää Suomelle erittäin
25571: osapuoli pidättyy autonomisella pohjalla, toisin      tärkeitä kaupallisia etuja Venäjällä. 1980-luvulla
25572: sanoen omaehtoisesti ja oman päätäntävaltansa         Suomen vuotuinen osuus OECD-maiden Neu-
25573: mahdollisiin muutostoimenpiteisiin säilyttäen ja      vostoliiton kanssa käymästä kaupasta vaihteli 10
25574: toistaiseksi ottamasta käyttöön uusia tuontitul-      ja 15 prosentin välillä, ja vielä vuonna 1990
25575: leja tai vaikutukseltaan niitä vastaavia veroja tai   Neuvostoliiton osuus Suomen viennistä oli 13
25576: maksuja elijatkamaan nykyistä tuontitullikohte-       prosenttia -    1980-luvun puolivälissä se oli yli
25577: lua.                                                  20 prosenttia. Vuoden 1991 aikana Suomen
25578:     Nykyisen tullikohtelun jatkamisesta on ollut      vienti Neuvostoliittoon väheni kuitenkin 65 pro-
25579: mahdollista sopia vain väliaikaisella pohjalla,       sentilla ja tuonti Neuvostoliitosta 27 prosentilla.
25580: koska Venäjä ei toistaiseksi muodosta kansain-        Suomen vienti Neuvostoliittoon -jonka osuus
25581: välisiä vaatimuksia täyttävää tullialuetta.           Suomen viennistä oli 1991 enää 5 prosenttia-
25582:     Tullittomuuskohtelun edellyttämistä alkupe-       laski mainittuna vuonna enemmän kuin min-
25583: räsäännöistä sovittiin 3 päivänä huhtikuuta           kään muun länsimaan vastaava vienti ja suurin
25584: 1992. Venäjän kanssa käytävässä kaupassa Ve-          piirtein yhtä paljon kuin eräiden Itä-Euroopan
25585: näjän alkuperätuotteisiin rinnastetaan muiden         maiden vastaava vienti. Alustavien tietojen mu-
25586: Itsenäisten valtioiden yhteisöön (IVY) kuuluvien      kaan Suomen osuus OECD-maiden viennistä
25587: valtioiden alkuperätuotteet. Tämän aiheuttaa          Neuvostoliittoon laski 9 prosentista 1990 4 pro-
25588: IVYn jäsenvaltioiden tuotannollinen riippuvuus        senttiin 1991.
25589: toisistaan.                                              Valiokunta katsoo käsiteltävänä olevalla so-
25590:     Tavaroiden ja palvelujen vienti sekä tuonti       pimuksella olevan merkitystä Suomen ja Venä-
25591: toteutuu oikeushenkilöiden ja fyysisten henki-        jän välisen kaupan saattamiselle pohjalle, joka
25592: löiden välisin sopimuksin vapaasti vaihdetta-         vastaa kansainvälisen kaupan tavanomaisia pe-
25593: vissa valuutoissa. Valtioiden välisiä tavaran-        riaatteita. Sopimus ei mahdollista valtiotasolla
25594: vaihtopöytäkirjoja ei tehdä. Sopimuksessa va-         sovittaviin tavaralistoihin perustuvaa kauppaa.
25595: rataan myös mahdollisuus kauppojen toteutta-          Sen sijaan yritystason vastaostot ja kompensaa-
25596: miseen yritystasolla sovittavien vastaostojen         tiokaupat ovat sallittuja Suomen ja Venäjän
25597: pohjalta.                                             federaation voimassa olevan lainsäädännön mu-
25598:     Sopimus sisältää määräyksiä kaupan ja talou-      kaisesti. Sopimuksella luodaan mm. yhteisym-
25599: dellisen yhteistyön kehittämisestä maiden välillä     märrys niistä tavoista, joilla mahdollisia häiriöti-
25600: muun muassa rajakaupan ja alueellisen yhteis-         lanteita maiden välisessä kaupassa käsitellään.
25601: työn puitteissa.                                         Sopimuksessa kumpikin osapuoli sitoutuu
25602:     Sopimuksella perustetaan suomalais-venäläi-       markkinatalouden periaatteiden kunnioittami-
25603: nen hallitusten välinen taloudellinen yhteistyö-      seen. Myös vastuu maiden välisen kaupan tasos-
25604: komissio, jonka tehtävänä on edistää kaupan ja        ta on ensisijaisesti yrityksillä. Valtiovallan toi-
25605: taloudellisen yhteistyön kehittymistä, tehdä suo-     menpitein kaupan tasoa ei voi enää turvata
25606: situksia kaupan esteiden poistamiseksi ja käsitel-    nykyisen sopimuksen puitteissa. Valiokunta kat-
25607: lä sopimuksen soveltamiseen ja toimeenpanoon          soo, että hallituksen tulee omalta osaltaan pitää
25608: liittyviä mahdollisia ongelmia.                       huoli suomalaisen idänkaupan osaamisen ylläpi-
25609:                                   Suomen ja Venäjän kauppasopimus                                      3
25610: 
25611: tämisestä luomalla edellytyksiä yritysten välisille   vienti ja tuonti toteutuu juridisten ja fyysisten
25612: yhteyksille. Ottaen huomioon Venäjän nykyisen         henkilöiden välisin sopimuksin vapaasti vaihdet-
25613: taloudellisen tilanteen aiheuttamat vaikeudet         tavissa valuutoissa.
25614: suomalaisten yritysten idänkaupalle hallituksen          Sopimukseen sisältyy määräys investointien
25615: olisi vakavasti harkittava yritysten vientiponnis-    sekä teollis- ja immateriaalioikeuksien suojaami-
25616: tusten tukemista esim. projektirahoituksen ja         sesta. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus
25617: lainatakuiden myöntämisellä.                          aloittaa mahdollisimman pian neuvottelut Suo-
25618:     Valiokunta ilmaisee huolestuneisuutensa tie-      men ja Venäjän investointisuojasopimuksesta,
25619: doista,joiden mukaan monet suomalaiset yrityk-        joka korvaisi Suomen ja Neuvostoliiton välisen
25620: set ovat kustannusten säästämiseksi supistaneet       sopimuksen.
25621: tai lopettaneet idänkaupan toimintojaan aikana,          Valiokunta toteaa, että Suomen ja Venäjän
25622: jolloin monet niiden ulkomaisista kilpailijoista      välisestä rajakaupasta samoin kuin rajakauppa-
25623: investoivat sellaisen tietämyksen ja taidon hank-     alueesta päätetään käsiteltävänä olevan sopi-
25624: kimiseen, jota suomalaisilla yrityksillä on tähän     muksen mukaisesti tarkemmin myöhemmässä
25625: mennessä ollut. Valiokunta katsoo, että hallituk-     vaiheessa. Valiokunta pitää tätä tärkeänä osana
25626: sen tulisi ryhtyä toimiin mainittujen toimintojen     kehittymässä olevaa lähialueyhteistyötä.
25627: tukemiseksi ja sen varmistamiseksi, että turva-
25628: taan edellytykset Suomen Venäjän-viennin kas-
25629: vulle.                                                  Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
25630:     Sopimus ottaa huomioon Venäjän talousuu-          kunnioittaen,
25631: distus- ja integraatiopyrkimysten synnyttämän
25632: uuden tilanteen ja samalla saattaa Suomen ja                     että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
25633: Neuvostoliiton kaupan tuloksena syntyneet yh-                sä 20 päivänä tammikuuta 1992 allekirjoi-
25634: teistyöperinteet osaksi Suomen ja Venäjän fede-              tetun Suomen tasavallan ja Venäjän fede-
25635:  raation välistä taloudellista vuorovaikutusta.              raation välisen kauppaa ja taloudellista
25636:  Kauppasopimus kuuluu Suomen ja Venäjän fe-                  yhteistyötä koskevan sopimuksen ja siihen
25637:  deraation välisten suhteiden kokonaisjärjeste-              liittyvän samana päivänä tehdyn kirjeen-
25638:  lyyn yhdessä maiden välisen suhteiden perusteis-            vaihdon sekä kirjeenvaihdon perusteella 3
25639:  ta tehdyn sopimuksen ja lähialuesopimuksen                  päivänä huhtikuuta 1992 sovittujen alku-
25640:  kanssa.                                                     peräissääntöjen määräykset, jotka vaati-
25641:     Valiokunta panee tyydytyksellä merkille, että            vat eduskunnan suostumuksen.
25642:  sopimuksen lähtökohtana on GA TTin periaat-
25643:  teiden soveltaminen Suomen ja Venäjän välises-         Samalla valiokunta ehdottaa,
25644:  sä taloudellisessa yhteistyössä. Näistä periaat-
25645:  teista tärkeimpiä ovat suosituimmuus ja myön-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
25646:  nettävien etujen vastavuoroisuus GATT-järjes-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
25647:  telmän hyväksymin poikkeuksin. Tavaroiden                   mana.
25648: 
25649:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
25650: 
25651: 
25652: 
25653: 
25654:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä varajäsenet
25655: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Andersson, S-L. Anttila, Hämäläinen, Malm ja
25656: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        Moilanen.
25657: visto, Jaakonsaari, Korkeaoja, Miettinen, Ollila,
25658:                                      1992 vp- UaVM 8 - A 5
25659: 
25660: 
25661: 
25662: 
25663:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 sen johdosta, että eduskun-
25664:                                    nan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
25665:                                    suusneuvoston Irakia ja Kuwaitia koskevaan päätökseen perustuvien
25666:                                    velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta
25667: 
25668:     Edellä mainittu asetus (337/92) on saatettu       komitealle. Mitään täsmällistä määritelmää sii-
25669: eduskunnan tietoon ja eduskunta on 8 päivänä          tä, mitä siviiliväestön tarpeilla tarkoitetaan, ei
25670: toukokuuta 1992 lähettänyt asetuksen ulkoasi-         ole. YK:n pääsihteerin päätöslauselman 687
25671: ainvaliokuntaan.                                      (1991)johdosta antaman raportin mukaan tässä
25672:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      tarkoitettuja aloja voivat olla esim. elintarvike-
25673: topäällikkö Marita Eerikäinen ja toimistopääl-        tuotanto, vesi- ja jätehuolto sekä sairaanhoito.
25674: likkö Osmo Lipponen ulkoasiainministeriöstä.              Sallittuja toimituksia koskeva valvontakäy-
25675:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     täntö perustuu nykyisin päätöslauselmaan 687
25676: tää kunnioittaen seuraavaa.                           (1991) ja YK:n pääsihteerin sen johdosta anta-
25677:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-       maan raporttiin. Lääkintätarkoituksiin aiottujen
25678: voston päätöslauselman 661 (1990) mukaiset            toimitusten valvonnasta vastaa vientivaltio yh-
25679: talouspakotteet saatettiin Suomessa voimaan 9         dessä asianomaisten humanitääristen apujärjes-
25680: päivänä elokuuta 1990 annetulla asetuksella           töjen kanssa. Elintarviketoimituksista on ilmoi-
25681: (680/90). Asetus kieltää kaiken kaupankäynnin         tettava pakotekomitealle. Siviiliväestön välttä-
25682: Irakin ja Kuwaitin kanssa samoin kuin kaikki          mättömiin tarpeisiin tarkoitettujen toimitusten
25683: toimet, joiden tarkoituksena tai vaikutuksena on      osalta noudatetaan ns. "no-objection" -menetel-
25684: taloudellisen hyödyn tuottaminen näille maille ja     mää. Tämän mukaisesti on aiotuista toimituksis-
25685: näiden maiden lainkäyttövallassa oleville oikeus-     ta ilmoitettava pakotekomitealle etukäteen ja
25686: subjekteille. Turvallisuusneuvoston päätöslau-        ellei mikään pakotekomitean jäsenmaa vastusta
25687: selman 670 (1990) mukainen ilmasaarto saatet-         toimitusta, viennille ei ole estettä.
25688: tiin voimaan lokakuussa 1990 lisäämällä asetuk-          Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään
25689: seen uusi 2 a §. Kuwaitin vapautumisen jälkeen        n:o 12/1990 vp, että 9 päivänä elokuuta 1990
25690: hyväksytyn turvallisuusneuvoston päätöslausel-        annettu asetus perustui eräiden Suomelle Yhdis-
25691: man 686 (1991) perusteella annettiin maaliskuus-      tyneiden Kansakuntien jäsenenä kuuluvien vel-
25692: sa 1991 asetus, jolla pakotteita koskeva asetuk-      voitusten täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta
25693: sen soveltaminen lakkasi Kuwaitin osalta (522/91).    1967 annetun lain (659/67) säännöksiin ja oli
25694:     Edellä mainitun päätöslauselman 661 (1990)        ulkoasiainvaliokunnan mielestä tarpeellinen.
25695: mukaisesti asetuksen 2 §:n 4 momentissa sääde-           Käsiteltävänä olevalla, 16 päivänä huhtikuuta
25696: tään, että asetuksessa mainitut kiellot eivät kos-    1992 annetulla asetuksella muutettiin em. ase-
25697: ke yksinomaan lääkintätarkoituksiin aiottuja          tuksen 2 §:n 4 momentti. Muutetun 4 momentin
25698: toimituksia tai erityisissä humanitäärisissä olo-     mukaan se, mitä pykälässä on säädetty hyödyk-
25699:  suhteissa tehtyjä elintarviketoimituksia tai mak-    keiden tai tuotteiden myynnistä tai toimituksista
25700:  suja näiden toimitusten suorittamiseksi. Turval-     ja varojen siirrosta ei koske pelkästään lääkintä-
25701: lisuusneuvoston päätöslauselmassa 687 (1991)          tarkoituksiin aiottuja toimituksia eikä päätös-
25702:  on näitä poikkeuksia talouspakotteista täsmen-       lauselmalla 661 perustetun komitean suostu-
25703:  netty siten, että kiellot eivät myöskään koske       muksella tapahtuvia elintarviketoimituksia tai
25704:  tarvikkeita siviiliväestön välttämättömiin tarpei-   toimituksia siviiliväestön välttämättömiin tar-
25705:  siin eikä elintarviketoimituksia, joista on ilmoi-   peisiin taikka maksuja näiden toimitusten suorit-
25706:  tettu turvallisuusneuvoston asettamalle pakote-      tamiseksi.
25707: 220285Q
25708: 2                                    1992 vp- UaVM 8-A 5
25709: 
25710:     Käsiteltävänä olevalla asetuksella myös lisät-    . Kun käsiteltävänä oleva asetus on ulkoasiain-
25711: tiin ero. mainitun asetuksen 2 §:ään uusi 5 mo-      valiokunnan mielestä tarpeellinen, valiokunta
25712: mentti, jonka mukaan 4 momentissa tarkoite-          ehdottaa kunnioittaen eduskunnan päätettäväk-
25713: tuista toimituksista on etukäteen ilmoitettava       s~
25714: ulkoasiainministeriölle, joka toimittaa ilmoituk-
25715: set 4 momentissa mainitulle komitealle.                       ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
25716:                                                             kumottava.
25717: 
25718:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
25719: 
25720: 
25721: 
25722:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuuskoski, Kääriäinen, Miettinen, Ollila, Särki-
25723: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       järvi ja Wahlström sekä varajäsenet S.-L. Anttila
25724: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-       ja Moilanen.
25725: konsaari, Kalliomäki, Kemppainen, Korkeaoja,
25726:                                     1992 vp- UaVM 9 - A 6
25727: 
25728: 
25729: 
25730: 
25731:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 sen johdosta, että eduskun-
25732:                                   nan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
25733:                                   suusneuvoston Libyaa koskevaan päätökseen perustuvien velvoitus-
25734:                                   ten täyttämisestä
25735: 
25736:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-        nen ja muu avustaminen tai koulutus Libyalle.
25737: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-    Päätöslauselman mukaan YK:n jäsenmaiden
25738: tä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/    tulee myös kieltää kaikki siviili-ilmailuliikenne
25739: 67) 1 ja 5 §:n nojalla annettu edellä mainittu      alueiltaan Libyaan tai Libyasta alueilleen, sulkea
25740: asetus (336/92) on saatettu eduskunnan tietoon      Libyan Arab Airlinesin toimistot maissaan ja
25741: ja eduskunta on 8 päivänä toukokuuta 1992           estää varaosatoimitukset samoin kuin uusien
25742: lähettänyt asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.        vakuutuksien myöntäminen mainitulle yhtiölle
25743:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-    sekä vähentää Libyan diplomaattista henkilö-
25744: topäällikkö Marita Eerikäinen ja toimistopääl-      kuntaa alueillaan.
25745: likkö Osmo Lipponen ulkoasiainministeriöstä.            Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
25746:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   tullut voimaan 22 päivänä huhtikuuta 1992 ja
25747: tää kunnioittaen seuraavaa.                         jonka 2 ja 3 §:n sanamuoto noudattaa turvalli-
25748:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-     suusneuvoston päätöslauselman 748 ponsiosan
25749: vosto hyväksyi 21 päivänä tammikuuta 1992           keskeisiä määräyksiä, on saatettu valtionsisäi-
25750: yksimielisesti päätöslauselman 731, jolla Libyaa    sesti voimaan päätöslauselmaan sisältyvät, Liby-
25751: epäsuorasti vaadittiin luovuttamaan kaksi lento-    aan kohdistettavat pakotteet. Asetuksen 4 §:ssä
25752: koneräjäytyksistä epäiltyä kansalaistaan oikeu-     säädetään, että 1 ja 2 §:ssä olevia säädöksiä on
25753: denkäyntiä varten Ranskan, Yhdysvaltojen ja         sovellettava myös ennen asetuksen voimaantu-
25754: Iso-Britannian vaatimuksesta. Libya kielsi kui-     l?.a tehtyihin sopimuksiin ja muihin sitoumuk-
25755: tenkin kansalaistensa osuuden räjäytyksiin ja       sun.
25756: kieltäytyi mainittujen kansalaistensa luovutuk-         Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
25757:  sista.                                             den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
25758:     Edellä mainittujen jäsenvaltioiden ehdotuk-     nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
25759:  sesta turvallisuusneuvosto hyväksyi äänestyksel-   tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
25760: lä 17 päivänä maaliskuuta 1992 päätöslauselman      nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
25761:  748, jonka mukaan YK:n jäsenmaiden tulee           kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
25762:  kieltää aseiden ja erikseen lueteltujen muiden
25763:  sotatarvikkeiden Iuovutus, samoin kuin niiden                ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
25764:  hankkimiseen, valmistamiseen, kunnossapitoon               kumottava.
25765:  tai käyttämiseen liittyvä teknisen avun antami-
25766: 
25767:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
25768: 
25769: 
25770: 
25771:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuuskoski, Kääriäinen, Miettinen, Ollila, Särki-
25772: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      järvi, Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet
25773: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-      S-L. Anttila ja Moilanen.
25774: konsaari, Kalliomäki, Kemppainen, Korkeaoja,
25775: 
25776: 
25777: 
25778: 220289U
25779:                                     1992 vp- UaVM 10- HE 88
25780: 
25781: 
25782: 
25783: 
25784:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
25785:                                     EFrA-valtioiden ja TSekin ja Slovakian Iiittotasavallan välillä teh-
25786:                                     dyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen tasavallan ja Hekin ja
25787:                                     Slovakian Iiittotasavallan välillä tehdyn maataloustuotteiden kaup-
25788:                                     paa koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
25789: 
25790:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-          misessä on sekakomitealla, jonka tehtäväksi jää
25791: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti         monilta osin sopimuksen viimeistely täyden
25792: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 88.           markkinatalouden mukaisiin puitteisiin.
25793:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         Valiokunta toteaa, että Suomi on eri asemassa
25794: osastopäällikkö Pekka Säilä ja toimistopäällik-        kuin muut EFTA-maat siinä mielessä, että Suo-
25795: kö Marita Eerikäinen ulkoasiainministeriöstä,          mella on T8ekkoslovakian kanssa vuonna 1974
25796: vanhempi hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtio-      solmittu KEVSOS-sopimus, jonka perusteella
25797: varainministeriöstä ja ylitarkastaja Timo Säijälä      tullit ja määrälliset rajoitukset on jo poistettu.
25798: tullihallituksesta.                                    Suomella on siksi TSekkoslovakian markkinoilla
25799:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      koko muuhun Länsi-Eurooppaan nähden ainut-
25800: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         laatuinen kilpailuetu. Tullietu vaihtelee tuotteit-
25801:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         tain, mutta on tällä hetkellä EY:hyn ja EFTA-
25802: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-          valtioihin verrattuna keskimäärin neljä prosent-
25803: tioiden (EFTA-valtioiden) ja TSekin ja Slova-          tia.
25804: kian Iiittotasavallan (T8ekkoslovakian) välillä           Suomen erityisaseman säilyttäminen tilantees-
25805: maaliskuussa 1992 solmitun sopimuksen sekä             sa, jossa TSekkoslovakia ei voi enää soveltaa
25806: siihen liittyvän Suomen ja TSekkoslovakian vä-         ulkomaankauppaansa aiemman järjestelmänsä
25807: lillä tehdyn maataloustuotteiden kauppaa kos-          mahdollistamia tullien ulkopuolisia sääntelykei-
25808: kevan pöytäkirjan.                                     noja, on käsiteltävänä olevassa sopimuksessa
25809:      Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan mah-        ratkaistu siten, että KEVSOS-sopimuksen on
25810: dollisimman pian riippuen sopimuspuolten rati-         sovittu pysyvän voimassa, kunnes sen osapuolille
25811: fioimistaimien loppuunsaattamisesta. Esityk-           suomat edut ovat täysin korvautuneet käsiteltä-
25812: seen sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden           vänä olevan sopimuksen määräyksillä. Tuolloin
25813: lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-           KEVSOS-sopimus lakkautetaan Suomen ja
25814: väksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-        TSekkoslovakian yhteisellä päätöksellä. Käsitel-
25815: maan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.                tävänä olevan sopimuksen siirtymäkausien ku-
25816:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             luessa Suomen tullietu vähitellen pienenee ollen
25817: EFTA-valtioiden tavoitteena on ollut, järjestön        vuonna 1997 enää keskimäärin 0,8 prosenttia.
25818: luonteen mukaisesti vain kauppaan rajoittuen,             Valiokunta toteaa Suomen hyväksyneen sopi-
25819: neuvotella EY:n assosiaatiosopimuksen kaup-            musneuvotteluissa tiettyjä rajoituksia KEVSOS-
25820: paosaa sisällöltään läheisesti seuraava sopimus.       sopimuksen antamiin oikeuksiin. Mikäli TSek-
25821:  Sopimus sisältää kaikki markkinatalousmaiden          koslovakia ryhtyy soveltamaan sopimuksen 22
25822: välisten vapaakauppasopimusten peruselemen-            artiklan sallimia määräaikaisia ja rajoitettuja
25823:  tit, kuten valtiontuki- ja kilpailusäännöt, vas-      tullinkorotuksia uusien teollisuudenalojen suo-
25824:  taavansisältöisinä kuin ne esiintyvät EFTA-           jaamiseksi tai merkittävien sosiaalisten ongel-
25825:  konventiossa ja EY-vapaakauppasopimuksissa.           mien välttämiseksi, voidaan näitä toimia sovel-
25826:  Koska TSekkoslovakian taloudellinen ja yhteis-        taa myös Suomesta tapahtuvaan tuontiin. Sovel-
25827:  kunnallinen tilanne ei tällä hetkellä vielä sallisi   taminen edellyttää kuitenkin ennakkokonsultaa-
25828:  näiden sääntöjen täysimittaista soveltamista, on      tioita Suomen kanssa sen seikan selvittämiseksi,
25829:  sille erilaisin ylimenokauden säädöksin myön-         että Suomesta tapahtuvan tuonnin voidaan olet-
25830:  netty siirtymäaikoja ja poikkeuksia, jotka pää-       taa myötävaikuttavan ongelman syntyyn.
25831:  sääntöisesti päättyvät vuoden 2001 alussa. Mer-          Tässä vaiheessa tarkemmin määrittelemättö-
25832:  kittävä rooli sopimuksen toimivuuden kehittä-         män ylimenokauden ajan on tarkoitus soveltaa
25833: 220418K
25834: 2                                1992 vp- UaVM 10- HE 88
25835: 
25836: rinnakkain KEVSOS-sopimusta ja käsiteltävänä         parhaillaan meneillään poliittinen prosessi, joka
25837: olevaa sopimusta, joista suomalainen viejä voi       on johtamassa jakautumiseen kahdeksi itsenäi-
25838: valita kuhunkin tilanteeseen edullisemman. Se,       seksi tasavallaksi. Toistaiseksi on epäselvää, mil-
25839: kumpaa sopimusta sovelletaan määrämaassa,            lä aikataululla tämä tapahtuu ja mitkä tulevat
25840: ratkeaa pääsääntöisesti tavaran alkuperätodis-       olemaan uusien tasavaltojen sopimukselliset
25841: tuksen perusteella.                                  suhteet. Tavoitteena näyttää olevan ylläpitää
25842:    Käsiteltävänä oleva sopimus sisältää mää-         tulliliittoa ja yhteistä rahaakin ainakin alkuvai-
25843: räyksiä julkisista hankinnoista, kilpailusään-       heessa.
25844: nöistä, valtiontuesta sekä henkisen omaisuuden          Mikäli tulliliitto syntyy ilman, että välillä on
25845: suojasta. Vastaavia määräyksiä ei Suomen             sopimukseton tila, käsiteltävänä oleva sopimus
25846: KEVSOS-sopimuksessa ole. Käsiteltävänä ole-          voinee tulla sovellettavaksi muutoksitta. Muussa
25847: vaan sopimukseen sisältyvien evoluutiolausek-        tapauksessa joudutaan ainakin osia siitä neuvot-
25848: keiden johdosta sen tuotekatetta ja sovellutus-      telemaan uudelleen; sama koskee KEVSOS-
25849: alaa voidaan myöhemmin tarvittaessa laajentaa.       sopimusta.
25850:    Suurin muutos nykytilanteeseen on, että              Valiokunta katsoo, että käsiteltävänä oleva
25851: KEVSOS-sopimukseen liittyvä maatalouskaup-           sopimus voidaan vallitsevassa tilanteessa käsitel-
25852: paa koskeva pöytäkirja korvataan kokonaan            lä eduskunnassa ja saattaa voimaan.
25853: uudella pöytäkirjalla. Periaatteessa Suomen             Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
25854: markkinoillepääsy TSekkoslovakiassa supistuu.        kunnioittaen,
25855: Näin ei valiokunnan saaman selvityksen mukaan
25856: kuitenkaan käytännössä tapahtune, koska TSek-                  että Eduskunta hyväksyisi EFTA-val-
25857: koslovakia pystyi vanhan järjestelmän aikana                tioiden ja TSekkoslovakian välillä Prahas-
25858: sääntelemään Suomesta tapahtuvaa tuontia tul-               sa 20 päivänä maaliskuuta 1992 tehdyn
25859: lien ulkopuolisin keinoin. Nyt Suomelle on                  sopimuksen ja siihen liittyvän Suomen ja
25860: taattu selkeisiin sääntöihin perustuva mark-                TSekkoslovakian välillä 26 päivänä touko-
25861: kinoillepääsy tärkeimmissä vientituotteissaan.              kuuta 1992 tehdyn maataloustuotteiden
25862: TSekkoslovakian maataloustuotteiden vienti-                 kauppaa koskevan pöytäkirjan.
25863: mahdollisuuksia Suomeen on uudessa pöytä-
25864: kirjassa nykyisestä laajennettu eräissä sitä kiin-      Samalla valiokunta ehdottaa,
25865: nostavissa tuotteissa. Nämä tuotteet ja määrät
25866: eivät ole Suomen maatalouspolitiikan kannalta                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
25867: merkittäviä.                                                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
25868:    Valiokunta toteaa, että TSekkoslovakiassa on             mana.
25869: 
25870:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1992
25871: 
25872: 
25873: 
25874:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       visto, Kalliomäki, Korkeaoja, Kuuskoski, Kää-
25875: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       riäinen, Miettinen, Ollila, Tuomioja ja Wahl-
25876: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-       ström sekä varajäsen Moilanen.
25877:                                      1992 vp- UaVM 11 -HE 45
25878: 
25879: 
25880: 
25881: 
25882:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
25883:                                      Viron kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskevista väli-
25884:                                      aikaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hy-
25885:                                      väksymisestä
25886: 
25887:     Eduskunta on 8 paiVana toukokuuta 1992               sopimukseen palaaminen ei olisi tarjonnut mah-
25888: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-          dollisuutta tullittomuuden jatkamiseen ja ei siten
25889: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 45.          voinut tulla kysymykseen.
25890:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-            Molemmat osapuolet pitivät parhaana uutta,
25891: topäällikkö Kari Mitrunen ja lähetystöneuvos             GATTin periaatteisiin pohjaavaa järjestelyä,
25892: Nyyrikki Kurkivuori ulkoasiainministeriöstä,             joka olisi luonteeltaan tilapäinen mm. koska
25893: ylitarkastaja Timo Säijälä tullihallituksesta,           Viron ulkomaankauppajärjestelmä oli vasta ke-
25894: kauppapoliittinen asiamies Tapio Vilkama Teol-           hittymässä. EFTA-maat ovat päättäneet selvit-
25895: lisuuden Keskusliitosta sekä kansainvälisten             tää yhteisesti, minkälaiset kauppapoliittiset jär-
25896: asiain johtaja Asko Parviala ja projektijohtaja          jestelyt voisivat tulla kysymykseen Baltian mai-
25897: Timo Linnervuo Helsingin Puhelinyhdistyksestä.           den kanssa.
25898:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-              Pöytäkirja allekirjoitettiin Tallinnassa 13 päi-
25899: väksyisi Tallinnassa 13 päivänä helmikuuta 1992          vänä helmikuuta 1992. Sillä jatketaan tullitto-
25900: Viron kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyö-         muutta Suomen ja Viron välisessä kaupassa
25901: tä koskevista väliaikaisista järjestelyistä tehdyn       kaikkien teollisuustuotteiden osalta. Myöskään
25902: pöytäkirjan. Pöytäkirjalla jatketaan Suomen ja           määrällisiä tuontirajoituksia ei teollisuustuot-
25903: Viron välisessä kaupassa noudatettua tullitto-           teiden kaupassa käytetä. Maataloustuotteiden
25904: muutta teollisuustuotteiden osalta ja todetaan,          kohdalla noudatettavasta menettelystä sovitaan
25905: että perustettava sekakomitea sopii erikseen             erikseen pöytäkirjalla perustettavassa sekako-
25906: maataloustuotteiden osalta noudatettavasta               miteassa. Osapuolet sitoutuvat noudattamaan
25907:  kohtelusta.                                             GATT-yleissopimuksen periaatteita ja määräyk-
25908:     Pöytäkirja tulee voimaan valtionsisäistä hy-         siä keskinäisissä kauppasuhteissaan. Ne pyrki-
25909:  väksymistä koskevien ilmoitusten vaihtamista            vät kaikin käytettävissä olevin keinoin edistä-
25910:  seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä.               mään kaupallis-taloudellista yhteistyötään. Ta-
25911:  Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan eräi-       pauksissa, joissa vaihdettavien valuuttojen käyt-
25912:  den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten            tö maksuvälineenä ei ole mahdollista, sallitaan
25913:  hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan            vastakauppamenettely yritysten ja yksityishenki-
25914:  voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan kanssa.             löiden välisissä liikesuhteissa.
25915:     Viron kanssa tehtävien uusien järjestelyjen             Koska Viro on taloudellisesti edelleen sidok-
25916:  lähtökohdaksi on otettu se, että uusia tulleja ja       sissa entisen Neuvostoliiton talousalueeseen,
25917:  tuonninesteitä ei oteta käyttöön maiden välisessä       pöytäkirja sallii koko alueen alkuperätuottei-
25918:  kaupassa. Tämä voitiin toteuttaa joko solmimal-         den käytön kumulaatiota soveltaen ja rinnastaa
25919:  la kokonaan uusi sopimus tai jatkamalla valtio-         alueen tuotteet virolaisiin alkuperätuotteisiin.
25920:  seuraannon perusteella Neuvostoliiton kanssa            Viron saattaessa voimaan oman tullitariffiosa
25921:  solmittuja kauppapoliittisia järjestelyjä, joita oli-   laaditaan yksityiskohtaisemmat alkuperäsään-
25922:  vat vuonna 1947 tehty kauppasopimus (SopS               nöt. Sekakomitea käsittelee pöytäkirjan sovelta-
25923:  12-13/48) ja 1960 tehty sopimus tullikysymyk-           miseen liittyvät kysymykset muun muassa mark-
25924:  sistä (SopS 18-19/61); viimeksi mainittua oli           kinahäiriötapauksissa ja voi esittää muutoksia
25925:  muutettu vuosina 1962-1975. Ennen sotia sol-            pöytäkirjaan tilanteen sitä edellyttäessä. Pöytä-
25926:  mittuun, yleiseen suosituimmuuteen perustu-             kirjalla varmistetaan kaupallis-taloudellisten
25927:  vaan ja teoriassa edelleen voimassa olleeseen           suhteiden häiriötön kehitys lähivuosina Viron
25928: 220427U
25929: 2                                 1992 vp -    UaVM 11 -      HE 45
25930: 
25931: talousalueella, joka muodostaa Suomelle luon-               tasavallan hallituksen ja Viron tasavallan
25932: nollisen markkina-alueen.                                   hallituksen välillä kauppaa ja taloudel-
25933:    Pöytäkirja merkitsee poikkeusta tullitariffi-            lista yhteistyötä koskevista väliaikaisista
25934: lain (660/87) mukaisiin tullien määriin ja sisältää         järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan mää-
25935: siten verotusta koskevia määräyksiä, joista on              räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
25936: säädettävä lailla. Eduskunnan hyväksyminen on                tumuksen.
25937: siksi tältä osin tarpeellinen.
25938:    Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa        Samalla valiokunta ehdottaa,
25939: kunnioittaen,
25940:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
25941:           että Eduskunta hyväksyisi ne Tallinnas-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
25942:        sa 13 päivänä helmikuuta 1992 Suomen                 mana.
25943: 
25944:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
25945: 
25946: 
25947: 
25948:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kääriäinen, Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä
25949: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        varajäsenet Andersson, S-L. Anttila, Hämäläi-
25950: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-        nen, Malm ja Moilanen.
25951: konsaari, Kalliomäki, Kemppainen, Kuuskoski,
25952:                                      1992 vp- UaVM 12- HE 46
25953: 
25954: 
25955: 
25956: 
25957:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
25958:                                     Viron kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan
25959:                                     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
25960: 
25961:     Eduskunta on 8 pa1vana toukokuuta 1992                  Sopimus allekirjoitettiin Tallinnassa 13 päivä-
25962: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-         nä helmikuuta 1992. Sen määräykset tarjoavat
25963: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 46.         suomalaisille sijoituksille suosituimmuusase-
25964:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        man, mahdollistavat voittojen ja pääoman ko-
25965: topäällikkö Kari Mitrunen ja lähetystöneuvos            tiutuksen, antavat suojan kansallistamista vas-
25966: Nyyrikki Kurkivuori ulkoasiainministeriöstä,            taan sekä määrittelevät riitojen selvittelymeka-
25967: ylitarkastaja Timo Säijälä tullihallituksesta,          nismin. Sopimus tarjoaa suotuisat edellytykset
25968: kauppapoliittinen asiamies Tapio Vilkama                suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Viron tasa-
25969: Teollisuuden Keskusliitosta sekä kansainvälis-          vallassa.
25970: ten asiain johtaja Asko Parviala ja projektijoh-            Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
25971: taja Timo Linnervuo Helsingin Puhelinyhdis-             turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimissa
25972: tyksestä.                                               rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille koh-
25973:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          tuullisenja oikeudenmukaisen kohtelun kaikissa
25974: väksyisi Viron kanssa helmikuussa 1992 tehdyn           tilanteissa. Kummankaan sopimuspuolen sijoit-
25975:  sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan sopi-     tajien toisen sopimuspuolen alueella tekemiin
25976: muksen. Sopimuksella pyritään laajentamaan ja           sijoituksiin tai niiden tuottoon ei saa soveltaa
25977:  syventämään Suomen ja Viron välistä taloudel-          epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty
25978: lista, teollista ja teknistä yhteistyötä pitkällä       kolmansien maiden yritysten tai kansalaisten
25979:  aikavälillä sekä luomaan edellytykset sopimus-         tekemille sijoituksille. Sopimuksen mukaiset si-
25980:  puolten kansalaisten ja yhtiöiden sijoituksille        joitukset saavat suojelua toisen sopimuspuolen
25981:  sekä yhtiöiden etabloitumiselle toisessa sopimus-      alueella tämän sopimuspuolen asianomaisten
25982:  valtiossa. Sopimuksessa tunnustetaan lisäksi tar-      oikeussääntöjen mukaisesti. Sopimuksella taa-
25983:  ve suojella sijoituksia samoin kuin lisätä niiden      taan myös sijoittajan oikeus palauttaa kotimaa-
25984:  liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoimien käynnis-     hansa sijoituksesta saadut voitot sekä omaisuu-
25985:  tymistä.                                               den myynnistä saatavat tulot.
25986:     Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen                    Kumpikin sopimuspuoli voi pakkolunastaa,
25987:  päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimus-       kansallistaa tai muutoin ottaa haltuun toisen
25988:  valtioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen    sopimusmaan sijoittajien tekemät sijoitukset ai-
25989:  täyttäneensä lainsäädännössään sopimuksen              uoastaan, mikäli toimenpiteisiin ryhdytään ylei-
25990:  voimaantulolle asetetut vaatimukset. Esitykseen        sen edun vuoksi ja asianmukaisin laillisin menet-
25991:  sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden lainsää-       telyin kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Toi-
25992:  dännön alaan kuuluvien määräysten hyväksymi-           menpiteisiin liittyvät määräykset nopean, riittä-
25993:  sestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan            vän ja tehokkaan korvauksen suorittamisesta.
25994:  samanaikaisesti sopimuksen kanssa.                     Kummankin sopimuspuolen sijoittajia, joille
25995:      Viron itsenäistyttyä sen ja Suomen välillä         koituu vahinkoa sijoitustensa menetyksistä toi-
25996:   sovittiin, ettei maiden välisen kaupallis-taloudel-   sen sopimuspuolen alueella, kohdellaan näistä
25997:  lisen yhteistyön harjoittaminen Suomen ja enti-        menetyksistä aiheutuvien korvausten, hyvitysten
25998:   sen Neuvostoliiton välisen, 21 päivänä elokuuta       tai muiden suoritusten osalta yhtä edullisesti
25999:   1991 voimaan tulleen sijoitusten edistämistä ja       kuin kolmannen valtion kansalaisia tai yhtiöitä.
26000:   molemminpuolista suojelua (SopS 57-58/91)                 Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen välil-
26001:   koskeneen sopimuksen pohjalta valtioseuraan-          lä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoituksia
26002:   non perusteella ollut tarkoituksenmukaista, ja        koskevia riitoja, on sopimuksessa määräykset nou-
26003:   päätettiin neuvotella uusi sopimus.                   datettavasta välimies- ja muusta menettelystä.
26004: 
26005:  220428V
26006: 2                                   1992 vp- UaVM 12- HE 46
26007: 
26008:   Sopimuksen 4, 5 ja 8 artiklan määräykset                   ja suojelusta tehdyn sopimuksen määräyk-
26009: kuuluvat lainsäädännön alaan, minkä vuoksi                   set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
26010: eduskunnan suostumus on näiltä osin tarpeen.                 muksen.
26011:   Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
26012: kunnioittaen,                                            Samalla valiokunta ehdottaa,
26013: 
26014:           että Eduskunta hyväksyisi ne Tallinnas-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26015:        sa 13 päivänä helmikuuta 1992 Suomen                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26016:        tasavallan hallituksen ja Viron tasavallan            mana.
26017:        hallituksen välillä sijoitusten edistämisestä
26018: 
26019:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
26020: 
26021: 
26022:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kääriäinen, Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä
26023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         varajäsenet Andersson, S-L. Anttila, Hämäläi-
26024: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-         nen, Malm ja Moilanen.
26025: konsaari, Kalliomäki, Kemppainen, Kuuskoski,
26026:                                      1992 vp- UaVM 13- HE 47
26027: 
26028: 
26029: 
26030: 
26031:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
26032:                                      Latvian kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan
26033:                                      sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
26034: 
26035:      Eduskunta on 8 pa1vana toukokuuta 1992                  Sopimus allekirjoitettiin Riiassa maaliskuun
26036: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-          5 päivänä 1992. Sen määräykset tarjoavat suo-
26037: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 47.          malaisille sijoituksille suosituimmuusaseman,
26038:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        mahdollistavat voittojen ja pääoman kotiutuk-
26039: topäällikkö Kari Mitrunen ja lähetystöneuvos             sen, antavat suojan kansallistamista vastaan
26040: Nyyrikki Kurkivuori ulkoasiainministeriöstä,             sekä määrittelevät riitojen selvittelymekanismin.
26041: ylitarkastaja Timo Säijälä tullihallituksesta,           Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat edellytyk-
26042: kauppapoliittinen asiamies Tapio Vilkama Teol-           set suomalaisten sijoitusten lisäämiselle Latvian
26043: lisuuden Keskusliitosta sekä kansainvälisten             tasavallassa.
26044: asiain johtaja Asko Parviala ja projektijohtaja              Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
26045: Timo Linnervuo Helsingin Puhelin yhdistyksestä.          turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimissa
26046:      Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille koh-
26047: väksyisi Latvian kanssa maaliskuussa 1992 teh-           tuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun kaikissa
26048: dyn sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan         tilanteissa. Kummankaan sopimuspuolen sijoit-
26049:  sopimuksen. Sopimuksella pyritään laajenta-             tajien toisen sopimuspuolen alueella tekemiin
26050: maan ja syventämään Suomen ja Latvian välistä            sijoituksiin tai niiden tuottoon ei saa soveltaa
26051:  taloudellista, teollista ja teknistä yhteistyötä pit-   epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty
26052:  källä aikavälillä sekä luomaan edellytykset sopi-       kolmansien maiden yritysten tai kansalaisten
26053:  muspuolten kansalaisten ja yhtiöiden sijoituksil-       tekemille sijoituksille. Sopimuksen mukaiset si-
26054:  le sekä yhtiöiden etabloitumiselle toisessa sopi-       joitukset saavat suojelua toisen sopimuspuolen
26055:  musvaltiossa. Sopimuksessa tunnustetaan lisäksi         alueella tämän sopimuspuolen asianomaisten
26056:  tarve suojella sijoituksia samoin kuin lisätä nii-      oikeussääntöjen mukaisesti. Sopimuksella taa-
26057:  den liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoimien           taan myös sijoittajan oikeus palauttaa kotimaa-
26058:  käynnistymistä.                                         hansa sijoituksesta saadut voitot sekä omaisuu-
26059:      Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen                den myynnistä saatavat tulot.
26060:  päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimus-            Kumpikin sopimuspuoli voi pakkolunastaa,
26061:  valtioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen     kansallistaa tai muutoin ottaa haltuun toisen
26062:  täyttäneensä lainsäädännössään sopimuksen               sopimusmaan sijoittajien tekemät sijoitukset ai-
26063:  voimaantulolle asetetut vaatimukset. Esitykseen         noastaan, mikäli toimenpiteisiin ryhdytään ylei-
26064:   sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden lainsää-       sen edun vuoksi ja asianmukaisin laillisin menet-
26065:  dännön alaan kuuluvien määräysten hyväksymi-            telyin kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
26066:   sestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan                Toimenpiteisiin liittyvät määräykset nopean,
26067:   samanaikaisesti sopimuksen kanssa.                     riittävän ja tehokkaan korvauksen suoritta-
26068:      Latvian itsenäistyttyä sen ja Suomen välillä        misesta. Kummankin sopimuspuolen sijoittajia,
26069:   sovittiin, ettei maiden välisen kaupallis-taloudel-    joille koituu vahinkoa sijoitustensa menetyksistä
26070:   lisen yhteistyön harjoittaminen Suomen ja enti-        toisen sopimuspuolen alueella, kohdellaan näis-
26071:   sen Neuvostoliiton välisen, 21 päivänä elokuuta        tä menetyksistä aiheutuvien korvausten, hyvi-
26072:   1991 voimaan tulleen sijoitusten edistämistä ja        tysten tai muiden suoritusten osalta yhtä edulli-
26073:   molemminpuolista suojelua (SopS 57-58/91)              sesti kuin kolmannen valtion kansalaisia tai
26074:   koskeneen sopimuksen pohjalta valtioseuraan-           yhtiöitä.
26075:   nan perusteella ollut tarkoituksenmukaista, ja             Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
26076:   päätettiin neuvotella uusi sopimus.                    välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoituk-
26077: 
26078:  220429X
26079: 2                               1992 vp- UaVM 13- HE 47
26080: 
26081: sia koskevia riitoja, on sopimuksessa määräykset         vallan hallituksen ja Latvian tasavallan
26082: noudatettavasta välimies- ja muusta menette-             hallituksen välillä sijoitusten edistämisestä
26083: lystä.                                                   ja suojelusta tehdyn sopimuksen määräyk-
26084:    Sopimuksen 4, 5 ja 8 artiklan määräykset              set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
26085: kuuluvat lainsäädännön alaan, minkä vuoksi               muksen.
26086: eduskunnan suostumus on näiltä osin tarpeen.
26087:    Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa     Samalla valiokunta ehdottaa,
26088: kunnioittaen,
26089:                                                             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26090:           että Eduskunta hyväksyisi ne Riiassa 5         kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26091:        päivänä maaliskuuta 1992 Suomen tasa-             mana.
26092: 
26093:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
26094: 
26095: 
26096: 
26097:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kääriäinen, Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä
26098: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-     varajäsenet Andersson, S-L. Anttila, Hämäläi-
26099: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-     nen, Malm ja Moilanen.
26100: konsaari, Kalliomäki, Kemppainen, Kuuskoski,
26101:                                   1992 vp- UaVM 14- HE 89
26102: 
26103: 
26104: 
26105: 
26106:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
26107:                                   Pohjoismaiden Investointipankin Baltian maiden yrityksille myön-
26108:                                   nettävien luottojen valtiontakaoksista
26109: 
26110:    Eduskunta on 17 patvana kesäkuuta 1992           takauksesta on 22,4 prosenttia eli 6 720 000
26111: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-     ecua.
26112: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 89.         Edellä olevan perusteella hallitus esittää, että
26113:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        eduskunta päättäisi oikeuttaa valtioneuvoston
26114: rempi hallitussihteeri Helinä Laamanen valtio-      myöntämään Pohjoismaiden investointipankille
26115: varainministeriöstä, lähetystöneuvos Rauli Suik-    Baltian maiden pienten ja keskisuurten yritysten
26116: kanen ulkoasiainministeriöstä ja varatuomari        luottojen vakuudeksi valtiontakauksia enintään
26117: Yngve Söderlund Pohjoismaiden Investointi-          6, 72 miljoonan ecun määrään asti.
26118: pankista.                                               Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
26119:    Pohjoismaiden Ministerineuvosto päätti 4
26120: päivänä maaliskuuta 1992, että Baltian maiden                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
26121: (Viro, Latvia, Liettua) pienten ja keskisuurten            tioneuvoston vastavakuuksia vaatima/ta
26122: yritysten investointien edistämisen rahoittami-            tämän määräämillä ehdoilla antamaan
26123: seksi perustetaan investointiluottojärjestelmä             Pohjoismaiden Investointipankille sen Bal-
26124: Pohjoismaiden Investointipankin yhteyteen.                  tian maiden pienille ja keskisuurille yrityk-
26125: Luotot myönnetään markkinaehtoisesti ja siten,             sille myöntämien tai takaamien investoin-
26126: että pohjoismainen intressi toteutuu. Pankin jä-            tiluottojen maksamisen ja muiden sovittu-
26127:  senvaltiot antavat takauksen,joka kattaa luotto-          jen ehtojen täyttämisen vakuudeksi oma-
26128: tappiot 100-prosenttisesti. Investointiluottojär-           velkaisia    valtiontakauksia       enintään
26129: jestelmän ja -takauksen yhteismäärä on 30 mil-             6 720 000 ecun ( European Currency Unit)
26130: joonaa ecua (European Currency Unit). Pohjois-             määrään asti.
26131:  maisen jakoperusteen mukaan Suomen osuus
26132: 
26133:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
26134: 
26135: 
26136:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kääriäinen, Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä
26137: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      varajäsenet Andersson, S-L. Anttila, Hämäläi-
26138: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-      nen, Malm ja Moilanen.
26139: konsaari, Kalliomäki, Kemppainen, Kuuskoski,
26140: 
26141: 
26142: 
26143: 
26144: 220430Y
26145:                                   1992 vp- UaVM 15- HE 10
26146: 
26147: 
26148: 
26149: 
26150:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
26151:                                   laiksi kansainvälisistä kehitysluotoista annetun lain kumoamisesta
26152: 
26153:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992             Kehitysluottolain 2 §:n 1 momentin mukaan
26154: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-     kehitysluottosopimuksia saadaan tehdä vuosit-
26155: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 10.     tain valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
26156:    Valiokunnassa ovat olleet asiasta kuultavina     dessä päätettyyn määrään saakka. Kun vuosit-
26157: apulaisosastopäällikkö Jorma Paukku ja kehi-        tainen sopimuksenteko-oikeus oli määritetty
26158: tysyhteistyöneuvos Liisa Mäkelä ulkoasiainmi-       luottojen enimmäismääränä, saattoi valtioneu-
26159: nisteriöstä.                                        vosto, joka lain 4 §:n nojalla päättää luottojen
26160:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   myöntämisestä kussakin tapauksessa erikseen,
26161: tää kunnioittavasti seuraavaa.                      myöntää varainhoitovuoden aikana luottoja
26162:     Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kan-        enintään sanottuun markkamäärään saakka.
26163: sainvälisistä kehitysluotoista annettu laki. Ku-        Kun luottosopimusten valmistelu ja niiden
26164: moamisen jälkeen laissa tarkoitettua toimintaa      allekirjoittamisen edellytyksenä olevien muodol-
26165: säänneltäisiin valtionhallintoa koskevien yleis-    lisuuksien täyttäminen vaatii monessa tapauk-
26166: ten säännösten ja määräysten sekä valtion tulo-     sessa ennalta arvaamattoman pitkän ajan, oli
26167: ja menoarvion käsittelyn yhteydessä tehtyjen        käytännössä useasti vaikeuksia saada luottoso-
26168: päätösten perusteella.                              pimus allekirjoitetuksi saman kalenterivuoden
26169:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-     aikana, jona valtioneuvosto oli tehnyt päätöksen
26170: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se        luoton myöntämisestä. Tällöin luotto raukesi.
26171:  on hyväksytty ja vahvistettu.                      Näiden vaikeuksien johdosta ei tulo- ja menoar-
26172:     Vuoden 1970 alusta voimaan tulleen kansain-     viossa enää vuodesta 1983 lukien ole vahvistettu
26173:  välisistä kehitysluotoista annetun lain (925/69)   niitä markkamääriä, joihin saakka kehitysluot-
26174:  mukaan kehitysmaille voidaan myöntää kan-          tosopimuksia saa varainhoitovuoden aikana teh-
26175:  sainvälisiä kehitysluottoja sen mukaan kuin sa-    dä, vaan sopimuksenteko-oikeus on rajattu vuo-
26176:  notussa laissa säädetään. Laissa säädetään mm.     tuisia enimmäismenoja koskevin valtuuksin.
26177:  oikeudesta tehdä kehitysluottosopimuksia sekä          Esityksessä todetaan, että kehitysluottoja
26178:  kehitysluoton suuntaamisesta ja ratkaisuvallasta   koskevan budjetointikäytännön muututtua
26179:  luottoa myönnettäessä ja luottoehtoja vahvistet-   suunniteltiin kehitysluottolain muuttamista bud-
26180:  taessa.                                            jetointikäytäntöä vastaavaksi. Valiokunta pitää
26181:                                                     alempana mainituista syistä perusteltuna, että
26182:                                                     tästä kuitenkin luovuttiin.
26183:             Valiokunnan kannanotot                      Kehitysluottolain 2 §:n 1 momentin muutta-
26184:                                                     miseen ei ole aihetta, koska enää ei ole tarpeen
26185:    Hallituksen esityksessä kehitysluottolain tar-   määrittää budjetissa, mihin määrään saakka
26186: peettomaksi tulolle muuttuneissa olosuhteissa       luottosopimuksia saa varainhoitovuoden aikana
26187: mainitaan useita perusteluja, joita valiokunta      tehdä, mikäli sitoutuminen tapahtuu käytettä-
26188: pitää pääosin nykytilannetta vastaavinaja siksi     vissä olevien määrärahojen ja valtuuksien rajois-
26189: aiheellisina.                                       sa.
26190:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain           Kehitysluottolain 2 §:n 2 momentin mukaan
26191: (423/88) mukaan voidaan kehitysluottoja myön-       vuosittain otetaan tulo- ja menoarvioon tarpeel-
26192: tää valtion tulo- ja menoarviossa osoitettujen      linen määräraha myönnettyjen luottojen mak-
26193: määrärahojen ja valtuuksien rajoissa ilman kehi-    sattamista varten. Valtuusmenettelyä koskevan
26194: tysluottolain säännöstäkin. Tästä syystä viimek-    muutoksen johdosta tämäkin säännös on käynyt
26195: si mainitun lain 1 §on käynyt tarpeettomaksi.       tarpeettomaksi valtuuksien rajoissa toimittaessa.
26196: 220466M
26197: 2                                 1992 vp- UaVM 15- HE 10
26198: 
26199:    Kehitysluottolain 3 §:n mukaan kehitysluotto        nakaan lyhyen tähtäimen suuntaustarpeita aja-
26200: voidaan myöntää Suomen valtion kanssa kehi-            tellen.
26201: tysluottosopimuksen tehneelle valtiolle, kansain-         Kehitysluottolain 4 §:n mukaan valtioneuvos-
26202: väliselle järjestölle tai kansainväliselle rahoitus-   to päättää kehitysluottojen korosta, laina-ajan
26203: laitokselle käytettäväksi näiden kehitysohjelmi-       pituudesta ja muista yleisistä luottoehdoista sekä
26204: en rahoittamiseen.                                     luottojen myöntämisestä kussakin tapauksessa
26205:    Hallituksen esityksessä katsotaan, että vii-        erikseen. Valtioneuvoston yleisistunnon kehittä-
26206: meksi mainittu säännös oli perusteltu siinä vai-       mishankkeiden yhteydessä on kiinnitetty huo-
26207: heessa, jolloin kehitysyhteistyötoimintaa vasta        miota siihen, että valtioneuvostolle edellä tarkoi-
26208: käynnistettiin, mutta ei pidetä enää tarpeellisena     tetun säännöksen nojalla kuuluva ratkaisuvalta
26209: säännellä luottojen suuntaamista lailla. Tätä pe-      tulisi yleisistunnossa käsiteltävien asioiden mää-
26210: rustellaan mm. sillä, että hallituksen vuotuista       rän vähentämiseksi lakia muuttamalla siirtää
26211: kehitysyhteistyökertomusta on tarkoitus kehit-         ulkoasiainministeriölle. Esityksen mukaan rat-
26212: tää niin, että siihen sisällytetään myös lähivuosi-    kaisuvalta kehitysluottoasioissa siirtyy valtio-
26213: en konkreettiset suunnitelmat. Tämän uskotaan          neuvostotta ulkoasiainministeriölle ilman erityis-
26214: lisäävän eduskunnan mahdollisuuksia vaikuttaa          toimenpiteitä, jos kehitysluottolaki kumotaan.
26215: kehitysyhteistyöhön, minkä vuoksi esityksessä              Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
26216: katsotaan, että kehitysluottolain 3 §:n säännös ei         Valiokunta pitää kehitysluottojärjestelmää si-
26217: enää ole välttämätön kehitysluottotoiminnan            nänsä sekä kehitysyhteistyöpoliittisesti että hal-
26218: ohjausväline.                                          linnollisesti perusteltuna kehitysyhteistyön ra-
26219:    Valiokunta pitää em. perustelua periaatteessa       hoitusmuotona.
26220: oikeana. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-              Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
26221: miota siihen, että hallituksen vuosittainen kehi-      kunnioittaen,
26222: tysyhteistyökertomus on viime vuosina tullut
26223: eduskunnan tietoon vasta seuraavan kalenteri-                    ettti hallituksen esitykseen sistiltyvti la-
26224: vuoden loppupuolella. Valiokunta toteaa siksi,                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26225: ettei kehitysyhteistyökertomuksen käsittely ole               mana.
26226: tehokas kehitysluottotoiminnan ohjausväline ai-
26227: 
26228:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1992
26229: 
26230: 
26231: 
26232:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kemppainen, Korkeaoja, Miettinen, Ollila ja
26233: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,           Renko sekä varajäsenet Hämäläinen, Malm ja
26234: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kalliomäki,              Moilanen.
26235:                                 1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
26236: 
26237: 
26238: 
26239: 
26240:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
26241:                                     Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräiden
26242:                                     määräysten hyväksymisestä ja
26243:                                         hallituksen esityksestä Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
26244:                                     sen liitteen 1 eräiden määräysten hyväksymisestä
26245: 
26246:    Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1992                          2. Hallituksen esitykset
26247: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-
26248: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 95 ja 9      Esityksessä n:o 95 ehdotetaan, että eduskunta
26249: päivänä lokakuuta 1992 hallituksen esityksen          hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsen-
26250: n:o 217.                                              valtioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan ta-
26251:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti kaikki             lousyhteisön (EY) ja Euroopan hiili- ja teräsyh-
26252: muut erikoisvaliokunnat ovat antaneet esityk-         teisön sekä niiden jäsenvaltioiden välisen sopi-
26253: sestä n:o 95 lausuntonsa, jotka on otettu tämän       muksen Euroopan talousalueesta sekä EFTA-
26254: mietinnön liitteiksi.                                 valtioiden sopimuksen valvontaviranomaisen ja
26255:                                                       tuomioistuimen perustamisesta ja sopimuksen
26256:                                                       EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta.
26257:                  1. Asiantuntijat                        Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
26258:                                                       (ETA-sopimus) tarkoituksena on luoda yhtenäi-
26259:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-         nen Euroopan talousalue toteuttamalla neljä
26260: maankauppaministeri Pertti Salolainen, alival-        vapautta eli tavaroiden, henkilöiden, palvelujen
26261: tiosihteeri Veli Sundbäck, osastopäälliköt Antti      ja pääomien vapaa liikkuvuus eräitä poikkeuk-
26262: Satuli ja Jaakko Blomberg, apulaisosastopääl-         sia ja siirtymäaikoja lukuun ottamatta yhtä täy-
26263: likkö Jaakko Laajava, toimistopäällikkö Eikka         dellisesti kuin ne toteutetaan Euroopan yhteisös-
26264: Kosonen ja lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasi-         sä yhteisön sisämarkkinaohjelman mukaisesti
26265: ainministeriöstä, kansliapäällikkö Matti Vuoria,      vuoden 1992 loppuun mennessä. Yhteistyö Eu-
26266: ylijohtajat Bo Qöran Eriksson, Markku Mäki-           roopan talousalueella toteutetaan ottamalla
26267: nen ja Olavi Ankö, hallitusneuvokset Tauno            käyttöön yhteiset säännöt. EFTA-valtiot hyväk-
26268: Heikonen ja Raimo Luoma sekä neuvotteleva             syvät ja sisällyttävät kukin omaan oikeusjärjes-
26269: virkamies Jussi Manninen kauppa- ja teollisuus-       tykseensä Euroopan yhteisön asianomaiset sää-
26270: ministeriöstä, kansliapäälikkö Juhani Perttunen       dökset. ETA-sopimuksen tarkoituksena on li-
26271: sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Nii-      säksi luoda yhdenvertaiset kilpailun edellytykset
26272: lo Jääskinen oikeusministeriöstä, ylitarkastaja       sopimuspuolten kesken sekä laajentaa ja syven-
26273: Matti Kari ja toimistopäällikkö Helena Puro           tää sopimuspuolten yhteistyötä neljään vapau-
26274: sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimistopäällik-   teen liittyvillä ja niiden ulkopuolisilla aloilla.
26275: kö Ilse Koli työministeriöstä, oikeusneuvos Leif      Sopimuksessa on lisäksi määräykset sopimus-
26276: Sev6n korkeimmasta oikeudesta, pääsihteeri            puolten yhteisestä, uusien EY-säädösten hyväk-
26277: Seppo Tiitinen eduskunnasta, apulaispäällikkö         symiseen liittyvästä päätöksentekojärjestelmästä
26278: Kari Rantama keskusrikospoliisista, johtaja           sekä määräykset sopimuksen toiminnan edellyt-
26279: Erik Forsman Teollisuuden Keskusliitosta, asia-       tämistä toimielimistä.
26280: mies Philip Hamro-Drotz Suomen Työnantajain              Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-
26281: Keskusliitosta, osastopäällikkö Jouko Nieminen        rustamisesta tehdyllä EFTA-valtioiden sopi-
26282: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,         muksella otetaan käyttöön ETA-sopimuksen
26283: projektinjohtaja Pekka 0. Aro ja johtaja Pekka        täytäntöönpanoon liittyvät EFTA-osapuolta
26284: Ahmavaara Keskusjärjestöjen Eurooppa-pro-             koskevat menettelyt, joilla valvotaan ETA-sopi-
26285: jektista sekä professori Jussi Raumolin Tampe-        muksesta aiheutuvien velvoitteiden sekä kilpai-
26286: reen yliopistosta.                                    lua koskevien määräysten noudattamista. Sopi-
26287: 220525B
26288: 2                            1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
26289: 
26290: muksella perustetaan erillinen EFTA-valtioiden       muksen. Kyseisiä eläinlääkintä- ja kasvinsuoje-
26291: valvontaviranomainen ja tuomioistuin, jotka          luasioita koskevia säädöksiä ei ollut voitu esityk-
26292: ovat itsenäisiä. EFTA-valtioiden pysyvästä ko-       sessä n:o 95 vielä ehdottaa hyväksyttäviksi, kos-
26293: miteasta tehdyllä sopimuksella järjestetään          ka niiden ruotsinnokset puuttuivat. Esitys n:o
26294: EFTA-valtioiden osalta ETA-sopimuksen mu-            217 liittyy esitykseen n:o 95 ja on tarkoitettu
26295: kaisen päätöksenteon valmistelu sekä ETA-sopi-       käsiteltäväksi sen yhteydessä.
26296: muksen täytäntöönpanoon liittyvä hallinto ja
26297: hallinnointi.
26298:    Sopimus Euroopan talousalueesta tulee voi-                   3. Valiokunnan kannanotot
26299: maan 1 päivänä tammikuuta 1993, jos kaikki
26300:                                                      Eduskunnan ja ulkoasiainvaliokunnan aikaisem-
26301: sopimuspuolet ovat tallettaneet ratifioimis- ja
26302:                                                      mat kannanotot
26303: hyväksymiskirjansa ennen mainittua päivää.
26304: Muussa tapauksessa sopimus tulee voimaan vii-           Marraskuussa 1989 eduskunta otti myöntei-
26305: meistä ilmoitusta seuraavan toisen kuukauden         sen kannan neuvottelujen aloittamiseen Euroo-
26306: ensimmäisenä päivänä. Viimeinen määräpäivä           pan yhteisön ja EFTA-maiden välisen eurooppa-
26307: ilmoituksen tekemiselle on 30. päivä kesäkuuta       laisen talousalueen luomiseen hyväksyessään
26308: 1993. Tämän päivämäärän jälkeen sopimuspuo-          valtioneuvoston tiedonannon Suomen suhtau-
26309: let kutsuvat koolle diplomaattikonferenssin arvi-    tumisesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehityk-
26310: oimaan tilannetta, jos tarvittavia ratifiointi-il-   seen. Tiedonannossa hallitus ilmoitti pyrkivänsä
26311: moituksia ei ole tehty siihen mennessä.              EFTA-maiden ja EY :n välisiin järjestelyihin,
26312:     EFTA-valtioiden sopimus valvontaviran-           joilla asteittain luotaisiin eurooppalainen talous-
26313: omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta sekä        alue siltä pohjalta kuin sitä oli hahmoteltu
26314: sopimus EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta         EFTAn ja EY:n yhteisen virkamiestyöryhmän
26315: tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993,jos        selvitystyössä. Hallitus asetti tavoitteeksi sellai-
26316: Euroopan talousaluetta koskeva sopimus tulee         sen päätöksentekomallin, joka mahdollistaisi
26317: voimaan mainittuna päivänä ja jos kaikki             Suomen osallistumisen päätösten valmisteluun,
26318: EFTA-valtiot ovat tallettaneet sopimuksia kos-       jossa päätökset eivät tulisi Suomea sitoviksi
26319: kevat ratifioimiskirjat. Jollei Euroopan talous-     vastoin sen tahtoa ja jossa Suomen kansallisten
26320: aluetta koskeva sopimus tule voimaan mainittu-       valtioelinten asema päätöksenteossa voitaisiin
26321: na päivänä, sopimukset tulevat voimaan päivä-        turvata.
26322: nä, jona Euroopan talousaluetta koskeva sopi-           Ulkoasiainvaliokunta edellytti mietinnössään
26323: mus tulee voimaan, tai päivänä, jona kaikki          n:o 7/1990 vp valtioneuvoston maaliskuussa
26324: EFTA-valtiot ovat tallettaneet kaikki sopimuk-        1990 eduskunnalle antamasta, Suomen suhtau-
26325: sia koskevat ratifioimiskirjat, sen mukaan kumpi     tumista Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen
26326: näistä päivistä on myöhempi.                         koskeneesta selonteosta, että hallitus ottaa ETA-
26327:     Esitykseen liittyy lakiehdotus Euroopan ta-      neuvotteluissa huomioon valiokunnan esittämät
26328: lousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden määrä-        neuvottelutavoitteet Näiden tavoitteiden toteu-
26329: ysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltami-        tumista ETA-sopimuksessa valiokunta arvioi
26330: sesta, lakiehdotus valvontaviranomaisen ja tuo-      jäljempänä tässä mietinnössä.
26331: mioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valti-           Eduskunnalle antamassaan tiedonannossa
26332: oiden sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-         Euroopan yhteisön jäsenyyden hakemisesta
26333: misestä ja sopimuksen soveltamisesta sekä la-         16.3.1992 hallitus totesi, että Euroopan talous-
26334: kiehdotus EFTA-valtioiden pysyvästä komiteas-        alueen muodostaminen on Suomelle edelleen
26335: ta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-          tärkeää, mutta se uhkaa jäädä väliaikaiseksi
26336: väksymisestä. Ehdotetut lait tulisivat voimaan       ratkaisuksi. Näin muuttuneessa tilanteessa halli-
26337: asetuksella säädettävänä päivänä. Tarkoitukse-       tus katsoi, että ETA ei voi täysimääräisesti
26338: na on, että lait tulevat voimaan samana päivänä      turvata Suomen etuja ja että uudessa tilanteessa
26339: kuin niissä tarkoitetut sopimukset.                   Suomen kansalliset edut näyttävät olevan par-
26340:     Hallituksen esityksessä n:o 217 ehdotetaan       haiten turvattavissa Euroopan yhteisön jäsene-
26341: täydennyksenä esitykseen n:o 95, että eduskunta      nä. Tiedonannossaan hallitus katsoi, että Suo-
26342: hyväksyisi Euroopan yhteisöjen niihin säädök-        men jäsenyyden edellytyksenä on tyydyttävän
26343: siin sisältyvät säännökset, joihin viitataan Eu-     neuvottelutuloksen aikaansaaminen Suomen jä-
26344: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen liit-        senyyden kannalta ongelmallisilla alueilla, jollai-
26345: teessä I ja jotka vaativat eduskunnan suostu-        sina hallitus piti mm. puolueettomuuspolitiikkaa
26346:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                     3
26347: 
26348: ja maatalouspolitiikkaa. Käsiteltyään täysistun-      listuksen mukaan täysimääräisesti hyödyksi ole-
26349: nossa hallituksen tiedonannon eduskunta päätti        massa olevia diplomaattikanavia, erityisesti dip-
26350: 18 päivänä maaliskuuta 1992 siirtyä päiväjätjes-      lomaattiedustustoja EY:n puheenjohtajamaan
26351: tykseen.                                              pääkaupungissa, Brysselissä ja EFTA-valtioiden
26352:    Ulkoasiainvaliokunta on viimeksi ottanut           pääkaupungeissa. Julistuksen mukaan sopimus-
26353: kantaa Suomen osallistumiseen Euroopan yh-            puolet neuvottelevat epävirallisesti konferens-
26354: dentymiskehitykseen 4 päivänä kesäkuuta 1992          seissa ja kansainvälisissä jätjestöissä. Julistukses-
26355: hyväksyessään mietinnön n:o 6 valtioneuvoston         sa todetaan vielä, että sillä ei millään tavoin
26356: selonteosta EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-          vaikuteta olemassa oleviin käsitellyn alan kah-
26357: melle. Mietinnössä valiokunta totesi, että eri        denvälisiin yhteyksiin eikä julistuksen mukainen
26358: integraatiovaihtoehtojen joukosta Suomi oli sel-      vuoropuhelu millään tavoin korvaa niitä.
26359: keästi valinnut tavoitteekseen Euroopan yhtei-            Valiokunta toteaa, että julistuksessa tarkoi-
26360: sön täysjäsenyyden. Hyväksyessään ulkoasiain-         tettu vuoropuhelu on samanluonteista kuin se
26361: valiokunnan mietinnön eduskunta edellytti, että       vuoropuhelu, jota EY:n piirissä on hatjoitettu
26362: hallitus varmistaa jäsenyysneuvotteluissa Suo-         1970-luvulta lähtien Euroopan poliittisen yhteis-
26363: men kansalliset edut ottaen huomioon mietin-          työn jätjestelmän (EPC) puitteissa. EY on sopi-
26364:  nössä esitetyt näkemykset neuvottelutavoitteista     nut myös ulkopuolisten maiden, mm. EFTA-
26365: ja kansallisista toimenpidesuosituksista. Valio-      maiden, kanssa konsultaatioista, mikä käytän-
26366:  kunta esitti mietinnössä arvioita paitsi EY-jäse-    nössä on tarkoittanut sitä, että EY:n puheenjoh-
26367:  nyydestä myös jo valmiiksi neuvotellusta ETA-        tajavaltio ja ulkopuolinen valtio ovat käyneet
26368:  sopimuksesta, mutta ei sinänsä ottanut kantaa        mielipiteenvaihtoa eri tasoilla. Suomellakin on
26369:  ETA-sopimuksen hyväksymiseen.                        ollut tällaista vuoropuhelua EY :n kanssa vuo-
26370:                                                       desta 1988 lähtien, aluksi ulkoasiainministeriöi-
26371:                                                       den poliittisten osastojen päällikköjen tasolla ja
26372: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka                       myöhemmin ministeritasolla.
26373:                                                           Julistuksella vuoropuhelujätjestelmä luodaan
26374:    Kuten hallituksen esityksessä todetaan, ETA-       kollektiivisesti myös ETA-sopimusjätjestelmän
26375: sopimuksen johdannossa sopimuspuolet ilmoit-          puitteissa. Julistuksessa mainitaan vuoropuhe-
26376: tavat olevansa vakuuttuneita siitä, että ETA          lun luontevista foorumeista, joita ovat epäviral-
26377: edistää rauhaan, kansanvaltaan ja ihmisoikeuk-        liset mielipiteenvaihdot ministeritasolla ETAn
26378: siin perustuvan Euroopan rakentamista. EFTA-          neuvoston kokouksissa ja tarvittaessa niiden
26379: valtioiden sekä EY:n ja sen jäsenvaltioiden väli-     valmistelu poliittisia kysymyksiä käsittelevien
26380: sen erityissuhteen ensiarvoisuus vahvistetaan.        johtavien virkamiesten tasolla. Valiokunta to-
26381: Esityksessä todetaan myös, että ulkopolitiikka        teaa, että EFTA-mailla ei tässä ominaisuudes-
26382: on kokonaan ETA-sopimuksen ulkopuolella,              saan ole ollut poliittista yhteistyötä, sillä niiden
26383: mutta erillisellä julistuksella sopimusmaat il-       väliset yhteydet on hoidettu kahdenvälisesti tai
26384: moittavat valmiutensa kehittää vuoropuhelua           muissa yhteyksissä. ETA-sopimuksen tultua voi-
26385: myös ulkopoliittisista kysymyksistä. Esityksessä      maan on julistuksen mukaisesti ryhdyttävä ke-
26386: todetaan edelleen, että pohjoismaiden välistä         hittämään poliittista vuoropuhelua ETA-mai-
26387: yhteistyötä voidaan ylläpitää ja kehittää, ellei      den välillä yhteisesti tärkeinä pidetyillä aloilla,
26388: siitä synny ristiriitaa ETA-sopimuksen noudat-        mikä käytännössä tarkoittanee mm. sopimuksen
26389: tamisen kannalta. Ahvenanmaan erityisasema            kannalta relevanteissa kansainvälisissä järjes-
26390: on ETA-sopimuksessa myös turvattu.                    töissä ja konferensseissa sekä muissa vastaavissa
26391:     Mainitussa erillisessä julistuksessa EY ja sen    yhteyksissä otettavien kannanottojen koordinoi-
26392: jäsenvaltiot sekä EFTAn jäsenvaltiot ilmaisevat       mista julistuksen tarkoittamilla foorumeilla.
26393: tahtonsa lujittaa ulkopolitiikkaa koskevaa po-            ETA-sopimukseen ei sisälly turvallisuus- ja
26394: liittista vuoropuheluaan pyrkimyksenään luoda         puolustuspoliittisia näkökohtia.
26395: läheisemmät suhteet yhteisesti tärkeinä pidetyillä
26396: aloilla. Tätä varten ne sopivat, että ne vaihtavat
26397: ministeritasolla epävirallisesti mielipiteitä ETAn    Kauppa- ja talouspolitiikka
26398:  neuvoston kokouksissa. Tarvittaessa näitä mieli-
26399:  piteenvaihtoja voidaan valmistella kokouksissa         ETA-sopimuksen kautta Suomi tulee kiinte-
26400:  poliittisia kysymyksiä käsittelevienjohtavien vir-   äksi osaksi 19 EY- ja EFTA-maan muodosta-
26401:  kamiesten tasolla. Sopimuspuolet käyttävät ju-       maa sisämarkkina-aluetta, jossa tavarat, palve-
26402: 4                              1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
26403: 
26404: lut, pääomat ja ihmiset voivat liikkua vapaasti         nontekijämarkkinoiden avautumisesta johtuva
26405: yhteisten sääntöjen pohjalta. Päämääränä on             kilpailun kiristyminen asettaa suuria paineita
26406: turvata kaikille yrityksille, elinkeinonharjoittajil-   Suomen hinta- ja kustannustason alentamiseksi
26407: le sekä työvoimalle mahdollisimman vapaa ja             ja edellyttää myös suomalaisilta, kotimaisilla
26408: tasavertainen pääsy hyödyke- ja tuotannonteki-          markkinoilla toimiviita yrityksiltä oman reaali-
26409: jämarkkinoille koko talousalueella.                     sen kilpailukyvyn parantamista.
26410:    ETA-sopimus ja siihen liittyvä lainsäädäntö             Suomen osallistuminen eurooppalaiseen yh-
26411: kattavat erittäin keskeisen osan Suomen ja Län-         dentymiskehitykseen lisää sekä taloutemme ul-
26412: si-Euroopan kaupallisista ja muista taloudellisis-      koista riippuvuutta että talouspolitiikallemme
26413: ta suhteista. Verrattuna nykyiseen Suomen ja            tästä koituvia rajoituksia. ETA-sopimuksen voi-
26414: EY:n väliseen vapaakauppasopimukseen ETA-               maantulo ei muodollisesti vaikuta mahdolli-
26415: sopimus käsittää tavarakaupan esteiden purka-           suuksiimme harjoittaa itsenäistä talous- ja raha-
26416: misen lisäksi myös tuotannontekijämarkkinoi-            politiikkaa, mutta valiokunnan arvion mukaan
26417: den vapauttamisen sekä monien keskeisten ta-            sisämarkkinakehitys luo paineita talouspolitii-
26418: lous- ja yhteiskuntapoliittisten säännösten yh-         kan yhdenmukaistumiseen koko talousalueella.
26419: denmukaistamisen koko talousalueella. ETA-              ETA-sopimuksessa sopimuspuolet sitoutuvat
26420: sopimuksessa asetetaan myös tavoite EFTA-               vaihtamaan mielipiteitä ja tietoja kokonaistalou-
26421: maidenja EY:n välisten yhteyksien tiivistämises-        dellisesta tilanteesta sekä hallituksen toimista ja
26422: tä talous- ja rahapolitiikassa, vaikka velvoitetta      tulevaisuuden näkymistä pyrkimyksenä edistää
26423: talouspolitiikan yhdenmukaistamiseen ei sopi-           valuutta- ja rahamarkkinoiden vakautta ja luoda
26424: muksessa ole.                                           edellytyksiä talouksien tasapainoiselle sisäiselle
26425:    Suomen kansantalouden huomattava riippu-             ja ulkoiselle kehitykselle.
26426: vuus ulkomaankaupasta korostaa kaupan estei-               Suomen teollisuuden kannalta ETA-sopi-
26427: den poistamisen merkitystä. EY:n sisämarkki-            muksen oletettu voimaantulo merkitsee, että
26428: noiden toteutuminen vuoden 1993 alussa asettaa          tavarakaupan esteet poistuvat, julkiset hankin-
26429: Suomen ulkomaankaupan aivan uuteen tilantee-            nat avautuvat, kilpailusäännöt ja tekniset mää-
26430: seen, minkä merkitystä korostaa se, että Suomen         räykset yhdenmukaistuvat, tuotannontekijä-
26431: viennistä ja tuonnista valtaosa tapahtuu EY- ja         markkinat avautuvat ja esteet suoriita sijoituksil-
26432: EFTA-maiden kanssa.                                     ta pääosin poistuvat. Sisämarkkinoiden avautu-
26433:    Mietinnössään n:o 6 ulkoasiainvaliokunta to-         minen luo suomalaiselle teollisuudelle ja muulle
26434: tesi, että Suomen ja suomalaisten hyvinvoinnin          talouselämälle yhdenvertaiset toiminta- ja sijoit-
26435: taloudellisten edellytysten turvaaminen edellyt-        tautumismahdollisuudet muiden talousalueen
26436: tää suomalaisten yritysten kilpailuaseman ja            yritysten kanssa.
26437: -kyvyn turvaamista EY:n sisämarkkinoilla. Sa-              ETA-sopimuksen arvioidaan avaavan myön-
26438: massa mietinnössä valiokunta esitti käsitykse-          teisiä kehitysmahdollisuuksia myös pienille ja
26439: nään, että edellä mainitun tavoitteen saavutta-         keskisuurille yrityksille, vaikka kilpailun kiristy-
26440: minen onnistuu parhaiten Suomen ollessa Eu-             minen saattaa aiheuttaa sopeutumisongelmia
26441: roopan yhteisön täysivaltainen ja tasavertainen         erityisesti kotimarkkinatuotannolle ja palvelu-
26442: jäsen.                                                  elinkeinoille. Valiokunta korostaa pienen ja kes-
26443:    Valiokunnan mielestä ETA-sopimus on tässä            kisuuren yritystoiminnan menestymisen merki-
26444: vaiheessa Suomelle välttämätön yhdentymis-              tystä Suomen taloudellisen kasvun, työllisyyden
26445: ratkaisu. ETA-sopimuksella luodaan EY:n ja              ja koko kansantalouden kehityksen ja hyvin-
26446: EFTA-maiden välille kattava kauppapoliittinen           voinnin kannalta.
26447: järjestely, joka varsin pitkälle merkitsee EY:n            ETA-sopimuksella 1970-luvun alussa EY:nja
26448: sisämarkkinaohjelman mukaisten ns. neljän va-           EFTA-maiden sopimuksin muodostunut vapaa-
26449: pauden toteutumista koko ETA-alueella. Euroo-           kauppa-alue syvenee sisämarkkina-alueeksi,
26450: pan taloudelliseen yhdentymiseen osallistumi-           joka ei kuitenkaan ole tulliliitto. Vaikka ETA-
26451: nen parantaisi taloutemme kilpailukykyä olen-           sopimuksella ei näin ollen luoda EY :n ja EFTA-
26452: naisesti.                                               maiden yhteistä kauppapolitiikkaa, sopimuksen
26453:    Erityisesti Suomen kaltaisen pienen kansanta-        johdanto-osassa sopimuspuolet ilmaisevat va-
26454: louden kannalta ulkomaankaupan laajenemisen             kaan päätöksensä edistää maailmanlaajuisen
26455: ja yhdentymisen kautta saavutettavissa olevilla         kaupan vapauttamista ja yhteistyötä markkina-
26456: tehokkuuseduilla on ratkaiseva merkitys kilpai-         talouden pohjalta, erityisesti GATT:n ja
26457: lykyvyn kohentamisessa. Hyödyke- ja tuotan-             OECD:nsopimusmääräysten mukaisesti.
26458:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                   5
26459: 
26460:     Suomen on edelleen huolehdittava itsenäisesti         Koska ETA-sopimuksella ei luoda EY:n ja
26461: kaupallisista suhteistaan kolmansien maiden           EFTA-maiden välille tulliliittoa, tarvitaan edel-
26462: kanssa joko kahdenvälisin sopimuksin tai muin         leen alkuperäsääntöjä määrittämään, mitkä ta-
26463: järjestelyin ottaen huomioon muut kansainväli-        varat ovat peräisin Euroopan talousalueelta.
26464: set sopimukset. Erityisen merkityksellistä on         Näihin sääntöihin on ETA-sopimuksessa tehty
26465: maamme kaupallisten suhteiden pitkäjänteinen          eräitä yksinkertaistuksia ja parannuksia, jotka
26466: kehittäminen Venäjän ja Baltian maiden kanssa.        valiokunnan arvion mukaan helpottavat osin
26467: Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että Suomi on         merkittävästikin suomalaisten yritysten kaupan-
26468: muiden EFTA-maiden kanssa solmimassa uusia            käyntiä ETA-alueella.
26469: vapaakauppasopimuksia Keski- ja Itä-Euroo-                ETA-sopimuksen tuotekate koskee vain erik-
26470: pan maiden kanssa. Osaltaan nämä sopimukset           seen lueteltuja jalostettuja maataloustuotteita,
26471: luovat edellytyksiä sille, että Euroopassa siirry-    mutta sopimus ei merkitse oleellista laajennusta
26472: tään entistä laajempiin ja kattavampiin monen-        vapaakauppatuotteiden määrään. Perusmaata-
26473: keskisiin vapaakauppajärjestelyihin.                  loustuotteiden kaupasta on sovittu erikseen kun-
26474:     Kaupallisten suhteiden myönteinen kehitty-        kin EFTA-maan ja EY :n välillä kahdenkeskisillä
26475: minen perusteilla olevaan Pohjois-Amerikan va-        sopimuksilla, jotka Suomen osalta koskevat vain
26476: paakauppajärjestöön NAFTAan kuuluvien mai-            juustoaja lihaa. Vaikka yhteinen maatalouspoli-
26477: den, Japanin ja Kaakkois-Aasian kehittyvien           tiikka jää ETA-sopimuksen ulkopuolelle, sopi-
26478: teollisuusmaiden kanssa on Suomen talouden            mukseen sisältyy kehittämislauseke, jonka mu-
26479:  kannalta erityisen tärkeää. Tämän takia Suomen       kaan sopimuspuolet sitoutuvat selvittämään
26480:  on omalta osaltaan luotava edellytyksiä tarvitta-    kahden vuoden välein mahdollisuuksia maata-
26481:  vien neuvotteluratkaisujen saavuttamiseksi maa-      louspolitiikkansa puitteissa tapahtuvaan maata-
26482:  ilmankaupan vapauttamisessa GATT:n ns. Uru-          louskaupan asteittaiseen vapauttamiseen. Edus-
26483:  guayn kierroksella.                                  kunnan maa- ja metsätalousvaliokunta asetti
26484:     Suomen kaupankäynti kehitysmaiden kanssa          tavoitteeksi sellaisen tuonnin rajavalvonnan säi-
26485:  on ollut tähän asti suhteellisen vähäistä, mikä on   lyttämisen, jolla estetään vaarallisten kasvi- ja
26486:  pääosin johtunut kehitysmaiden vienti- ja tuon-      eläintautien mahdollinen leviäminen Suomeen.
26487:  tiedellytysten heikkoudesta. Jossain määrin kau-         Palvelujen vapaata liikkuvuutta koskevilla
26488:  pankäynnin tasoon on vaikuttanut myös Suo-           määräyksillä pyritään luomaan palvelujen tar-
26489:  men kauppapoliittinen suojelutarve erityisesti       joamisenja niiden vastaanottamisen yhteismark-
26490:  tekstiili- ja maataloustuotteiden osalta. Mietin-    kinat sopimuspuolten välillä. Sopimus edellyt-
26491:  nössään n:o 6 valiokunta katsoi, että kehi-          tää, että Suomen voimassa olevaa lainsäädäntöä
26492:  tysmaista peräisin olevien tuotteiden tuonnin        muutetaan syrjimättömyysperiaatteen mukai-
26493:  helpottaminen olisi paremmin sopusoinnussa           seksi muun muassa vakuutus- ja rahoituspalve-
26494:  Suomen omaksumien kehityspyrkimysten ja              luiden sekä arvopaperimarkkinoiden osalta.
26495:  maailmankaupan vapauttamistavoitteen kanssa              ETA-sopimuksen tavoitteena on luoda ETA-
26496:  kuin Suomen itse tällä hetkellä harjoittama poli-    valtiot kattavat, yhtäläiselle ja vastavuoroiselle
26497:  tiikka.                                              markkinoillepääsylle perustuvat kuljetuspalvelu-
26498:                                                       markkinat Sopimus edellyttää Suomen liikenne-
26499:                                                       ja viestintäpolitiikan ja alan säädösten sopeutta-
26500:                                                       mista EY:n vastaavaan normistoon. Suomen
26501: Tavarat, palvelut, pääomat ja työvoima                liikennelainsäädäntö vastaakin pääosin ETA-
26502:                                                       sopimuksen määräyksiä. Valiokunta arvioi, että
26503:    ETA-sopimukseen sisältyvät määräykset ta-          ETA-sopimuksen liikenteen ja viestinnän alaa
26504: varoiden vapaasta liikkuvuudesta koskevat ylei-       koskeva osuus vastaa myös pitkälti eduskunnan
26505: sesti teollisuustuotteita, mutta vain sopimukses-     sopimukselle asettamia tavoitteita.
26506: sa erikseen mainittuja maatalous- ja kalatalous-          ETA-sopimuksessa sopimuspuolet sitoutuvat
26507: tuotteita. ETA-sopimuksen tuotekate on vain           vapauttamaan pääomaliikkeet EFTAn ja EY:n
26508: jonkin verran laajempi kuin Suomen ja EY:n            jäsenvaltioissa asuvien välillä. Sopimuksesta ai-
26509: välillä solmitussa vapaakauppasopimuksessa,           heutuu Suomelle velvoite purkaa lainsäädän-
26510: mutta ETA-sopimuksen tavoitteet tavaroiden            töön sisältyvät ulkomaalaisomistusrajoitukset
26511: kauppaa haittaavien esteiden poistamisesta ulot-      siltä osin kuin ne kohdistuvat muista ETA-
26512: tuvat kuitenkin oleellisesti vapaakauppasopi-         valtioista peräisin oleviin pääomanliikkeisiin.
26513: muksen soveltamisalaa laajemmalle.                    Sopimukseen kuitenkin sisältyy siirtymäsään-
26514: 6                            1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
26515: 
26516: nös, joka mahdollistaa Suomen voimassa olevan           ETA-sopimuksen kautta tapahtuvaa kansa-
26517: rajoituslainsäädännön soveltamisen vuoden            laisten kansainvälisen liikkuvuuden lisääntymis-
26518: 1996 alkuun asti.                                    tä on pidettävä myönteisenä. Valiokunnan mie-
26519:    Pääomaliikedirektiivin 6 artiklan 4 kohdan        lestä on ·tärkeätä, että samalla kun erityisesti
26520: poikkeussäännön mukaan pääomaliikkeiden va-          koulutettujen suomalaisten opiskelu- ja työsken-
26521: pauttamisvelvoite ei kuitenkaan koske vapaa-         telymahdollisuudet ETA-maissa paranevat,
26522: ajan asunnon hankkimista, jonka osalta voidaan       Suomi huolehtii siitä, että maahamme saadaan
26523: ylläpitää kansalliseen lainsäädäntöön perustuvia     taloutemme ja kulttuurimme elinvoimalle tär-
26524: rajoituksia. Hallituksen lakiesityksen n:o 120       keätä ulkomaalaisten mukanaan tuomaa kehi-
26525: mukaan ulkomailla asuva voi lääninhallituksen        tyspanosta.
26526: luvalla hankkia vapaa-ajan kiinteistön ja lupa
26527: voidaan myöntää eräitä poikkeuksia lukuun
26528: ottamatta.                                           Ns. neljään vapauteen liittyvät yhteiset säännöt
26529:    ETA-sopimuksessa on työntekijöiden ja itse-
26530: näisten ammatinharjoittajien vapaata liikkumis-         ETA-sopimuksessa on yrityksiin sovellettavat
26531: ta koskevat määräykset, jotka sisältävät työnte-     kilpailusäännöt, joilla pyritään estämään kilpai-
26532: koa ja ammatinharjoittamista sekä niihin liittyen    lun vääristyminen ja turvaamaan tavaroiden ja
26533: oleskelua, sosiaaliturvaa ja tutkintojen tunnusta-   palvelujen vapaa liikkuvuus ETA-alueella. Sopi-
26534: mista koskevat määräykset. ETA-sopimuksella          muksen vastaisia ja kiellettyjä ovat sellaiset yri-
26535: luodaan EY- ja EFTA-maat kattava vapaa työ-          tysten väliset sopimukset, yritysten yhteenliitty-
26536: markkina-alue.                                       mien päätökset sekä yritysten yhdenmukaistetut
26537:    ETA-alueen kansalaiset voivat vapaasti hakea      menettelytavat, jotka voivat vaikuttaa sopimus-
26538: toisesta maasta työtä sekä jäädä sinne työhön ja     puolten väliseen kauppaan ja joiden tarkoitukse-
26539: asumaan. ETA-sopimuksen mukaisesti lähtö-            na on estää, rajoittaa tai vääristää kilpailua
26540: maa vastaa kolmen kuukauden ajan työttömän           ETA-alueella.
26541: työnhakijan työttömyysturvasta. Sen jälkeenkin,         ETA-sopimuksen kilpailusäännöt ovat sellai·
26542: ellei työtä löydy, lähtömaa on vastuussa työnha-     senaan sovellettavaa oikeutta. Sopimuksen kil·
26543: kijan ja hänen perheensä työttömyys- ja muusta       pailusäännöillä ja Suomen lainsäädännöllä on
26544: sosiaaliturvasta.                                    eri soveltamisala, joten sopimuksen johdosta ei
26545:    Työnetsintäaikaa ei ole suoranaisesti EY·         ole aiheutunut muutostarpeita Suomen kilpailu-
26546: säännöksissä rajattu, vaan se on jätetty kansalli-   lainsäädäntöön. Valiokunnan arvion mukaan
26547: sen päätöksenteon varaan. EY:n tuomioistui-          äskettäin voimaan tullut Suomen uusi kilpailu-
26548: men työntekijän vapaata liikkuvuutta vahvista-       lainsäädäntö vastaa kuitenkin hyvin sopimuk-
26549: vien ratkaisujen mukaan työnhakijana on kui-         sessa olevia kilpailusääntöjä.
26550: tenkin oikeus etsiä töitä kohtuullinen aika. Tuo-       ETA-sopimuksen mukaan sellainen valtion
26551: mioistuimen erään ratkaisun mukaan kuuden            varoista muodossa tai toisessa elinkeinoelämälle
26552: kuukauden aikaa pidettiin riittävänä.                myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääris-
26553:    Jos työnhakija ei kohtuullisen työnetsintäajan    tää kilpailua ETA-alueella suosimalla jotakin
26554: jälkeen ole löytänyt työtä, hänet voidaan peri-      yritystä tai tuotannonalaa, on kielletty siltä osin
26555: aatteessa karkottaa maasta. Yhteisölainsäädän-       kuin se vaikuttaa sopimuspuolten väliseen kaup-
26556: nön perusteella työnhakijana ei ole oikeutta sen     paan. Tämä koskee kaikkea elinkeinotoimintaa,
26557: maan sosiaaliturvaan, jonka alueelta hän etsii       ei pelkästään tavarantuotantoa. Valtion tukia
26558: työtä. ETA-sopimuksen mukaan sosiaaliturva           koskevia sääntöjä ei kuitenkaan sovelleta perus-
26559: on kunkin maan kansallisella päätöksenteolla         maataloustuotantoon. Määräyksillä asetetaan
26560: ratkaistava asia.                                    lisäksi kriteerit sallitulle tuelle.
26561:    Työsuhteen synnyttyä työnhakija pääsee ta-           EY:n tulkintakäytännön mukaan vientitukija
26562: savertaiseen asemaan vastaanottajamaan kansa-        yrityksille suunnattava toimintatuki ovat pää·
26563: laisten kanssa mm. työsuhteen ehtojen, verotus-      säännön mukaan kiellettyjä. Sen sijaan pienyri-
26564: kohtelun, sosiaaliturvan, koulutuksen ja asumi-      tysten tuki, aluetuki sekä tutkimus- ja kehitystu-
26565: sen osalta. Työntekijän perhe saa automaattises-     ki voidaan katsoa sallituiksi.
26566: ti oleskeluoikeuden kaikkine siihen liittyvine oi-      Kansallisen aluepoliittisen tuen myöntämisen
26567: keuksineen. ETA-säännösten mukainen tarkoi-          oikeudellinen perusta sisältyy myös ETA-sopi-
26568: tus kuitenkin on, että työntekijä edelleen työl-     muksen valtiontukea koskeviin artikloihin. Ar-
26569: lään ansaitsee itsensä ja perheensä elatuksen.       vioitaessa ETA-sopimuksen sallitun aluetuen
26570:                                    Euroopan talousalueen perustaminen                                    7
26571: 
26572: kriteerejä valiokunta kiinnittää huomiota siihen,        seen, että Suomen tulee säilyttää sosiaali- ja
26573: että sopimuksen määräykset ovat varsin yleisiä           terveysturvansa ETA-sopimuksen määräyksiä
26574: ja että EFTAn valvontaviranomaisella on tämän            paremmilta osiltaan. Toisaalta kansallisen lain-
26575: vuoksi laaja harkintavalta sen valvoessa valtioi-        säädännön muutoksissa on pidettävä huolta sii-
26576: den myöntämien tukien sallittavuutta.                    tä, ettei sosiaaliturvaa tarpeettomasti viedä Suo-
26577:      Sallittuna voidaan pitää tukea taloudellisen        mesta, ettei Suomen sosiaaliturvan piiriin pääse
26578: kehityksen edistämiseksi alueilla, joilla elintaso       perusteettomasti ja että erilaiset sosiaaliturvan
26579: on poikkeuksellisen alhainen tai vajaatyöllisyys         piiriin pääsyä koskevat aikamäärät ja muut eh-
26580: vakava ongelma. ETA-sopimukseen liittyvässä              dot määritellään riittävän yksiselitteisesti. Suo-
26581: julistuksessa todetaan, että EY:ssä sovellettujen        men sosiaali- ja terveyspolitiikkaa ETA-järjestel-
26582: arviointiperusteiden ohella myös harva asutus            män oloissa kehitettäessä tulee vaikuttaa siihen,
26583: hyväksytään erääksi tuen sallittavuuden arvioin-         että EFTA-valtioiden pysyvän komitean alako-
26584: tiperusteeksi. Valiokunta kuitenkin pitää mah-           miteaksi perustetaan sosiaaliturvaan perehtyvä
26585:  dollisena, että aluepoliittisen tuen piirissä olevien   toimielin. Näin voidaan myös vaikuttaa pohjois-
26586:  alueiden määrää joudutaan Suomessa supista-             maisen asumiseen perustuvan sosiaaliturvajär-
26587:  maan ja alueellista kuljetustukijärjestelmää jou-       jestelmän suojaamiseen ja vahvistamiseen sekä
26588:  dutaan tarkistamaan. Sen sijaan valtion myöntä-         sen omaksumiseen muissa maissa.
26589:  mien yritystukien nykyisen määrän sopeuttami-              ETA-sopimuksessa toteutuvat pääosin edus-
26590:  nen sopimuksen edellyttämiin rajoihin ei aiheut-        kunnan aiemmin asettamat tavoitteet ympäris-
26591:  tane suuria ongelmia.                                   tönsuojelun osalta. Kestävän kehityksen periaa-
26592:       ETA-sopimuksen julkisia hankintoja koske-          te on kirjattu ETA-sopimuksen johdantoon ja
26593:  vien määräysten tarkoituksena on avoimen tar-           sopimuksen erillisessä liitteessä on lueteltu ne
26594:  jousmenettelyn avulla lisätä julkisen sektorin          EY:n ympäristödirektiivit, jotka otetaan ETA-
26595:  tehokkuutta ja alentaa hankittavien tuotteiden          säännöiksi. Ne ovat luonteeltaan minimisään-
26596:  hintoja. Vuosittaisten julkisten hankintojen            nöksiä, joten niiden osalta voidaan kansallisesti
26597:  määrä on erittäin suuri. Valiokunta arvioi, että        toteuttaa tiukempaa ympäristönsuojelua. Vähäi-
26598:  markkinoiden suuruus tarjoaa myös suomalai-             sin poikkeuksin viime vuosina EY:ssä hyväksy-
26599:   sille yrityksille merkittäviä kehittymismahdolli-      tyt direktiivit merkitsevät Suomessa nykyisin
26600:   suuksia.                                               voimassa olevan suojelun tason säilymistä tai
26601:       ETA-sopimus sisältää teollis- ja tekijänoi-        tiukkenemista. Niille harvoille aloille, joilla
26602:   keuksia koskevat määräykset. Sopimuspuolet             EY:n direktiiveihin mukautuminen merkitsisi
26603:   sitoutuvat tarkistamaan henkistä omaisuutta            Suomen jo saavuttaman suojelun tason alene-
26604:   koskevaa lainsäädäntöä niin, että se on sopu-          mista, on ETA-sopimuksessa saatu poikkeusjär-
26605:   soinnussa EY:n yleisen suojatason kanssa. Va-          jestelyt.
26606:   liokunnan käsityksen mukaan EY:n pyrkimyk-                 Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
26607:   set päästä korkeaan suojatasoonjohtanevat teki-        tavaroiden vapaan liikkumisen ja ympäristön-
26608:  jänoikeuksien keskeisimpien alueiden harmoni-           suojelun yhteensovittaminen on kuitenkin edel-
26609:   sointiin lähivuosina.                                  leen ongelmallista. Vaikka ympäristönäkökoh-
26610:                                                          dat ovat viime aikoina selvästi saaneet lisää
26611:                                                          painoarvoa EY:n päätöksenteossa, taloudellinen
26612:  Muita näkökohtia                                        kasvu, tavaroiden vapaa liikkuminen ja kilpailun
26613:                                                          vapaus ovat edelleenkin ensisijaisia päämääriä
26614:     ETA-sopimuksen mukaan sosiaaliturvasta               ympäristönsuojeluun nähden.
26615:  säädetään edelleen kansallisella tasolla. ETA-              Onkin tärkeää, että Suomi pyrkii ETAn pää-
26616:  sopimuksessa olevat sosiaaliturvan alaan kuulu-         töksenteossa määrätietoisesti lisäämään ympä-
26617:  vat määräykset liittyvät erijäsenmaiden sosiaali-       ristönsuojelun ensisijaisuutta suhteessa kaupan
26618:  turvajärjestelmien yhteensovittamiseen siten,           ja kilpailun vapauteen.
26619:  että työntekijä ja itsenäinen ammatinharjoittaja           Koulutuksen, tutkimuksen ja kulttuurin
26620:  perheenjäsenilleen kuuluisi aina jonkun valtion         alueilla sopimus tuo Suomelle lisääntyviä mah-
26621:  lainsäädännön piiriin eikä menettäisi oikeutta          dollisuuksia edellyttäen, että näiden alueiden
26622:  etuuksiin siirtyessään töihin toiseen jäsenval-         korkeatasoisuus ja kehittymisedellytykset turva-
26623:  tioon.                                                  taan myös Suomessa. ETA-sopimuksen mahdol-
26624:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy sosiaali- ja ter-         listaman koulutus- ja tutkijavaihdon onnistumi-
26625:  veysvaliokunnan lausunnossa esitettyyn käsityk-         nen käytännössä edellyttää, että halukkailla on
26626: 8                            1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
26627: 
26628: saatavissa riittävästi tietoa mahdollisuuksistaan    arvioitu lisääntyvän vuonna 1993 noin 160 mil-
26629: ja eri ohjelmien ja projektien sisällöistä.          joonaa markkaa.
26630:    Kulttuuripolitiikka ja kulttuuriyhteistyö ovat       Menojen lisäysten yhteissummaksi eri hallin-
26631: ETA-sopimuksen ulkopuolella lukuun ottamat-          nonaloilla on vuositasolla arvioitu noin 650
26632: ta sopimuksen määräyksiä audiovisuaalisista          miljoonaa markkaa. Kyseessä on arvio, jossa ei
26633: palveluista. Sopimuksen allekirjoituksen yhtey-      ole otettu huomioon Suomen Pankin syyskuun 8
26634: dessä annettiin kuitenkin kaksi julistusta, joissa   päivänä tekemää päätöstä olla tilapäisesti nou-
26635: korostetaan yhteistyötä kulttuuriin liittyvissä      dattamatta markan ulkoiselle arvolle annettuja
26636: asioissa ja painotetaan yhteisymmärrystä moni-       vaihtelualueen rajoja ja joka muutenkin täsmen-
26637: kulttuurisessa Euroopassa ja kansallisen ja alu-     tyy vasta lähivuosien talousarvioissa. Tällä het-
26638: eellisen kulttuuriperinnön turvaamista.              kellä ei ole vielä täyttä selvyyttä kaikista toimen-
26639:                                                      piteistä, joihin ETA-sopimuksen johdosta jou-
26640:                                                      dutaan hallinnossa ryhtymään, mikä vaikeuttaa
26641: Sopimuksen valtiontaloudelliset vaikutukset          arvion tekemistä ETA-sopimuksen välittömistä
26642:                                                      kustannusvaikutuksista.
26643:     ETA-sopimuksella on huomattavia vaikutuk-           Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään
26644: sia valtion talousarvioon. Se aiheuttaa valtiolle    n:o 6, että se pitää tärkeänä ETA-sopimuksen
26645: välittömiä lisämenoja, mutta toisaalta myös vä-      toimeenpanon hyvää valmistelua ja sitä, että
26646: hentää valtion menoja. Suurimmat välittömät          sopimuksen toimeenpanoon varataan riittävät
26647: kustannukset aiheutuvat Suomen maksuosuu-            resurssit.
26648: desta ETA-rahoitusjärjestelmään ja EY:n III
26649: puiteohjelmaan. Maksuosuus koheesiorahas-
26650: toon on tämänhetkisten tietojen mukaan runsaat       Institutionaaliset kysymykset ja päätöksenteko
26651:  110 miljoonaa markkaa vuodessa vuosina
26652: 1993-1997, maksuosuudet em. puheohjelmaan            ETA-sopimuksen mukainen kansainvälinen
26653: ja muihin yhteistyöohjelmiin vuonna 1993 yh-         päätöksenteko
26654: teensä noin 130 miljoonaa markkaa. Vaikka
26655: EFTAn sihteeristön, EFTAn valvontaviran-                ETA-sopimuksella luodaan koko ETA-alu-
26656: omaisen ja EFTAn tuomioistuimen budjetteja ei        een päätöksentekoa ja hallintoa varten kaksi
26657: vielä ole hyväksytty vuodelle 1993, EFTAn jä-        kansainvälistä toimielintä: ETAn neuvosto ja
26658: senmaksu on valiokunnan saaman selvityksen           ETAn sekakomitea. Lisäksi sopimus sisältää
26659: mukaan arviolta noin 15 miljoonaa Sveitsin           määräyksiä siitä, miten EFTA-valtiot voivat
26660: frangia.                                             osallistua eräiden EY:n komiteoiden työskente-
26661:     Hallituksen esityksessä todetaan, että täsmäl-   lyyn. Sopimus EFTA-valtioiden pysyvästä ko-
26662: lisiä arvioita ETA-sopimuksen vaikutuksista eri      miteasta sisältää määräyksiä mm. siitä, miten
26663: hallinnonaloilla ei ole mahdollista vielä laatia.    EFTA-valtioiden välinen ETA-sopimuksesta
26664: Kotimainen rahoitus tutkimus- ja yhteistyöoh-        johtuva päätöksenteko tapahtuu.
26665: jelmiin on eri hallinnonaloilla vuonna 1993 yh-         ETAn neuvostossa on yksi hallituksen jäsen
26666: teensä noin 100 miljoonaa markkaa. Matkakus-         kustakin EFTA-valtiosta, EY :n neuvoston jä-
26667: tannukset kasvavat kansainvälisten yhteyksien        senet ja jäseniä EY:n komissiosta. Neuvosto
26668: lisääntyessä arviolta 24 miljoonaa markkaa.          antaa poliittiset virikkeet sopimuksen täytän-
26669: Koulutukseen tarvittaneen 7 miljoonaa markkaa        töönpanoa varten, vahvistaa sekakomitean toi-
26670: lisää. Erilaisia ETA-sopimukseen liittyviä lisä-     minnan yleiset suuntaviivat, arvioi sopimuksen
26671: menoja on arveltu kertyvän 80 miljoonaa mark-        toimintaa ja kehitystä kokonaisuutena ja tekee
26672: kaa.                                                 ETA-sopimuksen muuttamiseen johtavat poliit-
26673:     Vaikeasti arvioitavat henkilöstömenot aiheu-     tiset päätökset.
26674: tuvat arvioidusta noin 100 uuden vakanssin              On ilmeistä, että ETAn neuvosto ei voi osallis-
26675: tarpeesta, josta aiheutuisi valtiolle kustannuksia   tua sopimuksenjokapäiväiseen hallinnointiin. Se
26676: ehkä 25 miljoonaa markkaa. Tätä arviota vai-         on pikemminkin tarkoitettu tekemään poliittisia
26677: keuttavat mm. valtioneuvoston päätökset val-         päätöksiä siitä, mihin sopimuspuolet yhteisesti
26678: tion talousarvion piirissä olevan henkilöstön        pyrkivät. Yleisesti ottaen neuvoston päätökset
26679: voimakkaasta supistamisesta.                         sitovat ETAn sekakomiteaa tavoitteiden osalta,
26680:     Muita valtiolle ETA-sopimuksesta aiheutuvia      mutta päätösten yksityiskohtainen täytäntöön-
26681: yksittäisiä menoja ovat eläkemenot, joiden on        pano on sekakomitean tehtävä. ETA-neuvosto
26682:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                    9
26683: 
26684: käsittelee myös sopimuspuolen pyynnöstä sellai-       sekakomitealta vuosittain kertomuksen sopi-
26685: sia sopimuksen täytäntöönpanon yhteydessä ai-         muksen toiminnasta ja kehityksestä.
26686: heutuneita ristiriitoja, joita ei muulla tavoin ole      EFTA-valtioiden välinen päätöksenteko nii-
26687: saatu ratkaistuiksi.                                  den valmistautuessa sekakomitean ja ETAn neu-
26688:     Keskeinen päätöksentekoelin on ETAn seka-         voston kokouksiin tapahtuu EFTAn pysyvässä
26689: komitea, jonka jäseninä ovat sopimuspuolten           komiteassa, jossa jokaisella EFTA-valtiolla on
26690: edustajat. Sekakomitea kokoontunee normaalis-         yksi ääni. Pysyvä komitea voi kokoontua minis-
26691: ti korkeiden virkamiesten tasolla, mutta voi          teritasolla tai korkeiden virkamiesten tasolla.
26692: myös kokoontua ministerien ja komission jäsen-        Uusia normeja koskeva päätöksenteko tapahtuu
26693: ten tasolla. Sekakomitea huolehtii sopimuksen         konsensuksella. Tämä merkitsee, että yksi
26694: tehokkaasta täytäntöönpanosta ja toiminnasta,         EFTA-valtio voi estää päätöksen syntymisen ja
26695: huolehtii mielipiteiden ja tietojen vaihdosta, te-    voi, vastustamaHa asiaa pysyvässä komiteassa,
26696: kee päätöksiä sopimuksessa määrätyissä tapauk-        myös estää sen, että uusi EY-lainsäädäntö tulee
26697: sissa, mm. uusista ETA-säädöksistä, ja käsittelee     ETA-sopimuksen osaksi. Pysyvää komiteaa kos-
26698: sopijapuolen esityksestä ongelmiksi muodostu-         kevan sopimuksen liitteestä ilmenevissä teknis-
26699: neita sopimuksen kannalta merkityksellisiä ky-        luontoisissa asioissa komitea tekee enemmistö-
26700: symyksiä.                                             päätöksiä.
26701:     Sekakomitea tekee päätökset konsensuksella,          EFTA-valtioiden kesken luodaan ETA-so-
26702: mikä merkitsee, että toisaalta EY:n ja toisaalta      pimuksen johdosta kaksi muuta toimielintä,
26703: EFTA-valtioiden on sovittava keskinäisestä            EFTAn valvontaviranomainen ja EFTAn tuo-
26704: kannastaan käsiteltävään asiaan. Kun ne ovat          mioistuin. Valvontaviranomainen ei puutu var-
26705: yhteneväiset, sekakomitea voi tehdä päätöksen         sinaiseen normeja koskevaan päätöksente-
26706: asiasta.                                              koon, vaan siihen, noudattavatko EFTA-valtiot
26707:     ETA-sopimuksen mukaan EFTA-valtioiden             ETA-sopimuksesta johtuvia velvollisuuksiaan.
26708: kansanedustuslaitosten ja Euroopan parlamen-          Elin voi puuttua menettelyyn, jota se pitää
26709: tin välistä yhteistyötä varten perustetaan parla-     ETA-sopimuksen vastaisena saattamalla asian
26710: mentaarinen sekakomitea, johon kuuluu 33 Eu-          EFTAn tuomioistuimen käsiteltäväksi. Valvon-
26711: roopan parlamentin ja 33 EFTA-maiden parla-           taviranomaisen päätöksenteko tapahtuu enem-
26712: menttien nimeämää jäsentä. EFTA-maiden kes-           mistöpäätöksinä.
26713: ken on toukokuussa 1992 tehty erillinen sopimus          ETA-järjestelmän keskeisin päätöslaji koskee
26714: siitä, kuinka jäsenet jakautuvat EFTA-maiden          sitä, miten suhtaudutaan EY:n lainsäädäntöön.
26715: parlamenttien kesken. Sopimuksen mukaan               Kysymyksestä EY:n lainsäädännön mahdollises-
26716: Suomen eduskunta nimeää komiteaan 5 edusta-           ta muuttamistarpeesta sekakomitea ei voi tehdä
26717: jaa. Komiteanjäsenten valintatapaa ei säännellä       sopijapuolia sitovia ratkaisuja, vaan EY:n ko-
26718: ETA-sopimuksessa eikä EFTA-valtioiden keski-          missio päättää, mitä se keskustelun johdosta
26719: näisessä sopimuksessa, vaan se jää ratkaistavak-      tekee (komission aloitemonopoli). Komissio il-
26720: si kansallisessa lainsäädännössä. Ulkoasiainva-       moittaa myös sekakomitealle uudesta lainsää-
26721: liokunta katsoo, että Suomen edustajat tulisi         däntöhankkeestaan, jolloin sekakomiteassa pää-
26722: valita eduskunnan täysistunnossa ja että samalla      tetään siitä, toteutetaanko sen osalta sopimuk-
26723:  tulisi päättää asianmukaisesta varamiesjärjestel-    sen mukainen tiedonanto- ja neuvottelumeka-
26724:  mästä. Valiokunta pitää tärkeänä, että valinta-      nismi.
26725:  menettelystä säädettäisiin lailla tai eduskunnan        Komission alulle panema valmistelu voi ta-
26726:  työjärjestyksenä ennen ETA-sopimuksen voi-           pahtua virkatyönä komission puitteissa, jolloin
26727:  maantuloa.                                           EFTA-valtiot voivat vaikuttaa valmisteluun
26728:     ETAn parlamentaarisella sekakomitealla ei         vain sikäli, että komissio konsultoi yleensä jäsen-
26729:  ole virallista asemaa ETAn päätöksentekome-          valtioita valmistelun kestäessä ja konsultoinee
26730:  nettelyssä, vaan se on luonteeltaan konsultatiivi-   samalla tavalla myös EFTA-valtioita.
26731:  nen. ETA-sopimuksen mukaan parlamentaari-               Komissio voi myös antaa valmistelun asian-
26732:  nen sekakomitea edistää vuoropuhelun ja kes-         tuntijoiden tehtäväk~i. Tässä tapauksessa komis-
26733:  kustelun avulla EFTA-valtioidenja EY:n välistä       sio on ilmoittanut olevansa valmis käyttämään
26734:  yhteisymmärrystä ETA-sopimuksen soveltamis-          asiantuntijoita EFTA-valtioista samalla tavalla
26735:  alaan kuuluvilla aloilla. Parlamentaarinen seka-     kuin EY:n jäsenvaltioista. Kolmas vaihtoehto
26736:  komitea voi ilmaista kantansa hyväksymällä ra-       on, että valmistelu tapahtuu ns. komitologiako-
26737:  portteja ja päätöslauselmia. Se saa myös ETAn        miteoissa (komiteoita, jotka on asetettu komissi-
26738: 2 220525B
26739: 10                           1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
26740: 
26741: on täytäntöönpanovaltuuksien suorittamista           ten aidosti yhteinen päätöksentekorakenne jou-
26742: varten). Näiden työskentelyyn EFTA-valtioiden        duttiin neuvotteluissa luopumaan EY:n pitäessä
26743: virkamiehet voivat osallistua siihen asti, kunnes    kiinni päätöksentekoautonomiastaan.
26744: muodollinen päätöksenteko alkaa. Se tapahtu-            ETA-sopimus rakentuu nyt kahden erillisen
26745: nee tässä tapauksessa jo valmistelussa sovitulta     pilarin, EY- ja EFTA-pilareiden yhteistyölle,
26746: pohjalta. Tällä on keskeinen merkitys, sillä pää-    jossa päätöksenteko perustuu EY :n piirissä val-
26747: töksentekoon vaikuttaminen on parhaiten mah-         misteltujen ja valmiiksi päätettyjen EY-säännös-
26748: dollista valmisteluvaiheessa.                        ten varaan. Vaikka EFTA-valtioilla on edellä
26749:    Kun komission ehdotus on valmis, se lähete-       kuvatut mahdollisuudet osallistua ETA-sään-
26750: tään EY:n neuvostolle ja saatetaan myös ETAn         nösten pohjana olevien EY-säädösten valmiste-
26751: sekakomitean tietoon. Tästä alkaa tietojenvaih-      luun, EFTA-maiden mahdollisuudet vaikuttaa
26752: to- ja neuvotteluvaihe. Jokaisessa olennaisessa      valmisteluun ovat olennaisesti rajallisemmat
26753: muutosvaiheessa komissio informoi EFTA-val-          kuin EY-mailla. EFTA-maat eivät voi osallistua
26754: tioita uusista ehdotuksista ja suhtautumisesta       EY-säädösten valmistelua koskevaan päätök-
26755: niihin. EFTA-valtiot voivat vaikuttaa esittämäl-     sentekoon EY:n ns. komitologiakomiteoissa.
26756: lä omat toivomuksensa käsitellyssä kysymykses-       ETAn päätöksenteon epätasapainoa kuvaa
26757: sä. Ne voivat siis esimerkiksi ilmoittaa, ettei      myös se, että voimassa olevat ETA-säädökset
26758: tietty ehdotus ole niiden kannalta hyväksyttä-       raukeavat silloin, kun sopimuspuolet eivät pääse
26759: vissä.                                               ratkaisuun niitä korvaavien uusien EY-säädös-
26760:     EY:ssä lopullisesti hyväksytty säädös toimite-   ten hyväksymisestä uusiksi ETA-säännöiksi.
26761: taan ETAn sekakomiteaan lopullista kannanot-
26762: toa varten. Hyväksymisestä sekakomitea päät-
26763: tää aina konsensuksella. Jos uusi EY-säädös on       ETA-sopimuksesta aiheutuva päätöksenteko
26764: kaikkien EFTA-valtioiden hyväksyttävissä, siitä      Suomessa
26765: voidaan tehdä väliaikainen päätös ennen kansal-
26766: listen elinten suostumuksen hankkimista. Jos            Valtioneuvosto asetti maaliskuussa 1992 ko-
26767: säädös ei ole EFTA-valtioiden hyväksyttävissä        mitean (valtiosääntökomitea 1992) selvittä-
26768: tai jollei kansallisilta elimiltä saada suostumus-   mään, miten Suomea koskevat yhdentymisrat-
26769: ta, sopijapuolet neuvottelevat ratkaisumahdolli-     kaisut, mm. ETA-sopimus, vaikuttavat edus-
26770: suuksista tilanteeseen. Jos ratkaisua ei löydy,      kunnan, tasavallan presidentin ja valtioneuvos-
26771: sopimus raukeaa siltä osin, kuin uusi säädös         ton ulkopoliittisiin ja kansainvälisiä asioita kos-
26772: vaikuttaa siihen.                                    keviin valtaoikeuksiin ja niihin liittyviin päätök-
26773:     ETA-sopimuksen mukaan EFTA-valtioilla            senteko- ja työnjakojärjestelmiin sekä tekemään
26774: on siis oikeus estää ETA-päätösten syntyminen.       selvityksen perusteella tarvittavat ehdotukset
26775: Lisäksi päätösten lopullisuus on sidottu valtio-     muutoksiksi valtiosääntöön.
26776: säännön mukaisten menettelyjen noudattami-              Eduskunnan kannalta ETA-sopimus merkit-
26777: seen, mikä mahdollistaa jälkikäteisen eduskun-       see, että sen perinteinen lainsäädäntövallan käy-
26778: takäsittelyn.                                        tön alue kapenee, koska keskeinen eduskunta-
26779:     ETA-sopimuksen pöytäkirjojen muutoksien          lainsäädännön tasoinen säädösten luonti siirtyy
26780: tekemiseen ei edellä kuvattu päätöksentekome-        valtiosopimusten muodossa tehtäväksi. Varsin-
26781: nettely sovellu. Tätä tarkoitusta varten voidaan     kaan multilateraalisten valtiosopimusten sisäl-
26782: asettaa yhteisiä työryhmiä valmistelemaan muu-       töön eduskunnalla ei ole käytännössä ollut mah-
26783: tosehdotus, joka sekä EY:n että EFTAn on             dollisuutta vaikuttaa. Eduskunnan kannalta on
26784: hyväksyttävä. Itse ETA-sopimuksen muutokses-         siksi tärkeää, että suomalaisten valtioelinten val-
26785: ta tekee poliittisen päätöksen ETAn neuvosto ja      tasuhteet eivät muutu eduskunnan asemaa hei-
26786: asian valmistelee ET An sekakomitea. Sopimuk-        kentävällä tavalla.
26787: sen osittainen raukeaminen ei tule kysymyk-             Valtiosääntökomitea käsitteli kesäkuussa
26788: seen kahden viimeksi mainitun päätöstyypin           1992 annetussa osamietinnössään kysymystä sii-
26789: osalta.                                              tä, miten turvattaisiin eduskunnan mahdollisuu-
26790:    Valiokunta toteaa, että ETAn päätöksenteko-       det saada hallitukselta tietoja ja vaikuttaa Suo-
26791: rakenteet eivät kaikin osin vastaa sopimuspuol-      men neuvottelutavoitteisiin ja sitä kautta päätös-
26792: ten tasavertaisuuden periaatetta. Tämä johtuu        ten sisältöön ETAn sekakomitean päätöksillä
26793: ennen kaikkea siitä, että EFTA-maiden alun           hyväksyttäviä uusia ETA-säädöksiä koskevassa
26794: perin asettamasta tavoitteesta luoda ETAa var-       valmistelussa ja päätöksenteossa.
26795:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                  11
26796: 
26797:      Komitea ehdotti, että hallitusmuotoon otet-       osallistuisivat tältä osin valiokunnan työskente-
26798: taisiin uusi 33 a §, jonka 1 momentissa olisi          lyyn. Tasavallan presidentti voi osallistua valio-
26799: yleisluonteinen säännös eduskunnan osallistumi-        kunnan työskentelyyn, mikäli siellä käsitellään
26800: sesta eräissä kansainvälisissä toimielimissä tehtä-    ulkopoliittisesti merkityksellistä kysymystä.
26801: vien päätösten kansalliseen valmisteluun valtio-           Suomen kannanottojen valmisteluun valtio-
26802: päiväjärjestyksessä säädetyllä tavalla. Valtiopäi-     neuvostossa liittyisi säännöllinen tietojen anta-
26803: väjärjestykseen komitea ehdotti lisättäviksi           minen eduskunnalle sekä valtiopäiväjärjestyk-
26804: säännökset eduskunnan valiokuntien oikeudesta          sessä säännelty yhdentymisasioiden ennakkokä-
26805: saada tietoja ETAn kannalta merkityksellisistä         sittely, jonka tarkoituksena olisi saada suuren
26806: ehdotuksista sekä uusia ETA-säädöksiä koske-           valiokunnan antama eduskunnan poliittinen en-
26807: vien ehdotusten ennakkokäsittelystä eduskun-           nakkohyväksyminen ETAn sekakomiteassa hy-
26808: nan suuressa valiokunnassa, joka toimisi edus-         väksyttäville ETA-säädöksille.
26809: kunnan valmistelu- ja yhteensovittamiselimenä              Komitea ehdotti ETA-säädösten hyväksy-
26810: yhdentymisasioissa.                                    miseen ja voimaansaattamiseen liittyvien asioi-
26811:      Lisäksi valtiosääntökomitea selvitti ETA-sää-     den esittelyn siirtämistä ulkoasiainministeriöstä
26812: döksiä koskeviin ehdotuksiin liittyvien Suomen         asianomaisille ammattiministeriöille. Komitean
26813: kannanottojen valmistelua ja niitä koskevaa            ehdottamassa hallitusmuodon uudessa 33 a §:ssä
26814: päätöksentekoa hallituksen piirissä. Komitea           olisi myös 2 momentti, jonka mukaan valtio-
26815:  ehdotti, että ETA-sopimuksen neuvotteluvai-           neuvosto voisi hyväksyä ETA-säädöksen, jos
26816: heen organisaation pohjalta kehitettäisiin pysy-       vastaava kansallinen sääntely kuuluu valtio-
26817:  vä valtioneuvoston eri ministeriöt yhdistävä yh-      neuvoston tai sen alaisen viranomaisen toimi-
26818:  teensovittamisjärjestelmä. Järjestelmän muodos-       valtaan. Näin ollen tapauksissa, joissa ETA-
26819:  taisivat pysyvä ETA-ministerivaliokunta ja sen        säädös ei sisältönsä puolesta kuuluisi lain tai
26820:  alaisena toimiva ETA-neuvottelukunta, joka            asetuksen alaan, ETA-säädöksen hyväksyminen
26821:  koostuisi ministeriöiden kansliapäälliköistä.         ei kuuluisi tasavallan presidentille, vaan valtio-
26822:  ETA-neuvottelukunnan alaisuudessa toimisivat          neuvostolle.
26823:  eri alojen valmistelujaostot Poliittisia puolueita,       Valiokunta pitää valtiosääntökomitean esittä-
26824:  kansalaisjärjestöjä ja viranomaisia edustava in-      miä ehdotuksia ETA-sopimuksesta aiheutuvista
26825:  tegraationeuvottelukunta säilytettäisiin ETA- ja      muutostarpeista pääosin perusteltuina. Valio-
26826:  EY-asioiden neuvottelukunta -nimisenä yhden-          kunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että suoma-
26827:  tymispoliittisena elimenä.                            laisten valtioelinten valtasuhteet eivät muutu
26828:      Vastuu Suomen kannanottojen edellyttämien         eduskunnan asemaa heikentävällä tavalla. Eri-
26829:  yhteensovittamistehtävien hoitamisesta kuuluisi       tyisesti valiokunta korostaa eduskunnan aseman
26830:  ulkoasiainministeriölle, jonka kautta toimitettai-    turvaamista siten, että sen mahdollisuudet saada
26831:  siin myös Suomen viralliset tiedonannot ETAn          tietoja ja vaikuttaa Suomen neuvottelutavoittei-
26832:  ja EFTAn toimielimille. Suomen kannanotot             siin turvataan niiden ETA-säädösten päätöksen-
26833:  valmisteltaisiin asianomaisissa ammattiministe-       teon osalta, jotka kuuluvat nykyisin lainsäädän-
26834:   riöissä ja alakohtaisissa valmistelujaostoissa,      tövallan piiriin.
26835:  jotka toimisivat yleensä ammattiministeriöiden
26836:   alaisuudessa. Valmistelujaostot voisivat työs-       ETA-asioiden käsittely eduskunnassa
26837:   kennellä myös laajoissa kokoonpanoissa, jolloin
26838:   etujärjestöjen edustajat osallistuisivat niiden         Kesäkuussa 1991 asetettu eduskunnan ETA-
26839:   työskentelyyn. Suomen kannanottoihin liittyvät       toimikunta teki toimeksiantoosa mukaisesti mie-
26840:   yhteensovittamiskysymykset käsiteltäisiin virka-     tinnössään kesäkuussa 1992 esityksen ETA-sää-
26841:   miestasolla valmistelujaostoissa ja ETA-neuvot-      dösten ennakolliseksi käsittelymenettelyksi
26842:   telukunnassa.                                        eduskunnassa. Toimikunnan valtiopäiväjärjes-
26843:       Poliittiset päätökset Suomen kannanotoista       tykseen ehdottamien muutosten lähtökohtana
26844:   tehtäisiin pysyvässä ETA-ministerivaliokunnas-       oli valtiosääntökomitea 1992:n ehdotukset
26845:   sa, jonka puheenjohtajana toimisi pääministeri       ETAn sekakomitean päätösten valmisteluko-
26846:   ja johon kuuluisivat pysyvinä jäseninä ulkoasi-      neistoksi ja käsittelyjärjestykseksi Suomessa, sa-
26847:   ainministeri, ulkomaankauppa-asioista vastuus-       moin kuin komitean ehdotus uudeksi hallitus-
26848:   sa oleva ministeri, kauppa- ja teollisuusministeri   muodon 33 a §:ksi, joka siten loisi perustan edus-
26849:   ja oikeusministeri. Myös ne ministerit, joiden       kunnan osallistumiselle ETA-säädösten kan-
26850:    toimialaan kulloinkin käsiteltävä asia kuuluisi,    salliseen valmisteluun.
26851: 12                            1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
26852: 
26853:    ETA-toimikunnan esityksen mukaan edus-             missä antama ennakkohyväksyminen olisi luon-
26854: kunnan suuri valiokunta käsittelisi koordinoiva-      teeltaan poliittista eikä se muodollisesti sitoisi
26855: na elimenä ennakkohyväksymisasioita. Esityk-          eduskuntaa voimaansaattamisvaiheessa. Sillä ei
26856: sen mukaan erikoisvaliokunnat osallistuisivat         kuitenkaan sen vuoksi olisi juridista sitovuutta
26857: ko. asioiden käsittelyyn antamalla niistä lausun-     myöskään hallituksen toiminnan kannalta.
26858: tonsa.                                                    Kuten eduskunnan ETA-toimikunnan mie-
26859:    ETA-toimikunta ehdotti valtiopäiväjärjestyk-       tinnössä todetaan, valtioneuvoston asiana olisi
26860: sen 42 §:ään lisättäväksi 2 momentin, jonka mu-       harkita, miten se voisi ETAn sekakomiteassa
26861: kaan eduskunnan integraatioelimenä toimivalla         käytävissä neuvotteluissa toteuttaa eduskunnan
26862: suurella valiokunnalla olisi oikeus saada valtio-     asiassa asettamat tavoitteet. Valiokunta pitää
26863: neuvostolta ja ministeriöitä selvitys valmisteluis-   perusteltuna mietinnössä esitettyä käsitystä, jon-
26864: ta ETA-sopimuksen alalla. Tällainen selvitys          ka mukaan eduskunnan ja valtioneuvoston väli-
26865: tulisi antaa, milloin valiokunta taikka valtioneu-    nen yhteistyö edellyttäisi, että eduskunta antaisi
26866: vosto tai ministeriö pitäisi sitä tarpeellisena.      valtioneuvostolle riittävän liikkumavaran neu-
26867: Valtiosopimusten valmistelua koskevaan valtio-        votteluissa ETAn sekakomiteassa.
26868: päiväjärjestyksen 48 §:ään toimikunta ehdotti             Valiokunta pitää kuitenkin lähtökohtana sitä,
26869: täsmennystä, jonka mukaan ETAn sekakomite-            että suuren valiokunnan antamaa ennakkokan-
26870: an päätösten hyväksymistä ja voimaansaatta-           taa olisi noudatettava, ellei ET An päätöksente-
26871: mista koskevat asiat kuuluisivat asian sisällön       koprosessissa kiireellisissä tapauksissa ennalta
26872: mukaan toimivaltaisille erikoisvaliokunnille.         arvaamattomista syistä ilmenisi perusteltua syy-
26873: Toimikunta ehdotti lisäksi asiain valmistelua         tä siitä poikkeamiseen.
26874: koskevan valtiopäiväjärjestyksen 4luvun muihin            Valiokunta katsoo asiaa käsitelleiden toimi-
26875: pykäliin muutoksia, jotka olisivat tarpeen suu-       kuntien kantaan yhtyen, että jos ETAn sekako-
26876: ren valiokunnan koordinaatiotehtävän takia.           miteassa käytyjen neuvottelujen aikana ilmenisi
26877:    ETA-toimikunta laati ehdotukset säännök-           tarvetta neuvottelutavoitteiden muuttamiseen
26878: siksi, joilla järjestettäisiin eduskunnan toimival-   tai niistä jouduttaisiin luopumaan vielä valmiste-
26879: taan kuuluvien ETAn sekakomitean päätösten            lu- ja neuvotteluvaiheen jälkeen, valtioneuvos-
26880: poliittinen ennakkokäsittely suuressa valiokun-       ton olisi selostettava uusi tilanne suurelle valio-
26881: nassa. Menettelyjen tarkoituksena olisi eduskun-      kunnalle ja ilmoitettava sille hallituksen kanta
26882: nan täysistunnon lopullista päätösvaltaa rajoit-      muuttuneessa tilanteessa.
26883: tamatta järjestää valtioneuvoston ja eduskunnan           Suuren valiokunnan tehtävänä olisi ilmoittaa
26884: vuoropuhelu sen tietojenvaihto- ja neuvottelu-        tässä tilanteessa valtioneuvostolle, millä edelly-
26885: vaiheen aikana, joka alkaa ETA-sopimuksen             tyksin eduskunta voisi ennakollisesti sitoutua
26886: alaan kuuluvan EY :n komission säädösehdotuk-         poliittisesti siihen, että uutta ETA-säädöstä kos-
26887: sen antamisesta tiedoksi EFTA-valtioille ja päät-     keva sopimus olisi saatettavissa aikanaan voi-
26888: tyy ETAn sekakomitean päätökseen säädöseh-            maan. Käydyn keskustelun perusteella valio-
26889: dotusta vastaavaksi ETA-säädökseksi. Menette-         kunta esittäisi arvion siitä, voisiko eduskunnan
26890: lyä sovellettaisiin soveltuvin osin myös EFTA-        enemmistö hyväksyä hallituksen alustavan kan-
26891: valtioiden pysyvän komitean päätösten valmiste-       nan asian päättämisestä sekakomiteassa. Käsit-
26892: luun.                                                 telyä jatkettaisiin, jos asianomainen ministeriö
26893:    Menettelyllä pyrittäisiin turvaamaan edus-         ilmoittaisi suurelle valiokunnalle hallituksen
26894: kunnalle mahdollisuudet vaikuttaa Suomen neu-         muuttaneen kantaansa asiassa.
26895: vottelutavoitteisiin ja siten estämään se, että           ETA-toimikunta ehdotti valtiopäiväjärjestyk-
26896: eduskunta asetettaisiin tapahtuneiden tosiasioi-      seen lisättäväksi uuden 4 a luvun, joka koskisi
26897: den eteen ETA-säädöksen tullessa sisällöltään         ETAa koskevien yhdentymisasiain ennakkokä-
26898: lopullisessa muodossa sen hyväksyttäväksi ja          sittelyä. Luvussa olisi säännökset valtioneuvos-
26899: voimaansaatettavaksi. Toisaalta menettelyllä          ton velvollisuudesta antaa kirjelmällään edus-
26900: valtioneuvosto saisi selon edellytyksistä, joiden     kunnalle tiedoksi ETA-sopimukseen alaan kuu-
26901: täyttyessä eduskunta ennen asian päättämistä          luvaa säädöstä koskevat EY :n komission ehdo-
26902: ETAn sekakomiteassa sitoutuisi poliittisesti ai-      tukset, jos niiden tarkoittama ETA-säädös kuu-
26903: kanaan hyväksymään ETA-säädöksen ja saatta-           luisi lainsäädännön alaan tai muuten vaatisi
26904: maan sen voimaan.                                     eduskunnan hyväksymisen, sekä tällaisten yh-
26905:    Valiokunta toteaa, että tämän menettelyn           dentymisasiain ennakkokäsittelystä suuressa va-
26906: edellyttämä suuren valiokunnan eduskunnan ni-         liokunnassa ja sille lausuntonsa antavissa eri-
26907:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                   13
26908: 
26909: koisvaliokunnissa. Yhdentymisasia voitaisiin          kuin vastaava toimikunnan suuren valiokunnan
26910: myös ottaa keskusteltavaksi täysistunnossa,           osalta ehdottama säännös. Valiokunta korostaa,
26911: mutta eduskunta ei tekisi päätöstä yhdentymis-        että sen tiedonsaantioikeuden on koskettava asi-
26912: asian ennakkokäsittelyn johdosta. ETA-toimi-          an valmistelun ja käsittelyn kaikkia vaiheita
26913: kunta ehdotti lukuun edelleen otettaviksi salas-      valiokunnan harkinnan mukaan.
26914: sapitosäännökset, joilla turvattaisiin neuvottelu-        ETA-toimikunta totesi, että valtiopäiväjärjes-
26915: salaisuutta ETA-asioiden kansallisessa valmiste-      tyksen 48.2 §:n muotoilu edellä kuvatulla tavalla
26916: lussa. ETA-toimikunnan mietintöön sisältyi            merkitsisi, että ulkoasiainvaliokunnan esittämä
26917: myös yhdentymisasioiden ennakkokäsittelystä           pyyntö saada hallitukselta selonteko valtakun-
26918: johtuvat muutosehdotukset eduskunnan työjär-          nan suhteista ulkovaltoihin loisi hallitukselle
26919: jestykseen ja suuren valiokunnan työjärjestyk-        velvollisuuden antaa valiokunnalle sen haluama
26920: seen. Valiokunta ei kuitenkaan pidä toimikun-         selonteko. Hallituksen olisi puolestaan oma-
26921: nan ehdotusta valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:ksi      aloitteisesti annettava valiokunnalle selonteko
26922: kansanedustajien ja kansalaisten tiedonsaannin        katsoessaan esimerkiksi jonkin tapahtuman ole-
26923: turvaamisen kannalta tarkoituksenmukaisena ja         van sillä tavoin merkittävä, että se on sääntelyn
26924: katsoo, että salassapitosäännös voitaisiin muo-       hengen huomioon ottaen syytä saattaa valiokun-
26925: toilla siten, että hallitus ja valiokunta erikseen    nan tietoon.
26926: määrittelevät ne tiedot ja asiakirjat, jotka on           ETA-toimikunnan käsityksen mukaan valtio-
26927: pidettävä salassa.                                    päiväjärjestyksen 48.2 § voitaisiin tässä tarkoi-
26928:     Eduskunnalle voidaan lainsäädäntökäytän-          tuksessa muotoilla siten, että ulkoasiainvalio-
26929: nön mukaan antaa tehtäväksi valita edustajiajo-       kunnan tulisi tarpeen mukaan saada hallituksel-
26930: honkin toimielimeen vain perustuslainsäätämis-        ta selonteko valtakunnan suhteista ulkovaltoi-
26931: järjestyksessä annetulla lailla. Kansainvälisten      hin. Valiokunta voisi, kuten aiemminkin, tarvit-
26932: parlamenttien välisten toimielinten lisääntyessä      taessa antaa selonteon johdosta lausunnon halli-
26933: tätä ei ETA-toimikunnan ilmaiseman käsityksen         tukselle.
26934: mukaan voida pitää tarkoituksenmukaisena.                 Ulkoasiainvaliokunta kannattaa tätä muotoi-
26935: Tämän vuoksi toimikunta ehdotti valtiopäiväjär-       lua, joka kaikessa olennaisessa vastaa sen mie-
26936: jestykseen otettavaksi uuden 88 b §:n, jonka          tinnössään n:o 6 esittämää kannanottoa. Ulko-
26937:  mukaan eduskunnan edustajien valitsemisesta          asiainvaliokunta katsoi myös mainitussa mietin-
26938:  kansainväliseen sopimukseen perustuvaan tai          nössään ulkoasiainvaliokunnan ja integraatio-
26939:  muuhun kansainväliseen toimielimeen säädettäi-       valiokunnaksi kaavaillun suuren valiokunnan
26940:  siin lailla tai eduskunnan työjärjestyksenä. Ehdo-   välinen työnjako voitavan tarkoituksenmukai-
26941:  tus koskisi muun muassa edustajien valitsemista      sesti järjestää siten, että EY-jäsenyyden kaltaiset
26942:  ETAn parlamentaariseen sekakomiteaan.                ulkopoliittiset sopimukset ja niiden valmistelu
26943:     ETA-toimikunnan ehdotukset on tarkoitettu         käsitellään ulkoasiainvaliokunnassa ja suuren
26944:  tulemaan voimaan samanaikaisesti ETA-sopi-           valiokunnan tehtäväksi tulee ETAnja myöhem-
26945:  muksen kanssa. Edustajien valitsemista kansain-      min EY:n uuden lainsäädännön valmisteluun
26946:  välisiin parlamentaarisiin toimielimiin koskeva      liittyvät asiat. Ulkoasiainvaliokunta pitää edel-
26947:  ehdotus voitaisiin kuitenkin toimikunnan käsi-       leen tällaista työnjakoa perusteltuna. Valiokunta
26948:  tyksen mukaan toteuttaa aikaisemminkin.              korostaa, että sillä tulee olla mahdollisuus saada
26949:     ETA-toimikunnan ehdotusten mukaan suu-            tietoja ja ottaa kantaa ETAn kehittämisen kan-
26950:  ren valiokunnan asema tietojen saannissa (oike-      nalta periaatteellisesti merkittäviin kysymyksiin,
26951:  us saada valtioneuvostolta tai asianomaiselta        joista päätökset tehdään pääosin ETAn neuvos-
26952:  ministeriöitä selvitys valmisteluista ETA-sopi-      tossa.
26953:  muksen alalla) olisijonkin verran vahvempi kuin                   Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
26954:  ulkoasiainvaliokunnan asema sille valtiopäivä-                hallitus ryhtyy toimiin valtiosäännön
26955:  järjestyksen 48.2 §:n mukaan perinteisesti kuulu-             muuttamiseksi niin, että ulkoasiainvalio-
26956:  neen toimivallan perusteella. Toimikunta kiin-                kunnalle turvataan mahdollisuus saada
26957:  nitti huomiota tähän epäsuhtaan, mutta ei teh-                tarpeensa mukaan valtioneuvostolta se-
26958:  nyt ehdotusta valtiopäiväjärjestyksen 48.2 §:n                lontekoja valtakunnan suhteista ulkoval-
26959:  muuttamisesta. Toimikunta totesi kuitenkin,                   toihin samoin kuin mahdollisuus saada
26960:  että ulkoasiainvaliokunnan oikeutta saada se-                 tietoja ja ottaa kantaa ETA-sopimuksen
26961:  lontekoja koskeva säännös valtiopäiväjärjestyk-               kehittämisen kannalta periaatteellisesti
26962:  sessä voitaisiin muotoilla samansisältöiseksi                 merkittäviin kysymyksiin.
26963: 14                            1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
26964: 
26965: 4. Eduskunnan asettamien neuvottelutavoitteiden       huomattavassa määrin sopimukseen sisällytettä-
26966:                 toteutuminen                          vien relevanttien EY-säädösten määrittämistä.
26967:                                                       Neuvotteluissa EY ei hyväksynyt kuin hyvin
26968:    Mietinnössään n:o 7/1990 vp valtioneuvos-          harvoja pysyviä poikkeuksia EFTA-maille. Neu-
26969: ton selonteosta Suomen suhtautumisesta Länsi-         votteluissa keskityttiin siksi pääasiassa siihen,
26970: Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990 ulko-             missä asioissa tarvitaan siirtymäjärjestelyjä.
26971: asiainvaliokunta edellytti, että hallitus ETA-           Valiokunnan mielestä ETA-sopimusta arvioi-
26972: neuvottelujen aikana 1) pyrkii sellaiseen ETA-        taessa on pidettävä mielessä EY:n ehdottomat
26973: ratkaisuun, joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti    lähtökohdat, jotka eivät kaikilta osin olleet edus-
26974: huomioon maallemme merkitykselliset näkö-             kunnankaan tiedossa silloin, kun Suomen neu-
26975: kohdat; 2) pyrkii siihen, että luonnon kantoky-       vottelutavoitteita asetettiin.
26976: vyn huomioon ottavan kestävän kehityksen peri-           Valiokunta toteaa, että jos neuvoteltu ETA-
26977: aatteita ryhdytään toteuttamaan koko ETAn             sopimus astuu voimaan, Suomi tulee osaksi
26978: alueella; 3) pyrkii sellaiseen ETAn päätöksen-        laajaa kauppapoliittista järjestelyä, joka varsin
26979: teko- ja valmistelujärjestelmään, joka turvaa         pitkälle toteuttaa EY:n sisämarkkinaohjelman
26980: EFTA-maiden edut; 4) pyrkii tekemään ETA-             mukaisen tavaroiden, ihmisten, palvelujen ja
26981: sopimukseen perustavaa laatua olevien kansal-         pääomien vapaan liikkumisen koko ET A-alueel-
26982: listen etujen turvaamiseksi tarpeelliset rajaukset    la. ETA-sopimus myös laajentaa, syventää ja
26983: ja varaumat erityisesti siten, että a) Suomen         kehittää yhteistyötä EFTA- ja EY-maiden välillä
26984: viranomaisilla säilyy mahdollisuus valvoa ja ra-      sisämarkkinoiden toimintaan läheisesti liittyvillä
26985: joittaa ulkomaalaisomistusta suomalaisissa yh-        yhteistyöalueilla.
26986: tiöissä ja tuotantolaitoksissa sekä kiinteän omai-       Kun Suomi ja muut EFTA-maat nyt hyväk-
26987: suuden osalta, b) suomalainen sosiaaliturva ja        syvät ETA-sopimuksen soveltamisalaan liitty-
26988: työsuojelu säilyvät vähintään nykyisen tasoisena      vän yhteisölainsäädännön yhdellä ratkaisulla,
26989: ja niiden kehittämiselle luodaan tarpeelliset edel-   se tullee aiheuttamaan ennakoimattomia ongel-
26990: lytykset, c) Suomelle turvataan oikeus ylläpitää      mia sopimusten soveltamisessa siitä huolimatta,
26991: ja kehittää EY-määräyksiä tiukempaa kansallis-        että eduskunta erikoisvaliokuntineen on huolel-
26992: ta ympäristönsuojelulainsäädäntöä, d) Suomes-         lisesti käynyt läpi ETA-sopimuksen ja saanut
26993: sa voidaan harjoittaa kansallista aluepolitiikkaa     selvityksen hallitukselta ja muilta viranomaista-
26994: kehittäen maamme erityisolosuhteet huomioon           boilta sitä koskevasta valmistelutyöstä.
26995: ottavia toimia; 5) pitää eduskunnan erikoisvalio-         Eduskunnan lainsäädäntövallan rajojen täs-
26996: kunnat ajan tasalla neuvottelujen kulusta ja          mentämiseksi uusien ETA-säädösten osalta va-
26997: sisällöstä sekä turvaa eduskunnalle asianmukai-       liokunta pitää tärkeänä, että hallituksen esityk-
26998: sen vaikutusvallan ja osallisuuden neuvottelu-        sistä selviää, mitä muutoksia asianomainen
26999: vaiheissa.                                            ETA-säädös välttämättä edellyttää ja mitkä
27000:     Jo ETA-neuvottelujen alkuvaiheessa kävi sel-      muutokset johtuvat tarkoituksenmukaisuussyis-
27001: väksi Euroopan yhteisön lähtökohta, jonka mu-         tä. Valiokunnan mielestä EY-direktiiveihin poh-
27002: kaan EY :n voimassa oleva acquis communau-            jautuvien ETA-säädösten sallima liikkumavara
27003: taire eli yhteisölainsäädäntö on asiaankuuluvilta     on käytettävä mahdollisimman hyvin kansallis-
27004: osiltaan otettava neuvoteltavan sopimuksen            ten näkökohtien huomioon ottamiseksi ETA-
27005: pohjaksi. Yhteisölainsäädäntö, joka muodostuu         säädösten voimaansaattamisvaiheessa. Valio-
27006: direktiiveistä, asetuksista ja muista päätöksistä     kunta painottaa lisäksi, että EY:n sisäisen kehi-
27007: mukaan lukien EY:n tuomioistuimen niiden so-          tyksen vuoksi ETAn merkitys korostuu.
27008: veltamista koskevat ratkaisut, on kehittynyt as-          ETA-sopimuksen johdannossa todetaan, että
27009: teittain lähes 35 vuoden aikana.                      sopimuspuolet ovat vakaasti päättäneet säilyt-
27010:     ETA-sopimuksen aineellisen sisällön pohjaksi      tää, suojella ja parantaa ympäristön laatua ja
27011: otettu sisämarkkinoita koskeva yhteisölainsää-        huolehtia luonnonvarojen harkitusta ja järke-
27012: däntö muodosti EY-osapuolen näkökulmasta              västä käytöstä, erityisesti noudattaen kestävän
27013: kokonaisuuden, jonka eri osia se ei pitänyt           kehityksen sekä ennalta varautuvien ja ehkäi-
27014: mahdollisena irrottaa toisistaan. Tämän lähtö-        sevien toimenpiteiden toteuttamisen periaatet-
27015: kohdan lisäksi EY ei ollut myöskään valmis            ta. Kestävän kehityksen periaate siis sisältyy
27016: neuvottelemaan yhteisölainsäädännön muutta-           sopimukseen. EY on viimeaikaisissa päätök-
27017: misesta. Näin ollen ETA-neuvottelut koskivat          sissään, mm. Lissabonin huippukokouksen ja
27018:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                   15
27019: 
27020: Maastrichtin huippukokouksen päätöksissään,           dellisia, ympäristöllisiä tai yhteiskunnallisia uh-
27021: korostanut ympäristönsuojelunäkökohdan en-            kia aiheuttaen.
27022: tistä selkeämpää huomioon ottamista kestävän             ETA-sopimus ei periaatteessa vaaranna suo-
27023: kehityksen periaatteen pohjalta.                      malaisen sosiaaliturvan ja työsuojelun kehittä-
27024:     ETA-sopimukseen sisältyvän päätöksenteko-         mistä eikä aseta esteitä niiden nykytason säilyt-
27025: järjestelmän osalta valiokunta toteaa, että se ei     tämiselle. Tiukemman kansallisen ympäristön-
27026: täysin vastaa EFTA-maiden alun perin sille aset-      suojelulainsäädännön ylläpitäminen on sopi-
27027: tamia tavoitteita sopimuspuolten tasavertaisuu-       muksen mukaan tietyissä rajoissa mahdollista,
27028: desta. Valiokunta arvioi kuitenkin, että ETA-         joskaan se ei saa aiheuttaa uusia kaupan esteitä.
27029: sopimus turvaa EFTA-maille kohtuulliset mah-          Suomalaisen aluepolitiikan kehittäminen on so-
27030: dollisuudet vaikuttaa ETA-säädösten pohjana           pimuksen perusteella mahdollista niissä rajoissa,
27031: olevien EY-säädösten valmisteluun. Kun uusien         joita sopimukseen sisältyvät valtion tukea ja
27032: ETA-säädösten hyväksyminen edellyttää kaikki-         kilpailuasioita koskevat määräykset edellyttä-
27033: en osapuolten yksimielisyyttä, valiokunta katsoo      vät.
27034: päätöksenteon turvaavan ainakin muodollisen              Hallitus on ETA-neuvottelujen kuluessa se-
27035: tasavertaisuuden sopimuspuolten kesken.               lostanut eduskunnan valiokunnille niiden kul-
27036:     Valiokunta toteaa, että neuvotellussa ETA-        kua.
27037: sopimuksessa tehdään ero toisaalta pääsopi-              Kokonaisarviona ulkoasiainvaliokunta to-
27038: mukseen rionastettavien pöytäkirjojen ja muiden       teaa, että allekirjoitettu ETA-sopimus vastaa
27039:  kuin pääsopimuksen tasoisiksi katsottavien pöy-      kohtuullisesti niitä tavoitteita, joita eduskunta
27040:  täkirjojen välillä. Edellisten muutoksista pääte-    on sille asettanut.
27041:  tään konsensuksella, kuten kansainvälisistä so-
27042:  pimuksista yleensäkin. Jälkimmäisiin tehtävistä
27043:  muutoksista päättää ETAn sekakomitea EY:n
27044:  yhteisölainsäädännöstä riippumatta, jossa niillä             5. Erikoisvaliokuntien lausunnot
27045:  ei ole vastinetta. EFTA-valtioiden vaikutusmah-
27046:  dollisuudet näitä erityyppisiä pöytäkirjoja kos-        Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kukin eri-
27047:  kevaan päätöksentekoon eivät asiallisesti eroa       koisvaliokunta on huolellisesti kartoittanut
27048:  EY:n jäsenvaltioiden mahdollisuuksista. Vaiku-       omaan toimialaansa liittyvät kysymykset. Ulko-
27049:  tusmahdollisuudet ETA-sopimuksen liitteisiin         asiainvaliokunta ei ole sisällyttänyt mietintöönsä
27050:  tehtäviä muutoksia koskevaan päätöksentekoon         kaikkia muiden erikoisvaliokuntien lausunnois-
27051:  riippuvat siitä, mitä ja miten edellä mainittuja     sa esitettyjä näkökohtia.
27052:  valmistelutapoja niiden osalta sovelletaan.                      Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
27053:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että              hallitus ottaa asianmukaisesti huomioon
27054:  Suomen tosiasialliset vaikutusmahdollisuudet                 myös liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien
27055:  ETA-päätöksenteossa riippuvat huomattavassa                  lausuntoihin sisältyvät huomautukset ja
27056:  määrin sen ao. edustajien asiantuntemuksesta ja              lausumat.
27057:  aktiivisuudesta. Valiokunta pitää siksi tärkeänä,
27058:  että huolehditaan heidän asianmukaisesta kou-
27059:  lutuksestaan ja tehtäviinsä harjaantumisesta.               6. Sopimusten voimaansaattaminen
27060:      Ulkomaalaisomistuksen osalta ETA-sopi-
27061:  mukseen sisältyy kolmen vuoden siirtymäkausi,           Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon
27062:  minkä jälkeen tätä omistusta koskevat rajoituk-      valiokunta katsoo, että eduskunnan suostumus
27063:   set on poistettava. Loma-asuntojen osalta EY:n      on hallitusmuodon 33 §:oja valtiopäiväjärjestyk-
27064:   pääomaliikedirektiivi antaa mahdollisuuden          sen 69 §:n tarkoittamalla tavalla tarpeen esityk-
27065:   asumiseen perustuvaan omistusoikeuden rajoit-       seen liittyvien sopimusten hyväksymiseksi. Edel-
27066:   tamiseen, kuten tapahtui mm. Tanskassa. Sopi-       leen valiokunta katsoo, että esitykseen sisältyvät
27067:   muksen yleinen suojalauseke on periaatteessa        ensimmäinen ja toinen lakiehdotus on käsiteltä-
27068:   sovellettavissa myös ulkomaalaisomistuksen ra-      vä siinä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n l momen-
27069:  joittamiseen, jos jonkin ulkomaalaisomistuksen       tissa säädetyssä järjestyksessä, jota noudatetaan
27070:   muodon tai ulkomaalaisen suorittaman yritys-        asian koskiessa perustuslakia, ja että kolmas
27071:   tai kiinteistöhankinnan katsotaan voivan olen-      lakiehdotus voidaan käsitellä johtolauseensa
27072:   naisella tavalla haitata suomalaisia etuja talou-   mukaisessa järjestyksessä.
27073: 16                           1992 vp -     UaVM 16- HE 95 ja 217
27074: 
27075:  7. ETA-sopimuksen käsittely muiden sopimus-                samoin kuin niissä säädöksissä olevat
27076:             puolten parlamenteissa                          säännökset, joihin viitataan sopimuksen
27077:                                                             liitteissä ja jotka vaativat Eduskunnan
27078:    Valiokunta toteaa, että tullakseen voimaan               suostumuksen;
27079: ETA-sopimuksen tulee tulla hyväksytyksi kaik-                   että Eduskunta hyväksyisi ne Portossa
27080: kiaan 19 kansallisessa parlamentissa ja vielä               2 päivänä toukokuuta 1992 Suomen tasa-
27081: EY :n parlamentissa, minkä lisäksi kahdessa                 vallan, Islannin tasavallan, Itävallan tasa-
27082: maassa on asiasta suoritettava kansanäänestys.              vallan, Liechtensteinin ruhtinaskunnan,
27083:    Sveitsin parlamentin molemmat kamarit ja                 Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kunin-
27084: Itävallan parlamentin yksi kamari ovat jo hy-               gaskunnan ja Sveitsin valaliiton välillä
27085: väksyneet sopimuksen (Itävallan senaatin käsit-             valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen
27086: tely on vielä kesken). Valiokunnan saaman selvi-            perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden
27087: tyksen mukaan useimpien EFTA- ja EY-maiden                  sopimuksen määräykset, jotka vaativat
27088: parlamenttien odotetaan käsittelevan ja hyväk-              Eduskunnan suostumuksen;
27089: syvän sopimuksen, arvion perusteella enimmäk-                   että Eduskunta hyväksyisi ne Portossa
27090: seen selvällä enemmistöllä, loka- tai marraskuun            2 päivänä toukokuuta 1992 Suomen tasa-
27091: 1992 aikana.                                                vallan, Islannin tasavallan, Itävallan tasa-
27092:    Sveitsissä pidetään asiasta kansanäänestys               vallan, Liechtensteinin ruhtinaskunnan,
27093: 6.12.1992 ja Liechtensteinissa 20.12.1992. Sveit~           Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kunin-
27094: sissä sopimuksen hyväksyminen edellyttää ää-                gaskunnan ja Sveitsin valaliiton välillä
27095: nestäjien enemmistöä kansanäänestyksessä,                   EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta
27096: minkä lisäksi enemmistössä kantoneista vähin-               tehdyn sopimuksen määräykset,jotka vaa-
27097: tään puolen äänestäjistä on äänestettävä hyväk-             tivat Eduskunnan suostumuksen.
27098: symisen puolesta. Jälkimmäistä vaatimusta pide-
27099: tään vaikeammin täytettävänä.                           Samalla valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27100:    Muita epävarmuustekijöitä sisältyy sopimuk-
27101: sen parlamentaariseen käsittelyyn Norjassa, jos-                että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
27102: sa sopimus on hyväksyttävä 3/4:n enemmistöllä,               lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
27103: sekä Islannissa.                                             senaan paitsi johtolause ja 16 § näin kuu-
27104:    EY:n parlamentin ao. valiokunnat ovat anta-               luvina:
27105: neet mietintönsä sopimuksesta, josta parlamen-
27106: tin odotetaan äänestävän 28 päivänä lokakuuta.
27107:                                                                           Johtolause
27108:   Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
27109: kunnioittaen,                                            Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on
27110:                                                       tehty valtiopäiväjärjestyksen (poist.) 69 §:n 1
27111:           että Eduskunta hyväksyisi ne Portossa       momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:
27112:        2 päivänä toukokuuta 1992 Suomen tasa-
27113:        vallan, Islannin tasavallan, Itävallan tasa-                          16 §
27114:        vallan, Liechtensteinin ruhtinaskunnan,          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27115:        Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kunin-            (3 mom. poist.)
27116:        gaskunnan ja Sveitsin valaliiton sekä Eu-
27117:        roopan talousyhteisön, Euroopan hiili- ja
27118:        terttsyhteisön, Belgian kuningaskunnan,
27119:        Tanskan kuningaskunnan, Saksan Iiittota-         Edelleen valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27120:        savallan, Helleenien tasavallan, Espanjan
27121:        kuningaskunnan, Ranskan tasavallan, Ir-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
27122:        lannin, Italian tasavallan, Luxemburgin               lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
27123:        suurherttuakunnan, Alankomaiden kunin-                senaan paitsi johtolause näin kuuluvana:
27124:        gaskunnan, Portugalin tasavallan ja Ison-
27125:        Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen
27126:        kuningaskunnan välillä Euroopan talous-                            Johtolause
27127:        alueesta tehdyn sopimuksen pääsopimuk-
27128:        sen, pöytäkirjojen ja liitteiden määräykset      Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on
27129:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                      17
27130: 
27131: tehty valtiopäiväjärjestyksen (poist.) 69 §:n 1              Vielä valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27132: momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:
27133:                                                                     että 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
27134:                                                                   muuttamattomana.
27135: 
27136:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
27137: 
27138: 
27139: 
27140:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila, Miettinen, Olli-
27141: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-             la, Renko, Särkijärvi ja Wahlström sekä varajä-
27142: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-             senet S.-L. Anttila ja Hämäläinen.
27143: visto,. Kalliomäki, Kemppainen, Korkeaoja,
27144: 
27145: 
27146: 
27147: 
27148:                                               Vastalauseita
27149: 
27150:                                                        1
27151: 
27152:     Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 7/1990             koon luovutaan. ETA-neuvotteluissa ei ole siis
27153: vp pohjalta eduskunta antoi keväällä 1990 halli-           jäänyt käytännössä käteen mitään niistä neuvot-
27154: tukselle neuvotteluvaltuudet Suomen liittymises-           telutavoitteista, jotka eduskunta keväällä 1990
27155: tä Euroopan talousalueeseen. Mietinnössä ja sen            asetti.
27156: liitteinä olleissa erikoisvaliokuntien lausunnoissa            Valiokunnassa asiantuntijoiden kanssa käy-
27157: oli kirjattu sopimuksen sisältöä koskevia ehtoja           dyissä keskusteluissa on käynyt selville, että
27158: ja tavoitteita, jotka olisi otettava huomioon              liittyminen Euroopan talousalueeseen on kuin
27159: neuvotteluissa. Tärkeimpiä tavoitteita ja ehtoja           hyppy pimeään huppu silmillä. Edes asiantunti-
27160: olivat kiinteän omaisuuden ja yhteiskunnalle               jat eivät hallitse ETA-sopimuksen ehtoja ja nii-
27161: tärkeän teollisuuden kansallinen suoja sekä so-            den tulkintaa kuin pieneltä osalta. Positiivisia
27162: siaaliturvaan liittyvät kansalliset kysymykset.            puolia on pystytty esittämään periaatteessa vain
27163:      Hallituksen asettamat neuvottelijat epäonnis-         kaksi: Suomen mahdollisuus päästä mukaan
27164: tuivat asetettujen ehtojen ja tavoitteiden toteut-         Euroopan teknologiseen kehitykseen ja tutki-
27165: tamisessa. Kun eräiden muiden neuvotteluosa-               mustyöhön sekä kaupallisten standardien yh-
27166: puolten edustajat vielä viimeisenä yönä väänsi-            denmukaistaminen. Päällimmäisinä esitetyt kau-
27167: vät kättä kansallisten etujensa puolesta (Norja,           palliset edut ovat sen sijaan jääneet kovin epä-
27168: Sveitsi, Islanti), istuivat Suomen neuvottelijat           määräisiksi, vapaakauppasopimukset kun jää-
27169: kuvaannollisesti sanoen sivupöydässä tyhjien               vät voimaan siitä huolimatta, vaikka Suomi jäisi
27170: eväspapereidensa äärellä. Saavutuksena oli vain            ETA-sopimuksen ulkopuolelle.
27171: kolmen vuoden siirtymäaika kiinteän omaisuu-                   Negatiivisista seurauksista ja epämääräisyyk-
27172: den ulkomaalaisomistukseen liittyviltä osin sekä           sistä on sen sijaan esiintynyt suoranaista runsau-
27173: yritysostojen suhteen. Tämän lisäksi sopimus-              den pulaa. Käsittelen niitä lyhyesti.
27174: tekstiin kirjattiin epämääräiset, vastatoimille alt-
27175:  tiit suojalausekkeet eräänlaisen kansallisen krii-
27176:  sitilanteen varalta. Siirtymäaikoja koskevia sopi-        Lainsäädäntövalta, tuomiovalta, toimeenpano-
27177: muksia tuskin edes hallituksen taholta tarkoitet-          valta
27178:  tiin voimaansaatettaviksi. Myöhemmin hallitus
27179:  on antanut eduskunnalle lakiesitykset, joiden                Edellä mainitut toiminta-alueet ovat itsenäi-
27180:  kautta kolmen vuoden siirtymäajasta jo ennak-             sen valtion kulmakiviä. ETAn jäsenenä suuri osa
27181: 3 220525B
27182: 18                           1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
27183: 
27184: suomalaisesta normistosta saneltaisiin Euroo-       kustannukset ETA-sopimuksen johdosta olisivat
27185: pan yhteisön lainsäädäntöelinten suunnasta.         vuositasolla 650 miljoonaa markkaa. Jo esityk-
27186: Eduskunta olisi vain eräänlaisen kirjaajan ase-     sen perusteluja tutkimalla tulee vakuuttuneeksi,
27187: massa siihen, mitä ylhäältä annetaan.               että laskelma on liian optimistinen. Kaikki ETA-
27188:    Suomalaiset tuomioistuimetjoutuisivat sovel-     toiminnasta aiheutuvat kustannukset tulevat lä-
27189: tamaan päätöksenteossaan EY-normistoa ja eri-       hentelemään 1,5 miljardin markan rajaa vuo-
27190: tyisesti ennakkopäätöksiä tavalla, joka on vie-     dessa.
27191: rasta suomalaiselle oikeudenkäytölle. Lisäksi
27192: suomalaisille tuomioistuimille tulisi entuudes-
27193: taan outo velvollisuus tulkita lakia yhteiskuntaa   Osallistuminen päätöksentekoon
27194: ohjaavana tavalla. Siis lyhyesti sanoen tulkita
27195: lakia poliittisin perustein kulloinkin voimassa        ETA-toimintaa ohjaillaan lähes suvereenisti
27196: olevan suuntauksen mukaisesti.                      lainsäädännöllä EY-elinten taholta Brysselistä
27197:    Toimeenpanovallan osalta merkitys on kahta       parinkymmenen johtavan poliitikon ja viiden-
27198: edellistä vähäisempi. Sopimus edellyttäisi kui-     toistatuhannen virkamiehen päätöksillä. Pää-
27199: tenkin kaupallisessa toiminnassa ja kilpailu-       töksenteko perustuu suljetuissa piireissä vaikut-
27200: alueella ylikansallisia oikeuksia tarkastuksiin.    tamiseen, lobbaukseen ja ainakin jossain vai-
27201:                                                     heessa jopa lahjomisen luonteiseen toimintaan.
27202:                                                     Kun ETA-jäsenmaalla ei EY:n suunnassa ole
27203: Työvoiman vapaa liikkuvuus                          suoranaista vaikuttamisen mahdollisuutta, sen
27204:                                                     täytyy tapahtua ennakkoon edellä mainituilla
27205:    Suomalaisille on uskoteltu, että ETA-alueen      tavoilla. Se on vierasta sille päätöksenteolle,
27206: kansalainen voi hakea toisessa jäsenmaassa läh-     johon olemme tottuneet. Brysselin sisäänlämpiä-
27207: tömaansa elinturvan varassa työtä kolmen kuu-       vä byrokratia ja päätöksenteko sisältää jo nyt
27208: kauden ajan. Asiantuntijoiden mukaan asia on        runsaasti aineksia, jotka sisältyivät erään kau-
27209: täysin epämääräinen. Käytännössä aika on aina-      kaa historiasta tunnetun suurvallan nousuun ja
27210: kin kuusi kuukautta, tähän lisättynä mahdolli-      tuhoon.
27211: nen karkotusprosessi, joka saattaa kaikkine as-
27212: teineen kestää vuoden. Lyhytaikainen, työnteki-
27213: jästä riippumattomista syistä päättyvä työsuhde     Pienen kapealla tuotantopohjalla liikkuvan maan
27214: johtaa kansallisiin oikeuksiin niin työntekijän     mahdollisuudet
27215: kuin maahanmuuttoon oikeutetun perheen osal-
27216: ta, jonka jäseniltä ei vaadita ETA-alueen kansa-        Suomalaisen viennin tuotantopohja on kapea:
27217: laisuutta. Koko järjestelmä on sekava ja mah-       puujalat ja metallikeppi. Tältä pohjalta Suomen
27218: dollistaa lähes mittaamattomat väärinkäytösten      talous on kansainvälisten suhdanteiden vaiku-
27219: mahdollisuudet.                                     tuksille kovin haavoittuvainen. Vaikka ETA-
27220:                                                     sopimus ei sidokaan sellaisenaan Suomea EY:n
27221:                                                     oleviin ja tuleviin pankki-, raha- ja valuuttajär-
27222: Sosiaali- ja perusturva                             jestelmiin, se merkitsee sidottuja käsiä valuutta-
27223:                                                     kurssien suhteen. Niin kauan kuin Suomen vien-
27224:    Työvoiman vapaaseen liikkuvuuteen liittyen       ti toimii nykyisen kaltaisella kapealla pohjalla, se
27225: sosiaali- ja perusturva määräytyvät myös per-       tarvitsee valuuttapoliittisten toimien mahdolli-
27226: heen osalta sen mukaan, missä maassa henkilöllä     suutta, kuten on tultu huomaamaan. Sitoutumi-
27227: on työpaikka. Sosiaaliset ja perusturvaetuudet      nen Euroopan talousalueeseen on siis erittäin
27228: eri maissa ovat kovin erilaiset. Työvoiman liik-    hankala Suomelle myös tältä pohjalta.
27229: keiden suuntauksesta riippuen euroasetus 1408
27230: voi tulla Suomelle kalliiksi.
27231:                                                     Muut eptlvarmuustekijät
27232: 
27233: ETA-sopimuksen kustannukset                           ETA-sopimukseen sitoutuminen sisältää run-
27234:                                                     saan määrän muita selkeitä haittoja ja epävar-
27235:   Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan        muustekijöitä. Niihin ei tämän vastalauseen
27236: on laskettu, että eri hallinnonalojen lisääntyvät   puitteissa ole mahdollisuutta puuttua.
27237:                                 Euroopan talousalueen perustaminen                                         19
27238: 
27239:   Edellä esitetyn perusteella katson,                       Kun näin ei ole tapahtunut, valiokunnan olisi
27240:                                                           kuitenkin pitänyt lausua,
27241:           että valiokunnan olisi tullut mietinnös-
27242:        sään ehdottaa, että hallituksen esitys Eu-                   että esityksen 1. lakiehdotus tulisi käsi-
27243:        roopan talousaluetta koskevan sopimuk-                    tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
27244:        sen hyväksymisestä hylätään.                              kaisessa järjestyksessä. Näin siitä syystä,
27245:                                                                  että esitys on syvästi ristiriidassa maan
27246:                                                                  perustuslain kanssa.
27247: 
27248:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
27249: 
27250:                                            Sulo Aittoniemi
27251: 
27252: 
27253: 
27254: 
27255:                                                      II
27256: 
27257:    Pääomaliikkeiden vapauttamisesta EY:n ja               mukaan rajoittaa maassa pysyvästi asuviin. Tä-
27258: EFTAn välillä seuraa, että myös Suomelle ETA-             hän ei kuitenkaan hallituksen lakiesitys n:o 120
27259: sopimuksen myötä syntyy velvoite purkaa lain-             tähtää.
27260: säädännöstään muissa ETA-valtioissa asuviin                  Ranta-alueiden maankäytön ohjaus on Suo-
27261: kohdistuvat ulkomaalaisomistusraj oitukset.               messa eurooppalaiseen tasoon verrattuna heik-
27262:    Eduskunnan tulisi kansallisessa lainsäädän-            koa. Kasvaneen kysynnän myötä keskeneräisten
27263: nössä entistä tarkemmin säädellä maankäytön               rantojensuojeluohjelmien toteuttaminen ja jär-
27264: ohjaamista erityisesti Suomen arvokkaiden met-            kevää maankäytön ohjausta koskevan laindää-
27265: sä- ja ranta-alueiden osalta. Ulkomaalaisomis-            dännön valmistelu Suomessa saattaa entisestään
27266: tuksen vapautuessa Suomen kansallista lainsää-            vaikeutua. Tämän vuoksi nämä kysymykset tuli-
27267: däntöä tulisi kehittää luonnon-, maiseman- ja             si ratkaista kansallisella lainsäädännöllä, ennen
27268: rakennussuojelun näkökulmista. Ulkoasiainva-              kuin vapaa-ajanasuntojen ulkomaalaisomistusta
27269: liokunnan olisi tullut mietinnössään ottaa tähän          vapautetaan nykyisestä.
27270: kantaa.                                                      Maankäyttöön liittyy myös kysymys jokamie-
27271:    Kuten ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä to-            hen oikeudesta, joka Suomessa muodostaa perin-
27272: detaan, pääomaliikedirektiivin 6 artiklan 4 koh-          teisen maantavan. Ulkomaalaisomistuksen va-
27273: dan poikkeussäännön mukaan pääomaliikkei-                 pautuessa tämä periaate saattaa käytännössä
27274: den vapauttamisvelvoite ei koske vapaa-ajan               romuttua, ellei jokamiehenoikeuksien asemaa
27275: asunnon hankkimista, jolloin vapaa-ajan asun-             edelleen vahvisteta lainsäädännössä.
27276: tojen omistusoikeus voidaan Tanskan mallin
27277: 
27278:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
27279:                     Pekka Haavisto                                Jarmo Wahlström
27280: 20                               1992 vp -     UaVM 16 -       HE 95 ja 217
27281: 
27282:          EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
27283: PERUSTUSLAJUVALIOKUNTA
27284: 
27285:             Helsingissä
27286:      22 päivänä syyskuuta 1992
27287:           Lausunto n:o 15
27288: 
27289: 
27290: 
27291: 
27292:                                              Ulkoasiainvaliokunnalle
27293: 
27294:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-            sestä. Ehdotetut lait tulisivat voimaan asetuksel-
27295: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Eu-               la säädettävänä päivänä. Tarkoitus on, että lait
27296: roopan talousalueen perustamiseen liittyvien so-          tulevat voimaan samana päivänä kuin niissä
27297: pimusten eräiden määräysten hyväksymisestä                tarkoitetut sopimukset.
27298: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
27299: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-          kaan sekä ehdotus laiksi Euroopan talous-
27300: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-             alueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
27301: asiainvaliokunnalle.                                      hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta
27302:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-           että ehdotus laiksi valvontaviranomaisen ja tuo-
27303: topäällikkö Marita Eerikäinen ja lähetystöneu-            mioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valti-
27304: vos Pia Hillo ulkoasiainministeriöstä, lainsää-           oiden sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
27305: däntöneuvos Niilo Jääskinen ja lainsäädäntö-              misestä ja sopimuksen soveltamisesta on käsitel-
27306: neuvos Heikki Karapuu oikeusministeriöstä, oi-            tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
27307: keustieteen tohtori, hallintoneuvos Pekka Hall-           momentissa säädetyllä tavalla.
27308: berg, professori Mikael Hiden, professori Ante-
27309: ro Jyränki, vt. professori Teuvo Pohjolainen,
27310: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori
27311: Martin Scheinin, oikeustieteen lisensiaatti, oi-                       Valiokunnan kannanotot
27312: keusneuvos Leif Sev6n, oikeustieteen tohtori,
27313: kansleri Kauko Sipponen, professori Kaarlo                             Eduskunnan suostumus
27314: Tuori ja oikeustieteen lisensiaatti Aarre Tähti.
27315:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta            Eduskunnan suostumus on tarpeen esitykseen
27316: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-            sisältyvien, Euroopan talousalueen toteuttami-
27317: oittaen seuraavaa.                                        seen liittyvien sopimusten sellaisten määräysten
27318:                                                           hyväksymiseksi, jotka poikkeavat voimassa ole-
27319:                                                           vasta lainsäädännöstä tai joiden vuoksi on tar-
27320:                   Hallituksen esitys                      peen ryhtyä uusiin lainsäädäntötoimiin. Näiden
27321:                                                           sopimusten voidaan myös katsoa sisältävän usei-
27322:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-             ta sellaisia yksilön tai esimerkiksi yrityksen oi-
27323: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-             keusasemaan vaikuttavia määräyksiä, jotka
27324: tioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan talousyh-            Suomessa vallitsevan käsityksen mukaan kuulu-
27325: teisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön sekä           vat lain tasoon (ks. PeVL 2 ja 18/1990 vp), mistä
27326: niiden jäsenvaltioiden välisen sopimuksen Eu-             syystä eduskunnan hyväksyminen on myös tar-
27327: roopan talousalueesta (ETA-sopimus) sekä                  peen. Eduskunnan hyväksymistä vaativat niin
27328: EFTA-valtioiden sopimuksen valvontaviran-                 ikään sopimusten sellaiset määräykset, jotka
27329: omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta ja               sitovat eduskunnan budjettivaltaa. Sopimusten
27330: sopimuksen EFTA-valtioiden pysyvästä ko-                  eduskuntakäsittely on lisäksi asianmukaista siitä
27331: miteasta. Näiden sopimusten on määrä tulla                esityksen perusteluissa mainitusta syystä, että
27332: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.                        sopimuksia on niiden yhteiskunnan eri aloille
27333:    Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset mainittu-         ulottuvien laaja-alaisten vaikutusten takia pidet-
27334: jen sopimusten eräiden määräysten hyväksymi-              tävä erityisen tärkeinä.
27335:                                    Euroopan talousalueen perustaminen                                   21
27336: 
27337:    Esittämäänsä viitaten perustuslakivaliokunta       käsittelyyn olisi turvauduttava, mikäli Suomessa
27338: katsoo, että eduskunnan suostumus on hallitus-        haluttaisiin saada aikaan ETA-sopimuksesta
27339: muodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n       poikkeavaa kansallista lainsäädäntöä tai kun
27340: tarkoittamalla tavalla tarpeen.                       aiotun uuden kansallisen lainsäädännön ja ETA-
27341:                                                       sopimuksen suhde on epäselvä. Näin ollen 97
27342:                                                       artikla antaa ainakin periaatteessa mahdollisuu-
27343:                                                       den myös ETA-sopimuksesta poikkeavaan kan-
27344:         Lakiehdotusten käsittelyjärjestys             sallisesti omaleimaiseen lainsäädäntöön. ETA-
27345:                                                       sopimuksen mukaisten velvoitteiqen (esim. lo-
27346:                   1. lakiehdotus                      jaalisuusvelvoite 3 artiklan 2 kohdassa) kannalta
27347:                  (ETA-sopimus)                        kyseinen artikla merkitsee lisämahdollisuuksia
27348:                                                       kansalliselle lainsäätäjälle eikä artiklan siten voi-
27349:     ETA-sopimuksen pääsopimuksen mukainen             da ymmärtää vaativan lakiehdotuksen käsittele-
27350: kilpailusääntöjen valvontajärjestelmä merkitsee       mistä vaikeutetussa järjestyksessä.
27351: sitä, että yrityksiin välittömästi kohdistuvaa val-       Pääsopimuksen 111 artiklan 4 kohdan mu-
27352: vontavaltaa käyttävät ETA:n valvontaviran-            kaan tietyt riidat voidaan saattaa ratkaistaviksi
27353: omaiset, joko EFTAn valvonta viranomainen tai         välimiesmenettelyssä, jossa annettava tuomio si-
27354: EY:n komissio. Niiden valvontavalta kattaa tar-       too riidan osapuolia. Koska on mahdollista, että
27355: kastusten tekemisen yrityksissä Suomessa sekä         riidan kohteena oleva toimenpide on toteutettu
27356: sakkojen ja uhkasakkojen määräämisen niille           lain muodossa, voi välitystuomiosta seurata
27357: kilpailusääntöjen rikkomisesta. Tällaiset maksu-      välitön velvoite muuttaa lakia tai kumota se.
27358: velvollisuuden asettavat päätökset ovat täytän-       Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa n:o
27359: töönpanokelpoisia Suomessa. Mainitut säänte-          2/1990 vp Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
27360: lyt ovat ristiriidassa valtion täysivaltaisuutta      toimivallan tunnustamisen merkitsevän poik-
27361: koskevien hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten        keamista Suomen täysivaltaisuutta koskevista
27362: kanssa, minkä vuoksi lakiehdotus on käsiteltä-        hallitusmuodon säännöksistä, koska tuomiois-
27363: vä sellaisessa perustuslainsäätämisjärjestyksessä,    tuimen toteama sopimusrikkomus asiallisesti ot-
27364: jota valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin        taen saattaa johtaa siihen, että sopimusvaltion
27365: mukaan noudatetaan saatettaessa voimaan kan-           täytyy muuttaa lainsäädäntöään. Vastaavasta
27366: sainvälinen sopimus.                                  syystä on nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus
27367:     Pääsopimuksen 97 artiklan mukaan sopimus-         myös pääsopimuksen edellä mainitun kohdan
27368: puolen oikeus muuttaa sisäistä lainsäädäntöään        vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjes-
27369: ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla             tyksessä.
27370: aloilla on riippuvainen siitä, onko tähän saatu           Pääsopimuksen 103 artikla sääntelee ETA:n
27371: ETA:n sekakomitean lupa tai onko noudatettu           sekakomitean sellaisten päätösten voimaantu-
27372: pääsopimuksen 98 artiklassa tarkoitettua menet-       loa, jotka tulevat sopimuspuolta sitovaksi vasta,
27373: telyä. Valiokunta on tarkastellut tätä artiklaa       kun sen valtiosäännön asettamat vaatimukset on
27374: lainsäädäntövaltaa koskevan hallitusmuodon             täytetty. Suomen osalta näillä vaatimuksilla tar-
27375: 2 §:n ja asetuksenautovaltaa koskevan 28 §:n           koitetaan yhtäältä meillä vallalla olevan dualisti-
27376: kannalta.                                             sen järjestelmän mukaista kansainvälisten sopi-
27377:     Mainitun sopimusmääräyksen tarkoituksena          musten erillistä valtionsisäistä voimaan saatta-
27378: on saadun selvityksen mukaan alun perin ollut          mista ja toisaalta eduskunnan myötävaikutuk-
27379: turvata se, ettei EY:n katsottaisi syyllistyneen       sen turvaavien hallitusmuodon 33 §:n ja valtio-
27380:  sopimusrikkomukseen sen valmistellessa ja saat-      päiväjärjestyksen 69 §:n noudattamista.
27381: taessa voimaan uutta sisäistä lainsäädäntöään.            Mainitun artiklan 2 kohta koskee ETA:n
27382:  Määräys sitoo EY:n siihen, ettei se anna sopi-        sekakomitean päätösten väliaikaista soveltamis-
27383: muksen alaan kuuluvia säädöksiä, ilman että            ta. Tämän sopimusmääräyksen taustalla on saa-
27384:  niitä on käsitelty ETA:n päätöksentekojärjestel-     dun selvityksen mukaan Sveitsin valtiosääntöön
27385:  mässä. Tavanomaisen käytännön mukaisesti              sisältyvä mahdollisuus soveltaa kansainvälistä
27386: määräys on kirjoitettu sopimuspuolia yhtäläises-       sopimusta väliaikaisesti, kunnes parlamentti on
27387:  ti koskevaksi.                                        ottanut kantaa sopimukseen. Suomen valtio-
27388:     Laaja-alaisesta sanamuodostaan huolimatta          säännön mukaan, kuten esityksen perusteluissa-
27389:  97 artikla merkitsee saadun selvityksen mukaan        kin todetaan, sopimuksen väliaikainen sovelta-
27390:  Suomen kannalta lähinnä sitä, että sekakomitea-       minen ei voi tulla kysymykseen, ennen kuin
27391: 22                             1992 vp -     UaVM 16 -        HE 95 ja 217
27392: 
27393: valtiosäännön mukaiset vaatimukset on täytetty.          jestystä arvioitaessa. Siksi lakiehdotus on myös
27394: Sopimusmääräyksen tarkoituksena ei ole muut-             kyseisen pöytäkirjamääräyksen takia käsiteltävä
27395: taa tätä oikeustilaa, ja Suomen puolesta on siten        perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
27396: tarvittaessa ilmoitettava ETA:n sekakomiteassa,              ETA-sopimuksen pöytäkirjan 35 mukaan
27397: ettei sekakomitean päätösten väliaikainen sovel-         EFTA-valtiot sitoutuvat tarvittaessa säätämään,
27398: taminen ole mahdollista Suomessa. Näin ym-               että ETA-sääntöjen ja kansallisten lakien välisis-
27399: märrettynä kyseinen sopimusmääräys ei vaikuta            sä ristiriitatilanteissa ensiksi mainitut saavat etu-
27400: lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.                   sijan. Koska Suomen valtiosäännön mukaan
27401:    Esityksen perusteluissa mainitaan, ettei Suo-         kansainvälisellä oikeudella ei ole yleistä etusijaa
27402: mi aio antaa pääsopimuksen 107 artiklaan liitty-         suhteessa kansalliseen lainsäädäntöön, on meillä
27403: vän pöytäkirjan 34 mukaista ilmoitusta siitä, että       tarpeen antaa säännökset ETA-sääntöjen etusi-
27404: suomalaiset tuomioistuimet voisivat pyytää               jasta. Valiokunta toteaa tällaisien säännösten
27405: EY:n tuomioistuimen ratkaisua ETA-sopimuk-               voivan tulla käytännössä merkittäviksi vain
27406: sen sellaisten määräysten tulkinnasta, jotka ovat        poikkeuksellisesti eli lähinnä silloin, kun ereh-
27407: yhdenmukaisia yhteisön oikeuden vastaavien               dyksestä tai muusta vastaavasta syystä kansalli-
27408: säännösten kanssa. Suomalaisten tuomioistuin-             sen lainsäädännön sopeuttaminen ETA-sääntöi-
27409: ten sitominen yksittäisissä oikeustapauksissa täl-       hin ei ole täysin onnistunut.
27410: lä tavoin oikeudellisesti EY:n tuomioistuimen                Pöytäkirjassa 35 edellytetty ristiriitasääntely
27411: tulkintoihin olisi ilmeisesti ristiriidassa hallitus-     sisältyy lakiehdotuksen 2 ja 3 §:ään. Ehdotuksen
27412: muodon 2 §:n 4 momentissa säädetyn tuomiois-             mukaan lain tai asetuksen säännöstä ei saa
27413: tuinten riippumattomuuden kanssa. Koska eh-              soveltaa, jos se on ristiriidassa ETA-sopimuksen
27414: dotetun lain tarkoituksena ei kuitenkaan ole              tai sen liitteessä olevan EY:n säädöksen (2 §)
27415: valtuuttaa antamaan tällaista ilmoitusta, on asia         taikka ETA:n sekakomitean asianmukaisesti
27416: lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta            voimaan saatetun päätöksen kanssa (3 §).
27417: vaikutukseton. Valiokunta kuitenkin edellyttäil,              Kyseiset säännösehdotukset liittyvät hallitus-
27418: että mikäli ilmoitus aiotaan antaa myöhemmin,            muodon 92 §:n 2 momentissa säädettyyn asiako-
27419: on tästä säädettävä lailla, jonka säätämisjärjes-         konaisuuteen. Tämän perustuslainkohdan mu-
27420: tys on selvitettävä erikseen.                             kaan tuomari tai muu virkamies ei saa soveltaa
27421:    Pääsopimuksen pöytäkirjassa 28 oleva 2 ar-             asetuksen säännöstä, joka on ristiriidassa perus-
27422: tikla liittyy EY:n tuomioistuimen oikeuskäytän-           tuslain tai muun lain kanssa. Tämän sääntelyn
27423: nössä kehitettyyn periaatteeseen, jonka mukaan            on katsottu olevan sillä tavoin tyhjentävä, ettei
27424: kansallisen lainsäädännön nojalla myönnetyt               esimerkiksi lakien perustuslainmukaisuuden tut-
27425: teollisuus- ja tekijänoikeudet lakkaavat määrä-           kimista soveltamistilanteissa ole pidetty sallittu-
27426: tyin edellytyksin. Artikla velvoittaa sopimuspuo-         na (PeVL 2/1990 vp).
27427: let huolehtimaan siitä, että henkiseen omaisuu-               Lakiehdotuksen 2 ja 3 §:n on katsottava täy-
27428: teen kuuluvat oikeudet sammuvat yhteisön                  dentävän mainittua perustuslainkohtaa. Uusien
27429: oikeuden mukaisesti. Tämä velvoite on asialli-            säännösten mukaan näet soveltamistilanteissa
27430: sesti ristiriidassa patenttilain 3 §:n ja mallioikeus-    myös lain tasoiset säännökset olisi jätettävä
27431: lain 5 §:n kanssa, joissa turvattuihin oikeuksiin         soveltamatta, jos ne ovat ristiriidassa määrätyn-
27432: kajoamista artiklan edellyttämällä tavalla on             laisen ETA-säännön kanssa. Tämä merkitsee
27433: pidettävä hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun                 hallitusmuodon 2 §:n kannalta arvioituna tuo-
27434: omaisuudensuojan vastaisena.                              mioistuimille ja muille viranomaisille kokonaan
27435:    Koska artiklassa veivoitetaan sopimuspuoli             uudenlaista mahdollisuutta puuttua eduskunnan
27436: "huolehtimaan" kysymyksen järjestämisestä,                päättämiin lakeihin. Tällainen sääntely voidaan
27437: olisi ajateltavissa, että tarkoitettu ristiriita omai-    toteuttaa vain perustuslainsäätämisjärjestykses-
27438: suudensuojan kanssa ei olisi merkityksellinen             sä.
27439: tässä yhteydessä vaan vasta kyseisten oikeuksien              Valiokunta korostaa 2 ja 3 §:n johdosta sitä,
27440: sammumisen järjestävien lainsäädäntötoimenpi-             ettei ristiriitasääntely pykälien sanamuodon mu-
27441: teiden yhteydessä. Kun kuitenkin otetaan huo-             kaisesti koske tapausta, jossa ristiriita vallitsisi
27442: mioon pääsopimuksen 6 artikla, joka velvoittaa            Suomen perustuslain ja ETA-säännön välillä.
27443: tulkitsemaan ETA-sopimuksen määräyksiä                        Valiokunta on tarkastellut vielä lakiehdotuk-
27444: EY:n tuomioistuimen merkityksellisten ratkai-             sen 4 §:ää ja 10 §:n 3 momenttia eräiden delegaa-
27445: sujen mukaisesti, on mainittu ristiriita otettava         tiokysymysten kannalta. Edellisen pykälän mu-
27446: huomioon jo tämän lakiehdotuksen käsittelyjär-            kaan valtiovarainministeriöllä on oikeus määrä-
27447:                                     Euroopan talousalueen perustaminen                                   23
27448: 
27449: tä eräistä sellaisista muutoksista muun muassa            van lakiehdotuksen osalta, koska tällaisen la-
27450: alkuperäsään töihin, joista ETA:n sekakomiteal-           kiehdotuksen käsittelyjärjestys on eronnut nor-
27451: la on oikeus päättää pääsopimuksen 98 artiklan            maalista. Kyseisen opin avulla on pyritty estä-
27452: nojalla. Jälkimmäisessä momentissa säädetään,             mään se, että sijoittamalla mainitunlaiseen la-
27453: että asetuksella saatetaan voimaan pääsopimuk-            kiehdotukseen kysymyksessä olevan asian ulko-
27454: sen 53 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut päätökset          puolelle jääviä säännöksiä kierreitäisiin määrä-
27455: ryhmäpoikkeuksista. Kummassakaan tapauk-                  enemmistösäännöksiä.
27456: sessa ei ole kysymys sopimuksentekovallan dele-               Valtiopäiväjärjestystä on 1 päivänä syyskuuta
27457: goimisesta, vaan ehdotuksia on arvioitava sen             tänä vuonna voimaan tulleella lailla 818/92 muu-
27458: valossa, merkitsevätkö ne valtiosäännön kannal-           tettu muun muassa niin, että yksivuotisten ja
27459: ta kiellettynä pidettävää lainsäädäntövallan de-          tätä pidempään voimassa olevien verolakien vä-
27460: legoimista.                                               linen erottelu on menettänyt merkityksensä ja
27461:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin todennut            että myös lepäämäänjättämismahdollisuus yhtä
27462: (esim. PeVL 17/1985 vp), että käytännössä on              poikkeusta lukuun ottamatta on poistettu lain-
27463: tavallisella lailla tehty mahdolliseksi järjestää         säädäntömenettelystä. Näiden muutosten myötä
27464: lain piiriin kuuluva asia osittain asetuksella,           on poistunut tarve selvittää lakiehdotuksen kä-
27465: vieläpä alemmantasoisellakin säädöksellä. Sen             sittelyjärjestykseen vaikuttavana kysymyksenä
27466: sijaan esimerkiksi kokonaisen oikeusalan siirtä-          sitä, sisältyykö sellaiseen kansainvälisen sopi-
27467: minen lain tasosta alemmanasteisien säädösten             muksen voimaansaattamislakiin, joka muu-
27468: varaan voi tapahtua vain perustuslainsäätämis-            toin kuuluu tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen
27469: järjestystä noudattaen. Vaikeutettu säätämisjär-          alaan, myös säännöksiä, jotka eivät välittömästi
27470: jestys on katsottu niin ikään välttämättömäksi            johdu sopimuksesta. Tällaisella tarkastelulla voi
27471: valtuutettaessa antamaan säännöksiä, joilla tul-          olla merkitystä silloin, kun voimaansaattamisla-
27472: taisiin kajoamaan kansalaisten perustuslaissa             kiehdotus on käsiteltävä - kuten nyt esillä
27473: turvattuihin oikeuksiin.                                  olevassa tapauksessa - perustuslainsäätämis-
27474:     Valiokunnan käsityksen mukaan 4 §:ssä ja              järjestyksessä. Koska kuitenkin kaikki tässä la-
27475:  10 §:n 3 momentissa ehdotettu lainsäädäntöval-           kiehdotuksessa olevat vaikeutettua säätämisjär-
27476: lan delegaatio ei ole laajuudeltaan eikä sisällöl-        jestystä vaativat kohdat johtuvat välittömästi
27477:  tään sellaista, että se tähänastisen lainsäädäntö-       sopimuksesta, ei ole estettä käsitellä ehdotusta
27478:  käytännön huomioon ottaen olisi perustuslain             sellaisessa perustustuslainsäätämisjärjestyksessä,
27479:  vastaista. Valtiovarainministeriöllä on jo 4 §:ää        jota valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin
27480:  vastaava toimivalta sekä Suomen ja EFTA-                 mukaan noudatetaan saatettaessa voimaan kan-
27481:  valtioiden että Suomen ja Euroopan talousyhtei-          sainvälinen sopimus.
27482:  sön välisessä kaupassa asianomaisten lakien
27483:  mukaan (lait 243 ja 996173). Lakiehdotuksen
27484:  10 §:n 3 momentti puolestaan koskee ryhmä-                                2. lakiehdotus
27485:  poikkeusten tekemistä pääsopimuksen 53 artik-
27486:  lan 1 kohdassa kiellettyihin toimenpiteisiin. Ot-                (EFTAn valvontaviranomainen
27487:  taen huomioon saman artiklan 3 kohdan mu-                             ja tuomioistuin)
27488:  kaisten poikkeusten tekemisedellytysten verra-
27489:  ten suuri täsmällisyys, ei ehdotettua ryhmäpoik-            Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-
27490:  keusten voimaansaattamisvallan delegointia va-           rustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuk-
27491:  liokunnan mielestä voida pitää perustuslain vas-         sen 33 artiklan mukainen EFTAn tuomioistui-
27492:  taisena.                                                 men toimivalta voi johtaa siihen, että Suomen
27493:     Perustuslakivaliokunnan käytännössä, joka             tulee muuttaa lainsäädäntöään. Valiokunnan
27494:  on syntynyt arvioitaessa ns. yksivuotisen vero-          edellä mainitusta lausunnosta n:o 2/1990 vp
27495:  lain sallittua sisältöä, on kehitetty oppi siitä, että   ilmenevän kannanoton mukaisesti lakiehdotus
27496:  tällaisessa käsittelyjärjestyksen puolesta tavan-        on tämän seikan takia käsiteltävä perustus-
27497:  omaisesta helpompaan suuntaan poikkeavassa               lainsäätämisjärjestyksessä. Samaa vaatii myös
27498:  verolakiehdotuksessa ei saa säätää kulloinkin            EFTAn valvontaviranomaisen sopimuksen mu-
27499:  kysymyksessä olevan asian ulkopuolelle mene-             kainen toimivalta.
27500:  vistä seikoista. Vastaavanlainen näkökulma on               Lakiehdotuksen 7 §, joka on tarpeen valvon-
27501:  ollut periaatteessa mahdollinen myös kansainvä-          taviranomaisen ja tuomioistuimen perustamises-
27502:  lisen sopimuksen voimaan saattamista tarkoitta-          ta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen pöytä-
27503: 24                           1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
27504: 
27505: kirjassa 7 olevan 7 artiklan 3 kohdan takia, on      tasoa. Toisin kuin edellä mainituissa tilanteissa
27506: ristiriidassa valtakunnanoikeudesta annetun lain     komitean päätöksen tulisi tällöin olla yksimieli-
27507: kanssa. Koska mainittu laki on perustuslaki, on      nen. Tähän nähden ja ottaen huomioon, että ky-
27508: lakiehdotus myös 7 §:n johdosta käsiteltävä          symys on sopimuksen mukaisen oikeustilan pa-
27509: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                  lauttamisesta, ei pöytäkirjamääräys vaikuta la-
27510:                                                      kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
27511: 
27512:                  3. lakiehdotus                         Valiokunta kiinnittää huomiota Euroopan
27513:                                                      yhdentymiskehityksen luomiin tarpeisiin uudis-
27514:       (EFTA-valtioiden pysyvä komitea)               taa Suomen valtiosääntöä eduskunnan aseman
27515:                                                      ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien tur-
27516:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota EFTA-         vaamiseksi. Valiokunta pitää välttämättömänä
27517: valtioiden pysyvästä komiteasta tehdyn sopi-         jatkaa tällaista valtiosääntöuudistusta tarkoitta-
27518: muksen 6 artiklan 2 kohtaan ja sopimuksen pöy-       via valmistelutöitä.
27519: täkirjassa 1 olevan 1 artiklan j kohtaan.
27520:    Kyseisen sopimuksen 6 artiklan 2 kohdasta            Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin
27521: ilmenee, että EFTA-valtioiden pysyvä komitea         muutoksen vuoksi, joka tuli voimaan kuluvan
27522: voi sopimuksen liitteessä ja lisäyksessä maini-      syyskuun 1 päivänä, on ensimmäisen ja toisen
27523: tuissa asioissa tehdä päätöksiä äänten enemmis-      lakiehdotuksen johtolause muutettava seuraa-
27524: töllä, minkä vuoksi valiokunta on arvioinut          vasti: "Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka
27525: asiaa valtion täysivaltaisuutta koskevien halli-     on tehty valtiopäiväjärjestyksen (poist.) 69 §:n 1
27526: tusmuodon 1 ja 2 §:n säännösten kannalta. Ko-        momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:"
27527: mitean enemmistöpäätöksenteko koskee pää-
27528: osin mahdollisuuksia poiketa eräissä tapauksissa       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27529: ETA-sopimuksen mukaisista perusve1voitteista.        kunta esittää kunnioittavasti,
27530: Valiokunnan mielestä se, että Suomi ei voi yksi-
27531: puolisesti päättää tällaisesta sopimusvelvoittees-             että puheena oleviin sopimuksiin on
27532: ta poikkeamisesta, ei rajoita hallitusmuodon                eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
27533: mukaista täysivaltaisuutta. Enemmistöpäätök-                dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltä-
27534: senteko tulee komiteassa lisäksi kysymykseen                vä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 mo-
27535: päätettäessä viranomaisten kansainvälisen yh-               mentissa säädetyssä järjestyksessä ja asia
27536: teistoiminnan yksityiskohdista ja vertailulabora-           ratkaistava yksinkertaisella äänten enem-
27537: torioiden nimeämisestä. Näissäkään yhteyksissä              mistöllä,
27538: tehtävät enemmistöpäätökset eivät valiokunnan                  että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
27539: käsityksen mukaan rajoita täysiva1taisuutta hal-            on käsiteltävä siinä valtiopäiväjärjestyk-
27540: litusmuodon vastaisesti.                                    sen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä järjes-
27541:    Edellä mainitun pöytäkirjamääräyksen mu-                 tyksessä, jota noudatetaan asian koskiessa
27542: kaan EFTA-valtioiden pysyvä komitea voi mää-                perustuslakia, ja
27543: rätä EFTA-valtion korjaamaan kansallisessa                     että kolmas lakiehdotus voidaan käsi-
27544: lainsäädännössä olevan pääomayhtiöiden vä-                  tellä johtolauseensa mukaisessa järjestyk-
27545: himmäispääomarajan, jos se ei valuuttakurssi-               sessä.
27546: muutosten takia vastaa sopimuksessa vaadittua
27547: 
27548: 
27549: 
27550:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
27551: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
27552: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,        varajäsenet Saastamoinen ja Viljanen (osittain).
27553: Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M.
27554:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                       25
27555: 
27556:                                            Eriäviä mielipiteitä
27557: 
27558:                                                        1
27559: 
27560:     Koska perustuslakivaliokunnan enemmistö ei                 Perustuslakivaliokunta piti tarpeellisena edus-
27561: hyväksynyt alempana mainittavia muutos- ja                 kunnan tietojensaanoin turvaamista muullakin
27562: lisäysehdotuksia ulkoasiainvaliokunnalle osoi-             tavoin, hallituksen ja eduskunnan kiinteää vuoro-
27563: tettuun lausuntoon enkä tästä syystä voinut                vaikutusta koko neuvotteluprosessin ajan ja hal-
27564: lausuntoa hyväksyä valiokunnan enemmistön                  lituksen oma-aloitteista yhteydenpitoa kuhunkin
27565: päättämässä muodossa, esitän eriävänä mielipi-             erikoisvaliokuntaan ao. toimialan asioissa.
27566: teenä ja sen perusteluina seuraavaa:                           Valiokunta toteaa, että eräät sen 17.5.1990
27567:     Antaessaan toukokuussa 1990 lausunnon ul-              päivätyssä lausunnossa ulkoasiainvaliokunnalle
27568: koasiainvaliokunnalle hallituksen aiemmin sa-              esittämät näkökohdat ovat myöhemmissä käsit-
27569: mana vuonna eduskunnalle antamasta länsi-                  telyvaiheissa tulleet huomioon otetuiksi tyydyt-
27570: integraatiota koskevasta selonteosta perustusla-           tävällä tavalla. Koska hallitus ei ole esityksensä
27571: kivaliokunta käsitteli monia tulevan EES-sopi-             yhteydessä antanut koko eduskunnalle ja sen
27572: muksen ongelmakohtia. Arviointinsa perusteella             erityisvaliokunnille selvitystä neuvotteluproses-
27573: valiokunta päätyi moniin yksityiskohtaisiin huo-           sin kulusta, ei sen arvioimiseen tässä yhteydessä
27574: mautuksiin ja ponsiesityksiin. Vastaavalla taval-          ole riittäviä edellytyksiä. Valiokunnan mielestä
27575: la menettelivät kaikki muut erikoisvaliokunnat.            sen em. lausunnossa esittämät arviot ja johto-
27576: Esitellessään ETA-sopimuskokonaisuuden ja                  päätökset ovat osoittautuneet oikeiksi eikä
27577: sen voimaan saattamista koskevat ehdotuksensa              ETA-sopimus ratkaise tyydyttävällä tavalla
27578: hallitus ei antanut selostusta neuvotteluproses-           kaikkia lausunnossa käsiteltyjä ongelmakohtia."
27579: sista eikä eduskunnan ja erikoisvaliokuntien ns.
27580: reunaehtojen kariutumisen syistä ja vaiheista.
27581:  Muun muassa tästä syystä ehdotin lausunnon                   Ongelmakohtia:
27582: jakson "Valiokunnan kannanotot" aloitettavak-
27583: si seuraavalla johdanto-osalla:                                Tällaisia ongelmakohtia ETA-sopimuksessa
27584:     "Perustuslakivaliokunta korosti kansallisen            ovat mm.:
27585: lainvalmistelun ja lainsäädännön sekä hallinto-               - sopimukseen sisältyvä Suomen täysivaltai-
27586: ja tuomiovallan suvereenisuutta turvaavien jär-            suuden tosiasiallinen rajoittaminen ja suomalai-
27587: jestelyjen merkitystä ja edellytti hallituksen anta-       silta valtioelimiltä ylikansallisille toimielimille
27588:  van lisäselvityksiä siitä, mitä eduskunnan lain-          siirtyvä osa lainsäädäntövaltaa, toimeenpano-
27589:  säädäntö- ja budjettivaltaan vaikuttavat suun-            valtaa ja tuomiovaltaa, jotka yhdessä merkitse-
27590:  nitteilla olevat ylikansalliset hallinto- ja tuo-         vät vapaasti valittavan kansallisen liikkumatilan
27591:  mioistuinvalvontajätjestelmät.                            olennaista pienenemistä,
27592:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa kiinni-               -eduskunnan ensisijaisen norminantovallan
27593:  tettiin huomiota eduskunnan asemaan sopimus-              mureneminen sen seurauksena, että sopimus val-
27594: järjestelyissä ja niitä koskevissa neuvotteluissa.         tuuttaa tuomioistuimet antamaan tulkinnoillaan
27595:  Valiokunta painotti, että erikoisvaliokunnilla on         sisällön normeille,
27596:  oltava tosiasiallinen mahdollisuus vaikuttaa hal-            - sopimuksen 108 artiklan 1 kohta on omi-
27597:  lituksen kautta Suomen kannanmuodostukseen                aan vaarantamaan tuomioistuinten riippumatto-
27598:  EES:ssä (ETA:ssa) esille tulevien asioiden kaikis-        muuden, joka toisessa sopimuskohdassa periaat-
27599:  sa vaiheissa.                                             teessa tunnustetaan.
27600:     Perustuslakivaliokunta piti välttämättömänä,               Sopimuskokonaisuudesta johtuvana ongel-
27601:  että EY :n ja EFTAn neuvotteluissa ja neuvotte-           mana ainakin toistaiseksi on eduskunnan ja sen
27602:  luvaltuuksista päätettäessä eduskunnan kannan-            erikoisvaliokuntien tosiasiallisen vaikutusmah-
27603:  otot on otettava huomioon, eduskunnan tulee               dollisuuden turvaamatta jättäminen tai vähin-
27604:  olla edustettuna neuvotteluvaltuuskunnassa ja             täänkin epäselvyys siitä, miten turvataan erikois-
27605:  eduskunnan tulee saada oikeaa tietoa neuvotte-            valiokuntien tosiasiallinen mahdollisuus vaikut-
27606:  lujen kulloisestakin vaiheesta ja niiden kulkuun          taa hallituksen kautta kannanmuodostukseen
27607:  mahdollisesti liittyvistä neuvotteluvaltuuksien           ETA:ssa. Tämä sekä eduskunnan päätöksente-
27608:  muuttamistarpeista sekä myös mahdollisuus vai-            kovallan vahventaminen ja kansalaisten vaiku-
27609:  kuttaa neuvottelujen kulkuun.                             tusmahdollisuuksien lisääminen vaativat valtio-
27610: 
27611: 4 220525B
27612: 26                            1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
27613: 
27614: säännön muuttamista ja sitä koskevan uudistus-        Suomi aio antaa pääsopimuksen 107 artik-
27615: työn jatkamista.                                      laan liittyvän pöytäkirjan 34 mukaista ilmoi-
27616:     Valiokunnan olisi pitänyt kiinnittää huomio-      tusta siitä, että suomalaiset tuomioistuimet voi-
27617: ta lakien perustuslainmukaisuutta koskevan jäl-       sivat pyytää EY:n tuomioistuimen ratkaisua
27618: kikontrollin järjestämisen tarpeellisuuteen tai       ETA-sopimuksen sellaisten määräysten tul-
27619: ainakin sen tarvetta koskevan selvitystyön suo-       kinnasta, jotka ovat yhdenmukaisia yhteisön
27620: rittamiseen, jonka ajankohtaisuutta integraatio-      oikeuden vastaavien säännösten kanssa. Useat
27621: kehitys korostaa. Mielestäni perustuslainmukai-       asiantuntijat kiinnittivät huomiota tähän mai-
27622: suuden kontrollin tulee perustua vahvaan edus-        nintaan ja ehdottivat tuomioistuinten riippu-
27623: kuntakeskeisyyteen.                                   mattomuutta korostaen, että valiokunta edel-
27624:     ETA-sopimuksen voimaantulon jälkeiseen ti-        lyttäisi, ettei tällaista ilmoitusta myöhemmin-
27625: lanteeseen sopeutuminen saattaa tuoda esiin           kään anneta. Tämän perusteella ehdotin valio-
27626: monia sellaisia ongelmia, joihin varautuminen         kunnan lausunnon ao. kohdan kuulumaan seu-
27627: on ollut riittämätöntä. Siksi tulisi harkita EEC-     raavasti:
27628: suojalakien kaltaisen suojalakiverkon rakenta-            "Valiokunta edellyttää, että tällaista ilmoitus-
27629: mista säätämällä mm. kansalaisten perusoikeu-         ta ei anneta, ja huomauttaa, että mikäli valio-
27630: det, ay-liikkeen toimintamahdollisuudet ja koti-      kunnan kannasta poiketen tällainen kuitenkin
27631: markkinoiden kehitysedellytykset turvaavat sää-       aiotaan myöhemmin antaa, on tästä säädettävä
27632: dökset.                                               tavallisessa perustuslainsäätämisjärjestyksessä
27633:                                                       käsiteitäväHä lailla."
27634:      Lisäysehdotuksia lausuntoon:
27635:                                                           Ensimmäistä lakiehdotusta koskevassa osassa
27636:                                                       lausuntoa valiokunta kiinnittää huomiota pää-
27637:    Edellä esittämiini perusteluihin viitaten esitin   sopimuksen 6 artiklan mainintaan "merkityksel-
27638: valiokunnan lausunnon loppuosaan lisättäväksi         listen ratkaisujen" mukaisesti. Mielestäni valio-
27639: seuraavat kappaleet:                                  kunnan olisi ollut aiheellista tässä yhteydessä
27640:    "lntegraatiokehitys on ajankohtaistanut tar-       tuoda esiin eräiden asiantuntijoiden toteama
27641: peen selvittää lakien perustuslainmukaisuutta         epävarmuus lain soveltamisessa, joka on seu-
27642: koskevan jälkikontrollin järjestämisen tai aina-      rauksena velvollisuudesta noudattaa sellaisia
27643: kin sen tarvetta koskevan selvityksen suoritta-       normeja ja säännöksiä, joita ei täsmällisesti tun-
27644: mista.                                                neta. Ehdotin tämän toteamista myös valiokun-
27645:    ETA-sopimuksen voimaantulon jälkeiseen ti-         nan lausunnossa, mutta ehdotus hylättiin.
27646: lanteeseen sopeutuminen ja varautuminen mah-              Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat
27647: dollisten ongelmien estämiseen tai ainakin niiden     katsoivat 1. lakiehdotuksen 4 §:ssä ja 10 §:n 3
27648: lievittämiseen vaatii kiireellisiä toimenpiteitä      momentissa ehdotetun lainsäädäntövallan dele-
27649: mm. kansalaisten perusoikeuksien, ay-liikkeen         goinnin menevän pidemmälle kuin ETA-sopi-
27650: toimintamahdollisuuksien ja kotimarkkinoiden          mus ja sen voimaan saattaminen edellyttävät.
27651: kehitysedellytysten turvaamiseksi tarkoitetun         Näissä asiantuntijalausunnoissa edellytettiin ao.
27652: lainsäädännön valmistelemiseksi EEC-suojalaki-        kohtien poistamista ja lausunnon kirjoittamista
27653: en tapaan."                                           tältä pohjalta. Kun näin ei tapahtunut, ehdotin
27654:                                                       perustuslakivaliokunnan esittävän,
27655:      Muita huomautuksia:
27656:                                                                  että ensimmäinen lakiehdotus on käsi-
27657:   Perustuslakivaliokunta viittaa lausunnossaan                teltävil valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
27658: hallituksen esityksessä olevaan mainintaan, ettei             säädetyssä järjestyksessä.
27659: 
27660:        Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
27661: 
27662:                                               Ensio Laine
27663:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                        27
27664: 
27665:                                                         II
27666: 
27667:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-                ole pystytty sisällyttämään käsiteltävänä olevaan
27668: keen hyväksynyt eduskunnan ulkoasiainvalio-                  ETA-sopimukseen.
27669: kunnalle annettavan lausunnon hallituksen esi-                   Hallitus on esityksen perusteluissa maininnut,
27670: tyksestä n:o 95 Euroopan talousalueen perusta-               ettei Suomi aio antaa pääsopimuksen 107 artik-
27671: miseen liittyvien sopimusten eräiden määräysten              laan liittyvän pöytäkirjan 34 mukaista ilmoitusta
27672: hyväksymisestä ja niiden vaikutuksesta. Yhdyn                siitä, että suomalaisten tuomioistuinten tulee
27673: valiokunnan kantaan muilta osin paitsi                       pyytää EY-tuomioistuimen ratkaisua ETA-sopi-
27674:                                                              muksen sellaisten määräysten tulkinnasta, jotka
27675:           että esityksen ensimmäinen lakiehdotus             ovat yhdenmukaisia yhteisön oikeuden vastaavi-
27676:        tulisi mielestäni käsitellä valtiopäiväjärjes-        en säännösten kanssa. Mikäli tuomioistuimet
27677:        tyksen 67 §:n säätämässä järjestyksessä,              pyytäisivät ratkaisujensa perusteeksi ko. tulkin-
27678:        koska kyseisen lakiehdotuksen 4 §:ssä ja              toja, olisivat ne ristiriidassa hallitusmuodon ta-
27679:        JO §:n 3 momentissa puututaan Suomen                  kaarnan tuomioistuinten riippumattomuuden
27680:        valtiosäännön sisäisiin menettelyihin ja              kanssa, koska kyseinen päätös sitoisi sitä pyytä-
27681:        toimivaltasuhteisiin.                                 neen tuomioistuimen tulkintaa. Valiokunnan
27682:                                                              olisikin tullut edellyttää, ettei Suomi tule em.
27683:     Valiokunnan kannanotoissa olisi tullut lisäksi           ilmoitusta antamaan.
27684: puuttua seuraaviin seikkoihin:                                   Valiokunnan olisi tullut käsitykseni mukaan
27685:     Perustuslakivaliokunta on 17.5.1990 ulko-                lausunnossaan erityisesti kiinnittää huomiota
27686: asiainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa                  pääsopimuksen 6 artiklaan, joka velvoittaa suo-
27687: korostanut tulevan EES-sopimuksen (myöhem-                   malaiset tuomioistuimet noudattamaan myös
27688: min ETA-sopimus) olevan yksi merkittävimmis-                 EY-tuomioistuimen jo ennen sopimuksen alle-
27689: tä kansainvälisistä sopimuksista, joita Suomi on             kirjoittamista tekemiä merkittäviä ratkaisuja.
27690: hyväksynyt. Valiokunta on todennut sopimuk-                  Olisi tullut edes esimerkein osoittaa, mitkä mah-
27691: seen sisältyvän eräitä rajauksia hallitusmuodon              dolliset EY-tuomioistuimen ratkaisut ovat tällai-
27692: takaamiin Suomen täysivaltaisuuden tunnus-                   sia merkittäviä ratkaisuja, joita suomalaisten
27693: merkkeihin. Silloisessa lausunnossaan perustus-              tuomioistuinten tulee noudattaa.
27694: lakivaliokunta totesi osan lainsäädäntö-, toi-                   Mikäli ETA-sopimus tulee Suomea sitovasti
27695: meenpano- ja tuomiovallasta siirtyvän ylikansal-             voimaan, olisi perustuslakivaliokunnan siltä va-
27696: lisille toimielimille. Lausunnossa korostettiin              ralta tullut lausunnossaan kiinnittää erityistä
27697: myös eduskunnan asemaa sopimusjärjestelyissä                 huomiota Suomea sitovien, sopimuksen voi-
27698: ja neuvotteluissa. Hallitus ei ole kuitenkaan                maan saattamisen jälkeen annettavien uusien
27699: käsittelyssä olevassa esityksessään antanut edus-            EY-direktiivien perustuslainmukaisuutta koske-
27700: kunnalle selvitystä perustuslakivaliokunnan eikä             vaan jälkivalvontaan.
27701: erityisvaliokuntien korostamista asioista, joita ei
27702:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1992
27703:                                              Raimo Vistbacka
27704: 28                           1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
27705: 
27706:       EDUSKUNNAN                                                                               Liite 2
27707:      LAKIVAUOKUNTA
27708: 
27709:        Helsingissä
27710: 22 päivänä syyskuuta 1992
27711:      Lausunto n:o 4
27712: 
27713: 
27714: 
27715: 
27716:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
27717: 
27718:    Eduskunta on 17 pa1vana kesäkuuta 1992            kina-alueen luominen ja ylläpitäminen. Tällaisen
27719: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 95 Eu-       onnistuminen edellyttää, että kaikki toimivat
27720: roopan talousalueen perustamiseen liittyvien so-     markkina-alueella samoin ehdoin ja säännöin
27721: pimusten eräiden määräysten hyväksymisestä           sekä sopimuksen voimaan tullessa että koko sen
27722: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      keston ajan.
27723: täväksi samalla määrännyt, että kaikkien mui-
27724: den erikoisvaliokuntien on annettava asiasta                       Sopimuksen toteutus
27725: lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.
27726:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             ETA-sopimus on luonteeltaan kansainvälis-
27727: kuultavina lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskinen        oikeudellisia sääntöjä noudattava sopimus, mut-
27728: ja lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen oikeus-        ta poikkeuksellisen laaja-alainen. Sen vuoksi
27729: ministeriöstä, oikeuskansleri Jorma S. Aalto,        sopimukseen liittyy erityispiirteitä, joilla pyri-
27730: eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söderman,            tään yhdenmukaisen sääntelyn ja toiminnan yl-
27731: presidentti Olavi Heinonen ja oikeusneuvos Leif      läpitämiseen.
27732: Sev6n korkeimmasta oikeudesta, hallintoneuvos           Sopimus perustuu aineellisesti EY-oikeuteen
27733: Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeu-          ja toimii pääosin sen mukaan, mutta se ei puutu
27734: desta, presidentti Erkki Rintala Vaasan hovi-        sopijapuolten sisäiseen päätöksentekoon. Sopi-
27735: oikeudesta, apulaispääsihteeri, varatuomari          mus toteutetaan ennen kaikkea kansallisella
27736: Marjukka Silolahti ja asianajaja Keijo Räikkö-       lainsäädännöllä.
27737: nen Suomen Asianajajaliitosta, toiminnanjoh-            Sopimuksen täytäntöönpanosta huolehtivat
27738: taja Rauno Selenius Suomen Lakimiesliitosta,         kansalliset viranomaiset. Päätöksentekoa ja so-
27739: professori Kirsti Rissanen, professori Antero        pimuksen oikeudellista valvontaa varten luo-
27740: Jyränki ja oikeustieteen lisensiaatti Aarre Tähti.   daan kansainvälisiä toimielimiä. Nämä toimivat
27741:    Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään keskit-    toisaalta EY:n instituutioiden suuntaan ja toi-
27742: tynyt sopimuksen oikeudellisiin vaikutuksiin sel-    saalta EFTA-valtioiden suuntaan seuraavasti:
27743: vittäen, mitä ETA-sopimus merkitsee Suomen              - EFTA:n ja EY:n yhteisiä elimiä ovat
27744: oikeusjärjestyksen ja oikeudenhoidon kannalta        ET A:n neuvosto, ETA:n sekakomitea, ETA:n
27745: ja miten sopimuksen tuloon pitäisi varautua,         parlamentaarinen sekakomitea ja ETA:n kon-
27746: jotta viranomaiset pystyvät hoitamaan tehtävän-      sultatiivinen komitea, ja
27747: sä edelleen laillisuusperiaatetta noudattaen. Tä-       - EFTA puolestaan perustaa omiksi elimik-
27748: män perusteella lakivaliokunta esittää lausunto-     seen talousaluetta varten EFTA:n valvontavi-
27749: naan kunnioittaen seuraavaa.                         ranomaisen ja EFTA-tuomioistuimen.
27750:                                                         ETA-sopimuksen päätöksentekomenettelyä,
27751:                                                      valvontaa ja riitojen ratkaisemisen kulkua on
27752:        1 ETA-sopimuksen tavoitteet, toteutus         selostettu asianmukaisesti hallituksen esitykses-
27753:                     ja merkitys                      sä. Asian havainnollistamiseksi valiokunta liit-
27754:                                                      tää lausuntoonsa EY:n, ETA:n ja EFTA:n ins-
27755:                Sopimuksen tavoitteet                 tituutioiden keskinäistä suhdetta, EFTA-valtion
27756:                                                      ja EY:n välisen riidan ratkaisemista sekä kilpai-
27757:   ETA-sopimuksen päätavoitteena on lähes 380         luasioiden käsittelyn kulkua ETA:ssa kuvaavat
27758: miljoonaa asukasta käsittävän yhtenäisen mark-       organisaatiokaaviot.
27759:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                  29
27760: 
27761:           Sopimuksen yleinen merkitys                jon, ei periaatteessa ole erityinen ongelma ver-
27762:                                                      rattuna uuden lainsäädännön voimaantuloon
27763:    ETA-sopimus on itsenäistymisen jälkeen suu-       yleensä.
27764: rin kerralla tehty muutos oikeusjärjestykseem-          Uusi ETA-lainsäädäntö aiheuttanee kuiten-
27765: me.                                                  kin käytännöllisiä ongelmia, kuten päätösten
27766:    Muutos toteutetaan valtiosääntöön kajoa-          viivästymistä ja epäyhtenäisyyttä sen vuoksi,
27767: matta poikkeuslailla. Tosiasiallisesti sopimus       että säännöksiä tulee nopeassa tahdissa niin
27768: muuttaa vallankäytön vakiintuneita rajoja:           suuri määrä, että niihin perehtymiseen ei nor-
27769: Eduskunnan toimivalta supistuu, sisäpoliittisen      maalin virkatyön ohessa jää ainakaan ennen
27770: päätöksenteon piiriin kuuluvia asioita siirtyy       sopimuksen voimaantuloa riittävästi aikaa. Uu-
27771: ulkopolitiikan puolelle ja meillä poliittisena pi-   den lainsäädännön omaksuminen edellyttää
27772: dettyä päätösvaltaa siirtyy tuomioistuimille.        myös sen systematiikan ja kirjoitustavan sekä
27773:    Muutosta on luonnehdittu kulttuurisokiksi,        näihin liittyvän ajatustavan tuntemusta. Se, että
27774: joka vaatii kaikkialla julkishallinnossa ja lain-    säännökset ovat lähtöisin Suomen ulkopuolelta
27775: käytössä uudenlaista asennoitumista ja uuden-        meille vieraasta oikeuskulttuurista, saattaa tuo-
27776: laista osaamista.                                    da omat lisävaikeutensa niin suomalaisten lain-
27777:                                                      valmistelijoiden kuin lainsäätäjien ja lainkäyttä-
27778:                                                      jien työhön.
27779:                                                         ETA-oikeuden soveltamistapansten tunnista-
27780: II ETA-sopimuksen vaikutukset Suomen oikeus-         minen saattaa aluksi tuottaa ongelmia. Yleisissä
27781:          järjestykseen ja oikeudenhoitoon            alioikeuksissa niiden asioiden määrän, joiden
27782:                                                      kohdalla tuomioistuimen olisi viran puolesta
27783:    Materiaolisen lainsäädännön muuttuminen           huomattava soveltaa ETA-oikeutta, arvioidaan
27784:                                                      jäävän melko vähäiseksi. Sen sijaan hallintolain-
27785:    Taloudellisia suhteita koskevassa suomalai-       käytön piirissä tämä tullee olemaan yleisempää,
27786: sessa lainsäädännössä on jo useamman vuoden          koska valtaosa lainmuutoksista koskee hallin-
27787: ajan otettu ennakoivasti huomioon Euroopan           non ja hallintolainkäytön kenttää, jossa on sään-
27788: yhdentymiskehitys. Ennen ETA-sopimuksen              tönä virallisperiaatteen tiukka noudattaminen.
27789: voimaantuloa joudutaan vielä muuttamaan ar-          Ainakin alkuvaiheessa ylimmät oikeusistuimet
27790: violta noin 250 lakia niin, että ne saadaan          joutuvat kantamaan suurimman vastuun ETA-
27791: sisällöltään ETA-sopimukseen liittyviä EY-di-        lainsäädännön soveltamisen oikeellisuudesta.
27792: rektiivejä vastaaviksi.
27793:    EY:n asetuksia vastaavat ETA-säännöt vaati-              Uusien oikeusperiaatteiden vaikutus
27794: vat myös erillisen voimaansaattamispäätöksen.
27795: Ne saatetaan sellaisinaan voimaan kansainvälis-         ETA-sopimukseen sisältyy kolme sopimuksen
27796: ten sopimusten voimaansaattamismenettelyllä.         tulkintaan vaikuttavaa, EY-oikeudesta peräisin
27797:    ETA-sopimus sisältää laajan aineiston: pää-       olevaa oikeusperiaatetta, jotka nyt on ensim-
27798: sopimuksen, 49 pöytäkirjaa, 22liitettä, 70 dekla-    mäistä kertaa kirjattu suomalaiseen oikeusjärjes-
27799: raatiota ja runsaan kirjeenvaihdon. Sopimuksen       tykseen. Nämä periaatteet ovat EY-tuomioistui-
27800: edellyttämät lainsäädäntömuutokset painottu-         men merkityksellisten ratkaisujen sitova tulkin-
27801: vat lähinnä tavaroiden, henkilöiden, palvelujen      ta, yhdenmukaisen tulkinnan vaatimus ja ETA-
27802: ja pääoman vapaan liikkuvuuden edellytyksiin,        säännösten ensisijaisuusperiaate. Näihin tulkin-
27803: erityisesti yhtenäisten kilpailuolosuhteiden muo-    taperiaatteisiin ja niiden soveltamiseen suoma-
27804: dostumiseen. Suuri osa normistosta liittyy erilai-   laisissa tuomioistuimissa liittyy sekä käytännölli-
27805: siin standardeihin ja tuotemääräyksiin. Ne ovat      siä että periaatteellisia ongelmia seuraavasti.
27806: yksityiskohtia, jotka eivät ole suomalaisen lain
27807: tai asetuksen tasoisia säännöksiä vaan näitä            EY-tuomioistuimen merkityksellisten ratkaisu-
27808: alempiasteisia, yhteismarkkinoiden tekniseksi        jen sitova tulkinta: ETA-sopimuksen 6 artiklan
27809: toteuttamiseksi tarpeellisia määräyksiä.             mukaan EY-oikeuden kanssa samansisältöisiä
27810:    Aineellisen lainsäädännön soveltaminen suo-       ETA-määräyksiä tulkitaan niitä täytäntöön
27811: malaisissa hallintoviranomaisissa ja tuomiois-       pantaessa ja sovellettaessa Euroopan yhteisöjen
27812: tuimissa on normaalia lainkäyttöä, johon ei liity    tuomioistuimen ennen tämän sopimuksen alle-
27813: erityisiä ongelmia. Myöskään se, että aineellinen    kirjoittamista antamien merkityksellisten ratkai-
27814: lainsäädäntö on muuttumassa suhteellisen pal-        sujen mukaisesti.
27815: 30                            1992 vp -     UaVM 16 -       HE 95 ja 217
27816: 
27817:    Nämä tuomiot vaikuttavat huomattavasti                  Yhteisymmärrys vallitsee siitä, että kansain-
27818: EY-oikeuden sisältöön muuttaen sitä, koska             välisessä yhteistyössä syntyneitä, väljiä oikeus-
27819: EY-oikeuden oikeutta kehittävällä tulkinnalla          normeja sovellettaessa korostuu yleisten oikeus-
27820: (ns. evolutiivisella tai dynaamisella tulkinnalla)     periaatteiden, kuten tarkoitussidonnaisuuden,
27821: pyritään jopa säännöksen sanamuodon kustan-            objektiivisuuden ja suhteellisuuden periaatteiden
27822: nuksella ratkaisuun, joka toteuttaa sovellettavan      aikaisempaa suurempi merkitys. Väljien sään-
27823: normin tavoitteen vallitsevissa yhteiskunnallisis-     nösten soveltaminen korostaa myös lainalaisuu-
27824: sa oloissa.                                            den periaatteeseen liittyviä mielivallan kieltoa ja
27825:    Sopimuksessa tarkoitettujen merkityksellisten       tasapuolisuuden varmistamista.
27826: EY-tuomioistuimen ratkaisujen noudattaminen                Yleisesti katsotaan, että edellä kuvattu kehi-
27827: ja niiden takana olevien periaatteellisten kan-        tyssuunta on vallinnut oikeuslaitoksessamme jo
27828: nanottojen toteuttaminen edellyttää EY-tuomio-         jonkin aikaa kansainvälistymisen ja Euroopan
27829: istuimen oikeuskäytännön suhteellisen hyvää            ihmisoikeussopimuksen hyväksymisen seurauk-
27830: tuntemusta. Tuomioistuimen itsensä vuonna              sena ja että EY-oikeuden valta-asema Euroopas-
27831: 1986laatiman luettelon mukaan merkityksellisiä         sa voimistaa sitä. Valiokunta katsoo, että tällai-
27832: ratkaisuja oli yli 800 kappaletta, yhteensä run-       nen kehityssuuntaus vaatii tarkkaa huolenpitoa
27833: saasti yli 10 000 sivua. Ratkaisuja, jotka ovat        oikeudenkäynnin moitteettomuudesta ja päätös-
27834: olemassa kaikilla EY:n virallisilla kielillä, ei ole   ten aikaisempaa avoimemmasta perustelemises-
27835: saatavissa suomen eikä ruotsin kielellä.               ta, jotta lainkäyttö säilyy yhteiskunnallisessa
27836:    Sitovan tulkinnan periaatteen oikeudellinen         valvonnassa.
27837: luonne näyttää ainakin toistaiseksi olevan epä-            ETA-sopimuksessa on säännökset kahdesta
27838: selvä. Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat        eri tavasta, joilla kansallisten tuomioistuinten
27839: luonnehtineet EY:n tuomioistuimen ratkaisuja           sekäEFTA:ntuomioistuimen ja EY:n tuomiois-
27840: joko abstrakteiksi yleisiksi normeiksi, joita ei ole   tuimen yhteistyö voidaan järjestää yhdenmu-
27841: asianmukaisella tavalla saatettu kansalaisten tie-     kaisten tulkintojen takaamiseksi. Ensinnäkin
27842: toon, taikka tuomioistuimia sitoviksi ennakko-         EFTA-valtiot voivat ETA-sopimuksen 107 ar-
27843: päätöksiksi, mikä muuttaa vakiintunutta käsi-          tiklan ja pöytäkirjan 34 nojalla oikeuttaa tuo-
27844: tettä tuomioistuinten riippumattomuudesta. Sel-        mioistuimet pyytämään EY:n tuomioistuimelta
27845: vää on kuitenkin, että kysymyksessä on uusi            sitovaa ennakkolausuntoa ETA-sopimuksen si-
27846: oikeuslähde. Tämä heijastuu ennen pitkää oi-           sällöstä. EFTA-valtio, joka aikoo käyttää tätä
27847: keustieteellisessä tutkimuksessa perinteellisen        mahdollisuutta hyväkseen, on velvollinen ilmoit-
27848: suomalaisen oikeuslähdeopin uudelleen arvioin-         tamaan siitä EY:n tuomioistuimelle. Toinen
27849: tina.                                                  mahdollisuus on EFTA:n valvontaviranomai-
27850:                                                        sesta ja EFTA:n tuomioistuimesta tehdyn sopi-
27851:    Yhdenmukaisen tulkinnan vaatimusta koroste-         muksen mukaisesti se, että EFTA-maan tuomi-
27852: taan ETA-sopimuksen johdannossa seuraavasti:           oistuin pyytää EFTA:n tuomioistuimelta neu-
27853: Sopimuspuolten tavoitteena on, tunnustaen täy-          voa-antavan lausunnon siitä, miten ETA-sopi-
27854: sin tuomioistuinten riippumattomuuden, päästä          muksen määräystä on tulkittava.
27855: tämän sopimuksen ja niiden yhteisön lainsää-               Hallituksen esityksessä on perusteluitta pää-
27856: dännön säännösten yhtenäiseen tulkintaan ja            dytty jälkimmäisen vaihtoehdon, EFTA-tuo-
27857: soveltamiseen, jotka tässä sopimuksessa merkit-        mioistuimen neuvoa-antavan lausunnon eli ns.
27858: täviltä osin toistetaan, ja ylläpitää tätä yhtenäis-   kaksipilanjärjestelmän kannalle. Valiokunnan
27859: tä tulkintaa ja soveltamista sekä päästä yksilöi-      saaman tiedon mukaan lähtökohtana on ollut
27860: den ja yritysten yhdenvertaiseen kohteluun nel-        kansallisten tuomioistuinten riippumattomuuden
27861: jän vapauden aloilla ja kilpailun edellytyksissä.       turvaaminen. Hallituksen esityksessä omaksuttu
27862: Sopimuksen 105-107 artiklassa on vielä erityis-         kanta perustuu lähinnä seuraaviin näkökohtiin:
27863: määräykset oikeuskäytännön yhdenmukaisuu-                  -muut EFTA-valtiot ovat ilmoittaneet, et-
27864: den turvaamiseksi.                                     teivät ne tule käyttämään EY:n tuomioistuin-
27865:    Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat esit-      tietä osaksi poliittisista, osaksi valtiosääntöoi-
27866: täneet erilaisia käsityksiä siitä, miten tätä peri-    keudellisista ja osaksi teknisistä syistä,
27867: aatetta, huomioon ottaen vielä EY-tuomioistui-             - EY:n tuomiovalta rajoittaisi Suomen suve-
27868: men päätöksillä tapahtunut EY-oikeuden kehit-           reniteettia ja tuomioistuinten riippumattomuut-
27869: täminen, on sovellettava käytäntöön. Valiokun-          ta ja ilmeisesti vaatisi perustuslain muuttamista,
27870: ta esittää tältä osin kantanaan seuraavaa.             mihin ei ole ollut valmiutta,
27871:                                    Euroopan talousalueen perustaminen                                    31
27872: 
27873:     - ETA-neuvottelujen ajan Suomen edusta-              annetaan nyt ensimmäistä kertaa valtuus tutkia
27874: jien kanta EY:n tuomioistuimen tuomiovallan              eduskuntalakien yhdenmukaisuutta korkeam-
27875: hyväksymiseen on ollut kielteinen, koska tuo-            manasteisten normien kanssa ja ristiriitata-
27876: mioistuimessa ei ole suomalaista tuomaria eikä           pauksissa jättää eduskuntalain säännös sovel-
27877: liioin henkilöstöä, joka voisi selvittää asiaan          tamatta.
27878: liittyviä Suomen oikeuden sisältöä koskevia ky-             Käytännön elämässä ensisijaisuusperiaate il-
27879: symyksiä, sekä                                           menee siten, että kansalainen voi, milloin suoma-
27880:     - sama asia, joka on ennakkolausunnon                lainen laki on epätyydyttävä ja hierarkkisesti
27881: kohteena, voi tulla esille EFTA:n tuomiois-              ylemmän normin vastainen, menestyksellä vedo-
27882: tuimessa sopimusrikkomusasiana. Saman asian              ta oikeuksiensa turvaamiseksi ETA-normiin,
27883:  käsittely kahdessa eri tuomioistuimessa ei ole          mutta ei voi vedota suomalaiseen perustuslain
27884:  toivottavaa.                                            normiin. Tämä on omiaan murentamaan perus-
27885:     Valiokunta pitää hallituksen esityksessä             tuslakiemme merkitystä.
27886:  omaksuttua kantaa EFTA-tuomioistuimen käyt-                Laintulkinta on, kuten edellä on jo todettu,
27887:  tämisestä perusteltuna. Samalla valiokunta ko-          kansainvälistymisen myötä väljentynyt 1980-lu-
27888:  rostaa sitä, että EY-oikeuden kehittäminen kuu-         vulla. Viimeaikaisessa oikeuskäytännössä on ol-
27889:  luu EY-tuomioistuimelle, josta uudet tulkinnat          lut havaittavissa, että tuomioistuimet ovat eräis-
27890:  välittyvät EFTA:n tuomioistuimen ja ETA:n               sä tapauksissa kohtuuttoman lopputuloksen
27891:  instituutioiden kautta EFTA-valtioihin. EY-oi-          välttämiseksi viitanneet ratkaisuissaan suoraan
27892:  keuden yhtenäinen tulkinta vaarantuu, mikäli            perustuslain säännöksiin tai käyttäneet ns. pe-
27893:  kansalliset tuomioistuimet ryhtyvät tulkitsemaan        rustuslainmukaista laintulkintaa. Näin on kor-
27894:  EY-oikeutta joustavasti sen luonteen mukaisesti.        jattu lakien ilmiselviä virheitä, koska oikeusjär-
27895:                                                          jestelmämme ei tunne lakien perustuslainmukai-
27896:    ETA-säännösten ensisijaisuus. ETA-sääntöjen           suuden jälkikontrollia eli menettelyä, jolla laissa
27897: ja kansallisten lakien välisissä ristiriitatilanteissa   olevaan virheeseen olisi voitu puuttua yleisluon-
27898: ETA-säännöksille on annettava etusija. Tästä on          toisesti. Vaikka tuomioistuinten menettely on
27899: sovittu ETA-sopimuksen pöytäkirjassa 35 ja se            ollut hyväksyttävää, vaarana on, että perustus-
27900: toteutetaan ETA-sopimuksen voimaanpanolain               lain mukaisella laintulkinnan metodilla ryhdy-
27901: 2 ja 3 §:ssä täsmennetyin säännöksin.                    tään korvaamaan ainakin osittain jälkikäteisen
27902:    Ensisijaisuusperiaatteella pyritään oikeudelli-       normivalvonnan puuttumista. Vaara kasvaa,
27903: sen yhdenmukaisuuden turvaamiseksi samaan                kun tuomioistuinten tulkintavalta Euroopan
27904: lopputulokseen kuin EY-oikeuden oikeuskäy-               yhdentymiskehityksen, muun muassa ETA-sopi-
27905: tännössä kehitetyillä periaatteilla yhteisön oi-         muksen, myötä väistämättä edelleen laajenee.
27906: keuden ensisijaisuudesta ja välittömästä oikeus-         Tällainen kehitys johtaa tuomarivaltaan, mitä
27907: vaikutuksesta.                                           sekä lainsäätäjä että tuomioistuinlaitos ovat tä-
27908:    Periaate aiheuttaa normihierarkian vinoutu-           hän asti Suomessa kavahtaneet.
27909: misen ja periaatteellisen ristiriitaisuuden lakien          Edellä kuvatun epätoivoHavan kehityksen,
27910: perustuslainmukaisuuden tutkimisessa eli nor-            perustuslain merkityksen murenemisen tai ylim-
27911: mivalvonnassa. Suomalaiset tuomioistuimet ei-            pien tuomioistuinten ylivallan, torjumiseksi va-
27912:  vät hallitusmuodon 92 §:n vakiintuneen tulkin-          liokunta edellyttää,
27913:  nan perusteella tutki, onko tavallinen laki mah-
27914:  dollisesti ristiriidassa perustuslain kanssa. ETA-                että hallitus selvityttää, onko meillä
27915:  säännöt sen sijaan velvoittavat suomalaiset tuo-               tarpeen järjestää lakien normivalvonta
27916:  mioistuimet tutkimaan suomalaisten lakien ja                   uudelleen nykyistä täydellisemmin, ja jos
27917:  ETA-sääntöjen mahdollisia ristiriitatilanteita.                on, antaa sitä koskevan esityksen edus-
27918:  Mikäli tällainen ristiriita todetaan, tuomioistui-             kunnalle.
27919:  men on sovellettava ETA-normeja.
27920:     Ensisijaisuusperiaatteen hyväksyminen johtaa              III ETA-sopimukseen varautuminen ja
27921:  kahteen tärkeään periaatteelliseen muutokseen                          valmistautuminen
27922:  Suomen oikeusjärjestyksessä:
27923:     - Säädösten hierarkia muuttuu siten, että                    Direktiivien voimaansaattaminen
27924:  lakien ja asetusten yläpuolelle muodostuu uusi
27925:  kategoria, ETA-säännöt, ja                                Kansallisen lainsäädäntömme harmonisointi
27926:     - tuomioistuimelle ja muulle viranomaiselle          on parhaillaan erikseen käynnissä. Valiokunta
27927: 32                            1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
27928: 
27929: katsoo kansallisten etujemme vaativan, että            EY-oikeuden opetus niin, että valmistuvien oi-
27930: ETA-sopimuksen voimaansaattamiseen liitty-             keus-, yhteiskunta-, hallinto- ja taloustieteilijöi-
27931: vän lainsäädännön muutokset toteutetaan asian-         den yleissivistykseen kuuluu riittävä ETA- ja
27932: mukaisesti niin, että direktiiveihin sisältyvien       EY-tietous. Myös EY-oikeuden alaan liittyvä
27933: lainsäädäntöohjeiden laillisuusvaatimuksia nou-        perustutkimus on käynnistettävä.
27934: datetaan tarkasti. Tältä pohjalta lähtien on ar-          - Vakinaistetaan oikeusministeriön ETA-
27935: vioitava lainsäädäntömme omat kansalliset ke-          yksikkö ja muodostetaan siitä tukipiste, joka
27936: hittämistarpeet.                                       tuottaa ja hankkii tietoa ETA-sopimuksesta ja
27937:    ETA-sopimuksesta johtuvat kansainväliset            EY-oikeudesta sekä antaa muille viranomaisille,
27938: velvoitteet ja laillisuusvaatimukset on tiedostet-     muun muassa eri ministeriöille ja tuomioistui-
27939: tava erityisesti lainvalmistelussa. Jotta uusi lain-   mille, tietoja ETA-oikeudesta, eri lainsäädäntö-
27940: säädäntö saadaan EY-normeja vastaavaksi, on            hankkeiden EY-liittymistä ja EY:n tulkintakäy-
27941: tarpeen, että hallituksen esitykset laaditaan riit-    tännön kehittymisestä.
27942: tävän huolellisesti niin, että esityksistä selviää,       -Tuomioistuimia sitovista EY:n tuomiois-
27943: mitä muutoksia asianomainen direktiivi välttä-         tuimen ratkaisuista pitää saada viimeistään nyt
27944: mättä edellyttää ja mitkä muutokset johtuvat           suomalaisten tuomioistuinten käyttöön täsmäl-
27945: tarkoituksenmukaisuussyistä. Nämä tiedot anta-         listä ja ajanmukaista tietoa kotimaisilla kielillä.
27946: vat kuvan eduskunnan lainsäädäntövallan ra-            Tämä edellyttää tärkeimpien oikeustapausten
27947: joista ja luovat samalla perustan eduskunnan           kokoamista, lyhenneimien laatimista ja niiden
27948: valiokuntien työlle.                                   julkaisemista. Myös uuden merkittävän oikeus-
27949:    Säädöskokoelmaan on tarkoitus ottaa viit-           käytännön seuranta on järjestettävä sekä täy-
27950: taukset ao. ETA- ja EY-säännöksiin. Nämä               dennettävä oikeudellisia tietokantoja.
27951: viittaukset ovat valiokunnan mielestä tarpeen
27952: myös lakikirjassa. Viitteet havahduttavat lain-
27953: käyttäjän ja ohjaavat hänet ETA-oikeuden oi-                          Resurssien riittävyys
27954: keuslähteisiin ja tulkintaperiaatteisiin.
27955:    Edellä tarkoitetulla tavalla menetellen tuo-           Yhteenvetona edellä lausutusta valiokunta
27956: mioistuimet voivat edelleenkin luottaa kirjoitet-      toteaa pitävänsä välttämättömänä, että ETA-
27957: tuun lakiin ensisijaisina oikeuslähteinä ja lähes      sopimuksen voimaansaattaminen toteutetaan
27958: poikkeuksetta soveltaa ETA-säännöksiä vastaa-          heti alusta alkaen hankkeen mittavuuden vaati-
27959: vaa kansallista lakia tarvitsematta turvautua          malla huolellisuudella ja kattavuudella. Sen
27960: suoraan ETA-määräyksiin. Tällöin myös uusien           vuoksi on välttämätöntä myöntää toimeenpa-
27961: tulkintaperiaatteiden aiheuttamat ongelmat             nosta aiheutuviin kustannuksiin riittävät määrä-
27962: oleellisesti vähentyvät.                               rahat ottaen samalla huomioon se, että myös
27963:                                                        kotimaisen lainsäädännön voimakas uusiutumi-
27964:                                                        nen samanaikaisesti- erityisesti alioikeusuudis-
27965:  ETA -tietouden saatavuus, koulutus ja tutkimus        tuksen voimaansaattaminen - aiheuttaa kus-
27966:                                                        tannuksia. Koulutus, EY-oikeuden tuntemus ja
27967:     ETA-sopimuksen soveltaminen käytäntöön             EY-tietouden hankkiminen on välttämätöntä
27968: edellyttää tehokasta, laajaa ja jatkuvaa ETA- ja       Euroopan yhdentymiskehitystä silmällä pitäen
27969: EY-tietouden hankkimista, tallentamista ja vä-         siitä riippumatta, kestääkö Suomen ETA-vaihe
27970: littämistä sekä koulutusta. Valiokunta katsoo,         nyt arvioidut pari kolme vuotta vai huomatta-
27971: että ainakin seuraavat toimenpiteet ovat välttä-       vasti pidemmän ajan.
27972: mättömiä:
27973:     - Julkishallinnossa ja lainkäytön piirissä toi-
27974: miva henkilöstö koulutetaan niin, että kullakin          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
27975: on tehtäviensä vaatima perustietämys ETA-sopi-         kunnioittavasti ehdottaa,
27976: muksesta ja EY :n oikeusjärjestyksen perusteista.
27977: Lisäksi on tehtävien mukaan annettava ETA-                       että hallituksen esitykseen sisältyviä
27978: sopimuksen asiasisältöä koskevaa koulutusta.                   ehdotuksia hyväksyttäessä otettaisiin huo-
27979:     -Korkeakoulujen opetusohjelmiin, erityises-                mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
27980: ti oikeustieteellisissä oppiaineissa, sisällytetään
27981:                                Euroopan talousalueen perustaminen                                 33
27982: 
27983:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lehtinen (osittain), Luhtanen, Mölsä, Nii-
27984: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-      nistö (osittain), Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläi-
27985: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Björkenheim,        nen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen Häkä-
27986: Haavisto (osittain), Komi (osittain), V. Laukka-   mies.
27987: 
27988: 
27989: 
27990: 
27991: 5 220525B
27992: 34                       1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
27993: 
27994: 
27995:                      EY:n, ETAn ja EFTAn
27996:               instituutioiden keskinäinen suhde
27997: 
27998: 
27999: 
28000: 
28001:                          1
28002:                                Kuulemlset   1
28003:      t1 : päätösehdotusten
28004:           Kuuleminen
28005:       ! 1 JOhdosta
28006:                                                              Lausunnot
28007:                                                              Kuulemiset
28008:                                                              Vuosikertomukset
28009:                                                                                 1 .
28010:                                                                                   Konsu1taat1ot
28011: 
28012:       1   J
28013: 
28014: 
28015: 
28016:        t    Säädös-
28017:                                                                                 t1 säädös-
28018:                                                                                    Kannat
28019:           : ehdotukset                                                          1 ehdotuksiin
28020:           1                                                                     1
28021: 
28022: 
28023:                              Valmis-            tautuminen
28024: 
28025: 
28026: 
28027: 
28028: Liite 1
28029:               Euroopan talousalueen perustaminen                           35
28030: 
28031: 
28032:       Riidat EFTA-valtion ja EY:n kesken
28033: 
28034: 
28035: 
28036: 
28037:                                                    Lausunto
28038:                                                    Konsensus
28039:                                                    Peilikuvalainsäädäntö
28040:                                                    Sitovat tuomiot
28041: 
28042: 
28043: 
28044: 
28045: Liite 2
28046: 36        1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
28047: 
28048: 
28049:                            ETA
28050:                 Kilpailuasiat
28051: 
28052: 
28053: 
28054: 
28055:                  Valitus     Valitus
28056: 
28057: 
28058: 
28059: 
28060:                                            1
28061:                                            Muutoksen-
28062:                                            haku
28063: 
28064: 
28065: 
28066: 
28067: Liite 3
28068:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                 37
28069: 
28070:       EDUSKUNNAN                                                                                Liite 3
28071: VALTIOVARAINVAUOKUNTA
28072: 
28073:            Helsingissä
28074:     8 päivänä syyskuuta 1992
28075:          Lausunto n:o 4
28076: 
28077: 
28078:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
28079: 
28080:     Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1992                - kehittämispäällikkö Keijo Saarman Suo-
28081: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       men Kunnallisliitosta edustaen myös Finlands
28082: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 95        svenska kommunförbundia,
28083: Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien            - kauppapoliittinen asiamies Marjo Vais-
28084: sopimusten eräiden määräysten hyväksymisestä.         maa ja teollisuuspoliittinen asiamies Pentti
28085: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muiden eri-           Bruun Teollisuuden Keskusliitosta,
28086: koisvaliokuntien tulee antaa asiasta lausuntonsa          -johtaja Risto Suominen Suomen Yrittä-
28087: ulkoasiainvaliokunnalle.                              jäin Keskusliitosta,
28088:     Hallituksen esityksen johdosta valtiovarain-          - yhteyspäällikkö Thomas Palmgren Pien-
28089: valiokunta viittaa Suomen suhtautumista Länsi-        teollisuuden Keskusliitosta,
28090: Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990 koske-                - ekonomisti Ismo Luimula Suomen Am-
28091: vasta selonteosta antamaansa lausuntoon (2/           mattiliittojen Keskusjärjestöstä,
28092:  1990 vp) ja esittää lausuntonaan kunnioittaen            - talouspoliittinen sihteeri Pekka Immeli
28093: seuraavaa.                                            Akavasta,
28094:     Valtiovarainvaliokunnassa ovat asiaa käsitel-         - tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suo-
28095: täessä olleet asiantuntijoina kuultavina:             men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-
28096:     - osastopäällikkö Antti Satuli ja kaupalli-       liitosta,
28097: nen neuvos Matti Oivukkamäki ulkoasiainmi-                - talouspoliittinen sihteeri Martti Luukko
28098: nisteriöstä,                                          Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-
28099:     - aluekehitysneuvos Veijo Kavonius sisäasi-       tosta sekä
28100: ainministeriöstä,                                         - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, joh-
28101:     - vanhempi budjettisihteeri Tapio Mutikai-        taja Paavo S. Vepsä ja integraatioasiamies Jan
28102: nen, vs. lainsäädäntöneuvos Tytti Noras, halli-       Ahlskog Keskuskauppakamarista.
28103: tusneuvos Jarl Hagelstam, tutkimuspäällikkö               Asiaa on käsitelty myös valtiovarainvaliokun-
28104: Jorma Pihlatie, vanhempi budjettisihteeri Esko        nan asettamissa jaostoissa, joissa on kuultu asi-
28105: Tainio ja vanhempi hallitussihteeri Matti Tanner      antuntijoita seuraavasti:
28106: valtiovarainministeriöstä,
28107:     - ylijohtaja Kalevi Hemilä maa- ja metsäta-
28108:  lousministeriöstä,                                   Hallinto- ja tarkastusjaosto
28109:     - kansliapäällikkö Matti Vuoria1• ylijohtaja
28110:  Bo-Göran Eriksson, ylijohtaja Olavi Ankö, neu-         - vanhempi hallitussihteeri Tuija Wilska
28111:  votteleva virkamies Matti Pietarinen, toimisto-      valtiovarainministeriöstä.
28112:  päällikkö Seppo Tuominen ja toimistopäällikkö
28113:  Pekka Lindroos kauppa- ja teollisuusministeri-
28114:  östä,                                                Turvallisuus- ja puolustusjaosto
28115:     - apulaisosastopäällikkö Raimo Ikonen,
28116:  vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola          - ylitarkastaja Kaarle J. Lehmus, ylitarkas-
28117: ja ylitarkastaja Markku Sorvari sosiaali- ja ter-     taja Pentti Visanen ja komentajakapteeni Timo
28118:  veysministeriöstä,                                   Eckstein sisäasiainministeriöstä,
28119:     - toimistopäällikkö llse Koli työministeriöstä,      - budjettineuvos Raine Vairimaa ja budjet-
28120:     - lainsäädäntöneuvos Klaus Frösen ympä-           tineuvos Heikki Seppälä valtiovarainministeri-
28121:  ristöministeriöstä,                                  östä sekä
28122:     - työllisyysasiainsihteeri Torsti Kirvelä Suo-       - ylitarkastaja Jouko Tuloisela puolustus-
28123:  men Kaupunkiliitosta,                                ministeriöstä.
28124: 38                            1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
28125: 
28126: Verojaosto                                            miä lisämenoja, toisaalta myös vähentää valtion
28127:                                                       menoja. Suurimmat välittömät kustannukset ai-
28128:    - pääjohtaja Jukka Tammi verohallitukses-          heutuvat Suomen maksuosuudesta ETA-rahoi-
28129: ta sekä                                               tusjärjestelmään ja EY:n 111 puiteohjelmaan.
28130:    - pääjohtaja Jermu Laine tullihallituksesta.       Maksuosuus koheesiorahastoon on tämänhet-
28131:                                                       kisten tietojen mukaan runsaat 110 miljoonaa
28132: Sivistys- ja tiedejaosto                              markkaa vuodessa vuosina 1993-97, maksu-
28133:                                                       osuudet em. puiteohjelmaan ja muihin yhteistyö-
28134:     - kansliapäällikkö Jaakko Numminen, neu-          ohjelmiin vuonna 1993 yhteensä noin 130 mil-
28135: votteleva virkamies Jukka Liedes, apulaisosasto-      joonaa markkaa.
28136: päällikkö Matti Lähdeoja, korkeakouluneuvos              Kuten hallituksen esityksessä niin ikään on
28137: Leena Pirilä ja projektipäällikkö Reijo Aholai-       sanottu, täsmällisiä arvioita ETA-sopimuksen
28138: nen opetusministeriöstä,                              vaikutuksista eri hallinnonaloilla ei ole mahdol-
28139:     - puheenjohtaja, professori Antti Tanska-         lista vielä laatia. Lisätarpeet pystytään osittain
28140: nen Suomen Akatemiasta,                               kattamaan ministeriöiden tulevien vuosien ke-
28141:     - puheenjohtaja, professori Juhani Kärjä ja       hysten puitteissa. Kotimainen rahoitus tutki-
28142: sihteeri Tapio Rajavuori korkeakouluneuvostos-        mus- ja yhteistyöohjelmiin on eri hallinnonaloil-
28143: ta,                                                   la vuonna 1993 yhteensä noin 100 miljoonaa
28144:     - pääsihteeri Tapio Markkanen Suomen              markkaa. EFTAn jäsenmaksu on arviolta noin
28145: Korkeakoulujen Rehtorien Neuvostosta,                 34 miljoonaa markkaa, mistä ETAsta aiheutuu
28146:     - pääsuunnittelija Esko-Olavi Seppälä ja          noin 8-9 miljoonaa. Matkakustannukset kas-
28147: pääsuunnittelija Erkki Ormala valtion tiede- ja       vavat kansainvälisten yhteyksien lisääntyessä
28148: teknologianeuvostosta sekä                            arviolta 24 miljoonaa markkaa, koulutukseen
28149:     - EY-tutkimusohjelmien sihteeristön pääl-         tarvittaneen saadun selvityksen perusteella 7
28150: likkö Hannu Järvinen Teknologian kehittämis-          miljoonaa markkaa lisää. Sekalaisia, etupäässä
28151: keskus TEKESistä.                                     viestintään, postitukseen, tiedotukseen ja
28152:                                                       atk:hon liittyviä lisämenoja on arveltu kertyvän
28153: Liikennejaosto                                        80 miljoonaa markkaa.
28154:                                                           Kaikkein ongelmallisimmaksi menojen arvi-
28155:   - kansliapäällikkö Juhani Korpela liikenne-         oinnin kannalta valiokunta on havainnut henki-
28156: ministeriöstä,                                        löstömenot Valtiovarainministeriön arvion mu-
28157:   - pääjohtaja Kyösti Vesterinen merenkul-            kaan henkilöstön lisätarve on noin 100 uutta
28158: kuhallituksesta sekä                                  vakanssia, joista aiheutuisi valtiolle kustannuk-
28159:   - piiripäällikkö Seppo Koivupuro Järvi-             sia ehkä 25 miljoonaa markkaa. Valtioneuvos-
28160: Suomen merenkulkupiiristä.                            ton tekemät kehyspäätökset edellyttävät toisaal-
28161:                                                       ta valtion talousarvion piirissä olevan henkilös-
28162: Sosiaali- ja työjaosto                                tön voimakasta supistamista. Tämä merkitsee,
28163:                                                       että henkilöstöä vähennettäisiin vuoteen 1996
28164:    - kansliapäällikkö Heikki S. von Herzen            mennessä 5 %:lla ja kolmena seuraavana vuonna
28165: sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä                6 700 virkaa ja tehtävää. Ministeriöiden tehtävä-
28166:    - työministeriöön on oltu yhteydessä sen           nä on kohdentaa koko hallinnonalansa henki-
28167: selvittämiseksi, katsooko työministeriö tarpeelli-    löstön enimmäismäärä hallinnonalan virastoille
28168: seksi antaa lausuntonsa käsiteltävänä olevan          ja laitoksille ottaen huomioon muun muassa
28169: esityksen välittömistä vaikutuksista työministe-      toiminnalle asetetut tavoitteet ja mahdolliset
28170: riön talousarvioihin.                                 uudet tehtävät, kuten ETAn aiheuttamat toi-
28171:                                                       menpiteet. Valiokunta pitää mahdollisena, että
28172:                                                       varsinaisia ETA-toimintoja on vaikea erottaa
28173:              Valiokunnan kannanotot                   muista tehtävistä.
28174:                                                            Valtiovarainministeriö on edellyttänyt, että
28175: 1. Yleistä                                            kaikki henkilöstön lisäystarpeet hoidetaan ase-
28176:                                                       tettujen kehysten puitteissa lisäämättä henkilös-
28177:    Hallituksen esityksessä on todettu, että ETA-      tön kokonaismäärää ja kohdentamalla uudel-
28178: sopimuksella on huomattavia vaikutuksia val-          leen nykyisiä henkilöstövoimavaroja. Valiokun-
28179: tion talousarvioon. Se aiheuttaa valtiolle välittö-   ta yhtyy tähän näkemykseen ja korostaa, että
28180:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                 39
28181: 
28182: myös ETAn aiheuttamat toimenpiteet on hoidet-        dossa- saattaa lisääntyä ja lisätä poliisin työ-
28183: tava henkilöstön kokonaismäärää lisäämättä.          määrää. Maahan saapuneiden ja täällä pitem-
28184:    Valtion virkamieslain ja -asetuksen sekä val-     män ajan oleskelevien tai työskentelevien ulko-
28185: tion talousarviolain ja -asetuksen 15.4.1992 voi-    maalaisten osalta saattaa poliisille aiheutua li-
28186: maan tulleet muutokset mahdollistavat henki-         sääntyvää valvontatarvetta sekä muutospaineita
28187: löstövoimavarojen        uudelleenkohdentamisen      nykyiseen ulkomaalaislainsäädäntöön.
28188: myös varainhoitovuoden aikana ilman talousar-           ETA-sopimuksen johdosta uusiutuva poliisin
28189: viomenettelyä. Siirrot hallinnonalan sisällä to-     rooli yhteiskunnassa edellyttää lähes koko hen-
28190: teutetaan asianomaisen ministeriön päätöksellä       kilöstön monipuolista jatko- ja täydennyskoulu-
28191: ja hallinnonalojen väliset siirrot valtioneuvoston   tusta, jonka laajuutta ja jonka aiheuttamia lisä-
28192: päätöksellä. Tämä menettely mahdollistaa hal-        kustannuksia on valiokunnan mielestä vielä täs-
28193: linnon nopeidenkin muutosten vaatiman henki-         sä vaiheessa vaikea arvioida. Yhteiskunnan sisäi-
28194: löstön voimavarojen uudelleenkohdentamisen.          sen turvallisuuden ylläpito edellyttää ETA-mai-
28195:     Muista valtiolle ETA-sopimuksesta aiheutu-       den poliisi- ja mahdollisesti muiden turvallisuus-
28196: vista yksittäisistä menoista voidaan mainita elä-    viranomaisten kesken ylläpidettävää tiivistä yh-
28197:  kemenot, joiden on arvioitu lisääntyvän vuonna      teistyötä. Tämä edellyttää melko huomattavaa
28198:  1993 noin 160 miljoonaa markkaa.                    lisäpanostusta kansainvälisen yhteistyön eri
28199:     Menojen lisäysten yhteissummaksi eri hallin-     muotoihin. Valiokunta pitää välttämättömänä,
28200:  nonaloilla on arvioitu noin 650 miljoonaa mark-     että hallitus seuraa tässä asiassa tapahtuvaa
28201:  kaa. Valiokunta korostaa, että kysessä on arvio,    kehitystä ja mitä vaikutuksia sillä meille on, ja
28202: joka täsmentyy jo lähivuosien talousarvioissa.       katsoo, että myös eduskuntaa olisi jatkuvasti
28203:  Kutenjäljempänäkin eri hallinnonhaarojen osal-      sopivalla tavalla informoitava asiasta.
28204:  ta esitetään, ei tällä hetkellä ole vielä täyttä       ETA-sopimuksen täysimittainen täytäntöönpa-
28205:  selvyyttä siitä, mihin kaikkiin toimenpiteisiin     no vuoden 1993 alusta lukien on valiokunnan
28206:  ETA-sopimuksen johdosta joudutaan maan si-          saaman selvityksen mukaan tässä vaiheessa vielä
28207:  säisessä hallinnossa ryhtymään. Näin ei voida       epävarmaa. Eräät maat, esimerkiksi Englanti,
28208:  myöskään esittää kovinkaan tarkkaa arviota          Saksa ja Irlanti sekä osin myös Tanska, vastusta-
28209:  edes ETA-sopimuksen välittömistä kustannus-         vat EY-sopimuksen tiettyjen perusvapauksien to-
28210:  vaikutuksista.                                      teuttamista ennen kuin maan sisäisen turvallisuu-
28211:     ETA-yhteistyön kehittyessä Suomen edustus        den takaavista korvaavista toimenpiteistä on pääs-
28212:  erilaisissa työryhmissä ja komiteoissa tulee li-    ty sopimukseen ja ennen kuin ne on voitu käytän-
28213:  sääntymään. Valiokunta pitää tärkeänä riittä-       nössä toteuttaa. Valiokunta toteaa kantanaan, että
28214:  vän koordinaation luomista heti alusta lähtien,     tässä suhteessa myös Suomen on syytä osoittaa
28215:  jotta työskentely näissä valmisteluelimissä ta-     harkittua pidättyväisyyttä, jotta myös tarvittavat
28216:  pahtuisi Suomen kansallisten etujen mukaisesti      resurssikysymykset ja muut maan sisäiset käytän-
28217:  ja että ETA-yhteistyöstä aiheutuvien menojen ja     nön jäijestelyt voidaan ensin toteuttaa.
28218:  tulojen ennakointi tapahtuisi riittävän ajoissa.       Rajatarkastusten poistaminen mahdollisen
28219:                                                      siirtymäajan jälkeen ETA-maiden kansalaisten
28220:  2. Sisäasiainministeriön hallinnonala               osalta vähentänee passintarkastuspainetta rajoil-
28221:                                                      la, joskin valmiudet pistokoeluonteisiin tarkas-
28222:     ETA-sopimus sellaisenaan ei suoranaisesti        tuksiin on säilytettävä. Sama koskee tavaralii-
28223:  käsittele poliisitointa ja sen vaikutukset ovat     kennettä siinä tapahtuvan mahdollisen lisäänty-
28224:  siltä osin vain arvioitavissa. Sopimuksen neljän    vän salakuljetuksen osalta. Liikkuvuuden lisään-
28225:  perusvapauden toteutuminen heijastuu kuiten-        tyminen aiheuttaa valiokunnan mielestä tarvetta
28226:  kin vääjäämättä myös poliisin toimialalle. Tämä     entistä tiiviimpään yhteistyöhön kotimaan tur-
28227:  on valiokunnan mielestä siten otettava huomi-       vallisuusviranomaisten- poliisin, tullin ja raja-
28228:  oon sekä poliisin toimintasuunnitelmissa että       vartiolaitoksen - kesken, koska vastuu ETA-
28229:  poliisia koskevassa talousarviossa.                 maiden ulkorajojen pitävyydestä tulee olemaan
28230:      Voidaan olettaa, että ihmisten vapaa liikku-    ehdoton. Maan sisäinen turvallisuus edellyttää
28231:  misoikeus vähentää passintarkastuspainetta ra-      ETA-maiden poliisiviranomaisten sekä muiden
28232:  joilla, kun vain ETA-maiden ulkopuoliset mat-       turvallisuusviranomaisten keskinäistä tiivistä
28233:  kustajat pääsääntöisesti tarkastetaan. Sen sijaan   yhteistyötä. Tämä yhteistyö tulee lisääntymään
28234:  voidaan päätellä, että maan sisäinen henkilöval-    ja sen aiheuttamat kustannukset on otettava
28235:  vonta - esimerkiksi pistokoetarkastusten muo-       huomioon vuosittaisessa talousarviossa. Yhteis-
28236: 40                           1992 vp -    UaVM 16 -HE 95 ja 217
28237: 
28238: työtä saatetaan tulevaisuudessa tehdä myös ns.          Valtiovarainvaliokunta katsoo, että Suomen
28239: TREVI-yhteistyönä, Europolin nimissä tai             hallituksen on omalta osaltaan huolehdittava
28240: muussa vastaavassa yhteistyömuodossa. Nopea          mainituista seikoista ja oltava tarvittaessa aktii-
28241: ja suora tietojen vaihto sekä tiivis yhteydenpito    vinen aloitteentekijä riittäviin kansainvälisiin
28242: ETA-maiden viranomaisten kesken on välttämä-         toimenpiteisiin ryhtymiseksi.
28243: töntä. Samalla syntyy tarvetta erilaisen yhteen-
28244: sopivan teknisen välineistön hankkimiseen.           5. Opetusministeriön hallinnonala
28245: 
28246:                                                         Valiokunta on tarkastellut lähinnä ETA-sopi-
28247: 3. Puolustusministeriön hallinnonala                 muksen sisältämää tutkimusyhteistyötä Suomen
28248:                                                      kannalta. EY toteuttaa parhaillaan kolmatta
28249:    Käsiteltävänä olevaa esitystä on valiokunnas-     tutkimuksen puiteohjelmaa ja neljäs on valmis-
28250: sa tarkasteltu lähinnä siltä kannalta, mitä ETA-     teilla. 3. puiteohjelman kustannuksiksi on jo
28251: sopimus merkitsee puolustusministeriön hallin-       hyväksytty 5, 7 miljardia ecua ja sen lisäämistä
28252: nonalan hankintoihin ja niihin liittyviin vastaos-   1,6 miljardilla eculla on esitetty. Tutkimuksen
28253: toihin. Valiokunta toteaa, että ETA-sopimuksen       puiteohjelmien tarkoituksena on vahvistaa EY:n
28254: 123 artikla sisältää varauman, jonka mukaan          jäsenmaiden kilpailukykyä. Siksi lisätään erityi-
28255: sopimus koskee puolustusministeriön osalta vain      sesti yritystoimintaa hyödyttävää yhteistyössä
28256: siviilipuolustus-ja ns. kaksikäyttötuotteiden jul-   tehtävää luonnontieteellistä ja teknistä tutki-
28257: kisia hankintoja. Varsinaiset materiaalihankin-      musta. EY:n komissio rahoittaa kunkin yhteis-
28258: nat jäävät kokonaan sopimuksen ulkopuolelle.         tutkimushankkeen kustannuksista puolet.
28259: Koska varaumalla on poistettu ETA-sopimuk-               Suomi on vuodesta 1987 lähtien osallistunut
28260: sen säännösten soveltaminen puolustushankin-         EY:n tutkimusohjelmiin erillissopimuksin. Tut-
28261: toihin, ei valiokunnan saaman selvityksen mu-        kimushankkeen osapuoliksi on tarvittu vähin-
28262: kaan myöskään niitä koskevaan vastaostojärjes-       tään kaksi EY:n jäsenmaan yritystä tai tutkimus-
28263: telmään ole välttämätöntä tehdä olennaisia           laitosta. TEKES on maksanut suomalaiselle
28264: muutoksia. Valiokunta toteaa, että puolustus-        osallistujalle EY:n komission rahoitusosuuden.
28265: hankinnat on järjestetty yleisesti vastaavalla ta-   ETA-sopimuksen yhteydessä EFTA-maat ovat
28266: valla myös EY-alueella.                              halunneet päästä mukaan EY:n kolmanteen pui-
28267:                                                      teohjelmaan täysjäseninä. Sopimuksen mukaan
28268:                                                      jäsenyys antaa mahdollisuuden osallistua kol-
28269: 4. Valtiovarainministeriön hallinnonala              meentoista puiteohjelman 15 ohjelmasta. Ulko-
28270:                                                      puolelle jäävät Euratom-sopimukseen sisältyvät
28271:    Edellä tarkoitetussa selontekoa koskeneessa       kaksi osaohjelmaa. Yhteistyöhankkeen yhtenä
28272: lausunnossaan valtiovarainvaliokunta muun            osapuolena on oltava EY:n jäsenmaan yritys tai
28273: ohella korosti, että verotuksen yhdenmukainen        tutkimuslaitos.
28274: toteuttaminen ja veronkierron ehkäiseminen               Valiokunta pitää Suomen kannalta tärkeänä
28275: edellyttävät eri maiden välillä tehokasta yhteis-    EY:n tutkimusohjelmiin osallistumista, koska
28276: työtä, joten keskinäistä veroviranomaisten yh-       näin Suomi voi osallistua sellaisiin tutkimus-
28277: teistyötä koskevat sopimukset on saatettava alu-     hankkeisiin, joita se ei yksin pysty toteuttamaan.
28278: eellisesti kattaviksi ja yhdenmukaisiksi ja ne on    Valiokunta kuitenkin katsoo, että tarkoituksen-
28279: jatkuvasti pidettävä ajan tasalla.                   mukaista ei ole pyrkiä osallistumaan kaikkiin
28280:    Euroopan yhdentymiskehityksen myötä ih-           ohjelmiin, vaan Suomen tulee huolellisesti harki-
28281: misten liikkuminen eri maiden välillä lisääntyy.     ta ne tutkimusohjelmat, joihin se osallistuu. On
28282: Entistä tärkeämmäksi muodostuu tällöin, että         myönteistä, että neuvotteluissa on onnistuttu
28283: kansainvälisin sopimuksin ja tarvittaessa vaikka     sisällyttämään sopimukseen nykyistä merkittä-
28284: yksipuolisin lainsäädäntötoimin turvataan se,        västi parempi ja joustavampi mahdollisuus osal-
28285: ettei kahdenkertaista verotusta esiinny, ja toi-     listua EY:n tutkimusohjelmiin. Sopimus myös
28286: saalta myös se, etteivät säännökset mahdollista      takaa Suomelle mahdollisuuden osallistua komi-
28287: yhdenkertaisesta verotuksesta välttymistä ja et-     teoihin, jotka ohjaavat eri tutkimusohjelmien
28288: tei sitä käytännössä tapahdu säännöksiä kiertä-      toteuttamista. Valiokunta pitää kuitenkin vali-
28289: en. Veroviranomaisten välisen yhteistyön ja tie-     tettavana, etteivät EFTA-maat voi osallistua
28290: tojen vaihdon on toimittava tehokkaasti vero-        päätöksentekoon varsinaisia puiteohjelmia
28291: valvonnan turvaamiseksi.                             suunniteltaessa ja niistä päätettäessä.
28292:                                 Euroopan talousalueen perustaminen                                    41
28293: 
28294:     ETA-sopimus merkitsee keskimäärin yli 100         6. Liikenneministeriön hallinnonala
28295: miljoonan markan vuotuista yleismaksua Brys-
28296: seliin 3. puiteohjelmaan osallistumiseksi. Vasta-         Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-
28297: vuoroisesti suomalaiset yritykset sekä korkea-        dentymiskehitykseen antamassaan lausunnossa
28298: koulut ja muut tutkimuslaitokset voivat saada         valtiovarainvaliokunta piti tarpeellisena, että
28299: EY:n komissiolta puolet tutkimusohjelmaan hy-         hallitus selvittää, mitkä toimialat Suomessa eri-
28300: väksytyn tutkimushankkeen kustannuksista.             tyisestijoutuvat selonteossa kuvatun integraatio-
28301: Toinen puoli kustannuksista korkeakoulujen ja         kehityksen kohteiksi, minkälaisia muutoksia in-
28302: tutkimuslaitosten on saatava kotimaasta. Suo-         tegraatiokehitys tulee aiheuttamaan näiden toi-
28303: men rahoitusosuus puiteohjelmaan osallistumi- ·       mialojen toimintaedellytyksiin sekä millaisin toi-
28304: sesta suoritetaan ulkoasiainministeriön kautta.       menpitein kyseisten toimialojen tulisi itse valmis-
28305: Vastuu eri tutkimushankkeiden kotimaan ra-            tautua odotettavissa olevaan kehitykseen. Lisäk-
28306: hoituksesta on jaettu ao. ministeriöille.             si valtiovarainvaliokunta kiirehti niiden selonte-
28307:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rat-        ossa jo mainittujen toimenpiteiden toteuttamista,
28308: kaisu yleismaksun sisällyttämisestä UM:n bud-         jotka ovat tarpeen kasvavan kilpailun kohteeksi
28309: jettiin on tehty koskemaan vain vuotta 1993.          joutuvien toimialojen kilpailukyvyn turvaami-
28310: Valiokunta pitää välttämättömänä, että tämä           seksi. Tällöin valiokunta viittasi mm. toimenpi-
28311: yleismaksu jatkossakin kanavoidaan ulkoasiain-        teisiin, jotka ovat tarpeen kuorma-autoalan saat-
28312: ministeriön hallinnonalan määrärahoista.              tamiseksi verotuksellisesti samanarvoiseen ase-
28313:     Jotta EY:n tutkimusohjelmia pystyttäisiin         maan kilpailijamaittemme yrittäjien kanssa.
28314: hyödyntämään täysimääräisesti ja jäsenmaksu-              Valtiovarainvaliokunta edellytti lausunnos-
28315: osuus palautuisi takaisin, on kansallisella tasolla   saan tehokkaita toimenpiteitä yhdistettyjen kul-
28316: huolehdittava kotimaisen tutkimuksen määrära-         jetusten kehittämiseksi mm. parantamalla eri
28317: hojen riittävyydestä. Valiokunnan saaman selvi-       liikennemuotojen yhteensopivuutta sekä yhte-
28318: tyksen mukaan se edellyttää tutkimusvarojen           näistämällä niitä koskevia säännöksiä.
28319: vuotuista lisäystä n. 200 miljoonalla markalla            Valiokunta toteaa, että ETA-alueen toteu-
28320: jäsenmaksu mukaan luettuna. Samanaikaisesti           tuessa Suomi joutuu sopeutumaan eräisiin rat-
28321:  on huolehdittava kotimaisen tutkimuksen nor-         kaisuihin, jotka välittömästi lisäävät kuljetusten
28322: maalista rahoituksesta. Puiteohjelmien rahoitus       osalta suomalaisen teollisuuden kustannuksia ja
28323:  on noin neljä prosenttia EY-valtioiden koko          siten heikentävät kilpailukykyä. Tällainen lisä-
28324:  tuesta siviilitutkimukseen. Valiokunta haluaa        kustannus aiheutuu erityisesti siitä, että myös
28325:  kiinnittää huomiota siihen, että Suomessa EY-        meillä joudutaan ottamaan käyttöön autonkul-
28326:  tutkimusyhteistyön osuus on nousemassa huo-          jettajien ajo- ja lepoaikoja koskevat määräykset.
28327: mattavasti suuremmaksi, jos samanaikaisesti ei        Sitä vastoin ei ole toteutumassa suomalaisen
28328:  lisätä muuta tutkimusrahoitusta.                     kuljetuskapasiteetin vapaa käyttö ETA-alueella.
28329:     Hallituksen esityksessä todetaan, että EY:n       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asiaa
28330:  tutkimusohjelmien hyödyntämisessä esteeksi voi       koskevat keskustelut ovat parhaillaan vireillä.
28331:  muodostua tutkijoiden puute. Tässä yhteydessä        Valiokunta kiirehtii keskusteluja ja katsoo, että
28332:  valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että jaet-    hallituksen olisi toimenpiteillään turvattava suo-
28333:  taessa vastuita EY:n puiteohjelman tutkimusoh-       malaisen kuljetuselinkeinon pikainen pääsy
28334: jelmista eri ministeriöille ei ole otettu huomioon,   ETA-alueen markkinoille.
28335:  että Suomen Akatemia on vastuussa 6. osaohjel-           Valiokunta toteaa, etteivät kotimainen kulje-
28336:  man lisäksi myös tutkijakoulutuksesta. Puiteoh-      tuselinkeino ja ulkomaiset liikennöitsijät ole ve-
28337: jelmaan osallistumisen vuoksi on tehostettava         rotuksellisesti keskenään tasavertaisessa asemas-
28338:  erityisesti tekniikan ja luonnontieteiden tutkija-   sa, koska Suomessa ei viime vuoden lokakuun
28339:  koulutusta, joten akatemia tarvitsee lisävaroja      alussa voimaan tulleessa uudessa, muutoin ar-
28340:  siihen.                                              vonlisäverojärjestelmän omaksuneessa liikevaih-
28341:     Valiokunta toteaa, että Suomi voi onnistua        toverojärjestelmässä voida vähentää kuljetuska-
28342:  oikein toimiessaan hyödyntämään EY:n ohjel-          lustoon sisältyvää liikevaihtoveroa. Ulkomainen
28343:  mia hyvinkin tehokkaasti. Tästä on osoituksena       kalusto voi myös käyttää Suomessa verotonta
28344:  Comett-koulutusohjelma, johon Suomi on osal-         polttoainetta. Valiokunta toteaa, että nämä ve-
28345:  listunut vuodesta 1990 lähtien. Siinä Suomeen        rotukselliset, Suomen talouselämälle tuntuvia
28346:  on palautunut varoja huomattavasti enemmän           lisäkustannuksia aiheuttavat epäkohdat olisi pi-
28347:  kuin on ollut Suomen jäsenmaksuosuus.                kaisesti poistettava.
28348: 
28349: 6 220525B
28350: 42                            1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
28351: 
28352:    Joukkoliikenne on merkittävä osa kansalais-         nen oikeus voi jatkua käytännöllisesti katsoen
28353: ten liikkumismahdollisuuksia. Joukkoliikenteel-        rajattoman pitkän aikaa. Valiokunnalle on esi-
28354: lä on myös ratkaiseva vaikutus tehokkaan alue-         tetty näkemys, että ETA-sopimuksen perusteella
28355: rakenteen ja voimakkaiden työmarkkina-aluei-           Suomessa voimaan tulevia säännöksiä saatetaan
28356: den syntymisessä. Valtiovarainvaliokunta katsoi        tulkita siten, että jos henkilö on päässyt maan
28357: em. lausunnossaan, että joukkoliikenne voi toi-        sosiaaliturvaetuuden piiriin ilman työskentelyä,
28358: mia tuloksellisesti muodostamaHa julkisen lii-         hän on sen maan sosiaaliturvajärjestelmän vas-
28359: kenteen eri muodoista toiminnallisen kokonai-          tuulla.
28360: suuden. Valiokunta tähdensi, että neuvotteluissa          Saadun selvityksen perusteella Suomessa hen-
28361: direktiiveistä sekä kehitettäessä suomalaista sää-     kilö katsotaan verrattain väljin perustein Suo-
28362: döstöä ja liikennepoliittisia ratkaisuja tulisi täh-   messa asuvaksi. Mahdollista on, että tällaisiksi
28363: dätä tällaisen toiminnallisen kokonaisuuden ai-        katsottaisiin myös henkilöt, jotka vaihtavat
28364: kaansaamiseen. Valiokunta katsoo, että tulevis-        maata toistuvasti ja oleskelevat Suomessa aino-
28365: sa ratkaisuissa on toteutettava mainittua periaa-      astaan tilapäisesti- samoin heidän perheenjäse-
28366: tetta. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä              nensä. Viranomaisten yhteistyössä esiintyvät
28367: edellyttää myös viranomaistemme organisaatioi-         puutteet saattavat johtaa sosiaaliturvajärjestel-
28368: den uudelleen järjestelyjä.                            män väärinkäytöksiin ja näkyä kasvaneina sosi-
28369:                                                        aali- ja terveystoimen menoina. Tämä korostaa
28370:                                                        tarvetta huomattavasti nykyistä tiiviimpään yh-
28371: 7. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala        teistyöhön sisäasiainministeriön, sosiaali- ja ter-
28372:                                                        veysministeriön ja työministeriön välillä. Samoin
28373:    ETA-sopimus asettaa eri hallinnonalojen hen-        se todennäköisesti edellyttää muutoksia sekä
28374: kilöstölle sellaisia erityisvaatimuksia, joihin Suo-   Suomen sisäiseen lainsäädäntöön että ET A-so-
28375: messa ei ole toistaiseksi varauduttu riittävästi.      pimuksiin liittyviin säännöksiin.
28376: Tämä tulee selvästi esiin myös sosiaali- ja ter-
28377: veysministeriön hallinnonalalla. Henkilöstön              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28378: pätevyyden lisäämiseen koulutuksen keinoin on          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28379: valiokunnan mielestä kiinnitettävä erityistä huo-      hallituksen esitystä ja siihen sisältyviä sopimuk-
28380: miota. Valiokunnalla on käsitys, että koulutuk-        sia ja lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa
28381: seen käytetyt määrärahat saadaan moninkertai-          niiden hyväksymistä.
28382: sina takaisin Suomen kyetessä paremmin puo-               Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
28383: lustamaan etujaan ETA-sopimuksen piiriin kuu-          lausuntonaan,
28384: luvissa kysymyksissä.
28385:    Suomessa henkilö on asumisen perusteella                       että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
28386: oikeutettu erilaisiin etuuksiin ilman työskentely-            lausutun huomioon mietintöään Iaaties-
28387: edellytystä. Tällaisia oikeuksia on esimerkiksi               saanja
28388: kansaneläke- ja sairausvakuutuslaissa sekä lapsi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät so-
28389: lisälaissa. Myös työttömyysturvan perusoikeus                 pimukset ja lakiehdotukset hyvttksyttäi-
28390: voi syntyä ilman työskentelyedellytystä ja tällai-            siin.
28391: 
28392: 
28393: 
28394:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Vihriälä (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä
28395: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        varajäsenet Ala-Nissilä (osittain), Apukka (osit-
28396: puheenjohtaja Luttinen (osittain), jäsenet Ala-        tain), Backman (osittain), Enestam (osittain),
28397: ranta (osittain), Heikkinen (osittain), Hämäläi-       Lahtinen (osittain), Lehtosaari (osittain), Liik-
28398: nen (osittain), Jokiniemi (osittain), Kallis (osit-    kanen (osittain), Linnainmaa (osittain), Niinistö
28399: tain), Laaksonen (osittain), Lahti-Nuuttila (osit-     (osittain), Nyby (osittain), Pelttari (osittain),
28400: tain), Louvo (osittain), Luukkainen, Malm (osit-       Renko (osittain), Riihijärvi (osittain), T. Roos
28401: tain), Mäki-Hakola (osittain), Ranta (osittain),       (osittain), Röntynen (osittain), Savela (osittain)
28402: Ryynänen (osittain), Sasi (osittain), Savolainen       ja Törnqvist (osittain).
28403: (osittain), Tiuri (osittain), Turunen (osittain),
28404:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                  43
28405: 
28406:    EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 4
28407: HALLINTOVALIOKUNTA
28408: 
28409:        Helsingissä
28410: 11 päivänä syyskuuta 1992
28411:      Lausunto n:o 3
28412: 
28413: 
28414: 
28415:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
28416: 
28417:     Eduskunta on 17 patvana kesäkuuta 1992            vuoden 1992 loppuun mennessä. Yhteistyö Eu-
28418: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 95 Euroopan      roopan talousalueella toteutetaan ottamalla
28419: talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-        käyttöön yhteiset säännöt. EFTA-valtiot hyväk-
28420: ten eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasi-        syvät ja sisällyttävät kukin omaan oikeusjärjes-
28421: ainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi ja     tykseensä Euroopan yhteisön asianomaiset sää-
28422: samalla päättänyt, että kaikkien muiden erikois-      dökset. ETA-sopimuksen tarkoituksena on li-
28423: valiokuntien on annettava siitä ulkoasiainvalio-      säksi luoda yhdenvertaiset kilpailun edellytykset
28424: kunnalle lausunto.                                    sopimuspuolten kesken sekä laajentaa ja syven-
28425:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alueke-      tää sopimuspuolten yhteistyötä neljään vapau-
28426: hitysneuvos Veijo Kavonius ja hallitusneuvos          teen liittyvillä ja niiden ulkopuolisilla aloilla.
28427: Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä, johtaja      Sopimuksessa on lisäksi määräykset sopimus-
28428: Risto Veijalainen sisäasiainministeriön ulko-         puolten yhteisestä, uusien EY-säädösten hyväk-
28429: maalaiskeskuksesta, finanssineuvos Jorma Pih-         symiseen liittyvästä päätöksentekojärjestelmästä
28430: latie ja hallitussihteeri Matti Tanner valtiova-      sekä määräykset sopimuksen toiminnan edellyt-
28431:  rainministeriöstä, osastopäällikkö Olavi Ankö        tämistä toimielimistä.
28432:  kauppa- ja teollisuusministeriöstä, työllisyysasi-      Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-
28433:  ain sihteeri Torsti Kirvelä Suomen Kaupunkilii-      rustamisesta tehdyllä EFTA-valtioiden sopi-
28434:  tosta, osastopäällikkö Kari Prättälä Suomen          muksella otetaan käyttöön ETA-sopimuksen
28435:  Kunnallisliitosta ja apulaisjohtaja Astrid Thors     täytäntöönpanoon liittyvät EFTA-osapuolta
28436:  Finlands svenska kommunförbundista. Lisäksi          koskevat menettelyt, joilla valvotaan ETA-sopi-
28437:  Pohjois-Karjalan lääninhallitus on antanut kir-      muksesta aiheutuvien velvoitteiden sekä kilpai-
28438: jallisen asiantuntijalausunnon.                       lua koskevien määräysten noudattamista. Sopi-
28439:                                                       muksella perustetaan erillinen EFTA-valtioiden
28440:                                                       valvontaviranomainen ja tuomioistuin, jotka
28441:                 Hallituksen esitys                    ovat itsenäisiä. EFTA-valtioiden pysyvästä ko-
28442:                                                       miteasta tehdyllä sopimuksella järjestetään
28443:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    EFTA-valtioiden osalta ETA-sopimuksen mu-
28444: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton           kaisen päätöksenteon valmistelu sekä ETA-sopi-
28445: jäsenvaltioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan          muksen täytäntöönpanoon liittyvä hallinto ja
28446: talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-      hallinnointi.
28447: sön sekä niidenjäsenvaltioiden välisen sopimuk-          Sopimus Euroopan talousalueesta tulee voi-
28448: sen Euroopan talousalueesta sekä EFTA-valtioi-        maan 1 päivänä tammikuuta 1993, jos kaikki
28449: den sopimuksen valvontaviranomaisen ja tuo-           sopimuspuolet ovat tallettaneet ratifioimis- ja
28450: mioistuimen perustamisesta ja sopimuksen              hyväksymiskirjansa ennen mainittua päivää.
28451: EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta.                 Muussa tapauksessa sopimus tulee voimaan
28452:     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen         viimeistä ilmoitusta seuraavan toisen kuukau-
28453:  (ETA-sopimus) tarkoituksena on luoda yhtenäi-        den ensimmäisenä päivänä. Viimeinen määrä-
28454:  nen Euroopan talousalue toteuttamalla neljä          päivä ilmoituksen tekemiselle on 30 päivä
28455:  vapautta eli tavaroiden, henkilöiden, palvelujen     kesäkuuta 1993. Tämän päivämäärän jälkeen
28456: ja pääomien vapaa liikkuvuus eräitä poikkeuk-         sopimuspuolet kutsuvat koolle diplomaattikon-
28457:  sia ja siirtymäaikoja lukuun ottamatta yhtä täy-     ferenssin arvioimaan tilannetta, jos tarvittavia
28458:  dellisesti kuin ne toteutetaan Euroopan yhteisös-    ratifiointi-ilmoituksia ei ole tehty siihen men-
28459:  sä yhteisön sisämarkkinaohjelman mukaisesti          nessä.
28460: 44                           1992 vp -   UaVM 16 -      HE 95 ja 217
28461: 
28462:    EFTA-valtioiden sopimus valvontaviran-          simalla tiettyjä yrityksiä tai tiettyä tuotannon-
28463: omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta sekä      alaa vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua, on
28464: sopimus EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta       ristiriidassa sopimuksen kanssa. Jos tuki on 1
28465: tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993,jos      kohdan mukaan lähtökohtaisesti sopimuksen
28466: Euroopan talousaluetta koskeva sopimus tulee       määräysten vastaista, on sen myöntäminen kiel-
28467: voimaan mainittuna päivänä ja jos kaikki           letty, jollei sitä voida perustella 61 artiklan 2 tai
28468: EFTA-valtiot ovat tallettaneet sopimuksia kos-     3 kohdan nojalla. Valtiontukena pidetään kaik-
28469: kevat ratifioimiskitjat. Jollei Euroopan talous-   kea julkisista varoista annettavaa tukea. Näin
28470: aluetta koskeva sopimus tule voimaan mainittu-     ollen myös kuntien yrityksille suuntaaman tuen
28471: na päivänä, sopimukset tulevat voimaan päivä-      sallittavuutta on arvioitava ETA-sopimuksen
28472: nä, jona Euroopan talousaluetta koskeva sopi-      määräysten valossa.
28473: mus tulee voimaan, tai päivänä, jona kaikki            Sopimuksen 63 artiklassa viitataan liitteeseen
28474: EFTA-valtiot ovat tallettaneet kaikki sopimuk-     XV, jonka perusteella ETA-sopimukseen sisälly-
28475: sia koskevat ratifioimiskitjat, sen mukaan kumpi   tetään lähes kaikki EY:ssä voimassa olevat val-
28476: näistä päivistä on myöhempi.                       tiontukea koskevat määräykset. Yhtä direktiiviä
28477:    Esitykseen liittyy lakiehdotus Euroopan ta-     lukuun ottamatta liitteessä mainitaan kuitenkin
28478: lousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden määrä-      vain sellaisia EY:n neuvoston ja komission anta-
28479: ysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltami-      mia ohjeita, jotka eivät ole sitovia. Tarkoitukse-
28480: sesta, lakiehdotus valvontaviranomaisen ja tuo-    na on katsottu olevan, että EFTA:n valvontavi-
28481: mioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-            ranomainen perustaisi toimintansa näihin liit-
28482: valtioiden sopimuksen eräiden määräysten hy-       teen XV asiakitjoihin. On kuitenkin huomatta-
28483: väksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta sekä     va, että valvontaviranomainen voi muuttaa liit-
28484: lakiehdotus EFTA-valtioiden pysyvästä komite-      teen sisältöä ja että liitteen määräykset eivät sido
28485: asta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-      jäsenvaltioita. Liitteen ohjeet on katsottu kuiten-
28486: väksymisestä. Ehdotetut lait tulisivat voimaan     kin käytännössä merkityksellisiksi sen perusteel-
28487: asetuksella säädettävänä päivänä. Tarkoitukse-     la, että EY:ssä tuomioistuin on antanut niille
28488: na on, että lait tulevat voimaan samana päivänä    varsinaisia sopimusmääräyksiä tulkitessaan suu-
28489: kuin niissä tarkoitetut sopimukset.                ren merkityksen. Valiokunta kiinnittää huomio-
28490:                                                    ta siihen vähemmän esillä olleeseen seikkaan,
28491:                                                    että ETA-sopimuksella ja erityisesti sen tulkin-
28492:               Valiokunnan kannanotot               nalla luodaan kansallisen aluetuen perusteet
28493:                                                    koko uudella talousalueella. Kansallisen aluepo-
28494:      1. Yleistä                                    litiikan hatjoittamisen perusteita joudutaan siten
28495:                                                    harkitsemaan aiempaa laajemmissa puitteissa,
28496:    Valiokunta on kuullut asiantuntijoita ja kä-    ei siis pelkästään EY:n ja EY-maiden näkökul-
28497: sitellyt asiaa lähinnä ETA-sopimuksen kannalta     masta.
28498: keskeisistä toimialansa kysymyksistä: yleisestä        Lisäksi on sovittu siitä, että ETA:n sekakomi-
28499: aluepolitiikasta, sopimuksen vaikutuksista kun-    tea voi päättää, että muilla perusteilla yleensä
28500: tien asemaan, julkisista hankinnoista kuntasek-    kiellettyä tukea voidaan kuitenkin myöntää.
28501: torilla ja ulkomaalaislainsäädäntöön liittyvistä       Sopimukseen liittyy myös julistus, jossa tode-
28502: kysymyksistä. Viimeksi mainitun aihepiirin osal-   taan harva-asutus erääksi tuen sallittavuuden
28503: ta valiokunta on päätynyt ainoastaan totea-        arvioimisen perusteeksi aluepoliittisia tukialuei-
28504: maan, että se lausuu tarkemmin asiasta lakiesi-    ta muodostettaessa.
28505: tyksen tultua aikanaan valiokuntakäsittelyyn.          Aluepoliittista tukea koskevat ETA-sopimuk-
28506:                                                    sesta johtuvat määräykset koskevat sekä voi-
28507:                                                    massa olevia että uusia tukimuotoja. Uusien
28508:      2. Aluepolitiikka                             tukiohjelmien osalta Suomen on toimitettava
28509:                                                    näitä koskevat ennakkoilmoitukset EFTA:n val-
28510:    Kansallisen aluepoliittisen tuen myöntämisen    vontaviranomaiselle, joka käsittelee ne ja ilmoit-
28511: oikeudellinen perusta sisältyy ETA-sopimuksen      taa hyväksymisestä. Vanhojen tukiohjelmien
28512: valtiontukea koskeviin artikloihin (artiklat 61-   osalta valvontaviranomainen ryhtyy toimenpi-
28513: 64). Sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan perusteel-    teisiin harkitsemaliaan tavalla.
28514: la valtion myöntämä taikka valtion varoilla            Arvioitaessa ETA-sopimuksen perusteella
28515: muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka suo-    sallitun aluetuen kriteereitä on huomattava,
28516:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                   45
28517: 
28518: että sopimuksen määräykset ovat varsin yleisiä            Kuljetuskustannusten vaikutus yritysten kil-
28519: ja että EFTA:n valvontaviranomaisella on tä-          pailukykyyn on Suomessa suuri. Tämä johtuu
28520: män vuoksi varsin laaja harkintavalta sen             harvasta asutuksesta, teollisuuden rakenteesta,
28521: valvoessa valtioiden myöntämien tukien sallit-        pitkistä etäisyyksistä sekä vaativista luonnon-
28522: tavuutta.                                             olosuhteista. Kuljetuskustannukset muodosta-
28523:      Suomessa vastaisuudessa harjoitettavan kan-      vat sellaisen tuotantokustannusten ryhmän,
28524: sallisen aluepolitiikan mahdollisia rajoituksia       jonka alueellisia eroja julkinen valta on pyrki-
28525: pohdittaessa on arviointiperusteena yleensä pi-       nyt tasaamaan kehitysalueiden kuljetustuen
28526: detty EY:ssä noudatettuja aluepolitiikkaa kos-        avulla.
28527: kevia sääntöjä.                                           Valiokunta katsoo, että kansallisen kuljetus-
28528:      Suomessa taloudellisesti tärkein alueittaisen    tuen säilyttäminen aluepoliittisena tukimuotona
28529: tasauksen väline on kuntien palvelutuotannon          on tarpeen ja perusteltua myös vastaisuudessa
28530: rahoittamiseen tarkoitettu valtionosuusjärjestel-     joko nykymuodossaan tai tarkistettuna. Tässä
28531: mä siihen sisältyvine kantokykyluokituksineen.        suhteessa ja laajemminkin on huomattava, että
28532: Aluepoliittisin perustein on suunnattu usein          sallitun tuen osalta valvontaviranomaisella on
28533: myös valtakunnallisia julkisia investointeja esi-     laaja harkintavalta ja että sopimuksen sovelta-
28534: merkiksi kuljetusverkkoon ja korkeakouluihin.         minen on paljolti myös neuvottelujen varainen
28535: Tällaisten julkisen sektorin sisällä toteutettavien   kysymys.
28536: aluepoliittisten keinojen käyttömahdollisuuk-             ETA-sopimus parantaa suomalaisten yritys-
28537: sille ETA-sopimus ei aseta rajoituksia.               ten kilpailuedellytyksiä EY-alueilla. Sen sijaan
28538:      EY:ssä komission valvonta kohdistuu ensi         sopimuksen vaikutuksia alueelliseen kehityk-
28539: sijassa suuriin tukiin ja korkeisiin tukiosuuksiin    seen on vaikea arvioida täsmällisesti. Vaikutuk-
28540: sekä suuryrityksiin ja määrätyille sektoreille        set ovat pääosin välillisiä ja riippuvat paljolti
28541:  annettuun tukeen. Pieniin hankkeisiin siellä ei      yleisestä taloudellisesta kehityksestä. Y ritystoi-
28542:  ole juuri kiinnitetty huomiota. Suomen aluepo-       mintaan liittyvät alueelliset vaikutukset synty-
28543:  liittinen tuki voidaan tulkita pääosin vähämer-      vät lähinnä kansainvälisen ja kotimaisen kilpai-
28544:  kityksiseksi tueksi, sillä se kohdistuu lähes        luasetelman muutoksista. ETA-sopimus ei tule
28545:  kokonaan pk-yrityksiin ja aloille, joilla ei ole     saadun selvityksen perusteella merkittävästi
28546:  merkittävää ylikapasiteettia.                        muuttamaan Suomen eri alueiden kehitystä. In-
28547:      Arvioissa on katsottu, että ETA-sopimus an-      tegraatiolle herkät toimialat sijaitsevat maamme
28548:  taa mahdollisuuden omaan aluepolitiikkaan siel-      eri osissa, joten jonkin alan kilpailukyvyn mah-
28549:  lä, missä työllisyys- ja talouskehitys ovat huo-     dollinen heikkeneminen tai paraneminen ei käy-
28550:  noja.                                                tettävissä olevien arvioiden perusteella vaikuta
28551:       Suomessa aluepoliittisten avustusten piirissä   ratkaisevasti alueiden kehitykseen. Selvää on,
28552:  olevilla alueilla asuu nykyisin 47 prosenttia        että kilpailukykyisimmät yhdyskunnat tulevat
28553:  maan väestöstä. Tämä on selvästi enemmän kuin        menestymään parhaiten. Aluepoliittisilla toi-
28554:  vastaavan taloudellisen kehitystason maissa on       menpiteillä tuleekin auttaa eri alueiden tuo-
28555:  yleensä pidetty sallittuna. Väestöosuusmittari ei    tantorakenteen kehittämistä siten, että niiden
28556:  kuitenkaan ole varsinainen sallitun tuen kriteeri.   reaalisesta kilpailukyvystä pystytään huolehti-
28557:  Saattaa kuitenkin olla, että aluepoliittisen tuen    maan.
28558:  piirissä olevien alueiden määrää joudutaan               Valiokunta lähtee siitä, että Suomi voi ja
28559:  ETA-sopimuksen seurauksena Suomessa supis-           Suomen tulee harjoittaa vastaisuudessakin omis-
28560:  tamaan.                                              ta lähtökohdistaan tehokasta kansallista aluepo-
28561:       Myös aluepoliittisten avustusten korkeinta      litiikkaa, joka ottaa huomioon maamme erityis-
28562:  mahdollista tukitasoa saattaa olla tarpeen kan-      olosuhteet. Y ritystukien valvonnassa kansallis-
28563:  sallisesti ETA:n vaikutuksesta jonkin verran         ten tukialueiden rajausta tarkastellaan EY:ssä
28564:  alentaa, mutta todellisiin tukitasoihin vaikutus     tilastollisen NUTS III -aluejakojärjestelmän
28565:  ulottuisi vainjoissakin yksittäistapauksissa, mis-   pohjalta. Eri maissa NUTS III -käsitteen tulkin-
28566:  sä on myönnetty erityisillä perusteilla korotettua   ta vaihtelee. Suomen kannalta on tärkeää, että
28567:  tukea.                                               riittävän pieni aluejakotaso, esimerkiksi pienta-
28568:       EY:n tulkintakäytännön perusteella yrityk-      lousaluejako, hyväksytään mainituksi tasoksi.
28569:   sille suunnattava toimintatuki on pääsäännön        Tällä tavalla voidaan tuoda esiin Suomelle tyy-
28570:   mukaan kiellettyä. Suomessa tällaista tukea on      pillisiä todellisia kehityseroja maan eri alueiden
28571:   nykyisin vain kuljetustuki.                         välillä.
28572: 46                            1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
28573: 
28574:      3. Hallinnon kehittäminen ja vaikutukset kun-       Kuntatasolla sopimuksen suorat vaikutukset
28575: tiin                                                  kulminoituvat julkisten hankintojen avaamiseen
28576:                                                       Euroopan laajuiselle kilpailulle ja ETA-maissa
28577:    Tarkasteltaessa integraatiokehitystä havai-        suoritettujen tutkintojen tunnustamisjärjestel-
28578: taan, että EY-maissa on kehittynyt alueellinen        män käyttöönottamiseen. Henkilöiden vapaa-
28579: hallinto ja että alueet kilpailevat voimakkaasti      seen liikkumiseen liittyvä sosiaalietuuksien mak-
28580: keskenään kehityksestä. Alueellinen hallinto on       saminen Suomessa työskenteleville ETA-maiden
28581: kuitenkin eri maissa järjestetty maiden omista        kansalaisille ja heidän perheenjäsenilleen, myös
28582: lähtökohdista. Suomen laajempi aluehallinto           työntekijän kotimaassa asuville perheenjäsenille,
28583: perustuu pääosin valtionhallintoon. Suomessa          sekä velvollisuus korvata eräissä tapauksissa
28584: on keskusteltu siitä, onko yhdentymiskehityksen       vieraassa valtiossa järjestettyä sairaanhoitoa
28585: vuoksi syytä, Suomen etujen näkökulmasta, ke-         ovat myös yhdentymisen kunnallistalouteen
28586: hittää alueellista hallintoa. Lausunnossaan val-      kohdistuvia vaikutuksia.
28587: tioneuvoston selonteosta koskien Suomen EY-              Uuteen tilanteeseen ja uusiin menettelytapoi-
28588: jäsenyyttä valiokunta katsoi, että on perusteltua     hin valmistaudutaan parhaillaan kunnissa eikä
28589: selvittää mahdollisen jäsenyyden aiheuttamat          tässä suhteessa odoteta aiheutuvan oleellisia on-
28590: tarpeet kansanvaltaisen hallinnon järjestämiselle     gelmia. On tärkeää, että kuntiin kohdistuvat
28591: ottaen kuitenkin huomioon kehittynyt kunnal-          uudet tehtävät ja velvollisuudet saatetaan kan-
28592: lishallinto eri yhteistyömuotoineen.                  sallisesti voimaan lailla. Kunnallishallintoa kos-
28593:    Saamiensa selvitysten perusteella valiokunta       kevien lakia alempien määräysten tulisi myös
28594: toteaa, että Suomi voi kehittää aluehallintoaan       perustua laissa annettuun yksilöityyn valtuutuk-
28595: kunnallisen itsehallinnon pohjalta.                   seen. Uusien tehtävien osalta on tärkeää myös
28596:    Suomessa paikallisen tason keskeinen hallinto      sopia kustannusten jakoon vaikuttavista seikois-
28597: rakentuu kunnalliselle itsehallinnolle. Maassam-      ta valtion ja kuntien välillä.
28598: me on yli 450 kuntaa, jotka tuottavat huomatta-          Valiokunta edellyttää, että ETA-sopimuksen
28599: van osan kansalaisten peruspalveluista. Suomeen       täytäntöönpanaan ja soveltamiseen liittyvää lain-
28600: ei ole muodostunut keskushallinnon ja paikallis-      säädäntöprosessia varten luodaan kuntien kuule-
28601: hallinnon väliin aluetason kansanvaltaista hallin-    mismenettely, joka toimii jo säädösehdotusten
28602: toa, koska meillä on vahva kunnallishallinto.         valmisteluvaiheessa.
28603: Kunnat hoitavat osan tehtävistä yhteistoiminnas-
28604: sa sopimusjärjestelyin ja kuntainliittojen avulla.
28605: Hyvin toiminutta kunnallishallintoa kehitetään           4. Muut kannanotot
28606: edelleen vahvistamalla itsehallintoa ja kehittä-
28607: mällä kuntien yhteistyömuotoja, jotka voivat             Valiokunta tulee aikanaan tarvittaessa tar-
28608: osaltaan korvata aluehallinto-organisaatioita.        kemmin lausumaan yksityiskohtaisemmin toimi-
28609:    ETA-sopimuksen vaikutukset kuntiin ovat            alaansa koskevista kysymyksistä käsitellessään
28610: suurelta osin välillisiä. Vaikutusten voidaan arvi-   sopimuksen johdosta lainsäädännön harmoni-
28611: oida tulevan pitemmän ajan kuluessa eikä niiden       sointia koskevia lakiehdotuksia.
28612: yksilöiminen ja havaitseminen ole aina helppoa.          Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
28613:  Sanottu johtuu muun ohella siitä, että ETA-          että tulevaisuudessa hallituksen esityksestä tulee
28614: sopimuksen hyväksyminen merkitsee dynaami-            ilmetä selkeästi ja riittävän yksilöidysti ETA-
28615: seen prosessiin osallistumista, minkä etenemistä      sopimuksestajohtuvat seikat. Edelleen valiokun-
28616: ei voida kaikilta osin täysin etukäteen arvioida.     ta korostaa kansallisten etujen turvaamista lain-
28617:     On syytä todeta, että ETA-ratkaisu ei merkise     säädäntöä valmisteltaessa ja katsoo, ettei mah-
28618: vaatimuksia muuttaa kuntien hallinnon raken-          dollista EY-jäsenyyttä silmällä pitäen ole vielä
28619: teita. Suurimmat vaikutukset kuntiin aiheutuvat       syytä edetä liian innokkaasti EY-lainsäädännön
28620: luonnollisesti mahdollisesta elinkeinorakenteen       saattamisessa osaksi Suomen oikeusjärjestystä.
28621: muuttumisesta. Tässä vaiheessa on myös vaikea-           ETA-sopimus edellyttää eduskunnan suostu-
28622: ta arvioida sopimuksen vaikutusta verotuloihin.       musta siltä osin kuin sopimus sisältää lainsää-
28623: Suurimmat verotuksen muutospaineet on arvioi-         dännön alaan kuuluvia kysymyksiä. Valiokunta
28624: tu olevan välillisen verotuksen puolella. Kunnal-     puoltaa oman toimialansa osalta ETA-sopimuk-
28625: lisen verotuksen tuotto riippuu keskeisesti talou-    sen ja hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
28626: dellisesta kehityksestä eikä ETA-ratkaisulla ole      tusten hyväksymistä.
28627:  suoranaisia vaikutuksia tässä suhteessa.
28628:                               Euroopan talousalueen perustaminen                            47
28629: 
28630:   Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta            että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
28631: ehdottaa kunnioittaen,                                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
28632:                                                        lausunnossa on esitetty.
28633: 
28634: 
28635: 
28636:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Enestam, Järvilahti, Laakkonen, Metsämäki,
28637: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-   Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen, Vehka-
28638: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,      oja ja Vähänäkki.
28639: 48                           1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
28640: 
28641:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 5
28642: LIIKENNEVALIOKUNTA
28643: 
28644:         Helsingissä
28645:  15 päivänä syyskuuta 1992
28646:        Lausunto n:o 3
28647: 
28648: 
28649: 
28650: 
28651:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
28652: 
28653:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-       Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitto STTK
28654: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-       ry:stä sekä puheenjohtaja Kari Kallio ja järjestö-
28655: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-      sihteeri Ilkka Halonen Valtion Henkilöstöjärjes-
28656: musten eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         töjen Keskusliitto VHKL ry:stä.
28657: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
28658: väksi samalla määrännyt, että kaikkien muiden
28659: erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lausun-                  Valiokunnan kannanotot
28660: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.
28661:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Hallituksen esitys Euroopan talousalueen pe-
28662: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela lii-      rustamiseen liittyvien sopimusten eräiden mää-
28663: kenneministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Niilo         räysten hyväksymisestä edellyttää Suomen lii-
28664: Jääskinen oikeusministeriöstä, toimistopäällik-      kenne- ja viestintäpolitiikan ja alan säädösten
28665: kö Matti Ojala ja toimistoinsinööri Kalevi Lin-      sopeuttamista Euroopan yhteisön vastaavaan
28666: tula Autorekisterikeskuksesta, apulaisjohtaja        normistoon. Suomen lainsäädäntö on liikenne-
28667: Lars Lövkvist Ilmailulaitoksesta, kansainvälis-      valiokunnan hallinnonalan osalta pääosin har-
28668: ten asiain sihteeri Jukka Häkämies Merenkulku-       monisoitu vastaamaan ETA-sopimusta. Halli-
28669: laitoksesta, varatoimitusjohtaja Pekka Luukkai-      tuksen esityksen liikenteen ja viestinnän alaa
28670: nen Posti- ja Telelaitoksesta, osastopäällikkö       koskeva osuus vastaa pitkälti Suomen ETA-
28671: Tapani Rantanen Telehallintokeskuksesta, joh-        sopimukselle asettamia tavoitteita.
28672: taja Matti-Pekka Rasilainen, diplomi-insinööri          Rautatie-, ilma- ja sisävesiliikenteen osalta lii-
28673: Pekka Rannisto ja diplomi-insinööri Harri Jalo-      kennevaliokunnan saaman selvityksen mukaan
28674: nen Tielaitoksesta, hallintojohtaja Juhani Kop-      ETA-sopimuksen täytäntöönpano ei aiheuta so-
28675: peri Valtionrautateiltä, johtaja Oiva Rajasam-       peutumisongelmia. Merenkulussa kilpailuvapaus
28676: mal Finnair Oy:stä, kehityspäällikkö Martti          on jo ollut suuressa määrin voimassa ja EY
28677: Soramäki Oy Yleisradio Ab:sta, apulaisjohtaja        valmistelee vastaavanlaista alusrekisteriä kuin
28678: Jorma Miettinen MTV Oy:stä, osastopäällikkö          Suomessa oleva laki ulkomaanliikenteen kaup-
28679: Hannele Pohjola ja kuljetustaloudellinen asia-       pa-alusluettelosta. Asiantuntijaselvityksen mu-
28680: mies Maire Kaartama Teollisuuden Keskuslii-          kaan myöskään tietoliikenteessä ei tule sopeutu-
28681: tosta, osastopäällikkö Jukka Ahtela Suomen           misongelmia ETA-normiston suhteen.
28682: Työnantajain Keskusliitosta, toimitusjohtaja            Viestinnän osalta liikennevaliokunta toteaa,
28683: Hannu Parvela Autoliikenteen Työnantajaliitto        että tv-toimintadirektiivin osalta Suomessa ei ole
28684: ry:stä, toimitusjohtaja Seppo Sainio Suomen          vaikeuksia sopeutua säännöksiin siltä osin kuin
28685: Kuorma-autoliitto ry:stä, johtaja Risto Ikähei-      on kysymys ohjelma-ajan varaamisesta euroop-
28686: mo Puhelinlaitosten Liitosta, asiamies Esko          palaiselle tuotannolle. Sen sijaan mainoskatko-
28687: Laaksonen, viestintäjohtaja Nina Nisovski ja         jen sijoittelusta annettujen säännösten arvioi-
28688: projektipäällikkö Esa Mannisenmäki Moottori-         daan aiheuttavan kaupallisille tv-yhtiöille sopeu-
28689: liikenteen Keskusjärjestöt ry:stä, talouspoliitti-   tumisongelmia.
28690: nen sihteeri Pekka Immeli Akava ry:stä, puheen-         Ajoneuvojen teknisten säännösten muutokset
28691: johtaja Risto Kuisma Suomen Ammattiliittojen         alentavat nykyistä vaatimustasoa. Liikenneva-
28692: Keskusjärjestö SAK:staja Auto- ja Kuljetusalan       liokunta pitää tärkeänä, että nykyisen liikenne-
28693: Työntekijäliitto ry:stä, asiamies Reima Anger-       turvallisuustason säilyttämiseksi ryhdytään toi-
28694: manja asiamies Veikko Trast Suomen Teknisten         menpiteisiin mm. liikenneturvallisuusvalistusta
28695:                                    Euroopan talousalueen perustaminen                                  49
28696: 
28697: lisäämällä ja edistämällä nykyisen teknisen vaa-           ETA-sopimus, kansainvälistyminen sekä liik-
28698: timustason täyttävän ajoneuvokaluston käyt-             kuvuuden, kilpailun ja yhteistyön lisääntyminen
28699: töönottoa tulevaisuudessakin.                           vaatii liikenteen ja viestinnän julkisten alojen
28700:     Maantieliikenteen keskeisin puute ETA-sopi-         henkilöstöitä uutta tietoa ja taitoa. Liikenne-
28701: muksessa on, että ei ole kyetty turvaamaan              valiokunta pitää tärkeänä, että henkilöstölle jär-
28702: suomalaisten kuljetusyritysten markkinoille pää-        jestetään riittävät mahdollisuudet ETA-alueen
28703: syä ETA-alueella. Liikennevaliokunta katsoo,            kielten opiskeluun sekä turvataan mahdolli-
28704: että hallituksen on jatkoneuvotteluissa pyrittävä       simman laaja tiedonsaanti kansainvälisistä nor-
28705: turvaamaan suomalaisille kuljetusyrityksille yh-        meista sekä EY:n, EFTA:nettä ETA:n organi-
28706: denvertainen pääsy ETA-alueen liikennemarkki-           saatioista.
28707: noille.                                                     Liikennevaliokunta korostaa vielä eduskun-
28708:     Maantieliikenteessä toinen keskeinen ongel-         nan erikoisvaliokuntien vaikutusmahdollisuuk-
28709: ma on tieliikenteen sosiaalisten ehtojen, enim-         sien turvaamista tulevassa Euroopan yhdenty-
28710: mäisajoaikojen ja vähimmäislepoaikojen yhte-            miskehityksessä. Eduskunnan mahdollisuudet
28711: näistäminen ETA-alueella. Asiantuntijalausun-           vaikuttaa uusiin neuvottelutavoitteisiimme ja si-
28712: tojen mukaan tieliikenteen sosiaalilainsäädän-          ten päätösten sisältöön tulee varmistaa. Myös
28713: nön yhdenmukaistamisesta annetun neuvoston              ETA-säädöksiä koskevassa päätöksentekopro-
28714: asetuksen (ETY) n:o 3820/85 säännökset ovat             sessissa on valmisteluun osallistuminen mahdol-
28715: ristiriidassa voimassa olevan työaikalain ja alan       lisimman hyvin turvattava.
28716: työehtosopimuksen kanssa. Tämä seikka aiheut-               Liikennevaliokunta huomauttaa, että ETA-
28717: taa vielä lisäkustannuksia. Valiokunta katsoo,          sopimusta täytäntöönpantaessa ja kansallisia
28718:  että liikenne- ja työministeriön on pikaisesti         säädöksiä valmisteltaessa on sopimuksen salli-
28719:  selvitettävä, mihin mahdollisiin lainsäädännölli-      missa rajoissa aina otettava huomioon omat
28720:  siin toimenpiteisiin em. normiristiriita antaa ai-     tarpeemme ja maamme liikeoteeiliset erityisolo-
28721:  hetta.                                                 suhteet.
28722:     Euroopan yhteisössä on ollut pyrkimyksiä                Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
28723:  harmonisoida kilpailuedellytyksiä säätämällä           esittää kunnioittavasti,
28724:  myös kansallisen liikenteen enimmäismitat ja
28725:  -painot. Tämä kysymys on EY:n ulkopuolella                       että hallituksen esitykseen sisältyvät
28726:  oleville Pohjoismaille taloudellisesti erittäin vai-          sopimukset ja lakiehdotukset hyväksyttäi-
28727:  kea. Siksi on välttämätöntä pyrkiä keskeisiltä                siin ja
28728:  osin vaikuttamaan asian valmisteluun ja tavoi-                   että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
28729:  tella Suomen maantieliikenteen kannalta mah-                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
28730:  dollisimman myönteistä ratkaisua.                             lausunnossa on esitetty.
28731: 
28732: 
28733:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lahikainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä,
28734: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari sekä             Rauramo, Rossi, Rönnholm ja Suhonen.
28735: jäsenet Antvuori, Hassi, Karhunen, Kohijoki,
28736: 
28737: 
28738: 
28739: 
28740:  7 220525B
28741: 50                             1992 vp -     UaVM 16 -       HE 95 ja 217
28742: 
28743:             EDUSKUNNAN                                                                            Liite 6
28744: MAA- JA METSÅTALOUSVALIOKUNTA
28745: 
28746:                Helsingissä
28747:         11 päivänä syyskuuta 1992
28748:               Lausunto n:o 4
28749: 
28750: 
28751: 
28752: 
28753:                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
28754: 
28755:    Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1992              jäsenvaltioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan
28756: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 95 Euroopan       talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
28757: talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-         sön sekä niiden jäsenvaltioiden välisen sopimuk-
28758: ten eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasi-         sen Euroopan talousalueesta (ETA-sopimus)
28759: ainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi ja      sekä EFTA-valtioiden sopimuksen valvontavi-
28760: samalla päättänyt, että kaikkien muiden erikois-       ranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta ja
28761: valiokuntien on annettava siitä ulkoasiainvalio-       sopimuksen EFTA-valtioiden pysyvästä komi-
28762: kunnalle lausunto.                                     teasta.
28763:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
28764: päällikkö Reino Uronen, ylijohtaja Kalevi Hemi-                       Valiokunnan kannanotot
28765: lä, maatalousneuvos Olli Rekola, apulaisosasto-
28766: päällikkö Saara Reinius ja nuorempi hallitussih-             ETA-sopimuksen vaikutukset Suomen
28767: teeri Maria Teirikko maa- ja metsätalousministe-                       maatalouteen
28768: riöstä, kauppapoliittinen alivaltiosihteeri Veli
28769: Sundbäck ja lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasi-             Yleistti
28770: ainministeriöstä, toimistopäällikkö Antti Toivo-
28771: nen ja hallitusneuvos Rauno Vanhanen kauppa-               ETA-sopimuksen vaikutukset maatalouteen
28772: ja teollisuusministeriöstä, pääministerin erityis-      rajoittuvat pääasiassa neljään alaan: eläinlääkin-
28773: avustaja Esa Härmälä valtioneuvoston kanslias-          tä- ja kasvinsuojelumääräykset, kaupan teknis-
28774: ta, jaostopäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja metsä-         ten esteiden sektori, maataloustuotteita koske-
28775: taloustuottajain Keskusliitto MTK:sta, puheen-          vat määräykset sekä kala- ja kalataloustuotteita
28776: johtaja Ola Rosendahl Svenska Lantbruksprodu-           koskevat määräykset. Yhteinen maatalouspoli-
28777: centemas Centralförbundista, pääsihteeri Leena          tiikka jää ETA-sopimuksen ulkopuolelle. Sopi-
28778: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, ulkomaan-             mukseen ei myöskään sisälly metsätaloutta kos-
28779: kauppapäällikkö Lea Lastikka Elintarviketeolli-         kevia määräyksiä.
28780: suusliitosta, osastopäällikkö Orian Bondestam
28781: Kalatalouden Keskusliitosta, vastaava eläinlää-           Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumäärtiykset
28782: käri Matti Heinänen Kiuruveden kunnasta, toi-
28783: mitusjohtaja Jorma Kallio Valtion viljavarastos-           Sopimuksen eläinlääkintä- ja kasvinsuojelu-
28784: ta,johtaja Pentti Teittinen Valtion siementarkas-       määräykset, jotka sisältyvät sopimuksen 17 ar-
28785: tuslaitoksesta, johtaja Esko Uusi-Rauva Valtion         tiklaan ja tarkemmin liitteeseen 1, koskevat
28786: maitovalmisteiden tarkastuslaitoksesta, ylijohta-       eläinlääkintää, rehuja, kotieläinjalostusta, kyl-
28787: ja Esko Nurmi Valtion eläinlääketieteellisestä          vösiemeniä ja kasvinsuojelua. Eläinlääkinnän,
28788: laitoksesta, keskuslaboratorion johtaja Jorma           rehujen, kotieläinjalostuksen ja kylvösiementen
28789: Kumpulainen ja vs. vanhempi tutkimussihteeri            alalla Suomen lainsäädäntö yhdenmukaistetaan
28790: Ritva Mäkelä-Kurtto Maatalouden tutkimus-               EY :n lainsäädännön kanssa eräitä poikkeuksia
28791: keskuksesta sekäjohtaja Jorma Syvälahti Kemira          lukuun ottamatta. Kasvinsuojelun alalla yhden-
28792: Oy:stä. Lisäksi toimistopäällikkö Markku Aro            mukaistamisesta ei ole vielä sovittu, mutta siihen
28793: maa- ja metsätalousministeriöstä on antanut             sisältyvän julistuksen mukaan EY:n uusien kas-
28794: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                      vinsuojelusäädösten      omaksumisesta myös
28795:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      EFTA-maissa on tarkoitus neuvotella. Neuvot-
28796: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton             telut ovat jo käynnistyneet.
28797:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                   51
28798: 
28799:   Kaupan teknisten esteiden sektori                  osalta. Näiltä tuotteilta poistetaan tullit ja vas-
28800:                                                      taavat maksut eikä niihin saa kohdistaa määräl-
28801:    Kaupan teknisten esteiden sektoriin, jota kos-    lisiä rajoituksia tai muita sellaisia toimenpiteitä.
28802: kevat määräykset sisältyvät sopimuksen 23 ar-        Suomelle on toistaiseksi myönnetty poikkeus
28803: tiklaanja tarkemmin liitteeseen II kuuluvat maa-     lohen ja silakan osalta.
28804: talouden osalta: lannoitteet, torjunta-aineet,           Kalataloustuotteita koskevan kilpailun vää-
28805: eläinlääkkeet, koe-eläintoiminta sekä maata-         ristymistä pyritään ehkäisemään sopimaila siitä,
28806: louskoneiden ja -laitteiden ennakkotarkastus.        että kilpailuolosuhteet, valtiontuet tai kalastus-
28807:    Lannoitteita koskeva lainsäädäntö yhdenmu-        alan markkinajärjestelyt eivät saa olla kilpailua
28808: kaistetaan EY-säädösten kanssa kadmiumia             vääristäviä.
28809: koskevaa poikkeusta lukuun ottamatta. Eläin-             Satamiin pääsystä ja saaliin markkinoinnista
28810: lääkkeitä ja koe-eläintoimintaa koskevat sään-       on sovittu siten, että kaikkien sopimusvaltioiden
28811: nökset yhdenmukaistetaan poikkeuksitta. Tor-         aluksille taataan samat oikeudet päästä satamiin
28812: junta-aineissa yhdenmukaistamisesta ei ole so-       ja myyntipaikoille sekä käyttää niiden laitteisto-
28813: vittu vielä tässä sopimuksessa, mutta EY:n uu-       ja.
28814: den torjunta-ainedirektiivin omaksumisesta               Evoluutio- eli kehittämislausekkeen mukaan
28815: myös EFTA-maissa tullaan neuvottelemaan so-          kahden vuoden välein tarkastellaan mahdolli-
28816: pimuksessa määrättyä menettelyä noudattaen.          suuksia kalastusalan yhteistyön kehittämiseen ja
28817: Neuvottelut ovat jo käynnistyneet.                   vapaakaupan laajentamiseen.
28818: 
28819:    Maataloustuotteet                                    Sopimuksen muita vaikutuksia
28820: 
28821:    Sopimuksen maataloustuotteita koskevia               Edellä mainittujen pääsektoreiden lisäksi
28822: määräyksiä ovat: evoluutio- eli kehittämislause-     maatalouteen vaikuttavat muun muassa sopi-
28823: ke (19 artikla), Suomen ja EY:n kahdenväliset        muksen tutkimusta, tutkintojen tunnustamista,
28824: maataloussopimukset (115 artikla, pöytäkirja         sijoittautumisoikeutta, tilastointia, ympäristöä
28825: 42) ja jalostettuja maataloustuotteita koskevat      ja immateriaalioikeutta koskevat säännökset.
28826: määräykset (8 artikla 3 kohta b-alakohta, pöytä-        - Tutkimuksen osalta vaikuttaa EY:n III
28827: kirja 3).                                            puiteohjelmaan sisältyvä maatalouden ja maata-
28828:    Edellä on todettu, että sopimuksella ei sitou-    louteen liittyvän teollisuuden ja kalatalouden
28829: duta yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Evoluu-        tutkimuksen ja kehityksen ohjelma.
28830: tio- eli kehittämislausekkeessa sopimuspuolet si-       - Tutkintojen tunnustamista koskevat mää-
28831: toutuvat selvittämään kahden vuoden välein           räykset koskevat eläinlääkärintoimen harjoitta-
28832: mahdollisuuksia maatalouspolitiikkansa puit-         mista sekä velvoittavat kansalliseen syrjimättö-
28833: teissa tapahtuvaan maatalouskaupan asteittai-        myyteen maatalouselinkeinon harjoittamisessa.
28834: seen vapauttamiseen.                                    - Sijoittautumisoikeutta koskevilla määrä-
28835:    ETA-sopimukseen liittyvät Suomen ja EY:n          yksillä on vaikutusta muun muassa kalastus- ja
28836: väliset maataloussopimukset koskevat juusto- ja      poronhoito-oikeuksia koskeviin säännöksiin.
28837: lihakauppaa, koheesiolistaa, väkijuomien vien-          - Tilastoja koskevat määräykset vaikutta-
28838: tiä ja näiden tuotteiden alkuperäsääntöjä. Sopi-     vat maatalous- ja kalastustilastoihin ja asettavat
28839: mukset sisältyvät hallituksen esitykseen n:o 96.     velvollisuuksia maatilahallitukselle ja Riista- ja
28840:                                                      kalatalouden tutkimuslaitokselle.
28841:    Kala- ja kalataloustuotteet                          - Ympäristöä koskevat määräykset sivua-
28842:                                                      vat maataloutta muun muassa vesilainsäädän-
28843:    Sopimuksen kala- ja kalataloustuotteita kos-      nön muutosten ja biotekniikkalainsäädännön
28844: kevat määräykset, jotka sisältyvät artiklaan 20 ja   voimaansaattamisen osalta.
28845: tarkemmin pöytäkirjaan 9, koskevat kalan ja             - Immateriaalioikeutta koskevat määräyk-
28846: kalataloustuotteiden vapaakaupan laajentamis-        set koskevat myös kasvinjalostajan oikeuksia.
28847: ta, kilpailun vääristymisen ehkäisemistä, sata-         Maataloutta koskettavat lisäksi monet useita
28848: miin pääsyä ja saaliin markkinoimista ja evoluu-     sektoreita koskevat määräykset, kuten valtion-
28849: tio- eli kehittämislauseketta.                       tukisäännöt, tulli- ja rajatarkastusmääräykset,
28850:    Kala- ja kalataloustuotteiden vapaakaupan         julkisia hankintoja koskevat määräykset, kiinte-
28851: laajentamisesta on sovittu sopimukseen sisälty-      än omaisuuden hankkimista koskevat määräyk-
28852: vään tuoteluetteloon merkittyjen tuotteiden          set, sosiaalipolitiikkaa koskevat määräykset
28853: 52                            1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
28854: 
28855: sekä sopimuksen yleiset määräykset, kuten pää-         Rehu t
28856: töksentekojärjestelmä.
28857:                                                         Rehujen ja niiden lisäaineiden osalta valio-
28858:                                                      kunta korosti lausunnossaan sitä, että rehujen ja
28859:                                                      raaka-aineiden tuontitarkastukset, erityisesti
28860: ETA-sopimus ja valiokunnan asettamat neuvot-         mikrobiologiset tuontitarkastukset, tulee säilyt-
28861:                telutavoitteet                        tää. Valiokunta katsoi myös, että Suomessa on
28862:                                                      edelleen välttämätöntä säilyttää ns. positiiviluet-
28863:    Maa- ja metsätalousvaliokunta antoi               telo rehuvalmisteissa. Samoin tuli säilyttää raja-
28864: 9.5.1990 ulkoasiainvaliokunnalle lausunnon           tarkastukset ja ns. avoin vakuustodistus, joka si-
28865: valtioneuvoston selonteosta Suomen suhtautu-         sältää rehujen sisällöstä kaikki olennaiset tiedot.
28866: misesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehityk-               ETA-sopimukseen on sisällytetty 24 EY:n
28867: seen 1990. Lausunnossa valiokunta toi esiin          rehudirektiiviä ja päätöstä muutoksineen. Suo-
28868: näkökohtia, jotka tuli ottaa huomioon EES-           men ja EY:n lainsäädännöt tulee yhdenmukais-
28869: järjestelyjä eli ETA-sopimusta koskevissa neu-       taa eräitä lisäaineita ja tiettyjä eläinten ruokin-
28870: votteluissa.                                         taan käytettäviä tuotteita koskevia poikkeuksia
28871:                                                      lukuun ottamatta. Poikkeukset koskevat muun
28872:      Yleistä                                         muassa kasvunedisteitä ja antibiootteja, joiden
28873:                                                      osalta Suomi saa säilyttää nykyiset säännöksen-
28874:    Lausunnossaan valiokunta yhtyi hallituksen        sä. Kysymystä tarkastellaan uudelleen vuonna
28875: selonteossa esitettyyn lähtökohtaan siitä, että      1995. Sopimukseen sisältyy lisäksi siirtymäaika,
28876: EES-järjestelyyn (ETA) ei sisällytetä yhteistä       jonka kuluessa sellaiset lisäaineet ja eläinten
28877: maatalouspolitiikkaa. Valiokunta piti lisäksi tär-   ruokintaan käytettävät tuotteet, joita ei ole hy-
28878: keänä, että Suomessa harjoitetaan jatkossakin        väksytty EY:ssä, mutta joita käytetään EFTA-
28879: väestön elintarvikehuollon ja omavaraisuuden         maissa, tullaan arvioimaan.
28880: turvaavaa maatalouspolitiikkaa.                          Sopimus merkitsee rehuvalmisteiden käytön
28881:    Edellä on jo todettu, että yhteinen maatalous-    kannalta sitä, että pääsääntöisesti kaikki EY :n
28882: politiikka jää ETA-sopimuksen ulkopuolelle.          luettelossa olevat rehun lisäaineet (ns. positiivi-
28883: Elintarvikehuolto- ja omavaraisuuskysymykset         lista) sekä kaikki direktiivien vaatimukset täyttä-
28884: tulevat huomioon otettaviksi EY-jäsenyysneu-         vät rehut tulee hyväksyä myös Suomessa.
28885: votteluissa.                                             Vakuustodistus muuttuu periaatteessa "sulje-
28886:                                                      tuksi", joten raaka-aineiden pitoisuusprosentteja
28887:                                                      ei voida vaatia ilmoitettavaksi. Raaka-aineet
28888:      Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräykset       pitoisuuksien mukaisessa järjestyksessä on kui-
28889:                                                      tenkin ilmoitettava. Valiokunnan hankkiman
28890:      Eläintaudit                                     selvityksen mukaan teollisuuden kanssa on neu-
28891:                                                      voteltu järjestelystä, jossa yksityiskohtaiset
28892:    Lausunnossaan valiokunta katsoi, että Suo-        koostumustiedot joka tapauksessa toimitettai-
28893: men etujen mukaista olisi, että eläinlääkintä-       siin valvontaviranomaisille.
28894: määräykset jätettäisiin ETA-sopimuksen ulko-             Rajatarkastukset eivät kokonaan poistu, mut-
28895: puolelle.                                            ta sopimuksessa on sovittu niiden yksinkertaista-
28896:    ETA-neuvotteluissa EY:n taholta vaadittiin        misesta. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että
28897: eläinlääkintämääräysten ottamista mukaan             tarkastus olisi pääsääntöisesti pistokokeellista ja
28898: ETA-sopimukseen. EFTA-maat saivat sen jäl-           sen tulisi tapahtua viivytyksettä. ETA:n sekako-
28899: keen kuitenkin neuvoteltua eräitä poikkeuksia        mitea päättää jatkoneuvottelujen pohjalta tar-
28900: EY:n esittämiin vaatimuksiin. Eläinlääkinnän         kemmin pistokoetarkastusten suorittamisesta.
28901: osalta ETA-sopimuksen ulkopuolelle jäävät ra-        Valiokunnan hankkiman selvityksen mukaan
28902: jatarkastuksia, ns. kolmansista maista eli ta-       Suomen lähtökohta neuvotteluissa on, että val-
28903: lousalueen ulkopuolelta tuotavia tavaroita, ra-      vonta keskitetään riskituotteisiin (esimerkiksi
28904: hoitusjärjestelyjä sekä eläinsuojelua koskevat       salmonellaepäilyt).
28905: määräykset. Asiakokonaisuutta tarkastellaan
28906: uudelleen vuonna 1995. Tämän lisäksi sopimus            Siementavara
28907: sallii Suomen noudattaa kansallisia säännöksi-
28908: ään muun muassa BSE-taudin osalta.                      Siementavaran osalta valiokunta totesi lau-
28909:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                   53
28910: 
28911: sunnossaan, että EY:n siemendirektiivien hyväk-        muksen mukaan otettava sopimusta sovelletta-
28912: syminen sellaisenaan johtaisi Suomessa hukka-          essa aiheellisella tavalla huomioon.
28913: kauran nopeaan lisääntymiseen ja kemiallisen
28914: torjunnan tarpeen lisääntymiseen. Valiokunta              Kasvinsuojelu
28915: piti välttämättömänä, että maahan tuotavan
28916: siementavaran hukkakaurattomuus turvataan                 Kasvinsuojelusäännösten osalta valiokunta
28917: ETA-järjestelyn yhteydessä. ETA-sopimukseen            totesi lausunnossaan viitaten saamaansa selvi-
28918: on sisällytetty EY:n kylvösiemendirektiivit ja         tykseen, että EY:ssä ollaan omaksumassa kasvi-
28919: päätökset eräitä neuvoteltuja poikkeuksia lu-          tautien torjunnan mahdollistava valtioiden ra-
28920: kuun ottamatta. Poikkeusten mukaan Suomessa            joista riippumaton maantieteellinen aluejako.
28921: saadaan direktiivien estämättä vuoden 1996lop-         Valiokunta katsoi, että tätä aluejakoa kehitettä-
28922: puun saakka                                            essä ETA-alueen kattavaksi Suomen edut tulee
28923:      1) tuottaa ja markkinoida rehu- ja viljakas-      turvata. Vaarallisten kasvintuhoojien leviämisen
28924: vien siementuotannossa kauppasiemenluokan              estävää lainsäädäntöä ei saanut heikentää. Yk-
28925: siementavaraa,                                         sinomaan EY:n tuottajamaiden harjoittama val-
28926:     2) määrätä viljakasvien ja valiosiementuotan-      vonta ei ollut Suomen etujen kannalta riittävä.
28927: nossa sukupolvien lukumäärästä, ja                     Kasvinsuojelua koskevat määräykset tuli, mikäli
28928:     3) määrätä rehu-ja viljakasvien siementava-        mahdollista, jättää sopimuksen ulkopuolelle.
28929: ran itävyysvaatimuksesta.                                 EY:n kasvinsuojeludirektiivejä ei ole sisälly-
28930:     Lisäksi sopimukseen sisältyy lajikeluetteloa       tetty ETA-sopimukseen, koska EY on parhail-
28931: koskeva siirtymäaika.                                  laan uudistamassa omaa kasvinsuojelusäännös-
28932:     ETA-sopimuksessa ei ole erikseen sovittu           töään sisämarkkinoita varten. Sopimukseen si-
28933: maahan tuotavan kylvösiemenen hukkakaurat-             sältyy kuitenkin lausuma, jonka mukaan EY:n
28934: tomuuden turvaamisesta. Sopimukseen kuulu-             uuden säännöstön ottamisesta osaksi sopimusta
28935: van, viljakasvien siementä koskevan direktiivin        tullaan neuvottelemaan. Neuvottelut ovat jo
28936: 66/402/ETY mukaan valtio voi erillisen luvan           käynnistyneet. Saadun selvityksen mukaan Suo-
28937: nojalla vaatia, että maahan tuotavasta siemenes-       men tarkoituksena on pyrkiä yhdessä muiden
28938: tä esitetään toisessa valtiossa annettu virallinen     Pohjoismaiden kanssa mahdollisimman pian
28939: todistus normaalia ankarampien hukkakauraa             mukaan EY:n valmistelutyöhön, jossa muun
28940: koskevien vaatimusten noudattamisesta. Luvan           muassa valiokunnan lausumassa tarkoitetusta
28941: myöntää sopimuksen mukaan EFTA:n valvon-               vyöhykejaosta päätetään.
28942: taviranomainen. Lupa voidaan direktiivin mu-              EY:n uudessa järjestelmässä rajatarkastuk-
28943: kaan myöntää, jos valtion omassa tuotannossa           siin perustuvasta valvonnasta siirrytään tuotan-
28944: noudatetaan samoja, ankarampia vaatimuksia ja          nonvalvontaan ja vaarallisten kasvintuhoojien
28945: jos valtiossa on meneillään kampanja hukkakau-         leviäminen pyritään estämään ensisijaisesti aset-
28946: ran vastustamiseksi. ETA-valtioiden ulkopuolel-        tamalla kasvinviljelyn lisäysaineistojen tuotan-
28947:  ta tapahtuvassa tuonnissa voidaan sopimuksen          tomeneteimme sekä tuotteiden laadulle ja
28948: mukaan noudattaa nykyisiä hukkakauravaati-             terveydelle nykyistä korkeammat vaatimukset.
28949: muksia.                                                Tuotannossa siirryttäisiin tuotteiden viralliseen
28950:      Sopimukseen liitetyn EY:n hukkakauradirek-        varmennus- eli sertifiointi-menettelyyn. Menet-
28951:  tiivin (74/268/ETY) mukaan valtion on pyynnös-        telyssä tarkastetuille tuotteille annettaisiin kas-
28952:  tä annettava virallinen todistus, jos siemenestä ei   vipassi, joka mahdollistaisi niiden vapaan liik-
28953:  tarkastuksessa löydy hukkakauraa. Todistuksen         kuvuuden.
28954:  on perustuttava viljelytarkastukseen ja vähin-
28955:  tään 100 g:n painoiseen näytteeseen tai vaihtoeh-
28956:  toisesti vähintään kolmen kilon näytteeseen.             Kaupan teknisten esteiden sektori
28957:      Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoittanut
28958:  huolehtivansa hukkakauratodistuksia koskevan             Lannoitteet
28959:  luvan hakemisesta EFTA:n valvontaviranomai-
28960:  selta ETA-sopimuksen tultua voimaan. Komis-              Lannoitteiden osalta valiokunta edellytti lau-
28961:  sio on myöntänyt vastaavan luvan EY:ssä tähän         sunnossaan, että kaikille Suomessa käytettäville
28962:  mennessä Tanskalle, Irlannille ja Rollannilie         lannoitteille tulee voida asettaa omat kansalliset
28963:  sekä Yhdistyneelle kuningaskunnalle Pohjois-          laatuvaatimukset. Valiokunta viittasi myös saa-
28964:  Irlannin alueelle. Lupapäätökset on ETA-sopi-         maansa selvitykseen, jonka mukaan EY:n direk-
28965: 54                            1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
28966: 
28967: tiiveillä määritellyt lannoitteiden analyysimene-     mahdollisimman suppeana. Valiokunta katsoi
28968: telmät eivät olleet ajan tasalla.                     tämän edellyttävän sitä, että Suomi voisi tehdä
28969:     ETA-sopimuksessa Suomi on sitounut yhden-         poikkeuksen direktiiviluonnoksen vaatimuksista
28970: mukaistamaan lannoitteita koskevan lainsää-           tältä osin.
28971: däntönsä EY:n lannoitelainsäädännön kanssa               Torjunta-aineissa Suomi, samoin kuin muut
28972: kadmiumia koskevaa poikkeusta lukuun otta-            EFTA-valtiot, voi ETA-sopimuksen mukaan
28973: matta. Kadmiumin osalta sopimuksessa on so-           toistaiseksi pysyttää voimassa olevat säännök-
28974: vittu, että Suomi ja muut EFTA-maat saavat            sensä huolimatta siitä, että sopimukseen sisältyy
28975: toistaiseksi pysyttää sopimuksen voimaantulo-         kaksi EY :n torjunta-ainedirektiiviä (79/117/ETY
28976: hetkellä voimassa olevat säännöksensä. Lainsää-       ja 78/631/ETY). Direktiivit koskevat torjunta-
28977: däntöjen yhdenmukaistaminen koskee ainoas-            aineiden vaarallisuusluokitusta, merkitsemistä ja
28978: taan ns. "ETY-lannoitteita".                          pakkaamista sekä tiettyjä tehoaineita sisältävien
28979:     Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoittanut,     torjunta-aineiden myynti- ja käyttökieltoa. Vii-
28980: että ETA-sopiinuksen johdosta on valmisteilla         meksi mainitun direktiivin aineet on kielletty
28981: uusi lannoitelaki, jolla lainsäädännöt yhdenmu-       myös Suomessa tai ne eivät ole koskaan olleet-
28982: kaistetaan. Lakiehdotus sisältää valtuutussään-       kaan täällä markkinoilla.
28983: nökset muun muassa lannoitteiden laatuvaati-              EY hyväksyi heinäkuussa 1991 valiokunnan
28984: musten määräämiseksi alemmanasteisilla mää-           lausunnossa mainitun direktiivin 911414/ETY,
28985: räyksillä. Käytännössä tämä merkitsee EY:n            joka koskee torjunta-aineiden yhteistä hyväksy-
28986: lannoiteluettelon ja siinä mainittujen laatuvaati-    mistä jäsenmaissa. Direktiivi tulee voimaan hei-
28987: musten omaksumista. Luetteloon on kuitenkin           näkuussa 1993. Sitä ei ole otettu ETA-sopimuk-
28988: tarkoitus ottaa myös muita, Suomessa yleisesti        seen, mutta sen omaksumisesta jatkossa myös
28989: markkinoitavia lannoitteita, joille määrättäisiin     EFTA-maissa on tarkoitus neuvotella. Neuvot-
28990: omat laatuvaatimukset. Erityisenä laatuvaati-         telut ovat jo käynnistyneet (sopimuksen lisäpöy-
28991: muksena asetettaisiin kaikille lannoitteille edel-    täkirja). Saadun selvityksen mukaan näyttää
28992: leen kadmiumraja, jota on suunniteltu aleunetta-      siltä, että Suomi tulee neuvotteluissa hyväksy-
28993: vaksi nykyisestä 100 mg:sta kadmiumia/fosfori-        mään direktiivin, mutta vasta erikseen neuvotei-
28994: kilo 50 mg:aan kilossa fosforia. Muiden raskas-       tavan siirtymäajan kuluttua. Käytännössä tämä
28995: metallien ja haitallisten aineiden osalta pitäydyt-   siirtymäaika voinee olla enintään kaksi vuotta
28996: täisiin EY:n vaatimuksiin, eikä kotimaisille lan-     siitä, kun direktiivi tulee voimaan EY:ssä. Direk-
28997: noitteille ole suunnitteilla muita erityisvaatimuk-   tiivin hyväksymisen ei arvioida lisäävän torjun-
28998: sia kuin vaatimus seleenin lisäämisestä pelto- ja     ta-aineiden käyttöä Suomessa merkittävästi.
28999: puutarhalannoitteisiin.
29000:     EY:n analyysimenetelmät sisältävät direktii-
29001: vin 77/535/ETY muutoksineen. Säännökset                 Maataloustuotteet
29002: poikkeavat meillä tällä hetkellä noudatetuista
29003: menetelmistä, joita tulee sopimuksen johdosta           Yleistä
29004: muuttaa. Säännösten uudistamista on EY :ssä
29005: viivästyttänyt se, että yhtenäisessä järjestelmässä      Valiokunta katsoi lausunnossaan, että maata-
29006: kaikilla ei ole ollut käytössä nykyaikaisia labora-   louskaupan laajentaminen voisi tulla kysymyk-
29007: toriolaitteita. Käytännössä nykyisin käytössä         seen vain maa- ja tuotekohtaisin vastavuoroisin
29008: olevat menetelmät tullaan vertaamaan ja suh-          erillisratkaisuin.
29009: teuttamaan EY:n menetelmien kanssa, joita di-            ETA-sopimuksella maataloustuotekauppaa
29010: rektiivien tarkoittamassa virallisessa valvonnas-     laajennettiin siihen liittyvillä Suomen ja EY:n
29011: sa on käytettävä.                                     välisillä juusto- ja lihasopimuksilla. Lisäksi so-
29012:                                                       vittiin tullien poistamisesta ns. koheesiolistaan
29013:      Torjunta-aineet                                  kuuluvilta tuotteilta EY:stä Suomeen tuotaessa.
29014:                                                       Koheesiolistaan ei sisälly suomalaisen tuotan-
29015:    Torjunta-aineiden osalta valiokunta katsoi         non kannalta merkittäviä tuotteita.
29016: lausunnossaan, että Suomen ympäristön laadun             Sopimukseen sisältyy lisäksi ns. evoluutio- eli
29017: suojaamiseksi ja samalla kotimaisten elintarvik-      kehittämislauseke, jossa sopimuspuolet sitoutu-
29018: keiden puhtausedun turvaamiseksi on tarpeen           vat selvittämään kahden vuoden välein mahdol-
29019: pyrkiä vaikuttamaan siihen, että Suomessa voi-        lisuuksia maatalouspolitiikkansa puitteissa ta-
29020: taisiin edelleen pitää torjunta-ainevalikoima         pahtuvan maatalouskaupan asteittaiseen va-
29021:                                    Euroopan talousalueen perustaminen                                    55
29022: 
29023: pauttamiseen. Luettelon ulkopuolelle on jätetty           Sopimuksen muita vaikutuksia
29024: muun muassa sellaiset tuotteet, joilla on erityistä
29025: merkitystä maamme puutarhaelinkeinolle, kuten             Elintarvikemääräykset
29026: tomaatti, kurkku, mansikka ja leikkokukat.
29027:                                                             Elintarvikemääräysten osalta valiokunta
29028:    Jalostetut elintarvikkeet                            katsoi lausunnossaan, että muun muassa ter-
29029:                                                         veydellisten tai ympäristönsuojelullisten syiden
29030:    Jalostettujen elintarvikkeiden osalta valiokun-      vaatiessa tulee Suomessa voida antaa kansalli-
29031: ta katsoi, että ETA-jätjestelyn pohjaksi tuli ottaa     sia EY-maista poikkeavia määräyksiä. Lausun-
29032: nykyinen EY:n ja EFTA-maiden vapaakauppa-               nossa korostettiin myös elintarvikkeiden val-
29033: sopimusten toisen pöytäkitjan mukainen menet-           vonnan tason säilyttämistä. Lisäksi valiokunta
29034: tely, missä uusissakinjätjestelyissä luetellaan va-     piti vaatimusta tuotteiden ja keskeisten raaka-
29035: paakaupan piirissä olevat tuotteet. Lisäksi valio-      aineiden alkuperämaan ilmoittamisesta ehdot-
29036: kunta katsoi, että jalostettujen elintarvikkeiden       tomana.
29037: kauppaan liittyvien kansallistenjätjestelmien yh-           ETA-sopimukseen sisältyy 54 EY:n elintarvi-
29038: tenäistämisessä olisi edettävä varovaisesti.            kesäädöstä muutoksineen. Säädösten osalta ei
29039:    ETA-sopimuksessa jalostettuja elintarvikkei-         ole siirtymäaikoja tai pysyviä poikkeuksia. EY:n
29040: ta koskevan vapaakaupan piiriin kuuluvat tuot-          sääntely mahdollistaa kuitenkin osittain kansal-
29041: teet on lueteltu erikseen. Sopimusjätjestelyt eivät     listen vaatimusten asettamisen. Tämä koskee
29042: merkitse oleellista laajennusta vapaakauppa-            erityisesti sellaisia alueita, joita EY:ssä ei ole
29043: tuotteiden määrään. Merkittävimpiä uusia tuot-          yhtenäisesti säännelty, kuten monet lisäaineet ja
29044: teita ovat hillot ja eräät margariinit, joiden osalta   vierasaineet
29045: ei ole siirtymäaikajätjestelyjä.                            Sopimukseen sisältyy EY:n direktiivi viralli-
29046:                                                         sesta elintarvikevalvonnasta (89/397/ETY). Di-
29047:    Kala- ja kalataloustuotteet                          rektiivi lähtee siitä, että valvonta tulee ensi
29048:                                                         sijassa jätjestää kansallisesti kansallisten tarpei-
29049:     Lausunnossaan valiokunta piti välttämättö-          den pohjalta ja sen ohella on oikeus valita
29050: mänä sitä, että kalakaupassa aina ilmoitetaan           valvonnan kannalta sopivin tarkastusvaihe. Tar-
29051: kalan alkuperämaa ja että kalakauppaa ei kytke-         kastusten on oltava säännöllisiä ja katettava
29052: tä kalastusoikeuskysymykseen. Valiokunta piti           tuotannon ja jakelun kaikki vaiheet. Periaatteet
29053: myös välttämättömänä, että EY-maiden kalas-             vastaavat olennaisesti Suomen valvontajätjestel-
29054: tusalusten ei sallita hatjoittaa kalastusta Suomen      mää.
29055: aluevesillä.                                                ETA-sopimukseen sisältyvien EY:n pakkaus-
29056:     ETA-sopimuksessa ei edellytetä Suomen               merkintöjä koskevien direktiivien mukaan sekä
29057: myöntävän kalastuskiintiöitä EY-maille. Sen si-         pakattuihin että irtomyynnissä oleviin elintar-
29058: jaan sopimukseen sisältyvät ammatinharjoittaji-         vikkeisiin on merkittävä alkuperämaa ja -alue,
29059: en sijoittautumisvapautta ja sitä koskevaa sytji-       jos sen puuttuminen voi johtaa ostajaa harhaan
29060: mättömyysperiaatetta koskevat määräykset                elintarvikkeiden alkuperän suhteen. Käytännös-
29061: edellyttävät, että Suomeen asettautuva ETA-             sä merkinnät tulevat tällä perusteella Jaarlitta-
29062: valtion kansalainen saa täällä hatjoittaa ammat-        vaksi useimmissa tapauksissa.
29063: tikalastusta samoin edellytyksin kuin suomalai-
29064: nen kalastaja. Muutos nykyiseen tilanteeseen               Rajatarkastussäännökset
29065: tulee koskemaan yleistä vesialuetta meressä sekä
29066: Suomen kalastusvyöhykettä. Muualla Suomessa                Valiokunta korosti lausunnossaan rajatarkas-
29067: ammattikalastusta voi jo nykyisinkin hatjoittaa         tusten merkitystä.
29068:  kansalaisuudesta riippumatta joko vesialueen              Eläinlääkinnän, rehujen, kotieläinjalostuk-
29069:  omistuksen tai omistajan luvan perusteella.            sen, kylvösiementen ja lannoitteiden osalta
29070:  Maa- ja metsätalousministeriössä on ETA-sopi-          ETA-sopimuksessa on sovittu Iainsäädäntöjen
29071:  muksen johdosta valmisteltavana lakiesitys elin-       yhdenmukaistamisesta eräitä neuvoteltuja poik-
29072:  tarvikkeena tai sen valmistusaineena käytettävis-      keuksia ja siirtymäkausia lukuun ottamatta. So-
29073:  tä eläimistä saatavista tuotteista. Ministeriö on      pimuksen mukaan EY:n rajatarkastussäännök-
29074:  todennut, että lain nojalla annettavaan asetuk-        set jäävät kuitenkin Iannoitteita koskevia sään-
29075:  seen on mahdollista sisällyttää kalan alkuperä-        nöksiä lukuun ottamatta sopimuksen sovelta-
29076:  maan ilmoittamista koskeva velvollisuus.               misalan ulkopuolelle. Sopimuksessa on sovittu
29077: 56                          1992 vp -      UaVM 16 -     HE 95 ja 217
29078: 
29079: rajatarkastusten ja muodollisuuksien yksinker-          Tutkintojen tunnustaminen velvoittaa kansal-
29080: taistamisesta. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä,    liseen sytjimättömyyteen ja mahdollistaa siten
29081: että tarkastukset on pääsääntöisesti tehtävä pis-   ETA-maissa valmistuneiden eläinlääkäreiden
29082: tokokeina ja viivytyksettä. Eläinlääkintäsekto-     ammatinhatjoittamisen Suomessa.
29083: rilla ET A-sekakomitea päättää pistokoetarkas-           Edellä mainitun johdosta valiokunta pitää
29084: tusten suorittamisesta tarkemmin jatkoneuvot-       tärkeänä, että hallitus selvittää eläinlääkäreiden
29085: teluiden pohjalta. Eläinlääkintäsektoriin lue-      koulutuspätevyyden eri ETA-maissa.
29086: taan sopimuksessa myös rehut ja kotieläinja-             Valiokunta katsoo, että eläinlääkintämää-
29087: lostus.                                             räysten sisällyttäminen ETA-sopimukseen lisää
29088:                                                     tarttuvien tautien leviämisen vaaraa. Valiokunta
29089:      Ulkomaalaisomistuksen                          korostaakin sitä, että maassamme tulee vastai-
29090:      rajoittaminen                                  suudessakin voida ylläpitää eläintautien kulkeu-
29091:                                                     tumista estävää valvontaa ja että tarvittaessa
29092:    Valiokunta edellytti lausunnossaan, että met-    tulee olla mahdollisuus tautien kulkeutumista
29093: säteollisuuden ulkomaista omistusta rajoitetaan     estäviin toimenpiteisiin. Valiokunta viittaa tässä
29094: ja että maapohjan, metsien ja rantojen sekä         yhteydessä ETA-sopimuksen II osan 13 artik-
29095: muiden keskeisten luonnonvarojen omistus ja         laan, josta ilmenee, että tuontikiellot ja rajoituk-
29096: päätösvalta säilyy suomalaisissa käsissä.           set ovat mahdollisia ihmisten, eläinten tai kasvi-
29097:    ETA-sopimuksessa edellytetään pääomaliik-        en elämän tai terveyden suojelemiseksi. Säännös
29098: keiden vapauttamiseksi luovuttavan periaattees-     vastaa Rooman sopimuksen 36 artiklaa.
29099: sa kaikista kansalaisuuteen perustuvista omai-           Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
29100: suuden hankintarajoituksista. Ainoa pysyvä          ettei ETA-sopimuksessa ole erikseen sovittu
29101: poikkeus koskee vapaa-ajanasuntojen hankki-         maahan tuotavan kylvösiemenen hukkakaurat-
29102: mista. Lisäksi Suomella on käytettävissä vuoden     tomuuden turvaamisesta. Edellä on kuitenkin
29103: 1996 alkuun saakka ulottuva siirtymäaika, jol-      todettu, että viljakasvien siementä koskevan di-
29104: loin vielä voidaan ylläpitää rajoituksia.            rektiivin 66/402/ETY mukaan valtio voi erillisen
29105:                                                     luvan nojalla vaatia, että maahan tuotavasta
29106:                                                     siemenestä esitetään toisessa valtiossa annettu
29107:        Yleisiä kannanottoja ja huomioita            virallinen todistus normaalia ankarampien huk-
29108:                                                     kakauraa koskevien vaatimusten noudattami-
29109:    Edellä valiokunta on vertaillut valiokunnan       sesta. Valiokunta tähdentää sitä, että siemenvil-
29110: ulkoasiainvaliokunnalle 9.5.1990 antamassa lau-     jan tuonnissa otetaan käyttöön kaikki sopimuk-
29111: sunnossa asetettuja neuvottelutavoitteita ja nyt     sen suomat keinot, jotta maahan tuotavan sie-
29112: hyväksyttävänä olevaa ETA-sopimusta. Valio-         mentavaran hukkakaurattomuus voidaan turva-
29113: kunta toteaa, että sopimuksen lopulliset vaiku-      ta.
29114: tukset jäävät osittain riippumaan vielä suurim-          Valiokunta on kalastuksen osalta kiinnittänyt
29115: maksi osaksi säätämättä olevan harmonisointi-        huomiota siihen, että sopimukseen sisältyvät
29116: lainsäädännön sisällöstä. Samalla valiokunta         ammatinhatjoittajien sijoittautumisvapautta ja
29117: korostaa sitä, että mainittua lainsäädäntöä sää-     sitä koskevaa syrjimättömyysperiaatetta koske-
29118: dettäessä tulee kansalliset edut ottaa huomioon     vat määräykset tulevat lisäämään muiden ETA-
29119: niin laajasti kuin se sopimuksen puitteissa on      valtioiden taholta hatjoitettavaa kalastusta Suo-
29120: mahdollista.                                        men kalastusvesillä. Samalla käyttöön voivat
29121:    Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota sii-     tulla valtamerikalastuksessa sovellettavat pyyn-
29122: hen, että kansallisen valvonnan poistaminen ai-      timenetelmät. Valiokunnan hankkiman selvityk-
29123: heuttaa sopimuksen eräillä aloilla vastuukysy-       sen mukaan muun muassa Tanskassa on voi-
29124: myksiä, jotka tulee selvittää. Tässä yhteydessä     massa määräyksiä, joilla ammattikalastus on
29125: valiokunta viittaa muun muassa ulkomaisen kyl-       saatettu luvanvaraiseksi. Valiokunta korostaa-
29126: vösiemenen tuonnin vapautumiseen sekä tutkin-        kin sitä, että kalastuslakiin tehdään tarvittavat
29127: tojen tunnustamista koskeviin määräyksiin. Va-       muutokset, joilla ammattimaisen kalastuksen
29128: liokunta katsoo kylvösiemenen tuonnin vapau-         hatjoittaminen luvanvaraistetaan.
29129: tumisen voivan johtaa lajikevalintoihin, jotka           Vaikka EY:n rajatarkastussäännökset jäävät
29130: lisäävät epäsuotuisissa olosuhteissa sadonmene-      lannoitteita lukuun ottamatta sopimuksen sovel-
29131: tyksiä. Viime kädessä vaikutukset ulottuvat          tamisalan ulkopuolelle, sopimuksessa on kuiten-
29132: myös maksettaviin korvauksiin.                       kin sovittu rajatarkastusten ja muodollisuuksien
29133:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                  57
29134: 
29135: yksinkertaistamisesta. Edellä on todettu tämän        musta siltä osin kuin sopimus sisältää lainsää-
29136: merkitsevän sitä, että tarkastukset on pääsään-       dännön alaan kuuluvia kysymyksiä. Valiokunta
29137: töisesti tehtävä pistokokein ja viivytyksettä.        puoltaa oman toimialansa osalta ETA-sopimuk-
29138: Korostaen rajatarkastusten merkitystä valio-          senja hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
29139: kunta pitää tärkeänä, että tarkastusten suoritta-     tusten hyväksymistä.
29140: misesta huolehditaan myös käytännössä.
29141:    Valiokunta tulee tarvittaessa myöhemmin               Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
29142: lausumaan yksityiskohtaisemmin toimialaansa           lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
29143: koskevista kysymyksistä käsitellessään edellä
29144: mainittuun harmonisointilainsäädäntöön liitty-                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
29145: viä lakiehdotuksia.                                            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
29146:    ETA-sopimus edellyttää eduskunnan suostu-                   lausunnossa on esitetty.
29147: 
29148: 
29149:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
29150: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S- L. Anttila,       liainen, Rajamäki, Saario, Urpilainenja Wester-
29151: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     lund sekä varajäsen Björkenheim.
29152: 
29153: 
29154: 
29155: 
29156:                                             Eriävä mielipide
29157: 
29158:    Ulkomaalaisen omistuksen lisääminen yritys-        näivettyy lähes kokonaan määrärahojen puut-
29159: toiminnassa ja yleensäkin yhteiskunnassa on           teeseen.
29160: myönteinen asia. Samoin lomaosakkeiden                   Rannat ovat keskeisimpiä taloudellisesti ja
29161: myynti tukee matkailua. Mutta varsinainen ran-        matkailun kautta hyödynnettäviä voimavaroja,
29162: tojen ulkomainen omistus sisältää monia seuraa-       jotka tulisi ottaa maaseutupolitiikan ja maan
29163: muksia, joita tulee lähemmin arvioida.                matkailun tehostamisessa huomioon. Kehitys-
29164:    Lama-aikaan ja alehintaan tapahtuva ranto-         maa-tyyliä edustaa, jos osataan vain myydä sitä
29165: jen myynti tekee niistä alkuvaiheessa hyviä sijoi-    halvalla.
29166: tuskohteita ottaen huomioon järvialueidemme              Taustalla näkyy lyhytnäköinen Maa- ja met-
29167: ainutlaatuisuuden Euroopan mitassa. Hallitse-         sätaloustuottajain Keskusliiton rahastus. Kun
29168: maton ulkomainen sijoittaminen luo nopeasti           eduskunnan ETA-tavoitteissa maa- ja metsäta-
29169: hintabuumin vaaran, jolloin rannat kaikkoavat         lousvaliokunta ja eduskunta korostivat rantojen
29170: suomalaisten palkansaajien ulottuvilta. Arvioi-       suomalaisomistuksen merkitystä, ovat nyt samat
29171: daan hintojen jopa kolminkertaistuvan.                tahot kääntäneet täysin kelkkansa.
29172:    Lääninhallitusten ohjaus ja lupakäytäntö ei           Maata omistavien ja omistamattomien väes-
29173: ole tässä riittävä, vaan tulisi ehdottomasti lähteä   töryhmien vastakkainasettelu on muutoinkin
29174: Tanskan käytännöstä, jolloin vain maassa asu-         korostumassa. Rantojen ulkomaalaisomistus
29175: valla olisi rannanhankintamahdollisuus.               juuri hintakehityksen kautta lisäisi sitä, mutta
29176:    Rantojen suojelu vaatii pikaisesti rantalain-      Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliiton ja
29177: säädännön täydellistä remonttia. Huomattava           ilmeisesti keskustan piirissä on myös suunnitel-
29178: on myös, että nykyinen rantojensuojeluohjelma         mia puuttua jokamiehenoikeuteen.
29179: 
29180:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
29181: 
29182:           Kari Rajamäki                  Erkki Pulliainen                Kari Urpilainen
29183: 
29184: 
29185: 
29186: 
29187: 8 220525B
29188: 58                             1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
29189: 
29190:       EDUSKUNNAN                                                                                        Liite 7
29191: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
29192: 
29193:          Helsingissä
29194:   15 päivänä syyskuuta 1992
29195:        Lausunto n:o 2
29196: 
29197: 
29198: 
29199: 
29200:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
29201:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-               EY:n julkisten hankintojen direktiivit tavara-
29202: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-           hankinnoista, rakennusurakoista ja palveluhan-
29203: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-          kinnoista koskevat myös maanpuolustusalalla
29204: musten eräiden määräysten hyväksymisestä ul-             toimivia hankintaviranomaisia. Direktiivit vel-
29205: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-          voittavat avoimuuteen, syrjimättömyyteen ja
29206: väksi samalla määrännyt, että kaikkien muiden            markkinoillepääsyyn sisältäen lukuisia yksityis-
29207: erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lausun-         kohtaisia menettelytapamääräyksiä.
29208: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                               Rooman sopimus sisältää artiklassa 223 valti-
29209:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              oiden kansallisia turvallisuusintressejä koskevia
29210: kuultavina kaupallinen neuvos Matti Oivukka-             varaumia. EY:n jäsenmaiden välillä on laadittu
29211: mäki ulkoasiainrninisteriöstä, hallitusneuvos            erityinen ei-julkinen tavaralista niistä sotilas-
29212: Raimo Luoma ja vs. vanhempi hallitussihteeri             tuotteista, joita 223 artikla tarkoittaa. Tämä
29213: Jorma Immonen kauppa- ja teollisuusrninisteri-           luettelo sisältää tyypilliset sotilastuotteet, ja sillä
29214: östä, ylitarkastaja Jouko Tuloisela puolustusmi-         on siis määritelty ne tavarat, joiden hankinnoissa
29215: nisteriöstä sekä osastopäällikkö Markku Leino            EY-jäsenmaissa julkisten hankintojen direktiivi-
29216: pääesikunnasta.                                          menettelyä ei tarvitse toimeenpanna. Luetteloa
29217:                                                          ei ole pidetty ajan tasalla ja se on vanhentunut.
29218:                                                          Vastaavaa listaa ei ole tehty EFTA-maiden osal-
29219:                  Hallituksen esitys                      ta.
29220:                                                              EY :n perustamisasiakirjan 223 artiklaa vas-
29221:     Euroopan talousalueen luomisen keskeinen             taavana voidaan pitää ETA-sopimuksen artik-
29222: tavoite on vähentää tavaroiden, palvelusten,             laa 123. Artiklassa on todettu muun muassa, että
29223: pääomien ja työvoiman liikkumisen esteitä alu-           sopimus ei estä sopimuspuolta toteuttamasta
29224: eeseen kuuluvien maiden välillä. ETA-sopimus             toimenpiteitä, jotka liittyvät aseiden, ammusten
29225: ei sisällä turvallisuus- ja puolustuspoliittisia ulot-   ja sotatarvikkeiden taikka muiden puolustuksen
29226: tuvuuksia.                                               kannalta välttämättömien tuotteiden kauppaan.
29227:     Valiokunnan käytettävissä olevien tietojen           Ulkopuolelle jäävät myös toimenpiteet, jotka
29228: mukaan ainoa kokonaisuus, joka sopimuksessa              sopimuspuoli katsoo tarpeellisiksi estääkseen
29229: liittyy puolustuslaitoksen toimintoihin, on sopi-        keskeisten turvallisuusetujensa vastaisten tieto-
29230: muksen liitteessä XVI mainittu direktiivi 77/62/         jen ilmaisemisen. ETA-sopimuksen mukaan on
29231: ETY, ns. tavaranhankintadirektiivi. Tätä on sit-         siis yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoi-
29232: temmin muutettu direktiiveillä 80/767/ETY ja             tettujen tuotteiden kauppa suljettu sopimuksen
29233: 88/295/ETY. Julkisen hallinnon hankinnat on              ulkopuolelle.
29234: avattava kansainväliselle kilpailulle myös                   Edellä todetun tavarakatteen lisäksi ETA-
29235: EFTA-maissa.                                             hankintojen määrää rajoittaa kynnysarvo (han-
29236:     Saadun selvityksen perusteella puolustushal-         kintahinta ilman veroja). Kynnysarvona on ta-
29237: linnon tavarahankinnoista ETA-menettelyyn tu-            varahankinnan arvo 130 000/200 000 ecua. Kun-
29238: levat ns. siviilituotteiden lisäksi kaksikäyttötuot-     kin vuoden alussa tulee tehdä erikseen enna-
29239: teet eli sekä sotilaalliseen että muuhun käyttöön        kollinen kausi-ilmoitus kunkin vuoden aikana
29240: soveltuvat tuotteet, jotka sisältyvät EY:n GATT-         tehtäväksi aiotuista yli 750 000 ecun hankin-
29241: listaan. ETA-valtioihin vaikuttaa tavarahankin-          noista.
29242: noissa ainakin tulkinnan apuvälineenä myös                   Tehdyn ennakkoarvion mukaan julkisten
29243: EY :n perustamisasiakirja, Rooman sopimus.               hankintojen menettelyn piiriin kuuluisi vuosit-
29244:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                    59
29245: 
29246: tain alle sata puolustushallinnon hankintaa. Esi-            edellytykset turvataan nykylaajuudes-
29247: merkiksi puolustusministeriön rakennusurakat                 saan myös ETA-tilanteessa. Kotimaisen
29248: ovat useimmiten alle ETAn kynnysarvon 25                     puolustusteollisuuden säilyttämistä ny-
29249: mmk. Saadun selvityksen perusteella on myös                  kylaajuudessaan puoltavat sekä valmis-
29250: luultavaa, että tavarahankinnoissa vain suurem-              tautuminen mahdolliseen kriisitilantee-
29251: mat, esimerkiksi yli 10 mmk:n hankinnat herät-               seen että työllisyysnäkökohdat.
29252: tävät varsinaista kansainvälistä kiinnostusta.
29253:    ETA-sopimuksen sisältämät hankintamäärä-              Valiokunta on todennut, etteivät ETA-sopi-
29254: ykset pannaan Suomessa täytäntöön julkisista          muksenjulkisten hankintojen menettelyt avanne
29255: hankinnoista annettavana lailla ja lain nojalla       Suomelle juurikaan uusia mahdollisuuksia asei-
29256: annettavilla asetuksilla. Lain soveltamisala vas-     den, a-tarvikkeiden tai varsinaisen sotamateriaa-
29257: taisi hankintadirektiivien määräyksiä. Lain tar-      lin vientiin. Vientimahdollisuudet ovat sitä suu-
29258: koituksena on muutoinkin lisätä kilpailua julki-      remmat, mitä lähempänä tuotanto on puhdasta
29259: sen hallinnon hankinnoissa.                           siviilituotteiden valmistusta (esim. vaatetusteolli-
29260:                                                       suus). Valiokunta pitää tarpeellisena turvata
29261:                                                       Suomen viennille tasavertaiset mahdollisuudet
29262:             Valiokunnan kannanotot                    ETA-alueella. Periaatteessa valiokunta ei näe
29263:                                                       esteitä myöskään puolustusmateriaalin viennille
29264:     Valiokunta toteaa, että EY:n GATT-lista on        sellaisille alueille, joilla ei ole sotaa eikä sodan
29265: laajempi kuin nykyinen Suomea sitova tavaraka-        uhkaa.
29266: te GATT-sopimuksen mukaan. Käytännössä                   Valiokunta on huolestunut ETA-määräysten
29267: EY:n ja EFTA-maiden listat eivät kuitenkaan           aiheuttamasta hallinnon työmäärän ja suoranai-
29268: ole vertailukelpoisia, sillä EY ei ole saattanut      sen byrokratian lisääntymisestä julkisissa han-
29269: loppuun oman listaosa harmonisointia. EFTA-           kinnoissa. Muotomääräyksiä luonnollisestikaan
29270: maat ovat lähteneet hyväksyessään EY:n                rikkomatta tulisi tarvittavat toimet kuitenkin
29271: GATT-listan siitä, että niin kauan kuin EY:nja        aina suhteuttaa kulloiseenkin tilanteeseen.
29272: EFTA-mr.iden listojen vertailua ei voida tehdä,          Valiokunta korostaa eduskunnan vaikutus-
29273: ETA-sopimuksen yleinen suojalauseke artiklas-         mahdollisuuksien turvaamista tulevassa integ-
29274: sa 123 suojaa EFTA-maita. EFTA-mailla on              raatiokehityksessä. Eduskunnan mahdollisuudet
29275: myös mahdollisuus noudattaa tavaranhankinta-          saada hallitukselta tietoja ja vaikuttaa Suomen
29276: direktiivin edellyttämällä tavalla rajoitettua han-   neuvottelutavoitteisiin ja sitä kautta päätösten
29277: kintamenettelyä.                                      sisältöön uusia ETA-säädöksiä koskevassa pää-
29278:     Valiokunta on ymmärtänyt, että kilpailun          töksenteossa tulee varmistaa sekä säädöstasolla
29279: rajoittaminen ei kuulu ETA-sopimuksen hen-            että kehitettäessä eduskunnan työtapoja.
29280: keen. Suomen tulisi kuitenkin pyrkiä siihen, että        Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
29281:  mahdollisimman suuri osa kaksikäyttötuotteista       ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
29282:  voisi jäädä kilpailuttamisen ulkopuolelle. Tätä
29283:  edellyttävät jo Suomen poikkeukselliset olot ja                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
29284:  niistä seuraavat erilaiset kaksikäyttötarpeet ver-          mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
29285:  rattuna useimpiin muihin maihin.                            lausunnossa on esitetty, ja
29286:                                                                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
29287:           Valiokunta edellyttää, että kotimaisen             sopimukset ja lakiehdotukset hyväksyttäi-
29288:         puolustustarviketeollisuuden toiminta-               siin.
29289: 
29290: 
29291: 
29292:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laitinen, Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rau-
29293: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            ramo, Rimmi, Rossi, Seivästö, Westerlund ja
29294: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Lahtinen,           Vihriälä.
29295: 60                           1992 vp -   UaVM 16 -       HE 95 ja 217
29296: 
29297:                                           Eriävä mielipide
29298:    Yhdyn valiokunnan lausunnossaan esittämiin       kään yhtyä valiokunnan kannanottojen lausee-
29299: kannanottoihin muilta osin paitsi siltä osin kuin   seen: "Periaatteessa valiokunta ei näe esteitä
29300: kotimaisen puolustusteollisuuden säilyttämistä      myöskään puolustusmateriaalin viennille sellai-
29301: nykylaajuudessaan puolletaan valmistautumisel-      sille alueille, joilla ei ole sotaa eikä sodan uh-
29302: la mahdolliseen kriisitilanteeseen. En voi myös-    kaa."
29303: 
29304:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1992
29305: 
29306:                                      Tuija Maaret Pykäläinen
29307:                                 Euroopan talousalueen perustaminen                                  61
29308: 
29309:      EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 8
29310: SIVISTYSVALIOKUNTA
29311: 
29312:         Helsingissä
29313:  15 päivänä syyskuuta 1992
29314:        Lausunto n:o 3
29315: 
29316: 
29317: 
29318: 
29319:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
29320: 
29321:    Eduskunta on 17 pa1vana kesäkuuta 1992            kelevien Keskusliitto SAKKI ry:stä sekä pu-
29322: tekemänsä päätöksen mukaisesti määrännyt,            heenjohtaja Henri Korpi Suomen Lukialaisten
29323: että kaikkien muiden erikoisvaliokuntien on an-      Liitosta.
29324: nettava lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle             Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-
29325: hallituksen esityksestä n:o 95 Euroopan talous-      alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan
29326: alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-     kunnioittaen seuraavaa.
29327: den määräysten hyväksymisestä.
29328:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
29329: kuultavina neuvotteleva virkamies Jukka Liedes,                           Yleistä
29330: apulaisosastopäällikkö Matti Lähdeoja, korkea-
29331: kouluneuvos Leena Pirilä, projektipäällikkö              Sopimus Euroopan talousalueen luomisesta
29332: Reijo Aholainenja hallitussihteeri Hannu Wager       sisältää sivistysvaliokunnan toimialaan kuulu-
29333: opetusministeriöstä, opetusneuvos Riitta Lam-        vista alueista muun muassa tutkintojen tunnus-
29334: pola opetushallituksesta, apulaisosastopäällikkö     tamisen, koulutus- ja tutkimusyhteistyön, audio-
29335: Simo Juva Suomen Kaupunkiliitosta, kulttuuri-        visuaaliset asiat sekä tekijänoikeuden. Lisäksi
29336: asiain päällikkö Seppo Korpipää Suomen Kun-          sopimuksen yleisillä määräyksillä on merkitystä
29337: nallisliitosta edustaen myös Finlands svenska        muun muassa kulttuurin tukemiselle.
29338: kommunförbundia, II varapuheenjohtaja Sinik-             Sopimuksen taloudelliset vaikutukset ovat
29339: ka Semenoja saamelaisvaltuuskunnasta, puheen-        erityisesti tutkimusyhteistyön osalta huomatta-
29340: johtaja, professori Antti Tanskanen Suomen           vat. Eri ohjelmiin osallistumisesta jäsenvaltiot
29341: Akatemiasta, pääsuunnittelija Esko-Olavi Sep-        maksavat bruttokansantuotteen mukaisen mak-
29342: pälä ja pääsuunnittelija Erkki Ormala valtion        suosuuden.
29343: tiede- ja teknologianeuvostosta, puheenjohtaja,          Sivistysvaliokunta katsoo, että koulutuksen,
29344: professori Juhani Kärjä ja pääsihteeri Tapio         tutkimuksen ja kulttuurin alueilla sopimus tuo
29345: Rajavuori korkeakouluneuvostosta, puheenjoh-         Suomelle lisääntyviä mahdollisuuksia edellyttä-
29346: taja Tuulikki Karjalainen taiteen keskustoimi-       en, että näiden alueiden korkeatasoisuus ja ke-
29347: kunnasta, toimitusjohtaja Tarja Koskinen Ko-         hittymisedellytykset turvataan myös kotimaassa.
29348: piosto ry:stä, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy         Valiokunta kannattaa sopimuksen hyväksymis-
29349: Veikkaus Ab:stä, toiminnanjohtaja Liisa Kaup-        tä.
29350: pinen ja talouspäällikkö Markku Torniainen               Valiokunta pitää välttämättömänä ETA-sopi-
29351:  Kuurojen Liitosta, toimitusjohtaja Pentti Lap-      muksen tuomien mahdollisuuksien hyödyntämi-
29352:  palainenja varapuheenjohtaja Pentti Kivelä Nä-      seksi täysimääräisesti, että huolehditaan tiedon-
29353:  kövammaisten Keskusliitosta, pääsihteeri Jouko      kulun turvaamisesta ja pyritään vaikuttamaan
29354:  Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyö-   asioihin mahdollisimman paljon jo suunnittelu-
29355:  yhdistyksestä, ammattikoulutussihteeri Pekka        vaiheessa. Tämä edellyttää sitä, että Suomella on
29356:  Porvali Metallityöväen Liitosta, koulutusasiain     riittävästi eri alojen asiantuntijoita, muun muas-
29357:  sihteeri Tuula Pitkänen Terveydenhuoltoalan         sa koulutuksen, tutkimuksen ja kulttuurin asian-
29358:  ammattijärjestö Tehy ry:stä, koulutuspoliittinen    tuntijoita, EY-edustustossa hoitamassa ja seu-
29359:  sihteeri Heikki Liede Akava ry:stä, apulaisjohta-   raamassa oman alansa asioita.
29360: ja Heikki Hirvinen Teollisuuden koulutusvalio-           Koulutus- ja tutkijavaihdon onnistuminen
29361:  kunnasta, koulutuspoliittinen sihteeri Outi Kint-   käytännössä edellyttää, että halukkailla on saa-
29362:  tula Suomen ylioppilaskuntien liitosta, puheen-     tavissa riittävästi tietoa mahdollisuuksistaan ja
29363:  johtaja Jaana Kuisma Suomen Ammattiin Opis-         eri ohjelmien ja projektien sisällöistä. Valiokun-
29364: 62                           1992 vp -     UaVM 16 -      HE 95 ja 217
29365: 
29366: nan mielestä kansainvälisen henkilövaihdon           nittelussa, johon ETA-sopimus antaa mahdolli-
29367: keskuksen rooli tällaisen informaation jakami-       suuden.
29368: sessa ja yhteyksien luomisessa on keskeinen.            Sopimuksen mukaisesti opiskelijoiden liikku-
29369: Tavoitteena on luoda oppilaitoksille valmiudet       vuuden esteet tulee kansainvälisellä tasolla pois-
29370: suoraan hoitaa yhteistyötään. Valiokunta pitää       taa. Valiokunta katsoo, että tämän onnistumi-
29371: välttämättömänä, että keskuksen toimintaa ke-        seksi Suomen osalta tulee opiskelijoille turvata
29372: hitetään ja sen toimintamahdollisuudet turva-        mahdollisimman vapaa liikkuvuus myös kansal-
29373: taan.                                                lisella tasolla. Näin voidaan toteuttaa eurooppa-
29374:    Valiokunta toteaa, että Suomessa tulee vastai-    lainen käsitys monimuotoisista ja yksilöllisistä
29375: suudessa selkeästi nähdä, mikä tulevasta lainsää-    tutkintoratkaisuista ja tehdä Suomi houkuttele-
29376: dännöstä on kansallista lainsäädäntöä ja mikä        vaksi vaihtoehdoksi ulkomaalaisille opiskelijoil-
29377: sopimuksista johtuvaa. Hallituksen esityksissä       le. Valiokunta korostaa myös opiskelijoiden
29378: tulee myös riittävästi perustella sopimuksien        mahdollisuuksia omaehtoisen liikkumisen lisää-
29379: edellytykset niistä johtuvalle lainsäädännölle.      miseen.
29380: Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että esityksis-       Sopimuksella ei ole tarkoitus harmonisoida
29381: tä myös suoraan näkyy, mitkä direktiivit tai         koulutusta, vaan jäsenmailla on mahdollisuus
29382: muut päätökset aiheuttavat kyseisen lain säätä-      itsenäiseen koulutuksen kehittämiseen. Valio-
29383: mistarpeen.                                          kunnan mielestä yhteistyö edistää suomalaisen
29384:                                                      koulutuksen kehittymistä myös sisällöllisesti.
29385:          Koulutus- ja tutkimuspolitiikka             Tämä koskee lähes kaikkien oppiaineiden ope-
29386:                                                      tussisältöjä, muun muassa kieltenopetusta, his-
29387:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ETA-      toriaa, maantiedettä ja taideaineita, joissa lapsia
29388: sopimus laajentaa eurooppalaisen koulutus- ja        ja nuoria perehdytetään monikulttuuriseen Eu-
29389: tutkimusyhteistyön mahdollisuuksia.                  rooppaan. Valiokunta korostaa kansainvälisyy-
29390:    Valiokunta toteaa, että valtiovarainvaliokun-     den opetuksen tärkeyttä suomalaisessa koulu-
29391: ta on lausunnossaan käsitellyt sopimuksen sisäl-     tuksessa, mikä edellyttää kansainvälisyyskasva-
29392: tämää tutkimusyhteistyötä Suomen kannalta.           tuksen lisäämistä. Eurooppalaisen koulutusyh-
29393: Sivistysvaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokun-       teistyön lisääminen käytännössä edellyttää
29394: nan lausunnossaan esittämiin kannanottoihin.         myös kielten opiskelun laaja-alaistamista suo-
29395: Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-        malaisessa koulutuksessa. Valiokunta pitää tär-
29396: hen, että valtaosa EY:n kolmannen puiteohjel-        keänä myös koulutuksellisen tasa-arvon turvaa-
29397: man varoista käytetään teollisuuden kilpailuky-      mista.
29398: vyn ja teknologisen infrastruktuurin kehittämi-          Vammaisten koulutus-, tiedonsaanti-ja kom-
29399: seen. Sivistysvaliokunta korostaa riittävien mää-    munikointimahdollisuuksien turvaamiseksi va-
29400: rärahojen osoittamista kotimaiseen tutkimuk-         liokunta pitää tärkeänä, että pyritään luomaan
29401: seen ja tutkijakoulutukseen. Erityisesti tulee       mahdollisuudet vammaisjärjestöjen ja myös eri
29402: kiinnittää huomiota kotimaisen tutkimuksen ta-       kansalaisjärjestöjen kuulemiseen.
29403: son turvaamiseen ja tutkimuksen kohdentumi-              Ulkomaalaisten määrä suomalaisissa oppilai-
29404: seen eri aloille. Valiokunta pitää tärkeänä, että    toksissa on lisääntynyt viime aikoina huomatta-
29405: turvataan myös muun kuin sopimuksen piiriin          vasti. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
29406: kuuluvien alojen tutkimus. Valiokunta pitää          kielivaikeuksien johdosta tarvittava tukiopetus
29407: välttämättömänä, että esimerkiksi humanisti-         turvataan.
29408: seen ja yhteiskuntatieteelliseen tutkimukseen            ETA-sopimuksella toteutetaan ns. neljä va-
29409: kohdistetaan riittävästi määrärahoja, jotta suo-     pautta. Osana henkilöiden vapaata liikkuvuutta
29410: malainen tutkimuspolitiikka ei sopimuksen joh-       toteutetaan ETA-maiden kansalaisten tutkinto-
29411: dosta vääristy.                                      jen tunnustaminen sekä yhteistyön vahvistami-
29412:    Valiokunta korostaa sitä, että jatkossakin        nen ammatillisessa koulutuksessa ja mahdolli-
29413: turvataan pohjoismainen yhteistyö tutkimuksen        suuksien lisääminen opiskeluun toisessa ETA-
29414: ja koulutuksen alalla.                               valtiossa. Valiokunta toteaa, että sen käsiteltä-
29415:    ETA-sopimus ei tuo EFTA-maille osallistu-         väksi tullee lähiaikoina ETA-valtioiden kansa-
29416: mismahdollisuutta koulutus- ja tutkimusohjel-        laisten tutkintotodistusten tunnustamista koske-
29417: mista päätettäessä. Valiokunta korostaa kuiten-      va lainsäädäntö. Valiokunta tulee siinä yhtey-
29418: kin suomalaisten aloitteellisuutta sopimuksen        dessä ottamaan yksityiskohtaisesti kantaa suo-
29419: piiriin kuuluvien ohjelmien ja projektien suun-      malaiseen tutkintojärjestelmään.
29420:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                    63
29421: 
29422:                Kulttuuripolitiikka                    maa kantaa, ettei veikkaus- ja rahapelitoiminta
29423:                                                       kuulu talousoikeuden alaan, vaan on yleiseen
29424:     Kulttuuripolitiikka ja kulttuuriyhteistyö ovat    järjestykseen liittyvä asia. Tämä on sivistysvalio-
29425: ETA-sopimuksen ulkopuolella. Ainoastaan au-           kunnan mielestä välttämätöntä, jotta Suomessa
29426: diovisuaaliset palvelut sisältyvät sopimukseen.       harjoitettavan rahapelitoiminnan ylijäämä voi-
29427: Sopimusneuvottelujen tuloksena annettiin kui-         daan edelleenkin jakaa tieteen, taiteen, urheilun
29428: tenkin kaksi julistusta, joissa korostetaan yhteis-   ja nuorisotyön tukemiseen.
29429: työtä kulttuuriin liittyvissä asioissa ja painote-        Sivistysvaliokunta esitti lausunnossaan valtio-
29430: taan yhteisymmärrystä monikulttuurisessa Eu-          neuvoston selonteon johdosta EY-jäsenyyden
29431: roopassaja kansallisen ja alueellisen kulttuuripe-    vaikutuksista Suomelle, että saamelaisten asema
29432: rinnön turvaamista. Lisäksi sopimuspuolet il-         yhdentyvässä Euroopassa tulee selvittää erikseen
29433: moittavat aikovansa toteuttaa laittoman kult-         esimerkiksi yhteistyössä muiden pohjoismaiden
29434: tuuriesinekaupan vastaiset yhteistyöjärjestelyt ja    kanssa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
29435: laillisen kulttuuriesinekaupan vaatimat järjeste-     kaan tällaista selvitystä ei ole aloitettu, minkä
29436: lyt. Valiokunta toteaa, että kulttuuriyhteistyön      vuoksi valiokunta uudistaa kannanottonsa.
29437: merkitys tulee korostumaan EY:n puitteissa ja
29438: tulee siten vaikuttamaan myös ETA-yhteistyö-
29439: hön lisääntyvästi.                                                      Tekijänoikeus
29440:     ETA-sopimuksen yleiset periaatteet vaikutta-
29441: vat monella tavalla myös kulttuuriasioissa. Ta-          ETA-sopimus sisältää tekijänoikeutta ja mui-
29442: varoiden, palveluiden, pääomien ja henkilöiden        ta immateriaalioikeuksia koskevat määräykset.
29443: vapaan liikkuvuuden toteuttaminen koskee              Sopimuspuolet sitoutuvat tarkistamaan henkistä
29444: myös kulttuurin tuotteita, palveluita ja taiteili-    omaisuutta koskevaa lainsäädäntöä niin, että se
29445: joita. Valiokunnan mielestä kulttuurin rahoituk-      on sopusoinnussa EY:n yleisen suojatason kans-
29446:  seen liittyvätkin suurimmat epävarmuustekijät        sa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
29447:  kulttuurin alueella.                                 Suomen suojataso täyttää tämän yleisluonteisen
29448:     Suurin osa kulttuurin valtion tuesta kohdis-      vaatimuksen. EY:n pyrkimykset päästä kor-
29449:  tuu taidelaitosten ja muiden kulttuurilaitosten      keaan suojatasoon johtanevat tekijänoikeuden
29450:  toiminnan rahoitukseen. Sopimukseen kuuluvat         keskeisimpien alueiden harmonisointiin lähivuo-
29451:  kilpailurajoitukset eivät koske tämäntyyppistä       sina. Valiokunta toteaa, että Suomessa on jo
29452:  toimintaa. Valiokunnan saaman selvityksen            korkea ja toimiva suojataso, ja katsoo, että
29453:  mukaan myöskään apurahojen myöntäminen               korkeampikin suojataso ainakin yleisesti on hy-
29454:  taiteilijoiden toimintaedellytysten turvaamiseen     väksyttävissä.
29455:  ei ole ristiriidassa ETA-sopimuksen kanssa.             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
29456:     EY:n piirissä on valmisteilla veikkaus- ja ra-    esittää kunnioittavasti,
29457:  hapelitoiminnan ainakin jonkinasteinen vapaut-
29458:  taminen. Vuonna 1991 Oy Veikkaus Ab tuloutti                   että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
29459:  opetusministeriölle tieteen, taiteen, urheilun ja           kiehdotukset hyväksyttäisiin ja
29460:  nuorisokasvatustyön tukemiseen 1 264 miljoo-                   että ulkoasiainvaliokunta /aatiessaan
29461:  naa markkaa. Valiokunta katsoo, että Suomen                 mietintöään muutoin ottaisi huomioon,
29462:  taholta tulee voimakkaasti tukea ja korostaa                mitä tässä lausunnossa on esitetty.
29463:  EY:n jäsenvaltioidenkin huhtikuussa 1992 otta-
29464: 
29465: 
29466:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       tikäinen (osittain), Pykäläinen, Suhola, Toivo-
29467: osaa puheenjohtaja Jouppila, varapuheenjohtaja        nen (osittain), Tykkyläinen ja Virrankoski sekä
29468: Astala, jäsenet Ala-Harja (osittain), Aula (osit-     varajäsenet A. Ojala (osittain), 0. Ojala ja Sei-
29469: tain), Gustafsson, Hacklin, Laakso (osittain),        västö (osittain).
29470: Lehtinen (osittain), Lindqvist (osittain), M. Pie-
29471: 64                             1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
29472: 
29473:           EDUSKUNNAN                                                                           Liite 9
29474: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
29475: 
29476:               Helsingissä
29477:        17 päivänä syyskuuta 1992
29478:             Lausunto n:o 5
29479: 
29480: 
29481: 
29482: 
29483:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
29484: 
29485:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-                     Hallituksen esitys
29486: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-
29487: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
29488: musten eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         kunta hyväksyisi ne Portossa 2 päivänä touko-
29489: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      kuuta 1992 Suomen ja muiden EFTA-maiden
29490: väksi samalla määrännyt, että sosiaali- ja ter-      sekä Euroopan talousyhteisön, Euroopan hiili-
29491: veysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         ja teräsyhteisön ja Euroopan talousyhteisön jä-
29492: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                       senmaiden välillä Euroopan talousalueesta teh-
29493:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         dyn sopimuksen ja siihen liittyviin asiakirjoihin
29494: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma       liittyvien säädösten määräykset, Portossa 2 päi-
29495: Huuhtanen, lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasi-        vänä toukokuuta 1992 Suomen ja muiden
29496: ainministeriöstä, osastopäällikkö Jorma Perälä,      EFTA-valtioiden välillä valvontaviranomaisen
29497: apulaisosastopäällikkö Ilkka Suojasalmi, apu-        ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn
29498: laisosastopäällikkö Marita Liljeström, hallitus-     EFTA-valtioiden sopimuksen määräykset sekä
29499: neuvos Tuulikki Haikarainen, vanhempi halli-         Portossa 2 päivänä toukokuuta 1992 Suomen ja
29500: tussihteeri Katriina Alaviuhkola, lainsäädäntö-      muiden EFTA-valtioiden välillä EFT A-valtioi-
29501: neuvos Marja-Liisa Partanen, neuvotteleva vir-       den pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen
29502: kamies Martti Lähteinen, ylitarkastaja Pentti        määräykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
29503: Karhuja ylitarkastaja Olavi Myllyharju sosiaali-     muksen, sekä edellä mainittujen sopimusten hy-
29504: ja terveysministeriöstä, toimistopäällikkö Ilse      väksymistä koskevat lait.
29505: Koli työministeriöstä, pääjohtaja Vappu Taipale
29506: ja erikoissuunnittelija Annikki Savio sosiaali- ja
29507: terveyshallituksesta, osastopäällikkö Pentti Koi-                Aikaisemmat kannanotot
29508: vistoinen eläketurvakeskuksesta, projektipääl-
29509: likkö Maija Sakslin kansaneläkelaitoksesta, toi-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta toistaa aikai-
29510: mitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-           semman Euroopan talousaluetta koskevan sosi-
29511: kuutuslaitosten Liitosta, osastopäällikkö Jukka      aalivaliokunnan lausunnon 2/1990 vp ja talous-
29512: Ahtela Suomen Työnantajain Keskusliitosta,           valiokunnan lausunnon 2/1990 vp terveyspoli-
29513: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen         tiikkaa koskevien kannanottojen linjaukset. Sa-
29514: Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussih-       moin sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnos-
29515: teeri Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen          sa 1/1992 vp EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-
29516: Keskusjärjestöstä, lakimies Raila Kangasperko        melle esitetyt kannanotot ovat edelleen ajankoh-
29517: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-     taisia Euroopan talousaluetta koskevan hallituk-
29518: tosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavas-     sen esityksen kannalta.
29519: ta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen
29520: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-
29521: ta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja            Yleistä ETA-sopimuksen täytäntöönpanosta ja
29522: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, suunnitte-                     kehittämisestä
29523: lija Mari Korhonen ja suunnittelija Arja Joki-
29524: nen-Virta Sosiaaliturvan Keskusliitosta, pääjoh-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta painottaa, että
29525: taja Heikki Koski ja johtaja Bertil Roslin Oy        Suomen tulee säilyttää sosiaali- ja terveysturvan-
29526: Alko Ab:stä sekä johtaja Eero Romppainen             sa ETA-sopimuksen määräyksiä paremmilta
29527: Raha-automaattiyhdistyksestä.                        osiltaan. Suomen on käytettävä riittävästi voi-
29528:                                    Euroopan talousalueen perustaminen                                   65
29529: 
29530: mavaroja kotimaiseen valmisteluun, jotta kan-           liturvaa on perustana yleensä oltava asianomai-
29531: sainvälisissä yhteyksissä kyetään vaikuttamaan          sen henkilön osallistuminen rahoitukseen joko
29532: ETA-säännösten muutoksiin siten, että muun              vakuutusmaksuilla tai verotuksella.
29533: muassa Suomen asema WHO:n terveydenhuol-                    Suomen sosiaaliturvajärjestelmän soveltamis-
29534: lon mallimaana tulee asianmukaisesti otetuksi           alaa silmällä pitäen valiokunta pitää tärkeänä,
29535: huomioon.                                               että huolellisesti valmistellaan muun muassa lä-
29536:     Sosiaaliturvan, terveydenhuollon, työterveys-       hetetyn työntekijän ja vakinaisen asumisen käsit-
29537: huollon, työsuojelun sekä palvelujärjestelmien          teet. Suomesta muuhun ETA-maahan työnteki-
29538: tutkimuslaitosten, ministeriön alaisten viran-          jäksi siirtyvät henkilöt eivät perusteettomasti saa
29539: omaisten ja kansaneläkelaitoksen asiantunte-            saada Suomesta sosiaaliturvaa. Suomen vakinai-
29540: muksen käyttäminen on tärkeää. Samoin työ-              seen asumiseen perustuva sosiaaliturvajärjestel-
29541: markkinajärjestöissä ja vapaaseen kansalaistoi-         mä ei myöskään saa perusteettomasti antaa tur-
29542: mintaan perustuvissa sosiaali- ja terveydenhuol-        vaa Suomessa lyhytaikaisesti tai spekulaatiomie-
29543: lon järjestöissä on merkittävää asiantuntemusta,        lessä oleville. Valtion ja kuntien viranomaisten
29544: jolle on varattava mahdollisuus täysipainoiseen         on kiinnitettävä huomiota sosiaaliturvaa myön-
29545: kansalaisvaikuttamiseen         ETA-sopimuksessa.       täessään näihinkin näkökohtiin.
29546: Suomen tulee kansallisesti huolehtia asiantunti-            ETA-sopimuksen piiriin kuuluvista sosiaali-
29547: jaorganisaatioiden ja järjestöjen käyttämisestä         turvan etuuksista vallitsee osittain vielä epä-
29548: tehokkaasti hyväksi ETA-sopimusta täytän-               selvyyttä. Tämä johtuu muun muassa siitä,
29549: töönpantaessa ja muutettaessa.                          että ETA-sopimuksen sosiaaliturvaa koskeviin
29550:     Suomen sosiaali- ja terveyspolitiikkaa ETA-         kysymyksiin ei ole otettu kantaa järjestelmään
29551: järjestelmän oloissa kehitettäessä tulee vaikuttaa      liittyvässä tuomioistuinkäsittelyssä. Suomen
29552:  siihen, että EFTA-valtioiden pysyvän komitean          lainsäädännön on tarvittaessa reagoitava sosi-
29553: alakomiteaksi perustetaan sosiaaliturvaan pe-           aaliturvan siirtymistä ja yhteensovittamista
29554:  rehtyvä toimielin. Näin voidaan myös vaikuttaa         koskeviin päätöksiin, jotta edellä sanotut peri-
29555:  pohjoismaisen asumiseen perustuvan sosiaalitur-        aatteet voidaan toteuttaa. Yksittäisiin etuuk-
29556: vajärjestelmän suojaamiseen, vahvistamiseen ja          siin liittyvistä kysymyksistä valiokunta kiinnit-
29557: jopa omaksumiseen muissa maissa.                        tää erityisesti huomiota kansaneläkkeen lisä-
29558:      ETA-sopimuksen toimeenpanoa varten tulee           osan määräytymiseen niissä tapauksissa, joissa
29559:  sitä toteuttavilla laitoksilla olla riittävä, asian-   henkilöllä on oikeus ulkomailta maksettavaan
29560:  tuntevaja tehokas virkamiehistö. Toimeenpano-          työeläkkeeseen. Henkilö ei ulkomailta makset-
29561:  ja valmistelukoneiston rakenteita kehittämällä         tavan työeläkkeen johdosta saa olla edullisem-
29562:  on voitava turvata tarvittavat voimavarat. Eri-        massa asemassa kuin suomalaista työeläkettä
29563:  tyisesti tämä koskee sopimuksen toimeenpanos-          saava on kansaneläkkeen eläkevähenteisyy-
29564:  ta välittömästi vastaavia kansaneläkelaitosta,         den johdosta. Lopputuloksen on kohdeltava
29565:  eläketurvakeskusta ja Tapaturmavakuutuslai-            kaikkia oikeudenmukaisesti Suomesta ja muis-
29566:  tosten Liittoa, mutta myös muita asiantuntijavi-       ta maista saatavien eläkkeiden suhteen. Toi-
29567:  ranomaisia.                                            meentulotukea koskevia säännöksiä ei sovelle-
29568:                                                         ta ETA-sopimukseen liittyvän työnhakuoikeu-
29569:                                                         den perusteella.
29570:      Vaikutukset kansalliseen lainsäädäntöön                ETA-sopimuksessa on otettu huomioon hei-
29571:                                                         näkuuhun 1991 mennessä toteutettu EY-sään-
29572:    Kansallisen lainsäädännön muutoksissa on             nöstö. Kun muun muassa sosiaaliturvan yhteen-
29573: pidettävä huolta siitä, ettei sosiaaliturvaa tar-       sovituksen kannalta keskeiseen EY-asetukseen
29574: peettomasti viedä Suomesta, ettei Suomen sosi-           1408171 on tämänjälkeen tehty muutoksia, tulee
29575: aaliturvan piiriin pääse perusteettomasti ja että       näitä ETA-sopimuksen osaksi otettaessa asian-
29576: erilaiset sosiaaliturvan piiriin pääsyä koskevat        mukaisesti ottaa huomioon edellä sanotut peri-
29577: aikamäärät ja muut ehdot määritellään riittävän         aatteet sosiaaliturvan kohdentamisesta eri hen-
29578: yksiselitteisesti. Lainsäädännössä on myös väl-         kilöille. Kun muun muassa nyt kaavailtujen
29579: tettävä tilanteet, joissa Suomen kansalaiset jou-       määräysten mukaan henkilö saa työttömyystur-
29580: tuvat vaille sosiaaliturvaa. Erityisesti tällaisia      van peruspäivärahaa rajoittamattomasti, tulee
29581: tapauksia saattaa syntyä ETA-alueen ulkopuo-            asetuksen (ETY) 1408/71 muutoksen tullessa
29582: lella asuneille Suomen kansalaisille. Luotaessa         osaksi ETA-sopimusta selvittää avautuvat mah-
29583: säännöksiä oikeudesta saada suomalaista sosiaa-         dollisuudet estää lähes olemattomalla työskente-
29584: 
29585:  9 220525B
29586: 66                            1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
29587: 
29588: lyllä saatu työttömyysturva ja toisaalta sen rajoi-   estää asumisolojen painumista alle kotimaisesti
29589: tukseton maastavienti.                                normaaleina pidettyjen normien. Perheenjäsenil-
29590:    Sosiaaliavustusjärjestelmät ja sosiaalipalvelut    lä on oikeus ryhtyä palkattuun työhön ja lapsilla
29591: jäävät ETA-sopimuksen soveltamisalan ulko-            on oikeus saada koulutusta.
29592: puolelle. Niinpä paitsi toimeentulotuki myös              ETA-sopimuksen 29 artikla koskee sosiaali-
29593: lapsen elatustuki sekä lasten kotihoidon tuki         turvan periaatteita. Sillä taataan yhdenvertaisen
29594: kunnallisen päivähoidon vaihtoehtona jäävät           kohtelun periaatteen nojalla ETA-maiden kan-
29595: ulkopuolelle. Äitiysavustus on nimenomaisella         salaisille samat oikeudet ja asetetaan samat vel-
29596: sopimuksen määräyksellä suljettu maasta vietä-        voitteet kuin valtion omille kansalaisille kansal-
29597: vien etuuksien joukosta.                              lisessa lainsäädännössä riippumatta kansalai-
29598:                                                       suutta koskevistasäännöksistä. Myös työssäolo-,
29599:                                                       vakuutus- ja muita vastaavia kausia otetaan
29600:      Eräät siirtyvien henkilöiden määritelmät         huomioon eri maista. Sosiaaliturvaan on oikeu-
29601:                                                       tettu työntekijä ja itsenäinen ammatinharjoitta-
29602:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        ja, joka on vakuutettu sosiaaliturvajärjestelmäs-
29603: henkilöiden vapaassa liikkuvuudessa on erotet-        sä tai joka asumiseen perustuvassa järjestelmässä
29604: tava toisistaan työntekijän ja hänen perheen-         on vakuutettu ja jota voidaan pitää työn tekijänä
29605: jäsentensä oikeus tulla maahan ja heidän oikeu-       tai yrittäjänä. ETA-sopimuksen nojalla tähän
29606: tensa saada sosiaaliturvaa.                           kuuluvat Suomessa työeläkejärjestelmässä va-
29607:    ETA-sopimuksen 28 artiklalla turvataan             kuutetut työntekijät ja yrittäjät. Tässäkin tapa-
29608: ETA-valtion kansalaisille oikeus tietyin edelly-      uksessa työntekijä on yhteisökäsite ja työntekijä
29609: tyksin hakea työtä ja hyväksyä työtarjouksia          pysyy tässä asemassa myös lopettaessaan työn-
29610: koko ETA-alueella. Työntekijän käsite on EY:n         teon, ryhtyessään opiskelemaan tai joutuessaan
29611: tuomioistuimen mukaan yhteisöoikeudellinen,           työttömäksi.
29612: mikä merkitsee laajaa ja koko EY- ja ETA-                 Sosiaaliturvan yhteydessä käytetty perheen-
29613: alueella yhtenäistä tulkintaa. Etukäteistä työ- ja    jäsenen käsite eroaa siirtymäoikeutta koskevasta
29614: oleskelulupaa ei tarvita. Suomelle tällainen työn-    perheenjäsenen käsitteestä. Se määritellään so-
29615: tekijä asettaa velvoitteita vasta, kun hän on         vellettavan lainsäädännön eli Suomessa Suomen
29616: solminut työsopimuksen. Työnhakijan oikeudet          lainsäädännön perusteella. Valiokunta korostaa
29617: ovat rajoitetumpia. Keskeinen periaate on se,         sitä, että silloin, kun ETA-sopimuksen sovelta-
29618: että kansalaisuuden peru~teella ei saa suoraan tai    misen kannalta on kansallisesti määriteltävä per-
29619: peitellysti syrjiä. Suomen tulee artiklaa sovelta-    heenjäsenen käsite, sen tulee siinä määrin kuin
29620: essaan valvoa, että työnhaussa Suomessa olevat        mahdollista vastata Suomessa tavallisen ajatte-
29621: henkilöt ovat tosiasiallisesti myös työtä hake-       lutavan mukaista perheenjäsenen määritelmää.
29622: massaja että heillä on mahdollisuus saada työtä.          Sopimuksen soveltamisen kannalta on tär-
29623: Aktiivisesti on myös otettava huomioon kyseisen       keää, että esimerkiksi sellaiset käsitteet kuin
29624: artiklan sallimat liikkumisvapauden rajoitukset       maassa vakinaisesti asuva, lähetetty työntekijä ja
29625: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä kan-      oleskeluoikeus ovat soveltamisalaltaan yhtene-
29626: santerveyden perusteella.                             vät eri hallinnonhaaroilla. Ministeriöiden tulee
29627:    Työtä Suomesta saaneelia on oleskeluoikeus         olla jatkuvassa yhteistyössä, jotta käsitteissä ja
29628: Suomessa. Neuvoston asetuksen (ETY) 1612/68           etujen myöntämisperusteissa tulevat kaikki tar-
29629: nojalla työntekijän perheenjäsenillä on kansalai-     vittavat näkökohdat otetuiksi huomioon.
29630: suudesta riippumatta oikeus tulla asumaan työn-
29631: tekijän luokse, joka on ETA-alueen kansalainen
29632: ja työssä Suomessa. Perheenjäseniä ovat avio-                     Eräät muut kysymykset
29633: puoliso sekä heidän jälkeläisensä, jotka ovat alle
29634: 21-vuotiaita tai huollettavia, sekä työntekijän ja       Euroopan yhteisöoja ETA-järjestelmän kaut-
29635: hänen aviopuolisoosa sukulainen ylenevässä            ta on mahdollista saada rahoitusta tutkimus-
29636: polvessa, jos hän on työntekijän huollettava.         hankkeisiin. Suomen tulee käyttää tässä suhtees-
29637: Työntekijän velvollisuutena on näissä tapauksis-      sa avautuvia mahdollisuuksia hyväksi myös sosi-
29638: sa varata perheen käyttöön asunto, joka täyttää       aalihuollon, terveydenhuollon ja lääketieteen
29639: vaatimukset, joita pidetään normaaleina työssä-       tutkimuksissa. Tämä edellyttää riittävää koti-
29640: oloalueen kotimaisten työntekijöiden asumises-        maista rahoitusta, mihin onkin kiinnitettävä
29641: sa. Suomi voi tämän säännöksen perusteella            asianmukaista huomiota.
29642:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                  67
29643: 
29644:     Alkoholipolitiikka on pidettävä osana sosiaa-         Erityisesti terveydenhuollon ammatinharjoit-
29645: li- ja terveyspolitiikkaa. Suomen tulee kehittää       tamisessa kielitaidolla on merkitystä. Potilastur-
29646: alkoholijuomien verotusjärjestelmää, joka siir-        vallisuuden kannalta on olennaista, että hoito-
29647: tää kulutusta miedompiin juomiin. Alkoholive-          henkilökunta ja potilas ymmärtävät toisiaan.
29648: rotuksella on merkitystä myös valtion tuloina.         Kielitaitoon liittyviin kysymyksiin on kiinnitet-
29649:     Pohjoismainen alkoholin jakelujärjestelmä          tävä riittävästi huomiota.
29650: voidaan purkaa niiltä osin kuin se muodostaa              ETA-sopimuksella on useita sosiaali- ja ter-
29651: kansainvälisen kaupan esteitä. Sen sijaan alko-        veysturvaan välillisesti kohdistuvia vaikutuksia.
29652: holin kotimainen tukkukauppa ja jakelujärjestel-       Näistä keskeisimpiä ovat taloudelliset voimava-
29653: mä tulee terveyspoliittisin perustein toteuttaa        rat, joilla merkittävässä määrin ratkaistaan se,
29654: siten, että tavoitteet alkoholin kulutuksen kas-       millaista turvaa Suomen on mahdollista ylläpi-
29655: vun hillitsemisestä muun muassa hintapolitiikal-       tää. Samalla valiokunta korostaa sitä, että sosi-
29656: la voidaan saavuttaa.                                  aali- ja terveysturvalla luodaan osaltaan edelly-
29657:     Raha-automaattiyhdistyksen toiminta tulee          tyksiä taloudelliselle toiminnalle.
29658: pitää yleisen turvallisuuden ja järjestyksen piiris-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
29659: sä toiminnan järjestämisperustan kannalta. Se ei       nioittavasti lausuntonaan,
29660: voi kuulua ETA-sopimuksen vapaan kilpailuoi-
29661: keuden piiriin, koska itse rahapeleissä on kyse                  että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
29662: muusta kuin tavarakaupasta tai sosiaali- ja ter-              sanotun huomioon laatiessaan mietintöään
29663: veysturvan järjestämisestä. Raha-automaattiyh-                ja
29664: distyksen toiminnan tuotto puolestaan tulee säi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
29665: lyttää nykyiseen tapaan sosiaali- ja terveyden-               ehdotukset hyväksyttäisiin.
29666: huoltoa tukevana.
29667: 
29668: 
29669:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kemppainen (osittain), Kuittinen (osittain),
29670: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala, Per-
29671: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           ho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja Ste-
29672: Anttila (osittain), Antvuori (osittain), Hiltunen      nius-Kaukonen sekä varajäsen Vehkaoja (osit-
29673: (osittain), Hurskainen (osittain), Kauppinen,          tain).
29674: 68                           1992 vp -     UaVM 16 -       HE 95 ja 217
29675: 
29676:   EDUSKUNNAN                                                                                      Liite JO
29677: TALOUSVALIOKUNTA
29678: 
29679:        Helsingissä
29680: 24 päivänä syyskuuta 1992
29681:      Lausunto n:o 2
29682: 
29683: 
29684: 
29685: 
29686:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
29687: 
29688:    Eduskunta on lähettänyt 17. kesäkuuta 1992         pallisista ja muista taloudellisista suhteista. Ta-
29689: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     lousvaliokunnan käsityksen mukaan sopimuk-
29690: väksi hallituksen esityksen n:o 95 Euroopan           sella voidaan turvata Suomen etujen valvonta
29691: talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-        kansainvälisen yhteistyön lisääntyessä ja kilpai-
29692: ten eräiden määräysten hyväksymisestä ja sa-          lun kiristyessä Euroopan markkinoilla. Tämän
29693: malla määrännyt, että jokaisen muun erikoisva-        vuoksi talousvaliokunnan mielestä sopimus tulee
29694: liokunnan on annettava esityksestä lausuntonsa        hyväksyä.
29695: ulkoasiainvaliokunnalle.                                  Suomen kansantalous on poikkeuksellisen
29696:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat        suuresti riippuvainen ulkomaankaupasta. Siksi
29697: olleet kuultavina ylijohtaja Olavi Änkö, toimis-      on tärkeää, ettei taloudellista kansainvälistä
29698: topäällikkö Pekka Lindroos, hallitusneuvos Rai-       kanssakäymistämme rasiteta sellaisilla ylimää-
29699: mo Luoma, neuvotteleva virkamies Matti Pieta-         räisillä esteillä, joista muut Euroopan talousalu-
29700: rinen, hallitusneuvos Rauno Vanhanen, toimis-         een valtiot voivat sopimuksella vapautua. Eu-
29701: topäällikkö Heikki Vesa, toimistopäällikkö            roopan talousalueen markkinoiden yhdentyessä
29702: Kristian Tammivuori, esittelijä Seppo Puusti-         Suomen olisi yhdenmukaistettava lainsäädäntö-
29703: nen, ylitarkastaja Mauri Valtonen ja ylitarkasta-     ään ja määräyksiään Euroopan yhteisön mai-
29704: ja Päivi Janka kauppa- ja teollisuusministeriöstä,    den kanssa siinäkin tapauksessa, ettei sopimus-
29705: hallitusneuvos Seppo Kiviniemi, lainsäädäntö-         ta hyväksyttäisi. Tämä on tärkeää muun muas-
29706: neuvos Tiina Astola, vanhempi budjettisihteeri        sa siitä syystä, että Suomen viennistä valtaosa
29707: Tapio Mutikainen ja tutkimuspäällikkö Jorma           menee EY- ja EFTA-maihin, joiden kaupan
29708: Pihlatie valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntö-     kehittymisestä Suomen talouselämä on muu-
29709: johtaja Kaarina Buure-Hägglund, lainsäädäntö-         toinkin jo nyt erittäin riippuvainen. Suomen
29710: neuvos Gustav Bygglin ja vs. lainsäädäntöneu-         elinkeinoelämällä ja kansantaloudella täytyy
29711: vos Marjo Lahelma oikeusministeriöstä, ylitar-        olla vastaavat kehittymismahdollisuudet kilpai-
29712: kastaja Markku Sorvari sosiaali- ja terveysminis-     lijamaiden kanssa.
29713: teriöstä, rahoitusjohtaja Hannu Lipponen Kera             Sopimusta Euroopan talousalueesta pidetään
29714: Oy:stä, osastopäällikkö Erkki Kontkanen Suo-          tärkeänä erityisesti teollisuuden piirissä. Sopi-
29715: men Pankkiyhdistyksestä, johtaja Seppo Kuk-           muksen tultu<> voimaan suurella eurooppalai-
29716: kola, aluejohtaja Heikki Savolahti ja vientineu-      sella sisäma~,;,.kina-alueella liikkuvat tavarat
29717: vontapäällikkö Irma Vuoripalo Suomen Ulko-            vapaasti, julkiset hankinnat avautuvat kaikille
29718: maankauppaliitosta,johtaja Erik Forsman Teol-         talousalueen yrityksille ja tekniset määräykset
29719: lisuuden Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja          yhdentyvät. Muutokset helpottavat vientiä. Suo-
29720: Sampsa Saralehto Keskuskauppakamarista,               men kotimaan markkinoihin nähden eurooppa-
29721: apulaisosastopäällikkö Ilkka Huuhtanen Suo-           laisten sisämarkkinoiden avautuminen on suo-
29722: men Kaupunkiliitosta ja pääsihteeri Leena Si-         malaiselle teollisuudelle ja muulle tuotantoelä-
29723: monen Suomen Kuluttajaliitosta.                       mälle suuri mahdollisuus. Siksi suomalaisyrityk-
29724:                                                       sille tulee taata yhdenvertaiset toiminta- ja sijoit-
29725:                                                       tumismahdollisuudet muiden talousaluemaiden
29726: Sopimuksen merkityksestä ja kauppapolitiikasta        yritysten kanssa.
29727:                                                           Valiokunnan saaman käsityksen mukaan
29728:    Euroopan talousalueesta neuvoteltu sopimus         myös suomalaiset pienet ja keskisuuret yritykset
29729: ja siihen liittyvä lainsäädäntö kattavat erittäin     näkevät sopimuksen avaavan niille uusia myön-
29730: keskeisen osan Suomen ja muun Euroopan kau-           teisiä kehittymismahdollisuuksia. Näiden yritys-
29731:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                      69
29732: 
29733: ten merkitys Suomen kansantaloudelle on kes-           Valtion tuet
29734: keinen erityisesti siitä syystä, että niiden panos
29735: suomalaisessa työllisyyspolitiikassa on ratkaise-          Sopimuksen mukaan sellainen valtion varois-
29736: van tärkeä. Pienen ja keskisuuren yritystoimin-        ta muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka
29737: nan menestyminen on olennaista taloudellisen           vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua Euroopan
29738: kasvun ja koko kansantalouden kehityksen ja            talousalueella suosimalla jotakin yritystä tai tuo-
29739: hyvinvoinnin kannalta.                                 tannonalaa, on kielletty siltä osin kuin se vaikut-
29740:     Talousalueen toteutuminen saattaa aiheuttaa        taa sopimuspuolten väliseen kauppaan. Tämä
29741: vapaan tatjonnan johdosta myös sopeutumison-           koskee kaikkea elinkeinotoimintaa, ei pelkäs-
29742: gelmia kotimarkkinatuotannolle ja palveluelin-         tään tavarantuotantoa. Sopimuksen yleisestä so-
29743: keinoille. Tämä edellyttää määrätietoista varau-       veltamisalasta johtuen valtion tukia koskevia
29744: tumista ongelmien ratkaisuihin. Suomalaisten           sääntöjä ei kuitenkaan sovelleta perusmaata-
29745: yritysten koko muun Euroopan olosuhteisiin             loustuotantoon.
29746: verrattuna on varsin pieni. Niiden kilpailukyvyn           Sopimuksessa luetellaan tuet, jotka ovat aina
29747: säilyttämiseksi on koottava voimat korkeat laa-        sallittuja. Sallittuja tukia ovat yksittäisille kulut-
29748: tuvaatimukset täyttävien yritysten luomiseksi ja       tajille tuotteiden alkuperän perusteella syrjimät-
29749: kehittämiseksi. Sopimuksen toteuttaminen edel-         tä myönnettävä sosiaalinen tuki sekä tuki luon-
29750: lyttää monilla aloilla siirtymäaikoja, joita Suo-      nonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten
29751: men yritystoiminnan on käytettävä hyväksi eri-         tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaami-
29752:  tyisesti koulutuksen, tuotekehityksen ja tutki-       seksi.
29753:  muksen tehostamiseksi.                                    Valtion tukea saadaan myöntää yritysten tut-
29754:                                                        kimus- ja kehittämishankkeisiin. Tukea voidaan
29755:                                                        myös myöntää pienten ja keskisuurten yritysten
29756:                                                        investointeihin sekä toimintaan joissakin tapa-
29757: Kaupalliset suhteet kolmansiin maihin                  uksissa. Pienet ja keskisuuret yritykset on EY:ssä
29758:                                                        määritelty työntekijämäärän sekä liikevaihdon
29759:     Sopimuksella perustetaan vapaakauppa-alue          ja taseen mukaan.
29760: mutta ei tulliliittoa. Tavaroiden vapaata liikku-          Sallittuna voidaan pitää tukea taloudellisen
29761: vuutta koskevia määräyksiä sovelletaan tuottei-        kehityksen edistämiseksi alueilla, joilla elintaso
29762: siin, jotka alkuperäsääntöjen mukaisesti ovat          on poikkeuksellisen alhainen tai joilla vajaatyöl-
29763: peräisin talousalueelta. Talousaluemaat eivät siis     lisyys on vakava ongelma. Sopimuksen mukaista
29764: sitoudu harjoittamaan yhteistä kauppapolitiik-         sallittua tukea on tietyn taloudellisen toiminnan
29765: kaa. Tämän vuoksi Suomen on huolehdittava              tai talousalueen kehityksen edistämiseksi annet-
29766: kaupallisista suhteistaan kolmansien maiden            tava tuki, jos tuki ei muuta kaupankäynnin
29767: kanssa muut kansainväliset sopimukset huomi-           edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella
29768: oon ottaen kahdenvälisin sopimuksin tai muin           tavalla. Tukea voidaan antaa myös talous-
29769: jätjestelyin. Vastuu järjestelyiden onnistumisesta     aluevaltion taloudessa olevan vakavan häiriön
29770: kuuluu näin ollen keskeisesti Suomelle.                poistamiseksi. Euroopan talousalueen sekako-
29771:     Valiokunta tähdentää, että kaupallisten suh-       mitea voi päättää, millä muilla perusteilla yleen-
29772: teiden on oltava kunnossa erityisesti Suomen           sä kiellettyä tukea voidaan myöntää. Edellä
29773: lähialueiden, Venäjän ja Baltian maiden, kanssa.       olevaa lukuun ottamatta harkintavalta valtion-
29774: Suomen viranomaisilla ja lukuisilla maamme             tukisääntöjen soveltamisessa kuuluu EFTA-val-
29775: yrityksillä on perinteiset hyvät suhteet näille        tioiden osalta EFTAn valvontaviranomaiselle.
29776: kauppa-alueille sekä runsaasti asiantuntemusta            Tuen sallittavuus ja sen enimmäismäärä vaih-
29777:  kaupallisen yhteistoiminnan edelleen kehittämi-       televat paljonkin sen mukaan, toimiiko yritys
29778:  seksi. Suomalaisten yritysten kehittymisen kan-       kehitysalueella vai kehittyneellä seudulla. Tuen
29779:  nalta nämä markkina-alueet ovat riittävän suu-        sallittavuus vaihtelee myös käyttökohteen mu-
29780:  ria ja riittävän lähellä, jotta kauppa voi kehittyä   kaan. Tuen määrää laskettaessa otetaan huomi-
29781:  positiivisesti. Lähialueiden heikon taloudellisen     oon kaikki julkisista varoista myönnetyt tuet.
29782:  tilanteen vuoksi yhteistyön nopea kehitys on          Samaan kohteeseen myönnetty kertautuva tuki
29783:  tuskin mahdollista. Sitä vastoin pitkäjänteinen       ei saa ylittää yleisesti asetettuja rajoja. Tuen
29784:  panostaminen suhteiden rakentamiseen ja kau-          myöntämistä seurataan ilmoitusmenettelyllä,
29785:  pan jatkuvaan lisäämiseen on tulevaisuuden            jonka toimivuudesta vastuu on tukea myöntä-
29786:  kannalta sitäkin tärkeämpää.                          vällä viranomaisella.
29787: 70                            1992 vp -     UaVM 16 -       HE 95 ja 217
29788: 
29789:    Valtion myöntämien yritystukien nykyisen                Maksuosuuden vastapainoksi tutkimusyh-
29790: määrän sopeuttaminen sopimuksen edellyttä-             teistyötä on pyrittävä hyödyntämään tehokkaas-
29791: miin rajoihin ei aiheuttane suuria ongelmia.           ti, jotta Suomen saama sopimushyöty olisi mah-
29792: Jossain määrin kyseenalaisen alueellisen kulje-        dollisimman suuri.
29793: tustuenkin jonkinasteisesta säilyttämisestä tulta-
29794: neen neuvottelemaan sopimuksen noudattami-
29795: seksi tältäkin osin. Kuljetustuen sopeuttamiseksi
29796: yhteiseen normistoon tarvittaneen siirtymäaika.        Sopimuksesta johtuvia merkittävimpiä lainsää-
29797:    Valiokunnan mielestä monimutkaista ja pääl-         däntötarpeita
29798: lekkäistä suomalaista tukijärjestelmää on joka
29799: tapauksessa karsittava ja selkiytettävä. Sopimus           Ulkomaalaisomistus: Hallitus on jo antanut
29800: ei tässä suhteessa periaatteessa luo sellaisia uusia   eduskunnalle esityksen ulkomaalaisten yritysos-
29801: vaatimuksia, joihin ei kotoistenkin tarpeiden          toja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi lainsää-
29802: vuoksi olisi aihetta. Tutkimus- ja tuotekehitystu-     dännöksi. Talousaluesopimuksen pääomanliik-
29803: ki on sallittua. Tuki voidaan sallia myös silloin,     keitä koskevat määräykset edellyttävät, että
29804: kun se on aluepoliittisesti perusteltua ja pysyy       Suomen on sallittava talousaluemaiden kansa-
29805: kohtuullisissa rajoissa ja vähäisenä eikä aiheuta      laisten yritysostot ja kiinteän omaisuuden han-
29806: vääristymiä kilpailuolosuhteissakaan. Tällöin          kinnat rajoituksetta viimeistään kolmen vuoden
29807: tuki täyttää hyvin Suomessa hyväksyttävissä            siirtymäajan jälkeen. Hallitus esittää, että ulko-
29808: olevat kriteerit.                                      maalaisomistusten rajoitukset eräin poikkeuksin
29809:                                                        poistetaan jo tässä vaiheessa. Siirtymävaiheen
29810:                                                        aikana seurataan ja tärkeän edun vaatiessa rajoi-
29811: Tutkimusyhteistyö ja tekniikan kehittäminen            tetaan vaikutusvallan siirtymistä merkittävissä
29812:                                                        yrityksissä ulkomaalaisille sekä ulkomaisille yh-
29813:     Sopimuksen hyväksymisen myötä Suomi                teisöille tai säätiöille. Lupamenettelyllä rajoite-
29814: pääsee osallistumaan täysipainoisesti EY:n kol-        taan rajavyöhykkeellä ja suoja-alueilla sijaitsevi-
29815: mannen puiteohjelman tutkimusyhteistyöhön.             en kiinteistöjen sekä vapaa-ajanasunnoiksi ja
29816: Osallistumisestaan Suomi joutuu maksamaan              virkistyskäyttöön tarkoitettujen kiinteistöjen
29817: osallistumismaksuna arvioiden mukaan 100-              siirtymistä ulkomailla asuvien omistukseen tai
29818: 200 miljoonaa markkaa vuosittain kolmen vuo-           hallintaan.
29819: den ajan. Osallistumismaksun määrä riippuu                Esityksen käsittelyn yhteydessä eduskunta
29820: siitä, hyväksytäänkö komission ehdottama lisä-         tulee ottamaan kannan muun muassa siihen,
29821: rahoitus. Komissio maksaa puolet tutkimus-             kuinka täydellistä vastavuoroisuutta Suomen on
29822: hankkeen kokonaiskustannuksista. Yritysten ja          noudatettava yritys-, kiinteistö- ja muussa omis-
29823: muiden kansallisten lähteiden on katettava toi-        tuksessa ulkomaiden kanssa. Samalla on ratkais-
29824: nen puoli.                                             tava, millaisia erityisvaatimuksia muun muassa
29825:     Sopimuksen ehtojen täytäntöönpanossa on            vapaa-ajan kiinteistöjen omistamiseen ulko-
29826: tarkoituksena, että ulkoasiainministeriö hoitaa        maan kansalaisille Suomessa voidaan perustel-
29827: puiteohjelman osallistumismaksut keskitetysti.         lusti asettaa.
29828: Kansallinen erillisrahoitustarve on kuitenkin              Julkiset hankinnat: Myös julkisista hankin-
29829: kunkin hallinnonalan omalla momen tilla. Se on         noista on annettu eduskunnalle lakiehdotus.
29830: perusteltua siitä syystä, että jokainen hallin-        Tällä lailla ja sen nojalla annettavilla alemman-
29831: nonala voi parhaiten ja asiantuntevimmin val-          asteisilla säädöksillä on tarkoitus kansallisesti
29832: voa maksuja vastaan saatavan materiaalisen             toteuttaa talousaluesopimuksesta aiheutuvat
29833: hyödyn. Tämän seikan korostaminen kansalli-            velvoitteet.
29834: sista lähtökohdista on erittäin tärkeää. Teknises-         Laki tulee koskemaan valtiota, kuntia ja kun-
29835: sä yhteistyössä tai sopimuksen muussakaan so-          tainliittoja, evankelisluterilaista kirkkoa ja
29836: veltamisessa ei saa päästä syntymään tilanteita,       ortodoksista kirkkokuntaa ja niiden seurakuntia
29837: joissa osallistumismaksuja vastaan ei vaivattaisi      sekä julkishallintoon kuuluvia oikeushenkiiöitä.
29838: Suomelle saatavissa olevia etuja. Muussa tapa-         Lain soveltamisalan piiriin tulevat myös valtion
29839: uksessa on vaarana, että eri hallinnonalojen           liikelaitokset sekä yksiköt, joiden toimialaan
29840: budjeteista maksettavat osallistumismaksut vain        kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen har-
29841: vähentävät kotimaista tutkimus- tai muuta pa-          joittaminen tai teletoiminta. Hankinnana tarkoi-
29842: nostusta.                                              tetaan tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuok-
29843:                                    Euroopan talousalueen perustaminen                                   71
29844: 
29845: raamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä          Talousaluesopimuksessa mainitut yritysten
29846: urakalla teettämistä.                                   väliset sopimukset ja päätökset voidaan katsoa
29847:     Tarjouskilpailuun voivat osallistua kaikki ha-      sallituiksi silloin, kun ne osaltaan tehostavat
29848: lukkaat talousalueen yritykset. Hankinta on teh-        tuotantoa, tuotteiden jakelua taikka edistävät
29849: tävä mahdollisimman edullisesti suosimatta ko-          teknistä tai taloudellista kehitystä jättäen kulut-
29850: timaista yritystä tai tavaraa. Tarjouksista tulee       tajille kohtuullisen osuuden näin saatavasta hyö-
29851: hyväksyä se, joka on hinnaltaan halvin tai koko-        dystä.
29852: naistaloudellisesti edullisin.                             Kilpailusääntöjen soveltamisesta huolehtivat
29853:      Direktiiveissä on yksityiskohtaisia määräyk-       EY:n komissio ja EFTAn valvontaviranomai-
29854: siä hankintamenettelystä, ilmoittamisesta, kyn-         nen. Toimivaltainen valvontaviranomainen tut-
29855: nysarvoista, tarjoajien ja tarjousten valinnasta        kii yhteistyössä toimialueensa toimivaltaisen
29856: sekä standardeista ja muista määräyksistä. Han-         kansallisen viranomaisen kanssa epäillyt rikko-
29857: kinnasta on ilmoitettava silloin, kun tavarahan-        mistapaukset. Jos viranomainen toteaa, että pe-
29858: kinnan vähimmäisraja on 200 000 ecua, raken-            riaatteita on rikottu, se tekee ehdotuksen rikko-
29859: nusurakassa 5 miljoonaa ecua, vesi-, energia- ja        misen lopettamiseksi aiheellisista toimenpiteistä.
29860: kuljetussektorin tavarahankinnoissa 400 000             Toimivaltainen valvontaviranomainen ja viime
29861: ecua sekä telesektorilla 600 000 ecua.                  kädessä EFTAn tai EY:n tuomioistuin määrää-
29862:      Vuosittaisten julkisten hankintojen määrä          vät sanktioista rikkomistapauksissa.
29863: talousalueella on erittäin suuri, Suomessakin              Talousaluesopimuksen kilpailusäännöt ovat
29864: valiokunnalle esitetyn arvion mukaan noin 60            sellaisenaan sovellettavaa oikeutta. Sopimuk-
29865: miljardia markkaa, joten niistä saattaa avautua         sen kilpailusäännöillä ja Suomen lainsäädän-
29866: hyviä mahdollisuuksia myös suomalaisyrityk-             nöllä on eri soveltamisala, joten sopimuksen
29867: sille. Julkisten hankintojen kilpailuttamisella         johdosta ei ole aiheutunut muutostarpeita Suo-
29868: pyritään lisäämään julkisen sektorin tehok-             men kilpailulainsäädäntöön. Äskettäin voi-
29869: kuutta ja saamaan kustannussäästöjä, jotka              maan tullut Suomen uusi kilpailulainsäädäntö
29870: suurten arvojen kyseessä ollen voivat olla huo-         vastaa kuitenkin hyvin sopimuksessa olevia
29871: mattavia.                                               kilpailusääntöjä.
29872:      Markkinoiden suuruus avannee suomalaisille            Kuluttajansuoja: Sopimuksen kuluttajansuo-
29873: yrityksille laajoja kehittymisen näköaloja. Se          jaa koskevien määräysten tarkoituksena on yh-
29874: edellyttää kuitenkin erittäin aktiivista markki-        denmukaistaa         kuluttajansuojalainsäädäntöä.
29875: noiden seurantaa ja myyntityötä, mitkä alueet           Kuluttajansuojaa parannetaan laajentamalla
29876: eivät ole olleet perinteisesti suomalaisten yritys-     muun muassa kuluttajansuojalain kulutusluot-
29877:  ten vahvimpia menestystekijöitä.                       tosäännökset koskemaan muitakin kuin hyödy-
29878:      Kilpailu: Sopimuksessa on yrityksiin sovel-        kesidonnaisia kulutusluottoja sekä ulottamalla
29879:  lettavat kilpailusäännöt, joilla pyritään estä-        kotimyyntiä koskevat säännökset myös palvelui-
29880:  mään kilpailun vääristyminen ja turvaamaan             hin. Kuluttajansuojalakiin ja sopimattomasta
29881:  tavaroiden ja palvelujen vapaa liikkuvuus ta-          menettelystä elinkeinotoiminnassa annettuun la-
29882:  lousalueella.                                          kiin on lisättävä säännökset, jotka mahdollista-
29883:      Sopimuksen vastaisia ja kiellettyjä ovat sellai-   vat harhaanjohtavan mainonnan kieltämisen jo
29884:  set yritysten väliset sopimukset, yritysten yhteen-    ennen julkaisemista.
29885:  liittymien päätökset sekä yritysten yhdenmu-                Seuramatkoja ja muita valmismatkoja kos-
29886:  kaistetut menettelytavat, jotka voivat vaikuttaa       kevista sopimuksista on tarkoitus säätää lailla.
29887:  sopimuspuolten väliseen kauppaan ja joiden tar-        Henkilö- ja vahinkovakuutussopimuksiin sovel-
29888:  koituksena on estää, rajoittaa tai vääristää kil-      lettavalla lailla tullaan turvaamaan muun muas-
29889:  pailua Euroopan talousalueella. Myös yhden tai         sa Suomessa vakinaisesti asuvalle kuluttajalle
29890:  useamman yrityksen määräävän markkina-ase-             Suomen pakottavan kuluttajansuojalainsäädän-
29891:  man väärinkäyttö on kielletty talousalueella tai       nön mukaiset oikeudet myös kansainvälisluon-
29892:  sen merkittävällä osalla, jos se voi vaikuttaa         teisissa sopimuksissa.
29893:  sopimuspuolten väliseen kauppaan.                          Tuotevastuulain soveltamisalaa on laajennet-
29894:      Sopimuksessa luetellaan erityisesti sellaiset      tava ja tarkistettava EY :n tuotevastuudirektiivin
29895:  sopimukset, päätökset ja menettelytavat, jotka         mukaiseksi. Lakiin on lisättävä muun muassa
29896:  ovat kiellettyjä. Tällaiset kielletyt sopimukset ja    säännökset korvausjärjestelmän laajentamisesta
29897:  päätökset ovat ilman eri toimenpiteitä mitättö-        ja esinevahingon korvausta rajoittavasta oma-
29898:  miä.                                                   vastuusta.
29899: 72                           1992 vp -    UaVM 16 -       HE 95 ja 217
29900: 
29901:    Palvelut: Sopimuksen palvelujen tarjoamisen       ovat ilmoitus- ja tiedonantovelvollisuuden laa-
29902: vapautta koskevia määräyksiä sovelletaan muun        jennukset sekä sisäpiirikauppaa koskevien sään-
29903: muassa vakuutus- ja rahoituspalveluihin sekä         nösten täydentäminen ja laajentaminen.
29904: arvopaperimarkkinoihin. Pankkeja ja rahoitus-           Yhteisölainsäädäntö: Yhteisölainsäädäntöä
29905: laitoksia koskeva lainsäädäntö on jo nyt hyvin       joudutaan muuttamaan siten, että siinä olevat
29906: pitkälle kansainvälisten vaatimusten ja EY :n        kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimukset vastaa-
29907: direktiivien mukainen. Sopimuksen johdosta on        vat sopimuksen syrjimättömyysperiaatetta. Li-
29908: muutettava lähinnä luotto- ja rahoituslaitosten      säksi muun muassa osakeyhtiölainsäädännössä
29909: perustamisoikeutta, toimintaedellytyksiä ja pal-     tullaan erottelemaan julkiset ja yksityiset osake-
29910: velujen tarjontaa koskevia säännöksiä. Sopimus       yhtiöt. Myös kirjanpitosäännöksiä on sopimuk-
29911: edellyttää myös yhden toimiluvan ja kotivaltio-      sen johdosta tarkistettava.
29912: valvonnan periaatteiden toteuttamista.
29913:    Sopimus aiheuttaa muutoksia vakuutusliik-           Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
29914: keen harjoittamista koskevaan lainsäädäntöön.        kunnioittaen lausuntonaan esittää,
29915: EY :n direktiivien mukaisiksi on saatettava muun
29916: muassa vakuutusyhtiöiden toimintapääomaa,                        että hallituksen esitykseen sisältyvät
29917: omistusoikeutta, vakuutusyhtiön perustamisva-                 sopimukset ja lakiehdotukset hyväksyttäi-
29918: pautta, valvontaviranomaisten kansainvälistä                  siin ja
29919: yhteistyötä sekä vakuutuspalvelujen tarjontava-                  että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
29920: pautta koskevat säännökset.                                   laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
29921:    Myös arvopaperimarkkinalakiin on tehtävä                   lausunnossa on sanottu.
29922: muutoksia ja täydennyksiä. Merkittävimpiä
29923: 
29924: 
29925: 
29926:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, Pa-
29927: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          loheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä vara-
29928: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         jäsenet Kauppinen ja Tiuri.
29929: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivo-
29930: 
29931: 
29932: 
29933: 
29934:                                            Eriävä mielipide
29935: 
29936:    Olen yhtä mieltä valiokunnan enemmistön              Pidän kysymystä ulkomaalaisten omistusoi-
29937: kanssa lausuntoon sisällytetyistä seikoista. Oli-    keudesta koskien kiinteää omaisuutta- erityi-
29938: sin kuitenkin halunnut lausuntoon lisättäväksi       sesti rantakiinteistöjä - niin olennaisena ETA-
29939: vaateen siitä, että ulkomaalaisten yritysostoja ja   sopimuksen vaatimana muutoksena, että se, mi-
29940: kiinteistönhankintaa koskeva lainsäädäntö tulisi     ten tuota oikeutta tullaan kansallisella lainsää-
29941: käsitellä loppuun eduskunnassa ennen puheena         dännöllä rajoittamaan, on oltava selvillä, ennen
29942: olevan hallituksen esityksen n:o 95 hyväksy-         kuin eduskunta voi sitoutua ETA-sopimukseen.
29943: mistä.
29944:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1992
29945: 
29946:                                            Eero Paloheimo
29947:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                    73
29948: 
29949:    EDUSKUNNAN                                                                                    Liite II
29950: TYÖASIAINVALIOKUNTA
29951: 
29952:         Helsingissä
29953:  15 päivänä syyskuuta 1992
29954:       Lausunto n:o 2
29955: 
29956: 
29957: 
29958: 
29959:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
29960: 
29961:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-       talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
29962: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-        sön sekä niiden jäsenvaltioiden välisen sopimuk-
29963: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-       sen Euroopan talousalueesta sekä EFTA-valtioi-
29964: musten eräiden määräysten hyväksymisestä              den sopimuksen valvontaviranomaisen ja tuo-
29965: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     mioistuimen perustamisesta ja sopimuksen
29966: väksi samalla määrännyt, että kaikkien muiden         EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta.
29967: erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lausun-          Hallituksen esityksen mukaan Euroopan ta-
29968: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                        lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
29969:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tarkoituksena on luoda yhtenäinen Euroopan
29970: kuultavina kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osasto-     talousalue toteuttamalla neljä vapautta eli tava-
29971: päällikkö Matti Salmenperä, toimistopäällikkö         roiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien va-
29972: Ilse Koli, toimistopäällikkö Eero Manner, ylitar-     paa liikkuvuus eräitä poikkeuksia ja siirtymäai-
29973: kastaja Leo Suomaa, vanhempi hallitussihteeri         koja lukuun ottamatta yhtä täydellisesti kuin ne
29974: Harri Skog ja nuorempi hallitussihteeri Päivi         toteutetaan Euroopan yhteisössä yhteisön sisä-
29975: Kairamo-Hella työministeriöstä, vt. osastopääl-       markkinaohjelman mukaisesti vuoden 1992lop-
29976: likkö Jorma Perälä ja ylitarkastaja Olavi Mylly-      puun mennessä. Sillä sovitaan myös laajasta
29977: harju sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkas-   yhteistyöstä sellaisilla aloilla kuin tutkimus ja
29978: taja Pentti Visanen sisäasiainministeriöstä, apu-     kehitys, ympäristö, koulutus, kuluttajansuojelu
29979: laisosastopäällikkö Jukka Kallio työsuojeluhal-       ja sosiaalipolitiikka. Yhteistyö Euroopan talous-
29980: lituksesta, työllistämisen johtaja Marjatta Va-       alueella toteutetaan ottamalla käyttöön yhteiset
29981: ranka Keuhkovammaliitosta, ekonomisti Erkki           säännöt.
29982: Laukkanen Suomen Ammattiliittojen Keskus-                 ETA-sopimuksen vaikutukset ulottuvat laa-
29983: järjestöstä, varatuomari Jukka Ahtela Suomen          jalti yhteiskuntaan. Suomen lainsäädäntö on
29984: Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapoliitti-        muutettava        sopusointuiseksi      sopimuksen
29985: nen asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajain        määräysten kanssa. Hallituksen esityksen mu-
29986:  Keskusliitosta, apulaisosastopäällikkö Markku        kaan sopimus ei kuitenkaan sisällä päätöksente-
29987:  Lemmetty Akavasta, lakimies Raila Kangasper-         kovallan luovuttamista ylikansallisille elimille,
29988:  ko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes-        vaan viime kädessä lopulliset päätökset pysyvät
29989:  kusliitosta, neuvottelupäällikkö Martti Reuna        omissa käsissä. Sopimuksilla hyväksytty sään-
29990:  Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-        nöstö ei määrää harjoitettavan yhteiskuntapoli-
29991:  kusliitosta, hallitusneuvos Kaarina Rautala Val-     tiikan sisältöä eikä sopimuksella luoda mitään
29992:  tion työmarkkinalaitoksesta, apulaisjohtaja Ris-     yhtenäistä politiikkaa.
29993:  to Voipio Kirkon sopimusvaltuuskunnasta, vs.             Hallituksen esityksen mukaan ETA-sopimuk-
29994:  toimistopäällikkö Riitta-Maija Jouttimäki tasa-      sen keskeisenä tavoitteena on parantaa taloudel-
29995:  arvovaltuutetun toimistosta ja pääsihteeri Eeva-     lista tehokkuutta ja sitä kautta kohentaa talou-
29996:  Liisa Tuominen tasa-arvoasiain neuvottelukun-        dellisen kasvun edellytyksiä ja työllisyyttä. ETA-
29997:  nasta.                                               sopimuksen yksi keskeinen periaate on poistaa
29998:                                                       talousalueelta kansalaisuuteen perustuva syrjin-
29999:                 Hallituksen esitys                    tä sekä sellaiset esteet, jotka vaikeuttavat työnte-
30000:                                                       kijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien va-
30001:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     paata liikkumista ja oleskelua heidän siirtyes-
30002: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton           sään toiseen valtioon palkattuun työhön tai
30003: jäsenvaltioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan          itsenäisiksi ammatinharjoittajiksi.
30004: 
30005:  10 220525B
30006: 74                            1992 vp -   UaVM 16 -       HE 95 ja 217
30007: 
30008:    Sopimukset on tarkoitettu tulemaan voimaan          Työvoiman liikkuvuus
30009: 1 päivänä tammikuuta 1993.
30010:                                                         Työvoiman vapaa liikkumisoikeus on keskei-
30011:                                                      simpiä ETA-sopimuksen periaatteita. Pohjois-
30012:                                                      maat virallistivat jo vuonna 1954 sopimuksella
30013:                Valiokunnan kannanotot                yhteisistä työmarkkinoista vanhan pohjoismai-
30014:                                                      sen oikeuden asettua asumaan sekä etsimään ja
30015:      Yleistä                                         tekemään työtä missä tahansa Pohjoismaista
30016:                                                      ilman työ- ja oleskelulupaa. Yli miljoona poh-
30017:    Valiokunta katsoo hallituksen esityksen ja        joismaalaista on käyttänyt liikkumismahdolli-
30018: saadun selvityksen perusteella esitykseen sisälty-   suutta hyväkseen. Pohjoismaissa on myös pitkäl-
30019: vät sopimukset Suomen kannalta tärkeiksi ja          le kehittynyt yhteisten työmarkkinoiden neuvon-
30020: puoltaa niiden hyväksymistä. ETA-sopimuksella        ta- ja tietojärjestelmä.
30021: on paljon myönteisiä vaikutuksia talouselämään          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30022: ja samalla valiokunnan toimialaan. Taloudelli-       EY:n sisäinen työvoiman liikkuvuus on kielen,
30023: sen kasvun edellytysten parantuessa, talouden        kulttuurin ja elämäntavan erilaisuuden johdosta
30024: rakenteen vahvistuessa ja tuotannon monipuo-         ollut vaatimatonta. Vain 1-2 % työntekijöistä
30025: listuessa on varsinkin pitkällä tähtäyksellä odo-    on syntynyt toisessa jäsenmaassa. Suurta muu-
30026: tettavissa työttömyyden vähentyvän.                  tosta ei ole tulevaisuudessakaan odotettavissa.
30027:     Sopimukset vaativat melko vähän sisällöllisiä    Sen sijaan Euroopan ulkomaalaisväestön osuus
30028: muutoksia työoikeuden, työturvallisuuden ja          on edelleen kasvussa ollen nyt EY-maissa 4 %ja
30029: -suojelun sekä muiden työelämän alojen sään-         EFTA-maissa 8 %. Suomessa ulkomaalaisia on
30030: nöksiin. Useimmat muutosvaateet johtuvat sää-        vähiten, alle prosentin väestöstä.
30031: tely- ja menettelytapojen sekä pohjoismaisen             Suomeen ei muun muassa sijaintinsa, kielensä
30032: työelämän ja hallintokulttuurin eroista. Valio-      ja ilmastonsa takia ole arvioitu kohdistuvan
30033: kunnan saaman selvityksen mukaan edellä mai-         merkittävää muuttopainetta ETA-maista. Valio-
30034: nituista eroista huolimatta sopimusten lopputu-      kunta korostaa työvoiman liikkuvuuden olevan
30035: loksena tulee keskeisillä työelämän aloilla säily-   myös voimakkaasti sidoksissa työn ja työvoiman
30036: mään vähintään sama taso kuin Suomessa.              tarjontaan. Valiokunnan mielestä työvoiman
30037: Useilla aloilla, kuten esimerkiksi työturvallisuu-   liikkumisen esteiden poistamisesta on odotetta-
30038: dessa tai työsuhdeturvassa, työnantajien, laite-     vissa suomalaisille työntekijöille hyötyä nykyi-
30039: valmistajien ja maahantuojien velvollisuudet         sen huonon työllisyyden aikana.
30040: lisääntyvät.                                             Valiokunta pitää tärkeänä, että ETA-alueen
30041:     Valiokunta korostaa pohjoismaisen työelä-        työntekijät ovat siirtyessään toiseen maahan työ-
30042: män säätely-, päätöksenteko- ja neuvottelujär-       elämässä samojen sääntöjen ja määräysten alai-
30043: jestelmän toimivuutta ja joustavuutta. 1950-lu-      sia kuin ao. maan kansalaiset. Suomessa työeh-
30044: vulla avautuneet yhteispohjoismaiset työmarkki-      tosopimusjärjestelmä ja sen yleissitovuus vahvis-
30045: nat, joista on saatu erittäin arvokasta tietoa,      tavat tasavertaisen kohtelun periaatetta.
30046: taitoa ja kokemusta, helpottavat siirtymistä Eu-         Valiokunta katsoo työntekijän liikkumista
30047: roopan yhteisiin työmarkkinoihin.                    määrittävien ETA-$äännösten olevan periaat-
30048:     Valiokunta on 26 päivänä maaliskuuta 1992        teiltaan ja lähtökohdiltaan selkeitä ja hyväksyt-
30049: antamassaan lausunnossa valtioneuvoston se-          täviä. Tarkoitus on, että kaikki, joilla on työtä
30050: lonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-          tai eläke taikka jotk~ muutoin tulevat omillaan
30051: tuksista Suomelle käsitellyt työllisyyttä, työvoi-   toimeen, saavat vapaasti valita työskentely- ja
30052: mapolitiikkaa, työelämän säätelyä, työturvalli-      asuinpaikkansa. ETA-alueen kansalaiset voivat
30053: suutta ja työsuojelua, työvoimapalveluja sekä        myös vapaasti hakea toisesta maasta työtä sekä
30054: tasa-arvoasioita. Vastaavanlaisiin asioihin on       jäädä sinne työhön ja asumaan. Olennaista on,
30055: aiemmin sosiaalivaliokunta ottanut kantaa kos-       että lähtömaa vastaa työnetsintäajan ja sen jäl-
30056: kien ETA-sopimuksen tavoitteita. Yleisesti ot-       keen, ellei työtä löydy, työnhakijan ja hänen
30057: taen valiokunnan toimialaa koskevat eduskun-         perheensä työttömyys- ja muusta sosiaaliturvas-
30058: nan kannanotot on otettu huomioon. Valiokun-         ta. Vastaanottomaa ei ole velvollinen huolehti-
30059: ta ottaa esille seuraavassa joitain ETA-sopimuk-     maan toimeentulosta. Vasta kun työsuhde syn-
30060: sesta ennakoitavissa olevia vaateita, haasteita ja   tyy eli työntekijä on solminut työsopimuksen,
30061: mahdollisia ongelmia.                                hän saa oleskeluoikeuden, jonka osoituksena
30062:                                  Euroopan talousalueen perostaminen                                  75
30063: 
30064: hän saa automaattisesti oleskeluluvan. Alle 3         keuttaa se, että etuus voi jatkua käytännössä
30065: kk:n työskentelyä varten ei tarvita oleskelulu-       rajattoman pitkän ajan.
30066: paa, alle vuoden työsuhde oikeuttaa oleskelulu-          Oleskelumaasta maksettavan työttömyystur-
30067: paan työsuhteen kestoajaksi, mutta muutoin            van ja muun sosiaaliturvan edellytyksenä olevan
30068: oleskelulupa myönnetään 5 vuodeksi kerrallaan.        toistaiseksi tehdyn työsuhteen kestolle tai työ-
30069: Työsuhteen synnyttyä työnhakija pääsee tasa-          ajalle ei ole ETA-säännöissä asetettu selkeää
30070: vertaiseen asemaan (mukaan lukien työsuhteen          vähimmäisrajaa. Näin ollen vaaraksi saattaa
30071: ehdot, sosiaaliturva, koulutus, järjestäytymisoi-     muodostua näennäisten työsuhteiden lisäänty-
30072: keus jne.) vastaanottajamaan kansalaisten kans-       minen.
30073: sa. Työntekijän perhe (aviopuoliso, lapset ja            Ulkomaalaislain (378/91) mukaan oleskelulu-
30074: vanhemmat, jos heidän toimentulonsa on työn-          pa voidaan peruuttaa, jos hakija on antanut
30075: tekijästä riippuvainen) saa automaattisesti oles-     henkilöllisyyttään koskevia tai muita vääriä tie-
30076: keluoikeuden kaikkine siihen liittyvine oikeuksi-     toja taikka salannut seikan, joka olisi saattanut
30077: neen. ETA-säännösten mukainen tarkoitus kui-          vaikuttaa päätöksen sisältöön. EY:n tuomiois-
30078: tenkin on, että työntekijä edelleen työllään an-      tuimen mukaan oleskeluluvan puuttuminen si-
30079: saitsee itsensä ja perheensä elatuksen.               nänsä ei ole karkotusperuste.
30080:     Käytännön ongelmat nousevat valiokunnan              Jos liikkuvuus pysyy vähäisenä, pohjoismai-
30081: saaman selvityksen mukaan toisaalta EY:n tuo-         sen eurooppalaista tasoa paremman sosiaalitur-
30082: mioistuimen tekemistä sitovista vapaata liikku-       van väärinkäyttäjien määrä jää erittäin pieneksi.
30083: mista vahvistavista tulkinnoista ja toisaalta suo-    ETA-sopimus ei estä myöhemmin tiukentamasta
30084: malaisesta asumiseen perustuvasta sosiaalitur-        suomalaista sosiaaliturvalainsäädäntöä. Kun
30085: vasta ja sitä koskevan lainsäädännön laveasta         kuitenkin ETA-sopimus mahdollistaa oleellisesti
30086: viranomaistulkinnasta.                                suuremman liikkumisen ja kun Suomen on tasa-
30087:     Työnetsintäaikaa ei ole suoranaisesti EY-         vertaisen kohtelun periaatteiden mukaisesti tule-
30088: säännöksissä rajattu. EY:n tuomioistuimen mu-         vaisuudessa ehkä käytännössä vaikea sitoa
30089: kaan EY-asetuksen 1408/71 sosiaaliturvajärjes-        etuuksiaan Suomessa tehtyyn työhön taikka
30090: telmien koordinoinnista määrittelemä 3 kk:n           Suomessa riittävän pitkään jatkuneeseen asumi-
30091: määräaika koskee vain työttömuusturvaetuuksi-         seen, olisi valiokunnan esille ottarniin ongelmiin
30092: en maksamista toiseen jäsenvaltioon. EY:n tuo-        etsittävä mahdollisimman pian kansallisen tason
30093: mioistuimen työntekijän vapaata liikkuvuutta          ratkaisut. Tämä poistaisi myös turhia epäluuloja
30094:  vahvistavien ratkaisujen mukaan työnhakijana         ETA-sopimuksen ympäriltä varsinkin asioissa,
30095:  on oikeus etsiä töitä kohtuullinen aika. Erään       jotka ovat suomalaisella lainsäädännöllä päätet-
30096:  sen ratkaisun mukaan 6 kk:n aikaa pidettiin          tävissä.
30097:  riittävänä. Jos työnhakija ei kohtuullisen työnet-      Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja ter-
30098:  sintäajan kuluttua ole löytänyt töitä, jäsenvaltio   veysministeriössä on valmisteilla työttömyystur-
30099:  voi periaatteessa karkottaa hänet. EY:n tuomio-      van perusturvan sitominen työssäoloon ja sen
30100:  istuimen tulkinnat ovat kuitenkin näissäkin ta-      keston rajoittaminen. Valiokunta pitää valmiste-
30101:  pauksissa vapaata liikkuvuutta puoltavia. Jos        lua oikeansuuntaisena korostaen kuitenkin, ettei
30102:  työnhakija voi osoittaa, että hän edelleen etsii     suomalaisten saavutettuja oikeuksia tule koh-
30103:  työtä ja että hänellä on selvä mahdollisuus sitä     tuuttomasti heikentää.
30104:  saada, häntä ei voida poistaa maasta.                   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan si-
30105:      ETA-sopimuksen mukaan sosiaaliturvasta           säasiainministeriössä on valmisteilla työnteki-
30106:  säädetään kansallisella tasolla. Suomen sosiaa-      jän liikkuvuuden kannalta olennaisten asuin- ja
30107:  lihuoltolain (710/82) ja sen tulkinnan mukaan        kotipaikkaoikeutta koskevien säännösten tar-
30108:  henkilö voi saada oleskeluoikeuden nojalla           kistaminen. Nykyään Suomessa asuvaksi katso-
30109:  toimeentulotukea esimerkiksi tapauksessa, jos-       taan väestörekisteriin näin· merkitty henkilö.
30110:  sa työttömyysturva on riittämätön tai sen            Rekisteriin otetaan vähintään yhden vuoden
30111:  maksaminen toisesta maasta on lakannut.              oleskeluluvan haltija taikka henkilö, joka halu-
30112:  Useat sosiaaliturvaetuudet, kuten kansaneläke,       aa asua Suomessa vähintään vuoden. Vaikka
30113:  sairausvakuutus ja lapsilisät, perustuvat asu-       valiokunnan mielestä Suomessa työskentelevät
30114:  miseen. Työttömyysturvassa ansioturva on si-         ja asuvat henkilöt muutoin ylikansallisen lain-
30115:  dottu 1/2 vuoden työssäolon ja vakuutettuna-         säädännön, sosiaaliturvasopimusten taikka
30116:   olon (kassajäsenyys) määräaikaan, mutta pe-         muun syyn takia kuuluvat Suomen työ-,
30117:   rusturva ei vaadi työssäoloa. Tilannetta vai-       sairausvakuutus- ja sosiaaliturvalainsäädännön
30118: 76                            1992 vp -     UaVM 16 -       HE 95 ja 217
30119: 
30120: purun, eivät he perheenjäsenineen saisi koh-           kun Pohjoismaissa lain rinnalla keskeisenä sään-
30121: tuuttoman helposti päästä poikkeuksellisen laa-        telyvälineenä ovat työehtosopimukset. Suomen
30122: jan suomalaisen asumisperusteisen sosiaalitur-         työoikeuden työehtosopimuspainotteisuutta ko-
30123: van suojaan.                                           rostaa työsopimuslain mukainen työehtosopi-
30124:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös toisaal-        musten yleissitovuus. Olennainen ero EY-sään-
30125: ta ETA-sopimuksen mukaisen perhekäsitteen              telyyn on myös se, että työehtosopimuksin on
30126: laajuuteen verrattuna suomalaiseen lainsäädän-         voitu poiketa lainsäädännön velvoitteista. Vaik-
30127: töön ja toisaalta sen erilaisuuteen eri oikeuksien     ka valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30128: yhteydessä.                                            EY:ssä on selvästi siirrytty työmarkkinajärjestö-
30129:    Työntekijöiden liikkuvuutta säätelevien ETA-        jen roolia korostavaan suuntaan, voidaan edel-
30130: säännösten mukaan, jotka koskevat muun                 leen pitää tietyssä määrin avoimena sitä, voiko
30131: muassa perheen muuttamista asumaan työnteki-           työmarkkinajärjestöjen työoikeutta välittömästi
30132: jän luokse, oleskeluoikeuden myöntämistä ja            luova asema säilyä nykyisessä laajuudessa.
30133: oikeutta jäädä maahan työskentelyn jälkeen nii-           Valiokunnan mielestä on tärkeätä, että työ-
30134: hin kytkeytyvine etuuksineen, perheenjäsenellä         elämän sääntelyn pohjoismaisen mallin, jonka
30135: tarkoitetaan aviopuolisoa sekä heidän jälkeläisi-      perustana ovat työehtosopimusjärjestelmä, kol-
30136: ään, jotka ovat alle 21-vuotiaita tai huollettavia,    mikantaperiaate, luottamusmiesjärjestelmä sekä
30137: sekä työntekijän ja hänen aviopuolisoosa suku-         työnantajan omistusoikeuteen perustuva mää-
30138: laista ylenevässä polvessa, jos tämä on työnteki-      räämisvalta,jatkuvuus on turvattava. Valiokun-
30139: jän huollettava. Jäsenvaltioiden on helpotettava       nan mielestä se on sovitettavissa EY-maiden
30140: muidenkin perheenjäsenten muuttoa, jos nämä            lakipainotteiseen järjestelmään, koska sisältö- ja
30141: ovat työntekijän huollettavia tai ovat lähtövalti-     tavoite-erot eivät näytä olevan merkittäviä.
30142: ossa asuneet työntekijän taloudessa. Lisäksi on
30143: erikseen säädetty, että työntekijän aviopuolisolla
30144: ja lapsella, joka on alle 21-vuotias tai huolletta-       TytJturvallisuus ja työsuojelu
30145: va, on oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun
30146: työhön. Jäsenvaltion sellaisen kansalaisen, joka          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30147: on tai on ollut työssä toisessa jäsenvaltiossa,        ETA-sopimus ei työturvallisuuden ja työsuoje-
30148: kyseisessä jäsenvaltiossa asuvilla lapsilla on tasa-   lun aloilla Suomessa edellytä suuria lainmuutok-
30149: vertainen oikeus osallistua peruskoulutukseen,         sia, sen sijaan määräyksiä ja valvontamenetelmiä
30150: oppisopimuskoulutukseen ja ammatilliseen kou-          on uusittava, mutta lopputuloksena on hyvin
30151: lutukseen.                                             paljon samanlainen vaatimustaso.
30152:    Sosiaaliturvaa koskevien ETA-säännösten                Valiokunta kiinnittää huomiota seuraaviin
30153: perhekäsite .määräytyy lähtökohtaisesti kulloin-       asioihin alan suomalaisen sääntelyn sopeuttami-
30154: kin sovellettavan lainsäädännön mukaan eli             sessa. Viranomaisten organisaatio, tehtävät,
30155: Suomessa Suomen lainsäädännön mukaan. Jos              työnjako, voimavarat ja kyky kansainvälisten
30156: kuitenkin lainsäädännössä edellytetään, että per-      tehtävien hoitamiseen tulee saattaa vastaamaan
30157: heenjäsen asuu työntekijän tai yrittäjän kanssa        uutta tilannetta. Työsuojeluun liittyviä tuotteita
30158: samassa taloudessa, tämä edellytys täyttyy asu-        ja kemikaaleja koskevia valvontamenetelmiä tu-
30159: misesta riippumatta, jos taloudellinen riippu-         lee kehittää EY:n mallin mukaisiksi. Työelämän
30160: vuussuhde on olemassa.                                 toimivuuden, luottamuksen ja hyvän työilmapii-
30161:    Valiokunnan mielestä ao. ministeriöiden on          rin säilyttämiseksi on huolehdittava, että uusista
30162: yhteistyössä ennen sopimuksen voimaantuloa             menettelyistä tiedotetaan riittävästi.
30163: selvitettävä työntekijän liikkuvuutta koskevien           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30164: ETA-säännösten soveltamisongelmat, pyrittävä           pohjoismaisen kolmikantaisen yhteistyön merki-
30165: niissä selkeisiin ratkaisuihin sekä varmistettava      tys kasvaa työsuojelusäännösten valmistelussa,
30166: ohjeistuksella, koulutuksella ja tiedotuksella         kun EY:ssä on siirrytty uuteen työturvallisuus-
30167: mahdollisimman yhtenäisen käytännön muo-               vaatimusten yhdenmukaistamismenettelyyn. Sii-
30168: dostuminen.                                            nä direktiiveissä säädetään ainoastaan oleellisis-
30169:                                                        ta turvallisuus- ja muista vaatimuksista. Tuottei-
30170:      TytJehtosopimukset ja kolmikantaperiaate          den tekniset vaatimukset määritellään euroop-
30171:                                                        palaisten standardointijärjestöjen standardeissa,
30172:   EY:ssä työelämää säännellään ja ohjataan             jotka siirretään puolestaan kansallisiksi standar-
30173: pääasiassa lailla ja yrityskohtaisilla ratkaisuilla,   deiksi. Tässä järjestöpohjaisessa valmistelussa
30174:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                  77
30175: 
30176: on tärkeätä, että viranomaistahojen lisäksi mu-       samanarvoisesta työstä, ovat käytännössä vai-
30177: kana ovat työnantajien, työntekijöiden, kulutta-      keasti toteutettavia ja valvottavia. Tiukat ETA-
30178: jien ja muiden asianosaistahojen edustajat.           säännökset luovat kuitenkin nykyistä paremman
30179:     Valiokunta kiinnittää huomiota ETA-sopi-          perustan, johon työelämän tasa-arvokysymyk-
30180: muksen tuomaan työturvallisuuden sääntelyn            sissä voi nojata ja vedota.
30181: painopistemuutokseen. Työpaikan olosuhteiden             Valiokunnan aiemmat kannanotot tasa-arvo-
30182: valvonnan sijasta keskeiseksi nousee tuotteiden       lain periaatteiden noudattamisesta koskien niin
30183: turvallisuusvalvonta ja sen organisointi. Sitovat     sisältöasioita kuin sopimusmenettelyäkin näyt-
30184: tuotevalvontasäännöt merkitsevät sitä, että val-      tävät pääosin tulleen huomioon otetuiksi. Valio-
30185: mistajien taikka maahantuojien on aiempaa tar-        kunta korostaa kuitenkin edelleen pohjoismai-
30186:  kemmin huolehdittava tuotteiden dokumentoin-         sen tasa-arvoajattelun läpiviennin tärkeyttä Eu-
30187:  nista, käyttöohjeista ja laadunvalvonnasta.          roopan yhteisön kanssa käytävissä neuvotteluis-
30188:                                                       sa ja valmistelutyössä, jota naisten tasavertainen
30189:    Työllistämistuki                                   edustus neuvottelu- ja valmisteluorganisaatiois-
30190:                                                       sa osaltaan tukee.
30191:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30192: ETA-sopimuksen valtiontukea koskevat sään-               Voimavarat
30193: nökset eivät aiheuta muutoksia kansallisiin sään-
30194: töihin työllistämistuesta ja työllisyysperusteises-      Valiokunta kiinnittää huomiota myös ETA-
30195: ta avustuksesta. Erityisen tärkeänä valiokunta        sopimuksen täytäntöönpanon aihuttamiin kus-
30196: pitää pitkäaikais-, nuoriso- ja vajaakuntoisuus-      tannuksiin toimialallaan. Saadun selvityksen
30197: työttömyyden sekä alueellisen kehityksen tur-         mukaan välittömät kustannukset työministeriön
30198: vaamisen nojalla annetun tuen jatkumista.             hallinnonalalla ovat noin 7 miljoonaa markkaa.
30199:                                                          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
30200:    Tasa-arvo                                          ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
30201: 
30202:    ETA-sopimus merkitsee joiltain osin suoma-                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
30203: laisten säännösten tiukentamista. Useat sopi-                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
30204: mukseen sisältyvistä ja liittyvistä tasa-arvoperi-             lausunnossa on esitetty.
30205: aatteista, kuten samapalkkaisuuden vaatimus
30206: 
30207: 
30208:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Ta-
30209: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        kala (osittain), Viljamaa ja Viljanen sekä vara-
30210: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,            jäsenet Hiltunen (osittain) ja Koskinen.
30211: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, Mäkipää
30212: 
30213: 
30214: 
30215:                                             Eriävä mielipide
30216: 
30217:     Työasiainvaliokunta on lausunnossaan edus-           Suomessa tullee suurimmaksi ongelmaksi
30218: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle hallituksen esi-       muodostumaan Euroopan ulkopuolisten siirto-
30219: tyksestä Euroopan talousalueen perustamiseen          laisten ohjautuminen muista ETA-maista maa-
30220: liittyvien sopimusten eräiden määräysten hyväk-       hamme, sillä em. väestön osuus Euroopassa on
30221: symisestä puuttunut siihen ongelmaan, mikä            4--8 % ja Suomessa ulkomaalaisten osuus on
30222: muodostuu työvoiman vapaan liikkuvuuden,              alle prosentin. Vapaan liikkuvuuden tullessa
30223: työsuhteen keston vähimmäisrajan puuttumisen          ETA-alueella voimaan on erittäin todennäköis-
30224: ja suomalaisen korkean sosiaaliturvan tason yh-       tä, että ko. väestönosa lähtee "kokeilemaan"
30225: teensovittamisesta. Mielestäni valiokunnan olisi      onneaan uusilla alueilla eli Pohjoismaissa ja
30226: lausunnossaan tullut päätettyä selkeämmin to-         Suomessa. Kun EY:n tuomioistuin on päätöksis-
30227: deta ongelmat ja vaatia niiden ratkaisemista          sään johdonmukaisesti puoltanut vapaata
30228: ennen sopimuksen hyväksymistä.                        työnetsimisoikeutta jopa yli kuuden kuukauden
30229: 78                          1992 vp- UaVM 16- HE 95 ja 217
30230: 
30231: ajan ja kun työsuhteen kestoksi riittää vaikka     sesti työtä. Edes rikokseen syyllistyminen ei pois-
30232: vain yksi päivä, muodostuu suomalaisen kor-        ta hänen oikeuksiaan suomalaiseen perustur-
30233: kean sosiaaliturvan houkutus liian suureksi ai-    vaan ja perheen sosiaalisiin tukimuotoihin.
30234: heuttaen väärinkäytöksiä. Mikäli ETA-sopimus          Mikäli tiettävästi valmisteilla olevalla lainsää-
30235: ja siihen liittyvät määräykset tulevat voimaan     dännöllä pyritään saamaan esimerkiksi työttö-
30236: ilman vastatoimia suomalaisessa lainsäädännös-     myyden perusturva tiukemmin sidoksiin työssä-
30237: sä ja määräyksissä, voi muualta tuleva työnhaki-   oloon ja rajoittamaan sen kestoa, on vaarana
30238: ja esimerkiksi "ostaa" itselleen lyhyen työsuh-    myös osalla suomalaisista menettää em. perus-
30239: teen ja tämän jälkeen jäädä nauttimaan suuren-     turva kokonaan tai osittain. Tämänkaltainen
30240: kin perheensä kanssa suomalaisesta sosiaalitur-    väestöryhmä ovat kotona työtä tehneet, joiden
30241: vasta pitkäksikin aikaa ilman, että Suomella on    asemaa tulisi mielestäni kuitenkin pyrkiä päin-
30242: EY:n tuomioistuimen tulkintojen ja EY-lainsää-     vastoin parantamaan niin eläke-etuuksien kuin
30243: dännön nojalla mahdollisuutta puuttua asiaan.      työttömyysturvankin osalta.
30244: Hänen tarvitsee vain osoittaa hakevaosa aktiivi-
30245:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1992
30246: 
30247:                                           Lea Mäkipää
30248:                                  Euroopan talousalueen perustaminen                                 79
30249: 
30250:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 12
30251: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
30252: 
30253:          Helsingissä
30254:   10 päivänä syyskuuta 1992
30255:         Lausunto n:o 3
30256: 
30257: 
30258: 
30259: 
30260:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
30261: 
30262:     Eduskunta on 17 patvana kesäkuuta 1992           päätti, että hallituksen tulee pyrkiä saamaan
30263: lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-        sopimukseen rajauksia ja varaumia siten, että
30264: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 95    Suomelle turvataan oikeus ylläpitää ja kehittää
30265: Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien       EY-määräyksiä tiukempaa kansallista ympäris-
30266: sopimusten eräiden määräysten hyväksymisestä         tönsuojelulainsäädäntöä.
30267: ja samalla määrännyt, että ympäristövaliokun-           Käsitellessään ETA-sopimusta valiokunta to-
30268: nan tulee antaa lausuntonsa ulkoasiainvaliokun-      tesi, että sopijapuolet ovat sopimuksen johdan-
30269: nalle.                                               to-osassa sitoutuneet noudattamaan kestävän
30270:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         kehityksen periaatetta. Artiklassa 73 on lisäksi
30271: kuultavina lainsäädäntöneuvos Klaus Frösen,          erikseen täsmennetty ympäristönsuojelun yleis-
30272: toimistopäällikkö Matti Vehkalahti, toimisto-        tavoitteet, joita ovat ympäristön laadun säilyttä-
30273: päällikkö Pentti Sipilä, toimistopäällikkö Tapa-     minen, suojeleminen ja parantaminen, ihmisen
30274: ni Kohonen, toimistopäällikkö Seppo Sarkki-          terveyden suojelu sekä luonnonvarojen varovai-
30275: nen, hallitusneuvos Juhani Maljonen, hallitus-       nen ja järkevä hyödyntäminen, ympäristönsuo-
30276: neuvos Pekka Kangas ja hallitusneuvos Simo           jelun vaatimusten sisällyttäminen sopimuspuol-
30277:  Mäkinen ympäristöministeriöstä, lainsäädäntö-       ten muuhun yhteiskuntapolitiikkaan, ennalta
30278:  neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä,        ehkäisevät toimet sekä ympäristövahinkoihin
30279:  hallitusneuvos Rauno Vanhanen ja ylitarkastaja      puuttuminen niiden lähteillä. Ympäristönsuoje-
30280:  Liisa Piitulainen-Numminen kauppa- ja teolli-       lun ensisijainen kustannusvastuu on artiklan
30281:  suusministeriöstä, vesiylituomari Matti Pulli ve-   mukaan pilaajalla.
30282:  siylioikeudesta, vs. toimistoinsinööri Kimmo Sil-      Artiklassa 74 viitataan liitteeseen 20, jossa
30283:  vo vesi- ja ympäristöhallituksesta, hallintopääl-   luetellut EY:n ympäristödirektiivit otetaan
30284:  likkö Anja Vallittu Helsingin kaupungin ympä-       ETA-säännöiksi. Ne ovat luonteeltaan minimi-
30285:  ristökeskuksesta, apulaisosastopäällikkö Antti      säännöksiä, joten niiden osalta voidaan kansalli-
30286:  Soikkeli Suomen Kaupunkiliitosta, osastopääl-       sesti toteuttaa tiukempaa ympäristönsuojelua.
30287:  likkö Pekka Jalkanen Suomen Kunnallisliitosta,      Tiukempien kansallisten ympäristönsuojelu-
30288:  osastopäällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuu-         säännösten antamisen mahdollisuus on vahvis-
30289:  den Keskusliitosta ja kauppapoliittinen asiamies    tettu vielä artiklassa 75.
30290:  Jouko Nieminen Maa- ja Metsätaloustuottajain           Edellä mainittujen ETA-säännöksiksi hyväk-
30291:  Keskusliitosta.                                     syttyjen direktiivien voimaansaattaminen edel-
30292:                                                      lyttää seuraavaa laintasoista sääntelyä Suomes-
30293:                                                      sa: julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäris-
30294:   Eduskunnan asettamien neuvottelutavoitteiden       tövaikutusten arviointia, ympäristöä koskevan
30295:         toteutuminen ETA-sopimuksessa                tiedonsaannin turvaamista, ympäristön seuran-
30296:                                                      taa ja biotekniikkaa koskevan lainsäädännön
30297:    Käsitellessään valtioneuvoston selontekoa         antamista, vesilainsäädännön muuttamista sekä
30298: Länsi-Euroopan yhdentymiskehityksestä vuon-          jätehuoltolainsäädännön uudistamista. Biotek-
30299: na 1990 eduskunta edellytti hallituksen pyrkivän     niikkaa koskeva lainsäädäntö tulee saattaa voi-
30300: Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotteluis-      maan 1.1.1995 mennessä ja muu lainsäädäntö
30301: sa ympäristönsuojelun osalta siihen, että kestä-     1.1.1993 mennessä.
30302: vän kehityksen periaatetta ryhdytään toteutta-          Tavaroiden vapaan liikkumisen edistämiseksi
30303: maan koko ETAn alueella. Edelleen eduskunta          kuuluu ETA-sopimukseen myös kaupan teknis-
30304: 80                              1992 vp -     UaVM 16 -        HE 95 ja 217
30305: 
30306: ten esteiden alaan kuuluvia määräyksiä. Niillä            akkujen ja paristojen raskasmetallien pääsyä
30307: yhdenmukaistetaan valtioiden asettamia vaati-             markkinoilleen. Sopimuspuolten on yhdessä tar-
30308: muksia, jotka koskevat tuotteiden ominaisuuk-             kistettava tilanne vuonna 1995.
30309: sia, merkitsemistä, pakkaamista, valmistusta,                 - EFTA-valtiot voivat rajoittaa torjunta-
30310: tuotteista annettavia tietoja sekä tuotteiden tes-        aineiden pääsyä markkinoilleen sopimuksen voi-
30311: taamista, tarkastamista ja näistä annettavia to-          maantulon ajankohtana voimassa olevien vaati-
30312: distuksia. Tuotteita koskevilla vaatimuksilla val-        musteosa mukaisesti.
30313: tiot pyrkivät erityisesti ihmisten terveyden ja               - EFTA-valtiot voivat noudattaa sopimuk-
30314: turvallisuuden, ympäristön sekä kuluttajansuo-            sen voimaantulon ajankohtana voimassa olevaa
30315: jan turvaamiseen. Tällaiset tekniset määräykset           kansallista lainsäädäntöään otsonikerrosta hei-
30316: muodostavat kuitenkin kaupan teknisen esteen              kentävistä aineista. Sopimuspuolten on yhdessä
30317: silloin kun ne eroavat maittain niin, että tavaroi-       tarkistettava tilanne vuonna 1995.
30318: den vapaa liikkuvuus estyy.                                   Hallituksen esityksessä todetaan lisäksi, että
30319:     ETA-sopimuksen artiklassa 23 viitataan kau-           vuonna 1987 voimaan tulleeseen Euroopan yhte-
30320: pan teknisiä esteitä koskevien sääntöjen osalta           näisasiakirjaan perustuvan Rooman sopimuksen
30321: liitteeseen 2. Liite 2 on laajin ETA-sopimuksen           100 a artiklan mukaan on harmonisointidirektii-
30322: liitteistä ja se merkitsee EY:n teknisen lainsää-         vejä valmisteltaessa terveyttä, turvallisuutta,
30323: dännön ottamista ETA-säännöiksi. Kysymyk-                 ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa koske-
30324: sessä ovat harmonisointisäännökset, joista ei voi         vissa vaatimuksissa otettava lähtökohdaksi suo-
30325: kansallisesti poiketa.                                    jelun korkea taso. Vähäisin poikkeuksin viime
30326:     Ympäristönsuojelun alalta ETA-sopimuksen              vuosina hyväksytyt direktiivit merkitsevät Suo-
30327: kaupan teknisiä esteitä koskevassa liitteessä             messa nykyisin voimassa olevan suojelun tason
30328: mainitaan viisi direktiiviä, jotka koskevat kevy-         säilymistä tai tiukkenemista. Samoin tiedot
30329: en polttoöljyn ja dieselöljyn rikkipitoisuutta,           EY:ssä valmisteilla olevista uusista direktiiveistä
30330: moottoribensiinin lyijypitoisuutta ja bentseenipi-        ja entisten uusimisesta antavat kuvan suojelun
30331: toisuutta, lentokoneiden meluarvoja sekä neste-           tason jatkuvasta ja määrätietoisesta parantami-
30332: mäisten elintarvikkeiden pakkauksia. Suomen               sesta. Niille varsin harvoille aloille, joissa EY :n
30333: lainsäädäntö täyttää, kuten hallituksen esityk-           direktiiveihin mukautuminen olisi merkinnyt
30334: sessä todetaan, mainittujen direktiivien vaati-           Suomen jo saavuttaman suojelun tason alene-
30335: mukset.                                                   mista, on saatu jo poikkeusjärjestelyt
30336:     Ympäristöön suuntautuvia vaikutuksia on                    Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
30337: myös muilla kaupan teknisiä esteitä koskevilla            että ETA-sopimuksessa on kohtalaisen hyvin
30338:  direktiiveillä ja asetuksilla. Näistä viisi on sellai-   toteutettu eduskunnan aiemmin asettamat ta-
30339:  sia, joissa ympäristönsuojelusyistä päädyttiin           voitteet ympäristönsuojelun osalta. Ympäristö-
30340:  poikkeusjärjestelyihin, koska Suomen vaatimus-           näkökulmasta ei valiokunnan mielestä olekaan
30341:  taso on EY-lainsäädäntöön verrattuna korke-              estettä sopimuksen hyväksymiselle.
30342:  ampi. Poikkeusjärjestelyt ovat joko siirtymäai-              Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
30343:  koja tai pysyviä poikkeuksia ja ne koskevat              hen, että tavaroiden vapaan liikkumisen ja ym-
30344:  seuraavia asioita:                                       päristönsuojelun yhteensovittaminen on edelleen
30345:     - EFTA-valtiot voivat autojen pakokaasu-              ongelmallista. Vaikka ympäristönäkökohdat
30346:  päästöjen osalta noudattaa 1.1.1995 saakka kan-          ovat viime aikoina selvästi saaneet lisää painoar-
30347:  sallista lainsäädäntöään.                                voa EY:n päätöksenteossa, taloudellinen kasvu,
30348:     - EFTA-valtiot voivat rajoittaa kadmiumia             tavaroiden vapaa liikkuminen ja kilpailun vapa-
30349:  sisältävien lannoitteiden pääsyä markkinoilleen          us ovat edelleenkin ensisijaisia päämääriä ympä-
30350:  sopimuksen voimaantulon ajankohtana voimas-               ristönsuojeluun nähden. ETA-sopimuksen eräs
30351:  sa olevien vaatimusteosa mukaisesti. Sopimus-             ongelma onkin, että uudet EY-määräykset ulo-
30352:  osapuolten on yhdessä tarkistettava tilanne              tetaan Suomeen EFTA-maiden yhteisellä pää-
30353: vuonna 1995.                                               töksellä, mahdollisesti vastoin Suomen tahtoa.
30354:     -EFTA-valtiot voivat rajoittaa sopimuksen
30355: voimaantulon ajankohtana voimassa olevien
30356: vaatimusteosa mukaisesti kloorattujen orgaanis-           ETA-sopimuksen voimaansaattaminen Suomessa
30357:  ten liuottimien, asbestikuitujen, elohopeayhdis-
30358:  teiden, arseeniyhdisteiden, orgaanisten tinayh-             ETA-sopimuksen velvoitteiden täyttäminen.
30359:  disteiden, pentakloorifenolin, kadmiumin sekä            Erityisesti ympäristönsuojelun alueella ovat
30360:                                   Euroopan talousalueen perustaminen                                     81
30361: 
30362: eräät EY-maat jättäneet direktiivejä täytäntöön        tulee olla, ettei ETA-sopimuksen täytäntöönpa-
30363: panematta. Valiokunnan mielestä tällaista käy-         no lisää asioiden käsittelyaikoja, vaikka tehtävi-
30364: täntöä ei pidä omaksua Suomessa, vaan ETA-             en määrä jossakin määrin kasvaa. Tämä edellyt-
30365: säännöiksi otetut ympäristönsuojeludirektiivit         tää henkilöresurssien oikeaa kohdentamista sekä
30366: on meillä pantava täytäntöön ja vaikutettava           menettelymuotojen edelleen kehittämistä. Jos
30367: siihen, että näin tapahtuu koko ETA-alueella.          esimerkiksi valtion tehtävät jollakin alueella vä-
30368:     Minimidirektiivien toteuttaminen. Kun ETA-         henevät ja läänien ja kuntien tehtävät lisäänty-
30369: sopimuksen minimidirektiivien edellyttämiä sää-        vät, on henkilövoimavaroja siirrettävä lääneihin
30370: dösmuutoksia valmistellaan ja pannaan Suomes-          ja kuntiin. Menettelymuotojen yksinkertaistami-
30371: sa täytäntöön, lähtökohtana on pidettävä suo-          seksi ympäristöasioissa on valiokunnan mielestä
30372: malaisia olosuhteita ja saavutettua suojelun ta-       tarpeen perusteellisesti selvittää tarve säätää ylei-
30373: soa. Minimisäännökset eivät saa olla peruste           nen ympäristönsuojelulaki, jolla yhtenäistettäi-
30374: suojelun tason laskemiseksi. Lainsäädännön val-        siin myös koko ympäristölupajärjestelmä. Asioi-
30375: mistelussa on myös seurattava EY:n ympäristö-          den joustavan ja tarkoituksenmukaisen käsitte-
30376: lainsäädännön kehitystä, sillä eräiltä osin ETA-       lemisen lähtökohtana pitää kuitenkin olla myös
30377: sopimus on jo nyt vanhentunut. Tällainen tilan-        se, etteivät valtakunnalliset ympäristönsuojelu-
30378: ne on muun muassa jätehuollossa.                       tavoitteet vaarannu.
30379:     Byrokratian karsiminen.         Käsitellessäään        Valtuutussäännökset.      Täytäntöönpantavat
30380: ETA-sopimuksen voimaansaattamista valiokun-            EY:n ympäristönsuojeludirektiivit sisältävät
30381: ta kiinnitti erityistä huomiota sopimuksen täy-        runsaasti yksityiskohtaisia ja teknisiä määräyk-
30382: täntöönpanon mukanaan tuomaan byrokratian              siä, joita ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää
30383: kasvuun. Nähtävissä on, että hallinnollinen pää-       sellaisinaan lainsäädäntöön. Niiden täytäntöön-
30384:  töksenteko ja viranomaisvalvonta lisääntyvät.         panemiseksi on tarkoitus antaa valtuutus asian-
30385:  Myös menettelymuodot mutkistuvat, sillä Suo-          omaisessa lainsäädännössä. Valiokunnan huo-
30386: messa esimerkiksi ympäristölupajärjestelmät pe-        miota on tässä yhteydessä kiinnitetty siihen, että
30387:  rustuvat osaksi erilaisille periaatteille kuin        avoimet valtuutussäännökset siirtävät säädös-
30388:  EY:ssä. Muun muassa vesiensuojelussa on Suo-          valtaa merkittävässä määrin keskushallinnolie.
30389:  messa tapauskohtainen lupamenettely, kun taas         Valiokunta katsookin, että valtuutussäännöksiä
30390:  EY:ssä vesiensuojelu perustuu ensisijaisesti aine-    valmisteltaessa on huolellisesti harkittava val-
30391:  kohtaisiin ja teollisuuden alakohtaisiin raja-ar-     tuutussäännöksen yksilöinoin tarve.
30392:  voihin. Saadun selvityksen mukaan vesilain               Rantojen suojelu. ETA-sopimuksessa edellyte-
30393:  muutosten valmistelussa tavoitteena on sovittaa       tään pääomaliikkeiden vapauttamiseksi luovut-
30394:  yhteen molemmat järjestelmät. Samalla pohdi-          tavan ETA-alueella asuvia koskevista omaisuu-
30395:  taan lupamenettelyn keventämistä.                     den hankintarajoituksista. Ainoa pysyvä poikke-
30396:      Valiokunnan mielestä ETA-sääntöjen täytän-        us koskee sopimuksen mukaan vapaa-ajan asun-
30397:  töönpanon lähtökohtana tulee pitää direktiiveis-      tojen hankkimista. Suomella on kuitenkin käy-
30398:  sä asetettujen suojelutavoitteiden toteutumista.      tettävissään vuoden 1996 alkuun saakka ulottu-
30399:  Lisääntyvää byrokratiaa on karsittava mahdolli-       va siirtymäaika, jonka kestäessä vielä voidaan
30400:  simman paljon ja huolehdittava siitä, ettei pääl-     pitää nykyisen kaltaisia omaisuuden hankintara-
30401:  lekkäisiä asioiden käsittelyjärjestelmiä synny.       joituksia.
30402:  Direktiivien sisältämiä poikkeusvaltuuksia on            Hallitus on äskettäin antanut eduskunnalle
30403:   käytettävä silloin, kun se kansallisten olosuhtei-   esityksen ulkomaalaisten yritysostoja ja kiinteis-
30404:   den vuoksi on perustelua ja tarpeellista.            tönhankintaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE
30405:      ETA-sopimuksen edellyttämien lainsäädäntö-         12011992 vp), jolla kumotaan nykyinen ulko-
30406:   muutosten yhteydessä uudistetaan ja kehitetään       maalaisten omistusoikeutta rajoittava lainsää-
30407:   lainsäädäntöämme muutoinkin. Esimerkiksi jä-         däntö. Hallituksen esittämässä uudessa lainsää-
30408:   telainsäädäntö uudistetaan kokonaan. Kansalli-       dännössä ehdotetaan käytettäväksi hyväksi
30409:   selta pohjalta tehtävien uudistusten osalta valio-   ETA-sopimuksen mukaista mahdollisuutta ra-
30410:   kunta painottaa myös sitä, ettei tarpeettomasti      joittaa vapaa-ajan asuntojen ulkomaalaisomis-
30411:   luoda uusia hallinnollisia menettelyjä. Selkeästi    tusta. Siirtymäaikaa ei sen sijaan ehdoteta käy-
30412:   on myös tuotava esiin, mitkä muutokset aiheutu-      tettäväksi, vaan uusi lainsäädäntö on tarkoitus
30413:   vat ETA-sopimuksesta ja mitkä ovat kansallisis-      saattaa voimaan vuoden 1993 alusta.
30414:   ta tarpeista lähteviä.                                  Valiokunta kiinnitti jo Suomen EY-jäsenyy-
30415:      Kaikkiaan valiokunnan mielestä tavoitteena        den vaikutuksista antamassaan lausunnossa
30416: 
30417:  11   220525B
30418: 82                              1992 vp -   UaVM 16 -       HE 95 ja 217
30419: 
30420: (lausunto 2/1992 vp) huomiota rantojensuojelun         tus saada voimaan 1.1.1993. Tavoitteena on, että
30421: tarpeeseen ja esitti selvitettäväksi eri vaihtoehto-   samanaikaisesti saadaan voimaan myös sopi-
30422: ja suojelun toteuttamiseksi. Valiokunta toistaa        muksen edellyttämät lainsäädännön muutokset.
30423: kannanottonsa, jonka mukaan on selvitettävä,           Valiokunnalle on ennakoitu, että jotkut ympä-
30424: onko Suomessa tarkoituksenmukaista säätää              ristönsuojelun alaan kuuluvat muutokset
30425: yleinen ranta-alueita koskeva laki vai Tanskan         olisivat annettavissa eduskunnalle vasta aivan
30426: tapaan säätää luvanvaraiseksi muiden kuin py-          loppuvuodesta. Ympäristövaliokunta pitää ensi-
30427: syvästi maassa asuvien oikeus omistaa vapaa-           arvoisen tärkeänä, että eduskunnalle jää riittä-
30428: ajan kiinteistöjä vaiko säännellä muiden kuin          västi aikaa käsitellä lainmuutoksia. Valiokunta
30429: pysyvästi maassa asuvien omistuksessa olevien          kiirehtiikin lakiesitysten antamista eduskunnal-
30430: rakentamattomien ranta-alueiden maankäyttöä            le. Lisäksi valiokunta katsoo, että hallituksen
30431: vai säilyttää rantarakentamisen ohjaus kuntien         esityksistä on selkeästi käytävä ilmi, mihin ETA-
30432: vallassa.                                              säädöksiin lainmuutokset perustuvat.
30433:      Rakennustuotedirektiivin      täytiintöönpano.
30434: Asuntotuotannon puolella ETA-sopimus koskee              Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
30435: lähinnä rakentamista. ETA-sopimukseen sisälty-         kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
30436: vässä rakennustuotedirektiivissä, joka kuuluu
30437: harmonisointidirektiiveihin, edellytetään muu-                   että ETA-sopimus on valiokunnan toi-
30438: toksia muun muassa suomalaiseen laadunvar-                    mialan kannalta hyviiksyttiivissii;
30439: mistusjärjestelmään ja rakentamismääräysko-                      että ETA-sopimuksen täytäntöönpanon
30440: koelmaan. Valiokunnan saaman selvityksen                      edellyttämät lainsäädännön muutokset tu-
30441: mukaan EY :n sisälläkin on eriäviä käsityksiä                 lee antaa eduskunnalle niin, että eduskun-
30442: tämän direktiivin tulkinnasta. Direktiivin mää-               nalle jiiä riittävästi aikaa niiden käsittele-
30443: räysten täytäntöönpanoon on siksi syytä paneu-                miseen; ja
30444: tua erityisellä huolellisuudella.                                että ulkoasiainvaliokunta ottaisi mietin-
30445:   ETA-sopimuksen edellyttämien lainmuutosten                  töiiiin laatiessaan muutoinkin huomioon,
30446: käsittely eduskunnassa. ETA-sopimus on tarkoi-                mitä tässä lausunnossa on esitetty.
30447: 
30448: 
30449: 
30450:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         det, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja, Markku-
30451: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             la, Myller, Rask, J. Roos, Virrankoski ja
30452: varapuheenjohtaja Vanhanen sekä jäsenet Biau-          Vuorensola.
30453:                 1992 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus (K 12/1991 vp)
30454: 
30455: 
30456: 
30457: 
30458:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen kehitysyhteis-
30459:                                     työkertomuksesta vuodelta 1990
30460: 
30461:    Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1991            pumaan vuonna 1986 tehdystä periaatepäätök-
30462: lähettänyt hallituksen kehitysyhteistyökerto-         sestä nostaa julkinen kehitysyhteistyörahoituk-
30463: muksen vuodelta 1990 (K 12/1991 vp) ulko-             semme 0, 7 prosenttiin bruttokansantuotteesta.
30464: asiainvaliokuntaan. Valiokunta on pyytänyt            Vuonna 1991 kehitysyhteistyömäärärahojen vä-
30465: asiasta perustusvaliokunnalta lausunnon, joka         hentämisestä huolimatta niiden bruttokansan-
30466: on otettu tämän mietinnön liitteeksi.                 tuoteosuus jopa ylitti 0, 7 prosenttia, mutta vuo-
30467:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kehitys-      den 1992 tulo- ja menoarviossa se on jo pudon-
30468: yhteistyöministeri Toimi Kankaanniemi, alival-        nut alle 0,6 prosentin.
30469: tiosihteeri Ilkka Ristimäki ja osastopäällikkö           Hallituksen esityksessä vuoden 1993 talousar-
30470: Benjamin Bassin ulkoasiainministeriöstä, bud-         vioksi kehitysyhteistyövarat olisivat enää noin
30471: jettipäällikkö Raimo Sailas valtiovarainministe-      0,4 prosenttia bruttokansantuotteesta. Sen lisäk-
30472: riöstä, pääsihteeri U. B. Lindström Suomen            si hallitus on 14 päivänä lokakuuta 1992 hyväk-
30473: UNICEF-yhdistys ry:stä, osastopäällikkö Hele-         symässään periaatepäätöksessä julkisen talou-
30474: na Korhonen Suomen Punainen Risti ry:stä,             den tasapainottamisesta päättänyt kiireellisesti
30475: osastopäällikkö Lauri Haavisto Suomen Lähe-           selvittää, voidaanko kehitysyhteistyömäärä-
30476: tysseura ry:stä, toiminnanjohtaja Folke Sund-         rahoja supistaa vuonna 1993 200 miljoonaa
30477: man Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry:stä ja         markkaa ja vuosina 1994-95 250 miljoonaa
30478: suunnittelusihteeri Maija Hakulinen Kirkon Ul-        markkaa. Näiden supistusten toteutuessa Suo-
30479: komaanapu ry:stä.                                     men kehitysyhteistyövarojen bruttokansantuo-
30480:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     teosuus putoaisi noin 0,35 prosenttiin vuonna
30481: tää kunnioittaen seuraavaa.                            1993 ja noin 0,25 prosenttiin vuosina 1994-95.
30482:                                                          Ulkoasiainvaliokunta on valinnut vuoden
30483:                                                       1990 kertomuksen yhteydessä tarkastelun paino-
30484:                Yleisiä näkökohtia                     pistealueeksi kehitysyhteistyömäärärahojen ke-
30485:                                                       hityksen ja sen, miten supistuvat määrärahat
30486:    Vuoden 1990 talousarviossa varattiin kehitys-      olisi kohdennettava parhaan mahdollisen kehi-
30487: yhteistyöhön varoja yhteensä 3 659 miljoonaa          tysvaikutuksen aikaansaamiseksi. Tässä yhtey-
30488: markkaa, mikä vastasi 0, 7 prosenttia arvioidusta     dessä valiokunta kiinnittää erityistä huomiota
30489: bruttokansantuotteesta. Suomi kuitenkin käytti        korkotukiluottoihin sekä kansalais- ja lähetys-
30490: vuonna 1990 kehitysyhteistyöhön vain 3 234            järjestöjen osuuteen Suomen kehitysyhteistyös-
30491: miljoonaa markkaa eli noin 0,64 prosent-              sä. Sen lisäksi valiokunta käsittelee YK-yliopis-
30492: tia maamme bruttokansantuotteesta. Alhaisen           ton alaisen WIDER-instituutin rahoitukseen ja
30493: maksatusasteen syyksi hallituksen kertomukses-        toiminnan tuloksellisuuteen liittyviä kysymyk-
30494: sa mainitaan mm. toiminnan vaikeutuminen              siä.
30495: muutamissa kohdemaissa, mikä heijastui myös
30496: luottomuotoiseen yhteistyöhön.                              Määrärahat ja niiden kohdentaminen
30497:    Kaikista OECD-maista Suomi kasvatti suh-
30498: teellisesti kaikkein eniten tukeaan kehitysmaille        Valtion talousarviossa vuodelle 1993 kehitys-
30499: 1980-luvun jälkipuoliskolla. OECD:n kehitys-          yhteistyövaroja esitetään supistettavaksi lähes 2
30500: apukomitean (DAC) mittareiden mukaan mitat-           miljardia markkaa vuoden 1991 tasosta maam-
30501: tuna Suomen kehitysyhteistyö on myös siltä osin       me taloudellisten voimavarojen heikkenemiseen
30502: ollut korkeatasoista, että tuen lahja-aste vuonna     ja julkisen talouden tasapainottamistarpeeseen
30503: 1990 oli 98 prosenttia, kansainvälisten järjestö-     vedoten. Nämä hallituksen säästöpäätökset mer-
30504: jen kautta kanavoitui 41,2 prosenttia varoista ja     kitsevät koko kehitysyhteistyöbudjetin puolitta-
30505: vähiten kehittyneisiin maihin suuntautui 35,9         mista kahdessa vuodessa, kun samanaikaisesti
30506: prosenttia kehitysyhteistyöstä.                       esitetyt säästöt muissa talousarvion pääluokissa
30507:    Hallitus ilmoitti ohjelmassaan keväällä 1991,      ovat huomattavasti maltillisempia. Ulkoasiain-
30508: että lähivuosina Suomi joutuu väliaikaisesti luo-     valiokunta ei pidä hyväksyttävänä sitä, että
30509: 220561Q
30510: 2               1992 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus (K 12/1991 vp)
30511: 
30512: kehitysyhteistyö joutuu kantamaan suhteellisesti    nä, että hallitus valmistellessaan mahdollisia li-
30513: raskaimman vastuun koko julkisen talouden           säsäästöjä kehitysyhteistyön osalta kohdistaisi
30514: tasapainottamisesta.                                ne ensisijaisesti ei-operationaalisiin maksueriin.
30515:    Lausunnossaan n:o 1/1992 vp valtiovarain-            Em. lausunnossaan valiokunta totesi, että
30516: valiokunnalle ulkoasiainvaliokunta totesi, että     kehitysmäärärahoihin tehdyt leikkaukset ovat
30517: näissäkin oloissa kehitysyhteistyöpolitiikkamme     perusteellisesti muuttaneet Suomen kehitysyh-
30518: peruslinjaa on pyrittävä johdonmukaisesti nou-      teistyön aikanaan eduskunnalle esitettyjä, myös
30519: dattamaan. Kehitysyhteistyön suunnitelmalli-        parlamentaariseen valmisteluun perustuneita pe-
30520: suuden ja tehokkuuden kannalta on keskeistä,        riaatteita. Valiokunta katsoo, että kysymys on
30521: että työlle ominaiselle pitkäjänteisyydelle luo-    myös keskeisistä ulkopoliittisista linjanvedoista,
30522: daan riittävät edellytykset. Valiokunnan käsi-      joita ei tulisi tehdä ilman asianmukaista ulkopo-
30523: tyksen mukaan 0,4 prosentin bruttokansantuo-        liittista valmistelua ja keskustelua.
30524: tetaso vaikeuttaa vakavasti näiden edellytysten         Valiokunta toistaa lausunnossaan n:o 111991
30525: luontia. Sitä aiemmalle tasolle meneminen ei        vp esittämänsä käsityksen, että hallituksen tuli-
30526: enää merkitsisi väliaikaista pudotusta kehitysyh-   si kiireellisesti tehdä esitys kehitysyhteistyön
30527: teistyön tasossa, vaan johtaisi kehitysyhteistyö-   uudeksi toimenpideohjelmaksi. Tässä yhtey-
30528: rakenteiden purkautumiseen.                         dessä hallituksen tulee lähitulevaisuudessa pe-
30529:    Hallitus on eri kansainvälisissä yhteyksissä     rustella eduskunnalle ensi vuoden talousarvio-
30530: viime aikoina esittänyt, että kaikkien kehitys-     esityksessä ja hallituksen periaatepäätöksessä
30531: avun antajamaiden tulisi sitoutua 0, 7 prosentin    esitettyjä kehitysyhteistyömäärärahojen supis-
30532: tavoitteen saavuttamiseen vuoteen 2000 mennes-      tuksia. Valiokunnan käsityksen mukaan tässä
30533: sä. Ottaen huomioon, että Suomi aikoo pitää         yhteydessä olisi tärkeää saada selvitys tehtyjen
30534: kiinni tästä sitoumuksesta, kehitysyhteistyön       linjanvetojen pysyvyydestä, niihin liittyvistä si-
30535: voimakas supistaminen 1990-luvun puoliväliin        sältökysymyksistä ja niiden suhteesta Suomen
30536: asti merkitsee, että Suomi joutuu vuosikymme-       tähänastiseen, laajalla parlamentaarisella poh-
30537: nen lopulla toistamaan 1980-luvun puolivälin        jalla hyväksyttyyn kehitysyhteistyöpolitiikkaan.
30538: jälkeen tekemänsä virheen eli kehitysyhteistyö-
30539: varojen liian nopean kasvattamisen. Valiokunta
30540: korostaa, että kehitysyhteistyön tuloksellisuus                Kehitys- ja korkotukiluotot
30541: edellyttää pitkäjännitteisyyttä kaikkina aikoina.
30542:    Em. lausunnossaan ulkoasiainvaliokunta              Kehitysluottoja on myönnetty ensisijaisesti
30543: kiinnitti huomiota myös siihen, että Suomen         Suomen kohdemaiden- ei kuitenkaan ns. vähi-
30544: kehitysyhteistyössä on yleisten supistusten myö-    ten kehittyneiden maiden - kanssa tehtävään
30545: tä tapahtumassa merkittäviä rakenteellisia pai-     yhteistyöhön. Vuoden 1990 päättyessä oli voi-
30546: nopisteen muutoksia. Lähes kaikki supistukset       massa noin 40 kehitysluottosopimusta, joilla
30547: ovat kohdistumassa perinteiseen monenkeski-         myönnettyjen luottojen yhteismäärä oli lähes 1,1
30548: seen ja kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön, sa-     miljardia markkaa. Luotoilla rahoitettavat han-
30549: malla kun ns. ei-operationaaliset maksuerät         kinnat on sidottu 80-prosenttisesti hankintoihin
30550: ovat paitsi suhteellisesti myös absoluuttisesti     Suomesta ja luottojen lahja-aste on tavallisim-
30551: kasvamassa. Näitä ei-operationaalisia maksu-        min 70 prosenttia.
30552: eriä ovat maksusitoumukset kansainvälisille ra-        Kehitysluottojärjestelmästä harkittiin luovut-
30553: hoituslaitoksille, pakolaisten vastaanottamisesta   tavaksi kokonaan siinä vaiheessa, kun korkotu-
30554: ensimmäisen vuoden aikana aiheutuvat menot,         kijärjestelmää kehitettiin ja sen odotettiin kehit-
30555: eräiden kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut,    tyvän toimivaksi kehitysyhteistyön rahoitus-
30556: vientiluottojen korkotuki, kehitysluotot, teolli-   muodoksi. Korkotukijärjestelmän tavoitteena
30557: nen kehitysyhteistyö ja kehitysjoukkotoiminta.      oli alun perin kehitysmaihin suuntautuvien ko-
30558:    Kun Suomen monenkeskisen ja kahdenväli-          konaisrahavirtojen lisääminen.
30559: sen kehitysavun sekä humanitaarisen avun mää-          Korkotukiluotot ovat lahja-avulla pehmen-
30560: rärahat ovat supistumassa noin kolmannekseen        nettyjä vientiluottoja. Niiden käyttö lisääntyi
30561: vuoden 1992 tasosta, valiokunta toteaa, että        vuonna 1990, jolloin allekirjoitettiin 18 uutta
30562: hallituksen periaatepäätöksessä kaavailtujen li-    korkotukiluottosopimusta kymmenen lähinnä
30563: säsäästöjen kohdentammen näihin kehitysavun         keskituloisen maan kanssa. Korkotukiluottojen
30564: muotoihin merkitsisi niiden lopettamista lähes      yhteismäärä vuonna 1990 oli 635 miljoonaa
30565: kokonaan. Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeä-        markkaa.
30566:                                     Kehitysyhteistyökertomus 1990                                     3
30567: 
30568:     Korkotukiluottojen käyttö on jatkuvasti li-       valiokunta katsoo, että korkotukijärjestelmää
30569: sääntynyt. Korkotuesta aiheutuvat kehitysyh-          kehitettäessä on vakavasti harkittava sitä, että
30570: teistyömenot nousevat vuoden 1993 budjettiesi-        lopullinen päätösvalta korkotuen myöntämises-
30571: tyksessä 129 miljoonaan markkaan vuosille             tä siirrettäisiin ulkoasiainministeriön kehitysyh-
30572: 1987-93 hyväksytyn lainakannan ollessa enin-          teistyöosastolle.
30573: tään 3,3 miljardia markkaa. Vaikka kehitysluot-
30574: tojärjestelmää ei ole purettu, ensi vuoden budjet-
30575: tiesityksessä ei enää ole osoitettu määrärahoja                   Hallinnon kehittäminen
30576: uusien lainojen myöntämistä varten.
30577:     Lausunnossaan n:o 1/1992 vp valiokunta kiin-          Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
30578: nitti huomiota suomalaista korkotukijärjestel-        käynnisti organisaatiouudistuksen, joka saatiin
30579: mää ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-       valmiiksi vuoden 1990 aikana. Sitä koskeva
30580: ton pyynnöstä tutkineen hollantilaisen konsultti-     ulkoasiainhallintoasetuksen muutos tuli voi-
30581: yhtiön arvioon, jonka mukaan nykyinen korko-          maan 1 päivänä helmikuuta 1991.
30582: tuki ei ole erityisen korkeatasoista kehitysapua,         Kehitysyhteistyöosaston toimialapainotteisen
30583: mutta sen sijaan kallista viennin edistämistä.        organisaation, joka oli luotu kehitysapuvarojen
30584: Korkotukiluottoja on käytetty viennin edistämi-       nopean kasvun aikana, ei katsottu enää vastaa-
30585: seen erityisesti Kiinassa ja Thaimaassa, joita em.    van uutta tilannetta. Uudistuksessa kahdenväli-
30586: evaluaatiossa luonnehditaan "pilatuiksi mark-         sestä yhteistyöstä vastaavat toimistot muutettiin
30587: kinoiksi" ('spoiled market'). Sellainen viennin       toimialapohjaisista alue- ja maakohtaiseksi. Toi-
30588: edistäminen, joka perustuu korkotukijärjestel-        mialaosaaminen pyrittiin turvaamaan perusta-
30589: män kaltaisiin julkisiin tukitoimiin, ei myöskään     malla uusi toimialalinja, joka on koko osaston
30590: pitkällä aikavälillä palvele Suomen viennin kil-      käytettävissä.
30591: pailukyvyn ylläpitämistä ja kehittämistä.                 Valiokunnan arvion mukaan organisaatio-
30592:      Samanlaisia ongelmia ilmenee myös muiden         uudistus on ollut pääosin perusteltu. Uudistus-
30593:  kehitysavun antajamaiden korkotukiluottojär-         prosessi oli pitkä, mikä valiokunnan saaman
30594: jestelmissä. Näistä ongelmista johtuen OECD:n         selvityksen mukaan aiheutti operatiivisten pää-
30595:  piirissä hyväksyttiin vuoden 1992 alussa korko-      tösten viivästyksiä. Siirtymäaikana kehitys-
30596:  tukiluottojen käyttöä koskevat periaatteet, joi-     yhteistyöosaston sisäiset valmistelu- ja päätök-
30597:  den taustalla on pyrkimys rajoittaa näillä luo-      sentekovastuut näyttivät ajoittain myös epäsel-
30598:  toilla tapahtuvaa epätervettä kaupallista kilpai-    viltä, mikä koettiin ainakin kehitysyhteistyötä
30599:  lua ja kehitysyhteistyövarojen käyttöä tähän         tekevien kansalais- ja lähetysjärjestöjen keskuu-
30600:  tarkoitukseen. OECD:n ns. Helsinki-paketin           dessa ongelmana.
30601:  mukaisesti korkotukea on kanavoitava ainoas-             Lausunnossaan n:o 1/1992 vp ulkoasiainva-
30602:  taan sellaisiin hankkeisiin, jotka eivät voi saada   liokunta katsoi, että suomalainen kehitysyhteis-
30603:  rahoitusta kaupallisista lähteistä.                  työorganisaatio on tehokkuudeltaan ja tarkoi-
30604:      Valiokunnan mielestä suomalaisen korkotu-        tuksenmukaisuudeltaan kansainvälisesti vertai-
30605:  kijärjestelmän uudelleenarviointi on perusteltua     lukelpoinen. Kehitysyhteistyöhön suunnattujen
30606:  juuri nyt, kun korkotukimenoja ehdotetaan lisät-     varojen supistuessa on valiokunnan mielestä nyt
30607:  täviksi kehitysyhteistyövarojen kokonaismäärän       joka tapauksessa tärkeää tehostaa, laadullisesti
30608:  samanaikaisesti supistuessa. Valiokunta katsoo,      kehittää ja keventää alan hallintoa.
30609:  että nykyisessä tilanteessa vähentyvät kehitys-          Kertomuksen käsittelyn aikana ulkoasiainva-
30610:  yhteistyön voimavarat on käytettävä mahdolli-        liokunnalle on selostettu ulkoasiainhallinnossa
30611:  simman hyvin kehitysyhteistyön vastaanottaja-        keskusteltavana olevaa ajatusta, että siirrettäi-
30612:  maiden väestön tarpeista lähtevän kehityksen         siin Keski- ja Itä-Euroopan avustusohjelman
30613:   tueksi. Tässä suhteessa korkotuettu suomalainen     hallinto joko kokonaan tai osittain kauppapo-
30614:  vienti on ollut kehitysvaikutuksiltaan kehitys-      liittiselta osastolta kehitysyhteistyöosastolle.
30615:   yhteistyön muita sektoreita vähäisempää.            Asian käsittely on edelleen keskeneräinen ulko-
30616:      Valiokunta yhtyy hallituksen talouspoliittisen   asiainhallinnossa. Kun valiokunnalla ei ole ollut
30617:   ministerivaliokunnan ja kehitysyhteistyön lin-      mahdollisuutta kuulla kaikkia asianosaisia vi-
30618:  janvetoja viime keväänä valmistelleen ministeri-     ranomaistahoja, valiokunta ei ota tässä yhtey-
30619:   ryhmän suositukseen, että korkotukimenojen          dessä kantaa siihen, mille ulkoasiainministeriön
30620:   osuus koko kehitysyhteistyöbudjetista rajoitet-     osastolle Keski- ja Itä-Euroopan avustusohjel-
30621:   taisiin korkeintaan 4--6 prosenttiin. Samalla       man koordinointi pitäisi kuulua. Sen sijaan va-
30622: 4                1992 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus (K 12/1991 vp)
30623: 
30624: liokunta pitää perusteltuna sitä, että kehitysyh-      kanssa kehitysyhteistyön tuki- ja toimintamuo-
30625: teistyöosaston asiantuntemusta käytetään hy-           tojen laajentamista ja monipuolistamista
30626: väksi ainakin ko. avustusohjelman hankevalmis-
30627: telussa ja seurannassa.
30628:                                                                       WIDER-instituutti
30629: 
30630:           Kansalais- ja lähetysjärjestöt                   WIDER-instituutti perustettiin vuonna 1984
30631:                                                        Suomen ja YK-yliopiston välisellä sopimuksella
30632:     1980-luvun aikana kansalais- ja lähetysjärjes-     ja se aloitti toimintansa Helsingissä vuonna
30633: töjen kehitysyhteistyö lisääntyi nopeasti, mikä        1985. Instituutin tarkoituksena on tehdä talou-
30634: ilmeni sekä hanke- että rahamäärien tun tuvana         dellista ja yhteiskunnallista tutkimustyötä ajan-
30635: kasvuna. Valtion tuki kansalaisjärjestöjen kehi-       kohtaisista yleismaailmallisista kehitysongelmis-
30636: tysyhteistyölle kasvoi 3,5 miljoonasta markasta        ta, kehitysmaiden talouden ongelmista ja näiden
30637: vuonna 1980 107,5 miljoonaan markkaan vuon-            kahden ongelmaryhmän keskinäisistä suhteista.
30638: na 1990. Vuoden aikana tuettiin 190 järjestön              WIDER-instituutti on YK-yliopiston alainen
30639: yhteensä yli 400 hanketta. Sen lisäksi tuettiin        itsenäinen tutkimuslaitos, joka sijoitettiin Hel-
30640: järjestöjen kehitysyhteistyötä koskevaa tiedotus-      sinkiin eri maiden välisen tarjouskilpailun jäl-
30641: ta 3,5 miljoonalla markalla.                           keen. Saadakseen laitoksen Helsinkiin Suomi
30642:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa kansa-            sitoutui isäntämaasopimuksessa maksamaan
30643: lais- ja lähetysjärjestöille oli varattu 144 miljoo-   instituutin peruspääomarahastoon 25 miljoonaa
30644: nan markan määräraha, mistä osa on jäänyt              dollaria vuosina 1984-89. Sen lisäksi Suomi
30645: jakamatta lähinnä järjestöjen omavastuuosuu-           sitoutui maksamaan instituutin toimitilojen ja
30646: den keräämiseen liittyvien vaikeuksien takia.          johtajan asunnon vuokrat sekä antamaan erillis-
30647: Ensi vuoden talousarvioesityksessä järjestöille        tä käynnistysavustusta 17 miljoonaa markkaa
30648: osoitettava määräraha supistuu 87,8 miljoonaan         vuosina 1984-1986. Isäntämaasopimukseen
30649: markkaan. Tästä huolimatta kansalais- ja lähe-         liittyvässä pöytäkirjassa Suomi sitoutui vielä
30650: tysjärjestöjen suhteellinen osuus supistuvista ke-     suorittamaan WIDER-instituutille vuosina
30651: hitysyhteistyövaroista kasvaa noin 6 prosent-          1984-86 12 miljoonaa markkaa erityisohjel-
30652: tiin.                                                  mien rahoittamiseen, joihin hallitus toivoi suo-
30653:     Keväällä 1990 hyväksyttiinjärjestöjen omara-       malaisten tutkijoiden voivan osallistua.
30654: hoitusosuuden alarajaa ja valtion tuen enim-               Näiden isäntämaasopimuksen velvoitteiden
30655: mäismäärää koskeva muutos. Sen mukaan val-             lisäksi Suomi on myöntänyt instituutille 9,5
30656: tion tuen osuus voi olla enintään 75 prosenttia        miljoonan markan lisäavustuksen vuonna 1988
30657: hankkeen kokonaiskustannuksista. Valtion ra-           ja tukenut sen tutkimushankkeita 7 miljoonalla
30658: hoituksen edellytyksenä on se, että järjestön          markalla vuonna 1991. Ulkoasiainministeriön
30659:  omarahoitusosuudesta vähintään 15 prosenttia          ilmoituksen mukaan Suomen tuki WIDER-
30660: katetaan rahavaroin ja enintään 10 prosenttia          instituutille vuosina 1984-1992 on ollut yhteen-
30661: vapaaehtoistyöllä tai tavaralahjoituksilla. Valio-     sä 204 miljoonaa markkaa.
30662: kunta toteaa, että toteutettu uudistus vastaa              WIDER-instituutin toiminta on ollut tarkoi-
30663: hyvin pitkälle valiokunnan mietinnössään n:o           tus rahoittaa 50 miljoonan dollarin suuruiseksi
30664:  3111989 vp asettamia tavoitteita.                     kaavaillun peruspääomarahaston tuotolla. Suo-
30665:     Lausunnossaan n:o 1/1992 vp ulkoasiainva-          men viranomaiset ovat tukeneet YK-yliopiston
30666: liokunta korosti kehitysyhteistyöhallinnon ke-         pyrkimyksiä WIDER-instituutin peruspääoma-
30667: hittämiseen liittyen kansalais- ja lähetysjärjestö-    rahaston kartuttamiseksi.
30668: jen kehitysyhteistyön alalla tekemän työn ja sen           Tässä tarkoituksessa Suomi ja Ruotsi sopivat
30669: jatkuvan tukemisen merkitystä. Valiokunta yh-          vuonna 1987 WIDER-instituutin ja Malmössä
30670: tyy kehitysyhteistyön linjakysymyksiä pohtineen        sijaitsevan Maailman merenkulkuyliopiston
30671: ministeriryhmän viime keväänä tekemään ehdo-           (WMU) vastavuoroisesta tukemisesta siten, että
30672: tukseen kansalais- ja lähetysjärjestöjen osuuden       Ruotsi maksaa WIDER:n peruspääomarahas-
30673: nostamisesta noin 10 prosenttiin kehitysyhteis-        toon 10 miljoonaa markkaa ja Suomi maksaa
30674: työvaroista.                                           WMU:lle noin 3 miljoonaa markkaa. Ulkoasi-
30675:     Valiokunnan käsityksen mukaan on tärkeää,           ainministeriö julisti sopimuksen salaiseksi, mut-
30676: että kehitysyhteistyöosasto selvittää tiiviissä         ta asia tuli julkisuuteen vuonna 1992. Samoin
30677: yhteistyössä kansalais- ja lähetysjärjestöjen          ulkoasiainministeriö teki vuonna 1990 salaiseksi
30678:                                      Kehitysyhteistyökertomus 1990                                       5
30679: 
30680: leimatun sopimuksen japanilaisen Sasakawa-              että SAA:n kehitysapuhankkeen kehitysyhteis-
30681: säätiön (SAA) kanssa siitä, että SAA maksaa             työpoliittista merkitystä. Tämän tiedon periaat-
30682: WIDER-instituutin peruspääomarahastoon 20               teellinen merkitys eduskunnan budjettivallan
30683: miljoonaa dollaria seuraavien viiden vuoden ai-         käytölle korostuu sen vuoksi, että ulkoasiainmi-
30684: kana ja vastavuoroisesti Suomi tukee SAA:n              nisteriön kehitysyhteistyöosaston ja SAA:n välil-
30685: kehitysapuhanketta Afrikassa 10 miljoonalla             lä laaditun Memorandum of Understanding
30686: dollarilla. Valiokunnan saaman selvityksen mu-          -nimisen asiakirjan sisältämät vastavuoroiset
30687: kaan kehitysyhteistyöosasto ei olisi tukenut            velvoitteet ulottuvat aina vuoteen 1994 asti.
30688: SAA:n Afrikan-hanketta ilman kytkentää                      Kun Suomen kehitysyhteistyövaroja ollaan
30689: WIDER-instituutin rahoitusjärjestelyihin.               nyt voimakkaasti supistamassa, ulkoasiainvalio-
30690:     Tällaiset rahoitusjärjestelyt eivät sinänsä ole     kunta pitää tärkeänä, että hallitus tekee perus-
30691: kansainvälisesti ottaen epätavanomaisia. Ulko-          teellisen arvion myös WIDER-instituutin toi-
30692: asiainvaliokunta pyysi perustuslakivaliokun-            minnan kehityspoliittisesta merkityksestä ja te-
30693: nalta lausunnon siitä, onko kyseinen menettely          kee vasta tämän arvion pohjalta tarvittavat ra-
30694: loukannut eduskunnan budjettivaltaa. Lausun-            hoituspäätökset. WIDER:n rahoitus ja siihen
30695: nossaan n:o 2/1992 vp perustuslakivaliokunta            liittyvien ulkopuolisten tahojen kehitysapuhank-
30696: katsoi, että menoarviossa myönnettyjen kehitys-         keiden tukeminen pitää arvioida yhtä perusteel-
30697: yhteistyömäärärahojen käyttö avustuksina                lisesti kuin muukin kehitysyhteistyö silloin, kun
30698: SAA:n Afrikan pienviljelijöiden maatalouden             säästöpäätöksiä kohdennetaan kehitysyhteistyö-
30699: kehittämishankkeeseen on valiokunnan mielestä           budjetin sisällä.
30700: ollut sallittua mainittujen momenttien perustelut           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30701: ja yksityiskohtaiset käyttösuunnitelmat huo-            WIDER-instituutin peruspääomarahaston varo-
30702: mioon ottaen. Ei myöskään se seikka merkitse            ja on ollut isäntämaasopimuksen vastaisesti
30703: perustuslakivaliokunnan mukaan eduskunnan               poissa Suomesta useiden kuukausien ajan vuon-
30704: budjettivallan loukkaamista, että kyseisen hank-        na 1991. Valiokunta ei ole saanut riittävää selvi-
30705: keen avustamiseen Suomen puolelta, joka on              tystä varojen maasta siirtämisen syistä eikä niistä
30706: WIDER-instituutin isäntämaa, on tässä tapauk-           saaduista korkotuloista,jotka olisi tullut käyttää
30707: sessa liittynyt instituutille tullut rahoitusavustus    WIDER-instituutin rahoitukseen.
30708: ulkopuoliselta taholta eli instituutin saaman val-
30709: tion budjettituen lisäksi. Perustuslakivaliokun-                  Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
30710: nan mielestä olisi kuitenkin ollut asianmukaista               eduskunnalle annetaan täydellinen selon-
30711:  selostaa järjestelyä eduskunnalle annetussa ke-               teko WIDER-instituutin rahoitukseen ja
30712: hitysyhteistyökertomuksessa menettelyn erikoi-                 toimintaan liittyvien epäselvyyksien ja
30713:  suuden ja kehitysyhteistyöpoliittisten vaikutus-              muiden seikkojen arvioinnista sen val-
30714:  ten vuoksi.                                                   mistuttua.
30715:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustuslakiva-
30716: liokunnan suorittamaan rahoitusjärjestelyn juri-           Käsiteltyään kertomuksen valiokunta, joka
30717:  dis-muodolliseen arviointiin, mutta ulkoasiain-        valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin ja
30718:  valiokunta katsoo kuitenkin, että kyseinen salai-      eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
30719:  seksi julistettu menettely on periaatteellisesti hy-   valinnut varapuheenjohtajansa esittelijäksi anta-
30720:  vin arveluttava. Se, että asiaa ei ole julkistettu     maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
30721:  edes hallituksen kehitysyhteistyökertomuksessa         istunnossa käsiteltäessä, ehdottaa kunnioittaen,
30722:  vuodelta 1990, merkitsee käytännössä sitä, että
30723:  eduskunnalla ei ole käytössään kaikkea asiaan-                       että Eduskunta saattaisi tämän mie-
30724:  kuuluvaa tietoa arvioidessaan sekä WIDER:n                     tinnön hallituksen tietoon.
30725: 
30726:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
30727: 
30728: 
30729:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, Kuuskoski, Kääriäinen, Renko, Särki-
30730: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,            järvi, Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet
30731: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Kor-         S-L. Anttila (osittain) ja Moilanen.
30732: 6                  1992 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus (K 12/1991 vp)
30733: 
30734:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite
30735: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
30736: 
30737:             Helsingissä
30738:     20 päivänä maaliskuuta 1992
30739:            Lausunto n:o 2
30740: 
30741: 
30742: 
30743: 
30744:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
30745:    Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen kehi-          instituutin lisärahoitusta Sasakawa-säätiön (Ja-
30746: tysyhteistyökertomusta eduskunnalle vuodelta          pan Shipbuilding Industry Foundation) kehitys-
30747: 1990 (K 12/1991 vp) käsitellessään pyytänyt           yhteistyön tukemisen kautta.
30748: kirjeellään 25 päivältä helmikuuta 1992 perus-           Tarkastuskertomuksesta ilmenee, että ulko-
30749: tuslakivaliokunnan lausunnon ulkoasiainminis-         asiainministeriön kehitysyhteistyöosasto ja Sasa-
30750: teriön valvonta- ja tarkastusyksikössä 4 päivänä      kawa Group saavuttivat yhteisymmärryksen
30751: lokakuuta 1991 laaditusta, salaiseksi merkitystä      WIDER-instituutin rahoituksen järjestämisestä
30752: tarkastuskertomuksesta, joka koskee YK-yli-           ja sen osalta, että Suomi osallistuu Sasakawa
30753: opiston Suomessa olevalle WIDER-instituutille         Africa Associationin (SAA) toimeenpanemiin
30754: osoitettujen varojen myöntämisen ja käytön tar-       Afrikan maataloushankkeisiin. Asiasta helmi-
30755: kastusta, ja tähän liittyvästä kehitysyhteistyö-      kuun 7 päivänä 1990 laaditun Memorandum of
30756: osaston 19 helmikuuta 1992 päivätystä muistios-       Understanding -nimisen asiakirjan mukaan ke-
30757: ta. Perustuslakivaliokunnan lausunto on pyydet-       hitysyhteistyöosasto osallistuu SAA:n hankkei-
30758: ty erityisesti siitä, onko tarkastuskertomuksessa     siin Afrikassa yhteensä 10 miljoonalla USA:n
30759: kuvatun menettelyn yhteydessä loukattu edus-          dollarilla viiden vuoden aikana ja Sasakawa-
30760: kunnan budjettivaltaa.                                säätiö puolestaan lahjoittaa WIDER-instituutin
30761:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       peruspääomarahastoon kehitysyhteistyöosaston
30762: päällikkö Benjamin Bassin, ulkoasiainhallinnon        avustuksia vastaavan määrän kaksinkertaisena,
30763: tarkastaja Henry Söderholm ja ylitarkastaja           enintään 4 miljoonaa USA:n dollaria vuodessa
30764: Kalevi Wiik ulkoasiainministeriöstä, toimisto-        ja korkeintaan viitenä vuotena.
30765: päällikkö Jukka Kulonpalo valtiontalouden tar-            Avustuksina SAA:n hankkeisiin on valiokun-
30766: kastusvirastosta, professori Mikael Hiden, pro-       nan saaman selvityksen mukaan maksettu vuon-
30767: fessori Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita    na 1990 2 miljoonaa USA:n dollaria menoar-
30768: ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.                    vion momentilta 24.30.67 (kahdenvälinen lahja-
30769:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     muotoinen kehitysapu), sen käyttösuunnitelman
30770: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          1 kohdasta (muut Afrikan maat). Vuonna 1991
30771: nioittaen seuraavaa.                                  avustusten maksattamisella on veloitettu meno-
30772:                                                       arvion momenttia 24.30.66 (kehitysyhteistyötoi-
30773:                                                       minta), sen käyttösuunnitelman kohtaa 2 (maa-
30774:                 Valiokunnan kannanotot                ja aluekohtainen yhteistyö).
30775:                                                           Menoarviossa myönnettyjen kehitysyhteis-
30776:    Tarkastuskertomuksessa käsitellään ensinnä-        työmäärärahojen käyttö avustuksina SAA:n Af-
30777: kin WIDER-instituutin erityisrahaston käyttö-         rikan pienviljelijöiden maatalouden kehittämis-
30778: tarkoitusta ja sen toteuttamista sekä peruspää-       hankkeeseen on valiokunnan mielestä ollut sal-
30779: omarahastoa. Näiltä osin tarkastuskertomukses-        littua mainittujen momenttien perustelut ja yksi-
30780: sa kosketellut asiat, joita parhaillaan selvitetään   tyiskohtaiset käyttösuunnitelmat huomioon ot-
30781: useilla eri tahoilla, eivät koske eduskunnan bud-     taen. Ei myöskään se seikka merkitse eduskun-
30782: jettivaltaa eikä valiokunta siksi pidä aiheellis(ma   nan budjettivallan loukkaamista, että kyseisen
30783: arvioida niitä lähemmin. Valiokunta on sen            hankkeen avustamiseen Suomen puolelta, joka
30784: sijaan tarkastellut eduskunnan budjettivallan         on WIDER-instituutin isäntämaa, on tässä ta-
30785: kannalta kolmatta tarkastuskertomuksessa esille       pauksessa liittynyt instituutille tullut rahoitus-
30786: nostettua kokonaisuutta, joka koskee WIDER-           avustus ulkopuoliselta taholta eli instituutin saa-
30787:                                    Kehitysyhteistyökertomus 1990                                      7
30788: 
30789: man valtion budjettituen lisäksi. Valiokunnan        sittäisen salassapitomääräyksen perustelemisef"n
30790: mielestä olisi kuitenkin ollut asianmukaista se-     tulisi kiinnittää korostetusti huomiota muun
30791: lostaa järjestelyä eduskunnalle annetussa kehi-      muassa avoimuuteen pyrkivän hallintokäytän-
30792: tysyhteistyökertomuksessa menettelyn erikoi-         nön kannalta.
30793: suuden ja kehitysyhteistyöpoliittisten vaikutus-
30794: ten vuoksi.                                            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
30795:    Edellä mainittu Memorandum of Under-              kunta esittää kunnioittavasti,
30796: standing -niminen asiakirja merkittiin salaiseksi
30797: syistä, jotka ovat tarkastuskertomuksen mukaan                   että ulkoasiainvaliokunta ottaisi tässä
30798: jääneet epäselviksi. Viitaten mietintöönsä n:o 11             lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
30799:  1989 vp perustuslakivaliokunta toteaa, että yk-              mistellessaan.
30800: 
30801: 
30802: 
30803:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       teenmäki, Kekkonen, Laine, M. Laukkanen,
30804: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
30805: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-       Vähänäkki ja Väistö.
30806: 
30807: 
30808: 
30809: 
30810:                                            Eriävä mielipide
30811: 
30812:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan hal-      vän ulkoasiainvaliokunnan huomiota erityisesti
30813: lituksen kehitysyhteistyökertomuksesta vuodel-       mm. siihen, että WIDER-instituutin peruspää-
30814: ta 1990 ulkoasiainvaliokunnalle päätynyt kan-        omarahaston varat, 115 miljoonaa markkaa,
30815: taan, ettei valtiosääntöoikeudelliselta kannalta     olivat vuoden 1991 huhtikuuoja elokuun välisen
30816: tarkasteltuna kertomuksessa ole juurikaan mi-        ajan siirrettyinä tuntemattomaan paikkaan ul-
30817: tään huomautettavaa.                                 komaille. Tämä on vastoin perustamissopimus-
30818:    Yhdyn valiokunnan lausuntoon muilta osin,         ta, jonka mukaan varat olisi pidettävä talletet-
30819: paitsi että olisin halunnut valiokunnan kiinnittä-   tuna suomalaisissa rahalaitoksissa.
30820: 
30821:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
30822: 
30823:                                           Raimo Vistbacka
30824:                                      1992 vp- UaVM 18- HE 162
30825: 
30826: 
30827: 
30828: 
30829:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä
30830:                                      Liettuan kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskevista
30831:                                      väliaikaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten
30832:                                      hyväksymisestä
30833: 
30834:     Eduskunta on 25 pa1vana syyskuuta 1992               sopimukseen palaaminen ei olisi taljonnut mah-
30835: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-          dollisuutta tullittomuuden jatkamiseen eikä siten
30836: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 162.         voinut tulla kysymykseen.
30837:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-            Molemmat osapuolet pitivät parhaana uutta,
30838: topäällikkö Kari Mitrunen ulkoasiainministeri-           GATTin periaatteisiin pohjaavaa jäijestelyä,
30839: östä, ylitarkastaja Timo Säijälä tullihallituksesta      joka olisi luonteeltaan tilapäinen mm. koska
30840: ja kauppapoliittinen asiamies Ville Kopra Teol-          Liettuan ulkomaankauppajäljestelmä oli vasta
30841: lisuuden Keskusliitosta.                                 kehittymässä. Suomi ja Viro solmivat vastaavan-
30842:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           laisen kauppapoliittisen järjestelyn 13 päivänä
30843: väksyisi Vilnassa 5 päivänä kesäkuuta 1992 Liet-         helmikuuta 1992 Tallinnassa. EFTA-maat ovat
30844: tuan kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyötä         päättäneet selvittää yhteisesti, minkälaiset kaup-
30845: koskevista väliaikaisista järjestelyistä tehdyn          papoliittiset järjestelyt voisivat tulla kysymyk-
30846: pöytäkiljan. Pöytäkirjalla jatketaan Suomen ja           seen Baltian maiden kanssa.
30847: Liettuan välisessä kaupassa noudatettua tullitto-           Pöytäkilja allekiljoitettiin Liettuassa 5 päivä-
30848: muutta teollisuustuotteiden osalta ja todetaan,          nä kesäkuuta 1992. Silläjatketaan tullittomuutta
30849: että perustettava sekakomitea sopii erikseen             Suomen ja Liettuan välisessä kaupassa kaikkien
30850: maataloustuotteiden osalta noudatettavasta               teollisuustuotteiden osalta. Myöskään määrälli-
30851: kohtelusta.                                              siä tuontirajoituksia ei teollisuustuotteiden kau-
30852:     Pöytäkilja tulee voimaan valtionsisäistä hy-         passa käytetä. Maataloustuotteiden kohdalla
30853: väksymistä koskevien ilmoitusten vaihtamista             noudatettavasta menettelystä sovitaan erikseen
30854: seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä.                pöytäkiljalla perustettavassa sekakomiteassa.
30855: Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkiljan eräi-        Osapuolet sitoutuvat noudattamaan GATT-
30856: den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten             yleissopimuksen periaatteita ja määräyksiä kes-
30857: hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan             kinäisissä kauppasuhteissaan. Ne pyrkivät kai-
30858: voimaan samanaikaisesti pöytäkiljan kanssa.              kin käytettävissä olevin keinoin edistämään kau-
30859:     Liettuan kanssa tehtävien uusien jäljestelyjen       pallis-taloudellista yhteistyötään. Tapauksissa,
30860:  lähtökohdaksi on otettu se, että uusia tulleja ja       joissa vaihdettavien valuuttojen käytt0 maksu-
30861:  tuonninesteitä ei oteta käyttöön maiden välisessä       välineenä ei ole mahdollista, sallitaan vastakaup-
30862:  kaupassa. Tämä voitiin toteuttaajoko solmimal-          pamenettely yritysten ja yksityishenkilöiden väli-
30863:  la kokonaan uusi sopimus tai jatkamalla valtio-         sissä liikesuhteissa.
30864: seuraannon perusteella Neuvostoliiton kanssa                Koska Liettua on taloudellisesti edelleen si-
30865:  solmittuja kauppapoliittisia jäljestelyjä, joita oli-   doksissa entisen Neuvostoliiton talousalueeseen,
30866:  vat vuonna 1947 tehty kauppasopimus (SopS               pöytäkilja sallii koko alueen alkuperätuotteiden
30867:  12-13/48) ja 1960 tehty sopimus tullikysymyk-           käytön kumulaatiota soveltaen ja rinnastaa alu-
30868:  sistä (SopS 18-19/61); viimeksi mainittua oli           een tuotteet liettualaisiin alkuperätuotteisiin.
30869:  muutettu vuosina 1962-1975. Ennen sotia sol-            Liettuan saattaessa voimaan oman tullitariffinsa
30870:  mittuun, yleiseen suosituimmuuteen perustu-             laaditaan yksityiskohtaisemmat alkuperäsään-
30871:  vaan ja teoriassa edelleen voimassa olleeseen           nöt.Sekakomitea käsittelee pöytäkiljan sovelta-
30872: 
30873: 220640B
30874: 2                                  1992 vp- UaVM 18- HE 162
30875: 
30876: miseen liittyvät kysymykset muun muassa mark-                   että Eduskunta hyväksyisi ne Vilnassa 5
30877: kinahäiriötapauksissa ja voi esittää muutoksia              päivänä kesäkuuta 1992 Suomen tasaval-
30878: pöytäkirjaan tilanteen sitä edellyttäessä. Pöytä-           lan hallituksen ja Liettuan tasavallan hal-
30879: kirjalla varmistetaan kaupallis-taloudellisten              lituksen välillä kauppaa ja taloudellista
30880: suhteiden häiriötön kehitys lähivuosina Liettuan            yhteistyötä koskevista väliaikaisista jär-
30881: talousalueella, joka muodostaa Suomelle luon-               jestelyistä tehdyn pöytäkirjan määräykset,
30882: nollisen markkina-alueen.                                   jotka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
30883:    Pöytäkirja merkitsee poikkeusta tullitariffi-
30884: lain (660/87) mukaisiin tullien määriin ja sisältää     Samalla valiokunta ehdottaa,
30885: siten verotusta koskevia määräyksiä, joista on
30886: säädettävä lailla. Eduskunnan hyväksyminen on                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30887: siksi tältä osin tarpeellinen.                              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
30888:    Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa            mana.
30889: kunnioittaen,
30890:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
30891: 
30892: 
30893: 
30894:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski, Kääriäi-
30895: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio sekä          nen, Laurila, Miettinen, Ollila ja Wahlström.
30896: jäsenet Aittoniemi, Jaakonsaari, Kalliomäki,
30897:                                    1992 vp- UaVM 19- HE 163
30898: 
30899: 
30900: 
30901: 
30902:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä
30903:                                     Liettuan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan
30904:                                     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
30905: 
30906:     Eduskunta on 25 päivänä syyskuuta 1992             ei voi transitiovaiheen aikana taata paikallisen
30907: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        valuutan vapaasti ja välittömästi tapahtuvaa
30908: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 163.       siirtämistä vaihdettavina valuuttoina Liettuan
30909:     Valiokunnassa on ollut kuultavana toimisto-        keskuspankin välityksellä. Liettuan hallitus pyr-
30910: päällikkö Kari Mitrunen ulkoasiainministeriös-         kii kuitenkin auttamaan ulkomaisia investoijia
30911: tä ja kauppapoliittinen asiamies Ville Kopra           suorittamaan sanotut siirrot liikepankkien väli-
30912: Teollisuuden Keskusliitosta.                           tyksella.
30913:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-             Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-
30914: väksyisi Liettuan kanssa kesäkuussa 1992 teh-          sille sijoituksille suosituimmuusaseman, mahdol-
30915: dyn sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan       listavat voittojen ja pääoman kotiutuksen, anta-
30916: sopimuksen. Sopimuksella pyritään laajenta-            vat suojan kansallistamista vastaan sekä määrit-
30917: maan ja syventämään Suomen ja Liettuan välis-          televät riitojen selvittelymekanismin. Sopimus
30918: tä taloudellista, teollista ja teknistä yhteistyötä    tarjoaa suotuisat edellytykset suomalaisten sijoi-
30919: pitkällä aikavälillä sekä luomaan edellytykset         tusten lisäämiselle Liettuan tasavallassa.
30920: sopimuspuolten kansalaisten ja yhtiöiden sijoi-            Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
30921: tuksille sekä yhtiöiden etabloitumiselle toisessa      turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimissa
30922:  sopimusvaltiossa. Sopimuksessa tunnustetaan           rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille koh-
30923: lisäksi tarve suojella sijoituksia samoin kuin         tuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun kaikissa
30924: lisätä niiden liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoi-   tilanteissa. Kummankaan sopimuspuolen sijoit-
30925: mien käynnistymistä.                                   tajien toisen sopimuspuolen alueella tekemiin
30926:     Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen               sijoituksiin tai niiden tuottoon ei saa soveltaa
30927:  päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimus-      epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty
30928:  valtioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen   kolmansien maiden yritysten tai kansalaisten
30929:  täyttäneensä lainsäädännössään sopimuksen             tekemille sijoituksille.
30930:  voimaantulolle asetetut vaatimukset. Esitykseen           Sopimuksen mukaiset sijoitukset saavat suo-
30931:  sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden lainsää-      jelua toisen sopimuspuolen alueella tämän sopi-
30932:  dännön alaan kuuluvien määräysten hyväksymi-          muspuolen asianomaisten oikeussääntöjen mu-
30933:  sestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan           kaisesti. Sopimuksella taataan myös sijoittajan
30934:  samanaikaisesti sopimuksen kanssa.                    oikeus palauttaa kotimaahansa sijoituksesta saa-
30935:     Liettuan itsenäistyttyä sen ja Suomen välillä      dut voitot sekä omaisuuden myynnistä saatavat
30936:  sovittiin, ettei maiden välisen kaupallis-taloudel-   tulot.
30937:  lisen yhteistyön harjoittaminen Suomen ja enti-           Kumpikin sopimuspuoli voi pakkolunastaa,
30938:  sen Neuvostoliiton välisen, 21 päivänä elokuuta       kansallistaa tai muutoin ottaa haltuun toisen
30939:   1991 voimaan tulleen sijoitusten edistämistä ja      sopimusmaan sijoittajien tekemät sijoitukset ai-
30940:  molemminpuolista suojelua (SopS 57-58/91)             noastaan, mikäli toimenpiteisiin ryhdytään ylei-
30941:  koskeneen sopimuksen pohjalta valtioseuraan-          sen edun vuoksi ja asianmukaisin laillisin menet-
30942:  nan perusteella ollut tarkoituksenmukaista, ja        telyin kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Toi-
30943:  päätettiin neuvotella uusi sopimus.                   menpiteisiin liittyvät määräykset nopean, riittä-
30944:      Sopimus allekirjoitettiin Vilnassa 12 päivänä     vän ja tehokkaan korvauksen suorittamisesta.
30945:  kesäkuuta 1992. Allekirjoituksen yhteydessä           Kummankin sopimuspuolen sijoittajia, joille
30946:  vaihdettiin sopimuksen 6 artiklan 1 kappaletta        koituu vahinkoa sijoitustensa menetyksistä toi-
30947:   koskeva nootti, jonka mukaan Liettuan hallitus       sen sopimuspuolen alueella, kohdellaan näistä
30948: 
30949: 220641C
30950: 2                                  1992 vp- UaVM 19- HE 163
30951: 
30952: menetyksistä aiheutuvien korvausten, hyvitysten                että Eduskunta hyväksyisi ne Vilnassa
30953: tai muiden suoritusten osalta yhtä edullisesti              12 päivänä kesäkuuta 1992 Suomen tasa-
30954: kuin kolmannen valtion kansalaisia tai yhtiöitä.            vallan hallituksen ja Liettuan tasavallan
30955:     Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen              hallituksen välillä sijoitusten edistämisestä
30956: välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoituk-         ja suojelusta tehdyn sopimuksen määräyk-
30957: sia koskevia riitoja, on sopimuksessa määräykset            set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
30958: noudatettavasta välimies-ja muusta menettelys-              muksen.
30959: tä.
30960:      Sopimuksen 4, 5 ja 8 artiklan määräykset           Samalla valiokunta ehdottaa,
30961: kuuluvat lainsäädännön alaan, minkä vuoksi
30962: eduskunnan suostumus on näiltä osin tarpeen.                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30963:     Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
30964: kunnioittaen,                                               mana.
30965: 
30966:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
30967: 
30968: 
30969: 
30970:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski, Kääriäi-
30971: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio sekä          nen, Laurila, Miettinen, Ollila ja Wahlström.
30972: jäsenet Aittoniemi, Jaakonsaari, Kalliomäki,
30973:                                    1992 vp- UaVM 20- HE 164
30974: 
30975: 
30976: 
30977: 
30978:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä
30979:                                     Romanian kanssa tehdyn sijoitusten vastavuoroista edistämistä ja
30980:                                     suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
30981: 
30982:     Eduskunta on 25 päivänä syyskuuta 1992             allekirjoitettiin joulukuussa 1991. Samassa yhte-
30983: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        ydessä perustettiin EFTA-Romania-sekakomi-
30984: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 164.       tea, joka on tänä vuonna aloittanut vapaakaup-
30985:     Valiokunnassa on ollut kuultavana toimisto-        pasopimusneuvottelut EFTAnja Romanian vä-
30986: päällikkö Kari Mitrunen ulkoasiainministeriös-         lillä.
30987: tä ja kauppapoliittinen asiamies Ville Kopra               Suomen ja Romanian välinen sopimus sijoitus-
30988: Teollisuuden Keskusliitosta.                           ten vastavuoroisesta edistämisestä ja suojelusta
30989:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         allekirjoitettiin Helsingissä 26 päivänä maalis-
30990: väksyisi Romanian kanssa maaliskuussa 1992             kuuta 1992. Sopimuksen määräykset tarjoavat
30991: tehdyn sijoitusten vastavuoroista edistämistä ja       suomalaisille sijoituksille suosituimmuusaseman,
30992: suojelua koskevan sopimuksen. Sopimuksen toi-          mahdollistavat voittojen ja pääoman kotiutuk-
30993: votaan vaikuttavan myönteisesti Suomen ja Ro-          sen, antavat suojan kansallistamista vastaan sekä
30994: manian välisen taloudellisen yhteistyön kehitty-       määrittelevät riitojen selvittelymekanismin. Sopi-
30995: miseen. Sen avulla pyritään lisäämään sijoituksia      mus tarjoaa suotuisat edellytykset suomalaisten
30996: sekä tehostamaan pääoman liikkuvuutta ja liike-        sijoitusten lisäämiselle Romaniassa.
30997: toimien käynnistymistä.                                    Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
30998:     Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen               turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimissa
30999: päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimus-       rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille koh-
31000: valtioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen,   tuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun kaikissa
31001: että sopimuksen voimaantulon edellyttämät              tilanteissa. Kummankaan sopimuspuolen sijoit-
31002: lainsäädännön mukaiset vaatimukset ovat tu1-           tajien toisen sopimuspuolen alueella tekemiin
31003: leet täytetyiksi. Esitykseen sisältyy lakiehdotus      sijoituksiin tai niiden tuottoon ei saa soveltaa
31004: sopimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-          epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty
31005: vien määräysten hyväksymisestä. Laki on tar-           kolmansien maiden yritysten tai kansalaisten
31006: koitettu tulemaan voimaan asetuksella säädettä-        tekemille sijoituksille. Sopimuksen mukaiset si-
31007: vänä ajankohtana.                                      joitukset saavat suojelua toisen sopimuspuolen
31008:     Vuoden 1989 lopulla alkanut Itä-Euroopan           alueella tämän sopimuspuolen asianomaisten
31009: muutosprosessi on vaikuttanut suuresti Roma-           oikeussääntöjen mukaisesti. Sopimuksella taa-
31010:  nian poliittiseen ja talouselämään. Asteittain        taan myös sijoittajan oikeus palauttaa kotimaa-
31011:  markkinatalouteen siirtyminen tarvittavine lain-      hansa sijoituksesta saadut voitot sekä omaisuu-
31012:  säädäntömuutoksineen sekä kansainväliset luo-         den myynnistä saatavat tulot.
31013:  tot ja rahoitusapu ovat avanneet uusia mahdol-            Kumpikin sopimuspuoli voi pakkolunastaa,
31014:  lisuuksia myös ulkomaisille yrityksille ja inves-     kansallistaa tai muutoin ottaa haltuun toisen
31015:  toinneille.                                           sopimusmaan sijoittajien tekemät sijoitukset ai-
31016:     Vuoden 1989 jälkeen Romania on solminut            noastaan, mikäli toimenpiteisiin ryhdytään ylei-
31017:  lukuisia talousalan sopimuksia Länsi-Euroopan         sen edun vuoksi ja asianmukaisin laillisin menet-
31018:  maiden kanssa ja on tiivistänyt suhteitaan kan-       telyin kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Toi-
31019:  sainvälisiin talous- ja rahoitusjärjestöihin. Eu-     menpiteisiin liittyvät määräykset nopean, riittä-
31020:  roopan yhteisö ja Romania solmivat yhteistyö-         vän ja tehokkaan korvauksen suorittamisesta.
31021:  sopimuksen lokakuussa 1990 ja assosiaatiosopi-        Kummankin sopimuspuolen sijoittajia, joille
31022:  musneuvottelut ovat parhaillaan käynnissä.            koituu vahinkoa sijoitustensa menetyksistä toi-
31023:  EFTAn ja Romanian välinen yhteistyöjulistus           sen sopimuspuolen alueella, kohdellaan näistä
31024: 
31025: 220642D
31026: 2                                  1992 vp- UaVM 20- HE 164
31027: 
31028: menetyksistä aiheutuvien korvausten, hyvitysten                että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
31029: tai muiden suoritusten osalta yhtä edullisesti              sä 26 päivänä maaliskuuta 1992 Suomen
31030: kuin kolmannen valtion kansalaisia tai yhtiöitä.            tasavallan hallituksen ja Romanian halli-
31031:     Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen              tuksen välillä sijoitusten edistämisestä ja
31032: välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoituk-         suojelusta tehdyn sopimuksen määräykset,
31033: sia koskevia riitoja, on sopimuksessa määräykset            jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
31034: noudatettavasta välimies- ja muusta menettelys-
31035: tä.                                                     Samalla valiokunta ehdottaa,
31036:     Sopimuksen 4, 5 ja 6 artiklan määräykset
31037: kuuluvat lainsäädännön alaan, minkä vuoksi                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31038: eduskunnan suostumus on näiltä osin tarpeen.                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31039:     Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa           mana.
31040: kunnioittaen,
31041:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
31042: 
31043: 
31044: 
31045:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski, Kääriäi-
31046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio sekä          nen, Laurila, Miettinen, Ollila ja Tuomioja.
31047: jäsenet Aittoniemi, Jaakonsaari, Kalliomäki,
31048:                                     1992 vp- UaVM 21- A 7 jaA 8
31049: 
31050: 
31051: 
31052: 
31053:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 21 sen johdosta, että edus-
31054:                                       kunnan tietoon on saatettu asetukset Yhdistyneiden Kansakuntien
31055:                                       turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan pää-
31056:                                       tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä (A 7) sekä mainitun
31057:                                       asetuksen 1 ja 2 §:n muuttamisesta (A 8)
31058: 
31059:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-              ettei Jugoslavian Hittotasavallan viranomainen,
31060: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-          henkilö tai yhteisö saa esittää vaadetta sopimuk-
31061: tä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/          sen tai muun liiketoimen yhteydessä, jos päätös-
31062: 67) 1 ja 5 §:n nojalla annetut edellä mainitut            lauselman nojalla toteutetut toimenpiteet ovat
31063: asetukset (496/92 ja 650/92) on saatettu eduskun-         vaikuttaneet mainitun sopimuksen täytäntöön-
31064: nan tietoon ja eduskunta on 4 päivänä syyskuuta           panoon tai liiketoimen suorittamiseen. Päätös-
31065: 1992 lähettänyt asetukset ulkoasiainvaliokun-             lauselman nojalla Jugoslavian Hittotasavallan
31066: taan.                                                     läpi tapahtuvat kauttakuljetukset ovat sallittuja.
31067:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-             Turvallisuusneuvosto hyväksyi 18 päivänä
31068: osastopäällikkö Esko Hamilo, toimistopäälliköt            kesäkuuta 1992 päätöslauselman 760, jolla pää-
31069: Hannu Halinen ja Kari Mitrunen, lainsäädäntö-             töslauselmaa 757 täydennettiin päättämällä, että
31070: neuvos Ilpo Manninen ja ulkoasiainsihteeri Päivi          pakotteet eivät -lääkkeiden ja elintarvikkeiden
31071: Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä.                       ohella - koske muitakaan olennaisiin humani-
31072:      Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-        taarisiin tarpeisiin käytettäviä hyödykkeitä. Nii-
31073: tää kunnioittaen seuraavaa.                               den Jugoslavian Hittotasavaltaan vieminen edel-
31074:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-           lyttää turvallisuusneuvoston alaisen pakoteko-
31075: vosto hyväksyi 30 päivänä toukokuuta 1992                 mitean lupaa.
31076: päätöslauselman 757, joka koskee Jugoslavian                  Sittemmin turvallisuusneuvosto on 16 päivä-
31077:  Iiittotasavaltaan (Serbiaan ja Montenegroon)             nä marraskuuta 1992 hyväksynyt päätöslausel-
31078:  YK:nperuskirjan VII luvun nojalla kohdistetta-           man 787, jolla edelleen lisättiin ja tehostettiin
31079:  via talouspakotteita. Pakotteisiin sisältyvät kaik-      Jugoslavian Iiittotasavallan vastaisia pakotteita.
31080:  kien hyödykkeiden tuontikielto sekä Serbiastaja          Käsiteltävänä olevat asetukset eivät kuitenkaan
31081:  Montenegrosta peräisin olevien hyödykkeiden              liity päätöslauselman 787 edellyttämiin toimen-
31082:  kuljetuskielto koskevat hyödykkeitä, jotka on            piteisiin.
31083:  viety Jugoslavian Hittotasavallasta päätöslausel-            Ensimmäisellä käsiteltävänä olevalla asetuk-
31084:  man hyväksymisen jälkeen. Lisäksi päätöslausel-          sella (496/92),joka on tullut voimaan 10 päivänä
31085:  malla 757 kielletään lääkkeitä ja elintarvikkeita        kesäkuuta 1992 ja jonka 2 ja 3 §:n sanamuoto
31086:  lukuun ottamatta kaikkien hyödykkeiden vienti            noudattaa turvallisuusneuvoston päätöslausel-
31087:  sekä rahoitus ja rahaliikenne Jugoslavian Iiitto-        man 757 ponsiosan keskeisiä määräyksiä, on
31088:  tasavaltaan, samoin kuin Hittotasavallan alueelle        saatettu valtionsisäisesti voimaan päätöslausel-
31089:  laskeutuminen ja sen ylilento, paitsi humanitaa-         maan sisältyvät, Jugoslavian Hittotasavaltaan
31090:  risiin tarkoituksiin luvanvaraisesti. Edelleen pää-      kohdistettavat pakotteet. Asetuksen 2 § sisältää
31091:  töslauselman sisältämät pakotteet koskevat kiel-         poikkeuksia lääkintä- ja elintarviketoimitusten,
31092:  toa huoltaa Serbian ja Montenegron lentokonei-           humanitaarisiin tarkoituksiin tehtävien varojen
31093:  ta, Jugoslavian diplomaatti- ja konsuliedustusto-        siirron sekä eräiden kauttakuljetusten osalta.
31094:  jen henkilökunnan vähentämistä, maata edusta-            Asetuksen 5 §:n mukaan toimituksista ja lennois-
31095:  vien urheilijoiden sulkemista pois urheilutapah-         ta, joita voidaan yleisistä kielloista poiketen
31096:   tumista ja virallisen tieteellis-teknisen ja kulttuu-   suorittaa, on ilmoitettava etukäteen ulkoasiain-
31097:   riyhteistyön katkaisemista. Päätöslauselma edel-        ministeriölle, joka ilmoittaa niistä edelleen pako-
31098:   lyttää myös toimenpiteitä sen varmistamiseksi,          tekomitealle. Asetuksen 4 §:ssä säädetään, että 2
31099: 
31100: 220689E
31101: 2                             1992 vp -    UaVM 21 -        A 7 ja A 8
31102: 
31103: ja 3 §:ssä olevia säännöksiä on sovellettava myös    telee vain yksi diplomaatti. Määräykset Jugosla-
31104: ennen asetuksen voimaantuloa tehtyihin sopi-         vian liittotasavaltaa edustavien urheilijoiden sul-
31105: muksiin ja muihin sitoumuksiin.                      kemisesta pois urheilutapahtumista ja virallisen
31106:    Toisella käsiteltävänä olevalla asetuksella       tieteellis-teknisen ja kulttuuriyhteistyön katkai-
31107: (650/92), joka on tullut voimaan 1 päivänä ·         semisesta toimitettiin välittömästi viranomaisten
31108: elokuuta 1992, muutettiin turvallisuusneuvoston      ja järjestöjen tietoon. Samanaikaisesti hallitus
31109: päätöslauselman 760 johdosta edellä käsiteltyä       ilmoitti, ettei se tule tukemaan kiellettyjä hank-
31110: asetusta (496/92) siten, että sen 2 §:ssä säädetyt   keita, ja vetosi suomalaisiin järjestöihin, laitok-
31111: kiellot eivät koske myöskään pakotekomitean          siin ja muihin tahoihin, että ne ottaisivat päätös-
31112: suostumuksella tapahtuvia toimituksia välttä-        lauselman velvoitteet huomioon toiminnassaan.
31113: mättömiin humanitaarisiin tarpeisiin.                    Kun käsiteltävinä olevat asetukset perustuvat
31114:    Eräitä turvallisuusneuvoston päätöslausel-        eräisiin Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
31115: man 757 pakotteita koskevia määräyksiä ei            jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä
31116: ole sisällytetty em. asetuksiin. Ulkoasiainvalio-    annetun lain säännöksiin ja ovat ulkoasiainva-
31117: kunnan saaman selvityksen mukaan määräys             liokunnan mielestä tarpeellisia, valiokunta eh-
31118: Jugoslavian Hittotasavallan diplomaatti- ja kon-     dottaa kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
31119: suliedustustojen henkilökunnan vähentämisestä
31120: ei ole edellyttänyt erityisiä toimenpiteitä, koska            ettei käsiteltävinä olevia asetuksia ole
31121: Jugoslavian Helsingin suurlähetystössä työsken-             kumottava.
31122: 
31123:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
31124: 
31125: 
31126: 
31127:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       visto, Jaakonsaari, Kalliomäki, Kääriäinen, Ol-
31128: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       lila, Renko, Särkijärvi, Tuomioja ja Wahlström
31129: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-       sekä varajäsen Korkeaoja.
31130:      1992 vp -   UaVM 22 - Kertomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
31131:                     toiminnasta 43. istuntokaudella 22.4.1991-7.2.1992 (K 9)
31132: 
31133: 
31134: 
31135: 
31136:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 22 Euroopan neuvoston
31137:                                   Suomen valtuuskunnan Euroopan neuvoston parlamentaarisen
31138:                                   yleiskokouksen toiminnasta 43. istuntokaudella 22.4.1991-7.2.1992
31139:                                   antaman kertomuksen johdosta
31140: 
31141:     Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1992              Samalla kun EN on tämän kehityksen myötä
31142: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-      löytänyt uutta toiminta-ajatusta, se on joutunut
31143: ti käsiteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen          pohtimaan laajenemisensa maantieteellisiä rajo-
31144: valtuuskunnan kertomuksen Euroopan neuvos-           ja. Oltuaan aikaisemmin ja edelleenkin perus-
31145: ton parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnas-       kirjansa mukaan eurooppalaisten maiden hen-
31146: ta 43. istuntokaudella 22.4.1991-7.2.1992.           geltään läntinen järjestö EN on Neuvostoliiton
31147:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Euroo-      hajoamisen seurauksena joutunut toteamaan,
31148: pan neuvoston Suomen valtuuskunnan sihteeri,         että sen vaikutuspiiriin on pyrkimässä mm.
31149: apulaistoimistopäällikkö Katriina Kuusinen           Keski-Aasian maita, joiden olot monin tavoin
31150: sekä lähetystöneuvos Ulla Väistö ulkoasiainmi-       poikkeavat Länsi-Euroopan maille ominaisista
31151: nisteriöstä.                                         oloista.
31152:     Kertomus sisältää selostukset parlamentaa-          Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteisenä
31153: risen yleiskokouksen 43. istuntokauden 22.-          EN:n pyrkimystä uusien, varsinaisesta jäsenyy-
31154: 26.4.1991, 18.-25.9.1991 ja 3.-7.2.1992 pide-        destä poikkeavien myötävaikutusmuotojen, ku-
31155: tyistä jaksoista sekä Helsingissä 25.-29.6.1991      ten liitännäisjäsenyyden, huomioitsijan aseman
31156: pidetystä kesäistunnosta. Kertomus on annettu        ja ad hoc -kutsujen mahdollistamiseen niihin
31157: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta            halukkaille valtioille sen ylimenokauden aikana,
31158: annetun lain 4 §:n mukaisesti.                       jonka kuluessa niiden poliittiset ja muut yhteis-
31159:     Kertomukselle on ominaista realistinen, Eu-      kunnalliset olot toivottavasti vakiintuvat. Valio-
31160:  roopan neuvoston (EN) ongelmien esilletuomis-       kunta toteaa, että tämä pyrkimys merkitsee jär-
31161: ta kaihtamaton lähestymistapa. Kertomuksessa         jestölle mittavaa haastetta jo yhteistyöhön ha-
31162: todetaan, että huolimatta monista tärkeistä saa-     lukkaiden osapuolien määrän vuoksi: uusimman
31163: vutuksistaan EN on edelleen yleisesti melko          kehityksen myötä parlamentaarisen yleisko-
31164: tuntematon järjestö: sen tarjoamia mahdolli-         kouksen valtuuskuntien potentiaalinen määrä
31165:  suuksia ei ole täysipainoisesti kyetty hyödyntä-    on lähes kaksinkertaistunut. Samalla Euroopan
31166: mään; 1980-luvun lopussa EN oli jäänyt dynaa-        oloille kylmän sodan päättymisen jälkeen omi-
31167:  misesti kehittyvän Euroopan yhteisön (EY) var-      naiset uudenlaiset kriisit ovat myös johtaneet
31168: joon ja lähestulkoon eksynyt päämääristään;          toisensuuntaiseen kehitykseen: kertomuskauden
31169: järjestön kuva niin kansalaisten kuin poliittisten   aikana entisen Jugoslavian alueella käyty sota
31170:  päätöksentekijöidenkin silmissä oli tuona ajan-     johti siihen, että EN päätti toistaiseksi jäädyttää
31171:  kohtana kertomuksen mukaan varsin "virtty-          kaikki suhteensa Jugoslaviaan.
31172:  nyt".                                                  EN:n muutos muistuttaa paljolti Euroopan
31173:     Toisaalta kertomuksessa todetaan vuonna          turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK)
31174:  1989 ja sitä seuranneina Euroopan nopeiden          puitteissa tapahtunutta kehitystä. EN:n ja
31175:  muutosten vuosina tapahtunut käänne EN:n            ETYKin jäsenpohjissa vanhastaan esiintyneet
31176:  roolissa. Järjestö vastasi muutoskehityksen         erot vaikuttivat kuitenkin siihen, että EN ei
31177:  haasteisiin nopeasti mm. kutsumalla Keski- ja       saanut tavoittelemaansa ETYKin parlamentaa-
31178:  Itä-Euroopan maat osallistumaan ns. erityisvie-     rikkokokouksen asemaa. ETYK-maat sopivat
31179:  raan statuksella parlamentaarisen yleiskokouk-      huhtikuussa 1991 erityisen ETYK-parlamentin
31180:  sensa työskentelyyn. Tämä loi mainituille val-      perustamisesta. Kertomuksessa todetaan, että
31181:  tioille ensimmäisen kosketuspinnan länsieuroop-     EN:n parlamentaarisessa yleiskokouksessa il-
31182:  palaiseen poliittiseen yhteistyöhön.                maistiin avoimesti pettymystä tapahtuneen joh-
31183: 2207018
31184: 2    1992 vp- UaVM 22- Kertomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
31185:                  toiminnasta 43. istuntokaudella 22.4.1991-7.2.1992 (K 9)
31186: 
31187: dosta. ETYKin ensimmäinen parlamentaarik-             luojana EN:llä on edelleen kiistatta merkittäviä
31188: kokokous järjestettiin kertomuskauden päätty-         mahdollisuuksia.
31189: misen jälkeen heinäkuussa 1992 Budapestissa.             Suomalaiselta kannalta merkittävää oli, että
31190:    Mainitun kehityksen valossa ulkoasiainvalio-       kertomuskaudella EN:n parlamentaarisen yleis-
31191: kunta pitää hieman vanhentuneena kertomuk-            kokouksen kesäistunto järjestettiin ensimmäistä
31192: sessa esitettyä argumentointia Suomen ETYK-           kertaa Suomessa 25.-29.6.1991. Kokouksen
31193: parlamentaarikkovaltuuskunnan kokoonpanos-            pääteemoiksi nousivat Euroopan turvallisuus- ja
31194: ta. Kertomuksessa mainitaan, että koska Suo-          yhteistyöprosessi, Euroopan uusi turvallisuus-
31195: men EN-valtuuskunnan mielestä uusien parla-           arkkitehtuuri ja Baltian tilanne. Keskusteluun
31196: mentaaristen yhteistyöelinten muodostamista           osallistuivat valtuuskunnat kaikista ETYKin
31197: tulisi välttää, on valtuuskunta pitänyt luonteva-     allekirjoittajavaltioista Albania mukaan lukien.
31198: na, että se toimii ETYK-parlamentaarikkoval-          Suomen valtuuskunnan kannanotoissa korostet-
31199: tuuskunnan runkona. Kun ETYK-parlamentin              tiin ETYK-prosessin sekä koko Euroopan katta-
31200: perustaminen on joka tapauksessa tapahtunut           vien turvallisuusratkaisujen merkitystä. Valtuus-
31201: tosiasia, Suomen EN-valtuuskunnan aikaisem-           kunta tähdensi myös eurooppalaisen ympäristö-
31202: malla kannanotolla ei valiokunnan mielestä ole        politiikan merkitystä, varsinkin Länsi- ja Poh-
31203: asiayhteyttä siihen, miten Suomen edustus             jois-Euroopan osuutta Neuvostoliiton ja itäisen
31204: ETYK-parlamentissa tästä lähtien järjestetään.        Keski-Euroopan ongelmien ratkaisemisessa. Li-
31205: Ulkoasiainvaliokunta katsoo edelleen mietin-          säksi valtuuskunnan puheenvuoroissa kannatet-
31206: nössään n:o 8/1991 vp esittämänsä kannan mu-          tiin uusien demokratioiden integroimista yhtei-
31207: kaisesti, että sitä tulee kuulla ennen valtuuskun-    seen eurooppalaiseen talouteen.
31208: tien nimittämistä ETYK-parlamentin istuntoi-              Helsingin kesäistunnon aikana Viron, Lat-
31209: hin vastaisuudessa. Ulkoasiainvaliokunnalla ei        vian ja Liettuan presidentit osallistuivat
31210: ole mahdollisuuksia osallistua EN:n toimintaan        27.6.1991 pidettyyn suljettuun Baltia-kuulemi-
31211: koko laajuudessaan, mutta valiokunta pitää tär-       seen ja esittivät toivomuksen, että Baltian maat
31212: keänä, että sillä on siitä huolimatta tilaisuus       hyväksyttäisiin EN:n tarkkailijajäseniksi. Ulko-
31213: osallistua ETYK-prosessiin sen parlamentaari-         asiainvaliokunta katsoo, että sittemmin itsenäi-
31214: sen elimen kautta.                                    syytensä uudelleen saavuttaneet Baltian maat
31215:    Valiokunnan käsityksen mukaan on perustel-         tulisi mahdollisimman pian hyväksyä EN:njäse-
31216: tua, että Suomen ETYK-parlamentaarikkoval-            niksi. Samalla valiokunta pitää tärkeänä, että
31217: tuuskunnan puheenjohtajana toimii eduskunnan          näiden valtioiden venäläisväestön asemaa koske-
31218: puhemies. Valiokunta esittää harkittavaksi, että      viin kysymyksiin löydetään ratkaisu EN:n peri-
31219: ETYK-parlamentaarikkovaltuuskunnasta sää-             aatteiden pohjalta.
31220: dettäisiin lailla ja tässä yhteydessä edellytettäi-       EN:n ja ETYKin parlamentaaristen kokous-
31221: siin sen antavan vuosittain kertomuksen toimin-       ten ohella kansainväliset parlamentaariset elimet
31222: nastaan, mikä mahdollistaisi valtuuskunnan toi-       ovat lisääntymässä ja niiden tehtävät laajene-
31223: minnalle suuntaviivoja antavan keskustelun ul-        massa myös Euroopan integraatiokehityksen
31224: koasiainvaliokunnassa.                                vaikutuksesta. Erityisen merkitykselliseksi on
31225:    Ulkoasiainvaliokunta panee myönteisesti            arvioitava EFTA-maiden parlamenttien ja Eu-
31226: merkille kertomuksessa esitetyn arvion, että          roopan parlamentin edustajien muodostama
31227: ETYKin ja EN:n välille on kehittymässä yhteis-        ETAn parlamentaarinen yhteiskomitea. Valio-
31228: työtä. ETYKin puitteissa on esiintynyt poliit-        kunta kiinnittää huomiota siihen, että tällaisten
31229: tista painostusta ihmisoikeuksien puolesta, joita     elinten aiheuttamien sihteeristötehtävien hoi-
31230: EN on perinteisesti edistänyt sen piirissä kehite-    toon osoiteitujen eduskunnan henkilöstövoima-
31231: tyin sopimuksin, kansallisten oikeusjärjestysten      varojen niukkuus ja jakautuminen on muodos-
31232: harmonisoinnilla ja luomalla Euroopan ihmis-          tumassa ongelmaksi. Valiokunnan mielestä tä-
31233: oikeustuomioistuimen ja -toimikunnan ihmisoi-         hän kysymykseen olisi pikaisesti löydettävä rat-
31234: keusasiain valvontaelimiksi. Valiokunta yhtyy         kaisuja. Valiokunnan saaman tiedon mukaan
31235: kertomuksessa esitettyyn käsitykseen, että Eu-        kaikkien pohjoismaiden parlamenteissa on noin
31236: roopan turvallisuus ei liity vain aseidenriisun-      nelinkertainen virkamiesmäärä hoitamassa Poh-
31237: taan tai hyvinvoinnin oikeudenmukaiseen jakau-        joismaiden neuvoston (PN) toimintaan liittyviä
31238: tumiseen, vaan myös mantereen yhteisten demo-         tehtäviä verrattuna vastaavaan EN:n tehtäviä
31239: kraattisten arvojen kunnioittamiseen. Uuden            hoitavaan henkilöstöön. Ulkoasiainvaliokunta
31240: Euroopan poliittisen ja oikeudellisen kulttuurin      katsoo, että eduskunnan kansainvälisten tehtä-
31241:                          Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan kertomus                             3
31242: 
31243: vien uudelleen muotoutuessa ja lisääntyessä on            Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
31244: niihin liittyvien sihteeristötehtävien hoito otetta-   taa kunnioittaen,
31245: va kokonaisuudessaan uuteen tarkasteluun ta-
31246: voitteena voimavarojen ja tehtävien uudelleen-                   että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
31247: jako sekä joustavan yhteistyön lisääminen tar-                tinnön sekä Euroopan neuvoston Suomen
31248: peelliseksi arvioidussa laajuudessa.                          valtuuskunnalle että hallitukselle.
31249: 
31250:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
31251: 
31252: 
31253: 
31254:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         niemi, Haavisto, Jaakonsaari, Kalliomäki, Kää-
31255: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         riäinen, Miettinen, Renko, Särkijärvi, Tuomioja
31256: puheenjohtaja Donner (osittain), jäsenet Aitto-        ja Wahlström sekä varajäsen Korkeaoja.
31257: 
31258: 
31259: 
31260: 
31261:                                                 Vastalause
31262: 
31263:    Valiokunta on ottanut ETYK-parlamentin ja           kokous on tällä hetkellä myös OECD:n, Euroo-
31264: EN:n parlamentaarisen yleiskokouksen suhtei-           pan liikenneministereiden kongressin, Euroo-
31265: siin kannan, joka pitää syntynyttä erillisyyttä        pan jälleenrakennus- ja kehityspankin ja jopa
31266: pysyvänä ja loppuun käsiteltynä. Tähän en voi          EFTAn parlamentaarinen dimensio (se laatii
31267: yhtyä.                                                 mietinnön ja käy debatin EFTAn vuosikerto-
31268:    Ensimmäisestä ETYK-parlamentin kokouk-              muksesta). On käsitykseni mukaan vain ajan
31269: sesta saatu kokemus osoittaa, että elinten pääl-       kysymys, milloin viimeisetkin ETYK-maiden
31270: lekkäisyys on totaalista. Monesta maasta niihin        parlamentit huomaavat syntyneen päällekkäi-
31271: osallistuivat samat henkilöt, mikä käytännössä         syyden ja ovat valmiit osoittamaan myös
31272: johti siihen, että he antoivat keskustelulle ja        ETYK-parlamentin tehtävät EN:n yleiskokouk-
31273: syntyneille asiakirjoille suunnan.                     selle, tietenkin asian käsittelyn mukaisesti laa-
31274:    Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-          jennetulle istunnolle.
31275: 
31276:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
31277: 
31278:                                            Jouni J. Särkijärvi
31279:                                   1992 vp- UaVM 23- HE 178
31280: 
31281: 
31282: 
31283: 
31284:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä
31285:                                   Baltian teknisen avun erityisrahastosta Viroa, Latviaa ja Liettuaa
31286:                                   varten tehdyn maksuosuussopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
31287:                                   misestä
31288: 
31289:     Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-            Sopimus teknisen avun erityisrahastosta on
31290: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti       voimassa heinäkuun 1 päivään 1995 saakka, ellei
31291: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 178.        Pohjoismaiden neuvosto tai EBRD sitä aiemmin
31292:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lähetys-    irtisano.
31293: töneuvos Rauli Suikkanen ulkoasiainministeri-            Pohjoismaiden ministerineuvosto pyysi 1991
31294: östäja finanssineuvos Inga-Maria Gröhn valtio-       Pohjoismaiden Investointipankkia (NIB) yhdes-
31295: varainministeriöstä.                                 sä Baltian maiden viranomaisten ja asiantunti-
31296:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       joiden kanssa valmistamaan selvityksen, jossa
31297: väksyisi Budapestissa huhtikuun 14 päivänä           pohdittiin Pohjoismaiden keinoja tukea Baltian
31298: 1992 Islannin tasavallan, Norjan kuningaskun-        maiden talouksien kehitystä. Ensimmäisessä sel-
31299: nan, Ruotsin kuningaskunnan, Suomen tasaval-         vityksessä esitettiin Baltian Investointipankin
31300: lan, Tanskan kuningaskunnan ja Euroopan jäl-         perustamista, mutta tästä ei kuitenkaan päästy
31301: leenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) välillä        yksimielisyyteen. Pohjoismaisessa valtiovarain-
31302: allekirjoitetun sopimuksen Suomen maksuosuu-         ministerien kokouksessa marraskuussa 1991 ase-
31303: desta teknisen avun erityisrahastossa Viroa, Lat-    tettiin virkamiestyöryhmä, jonka työn tuloksena
31304: viaaja Liettuaa varten. Pohjoismaiden pyynnös-       syntyi viisikohtainen Baltian investointiohjelma.
31305: tä EBRD:n yhteyteen perustetaan sen hallinnai-       Ohjelma hyväksyttiin Pohjoismaiden ministeri-
31306: tavaksi kyseinen erityisrahasto, jonka varoin        neuvoston kokouksessa 4 päivänä maaliskuuta
31307: tuetaan investointi- ja yksityistäruishankkeiden      1992.
31308: kartoitusta ja valmistelua sekä yritysneuvonta-          Baltian investointiohjelman tarkoituksena on
31309: palveluja Baltian maissa.                            lainoin, sijoituksin sekä teknistä apua antamalla
31310:     Rahasto liittyy osana Pohjoismaiden ministe-     tukea pienen ja keskisuuren yrityssektorin kehit-
31311:  rineuvoston 4 päivänä maaliskuuta 1992 hyväk-       tämistä Virossa, Latviassa ja Liettuassa. Edel-
31312:  symään Baltian investointiohjelmaan, jonka          leen ohjelman tavoitteena on jo olemassa olevien
31313:  puitteissa perustetaan yhteensä kolme teknisen      rahoitusmekanismien parantaminen ja uusien
31314:  avun rahastoa ja kaksi investointirahastoa. Oh-     kehittäminen.
31315: jelman tarkoituksena on edistää Baltian maiden           Baltian investointiohjelma koostuu viidestä
31316:  talouksien rakennemuutosta tukemalla inves-         rahastosta, joista kolme on luonteeltaan teknisen
31317:  tointeja nimenomaan pienelle ja keskisuurelle       avun rahastoja ja kaksi investointirahastoja.
31318:  yrityssektorille sekä luoda ja kehittää rahoitus-   Teknisen avun rahastot, suuruudeltaan 5 miljoo-
31319:  sektorille tarvittava infrastruktuuri. Ohjelma      naa ECUa kukin, toimivat Pohjoismaiden Inves-
31320:  mahdollistaa runsaan 100 miljoonan ECUn             tointipankin, Pohjoismaiden Investointipankin
31321:  (noin 550 mmk) suuruisen tukipaketin Baltian        projektirahoitusyhtiön (NOPEF) ja Euroopan
31322:  maille.                                             jälleenrakennus- ja kehityspankin yhteydessä.
31323:     Nyt kyseessä olevan teknisen avun erityisra-     Kaksi investointirahastoa, molemmat suuruu-
31324:  haston pohjoismainen maksuosuus on 5 miljoo-        deltaan 30 miljoonaa ECUa, toimivat EBRD:n
31325:  naa ECUa (noin 28 mmk), josta Suomen osuus          ja NIB:n yhteydessä. Koko investointiohjelman
31326:  on 22,4% eli 1 120 000 ECUa (noin 6,2 mmk)          suuruus on 105 miljoonaa ECUa.
31327:  jakautuen tasaerin vuosille 1992, 1993 ja 1994.         EBRD:n yhteyteen sijoitettavien kahden ra-
31328:  Täten vuosierän suuruus on runsaat 2 miljoonaa      haston perustamista koskevat sopimukset Poh-
31329:  markkaa, joka maksetaan ulkoasiainministeriön       joismaiden hallitusten ja Euroopan jälleenraken-
31330:  pääluokkaan varatuista määrärahoista.               nus- ja kehityspankin välillä allekirjoitettiin pan-
31331: 
31332: 220710C
31333: 2                                1992 vp- UaVM 23- HE 178
31334: 
31335: kin ensimmmsen vuosikokouksen yhteydessä            tu avustusluonteisia määrärahoja yhteensä noin
31336: Budapestissa 14 päivänä huhtikuuta 1992. Sopi-      100 miljoonaa markkaa. Lisäksi ohjelma sisältää
31337: muksen mukaan EBRD sijoittaa omana osuute-          erilaisia takuu- ja rahoitusjärjestelyjä, mm. kulle-
31338: naan näihin rahastoihin pohjoismaiden rahoi-        kin Baltian maalle myönnettävät 50 miljoonan
31339: tusosuutta vastaavan määrän. Tavoitteena on         markan rakennesopeutusluotot. Lisäksi Virolie
31340: myös se, että EBRD:n yhteydessä toimivat ra-        ja Latvialie on kevään 1992 kuluessa toimitettu
31341: hastot karttuisivat muiden maiden, järjestöjen ja   yhteensä 160 miljoonan markan arvosta pohto-
31342: muiden rahoituslähteiden osallistumisesta ohjel-    nesteitä.
31343: maan.                                                  Sopimus ei sisällä määräyksiä, jotka olisivat
31344:    EBRD:n yhteyteen perustettavan teknisen          ristiriidassa Suomen lainsäädännön kanssa. Sen
31345: avun erityisrahaston tarkoituksena on rahoittaa     sijaan sopimuksen täytäntöönpanosta aiheutuu
31346: pienen ja keskisuuren yrityssektorin investointi-   menoja valtiolle myös vuosina 1993 ja 1994,
31347: ja yksityistämishankkeiden valmistelua ja kar-      minkä vuoksi eduskunnan suostumus myös tältä
31348: toittamista sekä yritysneuvontapalveluja Viros-     osin on tarpeen.
31349: sa, Latviassa ja Liettuassa. Pohjoismaiden yhtei-      Valiokunta katsoo, että nyt kyseessä oleva
31350: nen maksuosuus rahastoon on 5 miljoonaa             EBRD:n yhteyteen perustettava teknisen avun
31351: ECUa, josta Suomi sopimuksen mukaan rahoit-         erityisrahasto on keskeinen osa Baltian inves-
31352: taa 22,4% eli 1120 000 ECUa vuosina 1992-           tointiohjelmaa ja esimerkki onnistuneesta kan-
31353: 1994. Pankki sitoo omia varojaan kuhunkin           sainvälisestä yhteistyöstä Baltian maiden talou-
31354: projektiin vastaavan summan, joka kyseiseen         dellisen rakennemuutoksen tukemiseksi.
31355: hankkeeseen käytetään erityisrahastosta. Pankki         Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
31356: on velvollinen tekemään vuosiraportin rahaston      kunnioittaen,
31357: hallinnoinnista Baltian investointikomitealle.
31358:    Baltian investointiohjelma on keskeinen osa                 että Eduskunta hyväksyisi ne Budapes-
31359: Suomen Keski- ja Itä-Euroopan toimintaohjel-                tissa huhtikuun 14 päivänä 1992 Pohjois-
31360: maa, jonka yhtenä painopistealueena on yhteis-              maiden ja Euroopan jälleenrakennus- ja
31361: työ Baltian maiden kanssa lähinnä investointien             kehityspankin välillä Baltian Teknisen
31362: edistämisessä sekä ympäristön, maatalouden, lii-            Avun Erityisrahastosta tehdyn maksu-
31363: kenteen ja koulutuksen aloilla. Vuosien 1991-               osuussopimuksen määräykset, jotka vaati-
31364:  1992 tulo- ja menoarvioissa on toimintaan varat-           vat eduskunnan suostumuksen.
31365: 
31366:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1992
31367: 
31368: 
31369: 
31370:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      konsaari, Kalliomäki, Kuuskoski, Kääriäinen,
31371: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Miettinen, Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä
31372: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-      varajäsen Korkeaoja.
31373:                                    1992 vp- UaVM 24- HE 179
31374: 
31375: 
31376: 
31377: 
31378:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä
31379:                                    Baltian erityisinvestointirahastosta pieniä ja keskisuuria yrityksiä
31380:                                    varten Virossa, Latviassa ja Liettuassa tehdyn maksuosuussopimuk-
31381:                                    sen eräiden määräysten hyväksymisestä
31382: 
31383:    Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-          tuen tasaerin vuosille 1992, 1993 ja 1994. Täten
31384: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        vuosierän suuruus on noin 12,5 miljoonaa mark-
31385: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 179.         kaa, joka maksetaan ulkoasiainministeriön pää-
31386:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lähetys-      luokkaan varatuista määrärahoista. Eduskunta
31387: töneuvos Rauli Suikkanen ulkoasiainministeri-         on hyväksynyt vuoden 1992 maksuerän saman
31388: östäja finanssineuvos Inga-Maria Gröhn valtio-        vuoden ensimmäisen lisätalousarvion käsittelyn
31389: varainministeriöstä.                                  yhteydessä 24 päivänä syyskuuta 1992. Vuosien
31390:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        1993-94 erät suoritetaan pankin esitettyä mak-
31391: väksyisi Budapestissa huhtikuun 14 päivänä            supyynnön.
31392: 1992 Islannin tasavallan, Norjan kuningaskun-             Sopimus erityisinvestointirahastosta on voi-
31393: nan, Ruotsin kuningaskunnan, Suomen tasaval-          massa heinäkuun 1 päivään 1995 saakka, ellei
31394: lan, Tanskan kuningaskunnan ja Euroopan jäl-          Pohjoismaiden neuvosto tai EBRD sitä aiemmin
31395: leenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) välillä         irtisano.
31396: allekirjoitetun sopimuksen Suomen maksuosuu-              Pohjoismaiden ministerineuvosto pyysi Poh-
31397: desta erityisinvestointirahastossa pieniä ja keski-   joismaiden Investointipankkia (NIB) yhdessä
31398: suuria yrityksiä varten Virossa, Latviassa ja         Baltian maiden viranomaisten ja asiantuntijoi-
31399: Liettuassa. Pohjoismaiden pyynnöstä EBRD:n            den kanssa valmistamaan selvityksen, jossa poh-
31400: yhteyteen perustetaan sen hallinnoitavaksi kysei-     dittiin Pohjoismaiden keinoja tukea Baltian mai-
31401: nen erityisrahasto, jonka varoista tuetaan lai-       den talouksien kehitystä. Ensimmäisessä selvi-
31402: noin, osakepääomasijoituksin tai muin mahdol-         tyksessä esitettiin Baltian Investointipankin pe-
31403: lisin tukimuodoin investointeja pieniin ja keski-     rustamista, mutta tästä ei kuitenkaan päästy
31404: suuriin yrityksiin ja hankkeisiin Baltiassa. Ra-      yksimielisyyteen. Pohjoismaisessa valtiovarain-
31405: hastosta voidaan myös tehdä riskipääomasijoi-         ministerien kokouksessa marraskuussa 1991 ase-
31406: tuksia kuhunkin Baltian maahan perustettavaan         tettiinkin virkamiestyöryhmä, jonka työn tulok-
31407:  kansalliseen investointipankkiin niiden pääoma-      sena syntyi viisikohtainen Baltian investointioh-
31408:  rakenteen vahvistamiseksi.                           jelma. Ohjelma hyväksyttiin Pohjoismaiden mi-
31409:     Rahasto liittyy osana Pohjoismaiden ministe-      nisterineuvoston kokouksessa 4 päivänä maalis-
31410:  rineuvoston 4 päivänä maaliskuuta 1992 hyväk-        kuuta 1992.
31411:  symään Baltian investointiohjelmaan, jonka               Baltian investointiohjelman tarkoituksena on
31412:  puitteissa perustetaan yhteensä kolme teknisen       lainoin, sijoituksin sekä teknistä apua antamalla
31413:  avun rahastoa ja kaksi investointirahastoa. Oh-      tukea pienen ja keskisuuren yrityssektorin kehit-
31414: jelman tarkoituksena on edistää Baltian maiden        tämistä Virossa, Latviassa ja Liettuassa. Toisena
31415:  talouksien rakennemuutosta tukemalla inves-          tavoitteena on yrityssektorin kehittäminen jo
31416:  tointeja nimenomaan pienelle ja keskisuurelle        olemassa olevia rahoitusmekanismeja paranta-
31417:  yrityssektorille sekä luoda ja kehittää rahoitus-    malla ja uusia kehittämällä.
31418:  sektorille tarvittava infrastruktuuri. Ohjelma           Investointiohjelma koostuu viidestä rahastos-
31419:  mahdollistaa runsaan 100 miljoonan ECUn              ta, joista kolme on luonteeltaan teknisen avun
31420:  (noin 550 mmk) suuruisen tukipaketin Baltian         rahastoja ja kaksi investointirahastoja. Teknisen
31421:  maille.                                              avun rahastot ovat suuruudeltaan 5 miljoonaa
31422:     Nyt kyseessä olevan erityisinvestointirahas-      ECUa kukin, investointirahastot puolestaan 30
31423:  ton pohjoismainen maksuosuus on 30 miljoonaa         miljoonaa ECUa. Rahastot perustetaan kahden
31424:  ECUa (noin 165 mmk), josta Suomen osuus on           jo toimivan instituution, Pohjoismaiden inves-
31425:  22,4% eli 6 720 000 ECUa (noin 37 mmk) jakau-        tointipankin ja Euroopan jälleenrakennus- ja
31426: 
31427: 220711D
31428: 2                                 1992 vp- UaVM 24- HE 179
31429: 
31430: kehityspankin yhteyteen. Rahastoista kaksi (tek-        tä poikkeuksen muodostavat kuitenkin kansalli-
31431: nisen avun rahasto ja investointirahasto) perus-        siin investointipankkeihin tehtävät sijoitukset.
31432: tetaan Pohjoismaiden investointipankin yhtey-              Investointihankkeiden rahoitus voi olla joko
31433: teen, teknisen avun rahasto NIB:n projektirahoi-        suoraa tai väliportaitten kautta tapahtuvaa.
31434: tusyhtiö NOPEFin yhteyteen ja kaksi, teknisen           Hankkeiden tulee olla liiketaloudellisesti kan-
31435: avun sekä nyt kyseessä oleva investointirahasto         nattavia ja sovellettavat lainaehdot vastaavat
31436: EBRD:n yhteyteen.                                       pankin omista varoistaan myöntämien lainojen
31437:     Mainitun kahden rahaston perustamista kos-          ehtoja. Pankin yleisiä hankintasääntöjä sovelle-
31438: kevat sopimukset Pohjoismaiden hallitusten ja           taan myös rahaston varoin tehtäviin hankintoi-
31439: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin vä-          hin. Pankki on myös velvollinen antamaan ra-
31440: lillä allekirjoitettiin pankin ensimmäisen vuosi-       haston hallinnoinnista vuosiraportin Baltian in-
31441: kokouksen yhteydessä Budapestissa 14 päivänä            vestointitoimikunnalle.
31442: huhtikuuta 1992. EBRD:n yhteyteen perustetta-               Sopimus ei sisällä määräyksiä, jotka olisivat
31443: van Baltian investointirahaston varoista tuetaan        ristiriidassa Suomen lainsäädännön kanssa. Sen
31444: lainoin, sijoituksin, takauksin tai muilla mahdol-      sijaan sopimuksen täytäntöönpanosta aiheutuu
31445: lisilla tukikeinoilla investointeja pieniin ja keski-   menoja valtiolle myös vuosina 1993 ja 1994,
31446: suuriin yrityksiin tai hankkeisiin Virossa, Latvi-      minkä vuoksi eduskunnan suostumus tältä osin
31447: assa ja Liettuassa.                                     on tarpeen.
31448:     Investointirahastosta rahoitettavat hankkeet           Valiokunta katsoo, että nyt kyseessä oleva
31449: voivat olla joko kansallisia tai alueellisia; yksit-    EBRD:n yhteyteen perustettava erityisinvestoin-
31450: täisiä tai laajempiin investointiohjelmiin liitty-      tirahasto on keskeinen osa Baltian investointioh-
31451: viä. Rahastosta voidaan myös tehdä riskipää-            jelmaa ja esimerkki onnistuneesta kansainväli-
31452: omasijoituksia kuhunkin Baltian maahan perus-           sestä yhteistyöstä Baltian maiden taloudellisen
31453: tettavaan kansalliseen investointipankkiin nii-         rakennemuutoksen tukemiseksi.
31454: den vakavaraisuuden parantamiseksi. Näillä                  Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
31455: osakeomistuksilla ei kuitenkaan pyritä määrää-          kunnioittaen,
31456: vään asemaan pankkien päätöksenteossa.
31457:     Baltian investointien erityisrahaston pohjois-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Budapes-
31458: mainen maksuosuus on 30 miljoonaa ECUa.                        tissa huhtikuun 14 päivänä 1992 Pohjois-
31459: Rahasto on avoin myös kaikille niille rahoittaja-              maiden ja Euroopan jälleenrakennus- ja
31460: tahoille, jotka sitoutuvat noudattamaan rahas-                 kehityspankin välillä Baltian Erityisinves-
31461: ton sääntöjä. Sopimuksen mukaan EBRD sitoo                     tointirahastosta tehdyn maksuosuussopi-
31462: yhtä paljon omia kuin rahaston varoja niihin                   muksen määräykset, jotka vaativat edus-
31463: hankkeisiin, joita erityiF .ahastosta tuetaan. Täs-            kunnan suostumuksen.
31464: 
31465:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1992
31466: 
31467: 
31468: 
31469:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          konsaari, Kalliomäki, Kuuskoski, Kääriäinen,
31470: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-          Miettinen, Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä
31471: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-          varajäsenet Korkeaoja ja Malm (osittain).
31472:       1992 vp- UaVM 25- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1991
31473:                                  (K 15/1991 vp)
31474: 
31475: 
31476: 
31477: 
31478:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 25 Pohjoismaiden neuvoston
31479:                                   Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuo-
31480:                                   delta 1991 antaman kertomuksen johdosta
31481: 
31482:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992          rooppalaiselle kehitykselle. Istuntoon osallistui
31483: lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan Pohjoismai-       Baltian tasavaltojen parlamenttien edustajia
31484: den neuvoston Suomen valtuuskunnan kerto-           erikseen kutsuttuina vieraina.
31485: muksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta              Neljännen ylimääräisen istunnon keskeinen
31486: vuodelta 1991.                                      puheenaihe oli pohjoismainen yhteistyö vuoden
31487:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Pohjois-    1992 jälkeen, mm. kysymykset pohjoismaiden
31488: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan pu-           liittymisestä EY:hynja pohjoismaisen yhteistyön
31489: heenjohtaja, eduskunnan puhemies Ilkka Suo-         muodoista yhdentyneessä Euroopassa. Keskus-
31490: minen, pääministeri Esko Aho, pääsihteeri Guy       telu tarjosi parlamentaarikoille mahdollisuuden
31491: Lindström ja pääministerin erityisavustaja Sep-     esittää näkemyksiä ministerineuvostossa valmis-
31492: po Härkönen. Lisäksi valiokunta on saanut           teilla olleesta ehdotuksesta pohjoismaiseksi yh-
31493: pohjoismaisen yhteistyön uudistamisesta halli-      teistyöohjelmaksi vuoden 1992 jälkeen.
31494: tuksen selonteon, jonka antoivat pohjoismainen          Pohjoismaiden pääministerit antoivat välittö-
31495: yhteistyöministeri Ole Norrback ja pohjoismai-      mästi ennen ylimääräistä istuntoa Maarianhami-
31496: sen yhteistyöministerin sijaisvirkamies, ulkoasi-   nan julistuksensa, jossa he ilmoittivat päättä-
31497: ainneuvos Erkki Kivimäki ulkoasiainministeri-       neensä aloittaa välittömästi pohjoismaisen yh-
31498: östä.                                               teistyön uudelleenarvioinnin. Keskeiset kysy-
31499:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    mykset olisivat Euroopan yhdentymisen vaiku-
31500: tää kunnioittavasti seuraavaa.                      tukset pohjoismaisen yhteistyön eri aloihin ja
31501:                                                     yhteistyön sisällön ja muotojen kehittäminen,
31502:                                                     pohjoismaiden yhteistyö Pohjolan lähialueiden,
31503: Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta        mm. Baltian ja Itämeren alueen kanssa, ja muu-
31504:                vuodelta 1991                        tosehdotusten edellyttämien organisaatiomuu-
31505:                                                     tosten, mm. Helsingin sopimuksen mahdollisen
31506:    Kertomus sisältää yhteenvetoa Pohjoismai-        tarkistuksen, tutkiminen.
31507: den neuvoston toiminnasta kertomusvuoden ai-            Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
31508: kana, mm. neuvoston 39. istunnosta Kööpenha-        piti vuoden 1991 aikana 13 kokousta. Lisäksi se
31509: minassa 25.2.-1.3.1991 ja 4. ylimääräisestä is-     piti aikaisemman käytännön mukaisesti koko-
31510: tunnosta Maarianhaminassa 13.11.1991.               uksenpohjoismaidenpääministerien kanssa neu-
31511:    Neuvoston 39. istunnossa käsiteltiin 10 minis-   voston varsinaisen istunnon yhteydessä. Näissä-
31512: terineuvoston ehdotusta, 50 jäsenehdotusta ja 53    kin kokouksissa pääkysymyksenä oli Euroopan
31513: kysymystä. Ehdotukset johtivat 53 uuteen suosi-     yhdentyminen ja sen vaikutukset pohjoismaiseen
31514: tukseen. Yleiskeskustelua hallitsivat kysymykset    yhteistyöhön. Puheenjohtajisto piti kertomus-
31515: Pohjolan ulkopuolella tapahtuvasta kehityksestä     vuoden aikana myös yhteisiä kokouksia pohjois-
31516: ja sen vaikutuksista pohjoismaiseen yhteistyö-      maiden yhteistyöministerien kanssa.
31517: hön. Esillä olivat mm. ETA-neuvottelut, poh-            Puheenjohtajiston ennen Maarianhaminan is-
31518: joismaiden suhteet muuhun Eurooppaan, erityi-       tuntoa hyväksymän, pohjoismaiseen yhteistyö-
31519: sesti neuvoston Itä-Eurooppaa ja Baltiaa koske-     hön vuoden 1992jälkeen kantaa ottavan asiakir-
31520: vat työohjelmat sekä neuvoston valtuuskunnan        jan lähtökohtana on, että pohjoismainen yhteis-
31521: matka Moskovaanja Baltian tasavaltoihin. Poh-       työ täydentää ja tukee pohjoismaiden yhdenty-
31522: joismainen yhteistyö osana laajempaa Euroopan       mistä Eurooppaan ja on elinvoimaista riippu-
31523: yhteistyötä nähtiin tärkeäksi tasapainoiselle eu-   matta siitä, millä tavalla eri pohjoismaat jäljestä-
31524: 220715H
31525: 2        1992 vp -   Ua VM 25 -   Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1991
31526:                                            (K 15/1991 vp)
31527: vät suhteensa EY:hyn lyhyellä tai pitkällä aika-       seen sekä taloudelliseen yhteistyöhön Euroopas-
31528: välillä. Ohjelman keskeisiä tavoitteita ovat yh-       sa. Pääministerit katsovat, että ETA-sopimus
31529: teistyön sisäinen vahvistaminen ja parempien           edistää merkittävällä tavalla yhteistyötä Euroo-
31530: edellytysten luominen pohjoismaille yhdenty-           passa ja johtaa lisääntyvään integraatioon Poh-
31531: neessä Euroopassa vaikuttamiseen. Koordinoi-           jolassa. ETA-sopimus on julistuksen mukaan
31532: duo Euroopan-politiikan ohella puheenjohtajis-         tärkein pohjoismainen yhteistyösopimus moniin
31533: to korosti kulttuuri- ja sosiaalipolitiikan sekä       vuosiin.
31534: elinkeinopolitiikan merkitystä. Puheenjohtajis-            Pääministerit lähtevät siitä, että pohjoismai-
31535: ton mielestä pääministerien tulisi pitää useam-        sen yhteistyön kehittämisessä on tulevina vuosi-
31536: min pohjoismaisia huippukokouksia ja ulkomi-           na edessä kaksi haastetta: 1) poliittisen yhteis-
31537: nisterit tulisi saada välittömämmin mukaan var-        työn laajentaminen maiden toiminnan helpotta-
31538: sinaiseen pohjoismaiseen yhteistyöhön. Puheen-         miseksi ETA:ssaja EY:ssä, mikä edellyttää poh-
31539: johtajisto suositteli poliittisen tason toimenpitei-   joismaisen yhteistyön sisällön ja organisaation
31540: den täydentämistä puheenjohtajiston ja ministe-        uudelleenarviointia; ja 2) pohjoismaisen yhteis-
31541: rineuvoston sihteeristöjen yhdistämisellä samalla      työn vahvistaminen aitojen pohjoismaisten etu-
31542: kun niille annettaisiin yhteinen nimi ja johto.        jen osalta, mikä edellyttää painopistealueiden
31543: Ehdotetut muutokset edellyttävät Helsingin so-         uudelleen määrittämistä.
31544: pimuksen tarkistusta.                                      Vilkastuttaakseen pohjoismaiden välistä yh-
31545:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston           teistyötä pääministerit päättivät erityisesti pyr-
31546: menoarvion loppusumma on vuonna 1992 noin              kiä varmistamaan, että yhteistyötä johdetaan
31547: 34 miljoonaa Ruotsin kruunua, josta Suomen             voimakkaammin poliittisella tasolla. Lähtökoh-
31548: maksuosuus on 22,4 %. Maiden maksuosuus                tana on, että päämisterit ottaisivat välittömästi
31549: vahvistetaan erityisen jakoperesteen mukaan,           vastuun yhteistyön suuntaviivojen laatimisesta.
31550: joka perustuu kunkin maan osuuteen yhteenlas-           Samalla perustettaisiin valtiosihteeri- tai muulla
31551: ketusta pohjoismaisesta bruttokansantulosta.           korkealla virkamiestasolla pohjoismaiden yh-
31552: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-             teistyökomitea, joka koordinoisi pohjoismaiden
31553: nan määräraha vuonna 1991 oli 10 350 000 mk.            hallitusten ja ministerineuvoston sihteeristön
31554: Tähän summaan sisältyi Suomen osuus (21,2 %)           yhteistyötä. Kiertävä puheenjohtajajärjestelmä
31555: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston               otettaisiin käyttöön kaikissa pohjoismaisissa
31556: budjetista (5 100 000 mk).                              kokouksissa hallitusten välisen yhteistyön pa-
31557:                                                         rantamiseksi.
31558:                                                            Läheinen pohjoismainen yhteistyö ET An,
31559:     Pyrkimykset pohjoismaisen yhteistyön uudista-       EY:n ja muiden alueellisten yhteistyöfoorumien
31560:                miseksi vuonna 1992                      puitteissa pyrittäisiin turvaamaan ja pohjois-
31561:                                                        maista hallitusyhteistyötä ulko- ja turvallisuus-
31562:     Pohjoismaiden pääministerien Maarianhami-           politiikan kysymyksissä kehitettäisiin.
31563: nan julistuksessa edellyttämää uudelleenarvioin-           Pääministerit antoivat erityistä painoa kult-
31564: tia varten valitsemat henkilökohtaiset edustajat       tuuriyhteistyöhön, ympäristöpolitiikkaan, kan-
31565: antoivat raporttinsa pohjoismaisen yhteistyön           salaispolitiikkaan sekä energian ja infrastruk-
31566: uudistamisesta pääministereille Bornholmissa           tuurin kehittämiseen liittyvien yhteisten hank-
31567: 17.8.1992 pidetyssä kokouksessa. Tässä kokouk-          keiden edelleen kehittämiselle. Pohjoismaista
31568: sessa pääministerit hyväksyivät Bornholmin ju-          yhteistyökoneistoa pyrittäisiin uudistamaan yh-
31569: listuksen pohjoismaiden tulevasta yhteistyöstä.         distämällä Pohjoismaiden neuvoston puheenjoh-
31570: Siinä pääministerit asettuivat kannattamaan             tajiston ja Pohjoismaiden ministerineuvoston
31571: mainittuun raporttiin sisältyviä linjauksia ja          sihteeristöt. Lisäksi harkittaisiin virkamieskomi-
31572: asettivat seurantaryhmän laatimaan suunnitel-           teoiden lukumäärän vähentämistä ja keskittä-
31573: mat ohjelman täytäntöönpanosta. Seurantaryh-            mistä avainaloille.
31574: mä antoi raporttinsa pääministereille Arhusissa            Uudistustyön valmistelut ovat meneillään.
31575: 9.-11.11.1992 pidetyssä Pohjoismaiden neuvos-           Valiokunnan saaman tiedon mukaan em. yhteis-
31576: ton 41. istunnossa.                                     työkomitean perustaminen johtaa ulkoasiainmi-
31577:     Bornholmin julistuksessa pääministerit mm.          nisteriässä olevan pohjoismaisen yhteistyöminis-
31578: toteavat, että pohjoismailia on nyt ensimmäistä         terin sihteeristön aseman ja tehtävien uudelleen
31579: kertaa pitkään aikaan tilaisuus yhdessä osallis-        selvittämiseen. Monet uudistusehdotukset ovat
31580: tua laajennettuun ulko- ja turvallisuuspoliitti-        senlaatuisia, etteivät ne välttämättä edellytä
31581:                          Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1991                               3
31582: 
31583: muutoksia Helsingin sopimukseen. Pääministe-           pan talousalueen ja tulevaisuudessa mahdollises-
31584: rien asettama seurantaryhmä katsoi kuitenkin           ti myös Euroopan yhteisön piirissä.
31585: raportissaan, että Helsingin sopimukseen tulisi           Valiokunta katsoo, että pääministerien Born-
31586: tehdä tarvittavat muutokset, jotta sopimus olisi       holmin julistuksen pohjana olevan henkilökoh-
31587: ajan tasalla ja heijastaisi pääosiltaan niitä uudis-   taisten edustajien raportin lähtökohdat ovat si-
31588: tuksia, jotka ollaan valmiit toteuttamaan. Poh-        nänsä oikeansuuntaisia, mutta liian kapea-alai-
31589: joismaiden neuvoston 42. istunnon jälkeen on           sia. Raportissa ei kiinnitetä riittävää huomiota
31590: siksi ryhdyttävä kansallisiin toimenpiteisiin Hel-     pohjoismaisen yhteistyön lähtökohtiin ja tavoit-
31591: singin sopimukseen tehtävien muutosten ratifioi-       teisiin.
31592: miseksi.                                                  Valiokunnan käsityksen mukaan pohjoismai-
31593:                                                        sen yhteistyön lähtökohtana pitää suomalaiselta
31594:                                                        kannalta olla se, mitä Suomi pohjoismaana ha-
31595:              Valiokunnan kannanotot                    luaa Pohjolan omassa piirissä toteuttaa. Valio-
31596:                                                        kunnan mielestä lähtökohdaksi ei siksi tule ottaa
31597:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että perinteinen      ensijaisesti sen tilanteen käsittelyä, jossa kaikki
31598: pohjoismainen yhteistyö lähti liikkeelle parla-        pohjoismaat saattavat olla EY:n jäseniä. Erityi-
31599: menttien välisenä ja on johtanut arvokkaisiin          sesti tämä ei saa valiokunnan mielestä merkitä,
31600: tuloksiin, mm. pohjoismaiden sosiaalilainsää-          että pohjoismaisen yhteistyön kehittämistä tar-
31601: dännön yhdenmukaistamiseen, yhteisiin työ-             kasteltaisiin lähinnä siitä näkökulmasta, miten
31602: markkinoihin ja passi vapauteen. Näiden saavu-         se parhaiten sopeutettaisiin eurooppalaiseen yh-
31603: tusten turvaaminen on sinänsä arvokas tavoite.         teistyöhön.
31604:     Pohjoismaat joutuvat toisaalta yhteistyönsä           Valiokunta pitää toisaalta tärkeänä myös sen
31605: kehittämisessä ottamaan huomioon monin ta-             asian tarkastelua, mitä pohjoismaat yhdessä ha-
31606: voin muuttuneen ja edelleen muuttuvan kansain-         luavat aikaansaada eurooppalaisella tasolla siinä
31607: välisen ympäristönsä. Euroopan sotilaspoliitti-        tulevaisuudessa, jolloin ETA-sopimus on tullut
31608: sen kahtiajaon häviäminen on syvällisesti muut-        voimaan ja pohjoismaiden EY-jäsenyyspyrki-
31609: tanut niiden turvallisuuspoliittista asemaa. Poh-      mykset ovat ehkä toteutuneet. Valiokunta kat-
31610: joismaiseen yhteistyöhön on viime aikoina liitet-      soo, että yhteinen arvo, jota pohjoismaiden en-
31611: ty uusia tehtäviä: pohjoismaatovat mm. yhdessä         nen kaikkea tulisi eurooppalaisessa yhteistyössä
31612: pyrkineet vaikuttamaan Pohjolan lähialueiden           säilyttää ja edistää, on pohjoismainen hyvinvoin-
31613: ympäristö- ja muiden ongelmien ratkaisemiseen          tivaltio. Pohjolalla on myös edellytyksiä toimia
31614: Baltian ohjelmansa ja Itämeren yhteistyön puit-        eräänlaisena aluepoliittisena esimerkkialueena
31615: teissa.                                                Euroopassa. Lähialueyhteistyön osalta pohjois-
31616:     ETA-sopimuksen oletetun voimaantulon               mailia voi samoin olla erityinen panos annetta-
31617: myötä suuri osa perinteisesti pohjoismaisen yh-        vana eurooppalaiseen yhteistyöhön. Lisäksi
31618: teistyön piiriin kuuluneista kysymyksistä siirtyy      pohjoismaiden tulisi mm. ratkaista, mitä tavoit-
31619: laajemmissa eurooppalaisissa puitteissa käsitel-       teita ne voisivat yhdessä edistää eurooppalaises-
31620: täviksi. Alkamassa oleva neuvotteluprosessi,jos-       sa ympäristöyhteistyössä. Kaikilla näillä ja muil-
31621:  sa pohjoismaiden tuleva suhde Euroopan yhtei-         la yhteistyöalueilla lähtökohtana tulee valiokun-
31622:  söön ratkaistaan, vaikuttaa samansuuntaisesti.        nan mielestä olla, että pohjoismaat ovat itse
31623:     Edellä olevan perusteella ulkopolitiikan ja        aktiivisia, tavoitetietoisia toimijoita eivätkä pää-
31624:  turvallisuuspolitiikan tulo uutena ulottuvuutena      asiassa vain sopeutumassa niiden ulkopuolella
31625: virallisen pohjoismaisen yhteistyön piiriin on         luotuun eurooppalaiseen yhteistyöhön. Pohjois-
31626:  valiokunnan käsityksen mukaan luonnollista ja         mainen yhteistyö on tulevaisuudessa epäilemättä
31627:  välttämätöntä. Siinä yhteydessä joudutaan teke-       entistä kiinteämpi osa eurooppalaista yhteistyö-
31628:  mään periaatteellisesti merkittäviä ratkaisuja        tä, mutta sitä ei pidä alistaa eurooppalaiselle
31629:  pohjoismaisen yhteistyön tulevasta roolista. Eri-     yhteistyölle.
31630:  tyisesti joudutaan ottamaan kantaa siihen, missä         Valiokunta katsoo, että Pohjoismaiden neu-
31631:  kysymyksissä on olemassa aitoja pohjoismaisia         vostolla tulee olla tulevaisuudessa entistä konk-
31632:  etuja, joita on pyrittävä yhteistyössä edistämään     reettisempi rooli sen varmistamiseksi, että poh-
31633: ja jotka siksi ovat omiaan korostamaan pohjois-        joismailia on valmiutta ottaa kantaa ETA- ja
31634:  maiden toiminnan koordinoimisen tarvetta. Tä-         mahdollisesti myös EY-yhteistyön puitteissa
31635:  män tulisi merkitä mm. yhteisesti hyväksyttyjen       EY-lainsäädäntöön liittyviin keskeisiin kysy-
31636:  pohjoismaisten näkemysten edistämistä Euroo-          myksiin. EY:n lainsäädäntöprosessin nopeus
31637: 4     1992 vp -   Ua VM 25 - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1991
31638:                                       (K 15/1991 vp)
31639: edellyttää, että pohjoismailla on ainakin lainsää-   parlamenttien jäseninä, on valiokunnan mielestä
31640: dännön pääalueilla valmiit, yhteisesti luodut pe-    tärkeää.
31641: ruslinjat, joiden mukaisesti ne pyrkivät proses-         Valiokunnan samassa mietinnössä tekemää
31642: siin vaikuttamaan.                                   ehdotusta pohjoismaisten yhteistyöministerien
31643:     Valiokunta pitää perusteltuna, että muuttu-      ja heidän sijaisvirkamiestensä roolin kehittämi-
31644: neissa olosuhteissa pääministerien rooli pohjois-    sestä on valiokunnan käsityksen mukaan harkit-
31645: maisessa yhteistyössä tulee aktiivisemmaksi. Va-     tava pääministereiden ja ulkoasiainministerei-
31646: liokunta katsoi jo mietinnössään n:o 34/1990 vp,     den vastaavan roolin kehittämisen yhteydessä.
31647: että hallitustason yhteistyön vahvistaminen on       Valiokunta pitää mahdollisena, että pääministe-
31648: tärkeätä pohjoismaisen yhteistyön edistämiseksi.     reiden vastuualueen laajuus ja tehtävien luku-
31649: Valiokunta pitää oikeana myös ajatusta puheen-       määrä tulevat rajoittamaan heidän tosiasiallisia
31650: johtajamaan vastuun korostumisesta pohjois-          mahdollisuuksiaan osallistua pohjoismaisen yh-
31651: maisessa yhteistyössä. Hallitusjohtoisuus poh-       teistyön kehittämiseen. Käytäntö voi siis osoit-
31652: joismaisessa yhteistyössä ei valiokunnan mieles-     taa, että yhteistyöministereillä tulee jatkossakin
31653: tä kuitenkaan saa johtaa siihen, että parlamen-      olemaan hyödyllinen rooli pohjoismaisessa yh-
31654: taarikoiden asema pohjoismaisessa yhteistyössä       teistyössä. Valiokunta katsoo, että myös erityis-
31655: heikkenisi, kuten on pelättävissä, mikäli päämi-     alojen ministerien vastuuta pohjoismaisen yh-
31656: nisterien työryhmän ehdotukset sellaisinaan to-      teistyön kehittämisestä olisi lisättävä.
31657: teutuvat.                                                Valiokunnan käsityksen mukaan valtiosihtee-
31658:     Kansainvälisissä järjestöissä on viime aikoina   ri- tai muulla korkealla virkamiestasolla toimi-
31659: ilmennyt tarvetta organisaation uudistuksiin         van pohjoismaiden yhteistyökomitean perusta-
31660: haitallisen byrokratian, päällekkäisten toiminto-    minen ei saa merkitä pohjoismaisen yhteistyön
31661: jen ja toiminnan tavoitteellisuutta hämärtävän       muuttumista tosiasiallisesti virkamiesjohtoisek-
31662: liiallisen dokumentaation karsimiseksi. Valio-       si. Näin saattaisi käydä, jos pääministerit käy-
31663: kunta pitää siksi myönteisinä pohjoismaisen yh-      tännössä delegoisivat päätösvaltaa yhteistyöko-
31664: teistyön organisaation yksinkertaistamiseen ja       mitealle. Valiokunta katsoo sen vuoksi, että
31665: tehostamiseen tähtääviä pyrkimyksiä. Tätä tar-       yhteistyökomitean toiminta pohjoismaiden hal-
31666: koitusta palvelisi sen käsityksen mukaan olemas-     litusten ja ministerineuvoston sihteeristön yhteis-
31667: sa olevien kahden sihteeristön sijoittaminen sa-     työn koordinoiiDiseksi olisi nähtävä lähinnä pää-
31668: maan pääkaupunkiin ja yhdistäminen, mitä va-         ministeri- ja yleensä ministeritason kokouksien
31669: liokunta ehdotti jo mietinnössään n:o 34/1990 vp     valmistelutehtävänä.
31670: huomauttaen samalla, että yhdistäminen ei vält-          Valiokunnan käsityksen mukaan organisato-
31671: tämättä merkitse puheenjohtajiston sihteeristön      riset uudistukset eivät sinänsä takaa yhteistyön
31672: lakkauttamista.                                      toimivuutta. Valiokunta katsoo, että sisällöllisil-
31673:     Valiokunta toteaa, että sen em. mietinnössä      le kysymyksille olisi pohjoismaisen yhteistyön
31674: ehdottama Pohjoismaiden neuvoston työrytmin          kehittämisen tämänhetkisessä vaiheessa annetta-
31675: tiivistäminen pitämällä kaksi istuntoa vuodessa      va erityistä painoa.
31676: on toteutunut. Samassa mietinnössä valiokunta
31677: ehdotti, että Pohjoismaiden neuvoston mahdolli-          Ulkoasiainvaliokunta viittaa edellä olevan li-
31678: suuksia vaikuttaa pohjoismaisen budjetin sisäl-      säksi mietinnössään n:o 22 esittämäänsä kan-
31679: töön parannettaisiin. Tässä asiassa ei ole tapah-    nanottoon kansainvälisten parlamentaaristen
31680: tunut edistystä ja pääministerien työryhmän eh-      elinten lisääntymisen ja niiden tehtävien laajene-
31681: dotusten toteutuminen merkitsisi valiokunnan         misen aiheuttamasta, kyseisten elinten sihteeris-
31682: käsityksen mukaan, että parlamentaarikoiden          tötehtävien hoitoon osoitettujen eduskunnan
31683: asema pohjoismaisessa yhteistyössä budjettival-      henkilöstövoimavarojen niukkuuteen ja jakau-
31684: lan osalta edelleen heikkenisi. Pohjoismaiden        tumiseen liittyvästä ongelmasta. Valiokunnan
31685: neuvoston budjetin käsittelyä tulisi valiokunnan     mielestä eduskunnan kansainvälisten tehtävien
31686: käsityksen mukaan kehittää siihen suuntaan,          uudelleen muotoutuessa ja lisääntyessä on niihin
31687: että neuvoston valiokunnilla olisi mahdollisuus      liittyvien sihteeristötehtävien hoito otettava ko-
31688: itsenäisesti päättää määrärahojen jakamisesta        konaisuudessaan uuteen tarkasteluun tavoittee-
31689: omien toimialueittensa osalta. Sellaisen aseman      na voimavarojen ja tehtävien uudelleenjako sekä
31690: turvaaminen kansanedustajille Pohjoismaiden          joustavan yhteistyön lisääminen tarpeelliseksi
31691: neuvoston budjetin käsittelyssä, joka nykyistä       arvioidussa laajuudessa.
31692: enemmän vastaisi heidän rooliaan .kansallisten
31693:                       Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1991                        5
31694: 
31695:    Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-             että Eduskunta lähettäisi tämän mietin-
31696: taa kunnioittaen,                                       nön sekä Pohjoismaiden neuvoston Suo-
31697:                                                         men valtuuskunnalle että hallitukselle.
31698: 
31699:     Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1992
31700: 
31701: 
31702: 
31703:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   konsaari, Kalliomäki, Kuuskoski, Kääriäinen,
31704: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-   Renko, Särkijärvi ja Tuomioja sekä varajäsenet
31705: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-   Korkeaoja ja Malm.
31706: 1
31707: 1
31708:  1
31709:  1
31710:   1
31711:   1
31712:    1
31713:    1
31714:     1
31715:     1
31716:      1
31717:      1
31718:       1
31719:       1
31720:        1
31721:        1
31722:         1
31723:         1
31724:          1
31725:                                     1992 vp- UaVM 26- HE 266
31726: 
31727: 
31728: 
31729: 
31730:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä
31731:                                     EFTA-valtioiden ja Israelin välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen
31732:                                     liittyvän Suomen ja Israelin välillä maataloustuotteiden kaupasta
31733:                                     tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
31734: 
31735:     Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1992            garian kanssa. Euroopan yhteisö (EY) on tehnyt
31736: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-         kaikkien näiden maiden kanssa vapaakauppaso-
31737: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 266.        pimukset.
31738:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
31739: topäällikkö Lauri Korpinen ulkoasiainministeri-         EFTA-valtioiden tavoitteena on ollut järjestön
31740: östä ja ylitarkastaja Timo Säijälä tullihallitukses-    luonteen mukaisesti neuvotella EY:n sopimuksi-
31741: ta.                                                     en vapaakauppaosia sisällöllisesti vastaavat so-
31742:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       pimukset. Suomalaisella taholla tämän tavoit-
31743: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          teen on katsottu olevan Suomen kauppapoliittis-
31744:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          ten tavoitteiden ja etujen mukainen: sopimusten
31745: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-           avulla vapautetaan ja laajennetaan kauppaa ja
31746: tioiden (EFTA-valtioiden) ja Israelin välillä hei-      siten parannetaan suomalaisyritysten markki-
31747: näkuussa 1992 tehdyn sopimuksen sekä siihen             noillepääsyä. Samalla luodaan kauppaa ja muu-
31748: liittyvän Suomen ja Israelin välillä maatalous-         ta taloudellista yhteistoimintaa koskevat selkeät
31749: tuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan. Sopi-           säännöt ja määräykset.
31750: mus on tavarakauppaa koskeva laaja vapaa-                  EFTA-Israel-vapaakauppasopimuksen kes-
31751: kauppasopimus, johon sisältyy perinteisten              keisenä tavoitteena on saattaa EFTA-maiden
31752:  tullinalennusten ja -poistojen lisäksi määräyksiä      vienti syrjimättömään asemaan suhteessa EY-
31753: mm. julkisista hankinnoista, henkisen omaisuu-          maiden ja Yhdysvaltojen vientiin. Sekä EY:llä
31754:  den suojasta, kilpailusäännöistä ja valtion tuesta.    että Yhdysvalloilla on ollut jo monen vuoden
31755:  Sopimuksen tuotekatteeseen kuuluvat varsinais-         ajan vapaakauppasopimukset Israelin kanssa.
31756:  ten teollisuustuotteiden ohella jalostetut maata-      Valiokunnan saaman tiedon mukaan EFTA-
31757:  loustuotteet ja kalataloustuotteet erillisten tuote-   maiden viejäyritysten vientitavoitteet eivät va-
31758:  listojen mukaisesti. Sopimukseen sisältyvän evo-       paakauppasopimuksen puuttumisen vuoksi ole
31759:  luutiolausekkeen johdosta sen tuotekatetta ja          olleet hinnaltaan kilpailukykyisiä vapaakauppa-
31760:  sovellutusalaa voidaan myöhemmin tarvittaessa          sopimuksen tarjoamasta edusta nauttiviin EY-
31761:  laajentaa.                                             maiden ja Yhdysvaltain tuotteisiin verrattuina.
31762:      Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1               Vapaakauppasopimuksen nopea aikaansaa-
31763:  päivänä tammikuuta 1993 tai mahdollisimman             minen Israelin kanssa oli tärkeää, jotta EFTA-
31764:  pian sen jälkeen riippuen sopimusvaltioiden rati-      maat olisivat välttyneet Israelin 1.9.1991 toteut-
31765:  fioimistoimenpiteiden      loppuunsaattamisesta.       taman tariffikaatiouudistuksen negatiivisilta
31766:  Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräi-       seuraamuksilta ja epäselvyyksiltä. Tariffikaatio-
31767:  den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten           uudistuksella Israel korvasi tuontilisensioinnin
31768:  hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan           eräiden tuotteiden osalta verrattain korkeilla
31769:  voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.             tulleilla. Neuvottelujen kuluessa Israel ei toteut-
31770:      EFTA-maat ovat neuvotelleet viime vuosina          tanut näitä korotuksia EFTA-maiden osalta täy-
31771:  useiden kolmansien maiden kanssa vapaakaup-            simääräisesti. Vapaakauppasopimuksen nyt tul-
31772:  pasopimuksista. Tähän mennessä näitä sopi-             tua allekirjoitetuksi tariffikaatio ei koske EFTA-
31773:   muksia on tehty Turkin, Israelin ja TSekkoslo-        maita.
31774:   vakian kanssa. Parhaillaan neuvottelut ovat              EFTA-maiden ja Israelin välinen vapaakaup-
31775:   meneillään Puolan, Unkarin, Romanian ja Bul-          pasopimus on EY:n vastaavaa sopimusta huo-
31776: 
31777: 220719M
31778: 2                                   1992 vp -    Ua VM 26 -    HE 266
31779: 
31780: mattavasti kattavampi. EY:n sopimus sisältää            voi soveltaa sopimuksen valtiontukimääräyksiä.
31781: vain vapaakaupan. EFTA-Israel-sopimukseen               Sopimukseen sisältyykin osapuolten yksipuoliset
31782: sisältyy myös valtiontukea, julkisia hankintoja,        julistukset, joissa sopimusosapuolet ilmaisevat
31783: kilpailua, henkisen omaisuuden tukea ja mono-           kantansa valtiontukiartiklan velvoittavuudesta.
31784: poleja koskevia määräyksiä. Sopimus vastaa                 Sopimukseen sisältyy Israelille asetettavia vel-
31785: pääkohdiltaan EFTA-valtioiden muiden kol-               voitteita, jotka liittyvät miehitettyjen alueiden
31786: mansien maiden kanssa tekemiä vapaakauppa-              tuottajien ja viejien suorien kauppasuhteiden
31787: sopimuksia.                                             mahdollistamiseen EFTA-valtioihin. Suomen ja
31788:     Sopimuksen tullessa voimaan poistuvat tullit,       muiden EFTA-maiden lähtökohtana vapaa-
31789: fiskaaliset tullit ja määrälliset rajoitukset teolli-   kauppasopimusta koskevissa neuvotteluissa oli
31790: suustuotteiden osalta välittömästi EFTA-mai-            saada aikaan mahdollisimman pitkälti samanlai-
31791: den ja Israelin välisessä kaupassa eräitä vähäisiä      nen järjestely kuin EY:n ja Israelin välillä on
31792: poikkeuksia lukuun ottamatta. Kalan osittainen          olemassa tässä asiassa. Sopimusneuvotteluissa
31793: vapaakauppa toteutuu siirtymäkauden myötä.              pyrittiin varmistamaan mahdollisimman estee-
31794:     Sopimuksen tuotekatteeseen kuuluu myös              tön ja joustava kaupankäynti miehitettyjen alu-
31795: eräitä maataloustuotteita. Niiden osalta kukin          eiden viejien ja tuottajien kanssa sopimaHa tätä
31796: EFTA-maa on sopinut kahdenvälisesti Israelin            koskevasta järjestelystä erikseen vapaakauppa-
31797: kanssa. Suomen ja Israelin välisen maatalous-           sopimuksen puitteissa.
31798: pöytäkirjan tuotteet ovat pitkälti samoja tuottei-         Valiokunnan arvion mukaan allekirjoitettu
31799: ta, joille tähän mennessä on myönnetty tullitto-        sopimus vastaa viimeksi mainittuja tavoitteita ja
31800: muus Suomen GSP-järjestelmän puitteissa tai             täyttää sille asetetut kauppapoliittiset ja muuhun
31801: jotka sisältyvät ETA-sopimuksen koheesiolis-            taloudelliseen toimintaan liittyvät tavoitteet.
31802: taan.                                                   Suomen näkökulmasta on myönteistä, että sopi-
31803:     Sopimukseen sisältyy ns. kehityslauseke, jon-       mus toteuttaa aidon vapaakaupan välittömästi
31804: ka mukaisesti sopimuksen tuotekatetta voidaan           voimaantulonsa jälkeen.
31805: myöhemmin niin haluttaessa laajentaa. Sopi-                Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
31806: musta hallinnaimaan ja toteuttamaan peruste-            kunnioittaen,
31807: taan sekakomitea. Sillä on keskeinen asema
31808: valvontaan, soveltamisalaan ja tuotekatteeseen                    että Eduskunta hyväksyisi ne EFTA-
31809: liittyvissä kysymyksissä. Lisäksi sekakomitean                 valtioiden ja Israelin välillä Genevessä 17
31810: ratkaistaviksi on jätetty joitakin sopimukseen                 päivänä syyskuuta 1992 tehdyn sopimuk-
31811: liittyviä kysymyksiä. Tällaisia asioita ovat Israe-            sen sekä siihen liittyvän Suomen ja Israelin
31812: lin soveltama satamamaksu, mahdollisuus sovit-                 välillä Genevessä 17 päivänä syyskuuta
31813: telumenettelyn laatimiseen ja Israelin valtion-                1992 maataloustuotteiden kaupasta teh-
31814: tuen käyttöön liittyvät kysymykset.                            dyn pöytäkirjan määräykset, jotka vaati-
31815:     Yksi EFTA-Israel-vapaakauppasopimusta                      vat eduskunnan suostumuksen.
31816: koskeneiden neuvottelujen vaikeimmista kysy-
31817: myksistä olivat valiokunnan saaman selvityksen             Samalla valiokunta ehdottaa,
31818: mukaan valtiontuen käyttöön liittyvät määräyk-
31819: set. Israelin näkemyksen mukaan sen teollisuu-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31820: den kehitysaste ja rakenne ovat vielä siinä mää-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31821: rin alhaisella asteella, että siihen ei sellaisenaan            mana.
31822: 
31823:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
31824: 
31825: 
31826: 
31827:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         hantalo, Kalliomäki, Laurila, Miettinen, Ollila,
31828: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,            Särkijärvi ja Wahlström sekä varajäsen Moila-
31829: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Ju-          nen.
31830:                                  1992 vp- UaVM 27- HE 344
31831: 
31832: 
31833: 
31834: 
31835:                                      Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä
31836:                                  Euroopan yhteisöjen komission kanssa Euroopan yhteisöjen komis-
31837:                                  sion valtuuskunnan perustamisesta Suomeen ja sen erioikeuksista ja
31838:                                  vapauksista Suomessa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
31839:                                  väksymisestä
31840: 
31841:    Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1992          komission valtuuskuntien kautta. Komission
31842: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-     valtuuskuntia toimii jäsenmaiden lisäksi jo 110
31843: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 344.    maassa. Yli sadalla valtiolla tai kansainvälisellä
31844:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    järjestöllä on pysyvä diplomaattinen edustusto
31845: osastopäällikkö Pertti Harvola sekä toimisto-       EY:n päämajassa Brysselissä. Suomella on ollut
31846: päälliköt Hannu Himanen ja Eikka Kosonen            Euroopan yhteisöihin akkreditoitu suurlähetti-
31847: ulkoasiainministeriöstä.                            läs vuodesta 1964 lähtien. Pysyvä edustusto
31848:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   Euroopan yhteisöissä perustettiin vuonna 1985.
31849: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          EY on kasvattanut edustustoverkkoaan yh-
31850:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      teisön ulkopuolisissa maissa etupäässä 1980-
31851: väksyisi Suomen hallituksen ja Euroopan yhtei-      luvulla. Komission valtuuskunta perustettiin
31852: söjen komission välillä 6 päivänä marraskuuta       Osloon vuonna 1987 ja Tukholmaan vuonna
31853:  1992 allekirjoitetun, Euroopan yhteisöjen ko-       1989. EY:n komission Wienissä toimiva YK-
31854: mission valtuuskunnan perustamista Suomeen ja       valtuuskunta sai vuonna 1988 tehtäväkseen hoi-
31855: sen erioikeuksia ja vapauksia Suomessa koske-       taa myös kahdenvälisiä suhteita Itävallan kans-
31856: van sopimuksen eräät määräykset. Sopimuksen         sa.
31857: mukaan Suomi hyväksyy komission valtuuskun-             Keväällä 1992 komissio teki esityksen val-
31858: nan perustamisen, tunnustaa Euroopan yhteisöt       tuuskunnan perustamisesta Helsinkiin. Valtuus-
31859:  oikeushenkilöiksi ja myöntää edustustolle, sen     kunnan perustamista ja sen erioikeuksia ja va-
31860: päällikölle ja muulle lähetetylle henkilökunnalle   pauksia Suomessa koskeva sopimus valmisteltiin
31861:  diplomaattisia suhteita koskevan Wienin yleisso-   ulkoasiainministeriön ja EY:n komission edusta-
31862: pimuksen mukaiset oikeudet ja edut.                 jien kesken ja se allekirjoitettiin Brysselissä 6
31863:     Sopimus tulee voimaan 30 päivää sen jälkeen,    päivänä marraskuuta 1992.
31864:  kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen         Komission valtuuskunnan tehtävät vaihtele-
31865:  sopimuksen voimaantulon edellyttämien toi-         vat asemamaan mukaan. Suomeen perustetta-
31866:  menpiteiden tulleen suoritetuiksi.                 van valtuuskunnan on tarkoitus toimia komis-
31867:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen      sion "suurlähetystönä", joka vastaa normaalista
31868:  eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-         diplomaattisesta edustautumisesta komission
31869:  räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu        toimivallan asettamissa rajoissa. Valtuuskunnan
31870:  tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin           päälliköllä on suurlähettilään arvonimi. Valio-
31871:  sopimus.                                           kunnan saaman tiedon mukaan komission val-
31872:     Euroopan yhteisöjen (EY) -Euroopan hiili-       tuuskunta on tarkoitus merkitä diplomaattiluet-
31873:  ja teräsyhteisö, Euroopan talousyhteisö ja Eu-     teloon aakkosjärjestyksessä viimeisen valtion
31874:  roopan atomienergiayhteisö - komissiolla on        jälkeen ennen kansainvälisiä järjestöjä. Samoin
31875:  keskeinen asema EY:n ulkosuhteiden hoidossa.       on menetelty esim. Ruotsissa.
31876:  Komissio vastaa muun ohessa yhteisöjen teke-           Komission valtuuskunnilla on asemamais-
31877:  mien kansainvälisten sopimusten toimeenpanos-      saan yleensä diplomaattisia suhteita koskevan
31878:  ta. EY:n ulkomaanedustus on järjestetty asema-     Wienin yleissopimuksen mukainen diplomaatti-
31879:  maasta riippuen joko suurlähetystöä tai kehitys-   nen status. Yhteisöjen ulkopuolisissa maissa ko-
31880:  yhteistyötoimipistettä vastaavien edustustojen,    mission valtuuskunnat perustetaan komission ja
31881: 230005E
31882: 2                                 1992 vp -   UaVM 27 -     HE 344
31883: 
31884: vastaanottajamaan välisellä sopimuksella, johon      ulkovaltojen diplomaattisia ja muita edustustoja
31885: tavanomaisesti kuuluvan määräyksen mukaan            koskevasta tullittomuudesta ja verovapaudesta
31886: komission valtuuskunnan jäsenillä on sama            säädetyn tulliverolain (575/78), tulo- ja varalli-
31887: diplomaattinen asema, jota vastaanottajamaan         suusverolain (1240/88) sekä moottoriajoneuvo-
31888: edustajat nauttivat EY:n jäsenmaissa. Komis-         verolain (722/66) määräyksistä. Sopimuksen voi-
31889: sion valtuuskunnat ovat asemapaikoissaan toi-        maansaattaminen edellyttää näin ollen eduskun-
31890: mivaltaisia kaikissa kysymyksissä, joissa toimi-     nan hyväksymistä.
31891: valta Rooman sopimuksen tai muun EY:n pe-               Jos Suomi liittyy myöhemmin EY:njäseneksi,
31892: russopimuksen mukaan kuuluu yhteisöille.             valiokunnan saaman selvityksen mukaan sopi-
31893:    Käsiteltävänä oleva sopimus määrittelee           mus on todettava rauenneeksi jäsenyyden alka-
31894: EY:n komission valtuuskunnan, sen päällikön,         misajankohdasta lähtien. Valtuuskunta voidaan
31895: henkilökunnan ja näiden perheenjäsenten oikeu-       tällöin niin haluttaessa muuttaa lehdistö- ja tie-
31896: dellisen aseman Suomessa ja on edellytyksenä         dotustoimistoksi, jollaisia EY:llä on kussakin
31897: valtuuskunnan perustamiselle Suomeen. Komis-         nykyisessäjäsenvaltiossa vähintään yksi. Lehdis-
31898: sion valtuuskunta ja sen jäsenet saavat sopimuk-     tö- ja tiedotustoimistoilla on myös jonkin verran
31899: sen nojalla varsin laajat Suomen valtion lain-       edustuksellisia tehtäviä. Toimistoilla ja niiden
31900: käyttövaltaa koskevat erioikeudet ja vapaudet.       henkilökunnalla ei kuitenkaan ole asemapaikas-
31901: Vuoden 1961 Wienin yleissopimusta, joka kos-         saan diplomaattisia erioikeuksia.
31902: kee valtioiden välisiä diplomaattisia suhteita,         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31903: sitoudutaan soveltamaan kansainvälisen halli-
31904: tustenvälisenjärjestön edustustoon. Kysymys on                 että Eduskunta hyväksyisi ne Brysselis-
31905: kuitenkin kansainvälisesti varsin laajasti tunnus-          sä 6 päivänä marraskuuta 1992 Suomen
31906: tetusta käytännöstä. Suomen hallituksen ja                  hallituksen ja Euroopan yhteisöjen komis-
31907: EY:n komission kesken valmisteltu sopimus vas-              sion välillä Euroopan yhteisöjen komission
31908: taa kaikilta olennaisilta osin muiden EY:n ulko-            valtuuskunnan perustamisesta Suomeen ja
31909: puolisten maiden vastaavia sopimuksia. EY:n                 sen erioikeuksista ja vapauksista Suomes-
31910: komission valtuuskunnan perustaminen Helsin-                sa tehdyn sopimuksen määräykset, jotka
31911: kiin edistää osaltaan suhteiden kehittämistä                vaativat Eduskunnan suostumuksen.
31912: Suomen ja Euroopan yhteisöjen välillä.
31913:    Komission valtuuskunta rinnastetaan sopi-            Samalla valiokunta ehdottaa,
31914: muksessa siis myös oikeudellisesti vieraiden val-
31915: tioiden Suomessa oleviin edustustoihin. Tämä                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31916: merkitsee Wienin yleissopimuksen soveltamis-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31917: alan laajentamista sekä poikkeamista Wienin                 mana.
31918: yleissopimuksen voimaansaattamislain (71169),
31919: 
31920:      Helsingissä 11 päivänä tammikuuta 1993
31921: 
31922: 
31923: 
31924:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Laurila, Miettinen, Ollila, Renko, Särkijär-
31925: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet     vi, Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet
31926: Aittoniemi, Kemppainen, Kuuskoski, Kääriäi-          Korkeaoja ja Malm.
31927:                                                 1992 vp
31928: 
31929:     EDUSKUNNAN
31930: ULKOASIAINVALIOKUNTA
31931: 
31932:          Helsingissä
31933:   2 päivänä Jokakuuta 1992
31934:        Lausunto n:o 1
31935: 
31936: 
31937: 
31938: 
31939:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
31940: 
31941:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-              Mainitusta summasta vähennetään muuhun
31942: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-        kuin ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-
31943: nyt antaa lausunnon hallituksen esityksestä val-      osaston käyttöön tulevat, OECD:n tilastoissa
31944: tion talousarvioksi vuodelle 1993 (HE 122), joka      kehitysyhteistyöksi laskettavat arvioerät Ulko-
31945: on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 10 päivä-       asiainministeriön pääluokassa on hallinnollisia
31946: nä syyskuuta 1992.                                    menoja ja kansainvälisten järjestöjen jäsenmak-
31947:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           suja 145 miljoonaa markkaa. Muitten hallinnon-
31948: kuultavina kehitysyhteistyöministeri Toimi            alojen pääluokissa on tilastollisesti kehitys-
31949: Kankaanniemi sekä alivaltiosihteeri Ilkka Risti-      yhteistyöksi katsottavia menoja 427 miljoonaa
31950: mäki ja osastopäällikkö Benjamin Bassin ulko-         markkaa. Näissä menoissa tapahtunut mer-
31951: asiainministeri östä.                                 kittävä nousu (vuonna 1991 vastaavat menot
31952:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      olivat 263 miljoonaa markkaa ja vuonna 1992
31953: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        318 miljoonaa markkaa) johtuu pääasiassa siitä,
31954:    Vuodesta 1977 vuoteen 1990 Suomen kehitys-         että sosiaali- ja terveysministeriön pääluokassa
31955: yhteistyömäärärahojen osuus bruttokansan-             kehitysmaista tulleitten pakolaisten ensimmäi-
31956: tuotteesta kasvoi, päätyen valtion tulo- ja meno-     sen vuoden kustannukset ovat kehitysyhteis-
31957: arviossa vuodelle 1990 YK:n suosittelemalle           työksi tilastoitavia menoja. Teolliseen kehitys-
31958: 0,7 o/o:n tasolle. Vuosien 1991-1992 aikana al-       yhteistyöhön esityksessä varataan 25 miljoonaa
31959: kanut mainitun osuuden lasku jyrkentyisi halli-       markkaa.
31960: tuksen esityksen mukaan vuonna 1993, jolloin               Varsinaiseen kehitysyhteistyöhön jää esityk-
31961: jäätäisiin 0,4 o/o:n tasolle.                         sen mukaan käytettäväksi 1 449 miljoonaa
31962:     Valiokunta toteaa, että taloudellisten voima-     markkaa. Siitä on vähennettävä Suomen Vien-
31963: varojen heikkenemisen ja julkisen talouden tasa-      tiluotto Oy:n hallinnoima korkotuki, johon
31964: painottamistarpeen johdosta kehitysyhteistyö-         talousarviossa on varattu 129 miljoonaa mark-
31965: määrärahoja on jouduttu supistamaan. Näissä-          kaa.
31966: kin oloissa kehitysyhteistyöpolitiikkamme pe-             Ulkoasiainministeriön hallinnoimasta opera-
31967: ruslinjaa on pyrittävä johdonmukaisesti noudat-       tiivisesta kehitysyhteistyöstä esityksessä ovat
31968: tamaan. Maamme kehitysyhteistyön ei tulisi            suurimmat leikkaukset kohdistuneet monenkes-
31969: menettää pitkäjänteisyyttään, esimerkiksi Suo-        kiseen kehitysyhteistyöhön (vähennystä kulu-
31970: men osallistumisessa kansainvälisten järjestöjen      vaan vuoteen verrattuna 472,9 miljoonaa mark-
31971:  harjoittamaan kehitysyhteistyöhön, jossa Suomi       kaa) sekä maa- ja aluekohtaiseen yhteistyöhön
31972:  on ollut tuntuvalla panoksella mukana oman           (vähennystä 406 miljoonaa markkaa). Humani-
31973:  YK-politiikkansa ja pohjoismaisen linjan mu-         taarisen avun osalta vähennys on 56,1 miljoonaa
31974:  kaisesti.                                            markkaa ja maittain kohdentamattoman avun
31975:     Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä   osalta 43,8 miljoonaa markkaa.
31976:  valtion talousarvioksi vuodelle 1993 kehitys-            Esityksen mukaan ainoastaan kehitysluot-
31977:  yhteistyömäärärahat ovat 1 740 miljoonaa             toihin varattu määräraha lisääntyy verrattuna
31978:  markkaa pienemmät kuin kehitysyhteistyöhön           valtion kuluvan vuoden tulo- ja menoarvioon
31979:  vuonna 1991 käytettiin. Tämä merkitsee, että         (lisäystä 6, 7 miljoonaa markkaa).
31980:  esityksen mukaan julkiseksi kehitysavuksi tilas-         Myös korkotukeen varattu määräraha (129
31981:  toitava määräraha on 2 021 miljoonan markan          miljoonaa markkaa), joka kuluvan vuoden tulo-
31982:  suuruinen.                                           ja menoarvioon verrattuna laskee (vähennystä
31983: 
31984: 220470R
31985: 2
31986: 
31987: 35 miljoonaa markkaa), nousee vuoden 1991              tusta kehitysyhteistyön tasossa, vaan merkitsisi
31988: toteutuneisiin maksatuksiin (88 miljoonaa mark-        todennäköisesti       kehitysyhteistyörakenteiden
31989: kaa) verrattuna. Korkotuki on viime kädessä            purkautumista epämääräisiksi ajoiksi.
31990: luonteeltaan tietyt minimivaatimukset täyttävää           Kesäkuussa 1992 pidetyssä YK:n ympäristö-
31991: vientiluottoa, joka tilastollisesti voidaan lukea      ja kehityskonferenssissa Suomi esitti, että kehi-
31992: kehitysyhteistyöhön. Se, että korkotuki toteut-        tysavun antajamaiden tulisi sitoutua 0, 7 %:n ta-
31993: taa kehitystavoitteita, pyritään takaamaan siten,      voitteen saavuttamiseen. Hallituksen edustaja
31994: että ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-       vahvisti Suomen tavoitteen yhteispohjoismaises-
31995: tolla tehdään kutakin yksityistapausta koskeva         sa puheenvuorossaan Maailmanpankin ja Kan-
31996: arviointi.                                             sainvälisen valuuttarahaston kehityskomitean
31997:    Valiokunta kiinnittää huomiota suomalaista          vuosikokouksessa syyskuussa 1992.
31998: korkotukiluottojärjestelmää ulkoasiainministe-            Samanaikaisesti kun edellä oleva on esitetty
31999: riön kehitysyhteistyöosaston pyynnöstä tutki-          Suomen kannanottona, hallituksen piirissä on
32000: neen hollantilaisen konsulttiyhtiön arvioon, jon-      katsottu maan taloustilanteen ehkä pitkäksikin
32001: ka mukaan näin toteutettu korkotuki ei ole             aikaa edellyttävän Suomen oman panostuksen
32002: erityisen korkeatasoista kehitysapua, mutta on         huomattavaa vähentämistä kehitysyhteistyössä.
32003: sen sijaan kallista viennin edistämistä. Samanlai-     Valiokunnan mielestä Suomen edustajien esiin-
32004: sia ongelmia ilmenee kuitenkin myös muiden             tymisen kansainvälisissä yhteyksissä tulee olla
32005: kehitysavun antajamaiden korkotukiluottojär-           sopusoinnussa hallituksen päätösten ja toimen-
32006: jestelmissä.                                           piteiden kanssa.
32007:    Valiokunnan mielestä on joka tapauksessa               Hallituksen edellä mainitun kannanoton mu-
32008: aihetta suomalaisen korkotukiluottojärjestel-          kaan avunantajien tulisi määritellä aikataulu,
32009: män uudelleenarviointiin. Valiokunta toteaa,           jolla saavutettaisiin kehitysavun 0, 7 %:n brutto-
32010: että kehitysmaihin suuntautuvan suomalaisen            kansantuotetavoite vuoteen 2000 mennessä.
32011: viennin korkotuki on kehitysvaikutuksiltaan ke-        Maat, jotka eivät olisi sitä saavuttaneet, pyrkisi-
32012: hitysyhteistyön muita sektoreita vähäisempää.          vät kannanoton mukaan 0,35 o/o:n tasolle vuo-
32013: Kehitysyhteistyön voimavarojen vähentyessä             teen 1997 mennessä. Viimeksi mainittuun tavoit-
32014: valiokunta pitää erityisen tärkeänä, että varoja       teeseen tähtääminen merkitsisi, että Suomi jou-
32015: käytetään mahdollisimman hyvin kehitysyhteis-          tuisi nopeasti supistamaan kehitysyhteistyö-
32016: työn vastaanottajamaiden väestön tarpeista läh-        organisaatiotaan 1990-luvun puolivälissä ja ra-
32017: tevän kehityksen tueksi. Tämä tavoite jää toteu-       kentamaan sen uudelleen vuosikymmenen lop-
32018: tumatta, jos korkotukea yksipuolisesti lisätään.       pupuolella. Valiokunnan käsityksen mukaan täl-
32019:    Suomen kehitysyhteistyömäärärahat olivat            lainen menettely olisi erittäin epätarkoituksen-
32020: viimeksi 0,4 %:n bruttokansantuotetasolla vuon-        mukaista.
32021: na 1985. Tuolloin em. muissa kuin ulkoasiainmi-           Valiokunta katsoo, että suomalainen kehitys-
32022: nisteriön pääluokassa olleet erät vastasivat 5 o/o:a   yhteistyöorganisaatio on tehokkuudeltaan ja
32023: kokonaisuudesta. Vuonna 1993 niiden osuus              tarkoituksenmukaisuudeltaan kansainvälisesti
32024: tulisi talousarvioesityksen mukaan olemaan             vertailukelpoinen. Kehitysyhteistyöhön suun-
32025: 27%.                                                   nattujen varojen supistuessa on joka tapauksessa
32026:    Samalla, kun Suomi on viime aikoina pyrki-          tärkeää tehostaa, laadullisesti kehittää ja keven-
32027: nyt turvaamaan kansainvälisen luottokelpoisuu-         tää alan hallintoa. Samalla on luotava edellytyk-
32028: tensa, on voimakkaasti leikattu kehitysyhteis-         siä virallista kehitysyhteistyöjärjestelmää täy-
32029: työvaroja. Käytännössä tämä on jo nyt merkin-          dentävien toimintamuotojen jatkumiselle. Tässä
32030: nyt sitä, että Suomen kehitysyhteistyöviran-           yhteydessä valiokunta korostaa kansalais- ja
32031: omaiset ovat joutuneet kansainvälisisssä koko-         lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön alalla suorit-
32032: uksissa vetäytymään maksulupauksistaan perus-          taman työn merkitystä ja sen jatkuvan tukemi-
32033: tellen tätä maan taloudellisilla ongelmilla.            sen tärkeyttä.
32034:    Kehitysyhteistyön suunnitelmallisuudenja te-            Kehitysyhteistyömäärärahojen leikkaukset
32035: hokkuuden kannalta on keskeistä, että työlle           kohdistuvat erityisen suurella voimalla yhtäältä
32036: ominaiselle pitkäjänteisyydelle luodaan edelly-        Suomen osallistumiseen eräiden YK:n erityisjär-
32037: tykset. Valiokunnan käsityksen mukaan 0,4 o/o:n        jestöjen monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön ja
32038: bruttokansantuotetaso vaikeuttaa vakavasti näi-        toisaalta Suomen kahdenväliseen kehitysapuun.
32039: den edellytysten luontia. Sitä aiemmalle tasolle           Valiokunta toteaa, että kehitysyhteistyömää-
32040: meneminen ei enää merkitsisi väliaikaista pudo-        rärahoihin tehdyt leikkaukset ovat perusteelli-
32041:                                                                                                       3
32042: 
32043: sesti muuttaneet Suomen kehitysyhteistyön aika-       ja itsenäisen Namibian kehityksen tukemisessa
32044: naan eduskunnalle esitettyjä, myös parlamentaa-       ollut merkittävä. Esitettyjen leikkausten toteut-
32045: riseen valmisteluun perustuneita periaatteita.        taminen vaarantaa Suomen myönteisen roolin
32046: Valiokunta katsoo, että kysymys on myös kes-          alueen taloudellisessa ja poliittisessa kehityk-
32047: keisistä ulkopoliittisista linjanvedoista, joita ei   sessä.
32048: tulisi tehdä ilman asianmukaista ulkopoliittista         Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee lähi-
32049: valmistelua ja keskustelua.                           tulevaisuudessa perustella eduskunnalle talous-
32050:     Suomen kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön         arvioesityksen yhteydessä suoritettuja kehitys-
32051: esitetyt leikkaukset merkitsevät sitä, että pitkä-    yhteistyömäärärahojen supistuksia. Valiokun-
32052: jänteiseen maaohjelmointiin perustuva kehitys-        nan käsityksen mukaan tässä yhteydessä olisi
32053: yhteistyö oleellisesti vaikeutuu. Mm. ohjelma-        tärkeää saada selvitys tehtyjen linjanvetojen py-
32054: maan käsitteellä ei enää olisi käytännön merki-       syvyydestä, niihin liittyvistä sisältökysymyksistä
32055: tystä. Leikkaukset saattavat myös vaarantaa jo        ja niiden suhteesta Suomen tähänastiseen, laajal-
32056: käytettyjen voimavarojen tuloksellisuuden. Sen        la parlamentaarisella pohjalla hyväksyttyyn ke-
32057: ohella, ettei aloitettuja kehitysyhteistyöprojek-     hitysyhteistyöpolitiikkaan. Valiokunta toistaa
32058: teja valiokunnan saaman selvityksen mukaan            lausunnossaan n:o 111991 vp esittämänsä käsi-
32059:  keskeytetä, on myös huolehdittava projektien         tyksen, että hallituksen tulisi tehdä esitys kehi-
32060:  tuloksellisuuden kannalta välttämättömästä jäl-      tysyhteistyön uudeksi toimenpideohjelmaksi.
32061:  kiseurannasta.                                          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
32062:     Suomen ja muiden pohjoismaiden ulkopoli-          kunta esittää kunnioittavasti,
32063:  tiikassa on painotettu SADCC-maiden kanssa
32064:  tehtävän yhteistyön merkitystä. Suomen panos                   että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
32065:  diplomatian ja rauhanturvaamisoperaatioiden                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
32066:  muodossa on Namibian itsenäistymisprosessissa               lausunnossa on esitetty.
32067: 
32068: 
32069: 
32070:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korkeaoja, Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila,
32071: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Ollila, Renko, Tuomioja ja Wahlström sekä
32072: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        varajäsenet Hämäläinen ja Moilanen.
32073: visto, Jaakonsaari, Kalliomäki, Kemppainen,
32074:                                                 1992 vp
32075: 
32076:     EDUSKUNNAN
32077: ULKOASIAll\'VALIOKUNTA
32078: 
32079:           Helsingissä
32080:   10 päivänä joulukuuta 1992
32081:         Lausunto n:o 2
32082: 
32083: 
32084: 
32085:                                          Hallintovaliokunnalle
32086: 
32087:     Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä mar-            Lakiesityksen 1 §:n mukaan erityislain sovel-
32088: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 294laik-      tamisalan piiriin kuuluisivat ne noin 1 900 ennen
32089: si eräiden entisen Jugoslavian kansalaisten teke-     22 päivää heinäkuuta 1992 Suomeen saapunutta
32090: mien turvapaikkahakemusten poikkeuskäsitte-           ja turvapaikkaa anonutta entisen Jugoslavian
32091: lystä hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      kansalaista, joiden turvapaikkahakemusta ei ole
32092: teltäväksi samalla määrännyt, että ulkoasiainva-      käsitelty loppuun ennen lain voimaantuloa tai
32093: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-       jotka eivät ole peruuttaneet turvapaikkahake-
32094: lintovaliokunnalle.                                   mustaan. Hallituksen esityksessä pidetään rea-
32095:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          listisena sitä, että käytännöllisesti katsoen kaikki
32096: kuultavinajohtaja Risto Veijalainen ja ylitarkas-     entisen Jugoslavian alueelta tulleet turvapaikan-
32097: taja Annikki Vanamo-Alho sisäasiainministeri-         hakijat tulisivat yksilöllisen tutkinnan jälkeen
32098: östä, toimistopäällikkö Mervi Virtanen ja ulko-       saamaan oleskeluluvan, vaikka turvapaikkaa ei
32099: maalaisvaltuutettu Antti Seppälä sosiaali- ja ter-    annettaisikaan. Näin ollen erillislain tarvetta
32100: veysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki          perustellaan sillä, että olisi kohtuutonta pitää
32101: Kanninen oikeusministeriöstä, lähetystöneuvos         ko. turvapaikanhakijoita epätietoisuudessa 1-2
32102: Marcus Laurent ulkoasiainministeriöstä, ylitar-       vuotta, minkä ajan hakemusten käsittely kestäisi
32103: kastaja Raimo Tuomiharju työministeriöstä,            ulkomaalaislain edellyttämää menettelyä sovel-
32104: puheenjohtaja Ilkka Pere ja sihteeri Johanna          taen.
32105: Suurpää turvapaikkalautakunnasta, puheenjoh-              Lakiesityksen perusteluissa viitataan myös
32106:  taja Markku Fredman Pakolaisneuvonta ry:stä          vaikeaan valtiontaloudelliseen tilanteeseen, josta
32107: ja puheenjohtaja Jari Luoto Amnesty Internatio-       johtuen katsotaan, ettei ole mahdollista palkata
32108: nalin Suomen osasto ry:stä.                           niin suurta määrää haastattelijoita paikallispolii-
32109:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     siin ja turvapaikkahakemusten käsittelijöitä ul-
32110:  tää kunnioittaen seuraavaa.                          komaalaiskeskukseen kuin olisi tarpeellista ha-
32111:                                                       kemusten käsittelemiseksi normaalimenettelyin
32112:                                                       kohtuullisessa ajassa.
32113:                  Hallituksen esitys                       Hallituksen esityksessä katsotaan, että erityis-
32114:                                                       laissa tarkoitettujen ulkomaalaisten turvapaik-
32115:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityis-      kahakemusten tutkimatta jättäminen on mah-
32116: laki, jolla mahdollistettaisiin eräissä tapauksissa   dollista rikkomatta Suomen kansainvälisiä si-
32117: yleisistä hallinto-oikeudellisista menettelyperi-     toumuksia sen vuoksi, että niin kauan kuin
32118: aatteista ja eräistä ulkomaalaislain säännöksistä     heidän turvapaikkahakemuksiaan ei tutkittaisi,
32119: poikkeaminen määrättyä henkilöryhmää koske-           heille annettaisiin oikeus jäädä Suomeen. Näin
32120: vien turvapaikka- ja oleskelulupahakemusten           ollen Suomi ei rikkoisi Geneven pakolaisyleisso-
32121: käsittelyssä. Laissa määritellyt turvapaikkaha-       pimuksen 33 artiklan mukaista palautuskieltoa
32122: kemukset jätettäisiin tutkimatta toistaiseksi.        eikä myöskään muista ihmisoikeussopimuksista
32123: Laissa tarkoitetuille ulkomaalaisille annettaisiin    johdettuja palautuskieltoja. Esityksessä viita-
32124: pääsääntöisesti oleskelulupa humanitaarisista         taan myös siihen, että YK:n pakolaispäävaltuu-
32125: syistä ilman yksilöllistä harkintaa vuoden mää-       tetun toimisto on pitänyt tällaista menettelyä
32126: räajaksi. Tutkimattajättämispäätöksen tekisi ja       mahdollisena tapana taJjota väliaikaista suojaa
32127: oleskeluluvan myöntäisi paikallispoliisi, kun         entisen Jugoslavian alueelta lähteneille.
32128: normaalisti sisäasiainministeriö käsittelee turva-        Ehdotetulla erityislailla ei ole tarkoitus aset-
32129: paikka- ja oleskelulupahakemukset.                    taa kyseessä olevia turvapaikanhakijoita eri ase-
32130: 
32131: 220826D
32132: 2
32133: 
32134: maan muissa aswtssa kuin turvapaikkahake-             tulevaa muita hieman suurempaa turvapaikan-
32135: muksen käsittelemisen ja ensimmäisen oleskelu-        hakijoiden joukkoa varten on periaatteessa huo-
32136: luvan myöntämisen osalta. Esityksen peruste-          no hallinnollinen ratkaisu. Valiokunnan käsityk-
32137: luissa katsotaan, että ottaen huomioon ehdote-        sen mukaan vajaan 2 000 turvapaikkahakemuk-
32138: tun lain soveltamisalan rajauksen perusteet ja        sen käsittely olisi pitänyt pystyä hoitamaan ulko-
32139: asianomaisille turvapaikanhakijoille myönnettä-       maalaislain mukaista normaalia menettelyä nou-
32140: vä oleskelulupa ei ehdotettua järjestelyä koko-       dattaen kohtuullisessa ajassa. Kun poikkeuslais-
32141: naisuutena ottaen voida pitää syrjivänä.              sa rajataan tutkimatta jätettävät turvapaikkaha-
32142:     Lakiesityksen 2 §:ssä säädetään, että laissa      kemukset entisiin Jugoslavian kansalaisiin, jotka
32143: tarkoitetun ulkomaalaisen turvapaikkahakemus          ovat hakeneet turvapaikkaa Suomesta ennen 22
32144: jätetään toistaiseksi tutkimatta. Jos tilanne enti-   päivää heinäkuuta 1992, on valiokunnan mieles-
32145: sen Jugoslavian alueella olisi kuitenkin laissa       tä tärkeää, että hallinnossa käsitellään myös
32146: tarkoitettujen oleskelulupien päättyessä sellai-      tämän päivämäärän jälkeen saapuneita Jugosla-
32147: nen, ettei perusteita oleskeluluvan jatkamiselle      vian kansalaisia siten, että myös heille annetaan
32148: ole, joudutaan turvapaikan ja suojelun tarve          lain tarkoittamaa väliaikaista suojelua hallituk-
32149: tutkimaan ulkomaalaislain mukaan.                     sen esityksen perusteluissa esitetyn suojelun tar-
32150:     Lakiesityksen 3 §:n mukaan laissa tarkoite-       peen perusteella.
32151: tuille ulkomaalaisille oleskelupa myönnetään              Kun kuitenkin on ilmeistä, että entisen Jugo-
32152: painavasta humanitaarisesta syystä. Näin ollen        slavian alueelta tulleita turvapaikanhakijoita ei
32153: lain perusteella oleskeluluvan saaneet ulkomaa-       lähitulevaisuudessa voitaisi palauttaa koti-
32154: laiset olisivat niin sanottuihin pakolaishuollon      maihinsa, määräaikaisten oleskelulupien myön-
32155: toimenpiteisiin nähden samassa asemassa kuin          täminen erityislain nojalla täyttää valiokunnan
32156: turvapaikan saaneet.                                  käsityksen mukaan ko. hakijaryhmän väliaikai-
32157:     Lakiesityksen 4 §:n mukaan lain nojalla oles-     sen suojan tarpeen. Ottaen huomioon myös sen,
32158: keluluvan saavalle ulkomaalaiselle myönnetään         että kesällä saapuneiden entisen Jugoslavian
32159: työlupa työvoimaviranomaisen lausuntoa hank-          kansalaisten turvapaikkahakemuksia ei vielä ole
32160: kimatta.                                              edes alettu käsitellä, valiokunta pitää humani-
32161:     Lakiesityksen 5 §:n mukaan lain nojalla tehtä-    taarisista syistä perusteltuna säätää hallituksen
32162: viin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamal-     esityksen mukainen erillislaki.
32163: la. Esityksen perusteluissa katsotaan, että vali-         Valiokunta korostaa, että erillislain mukaises-
32164: tusmahdollisuuden puuttuminen ei ole haitaksi         ti myönnettävien määräaikaisten oleskelulupien
32165: ehdotuksessa tarkoitetuissa tapauksissa. Haki-        jälkeen kaikilla turvapaikanhakijoilla on oikeus
32166: joilla ei katsota olevan oikeussuojan tarvetta        saada henkilökohtainen turvapaikkahakemuk-
32167: tilanteessa, jolloin he saavat jäädä maahan ja        sensa käsitellyksi ulkomaalaislain ja Geneven
32168: jolloin heidän asemansa on niin sanottujen pa-        pakolaisyleissopimuksen mukaisesti. Valiokunta
32169: kolaishuollon toimenpiteiden suhteen samanlai-        katsoo, että erillislain nojalla oleskeluluvan saa-
32170: nen kuin pakolaisilla.                                ville henkilöille olisi voitu sallia myös mahdolli-
32171:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         suus saada henkilökohtainen turvapaikkahake-
32172: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        muksensa käsitellyksi. Tämä ei valiokunnan saa-
32173: sytty ja vahvistettu.                                 man selvityksen mukaan olisi juurikaan rasitta-
32174:                                                       nut hallintoa, koska on ilmeistä, että suurin osa
32175:                                                       lain piiriin kuuluvista turvapaikanhakijoista olisi
32176:             Valiokunnan kannanotot                    tyytynyt ainakin toistaiseksi erillislain suomaan
32177:                                                       oleskelulupaan.
32178:    Ulkoasiainvaliokunnan mielestä ehdotettu               Ulkomaalaislain mukaisen turvapaikka-
32179: erillislaki on nykyisessä tilanteessa hyväksyttä-     menettelyn jatkamisella hakijan niin halutessa
32180: vissä siitä huolimatta, että siihen sisältyy monia    olisi myös voitu pääosin korvata valitusoikeu-
32181: periaatteellisia ongelmia. Erillislain mukaisen       den puuttuminen erillislain nojalla tehtävien
32182: poikkeusmenettelyn keskeisimpinä ongelmina            päätösten osalta. Valitusoikeuden puuttumisen
32183: valiokunta pitää turvapaikanhakijoiden yhden-         perustelut hallituksen esityksessä eivät valiokun-
32184: vertaisuuden vaarantumista, henkilökohtaisten         nan käsityksen mukaan ole täysin päteviä, sillä
32185: turvapaikkahakemusten käsittelyn keskeyttä-           mm. sosiaali- ja muiden palvelujen suhteen hu-
32186: mistä ja valitusoikeuden puuttumista.                 manitaarisista syistä oleskeluluvan saaneet eivät
32187:    Erillislain säätäminen yhdeltä kriisialueelta      ole kaikissa suhteissa samassa asemassa kuin
32188:                                                                                                           3
32189: 
32190: turvapaikan saaneet. Esimerkiksi kansaneläke-              Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
32191: laissa ja laissa lapsen elatuksesta on säädetty         miota siihen, että turvapaikkahakemusten käsit-
32192: eduista, jollaisista pääsevät osallisiksi vain turva-   tely sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskukses-
32193: paikan saaneet.                                         sa vie yhä kohtuuttomasti aikaa ja sitä kautta
32194:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että          sekä heikentää turvapaikanhakijoiden oikeus-
32195: erillislain mukainen poikkeusmenettely asettaa          turvaa että aiheuttaa valtiolle taq)eettomia kus-
32196: eri maista ja eri ajankohtina Suomeen tulleet           tannuksia.
32197: turvapaikanhakijat eriarvoiseen asemaan. Siksi             Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
32198: valiokunta pitää tärkeänä sitä, että ulkomaalais-       kunta esittää kunnioittavasti,
32199: lakia ja hallintoa kehitetään siten, että nyt käsi-
32200: teltävänä olevan erillislain kaltaiselta poikkeus-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
32201: menettelyltä voidaan välttyä kaikissa muissa                     tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
32202: kuin äärimmäisissä poikkeustilanteissa.                          sunnossa on esitetty.
32203: 
32204: 
32205:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          hantalo, Ollila, Renko ja Tuomioja sekä varajä-
32206: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-          senet Andersson, Kekkonen, Korkeaoja, Malm
32207: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Ju-           ja Moilanen.
32208: 
32209: 
32210: 
32211: 
32212:                                               Eriävä mielipide
32213: 
32214:    Kyseessä olevat ns. Kosovon albaanit eivät           tu ns. turvalliseksi maaksi. Hallituksen esityksel-
32215: ole suojelun tai turvapaikan tarpeessa, koska           le ei näin ollen ole mitään perusteita ja henkilö-
32216: olot Kosovossa ovat rauhalliset. Kyseisen henki-        ryhmään tulisi soveltaa ns. nopeutettua turva-
32217: löryhmän jäsenet ovat lisäksi saapuneet Suo-            paikkakäsittelyä ja heidät pitäisi poistaa maasta
32218: meen etupäässä Puolan kautta, joka on luokitel-         mahdollisimman nopeasti.
32219: 
32220:       Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1992
32221: 
32222:                                               Sulo Aittoniemi
32223:                               1992 vp -     VaVM 1 -      HE 176/1991 vp
32224: 
32225: 
32226: 
32227: 
32228:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen
32229:                                     johdosta valtion maksuperustelaiksi
32230: 
32231:     Eduskunta on 8 päivänä marraskuuta 1991            ritteella valtion viranomaisten virkatoimia, pal-
32232: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         veluja, tavaroita ja muuta toimintaa. Laki ei
32233: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    koskisi valtion liikelaitoksia.
32234: esityksen n:o 17611991 vp.                                 Maksullisesta julkisoikeudellisesta suorittees-
32235:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-        ta perittävän maksun suuruus määrättäisiin suo-
32236: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         ritteen omakustannusarvon perusteella. Suorit-
32237: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-        teesta perittävän maksun tulisi siten vastata
32238: neuvos Tapio Leskinen valtiovarainministeriös-         suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvia ko-
32239: tä, vanhempi hallitussihteeri Sakari Vanhala si-       konaiskustannuksia. Laissa mainituista syistä
32240: säasiainministeriöstä, hallintojohtaja Kari Pit-       maksu voitaisiin määrätä suoritteen omakustan-
32241: känen opetushallituksesta, taloussuunnittelu-          nusarvoa alemmaksi.
32242: päällikkö Oiva Myllyntaus Suomen Kaupunki-                 Muut maksulliset suoritteet hinnoiteltaisiin
32243: liitosta, apulaisosastopäällikkö Vilho Välilä          liiketaloudellisin perustein. Valtion talousarvios-
32244: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-            sa voitaisiin osoittaa määräraha liiketaloudelli-
32245: land svenska kommunförbundia sekä toimisto-            sin perustein hinnoiteltujen suoritteiden maksu-
32246: päällikkö Simo Arra Tampereen teknillisestä            jen alentamiseksi.
32247: korkeakoulusta.                                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32248:     Maksullista toimintaa harjoittavat useat val-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32249: tion virastot ja laitokset. Vuonna 1991 valtion        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
32250: maksullisen toiminnan tulot, joihin ei ole luettu      symistä.
32251: valtion liiketoimintaa harjoittavien virastojen ja         Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 6 §:n
32252: laitosten eikä valtion liikelaitosten tuloja, olivat   mukaan julkisoikeudellisesta suoritteesta valtiol-
32253: noin 3,7 miljardia markkaa. Lailla vahvistetaan        le perittävän maksun suuruuden tulee pääsään-
32254: yleiset perusteet valtion viranomaisten virkatoi-      töisesti vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle
32255:  mien ja toimituskirjojen maksullisuudelle ja          aiheutuvien kokonaiskustannusten maaraa.
32256:  maksujen suuruudelle. Suurin osa valtion suorit-      Käytännössä valtio on yleensä ainoa taho, jolta
32257:  teista perittävistä maksuista perustuu valtion        tässä laissa tarkoitettujen suoritteiden tarvitsijat
32258:  maksuperustelain (980/73) nojalla annettuihin         voivat niitä saada. Tämän vuoksi valiokunta
32259:  maksuasetuksiin. Joistakin suoritteista perittä-      pitää tärkeänä, etteivät suoritteiden kustannuk-
32260:  vistä maksuista on sitä vastoin katsottu tarkoi-      set kilpailun puuttuessa muodostu kohtuutto-
32261:  tuksenmukaiseksi säätää oma maksulaki ja              man korkeiksi ja että niiden tuottamisessa ote-
32262:  -asetus.                                              taan huomioon liiketaloudelliset periaatteet.
32263:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi val-        Valtion maksuperustelaki tulee valiokunnan
32264:  tion maksuperustelaki, joka olisi valtion suorit-     käsityksen mukaan jossain määrin lisäämään
32265:  teista perittäviä maksuja koskeva yleislaki. Eh-      valtionhallinnon tehtäviä ja aiheutuvia kustan-
32266:  dotetussa laissa säädettäisiin yleiset perusteet      nuksia. Valiokunnan mielestä uusi maksuperus-
32267:  valtion suoritteiden maksullisuudelle ja maksu-       telaki ei saisi lisätä hallinnon tehtäviä siinä
32268:  jen suuruudelle. Maksujen suuruuden määrää-           määrin, että kyseisen hallinnonhaaran varsinai-
32269:  misen osalta suoritteet jaettaisiin kahteen ryh-      nen toiminta häiriintyisi tai että se aiheuttaisi
32270:  mään eli julkisoikeudellisiin suoritteisiin ja mui-   ristiriitaa hallintomenettelylain soveltamisen
32271:  hin suoritteisiin. Laissa tarkoitetaan valtion suo-   kanssa.
32272: 
32273: 220052M
32274: 2                           1992 vp -    VaVM 1 -     HE 176/1991 vp
32275: 
32276:           Valiokunta edellyttää hallituksen seu-     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32277:        raavan säädettävän uuden valtion mak-
32278:        superustelain soveltamisen vaikutuksia              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32279:        hallintoon ja kansalaisten asemaan sekä           tamattomana.
32280:        tarvittaessa ryhtyvän mahdollisesti syn-
32281:        tyvien epäkohtien poistamiseksi tarvitta-
32282:        viin toimenpiteisiin.
32283: 
32284:     Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1991
32285: 
32286: 
32287: 
32288:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen ja Tiuri
32289: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-     sekä varajäsenet Apukka, Backman, Enestam,
32290: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       Pelttari, Renko, Röntynen ja Savela.
32291: Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Luukkainen,
32292:                                1992 vp- VaVM 2 - HE 221/1991 vp
32293: 
32294: 
32295: 
32296: 
32297:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksen
32298:                                    johdosta laiksi valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain muuttami-
32299:                                    sesta
32300: 
32301:    Eduskunta on 20 päivänä joulukuuta 1991            taamaan tulo- ja menoarvion uutta nimitystä
32302: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        talousarvio. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
32303: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   nökset, jotka mahdollistavat viraston ja laitok-
32304: esityksen n:o 221/1991 vp.                            sen toiminnasta kertyvien tulojen ja siitä aiheu-
32305:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-        tuvien menojen nettobudjetoinnin. Lakiin ehdo-
32306: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tetaan otettavaksi myös säännökset arviomäärä-
32307: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi           rahan ylittämisen edellytyksistä. Kirjanpitoa,
32308: hallitussihteeri Martti Auttinen valtiovarainmi-      muuta laskentatointa ja tilinpäätöstä koskevia
32309: nisteriöstä.                                          säännöksiä ehdotetaan uudistettavaksi eräiltä
32310:    Laki valtion tulo- ja menoarviosta tuli voi-       osin. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös val-
32311: maan 1 päivänä kesäkuuta 1988. Suomen halli-          tion omaisuuden tuottavaa käyttöä koskeva
32312: tusmuodon valtiontaloutta koskevan VI luvun           säännös. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi
32313: muutos, joka sisältää useita muutoksia valtion-       eräitä teknisluonteisia muutoksia.
32314: taloutta koskeviin perussäännöksiin, tulee voi-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32315: maan 1 päivänä maaliskuuta 1992. Tämän vuok-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32316: si on välttämätöntä tehdä muutoksia valtion           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
32317: tulo- ja menoarviosta annetuun lakiin. Käsiteltä-     symistä.
32318: vänä olevassa lakiehdotuksessa rajoitutaan edel-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32319: lä sanotusta ja tulosohjauksesta aiheutuviin vält-
32320: tämättömiin tarkistuksiin.                                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32321:    Lain nimike ehdotetaan muutettavaksi vas-                 tamattomana.
32322: 
32323:      Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1992
32324: 
32325: 
32326: 
32327:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen ja Tiuri
32328: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        sekä varajäsenet Apukka, Backman, Enestam,
32329: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          Pelttari, Renko, Röntynen ja Savela.
32330: Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Luukkainen,
32331: 
32332: 
32333: 
32334: 
32335: 220053N
32336:                             j
32337:                         j
32338:                         j
32339:                     j
32340:                     j
32341:                 j
32342:                 j
32343:             j
32344:             j
32345:         j
32346:         j
32347:     j
32348:     j
32349: j
32350: j
32351:                                  1992 vp -     VaVM 3 -      PNE 2
32352: 
32353: 
32354: 
32355: 
32356:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 3 puhemiesneuvoston eh-
32357:                                   dotuksen johdosta valtiontilintarkastajain johtosäännön muuttami-
32358:                                   sesta
32359: 
32360:    Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1992           tarkoitetuista Suomen Hallitusmuodon ja valtio-
32361: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       päiväjärjestyksen muutoksista.
32362: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun puhemies-       Valtiontilintarkastajain lukumäärä esitetään
32363: neuvoston ehdotuksen n:o 2.                          vahvistettavaksi nykyisen käytännön mukaisesti
32364:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       viideksi. Eduskunta voisi tarvittaessa johtosään-
32365: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut      töä muuttamalla asettaa nykyistä useammankin
32366: mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuulta-       tarkastajan.
32367: vana hallintoylitarkastaja Jorma Syväoja Val-           Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
32368: tiontilintarkastajain kansliasta.                    syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokun-
32369:    Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes-       ta pitää puhemiesneuvoston ehdotusta tarpeelli-
32370: tyksen valtiontaloutta koskevat uudet säännök-       sena ja puoltaa sen hyväksymistä.
32371: set tulevat voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1992.         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32372: Käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa esitetään,
32373: että johtosääntöön tehtäisiin ne terminologiset ja             että puhemiesneuvoston ehdotus hyväk-
32374: muut tekniset muutokset, jotka johtuvat edellä              syttäisiin muuttamattomana.
32375: 
32376:      Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1992
32377: 
32378: 
32379: 
32380:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Tiu-
32381: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-       ri, Turunen ja Vähäkangas sekä varajäsenet
32382: senet Alaranta, Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis,        Lehtosaari, Liikkanen, Nyby ja Törnqvist.
32383: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
32384: 
32385: 
32386: 
32387: 
32388: 220064C
32389:                               1992 vp -    VaVM 4 -      HE 235/1991 vp
32390: 
32391: 
32392: 
32393: 
32394:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen
32395:                                    johdosta laiksi eräistä väliaikaisista poikkeuksista veronkantolakiin
32396: 
32397:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992              Verovuoden 1992 ennakonkannossa kertyvät
32398: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       varat ehdotetaan tilitettäväksi veronsaajille sää-
32399: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   detyistä pysyvistä jakoperusteista poiketen. Tili-
32400: esityksen n:o 235/1991 vp.                            tettäessä kuluvan vuoden ennakonkannossa hel-
32401:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         mi-maaliskuulta kertyviä varoja jakoperusteena
32402: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      käytettäisiin vuoden 1991 ennakon maksuunpa-
32403: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-      nosuhteita. Ennakko maksuunpannaan mainit-
32404: taja Jukka Havula valtiovarainministeriöstä,          tuna aikana vain tulo- ja varallisuusverolaissa
32405: pääjohtaja Jukka Tammi ja apulaisjohtaja Risto        tarkoitetuille yhteisöille.
32406: Salama verohallituksesta, verojohtaja Nils Ek-           Lisäksi ehdotetaan, että kaikki ennen vero-
32407: holm Helsingin verovirastosta, toimistopäällik-       tuksen valmistumista kertyvät vuoden 1991 en-
32408: kö Hannu Häyry Kansaneläkelaitoksesta, kirk-          nakonpidätykset voitaisiin tilittää veronsaajille
32409: koneuvos Reijo Lehtinen kirkkohallituksesta,          veronkantolain säännöksistä poiketen. Ehdo-
32410: johtava suunnittelija Juha Mynttinen Suomen           tuksen mukaan viimeistään maaliskuussa 1992
32411:  Kaupunkiliitosta ja veroasiainpäällikkö Hanne-       tarkistettuja jako-osuuksia sovellettaisiin koko
32412: le Taatila Suomen Kunnallisliitosta edustaen          verovuoden 1991 ennakonpidätyskertymään.
32413: myös Finlands svenska kommunförbundia.                   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32414:     Vuoden 1990 verotuksen valmistuminen vii-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32415:  västyi tavanmukaisesta. Tämän vuoksi on tar-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
32416:  peen säätää erillinen laki, jonka mukaan vuonna      symistä.
32417:  1992 poikettaisiin eräissä suhteissa veronkanto-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32418:  lain säännöksistä toisaalta vuoden 1992 enna-
32419:  konkannon tilittamisenja toisaalta vuoden 1991                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32420:  ennakonpidätysten tilittämisen osalta.                      tamattomana.
32421: 
32422:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
32423: 
32424: 
32425: 
32426: 
32427:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,
32428: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri,
32429: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,           Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Nyby ja
32430: Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, J okiniemi,         Savela.
32431: 
32432: 
32433: 
32434: 
32435: 22008IT
32436:                                1992 vp -     VaVM 5 -       HE 209/1991 vp
32437: 
32438: 
32439: 
32440: 
32441:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen
32442:                                      johdosta laiksi tulliverolain muuttamisesta
32443: 
32444:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1991              vaksi ja niiden tullittoman väliaikaisen maahan-
32445: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           tuonnin mahdollisuutta lisättäväksi.
32446: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen         Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kuntien asuk-
32447: esityksen n:o 209/1991 vp.                               kaiden vanhentuneet erityisetuudet eräiden raja-
32448:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           kaupan puitteissa hankittujen kulutustavaroiden
32449: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         tuonnissa ehdotetaan kumottavaksi. Väliaikai-
32450: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           nen tulliton tuontioikeus myönnettäisiin ehdo-
32451: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-         tuksen mukaan eräille rajaseudulla käytettäville
32452: nisteriöstä, tullineuvos Seija Nuotio ja apulais-        koneille ja laitteille sekä eräille Norjassa ja Ruot-
32453: osastopäällikkö Reijo Virtanen tullihallitukses-         sissa rekisteröidyille, myös Suomen sisäistä hen-
32454: ta, kunnanhallituksen puheenjohtaja Osmo Niit-           kilökuljetusta harjoittaville linja-autoille. Väliai-
32455: tyvuopio Utsjoen kunnasta, kunnansihteeri                kaista tuontioikeutta koskevia säännöksiä ehdo-
32456: Pentti Tarvainen Inarin kunnasta, kunnanjohta-           tetaan täsmennettäväksi sekä sanonnallisesti että
32457: ja Pentti Keskitalo Enontekiön kunnasta sekä             vastaamaan paremmin käytäntöä ja voimassa
32458: puheenjohtaja Mikko Wildgrube Suomen Huo-                olevia kansainvälisiä sopimuksia.
32459:  lintaliikkeiden Liitosta.                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32460:      Vuoden 1979 alusta voimaan tullut tullivero-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32461:  laki sisältää keskeiset tavaroiden tullinalennusta,     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
32462:  tullittomuutta, väliaikaista maahantuontia ja           symistä.
32463:  tullinpalautusta koskevat aineelliset verosään-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan muun
32464:  nökset. Tulliveroasetuksessa on säädetty edellä         muassa poistettavaksi lain 14 §:n 1 kohdan
32465:  tarkoitettuja tullihelpotuksia koskevista rajoi-        säännös,jonka mukaan Utsjoen, Inarin ja Enon-
32466:  tuksista ja niiden ehdoista. Eräissä tapauksissa        tekiön kuntien asukkaiden rajakaupan puitteissa
32467:  on sekä tulliverolaissa että tulliveroasetuksessa       hankkimat välttämättömät kulutustavarat ovat
32468:  säädetty tullihallitukselle valtuus antaa aineelli-     eräin ehdoin tullittomat. Toisin sanoen näiden
32469:  sia veronormeja.                                        asukkaiden tähän saakka nauttima etuoikeus
32470:      Hallitus ehdottaa, että tulliverolain säännök-      hankkia verottomia tavaroita kumottaisiin,
32471:  set saatettaisiin vastaamaan muussa verolainsää-        mikä merkitsisi mainittujen tavaroiden tullin
32472:  dännössä tapahtunutta kehitystä. Aineelliset ve-        osalta verovelvollisten piirin laajenemista. Esi-
32473:  rosäännökset ehdotetaan siirrettäviksi tullivero-       tyksessä ehdotetaan tosiasiallisesti, toisin kuin
32474:  asetuksesta lakiin. Eräiden merkittävien vero-          sen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan (s.
32475:  normien päätösvaltaa ehdotetaan siirrettäväksi          24), näille tavaroille veroa, joka olisi tarkoitettu
32476:   tullihallitukselta valtiovarainministeriölle. Siten    kannettavaksi yhtä vuotta pitemmältä ajalta.
32477:  vahvistettaisiin kansalaisten oikeusturvaa, koska       Sen vuoksi lakiehdotus on valtiovarainvaliokun-
32478:   tullihallitus ei enää antaisi yleensä normeja, joita   nan käsityksen mukaan käsiteltävä valtiopäivä-
32479:   se muutoksenhakuviranomaisena itse joutuu tul-         jäljestyksen 68 §:n mukaisessa jäljestyksessä.
32480:   kitsemaan.                                                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32481:      Tavaroiden tullittomuuskohtelua ehdotetaan
32482:   sekä laajennettavaksi että toisaalta rajoitetta-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32483:                                                                  tamattomana.
32484:       Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
32485: 
32486: 
32487: 220082U
32488: 2                             1992 vp -    VaVM 5 -       HE 209/1991 vp
32489: 
32490:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,
32491: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri, Turunen, Vih-
32492: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,            riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apukka,
32493: Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi,           Nyby ja Savela.
32494: 
32495: 
32496: 
32497: 
32498:                                                Vastalause
32499: 
32500:      Tulliverolain muuttamisen yhteydessä on hal-      nykyajan hengen mukaista palata tältä osin
32501: lituksen esityksen mukaisesti tarkoitus poistaa        keskiajalle, kun muualla pyrkimyksenä on rajo-
32502: kolmen pohjoisimman kunnan eli Enontekiön,             jen yli tapahtuvan kanssakäymisen lisääminen.
32503: Inarin ja Utsjoen kuntien asukkailta oikeus raja-      Rajakaupan tyrehdyttämisellä olisi myös koko
32504: kaupan puitteissa hankkia ja tuoda tullitta ja         rajakaupan kanssakäymistä heikentävä vaikutus
32505: verotta eräitä välttämättömiä kulutustavaroita.        ja, päinvastoin kuin hallituksen esityksessä pe-
32506: Esityksen mukaan kyseinen tuontioikeus on              rustellaan, sillä olisi myös rajaseudun kauppa-
32507: vanhentunut mm. olosuhteissa tapahtuneiden             palveluita heikentävä vaikutus.
32508: muutosten vuoksi. Olennaisin erityisalasuhde eli          Ehdotammekin,
32509: pitkät etäisyydet eivät ole muuttuneet miksi-
32510: kään. Monilta osin palveluissa on tapahtunut                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
32511: selvää taantumaa: postinkulku on heikentynyt,                 toin sellaisenaan, paitsi että 14 § hyväk-
32512: julkinen liikenne loppunut lähes kokonaan jne.                syttäisiin näin kuuluvana:
32513: Sen lisäksi esim. polttoaineiden hinnat ovat huo-
32514: mattavasti kalliimmat muuhun maahan nähden.                                    14 §
32515:      Erityisesti elintarvikkeiden vapaalla tuonoilla      (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32516: on pohjoisten kuntien asukkaille suuri merkitys.          Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kuntien asukkai-
32517: On laskettu, että rahallisesti tuo oikeus merkitsee    den rajakaupan puitteissa hankkimat välttämättö-
32518: esim. 5-henkiselle perheelle vuositasolla 5 000-       mät kulutustavarat, joita ei tuoda myytäväksi eikä
32519: (,) 000 markan etua. Sen poistaminen muutoinkin        käytettäväksi ammatin tai elinkeinon harjoittami-
32520: vaikeammassa asemassa asuviita rajaseudun              seen, ovat tullittomia.
32521: asukkailta on kohtuutonta. Ei ole myöskään
32522: 
32523: 
32524:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
32525: 
32526:                      Asko Apukka                                Juhani Vähäkangas
32527:                      Timo Laaksonen                             Pentti Lahti-Nuuttila
32528:                      Matti Luttinen                             Mats Nyby
32529:                                1992 vp- VaVM 5 a - HE 209/1991 vp
32530: 
32531: 
32532: 
32533: 
32534:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 5 a hallituksen esityksen
32535:                                     johdosta laiksi tulliverolain muuttamisesta
32536: 
32537:    Eduskunta on 3 paiVana huhtikuuta 1992              sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut tar-
32538: valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa sää-       koituksenmukaiseksi ehdottaa hallituksen esi-
32539: detyssä tarkoituksessa palauttanut valtiovarain-       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
32540: valiokuntaan hallituksen esityksen n:o 209/1991        yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna. V aliokun-
32541: vp tulliverolaiksi, koska esitykseen sisältyvä la-     ta on tehnyt tätä tarkoittavat muutokset lakieh-
32542: kiehdotus on eduskunnassa kolmannessa käsit-           dotuksen nimikkeeseen, johtolauseeseen ja voi-
32543: telyssä rauennut.                                      maantulosäännöksiin.
32544:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32545: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
32546: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi                       että hallituksen esityksessä ehdotettu
32547: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-               tullivero säädettäisiin kannettavaksi yh-
32548: nisteriöstä.                                                   deltä vuodelta, sekä
32549:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, onko                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
32550: lakiehdotuksessa tarkoitettu vero säädettävä                   kiehdotus siten hyväksyttäisiin näin kuulu-
32551: kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdottaa                  vana:
32552: veron kantamista tarkoittavan lakiehdotuksen
32553: 
32554: 
32555:                                                   Laki
32556:                                tulliverolain väliaikaisesta muuttamisesta
32557:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32558:    (poist.)
32559:    muutetaan väliaikaisesti 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tulliverolain (575/78) 1, 5 ja 7 §, 7 a
32560: §:n 2 momentti, 11 ja 14 §, 15 §:n 1, 3, 3 a, 4 ja 6 kohta, 16 §, 17 §:n 1 momentin johdantokappale
32561: sekä 1, 1 a, 3 a, 7 ja 10 kohta, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 20, 21 ja 23 §, 24 §:n 2 momentti, 25 ja 29 §,
32562:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 15 §:n 3, 4 ja 6 kohta, 17 §:n 1 momentin 1 aja 10 kohta, 18 §:n 1
32563: ja 2 momentti, 20,21 ja 23 §, 24 §:n 2 momentti ja 29 § 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
32564: (289/83), 5 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (907/80), 11 § osittain muutettuna 23
32565: päivänä toukokuuta 1986 annetulla lailla (361186), 7 a §:n 2 momentti 13 päivänä heinäkuuta 1984
32566: annetussa laissa (532/84) ja 14 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 15 §:n 1 ja 3 a
32567: kohta ja 17 §:n 1 momentin 3 a kohta 4 päivänä marraskuuta 1983 annetussa laissa (830/83) ja 16 §
32568: osittain muutettuna mainituilla 18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 13 päivänä heinäkuuta 1984
32569: annetuilla laeilla, sekä
32570:    lisätään väliaikaisesti lakiin uusi 7 b § ja sen edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi 9 a ja 9 b § sekä
32571:  12 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa, uusi
32572: 3 momentti, lakiin uusi 14 a §, 15 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 18
32573: päivänä maaliskuuta 1983, 4 päivänä marraskuuta 1983 ja 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetuilla
32574: laeilla, uusi 1 a kohta, lakiin uusi 16 a §, 17 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla
32575:  18 päivänä maaliskuuta 1983 ja 4 päivänä marraskuuta 1983 annetuilla laeilla, uusi 1 b ja 1 c kohta
32576: ja uusi 3 momentti, sekä lakiin, siitä mainitulla 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla kumotun
32577:  22 §:n tilalle uusi 22 § ja 24 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä maaliskuuta 1983
32578:  annetussa laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
32579:   1, 5, 7, 7a, 7 b, 9 a, 9 b, 11, 12, 14, 14 a, 15,                Voimaantulosäännökset
32580:   16, 16 a, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25ja 29 §         Tämä laki tulee voimaan      patvanä
32581:    (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 5)               kuuta 1992. Tätä lakia sovelletaan maahan tuo-
32582:                                                        luun tavaraan vuonna 1992 noudattaen, mitä tul-
32583: 220172S
32584: 2                             1992 vp -     VaVM 5 a -        HE 209/1991 vp
32585: 
32586: liverolain 3 §:ssä säädetään. Tätä lakia sovelle-           Maahan muuttavan henkilön yksityistalou-
32587: taan myös niihin lain 9 b §:n 2 kohdassa, 18 §:n         teen kuuluviin tavaroihin voidaan soveltaa tä-
32588: 2 momentissa, 21 §:n 3 momentissa, 22 §:n                män lain voimaan tullessa voimassa olleita tulli-
32589: 3 momentissa ja 23 §:n 2 ja 3 momentissa sekä            verolain ja tulliveroasetuksen (poist.) säännök-
32590: 24 §:n 3 momentissa tarkoitettuihin määräajan            siä vuoden 1992 loppuun saakka.
32591: pidentämistä ja tullin palauttamista koskeviin ha-          Lain 27 §:ää ei sovelleta tämän lain voimaan-
32592: kemuksiin, jotka tulevat viereille lain voimaantu-       tulonjälkeen vuonna 1992. Tulliasiainneuvottelu-
32593: lon jälkeen vuonna 1992. Ennen tämän lain voi-           kunta voi kuitenkin toimia tämän lain estämättä
32594: maantuloa vireillä oleviin hakemuksiin sovelletaan       toimikautensa loppuun.
32595: lain voimaan tullessa voimassa olleita tulliverolain
32596: ja tulliveroasetuksen ( 576178) säännöksiä.
32597: 
32598: 
32599:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
32600: 
32601: 
32602: 
32603:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen,
32604: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-           Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri ja Vihriälä sekä
32605: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,             varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman,
32606: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-                Enestam, Renko ja Savela.
32607: 
32608: 
32609: 
32610: 
32611:                                                  Vastalause
32612: 
32613:     Hallituksen olisi käsityksemme mukaan tullut         olisi säilytetty nykyisellään. Koska hallitus ei
32614: vetää tulliverolain muutosesitys pois ja antaa sen       tätä halunnut tehdä, ehdotamme,
32615: tilalle uusi esitys, jossa 14 §olisi poistettu esityk-
32616: sestä. Tämä olisi asiallisesti merkinnyt sitä, että                että lakiehdotus hylättäisiin yksivuoti-
32617: kolmen pohjoisen kunnan rajakauppaoikeudet                      senakin.
32618: 
32619:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
32620: 
32621:           Asko Apukka                       Timo Laaksonen                 Matti Luttinen
32622:           Lea Savolainen                    Pentti Lahti-Nuuttila          Tuulikki Hämäläinen
32623:                                             Jouni Backman
32624:                               1992 vp- VaVM 6 - HE 231/1991 vp
32625: 
32626: 
32627: 
32628: 
32629:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksen
32630:                                    johdosta laeiksi tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teolli-
32631:                                    suustulliluettelon sekä tuontimaksulain ja söhen lötettyjen tuonti-
32632:                                    maksutaulukon ja teollisuusetuluettelon muuttamisesta
32633: 
32634:     Eduskunta on 10 päivänä tammikuuta 1992            jatkaminen sekä eräitä vähäisiä teknisiä muutok-
32635: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         sia tullitariffiin. Lisäksi ehdotetaan kotimaisista
32636: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    raaka-aineista ulkomailla valmistetuille tuotteil-
32637: esityksen n:o 231/1991 vp.                             le tuontimaksuvapautta.
32638:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Tullien ja tuontimaksujen muutokset on saa-
32639: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       tettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä vuo-
32640: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        den 1992 alusta.
32641: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32642: ja tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta.        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32643:     Eräiden teollisuuden käyttämien raaka-ainei-       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
32644: denja tuotantotarvikkeiden tulleja ja tuontimak-       hyväksymistä.
32645: suja ehdotetaan alennettavaksi. Persiljaoja tiliin        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32646: sekä eräiden rehujen tulleja ehdotetaan korotet-
32647:  tavaksi. Esitykseen kuuluu myös eräiden määrä-                   että lakiehdotukset         hyväksyttäisiin
32648: aikaisten teollisuustullietujen Voimassaoloajan                 muuttamattomina.
32649: 
32650:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
32651: 
32652: 
32653: 
32654:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,
32655: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vih-
32656: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,            riälä sekä varajäsenet Apukka, Linnanmaa ja
32657: Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi,           Nyby.
32658: 
32659: 
32660: 
32661: 
32662: 220083V
32663:                              1992 vp- VaVM 7 - VNP 2/1991 vp
32664: 
32665: 
32666: 
32667: 
32668:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 7 sen johdosta, että edus-
32669:                                   kunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös eräiden elintarvik-
32670:                                   keiden tullien ja tuontimaksujen väliaikaisesta muuttamisesta
32671: 
32672:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992          lain 2 §:n nojalla 20 päivänä joulukuuta 1991
32673: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     eräiden elintarvikkeiden tullien väliaikaisesta
32674: vasti käsiteltäväksi kustannustason nousun eh-      poistamisesta sekä sokerin ja juuston tuontimak-
32675: käisemisestä eräissä tapauksissa 5 päivänä huh-     sujen väliaikaisesta alentamisesta. Päätös on osa
32676: tikuuta 1974 annetun lain (287/74) 3 §:ssä sääde-   tulopoliittisen kokonaisratkaisun yhteydessä so-
32677: tyssä tarkoituksessa valtioneuvoston päätöksen      vituista valtiovallan toimenpiteistä, joilla pyri-
32678: n:o 2/1991 vp (1644/91) eräiden elintarvikkeiden    tään alentamaan elintarvikkeiden hintoja.
32679: tullien ja tuontimaksujen väliaikaisesta muutta-       Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
32680: misesta.                                            päätös perustuu kustannustason nousun ehkäi-
32681:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        semisestä eräissä tapauksissa annetun lain sään-
32682: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    nöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää ky-
32683: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-     seistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen eh-
32684: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä     dottaa eduskunnan päätettäväksi,
32685: ja tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta.
32686:    Valtioneuvosto päätti kustannustason nou-                  että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
32687: sun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa annetun              mottava.
32688: 
32689:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
32690: 
32691: 
32692: 
32693: 
32694:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,
32695: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä,          Luukkainen, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä
32696: varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,       sekä varajäsenet Apukka, Lahtinen ja Linnan-
32697: Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi,        maa.
32698: 
32699: 
32700: 
32701: 
32702: 220084X
32703:               1992 vp -     VaVM 8 -       Valtiovarain hoito vuonna 1988 (K 14/1991 vp)
32704: 
32705: 
32706: 
32707: 
32708:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen eduskunnalle
32709:                                     antaman kertomuksen johdosta niistä toimenpiteistä, joihin eduskun-
32710:                                     nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-
32711:                                     na 1988 ovat antaneet aihetta
32712: 
32713:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992             set epäkohdat on luvattu vastaisuudessa mah-
32714: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         dollisuuksien mukaan korjata. Ne selitykset, jot-
32715: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen       ka hallitus muistutusten, kehotusten ja ehdotus-
32716: n:o 1411991 vp.                                        ten johdosta kertomuksessaan on antanut, ovat
32717:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-         valiokunnan mielestä tässä vaiheessa tyydyttä-
32718: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        viä.
32719: mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuulta-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että vuoden
32720: vana budjettineuvos Erkki Virtanen.                    1988 valtiovarain hoitoa ja tilinpitoa koskeva
32721:    Valiokunta on tarkastaessaan hallituksen ker-       eduskunnan taholta harjoitettu valvonta on ollut
32722: tomusta havainnut, että valtiontilintarkastajain       tuloksellista, ja katsoo,
32723: kertomuksessa vuodelta 1988 sekä valtiovarain-
32724: valiokunnan siitä antamassa ja eduskunnan hy-                    että eduskunta päättämällä lähettää
32725: väksymässä mietinnössä tehdyt muistutukset,                   mietinnön hallitukselle saattaisi hallituk-
32726: kehotukset ja ehdotukset on yleensä otettu var-               sen tietoon, ettei kertomus tässä vaiheessa
32727: teen joko siten, että hallitus on ryhtynyt niiden             anna aihetta enempiin toimenpiteisiin
32728: johdosta toimenpiteisiin, tai siten, että tähänasti-          eduskunnan taholta.
32729: 
32730:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
32731: 
32732: 
32733: 
32734: 
32735:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,
32736: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Luukkainen, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä
32737: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,            sekä varajäsenet Apukka, Lahtinen ja Linnan-
32738: Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi,           maa.
32739: 
32740: 
32741: 
32742: 
32743: 220085Y
32744:                                      1992 vp- VaVM 9 - HE 17
32745: 
32746: 
32747: 
32748: 
32749:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksen
32750:                                     johdosta EFTA-valtioiden ja Turkin välillä tehdyn sopimuksen ja
32751:                                     siihen liittyvän Suomen ja Turkin välillä tehdyn maataloustuotteiden
32752:                                     kauppaa koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
32753: 
32754:     Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992           saalta myönnytyksenä Turkille tullittomuuden
32755: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         eräiden maataloustuotteiden osalta. Pöytäkirjan
32756: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    tuotekate on sellainen, ettei tuotteiden tullitto-
32757: esityksen n:o 17.                                      muudesta ole kohtuutonta haittaa kotimaiselle
32758:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          puutarha- ja maataloustuotannolle.
32759: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-          Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1 päi-
32760: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina apulais-         vänä huhtikuuta 1992. Esitykseen sisältyy myös
32761: osastopäällikkö Pekka Säilä ulkoasiainministe-         lakiehdotus sopimuksen eräiden lainsäädännön
32762: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Sakari Alasalmi      alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
32763: valtiovarainministeriöstä ja tullisihteeri Pirjo       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai-
32764: Kotro tullihallituksesta.                              kaisesti sopimuksen kanssa.
32765:     Euroopan vapaakauppaliiton jäsenvaltioiden            Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Gene-
32766: ja Turkin välillä tehtiin joulukuussa 1991 laaja       vessä 10 päivänä joulukuuta 1991 allekirjoitettua
32767: tavarakauppaa koskeva vapaakauppasopimus,              vapaakauppasopimusta sekä siihen liittyvää
32768: johon sisältyy perinteisten tullinalennusten ja        Suomen ja Turkin välillä tehtyä maataloustuot-
32769: -poistojen lisäksimääräyksiä muun muassa julki-        teiden kauppaa koskevaa pöytäkirjaa asianmu-
32770:  sista hankinnoista, kilpailusäännöistä, henkisen      kaisena.
32771:  omaisuuden suojasta ja valtion tuesta. Sopimuk-          Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
32772:  seen liittyy Suomen ja Turkin välillä tehty maata-    tyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
32773:  loustuotteiden kauppaa koskeva pöytäkirja.            hyväksymistä.
32774:     Sopimuksen tullessa voimaan Suomi ja muut             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32775:  EFTA-va1tiot poistavat tullit Turkin alkuperä-
32776:  tuotteilta eräitä sopimuksessa mainittuja poikke-               että Eduskunta hyväksyisi ne EFTA-
32777:  uksia lukuunottamatta. Lisäksi ns. aroille tuot-             valtioiden ja Turkin välillä Genevessä JO
32778:  teille, kuten tekstiili- ja vaatetusteollisuuden             päivänäjoulukuuta J99J tehdyn sopimuk-
32779:  tuotteille, on neuvoteltu hidastettu tullinalennus-          sen ja siihen liittyvän Suomen ja Turkin
32780:  aikataulu, joka umpeutuu vuoden 1996 alkuun                  välillä Genevessä JO päivänä joulukuuta
32781:  mennessä. Vastaavasti Turkki myöntää EFTA-                   J99J tehdyn maataloustuotteiden kauppaa
32782:  valtioiden alkuperätuotteille 60 tai 70 prosentin            koskevan pöytäkirjan määräykset, jotka
32783:  tullinalennuksen tuotteesta riippuen.                        vaativat Eduskunnan suostumuksen.
32784:      Vapaakauppasopimus on omiaan edistämään
32785:  Suomen ja Turkin välisen kaupan lisäämistä ja           Samalla valiokunta ehdottaa,
32786:  sen merkitys etenkin metsäteollisuuden viennille
32787:  on suuri. Sopimukseen liittyvän kahdenvälisen                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32788:  maatalouspöytäkirjan nojalla Suomi antaa toi-                tamattomana.
32789: 
32790:       Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1992
32791: 
32792: 
32793: 
32794:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri ja Tu-
32795: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         runen sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka,
32796: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Huuhtanen,           Liikkanen, Renko, T. Roos ja Savela.
32797: Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-
32798: 
32799: 
32800: 
32801:  220104T
32802:                                     1992 vp- VaVM 10- HE 3
32803: 
32804: 
32805: 
32806: 
32807:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksen
32808:                                    johdosta laiksi leimaverolain 54 ja 88 §:n muuttamisesta
32809: 
32810:     Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992           arvopaperina pidetään myös arvopaperia vas-
32811: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        taavaa arvo-osuutta.
32812: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Sijoitusrahastolain mukaan sijoitusrahasto-
32813: esityksen n:o 3.                                      toiminnalla tarkoitetaan varojen hankkimista
32814:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         yleisöltä sijoitusrahastoon ja näiden varojen si-
32815: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      joittamista edelleen arvopapereihin. Jotta koti-
32816: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       maiset sijoitusrahastot olisivat leimaverotukses-
32817: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          sa samassa asemassa kuin ulkomaiset sijoitusra-
32818: teriöstä ja ylitarkastaja Jarmo Mattson verohal-      hastot, sijoitusrahastolain mukaisista osuusto-
32819: lituksesta.                                           distuksista suoritettavasta leimaverosta ehdote-
32820:     Arvo-osuusjärjestelmää koskeva lainsäädän-        taan luovuttavaksi.
32821: tö saatettiin voimaan elokuun alusta vuonna              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32822:  1991. Osakkeiden liittäminen arvo-osuusjärjes-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32823: telmään on tarkoitus aloittaa keväällä 1992.          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
32824: Koska leimaverolain arvopapereiden siirtolei-         symistä.
32825:  maveroa koskevat säännökset perustuvat arvo-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32826:  papereiden olemassaoloon, leimaverotusta kos-
32827:  keviin säännöksiin on tämän vuoksi tehtävä                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32828:  tarkistuksia. Hallitus ehdottaa, että leimavero-            tamattomana.
32829:  lain 54 §:ään lisättäisiin säännös, jonka mukaan
32830:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1992
32831: 
32832: 
32833: 
32834:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,
32835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Sasi,
32836: rapuheenjohtaja Luttinen sekäjäsenet Alaranta,        Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
32837: Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi,          kangas.
32838: 
32839: 
32840: 
32841: 
32842: 220127T
32843:                                      1992 vp- VaVM 11- HE 20
32844: 
32845: 
32846: 
32847: 
32848:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksen
32849:                                      johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
32850: 
32851:     Eduskunta on 20 päivänä maaliskuuta 1992          markkinat. Näillä markkinoilla käydään kaup-
32852: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        paa johdannaissopimuksilla, joiden arvo perus-
32853: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tuu toisen hyödykkeen arvoon. Johdannaissopi-
32854: esityksen n:o 20.                                     muksia ovat optiot ja termiinit. Leimavero ulo-
32855:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      tettiin vuonna 1988 annetulla lailla koskemaan
32856: teydessä eduskunnan valiokuntaan 3 päivänä            myös johdannaissopimuksia, jotka pohjaavat
32857: huhtikuuta 1992 valmistelevasti käsiteltäväksi        arvonsa leimaverolaissa tarkoitettuihin arvopa-
32858: lähettämän ed. Apukan lakialoitteen n:o ?laiksi       pereihin. Hallitus ehdottaa, että myös siitä lei-
32859: leimaverolain väliaikaisesta muuttamisesta.           maverosta, jonka vakioitujen johdannaissopi-
32860:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         musten kaupan selvittelytoiminnan harjoittaja
32861: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      joutuu suorittamaan johdannaistoimista, luo-
32862: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       vuttaisiin tässä yhteydessä.
32863: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-
32864: teriöstä, ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohalli-
32865: tuksesta, veropoliittinen asiamies Seija Karttu-                     Käsitelty lakialoite
32866: nen Teollisuuden Keskusliitosta, lakimies Juuso
32867: Jokela Suomen Pankkiyhdistyksestä, toimitus-             Lakialoitteeseen n:o 7 sisältyvän lakiehdotuk-
32868: johtaja Juhani Erma Helsingin Arvopaperipörs-         sen mukaan hallituksen esityksessä tarkoitettu
32869: sistä, toimitusjohtaja Erkki Hietalahti Arvopa-       leimaverottomuus olisi voimassa kuluvan vuo-
32870: perivälittäjien Yhdistyksestä, puheenjohtaja          den loppuun. Lisäksi aloitteessa ehdotetaan, että
32871: Heikki Bachmanu ja asiamies Sakari Huovinen           leimaverottomuus koskisi myös pörssin ulko-
32872: Suomen OTe-yhdistyksestä, maisteri Christian          puolella tapahtuvaa asunto-osakkeiden ja asuin-
32873: Edgren Elinkeinoelämän Tutkimuslaitokselta,           kiinteistöjen kauppaa.
32874:  tutkija Juhana Vartiainen Työväen taloudellises-
32875:  ta tutkimuskeskuksesta ja toimitusjohtaja Mik-
32876:  ko Myllylä Oy Leo Longlife Ltd:stä.                              Valiokunnan kannanotot
32877: 
32878:                                                          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32879:                 Hallituksen esitys                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32880:                                                       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
32881:    Leimaverolain 55 §:n 1 momentin mukaan             symistä.
32882: arvopapereita myytäessä on suoritettava leima-           Arvopaperimarkkinalaissa tarkoitettua jul-
32883: veroa 1 prosentti kauppahinnasta silloin, kun         kista kaupankäyntiä arvopapereilla on arvopa-
32884: myynti tapahtuu arvopaperipörssin välityksellä.       peripörssitoiminnan lisäksi kaupankäynti sopi-
32885: Hallitus ehdottaa, että tästä arvopaperipörssin       musmarkkina-arvopapereilla eli OTC-lista sekä
32886: välityksellä tapahtuvista arvopapereiden luovu-       muu julkinen kaupankäynti eli meklarilista. Va-
32887: tuksista suoritettavasta leimaverosta luovuttai-      liokunta toteaa, että leimaverolain arvopaperei-
32888: siin.                                                 den myyntiä koskevat säännökset ovat vanhen-
32889:    Perinteisten arvopaperimarkkinoiden rinnalle       tuneita eivätkä vastaa arvopaperimarkkinalaissa
32890: ovat kehittyneet organisoidut optio- ja termiini-     (495/89) olevia säännöksiä.
32891: 
32892: 
32893: 220163H
32894: 2                                 1992 vp- VaVM 11 -HE 20
32895: 
32896:            Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
32897:        vittää pikaisesti mahdollisuudet leimave-
32898:        ron poistamiseen tai alentamiseen OTC- ja                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
32899:        meklarilistan arvopaperikauppojen osalta                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
32900:        ja antaa tarvittavan esityksen siten, että                 mana.
32901:        eduskunta ehtii käsitellä esityksen vielä
32902:        kevätistuntokauden 1992 aikana.                       Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
32903:                                                            on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
32904:   Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
32905: on asettunut kielteiselle kannalle.                                  että lakialoitteeseen n:o 7 sisältyvä la-
32906:                                                                   kiehdotus hylättäisiin.
32907:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1992
32908: 
32909: 
32910:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sa-
32911: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-             volainen, Turunen ja Vähäkangas sekä varajä-
32912: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,               senet Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Linnain-
32913: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila,              maa, Rajamäki, Renko ja Savela.
32914: 
32915: 
32916: 
32917: 
32918:                                               Vastalauseita
32919:                                                        1
32920:    Leimaveron poistaminen arvopaperikaupasta               vuoden 1993 loppuun asti. Ennen vuoden 1993
32921: on perusteltua tässä suhdannetilanteessa. Emme             loppua on tehtävä leimaverojärjestelmämme ko-
32922: kuitenkaan pidä järkevänä luopua arvopaperi-               konaistarkastelu, jonka perusteella on arvioitava
32923: kaupan leimaverotuksesta kokonaan.                         veropohjan laajuus ja verotuksen taso näiltä osin
32924:    Nyt käsittelyssä ollut leimaverolain muutos             uudelleen.
32925: on yksi pankkien tukipakettiin ja rahoitusmark-               Ehdotammekin,
32926: kinoiden vakauttamiseen liittyvistä lakiesityksis-
32927: tä. Esitettäessä arvopaperikaupan leimaveron                        että lakiehdotuksen voimaantulosään-
32928: poistoa taustalla ei ole leimaverojärjestelmän                    nökset hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
32929: kokonaistarkastelu, vaan kyseessä on yksittäi-
32930: nen toimenpide, joka liittyy suhdannetilantee-
32931: seen, mutta jolla jälleen kavennettaisiin pysyväs-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
32932: ti veropohjaa. Kokonaistarkastelun puuttuessa              kuuta 1992. Se on voimassa vuoden 1993/oppuun.
32933: pidämme järkevämpänä arvopaperikaupan lei-                   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32934: maveron poistamista vain määräaikaisena eli
32935: 
32936:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1992
32937: 
32938:                      Matti Luttinen                                Pentti Lahti-Nuuttila
32939:                      Jouni Backman                                 Lea Savolainen
32940:                                              Kari Rajamäki
32941:                                           Leimaverolain muutos                                                 3
32942: 
32943:                                                         II
32944: 
32945:    Tähän vastalauseeseen sisältyvä lakiehdotus               ehdotamme, että leimaverottomuus olisi voimas-
32946: on rinnakkainen valiokunnan hyväksymälle la-                 sa vuoden 1992 loppuun.
32947: kiehdotukselle. Vastalauseessa esitetään luovut-                Tämän lisäksi ehdotamme, että leimaverotto-
32948: tavaksi arvopaperipörssin välityksellä tapahtu-              muus koskisi myös asunto-osakkeiden ja asuin-
32949: vista arvopapereiden luovutuksista suoritetta-               kiinteistöjen kauppaa, vaikka se tapahtuukin
32950: vasta leimaverosta. Samalla ehdotetaan luovut-               pörssin ulkopuolella.
32951: tavaksi myös siitä leima verosta, jonka vakioitu-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32952: jen johdannaissopimusten kaupan selvittelytoi-
32953: minnan harjoittaja joutuu suorittamaan johdan-                         että Eduskunta hyväksyisi seuraavan
32954: naistoimista. Valiokunnan esityksestä poiketen                      lakiehdotuksen:
32955: 
32956: 
32957: 
32958:                                                    Laki
32959:                                leimaverolain väliaikaisesta muuttamisesta
32960:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32961:                        1§                                                             4§
32962:    Poiketen siitä, mitä 6 päivänä elokuuta 1943                 Poiketen siitä, mitä lain 85 §:n 1 momentissa
32963: annetun leimaverolain (662/43) 16 ja 55 §:ssä, 9             on säädetty, kun arvopaperien myynti tai vaihto
32964: luvussa sekä 85 §:n 1 momentissa on leimaverosta             tapahtuu ilman arvopaperipörssin välitystä, on,
32965: eräissä tapauksissa säädetty, sovelletaan tätä la-           milloin molemmat sopimuksentekijät ovat arvopa-
32966: kia lain voimaantulopäivästä 31 päiväänjoulukuu-             perikauppiaita, kumpaisenkin laadittava luovu-
32967: ta 1992.                                                     tuksesta laskelma, joka on varustettava leimamer-
32968:                                                              keillä puoleen 55 §:ssä mainitusta määrästä.
32969:                                                              Muissa tapauksissa on, jos toimen sopimuksente-
32970:                          2§                                  kijä on arvopaperikauppias taikka jos luovutus
32971:    Poiketen siitä, mitä lain 16 §:ssä on säädetty,           tapahtuu huutokaupalla joko pörssihuoneistossa
32972: leimaveroa ei kuitenkaan ole suoritettava, milloin           tai muualla tahi muuten kolmannen henkilön väli-
32973: kiinteistö on pääasiallisesti asuinkäytössä tai tulee        tyksellä, arvopaperikauppiaan, huutokaupantoi-
32974: pääasiallisesti sellaiseen käyttöön, jolloin tuleva          mittajan tai välittäjän, mutta muuten arvopaperei-
32975: käyttö on tarvittaessa osoitettava voimassa oleval-          ta myytäessä myyjän ja vaihdettaessa jomman-
32976: la asema- tai rakennuskaavalla tai rakennuslain              kumman sopimuksentekijöistä laadittava luovu-
32977: tarkoittamalla rakennus- tai poikkeusluvalla.                tuksesta laskelma. Sen, joka on velvollinen laati-
32978: Pääasiallisesti käytöksi katsotaan, jos asuinpinta-          maan laskelman, on varustettava se viimeksi mai-
32979: ala asumiseen liittyvine varastoineen on vähintään           nitussa lainkohdassa säädettyyn täyteen määrään
32980: kolme neljännestä kokonaispinta-alasta.                      leimamerkeillä.
32981: 
32982:                                                                                       5§
32983:                        3§                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä              kuu-
32984:    Poiketen siitä, mitä lain 55 §:ssä on säädetty,           ta 1992.
32985: myytäessä tai vaihdettaessa arvopapereita ilman                 Lakia sovelletaan niihin kiinteistö- ja arvopape-
32986: arvopaperipörssin välitystä leimaveroa on suori-             riluovutuksiin ja niihin johdannaistoimiin, jotka
32987: tettava muista paitsi asunto-osakeyhtiölain tar-             tapahtuvat lain tultua voimaan. Sovellettaessa
32988: koittamista asuinhuoneiston hallintaan oikeutta-             tätä lakia ei sovelleta, mitä leimaverolain 9 luvus-
32989: vista osakkeista 1,6 prosenttia kauppahinnasta.              sa säädetään.
32990: 
32991: 
32992:       Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1992
32993: 
32994:                       Asko Apukka                                     Juhani Vähäkangas
32995:                                   1992 vp- VaVM 12- HE 7
32996: 
32997: 
32998: 
32999: 
33000:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksen
33001:                                  johdosta laiksi alueen luovuttamisesta Savukosken kunnalle
33002: 
33003:     Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992        puoltanut vastikkeetonta luovutusta edellyttäen
33004: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-    samalla, että valtio ei enää missään muodossa
33005: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen   osallistu Savottakylän kustannuksiin. Savukos-
33006: esityksen n:o 7.                                   ken kunnanvaltuusto on 14.12.1985 hyväksynyt
33007:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa asunto-    osaltaan luovutuksen.
33008: ja ympäristöjaostossa, joka on valmistellut mie-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
33009: tinnön valiokuntaa varten, on ollut kuultavana     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
33010: vanhempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen        lakiehdotuksessa tarkoitettua alueen luovutta-
33011: ympäristöministeriöstä.                            mista tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
33012:     Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
33013: tuksen tarkoituksena on toteuttaa ympäristömi-     toteaa, että mahdollinen Vuotoksen altaan
33014: nisteriön hallinnassa olevan määräalan luovutus    rakentaminen saattaa vaikuttaa Savottakylän
33015: Savukosken kunnalle. Valtio luovuttaa kunnan       alueen matkailukäyttöön.
33016: keskustassa olevan ns. Savottakyläalueen sillä        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33017: olevine rakennuksineen vastikkeetta. Luovutus
33018: liittyy Urho Kekkosen kansallispuiston perusta-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
33019: misesta johtuviin kompensaatiotoimiin.                    tamattomana.
33020:     Valtion alueneuvottelukunta on 6.5.1991
33021: 
33022:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1992
33023: 
33024: 
33025:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sa-
33026: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-     volainen, Turunen ja Vähäkangas sekä varajä-
33027: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       senet Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Rajamäki,
33028: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila,      Renko ja Savela.
33029: 
33030: 
33031: 
33032: 
33033: 2201641
33034:                                      1992 vp- VaVM 13- HE 29
33035: 
33036: 
33037: 
33038: 
33039:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksen
33040:                                      johdosta laeiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
33041:                                      muuttamisesta sekä tulo- ja varallisuusverolain 59 ja 163 §:n muut-
33042:                                      tamisesta
33043: 
33044:    Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1992              tehtäväksi tekninen tarkennus. Tätä tarkennusta
33045: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         sovellettaisiin kuluvalta vuodelta toimitettavasta
33046: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    verotuksesta alkaen. Samalla henkivakuutustuo-
33047: esityksen n:o 29.                                      ton verokohtelua koskeva säännös ehdotetaan
33048:    Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-        säädettäväksi pysyväksi.
33049: valiokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-
33050: nön liitteenä.
33051:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-                       Valiokunnan kannanotot
33052: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
33053: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi             Valiokunta toteaa, että hallituksen esitys liit-
33054: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-       tyy toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on tur-
33055: rainministeriöstä, ylitarkastaja Merja Hartikka-       vata Suomen pankkijärjestelmän toimivuus.
33056: Simula verohallituksesta, toimistopäällikkö            Pankkien kannattavuutta pyritään turvaamaan
33057: Vesa Vihriälä Suomen Pankista, pankkiylitar-           myös säilyttämällä matalakorkoisten talletus-
33058: kastaja Raimo Husu pankkitarkastusvirastosta,          tilien verovapaus.
33059: osastopäällikkö Erkki Kootkanen Suomen                     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
33060: Pankkiyhdistyksestä, osastopäällikkö Pekka             tarkoituksena on, että käyttelytilien korot olisi-
33061: Heikkilä Säästöpankkiliitosta, toimitusjohtaja         vat verovapaita myös vuoden 1993 jälkeen. Hal-
33062: Taisto Joensuu Osuuspankkien Keskusliitosta,           litus ehdottaa, että tästä säädettäisiin myöhem-
33063: hallintojohtaja Jorma Heikkinen Suomen Va-             min erikseen. Valiokunta katsoo, että ottaen
33064: kuutusyhtiöiden Keskusliitosta sekä professori         huomioon verotuksen ennakoitavuoden tärkeys
33065: Kari S. Tikka.                                         käyttelytilien verovapaus tulisi jo tässä vaiheessa
33066:                                                        säätää pysyväksi, ja on tehnyt hallituksen esityk-
33067:                 Hallituksen esitys                     seen tätä tarkoittavat muutokset.
33068:                                                            Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan
33069:    Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-       n:o 6, että hallituksen esitykseen sisältyvä toinen
33070: laki on voimassa vuoden 1992loppuun. Hallitus          lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
33071: ehdottaa, että voimassaoloaikaa jatkettaisiin          tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Valtio-
33072: yhdellä vuodella. Pidennys ei kuitenkaan koskisi       varainvaliokunta on muuttanut hallituksen esi-
33073: obligaatiolainoja, koska hallituksen tarkoitukse-      tykseen sisältyviä lakiehdotuksia siten, että ns.
33074: na on, ettei enää myönnettäisi lupaa verovapai-        käyttelytilien verovapautta koskeva säännös siir-
33075: den lainojen liikkeeseenlaskuun.                       retään veronhuojennuslaista tulo- ja varallisuus-
33076:    Suomen Pankin peruskorkoa korotettiin vii-          verolakiin ja samalla säännöksestä tehdään py-
33077: me maaliskuun 18 päivänä yhdellä prosenttiyksi-        syvä. Voimassa olevassa veronhuojennuslaissa
33078: köllä tulevan toukokuun alusta lukien. Hallitus        käyttelytilin verovapaus on sidottu Suomen
33079: ehdottaa verovapauden edellytyksiä muutetta-           Pankin peruskorkoon. Valiokunnan ehdotta-
33080: vaksi siten, ettei edellä tarkoitettu peruskoron       massa tulo- ja varallisuusverolain säännöksessä
33081: korotus nosta verovapaiden tilien korkotasoa.          verovapauden korkoraja on kiinteä ja vastaa
33082: Samalla ehdotetaan, että käyttelytilien vero-          nykyistä tilannetta. Valtiovarainvaliokunta tote-
33083: vapaa enimmäiskorko ilmaistaan suoraan laissa.         aa viitaten perustuslakivaliokunnan lausunnon
33084: Muutoksia ehdotetaan sovellettavaksi niihin tal-       perusteluissa esitettyyn, että valiokunnan ehdot-
33085: letuskorkoihin, jotka kertyvät lain voimaantulo-       taman muutoksen jälkeen myös hallituksen esi-
33086: päivältä ja sen jälkeiseltä ajalta.                    tykseen sisältyvä 2. lakiehdotus olisi käsiteltävä
33087:    Tulo- ja varallisuusverolaissa säädettyyn hen-      valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä jär-
33088: kivakuutustuoton verokohteluun ehdotetaan              jestyksessä.
33089: 220173T
33090: 2                                    1992 vp -    VaVM 13 -       HE 29
33091: 
33092:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                   että hallituksen esitykseen sisaltyvät
33093: saadun selvityksen perusteella valiokunta kun-                  lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
33094: nioittaen ehdottaa,                                             vina:
33095: 
33096: 
33097: 1.
33098:                                                    Laki
33099:                      talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta
33100:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33101:    muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
33102: (726/88) 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti ja 6 §,
33103:    sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1342/90), seuraavasti:
33104:                          1§                              tarkoitetulle tilille 24 kuukaudeksi ja talletuksen
33105:    Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-           vuotuinen korko on enintään Suomen Pankin
33106: pesän veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta            peruskorko vähennettynä kahdella prosentti-
33107: 1989-1993 toimitettavissa valtion- ja kunnallis-         yksiköllä.
33108: verotuksissa korkoa talletuksesta, joka on tehty
33109: yleisön talletusten vastaanottamiseen tarkoite-
33110: tulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin tai ulko-                         3 ja 6 §
33111: maisen luottolaitoksen Suomessa olevaan sivu-               (Kuten hallituksen esityksessä)
33112: konttoriin taikka vastaavalle tilille osuuskunnan
33113: säästökassaan. Koron verovapauden edellytyk-                        Voimaantulosäännökset
33114: senä on, että (poist.) talletus tehdään edellä              (Kuten hallituksen esityksessä)
33115: 
33116: 
33117: 
33118: 2.
33119:                                                    Laki
33120:                               tulo- ja varallisuusverolain (poist.) muuttamisesta
33121:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33122:     kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 59 §:n 1
33123: momentti, sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla
33124:  (1394/91),
33125:     muutetaan 59 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988
33126: annetussa laissa, 120 §:n 15 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna 28 paivänä joulukuuta 1990
33127: annetulla lailla ( 1343190), sekä 163 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivanä
33128: joulukuuta 1988 annetussa laissa, seka
33129:     lisätään 77 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 28 paivänä joulukuuta 1990
33130: annetulla lailla ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1688191), uusi 5 momentti, seka
33131: 120 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
33132: lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1335189 ), uusi 16 kohta, seuraavasti:
33133: 
33134:                         59§
33135:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     tuksesta,joka on tehty yleisön talletusten vastaan-
33136:                                                          ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen talle-
33137:                         77 §                             tuspankkiin tai ulkomaisen luottolaitoksen Suo-
33138:                                                          messa olevaan sivukonttoriin taikka vastaavalle
33139:    Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-           tilille osuuskunnan säästökassaan, jos tilin vuotui-
33140: pesän veronalaisena tulona ei pidetä korkoa talle-       nen korko on enintään 4,5 prosenttia. (Uusz)
33141:                                      Talletusten veronhuojennukset                                         3
33142: 
33143:                      120 §                                                     163 §
33144:   Veronalaisia varoja eivät ole:                          (Kuten hallituksen esityksessä)
33145: 
33146:    15) osuus Pohjoismaiden ympäristörahoitus-                       Voimaantulosäännökset
33147: yhtiön varoihin;                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33148:    16) edellä 77 §:n 5 momentissa tarkoitettu             Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
33149: luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolinpesän        delta 1992 toimitettavassa verotuksessa. Lain
33150: tekemä talletus. (Uusi)                                77 §:ää sovelletaan lain voimaantulopäivältä ja
33151:                                                        sen jälkeiseltä ajalta kertyvään korkoon.
33152: 
33153: 
33154:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
33155: 
33156: 
33157: 
33158:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         sonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen,
33159: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri ja Vihriälä sekä
33160: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,           varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman,
33161: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laak-                Enestam, Renko ja Savela.
33162: 
33163: 
33164: 
33165: 
33166:                                                 Vastalause
33167: 
33168:     Hallituksen esityksen perusteluissa olisi tullut   keästi toteamalla. Tallettajan kannalta lähde-
33169: selkeästi todeta, että esitys liittyy pankkien tuke-   verollisista tileistä saa nykyisin kaikissa tapauk-
33170: miseksi tehtyyn toimenpidepakettiin. Valiokun-         sissa paremman tuoton. Pankeilta onkin edelly-
33171: nan mietinnössä tämä on todettu vain lyhyesti.         tettävä, että ne kertovat tallettajille eri tilimuoto-
33172:     Pankkien tukipakettiin liittyneen peruskoron       jen todelliset edut, eivät vain verottomuusetua.
33173: nostamisen seurauksena sekä peruskorkosidon-              Valiokunta on muuttanut hallituksen esitystä
33174: naiset talletus- että lainakorot olisivat nousseet     säätämällä ns. käyttelytilien verovapauden pysy-
33175: yhdellä prosenttiyksiköllä. Pankkien kannatta-         väksi. Mielestämme asia olisi tullut ratkaista
33176: vuuden parantamiseksi verottomien ns. käyttely-        pääomaverotuksen kokonaisuudistuksen yhtey-
33177: tilien ja kahden vuoden määräaikaisten talletus-       dessä ja tässä vaiheessa pitäytyä hallituksen
33178: tilien lailla säädettyä korkoperustetta muutetaan      esittämässä määräaikaisuudessa.
33179: kuitenkin siten, että niiden korko ei nouse lain-         Pääomaverouudistuksessa eri säästämismuo-
33180: kaan.                                                  toja tulee kohdella tasavertaisesti. Nykyisin
33181:     Korkotasoa nostavat kevyesti verotetut ja          pankkitalletukset ovat huomattavasti kevyem-
33182: riskittömät korkeakorkoiset lähdeverolliset tal-       min verotettuja kuin esim. henkivakuutussäästä-
33183: letukset, eivät verovapaat talletukset.                minen.
33184:     Tehdyn toimenpiteen tarkoituksena on turva-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33185: ta pankeille erittäin edullista talletuskantaa ver-
33186: rattuna lähdeverollisiin tileihin. Mielestämme                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
33187: esitys voidaan hyväksyä vain tämä peruste sel-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
33188:                                                                mattomina.
33189:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
33190: 
33191:           Matti Luttinen              Pentti Lahti-Nuuttila        Jouni Backman
33192:           Lea Savolainen              Asko Apukka                  Timo Laaksonen
33193:                     Tuulikki Hämäläinen                    Hannele Luukkainen
33194: 4                                      1992 vp- VaVM 13- HE 29
33195: 
33196:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
33197: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
33198: 
33199:             Helsingissä
33200:     10 päivänä huhtikuuta 1992
33201:           Lausunto n:o 6
33202: 
33203: 
33204: 
33205: 
33206:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
33207: 
33208:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 8 päi-       verovapauden alaa, vaikka verovapaiden tilien
33209: vältä huhtikuuta 1992 pyytänyt perustuslakiva-        korkotaso pysyy käytännössä ennallaan. Siksi
33210: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o       tämä lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
33211: 29 laeiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuo-    jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidem-
33212: jennuslain muuttamisesta sekä tulo- ja varalli-       mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa sää-
33213: suusverolain 59 ja 163 §:n muuttamisesta.             tämisjärjestyksessä. Tulo- ja varallisuusverolain
33214:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      muutosehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
33215: däntöjohtaja Seppo Mäkelä valtiovarainministe-        jestyksen 66 §:n mukaisesti, koska muutoksissa
33216: riöstä, toimistopäällikkö Vesa Vihriälä Suomen        ei ole kysymys uudesta tai lisätystä verosta.
33217: Pankista, professori Edward Andersson, profes-
33218: sori Mikael Hiden, professori Ilkka Saraviita ja
33219: professori Kari S. Tikka.
33220:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                    Valiokunnan kannanotot
33221: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-
33222: oittaen seuraavaa.                                       Arvioitaessa talletusten ja obligaatioiden ve-
33223:                                                       ronhuojennuslakiin ehdotettuja muutoksia la-
33224:                                                       kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen vaikuttavan
33225:                   Hallituksen esitys                  valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n kannalta on muu-
33226:                                                       toksia verrattava nykyisin voimassa olevan lain
33227:    Esityksessä ehdotetaan talletusten ja obligaa-     mukaisiin verovapauden edellytyksiin. Oikeu-
33228: tioiden veronhuojennuslain voimassaoloajanjat-        dellisesti arvioiden lakiehdotus kaventaa näitä
33229: kamista yhdellä vuodella, vuoden 1993loppuun.         edellytyksiä, vaikkakin tosiasiallisesti verovapai-
33230: Verovapauden edeltytyksiä muutettaisiin niin,         den korkojen taso säilyy nykyisellään. Verovel-
33231: ettei vastikään päätetty Suomen Pankin perus-         vollisten kannalta talletusten verotus kiristyy
33232: koron korotus nosta verovapaiden tilien korko-        vuonna 1992 verrattuna siihen, millaiseksi vero-
33233: tasoa. Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi myös         tus muodostuisi, jos lain nykyiset säännökset
33234: tekninen tarkennus tulo- ja varallisuusverolaissa     jäisivät voimaan. Lakiehdotus tarkoittaa näin
33235: säädettyyn henkivakuutustuoton verokohte-             ollen valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 1 momentin
33236: luun.                                                 mukaisen lisätyn veron säätämistä.
33237:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-             Tulo- ja varallisuusverolakiin ehdotetut muu-
33238: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-        tokset merkitsevät lain 59 §:ään säädetyn väliai-
33239: sytty. Veronhuojennuslain muutoksia sovellet-         kaisen, pysyvään lakiin verrattuna veron keven-
33240: taisiin niihin talletuskorkoihin, jotka kertyvät      nystä tarkoittavan säännöksen tekemistä pysy-
33241: lain voimaantulopäivältä ja sen jälkeiseltä ajalta.   väksi ja lain 163 §:n muuttamista tavalla, joka
33242: Tulo- ja varallisuusverolain muutoksia sovellet-      niin ikään lieventää verotusta. Lakiehdotus on
33243: taisiin kuluvalta vuodelta toimitettavasta vero-      siksi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
33244: tuksesta alkaen.                                      säädetyssä järjestyksessä.
33245:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
33246: taan veronhuojennuslain muutosten kaventavan          kunta esittää kunnioittavasti,
33247:                                      Talletusten veronbuojennukset                                      5
33248: 
33249:            että hallituksen esitykseen sisältyvä en-            että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
33250:        simmäinen lakiehdotus on käsiteltävä val-             nen lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
33251:         tiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä             päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
33252:        järjestyksessä ja                                     jestyksessä.
33253: 
33254: 
33255: 
33256:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        J. Leppänen, Nikula, Näsi, Vistbacka ja Väistö
33257: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            sekä varajäsenet von Bell ja Vuoristo.
33258: jäsenet Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine,
33259:                                   1992 vp -    VaVM 14 -      HE 21
33260: 
33261: 
33262: 
33263: 
33264:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksen
33265:                                    johdosta lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon
33266:                                    vuoden 1992 aikana
33267: 
33268:     Eduskunta on 20 päivänä maaliskuuta 1992            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
33269: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
33270: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
33271: esityksen n:o 21.                                            voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
33272:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-               na 1992 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
33273: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-            tään 45 000 000 000 markan määräiseen
33274: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina valtiosih-            nettolainanottoon, kuitenkin siten, että
33275: teeri Eino Keinänen, rahoitusneuvos Veikko                  uusien valtiolainojen bruttomäärä on yh-
33276: Kantola ja hallitussihteeri Helinä Laamanen                 teensä enintään 65 000 000 000 markkaa,
33277: valtiovarainministeriöstä.                                  ja siten, että valtioneuvosto voi määrää-
33278:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston                missään rqjoissa antaa lainanotosta päät-
33279: kuluvana vuonna ottamaan valtiolainoja enin-                tämisen valtiovarainministeriön tai valtio-
33280: tään 60 000 000 000 markan bruttomäärään si-                konttorin tehtäväksi, ja
33281: ten, että nettomääräinen lainanotto on enintään                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
33282: 40 000 000 000 markkaa. Hallituksen esitys ku-               voston tai sen määräämissä rqjoissa valtio-
33283: luvan vuoden lisätalousarvioksi on siihen esitet-            varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
33284:  tyjen muutosten jälkeen tasapainotettavissa                mään otettuihin ja otettaviin valtiolainoi-
33285:  45 000 000 000 markan suuruisella nettolainan-             hin liittyviä koron- ja valuutanvaihtosopi-
33286:  otolla. Hallitus ehdottaa nettolainanottoval-              muksia lisävaltuuksineen pääomamääräl-
33287:  tuuksiin vastaavaa korotusta. Lisäksi ehdote-               tään yhteensä enintään 30 000 000 000
33288:  taan koron- ja valuutanvaihtosopimusten mark-              markan lainojen osalta ja lisättynä koron-
33289:  kamäärää nostettavaksi 15 000 000 000 markas-               vaihtosopimusten osalta määrällä, joka
33290:  ta enintään 30 000 000 000 markkaan.                       näitä tarvitaan välivaiheena valuuttoja toi-
33291:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           siin valuutanvaihtosopimuksiin vaihdetta-
33292:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää            essa.
33293:  ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
33294:  mistä.
33295:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
33296: 
33297:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Tiuri (osittain), Vihriälä ja Vähäkangas (osit-
33298: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        tain) sekä varajäsenet Apukka, Backman (osit-
33299: rapuheenjohtaja Luttinen (osittain), jäsenet Ala-     tain), Enestam (osittain), Lahtinen, Liikkanen
33300: ranta (osittain), Heikkinen, Huuhtanen (osit-         (osittain), Linnainmaa (osittain), Rajamäki
33301: tain), Jokiniemi, Laaksonen (osittain), Lahti-        (osittain), Röntynen (osittain), Savela ja Törn-
33302: Nuuttila, Louvo, Luukkainen (osittain), Malm          qvist.
33303: (osittain), Ranta (osittain), Sasi, Savolainen,
33304: 
33305: 
33306: 
33307: 
33308: 220184F
33309: 1
33310: 
33311: 1
33312:                                   1992 vp- VaVM 15- HE 19
33313: 
33314: 
33315: 
33316: 
33317:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksen
33318:                                  johdosta vuoden 1992 lisätalousarvioksi
33319: 
33320:    Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1992            14 Luukkainen: Talletuspankkien pääomasi-
33321: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     joituksiin ehdotetun määrärahan poistamisesta
33322: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen    (28.87.88)
33323: esityksen n:o 19.                                      15 Luukkainen: Tieverkon kehittämiseen
33324:     Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on        ehdotetun määrärahan poistamisesta (31.24. 77)
33325: käsitellyt eduskunnan 27 päivänä maaliskuuta ja        16 Luukkainen: Monitoimijäänmurtajan
33326: 10 päivänä huhtikuuta 1992 valiokuntaan lähet-      hankkimiseen ehdotetun määrärahan poistami-
33327: tämät lisätalousarvioaloitteet                      sesta (31.30.70)
33328:     1 Dromberg ym.: Määrärahan osoittamisesta          17 Luukkainen: KeMoRa-moottoriradan
33329: Kehitysaluerahasto Oy:n lainojen myöntämisek-       kunnostamiseen ehdotetun määrärahan poista-
33330: si myös pääkaupunkiseudulle (32.49.42)              misesta (31.99 .40)
33331:     2 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamisesta        18 Metsämäki: Määrärahan osoittamisesta
33332: Toijalan-Viialan jätevedenpuhdistamon raken-        Ingvalsbyn ja Prästkullan välisen paikallistien
33333: tamiseen (35.25.30)                                 korjaamiseen (31.24.21)
33334:     3 Halonen ym.: Pääkaupunkiseudun metro-             19 Myller ym.: Määrärahan osoittamisesta
33335: järjestelmän suunnittelua ja rakentamista varten    ASP-järjestelmään liittyvän korkotuen nostami-
33336: hyväksytyn määrärahan säilyttämisestä (31.57.34)    seen (35.45.53)
33337:     4 Kasurinen ym.: Määrärahan osoittamisesta         20 Myller ym.: Määrärahan osoittamisesta
33338: Suomi-Inkeri-seuralle         inkeriläisvanhusten   ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden kor-
33339: avustamiseen (24.50.61)                             kotukeen (35.45.55)
33340:     5 Kautto ym.: Asunto-olojen kehittämisra-          21 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
33341: haston lainojen myöntämisestä erityisesti vuok-     Parkanon pioneerivarikon monitoimitalon ra-
33342: ra-asuntotuotantoon (35.45.60)                      kentamiseen (27.27. 75)
33343:     6 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoittami-        22 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
33344:  sesta Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitoksen     valtatien n:o 3 peruskorjaukseen Hämeenkyrös-
33345: peruskorjaushankkeen toteuttamiseen (29.60. 74)     sä, Ikaalisissa ja Parkanossa (31.24.77)
33346:     7 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta Varsi-      23 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
33347: nais-Suomen työllisyysohjelman laatimiseen          harkinnanvaraisesta työllistämisestä aiheutuviin
33348:  (34.06.77)                                         kustannuksiin (34.06.61)
33349:     8 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta             24 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
33350: vuokra-asuntojen rakentamiseen Turun ja Porin       työllisyysperusteisen valtionavun investointeihin
33351:  läänissä (35.45.60)                                (34.06.62)
33352:     10 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta Jy-         25 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
33353:  vässeudun vesihuollon ja jätevesiviemäreiden ra-   puolustusvoimien tutkimuskeskuksen rakennus-
33354:  kentamiseen (30.40. 77)                            hankkeisiin Ylöjärvellä (27.27.75)
33355:     11 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta Jy-         26 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
33356:  väskylän-Haapamäen rataosan perusparan-            Vaihtoehto EY:lle -kansalaisliikkeelle (29.99.50)
33357:  nukseen (31.58.62)                                    27 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta
33358:     12 Lipponen: Kehitysaluerahasto Oy:n kor-       Syvinginsalmen sillan rakennuskustannuksiin
33359:  kotukilainojen myöntämisestä myös pääkau-          (31.24.77)
33360:  punkiseudulle (32.49.42)                              28 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta
33361:     13 Luukkainen: Presidentti Risto Rytin muis-    happotervakaatopaikkojen         puhdistustöiden
33362:  tomerkkiä varten ehdotetun määrärahan poista-      aloittamiseen Lempäälässä (35.11.62)
33363:  misesta (23.99.27)                                    29 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan osoit-
33364: 220183E
33365: 2                                 1992 vp- VaVM 15- HE 19
33366: 
33367: tamisesta Tampereen-Helsingin rataosan pa-                            Pääluokka 29
33368: rantamiseen (31.58.62)
33369:    30 Stenius-Kaukonen ym.: KeMoRa-mootto-           OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33370: riradan kunnostamiseen ehdotetun määrärahan
33371: poistamisesta (31.99 .40)                                67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
33372:    32 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta työ-
33373: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalve-            57. Valtionavustus perustamiskustannuksiin
33374: luihin (34.06.61)                                    (siirtomääräraha)
33375:    33 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta sijoitus-       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
33376: menoihin työllisyyden turvaamiseksi (34.06.77)       perusteella momentin perusteluja muutetaan si-
33377:    34 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta            ten, että perustamissuunnitelmia koskeva
33378: Vaasan       lentoterminaalin      laajentamiseen    105 000 000 markan määräinen hyväksymisval-
33379: (31.92.88)                                           tuus korjataan 125 000 000 markaksi ja toteutta-
33380:    35 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta työ-       misohjelmia koskeva valtuus 110 000 000 mar-
33381: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalve-        kasta 155 000 000 markaksi. Vastaavasti opetus-
33382: luihin (34.06.51)                                    ministeriö säästää ja jättää käyttämättä momen-
33383:    36 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittami-           tilla 29.65.37 (Valtionosuus ja -avustus perusta-
33384: sesta KeMoRa-moottoriradan korjaamiseen              miskustannuksiin) tälle vuodelle myönnettyjä
33385: (31.99.40)                                           hyväksymisvaltuuksia perustamissuunnitelmia
33386:    37 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta       koskevan 220 000 000 markan määräisen valtuu-
33387: Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämien korkotu-          den osalta 20 000 000 mk ja toteuttamisohjelmia
33388: kilainojen lisäämiseksi (32.49.42)                   koskevan 330 000 000 markan määräisen valtuu-
33389:    38 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta       den osalta 60 000 000 mk.
33390: yritysten vientitakuiden lisäämiseen (32.50.61)
33391:    39 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
33392: sesta Tampereen teknillisen oppilaitoksen perus-         Momentin perusteluja muutetaan siten, että
33393: korjaukseen (29 .60. 74)                             vuonna 1992 saa hyväksyä yksityisten ammatil-
33394:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa     listen oppilaitosten huoneistojen hankkimiseen
33395: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-    liittyviä perustamissuunnitelmia ja toteuttamis-
33396: maan hallituksen esityksen hyväksymistä kuiten-      ohjelmia, joiden valtionavustus suoritetaan jälki-
33397: kin seuraavin muutoksin ja huomautuksin.             rahoituksena, enintään siten, että niiden hyväk-
33398:                                                      syttävien kustannusarvioiden määrä perustamis-
33399:                                                      suunnitelmien osalta on enintään 125 000 000
33400:                                                      mk ja toteuttamisohjelmien osalta enintään
33401:                                                      155 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
33402:                                                      myönnetä lisäystä.
33403:                   MENOT
33404: 
33405:                  Pääluokka 26
33406:                                                                   92. Valtion taidemuseo
33407:     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
33408:                NONALA                                    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
33409:                                                          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
33410:                80. Pelastushallinto                  perusteella nykytaiteen museon uudisrakennus-
33411:                                                      hankkeesta saadaan järjestää kansainvälinen
33412:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)            suunnittelukilpailu, josta saa aiheutua valtiolle
33413:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen       menoja enintään 2 500 000 markkaa hallituksen
33414: perusteella momentin perustelujen viimeinen vir-     esityksessä ehdotetun 2 000 000 markan asemes-
33415: ke poistetaan.                                       ta.
33416:                                                          Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
33417:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    teaa, että suunnittelukilpailu on tarkoitus järjes-
33418:    Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000          tää laajennettuna pohjoismaisena kilpailuna si-
33419: mk käyttösuunnitelman kohtaan 2 "Valtion pe-         ten, että pohjoismaiden ulkopuolelta kutsutaan
33420: lastuskoulun harjoitusalue, Kuopio".                 neljä nimekästä suunnitteluryhmää.
33421:                               Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                                     3
33422: 
33423:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     ta. Lisätalousarviossa momentille ehdotetaan li-
33424:    Nykytaiteen museon uudisrakennushank-             säystä 10 000 000 mk.
33425: keesta saadaan järjestää kansainvälinen suunnit-                Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
33426: telukilpailu, josta saa aiheutua valtiolle menoja            vittävän, voidaanko momentin määrä-
33427: enintään 2 500 000 mk. Momentille ei tämän                   rahaa käyttää myös tielaitokseen pe-
33428: johdosta myönnetä määrärahaa.                                rustettavan vientiyhtiön peruspääoman
33429:                                                              maksamiseen vai voidaanko muutoin ra-
33430:                                                              hoittaa vastaava järjestely, sekä edellyt-
33431:                   Pääluokka 30                               tää hallituksen ryhtyvän pikaisesti asian
33432:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
33433:                                                              vaatimiin toimenpiteisiin.
33434:           HALLINNONALA
33435:                                                                     30. Merenkulkulaitos
33436:   33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
33437:                   kehittäminen                          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
33438:                                                         Momentin määrärahasta on vuonna 1991 saa-
33439:    47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamis-       nut käyttää 1 000 000 mk hinaaja Arppen muu-
33440: lainojen korkoavustus (siirtomääräraha)              tostöitä varten. Merenkulkuhallitus on tehnyt
33441:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen      Mopro Oy:n kanssa kymmenvuotisen sopimuk-
33442: perusteella momentin perustelujen viimeisen          sen Saimaan alueen jäänmurtajatoiminnan hoi-
33443: virkkeen edelle lisätään teksti: "Näiden lainojen    tamisesta Saimaan kanavan aukioloaikana.
33444: vakuudeksi saa myöntää valtiontakauksia maa-         Jäänmurtajatehtävistä Mopro Oy huolehtii mai-
33445: seutuelinkeinolain (1295/90) 35 §:n 1 momentin       nitulla Arppe-nimisellä jäänmurtaja!monitoimi-
33446: enimmäismäärän rajoissa. Takauksista aiheutu-        aluksella.
33447: vat menot maksetaan maatilatalouden kehittä-                    Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
33448: misrahaston varoista."                                       tyvän toimenpiteisiin Saimaan jäänmur-
33449:                                                              tajatoiminnan turvaamiseksi siten, että
33450:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                             Saimaan jäänmurtaja-aluksen käyttö-
33451:    Momentille myönnetään 125 000 000 mk.                     kustannuksiin myönnetään riittävä val-
33452: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston mää-                  tion avustus.
33453: räämin perustein eräiden maatilatalouden luot-
33454: tojen kohdennettujen vakauttamislainojen kor-
33455: koavustusten maksamiseen luottolaitoksille.          57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvaukset
33456: Kohdennettuun vakauttamiseen myönnettäviä
33457: lainoja saa hyväksyä enintään 650 000 000 mk.            61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejärjes-
33458: Näiden lainojen vakuudeksi saa myöntää val-          telmän kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirtomää-
33459: tiontakauksia maaseutuelinkeinolain ( 1295190)       räraha)
33460: 35 §:n 1 momentin enimmäismäärän rajoissa. Ta-           Momentin perusteluiden mukaan momentin
33461: kauksista aiheutuvat menot maksetaan maatila-        määrärahaa saa käyttää muun ohella korvauk-
33462: talouden kehittämisrahaston varoista. Avustus        siin Valtionrautateille. Määrärahaa saa käyttää
33463: korkojen maksamiseen saa olla enintään puolet        erityisesti junalla, linja-autolla tai taksilla hoidet-
33464: koron määrästä.                                      tavan peruspalvelutasoisen joukkoliikenteen
33465:                                                      kattamiseen ja matkustuskustannusten alenta-
33466:                                                      miseen joukkoliikenteessä sekä joukkoliikenteen
33467:                   Pääluokka 31                       suunnitteluun, tutkimukseen ja liikennekokeilui-
33468:      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                     hin ja joukkoliikennevälineiden varustamiseen
33469:               NONALA                                 vammaisten tarpeisiin sopivaksi.
33470:                                                          Lisätalousarviossa momentin perusteluja täy-
33471:                    24. Tielaitos                     dennetään siten, että määrärahasta saa käyttää
33472:                                                      enintään 2 000 000 mk kevytreittiliikenteenä hoi-
33473:    21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-   dettavan lentoliikenteen avustamiseen. Momen-
33474:  raha 2 v)                                           tille ei ehdoteta lisäystä.
33475:    Momentin perusteluiden mukaan momentilta              Valiokunta korostaa vähäliikenteisille radoil-
33476:  rahoitetaan muun ohella tutkimus- ja kehittä-       le sopivan vaunukaluston kehittämistarvetta
33477:  mistoiminta sekä hallinto- ja viranomaistoimin-     syöttöliikennettä varten.
33478: 4                                    1992 vp- VaVM 15- HE 19
33479: 
33480:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut            Muutokset käyttösuunnitelmaan:                            mk
33481:                       menot                             Työllisyyslain 17-20 §:ssä (HE) tar-
33482:                                                         koitettujen työllistäminen (pitkäai-
33483:    45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avusta-      kaistyöttömät, nuoret ja alueelliset
33484: minen (siirtomääräraha)                                 velvoitteet)........................................... -25 000 000
33485:                                                         Harkinnanvarainen työllistäminen
33486:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 800 000 mk.         (enintään) ............................................  60 000 000
33487: Siitä on tarkoitus käyttää 2 500 000 mk Venäjän                                                  ----------------
33488:                                                                                                  Yhteensä        35 000 000
33489: ja Viron ilmailualan henkilökunnan kouluttami-
33490: seen. Valiokunta toteaa, että määrärahaa tulisi
33491: valiokunnan käsityksen mukaan käyttää vastaa-              Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
33492: vaan tarkoitukseen myös Latvian ja Liettuan             loihin yhteensä 9 350 050 000 markan lisäystä ja
33493: osalta sekä kaikkien mainittujen maiden osalta          menoihin 9 348 597 000 markan lisäystä. Ehdo-
33494: ilmailualan lisäksi myös lentoliikennealan henki-       tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
33495: lökunnan kouluttamiseen.                                den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen
33496:                                                         tulo- ja menoarvio huomioon ottaen seuraavat:
33497: 
33498:                                                            -tulot 182 174 817 000 markkaa
33499:                                                            -menot 182 170 478 900 markkaa
33500: 
33501:                                                            Tällä lisätalousarviona muutettu talousarvion
33502:                                                         taulukko olisi siten 4 338 100 markkaa ylijää-
33503:                    Pääluokka 34                         mäinen.
33504:     TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
33505:                                                           Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
33506:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
33507:                                                         kunta kunnioittaen ehdottaa,
33508:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
33509: (arviomääräraha)                                                     että Eduskunta pätlttäisi hyvttksyä
33510:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen                   seuraavat muutokset vuoden 1992 listita-
33511: perusteella momentin perusteluja täydennetään                     lousarvioon:
33512: seuraavasti: "Lisäksi momentin harkinnanva-
33513: raista työllistämismäärärahaa (enintään) saa
33514: myöntää valtioneuvoston määräämin perustein
33515: 15.5.-15.9.1992 välisenä aikana enintään kah-                     NUMEROTAULUKKO
33516: den kuukauden ajaksi suoritettavaa työharjoitte-
33517: lua varten erityisenä kesätyötukena alle 25-vuo-           (Kuten hallituksen esityksessä)
33518: tiaille opiskelijoille, joiden tutkinnon suorittami-
33519: nen edellyttää pakollista työharjoittelua. Kesä-
33520: työtuen määrä vastaa työttömyysturvalain 22 §:n            Samalla valiokunta ehdottaa,
33521: 1 momentin mukaista peruspäivärahaa."
33522:                                                                     että lisätalousarvioaloitteet n:ot 1-8,
33523:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                  10-30 ja 32-39 hylättttisiin.
33524:    Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000
33525: mk. Lisäksi momentin harkinnanvaraista työllis-
33526: tämismttärärahaa (enintään) saa myöntttä valtio-           Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
33527: neuvoston määräämin perustein 15.5.-15.9.1992           kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
33528: välisenä aikana enintään kahden kuukauden ajak-         men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
33529: si suoritettavaa työharjoittelua varten erityisenä      tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Käsitel-
33530: kesätyötukena alle 25-vuotiaille opiskelijoille, joi-   tävänä olevaa lisätalousarviota on valiokunnan
33531: den tutkinnon suorittaminen edellyttää pakollista       hyväksymien esityksen perusteluiden mukaan
33532: työharjoittelua. Kesätyötuen määrä vastaa työttö-       tarkoitus soveltaa 1 päivästä toukokuuta 1992
33533: myysturvalain 22 §:n 1 momentin mukaista perus-         alkaen. Edellä lausuttuun viitaten valiokunta
33534: päivärahaa.                                             kunnioittaen ehdottaa,
33535:                               Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                                       5
33536: 
33537:          että Eduskunta päättäisi julkaista tä-                    että sitä sovelletaan 1 päivästä touko-
33538:        män lisätalousarvion Suomen säädösko-                     kuuta 1992 alkaen.
33539:        koelmassa, ja
33540:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
33541: 
33542: 
33543: 
33544:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Tiuri (osittain), Vihriälä ja Vähäkangas (osit-
33545: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-            tain) sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osittain),
33546: rapuheenjohtaja Luttinen (osittain), jäsenet Ala-         Apukka, Backman (osittain), Enestam (osittain),
33547: ranta (osittain), Heikkinen (osittain), Huuhta-           Lahtinen (osittain), Lehtosaari (osittain), Liik-
33548: nen (osittain), Jokiniemi, Laaksonen (osittain),          kanen (osittain), Linnainmaa (osittain), Rajamä-
33549: Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm                   ki (osittain), T. Roos (osittain), Röntynen (osit-
33550: (osittain), Ranta (osittain), Sasi, Savolainen,           tain), Savela (osittain) ja Törnqvist.
33551: 
33552: 
33553: 
33554: 
33555:                                              Vastalauseita
33556: 
33557:                                                       1
33558:    Valtiontalouden alijäämän supistamiseksi ja            tön kannalta kestävämpään tuotantorakentee-
33559: velkakierteen katkaisemiseksi on tarpeellista löy-        seen nostamalla haittojen hintaa.
33560: tää uusia säästökohteita. Siksi lisäbudjetissa on            Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
33561: karsittava sellaisia menoja, jotka eivät juuri nyt
33562: ole välttämättömiä.                                                 että tulojen perusteluissa lausuttaisiin:
33563:    Toisaalta nykyinen laman pohja on juuri
33564: oikea hetki ryhtyä toteuttamaan talouden raken-              "Kestävän kehityksen edistämiseksi laaditaan
33565: teita korjaavaa verouudistusta ja siirtyä työn            ohjelma asteittain kohoavista ympäristöveroista,
33566: verottamisesta ympäristöhaittojen verottami-              joilla ryhdytään verottamaan ympäristön saas-
33567: seen. Näin yrityssektorin investoinneille annet-          tuttamista ja kertakäyttökulutusta."
33568: taisiin riittävän ajoissa oikea signaali verotuksen
33569: tulevasta kehityssuunnasta.
33570:                                                                              MENOT
33571:                    TULOT
33572:                                                                             Pääluokka 23
33573:    Nykyinen puunjalostusteollisuuden ehdoilla
33574: rakennettu verotusjärjestelmä kivettää maamme                          VALTIONEUVOSTO
33575: tuotantorakenteen ja pitää sitä yksipuolisenaja
33576: haavoittuvana. Siirtyminen työn verottamisesta                    99. Valtioneuvoston muut menot
33577: ympäristöhaittojen verottamiseen on tältäkin
33578: kannalta tärkeää. Tulevaisuudessa veropohjaa                 (27.) Presidentti Risto Rytin muistomerkki
33579: onkin laajennettava EY:n tapaan mm. ympäris-              (siirtomääräraha 2 v)
33580: tö- ja haittaveroilla.                                       Valtio joutuu sopeuttamaan menotaloutensa
33581:    Ympäristöverot ohjaavat talouden rakennetta            säästöliekille kaikilla valtionhallinnon alueilla,
33582: moderneimman, puhtaimman ja säästävimmän                  joten kaikki tällä hetkellä ns. vähemmän kiireel-
33583: tekniikan käyttöön. Ne suosivat myös koulutus-            liset hankkeet tulee siirtää tulevaisuuteen. Pyrit-
33584: ta ja työtä pääoman ja raaka-aineiden sijaan, eli         täessä valtion menojen tuntuvaan supistamiseen
33585: työllistävät välillisesti ja ohjaavat myös ympäris-       tulevina vuosina on jäädytettävä sellaiset hank-
33586: 6                                  1992 vp- VaVM 15- HE 19
33587: 
33588: keet, jotka sitovat valtion varoja useiksi vuosiksi   valta takaa myös sen, että pankit pyrkivät mak-
33589: eteenpäin. Kolmena seuraavana vuonna Risto            samaan valtion sijoitukset pois mahdollisimman
33590: Rytin patsashanke aiheuttaa valtiolle menoja          nopeasti.
33591: kaikkiaan 1 616 000 mk.                                 Pankkien tulee myös itse huolehtia oman
33592:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,               pääomansa nostamisesta esimerkiksi pankin
33593:                                                       omistajille suunnatulla osakeannilla.
33594:            että momentti 23.99.27 ja sille vuodelle     Edellä olevan perusteella ehdotan,
33595:         1992 varattu 450 000 markkaa Risto Ry-
33596:         tin muistomerkin valmistamiseen ja pys-                 että momentin 28.87.88 perusteluissa
33597:         tyttämiseen poistettaisiin.                          lausuttaisiin:
33598: 
33599:                                                         "8 000 000 000 markan pääomasijoituksen
33600:                   Pääluokka 26                        vastineeksi valtion tulee saada äänivaltaa pan-
33601:                                                       keissa."
33602:     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
33603:                NONALA
33604:                                                                         Pääluokka 31
33605:              01. Sisäasiainministeriö
33606:                                                           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
33607:     (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      NONALA
33608:    Lisäbudjetissa esitetään maakunta- ja valtion
33609: aluehallintohankkeisiin 1,3 miljoonaa markkaa.                           24. Tielaitos
33610: Suunniteltu maakuntahallintokokeilu ei kuiten-
33611: kaan takaa hallinnon purkamista ja säästöjä.             (77 .) Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
33612: Päinvastoin vaarana on, että taas luodaan yksi        2 v)
33613: hallintoporras lisää.                                    Jo vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon sisältyy
33614:    Aluehallinnon kehittäminen hallintoa keskit-       merkittävä summa moottoriliikenne-ja mootto-
33615: tämällä ja purkamalla on tärkeää, mutta se on         riteiden rakentamista varten. Nykyisessä talou-
33616: mahdollista toteuttaa myös ilman uusia organi-        dellisessa tilanteessa ylimitoitetut tienrakennus-
33617: saatioita ja lisääntyviä hallintokustannuksia.        hankkeet on syytä jäädyttää. Järkevää on tässä
33618: Esimerkiksi Uudellamaalla aluehallintoa kehite-       taloudellisessa tilanteessa ryhtyä toimiin liiken-
33619: tään projektitoiminnan avulla, ilman valtion          teen muuttamiseksi kestävälle pohjalle. Vuonna
33620: lisämäärärahoja.                                      1991 autoliikenteen kasvu on pysähtynyt, joten
33621:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 nyt on oikea aika rakentaa lisää ja kunnostaa
33622:                                                       rataliikenneväyliä ja supistaa ylimitoitetuista tie-
33623:            että momentti 26.01.21 ja sille maakun-    hankkeista.
33624:         ta- ja valtion aluehallintohankkeisiin va-        Lisäksi suunniteltujen tiehankkeiden yhtey-
33625:         rattu 1 300 000 markan lisämääräraha          dessä ei ole arvioitu ympäristövaikutuksia eikä
33626:         poistettaisiin.                               liikenneverkoston kokonaisvaltaista kehittämis-
33627:                                                       tä.
33628:                                                           Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
33629:                   Pääluokka 28
33630:                                                                  että momentti 31.24.77 ja sille moot-
33631:  VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                              toriteiden   rakentamiseen         varattu
33632:             NONALA                                            50 000 000 markkaa poistettaisiin.
33633: 
33634:     87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
33635:                                                                     30. Merenkulkulaitos
33636:    88. Pääomasijoitukset talletuspankkeihin (siir-
33637: tomääräraha)                                              (70.) Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
33638:    Valtion tulee saada pankkeihin suunnattavan           Kokonaistaloudellisesti ajatellen uusi moni-
33639: kahdeksan miljardin markan pääomasijoituk-            toimimurtaja on tarpeeton investointi, sillä poh-
33640: sensa vastineeksi äänivaltaa pankeissa, jotta val-    joisten satamien aukipitämiselle ympäri vuoden
33641: tio voi ohjata pankkien tervehdyttämistä. Ääni-       ei löydy liiketaloudellisia perusteita.
33642:                                Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                                      7
33643: 
33644:    Monitoimimurtajan hankkiminen, kuten use-               99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
33645: at hallituksen hankkeet edellyttävät pieniä alku-
33646: panoksia, mutta sitä kautta sitoudutaan moni-                (40.) Eräät valtionavut
33647: vuotisiin maksuohjelmiin. Tänä vuonna moni-                  Nykyisessä taloudellisessa tilanteesssa, jossa
33648: toimijäänmurtajaan ·on varattu 4 miljoonaa                 kansalaisia vaaditaan osallistumaan säästötal-
33649: markkaa, mutta kaiken kaikkiaan murtaja tulee              koisiin, valtionavut kaikkiin tarpeettorniin
33650: maksamaan 540 miljoonaa markkaa tulevina                   hankkeisiin tulee jäädyttää.
33651: vuosina.                                                     Edellä olevan perusteella ehdotan,
33652:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
33653:                                                                      että momentti 31.99.40 ja sille merkitty
33654:           että momentti 31.30. 70 ja sille merkitty               500 000 markkaa käytettäväksi Kemora-
33655:        4 000 000 markkaa monitoimijäänmurta-                      moottoriradan rakenteiden korjaamiseksi
33656:        jan hankkimiseksi poistettaisiin.                          poistettaisiin.
33657: 
33658:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
33659: 
33660:                                          Hannele Luukkainen
33661: 
33662: 
33663: 
33664:                                                       II
33665: 
33666:              YLEISPERUSTELUT                               vajaan 9 000 työ- tai koulutuspaikan syntymi-
33667:                                                            seen. Tämä on vain murto-osa siitä työllisyyden-
33668:     Lisätalousarvion perusteluissa todetaan selke-         hoidon tavoiteohjelmasta, jota valtioneuvosto
33669: ästi työllisyystilanteen huononeminen vuoden               oli valmistellut työministeriössä työministerin
33670: 1991 aikana sekä työttömyysasteen kasvun jat-              johdolla.
33671: kuminen myös kuluvan vuoden aikana. Työttö-                   Lisätalousarvio sisältää erilaisia suhdanne- ja
33672: miä hallitus arvioi olevan tänä vuonna 265 000             vakautuslainoja niin pienille ja keskisuurille yri-
33673: henkeä eli 10,5 prosenttia työvoimasta.                    tyksille kuin maataloudenharjoittajille. Korko-
33674:     Tällä hetkellä ennakoitavissa olevan talouske-         tukeen perustuvat lainajärjestelyt ovat sinänsä
33675: hityksen perusteella hallituksen tekemä työlli-            toimiva ja tehokas tapa auttaa vaikeuksiinjoutu-
33676: syyden kehitysarvio vaikuttaa optimistiselta.              neita yrityksiä.
33677: Vaikka on olemassa vähäisiä merkkejä viennin                  Painopisteen suhdanne- ja vakautuslainojen
33678: elpymisestä, työttömyys ei tule lyhyellä aikavälil-        jaossa olisi täytynyt kuitenkin olla toisenlainen.
33679: lä vähenemään. Työttömyyden kasvu aiheutuu                 Työpaikkojen säilymisen ja työllisyyden kannal-
33680: tänä vuonna pääosin kotimarkkinoiden huonos-               ta olisi ollut perusteltua lisätä enemmän pienille
33681: ta kysyntätilanteesta, jota pahensivat vuoden              ja keskisuurille yrityksille tarkoitettuja suhdan-
33682: alkuun ajoittuneet verojen korotukset ja jota              nelainoja sekä käyttää esitettyä pienempi määrä
33683: heikentävät entisestään toukokuun alussa voi-              rahaa maatalouden vakauttamislainoihin.
33684: maan tulevat uudet verojen korotukset. Teolli-                Maatalouden vakauttamislainoilla autetta-
33685: suus taas ei tule palkkaamaan välittömästi lisää           neen 2 000 tilaa, jolloin korkotuella voidaan
33686: työvoimaa, vaikka viennin elpymistä tapahtuisi-            pelastaa suurin piirtein saman verran työpaikko-
33687: kin.                                                       ja. Jos taas suhdannelainoilla autetaan 500 yri-
33688:     Työllisyystilanteen ollessa historiallisen huo-        tystä, tällöin voidaan pelastaa kymmenkertainen
33689: no olisi ensimmäisestä lisätalousarviosta täyty-           määrä työpaikkoja. Elvytysvaran niukentuessa
33690: nyt tehdä työllisyyslisäbudjetti. Työministeri Ilk-        hallituksen virheellisen talouspolitiikan seurauk-
33691: ka Kanervan työllisyysvälikysymyskeskustelun               sena olisi erittäin tärkeää kohdentaa käytössä
33692: yhteydessä antamien lupausten perusteella edus-            olevat voimavarat työllisyyden kannalta par-
33693: kunta odotti saavansa käsittelyyn työllisyyteen            haalla mahdollisella tavalla sekä kohdentaa tuki
33694: painottuvan lisätalousarvion, mutta näin ei ta-            tulevaisuuden kannalta keskeisiin elinkeinoihin.
33695: pahtunut.                                                     Lisätalousarvion keskeisin fiskaalinen sisältö
33696:     Lisätalousarvioon sisältyvillä työllisyysperus-        muodostuu pankeille suunnatuista tukitoimista.
33697:  teisilla toimenpiteillä arvioidaan vaikutettavan          Lisätalousarviona lisätään menoja 9 586 miljoo-
33698: 8                                   1992 vp- VaVM 15- HE 19
33699: 
33700: nalla markalla. Lisäyksestä kahdeksan miljardia        lyttämän työllisyyden hoidon tavoiteohjelman.
33701: menee yksinomaan pankkitoiminnan tukemi-               Suurtyöttömyys edellyttää hallitukselta erityistä
33702: seen. Pankkien tukeminen luottolaman ehkäise-          toimeliaisuutta aktiivisten työllistämistoimien li-
33703: miseksi on välttämätöntä, mutta tapa, jolla sijoi-     säämiseksi sekä erityistä valppautta sen suhteen,
33704: tukset tehdään, ei ole yhteiskunnan ja veron-          ettei julkisen talouden harkitsemattomilla sääs-
33705: maksajien näkökulmasta ainut oikea eikä ilmei-         tötoimilla pahenneta työllisyyttä entisestään."
33706: sesti myöskään paras mahdollinen.                         2) "Valiokunta edellyttää, että tuettaessa
33707:     Sijoitettaessa yhteiskunnan voimavaroja laa-       pankkien toimintaa yhteiskunnan varoin samal-
33708: jassa mitassa pankkien tukemiseen lähtökohtana         la pankeilta vaaditaan, että ne todella käyttävät
33709: tulisi olla, että sijoitukset mahdollistaisivat myös   tuen luottolaman ehkäisyyn ja että pankit pikai-
33710: äänivallan käytön pankeissa. Sosialidemokraat-         sesti tervehdyttävät toimintaansa keskittyen
33711: tien mielestä valtion tulisi muuttaa sijoituksensa     pankeille perinteisesti kuuluviin tehtäviin. Lisäk-
33712: pankkitoimintaan mahdollisimman pian sellai-           si valiokunta edellyttää, että valtion tulee muut-
33713: seksi, että sijoitusten myötä tulee myös määräys-      taa mahdollisimman pian sijoituksensa pankki-
33714: valtaa pankkien toimintaan.                            toimintaan sellaiseksi, että sijoitusten myötä
33715:     Yhteiskunnan tulee myös saada takeet siitä,        mahdollistuu äänivallan käyttö pankeissa."
33716: että tuki todella käytetään luottolaman ehkäi-             3) "Valiokunta toteaa eronnutta sosiaali- ja
33717: syyn ja että pankit pikaisesti tervehdyttävät toi-     terveysministeri Kuuskoskea lainaten: 'Meidän
33718: mintaansa myös omilla aktiivisilla toimenpiteil-       on nyt saatava tuotantomme pyörimään. Vain
33719: lä. Pankkien tulisi keskittyä niille perinteisesti     siten voimme luoda uusia työpaikkoja. Julkisella
33720: kuuluneisiin tehtäviin.                                sektorilla joudutaan tietysti säästämään, mutta
33721:     Lisätalousarvion hyväksymisen myötä valtio-        julkisen sektorin leikkaukset eivät luo yritystoi-
33722: neuvosto saa valtuudet myöntää kahdeksan mil-          minnalle kannattavuuden edellytyksiä. On etsit-
33723: jardin markan tuen pankeille. Tuen myöntämi-           tävä rohkeampi ja oikeudenmukaisempi tie, jos-
33724: nen aiotaan tehdä tavalla, joka ei edellytä erillis-   sa laman laskuja ei nyhdetä vähäosaisimpien
33725: tä lainsäädäntöä, joten eduskunta ei pysty vai-        kukkarosta, vaan jossa kaikki kansalaiset osal-
33726: kuttamaan lopulliseen tuen jakamistapaan ja            listuvat taloutemme tervehdyttämistalkoisiin.'
33727: tuen jakamisehtoihin. Sosialidemokraatit pitä-             Edelleen valiokunta toteaa, että hallitus on
33728: vät välttämättömänä, että eduskuntaa informoi-         epäonnistunut talous- ja työllisyyspolitiikassaan
33729: daan tarkoin tuen myöntämiseen liittyvistä eh-         eikä se ole löytänyt oikeita toimenpiteitä uusien
33730: doista.                                                työpaikkojen synnyttämiseksi ja suurtyöttömyy-
33731:     Pankkien tukipakettiin liittyy myös perusko-       den poistamiseksi, vaan on kansalaisten sosiaali-
33732: ron nosto, jonka seurauksena pankit saavat             turvaa leikkaamaHa ja verotusta kiristämällä
33733: lisätuloa noin 1 miljardi markkaa. Sosialidemo-        supistanut kulutuskysyntää ja näin lisännyt työt-
33734: kraattien mielestä peruskoron noston sijasta olisi     tömyyttä ja kansalaisten eriarvoisuutta, minkä
33735: ensisijaisesti täytynyt puuttua pankkien ottolai-      vuoksi hallitus ei nauti eduskunnan luottamus-
33736: nauksen hintaan.                                       ta."
33737:     Raha- ja rahoitusmarkkinoiden toimivuuteen
33738: liittyen lisätalousarvioon sisältyy myös verorat-
33739: kaisuja. Osakemarkkinoiden elvyttämiseksi hal-                           Pääluokka 26
33740: litus esitti poistettavaksi leimaveron arvopaperi-
33741: kaupasta pysyvästi. Sosialidemokraattien mie-             SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
33742: lestä leimavero olisi täytynyt poistaa vain väliai-                  NONALA
33743: kaisesti eli vuoden 1993 loppuun. Leimaveron
33744: taso ja tulevaisuus olisi täytynyt ratkaista osana                  01. Sisäasiainministeriö
33745: leimaverotuks~n kokonaisuudistusta.
33746:     Ehdotamme,                                            (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
33747:                                                           Momentille esitetään 1 300 000 markan lisä-
33748:            että vuoden 1992/isätalousarvion yleis-     ystä, jota perustellaan maakunta- ja valtion alue-
33749:         perusteluissa lausuttaisiin:                   hallintokokeilujen toteuttamisilla. Valtiontalou-
33750:                                                        den säästöihin liittyen ollaan valtion hallintoa
33751:    1) "Valiokunta ei voi yhtyä hallituksen käsi-       supistamassa toisaalla monilta osin. Tätä taus-
33752: tykseen siitä, että lisätalousarvion työllisyyttä      taa vasten on todella outoa, että valtiolla on
33753: korostava vaikutus korvaisi työllisyyslain edel-       tässä tilanteessa varaa erilaisiin hallintokokeilui-
33754:                               Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                                 9
33755: 
33756: hin maakunnissa. Taloudelliset syyt puoltavat        kien käyttöön. Lopulliset ratkaisut tuen sijoitta-
33757: luopumista kaikenlaisista hallintoa laajentavista    misesta tehdään eduskunnan ulottumattomissa
33758: hankkeista.                                          ilman erillistä lainsäädäntötyötä.
33759:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33760: 
33761:           että momentti 26.01.21 ja sille merkitty             että momentin 28.87.88 perusteluissa
33762:        1 300 000 markan lisämääräraha poistet-              lausuttaisiin seuraavaa:
33763:        taisiin.
33764:                                                         "Valiokunta edellyttää, että tuettaessa pank-
33765:                                                      kien toimintaa yhteiskunnan varoin samalla
33766:                  Pääluokka 28                        edellytetään, että pankit todella käyttävät tuen
33767:                                                      luottolaman ehkäisyyn ja että pankit pikaisesti
33768: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                      tervehdyttävät toimintaansa keskittyen niihin
33769:            NONALA                                    tehtäviin, jotka pankeille ovat perinteisesti kuu-
33770:                                                      luneet. Lisäksi valiokunta edellyttää, että edus-
33771:                05. Vaitiokonttori                    kunta pidetään informoituna niistä ehdoista ja
33772:                                                      tavoista, joilla tuki myönnetään pankeille ja että
33773:    (88.) Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärära-      valtion tulee mahdollisimman pian muuttaa si-
33774: ha)                                                  joituksensa pankkitoimintaan sellaiseksi, että si-
33775:    Momentille esitetään 10 000 000 markan lisä-      joitusten myötä mahdollistuu äänivallan käyttö
33776: määrärahaa perustelematta tarkemmin, miten           pankeissa."
33777: raha on tarkoitus käyttää osakkeiden ostami-
33778: seen valtiokonttorin toimialalla palveluja tuotta-
33779: vissa yrityksissä. Lisämäärärahan myöntäminen
33780: edellyttäisi perusteellisempaa valmistelua sekä                        Pääluokka 30
33781: tarkempia perusteluja.
33782:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
33783:                                                                HALLINNONALA
33784:           että momentti 28.05.88 ja sille merkitty
33785:        JO 000 000 markan lisämääräraha poistet-                    31. Hinta- ja tulotuki
33786:        taisiin.
33787:                                                         41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki
33788:                                                      (arviomääräraha)
33789:    87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen               Voimassa olevan maataloustulolain mukaan
33790:                                                      valtio on velvollinen maksamaan viljelijöille
33791:    88. Pääomasijoitukset talletuspankkeihin (siir-   tuotteista tietyn tavoitehinnan, mikäli teurasta-
33792: tomääräraha)                                         mot tai maidon vastaanottajat eivät ole pysty-
33793:    Momentilla myönnetään 8 000 000 000 mark-         neet maksamaan maataloustuloneuvotteluissa
33794: kaa pääomasijoitusten tekemiseen talletuspank-       sovittua hintaa tuottajille. Maatalouslaki on
33795: kien sellaisiin etuoikeutettuihin pääomatodis-       näiltä osin väljä, eikä se huomioi valtion ja viime
33796: tuksiin, jotka luetaan pankkien omaan pää-           kädessä veronmaksajien etua.
33797: omaan niiden vakavaraisuutta laskettaessa.              Maataloustulolaki mahdollistaa sen, että elin-
33798: Näin huomattava valtion panostus pankkien            tarvikkeiden jalostajat jopa tietoisesti jättävät
33799: toiminnan tukemiseen on luottolaman ehkäisyn         maksamatta sovitun tavoitehinnan ja siirtävät
33800: vuoksi välttämätöntä.                                näin osan velvoitteistaan valtion maksettavaksi.
33801:    Asian eduskuntakäsittelyn yhteydessä ei ole       Lain perusteella valtio joutuu maksamaan puut-
33802: kuitenkaan pystytty hallituksen taholta anta-        tuvan tavoitehinnan. Maataloustulolakiin liit-
33803: maan vakuutta siitä, että tapa, jolla sijoitus       tyen valtio joutuu tänä vuonna maksamaan sen
33804: aiotaan tehdä, olisi valtion ja veronmaksajien       osan tavoitehinnoista, jonka teurastamot ovat
33805: näkökulmasta ainut ja paras mahdollinen. Ar-         jättäneet maksamatta. Kyseessä on noin 400
33806: vostelua voi esittää myös siihen, ettei eduskun-     miljoonan markan lisälasku veronmaksajille.
33807: nalla ole minkäänlaista vaikutusmahdollisuutta       Valtion maksettavaksi tuleva osuus menee tältä
33808: sen suhteen, miten ja millaisin ehdoin myönnet-      momentilta, mutta sitä ei ole tässä lisätalous-
33809: tävä 8 miljardia markkaa lopulta siirtyy pank-       arviossa vielä otettu huomioon.
33810: 
33811: 2 220183E
33812: 10                                   1992 vp- VaVM 15- HE 19
33813: 
33814:      Edellä olevan perusteella ehdotamme,                Eri ongelmaryhmiä ei ole kohdeltu tasapuolises-
33815:                                                          ti.
33816:             että momentin 30.31.41 perusteluissa             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33817:          lausuttaisiin:
33818:                                                                    että momentin 30.33.47 määrärahaa
33819:    "Valiokunta edellyttää, että maataloustulola-                vähennettäisiin 75 000 000 markalla ja
33820: kia muutetaan välittömästi siten, ettei se mah-                 että säästyvä raha käytettäisiin ylivel-
33821: dollista tavoitehinnan maksun siirtämistä jalos-                kaantuneiden asuntovelallisten sekä pien-
33822: tajilta valtiolle nykyisessä laajuudessa ja ettei               ten ja keskisuurien yritysten avustamiseen.
33823: teurastamoiden maksamatta jättämiä tavoite-
33824: hintoja tänä vuonna makseta tuottajille valtion
33825: varoista valtion talouden erittäin huonosta tilan-                40. Vesivarojen käyttö ja hoito
33826: teesta johtuen."
33827:                                                             (77.) Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärära-
33828:                                                          ha)
33829: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon             Momentille ehdotetaan 3 miljoonan markan
33830:          tasapainottamistoimenpiteet                     lisäystä, joka on tarkoitus käyttää Kankaan-
33831:                                                          pään-Pomarkun vesihuoltotöihin. Kyseessä on
33832:    40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-         hanke, joka sinänsä saattaa olla perusteltu, mut-
33833: räraha)                                                  ta johon rinnastettavia investointikohteita on
33834:    Maataloustuotteiden vientitukeen varattu              satoja eri puolilla maata. Mitkään järkisyyt eivät
33835: määräraha ei tule riittämään. Viimeistään syk-           puolla Kankaanpäässä sijaitsevien vesihuolto-
33836: syllä vientitukeen tarvitaan lisää rahaa. Valtion        töiden kiireellisyyttä valtion talouden ollessa
33837: talouden tila on tunnetusti vaikea, joten myös           erittäin suurissa vaikeuksissa.
33838: maatalouden pääluokan menoissa tulisi pyrkiä                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33839: säästöihin.
33840:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                            että momentti 30.40. 77 ja sille merkitty
33841:                                                                 3 000 000 markan lisämääräraha poistet-
33842:             että momentin 30.32.40 perusteluissa                taisiin.
33843:          lausuttaisiin:
33844: 
33845:    "Valiokunta edellyttää, että maatalouden yli-
33846: tuotannon vientituen lisätarpeet hoidetaan tänä                            Pääluokka 31
33847: vuonna siten, ettei valtion maksettavaksi tule
33848: vuoden 1992 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa              LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
33849: budjetoitua vientitukea suurempaa maksuosuut-                         NONALA
33850: ta."
33851:                                                          85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin osakeyhti-
33852:                                                                                 öihin
33853:   33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
33854:                   kehittäminen                              Momentilla annetaan valtioneuvostolle oike-
33855:                                                          us myydä käypään hintaan valtion omistamat
33856:    47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamis-           Kokkolan Puhelin Oy:n osakkeet. Osakkeiden
33857: lainojen korkoavustus (siirtomääräraha)                  myyntiä ei perustella minkäänlaisin taloudellisin
33858:    Lisätalousarviossa on vakauttamislainoja tai          perustein, eikä myynnille aseteta minkäänlaisia
33859: korkoavustuksia niin asuntovelallisille, vaikeuk-        ehtoja muutoinkaan.
33860: siin joutuneille pienille ja keskisuurille yrityksille      Vaikka yksityistämiselle sinänsä saattaa löy-
33861: kuin maatalouden harjoittajille. Ottaen huomi-           tyä perusteita, kyseenalaista on yksityistää ajan-
33862: oon eri ongelmaryhmien koot on maatalouden-              kohtana, jolloin osakkeista on vaikeaa saada
33863: harjoittajille tarkoitettuihin vakauttamislainoi-        kunnon hintaa.
33864: hin varattu paljon enemmän varoja kuin muille               Edellä olevan perusteella ehdotammekin,
33865: ryhmille. Ylivelkaantuneille asuntovelallisille on
33866: varattu 10 miljoonaa markkaa, mutta yksin-                           ettil momentin perusteluissa lausuttai-
33867: omaan maataloudelle 125 miljoonaa markkaa.                       siin:
33868:                               Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                                 11
33869: 
33870:    "Valiokunta edellyttää, että Kokkolan Puhe-          Lisäksi ehdotamme,
33871: lin Oy:n osakkeiden myynti toteutetaan ajan-
33872: kohtana ja tavalla, että valtion saatavat osakkei-               että momentin perusteluissa lausuttai-
33873: den poismyynnistä maksimoituvat. Osakkeiden                  siin:
33874: myynti on toteutettava siten, että kaikilla osak-
33875: keiden ostosta kiinnostuneilla on yhtäläiset mah-       "Valiokunta edellyttää, että hallitus pikaisesti
33876: dollisuudet päästä ostamaan valtion myymää            nostaa vuoden 1992 suhdannelainojen myöntä-
33877: osuuttaan yhtiöstä."                                  misvaltuuden vähintään 1 000 000 000 mark-
33878:                                                       kaan."
33879: 
33880:   99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
33881:                     menot                                              Pääluokka 34
33882: 
33883:    (40.) Eräät valtionavut                              TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
33884:    Momentille budjetoitu lisämääräraha on tar-
33885: koitettu käytettäväksi Vetelissä sijaitsevan Ke-          Lisätalousarvioesityksen perusteluissa arvioi-
33886: mora-moottoriradan korjaamiseen. Kyseessä on          daan työttömien työnhakijoiden määrän olevan
33887: investointikohde, jonka kiireellisyyttä ja sopi-      kuluvana vuonna keskimäärin 265 000 henkeä
33888: vuutta lama-aikaan ei voi perustella minkään-         eli 10,5 prosenttia työvoimasta. Tätä arviota on
33889: laisin järkisyin.                                     valitettavasti pidettävä optimistisena. Talvikuu-
33890:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               kausien aikana työttömyysaste on noussut yli 13
33891:                                                       prosentin eikä varmoja merkkejä pääsystä edes
33892:            että momentti 31.99.40 ja sille merkitty   runsaan kymmenen prosentin työttömyysastee-
33893:        500 000 markan lisämääräraha poistettai-       seen ole. Tämän vuoksi emme voi hyväksyä sitä,
33894:        siin.                                          että työvoimapoliittisten toimenpiteiden avulla
33895:                                                       työllistettävien tai koulutettavien henkilöiden
33896:                                                       lukumäärä on mitoitettu niin alhaiseksi kuin
33897:                                                       lisätalousarviossa on tehty.
33898:                   Pääluokka 32                            Työllisyyslaki edellyttää, että valtioneuvosto
33899:                                                       laatii tarvittaessa työllisyydenhoidon tavoiteoh-
33900: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                      jelman. Voidaan kysyä, milloin tälle ohjelmalle
33901:           HALLINNONALA                                olisi suurempi tarve kuinjuuri nyt. Lisätalousar-
33902:                                                       vioesityksensä perusteluissa hallitus kuitenkin
33903:            49. Kehitysaluerahasto Oy                  toteaa, että lisätalousarvioesitys sellaisenaan
33904:                                                       korvaa tämän ohjelman. Ottaen huomioon työl-
33905:    42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle (ar-       lisyystilanteen ja lisätalousarvion vaatimatto-
33906: viomääräraha)                                         man panostuksen työllisyyttä parantaviin toi-
33907:    Monet pienet ja keskisuuret yritykset ovat         menpiteisiin emme voi missään tapauksessa pi-
33908: edelleen erittäin suurissa rahoitusvaikeuksissa.      tää hallituksen arviota oikeana. Lähinnä se on
33909: Suhdannelainat ovat olleet riittämättömiä ja nii-     osoitus siitä, että työllisyyden hoito kuuluu hal-
33910: tä ovat voineet saada vain määrättyjen alueiden       lituksen politiikan tärkeysjärjestyksessä vähem-
33911: yritykset. Nyt hallitus laajentaa suhdannelaino-      män merkittävien kysymysten joukkoon.
33912: jen käyttöaluetta, mutta rajaa edelleenkin pää-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33913: kaupunkiseudun lainojen ulkopuolelle. Pääkau-
33914: punkiseudun rajaaminen lainojen ulkopuolelle                    että valiokunnan mietinnössä lausuttai-
33915: on perusteetonta. Hallituksen esittämä suhdan-               siin pääluokan 34 perusteluiden kohdalla
33916: nelainojen lisäys on riittämätön tiedossa olevaan            seuraavaa:
33917: tarpeeseen nähden.
33918:    Edellä olevan perusteella ehdotammekin                "Valiokunta ei voi yhtyä hallituksen käsityk-
33919:                                                       seen siitä, että lisätalousarvion työllisyyttä ko-
33920:           momentin perusteluissa lausuttavaksi:       rostava vaikutus korvaisi työllisyyslain edellyttä-
33921:                                                       män työllisyyden hoidon tavoiteohjelman. Ny-
33922:   "Suhdannelainoja voidaan myöntää myös               kyinen työllisyystilanne edellyttää ohjelman laa-
33923: pääkaupunkiseudulla."                                 timista. Ohjelmassa tulisi kiinnittää huomiota
33924: 12                                 1992 vp- VaVM 15- HE 19
33925: 
33926: ~yös työn tuottavuutta parantaviin toimenpitei-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33927: snn työympäristössä. Tämän vuoksi valiokunta
33928: edellyttää, että valtioneuvosto laatii erillisen                         että momentille 34.06.61 otettaisiin li-
33929: työllisyyden hoidon tavoiteohjelman."                                 säyksenä yhteensä 140 000 000 markkaa
33930:                                                                       eli 105 000 000 markkaa hallituksen eh-
33931:                                                                       dottamaa enemmän ja
33932:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                                 että momentin käyttöperustelut muutet-
33933:                                                                       taisiin kuulumaan seuraavasti:
33934:    50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
33935: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-       Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                                             mk
33936: raha) ja                                              Työllisyyslain 17-20 §:ssä (HE) tar-
33937:    51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-      koitettujen työllistäminen (pitkäai-
33938: topalvelut (arviomääräraha)                           kaistyöttömät, nuoret ja alueelliset
33939:    Jokainen massatyöttömyyden kausi uhkaa             velvoitteet)...........................................                              -25 000 000
33940:                                                       Harkinnanvarainen työllistäminen
33941: sysätä yhä suuremmanjoukon työttömistä pysy-          (enintään) ............................................                               140 000 000
33942: västi työvoiman ulkopuolelle myös nousukau-           Kesäharjoittelutuki ................c__•·..;_···'--··..;_···.c.:.···:..:...·_-----.:2=5-=0:..::.00~00:.::0
33943: den työvoimatarpeita ajatellen. Koulutus on te-                                                Yhteensä                                     140 000 000
33944: hokas keino estää syrjäytymistä ja edistää työ-
33945: markkinoiden joustavuutta. Työllisyystilanteen
33946: heikkeneminen entisestään korostaa työvoima-
33947: poliittisen koulutuksen tarvetta. Lisätalousar-                                            Pääluokka 35
33948: vioesityksessä tarkoitukseen varatut määrärahat
33949: ovat edelleen alimitoitettuja. Lisäystarve työvoi-          YMP ÅRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
33950: mapolittiseen aikuiskoulutukseen on noin 1 mil-                       NONALA
33951: joona oppilastyöpäivää.
33952:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                                                  45. Asuntotoimi
33953: 
33954:           että momentille 34.06.50 otettaisiin li-       53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja kor-
33955:        säyksenä 190 000 000 markkaa työvoima-         kotuki (arviomääräraha)
33956:        poliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvi-      Peruskorkoa korotetaan 1. 5.1992 alkaen 1
33957:        en opintososiaalisiin etuihin ja               prosenttiyksiköllä. Peruskoron nousun kompen-
33958:           että momentille 34.06.51 otettaisiin li-    soiiDiseksi ehdotetaan ASP-korkotuen osuutta
33959:        säyksenä 170 000 000 markkaa työvoima-         korotettavaksi 0,5 prosenttiyksiköllä. ASP-lai-
33960:        poliittisen aikuiskoulutuksen hankintaan.      nansaajille jää maksettavaksi puolet perus-
33961:                                                       koron noususta. Monien nuorten asuntovelkais-
33962:     61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen        ten ollessa erittäin suurissa talousvaikeuksissa
33963: (arviomääräraha)                                      muutoinkin olisi kohtuullista, ettei peruskoron
33964:     Lisätalousarvioesityksessä oleva 35 000 000       noususta aiheutuisi heille lisärasitteita.
33965: markan nettolisäys on täysin riittämätön aktiivi-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33966: sen työvoimapoltiikan tarpeisiin eli velvoitetyöl-
33967: listettävien määrän ennakoivaan pienentämiseen                           että momentille 35.45.53 otettaisiin li-
33968: harkinnanvaraisen työllistämisen avulla.                              säyksenä 80 000 000 markkaa peruskoron
33969:    Hallitus esittää budjettiperusteluiden muutta-                     nousun kompensoimiseksi kokonaan ASP-
33970: mista siten, että harkinnanvaraiseen työllistämi-                     lainojen saajille.
33971: seen käytettävästä määrärahasta voitaisiin mak-
33972: saa myös opiskelijoiden pakollisen työharjoitte-         55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden
33973: lun turvaamiseen tähtäävä kesäharjoittelutuki.        korkotuki (arviomääräraha)
33974: Suunniteltujen 10 000 harjoittelukuukauden ra-           Momentille on varattu 10 000 000 markkaa
33975: hoittaminen maksaisi arviolta 25 000 000 mark-        ylivelkaantuneille asunnonhankkijoille myön-
33976: kaa, mikä vähentäisi yrittäjien starttirahaan ja      nettäviin korkotukiin. Pitkään jatkuneen työttö-
33977: muuhun harkinnanvaraiseen työllistämiseen             myyden sekä korkeiden korkojen vuoksi ovat
33978: käytettäviä lisämäärärahoja. Mielestämme kesä-        kymmenettuhannet kotitaloudet joutuneet vai-
33979: harjoittelutukeen on varattava erillinen määrä-       keuksiin asuntovelkojen vuoksi. Budjetissa va-
33980: raha.                                                 rattu 10 miljoonan markan määräraha ei tule
33981:                              Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                                        13
33982: 
33983: riittämään kuin korkeintaan tuhannen perheen              tuottaminen tänä vuonna. Asunto-osakeasunto-
33984: auttamiseen, joten asuntoviranomaiset joutuvat            ja taas pyritään lainaittamaan enemmän kuin
33985: tekemään erittäin vaikeita valintoja myöntäes-            niiden tuottamiseen on kiinnostusta.
33986: sään korkotukea.                                             Käyttösuunnitelmaa tulisi muuttaa siten, että
33987:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  5 000 asunto-osakeasunnon sijasta lainoitetaan
33988:                                                           vain 4 000 asunto-osakeasuntoa ja 12 600 arava-
33989:          että momentille 35.45.55 otettaisiin li-         vuokra-asunnon sijaan lainoitettaisiin vähintään
33990:        säyksenä 40 000 000 markkaa korkotuen              13 600 aravavuokra-asuntoa.
33991:        myöntämiseksi esitettyä laajemmalle                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33992:        asuntovelkaisten Väestöryhmä/le.
33993:                                                                      että momentin 35.45.60 perusteluissa
33994:    60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon                   lausuttaisiin:
33995:    Talouden laman jatkumisen sekä rakennus-
33996: alan huonon työllisyystilanteen vuoksi on perus-             "Tänä vuonna lainoitetaan asunto-olojen ke-
33997: teet lisätä aravavuokra-asuntojen tuotantoa jo            hittämisrahastosta vähintään 13 600 aravavuok-
33998: tämän vuoden aikana. Käyttösuunnitelman mu-               ra-asunnon tuottaminen ja asunto-osakeasunto-
33999: kaan lainoitetaan 12 600 aravavuokra-asunnon              ja lainoitetaan 5 000 asunnon sijasta 4 000."
34000:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
34001: 
34002:          Matti Luttinen                 Jouni Backman                       Pentti Lahti-Nuuttila
34003:          Kari Rajamäki                  Jussi Ranta                         Timo Roos
34004:                    Lea Savolainen                                  Kerttu Törnqvist
34005: 
34006:   Yhdyn II vastalauseeseen pääluokkien 30, 31 ja 32 osalta.
34007: 
34008:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
34009: 
34010:                                         Hannele Luukkainen
34011: 
34012: 
34013: 
34014: 
34015:                                                     111
34016:    Ahon hallituksen ensimmäinen karkea talous-            hintakierteeseen niin, että sen hyöty olisi kadon-
34017: poliittinen virhe oli viime keväänä tehty päätös          nut nopeasti, jolloin edessä olisi vain uusi deval-
34018: sitoa yksipuolisesti Suomen markka Euroopan               vaatio. Kehitys osoittaa, ettei toistaiseksi ole
34019: valuuttayksikköön (ecuun) liian korkealla mar-            merkkiäkään inflaation sellaisesta voimistumi-
34020: kan kurssilla.                                            sesta, että sitä olisi pidettävä vakavana uhkana.
34021:    Päätös perustui Suomen Pankin epärealisti-                Valuuttakurssin asemesta hallitus ja Suomen
34022: siinjajätjettömiin neuvoihin. Rahalain muutok-            Pankki halusivat laskea Suomen kustannustasoa
34023: sen hyväksyivät silloin keväällä eduskunnassa             alentamalla kaikkia tuloja, mikä olisi ollut on-
34024: hallituspuolueiden keskustan, kokoomuksen,                nistuessaan tuhoisaa. Voimakkasti velkaantu-
34025: kristillisten ja ruotsalaisen kansanpuolueen li-          neille kotitalouksille ja yrityksille tämä olisi mer-
34026: säksi oppositiopuolueista sosialidemokraatit,             kinnyt velkojen reaaliarvon kasvua. Vientiyri-
34027: vihreät ja SMP. Vain Vasemmistoliitto vas-                tyksille tatjottu tie olisi ollut liian hidas ja
34028: tusti.                                                    kotimarkkinoilla toimiville yrityksille ostovoi-
34029:    Devalvaatiosta luopumista perusteltiin sillä,          man leikkaus oli tuhoisa. Yrittäen leikata valtion
34030: että devalvaatio johtaisi vain nopeaan palkka- ja         talousarvioon sisältyvä elvytysautomatiikkaa
34031: 14                                  1992 vp- VaVM 15- HE 19
34032: 
34033: Ahon hallitus ajoi deflaatiolinjaansa aina viime       teen kannalta menettäisimme kuitenkin ennen
34034: vuoden marraskuuhun, jolloin ajauduttiin pak-          kaikkea hyvää työvoimaa.
34035: kodevalvaatioon. Noin puolen vuoden aikana                 Me katsomme, että vallitsevissa oloissa olisi
34036: ehti työttömyys kuitenkin kasvaa ennätykselli-         mahdollista ja myös pitää harjoittaa elvyttäväm-
34037: sen suureksi ja moni perimmältään tervekin             pää talouspolitiikkaa tähdäten valtion velkaan-
34038: yritys ajautua konkurssiin.                            tumisen pienentämiseen hallitusta hitaammalla
34039:    Viime syksynä päätetty yrityksille myönnetty        aikataululla. Mikäli tämän toteuttavat, myö-
34040: yleinen sosiaaliturvamaksujen helpotus, lama ja        hemmin voimaan tulevat lait säädettäisiin nyt, ei
34041: sitä voimistava deflaatiopolitiikka sekä pankki-       elvyttävä politiikka sinänsä aiheuttaisi epäluot-
34042: kriisi ovat ajaneet valtiontalouden ahdinkoon:         tamusta markkaa kohtaan.
34043: tulot ovat vähentyneet ja niitä on vähennetty              Kun pääministeri toteaa, että vastedes halli-
34044: samalla, kun talouden ahdinko ja varsinkin             tuksen, Suomen Pankin ja työmarkkinajärjestö-
34045: pankkikriisi lisäävät menoja. Vaikka valtion vel-      jen välillä tarvitaan selvää työnjakoa, merkinnee
34046: ka ei olekaan korkealla tasolla, sen kasvunopeus       tämä sitä, että valtion myötävaikutuksella synty-
34047: on sangen suuri. Hallituksen lamaa lisäävä poli-       neistä kokonaisratkaisuista aiotaan luopua eikä
34048: tiikka on itse asiassa osaltaan johtanut myös          hallitus anna sitoa talousarvion tai muun poli-
34049: valtion velan nopeaan kasvuun.                         tiikan suhteen käsiään, vaan hallitus päinvastoin
34050:     Hallitus on tehnyt periaatepäätöksen vuoden        varautuu jopa kostotoimiin, jos sen mielestä
34051: 1993 talousarvion puitteista ja 5.4. vielä tarkenta-   työmarkkinoiden ratkaisut ovat sopimattomia.
34052: nut sitä Ahon hallituksen jäsenten, pääministerin      Tähän linjaan kuuluu myös se, että hallitus
34053: ja valtiovarainministerin sekä Suomen Pankin ero-      luopuu työllistävistä toimista jättäen työllisyy-
34054: tetun pääjohtajan julkisten lausuntojen käynnistet-    den hoidon markkinoille; työllisyyslain velvoit-
34055: tyä valuuttapaon markkinoiden epäillessä halli-        teita purettaneen siksi edelleen. Palkkamalttiin
34056: tuksen kykyä tehdä päätöksiä. Talousarviopäätös-       pyritään ilmeisesti korkean työttömyyden avul-
34057: ten tarkentaminen rauhoitti valuuttamarkkinat          la.
34058: varsinkin, kun Suomen Pankki saattoi sopia Poh-            Säästötoimia tulisi kohdistaa puolustusme-
34059: joismaiden keskuspankkien ja Saksan liittotasaval-     noihin siitäkin huolimatta, että epäiltäisiin ag-
34060: lan keskuspankin kanssa tukitoimista.                  ressiivisen vanhaa valtaa tai isänmaallis-vanhoil-
34061:     Suomen Pankin ja hallituksen tavoitteena on        lisia piirejä edustavien voimien nousevan Venä-
34062: sopeuttaa Suomen talous Euroopan raha- ja              jällä valtaan. Nykyisissä Euroopan oloissa ei ole
34063: talousliiton (englanniksi EMU, ranskaksi UEM)          todennäköistä, että sellaista valtaryhmittymää
34064: ehtoihin, jotka edellyttävät alhaista inflaatiota,     vastaan jouduttaisiin puolustautumaan asein.
34065: valuuttakurssin pitämistä vakaana ja alhaista          Hallitus ei kuitenkaan esitä säästöjä puolustus-
34066: julkista velkaa. Taloudeltaan vahvassa Saksassa        menoihin. Säästöjä saadaan aikaan sekä hankin-
34067: tämä politiikka ei ole johtanut korkeaan työttö-       taohjelmissa (torjuntahävittäjät) että asevelvolli-
34068: myyteen - tosin viiden uuden osavaltion sulat-         suusajan pituudessa. Viimeksi mainittu ei ehkä
34069: taminen osaksi liittotasavaltaa vaikeuttaa Sak-        heti toteutettuna kuitenkaan tuottaisi säästöjä,
34070: sankin osalta ehtojen täyttämistä. Suomessa va-        jos se merkitsisi asevelvollisten palaamista no-
34071: littu nopean sopeutuksen linja olisi ilman viime       peammin työmarkkinoille, joilla ei ole työtä
34072: marraskuun devalvaatiota johtanut talouden it-         tarjolla. Eduskunnan ulkopuolisten toimikun-
34073: semurhaan, mutta deflaatiopolitiikan jatkami-          tien tai neuvottelukuntien asemesta eduskunnan
34074: nen devalvaation jälkeen pitää työttömyyden            tulisi käsitellä puolustusvoimien hallinnonalan
34075: kuitenkin useita vuosia yli 10 %:ssa. Deflaation       hankintaohjelmat ja budjettiraamit kokonaisuu-
34076: välittömät vaikutukset ovat kontraktiivisia ja         tena. Tällä hetkellä hankintaohjelmista pääte-
34077: olisivat edellyttäneet tuekseen elvyttävää talous-     tään yksittäin vuosittaisten budjettien yhteydes-
34078: politiikkaa, joka tähtäisi sellaiseen velkaantu-        sä. Eräissä maissa hankintaohjelmista päätetään
34079: misuraan, että käännettä velkaantumiseen tavoi-         lain muodossa.
34080: teltaisiin hallituksen aikomaa myöhemmin.                  Ehdotamme,
34081:     Hallitus lisää tällä politiikalla myös pitkäai-
34082: kaistyöttömyyden määrää. Mikäli Länsi-Euroo-                     että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
34083: pan talous toimii lähivuosina paremmin, Euroo-
34084: pan talousalue tarjonnee mahdollisuuden vähen-
34085: tää työttömien määrää sillä, että suomalaiset            "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
34086: hakeutuvat ulkomaille töihin; työvoiman raken-         eduskunnassa valmisteltavaksi ja päätettäväksi
34087:                                Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                                        15
34088: 
34089: puolustusvoimien hallinnonalan viisivuotissuun-                                Pääluokka 29
34090: nitelman, jossa pyritään tarpeellisiin sääs-
34091: töihin."                                              OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
34092: 
34093:                                                       99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
34094: 
34095:                                                           50. Eräät avustukset
34096:                                                           Hallitus esittää Vaihtoehto EY:lle Kansalais-
34097:                     MENOT                             liikkeelle ja Tiedotuskeskukselle 200 000 markan
34098:                                                       määrärahaa. Ottaen huomioon, että tiedotus on
34099:                   Pääluokka 28                        yksipuolisen myönteistä, mm. elinkeinoelämän
34100:                                                       ja hallituksen harjoittaman mielipiteen muok-
34101: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                       kauksen takia, katsomme tasapuolisuuden edel-
34102:             NONALA                                    lyttävän ehdotettua suurempaa määrärahaa.
34103:                                                       Viittaamme lisätalousarvioaloitteeseen n:o 26.
34104:    87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen                 Ehdotamme,
34105: 
34106:    88. Pääomasijoitukset talletuspankkeihin (siir-                  että momentille 29.99.50 otettaisiin li-
34107: tomääräraha)                                                     säyksenä 700 000 markkaa ja käyttö-
34108:    Hallitus esittää 8 mrd markkaa vakuudetto-                    suunnitelman kohtaan "Vaihtoehto EY.·lle
34109: mien pääomasijoitusten tekemiseen talletus-                      Kansalaisliikkeelle ja Tiedotuskeskuksel-
34110: pankkien sellaisiin etuoikeutettuihin pääomato-                  le" merkittäisiin 900 000 markkaa.
34111: distuksiin, jotka luetaan pankin omaan pää-
34112: omaan sen vakavaraisuutta laskettaessa.
34113:    Lisätalousarvioaloitteessa n:o 14 ehdotetaan                                Pääluokka 30
34114: määrärahan poistamista ja edellytetään talletus-
34115: pankkien omistajien huolehtivan itse pankkien          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
34116: oman pääoman lisäämisestä. Vaatimus on sinän-                   HALLINNONALA
34117: sä oikeutettu, mutta näissä oloissa on hyvin
34118: epävarmaa, missä määrin omistajilla on tähän           32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
34119: halua saati mahdollisuutta, jolloin todennäköi-                 tasapainottamistoimenpiteet
34120: sin tulos on antolainauksen supistaminen kieltei-
34121: sine seurauksineen. Muukin pankki SKOPin                 40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-
34122: ohella saattaa ajautua samoihin vaikeuksiin jou-      räraha)
34123: tuen joka tapauksessa valtion pelastettavaksi.           Momentille on vuodeksi 1992 myönnetty var-
34124: Kun aloitteen hyvä tarkoitus ei toteutuisi, emme      sinaisessa menoarviossa 2 785 miljoonaa mark-
34125: ole sitä kannattaneet ja ehdotamme momentin           kaa. Hallitus ei esitä muutosta. Viime vuosina
34126: perusteluja muutettavaksi niin, että osakeyhtiö-      vientituki, josta maatalous osittain vastaa, ja
34127: muotoisissa pankeissa valtio saisi välittömästi       tasapainottamismenot ovat kehittyneet seuraa-
34128: pankin äänivaltaisia osakkeita.                       vasti:
34129:    Ehdotamme,
34130:                                                                                              1990    1991    1992
34131:          että momentin perustelujen ensimmäi-                                               mmk     mmk     mmk
34132:        nen kappale muutetaan näin kuuluvaksi:         - vientituki ......................   3 477   3 855   2 785
34133:                                                       - tasapainottaminen ........            810   1 172   1 300
34134:    "Momentille myönnetään 8 000 000 000 mk.                                Yhteensä         4287    5027    4085
34135: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston mää-
34136: räämillä ehdoilla ensisijaisesti merkitsemällä tal-      Suomen ja EY-maiden tuottajahintojen erot
34137: letuspankkien äänivaltaisia osakkeita ja toissijai-   ovat tätä nykyä suuret. EY:n tuottajahinnat
34138: sesti, milloin se ei ole mahdollista, vakuudetto-     eivät ole käytännössä muutamaan vuoteen nous-
34139: mien pääomasijoitusten tekemiseen talletus-           seet, kun taas Suomessa viljelijäväestön toimeen-
34140: pankkien sellaisiin etuoikeutettuihin pääoma-         tuloa on parannettu tuottajahintoja nostamalla
34141: todistuksiin, jotka luetaan pankin omaan pää-         niin, että EY-maissa tuottajahinnat ovat ny-
34142: omaan sen vakavaraisuutta laskettaessa."              kyään noin puolet Suomen tuottajahinnoista.
34143: 16                                   1992 vp- VaVM 15- HE 19
34144: 
34145: Tuontisuoja on poistanut suomalaiselta elintar-              57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja
34146: viketeollisuudelta tarpeen tehostaa ja rationali-                          korvaukset
34147: soida, mikä myös on nostanut kustannuksia.
34148: Kilpailua ei myöskään ole ollut tuotantopanok-             (34.) Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-
34149: sissa, koska hallitukset eivät ole olleet kiinnostu-    jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto-
34150: neita säädättämään tehokkaita kilpailua edistä-         määräraha)
34151: viä lakeja.                                                Pidämme raideliikenteen kehittämistä ympä-
34152:     Kustannuspuolella eräät tukitoimet ovat käy-        ristösyistä tärkeänä. Samalla voidaan säästää
34153: tännössä nostaneet tuotantopanosten hintaa,             teiden rakentamisesta. Hallitus on kuitenkin
34154: jolloin niistä ei ole ollut vastaavaa hyötyä viljeli-   poistanut määrärahan, samalla kun se panostaa
34155: jälle, vaikka ne ovat merkinneet menoa valtiolle.       moottoriteiden tekemiseen. Linjavaliotarra tämä
34156:     Katsomme, että viljan tuottajahintaa olisi las-     on väärä. Viittaamme myös lisätalousarvioaloit-
34157: kettava, mikä vähentäisi ylijäämää ja vientikus-        teeseen n:o 3.
34158: tannuksia. Sillä olisi myös rehuviljan kautta              Ehdotamme,
34159: kustannuksia alentava vaikutus muuhun maata-
34160: louteen.                                                         että momentti 31.57.34 ja sille merkitty
34161:     Ehdotamme,                                                 määrärahan vähennys poistettaisiin.
34162: 
34163:             että momentin 30.32.40 perusteluissa
34164:          lausuttaisiin:
34165:                                                                          58. Radanpito
34166:    "Valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
34167: toimiin viljantuotantohintojen alentamiseksi,              62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
34168: mikä vähentäisi vientitarvetta ja alentaisi kus-        raha)
34169: tannuksia."                                                Hallitus esittää 15 miljoonan markan lisäystä
34170:                                                         käytettäväksi Helsingin ja Turun välisen radan
34171:                                                         tason nostoon. Viitaten lisätalousarvioaloittee-
34172:                                                         seen n:o 29 ehdotamme Tampereen ja Helsingin
34173:                                                         välisen rataosan parantamiseen 15 miljoonan
34174:                    Pääluokka 31                         markan lisämäärärahaa. Helsingin ja Tampe-
34175:                                                         reen välisen yhteyden parantamisella on vaiku-
34176:        LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                      tusta myös Pohjanmaan, Porin ja Keski-Suomen
34177:                 NONALA                                  jatkoyhteyksien kannalta.
34178:                                                            Ehdotamme,
34179:                     24. Tielaitos
34180:                                                                   että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
34181:      (77.) Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha             säyksenä 15 000 000 markkaa Helsingin
34182: 2 v)                                                           ja Tampereen välisen rataosan tason nos-
34183:    Varsinainen menoarvioon sisältyi merkittävä                 ton nopeaan toteuttamiseen.
34184: määrä moottoriliikenne- ja moottoriteitä. Esi-
34185: timme siinä yhteydessä määrärahan supistamis-
34186: ta. Pidämme nyt tehtyä ehdotusta 50 miljoonan
34187: markan lisämäärärahasta vääränä. Sen sijaan                99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
34188: sisäisin siirroin varsinaisen menoarvion puitteis-                           menot
34189: sa on mahdollista edistää lisätalousarviossa esi-
34190: tettyjä hankkeita. Viittaamme myös lisätalousar-           (40.) Eräät valtionavut
34191: vioaloitteeseen n:o 15.                                    Hallitus esittää 500 000 markan lisäystä käy-
34192:    Raideliikenteeseen olemme esittäneet lisäyk-         tettäväksi Kemora-moottoriradan rakenteiden
34193: siä hallituksen esitykseen nähden 18,1 miljoonaa        korjaamiseen. Viittaamme lisätalousarvioaloit-
34194: markkaa (ks. mom. 31.57.34 ja 31.58.62).                teisiin n:ot 17 ja 30.
34195:    Ehdotamme,                                              Ehdotamme,
34196:            että momentti 31.24.77 ja sille merkitty              että momentti 31.99.40 ja sille merkitty
34197:          määrärahalisäys poistettaisiin.                       määrärahan lisäys poistettaisiin.
34198:                               Vuoden 1992 ensimmäinen lisätalousarvio                               17
34199: 
34200:                  Pääluokka 32                          Työllisyyden kannalta tärkeänä pidämme
34201:                                                     myös ehdotustamme momentille 32.49.42.
34202: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                       Näissä oloissa ehdotettu määräraha on liian
34203:           HALLINNONALA                              pieni, kun työllisyyslain työllistämisjaksoa pi-
34204:                                                     täisi pidentää. Viittaamme lisätalousarvioaloit-
34205:             49. Kehitysaluerahasto Oy               teeseen n:o 32.
34206:                                                        Ehdotamme,
34207:    42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle (ar-
34208: viomääräraha)                                                että momentille 34.06.61 otettaisiin li-
34209:    Hallitus esittää korkotukilainojen myöntä-              säyksenä 300 000 000 markkaa.
34210: misvaltuudeksi 480 miljoonaa markkaa. Lisäys
34211: 300 miljoonaa markkaa on tarkoitus käyttää ns.         77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
34212: suhdannelainoihin pienelle ja keskisuurelle teol-   (siirtomääräraha)
34213: lisuudelle. Pidämme valtuuden lisäystä riittämät-      Pidämme tärkeänä, että työkohteita avattai-
34214: tömänä ja esitämme sen korottamista 880 mil-        siin kiireesti erityisesti vaikeimmilla työttömyys-
34215: joonaksi markaksi. Suhdannelainoituksessa ei        alueilla. Viittamme lisätalousarvioaloitteisiin
34216: tule jättää nykyisessä lamassa mitään aluetta sen   n:ot 7 ja 33.
34217: ulkopuolelle. Viittaamme myös lisätalousarvio-         Ehdotamme,
34218: aloitteeseen n:o 1, jossa tosin ei ole tehty eroa
34219: myöntämisvaltuuden ja määrärahan välillä.                    että momentille 34.06. 77 otettaisiin li-
34220: Vuosina 1993-1995 ehdotuksemme lisää me-                   säyksenä 400 000 000 markkaa.
34221: noja kunakin vuonna 25 miljoonaa markkaa.
34222:    Pidämme tätä menettelyä parempana kuin
34223: että määrärahoja osoitettaisiin työministeriön
34224: momenteille konkurssiin suhdannelainan puut-                          Pääluokka 35
34225: teessa joutuneiden yritysten työttömiksi joutu-
34226: neiden työntekijöiden työllistämiseen tai että        YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
34227: heidän toimeentulonsa tulisi työttömyysturvan                  NONALA
34228: kautta.
34229:    Ehdotamme,                                                        45. Asuntotoimi
34230: 
34231:           että momentin 32.49.42 perusteluja           55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden
34232:        muutettaisiin siten, että uusia korkotuki-   korkotuki (arviomääräraha)
34233:        lainoja saadaan vuonna 1992 hyväksyä            Työttömyyden ja korkeiden korkojen seu-
34234:        yhteensä enintään 880 000 000 markkaa.       rauksena useita kymmeniätuhansia perheitä on
34235:                                                     joutunut vaikeuksiin asuntolainojen kanssa.
34236:   Momentin määräraha ei sanotun johdosta            Ehdotettua määrärahaa pidämme riittämättö-
34237: muutu.                                              mänä. Viittaamme lisätalousarvioaloitteeseen
34238:                                                     n:o 20.
34239:                                                        Ehdotamme,
34240:                  Pääluokka 34
34241:                                                               että momentille 35.45.55 otettaisiin li-
34242:    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                             säyksenä 50 000 000 markkaa.
34243: 
34244:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano               60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
34245:                                                        Hallitus esittää rahaston varoista vuonna
34246:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen       1992 myönnettävien lainojen myöntämisvaltuut-
34247: (arviomääräraha)                                    ta korotettavaksi 50 miljoonalla markalla 8 750
34248:    Parhaiten työllistämismenojen ja työttömyys-     miljoonaksi markaksi. Hallitus lisää perusparan-
34249: turvan tarvetta vähennettäisiin muuttamalla         nuslainoja 2 000 asunnolla ja hankintalainoja
34250: hallituksen talouspolitiikkaa. Nykyinen talous-     ylivelkaantuneilta hankittavilla 300 asunnolla.
34251: politiikka johtaa korkean työttömyyden säilymi-        Muutoksen jälkeen rahastosta vuonna 1992
34252: seen useita vuosia, jolloin myös pitkäaikais-       myönnettävillä ja aikaisempina vuosina myön-
34253: työttömien määrä kasvaa.                            netyillä lainoilla olisi lainoitus seuraava:
34254: 
34255: 3 220183E
34256: 18                                 1992 vp- VaVM 15- HE 19
34257: 
34258: - uustuotanto (siitä vuokra: 10 300) 21 250 asuntoa     Ehdotamme,
34259: -hankinta (500 + 300)                   800 asuntoa
34260: - perusparannus (7 200 + 2 000)       9 200 asuntoa
34261: -vuokra-asuntojen omaksi1unastaminen 70 asuntoa                  että momentin perusteluissa lausuttai-
34262:                                                              siin:
34263:    Tällä hetkellä on vieläkin runsaasti myymät-
34264: tömiä omistusasuntoja, joten omistusaravien li-         . "Tä~ä vuonna lainoitetaan asunto-olojen ke-
34265: sääminen ei ole perusteltua, kun niiden rakenta-      htttämtsrahastosta vähintään 13 600 aravavuok-
34266: misen aloittaminen monessa tapauksessa jää nyt        ra-asunnon tuottaminen ja asunto-osakeasunto-
34267: toteutumatta. Sen sijaan tarvittaisiin vuokra-        ja lainoitetaan 5 000 asunnon asemesta 4 000."
34268: asuntoja ja asumisoikeusasuntoja. Viittaamme
34269: myös lisätalousarvioaloitteeseen n:o 5.
34270:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
34271: 
34272:          Asko Apukka                     Timo Laaksonen                 Juharu Vähäkangas
34273:                                  1992 vp- VaVM 15 a- HE 19
34274: 
34275: 
34276: 
34277: 
34278:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15 a hallituksen esityksen
34279:                                   johdosta vuoden 1992 lisätalousarvioksi
34280: 
34281:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään         Momentin perusteluihin on tehty seuraava
34282: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta vuoden 1992       lisäys:
34283: lisätalousarvioksi ole valiokunnan mietintöä            "Suhdannelainoja voidaan myöntää myös
34284: muuttamattomana hyväksynyt, eduskunta on            pääkaupunkiseudulla."
34285: valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukaisesti 29 päi-
34286: vänä huhtikuuta 1992 lähettänyt lisätalousar-
34287: vion, niin muutettuna kuin se eduskunnan pää-          Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
34288: töksellä on hyväksytty, takaisin valtiovarain-      loihin yhteensä 9 350 050 000 markan lisäystä ja
34289: valiokuntaan, jonka tulee antaa lausuntonsa         menoihin 9 348 597 000 markan lisäystä. Ehdo-
34290: eduskunnan tekemasta muutoksesta.                   tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
34291:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-        den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen
34292: nan mietintöön n:o 15 hallituksen esityksenjoh-     tulo- ja menoarvio huomioon ottaen seuraavat:
34293: dosta vuoden 1992 lisätalousarvioksi seuraavan         -tulot 182 174 817 000 markkaa
34294: muutoksen:                                             -menot 182 170 478 900 markkaa
34295:                                                        Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion
34296:    32.49.42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle    taulukko olisi siten 4 338 100 markkaa ylijää-
34297: (arviomääräraha)                                    mäinen.
34298: 
34299: 
34300:     Valiokunta on käsitellyt edellä tarkoitetun               momentin 32.49.42 kohdalla pysyä ai-
34301: asian ja päättänyt                                         kaisemmin tekemässään päätöksessä.
34302: 
34303:    Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1992
34304: 
34305: 
34306: 
34307:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
34308: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apuk-
34309: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,         ka, Backman, Enestam, Lehtosaari, Liikkanen,
34310: Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Lah-      Nyby, Pelttari ja Röntynen.
34311: 
34312: 
34313: 
34314: 
34315: 220195S
34316:                                      1992 vp- VaVM 16- HE 39
34317: 
34318: 
34319: 
34320: 
34321:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksen
34322:                                      johdosta valtion lökelaitoksia koskevan lainsäädännön muuttami-
34323:                                      sesta
34324: 
34325:     Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1992           taa sekä valtion toissijaista vastuuta liikelaitok-
34326: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        sen lainoista koskevia muutoksia.
34327: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Liikelaitoksista annettua lakia ehdotetaan
34328: esityksen n:o 39.                                     täydennettäväksi säännöksillä, jotka koskevat
34329:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         liikelaitoksen ja sen tytäryhtiön välisiä suhteita.
34330: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      Liikelaitos ja sen tytäryhtiö, jossa liikelaitoksella
34331: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       on välitön määräämisvalta osakkeiden hallin-
34332: neuvos Raija Isotalo ja neuvotteleva virkamies        nan, muun hallinnan tai sopimuksen perusteella,
34333: Martti Salminen valtiovarainministeriöstä, apu-       muodostaisivat ehdotuksen mukaan liikelaitos-
34334: laisosastopäällikkö Maija Heikkinen liikenne-         konsernin.
34335: ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Markku              Liikelaitokselle voitaisiin ehdotuksen mukaan
34336: Tapio kauppa- ja teollisuusministeriöstä, pää-        eduskunnan hyväksymissä rajoissa antaa oikeus
34337: johtaja Pekka Vennamo Posti- ja telelaitoksesta,      vakuuden antamiseen liikelaitoskonserniin kuu-
34338:  hallintojohtaja Juhani Kopperi Valtionrautateil-     luvan tytäryhtiön lainasta. Vakuuden antaminen
34339:  tä, toimitusjohtaja Mikko Talvitie Ilmailulaitok-    olisi kuitenkin kiellettyä sellaisen tytäryhtiön
34340:  sesta sekä lakimies Heikki Sipiläinen Virkamies-     lainasta, joka yksin tai yhdessä toisten tytär-
34341:  ten ja Työntekijäin Yhteisjätjestö VTY ry:stä.       yhtiöiden kanssa hallitsee muuta yhteisöä.
34342:                                                           Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä
34343:                                                       tarkistuksia, jotka koskevat liikelaitoksen halli-
34344:                 Hallituksen esitys                    tuksen tehtäviä sekä liikelaitoskonsernin kitjan-
34345:                                                       pitoa, tilintarkastusta ja tilinpäätöstä. Liike-
34346:     Valtion liikelaitoksista annettua, valtiopäivä-   laitoskonserniin ehdotetaan konserniyhteistyön
34347: jätjestyksen 67 §:ssä määrätyssä jätjestyksessä       osalta sovellettavaksi yhteistoiminnasta yrityk-
34348: säädettyä lakia sovelletaan liiketoimintaa har-       sissä annettua lakia.
34349: joittavaan valtion laitokseen, johon sitä on erik-        Valtion toissijaisesta vastuusta liikelaitoksen
34350: seen annetussa laitoskohtaisessa laissa säädetty      lainanotosta ehdotetaan lakiin otettavaksi totea-
34351: sovellettavaksi. Yleislaissa säädetään liikelaitok-   va säännös. Lainan tai avustuksen myöntämises-
34352: sen toiminnan, talouden ja hallinnon perusteista.     sä liikelaitoksen tulisi ehdotuksen mukaan nou-
34353: Laitoskohtaiset lait on annettu Ilmailulaitokses-     dattaa valtioneuvoston antamia määräyksiä.
34354: ta, Karttakeskuksesta, Posti- ja telelaitoksesta,         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi liikelaitoksen
34355: Valtion painatuskeskuksesta, Valtionrautateis-        hallituksen jäsenten kelpoisuutta ja toimivaltaa
34356:  tä, Valtion ravitsemiskeskuksesta ja Valtion tie-    täsmentävät säännökset.
34357:  tokonekeskuksesta. Vastaavia liikelaitossuunni-          Muutokset ehdotetaan saatettavaksi voimaan
34358:  telmia on muitakin vireillä.                         mahdollisimman pian, kuitenkin siten, että liike-
34359:     Hallitus ehdottaa, että valtion liikelaitoksia    laitoskonsernin tilinpäätös voitaisiin ensim-
34360:  koskevaan lainsäädäntöön tehtäisiin liikelaitos-     mäisen kerran laatia uusia säännöksiä soveltaen
34361:  konsernia, liikelaitoksen hallituksessa henkilös-    1 päivänä tammikuuta 1993 aikavalta tilikau-
34362:  töä edustavan jäsenen kelpoisuutta ja toimiva!-      delta.
34363: 
34364:  220222X
34365: 2                                1992 vp- VaVM 16- HE 39
34366: 
34367:            Valiokunnan kannanotot                    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34368: 
34369:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            ettli lakiehdotukset   hyväksyttäisiin
34370: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           muuttamattomina.
34371: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
34372: hyväksymistä.
34373:     Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1992
34374: 
34375: 
34376: 
34377:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriä-
34378: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-     lä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman ja
34379: senet Alaranta, Hämäläinen, Jokiniemi, Laak-       Liikkanen.
34380: sonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Malm, Mäki-
34381:                                     1992 vp- VaVM 17- HE 48
34382: 
34383: 
34384: 
34385: 
34386:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksen
34387:                                     johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
34388: 
34389:    Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992                Korkeakouluopintoja harjoittaville myönnet-
34390: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         tävä opintotuki on uudistettu korkeakouluopis-
34391: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    kelijoiden opintotuesta annetulla lailla, joka tu-
34392: esityksen n:o 48.                                      lee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1992. Kesä-
34393:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          opintoja varten myönnettävään opintotukeen
34394: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       lakia sovelletaan jo 1 päivästä kesäkuuta 1992
34395: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-       lukien. Hallitus ehdottaa, että korkeakouluopis-
34396: taja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä          kelijoiden opintotuesta annetussa laissa tarkoi-
34397: ja ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohallituk-          tettuja lainoja koskevat saamistodisteet olisivat
34398: sesta.                                                 leimaverosta vapaita.
34399:     Leimaverolaista ehdotetaan tarpeettomina              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34400: kumottaviksi sähkölaitoskiinteistön rekisteröi-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34401: misestä suoritettavaa leimaveroa koskevat sään-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
34402:  nökset sekä muutettavaksi liikennelupaa koske-        symistä.
34403:  vaa säännöstä siten, että siitä poistetaan tarpeet-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34404:  tomaksi käynyt osuus. Mielenterveyslain mukai-
34405:  sessa valitusasiassa annetun päätöksen leima-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34406:  verovapautta koskevan säännöksen sanamuoto                   tamattomana.
34407:  ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan muuttu-
34408:  nutta lainsäädäntöä.
34409:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1992
34410: 
34411: 
34412: 
34413:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriä-
34414: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-         lä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman ja
34415: senet Alaranta, Hämäläinen, Jokiniemi, Laak-           Liikkanen.
34416: sonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Malm, Mäki-
34417: 
34418: 
34419: 
34420: 
34421:  220223Y
34422:                          j
34423:                         j
34424:                        j
34425:                       j
34426:                      j
34427:                     j
34428:                    j
34429:                   j
34430:                  j
34431:                 j
34432:                j
34433:               j
34434:              j
34435:             j
34436:            j
34437:           j
34438:          j
34439:         j
34440:        j
34441:       j
34442:      j
34443:     j
34444:    j
34445:   j
34446:  j
34447: j
34448:                                      1992 vp- VaVM 18- HE 49
34449: 
34450: 
34451: 
34452: 
34453:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksen
34454:                                      johdosta laeiksi verotuslain, sairausvakuutuslain 33 §:n ja kansanelä-
34455:                                      kelain 4 §:n muuttamisesta
34456: 
34457:    Eduskunta on 8 pa1vana toukokuuta 1992               erityisesti sairausvakuutusmaksun porrastami-
34458: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          sen vuoksi. Tämän vuoksi ehdotetaan muutetta-
34459: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     vaksi verotuslakia sekä kansaneläkelakia ja sai-
34460: esityksen n:o 49.                                       rausvakuutuslakia.
34461:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-            Eräistä verohallinnon antamista toimeksian-
34462: teydessä eduskunnan valiokuntaan valmistele-            totehtävistä ulkopuolisille ehdotetaan sä.ädettä-
34463: vasti 7 päivänä kesäkuuta 1991 käsiteltäväksi           väksi verotuslaissa. Lisäksi verotus- ja kuulemis-
34464: lähettämät ed. Kalliksen ym. toivomusaloitteen          menettelyä ehdotetaan eräiltä osin kevennettä-
34465: n:o 95/1991 vp verottajan virheen aiheuttamien          väksi. Niin ikään esitykseen sisältyy eräitä vero-
34466: kustannusten korvaamisesta verovelvolliselle ja         tuksen muutoksenhakua ja sen johdosta tehtä-
34467: ed. Komin ym. toivomusaloitteen n:o 98/1991 vp          vää maksuunpanon oikaisua joustavoittavia tar-
34468: aviopuolisoiden verotusmenettelyn yksinkertais-         kistuksia.
34469: tamisesta.
34470:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-
34471: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-                       Käsitellyt aloitteet
34472: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-
34473: va virkamies Helena Ikonen valtiovarainministe-            Toivomusaloitteessa n:o 95/1991 vp ehdote-
34474: riöstä, ylitarkastaja Pirjo-Päivi Pihlanto verohal-     taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
34475: lituksesta, verojohtaja Nils Erik Ekholm Helsin-        että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin verottajan
34476: gin verovirastosta sekä oikeustieteen kandidaatti       virheen aiheuttamien lisäkustannusten korvaa-
34477: Ari Mertala Veronmaksajain Keskusliitosta.              miseksi veronmaksajalle kokonaisuudessaan sil-
34478:                                                         loin, kun lääninoikeus on havainnut virheen
34479:                                                         tapahtuneen ja hyväksynyt valituksen.
34480:                 Hallituksen esitys                         Toivomusaloitteessa n:o 98/1991 vp ehdote-
34481:                                                         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
34482:    Verotusmenettelyä on viime vuosina pyritty           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin verotuslain
34483: keventämään siten, että sen toteuttamiseksi tar-        muuttamiseksi siten, että puolisot voivat valita
34484: vittavaa hallintoa voitaisiin vähentää ja menette-      verotuskunnakseen jommankumman puolison
34485: lytapoja joustavoittaa. Verotuslakiin on tehty          kotikunnan.
34486: tällaisia muutoksia viimeksi vuonna 1991 lailla
34487: verotuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta
34488: muuttamisesta (1300/91) ja lailla verotuslain                       Valiokunnan kannanotot
34489: muuttamisesta (1317/91). Tähän esitykseen sisäl-
34490: tyvillä ehdotuksilla verotusmenettelyn kehittä-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34491: mistä edelleen jatkettaisiin. Tarkoituksena on          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34492: erityisesti parantaa verohallinnon palvelukykyä         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
34493: ja samalla verovelvollisen oikeusturvaa sekä            hyväksymistä.
34494: edistää oikean verotuksen toteutumista.                    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
34495:    Verotusmenettelyä on tarpeen yksinkertaistaa         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
34496: 220229E
34497: 2                                1992 vp- VaVM 18- HE 49
34498: 
34499:     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34500:           että lakiehdotukset    hyväksyttäisiin           että toivomusaloitteet n:ot 95 ja 981
34501:         muuttamattomina.                                 1991 vp hylättäisiin.
34502:       Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1992
34503: 
34504: 
34505:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Louvo, Luukkainen, Mäki-Hakola, Ryynänen,
34506: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-     Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja
34507: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
34508: Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,      Enestam, T. Roos ja Röntynen.
34509:                                   1992 vp- VaVM 19- VNP 1
34510: 
34511: 
34512: 
34513: 
34514:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19 sen johdosta, että
34515:                                  eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päitös sokerin tuon-
34516:                                  timaksun viliaikaisesta muuttamisesta
34517:     Eduskunta on 8 päivänä toukokuuta 1992          tasolle 1,85 mk/kg. Samalla sokerin tuonnille
34518: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      asetettiin 1,35 mk/kg suuruinen vähimmäistaso.
34519: vasti käsiteltäväksi kustannustason nousun eh-      Mikäli sokerin tuontihinta alittaa tämän tason,
34520: käisemisestä eräissä tapauksissa 5 päivänä huh-     tuontimaksua korotetaan vastaavasti.
34521: tikuuta 1974 annetun lain (284/74) 3 §:ssä sääde-      Päätös tuontimaksun alentamisesta on saatet-
34522: tyssä tarkoituksessa valtioneuvoston päätöksen      tu voimaan 23 päivänä huhtikuuta 1992 ja on
34523: n:o 1 (340/92) sokerin tuontimaksun väliaikai-      voimassa 31 päivään heinäkuuta 1992.
34524: sesta muuttamisesta.                                   Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
34525:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       päätös perustuu kustannustason nousun ehkäi-
34526: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    semisestä eräissä tapauksissa annetun lain sään-
34527: kuntaa varten, on ollut kuultavana fmanssineu-      nöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää ky-
34528: vos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä.       seistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen eh-
34529:     Valtioneuvosto päätti kustannustason nou-       dottaa eduskunnan päätettäväksi,
34530:  sun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa annetun
34531:  lain 2 §:n 1 momentin nojalla 15 päivänä huhti-             että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
34532:  kuuta 1992 sokerin tuontimaksun alentamisesta             mottava.
34533: 
34534:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
34535: 
34536: 
34537: 
34538:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
34539: Jvat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-      Sasi, Savolainen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkan-
34540: ;enet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Joki-        gas sekä varajäsenet Backman, Lahtinen, Niinis-
34541: :~iemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,           tö ja Nyby.
34542: 
34543: 
34544: 
34545: 
34546:  !202418
34547:                                     1992 vp- VaVM 20- HE 58
34548: 
34549: 
34550: 
34551: 
34552:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksen
34553:                                     johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
34554:                                     annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
34555: 
34556:    Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1992            76 kiloa painavan sian lihan vientikustannus-
34557: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       maksu olisi edelleen 100 penniä kilolta.
34558: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen         Vehnän vientikustannusmaksu ehdotetaan
34559: esityksen n:o 58.                                     alennettavaksi 50 pennistä 40 penniin kilolta.
34560:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja            Rukiin vientikustannusmaksu ehdotetaan alen-
34561: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-         Dettavaksi 80 pennistä 70 penniin kilolta sekä
34562: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.            ohran ja kauran vientikustannusmaksut 30 pen-
34563:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          nistä 20 penniin kilolta.
34564: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Sianlihan vientikustannusmaksun korotus on
34565: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-     saatettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä 15
34566: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-       päivästä toukokuuta 1992 lukien. Sianlihan ko-
34567: riöstä, budjettineuvos Kare Turtiainen valtiova-      rotettuun vientikustannusmaksuun liittyvä ru-
34568: rainministeriöstä sekä osastonjohtaja Markku          hon painorajan muutos on tarkoitettu tulemaan
34569: Suojaneo maa- ja metsätalousministeriöstä.            voimaan 1 päivästä syyskuuta 1992lukien. Viljo-
34570:                                                       jen vientikustannusmaksujen alennukset ovat
34571:                                                       tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivästä heinä-
34572:                Hallituksen esitys                     kuuta 1992 lukien. Laki maidon, sianlihan ja
34573:                                                       viljan vientikustannusmaksusta koskee vuosina
34574:    Maataloustulolaki sisältää säännökset maata-       1991 ja 1992 suoritettavia vientikustannusmak-
34575: louden osallistumisesta maataloustuotteiden           suja, joten edellä tarkoitetut muutokset olisivat
34576: viennin rahoittamiseen. Maataloustuotteiden           voimassa kuluvan vuoden loppuun.
34577: markkinoinnin ja tuottajahintatason turvaami-
34578: seksi vientitukimäärärahaa on tarkoitus ehdot-
34579: taa lisättäväksi maataloustulosopimuksen edel-                    Valiokunnan kannanotot
34580: lyttämällä tavalla. Edellä esitetyn johdosta ja
34581: eräistä muista syistä hallitus ehdottaa muutoksia        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34582: lakiin maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34583: nusmaksusta.                                          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
34584:    Hallitus ehdottaa, että sianlihan korotettua       symistä.
34585: vientikustannusmaksua koskeva TUhopainoraja              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34586: nostettaisiin 74 kilosta 76 kiloon. Enintään 76
34587: kiloa painavan sian lihan vientikustannusmaksu                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34588: korotettaisiin 20 pennistä 50 penniin kilolta. Yli           tamattomana.
34589: 
34590:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
34591: 
34592: 
34593: 
34594:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
34595: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-        Sasi, Savolainen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkan-
34596: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Joki-          gas sekä varajäsenet Backman, Lahtinen, Lin-
34597: niemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,              nainmaa ja Nyby.
34598: 
34599: 
34600: 
34601: 220240R
34602: 2                                1992 vp -    VaVM 20 -      HE 58
34603: 
34604:                                               Vastalause
34605: 
34606:    Hallituksen esitys liittyy vuonna 1989 säädet-    mättömyys, on kielletty tosiasiat ja seurauksista
34607: tyyn viisivuotiseen maataloustulolakiin, joka ei     piittaamatta jatkettu entisellä pohjalla. Erityi-
34608: enää vastaa järkevän maatalouspolitiikan tarpei-     sesti viljantuotannon puolella tulee ylituotanto
34609: ta. Nykyisen ylituotantoon johtavan vientita-        jatkumaan huolimatta nykyisenkin viljan varas-
34610: kuujärjestelmän seurauksena on ollut vain kor-       toinnin tai hoitamattoman vientitarpeen mää-
34611: keat tavoitehinnat, edelleen tuotantoon sidotun      rästä. Viljelijöiden vientivastuut tulevat pysy-
34612: tuen aikaansaama vientituen tarve, tasapaino-        mään korkeina.
34613: tusmenojen kasvu sekä viime aikoina yhä ras-            Edellä olevaan ja maa- ja metsätalousvalio-
34614: kaammaksi viljelijöille käyvät vientimaksut          kunnan lausuntoon liittyvään eriävään mieli-
34615: Koko maataloustulolain järjestelmä kasvattaa         piteeseen viitaten esitämme maataloustulolain
34616: vain bruttotuloja, samaan aikaan kun viljelijän      pikaista uusimista maa- ja metsätalousvalio-
34617: nettotulot pienenevät erilaisin lannoite- ja rehu-   kunnan EY-selonteosta antaman lausuman
34618: veroin sekä vientikustannusmaksuin.                  mukaisesti. Tämän toimenpiteen nopeuttami-
34619:    Huolimatta maa- ja metsätalousvaliokunnan         seksi ehdotamme,
34620: EY-selonteon yhteydessä antamasta lausunnos-
34621: ta, jossa todettiin tavoitehintojen laskutarve ja              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34622: erityisesti rehuviljan hinnan alentamisen välttä-           kiehdotus hylättäisiin.
34623: 
34624:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
34625: 
34626:          Jouni Backman              Tuulikki Hämäläinen        Pentti Lahti-Nuuttila
34627:          Lea Savolainen             Mats Nyby                  Timo Laaksonen
34628:                    Juhani Vähäkangas                   Hannele Luukkainen
34629:                             Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksu                          3
34630: 
34631:           EDUSKUNNAN                                                                               Liite
34632:  MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
34633: 
34634:                 Helsingissä
34635:         22 päivänä toukokuuta 1992
34636:               Lausunto n:o 3
34637: 
34638: 
34639: 
34640: 
34641:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
34642: 
34643:       Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1992          taan alennettavaksi 50 pennistä 40 penniin kilol-
34644:   lähettänyt hallituksen esityksen n:o 58 laiksi       ta, rukiin vientikustannusmaksu 80 pennistä 70
34645:   maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-      penniin kilolta sekä ohran ja kauran vientikus-
34646: . susta annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta          tannusmaksut 30 pennistä 20 penniin kilolta.
34647:   valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    Vientikustannusmaksuilla katetaan maatalous-
34648:   täväksi ja samalla päättänyt, että maa- ja metsä-    tulolain mukaista maatalouden osuutta maata-
34649:   talousvaliokunnan on annettava siitä valtiova-       loustuotteiden vientikustannuksista.
34650:   rainvaliokunnalle lausunto.                             Sianlihan vientikustannusmaksun korotus on
34651:       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-    saatettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä 15
34652:   tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-       päivästä toukokuuta 1992 lukien. Sianlihan ko-
34653:   teriöstä, budjettineuvos Kare Turtiainen valtio-     rotettuun vientikustannusmaksuun liittyvä ru-
34654:   varainministeriöstä, ylitarkastaja Martti Tolva-     hon painorajan muutos on tarkoitettu tulemaan
34655:   nen maatilahallituksesta, jaostopäällikkö Ilpo       voimaan 1 päivästä syyskuuta 1992lukien. Viljo-
34656:   Mattila Maataloustuottajain Keskusliitosta, pu-      jen vientikustannusmaksujen alennukset on tar-
34657:   heenjohtaja Ola Rosendahl Svenska Lantbruks-         koitettu tulemaan voimaan 1 päivästä heinä-
34658:   producentemas Centralförbundista ja Sikata-          kuuta 1992 lukien.
34659:   louskerhojen puheenjohtaja Malja-Liisa Ylitalo.         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34660:       Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että sian-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34661:   lihan korotettua vientikustannusmaksua koske-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
34662:   va ruhopainoraja nostettaisiin 74 kilosta 76 ki-     symistä sellaisenaan.
34663:   loon. Enintään 76 kiloa painavan ruhon vienti-          Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kunni-
34664:    kustannusmaksu korotettaisiin 20 pennistä 50        oittaen lausuntonaan,
34665:    penniin kilolta. Yli 76 kiloa painavasta rohosta
34666:    vientikustannusmaksu olisi edelleen 100 penniä               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34667:    kilolta. Vehnän vientikustannusmaksu ehdote-               tamattomana.
34668: 
34669: 
34670: 
34671: 
34672:      Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saapunki, Saario,
34673:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen Laak-
34674:  varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    konen.
34675:  li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
34676: 4                                    1992 vp- VaVM 20- HE 58
34677: 
34678:                                              Eriävä mielipide
34679: 
34680:    Nykyisen ylituotantoonjohtavan vientitakuu-          alue- ja sosiaalipoliittinen näkökulma, koska
34681: järjestelmän seurauksena on ollut vain korkeat          nimenomaan kotieläin- ja maidontuotannon
34682: tavoitehinnat, edelleen tuotantoon sidotun tuen         kiintiöiden mahdollisimman nopea purku ja tilo-
34683: aikaansaama vientituen tarve, tasapainotusme-           jen kehittämisen turvaaminen on meidän sopeu-
34684: nojen kasvu sekä viime aikoina yhäti raskaam-           tumisemme peruslähtökohtia.
34685: maksi viljelijöille käyvät vientimaksut Koko                Maidontuotannon ohella järjestelmä on koh-
34686: maataloustulolain järjestelmä kasvattaa vain            tuuton muun muassa sianlihantuottajille, joiden
34687: bruttotuloja, samaan aikaan kun viljelijän netto-       tuotanto ei tarvitsisi tänä päivänä mitään maata-
34688: tulot pienenevät erilaisin lannoite- ja rehuveroin      lousbyrokratian kahleita tai vientimaksuja tilan-
34689: sekä vientikustannusmaksuin.                            teessa, jossa ala olisi valmis normaaliin yritystoi-
34690:    Se, että hallitus maataloustuottajien etujärjes-     mintaan, kun vain tuotantokustannukset, muun
34691: tön Maataloustuottajain Keskusliiton kanssa             muassa rehun hinta, saataisiin alas.
34692: päätyi vanhanmalliseen maataloustupoon, oli                 Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion vientitu-
34693: järkyttävää. Huolimatta maa- ja metsätalousva-          kivaraukset kuin myöskään maatalouden oma
34694: liokunnan EY-selonteon yhteydessä antamasta             rahoitusosuus eivät tule riittämään kuin kepuli-
34695: lausunnosta, jossa todettiin tavoitehintojen las-       konsteilla siirtelemällä perimää ja vientivastuuta
34696: kutarve ja erityisesti rehuviljan hinnan alentami-      tulevalle budjettivuodelle. Tilanteen hallitsemat-
34697: sen välttämättömyys, on kielletty tosiasiat ja          tomuutta ei myöskään voi peitellä vientikustan-
34698: jatketaan seurauksista piittaamatta entisellä           nusmaksuilla tai maataloustuottajien sisäisellä
34699: pohjalla. Erityisesti viljantuotannon puolella tu-      laskun maksattamisella väärillä tuottajaryhmil-
34700: lee ylituotanto jatkumaan huolimatta nykyisen-          lä.
34701: kin viljan varastoinnin tai hoitamattoman vien-             Maa- ja metsätalousvaliokunnassa sosialide-
34702: titarpeen määrästä.                                     mokraatit olisivat halunneet asian laajempaa,
34703:    Viljelijöiden vientivastuut tulevat pysymään         rakenteellista arviointia. Tähän valiokunnan
34704: korkeina. Sitä ei auta lainkaan se, että poliittisis-   enemmistö ei poikkeuksellisesti suostunut ja yh-
34705: ta - ei niinkään maatalouspoliittisista - syistä        den asiantuntijakuulemisen jälkeen äänin 9-3
34706: hallitus siirtää perintää lähes 300 miljoonalla         maa- ja metsätalousvaliokunnan enemmistö hyl-
34707: markalla ensi vuodelle. Tulevan sadon johtaessa         käsi sosialidemokraattien esityksen kuulla asias-
34708: jopa 500 miljoonan kilon ylituotantoon tulee            sa neuvottelevaa virkamiestä Antero Tuomista
34709: mm. sen koko rahoitus jäämään vuoden 1993               maa- ja metsätalousministeriöstä sekä johtaja
34710: budjetissa hoidettavaksi.                               Jouko Sireniä maatilahallituksesta. Hallituksen
34711:    Maatalouspolitiikan oikeudenmukaisuus on             esitys on vihoviimeisin karhunpalvelus maaseu-
34712: myös arvioitavissa viljelijöiden ja kotieläintuot-      dun asialle.
34713: tajien työmäärän ja maataloustulon tarkastelun              Esitämme maataloustulolain pikaista uudista-
34714: kautta. MTK-lainen maatalouspolitiikka, jota            mista maa- ja metsätalousvaliokunnan EY-se-
34715: hallitus tukee, lähtee etelän tuottajien - jopa         lonteosta antaman lausuman mukaisesti. Tämän
34716: harrasteviljelijäin - eduista. Nyt olisi tullut         toimenpiteen nopeuttamiseksi esitämme,
34717: panostaa maidon- ja kotieläintuotannon kehittä-
34718: miseen vapauttamaHa siihen rehuviljan vaatimia                     että hallituksen esitys hyltitttiisiin.
34719: miljardeja. Tätä olisi korostanut nimenomaan
34720:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
34721: 
34722:                       Kari Rajamäki                                      Erja Lahikainen
34723:                       Ulpu Iivari                                        Kari Urpilainen
34724:                       Heikki Rinne                                       Osmo Polvinen
34725:           1992 vp- VaVM 21 -Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta 1991 (K 4)
34726: 
34727: 
34728: 
34729: 
34730:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 21 Eduskunnan tilintar-
34731:                                   kastajien kertomuksesta vuodelta 1991
34732: 
34733:    Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992          eduskunnan eri virastojen ja laitosten kesken
34734: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      vuosina 1991 ja 1990. Vuodelle 1991 vahvistettu
34735: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien   menoarvio oli 244 568 000 markkaa. Menoarvio
34736: kertomuksen vuodelta 1991.                          alitettiin 12 063 589 markalla. Eduskunnan tilin-
34737:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      tarkastajat eivät ole kertomuksessaan havain-
34738: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut     neet huomauttamista eduskunnan vuoden 1991
34739: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     kirjanpitoon, tilinpäätökseen tai varainhoitoon
34740: tavina eduskunnan tilintarkastajien puheenjoh-      nähden.
34741: taja, kansanedustaja Lea Savolainen ja eduskun-        Viitaten Eduskunnan tilintarkastajien kerto-
34742: nan hallintojohtaja Kari T. Ahonen.                 mukseen vuodelta 1991 valtiovarainvaliokunta
34743:    Vuodelta 1991 annetun Eduskunnan tilintar-       kunnioittaen ehdottaa,
34744: kastajien kertomuksen johdosta valtiovarain-
34745: valiokunta toteaa, että suoritettu tarkastus on               että Eduskunta päättäisi lähettää Edus-
34746: toteutettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti.           kunnan tilintarkastajien kertomuksen sekä
34747: Eduskunnan tilintarkastajat ovat kertomukses-              senjohdosta annetun mietinnön kansliatoi-
34748: saan käsitelleet muun muassa eduskunnan me-                mikunnalle tiedoksi ja niihin toimenpitei-
34749: nojen kehitystä viimeisten viiden vuoden aikana,           siin ryhtymistä varten, joihin ne antavat
34750: samoin palkatun henkilökunnan jakautumista                 aihetta.
34751: 
34752:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
34753: 
34754: 
34755: 
34756:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Luukkainen, Malm, Ranta, Ryynänen, Tiuri,
34757: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,      Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apuk-
34758: jäsenet Alaranta, Jokiniemi, Laaksonen, Louvo,      ka, Lahtinen, Renko ja Savela.
34759: 
34760: 
34761: 
34762: 
34763: 2202540
34764:                                     1992 vp- VaVM 22- HE 62
34765: 
34766: 
34767: 
34768: 
34769:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksen
34770:                                    johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
34771: 
34772:     Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1992           touudistuksen yhteydessä siirtyvän henkilöstön
34773: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        verotuksellinen asema on tarkoitus säilyttää en-
34774: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   nallaan. Hallitus ehdottaa, että tämän vuoksi
34775: esityksen n:o 62.                                     tulo- ja varallisuusverolaissa olevaa Suomessa
34776:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          asumisen käsitettä, erityisten menojen kat-
34777: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tamiseksi tarkoitettujen korvausten verovapaut-
34778: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        ta ja niin sanottua kuuden kuukauden sääntöä
34779: hallitussihteeri Antero Toivainen valtiovarain-       tarkistettaisiin Suomen Ulkomaankauppaliitto
34780: ministeriöstä, lähetystöneuvos Maarit Viljanen        ry:n palveluksessa olevien henkilöiden osalta.
34781: ulkoasiainministeriöstä, ylitarkastaja Mirjami        Suomessa asuvaksi katsottaisiin myös Suomen
34782: Saarelma verohallituksesta, varatoimitusjohtaja       Ulkomaankauppaliitto ry:n tehtävissä ulko-
34783: Seppo Laine ja johtaja Yrjö Räikkönen Suomen          mailla työskentelevä Suomen kansalainen, joka
34784: Ulkomaankauppaliitto ry:stä sekä osastopääl-          välittömästi ennen tätä työtä koskevan työ-
34785: likkö Tero Honkavaara Teollisuuden Keskuslii-         sopimuksen tekemistä on asunut Suomessa.
34786: tosta.                                                Muutos olisi pysyvä, joten se koskisi myös hal-
34787:     Ulkomailla toimivien kaupallisten sihteerei-      lintouudistuksen jälkeen palkattavaa uutta hen-
34788: den toiminta siirtyy 1 päivästä syyskuuta 1992        kilöstöä.
34789:  ulkoasiainministeriöstä Suomen Ulkomaan-                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34790:  kauppaliitto ry:n tehtäväksi. Nykyisin valtioon      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34791:  palvelussuhteessa olevat kaupalliset sihteerit ja    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
34792:  lähetetty toimistohenkilökunta katsotaan Suo-        symistä.
34793:  messa asuviksi tulo- ja varallisuusverolain 13 §:n      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34794:  nojalla.
34795:     Kaupallisten sihteereiden ja muun Suomen                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34796:  Ulkomaankauppaliitto ry:n palvelukseen hallin-              tamattomana.
34797: 
34798:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
34799: 
34800: 
34801: 
34802:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Ranta, Ryynänen, Tiuri,
34803: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,        Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apuk-
34804: jäsenet Alaranta, Jokiniemi, Laaksonen, Louvo,        ka, Lahtinen, Röntynen ja Savela.
34805: 
34806: 
34807: 
34808: 
34809: 220255H
34810:                                1992 vp- VaVM 23- HE 173/1991 vp
34811: 
34812: 
34813: 
34814: 
34815:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksen
34816:                                    johdosta Barbadosin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
34817:                                    verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
34818:                                    hyväksymisestä
34819: 
34820:     Eduskunta on 8 päivänä marraskuuta 1991           nettävä huojennusta verosta. Lisäksi sopimuk-
34821: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       sessa on muun muassa syrjintäkieltoa ja verotus-
34822: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tietojen vaihtoa koskevia määräyksiä.
34823: esityksen n:o 173/1991 vp.                               Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Lon-
34824:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         toossa 15 päivänä kesäkuuta 1989 allekirjoitet-
34825: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asian-
34826: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        mukaisena.
34827: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-            Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
34828: östä ja nuorempi finanssisihteeri Anders Collian-     tyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
34829: der valtiovarainministeriöstä.                        hyväksymistä.
34830:     Suomen ja Barbadosin välillä ei ole tällä
34831: hetkellä voimassa tuloveroja koskevan kaksin-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34832: kertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyä sopi-
34833: musta eli verosopimusta. Sopimusta koskevat                     että Eduskunta hyväksyisi ne Lontoos-
34834:  neuvottelut aloitettiin Helsingissä kesäkuussa              sa 15 päivänä kesäkuuta 1989 Suomen ja
34835:  1988 ja niitä jatkettiin Bridgetownissa tammi-              Barbadosin välillä tuloveroja koskevan
34836:  kuussa 1989.                                                kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
34837:     Sopimus rakentuu eram poikkeuksin                        tehdyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-
34838:  OECD:n laatimalle mallisopimukselle. Sopimus                tivat Eduskunnan suostumuksen.
34839:  sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle
34840:  myönnetään oikeus verottaa eri tuloja, kun taas        Samalla valiokunta ehdottaa,
34841:  toisen sopimusvaltion on vastaavasti luovuttava
34842:  käyttämästä omaan lainsäädäntöön perustuvaa                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34843:  verottamisoikeuttaan tai muulla tavoin myön-                tamattomana.
34844: 
34845:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
34846: 
34847: 
34848: 
34849:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi,
34850: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila,             Savolainen, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet
34851: varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,         Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Lahtinen, Ren-
34852: Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-              ko, Röntynen ja Savela.
34853: 
34854: 
34855: 
34856: 
34857: 220293Z
34858:                               1992 vp- VaVM 24- HE 174/1991 vp
34859: 
34860: 
34861: 
34862: 
34863:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksen
34864:                                    johdosta Kanadan kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
34865:                                    tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
34866:                                    muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
34867: 
34868:     Eduskunta on 8 päivänä marraskuuta 1991           loja, kun taas toisen sopimusvaltion on vastaa-
34869: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        vasti luovuttava käyttämästä omaan verolain-
34870: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   säädäntöön perustuvaa verottamisoikeuttaan tai
34871: esityksen n:o 174/1991 vp.                            muulla tavoin myönnettävä huojennus verosta.
34872:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         Lisäksi sopimuksessa on muun muassa syrjintä-
34873: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      kieltoa ja verotustietojen vaihtoa koskevia mää-
34874: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        räyksiä.
34875: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-            Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
34876: östä ja nuorempi finanssisihteeri Anders Collian-     gissä 28 päivänä toukokuuta 1990 allekirjoitet-
34877: der valtiovarainministeriöstä.                        tua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asian-
34878:     Suomen ja Kanadan välillä tehtiin maalis-         mukaisena.
34879: kuussa 1959 sopimus tulon kaksinkertaisen ve-            Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
34880: rotuksen ehkäisemiseksi ja veron kiertämisen          tyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
34881: estämiseksi. Tätä sopimusta on muutettu vuo-          hyväksymistä.
34882: sina 1964 ja 1971 tehdyillä lisäsopimuksilla.
34883:  OECD, jonka jäseniä sekä Suomi että Kanada             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34884:  ovat, suositti vuonna 1977 jäsenmailleen, että ne
34885:  pyrkisivät tarkistamaan keskenään tekemänsä                    että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
34886:  verosopimukset.                                             sä 28 päivänä toukokuuta 1990 Suomen ja
34887:     Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin               Kanadan välillä tuloveroja koskevan kak-
34888:  Helsingissä toukokuussa 1975 ja niitä jatkettiin            sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
34889:  samana vuonna Ottawassa. Sittemmin neuvotte-                veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
34890:  luja on jatkettu Helsingissä huhtikuussa 1986 ja            muksen määräykset, jotka vaativat edus-
34891:  lopuksi sopimusluonnosta on vielä tarkistettu               kunnan suostumuksen.
34892:  eräiltä osin kirjeenvaihdolla.
34893:     Käsiteltävänä oleva sopimus rakentuu eräin          Samalla valiokunta ehdottaa,
34894:  poikkeuksin OECD:n Iaatimalie mallisopimuk-
34895:  selle. Sopimus sisältää määräyksiä, joilla sopi-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34896:  musvaltiolle myönnetään oikeus verottaa eri tu-             tamattomana.
34897: 
34898:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
34899: 
34900: 
34901: 
34902:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ia, Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen,
34903: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissi-
34904: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-         lä, Apukka, Backman, Lahtinen, Renko, Rönty-
34905: mäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuutti-         nen ja Savela.
34906: 
34907: 
34908: 
34909: 
34910: 220294A
34911:                                     1992 vp- VaVM 25- HE 60
34912: 
34913: 
34914: 
34915: 
34916:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksen
34917:                                    johdosta Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin kanssa perintö- ja
34918:                                    lahjaveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
34919:                                    dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
34920: 
34921:     Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1992              Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
34922: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       gissä 12 päivänä syyskuuta 1989 allekirjoitettua
34923: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
34924: esityksen n:o 60.                                     kaisena.
34925:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
34926: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
34927: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        hyväksymistä.
34928: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-
34929: östä ja nuorempi finanssisihteeri Anders Collian-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34930: der valtiovarainministeriöstä.
34931:     Pohjoismaiden välillä on voimassa kahden-                   että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
34932: keskisiä perintö- ja lahjaveroa koskevia sopi-               sä 12 päivänä syyskuuta 1989 Tanskan,
34933: muksia. Monenkeskistä Pohjoismaiden välistä                  Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välil-
34934: perintö- ja lahjaverosopimusta koskeva kysy-                 lä perintö- ja lahjaveroja koskevan kaksin-
34935: mys otettiin esille syyskuussa 1987, neuvotte-               kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn
34936: lut aloitettiin marraskuussa 1988 ja ne päät-                sopimuksen määräykset, jotka vaativat
34937:  tyivät kesäkuussa 1989.                                     eduskunnan suostumuksen.
34938:     Käsiteltävänä oleva sopimus rakentuu eräin
34939: poikkeuksin Taloudellisen yhteistyön ja kehi-           Samalla valiokunta ehdottaa,
34940:  tyksen järjestön (OECD) laatimalle kahden-
34941:  keskiselle jäämistö- ja perintö- sekä lahjaveroa              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34942:  koskevalle mallisopimukselle. Poikkeamat joh-               tamattomana.
34943:  tuvat osaksi siitä, että esillä oleva sopimus on
34944:  monenkeskinen, osaksi sopimusvaltioiden si-
34945:  säisestä verolainsäädännöstä.
34946: 
34947:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
34948: 
34949: 
34950: 
34951:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        la, Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen,
34952: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissi-
34953: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-         lä, Apukka, Backman, Lahtinen, Renko, Rönty-
34954: mäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuutti-         nen ja Savela.
34955: 
34956: 
34957: 
34958: 
34959: 220295B
34960:                                    1992 vp- VaVM 26- HE 71
34961: 
34962: 
34963: 
34964: 
34965:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksen
34966:                                   johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain verotaulukon muutta-
34967:                                   misesta
34968: 
34969:     Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-           Polttoaineveron korotus ehdotetaan toteutet-
34970: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tavaksi korottamalla nykyinen perusvero 1,68
34971: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     markasta litralta 1,88 markkaan litralta. Koro-
34972: esityksen n:o 71.                                    tus kohdistuisi sekä lyijylliseen että lyijyttömään
34973:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        moottoribensiiniin. Lyijyllisen moottoribensii-
34974: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön va-        nin vero olisi korotuksen jälkeen 2,33 mk/litra ja
34975: liokuntaa varten, ovat olleet kuultavina fi-         lyijyttömän 1,88 mk/litra.
34976: nanssineuvos Lasse Valtonen valtiovarainmi-              Hallitus on arvioinut esityksessään, että koro-
34977: nisteriöstä, suunnittelija Timo Parkkinen ym-        tus lisää polttoaineveron tuottoa kuluvana
34978: päristöministeriöstä, talousjohtaja Rainer Fri-      vuonna noin 270 miljoonalla markalla ja vuodes-
34979: gren Nest~. Oy:stä ja toimitusjohtaja Henrik         sa 530 miljoonalla markalla. Moottoribensiinin
34980: Lundsten Oljyalan Keskusliitto ry:stä. Lisäksi       hintojen arvioidaan nousevan noin 5 prosentilla
34981: Suomen Bensiinikauppiaitten Liitto ry, Suo-          eli keskimääräiselle eurooppalaiselle tasolle.
34982: men Kuluttajaliitto ry ja Suomen Luonnon-                Veronkorotus on jo saatettu voimaan valtio-
34983: suojeluliitto ry ovat jaoston pyynnöstä anta-        neuvoston päätöksellä 1.6.1992 lukien.
34984:  neet kiljalliset lausunnot.                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34985:     Esityksessä ehdotetaan valtiontaloudellisista    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34986:  syistä moottoribensiinin polttoaineveroa koro-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
34987:  tettavaksi 20 pennillä litralta. Korotusta katso-   symistä.
34988:  taan valtiontaloudellisten näkökohtien ohella           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
34989:  puoltavan hintojen ja verojen kehitys muissa
34990:  maissa, samoin ympäristöpoliittiset ja liikenne-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34991:  poliittiset tavoitteet.                                    tamattomana.
34992: 
34993:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
34994: 
34995: 
34996: 
34997:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ia, Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen,
34998: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissi-
34999: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-        lä, Apukka, Backman, Lahtinen, Linnainmaa
35000: mäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuutti-        (osittain), Renko, Röntynen ja Savela (osittain).
35001: 
35002: 
35003: 
35004: 
35005: 220296C
35006: 2                                1992 vp -    VaVM 26 -           HE 71
35007: 
35008:                                              Vastalauseita
35009: 
35010:                                                      1
35011:    Ympäristönäkökulmasta on olemassa painei-             nut siihen, että syrjäisimmillä seuduilla bensiini
35012: ta polttoaineveron tuntuvaankin korottamiseen.           voi olla jopa markan kalliimpi litralta. Esitäm-
35013: Itse asiassa veron korotuksen tulisi olla todella        rnekin polttoaineveron alueellista porrastusta,
35014: huomattava, jotta sillä olisi merkitystä ympäris-        joka johtaisi oikeudenmukaisempaan tilantee-
35015: tön kannalta. Nyt kuitenkin on kysymys pelkäs-           seen.
35016: tään valtiontaloudellisista syistä tapahtuva ko-
35017: rotus.                                                     Ehdotammekin, että
35018:    Hallituksen esityksessä on kuitenkin kaksi
35019: suurta ongelmaa, joihin hallitus ei tämänkään                       polttoaineveroa on suoritettava lain liit-
35020: polttoaineveron korotuksen yhteydessä halua                     teenä olevan verotaulukon mukaan kuiten-
35021: puuttua. Ensimmäinen on se, että joukkoliiken-                  kin siten, että Lapin, Oulun, Kuopion ja
35022: nemahdollisuudet maan eri osissa ovat tyystin                   Pohjois-Karjalan lääneissä vähittäismyyn-
35023: erilaiset. Pohjois- ja Itä-Suomessa on monia                    nissä olevaan bensiiniin sovelletaan vero-
35024: alueita, missä joukkoliikennettä ei ole lainkaan                taulukkoa sellaisena kuin se oli 20 päivänä
35025: tai sitä on niin vähän, etteivät ihmiset voi tehdä              joulukuuta 1991 annetun lain (1534191)
35026: päivittäisiä työ- ja asiointimatkojaan muulla                   liitteessä.
35027: kuin omalla autolla. Silloin on kohtuutonta, että
35028: heitä rangaistaan samansuuruisella veron koro-              Lisäksi ehdotamme,
35029: tuksella kuin muitakin kansalaisia.
35030:    Toisaalta joka puolella maata on osa sellaisia                  että valiokunnan mietinnön perusteluis-
35031: työntekijöitä, joiden on pakko työajoissaan                     sa lausuttaisiin:
35032: käyttää omaa autoa. Myös heidät asetetaan
35033: hallituksen esityksessä samaan asemaan kuin                 "Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän
35034: "tyhjän ajajat".                                         pikaisesti keinot polttoaineveron osittaiseksi
35035:    Molemmissa tapauksissa seurauksena on se,             korvaamiseksi niille, jotka eivät voi käyttää
35036: että ihmisten välttämätön liikkuminen kallistuu,         joukkoliikennettä työ- tai välttämätöntä asioin-
35037: mutta ei vähene. Varsinkin polttoaineiden yhte-          timatkaa tehdessään, ja antavan siitä pikaisesti
35038: näishinnan poistamisenjälkeen tilanne onjohta-           esityksen eduskunnalle."
35039: 
35040:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35041: 
35042:                     Asko Apukka                                           Timo Laaksonen
35043: 
35044: 
35045: 
35046: 
35047:                                                      n
35048:     Kuten hallituksen esityksessä todetaan, Suo-            Vuoden neljän ensimmäisen kuukauden aika-
35049: messa yleisimmin myydyn bensiinilaadun hinta             na moottoribensiinin kulutus on noussut 2 %
35050: on laskenut lähes 30 penniä litralta kuluneen            lamasta ja joulukuisesta polttoaineveron koro-
35051: vuoden aikana. Bensiinin ja dieselöljyn reaali-          tuksesta huolimatta. Tasainen korotus ei siis
35052: hinta kuluttajahintaindeksillä mitattuna on las-         toteuta ympäristötavoitteita.
35053: kenut 1980-luvun jälkimmäisellä puoliskolla.                Ympäristötietoisuuden lisääntyminen ja hin-
35054: Suomessa autoillaan keskimäärin 25 penniä/lit-           tapolitiikka vaikuttavat tuntuvasti polttoaineen
35055: ra halvemmalla Keski-Eurooppaan ja muihin                kulutukseen. Eräs hintapolittinen päästöjen vä-
35056: Pohjoismaihin verrattuna. Osittain tämä johtuu           hentämiskeino on polttoaine/ympäristövero; ve-
35057: siitä, että polttoaineveroja on korotettu muissa         roporrastus vähäpäästöisten polttoaineiden käy-
35058: maissa Suomea reippaammin.                               tön lisäämiseksi ja saastuttamisen vähentämisek-
35059:                                              Polttoainevero                                                     3
35060: 
35061: si. Ohjaava verotus kohdistaa veron liikenteen             2) Onko mahdollista korottaa henkilöautojen
35062: aiheuttamiin haittoihin ja siten suuntaa liikenne-     dieselpolttoaineveroa? Nykyinen dieselpolttoai-
35063: käyttäytymistä. Ihmisten itsensä päätettäväksi         neveron alhaisuus aiheuttaa vääristymää, sillä
35064: jää, mitä liikennevälinettä ja mitä polttoainetta      kuorma-autojen ja joukkoliikenteen siivellä die-
35065: he käyttävät.                                          selhenkilöautojen omistajat maksavat matalaa
35066:     Hallituksen nyt esittämä 20 pennin korotus         polttoaineveroa.
35067: polttoaineveroihin on todella pieni eikä vaikuta           3) Onko mahdollista ottaa Suomessa käyt-
35068: kulutuksen tai ympäristöhaittojen vähentämi-           töön lentoliikenteen ympäristövero, joko hiili-
35069: seen merkittävästi. Arvioiden mukaan polttoai-         dioksidiverona tai meluverona? Esimerkiksi
35070: neen 5 %:n hinnankorotus vähentää päästöjä             vuonna 1989 Ruotsissa on otettu kotimaan len-
35071: noin prosentin verran.                                 toliikenteessä käyttöön hiilidioksidivero, joka
35072:     Terminologisesti on itse asiassa väärin puhua      käytettyä polttoainelitraa kohti oli tuolloin SKR
35073: polttoaineverosta. Polttoaineen yhteydessä mak-        0, 79. Ranskassa, Alankomaissa ja Norjassa on
35074: settava vero on luonteeltaan vasta korvaus ym-         käytössä meluvero. Lisäksi tulee tutkia teknisiä
35075: päristön pilaamisesta. Tämän pilaamismaksun            mahdollisuuksia lentokoneiden päästöjen vä-
35076: lisäksi tulisi periaatteessa maksaa varsinaista        hentämiseksi.
35077: veroa, joka olisi tietty prosenttiosuus polttoai-          Ohessa hallituksen esityksen ja vastalauseen
35078:  neen hinnasta. Koska energian käyttö on ympä-         polttoaineverotaulukon vertailua. Vastalausees-
35079:  ristöä vahingoittavaa kulutusta ja tuontitavaraa,     sa ehdotamme lyijyttömän ja muun moottori-
35080:  on luonnollista, että tällaista kulutusta tulisi      bensiinin differentiointia happipitoisuuden pe-
35081: verottaa ankarammin kuin työntekoa.                    rusteella. Hapettomille sekä lyijyttömälle että
35082:     Vähäpäästöisten vaihtoehtojen edullisuutta         muulle moottoribensiinille esitämme 10 penniä
35083:  tulee lisätä, sillä esimerkiksi hapellisen cityben-   korkeampaa lisäpolttoaineveroa kuin hallituk-
35084:  siinin on todettu vähentäneen bensiinikäyttöisen      sen esityksessä. Hapellisille eli ns. citybensiineille
35085:  liikenteen päästöjä jopa 10-20%. Ympäristöä           esitämme samaa lisäpolttoaineveroa kuin halli-
35086:  vähemmän rasittavien tuotteiden valmistus on          tuksen esityksessä. Moottoribensiinin sekoituk-
35087:  kalliimpaa kuin tavallisten tuotteiden, joten on      selle esitämme 10 pennin lisäveron korotusta.
35088:  perusteltua, että vähäpäästöisten bensiinilaatu-
35089:  jen polttoainevero on matalampi.                      Polttoaineverot                     hallituksen vasta-
35090:      EY:n komission valmistelema ns. saastevero                                            esitys      lause
35091:  tulee toteutuessaan nostamaan bensiinin hintaa        Lyijytön moottoribensiini .. 188 p/1
35092:  tuntuvasti pyrkiessään vähentämään hiilivetyjen       * Lyijytön moottoribensiini                    198 p/1
35093:  päästämäärät vuonna 2000 vuoden 1990 tasolle.         * Lyijytön, vähäpit. .......... .              188 p/1
35094:  Lisäksi hintadifferentiointi polttoaineiden pääs-      (hapellinen)
35095:  töjen määrän ja laadun perusteella on yleisty-
35096:  mässä kansainvälisessä polttoaineverotuksessa.        Moottoribensiinin sekoitus 210,5 p/1 220,5 p/1
35097:  Tulevaisuudessa siis Suomessakin joudutaan            Muu moottoribensiini .... ... . 233 p/1
35098:  nostamaan polttoaineen hintoja tuntuvasti ja          * Lyijyllinen moottorib ..... .                243 p/1
35099:   ottamaan hinnoittelussa huomioon niiden ym-          * Lyijyllinen, vähäpit. ....... .              233 p/1
35100:  päristövaikutukset, siksi asteittainen korottami-      (hapellinen)
35101:   nen ja hintadifferentiointi on syytä aloittaa jo
35102:   nyt.
35103:      Valtiovarainministeriön tulisi nopeasti selvit-      Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
35104:   tää seuraavia tulevaisuuden polttoaineen kulu-
35105:   tuksen ja päästöjen kannalta olennaisia asioita:               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35106:      1) Onko mahdollista verottaa polttoaineita                kuuluvana:
35107:   myös muiden haittaominaisuuksien kuin lyijypi-
35108:   toisuuden perusteella?
35109: 4                                          1992 vp- VaVM 26- HE 71
35110: 
35111:                                                                Laki
35112:                           polttoaineverosta annetun lain verotaulukon muuttamisesta
35113: 
35114:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35115:   muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) liitteenä oleva
35116: vero taulukko,
35117:   sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1534/91) näin kuuluvaksi:
35118: 
35119:                                                      VEROTAULUKKO
35120: Tullitariffin   Tuote                                                             Perusvero      Lisävero
35121: nimike
35122: 27.01 ja        Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset                                 16,80 mk/t
35123: 27.02           kivihiilestä valmistetut kiinteät polttoai-
35124:                 neet; ruskohiili
35125: 27.03:sta       Jyrsinpolttoturve ....................................... .                      2,10 mk/MWh
35126: 27.10:stä       Lyijytön moottoribensiini
35127:                 * Lyijytön moottoribensiini .. ...................... .           188 pii        JO pii
35128:                 * Lyijytön, vtihäpit. ................................... .       188 pii
35129:                 ( hapellinen)
35130: 27.10:stä       Moottoribensiinin sekoitus ....................... .              188 p/1        32,5 p/1
35131: 27.10:stä       Muu moottoribensiini
35132:                 * Lyijyllinen moottorib. ............................. .           88 pii        55 pii
35133:                 * Lyijy/linen, vähäpit. ................................ .        188 pii        45 pii
35134:                 ( ~apel!,i11;en)
35135: 27.10:stä       D1eselolJY .................................................. .    77 p/1        27 p/1
35136: 27.10:stä       Kevyt polttoöljy ........................................ .                      2,10 p/1
35137: 27.10:stä       Raskas polttoöljy ...................................... .                       2,10 p/kg
35138: 27.1l:stä       Maakaasu, kaasumainen .......................... .                               1,05 p/nm3
35139: 
35140: 
35141: 
35142:                                                  Voimaantulosäännös
35143:                                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35144: 
35145: 
35146:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35147: 
35148:                          Hannele Luukkainen                                         Matti Luttinen
35149:                          Jouni Backman                                              Pentti Lahti-Nuuttila
35150:                          Tuulikki Hämäläinen                                        Lea Savolainen
35151:                                      1992 vp- VaVM 27- HE 15
35152: 
35153: 
35154: 
35155: 
35156:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksen-
35157:                                      johdosta arpajaisverolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
35158: 
35159:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992           velvollinen olisi voitonsaajan sijasta arpajaisten
35160: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       toimeenpanija. Lakia on tarkoitus soveltaa kaik-
35161: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   kiin niihin arpajaisiin, joista saadut voitot nykyi-
35162: esityksen n:o 15.                                     sen lain mukaan ovat arpajaisveron alaisia. Li-
35163:    Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-       säksi lakia sovellettaisiin raha-automaatti- ja
35164: valiokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-          kasinopeleihin.
35165: nön liitteenä.                                           Hallitus ehdottaa siirtymistä yksinoikeudella
35166:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          arpajaisia toimeenpanevien verovelvollisten
35167: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      osalta toiminnan tuottoon perustuvaan verotuk-
35168: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina apulais-        seen. Bingopeliä samoin kuin muita arpajaisiin
35169: osastopäällikkö Seppo Mäkelä valtiovarainmi-          rinnastettavia menettelyjä ehdotetaan verotetta-
35170: nisteriöstä, hallintojohtaja Eero Kurri Oy Veik-      vaksi voimassa olevan järjestelmän mukaisesti
35171: kaus Ab:stä, hallituksen jäsen, toimitusjohtaja       jaettujen voittojen yhteenlasketun arvon perus-
35172:  Mikko Katajisto Arpajaiskeskus ry:stä, kansan-       teella.
35173: edustaja Gunn~r Jansson sekä maakuntahalli-              Yksinoikeudella toimeenpantavissa arpajai-
35174:  tuksen jäsen, Alands Penningautomatförening          sissa veron määräksi ehdotetaan 5 prosenttia
35175: P.A.F:n puheenjohtaja Lasse Wiklöf. Lisäksi           arpajaisten tuotosta, mikä olisi myös pelikasino-
35176:  Suomen Varustamoyhdistys ja Ålands Redarfö-          pelien veroaste. Muiden raha-automaattien ja
35177:  rening rf ovat jättäneet kirjallisen lausunnon.      pelien veroaste olisi sen sijaan 3 prosenttia tuo-
35178:                                                       tosta. Bingotoiminnan verotus säilyisi nykyisel-
35179:                                                       lään ja tavara-arpajaisten veroaste olisi 1,5 pro-
35180:                 Hallituksen esitys                    senttia arpajaisten tuotosta. Veroa ei perittäisi
35181:                                                       arpajaisista, joista verokertymä on vähäinen ver-
35182:     Voimassa olevan, vuonna 1971 voimaan tul-         rattuna suorittamisen valvonnasta verohallin-
35183: leen arpajaisverolain (259/70) mukaan arpajais-       nolle aiheutuviin kustannuksiin.
35184: veroa suoritetaan arpajaisista saadusta voitosta,        Veron suorittamisen yksinkertaistamiseksi
35185: jolloin verovelvollinen on voitonsaaja. Vero on       esityksessä ehdotetaan, että veroa suoritettaisiin
35186: luonteeltaan voitosta tuloveron sijasta perittävä     kuukauden ajanjaksolta. Esitykseen on sisälly-
35187: vero. Arpajaisverolaki on todettu sekä periaat-       tetty myös säännökset arpajaisveron suoritta-
35188: teiltaan että teknisesti vanhentuneeksi ja ehdote-    matta jättämisen seuraamuksista.
35189: taan esityksessä kumottavaksi ja korvattavaksi           Hallituksen esitykseen sisältyvät arpajaisvero-
35190: uudella, samannimisellä lailla.                       lain ohella ehdotukset tulo- ja varallisuusvero-
35191:     Ehdotetun lain merkittävimmät muutokset           lain sekä leimaverolain muutoksiksi.
35192: voimassa olevaanjärjestelmään verrattuna liitty-
35193: vät lain soveltamisalaan, verovelvollisuuteen,
35194: veron perusteeseen, veron määrään sekä veron                      Valiokunnan kannanotot
35195:  suorittamatta jättämisen seuraamuksiin.
35196:     Hallituksen esityksen keskeisenä periaatteelli-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
35197:  sena muutoksena nykyiseen arpajaisverojärjes-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
35198:  telmään olisi siirtyminen voiton verottamisesta       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
35199:  arpajaistoiminnan . verottamiseen. Tuloveron          hyväksymistä.
35200:  korvaavan veron sijasta arpajaisvero olisi muu-          Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 18
35201:  toksen jälkeen erityinen välillinen vero ja vero-     §:n 1 momentin mukaista vapautusta koskevan
35202: 2202970
35203: 2                                 1992 vp -    VaVM 27 -       HE 15
35204: 
35205: säännöksen sanamuotoon tehtäisiin perustusla-         liokunta katsoo, että hallituksen tulisi osaltaan
35206: kivaliokunnan lausunnossa tarkoitettu täsmen-         selvittää, onko aihetta ryhtyä toimenpiteisiin
35207: nys.                                                  vuoden 1993 alussa voimaan tulevan Ahvenan-
35208:     Hallituksen esityksen mukaan Suomessa toi-        maan itsehallintolain 18 §:n 5 kohdan sanonnan
35209: meenpannuiksi katsottaisiin myös sellaiset arpa-      ajanmukaistamiseksi.
35210: jaiset, jotka toimeenpannaan suomalaisella vesi-          Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,
35211: tai ilma-aluksella aluksen ollessa Suomen alueen      että arpajaisvero voidaan säätää valtakunnan
35212: ulkopuolella. Valiokunnan saaman selvityksen          lailla myös Ahvenanmaata koskien. Valtiova-
35213: mukaan eräät suomalaiset varustamot suunnit-          rainvaliokunta pitääkin tarkoituksenmukaisena
35214: televat kansainvälisen risteilyliikenteen aloitta-    sitä, että arpajaisvero kattaa kaikki samantyyp-
35215: mista lähinnä Karibian meren alueella. Tällöin        pisen toiminnan harjoittajat, myös Ålands Pen-
35216: pelitoimintaa aluksilla harjoittaisivat lähinnä ul-   ningautomatförening -nimisen yhdistyksen. Ta-
35217: komaiset tähän yritystoimintaan erikoistuneet         lousvaliokunta on mietinnössään (TaVM 17/
35218: yritykset, joille varustamo vuokraa alukselta         1990 vp) hallituksen esityksestä pelikasinotoi-
35219: tilat. Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena       mintaa koskevaksi lainsäädännöksi, samoin
35220: arpajaisveron ulottamista tähän toimintaan. Tä-       kuin perustuslakivaliokunta lausunnossaan täs-
35221: mänjohdosta arpajaisverolakiehdotuksen 1 §:n 2        tä arpajaisverolakiesityksestä.., todennut, että ta-
35222: momenttiin on lisätty säännös, jonka mukaan           voitteeksi tulisi asettaa, että Alands Penningau-
35223: asiaa aikanaan selvitelleen arpajaisverotyöryh-       tomatförening -yhdistykseltä kerätyt arpajaisve-
35224: män ehdotuksen (VM työryhmämuistio                    rot tulisi palauttaa Ahvenanmaalla käytettäväk-
35225:  1991:20) mukaisesti lain soveltamisalan ulko-        si. Ottaen huomioon valtakunnan ja maakunnan
35226: puolelle jäävät arpajaiset, jotka toimeenpannaan      taloudellisten suhteiden kokonaisuuden pitää
35227: vesialuksella sen liikennöidessä kolmansien mai-      valtiovarainvaliokunta myös omalta osaltaan
35228: den välillä.                                          tätä perusteltuna.
35229:     Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin mukaan                 Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
35230: arpajaisvero on suoritettava valtiolle kunkin         mahdollisuudet ottaa valtion talousarvioon eril-
35231: kalenterikuukauden osalta viimeistään sanottua        linen määräraha, jolla Ahvenanmaan maakun-
35232: kalenterikuukautta toiseksi seuraavan kuukau-         nalle palautetaan Ålands Penningautomatföre-
35233: den ensimmäisenä arkipäivänä. Valiokunnan             ning -yhdistykseltä kerätty vuosittainen arpajais-
35234: käsityksen mukaan tämä määräaika on tavara-           vero.
35235: arpajaisten osalta liian lyhyt, joten valiokunta on       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35236: pidentänyt sitä yhdellä kuukaudella.
35237:     Nykyisen ja myös uuden, ensi vuoden alusta                  että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
35238: voimaan tulevan Ahvenanmaan itsehallintolain                 ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
35239: käsitteistö on verotusta koskeviita osiltaan van-            mattomina ja
35240: hentunut. Tämä seikka on omiaan saamaan                         että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35241: aikaan epäselvyyttä lainsäädäntövallan jakautu-              kuuluvana:
35242: misesta valtakunnan ja maakunnan välillä. Va-
35243: 
35244: 
35245: 
35246: 1.
35247:                                         Arpajaisverolaki
35248:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35249: 
35250:                         1§                            Suomen alueen ulkopuolella, ei kuitenkaan arpa-
35251:                                                       jaisia, jotka toimeenpannaan vesialuksella sen lii-
35252:                   Soveltamisala
35253:                                                       kennöidessä kolmansien maiden välillä.
35254:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35255:    Suomessa toimeenpannuiksi katsotaan myös
35256: arpajaiset, jotka toimeenpannaan suomalaisella                             2-7 §
35257: vesi- tai ilma-aluksella, myös aluksen ollessa           (Kuten hallituksen esityksessä)
35258:                                             Arpajaisverolaki                                            3
35259: 
35260:                       8§                                                  9-17 §
35261:  Veron suorittaminen ja ilmoittamisvelvollisuus          (Kuten hallituksen esityksessä)
35262:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                  18 §
35263:    Muun kuin tavara-arpajaisten toimeenpanijan
35264: on suoritettava kalenterikuukauden arpajaisvero         Verosta vapauttaminen ja veron suorittamisen
35265: (poist.) viimeistään tätä kuukautta toiseksi seu-                        lykkäys
35266: raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä. Tava-              Valtiovarainministeriö voi erityisistä kohtuus-
35267: ra-arpajaisten toimeenpanijan on suoritettava ar-      syistä hakemuksesta määräämillään ehdoilla
35268: pajaisvero viimeistään kalenterikuukautta kol-         myöntää osittaisen tai täydellisen vapautuksen
35269: manneksi seuraavan kuukauden ensimmäisenä              arpajaisverosta, veronkorotuksesta, veronlisä-
35270: päivänä. Jos edellä tarkoitettu päivä on pyhäpäi-      yksestä, viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä
35271: vä tai lauantai, veron saa maksaa ensimmäisenä         lykkäyksen vuoksi suoritettavasta korosta.
35272: arkipäivänä sen jälkeen.                                  (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35273:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35274:                                                                           19-25 §
35275:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
35276: 
35277: 
35278:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35279: 
35280: 
35281: 
35282:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         la, Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen,
35283: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissi-
35284: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-          lä, Apukka, Backman, Lahtinen, Linnainmaa,
35285: mäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuutti-          Renko ja Röntynen.
35286: 
35287: 
35288: 
35289: 
35290:                                                 Vastalause
35291: 
35292:    Tavara-arpajaisten osalta hallituksen esitys        varainhankintaa nostamalla niiden maksamaa
35293: nostaisi perittävän veron määrää esityksen pe-         arpajaisveroa.
35294: rusteluista poiketen noin kolminkertaiseksi. Ve-          Kun verotuotto tavara-arpajaisten osalta ei
35295: ron kokonaistuotto olisi kuitenkin edelleen vain       olisi olennaisesti suurempi kuin sen saamiseksi
35296: joitakin satojatuhansia markkoja eli merkitykse-       tarvittavat hallinnolliset kustannukset, tulisi ta-
35297: tön.                                                   vara-arpajaiset vapauttaa kokonaan verosta.
35298:    Joillekin tavara-arpajaisia järjestäville yhdis-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35299: tyksille vero saattaisi nousta nykyiseen verrattu-
35300: na jopa kymmenkertaiseksi. Lähes kaikki tava-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvät
35301: ra-arpajaisia järjestävät yhdistykset saavat toi-              2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-·
35302: mintaansa valtionapua ja monet niistä hoitavat                 tamattomina ja
35303: tehtäviä, jotka itse asiassa kuuluisivat valtion tai              että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35304: kuntien hoidettaviksi. Tämän vuoksi ei olekaan                 kuuluvana:
35305: perusteltua heikentää näiden yhdistysten omaa
35306: 4                                1992 vp -    VaVM 27 -   HE 15
35307: 
35308: 1.
35309:                                          Arpajaisverolaki
35310:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35311: 
35312:                      1-3 §                                              6§
35313:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       Poikkeukset veronalaisuudesta
35314: 
35315:                        4§                            Veroa ei ole suoritettava:
35316:                                                      (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
35317:             Veron peruste ja verokanta               3) arpajaislainsäädännössä tarkoitetuista tava-
35318:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          ra-arpajaisista;
35319:   (2 mom. poist.)                                    (4 kohta kuten 3 kohta valiokunnan mietin-
35320:   (2 ja 3 mom. kuten 3 ja 4 mom. valiokunnan      nössä)
35321: mietinnössä)                                                           7-25 §
35322:                      5§                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35323:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35324: 
35325: 
35326:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35327: 
35328:                      Matti Luttinen                               Jouni Backman
35329:                      Pentti Lahti-Nuuttila                        Tuulikki Hämäläinen
35330:                      Lea Savolainen                               Hannele Luukkainen
35331:                      Asko Apukka                                  Timo Laaksonen
35332:                                             Arpajaisverolaki                                           5
35333: 
35334:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
35335: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
35336: 
35337:            Helsingissä
35338:    15 päivänä toukokuuta 1992
35339:          Lausunto n:o 9
35340: 
35341: 
35342: 
35343: 
35344:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
35345: 
35346:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 22 päi-      lisätystä verosta, minkä vuoksi ehdotus siitä on
35347: vältä huhtikuuta 1992 pyytänyt perustuslakiva-        käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukai-
35348: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o       sessa yhtä vuotta pidemmältä ajalta kannettavaa
35349: 15 arpajaisverolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi   veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä. Esityk-
35350: laeiksi.                                              seen sisältyvät leimaverolain sekä tulo- ja varal-
35351:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          lisuusverolain muutosehdotukset on käsiteltävä
35352: hempi hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström ja       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
35353: vanhempi budjettisihteeri Reijo Lindh valtiova-       jestyksessä.
35354: rainministeriöstä, Ahvenanmaan maakuntahal-
35355: lituksen jäsen Lars-Åke Wiklöf, professori Ed-
35356: ward Andersson, professori Mikael Hiden, pro-                      Valiokunnan kannanotot
35357: fessori Antero Jyränki, professori Esko Lin-
35358: nakangas, ylimääräinen hallintoneuvos Olof                Esityksessä ehdotettu arpajaisverolaki on si-
35359: Olsson, professori Ilkka Saraviita ja professori      sällöltään verolaki. Se täyttää hallitusmuodon
35360: Kari S. Tikka.                                        61 §:n mukaiset verolain säätämisjärjestyksen
35361:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    käyttöä koskevat edellytykset siitä, että lakiin
35362: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-        tulee sisältyä säännökset verovelvollisuuden ja
35363: oittaen seuraavaa.                                    veron suuruuden perusteista sekä verovelvollisen
35364:                                                       oikeusturvasta. Tältä kannalta ei siten ole estettä
35365:                                                       käsitellä lakiehdotusta valtiopäiväjärjestyksen
35366:                 Hallituksen esitys                    68 §:n mukaisessa järjestyksessä.
35367:                                                           Arpajaisverolaki koskisi yleisesti Suomessa ja
35368:     Esityksessä ehdotetaan voimassa olevan arpa-      niin ollen myös Ahvenanmaan maakunnassa
35369: jaisverolain korvaamista uudella lailla. Uudis-       toimeenpantavia arpajaisia. Lain soveltamis-
35370: tuksen tarkoituksena on muuttaa arpajais- ja          alaan kuuluisivat myös sellaiset arpajaiset, jotka
35371: pelitoiminnan eri muotojen verotus yhtenäisem-        pannaan toimeen suomalaisella vesi- tai ilma-
35372: mäksi, poistaa tulkintaongelmia, yksinkertaistaa      aluksella sen ollessa Suomen alueen ulkopuolel-
35373: veron laskemista ja suorittamista sekä mahdol-        la. Lain tällaisen soveltamisalan vuoksi valio-
35374: listaa tehokas veronkanto.                            kunta on arvioinut sitä, kuuluuko tällaisesta
35375:     Nykyinen voiton määrään perustuva, osin           verosta säätäminen Ahvenanmaan maakuntaa
35376: progressiivinen verotus ehdotetaan korvattavak-       koskien valtakunnan vai Ahvenanmaan maa-
35377: si toiminnan tuoton tai eräissä tapauksissa arpa-     kunnan lainsäädäntövaltaan.
35378: jaisissa jaettujen voittojen yhteenlasketun arvon         Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallinto-
35379: perusteella määräytyvällä arpajaisverolla.            lain (670/51) mukaan (11.2 §:n 5 kohta) valta-
35380:     Ehdotuksessa on arpajais- ja pelimuotojen         kunnan lainsäädäntövaltaan kuuluu "valtakun-
35381: verokannat valittu siten, että eri arpajaisten        nassa yleisesti kannettavia veroja ja maksuja"
35382: toimeenpanijoiden nykyisin suorittamien vero-         koskeva lainsäädäntö itsehallintolain 23 §:ssä
35383: jen määrä ei olennaisesti muutu.                      säädetyin poikkeuksin. Lain 23 §:n 1 momentin
35384:     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,        nojalla "maakunnalla on oikeus käyttää tarpei-
35385:  kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.                 siinsa elinkeinoveroista ja huviveroista saadut
35386:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       tulot". Maakuntapäivät päättävät näistä verois-
35387:  kaan arpajaisverolaissa on eräin osin kysymys        ta.
35388: 6                                 1992 vp -     VaVM 27 -       HE 15
35389: 
35390:    Valtakunnan ja maakunnan välisestä lainsää-         vero sai Suomessa alkunsa vuonna 1915 (Armol-
35391: däntövallan jaosta säädettiin tältä osin samansi-      linen asetus julkisista näytännäistä ja huvitilai-
35392: sältöisesti jo vuoden 1920 itsehallintolaissa. Tä-     suuksista kannettavasta väliaikaisesta verosta,
35393: män vuoksi on, kuten perustuslakivaliokunta            AsK 59/14). Huveja oli tosin verotettu jo ennen
35394: katsoi lausunnossaan n:o 5/1991 vp, pyrittävä          pääsylippuveroakin, ja tällaisia veroja oli voi-
35395: selvittämään, mitä itsehallintolaissa alun alkaen      massa vielä vuoden 1920 itsehallintolakia sää-
35396: tarkoitettiin elinkeinoverona ja huviverolla.          dettäessä. Voidaan mainita, että erinäisistä julki-
35397: Vuosien 1920 ja 1951 itsehallintolakien sen pa-        sista huveista, juhlista ja näytännäistä oli aina-
35398: remmin kuin uuden, 1.1.1993 voimaan tulevan ja         kin kauppakollegion vuodelta 1782 olevan julis-
35399: sisällöltään tältä osin entisenlaisena säilyvän lain   tuksen mukaan suoritettava kehruuhuonemak-
35400: esitöistä ei selviä, mitä elinkeinoverona ja huvi-     sua sekä vuodelta 1818 olevan annollisen julis-
35401: verona tarkoitetaan. Siksi valiokunnan mielestä        tuksen mukaan vaivais- ja työhuonemaksua
35402: on tarkasteltava, mitä näillä käsitteillä on toden-    (Valtiovaraintoimituskunnan kirje kaikille ku-
35403: näköisesti tarkoitettu ensimmäisen itsehallinto-       vemööreille julkisista huveista ja näytännäistä
35404: lain säätämisen aikaisessa yhteiskunnassa.             säädettyjen maksujen suorittamisesta, AsK 40/
35405:    Valiokunta on selvittänyt kysymystä elinkei-        1897). Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
35406: noveron osalta lausunnossaan n:o 5/1991 vp.            julkisiin huveihin luettiin tuolloin muun muassa
35407: Valiokunnan tuolloin omaksuman käsityksen              arpajaiset. Tämä viittaa siihen, että arpajaisten
35408: mukaan elinkeinoveron käsitteellä on ensimmäi-         toimeenpanon verottaminen olisi sellainen huvi-
35409: sen itsehallintolain säätämisen aikoihin tarkoi-       vero, josta säätäminen kuuluisi maakunnan lain-
35410: tettu sellaista määrätyn elinkeinon tuottoon           säädäntövaltaan.
35411: kohdistuvaa veroa, jollaisia vielä oli voimassa           Arpajaisverolakiehdotuksen osalta on kuiten-
35412: 1920-luvullakin. Valiokunnan mielestä on syytä         kin tämänkin näkökohdan osalta otettava huo-
35413: katsoa, että käsitteellä edelleenkin on sama mer-      mioon ehdotetun veron finanssioikeudellinen
35414: kitys itsehallintolaissa, koska myöhempien itse-       luonne. Kuten edellä on todettu, esityksen mu-
35415: hallintolakien tarkoituksena ei ole ollut uudistaa     kaisella arpajaisverolla korvataan voitonsaajan
35416: käsitteen merkityssisältöä.                            tulovero. Kysymyksessä ei niin ollen ole sellai-
35417:    Arpajaisverolain 4 §:n mukaan veron perus-          nen arpajaisten toimeenpanemisesta kannettava
35418: teena olisi arpajaisten tuotto tai voittojen yh-       vero, jota voitaisiin pitää itsehallintolaissa tar-
35419: teenlaskettu arvo. Edellisen perusteen osalta ve-      koitettuna huviverona ja josta päättäminen vas-
35420: roa voitaisiin asiaa muodollisesti tarkastellen        taavasti kuuluisi maakunnan toimivaltaan.
35421: pitää elinkeinon tuottoon kohdistuvana. Veron             Esityksen mukaisesta arpajaisverosta voidaan
35422: finanssioikeudellinen luonne selviää kuitenkin         edellä esitetty huomioon ottaen säätää, niin kuin
35423: esitykseen sisältyvästä kolmannesta lakiehdo-          esityksen tarkoituksena on, valtakunnan lailla
35424: tuksesta, jonka nojalla arpajaisista saatu voitto      myös Ahvenanmaata koskien. Valtakunnan lain
35425: ei ole saajan veronalaista tuloa. Arpajaisvero on      säätäminen ei rajoita maakunnan lainsäädäntö-
35426: siten asialliselta luonteeltaan voitonsaajan tulo-     valtaa kunnallisverotuksen alalla. Perustuslaki-
35427: veron korvaava vero, eikä lakiehdotuksen mu-           valiokunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan
35428: kainen veron tekninen laskentatapa tee tästä           huomiota siihen, olisiko valtakunnan ja maa-
35429: verosta sellaista elinkeinon tuottoon kohdistu-        kunnan taloudellisten suhteiden kokonaisuus
35430: vaa elinkeinoveroa, josta säätäminen kuuluisi          huomioon ottaen perusteltua aihetta muuttaa
35431: maakunnan lainsäädäntövaltaan.                         säädettävää lakia niin, että Ahvenanmaalta suo-
35432:     Huvivero ei nähtävästi ole milloinkaan ollut       ritetut verot palautettaisiin maakunnalle (vrt.
35433: samalla tavalla vakiintunut käsite kuin elinkei-       TaVM 17/1990 vp).
35434: novero. Huviverona on lähinnä tarkoitettu huvi-           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota arpa-
35435: tilaisuuksien pääsylipuista suoritettavaa veroa.       jaisverolakiehdotuksen 18 §:ään, jossa peruste-
35436: Huviverona laajemmassa merkityksessä on pi-            taan viranomaisille valta myöntää veronhuojen-
35437: detty myös elokuvaverotusta. Mainittakoon li-          nuksia. Tällaisen toimivallan uskomista hallinto-
35438: säksi, että kun valtiovarainvaliokunta vuonna          viranomaisille on pidetty sinänsä mahdollisena
35439: 1980 ehdotti huviveroa koskevien leimaverolain         (esim. PeVL 4/1991 vp), eikä tätäkään ehdotus-
35440: säännösten kumoamista, valiokunta luonnehti            ta, jonka mukaan viranomaisten harkinta on
35441: ehdotustaan huviveron poistamiseksi kokonaan           lakiin sidottua, ole syytä valtiosääntöoikeudelli-
35442: (VaVM 39/1980 vp).                                     sesti arvostella hallitusmuodon 61 §:n kannalta.
35443:     Huvitilaisuuksien pääsylipuista kannettava         Ehdotettua 18 §:ää ei kuitenkaan voida pitää
35444:                                             Arpajaisverolaki                                              7
35445: 
35446: asianmukaisena siltä osin kuin siinä on koko-         alussa voimaan tulevan Ahvenanmaan itsehal-
35447: naan jätetty sääntelemättä, missä tarkoituksessa      lintolain 18 §:n 5 kohdan sanonnan ajanmukais-
35448: - esimerkiksi kohtuussyistä - huojennuksia            tamiseksi.
35449: voitaisiin myöntää.
35450:    Valiokunta toteaa lopuksi, että Ahvenan-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
35451: maan itsehallintolain, myös ensi vuodenvaihtees-      kunta esittää kunnioittavasti,
35452: sa voimaan tulevan uuden lain käsitteistö on
35453: tässä lausunnossa esillä olevan aiheen osalta                      että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
35454: kovin vanhentunut. Tämä seikka on omiaan,                      simmäinen lakiehdotus on .'cäsiteltävä val-
35455: kuten kahteen otteeseen (matkustajavero ja ar-                  tiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä
35456: pajaisvero) on tapahtunutkin, saamaan aikaan                   järjestyksessä ja
35457: epäselvyyttä lainsäädäntövallan jakautumisesta                     että hallituksen esitykseen sisältyvät
35458: valtakunnan ja maakunnan välillä. Valiokunta                   muut lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
35459: katsoo, että hallituksen tulisi osaltaan selvittää,             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
35460: onko aihetta ryhtyä toimenpiteisiin vuoden 1993                järjestyksessä.
35461: 
35462: 
35463: 
35464:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
35465: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz            Näsi (osittain), Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
35466: sekä jäsenet Jansson, Koskinen, Laine, M.             ja Väistö.
35467:                                    1992 vp- VaVM 28- HE 50
35468: 
35469: 
35470: 
35471: 
35472:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksen
35473:                                    johdosta kiinteistöverolaiksi sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi
35474: 
35475:     Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992           suuden Keskusliitosta, johtaja Risto Suominen
35476: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, toimitusjoh-
35477: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   taja Tapio Vasara Pienteollisuuden Keskusliitos-
35478: esityksen n:o 50.                                     ta, varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila Keskus-
35479:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti on hallin-        kauppakamarista, osastonjohtaja Esko Kiviran-
35480: tovaliokunta antanut asiasta lausunnon, joka on       ta Maataloustuottajain Keskusliitosta, toimitus-
35481: tämän mietinnön liitteenä.                            johtaja Kari Kyttälä Maanomistajain Liitosta,
35482:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      toimitusjohtaja Tapio Nevala Suomen Kiinteis-
35483: teydessä eduskunnan valiokuntaan valmistele-          tönvälittäjäin Liitosta, Espoon verolautakunnan
35484: vasti 19 päivänä toukokuuta 1992 käsiteltäväksi       varapuheenjohtajat Asta Klementjeff ja Risto
35485: lähettämät ed. Kalliomäen ym. lakialoitteen           Sundell sekä kirjallinen lausunto Loimaan vero-
35486: n:o 13 kiinteistöverolaiksi sekä ed. Mäkelän ym.      toimistosta.
35487: lakialoitteen n:o 14 kiinteistöverolaiksi.
35488:      Niin ikään valiokunta on käsitellyt tässä yh-                    Hallituksen esitys
35489: teydessä eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä
35490: kesäkuuta 1991 käsiteltäväksi lähettämät ed.             Vuotuinen kiinteistöverotus muodostuu ny-
35491: Laineen ym. toivomusaloitteen n:o 103/1991 vp         kyisin rahamääräisten kiinteistötulojen verotuk-
35492:  kiinteistöverotuksen muutosta koskevien val-         sen lisäksi kiinteistöjen harkintaverotuksesta,
35493: mistelujen keskeyttämisestä, ed. Moilasen ym.         asuntotulon verotuksesta, katumaksusta ja
35494:  toivomusaloitteen n:o 112/1991 vp asuntotulove-      manttaalimaksusta. Järjestelmä on sekä oikeu-
35495:  rosta luopumisesta ja ed. Ukkolan ym. toivo-         dellisesti että taloudellisesti ja hallinnollisesti
35496:  musaloitteen n:o 15311991 vp asuntotulon alara-      hajanainen. Hallituksen esityksen perusteluiden
35497: jan korottamisesta verotuksessa.                      mukaan hyvän kiinteistöverojärjestelmän tavoit-
35498:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        teita ei voida toteuttaa tekemällä yksittäisiä
35499: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      muutoksia mainittuja veroja ja maksuja koske-
35500:  kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-       viin lakeihin. Tämän vuoksi hallitus ehdottaa,
35501:  däntöneuvos Timo Viherkenttä valtiovarainmi-         että kiinteistöjen harkintaverotus, asuntotulon
35502:  nisteriöstä, osastopäällikkö Martti Lujanen,         verotus ja katumaksu korvattaisiin yhtenäisellä
35503:  vanhempi hallitussihteeri Lauri Nordberg ja          kiinteistöverolla. Lisäksi ehdotetaan, että samas-
35504:  vanhempi hallitussihteeri Satu-Kaarina Virtala       sa yhteydessä poistettaisiin vanhentunut mant-
35505:  ympäristöministeriöstä, ylitarkastaja Eila Närhi     taalimaksu.
35506:  ja ylitarkastaja Saara-Kaisa Mikkonen verohal-          Käsiteltävänä olevan esityksen mukaan kiin-
35507:  lituksesta, osastonjohtaja Pekka Kärki Museovi-      teistövero olisi oma verolajinsa, joka olisi riippu-
35508:  rastosta, lakimies Pasi Pönkä Suomen Kaupun-         maton siitä, verotetaanko verovelvollista tulove-
35509:  kiliitosta, varatoimitusjohtaja Leif Engfelt Suo-    rotuksessa tulo- ja varallisuusverolain, elinkei-
35510:  men Kunnallisliitosta, varatoimitusjohtaja Ast-      notulon verottamisesta annetun lain vai maatila-
35511:   rid Thors Finlands svenska kommunförbundis-         talouden tuloverolain mukaan. Kiinteistöveros-
35512:   ta, osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelai-     ta säädettäisiin erillisellä kiinteistöverolailla. Ve-
35513:   toksesta, taloustarkastaja Pentti Nivala kirkko-    roperusteena olisi kiinteistön arvo ja veronsaaja-
35514:   hallituksesta, toiminnanjohtaja Juhani Nenonen      na kiinteistön sijaintikunta. Siten valtio, seura-
35515:   Suomen Pienkiinteistöliitosta, toimitusjohtaja      kunnat tai kansaneläkelaitos eivät olisi kiinteis-
35516:   Jaakko Kari Veronmaksajain Keskusliitosta,          töveron saajia. Kiinteistöverotuksen toimittaisi
35517:   toimitusjohtaja Guy Wires Kaupan Keskuslii-         verohallinto. Kiinteistövero maksuunpantaisiin
35518:   tosta, osastopäällikkö Tero Honkavaara Teolli-      sen määräytymisvuoden loppuun mennessä.
35519: 
35520:  220298E
35521: 2                                 1992 vp -     VaVM 28 -       HE 50
35522: 
35523:     Lakiehdotuksen mukaan olisi velvollinen suo-       alasta on metsien ja maatalousmaan jääminen
35524: rittamaan kiinteistöveroa se, joka omistaa kiin-       veropohjan ulkopuolelle. Lisäksi esitykseen si-
35525: teistön kalenterivuoden alkaessa. Omistajan ve-        sältyy eräitä muita taloudellisesti vähämerkityk-
35526: rovelvollisuus merkitsee sitä, että verovelvolli-      sisiä poikkeuksia.
35527: nen olisi asunto- tai kiinteistöosakeyhtiö eikä sen        Rakennukset ja rakennelmat ovat lakiehdo-
35528: osakas. Verovelvollisia olisivat myös eräin rajoi-     tuksen mukaan veron kohteena riippumatta sii-
35529: tuksin valtio, kunnat, seurakunnat ja yleis-           tä, minkälainen hallintaoikeus maahan niihin
35530: hyödylliset yhteisöt.                                  liittyy. Niinpä vuokramaalla sijaitsevat raken-
35531:     Kiinteistövero määräytyisi esityksen mukaan        nukset olisivat kattavasti veron piirissä. Tällöin
35532: prosentteina kiinteistön arvosta. Verotuksen pe-       vuokralleottaja olisi velvollinen suorittamaan
35533: rusteena käytettäisiin arvoa, joka kiinteistöllä on    kiinteistöveron omistamistaan rakennuksista ja
35534: verovelvollisuuden ratkaisevaa ajankohtaa edel-        rakennelmista. Vuokranantaja taas olisi velvolli-
35535: tävän vuoden päättyessä. Käytännössä tämä              nen suorittamaan veron maapohjasta.
35536: yleensä merkitsisi sitä, että kiinteistövero mää-          Hallituksen esityksen mukaan on tarkoitus
35537: rättäisiin edelliseltä vuodelta vahvistettavan va-     antaa erikseen esitys, jonka mukaan kiinteistöve-
35538: rallisuusveroarvon perusteella. Verohallitukselle      ro olisi tuloverotuksessa vähennyskelpoinen
35539: on tulo- ja varallisuusverolaissa annettu valtuu-      luonnollinen vähennys, jos kiinteistöä käytetään
35540: det määrätä sitovasti maapohjan verotusarvope-         elinkeinotoiminnassa, maatilataloudessa tai
35541: rusteista kunnittain. Tulo- ja varallisuusverolais-    muussa tulonhankinnassa.
35542: sa olevan valtuutuksen nojalla valtiovarainmi-             Ehdotuksen mukaan kiinteistövero määrät-
35543: nisteriö vahvistaa sitovat perusteet rakennusten       täisiin ensimmäisen kerran vuonna 1993 saman
35544: jälleenhankinta-arvosta sekä vesivoimalaitoksen        vuoden alkaessa omistetuista kiinteistöistä.
35545: ja sen rakenteiden jälleenhankinta-arvosta.            Tuolloin sovellettaisiin niitä arvostamisperustei-
35546:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen mukaan         ta, joiden nojalla vahvistetaan kiinteistöjen vero-
35547: kunnanvaltuusto määräisi laissa säädettyjen            tusarvot vuodelle 1992.
35548: vaihteluvälien rajoissa kunnan kiinteistövero-
35549: prosentit vuosittain etukäteen samalla, kun se
35550: päättää varainhoitovuoden veroäyrin hinnan.                           Käsitellyt aloitteet
35551: Yleinen kiinteistöveroprosentti olisi vähintään
35552: 0,20 ja enintään 0,80. Pääasiassa vakituiseen              Lakialoitteeseen n:o 13 sisältyvässä lakiehdo-
35553: asumiseen käytettäville rakennuksille määrättäi-       tuksessa ehdotetaan kiinteistöveron pohja halli-
35554: siin kuitenkin veroprosentti väliltä 0,10-0,40.        tuksen ehdottamaa laajemmaksi. Myös metsät ja
35555: Kunnille annettaisiin mahdollisuus päättää erik-       maatalousmaat ehdotetaan saatettavaksi veron
35556: seen muuhun asumiseen kuin vakituiseen asumi-          piiriin. Muiden kuin vakituiseen asumiseen käy-
35557: seen käytettävien rakennusten veroprosentista.         tettävien rakennusten veroprosentti voisi olla
35558: Tämä veroprosentti voisi olla enintään 0,50 pro-       korkeintaan kaksi kertaa suurempi kuin vaki-
35559: senttiyksikköä korkeampi kuin sanotun kunnan           tuisten asuntojen veroprosentti. Kiinteistövero
35560: vakituisten asuinrakennusten veroprosentti. Tä-        ehdotetaan määrättäväksi kaikista lain sovelta-
35561: män erillisen veroprosentin kunta voisi kuiten-        misalaan kuuluvista kiinteistöistä veron määräs-
35562: kin määrätä vain yleisen kiinteistöveroprosentin       tä riippumatta. Edelleen aloitteessa ehdotetaan,
35563: vaihteluvälin sisällä eli enintään 0,80 prosentiksi.   että kiinteistövero otettaisiin käyttöön vasta
35564:     Voimalaitosrakennuksille voitaisiin ehdotuk-       vuonna 1994.
35565: sen mukaan määrätä erillinen veroprosentti, jon-           Lakialoitteeseen n:o 14 sisältyvän lakiehdo-
35566: ka yläraja olisi ydinvoimaloita lukuun ottamatta       tuksen mukaan kiinteistöverolakiin sisällytettäi-
35567:  1,00. Ydinvoimalaitokseen kuuluvien rakennus-         siin myös kiinteistöverosta vapautumista koske-
35568: ten ja rakenneimien veroprosentti olisi enintään       va säännös. Sen mukaan alle 4 800 markan
35569:  1,80.                                                 kuukausitulot omaava henkilö, tai aviopuolisoi-
35570:     Kiinteistöstä ei määrättäisi lainkaan kiinteis-    den kyseessä ollessa yhteensä alle 6 800 markan
35571: töveroa, jos veron määrä olisi pienempi kuin 100       kuukausitulot omaavat henkilöt, olisi anomuk-
35572: markkaa.                                               sesta vapautettava kiinteistöverosta. Verovapau-
35573:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen lähtö-         teen oikeuttava tuloraja sidottaisiin elinkustan-
35574: kohtana on se, että kiinteistöt ovat kattavasti        nusindeksiin ja sitä tarkistettaisiin vuosittain.
35575: veron piirissä, jollei laissa nimenomaisesti toisin    Lisäksi lakialoitteessa ehdotetaan, että pienin pe-
35576: säädetä. Tärkein poikkeus laajasta soveltamis-         rittävä kiinteistöveron määrä olisi 250 markkaa.
35577:                                             Kiinteistöverolaki                                                3
35578: 
35579:    Toivomusaloitteessa n:o 10311991 vp ehdote-         lisääminen, valiokunta katsoo, että hallituksen
35580: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              tulee seurata kiinteistöverojäijestelmän toimi-
35581: että hallitus luopuisi suunnitelmista uuden kiin-      vuutta ja kiinnittää erityisesti huomiota siihen,
35582: teistöverotuksen toteuttamisesta maassamme ja          tulisiko säännöksiä muuttaa siten, että kunta
35583: keskeyttäisi tätä koskevat valmistelut.                voisi omalla päätöksellään luopua kokonaisuu-
35584:    Toivomusaloitteessa n:o 112/1991 vp ehdote-         dessaan kiinteistöveron perimisestä alueellaan.
35585: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                 Kiinteistöverolakiin ei sisälly lainkaan ennak-
35586: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimiin omasta       koperintäjäijestelmää. Erityisenä puutteena
35587: asunnosta maksettavasta asuntotuloverotukses-          tämä tulee esille voimalaitoskunnissa. Kiinteis-
35588: ta luopumiseksi.                                       töveron tuotto saattaa olla jopa noin kolmasosa
35589:    Toivomusaloitteessa n:o 153/1991 vp ehdote-         kunnan koko verokertymästä. Kiinteistövero
35590: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              pannaan maksuun vuoden lopulla ja kertyy
35591: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin asuntotulo-     kunnalle asiallisesti kertasuorituksena. Voima-
35592: na otettavan tulon alarajan korottamiseksi ny-         laitoskunnille tästä aiheutuu huomattavia talou-
35593: kyisestä 370 000 markasta 800 000 markkaan.            dellisia menetyksiä ja joissakin kunnissa jopa
35594:                                                        maksuvalmiusongelmia.
35595: 
35596:             Valiokunnan kannanotot                                  Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
35597:                                                                  vittää mahdollisuudet luoda ainakin voi-
35598:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                 malaitoksia koskevan kiinteistöverotuk-
35599: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                  sen osalta ennakkoperintäjäijestelmä.
35600: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
35601: hyväksymistä.                                             Kiinteistön ostajalle on tärkeätä tietää, mitä
35602:    Valiokunta toteaa, että tonttien arvot vaihte-      erääntyneitä tai erääntyviä veroja ja maksuja
35603: levat varsin paljon alueittain. Lisäksi tonttien       kiinteistöön kohdistuu. Valiokunta pitää tärkeä-
35604: arvot ovat viime vuosina vaihdelleet hyvin jyr-        nä, että nämä tiedot ovat myyjän helposti saata-
35605: kästi. Rakennusten verotusarvot määritellään           vissa. Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee
35606: samojen teknisten perusteiden mukaan koko              osaltaan myötävaikuttaa siihen, ettei ostajalle
35607: maassa, vaikka niiden todellinen arvo voi olla         aiheudu ongelmia siitä, ettei hän tiedä maksa-
35608: erilainen niiden sijainnista riippuen. Hallintova-     mauoman veron panttioikeudesta.
35609: liokunnan lausuntoon viitaten valtiovarainvalio-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että eri
35610: kunta korostaa arvostamissäännösten kohtuulli-         lakien perusteella suojeltujen rakennusten vero-
35611: suuden ja oikeudenmukaisuuden merkitystä ve-           tusarvojen määrittämisessä tulisi ottaa suojelu
35612: ronmaksajan oikeusturvan kannalta. Tavoittee-          huomioon verotusarvoa alentavana tekijänä.
35613: na tulee olla verotusarvojen laskentaperusteiden          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
35614: osalta verotuksen oikeellisuus ja oikeudenmu-          ta on asettunut kielteiselle kannalle.
35615: kaisuus. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
35616: että verotuksen perusteena olevat hintakartat            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35617: perustuvat nykyisin liian suuriin alueisiin, jolloin
35618: käypien arvojen hajonta on liian suuri.                             että hallituksen esitykseen sisältyvät
35619:                                                                  lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
35620:            Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-             mattomina.
35621:         raa kiinteistöveron määräytymisen pe-
35622:         rusteena olevien verotusarvojen kehitystä        Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
35623:         ja pitää huolta siitä, että tarvittaessa       on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
35624:         ryhdytään toimenpiteisiin verotusarvo-
35625:         jen saattamiseksi oikeudenmukaisiksi ja                     että lakialoitteisiin n:ot 13 ja 14 sisälty-
35626:         kohtuullisiksi.                                          vät lakiehdotukset hylättäisiin.
35627: 
35628:    Joissakin tapauksissa kiinteistöveron tuotto          Vielä valiokunta ehdottaa,
35629: saattaa muodostua varsin vähäiseksi tehtävään
35630: hallinnolliseen työhön nähden. Koska sen lisäksi                   että toivomusaloitteet n:ot 10311991 vp,
35631: tavoitteena tulisi olla kuntien harkintavallan                   11211991 vp ja 153/1991 vp hylättäisiin.
35632: 
35633:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35634: 4                                   1992 vp -      VaVM 28 -           HE 50
35635: 
35636:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                la, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
35637: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-               Sasi, Savolainen ja Turunen sekä varajäsenet
35638: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-                 Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Lahtinen, Lin-
35639: mäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuutti-                 nainmaa, Renko ja Röntynen.
35640: 
35641: 
35642: 
35643: 
35644:                                                  Vastalauseita
35645:                                                           1
35646: 
35647:    Nykyinen sekava ja osin sattumanvaraisesti                 salle saattamiseksi sekä kiinteistöalalla vallitse-
35648: erityyppisiin ja eri alueilla sijaitseviin kiinteistöi-       van tilanteen vuoksi esitämme, että uusi kiinteis-
35649: hin kohdistuva verojärjestelmä on perusteltua                 tövero otettaisiin käyttöön vasta vuoden 1994
35650: korvata yhdellä kattavalla kiinteistöverolla.                 alusta.
35651:    Erilaisten kiinteistöjen verokohtelun oikeu-                   Katsomme myös, että kiinteistövero tulisi
35652: denmukaisuus ja tasapuolisuus voi kuitenkin                   määrätä kaikille kiinteistöille: Tämän vuoksi
35653: toteutua vain, jos kiinteistöt ovat mahdollisim-              esitämme 100 markan alarajan poistamista.
35654: man kattavasti verotuksen piirissä. Veron määrä               Muun verolainsäädännön mukaisesti alle 20
35655: yhtä kiinteistöä kohti voidaan pitää alhaisena                markan veroa ei kuitenkaan tulisi panna mak-
35656: veropohjan kattavuudella.                                     suun.
35657:    Hallituksen esitys, johon valiokunnan enem-                   Nyt toteutettava kiinteistövero poistaa mm.
35658: mistö on yhtynyt, rajaa kuitenkin veron piiristä              asuntotulon verotuksen. Tämän seurauksena
35659: pois metsät ja maatalousmaan. Tästä poiketen                  arvokkaiden kiinteistöjen vero laskee jopa tu-
35660: esitämme niiden sisällyttämistä veron piiriin.                hansia markkoja. Tämä johtaa puolestaan tulo-
35661:    Emme myöskään pidä perusteltuna vapaa-                     menetyksen korvaamiseen muiden veronmaksa-
35662: ajanasuntojen verotuskohtelun mahdollistamis-                 jien verotusta kiristämällä. Mielestämme asunto-
35663: ta samassa kunnassa sijaitseviin asuinkiinteis-               tulon poistumisesta johtuva veronkevennys tu-
35664: töihin verrattuna niin erilaiseksi, jopa kuusin-              lisikin ottaa huomioon mm. varallisuusverotusta
35665: kertaiseksi, kuin hallitus esittää. Kuntalaisilla             kehitettäessä siten, että arvokkaiden kiinteistö-
35666: on oltava mahdollisuus vaikuttaa veron ta-                    jen verotus säilyisi vähintään nykytasolla.
35667: soon ja kohtuuttomuuksiin. Vapaa-ajanasun-                        Edellä esitettyyn perustuen ehdotamme,
35668: tojen osalta tämä ei yleensä ole mahdollista
35669: niiden sijaitessa muussa kuin kotikunnassa.                             että valiokunnan mietintöön sisältyvät
35670: Tämän vuoksi esitämmekin, että vapaa-ajan-                           2.--6. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
35671: asunnoista perittävä vero voisi olla korkein-                        mattomina ja
35672: taan kaksinkertainen saman kunnan asuin-                                että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
35673: kiinteistöjen veroon nähden.                                         lakiehdotus hyväksyttäisiin ed. Kalliomä-
35674:    Verohallinnon aikataulusyiden ja mm. kiin-                        en ym. lakialoitteen n:o 13 mukaisessa
35675: teistörekisienen ja kiinteistöjen arvojen ajan ta-                   muodossa.
35676: 
35677:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35678: 
35679:                       Matti Luttinen                                          Tuulikki Hämäläinen
35680:                       Pentti Lahti-Nuuttila                                   Lea Savolainen
35681:                       Jouni Backman                                           Hannele Luukkainen
35682:                                              Kiinteistöverolaki                                                5
35683: 
35684:                                                         II
35685: 
35686:     Valtion ja kunnan välinen tehtävien ja kustan-           teltua, että niihin sovellettaisiin kiinteistöveroa
35687: nusten jako on kehittynyt sillä tavoin, että kun-            kuten muihinkin kiinteistöihin. Ehdotimme täs-
35688: tien tehtäviä on laajennettu kasvattamatta vas-              mennyksenä, että rakennukseen, jossa asevelvol-
35689: taavasti valtionosuuksia. Pikemmin hallitus                  lisia majoitetaan, sovellettaisiin yleistä kiinteis-
35690: näyttää pyrkivän valtiontalouden säästöihin sillä            töveroprosenttia eikä loma-asumista koskevaa
35691: tavoin, että se vaikeuttaa kuntien taloudenpitoa.            prosenttia.
35692:     Talouden romahdus on puolestaan vaikeutta-                   Koska uusien rakennusten kiinteistövero
35693: nut kuntien mahdollisuuksia hoitaa tehtäviään.               saattaisi muodostua kohtuuttomaksi, ehdotim-
35694: Tästä syystä kunnallisveroäyriin kohdistuu voi-              me, että vakituiset asuinrakennukset olisivat ve-
35695: makkaita paineita. Kiinteistövero vähentää ve-               rottomia viiden ensimmäisen vuoden ajan,
35696: roäyriin kohdistuvia paineita vain vähän, joten              jolloin niiden ikäalennus tekisi verosta kohtuul-
35697: useissa kunnissa tullaan veroäyrin hintaa korot-             lisemman. Lisäksi kunnanvaltuusto voisi määrä-
35698: tamaan samanaikaisesti kun kiinteistövero tulee              tä vakituiseen asumiseen käytetyille rakennuksil-
35699: käyttöön. On pelättävissä, että käyhirnmissä                 le kiinteistöveroprosentiksi myös 0 %, kun halli-
35700: kunnissa kiinteistöveroa sovelletaan korkeim-                tuksen alaraja on 0, 10. Enimmäisprosentti olisi,
35701: man veroprosentin mukaan samalla, kun vero-                  kuten edellä on todettu, 0,20 hallituksen esittä-
35702: äyri niissä on kaikkein korkein. Tästä syystä                män ja valiokunnan enemmistön kannattaman
35703: esitimme, että asuinrakennuksen veroprosentti                0,40:n asemesta.
35704: olisi enintään 0,2 %.                                            Ehdotamme, että muuhun asumiseen kuin
35705:     Hallituksen esityksessä veropohja on liian               vakituiseen asumiseen käytetyn rakennuksen (eli
35706: suppea, mikä lisää asumiseen kohdistuvia pai-                loma-asunnon) kiinteistövero määrätään vähin-
35707: neita. Tämän vuoksi ehdotamme kiinteistöveron                tään 0,20 ja enintään 0,5 prosenttiyksikköä kor-
35708: maksamisen piiriä laajennettavaksi siten, että               keammaksi kuin vakituisen asunnon. Kun
35709: kiinteistöverolle tulisi myös maatalousmaa, ei               samaan aikaan loma-asunnon laskennallisesta
35710: kuitenkaan siltä osin kuin se on kesannoituna.               asuntotulosta ei enää kanneta veroa valtiolle, ei
35711: Joutomaan osalta sen sisällyttämisellä verotto-              ehdotus lisää loma-asumisen verottamista vaan
35712: maan maahan ei sinänsä ole merkitystä.                       -kuten valiokunnan enemmistön kanta -lisää
35713:     Metsän osalta tilanne on sikäli ongelmallinen,           kuntien verotuloja.
35714: että metsäverotus on uudistumassa, joten kat-                    Pidämme oikeudenmukaisena, että kunnan-
35715:  somme parhaaksi tässä vaiheessa olla esittämät-             valtuusto voisi erikseen määrätä toimisto-, myy-
35716:  tä sitä kiinteistöverolle. Metsän ja maatalous-             mälä- ja teollisuusrakennuksille yleisestä kiin-
35717: maan käypä hinta ja siten verotusarvo tulevat                teistöveroprosentista poikkeavan suuremman
35718:  todennäköisesti laskemaan tulevina vuosina                  veroprosentin, joka olisi vähintään 0,60 ja enin-
35719:  maatalouspolitiikan uudistuessa vastaamaan                  tään 1,20. Tästä syystä ehdotimme 13 §:n otsikon
35720:  Euroopan yhdentymisen ja kansainvälisen kau-                muutettavaksi kuulumaan "Muiden rakennus-
35721: pan asettamiin haasteisiin. Ongelman metsän                  ten veroprosentti".
35722:  kiinteistöverotuksen kannalta muodostaa myös                    Ehdotimme, että kiinteistöveroa ei määrättäi-
35723:  se, miten suhtautua metsään, josta ei tule puuta            si,jos vero olisi pienempi kuin 250 markkaa, kun
35724:  myyntiin joko metsän ikärakenteen tai sijainnin             taas hallitus on asettanut rajaksi 100 markkaa.
35725:  takia. Nykyisistä verotusarvoista ei voida laskea           Tällöin verosta vapautuisi useampi arvoltaan
35726:  tässä ehdotetun laajennuksen tai metsän sisältä-            vähäinen kiinteistö. Vapautus ei kuitenkaan kos-
35727:  män laajennuksen tuottovaikutusta.                          kisi tapauksia, joissa samalla omistajalla on
35728:      Vaikka jätämmekin metsämaan tässä vero-                 useita eri kiinteistöjä.
35729:  tuksen ulkopuolelle, on selvää, että ammattimai-                Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä on har-
35730:  seen soranottoon käytetty maa-ala kuuluu veron              kinnut mahdollisuutta vapauttaa johonkin tulon
35731:  piiriin, vaikka sillä olisi joskus ollut metsäpeite.        määrään saakka kiinteistöveron maksusta. Käy-
35732:      Valiokunnan kannasta poiketen ehdotamme                 tännössä tämä toisi kuitenkin varsin jyrkän
35733:  myös, että aluevalvonnan ja puolustuslaitoksen              progression juuri tuohon rajakohtaan. Se saat-
35734:  kiinteistöistä valtio maksaisi kiinteistöveroa              taisi merkitä sitä, että rajakohdan alapuolella
35735:  kunnalle, sillä kunnan näkökulmasta niiden ve-              oleva joutuisi kieltäytymään esimerkiksi eläk-
35736:  rottomuus ei ole perusteltua. Myös maankäytön               keen indeksitarkistuksesta tai muusta vähäisestä
35737:   tarkoituksenmukaisuuden kannalta olisi perus-              tulonlisästä, koska rajan ylittyminen tietäisi sitä
35738: 6                                 1992 vp -    VaVM 28 -       HE 50
35739: 
35740: huomattavasti suuremman kiinteistöveron mak-          verotusta on nyt -lamasta huolimatta- kiris-
35741: suunpanoa. Edelleen tällainen vapauttamismah-         tetty, - ehdotamme, että laki tulisi voimaan
35742: dollisuus merkitsisi sitä, että oikeudenmukai-        vasta vuoden 1994 alusta.
35743: suussyistä kerrostaloissa vero tulisi määritellä         Ehdotamme,
35744: huoneistokohtaisesti myös kerrostaloasukkai-
35745: den vapauttamiseksi. Pidämme tärkeänä sen si-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät
35746: jaan asumistuen kehittämistä ottamaan huomi-                 2.--6. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
35747: oon myös kiinteistövero.                                     mattomina ja 1. lakiehdotus hyväksyttäi-
35748:    Koska kiinteistöverojärjestelmään siirtymi-               siin näin kuuluvana:
35749: nen joissakin osissa maata lisää verotusta ja kun
35750: 
35751: 
35752: 1.
35753:                                         Kiinteistöverolaki
35754:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35755: 
35756:                      1 ja 2 §                                                13§
35757:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     Muiden (poist.) rakennusten veroprosentti
35758:                         3§                               Kunnanvaltuusto voi määrätä 11 §:ssä maini-
35759:  Verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistöt
35760:                                                       tun vaihteluvälin sisällä erikseen veroprosentin
35761:                                                       rakennuksille, joiden huoneistojen pinta-alasta
35762:    Kiinteistöveroa ei ole suoritettava (poist.)       yli puolta käytetään pääasiassa muuhun asumi-
35763: metsästä, kesantona olevasta maatalousmaasta,         seen kuin 12 §:ssä tarkoitettuun vakituiseen asu-
35764: joutomaasta, autiokirkosta, linnasta, linnoituk-      miseen. Tämä veroprosentti voidaan määrätä
35765: sesta, (poist.) luostarista (poist.) eikä yleisistä   vähintään 0,2 ja enintään 0,5 prosenttiyksikköä
35766: vesistä.                                              korkeammaksi kuin pääasiassa vakituiseen asu-
35767:    (2 ja 3 momentti kuten valiokunnan mietin-         miseen käytettävien rakennusten veroprosentti.
35768: nössä)                                                   (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35769:                      4--10 §                             Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen toimis-
35770:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    to-, myymälä- ja teollisuusrakennuksen sekä nii-
35771:                                                       hin liittyvän varastorakennuksen veroprosentiksi
35772:                         11§                           vähintään 0,60 ja enintään 1,20.
35773:            Yleinen kiinteistöveroprosentti
35774:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                            14--21 §
35775:     Yleistä kiinteistöveroprosenttia sovelletaan        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35776: myös puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen sel-
35777: laiseen rakennukseen, johon majoitetaan asevel-                              22 §
35778: vollisuuttaan suorittavia henkilöitä.                       Verotuksen toimittaminen sekä veron
35779:                                                                määrääminen ja maksuunpano
35780:                         12 §
35781:      Vakituisen asuinrakennuksen veroprosentti
35782:                                                          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35783:                                                          Kiinteistövero määrätään täysin markoin si-
35784:    Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettäville     ten, että ylimenevä osa jätetään lukuun ottamat-
35785: uudisrakennuksille ei määrätä rakennuksen käyt-       ta. Kiinteistöstä ei määrätä veroa, jos vero olisi
35786: töönottovuoden jälkeisten ensimmäisten viiden         pienempi kuin 250 markkaa, kuitenkin siten, että
35787: vuoden aikana kiinteistöveroa, minkä jälkeen kun-     mikäli samalla verovelvollisella on useita kiinteis-
35788: nanvaltuusto määrää pääasiassa vakituiseen asu-       töjä, vero jätetään määräämättä vain, jos niiden
35789: miseen käytettävien rakennusten veroprosentiksi       yhteenlaskettu vero olisi pienempi kuin 250 mark-
35790: (poist.) enintään 0,20.                               kaa. Kiinteistövero maksuunpannaan 5 §:ssä
35791:   (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           mainitun vuoden loppuun mennessä.
35792:                                             Kiinteistöverolaki                                                7
35793: 
35794:                  23~1 §                                         Kiinteistövero määrätään ensimmäisen ker-
35795:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                            ran vuonna 1994.
35796:                                                                 (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35797:                       42 §
35798:                    Voimaantulo                                                   43 §
35799:                                                                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35800:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35801: 
35802: 
35803:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35804: 
35805:                      Asko Apukka                                             Timo Laaksonen
35806: 
35807: 
35808: 
35809: 
35810:                                                        111
35811:    Suomessa tuhotaan jatkuvasti ainutlaatuisia                 Lisäksi kunnilla tulee olla mahdollisuus olla
35812: vanhoja rakennuksia ja luontoalueita lähinnä                 perimättä kiinteistöveroa.
35813: siksi, että niitä ei ole suojeltu, ja siksi, että              Edellä olevaan viitaten ehdotan,
35814: suojeltujen rakennusten ylläpitäminen on niin
35815: kallista. Asettamalla suojelukohteet verovapaik-                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
35816: si annetaan "porkkana" suojelukohteiden lisää-                      lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
35817: miseksi ja jo suojeltujen kohteiden ylläpitämiseksi.                na:
35818: 
35819: 
35820: 
35821: 
35822: 1.
35823:                                         Kiinteistöverolaki
35824:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35825: 
35826:                      1 ja 2 §                                kohtana, tutkimus- tai koelaitoksena, varastona
35827:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         tai varikkona;
35828:                                                                 (4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
35829:                       3§
35830:                                                                                4-10§
35831: Verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistö!
35832:                                                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35833:    Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:
35834:    1) rakennuslain ( 370158) tai rakennussuoje-                                     11§
35835: lulain ( 60/85) nojalla suojelluista rakennuk-
35836:                                                                       Yleinen kiinteistöveroprosentti
35837: sista;
35838:    2) luonnonsuojelulain (71/23) tai valtioneuvos-              (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35839: ton erillisen suojeluohjelman nojalla suojellusta               Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-
35840: alueesta;                                                    teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain mu-
35841:    3) autiokirkosta, linnasta, linnoituksesta eikä           kaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli kuin 12-
35842: luostarista; maasta eikä muusta kiinteistöstä siltä          14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi kiinteistövero-
35843: osin kuin sitä käytetään puolustusvoimien tarpei-            prosentiksi on määrättävä vähintään 0,00 ja
35844: siin /innakkeena, sotilas-, lento- tai laivastotuki-         enintään 0,80.
35845: 8                                1992 vp -   VaVM 28 -       HE 50
35846: 
35847:                        12 §                       veroprosentiksi vähintään 0,00 ja enintään
35848:     Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti    0,40.
35849:                                                     (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35850:    Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vaki-
35851: tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten                         13-43 §
35852:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35853: 
35854:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
35855: 
35856:                                         Hannele Luukkainen
35857:                                               Kiinteistöverolaki                                           9
35858: 
35859:    EDUSKUNNAN                                                                                          Liite
35860: HALLINTOVALIOKUNTA
35861: 
35862:         Helsingissä
35863:  2 päivänä kesäkuuta 1992
35864:       Lausunto n:o 2
35865: 
35866: 
35867: 
35868: 
35869:                                           Valtiovarainvaliokunnalle
35870: 
35871:     Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992                  Kiinteistövero menisi kiinteistön sijaintikun-
35872: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 50 kiinteistö-      nalle. Kunnanvaltuusto päättäisi kiinteistövero-
35873: verolaiksi sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi       prosenttien suuruuden vuosittain etukäteen.
35874: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-        Yleinen kiinteistövero olisi vähintään 0,20 ja
35875: täväksi ja samalla päättänyt, että hallintovalio-        enintään 0,80 prosenttia kiinteistön verotusar-
35876: kunnan on annettava siitä valtiovarainvaliokun-          vosta. Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytet-
35877: nalle lausunto.                                          tävistä rakennuksista vero olisi vähintään 0,10 ja
35878:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        enintään 0,40 prosenttia. Kunnanvaltuusto voisi
35879: däntöneuvos Timo Viherkenttä valtiovarainmi-             lisäksi eräin rajoituksin päättää erikseen muihin
35880: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Martti Kallio        asuinrakennuksiin sekä voimalaitoksiin sovellet-
35881: sisäasiainministeriöstä, kirkkoneuvos Matti              tavista veroprosenteista. Verotuksen toimittaisi
35882: Halttunen kirkkohallituksesta, lakimies Pasi             verohallinto, ja vero maksuunpantaisiin sen
35883: Pönkä ja maankäyttöinsinööri Jussi Eerolainen            määräytymisvuoden loppuun mennessä.
35884: Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja                 Valiokunta toteaa, että vuotuinen kiinteistö-
35885: Leif Engfelt Suomen Kunnallisliitosta, apulais-          verotus muodostuu nykyisin rahamääräisten
35886: johtaja Astrid Thors Finlands svenska kommun-            kiinteistötulojen verotuksen lisäksi muun muas-
35887: förbundista, toiminnanjohtaja Timo Hannula               sa kiinteistöjen harkintaverotuksesta, asuntotu-
35888: Lapin maakuntaliitosta, toiminnanjohtaja Pentti          lon verotuksesta, katumaksusta ja manttaali-
35889: Lampinen Pohjois-Pohjanmaan maakuntaliitos-              maksusta. Järjestelmä on sekä oikeudellisesti
35890: ta, toimitusjohtaja Jaakko Kari Veronmaksajain           että taloudellisesti ja hallinnollisesti hajanainen.
35891:  Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Juhani Neno-           Jokaisen mainitun veron ja maksun perusteisiin
35892:  nen Suomen Pienkiinteistöliitosta ja järjestösih-       liittyy lisäksi erityisiä ongelmia. Hyvän kiinteis-
35893:  teeri Pertti Naulapää Vuokralaisten Keskuslii-          töverojärjestelmän tavoitteita ei voida toteuttaa
35894:  tosta.                                                  tekemällä yksittäisiä muutoksia mainittuja vero-
35895:     Esityksessä ehdotetaan otettavaksi käyttöön          ja ja maksuja koskeviin lakeihin. Valiokunta
35896:  kiinteistön arvoon perustuva kiinteistövero.            pitääkin ehdotettua uudistusta perusteltuna.
35897:  Tämä uusi vero kannettaisun vuosittain, ja se           Uudistus merkitsee yksinkertaisempaa järjestel-
35898:  korvaisi kiinteistöjen harkintaverotuksen, asun-        mää verovelvollisen, veronsaajan ja myös vero-
35899:  totulon verotuksen ja katumaksun. Samassa yh-           tuksen toimittavan hallinnon kannalta.
35900:  teydessä poistettaisiin manttaalimaksu.                     Kiinteistöverouudistuksessa paistettavien ve-
35901:      Veron kohteena olevalla kiinteistöllä tarkoi-       rojen ja maksujen tuotoksi on arvioitu 1,1-1,2
35902:  tettaisiin tonttia, tilaa ja muuta Suomessa olevaa      miljardia markkaa. Arviointia on vaikeuttanut
35903:  rekisteröitävää maanomistuksen yksikköä sa-             lähinnä kiinteistötulon harkintaveron tuoton
35904:  moin kuin rakennusta ja rakennelmaa. Kiinteis-          huono ennustettavuus. Kiinteistöveron tuotoksi
35905:  töveron piiriin kuuluisivat myös erottamattomat         on arvioitu, käyttäen vuoden 1990 verotusarvo-
35906:  määräalat Veron kohteena olisivat useimmat              ja, minimiveroprosenteilla runsaat 700 miljoo-
35907:  kiinteistöt, mutta verovapaiksi jäisivät muun           naa markkaa, keskiarvoprosenteilla noin 1,8
35908:  muassa metsät ja maatalousmaa.                          miljardia markkaa ja maksimiprosenteilla noin 3
35909:      Verovelvollinen olisi tavallisesti se, joka omis-   miljardia markkaa. Nykyisin uudistuksessa kor-
35910:  taa kiinteistön kalenterivuoden alkaessa. Veron         vattavien verojen ja maksujen tuotto menee
35911:  määräämisen perusteena olisi kiinteistön vero-          pääosin kunnille. Tarkasteltaessa asiaa yleisesti
35912:   tusarvo.                                               ehdotettu kiinteistövero turvaa kunnallissekto-
35913: 
35914: 2 220298E
35915: 10                               1992 vp- VaVM 28- HE 50
35916: 
35917: rin aiemmat vastaavat tuotot varsin hyvin jo             Valiokunta toteaa, että uudistuksen seurauk-
35918: keskiarvoveroprosenteilla.                           sena verotusarvojen suhde käypiin arvoihin ja
35919:    Voimalaitoskuntien kohdalla ehdotettu vero-       tämän suhteen kehitys lähivuosina on ratkaise-
35920: prosentti korvaisi saadun selvityksen mukaan         van tärkeä verorasituksen tasapuolisen jakautu-
35921: myös aiemmin toteutetun liiketulon harkintave-       misen näkökulmasta. Valiokunta korostaa ar-
35922: rotuksen poistamisesta kunnille aiheutuneet me-      vostamissäännösten kohtuullisuuden ja oikeu-
35923: netykset.                                            denmukaisuuden merkitystä veronmaksajan oi-
35924:    Valiokunta pitää oikeana uudistuksen tavoi-       keusturvan kannalta. Samalla valiokunta kiireh-
35925: tetta laajasta veropohjasta ja samalla kohtuulli-    tii eri hallinnonalojen yhteisen kiinteistötietojär-
35926: sina pysyvistä veroprosenteista. Asiantuntijoi-      jestelmän toteuttamista.
35927: den kuulemisen yhteydessä on kuitenkin arvos-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
35928: teltu sitä, että vapaa-ajan asuntoina käytettäviin   dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
35929: rakennuksiin voitaisiin vahvistaa muita raken-       sytty ja vahvistettu. Katumaksulain ja maalais-
35930: nuksia korkeampi veroprosentti. Valiokunta           kuntien kunnallishallinnosta annetun asetuksen
35931: kiinnittää asiaan huomiota lähinnä verovelvolli-     79 §:n 2 momentin kumoamista koskevat lait
35932: sen tasapuolisen kohtelun ja oikeudenmukaisuu-       sekä veronkantolain muuttamista koskeva laki
35933: den näkökulmasta. Kunnanvaltuuston tehtävä-          tulisivat kuitenkin voimaan vuoden 1993 alusta.
35934: nä on vahvistaa kiinteistöveroprosentit Vapaa-       Kiinteistövero määrättäisiin ensimmäisen ker-
35935: ajan asuntojen omistajat eivät yleensä vieras-       ran vuonna 1993.
35936: paikkakuntalaisina ole äänioikeutettuja valitta-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
35937: essa kiinteistön sijaintikunnan kunnanvaltuus-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
35938: ton jäseniä. Tästä syystä on tarpeen seurata         lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
35939: vapaa-ajan asuntoina käytettävien rakennusten        kaisina.
35940: veroprosentin kehitystä.                                 Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35941:    Suomen evankelis-luterilaisen kirkon seura-       esittää kunnioittaen lausuntonaan,
35942: kunnista tulee uudistuksen yhteydessä veronsaa-
35943: jista veronmaksajia. Verotulojen poistuma ei                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
35944: kuitenkaan ole markkamääräisesti kovin suuri.                lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
35945: Hallituksen esityksen mukaan seurakuntien ta-                mattomina ja
35946: loudellisen aseman kannalta suurempia kysy-                     että valtiovarainvaliokunta mietintöään
35947: myksiä kirkollisverokertymän muutoksista pää-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
35948: omatulojen verotusta ja yritysverotusta uudistet-            lausunnossa on esitetty.
35949: taessa selvitetään parhaillaan erillisessä työryh-
35950: mässä.
35951: 
35952: 
35953: 
35954:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
35955: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki
35956: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              sekä varajäsen Polvi.
35957: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
35958:                                            Kiinteistöverolaki                                               11
35959: 
35960:                                           Eriäviä mielipiteitä
35961: 
35962:                                                       1
35963: 
35964:    Erilaisten kiinteistöjen verokohtelun oikeu-           Kalliomäen ym. lakialoitteessa n:o 13, jonka
35965: denmukaisuus ja tasapuolisuus voi toteutua                perusteluihin viittaamme.
35966: vain, jos kiinteistöt ovat mahdollisimman katta-             Lisäksi katsomme, että hallintovaliokunnan
35967: vasti verotuksen piirissä. Veropohjan on oltava           olisi tullut kiinnittää erityistä huomiota siihen,
35968: laaja. Siksi verotuksen kohteena tulisi olla yhtä-        että kiinteistövero liittyy oleellisesti muihin vero-
35969: läisesti maatalous- kuin asuinkiinteistötkin, mu-         tuksen muotoihin, erityisesti tulo- ja varallisuus-
35970: kaan lukien pellot ja metsämaa.                           verotukseen. Nyt toteutettava kiinteistövero
35971:    Emme myöskään voi pitää perusteltuna sitä,             poistaa mm. asuntotulon verotuksen. Tämä joh-
35972: että kesämökkien verotuskohtelu mahdollistet-             taa siihen, että arvokkaissa kiinteistöissä asuvat
35973: taisiin niin erilaiseksi muihin asuinkiinteistöihin       saavat jopa useiden tuhansien markkojen veron-
35974: nähden kuin hallitus esittää. Toisaalta ei ole            kevennyksen. Koska veronkevennykset kom-
35975: perusteita muuttaa kiinteistöjen verotuksen pai-          pensoidaan aina muiden verotusta kiristämällä
35976: nopistettä mökkien verotuksesta vakituisiin               ja koska maatalouskiinteistöt on jätetty veron
35977: asuntoihin. Sen vuoksi muiden kuin vakituisten            ulkopuolelle, joutuvat palkansaajat ja eläkeläiset
35978: asuinrakennusten veroprosentti tulisi mitoittaa           kustantamaan tämän kultahammasrannikon ve-
35979: hallituksen esityksestä poikkeavasti siten, että se       roparatiisin. Mielestämme hallintovaliokunnan
35980: voi olla korkeintaan kaksinkertainen verrattuna           olisi tullut lausunnossaan edellyttää, että asunto-
35981: vakituiseen asumiseen käytettävien rakennusten            tulon poistumisesta aiheutuva veronkevennys
35982: veroprosenttiin.                                          otetaan kiinteistöjen verotusarvoja TVL:n mu-
35983:    Kiinteistömarkkinoilla vallitsevan tilanteen           kaan vahvistettaessa täysimääräisesti huomioon.
35984: vuoksi ja verohallinnon tarpeita ajatellen olisi             Edellä olevan perusteella esitämme,
35985: perusteltua, että uusi kiinteistövero otetaan
35986: käyttöön vasta vuonna 1994.                                          että hallintovaliokunnan olisi tullut lau-
35987:     Katsomme myös, että kiinteistövero tulisi                     sunnossaan ehdottaa, että kiinteistöverola-
35988: määrätä kaikille kiinteistöille. Alle 20 markan                   ki säädetään siinä muodossa kuin se on ed.
35989: veroa ei kuitenkaan olisi syytä panna maksuun.                    Kalliomäen ym. lakialoitteessa numero 13.
35990:     Edellä olevat seikat on otettu huomioon ed.
35991: 
35992:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
35993: 
35994:                      Kari Urpilainen                               Matti Väbänäkki
35995:                      Lauri Metsämäki                               Marjatta Vehkaoja
35996: 
35997: 
35998: 
35999: 
36000:                                                       n
36001:    Valtion ja kunnan välinen tehtävien ja kustan-            Hallituksen esityksessä veropohja on liian
36002: nusten jako on kehittynyt sillä tavoin, että kun-         suppea, mikä lisää asumiseen kohdistuvia pai-
36003: tien tehtäviä on laajennettu kasvattamatta vas-           neita. Valiokunnan esittämässä muodossa esitys
36004: taavasti valtionosuuksia.                                 jää veropohjaltaan liian kapeaksi. Tämän vuoksi
36005:    Talouden romahdus on puolestaan vaikeutta-             esitimme, että kiinteistöveron maksamisen piiriä
36006: nut kuntien mahdollisuuksia hoitaa tehtäviään.            laajennettaisiin, jolloin kiinteistöverolle tulisivat
36007: Tästä syystä kunnallisveroäyriin kohdistuu voi-           myös metsä ja maatalousmaa. Metsän ja maata-
36008: makkaita paineita. Kiinteistövero vähentää ve-            lousmaan käypä hinta ja siten verotusarvo tule-
36009: roäyriin kohdistuvia paineita vain vähän, joten           vat todennäköisesti laskemaan tulevina vuosina
36010: useissa kunnissa tullaan veroäyrin hintaa korot-          maatalouspolitiikan uudistuessa vastaamaan
36011: tamaan samanaikaisesti kuin kiinteistövero tulee          Euroopan yhdentymisen ja kansainvälisen kau-
36012: käyttöön.                                                 pan asettamiin haasteisiin.
36013: 12                                1992 vp -     VaVM 28 -       HE 50
36014: 
36015:    Valiokunnan lausunnosta poiketen ehdotim-           lestaan lähtee siitä, että tällaisessa kunnassa,
36016: me myös, että aluevalvonnan ja puolustuslaitok-        kunta voisi kantaa loma-asunnon omistajalta
36017: sen kiinteistöistä valtio maksaisi kiinteistöveroa     0,50 prosenttiyksikköä korkeamman veron kuin
36018: kunnalle, sillä kunnan näkökulmasta niiden ve-         vakituiselta asukkaalta eli vero olisi 0, 70 pro-
36019: rottomuus ei ole perusteltua. Maankäytön tar-          senttia.
36020: koituksenmukaisuuden kannalta olisi myös pe-               Pidämme oikeudenmukaisena, että kunnan-
36021: rusteltua, että niihin sovellettaisiin kiinteistöve-   valtuusto voisi erikseen määrätä toimisto-, myy-
36022: roa kuten muihinkin kiinteistöihin. Tältä osin         mälä- ja teollisuusrakennuksille yleistä kiinteis-
36023: ehdotuksemme olisi kuitenkin merkinnyt sitä,           töveroprosenttia suuremman veroprosentin,
36024: että rakennukseen, jossa asevelvollisia majoite-       joka olisi vähintään 0,60 ja enintään 1,20. Tästä
36025: taan, sovellettaisiin yleistä kiinteistöveroprosent-   syystä esitimme myös 13 §:n otsikkoa muutetta-
36026: tia eikä tätä korkeampaa lähinnä loma-asumista         vaksi kuulumaan: "Muiden rakennusten vero-
36027: koskevaa prosenttia.                                   prosentti".
36028:    Koska uusien rakennusten kiinteistövero                 Ehdotimme, että kiinteistöveroa ei määrättäi-
36029: saattaisi muodostua kohtuuttomaksi, ehdotim-           si, jos vero olisi pienempi kuin 250 markkaa, kun
36030: me lausunnossa omaksutusta kannasta poiketen,          taas hallitus on asettanut rajaksi 100 markkaa.
36031: että vakituiset asuinrakennukset olisivat verotto-     Esityksemme merkitsisi, että verosta vapautuisi
36032: mia viiden ensimmäisen vuoden ajan. Lisäksi            useampi arvoltaan vähäinen kiinteistö.
36033: kunnanvaltuusto voisi määrätä vakituiseen asu-             Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä on har-
36034: miseen käytetyille rakennuksille kiinteistövero-       kinnut mahdollisuutta lakiehdotuksen muutta-
36035: prosentiksi myös 0%, kun hallituksen alaraja on        miseksi niin, että vähävaraisimmat kiinteistön-
36036: 0,10.                                                  omistajat vapautettaisiin johonkin tulon mää-
36037:    Hallituksen esityksessä kunnille annetaan           rään saakka kiinteistöveron maksusta. Käytän-
36038: mahdollisuus määrittää -erityisesti loma-asu-          nössä tämä toisi kuitenkin varsin jyrkän progres-
36039: tusta silmällä pitäen - 0,50 prosenttiyksikköä         sion juuri tuohon rajakohtaan. Se saattaisi mer-
36040: korkeampi vero muulle kuin vakituiselle asun-          kitä sitä, että rajatulon alapuolella oleva joutuisi
36041: nolle. Ehdotus kakkosasuntojen korkeammasta            kieltäytymään esimerkiksi eläkkeen indeksitar-
36042: verosta- siinä määrin kuin hallituksen esityk-         kistuksesta tai muusta vähäisestä tulonlisästä,
36043: sessä ja sittemmin valiokunnan lausunnossa tätä        koska rajan ylittyminen tietäisi sitä huomatta-
36044: esitetään - merkinnee varsinkin kehitysalueilla        vasti suurempaa kiinteistöveron maksuunpanoa.
36045: ilmeistä verorasituksen kasvua. Kesämökkejä            Edelleen tällainen vapauttamismahdollisuus
36046: omistavien kiinteistöveronmaksajien näkökul-           merkitsisi sitä, että oikeudenmukaisuussyistä
36047: masta korkeampi veroprosentti on vaikeasti             kerrostaloissa vero tulisi määritellä huoneisto-
36048: ymmärrettävissä, kun he eivät kuitenkaan ole           kohtaisesti myös kerrostaloasukkaiden vapaut-
36049: käytännössä kunnan palvelujen kuluttajia. En           tamiseksi. Näiden ongelmien vuoksi tällainen
36050: pidä esitystä tältä osin tarkoituksenmukaisena.        esitys on osoittautunut epätarkoituksenmukai-
36051:    Tämän vuoksi kannatimme ed. Kalliomäen              seksi. Pidämme tärkeänä sen sijaan asumistuen
36052: lakialoitteessa n:o 13 tehtyä esitystä, että muu-       kehittämistä ottamaan huomioon myös kiinteis-
36053: hun kuin vakituiseen asumiseen (loma-asumi-             tövero.
36054: seen yms.) käytetyn asuinrakennuksen kiinteis-             Koska tietyissä osissa Suomea kiinteistövero-
36055: tövero voitaisiin määrätä korkeintaan kaksin-          järjestelmään siirtyminen ilmeisesti tulee lisää-
36056: kertaiseksi verrattuna vakituisessa asuinkäytös-       mään verorasitusta ja koska kansalaisten mak-
36057: sä olevan rakennuksen veroon nähden, jolloin            sukyky jo tällä hetkellä on talouslaman pitkittä-
36058: kesämökkien yms. kakkosasuntojen veron enim-           misen seurauksena viety äärimmilleen, yhdymme
36059: mäismääräksi voisi tulla ehdotuksen 11 §:n 3           ed. Kalliomäen lakialaitteessa n:o 13 tehtyyn
36060: momentin vaihteluvälin puitteissa enintään 0,80        esitykseen, että laki säädettäisiin tulemaan voi-
36061: prosenttia, mutta samalla näiden asuntojen ve-         maan vasta vuoden 1994 alusta.
36062: ron määrä olisi sidottu kunnassa kannettavaan              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
36063: vakituisen asunnon veroprosenttiin. Tällöin, jos
36064: kunnassa peritään vakituisen asuinkiinteistön                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvät
36065: omistajalta esimerkiksi 0,20 prosenttia veroa                  2.---6. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
36066: asuinkiinteistön verotusarvosta, asianomaisessa                mattomina ja
36067: kunnassa voitaisiin periä enimmillään veroa                       että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
36068: loma-asukkaalta yms. kakkosasunnon omista-                     kuuluvana:
36069: jalta 0,40 prosenttia. Valiokunnan lausunto puo-
36070:                                           Kiinteistöverolaki                                            13
36071: 
36072: 
36073: 
36074: 
36075: 1.
36076:                                         Kiinteistöverolaki
36077:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36078: 
36079:                        1luku                        nanvaltuusto määrää pääasiassa vakituiseen asu-
36080:                                                     miseen käytettävien rakennusten veroprosentiksi
36081:             Veron kohde ja veronsaaja
36082:                                                     enintään 0,40.
36083:                      1 ja 2 §                          (2-4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36084:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36085:                                                                             13§
36086:                         3§                             Muiden r a k e n n u s t e n     veroprosentti
36087: Verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistö!
36088:                                                         Kunnanvaltuusto voi määrätä 11 §:ssä maini-
36089:   Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:               tun vaihteluvälin sisällä erikseen veroprosentin
36090:   (1 kohta poist.)                                   rakennuksille, joiden huoneistojen pinta-alasta
36091:   (1 kohta kuten 2 kohta valiokunnan lausun-         yli puolta käytetään pääasiassa muuhun asumi-
36092: nossa)                                               seen kuin 12 §:ssä tarkoitettuun vakituiseen asu-
36093:   (3 kohta poist.)                                   miseen. Tämä veroprosentti voidaan määrätä
36094:   (2 kohta kuten 4 kohta valiokunnan lausun-         enintään kaksi kertaa niin suureksi kuin pääasi-
36095: nossa)                                               assa vakituiseen asumiseen käytettävien raken-
36096:   (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)        nusten veroprosentti.
36097:                                                         (2-4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36098:                        4§                               Edellä 1 momentissa tarkoitettua veroprosent-
36099:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 tia ei sovelleta puolustusvoimien sellaiseen raken-
36100:                                                      nukseen, johon majoitetaan asevelvollisuuttaan
36101:                                                      suorittavia henkilöitä. (uusi)
36102:                       2luku                             Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen toimis-
36103:                   Verovelvollisuus                   to-, myymälä- ja teollisuusrakennuksen sekä nii-
36104:                                                      hin liittyvän varastorakennuksen veroprosentiksi
36105:                      5-10§                           vähintään 0,60 ja enintään 1,20. (uusi)
36106:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36107:                                                                       14 ja 15 §
36108:                                                        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36109: 
36110:                        3luku
36111:                                                                          4luku
36112:       Veron määrä ja kiinteistön arvostaminen
36113:                                                                   Tiedonantovelvollisuus
36114:                       11 §
36115:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                  16-19 §
36116:                                                        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36117:                         12 §
36118:       Vakituisen asuinrakennuksen veroprosentti
36119:                                                                            5luku
36120:    Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettäville               Verotus ja muutoksenhaku
36121: uudisrakennuksille ei määrätä rakennuksen käyt-
36122: töönottovuoden jälkeisten ensimmäisten viiden                         20 ja 21 §
36123: vuoden aikana kiinteistöveroa, minkä jälkeen kun-      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36124: 14                                1992 vp -    VaVM 28 -          HE 50
36125: 
36126:                      22 §                                                      ?luku
36127: Verotuksen toimittaminen sekä veron määräämi-                           Erityisiä säännöksiä
36128:              nen ja maksuunpano
36129:                                                                            34-----41 §
36130:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36131:    Kiinteistövero määrätään täysin markoin si-
36132: ten, että ylimenevä osa jätetään lukuun ottamat-
36133: ta. K.iinteistöstä ei määrätä veroa, jos vero olisi
36134: pienempi kuin 250 markkaa. Kiinteistövero                                     8luku
36135: maksuunpannaan 5 §:ssä mainitun vuoden lop-                     Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
36136: puun mennessä.
36137:                                                                                 42 §
36138:                     23-27 §                                                 Voimaantulo
36139:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36140:                                                              (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36141:                                                             Kiinteistövero määrätään ensimmäisen ker-
36142:                     6luku                                 ran vuonna 1994.
36143:             Veronkanto ja tilittäminen                       (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36144: 
36145:                     28-33 §                                                  43 §
36146:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36147: 
36148:        Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
36149: 
36150:                      Raila Aho                                    Iivo Polvi
36151: 
36152: 
36153: 
36154:                                                       m
36155:    Valiokunnan enemmistö sitoutui lausunnos-              roa, jos se katsoo, että esim. omakotitalossaan
36156: saan täydellisesti hallituksen esityksen sisältöön,       elävät vanhukset on parempi vapauttaa verosta
36157: vaikka käydyn keskustelun aikana monet halli-             kuin saattaa heidät kunnan järjestämään ja käy-
36158: tuspuolueisiin lukeutuvat kansanedustajat esitti-         tännössä rahoittamaan huolenpitoon.
36159: vät kriittisiä huomioita hallituksen esityksen si-           Hallituksen esityksen 14 §mahdollistaa kiin-
36160: sällöstä. Näissä havainnoissa oli kaksi keskeistä         teistöveron määräämisen voimalaitosten raken-
36161: yksityiskohtaa, jotka sattuvat yksiin oman ajat-          nuksille ja rakennelmille korkeintaan 1,00 pro-
36162: teluni kanssa, nimittäin vakituisesta asuinraken-         sentin suuruisena. Kokemus on osoittanut, että
36163: nuksesta määrättävissä oleva kiinteistöveron              mm. vesivoimalaitokset, joita tällä pykälällä eri-
36164: IDinimiprosentti ja voimalaitoksen rakennuksille          tyisesti tarkoitettaneen, aiheuttavat jatkuvasti
36165: ja rakennelmille määrättävissä oleva kiinteistö-          haittaa mm. vesistöjen säännöstelyn vuoksi. Tä-
36166: veron maksimiprosentti.                                   män vuoksi on erittäin kohtuullista, että tätä
36167:    Minun mielestäni hallituksen esityksen 12 §:n          toimintaa harjoittavat voimayhtiöt joutuvat
36168: 1 momentin mukainen IDinimiprosentti tulisi               maksamaan veroa ko. kunnalle. Aiemmin har-
36169: olla 0, 10:n sijasta 0,00 eli kunnanvaltuusto voisi       kintaverotus antoi tämän mahdollisuuden. Pro-
36170: olla määräämättä vakituisesta asuinrakennuk-              senttiluvun korottaminen l,OO:sta 1,20:een mer-
36171: sesta kiinteistöveroa, mikäli se katsoo sen joko          kitsee rahassa noin 20 miljoonaa markkaa, mikä
36172: kunnan oman taloustilanteen tai ko. rakennuk-             ei ole kohtuuton taloudellinen lisärasitus ko.
36173: sen omistajan maksukyvyn kannalta tarkoituk-              yhtiöille. Täksi veroprosentiksi tulisikin enim-
36174: senmukaiseksi. Kunnanvaltuustolla tulee olla              millään voida määrätä 1,20.
36175: joustava mahdollisuus olla kantamatta ko. ve-
36176: 
36177:        Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
36178: 
36179:                                             Erkki Pulliainen
36180:                                          Kiinteistöverolaki                                           15
36181: 
36182:                                                     IV
36183: 
36184:    Pääosin olen yhtynyt valiokunnan mietinnön            nassa asuvat asukkaat eriarvoiseen asemaan.
36185: kannanottoihin. Eriävän mielipiteen haluan kui-          Sen vuoksi katson, että kaikkien rakennusten
36186: tenkin esittää kolmeen kohtaan.                          kiinteistöveroprosentin tulee olla sama.
36187:    1. En voi hyväksyä kesämökeille korkeampaa               2. Katson, että kunnalle on jätettävä mahdol-
36188: kiinteistöveroprosenttia kuin kunnassa vakitui-          lisuus olla perimättä kiinteistöveroa lainkaan.
36189: sesti asuville. Näin mm. sen takia, että kesämök-           3. Voimalaitoskuntien verotulojen takaami-
36190: kiJäisillä ei ole mitään mahdollisuutta vaikuttaa        seksi myös tulevaisuudessa on välttämätöntä,
36191: kunnassa tehtäviin päätöksiin. Toisaalta kesä-           että voimalaitosten veroprosentti nostetaan 1
36192: mökkien erilainen veroprosentti asettaisi kun-           prosentista 1,2 prosenttiin.
36193: 
36194:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
36195: 
36196:                                           Tuulikki Ukkola
36197: 1
36198: 1
36199: 1
36200:     1
36201:     1
36202:     1
36203:         1
36204:         1
36205:         1
36206:             1
36207:             1
36208:             1
36209:                 1
36210:                 1
36211:                 1
36212:                     1
36213:                     1
36214:                     1
36215:                         1
36216:                         1
36217:                         1
36218:                             1
36219:                             1
36220:                             1
36221:                                 1
36222:             1992 vp- VaVM 29- Valtiovarain tila vuonna 1990 (K 11 ja 13/1991 vp)
36223: 
36224: 
36225: 
36226: 
36227:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29 valtiovarain hoidosta ja
36228:                                     tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodelta 1990
36229: 
36230:    Valtiopäiväjätjestyksen 30 §:n mukaan on jo-            Kertomusta valmistellessaan valtiontilintar-
36231: kaisilla varsinaisilla valtiopäivillä annettava ker-   kastajat ovat perehtyneet myös hallituksen ker-
36232: tomus valtiovarain hoidosta ja tilasta. Saman          tomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta vuon-
36233: lainkohdan mukaan antavat myös eduskunnan              na 1990, jonka aineisto on ollut valtiontilintar-
36234: valitsemat valtiontilintarkastajat eduskunnalle        kastajain käytettävissä. Valtiontilintarkastajat
36235: kertomuksensa.                                         eivät ole havainneet ko. kertomuksessa erityistä
36236:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1992              huomauttamista, ei myöskään valtiovarainvalio-
36237: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        kunta.
36238: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val-          Muodollisesti budjetin puitteissa tapahtunut
36239: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1990. Val-        valtiontalouden hoito kertomusvuoden aikana
36240: tiontilintarkastajain kertomuksen vuodelta 1990        on antanut valtiontilintarkastajille aiheen mo-
36241: eduskunta on lähettänyt valtiovarainvaliokun-          niin huomautuksiin. Näitä huomautuksia enää
36242: nan käsiteltäväksi 21 päivänä marraskuuta 1991.        erikseen käsittelemättä valiokunta esittää jäljem-
36243:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-        pänä selostettavat huomautukset ja valtiontilin-
36244: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        tarkastajain kertomuksessa käsiteltyihin asioihin
36245: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-        liittyvät toteamukset. Erityisesti on nähty tar-
36246: tavina valtiontilintarkastajain puheenjohtaja          peelliseksi ottaa kantaa valtionvelan kehityk-
36247: Kalevi Mattila, valtiontilintarkastajain varapu-       seen, tietohallintoon ja tarkastustoiminnan or-
36248: heenjohtaja Lauri Metsämäki sekä kanslian esi-         ganisoin tiin.
36249: mies Teuvo Mäkelä, tarkastusneuvos Mauri
36250: Lehmusto, tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, tar-
36251: kastusneuvos Asko Valkosalo, hallintoylitarkas-                          Valtiontalous
36252: taja Jorma Syväoja, ylitarkastaja Kari Kauppi-
36253: nen, ylitarkastaja Senja Kolehmainen, ylitarkas-          Vuoden 1990 tilinpäätöksen vertailu vuoden
36254: taja Jarmo Laine, ylitarkastaja Kaj Laine, apu-                     1989 tilinpäätökseen
36255: laistarkastaja Matjatta Mylly ja apulaistarkasta-
36256: ja Marjaana Soianne valtiontilintarkastajain              Valtion tulot vuonna 1989 olivat 134 828,4
36257: kansliasta, budjettineuvos Hannu Mäkinen,              Mmkja kertomusvuonna 138 738,8 Mmk, joten
36258: budjettineuvos Pekka Saarinen ja finanssineuvos        ne kasvoivat edellisestä vuodesta 3 910,3 Mmk
36259: Jussi Ilvesmäki valtiovarainministeriöstä, halli-      (3 %). Valtion menot olivat vuonna 1989
36260:  tusneuvos Rauno Vanhanen kauppa- ja teolli-           129 459,3 Mmk ja kertomusvuonna 140 892,9
36261: suusministeriöstä, pääjohtaja Timo Relander            Mmk. Lisäys edellisestä vuodesta oli siis 11 433,7
36262: Tilastokeskuksesta sekä professori Pentti Malas-       Mmk (9 %). Vuoden 1989 ylijäämä oli 5 369,2
36263:  ka Turun kauppakorkeakoulusta.                        Mmk ja kertomusvuoden alijäämä 2 154,2
36264:                                                        Mmk.
36265: 
36266:                       Yleistä
36267:                                                          Vuoden 1990 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
36268:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomustaan                           menoarvioon
36269: varten suorittaneet tarkastuksia sekä piiri- ja
36270: paikallishallinnossa että keskusvirastoissa ja mi-        Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jossa
36271: nisteriöissä. Näistä tarkastuksista sekä niihin        tulojen loppusumma oli 141 611 232 000 mk ja
36272: liittyneistä asiantuntijoiden kuulemisista val-        menojen 141 609 159 900 mk, annettiin kerto-
36273: tiontilintarkastajien kokouksissa on kertomuk-         musvuonna kaksi lisäbudjettia. Niissä hyväksyt-
36274: sessa maininta kunkin hallinnonalan kohdalla.          tiin tuloihin vähennystä 774 897 442 mk ja me-
36275: 
36276: 220336V
36277: 2           1992 vp- VaVM 29- Valtiovarain tila vuonna 1990 (K 11 ja 13/1991 vp)
36278: 
36279: noihin 782 371 442 mk. Tulo- ja menoarvioon           indeksikorotukset, olivat saadun selvityksen
36280: merkityt tulot olivat siten kaikkiaan                 mukaan kertomusvuonna 3,5% (4,9 mrd mk)
36281: 140 836 334 558 mk ja menot 140 826 788 458           tulo- ja menoarvion loppusummasta, on vastaa-
36282: mk, joten budjetoidut tulot olivat 9 546 100 mk       va osuus kuluvana vuonna 4,8 % (8, 7 mrd mk)
36283: menoja suuremmat. Tilinpäätöksen mukaan tu-           ja vuonna 1993 jo noin 7,7% (n. 13,5 mrd mk)
36284: loja kirjattiin 138 738 759 313,79 mk ja menoja       ja vuonna 1994 arviolta 9,4 %. Näin saavu-
36285: 140 892 919 404,91 mk. Alijäämä oli siis              tettu taso merkitsee sitä, että vuoden 1994
36286: 2 154 160 091,12 mk.                                  talousarvion menoista noin 17 mrd mk joudu-
36287:                                                       taan ohjaamaan pelkästään velanhoitomenoi-
36288:                                                       hin. Tähänkin päästään vain sillä edellytyksellä,
36289:                    Valtionvelka                       että valtioneuvoston antamissa menojen kehyk-
36290:                                                       sissä voidaan pysyä ja että talous alkaa vähitel-
36291:    Valtion velkaantumiskehitys oli myönteistä         len elpyä ja veropohja vahvistua. Velanhoitome-
36292: lähes koko 1980-luvun ajan ja erityisesti vuosi-      nojen voimakas kasvu luo luonnollisesti osaltaan
36293: kymmenen loppujaksolla. Tässä kehityksessä            tarvetta lisäsäästöihin talousarvion muissa me-
36294: vuosi 1990 merkitsi selvää käännettä, vaikka          noissa.
36295: valtion nettolainanotto oli aikaisempien vuosien          Valtion tulopohjan parantumisesta ei ole tois-
36296: tasoon ja erityisesti nykyiseen kehitykseen näh-      taiseksi näkyvissä merkkejä. Valtiontilintarkas-
36297: den vielä varsin maltillinen. Valtiontilintarkasta-   tajat toteavat, että valtion menojen kattaminen
36298: jat ovat todenneet, ettei valtion velkaa tuolloin     valtion velkaa lisäämällä ei enää ole mahdollista,
36299: enää onnistuttu vähentämään, vaan velan mark-         mikä edellyttää uudenlaisia ratkaisuja talouspo-
36300: kamäärä nousi edellisvuotisesta noin 4,1 mrd          litiikan päätöksenteossa. Valiokunta pitää val-
36301: mk:lla eli 7,8 %, kun se edellisenä vuonna oli        tiontilintarkastajain huomiota oikeaan osuneena
36302: vähentynyt 8,9 %. Valtionvelan rakenne oli py-        ja ajankohtaisena. Valiokunta katsoo, että val-
36303: synyt ennallaan niin, että ulkomaisen velan           tionvelan lisääminen tulee tilanne huomioon ot-
36304: osuus oli 43 % koko velkakannasta.                    taen rajoittaa mahdollisimman pieneksi.
36305:    Valtion velan suhteesta bruttokansantuottee-
36306: seen oli kertomuksen antamishetkellä käytettä-
36307: vissä ainoastaan ennakkotietoja sekä kertomus-                           Tietohallinto
36308: vuoden että edellisen vuoden osalta. Valiokun-
36309: nan saaman selvityksen mukaan vuoden 1990                Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on tie-
36310: päättyessä valtion velan BKT-osuus oli 10,9 %.        tohallintoasioita käsitelty yleiseltä kannalta sisä-
36311:    Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on en-      asiainministeriön hallinnonalan kohdalla. Lisäk-
36312: nakoitu koko valtion velan määräksi vuoden            si asiaa on sivuttu verohallinnon atk-järjestel-
36313: 199llopussa 84 97 5 Mmk. Tämä olisi merkinnyt         män osalta ja lisenssiviraston atk-järjestelmän
36314: sitä, että valtion velan osuus BKT:sta olisi nous-    hankinnan osalta.
36315: sut 15,7 %:iin. Valiokunnan saamien tietojen             Kertomuksessa on todettu, että kunnille ja
36316: mukaan valtion velan BKT-aste nousi vuoden            kuntainliitoille on tarkoin erityislainsäädännös-
36317: 1991 aikana todellisuudessa peräti 7,18 %:lla eli     sä ja sen nojalla annetuissa eriasteisissa normeis-
36318: 18,05 %:iin (92 052 Mmk).                             sa määritelty velvoitteet toimittaa tietoja läänin-
36319:    Jotta hyväksytyt menot saataisiin katetuksi,       hallituksille. Lääninhallitusten rooli keskusviras-
36320: valtion velka lisääntyy kuluvana vuonna vielä         toille tietoja tuottavana ja välittävänä viran-
36321: 43,8 mrd mk:lla. Valtion velan BKT-aste nousee        omaisena on samoin määritelty säädöksillä ja
36322: tästä syystä vuonna 1992 arviolta 27,3 %:iin eli      ohjeilla.
36323: yli 9 prosenttiyksikköä vuodesta 1991. Valtion           Tiedonhankinnassa on ilmennyt paljon pääl-
36324: velkaantuminen näyttää jatkuvan myös vuonna           lekkäisyyttä. Keskusvirastot ovat oman toimin-
36325: 1993. Samoin valtionvelan BKT-aste kasvaa             tansa tueksi tehneet vuosittain lukuisia erillisky-
36326: edelleen. Ulkomaisen velan määrä suhteessa            selyjä ja -selvityksiä joko lääninhallitusten kaut-
36327: vientituloihin pysyy myös korkeana; osuus vien-       ta tai olemalla suoraan yhteydessä kuntiin. Tilas-
36328: tituloista oli v. 1991 noin 40 %ja on kuluvana        tokeskus kerää lisäksi omilla kyselyillään suo-
36329: vuonna tämänhetkisen arvion mukaan 56 %.              raan kunnilta tietoja tilastotoimintaansa varten.
36330:    Valtion menoista valtionvelan hoitomenot           Tietojen käsittelyn hajauttamisella lääninhalli-
36331: muodostavat koko ajan kasvavan osuuden. Kun           tuksiinkaan ei siten ole päästy monenkertaisesta
36332: velanhoitomenot, joihin on laskettu korot ja          ja päällekkäisestä tiedonkeruusta.
36333:                                       Valtiovarain tila vuonna 1990                                    3
36334: 
36335:     Valtakunnallisten tietojärjestelmien tietosisäl-   kaistamista voidaan edistää erityisesti standar-
36336: tö ei ole aina riittävästi palvellut järjestelmien     doinnin avulla. Valiokunnan saaman selvityksen
36337: kehittämisvastuussa olleiden viranomaistenkaan         mukaan standardoinnin uudistamisen lisäksi on
36338: tarpeita. Sisäasiainministeriön mukaan Tilasto-        valtion tietotekniikkakapasiteetin käytön tehos-
36339: keskuksella olisi tekniset mahdollisuudet saada        tamiseksi käynnissä hankkeita, joilla selvitetään
36340: tarvitsemansa tiedot suoraan lääninhallitusten         yhtäältä olemassa olevat tietoverkot ja niiden
36341: tietojärjestelmistä, mutta järjestelmien tietosisäl-   ominaisuudet ja toisaalta mahdollisuudet korva-
36342: löt ja luokitukset eivät suurelta osin vastaa          ta julkisen hallinnon sisällä ja asiakaspalvelussa
36343: tilastotoimen tarpeita. Kunnissa valtionhallin-        paperisidonnaisia toimintoja sähköisillä. Hank-
36344: non tiedonkeruu koetaan ministeriön mukaan             keiden tulokset saadaan käyttöön kuluvan vuo-
36345: osittain tarpeettomaksi, työlääksi ja epäyhtenäi-      den aikana.
36346: seksi. Kunnat joutuvat keräämään, ylläpitä-
36347: mään ja siirtämään tietoja, joita ne eivät itse
36348: tarvitse toiminnassaan.                                Tarkastustoiminnan organisointi ja kehittäminen
36349:      Valiokunta on todennut kehittämistarpeita
36350: niin tiedonkeruussa, tietojen käsittelyssä kuin           Valtiontalouden tarkastusjärjestelmän kehit-
36351: käytössäkin. Erityisesti vireillä olevan valtion-      täminen ja valtiontalouden tarkastusviraston
36352: osuusjärjestelmän uudistamisen johdosta tieto-         mahdollinen siirtäminen eduskunnan alaisuu-
36353: järjestelmiä on perusteellisesti kehitettävä. Koko     teen tai yhteyteen on ollut määräajoin esillä
36354: julkisen hallinnon organisaatiorakenne on selvi-       koko maamme itsenäisyyden ajan. Eduskunta
36355:  tystyön kohteena. Keskushallinnon rationali-          on vuosien 1961 ja 1969 valtiopäivillä lausunut
36356:  sointihankkeella ja valtion aluehallinnon uudis-      toivomuksen, että hallitus selvityttäisi, olisiko
36357:  tamishankkeella on molemmilla vaikutuksensa           valtiontalouden tarkastusta pyrittävä tehosta-
36358:  ohjausjärjestelmiin ja siten myös valtion keskus-     maan siirtämällä valtiontalouden tarkastusviras-
36359:  hallinnon tiedontarpeeseen. Erityisesti tulosjoh-     to eduskunnan alaiseksi. Viimeksi eduskunta on
36360:  taminen edellyttää oikeansisältöistä ja oikea-        lausunut asiasta vuonna 1986 antaessaan mietin-
36361:  aikaista tietoa hallinnosta. Valiokunta yhtyy         tönsä valtiontilintarkastajien edellisen vuoden
36362:  valtiontilintarkastajien vaatimukseen jo ensi ti-     kertomuksesta. Asiaa on selvitelty lukuisissa
36363:  lassa vakavasti joka hallinnonalalla selvittää,       komitean- ja toimikuntamietinnöissä. Näissä on
36364:  mitä tietoja kunnilta sekä valtion alue- ja paikal-   otettu kantaa myös tarkastustoiminnan sisäl-
36365:  lishallinnolta joko lainsäädännön tai muiden          töön ja painotettu erityisesti tarkoituksen-
36366:  päätösten perusteella säännöllisesti kerätään.        mukaisuustarkastuksen merkitystä.
36367:      Valiokunta toteaa, että tilastolakia ollaan          Valiokunta toteaa, että valtiontalouden tar-
36368:  uudistamassa, ja korostaa Tilastokeskuksen            kastusviraston toimiminen hallituksen alaisena
36369:  merkitystä tiedonkeruun ja tilastoinnin koordi-       ja siten alistettuna tarkastuksen kohteelle on
36370:  noijana. Tulevassa järjestelmässä tiedot voisivat     kansainvälisesti ottaen poikkeuksellista ja että
36371:  tulla suoraan kunnista Tilastokeskukseen. Va-         tarkastusvirastot ovat Pohjoismaissa Ruotsia
36372:   liokunta pitää perustietojen keräämistavan yhte-     lukuun ottamatta parlamentin alaisia. Myös
36373:   näistämistä tärkeänä. Vaikka pienempää hallin-       Ruotsissa on viime aikoina tehty selvityksiä
36374:   nollista tilastointia tullaan harjoittamaan myös     kansanedustuslaitoskeskeiseen tarkastusjärjes-
36375:  jatkossa, myös sitä on yhdistettävä silloin, kun se   telmään siirtymiseksi.
36376:   on perusteltua. Valtiontilintarkastajat toteavat        Viime vuosikymmeninä valtion tehtävät ovat
36377:   kertomuksessaan, että tulevaisuudessa on erityi-     lisääntyneet ja monipuolistuneet merkittävästi.
36378:   sesti selvitettävä, missä määrin Tilastokeskuksen    Eduskunnan mahdollisuudet tarkastaa hallintoa
36379:   tiedonkeruu ja valtion keskushallinnon sekä lää-     ja talousarvion noudattamista ovat vähäiset.
36380:   ninhallinnon tiedonkeruu voitaisiin yhtenäistää      Myös äskettäin tapahtunut budjettiuudistus ja
36381:   ja yhdistää yhdeksi toiminnaksi. Valiokunta kii-     tulosohjaus voidaan nähdä eduskunnan budjet-
36382:   rehtii sekä selvitystyötä että tämän pohjalta        tivaltaa kaventavina. Valtion talousarvion ra-
36383:   tehtäviä toimenpiteitä.                              kenteen muuttuessa aiempaa yleispiirteisem-
36384:      Kertomuksessa on todettu, että tietojärjestel-    mäksi on luontevaa ja tarkoituksenmukaista
36385:   mien sisällön erilaisuus muodostaa huomattavan       lisätä eduskunnan mahdollisuuksia valtionhal-
36386:   esteen tai hankaluuden pyrittäessä hyödyntä-         linnon ja -talouden tarkastuksessa.
36387:   mään julkiselle hallinnolle hankittua mittavaa          Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
36388:   tietotekniikkakapasiteettia. Sisältöjen yhdenmu-     tarkastusviraston tehtävät ja tarkastuskohteet
36389: 4           1992 vp- VaVM 29- Valtiovarain tila vuonna 1990 (K 11 ja 13/1991 vp)
36390: 
36391: ovat suurelta osin päällekkäiset. Valiokunta to-      määrää supistettavaksi budjettilakiehdotuksen
36392: teaa, että päällekkäisyyksiä yleensäkin valtion-      määritelmää täsmentämällä.
36393: hallinnossa ollaan purkamassa ja kiirehtii val-          Valiokunta yhtyy edellä todettuihin, kerto-
36394: tiontalouden tarkastusviraston aseman uudel-          muksessa esitettyihin näkökohtiin. Valiokunta
36395: leenjärjestämistä osana valtion keskushallinnon       muistuttaa hallitusmuodon muutoksesta, joka
36396: organisointia. Valiokunta katsoo, että valtionta-     tuli voimaan kuluvan vuoden maaliskuun alusta
36397: louden tarkastusvirasto tulee siirtää pois valtio-    ja jonka 69 §:n 1 momentissa on säädetty, että
36398: varainministeriön alaisuudesta. Yhtenä vaihto-        hallituksen esitys talousarvioksi ja siihen liittyvät
36399: ehtona viraston siirtämiselle kokonaisuudessaan       muut hallituksen esitykset (esim. budjettilait ja
36400: eduskunnan alaisuuteen tulee vielä pikaisesti         lainanottovaltuudet) annetaan eduskunnalle hy-
36401: selvittää tarkastusviraston toiminnantarkastuk-       vissä ajoin ennen varainhoitovuoden alkua. Va-
36402: sen ja valtiontilintarkastajien toimintojen yhdis-    liokunta pitää tärkeänä, että talousarvioon liit-
36403: tämismahdollisuus. Tässä vaihtoehdossa vuositi-       tyviä, taloudelliselta merkitykseltään vähäisiä
36404: lintarkastus jäisi omaksi yksikökseen.                lakiehdotuksia pyritään antamaan eduskunnalle
36405:    Valiokunta pitää tarkastustoiminnan ja käy-        jo edellisenä keväänä. Erityisesti on päästävä
36406: tännön päätöksenteon välistä yhteyttä nyky-           siihen, ettei laajoja lainsäädäntö hankkeita, joilla
36407: muodossaan ongelmallisena. Aikajänne tehdyis-         ei ole olennaista taloudellista merkitystä, tuoda
36408: tä päätöksistä ja toimenpiteistä niiden tarkastuk-    eduskuntaan syksyllä budjettilakeina. Tärkeätä
36409: seen on liian pitkä. Tarkastustoiminnan avulla ei     on myös, että budjettilaeiksi katsotaan vain ne
36410: voida puuttua ajankohtaisiin ongelmiin, vaan          lait, joiden yhteys talousarvioon on välitön ja
36411: ollaan pakotettuja seuraamaan vuosien takaisia        välttämätön. Budjettilakeja koskevaa tulkintaa
36412: tapahtumia. Monista eduistaan huolimatta tämä         tulisi valiokunnan mielestä pyrkiä tiukenta-
36413: tarkastusmuoto ei parhaalla mahdollisella taval-      maan. Varsinaisten budjettilakien käsittelylle on
36414: la palvele eduskunnan päätöksentekoa. Valio-          eduskunnan aiempien kannanottojen mukaisesti
36415: kunta esittääkin harkittavaksi mallia, jossa vuo-     pyrittävä luomaan edellytykset myös siten, että
36416: sitarkastusta täydennettäisiin antamalla edus-        hallitus välttää laajojen selontekojen antamista
36417: kunnalle merkittäviä, kohde- ja alakohtaisia ker-     eduskunnalle syksyisin.
36418: tomuksia sitä mukaa kuin niitä valmistuu. Val-
36419: tiontilintarkastajain kertomus koko toiminta-
36420: vuodelta olisi tällöin käytännössä yhteenve-                       Valtion tuki elinkeinoille
36421: donomainen luettelo tehdyistä tarkastuksista ja
36422: niiden tuloksista.                                       Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on kä-
36423:                                                       sitelty myös valtion tukea eri elinkeinoille ja
36424:                                                       todettu, että Euroopan taloudellisen yhdentymi-
36425:                 Muita huomioita                       sen ja eri maiden kansantalouksien sisäisten
36426:                                                       ongelmien johdosta on valtion tukipolitiikan
36427:                    Budjettilait                       uudelleenarviointi ajankohtaista ja tarpeellista
36428:                                                       useissa Euroopan maissa. Myös Suomessa val-
36429:    Valtiontilintarkastajain kertomuksessa on to-      tion tukipolitiikan tarkoituksenmukaisuutta on
36430: dettu, että eduskunnalle tulo- ja menoarvioehdo-      aiheellista arvioida ulkoisten ja sisäisten painei-
36431: tuksen (nyk. talousarvioehdotus) ja budjettila-       den valossa. Valtion koko elinkeinotuen lasken-
36432: kiehdotusten käsittelyyn jäävä aika on olennai-       nallinen arvo oli 40 mrd mk vuonna 1989.
36433: nen eduskunnan budjettivallan kannalta. Bud-          Valtion verotuki elinkeinoille oli tuolloin 25,5
36434: jettilakiehdotusten joukossa on vuosittain suu-       mrd mk. Teollisuuden verotuen osuus oli 16 mrd
36435: riakin lakeja, jotkajoudutaan valtion talousarvi-     mk, liikenteen 3,6 mrd mk ja alkutuotannon 5,9
36436: on vuoksi käsittelemään hyvin lyhyessä ajassa.        mrd mk.
36437: Tällöin valiokuntatyölle jää usein niukasti aikaa        Kertomuksessa on todettu myös, että ETA-
36438: ja työskentely rajoittuu mahdollisesti koske-         ratkaisu tulee perustumaan pääosin EY:n kilpai-
36439: maan pelkästään valtiontaloudellisia seikkoja.        lusääntöihin. Näiden mukaan kaikenlaiset jäsen-
36440: Valtiontilintarkastajat esittävät, että budjettila-   valtioiden myöntämät tai valtion varoilla muo-
36441: kiehdotusten valmistelua kehitettäisiin niin, että    dossa tai toisessa rahoitetut tukitoimet, jotka
36442: eduskunnan mahdollisuudet niiden käsittelyyn          vinouttavat tai uhkaavat vinouttaa kilpailua
36443: paranevat nykyisestään. Kertomuksessa vaadi-          suosimalla tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen tuottei-
36444: taan ennen muuta budjettilakiehdotusten suurta        den valmistusta, ovat soveltumattomia yhteis-
36445:                                      Valtiovarain tila vuonna 1990                                     5
36446: 
36447: markkinoille, sikäli kuin ne vaikuttavat jäsenval-    väksi tekemisen tehtävä sekä hyvän päätöksen-
36448: tioiden väliseen kauppaan. Valiokunta korostaa        teon edellytysten ja menetelmien kehittämisen
36449: valtion tukipolitiikan uudelleenarvioinnin kii-       tehtävä.
36450: reellisyyttä ja pitää tärkeänä, että valtion tuki        Tulevaisuudentutkimuksen toimikunnan mie-
36451: elinkeinoille perustuu tulevaisuudessa johdon-        tinnössä vuonna 1989 esitettiin Suomen Akate-
36452: mukaiseen elinkeinopoliittiseen ohjelmaan.            mian yhteyteen perustettavaksi tulevaisuuden-
36453:                                                       tutkimuksen keskus. Keskukseen kuuluvat yksi-
36454:                                                       köt sijoitettaisiin jo toimivien tutkimus- tai yli-
36455:                     Rahastot                          opistolaitosten yhteyteen Turussa ja Helsingissä.
36456:                                                       Keskuksen toimintaa ohjaisi ja maamme tulevai-
36457:    Varsinaisen budjettitalouden rinnalla valtion-     suudentutkimusta kehittäisi valtioneuvoston
36458: talouteen lasketaan kuuluviksi ns. budjetin ulko-     asettama valtuuskunta.
36459: puoliset rahastot. Valtiontilintarkastajien käsi-        Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
36460: tyksen mukaan rahastomuoto ei välttämättä             toteaa yhteistyön nykyisten tulevaisuudentutki-
36461: aina ole yksinkertaisempi ja edullisempi kuin         joiden välillä olevan vähäistä. On varsin toden-
36462: varojen hoito normaalin budjetin puitteissa.          näköistä, ettei tulevaisuudentutkimukseen ole
36463: Rahastot saattavat jäädä vähemmälle huomiolle         lähivuosina suunnattavissa nykyistä merkittä-
36464: eikä niiden toiminta välttämättä ole yhtä perus-      västi enemmän voimavaroja. Valiokunta pitää-
36465: teellisen harkinnan kohteena kuin talousarvio.        kin tarkoituksenmukaisimpana tällä hetkellä
36466: Valiokunta yhtyy kertomuksessa esitettyyn vaa-        hajallaan olevan tulevaisuudentutkimuksen kes-
36467: timukseen, että rahastoja koskevaa informaatio-       kittämistä alkuvaiheessa yhdelle korkeakoulu-
36468: ta eduskunnalle lisätään laajentamalla valtion        paikkakunnalle.
36469: vuotuiseen talousarvioesitykseen sisältyvää ra-
36470: hastoja koskevaa selvitystä. Eduskunnan tulisi
36471: kyetä valiokunnan mielestä myös riittävässä                      Wärtsilä Meriteollisuus Oy
36472: määrin ohjaamaan rahastojen toimintaa. Tätä
36473: edesauttaisi valtiontilintarkastajain kertomuk-          Valiokunta on saanut kauppa- ja teollisuus-
36474: sessaan esittämä mahdollisuus sisällyttää rahas-      ministeriöitä selostuksen Wärtsilä Meriteollisuus
36475: tojen toimintakertomukset hallituksen kerto-          Oy:n toiminnan tukemista koskevan uuden ker-
36476: mukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta.             tomuksen valmistelusta. Samalla valiokuntaa on
36477:                                                       informoitu konkurssilainsäädännön, tilintarkas-
36478:                                                       tusjärjestelmän ja kirjanpitolain uudistamisen
36479:               Tulevaisuudentutkimus                   nykyvaiheesta.
36480: 
36481:     Mietintöään laatiessaan valiokunta on pereh-
36482: tynyt myös tulevaisuudentutkimukseen ja sen                        Aiemmat huomautukset
36483: mahdolliseen hyödyntämiseen valtiontalouteen
36484: liittyvässä päätöksenteossa. Valiokunta on to-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
36485: dennut, että nykyisissä muuttuneissa olosuhteis-      valtiontilintarkastajat joutuvat toistuvasti vuo-
36486: sa, joissa saattaa esiintyä yllättäviä muutoksia      desta toiseen huomauttamaan samoista asioista
36487: talouden kehityksessä, on ongelmallista laatia        ilman, että niissä tapahtuisi olennaista muutosta.
36488: talousennusteita lyhyelläkin aikavälillä. Kaikki      Esimerkkinä näistä voidaan mainita Helsingin
36489: tieteenalat tuottavat koko ajan entistä enemmän       yliopiston kirjasto, jonka osalta ei viimeisten
36490: tietoa omilta aloiltaan. Yhteiskunnallisissa mur-     kymmenen vuoden aikana ole tapahtunut mi-
36491: roskohdissa tämä eri tieteenalojen yhdessä tar-       tään parannusta. Valiokunta ei pidä asiaintilaa
36492: joama analyyttinen, pirstaleinen, rationaalinen       tyydyttävänä ja katsoo, että hallinnon tulee
36493: tieto ei anna riittävää perustetta hyvälle päätök-    ryhtyä korjaaviin toimenpiteisiin välittömästi
36494: senteolle tai murrosaikojen ymmärtämiselle osa-       kertomusten ja niiden johdosta annettujen mie-
36495: na pitkän ajan kehitystä, vaan johtaa näköalat-       tintöjen valmistuttua.
36496: toman tiedon harhaan. Tulevaisuudentutkimuk-
36497: sella uutena tieteenalana on laaja-alaisten, tieto-      Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
36498: perustaltaan monitieteisten, arvorationaalisten       tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
36499: tulevaisuudenmahdollisuuksien kuvaamisen teh-         joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
36500:  tävä ja näiden mahdollisuuksien ymmärrettä-          nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
36501: 6           1992 vp- VaVM 29- Valtiovarain tila vuonna 1990 (K 11 ja 13/1991 vp)
36502: 
36503: linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-          jain kertomuksen hallitukselle niihin toi-
36504: lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-          menpiteisiin ryhtymistä varten, joihin teh-
36505: kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioitta-           dyt muistutukset ja ehdotukset antavat
36506: en ehdottaa,                                               aihetta, sekä
36507:                                                               kehottaa hallitusta antamaan Eduskun-
36508:          etUi Eduskunta päätUlisi lähettätJ tä-            nalle kertomuksen näistä toimenpiteistli.
36509:        män mietinnön sekä valtiontilintarkasta-
36510: 
36511:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
36512: 
36513: 
36514: 
36515:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     (osittain), Ryynänen, Sasi (osittain), Savolainen
36516: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,      ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osit-
36517: jäsenet Alaranta (osittain), Jokiniemi, Laakso-     tain), Apukka (osittain), Backman (osittain),
36518: nen (osittain), Lahti-Nuuttila, Louvo (osittain),   Lahtinen (osittain), Linnainmaa (osittain), Ren-
36519: Luukkainen, Mäki-Hakola (osittain), Ranta           ko, Röntynen, Savela ja Törnqvist (osittain).
36520: 1992 vp- VaVM 30- Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1991 (K 1)
36521: 
36522: 
36523: 
36524: 
36525:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30 eduskunnan palkkaval-
36526:                                 tuuskunnan toimintakertomuksesta vuodelta 1991
36527: 
36528:    Eduskunta on lähettänyt 13 päivänä maalis-     järjestyksessä aiemmin säädetyt tehtävät ovat
36529: kuuta 1992 valtiovarainvaliokuntaan valmistele-   sellaisenaan siirtyneet valtiovarainvaliokunnalle.
36530: vasti käsiteltäväksi eduskunnan palkkavaltuus-    Sanotusta ajankohdasta lukien palkkavaltuus-
36531: kunnan toimintakertomuksen vuodelta 1991.         kunta on lakkautettu.
36532:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       Valtiovarainvaliokunnan mietintö palkkaval-
36533: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut   tuuskunnan toimintakertomuksesta on aiemmin
36534: mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuulta-    lähetetty tiedoksi eduskunnan palkkavaltuus-
36535: vana palkkavaltuuskunnan puheenjohtaja, kan-      kunnalle. Muutettujen säädösten tuloksena mie-
36536: sanedustaja Matti Louekoski.                      tinnön laativa valiokunta hoitaa itse palkkaval-
36537:    Valiokunta toteaa, että Suomen Hallitusmuo-    tuuskunnalle kuuluvia tehtäviä. Valtiovarainva-
36538: don VI lukua ja valtiopäiväjärjestystä on         liokunnalla ei ole huomauttamista palkkaval-
36539: 1.3.1992lukien muutettu siten, että eduskunnan    tuuskunnan toimintakertomuksen johdosta.
36540: valtiovarainvaliokunnan tehtäväksi on tullut         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36541: käsitellä kaikkia talousarviossa päätettäväksi
36542: ehdotettuja asioita. Valtiopäiväjärjestyksen               että palkkavaltuuskunnan toimintaker-
36543: säännöksiä on muutettu myös siten, että kaikki           tomus vuodelta 1991 ei anna aihetta toi-
36544: eduskunnan palkkavaltuuskunnalle valtiopäivä-            menpiteisiin.
36545: 
36546:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1992
36547: 
36548: 
36549: 
36550:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, Sasi, Savolainen ja Vihriälä sekä varajä-
36551: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,    senet Apukka (osittain), Backman, Lahtinen,
36552: jäsenet Jokiniemi, Laaksonen (osittain), Lahti-   Renko, Röntynen ja Savela.
36553: Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Ranta, Ryynä-
36554: 
36555: 
36556: 
36557: 
36558: 220337X
36559: 1
36560: 1
36561:  1
36562:   1
36563:   1
36564:    1
36565:     1
36566:     1
36567:      1
36568:       1
36569:       1
36570:        1
36571:         1
36572:         1
36573:          1
36574:           1
36575:           1
36576:            1
36577:             1
36578:             1
36579:              1
36580:               1
36581:               1
36582:                1
36583:                 1
36584:                 1
36585:                  1
36586:                   1
36587:                   1
36588:                                   1992 vp- VaVM 31- VNP 2
36589: 
36590: 
36591: 
36592: 
36593:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 31 sen johdosta, että
36594:                                   eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös tupakkatuot-
36595:                                   teista suoritettavasta lisäverosta
36596: 
36597:    Eduskunta on 16 pa1vana kesäkuuta 1992               Valtioneuvosto päätti tupakkaverosta anne-
36598: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan tupakkave-       tun lain 5 §:n nojalla 16 päivänä kesäkuuta 1992
36599: rosta 7 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain         savukkeiden, piipputupakan sekä nuuskan ja
36600: (875/79) 5 §:ssä säädetyssä tarkoituksessa valtio-   purotupakan valmisteveron korotuksesta, tu-
36601: neuvoston päätöksen n:o 2 tupakkatuotteista          pakkaverolain mukaisten enimmäismäärien si-
36602: suoritettavasta lisäverosta.                         sällyttämisestä lisäveropäätökseen ja savukkei-
36603:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         den vähimmäisveron korottamisesta 1 päivästä
36604: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     syyskuuta 1992 lukien.
36605: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-         Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
36606: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-       päätös perustuu tupakkaverosta annetun lain
36607: tä, vanhempi hallitussihteeri Raimo Salonen so-      säännöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää
36608: siaali- ja terveysministeriöstä, ylilääkäri Antero   kyseistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen eh-
36609: Heioma sosiaali- ja terveyshallituksesta, puheen-    dottaa eduskunnan päätettäväksi,
36610: johtaja Henrik Le Bell Tupakkatehtaiden Yhdis-
36611: tyksestä sekä toimialajohtaja Matti Nilsson Ret-              että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
36612: tig Oy:stä.                                                 mottava.
36613: 
36614:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1992
36615: 
36616: 
36617: 
36618:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen, Sasija
36619: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka,
36620: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      Enestam, Lehtosaari, Niinistö, T. Roos ja Törn-
36621: kinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-          qvist.
36622: 
36623: 
36624: 
36625: 
36626: 220362Z
36627:                                    1992 vp- VaVM 32- HE 69
36628: 
36629: 
36630: 
36631: 
36632:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityksen
36633:                                    johdosta vuoden 1992 toiseksi lisätalousarvioksi
36634: 
36635:    Eduskunta on 26 päivänä toukokuuta 1992               51 Laitinen: Työvoimapolitiikan palkkaus-
36636: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       kustannuksiin osoitetun määrärahan säilyttämi-
36637: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen      sestä ennallaan (34.06.02)
36638: esityksen n:o 69.                                        52 Laitinen: Kunnille ja kuntainliitoille val-
36639:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on           tionapuna työttömyyden lieventämiseen osoite-
36640: käsitellyt eduskunnan 27 päivänä toukokuuta           tun määrärahan säilyttämisestä ennallaan
36641: 1992 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-         (34.06.30)
36642: aloitteet:                                               53 Laitinen: Työvoimapoliittiseen aikuiskou-
36643:                                                       lutukseen osallistuvien opintososiaalisiin etuihin
36644:    40 Aittoniemi: Lukioiden käyttökustannusten        osoitetun määrärahan säilyttämisestä ennallaan
36645: valtionosuuteen osoitetun määrärahan säilyttä-        (34.06.50)
36646: misestä ennallaan (29.43.30)                             54 Laitinen: Työttömyyden lieventämiseen
36647:    41 Aittoniemi: Valtion ammatillisten oppilai-      valtionapuna osoitetun määrärahan säilyttämi-
36648: tosten palkkauksiin osoitetun määrärahan säi-         sestä ennallaan (34.06.61)
36649: lyttämisestä ennallaan (29.60.01)                        55 Myller ym.: Asunto-olojen kehittämisra-
36650:    42 Aittoniemi: Kunnallisten ammatillisten          hastoon osoitetun määrärahan säilyttämisestä
36651: oppilaitosten käyttökustannuksiin osoitetun           ennallaan (35.45.60)
36652: määrärahan säilyttämisestä ennallaan (29.65.30)          56 Mäkipää: Asevelvollisten päivärahan ko-
36653:    43 Aittoniemi: Yksityisten ammatillisten op-       rottamiseen osoitetun määrärahan säilyttämises-
36654: pilaitosten käyttökustannuksiin osoitetun mää-        tä ennallaan (27.14.02)
36655: rärahan säilyttämisestä ennallaan (29 .67 .50)           57 Mäkipää: Alle 3-vuotiaille maksettavaan
36656:    44 Aittoniemi: Aikuisväestön hammashuolto-         korotettuun lapsilisään osoitetun määrärahan
36657: uudistukseen ja tutkimus- ja lääkekustannuksiin       säilyttämisestä (33.15.52)
36658: osoiteitujen sairausvakuutuskorvausten säilyttä-         58 Vistbacka: Kera Oy:n korkotukilainojen
36659: misestä ennallaan (33.18.60)                          myöntämisvaltuuksien korottamisesta (32.49 .42)
36660:    45 Aittoniemi: Kunnille ja kuntainliitoille val-
36661: tionapuna työttömyyden lieventämiseen osoite-
36662: tun määrärahan säilyttämisestä ennallaan
36663: (34.06.30)                                                               TULOT
36664:     46 Aittoniemi: Työttömyyden lieventämiseen
36665: valtionapuna osoitetun määrärahan säilyttämi-                            Osasto 11
36666: sestä ennallaan (34.06.61)
36667:     47 Kautto ym.: Opintorahaan osoitetun mää-        VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
36668:  rärahan säilyttämisestä ennallaan (29.39.55)
36669:     48 Kautto ym.: Aikuisopintorahaan osoitetun                      08. Valmisteverot
36670:  määrärahan säilyttämisestä ennallaan 29.39.56)
36671:     49 Kautto ym.: Valtionrautateiden radanpi-           01. Tupakkavero
36672:  toon osoitetun määrärahan säilyttämisestä en-           Sen johdosta, että tupakkaveroa on valtio-
36673:  nallaan (31.58.62)                                   neuvoston päätöksellä, jonka eduskunta on hy-
36674:     50 Kautto ym.: Asunto-olojen kehittämisra-        väksynyt, korotettu 1 päivästä syyskuuta 1992
36675:  hastoon osoitetun määrärahan säilyttämisestä         alkaen, tupakkaveron tuottoarviota korotetaan
36676:  ennallaan (35.45.60)                                 85 000 000 markalla.
36677: 
36678: 220365C
36679: 2                                  1992 vp- VaVM 32- HE 69
36680: 
36681:     Momentti kuuluu seuraavasti:                                      Pääluokka 29
36682:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
36683: 85 000 000 mk.                                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
36684: 
36685:                                                                      10. Korkeakoulut
36686: 
36687:                                                         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
36688:                   MENOT                                 Hallitus ehdottaa esimerkiksi Helsingin yli-
36689:                                                      opiston talonrakennusmäärärahoja vähennettä-
36690:                  Pääluokka 24                        väksi Kumpulan kemian laitosrakennuksen koh-
36691:                                                      dalta 10 miljoonaa markkaa ja Viikin Biokes-
36692:     ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                    kuksen kohdalta 5 miljoonaa markkaa. Valio-
36693:               NONALA                                 kunnan saaman selvityksen mukaan mahdolli-
36694:                                                      nen rakennustöiden viivästys saattaa valmistu-
36695:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen      misvaiheessa aiheuttaa kemian laitoksen osalta
36696: perusteella varsinaisen talousarvion pääluokan       kustannuksia lisääviä väliaikaisjärjestelyjä. Va-
36697: perusteluihin lisätään seuraava virke: "Hallin-      liokunta korostaa sitä, että valtiontalouden kire-
36698: nonalalla saa lisäksi olla EY-lainsäädännön          än tilanteen johdosta tehtävät määrärahavähen-
36699: käännöstyötä varten enintään 5 henkilötyövuot-       nykset eivät saa johtaa korkeakoulujen rakenta-
36700: ta vastaava henkilöstömäärä."                        misen kokonaiskustannusten nousuun eivätkä
36701:                                                      aiheuttaa kohtuuttomia seurannaisvaikutuksia
36702:   Pääluokan perustelut:                              ja väliaikaisjärjestelyjä.
36703:   Hallinnonalalla saa lisäksi olla EY-lainsäädän-
36704: nön käännöstyötä varten enintään 5 henkilötyö-
36705: vuotta vastaava henkilöstömätträ.                                     39. Opintotuki
36706: 
36707:                                                          55. Opintoraha (arviomääräraha)
36708:                                                          Momentin perustelujen selvitysosassa tode-
36709:                  Pääluokka 28                        taan, että aikuiskoulutusta vähennetään. Valio-
36710:                                                      kunta korostaa sitä, että aikuiskoulutukseen
36711: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                      hakeutuvista niiden, jotka ovat ilman ammatil-
36712:            NONALA                                    lista peruskoulutusta tai joiden työttömyyden
36713:                                                      vuoksi tulisi saada koulutusta, tulisi päästä kou-
36714:  99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut      lutukseen. Tarvittava koulutuspaikkojen vähen-
36715:                      menot                           täminen tulee kohdistaa sinne, missä on päällek-
36716:                                                      käisyyttä.
36717:    41. Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja           Valiokunta katsoo, että eri ministeriöiden tu-
36718: niiden perävaunujen hankintaan (arviomäärära-        lisi lisätä yhteistyötä ja tarkastella opiskelijan
36719: ha)                                                  toimeentuloa ja mahdollisuutta koulutukseen
36720:     Valiokunta toteaa, että momentin määrära-        kokonaisuutena riippumatta ministeriön toimi-
36721: haa on tarkoitus käyttää uusina hankittavien         alasta.
36722: kuorma-autojen ja niiden perävaunujen hankin-
36723: tahinnan alentamiseen sen mukaan kuin valtio-
36724: varainministeriö määrää. Valiokunnan käsityk-             60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
36725: sen mukaan momentissa tarkoitettua avustusta
36726: tulisi suorittaa ensi kertaa rekisteriin merkittä-      Hallitus ehdottaa koulutuskokeiluihin osoi-
36727: vän uuden kuorma-auton tai perävaunun osta-          tettuja määrärahoja vähennettäväksi. Valiokun-
36728: jalle ja avustuksen tulisi määräytyä kuorma-         ta pitää kuitenkin tärkeänä nuorisoasteen koulu-
36729: auton tai perävaunun kokonaishankintahinnan          tuskokeilujen toteuttamista siten, että niiden tu-
36730: perusteella. Valiokunnan mielestä avustus voisi      lokset voidaan hyödyntää keskiasteen koulutuk-
36731: olla 50% hankintahintaan sisältyvän liikevaih-       sen kehittämisessä.
36732: toveron määrästä. Lisäksi valiokunta katsoo,            Eduskunnassa on käsitelty hallituksen esitys
36733: että avustuksen maksamisesta tulisi tehdä mer-       lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten yhteis-
36734: kintä rekisteriotteeseen.                            työn lisäämisestä. Valiokunta pitää myönteisenä
36735:                                   Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                     3
36736: 
36737: sitä, että oppilaitosten mahdollisuuksia jousta-      tuksen piiriin. Tällöin järjestelmään kuuluu
36738: vaan yhteistyön lisätään.                             myös kuljetuskalustoon sisältyvän liikevaihtove-
36739:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       ron vähennysoikeus. Tulevan vähennysoikeuden
36740: toteaa, että pyrittäessä ammatillisten oppilaitos-    odotus on käytännössä johtanut nykyisessä
36741: ten kustannusten alentamiseen ei tasainen mää-        taloudellisessa tilanteessa siihen, että uusien
36742: rärahojen vähentäminen ole onnistunut toi-            kuorma- ja Iinja-autojen hankinta on olennaises-
36743: menpide. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,       ti vähentynyt ja uhkaa väliaikaisesti kokonaan
36744: että säästöjä tavoiteltaessa tulee tarkastella suh-   tyrehtyä. Tämä aiheuttaa kohtuuttomia ongel-
36745: teellisia kustannuksia kunkin koulutusalan sisäl-     mia sekä kuljetusalalle että kaluston tuotanto-
36746: lä.                                                   alalle. Osaltaan tätä ongelmaa pyritään kuorma-
36747:                                                       autojen osalta helpottamaan käsiteltävänä ole-
36748:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   van lisätalousarvion momentin 28.99.41 määrä-
36749:    Valiokunta on saanut selvityksen, jonka mu-        rahan turvin myönnettävin avustuksin. Linja-
36750: kaan valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta on         autoliikenteen osalta ei ole esitetty vastaavanta-
36751: lisätalousarvion antamisen jälkeen myöntänyt          paisia järjestelyjä, vaikka myös tällä alalla on
36752: momentille 95 miljoonan markan ylitysluvan,           ilmeinen tarve vastaavaan järjestelyyn.
36753: jossa on otettu huomioon lisätalousarvioehdo-                      Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
36754: tuksen mukainen määrärahavähennys.                             kaisesti ryhtyy tarvittaviin verotusta kos-
36755:                                                                keviin lainsäädäntötoimiin tai muutoin
36756:                                                                turvaa sen, että koko liikennesektorin
36757:                   Pääluokka 30                                 osalta voidaan joustavasti toteuttaa tule-
36758:                                                                va liikevaihtoverouudistus ilman, että
36759:  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                                siirtymäkautena uuden kaluston hankin-
36760:           HALLINNONALA                                         taa tarpeettomasti lykätään.
36761: 
36762:    Valiokunta toteaa, että maatilatalouden ke-
36763: hittämisrahaston varojen käytöllä on sanotusta                          58. Radanpito
36764: rahastosta annetun lain (657/66) mukaan pyrit-
36765: tävä mm. parantamaan olemassa olevien tilojen             62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
36766: edellytyksiä kannattavan maatilatalouden har-         raha)
36767: joittamiseen. Tämänhetkisessä tilanteessa rahas-          Valiokunnan käsityksen mukaan valtionrau-
36768: toa tulisi käyttää ennen muuta järkevän raken-        tateiden kehittämissuunnitelmat edellyttäisivät
36769: nemuutoksen ja sukupolvenvaihdosten turvaa-           radanpidon rahoituksen aikaisempaa suurem-
36770: miseen. Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukai-         paa panostusta kuluvalla vuosikymmenellä.
36771: sena, että pääomakuluihin ja rakennekehityk-          Vuoden 1991 menoarviossa tehtiin päätökset ra-
36772: seen tarkoitettuja varoja siirretään rahastosta       taosien Helsinki-Turku ja Helsinki-Tampere
36773: juoksevien menojen katteeksi.                         peruskunnostuksesta ja parantamisesta tasoon,
36774:             Valiokunta edellyttää, että maatilata-    joka mahdollistaa nopeuden nostamisen 200 ki-
36775:         louden kehittämisrahaston varoja käyte-       lometriin tunnissa. Lisäksi eduskunta totesi, että
36776:         tään rahaston varsinaisen tehtävän mu-        kaukojunien nopeudet on mahdollisimman pian
36777:         kaisesti siten, että rahastolle turvataan     pyrittävä nostamaan kaikilla pääradoilla. Valio-
36778:         riittävät edellytykset suoriutua maatila-     kunta kiinnittää hallituksen huomiota edellä
36779:         talouden rakennekehityksen edistämisestä.     selostettuihin eduskunnan yksimielisesti hyväk-
36780:                                                       symiin kannanottoihin ja katsoo, että niiden
36781:                                                       toteuttaminen edellyttää myös rahoituksen osal-
36782:                   Pääluokka 31                        ta suunnitelmien pitävyyttä. Kehittämishankkei-
36783:                                                       den viivästyminen aiheuttaa valiokunnan käsi-
36784:      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                      tyksen mukaan toisaalta hankkeiden kokonais-
36785:               NONALA                                  kustannusten lisääntymistä ja toisaalta puhtaasti
36786:                                                       liiketaloudellisia tappioita Valtionrautateille.
36787:   Valiokunta toteaa, että vireillä on liikevaihto-        Valiokunta pitää radanpitoon ohjattavien
36788: verotuksen kehittäminen täydelliseksi lisäarvon-      määrärahojen supistamista lyhytnäköisenä sekä
36789: verojätjestelmäksi siten, että vuoden 1994 alusta     valtiontalouden että Valtionrautateiden liiketa-
36790: myös kuljetuspalvelut tulevat liikevaihtovero-        louden näkökulmasta. Kehittämishankkeiden
36791: 4                                  1992 vp- VaVM 32- HE 69
36792: 
36793: viivästyminen myös siirtää ratojen valmistumi-                tukea saavat yritykset, joilla katsotaan
36794: sesta yhteiskunnalle koituvia hyötyjä, joita ovat             olevan pysyvät toimintaedellytykset, ja
36795: mm. matkustajien aikavoitot sekä maantielii-                  eduskunnalle annetaan jälkikäteen selvi-
36796: kenteen vähenemisestä johtuvat tiestön kulumi-                tys siitä, miten määrärahaa on käytetty ja
36797: sen, liikenteen valvonnan, ruuhkien, päästöjen ja             mitä käytännön vaikutuksia sillä on ol-
36798: onnettomuuksien väheneminen.                                  lut.
36799:             Valiokunta edellyttää, että radanpidon
36800:          rahoitus turvataan eduskunnan aikai-
36801:          sempien päätösten mukaisesti kuluvalla                          Pääluokka 33
36802:          vuosikymmenellä siten, että radanpidon
36803:          kehittämishankkeet toteutetaan suunni-         SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
36804:          telmien mukaisesti ajallaan.                            HALLINNONALA
36805: 
36806:                                                                  15. Perhekustannusten tasaus
36807:               94. Posti- ja telelaitos
36808:                                                           (52.) Lapsilisät (arviomääräraha)
36809:    Valiokunta toteaa, että tässäkin taloudellises-        Sen johdosta, että hallituksen esitys laiksi
36810: sa tilanteessa tulee huolehtia siitä, että posti- ja   lapsilisälain (541/48) 1 a §:n väliaikaisesta muut-
36811: telelaitos pysyy teletoiminnan osalta kilpailuky-      tamisesta (HE 86/1992 vp) on jäänyt eduskun-
36812: kyisenä ja että näin voidaan turvata teletoimin-       nassa käsittelemättä, momentti ja sille esitetty
36813: nassa todellisen kilpailutilanteen säilyminen. Si-     10 000 000 markan vähennys poistetaan lisätalo-
36814: ten voidaan valiokunnan käsityksen mukaan              usarviosta.
36815: myös turvata mahdollisuudet sekä valtiontalou-            Momentti (poist.)
36816: den kannalta että liiketaloudellisesti parhaisiin
36817: ratkaisuihin. Valiokunnan käsityksen mukaan
36818: kilpailutilanteeseen vaikuttaa keskeisesti harjoi-                    18. Sairausvakuutus
36819: tettava toimilupapolitiikka. Voimassa olevan
36820: lainsäädännön mukaan eduskunta päättää pos-                60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
36821: ti- ja telelaitoksen palvelutavoitteista. Tämän        vista menoista (arviomääräraha)
36822: vuoksi valiokunta pitää tärkeänä sitä, että edus-          Sen johdosta, että eduskunta on hylännyt
36823: kunta voisi riittävän varhaisessa vaiheessa vai-       hallituksen esitykseen n:o 85/1992 vp sisältyvän
36824: kuttaa myös palvelutavoitteiden toteuttamiseen         ehdotuksen lääkelain 38 §:n väliaikaisesta muut-
36825: keskeisesti vaikuttaviin toimilupa- yms. kysy-         tamisesta ja muuttanut sanottuun esitykseen si-
36826: myksiin.                                               sältyvää ehdotusta sairausvakuutuslain väliai-
36827:                                                        kaisesta muuttamisesta ja ehdotusta kuntoutus-
36828:                                                        rahalain 9 ja 14 §:n väliaikaisesta muuttamisesta,
36829:                   Pääluokka 32                         momentilta vähennetään 75 000 000 markkaa
36830:                                                        vähemmän kuin hallituksen esityksessä on esitet-
36831: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                       ty.
36832:           HALLINNONALA                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
36833:                                                            Momentilta vähennetään 401000 000 mk.
36834:                    49. Kera Oy
36835: 
36836:    47. Avustus Kera Oy:/le matkailuyritysten toi-                        Pääluokka 35
36837: minnan turvaamiseen
36838:    Momentille ehdotetaan lisäystä 20 000 000              YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
36839: markkaa, joka on tarkoitus käyttää Matkailun-                       NONALA
36840: kehitys Nordia Oy:n toimesta määräaikaisina
36841: osakepääoman sijoituksina matkailualan yrityk-                          45. Asuntotoimi
36842: siin niiden toiminnan turvaamiseksi ja kehittä-
36843: miseksi Lapissa, Koillismaalla, Kainuussa ja             60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
36844: Pohjois-Karjalassa.                                      Valiokunta muistuttaa eduskunnan kannasta
36845:            Valiokunta edellyttää, että määrära-        kuluvan vuoden talousarvion käsittelyn yhtey-
36846:         haa käytettäessä tarkkaan harkitaan ne         dessä, jonka mukaan tuotannon jakautuminen
36847:                                  Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                  5
36848: 
36849: ja määrärahan käyttö vuokra-, asumisoikeus-,           Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
36850: aravaomistus-ja korkotuettuihin asuntoihin ar-       hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
36851: vioidaan uudelleen vuoden 1992 aikana, mikäli        kunta kunnioittaen ehdottaa,
36852: asuntojen uustuotanto uhkaajäädä 27 100 asun-
36853: non kokonaistavoitetta pienemmäksi. Eduskun-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
36854: ta totesi myös olevan tarkoituksenmukaista, että            raavat muutokset vuoden 1992 talousarvi-
36855: kunnat voisivat omien paikallisten tarpeidensa              oon:
36856: perusteella päättää määrärahojen jaosta eri lai-
36857: noitus- ja tukikohteille.
36858:     Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus huo-           NUMEROTAULUKKO
36859: lehtii määrärahojen riittävyydestä asunto-olojen
36860:  kehittämisrahastossa. Suomessa on edelleen            (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
36861: puute kohtuuhintaisista vuokra-asunnoista.
36862: Alueelliset erot vuokra-asuntojen tarpeessa ovat               merkitään lisäyksenä lisätalousarvioon
36863:  suuret. Samoin on tarvetta laajaan peruskorja-             tulomomentti 11.08.01 ja sille 85 000 000
36864:  ukseen. Valiokunta kiirehtii erityisryhmien, ku-           markkaa,
36865:  ten sotainvalidien ja muiden vammaisten sekä                  momentti 33.15.52 ja sille merkitty
36866:  veteraanien ja vanhusten asuntojen peruskorja-             JO 000 000 markan vähennys poistetaan
36867:  usta. Tähän suunnattavien määrärahojen hake-               ja että
36868:  musmenettely tulee saada yksinkertaiseksi ja                  momentille     33.18.60     merkitään
36869: joustavaksi, samalla kun maksatusta nopeute-                75 000 000 markkaa vähemmän vähennys-
36870:  taan.                                                      tä.)
36871: 
36872:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
36873: loihin yhteensä 569 000 000 markan vähennystä          Samalla valiokunta ehdottaa,
36874: ja menoihin 569 290 000 markan vähennystä.
36875: Ehdotettujen muutostenjälkeen olisivat kuluvan                 että lisätalousarvioaloitteet n:ot 40-
36876: vuoden budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen              58 hylättäisiin.
36877: tulo- ja menoarvio sekä aikaisemmin hyväksytty
36878: lisätalousarvio huomioon ottaen seuraavat:
36879:                                                         Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
36880:    -tulot 181 605 817 000 markkaa                    kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
36881:    -menot 181 601188 900 markkaa                     men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
36882:                                                      tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Käsitel-
36883:    Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion   tävänä olevaa lisätalousarviota on valiokunnan
36884: taulukko olisi siten 4 628 100 markkaa ylijää-       saaman selvityksen mukaan tarkoitus soveltaa 1
36885: mäinen.                                              päivästä heinäkuuta 1992 alkaen. Edellä lausut-
36886:    Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin        tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36887: menoihin muutoksia, jotka vähentävät ehdotet-
36888: tuja vähennyksiä 85 000 000 markkaa, ja merkit-               että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
36889: tyihin tuloihin muutoksia, jotka lisäävät tuloja            män lisätalousarvion Suomen säädösko-
36890: 85 000 000 markkaa. Talousarvio on siten valio-             koelmassa ja
36891: kunnan ehdottamien muutosten jälkeenkin                       että sitä sovelletaan 1 päivästä heinä-
36892: 4 628 100 markkaa ylijäämäinen.                             kuuta 1992 alkaen.
36893: 
36894: 
36895:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1992
36896: 6                                 1992 vp -     VaVM 32 -           HE 69
36897: 
36898:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
36899: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-            varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Enestam, Lah-
36900: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-            tinen, Lehtosaari, Liikkanen, Linnainmaa, Nii-
36901: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-              nistö, Nyby, Rajamäki, Renko, T. Roos, Rönty-
36902: nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen,                    nen, Savela ja Törnqvist.
36903: Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryynänen, Sasi,
36904: 
36905: 
36906: 
36907: 
36908:                                               Vastalauseita
36909: 
36910:                                                        1
36911: 
36912:              YLEISPERUSTELUT                               tuisia edellytyksiä yritystoiminnan elpymiselle ja
36913:                                                            työllisyyden kohenemiselle, hallitus keskittyy
36914: Hallituksen talouspolitiikka pitkittää                     julkisten menojen leikkauksiin tavalla, joka enti-
36915: talouskriisiä                                              sestään hidastaa suhdanteiden elpymistä sekä
36916:                                                            johtaa loputtomaan yhteiskunnan kurjistumis-
36917:    Suomen talouden kääntäminen nousuun,                    kierteeseen.
36918: työttömyyden ja korkotason alentaminen sekä                   Hallituksen koko toimikaudella työttömyys
36919: yritysten ja kotitalouksien velkaantumisen lievit-         on kaksinkertaistunut ja pitkäaikaistyöttömyys
36920: täminen edellyttävät luotettavaa ja määrätietois-          kuusinkertaistunut. Euroopan yhteisöjen jäsen-
36921: ta talouspolitiikkaa. Tällainen talouspolitiikka           maissa näin korkean työttömyyden syntyminen
36922: sisältäisi välittömästi valikoivia ja kohdennettuja        vei aikaa liki kymmenen vuotta 1970-luvun lo-
36923: elvyttäviä toimia sekä sitoutumista julkisen ta-           pun taantuman jälkeen. Suomessa eurotyöttö-
36924: louden tasapainottamiseen vasta tulevalla nou-             myys on kehittynyt runsaassa vuodessa nykyisen
36925: sukaudella. Hallituksen vuoden 1992 aikana                 hallituksen toimikaudella samanaikaisesti, kun
36926: harjoittama talouspolitiikka ei ole täyttänyt näi-         Suomen talous on syöksynyt muihin teollisuus-
36927: tä vaatimuksia, vaan hallitus on omilla toimil-            maihin verrattuna poikkeuksellisen syvään la-
36928: laan jatkuvasti pitkittänyt talouskriisiä ja ylläpi-       maan.
36929: tänyt epäluottamusta Suomen talouteen sekä                    Suomen työmarkkinoille on tällä hetkellä syn-
36930: koti- että ulkomaisilla rahoitusmarkkinoilla.              tymässä vaikea rakenteellinen ongelma, joka
36931:    Hallituksen talouspolitiikalla ei ole luotu riit-       tulevalla nousukaudella voi johtaa työvoimapu-
36932: täviä edellytyksiä elinkeinotoiminnan ja työlli-           lan ja suurtyöttömyyden yhtäaikaiseen esiinty-
36933: syyden nopealle elpymiselle. Näin ollen kansan-            miseen. Se puolestaan on omiaan rapauttamaan
36934: tuote supistuu vielä tänä vuonna eikä kasva ensi           tuotantorakennetta sekä heikentämään talouden
36935: vuonnakaan, mutta työttömien määrä ei alene ja             tasapainoista kasvua ja reaalista kilpailukykyä
36936: työttömyyden kesto pitenee. Suomen korkotaso               seuraavalla nousukaudella.
36937: on pysynyt poikkeuksellisen korkeana eikä Suo-                Suurtyöttömyys edellyttää elvyttäviä toimen-
36938: men pitkäaikaisten talletusten ja Obligaatioden            piteitä erityisesti sellaisissa kohteissa, jotka eivät
36939: korkoero Länsi-Euroopan korkoihin nähden ole               välittömästi aiheuta lisärasituksia valtiontalou-
36940: kaventunut, vaan pikemminkin kasvanut kulu-                delle, mutta jotka parantaisivat nopeasti työlli-
36941: van vuoden aikana.                                         syyttä. Tällaisia kohteita ovat muun muassa
36942:    Korkotason korkeuteen ei tällä hetkellä vai-            julkiset liikenneinvestoinnit sekä asuntorahaston
36943: kuta niinkään inflaatio-odotusten lisääntymi-              tuella tapahtuvan vuokra-asuntotuotannon li-
36944: nen, vaan syvä epäluottamus hallituksen harjoit-           sääminen ja ympäristöinvestointeihin panosta-
36945: tamaan talouspolitiikkaan, mitä leimaa hallituk-           minen. Työttömyyden keston pitkittyessä on
36946: sen täydellinen neuvottomuus yritysten konkurs-            myös lisättävä työvoimapoliittista koulutusta
36947: sienja työttömyyden kasvun ehkäisemisessä. Sen             sekä pyrittävä estämään työttömyysjaksojen pit-
36948: sijaan että hallitus talouspolitiikallaan loisi suo-       kittyminen.
36949:                                     Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                   7
36950: 
36951:     Hallitus on toisessa lisätalousarviossaan to-          Menneellä nousukaudella yritykset investoi-
36952: dennut, että "kansantalouden ulkoisen velkaan-          vat voimakkaasti, minkä seurauksena nykyään
36953: tumisen vähentäminen ja työllisyyden pysyvä             suuri osa jo tehtyjä investointeja on jouten ja
36954: parantaminen edellyttävät vientijohteista kas-          kapasiteetin käyttöaste on poikkeuksellisen ma-
36955: vua, julkisten menojen ja rahoitusalijäämien            tala. Sen vuoksi talouspolitiikka olisikin suun-
36956: leikkaamista sekä rakennepoliittisia toimenpitei-       nattava tavalla, joka tukee jo tehtyjen investoin-
36957: tä kansantalouden tehostamiseksi. Vain täten            tien käyttöönottoa sekä turvaa kannattavan yri-
36958: saadaan luottamusta talouden tervehdyttämi-             tystoiminnan jatkumisen. Tämä puolestaan luo
36959: seen."                                                  mahdollisuuksia investointien lisäämiselle ja
36960:     Suomen länsiviennin elpymisen ja tuonnin            työllisyyden kohenemiselle nousukauden käyn-
36961: jatkuvan supistumisen myötä kauppataseen yli-           nistyessä.
36962: jäämä kasvaaja vaihtotaseen vaje supistuu nope-            Elvyttävälie talouspolitiikalle on olemassa
36963: asti tänä ja ensi vuonna. Vaihtotaseen alijäämä         varaa myös ilman tuntuvaa valtion lisävelkaan-
36964: ei olekaan lähivuosina enää Suomen kansanta-            tumista. Samalla on kuitenkin sitouduttava kar-
36965: louden keskeinen talouspoliittinen huolenaihe.          simaan merkittävästi elinkeinotukea tuottamat-
36966:     Koko kansantalouden velkaantumisaste on vie-        tomiiie ja kannattamattomille toimialoille sekä
36967: lä ensi vuonna lähes 38 prosenttia bruttokansan-        harjoittamaan kireää finanssipolitiikkaa seuraa-
36968: tuotteesta, mutta tulevina vuosina se tulee alene-      vassa noususuhdanteessa. Tällä hetkellä elvytys-
36969: maan nopeasti, mikäli hallitus ei omilla talouspo-      varaa luo myös se, että inflaation kiihtyminen ei
36970: liittisilla toimillaan jatka laman pitkittämistä.       ole todennäköistä näin korkean työttömyyden
36971:     Koska talouden elpyminen on odotettavissa           vallitessa.
36972: viimeistään vuosina 1994---1995, on syytä uskoa,           Raippaveron välitön poistaminen elvyttäisi
36973:  että myös Suomen kansantalouden ulkoinen ta-           kotitalouksien ostovoimaa ja kulutuskysyntää ja
36974:  sapaino alkaa silloin nopeasti vahvistua sekä          parantaisi kotimarkkinayritysten toimintamah-
36975:  velkaantuminen vähentyä. Sen vuoksi hallituk-          dollisuuksia. Raippaveron poistamisella olisi
36976:  sen omaksuma talouspoliittinen linja, jonka            myös suotuisa vaikutus pankkien kannattavuu-
36977:  mukaan kansantalouden ulkoista tasapainoa              teen, koska sen myötä turvattaisiin kotitalouksi-
36978:  pyritään vahvistamaan kotimarkkinasektorin             en mahdollisuudet purkaa velkaantumistaan ja
36979:  kustannuksella, on tässä tilanteessa lamaa pitkit-     estettäisiin tältä osin luottotappioiden kasvua ja
36980:  tävää talouspolitiikkaa.                               pankkikriisin pahenemista. Kannattavalle yri-
36981:      Hallituksen esityksessä toiseksi lisätalousarvi-   tys- ja pankkitoiminnalle on luotava suotuisia
36982:  oksi todetaan, että "avoimen sektorin toiminta-        puitteita valikoidulla, elvyttävällä talouspolitii-
36983:  edellytyksiä ja etenkin kilpailukykyä vahvista-        kalla suoran julkisen tuen sijasta.
36984:  vista toimenpiteistä huolimatta yritysten kannat-         Toisessa lisätalousarviossaan hallitus lisää
36985:  tavuus on edelleen heikko ja velkaantuneisuus          menoja maatalouden tukeen sekä leikkaa koulu-
36986:  suuri. Investointinäkymät pysyvät heikkoina            tuksen, asunto toimen, työvoimapolitiikan ja so-
36987:  kotimaisen kysynnän laimeuden, yritysten hei-          siaaliturvan määrärahoja ja supistaa jo käynnis-
36988:  kon rahoitusaseman ja runsaan käyttämättömän           sä olevia julkisia investointeja. Hallituksen esit-
36989:  kapasiteetin johdosta. Talouden kasvuedellytys-        tämät säästötoimet tulevat toteutuessaan syven-
36990:  ten kannalta on tärkeää, että yksityiset inves-        tämään kotimarkkinasektorin vaikeuksia, pitkit-
36991:  toinnit elpyvät pian."                                 tämään työttömyyttä ja hidastamaan talouden
36992:      Hallituksen tähän asti toteuttama talouspoli-      elpymistä.
36993:  tiikka on tukenut voimakkaasti avoimen sekto-             Useimmat hallituksen toisessa lisätalousarvi-
36994:  rin kilpailukykyä, mikä ei vielä riitä talouden        ossa esittämät toimet kohdistuvat kansantalou-
36995:  elpymiseksi, koska kotimarkkinoilla toimivien          den kannalta epätarkoituksenmukaisella ja sosi-
36996:   yritysten asemaa on tietoisesti heikennetty leik-     aalisesti epäoikeudenmukaisella tavalla kaikkein
36997:   kaamalla kulutuskysyntää muun muassa veron-           heikoimmassa asemassa oleviin kansalaisiin, jot-
36998:   korotuksilla. Huolimatta siitä, että avoimella        ka ovat jo tähän asti joutuneet kantamaan laman
36999:   sektorilla toimivien yritysten kannattavuus on        seuraukset raskaimmin. Hallitus maksattaa
37000:   alkanut kohentua lisääntyneen länsiviennin seu-       oman talouspolitiikkansa virheitä koululaisilla,
37001:   rauksena, useimmat pienet ja keskisuuret yrityk-      opiskelijoilla ja työttömillä.
37002:   set joutuvat edelleen supistamaan kotimarkki-            Kun hallitus on sitonut oman uskottavuuten-
37003:   noille suunnattua tuotantoaan investointi- ja         sa valtion menojen leikkauksiin, joudutaan hel-
37004:   kulutuskysynnän taantumisen vuoksi.                   posti kierteeseen, josta ei ole ulospääsyä. Kun
37005: 8                                1992 vp- VaVM 32- HE 69
37006: 
37007: valtion menojen leikkausten jälkeen huomataan,       määrä kasvaa nopeasti ja tulevina talvikuukausi-
37008: ettei talous käännykään nousuun vaan lama            na       yli 500 päivää työttömänä olleita siirtyy
37009: pitkittyy, joutuu hallitus uskottavuutensa vah-      ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan ulko-
37010: vistamiseksi toteuttamaan yhä uusia menosääs-        puolelle, osittain toimeentuloturvan varaan.
37011: töjä, joilla edelleen murennetaan talouspolitii-     Tämä on omiaan lisäämään valtion ja kuntien
37012: kan uskottavuutta sekä yhteiskunnan perusra-         sosiaalitoimen menoja talousarvioissa ennakoi-
37013: kenteita.                                            tua enemmän.
37014:    Tällä hetkellä ennakoitavissa olevan talouske-       Työttömyyden nopea kasvu on jo vähentänyt
37015: hityksen perusteella hallituksen arvio Suomen        voimakkaasti valtion ja kuntien verotuloja, li-
37016: kansantalouden tervehdyttämisen keinoista on         sännyt julkisia menoja sekä painanut yksityisen
37017: yksipuolinen ja virheellinen. Hallitus uskoo vien-   kulutuksen pohjalukemiin. Tällainen kehitys on
37018: tivetoiseen talousnousuun ja jättää kansantalou-     johtanut tuloerojen ja sosiaalisen eriarvoisuuden
37019: den pääosan, kotimarkkinat, täysin huomiotta.        kasvuun sekä kansantalouden toimintakyvyn
37020:                                                      lamaantumiseen. Raha- ja valuuttamarkkinoi-
37021:                                                      den vakauden kannalta kasvava suurtyöttömyys
37022:                                                      on erityisen kielteistä.
37023: Työttömyyttä vähennettävä aktiivisella                  Tähän astisista talouspoliittisista toimista on
37024: työvoimapolitiikalla                                 marraskuussa 1991 toteutettu markan devalvaa-
37025:                                                      tio kohentanut tuntuvasti vientiyritysten toimin-
37026:    Joukkotyöttömyydestä on tullut hyvin lyhyes-      taedellytyksiä ja viennin hintakilpailukykyä.
37027: sä ajassa Suomen keskeisin taloudellinen ja yh-      Kuluvana vuonna Suomen länsivienti elpyy ja
37028: teiskunnallinen ongelma. Siihen voitaisiin kui-      ensi vuonna se kasvaa jo ripeästi. Talouskriisistä
37029: tenkin vaikuttaa valikoidusti elvyttävällä ja koh-   irrottautuminen ei kuitenkaan onnistu vain vien-
37030: dennetulla talouspolitiikalla. Myöskään inflaati-    tiin tukeutumalla, kuten hallitus haluaa uskoa.
37031: on kiihtyminen ei ole lähitulevaisuudessa este       Viennin tuntuvakaan elpyminen ei vielä johda
37032: työllisyyttä tukevalle talouspolitiikalle.           kokonaistuotannon nopeaan kasvuun, koska
37033:    Viime syksyn devalvaatiosta huolimatta in-        kotimainen kysyntä laskee selvästi.
37034: flaatiovauhti pysyy vuositasolla korkeintaan 3,5         Työttömyyden kasvu aiheutuu tänä vuonna
37035: prosentin tuntumassa tänä vuonna, mikä on            pääasiassa kotimarkkinoiden ja etenkin palvelu-
37036: selvästi matalampi kuin kilpailijamaissamme.         alojen taantumisesta, jota ovat pahentaneet ve-
37037: Viime huhtikuusta tämän vuoden huhtikuuhun           rojen korotukset. Vaikka teollisuus alkaakin
37038: kuluttajahinnat kohosivat vain 2,8 prosenttia,       viennin kasvun myötä elpyä, ei se tule palkkaa-
37039: mikä osoittaa, että Suomen taloudessa on edel-       maan välittömästi lisää työvoimaa. Valtaosa
37040: leenkin voimakas yleisen hintatason laskun pai-      pienistä ja keskisuurista vientiyrityksistä on sel-
37041: ne. EY-maiden keskimääräinen inflaatio oli sa-       laisia, joiden tuotannosta merkittävä osa menee
37042: manaikaisesti 4,8 prosenttia, ja ainoastaan Bel-     kotimarkkinasektorille. Nyt kun kotimarkkina-
37043: giassa, Tanskassa ja Ruotsissa on tällä hetkellä     sektori on kasvavissa vaikeuksissa ja kotimainen
37044: Suomea matalampi inflaatio.                          kysyntä aallonpohjassa, ei yksinomaan viennin
37045:    Työttömyyden arvioidaan tänä vuonna koho-         lisääntyminen kohenna riittävästi yritystoimin-
37046: avan vähintään 11 prosenttiin mutta todennä-         nan kannattavuutta ja avoimen sektorin työlli-
37047: köisesti jopa 12,8 prosenttiin, mikä merkitsee       syyttä.
37048: 322 000 työtöntä. Laman pitkittymiseen liittyy          Työllisyystilanteen edelleen heikentyessä olisi
37049: työttömyyden paheneminen entisestään ensi            viimeistään toisesta lisätalousarviosta täytynyt
37050: vuonna, koska viennin elpyminen ja laman poh-        tehdä työllisyyslisäbudjetti. Hallitus kuitenkin
37051: jan saavuttaminen ei nopeasti lisää työpaikkoja      esittää toisessa lisätalousarviossaan tuntuvia toi-
37052: ja vähennä työttömyyttä. Tänä vuonna Suomen          mia julkisen talouden tasapainottamiseksi, jotka
37053: työttömyysaste ylittää jo selvästi Euroopan yh-      ovat omiaan pitkittämään työttömyyyttä ja jat-
37054: teisöjen jäsenmaiden keskimääräisen työttömyy-       kamaan luottamuspulaa talouspolitiikkaa koh-
37055: den ja ainoastaan Irlannissa ja Espanjassa on        taan. Samalla hallitus esittää työvoimapoliittis-
37056: Suomea korkeampi työttömyys.                         ten menojen leikkauksia tavalla, joka on jyrkäs-
37057:    Suomen työttömyys on vuoden aikana lähes          sä ristiriidassa aktiivisen työllistämispolitiikan
37058: kaksinkertaistunut ja yli puoli vuotta työttö-       kanssa.
37059: mänä olleiden määrä yltää jo 100 OOO:een.                EY-maiden kokemusten perusteella on tiedos-
37060: Samanaikaisesti yli vuoden työttömänä olleiden       sa, että työllistymistodennäköisyys on sitä suu-
37061:                                    Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                     9
37062: 
37063: rempi, mitä lyhyemmän ajan henkilö on ollut                Talouden elpymiseksija työllisyyden paranta-
37064: työttömänä. Sen vuoksi hallituksen esitykset            miseksi tarvittaisiin välittömästi valikoivaa elvy-
37065: työllisyyslain muuttamiseksi ovat jyrkässä risti-       tystä ja kotitalouksien ostovoiman vahvistamis-
37066: riidassa sellaisen aktiivisen työvoimapolitiikan        ta. Julkisten menojen tasapainottaminen on
37067: kanssa, mikä EY-maissa on pitkäaikaisen suur-           ajankohtaista siinä vaiheessa, kun talous on
37068: työttömyyden lieventämiseksi jo otettu käyt-            selvästi kääntynyt nousuun.
37069: töön.
37070:     Suurtyöttömyys merkitsee ongelmia koko
37071: kansantaloudelle ja rasittaa myös kuntien ja
37072: valtion taloutta. Työttömyyden aiheuttamat              Koulutuksen leikkaukset vaarantavat Suomen
37073: kansantaloudelliset kustannukset eivät rajoitu          tulevaisuuden
37074: vain niihin julkisiin menoihin, joilla rahoitetaan
37075: työttömyysturvan ja toimeentulotuen tarpeen                Esko Ahon hallituksen ohjelman mukaan
37076: kasvu. Pitkittyvä työttömyys heikentää työttö-          kansakunnan voimaja mahdollisuus menestymi-
37077: mien työmotivaatiota, rapauttaa ammattitaitoa           seen ovat sivistyksessä, ja taloudellisista suhdan-
37078: sekä johtaa koulutetun työvoiman haaskauk-              teista riippumatta politiikan painopisteen tulee
37079: seen.                                                   olla koulutuksessa, tutkimuksessa ja kulttuuris-
37080:     Työttömyyden kasvu ja pitkittyminen yhdes-          sa. Huolimatta hallitusohjelmassa lausutuista
37081:  sä työvoimavaltaisten, pienten ja keskisuurten         tavoitteista Ahon hallitus jatkaa toisessa lisäta-
37082:  yritysten konkurssien kanssa murentaa myös             lousarviossaan jo varsinaisessa tulo- ja menoar-
37083:  Suomen kansantalouden perusrakenteita ja joh-          viossa omaksuttua linjaa, joka tähtää koulutus-
37084:  taa entistä suurempaan tehottomuuteen. Nousu-          menojen leikkaamiseen kaikilta peruskoulunjäl-
37085:  kauden käynnistymistä voi merkittävästi hidas-         keisiltä koulutusasteilta, sekä opiskelijoiden toi-
37086:  taa se, että iso osa tuotantorakennetta ja yrityk-     meentulon kaventamiseen aikuiskoulutukseen
37087:  siä on tuhoutunut talouskriisin aikana.                suunnattua opintorahajärjestelmää murenta-
37088:      Suurtyöttömyys luo myös mittaamattoman             malla.
37089:  määrän inhimillistä kärsimystä. Työ on suoma-             Nykyinen hallitus aloitti jo kuluvan vuoden
37090:  laisille toimeentulon ja perusturvallisuuden läh-      varsinaisessa tulo- ja menoarviossaan työn kou-
37091:  de sekä tärkeä sosiaalisten suhteiden ylläpitäjä.      lutuspalvelujen romuttamiseksi kaikilla koulu-
37092:  Työttömyyden aiheuttamien taloudellisten, sosi-        tusasteilla, mitä linjaa hallitus myös määrätietoi-
37093:  aalisten ja terveydellisten haittojen korjaamises-     sesti jatkaa toisessa lisätalousarviossa esitetyillä
37094:  ta aiheutuu myös suuria kustannuksia, jotka            määrärahojen leikkauksilla. Hallitus on laske-
37095:  viime kädessä laukeavat valtion ja veronmaksa-         nut, että opetustoimen leikkauksista kertyy sääs-
37096:  jien rahoitettaviksi.                                  töä valtiontaloudelle 2,5 miljardia markkaa.
37097:      Nykyisessä joukkotyöttömyydessä työllisyys-        Hallitus ei kuitenkaan liene laskenut, paljonko
37098:  lain mukainen kuuden kuukauden velvoitetyö             kansakunnan tulevaisuutta näillä leikkauksilla
37099:  merkitsee monille työttömille ainoata mahdolli-        syödään. Koko ikäluokan kattava korkeatasoi-
37100:  suutta kiinnittyä yhteiskunnan sosiaalisiin ver-       nen koulutus on Suomen kaltaisen pienen kansa-
37101:  kostoihin ja säilyttää työmotivaatio. Tällaisesta      kunnan tärkein voimavara.
37102:   viimesijaisesta työllistämiskeinosta tulisi nykyi-        Hallituksen toukokuussa 1992 tekemä päätös
37103:   sessä tilanteessa pitää kiinni. Pitkittyvästä työt-   opetustoimen leikkauksista oli menettelytaval-
37104:   tömyydestä aiheutuvat kokonaiskustannukset            taan arveluttava. Hallituksen olisi pitänyt tehdä
37105:   huomioon ottaen ei yhteiskunnan kannalta ole          päätökset yhteistyössä kuntien kanssa, sillä hal-
37106:   nykyisessä tilanteessa perusteltua säästää valtion    litus on vakuuttanut, että valtion ja kuntien
37107:   menoja heikentämällä työttömien mahdollisuut-         väliseen kustannustenjakoon ei puututa. Päätök-
37108:   ta työllistyä tai saada työvoimapoliittista koulu-    sillään hallitus on nyt mitätöinyt tämän vakuu-
37109:   tusta.                                                tuksensa.
37110:      Työllisyyslain heikennyksistä on nykyisen              Valtionosuusuudistuksen käsittelyn yhteydes-
37111:   suuurtyöttömyyden vallitessa pidättäydyttävä          sä eduskunnassa hallitus on myös tuonut esiin
37112:   huolimatta valtion talouden heikkenevästä ra-         periaatteen valtion ja kuntien keskinäisen kus-
37113:   hoitusasemasta. Työllisyyslain muuttaminen            tannustenjaon muuttumattomuudesta. Uuden
37114:   hallituksen esittämällä tavalla on erittäin epäso-    järjestelmän toimivuus on kyseenalainen, kun
37115:   siaalinen sekä työttömien ja koko yhteiskunnan        sen perusteet on jo ennen alkuun pääsyä tehty
37116:   kannalta vahingollinen.                               tyhjiksi. Osa hallituksen päättämistä leikkauk-
37117: 
37118:  2 220365C
37119: 10                               1992 vp- VaVM 32- HE 69
37120: 
37121: sista on myös sisällöltään ristiriidassa valtion-    sen mahdotonta. Eduskunnan päätösten vastai-
37122: osuuslainsäädännön kanssa.                           sesti hallitus maksattaa lakiin perustuvan kokei-
37123:    Hallitus piti varsinaisessa tulo- ja menoarvio-   lun kunnilla.
37124: ehdotuksessaan yhtenä painopistealueena ai-             Ammattikorkeakoulukokeiluissa on puututtu
37125: kuiskoulutusta, minkä turvaaminen kasvavan           myös niiden sisältöön. Teknisessä koulutuksessa
37126: työttömyyden tilanteessa olisikin välttämätöntä.     olivat kokeilussa alunperin mukana sekä in-
37127: Toisessa lisätalousarviossaan hallitus kuitenkin     sinööri- että teknikkokoulutus, mutta myöhem-
37128: supistaa aikuisopiskelijoiden opintotukeen tar-      mässä vaiheessa teknikkokoulutus on jätetty
37129: koitettuja määrärahoja. Koko opintotukijärjes-       kokeilun ulkopuolelle.
37130: telmässä on vieläkin sellaisia puutteita ja ongel-      Kiristyvässä taloudellisessa kilpailussa mer-
37131: mia, joihin sosialidemokraattinen eduskuntaryh-      kittävin etu on korkeatasoinen peruskoulutus-
37132: mä on useaan otteeseen kiinnittänyt huomiota ja      järjestelmä. Tehokkaimmin se toimii julkisen
37133: tehnyt parannusehdotuksia.                           sektorin toimesta ja verovaroin. Hetkellisten ta-
37134:    Vaikka hallitus on ohjelmassaan luvannut          lousvaikeuksien takia on lyhytnäköistä säästää
37135: toteuttaa opintotukijärjestelmän rakenteellisen      asioissa, jotka ovat taloudellisen kasvun edelly-
37136: uudistuksen perustoimeentuloturvan takaavaksi        tyksiä.
37137: etuudeksi, toisessa lisätalousarviossa ehdotetut        Investoinnit henkiseen pääomaan kantavat
37138: aikuisopiskelijoiden opintotuen leikkaukset vie-     hedelmää vasta pitemmän ajan kuluttua, mutta
37139: vät pohjan pois mahdollisuuksilta ylipäätään         supistukset itse koulutusjärjestelmässä näkyvät
37140: toteuttaa opintotuen rakenteellisia uudistuksia      nopeasti ja peruuttamattomina myös kansanta-
37141: lähivuosina.                                         louden tasolla. Koulutusmenojen leikkaaminen
37142:    Nykyisessä korkean työttömyyden tilanteessa       merkitseekin tulevaisuuden talouskasvun tietois-
37143: ainoa oikea ratkaisu olisi panostaa aikuiskou-       ta hidastamista.
37144: lutukseen. Sen sijaan hallitus vähentää aikuis-         Koulutusmäärärahoista säästäminen halli-
37145: koulutuksen määrää ja heikentää aikuisten            tuksen esittämällä tavalla on outoa tilanteessa,
37146: opintotukea pala palalta. Tuloratkaisun yhtey-       jossa Suomi on hakenut EY-:iäsenyyttä ja joutuu
37147: dessä vuonna 1990 sovittiin aikuisten opintotuen     tulevina vuosina sopeutumaan kiristyvään kil-
37148: säätämisestä pysyvänä ja siinä muodossa kuin         pailutilanteeseen Länsi-Euroopan sisämarkki-
37149: aikuisopintotuen rahoitustyöryhmä oli mietin-        noilla. Koulutusmäärärahoista säästäminen hei-
37150: nössään esittänyt. Syntynyt ratkaisu antoi Suo-      kentää uskottavuutta hallituksen kykyyn nostaa
37151: melle oikeuden ratifioida ILO:n paikallista opin-    Suomen kansantalous takaisin kasvu-uralle.
37152: tovapaata koskevan sopimuksen.                          Kansainvälistyminen ja vientijohteinen ta-
37153:    Hallitus ei ole kuullut työmarkkinajärjestöjä     louskasvu edellyttäisi nykyistä suurempia sijoi-
37154: päättäessään aikuisopintotuen heikennyksistä,        tuksia ikäryhmät kattavaan koulutukseen, tutki-
37155: eikä tehnyt sitä myöskään viime syksynä korkea-      mukseen ja henkisen pääoman kartuttamiseen.
37156: kouluopiskelijoiden ns. opintotukiuudistuksen        Vientijohteiseen talouskasvuun sitoutunut halli-
37157: yhteydessä. Hallitus näyttää pitävän ongelmana       tus toimii toisessa lisätalousarvioehdotuksessaan
37158: sitä, että työttömät hakeutuvat koulutukseen ja      tavattoman epäjohdonmukaisesti. Talouslaman
37159: aikuisopiskelijoiden määrä kasvaa. On kuitenkin      aikana olisi oivallinen tilaisuus kouluttaa työvoi-
37160: järkevämpää tukea koulutusta ja maksaa ai-           maa tulevaa nousukautta varten, jotta vältyttäi-
37161: kuisopintotukea kuin yksinomaan työttömyys-          siin työvoimapulan aiheuttamilta tuotantokapei-
37162: korvausta.                                           koilta. Samalla luotaisiin kestävä perusta pitkän
37163:    Hallituksen koulutuskokeiluihin kohdistamat       aikavälin talouskasvulle ja Suomen kansanta-
37164: leikkauspäätökset sivuuttavat eduskunnan il-         louden reaalisen kilpailukyvyn kohentumiselle.
37165: maiseman tahdon. Ammattikorkeakoulu- ja
37166: nuorisokoulukokeilut perustuvat lakiin ja ope-
37167: tusministeriön päättämiin kokeilulupiin. Kokei-
37168: lulaissa mainitut ja valtion tämän vuoden tulo-      Asuntopolitiikka väärin kohdennettua
37169: ja menoarvioon varatut vähäiset määrärahat
37170: ovat kiinteä osa kokeilua.                              Vuoden 1992 varsinaiseen tulo- ja menoarvi-
37171:    Toisessa lisätalousarviossaan hallitus ehdot-     oon on kirjattu, että "mikäli asuntojen uustuo-
37172: taa nuorisoasteen kokeilujen määrärahojen pois-      tanto uhkaa jäädä 27 100 asunnon kokonaista-
37173: tamista ajankohtana, jolloin kokeilujen peruut-      voitetta pienemmäksi, arvioidaan uustuotannon
37174: taminen mm. oppilasvalintojen vuoksi on ilmei-       jakautuminen ja määrärahojen käyttö vuokra-,
37175:                                    Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                    11
37176: 
37177: asumisoikeus-, aravaomistus-ja korkotuettuihin         määrän pysyvä lisääminen vaimentaisi asunto-
37178: asuntoihin uudelleen vuoden 1992 aikana. Työl-         markkinoiden suuria vaihteluja, mikä olisi omi-
37179: lisyystilanteen vuoksi mahdollisimman suuri osa        aan tasapainottamaan koko kansantalouden in-
37180: asuntotuotannosta pyritään käynnistämään en-           vestointeja ja talouskasvua myös lähitulevaisuu-
37181: simmäisellä vuosipuoliskona."                          dessa.
37182:    Asuntotuotannon käynnistämistä on vaikeut-              Sosialidemokraatit ovat vuoden 1992 tulo- ja
37183: tanut omistus- ja korkotuettujen asuntojen             menoarviota koskien esittäneet valtiovarainva-
37184: osuuden liiallinen painottaminen. Määrärahan           liokunnan mietintöön vastalauseen, jossa on esi-
37185: käyttö olisikin arvioitava uudelleen ja siirrettävä    tetty toimenpiteitä nykyisten asunto-ongelmien
37186: rakentamisen painopistettä kuntien esittämään          ratkaisemiseksi sosiaalisesti oikeudenmukaisella
37187: vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotantoon. Sa-           tavalla. Nämä vaatimukset ovat entistä ajankoh-
37188: moin on palautettava korkotuettujen asuntojen          taisempia nyt, kun hallitus toisessa lisätalousar-
37189: lainoitusosuus takaisin 80 prosenttiin tuotannon       viossaan esittää asuntolainojen maksatuksesta
37190: mahdollistamiseksi.                                    vähennettäväksi 110 miljoonaa markkaa. Asu-
37191:     Hallituksen jo aiemmin esittämät asuntojen         mismäärärahojen säilyttäminen ja painopisteen
37192: uustuotannon määrät ovat pitemmällä ajalla             suuntaaminen vuokra- ja asumisoikeusasuntojen
37193: riittämättömiä ja painottuvat virheellisesti ja        tuotantoon olisi taloudellisesti edullista ja auttai-
37194: epäsosiaalisesti sekä ovat suhdannetilanteeseen        si myös varautumaan tulevaan nousukauteen.
37195: nähden riittämättömiä. Kun tiedossa on koko               Vuokra-asuntoja on tällä hetkellä tarjolla
37196: ajan ollut se, että rakentajat eivät ole kiinnostu-    myös vapailla markkinoilla, koska monet myy-
37197: neita tuottamaan uusia omistusaravia jo myy-           täviksi tarkoitetut omistusasunnot ovat vuokral-
37198: mättömien asuntojen vuoksi, on syytä epäillä           la. Vuokrasääntelyn purkamisen jälkeen on kui-
37199: uustuotannon väärää rakennetta ja mitoitusta.          tenkin odotettavissa, että nyt vuokralla olevat,
37200: Tämä johtaa asumiseen varattujen määräraho-            myymättömät omistusasunnot menevät talou-
37201: jen säästymiseen toisessa lisätalousarviossa esite-    den elpymisen ja asuntojen kysynnän kasvun
37202: tyllä tavalla.                                         myötä pääosin myyntiin. Tuolloin vuokrat nou-
37203:     Nykyisessä korkean työttömyyden tilanteessa        sevat, vuokra-asuntojen tarjonta vähenee ja
37204: valtion tulisi omilla toimenpiteillään helpottaa       asuntopula kärjistyy jälleen, ellei jo tällä hetkellä
37205:  työttömyyttä ja lievittää asuntopulaa suuntaa-        aleta varautua tulevaan nousukauteen.
37206: maila omistusaravien kysynnän vähenemisestä               Vuokra-asuntotuotannon määrän pysyvää li-
37207:  säästyneet varat vuokra-asuntojen ja asumisoi-        säämistä ja suuntaamista alueellisiin kasvukes-
37208:  keusasuntojen rakentamiseen. Näiden asuntojen         kuksiin puoltaa työmarkkinoiden joustavuuden
37209:  kysyntä on tällä hetkellä edelleen suuri. Lisäksi     ja työvoiman liikkuvuuden edistäminen. Talou-
37210:  rakennuskustannukset, rakennusaineet ja palkat        den nousukausina puute kohtuuhintaisista
37211:  ovat poikkeuksellisen matalalla ja rakennusalan       vuokra-asunnoista on yleensä muodostunut pul-
37212:  työvoimasta suuri osa on työttömänä.                  lonkaulaksi juuri niillä alueilla, jotka ovat voi-
37213:     Asuntorakentamisen lisääminen kohdenta-            makkaasti kasvavia. Näin ollen asuntopula ja
37214:  maila omistusaravien kysynnän vähentymisen            työvoimapula ovat usein muodostaneet kierteen,
37215:  seurauksena säästyneitä varoja vuokra- ja asu-        joka on heikentänyt näiden alueiden tai toimi-
37216:  misoikeusasuntojen tuotantoon kohentaisi välit-       alojen kasvu- ja kehitysmahdollisuuksia.
37217:  tömästi työllisyyttä, lievittäisi asuntopulaa sekä
37218:  vastaisi asuntomarkkinoilla vallitsevaan kysyn-
37219:  tään oikealla tavalla.
37220:     Valtion lainoittaman asuntotuotannon raken-        Sosiaaliturvasta ei saada pikavoittoja
37221:  teen pysyvällä suuntaamisella kohti vuokra- ja
37222:  asumisoikeusasuntoja luotaisiin asuntomarkki-            Pyrkimys julkisen talouden tasapainottami-
37223:  noille puskuri, jolla asuntojen hintojen ja kysyn-    seen edellyttää uudistuksia ja suunnitelmallista
37224:  nän suuria vaihteluja voitaisiin tasoittaa. Suo-      säästämistä myös sosiaali- ja terveyspolitiikan
37225:  messa asuntomarkkinoiden suuret suhdannehei-          alalla. Nämä uudistukset ja säästöt on kuitenkin
37226:  lahtelut johtuvat juuri siitä, että kohtuuhintaiset   toteutettava sosiaalipoliittisesti järkevinä. Sellai-
37227:  vaihtoehdot omistusasumiselle käytännössä             set leikkaukset, joilla pyritään yksinomaan saa-
37228:  puuttuvat.                                            vuttamaan budjettia tasapainottavia pikavoitto-
37229:     Myös valtion lainoittamien ja korkotukemien        ja, aiheuttavat todennäköisesti kustannuslisäyk-
37230:  vuokra- ja asumisoikeusasuntojen tuotannon            siä jollakin toisella sosiaaliturvan sektorilla.
37231: 12                                 1992 vp- VaVM 32- HE 69
37232: 
37233:     Sosiaali- ja terveysturva on nähtävä kokonai-       Liikennepolitiikassa tehdään vääriä ratkaisuja
37234: suutena, joka on rakennettu kestämään myös
37235: vaikeat ajat. Sosiaaliturvan uudistaminen ei voi            Hallitus on toisessa lisätalousarviossaan
37236: tapahtua yksittäisin toimenpitein. Laajat uudis-        osoittanut, että se on epäonnistunut liikennepo-
37237: tukset, joilla sosiaaliturvaa kehitetään sellaisek-     litiikan ajankohtaisimpien ongelmien ratkaisus-
37238: si, että kansantalouden kokonaiskehitys otettai-        sa sekä yleislinjauksissa. Hallitus esittää supistet-
37239: siin huomioon, on toteutettava huolellisesti            tavaksi kehittämisinvestointeja tärkeiltä tavara-
37240: suunnitellen ja kaikkien osapuolten tarpeet huo-        ja henkilöliikenteen rataosuuksilta sekä tuntuvia
37241: mioon ottaen. Erityisesti sosiaalivakuutusta kos-       leikkauksia perusradanpitoon.
37242: kevat uudistukset on toteutettava kolmikantape-             Hallituksen esittämät leikkaukset valtionrau-
37243: riaatteella.                                            tateiden radanpitoinvestointeihin ovat huonoa
37244:     Säästötoimenpiteiden on myös oltava sellai-         liikennepolitiikkaa sekä jo periaatteessa ristirii-
37245: sia, että ne kohdistuvat kaikkiin kansalaisiin          dassa toisen parlamentaarisen liikennekomitean
37246: tasapuolisesti. Lamaa ei tule käyttää hyväksi           yksimielisten ehdotusten kanssa. Julkisen liiken-
37247: pyrkimyksissä laajentaa maatalousyrittäjien so-         teen voimakas kehittäminen edellyttäisi sen eri
37248: siaalietuuksia ja samalla kaventaa palkansaajien        muotojen kytkemistä toimivaksi kokonaisuu-
37249: sosiaalietuuksia. Lisäksi säästöt tulee kohdentaa       deksi ja myös rautatieliikenteen kehittämistä.
37250: niin, että ne eivät kohdistu väestöryhmiin, jotka           Julkisilla liikenneinvestoinneilla voidaan lie-
37251: muutoinkin kärsivät kipeimmin laman seurauk-            vittää työttömyyttä ja parantaa vastaisen talous-
37252: sista.                                                  kasvun edellytyksiä. Liikenneinvestoinnit ovat
37253:     Sairausvakuutusjärjestelmä kaipaa perusteel-        elvytyspolitiikan keinoina tarkasti kohdennetta-
37254: lista uudelleenarviointia. Sairausvakuutuksen           vissa sekä työllisyysvaikutuksiltaan melko välit-
37255: kautta tuetaan yksityistä terveysbisnestä tavalla,      tömiä. Talouden laman jatkuessa ja päärataver-
37256: joka heikentää julkisen sektorin kilpailumahdol-        kon kunnon heikentyessä jo käynnissä olevien
37257: lisuuksia ja aiheuttaa tarpeettomia kustannuksia        kehittämisinvestointien sekä perusradanpidon
37258: yksityisissä terveyspalveluissa. Kuitenkin halli-       määrärahojen leikkaaminen ei ole järkevää.
37259: tus on päättänyt ryhtyä leikkaamaan juuri sitä              Hallituksen esittämällä valtionrautateiden ra-
37260: osaa sairausvakuutuksesta, joka on sekä sosiaa-         danpitoinvestointien supistamisella todellisuu-
37261: lipoliittisesti että talouspoliittisesti perusteliuin   dessa lisätään kustannuksia lykkäämällä välttä-
37262: ja toimivin, eli sairausvakuutuksen päivärahoja.        mättömiä kehittämishankkeita tuleville vuosille.
37263:     Sairauspäivärahojen tason madaltaminen on           Mikäli valtionrautateiden radanpitohankkeita
37264: pitkäaikaissairaiden sekä äitiys-, isyys- ja van-       pitkitetään hallituksen esittämällä tavalla, lisä-
37265: hempainrahan varassa elävien ihmisten asemaa            tään tällä hallintokustannuksia, heikennetään
37266: heikentävä ja taloudellista taantumaa syventävä         turvallisuutta sekä romutetaan rataverkon hoi-
37267: toimenpide. Se on tasa-arvo- ja perhepolittisesti       to.
37268: erittäin vahingollinen leikkaus, joka usein myös            Tulevaa nousukautta sekä tuotannon ja kau-
37269: kohdistuu sellaisiin henkilöihin, joiden elämisen       pan elpymistä silmällä pitäen päärataverkon tu-
37270: edellytyksiä lama muutoinkin heikentää.                 lisi kaikilta osin toimia tehokkaasti ja vastata
37271:     Päivärahojen leikkauksia on perusteltu julki-       koti- ja ulkomaankaupan tavaraliikenteen tar-
37272: suudessa mm. sillä, että sairauspäivärahat ovat         peisiin. Suomen kansantalouden entistä suurem-
37273: kohtuuttoman suuria, "ylisuuria", kuten termi           pi avautuminen Länsi-Euroopan markkinoille
37274: kuuluu. Tämä on kuitenkin tahallista vääriste-          edellyttää hyväkuntoisen, suorituskykyisen ja
37275: lyä. Nykyinen lainsäädäntö ja verotus tasaavat          turvallisen rautatieverkon olemassoloa. Kan-
37276: maksettavia etuuksia tehokkaasti jo nyt. Satatu-        sainvälistyminen edellyttää myös, että Suomen
37277: hatta markkaa vuodessa ansaitsevan henkilön             rautatieverkkoa kehitetään henkilöliikenteen
37278: nettopäiväraha kuukaudessa on vain pari tuhat-          osalta niin, että rautateiden kunto sallii nykyistä
37279: ta markkaa pienempi kuin 250,000 markkaa                nopeampien junayhteyksien lisäämisen alueellis-
37280: vuodessa ansaitsevan. Kun vuonna 1990 makset-           ten keskusten välillä.
37281: tiin päivärahaa lähes 400,000 ihmiselle, sai yli            Käynnissä olevien liikenneinvestointienjatka-
37282: viidensadan markan päivärahaa vain noin 2 000           minen ja valmiiden kehittämissuunnitelmien ai-
37283: henkilöä. Nyt tehtävillä leikkauksilla puututaan        kaistaminen edistävät työllisyyttä sekä elinkei-
37284: myös pieniin päivärahoihin, päinvastoin kuin            noelämän toimintamahdollisuuksia. Liikennein-
37285: hallitus esimerkiksi julkisuuden kautta kansalle        vestoinneilla on myös välitön taloutta elvyttävä
37286: väittää.                                                vaikutus.
37287:                                    Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                 13
37288: 
37289: Maatalouden ongelmat edelleen ratkaisematta                      että vuoden 1992 toisen lisätalousarvion
37290:                                                               yleisperusteluissa lausuttaisiin:
37291:     Nykyisellä maatalouspolitiikalla pitkitetään
37292: ja lykätään tulevaisuuteen niitä perusongelmia,            1) "Valiokunta toteaa, että työttömien oike-
37293: joihin Suomen maatalouden on lähivuosina so-           uksien ja etuuksien heikentäminen on mitä epä-
37294: peuduttava EY-jäsenyyden ja GATT-sopimuk-              oikeudenmukaisinta finanssipolitiikkaa. Talous-
37295: sen myötä. Nykyisen ylituotantoon johtavan             ja työllisyyspolitiikan suunnanmuutoksella, jolla
37296: maataloustulolain sekä maataloustuotteiden             pyrittäisiin työttömyyden nopeaan vähentämi-
37297: vientitakuujärjestelmän seurauksena ovat olleet        seen, voitaisiin tehokkaimmin säästää työttö-
37298: vain korkeat tavoitehinnat, tuotantoon sidotun         myydestä aiheutuvia valtion työllistämis- ja työt-
37299: tuen aikaansaama vientituen tarve, tasapaino-          tömyysturvamenoja."
37300: tusmenojen kasvu sekä viime aikoina viljelijöille         2) "Valiokunta toteaa, että opetustoimen leik-
37301:  yhä raskaammiksi käyvät vientimaksut Koko             kaukset saattavat koko ikäluokan kattavan kou-
37302: maataloustulolain järjestelmä kasvattaa vain vil-      lutusjärjestelmämme uhanalaiseksi. Koulutuk-
37303: jelijöiden bruttotuloja, samalla kun nettotulot        seen pääsy on vaarassa muuttua epätasa-arvoi-
37304:  pienenevät erilaisin lannoite- ja rehuveroin sekä     seksi, varallisuudesta riippuvaiseksi. Opetuksen
37305:  vientikustannusmaksuin.                               taso laskee opetusryhmäkokojen suurentuessaja
37306:      Hallituksen toisessa lisätalousarviossa esite-    erityistä tukea tarvitsevien oppilaiden mahdolli-
37307:  tään siirrettäväksi maatilatalouden kehittämis-       suudet koulunkäyntiin huononevat. Koulutuk-
37308:  varoja hinta- ja tulotuen maksamiseen. Näin           sen ja koulutusjärjestelmän kehittäminen pysäh-
37309:  menetellessään hallitus haaskaa maatalouden           tyy ja jää jälkeen muista läntisen Euroopan
37310:  rakennemuutoksen edistämiseen tarkoitettuja           maista."
37311:  varoja puuttumatta täydelliseen kustannuskom-             3) "Valiokunta toteaa, että asuntolainojen
37312:  pensaatioon sekä samalla lykkää maatalouden           maksatuksen leikkaaminen on epäsosiaalista
37313:  ongelmia tuleviin vuosiin.                            asuntopolitiikkaa ja taloudellisesti epätarkoituk-
37314:      Toisessa lisätalousarviossa esittämillään mää-    senmukaista. Omistusasuntojen kysynnän vähe-
37315:  rärahasiirroilla hallitus muuttaa omalla harkin-      nemisestä koituvat säästöt asumismäärärahoissa
37316:  nanaan myös maatilatalouden kehittämisrahas-          on kohdennettava aravavuokra- ja asumisoike-
37317:  ton varojen käyttösuunnitelmaa eduskunnan             usasuntojen rakentamiseen sekä asuntojen pe-
37318:  tahdon vastaisesti sekä hukuttaa maatalouden          ruskorjaukseen. Työllisyyspoliittiset syyt puolta-
37319:  ongelmat kasvavan viljavuoren alle.                   vat myös tuotantomäärien lisäämistä."
37320:                                                                    4) "Valiokunta edellyttää, että maata-
37321:      Nykyinen maataloustulolaki ja vientitakuu-                 loustulolakia muutetaan välittömästi
37322:  järjestelmä kohtelevat epäoikeudenmukaisesti                   maa- ja metsätalousvaliokunnan EY-se-
37323:  eri tuottajaryhmiä. Nykyisestä järjestelmästä                  lonteosta antaman lausuman mukaisesti.
37324:  hyötyvät eniten suuret viljantuottajat kotieläin-              Tavoitehinnan maksun siirtäminen jalos-
37325:  ja maidontuottajien kustannuksella. Samalla                    t4jilta valtiolle ei ole järkevää valtion
37326:   nykyinen järjestelmä kahlitsee tuottavia ja kan-              talouden heikkenevän tilanteen vuoksi.
37327:   nattavia tiloja tarpeettomaan maatalousbyro-                  Maatilatalouden kehittämisrahaston va-
37328:   kratiaan ja kiintiöintiin.                                    rojen käyttö maataloustuotteiden hinta-
37329:      Kuluvan vuoden varsinaisessa tulo- ja meno-                ja vientitukeen on ristiriidassa maata-
37330:   arviossa päätetyt maatalouden vientitukivarauk-               louden rakennemuutoksen ja kannatta-
37331:   set ja maatalouden oma rahoitusosuus eivät tule               van maatalouden toimintaperiaatteiden
37332:   riittämään. Hallituksen toisessa lisätalousarvios-            kanssa."
37333:   sa esittämien määrärahojen lisäysten jälkeen
37334:   maataloustuotteiden vientituki kohoaa 2 995
37335:   miljoonaan markkaan. Silloin on uhkana, että                          Pääluokka 27
37336:   hallitus siirtää vientivastuuta tulevalle vuodelle
37337:   edelleenkin veronmaksajien ja tuottajien vas-           PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
37338:   tuulle. Tilanteen hallitsemattomuutta ei voi pei-                 NONALA
37339:   tellä myöskään maataloustuottajien sisäisellä
37340:   laskun maksattamisella ja vientikustannusten                 14. Asevelvollisten ylläpitomenot
37341:   kohdentamisella väärille tuottajaryhmille.
37342:                                                          (02.) Päivärahat ja reserviläispalkat (arvio-
37343:     Ehdotamme,                                         määräraha)
37344: 14                               1992 vp -     VaVM 32 -       HE 69
37345: 
37346:    Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi              tamisen osalta tulee säästöä. Sen sijaan työlli-
37347: 10 000 000 mk perusteella, että asevelvollisten       syystilanne tarvitsee kipeästi rakentamista. Suh-
37348: päivärahan korottamisesta 1.7.1992 lukien luo-        danne- ja työllisyyssyistä ei rakennushankkeita
37349: vutaan.                                               tulisi lykätä, koska ne ovat välttämättömiä.
37350:    Paheneva työttömyys ja tulojen aleneminen             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37351: ovat johtaneet monet perheet taloudellisiin vai-
37352: keuksiin. Asepalvelusta suorittavat varusmiehet                 että momentille 29.J0.74 esitetty
37353: ovat pääasiassa vanhempiensa tulojen varassa                 JO 000 000 markan vähennys Helsingin
37354: eläviä, työuransa alussa olevia nuoria. Koska                yliopiston Kumpulan kemian laitosraken-
37355: asevelvollisten päivärahoja ei nykyiselläänkään              nuksen talonrakennusmäärärahoista pois-
37356: ole mitoitettu perustoimeentulon turvaavalla ta-             tettaisiin lisätalousarviosta.
37357: valla, johtaa päivärahan korotuksesta luopumi-
37358: nen monien nuorten miesten kohdalla kohtuut-             (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha)
37359: tomiin toimeentulovaikeuksiin ja riippuvuuteen           Hankkeen kohdalta momentin selvitysosassa
37360: vanhemmistaan.                                        lausutut perustelut ovat virheelliset, sillä hank-
37361:    Edellä olevan perustella ehdotamme,                keen suunnittelu ei ole viivästynyt, vaan on
37362:                                                       täysin aikataulussa. Jatkosuunnittelu on vaaras-
37363:           että momentti 27.14.02 ja sille esitetty    sa määrärahojen uhatessa vähentyä ja sen pysäh-
37364:        JO 000 000 markan vähennys poistettaisiin      tyminen viivästyttäisi hanketta kohtuuttomasti.
37365:        lisätalousarviosta.                               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37366: 
37367:                                                                 että momentti 29.10.87 ja sille esitetty
37368:                                                              5 000 000 markan vähennys käyttösuunni-
37369:                  Pääluokka 28
37370:                                                              telman kohdasta J. "Helsingin yliopisto,
37371:                                                              Viikin tiedepuisto, Biokeskus la-vaihe"
37372: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
37373:                                                              poistettaisiin lisätalousarviosta.
37374:            NONALA
37375: 
37376:            01. Valtiovarainministeriö
37377:                                                                        39. Opintotuki
37378:    (88.) Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärära-
37379: ha)
37380:                                                          (55.) Opintoraha (arviomääräraha)
37381:    Momentille ehdotetaan 100 000 markan lisä-
37382:                                                          Aikuiskoulutuspaikkojen vähentäminen ei ole
37383: ystä osakepääoman maksamiseen valtiovarain-
37384:                                                       järkevää nykyisessä vaikeassa työllisyystilantees-
37385: ministeriön hallinnonalalla toimivien laitosten
37386:                                                       sa. Aikuisopiskelijoiden määrän kasvua ei voi
37387: sijaan perustettavien osakeyhtiöiden perustami-
37388:                                                       pitää ongelmana. Onjärkevämpää tukea aikuis-
37389: seen. Perustelujen mukaan määrärahalla on tar-
37390:                                                       ten opiskelua kuin maksaa yksinomaan työttö-
37391: koitus perustaa neljä yhtiötä, joiden toimintape-
37392:                                                       myyskorvausta.
37393: riaatteita ei kuitenkaan tarkemmin perustella.
37394:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37395:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37396:                                                                 että momentti 29.39.55 ja sille esitetty
37397:           että momentti 28.0J.88 ja sille esitetty           11 500 000 markan vähennys poistettaisiin
37398:        JOO 000 markan lisäys poistettaisiin lisäta-
37399:                                                              lisätalousarviosta.
37400:        lousarviosta.
37401:                                                          (56.) Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
37402:                                                          Aikuisten opintotuki on osa vuonna 1990
37403:                  Pääluokka 29                         solmittua tuloratkaisua. Työmarkkinajärjestöjä
37404:                                                       ei ole kuultu siihen esitetyistä muutoksista. Ai-
37405: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                        kuisopiskelijalta viedään opiskelumotiivi talou-
37406:                                                       dellisen tuen ja opiskelupaikkojen vähentyessä.
37407:                10. Korkeakoulut                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37408: 
37409:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                       että momentti 29.39.56 ja sille esitetty
37410:    Rakentamiskustannukset ovat tällä hetkellä                23 500 000 markan vähennys poistettaisiin
37411: erittäin edulliset ja ilman säästöohjelmia raken-            lisätalousarviosta.
37412:                                   Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                  15
37413: 
37414:                     43. Lukiot                                  että momentti 29.60.23 ja sille merkitty
37415:                                                              45 000 000 markan vähennys poistettaisiin
37416:    (30.) Valtionosuus lukioiden käyttökustannuk-             lisätalousarviosta.
37417: siin (arviomääräraha)
37418:    Nuorisoasteen koulutuskokeilujen määrära-
37419: hojen poistamista esitetään tilanteessa, jolloin         65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
37420: kokeilujen peruuttaminen mm. oppilasvalinto-
37421: jen vuoksi on mahdotonta. Samalla lakiin perus-          (30.) Valtionosuus käyttökustannuksiin (arvio-
37422: tuvan kokeilun maksatus siirrettäisiin kunnille.      määräraha)
37423:    Iltakoululaisten ateriaetuus on sen käyttäjille       Määrärahojen poistaminen lakiin perustuvii-
37424: tarpeellinen ja opiskeluun voimia antava. Heik-       ta nuorisoasteen koulutuskokeiluilta asettaa op-
37425: kenevä työllisyystilanne tekee sen iltakoululaisel-   pilaitokset ja oppilaat mahdottomaan tilantee-
37426: le usein yhä välttämättömämmäksi.                     seen. Kokeilujen maksatus siirrettäisiin kunnille.
37427:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  Aikuisten ammatillisen koulutuksen vähentä-
37428:                                                       minen ei ole työllisyyssyistä järkevää.
37429:            että momentti 29.43.30 ja sille esitetty      Iltakoululaisten ateriaetu on sen käyttäjille
37430:         8 500 000 markan vähennys poistettaisiin      tarpeellinen ja opiskeluun voimia antava. Heik-
37431:         lisätalousarviosta.                           kenevä työllisyystilanne tekee sen iltakoululaisel-
37432:                                                       le usein yhä välttämättömämmäksi.
37433:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37434: 
37435:       60. Valtion ammatilliset oppilaitokset                    että momentti 29.65.30 ja sille esitetty
37436:                                                              62 400 000 markan vähennys poistettaisiin
37437:    (01.) Palkkaukset (arviomääräraha)                        lisätalousarviosta.
37438:    Ammatillisen koulutuksen menojen leikkaus
37439: on lyhytnäköistä, sillä ammattiopetuksen taso
37440: vaurioituu. Aikuisten ammatillisen koulutuksen            67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
37441: supistaminen ei työllisyyssyistä ole järkevää.
37442:    Määrärahojen poistaminen lakiin perustuvii-           (50.) Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-
37443: ta nuorisoasteen koulutuskokeiluilta tässä vai-       viomääräraha)
37444: heessa asettaa oppilaitokset ja oppilaat mahdat-         Aikuisten ammatillisen koulutuksen vähentä-
37445: tomaan tilanteeseen. Kokeilujen maksatus siir-        minen ei ole työllisyyssyistä järkevää.
37446: rettäisiin kunnille.                                     Määrärahojen poistaminen nuorisoasteen
37447:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               koulutuskokeiluilta asettaa oppilaitokset ja op-
37448:                                                       pilaat mahdottomaan tilanteeseen. Kokeilujen
37449:            että momentti 29.60.0J ja sille esitetty   maksatus siirrettäisiin kunnille.
37450:         46 050 000 markan vähennys poistettaisiin        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37451:         lisätalousarviosta.
37452:                                                                 että momentti 29.67.50 ja sille esitetty
37453:    (21.) Oppilashuolto (arviomääräraha)                      JO JOO 000 markan vähennys poistettaisiin
37454:    Iltakoululaisten ateriaetuus on sen käyttäjille           lisätalousarviosta.
37455: tarpeellinen ja opiskeluun voimia antava. Heik-
37456: kenevä työllisyystilanne tekee sen iltakoululaisel-
37457: le usein yhä välttämättömämmäksi.                                       Pääluokka 30
37458:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37459:                                                       MAA- JA :METSÄTALOUSMINISTERIÖN
37460:            että momentti 29.60.2J ja sille esitetty             HALLINNONALA
37461:         800 000 markan vähennys poistettaisiin
37462:         lisä talousarviosta.                                        31. Hinta- ja tulotuki
37463: 
37464:    (23.) Väliaikainen ammatillinen koulutus              41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki
37465:    Ammatillisen aikuiskoulutuksen vähentämi-          (arviomääräraha)
37466:  nen ei työllisyyssyistä ole järkevää.                   Voimassa olevan maataloustulolain mukaan
37467:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               valtio on velvollinen maksamaan viljelijöille
37468: 16                               1992 vp -     VaVM 32 -       HE 69
37469: 
37470: tuotteista tietyn tavoitehinnan, mikäli jalostajat    on alue- ja sosiaalipoliittisesti epäoikeudenmu-
37471: eivät pysty maksamaan maataloustuloneuvotte-          kainen, se heikentää maatalouden mahdolli-
37472: luissa sovittua hintaa tuottajille. Maataloustulo-    suuksia sopeutua Suomen EY-jäsenyyden ja
37473: laki on varsin väljä eikä se huomioi valtion ja       Gatt-sopimuksen myötä seuraavaan maatalou-
37474: viime kädessä veronmaksajien etua.                    den rakennemuutokseen.
37475:    Maataloustulolaki mahdollistaa sen, että elin-        Hallituksen maatalouspoliittinen linja on jyr-
37476: tarvikkeiden jalostajat jopa tietoisesti jättävät     kässä ristiriidassa kannattavan maatalouden toi-
37477: maksamatta sovitun tavoitehinnan ja siirtävät         mintaperiaatteiden ja etujen kanssa, mikä edel-
37478: näin osan velvoitteistaan valtion maksettavaksi.      lyttäisi tavoitehintojen laskua ja erityisesti rehu-
37479: Lain perusteella valtio joutuu maksamaan puut-        viljan hinnan alentamista. Hallituksen esityksen
37480: tuvan tavoitehinnan. Samalla haaskataan maati-        johdosta erityisesti viljantuotannon puolella tu-
37481: latalouden kehittämisrahaston varoja muutta-          lee ylituotanto jatkumaan huolimatta viljan va-
37482: malla rahaston varojen käyttösuunnitelmaa             rastoinnin ja hoitamattoman vientitarpeen mää-
37483: eduskunnan tahdon vastaisesti. Maatilatalouden        rästä. Myös viljelijöiden omat vientivastuut tule-
37484: kehittämisrahaston varat supistuvatkin hallituk-      vat säilymään korkeina.
37485: sen esitysten seurauksena 1 100 miljoonasta mar-         On myös odotettavissa, että edes nyt hallituk-
37486: kasta 600 miljoonaan markkaan.                        sen ehdottama vientituen lisäys ei tule tänä
37487:    Maatilatalouden kehittämisvarojen käyttö           vuonna riittämään, vaan tulevan viljasadon ra-
37488: maatalouden rakennekehityksen sijasta maata-          hoitusongelma tullaan siirtämään veronmaksaji-
37489: loustulolainjuokseviin kustannuksiin on tuomit-       en ja tuottajien vastuulle rahoitettavksi osin
37490: tavaa. Valiokunta ei kuitenkaan sitä arvostelles-     seuraavana vuonna.
37491: saan halunnut tunnustaa tapahtuneen varsinais-
37492: ta syytä.                                                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37493:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoihin
37494: koskeminen sinänsä on seurausta täyden kustan-                   että momentin 30.32.40 perusteluissa
37495: nuskompensaation periaatteesta ja maataloustu-                lausu ttaisiin:
37496: lolain rakenteesta.                                              "Valiokunta edellyttää, että maatalou-
37497:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       den ylituotannon vientituen lisätarpeet
37498:                                                               hoidetaan tänä vuonna siten, että valtion
37499:           että momentin 30.31.41 perusteluissa                maksettavaksi ei tule vuoden 1992 varsi-
37500:        lausuttaisiin:                                         naisessa tulo- ja menoarviossa budjetoi-
37501:           "Valiokunta edellyttää, että maata-                 tua vientitukea suurempaa summaa, ja
37502:        loustulolakia muutetaan välittömästi si-               että maataloustulolaki uusitaan pikaises-
37503:        ten, että se ei mahdollista tavoitehinnan              ti maa- ja metsätalousvaliokunnan EY-
37504:        maksun siirtämistä jalostajilta valtiolle ja           selonteosta antaman lausuman mukai-
37505:        ettei jalostajien maksamatta jättämiä ta-              sesti."
37506:        voitehintoja tänä vuonna makseta tuot-
37507:        tajille valtion varoista valtion talouden
37508:        heikkenevän tilanteen ja työllisyyden                            Pääluokka 31
37509:        hoidon ensisijaisuuden johdosta."
37510:                                                           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
37511:                                                                    NONALA
37512: 
37513: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon                         58. Radanpito
37514:          tasapainottamistoimenpiteet
37515:                                                          (62.) Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-
37516:    40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-      räraha)
37517: räraha)                                                  Momentille ehdotetaan vähennystä 100 mil-
37518:    Nykyisen ylituotantoonjohtavan vientitakuu-        joonaa markkaa perustelematta tarkemmin
37519: järjestelmän seurauksena ovat olleet korkeat          määrärahan vähennystä. Talouden laman jatku-
37520: tavoitehinnat, tuotannon määrään sidotun tuen         misen ja päärataverkon heikon kunnon vuoksi jo
37521: aikaansaama jatkuva vientituen tarpeen kasvu ja       käynnissä olevien kehittämisinvestointien supis-
37522: viljelijöiden jatkuvasti raskaammat vientimak-        taminen ei ole perusteltua. Tulevaa nousukautta
37523: sut Samalla kun nykyinen vientitukijärjestelmä        ja kansainvälistymistä silmällä pitäen päärata-
37524:                                    Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                   17
37525: 
37526: verkon tulisi olla kunnossa ulko- ja kotimaan-                   "Valiokunta edellyttää, että määrära-
37527: kaupan tavaraliikenteen tarpeisiin. Myös henki-               han lisäys kohdennetaan erityisesti niiden
37528: löliikenteen siirtämistä entistä enemmän rauta-               pienten ja keskisuurten teollisuusyritys-
37529: teille puoltavat niin ympäristö- kuin kustannus-              ten korkotukilainoihin, joiden tilauskan-
37530: näkökohdatkin.                                                ta on kannattavaa ja joilla on valmiit
37531:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                      tilaussopimukset"
37532: 
37533:          että momentti 31.58.62 ja sille esitetty
37534:        JOO 000 000 markan vähennys poistettai-
37535:        siin lisätalousarviosta.                                          Pääluokka 34
37536: 
37537:                                                          TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
37538: 
37539:                                                              06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
37540:                   Pääluokka 32
37541:                                                           (50.) Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
37542: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                       osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-
37543:           HALLINNONALA                                 raha)
37544:                                                           Hallituksen esityksestä valiokunnan enem-
37545:                    49. Kera Oy                         mistö esittää käyttösuunnitelman kohdasta "Yl-
37546:                                                        läpitokorvaukset" vähennettäväksi 10 miljoonaa
37547:    42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)          markkaa tarkoituksena poistaa ylläpitokorvaus
37548:    Hallitus esittää momentin perusteluja muutet-       niiltä opiskelijoilta, joilla ei ole oikeutta täysi-
37549: tavaksi siten, että uusia korkotukilainoja saa-        määräiseen koulutustukeen. Emme pidä esitystä
37550: daan vuonna 1992 myöntää yhteensä enintään             tarkoituksenmukaisena.
37551: 880 000 000 markkaa. Momentille ei tämän joh-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37552: dosta ehdoteta lisäystä.
37553:    Kuluvan vuoden aikana pienten ja keskisuur-                   että momentti 34.06.50 ja sille esitetty
37554: ten yritysten rahoitusvaikeudet tulevat pahene-               JO 000 000 markan vähennys poistettaisiin
37555: maan. Lainojen vakuuksien arvojen laskiessa ja                lisätalousarviosta.
37556: pankkikorkojen pysyessä korkeina useilla kan-
37557: nattavillakin yrityksillä tulee olemaan vaikeuk-          61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
37558: sia toimintansa jatkamisessa.                          (arviomääräraha)
37559:    Koti- ja ulkomaankauppaa harjoittavien                 Eduskunnan enemmistö on hallituksen esi-
37560: pienten ja keskisuurten teollisuusyritysten toi-       tyksestä muuttanut työllisyyslakia, mikä merkit-
37561: mintaedellytysten turvaamiseksi koko maassa            see lakimääräisten menojen säästymistä momen-
37562: Kera Oy:n uusien korkotukilainojen hyväksy-            teilta 34.06.02, 34.06.30 ja 34.06.61.
37563: misvaltuuksia tulisi lisätä. Samalla olisi kuiten-        Nykyisessä vaikeassa työllisyystilanteessa
37564: kin varmistuttava siitä, että tuen piiriin otettavi-   emme pidä tarkoituksenmukaisena säästää työl-
37565: en yritysten tilauskanta on kannattavaa.               lisyysvaroista. Olemme ehdottaneet, että näin
37566:    Koska uusien korkotukilainojen hyväksymis-          säästyvät 52 miljoonaa markkaa merkittäisiin
37567: valtuuden nostaminen ei ilmeisesti tule vastaa-        momentille 34.06.61 harkinnanvaraiseen työllis-
37568: maan käytännön tarvetta, esitämme,                     tämiseen. Käyttösuunnitelman tähän kohtaan
37569:                                                        ehdotamme hallituksen ja valiokunnan enem-
37570:            että momentin perusteluja muutettai-        mistön 25 miljoonan markan lisäksi lisäyksenä
37571:         siin siten, että uusia korkotukilainoja        252 miljoonaa markkaa (52 milj. mk+ 200 milj.
37572:         saadaan vuonna J992 hyväksyä yhteensä          mk).
37573:         980 000 000 mk eli JOO 000 000 mk halli-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37574:         tuksen ehdottamaa enemmän.
37575:                                                                 että momentille 34.06.6J otettaisiin li-
37576:    Lisäksi esitämme,                                          säyksenä 200 000 000 markkaa ja että
37577:                                                               käyttösuunnitelman kohtaan "Harkinnan-
37578:            että momentin 32.49.42 perusteluissa               varainen    työllistäminen"   merkitään
37579:         lausuttaisiin:                                        277 000 000 markkaa.
37580: 
37581: 3 220365C
37582: 18                                  1992 vp -   VaVM 32 -           HE 69
37583: 
37584:                    Pääluokka 35                            Yleisperusteluihin sekä vuoden 1992 varsinai-
37585:                                                            seen tulo- ja menoarvioon viitaten määrärahan
37586:      YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                          käyttö on arvioitava uudelleen ja siirrettävä
37587:                NONALA                                      rakentamisen painopistettä kuntien esittämällä
37588:                                                            tavalla vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotan-
37589:                   45. Asuntotoimi                          toon sekä asuntojen peruskorjauksiin.
37590:                                                               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
37591:      (60.) Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
37592:    Momentille ehdotetaan 110 000 000 markan                          että momentti 35.45.60 ja sille esitetty
37593: vähennystä, mitä perustellaan valmiiden asunto-                   110 000 000 markan vähennys poistettai-
37594: jen ylitarjonnalla sekä omistusarava-asuntojen                    siin lisätalousarviosta.
37595: kysynnän vähenemisestä koituneilla säästöillä.
37596:        Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1992
37597: 
37598:            Matti Luttinen                 Tuulikki Hämäläinen                 Mats Nyby
37599:            Pentti Lahti-Nuuttila          Kari Rajamäki                       Jussi Ranta
37600:            Timo Roos                      Lea Savolainen                      Kerttu Törnqvist
37601: 
37602: 
37603: 
37604: 
37605:                                                        n
37606:    Hallitus tekee budjetteja, niin varsinaisia kuin           Hallitus pitäytyy edelleen vanhakantaisessa
37607: lisätalousarvioitakin, kriisin tunnelmissa, täysin         maataloustulolaissa, joka perustuu ylituotannon
37608: näköalattomasti. Lisätalousarvio antaisi oivan             jatkuvaan tukemiseen. Palkansaajien joutuessa
37609: mahdollisuuden tehdä muutakin kuin pelkäs-                 tyytymään nollaratkaisuun tuloneuvotteluissa
37610: tään reagoida lamaan. Lama ei myöskään estä                uusi maataloustulosopimus takaa maanviljeli-
37611: tekemästä sellaisia linjaratkaisuja, jotka suun-           jöille tavoitehintojen nousun, ja näin siis ansioi-
37612: taavat Suomen kansantaloutta kohti kestävän                den nousun. Lisätalousarvion säästöt opetus-
37613: kehityksen linjaa.                                         sekä sosiaali- ja terveystoimessa vastaavat kuta-
37614:    Polttoaineen verotus on askel kestävän talou-           kuinkin maataloudelle suunnattuja lisäsummia.
37615: den suuntaan, tosin korotuksen tulisi olla tuntu-          Vanhoja rakenteita ylläpitävä maataloustulolaki
37616: vampi. Samoin laajempi veroporrastus vähä-                 pitäisi välittömästi uudistaa.
37617: päästöisten polttoaineiden käytön lisäämiseksi                Asuntotoimesta puuttuu pitkäjänteinen, linja-
37618: ja saastuttamisen vähentämiseksi tulisi ottaa              kas politiikka ja se perustuu liiaksi omistusasun-
37619: käyttöön. Ohjaava verotus kohdistaa veron lii-             toasumiselle. Milloin suositaan omistusasunto-
37620: kenteen aiheuttamiin haittoihin ja siten suuntaa           jen, milloin aravavuokra-asuntojen rakentamis-
37621: liikennekäyttäymistä.                                      ta - suhdanteet ja tavoitteet suomalaisessa
37622:    Lisäbudjetin kannatettavia esityksiä on uuden           asuntopolitiikassa vaihtelevat vuosittain, eikä
37623: määräaikaisen korkotukijärjestelmän käyttöön-              pitkäjänteinen, tavoitteellinen asuntotuotanto
37624: otto pk-yritysten teollisten rahoituskustannusten          onnistu. Jotta jokainen suomalainen saisi katon
37625: alentamiseksi. Tosin korkotukijärjestelmän                 päänsä päälle, tulisi valtion suunnitelmallisesti
37626: käyttöönotto tulee vuoden liian myöhään, ja                ohjata varoja tarpeen mukaan eli siirtää paino-
37627: sama koskee Keran uutta lainarahaa pk-yritys-              pistettä vuokra-asuntojen ja asumisoikeusasun-
37628: ten perustamiseksi. Jo vuosi sitten elimme tilan-          tojen tuotantoon omistusasuntojen sijasta. Li-
37629: teessa, jossa jopa terveet ja hyvin johdetut yrityk-       säksi hallituksen tulee pikaisesti selvittää keinot,
37630: set upposivat kysynnän puutteen, kestämättö-               joilla nyt tyhjillään olevat asunnot saadaan käyt-
37631: män korkeiden korkojen sekä likviditetti- ja               töön. On kansantalouden resurssien tuhlausta
37632: vakuuskriisien takia.                                      pitää suuri määrä asuntoja tyhjänä.
37633:                                   Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                    19
37634: 
37635:                    TULOT                                 Valtiovarainministeriön tulee nopeasti selvit-
37636:                                                       tää seuraavia tulevaisuuden polttoaineen kulu-
37637:                     Osasto 11                         tuksen ja päästöjen kannalta olennaisia asioita:
37638:                                                       1) Onko mahdollista verottaa polttoaineita myös
37639: VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                        muiden haittaominaisuuksien kuin lyijypitoisuu-
37640:                                                       den perusteella? 2) Onko mahdollista korottaa
37641:    Nykyinen laman pohja on juuri oikea hetki          henkilöautojen dieselpolttoaineveroa? Nykyinen
37642: ryhtyä toteuttamaan talouden rakenteita korjaa-       dieselpolttoaineveron alhaisuus aiheuttaa vääris-
37643: vaa verouudistusta ja siirtyä työn verottamisesta     tymää, sillä kuorma-autojen ja joukkoliikenteen
37644: ympäristöhaittojen verottamiseen. Näin yritys-        siivellä dieselhenkilöautojen omistajat maksavat
37645: sektorin investoinneille annettaisiin riittävän       matalaa polttoaineveroa. 3) Onko mahdollista
37646: ajoissa oikea signaali verotuksen tulevasta kehi-     ottaa Suomessa käyttöön lentoliikenteen ympä-
37647: tyssuunnasta.                                         ristövero, joko hiilidioksidiverona tai meluvero-
37648:    Ympäristöverot ohjaavat talouden rakennetta        na? 4) Lisäksi on selvitettävä keinot, joilla lieven-
37649: modemeimman, puhtaimman ja säästävimmän               netään polttoaineveron korotuksesta aiheutuvaa
37650: tekniikan käyttöön. Ne suosivat myös koulutus-        elinkustannusten nousua sellaisten alueiden
37651: ta ja työtä pääoman ja raaka-aineiden sijaan, eli     asukkaille, joilla ei ole käytettävissä julkisia
37652: työllistävät välillisesti ja ohjaavat myös ympäris-   kulkuvälineitä.
37653: tön kannalta kestävämpään tuotantorakentee-              Edellä olevan perusteella ehdotan,
37654: seen nostamalla haittojen hintaa. Tulevaisuudes-
37655: sa veropohjaa on joka tapauksessa laajennettava                  että momentin 11.08.07 perusteluissa
37656: EY:n tapaan mm. ympäristö- ja haittaveroilla.                 lausuttaisiin seuraavaa:
37657:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,                          "Valiokunta edellyttää, että polttoai-
37658:                                                               neveroa korotetaan asteittain siten, että
37659:           että osaston perusteluissa lausuttaisiin:           vero on suurempi enemmän ympäristöä
37660:                                                               rasittavilla polttoaineilla."
37661:    "Kestävän kehityksen edistämiseksi laaditaan
37662: kattava ohjelma asteittain kohoavista ympäris-
37663: töveroista, joilla ryhdytään verottamaan ympä-
37664: ristöhaittoja ja kertakäyttökulutusta."
37665: 
37666:                                                                          MENOT
37667:                 08. Valmisteverot
37668:                                                                         Pääluokka 27
37669:     07. Polttoainevero
37670:     Polttoaineveron korotus on oikea ratkaisu,          PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
37671: sillä esimerkiksi Liiketaloudellisen tutkimuslai-                NONALA
37672: toksen (LTT) mukaan varsinkin bensiinin reaa-
37673: lihinta on laskenut selvästi erityisesti 1980-luvun           14. Asevelvollisten ylläpitomenot
37674: jälkimmäisellä puoliskolla. Tutkimuksen mu-
37675: kaan vasta "varsin merkittävillä bensiinin hin-           02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arviomää-
37676: nankorotuksilla päästäisiin jotensakin olennai-       räraha)
37677: siin energiankulutuksen ja päästöjen vähennyk-            Lisätalousarvioesityksessä luovutaan suunni-
37678: siin".                                                tellusta asevelvollisten päivärahan korottamises-
37679:     Polttoaineveron tuntuvakaan korotus ei poik-      ta. Tällä hetkellä elinkustannukset huomioon
37680: keaisi eurooppalaisesta linjasta. EY:n komissios-     ottaen päiväraha on huomattavan pieni. Talou-
37681: sa on alettu valmistella ns. saasteveroa, joka        dellisesti toimivampaa olisi lyhentää ja tehostaa
37682: toteutuessaan tulee nostamaan bensiinin hintaa        palvelusaikoja, jolloin päivärahaa voitaisiin ko-
37683: tuntuvasti.                                           rottaa suunnitellut kaksi markkaa, mutta koko-
37684:     Polttoaineveroja tulee enenevässä määrin por-     naiskustannukset pienenisivät.
37685: rastaa vähäpäästöisten polttoaineiden käytön             Palvelusaikoja on myös syytä arvioida todel-
37686:  edistämiseksi. Ohjaava verotus suuntaa liikenne-     lisen koulutustarpeen ja koulutettavien motivaa-
37687:  käyttäymistä ja kohdistaa veron liikenteen aihe-     tion kannalta. Lyhentämällä palvelusaikoja kou-
37688:  uttamiin haittoihin.                                 lutuksesta voidaan kitkeä pois sellaisia muotoja,
37689: 20                                 1992 vp -    VaVM 32 -       HE 69
37690: 
37691: joiden merkitys maanpuolustukselle on toisar-                            Pääluokka 30
37692: voinen sekä palvelustaan suorittavien maanpuo-
37693: lustusasenteille suorastaan kielteinen.                MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
37694:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,                         HALLINNONALA
37695: 
37696:             että momentille 27.14.02 merkitty                        31. Hinta- ja tulotuki
37697:          JO 000 000 markan vähennys poistettaisiin
37698:          lisätalousarviosta.                               (41.) Maataloustulolain mukainen valtion tuki
37699:                                                        (arviomääräraha)
37700:      Lisäksi ehdotan,                                      Lisätalousarviossa esitetään siirrettäväksi
37701:                                                        momentille 200 000 000 mk maatilatalouden
37702:              että momentin 27.14.02 perusteluissa      kehittämisrahaston varoja tulotukena maanvil-
37703:          lausuttaisiin seuraavaa:                      jelijöille. Rahaston varojen käyttö ylituotantotu-
37704:             "Valiokunta edellyttää, että palvelusai-   keen on vastoin rahaston henkeä ja on sen
37705:          koja on syytä lyhentää arvioimalla todel-     väärinkäyttöä. Maatilatalouden kehittämisra-
37706:          lista koulutustarvetta ja koulutettavien      haston tavoite on edesauttaa maatalouden ra-
37707:          motivaatiota. Lisäksi koulutuksen tehok-      kennemuutoksen toteuttamista ja elinkeinon ke-
37708:          kuutta tulee lisätä."                         hittämistä, ei toimia pankkina, joka rahoittaa
37709:                                                        maatalouden vääristymien ylläpitämistä.
37710:                                                            Hallituksen maatalouspolitiikka nojautuu
37711:                                                        edelleen vanhakantaiseen maataloustulolakiin,
37712:                                                        joka perustuu ylituotannon jatkuvaan tukemi-
37713:                                                        seen. Vanhoja rakenteita ylläpitävä maatalous-
37714:                    Pääluokka 28                        tulolaki pitäisi välittömästi uudistaa.
37715:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotan,
37716: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
37717:            NONALA                                                että momentti 30.31.41 ja sille merkitty
37718:                                                               285 000 000 markan lisämääräraha pois-
37719:  99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut               tettaisiin lisiitalousarviosta.
37720:                      menot
37721: 
37722:    41. Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja                           Pääluokka 31
37723: niiden perävaunujen hankintaan (arviomäärära-
37724: ha)                                                        LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
37725:    Tavarankuljetuksessa Suomen liikennejärjes-                      NONALA
37726: telmä perustuu rekkakuljetuksiin raideliikenteen
37727: sijasta, mikä on omiaan lisäämään liikenteen                             58. Radanpito
37728: energiankäyttöä ja päästöjä. Ekologisen raken-
37729: nemuutoksen toteuttamiseksi valtion tulee lain-           (62.) Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-
37730: säädäntö- ja veropolitiikassaan sekä yritystoi-        räraha)
37731: minnan tukemisessa ottaa huomioon ympäristö-              Vuoden 1992 varsinaiseen tulo- ja menoarvi-
37732: tekijät. On myös ilmeistä, että alalle ei tarvita      oon sekä ensimmäiseen lisätalousarvioon sisäl-
37733: lisäkapasitettia, joten tämä tuki menee siis kan-      tyy merkittäviä summia moottoriliikenne- ja
37734: nattavuuden parantamiseen.                             moottoriteiden rakentamista varten. Raidelii-
37735:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                  kennettä sen sijaan edistetään valtion taloudelli-
37736:                                                        sella tuella paljon vaatimattomammin, vaikka
37737:             että momentin 28.99.41 perusteluissa       tässä taloudellisessa tilanteessa on erityisen mie-
37738:          lausuttaisiin seuraavaa:                      lekästä ryhtyä toimiin liikenteen muuttamiseksi
37739:             "Valiokunta edellyttää, että määrära-      kestävälle pohjalle. Liikenneverkoston suunnit-
37740:          ha myönnetään vain sellaisten uusien          telun yhteydessä ei ole arvioitu ympäristövaiku-
37741:          kuorma-autojen ja niiden perävaunujen         tuksia eikä verkoston kokonaisvaltaista kehittä-
37742:          hankintahinnan alentamiseen, jotka ovat       mistä.
37743:          tekniikaltaan ympäristöystävällisiä ns.          Vuonna 1991 autoliikenteen kasvu on pysäh-
37744:          vihreitä kuorma-autoja."                      tynyt. Nyt on oikea aika rakentaa lisää ratalii-
37745:                                   Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                 21
37746: 
37747: kenneväyliä ja kunnostaa niitä sekä supistaa                         55. Energiatalous
37748: ylimitoitettuja tiehankkeita. Raideverkoston pa-
37749: rantaminen mahdollistaisi tavaraliikenteen siir-          21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
37750: tämisen raiteille ja ihmisten valinnanmahdolli-       lu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomääräraha)
37751: suuden liikkumisessaan.                                   Venäjän ja koko Itä-Euroopan energiatalous
37752:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 on erittäin tuhlaava. Energiaa voidaan lukuisien
37753:                                                       arvioiden mukaan eri sektoreilla säästää 20-
37754:           että momentti 31.58.62 ja sille merkitty    40 % kannattavilla investoinneilla, joiden takai-
37755:        JOO 000 000 markan vähennys poistettai-        sinmaksuaika on lyhyt. Osallistumalla aktiivises-
37756:        siin lisätalousarviosta.                       ti lähialueiden energiankäytön tehostamiseen
37757:                                                       Suomi voi vaatia kaikkein vaarallisimpien ydin-
37758:                                                       reaktorien sulkemista. Selvitysten mukaan niitä
37759:                   Pääluokka 32                        ovat Tshernobyl-tyypin grafiittihidasteiset reak-
37760:                                                       torit (RBMK), joita lähialueillamme on Sos-
37761: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                      novyi Borissa Pietarin lähellä ja Ignalinassa
37762:           HALLINNONALA                                Liettuassa, sekä vanhimmat painevesireaktorit
37763:                                                       (VVER-230), joita on Poljarnye Zorissa Kuolas-
37764:                    49. Kera Oy                        sa.
37765:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotan,
37766:     47. Avustus Kera Oy://e matkailuyritysten toi-
37767: minnan turvaamiseen                                             että momentin 32.55.21 perusteluissa
37768:     Momentin määräraha Kera Oy:n tytäryhtiön                 lausuttaisiin seuraavaa:
37769: Matkailunkehitys Nordia Oy:n osakepääoman                       "Valiokunta edellyttää, että määrära-
37770: korotukseen kohtelee yrityksiä epätasa-arvoises-             ha myönnetään vain energiansäästöön ja
37771: ti, sillä tukea ei myönnetä koko maahan, vaan                energiankäytön tehostamiseen tai ympä-
37772: vain Pohjois- ja Itä-Suomen matkailuyrityksille.             ristölle haitallista energiantuotantoa kor-
37773:     Pohjoisen matkailuyrityksillä on velkaa jopa             vaavan hajautetun vastapainekapasitee-
37774: kaksi kertaa niiden liikevaihdon määrä, oman                 tin suunnitteluun ja että hankkeiden eh-
37775: pääoman osuus on vain noin 10 %. Tällä hetkellä              doksi asetetaan sitoutuminen vaaralli-
37776: Suomessa on jopa 30% ylikapasitettia majoitus-               simpien ydinvoimaloiden mahdollisim-
37777: elinkeinossa. Hotellien käyttöaste koko maassa               man pikaiseen sulkemiseen. Uusien ydin-
37778: on noin 40 %, ja tämäkin taso saavutetaan vain               voimaloiden suunnitteluun määrärahaa
37779: erilaisten alekampanjoiden avulla.                           ei myönnetä."
37780:     Virheinvestointeja ei saa kannattavaksi sillä,              "Valiokunta edellyttää lisäksi, että
37781: että niihin upotetaan lisää valtion rahaa. Jatkos-           Suomi vaatii Euroopan jälleenrakennus-
37782: sa ei ole järkevää antaa lisätukea tällaisille kan-          ja kehityspankissa toimia vaarallisimpien
37783: nattamattomille yrityksille.                                 ydinvoimaloiden sulkemiseksi. Tämä
37784:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                       voidaan toteuttaa edistämällä energian
37785:                                                              säästöä ja sen käytön tehostamista sekä
37786:            että momenttia 32.49.47 ja sille merkit-          rakentamalla hajautettua korvaavaa ka-
37787:         tyä 20 000 000 markan lisämäärärahaa                 pasiteettia. Suomen ei tule edistää uusien
37788:         käytetään määräaikaisina osakepääoman                ydinvoimaloiden rakentamista Itä-Eu-
37789:         sijoituksina matkailualan yrityksiin niiden          rooppaan."
37790:         toiminnan turvaamiseksi ja kehittämiseksi
37791:         koko maassa.
37792: 
37793:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1992
37794: 
37795:                                           Hannele Luukkainen
37796: 22                                1992 vp- VaVM 32- HE 69
37797: 
37798: 
37799:                                                        III
37800: 
37801:              YLEISPERUSTELUT                                                    TULOT
37802: 
37803:     Me pidämme hallituksen 5.4.1992 tekemää                                     Osasto 12
37804: periaatepäätöstä virheellisenä. Ylipäänsä halli-
37805: tus on muodostamisestaan saakka ajanut talous-                           SEKALAISET TULOT
37806: politiikkaa, jonka ensisijainen seuraus on ollut
37807: työttömyyden paheneminen. Me olemme ecu-                     30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
37808: päätöksestä lähtien ajaneet hallituksen linjasta
37809: selvästi poikkeavaa talouspolitiikkaa nähden,                   (99.) Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
37810: että silloin olisi pitänyt devalvoida ja sen jälkeen         nonalan muut tulot
37811: harjoittaa valikoivaa elvyttävää politiikkaa.                   Emme pidä tarkoituksenmukaisena siirtoa
37812: Hallituksen väärän politiikan takia markan ul-               maatilatalouden kehittämisrahastosta valtiova-
37813: koisen arvon korjaus myöhästyi puolella vuodel-              rastoon. Ottaen huomioon yhdentymisen ja
37814: la, mikä syvensi lamaa. Marraskuun devalvaati-               GATT-kierroksen maatalouden sopeutumiselle
37815: on jälkeen hallitus on syventänyt edelleen lamaa             aiheuttamat haasteet ja tarpeen vähentää maata-
37816: leikkaamaHa kulutuskysyntää liioitellen julkisen             louden ylituotannosta valtiontaloudelle aiheutu-
37817: velan kasvun seurauksia. Työllisyyden ja koti-               via kustannuksia tulisi rahaston varoja käyttää
37818: markkinoiden elpymisen takia olisi verrattomas-              maatilatalouden kehittämiseen. Sen sijaan maa-
37819: ti järkevämpää tähdätä menojen supistuksiin ja               talouden ylituotannon ja sen rajoitustoimien
37820: verotuksen lisäämiseen suhdanteiden elpyessä;                valtiontaloudelle ja maanviljelijöille aiheuttamia
37821: velkaantumisen taittamiseen on perusteltua pyr-              kustannuksia tulee pienentää.
37822: kiä hieman pidemmällä ajanjaksolla.                             Ehdotamme,
37823:     Hallitus sen sijaan suuntautuu hyväksymään
37824: korkean yli 10 prosentin työttömyyden useita                           että momentti 12.30.99 ja sille merkitty
37825: vuosia, eikä edes työministeriön pääluokkaan                        200 000 000 markan tulon lisäys poistet-
37826: esitetä harkinnanvaraisen työllistämisen lisää-                     taisiin.
37827: mistä vaan päinvastoin supistetaan lakisääteisiä
37828: menoja. Tämä on oleellisesti toista kuin työmi-
37829: nisterin aiemmat julkiset esiintymiset, joissa hän                              MENOT
37830: puhui määrärahojen lisäämisestä.
37831:     Hallitus aikoo myös välttää vastuuta työttö-                              Pääluokka 27
37832: myydestä sillä tavoin, että työttömyysturvan
37833: heikentämistä suunnitellaan.                                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
37834:     Huolimatta rakennusalan lamasta, jonka ta-                           NONALA
37835: kia vuokra-asuntojen rakentaminen olisi nyt
37836: edullista, hallitus kieltäytyy lisäämästä niiden                     14. Asevelvollisten ylläpitomenot
37837: tuotantoa. Tässä hallitus osoittaa piittaamatto-
37838: muutta nuorista ja muista asunnottomista.                       (02.) Päivärahat ja reserviläispalkat (arvio-
37839:     Ehdotamme,                                               määräraha)
37840:                                                                 Toteamme, että hallitus on tehnyt päätöksen
37841:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:             hävittäjähankinnasta, ja lisäksi Saksasta oste-
37842:                                                              taan panssarikalustoa. Katsomme, että asevel-
37843:             "Valiokunta edellyttää hallituksen kii-          vollisten päivärahaa voidaan korottaa ja tehdä
37844:         rellisesti valmistelevan ja antavan edus-            vastaava säästö asehankinnoissa.
37845:         kunnallle esityksen kunnan velvollisuu-                 Ehdotamme,
37846:         desta osoittaa asunto asunnottomille,
37847:         vanhempiensa kotona asuville täysi-ikäi-                        että momentti 27.14.02 ja sille merkitty
37848:         sille sekä laitoksista lähteville asunnotto-                JO 000 000 markan vähennys poistettai-
37849:         mille, mihin esitykseen sisältyisi myös                     siin, jotta päivärahoja voidaan korottaa
37850:         säännökset siitä, miten valtio nämä asun-                   kahdella markalla 1.7.1992/ukien.
37851:         not rahoittaa."
37852:                                   Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                  23
37853: 
37854:                  Pääluokka 28                         vat ainakin toistaiseksi vain lyhyen matkan
37855:                                                       ajoon.
37856: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                          Kun käsityksemme mukaan ei olisi tällä het-
37857:             NONALA                                    kellä määriteltävissä yleisistä uusien autojen re-
37858:                                                       kisteröintiin ja käyttöönottoon liittyvistä nor-
37859:            01. Valtiovarainministeriö                 meista poikkeavia ehtoja, emme ole esittäneet
37860:                                                       avustuksen sitomista tällaiseen. Sikäli kuin pyri-
37861:   (88.) Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärära-        tään kuorma-autojen päästöjen rajoittamiseen,
37862: ha)                                                   tulisi päästönormit määritellä rekisteröintiehtoi-
37863:   Katsomme, että asia tulee ratkaista vuoden          na kaikille ajoneuvoille. Ottaen huomioon sen,
37864: 1993 talousarvion yhteydessä.                         että Euroopan talousaluetta koskeva sopimus
37865:   Ehdotamme,                                          sallii myös ulkomaisen kaluston käytön, tulisi
37866:                                                       nämä ehdot asettaa ja niitä tiukentaa talousalu-
37867:            että momentti 28.0J.88 ja sille merkitty   een puitteissa.
37868:        JOO 000 markan määrärahan lisäys pois-
37869:        tettaisiin.
37870:                                                                         Pääluokka 29
37871:                  40. TuiiDaitos                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
37872: 
37873:    (74.) Tullitalojen rakentaminen (siirtomäärä-                       10. Korkeakoulut
37874: raha)
37875:    Rakentamiskustannukset ovat tällä hetkellä           (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha)
37876: erittäin edulliset ja ilman säästöohjelmia raken-        Rakentamiskustannukset ovat tällä hetkellä
37877: tamisen osalta tulee säästöä. Työllisyystilanne       erittäin edulliset ja ilman säästöohjelmia raken-
37878: sen sijaan edellyttää kipeästi rakentamista.          tamisen osalta tulee säästöä. Työllisyystilanne
37879:    Ehdotamme,                                         sen sijaan tarvitsee kipeästi rakentamista. Suh-
37880:                                                       danne- ja työllisyyssyistä ei rakennushankkeita
37881:          että momentti 28.40.74 ja sille merkitty     tulisi lykätä, koska ne ovat välttämättömiä.
37882:        määrärahan vähennys poistettaisiin.               Ehdotamme,
37883: 
37884:                                                                  että momentti 29.J0.74 ja sille merkitty
37885:  99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut              JO 000 000 markan vähennys poistettai-
37886:                      menot                                   siin.
37887: 
37888:    41. Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja           (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha)
37889: niiden perävaunujen hankintaan (arviomäärära-            Hankkeen kohdalta perustelut ovat virheelli-
37890: ha)                                                   set, sillä hankkeen suunnittelu ei ole viivästynyt
37891:    Tämän määrärahan kohdalla harkitsimme              vaan on täysin aikataulussa. Jatkosuunnittelu on
37892: sitä, tulisiko valtionavustuksen ehdoksi asettaa      vaarassa määrärahojen uhatessa vähentyä ja sen
37893: ympäristönormeja.                                     pysähtyminen viivästyttäisi hanketta kohtuutto-
37894:    Dieselpolttoaineen asemesta voidaan poltto-        masti.
37895: aineena käyttää kasvisperäisiä öljyjä, joiden pa-        Ehdotamme,
37896: kokaasupäästöt ilmeisesti ovat vähemmän hai-
37897: tallisia kuin dielselpolttoaineen aiheuttamat                   että momentti 29.J0.87 ja sille merkitty
37898: päästöt. On kuitenkin olemassa viitteitä siitä,              5 000 000 markan vähennys poistettaisiin.
37899: että koko polttoaineen jalostusketjun huomioon
37900: ottaen öljykasvipohjaiset polttoaineet eivät ole-
37901: kaan yhtä suositeltavia siksi, että lannoitteiden                       39. Opintotuki
37902: haihtuessa syntyvä ilokaasu puolestaan voimis-
37903: taa kasvihuoneilmiötä.                                   (55.) Opintoraha (arviomääräraha)
37904:    Saamamme tiedon mukaan dieselmootto-                  Aikuiskoulutuspaikkojen vähentäminen ei ole
37905: reiden syöpää aiheuttavien hiukkaspäästöjen           järkevää nykyisessä vaikeassa työllisyystilantees-
37906: keräämiseen soveltuvat hiukkaskeräimet sopi-          sa. Aikuisopiskelijoiden määrän kasvua ei voi
37907: 24                                1992 vp- VaVM 32- HE 69
37908: 
37909: pitää ongelmana. On parempi tukea aikuisten             (21.) Oppilashuolto (arviomääräraha)
37910: opiskelua kuin maksaa työttömyysturvaa työn             Iltakoululaisten aterietuus on tarpeellinen.
37911: tai opiskelumahdollisuuksien puuttumisesta.             Ehdotamme,
37912:    Ehdotamme,
37913:                                                                 etta momentti 29.60.21 ja sille merkit-
37914:            että momentti 29.39.55 ja sille merkitty          ty 800 000 markan vähennys poistettaisiin.
37915:        11 500 000 markan vähennys poistettai-
37916:        siin.
37917: 
37918:    (56.) Aikuisopintoraha (arviomääräraha)               65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
37919:    Aikuisten opintotuki on osa vuonna 1990
37920: solmittua tuloratkaisua. Työmarkkinajärjestöjä          (30.) Valtionosuus ktiyttökustannuksiin (arvio-
37921: ei ole kuultu tässä asiassa. Pidämme aikuisopis-      määräraha)
37922: kelua tärkeänä osana itsensä kehittämistä ja            Pidämme ehdotettuja määrärahavähennyksiä
37923: ammatillisten valmiuksien parantamista.               väärinä.
37924:    Ehdotamme,                                           Ehdotamme,
37925: 
37926:            että momentti 29.39.56 ja sille merkitty              että momentti 29.65.30 ja sille merkitty
37927:        23 500 000 markan vähennys poistettai-                62 400 000 markan vähennys poistettai-
37928:        siin.                                                 siin.
37929: 
37930: 
37931: 
37932:                    43. Lukiot                             67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
37933: 
37934:    (30.) Valtionosuus lukioiden käyttökustannuk-         (50.) Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-
37935: siin (arviomääräraha)                                 viomääräraha)
37936:    Hallitus ja valiokunnan enemmistö esittävät           Pidämme ehdotettuja määrärahavähennyksiä
37937: poistettavaksi nuorisoasteen koulutuskokeilu-         väärinä.
37938: määrärahat. Oppilasvalintojen vuoksi kokeilu             Ehdotamme,
37939: tulee pakosta kuntien maksettavaksi. Myöskään
37940: emme ole pitäneet oikeana iltakoululaisten ate-                 että momentti 29.67.50 ja sille merkitty
37941: riaetuuden poistamista.                                      JO JOO 000 markan vähennys poistettai-
37942:    Ehdotamme,                                                siin.
37943: 
37944:            että momentti 29.43.30 ja sille merkit-
37945:        ty 8 500 000 markan vähennys poistettai-
37946:        siin.
37947: 
37948:                                                                          Pääluokka 31
37949: 
37950:                                                           LllKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
37951:      60. Valtion ammatilliset oppilaitokset                         NONALA
37952: 
37953:   (01.) Palkkaukset (arviomääräraha)                                 40. Autorekisterikeskus
37954:   Ammatillisen koulutuksen menojen leikkaus
37955: on lyhytnäköistä eikä se ole työllisyyssyistä jär-       (74.) Katsastusasemien rakentaminen (siirto-
37956: kevää. Määrärahan poistaminen nuorisoasteen           määräraha)
37957: koulutuskokeiluilta siirtää kustannukset kunnille.       Emme pidä ehdotettuja menovähennyksiä
37958:   Ehdotamme,                                          tarkoituksenmukaisina.
37959:                                                          Ehdotamme,
37960:            että momentti 29.60.01 ja sille merkitty
37961:        46 050 000 markan vähennys poistettai-                   että momentti 31.40.74 ja sille merkitty
37962:        siin.                                                 3 300 000 markan vähennys poistettaisiin.
37963:                                    Vuoden 1992 toinen lisätalousarvio                                  25
37964: 
37965:                   58. Radanpito                        see lakimääräisten menojen säästymistä momen-
37966:                                                        teilta 34.06.0, 34.06.30 ja 34.06.61.
37967:    (62.) Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-         Nykyisessä vaikeassa työllisyystilanteessa
37968: räraha)                                                emme pidä tarkoituksenmukaisena säästää työl-
37969:    Pidämme ehdotettua 40 miljoonan markan              lisyysvaroista. Olemme ehdottaneet, että näin
37970: kehittämisinvestointien ja 60 miljoonan markan         säästyvät 52 miljoonaa markkaa merkittäisiin
37971: perusradanpidon vähennystä täysin vääränä.             momentille 34.06.61 harkinnanvaraiseen työllis-
37972: Ympäristösyistä tulisi pikemminkin kehittää ja         tämiseen. Käyttösuunnitelman tähän kohtaan
37973: parantaa rataverkkoa.                                  ehdotamme hallituksen ja valiokunnan enem-
37974:    Ehdotamme,                                          mistön 25 miljoonan markan lisäksi lisäyksenä
37975:                                                        252 miljoonaa markkaa (52 milj. mk + 200 milj.
37976:           että momentti 3J.58.62ja sille merkit-       mk).
37977:        ty JOO 000 000 markan vähennys poistet-            Ehdotamme,
37978:        taisiin.
37979:                                                                 että momentille 34.06.6J otettaisiin li-
37980:                                                               säyksenä 200 000 000 markkaa ja että
37981:                   Pääluokka 34                                käyttösuunnitelman kohtaan "Harkinnan-
37982:                                                               varainen    työllistäminen" merkitään
37983:   TYÖMINISTERIÖN HALLlNNONALA                                 277 000 000 markkaa.
37984: 
37985:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
37986:                                                                         Pääluokka 35
37987:    (50.) Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
37988: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-        YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
37989: raha)                                                              NONALA
37990:    Hallituksen esityksestä valiokunnan enem-
37991: mistö esittää käyttösuunnitelman kohdasta "Yl-                          45. Asuntotoimi
37992: läpitokorvaukset" vähennettäväksi 10 miljoonaa
37993: markkaa tarkoituksena poistaa ylläpitokorvaus             60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
37994: niiltä opiskelijoilta, joilla ei ole oikeutta täysi-      Emme hyväksy määrärahan vähentämistä sil-
37995: määräiseen koulutustukeen. Emme pidä esitystä          lä perusteella, että nykyisellä määrärahan jaka-
37996: tarkoituksenmukaisena.                                 misella toisaalta vuokra- ja asumisoikeusasunto-
37997:    Ehdotamme,                                          jen ja toisaalta aravaomistusasuntojen kesken
37998:                                                        jäisi osa omistusasunnoista toteutumatta. Mää-
37999:             että momentti 34.06.50 ja sille merkitty   rärahan käyttöä on suunnattava uudelleen lisää-
38000:         JO 000 000 markan vähennys poistettai-         mällä vuokra-asuntojen ja asumisoikeusasunto-
38001:         siin.                                          jen rakentamista.
38002:                                                           Ehdotamme,
38003:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
38004: (arviomääräraha)                                                  että momentti 35.45.60 ja sille merkitty
38005:    Eduskunnan enemmistö on hallituksen esi-                   JJO 000 000 markan vähennys poistettai-
38006: tyksestä muuttanut työllisyyslakia, mikä merkit-              siin.
38007: 
38008:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1992
38009: 
38010:           Asko Apukka                     Timo Laaksonen                 Juhani Vähäkangas
38011: 
38012: 
38013: 
38014: 
38015: 4 220365C
38016:                  j
38017:                 j
38018:                j
38019:               j
38020:              j
38021:             j
38022:            j
38023:           j
38024:          j
38025:         j
38026:        j
38027:       j
38028:      j
38029:     j
38030:    j
38031:   j
38032:  j
38033: j
38034:                                    1992 vp- VaVM 33- VNP 3
38035: 
38036: 
38037: 
38038: 
38039:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 33 sen johdosta, että
38040:                                    eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös sokerin tuon-
38041:                                    timaksun väliaikaisesta muuttamisesta
38042: 
38043:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992lähet-        lain 2 §:n 1 momentin nojalla 25 päivänä kesä-
38044: tänyt valtiovarainvaliokunnan vahnistelevasti kä-     kuuta 1992 sokerin tuontimaksun säilyttämises-
38045: siteltäväksi kustannustason nousun ehkäisemises-      tä tasolla 1,85 mk/kg vielä kuluvan vuoden elo-
38046: tä eräissä tapauksissa 5 päivänä huhtikuuta 1974      syyskuun aikana.
38047: annetun lain 3 §:ssä säädetyssä tarkoituksessa val-      Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
38048: tioneuvoston päätöksen n:o 3 (550/92) sokerin         päätös perustuu kustannustason nousun ehkäi-
38049: tuontimaksun väliaikaisesta muuttamisesta.            semisestä eräissä tapauksissa annetun lain sään-
38050:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          nöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää ky-
38051: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      seistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen eh-
38052: kuntaa varten, on ollut kuultavana finanssineu-       dottaa eduskunnan päätettäväksi,
38053: vos Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä.
38054:     Valtioneuvosto päätti kustannustason nou-                  että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
38055: sun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa annetun               mottava.
38056: 
38057:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1992
38058: 
38059: 
38060: 
38061:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-
38062: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Nissilä, Apukka, Backman, Liikkanen, Nyby ja
38063: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,           Renko.
38064: Jokiniemi, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
38065: 
38066: 
38067: 
38068: 
38069: 220390E
38070:                                      1992 vp- VaVM 34- HE 90
38071: 
38072: 
38073: 
38074: 
38075:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityksen
38076:                                      johdosta laiksi tullitariffilain liitteenä olevan teollisuustulliluettelon
38077:                                      muuttamisesta
38078: 
38079:     Eduskunta on 17 pa1vana kesäkuuta 1992               ta yleistä tullia, mikäli kyseisiä tuotteita ei ole
38080: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-          mainittu tullitariffilain liitteenä olevassa teolli-
38081: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      suustulliluettelossa. Hallitus ehdottaa, että teol-
38082: esityksen n:o 90.                                        lisuuden tuotannossaan käyttämien, hallituksen
38083:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            esityksessä lueteltujen eräiden raaka-aineiden ja
38084: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         tarvikkeiden tulleja alennettaisiin.
38085: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-              Muutokset on saatettu voimaan valtioneuvos-
38086: neuvos Jarl Hagelstam valtiovarainministeriös-           ton päätöksellä kuluvan vuoden heinäkuun alus-
38087: tä, kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki ja              ta.
38088: lähetystöneuvos Anna-Maija Korpi ulkoasiain-                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38089: ministeriöstä, kaupallinen sihteeri Jarl Gustafs-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38090: son kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkas-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
38091: taja Laila Lehto tullihallituksesta sekä tutkimus-       symistä.
38092: päällikkö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta.                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38093:     Teollisuus käyttää tuotannossaan useita sel-
38094: laisia raaka-aineita ja tuotantotarvikkeita, joita                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38095: ei ole saatavissa kotimaassa tai vapaakauppa-                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
38096: alueelta. Näihin vapaakauppa-alueen ulkopuoli-                   mana.
38097:  siin tuotteisiin sovelletaan tullitariffilain mukais-
38098: 
38099:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38100: 
38101: 
38102:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet           Mäki-Hakola, Ryynänen, Savolainen, Tiuri,
38103: osaa puheenjohtaja Mattila, varapuheenjohtaja            Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Back-
38104: Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jokiniemi, Kallis,          man, Linnainmaa, Niinistö, Renko, Savela ja
38105: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,             Törnqvist.
38106: 
38107: 
38108: 
38109: 
38110: 220402S
38111:                                    1992 vp- VaVM 35- HE 102
38112: 
38113: 
38114: 
38115: 
38116:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esityksen
38117:                                    johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
38118: 
38119:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-         ehdottanut arvopaperimarkkinalakiin tehtäväk-
38120: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmiste1e-         si eräitä muutoksia. Arvopaperimarkkinalain
38121: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   muutoksen jälkeen olisivat meklarilistalla ole-
38122: esityksen n:o 102.                                    vien arvopapereiden liikkeeseenlaskijoiden vel-
38123:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         vollisuudet lähes samat kuin pörssi- ja OTe-
38124: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      listalla olevien arvopapereiden liikkeeseenlaski-
38125: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       joiden velvollisuudet. Arvopaperimarkkinalain
38126: neuvos Maija-Leena Sarkko ja ylitarkastaja Juk-       muutoksen voimaantuloaikatauluksi on kaavail-
38127: ka Vanhanen valtiovarainministeriöstä, ylitar-        tu ensi vuoden alkua. Ehdotettu leimaverova-
38128: kastaja Jarmo Mattsson verohallituksesta, oi-         paus koskisi siten tässä vaiheessa vain OTe-
38129: keustieteen kandidaatti Hannele Ranta-Lassila         listalla olevia arvopapereita. Arvopaperimarkki-
38130: Keskuskauppakamarista, asiamies Sakari Huo-           nalain muutoksen voimaantulon jälkeen on hal-
38131: vinen Suomen OTC-yhdistys ry:stä, veropoliitti-       lituksen tarkoituksena vapauttaa myös meklari-
38132: nen asiamies Seija Karttunen Teollisuuden Kes-        listalla olevat arvopaperit leimaverosta. Siinä
38133:  kusliitosta, varatuomari Anna Lunden Pienteol-       yhteydessä joudutaan hallituksen esityksen pe-
38134:  lisuuden Keskusliitosta, lakimies Juuso Jokela       rusteluiden mukaan selvittämään myös muun
38135:  Suomen Pankkiyhdistyksestä edustaen myös             julkisen kaupankäynnin kohteena olevien arvo-
38136:  Suomen Rahoitusyhtiöiden yhdistystä, osasto-         papereiden leimaverotus.
38137:  päällikkö Jaakko Raulo Helsingin Arvopaperi-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38138:  pörssistä sekä toimitusjohtaja Markku Savikko        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38139:  Arvopaperivälittäjien Yhdistys ry:stä.               lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38140:     Kuluvan vuoden toukokuun 1 päivänä voi-           symistä. Valiokunta toteaa, että eduskunta on
38141:  maan tulleella leimaverolain muuttamisesta an-       useissa yhteyksissä edellyttänyt leimaverolain
38142:  netulla lailla luovuttiin arvopaperipörssin väli-    kokonaisuudistamista, ja valiokunta edelleen
38143:  tyksellä tapahtuneista arvopapereiden myyn-          kiirehtii asian valmistelua.
38144:  neistä ja vakioiduista johdannaissopimuksista            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38145:  suoritettavasta leimaverosta. Hallitus ehdottaa,
38146:  että niin sanotulla OTC-listalla olevat arvopape-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38147:  rit myös vapautettaisiin arvopapereiden myyn-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
38148:  nistä suoritettavasta leimaverosta.                         mana.
38149:     Markkinapaikkatyöryhmä (VM 1992:12) on
38150: 
38151:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38152: 
38153: 
38154:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
38155: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
38156: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jo-        varajäsenet Backman, Linnainmaa, Niinistö,
38157: kiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           Renko, Savela ja Törnqvist.
38158: 
38159: 
38160: 
38161: 
38162: 220403T
38163: 2                                1992 vp- Va VM 35- HE 102
38164: 
38165:                                              Vastalause
38166:    Arvopaperipörssin välityksellä tapahtuneista     suhdanteiden mukaisesti ylikuumenemista ja
38167: arvopapereiden myynneistä ja vakioiduista joh-      taantumaa. Tämän vuoksi tulisi selkeästi todeta,
38168: dannaissopimuksista suoritettavasta leimaveros-     että myös nyt esillä oleva leimaveron poisto on
38169: ta luovuttiin 1.5.1992 voimaan tulleella lainmuu-   väliaikainen ja tarvittaessa se voidaan palauttaa
38170: toksella. Nyt käsiteltävänä oleva OTC-listalla      talouden ylikuumenemistilanteessa.
38171: olevien arvopapereiden myynnistä suoritettavan         Valiokunnan olisikin tullut lausua mietinnös-
38172: leimaveron poisto on johdonmukainen jatko           sään seuraavaa:
38173: aiemmalle muutokselle ja siten hyväksyttävä.           "Arvopaperikaupan leimavero tulee voida
38174:    Arvopaperikaupan osalta tulisi kuitenkin säi-    palauttaa käyttöön suhdannepoliittisena toi-
38175: lyttää mahdollisuus säädellä verotuksen avulla      menpiteenä taloustilanteen sitä edellyttäessä."
38176: 
38177:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38178: 
38179:          Matti Luttinen                 Pentti Lahti-Nuuttila         Jouni Backman
38180:          Lea Savolainen                 Kerttu Törnqvist              Timo Laaksonen
38181:                                         Juhani Vähäkangas
38182:                                    1992 vp- VaVM 36- HE 104
38183: 
38184: 
38185: 
38186: 
38187:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esityksen
38188:                                    johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
38189: 
38190:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-             Leimaverolain säännöksiä ehdotetaan selkiy-
38191: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         tettäväksi kuluvan vuoden alusta voimaan tul-
38192: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   leesta rahoitustoimintalaista (1544/91) johtuvien
38193: esityksen n:o 104.                                    tulkintaongelmien vuoksi. Tavaroiden tai palve-
38194:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          luiden myyjän myyntisaamisten ja osamaksuso-
38195: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      pimusten rahoittamista koskevasta sopimukses-
38196: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       ta ja välittömästi tavaroiden tai palveluiden
38197: neuvos Maija-Leena Sarkko ja ylitarkastaja Juk-       myyntiin liittyvää tililuottoa koskevasta sopi-
38198: ka Vanhanen valtiovarainministeriöstä, ylitar-        muksesta sekä lyhytaikaiseen rahana annetta-
38199: kastaja Jarmo Mattsson verohallituksesta, oi-         vaan luottoon ulkomailla oikeuttavasta luotto-
38200: keustieteen kandidaatti Hannele Ranta-Lassila         korttisopimuksesta ei ehdotuksen mukaan tar-
38201: Keskuskauppakamarista, asiamies Sakari Huo-           vitsisi suorittaa leimaveroa.
38202: vinen Suomen OTC-yhdistys ry:stä, veropoliitti-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38203: nen asiamies Seija Karttunen Teollisuuden Kes-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38204: kusliitosta, varatuomari Anna Lunden Pienteol-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38205: lisuuden Keskusliitosta, lakimies Juuso Jokela        symistä.
38206:  Suomen Pankkiyhdistyksestä edustaen myös                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38207:  Suomen Rahoitusyhtiöiden yhdistystä, osasto-
38208: päällikkö Jaakko Raulo Helsingin Arvopaperi-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38209:  pörssistä sekä toimitusjohtaja Markku Savikko               tamattomana.
38210:  Arvopaperivälittäjien Yhdistys ry:stä.
38211: 
38212:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38213: 
38214: 
38215: 
38216:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
38217: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       ri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
38218: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jo-        Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Niinistö, Ren-
38219: kiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           ko, Savela ja Törnqvist.
38220: 
38221: 
38222: 
38223: 
38224: 220404U
38225:                                    1992 vp- VaVM 37- HE 117
38226: 
38227: 
38228: 
38229: 
38230:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esityksen
38231:                                    johdosta laiksi vaatteiden tullitlomasta maahantuonnista eräissä
38232:                                    tapauksissa annetun lain muuttamisesta
38233: 
38234:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-         poinen vaatetusteollisuus, jolla on kansainväli-
38235: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       sesti riittävät toimintaedellytykset. Suomessa
38236: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      vaatteita valmistavalle kotimaiselle yritykselle
38237: esityksen n:o 117.                                    annetaan lain perusteella mahdollisuus tuoda
38238:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tullittomasti vaatteita maahan. Tullittoman
38239: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tuonnin edellytyksenä on, että yritys on Suomes-
38240: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       sa valmistanut tuontiaan vastaavan määrän
38241: neuvos Jari Hagelstam valtiovarainministeriös-        vaatteita. Vaatteiden palkkatyövalmistus on kyt-
38242: tä, kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki ja           ketty Suomen vapaakauppajärjestelyihin.
38243: lähetystöneuvos Anna-Maija Korpi ulkoasiain-             Hallitus ehdottaa vaatteiden tullittomasta
38244: ministeriöstä, kaupallinen sihteeri Jarl Gustafs-     maahantuonnista eräissä tapauksissa annettua
38245: son kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkas-    lakia muutettavaksi siten, että laissa tarkoitettu-
38246:  taja Laila Lehto tullihallituksesta, tutkimuspääl-   ja vaatelajeja ja vapaakauppamaita sekä lisätar-
38247:  likkö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, pää-       vikkeiden tullauskäytäntöä koskeviin säännök-
38248:  sihteeri Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitos-       siin tehtäisiin eräitä tarkistuksia, joilla pyritään
38249:  ta, toimitusjohtaja Jussi Peitsara Vaatetusteolli-   toisaalta saattamaan säännökset nykyistä tilan-
38250:  suuden Keskusliitto VATEVA ry:stä, johtaja           netta vastaaviksi ja toisaalta keventämään tul-
38251:  Veli-Matti Kankaanpää Tekstiiliteollisuusliitos-     lauskäytäntöä.
38252:  ta, toimitusjohtaja Antti Aartela Tekstiili- ja         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38253:  Jalkinetoimittajat ry:stä edustaen myös Kaupan       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38254:  Keskusliittoa sekä tutkija Heikki Korhonen ja        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38255:  projektipäällikkö Bodil Wikman edustaen Suo-         symistä.
38256:  men kehitysmaakauppayhdistysten liittoa.                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38257:     Vaatteiden tullittomasta maahantuonnista
38258:  eräissä tapauksissa annetun lain (47/92) tarkoi-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38259:  tuksena on säilyttää Suomessa sellainen elinkel-             tamattomana.
38260: 
38261:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38262: 
38263: 
38264: 
38265:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
38266: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       ri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
38267: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jo-        Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Niinistö, Ren-
38268: kiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           ko, Savela ja Törnqvist.
38269: 
38270: 
38271: 
38272: 
38273:  220405V
38274: 2                                   1992 vp- VaVM 37- HE 117
38275: 
38276:                                                 Vastalause
38277:     Hallituksen lakiehdotus diskriminoi samalla            Hallituksen esitys siitä, että materiaali on
38278: alalla olevia kauppoja, suunnittelijoita ja maahan-     tuotava Suomeen ennen lähettämistä ulkomaille
38279: tuojia antamalla Suomessa valmistusta harjoitta-        työstettäväksi, lisää täysin turhaa kuljetusta ja
38280: ville vaatetusyrityksille mahdollisuuden tuoda          on siten kestävän kehityksen periaatteiden vas-
38281: maahan tullittomasti kotimaista tuotantoa vastaa-       tainen.
38282: van määrän vaatteita. Epätasa-arvoinen kohtelu ja          Kyseinen laki on myös kaupan vapauttamisen
38283: kilpailuedun antaminen vain tietyille yrityksille es-   ja solidaarisen kehitysmaapolitiikan vastainen.
38284: tää myös uusien yrittäjien alalle tulon.                Toimivan ja tehokkaan kehitysyhteistyöpolitii-
38285:     Laki vaatteiden tullittomasta maahantuonnis-        kan mukaista olisi kohdella kehitysmaita saman-
38286: ta ei ole odotuksista huolimatta johtanut kulut-        arvoisesti teollisuusmaiden kanssa, eikä siis sää-
38287: tajahintojen alenemiseen, eikä tekstiiliteollisuu-      tää uusia kaupan esteitä.
38288: den kotimaisten investointien tekemiseen. Näin             Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
38289: ollen hallituksen työllisyyspoliittiset perustelut
38290: ovat ontuvia, sillä diskriminoiva teollisuuspoli-                 että lakiehdotus hylättäisiin.
38291: tiikka ei ole omiaan lisäämään yrittäjyyttä, eikä
38292: näin ollen lisää suomalaista työllisyyttä.
38293: 
38294:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38295: 
38296:                                            Hannele Luukkainen
38297:                                    1992 vp- VaVM 38- HE 119
38298: 
38299: 
38300: 
38301: 
38302:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esityksen
38303:                                    johdosta laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muut-
38304:                                    tamisesta
38305: 
38306:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-            Hallitus ehdottaa, että 24 kuukauden määrä-
38307: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         aikaistalletusten osalta veronhuojennuslain voi-
38308: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   massaoloaikaa jatkettaisiin vuodella, joten täl-
38309: esityksen n:o 119.                                    laisten talletusten tekeminen olisi mahdollista
38310:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         vuoden 1994 loppuun saakka. Samalla ehdote-
38311: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      taan lain soveltamisalaa laajennettavaksi koske-
38312: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        maan myös talletuksia, jotka tehdään kuluvan
38313: däntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainmi-        vuoden tai vuoden 1993 aikana 36 kuukauden
38314: nisteriöstä, ylitarkastaja Pirjo-Päivi Pihlanto ve-   määräaikaistileille. Edellytyksenä verovapaudel-
38315: rohallituksesta, toimistopäällikkö Antti Suvan-       le olisi, että talletukselle maksettava korko on
38316: to Suomen Pankista, pankkiylitarkastaja Rai-          enintään Suomen Pankin peruskorko vähennet-
38317: mo Husu Pankkitarkastusvirastosta, osasto-            tynä yhdellä prosenttiyksiköllä. 36 kuukauden
38318:  päällikkö Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyh-           määräaikaistilin korko voisi siten olla tällä het-
38319:  distyksestä, osastopäällikkö Pekka Heikkilä          kellä 8,5 prosenttia vuodessa. Lisäksi ehdotetaan
38320:  Säästöpankkiliitosta, osastopäällikkö Matti          lain eräitä sanontoja selvennettäväksi ja tarkis-
38321:  Huomo Osuuspankkien Keskusliitosta, van-             tettavaksi. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi ku-
38322:  hempi tutkija Juhana Vartiainen Työväen              luvan syyskuun 1 päivästä alkaen kertyville 36
38323:  taloudellisesta tutkimuslaitoksesta sekä valtio-     kuukauden määräaikaistalletusten koroille.
38324:  tieteen tohtori Olavi Rantala Elinkeinoelämän           Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen
38325:  tutkimuslaitoksesta.                                 sisältyvä lakiehdotus poikkeaa kaavaillun pää-
38326:     Korkotulon lähdeverojärjestelmä tuli voi-         omaverouudistuksen päälinjauksista, mutta va-
38327:  maan vuoden 1991 alusta. Talletusten ja obligaa-     liokunta pitää esitystä perusteltuna vallitsevassa
38328:  tioiden veronhuojennuslaki on ollut määräaikai-      rahoitusmarkkinatilanteessa.
38329:  sena voimassa vielä korkotulon lähdeverojärjes-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38330:  telmän voimaantulon jälkeenkin. Kuluvan vuo-         saadun selvityksen perusteella valiokunta kunni-
38331:  den toukokuun alusta voimaan tulleen lainmuu-        oittaen ehdottaa,
38332:  toksen mukaan lain soveltamisaikaa on piden-
38333:  netty vuodella. Lakia sovelletaan vuosina                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38334:   1989-1993 tehtyihin 24 kuukauden määräai-                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
38335:  kaistalletuksiin.                                           mana.
38336: 
38337:       Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38338: 
38339: 
38340:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
38341:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      ri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
38342:  puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jo-       Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Niinistö, Ren-
38343:  kiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,          ko, Savela ja Törnqvist.
38344: 
38345: 
38346: 
38347:  220406X
38348: 2                                  1992 vp- VaVM 38- HE 119
38349: 
38350:                                                Vastalause
38351:     Hallitus perustelee esitystään siten, että 3       sen korkotason laskulle olisi talletusten siirtymi-
38352: vuoden verovapailla määräaikaistalletuksilla           nen nykyisiltä lähdeverollisilta tileiltä määräai-
38353: voitaisiin ainakin jossain määrin hillitä ottolai-     kaistileille. Nykyisellä ja ennakoitavissa olevalla
38354: nauksen ja välillisesti myös antolainauksen kor-       lähdeverollisten tilien korkotasolla ja niistä mak-
38355: kotasoa. Tämä perustuisi hallituksen perustelu-        settavalla veroasteella siirtymää määräaikaisti-
38356: jen mukaan siihen, että uusille tileille ohjautuisi-   leille ei kuitenkaan tulisi tapahtumaan.
38357: vat lähinnä ne varat, jotka ovat olleet aiemmin-           Yleiseen korkotasoon vaikuttamiseksi tarvit-
38358: kin verovapailla määräaikaistaileillä.                 taisiinkin lisäksi esitys lähdeverollisten tilien kor-
38359:     Mikäli talletusten siirtymää tapahtuisi vain       kotasoon puuttumisesta esim. lähdeveron por-
38360: kahden vuoden määräaikaistileiltä uusille kol-         rastamisella talletuksen korkotason perusteella.
38361: men vuoden määräaikaistileille, ei ottolainauk-        Näin määräaikaistileistä tulisi kilpailukykyisem-
38362: sen ja siten myös antolainauksen korkotaso             piä lähdeverollisten tilien kanssa ja tavoiteltu
38363: alenisi nykyisestä, vaan nousisi johtuen näille        korkotason lasku olisi nyt esitettyä todennäköi-
38364: tileille maksettavasta yhtä prosenttiyksikköä          sempää.
38365: suuremmasta korosta.                                       Mielestämme valiokunnan olisi tullut sisällyt-
38366:     Edellytyksenä pankkien anto- ja ottolainauk-       tää edellä olevat kannanotot mietintöönsä.
38367: 
38368:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
38369: 
38370:           Matti Luttinen                  Pentti Lahti-Nuuttila            Jouni Backman
38371:           Kerttu Törnqvist                Lea Savolainen                   Timo Laaksonen
38372:                                           Juhani Vähäkangas
38373:                                        1992 vp- VaVM 39- HE 140
38374: 
38375: 
38376: 
38377: 
38378:                                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esityksen
38379:                                        johdosta laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta
38380: 
38381:    Eduskunta on 18 pa1vana syyskuuta 1992                   - ed. Jäätteenmäen ym. toivomusaloitteen
38382: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         n:o 91 liikevaihtoveron poistamisesta suomalai-
38383: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     silta elintarvikkeilta,
38384: esityksen n:o 140.                                          - ed. Jäätteenmäen toivomusaloitteen n:o
38385:                                                         921iikevaihtoveron poistamisesta käsityöamma-
38386:                                                         tin harjoittajilta,
38387:                 Käsitellyt aloitteet                        - ed. Lahti-Nuuttilan ym. toivomusaloit-
38388:                                                         teen n:o 101 liikevaihtoveron poistamisesta kir-
38389:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä           joilta,
38390: vuoden 1991 valtiopäiviltä olevat 7 päivänä                 - ed. Laineen ym. toivomusaloitteen n:o 104
38391: kesäkuuta 1991 valiokuntaan valmistelevasti             liikevaihtoveron poistamisesta kotimaiselta kir-
38392: käsiteltäväksi lähetetyt seuraavat toivomus-            jallisuudelta,
38393: aloitteet:                                                  - ed. Linnainmaan toivomusaloitteen n:o
38394:     - Ed. Ala-Nissilän toivomusaloitteen n:o 67          109 oppikirjojen vapauttamisesta liikevaihtove-
38395: suoramyyntihalleista tapahtuvan elintarvike-            rosta,
38396: myynnin vapauttamisesta liikevaihtoverosta,                 - ed. Mölsän ym. toivomusaloitteen n:o 129
38397:     - ed. Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o           liikevaihtoveron poistamisesta maatalouden
38398: 69 liikevaihtoveron alentamisesta uusiopaperil-         tuotantopanoksilta,
38399: ta,                                                         - ed. T. Roosin ym. toivomusaloitteen n:o
38400:     - ed. S.-L. Anttilan ym. toivomusaloitteen           138 liikevaihtoverotuksen poistamisesta vanho-
38401: n:o 71liikevaihtoveron poistamisesta elintarvik-        jen kirjojen kaupan osalta,
38402: keilta,                                                     - ed. Saaren toivomusaloitteen n:o 143liike-
38403:     - ed. S.-L. Anttilan ym. toivomusaloitteen          vaihtoveron poistamisesta linja-autoliikenteen
38404: n:o 72 liikevaihtoveron poistamisesta keräyspa-         kalusto!ta,
38405: perilta,                                                    - ed. Törnqvistin ym. toivomusaloitteen n:o
38406:     - ed. S.-L. Anttilan ym. toivomusaloitteen           151 vähäisen liiketoiminnan liikevaihtoverova-
38407: n:o 73 liikevaihtoveron poistamisesta uusioraa-         pauden laajentamisesta,
38408: ka-aineelta,                                                - ed. Ukkolan ym. toivomusaloitteen n:o
38409:     - ed. Hacklinin ym. toivomusaloitteen n:o            155 liikevaihtoveron poistamisesta oppikirjalli-
38410: 83 liikevaihtoveron poistamisesta tieteelliseltä        suudelta ja
38411: kirjallisuudelta,                                           - ed. Vistbackan toivomusaloitteen n:o 159
38412:     - ed. Isohookana-Asunmaan ym. toivomus-             rapukaupan liikevaihtoverotuksen muuttamises-
38413: aloitteen n:o 85 liikevaihtoveron poistamisesta         ta.
38414: käsityöammatin harjoittajilta,                              Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä
38415:     - ed. Jääskeläisen ym. toivomusaloitteen n:o        myös vuoden 1992 valtiopäiviltä olevat 7 päivä-
38416:  87 liikevaihtoveron poistamisesta ympäristön-          nä maaliskuuta 1992 valiokuntaan valmistele-
38417:  suojeluinvestoinneilta,                                vasti käsiteltäväksi lähetetyt seuraavat toivo-
38418:      - ed. Jääskeläisen ym. toivomusaloitteen n:o       musaloitteet:
38419:  88 uusioraaka-aineen valmistuksen vapauttami-              - Ed. Astalan ym. toivomusaloitteen n:o 28
38420:  sesta liikevaihtoverosta,                              liikevaihtoveron poistamisesta kirjoilta,
38421:      - ed. Jäätteenmäen toivomusaloitteen n:o               - ed. Laakkosen ym. toivomusaloitteen
38422:  90 työpaikka- ja henkilöstöruokaloiden vapaut-         n:o 30 pilkkeiden liikevaihtoveron poistamisesta
38423:  tamisesta liikevaihtoverosta,                          ja
38424: 
38425:  220447R
38426: 2                                    1992 vp- VaVM 39- HE 140
38427: 
38428:   - ed. T. Roosin toivomusaloitteen n:o 37               verotuksen laajuutta ja verotuksen tasoa koske-
38429: vanhojen kirjojen myynnin vapauttamisesta lii-           via toivomuksia.
38430: kevaihtoverosta.
38431: 
38432:                                                                      Valiokunnan kannanotot
38433:              Käsittely valiokunnassa
38434:                                                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38435:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38436: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38437: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-        symistä.
38438: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-               Valiokunta ei tässä yhteydessä ole ottanut
38439: teriöstä ja johtaja Jussi Karilainen verohallituk-       kantaa liikevaihtoveropohjan laajuuteen, vaan
38440: sesta.                                                   toteaa sitä käsiteltävän liikevaihtoverolain ko-
38441:                                                          konaisuudistuksen seuraavan vaiheen käsittelyn
38442:                                                          yhteydessä.
38443:                Hallituksen esitys                           Käsiteltyjen aloitteiden suhteen valiokunta on
38444:                                                          asettunut kielteiselle kannalla.
38445:    Vuoden 1991 lokakuun 1 päivästä voimaan                  Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38446: tulleen liikevaihtoverolain mukainen pysyvä ve-
38447: rokanta on 21,2 prosenttia, mutta väliaikaisten                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38448: lakien mukaisesti verokanta on ollut lain voi-                  tamattomana.
38449: maantulosta alkaen 22 prosenttia. Hallitus eh-
38450: dottaa, että nykyinen 22 prosentin mukainen                Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38451: verokanta säädettäisiin pysyväksi.
38452:                                                                    että vuoden 1991 valtiopäiviltä olevat
38453:                                                                 toivomusaloitteet n:ot 67, 69, 71-73, 83,
38454:                Aloitteiden sisältö                              85, 87, 88, 90-92, 101, 104, 109, 129,
38455:                                                                 138, 143, 151, 155 ja 159 sekä vuoden 1992
38456:   Käsitellyissä toivomusaloitteissa esitetään                   valtiopäiviltä olevat toivomusaloitteet n:ot
38457: eduskunnan hyväksyttäväksi useita Iiikevaihto-                  28, 30 ja 37 hylättäisiin.
38458: 
38459:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
38460: 
38461: 
38462:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          vo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Sa-
38463: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-            volainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
38464: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Joki-             senet Apukka, Backman, Renko ja T. Roos.
38465: niemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Lou-
38466: 
38467: 
38468: 
38469: 
38470:                                             Vastalauseita
38471:                                                      1
38472:    Hallitus esittää liikevaihtoveron vuonna 1992         rainvaliokunnassa käsiteltiin liikevaihtoverolain
38473: väliaikaisesti voimassa olevaa korotusta 22 pro-         väliaikaista korotusta, sitä vastustivat keskustan
38474: sentiksi säädettäväksi pysyväksi. Valiokunnan            kansanedustajat Mauri Pekkarinen (nyttemmin
38475: enemmistö on tähän yhtynyt. Varsinainen vero-            valtioneuvoston jäsen), Jukka Vihriälä, Hannu
38476: kantahan on 21,2 prosenttia.                             Tenhiälä, Matti Maijala ja Esko Aho (nyttem-
38477:    Kun huhtikuussa 1989 eduskunnan valtiova-             min valtioneuvoston jäsen).
38478:                                         Liikevaihtoverolain muutos                                           3
38479: 
38480:    Perustelunaan korotuksen vastustamiselle sa-             korotuksen pysyväistäminen muuttaa verotuk-
38481: notut edustajat esittivät mm., että se kohdistuu            sen rakennetta väärään suuntaan. Valtion talou-
38482: pieni- ja keskituloisiin, asuntovelallisiin lapsiper-       den tasapainottamiseen pitäisi myös käyttää
38483: heisiin, joihin kohdistuu myös muita hallituksen            ympäristöperusteisia veroja.
38484: toimenpiteitä. Kun nykyinen hallitus kohdistaa                 Ehdotammekin,
38485: jo muitakin toimia pieni- ja keskituloisiin eikä
38486: enää vain lapsiperheisiin, tulisi tällä, mainittujen                   että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
38487: keskustan kansanedustajien vuonna 1989 esittä-                     hylättäisiin ja
38488: mällä perusteella vastustaa myös tätä liikevaih-                       että mietinnön perusteluissa lausuttai-
38489: toveron korotuksen pysyväistämistä.                                siin:
38490:     Lama on samanaikaisesti lisännyt menoja
38491: (yksistään pankkilaitoksen ylläpitäminen vievä-                "Valiokunta edellyttää, että hallitus esittää
38492: hintäänkin yhden vuoden tulo- ja varallisuusve-             eduskunnalle liikevaihtoveron korotuksen ase-
38493: ron koko tuoton, ja on perusteltua olettaa, ettei           mesta lakiesityksineen verotuksen kehittämisen
38494: tämä riitä alkuunkaan) ja samanaikaisesti vä-               kokonaisohjelman, jossa valtiontaloutta pyri-
38495: hentänyt tuloja. Lamaa on pitkittänyt hallituk-             tään osaltaan tasapainottamaan luopumalla
38496: sen virheellinen tai täysin väärään arvioon perus-          omaisuustulon verotuksen keventämisestä, pure-
38497: tuva politiikka. Tällöin ei olisi perusteltua pitää         taan suurituloisille myönnettyjä tuloverokeven-
38498: voimassa hyvinä vuosina säädettyjä suuritulois-             nyksiä laman rasitusten jakamiseksi oikeuden-
38499: ten tuloveroalennuksia eikä liioin säätää helpo-            mukaisemmin sekä siirretään verotusta ympäris-
38500:  tuksia omaisuustulojen verotukseen. Kun halli-             töpainotteiseen suuntaan."
38501:  tus kuitenkin aikoo näin tehdä, liikevaihtoveron
38502:       Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
38503: 
38504:                       Asko Apukka                                    Timo Laaksonen
38505: 
38506: 
38507: 
38508:                                                         n
38509:    Olemme valiokunnan enemmistön kanssa sa-                 töön lisättäväksi, että valiokunta edellyttää, että
38510: maa mieltä mietintöön sisällytetyistä kannan-               kirjat ja kierrätystuotteet vapautetaan liikevaih-
38511: otoista. Olisimme kuitenkin halunneet mietin-               toverosta mitä pikimmin.
38512: 
38513:       Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
38514: 
38515:           Hannele Luukkainen               Pentti Lahti-Nuuttila              Timo Roos
38516:           Lea Savolainen                   Timo Laaksonen                     Asko Apukka
38517:                                    1992 vp- VaVM 40- HE 141
38518: 
38519: 
38520: 
38521: 
38522:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen esityksen
38523:                                    johdosta laiksi eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta
38524:                                    annetun lain muuttamisesta
38525: 
38526:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1992             väliaikaislain nojalla 22 prosenttia kuluvan vuo-
38527: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        den ajan. Hallitus ehdottaa, että vakuutusmak-
38528: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   suvero säädettäisiin vuoden 1993 alusta pysyväs-
38529: esityksen n:o 141.                                    ti 22 prosentiksi.
38530:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38531: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38532: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38533: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-         symistä.
38534: teriöstä ja johtaja Jussi Karilainen verohallituk-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38535: sesta.
38536:    Yhdenmukaisesti sovellettavan liikevaihtove-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38537: rokannan kanssa on vakuutusmaksuvero ollut                   tamattomana.
38538: 
38539:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
38540: 
38541: 
38542: 
38543:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       vo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Sa-
38544: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         volainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
38545: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Joki-          senet Apukka, Backman, Renko ja T. Roos.
38546: niemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Lou-
38547: 
38548: 
38549: 
38550: 
38551:                                                Vastalause
38552: 
38553:    Vakuutusmaksuista suoritettava vero on lii-          Ehdotammekin,
38554: kevaihtoveroon rinnasteinen ja sen suuruus kul-
38555: kee rinta rinnan liikevaihtoveron kanssa. Ehdo-                 että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
38556: timme HE 140:een sisältyvän liikevaihtoveron                 hylättäisiin.
38557: korotuksen pysyväistämisen hylkäämistä. Sa-
38558: moin perustein esitämme myös tämän hylkää-
38559: mistä.
38560: 
38561:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
38562: 
38563:                      Asko Apukka                              Timo Laaksonen
38564: 
38565: 
38566: 2204488
38567:                                    1992 vp- VaVM 41- HE 167
38568: 
38569: 
38570: 
38571: 
38572:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esityksen
38573:                                    johdosta laiksi maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
38574: 
38575:     Eduskunta on 22 pmvana syyskuuta 1992             vähennys luontaisen uudistamisen alueella alen-
38576: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        netaan 800 markasta 700 markkaan hehtaarilta
38577: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   ja istutusalueilla korotetaan 3 000 markasta
38578: esityksen n:o 167.                                    3 300 markkaan hehtaarilta. Taimikkovähennys
38579:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ehdotetaan vähennettäväksi 1 000 markasta 900
38580: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      markkaan hehtaarilta. Muutoksia ehdotetaan
38581: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       sovellettavaksi ensimmäisen kerran kuluvalta
38582: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          vuodelta toimitettavassa verotuksessa.
38583: teriöstä, apulaisjohtaja Seppo Heiniö verohalli-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38584: tuksesta ja osastopäällikkö Elina Rutanen Maa-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38585: ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta.        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38586:     Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen metsäve-       symistä.
38587:  rotusta koskevan uudistuksen yhteydessä lisät-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38588:  tiin maatilatalouden tuloverolakiin uudistamis-
38589:  vähennystä ja taimikkovähennystä koskevat                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38590:  säännökset. Hallitus ehdottaa, että uudistamis-             tamattomana.
38591: 
38592:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1992
38593: 
38594: 
38595: 
38596:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       vo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Sa-
38597: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         volainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
38598: senet Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Joki-          senet Apukka, Backman, Renko ja T. Roos.
38599: niemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Lou-
38600: 
38601: 
38602: 
38603: 
38604: 220449T
38605:                                    1992 vp- VaVM 42- HE 188
38606: 
38607: 
38608: 
38609: 
38610:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esityksen
38611:                                    johdosta toisten Iisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainan-
38612:                                    ottoon vuoden 1992 aikana
38613: 
38614:    Eduskunta on 25 pa1vana syyskuuta 1992                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38615: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38616: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
38617: esityksen n:o 188.                                    mistä.
38618:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Valiokunta pitää välttämättömänä, että halli-
38619: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tus ryhtyy valtionvelan kasvun pysäyttämiseksi
38620: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        välittömästi toimiin valtiontalouden tasapainot-
38621: hallitussihteeri Eeva-Liisa Ratilainen ja rahoi-      tamiseksi sekä pankkijärjestelmän ongelmien
38622: tusneuvos Veikko Kantola valtiovarainministe-         ratkaisemiseksi ja tuo tarvittavat esitykset pikai-
38623: riöstä sekä osastopäällikkö Johnny Åkerholm,          sesti eduskunnan käsiteltäväksi.
38624: toimistopäällikkö Martti Lehtonen, toimisto-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38625: päällikkö Liisa Halme ja toimistopäällikkö Pirk-
38626: ko Pohjoisaho-Aarti Suomen Pankista.                             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
38627:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston                 voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
38628:  kuluvana vuonna ottamaan valtiolainoja enin-                na 1992 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
38629:  tään 65 000 000 000 markan bruttomäärään si-                tään 57 000 000 000 markan määräiseen
38630: ten, että nettomääräinen lainanotto on enintään              neottolainanottoon, kuitenkin siten, että
38631:  45 000 000 000 markkaa.                                     uusien valtiolainojen bruttomäärä on yh-
38632:     Kotimaisten pääomamarkkinoiden epävar-                   teensä enintään 75 000 000 000 markkaa,
38633:  muuden ja rajoittuneisuuden johdosta valtio-                ja siten, että valtioneuvosto voi määrää-
38634:  neuvosto on joutunut enenevässä määrin tur-                 missään rajoissa antaa lainanotosta päät-
38635:  vautumaan lainanotossaan kansainvälisiin pää-               tämisen valtiovarainministeriön tai valtio-
38636:  omamarkkinoihin. Hallituksen esityksen mu-                  konttorin tehtäväksi, sekä
38637:  kaan olisi perusteltua, että kuluvan vuoden lai-               että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
38638:  nanoton toteuttamisessa olisi mahdollista                    voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
38639:  käytettävissä oleva aikakin huomioon ottaen                  varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
38640:  sallia tähänastisia lainavaltuuksia suurempi väl-           mään otettuihin ja otettaviin valtiolainoi-
38641:  jyys. Tämän vuoksi hallitus ehdottaa, että brut-            hin liittyviä koron- ja valuutanvaihtosopi-
38642:  tolainan ottovaltuuksien määrä nostettaisiin                muksia lisävaltuuksineen pääomamääräl-
38643:  75 000 000 000 markkaan, jolloin nettolainan-               tään yhteensä enintään 40 000 000 000
38644:  ottovaltuuden määrä nousisi 57 000 000 000                  markan lainojen osalta ja lisättynä koron-
38645:  markkaan. Lisäksi ehdotetaan, että koron- ja                vaihtosopimusten osalta määrällä, joka
38646:  valuutanvaihtosopimusten (swap) markkamää-                  näitä tarvitaan välivaiheena valuuttoja toi-
38647:  rää nostettaisiin 30 000 000 000 markasta enin-             siin valuutanvaihtosopimuksiin vaihdetta-
38648:  tään 40 000 000 000 markkaan.                               essa.
38649: 
38650:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1992
38651: 
38652: 
38653: 
38654:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Ryynänen (osittain), Tiuri, Turunen ja
38655: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         Vihriälä sekä varajäsenet Backman, Enestam
38656: senet Alaranta, Heikkinen, Jokiniemi, Laakso-         (osittain), Lahtinen, Lehtosaari (osittain), Lin-
38657: nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm          nainmaa ja Savela.
38658: 
38659: 220453Y
38660:                                    1992 vp- VaVM 43- HE 190
38661: 
38662: 
38663: 
38664: 
38665:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esityksen
38666:                                    johdosta lisävaltuuksien antamisesta asunto-olojen kehittämisrahas-
38667:                                    tolle lainanottoon vuonna 1992
38668: 
38669:     Eduskunta on 25 päivänä syyskuuta 1992            vaksi turvaamiseksi. Hallitus ehdottaa, että
38670: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        eduskunta oikeuttaisi valtioneuvoston ottamaan
38671: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   asunto-olojen kehittämisrahastolle kuluvana
38672: esityksen n:o 190.                                    vuonna lainaa enintään 8 000 miljoonan markan
38673:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         bruttomäärään asti.
38674: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38675: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitussih-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38676: teeri Helinä Laamanen valtiovarainministeriös-        ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
38677: tä, ylijohtaja Martti Lujanen ympäristöministe-       mistä.
38678: riöstä ja toimistopäällikkö Martti Lehtonen             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38679: Suomen Pankista.
38680:     Eduskunta on oikeuttanut asunto-olojen ke-                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
38681: hittämisrahaston ottamaan vuonna 1992 asunto-                 voston tämän määräämillä ehdoilla otta-
38682:  olojen kehittämisrahastosta annetun lain 2 §:n 2            maan asunto-olojen kehittämisrahastolle
38683: momentissa tarkoitettua lainaa enintään 4 500                 vuonna 1992 asunto-olojen kehittämisra-
38684: miljoonan markan nettomäärään asti siten, että               hastosta annetun lain 2 §:n 2 momentissa
38685:  bruttomääräinen lainanotto saa olla enintään 5              tarkoitettua lainaa enintään 8 000 000 000
38686:  500 miljoonaa markkaa.                                      markan bruttomäärään asti ja siten, että
38687:     Rahaston kuluvan vuoden lainanotto on koti-               valtiokonttorin tehtävänä on ottaa Suo-
38688:  maisten raha- ja pääomamarkkinoiden epäva-                  men markka- määräiset kotimaiset lainat
38689:  kaisuudesta ja korkeasta korkotasosta johtuen               ja päättää niiden tarkemmista ehdoista ja
38690:  ollut hyvin lyhytaikaista. Rahaston bruttolai-               valtiovarainministeriön tehtävänä ottaa
38691:  nanoton lisääminen on tämän vuoksi tarpeen                  ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
38692:  rahaston toiminnan ja maksuvalmiuden jousta-                kemmista ehdoista.
38693: 
38694:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1992
38695: 
38696: 
38697: 
38698:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Ryynänen (osittain), Tiuri, Turunenja
38699: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         Vihriälä sekä varajäsenet Backman, Enestam
38700: senet Alaranta, Heikkinen, Jokiniemi, Laakso-         (osittain), Lahtinen, Lehtosaari (osittain), Lin-
38701: nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm          nainmaa ja Savela.
38702: 
38703: 
38704: 
38705: 
38706: 220454Z
38707:                                    1992 vp- VaVM 44- HE 143
38708: 
38709: 
38710: 
38711: 
38712:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esityksen
38713:                                    johdosta laiksi tilauslentoverosta
38714: 
38715:     Eduskunta on 18 patvana syyskuuta 1992            veroa 200 markkaa lennolta. Veroa ei perittäisi
38716: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        vuonna 1982 tai myöhemmin syntyneistä lap-
38717: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   sista.
38718: esityksen n:o 143.                                       Tilauslentovero perittäisiin matkalipun luo-
38719:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         vutuksen yhteydessä jokaisesta matkustajasta,
38720: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      jolle Suomessa myydään tai muutoin luovute-
38721: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-     taan tai välitetään ulkomaan matkaan oikeutta-
38722: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-         va lentolippu. Verovelvollisia olisivat lentolippu-
38723: teriöstä, kansliapäällikkö Juhani Korpela liiken-     jen myyjät eli pääasiassa matkatoimistoliikkeen
38724: neministeriöstä, ylitarkastaja Timo Parkkinen         harjoittajat ja lentoyhtiöt. Verovelvolliset mak-
38725: ympäristöministeriöstä, johtaja Jussi Karilainen      saisivat veron kuukausittain oma-aloitteisesti
38726: verohallituksesta, seuramatkatoimikunnan pu-          lääninverovirastolle.
38727: heenjohtaja, toimitusjohtaja Timo Heinonen               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38728: Suomen Matkatoimistoyhdistyksestä sekä joh-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38729:  taja Mauri Annala Finnair Oy:stä.                    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38730:     Kuluvana vuonna on 15 päivästä tammikuuta         symistä.
38731:  1992 alkaen peritty matkustajaveroa. Matkusta-          Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäristö-
38732: javerolakia ei sovelleta vuoden 1992 jälkeen          verotusta kehitettäessä selvitetään, miten mat-
38733:  alkaviin matkoihin. Veron määrä on 200 mark-         kustamiseen voidaan kohdistaa ympäristöveroja
38734:  kaa tilauslennolle osallistuvasta matkustajasta      erityisesti ilmansaaste ja meluhaitat huomioon
38735:  sekä 30, 60 tai 100 markkaa laivamatkalle lähte-     ottaen.
38736:  västä matkustajasta matkan pituudesta riippuen.         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38737:     Hallitus ehdottaa, että vuonna 1993 Suomesta
38738:  ulkomaille suuntautuvaan tilauslentoon osallis-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38739:  tuvasta matkustajasta perittäisiin tilauslento-             tamattomana.
38740: 
38741:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
38742: 
38743: 
38744: 
38745:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Sa-
38746: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       volainen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
38747: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       varajäsenet Backman ja Liikkanen.
38748: kinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-
38749: 
38750: 
38751: 
38752: 
38753: 220474V
38754:                                     1992 vp- VaVM 45- HE 81
38755: 
38756: 
38757: 
38758: 
38759:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esityksen
38760:                                     johdosta laiksi valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain muutta-
38761:                                     misesta
38762: 
38763:    Eduskunta on 9 päivänä kesäkuuta 1992 lä-          yhteydessä käsitellä tarkastustoiminnan organi-
38764: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       sointia laajempana kysymyksenä ja viittaa tästä
38765: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      asiasta tehtyihin lukuisiin selvityksiin ja edus-
38766: esityksen n:o 81.                                     kunnan esittämiin aiempiin kannanottoihin. Vii-
38767:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-        meksi eduskunta otti kantaa tarkastustoiminnan
38768: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       organisointiin ja kehittämiseen käsitellessään
38769: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       hallituksen kertomusta valtiovarain hoidosta ja
38770: tavina eduskunnan puhemies, kansanedustaja            tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomusta
38771: Ilkka Suominen, valtiovarainvaliokunnan pu-           vuodelta 1990 (K 11 ja 13/1991 vp, VaVM 29/
38772: heenjohtaja, kansanedustaja Kalevi Mattila, val-       1992 vp).
38773: tiovarainministeri Iiro Viinanen, hallitusneuvos         Hallitusmuodon 71 §:n 1 momentin mukaan
38774: Vellamo Kivistö valtiovarainministeriöstä sekä        eduskunta valvoo valtion taloudenhoitoa ja
38775: pääjohtaja Tapio Leskinen ja osastopäällikkö          valtion talousarvion noudattamista. Saman
38776: Erkki Mäki-Ranta valtiontalouden tarkastusvi-         pykälän 3 momentissa todetaan, että valtion
38777: rastosta.                                             taloudenhoidon ja talousarvion noudattamisen
38778:                                                       tarkastamista varten on valtiontalouden tarkas-
38779:                                                       tusvirasto. Valtiontilintarkastajien ja valtionta-
38780:                Hallituksen esitys                     louden tarkastusviraston tehtävät ja tarkastus-
38781:                                                       kohteet ovat nykyisin kiistatta päällekkäiset.
38782:    Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan nä-
38783: 3 §:ssä säädetään tarkastusviraston jakaantumi-       kökulma tarkastuskohteeseen saattaa kuitenkin
38784: sesta osastoihin ja toimistoihin. Lain 5 §:ssä        joissakin tapauksissa näillä virastoilla olla
38785: säädetään päätösvallan käyttämisestä tarkastus-       erilainen.
38786: virastossa sekä tarkastusneuvoston kokoonpa-             Valiokunta toteaa aiempien kannanottojensa
38787: nosta ja päätösvaltaisuudesta.                        mukaisesti, että valtiontalouden tarkastusviras-
38788:    Esityksessä ehdotetaan, että osasto- ja toimis-    ton toimiminen hallituksen alaisena ja siten alis-
38789: tojakoa koskeva 3 §sekä päätösvallan käyttöä ja       tettuna tarkastuksen kohteelle on kansainväli-
38790: tarkastusneuvostoa koskeva 5 § kumottaisiin.          sesti ottaen poikkeuksellista. Vielä poikkeavam-
38791: Tarkoituksena on, että säännökset viraston si-        paa on sen sijoittaminen valtiovarainministeriön
38792: säisestä organisaatiosta samoin kuin säännökset       alaisuuteen.
38793: tarkastusneuvoston kokoonpanosta ja päätös-              Eduskunnan mahdollisuudet tarkastaa hallin-
38794: valtaisuudesta sekä neuvoston päätettävistä asi-      toa ja talousarvion noudattamista ovat vähäiset.
38795: oista sisällytettäisiin asetukseen.                   Valtion tehtävät ovat lisääntyneet ja monipuolis-
38796:    Esityksessä ehdotetaan lakiin myös eräitä tek-     tuneet viime vuosikymmeninä merkittävästi.
38797: nisiä tarkistuksia.                                   Myös äskettäin tapahtunut budjettiuudistus ja
38798:                                                       tulosohjaus voidaan nähdä eduskunnan budjet-
38799:                                                       tivaltaa kaventavina. Valtion talousarvion ra-
38800:             Valiokunnan kannanotot                    kenteen muuttuessa aiempaa yleispiirteisem-
38801:                                                       mäksi on luontevaa ja tarkoituksenmukaista
38802:    Valiokunnalla ei ole huomauttamista varsi-         lisätä eduskunnan mahdollisuuksia valtionhal-
38803: naiseen valtiontalouden tarkastusviraston orga-       linnon ja -talouden tarkastuksessa.
38804: nisaationmuutosta koskevaan hallituksen esityk-          Valtiontalouden tarkastuksen kehittämisen
38805: seen. Valiokunta on kuitenkin halunnut tässä          yhdeksi lähtökohdaksi on valiokunnan mielestä
38806: 
38807: 220505E
38808: 2                                1992 vp -    VaVM 45 -      HE 81
38809: 
38810: otettava se, että toiminta palvelee valtiontalou-              Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
38811: desta päättävän eduskunnan tietotarvetta ja val-            tyy viipymättä toimiin valtiontalouden
38812: vontatehtävää. Tällä perusteella valiokunta pi-             tarkastuksen irrottamiseksi hallituksen
38813: tää esillä olleista organisointivaihtoehdoista eh-          alaisuudesta ja valtiontalouden tarkas-
38814: dottomasti parhaana ratkaisua, jossa valtionta-             tusviraston siirtämiseksi eduskunnan yh-
38815: louden tarkastusvirasto siirretään eduskunnan               teyteen ja
38816: alaisuuteen ja sulautetaan valtiontilintarkasta-               että hallitus antaa mahdollisimman
38817: jain kansliaan. Valiokunta pitää erittäin tärkeä-           pikaisesti tätä tarkoittavat esitykset tar-
38818: nä, että näin muodostettavan uuden yksikön                  vittaviksi säädösmuutoksiksi eduskun-
38819: puolueettomuus, riippumattomuus ja toiminta-                nalle.
38820: edellytykset turvataan.
38821:                                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38822:    Valtiontalouden tarkastusviraston siirtämi-
38823:                                                      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38824: nen eduskunnan yhteyteen vaatii hallitusmuo-
38825:                                                      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
38826: don ja valtiopäiväjärjestyksen sekä eräiden laki-
38827:                                                      symistä.
38828: en ja asetusten sekä johtosäännön ja työjärjes-
38829:                                                         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38830: tyksen muutokset. Eduskunnan on päätettävä
38831: siirrosta myös talousarviokäsittelyssä.                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38832:                                                             tamattomana.
38833:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
38834: 
38835: 
38836: 
38837:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi,
38838: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Savolainen ja Turunen sekä varajäsenet Ala-
38839: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-       Nissilä, Apukka, Backman, Liikkanen, Pelttari,
38840: mäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         Renko ja Savela.
38841:                                  1992 vp- VaVM 46- HE 114
38842: 
38843: 
38844: 
38845: 
38846:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esityksen
38847:                                   johdosta laeiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
38848:                                   annetun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoiteverosta annetun lain
38849:                                   muuttamisesta
38850: 
38851:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-       Tämän vuoksi hallitus ehdottaa, että viljan vien-
38852: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     tikustannusmaksut alennettaisiin kymmeneen
38853: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    penniin kilolta, joten alennus olisi rukiin osalta
38854: esityksen n:o 114.                                  60, vehnän osalta 30 ja rehuviljan osalta 10
38855:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja         penniä kilolta. Lannoitevero ehdotetaan alen-
38856: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-       nettavaksi typen osalta 2,60 markkaan kilolta,
38857: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.          joten alennus olisi 30 penniä typpikiloa kohti.
38858:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          Viljan vientikustannusalennus on saatettu
38859: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    voimaan valtioneuvoston päätöksellä 1 päivästä
38860: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-   elokuuta 1992 lukien ja lannoiteveron alennus 1
38861: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-     päivästä syyskuuta 1992 lukien. Kuluvan vuo-
38862: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinhei-   den loppuun voimassa olevaa vientikustannus-
38863: mo valtiovarainministeriöstä ja osastonjohtaja      maksulakia ehdotetaan eri esityksellä jatketta-
38864: Markku Suojanen Maa- ja metsätaloustuotta-          vaksi vuoden 1993 loppuun. Lannoiteverosta
38865: jain Keskusliitosta.                                annettu laki on voimassa vuoden 1994loppuun.
38866:     Maatalouden osallistuminen maataloustuot-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38867:  teiden viennin rahoittamiseen määräytyy maata-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38868: loustulolain perusteella. Maatalouden vientikus-    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
38869:  tannusosuus katetaan muun muassa erilaisilla       hyväksymistä.
38870:  vientikustannusmaksuilla ja rehuihin ja lannoit-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38871:  teisiin kohdistetuilla veroilla.
38872:     Käytettävissä olevien arvioiden mukaan kulu-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
38873:  van vuoden sadon kokonaismäärä jää noin kol-               kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
38874:  manneksen pienemmäksi kuin vuonna 1991.                    tomina.
38875: 
38876:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
38877: 
38878: 
38879: 
38880:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi,
38881: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     Savolainen ja Turunen sekä varajäsenet Ala-
38882: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-      Nissilä, Apukka, Backman, Liikkanen, Pelttari,
38883: mäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,        Renko ja Savela.
38884: 
38885: 
38886: 
38887: 
38888: 220506F
38889: 2                                1992 vp -     VaVM 46 -          HE 114
38890: 
38891:                                              Vastalauseita
38892: 
38893:                                                       1
38894:    Maatalouden ympäristökuormituksen vähen-                  Metsälannoitteet on myös säilytettävä lannoi-
38895: tämiseksi on päästävä eroon maataloustuottei-             teveron piirissä, sillä fosfori- ja typpilannoitteet
38896: den rakenteellisesta ylituotannosta. Nykyinen             kuormittavat erityisesti jo saastunutta ympäris-
38897: lannoitteiden verotuskäytäntö ei tue ympäristö-           töä kohtuuttomasti. Tutkimusten mukaan typ-
38898: tavoitteita, koska voimassa olevan maataloustu-           peä tulee jo nyt metsiin vaarallisen suuria mää-
38899: lolain mukaan tuotantopanosten hintojen nousu             riä.
38900: kompensoidaan täysimääräisesti viljelijöille. Täl-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
38901: lä hetkellä lannoitteiden valmiste- ja ympäristö-         nioittaen,
38902: verot ovat niin pieniä, ettei niillä ole suurtakaan
38903: vaikutusta lannoitteiden käyttömääriin.                             että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
38904:    Kompensaatioperiaatteesta olisikin luovutta-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
38905: va asteittain, jolloin viljelijän hintajousto lan-               manaja
38906: noitteisiin nähden kasvaisi. Maatalouden panos-                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
38907: ten verotuksen tulee perustua niiden ympäristö-                  kuuluvana:
38908: vaikutuksiin.
38909: 
38910: 
38911: 2.
38912:                                                  Laki
38913:                               lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
38914: 
38915:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38916:    muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (881179) 4 §ja 5 §:n 3 ja 4 kohta,
38917: sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1679/91) (poist.), seuraavasti:
38918: 
38919:                      4§                                                           6§
38920:    Lannoiteveroa on suoritettava typpikilolta
38921:                                                                                 ( Poist.)
38922: 2,90 markkaa ja fosforikilolta 1, 70 markkaa.
38923:                                                                        Voimaantulosäännös
38924:                         5§
38925:                                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38926:      (3 ja 4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
38927:      (5 kohta poist.)
38928: 
38929: 
38930:      Lisäksi ehdotamme,                                      "Valiokunta edellyttää, että jatkossa luovu-
38931:                                                           taan lannoiteveron tuoton korvamerkinnästä ja
38932:            että valiokunnan mietinnössä lausuttai-        siirrytään keräämään lannoiteveroa ympäristö-
38933:          sUn:                                             verona."
38934: 
38935:        Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
38936: 
38937:                      Hannele Luukkainen                                   Pentti Lahti-Nuuttila
38938:                      Matti Luttinen                                       Tuulikki Hämäläinen
38939:                      Jouni Backman                                        Lea Savolainen
38940: 
38941:      Yhdymme vastalauseeseen lukuun ottamatta 2. lain 4 §:ää.
38942: 
38943:                      Asko Apukka                                                  Timo Laaksonen
38944:                            Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksu                                 3
38945: 
38946:                                                       II
38947: 
38948:    Hallitus esittää voimassa olevaan maatalous-            myötä ei myöskään helpoteta vaikeuksissa olevi-
38949: tulolakiin vedoten, että viljan vientikustannus-           en tuottajien asemaa. Yksittäisen viljelijän muu-
38950: maksua alennetaan huonon sadon vuoksi 10                   toksesta saama taloudellinen hyöty jää tänä
38951: penniä kilolta elokuun 1992 alusta lähtien. Muu-           vuonna suhteellisen vähäiseksi ja vuonna 1993
38952: tos on tarkoitus myöhemmin ulottaa myös vuo-               voi häntä satotilanteesta riippuen odottaa enna-
38953: delle 1993. Samalla hallitus esittää lannoiteveron         koitua suurempi lasku.
38954: alentamista typpikilolta 30 penniä ja metsän                  Jatkossa tulisi luopua kokonaan lannoiteve-
38955: lannoitteiden vapauttamista kokonaan lannoite-             ron tuoton korvamerkinnästä ja siirtyä kerää-
38956: verosta.                                                   mään lannoiteveroa ympäristöverona.
38957:    Esitysten seurauksena maatalouden osuuteen                 Hallituksen esitys n:o 114 olisikin hylättävä ja
38958: maataloustuotteiden vientituen rahoituksessa               hallitus velvoitettava aloittamaan maa- ja metsä-
38959: syntyy 255 miljoonan markan vajaus. Alijäämä               talouden hallinnonalalla uudistukset, jotka joh-
38960: on tarkoitus kattaa vuonna 1993, vaikka kysei-             tavat valtion menojen tuntuvaan säästöön lähi-
38961: sen vuoden sadosta ei luonnollisestikaan voi olla          vuosina.
38962: tietoa.                                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38963:    Viljan vientikustannusmaksun ja lannoiteve-
38964: ron alentamista ei voi pitää perusteltuna nykyi-                     että lakiehdotukset hylättäisiin.
38965: sessä valtiontaloudellisessa tilanteessa. Esityksen
38966: 
38967:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
38968: 
38969:                      Matti Luttinen                                        Pentti Lahti-Nuuttila
38970:                      Jouni Backman                                         Lea Savolainen
38971:                                          Tuulikki Hämäläinen
38972: 4                                   1992 vp- VaVM 46- HE 114
38973: 
38974:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite
38975: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
38976: 
38977:                Helsingissä
38978:         11 päivänä syyskuuta 1992
38979:              Lausunto n:o 5
38980: 
38981: 
38982: 
38983: 
38984:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
38985: 
38986:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että viljan
38987: hettänyt hallituksen esityksen n:o 114 laeiksi       vientikustannusmaksut alennettaisiin 10 penniin
38988: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-      kilolta ja että lannoiteveroa alennettaisiin typpi-
38989: susta annetun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoi-    kiloa kohti 30 penniä.
38990: teverosta annetun lain muuttamisesta valtiova-          Viljan vientikustannusmaksun alennus on tar-
38991: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      koitus saattaa voimaan 1 päivästä elokuuta 1992
38992: ja samalla päättänyt, että maa- ja metsätalousva-    lukien ja lannoiteveron alentaminen 1 päivästä
38993: liokunnan on annettava siitä valtiovarainvalio-      syyskuuta 1992 lukien.
38994: kunnalle lausunto.                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
38995:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38996: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja met-     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
38997: sätalousministeriöstä, ylitarkastaja Martti Tol-     hyväksymistä sellaisinaan.
38998: vanen maatilahallituksesta, osastonjohtaja              Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kunni-
38999: Markku Suojanen Maataloustuottajain Keskus-          oittaen lausuntonaan,
39000: liitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska
39001: Lantbruksproducentemas Centralförbundista ja                    että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
39002: johtaja Harri Leinonen Valtion viljavarastosta.               muuttamattomina.
39003: 
39004: 
39005: 
39006:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
39007: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       liainen, Rajamäki, Saario, Urpilainen ja Wester-
39008: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-    lund sekä varajäsen Björkenheim (osittain).
39009: 
39010: 
39011: 
39012: 
39013:                                            Eriävä mielipide
39014: 
39015:    Hallitus esittää voimassa olevaan maatalous-      on tarkoitus kattaa vuonna 1993, vaikka kysei-
39016: tulolakiin vedoten, että viljan vientikustannus-     sen vuoden sadosta ei luonnollisestikaan voi olla
39017: maksua alennetaan huonon sadon vuoksi 10             tietoa.
39018: penniä kilolta elokuun 1992 alusta lähtien. Muu-        Viljan vientikustannusmaksun ja lannoiteve-
39019: tos on tarkoitus myöhemmin ulottaa myös vuo-         ron alentamista ei voi pitää perusteltuna nykyi-
39020: delle 1993. Samalla hallitus esittää lannoiteveron   sessä valtiontaloudellisessa tilanteessa. Esityksen
39021: alentamista typpikilolta 30 penniä ja metsän         myötä ei myöskään voida helpottaa vaikeuksissa
39022: lannoitteiden vapauttamista kokonaan lannoite-       olevien tuottajien asemaa. Yksittäisen viljelijän
39023: verosta.                                             muutoksesta saama taloudellinen hyöty jää tänä
39024:    Esitysten seurauksena maatalouden osuuteen        vuonna suhteellisen vähäiseksi ja vuonna 1993
39025: maataloustuotteiden vientituen rahoituksessa         voi häntä satotilanteesta riippuen odottaa enna-
39026: syntyy 255 miljoonan markan vajaus. Alijäämä         koitua suurempi lasku.
39027:                            Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksu                        5
39028: 
39029:    Hallituksen esitys n:o 114 olisikin hylättävä ja   tavat valtion menojen tuntuvaan säästöön lähi-
39030: hallitus velvoitettava aloittamaan maa- ja metsä-     vuosina.
39031: talouden hallinnonalalla uudistukset, jotka joh-
39032: 
39033:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
39034: 
39035:                      Ulpu Iivari                              Erja Lahikainen
39036:                      Kari Rajamäki                            Kari Urpilainen
39037:                                    1992 vp- VaVM 47- HE 147
39038: 
39039: 
39040: 
39041: 
39042:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esityksen
39043:                                    johdosta laiksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista annetun lain
39044:                                    5 §:n muuttamisesta
39045: 
39046:    Eduskunta on 15 patvana syyskuuta 1992             tettuja sokerijuurikkaita, öljykasvien siemeniä
39047: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ja tärkkelysperunaa. Sokerilain mukaan on
39048: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   kotimaisen sokerijuurikkaan kuluvan vuoden
39049: esityksen n:o 147.                                    perusmääräksi säädetty 860 miljoonaa kiloa.
39050:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja            Hallitus ehdottaa, että kuluvana vuonna tuo-
39051: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-         tetun sokerijuurikkaan 2,8 pennin markkinoi-
39052: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.            mismaksu koskee ainoastaan sokerilain mukais-
39053:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          ta juurikkaiden perusmäärää eli sanottua 860
39054: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      miljoonaa kiloa.
39055: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39056: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39057: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinhei-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
39058: mo valtiovarainministeriöstä ja osastonjohtaja        väksymistä.
39059: Markku Suojanen Maa- ja metsätaloustuotta-               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39060: jain Keskusliitosta.
39061:    Erikoiskasvien markkinoimismaksuista an-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
39062: nettu laki tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
39063:  1991 ja se koskee vuosina 1991 ja 1992 tuo-                 mana.
39064: 
39065:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
39066: 
39067: 
39068: 
39069:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
39070: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       lainen ja Turunen sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
39071: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,           Apukka, Backman, Liikkanen, Pelttari, Renko
39072: Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,             ja Savela.
39073: 
39074: 
39075: 
39076: 
39077: 220507G
39078: 2                                   1992 vp- VaVM 47- HE 147
39079: 
39080:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite
39081: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
39082: 
39083:                Helsingissä
39084:         29 päivänä syyskuuta 1992
39085:              Lausunto n:o 7
39086: 
39087: 
39088: 
39089: 
39090:                                        Valtiovarainva/iokunnalle
39091: 
39092:    Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992             annettua lakia siten, että vuonna 1992 tuote-
39093: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       tun sokerijuurikkaan 2,8 pennin markkinoimis-
39094: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 147    maksu koskisi ainoastaan sokerilain mukaista
39095: laiksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista           juurikkaiden perusmäärää eli 860 miljoonaa
39096: annetun lain 5 §:n muuttamisesta ja samalla           kiloa.
39097: päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
39098: on annettava siitä valtiovarainvaliokunnalle lau-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
39099: sunto.                                                sytty ja vahvistettu. Esitys liittyy vuoden 1993
39100:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-      talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
39101: tutkija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousmi-         väksi sen yhteydessä.
39102: nisteriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo val-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39103: tiovarainministeriöstä, osastonjohtaja Markku         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39104: Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
39105: kusliitto MTK:sta, hallituksen sihteeri Tage          symistä sellaisenaan.
39106: Ginström Svenska Lantbruksproducentemas                  Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
39107: Centralförbundista ja agronomi Erkki Hiiden-          nioittaen lausuntonaan,
39108: kari Turengin juurikastuottajat ry:stä.
39109:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutet-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39110: tavaksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista                 tamattomana.
39111: 
39112: 
39113: 
39114:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihi-
39115: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        järvi, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä vara-
39116: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koski,       jäsen Laakkonen.
39117:                                    1992 vp- VaVM 48- HE 148
39118: 
39119: 
39120: 
39121: 
39122:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esityksen
39123:                                    johdosta laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista
39124:                                    markkinoimisrnaksuista annetun lain 1 ja 17 §:n muuttamisesta
39125: 
39126:     Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992               Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä on vuo-
39127: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        desta 1979 alkaen kannettu markkinoimismak-
39128: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   sua. Asiaa koskeva laki on voimassa kuluvan
39129: esityksen n:o 148.                                    vuoden loppuun. Hallitus ehdottaa, että lain
39130:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskun-          voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuoden 1994lop-
39131: nan maa- ja metsätalousvaliokunta on antanut          puun.
39132: asiasta lausunnon, joka on tämän mietinnön               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39133: liitteenä.                                            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39134:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
39135: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      symistä.
39136: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39137: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-
39138: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinhei-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
39139: mo valtiovarainministeriöstä ja osastonjohtaja               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
39140: Markku Suojanen Maa- ja metsätaloustuotta-                   mana.
39141: jain Keskusliitosta.
39142:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
39143: 
39144: 
39145: 
39146:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
39147: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       lainen ja Turunen sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
39148: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,           Apukka, Backman, Liikkanen, Pelttari ja Save-
39149: Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,             la.
39150: 
39151: 
39152: 
39153: 
39154: 220508H
39155: 2                                   1992 vp- VaVM 48- HE 148
39156: 
39157:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite
39158: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
39159: 
39160:                Helsingissä
39161:         25 päivänä syyskuuta 1992
39162:              Lausunto n:o 6
39163: 
39164: 
39165:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
39166: 
39167:    Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1992             ajalta, jolloin kananmunantuotannossa ei ollut
39168: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       kiintiöjärjestelmää eikä sikataloudessa muita
39169: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 148    tuotannonohjausjärjestelmiä. EY-hakemuksen
39170: laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-   jättämisenjälkeen lakia ei voida enää pitää perus-
39171: nettavista markkinoimismaksuista annetun lain         teltuna, vaan se ainoastaan heikentää maamme
39172: 1 ja 17 §:n muuttamisesta ja samalla päättänyt,       parhaiden yritysten kilpailukykyä ja kannatta-
39173: että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annet-         vuutta. Valiokunta esittääkin, että valtiovarain-
39174: tava siitä valtiovarainvaliokunnalle lausunto.        valiokunta ottaisi tämän huomioon mietinnös-
39175:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-      sään.
39176: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-            Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
39177: teriöstä, agronomi Erkki Kaarakainen maatila-         lain 26 §:n 2 momenttiin, josta ilmenee, että maa-
39178: hallituksesta ja osastonjohtaja Markku Suoja-         tilahallitus voi määrätyin edellytyksin alentaa
39179: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto        maatalouden harjoittajien muodostaman sikata-
39180: MTK:sta.                                              loutta harjoittavan yhtymän markkinoimismak-
39181:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan suurilta        sun sen suuruiseksi, joksi osakkaiden yhteenlas-
39182: kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista          ketut maksut muodostuisivat, jos osakkaat har-
39183: markkinoimismaksuista annetun lain voimassa-          joittaisivat sikataloutta erikseen yhtymäosuuten-
39184: oloaikaa jatkettavaksi vuoden 1994 loppuun.           sa mukaisessa laajuudessa. Säännöstä on halli-
39185: Markkinoimismaksuvelvollisen oikeusturvan             tuksen esityksessä (HE 195/1978 vp) perusteltu
39186: parantamiseksi sekä julkisoikeudellisten maksu-       sillä, että siten voidaan estää yhteissikaloiden
39187: jen ja suoritusten perinnän yhdenmukaistami-          osakkaiden joutuminen huonompaan asemaan
39188: seksi ehdotetaan lisäksi lain 17 §:ää muutetta-       kuin muut sikatalouden harjoittajat. Kun laissa
39189: vaksi siten, että myös liike-, säästö- tai osuus-     ei ole vastaavaa säännöstä yhteiskanaloiden osal-
39190: pankkiin viimeistään eräpäivänä suoritettu            ta, valiokunta pitää ilmeisenä, että laki asettaa
39191: markkinoimismaksu tai sen ennakko katsottai-          yhteiskanaloiden osakkaat huonompaan ase-
39192: siin ajoissa tehdyksi.                                maan muihin kanatalouden harjoittajiin samoin
39193:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-          kuin yhteissikaloihin nähden. Valiokunta esittää-
39194: den 1993 alusta. Esitys liittyy vuoden 1993 ta-       kin, että valtiovarainvaliokunta selvittää, onko
39195: lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-      kyseiseen lainkohtaan syytä tehdä muutos, jolla
39196: väksi sen yhteydessä.                                 yhteiskanalat rinnastetaan yhteissikaloihin.
39197:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
39198: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       nioittaen,
39199: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
39200: symistä.                                                        että valtiovarainvaliokunta mietintöään
39201:    Valiokunta toteaa kuitenkin, että suurilta                laatiessaan ottaisi huomioon mitä tässä
39202: kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista                 lausunnossa on esitetty.
39203: markkinoimismaksuista annettu laki on peräisin
39204: 
39205: 
39206:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapun-
39207: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki, Saario ja Westerlund sekä varajäsen Laakko-
39208: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         nen.
39209: Kalli, Kohijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
39210:                                    1992 vp- VaVM 49- HE 220
39211: 
39212: 
39213: 
39214: 
39215:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esityksen
39216:                                    johdosta laiksi kiinteistönvaihdosta valtion ja Postipankki Oy:n
39217:                                    välillä
39218: 
39219:     Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1992               Valtion ja Postipankin välisissä neuvotteluissa
39220: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        on päädytty edellä tarkoitettujen omistusten
39221: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   vaihtoon. Vaihdonjälkeen Postipankki omistaisi
39222: esityksen 220.                                        kiinteistön Kaivokatu 6 kokonaisuudessaan, jol-
39223:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         loin sopijapuolten välinen yhtymä Kaivokatu 6
39224: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      luonnollisesti lakkaisi. Vastaavasti valtio omis-
39225: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       taisi edellä tarkoitetun Uudenmaan lääninhalli-
39226: neuvos Antero Kivi valtiovarainministeriöstä ja       tuksen tarpeisiin rakennetun toimitalon tontin ja
39227: suunnittelujohtaja Matti Mustonen Postipankki         rakennuksen. Vaihdossa ei makseta välirahaa.
39228: Oy:stä.                                                  Vaihdossa tarkoitetun valtion omistaman
39229:     Helsingin keskustassa Kaivokatu 6:ssa sijait-     kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja ehdo-
39230: see valtion tontilla virasto- ja liiketalo, jonka     tetaan säädettäväksi leimaverosta vapaaksi.
39231: valtio ja Postipankki Oy omistavat pääomasijoi-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39232: tustensa suhteessa. Kiinteistöä on hoidettu val-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39233: tion ja Postipankin omistamana yhtymänä. Val-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
39234: tion ja Postipankin kesken on vuonna 1989 tehty       symistä.
39235: vuokrasopimus, jolla valtio on vuokrannut Pos-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39236: tipankilta Uudenmaan lääninhallituksen tarpei-
39237:  siin rakennetun toimitalon Ratapiha 9 Helsingin               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39238:  kaupungin Itä-Pasilassa.                                    tamattomana.
39239: 
39240:      Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1992
39241: 
39242: 
39243:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
39244: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,        Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
39245: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kal-        varajäsenet Niinistö, Renko ja T. Roos.
39246: lis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
39247: 
39248: 
39249: 
39250: 
39251: 220531H
39252:                     1992 vp- VaVM 50- Valtiovarainhoito vuonna 1989 (K 6)
39253: 
39254: 
39255: 
39256: 
39257:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen eduskun-
39258:                                    nalle antaman kertomuksen johdosta niistä toimenpiteistä, joihin
39259:                                    eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidos-
39260:                                    ta vuonna 1989 ovat antaneet aihetta
39261: 
39262:     Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1992               Valtiovarainvaliokunta katsoo, että hallituk-
39263: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        sen on syytä jatkossa kiinnittää erityistä huomio-
39264: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen      ta kertomusten sisällön ohella myös niiden val-
39265: n:o 6.                                                misteluaikatauluun. Valiokunta näkee mahdolli-
39266:     Valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja tarkas-      seksi parantaa tilannetta, jossa eduskunta ei
39267: tusjaosto on valmistellut mietinnön valiokuntaa       pääse puuttumaan ajankohtaisiin ongelmiin,
39268: varten.                                               myös kehittämällä tarkastustoimintaa valiokun-
39269:     Valtiovarainvaliokunta pitää sinänsä hyvänä,      nan jo mietinnössään n:o 29 (K 1111991 vp ja 13/
39270: että hallitus saattaa eduskunnan tietoon toimen-      1991 vp) esittämällä tavalla. Valiokunta esitti
39271: piteet, joihin eduskunnan tekemät muistutukset        tuolloin mallia, jossa vuositarkastusta täyden-
39272: ovat antaneet aihetta. Valiokunta kuitenkin to-       nettäisiin antamalla eduskunnalle merkittäviä,
39273: teaa, että aikajänne hallituksen toimista niistä      kohde- ja alakohtaisia kertomuksia sitä mukaa
39274: annettuun kertomukseen, eduskunnan muistu-            kuin niitä valmistuu. Kun tarkastustoiminta
39275: tuksiin ja ehdotuksiin sekä edelleen kertomuk-        myös organisoidaan tehokkaalla, eduskunnan
39276: seen niistä toimenpiteistä, joihin muistutukset       tiedontarvetta palvelevalla tavalla (vrt. VaVM
39277: ovat antaneet aihetta, on liian pitkä. Eduskunta      45), päästäneen hallituksen toimenpiteiden seu-
39278: on pakotettu seuraamaan vuosien takaisia, ta-         rannassa nykyistä huomattavasti tarkoituksen-
39279: vallisesti vielä edellisen hallituksen aikaisia ta-   mukaisempaan käytäntöön.
39280: pahtumia.                                                Edellä kuvatuista syistä valiokunta ei ole
39281:     Valiokunnan käsittelyssä olevan toimenpide-       pitänyt tarkoituksenmukaisena arvioida niitä
39282: kertomuksen valmisteluun eduskunnalle hallitus        toimenpiteitä, joihin eduskunnan tekemät muis-
39283: on käyttänyt 16 kuukautta. Valiokunnan saa-           tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
39284: man selvityksen mukaan on toimenpidekerto-            vuonna 1989 ovat antaneet aihetta. Valtiova-
39285: muksen valmisteluun käytetty aika viime vuosi-        rainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
39286: na merkittävästi pidentynyt. Vuotta 1981 koske-
39287: vaan toimenpidekertomukseen hallitus tarvitsi                   että eduskunta päättämällä lähettää
39288:  aikaa 8 kuukautta, mutta vuosien 1987 ja 1988               mietinnön hallitukselle saattaisi hallituk-
39289:  kertomuksiin peräti 19 kuukautta. Asiasta ei ole            sen tietoon, ettei kertomus tässä vaiheessa
39290:  olemassa veivoittavia säädöksiä eikä eduskunta              anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
39291:  ole toistaiseksi asettanut määräaikaa hallituksen
39292:  toimenpidekertomuksen laadinnalle.
39293: 
39294:      Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1992
39295: 
39296: 
39297:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
39298: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,        Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
39299: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kal-        varajäsenet Niinistö, Renko ja T. Roos.
39300: lis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
39301: 
39302: 
39303: 220533K
39304: 1
39305: 1
39306:  1
39307:  1
39308:   1
39309:   1
39310:    1
39311:    1
39312:     1
39313:     1
39314:      1
39315:      1
39316:       1
39317:       1
39318:        1
39319:        1
39320:         1
39321:         1
39322:          1
39323:          1
39324:           1
39325:           1
39326:            1
39327:            1
39328:             1
39329:             1
39330:              1
39331:              1
39332:               1
39333:                                    1992 vp- VaVM 51 -HE 221
39334: 
39335: 
39336: 
39337: 
39338:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen esityksen
39339:                                    johdosta laiksi kiinteistöjen myynnistä Vapo Oy:lle
39340: 
39341:    Eduskunta on 13 pa1vana lokakuuta 1992             Rakennukset on vuokrattu Vapa Oy:lle. Hallitus
39342: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ehdottaa, että kiinteistöt myytäisiin Vapa Oy:lle
39343: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   26 500 000 markan kauppahinnasta.
39344: esityksen 221.                                           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39345:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa kaup-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39346: pa- ja teollisuusjaostossa, joka on valmistellut      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
39347: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       symistä.
39348: tavina ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiova-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39349: rainministeriöstä ja talousjohtaja Raimo Ranta-
39350: la Vapa Oy:stä.                                                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39351:    Valtio omistaa Jyväskylän kaupungissa kiin-               tamattomana.
39352: teistöt Yrjönkatu 42--44 ja Tellervonkatu 5.
39353: 
39354:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1992
39355: 
39356: 
39357: 
39358:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Turunen ja
39359: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka,
39360: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jo-        Backman, Lahtinen, Lehtosaari, Nyby ja
39361: kiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-         T. Roos.
39362: 
39363: 
39364: 
39365: 
39366: 220581M
39367:                                   1992 vp- VaVM 52- HE 243
39368: 
39369: 
39370: 
39371: 
39372:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen esityksen
39373:                                   johdosta laiksi eräiden kiinteistöjen vaihdosta valtion sekä Oulun
39374:                                   Rakennus Oy:n ja Kiinteistö Oy Lyötynparkin välillä
39375: 
39376:    Eduskunta on 20 pmvana lokakuuta 1992             misto Veikko Juntunen Ky -nimisen komman-
39377: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      diittiyhtiön välillä (220/91 ).
39378: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen        Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta on
39379: esityksen n:o 243.                                   puoltanut vaihtoa koskevaa esisopimusta, joka
39380:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa maa-          on allekirjoitettu valtiovarainministeriön pää-
39381: talousjaostossa, joka on valmistellut mietinnön      töksen mukaisesti 23 päivänä syyskuuta 1992.
39382: valiokuntaa varten, on ollut kuultavana van-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39383: hempi hallitussihteeri Matti Tanner valtiova-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-
39384: rainministeriöstä.                                   tää lakiehdotuksessa tarkoitettua kiinteistöjen
39385:    Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-       vaihtoa tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
39386: tuksen tarkoituksena on maanmittaushallinnon         mistä.
39387: tilantarpeiden tyydyttämiseksi suorittaa kiinteis-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39388: töjen vaihto Oulussa. Lailla kumotaan samalla 8
39389: päivänä helmikuuta 1991 annettu laki eräiden                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39390: kiinteistöjen vaihdosta valtion ja Arkkitehtitoi-           tamattomana.
39391: 
39392:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1992
39393: 
39394: 
39395: 
39396:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Turunen ja
39397: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka,
39398: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jo-       Backman, Lahtinen, Lehtosaari, Nyby ja
39399: kiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-        T. Roos.
39400: 
39401: 
39402: 
39403: 
39404: 220582N
39405:                                    1992 vp- VaVM 53- HE 223
39406: 
39407: 
39408: 
39409: 
39410:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 53 laiksi sokeriverosta
39411:                                    annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
39412: 
39413:     Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1992            lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuoden 1993
39414: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        loppuun. Samalla sokeriveroa ehdotetaan alen-
39415: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   nettavaksi 0,23 markalla kilolta eli 1,26 mark-
39416: esityksen n:o 223.                                    kaan kilolta.
39417:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39418: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39419: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
39420: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-        symistä. Lakiehdotuksen 12 §:ssä ehdotetaan
39421: tä, vanhempi hallitussihteeri Esko Lauril~ ma~­       säädettäväksi, että laki olisi voimassa vuoden
39422: ja metsätalousministeriöstä ja osastonJohtaJa         1993 loppuun. Koska tarkoituksena on, että
39423: Markku Suojanen Maa- ja metsätaloustuotta-            lakia sovelletaan vielä vuodelta 1993 suoritetta-
39424: jain Keskusliitosta.                                  vaan sokeriveroon, valiokunta on tehnyt sään-
39425:     Sokeriverosta annettu laki on ollut voimassa      nökseen tätä tarkoittavan Sanonnailisen muu-
39426: vuoden 1980 alusta. Lain nojalla peritään soke-       toksen.
39427: riveroa maassa valmistetusta ja maahan tuodus-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39428: ta sokerista. Sokeriveron määrä on tällä hetkellä
39429:  1,49 markkaa kilolta.                                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39430:     Hallitus ehdottaa, että sokeriverosta annetun            kuuluvana:
39431: 
39432:                                                  Laki
39433:                          sokeriverosta1annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
39434: 
39435:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39436:    muutetaan sokeriverosta 7 päivänäjoulukuuta 1979 annetun lain (872/79) 4 §ja 12 §:n 1 momentti,
39437:    sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1365/91), näin kuuluviksi:
39438: 
39439:                       4§                                          Voimaantulosäännös
39440:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
39441: 
39442:                       12 §
39443:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39444: kuuta 1980. Lakia sovelletaan vuosilta 1980 -
39445: 1993 suoritettavaan sokeriveroon.
39446: 
39447: 
39448: 
39449:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
39450: 
39451: 
39452: 
39453:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Ha-
39454: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       kola, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen, Vih-
39455: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apukka,
39456: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Lahti-          Niinistö ja Nyby.
39457: 
39458: 
39459: 220615Z
39460:                                  1992 vp- VaVM 54- VNP 4
39461: 
39462: 
39463: 
39464: 
39465:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 54 sen johdosta, että
39466:                                  eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös sokerin tuon-
39467:                                  timaksun väliaikaisesta muuttamisesta
39468: 
39469:    Eduskunta on 13 patvana lokakuuta 1992          sun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa annetun
39470: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     lain 2 §:n 1 momentin nojalla 1 päivänä lokakuu-
39471: vasti käsiteltäväksi kustannustason nousun eh-     ta 1992, että sokerin tuontimaksu on 1 päivästä
39472: käisemisestä eräissä tapauksissa 5 päivänä huh-    lokakuuta 1992 alkaen vuoden 1993 kesäkuun
39473: tikuuta 1974 annetun lain 3 §:ssä säädetyssä       loppuun 1,74 mk/kg, ja jos sokerin tullausarvo
39474: tarkoituksessa valtioneuvoston päätöksen n:o 4     alittaa tason 1,42 mk/kg, korotetaan tuontimak-
39475: (892/92) sokerin tuontimaksun väliaikaisesta       sua alitusta vastaavalla määrällä.
39476: muuttamisesta.                                        Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
39477:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       päätös perustuu kustannustason nousun ehkäi-
39478: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-   semisestä eräissä tapauksissa annetun lain sään-
39479: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-    nöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää ky-
39480: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-     seistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen eh-
39481: tä, vanhempi hallitussihteeri Esko Laurila maa-    dottaa eduskunnan päätettäväksi,
39482: ja metsätalousministeriöstä ja osastonjohtaja
39483: Markku Suojanen Maa- ja metsätaloustuotta-                  että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
39484: jain Keskusliitosta.                                      mottava.
39485:    Valtioneuvosto päätti kustannustason nou-
39486: 
39487:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
39488: 
39489: 
39490: 
39491:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-
39492: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-    Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen,
39493: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-    Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apuk-
39494: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Lahti-       ka, Niinistö ja Nyby.
39495: 
39496: 
39497: 
39498: 
39499: 220616A
39500:                                   1992 vp- VaVM 55- HE 219
39501: 
39502: 
39503: 
39504: 
39505:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen esityksen
39506:                                   johdosta vuoden 1992 kolmanneksi lisätalousarvioksi
39507: 
39508:     Eduskunta on 16 paiVana lokakuuta 1992          opintotuen maksatukset ovat tänä syksynä vii-
39509: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     västyneet.
39510: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen
39511: esityksen n:o 219.                                             Valiokunta edellyttää, että viivästymi-
39512:     Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on               sen syyt selvitetään ja korjataan niin,
39513: käsitellyt eduskunnan 20 päivänä lokakuuta                 ettei opiskelijoiden oikeusturva vaaran-
39514: 1992 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-              nu.
39515: aloitteet
39516:     59 Luukkainen: Uudisrakennuksiin ja perus-      99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
39517: korjauksiin ehdotetun määrärahan poistamises-
39518: ta (27.27. 74)                                         50. Eräät avustukset
39519:     60 Mäkelä ym.: Humanitaariseen apuun kehi-         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
39520: tysmaille ehdotetun määrärahan poistamisesta        toteaa, että liikuntapaikkojen peruskorjaustarve
39521: (24.30.66)                                          lisääntyy lähivuosina huomattavasti ja liikunta-
39522:     61 Mäkelä ym.: Pakolaisten vastaanottoon        paikkojen rakentamiseen osoitetuista määrära-
39523: ehdotetun       määrärahan       vähentämisestä     hoista jouduttaneen valtaosa käyttämään tähän
39524: (33.29.61)                                          tarkoitukseen. Valiokunta korostaa, että myön-
39525:     62 Suhonen ym.: Ahvenanmaan maakunnalle         nettäessä avustuksia liikuntapaikkarakentami-
39526: verotaloudelliseen tasoitukseen ehdotetun mää-      seen kiinnitetään huomiota myös siihen, että
39527:  rärahan vähentämisestä (28.39.30)                  avustettavalla on jatkossa riittävät omaehtoiset
39528:     63 Suhonen ym.: Valtion vakuusrahastolle        toimintaedellytykset.
39529:  lainojen ja takausten hoitomenoihin ehdotetun
39530:  määrärahan vähentämisestä (28.87.50)
39531:     64 Suhonen ym.: Maataloustuotteiden vienti-                      Pääluokka 32
39532:  tukeen ehdotetun määrärahan vähentämisestä
39533:                                                     KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
39534:  (30.32.40)
39535:                                                               HALLINNONALA
39536: 
39537:                                                                       49. Kera Oy
39538:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa
39539: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
39540: maan hallituksen esityksen hyväksymistä kuiten-        47. Avustus Kera Oy:l/e matkailuyritysten toi-
39541:                                                     minnan turvaamiseen
39542: kin seuraavin huomautuksin.
39543:                                                        Valiokunta painottaa edelleen, että tuettavien
39544:                                                     yritysten toimintaedellytykset tarkoin selvite-
39545:                                                     tään ennen momentissa tarkoitetun avustuksen
39546:                  Pääluokka 29
39547:                                                     myöntämistä.
39548: 
39549:  OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                     51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpi-
39550:                                                                           teet
39551:                  39. Opintotuki
39552:                                                       51. Pk-yritysten korkoavustus (siirtomäärära-
39553:   21. Valtion opintotukikeskuksen toimintame-       ha)
39554: not (siirtomääräraha 2 v)                             Valiokunta korostaa, että korkoavustuksen
39555:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            myöntämisperusteista päätettäessä valtioneu-
39556: 220627M
39557: 2                                1992 vp -     VaVM 55 -      HE 219
39558: 
39559: voston on huolehdittava siitä, että momentissa          Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
39560: tarkoitettu korkoavustus myös käytännössä             hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
39561: hyödyntää pk-yrityksiä eikä määrärahasta muo-         kunta kunnioittaen ehdottaa,
39562: dostu välillisesti pankkien tukitoimenpidettä.
39563:                                                                että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
39564:                 55. Energiatalous                            raavat muutokset vuoden 1992 talousarvi-
39565:                                                              oon:
39566:    41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen
39567: (siirtomääräraha)
39568:    Momentin selvitysosan mukaan avustusta on                      NUMEROTAULUKKO
39569: tarkoitus myöntää 80 % kustannuksista. Valio-
39570: kunnan käsityksen mukaan avustusta tulisi               (Kuten hallituksen esityksessä)
39571: myöntää enintään 90 % kustannuksista.
39572:                                                         Samalla valiokunta ehdottaa,
39573:        85. Ulkomaankaupan edistäminen
39574:                                                                että lisätalousarvioaloitteet n:ot 59-
39575:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                     64 hylättäisiin.
39576: suomalaisilla rahoituslaitoksilla ja yrityksillä on
39577: yhteensä 6-7 miljardin markan suuruiset erään-
39578: tyneet saatavat entisen Neuvostoliiton alueelta.         Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
39579: Valiokunta korostaa, että valtion tulee toimen-       kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
39580: piteillään tehostaa näiden saatavien perintää.        men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
39581:                                                       tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Eräitä
39582:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-        käsiteltävänä olevaan lisätalousarvioon sisälty-
39583: loihin yhteensä 6 074 070 000 markan lisäystä ja      viä uudistuksia on tarkoitus soveltaa 1 päivästä
39584: menoihin 6 076 261 000 markan lisäystä. Ehdo-         joulukuuta 1992 alkaen. Edellä lausuttuun viita-
39585: tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-      ten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39586: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen
39587: tulo- ja menoarvio sekä aikaisemmin hyväksytyt                  että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
39588: lisätalousarviot huomioon ottaen seuraavat:                  mtin lisätalousarvion Suomen säädöskoko-
39589:    -tulot 187 764 887 000 markkaa                            elmassa, ja
39590:    -menot 187 762 449 900 markkaa.                              että sitä sovelletaan 1 päivästä joulu-
39591:    Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion           kuuta 1992 alkaen.
39592: taulukko olisi siten 2 437 100 markkaa ylijää-
39593: mäinen.
39594: 
39595:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
39596: 
39597: 
39598:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ranta (osittain), Ryynänen (osittain), Sasi (osit-
39599: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       tain), Savolainen, Tiuri (osittain), Turunen (osit-
39600: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta (osit-       tain), Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
39601: tain), Heikkinen (osittain), Hämäläinen, Jokinie-     Apukka (osittain), Enestam (osittain), Liikka-
39602: mi (osittain), Kallis (osittain), Laaksonen (osit-    nen (osittain), Linnainmaa (osittain), Niinistö
39603: tain), Lahti-Nuuttila, Louvo (osittain), Luukkai-     (osittain), Nyby (osittain), Renko (osittain) ja
39604: nen, Malm (osittain), Mäki-Hakola (osittain),         Röntynen (osittain).
39605:                                            m lisätalousarvio                                               3
39606: 
39607:                                              Vastalauseita
39608:                                                       1
39609:    Hallituksen epäonnistunut talouspolitiikka                                  Pääluokka 32
39610: on ole?n~isesti syventänyt ja pitkittänyt lamaa
39611: mm. siksi, että markan yliarvostusta ei välittö-          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
39612: mästi korjattu eikä samalla suuntauduttu elvyt-                     HALLINNONALA
39613: tävään po!itiikkaan. Lisäksi hallituksen horju-
39614: vuus on PI!änyt yllä korkeita korkoja - lyhyi-                                 49. Kera Oy
39615: d~n ko~koJen osal~a n~ihin päiviin saakka ja
39616: pidempien osalta vieläkm.                                    47. Avustus Kera Oy:lle matkailuyritysten toi-
39617:     Lamaa syventävä politiikka on johtanut val-           minnan turvaamiseen
39618: tion verotulojen romahtamiseen ja samalla val-               Momentin selvitysosassa kerrotaan että tu-
39619: tion menot työttömyyden ja pankkituen takia               kea aio~a~njakaa mat~ailualan yrityksille Lapis-
39620: o~at lisäänt~neet. Tulojen vähentyessä ja mainit-
39621:                                                           sa, Koillismaalla, Kamuussa ja Pohjois-Karja-
39622: tuJ.en menoJen kasvaessa hallitus on lähtenyt             lassa. Ka!somme, että oikeampi aluerajaus olisi
39623: heikentämään toimeentuloturvaa ja yhteiskun-              oll~t ~al?.m, ~.ulun ja Pohjois-Karjalan läänit ja
39624: nan palveluja.                                            etta tama olisi tullut todeta momentin peruste-
39625:     !-fallituksen talouspolitiikka on siis johtanut       luissa.
39626:                                                              Ehdotamme,
39627: no~n .400. 000 ~en~en työttömyyteen ja hyvin-
39628: vomtivaltwn osittaiseen purkuun. Ahon hallitus
39629: menee siten historiaan siinä, että se on Suomessa                    että momentin 32.49.47 perusteluissa
39630: kokeil~ut depaatioon nojaavaa vahvan ja myö-
39631:                                                                   lausuttaisiin:
39632: he~mm vam vakaan markan talousoppia ja
39633: näissä kokeissa epäonnistunut.                              "Valiokunta edellyttää, että valtionavustus
39634:                                                           koh~e.nnetta.isiin
39635:                                                                            alueellisesti Lapin, Oulun ja
39636:     On varsin luultavaa, että Yhdysvalloissa ta-
39637: pahtunut vallanvaihdos johtaa maailmantalou-              PohJOIS-KarJalan lääneihin."
39638: den elpymiseen ja sillä on vaikutusta myös Eu-
39639: roopan maiden talouspoliittiseen ajatteluun.
39640: Lopputuloksena tästä voisi olla myös talouden                                  Pääluokka 33
39641: ~~.l~n pa~an~~inen S.tw~e~sa; vaikka työttömyys            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
39642: Jaa senkm Jälkeen pitkaksi aikaa korkeaksi, kun                     HALLINNONALA
39643: se on sellaiseksi päästetty.
39644:                                                                          18. Sairausvakuutus
39645: 
39646:                     MENOT                                    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
39647:                                                           vista menoista (arviomääräraha)
39648:                   Pääluokka 24                               Momentin määrärahaa vähennettiin tämän
39649:   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                           vuoden toisessa lisätalousarviossa 401 000 000
39650:             NONALA                                        markkaa. Nyt kolmanteen lisätalousarvioon eh-
39651:                                                           dotetaan kutakuinkin vähennyksen suuruista li-
39652:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö                säystä eli 465 000 000 markkaa. Kun on ilmeistä
39653:                                                           että hallituksen esitys 401 miljoonan marka~
39654:    66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomäärära-           vähennyksestä oli tehty tietoisena siitä että vä-
39655: ha)                                                       henny~. ei ollut to~ellinen, eikä liioin vähennyk-
39656:                                                           s~~n .. l~Ittynyt lakiehdotusta, joka olisi käytän-
39657:    Emm~ hyväksy katastrofiapuun, pakolaisten
39658: avustal!usee_n, demokratiapyrkimyksiä tukevaan            nossa JOhtan.ut eh~ot~tun. vähe~nyksen syntymi-
39659: humamtaanseen apuun sekä muuhun humani-                   see~, on hal.li~us t~I amakm hallituksen esityksen
39660: taarisen toiminnan avustamiseen myönnetyn so-             laatmut mmistenö harhauttanut eduskuntaa.
39661: pimuksentekovaltuuden poistamista.                        Katsomme, että tämä asia tulisi mitä pikimmin
39662:    Ehdotamme,                                             sely~~tää j~ s.~lvityksen pohjalta ryhtyä asianmu-
39663:                                                           kaisun t01mnn.
39664:           että momentin 24.30.66 perustelujen c)             Vastayanlainen tilanne näyttäisi olevan myös
39665:         kohta poistettaisiin.                             momentm 34.06.02. kohdalla: 1. lisätalousarvi-
39666: 4                                  1992 vp -     VaVM 55 -          HE 219
39667: 
39668: ossa lisättiin 35 miljoonaa markkaa, 2. lisäta-             kin nousevat kohtuuttoman suuriksi ylittäen
39669: lousarviossa vähennettiin 35 miljoonaa markkaa              vapaiden markkinoiden vuokratason, vaikka
39670: ja nyt tässä 3. lisätalousarviossa esitetään lisättä-       valtionlainoituksella ainakin muodollisesti on
39671: väksi 30 miljoonaa markkaa. Myös sen osalta                 pyritty sosiaaliseen asuntotuotantoon, tulisi no-
39672: tulisi tehdä selvitys.                                      peasti ryhtyä toimiin ylikorkeiden aravavuokri-
39673:    Ehdotamme,                                               en alentamiseksi. Asumistuen ehtojen takia lä-
39674:                                                             heskään kaikki eivät saa tällaisissa tapauksissa
39675:            että momentin 33.18.60 perusteluissa             riittävää apua asumistukena.
39676:         lausuttaisiin:                                          Ehdotamme,
39677: 
39678:    "Valiokunta edellyttää, että pikaisesti selvite-                    että luvun 35.45 perusteluissa lausuttai-
39679: tään, onko eduskuntaa harhautettu tämän vuo-                       siin:
39680: den toisen lisätalousarvion laadinnan yhteydessä
39681: hyväksymään vähennyksiä, joista tiedettiin tuol-               "Valiokunta edellyttää, että hallitus valmiste-
39682: loin, etteivät ne tulisi toteutumaan."                      lee kiireisesti tarvittavat lainsäädäntömuutokset
39683:                                                             valtionosalainoittamien vuokratalojen kohtuut-
39684:                                                             toman korkeiden vuokrien pikaiseksi alentami-
39685:                    Pääluokka 35                             seksi."
39686:     YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
39687:               NONALA
39688: 
39689:                   45. Asuntotoimi
39690: 
39691:    Kun nyt näyttää käyvän niin, että valtionosa-
39692: lainoittamien vuokra-asuntojen vuokrat usein-
39693:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
39694: 
39695:           Asko Apukka                      Timo Laaksonen                     Juhani Vähäkangas
39696: 
39697: 
39698: 
39699: 
39700:                                                         n
39701:               YLEISPERUSTELUT                                  Normaali käytäntö erilaisissa lahjoituksissa
39702:                                                             - esimerkiksi lahjoitusviroissa tai stipendeissä
39703:    Viimekesäinen kansanedustajien lomarahan                 - on, että lahjoittaja voi etukäteen määritellä
39704: palautus on paljastanut vakavan epäkohdan val-              lahjoituksen käyttökohteen ja sen ehdot. Tätä
39705: tiokonttorin kassavirtojen ohjailussa. Osa loma-            periaatetta noudattamalla valtiokin saattaisi
39706: rahan palauttajista toivoi lomarahan kohdenta-              saada enemmän lahjoitusvaroja käyttöönsä.
39707: mista juuri tietylle momentille budjetissa. Nyt on             Edellä olevan perusteella ehdotan,
39708: kuitenkin osoittautunut, että lomarahan palaut-
39709: tamisessa ei noudateta lahjoittajan tahtoa eli                        että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
39710: palautetut lomarahat uppoavat vain valtion tyh-
39711: jään kassaan. Näin esimerkiksi uhanalaisten la-                "Valiokunta edellyttää, että valtiolle palaute-
39712: jien suojeluun lahjoitetuilla varoilla saatetaan            tut lomarahat sekä muut lahjoitukset kohdeune-
39713: rakentaa vaikka metsäautoteitä tai rahoittaa                taan lahjoittajan esittämille momenteille ja esit-
39714: Vuotoksen allasta.                                          tämiin käyttötarkoituksiin."
39715:                                           m lisätalousarvio                                                 5
39716: 
39717:                    MENOT                                    Puolustusvoimien tilankäytön tehostamiseksi
39718:                                                          tulee ensisijaisesti käyttää jo olemassa olevia
39719:                  Pääluokka 27                            rakennuksia eikä rakentaa uusia. Lisäksi tulevai-
39720:                                                          suudessa tavoitteena tulee olla puolustusmäärä-
39721:   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-                           rahojen asteittainen karsiminen yhteen prosent-
39722:             NONALA                                       tiin BKT:sta.
39723:                                                              Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
39724:               27. Kiinteistömenot
39725:                                                                    että momentilta 27.27. 74 vähennettäi-
39726:   74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-                siin 20 000 000 markkaa.
39727: tomääräraha)
39728:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
39729: 
39730:                                         Hannele Luukkainen
39731: 
39732: 
39733: 
39734: 
39735:                                                      m
39736:             YLEISPERUSTELUT                              sa lisätään valtion velkaa yli yhdeksällä miljar-
39737:                                                          dilla markalla. Tästä on käytettävä jatkuvasti
39738:     Kolmannen lisätalousarvion yleisperusteluis-         paisuvan työttömyyden aiheuttamaan työttö-
39739: sa todetaan: "Investointien elpymisestä ei ole           myysturvaan jopa 2 660 miljoonaa markkaa.
39740: nähtävissä toistaiseksi mitään merkkejä. Koti-               Hallitus pitää valtion velkaantumista ongel-
39741: maiseen kysyntään nojaavat toimialat ovat yhä            mana. Kolmas lisäbudjetti ei kuitenkaan sisällä
39742: lamassa." Tällä lausumalla hallitus korjaa vuo-          mitään aktiivisia toimia velkaantumisen estämi-
39743: den 1993 budjettiesityksen yhteydessä elokuussa          seksi. Lisäbudjetissa ei ole säästöjä.
39744: antamiaan varsin myönteisiä arvioita talouske-               Hallitus markkinoi kolmatta lisätalousarviota
39745: hityksestä. Hallitus tunnustaa, että uhkakuvat,          työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman to-
39746: joista sitä on varoiteltu koko vuoden ajan, ovat         teuttajana. Lisäbudjetti sisältääkin erittäin tar-
39747: nyt realisoitumassa. Vuoden alussa toteutetut            peellista lisätukea pienille ja keskisuurille yrityk-
39748: verojen korotukset johtivat kulutuskysynnän              sille. Korkotuki lisääntyy, samoin suhdannelai-
39749: tuntuvaan alenemiseen ja tästä ovat kärsineet            nojen myöntämisvaltuus.
39750: erityisesti kotimarkkinoilla toimineet yritykset.            Työllisyyspoliittisten toimien osalta lisäbud-
39751: Konkurssien määrä on lisääntynyt koko vuoden             jetti jää kuitenkin melko laihaksi etenkin, jos
39752: ajan. Palvelualat, kuten kauppa, matkailu, hotel-        otetaan huomioon hallituksen aiemmin tekemät
39753: lit ja ravintolat ovat joutuneet suuriin vaikeuk-        koulutus- ja työllisyysmenojen leikkaukset. Hal-
39754: siin ja sen myötä saneerauksiin.                         litus joutuu passiivisen työvoimapolitiikkansa
39755:     Yleisperusteluissa todetaan edelleen: "Pyrki-        takia panostamaan edelleen lakisääteisiin työllis-
39756: mys talouden kasvun voimistamiseen julkisen              tämisvelvoitteisiin. Järkevämpää työvoimapoli-
39757: sektorin velkaa lisäämällä ei sovellu työllisyyttä       tiikkaa olisi se, että aktiivisin työllistämistoimen-
39758:  kestävästi parantavaan talouspoliittiseen lin-          pitein ja työllisyysperusteisin investointiavustuk-
39759: jaan." Tämä kuvaa hallituksen talouspolitiikan           sin estettäisiin työllistämisvelvoitteiden syntymi-
39760: linjaa erittäin hyvin.                                   nen.
39761:     Kun hallitus on kieltäytynyt elvyttävän poli-            Lisäbudjetti sisältää 25 %:n lisäyksen maata-
39762:  tiikan harjoittamisesta koko toimintakauden             lousyrittäjien lomatoimintaan. Määrärahaa lisä-
39763:  ajan, nyt ollaan entistä vaikeammassa tilantees-        tään 290 miljoonalla markalla. Samanaikaisesti
39764:  sa. Lisävelkaa joudutaan ottamaan, jotta voi-           hallitus on leikkaamassa palkansaajilta lomara-
39765:  daan selviytyä kasvaneista työttömyys- sekä yri-        hoja sekä pidentämässä heidän työaikaansa.
39766:  tystukimenoista. Kolmannessa lisätalousarvios-          Yhden elinkeinoharjoittajaryhmän lomien tuke-
39767: 6                                 1992 vp -    VaVM 55 -       HE 219
39768: 
39769: minen jopa 1,4 miljardilla markalla laman aika-        tivät tuottoarvioihin huomiota jo varsinaisen
39770: na on kohtuutonta. Varsinaisia ja lisäbudjetteja       budjetin käsittelyn yhteydessä syksyllä 1991,
39771: vertailtaessa näyttää siltä, että maatalousyrittä-     mutta arviota ei haluttu tuolloin muuttaa. Jat-
39772: jien lomituspalvelujen kustannukset arvioidaan         kossa tulisi kiinnittää suurempaa huomiota arvi-
39773: tarkoituksella etukäteen aivan liian alhaisiksi.       oiden oikeellisuuteen sekä pyrkiä arvioimaan
39774: Lomitusrahojen budjetoinnista ollaan siirtymäs-        tarkemmin verotulot.
39775: sä samaan käytäntöön kuin vientitukirahojen:              Ehdotamme,
39776: varsinaisen budjetin määrärahat ovat vain osa
39777: tarvittavista määrärahoista.                                     että vuoden 1992 kolmannen lisätalous-
39778:      Maatalouspääluokan osalta lisäbudjetti sisäl-            arvion yleisperusteluissa lausuttaisiin:
39779: tää pääosin siirtoja momentilta toiselle. Vientitu-
39780: keen siirretään rahaa muilta tukimomenteilta.             1) "Valiokunta toteaa, että talous- ja työlli-
39781: Vientitukeen tarvitaan rahaa lihaylijäämien vie-       syyspolitiikalla, jolla luotaisiin välittömästi uu-
39782: miseksi. Sosialidemokraattien mielestä ylituo-         sia työpaikkoja, voitaisiin tehokkaimmin estää
39783: tantolihaa olisi täytynyt myydä kotimarkkinoille       työttömyys-, yritys- ja pankkitukien kasvua sekä
39784: subventoimalla lihan hintaa. Lihaa olisi täytynyt      sen edellyttämää valtion lisävelan ottoa."
39785: myydä alennettuun hintaan ensisijaisesti hoito-           2) "Valiokunta toteaa, että maataloustulola-
39786: laitoksiinja kouluihin, mutta siitä olisivat hyöty-    kia sekä muuta maatalouslainsäädäntöä tulisi
39787: neet myös toimeentulovaikeuksissa olevat van-          pikaisesti muuttaa siten, ettei se ole esteenä lihan
39788: hukset ja lapsiperheet. Maataloustulolakia tulisi-     tai jonkin muun maatalouden ylituotantotuot-
39789: kin uudistaa pikaisesti siten, ettei se ole esteenä    teen myymiselle alennushinnoin kotimaan mark-
39790: lihan tai muidenkaan maataloustuotteiden alen-         kinoille."
39791: nusmyyntien toteuttamiselle kotimaassa.                   3) "Valiokunta toteaa, että supistettaessa tai
39792:      Ympäristöministeriön pääluokassa on määrä-        lakkautettaessa valtion virastoja tai toimistoja
39793: rahalisäyksiä, joilla mm. turvataan asumistuen         eri virastojen henkilökuntaan tulisi soveltaa sa-
39794: saanti nykyehdoilla tämän vuoden loppuun.              manlaisia periaatteita eikä jatkotyöllistäminen
39795: Asumistuen kokonaistarve on nousemassa vuo-            saisi riippua siitä, minkä alan virastosta on
39796:  sitasolla 1,7-1,8 miljardiin markkaan. Tämän          kysymys."
39797: vuoden todelliseen asumistukeen verrattuna
39798:  ovat ensi vuodelle budjetoidut määrärahat (1,4
39799: miljardia markkaa) aivan liian pienet.
39800:      Asuntohallituksen toimintamenoja esitetään
39801: pienennettäviksi viraston lakkauttamisen vuok-                              MENOT
39802:  si. Asuntohallituksen 15 virkaa aiotaan lakkaut-
39803: taa jo joulukuun 1993 alusta alkaen. Sosialide-                          Pääluokka 24
39804: mokraatit suhtautuvat myönteisesti hallinnon
39805: päällekkäisyyksien poistamiseen, mutta lakkau-           ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
39806: tettaessa virastoja tai toimistoja toimintaperiaat-                NONALA
39807: teiden ja suhtautumisen henkilöstöön tulisi olla
39808: tasavertaista. Nyt ollaan lakkauttamassa maati-               30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
39809: lahallitusta ja asuntohallitusta. Maatilahallituk-
39810:  sen henkilökunta siirretään lähes kokonaan val-         66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomäärära-
39811: tionhallinnon uusiin tehtäviin, mutta asuntohal-       ha)
39812: lituksen henkilökunnasta valtaosa joutuu työttö-         Ehdotamme,
39813: miksi.
39814:      Lisäbudjetin tulopuolella on tehty joitakin                 että momentin perustelutekstin kohta c,
39815: korjauksia tuottoarvioihin. Korkotulojen lähde-               joka kuuluu seuraavasti: "Katastrofi-
39816: veron tuottoarviota on alennettu 1,8 miljardista              apuun, pakolaisten avustamiseen, demo-
39817:  1,2 miljardiin markkaan. Matkustajaveron tuot-               kratiapyrkimyksiä tukevaan humanitaari-
39818: toarviota on alennettu 300 miljoonasta markasta               seen apuun sekä muuhun humanitaarisen
39819: 250 miljoonaan markkaan. Luvut osoittavat,                    toiminnan avustamiseen myönnetty sopi-
39820: että varsinaisen budjetin verotuottoarviot ovat               muksentekovaltuus poistetaan", poiste-
39821:  olleet ylimitoitettuja. Sosialidemokraatit kiinnit-          taan.
39822:                                           111 lisätalousarvio                                            7
39823: 
39824:                   Pääluokka 33                                            Pääluokka 34
39825:  SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                        TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
39826:           HALLINNONALA
39827:                                                             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
39828:                 57. Lomatoiminta
39829:                                                         62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
39830:    (40.) Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-   teihin (arviomääräraha)
39831: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)            Erittäin korkeaan työttömyysasteeseen viita-
39832:    Momentille ehdotetaan lähes 300 miljoonan         ten ehdotamme,
39833: markan lisäystä tilanteessa, jossa valtiontalou-
39834: den alijäämiä pitäisi pienentää ja käytettävissä                   että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
39835: olevat vähäiset voimavarat kohdentaa entistä                    säyksenä 290 000 000 markkaa.
39836: tarkemmin työllistäviin kohteisiin.
39837:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39838: 
39839:           että momentti 33.57.40 ja sille esitetty
39840:        290 000 000 markan lisäys poistettaisiin
39841:        lisätalousarviosta.
39842: 
39843:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
39844: 
39845:           Matti Luttinen                 Pentti Lahti-Nuuttila             Jussi Ranta
39846:           Tuulikki Hämäläinen            Lea Savolainen                    Hannele Luukkainen
39847:                                  1992 vp- VaVM 55 a - HE 219
39848: 
39849: 
39850: 
39851: 
39852:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 55 a hallituksen esityksen
39853:                                   johdosta vuoden 1992 kolmanneksi lisätalousarvioksi
39854: 
39855:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään         Lisäksi lakkautetaan työvoimapalveluosastoon
39856: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta vuoden 1992        sijoitetut kolme toimistopäällikön virkaa (A 28)
39857: kolmanneksi lisätalousarvioksi ole valiokunnan       sekä yksi suunnittelusihteeristöön sijoitettu toi-
39858: mietintöä muuttamattomana hyväksynyt, edus-          mistopäällikön virka ( A 28) ja yksi suunnittelu-
39859: kunta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukai-       sihteeristöön sijoitettu sopimuspaikkaisen neu-
39860: sesti 17 päivänä marraskuuta 1992 lähettänyt         vottelevan virkamiehen virka (S 27) sekä pe-
39861: lisätalousarvion, niin muutettuna kuin se edus-      rustetaan yksi neuvottelevan virkamiehen virka
39862: kunnan päätöksellä on hyväksytty, takaisin val-      (A 28).
39863: tiovarainvaliokuntaan, jonka tulee antaa lausun-        Momentin loppusumma ei tämän johdosta
39864: tonsa eduskunnan tekemästä muutoksesta.              muutu.
39865:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-            Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
39866: nan mietintöön n:o 55 hallituksen esityksen          loihin yhteensä 6 074 070 000 markan lisäystä ja
39867: johdosta vuoden 1992 kolmanneksi lisätalous-         menoihin 6 076 261 000 markan lisäystä. Ehdo-
39868: arvioksi seuraavan muutoksen:                        tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
39869:                                                      den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen
39870:   34.01.21.   Toimintamenot     (siirtomääräraha     tulo- ja menoarvio sekä aikaisemmin hyväksytyt
39871: 2 v)                                                 lisätalousarviot huomioon ottaen seuraavat:
39872:    Momentin perusteluihin on tehty seuraava             -tulot 187 764 887 000 markkaa
39873: muutos:                                                 -menot 187 762 449 900 markkaa.
39874:    Momentilta 34.01.21 lakkautetaan suunnit-            Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion
39875: telusihteeristöön sijoitetun toimistopäällikön       taulukko olisi siten 2 437 100 markkaa ylijää-
39876: (A 28) virka sen sijaan, että se muutettaisiin       mäinen.
39877: neuvottelevan virkamiehen viraksi (A 28).
39878:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Valiokunta on käsitellyt edellä tarkoitetun
39879:     Hallinto-osastoon sijoitetun hallitusneuvoksen   asian ja päättänyt
39880: toimistopäällikkön virka (A 29) muutetaan hal-
39881: litusneuvoksen viraksi (A 29) ja hallinto-osas-                yhtyä Eduskunnan tekemään päätök-
39882: toon sijoitetun toimistopäällikön virka (A 28)              seen.
39883: muutetaan neuvottelevan virkamiehen viraksi
39884: (A 28).
39885: 
39886:    Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1992
39887: 
39888: 
39889: 
39890:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-
39891: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen,
39892: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-        Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Liikka-
39893: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-       nen, Nyby ja Savela.
39894: 
39895: 
39896: 
39897: 
39898: 22066IZ
39899:                                     1992 vp- VaVM 56- HE 222
39900: 
39901: 
39902: 
39903: 
39904:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen esityksen
39905:                                     johdosta laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta
39906:                                     muuttamisesta
39907: 
39908:     Eduskunta on 16 pmvana lokakuuta 1992              taan säädettäväksi laki, jonka mukaan vuonna
39909: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         1993 kansaneläkelaitokselle tilitetään liikevaih-
39910: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    toveron tuotosta valtion vuoden 1993 varsinai-
39911: esityksen n:o 222.                                     seen talousarvioon liikevaihtoveron tuloarvioksi
39912:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskun-           merkityn määrän 1122 eli 1 870 miljoonaa mark-
39913: nan sosiaali- ja terveysvaliokunta on antanut          kaa. Muu osa kansaneläkelaitoksen rahoitukses-
39914: asiasta lausunnon, joka on tämän mietinnön             ta huolehditaan takuusuorituksen kautta.
39915: liitteenä.                                                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
39916:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
39917: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
39918: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-      symistä. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausun-
39919: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-          toon viitaten valiokunta on tehnyt lakiehdotuk-
39920: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Anja Kainsa-       sen 3 ja 6 §:ään sosiaali- ja terveysvaliokunnan
39921: lo sosiaali- ja terveysministeriöstä ja osastopääl-    ehdottamat muutokset.
39922: likkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta.                 Valtivarainvaliokunta kiinnittää hallituksen
39923:     Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-            huomiota siihen, että kansaneläkelaitoksen ra-
39924: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,           hoituspohjaan on jatkuvasti tehty muutoksia,
39925: työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimääräis-        joiden perusteella laitoksen rahoituspohja on
39926: ten osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoituk-      vaihdellut vuosittain. Valiokunta katsoo, että
39927: seen siltä osin kuin muut tulot eivät kata kustan-     kansaneläkelaitoksen rahoitus tulisi hoitaa pysy-
39928: nuksia. Tätä valtion osuutta kutsutaan takuu-          vin järjestelyin.
39929:  suoritukseksi.                                           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39930:     Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaami-
39931:  seksi vuonna 1993 eivät riitä edellä tarkoitetut                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
39932:  suoritukset. Koska valtion vuoden 1993 talous-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
39933:  arvion varsinaisia menoja ei tulisi lisätä, ehdote-
39934: 
39935:                                                   Laki
39936:                     kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
39937:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39938: 
39939:                     1 ja 2 §                                              4 ja 5 §
39940:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten halituksen esityksessä)
39941: 
39942:                        3§                                                        6§
39943:    Kuukausierät tilitetään veronkantolaissa tar-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39944: koitettujen kansaneläkelaitokselle tilitettävien       kuuta 1993 ja sitä sovelletaan kansaneläkelaitok-
39945: vakuutusmaksujen tilityspäivänä.                       selle vuodelta 1993 tilitettävään liikevaihtoveroon.
39946: 
39947:       Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
39948: 
39949: 
39950: 
39951:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Luukkainen, Ranta, Savolainen, Tiuri, Vihriälä
39952: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        ja Vähäkangas sekä varajäsenet Liikkanen, Lin-
39953: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-         nainmaa, Renko ja Röntynen.
39954: mäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
39955: 
39956: 220628N
39957: 2                                  1992 vp- VaVM 56- HE 222
39958: 
39959:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite
39960: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
39961: 
39962:               Helsingissä
39963:       5 päivänä marraskuuta 1992
39964:             Lausunto n:o 6
39965: 
39966: 
39967: 
39968: 
39969:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
39970: 
39971:     Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä loka-       veronkantolaissa säädetyn menettelyn mukaises-
39972: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 222 laiksi       ti, jolloin kuukauden 28 päivän sattuessa pyhä-
39973: kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta       päiväksi tai arkilauantaiksi tilitys tapahtuu jo
39974: muuttamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi val-     edeltävänä arkipäivänä. Valiokunta ehdottaa
39975: tiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, että         3 §:ää muutettavaksi tätä menettelyä vastaavak-
39976: sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava asi-     si.
39977: asta lausuntonsa valtiovarainvaliokunnalle.               Lakiehdotuksen 6 § säätää lain olemaan voi-
39978:     Asian johdosta on ollut valiokunnassa kuul-       massa vuoden 1993loppuun. Lain soveltaminen
39979: tavina budjettineuvos Pertti Tuhkaneo valtio-         saattaa kuitenkin olla tämänkin jälkeen tarpeel-
39980: varainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri        lista esimerkiksi tilitysvirheiden oikaisemiseksi.
39981: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä ja   Tästä syystä myös 6 §:ää tulee valiokunnan mie-
39982: osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelaitok-        lestä tarkistaa.
39983: sesta.                                                    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
39984:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
39985: eläkelaitoksen rahoitusta väliaikaisesti muutet-      kunnioittavasti lausuntonaan esittää,
39986: tavaksi siten, että kansaneläkelaitokselle tilitet-
39987: täisiin liikevaihtoveron tuotosta valtion vuoden                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
39988: 1993 varsinaisessa talousarviossa liikevaihtove-              toin sellaisenaan paitsi 3 ja 6 §näin kuulu-
39989: ron tuloarvoksi merkityn määrän 1122. Esi-                    vina:
39990: tys liittyy valtion talousarvioesitykseen vuodelle
39991: 1993. Laki on tarkoitettu olemaan voimassa                                   3§
39992: vuoden 1993.                                             Kuukausierät tilitetään veronkantolaissa tar-
39993:     Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan kuukausierät          koitettujen kansaneläkelaitokselle tilitettävien va-
39994: tilitetään kansaneläkelaitokselle kunkin kalente-     kuutusmaksujen tilityspäivänä.
39995: rikuukauden 28 päivänä. Kun vuonna 1993
39996: helmikuun 28 päivä sattuu sunnuntaiksi, johtaa                               6§
39997: ehdotettu säännös siihen, että helmikuun kuu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39998: kausierä tilitetään vasta maaliskuussa. Kan-          kuuta 1993 ja sitä sovelletaan kansaneläkelaitok-
39999: saneläkelaitoksen vakuutusmaksutulot tilitetään       selle vuodelta 1993 tilitettävään liikevaihtoveroon.
40000: 
40001: 
40002: 
40003: 
40004:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Mutti-
40005: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      lainen, Nordman, Perho-Santala, Puhakka ja
40006: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Stenius-Kaukonen sekä varajäsen P. Leppänen.
40007:                                    1992 vp- VaVM 57- HE 197
40008: 
40009: 
40010: 
40011: 
40012:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen esityksen
40013:                                    johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
40014:                                    annetun lain muuttamisesta
40015: 
40016:     Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1992            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40017: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        symistä.
40018: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Maa- ja metsätalousvaliokunnassa on valmis-
40019: esityksen n:o 197.                                    teltaessa tätä esitystä koskevaa lausuntoa käsi-
40020:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja           telty sianlihan ylituotantoon ja sen ehkäisemi-
40021: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-         seen liittyviä kysymyksiä. Maa- ja metsätalous-
40022: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.            valiokunta on lausunnossaan esittänyt lakiehdo-
40023:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tuksen hyväksymistä, mutta samalla esittänyt
40024: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      lausumaa, jonka tarkoituksena on myötävaikut-
40025: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-     taa sianlihan ylituotannon vähentämiseen pitem-
40026: kija Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeri-       mällä aikavälillä. Valtiovarainvaliokunta toteaa,
40027: östä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinheimo      että sianlihan ylituotantoa olisi vähennettävä
40028: valtiovarainministeriöstä ja osastonjohtaja           myös välittömästi toteutettavilla toimenpiteillä.
40029: Markku Suojanen Maa- ja metsätaloustuotta-            Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että sianli-
40030: jain Keskusliitosta.                                  han vientikustannusmaksu porrastetaan ehdo-
40031:     Maatalouden osallistuminen maataloustuot-         tettua voimakkaammin sikojen keskipainoa sää-
40032: teiden viennin rahoittamiseen määräytyy maata-        televäksi. Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että
40033: loustulolain perusteella. Maatalouden vientikus-      sianlihan vientikustannusmaksu olisi 100 pen-
40034:  tannusosuus katetaan muun muassa erilaisilla         niä, jos ruhon paino on 76--80 kiloa, ja 150
40035: vientikustannusmaksuilla.                             penniä, jos ruho painaa yli 80 kiloa. Lisäksi
40036:     Hallitus ehdottaa, että maidon, sianlihan ja      valiokunta on täydentänyt lakiehdotuksen joh-
40037: viljan vientikustannusmaksusta annetun lain           tolauseen.
40038:  voimassaoloaikaa jatkettaisiin koskemaan myös            Maa- ja metsätalousvaliokunnan esittämään
40039: vuosia 1993 ja 1994. Maidon vientikustannus-          kiintiöjärjestelmää koskevaan lausumaan viita-
40040:  maksu ehdotetaan alennettavaksi 0,8 pennistä         ten valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
40041:  0,4 penniin rasvakymmenykseltä ja sianlihan          hallitus selvittää, mikä olisi tarkoituksenmukai-
40042:  vientikustannusmaksu 50 pennistä 30 penniin          sin tapa sianlihatuotannon rajoittamiseksi.
40043:  lihakilolta. Viljan vientikustannusmaksuihin ei         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40044:  ehdoteta muutoksia.
40045:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40046:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40047: 
40048: 
40049: 
40050: 
40051: 220686B
40052: 2                                 1992 vp- VaVM 57- HE 197
40053: 
40054:                                                Laki
40055:            maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
40056: 
40057:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40058:    kumotaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
40059: annetun lain (1 062/90) 9 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa
40060: laissa (1002192), sekä
40061:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti ja 29 §:n 1 momentti, sellaisina
40062: kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 29 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa
40063: (1668/91) ja 7 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (562/92), seuraavasti:
40064: 
40065:                      1 ja 5 §                       eikä karjua. Vientikustannusmaksun perusteena
40066:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 oleva kilomäärä määräytyy ruhopainon perus-
40067:                                                     teella.
40068:                         7§
40069:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin
40070: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman                              29 §
40071: sian lihakilolta 30 penniä, jos ruho painaa enin-     (Kuten hallituksen esityksessä)
40072: tään 76 kiloa, ja 100 penniä, jos ruho painaa yli
40073: 76 kiloa ja enintään 80 kiloa, ja 150 penniä, jos
40074: ruho painaa yli 80 kiloa. Viimeksi mainitut koro-                Voimaantulosäännös
40075: tetut maksut eivät kuitenkaan koske emakkoa            (Kuten hallituksen esityksessä)
40076: 
40077: 
40078:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
40079: 
40080: 
40081: 
40082:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
40083: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     Savolainen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
40084: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-      senet Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Lahtinen,
40085: mäläinen, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-      Renko ja Savela.
40086:                            Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksu                             3
40087: 
40088:          EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
40089: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
40090: 
40091:                Helsingissä
40092:        6 päivänä marraskuuta 1992
40093:              Lausunto n:o 11
40094: 
40095: 
40096: 
40097: 
40098:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
40099: 
40100:     Eduskunta on 29 patvana syyskuuta 1992                Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
40101: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        maan vuoden 1993 alusta. Esitys liittyy vuoden
40102: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 197     1993 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu kä-
40103: laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-       siteltäväksi sen yhteydessä.
40104: nusmaksusta annetun lain muuttamisesta ja sa-
40105: malla päättänyt, että maa- ja metsätalousvalio-
40106: kunnan on annettava siitä valtiovarainvaliokun-                     Valiokunnan kannanotot
40107: nalle lausunto.
40108:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-         Esityksen mukaan vientikustannusmaksulain
40109: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-         voimassaoloaikaa jatkettaisiin siten, että se olisi
40110: teriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo valtio-    sama kuin maataloustulolailla eli vuoden 1994
40111: varainministeriöstä, johtaja Jouko Siren maati-        loppuun. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
40112: lahallituksesta, johtaja Jorma Kallio Valtion          uuden maataloustulolain valmistelussa pyritään
40113: viljavarastosta, osastonjohtaja Markku Suoja-          ratkaisuihin, jotka mahdollistavat entistä pitkä-
40114: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-        jänteisemmän maatalouspolitiikan harjoittami-
40115: ta, hallituksen sihteeri Tage Ginström Svenska         sen. Samalla valiokunta kiinnittää jälleen huo-
40116: Lantbruksproducentemas Centralförbundista,             miota niihin kielteisiin vaikutuksiin, joita mark-
40117: johtaja Antero Leino Elintarviketeollisuusliitos-      kinoimismaksuilla on maatalouden tuotanto-
40118:  ta,järjestösihteeri Erkki Moilanen Suomen Elin-       kustannuksiin ja kannattavuuteen. Tehtävien
40119:  tarviketyöläisten Liitosta, va. piiripäällikkö Vil-   maatalouspoliittisten ratkaisujen merkitys on
40120:  ho Härkönen Kainuun maaseutu piiristä, toimin-        korostunut entisestäänkin, kun valtion osuutta
40121:  nanjohtaja Jouko Järvinen Valio Oy:stä, johtaja       tuotannon tasapainottamismenoista on jouduttu
40122:  Seppo Netola Kesko Oy:stä, johtaja Asko Haa-          supistamaan siten, että uusia tuotannonrajoitta-
40123:  rasilta Suomen Rehu Oy:stä ja johtaja Anssi           missopimuksia voidaan tehdä vain rajoitetusti.
40124:  Aapola Raision Yhtymästä. Lisäksi Suomen                 Viljan vientikustannusmaksun määrään esi-
40125:  Kuluttajaliitto, Lounais-Suomen Osuusteurasta-        tyksessä ei ehdoteta muutoksia. Tarkoituksena
40126:  mo ja Lihakeskusliitto ovat antaneet kirjallisen      on, että maksun taso harkitaan uudelleen riittä-
40127:  asiantuntijalausunnon.                                vän luotettavien satoennusteiden valmistuttua.
40128:                                                        Valiokunta kiinnittää tässäkin yhteydessä huo-
40129:                                                        miota siihen, että viljelijöiden tulee voida omia
40130:                 Hallituksen esitys                     tuotantopäätöksiä tehdessään tietää tuotantoon
40131:                                                        kohdistuvat maksurasitukset Valiokunta on tä-
40132:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että mai-       män vuoden talousarvioesityksestä antamassaan
40133: don, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta       lausunnossa tuonut esiin tarpeen luoda järjes-
40134: annetun lain voimassaoloaikaa jatketaan koske-         telmä, joka tasaisi vuosittaisista satotasoerois-
40135: maan vuosia 1993 ja 1994. Maidon vientikustan-         ta johtuvia markkinointikustannusmuutoksia.
40136: nusmaksua ehdotetaan aleunettavaksi 0,8 pen-           Sääolosuhteista johtuva viljasatojen vaihtelu ai-
40137: nistä 0,4 penniin rasvakymmenykseltä ja sianli-        heuttaa markkinointiongelmia, joita ei voida
40138: han vientikustannusmaksua 50 pennistä 30 pen-          poistaa pelkästään tasausvarastoinnin avulla.
40139: niin lihakilolta. Viljan vientikustannusmaksut            Maidon ylituotanto on viime vuosien tehos-
40140: säilyisivät ennallaan.                                 tettujen tasapainottamistaimien johdosta vähen-
40141: 4                                   1992 vp- VaVM 57- HE 197
40142: 
40143: tynyt useita satoja miljoonia litroja. Valiokunta                   telmä, ja, mikä olisi tarkoituksenmukai-
40144: pitääkin myönteisenä, että maidon vientikustan-                     sin kiintiöjärjestelmä.
40145: nusmaksua voidaan alentaa. Samalla valiokunta                   Valiokunta toteaa, että valtio on supistamas-
40146: kuitenkin viittaa niihin kielteisiin vaikutuksiin,          sa osuuttaan sianlihan vientivastuusta, joka siten
40147: joita tuotannonrajoituksilla on tilojen tuotanto-           siirtyy yhä enemmän maatalouden kannettavak-
40148: rakenteen parantamiseen.                                    si.
40149:    Sianlihantuotannon osalta valiokunta pitää
40150: tarpeellisena selvittää, olisiko tarpeellista luoda            Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
40151: tuotantoa rajoittava kiintiöjärjestelmä. Kysy-              lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
40152: mykseen voisivat tulla joko tilakohtaiset eläin-
40153: kiintiöt tai tilakohtaisiin tuotantomääriin perus-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40154: tuvat kiintiöt. Valittavaa järjestelmää voitaisiin                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
40155: tarvittaessa täydentää tuottajahintojen porras-                    mana.
40156: tuksella.
40157:             Valiokunta esittääkin valtiovarainva-             Lisäksi valiokunta esittää,
40158:         liokunnan mietinnössä edellytettäväksi,
40159:         että hallitus selvittää, olisiko sianlihan-                   että valtiovarainvaliokunta mietintöään
40160:         tuotannon rajoittamiseksi tarpeellista                     laatiessaan muutoin ottaisi huomioon,
40161:         luoda tuotantoa rajoittava kiintiöjärjes-                  mitä tässä lausunnossa on esitetty.
40162: 
40163: 
40164: 
40165:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pulli-
40166: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,              ainen, Rajamäki, Saapunki ja Westerlund sekä
40167: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-          varajäsen Laakkonen.
40168: 
40169: 
40170: 
40171: 
40172:                                             Eriäviä mielipiteitä
40173: 
40174:                                                         1
40175: 
40176:    Hallitus esittää, että maidon, sianlihan ja              tämisedellytyksiä ja rakennekehitystä vahvista-
40177: viljan vientikustannusmaksusta annetun lain                 vaa. Päinvastoin esimerkiksi maidon tuotanto-
40178: voimassaoloaikaa jatketaan koskemaan vuosia                 kiintiöjärjestelmä on estänyt erityisesti nuorten
40179: 1993-1994. Maatalouden vientikustannus-                     sukupolvenvaihdoksen tehneiden viljelijöiden ti-
40180: osuutta katetaan mm. vientikustannusmaksuilla.              lan kehittämisen ja vaarantanut heidän toimeen-
40181: Tämä maataloustulolakiin perustuva maksu on                 tulonsa.
40182: seurausta ylituotantoon johtavasta maataloustu-                Sosialidemokraatit eivät voineet olla hyväksy-
40183: lolain rakenteesta. Se on myös maatalouden                  mässä valiokunnan enemmistön näkemystä siitä,
40184: kannalta epäonnistunut, koska se johtaa vain                että hallituksen tulisi selvittää myönteisessä mie-
40185: tuotantokustannusten kasvuun sekä ennalta-ar-               lessä sianlihantuotantoon tuotava kiintiöjärjes-
40186: vaamattomuuteen vientikustannusmaksujen ta-                 telmä. Tällainen järjestelmä tulisi yhtä varmasti
40187: sosta. Tämän vuoksi sosialidemokraatit ovat                 vaaraotamaan nuorten alansa taitavien sianli-
40188: esittäneet maataloustulolain pikaista avaamista             hantuottajien tilojen kehittämismahdollisuudet.
40189: ja puuttumista nimenomaan ylituotantoon joh-                Sianlihan vientikustannusmaksun porrastami-
40190: tavaan mekanismiin. Keskeistä tässä on niin                 sessa sosialidemokraatit olivat valmiita lähte-
40191: kotieläin- kuin maidontuotannon kannalta juuri              mään hallituksen esityksen pohjalta siten korjat-
40192: rehuviljan hinnan pikainen alentaminen.                     tuna, että ylisuurten yli 80 kilon painoluokalle
40193:    Kun ylituotantoon on pyritty vaikuttamaan                luotaisiin oma korkeampi vientikustannusmak-
40194: kiintiöjärjestelmällä, se ei ole ollut tilojen kehit-       su 150 penniä kilolta. Tällä toisaalta vaikutettai-
40195:                            Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksu                             5
40196: 
40197: siin sianlihan ylituotantoa hillitsevästi sekä saa-           Sosialidemokraattien ja opposition esittämä
40198: taisiin koko vientikustannusjärjestelmän ja vien-          näkemys tästä hävisi hallituspuolueiden edusta-
40199: timaksuosuuksien kannalta paras mahdollinen                jia vastaan.
40200: lopputulos.
40201: 
40202:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
40203: 
40204:           Kari Rajamäki                  Ulpu Iivari                        Erja Lahikainen
40205: 
40206: 
40207: 
40208:                                                       II
40209: 
40210:    Valiokuntakäsittelyn aikana asiantuntijoita             tannon tasapainottamiseksi välttämätöntä por-
40211: kuultaessa tulimme hyvin vakuuttuneiksi siitä,             rastaa vientikustannusmaksua nykyistä voimak-
40212: että ensi vuonna sianlihan ylituotanto saattaa             kaammin sikojen keskipainoa sääteleväksi. Tä-
40213: kasvaa toisaalta säätelyn lepsuuden ja toisaalta           män vuoksi ehdotamme lakiehdotuksen 7 §:ään
40214: kulutuksen laskun johdosta. Sianlihan tuottajien           lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan vienti-
40215: edun mukaista on, että lainsäädännöllä ohjataan            kustannusmaksu olisi 150 penniä, jos ruho pai-
40216: jo ennakkoon tuotantoa lähellä kulutusta oleval-           naa yli 80 kiloa.
40217: le tasolle.                                                   Ehdotamme,
40218:    Kun lisäksi valtio on supistamassa osuuttaan
40219: sianlihan vientivastuusta, joka näin siirtyy yhä                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40220: enemmän maatalouden kannettavaksi, on tuo-                        kuuluvana:
40221: 
40222: 
40223:                                                  Laki
40224:            maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
40225: 
40226:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40227:   kumotaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
40228: annetun lain (1062/90) 9 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on       päivänä          kuuta 1992
40229: annetussa laissa ( /92), sekä
40230:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti ja 29 §:n 1 momentti, sellaisina
40231: kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 29 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa
40232: (1668/91) ja 7 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (562/92), seuraavasti:
40233: 
40234:                    1 ja 5 §                                eikä kaljua. Vientikustannusmaksun perusteena
40235:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                         oleva kilomäärä määräytyy ruhopainon perus-
40236:                                                            teella.
40237:                         7§
40238:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin
40239: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman                                   29§
40240: sian lihakilolta 30 penniä, jos ruho painaa enin-            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40241: tään 76 kiloa, ja 100 penniä, jos ruho painaa yli
40242: 76 kiloa ia enintään 80 kiloa, ja 150 penniä, jos
40243: ruho painaa yli 80 kiloa. Viimeksi mainitut koro-                      Voimaantulosäännös
40244: tetut maksut eivät kuitenkaan koske emakkoa                  (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40245: 
40246: 
40247:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
40248: 
40249:                      Erkki Pulliainen                              Osmo Polvinen
40250:                                    1992 vp- VaVM 58- HE 224
40251: 
40252: 
40253: 
40254: 
40255:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen esityksen
40256:                                    johdosta laiksi leimaverolain 10 ja 50 §:n muuttamisesta
40257: 
40258:     Eduskunta on 13 paiVana lokakuuta 1992            tömyyskassojen keskuskassan antama velkakirja
40259: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ja muu lainasopimus olisi leimaverosta vapaa.
40260: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Toivomusaloitteessa n:o 25 ehdotetaan edus-
40261: esityksen n:o 224.                                    kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
40262:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         ryhtyisi tarvittaviin toimenpiteisiin siten, että
40263: eduskunnan valiokuntaan 13 päivänä maalis-            leimaveron perimisestä luovutaan tapauksissa,
40264: kuuta 1992 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettä-    joissa on kysymys olemassa olevan lainan siirtä-
40265: män ed. Aittoniemen ym. toivomusaloitteen n:o         misestä toiseen rahalaitokseen tai lainojen yhdis-
40266: 25 leimaveron perimisestä luopumisesta eräissä        tämisestä.
40267: lainajärjestelyissä.                                     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40268:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40269: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40270: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-      symistä.
40271: taja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä            Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
40272: ja ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohallitukses-      on asettunut kielteiselle kannalle.
40273: ta.                                                      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40274:     Hallitus ehdottaa muutettavaksi leimaverola-
40275:  kia liikenneluvasta suoritettavan leimaveron                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
40276:  määrän osalta siten, että leimavero määräytyisi             tamattomana.
40277:  liikenteessä käytetyn ajoneuvomäärän perusteel-
40278:  la. Samalla ehdotetaan henkilötilausliikenteen          Samalla valiokunta ehdottaa,
40279:  harjoittamista varten myönnetyn luvan leimave-
40280:  ron korottamista. Lisäksi ehdotetaan, että työt-               että toivomusaloite n:o 25 hylättäisiin.
40281: 
40282:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
40283: 
40284: 
40285: 
40286:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
40287: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Savolainen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
40288: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-        senet Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Lahtinen,
40289: mäläinen, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-        Renko ja Savela.
40290: 
40291: 
40292: 
40293: 
40294:  220685A
40295:                                    1992 vp- VaVM 59- HE 245
40296: 
40297: 
40298: 
40299: 
40300:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 59 hallituksen esityksen
40301:                                     johdosta laiksi eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen
40302:                                     tullittomuudesta
40303: 
40304:     Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1992             eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneu-
40305: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         vojen tullittomuudesta. Laki olisi samansisältöi-
40306: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    nen kuluvana vuonna sovellettavan lain kanssa.
40307: esityksen n:o 245.                                        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40308:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40309: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40310: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         symistä.
40311: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-          Ulkomaiset kuorma-autot voivat käyttää
40312: nisteriöstä, toimistopäällikkö Leena Enlund            Suomessa verotonta polttoainetta. Siten myös
40313: Autorekisterikeskuksesta ja varatoimitusjohtaja        käsiteltävänä olevan lain mukaan tullitta maa-
40314: Risto Rusama Suomen Kuorma-autoliitosta.               han tuotavat kuorma-autot saavat tämän kilpai-
40315:     Tulliverolain mukaan maahan tuodusta tava-         luedun kotimaisiin kuorma-autoilijoihin verrat-
40316:  rasta kannetaan tulli, jollei tulliverolaissa tai     tuna. Valiokunnan käsityksen mukaan tästä ul-
40317:  kansainvälisellä sopimuksella tai muutoin ole         komaisten kuorma-autoilijoiden erityiskilpailu-
40318:  toisin säädetty tai määrätty. Jos ajoneuvo tuo-       edusta olisi pikaisesti luovuttava ja kaikkien
40319:  daan väliaikaisestikin käytettäväksi maan sisäi-      Pohjoismaiden kuorma-autoyrittäjät saatettava
40320:  sessä liikenteessä, ajoneuvosta on suoritettava       keskenään tasa-arvoiseen asemaan.
40321:  tulli ja muut maahantuonnin yhteydessä kannet-                    Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
40322:  tavat verot.                                                  kaisesti antavan eduskunnalle esityksen,
40323:     Kuluvan vuoden ajan on ollut voimassa laki                 jolla suomalaiset ja ulkomaiset kuorma-
40324:  eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneu-                autoilijat saatetaan keskenään tasa-ar-
40325:  vojen tullittomuudesta. Sen mukaan Tanskassa,                 voiseen asemaan siten, etteivät verotusta
40326:  Norjassa ja Ruotsissa rekisteröidyt kuorma-au-                koskevat säännökset mahdollista ulko-
40327:  tot perävaunuineen saadaan tuoda maahan ve-                   maisten kuorma-autojen verottoman
40328:  rottomasti käytettäväksi väliaikaisesti Suomen                polttoaineen käyttöä.
40329:  sisäisessä liikenteessä. Verottomuus koskee ajo-         Valiokunta on tehnyt lakiehdotuksen 6 §:ään
40330:  neuvoja, joille on myönnetty kuljetuslupa tällai-     sisältyvään voimaantulosäännökseen sanonnai-
40331:  sen liikenteen harjoittamiseen. Laki ei koske         Iisen tarkennuksen.
40332:  erikseen maahan tuotavia perävaunuja. Lakia ei           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40333:  ole sovellettu käytännössä, koska kabotaasilii-
40334:   kenteen alkaminen on viivästynyt.                              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40335:      Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi laki          kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40336: 
40337: 
40338: 
40339: 
40340:  220684Z
40341: 2                                 1992 vp- VaVM 59- HE 245
40342: 
40343:                                                Laki
40344:                  eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta
40345: 
40346:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40347: 
40348:                       1-5§                                                 6§
40349:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                   Voimaantulo
40350:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40351:                                                     kuuta 199. (Poist.)
40352:                                                       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40353: 
40354: 
40355:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
40356: 
40357: 
40358: 
40359:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
40360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     Savolainen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
40361: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-      sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Back-
40362: mäläinen, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-      man, Lahtinen ja Renko.
40363:                                    1992 vp- VaVM 60- HE 280
40364: 
40365: 
40366: 
40367: 
40368:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 60 hallituksen esityksen
40369:                                    johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
40370: 
40371:     Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1992             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40372: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40373: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40374: esityksen n:o 280.                                    symistä.
40375:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Laki Autorekisterikeskuksesta on vahvistettu
40376: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      6.11.1992 ja se tulee voimaan 1.1.1993. Tässä
40377: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-      laissa omaksutun käsitteistön mukaisesti lakieh-
40378: taja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä         dotuksen 4 §:n 3 ryhmässä oleva nimi "ajoneu-
40379: ja ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohallitukses-      vohallinnon yksikkö" ehdotetaan muutettavaksi
40380: ta.                                                   nimeksi "Autorekisterikeskuksen ajoneuvohal-
40381:     Hallitus ehdottaa, että leimaverolakiin tehtäi-   linnon yksikkö".
40382: siin eräitä muutoksia, jotka aiheutuvat muuhun           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40383: lainsäädäntöön jo tehdyistä muutoksista ja edus-
40384: kunnan käsiteltävänä olevista muutosehdotuk-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40385: sista sekä eräistä Euroopan talousalueesta teh-              kuuluvana:
40386:  tyyn sopimukseen liittyvistä ehdotuksista.
40387: 
40388:                                                  Laki
40389:                                       leimaverolain muuttamisesta
40390: 
40391:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40392:     kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Karttajäljennöstä tai
40393: -otetta koskeva nimike ja Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevan nimikkeen 1
40394: momentin 3 kohta ja 12 §:n 1 momentin 42 kohta,
40395:     sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Karttajäljennöstä tai -otetta koskeva nimike ja Päätöstä, pöytäkir-
40396: janotetta tai muuta toimituskiijaa koskevan nimikkeen 1 momentin 3 kohta 20 päivänä joulukuuta
40397: 1991 annetussa laissa (1555/91) ja 12 §:n 1 momentin 42 kohta 30 päivänäjoulukuuta 1965 annetussa
40398: laissa (736/65),
40399:     muutetaan 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä, 8 §:n ensimmäisen ryhmän e
40400: kohta, 10 §:n Kaivoskirjaa koskeva nimike, Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa
40401: koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 2 kohta, Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 5 kohta ja
40402:  Valtauskirjaa koskeva nimike, 12 §:n 1 momentin 8 ja 25 kohta sekä 30 §:n 4 momentti,
40403:     sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 15 päivänä helmikuuta 1991
40404: annetussa laissa (341191), neljäs viranomaisten ryhmä 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
40405: (1333/90), 8 §:n ensimmäisen ryhmän e kohta, 10 §:n Kaivoskirjaa koskeva nimike, Päätöstä,
40406: pöytäkiijanotetta tai muuta toimituskiijaa koskevan nimikkeen 1 momentin 1 ja 2 kohta, Rekiste-
40407:  riotetta koskevan nimikkeen 5 kohta ja Valtauskiijaa koskeva nimike mainitussa 20 päivänä
40408: joulukuuta 1991 annetussa laissa, 12 §:n 1 momentin 8 kohta 10 päivänä elokuuta 1973 annetussa
40409:  laissa (645/73) ja 25 kohta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (533/75) ja 30 §:n 4 momentti
40410:  7 päivänä kesäkuuta 1978 annetussa laissa (416/78), sekä
40411:     lisätään 10 §:ään Kaivoskirjaa koskevan nimikkeen jälkeen uusi Kaivoslaissa tarkoitetun varausil-
40412:  moituksen hyväksymistä koskeva nimike ja lakiin siitä 26 päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla
40413:  (463/89) kumotun 31 §:n tilalle uusi 31 §seuraavasti:
40414: 
40415: 220682X
40416: 2                                  1992 vp- VaVM 60- HE 280
40417: 
40418:                       4§                              terikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikkö, ilma-
40419:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-       tieteen laitos, Telehallintokeskus, merenkulku-
40420: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän          hallitus, elintarvikevirasto, kuluttajavirasto, pa-
40421: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:                 tentti- ja rekisterihallitus, työsuojeluhallitus, ta-
40422:                                                       paturmavirasto ja sosiaali- ja terveyshallitus.
40423: 
40424:                      3 ryhmä:                                            4 ryhmä:
40425:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-          (Kuten hallituksen esityksessä)
40426: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,
40427: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden tar-
40428: kastusvirasto, verohallitus, tullihallitus, pankki-                 8, 10, 12, 30 ja 31 §
40429: tarkastusvirasto, rakennushallitus, tuomiokapi-          (Kuten hallituksen esityksessä)
40430: tulit, ortodoksisen kirkkokunnan kirkollishalli-
40431: tus, opetushallitus, valtionarkisto, maakunta-
40432: arkistot, vesi- ja ympäristöhallitus, metsähalli-                  Voimaantulosäännös
40433: tus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus, Autorekis-       (Kuten hallituksen esityksessä)
40434: 
40435: 
40436:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
40437: 
40438: 
40439: 
40440:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
40441: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Savolainen, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
40442: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-        sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lahtinen ja
40443: mäläinen, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-        Renko.
40444:                                     1992 vp- VaVM 61- HE 278
40445: 
40446: 
40447: 
40448: 
40449:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 61 hallituksen esityksen
40450:                                     johdosta laiksi tulliverolain muuttamisesta
40451: 
40452:     Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1992            sa valtuussäännöksiä täsmennetään ja aineellis-
40453: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          ten verosäännösten säädös- ja norminautatasoa
40454: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     nostetaan. Niin ikään lupia ja hakemuksia vä-
40455: esityksen n:o 278.                                      hennetään ja menettelyä yksinkertaistetaan py-
40456:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           syvästi voimassa olevaan lakiin verrattuna.
40457: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-           Hallitus ehdottaa, että kuluvan vuoden lop-
40458: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi          puun voimassa olevat tulliverolain muutokset
40459: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-        (479/92) säädettäisiin vähäisin muutaksin pysy-
40460: nisteriöstä ja tullineuvos Seija Nuotio tullihalli-     viksi.
40461: tuksesta.                                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40462:     Vuoden 1979 alusta voimaan tullut tullivero-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40463: laki sisältää keskeiset tavaroiden tullinalennusta,     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40464:  tullittomuutta, väliaikaista maahantuontia ja          symistä.
40465:  tullinpalautusta koskevat aineelliset verosään-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40466:  nökset Kuluvan vuoden jälkipuoliskon ajan on
40467:  voimassa laki tulliverolain väliaikaisesta muut-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
40468:  tamisesta. Se sisältää olennaisia muutoksia usei-             tamattomana.
40469:  siin tulliverolain säännöksiin. Väliaikaisessa lais-
40470: 
40471:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
40472: 
40473: 
40474: 
40475:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-
40476: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         Hakola, Ranta, Ryynänen, Sasi, Savolainen,
40477: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-          Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
40478: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-          varajäsen Lehtosaari.
40479: 
40480: 
40481: 
40482: 
40483: 2206880
40484:                                      1992 vp- VaVM 62- HE 195
40485: 
40486: 
40487: 
40488: 
40489:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 62 hallituksen esityksen
40490:                                      johdosta laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannus-
40491:                                      maksusta annetun lain muuttamisesta
40492: 
40493:    Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1992               sannoitavaksi edellytettyyn määrään. Lisäksi la-
40494: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          kiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä kesantojärjes-
40495: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     telmän yksinkertaistamiseen pyrkiviä ja muita
40496: esityksen 195.                                          lähinnä teknisluonteisia muutoksia.
40497:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja
40498: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-
40499: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.                          Valiokunnan kannanotot
40500:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-
40501: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40502: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40503: kija Esko Juvonen maa- ja metsätalousministe-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
40504: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinhei-       symistä.
40505: mo valtiovarainministeriöstä ja osastonjohtaja             Valtiovarainvaliokunta on tehnyt lakiehdo-
40506: Markku Suojanen Maa- ja metsätaloustuotta-              tukseen maa- ja metsätalousvaliokunnan lau-
40507: jain Keskusliitosta.                                    sunnossa tarkoitetun muutoksen. Valiokunta on
40508:                                                         kuitenkin muuttanut maa- ja metsätalousvalio-
40509:                                                         kunnan ehdottamaa säännösehdotusta siten,
40510:                 Hallituksen esitys                      että valtioneuvoston päätös rehuntuotannon ja
40511:                                                         laiduntamisen sallimisesta annettaisiin koko
40512:    Vuoden 1991 alusta tuli voimaan laki pelto-          maata tai maantieteellisesti selvästi rajattavaa
40513: alan perusteella suoritettavasta vientikustannus-       aluetta koskevana. Lisäksi valtioneuvosto voisi
40514: maksusta. Lain mukaan viljelmän haltija on              määrätä luvan myöntämisen määräämillään eh-
40515: velvollinen maksamaan vientikustannusmaksua,            doilla maaseutuelinkeinoviranomaisten tehtä-
40516: jollei hän maksusta vapautuakseen kesannoi vä-          väksi. Valiokunta korostaa, että tätä muutosta
40517: hintään 15 prosenttia pellostaan. Oikeushenki-          tulisi soveltaa vain erityisen poikkeuksellisissa
40518: lön kesannoitavan pellon vähimmäismäärä on              olosuhteissa.
40519: 50 prosenttia.                                             Valiokunta katsoo, että jos peltoa käytetään
40520:     Hallitus ehdottaa, että peltoalan perusteella       edellä mainitun poikkeusluvan perusteella re-
40521: suoritettavasta vientikustannusmaksusta anne-           huntuotantoon tai laiduntamiseen, kesannoin-
40522: tun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin siten, että     nin perusteella ei tule maksaa palkkiota.
40523: myös vuodelta 1993 kannettaisiin vientikustan-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40524: nusmaksua. Lakia ehdotetaan samalla muutetta-
40525: vaksi siten, että luonnollisen henkilön saarnat                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40526: palkka- ja eläketulot eivät enää vaikuttaisi ke-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40527: 
40528: 
40529: 
40530: 
40531: 220723R
40532: 2                                 1992 vp -    VaVM 62 -        HE 195
40533: 
40534: 
40535:                                                  Laki
40536:        peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
40537:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40538:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
40539: 1990 annetun lain (1314/90) 7 b, 7 c ja 7 d §, 17 §:n 4 momentti ja 17 a §, sellaisina kuin ne ovat 17
40540: päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192),
40541:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 §sekä 24 §:n 1 momentti,
40542: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 §sekä 24 §:n 1
40543: momentti mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa ja
40544:    listitään 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
40545:                   1, 2, 4, 5 ja 7 §                    tai maantieteellisesti selvästi rajattavalla alueella
40546:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    kesantopellon käyttämisen myös rehuntuotantoon
40547:                                                        ja laiduntamiseen silloin, kun poikkeuksellisten
40548:                        7a§                             luonnonolosuhteiden vuoksi on odotettavissa heik-
40549:                Pellon käyttäminen                      ko sato. Edellä mainituissa tapauksissa valtio-
40550:                                                        neuvosto voi määrätä luvan myöntämisen maa-
40551:    Tämän lain mukaan kesannoitua peltoa ei saa         seutuelinkeinoviranomaisen tehtäväksi.
40552: käyttää sadonkorjuuseen tai laiduntamiseen
40553: muissa kuin niissä tapauksissa, joissa valtioneu-                      8, 10, 23 ja 24 §
40554: vosto sallii maataloustuotannon tasapainottami-           (Kuten hallituksen esityksessä)
40555: sesta annetun lain nojalla kesannoimispalkkiois-
40556: ta antamassaan päätöksessä pellon käyttämisen
40557: mainittuihin tarkoituksiin. Valtioneuvosto voi li-                  V oimaantulosäännös
40558: säksi sallia määräämillään ehdoilla koko maassa           (Kuten hallituksen esityksessä)
40559: 
40560: 
40561:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
40562: 
40563: 
40564: 
40565: 
40566:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
40567: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        Ryynänen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
40568: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-          jäsenet Apukka, Enestam, Liikkanen, Nyby ja
40569: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-         T. Roos.
40570: 
40571: 
40572: 
40573: 
40574:                                                 Vastalause
40575: 
40576:    Nykyisessä kesannointipalkkiojärjestelmässä         maksetaan turhaan, koska viljelty peltoala ei
40577: on epäkohtana mm. se, että kesannointiin vali-         vähene lainkaan ja kesannointipalkkio valuu
40578: taan tuottavuudeltaan ns. kolmannen luokan             pellonvuokrana vuokranantajalle.
40579: pellot, ja lisäksi se, että kesannointipalkkio mak-
40580: setaan myös sellaisissa tapauksissa, joissa viljeli-      Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
40581: jä on vuokrannut kesannoimansa pellot sellaisel-
40582: ta maanomistajalta, joka ei itse viljelisi pelto-                 että valiokunnan mietinnössä lausut-
40583: jaan. Tällaisessa tapauksessa kesannointipalkkio               taisiin:
40584:                        Peltoalan perusteella suoritettava vientikustannusmaksu                       3
40585: 
40586:    "Valiokunta edellyttää, että kesannointipalk-     lisääminen helpottaa suojavyöhykkeiden järjes-
40587: kiojärjestelmää tarkistetaan jatkossa siten, että    tämistä huuhtoutumisen rajoittamiseksi. Käy-
40588: ns. joutomaan tasoiset pellot ja vuokramaat          täntö on kuitenkin osoittanut, että kun viljelijä
40589: eivät kuulu maksun piiriin."                         on voinut 80 prosentin nurmialalla vapautua
40590:                                                      vientikustannusmaksusta, niin hän on luopunut
40591:    Peltoalan perusteella suoritettavaa vientikus-    kokonaan viljan viljelystä. Tästä syystä 80 pro-
40592: tannusmaksusta annettua lakia voidaan perus-         sentin tasoa voidaan pitää optimaalisena.
40593: tella myös ympäristönsuojelullisin perustein.           Edellä esitetyn perusteella ehdotan lisäksi,
40594: Mitä suurempi osuus peltopinta-alasta on nur-
40595: mella tai viherkesantona, sitä vähemmän huuh-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40596: toutuu ravinteita vesistöihin. Lisäksi nurmialan            kuuluvana:
40597: 
40598: 
40599:                                                 Laki
40600:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
40601:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40602:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
40603: 1990 annetun lain (1314/90) 7 b, 7 c ja 7 d §, 17 §:n 4 momentti ja 17 a §, sellaisina kuin ne ovat 17
40604: päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192),
40605:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1 momentti,
40606: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1
40607: momentti mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa ja
40608:    lisätään 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
40609:                  1, 2, 4 ja 5 §                      senttia on nurmella tai jos tällainen peltoala on
40610:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   alle kolme hehtaaria.
40611: 
40612:                         7§                                         7 a, 8, 10, 23 ja 24 §
40613:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40614:    Vientikustannusmaksua ei ole myöskään suo-
40615: ritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksuvel-
40616: vollisuuden perusteena olevasta peltoalasta vuo-                  Voimaantulosäännös
40617: den 1993 kasvukauden ajan vähintään 80 pro-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40618: 
40619: 
40620:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
40621: 
40622:                                          Hannele Luukkainen
40623: 
40624: 
40625:    Yhdymme vastalauseessa olevaan 7 §:ään.
40626:                     Asko Apukka                               Timo Laaksonen
40627: 4                                   1992 vp -   VaVM 62 -      HE 195
40628: 
40629:          EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
40630: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
40631: 
40632:                Helsingissä
40633:        3 päivänä marraskuuta 1992
40634:              Lausunto n:o 10
40635: 
40636: 
40637: 
40638: 
40639:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
40640: 
40641:    Eduskunta on 29 pa1vana syyskuuta 1992              henkilön olisi kesannoitava pelloistaan 50 pro-
40642: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        senttia. Oikeushenkilön kesannoimisehtoa voi-
40643: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 195     taisiin kuitenkin määrätyissä tapauksissa alen-
40644: laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta vien-     taa.
40645: tikustannusmaksusta annetun lain muuttamises-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
40646: ta ja samalla päättänyt, että maa- ja metsätalous-     den 1993 alusta. Koska lakiehdotus liittyy vuo-
40647: valiokunnan on annettava siitä valtiovarainva-         den 1993 talousarvioesitykseen, se tulisi käsitellä
40648: liokunnalle lausunto.                                  talousarvion käsittelyn yhteydessä.
40649:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-
40650: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-
40651: teriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo valtio-                  Valiokunnan kannanotot
40652: varainministeriöstä, johtaja Jouko Siren maati-
40653: lahallituksesta, johtaja Jorma Kallio Val-                Ottaen huomioon vallitsevan ylituotantoti-
40654: tion viljavarastosta, osastonjohtaja Markku            lanteen valiokunta pitää velvoitekesannointijär-
40655: Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-            jestelmän jatkamista tarpeellisena. Valiokunta
40656: kusliitosta, hallituksen sihteeri Tage Ginström        korostaa kuitenkin jälleen sitä, että järjestelmä
40657: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-            lisää välillisesti maatalouden kustannuksia. Va-
40658: bundista, johtaja Antero Leino Elintarviketeolli-      liokunta pitääkin tärkeänä, että entistä voimak-
40659: suusliitosta, järjestösihteeri Erkki Moilanen          kaammin panostetaan sellaisiin tuotannon tasa-
40660: Suomen Elintarviketyöläisten Liitosta, va. piiri-      painottamistoimenpiteisiin, jotka johtavat pelto-
40661: päällikkö Vilho Härkönen Kainuun maaseutu-             alan pysyvään supistumiseen.
40662: piiristä, toiminnanjohtaja Jouko Järvinen Valio           Hallituksen esitykseen sisältyvällä lailla voi-
40663: Oy:stä, johtaja Seppo Netola Kesko Oy:stä,             massa olevaa lakia on tarkoitus jatkaa yhdellä
40664: johtaja Asko Haarasilta Suomen Rehu Oy:stä ja          vuodella. Kun kuitenkin on ilmeistä, että velvoi-
40665: johtaja Anssi Aapola Raision Yhtymästä. Lisäk-         tekesannointijärjestelmää joudutaan sovelta-
40666: si Suomen Kuluttajaliitto on antanut kirjallisen       maan vielä useampana vuotena ensi vuoden
40667: asiantun tijalausunnon.                                jälkeenkin, valiokunta esittää, että vastaisuudes-
40668:                                                        sa velvoitekesannoinnista säädettäisiin lailla,
40669:                                                        joka olisi voimassa nyt esitettyä pitemmän ajan-
40670:                 Hallituksen esitys                     jakson. Useamman vuoden voimassa oleva laki
40671:                                                        helpottaisi viljelijöiden suunnittelua sekä yleisen
40672:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan peltoalan        talouden osalta että varsinaisen kesannoinnin
40673: perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-        osalta.
40674: susta annetun lain voimassaoloaikaa jatketta-             Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ke-
40675: vaksi vuoden 1993loppuun. Lain mukaan vien-            sannoitavien alojen porrastamisesta viljelijöiden
40676: tikustannusmaksua ei peritä, jos maksuvelvolli-        tulon mukaan on luovuttu. Siten velvoitekesan-
40677: nen kesannoi määrätyn osuuden tilan peltoalas-         nointi yksinkertaistuu hallinnollisesti ja samalla
40678: ta. Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         eri tulomuotojen epäyhtenäinen huomioon otta-
40679: luonnollisen henkilön saarnat palkka- ja eläketu-      minen poistuu.
40680: lot eivät enää vaikuttaisi kesannoitavaksi edelly-        Hallituksen esityksen 7 a §:ään ehdotetaan
40681: tettyyn määrään. Kuten vuonna 1991, luonnolli-         otettavaksi säännöksiä kesantopellon käytöstä.
40682: sen henkilön olisi maksusta vapautuakseen ke-          Valiokunta on viime vuonna vastaavaa lakieh-
40683: sannoitava peltoalastaan 15 prosenttia. Oikeus-        dotusta käsitellessään (MmVL 6/1991 vp) kiin-
40684:                        Peltoalan perusteella suoritettava vientikustannusmaksu                         5
40685: 
40686: nittänyt huomiota siihen, että velvoitekesan-         suuksien mukaan edistetään kesannoinnin yh-
40687: noinnin kohteena olevia peltoja tulisi voida hyö-     teydessä.
40688: dyntää tarkoituksiin, jotka eivät vaikuta velvoi-        Lakiehdotuksen 7 a §:n perusteluista ei ilme-
40689: tekesannoinnilla tavoiteltaviin päämääriin. Ke-       ne, onko katotilanteessa tarkoitus sallia kesanto-
40690: santopeltoja onkin saanut käyttää eräissä tapa-       peltojen käyttö myös rehun tekoon ja laidunta-
40691: uksissa sadonkorjuuseen ja laiduntamiseen sekä        miseen. Viitaten kesän 1992 kuivuuden aiheutta-
40692: lisäksi riistanhoitotarkoituksiin. Hallituksen esi-   maan poikkeukselliseen heinäntuontitarpeeseen
40693: tyksessä on lisäksi todettu, että tarkoituksena on    valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvosto
40694: jatkossa sallia kesantopellon käyttäminen myös        voi katotilanteessa myöntää luvan kesantopelto-
40695: hevosten laiduntamiseen. Valiokunta katsoo,           jen hyödyntämiseen. Sen vuoksi valiokunta esit-
40696: että kesantopeltoja tulee voida hyödyntää vielä-      tää, että lainkohtaan lisätään tällaista valtuutus-
40697: kin laajemmin. Myös nautojen alkuperäisrotu-          ta koskeva säännös.
40698: jen laiduntaminen kesantopelloilla tulee sallia.         Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
40699:    Jo voimassa olevan lain soveltamista koske-        nioittaen,
40700: vissa ohjeissa on mainittu ympäristön- ja vesien-
40701: suojelunäkökohtien huomioon ottaminen. Va-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40702: liokunta korostaakin näiden näkökohtien mer-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
40703: kitystä ja pitää tärkeänä, että niitä mahdolli-
40704: 
40705:                                                  Laki
40706:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetnn lain muuttamisesta
40707:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40708:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
40709: 1990 annetun lain (1314/90) 7 b, 7 c ja 7 d §, 17 §:n 4 momentti ja 17 a §, sellaisina kuin ne ovat 17
40710: päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192),
40711:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1 momentti,
40712: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1
40713: momentti mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa ja
40714:    lisätään 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
40715: 
40716:                  1, 2, 4, 5 ja 7 §
40717:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    käyttämisen myös rehuntuotantoon ja laiduntami-
40718:                                                       seen silloin, kun poikkeuksellisten luonnonolosuh-
40719:                        7a§                            teiden vuoksi on odotettavissa heikko sato. Edellä
40720:                Pellon käyttäminen                     mainituissa tapauksissa valtioneuvosto voi mää-
40721:                                                       rätä luvan myöntämisen maaseutuelinkeinovi-
40722:    Tämän lain mukaan kesannoitua peltoa ei saa        ranomaisen tehtäväksi.
40723: käyttää sadonkorjuuseen tai laiduntamiseen
40724: muissa kuin niissä tapauksissa, joissa valtioneu-                     8, 10, 23 ja 24 §
40725: vosto sallii maataloustuotannon tasapainottami-          (Kuten hallituksen esityksessä)
40726: sesta annetun lain nojalla kesannoimispalkkiois-
40727: ta antamassaan päätöksessä pellon käyttämisen                       Voimaantulosäännös
40728: mainittuihin tarkoituksiin. Valtioneuvosto voi li-
40729: säksi sallia määräämillään ehdoilla kesantopellon        (Kuten hallituksen esityksessä)
40730: 
40731: 
40732: 
40733:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapunki,
40734: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Saario ja Westerlund sekä varajäsenet Koistinen
40735: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    ja Laakkonen.
40736: li, Kohijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulli-
40737: 6                               1992 vp- VaVM 62- HE 195
40738: 
40739:                                          Eriäviä mielipiteitä
40740:                                                    1
40741:    Voimassa olevan peltoalan perusteella suori-        On ymmärrettävää, että tämän ilmoittaminen
40742: tettavasta vientikustannusmaksusta annetun             ehdottomana edellyttäisi erittäin vakuuttavaa
40743: lain mukaan vientimaksua ei kuluvana vuonna            näyttöä.               ·
40744: peritä, jos viljelmään kuuluvasta maksuvelvolli-          Kun näin on toivotulla tavalla käynyt, ei ole
40745: suuden perusteena olevasta peltoalasta kasvu-          olemassa mitään asiallisia perusteita korottaa
40746: kauden ajan vähintään 80 prosenttia on nurmel-         nurmiehtoa 80 prosentista 85 prosenttiin, mihin
40747: la. Tämä merkitsi nurmiehdon alentamista aiem-         valiokunnan enemmistö on päätynyt.
40748: masta 90 prosentista 80 prosenttiin.                      Ympäristönsuojelullisesti 80 prosentin nur-
40749:     Tämän lainkohdan säätämisellä pyrittiin li-        miehto tuottaa käytännössä parhaan tuloksen.
40750: säämään nurmialaa, mikä on toteutunutkin                  Ehdotamme,
40751: maatilahallituksen selvityksen mukaan. Maatila-
40752: hallitus toteaa lisäksi antamassaan lausunnossa,                 että valiokunnan lausuntoon sisiiltyvii
40753: että "tällä tavoin sillä on ollut myös viljan                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
40754: ylituotantoa mahdollisesti alentava vaikutus".                na:
40755: 
40756: 
40757: 
40758:                                                Laki
40759:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
40760:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40761:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
40762: 1990 annetun lain (1314/90) 7 b, 7 c ja 7 d §, 17 §:n 4 momentti ja 17 a §, sellaisina kuin ne ovat 17
40763: päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21/92},
40764:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1 momentti,
40765: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1
40766: momentti mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa ja
40767:    lisiitään 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
40768: 
40769:                   1, 2, 4 ja 5 §                       den 1993 kasvukauden ajan vähintään 80 pro-
40770:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    senttia on nurmella tai jos tällainen peltoala on
40771:                                                        alle kolme hehtaaria.
40772:                      7§
40773:                                                                    7 a, 8, 10, 23 ja 24 §
40774:             Maksusta vapautuminen
40775:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40776:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
40777:    Vientikustannusmaksua ei ole myöskään suo-                       Voimaantulosäännös
40778: ritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksuvel-
40779: vollisuuden perusteena olevasta peltoalasta vuo-         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40780: 
40781: 
40782:       Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
40783: 
40784:                     Erkki Pulliainen                            Osmo Polvinen
40785:                     Pirkko Laakkonen                            Heikki Rinne
40786:                          Peltoalan perusteella suoritettava vientikustannusmaksu                              7
40787: 
40788:                                                           n
40789:     Hallituksen esitys peltoalan perusteella suori-           loustuotantoa, kun maataloustuotteiden ylituo-
40790: tettavan vientikustannusmaksun eli pakkoke-                   tannon markkinointi maksaa valtiolle ja edelleen
40791: sannoinnin jatkamisesta muutettuna on tavoit-                 veronmaksajille useita miljardeja markkoja vuo-
40792: teeltaan oikea. Maatalouden ylituotantoa on                   sittain. Mielestämme tuloporrastuksen ja kesan-
40793: voitava vähentää, mutta se ei saa tapahtua pien-              nointiprosentin kasvun sen perusteella tulisi olla
40794: ja perheviljelmien tietoisen hävittämisen avulla,             voimassa ollutta jyrkempi. Mielestämme alle
40795: samalla kun suuret tilat ja erityisesti harrastevil-          60 000 markkaa palkka- ja eläketuloja saavilla
40796: jelmät säilytettäisiin. Tuotannon supistaminen                viljelijöillä tulee kesannointiprosentin olla 15
40797: tulee kohdistaa erityisesti sellaisille tiloille, joita       hehtaaria ylittävästä peltopinta-alasta 15 pro-
40798: viljelevät muut kuin maataloudesta pääasiallisen              senttia, 60 000-150 000 markkaa saavilla 25
40799: elantonsa saavat henkilöt.                                    prosenttia koko peltopinta-alasta, 150 000-
40800:     Suomen Maaseudun Puolue haluaa, että pak-                 250 000 markkaa saavilla 45 prosenttia koko
40801: kokesannointi koskisi yli 15 hehtaarin peltoaloja             peltopinta-alasta ja yli 250 000 markkaa palkka-
40802: tilaa kohden sellaisilla tiloilla, joita viljelee alle        ja eläketuloja saavien viljelijöiden tiloilla sekä
40803: 60 000 markkaa tilan ulkopuolisesta työstä palk-              oikeushenkilöillä kesannoinnin tulisi olla 100
40804:  katuloa tai eläketuloa saava viljelijä. Tämän                prosenttia eli koko peltopinta-ala.
40805:  kesannointivapaan perusalueen avulla todelliset                  Hallitus ei ole esityksessään korjannut voi-
40806: pien- ja perheviljelmät, joita hoitavat päätoimi-             massa olevassa laissa ollutta epäkohtaa sukupol-
40807: set viljelijät, säilyttäisivät elinmahdollisuutensa.          venvaihdoksen kohteena olleiden tilojen osalta.
40808:  Mikäli päätoimisesti hoidetut 3-15 hehtaarin                 Suomen Maaseudun Puolue esitti nykyistä lakia
40809:  tilat joutuisivat kesannoimaan osan pelloistaan,             käsiteltäessä niiden tilojen, joilla on tehty su-
40810:  tulisi niiden rehuomavaraisuus liian pieneksi ja             kupolvenvaihdos vuonna 1985 tai sen jälkeen,
40811:  ne menettäisivät elinkelpoisuutensa. Tästä on                vapauttamista pakkokesannoinnista. Kyseisillä
40812:  lukuisia käytännön esimerkkejä kuluvalta vuo-                tiloilla on usein raskas velkataakka sukupolven-
40813:  delta.                                                       vaihdoksen ja sen jälkeen suoritettujen inves-
40814:      Hallitus esittää maatalousyrittäjän ja/tai hä-           tointien takia. Katsommekin, että em. tilat tulisi
40815:  nen puolisonsa viimeksi vahvistetussa verotuk-               nyt lakia uudistettaessa vapauttaa peltoalan pe-
40816:  sessa olleiden palkka- ja eläketulojen määrän                rusteella suoritettavasta vientikustannusmaksus-
40817:  mukaisesta pakkokesannoinnin prosentuaalises-                ta eli pakkokesannoinnista.
40818:  ta porrastuksesta luopumista. Esitys on mieles-                  Ehdotan,
40819:  tämme omituinen, sillä porrastus oli perusteil-
40820:  taan kannatettava ja vuosia korostamamme lin-                          että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
40821:  jan mukainen. Valtion tuen turvin on turha                          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
40822:  ylläpitää tai edes sallia harrastepohjaista maata-                  na:
40823: 8                                 1992 vp- VaVM 62- HE 195
40824: 
40825: 
40826:                                                  Laki
40827:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
40828:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40829:    (Poist.)
40830:    muutetaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta 1990
40831: annetun lain ( 1314190) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4 ja 5 §, 7 §:n 1, 2 ja 4 momentti,
40832: 7 a, 7 b, 7 d, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1 momentti,
40833:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 7 b, 7 d, 8 ja 23 §
40834: sekä 24 §:n 1 momentti 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192) ja
40835:    lisätään lakiin uusi 7 e §ja 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
40836: 
40837:                     1 ja 2 §                              5) JOO prosenttia eli koko viljelyala maksu-
40838:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    velvollisella oikeushenkilöllä, ellei 8 §:stti muuta
40839:                                                        johdu.
40840:                        4§                                 (3 mom. poist.)
40841:             Soveltamisalan rajoitukset                    Vientikustannusmaksua ei ole myöskään suo-
40842:                                                        ritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksuvel-
40843:    Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-          vollisuuden perusteena olevasta peltoalasta vuo-
40844: mään:                                                  den 1993 kasvukauden ajan vähintään 80 pro-
40845:    (1-3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)           senttia on nurmella tai jos tällainen peltoala on
40846:    4) jolla on vuonna 1985 tai sen jälkeen tehty       alle kolme hehtaaria.
40847: sukupolvenvaihdos. (Uusi)
40848: 
40849:                       5§                                              7a§
40850:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       Oikeushenki löltti vuokrattua
40851:                                                            peltoa koskeva maksusta
40852:                       7§                                         vapautuminen
40853:              Maksusta vapautuminen
40854:                                                            Sellaisesta 5 §:n mukaisesta peltoalasta, joka
40855:    Vientikustannusmaksua ei ole suoritettava,          on vuokrattu 2§:ssti tarkoitetulla oikeushenkilöl-
40856: jos 2 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollinen luonnol-      tti ja jota vuokranantaja on hallinnut vuonna
40857: linen henkilö tai oikeushenkilö kesannoi 5 §:n         1991 tai 1992 kasvukauden ajan, maksuvelvolli-
40858: mukaan lasketusta peltoalasta vuoden 1993 kas-         sen luonnollisen henkilön on maksusta vapautu-
40859: vukauden ajan peltoa jäljempänä 2 momentissa ja        akseen kesannoitava vähintätin 50 prosenttia,
40860: yhtymä tai kuolinpesä jäljempänä 3 momentissa          ellei hänelle 7§:n mukaan ole määrätty ttitäkin
40861: säädetyn osuuden. Kesannoinnin tulee tapahtua          korkeampaa kesannoimismäärää. Sama koskee
40862: 7 a §:n mukaisesti.                                    sellaista kunnalta, kuntainliitolta, seurakunnalta
40863:    Kesannoitava osuus on:                               tai seurakuntayhtymtiltti vuokrattua peltoalaa,
40864:    1) 15 prosenttia 15 hehtaarin maksuvapaan           josta aikaisemman vuokrasopimuksen pätityttyä
40865: perusalueen ylittävältä osalta maksuvelvollisella      15 päivänä lokakuuta 1992 jälkeen on tehty uusi
40866: luonnollisella henkilöllä, jonka palkka- ja eläketu-    vuokrasopimus muun kuin aikaisemman vuokra-
40867: lot ovat alle 60 000 markkaa vuodessa;                 laisen kanssa.
40868:    2) 25 prosenttia koko peltopinta-alasta maksu-
40869: velvollisella luonnollisella henkilöllä, jonka palk-                         7 b§
40870: ka- ja eläketulot ovat yli 60 000 mutta alle
40871: 150 000 markkaa vuodessa;                                            Tulojen mtiärittäminen
40872:    3) 45 prosenttia koko peltopinta-alasta, jos 2         Edellä 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetaan
40873: kohdassa tarkoitetut tulot ovat 150 000-250 000        palkka- ja eläketuloilla verovelvolliselle vuodelta
40874: markkaa vuodessa;                                      1991 toimitetussa valtionverotuksessa vahvistet-
40875:    4) JOO prosenttia eli koko viljelyala, jos 2        tuun veronalaiseen tuloon sisältyviti palkka- ja
40876: kohdassa tarkoitetut tulot ovat yli 250 000 mark-      eläketuloja. Jos viljelijä kuitenkin osoittaa, ettti
40877: kaa vuodessa; ja                                       hänen palkka- ja eläketulonsa vuonna 1993 ovat
40878:                         Peltoalan perusteella suoritettava vientikustannusmaksu                          9
40879: 
40880: jäljempänä säädettävällä tavalla arvioiden enin-                          7 e §(Uusi)
40881:  tään 70 prosenttia vuoden 1991 palkka- ja elä-                        Pellon käyttäminen
40882: ketuloista, käytetään tuloina vuodelta 1993 ar-
40883:  vioituja tuloja. Nämä palkka- ja eläketulot ar-           Tämän lain mukaan kesannoitua peltoa ei saa
40884:  vioidaan siten, että tammikuun 1 päivän ja             käyttää sadonkorjuuseen tai /aiduntamiseen muis-
40885:  huhtikuun 30 päivän 1993 välisenä aikana saa-          sa kuin niissä tapauksissa, joissa valtioneuvosto
40886:  tujen palkka- ja eläketulojen määrä kerrotaan          sallii maataloustuotannon tasapainottamisesta
40887: kolmella.                                               annetun lain nojalla kesannoimispalkkioista anta-
40888:      Kun maksuvelvollisena ovat puolisot tai muu-       massaan päätöksessä pellon käyttämisen mainit-
40889:  toin useampi luonnollinen henkilö yhteisesti, ote-     tuihin tarkoituksiin. Valtioneuvosto voi määrätä
40890:  taan huomioon sen maksuvelvollisen henkilön            luvan myöntämisen maaseutuelinkeinoviranomai-
40891: palkka- ja eläketulot, jolla viimeksi toimitetussa      sen tehtäväksi.
40892:  valtionverotuksessa on eniten maatilatalouden tu-
40893:  loja. Jos mainitussa verotuksessa kenelläkään                              8§
40894:  maksuvelvollisista ei ole maatilatalouden tuloja         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40895:  tai kenelläkään ei ole niitä enempää kuin muilla
40896:  maksuvelvollisilla, otetaan huomioon sen maksu-                           10 §
40897:  velvollisen palkka- ja eläketulot, jolla ne ovat         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40898:  suurimmat. Niiden henkilöiden palkka- ja eläke-
40899:   tuloja, jotka eivät ole 2 §:n mukaan maksuvel-                               23 §
40900:   vollisia, ei oteta huomioon.                                       Tarkemmat säännökset
40901:                                                            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
40902:                        7d§                              töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
40903:                     Kesannointi                         Maa- ja metsätalousministeriö antaa kuitenkin
40904:                                                         tarkemmat määräykset tässä laissa tarkoitetusta
40905:    Kesannoitavan pellon tulee olla vuonna 1991 ja       viljelmästä, kesannoimisesta ja muista 7, 7 a, 7 b,
40906: sen jälkeen viljeltyä tai kesantona hoidettua. Siitti   7 c, 7 d ja 7 e §:ssä säädetyistä maksuista vapau-
40907: osin kuin maksuvelvollisella ei ole hallinnassaan       tumisen perusteista sekä vientikustannusmaksun
40908: tällaista peltoa, voidaan kesannoida muutakin           määräämisestä, maksuunpanosta ja kannasta.
40909: peltoa.                                                    Maa- ja metsätalousministeriön antamat
40910:    Kesannoiduksi katsotaan aina pelto, josta mak-       määräykset samoin kuin 7 c, 8 ja 10 §:ssä tarkoi-
40911: setaan maataloustuotannon tasapainottamisesta           tetut maa- ja metsätalousministeriön päätökset
40912: annetun lain perusteella kesannoimispalkkiota.          on julkaistava Suomen säädöskokoelmassa.
40913: Kesannointiin rinnastetaan myös mainitun lain
40914: mukaan vuonna 1991 ja senjälkeen ennen heinä-                              24§
40915: kuun 1 päivää 1993 metsitetty pelto tai vuonna            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40916: 1993 pysyvästi muuhun kuin maataloustuotantoon
40917: siirrettävä pelto, jolta ei mainittuna vuonna korja-                  Voimaantulosäädös
40918: ta satoa.
40919:                                                           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
40920: 
40921:       Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
40922: 
40923:                                              Heikki Riihijärvi
40924: 
40925: 
40926: 
40927: 
40928:  2 220723R
40929:                                     1992 vp- VaVM 63- HE 308
40930: 
40931: 
40932: 
40933: 
40934:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 63 hallituksen esityksen
40935:                                     johdosta vuoden 1992 neljänneksi lisätalousarvioksi
40936: 
40937:    Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1992           Korotukseen sovelletaan Suomen itsenäisyyden
40938: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       juhlarahastosta annetun lain (717/90) säännök-
40939: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen      siä rahaston peruspääoman sijoittamisesta ja
40940: esityksen n:o 308.                                    käytöstä."
40941:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa
40942: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
40943: maan hallituksen esityksen hyväksymistä.                 Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
40944:    Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen         kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
40945: valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                     men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
40946:                                                       tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valio-
40947:              että Eduskunta päättäisi hyväksyä vuo-   kunta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelle-
40948:           den 1992 tulo- ja menoarvion momentin       taan 15 päivästäjoulukuuta 1992 alkaen. Edellä
40949:           28.86.60 (Suomen itsenäisyyden juhla-       lausuttuun viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
40950:           rahaston toiminnan rahoittaminen) pe-       dottaa,
40951:           rusteluja täydennettäväksi seuraavasti:
40952:                                                                että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
40953:    "Suomen itsenäisyyden juhlarahaston perus-                män lisätalousarvion Suomen säädös-
40954: pääomaa voidaan korottaa 100 000 000 markal-                 kokoelmassa ja
40955: la luovuttamalla rahastolle 1 430 830 kappaletta               että sitä sovelletaan 15 päivästä joulu-
40956: valtion omistamia Oy Nokia Ab:n osakkeita.                   kuuta 1992 alkaen.
40957: 
40958:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
40959: 
40960: 
40961: 
40962:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
40963: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Ryynänen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
40964: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-         jäsenet Apukka, Enestam, Liikkanen, Nyby ja
40965: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-        T. Roos.
40966: 
40967: 
40968: 
40969: 
40970: 220724S
40971:                                      1992 vp- VaVM 64- HE 124
40972: 
40973: 
40974: 
40975: 
40976:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 64 hallituksen esityksen
40977:                                      johdosta valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna 1993
40978: 
40979:    Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1992                         Valiokunnan kannanotot
40980: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
40981: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40982: esityksen n:o 124.                                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40983:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
40984: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      mistä.
40985: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina rahoitus-          Vuoden 1993 talousarvioesityksen tasapai-
40986: neuvos Veikko Kantola valtiovarainministeriös-        nottaminen perustui 47 700 miljoonan markan
40987: tä ja osastopäällikkö Johnny Åkerholm Suomen          määräiseen nettolainanottoon ja 68 450 miljoo-
40988: Pankista.                                             nan markan määräiseen bruttolainanottoon.
40989:                                                       Hallitus pyysi eduskunnalta valtuutta sanotun
40990:                 Hallituksen esitys                    47 700 miljoonan markan määräiseen nettolai-
40991:                                                       nanottoon siten, että bruttolainanoton määrä
40992:     Hallituksen esityksessä valtion ensi vuoden       saa vuonna 1993 olla enintään 85 000 miljoonaa
40993: talousarvioksi on arvioitu, että nettolainanoton      markkaa.
40994: tarve on 47 700 miljoonaa markkaa. Valtionve-            Valtion budjettitalouden netto- ja bruttolai-
40995: lan kuoletusten määräksi on arvioitu 20 751 mil-      nanottomääriä ei voida vielä tässäkään vaihees-
40996: joonaa markkaa. Valtion bruttolainanoton vä-          sa esittää täysin täsmällisesti, vaikka ne ovat
40997: himmäismäärä olisi siten 68 451 miljoonaa             tehtyjen ratkaisujen johdosta tarkentumassa.
40998: markkaa.                                              Valtioneuvostolle myönnettävät vuoden 1993
40999:     Vuonna 1993 on mahdollista lainaehtojen           lainanottovaltuudet on kuitenkin välttämätöntä
41000: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia lainoja      saada eduskunnassa käsitellyiksi hyvissä ajoin
41001: ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin            vuoden 1992 joulukuussa.
41002: 2 500 miljoonaa markkaa.                                 Valtioneuvoston lainanoton joustavan toteut-
41003:     Hallitus ehdottaa, että vuonna 1993 tulisi        tamisen edellytyksenä on, että lainamarkkinoita
41004: varautua kaikkiaan noin 85 000 miljoonan mar-         on mahdollista hyödyntää nopeasti ja oikea-
41005: kan bruttolainanottoon.                               aikaisesti vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tä-
41006:     Lisäksi hallitus ehdottaa, että valtioneuvosto    män vuoksi ja ottaen huomioon, että aivan
41007: voi määräämissään rajoissa antaa lainanotosta         vuoden alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot edel-
41008:  päättäiDisen valtiovarainministeriön tai valtio-     lyttävät pitkälle menevää valmistelutyötä jo
41009:  konttorin tehtäväksi. Niin ikään ehdotetaan,         edellisen vuoden lopulla, olisi valtiovarainminis-
41010:  että valtioneuvosto tai sen määräämissä rajois-      teriön mukaan tarkoituksenmukaista, että val-
41011:  sa valtiovarainministeriö tai valtiokonttori oi-     tioneuvoston vuoden 1993 lainanottovaltuuksia
41012:  keutettaisiin lisäksi käyttämään lyhytaikaista       voitaisiin käyttää jo vuonna 1992, kuitenkin
41013:  luottoa harkintansa mukaan. Vielä ehdotetaan,        siten, että lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1993.
41014:  että koron- ja valuutanvaihtosopimuksia saisi        Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että esityksen
41015:  tehdä pääomamäärältään yhteensä enintään             mukaista ponsilausumaa täydennettäisiin lisäyk-
41016:  40 000 miljoonan markan lainojen osalta ja lisät-    sellä, jonka mukaan valtioneuvoston vuoden
41017:  tynä koronvaihtosopimusten osalta määrällä,          1993 lainanottovaltuuksia voitaisiin käyttää
41018:  joka näitä tarvitaan välivaiheena valuuttoja toi-    vuonna 1992, kuitenkin siten, että lainojen nosto
41019:  siin valuutanvaihtosopimuksiin vaihdettaessa.        tapahtuisi vuonna 1993.
41020: 
41021:  220765M
41022: 2                                  1992 vp- VaVM 64- HE 124
41023: 
41024:     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                        valtion kassasijoitusten tarkoituksenmu-
41025:                                                              kaisen hoidon edellyttämän rahoitustar-
41026:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-             peen kattamiseksi lyhytaikaista luottoa
41027:         voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-              harkintansa mukaan,
41028:         na       1993      yhteensä       enintään              että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
41029:         47 700 000 000 markan määräiseen netto-              voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
41030:         lainanottoon, kuitenkin siten, että uusien           varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
41031:         valtiolainojen bruttornäärä on yhteensä              mään otettuihin ja otettaviin valtiolainoi-
41032:         enintään 85 000 000 000 markkaa, ja si-              hin liittyviti koron- ja valuutanvaihtosopi-
41033:         ten, että valtioneuvosto voi määräämis-              muksia pääomamäärältään yhteensä enin-
41034:         sään rajoissa antaa lainanotosta päättärni-          tään 40 000 000 000 markan lainojen
41035:         sen valtiovarainministeriön tai valtiokont-          osalta ja lisättynä koronvaihtosopimusten
41036:         torin tehtäväksi,                                    osalta määrällä, joka näitä tarvitaan väli-
41037:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-             vaiheena valuuttoja toisiin valuutanvaihto-
41038:         voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-          sopimuksiin vaihdettaessa, sekä
41039:         varainministeriön tai valtiokonttorin edel-             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
41040:         lä tarkoitetun lisäksi käyttämään valtion            voston käyttämään vuoden 1993 lainanot-
41041:         maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä val-               tovaltuuksia vuonna 1992, kuitenkin siten,
41042:         tion kausiluonteisten menohuippujen ja               että lainojen nosto tapahtuu vuonna 1993.
41043: 
41044:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41045: 
41046: 
41047: 
41048:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
41049: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
41050: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       varajäsenet Apukka, Backman, Rajamäki ja
41051: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-         Renko.
41052:                                      1992 vp- VaVM 65- HE 135
41053: 
41054: 
41055: 
41056: 
41057:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 65 hallituksen esityksen
41058:                                      johdosta asunto-olojen kehittämisrahaston Iainanottovaltuuksista
41059:                                      vuonna 1993
41060: 
41061:    Eduskunta on 18 pa1vana syyskuuta 1992                 Julkisen talouden tasapainon parantamista
41062: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        koskevan hallituksen 14.10.1992 tekemän peri-
41063: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   aatepäätöksen johdosta valtion vuoden 1993
41064: esityksen n:o 135.                                    talousarvion momenttia 35.45.60 (Siirto asunto-
41065:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          olojen kehittämisrahastoon) on ehdotettu muu-
41066: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tettavaksi muun muassa siten, että asunto-olojen
41067: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       kehittämisrahaston nettolainanotto saa olla
41068: neuvos Inga-Maria Gröhn valtiovarainministe-          enintään 2 970 miljoonaa markkaa. Tämän
41069: riöstä, ylijohtaja Martti Lujanen ympäristömi-        vuoksi myös asunto-olojen kehittämisrahaston
41070: nisteriöstä sekä puheenjohtaja Olavi Syrjänen ja      lainanottovaltuuksia tulisi muuttaa talousarvio-
41071: tutkija Maija Hirvonen-Vikki asunto-olojen ke-        esitykseen ehdotettua muutosta vastaavasti si-
41072: hittämisrahastosta.                                   ten, että rahaston nettolainanotto olisi enintään
41073:                                                       2 970 miljoonaa markkaa.
41074:                                                           Rahamarkkinoiden kireyden ja korkean kor-
41075:                 Hallituksen esitys                    kotason johdosta asunto-olojen kehittämisra-
41076:                                                       hasto on vuonna 1992 joutunut rahoittamaan
41077:    Asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun         toimintaansa arvioitua enemmän lyhytaikaisilla
41078: lain mukaan voidaan asunto-olojen kehittämis-         velkasitoumuksilla. Mikäli pitkäaikaisten laino-
41079: rahastolle ottaa valtion tulo- ja menoarviossa        jen korot nousevat vuonna 1993 uudelleen kor-
41080: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-          keiksi, tulisi bruttolainanottovaltuus mitoittaa
41081: nettyjen lainojen rahoittamiseksi lainaa edus-        riittävän kokoiseksi, jotta rahasto voisi jousta-
41082: kunnan erikseen myöntämien lainanottoval-             vasti ja taloudellisesti tarkoituksenmukaisella
41083: tuuksien rajoissa.                                    tavalla hoitaa maksuvalmiuttaan. Rahaston
41084:    Valtion vuoden 1993 talousarvioesityksen           bruttolainanottovaltuuden vuodelle 1993 tulisi-
41085: mukaan rahaston varoista voidaan myöntää lai-         kin olla 8 000 miljoonaa markkaa.
41086: noja enintään 7 405 miljoonaa markkaa. Rahas-             Edellä lausutun perusteella valtiovarainvalio-
41087: ton pitkä- ja lyhytaikainen bruttolainanottotar-      kunta pitää tarkoituksenmukaisena, että asunto-
41088: ve tulevana vuonna arvioidaan yhteensä                olojen kehittämisrahaston lainanottovaltuuksia
41089: 4 500 miljoonaksi markaksi.                           vuonna 1993 muutettaisiin siten, että rahaston
41090:                                                       nettomääräinen lainanottovaltuus olisi enintään
41091:                                                       2 970 000 000 markkaa kuitenkin siten, että
41092:              Valiokunnan kannanotot                   bruttomääräinen lainanotto olisi enintään
41093:                                                       8 000 000 000 markkaa.
41094:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41095: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41096: esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-               että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
41097: tä.                                                          voston tämän määräämillä ehdoilla otta-
41098:     Valtion vuoden 1993 talousarvioon liittyen on            maan asunto-olojen kehittämisrahastolle
41099: esitetty asunto-olojen kehittämisrahaston netto-             vuonna 1993 asunto-olojen kehittämisra-
41100: lainanotoksi 3 700 miljoonaa markkaa ja pyy-                 hastosta annetun lain 2 §:n 2 momentissa
41101: detty valtuutta enintään 6 000 miljoonan mar-                tarkoitettua lainaa enintään 2 970 000 000
41102: kan määräiseen bruttolainanottoon.                           markan nettomäärään asti kuitenkin siten,
41103: 
41104: 220766N
41105: 2                                 1992 vp- VaVM 65- HE 135
41106: 
41107:        että bruttomääräinen lainanotto saa olla              ja päättää niiden tarkemmista ehdoista ja
41108:        enintään 8 000 000 000 markkaa, ja että                valtiovarainministeriön tehtävänä ottaa
41109:        valtiokonttorin tehtävänä on ottaa Suo-               ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
41110:        men markka- määräiset kotimaiset lainat               kemmista ehdoista.
41111: 
41112:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41113: 
41114: 
41115: 
41116:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
41117: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
41118: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       varajäsenet Apukka, Backman, Rajamäki ja
41119: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-         Renko.
41120: 
41121: 
41122: 
41123: 
41124:                                                Vastalause
41125: 
41126:    Hallitus on alkuperäisessä budjettiesitykses-      asunnot eivät ole sosiaalista asuntotuotantoa,
41127: sään vuodelle 1993 esittänyt asunto-olojen kehit-     seurauksena on, että asukasvalinnassa ei ole
41128: tämisrahaston nettolainanotoksi 3 700 miljoo-         minkäänlaista sosiaalista tarveharkintaa. Vuok-
41129: naa markkaa. Hallituksen 14.10.1992 tekemän           rataso tulee olemaan myös korkeampi kuin ara-
41130: periaatepäätöksen mukaisesti valtion vuoden           vavuokrataloissa ja niiden pysyminen vuokra-
41131: 1993 talousarvion momenttia 35.45.60 on ehdo-         käytössä säilyy korkeintaan sen ajan, kun niihin
41132: tettu leikattavaksi niin, että asunto-olojen kehit-   myönnetään valtion tukea eli kymmenen vuotta.
41133: tämisrahaston nettolainanotto saisi olla enin-           Samalla hallituksen tekemä muutosehdotus
41134: tään 2 970 miljoonaa markkaa.                         heikentää oleellisesti mahdollisuuksia talonra-
41135:    Samaan aikaan hallitus on heikentämässä            kennusalan työllisyystilanteen helpottamiseen.
41136: aravalainoituksen ehtoja. Ensi vuoden budjetti-       Tällä hetkellä rakennusalalla on työttömänä
41137: ehdotuksessa ne muuttuvat siten, että korkoja ja      noin puolet työntekijöistä.
41138: vuosimaksuja nostetaan ja valtion lainoitus-             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
41139: osuutta pienennetään. Nämä toimenpiteet vai-
41140: kuttavat välittömästi korottavasti vuokrata-                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
41141: soon.                                                        voston ottamaan asunto-olojen kehittämis-
41142:    Samaan aikaan hallitus on säästöperustein                 rahastolle vuonna 1993 asunto-olojen ke-
41143: siirtämässä huomattavan osan aravavuokra-                    hittämisrahastosta annetun lain 2 §:n 2
41144: asuntojen kiintiöstä rakennettavaksi ja rahoitet-            momentissa tarkoitettua lainaa enintään
41145: tavaksi korkotukiasuntoina. Koska korkotuki-                 3 690 000 000 markan nettomäärään asti.
41146: 
41147:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41148: 
41149:          Matti Luttinen                  Kari Rajamäki                  Jouni Backman
41150:          Lea Savolainen                  Tuulikki Hämäläinen            Asko Apukka
41151:                                          Timo Laaksonen
41152:                                    1992 vp- VaVM 66- HE 136
41153: 
41154: 
41155: 
41156: 
41157:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 66 hallituksen esityksen
41158:                                    johdosta valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten liikelaitosten
41159:                                    lainanottovaltuuksista vuonna 1993
41160: 
41161:     Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1992            suostumuksensa edellä tarkoitettujen lainojen
41162: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        enimmäismääristä.
41163: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41164: esityksen n:o 136.                                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41165:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
41166: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      mistä.
41167: kuntaa varten, on ollut kuultavana finanssineu-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41168: vos Inga-Maria Gröhn valtiovarainministeriös-
41169: tä.                                                               että Eduskunta oikeuttaisi vuonna 1993
41170:     Valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2             Posti- ja telelaitoksen ottamaan valtion
41171: momentin nojalla liikelaitokselle voidaan liike-              liikelaitoksista annetun lain (627/87)
41172: laitoskohtaisessa laissa antaa oikeus ottaa pitkä-            8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa
41173: aikaista lainaa eduskunnan suostumuksen ra-                   900 000 000 markan, Valtionrautateiden
41174: joissa. Liikelaitosten lainanottotarve on esitetty            400 000 000 markan, Karttakeskuksen
41175: valtion talousarvioesityksessä asianomaista lii-              12 000 000 markan, Ilmailulaitoksen
41176:  kelaitosta koskevan luvun perustelujen selvitys-             300 000 000 markan ja Autorekisterikes-
41177:  osassa.                                                      kuksen JOO 000 000 markan enimmäis-
41178:     Hallitus ehdottaa, että eduskunta antaisi                 määrään asti.
41179: 
41180:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41181: 
41182: 
41183: 
41184:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
41185: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       lainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
41186: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       senet Apukka, Backman, Lehtosaari, Rajamäki,
41187: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen,              Renko ja Savela.
41188: 
41189: 
41190: 
41191: 
41192: 220767P
41193:                                     1992 vp- VaVM 67- HE 277
41194: 
41195: 
41196: 
41197: 
41198:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 67 hallituksen esityksen
41199:                                     johdosta laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta ja laiksi indeksi-
41200:                                     ehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja
41201:                                     toimiehtosopimuksissa annetun lain 4 §:n muuttamisesta
41202:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992               Lain sisältöä ehdotetaan muutettavaksi ny-
41203: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         kyisin voimassa olevasta siten, että liikehuoneis-
41204: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     tojen vuokrasopimuksissa sallittaisiin indeksieh-
41205: esityksen n:o 277.                                      to samoin edellytyksin kuin kuluvan vuoden
41206:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           helmikuun alusta on ollut mahdollista eräissä
41207: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        asuinhuoneistojen vuokrasopimuksissa. Indeksi-
41208: kuntaa varten, on ollut kuultavana hallitusneu-         ehdon käytön rajoittamisesta annetun lain
41209: vos Jarl Hagelstam valtiovarainministeriöstä.           7 §:ään ehdotetaan lisäksi teknisluonteisia tarkis-
41210:     Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan            tuksia.
41211: sidonnaisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut              Voimassa olevaa indeksiehdon käytöstä vuo-
41212: pääsääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen.         sia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja toimi-
41213: Tämänjälkeen on useina vuosina säädetty erillis-        ehtosopimuksissa annettua lakia ehdotetaan
41214: laeilla, että tehtyjen työ-, virka- ja toimiehtosopi-   muutettavaksi siten, että säädettävän uuden lain
41215: musten mukaiset indeksiehdot ovat olleet sallit-        mukaisen indeksilain soveltamislautakunnan
41216:  tuja.                                                  tehtävänä on tarkastaa ja valvoa myös nykyisen
41217:     Nykyisin voimassa olevan indeksiehdon käy-          lain soveltamista.
41218:  tön rajoittamisesta annetun lain mukaan indek-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41219:  siehdon tai muun siihen verrattavan sidonnai-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41220:  suuden ottaminen sopimuksiin on pääsääntöi-            lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
41221:  sesti kielletty. Hallitus ehdottaa, että säädettäi-    hyväksymistä.
41222:  siin uusi laki indeksiehdon käytön rajoittamises-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41223:  ta, joka olisi pääsääntöisesti saman sisältöinen
41224:  kuin nykyisin voimassa oleva laki. Uusi laki                     että hallituksen esitykseen sisältyvät
41225:  tulisi voimaan vuoden 1993 alusta ja olisi voi-               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
41226:  massa vuoden 1994loppuun.                                     mattomina.
41227: 
41228:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41229: 
41230: 
41231: 
41232:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
41233: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         lainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
41234: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-         senet Apukka, Backman, Lehtosaari, Rajamäki,
41235: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen,                Renko ja Savela.
41236: 
41237: 
41238: 
41239: 
41240: 220768Q
41241:                                    1992 vp- VaVM 68- HE 256
41242: 
41243: 
41244: 
41245: 
41246:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 68 hallituksen esityksen
41247:                                    johdosta laiksi Kemijoen vesistössä olevan koskiomaisuuden luovut-
41248:                                    tamisesta ja vaihdosta annetun lain kumoamisesta
41249: 
41250:    Eduskunta on 27 patvana lokakuuta 1992                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41251: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41252: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
41253: esityksen n:o 256.                                    symistä.
41254:    Valtiovarainvaliokunnan asettama kauppa-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41255: ja teollisuusjaosto on valmistellut mietinnön va-
41256: liokuntaa varten.                                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41257:    Hallitus ehdottaa, että Kemijoen vesistössä               tamattomana.
41258: olevan koskiomaisuuden luovuttamisesta ja
41259: vaihdosta annettu laki kumottaisiin.
41260: 
41261:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41262: 
41263: 
41264: 
41265:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
41266: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       lainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
41267: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       senet Apukka, Backman, Lehtosaari, Rajamäki,
41268: kinen, Hämäläinen, J okiniemi, Laaksonen,             Renko ja Savela.
41269: 
41270: 
41271: 
41272: 
41273: 220769R
41274:                                    1992 vp- VaVM 69- HE 134
41275: 
41276: 
41277: 
41278: 
41279:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 69 hallituksen esityksen
41280:                                    johdosta lainsäädännöksi Valtion raVitsemiskeskuksen muuttamises-
41281:                                    ta valtionyhtiöksi aiheutuvista toimenpiteistä
41282: 
41283:     Eduskunta on 29 pa1vana syyskuuta 1992                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41284: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41285: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
41286: esityksen n:o 134.                                    hyväksymistä.
41287:     Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-          Eräiden valtion laitosten yhtiöittämistä kos-
41288: valiokunnan lausunnon. Saatu lausunto on tä-          keviin esityksiin n:ot 134, 137, 168 ja 169 liittyy
41289: män mietinnön liitteenä.                              hallituksen esitys n:o 265 laiksi siirtymämaksus-
41290:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ta muutettaessa valtion virastoja, laitoksia tai
41291: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ja laiksi työntekijäin
41292: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       eläkelain 12 §:n muuttamisesta. Valtiovarainva-
41293: neuvos Raija Isotalo, hallitusneuvos Erkki            liokunta on pyytänyt käsittelemiensä esitysten
41294: Määttänen, ylitarkastaja Sinikka Wuolijoki ja         osalta perustuslakivaliokuntaa antamaan lau-
41295: nuorempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtio-      suntonsa siitä, loukkaako esitysten mukainen
41296: varainministeriöstä, toimitusjohtaja Heimo            valtion laitosten yhtiöittämiseen liittyvä siirty-
41297: Hakkarainen ja talousjohtaja Hannu Hautakan-          mäjärjestely (joko esitykset sinänsä tai se, ettei
41298: gas Valtion ravitsemiskeskuksesta sekä pääluot-       niihin sisälly riittäviä säännöksiä) kansalaisten
41299: tamusmies Anneli Hellsten edustaen Valtion ra-        perustuslaissa turvattuja omaisuudensuojaa tai
41300: vitsemiskeskuksessa toimivia henkilöstöjärjestö-      oikeuksia siten, että se vaikuttaisi käsiteltävänä
41301: jä sekä toimitsija Armi Koistinen Valtion am-         olevien lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen.
41302: mattiliitto VAL ry:stä.                               Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslakiva-
41303:     Väliaikainen Valtion ravitsemiskeskus perus-      liokunnan lausunnossa esitettyyn ja yhtyy lau-
41304:  tettiin kulkulaitosten ja yleisten töiden ministe-   sunnossa esitettyihin kannanottoihin.
41305:  riön alaisuuteen vuonna 1948. Väliaikainen ra-           Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista
41306: vitsemiskeskus vakinaistettiin Valtion ravitse-       perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen
41307: miskeskuksesta annetulla lailla 1975, ja seuraa-      siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa
41308:  vana vuonna se siirtyi työvoimaministeriön alai-     kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että
41309:  suudesta valtiovarainministeriön alaisuuteen.        kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-
41310:  Valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisena      keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-
41311:  liikelaitoksena ravitsemiskeskus on toiminut         vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-
41312:  vuoden 1989 alusta. Hallituksen esityksen mu-        van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään
41313:  kaan Valtion ravitsemiskeskuksen toimintaan          saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-
41314:  sopii parhaiten osakeyhtiömuoto.                     vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien
41315:      Hallitus ehdottaa, että valtioneuvosto oikeu-    mahdollisen lisäeläketurvan.
41316:  tettaisiin luovuttamaan valtion liikelaitoksena          Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
41317:  toimivan Valtion ravitsemiskeskuksen hallinnas-      lista asemaa voidaan perustuslakivaliokunnan
41318:  sa oleva omaisuus henkilöstö- ja laitosruokailu-     mukaan pitää tulkinnanvaraisena. Yhtäältä on
41319:  alalle perustettavalle osakeyhtiölle. Lisäksi oi-    mahdollista katsoa, että valtio työnantajana on
41320:  keutettaisiin valtioneuvosto ryhtymään muihin        valtionyhtiöiden palvelukseen nyt siirtyvään
41321:  organisaatiomuodon muuttamisesta aiheutuviin         henkilöstöön nähden sitoutunut jo aiemman
41322:  toimenpiteisiin. Samalla ehdotetaan kumotta-         työsuhteen aikana valtion eläkelain mukaiseen
41323:  vaksi laki Valtion ravitsemiskeskuksesta. Uudis-     eläketasoon. Vastaavasti valtion eläkelakiin pe-
41324:  tus on tarkoitettu toteutettavaksi vuoden 1993       rustuvat olennaiset eläke-edut olisivat tulleet
41325:  alusta.                                              osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä niitä
41326: 2207708
41327: 2                                  1992 vp- VaVM 69- HE 134
41328: 
41329: voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella. Toi-      teen varalta kiinnittää asiaan huomiota sen var-
41330: saalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain 1 §:n   mistamiseksi, että eläke-etuuksien kannalta
41331: nojalla, joka määrittelee lain soveltamisalan,        päästään kohtuulliseen lopputulokseen. Koh-
41332: henkilöstön eläkeoikeudellinen asema määräy-          tuullisuutta arvioitaessa tulisi yhtenä näkökoh-
41333: tyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perusteen eli      tana kiinnittää huomiota siihen, mitä tämän-
41334: työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska muusta       syksyisessä tulopoliittisessa ratkaisussa on sovit-
41335: ei ole sovittu.                                       tu yleisesti valtion palveluksessa olevan henki-
41336:    Koska asianomaisten kannalta on tärkeää            löstön eläkeoikeudellisen aseman muuttamises-
41337: saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläkeoi-        ta.
41338: keudellisesta asemastaan, perustuslakivaliokun-                  Edellä lausutun perusteella valtiova-
41339: ta viittaa siihen, että valtion eläkelain mukainen            rainvaliokunta edellyttää, että hallituksen
41340: ennakkotietomenettely saattaisi olla sovelias                 esityksessä tarkoitetussa valtion laitok-
41341: käytännön toimenpide kysymyksen esille otta-                  sen yhtiöittämisessä tulisi työntekijöiden
41342: miseksi.                                                      eläke- ja muut työsuhdekysymykset jär-
41343:    Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen               jestää sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-
41344: asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn                 mistä.
41345: vaihtoehdon mukaisesti, voivat joidenkin val-
41346: tion eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista           Valiokunta katsoo, että tulee selvittää edelly-
41347: lähestyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuu-     tykset perustettavan yhtiön yksityistämiseen.
41348: det heikentyä kohtuuttoman paljon siihen ver-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41349: rattuna, että he eläketapahtuman sattuessa olisi-
41350: vat edelleen valtion palveluksessa. Perustuslaki-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
41351: valiokunnan käsityksen mukaan on välttämä-                   kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
41352: töntä, että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilan-          tomina.
41353: 
41354:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41355: 
41356: 
41357: 
41358:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri, Tu-
41359: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
41360: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       Backman, Lehtosaari, Niinistö, Rajamäki, Ren-
41361: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen,              ko ja Savela.
41362:                                Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittämisestä                            3
41363: 
41364:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
41365: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
41366: 
41367:           Helsingissä
41368:    2 päivänä joulukuuta 1992
41369:         Lausunto n:o 31
41370: 
41371: 
41372: 
41373:                                         Valtiovarain valiokunnalle
41374: 
41375:     Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-      taja Juha Pentti Valtion tietokonekeskuksesta,
41376: vältä marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslaki-          lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen Suo-
41377: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksistä          men Työnantajain Keskusliitosta, professori
41378: n:o 134 lainsäädännöksi Valtion ravitsemiskes-         Niklas Bruun, professori Mikael Hiden, profes-
41379: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi, n:o 137          sori Antero Jyränki, lainopin kandidaatti Juhani
41380: laiksi Suomen rahapajasta annetun lain kumoa-          Salminen, professori Ilkka Saraviita ja professori
41381: misesta, n:o 168 lainsäädännöksi Valtion tieto-        Kari-Pekka Tiitinen.
41382: konekeskuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi ja            Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
41383: n:o 169 lainsäädännöksi Valtion painatuskes-           selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää
41384: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi.                  kunnioittaen seuraavaa.
41385:     Lausuntoa on pyydetty siitä, loukkaako esi-
41386: tysten mukainen valtion laitosten yhtiöittämi-
41387: seen liittyvä siirtymäjärjestely - joko esitykset                    Hallituksen esitykset
41388: sinänsä tai se, ettei niihin sisälly riittäviä sään-
41389: nöksiä - kansalaisten perustuslaissa turvattua             Esityksessä n:o 134 ehdotetaan, että valtio-
41390: omaisuudensuojaa tai muita oikeuksia siten, että       neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41391: se vaikuttaisi käsiteltävänä olevien lakiehdotus-      kelaitoksena toimivan Valtion ravitsemiskes-
41392: ten käsittelyjärjestykseen. Lausuntopyynnössä          kuksen hallinnassa oleva omaisuus henkilöstö-
41393: on tämän kysymyksen osalta mainittu sosiaali-          ja laitosruokailualalle perustettavalle valtionyh-
41394: ja terveysvaliokunnan toisen asian yhteydessä          tiölle.
41395:  perustuslakivaliokunnalle lähettämä kirjelmä.             Esityksessä n:o 137 ehdotetaan kumottavaksi
41396:  Siinä viitattiin tarpeeseen arvioida valtiosääntö-    laki Suomen rahapajasta, joka valtion vuoden
41397:  oikeudellisesti niitä seurauksia, joita aiheutuu      1993 talousarvioesityksen mukaan muutetaan
41398:  valtion palveluksessa olevien henkilöiden siirty-     valtionyhtiöksi.
41399: misestä valtion yksipuolisella toimenpiteellä osa-         Esityksessä n:o 168 ehdotetaan, että valtio-
41400:  keyhtiön palvelukseen. Kirjelmässä mainittiin         neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41401:  henkilöiden eläkkeiden määräytymisen muuttu-          kelaitoksena toimivan Valtion tietokonekeskuk-
41402:  van tällöin muun muassa niin, että eläkeikä           sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
41403:  nousee, eläkkeiden karttuma-aika pitenee ja elä-      valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
41404:  kekertymä laskee.                                     toimittaa tietotekniikkaan ja sen soveltamiseen
41405:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      liittyviä palveluja ja tuotteita ja joka jatkaisi
41406:  televa virkamies Veikko Liuksia valtiovarainmi-       Valtion tietokonekeskuksen toimintaa.
41407:  nisteriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          Esityksessä n:o 169 ehdotetaan, että valtio-
41408:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Mark-     neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41409:  ku Nieminen Akava ry:stä, Valtion Henkilöstö-         kelaitoksena toimivan Valtion painatuskeskuk-
41410:  järjestöjen Keskusliitto VHKL ry:n puheenjoh-         sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
41411:  taja Paula Röök, palkkasihteeri Kauko Passi           valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
41412:  STTK:n Julkisten Alojen Ammattijärjestö               välittää kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoimin-
41413:  STTK-J ry:stä, lakimies Heikki Sipiläinen Val-        nan sekä niihin liittyvän viestinnän tuotteita ja
41414:  tion Yhteisjärjestö VTY ry:stä, Valtion Ammat-        palveluita ja joka jatkaisi Valtion painatuskes-
41415:  tiliitto VAL ry:n ensimmäinen sihteeri Eila Joki-     kuksen toimintaa.
41416:  nen, Valtion tietokonekeskuksen ammattiyhdis-             Kaikki esitykset liittyvät valtion vuoden 1993
41417:  tyksen puheenjohtaja Risto Lyly, henkilöstöjoh-       talousarvioesitykseen.
41418: 4                                  1992 vp- VaVM 69- HE 134
41419: 
41420:    Osa esityksissä ehdotetuista laeista on tarkoi-     suhteessa siten yksinomaan nykyisen oikeustilan
41421: tettu tulemaan voimaan heti sen jälkeen, kun ne        perusteella. Ehdotetuista laeista ei toisin sanoen
41422: on hyväksytty ja vahvistettu, osa vuoden 1993          - säännösten puuttuessa - voi aiheutua muu-
41423: alusta.                                                toksia tähän oikeustilaan. Tästä väistämättä seu-
41424:                                                        raa, että ei ole estettä käsitellä esityksiin sisälty-
41425:                                                        viä lakiehdotuksia tavallisessa lainsäädäntöjär-
41426:             Valiokunnan kannanotot                     jestyksessä.
41427:                                                            Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
41428:    Valtion erilaisten toimintojen uudelleen jär-       lista asemaa voidaan valiokunnan saaman selvi-
41429: jestäminen eri tavoin, mukaan luettuna niiden          tyksen perusteella pitää tulkinnanvaraisena.
41430: siirtäminen julkisen viranomaiskoneiston ulko-         Yhtäältä on mahdollista katsoa, että valtio työn-
41431: puolelle kuuluu lähtökohtaisesti tavallisen lain       antajana on valtionyhtiöiden palvelukseen nyt
41432: säätäjän organisaatiovaltaan. Tästä näkökoh-           siirtyvään henkilöstöön nähden sitoutunut jo
41433: dasta käsin ei ehdotetusta kolmen liikelaitoksen       aiemman työsuhteen aikana valtion eläkelain
41434: ja Suomen rahapajan yhtiöittämisestä ole huo-          mukaiseen eläketasoon. Vastaavasti valtion elä-
41435: mauttamista valtiosääntöoikeudellisin perustein.       kelakiin perustuvat olennaiset eläke-edut olisivat
41436:    Valtiosääntöoikeudellisena kysymyksenä on           tulleet osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä
41437: arvioitava yhtiöittämisen vaikutusta mainittujen       niitä voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella.
41438: laitosten henkilöstön asemaan. Kyseinen henki-         Toisaalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain
41439: löstö on valiokunnan saaman selvityksen mu-             1 §:n nojalla, joka määrittelee lain soveltamis-
41440: kaan nykyisin kokonaisuudessaan työsopimus-            alan, henkilöstön eläkeoikeudellinen asema
41441: suhteessa valtioon. Heidän palvelussuhteensa           määräytyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perus-
41442: perusluonne säilyisi yhtiöittämisessä ennallaan        teen eli työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska
41443: työnantajan muuttuessa valtiosta joksikin uusis-       muusta ei ole sovittu.
41444: ta valtionyhtiöistä.                                       Koska asianomaisten kannalta on tärkeää
41445:    Henkilöstön aseman kannalta voi valtiosään-         saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläkeoi-
41446: töoikeudellista merkitystä olla lähinnä sillä, mi-     keudellisesta asemastaan, valiokunta viittaa sii-
41447: ten yhtiöittäminen vaikuttaa työntekijöiden elä-       hen, että valtion eläkelain mukainen ennakkotie-
41448: keoikeuteen. Perustuslakivaliokunta on eri yh-          tomenettely saattaisi olla sovelias käytännön
41449: teyksissä lähtökohtaisesti pitänyt henkilön itsel-     toimenpide kysymyksen esille ottamiseksi.
41450: leen ansaitsemaa eläke-etua hallitusmuodon                 Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen
41451: 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-       asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn
41452: vana (ks. PeVL 1/1975 II vp, 5 ja 6/1977 vp ja 211     vaihtoehdon mukaisesti, voivatjoidenkin valtion
41453:  1989 vp).                                             eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-
41454:     Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista     tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet
41455: perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen           heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-
41456: siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa          na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat
41457: kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että           edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakivalio-
41458: kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-          kunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
41459: keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-        että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
41460: vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-       varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
41461: van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään          miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
41462: saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-      kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
41463: vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien             arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
41464: mahdollisen lisäeläketurvan.                           huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulopo-
41465:    Kuten sanottu, lakiehdotuksiin ei sisälly lain-     liittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti valtion
41466: kaan säännöksiä siirtyvän henkilöstön eläkeoi-         palveluksessa olevan henkilöstön eläkeoikeudel-
41467: keudesta eikä eläkekysymyksistä muutoinkaan.           lisen aseman muuttamisesta.
41468: Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti sikäli mer-            Perustuslakivaliokunnan mielestä on tämän-
41469: kityksellistä, että laeilla ei ole taannehtivaa vai-   tapaisissa valtion laitosten yhtiöittämisissä pe-
41470: kutusta henkilöstön eläkeoikeudelliseen ase-            rusteltua järjestää työntekijöiden eläke- ja muut
41471: maan. Valtion palveluksesta nyt ilman omia              työsuhdekysymykset sopimusteitse jo ennen yh-
41472: toimenpiteitään valtionyhtiöiden palvelukseen          tiöittämisiä.
41473: siirtyvän henkilöstön asema määräytyy tässä
41474:                              Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittämisestä                                5
41475: 
41476:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                  että esityksiin sisältyvät lakiehdotukset
41477: kunta esittää kunnioittavasti,                                 voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
41478:                                                                66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
41479: 
41480: 
41481:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kinen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, Näsi,
41482: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
41483: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-       Helle.
41484: 
41485: 
41486: 
41487: 
41488:                                             Eriävä mielipide
41489: 
41490:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on pää-          edellytyksellä, ettäjoko suoraan laissa säädetään
41491: tynyt siihen, että lakiesitykset voidaan käsitellä    tai asianmukaisesti sovitaan siirtyvien työnteki-
41492: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti, vaikka     jöiden saavuttamien eläke-etuuksien säilymises-
41493: kysymys uusien yhtiöiden palvelukseen siirty-         tä aikaisemman työnantajan sijaan tulevan uu-
41494: vien työntekijöiden eläkeoikeudellisesta asemas-      den työnantajan palveluksessa. Esitetyssä muo-
41495: ta on tulkinnanvarainen. Lakiesityksissä ei siten     dossa lakiehdotukset voidaan hyväksyä vain
41496: ole varmistettu sitä, että jo ansaitut eläke-edut,    valtiopäiväjäijestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
41497: ennen muuta eläkkeiden määrät, uuden työnan-          jestyksessä.
41498: tajan palveluksessa pysyvät. Päinvastoin avoi-           Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
41499: meksi jää mahdollisuus näiden tuntuvaan huo-          tavasti, että valiokunnan ponsilausuma kuuluisi
41500: nontumiseen työnantajapuolella tehtävien yksi-        seuraavasti:
41501: puolisten ratkaisujen johdosta, vaikka eläke-
41502: edut ovat tulleet osaksi työnantajan ja työnteki-                 "Esityksiin sisältyvät lakiehdotukset on
41503: jän välistä työsuhdetta.                                       käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
41504:     Valiokunnan lausunnossa todetaan aivan oi-                 säädetyssä järjestyksessä, mutta ne voi-
41505: kein, että useaan otteeseen on henkilön itselleen              daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
41506: ansaitsemaa eläke-etua pidetty hallitusmuodon                  66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä edellyt-
41507:  6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-              täen, että työntekijöiden saavuttama! elä-
41508: vana. Näin ollen lakiesitykset voidaan hyväksyä                ke-etuudet turvataan uuden työnantajan
41509:  tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä vain sillä            palveluksessa. "
41510: 
41511:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
41512: 
41513:           Paavo Nikula                   Ensio Laine                      Raimo Vistbacka
41514:           Esko Helle                     Matti Vähänäkki                  Johannes Koskinen
41515:                                    1992 vp- VaVM 70- HE 137
41516: 
41517: 
41518: 
41519: 
41520:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 70 hallituksen esityksen
41521:                                    johdosta laiksi Suomen rahapajasta annetun lain kumoamisesta
41522: 
41523:     Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1992            annetussa laissa. Uudistus toteutettaisiin ku-
41524: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        moamalla Suomen rahapajasta annettu laki.
41525: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41526: esityksen n:o 137.                                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41527:     Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
41528: valiokunnan lausunnon. Saatu lausunto on tä-          symistä.
41529: män mietinnön liitteenä.                                  Eräiden valtion laitosten yhtiöittämistä kos-
41530:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         keviin esityksiin n:ot 134, 137, 168 ja 169 liittyy
41531: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      hallituksen esitys n:o 265 laiksi siirtymämaksus-
41532: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       ta muutettaessa valtion virastoja, laitoksia tai
41533: neuvos Erkki Määttänen, vanhempi hallitussih-         liikelaitoksia osakeyhtiöiksija laiksi työntekijäin
41534: teeri Sakari Alasalmi ja nuorempi hallitussihteeri    eläkelain 12 §:n muuttamisesta. Valtiovarainva-
41535: Erik Strömberg valtiovarainministeriöstä, hal-        liokunta on pyytänyt käsittelemiensä esitysten
41536: lintopäällikkö Tapio Ropponen, taloussihteeri         osalta perustuslakivaliokuntaa antamaan lau-
41537: Marja Valta ja tuotantopäällikkö Seppo Pellinen       suntonsa siitä, loukkaako esitysten mukainen
41538: Suomen rahapajasta sekä sihteeri Terttu Heino-        valtion laitosten yhtiöittämiseen liittyvä siirty-
41539: nen, työnjohtaja Pentti Pesonen, tuotantopääl-        mäjärjestely Goko esitykset sinänsä tai se, ettei
41540: likkö Seppo Pellinen, pääluottamusmies Kai            niihin sisälly riittäviä säännöksiä) kansalaisten
41541:  Eskolinja asentaja Jorma Ojanen edustaen Suo-        perustuslaissa turvattuja omaisuudensuojaa tai
41542: men rahapajassa toimivia henkilöstöjärjestöjä,        oikeuksia siten, että se vaikuttaisi käsiteltävänä
41543:  työehtosopimusasiamies Tapio Vierula Teknis-         olevien lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen.
41544: ten Liitosta sekä palkkasihteeri Pentti Keurulai-     Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslakiva-
41545:  nen Metallityöväen Liitosta.                         liokunnan lausunnossa esitettyyn ja yhtyy lau-
41546:     Suomen rahapaja on toiminut vuodesta 1864         sunnossa esitettyihin kannanottoihin.
41547: valtion laitoksena, jonka päätehtävä on ollut            Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista
41548:  Suomessa tarvittavien metallirahojen tuottami-       perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen
41549:  nen. Voimassa olevan Suomen rahapajasta              siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa
41550:  vuonna 1980 annetun lain mukaan rahapaja on          kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että
41551:  valtiovarainministeriön alainen laitos, jonka        kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-
41552:  päätehtävä on metallirahojen tuottaminen, min-       keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-
41553:  kä lisäksi se voi suorittaa muitakin tuotantotek-    vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-
41554:  niikaltaan rahan lyömiseen verrattavia tehtäviä.     van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään
41555:  Rahat laitos luovuttaa Suomen Pankille. Suo-         saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-
41556:  men Pankilla on rahalain mukaan yksinoikeus          vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien
41557:  setelien antoon. Suomen Pankki on yhtiöittänyt       mahdollisen lisäeläketurvan.
41558:  setelipainonsa.                                          Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
41559:     Hallitus ehdottaa, että Suomen rahapaja val-      lista asemaa voidaan perustuslakivaliokunnan
41560:  tion virastona lakkautettaisiin vuoden 1993 alus-    mukaan pitää tulkinnanvaraisena. Yhtäältä on
41561:  ta lukien. Sen toimintaa jatkaisi osakeyhtiö,        mahdollista katsoa, että valtio työnantajana on
41562:  jonka koko osakekannan valtio merkitsisi. Yhti-      valtionyhtiöiden palvelukseen nyt siirtyvään
41563:  öön sovellettaisiin, mitä säädetään valtion osa-     henkilöstöön nähden sitoutunut jo aiemman
41564:  kasvallan käytöstä eräissä taloudellista toimin-     työsuhteen aikana valtion eläkelain mukaiseen
41565:  taa harjoittavissa osakeyhtiöissä vuonna 1991        eläketasoon. Vastaavasti valtion eläkelakiin pe-
41566: 220771T
41567: 2                                  1992 vp- VaVM 70- HE 137
41568: 
41569: rustuvat olennaiset eläke-edut olisivat tulleet       kunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
41570: osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä niitä         että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
41571: voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella. Toi-      varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
41572: saalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain 1 §:n   miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
41573: nojalla, joka määrittelee lain soveltamisalan,        kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
41574: henkilöstön eläkeoikeudellinen asema määräy-          arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
41575: tyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perusteen eli      huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulopo-
41576: työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska muusta       liittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti valtion
41577: ei ole sovittu.                                       palveluksessa olevan henkilöstön eläkeoikeudel-
41578:    Koska asianomaisten kannalta on tärkeää            lisen aseman muuttamisesta.
41579: saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläkeoi-                     Edellä lausutun perusteella valtiova-
41580: keudellisesta asemastaan, perustuslakivaliokun-                 rainvaliokunta edellyttää, että hallituksen
41581: ta viittaa siihen, että valtion eläkelain mukainen             esityksessä tarkoitetussa valtion laitok-
41582: ennakkotietomenettely saattaisi olla sovelias                  sen yhtiöittämisessä tulisi työntekijöiden
41583: käytännön toimenpide kysymyksen esille otta-                   eläke- ja muut työsuhdekysymykset jär-
41584: miseksi.                                                       jestää sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-
41585:    Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen                mistä.
41586: asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn
41587: vaihtoehdon mukaisesti, voivatjoidenkin valtion          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41588: eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-
41589: tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
41590: heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
41591: na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat                mana.
41592: edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakivalio-
41593: 
41594:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41595: 
41596: 
41597: 
41598:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vih-
41599: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       riälä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lehto-
41600: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       saari, Niinistö, Rajamäki, Renko ja Savela.
41601: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Luukkainen,
41602:                                             Suomen rahapaja                                            3
41603: 
41604:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
41605: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
41606: 
41607:           Helsingissä
41608:    2 päivänä joulukuuta 1992
41609:         Lausunto n:o 31
41610: 
41611: 
41612: 
41613:                                         Valtiovarain valiokunnalle
41614: 
41615:      Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-     taja Juha Pentti Valtion tietokonekeskuksesta,
41616: vältä marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslaki-          lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen Suo-
41617: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksistä          men Työnantajain Keskusliitosta, professori
41618: n:o 134 lainsäädännöksi Valtion ravitsemiskes-         Niklas Bruun, professori Mikael Hiden, profes-
41619: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi, n:o 137          sori Antero Jyränki, lainopin kandidaatti Juhani
41620: laiksi Suomen rahapajasta annetun lain kumoa-          Salminen, professori Ilkka Saraviita ja professori
41621: misesta, n:o 168 lainsäädännöksi Valtion tieto-        Kari-Pekka Tiitinen.
41622: konekeskuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi ja            Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
41623: n:o 169 lainsäädännöksi Valtion painatuskes-           selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää
41624: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi.                  kunnioittaen seuraavaa.
41625:      Lausuntoa on pyydetty siitä, loukkaako esi-
41626: tysten mukainen valtion laitosten yhtiöittämi-
41627: seen liittyvä siirtymäjärjestely -joko esitykset                     Hallituksen esitykset
41628: sinänsä tai se, ettei niihin sisälly riittäviä sään-
41629: nöksiä - kansalaisten perustuslaissa turvattua             Esityksessä n:o 134 ehdotetaan, että valtio-
41630: omaisuudensuojaa tai muita oikeuksia siten, että       neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41631: se vaikuttaisi käsiteltävänä olevien lakiehdotus-      kelaitoksena toimivan Valtion ravitsemiskes-
41632:  ten käsittelyjärjestykseen. Lausuntopyynnössä         kuksen hallinnassa oleva omaisuus henkilöstö-
41633:  on tämän kysymyksen osalta mainittu sosiaali-         ja laitosruokailualalle perustettavalle valtionyh-
41634: ja terveysvaliokunnan toisen asian yhteydessä          tiölle.
41635:  perustuslakivaliokunnalle lähettämä kirjelmä.             Esityksessä n:o 137 ehdotetaan kumottavaksi
41636:  Siinä viitattiin tarpeeseen arvioida valtiosääntö-    laki Suomen rahapajasta, joka valtion vuoden
41637:  oikeudellisesti niitä seurauksia, joita aiheutuu      1993 talousarvioesityksen mukaan muutetaan
41638:  valtion palveluksessa olevien henkilöiden siirty-     valtionyhtiöksi.
41639:  misestä valtion yksipuolisella toimenpiteellä osa-        Esityksessä n:o 168 ehdotetaan, että valtio-
41640:  keyhtiön palvelukseen. Kirjelmässä mainittiin         neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41641:  henkilöiden eläkkeiden määräytymisen muuttu-          kelaitoksena toimivan Valtion tietokonekeskuk-
41642:  van tällöin muun muassa niin, että eläkeikä           sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
41643:  nousee, eläkkeiden karttuma-aika pitenee ja elä-      valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
41644:  kekertymä laskee.                                     toimittaa tietotekniikkaan ja sen soveltamiseen
41645:       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-     liittyviä palveluja ja tuotteita ja joka jatkaisi
41646:  televa virkamies Veikko Liuksia valtiovarainmi-       Valtion tietokonekeskuksen toimintaa.
41647:  nisteriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          Esityksessä n:o 169 ehdotetaan, että valtio-
41648:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Mark-     neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41649:  ku Nieminen Akava ry:stä, Valtion Henkilöstö-         kelaitoksena toimivan Valtion painatuskeskuk-
41650:  järjestöjen Keskusliitto VHKL ry:n puheenjoh-         sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
41651:   taja Paula Höök, palkkasihteeri Kauko Passi          valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
41652:  STTK:n Julkisten Alojen Ammattijärjestö               välittää kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoimin-
41653:   STTK-J ry:stä, lakimies Heikki Sipiläinen Val-       nan sekä niihin liittyvän viestinnän tuotteita ja
41654:   tion Yhteisjärjestö VTY ry:stä, Valtion Ammat-       palveluita ja joka jatkaisi Valtion painatuskes-
41655:   tiliitto VAL ry:n ensimmäinen sihteeri Eila Joki-    kuksen toimintaa.
41656:   nen, Valtion tietokonekeskuksen ammattiyhdis-            Kaikki esitykset liittyvät valtion vuoden 1993
41657:   tyksen puheenjohtaja Risto Lyly, henkilöstöjoh-      tal ousarvioesity kseen.
41658: 4                                  1992 vp- VaVM 70- HE 137
41659: 
41660:    Osa esityksissä ehdotetuista laeista on tarkoi-     suhteessa siten yksinomaan nykyisen oikeustilan
41661: tettu tulemaan voimaan heti sen jälkeen, kun ne        perusteella. Ehdotetuista laeista ei toisin sanoen
41662: on hyväksytty ja vahvistettu, osa vuoden 1993          - säännösten puuttuessa - voi aiheutua muu-
41663: alusta.                                                toksia tähän oikeustilaan. Tästä väistämättä seu-
41664:                                                        raa, että ei ole estettä käsitellä esityksiin sisälty-
41665:                                                        viä lakiehdotuksia tavallisessa lainsäädäntöjär-
41666:             Valiokunnan kannanotot                     jestyksessä.
41667:                                                            Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
41668:    Valtion erilaisten toimintojen uudelleen jär-       lista asemaa voidaan valiokunnan saaman selvi-
41669: jestäminen eri tavoin, mukaan luettuna niiden          tyksen perusteella pitää tulkinnanvaraisena.
41670: siirtäminen julkisen viranomaiskoneiston ulko-         Yhtäältä on mahdollista katsoa, että valtio työn-
41671: puolelle kuuluu lähtökohtaisesti tavallisen lain       antajana on valtionyhtiöiden palvelukseen nyt
41672: säätäjän organisaatiovaltaan. Tästä näkökoh-           siirtyvään henkilöstöön nähden sitoutunut jo
41673: dasta käsin ei ehdotetusta kolmen liikelaitoksen       aiemman työsuhteen aikana valtion eläkelain
41674: ja Suomen rahapajan yhtiöittämisestä ole huo-          mukaiseen eläketasoon. Vastaavasti valtion elä-
41675: mauttamista valtiosääntöoikeudenisin perustein.        kelakiin perustuvat olennaiset eläke-edut olisivat
41676:    Valtiosääntöoikeudellisena kysymyksenä on           tulleet osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä
41677: arvioitava yhtiöittämisen vaikutusta mainittujen       niitä voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella.
41678: laitosten henkilöstön asemaan. Kyseinen henki-         Toisaalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain
41679: löstö on valiokunnan saaman selvityksen mu-            1 §:n nojalla, joka määrittelee lain soveltamis-
41680: kaan nykyisin kokonaisuudessaan työsopimus-            alan, henkilöstön eläkeoikeudellinen asema
41681: suhteessa valtioon. Heidän palvelussuhteensa           määräytyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perus-
41682: perusluonne säilyisi yhtiöittämisessä ennallaan        teen eli työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska
41683: työnantajan muuttuessa valtiosta joksikin uusis-       muusta ei ole sovittu.
41684: ta valtionyhtiöistä.                                       Koska asianomaisten kannalta on tärkeää
41685:    Henkilöstön aseman kannalta voi valtiosään-         saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläkeoi-
41686: töoikeudellista merkitystä olla lähinnä sillä, mi-     keudellisesta asemastaan, valiokunta viittaa sii-
41687: ten yhtiöittäminen vaikuttaa työntekijöiden elä-       hen, että valtion eläkelain mukainen ennakkotie-
41688: keoikeuteen. Perustuslakivaliokunta on eri yh-         tomenettely saattaisi olla sovelias käytännön
41689: teyksissä lähtökohtaisesti pitänyt henkilön itsel-     toimenpide kysymyksen esille ottamiseksi.
41690: leen ansaitsemaa eläke-etua hallitusmuodon                 Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen
41691: 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-       asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn
41692: vana (ks. PeVL 1/1975 II vp, 5 ja 6/1977 vp ja 211     vaihtoehdon mukaisesti, voivatjoidenkin valtion
41693:  1989 vp).                                             eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-
41694:     Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista     tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet
41695: perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen           heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-
41696: siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa          na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat
41697: kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että           edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakivalio-
41698: kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-         kunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
41699: keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-        että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
41700: vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-       varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
41701: van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään          miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
41702: saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-     kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
41703: vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien             arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
41704: mahdollisen lisäeläketurvan.                           huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulopo-
41705:     Kuten sanottu, lakiehdotuksiin ei sisälly lain-    liittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti valtion
41706: kaan säännöksiä siirtyvän henkilöstön eläkeoi-         palveluksessa olevan henkilöstön eläkeoikeudel-
41707: keudesta eikä eläkekysymyksistä muutoinkaan.           lisen aseman muuttamisesta.
41708: Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti sikäli mer-            Perustuslakivaliokunnan mielestä on tämän-
41709: kityksellistä, että laeilla ei ole taannehtivaa vai-   tapaisissa valtion laitosten yhtiöittämisissä pe-
41710: kutusta henkilöstön eläkeoikeudelliseen ase-           rusteltua järjestää työntekijöiden eläke- ja muut
41711: maan. Valtion palveluksesta nyt ilman omia             työsuhdekysymykset sopimusteitse jo ennen yh-
41712: toimenpiteitään valtionyhtiöiden palvelukseen          tiöittämisiä.
41713: siirtyvän henkilöstön asema määräytyy tässä
41714:                                           Suomen rahapaja                                               5
41715: 
41716:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                 että esityksiin sisältyvät lakiehdotukset
41717: kunta esittää kunnioittavasti,                                voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
41718:                                                               66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
41719: 
41720: 
41721:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kinen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, Näsi,
41722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
41723: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kas-      Helle.
41724: 
41725: 
41726: 
41727: 
41728:                                            Eriävä mielipide
41729: 
41730:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on pää-         edellytyksellä, ettäjoko suoraan laissa säädetään
41731: tynyt siihen, että lakiesitykset voidaan käsitellä   tai asianmukaisesti sovitaan siirtyvien työnteki-
41732: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti, vaikka    jöiden saavuttamien eläke-etuuksien säilymises-
41733: kysymys uusien yhtiöiden palvelukseen siirty-        tä aikaisemman työnantajan sijaan tulevan uu-
41734: vien työntekijöiden eläkeoikeudellisesta asemas-     den työnantajan palveluksessa. Esitetyssä muo-
41735: ta on tulkinnanvarainen. Lakiesityksissä ei siten    dossa lakiehdotukset voidaan hyväksyä vain
41736: ole varmistettu sitä, että jo ansaitut eläke-edut,   valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
41737: ennen muuta eläkkeiden määrät, uuden työnan-         jestyksessä.
41738: tajan palveluksessa pysyvät. Päinvastoin avoi-          Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
41739: meksi jää mahdollisuus näiden tuntuvaan huo-         tavasti, että valiokunnan ponsilausuma kuuluisi
41740: nontumiseen työnantajapuolella tehtävien yksi-       seuraavasti:
41741: puolisten ratkaisujen johdosta, vaikka eläke-
41742: edut ovat tulleet osaksi työnantajan ja työnteki-                "Esityksiin sisältyvät lakiehdotukset on
41743: jän välistä työsuhdetta.                                      käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
41744:    Valiokunnan lausunnossa todetaan aivan oi-                 säädetyssä järjestyksessä, mutta ne voi-
41745: kein, että useaan otteeseen on henkilön itselleen             daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
41746: ansaitsemaa eläke-etua pidetty hallitusmuodon                 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä edellyt-
41747: 6 §:ssä turvatuo omaisuudensuojan piiriin kuulu-              täen, että työntekijöiden saavuttama! elä-
41748: vana. Näin ollen lakiesitykset voidaan hyväksyä               ke-etuudet turvataan uuden työnantajan
41749: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä vain sillä            palveluksessa. "
41750: 
41751:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
41752: 
41753:           Paavo Nikula                   Ensio Laine                     Raimo Vistbacka
41754:           Esko Helle                     Matti Vähänäkki                 Johannes Koskinen
41755:                   j
41756:                  j
41757:                 j
41758:                j
41759:               j
41760:              j
41761:             j
41762:             j
41763:            j
41764:           j
41765:          j
41766:         j
41767:        j
41768:       j
41769:     j
41770:    j
41771:   j
41772:   j
41773:  j
41774: j
41775:                                    1992 vp- VaVM 71 -HE 168
41776: 
41777: 
41778: 
41779: 
41780:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 71 hallituksen esityksen
41781:                                     johdosta lainsäädännöksi Valtion tietokonekeskuksen muuttamisesta
41782:                                     valtionyhtiöksi
41783: 
41784:     Eduskunta on 22 patvana syyskuuta 1992             soveltamiseen liittyviä palveluja ja tuotteita ja
41785: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         joka tulisi jatkamaan Valtion tietokonekeskuk-
41786: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    sen toimintaa. Lisäksi ehdotetaan, että valtio-
41787: esityksen n:o 168.                                     neuvosto oikeutettaisiin ryhtymään muihin or-
41788:     Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-       ganisaatiomuodon muuttamisesta aiheutuviin
41789: valiokunnan lausunnon. Saatu lausunto on tä-           toimenpiteisiin. Uudistus on tarkoitettu toteutet-
41790: män mietinnön liitteenä.                               tavaksi vuoden 1993 alusta.
41791:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
41792: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
41793: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
41794: neuvos Raija Isotalo, hallitusneuvos Erkki             symistä.
41795: Määttänen ja nuorempi hallitussihteeri Erik                Eräiden valtion laitosten yhtiöittämistä kos-
41796: Strömberg valtiovarainministeriöstä, talousjoh-        keviin esityksiin n:ot 134, 137, 168 ja 169 liittyy
41797: taja Reijo Vuorikallio ja henkilöstöjohtaja            hallituksen esitys n:o 265 laiksi siirtymämaksus-
41798: Juha Pentti Valtion tietokonekeskuksesta sekä          ta muutettaessa valtion virastoja, laitoksia tai
41799: pääluottamusmies Asko Alanko, projektipääl-            liikelaitoksia osakeyhtiöiksija laiksi työntekijäin
41800: likkö Risto Lyly ja markkinointipäällikkö Kale-        eläkelain 12 §:n muuttamisesta. Valtiovarainva-
41801: vi Heino edustaen Valtion tietokonekeskukses-          liokunta on pyytänyt käsittelemiensä esitysten
41802:  sa toimivia henkilöstöjäljestöjä sekä palkka-         osalta perustuslakivaliokuntaa antamaan lau-
41803:  sihteeri Kauko Passi Valtion Teknisten Keskus-        suntonsa siitä, loukkaako esitysten mukainen
41804: liitosta.                                              valtion laitosten yhtiöittämiseen liittyvä siirty-
41805:     Valtion tietokonekeskus on perustettu vuon-        mäjärjestely Goko esitykset sinänsä tai se, ettei
41806:  na 1964. Vuoden 1989 alusta tietokonekeskus on        niihin sisälly riittäviä säännöksiä) kansalaisten
41807:  toiminut valtiovarainministeriön hallinnonalalla      perustuslaissa turvattuja omaisuudensuojaa tai
41808:  toimivana valtion liikelaitoksista annetun lain       oikeuksia siten, että se vaikuttaisi käsiteltävänä
41809:  mukaisena valtion liikelaitoksena. Tietokone-         olevien lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen.
41810:  keskuksella ei ole viranomaistehtäviä. Tietoko-       Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslakiva-
41811:  nekeskus toimii avoimessa kilpailutilanteessa.        liokunnan lausunnossa esitettyyn ja yhtyy lau-
41812:  Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan on         sunnossa esitettyihin kannanottoihin.
41813:  osakeyhtiö sopiva muoto tietokonekeskuksen                Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista
41814:  toiminnalle. Hallitus ehdottaa, että muodostet-       perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen
41815:  taisiin uusi osakeyhtiö, jonka koko osakekannan       siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa
41816:  valtio merkitsisi. Uuteen yhtiöön sovellettaisiin,    kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että
41817:  mitä säädetään valtion osakasvallan käytöstä          kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-
41818:  eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa osa-   keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-
41819:  keyhtiöissä (740/91).                                 vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-
41820:     Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdote-         van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään
41821:  taan, että valtioneuvosto oikeutettaisiin luovut-     saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-
41822:  tamaan valtion liikelaitoksena toimivan Valtion       vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien
41823:  tietokonekeskuksen hallinnassa oleva omaisuus         mahdollisen lisäeläketurvan.
41824:  perustettavalle valtion yhtiölle, jonka toimialana        Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
41825:  olisi tuottaa ja toimittaa tietotekniikkaan ja sen    lista asemaa voidaan perustuslakivaliokunnan
41826: 
41827: 220764L
41828: 2                                  1992 vp- VaVM 71- HE 168
41829: 
41830: mukaan pitää tulkinnanvaraisena. Yhtäältä on          heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-
41831: mahdollista katsoa, että valtio työnantajana on       na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat
41832: valtionyhtiöiden palvelukseen nyt siirtyvään          edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakiva-
41833: henkilöstöön nähden sitoutunut jo aiemman             liokunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
41834: työsuhteen aikana valtion eläkelain mukaiseen         että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
41835: eläketasoon. Vastaavasti valtion eläkelakiin pe-      varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
41836: rustuvat olennaiset eläke-edut olisivat tulleet       miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
41837: osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä niitä         kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
41838: voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella. Toi-      arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
41839: saalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain 1 §:n   huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulopo-
41840: nojalla, joka määrittelee lain soveltamisalan,        liittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti valtion
41841: henkilöstön eläkeoikeudellinen asema määräy-          palveluksessa olevan henkilöstön eläkeoikeudel-
41842: tyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perusteen eli      lisen aseman muuttamisesta.
41843: työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska muusta                    Edellä lausutun perusteella valtiova-
41844: ei ole sovittu.                                                rainvaliokunta edellyttää, että hallituksen
41845:    Koska asianomaisten kannalta on tärkeää                     esityksessä tarkoitetussa valtion laitok-
41846: saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläke-                    sen yhtiöittämisessä tulisi työntekijöiden
41847: oikeudellisesta asemastaan, perustuslakivalio-                 eläke- ja muut työsuhdekysymykset jär-
41848: kunta viittaa siihen, että valtion eläkelain mukai-            jestää sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-
41849: nen ennakkotietomenettely saattaisi olla sovelias              mistä.
41850: käytännön toimenpide kysymyksen esille otta-
41851: miseksi.                                                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41852:    Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen
41853: asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
41854: vaihtoehdon mukaisesti, voivatjoidenkin valtion               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
41855: eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-              mattomina.
41856: tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet
41857: 
41858:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
41859: 
41860: 
41861: 
41862:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vih-
41863: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       riälä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lehto-
41864: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       saari, Niinistö, Rajamäki, Renko ja Savela.
41865: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Luukkainen,
41866:                                Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittämisestä                             3
41867: 
41868:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
41869: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
41870: 
41871:           Helsingissä
41872:    2 päivänä joulukuuta 1992
41873:         Lausunto n:o 31
41874: 
41875: 
41876: 
41877:                                         Valtiovarain valiokunnalle
41878: 
41879:     Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-      taja Juha Pentti Valtion tietokonekeskuksesta,
41880: vältä marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslaki-          lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen Suo-
41881: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksistä          men Työnantajain Keskusliitosta, professori
41882: n:o 134 lainsäädännöksi Valtion ravitsemiskes-         Niklas Bruun, professori Mikael Hiden, profes-
41883: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi, n:o 137          sori Antero Jyränki, lainopin kandidaatti Juhani
41884: laiksi Suomen rahapajasta annetun lain kumoa-          Salminen, professori Ilkka Saraviita ja professori
41885: misesta, n:o 168 lainsäädännöksi Valtion tieto-        Kari-Pekka Tiitinen.
41886: konekeskuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi ja            Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
41887: n:o 169 lainsäädännöksi Valtion painatuskes-           selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää
41888: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi.                  kunnioittaen seuraavaa.
41889:     Lausuntoa on pyydetty siitä, loukkaako esi-
41890: tysten mukainen valtion laitosten yhtiöittämi-
41891: seen liittyvä siirtymäjärjestely - joko esitykset                    Hallituksen esitykset
41892: sinänsä tai se, ettei niihin sisälly riittäviä sään-
41893: nöksiä - kansalaisten perustuslaissa turvattua             Esityksessä n:o 134 ehdotetaan, että valtio-
41894: omaisuudensuojaa tai muita oikeuksia siten, että       neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41895: se vaikuttaisi käsiteltävänä olevien lakiehdotus-      kelaitoksena toimivan Valtion ravitsemiskes-
41896: ten käsittelyjärjestykseen. Lausuntopyynnössä          kuksen hallinnassa oleva omaisuus henkilöstö-
41897:  on tämän kysymyksen osalta mainittu sosiaali-         ja laitosruokailualalle perustettavalle valtionyh-
41898: ja terveysvaliokunnan toisen asian yhteydessä          tiölle.
41899:  perustuslakivaliokunnalle lähettämä kirjelmä.             Esityksessä n:o 137 ehdotetaan kumottavaksi
41900:  Siinä viitattiin tarpeeseen arvioida valtiosääntö-    laki Suomen rahapajasta, joka valtion vuoden
41901:  oikeudellisesti niitä seurauksia, joita aiheutuu      1993 talousarvioesityksen mukaan muutetaan
41902:  valtion palveluksessa olevien henkilöiden siirty-     valtionyhtiöksi.
41903:  misestä valtion yksipuolisella toimenpiteellä osa-        Esityksessä n:o 168 ehdotetaan, että valtio-
41904:  keyhtiön palvelukseen. Kirjelmässä mainittiin         neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41905:  henkilöiden eläkkeiden määräytymisen muuttu-          kelaitoksena toimivan Valtion tietokonekeskuk-
41906:  van tällöin muun muassa niin, että eläkeikä           sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
41907:  nousee, eläkkeiden karttuma-aika pitenee ja elä-      valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
41908:  kekertymä laskee.                                     toimittaa tietotekniikkaan ja sen soveltamiseen
41909:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      liittyviä palveluja ja tuotteita ja joka jatkaisi
41910:  televa virkamies Veikko Liuksia valtiovarainmi-       Valtion tietokonekeskuksen toimintaa.
41911:  nisteriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          Esityksessä n:o 169 ehdotetaan, että valtio-
41912:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Mark-     neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
41913:  ku Nieminen Akava ry:stä, Valtion Henkilöstö-         kelaitoksena toimivan Valtion painatuskeskuk-
41914:  järjestöjen Keskusliitto VHKL ry:n puheenjoh-         sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
41915:  taja Paula Höök, palkkasihteeri Kauko Passi           valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
41916:  STTK:n Julkisten Alojen Ammattijärjestö               välittää kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoimin-
41917:  STTK-J ry:stä, lakimies Heikki Sipiläinen Val-        nan sekä niihin liittyvän viestinnän tuotteita ja
41918:  tion Yhteisjärjestö VTY ry:stä, Valtion Ammat-        palveluita ja joka jatkaisi Valtion painatuskes-
41919:  tiliitto VAL ry:n ensimmäinen sihteeri Eila Joki-     kuksen toimintaa.
41920:  nen, Valtion tietokonekeskuksen ammattiyhdis-             Kaikki esitykset liittyvät valtion vuoden 1993
41921:   tyksen puheenjohtaja Risto Lyly, henkilöstöjoh-      talousarvioesitykseen.
41922: 4                                  1992 vp- VaVM 71- HE 168
41923: 
41924:    Osa esityksissä ehdotetuista laeista on tarkoi-     suhteessa siten yksinomaan nykyisen oikeustilan
41925: tettu tulemaan voimaan heti sen jälkeen, kun ne        perusteella. Ehdotetuista laeista ei toisin sanoen
41926: on hyväksytty ja vahvistettu, osa vuoden 1993          - säännösten puuttuessa - voi aiheutua muu-
41927: alusta.                                                toksia tähän oikeustilaan. Tästä väistämättä seu-
41928:                                                        raa, että ei ole estettä käsitellä esityksiin sisälty-
41929:                                                        viä lakiehdotuksia tavallisessa lainsäädäntöjär-
41930:              Valiokunnan kannanotot                    jestyksessä.
41931:                                                            Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
41932:    Valtion erilaisten toimintojen uudelleen jär-       lista asemaa voidaan valiokunnan saaman selvi-
41933: jestäminen eri tavoin, mukaan luettuna niiden          tyksen perusteella pitää tulkinnanvaraisena.
41934: siirtäminen julkisen viranomaiskoneiston ulko-         Yhtäältä on mahdollista katsoa, että valtio työn-
41935: puolelle kuuluu lähtökohtaisesti tavallisen lain       antajana on valtionyhtiöiden palvelukseen nyt
41936: säätäjän organisaatiovaltaan. Tästä näkökoh-           siirtyvään henkilöstöön nähden sitoutunut jo
41937: dasta käsin ei ehdotetusta kolmen liikelaitoksen       aiemman työsuhteen aikana valtion eläkelain
41938: ja Suomen rahapajan yhtiöittämisestä ole huo-          mukaiseen eläketasoon. Vastaavasti valtion elä-
41939: mauttamista valtiosääntöoikeudellisin perustein.       kelakiin perustuvat olennaiset eläke-edut olisivat
41940:    Valtiosääntöoikeudellisena kysymyksenä on           tulleet osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä
41941: arvioitava yhtiöittämisen vaikutusta mainittujen       niitä voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella.
41942: laitosten henkilöstön asemaan. Kyseinen henki-         Toisaalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain
41943: löstö on valiokunnan saaman selvityksen mu-            1 §:n nojalla, joka määrittelee lain soveltamis-
41944: kaan nykyisin kokonaisuudessaan työsopimus-            alan, henkilöstön eläkeoikeudellinen asema
41945: suhteessa valtioon. Heidän palvelussuhteensa           määräytyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perus-
41946: perusluonne säilyisi yhtiöittämisessä ennallaan        teen eli työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska
41947: työnantajan muuttuessa valtiosta joksikin uusis-       muusta ei ole sovittu.
41948: ta valtionyhtiöistä.                                       Koska asianomaisten kannalta on tärkeää
41949:    Henkilöstön aseman kannalta voi valtiosään-         saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläkeoi-
41950: töoikeudellista merkitystä olla lähinnä sillä, mi-     keudellisesta asemastaan, valiokunta viittaa sii-
41951: ten yhtiöittäminen vaikuttaa työntekijöiden elä-       hen, että valtion eläkelain mukainen ennakkotie-
41952: keoikeuteen. Perustuslakivaliokunta on eri yh-         tomenettely saattaisi olla sovelias käytännön
41953: teyksissä lähtökohtaisesti pitänyt henkilön itsel-     toimenpide kysymyksen esille ottamiseksi.
41954: leen ansaitsemaa eläke-etua hallitusmuodon                 Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen
41955: 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-       asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn
41956: vana (ks. PeVL 111975 II vp, 5 ja 6/1977 vp ja 21/     vaihtoehdon mukaisesti, voivat joidenkin valtion
41957:  1989 vp).                                             eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-
41958:    Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista      tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet
41959: perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen           heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-
41960: siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa          na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat
41961: kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että           edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakivalio-
41962: kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-         kunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
41963: keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-        että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
41964: vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-       varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
41965: van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään          miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
41966: saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-     kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
41967: vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien             arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
41968: mahdollisen lisäeläketurvan.                           huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulopo-
41969:    Kuten sanottu, lakiehdotuksiin ei sisälly lain-     liittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti valtion
41970: kaan säännöksiä siirtyvän henkilöstön eläkeoi-         palveluksessa olevan henkilöstön eläkeoikeudel-
41971: keudesta eikä eläkekysymyksistä muutoinkaan.           lisen aseman muuttamisesta.
41972: Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti sikäli mer-            Perustuslakivaliokunnan mielestä on tämän-
41973: kityksellistä, että laeilla ei ole taannehtivaa vai-   tapaisissa valtion laitosten yhtiöittämisissä pe-
41974: kutusta henkilöstön eläkeoikeudelliseen ase-           rusteltua järjestää työntekijöiden eläke- ja muut
41975: maan. Valtion palveluksesta nyt ilman omia             työsuhdekysymykset sopimusteitse jo ennen yh-
41976: toimenpiteitään valtionyhtiöiden palvelukseen          tiöittämisiä.
41977: siirtyvän henkilöstön asema määräytyy tässä
41978:                              Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittämisestä                                5
41979: 
41980:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                 että esityksiin sisältyvät lakiehdotukset
41981: kunta esittää kunnioittavasti,                                voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
41982:                                                               66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
41983: 
41984: 
41985:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kinen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, Näsi,
41986: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
41987: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-      Helle.
41988: 
41989: 
41990: 
41991: 
41992:                                            Eriävä mielipide
41993: 
41994:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on pää-         edellytyksellä, ettäjoko suoraan laissa säädetään
41995: tynyt siihen, että lakiesitykset voidaan käsitellä   tai asianmukaisesti sovitaan siirtyvien työnteki-
41996: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti, vaikka    jöiden saavuttamien eläke-etuuksien säilymises-
41997: kysymys uusien yhtiöiden palvelukseen siirty-        tä aikaisemman työnantajan sijaan tulevan uu-
41998: vien työntekijöiden eläkeoikeudellisesta asemas-     den työnantajan palveluksessa. Esitetyssä muo-
41999: ta on tulkinnanvarainen. Lakiesityksissä ei siten    dossa lakiehdotukset voidaan hyväksyä vain
42000: ole varmistettu sitä, että jo ansaitut eläke-edut,   valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
42001: ennen muuta eläkkeiden määrät, uuden työnan-         jestyksessä.
42002: tajan palveluksessa pysyvät. Päinvastoin avoi-          Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
42003: meksi jää mahdollisuus näiden tuntuvaan huo-         tavasti, että valiokunnan ponsilausuma kuuluisi
42004: nontumiseen työnantajapuolella tehtävien yksi-       seuraavasti:
42005: puolisten ratkaisujen johdosta, vaikka eläke-
42006: edut ovat tulleet osaksi työnantajan ja työnteki-                "Esityksiin sisältyvät lakiehdotukset on
42007: jän välistä työsuhdetta.                                      käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
42008:    Valiokunnan lausunnossa todetaan aivan oi-                 säädetyssä järjestyksessä, mutta ne voi-
42009: kein, että useaan otteeseen on henkilön itselleen             daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
42010: ansaitsemaa eläke-etua pidetty hallitusmuodon                 66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä edellyt-
42011: 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-              täen, että työntekijöiden saavuttama! elä-
42012: vana. Näin ollen lakiesitykset voidaan hyväksyä               ke-etuudet turvataan uuden työnantajan
42013: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä vain sillä            palveluksessa. "
42014: 
42015:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
42016: 
42017:           Paavo Nikula                   Ensio Laine                     Raimo Vistbacka
42018:           Esko Helle                     Matti Vähänäkki                 Johannes Koskinen
42019:                                      1992 vp- VaVM 72- HE 169
42020: 
42021: 
42022: 
42023: 
42024:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 72 hallituksen esityksen
42025:                                      johdosta lainsäädännöksi Valtion painatuskeskuksen muuttamisesta
42026:                                      valtionyhtiöksi
42027: 
42028:     Eduskunta on 22 pa1vana syyskuuta 1992               jonka nojalla valtioneuvosto saa valtuuden luo-
42029: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           vuttaa liikelaitoksen hallussa olevan valtion
42030: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      omaisuuden perustettavalle valtionyhtiölle. Val-
42031: esityksen n:o 169.                                       tion virallisasiakirjojen tuottamisen ja julkaisemi-
42032:     Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-         sen turvaamiseksi ehdotetaan, että lakiin otetaan
42033: valiokunnan lausunnon. Saatu lausunto on tä-             säännös valtioenemmistön säilyttämisestä osake-
42034: män mietinnön liitteenä.                                 yhtiön osakkeista. Yhtiöön sovellettaisiin, mitä
42035:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            säädetään valtion osakasvallan käytöstä eräissä
42036: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         taloudellista toimintaa harjoittavissa osake-
42037: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-          yhtiöissä annetussa laissa (740/91). Uudistus on
42038: neuvos Raija Isotalo, hallitusneuvos Erkki               tarkoitettu toteutettavaksi vuoden 1993 alusta.
42039: Määttänen ja nuorempi hallitussihteeri Erik                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42040: Strömberg valtiovarainministeriöstä, toimitus-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42041: johtaja Mikko Suotsalo Valtion painatuskes-              lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
42042:  kuksesta ja pääluottamusmies Henry Engström,            hyväksymistä.
42043:  luottamusmies Leena Timoskainen, luottamus-                 Eräiden valtion laitosten yhtiöittämistä kos-
42044: mies Raimo Luhtanen, luottamusmies Kari                  keviin esityksiin n:ot 134, 137, 168 ja 169 liittyy
42045:  Honkanen sekä työsuojeluvaltuutettu Matti               hallituksen esitys n:o 265 laiksi siirtymämaksus-
42046:  Pehkonen edustaen Valtion painatuskeskuksessa           ta muutettaessa valtion virastoja, laitoksia tai
42047:  toimivia henkilöstöjärjestöjä, jaostosihteeri Ire-      liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ja laiksi työntekijäin
42048:  ne Hämäläinen Suomen Kirjatyöntekijäin Lii-             eläkelain 12 §:n muuttamisesta. Valtiovarainva-
42049:  tosta, liittosihteeri Antero Akkila Suomen Fak-         liokunta on pyytänyt käsittelemiensä esitysten
42050:  toriliitosta sekä edunvalvontaosaston päällikkö         osalta perustuslakivaliokuntaa antamaan lau-
42051:  Petteri Ojanen Suomen Teollisuustoimihenkilöi-          suntonsa siitä, loukkaako esitysten mukainen
42052:  den Liitosta.                                           valtion laitosten yhtiöittämiseen liittyvä siirty-
42053:      Valtion painatuskeskus aloitti toimintansa          mäjärjestely (joko esitykset sinänsä tai se, ettei
42054:  vuonna 1967. Se muodostettiin yhdistämällä              niihin sisälly riittäviä säännöksiä) kansalaisten
42055:  aiemmin erillisinä toimineet Valtioneuvoston            perustuslaissa turvattuja omaisuudensuojaa tai
42056:   kirjapaino, Valtionjulkaisutoimisto ja Virallinen      oikeuksia siten, että se vaikuttaisi käsiteltävänä
42057:  lehti valtiovarainministeriön alaiseksi valtion lii-    olevien lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen.
42058:   keyritykseksi. Vuoden 1989 alusta painatuskes-         Valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslakiva-
42059:   kus on toiminut valtiovarainministeriön alaisena       liokunnan lausunnossa esitettyyn ja yhtyy lau-
42060:   valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisena        sunnossa esitettyihin kannanottoihin.
42061:   valtion liikelaitoksena. Painatuskeskuksella ei            Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista
42062:   ole viranomaistehtäviä ja se toimii, sen tehtäväk-     perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen
42063:   si säädettyä virallisasiakirjojen tuottamista lu-      siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa
42064:   kuun ottamatta, avoimessa kilpailutilanteessa.         kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että
42065:   Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan osa-        kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-
42066:   keyhtiö on sille sopiva toimintamuoto.                 keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-
42067:      Hallitus ehdottaa, että muodostettaisiin uusi       vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-
42068:   osakeyhtiö, jonka koko osakekannan valtio mer-         van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään
42069:   kitsisi. Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki,   saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-
42070:  220763K
42071:   2                                   1992 vp- VaVM 72- HE 169
42072: 
42073:     vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien            eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-
42074:     mahdollisen lisäeläketurvan.                          tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet
42075:         Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-     heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-
42076:     lista asemaa voidaan perustuslakivaliokunnan          na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat
42077:     mukaan pitää tulkinnanvaraisena. Yhtäältä on          edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakiva-
42078:     mahdollista katsoa, että valtio työnantajana on       liokunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
42079:     valtionyhtiöiden palvelukseen nyt siirtyvään          että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
42080:     henkilöstöön nähden sitoutunut jo aiemman             varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
42081:     työsuhteen aikana valtion eläkelain mukaiseen         miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
42082:     eläketasoon. Vastaavasti valtion eläkelakiin pe-      kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
42083:     rustuvat olennaiset eläke-edut olisivat tulleet       arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
42084:     osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä niitä         huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulo-
42085:     voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella. Toi-      poliittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti val-
42086:     saalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain 1 §:n   tion palveluksessa olevan henkilöstön eläke-
42087:     nojalla, joka määrittelee lain soveltamisalan,        oikeudellisen aseman muuttamisesta.
42088:     henkilöstön eläkeoikeudellinen asema määräy-                      Edellä lausutun perusteella valtiova-
42089: - , tyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perusteen eli               rainvaliokunta edellyttää, että hallituksen
42090:        ''mtekijäin eläkelain mukaisesti, koska muusta              esityksessä tarkoitetussa valtion laitok-
42091:     e ,~ sovittu.                                                  sen yhtiöittämisessä tulisi työntekijöiden
42092:         ~    \a asianomaisten kannalta on tärkeää                  eläke- ja muut työsuhdekysymykset jär-
42093:     saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläke-                   jestää sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-
42094:     oikeudellisesta asemastaan, perustuslakivalio-                 mistä.
42095:     kunta viittaa siihen, että valtion eläkelain mukai-
42096:     nen ennakkotietomenettely saattaisi olla sovelias        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42097:     käytännön toimenpide kysymyksen esille otta-
42098:     miseksi.                                                         että hallituksen esitykseen sisältyvät
42099:         Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen              lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
42100:     asema mää:räytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn                mattomina.
42101:     vaihtoehdon mukaisesti, voivat joidenkin valtion
42102: 
42103:         Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
42104: 
42105: 
42106: 
42107:      Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vih-
42108:   ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         riälä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lehto-
42109:   puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-         saari, Niinistö, Rajamäki, Renko ja Savela.
42110:   kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Luukkainen,
42111:                                Valtion painatuskeskuksen yhtiöittämisestä                               3
42112: 
42113:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
42114: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
42115: 
42116:           Helsingissä
42117:    2 päivänä joulukuuta 1992
42118:         Lausunto n:o 31
42119: 
42120: 
42121: 
42122:                                         Valtiovarain valiokunnalle
42123: 
42124:     Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-      taja Juha Pentti Valtion tietokonekeskuksesta,
42125: vältä marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslaki-          lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen Suo-
42126: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksistä          men Työnantajain Keskusliitosta, professori
42127: n:o 134 lainsäädännöksi Valtion ravitsemiskes-         Niklas Bruun, professori Mikael Hiden, profes-
42128: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi, n:o 137          sori Antero Jyränki, lainopin kandidaatti Juhani
42129: laiksi Suomen rahapajasta annetun lain kumoa-          Salminen, professori Ilkka Saraviita ja professori
42130: misesta, n:o 168 lainsäädännöksi Valtion tieto-        Kari-Pekka Tiitinen.
42131: konekeskuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi ja            Käsiteltyään esitykset valtiosääntöoikeudelli-
42132: n:o 169 lainsäädännöksi Valtion painatuskes-           selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää
42133: kuksen muuttamisesta valtionyhtiöksi.                  kunnioittaen seuraavaa.
42134:     Lausuntoa on pyydetty siitä, loukkaako esi-
42135: tysten mukainen valtion laitosten yhtiöittämi-
42136: seen liittyvä siirtymäjärjestely - joko esitykset                    Hallituksen esitykset
42137: sinänsä tai se, ettei niihin sisälly riittäviä sään-
42138: nöksiä - kansalaisten perustuslaissa turvattua             Esityksessä n:o 134 ehdotetaan, että valtio-
42139: omaisuudensuojaa tai muita oikeuksia siten, että       neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
42140: se vaikuttaisi käsiteltävänä olevien lakiehdotus-      kelaitoksena toimivan Valtion ravitsemiskes-
42141: ten käsittelyjärjestykseen. Lausuntopyynnössä          kuksen hallinnassa oleva omaisuus henkilöstö-
42142: on tämän kysymyksen osalta mainittu sosiaali-          ja laitosruokailualalle perustettavalle valtionyh-
42143: ja terveysvaliokunnan toisen asian yhteydessä          tiölle.
42144: perustuslakivaliokunnalle lähettämä kirjelmä.              Esityksessä n:o 137 ehdotetaan kumottavaksi
42145: Siinä viitattiin tarpeeseen arvioida valtiosääntö-     laki Suomen rahapajasta, joka valtion vuoden
42146: oikeudellisesti niitä seurauksia, joita aiheutuu        1993 talousarvioesityksen mukaan muutetaan
42147: valtion palveluksessa olevien henkilöiden siirty-      valtion yhtiöksi.
42148: misestä valtion yksipuolisella toimenpiteellä osa-         Esityksessä n:o 168 ehdotetaan, että valtio-
42149:  keyhtiön palvelukseen. Kirjelmässä mainittiin         neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
42150:  henkilöiden eläkkeiden määräytymisen muuttu-          kelaitoksena toimivan Valtion tietokonekeskuk-
42151:  van tällöin muun muassa niin, että eläkeikä           sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
42152:  nousee, eläkkeiden karttuma-aika pitenee ja elä-      valtionyhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
42153:  kekertymä laskee.                                     toimittaa tietotekniikkaan ja sen soveltamiseen
42154:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      liittyviä palveluja ja tuotteita ja joka jatkaisi
42155:  televa virkamies Veikko Liuksia valtiovarainmi-       Valtion tietokonekeskuksen toimintaa.
42156:  nisteriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          Esityksessä n:o 169 ehdotetaan, että valtio-
42157:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies Mark-     neuvosto oikeutetaan luovuttamaan valtion lii-
42158:  ku Nieminen Akava ry:stä, Valtion Henkilöstö-         kelaitoksena toimivan Valtion painatuskeskuk-
42159: järjestöjen Keskusliitto VHKL ry:n puheenjoh-          sen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
42160:  taja Paula Röök, palkkasihteeri Kauko Passi           valtion yhtiölle, jonka toimialana olisi tuottaa ja
42161:  STTK:n Julkisten Alojen Ammattijärjestö               välittää kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoimin-
42162:  STIK-J ry:stä, lakimies Heikki Sipiläinen Val-        nan sekä niihin liittyvän viestinnän tuotteita ja
42163:  tion Yhteisjärjestö VTY ry:stä, Valtion Ammat-        palveluita ja joka jatkaisi Valtion painatuskes-
42164:  tiliitto VAL ry:n ensimmäinen sihteeri Eila Joki-     kuksen toimintaa.
42165:  nen, Valtion tietokonekeskuksen ammattiyhdis-             Kaikki esitykset liittyvät valtion vuoden 1993
42166:  tyksen puheenjohtaja Risto Lyly, henkilöstöjoh-       talousarvioesitykseen.
42167: 4                                  1992 vp- VaVM 72- HE 169
42168: 
42169:    Osa esityksissä ehdotetuista laeista on tarkoi-     suhteessa siten yksinomaan nykyisen oikeustilan
42170: tettu tulemaan voimaan heti sen jälkeen, kun ne        perusteella. Ehdotetuista laeista ei toisin sanoen
42171: on hyväksytty ja vahvistettu, osa vuoden 1993          - säännösten puuttuessa - voi aiheutua muu-
42172: alusta.                                                toksia tähän oikeustilaan. Tästä väistämättä seu-
42173:                                                        raa, että ei ole estettä käsitellä esityksiin sisälty-
42174:                                                        viä lakiehdotuksia tavallisessa lainsäädäntöjär-
42175:              Valiokunnan kannanotot                    jestyksessä.
42176:                                                            Siirtyvän henkilöstön nykyistä eläkeoikeudel-
42177:    Valtion erilaisten toimintojen uudelleen jär-       lista asemaa voidaan valiokunnan saaman selvi-
42178: jestäminen eri tavoin, mukaan luettuna niiden          tyksen perusteella pitää tulkinnanvaraisena.
42179: siirtäminen julkisen viranomaiskoneiston ulko-         Yhtäältä on mahdollista katsoa, että valtio työn-
42180: puolelle kuuluu lähtökohtaisesti tavallisen lain       antajana on valtionyhtiöiden palvelukseen nyt
42181: säätäjän organisaatiovaltaan. Tästä näkökoh-           siirtyvään henkilöstöön nähden sitoutunut jo
42182: dasta käsin ei ehdotetusta kolmen liikelaitoksen       aiemman työsuhteen aikana valtion eläkelain
42183: ja Suomen rahapajan yhtiöittämisestä ole huo-          mukaiseen eläketasoon. Vastaavasti valtion elä-
42184: mauttamista valtiosääntöoikeudenisin perustein.        kelakiin perustuvat olennaiset eläke-edut olisivat
42185:    Valtiosääntöoikeudellisena kysymyksenä on           tulleet osaksi näiden työsuhteiden ehtoja, eikä
42186: arvioitava yhtiöittämisen vaikutusta mainittujen       niitä voitaisi muuttaa kuin lähinnä sopimuksella.
42187: laitosten henkilöstön asemaan. Kyseinen henki-         Toisaalta voidaan katsoa, että valtion eläkelain
42188: löstö on valiokunnan saaman selvityksen mu-            1 §:n nojalla, joka määrittelee lain soveltamis-
42189: kaan nykyisin kokonaisuudessaan työsopimus-            alan, henkilöstön eläkeoikeudellinen asema
42190: suhteessa valtioon. Heidän palvelussuhteensa           määräytyy yhtiöittämisestä alkaen toisen perus-
42191: perusluonne säilyisi yhtiöittämisessä ennallaan        teen eli työntekijäin eläkelain mukaisesti, koska
42192: työnantajan muuttuessa valtiosta joksikin uusis-       muusta ei ole sovittu.
42193: ta valtionyhtiöistä.                                       Koska asianomaisten kannalta on tärkeää
42194:    Henkilöstön aseman kannalta voi valtiosään-         saada mahdollisimman nopeasti selvyys eläkeoi-
42195: töoikeudellista merkitystä olla lähinnä sillä, mi-     keudellisesta asemastaan, valiokunta viittaa sii-
42196: ten yhtiöittäminen vaikuttaa työntekijöiden elä-       hen, että valtion eläkelain mukainen ennakkotie-
42197: keoikeuteen. Perustuslakivaliokunta on eri yh-         tomenettely saattaisi olla sovelias käytännön
42198: teyksissä lähtökohtaisesti pitänyt henkilön itsel-     toimenpide kysymyksen esille ottamiseksi.
42199: leen ansaitsemaa eläke-etua hallitusmuodon                 Jos siirtyvän henkilöstön eläkeoikeudellinen
42200: 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-       asema määräytyy edellä jälkimmäisenä esitetyn
42201: vana (ks. PeVL 1/1975 II vp, 5 ja 6/1977 vp ja 211     vaihtoehdon mukaisesti, voivat joidenkin valtion
42202: 1989 vp).                                              eläkelain mukaisen eläkeiän saavuttamista lähes-
42203:    Lakiehdotuksissa ei ole säännöksiä laitoksista      tyvien työntekijöiden olennaiset eläke-etuudet
42204: perustettavien valtionyhtiöiden palvelukseen           heikentyä kohtuuttoman paljon siihen verrattu-
42205: siirtyvän henkilöstön asemasta. Perusteluissa          na, että he eläketapahtuman sattuessa olisivat
42206: kylläkin todetaan tarkoituksena olevan, että           edelleen valtion palveluksessa. Perustuslakivalio-
42207: kunkin laitoksen henkilöstö siirtyy uuden osa-         kunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä,
42208: keyhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovelletta-        että valtiovarainvaliokunta tällaisen tilanteen
42209: vin työehdoin. Lisäksi mainitaan valtion vastaa-       varalta kiinnittää asiaan huomiota sen varmista-
42210: van henkilöstön eläketurvasta luovutuspäivään          miseksi, että eläke-etuuksien kannalta päästään
42211: saakka. Sen jälkeen osakeyhtiö järjestäisi siirty-     kohtuulliseen lopputulokseen. Kohtuullisuutta
42212: vän henkilöstön eläketurvan, mukaan lukien             arvioitaessa tulisi yhtenä näkökohtana kiinnittää
42213: mahdollisen lisäeläketurvan.                           huomiota siihen, mitä tämänsyksyisessä tulopo-
42214:    Kuten sanottu, lakiehdotuksiin ei sisälly lain-     liittisessa ratkaisussa on sovittu yleisesti valtion
42215: kaan säännöksiä siirtyvän henkilöstön eläkeoi-         palveluksessa olevan henkilöstön eläkeoikeudel-
42216: keudesta eikä eläkekysymyksistä muutoinkaan.           lisen aseman muuttamisesta.
42217: Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti sikäli mer-            Perustuslakivaliokunnan mielestä on tämän-
42218: kityksellistä, että laeilla ei ole taannehtivaa vai-   tapaisissa valtion laitosten yhtiöittämisissä pe-
42219: kutusta henkilöstön eläkeoikeudelliseen ase-           rusteltua järjestää työntekijöiden eläke- ja muut
42220: maan. Valtion palveluksesta nyt ilman omia             työsuhdekysymykset sopimusteitse jo ennen yh-
42221: toimenpiteitään valtionyhtiöiden palvelukseen          tiöittämisiä.
42222: siirtyvän henkilöstön asema määräytyy tässä
42223:                               Valtion painatuskeskuksen yhtiöittämisestä                                 5
42224: 
42225:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                  että esityksiin sisältyvät lakiehdotukset
42226: kunta esittää kunnioittavasti,                                 voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
42227:                                                                66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
42228: 
42229: 
42230:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kinen, Laine, M. Laukkanen, Nikula, Näsi,
42231: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
42232: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-       Helle.
42233: 
42234: 
42235: 
42236: 
42237:                                             Eriävä mielipide
42238: 
42239:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on pää-          edellytyksellä, ettäjoko suoraan laissa säädetään
42240: tynyt siihen, että lakiesitykset voidaan käsitellä    tai asianmukaisesti sovitaan siirtyvien työnteki-
42241: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti, vaikka     jöiden saavuttamien eläke-etuuksien säilymises-
42242: kysymys uusien yhtiöiden palvelukseen siirty-         tä aikaisemman työnantajan sijaan tulevan uu-
42243: vien työntekijöiden eläkeoikeudellisesta asemas-      den työnantajan palveluksessa. Esitetyssä muo-
42244: ta on tulkinnanvarainen. Lakiesityksissä ei siten     dossa lakiehdotukset voidaan hyväksyä vain
42245: ole varmistettu sitä, että jo ansaitut eläke-edut,    valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
42246: ennen muuta eläkkeiden määrät, uuden työnan-          jestyksessä.
42247: tajan palveluksessa pysyvät. Päinvastoin avoi-           Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
42248: meksi jää mahdollisuus näiden tuntuvaan huo-          tavasti, että valiokunnan ponsilausuma kuuluisi
42249: nontumiseen työnantajapuolella tehtävien yksi-        seuraavasti:
42250: puolisten ratkaisujen johdosta, vaikka eläke-
42251: edut ovat tulleet osaksi työnantajan ja työnteki-                 "Esityksiin sisältyvät lakiehdotukset on
42252: jän välistä työsuhdetta.                                       käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
42253:     Valiokunnan lausunnossa todetaan aivan oi-                 säädetyssä järjestyksessä, mutta ne voi-
42254: kein, että useaan otteeseen on henkilön itselleen              daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
42255: ansaitsemaa eläke-etua pidetty hallitusmuodon                  66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä edellyt-
42256: 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan piiriin kuulu-               täen, että työntekijöiden saavuttama! elä-
42257: vana. Näin ollen lakiesitykset voidaan hyväksyä                ke-etuudet turvataan uuden työnantajan
42258:  tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä vain sillä            palveluksessa. "
42259: 
42260:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
42261: 
42262:           Paavo Nikula                   Ensio Laine                      Raimo Vistbacka
42263:           Esko Helle                     Matti Vähänäkki                  Johannes Koskinen
42264: 1
42265: 1
42266: 1
42267: 1
42268:     1
42269:     1
42270:     1
42271:     1
42272:         1
42273:         1
42274:         1
42275:         1
42276:             1
42277:             1
42278:             1
42279:             1
42280:                                          1992 vp- VaVM 73
42281: 
42282: 
42283: 
42284: 
42285:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 73 hallituksen esityksen
42286:                                    valtion talousarvioksi vuodelle 1993 noudattamisesta väliaikaisesti
42287:                                    talousarviona
42288: 
42289:    Eduskunta on 10 pa1vana syyskuuta 1992            antamaan lausunnon talousarvioesityksen nou-
42290: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      dattamisesta väliaikaisena järjestelynä. Valtio-
42291: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 122   varainministeriö on 3 päivänä joulukuuta 1992
42292: valtion talousarvioksi vuodelle 1993.                antanut asiaa koskevan lausuntonsa.
42293:     Hallitusmuodon 69 §:n mukaan noudatetaan,           Valtiovarainministeriö esittää, että hallituk-
42294: jos talousarvion julkaiseminen viivästyy yli va-     sen esitystä valtion vuoden 1993 talousarvioksi
42295: rainhoitovuoden vaihteen, hallituksen talousar-      noudatetaan talousarviona väliaikaisesti, kun-
42296: vioesitystä väliaikaisesti talousarviona eduskun-    nes talousarvio on julkaistu ja enintään 12 päi-
42297: nan päättämällä tavalla.                             vään helmikuuta 1993 saakka. Tästä päätökses-
42298:     Valtiopäiväjärjestyksen 76 a §:n mukaan val-     tä ja hallituksen talousarvioesityksestä riippu-
42299: tiovarainvaliokunnan tulee, jos valtion talousar-    matta noudatetaan ensisijaisesti voimassa olevaa
42300: vion julkaiseminen viivästyy yli varainhoitovuo-     lakia. Talousarvioesityksestä voitaisiin edellä
42301: den vaihteen, mietinnössään ehdottaa, miten          sanotun lisäksi poiketa, jos poikkeaminen on
42302: hallituksen esitystä valtion talousarvioksi nou-     erityisen perusteltua ja jos poikkeamisen voi-
42303:  datetaan väliaikaisesti talousarviona.              daan ennakoida vastaavan eduskunnan myö-
42304:     Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan        hemmin hyväksymää talousarviota. Lisäksi val-
42305:  valtion talousarvion julkaiseminen viivästyy yli    tioneuvostolla tulisi olla oikeus antaa asiasta
42306:  tulevan vuodenvaihteen. Tämän vuoksi valtio-        tarkempia määräyksiä.
42307:  varainvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esi-       Edellä selostettuun valtiovarainministeriön
42308:  tystä noudatettaisiin jäljempänä selostettavalla    lausuntoon yhtyen valtiovarainvaliokunta kun-
42309:  tavalla väliaikaisesti talousarviona.               nioittaen ehdottaa,
42310:     Valtiovarainvaliokunta on 13 päivänä mar-
42311:  raskuuta 1992 pyytänyt valtiovarainministeriötä               että Eduskunta päättäisi seuraavaa:
42312: 
42313: 
42314: 
42315:            Talousarvioesityksen noudattaminen väliaikaisesti talousarviona vuoden 1993 alusta
42316:    Eduskunta on hallitusmuodon 69 §:n 2 momentin nojalla päättänyt:
42317:                        1§                            eduskunnan myöhemmin hyväksymää talousar-
42318:    Hallituksen esitystä n:o 122 valtion vuoden       viota.
42319: 1993 talousarvioksi (talousarvioesitys) noudate-                           3§
42320: taan vuoden 1993 alusta väliaikaisesti talousar-        Valtioneuvostolla on oikeus antaa tarvittaes-
42321: viona.                                               sa tarkempia määräyksiä tämän päätöksen so-
42322:    Tästä päätöksestä ja talousarvioesityksestä       veltamisesta.
42323: riippumatta noudatetaan ensisijaisesti voimassa
42324: olevaa lakia.                                                             4§
42325:                                                        Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammi-
42326:                       2§                             kuuta 1993 alkaen vuoden 1993 talousarvion
42327:    Talousarvioesityksestä voidaan poiketa vain,      soveltamisen alkamispäivään ja enintään 12 päi-
42328: jos poikkeaminen on erityisen perusteltua ja jos     vään helmikuuta 1993 saakka.
42329: poikkeamisen voidaan ennakoida vastaavan
42330: 
42331:  220793S
42332: 2                                     1992 vp- VaVM 73
42333: 
42334:    Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42335: kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
42336: men säädöskokoelmassa. Valiokunta katsoo,                 että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
42337: että näin tulee menetellä myös tämän päätöksen          män päätöksen Suomen säädöskokoel-
42338: osalta.                                                 massa.
42339: 
42340:     Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
42341: 
42342: 
42343: 
42344:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-     Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
42345: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila,      Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri ja Vihriälä
42346: varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,     sekä varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen,
42347: Heikkinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,     Linnainmaa ja T. Roos.
42348:                                    1992 vp- VaVM 74- HE 200
42349: 
42350: 
42351: 
42352: 
42353:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 74 hallituksen esityksen
42354:                                    johdosta tuloverolaiksi sekä laiksi eräiden yleishyödyllisten yhteisö-
42355:                                    jen veronhuojeoouksista annetuo lain 1 ja 6 §:n muuttamisesta
42356: 
42357:     Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-              - ylijohtaja Pentti Takala metsähallituksesta,
42358: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-            - professori Erkki Tomppo Metsäntutki-
42359: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       muslaitoksesta,
42360: esityksen n:o 200.                                         - kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkkohal-
42361:     Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta         lituksesta,
42362: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-          - vs. kunnanjohtaja Pekka Tuomivaara So-
42363: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-        dankylän kunnasta,
42364: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-             - Rauman verotoimiston johtaja Mikko
42365: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      Pursiainen ja kunnankamreeri Irja Suominen
42366: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.          edustaen Eurajoen kuntaa,
42367: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-             -lakimies Timo Kvist Naantalin kaupungis-
42368: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-    ta,
42369: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen            -tutkija Juhana Vartiainen Työväen talou-
42370: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-          dellisesta tutkimuslaitoksesta,
42371: rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen              - ennustepäällikkö Tarmo Valkonen Elin-
42372: esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä   keinoelämän tutkimuslaitoksesta,
42373: erillisenä.                                                - tutkimusjohtaja Mikael Ingberg Pellervon
42374:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          taloudellisesta tutkimuslaitoksesta,
42375: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä ole-         - osastopäällikkö Arto Laitinen ja johtava
42376: vaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön va-        suunnittelija Juha Mynttinen Suomen Kaupun-
42377: liokuntaa varten, ovat olleet asiantuntijoina          kiliitosta,
42378:  kuultavina:                                               -varatoimitusjohtaja Leif Engfelt ja veroasi-
42379:      -ylijohtaja Lasse Arvela, apulaisosastopääl-      ainpäällikkö Hannele Taatila Suomen Kunnal-
42380:  likkö Seppo Mäkelä, hallitusneuvos Kirsi Seppä-       lisliitosta,
42381:  lä, finanssineuvos Reino Niinivaara, hallitusneu-         - apulaisjohtaja Christel von Martens Fin-
42382:  vos Maija-Leena Sarkko, lainsäädäntöneuvos            lands svenska kommunförbundista,
42383:  Tarja Jääskeläinen, lainsäädäntöneuvos Maria              - toiminnanjohtaja Timo Hannula Lapin
42384:  Rehbinder ja vanhempi fmanssisihteeri Merja           maakuntaliitosta,
42385:  Taipalus valtiovarainministeriöstä sekä apulais-          - ekonomisti Ismo Luimula Suomen Am-
42386:  verojohtaja Anneli Nuoritalo edustaen valtiova-       mattiliittojen Keskusjätjestöstä,
42387:  rainministeriötä,                                         - suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava
42388:      - pääjohtaja Jukka Tammi, apulaisjohtaja          ry:stä,
42389:  Mirjami Laitinen, apulaisjohtaja Risto Salama,            - tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen
42390:  ylitarkastaja Raija Myllys-Kauppinen, ylitar-         Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-
42391:  kastaja Erkki Laanterä, ylitarkastaja Maija           ta,
42392:  Nikkanen, ylitarkastaja Sirpa Venesjärvi, ylitar-         - talouspoliittinen sihteeri Martti Luukko
42393:  kastaja Tuula Hakola, ylitarkastaja Pirjo-Päivi       TVK-laisten liittojen edustajana,
42394:  Pihlanto ja ylitarkastaja Lasse Loven verohal-            - osastopäällikkö Vesa Korpela Veronmak-
42395:  lituksesta,                                           sajain Keskusliitosta,
42396:      - osastopäällikkö Heikki Koskenkylä Suo-              - lakimies Arto Nikkarinen Väestöliitosta,
42397:  men Pankista,                                             - osastonjohtaja Esko Kiviranta ja osasto-
42398:      - osastopäällikkö Antti Arola kansaneläke-        päällikkö Elina Rutanen Maa- ja metsätalous-
42399:   laitoksesta,                                         tuottajain Keskusliitosta,
42400: 220812N
42401: 2                               1992 vp -     VaVM 74 -      HE 200
42402: 
42403:     - varatuomari Agneta Ström Svenska lant-            - Keskinäinen vakuutusyhtiö Kalevan toi-
42404: bruksproducentemas centralförbundista,               mitusjohtaja Matti Rantanen Vakuutusyhtiöi-
42405:     - osastopäällikkö Pertti Litmanen ja maan-       den Keskusliitosta,
42406: käyttöpäällikkö Vesa Moisio Metsäteollisuuden           -varatoimitusjohtaja Asko Tanskanen Työ-
42407: Keskusliitosta,                                      eläkelaitosten Liitosta,
42408:     - metsänhoitopäällikkö Antti Koskimäki             · - toimitusjohtaja Rauno Nurmi Henkiva-
42409: Metsäkeskus Tapiosta,                                kuutusosakeyhtiö Apollosta,
42410:     - toiminnanjohtaja Martti Rautiainen Kuu-           - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen Elä-
42411: samon yhteismetsän ja toiminnanjohtaja Kasper        keturvakeskuksesta,                 ·
42412: Nurmi Mustialan yhteismetsän edustajina,                - varapuheenjohtaja Markku Hannula Suo-
42413:     - veropoliittinen asiamies Seija Karttunen       men Ylioppilaskuntien Liitosta,
42414: Teollisuuden Keskusliitosta,                            - toimitusjohtaja Hannu Roine Isku Oy:stä,
42415:     -varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila Kes-          - veroasiainpäällikkö Kirsi Rosenblad Suo-
42416: kuskauppakamarista,                                  men Osuuskauppojen Keskuskunta SOK:sta,
42417:     -johtaja Risto Suominen Suomen Yrittäjäin           - professori Kari S. Tikka, professori Ed-
42418: Keskusliitosta,                                      ward Andersson, professori Heikki Niskakan-
42419:     - varatuomari Anna Lunden Pienteollisuu-         gas, professori Olli Ikkala, professori Veikko
42420: den Keskusliitosta,                                  Reinikainen, OTL Olof Olsson, lehtori Pentti
42421:     - toimitusjohtaja Pekka Puputti Kaupan           Rönkkö sekä KHT Ilkka Yli-Räisänen.
42422: Keskusliitosta,                                         Lisäksi Vakuutusyhdistysten Keskusliitto,
42423:     - lainopillinen asiamies Helena Pollari Ho-      Pellervo~Seura, Pankkitoimihenkilöliitto ja Au-
42424: telli- ja ravintolaneuvostosta,                      rajoki Oy ovat toimittaneet asiasta kirjalliset
42425:     - varatoimitusjohtaja Risto Rusama Suo-          lausunnot.
42426: men Kuorma-autoliitosta,
42427:     -varatuomari Tapani Manninen Helsingin
42428: Arvopaperipörssistä,                                               1. Aloitteiden käsittely
42429:     - osastopäällikkö Erkki Kontkanen Suomen
42430: Pankkiy hdisty ksestä,                                   Valiokunta on vakiintuneen käytäntönsä mu-
42431:     - osastopäällikkö Pekka Heikkilä Säästö-         kaisesti käsitellyt tässä yhteydessä kaikki valio-
42432: pankkiliitosta,                                      kuntaan lähetetyt nykyisen tulo- ja varallisuus-
42433:     - lakimies Jari Tarkkila Osuuspankkien           verolain tuloverotusta koskeviin säännöksiin
42434: Keskusliitosta,                                      liittyvät aloitteet sekä ne aloitteet, jotka sisältä-
42435:     - puheenjohtaja Antti Vaahto OTC-yhdis-          vät vastaavankaltaisia säännösehdotuksia kuin
42436: tyksestä,                                            tuloverolakiehdotukseen sisältyy.
42437:     - toimitusjohtaja Asko Schrey Suomen Op-             Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt eduskun-
42438: tiomeklarit Oy:stä,                                  nan valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti
42439:     -puheenjohtaja Lea Kononov ja toiminnan-         käsiteltäväksi 10 päivänä huhtikuuta 1992lähet-
42440: johtaja Heljä Sairisalo Yksinhuoltajien ja yhteis-   tämän ed. Takalan ym. lakialoitteen n:o 8 laiksi
42441: huoltajien liitosta,                                 tulo- ja varallisuusverolain 101 §:n muuttamises-
42442:     - puheenjohtaja Kari Karjalainen ja              ta, 1 päivänä syyskuuta 1992 lähettämän ed.
42443: asiamies Petri Ritamäki Elatusvelvollisten Lii-      Lehtisen lakialoitteen n:o 26 laiksi tulo- ja varal-
42444: tosta,                                               lisuusverolain muuttamisesta ja 17 päivänä mar-
42445:     - hallituksen puheenjohtaja Timo Rantanen        raskuuta 1992 lähettämän ed. Vistbackan ym.
42446: ja varapuheenjohtaja Seppo Laine Kirjanpito-         lakialoitteen n:o 41 tuloverolaiksi.
42447: toimistojen Liitosta,                                    Valiokunta on käsitellyt myös eduskunnan
42448:     -professori Teemu Aho KHT-yhdistykses-           valtiovarainvaliokuntaan 13 päivänä maaliskuu-
42449: tä,                                                  ta 1992 käsiteltäväksi lähettämän ed. S-L. Antti-
42450:     - hallituksen varapuheenjohtaja Ritva Salo-      lan toivomusaloitteen n:o 26 avio- ja avoliittopa-
42451: maa HTM -tilintarkastajayhdistyksestä,               rien yhdenvertaisesta kohtelusta verotuksessa,
42452:     - taidemaalari Kari Jylhä, kuvanveistäjä,        ed. Korhosen ym. toivomusaloitteen n:o 29 työt-
42453: professori Laila Pullinen ja lakimies Terhi Aalto-   tömyysturvan takautuvien maksujen verotuksen
42454: nen Suomen Taiteilijaseurasta,                       oikaisemisesta, ed. Skinnarin ym. toivomusaloit-
42455:     -toiminnanjohtaja Folke Bergström Eläke-         teen n:o 38 pitkistä työmatkoista johtuvien kus-
42456: säätiöyhdistys ESY:stä,                              tannusten verovähennysoikeuden laajentamises-
42457:                                               Tuloverolaki                                               3
42458: 
42459: ta ja ed. Suhosen ym. toivomusaloitteen n:o 39        jen verotukseen. Järjestelmän muutokseen sisäl-
42460: asuntolainakorkojen vähennysoikeuden laajen-          tyy kuitenkin luonnollisten henkilöiden mahdol-
42461: tamisesta verotuksessa.                               lisuus valita 13 vuoden pituisen siirtymäkauden
42462:                                                       ajaksi nykyinen metsäverojärjestelmä.
42463:                                                          Nykyisin lähdeveron alaiset korkotulot on
42464:          2. Hallituksen esityksen sisältö             esityksen mukaan tarkoitus saattaa yhtenäisen
42465:                                                       pääomatuloverotuksen piiriin täysimääräisesti
42466:     Hallitus ehdottaa tuloverotuksen uudistamis-      vuonna 1996.
42467: ta siten, että pääomatulojen verotus eriytettäisiin      Korkomenot ehdotetaan vähennettäväksi
42468: ansiotulojen verotuksesta. Pääomatuloja vero-         pääomatuloista. Jos verotettava pääomatulo
42469: tettaisiin 25 prosentin suuruisen suhteellisen ve-    muodostuu esimerkiksi korkomenojen vuoksi
42470: rokannan mukaan valtionverotuksessa. Ansio-           negatiiviseksi, pääomatuloveroprosentin mukai-
42471: tuloja verotettaisiin nykyiseen tapaan progressii-    nen osuus eli 25 prosenttia alijäämästä hyvitet-
42472: visen veroasteikon mukaan valtionverotuksessa.        täisiin eräin rajoituksin verovelvollisen ansiotu-
42473: Niihin kohdistuisi myös kunnallisvero liitännäi-      losta menevästä verosta. Tämän järjestelmän on
42474: sineen. Pääomatuloista ei määrättäisi erillistä       tarkoitus korvata muun muassa nykyinen asun-
42475: kunnallisveroaja sen liitännäisiä. Luonnollisten      tolainojen korkovähennys. Lainan käyttötarkoi-
42476: henkilöiden saamista pääomatuloista kertyvistä        tuksen selvittämisestä ehdotetaan luovuttavaksi.
42477: valtion verotuloista on tarkoitus siirtää osa kun-    Viiden vuoden siirtymäkauden ajan myönnettäi-
42478: nille. Yhteisöjen tuloon kohdistuisi ehdotuksen       siin edelleen asteittain aleneva ylimääräinen kor-
42479: mukaan yhtenäinen 25 prosentin suuruinen              kovähennys, jonka määrä laskettaisiin kuluvana
42480: vero,jonka tuotto ehdotetaanjaettavaksi lakieh-       vuonna maksettujen korkojen perusteella.
42481: dotuksessa määritellyllä tavalla eri veronsaajien        Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus uu-
42482: kesken.                                               deksi tuloverolaiksi, johon sisältyy useita tekni-
42483:      Tuloverotusta koskevat säännökset sisältyisi-    siä muutosehdotuksia nykyiseen lakiin verrattu-
42484: vät pääsääntöisesti käsiteltävänä olevaan halli-      na. Lisäksi hallituksen esitykseen sisältyy ehdo-
42485: tuksen esitykseen n:o 200 ja varallisuusverotusta     tus yleishyödyllisten yhteisöjen verottamisesta
42486: koskevat säännökset hallituksen esitykseen n:o        annetun lain muuttamisesta.
42487: 201 varallisuusverolaiksi. Lisäksi jäisivät voi-         Esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu tule-
42488: maan elinkeinotulon verottamisesta annettu laki       maan voimaan siten, että niitä sovellettaisiin
42489: ja maatilatalouden tuloverolaki, joihin ehdote-       ensimmäisen kerran vuodelta 1993 toimitetta-
42490:  taan tehtäväksi muutoksia hallituksen esityksis-     vassa verotuksessa. Ennakonpidätys on kuiten-
42491:  sä n:ot 203 ja 204.                                  kin tarkoitus toimittaa verovuoden 1993 alusta
42492:      Käsiteltävänä olevaan esitykseen uudeksi tu-     maaliskuun loppuun periaatteessa kuluvan vuo-
42493:  loverolaiksi sisältyy pääomatulojen verotusta        den veroperusteiden mukaan kuitenkin eräin
42494:  koskevat säännökset ja ansiotulojen verotusta        hallituksen esityksessä n:o 202 esitettävin muu-
42495:  koskevat säännökset, jotka on erotettu omiksi        toksin.
42496:  kokonaisuuksiksi. Luonnolliselle henkilölle las-
42497:  kettaisiin ehdotuksen mukaan erikseen verotet-
42498:  tava pääomatulo ja verotettava ansiotulo. Omis-                    3. Aloitteiden sisältö
42499:  tajayrittäjien tuloista katsottaisiin pääomatulok-
42500:  si yrityksen pääoman laskennallista tuottoa vas-        Käsiteltylliin lakialoitteisiin sisältyy eräitä
42501:  taava määrä loppuosan tulosta ollessa ansiotu-       ehdotuksia nykyisen tulo- ja varallisuusverolain
42502:  loa. Avointen yhtiöiden ja kommandiittiyhtiöi-       muuttamiseksi. Käsitellyissä toivomusaloitteissa
42503:  den tulot ehdotetaan jaettavaksi nykyisestä poi-     ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi nykyi-
42504:  keten aina verotettavaksi osakkailla.                seen tulo- ja varallisuusverolakiin liittyviä toivo-
42505:      Pääomatulojen verotukseen ehdotetaan suh-        muksia sekä läheisesti niihin liittyviin muihin
42506:  teellisen verokannan käyttöönoton lisäksi useita     seikkoihin liittyviä toivomuksia.
42507:  muitakin muutoksia. Veropohjaa ehdotetaan
42508:  laajennettavaksi muun muassa luovutusvoitto-
42509:  jen, vuokratulojen sekä vakuutustuottojen vero-                 4. Valiokunnan kannanotot
42510:   tuksen osalta. Metsäverotuksessa ehdotetaan
42511:   siirryttäväksi nykyisestä pinta-alaperusteisesta      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
42512:   verojärjestelmästä todellisten puunmyyntitulo-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
42513: 4                                 1992 vp- VaVM 74- HE 200
42514: 
42515: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-          Nykytilan säilyttämiseksi ehdotetaan myös,
42516: symistä. Valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen            että kunnan ei olisi suoritettava veroa omalla
42517: tehtäväksi kuitenkin jäljempänä selostettavat           alueellaan harjoittamastaan toiminnasta. Tässä
42518: muutokset.                                              vaiheessa muunlainen menettely ei ole valtiova-
42519:     Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan          rainministeriön lausunnon mukaan mahdolli-
42520: tarkoituksena on selvittää henkilöyhtiöiden ve-         nen, koska ei ole käytettävissä perusteita siitä,
42521: rotuksen osalta ns. aitamallin soveltamista. Va-        miten nämä verot jaettaisiin eri kunnille. Valtio-
42522: liokunta kiirehtii ns. vaihtoehtoisen aitamallin        varainministeriö on ilmoittanut, että asiaa on
42523: selvittämistä.                                          kuitenkin syytä selvittää, koska verotuksen neut-
42524:     Valiokunta kiinnittää huomiota esityksen            raalisuuden kannalta kunnan verovelvollisuus
42525: mukaisten ansiotulon ja pääomatulon verokan-            myös kunnallisverotuksessa olisi perusteltua.
42526: tojen väliseen suureen eroon. Valiokunta toteaa,           Lisäksi pykälään ehdotetaan tehtäväksi 3 §:n
42527: että esitykseen sisältyy merkittävä verotuksen          kohdalla selostettu muutos.
42528: rakenteellinen uudistus. Valiokunta katsoo, että           Hallituksen veropoliittinen ministerivalio-
42529: hallituksen on kiinteästi seurattava verouudis-         kunta on 26.11.1992 päättänyt, että niiden met-
42530: tuksen vaikutuksia.                                     sävaltaisten kuntien, joissa sijaitsee runsaasti
42531:     3 §. Vuoden 1993 alusta tulee voimaan kun-          valtion metsiä, erityisongelmat selvitetään vuo-
42532: nallislain muutos (979/92), jonka mukaan kun-           den 1993 tammikuun loppuun mennessä. Minis-
42533: tainliitot muuttuvat kuntayhtymiksi. Tästä ai-          terivaliokunnan päätöksen mukaan edellä mai-
42534: heutuu sanonnallisia muutoksia 3, 21 ja 49 §:ään.       nittujen kuntien asema ei saa heikentyä verouu-
42535:     4 §. Laivanisännistöyhtiöt on hallituksen esi-      distuksen johdosta keskimääräistä enempää sen
42536: tyksessä rinnastettu verotusyhtymiin lähinnä sil-       vuoksi, että valtio siirtyy pinta-alaverotuksesta
42537: lä perusteella, että ne eivät ole oikeussubjekteja.     puun myyntitulon verotukseen.
42538: Laivanisännistöyhtiöiden rinnastaminen elinkei-                    Valiokunta edellyttää, että hallitus an-
42539: noyhtymiin on kuitenkin perustellumpaa, koska                   taa välittömästi selvityksen valmistuttua
42540: yhtiöiden on katsottu harjoittavan elinkeinotoi-                asiaa koskevan esityksen eduskunnalle.
42541: mintaa. Valiokunta on tämän vuoksi siirtänyt               32 §.Valiokunta ehdottaa, että maa-ainesten
42542: laivanisännistöyhtiöt 1 momentin 2 kohdasta             myyntitulot katsotaan pääomatuloksi. Tämä
42543: momentin 1 kohtaan.                                     säännös koskisi sekä maatilatalouden tulovero-
42544:     15 §. Esitykseen sisältyvän teknisen virheen        lain mukaan verotettavia että niitä, joiden vero-
42545: korjaamiseksi 3 momenttiin lisätään sana "tulos-        tus toimitetaan nyt säädettävän tuloverolain
42546: ta".                                                    mukaan. Maa-ainesten myyntitulot on syytä
42547:     21 §. Valiokunta ehdottaa tarkistettavaksi          teknisesti erottaa maatalouden nettotuloksen
42548: säännöstä siten, että uskonnolliset yhteisöt mak-       laskentavaiheessa muun muassa sen vuoksi, että
42549: saisivat yhteisöveroa kuten uskonnonvapauslaki          ansio- ja pääomatulojaon perusteena (ns. jaetta-
42550: edellyttää eli vain kunnan osuutta vastaavasti          va yritystulo) on maatalouden tulos, josta on
42551: eivätkä lisäksi evankelisluterilaisille ja ortodoksi-   vähennetty aikaisempien vuosien tappiot. Näin
42552: sille seurakunnille. Tilanne ehdotetaan siten säi-      ollen maatilatalouden tuloverolaissa on säädet-
42553: lytettäväksi nykyisenä.                                 tävä, että kyseisiä eriä ei lueta maatalouden
42554:     Lisäksi ehdotetaan, että lakiin otetaan sään-       puhtaaseen tuloon.
42555: nös siitä, miten valtion tulonhankkimistoimin-              Maatilalta otetusta sorasta, savesta, mullasta,
42556: nan jakamisesta verotusyksikköihin vastaisuu-           turpeesta sekä muusta irrotettavasta maa-ainek-
42557: dessa päätetään. Päätäntävalta voisi kuulua val-        sesta saadut vastikkeet sisältyvät maatalouden
42558: tiovarainministeriölle, sillä menettelyn olisi olta-    puhtaaseen tuloon (MaatVL 5 § 1 mom. 5
42559: va mahdollisimman joustava valtion toimintaor-          kohta). Lisäksi 5 §:n 1 momentin 11 kohdassa
42560: ganisaatioiden muuttuessa. Koska valtion kun-           säädetään maa-aineksen yksityisotosta. Nämä
42561: nille maksama vero ei tulisi enää yksittäisille         lainkohdat tulee siirtää tuloverolakiin. Tämä
42562: kunnille, tulosyksikköjaolla ei olisi suurta mer-       edellyttäisi tuloverolakiin omaa pykälää, jolloin
42563: kitystä. Säätelemätiä asiaa ei kuitenkaan voitai-       tuloverolakiin olisi tehtävä runsaasti sellaisia
42564: si valiokunnan mielestä jättää. Eniten merkitys-        muutoksia, joita ei ole eduskuntakäsittelyn yh-
42565: tä olisi valtion metsillä, joiden verot olisi ilmei-    teydessä tarkoituksenmukaista tehdä, joten tässä
42566: sesti tarkoituksenmukaisinta kantaa hoitoalueit-        vaiheessa tuloverolaissa ehdotetaan todettavak-
42567: tain. Tämä tapa toisi myös kunnille eniten vero-        si, että maa-aineksista saadut tulot ovat pää-
42568: tuloja.                                                 omatuloa.
42569:                                               Tuloverolaki                                               5
42570: 
42571:     36 §.Omaisten luettelosta on jäänyt erehdyk-       olevana, osakkeiden hankintaan käytetty velka
42572: sessä pois puolison lapsi. Tämän lisäyksen ohella      vähennetään hänen osakkeidensa arvosta yh-
42573: pykälään ehdotetaan sanonnailista korjausta.           tiöstä saadun osingon pääomatulo-osuutta las-
42574:     40 §.Valiokunta ehdottaa, että henkilöyhtiöi-      kettaessa.
42575: den luovutusvoitot katsotaan kaikissa tilanteissa         46 §. Kantorahatulon lisäämistä luovutus-
42576: kokonaan pääoinatuloksi, johon sovelletaan 25          voittoon koskevaa säännöstä ehdotetaan siten
42577: prosentin verokantaa. Tätä tarkoittavan ehdo-          täsmennettäväksi, että lisäys voitaisiin tehdä
42578: tuksen tulee asiallisesti vastata elinkeinonhar-       vain sellaisilta vuosilta, joina verovelvolliseen on
42579: joittajan verotusta koskevaa ehdotusta. Ehdote-        sovellettu pinta-alaverotusta. Hallituksen esityk-
42580: tun 38 §:n 2 momentin mukaanjaettava yritystu-         sen sanamuoto johtaisi siihen, että kantorahatu-
42581: lo katsotaan nettovarallisuudesta riippumatta          lo voitaisiin lisätä luovutushintaan, vaikka vero-
42582: aina pääomatuloksi siihen määrään saakka, joka         velvollinen olisi koko lainkohdan tarkoittaman
42583: vastaa elinkeinotoiminnan käyttöomaisuuteen            kuuden vuoden ajanjakson ollut myyntiverotuk-
42584: kuuluvien kiinteistöjen ja arvopapereiden luovu-       sen piirissä. Koska tämä ei ole tarkoituksena,
42585: tusvoittoa. Kyseessä on siten pääomatulo-osuu-         valiokunta ehdottaa sanottua täsmennystä.
42586: den eräänlainen minimimäärä eikä luovutusvoi-             48 §. Koti-irtaimiston verovapautta koskevaa
42587: ton säätäminen erikseen pääomatuloksi. Valio-          kohtaa ehdotetaan säännöksen ymmärrettävyy-
42588:  kunta ehdottaa, että pykälään lisättäisiin asiaa      den helpottamiseksi muutettavaksi siten, että
42589: sääntelevä uusi 2 momentti, jolloin ehdotetut          verovapaus määräytyisi voiton eikä luovutus-
42590: 2--4 momentti muuttuisivat 3-5 momentiksi.             hinnan suuruuden mukaan. Samalla verova-
42591:      41 §. Elinkeinoyhtymän osakkaan pääomatu-         pausrajaa ehdotetaan tämän vuoksi alennetta-
42592: lo-osuuden laskenta edellyttää elinkeinotoimin-        vaksi. Säännöksen käytännön merkitys tulee
42593:  taan kuuluvien verojen määrittämistä. Näin ol-        valiokunnan käsityksen mukaan olemaan vähäi-
42594:  len säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi siten,      nen.
42595:  ettei saamisia lueta elinkeinotoiminnan varoihin.        Valiokunta ehdottaa, että tuloverolakiin sisäl-
42596:  Lisäksi ehdotetaan poistettavaksi saamisen ali-       lytetään maa- ja metsätalouden ja yritystoimin-
42597:  korkoisuutta koskeva edellytys. Osakassaamiset        nan sukupolvenvaihdoksen helpottamista kos-
42598:  on maksetun koron korkeudesta riippumatta             keva säännös. Tätä tarkoittava säännös ehdote-
42599:  luettava henkilökohtaiseen tulolähteeseen.            taan sisällytettäväksi 1 momentin uuteen 3 koh-
42600:  Tämä on myös paremmin sopusoinnussa ehdo-             taan ja pykälään lisättäväksi tämän johdosta
42601:  tetun elinkeinotulon verottamisesta annetun lain      uusi 5 momentti.
42602:  18 §:n 2 momentin säännöksen perusajatusten              Valiokunta pitää tärkeänä luonnonsuojelu-
42603:  kanssa.                                               lain mukaisten lunastusten verokohtelun selvit-
42604:      Valiokunnan ehdottaman edellä 32 §:ssä se-        tämistä niin, ettei verokohtelu muodostu esteeksi
42605:  lostetun maa-ainesten myyntitulojärjestelmän          tai muutoin vaikeuta luonnonsuojelualueiden
42606:  mukaan maa-ainesten ottoalueen arvonkorotus           muodostamista.
42607:  vähennettäisiin maatalouden varoista nettova-            49 §. Viitaten edellä 48 §:n kohdalla lausut-
42608:  rallisuutta laskettaessa, millä tarkoitetaan varal-   tuun pykälän 1 momentin 1 kohta sekä 2 mo-
42609:  lisuusverolain 17 §:ssä tarkoitettua etuuden ar-      mentti ehdotetaan poistettavaksi.
42610:  von arvostamista. Tähän liittyen ehdotetaan 41           Lisäksi pykälään ehdotetaan tehtäväksi 3 §:n
42611:  §:ään lisättäväksi säännös, jonka mukaan maa-         kohdalla selostettu muutos.
42612:  talouden veronalaisiin varoihin ei lueta varalli-        50§. Luovutustappion vähentämistapaa kos-
42613:   suusverolain 17 §:ssä tarkoitettua maatilaan         kevaa säännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi
42614:   kuuluvan etuuden arvoa.                              tulkintaongelmien välttämiseksi. Oman asunnon
42615:      42 §. Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan            käsitettä olisi myös täsmennettävä. Henkilökoh-
42616:   selvennettäväksi, jotta kävisi ilmi, että 15 pro-    taiseen käyttöön tarkoitetun omaisuuden luovu-
42617:   sentin pääoman tuotto lasketaan vuotuisperus-        tuksesta syntyneen tappion vähennyskelvotto-
42618:   teisesti. Säännöstä on myös tarpeen täydentää        muuden tulisi koskea vain koti-irtaimistoon rin-
42619:   ulkomailta saatujen osinkojen pääomatulo-            nastettavaa omaisuutta, eikä esimerkiksi kesä-
42620:   osuuden laskentaa koskevalla maininnalla.            mökkejä, joista saadut voitotkin ovat veronalai-
42621:      Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisättäi-      sia. Kuluvan omaisuuden kuten auton luovutuk-
42622:   siin uusi 3 momentti, jonka mukaan elinkeino-        sesta ei edes voi syntyä aitoa tappiota. Tämä on
42623:   toimintaa harjoittavan osakeyhtiön sellaisen         myös vallitseva oikeuskäsitys, vaikka asiasta ei
42624:   osakkaan, jota ei pidetä yhtiöön työsuhteessa        ole nimenomaista säännöstä.
42625: 6                                 1992 vp -     VaVM 74 -        HE 200
42626: 
42627:    55§. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,          esimerkiksi aiemman myyntitoiminnan perus-
42628: että metsävähennyksen myöntäminen perustuu              teella osoittaa sijoitusluonteiseksi.
42629: maatilana pidettävän kiinteistön käsitteeseen.              Uudessa 5 momentissa säädettäisiin korkojen
42630: Valiokunta toteaa, että tästä voi aiheutua koh-         vähentämisjärjestyksestä. Ehdotuksen mukai-
42631: tuuttoman suuria hallinnollisia vaikeuksia, ja           nen järjestys eli ensiasunnon hankintaan kohdis-
42632: katsoo, että hallituksen tulee seurata säännöksen        tuvien korkojen vähentäminen muiden korkojen
42633: soveltamista käytäntöön.                                jälkeen olisi verovelvolliselle edullisin vaihtoeh-
42634:    58§. Valiokunta ehdottaa korkojen vähentä-            to. Tällä tavoin varmistuisi, että mahdollisim-
42635: mistä koskeviin säännösehdotuksiin useita muu-           man suuri osa koroista siirtyy 30 prosentin
42636: toksia, joiden muodostamaa kokonaisuutta se-             alijäämähyvityksen piiriin.
42637: lostetaan tämän pykälän lisäksi jäljempänä 59,              Valiokunta ehdottaa, että yrityksen ja sen
42638: 60, 131, 143 ja 144 §:n kohdalla.                        osuuden hankintaan liittyvä korko olisi vähen-
42639:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi kaksi uutta          nyskelpoista ennen tulon jakamista pääoma- ja
42640: momenttia, joista uusi 4 momentti sisältää sään-         ansiotuloihin. Osuuden tai osakkeiden hankin-
42641: nökset korkojen erotteleiDiseksi lainan käyttö-          taan liittyvien velkojen korkojen erityiskohtelu
42642: tarkoituksen mukaan. Vähennyskelpoisia olisi-            koskisi tällöin henkilöyhtiöiden vastuunalaisia
42643: vat nykyisinkin laissa mainitut asunto- ja opinto-       yhtiömiehiä ja sellaisia osakeyhtiön osakkaita,
42644: velan korot, joiden määritelmä säilyisi ennal-          jotka ovat yrittäjien eläkelaissa tarkoitettuja
42645: laan.                                                   ·yrittäjiä.
42646:    Rajaus vähennyskelvottoman koron ja tulon-               Pääsäännön mukaan korot vähennetään
42647: hankkimiseksi otetun lainan koron välillä olisi          osakkaan osuudesta elinkeinoyhtymän elinkei-
42648: uusi, joten tulkintaongelmilta ei valiokunnan            notulosta tai osakeyhtiön jakamasta osingosta
42649: käsityksen mukaan vältyttäisi. Korkojen vähen-           ennen tulon jakamista ansio- ja pääomatuloon.
42650: tämisoikeuden ala olisi laajempi kuin tulo- ja              Verovuoden korot voivat ylittää osakkaan
42651: varallisuusverolaissa nykyisin tarkoitettu tulon-        verovuonna saaman tulo-osuuden tai osinkojen
42652: hankkimistoiminnan ja niin sanotun muun an-              määrän. Periaatteessa pitäisi tällöin vahvistaa
42653: siotoiminnan rajaama ala. Myös pienimuotoi-              korkomenoista syntyvä erityinen tappio, jotta se
42654: seen sijoitustoimintaan otetun velan korko olisi         voitaisiin vähentää seuraavina vuosina ennen
42655: vähennyskelpoinen. Esimerkkinä tällaisesta toi-          ansio- ja pääomatulojakoa. Tämä monimutkais-
42656: minnasta voitaisiin valiokunnan mielestä pitää           taisi kuitenkin tarpeettomasti verotusta. Lisäksi
42657: yhden asunnon vuokraustoimintaa. Välttämä-               tappion vahvistaminen ei aina olisi verovelvolli-
42658: töntä ei olisi, että sijoitustoiminta tuottaisi tuloa    selle edullisin vaihtoehto. Näin ollen olisi valio-
42659: samana vuonna, jona velka on otettu. Ratkaise-           kunnan mielestä tarkoituksenmukaisinta, että
42660: vaa olisi toiminnan tarkoitus, ja yksittäistapauk-       tulo-osuuden tai osingot ylittävät korot vähen-
42661: sissa kysymys olisi näytöstä.                            nettäisiin pääomatuloista, jolloin ne voisivat
42662:    Hankalia näyttötilanteita voi syntyä silloin,         muodostaa pääomatulolajin tappion. Valiokun-
42663: kun verovelvollinen hankkii omaisuutta, joka             ta ehdottaa, että pykälään lisättäisiin tätä tar-
42664: voi olla osittain omaan käyttöön tarkoitettua            koittava uusi 6 momentti.
42665: ja osittain sijotustarkoituksiin hankittua. On              Valiokunta katsoo, että tulisi selvittää mah-
42666: mahdollista, että korotkin olisi katsottava              dollisuus säätää pankeille ja luottolaitoksille vel-
42667: tällöin vain osittain vähennyskelpoisiksi. Yk-           vollisuus ilmoittaa verottajalle lainan myöntämi-
42668: sinomaan verovelvollisen ja hänen perheensä              sen yhteydessä määritelty velan käyttötarkoitus.
42669: omassa käytössä olevan vapaa-ajan asunnon                   59 §. Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi
42670: hankkimiseksi otetun velan korko ei valiokun-            maininta siitä, missä järjestyksessä pääomatuloi-
42671: nan käsityksen mukaan olisi vähennyskelpoi-              hin kohdistuvat eri vähennykset tehdään. Ensin
42672: nen.                                                     vähennettäisiin tulonhankkimismenot, sen jäl-
42673:    Tyypillisiä vähennyskelvottomia korkoja               keen tappiot ja sitten korot siinä järjestyksessä
42674: ovat elantomenoja ja muita henkilökohtaisia              kuin niistä on erikseen säädetty.
42675: menoja kuten kodin sisustamista tai esimerkiksi             60 §. Väärä pykäläviittaus ehdotetaan korjat-
42676: auton taikka veneen hankintaa varten otettujen           tavaksi ja lisäksi sanonnailista ilmaisua korjatta-
42677: velkojen korot. Vähennyskelvottomana korko-              vaksi.
42678: na voidaan yleensä pitää arvokkaidenkin                      Korkoerottelun vuoksi laissa olisi säädettävä
42679: korujen, taulujen ja tekstiilien hankkimiseen            erikseen myös siitä, missä järjestyksessä eri ko-
42680: otetun velan korkoa, ellei toimintaa voida               roista muodostuneet osuudet alijäämästä ote-
42681:                                                 Tuloverolaki                                              7
42682: 
42683: taan huomioon hyvityksessä. Ehdotuksen mu-               eläkkeeseen. Sääntelytapa estäisi kohtuuttomuu-
42684: kaan käytettäisiin samaa järjestystä kuin korko-         det esimerkiksi niissä tapauksissa, että ankaram-
42685: ja vähennettäessä. Koska hyvitys on verovelvol-          man verotuksen piiriin on jouduttu erehdyksen
42686: liselle sinänsä samanarvoinen siitä riippumatta,         tai laskuvirheen vuoksi. Hallituksen esityksessä
42687: mistä koroista se on muodostunut, asialla on             on lähdetty siitä, että koko vakuutus kuuluisi
42688: merkitystä lähinnä pääomatulolajin tappion               verotuksellisesti ankarammin kohdeltavaan ka-
42689: kannalta. Käytettäessä samaa vähentämisjärjes-           tegoriaan, jos perusturvaa vastaavan vakuutuk-
42690: tystä kuin korkoja vähennettäessä tappiota vah-          sen ehdot vähänkin ylittyisivät.
42691: vistetaan mahdollisimman vähän muiden kuin                   Kokonaiseläketurvaa laskettaessa olisi kan-
42692: ensiasunnon hankintaan otetun velan korkojen             saneläkkeestä otettava huomioon vain pohjaosa
42693: perusteella.                                             ja lisäosa. Tämä yksinkertaistaisi eläkkeiden sel-
42694:      61 §.Väärä pykäläviittaus ehdotetaan korjat-        vittämistä. Lisäksi pykälään ehdotetaan sanon-
42695:  tavaksi.                                                nallisia selvennyksiä.
42696:      62 §. Nykyinen peitellyn osingonjaon verotus            Valiokunta toteaa, että eläkevakuutusmaksu-
42697: johtaa usein kohtuuttoman ankaraan verotuk-              vähennyksen saamiseksi tarvittavan todistuksen
42698:  seen varsinkin yhtiöveron hyvitysjärjestelmän           antamiseen, laskemiseen ja vastuukysymyksiin
42699:  käyttöönoton jälkeen.                                   liittynee huomattavia ongelmia. Valiokunta kat-
42700:              Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   soo, että hallituksen on seurattava asiaa.
42701:           vittää peiteltyyn osingonjakoon liittyvät          99 §.Hallituksen 14.10.1992 tekemän periaa-
42702:           ongelmat.                                      tepäätöksen mukaisesti lapsenhoitovähennystä
42703:      68 §. Pykälään ehdotetaan sanonnatlista kor-        ehdotetaan alennettavaksi.
42704: jausta, joka vastaa 96 §:ään ehdotettavia muu-               107 §. Valiokunta ehdottaa pykälän sana-
42705:  toksia. Muutos johtuu siitä, että eläkevakuutuk-        muotoa sanonnallisesti täsmennettäväksi.
42706:  sen jakautuminen verotuksellisesti kahteen kate-            114 §. Maa-alueen hankintamenosta tehdään
42707:  goriaan ehdotetaan liukuvaksi. Valiokunta eh-           verotuksessa kunakin verovuonna käytettyä ai-
42708:  dottaa 2 momenttia täydennettäväksi säännök-            nesosamäärää vastaava vähennys eli ns. sub-
42709:  sellä, jonka mukaan veronalaiseksi ansiotuloksi         stanssipoisto. Kun maa-ainesten myyntitulot
42710:  katsottaisiin ne työnantajan maksamat eläkeva-          ehdotetaan säädettäväksi pääomatuloksi, sub-
42711:  kuutusmaksut, jotka olisivat verovelvollisen it-        stanssipoisto tulisi vähentää päiiomatulona ve-
42712:   sensä maksamina kokonaan vähennyskelvotto-             rotettavasta myyntitulosta, joten maatilatalou-
42713:  mia. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi myös              den tuloverolain asiaa koskeva säännös ehdote-
42714:   säännös, jonka mukaan verollisuutta ei aiheuta         taan siirrettäväksi tuloverolain 114 §:ään.
42715:   se, että työnantajan ottama vakuutus on kerta-             124 §. Pykälää ehdotetaan täsmennettäväksi
42716:   maksullinen. Tämä vastaa säännökselle tarkoi-          21 §:ään ehdotettujen muutosten vuoksi.
42717:   tettua sisältöä. Lisäksi 2 momentista ehdotetaan           126 §. Koska valtionverotuksen invalidivä-
42718:   poistettavaksi sana "sellaisen".                       hennys on ollut tarkoitus tehdä ansiotulosta
42719:      96 §.Pykälän ensimmäiseen momenttiin eh-            menevästä tuloverosta, pykälän sanamuotoa
42720:   dotetaan lisäystä, joka saattaa lisäeläketurvan        ehdotetaan täsmennettäväksi.
42721:   samaan asemaan riippumatta siitä, millä tavoin             127 §. Koska valtionverotuksen elatusvelvol-
42722:   se on järjestetty. Lisäksi momenttiin ehdotetaan       lisuusvähennys on ollut tarkoitus tehdä ansiotu-
42723:   lisättäväksi tulopoliittiseen ratkaisuun liittyvän     losta menevästä tuloverosta, pykälän sanamuo-
42724:   työntekijän työttömyysvakuutusmaksun vähen-            toa ehdotetaan täsmennettäväksi.
42725:   nyskelpoisuutta koskeva säännös ja sanontaa                128 §. Valtiovarainvaliokunnan ehdotuksesta
42726:   lisäksi tarkistettavaksi.                              nykyiseen tulo- ja varallisuusverolain tulontasaus-
42727:       Toisen ja kolmannen momentin säännösten            ta koskevaan 149 §:ään lisättiin kuluvan vuoden
42728:   paikkaa ehdotetaan vaihdettavaksi. Siten laissa        alusta voimaan tullut säännös, jonka mukaan
42729:   säänneltäisiin ensin niistä maksuista, jotka ovat      kahdelta tai useammalta vuodelta kertyneenä ker-
42730:   kokonaan vähennettävissä 50 000 markkaan               tatulona pidetään muun ohella kalenterivuoden
42731:   saakka ja vasta sen jälkeen 60-prosenttisesti          aikana tapahtuneesta yhdestä tai useammasta
42732:   vähennettävistä maksuista. Lisäksi ehdotetaan          myynnistä taiteilijan valmistaman yhden tai use-
42733:   pehmennystä näiden vakuutusten lukemiseen              amman taideteoksen myyntitulojen yhteismäärää.
42734:   jompaankumpaan ryhmään. Siten ankarampi                Viitaten asiasta mietinnössään n:o 66/1991 vp
42735:    verokohtelu koskisi eläkevakuutusta vain siltä        lausumaansa valiokunta on lisännyt vastaavansi-
42736:    osin, kuin se johtaa perusturvaa _parempaan           sältöisen säännöksen tulontasauksen edellytyksiä
42737: 8                                1992 vp -     VaVM 74 -      HE 200
42738: 
42739: koskevan 128 §:n 3 momentiksi, jolloin ehdotettu 3       143 §. Eläkevakuutuksiin ehdotetaan siirty-
42740: momentti muuttuu 4 momentiksi ja 2 momentin 5         mäsäännöstä, joka jättäisi vanhat eläkevakuu-
42741: kohta tarpeettomana poistetaan.                       tukset lainkohdassa mainituin edellytyksin selvi-
42742:    131 §. Säännöksen 1 momentista puuttuva            tysmenettelyn ulkopuolelle. Muussa tapauksessa
42743: sana "valtion" ehdotetaan lisättäväksi.               selvitys jouduttaisiin tekemään noin 50 000 voi-
42744:    Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi ensi-          massa olevasta vakuutuksesta, joista suurin osa
42745: asunnon hankkijoille myönnettävää viiden pro-         kuitenkin täyttäisi kokonaan vähennyskelpoisen
42746: sentin alijäämähyvityksen korotusta koskeva           maksun edellytykset.
42747: säännös. Korotus koskisi vain niitä ensiasunnon          Pykälään ehdotetaan lisättäväksi muutoin
42748: hankkijoita, jotka ostavat asunnon lain voi-          vähennyskelvottomien korkojen vähennysoi-
42749: maantulon jälkeen eli ensi vuonna tai sen jäl-        keutta kahden vuoden siirtymäkautena koskeva
42750: keen. Korotus myönnettäisiin niin kauan kuin          säännös. Tänä aikana nämä korot vähennettäi-
42751: ensiasuntoa varten otettua lainaa on jäljellä,        siin ennen muita korkoja, mutta niiden perus-
42752: kuitenkin enintään kymmeneltä vuodelta. Sään-         teella myönnettävä alijäämähyvitys voisi olla
42753: nös edellyttäisi siten lainan seurantaa koko mai-     vain laissa ehdotettujen markkamäärien suurui-
42754: nitun ajanjakson.                                     nen. Näiden korkojen perusteella ei voitaisi
42755:    Ensiasunnon ja sen hankkijan kriteerit olisi-      myöskään vahvistaa pääomatulolajin tappiota.
42756: vat muutoin samat kuin aikaisemmin sovelletus-           Hallituksen esityksen sanamuotoon sisältyy
42757: sa asuntovähennyksessä ja ensiasunnon leimave-        ilmeinen vaara käsittää 143 §:n 2 momentin tar-
42758: rohuojennuksessa paitsi, että tämä uusi vähen-        koittavan henkivakuutuksen tuottoa myös vuot-
42759: nys myönnettäisiin kaikille eikä vain nuorille        ta 1989 edeltävältä ajalta. Tämän alkuperäistä
42760: ensiasunnon hankkijoille.                             tarkoitusta vastoin olevan tulkintamahdollisuu-
42761:    134 §. Alijäämähyvityksen siirtäminen puoli-       den poistamiseksi on tarpeen lisätä 143 §:n 2
42762: solle ehdotetaan tehtäväksi vapaaehtoiseksi. Ali-     momenttiin sanat "vuoden 1988 jälkeen kerty-
42763: jäämä voisi siis niin haluttaessa siirtyä pääoma-     neen tuoton osalta". Valiokunta ehdottaa 2
42764: tulolajin tappioksi. Lisäksi ehdotetaan, että siir-   momenttiin tehtäväksi sanotun muutoksen.
42765: toa koskeva vaatimus olisi tehtävä ennen vero-           144 §. Säännöksen otsikko ehdotetaan muutet-
42766: tuksen päättymistä.                                   tavaksi vastaamaan pykälässä käytettyä nimitystä.
42767:    139 §. Yhdenmukaisesti korkotulon lähdeve-            Siirtymäkauden lisäjärjestelynä vanhojen
42768: rosta annetun lain muuttamista koskevan halli-        asunto- ja opintolainojen korkojen perusteella
42769: tuksen esityksen n:o 281 kanssa valiokunta eh-        myönnettäisiin alijäämähyvitys korotettuna vii-
42770: dottaa säännöstä muutettavaksi siten, että sellai-    dellä prosenttiyksiköllä. Teknisesti tämä ehdote-
42771: nen korkotulon lähdeverosta annetun lain mu-          taan toteutettavaksi tekemällä korotus ylimää-
42772: kainen korko, joka on kertynyt ajalta ennen           räiseen korkovähennykseen, jolloin pysyvä jär-
42773: vuotta 1995, ei ole tämän lain mukaan veron-          jestelmä säilyisi näiltä osin yhtenäisen 25 prosen-
42774: alaista tuloa.                                        tin verokannan mukaan toimivana.
42775:    140 §. Verohallinnossa on katsottu, että yh-          Samalla ylimääräistä korkovähennystä voi-
42776: teismetsät eivät ole kirjanpitovelvollisia. Lisäksi   taisiin valiokunnan mielestä joiltain osin yksin-
42777: on katsottu, ettei ehdotettu 140 §:n 7 momentti       kertaistaa. Vähennyksen myöntämisen edelly-
42778: koske esitetyssä muodossa yhteisetuutta. Valio-       tyksenä hallituksen esityksessä olleesta 60 000
42779: kunta ehdottaa, että 7 momenttiin tämän vuoksi        markan verotettavan ansiotulon alarajasta voi-
42780: lisättäisiin säännös, jonka mukaan puun myynti-       taisiin luopua, jolloin vähennystä voisivat saada
42781: tulon siirtymäsäännöstä sovelletaan myös yh-          myös tätä pienempituloiset.
42782: teismetsän verotuksessa.                                 Hallituksen esitykseen sisältyvästä puolisoi-
42783:    Tuloverolain 140 §:n 4 momentissa säädetään        den ylimääräisen korkovähennyksen pienentä-
42784: metsävähennyksen laskentaperusteista eräissä          misestä korkojen noustessa yli 45 000 markan
42785: tapauksissa. Perustelujen mukaan vastikkeellisia      voitaisiin valiokunnan ehdotuksen mukaan luo-
42786: saantoja olisivat kaupat ja vaihdot, joissa vastike   pua. Vähennyksen pienentäminen on perusteltu
42787: ylittää kolme neljäsosaa. Valiokunta toteaa, että     tarkan kompensaation mallissa, mutta ei enää
42788: myös ns. lahjanluonteiset kaupat ja vaihdot ovat      väljemmän tuen yhteydessä. Mainittu pienentä-
42789: vastikkeellisia saantoja. Tällöin metsävähennyk-      misestä luopuminen merkitsisi sitä, että ylimää-
42790: sen laskentaperusteena olisi valiokunnan käsi-        räisen korkovähennyksen kautta ohjattaisiin
42791: tyksen mukaan todellista kauppahintaa vastaa-         eniten velkaantuneille perheille sitä tukea, jota
42792: va metsän osuus.                                      vaille ne nykyjärjestelmässä jäävät puolisoiden
42793:                                                   Tuloverolaki                                               9
42794: 
42795: yhteisen vähennyksen enimmäismäärän vuoksi.                sen vieraan pääoman määrästä, mutta kuitenkin
42796: Tämä on piirre, joka uudistuksen myötä poistuu             enintään 500 000 markkaa,
42797: ja josta oltiin asteittain pyrkimässä eroon jo                3) verovelvollisen vaatimus: velkojen vähentä-
42798: nykyisessä vähennysjärjestelmässä.                         mättä jättäminen laskelmassa edellyttäisi vero-
42799:     Ylimääräisen korkovähennyksen heikkou-                 velvollisen vaatimusta,
42800: deksi on nähty se, että se ei ota huomioon                    4) siirtymäkausi: säännöstä sovellettaisiin vii-
42801: huonettavien lasten lukumäärää. Edellä ehdote-             den vuoden siirtymäkautena 1993-1997.
42802: tut yksinkertaistukset tekisivät valiokunnan mie-             Valiokunta ehdottaa, että 149 §:ään lisättäi-
42803: lestä mahdolliseksi liittaä vähennykseen lapsiko-          siin edellä selostetun mukaisesti laaditut 2-5
42804: rotukset, joilla kompensaatio mitoittuisi lasten           momentti.
42805: perusteella nousevaksi nykyistä vähennysjätjes-
42806: telmää vastaavasti.                                           Yritystulon ansiotulo-osuudelle ei ole tarkoi-
42807:     Ylimääräinen vähennys myönnettäisiin halli-            tus tässä vaiheessa säätää enimmäismäärää.
42808: tuksen ehdottaman 5 vuoden sijasta 10 vuoden               Ansiotulo-osuus määräytyy jäännöseränä pää-
42809: aikana.                                                    omatulo-osuuden erottamisen jälkeen. Pääoma-
42810:      Ylimääräinen korkovähennys myönnettäisiin             tulo-osuuden laskenta perustuu hyvin kaava-
42811: ennen alijäämähyvitystä. Muutoin sitä koskisivat           maisiin laskentasääntöihin, jotka eivät aina ta-
42812: alijäämähyvitystä koskevat 132-134 §:n säännök-            kaa oikeaa lopputulosta. Tämä johtaa käytän-
42813: set. Alijäämähyvityksen enimmäismäärät eivät olisi         nössä siihen, että yrittäjäomistajan ansiotulo-
42814: esteenä ylimääräisen vähennyksen saamiselle.               osuuteen saattaa sisältyä selvää pääoman tuot-
42815:     Ylimääräinen korkovähennys myönnetään                  toa. Tämän epäkohdan välttämiseksi ansiotulol-
42816: puolisolle vuoden 1992 tilanteen perusteella.              le tulisi säätää katto. Tällainen katto sisältyi
42817: Avioerotapauksissa asunto tai siihen liittyvät ve-         pääomatulojen verotuksen ja yritysverotuksen
42818: lat saattavat siirtyä toiselle puolisollejakuoleman-       kehittämislinjoja selvittäneen asiantuntijaryh-
42819:  tapauksessa perhe voi menettää vähennyksen ko-            män muistioon (Valtiovarainministeriön työryh-
42820:  konaan. Tällöin tilannemuodostuuepäoikeuden-              mämuistiaita 1991:28).
42821:  mukaiseksi eikä vastaa kompensaatiotarvetta.                          Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
42822:                Valiokunta edellyttää, että hallitus val-           kaisesti selvittää ansiotulon enimmäis-
42823:            mistelee esityksen, jolla edellä mainitut               määrään liittyvät kysymykset ja antaa
42824:            ongelmat ratkaistaan oikeudenmukaises-                  asiasta eduskunnalle asiantuntijaryhmän
42825:            ti.                                                     muistion mukaisen esityksen, jossa ansio-
42826:      147 §. Pykälän loppuun ehdotetaan lisättä-                    tulolle asetetaan 600 000 markan katto.
42827:  väksi possessiivisuffiksi.                                   Valiakunta on hankkinut selvitystä verotuksen
42828:      148 §.Valiokunta ehdottaa säännöksen sana-            ja sosiaalisten tulonsiirtojen yhteisvaikutuksesta.
42829:  muotoa selvennettäväksi siten, että sana "vuon-                       Valiokunta edellyttää, että verotuksen
42830:  na" korvataan sanalla "verovuonna".                               muuttuessa hallitus seuraa verotuksen ja
42831:      149 §. Valtiovarainvaliokunta ehdottaa vel-                   sosiaalisten tulonsiirtojen yhteisvaikutus-
42832:  kaisten elinkeinon- ja maatilatalouden harjoitta-                 ta erityisesti lapsiperheiden ja asuntovel-
42833:  jien verotusta kevennettäväksi siten, ettei kaik-                 kaisten osalta.
42834:  kia velkoja tarvitsisi ottaa huomioon pääomatu-
42835:  loa määriteltäessä, jolloin hallituksen ehdotuk-             Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
42836:  sen mukaista järjestelmää useammin osaa tulos-            ta on asettunut kielteiselle kannalle.
42837:  ta voitaisiin pitää 25 prosentin verokannan mu-
42838:  kaan verotettavana pääomatulona.                             Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
42839:      Valiokunnan ehdottaman järjestelyn pääpiir-           tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
42840:  teet olisivat seuraavat:                                  joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
42841:      1) soveltamisala: säännös koskisi elinkeinon-         nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan ve-
42842:  harjoittajia ja elinkeinoyhtymien osakkaita               rojaoston puheenjohtajan esittelijäksi antamaan
42843:   (avoimet yhtiöt ja kommandiittiyhtiöt) sekä              tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täysistun-
42844:  maataloudenharjoittajia ja verotusyhtymien                nossa käsiteltäessä, kunnioittaen ehdottaa,
42845:   osakkaita (maatalouskiinteistöyhtymät),
42846:      2) nettovarallisuuden laskeminen tulovero-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
42847:   tuksessa: pitkäaikaisista korollisista veloista jä-              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
42848:   tettäisiin vähentämättä 50 prosenttia pitkäaikai-                mana ja 1. lakiehdotus näin kuuluvana:
42849:  2 220812N
42850: 10                                1992 vp -       VaVM 74 -    HE 200
42851: 
42852: 
42853: 1.
42854:                                            Tuloverolaki
42855:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42856: 
42857:                         IOSA                                               9-13 §
42858:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
42859:             YLEISET SÄÄNNÖKSET
42860: 
42861:                        1luku                                                2luku
42862:                  Lain soveltamisala                     Eräät verovelvollisuutta koskevat yleiset sään-
42863:                                                                             nökset
42864:                       1 ja 2 §
42865:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                         14 §
42866:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
42867:                        2luku
42868:                 Yleiset määritelmät                                           15 §
42869:                                                            Verotusyhtymän ja sen osakkaan verotus
42870:                          3§
42871:                                                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42872:                        Yhteisö                            Verotusyhtymän osakkaan maatalouden tu-
42873:      Yhteisöllä tarkoitetaan tässä laissa:             los lasketaan vähentämällä hänen osuudestaan
42874:      (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)           maatalouden puhtaasta tulosta tai tappiollisesta
42875:      2) kuntaa ja kuntayhtymää;                        puhtaasta tulosta hänen yhtymän maatalouteen
42876:      (3-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)         kohdistuvat korkomenonsa.
42877: 
42878:                         4§                                                 16--19 §
42879:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
42880:                       Yhtymä
42881:    Yhtymällä tarkoitetaan tässä laissa:                                     3luku
42882:    1) laivanisännistöyhtiötä, avointa yhtiötä,
42883: kommandiittiyhtiötä ja sellaista kahden tai use-          Kokonaan tai osittain verovapaat yhteisöt
42884: a~man henkilön elinkeinotoiminnan harjoitta-
42885: mista varten perustamaa muuta kuin yhteisönä                                 20 §
42886: pidettävää yhteenliittymää, joka on tarkoitettu           (Kuten hallituksen esityksessä)
42887: toimimaan osakkaiden yhteiseen lukuun (elin-
42888: keinoyhtymä);                                                                 21 §
42889:    2) (poist.) sellaista kahden tai useamman hen-                 Osittain verovapaat yhteisöt
42890: kilön muodostamaa yhteenliittymää, jonka tar-
42891: koituksena on kiinteistön viljely tai hallinta ( ve-      Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle
42892: rotusyhtymä).                                          ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoite-
42893:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tun tuloveroprosentin mukaan:
42894:                                                           (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42895:                        5-8§                               3) kunta, kuntayhtymä, (poist.) maakunta
42896:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (poist.) sekä näiden palveluksessa olevia varten
42897:                                                        perustettu eläkelaitos, eläkesäätiö tai -kassa tai
42898:                                                        muu vastaava eläkelaitos, -säätiö tai -kassa, joka
42899:                         II OSA                         saa avustusta yhteiskunnan varoista.
42900:                                                           Evankelisluterilainen kirkko, ortodoksinen
42901:              VEROVELVOLLISUUS                          ~irk~okunta sekä muu uskonnollinen yhdyskunta
42902:                                                        Ja miden seurakunnat samoin kuin niiden palveluk-
42903:                        1luku                           sessa olevia varten perustettu eläkelaitos, eläke-
42904:       Verovelvollisuuden alueellinen ulottuvuus        säätiö ja eläkekassa suorittavat veroa kunnalle
42905:                                                Tuloverolaki                                            11
42906: 
42907: 124 §:n 2 momentissa tarkoitetun kunnan osuutta                              2luku
42908: yhteisöverosta vastaavan tuloveroprosentin mu-
42909: kaan.                                                             Pääomatulon veronalaisuus
42910:     Valtio ja sen laitokset suorittavat veroa vain
42911: maatilojensa ja niihin verrattavien muiden kiin-                              32 §
42912: teistöjensä tuottamista tuloista, sellaisten mui-                         Pääomatulo
42913: den kiinteistöjensä tuloista, joita ei käytetä ylei-
42914: siin tarkoituksiin, sekä yksityisyrityksiin verrat-       Veronalaista pääomatuloa on, siten kuin siitä
42915: tavien teollisuus- ja muiden liikkeidensä tulois-      jäljempänä tarkemmin säädetään, omaisuuden
42916: ta. V aitio ei kuitenkaan ole verovelvollinen          tuotto, omaisuuden luovutuksesta saatu voitto
42917: tulosta, jonka se saa pääasiallisesti valtion          ja muu sellainen tulo, jota varallisuuden voidaan
42918: laitosten tarpeiden tyydyttämiseksi toimivasta         katsoa kerryttäneen. Pääomatuloa on muun
42919: liike- tai tuotantolaitoksesta, laiva-, lento- tai     ohessa korko tulo, pörssiyhtiöstä saatu osinkotu-
42920: autoliikenteestä, rautateistä, kanavista, sata-        lo, vuokratulo, voitto-osuus, henkivakuutuksen
42921: mista taikka posti-, tele- ja radiolaitoksista.        tuotto, metsätalouden pääomatulo, maa-ainek-
42922:  Valtiovarainministeriö määrää, miten valtion tu-      sista saadut tulot ja luovutusvoitto. Pääomatuloa
42923: lonhankkimistoiminta jakautuu verotusyksikköi-         on myös muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä
42924:                                                        saadun osingon, jaettavan yritystulon, yhtymän
42925: hin.
42926:     Maakunta, kunta ja kuntayhtymä, evankelis-         osakkaan tulo-osuuden sekä porotalouden tulon
42927: luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkkokunta        pääomatulo-osuus.
42928: sekä niiden seurakunta ja muu uskonnollinen
42929: yhdyskunta ovat verovelvollisia 1ja 2 momentis-                           Korkotulot
42930: sa tarkoitetulla tavalla ainoastaan elinkeinotu-
42931: losta ja muuhun kuin yleiseen tai yleishyödylli-                             33 §
42932: seen tarkoitukseen käytetyn kiinteistön tai kiin-         (Kuten hallituksen esityksessä)
42933:  teistön osan tuottamasta tulosta. Kunta ei ole
42934:  verovelvollinen omalla alueellaan harjoittamansa
42935: elinkeinotoiminnan tuottamasta tulosta eikä
42936: omalla alueellaan sijaitsevan kiinteistön tuotta-                   Yksityisvakuutusetuudet
42937: masta tulosta.
42938:     (5 ja 6 mom. kuten 4 ja 5 mom. hal!ituksen                            34 ja 35 §
42939:  esityksessä)                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
42940: 
42941:                    22ja 23 §                                                  36 §
42942:    (Kuten hallituksen esityksessä)
42943:                                                                 Verovapaat vakuutuskorvaukset
42944: 
42945:                       4luku                               Veronalaista tuloa ei ole:
42946:                                                            1) vakuutussuoritus, joka maksetaan vakuu-
42947:                   Yritysjärjestelyt                    tetun kuoleman johdosta kertakorvauksena hä-
42948:                                                        nen puolisolleen, hänen suoraan ylenevässä tai
42949:                    24-28 §                             alenevassa polvessa olevalle perilliselleen, otto-
42950:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     lapselleen, kasvattilapselleen, puolisonsa lapselle
42951:                                                        tai hänen kuolinpesälleen, jollei sitä ole saatu
42952:                                                        veronalaisen tulon sijaan;
42953:                      IIIOSA                               2) esinevahingon tai muun siihen rinnastetta-
42954:  TULON VERONALAISUUS JA TULOSTA                        van vahingon johdosta saatu vakuutuskorvaus
42955:      TEHTÄVÄTVÄHENNYKSET                               jollei sitä ole saatu veronalaisen tulon sijaan. '
42956: 
42957:                        1 luku
42958:                 Yleiset säännökset                                   Eräät nautiotaoikeudet
42959: 
42960:                    29-31 §                                                  37 §
42961:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
42962: 12                                1992 vp- VaVM 74- HE 200
42963: 
42964:            Yritystulon pääomatulo-osuus                maksetun osingon pääomatulo-osuus lasketaan
42965:                                                        kuitenkin varallisuusverolaissa tarkoitetusta
42966:                      38 ja 39 §                        osakkeiden käyvästä arvosta osingon jakovuotta
42967:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   edeltäneenä verovuotena.
42968:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42969:                         40 §                              Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön
42970:       Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden           sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin eläkelain
42971:                  pääomatulo-osuus                      ( 395/61) 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä mainit-
42972:                                                        tuun yhtiöön työsuhteessa olevana, osakkeiden
42973:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         hankintaan käytetty velka vähennetään hänen
42974:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua pää-          osakkeidensa arvosta yhtiöstä saadun osingon
42975: omatulo-osuutta laskettaessa otetaan myös huo-         pääomatulo-osuutta laskettaessa.
42976: mioon yhtymän elinkeinotoimintaan tai maata-
42977: louteen liittyvä 16 §:n 3 momentissa säädetyllä
42978: tavalla yhtymän osakkaan tuloksi jaettu osinko,          Metsätaloudesta ja porotaloudesta saatu tulo
42979: korko, voitto-osuus ja yhtiöveron hyvitys.
42980:                                                                           43 ja 44 §
42981:     Osakkaan osuus elinkeinoyhtymän elinkeino-
42982:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
42983: toiminnan tuloksesta katsotaan nettovarallisuu-
42984: desta riippumatta pääomatuloksi siihen määrään
42985: saakka, joka vastaa hänen osuuttaan elinkeinotoi-                        Luovutusvoitot
42986: minnan käyttöomaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen
42987: ja arvopapereiden 38 §:n 2 momentissa tarkoite-                              45 §
42988: tuista luovutusvoitoista.                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
42989:    (5 mom. kuten 4 mom. hallituksen esitykses-
42990: sä)                                                                           46 §
42991:                                                                   Luovutusvoiton laskeminen
42992:                         41 §
42993:                                                            (1-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42994:             Nettovarallisuuden laskenta
42995:                                                            Jos verovelvollinen luovuttaa metsää, josta
42996:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               saatuun tuloon on hänen omistusaikanaan so-
42997:    Maatalouden varoihin ei lueta rahavaroja            vellettu metsätalouden puhtaan tulon verotusta,
42998: eikä saamisia eikä varallisuusverolain 17 §:ssä        luovutushintaan lisätään kiinteistöitä erikseen
42999: tarkoitettua maatilaan kuuluvan etuuden arvoa.         luovutettavaksi hakatun puutavaran ja kiinteis-
43000:    Elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan varoina          tön luovutuksesta pidätetyn hakkuuoikeuden
43001: ei pidetä yhtymän saamisia osakkailta (poist.).         kantoarvo verovelvollisen omistusajalta, kuiten-
43002:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)               kin enintään luovutusvuodelta ja sitä edeltäneel-
43003:    Avoimen yhtiön yhtiömiehen ja kommandiitti-         tä viideltä vuodelta ja ainoastaan siltä ajalta,
43004: yhtiön vastuunalaisen yhtiömiehen yhtiöosuuden         jolta hänen saamaansa tuloon on sovellettu metsä-
43005: hankintaan käytetty korollinen velka vähennettiän       talouden puhtaan tulon verotusta vähennettynä
43006: hänen osuudestaan elinkeinoyhtymän elinkeinotoi-       samoilta vuosilta verotetuna metsätalouden
43007: minnan varoista.                                       puhtaalla tuotolla.
43008: 
43009:                         42 §                                                  47 §
43010:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
43011:    Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun
43012:           osingon pääomatulo-osuus
43013:                                                                               48 §
43014:    Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu                       Verovapaat luovutusvoitot
43015: osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys kat-
43016: sotaan pääomatuloksi siihen määrään saakka,               Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei ole
43017: joka vastaa (poist.) osakkeiden varallisuusvero-       veronalaista tuloa, jos verovelvollinen luovuttaa
43018: laissa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle lasket-     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43019: tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Ulkomaisen            2) omassa tai perheensä käytössä ollutta ta-
43020: yhtiön ja arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tar-       vanomaista koti-irtaimistoa siltä osin kuin tällai-
43021: koitetun sopimusmarkkinayhtiön osakkeille              sen omaisuuden luovutuksista verovuonna saa-
43022:                                                Tuloverolaki                                             13
43023: 
43024: dut luovutusvoitot ovat yhteensä enintään 30 000       heensä vakituisena asuntona eikä tavanomaisen
43025: markkaa.                                               koti-irtaimiston tai muun siihen rinnastettavan
43026:     3) harjoittamaansa maatalouteen tai metsäta-       henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitetun omai-
43027: louteen kuuluvaa kiinteää omaisuutta, avoimen          suuden luovutuksesta aiheutunuHa tappiota.
43028: yhtiön tai kommandiittiyhtiön osuuden taikka sel-
43029: laisen yhteisön osakkeita tai osuuksia, jotka oike-
43030: uttavat vähintään JO prosentin omistusosuuteen                        Muut pääomatulot
43031: mainitussa yhtiössä ja saajana on joko yksin tai
43032: yhdessä puolisonsa kanssa hänen lapsensa tai                                51-53§
43033:  tämän rintaperillinen taikka hänen sisarensa, vel-       (Kuten hallituksen esityksessä)
43034: jensä, sisarpuolensa tai velipuolensa ja jos omai-
43035: suus on ollut yhteensä yli JO vuotta verovelvollisen                         3luku
43036:  tai hänen ja sellaisen henkilön omistuksessa, jolta
43037: hän on saanut sen vastikkeettomasti.                          Pääomatulosta tehtävät vähennykset
43038:     (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43039:     Jos luovutukseen on sovellettu J momentin 3                             54-57§
43040: kohdan säännöstä ja jos luovutuksensaaja luovut-          (Kuten hallituksen esityksessä)
43041:  taa samaa omaisuutta edelleen ennen kuin 5 vuotta
43042:  on kulunut hänen saannostaan, ·vähennetään hänen                            58§
43043:  luovutusvoittoaan laskettaessa hankintamenosta                           Korkomenot
43044:  se veronalaisen luovutusvoiton määrä, jota J mo-
43045:  mentin 3 kohdan säännös huomioon ottaen ei ole            Verovelvollisella on oikeus vähentää pääoma-
43046: pidetty hänen saantomiehensä veronalaisena tulo-       tuloistaan velkojensa korot, jos velka
43047:  na.                                                       J) kohdistuu verovelvollisen tai hänen perheen-
43048:                                                        sä vakituisen asunnon hankkimiseen tai peruskor-
43049:                        49 §                            jaukseen (asunto velka);
43050:         Osittain verovapaat luovutusvoitot                 2) on valtion takaama opintovelka ( o p i n t o-
43051:                                                        velka);
43052:    Luovutusvoiton veronalaista määrää lasket-              3) kohdistuu veronalaisen tulon hankkimiseen
43053: taessa luovutushinnasta vähennetään vähintään           (t u 1 onhan k k i m i s v e 1 k a).
43054: 80 prosenttia, jos                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43055:    (1 kohta poist.)                                        Verovelvollisella ei ole myöskään oikeutta vä-
43056:    (1-3 kohta kuten 2--4 kohta hallituksen             hentää korkoa, joka kohdistuu sellaiseen korkotu-
43057: esityksessä)                                           lon lähdeverosta annetussa laissa tarkoitettuun
43058:    4) kiinteä omaisuus luovutetaan valtiolle,          korkoon, jota ei ole pidettävä tämän lain mukaan
43059: maakunnalle, kunnalle tai kuntayhtymälle.               veronalaisena korkotulona.
43060:    (2 mom. poist.)                                         Korkoja vähennettäessä ensin vähennetään
43061:                                                        muut kuin 13J §:n 3 ja 4 momentissa tarkoitetut
43062:                        50§                             ensiasunnon hankintaan otetun velan korot.
43063:                   Luovutustappio                           Avoimen yhtiön yhtiömiehen ja kommandiitti-
43064:                                                        yhtiön vastuunalaisen yhtiömiehen yhtiöosuuden
43065:    Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio            hankintaan käytetyn velan korko vähennetään
43066: vähennetään omaisuuden luovutuksesta saadusta          hänen osuudestaan elinkeinoyhtymän elinkeinotu-
43067: voitosta verovuonna ja kolmena sitä seuraavana         losta ennen pääomatulo-osuuden laskemista
43068: vuotena sitä mukaa kuin voittoa kertyy, eikä sitä      40 §:ssä säädetyllä tavalla. Myös elinkeinotoi-
43069: oteta huomioon pääomatulolajin alijäämää vah-          mintaa harjoittavan osakeyhtiön sellaisen osak-
43070: vistettaessa. Luovutustappioon rinnastetaan            kaan,jota ei työntekijäin eläkelain (395!6J) 2 §:n
43071: myös option raukeaminen ja sellainen arvopape-         6 momentin mukaan pidetä mainittuun yhtiöön
43072: rin arvonmenetys, jota voidaan konkurssin tai          työsuhteessa olevana, osakkeiden hankintaan käy-
43073: muun siihen verrattavan syyn vuoksi pitää lopul-        tetyn velan korko vähennetään hänen kyseisestä
43074: lisena.                                                yhtiöstä saamansa osingon ja yhtiöveron hyvityk-
43075:    Vähennyskelpoisena luovutustappiona ei pi-          sen yhteismäärästä ennen osingon pääomatulo-
43076: detä tappiota sellaisen asunnon luovutuksesta,         osuuden laskemista 42 §:ssä säädetyllä tavalla.
43077: jota verovelvollinen on käyttänyt omana tai per-       Siltä osin kuin korkoja ei ole vähennetty edellä
43078: 14                               1992 vp -     VaVM 74 -      HE 200
43079: 
43080: tarkoitetusta tulo-osuudesta tai osinkotuloista, ne        Eräät työsuhteeseen liittyvät tai työtuloon
43081: vähennetään verovelvollisen pääomatulosta.                        rinnastettavat ansiotulot
43082: 
43083:                         59§                                             64-67 §
43084:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
43085: Pääomatuloista vähennettävä tulolähteen tappio
43086:    Verovelvollisen ennen verovuodelta toimitet-                              68 §
43087: tavan verotuksen päättymistä esittämästä vaati-           Työnantajan maksamat vakuutusmaksut
43088: muksesta elinkeinotoiminnan ja maatalouden
43089: verovuoden tappio ja verotusyhtymän osakkaan             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43090: maatalouden tappio yhtymästä voidaan koko-               Veronalaiseksi ansiotuloksi katsotaan myös
43091: naan tai osittain vähentää luonnollisen henkilön      työnantajan maksamat (poist.) yksilöllisen vapaa-
43092: tai kuolinpesän tappiovuoden pääomatuloista.          ehtoisen eläkevakuutuksen vakuutusmaksut siltä
43093:  Tappiot vähennetään pääomatuloista ennen kor-        osin kuin ne olisivat verovelvollisen itsensä maksa-
43094: koja mutta tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä    mina vähennyskelvottomia tai niistä olisi vähennys-
43095: johtuneiden menojen jälkeen.                          kelpoista 60 prosenttia (poist. ). Tällaisen vakuu-
43096:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        tuksen maksut eivät kuitenkaan ole työntekijän
43097:                                                       veronalaista tuloa, jos niiden vähennyskelpoisuut-
43098:                         60 §                          ta on rajoitettu elinkeinotulon verottamisesta an-
43099:                                                       netun lain 8 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
43100:         Alijäämä ja pääomatulolajin tappio            Niitä ei ole myöskään pidettävä työntekijän veron-
43101:    Jos luonnollisen henkilön tai kuolinpesän vä-      alaisena tulona pelkästään sillä perusteella, että
43102: hennyskelpoisten tulonhankkimismenojen, kor-          työnantajan ottama vakuutus on kertamaksullinen.
43103: komenojen ja pääomatuloista vähennettävien 59
43104: §:ssä tarkoitettujen tappioiden yhteismäärä on                           69 ja 70 §
43105: suurempi kuin veronalaisten pääomatulojen yh-            (Kuten hallituksen esityksessä)
43106: teismäärä, erotus on pääomatulolajin alijäämä,
43107: jonka perusteella verovelvollisella on oikeus teh-             Matkakustannusten korvaukset
43108: dä verosta 131-134 §:ssä tarkoitettu alijäämä-
43109: hyvitys.                                                                   71-73 §
43110:    Alijäämähyvitystä laskettaessa tulonhankki-           (Kuten hallituksen esityksessä)
43111: miskuluista, tappioista ja koroista muodostuneet
43112: osuudet alijäämästä otetaan huomioon siinä jär-
43113: jestyksessä kuin ne vähennetään pääomatuloista                  Merityötulo ja siihen liittyvät
43114: 58 §:n 6 momentin ja 59 §:n mukaan. Siltä osin                     matkustuskorvaukset
43115: kuin alijäämää ei ole otettu huomioon verosta
43116: tehtävänä vähennyksenä, se vahvistetaan pää-                             74 ja 75 §
43117:  omatulolajin tappioksi, joka vähennetään vero-          (Kuten hallituksen esityksessä)
43118: velvollisen seuraavina vuosina saamista pää-
43119: omatuloista siten kuin 118 §:ssä säädetään.                Ulkomailla työskentelystä saadut tulot
43120: 
43121:                        4luku                                             76 ja 77 §
43122:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
43123:               Ansiotulon veronalaisuus
43124: 
43125:                         61 §                          Eräät vahingonkorvaukset ja vakuutussuoritukset
43126:                      Ansiotulo                                           78-81 §
43127:    Ansiotuloa on muu tulo kuin 2 luvussa tarkoi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
43128: tettu pääomatulo.
43129:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Apurahat, palkinnot, voitot ja sivuperintö
43130: 
43131:                      62ja 63 §                                           82-86 §
43132:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
43133:                                                Tuloverolaki                                            15
43134: 
43135:   Osittain tai kokonaan verovapaat ansiotulot             Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksu on 2
43136:                                                        momentissa säädetyllä tavalla vähennyskelpoi-
43137:                      87-92 §                           nen siinäkin tapauksessa, että 2 momentin 2
43138:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      kohdan tai 3 momentin mukainen prosenttiraja
43139:                                                        ylittyisi, jos:
43140:                                                           (1 kohta kuten.hallituksen esityksessä)
43141:                       5luku
43142:                                                           2) yrittäjäin eläkelain (468/69) tai maatalous-
43143:        Ansiotulosta tehtävät vähennykset               yrittäjien eläkelain mukaan vakuutetun vapaa-
43144:                                                        ehtoiseen vakuutukseen perustuva eläke yhdessä
43145:                Tulonhankkimismenot                     hänen muiden eläkkeidensä kanssa olisi enintään
43146:                                                        pakolliseen eläketurvaan perustuvien eläkkeiden
43147:                      93-95 §                           ja (poist.) jommankumman mainitun lain 11 §:n
43148:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      1 momentin mukaan laskettuna enimmäislisäelä-
43149:                                                        keturvan yhteismäärän suuruinen.
43150:                                                           Siltä osin kuin vapaaehtoinen eläkevakuutus ei
43151: Puhtaasta ansiotulosta valtion- ja kunnallisvero-      täytä edellä 1--4 momentissa säädettyjli edelly-
43152:         tuksessa tehtävät väheunykset                  tyksiä, verovelvollisella on oikeus vähentää sen
43153:                                                        maksuista 60 prosenttia, vuodessa kuitenkin enin-
43154:                        96 §                            tään 30 000 markkaa. Sama vähennysoikeus kos-
43155:                                                        kee hänen tulokseen 68 §:n nojalla luettuja työn-
43156:           Eliikevakuutusmaksuvlihennys
43157:                                                        antajan suorittamia maksuja. Kertamaksullisen
43158:     Verovelvollisella on oikeus vähentää puhtaas-      eläkkeen tai erillisenä myönnetyn työkyvyttö-
43159: ta ansiotulostaan lakisääteinen työntekijän elä-       myyseläkevakuutuksen maksut ja kansaneläkeva-
43160: kemaksu ja työttömyysvakuutusmaksu, omasta ja          kuutusmaksu eivät ole lainkaan vähennyskelpoi-
43161: puolisonsa pakollisesta tai lakisääteisestä eläke-     sia. Verovelvollisen oman tai hänen puolisonsa
43162: vakuutuksesta ja tällaiseen eläkkeeseen liittyväs-     eläkevakuutuksen maksujen vähennyskelpoisuu-
43163: tä rekisteröidystä taikka eläkesäätiössä tai eläke-    den edellytyksenä on lisäksi, ettei saman vakuu-
43164: kassassa kollektiivisesti järjestetystä lisäeläke-     tuksen maksuja ole vähennetty elinkeinotulosta tai
43165: turvasta suorittamaosa maksut. Myös vakuutus-          maatalouden tulosta.
43166: yhtiössä järjestetyn kollektiivisen lisäeläketurvan       Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pidetään
43167: maksut ovat kokonaan vähennyskelpoisia edellyt-        sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja perhe-eläke-
43168: täen, että tällä tavoin järjestetty lisäeläketurva     vakuutusta sekä tällaiseen vakuutukseen liitty-
43169: vastaa eduiltaan enintään rekisteröityä lisäeläke-     vää työkyvyttömyyseläkevakuutusta ja työttö-
43170: turvaa.                                                myyseläkevakuutusta, johon perustuva eläke on
43171:      Lisäksi verovelvollisella on oikeus vähentää      tarkoitettu maksettavaksi toistuvina erinä puoli-
43172: omasta ja puolisonsa muun kuin 1 momentissa            vuosittain tai lyhyemmin väliajoin vakuutetun
43173:  tarkoitetun vapaaehtoisen eläkevakuutuksen mak-       tai edunsaajan jäljellä olevan eliniän tai vähin-
43174: suja 50 000 markan määrään saakka vuodessa, jos:       tään kahden vuoden ajan. Tätä pykälää sovellet-
43175:      1) vakuutukseen perustuvaa eläkettä vakuutus-     taessa kansaneläkkeestä otetaan huomioon vain
43176: sopimuksen mukaan aletaan vanhuuseläkkeenä             pohjaosa ja lisäosa.
43177: maksaa aikaisintaan vakuutetun tliytettyli 58
43178:  vuotta; ja jos                                                           97 ja 98 §
43179:      2) vakuutukseen perustuva eläke olisi yhdessä        (Kuten hallituksen esityksessä)
43180:  vakuutetun muuhun pakolliseen ja vapaaehtoiseen
43181:  eläketurvaan perustuvien eläkkeiden kanssa enin-
43182:  tään 66 prosenttia tulosta, jonka perusteella va-        Puhtaasta ansiotulosta valtionverotuksessa
43183:  kuutetun lakisääteinen eläke laskettaisiin, jos hän                tehtävät vähennykset
43184:  olisi vakuutuksen ottamisvuonna tullut työkyvyt-
43185:  tömäksi.                                                                     99 §
43186:      Jos eläkkeen alkamisikä vakuutussopimuksen               Valtionverotuksen lapsenhoitovähennys
43187:  mukaan on alempi kuin 65 vuotta, 2 momentin 2
43188:  kohdassa tarkoitettua prosenttiosuutta pienenne-         Verovelvollisella tai puolisoilla yhdessä on
43189:   tään 3,3 prosenttiyksiköllä jokaista alkavaa vuot-   oikeus vähentää puhtaasta ansiotulostaan 8 400
43190:   ta kohden, jolla eläkeikli alittaa 65 vuotta.        markkaa, jos verovelvollisella tai puolisoilla on
43191: 16                                1992 vp -   VaVM 74 -       HE 200
43192: 
43193: ollut verovuonna elätettävänään vähintään 3                                VOSA
43194: vuotta mutta enintään 7 vuotta täyttänyt lapsi.                     TAPPIONTASAUS
43195:                        100 §                                            117-123§
43196:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
43197: 
43198:   Puhtaasta ansiotulosta kunnallisverotuksessa                            VI OSA
43199:              tehtävät vähennykset                                          VERO
43200:                      101-106 §                                              1luku
43201:      (Kuten hallituksen esityksessä)
43202:                                                               Valtionvero ja yhteisön tulovero
43203:                        6luku
43204:                                                                      Yleisiä säännöksiä
43205:      Ansiotulosta tehtäviä vähennyksiä koskevat
43206:                  erityiset säännökset                                       124 §
43207:                                                        Veron määräytyminen ja jakautuminen veron-
43208:                         107 §                                        saajien kesken
43209:  Osan vuotta Suomessa asuneen oikeus vähen-
43210:                   nyksiin                                (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43211:                                                          Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun osit-
43212:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja yleis-
43213:    Lapsenhoitovähennykseen, valtionverotuk-           hyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saadun tulon
43214: sen eläketulovähennykseen sekä ansiotuloista          tuloveroprosentti on 12,04, joka jakautuu kun-
43215: kunnallisverotuksessa tehtäviin muihin vähen-         nan ja seurakunnan osuuteen 2 momentissa
43216: nyksiin kuin perusvähennykseen on oikeus vain         säädetyllä tavalla.
43217: sellaisella luonnollisella henkilöllä, joka on asu-      (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43218: nut suurimman osan verovuodesta Suomessa.
43219:                                                                           125 §
43220:                     108 ja 109 §                        (Kuten hallituksen esityksessä)
43221:      (Kuten hallituksen esityksessä)
43222: 
43223:                                                                 Verosta tehtävät vähennykset
43224: 
43225:                                                                             126 §
43226:                        IV OSA
43227:                                                              Valtionverotuksen invalidivähennys
43228:  TULON JA MENON JAKSOTIAMINEN                            Suurimman osan verovuodesta Suomessa
43229:                                                       asuneen verovelvollisen ansiotulosta valtiolle suo-
43230:                     110-113 §                         ritettavasta tuloverosta vähennetään 660 mark-
43231:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kaa, jos hänellä on sairaudesta, viasta tai vam-
43232:                                                       masta aiheutunut pysyvä haitta, jonka haitta-
43233:                         114 §                         aste esitetyn selvityksen mukaan on 100 prosent-
43234:            Hankintamenon jaksottaminen                tia tai, jos prosenttimäärä on pienempi, mutta
43235:                                                       kuitenkin vähintään 30 prosenttia, prosentti-
43236:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             määrän osoittama osuus 660 markasta.
43237:    Soran- ja hiekanottopaikan, kivilouhoksen, tur-       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43238: vesuon ja muun sellaisen omaisuuden hankintame-
43239: nosta poistetaan kunakin verovuonna käytettyä                               127 §
43240: ainesosamäärää vastaava osa.
43241:                                                         Valtionverotuksen elatusvelvollisuusvähennys
43242:                     115 ja 116 §                        Verovelvollisen, joka on verovuonna suoritta-
43243:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  nut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön
43244:                                               Tuloverolaki                                                 17
43245: 
43246: mukaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvistet-       puolison alijäämähyvityksen enimmäismäärää,
43247: tua elatusapua, ansiotulosta valtiolle suoritetta-     jonka ansiotuloista määrättävän valtion tulove-
43248: vasta tuloverosta vähennetään kahdeksasosa             ron määrä on suurempi, elleivät puolisot ole
43249: hänen verovuonna maksamaosa elatusavun                 toisin vaatineet.
43250: määrästä, kuitenkin enintään 450 markkaa ala-              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43251: ikäistä lasta kohden.      ·                               Edellii 2 momentissa tarkoitettua tuloveropro-
43252:                                                        sentin mukaista prosenttiosuutta piiiiomatulolajin
43253:                                                        alijiiiimiistii on korotettava viidellii prosenttiyksi-
43254:                     Tulontasaus                        köllä siltä osin kuin alijiiiimii on muodostunut
43255:                                                        ensiasunnon hankintaan otetun asuntovelan ko-
43256:                         128 §                          roista.
43257:            Tulontasauksen edellytykset                     Asuntovelka voidaan katsoa otetuksi ensiasun-
43258:                                                        non hankintaa varten, jos:
43259:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  1) velka on otettu sellaisen rakennuksen tai
43260:    Kahdelta tai useammalta vuodelta kertyneenä         huoneiston hankkimiseen, josta tai jonka hallin-
43261: ansiotulona voidaan pitää muun muassa:                 taan oikeuttavista osakkeista tai osuuksista vero-
43262:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)           velvollinen on tämiin lain voimaantulopiiivä.nii tai
43263:    4) tuloja tekijänoikeudesta tai patentista, ellei   sen jiilkeen hankkinut omistukseensa viihintiiiin
43264: kyseessä ole 52 §:ssä tarkoitettu pääomatulo.          puolet;
43265:    (5 kohta poist.)                                        2) verovelvollinen ei ole ennen 1 kohdassa
43266:    Kahdelta tai useammalla vuodelta kertyneenii        tarkoitetun asunnon hankkimista omistanut viihin-
43267: ansiotulona voidaan pitiiii myös taiteilijan valmis-   tään puolta vakituisena asuntona kiiyttiimiistiiiin
43268: taman yhden tai useamman taideteoksen kalente-         rakennuksesta, huoneistosta tai huoneiston hallin-
43269: rivuoden aikana tapahtuneesta yhdestii tai useam-      taan oikeuttavista osakkeista tai osuuksista.
43270: masta myynnistii saamien tulojen yhteismiiiiriiii.         Alijiiiimiihyvityksen korotus ensiasunnon han-
43271:    (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esitykses-         kintaan otetun velan koron perusteella myönne-
43272: sä)                                                    tiiiin enintiliin ensiasunnon kiiyttöönottovuodelta
43273:                        129 §                           ja yhdeksiiltii sitii seuraavalta verovuodelta.
43274:    (Kuten hallituksen esityksessä)
43275:                                                                          132 ja 133 §
43276:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
43277:                         2luku
43278:                     Kunnallisvero                                              134§
43279:                                                            Alijäiimiihyvityksen siirtäminen puolisolle
43280:                      130 §
43281:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        Jos verovelvolliselle, johon sovelletaan tämän
43282:                                                        lain puolisoita koskevia säännöksiä, ei ole mää-
43283:                                                        rätty verotettavasta ansiotulosta valtiolle suori-
43284:                         3luku
43285:                                                        tettavaa tuloveroa tai 124 §:ssä tarkoitettuja
43286:                   Alijliämäbyvitys                     muita veroja taijos ne eivät riitä alijäämähyvityk-
43287:                                                        sen vähentämiseen, hyvitys tai siitä vähentämättä
43288:                          131 §                         jäänyt määrä vähennetään verovelvollisen niin
43289:                                                        vaatiessa ennen verotuksen piiiittymistii hänen
43290:              Alijiiiimiihyvityksen miiiirii
43291:                                                        puolisonsa verotettavasta ansiotulosta valtiolle
43292:    Alijäämähyvitys on pääomatulon tulovero-            menevästä verosta ja 133 §:ssä tarkoitetuista
43293: prosentin mukainen osuus samana verovuonna             muista veroista samalla tavalla kuin se olisi
43294: syntyneestä 60 §:ssä tarkoitetusta pääomatulola-       vähennetty verovelvolliselle määrätyistä veroista.
43295: jin alijäämästä, kuitenkin enintään 8 000 mark-
43296: kaa. Tätä enimmäismäärää on korotettava 2 000
43297:                                                                               4luku
43298: markalla, jos verovelvollisella tai puolisoilla yh-
43299: dessä on ollut elätettävänään alaikäinen lapsi, ja                     Erityiset säännökset
43300: 4 000 markalla, jos tällaisia lapsia on ollut kaksi
43301: tai useampia. Jos verovelvolliseen sovelletaan                            135-137 §
43302: puolisoita koskevia säännöksiä, korotetaan sen            (Kuten hallituksen esityksessä)
43303:  3 220812N
43304: 18                                 1992 vp- VaVM 74- HE 200
43305: 
43306:                        VllOSA                             velan kuin asuntovelan, opintovelan tai tulonhank-
43307:                                                           kimisvelan korot, jotka tilliöin vähennetään ennen
43308:      VOIMAANTULO- JA SllRTYMÄSÄÄN-                        muita korkoja. Niiden perusteella myönnettävä
43309:                NÖKSET                                     osuus alijäämähyvityksestä on kuitenkin enintilän
43310:                                                           J 000 markkaa vuodelta J993 ja 500 markkaa
43311:                        138 §                              vuodelta J994 toimitettavassa verotuksessa, eikä
43312:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      niitil oteta huomioon pääomatulolajin tappiota
43313:                                                           muodostettaessa. Edellä 58 §:n 4 momentissa
43314:                         139§                              tarkoitetut tai verovapaaseen tuloon kohdistuvat
43315:                                                           korot eivät ole myöskään vuosilta J994 ja J995
43316:  Korkotulon lähdeverosta annetun lain mukaiset
43317:                                                           toimitettavissa verotuksissa lainkaan vilhennys-
43318:                     korot
43319:                                                           kelpoisia.
43320:    Sellainen korkotulon lähdeverosta annetussa
43321: laissa tarkoitettu korko, joka on kertynyt ajalta                                144 §
43322: ennen vuotta J995, ei ole tämän lain mukaan                      Y 1i m ä i1 r ä i n e n korkovähennys
43323: veronalaista tuloa.
43324:                                                              Jos verovelvollisella tai puolisolla on vuoden
43325:                        140 §                              1992lopussa ollut asunto- tai opinto velkaa, hänen
43326:                                                           ansiotulostaan mäilrättävilstä verosta tehdilän
43327:            Metsäverotuksen siirtymäkausi                  vuosilta J993-2002 toimitettavissa verotuksissa
43328:    (1-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)               ylimääräinen korkovähennys.
43329:    Vuodelta 1993 toimitettavassa verotuksessa                Ylimääräisen korkovähennyksen täysi määrä
43330: veronalaista metsätalouden pääomatuloa ei ole             on seuraavan taulukon mukainen prosenttiosuus
43331: ennen tämän lain voimaantuloa tehdyllä kauppa-            vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa il-
43332: kirjalla myydystä puusta ennen huhtikuun 1                moitetuista vähennyskelpoisista asunto- ja opin-
43333: päivää 1993 saatu tulo. Mitä edellä tässä momen-          tovelan koroista niiden 25 000 markan määrään
43334: tissa on säädetty, sovelletaan myös yhteismetsään.        asti ja puolisoilla niiden 40 000 markan määrään
43335:                                                           asti. Edel/11 mainittuja korkojen enimmäismäilriä
43336:                     141 ja 142 §                          on korotettava 5 000 markalla, jos verovelvollisel-
43337:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      la tai puolisoilla yhdessä on ollut elätettävänään
43338:                                                           alaikilinen lapsi, ja JO 000 markalla, jos tilllaisia
43339:                    143 §                                  lapsia on ollut kaksi tai useampi.
43340:        Eräät siirtymilsäilnnökset                            vähennysvuosi                    osuus koroista
43341:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  1993                             17,5 prosenttia
43342:       Tulo- ja varallisuusverolain 163 §:n 1 momen-          1994                             J5,0 prosenttia
43343: tin estämättä myös vähintään 5 vuotta voimassa               1995                             J2,5 prosenttia
43344: olleen henkivakuutuksen tuotto on vuoden J988                1996                             JO,O prosenttia
43345: jälkeen kertyneen tuoton osalta koko määrältään              1997                              7,5 prosenttia
43346: veronalaista pääomatuloa.                                    J998-2002                         5,0 prosenttia
43347:      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43348:      Ennen lokakuun J päivää J992 otetun vapaaeh-            Ylimääräinen korkovähennys myönnetään
43349:  toisen eläkevakuutuksen maksut ovat vähennyskel-         täysimääräisenä, jos verovelvollisen vuoden
43350: poisia 50 000 markkaan saakka vuodessa siinäkin           1993 valtionverotuksessa verotettavan ansiotu-
43351:  tapauksessa, että selvitystä 96 §:n 2 ja 4 momen-        lon määrä on vähintään 160 000 markkaa. Jos se
43352:  tissa säädettyjen edellytysten täyttymisestä ei ole      on tätä pienempi, vähennys on yksi prosentti sen
43353: esitetty, jos maksujen määrä on enintään JO pro-          täydestä määrästä verovelvollisen valtionverotuk-
43354: senttia verovelvollisen verovuoden puhtaasta an-          sen verotettavan ansiotulon jokaista alkavaa tu-
43355: siotulosta. Eläkevakuutus katsotaan otetuksi vas-         hattakuuttasataa markkaa kohden (poist. ).
43356:  ta, kun vakuutussopimuksen mukaisia vakuutus-               Jos verovelvolliseen on sovellettu tämän lain
43357: maksuja on alettu maksaa.                                 puolisoita koskevia säännöksiä, vähennys myön-
43358:      Poiketen siitä, mitil edellä 58 §:ssä on säädetty,   netään sille puolisolle, jonka vuodelta 1992 il-
43359:  verovelvollisella on vuosilta J993 ja J994 toimitet-     moittamien vähennyskelpoisten asunto- ja opin-
43360:  tavissa verotuksissa oikeus vähentää myös muun           tovelan korkojen määrä on suurempi. Jos heidän
43361:                                               Tuloverolaki                                            19
43362: 
43363: ilmoittamansa korot ovat yhtä suuret, vähennys        massa olleen tulo- ja varallisuusverolain 35 §:n 2
43364: myönnetään sille puolisolle, jonka ansiotulosta       momentin mukaan jaettu verotettavaksi puolet
43365: määräitävien verojen ja maksujen yhteismäärä on       yhtiön ja puolet yhtiömiesten tulona, myönne-
43366: suurempi. Puolisot voivat kuitenkin ennen vuo-        tään vuosilta 1993-1998 toimitettavissa vero-
43367: delta 1993 toimitettavan verotuksen päättymistä       tuksissa ansiotulosta tehtävä yhtiömiesvähen-
43368: esittämästään vaatimuksesta valita, kummalle          nys.
43369: puolisolle vähennys myönnetään. (Poist.)                 (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43370:    (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43371:    Ylimääräinen korkovähennys vähennetään                                   149 §
43372: verovelvollisen veroista ennen alijäämähyvityk-           Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta
43373: sen tekemistä 132-134 §:n säännösten mukaan.
43374:                                                                        verovuonna 1993
43375:                  145 ja 146 §                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43376:   (Kuten hallituksen esityksessä)                         Poiketen siitä mitä 41 §:ssä säädetään nettova-
43377:                                                       rallisuutta verovuosilta 1993-1997 laskettaessa
43378:                        147 §                          jätetään elinkeinonharjoittajan ja elinkeinoyhty-
43379:      Ansiotoiminnan korkojen siirtymäkausi            män elinkeinotoiminnan pitkäaikaisista veloista
43380:                                                       sekä maatalouden harjoittajan ja verotusyhtymän
43381:    Verovelvolliselle myönnettävän alijäämähyvi-       osakkaan maatalouden pitkäaikaisista veloista
43382: tyksen enimmäismäärää on korotettava 2 mo-             verovelvollisen tai elinkeinoyhtymän vaatimukses-
43383: mentissa säädetyllä tavalla vuosilta 1993-1997        ta vähentämättä määrä, joka vastaa 50 prosenttia
43384: toimitettavissa verotuksissa, jos verovelvollisella    verovelvollisen tai elinkeinoyhtymän tilikauden
43385: on vuodelta 199.2 toimitettavassa verotuksessa        päättyessä olleista edellä mainituista pitktiaikai-
43386: ollut muuhun ansiotoimintaan kuin elinkeino-          sista korollisista veloista, kuitenkin enintään
43387: toimintaan tai maatilatalouteen liittyvää velkaa      500 000 markkaa.
43388: ( ansiotoiminnan velka), jonka koroista hänelle           Verovelvollisen on esitettävä asiaa koskeva
43389: on myönnetty korkovähennys ennen tätä lakia            vaatimuksensa ennen siitti verovuodelta toimitet-
43390: voimassa olleen tulo- ja varallisuusverolain 87        tavan verotuksen päättymistä, jota vaatimus kos-
43391: §:n nojalla ja jos näiden korkojen määrä on ollut     kee. Yrittäjäpuolisoiden ja elinkeinoyhtymän edel-
43392: suurempi kuin hänen verovuoden puhtaan pää-           lä tarkoitettu osuus veloista jätettiän vähentämät-
43393: omatulonsa määrä.                                     tti puolisoiden tai osakkaiden yhdessä esittämästä
43394:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            vaatimuksesta.
43395:                                                           Edellä 2 momentissa pitkäaikaisella velalla
43396:                        148 §                          tarkoitetaan velkaa tai siNi osaa velasta, joka
43397:        Siirtymäkauden yhtiömiesvähennys               erääntyy maksettavaksi yhden vuoden tai sitä
43398:                                                       pitemmän ajan kuluttua, ei kuitenkaan luottosopi-
43399:    Verovelvolliselle, joka ·on verovuonna 1992        musta, jossa on sovittu luottorajasta.
43400: ollut ja on verovuonna edelleen yhtiömiehenä
43401: sellaisessa avoimessa yhtiössä tai kommandiitti-                        150-155 §
43402: yhtiössä, jonka tulosta on ennen tätä lakia voi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
43403: 
43404: 
43405:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana           Vielä valiokunta ehdottaa,
43406: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
43407:                                                                että toivomusaloitteet n:ot 26, 29, 38 ja
43408:            että lakialoitteisiin n:ot 8, 26 ja 41            39 hyltittäisiin.
43409:         sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
43410: 
43411:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
43412: 20                                1992 vp -     VaVM 74 -           HE 200
43413: 
43414:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             (osittain), Ryynänen (osittain), Sasi (osittain),
43415: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-             Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä (osittain)
43416: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-             sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osittain), Apukka,
43417: kinen, Hämäläinen (osittain), Jokiniemi (osit-              Backman, Lahtinen (osittain), Linnainmaa,
43418: tain), Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo             Renko, T. Roos (osittain) ja Savela (osittain).
43419: (osittain), Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola
43420: 
43421: 
43422: 
43423: 
43424:                                                Vastalauseita
43425: 
43426:                                                         1
43427:    Pääomaverotuksen uudistamista on valmis-                    Pääoma- ja ansiotulojen eriyttämisen myötä
43428: teltu viimeiset pari vuotta. Uudistusta valmistel-          yhteiskunnalle jää entistä pienemmät mahdolli-
43429: leet toimikunnat tekivät perusteellista työtä               suudet tasata verotuksellisin keinoin tuotannol-
43430: mahdollisimman yhtenäisen pääomaveromallin                  lisessa toiminnassa syntyviä tuloeroja. Pääoma-
43431: löytämiseksi. Arvokasta valmistelutyötä ei ole              tulojen verouudistus kasvattaa tuloeroja suosien
43432: kuitenkaan täysin hyödynnetty hallituksen vero-             erityisesti suuria pääomatuloja saavia. Pieniä
43433: lakiesityksissä. Hallituksen pääomaverolinjauk-             pääomatuloja kuten vuokratuloa saavia verouu-
43434: sia on ohjannut liiaksi yksittäisten eturyhmien             distus sen sijaan rankaisee, koska omaisuustulo-
43435: aseman parantaminen. Lopputuloksena on pää-                 vähennys poistuu.
43436: omaverotuksen tuntuva lieveneminen kuitenkin                   Omaisuustulovähennyksen poistumisesta ai-
43437: siten, että eri pääomatulojen verotuksen epä-               heutuviin ongelmiin on syytä palata ripeästi,
43438: yhtenäisyys säilyy.                                         mikäli vähennyksen poistolla todetaan olevan
43439:    Pääomatulojen verotuksen uudistaminen                    kielteisiä vaikutuksia.
43440: muuttaa verojärjestelmäämme radikaalisti. Uu-                   Tulonjaollisesti pääomatulojen verouudistus
43441: distukseen liittyen eduskunnan käsiteltävänä on             on epäoikeudenmukainen. Mielestämme näin
43442: yli kymmenen eri verolakia. Lakien käsittelyyn              suuren muutoksen toteuttamista olisi täytynyt
43443: varattu aika on ollut asian laajuuteen nähden               selvittää perusteellisemmin huomioiden myös
43444: aivan liian lyhyt. Lait tulivat eduskuntaan vasta           tulonjaolliset näkökohdat. Uskomme, että uu-
43445: lokakuussa ja käsittelyä ovat hidastaneet joulu-            distuksen sisältöön joudutaan palaamaan eri
43446: kuuhun jatkuneet hallituspuolueiden ja hallituk-            vaikutusten selvittyä lähimpien vuosien aikana.
43447: sen väliset kiistat verolakien lopullisesta sisällös-       Tällöin eriyttämisen järkevyys tulee arvioida
43448: tä. Verolakien lopullista muotoilua jatkettiin              uudelleen ottaen huomioon myös se, miten pää-
43449: joulukuuhun, vaikka hallitus ilmoitti jo kesä-              oma- ja ansiotulojen verotusta on kehitetty kil-
43450: kuun budjettiriihessä olevansa yksimielinen uu-             pailijamaissa.
43451: distuksen sisällöstä. Lakien eduskuntakäsittelyn                Pääomaverouudistuksen keskeisin lähtökoh-
43452: aikana esityksissä on ilmennyt puutteita, joita ei          ta on ollut eri pääomatulojen verotuksen yhte-
43453: ole kuitenkaan haluttu korjata. On ilmeistä, että           näistäminen. Pidämme pääomatulojen verotuk-
43454: lakeja joudutaan korjaamaan jo ensi vuoden                  sen yhtenäistämistä tarpeellisena, koska nykyi-
43455: aikana.                                                     nen verotus on varsin kirjavaa. Osa pääomatu-
43456:    Tuloverolain merkittävin muutos on pääoma-               loista on progressiivisen verotuksen piirissä,
43457: tulojen verotuksen uudistaminen sekä siihen liit-           osaan on sovellettu erittäin alhaista suhteellista
43458: tyen pääoma- ja ansiotulojen verotuksen eriyttä-            verokantaa. Kuitenkin hyvän verojärjestelmän
43459: minen. Merkittävä osa yhteiskunnassa syntyvis-              tunnusmerkki on, ettei se ohjaa sijoitustoimin-
43460: tä tuloista, pääomatulot, siirretään pois progres-          taa.
43461: siivisen verotuksen piiristä. Ainoastaan ansiotu-               Hallituksen tuloverolakiesityksen myötä ei
43462: loihin sovelletaan jatkossa tulojen myötä kasva-            päästä yhtenäiseen pääomatulojen verotukseen.
43463: vaa veroa.                                                  Korkotulolie sallitaan edelleenkin alhainen ve-
43464:                                                 Tuloverolaki                                           21
43465: 
43466: rokanta, vuonna 1993 vain 20 %. Metsätulojen                Pitemmällä aikavälillä tulojen kirjaaminen
43467: efektiivisen verokannan arvioidaan eri vähen-           mahdollisimman laajana pääomatuloiksi johtaa
43468: nysten ansiosta jäävän jopa vain puoleen                kokonaisverokertymien pienenemiseen sekä ve-
43469: 25 %:sta. Lisäksi ylipitkä siirtymäaika vesittää        rojen maksun jäämistä pelkästään palkansaajil-
43470: yhtenäiseen verotukseen siirtymisen metsätulo-          le. Tilanne muodostuu kestämättömäksi niin
43471: jen osalta. Kattavimmin yleinen 25 %:n verokan-         verottajan kuin veronmaksajien kannalta, jos
43472: ta toteutunee vuokratulojen kohdalla. Tavoite           veroero jää näin suureksi. Hallituspuolueiden
43473: pääomatulojen yhtenäiseen verotukseen siirty-           edustajien neuvottelemat muutokset hallituksen
43474: misestä ei toteudu, vaan alhaisen verokannankin         verolakiesityksiin ovat erinomainen esimerkki
43475: puitteissa sallitaan osalle tuloja efektiivistä vero-   siitä, kuinka mahdollisimman monet tulot halu-
43476: kantaa alentavat suuret huojennukset.                   taan jo nyt saada alhaisen pääomatuloprosentin
43477:     Omistajayrittäjän pääomatulo-osuuden las-           piiriin. Pääomatulojen osuutta halutaan lisätä
43478: kemiseksi on kehitelty laskentasääntö, jonka            myös asettamalla katto ansiotulojen määrälle.
43479: mukaan pääomatulo-osuudeksi luetaan 15 pro-             Hallituspuolueet ovat sopineet eräitä elinkeinon-
43480: senttia yrityksen nettovarallisuudesta. Laskenta-       harjoittajia koskevasta 600 000 markan ansiotu-
43481: sääntö on keinotekoinen eikä perustu todelliseen        lojen katosta, mikä on täysin perusteeton rajaus.
43482: tilanteeseen. Eduskuntakäsittelyn aikana lasken-            Ansio- ja pääomatulojen veroprosenttien eroa
43483: tasäännön järkevyyteen ja toimivuuteen ei ole           tulee kaventaa nostamalla pääomatulojen vero-
43484: kiinnitetty riittävästi huomiota, vaikka se on          prosentti 30:een. Veroprosentin nostoa 30:een
43485: yksi pääomaverouudistuksen keskeisimmistä ra-           puoltaa myös se, että yritys- ja pääomaverotuk-
43486: kenteellisista muuttujista.                             sen taso on muutoin muodostumassa Suomessa
43487:      On olemassa suuri vaara, että pääomatulo-          kansainvälisesti verrattuna erittäin alhaiseksi.
43488:  osuutta lähdetään manipuloimaan erilaisilla            Yritys- ja pääomaverotuksen 30 prosentin taso
43489: määrittelyillä siitä, mitä kulloinkin luetaan va-       ei siten muodosta uhkaa kansainväliselle kilpai-
43490:  roiksi ja missä määrin velat otetaan huomioon          lukyvyllemme, koska useimmissa maissa verotus
43491: nettovarallisuutta laskettaessa. Määrittelyjen          on jo tällä hetkellä ankarampaa.
43492: muuttaminen tarkoitushakuisesti ei voi kuulua               Uudistus uhkaa kiristää pieniä pääomatuloja,
43493:  hyvän verojärjestelmän ominaisuuksiin.                 kuten vähäistä vuokratuloa saavien verotusta.
43494:      Hyvä esimerkki edellä olevasta on hallitus-        Uudistuksella saattaa olla jopa kielteinen vaiku-
43495:  puolueiden edustajien ajama siirtymäsäännös            tus vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen tarjon-
43496:  veikaisille pien- ja perheyrityksille. Sen mukaan      taan. Jos pääomatulojen verotuksen uudistami-
43497:  pitkäaikaisista veloista puolet, enintään 500 000      sen todetaan vaikuttavan vuokra-asuntojen saa-
43498:  markkaa, jätetään vähentämättä varoista. Täl-          tavuuteen, on pienten pääomatulojen verotus-
43499:  laiset säännökset vesittävät tavoitteen päästä         kohtelua muutettava.
43500:  edes teoriassa yhtenäiseen pääomatulojen vero-             Ansiotulojen verotuksen kiristäminen pysy-
43501:  tukseen. Pidämme tärkeänä velkaisten yritysten         västi tai edes pakkolainana sopii erittäin huonos-
43502:  selviämistä laman yli ja hyväksymme yhteiskun-         ti tähän suhdannevaiheeseen. Kotitalouksien
43503:  nan tuenkin kriisin yli pääsemiseksi, mutta            käytettävissä olevat tulot laskevat ensi vuonna
43504:  emme pidä järkevänä tukea velkaisia samanai-           tuntuvasti jo monien maksunkorotusten ja kun-
43505:  kaisesti verotuksella ja suoralla tuella. Elinkel-     nallisveroäyrin nousun vuoksi, joten kulutusky-
43506:  poiset yritykset tulisi pelastaa korkotuilla, joita    syntää ei saisi kaventaa enää muilla tuloveron-
43507:  on lisättykin tänä vuonna.                             korotuksilla. Lamavaiheeseen ajoitetuilla veron-
43508:      Pääoma- ja ansiotulojen verotuksen eriyttä-        korotuksilla syvennetään lamaa ja lisätään työt-
43509:  misen suurin epäkohta on eri tulojen veropro-          tömyyttä. Pakkolainaveron myötä kasvaa ero
43510:  senttien iso ero. Ansiotulojen verotus vaihtelee       pääomatulojen verotasoon, mikä pahentaa ko-
43511:  O:sta 65 %:iin tuloista riippuen. Pääomatulojen        konaistilannetta.
43512:  yleinen verokanta on 25 % riippumatta tulojen              Pääomatulojen verouudistus muuttaa täysin
43513:  määrästä. Veroprosenttien suuri ero houkuttelee        korkojen vähennysoikeuden laskentatapaa.
43514:  muuttamaan ansiotulot pääomatuloiksi. Syntyy           Korkovähennyksen määrä lasketaan ensi vuon-
43515:  uusia yhtiöitä pelkästään verokeinottelusyistä.        na käyttäen hyväksi alijäämähyvitystä ja ylimää-
43516:  Verokeinottelun minimoimiseksi eriyttämisen            räistä korkovähennystä. Oma vähennyksen las-
43517:  vaikutuksia yritysten perustamishalukkuuteen           kentamalli on niille, jotka ovat vuosina 1989-
43518:   tulee seurata aktiivisesti ja ongelmaan tulee         91 valinneet noina vuosina voimassa olleen asun-
43519:  puuttua välittömästi, mikäli näin tapahtuu.            tovähennyksen.
43520: 22                               1992 vp -    VaVM 74 -       HE 200
43521: 
43522:    Vähennysrakenteet ja vähennysten laskenta            Kuntien itsenäistä asemaa ollaan lisäämässä
43523: muuttuvat niin monimutkaisiksi, etteivät kansa- valtionosuusuudistuksen myötä. Kuntien vastuu
43524: laiset kykene itse laskemaan uusia vähennysoi- tulojen käytöstä lisääntyy. Tässä tilanteessa olisi
43525: keuksiaan. Kansalaiset ovat entistä enemmän hyvä, jos kunnilla olisi käytössä myös mahdolli-
43526: verottajan armoilla. Tämä johtaa veronmaksaji- simman monia rahoitustapoja toimintojen ra-
43527: en oikeusturvan heikkenemiseen eli kehitys on hoittamiseen. Kunnallis- ja kiinteistöveron lisäk-
43528: täysin päinvastainen niihin tavoitteisiin nähden, si kuntien tulisi saada verotuloa myös pääoma-
43529: joita hallitus on kirjoittanut hallitusohjelmaan. tuloista. Oikeus saada veroja myös yritys- ja
43530: Ohjelman mukaan verotusmenettelyä kehitetään· pääomatuloista vaikuttaa kuntien halukkuuteen
43531: verovelvollisen oikeusturvaa parantaen.              ottaa erityyppisiä yrityksiä alueelleen, joten täs-
43532:    Siirtymäkausi nykyisistä korkovähennyksistä täkin syystä kunnilla tulisi olla verotusoikeus
43533: uuteen on hoidettavissa paljon selkeämmillä ve- pääomatuloihin.
43534: rovähennyksillä kuin mitä hallituspuolueet esit-        Pääomatulojen verouudistus muuttaa metsä-
43535: tävät. Kulutusluottojen erottelu muista luotoista tulojen verotusta radikaalisti. Tavoite siirtyä
43536: aiheuttaa verohallinnolle niin paljon lisätyötä todellisten metsätulojen verotukseen on sinänsä
43537: eriytetyssä verojärjestelmässä, ettei erottelua ole hyvä, mutta nyt uudistus jää puolitiehen ja se
43538: järkevää tehdä. Kulutusluottojen vähennysoi- aiotaan toteuttaa selvittämättä muutoksen met-
43539: keuden poisto ajoittuisi myös täysin väärään säpoliittisia vaikutuksia. Metsätulojen verotuk-
43540: suhdannevaiheeseen.                                  sen uudistaminen olisi täytynyt valmistella pe-
43541:    Siirtymävaihe on järkevää hoitaa ottamalla rusteellisemmin. Siksi uudistuksen toteuttamista
43542: käyttöön tasasuuruinen 35 prosentin verovähen- tulisi siirtää yhdellä vuodella.
43543: nysoikeus, joka alenisi viidessä vuodessa 30 pro-       Metsätulojen verotuksessa tulisi löytää malli,
43544: senttiin eli pääomaverouudistuksen mukaiseksi joka johtaisi näidenkin pääomatulojen efektiivi-
43545: vähennysoikeudeksi. Vähennysoikeus perustuisi seen 30 prosentin veroon. Erilliset metsävähen-
43546: vuosittaisiin, todellisiin asunto- ja opintolainojen nykset ja menovaraukset ovat tarpeettomia, sa-
43547: korkomenoihin eikä vuoden 1992 lopun mukai- moin ylipitkät siirtymäajat.
43548: seen velkatilanteeseen. Vähennys olisi hallinnolli-
43549: sesti selkeä sekä tulonjaollisesti oikeudenmukai-
43550: nen.
43551:    Hallitus supistaa lapsiperheille tärkeän lasten-     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43552: hoitovähennyksen markkamäärää siten, että net-
43553: tomenetykset voivat nousta jopa yli 1500 mark-          1 § Hallituksen esityksessä lähdetään siitä,
43554: kaan vuodessa. Emme hyväksy lastenhoitovä- että kunnilla on oikeus saada aiempia vuosia
43555: hennykseen tehtävää muutosta, koska samanai- vastaava osuus yhteisö- ja pääomatulojen vero-
43556: kaisesti ei muuteta koko lapsiperheiden tukijär- · tuloista. Kuntien osuus ei olisi enää äyripohjai-
43557: jestelmää siten, että se korvaisi menetykset.        nen, vaan verotulot jaettaisiin erikseen säädettä-
43558:    Hallitus leikkaa lastenhoitovähennystä vedo- vällä tavalla. Kuntien tulopohjan varmistami-
43559: ten valtiontalouden säästötarpeisiin, mutta sa- seksi olisi kuitenkin selkeämpää, jos lakiin kirjat-
43560: manaikaisesti hallituspuolueilla on ollut varaa taistin kunnat yhdeksi veronsaajista. Pääperiaat-
43561: tehdä verolakeihin muutoksia, joilla pienenne- teena tulee olla se, että sekä ansiotuloista että
43562: tään valtion verotuloja. Hallitus supistaa lapsi- pääomatuloista kertyvien verojen veronsaajina
43563: perheiden etuja lieventääkseen mm. maatalou- ovat valtio, kunnat ja seurakunnat.
43564: den harjoittajien verotusta.                            32 § Esitämme metsätulojen verouudistuksen
43565:    Tuloverolaki on kirjoitettu siten, että pääoma- lykkäämistä vuodella, jotta uudistuksen sisältöä
43566: tulosta suoritetaan veroa vain valtiolle. Kyseessä ja vaikutuksia voitaisiin selvittää perusteellisem-
43567: on erittäin suuri muutos nykyiseen käytäntöön. min. Tähän muutokseen liittyen tulee 32 §:stä,
43568: Muutos aiotaan toteuttaa selvittämättä laajem- jossa luetellaan eri pääomatulot, poistaa metsä-
43569: min sen pitemmän aikavälin vaikutuksia. Halli- talouden pääomatulo yhtenä pääomatulolajina.
43570: tus lupaa turvata kunnille kuuluvan osuuden Hallituspuolueiden eduskuntaryhmien sopimuk-
43571: kertyvistä pääomatulojen veroista, mutta käy- sella pääomatulojen luetteloa täydennettiin maa-
43572: tännössä sen toteutuminen on epävarmaa jo aineksista saaduilla tuloilla. Emme hyväksy pää-
43573: senkin vuoks~ että veromenetykset aiotaan kom- omatulo-käsitteen laajentamista esitetyllä taval-
43574: pensoida pitkän ajan keskiarvoista poikkeavien, la, koska näin siirrettäisiin keinotekoisesti tuloja
43575: lamavuosien verokertymien perusteella.               alemman verokannan piiriin.
43576:                                                Tuloverolaki                                              23
43577: 
43578:     40 § Emme pidä perusteltuna eduskuntaryh-           telmään parhaiten sopivana. Jos kulutusluotot
43579: mien neuvotteleroaa muutosta hallituksen alku-          halutaan rajata vähennysoikeuden ulkopuolelle,
43580: peräiseen esitykseen. Muutoksella laajennetaan          muutos täytyy tehdä vasta perusteellisten selvi-
43581: pääomatuloksi kirjattavaa tulonosaa tavalla, jo-        tysten jälkeen siten, ettei se johda verotuksen
43582: hon ei ole järkeviä perusteita.                         monimutkaistumiseen.
43583:     41 § Tähän pykälään mietintöön kirjatut                99 § Lapsiperheiden tukijärjestelmiä ei saisi
43584: muutokset liittyvät hallituspuolueiden eduskun-         muuttaa puuttumalla yhteen osaan kokonai-
43585: taryhmien tekemiin päätöksiin, joilla keinotekoi-       suutta. Emme hyväksy lastenhoitovähennyksen
43586: sesti laajennetaan pääomatulojen piiriin luetta-        markkamäärän alentamista, koska samanaikai-
43587: via tuloja. Emme hyväksy näitä muutoksia, joten         sesti ei tehdä muutoksia suoriin tulonsiirtoihin,
43588: pidämme hallituksen esitystä tämän pykälän              joilla menetys korvattaisiin. Lapsenhoitovähen-
43589: osalta perusteltuna.                                    nys tulee säilyttää vuoden 1992 tason mukaise-
43590:     43 § Viitaten siihen, että esitämme metsätulo-      na.
43591: jen verotuksen uudistamisen lykkäämistä, tulee              105 § Opintorahavähennystä ei ole esitetty
43592: tämä pykälä poistaa kokonaan.                           aikuisopintorahan saajille, vaikka aikuisopinto-
43593:     46 § Viitaten siihen, että esitämme metsätulo-      raha on pienimmillään sama kuin korkeakoulu-
43594: jen verotuksen uudistamisen lykkäämistä, tulee          opiskelijan opintoraha. Tämä on selvä epäkoh-
43595: pykälän viimeinen momentti poistaa.                     ta. Tätä pykälää tulee muuttaa siten, että se
43596:     47 §Viitaten siihen, että esitämme metsätulo-       koskee myös laissa tarkoitettua aikuisopintora-
43597: jen verotuksen uudistamisen lykkäämistä, tulee          haa.
43598: pykälän toinen momentti poistaa.                            Esitämme myös vähennystä leikattavaksi tu-
43599:     48 § Hallituksen esitykseen tehdyt muutokset        lojen perusteella vain 40 prosentin mukaisesti
43600: perustuvat tämänkin pykälän kohdalla hallitus-          vastoin hallituksen esittämää 50 prosenttia.
43601:  puolueiden ryhmien väliseen sopimukseen.                   11J §Viitaten siihen, että esitämme metsäve-
43602:  Muutoksilla laajennettiin verottomuutta suku-          rotuksen uudistuksen lykkäämistä vuodella, tu-
43603:  polvenvaihdostilanteissa. Emme pidä tehtyjä            lee tämä pykälä poistaa kokonaan.
43604:  muutoksia perusteltuina, joten 1 momentin 3                114 § Mietintöön tehty muutos liittyy halli-
43605:  kohta tulee poistaa.                                   tuspuolueiden ryhmien tekemiin veromuutok-
43606:     55§ Viitaten siihen, että esitämme metsätulo-       siin, joilla sora-ainesten verokohtelua muutet-
43607: jen verotuksen uudistuksen lykkäämistä, tulee           tiin. Emme hyväksy näitä muutoksia, joten pi-
43608:  pykälä poistaa kokonaan.                               dämme hallituksen esitystä näiltä osin perustel-
43609:      56 § Viitaten siihen, että esitämme metsätulo-     tuna.
43610:  jen verotuksen uudistamisen lykkäämistä, tulee             124 §Pääomatulojen veroprosentti on halli-
43611:  pykälä poistaa kokonaan.                               tuksen esityksessä alhainen, verrattiinpa verota-
43612:      58§ Verouudistus muuttaa korkojen vähen-           soa muihin maihin tai ansiotulojen verotuksen
43613:  nysoikeuden laskentatapaa oleellisesti. Edus-          tasoon Suomessa. Pääoma- ja ansiotulojen vero-
43614:  kuntaryhmien välisissä neuvotteluissa on vähen-        eron kaventamiseksi on perusteltua säätää pää-
43615:  nysoikeutta rajattu edelleen siten, että kulutus-      omatulon tuloveroprosentti 30:een. Tätä puolta-
43616:  luottojen vähennysoikeus poistuu.                      vat myös vertailut muihin maihin. Suomen vero-
43617:      Kyseessä on muutos, jota voitaisiin hyvin          taso on jäämässä kansainvälisissä vertailuissa
43618:  perustella toisenlaisessa suhdannetilanteessa ja       miltei alhaisimmaksi, ellei veroprosenttia nosteta.
43619:  voimassa olevan lainsäädännön mukaisessa ve-               Veroprosentin nosto 30:een toisi valtiolle ja
43620:   rojärjestelmässä. Eriytettyyn verojärjestelmään       kunnille verotuloja lisää arvioiden mukaan noin
43621:   sovellettuna kulutusluottojen vähennysoikeuden         1-2 miljardia markkaa. Samalla velkojen osalta
43622:   poisto johtaa kuitenkin verohallinnossa niin          vähennyksen suuruus kasvaisi, koska vähennys
43623:   kohtuuttamaan lisätyöhön, ettei tällaista rajaus-     tehdään saman prosentin mukaisesti. Kysymyk-
43624:   ta tulisi tehdä.                                      sessä olisi siis tulonsiirto puhdasta pääomatuloa
43625:      Hallitus aikoo toteuttaa rajauksen ottamatta       saaviita veikaisille kotitalouksille ja yrityksille.
43626:   huomioon asiantuntijoiden hyvin kriittisiä näke-          139 § Esitimme lähdeverolakiin (HE 281)
43627:   myksiä. Korkojen erottelu niiden käyttötarkoi-        muutoksia, joiden perusteella vuosiluku 1995
43628:   tuksen mukaan on käytännössä mahdotonta ja            tulee muuttaa vuodeksi 1994.
43629:   johtaa vain lain kiertämiseen. Emme hyväksy               140 §Vedoten siihen, että esitämme metsätu-
43630:   mietintöön kirjattuja muutoksia. Pidämme halli-       lojen verotuksen uudistamisen lykkäämistä, tu-
43631:   tuksen esitystä näiltä osin eriytettyyn verojärjes-   lee tämä pykälä poistaa kokonaan.
43632: 24                                1992 vp -     VaVM 74 -       HE 200
43633: 
43634:     143 § Viitaten siihen, että esitämme 58 §:n         taan pääomatuloiksi laskettavaa tulon osaa ve-
43635: hyväksymistä hallituksen esityksen mukaisena,           roteoreettisesti kestämättömällä tavalla. Muutos
43636: ovat 143 §:n mietinnössä ki.Ijatut siirtymäsään-        perustuu hallituspuolueiden ryhmien keskinäi-
43637: nökset tarpeettomia. Hyväksymme pykälän hal-            seen sopimukseen, jolla verojätjestelmää muu-
43638: lituksen esityksen mukaisena.                           tettiin monilta osin huonommaksi ottamatta
43639:     144 §Hallituksen esittämä ylimääräinen kor-         huomioon asiantuntijoiden näkemyksiä. Tehty
43640: kovähennys on erittäin monimutkainen ja sen             muutos saattaa kannustaa velkaantumiseen ti-
43641: soveltamisesta tulee paljon ongelmia. Osa ongel-        lanteissa, joissa se ei ole edes järkevää. Pienille
43642: mista on kitjattu myös mietinnön perusteluihin.         yrityksille annettava tuki pitäisi antaa mieluum-
43643: Myönteistä on korkovähennyksen leikkurin                min suorana tukena kuin muuttamalla verojär-
43644: poistaminen, jonka hallituspuolueet tekivät op-         jestelmää keinotekoisesti. Pidämme hallituksen
43645: position vaatimuksesta.                                 esitystä tämän pykälän osalta perusteltuna.
43646:     Vähennyksen määräytyminen vuoden 1992
43647: lopun asunto- ja opintovelkojen mukaisesti tulee           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
43648: aiheuttamaan ongelmia erityisesti tilanteissa,
43649: joissa perheet hajoavat joko avioeron tai kuole-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
43650: mantapausten seurauksena. Esitetty 10 vuoden                   toin valiokunnan mietinnön mukaisena
43651: siirtymäkausi on myös perusteettoman pitkä.                    paitsi seuraavat pykälät näin muutettuina:
43652: Kymmenen vuoden ajan saisi automaattisesti
43653: vuoden 1992 korkotilanteen perusteella vähen-
43654: nyksen, vaikka ei olisi ollenkaan korkoja tai
43655: omistusasuntoa. Tämä mahdollistaisi vuoden-                            Lain soveltamisala
43656: vaihteeseen liittyen tämän lainkohdan hyväksi-
43657: käytön.                                                                         1§
43658:     Hyväksytty malli säilyttää nykyisen järjestel-                   Tulovero ja veronsaajat
43659: män huonoimman osan eli tulosidonnaisuuden.
43660: Vähennys määräytyisi edelleen tulojen perusteel-           Ansiotulosta ja pääomatulosta suoritetaan ve-
43661: la siten, että esim. työttömyydestä johtuva tulo-       roa valtiolle, kunnalle ja seurakunnalle. Kuntien ja
43662: jen aleneminen aiheuttaisi korkovähennyksen             seurakuntien oikeus pääomatulojen verotuksen
43663: pienenemisen.                                           tuottoon otetaan huomioon jaettaessa verotuloja
43664:     Verohallinnon ja veronmaksajien kannalta            siten kuin jäljempänä tässä luvussa säädetään.
43665: päädytään paljon selkeämpään ja sosiaalisesti               Yhteisön ja yhteisetuuden tulosta suoritetaan
43666: oikeudenmukaisempaan tulokseen ottamalla                veroa niin ikään valtiolle, kunnalle ja seurakun-
43667: käyttöön tasasuuruinen, verosta tehtävä 35 o/o:n        nalle.
43668: vähennys, joka olisi voimassa seuraavat viisi
43669: vuotta alentuen vuosittain yhdellä prosenttiyksi-
43670: köllä. Vähennys perustuisi vuosittaisiin todelli-                  Pääomatulon veronalaisuus
43671: siin asunto- ja opintolainamenoihin, eikä vuoden
43672:  1992 lopun mukaisiin lainoihin. Näin vältyttäi-                               32 §
43673: siin perheiden erotilanteisiin liittyviltä sovelta-                        Pääomatulo
43674: misongelmilta. Tasasuuri 35 o/o:n vähennysoike-
43675: us antaisi tulotasosta riippumatta samansuurui-
43676: sen nettohyödyn, joten vähennysrakenne olisi               Veronalaista pääomatuloa on, siten kuin siitä
43677: oikeudenmukainen. Erot verrattuna nykyisiin             jäljempänä tarkemmin säädetään, omaisuuden
43678: vähennysooikeuksiin jäisivät erittäin pieniksi.         tuotto, omaisuuden luovutuksesta saatu voitto
43679: Nettomääräisiä menetyksiä tulisi lähinnä hyvä-          ja muu sellainen tulo, jota varallisuuden voidaan
43680: tuloisille. Sitä vastoin pieni- ja keskituloiset sai-   katsoa kerryttäneen. Pääomatuloa on muun
43681: sivat nykyistä suuremman nettomääräisen hyö-            ohessa korkotulo, pörssiyhtiöstä saatu osinkotu-
43682: dyn vähennyksestä. Leikkauskohta edellä maini-          lo, vuokratulo, voitto-osuus, henkivakuutuksen
43683: tun osalta olisi noin 130 000 markan vuositulo.         tuotto (poist.) ja luovutusvoitto. Pääomatuloa
43684: Esitetty tasavähennys poistaisi kaikki valiokun-        on myös muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä
43685: nan mietinnössä hyväksyttyyn malliin liittyvät          saadun osingon, jaettavan yritystulon, yhtymän
43686: ongelmat.                                               osakkaan tulo-osuuden sekä porotalouden tulon
43687:     149 § Pykälään tehdyllä muutoksella muute-          pääomatulo-osuus.
43688:                                             Tuloverolaki                                           25
43689: 
43690:                       40§                                                  58§
43691:    Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden                              Korkomenot
43692:               pääomatulo-osuus
43693:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
43694:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43695:    (4 mom. poist.)
43696:    (4 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityk-           Puhtaasta ansiotulosta valtion- ja kunnallisve-
43697: sessä)                                                     rotuksessa tehtävät vähennykset
43698:                      41 §
43699:          Nettovarallisuuden laskenta                                       96 §
43700:                                                               Eläke vakuutusmaksuvähennys
43701:   (Kuten hallituksen esityksessä)
43702:                                                        (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43703:                                                        Lisäksi verovelvollisella on oikeus vähentää
43704:  Metsätaloudesta ja porotaloudesta saatu tulo       omasta ja puolisonsa muun kuin 1 momentissa
43705:                                                     tarkoitetun vapaaehtoisen eläkevakuutuksen
43706:                       43 §                          maksuja 30 000 markan määrään saakka vuo-
43707:                     (Poist.)                        dessa, jos:
43708:                                                        (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
43709:                       46 §                             2) vakuutukseen perustuva eläke olisi yhdessä
43710:             Luovutusvoiton laskeminen               vakuutetun muuhun pakolliseen ja vapaaehtoi-
43711:                                                     seen eläketurvaan perustuvien eläkkeiden kanssa
43712:   (1-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          enintään 60 prosenttia tulosta, jonka perusteella
43713:   (7 mom. poist.)                                   vakuutetun lakisääteiDen eläke laskettaisiin, jos
43714:                   47 §                              hän olisi vakuutuksen ottamisvuonna tullut työ-
43715:    Omaisuuden hankintamenojen laskemista            kyvyttömäksi.
43716:         koskevia erityisiä säännöksiä                  (3-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43717:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                   99 §
43718:   (2 mom. poist.)
43719:   (2 ja 3 mom. kuten 3 ja 4 mom. valiokunnan               Valtionverotuksen lapsenhoitovähennys
43720: mietinnössä)                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
43721:                     48 §
43722:             Verovapaat luovutusvoitot                                     105 §
43723:                                                         Kunnallisverotuksen opintorahavähennys
43724:   Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei ole
43725: veronalaista tuloa, jos verovelvollinen luovuttaa      Jos verovelvollinen on saanut korkeakoulu-
43726:   (1 ja 2 kohta kuten valiokunnanmietinnössä)       opiskelijoiden opintotuesta annetussa laissa
43727:   (3 kohta poist.)                                  (111/92) tarkoitettua opintorahaa tai aikuisopin-
43728:    (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         torahaa, hänen puhtaasta ansiotulostaan vähen-
43729:    (5 mom. poist.)                                  netään kunnallisverotuksen opintorahavähen-
43730:                        49 §                         nys. Sen täysi määrä on 13 000 markkaa, kuiten-
43731:        Osittain verovapaat luovutusvoitot           kin enintään opintorahan määrä. Vähennystä
43732:                                                     pienennetään 40 prosentilla siitä määrästä, jolla
43733:    Luovutusvoiton veronalaista määrää lasket-       verovelvollisen ansiotulon määrä ylittää opinto-
43734: taessa luovutushinnasta vähennetään vähintään       rahavähennyksen täyden määrän.
43735: 80 prosenttia, jos
43736:    (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)                               111 §
43737:    (5 kohta kuten 4 kohta valiokunnan mietin-                            ( Poist.)
43738: nössä)
43739:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessii)                                114§
43740:                                                               Hankintamenon jaksottaminen
43741:                     55 ja 56§
43742:                       (Poist.)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
43743: 4 220812N
43744: 26                               1992 vp -    VaVM 74 -      HE 200
43745: 
43746:                      VI OSA                          ennen vuotta 1994, ei ole tämän lain mukaan
43747:                                                      veronalaista tuloa.
43748:                       VERO
43749:                                                                            140 §
43750:                       lluku                                               (Poist.)
43751:           Valtionvero ja yhteisön tnlovero
43752:                                                                             143 §
43753:                 Yleisiä säännöksiä                               Eräät siirtymäsäännökset
43754:                        124 §                           (1-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43755:                                                        (6 mom. poist.)
43756:  Veron määräytyminen ja jakautuminen veron-
43757:                saajien kesken
43758:                                                                             144 §
43759:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 S i i r t y m ä k a u d e n korkoviihennys
43760:    Pääomatulon tuloveroprosentti on 30. Yhtei-
43761: sön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on niin          131 §:n 1 momentissa tarkoitettu tuloveropro-
43762: ikään 30, joka jakautuu eri veronsaajille tuleviin   sentin mukainen prosenttiosuus pääomatulolajin
43763: osuuksiin seuraavasti: valtion osuus 15,55 pro-      alijiiämästä on vuonna 1993 35 prosenttia, vuonna
43764: senttiyksikköä, kunnan osuus 13,44 prosenttiyk-      1994 34 prosenttia, vuonna 1995 33 prosenttia,
43765: sikköä ja seurakunnan osuus 1,01 prosenttiyk-        vuonna 1996 32 prosenttia ja vuonna 1997 31
43766: sikköä.                                              prosenttia siltä osin kuin alijäämä on muodostunut
43767:    (3-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          asunto- tai opintovelan koroista.
43768: 
43769:                        139§
43770:                                                                             149 §
43771: Korkotulon lähdeverosta annetun lain mukaiset
43772:                    korot                                  Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta
43773:                                                                       verovuonna 1993
43774:    Sellainen korkotulon lähdeverosta annetussa
43775: laissa tarkoitettu korko, joka on kertynyt ajalta      (Kuten hallituksen esityksessä)
43776: 
43777: 
43778:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
43779: 
43780:            Matti Lnttinen                Jouni Backman               Pentti Lahti-Nuuttila
43781:            Tuulikki Hämäläinen           Lea Savolainen              Timo Roos
43782:                      Timo Laaksonen                           Asko Apukka
43783:                                                Tuloverolaki                                                  27
43784: 
43785:                                                        n
43786:     Verojärjestelmämme kokonaisuudistus on                 vanympäristöverotuksen kautta paitsi vähentäi-
43787: monesta syystä tarpeellinen ja kiireellinen. Vero-         si ympäristöongelmia myös parantaisi työllisyyt-
43788: pohjan laajentaminen, verotuksen yksinkertais-             tä. Jotta uudistuksen vaikutukset eivät jäisi pel-
43789: taminen sekä kakSinkertaisen verotuksen välttä-            kästään fiskaalisiksi, pitäisi budjetin tulovero-
43790: minen ovat välttämättömiä tavoitteita. Hallituk-           kertymästä siirtää useiden miljardien markkojen
43791: sen esityksessä esitetyillä keinoilla ja valiokun-         suuruinen erä koottavaksi ympäristöverotuksel-
43792: nan enemmistön tekemillä muutoksilla näihin                la.
43793: tavoitteisiin ei kuitenkaan päästä.                            Ympäristöverotuksen tulee kohdistua pahim-
43794:     Suurimpana ongelmana on valtava ero pää-               piin ilman-, maaperän- ja vesistösaasteisiin saas-
43795: oma- ja ansiotulojen veroasteissa: pääomatuloja            teveroina, merkittäviin luonnonvarojen käyt-
43796: verotetaan 25 %, kun ansiotulon verotus voi                töön resurssiveroina sekä ns. energiaverona fos-
43797: nousta jopa 65 prosenttiin. Tämä houkuttelee               siilisille polttoaineille. Verotuksen tällaisen kehi-
43798: veronkiertoon siten, että ansiotuloja pyritään             tyssuunnan pitää olla jatkuvaa ja hallituksen
43799: naamioimaan pääomatuloiksi.                                tulee jo ensi vuoden budjetin julkistamisen yhtey-
43800:     Pääomatulojen veroprosentin nosto hallituk-            dessä esittää useamman vuoden ohjelma, josta
43801: sen esittämää 25 prosenttia korkeammaksi on                selkeästi ilmenisi määrätietoinen tavoite vero-
43802: tässä taloudellisessa tilanteessa kuitenkin yritys-        tuksen kokonaisrakenteen radikaaliksi muut-
43803: ten kestokyvyn kannalta mahdoton, etenkin kun              tamiseksi.
43804: ottaa huomioon, että esitetty 25 prosentin vero-               Nykyisen laman aikana työttömyys on nous-
43805: kanta yhdessä varausten poiston kanssa tosiasi-            sut yhdeksi polttavimmaksi kysymykseksi. Siir-
43806: assa kiristää yritysverotusta. Ongelmana on suo-           tyminen työn verottamisesta ympäristöhaittojen
43807: malaisten yritysten heikko pääomarakenne kan-              verottamiseen merkitsisi työvaltaisten alojen kil-
43808:  sainvälisesti verrattuna. Tavoitteena tulee olla          pailukyvyn paranemista.
43809: paitsi sen vahvistaminen myös lisätä pääoman                   Uudet ympäristöverot olisijärkevää toteuttaa
43810: muodostusta Suomessa sekä pääomavirtoja                    nyt laman aikana, koska sopeutumisvaikutukset
43811: Suomeen.                                                   olisivat kaikkein pienimmät. Nyt yrityssektorille
43812:     Nykyisen ja edellisen hallituksen talouspolii-         annettaisiin riittävän ajoissa oikea signaali vero-
43813:  tiikan vuoksi olemme nyt verotuksellisesti hedel-         tuksen tulevasta kehityssuunnasta, jolloin yri-
43814: mättömässä tilanteessa; suhdanne- ja integraa-             tykset voisivat ottaa sen huomioon tulevissa
43815:  tiopoliittisista syistä tuloverotusta olisi välttä-       investointisuunnitelmissaan.
43816:  mätöntä laskea, toisaalta valtiontalous ei kestä              Hallituksen esityksessä metsäverotusta keven-
43817:  verokertymän voimakasta alentamista. Paras                netään huomattavasti. Esitetty siirtymäkauden
43818:  ulospääsy syntyneestä tilanteesta on ympäristö-           järjestely kaksine erilaisine verojärjestelmineen
43819:  verojen laajamittainen käyttöönotto korvaa-               on kaikkea muuta kuin verotuksen yksinkertais-
43820:  maan työnverotusta.                                       tamista. Lisäksi hallitus ei ole pystynyt tuomaan
43821:     Suomessa harjoitettu ympäristöveropolitiikka           julki, mikä vaikutus uudella verojärjestelmällä
43822:  on ollut ja on edelleenkin kapea-alaista ja sen           olisi metsätalouteen kokonaisuutena. Näin ollen
43823:  päällimmäinen tavoite on kerätä valtiolle varoja.         hallituksen esitys on metsäverotuksen osalta kes-
43824:  Ympäristöverojen vuosittaisen tuoton arvioi-              keneräinen, joten tältä osin uudistusta tulisi
43825:  daan olevan alle 1,5 mrd mk, mikä on vain 1,3%            vastalauseessa n:o 1 esitetyllä tavalla lykätä.
43826:  valtion vero- ja veronluonteisista tuloista ja var-           Maa-ainesten verottamisen osalta yhdyn vas-
43827:  sin vaatimaton summa esimerkiksi 30 mrd mar-              talauseeseen n:o 1 ja totean lisäksi, että maa-
43828:  kan tuloverokertymään nähden. Ruotsissa ym-               ainekset on nähtävä paitsi omaisuutena ja tulon-
43829:  päristö- ja energiaveroilla kerätään noin 50 mrd.         lähteenä myös uusiutumattomina luonnonvaroi-
43830:  kruunua eli 3% BKT:sta. Samalla BKT-osuu-                 na ja sen vuoksi niiden käyttö on saatettava
43831:  della mitattuna Suomessa tulisi kerätä ympäris-           ympäristöverouudistuksen myötä haittaverotet-
43832:  tömaksuja noin 15 mrd markkaa eli kymmenker-              tavaksi.
43833:  tainen määrä nykyiseen verrattuna.                            Korkovähennyksen osalta olen sitä mieltä,
43834:      Kestävän kehityksen edistämiseksi olisi ryh-          että hallituksen alkuperäiseen esityksen selkeys
43835:   dyttävä siirtämään verotuksen painopistettä              eri korkojen kohtelemisesta samalla tavalla on
43836:   ympäristöverotuksen suuntaan. Ns. vihreä vero-           perusteltua, koska niiden tosiasiallinen erottami-
43837:   uudistus eli tuloverotuksen keventäminen katta-          nen toisistaan on mahdotonta käytännössä. Va-
43838: 28                                1992 vp -    VaVM 74 -       HE 200
43839: 
43840: liokunnan enemmistön kanta jakaa korot nel-            kaltaisessa hyvinvointiyhteiskunnassa voisivat
43841: jään luokkaan on paitsi harhaanjohtavaa myös           kuulua valtion tai kunnan tehtäviin. Osittain
43842: hallinnon kannalta työlästä, kallista ja virhealtis-   tämä johtuu siitä, että yleishyödylliset yhteisöt
43843: ta. Siirtymä uuteen jätjestelmään on harkittava        osaavat tehokkaasti hyödyntää vapaaehtoisten
43844: huolella ja kohtuusseikat huomioon ottaen, sillä       ihmisten voimavaroja. Yleishyödyllisille yhtei-
43845: omistusasumiseen ja sen myötä asuntovelkoihin          söille annettujen avustusten verovapaus olisi
43846: pakottaneen vinon asuntopolitiikan uhreille ei         mitä ilmeisimmin omiaan lisäämään kansalais-
43847: voida sälyttää kasvavaa velkataakkaa verovä-           ten halukkuutta osallistua yhteisiin yleishyödyl-
43848: hennysoikeuden äkkinäisen muutoksen vuoksi.            lisiin kuluihin.                               ·
43849: Sen vuoksi yhdyn vastalauseessa n:o 1 esitettyyn           Edellä olevan perusteella ehdotan,
43850: siirtymäsäännökseen, joka on paitsi hallinnolli-
43851: sesti yksinkertainen myös veroeettisesti tyylikäs                että tuloverolain yleisperusteluissa lau-
43852: ja sosiaalisesti oikeudenmukainen.                            suttaisiin:
43853:    Hallituksen esittämä lapsivähennyksen alen-
43854: taminen on verotuksen selkiyttämisen kannalta             "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo pian
43855: perusteltu, mutta yksittäisenä toimena epäoikeu-       eduskunnalle esityksen yleishyödyllisille yhtei-
43856: denmukainen. Lapsivähennys tulisi poistaa vas-         söille annettujen lahjoitusten verovähennyskel-
43857: ta, kun lapsilisiä on korotettu ja samalla saatettu    poisuudesta sekä ansio- että pääomatuloista."
43858: verotuksen piiriin. Vuodelle 1993 tehdyt tulorat-         Samalla ehdotan,
43859: kaisut, valtion ja kuntien säästötoimet sekä työl-
43860: lisyystilanne tulevat useiden tutkimusten mu-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvän
43861: kaan koitumaan juuri velkaantuneiden lapsiper-                1. lakiehdotuksen 1, 21,ja 124 § hyväksyt-
43862: heiden osalta kaikkein kohtuuttomimmiksi.                     täisiin ntiin kuuluvina:
43863:     Yritysten ja yhteisöjen velvollisuutta maksaa
43864: kirkollisveroa on kritisoitu jo vuosia. Hallituk-
43865: sen esitys kuitenkin säilyttää nykyisen käytän-                               1§
43866: nön perusteluitta. Kirkollisvero on luonteeltaan                   Tulovero ja veronsaajat
43867: eräänlainen jäsenmaksu, jota vastaan kirkon
43868: jäsenet saavat tiettyjä kirkollisia tai lähinnä hen-     Ansiotulosta suoritetaan veroa valtiolle ja
43869: kikirjoitukseen liittyviä hallinnollisia palveluja.    kunnalle (poist.).
43870: Yritykset ja yhteisöt eivät voi olla kirkonjäseniä       ( 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43871: eikä kirkko tarjoa yrityspalveluja. Näin ollen           Yhteisön ja yhteisetuuden tulosta suoritetaan
43872: tulisi yhteisöjen velvollisuus maksaa kirkollisve-     veroa valtiolle ja kunnalle (poist.).
43873: roa poistaa.
43874:     Suomessa oli ennen voimassa järjestelmä,
43875: jossa lahjoitukset yleishyödyllisille yhteisöille                            21 §
43876: olivat tiettyyn rajaan asti verovapaita. Hallitus
43877:                                                                  Osittain verovapaat yhteisöt
43878: esittää nyt, että yhteisöt voisivat vähentää pää-
43879: omatulostaan vähintään 5 000 markan lahjoi-              Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle
43880: tukset, milloin ne on annettu suomalaisen kult-        (poist.) 124 §:n 3 momentissa tarkoitetun tulove-
43881: tuurin tai tieteen tai taiteen edistämiseen. Mie-      roprosentin mukaan:
43882: lestäni tämä on riittämätöntä. Olisin toivonut,          (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
43883: että valiokunta olisi mietinnössään kehottanut           (2-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43884: hallitusta tuomaan pian eduskunnalle esityksen,
43885: jolla vähennysoikeus laajennetaan koskemaan
43886: myös muita yleishyödyllisiä yhteisöjä kuten ke-                              124 §
43887: hitysyhteistyötä ja ympäristönsuojelua harjoit-
43888: tavia yhteisöjä. Lisäksi vähennysoikeuden pitäi-        Veron määräytyminen ja jakautuminen veron-
43889: si koskea myös yksittäisten kansalaisten teke-                        saajien kesken
43890: miä lahjoituksia.                                         (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43891:     Tämä järjestelmä on perusteltavissa sekä mo-          Pääomatulon veroprosentti on 25. Yhteisön
43892: raalisesti että kansantaloudellisesti. Yleis-          ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on niin ikään
43893: hyödylliset yhteisöt tuottavat usein julkista sek-     25, joka jakaantuu eri veronsaajille tuleviin
43894: toria edullisemmin palveluita, jotka Suomen            osuuksiin seuraavasti:
43895:                                         Tuloverolaki                                       29
43896: 
43897: valtion osuus 13 prosenttiyksikköä ja              (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43898: kunnan osuus 12 prosenttiyksikköä (poist.)         (5 mom. poist.).
43899: 
43900: 
43901:   Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
43902: 
43903:                                     Hannele Luukkainen
43904: 
43905: 
43906: 
43907:                                              m
43908:                           Yhdyn vastalauseeseen n:o 1 pykälien 32, 40,
43909:                        41, 43, 46, 47, 48, 49, 55, 56, 58, 99, 105, 111,
43910:                        114, 139, 140, 143, 144 ja 149 osalta.
43911: 
43912:   Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
43913: 
43914:                                     Hannele Luukkainen
43915:                                    1992 vp- VaVM 75- HE 201
43916: 
43917: 
43918: 
43919: 
43920:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 75 hallituksen esityksen
43921:                                    johdosta varallisuusverolaiksi
43922: 
43923:     Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
43924: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
43925: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
43926: esityksen n:o 201.                                     symistä seuraavin muutoksin.
43927:     Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta             JO§. Valiokunta ehdottaa 1 kohdan sana-
43928: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-      muotoa tarkennettavaksi.
43929: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-           11 §. Jotta säännös vastaisi voimassa olevaa
43930: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-         tulo- ja varallisuusverolain 122 §:ää, pykälästä
43931: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      ehdotetaan poistettavaksi sana "enintään".
43932: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.              13, 27 ja 28 §.Pykäliin ehdotetaan lisättäväk-
43933: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-         si säännökset siitä, ettei omaisuuserien yhteen-
43934: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-    laskettu arvo saa ylittää todennäköistä luovutus-
43935: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen        hintaa.
43936: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-             Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksen
43937: rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen          13 §:n perusteluissa mainituilla pitkävaikutteisil-
43938: esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä   la menoilla on pääsääntöisesti varallisuusarvoa.
43939: erillisenä.                                               20 §. Metsätalouden koneet ja laitteet ehdote-
43940:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          taan maatilan varallisuuden arvostamisessa rin-
43941: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä ole-     nastettavaksi maatalouden koneisiin ja laittei-
43942: vaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön va-        siin.
43943: liokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on luetel-        24 §. Pykälä sisältää vesivoimalaitoksen ja
43944: tu hallituksen esitystä n:o 200 koskevassa mietin-     sen rakenteidenjälleenhankinta-arvon perusteita
43945: nössä (VaVM 74).                                       ja ikäalennuksia sekä vähimmäisarvoa koskevan
43946:     Hallitus ehdottaa, että verouudistukseen kuu-      säännösehdotuksen.
43947: luvana säädettäisiin varallisuusverolaki. Varat ja
43948:                                                                  Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
43949: velat on tarkoitus arvostaa varallisuusverotuk-
43950:                                                               vittää voimalaitosten ja erityisesti ydin-
43951:  sessa, eriytetyssä tuloverojärjestelmässä ja kiin-
43952:                                                               voimalaitosten verotusarvojen määräyty-
43953:  teistöverotuksessa säädettävässä varallisuusve-
43954:                                                               misperusteet ja vähimmäisarvon.
43955:  rolaissa tarkoitetulla tavalla.
43956:     Varojen arvostamista koskeviin säännöksiin            34 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-
43957:  ehdotettavia ja eräitä lähinnä teknisluontoisia       nös, jonka mukaan verovapaan talletuksen ja
43958:  tarkistuksia lukuun ottamatta lakiehdotus on          korkotulon lähdeverolaissa tarkoitetun talletuk-
43959:  nykyisen tulo- ja varallisuusverolain säännöksiä      sen hankkimiseen sekä viimeksi mainitussa laissa
43960:  vastaava.                                             tarkoitettuun joukkovelkakirjalainaan kohdis-
43961:     Yritysvarallisuuden arvostamisperiaa tteita        tuva velka olisi varallisuusverotuksessa vähen-
43962:  ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että verotuk-      nyskelvoton. Vastaava omaisuus on varallisuus-
43963:  sessa käytettävät arvot vastaisivat nykyistä pa-      verosta vapaa ehdotetun lain 10 §:n 16 kohdan
43964:  remmin käypiä arvoja ja että laskentaperusteista      nojalla.
43965:  säädettäisiin samalla nykyistä laajemmin lain-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43966:  tasoisin säännöksin. Metsän arvon määräämisen
43967:  perusteena ehdotetaan toistaiseksi käytettäväksi                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
43968:  metsän puhdasta tuottoa.                                     kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
43969: 
43970: 
43971: 220814Q
43972: 2                                    1992 vp- VaVM 75- HE 201
43973: 
43974: 
43975: 
43976: 
43977:                                         Varallisuusverolaki
43978:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43979: 
43980:                        1luku                                                5luku
43981:                  Lain soveltamisala                                 Varojen arvostaminen
43982: 
43983:                          1§                                                   11 §
43984:      (Kuten hallituksen esityksessä)
43985:                                                                    Omaisuuden käypä arvo
43986: 
43987:                        2luku                              Varoihin kuuluva omaisuus arvostetaan
43988:                                                        (poist.) siihen käypään arvoon, joka sillä oli
43989:       Verovelvollisuuden alueellinen ulottuvuus        verovuoden päättyessä omistajan hallussa ja sillä
43990:                                                        paikalla, missä omaisuus oli. KäyväHä arvolla
43991:                       2 ja 3 §                         tarkoitetaan omaisuuden todennäköistä luovu-
43992:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tushintaa.
43993: 
43994:                        3luku                                           Yritysvarallisuus
43995:     Verovelvollisuutta koskevat yleiset säännökset                          12 §
43996:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
43997:                        4-8§
43998:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                          13§
43999:                                                                    Yritysvarallisuuden arvo
44000:                        4luku
44001:                                                           (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44002:                 Varojen veronalaisuus                     Jos 1 momentissa tarkoitettujen omaisuuserien
44003:                                                        yhteenlasketun arvon ja velkojen erotus on yrityk-
44004:                         9§                             sen todennäköistä luovutushintaa suurempi, yri-
44005:      (Kuten hallituksen esityksesssä)                  tyksen arvoksi katsotaan sen todennäköinen luo-
44006:                                                        vutushinta.
44007:                          10 §
44008:                   Verovapaat varat
44009:                                                                      Maatilan varallisuus
44010:    Veronalaisia varoja eivät ole:
44011:    1) yksinomaan verovelvollisen ja hänen per-                            14-19 §
44012: heensä henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettu            (Kuten hallituksen esityksessä)
44013: koti- ja muu irtaimisto mukaan lukien puhelinyh-
44014: teisön osake, osuus- tai jäsenkirja, kuitenkin niin,                       20 §
44015: että autot, moottoripyörät ja moottoriveneet,          Maa- tai me t s ä talouden koneiden ja laittei-
44016: purjeveneet sekä muut niihin verrattavat esineet                        den arvo
44017: samoin kuin tavanomaista arvokkaammat korut
44018: sekä taide- ja arvoesineet ovat (poist.) veronalai-      Maa- tai metsätaloudessa käytettävien konei-
44019: sia varoja;                                            den, kaluston ja laitteiden arvoksi katsotaan
44020:    (2-16 kohta kuten hallituksen esityksessä)          verovuoden päättyessä tuloverotuksessa poista-
44021:                                            Varallisuusverolaki                                          3
44022: 
44023: matta oleva omaisuuden hankintamenon osa, ei                       Määräaikaiset oikeudet
44024: kuitenkaan käypää arvoa korkeampaa määrää.
44025:                                                                          32 ja 33 §
44026:                      21§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
44027:   (Kuten hallituksen esityksessä)
44028: 
44029:                                                                              6luku
44030:                   Muu kiinteistö
44031:                                                                      Vähennykset varoista
44032:                   22-25 §
44033:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                             34 §
44034:                                                                              Velat
44035:              Arvopaperit ja saamiset                      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44036:                                                           Edellä JO §:n 16 kohdassa tarkoitettuihin talle-
44037:                      26 §                              tuksiin sekä korkotulon lähdeverosta annetussa
44038:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      laissa tarkoitettuun joukkovelkakirjalainaan koh-
44039:                                                        distuva velka on vähennyskelvoton (Uusi mom.).
44040:                         27 §                              (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esitykses-
44041:                                                        sä)
44042:            Muun osakkeen verotusarvo
44043:    (1-7 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              35-38 §
44044:    Jos osakkeen edellä tarkoitetulla tavalla lasket-     (Kuten hallituksen esityksessä)
44045: tu verotusarvo on osakkeen todennäköistä luovu-
44046: tushintaa suurempi, verotusarvoksi katsotaan
44047: osakkeen todennäköinen luovutushint. (Uusi
44048:                                                                              7luku
44049: mom.).
44050:                                                              Veron määrääminen ja maksuunpano
44051:                         28 §
44052:     Asunto-osakkeen ja -osuuden verotusarvo                              39 ja 40 §
44053:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
44054:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44055:    Jos osakkeen edellä tarkoitetulla tavalla lasket-
44056: tu verotusarvo on osakkeen todennäköistä luovu-
44057: tushintaa suurempi, verotusarvoksi katsotaan                                 8luku
44058: osakkeen todennäköinen luovutushinta (Uusi
44059:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
44060: mom.).
44061:                     29-31 §                                              41 ja 42 §
44062:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
44063: 
44064: 
44065:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44066: 
44067: 
44068: 
44069: 
44070:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Ryynä-
44071: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        nen, Savolainen, Turunen ja Vähäkangas (osit-
44072: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-        tain) sekä varajäsenet Apukka, Backman ( osit-
44073: kinen, Hämäläinen, Laaksonen (osittain), Lahti-        tain), Lahtinen, Linnainmaa, Renko ja Savela.
44074: 4                                1992 vp- VaVM 75- HE 201
44075: 
44076:                                              Vastalause
44077: 
44078:    Ehdotamme, että varallisuusverosta ei va-                                 5§
44079: pautettaisi 5 §:n 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuja           Yhteisön ja yhteisetuuden verovelvollisuus
44080: yhteisöjä eikä 4 kohdassa tarkoitettua yhteismet-
44081: sää.                                                   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44082:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,              Varallisuusverosta vapaita ovat (poist.) tulove-
44083:                                                     rolain 20-22 §:ssä tarkoitetut yhteisöt, (poist.)
44084:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-     kalastuskunta, jakokunta ja tiekun ta.
44085:        toin valiokunnan mietinnön mukaisena
44086:        paitsi lakiehdotuksen 5 § hyväksyttäisiin
44087:        näin kuuluvana:
44088: 
44089: 
44090:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44091: 
44092:          Timo Laaksonen                 Asko Apukka                 Juhani Vähäkangas
44093:          Matti Luttinen                 Tuulikki Hämäläinen         Pentti Lahti-Nuuttila
44094:                    Lea Savolainen                          Jouni Backman
44095:                                     1992 vp- VaVM 76- HE 203
44096: 
44097: 
44098: 
44099: 
44100:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 76 hallituksen esityksen
44101:                                     johdosta laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain ja konser-
44102:                                     niavustuksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
44103: 
44104:     Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-          distukseen liittyviä muutoksia elinkeinotulon
44105: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        verottamisesta annettuun lakiin. Lisäksi ehdote-
44106: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       taan tehtäväksi konserniavustuksesta verotuk-
44107: esityksen n:o 203.                                     sessa annettuun lakiin eräitä teknisiä tarkis-
44108:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          tuksia.
44109: eduskunnan valiokuntaan 21 päivänä toukokuu-               Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen
44110: ta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän      sisältyy ehdotukset verokannan alentamiseen
44111: ed. Liikkasen lakialoitteen n:o 3511991 vp laiksi      liittyväksi yritysverotuksen veropohjan laajenta-
44112: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain             miseksi. Merkittävin veropohjaa laajentava toi-
44113: muuttamisesta ja 17 päivänä marraskuuta 1992           menpide on ehdotuksen mukaan varasto- ja
44114: lähettämän ed. Vistbackan ym. lakialoitteen n:o        toimintavarauksesta luopuminen. Varausten
44115: 42 laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun        purkamisesta ei aiheudu välittömästi verotusseu-
44116: lain muuttamisesta.                                    raamuksia, vaan se voi tapahtua epäsuorasti
44117:     Valiokunta on niin ikään käsitellyt tässä yh-      kattamalla varauksilla käyttöomaisuusinves-
44118: teydessä eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä             tointien hankintamenoja vuoden 1997 loppuun
44119: kesäkuuta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi          mennessä. Toimintavarauksen tekomahdolli-
44120: lähettämän ed. Laineen ym. toivomusaloitteen           suus säilyisi edelleen yksityisillä elinkeinonhar-
44121: n:o 10711991 vp alkoholijuomiin käytettyjen            joittajilla sekä sellaisilla yhtymillä, joiden osak-
44122: edustuskulujen vähennyskelpoisuuden poistami-          kaina on vain luonnollisia henkilöitä.
44123: sesta verotuksessa.                                        Käyttöomaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen ja
44124:     Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta         arvopapereiden luovutushinnat ehdotetaan ve-
44125: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-      ronalaisiksi omistusajan pituudesta riippumatta.
44126: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-        Jälleenhankintavarausta ehdotetaan supistetta-
44127: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-         vaksi ja rakennusten hankintamenosta tehtävien
44128: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      poistojen enimmäismääriä alennettaviksi. Edus-
44129: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.          tusmenojen vähennyskelpoisuutta ehdotetaan
44130: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-         muutettavaksi siten, että vain puolet edustusme-
44131: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-    noista saataisiin vähentää. Eräiden vakuutus-
44132: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen        maksujen vähennyskelpoisuuteen sekä kurssi-
44133: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-          voittojen ja kurssitappioiden jaksotukseen ehdo-
44134: rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen          tetaan muutoksia.
44135: esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä       Verotettavan tulon laskennassa ehdotetaan
44136: erillisenä.                                            noudatettavaksi nykyistä suuremmassa määrin
44137:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          kirjanpidollisen tuloksenlaskennan periaatteita.
44138: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä          Vaihto- ja sijoitusomaisuus ehdotetaan arvostet-
44139: olevaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön         tavaksi kirjanpidollisen alimman arvon periaat-
44140: valiokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on lue-      teen mukaisesti.
44141: teltu hallituksen esityksessä n:o 200 annetussa            Hallituksen esitykseen sisältyy myös metsäta-
44142: mietinnössä n:o 74.                                    louden tulon verottamista koskevia muutoseh-
44143:                                                        dotuksia.
44144: 
44145:            Hallituksen esityksen sisältö                               Aloitteiden sisältö
44146: 
44147:    Hallitus ehdottaa, että pääomatulojen ja an-           Lakialoitteeseen n:o 35/1991 vp sisältyvän
44148: siotulojen verotus eriytettäisiin toisistaan. Käsi-    lakiehdotuksen mukaan katsottaisiin elinkeino-
44149: teltävänä olevassa ehdotuksessa esitetään pää-         tulon verotuksessa vähennyskelpoiseksi menoksi
44150: omatulojen verotuksen ja yritysverotuksen uu-          palkansaajien ansiotasoindeksin mukaan mää-
44151: 220815R
44152: 2                                   1992 vp- VaVM 76- HE 203
44153: 
44154: räytyvä 75 päivän keskimääräistä palkkaa vas-             42 §.Hallitus esittää, että arvonalennuspoisto
44155: taava meno sellaiselle liikkeen- tai ammatinhar-       voitaisiin tehdä, jos arvonalentumista on pidet-
44156: joittajalle, jolla ei ole oikeutta vuosilomarahaan     tävä olennaisena ja pysyvänä. Pysyvyysvaatimus
44157: pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain tai        muuttaisi nykyistä asiantilaa ja merkitsisi poik-
44158: maatalousyrittäjien lomituspalveluista annetun         keamista kirjanpidossa noudatettavasta menet-
44159: lain mukaan.                                           telystä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että
44160:    Lakialoitteeseen n:o 42 sisältyvä lakiehdotus       pysyvyysvaatimus poistetaan.
44161: on tarkoitettu rinnakkaisesitykseksi hallituksen          46 a §. Toimintavaraus on tarkoitettu tulok-
44162: esitykselle ja sisältää lukuisia hallituksen esityk-   sentasausvaraukseksi progressiivisen verotuksen
44163: sestä poikkeavia muutosehdotuksia.                     piiriin jääville verovelvollisille. Tarkoituksena
44164:    Toivomusaloitteessa n:o 107/1991 vp ehdote-         on, että toimintavarauksen muodostamismah-
44165: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              dollisuus säilyy siinäkin tapauksessa, että esi-
44166: että hallitus ryhtyisi kiirellisiin toimenpiteisiin    merkiksi henkilöyhtiön yhtiömies kuolee, jolloin
44167: alkoholijuomiin käytettyjen edustuskulujen vä-         yhtiömiehen sijaan tulee hänen kuolinpesänsä.
44168: hennyskelpoisuuden kokonaan poistamiseksi              Tämän vuoksi ehdotetaan 46 a §:n säännöstä
44169: tulo- ja varallisuusverotuksessa.                      täydennettäväksi niin, että myös sellainen yhty-
44170:                                                        mä ja kuolinpesä, joiden osakkaana on kuolin-
44171:              Valiokunnan kannanotot                    pesä tai kuolinpesiä, saa tehdä toimintavarauk-
44172:                                                        sen.
44173:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          Jos toimintavarauksen sijaan on kerran muo-
44174: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        dostettu siirtymävaraus sen johdosta, että yhty-
44175: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden         mä ei ole täyttänyt 46 a §:ssä edellytettyä omis-
44176: hyväksymistä seuraavin muutoksin.                      tuspohjavaatimusta, ei yhtymän tulisi saada
44177:    18 §.Alkuperäisessä säännösehdotuksessa oli         enää muodostaa uutta toimintavarausta siinä-
44178: viitattu korkoprosentin osalta ehdotettuun tulo-       kään tapauksessa, että se myöhemmin täyttäisi
44179: verolain 41 §:n 3 momentin säännökseen. Vii-           säännöksessä asetetun osakkuutta koskevan
44180: meksi mainitun säännöksen sanamuotoa ehdote-           vaatimuksen, sillä muutoin varauksentekomah-
44181: taan kuitenkin muutettavaksi siten, että se ei         dollisuus muodostuisi kahdenkertaiseksi. Sama
44182: enää sisältäisi mainintaa korkoprosentista. Tä-        koskee periaatteessa kuolinpesää, joskin kuolin-
44183: män vuoksi koron määräytymistapa ehdotetaan            pesien osakkuuksien muuntuminen tässä tarkoi-
44184: sisällytettäväksi nimenomaisena säännöksenä            tetulla tavalla on käytännössä poikkeuksellista.
44185: 18 §:ään.                                                 Valiokunta toteaa, että toimintamuodon
44186:    26 §.Valiokunta katsoo, ettei ole syytä ottaa       muutoksissa verovuoden 1993 aikana toiminta-
44187: lakiin kirjanpitoa koskevista säännöksistä poik-       varaus on mahdollista purkaa siirtymävarauk-
44188: keavia säännöksiä, joten valiokunta ehdottaa,          seksi.
44189: ettei 26 §:ää muutettaisi, vaan verotus sopeutet-          Voimaantulosäännökset. Koska 6 §:n 1 mo-
44190: taisiin kirjanpitolain mukaiseksi myös indeksi- ja     mentin 1 kohdan säännös koskee osakkeiden
44191: kurssivoittojen verotuksen osalta. Samalla ehdo-       lisäksi muitakin käyttöomaisuuteen kuuluvia
44192: tetaan voimaantulosäännösten 5 momentti pois-          arvopapereita, siirtymäsäännöksen soveltamis-
44193: tettavaksi.                                            alan tulisi olla yhtä laaja. Tämän vuoksi sään-
44194:    28 §. Hallitus ehdottaa, että nykyinen sään-        nökseen ehdotetaan tehtäväksi sanonnallinen
44195: nös turva- ja velvoitevarastojen hankintamenon         tarkistus.
44196: ennenaikaisesta vähentämisestä kumottaisiin.              Edellä 26 §:n kohdalla lausuttuun viitaten va-
44197: Valiokunta ei ehdota tähän muutosta, mutta             liokunta ehdottaa, että 5 momentti poistettai-
44198: katsoo, että muutoksen vaikutukset olisi selvi-        siin. Tällöin 6-19 momentti muuttuisivat 5-18
44199: tettävä.                                               momenteiksi.
44200:                                                           Koska voimaantulosäännöksissä tarkoitettu-
44201:            Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-    ja ns. johtajavakuutusten perusteella suoritettuja
44202:         kaisesti selvittää turva- ja velvoitevaras-    vakuutusmaksuja on eräissä tapauksissa hyväk-
44203:         tojen sekä lääkkeiden velvoitevarastojen       sytty vähennettäväksi verotuksessa, on valio-
44204:         pitäjille aiheutuvat velvollisuudet ja nii-    kunnan mielestä kohtuullista, että ennen uuden
44205:         den aiheuttamat kustannukset sekä ryh-         säännöksen voimaantuloa erääntyneet maksut
44206:         tyy selvitysten valmistuttua tarvittaviin      sallitaan entiseen tapaan vähennettäviksi. Sama
44207:         toimenpiteisiin.                               koskee sellaisia vapaaehtoisista eläkevakuutuk-
44208:                                      Elinkeinotulon verottaminen                                      3
44209: 
44210: sista suoritettuja eläkevakuutusmaksuja, joiden          Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä lausut-
44211: vähennyskelpoisuutta rajoitetaan 8 §:n 2 mo-          tuun ja katsoo, että verotusta ja kirjanpitoa
44212: mentissa. Siirtymäsäännös on tarpeen niitä tapa-      koskevat säännökset olisi pyrittävä yhdenmu-
44213: uksia varten, joissa verovuosi 1993 on alkanut jo     kaistamaan.
44214: ennen lain voimaantuloa. Eläkevakuutuksiin               Yritysverotuksen kehittämisen yhtenä lähtö-
44215: ehdotetaan samanlaista vanhoja eläkevakuutuk-         kohtana on ollut lähentää kirjanpidon ja vero-
44216: sia koskevaa siirtymäsäännöstä kuin tulovero-         tuksen välistä kytkentää. Tavoitteena on ollut,
44217: lain 143 §:n 5 momentissa on ehdotettu. Valio-        että verotuksessa hyväksytään mahdollisimman
44218: kunta ehdottaa lisättäväksi voimaantulosään-          pitkälle samat ratkaisut kuin verovelvollinen on
44219: nöksiin mainittua muutosta koskevan uuden 19          kirjanpidossaan tehnyt. Kirjanpitolakiin tehdys-
44220: momentin.                                             sä muutoksessa on otettu käyttöön pakollisen
44221:     Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan yri-          varauksen käsite (KPL 16 a §). Tällä tarkoite-
44222: tystä verotetaan verovuodelta sitä yritysmuotoa       taan vastaisia menoja, joiden suorittamiseen kir-
44223: koskevien säännösten mukaan, mikä sen yritys-         janpitovelvollinen on sitoutunut ja joista ei to-
44224: muoto on verovuoden päättyessä. Jos henkilö-          dennäköisesti kerry niitä vastaavaa tuloa. Siihen
44225: yhtiö on muutettu osakeyhtiöksi verovuonna            kuuluvat myös ne vastaiset menetykset, joiden
44226: 1993, luetaan toimintavaraukset siten osake-          toteutumista on pidettävä ilmeisenä. Pakolliset
44227: yhtiön veronalaiseksi tuloksi ja yhtiö saa muo-       varaukset pienentävät kirjanpidollista tulosta,
44228: dostaa siirtymävarauksen. Koska saattaa olla          mutta niitä ei pääsääntöisesti voida vähentää
44229: epäselvää, voidaanko edellä mainitussa tapauk-        verotuksessa. Tällainen menettely johtaa yrityk-
44230: sessa muodostaa siirtymävaraus, valiokunta eh-        sen oman pääoman perusteettomaan pienenty-
44231: dottaa, että voimaantulosäännöksiin otetaan           miseen. Tällöin on vaarana, että yritykset kartta-
44232: asiaa koskeva nimenomainen säännös. Mitä              vat pakollisten varausten kirjaamista, mikä taas
44233: edellä on sanottu, koskee myös liikkeen tai           johtaa uudistetun kirjanpitolainsäädännön kes-
44234:  ammatin harjoittamisen taikka yhtymän tai            keisten tavoitteiden vaarantumiseen. Pakolliset
44235:  kuolinpesän harjoittaman elinkeinotoiminnan          varaukset tulisi tästä syystä hyväksyä vähennet-
44236: jatkamista tuloverolain 24 §:ssä säädetyllä taval-    täviksi myös verotuksessa.
44237:  la osakeyhtiön muodossa. Valiokunta ehdottaa                    Valiokunta edellyttää, että hallitus
44238:  lisättäväksi voimaantulosäännöksiin mainittua                selvittää pikaisesti ja antaa eduskunnal-
44239:  muutosta koskevan uuden 20 momentin.                         le esityksen, jossa pakolliset varaukset
44240:                                                               säädetään verotuksessa vähennyskelpoi-
44241:    Hallituksen esitystä n:o 111 koskevassa mie-               siksi.
44242: tinnössään n:o 47 talousvaliokunta katsoo, että
44243: kirjanpitolainsäädännön ohella myös verolain-
44244: säädäntöä tulee kehittää siten, että verotuksella        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44245: ei ohjata tilinpäätöksen laadintaa. Jos verotuk-
44246: sessa ei hyväksytä kirjanpitolainsäädännön salli-              että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
44247: mia ratkaisuja, se saattaa johtaa etsimään ratkai-           muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
44248: suja, joista loppujen lopuksi kärsivät sekä kirjan-          kuuluvana:
44249: pitovelvollinen että verottaja.
44250: 4                                  1992 vp- VaVM 76- HE 203
44251: 
44252: 1.                                             Laki
44253:                        elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
44254:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44255:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 6 §:n 1
44256: momentin 1 ja 1 a kohta, 28 §:n 3 momentti, 34 §:n 3 momentti, 44 §, 46 §:n 1 momentti ja 56§,
44257:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentin 1 kohta 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
44258: (1339/89), 6 §:n 1 momentin 1 a kohta 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661/89), 28 §:n
44259: 3 momentti 21 päivänä marraskuuta 1986 annetussa laissa (819/86) ja 46 §:n 1 momentti 30 päivänä
44260: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1677/91),
44261:    muutetaan 1, 2 ja 3 §, 5 §:n 1, 5 ja 6 kohta, 6 §:n 4 momentti, 8 §:n 2, 4, 8, 13 ja 14 kohta, 14 §:n
44262: 1 momentti, 16 §:n 5 kohta, 17 §:n 2 kohta, 18 §:n 3 kohta, (poist.) 28 §:n 2 momentti, 29 §:n 1
44263: momentti, 30 §:n 4 momentti, 34 §:n 2 momentti, 42 §:n 1 momentti, 43, 46 a, 47 ja 51 a §, 52 §:n
44264: 4 momentti sekä 53 ja 61 §,
44265:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §osittain muutettuna 21 päivänä tammikuuta 1983 annetulla lailla (711
44266: 83), 5 §:n 5 kohta mainitussa 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa ja 6 kohta 23 päivänä
44267: joulukuuta 1977 annetussa laissa (1001177), 6 §:n 4 momentti, 8 §:n 2 ja 4 kohta, 29 §:n 1 momentti,
44268: 51 a §ja 52 §:n 4 momentti mainitussa 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa, 8 §:n 8 kohta 18
44269: päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa (525171), 8 §:n 13 ja 14 kohta, 28 §:n 2 momentti, 30 §:n 4
44270: momentti ja 43 §mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, 16 §:n 5 kohta ja 18 §:n 3
44271: kohta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1164/90), (poist.) 46 a §muutettuna 11 päivänä
44272: joulukuuta 1981 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla (859/81 ja 1112/85), 47 §osittain
44273: muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1977 annetulla lailla ja 61 §muutettuna 12 päivänä
44274: joulukuuta 1986 annetulla lailla (901186) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla,
44275: sekä
44276:    lisätään lakiin uusi 5 a, 23 aja 33 a §sekä 5 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 23
44277: päivänä joulukuuta 1977, 14 päivänä heinäkuuta 1989 ja 21 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla
44278: laeilla, uusi 7 kohta, 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 18 päivänä
44279: kesäkuuta 1971, 23 päivänä joulukuuta 1977, 14 päivänä heinäkuuta 1989 ja 29 päivänä joulukuuta
44280: 1989 annetuilla laeilla sekä 21 päivänä marraskuuta 1986 ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla
44281: laeilla (824/86 ja 1289/90), uusi 15 ja 16 kohta sekä uusi 2 ja 3 momentti, 18 §:ään, sellaisena kuin se
44282: on osittain muutettuna mainituilla 21 päivänä tammikuuta 1983 ja 21 päivänä joulukuuta 1990
44283: annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 11 päivänä joulukuuta
44284:  1981 annetussa laissa, uusi 2 momentti ja 51 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 14 päivänä
44285: heinäkuuta 1989 annetussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
44286: 
44287:                  1-3, 5, 5 aja 6 §                                           18 §
44288:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44289:                                                         Elinkeinotoiminnasta johtuneena ei kuiten-
44290:                         8§                           kaan pidetä sitä osaa koroista, joka vastaa
44291:                                                      yksityisestä liikkeestä tai ammatista taikka elin-
44292:   Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoisia
44293:                                                      keinoyhtymästä eri vuosina nostettujen yksityis-
44294: menoja ovat muun ohessa:
44295:                                                      ottojen johdosta syntynyttä negatiivista oman
44296:                                                      pääoman jäännöstä kerrottuna korkoprosentilla,
44297:    (2 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
44298:                                                      jonka suuruus on Suomen Pankin peruskorko
44299:    8) 50 prosenttia edustusmenojen määrästä, ei
44300:                                                      lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä. Negatiivinen
44301: kuitenkaan alkoholimenot,
44302:                                                      jäännös lasketaan siten, että verovuoden taseen
44303:      (13-16 kohta kuten hallituksen esityksessä)     osoittamasta negatiivisen oman pääoman mää-
44304:      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)     rästä vähennetään syntyneet tappiot, joiden kat-
44305:                                                      tamiseen ei ole kertynyt voittovaroja, ja siihen
44306:                                                      lisätään tehdyt arvonkorotukset sekä komman-
44307:                     14, 16 ja 17 §                   diittiyhtiöissä äänettömien yhtiömiesten pää-
44308:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  omapanokset
44309:                                      Elinkeinotulon verottaminen                                      5
44310: 
44311:                  19 ja 23 a §                        nöksen 9 momentin e kohdassa tarkoitetun siirty-
44312:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    mävarauksen, ei saa tehdä toimintavarausta.
44313:                                                        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44314:                        26 §
44315:                      (Poist.)                                  47, 51, 51 a, 52, 53 ja 61 §
44316:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
44317:              28-30, 33 aja 34 §
44318:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                Voimaantulosäännökset
44319:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44320:                         42§                             2. Ennen lain voimaantuloa tapahtuneisiin
44321:    Jos verovelvollinen osoittaa, että arvopaperei-   käyttöomaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen ja
44322: den tai muun kulumattoman käyttöomaisuuden           arvopapereiden kauppoihin ja muihin luovutuk-
44323: kuin maa-alueen käypä arvo on verovuoden             siin sovelletaan lain voimaan tullessa voimassa
44324: päättyessä sen hankintamenoa tai tämän sään-         olleita luovutushintojen veronalaisuutta ja han-
44325: nöksen perusteella aikaisemmin tehdyillä pois-       kintamenon vähennyskelpoisuutta koskevia
44326: toilla vähennettyä hankintamenoa olennaisesti        säännöksiä.
44327: (poist.) alempi, saadaan hankintamenosta tehdä           (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44328: sellainen poisto, joka alentaa poistamatta olevan        (5 mom. poist.)
44329: hankintamenon osan käyvän arvon suuruiseksi.            (5-18 mom. kuten 6-19 mom. hallituksen
44330:                                                      esityksessä)
44331:                                                         19. Lain 8 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuihin
44332:                      43 §                            vakuutusmaksuihin, jotka ovat erääntyneet ennen
44333:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tämän lain
44334:                                                      voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. En-
44335:                       46 a §                         nen lokakuun 1 päivää 1992 otetun 8 §:n 2 mo-
44336:     Yksityinen liikkeen- ja ammatinharjoittaja       mentissa tarkoitetun vapaaehtoisen eläkevakuu-
44337: sekä yhtymä ja kuolinpesä, jonka osakkaina on        tuksen vakuutusmaksut ovat vähennyskelpoisia
44338: ainoastaan luonnollisia henkilöitä tai kuolinpe-     siten kuin tuloverolain 143 §:n 5 momentissa sää-
44339: siä, saa vähentää verovuonna tekemänsä toimin-       detään.
44340: tavarauksen. Verovuonna ja aikaisemmin tehty-           20. Voimaantulosäännöksen 7 momenttia, 9
44341: jen purkamattomien toimintavarausten yhteis-         momentin e kohtaa ja 12 momenttia sovelletaan
44342: määrä ei kuitenkaan saa ylittää 30 prosenttia        myös silloin, kun yhtymä on muutettu yhteisöksi,
44343: tilikauden päättymistä edeltäneiden 12 kuukau-       taikka liikkeen tai ammatin harjoittamista taikka
44344: den aikana maksettujen enoakanpidätyksen             yhtymän tai kuolinpesän harjoittamaa elinkeino-
44345: alaisten palkkojen määrästä. Poiketen siitä, mitä    toimintaa on jatkettu tuloverolain 24 §:ssä tarkoi-
44346: edellä on säädetty, yhtymä tai kuolinpesä, joka on   tetulla tavalla osakeyhtiön muodossa verovuonna
44347: verovuonna 1993 muodostanut voimaantulosään-         1993.
44348: 
44349: 
44350: 
44351:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana         Vielä valiokunta ehdottaa,
44352: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
44353:                                                                että toivomusaloite n:o 10711991 vp
44354:          että lakialoitteisiin n:ot 3511991 vp ja           hylättäisiin.
44355:        42 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
44356: 
44357:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44358: 6                                 1992 vp- VaVM 76- HE 203
44359: 
44360:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Ryynänen
44361: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-          (osittain), Savolainen, Turunen ja Vähäkangas
44362: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-          sekä varajäsenet Apukka, Backman, Lahtinen,
44363: kinen, Hämäläinen (osittain), Kallis, Lahti-             Linnainmaa, Pelttari (osittain), Renko ja Savela.
44364: 
44365: 
44366: 
44367: 
44368:                                             Vastalauseita
44369: 
44370:                                                      1
44371: 
44372:    Hallituksen esitykseen n:o 203 sisältyvät eh-         män johdosta esitämme poistettavaksi käsitte-
44373: dotukset yritysverotuksen veropohjan laajenta-           lyssä olevan lain 5 §:stä 7 kohdan.
44374: miseksi. Laajennukset toteutetaan vastapainona               Lakiesitykseen liittyy myös kiinteistöveron
44375: verokannan alenemiselle. Olemme tulo- ja varal-          voimaantuloon liittyviä muutoksia. Kiinteistö-
44376: lisuusverolakiin (HE 200) liittyvässä vastalau-          vero ehdotetaan vähennyskelpoiseksi elinkeino-
44377: seessa ilmaisseet laajemman kannan verojärjes-           toiminnan tulosta siltä osin kuin se kohdistuu
44378: telmien eriyttämiseen sekä käyttöön otettaviin           elinkeinotulolähteeseen kuuluvaan omaisuuteen.
44379: pääoma- ja yhteisöverokantoihin. Pidämme uut-            Maatilatalouden tuloverolain käsittelyn yhtey-
44380: ta 25 %:n verokantaa liian alhaisena.                    dessä halusimme poistaa kiinteistöveron vastaa-
44381:    Uudistukseen liittyviä yritysverotuksen vero-         van vähennysoikeuden maatalouden puolelta,
44382: pohjan laajennuksia pidämme perusteltuina, jos-          joten on loogista, ettei vastaavaa vähennysoi-
44383: kin ne ajoittuvat nyt talousvaikeuksissa olevien         keutta ole myöskään elinkeinoverotuksen puo-
44384: yritysten kannalta huonoon ajankohtaan. Toi-             lella. Tähän liittyen ehdotamme poistettavaksi
44385: saalta ei liene ajankohtaa, jolloin jokin edunsaa-       8 §:stä 15 kohdan. Samaisen pykälän 16 kohdan
44386: jaryhmä pitäisi järkevänä luopua saamistaan              poistaminen sekä 51 §:n poistaminen liittyvät
44387: veronhuojennuksista. Poistaessaan varauksia ja           metsäverouudistuksen lykkäämiseen liittyviin
44388: muita veronhuojennuksia nykyinen hallitus jat-           kantoihin.
44389: kaa edellisen hallituksen aloittamaa linjaa elin-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44390: keinoverotuksen kehittämiseksi.
44391:    Käsittelyssä olevaan lakiin sisältyy muutok-                    että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
44392: sia, jotka johtuvat metsäverotuksen uudistami-                  liokunnan esittämässä muodossa ja
44393: sesta. Esitämme TVL:sta (HE 200) antamas-                          että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
44394: samme vastalauseessa metsätulojen verotuksen                    kuuluvana:
44395: uudistamisen lykkäämistä yhdellä vuodella. Tä-
44396:                                       Elinkeinotulon verottaminen                                      7
44397: 
44398: 
44399: 1.
44400:                                                  Laki
44401:                        elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
44402:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44403:      kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 6 §:n 1
44404: momentin 1 ja 1 a kohta, 28 §:n 3 momentti, 34 §:n 3 momentti, 44 §, 46 §:n 1 momentti ja 56§,
44405:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentin 1 kohta 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
44406: (1339/89), 6 §:n 1 momentin 1 a kohta 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (661189), 28 §:n
44407: 3 momentti 21 päivänä marraskuuta 1986 annetussa laissa (819/86) ja 46 §:n 1 momentti 30 päivänä
44408: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1677/91),
44409:     muutetaan 1, 2 ja 3 §, 5 §:n 1, 5 ja 6 kohta, 6 §:n 4 momentti, 8 §:n 2, 4, 8, 13 ja 14 kohta, 14 §:n
44410:  1 momentti, 16 §:n 5 kohta, 17 §:n 2 kohta, 18 §:n 3 kohta, 28 §:n 2 momentti, 29 §:n 1 momentti,
44411: 30 §:n 4 momentti, 34 §:n 2 momentti, 42 §:n 1 momentti, 43, 46 a, 47 ja 51 a §,52 §:n 4 momentti sekä
44412: 53 ja 61 §,
44413:     sellaisina kuin niistä ovat 2 §osittain muutettuna 21 päivänä tammikuuta 1983 annetulla lailla (711
44414: 83), 5 §:n 5 kohta mainitussa 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa ja 6 kohta 23 päivänä
44415: joulukuuta 1977 annetussa laissa (1001/77), 6 §:n 4 momentti, 8 §:n 2 ja 4 kohta, 29 §:n 1 momentti,
44416:  51 a §ja 52 §:n 4 momentti mainitussa 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa, 8 §:n 8 kohta 18
44417: päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa (525/71), 8 §:n 13 ja 14 kohta, 28 §:n 2 momentti, 30 §:n 4
44418: momentti ja 43 §mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, 16 §:n 5 kohta ja 18 §:n 3
44419:  kohta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1164/90), 46 a § muutettuna 11 päivänä
44420: joulukuuta 1981 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla (859/81 ja 1112/85), 47 §osittain
44421:  muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1977 annetulla lailla ja 61 §muutettuna 12 päivänä
44422: joulukuuta 1986 annetulla lailla (901186) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla,
44423:  sekä
44424:     lisätään lakiin uusi 5 a, 23 a ja 33 a § sekä 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
44425:  mainituilla 18 päivänä kesäkuuta 1971, 23 päivänä joulukuuta 1977, 14 päivänä heinäkuuta 1989 ja
44426:  29 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla laeilla sekä 21 päivänä marraskuuta 1986 ja 28 päivänä
44427:  joulukuuta 1990 annetuilla laeilla ( 824/86 ja 1289/90), (poist.) uusi 2 ja 3 momentti, 18 §:ään,
44428:  sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 21 päivänä tammikuuta 1983 ja 21 päivänä
44429:  joulukuuta 1990 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti ja 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 11
44430:  päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa, uusi 2 momentti (poist.) seuraavasti:
44431: 
44432:                      1-3§                                                    8§
44433:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoisia
44434:                                                       menoja ovat muun ohessa:
44435:                                                         (2, 4, 8, 13 ja 14 kohta kuten valiokunnan
44436:                       5§                              mietinnössä)
44437:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-       (15 ja 16 kohta poist.)
44438: keinotuloja ovat muun ohessa:                           (2 ja 3 momentti kuten valiokunnan mietin-
44439:    (1, 5 ja 6 kohta kuten valiokunnan mietin-         nössä)
44440: nössä)
44441:    (7 kohta poist.)
44442:                                                        14, 16, 17-19, 23 a, 28-30, 33 a, 34, 42, 43,
44443:                     5 aja 6 §                                          46 aja 47 §
44444:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44445: 8                                 1992 vp- VaVM 76- HE 203
44446: 
44447:                       51§                                           Voimaantulosäännökset
44448:                     (Poist.)                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44449: 
44450:                51 a, 52, 53 ja 61 §
44451:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44452: 
44453: 
44454: 
44455:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44456: 
44457:           Matti Luttinen                Tuulikki Hämäläinen                  Pentti Lahti-Nuuttila
44458:           Lea Savolainen                Jouni Backman                        Juhani Vähäkangas
44459:                                         Asko Apukka
44460: 
44461: 
44462: 
44463: 
44464:                                                      II
44465: 
44466:    Valtiovarainvaliokunta on muuttanut halli-             verottajalle lisää työtä ja kuluja, jos edustuslas-
44467: tuksen esityksen n:o 203 1. lakiehdotuksen 8 §:n          kuista täytyisi ryhtyä erottamaan alkoholiostot.
44468: 8 kohtaa siten, ettei edustusmenojen määrästä             Tämä lisää vaikeita tulkintaongelmia, jotka tule-
44469: vähennyskelpoinen 50 prosentin osuus koske                vat esiin vasta verotarkastuksen yhteydessä, joka
44470: lainkaan alkoholimenoja, mikäli valiokunta                tämän vuoksi asettaa yritykset eriarvoiseen ase-
44471: muutosesityksessään tätä tarkoittaa.                      maan.
44472:    Hallituksen esityksessä on lähdetty siitä, että           Samoin se lisää yritysten kustannuksia ja näin
44473: verovelvollisella on oikeus vähentää 50 prosent-          heikentää markkinointiponnistuksista riippu-
44474: tia tavanomaiseen vieraanvaraisuuteen luettavis-          vaisten yritysten kilpailukykyä. Muutos heiken-
44475: ta edustusmenojen kokonaismäärästä, joilla liik-          tää entisestään ravintola-alan kannattavuutta ja
44476: keenharjoittaja pyrkii uusien liikesuhteiden luo-         johtaa yhä suurempaan työttömyyteen alalla.
44477: miseen tai muutoin toimintansa edistämiseen.                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44478:    Edustuskuluihin sisältyvien alkoholijuoma-
44479: menojen vähennysoikeuden .kieltämiselle ei ole                      että valiokunta hyväksyisi hallituksen
44480: olemassa kestäviä perusteita. Alkoholipoliitti-                  esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 8 §:n
44481: nen ohjaus on perusteltua jättää valmistevero-                   8 kohdan muuttamattomana ja lakiehdo-
44482: tuksessa toteutettavaksi, eikä yritysverotuksessa                tuksen muutoin valiokunnan mietinnön
44483: hoidettavaksi. Se aiheuttaa sekä yrityksille että                mukaisena.
44484: 
44485:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44486: 
44487:                     Tuula Liunaiomaa                               Eeva Turunen
44488:                     Matti Lahtinen                                 Hannele Luukkainen
44489:                                    1992 vp- VaVM 77- HE 204
44490: 
44491: 
44492: 
44493: 
44494:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 77 hallituksen esityksen
44495:                                    johdosta laiksi maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
44496: 
44497:    Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-              Hallitus ehdottaa, että pääomatulojen ja an-
44498: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        siotulojen verotus eriytettäisiin. Pääomatulojen
44499: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       verotusta koskevat keskeiset säännökset ehdote-
44500: esityksen n:o 204.                                     taan sisällytettäväksi eri esityksen perusteella
44501:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          käsiteltävään tuloverolakiehdotukseen. Maatila-
44502: eduskunnan valiokuntaan 17 päivänä marras-             talouden tuloverolakiin ehdotetaan tehtäväksi
44503: kuuta 1992 lähettämän ed. Vistbackan ym. la-           uudistuksesta aiheutuvat muut muutokset.
44504: kialoitteen n:o 44 laiksi maatilatalouden tulove-          Maatilatalouden tuloverolain mukaan maati-
44505: rolain muuttamisesta sekä eduskunnan valio-            latalouden tulo on maatilalla harjoitetun maata-
44506: kuntaan 7 päivänä kesäkuuta 1991 käsiteltäväksi        louden ja maataloudeksi katsottavan sivuansio-
44507: lähettämät vuoden 1991 valtiopäiviltä olevat ed.       toiminnan puhtaan tulon sekä laskennallisen
44508: S-L. Anttilan ym. toivomusaloitteen n:o 74/1991        metsätalouden puhtaan tulon ja hankintatyön
44509: vp maatilamatkailun kehittämisestä verotuksel-         arvon yhteismäärä. Hallitus ehdottaa, että maa-
44510: lisin keinoin, ed. Kalliksen ym. toivomusaloit-        taloudesta ja metsätaloudesta saatuja tuloja ei
44511: teen n:o 96/1991 vp ympäristöinvestointien vero-       enää verotettaisi maatilatalouden yhteisen tulo-
44512: tuskohtelun muuttamisesta, ed. Riihijärven toi-        lähteen tuloina, vaan maatalouden puhdas tulo ja
44513: vomusaloitteen n:o 134/1991 vp vakuutusmak-            metsätalouden puhdas tulo laskettaisiin erikseen.
44514: sujen saattamisesta vähennyskelpoiseksi metsä-             Maatalouden puhdas tulo maatalouteen koh-
44515: verotuksessa ja ed. Saapuugin toivomusaloitteen        distuvien korkojen vähentämisen jälkeen muo-
44516:  n:o 142/1991 vp pienituloisten eläkeläisten met-      dostaisi ehdotuksen mukaan maatalouden tu-
44517:  säverotuksen huojentamisesta.                         loksen, jonka verottamisesta ja maatalouden
44518:                                                        yritystulon jakamisesta pääoma- ja ansiotulo-
44519:           Hallituksen esityksen sisältö                osuuksiin säädettäisiin tuloverolaissa. Puun
44520:                                                        myyntitulon verottamista koskevat säännökset
44521:     Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta         ehdotetaan sisällytettäviksi tuloverolakiin. Maa-
44522: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-      tilatalouden tuloverolakiin sisältyvä metsätalou-
44523: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-        den puhdas tulo olisi kuitenkin mahdollista vali-
44524: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-         ta tulon määrittämisperusteeksi 13 vuoden siirty-
44525: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      mäkauden ajaksi. Metsätalouden puhdasta tuloa
44526: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.          verotettaisiin tällöin ansiotulona.
44527: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-             Hallituksen esitykseen sisältyy lisäksi muuhun
44528: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-    lainsäädäntöön tehdyistä ja ehdotetuista muu-
44529: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen        toksista aiheutuvia tarkennuksia maatalouden
44530: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-          puhtaan tulon ja metsätalouden puhtaan tulon
44531: rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen          laskentaan. Hankintatyön arvoon ehdotetaan
44532: esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä   sovellettavaksi tuloverolain hankintatyön arvon
44533: erillisenä.                                            määrittämistä ja verovapaata hankintatyön
44534:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          määrää koskevia säännöksiä, joten hankinta-
44535: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä ole-     työn verotus tapahtuisi yhtäJäisin perustein riip-
44536:  vaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön va-       pumatta siitä, verotetaanko hankintatyön teki-
44537: liokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on luetel-     jää muuten metsätalouden puhtaasta tulosta
44538:  tu hallituksen esityksestä n:o 200 annetussa mie-     maatilatalouden tuloverolain mukaan vai puun
44539:  tinnössä n:o 74.                                      myyntitulosta tuloverolain mukaan.
44540: 220816S
44541: 2                                     1992 vp- VaVM 77- HE 204
44542: 
44543:                 Aloitteiden sisältö                    ten eläkeläisten metsäverojen huojentamiseksi
44544:                                                        silloin, kun myyntikypsää puuta ei metsässä ole.
44545:    Lakialoitteeseen n:o 44 sisältyvä lakiehdotus
44546: sisältää lakialoitteesta n:o 41 aiheutuvat muu-
44547: tokset käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen.                      Valiokonnan kannanotot
44548:    Toivomusaloitteessa n:o 74/1991 vp ehdote-
44549: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44550: että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44551: maatilatalouden edistämiseksi nostamalla loma-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
44552: mökkien poistoprosentin kuudesta kymmeneen             symistä seuraavin muutoksin.
44553: prosenttiin sekä määrittelemällä maatilan loma-           3 §. Tuloverolain 32 §:n kohdalla lausuttuun
44554: mökin verotusarvon samojen perusteiden mu-             viitaten valiokunta ehdottaa, että pykälään lisät-
44555: kaan kuin maatilan tuotantorakennuksetkin, eli         täisiin uusi 3 momentti, joka tarkoittaa sitä, ettei
44556: menojäännöksen mukaan, sekä määräisi, että             maa-aineksista saatuja myyntituloja veroteta
44557: lomamökit tontteineen luetaan maatilan varalli-        maatilatalouden tuloverolain vaan tuloverolain
44558: suuteen.                                               nojalla.
44559:    Toivomusaloitteessa n:o 96/1991 vp ehdote-             10 §. Tuloverolain 114 §:n kohdalla lausut-
44560: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              tuun viitaten maatilatalouden tuloverolaista eh-
44561: että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin       dotetaan kumottavaksi maa-ainesten substanssi-
44562: ympäristöinvestointien poistoprosentin nostami-        poistoa koskeva säännös.
44563: seksi.
44564:    Toivomusaloitteessa n:o 134/1991 vp ehdote-
44565: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                 Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
44566: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
44567: metsätuhojen vakuutusmaksujen saattamiseksi
44568: vähennyskelpoiseksi verotuksessa.                        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44569:    Toivomusaloitteessa n:o 142/1991 vp ehdote-
44570: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44571: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin' pienitulois-           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
44572:                                        Maatalouden tuloverolaki                                       3
44573: 
44574: 
44575:                                                  Laki
44576:                               maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
44577:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44578:    kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 5 §:n
44579: momentin 13 kohta, JO §:n 5 momentti, 11 §:n 3 momentti sekä 17 ja 18 §,
44580:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentin 13 kohta 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa laissa
44581: (1235/88), JO §:n 5 momentti 30 päivänä joulukuuta J970 annetussa laissa (847170) sekä 11 §:n 3
44582: momentti ja 17 § 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (718/90),
44583:    muutetaan 1-3 §, 4 §:n I ja 2 momentti, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n I momentin 9 ja 12
44584: kohta, 7 §:n 4 ja 5 kohta, 9 §:n 4 momentti, IO a §:n I ja 2 momentti, IO c §:n I momentti, 12 §, I3 §:n
44585: I momentin 4 ja 5 kohta sekä 5 momentti, I4 a §:n I momentin 1 ja 2 kohta sekä 6 momentti, I5 b §:n
44586: 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 2I §,
44587:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n I ja 2 momentti, 5 §:n I momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n I momentin
44588: 9ja I2kohta, IOa§:n Ija2momentti, lOc§:n I momenttija 13§:n I momentin4ja5kohtasekä
44589: 5 momentti, 14 a §:n I momentin I ja 2 kohta sekä 6 momentti, 15 b §:n I momentti, 20 §:n 1 momentti
44590: ja 2I §mainitussa 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, 9 §:n 4 momentti 20 päivänä joulukuuta
44591:  I985 annetussa laissa (1039/85) sekä I2 § muutettuna I9 päivänä joulukuuta I980 ja II päivänä
44592: heinäkuuta I986 annetuilla laeilla (847/80 ja 543/86), sekä
44593:    lisätään 6 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta I970 ja I5
44594: päivänä kesäkuuta 1973 annetuilla laeilla (847/70 ja 509/73) sekä mainitulla 24 päivänä elokuuta 1990
44595: annetulla lailla, uusi 13 kohta, 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 30
44596: päivänäjoulukuuta I970 ja I5 päivänä kesäkuuta 1973 annetuilla laeilla, uusi 6 kohta, lakiin uusi IO
44597: d §sekä 13 §:n I momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä elokuuta I990 annetussa
44598: laissa, uusi 6 ja 7 kohta seuraavasti:
44599:                     1 ja 2 §                                            4--7 ja 9§
44600:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
44601: 
44602:                        3§                                                    10 §
44603:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44604:    Maatalouden tulokseen ei kuitenkaan lueta            (5 mom. poist.)
44605: 5 §:n J momentin 5 ja JJ kohdassa tarkoitettuja
44606: maa-ainefksista saatuja tuloja. Maatalouden tu-        10 a, 10 c, 10 d, I2, 13, I4 a, 15 b, 20 ja 2I §
44607: losta laskettaessa ei myöskään vähennetä edellä         (Kuten hallituksen esityksessä)
44608: mainittujen tulojen hankkimisesta tai säilyttämi-
44609: sestä johtuneita menoja tai niihin liittyvien velko-            Voimaantulosäännökset
44610: jen korkoja. (Uusi 3 mom.)                              (Kuten hallituksen esityksessä)
44611: 
44612: 
44613:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana          Vielä valiokunta ehdottaa,
44614: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
44615:                                                                 että toivomusaloitteisiin n:ot 74/J99J
44616:            että lakialoitteeseen n:o 44 sisältyvä            vp, 96/J99J vp, J34/J99J vpja J42/J99J vp
44617:         lakiehdotus hylättäisiin.                            sisältyvät toivomusaloitteet hylättäisiin.
44618: 
44619:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44620: 4                                  1992 vp- VaVM 77- HE 204
44621: 
44622:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Louvo, Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolai-
44623: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, va-         nen, Tiuri, Turunen ja Vähäkangas sekä varajä-
44624: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta,           senet Apukka, Backman, Linnainmaa, Niinistö,
44625: Heikkinen, Hämäläinen, Kallis, Lahti-Nuuttila,        Pelttari ja Savela.
44626: 
44627: 
44628: 
44629: 
44630:                                                Vastalause
44631: 
44632:    Maatilatalouden tuloverolakiin sisältyy lukui-     ron veropohjasta tulee tehdä mahdollisimman
44633: sia muutoksia, jotka johtuvat tänä vuonna sää-        kattava, jotta veroprosentit voidaan pitää koh-
44634: detystä kiinteistöverolaista. Kiinteistöverolaissa    tuullisina.
44635: lievennettiin maataloudenharjoittajille verosta          Esitämme poistettavaksi käsittelyssä olevasta
44636: tulevia nettokustannuksia monin tavoin. Nyt eri       lakiesityksestä kohdat, jotka liittyvät kiinteistö-
44637: lievennykset näkyvät vähennysoikeuksien laa-          verouudistuksen toteuttamiseen ja joilla lie-
44638: jennuksina käsittelyssä olevassa maatilatalouden      vennetään maa- ja metsätaloudenharjoittajille
44639: tulovero laissa.                                      uudesta verosta aiheutuvia nettorasituksia.
44640:    Emme hyväksyneet kiinteistöveroa säädet-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44641: täessä maa- ja metsätalouteen tehtyjä lievennyk-
44642: siä. Edustaja Kalliomäen ym. kiinteistöverola-                  että lakiehdotus hyvtiksyttäisiin näin
44643: kialoitteessa (LA 13) esitimme, että kiinteistöve-            kuuluvana:
44644: 
44645: 
44646:                                                  Laki
44647:                               maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
44648:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44649:    kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 5 §:n 1
44650: momentin 13 kohta, 10 §:n 5 momentti, 11 §:n 3 momentti sekä 17 ja 18 §,
44651:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentin 13 kohta 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
44652: (1235/88), 10 §:n 5 momentti 30 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (847170) sekä 11 §:n 3
44653: momentti ja 17 § 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (718/90),
44654:     muutetaan 1-3 §, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 9 ja 12
44655: kohta, 7 §:n 4 ja 5 kohta, (poist.) 10 a §:n 1 ja 2 momentti, 10 c §:n 1 momentti, 12 §, 13 §:n 1 momentin
44656: 4 ja 5 kohta sekä 5 momentti, 14 a §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta sekä 6 momentti, 15 b §:n 1 momentti,
44657: 20 §:n 1 momentti ja 21 §,
44658:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 ja 2 momentti, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin
44659: 9 ja 12 kohta, 10 a §:n 1 ja 2 momentti, 10 c §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta sekä
44660: 5 momentti, 14 a §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta sekä 6 momentti, 15 b §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti
44661: ja 21 §mainitussa 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (poist.) sekä 12 §muutettuna 19 päivänä
44662: joulukuuta 1980 ja 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetuilla laeilla (847/80 ja 543/86), sekä
44663:    lisätään (poist.) 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 30 päivänä
44664: joulukuuta 1970 ja 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetuilla laeilla, uusi 6 kohta, lakiin uusi 10 d §sekä
44665: 13 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, uusi
44666: 6 ja 7 kohta seuraavasti:
44667:                     1-5§                                                       6§
44668:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimises-
44669:                                      Maatalouden tuloverolaki                                     5
44670: 
44671: ta tai säilyttämisestä johtuneita vähennyskelpoi-                          13§
44672: sia menoja ovat muun ohessa:                           Verovelvollisella on oikeus maatilan metsäta-
44673:                                                     louden puhtaasta tulosta erikseen vähentää seu-
44674:   (9 ja 12 kohta kuten valiokunnan mietin-          raavat suorittamansa menot jäljempänä maini-
44675: nössä)                                              tuin edellytyksin:
44676:   ( 13 kohta poist.)
44677:                                                       (4-6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
44678:                     7§                                (7 kohta poist.)
44679:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44680: 
44681:                        9§                                       14 a, 15 b, 20 ja 21 §
44682:                      (Poist.)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44683: 
44684:          10, 10 a, 10 c, 10 d ja 12 §
44685:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                             Voimaantulosäännökset
44686:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44687: 
44688: 
44689:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44690: 
44691:          Matti Luttinen                 Tuulikki Hämäläinen          Pentti Lahti-Nuuttila
44692:          Lea Savolainen                 Jouni Backman                Asko Apukka
44693:                                         Juhani Vähäkangas
44694:                                     1992 vp- VaVM 78- HE 205
44695: 
44696: 
44697: 
44698: 
44699:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 78 hallituksen esityksen
44700:                                     johdosta laeiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain ja merenkulun
44701:                                     veronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta
44702: 
44703:     Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-           ehdotetaan tehtäväksi tästä aiheutuvat muutok-
44704: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         set. Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiö-
44705: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        veron hyvitys olisi siten 113 osingosta.
44706: esityksen n:o 205.                                         Yhtiöveron hyvityksestä annettua lakia ehdo-
44707:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä           tetaan lisäksi muutettavaksi siten, että veroyli-
44708: eduskunnan valiokuntaan 17 päivänä marras-              jäämien käyttöaikaa pidennetään nykyisestä vii-
44709: kuuta 1992 lähettämän ed. Vistbackan ym. la-            destä vuodesta kymmeneen vuoteen ja käyttöä
44710: kialoitteen n:o 43 laiksi yhtiöveron hyvityksestä       rajoitetaan omistajanvaihdostilanteissa. Yhtiön
44711: annetun lain muuttamisesta.                             vertailuveroon ehdotetaan luettavaksi myös ul-
44712:      Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta         komaille tehtyjen suorien sijoitusten tuottamista
44713: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-       osinkotuloista vieraassa valtiossa maksettu läh-
44714: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-         devero.
44715: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-             Merenkulun veronhuojennuksista annetun
44716: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-       lain mukaisia veronhuojennuksia ehdotetaan
44717: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.           jatkettavaksi yhdellä vuodella.
44718: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-             Lakialoitteeseen n:o 43 sisältyvään lakiehdo-
44719: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-     tukseen sisältyy lakialoitteesta n:o 41 aiheutuvat
44720: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen         muutokset käsiteltävänä olevaan lakiehdotuk-
44721: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-           seen.
44722:  rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44723:  esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44724:  erillisenä.                                            lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
44725:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          hyväksymistä seuraavin muutoksin.
44726: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä ole-          Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 12 §.
44727:  vaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön va-        Osingonsaajana on oikeus yhtiöveron hyvityk-
44728:  liokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on luetel-     seen, koska yhtiön katsotaan maksaneen veron
44729:  tu hallituksen esitystä n:o 200 koskevassa mietin-     osingonsaajan puolesta. Tuloveron vähimmäis-
44730:  nössä n:o 74.                                          määrää koskeva sääntely turvaa sen, että yhtiölle
44731:      Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain keskei-       maksuunpannaan vähintään osingonsaajalle hy-
44732:  senä ajatuksena on osakeyhtiö ja sen osakkaan          vitettävän määrän suuruinen vero. Yhtiöveron
44733:  verotuksen integrointi jaetun osingon osalta.          hyvitysjärjestelmään ei kuitenkaan liity säänte-
44734:  Laki poisti osinkojen kahdenkertaisen verotuk-         lyä, joka turvaisi aina sen, että osinkoa maksava
44735:  sen ja samalla turvasi yhdenkertaisen verotuk-         yhtiö myös suorittaa sille maksuunpannut verot.
44736:  sen. Tämä tapahtuu siten, että osakkeenomistaja           Lain 12 §:n nojalla on mahdollista puuttua
44737:  saa vähentää verotuksessaan yhtiön osingosta           selviin väärinkä ytöstilanteisiin. Osingonsaaja
44738:  maksaman veron.                                        voi joutua vastuuseen yhtiön verosta, jos on
44739:      Yhtiöveron hyvityksen määrän perusteena on         ilmeistä, että osingonjaosta on päätetty olo-
44740:  nykyisin se, että yhteisöveroprosentti valtion-        suhteissa, joissa on ollut syytä olettaa, että yhtiö
44741:  verotuksessa on 19 ja keskimääräinen kunnallis-        ei maksa verojaan. Lain 12 §:n sanamuoto kui-
44742:  ja kirkollisveroäyrin hinta yhteensä 17 penniä.        tenkin edellyttää, että osinkoa jakava yhtiö on
44743:   Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiöve-           asetettu selvitystilaan tai konkurssiin. Käytän-
44744:   ron hyvityksen suuruus on tällöin 9116 (36/64)        nössä tämä edellytys on estänyt selviin väärin-
44745:   osingon määrästä.                                     käytöstilanteisiin puuttumisen ajoissa, koska
44746:      Käsiteltävänä olevaan verouudistukseen sisäl-      yhtiö ei ole vielä silloin asetettu selvitystilaan tai
44747:   tyy ehdotus sekä yhteisöjen että pääomatulojen        konkurssiin, kun osingonsaaja saa hyvityksen.
44748:   suhteellisen verokannan säätämisestä 25 prosen-          Vuoden 1991 verotusta toimitettaessa on tul-
44749:   tiksi. Yhtiöveron hyvityksestä annettuun lakiin       lut ilmi runsaasti tapauksia, joissa osingot on
44750: 
44751:  2208!7T*
44752: 2                                  1992 vp- VaVM 78- HE 205
44753: 
44754: suunnitelmallisesti kanavoitu samaan intressipii-     edellytyksiä puuttua väärinkäytöksiin. Asialli-
44755: riin kuuluvalle tappiolliselle yhtiölle. Tappiolli-   sesti eräitä väärinkäytöstilanteita pyritään estä-
44756: nen yhtiö saa hyvityksen veronpalautuksena,           mään hallituksen esitykseen sisältyvällä veroyli-
44757: vaikka on selvää, että osinkoa jakava yhtiö ei        jäämien siirtymistä omistajanvaihdoksissa ra-
44758: tule suorittamaan veroaan. Osingonsaajan vero-        johtavalla ehdotuksella. Valiokunnan ehdotuk-
44759: vastuun toteuttaminen ei nykyisten säännösten         sessa on kysymys sen turvaamisesta, että selviin
44760: perusteella onnistu, koska veronpalautus ehdi-        väärinkäytöksiin voidaan puuttua ajoissa.
44761: tään maksaa ennen kuin osinkoa jakava yhtiö              Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
44762: saadaan haetuksi konkurssiin. Kun osinkoa ja-         on asettunut kielteiselle kannalle.
44763: kava yhtiö on haettu konkurssiin, myös osingon-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44764: saaja on jo konkurssissa.
44765:    Tämän vuoksi lakia tulisi valiokunnan käsi-                  ettti 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
44766: tyksen mukaan muuttaa pikaisesti siten, että                  muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
44767: selviin väärinkäytöstilanteisiin voitaisiin puuttua           kuuluvana:
44768: ajoissa. Valiokunnan tarkoitus ei ole väljentää
44769: 
44770: 1.                                              Laki
44771:                           yhtiöveron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta
44772:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44773:    muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 1 §:n 4
44774: momentti, 2 §, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 §, 12 §:n 1 momentti ja
44775: 14 §:n 2 momentti,
44776:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 4 momentti 21 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1165/90),
44777: 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti 30 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa
44778: (1672/91) ja 8 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1192/89), sekä
44779:     lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1989 annetulla
44780: lailla, uusi 3 ja 4 momentti, 12 §:ätln uusi 3 momentti ja 14 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
44781: mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4 momentti, seuraavasti:
44782:                    1, 2, 4 ja 6-9 §                   perusteena olevalta verovuodelta sille määrätyt
44783:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   verot tai 2 momentissa tarkoitettu maksuunpanon
44784:                                                       oikaisu on toteutettu, jos on ilmeistä, että osingon-
44785:                        12 §                           jaosta on päätetty 1 momentissa tarkoitetuissa
44786:    Osingonsaaja vastaa osingonjaon perusteena         olosuhteissa. ( Uusz)
44787: olevalta verovuodelta yhtiölle määrätyistä ve-
44788:                                                                             14 §
44789: roista ja niiden ennakoista saamaansa yhtiöve-
44790:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
44791: ron hyvitystä vastaavalla määrällä, jos on ilmeis-
44792: tä, että osingonjaosta on päätetty olosuhteissa,
44793: joissa on ollut syytä olettaa, että yhtiö ei maksa                 V oimaantulosäännös
44794: verojaan.                                                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44795:                                                          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
44796:    Jos osingonsaajana on tuloverolain 3 §:ssä tar-    delta 1993 toimitettavassa verotuksessa. Lain
44797: koitettu yhteisö, voidaan yhtiöveron hyvitykseen      12 §:ää sovelletaan kuitenkin lain voimaantulo-
44798: perustuvaa ennakonpalautuksen maksamista, sen         päivästä alkaen ja lain 7 §:ssä tarkoitettuun ver-
44799: käyttämistä maksamatta olevan määrän lyhentä-         tailuveroon ei (poist.) lueta yhtiölle verotuslain
44800: miseen sekä kuittaamista lykätä siihen asti, kun      72 §:n 2-4 momentin perusteella määrättävää
44801: osinkoa jakanut yhtiö on maksanut osingonjaon         tuloveroa.
44802: 
44803: 
44804:    Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-                   että lakialoitteeseen n:o 43 sisältyvä
44805: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                     lakiehdotus hylättäisiin.
44806: 
44807:        Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44808:                                     Laki yhtiöveron hyvityksestä                                    3
44809: 
44810:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
44811: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     ri, Turunen ja Vähäkangas sekä varajäsenet
44812: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-     Apukka, Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Pelt-
44813: kinen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Louvo,           tari ja Savela.
44814: 
44815: 
44816: 
44817: 
44818:                                              Vastalause
44819: 
44820:    Suurten osinkojen verotus kevenee tällä esi-       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
44821: tyksellä. Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt
44822: hallituksen esityksen. Hallituksen esitys merkit-              että mietinnön perusteluissa lausuttai-
44823: see sitä, että yhtiön maksaessa osakkaalle esi-            siin:
44824: merkiksi 100 000 markkaa osinkoa osakas saisi
44825: vastedes verojen jälkeen 75 000 markkaa, kun           "Valiokunta toteaa, että nykyjärjestelmään
44826: nykyjärjestelmässä osakas saa verojen jälkeen       verrattuna osinkotulojen verotus lievenee mer-
44827: 50 000 markkaa (jos osakkaan marginaalivero-        kittävästi, kun osakas saa lukea hyödykseen
44828: prosentti on 50 %) tai vähemmän (jos marginaa-      yhtiön maksaman veron niin, ettei osakkaalle
44829: liveroprosentti on suurempi).                       enää tule tämän jälkeen maksettavaa veroa lain-
44830:    Veron tällainen keveneminen on huomattava,       kaan, ja edellyttää hallituksen pikaisesti valmis-
44831: mutta se on juuri osa hallituksen pääomatulojen     televan sellaisen uuden esityksen, jossa osingon
44832: verotuksen uudistamista, jossa pääomatulojen        saajat pannaan maksamaan veroa."
44833: verotusta kevennetään. Katsomme, että järjes-
44834: telmää tulisi tarkistaa.
44835:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44836: 
44837:          Asko Apukka                    Juhani Vähäkangas             Matti Luttinen
44838:          Tuulikki Hämäläinen            Pentti Lahti-Nuuttila         Lea Savolainen
44839:                                         Jouni Backman
44840:                                    1992 vp- VaVM 79- HE 206
44841: 
44842: 
44843: 
44844: 
44845:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 79 hallituksen esityksen
44846:                                     johdosta laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden
44847:                                     verottamisesta annetun lain muuttamisesta
44848: 
44849:     Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-          liokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on luetel-
44850: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        tu hallituksen esityksestä n:o 200 annetussa mie-
44851: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       tinnössä n:o 74.
44852: esityksen n:o 206.                                        Hallituksen ehdottaman pääomaverotuksen
44853:     Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta         uudistaminen aiheuttaa muutostarpeita rajoite-
44854: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-      tusti verovelvollisten verotuksessa. Muutokset
44855: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-        aiheutuvat lähinnä suhteellisen, 25 prosentin
44856: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-         verokannan mukaiseen pääomatuloverotukseen
44857: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      siirtymisestä sekä veronsaajien aseman uudista-
44858: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.          misesta. Ulkomaille maksettavien eläkkeiden
44859: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-         verokohtelua ehdotetaan niin ikään tarkistetta-
44860: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-    vaksi.
44861: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44862: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44863: rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
44864: esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä   symistä.
44865: erillisenä.                                               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44866:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-
44867: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä ole-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44868: vaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön va-               tamattomana.
44869: 
44870:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44871: 
44872: 
44873: 
44874:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
44875: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        ri, Turunen ja Vähäkangas sekä varajäsenet
44876: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-        Apukka, Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Pelt-
44877: kinen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Louvo,              tari ja Savela.
44878: 
44879: 
44880: 
44881: 
44882: 220818U
44883:                                    1992 vp- VaVM 80- HE 207
44884: 
44885: 
44886: 
44887: 
44888:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 80 hallituksen esityksen
44889:                                     johdosta laiksi veronhyvityslain 1 §:n muuttamisesta
44890: 
44891:     Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-          vaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön va-
44892: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        liokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on luetel-
44893: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       tu hallituksen esityksestä n:o 200 annetussa mie-
44894: esityksen n:o 207.                                     tinnössä n:o 74.
44895:     Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta            Pääomaverotuksen ja yritysverotuksen uudis-
44896: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-      tuksessa yhteisöjen ja yhtymien verotusasemaa
44897: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-        ehdotetaan muutettavaksi tavalla, joka edellyt-
44898: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-         tää sekä teknisluonteisia että sanonnallisia muu-
44899: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      toksia myös veronhyvityslakiin. Käsiteltävänä
44900: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.          olevaan esitykseen sisältyvät edellä tarkoitetut
44901: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-         muutosehdotukset
44902: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44903: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44904: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
44905: rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen          symistä.
44906: esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44907: erillisenä.
44908:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44909: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä ole-            tamattomana.
44910: 
44911:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
44912: 
44913: 
44914: 
44915:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
44916: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        ri, Turunen ja Vähäkangas sekä varajäsenet
44917: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-        Apukka, Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Pelt-
44918: kinen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Louvo,              tari ja Savela.
44919: 
44920: 
44921: 
44922: 
44923: 220819V
44924:                                     1992 vp- VaVM 81 -HE 208
44925: 
44926: 
44927: 
44928: 
44929:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 81 hallituksen esityksen
44930:                                     johdosta laiksi verotuslain muuttamisesta ·
44931: 
44932:     Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-           koskevia säännöksiä ehdotetaan täydennettävik-
44933: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         si metsäverotuksen uudistamisen ja eräiden mui-
44934: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        den muutosten vuoksi.
44935: esityksen n:o 208.                                         Toivomusaloitteessa n:o 146/1991 vp ehdote-
44936:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä           taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
44937: eduskunnan valiokuntaan 17 päivänä marras-              että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin ve-
44938: kuuta 1992 lähettämän ed. Vistbackan ym. la-            roilmoituksen täyttämisen tekemiseksi nykyistä
44939: kialoitteen n:o 45 laiksi verotuslain muuttami-         huomattavasti helpommaksi ja yksinkertaisem-
44940: sesta sekä eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä            maksi.
44941: kesäkuuta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44942: hettämän ed. Suhosen ym. toivomusaloitteen n:o          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44943:  146/1991 vp veroilmoitusten täytön yksinker-           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
44944: taistamisesta.                                          symistä seuraavin muutoksin.
44945:      Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta            2 a §. Hallitus ehdottaa, että valtiovarainmi-
44946:  toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-      nisteriöllä väliaikaislain nojalla ollut oikeus pi-
44947:  nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-        dentää verotuksen toimittamisaikaa otettaisiin
44948:  täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-         pysyvään lakiin. Valiokunta ei pidä tätä muutos-
44949:  sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      ehdotusta perusteltuna, joten valiokunta ehdot-
44950:  sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.          taa, että 2 a § poistettaisiin. Valiokunnan käsi-
44951:  Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-         tyksen mukaan tavoitteena tulee olla verotuksen
44952:  aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-    oikea-aikainen valmistuminen.
44953: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen            34 §. Verotuslain 34 §:n 4 momenttia ehdote-
44954:  liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-          taan muutettavaksi siten, että verovuoden alun
44955:  rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen          kotikuntaan rinnastettaisiin kunta, jonka koti-
44956:  esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä   paikkarekisteriin verovuoden aikana Suomeen
44957:  erillisenä.                                            muuttanut henkilö on täällä maahan muutettu-
44958:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          aan ollut merkittävä, tai johon hän Suomeen
44959:  jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä          muutettuaan on ensiksi asettunut. Maahan-
44960:   olevaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön        muuttajaa olisi säännöksen mukaan verotettava
44961:  valiokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on           aina siinä kunnassa, johon hän Suomeen ensiksi
44962:  lueteltu hallituksen esityksestä n:o 200 annetussa     asettuu, siitä riippumatta, onko hänet merkittä-
44963:  mietinnössä n:o 74.                                    vä väestörekisteriin ja oleskeleeko hän Suomessa
44964:      Verotuslaki sisältää veroviranomaisia, ilmoit-     yli vai alle vuoden. Säännöksen sanamuotoa ei
44965:   tamisvelvollisuutta, verotuksen toimittamista ja      olisi siten tarpeen muuttaa, jos väestökiijalain
44966:   muutoksenhakua sekä veronkantoa koskevia              säännökset mahdollisesti muuttuvat vastaavasti.
44967:   säännöksiä. Pääomaverotuksen ja yritysvero-              125 §. Verotuslain 125 §:n 1 momentin 1 koh-
44968:   tuksen uudistaminen aiheuttaa useita muutoksia        dan nojalla verovelvolliselle voidaan myöntää
44969:   nykyisiin säännöksiin.                                osittainen tai täydellinen vapautus verosta, jos
44970:      Hallituksen ehdottamista muutoksista suurin        verovelvollisen luonnollisen henkilön veronmak-
44971:   osa on luonteeltaan teknisiä, mutta muutoksia         sukyky hänen ja hänen perheensä käytettävissä
44972:   aiheutuu myös muun muassa veronviranomai-             olevat tulot ja varallisuus huomioon ottaen on
44973:   sia, kunnallisveron saajaa, verotuspaikkaa ja         erityisistä syistä, kuten elatusvelvollisuuden,
44974:   muutoksenhakua koskeviin säännöksiin. Vero-           työttömyyden tai sairauden johdosta, olennai-
44975:   velvollisen ja muiden ilmoittamisv~lvollisuutta       sesti alentunut.
44976: 
44977:  220820X
44978: 2                                1992 vp -     VaVM 81 -      HE 208
44979: 
44980:    Erityisenä syynä veronmaksukyvyn olennai-          joudutaan myymään tappiolla tai perheen vas-
44981: seen alentumiseen lainkohdan soveltamisen edel-       tattavaksi jää realisoinnin jälkeen huomattavat
44982: lytyksiä tutkittaessa tulee kiinnittää huomiota       velat. Näitä tilanteita yhdessä verovelvolliselle
44983: myös ylivelkaantumistilanteiden ja verolainsää-       syntyneen pakkotilanteen kanssa on voitava pi-
44984: dännön ongelmiin. Koska oman asunnon ja               tää verotuslain 125 §:n 1 momentin 1 kohdassa
44985: henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitetun omai-          tarkoitettuna erityisenä syynä.
44986: suuden myyntitappio ei ole koskaan vähennys-
44987: kelpoista, mutta sen sijaan myyntivoitto voi olla        Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
44988: veronalaista, saattaa eräissä tapauksissa nykyi-      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
44989: sissä olosuhteissa koko perheen varallisuuden            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44990: joutuessa lyhyen ajan kuluessa realisoitavaksi
44991: syntyä perheelle verotettavaa myyntivoittoa,                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44992: vaikka tosiasiassa omaisuus kokonaisuutena                    kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
44993: 
44994: 
44995: 
44996: 
44997:                                                  Laki
44998:                                        verotuslain muuttamisesta
44999: 
45000:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45001:    kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 20 ja 22 §, 35 §:n 2 momentti,
45002: 61, 64 ja 64 a §, 93 a §:n 2 momentti, 96 a §:n 5 kohta, 105 §:n 2 momentti ja 113 a §,                  ·
45003:    sellaisina kuin niistä ovat 20 §osittain muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla (740/
45004: 69), 22 § osittain muutettuna 1 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (189/91), 61 § osittain
45005: muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla (684/68), 64 § 23 päivänä joulukuuta 1977 ja
45006: 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetuissa laeissa (1002177 ja 556/92), 64 a §viimeksi mainitussa laissa,
45007: 93 a §:n 2 momentti 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), 96 a §:n 5 kohta 29 päivänä
45008: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1243/88) ja 113 a § 25 päivänä helmikuuta 1983 annetussa laissa
45009: (223/83) sekä
45010:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 21 §, 33 §:n 3 momentti,
45011: 34 §, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 39 §:n 1 ja 3 momentti, 43 a §, 45 §:n 1 momentinjohdantolause, 3 a, 3 b,
45012: 5 ja 6 kohta sekä 2 momentti, 50, 59, 62 ja 63 §, 71 §:n 2 momentti, 72 §:n 1 momentin johdantolause
45013: ja 1 kohta, 76 §, 79 §:n 1 ja 2 momentti, 81 §:n 2 momentti, 91 §, 92 §:n 5 momentti, 93 §:n 1 momentti,
45014: 96 b §:n 1 ja 2 momentti, 96 e §:n 2 momentti, 103 §:n 1 momentti, 104 ja 104 a §, 105 §:n 1 momentti
45015: ja 125 §:n johdantolause,
45016:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 ja 2 momentti ja 81 §:n 2 momentti 1 päivänä marraskuuta 1991
45017: annetussa laissa (1300/91), 3 §:n 1 momentti 9 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (957/90),
45018: 3 §:n 3 momentti, 33 §:n 3 momentti, 50 ja 91 §mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
45019: laissa, 21 § 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (511177) sekä mainituissa 29 päivänä
45020: joulukuuta 1988 ja 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetuissa laeissa, 34 § 31 päivänä joulukuuta 1974
45021: annetussa laissa (1 025174) ja mainituissa 23 päivänä joulukuuta 1977 ja 30 päivänä tammikuuta 1987
45022: annetuissa laeissa, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 39 §:n 1 momentti ja 43 a § 31 päivänä joulukuuta 1974
45023: annetussa laissa (1024174), 39 §:n 3 momentti 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (611175),
45024: 45 §:n johdantolause ja 1 momentin 3 aja 6 kohta 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (980/
45025: 79) ja saman momentin 3 b kohta mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa sekä 5
45026: kohta 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (942/85) ja 2 momentti 22 päivänä joulukuuta
45027: 1978 annetussa laissa (1035178), 59§ osittain muutettuna ensiksi mainitulla 31 päivänä joulukuuta
45028: 1974 annetulla lailla, 63 § mainitussa 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa osittain
45029: muutettuna 30 päivänä marraskuuta 1990 annetulla lailla (1023/90) ja mainitulla 26 päivänä
45030: kesäkuuta 1992 annetulla lailla, 71 §:n 2 momentti ja 93 §:n 1 momentti mainitussa 30 päivänä
45031: tammikuuta 1987 annetussa laissa, 72 §:n johdantolause mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1977
45032: annetussa laissa ja saman pykälän 1 momentin 1 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa
45033:                                         Verotuslain muuttaminen                                           3
45034: 
45035: (313/82), 79 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa osittain
45036: muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla (531/82), 92 §:n 5 momentti mainitussa 26
45037: päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa, 96 b §:n 1 ja 2 momentti 6 päivänä elokuuta I982 annetussa
45038: laissa (602/82), 96 e §:n 2 momentti mainitussa 25 päivänä helmikuuta I983 annetussa laissa, I03 §:n
45039: I momentti ja 104 a § 28 päivänäjoulukuuta I990 annetussa laissa (1339/90), I05 §:n I momentti 29
45040: päivänä joulukuuta I988 annetussa laissa ( I236/88) ja I25 §:n johdantolause I päivänä marraskuuta
45041: I99I annetussa laissa (13I7/9I), sekä
45042:    lisätään lakiin uusi (poist.) 77 a, 83 b ja 93 b §sekä 45 §:n I momenttiin, sellaisena kuin se on siihen
45043: myöhemmin tehtyine muutoksineen, uusi 2 aja 3 c kohta seuraavasti:
45044: 
45045:                     1 ja 2 §                           hän Suomeen muutettuaan on ensiksi asettunut.
45046:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     Ulkomaille muuttaneen henkilön kotikunnan ei
45047:                                                        verotusta toimitettaessa katsota muuttuvan sinä
45048:                         2a§                            aikana,jolloin häntä tuloverolain II §:n mukaan
45049:                       ( Poist.)                        pidetään Suomessa asuvana.
45050:                                                           (5 ja 6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45051:                   3, 21 ja 33 §
45052:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      37, 39, 43 a, 45, 50, 59, 62, 63, 71, 72, 76, 77 a,
45053:                                                         79, 8I, 83 b, 9I-93, 93 b, 96 b, 96 e, I03, I04,
45054:                      34 §                                               104 a, I05 ja I25 §
45055:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
45056:    Verovuoden alun kotikuntaan rinnastetaan
45057: kunta, jonka kotipaikkarekisteriin verovuoden
45058: aikana Suomeen muuttanut henkilö on täällä                          Voimaantulosäännös
45059: maahan muutettuaan ollut merkittävä tai johon             (Kuten hallituksen esityksessä)
45060: 
45061: 
45062:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
45063: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
45064:                                                                   että toivomusaloite n:o 14611991 vp
45065:            että lakialoitteeseen n:o 45 sisältyvä              hylättäisiin.
45066:         lakiehdotus hylättäisiin.
45067: 
45068:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta I992
45069: 
45070: 
45071: 
45072:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Louvo, Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolai-
45073: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        nen, Tiuri ja Turunen sekä varajäsenet Apukka,
45074: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-        Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Pelttari ja Sa-
45075: kinen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,          vela.
45076:                         1
45077:                         1
45078: 
45079: 
45080: 
45081: 
45082:                     1
45083:                     1
45084: 
45085: 
45086: 
45087:                 1
45088:                 1
45089: 
45090: 
45091: 
45092:             1
45093:             1
45094: 
45095: 
45096: 
45097:         1
45098:         1
45099: 
45100: 
45101: 
45102:     1
45103:     1
45104: 
45105: 
45106: 
45107: 
45108: 1
45109:                                     1992 vp- VaVM 82- HE 209
45110: 
45111: 
45112: 
45113: 
45114:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 82 hallituksen esityksen
45115:                                      johdosta laiksi veronkantolain muuttamisesta
45116: 
45117:     Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-           kunnan osuudet verotuloista uudistuksen joh-
45118: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         dosta muutu.
45119: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen            Lakialoitteeseen n:o 37 sisältyvässä lakiehdo-
45120: esityksen n:o 209.                                      tuksessa ehdotetaan, että vahvistettaessa osuutta
45121:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä           vuodelle 1993laskentaperusteena käytetään hal-
45122: eduskunnan valiokuntaan 23 päivänä lokakuuta            lituksen esityksestä poiketen vuosina 1987-
45123: 1992 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän          1991 eikä vain vuodelta 1991 toimitetuissa kun-
45124: ed. Rönnholmin ym. lakialoitteen n:o 37 laiksi          nallisverotuksissa yhteisöjen kiinteistö-, liike- ja
45125: veronkantolain muuttamisesta.                           henkilökohtaisesta tulosta pantujen äyrien pe-
45126:     Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta          rusteella laskettavia veroja. Niin ikään aloittees-
45127: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-       sa ehdotetaan, että vahvistettaessa vuodesta
45128: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-         1994 alkaen käytettävää kunnan ja seurakunnan
45129: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-          osuutta laskentaperusteena käytetään vuosina
45130: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-       1987-1992 eikä vain vuosilta 1991 ja 1992
45131: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.           toimitettujen verotusten tietoja.
45132: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45133: aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45134: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
45135: liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-           symistä.
45136: rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen               Valiokunta toteaa, että pääomaverouudistus
45137: esitys n:o 244, joka on käsitelty näistä esityksistä    voi vaikuttaa eri tavalla yksittäisiin kuntiin ja
45138: erillisenä.                                             uudistuksen vaikutukset voivat vaihdella kunnit-
45139:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           tain huomattavasti. Monien kuntien kannalta
45140: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä           ongelmana voi olla se, että vuodesta 1994 alkaen
45141:  olevaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön         yhteisövero-osuuden jakosuhteet perustuvat
45142:  valiokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on           vain verovuosien 1991 ja 1992 tietoihin. Valio-
45143:  lueteltu hallituksen esityksestä n:o 200 annetussa     kunta katsoo, että yksittäisten ongelmakuntien
45144:  mietinnössä n:o 74.                                    asemaa veronsaajina tulee seurata ja tarvittaessa
45145:     Pääomatuloista ja yhteisöjen tuloista suorite-      ryhtyä korjaaviin toimenpiteisiin.
45146:  taan voimassa olevien säännösten mukaan sekä                       Valiokunta edellyttää, että hallitus
45147:  valtion- että kunnallisveroa. Kunnallisveroa                    erikseen selvittää mahdollisuudet käyttää
45148:  suoritetaan kiinteistötulosta kiinteistön sijainti-             useampaa vuotta yhteisövero-osuuden
45149:  kunnalle sekä liike- ja ammattitulosta sille kun-              jakosuhteen perustana.
45150:  nalle, jossa elinkeinoa harjoitetaan kiinteästä            Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
45151:  toimipaikasta. Henkilökohtaisesta tulosta vero         on asettunut kielteiselle kannalle.
45152:  suoritetaan verovelvollisen kotikunnalle.                  Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45153:      Hallitus ehdottaa, että veronkantolakiin li-
45154:  sättäisiin säännökset siitä, miten pääomatulojen                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45155:  ja yritysverotuksen uudistuksessa yhteisöjen ve-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45156:  rotulot tilitetään veronsaajaryhmille eli valtiol-            mana.
45157:  le, kunnille ja seurakunnille. Lisäksi ehdotetaan
45158:  säädettäväksi, miten yhteisöjen verotulot jae-            Samalla valiokunta ehdottaa,
45159:   taan ja tilitetään yksittäisille kunnille ja seura-
45160:   kunnille. Tavoitteena jakoperusteita määrättä-                   että lakialoitteeseen n:o 37 sisältyvä
45161:  essä on, etteivät yksittäisen kunnan ja seura-                 lakiehdotus hylättäisiin.
45162: 
45163:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45164: 
45165: 
45166:  220821Y
45167: 2                                   1992 vp- VaVM 82- HE 209
45168: 
45169:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
45170: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         ri, Turunen ja Vihriälä sekä. varajäsenet Ap~kka,
45171: puheenjohtaja Luttinen, jäse~et Hei~kinen, Hä-          Backman, Lahtinen, Linnammaa, Pelttan Ja Sa-
45172: mäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuthla, Louvo,              vela.
45173: 
45174: 
45175: 
45176: 
45177:                                                 Vastalause
45178: 
45179:    Jo pitkään on todettu yleiseksi epäkohdaksi,           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45180: että yritykset j~ y~teisöt jou~~va.t m~ksama~n
45181: kirkollisveroa, Ja sitä on knt1s01tu JO vu~sm.                                12 d §
45182: Hallituksen esitys kuitenkin säilyttää nykyisen            Valtionvarainministeriö vahvistaa kunnan
45183: käytännön perusteluitta. Kirkollisv~ro on luon-         osuuden kuntien yhteisöverosta (poist.) kuul-
45184: teeltaan eräänlainen jäsenmaksu, JOta vastaan           tuaan kuntien keskusjärjestöjä (poist.).
45185: kirkon jäsenet saavat tiettyjä kirko~lisia t~i_lähin­      Kunnan osuus määrätään suhteellisena osuu-
45186: nä henkikirjoitukseen liittyviä hallinnolllSla pal-     tena kuntien 3 ja 4 momentissa säädettyjen
45187: veluja. Yritykset ja yhteisöt eivät voi olla kirk~n     laskentaperusteiden mukaisten verovuoden äy-
45188: jäseniä eikä kirkko tarjoa yritys~alveluja. Näm         rin hinnoilla veroksi muunnettujen osuuksien
45189: ollen tulisi yhteisöjen velvollisuus maksaa             yhteismäärästä. ( Poist.) Laskentaperusteiden
45190: kirkollisveroa poistaa.                                 nojalla negatiiviseksi muodostuvaa kunnan
45191:    Lakiteknisesti tämä vaatii muutoksia paitsi          (poist.) osuutta ei oteta h~omioon. laskettaessa
45192: tuloverolakiin myös veronkantolakiin.                   kunnan (poist.) 1 momentm mukaista osuutta.
45193:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                      (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45194:                                                            Kunnan (poist.) osuutta määrättäessä 3m~­
45195:           että Eduskunta hyväksyisi mietintöön          mentissa tarkoitettuina tuloina otetaan huomi-
45196:        sisältyvän lakiehdotuksen 12 a, 12 c, 12 d       oon metsätalouden puhdas tulo kokonaisuudes-
45197:        ja 12 g §:n näin kuuluvina ja muilta osin        saan, korko- ja vuokratulot sekä osingon, jaetta-
45198:        mietinnön mukaisena:                             van yritystulon, yhtymän osakkaan tulo-osuu-
45199:                                                         den ja porotalouden tulon pääomatulo-osuus.
45200:                         12 a §                          Vähennyksistä otetaan huomioon korkovähen-
45201:    Tuloverolain ( 1 ) 3 §:ssä tarkoitettujen            nys ja alijäämähyvitys, omaisuustulovähennys
45202: yhteisöjen ja 5 §:ssä tarkoitettujen yhteisetu~k­       sekä kunnallisveron eläketulovähennys.
45203: sien suorittama tulovero, ennakko, ennakon tay-            (5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45204: dennysmaksu ja täydennysvero ( yhteisövero) ti-
45205: litetään valtiolle ja kunnille (poist.) tämän luvun
45206: säännösten mukaisesti.                                                       12 g §
45207:                                                            Kunnan (poist.) osuudet säännönmukaisessa
45208:                       12 c §                            lopullisessa verotuksessa vahvistetusta yhteisö-
45209:    Valtion yhteisövero-osuus. on 53 prosent~ia)a        jen tuloverosta muunnetaan veroäyreiksi sovel-
45210: kuntien osuus 47 prosenttia (poist.) kaikille           tamalla kunkin kunnan (poist.) verovuoden
45211: näille veronsaajille tilitettävästä yhteisöveron        äyrinhintaa.
45212: kertymästä. ( Poist.)
45213: 
45214: 
45215:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45216: 
45217:                                            Hannele Luukkainen
45218:                                    1992 vp- VaVM 83- HE 244
45219: 
45220: 
45221: 
45222: 
45223:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 83 hallituksen esityksen
45224:                                    johdosta laiksi ennakkoperintälain muuttamisesta
45225: 
45226:     Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1992            koperintäjärjestelmää ehdotetaan kehitettäväksi
45227: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        muun ohessa siten, että ennakkoperintälain mu-
45228: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   kaan palautettaviin suorituksiin liitettäisiin ko-
45229: esityksen n:o 244.                                    ronmaksuvelvoite. Ennakon täydennysmaksun
45230:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         määräaikaa ehdotetaan pidennettäväksi. Enna-
45231: eduskunnan valiokuntaan valmistelevasti 7 päi-        kon määräisi aina verovelvollisen kotikunnan
45232: vänä kesäkuuta 1991lähettämän ed. Riihijärven         vero toimisto.
45233: toivomusaloitteen n:o 135/1991 vp kuukausit-              Toivomusaloitteessa n:o 135/1991 vp ehdote-
45234: taisten maksujen mahdollistamisesta verojen en-       taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
45235: nakon kannassa.                                       että hallitus ryhtyisi toimiin ennakkoverojen
45236:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        maksamismahdollisuuksien laajentamiseksi si-
45237: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      ten, että esimerkiksi veroilmoituksessa ilmoitta-
45238: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        malla verovelvollinen voisi toivoa ennakkovero-
45239: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      jen maksua kuukausittaisina erinä.
45240: rainministeriöstä ja ylitarkastaja Marja-Liisa            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45241: Manner verohallituksesta sekä osastonjohtaja          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45242: Esko Kiviranta Maa- ja metsätaloustuottajain          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
45243: Keskusliitosta.                                       symistä. Valiokunta ehdottaa, että hallituksen
45244:      Vuoden 1993 alusta ehdotetaan toteutettavak-     ehdottamien muutosten lisäksi 35 §:ää muutet-
45245: si tuloverojärjestelmässä pääomatulojen ja ansio-     taisiin.
45246:  tulojen verotuksen eriyttäminen. Pääomatulojen           Hallituksen esityksen antamisen jälkeen käy-
45247: ja ansiotulojen eriyttämistä sekä yritysverotuksen    dyssä verohallituksen ja puun ostajia edustanei-
45248:  uudistamista koskevat hallituksen esitykset n:ot     den tahojen neuvottelussa on käynyt ilmi, että
45249:  200-209 on annettu ennen tämän esityksen             esimerkiksi metsänhoitoyhdistykset saattavat
45250:  antamista. Tässä esityksessä ehdotetaan asiaan       toimia puun ostajien agentteina puukaupoissa.
45251:  liittyviä ennakkoperintälain muutoksia.              Tällöin varsinaisella puun ostajalla ei ole tietoa
45252:      Hallitus ehdottaa, että ennakkoperintälakiin     siitä, kuka on puun myyjä, eikä enoakanpidä-
45253:  tehtäisiin eräitä eriytettyyn tuloverojärjestel-     tyksen kohdentaminen pidätyksen hyväksi luke-
45254:  mään siirtymisestä johtuvia ja joitakin ennakko-     mista varten olisi mahdollista.
45255:  perintäjärjestelmän ja verotarkastusmenettelyn           Valiokunta ehdottaa, että ennakkoperintälain
45256:  kehittämiseen liittyviä muutoksia. Lisäksi lakiin    35 §:ää muutettaisiin siten, että lain 7 §:ää sovel-
45257:  ehdotetaan tehtäväksi lähinnä muun lainsäädän-       lettaisiin 3 luvussa tarkoitettuun ennakonpidä-
45258:  nön muuttumisesta johtuvia teknisiä muutoksia.       tykseen. Tällöin pidätyksen voisi puun ostajan
45259:      Puun myyntitulosta ehdotetaan toimitetta-        sijasta toimittaa agenttina toiminut metsänhoi-
45260:  vaksi 18 prosentin suuruinen ennakonpidätys.         toyhdistys, jolla on tiedossaan puun myyjä.
45261:  Enoakanpidätystä ei kuitenkaan toimitettaisi sil-    Agenttia koskisivat 7 §:ää soveltaen tarvittavat
45262:  loin, kun myyjänä on yhteisö. Enoakanpidätys-        säännökset vuosi-ilmoituksen ja pidätystodis-
45263:  velvollisuutta ei kuitenkaan olisi, jos puutavaraa   tuksen antamisesta.
45264:  koskeva kauppa on tehty ennen tuloverolain               Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
45265:  voimaantuloa ja tulo on saatu ennen tulevan          on asettunut kielteiselle kannalle.
45266:   huhtikuun 1 päivää.                                     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45267:      Enoakanpidätyksen piiriin ehdotetaan sisälly-
45268:   tettäväksi myös eräät muut suoritukset, esimer-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45269:   kiksi eräät työsuhteeseen liittyvät edut. Ennak-            kuuluvana:
45270: 220822Z
45271: 2                                  1992 vp- VaVM 83- HE 244
45272: 
45273: 
45274:                                                 Laki
45275:                                    ennakkoperintälain muuttamisesta
45276: 
45277:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45278:    muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n 3 momentti,
45279: 5 §:n 4, 5 ja 7 kohta, 8 §:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti, 24 §:n 2 momentti, 29 §:n 1 ja 3 momentti,
45280: 3 luvun otsikko, 32 §:n 1 momentin 5 kohta, 35 §, 38 §:n 1 momentti ja 50 §:n 1 momentti,
45281:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 4, 5 ja 7 kohta sekä 8 §:n 3 momentti 29 päivänä
45282: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1241188), 19 §:n 2 momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa
45283: laissa (315/89), 24 §:n 2 momentti 19 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (704/83), 29 §:n 1 ja 3
45284: momentti 13 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (670176), 3 luvun otsikko ja 32 §:n 1 momentin
45285: 5 kohta ja 35 § 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1338/90), 38 §:n 1 momentti 10 päivänä
45286: marraskuuta 1989 annetussa laissa (971189) ja 50 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä joulukuuta
45287: 1990 annetussa laissa, sekä
45288:    lisätään lain 10 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 30 a § seuraavasti:
45289: 
45290:             4, 5, 8, 10, 19, 24 ja 29 §                                   35 §
45291:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   Mitä 7, 17, 22-27, 29, 29 b, 29 c ja 29 d §:ssä
45292:                                                     on säädetty, sovelletaan myös tässä luvussa tar-
45293:                                                     koitetusta suorituksesta toimitettavaan enna-
45294:                       3 luku                        konpidätykseen.
45295: 
45296:     Ennakonpidätys koroista ja eräistä muista                          38 ja 50§
45297:                     tuloista                           (Kuten hallituksen esityksessä)
45298: 
45299:                    30 aja 32 §                                   Voimaantulosäännös
45300:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
45301: 
45302: 
45303:     Samalla valiokunta ehdottaa,                               että toivomusaloite n:o 13511991 vp
45304:                                                             hylättäisiin.
45305: 
45306:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45307: 
45308: 
45309: 
45310: 
45311:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
45312: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     ri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
45313: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-      Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Pelttari ja Sa-
45314: mäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,         vela.
45315: 
45316: 
45317: 
45318: 
45319:                                               Vastalause
45320: 
45321:   Olemme tulo- ja varallisuusverolaista (HE            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
45322: 200) antamassamme vastalauseessa esittäneet
45323: metsätulojen verotuksen uudistamisen lykkää-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45324: mistä vuodella. Tähän linjaukseen perustuen esi-            kuuluvana:
45325: tämme, että käsiteltävänä olevasta laista tulisi
45326: poistaa 3 luvun 30 aja 35 §.
45327:                                   Ennakkoperintälain muuttaminen                                    3
45328: 
45329:                                                Laki
45330:                                   ennakkoperintälain muuttamisesta
45331: 
45332:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45333:    muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n 3 momentti,
45334: 5 §:n 4, 5 ja 7 kohta, 8 §:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti, 24 §:n 2 momentti, 29 §:n 1 ja 3 momentti,
45335: 3 luvun otsikko, 32 §:n 1 momentin 5 kohta, (poist.) 38 §:n 1 momentti ja 50 §:n 1 momentti,
45336:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 4, 5 ja 7 kohta sekä 8 §:n 3 momentti 29 päivänä
45337: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1241/88), 19 §:n 2 momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa
45338: laissa (315/89), 24 §:n 2 momentti 19 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (704/83), 29 §:n 1 ja 3
45339: momentti 13 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (670/76), 3 luvun otsikko ja 32 §:n 1 momentin
45340: 5 kohta (poist.) 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1338/90), 38 §:n 1 momentti 10 päivänä
45341: marraskuuta 1989 annetussa laissa (971189) ja 50 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä joulukuuta
45342:  1990 annetussa laissa, sekä
45343:    lisätään lain 10 §:ään uusi 5 momentti (poist.) seuraavasti:
45344: 
45345:            4, 5, 8, 10, 19, 24 ja 29 §                                  32 §
45346:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45347: 
45348:                      3luku                                                 35 §
45349:                                                                          (Poist.)
45350:    Ennakonpidätys koroista ja eräistä muista
45351:                    tuloista                                           38 ja 50§
45352:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45353:                       30 a§
45354:                      (Poist.)                                    Voimaantulosäännös
45355:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45356: 
45357: 
45358:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45359: 
45360:           Matti Luttinen                 Tuulikki Hämäläinen           Pentti Lahti-Nuuttila
45361:           Lea Savolainen                 Jouni Backman                 Timo Laaksonen
45362:                                          Asko Apukka
45363:                                    1992 vp- VaVM 84- HE 281
45364: 
45365: 
45366: 
45367: 
45368:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 84 hallituksen esityksen
45369:                                    johdosta laiksi korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
45370: 
45371:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992          tämän jälkeen muun pääomatulon verotusta
45372: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        vastaavasti 25 prosenttia.
45373: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Eduskunnan käsiteltävänä olevan tulovero-
45374: esityksen n:o 281.                                    lain (HE 200) korkotuloa koskevan 33 §:n perus-
45375:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         säännöksen mukaan korkotulo on veronalaista
45376: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      pääomatuloa. Tuloverolain 139 §:ssä on tarkoi-
45377: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        tus säätää, ettei korkotulo ole tuloverolain pe-
45378: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström ja finans-     rusteella veronalaista tuloa niinä vuosina, jolloin
45379: sineuvos Immo Pohjola valtiovarainministeriös-        korkotuloon sovelletaan tämän lain mukaista 20
45380: tä, ylitarkastaja Merja Hartikka-Simula ja apu-       prosentin tai sitä alhaisempaa verokantaa.
45381: laisjohtaja Risto Salama verohallituksesta, Suo-         Lähdeverotuksen piiriin kuuluvat talletusten
45382: men Pankin asiantuntija Peter Nyberg Suomen           ja joukkovelkakirjalainojen korot säilyisivät
45383: Pankista, pankkiylitarkastaja Raimo Husu              edelleen ilmoittamisvelvollisuuden ulkopuolella.
45384: Pankkitarkastusvirastosta, osastopäällikkö Erk-       Vuoden 1995 alusta verovelvollinen voisi kuiten-
45385: ki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,              kin halutessaan ilmoittaa korkotulon verotuk-
45386: johtaja Rauno Niinimäki Säästöpankkiliitosta,         sessaan, jolloin perittyä lähdeveroa käsiteltäisiin
45387: toimitusjohtaja Taisto Joensuu Osuuspankkien          enoakanpidätyksen tavoin. Tällöin myös mah-
45388: Keskusliitosta sekä rahoitusjohtaja Olof Bär-         dollisuudet vähentää pääomatuloon kohdistuvia
45389: lund Kymmene Oy:stä.                                  menoja lisääntyisivät.
45390:     Korkotulon lähdeverojärjestelmä tuli voi-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45391: maan vuoden 1991 alustaja on voimassa vuoden          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45392:  1993 loppuun. Lisäksi on voimassa määräaikai-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
45393:  sena lakina säädetty talletusten ja obligaatioiden   hyväksymistä. Valiokunta kuitenkin ehdottaa,
45394:  veronhuojennuslaki.                                  että lain voimaantulosäännökseen ehdotetut
45395:     Hallitus ehdottaa, että korkotulon lähdevero-     vuosia 1991-1994 koskevat säännökset siirre-
45396:  laki olisi voimassa pysyvänä vuoden 1993 alusta      tään 6 §:ään.
45397:  lukien. Lähdevero ehdotetaan korotettavaksi             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45398:  portaittain muiden pääomatulojen verotusta
45399:  vastaavalle tasolle. Lähdevero olisi vuoden 1993               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45400:  alusta vuoden 1994 loppuun 20 prosenttia ja                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
45401: 
45402: 
45403:                                                  Laki
45404:                          korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
45405: 
45406:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45407:    muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1341190) 4 §:n 1
45408: kohta, 6 §:n 1 momentti ja 20 §,
45409:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti 5 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa (1393/91)
45410: ja 20 §osittain muutettuna mainitulla lailla, seuraavasti:
45411:                       4§                                                 6§
45412:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      Korkotulon lähdevero on JO prosenttia vuo-
45413: 220823A
45414: 2                                 1992 vp- VaVM 84- HE 281
45415: 
45416: de!ta 1991, 15 prosenttia vuodelta 1992, 20 pro-                    Voimaantulosäännös
45417: senttia vuosilta 1993 ja 1994 sekä 25 prosenttia           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45418: myöhemmiltä vuosilta kertyvistä talletukselle tai          (2 mom. poist.)
45419: joukkovelkakirjalainalle maksettavista koroista.           (2 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityk-
45420:                                                         sessä)
45421:                        20 §
45422:     (Kuten hallituksen esityksessä)
45423: 
45424:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45425: 
45426: 
45427: 
45428:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Luukkainen, Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiu-
45429: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         ri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
45430: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-          Backman, Lahtinen, Linnainmaa, Pelttari ja Sa-
45431: mäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,             vela.
45432: 
45433: 
45434: 
45435: 
45436:                                             Vastalauseita
45437: 
45438:                                                     1
45439: 
45440:     Pääomatulojen verotuksen uudistamisen pe-           vuosimuutoksia, on 1-2 vuoden siirtymäaika
45441: rustavoitteena on verotuksen yhtenäistäminen.           perusteltu. Korkotuloihin tulee soveltaa 25 %:n
45442: Eri pääomatulojen kohdalla pyritään mahdolli-           lähdeveroa vuonna 1993 ja 30 o/o:n lähdeveroa
45443: simman yhtenäisiin verokantoihin. Korkotulo-            vuonna 1994. Lähdeveron nosto 20 %:sta
45444: jen lähdeveroesityksessä yhtenäisyys ei kuiten-         25 %:iin lisää valtion verotuloja noin 500 miljoo-
45445: kaan toteudu. Korkotuloille sallitaan 20 %:n            nalla markalla.
45446: lähdevero vielä vuosille 1993 ja 1994.                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
45447:     Pääomatuloihin sovellettavan verokannan tu-
45448: lisi olla 30% ensi vuoden alusta alkaen. Jotta                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45449: korkotulojen verotukseen ei tulisi kohtuuttomia                kuuluvana:
45450: 
45451:                                                Laki
45452:                          korkotulon lähdeverosta annetnn lain muuttamisesta
45453: 
45454:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45455:    muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1341190) 4 §:n 1
45456: kohta, 6 §:n 1 momentti ja 20 §,
45457:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti 5 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa (1393/91)
45458: ja 20 § osittain muutettuna mainitulla lailla, seuraavasti:
45459: 
45460:                       4§                                delta 1991, 15 prosenttia vuodelta 1992, 25
45461:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     prosenttia vuodelta 1993 (poist.) sekä 30 prosent-
45462:                                                         tia myöhemmiltä vuosilta kertyvistä talletukselle
45463:                         6§                              tai joukkovelkakirjalainalle maksettavista ko-
45464:     Korkotulon lähdevero on 10 prosenttia vuo-          roista.
45465:                                         Korkotulon lähdevero                                               3
45466: 
45467:                     20 §                                              Voimaantulosäännös
45468:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45469: 
45470: 
45471:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45472: 
45473:          Matti Luttinen                  Tuulikki Hämäläinen                 Pentti Lahti-Nuuttila
45474:          Lea Savolainen                  Jouni Backman                       Timo Laaksonen
45475:                                          Asko Apukka
45476: 
45477: 
45478: 
45479: 
45480:                                                      II
45481: 
45482:    Muihin Efta-ja EY-maihin verrattuna vero-                       että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
45483: tus painottuu Suomessa kohtuuttomasti työn                       hyväksyttäisiin muilta osin mietinnön
45484: verottamiseen. Korkotulojen lähdevero sitä vas-                  mukaisena, paitsi että lakiehdotuksen 6 §
45485: toin on varsin alhainen: esimerkiksi sellaisesta                 hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
45486: talletuksesta, joista maksetaan korko yli perus-
45487: koron, saa huomattavan reaalikoron.                                               6§
45488:    Huippukorkoisten talletusten verotuoton li-               Korkotulon lähdevero on 10 prosenttia vuo-
45489: säämiseksi on syytä nostaa lähdevero portaittai-          delta 1991, 15 prosenttia vuodelta 1992, 20
45490: sesti korkoprosentin mukaan seuraavasti: Sellai-          prosenttia vuosilta 1993 ja 1994, mikäli korko-
45491: sista talletuksista, joiden korkotuotto on enin-          tuotto on enintään peruskorko plus 1,5 prosent-
45492: tään peruskorko plus 1,5 prosenttiyksikköä, läh-          tiyksikköä, ja 25 prosenttia siltä osalta kuin
45493: devero olisi 20 %, ja siltä osalta kuin korkotuot-        korkotuotto ylittää tason peruskorko plus 1,5
45494: to ylittää tason peruskorko plus 1,5 prosentti-           prosenttiyksikköä sekä 25 prosenttia myöhem-
45495: yksikköä, lähdevero olisi 25% vuosien 1993 ja             miltä vuosilta kertyvistä talletukselle tai joukko-
45496:  1994 verotuksessa.                                       velkakirjalle maksettavista koroista.
45497:     Edellä olevan perusteella ehdotan,
45498: 
45499:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45500: 
45501:                                          Hannele Luukkainen
45502:                    j
45503:                   j
45504:                  j
45505:                 j
45506:                j
45507:               j
45508:              j
45509:             j
45510:            j
45511:           j
45512:          j
45513:         j
45514:        j
45515:       j
45516:      j
45517:     j
45518:    j
45519:   j
45520:  j
45521: j
45522:                                     1992 vp- VaVM 85- HE 288
45523: 
45524: 
45525: 
45526: 
45527:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 85 hallituksen esityksen
45528:                                     johdosta vuonna 1993 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi
45529:                                     lainsäädännöksi
45530: 
45531:     Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1992           Mäkipään ym.lakialoitteen n:o 51 laiksi kansan-
45532: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta ja vuo-
45533: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    delta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmak-
45534: esityksen n:o 288.                                     susta.
45535:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-              Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä
45536: lakivaliokunta ja sosiaali- ja terveysvaliokunta       eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä kesäkuuta
45537: ovat antaneet asiasta lausunnot, jotka ovat tä-        199llähettämän ed. Aittoniemen toivomusaloit-
45538: män mietinnön liitteinä.                               teen n:o 64/1991 vp metsurien työpaikkojen
45539:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          turvaamisesta monitoimikoneelle asetettavalla
45540: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       erityisverolla.
45541: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhem-              Valiokunta on käsitellyt myös eduskunnan 13
45542: pi hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja        päivänä maaliskuuta 1992 valiokuntaan valmis-
45543: terveysministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri        televasti käsiteltäväksi lähettämät ed. Lahti-
45544: Paavo Kytömäki valtiovarainministeriöstä, yli-         Nuuttilan toivomusaloitteen n:o 31 kansanelä-
45545: tarkastaja Marja-Liisa Manner ja apulaisjohtaja        kevakuutusmaksun poistamisesta eläkkeensaa-
45546: Risto Salama verohallituksesta, erikoissuunnit-        jiltaja ed. Ukkolan ym. toivomusaloitteen n:o 41
45547: telija Timo Karjalainen sosiaali- ja terveyshalli-     sosiaaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uu-
45548: tuksesta, toimistopäällikkö Hannu Häyry Kan-           simisesta työvoimavaltaista pienyritystoimintaa
45549:  saneläkelaitokselta, ekonomisti Juhani Turkkila       suosivaksi.
45550:  Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja
45551:  Leif Engfelt Suomen Kunnallisliitosta, osasto-
45552:  päällikkö Christel von Martens Finlands svens-                       2. Hallituksen esitys
45553:  ka kommunförbundista, kirkkoneuvos Matti
45554:  Halttunen kirkkohallituksesta, asiamies Johan            Hallituksen esitykseen sisältyy neljä lakiehdo-
45555:  Åström Suomen Työnantajain Keskusliitosta,            tusta: ehdotus laiksi kansaneläkelain väliaikai-
45556:  sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen           sesta muuttamisesta, ehdotus laiksi vuodelta
45557:  Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussih-        1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta,
45558:  teeri Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen          ehdotus laiksi eläketuloa saavan henkilön koro-
45559:  Keskusjärjestöstä, suunnittelupäällikkö Olli          tetusta sosiaaliturvamaksusta ja ehdotus laiksi
45560:  Saariaho Akava ry:stä, sosiaalisihteeri Veikko        työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämi-
45561:  Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilöjär-            sestä vuodelta 1993.
45562:  jestöjen Keskusliitosta sekä talouspoliittinen sih-      Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta
45563:  teeri Martti Luukko TVK:laisten liittojen neu-        työnantajalta ja sellaiselta valtion liikelaitoksel-
45564:  vottelurenkaan edustajana.                            ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksilta an-
45565:                                                        nettua lakia, ehdotetaan perittäväksi kansanelä-
45566:                                                        kevakuutusmaksua 2,40 prosenttia ennakkope-
45567:                1. Käsitellyt aloitteet                 rinnän alaisen palkan määrästä. Kaikilta julkis-
45568:                                                        oikeudellisilta työnantajilta perittäisiin kansan-
45569:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-        eläkevakuutusmaksua 3,95 prosenttia.
45570: teydessä eduskunnan valiokuntaan 1 päivänä                Yksityisen työnantajan ja valtion liikelaitok-
45571: joulukuuta 1992 käsiteltäväksi lähettämän ed.          sen sairausvakuutusmaksuksi ehdotetaan 1,45
45572: 220824B
45573: 2                                   1992 vp- VaVM 85- HE 288
45574: 
45575: prosenttia palkoista. Valtiolta ja sen muulta               Toivomusaloitteessa n:o 6411991 vp ehdote-
45576: laitokselta kuin liikelaitokselta, Ahvenanmaan          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
45577: maakunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta           että hallitus ryhtyisi toimiin työllistämisveron
45578: sekä kunnalta ja kuntainliitolta perittäisiin sai-      keräämiseksi puunjalostusyhtiöiltä ns. monitoi-
45579: rausvakuutusmaksua 2, 70 prosenttia. Kirkon ja          mikoneella tapahtuvista hakkuista.
45580: sen seurakunnan sairausvakuutusmaksu olisi                  Toivomusaloitteessa n:o 31 ehdotetaan edus-
45581: 4,20 prosenttia.                                        kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
45582:    Työnantajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen            esittäisi mahdollisimman pikaisesti kansaneläke-
45583: mukaan perittäisi vuodelta 1993 kuten ei myös-          vakuutusmaksun poistettavaksi eläkkeensaajil-
45584: kään peritä kuluvalta vuodelta.                         ta.
45585:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu eh-                  Toivomusaloitteessa n:o 41 ehdotetaan edus-
45586: dotetaan 1,80 penniksi veroäyriltä.                     kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
45587:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi eh-            uudistaisi pikaisesti sosiaaliturvamaksujen ra-
45588: dotuksen mukaan 1,70 penniä veroäyriltä, kui-           hoitusjärjestelmän työvoimavaltaista pienyritys-
45589: tenkin siten, että maksu on 3,20 penniä vero-           toimintaa suosivaksi perustamalla maksut esi-
45590: äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon osalta.          merkiksi yrityksen liikevaihtoon palkkojen sijas-
45591:    Eläketuloa saavalta henkilöltä ehdotetaan            ta sekä valmistelisi sosiaaliturvamaksujen por-
45592: perittäväksi edellä tarkoitettujen kansaneläke- ja      rastamisen alueellisesti Pohjois-Suomea suosi-
45593: sairausvakuutusmaksujen lisäksi kansaneläke-            vaksi.
45594: vakuutusmaksua 1 penni ja sairausvakuutus-
45595: maksua 2 penniä veroäyriltä. Vakuutusmaksu-
45596: jen korotus voisi kuitenkin olla enintään 3 pro-                  4. Valiokunnan kannanotot
45597: senttia veronalaisesta eläketulosta.
45598:    Kunnan osuutena kansaneläkelain mukaisten               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45599: lisäosien rahoitukseen perittäisiin ehdotuksen          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45600: mukaan 1,47 penniä veroäyriltä kunnan sään-             lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
45601: nönmukaisessa verotuksessa saamien veroäyrien           hyväksymistä.
45602: yhteismäärästä. Kansaneläkelaitoksen osuus li-             Sosiaali- ja terveysministeriö on valtiovarain-
45603: sämenoista olisi 52,0 prosenttia ja valtio vastaisi     valiokunnalle 1.12.1992 lähettämässään kirjees-
45604: lisämenoista muilta osin.                               sä pyytänyt, että 25 päivänä marraskuuta 1992
45605:     Kansaneläkerahaston vähimmäismäärää kos-            solmittuun tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen
45606: kevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi väli-          kaikkien vakuutettujen sairausvakuutusmaksua
45607: aikaisesti siten, että rahaston olisi oltava kalente-   korotetaan 0,20 pennillä veroäyriltä. Valiokunta
45608: rivuoden päättyessä vähintään 4 prosenttia kan-         ehdottaa 2. lakiehdotukseen tämän mukaista
45609: saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-            muutosta.
45610: tannuksista. Vastaavasti sairausvakuutusrahas-             Hallituksen esitykseen sisältyvän 3. lakiehdo-
45611: ton olisi oltava kalenterivuoden päättyessä vä-         tuksen 2 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että laki
45612: hintään 8 prosenttia sairausvakuutuksen vuotui-         olisi voimassa vuoden 1993 loppuun. Tarkoitus
45613: sista kokonaiskustannuksista. Valtio turvaisi           on ollut ehdottaa, että lakia sovelletaan vuodelta
45614: molempien rahastojen maksuvalmiuden.                    1993 toimitettavassa verotuksessa. Laki sinänsä
45615:                                                         olisi mm. oikeusturvasyistä voimassa vielä tä-
45616:                                                         män jälkeenkin. Valiokunta on tehnyt 3. lakieh-
45617:                                                         dotuksen 2 §:n 1 momenttiin tätä tarkoittavan
45618:                3. Aloitteiden sisältö                   muutoksen.
45619:                                                            Viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunnan lau-
45620:    Lakialoitteeseen n:o 51 sisältyvän lakiehdo-         suntoon valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä,
45621: tuksen mukaan kansaneläkevakuutusmaksu                  että kansaneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
45622: määräytyisi kunnallisverotuksessa vahvistettu-          kestävälle ja vakaalle pohjalle. Eri maksajien
45623: jen tulojen perusteella ja siihen sovellettaisiin       osuudet on saatava oikeudenmukaisiksi, ja
45624: kolmea eri maksuluokkaa. Sairausvakuutus-               muun muassa kuntien esitetyllä menettelyllä
45625: maksun osalta aloitteessa ehdotetaan laajennet-         korkeammiksi tulevat välilliset työvoimakus-
45626: tavaksi maksun määräytymisporrastusta. Lisäk-           tannukset vaikeuttavat kunnallisten palvelujen
45627: si aloitteeseen sisältyy muita vähäisempiä muu-         kehittämistä. Rahoitusjärjestelmää on uudistet-
45628: tosehdotuksia kummankin maksun osalta.                  tava siten, että kansaneläke- ja sairausvakuutus-
45629:                                    Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                     3
45630: 
45631: maksut kohtelevat valtiota ja kuntia tasapuoli-                 Valiokunta edellyttää, että hallitus
45632: sesti yksityiseen työnantajaan nähden ja seura-              ryhtyy sosiaaliturvan rahoitusjärjestel-
45633: kuntiin nähden, sekä siten, että menettelyyn ei              män kehittämiseksi edellä tarkoitettuihin
45634: sisälly kunnallisten palvelujen kehittämisen kan-            toimenpiteisiin.
45635: nalta haitallisia vaikutuksia.                           Valiokunta lähtee siitä, ettei tässä esityksessä
45636:    Edelleen sosiaalivaliokunta toteaa, että mak-     tarkoitettu kunnan osuutena kansaneläkelain
45637: sujärjestelmällä on myös pyrittävä parantamaan       mukaisten lisäosien rahoitukseen perittävä 1,47
45638: työvoimavaltaisten yritysten asemaa uudista-         penniä veroäyriltä johda valtionosuusjärjestel-
45639: malla palkkaperusteisina kerättävien sosiaalitur-    män kautta kahdenkertaiseen perintään kunnil-
45640: vamaksujen järjestelmää samalla huolehtien so-       ta.
45641: siaaliturvan riittävästä rahoituksesta. Tämä
45642: edellyttää rahoitusjärjestelmän uudelleenarvi-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
45643: ointia siten, että pääomavaltaiset alat osallistu-   ta on asettunut kielteiselle kannalle.
45644: vat nykyistä suuremmalla osalla sosiaaliturvan          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45645: rahoitukseen. Pienyrittäjien asemaan ja heidän
45646: kannettavakseen asetettuihin maksuihin on kiin-                että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
45647: nitettävä huomiota, jotta myös tällä menettelyllä           ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
45648: voidaan tukea työllisyyden kannalta merkittä-               mattomina sekä 2. ja 3. lakiehdotus näin
45649: vää pienyritystoimintaa.                                    kuuluvina:
45650: 
45651: 
45652: 
45653: 2.
45654:                                                 Laki
45655:                         vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
45656: 
45657:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45658: 
45659:                         1§                           maksu on kuitenkin 3,40 penniä vakuutetulle
45660:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/    kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä
45661: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4     siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000
45662: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       äyriä. Vakuutusmaksua määrättäessä otetaan
45663: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-        huomioon, mitä tuloverolaissa ( 1 ) säädetään.
45664: susta, sanottu maksu on 1,90 penniä vakuutetul-
45665: le vuodelta 1993 toimitettavassa kunnallisvero-                           2-4§
45666: tuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutus-           (Kuten hallituksen esityksessä)
45667: 
45668: 
45669: 
45670: 
45671: 3.
45672:                                                 Laki
45673:                      eläketuloa saavan henkilön korotetusta sosiaaliturvamaksusta
45674: 
45675:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45676: 
45677:                          1§
45678:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 kuuta 1993 ja sitä sovelletaan vuodelta 1993
45679:                                                      toimiteltavassa verotuksessa.
45680:                        2§                               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45681:      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45682: 4                                 1992 vp- VaVM 85- HE 288
45683: 
45684:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana             Vielä valiokunta ehdottaa,
45685: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
45686:                                                                    että toivomusaloitteet n:ot 6411991 vp,
45687:           että lakialoitteeseen n:o 51 sisältyvät               31 ja 41 hylättäisiin.
45688:        lakiehdotukset hylättäisiin.
45689: 
45690:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45691: 
45692: 
45693: 
45694:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen, Malm, Ryynänen (osittain), Savolainen,
45695: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-          Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet
45696: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-           Apukka, Backman, Enestam (osittain), Lahtinen
45697: mäläinen, Jokiniemi (osittain), Kallis (osittain),       (osittain), Liikkanen (osittain), Linnainmaa,
45698: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-               Pelttari (osittain) ja Savela.
45699: 
45700: 
45701: 
45702: 
45703:                                             Vastalauseita
45704:                                                      1
45705:    Kuten sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausun-            Tosiasiassa valinta oli hallituksen. Palkansaa-
45706: toon liitetyssä eriävässä mielipiteessä todetaan,        jajärjestöt esittivät hallitukselle kolmen miljar-
45707: tuloverotus on ollut ennätyskorkeaa vuoden               din markan säästöjä, joilla työttömyysturvan
45708: 1992 aikana. Vuonna 1993 palkansaajien veroas-           leikkausten peruuttaminen olisi katettu.
45709: te nousee mm. veroasteikkojen inflaatiotarkis-              Säästöt eivät kelvanneet hallitukselle. Sen
45710: tusten tekemättä jättämisen ja pakkolainan               vuoksi jouduttiin veronkorotusten tielle.
45711: vuoksi. Raippaverolla sekä muiden verojen ja                Palkansaajien ja eläkeläisten verotusta kiristä-
45712: maksujen korotuksilla on heikennetty palkan-             mällä ei voida valtiontalouden alijäämiä hoitaa
45713: saajien ostovoimaa. Tämä syventää lamaa enti-            kestävällä tavalla. Tarvitaan myös säästöjä.
45714: sestään.                                                 Säästöt on kuitenkin kohdennettava oikeuden-
45715:    Sosialidemokraatit ovat eduskunnassa joh-             mukaisesti.
45716: donmukaisesti esittäneet, että raippaverosta luo-           Lisäksi katsomme, että hallituksen esitys lisä-
45717: vuttaisiin kokonaan. Vastaavat verotulot ovat            tä kuntien osuutta kansaneläkkeiden lisäosien
45718: saatavissa lisäämällä pääomatulojen ja suurten           rahoituksesta on kuntatalouden kannalta kriisiä
45719: talletusten verotusta, tiukentamalla varallisuus-        syventävä toimenpide. Tällä tavoin kunnat pa-
45720: verotusta sekä verottamalla myös maa- ja metsä-          kotetaan peruspalveluiden leikkauksiin sekä
45721: talouden tuloja tasapuolisesti muiden tulojen            henkilöstön lomautuksiin ja irtisanomisiin.
45722: kanssa. Näin olemme myös ehdottaneet bud-                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
45723: jettikannanotoissa, lakialoitteissa ja vastalau-
45724: seissa.                                                            että 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
45725:    Tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä sovit-                 liokunnan esittämässä muodossa,
45726: tiin raippaveron lievennyksen osittaisesta peruut-                 ettti 3. lakiehdotus hylättäisiin ja
45727: tamisesta. Hallitus on pyrkinyt sysäämään syyn                     että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
45728: tästä palkansaajajärjestöille.                                  näin kuuluvina:
45729:                                  Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                   5
45730: 
45731: 
45732: 1.
45733:                                                Laki
45734:                             kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
45735: 
45736:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45737:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
45738: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
45739:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
45740: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), 6 §
45741: osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla
45742: (466/60 ja 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
45743: 
45744:                        3§                           määrästä lääninverovirastolle viimeistään kun-
45745:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
45746:                                                     kunnan suorituksen maksamisesta, maksuunpa-
45747:                       5§                            nosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-
45748:    Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle        tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-
45749: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä,    sesta, viivästysseuraamuksista, kannosta, perin-
45750: ottaen huomioon, mitä tuloverolaissa ( 1 )          nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-
45751: säädetään.                                          veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
45752:                                                     liturvamaksusta annetussa laissa (366/63) ja ve-
45753:                                                     ronkantolaissa (611/78) säädetään työnantajan
45754:                     6 ja 59§                        sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta työn-
45755:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n
45756:                                                     1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähennys-
45757:                       62 §                          menettelyä. Tarkemmat säännökset kunnan tili-
45758:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            tyksestä vuodelta 1993 voidaan antaa asetuksel-
45759:   Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-         la.
45760: keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-        (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45761: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
45762: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa
45763: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.                         Voimaantulosäännös
45764: Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45765: 
45766: 
45767: 
45768: 
45769: 2.
45770:                                                Laki
45771:                        vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
45772: 
45773:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45774: 
45775:                        1§                           susta, sanottu maksu on 1, 70 penniä vakuutetul-
45776:   Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/    le vuodelta 1993 toimitettavassa kunnallisvero-
45777: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4    tuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutus-
45778: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/      maksu on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle
45779: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-       kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä
45780: 6                                  1992 vp- VaVM 85- HE 288
45781: 
45782: siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000                              2-4§
45783: äyriä. Vakuutusmaksua määrättäessä otetaan                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45784: huomioon, mitä tuloverolaissa ( 1 ) säädetään.
45785: 
45786: 
45787:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45788: 
45789:                      Matti Luttinen                                Tuulikki Hämäläinen
45790:                      Pentti Lahti-Nuuttila                         Lea Savolainen
45791:                                              Jouni Backman
45792: 
45793: 
45794: 
45795: 
45796:                                                       II
45797: 
45798:    Koska valiokunnan mietinnössä hyväksytyt                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
45799: veronluonteiset kansaneläke- ja sairausvakuu-
45800: tusmaksut kohdistuvat epäoikeudenmukaisella                          että valiokunnan mietintöön sisältyvä 4.
45801: tavalla eläkeläisiin ja koska ehdotettuja työnan-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45802: tajien ja vakuutettujen maksuja ei ole porrastettu                mana,
45803: maksukyvyn mukaan, emme ole voineet hyväk-                           että 3. lakiehdotus hylättäisiin ja
45804: syä mietintöön sisältyvää ehdotusta. Viittaamme                      että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
45805: sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon liitet-                näin kuuluvina:
45806: tyyn II eriävään mielipiteeseen ja siinä esitettyi-
45807: hin yksityiskohtaisiin perusteluihin.
45808: 
45809: 
45810: 
45811: 
45812: 1.
45813:                                                  Laki
45814:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
45815: 
45816:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45817:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
45818: momentti, 5 §:n 1 momentti sekä 6 (poist.) ja 62 §,
45819:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti (poist.) 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (3071
45820: 82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956172), 6 § osittain muutettuna
45821: 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla (466/60 ja 588178) sekä
45822: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
45823: 
45824:                         3§                                 hankintamenosta tekemien säännönmukaisten
45825:                                                            poistojen määrä on ollut suurempi kuin 300 000
45826:    Yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin sii-         markkaa ja samalla vähintään JO ja enintään 30
45827: tä erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-            prosenttia hänen samana verovuotena maksamien-
45828: maksuna 2,15 prosenttia 1 päivästä tammikuuta              sa palkkojen määrästä, maksun suuruus on vii-
45829: 1993 saman vuodenjoulukuun 31 päivään saak-                meksi toimitettua verotusta seuraavana kalenteri-
45830: ka ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.                vuotena kuitenkin 3,45 prosenttia ennakkoperin-
45831: Jos liiketoimintaa harjoittavan valtionverotukses-         nän alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnan-
45832: sa verovelvollisen yksityisen työnantajan viimeksi         tajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on
45833: toimitettua verotusta varten antamassa veroilmoi-          ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
45834: tuksessa ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden            yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen määrästä,
45835:                                     Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                    7
45836: 
45837: on sanottu maksu 4,95 prosenttia ennakkoperin-                                59§
45838: nän alaisen palkan määrästä. Mitä edellä on                                 (Poist.)
45839: sanottu yksityisen työnantajan kansaneläke-
45840: maksun määräytymisestä, on soveltuvin osin                                     62 §
45841: voimassa myös sellaisesta valtion liikelaitokses-         (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45842: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista an-        Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-
45843: nettua lakia (627/87). Valtiolta ja sen muulta         keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-
45844: laitokselta kuin edellä mainitulta liikelaitokselta,   äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
45845: Ahvenanmaan maakunnalta, kunnalliselta liike-          kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa
45846: laitokselta, kunnalta ja kuntainliitolta, evanke-      säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
45847: lis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja      Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta
45848: seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkko-       määrästä Iääninverovirastolie viimeistään kun-
45849: kunnalta ja sen seurakunnalta maksua peritään          kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
45850: 2, 70 prosenttia työntekijälle suoritetun ennakko-     kunnan suorituksen maksamisesta, maksuun-
45851: perinnän alaisen palkan määrästä.                      panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-
45852:                                                        tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-
45853:                                                        sesta, viivästysseuraamuksista, kannasta, perin-
45854:                         5§                             nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-
45855:    Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle           veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
45856: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.          liturvamaksusta annetussa laissa (366/63) ja ve-
45857:                                                        ronkantolaissa (611178) on säädetty työnantajan
45858: Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,55 penniä vakuu-
45859: tetulle kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäy-       sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta työn-
45860: riltä siltä osin kuin veroäyrin määrä ylittää          antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n
45861: 120 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän        1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähennys-
45862:                                                        menettelyä. Tarkemmat säännökset kunnan tili-
45863: rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä.
45864:                                                        tyksestä vuodelta 1993 voidaan antaa asetuk-
45865:                                                        sella.
45866:                                                            (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45867:                        6§
45868:    Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:                          Voimaantulosäännös
45869:    1) joka verovuoden päättyessä ei vielä ollut          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45870: täyttänyt 16 vuotta;                                      Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
45871:    2) joka verovuoden tai sen osan aikana on           vuonna 1993 maksetuista palkoista suoritetta-
45872: saanut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläket-         vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
45873: tä, työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläke-      1 momenttia vuodelta 1993 toimitettavassa vero-
45874: tulon osalta; tai                                      tuksessa. Lain 6 (poist.) ja 62 § ovat voimassa 31
45875:    3) joka verovuoden aikana on kuollut.               päivään joulukuuta 1993.
45876: 
45877: 
45878: 
45879: 
45880: 2.
45881:                                                   Laki
45882:                          vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
45883: 
45884:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45885:                          1§                            maksusta, sanottu maksu on 1,70 penniä vakuu-
45886:     Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/     tetulle vuodelta 1993 toimitettavassa kunnallis-
45887:  63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4      verotuksessa määrätyltä veroäyriltä. Vakuutus-
45888:  päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/        maksu on kuitenkin 2,70 penniä vakuutetulle
45889:  70), on säädetty vakuutetun sairausvakuutus-          kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä sil-
45890: 8                                  1992 vp- VaVM 85- HE 288
45891: 
45892: tä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 120 000               tarkoitettujen poistojen määrä on ollut suurempi
45893: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan               kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30 prosenttia
45894: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                                maksettujen palkkojen määrästä, on sanottu mak-
45895:                                                             su 3,95 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-
45896:                          2§                                 kan määrästä.
45897:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-              Mitä edellä on sanottu yksityisen työnantajan
45898: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-               sairausvakuutusmaksun määräytymisestä, on so-
45899: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta            veltuvin osin voimassa myös sellaisesta valtion
45900: 1978 annetussa laissa (613178), on säädetty työn-           liikelaitoksesta, johon sovelletaan valtion liike-
45901: antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-               laitoksista annettua lakia (627/87) (poist.). Val-
45902: sityiseltä työnantajalta, niin kuin siitä erikseen          tiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä maini-
45903: säädetään, työnantajan sairausvakuutusmaksuna               tulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnal-
45904: 1,45 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 1993 sa-              ta, kunnalliselta liikelaitokselta sekä kunnalta ja
45905: man vuodenjoulukuun 31 päivään saakka ennak-                kuntainliitolta, (poist.) evankelis-luterilaiselta
45906: koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos liiketoi-           kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainlii-
45907: mintaa harjoittavan valtionverotuksessa verovel-            tolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
45908: vollisen yksityisen työnantajan viimeksi tarkoitet-         seurakunnalta sairausvakuutusmaksua peritään
45909: tua verotusta varten antamassa veroilmoituksessa            2, 70 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
45910: ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden hankin-              kuuta 1993 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
45911: tamenosta tekemien säännönmukaisten poistojen               suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
45912: määrä on ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja             määrästä.
45913: samalla vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia
45914: hänen samana verovuotena maksamiensa palkko-                                        3§
45915: jen määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-                                  ( Poist.)
45916: tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena kui-
45917: tenkin 2,45 prosenttia ennakkoperinnän alaisen                                   4§
45918: palkan määrästä. Jos tällaisen työnantajan edellä              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45919: 
45920: 
45921:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45922: 
45923:                      Asko Apukka                                     Timo Laaksonen
45924: 
45925: 
45926:                                                       111
45927: 
45928:    Kestävän kehityksen edistämiseksi olisi ryh-             teydessä esittää useamman vuoden ohjelma, jos-
45929: dyttävä siirtämään verotuksen painopistettä ym-             ta selkeästi ilmenisi määrätietoinen tavoite vero-
45930: päristöverotuksen suuntaan. Ns. vihreä verouu-              tuksen kokonaisrakenteen radikaaliksi muutta-
45931: distus eli työnantajien sosiaaliturvamaksujärjes-           miseksi.
45932: telmänja tuloverotuksen keventäminen kattavan                  Ympäristöverojen tuotolla tulee alentaa sekä
45933: ympäristöverotuksen kautta paitsi vähentäisi                tuloverotusta että sosiaaliturvamaksuja. Lisäksi
45934: ympäristöongelmia myös parantaisi työllisyyttä.             käyttökatteen ottaminen sosiaaliturvamaksun
45935: Jotta uudistuksen vaikutukset eivät jäisi pelkäs-           perusteeksi palkkasumman sijasta suosisi työval-
45936: tään fiskaalisiksi, pitäisi budjetin tuloverokerty-         taisia ja rokottaisi pääomavaltaisia yrityksiä.
45937: mästä siirtää useiden miljardien markkojen suu-             Järjestely olisi eräänlainen automaattinen suh-
45938: ruinen erä koottavaksi ympäristöverotuksella.               danteiden tasausjärjestelmä: korkeasuhdanteen
45939:    Ympäristöverotuksen tulee kohdistua pahim-               aikana kansaneläkelaitokselle kerättäisiin enem-
45940: piin ilman-, maaperän- ja vesistösaasteisiin saas-          män rahaa kuin matalasuhdanteen aikana, kos-
45941: teveroina, merkittävään luonnonvarojen käyt-                ka nousukaudella käyttökatteet ovat parempia
45942: töön resurssiveroina sekä fossiilisille polttoaineil-       kuin laman oloissa. Siirtyminen työn verottami-
45943: le ns. energiaverona. Verotuksen tällaisen kehi-            sesta ympäristöhaittojen verottamiseen merkitsi-
45944: tyssuunnan pitää olla jatkuvaa ja hallituksen               si työvaltaisten alojen kilpailukyvyn parane-
45945: tulee jo ensi vuoden budjetin julkistamisen yh-             mista.
45946:                                    Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                      9
45947: 
45948:    Uudet ympäristöverot olisijärkevää toteuttaa           "Hallituksen on välittömästi ryhdyttävä tut-
45949: nyt laman aikana, koska sopeutumisvaikutukset         kimaan mahdollisuuksia siirtää verotuksen pai-
45950: olisivat kaikkein pienimmät. Nyt yrityssektorille     nopistettä työn verottamisesta ympäristövero-
45951: annettaisiin riittävän ajoissa oikea signaali vero-   tuksen suuntaan. Ensi vaiheessa maksu asetettai-
45952: tuksen tulevasta kehityssuunnasta, jolloin yri-       siin fossiilisille polttoaineille kunkin aineen pol-
45953: tykset voisivat ottaa sen huomioon tulevissa          tossa syntyvien hiilidioksidipäästöjen perusteel-
45954: investointisuunnitelmissaan.                          la. Energiamaksun lisäksi pitäisi ryhtyä sovelta-
45955:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,             maan jätevesien päästömaksuja, erilaisia käyttä-
45956:                                                       jämaksuja jätehuollossa sekä hyödykemaksuja.
45957:            että Eduskunta hyväksyessään lain to-      Ympäristöverojen tuotoilla alennettaisiin välilli-
45958:         teaa seuraavaa:                               siä työvoimakustannuksia."
45959: 
45960:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
45961: 
45962:           Hannele Luukkainen             Jouni Backman                Matti Luttinen
45963:           Tuulikki Hämäläinen            Pentti Lahti-Nuuttila        Lea Savolainen
45964:                     Asko Apukka                               Timo Laaksonen
45965: 
45966: 
45967: 
45968: 
45969: 2 220824B
45970: 10                                     1992 vp- VaVM 85- HE 288
45971: 
45972:      EDUSKUNNAN                                                                                         Liite 1
45973: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
45974: 
45975:             Helsingissä
45976:      1 päivänä joulukuuta 1992
45977:           Lausunto n:o 29
45978: 
45979: 
45980: 
45981: 
45982:                                           Valtiovarain valiokunnalle
45983: 
45984:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-           esityksessä ehdotetun mukaisesti merkittävästi
45985: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 288             kasvava kuntien taloudellinen rasitus ei ole risti-
45986: vuonna 1993 perittäviä sosiaaliturvamaksuja             riidassa kuntien itsehallinnon kanssa. Hallitus
45987: koskevaksi lainsäädännöksi valtiovarainvalio-           on kuitenkin pitänyt suotavana, että ehdotukses-
45988: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          ta pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
45989: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
45990: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-
45991: kunnalle.                                                              Valiokunnan kannanotot
45992:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
45993: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja          Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtio-
45994: terveysministeriöstä, ekonomisti Juhani Turkki-         sääntöoikeudellisesti yksinomaan ensimmäisen
45995: la Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohta-          lakiehdotuksen 62 §:n mukaista kunnan maksu-
45996: ja Leif Engfelt ja lakimies Taisto Ahvenainen           osuutta.
45997: Suomen Kunnallisliitosta, johtaja Berndt Lång-              Vastaavanlainen kunnan rahasuoritusvelvol-
45998: vik Finlands svenska kommunförbundista, pro-            lisuus oli valiokunnan selvitettävänä muun
45999: fessori Mikael Hiden, oikeustieteen tohtori, hal-       muassa kuntien itsehallintoa koskevana valtio-
46000: lintoneuvos Toivo Holopainen, professori Ante-          sääntökysymyksenä vuoden 1985 valtiopäivillä,
46001: ro Jyränki, vt. professori Kai Kalima, oikeustie-       jolloin valiokunta antoi asiasta lausunnon n:o
46002: teen tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemi-          18/1985 vp. Valiokunta piti tuolloin mahdollise-
46003: vuo, apulaisprofessori Aimo Ryynänen ja pro-            na periä kunnilta veronluonteista maksua kan-
46004: fessori Ilkka Saraviita.                                saneläkkeiden lisäosakustannusten kattamisek-
46005:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       si, kunhan siitä aiheutuva kuntien taloudellinen
46006: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            rasitus ei kohoa sellaiseksi, että se olisi ristiriidas-
46007: nioittaen seuraavaa.                                    sa hallitusmuodon 51 §:n 2 momenttiin pohjau-
46008:                                                         tuvan kuntien itsehallinnon kanssa. Tästä rajan-
46009:                                                         vedosta valiokunta totesi, aiempaan lausuntoon-
46010:                   Hallituksen esitys                    sa n:o 9/1984 vp viitaten, että kunnan verovelvol-
46011:                                                         lisuus valtiolle muodostuu hallitusmuodon vas-
46012:    Esityksessä ehdotetaan muun ohella, että             taiseksi esimerkiksi silloin, jos sen avulla on
46013: vuonna 1993 kunnan osuutena kansaneläkelain             tarkoitus murtaa tai mitätöidä kuntien itsehal-
46014: mukaisten lisäosien rahoitukseen peritään 1,47          linto. Tämän säätämisjärjestysarviota koskevan
46015: penniä veroäyriltä kunnan säännönmukaisessa             peruskysymyksen osalta valiokunta päätyi sii-
46016: verotuksessa saamien veroäyrien yhteismääräs-           hen, ettei silloisen lakiehdotuksen suuruisena(=
46017: tä. Kansaneläkelaitoksen osuus lisäosamenoista          0,93 penniä veroäyriltä) kunnilta perittävä ve-
46018: olisi 52,0 % valtion vastatessa lisäosamenoista         ronluonteinen maksu ollut sellaisenaan ristirii-
46019: muilta osin.                                            dassa kuntien itsehallinnon perustuslainsuojan
46020:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-      kanssa.
46021: esitykseen.                                                 Valiokunta piti siten vuonna 1985 mahdollise-
46022:    Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-      na säätää kuntien itsehallinnon perustuslainsuo-
46023: lemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.               jan sitä estämättä juuri nyt esillä olevan kaltai-
46024:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa on          sesta kuntien rahoitustehtävästä valtioon näh-
46025: käsitelty edellä mainittua kuntien osuutta lisä-        den tavallisella lailla. Tuoiloisen kannanotton
46026: osakustannuksista. Perusteluissa katsotaan, että        taustaksi on syytä todeta, että kuntien itsehallin-
46027:                                     Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                      11
46028: 
46029: non perustuslainvoimaisesti turvatuo osan on            mukaan valtiosääntöoikeudellisin perustein näin
46030: valiokunnan tulkintakäytännössä (ks. PeVL 14/           ollen päädyttävä siihen, ettei ehdotus puutu
46031: 1986 vp) katsottu muodostuvan lähinnä vain              kuntien itsehallinnon keskeisiin ominaispiirtei-
46032: kunnallisesta verotusoikeudesta sekä kuntalais-         siin sellaisella tavalla, joka asiallisesti ottaen
46033: ten oikeudesta itse valitsemiinsa hallintoelimiin       tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi. Ehdo-
46034: ja kunnan oikeudesta päättää itse kunnan virka-         tus ei siksi ole ristiriidassa kunnille hallitusmuo-
46035: miesten ja työntekijöiden palkkauksestaja muis-         don 51 §:n 2 momentissa turvatun itsehallinnon
46036: ta heidän palvelussuhdettaan koskevista ehdois-         kanssa. Kunnille ehdotetun maksuvelvollisuu-
46037: ta. Kuntien itsehallinnon perustuslainsuojaa            den estämättä ensimmäinen lakiehdotus voidaan
46038: koskeva valiokunnan tulkintakäytäntö, muutkin           niin ollen käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
46039: kuin edellä tarkoitetut ratkaisut huomioon ot-          jestyksessä.
46040: taen, viittaakin ensi sijassa siihen, että hallitus-        Valiokunnan käsityksen mukaan kuntien ja
46041: muodon 51 §:n 2 momentin sisältönä on estää             valtion taloudellisiin suhteisiin soveltuu huonos-
46042: puuttumasta tavallisella lailla itsehallinnon kes-      ti, että kunnilla olisi pysyväisluonteisesti tämän-
46043: keisiin ominaispiirteisiin tavalla, joka asiallisesti   tapainen, suuruudeltaan kunkin kunnan veroäy-
46044: ottaen tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi.         rikertymään pohjautuva rahoitustehtävä valti-
46045: Tähän näkökohtaan liittyy johdonmukaisesti se,          oon nähden. Tällaista rahoitustehtävää, vaikka-
46046: että koko nykyisen kunnallisen itsehallintojärjes-      kaan se ei ole perustuslain vastainen, on asialli-
46047:  telmän aikana on pidetty mahdollisena säätää           sesti vaikea sovittaa kuntien itsehallinnon peri-
46048: lailla kunnille uusia pakollisia tehtäviä.              aatteeseen, etenkin kun otetaan huomioon, että
46049:     Esityksessä ehdotettu kuntien osuus kansan-         juuri kuntien itseverotusoikeutta on perinteisesti
46050: eläkkeiden lisäosien rahoituksesta on 1,47 pen-         pidetty perustuslainvoimaisesti turvatun itsehal-
46051:  niä veroäyriltä kunnan säännönmukaisessa ve-           linnon olennaisena sisältönä. Kuntien ja valtion
46052:  rotuksessa saamien veroäyrien yhteismäärästä.          taloudellisten suhteiden tulee ensisijaisesti raken-
46053:  Tällainen maksuosuus olisi suuruudeltaan yli           tua valtionosuuslainsäädännön varaan. Ensi
46054:  puolitoistakertainen vuonna 1985 valiokunnan           vuoden alusta voimaan tulevan valtionosuus-
46055:  arvioitavana olleeseen veronluonteiseen mak-           uudistuksen yhtenä keskeisenä tavoitteena on
46056:  suun verrattuna. Myös nykyiseen, 0,98 pennin           säilyttää valtion ja kuntien välinen kustannus-
46057:  suuruiseen maksuun verrattuna esityksestä ai-          tenjako vuoden 1992 tasolla. Valiokunta kiin-
46058:  heutuva kuntien taloudellisen rasituksen nousu         nittää valtiovarainvaliokunnan huomiota siihen,
46059:  olisi huomattavan suuri.                               että esityksen mukainen kuntien rahoitustehtävä
46060:      Vaikka kuntien taloudellinen rasitus kiistatto-    muuttaa oleellisesti tätä kustannustenjakoa, ellei
46061:  masti kasvaisikin merkittävästi, jos käsiteltävä-      kunnilta tulevan tällaisen ulkopuolisen rahoi-
46062:  nä oleva ehdotus säädetään laiksi, on valiokun-        tuksen valtionosuusjärjestelmän kautta kertau-
46063:  nan mielestä kuitenkin korostettava sitä valtio-       tuvaa vaikutusta estetä.
46064:  sääntöoikeudellisena perusteena tässä suhteessa
46065:  ainoaa olennaista seikkaa, ettei kuntien ehdote-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
46066:  tun suuruinen rahasuoritusvelvollisuus valtiolle       kunta esittää kunnioittavasti,
46067:  kuitenkaan estäisi kuntia päättämästä omasta
46068:  taloudestaan. Kuntien itsehallinnon perustus-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
46069:  lainsuojaa koskeva tähänastinen tulkintakäytän-                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
46070:   tö huomioon ottaen on valiokunnan käsityksen                  sä järjestyksessä.
46071: 
46072: 
46073: 
46074:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
46075: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,             Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
46076: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson,            ja Väistö.
46077: Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen,
46078: 12                                   1992 vp- VaVM 85- HE 288
46079: 
46080:                                              Eriäviä mielipiteitä
46081: 
46082:                                                          1
46083: 
46084:    Käsityksemme mukaan hallituksen esityk-                   itsehallintoon kuuluvien tehtävien hoitamiseen.
46085: sessä n:o 288 kuntien maksettavaksi ehdotettu                Vaikka pidämmekin sinänsä perusteltuna ajatus-
46086: korotus kansaneläkkeen lisäosan maksuvelvoit-                ta siitä, että kunnat osallistuvat kansaneläkkeen
46087: teeseen puuttuu niin syvällisellä tavalla erityisesti        kustannuksiin, tulisi kuntien maksuvelvollisuus
46088: taloudellisesti heikoimmassa asemassa olevien                kytkeä selkeämmin kuntien asukkaiden saamiin
46089: kuntien itsemääräämisoikeuteen, että lain sää-               kansaneläkkeen lisäosaetuuksiin kuin tässä ve-
46090: täminen edellyttää perustuslainsäätämisjärjes-               ronluonteisessa maksussa on laita, jotta se voi-
46091: tystä (VJ 67 §). Perustelemme kantaamme seu-                 taisiin toteuttaa kunnallista itsehallintoa louk-
46092: raavasti:                                                    kaamatta.
46093:    Vuonna 1985 toteutettu lainsäädäntö, jolla                   Esityksen käsittelyn aikana on lisäksi käynyt
46094: kunnille asetettiin velvollisuus maksaa veron-               ilmi, että esitys merkitsee ilmeisesti myös jonkin-
46095: luonteista maksua veroäyrien perusteella kan-                asteista puuttumista Suomea sitovaan, vuonna
46096: saneläkkeen lisäosien kustannuksista, merkitsi               1991 voimaan saatettuun Euroopan paikallisen
46097: tuolloin 1,1 miljardin markan suuruista kunnal-              itsehallinnon peruskirjan 9 artiklan määräyk-
46098: lisveron tuoton siirtoa kansaeläkekustannuk-                 seen, jossa todetaan:
46099: siin. Nyt esitetty maksuvelvollisuus merkitsee                  "Paikallisviranomaiset ovat kansallisen ta-
46100: kunnille 4,4 miljardin markan poistumaa kun-                 louspolitiikan rajoissa oikeutettuja riittäviin
46101: tien käytettävissä olevista kunnallisverotuloista.           omiin taloudellisiin voimavaroihin, joiden käy-
46102: Kuntien keskusjärjestöjen arvion mukaan ky-                  töstä ne voivat vapaasti määrätä toimivaltuuk-
46103: seessä on nyt 1 500 miljoonan markan lisälasku               siensa rajoissa."
46104: kunnille.                                                       Yleisen lähtökohdan tulee olla se, että valtion
46105:    Perustuslakivaliokunnan oli määrä pohtia                  tehtävänä on tarvittaessa kuntien taloudellinen
46106: muun muassa sitä, merkitseekö tällaisen lisä-                tukeminen. Tämä esitys merkitsee täsmälleen
46107: rasituksen asettaminen kunnille hallitusmuodon               päinvastaista toimenpidettä: valtio - puuttu-
46108: 51 §:n 2 momentissa säädettyyn kunnalliseen                  vien varojen saamiseksi - esittää kuntien lisä-
46109: itsehallintoon puuttumista tavalla, joka on to-              rahastusta puuttuvilla kansaneläkkeen lisäosan
46110: teutettavissa vain VJ 67 §:ssä säädetyssä järjes-            määrärahoilla. Tähän sisältyy kuntien taloudel-
46111: tyksessä. Valiokunnan enemmistö päätyi siihen,               lisen itsehallinnon kannalta se ongelma, että
46112: ettei ehdotus puutu kuntien itsehallinnon keskei-            kunnat veivoitetaan yksipuolisesti toimimaan
46113: siin ominaispiirteisiin sellaisella tavalla, joka asi-       valtiontalouden ongelmien ratkaisemiseksi ja
46114: allisesti ottaen tekisi itsehallinnon merkitykset-           niiden varoja käytetään tätä kautta tosiasialli-
46115: tömäksi.                                                     sesti valtion eli eduskunnan enemmistön päättä-
46116:     Käsityksemme mukaan 1,5 miljardin markan                 mien menokohteiden rahoittamiseen.
46117: lisärasituksen asettaminen kunnille tulee merkit-                Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
46118: semään lähes sadalle - pahimmissa taloudelli-                tavasti,
46119: sissa vaikeuksissa olevalle- kunnalle ylivoimai-
46120: sen suuria paineita muun muassa peruspalvelu-                           että 1. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
46121: jen heikentämiseen.                                                 päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
46122:    Asiantuntijanäkemyksiin viitaten toteamme,                       jestyksessä ja
46123: että kunnallisen itsehallinnon ydin - kunnallis-                        että lakiehdotukset 2-4 voidaan käsi-
46124: verotusoikeus - merkitsee sitä, että kunnan                          tellä sanotun lain 66 §:ssä säädetyssä
46125: keräämiä taloudellisia voimavaroja tulee käyttää                    järjestyksessä.
46126: 
46127:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
46128: 
46129:                       Ensio Laine                                            Raimo Vistbacka
46130:                       Arja Alho                                              Matti Vähänäkki
46131:                                               Antero Kekkonen
46132:                                   Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                         13
46133: 
46134:                                                                                                  Suomennos
46135:                                                     II
46136: 
46137:    Katsomme, että kansaneläkelain 62 §:n muu-                3. Perustuslakivaliokunta suhtautui lausun-
46138: tos ei ole sopusoinnussa hallitusmuodon 51 §:n 2          nossaan n:o 1811985 vp epäillen tuoiloiseen lisä-
46139: momentin ja Euroopan paikallisen itsehallinnon            osien korotukseen. Jos korotus olisi tuolloin ollut
46140: peruskirjan 9 artiklan kunnille turvaaman itse-          yhtä suuri kuin nyt, arvostelu olisi ollut vielä
46141: hallinnon kanssa. Syyt ovat seuraavat:                   voimakkaampaa. Asteittainen korotus ei lieven-
46142:    1. Kuntien velvollisuus vastata eläkkeiden            nä arvostelua.
46143: lisäosien kustannuksista perustuu periaattee-                4. Pienissä kunnissa säästötavoitteisiin pääse-
46144: seen, jonka mukaan köyhäinhoito tapahtuu ylei-           minen voi olla vaikeaa tai mahdotonta. Lakieh-
46145: sistä varoista. Tämä velvollisuus ei oikeuta val-        dotuksen mukainen maksuvelvollisuus koskee
46146: tiota verottamaan kuntia.                                kaikkia kuntia taloudellisista voimavaroista riip-
46147:    2. Lainmuutoksella pyritään tasapainotta-             pumatta. Tämän vuoksi heikossa asemassa ole-
46148: maan valtion menoja, jotta valtio saisi osan             van kunnan itsemääräämisoikeus voi mitätöityä
46149: niistä säästöistä, joita valtio odottaa kuntien          hallitusmuodon vastaisesti.
46150: tekevän. Kuntien tehtävänä ei ole valtion meno-              Tiivistäen toteamme, että lainmuutos tähtää
46151: jen tasapainottaminen. Kuntien säästömahdolli-           johonkin aivan muuhun kuin mikä on kansan-
46152: suudet vaihtelevat kunnittain. Näihin mahdolli-          eläkkeiden lisäosien kustannusjaon tarkoitus.
46153: suuksiin valtio voi vaikuttaa vähäisessä määrin.         Tällaista lainsäädäntöä ei tulisi lainkaan esiin-
46154: Kunnilla on verotusoikeus kunnallisten meno-             tyä, ei vaikka se syntyisi perustuslain mukaisessa
46155: jensa kattamiseksi, ei valtion menojen kattami-          järjestyksessä.
46156: seksi. Valtion tehtävänä on kuntien tukeminen
46157: eikä päinvastoin.
46158: 
46159:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
46160: 
46161:                     Gunnar Jansson                                Päivi Varpasuo
46162: 14                                  1992 vp- VaVM 85- HE 288
46163: 
46164:           EDUSKUNNAN                                                                            Liite 2
46165: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
46166: 
46167:                 Helsingissä
46168:         8 päivänä joulukuuta 1992
46169:               Lausunto n:o 9
46170: 
46171: 
46172: 
46173: 
46174:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
46175: 
46176:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-        nettaisiin 1,70 penniin veroäyriltä, kuitenkin si-
46177: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 288           ten, että maksu olisi 80 000 äyrin yli menevältä
46178: vuonna 1993 perittäviä sosiaaliturvamaksuja           osalta 3,20 penniä veroäyriltä. Eläketuloa saa-
46179: koskevaksi lainsäädännöksi valtiovarainvalio-         valta henkilöltä perittäisiin lisäksi kansaneläke-
46180: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        vakuutusmaksua 1 penni ja sairausvakuutus-
46181: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan       maksua 2 penniä vuodelta 1993 toimitettavassa
46182: on annettava asiasta lausuntonsa valtiovarain-        kunnallisverotuksessa vahvistetulta äyriltä. Va-
46183: valiokunnalle.                                        kuutusmaksujen korotus olisi kuitenkin yhteen-
46184:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sä enintään 3 prosenttia veronalaisesta e1äketu-
46185: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-      losta.
46186: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi         Vuonna 1993 kunnan osuus kansaneläkelain
46187: budjettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarainmi-       mukaisten lisäosien rahoituksiin olisi 1,47 pen-
46188: nisteriöstä, osastopäällikkö Antti Arola kansan-      niä veroäyriltä kunnan verotuksessa saamien
46189: eläkelaitoksesta, ekonomisti Juhani Turkkila          veroäyrien yhteismäärästä. Kansaneläkelaitok-
46190: Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja          sen osuus lisäosamenosta olisi 52,0 prosenttia
46191: Leif Engfelt ja lakimies Taisto Ahvenainen Suo-       valtion vastatessa menosta muilta osin. Kansan-
46192: men Kunnallisliitosta, johtaja Berndt Långvik         eläkerahaston vähimmäismäärää koskevaa
46193: Finlands svenska kommunförbundista, asiamies          säännöstä muutettaisiin väliaikaisesti siten, että
46194: Pekka Piispanen Suomen Työnantajain Keskus-           rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyessä
46195: liitosta, johtaja Pekka Merenheimo Liiketyön-         vähintään 4 prosenttia kansaneläkevakuutuksen
46196: antajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri Kaija       vuotuisista kokonaiskustannuksista. Valtio ta-
46197: Kallinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-           kaisi edelleen kansaneläkelaitoksen maksuval-
46198: jestöstä, suunnittelupäällikkö Olli Saariaho          miuden.
46199: Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen               Sairausvakuutusrahaston valtion osuuden vä-
46200: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-         himmäismäärä muutettaisiin väliaikaisesti siten,
46201: kusliitosta ja osastonjohtaja Keijo Hyvönen           että rahaston olisi oltava kalenterivuoden päät-
46202: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.         tyessä vähintään 8 prosenttia vuotuisista koko-
46203:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityisen     naiskustannuksista. Sosiaaliturvamaksuja ja
46204: yritystoiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta      kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevat lain-
46205: ja valtion liikelaitoksilta perittäväksi kansanelä-   muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
46206: kemaksua 2,40 prosenttia ennakkoperinnän alai-        päivänä tammikuuta 1993. Esitys liittyy valtion
46207: sen palkan määrästä ja sairausvakuutusmaksua          vuoden 1993 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-
46208: vastaavasti 1,45 prosenttia vuonna 1993. Julkis-      tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
46209: oikeudellisilta työnantajilta perittäisiin kansan-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
46210: eläkemaksua 3,95 prosenttia ja muilta julkisoi-       että kansaneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
46211: keudellisilta työnantajilta kuin kirkolta sairaus-    kestävälle ja vakaalle pohjalle. Eri maksajien
46212: vakuutusmaksua 2, 70 prosenttia. Kirkon ja sen        osuudet on saatava oikeudenmukaisiksi. Muun
46213: seurakunnan sairausvakuutusmaksu olisi 4,20           muassa kuntien esitetyllä menettelyllä korkeam-
46214: prosenttia. Työnantajan lapsilisämaksua ei pe-        miksi tulevat välilliset työvoimakustannukset
46215: rittäisi vuodelta 1993.                               vaikeuttavat kunnallisten palvelujen kehittämis-
46216:     Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu eh-           tä. Rahoitusjärjestelmää on uudistettava siten,
46217: dotetaan aleunettavaksi 1,80 penniin veroäyriltä.     että kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut
46218: Myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua alen-           kohtelevat valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksi-
46219:                                     Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                    15
46220: 
46221: tyisiin työnantajiin ja seurakuntiin nähden, sekä         Valiokunnan saaman tiedon mukaan hallitus
46222: siten, että menettelyyn ei sisälly kunnallisten        ja palkansaajien keskusjärjestöt ovat tulopoliitti-
46223: palvelujen kehittämisen kannalta haitallisia vai-      seen ratkaisuun liittyen sopineet vakuutettujen
46224: kutuksia.                                              sairausvakuutusmaksun korottamisesta 0,20
46225:    Maksujärjestelmällä on myös pyrittävä pa-           penniä äyriltä vuodelle 1993 verrattuna talousar-
46226: rantamaan työvoimavaltaisten yritysten asemaa          vioesitykseen. Kun sopimus on tarkoituksenmu-
46227: uudistamalla palkkaperusteisina kerättävien so-        kaista toteuttaa tässä hallituksen esityksessä,
46228: siaaliturvamaksujen järjestelmää samalla huo-          sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa hallituk-
46229: lehtien sosiaaliturvan riittävästä rahoituksesta.      sen esitykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen
46230: Tämä edellyttää rahoitusjärjestelmän uudelleen-        muuttamista.
46231: arviointia siten, että pääomavaltaiset alat osallis-      Valiokunta esittää hallituksen esitykseen si-
46232: tuvat nykyistä suuremmalla osalla sosiaaliturvan       sältyvään kolmanteen lakiehdotukseen tehtä-
46233: rahoitukseen. Pienyrittäjien asemaan ja heidän         väksi teknisen korjauksen.
46234: kannettavakseen asetettuihin maksuihin on kiin-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
46235: nitettävä huomiota, jotta myös tällä menettelyllä      rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
46236: voidaan tukea työllisyyden kannalta merkittä-          pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
46237: vää pienyritystoimintaa.                               kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
46238:     Valiokunta esittää, että valtionvarainvalio-       lausuntonaan esittää,
46239: kunta edellyttäisi hallituksen ryhtyvän pikaisesti
46240: toimenpiteisiin vakuutusmaksujen määräyty-                      että ensimmäinen ja neljäs lakiehdotus
46241: misperusteiden selvittämiseksi, jotta kaikki kan-             hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
46242: saneläkelaitoksen etuuksien piiriin ETA-sopi-                   että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
46243: muksen myötä tulevat osallistuisivat etuuksien                väksyttäisiin näin kuuluvina:
46244:  rahoittamiseen tasavertaisin perustein.
46245: 
46246: 
46247: 
46248: 2.
46249:                                                   Laki
46250:                         vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
46251:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46252:                       1§
46253:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain            kuutetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta
46254: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se       veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien määrä
46255: on 4 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa          ylittää 80 000 äyriä. Vakuutusmaksua määrättä-
46256: (742/70), säädetään vakuutetun sairausvakuu-           essä otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa
46257: tusmaksusta, sanottu maksu on 1,90 penniä              ( 1 ) säädetään:
46258: vakuutetulle vuodelta 1993 toimitettavassa
46259: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.                            2--4§
46260: Vakuutusmaksu on kuitenkin 3,40 penniä va-                (Kuten hallituksen esityksessä)
46261: 16                                 1992 vp- VaVM 85- HE 288
46262: 
46263: 3.
46264:                                                  Laki
46265:                      eläketuloa saavan henkilön korotetusta sosiaaliturvamaksusta
46266:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46267:                          1§
46268:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       kuuta 1993. Lakia sovelletaan vuodelta 1993
46269:                                                            toimitettavaan verotukseen.
46270:                        2§                                     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46271:      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46272: 
46273: 
46274:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Oja-
46275: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           la, Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja
46276: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-            Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Mäkipää
46277: tila (osittain), Antvuori (osittain), Hiltunen,            (osittain) ja Saari.
46278: Hurskainen, Kauppinen (osittain), Kemppai-
46279: 
46280: 
46281: 
46282:                                            Eriäviä mielipiteitä
46283:                                                        1
46284:    Tuloverotus on ollut ennätyskorkeaa vuoden              mukaisesti muihin ryhmiin kuin työttömiin, sai-
46285: 1992 aikana. Vuonna 1993 palkansaajien veroas-             raisiin ja eläkeläisiin. Sosialidemokraatit autta-
46286: te vain nousee. Raippaverolla ja muiden verojen            vat hallitusta tarpeen mukaan säästökohteiden
46287: korotuksilla on heikennetty palkansaajien osto-            löytämisessä ja läpiviennissä.
46288: voimaa rajusti. Verojen korotus ja ostovoiman                 Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa suoma-
46289: leikkaus on ollut omiaan syventämään lamaa                 laisten yritysten kyky osallistua sosiaaliturvan
46290: entisestään.                                               rahoitukseen on voimakkaasti eriytynyt. Vienti-
46291:    Sosialidemokraatit ovat eduskunnassa joh-               teollisuudella, jonka kansainvälinen kilpailuky-
46292: donmukaisesti esittäneet, että raippaverosta luo-          ky on devalvaatioiden myötä parantunut kym-
46293: vuttaisiin kokonaan. Vastaavat verotulot ovat              menillä prosenteilla, olisi mahdollisuus nykyistä
46294: saatavissa pääomatulojen verotusta kiristämäl-             suuremmassa määrin osallistua valtiontalouden
46295: lä, suurten talletusten verotusta kiristämällä,            rahoitukseen, joka kärsii kuihtuvan kotimarkki-
46296: varallisuusveroa kiristämällä ja verottamalla              nateollisuuden ja työttömyyden aiheuttamista
46297: myös maa- ja metsätalouden tuloja tasapuolises-            tulonmenetyksistä. Katsommekin, että valtiova-
46298: ti muiden tulojen kanssa.                                  rainvaliokunnan tulisi selvittää ja vakavasti poh-
46299:    Tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä sovit-            tia mahdollisuuksia palauttaa yksityisen työnan-
46300: tiin raippaveron lievennyksen osittaisesta pe-             tajan sosiaaliturvamaksujen porrastus, joka
46301: ruuttamisesta. Hallitus on pyrkinyt sysäämään              poistettiin vuonna 1991.
46302: syyn tästä palkansaajaliikkeen harteille. Tosiasi-            Lisäksi katsomme, että hallituksen esitys lisä-
46303: assa valinta oli hallituksen. Palkansaajajärjestöt         tä kuntien osuutta kansaneläkkeiden lisäosien
46304: esittivät hallitukselle kolmen miljardin markan            rahoituksesta on kuntatalouden kannalta kriisiä
46305: säästöjä, joilla työttömyysturvan leikkausten              syventävä toimenpide. Tällä tavoin kunnat pa-
46306: peruuttaminen olisi katettu.                               kotetaan peruspalveluiden leikkauksiin sekä
46307:     Säästöt eivät kelvanneet hallitukselle. Sen            henkilöstön lomautuksiin ja irtisanomisiin.
46308: vuoksi jouduttiin veronkorotusten tielle.                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
46309:     Palkansaajien ja eläkeläisten verotusta kiristä-
46310: mällä ei voida valtiontalouden alijäämiä hoitaa                      että hallituksen esitykseen sisältyvä 4.
46311: kestävällä tavalla. Tarvitaan myös säästöjä.                      lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
46312: Säästöt on kuitenkin kohdennettava oikeuden-                      lausunnon mukaisena,
46313:                                    Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                         17
46314: 
46315:           että 1. lakiehdotukseen liittyvä vakuu-                  tetun sairausvakuutusmaksu olisi 1, 70
46316:        tetun kansaneläkemaksu olisi 1,55 penniä                    penniä siltä osin kuin veroäyrejä on alle
46317:        äyriltä ja kunnan lisäosamaksu kansanelä-                   80 000 ja 2,70 penniä 80 000 äyrin ylittä-
46318:        kelaitokselle 0,98 penniä veroäyriltä,                      viltä äyreiltä, ja
46319:           että 2. lakiehdotukseen liittyvä vakuu-                     että 3. lakiehdotus hylättäisiin.
46320:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
46321: 
46322:                      Jouko Skinnari                                  Sinikka Hurskainen
46323:                      KyJlikki Muttilainen                            Virpa Puisto
46324:                                                   Ulla Anttila
46325: 
46326: 
46327: 
46328: 
46329:                                                        II
46330:    Eläkeläisille esitetyllä kahden pennin sairaus-          tettuna myös vakiintuneen 1, 7 pennin tasosta
46331: vakuutusmaksun ja pennin kansaneläkemaksun                  alkaen.
46332: korotuksella kerättäisiin eläkeläisiltä yli miljardi           Esitämme, että yksityisten työnantajien kan-
46333: markkaa ylimääräistä veroa. Verotus kiristyisi              saneläkemaksun porrastus, joka on poistettu
46334: kolmella prosentilla yksinäisillä eläkkeensaajilla          1.7.1991lukien, palautettaisiin vuodelle 1993.
46335: jo 3 100 markan ja eläkeläispuolisoilla 2 700                  I maksuluokan työnantajan kansaneläkemak-
46336: markan kuukausieläkkeistä alkaen. Vasemmis-                 sun ehdotamme aleunettavaksi 2,15 prosenttiin
46337: toliiton eduskuntaryhmä ei hyväksy ylimääräis-              ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
46338: ten maksujen asettamista eläkeläisille, joten eh-              II maksuluokassa olisivat sellaiset työnanta-
46339: dotamme 3. lakiehdotuksen hylkäämistä.                      jat, joiden käyttöomaisuuden hankintamenosta
46340:     Hallitus esittää kansaneläkemaksun kerää-               tekemien säännönmukaisten poistojen määrä on
46341: mistä 1,8 penniä veroäyriltä eli vielä 0,25 pennil-         ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
46342: lä korotettuna vuoden 1991 tasoon verrattuna.               vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia samana
46343: Tämä lisäisi kaikkien vakuutettujen veroja noin             verovuotena maksettujen palkkojen määrästä.
46344: 630 miljoonalla markalla. Tulopoliittisen ratkai-           Tässä ryhmässä maksun suuruus olisi 3,45 pro-
46345: sun johdosta hallituspuolueiden edustajat hy-               senttia ennakkoperinnän alaisten palkkojen
46346: väksyivät myös vakuutetun sairausvakuutus-                  määrästä.
46347:  maksuun ylimääräisen korotuksen 0,20 pennin                   III maksuluokassa olisivat työnantajat, joilla
46348:  suuruisena, mikä korottaa kaikkien vakuutettu-             edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut
46349: jen veroja noin 500 miljoonalla markalla.                   suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30
46350:     Emme pidä oikeana kansaneläkemaksun ke-                 prosenttia maksettujen palkkojen määrästä.
46351:  räämistä eläkeläisiltä paitsi palkkatulon osalta.          Tässä ryhmässä sanottu maksu olisi 4,95 pro-
46352:  Emme myöskään hyväksy vakuutettujen kan-                   senttia.
46353:  saneläke- ja sairausvakuutusmaksujen korotta-                 Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-
46354:  mista kaikkia vakuutettuja koskevana.                      sussa toteutettaisiin porrastus samalla periaat-
46355:     Sen sijaan ehdotamme vakuutettujen kansan-              teella niin, että I maksuluokassa maksu olisi 1,45
46356:  eläke- ja sairausvakuutusmaksun porrastamista.             %, II maksuluokassa 2,45 %ja III maksuluokas-
46357:  Esitämme, että vakuutetun kansaneläkemaksu                 sa 3,95 %.
46358:  palautetaan vuoden 1991 tasolle eli 1,55 penniin              Edellä esitetyllä porrastuksella maksua kerät-
46359:  äyriltä, mutta maksu porrastetaan niin, että               täisiin 1,4 miljardia markkaa enemmän kuin
46360:  vakuutusmaksu olisi 2,55 penniä vakuutetulle               hallituksen esityksellä. Vasemmistoliiton edus-
46361:  kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä sil-          kuntaryhmä pitää välttämättömänä kansanelä-
46362:  tä osin kuin veroäyrin määrä ylittää 120 000               kelaitoksen rahoituksen palauttamista vakaaksi
46363:  äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan              niin, ettei perusturvan olennaista sisältöä vaa-
46364:  ylittävältä 100 000 äyriltä.                               ranneta. Siksi esitämme, että kansaneläkerahas-
46365:     Vakuutetun sairausvakuutusmaksua ehdo-                   ton rahastoimisaste (KEL 59§) palautettaisiin
46366:  tamme kerättäväksi vastaavalla tavalla porras-             neljästä kuuteen prosenttiin ja sairausvakuutuk-
46367: 
46368:  3 220824B
46369: 18                                 1992 vp- VaVM 85- HE 288
46370: 
46371: sen rahastoimisaste (SVL 59 §) kahdeksasta            kuntien lisäosakustannus jää vuoden 1992 ta-
46372: kymmeneen prosenttiin. Nykykäytäntö on vaa-           soon, jolta sitä jatkossa on edelleen pyrittävä
46373: rantanut kansaneläkelaitoksen maksuvalmiu-            alentamaan.
46374: den, jota on jouduttu valtion varoista paikkaa-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
46375: maan melkein joka kuukausi.
46376:    Hallitus esittää kunnan rahoitusosuutta nos-                 että valiokunnan lausuntoon sisältyvä 4.
46377: tettavaksi siten, että se vastaisi valtion osuutta           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
46378: kuntien kulutusruenoille asetetusta 4 %:n säästö-            mana,
46379: tavoitteesta. Tämä merkitsisi 1,5 miljardin mar-                että 3. lakiehdotus hylättäisiin ja
46380: kan lisärasitusta kunnille. Emme voi periaattees-               että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
46381: sa hyväksyä menettelyä, joten esitämme, että                 näin kuuluvina:
46382: 
46383: 1.
46384:                                                  Laki
46385:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
46386:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46387:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
46388: momentti, 5 §:n 1 momentti sekä 6 {poist.) ja 62 §,
46389:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti (poist.) 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (3071
46390: 82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), 6 §osittain muutettuna
46391: 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla (466/60 ja 588/78) sekä
46392: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
46393:                         3§                            laitokselta kuin edellä mainitulta liikelaitokselta,
46394:                                                       Ahvenanmaan maakunnalta, kunnalliselta liike-
46395:     Yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin        laitokselta, kunnalta ja kuntainliitolta, evanke-
46396: siitä erikseen säädetään, työnantajan kansanelä-      lis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja
46397: kemaksuna 2,15 prosenttia 1 päivästä tammikuu-        seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkko-
46398: ta 1993 saman vuoden joulukuun 31 päivään             kunnalta ja sen seurakunnalta maksua peritään
46399: saakka ennakkoperinnän alaisen palkan mää-            2, 70 prosenttia työntekijälle suoritetun ennakko-
46400: rästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan valtionvero-   perinnän alaisen palkan määrästä.
46401: tuksessa verovelvollisen yksityisen työnantajan
46402: viimeksi toimitettua verotusta varten antamassa
46403: veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan käyttö-                               5§
46404: omaisuuden hankintamenosta tekemien säännön-              Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle
46405: mukaisten poistojen määrä on ollut suurempi kuin      kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.
46406: 300 000 markkaa ja samalla vähintään JO ja            Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,55 penniä vakuu-
46407: enintään 30 prosenttia hänen samana verovuotena       tetulle kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäy-
46408: maksamiensa palkkojen määrästä, maksun suu-           riltä siltä osin kuin veroäyrin määrä ylittää
46409: ruus on viimeksi toimitettua verotusta seuraavana     120 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän
46410: kalenterivuotena kuitenkin 3,45 prosenttia ennak-     rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä.
46411: koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen
46412: työnantajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä
46413: on ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samal-                             6§
46414: la yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen mää-          Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:
46415: rästä, on sanottu maksu 4,95 prosenttia ennakko-         1) joka verovuoden päättyessä ei vielä ollut
46416: perinnän alaisen palkan määrästä. Mitä edellä on      täyttänyt 16 vuotta;
46417: sanottu yksityisen työnantajan kansaneläke-              2) joka verovuoden tai sen osan aikana on
46418: maksun määräytymisestä, on soveltuvin osin            saanut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläket-
46419: voimassa myös sellaisesta valtion liikelaitokses-     tä, työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläke-
46420: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista an-    tulon osalta; tai
46421: nettua lakia (627/87). Valtiolta ja sen muulta           3) joka verovuoden aikana on kuollut..
46422:                                   Vuoden 1993 sosiaaliturvamaksut                                       19
46423: 
46424:                        59§                           liturvamaksussta annetussa laissa (366/63) ja
46425:                      (Poist.)                        veronkantolaissa (611/78) säädetään työnanta-
46426:                                                      jan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
46427:                         62§                          työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
46428:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähen-
46429:    Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-         nysmenettelyä. Tarkemmat säännökset kunnan
46430: keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-     tilityksestä vuodelta 1993 voidaan antaa asetuk-
46431: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka      sella.
46432: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa               (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46433: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
46434: Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta                      Voimaantulosäännös
46435: määrästä lääninverovirastolle viimeistään kun-          (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46436: kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin              Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
46437: kunnan suorituksen maksamisesta, maksuun-            vuonna 1993 maksetuista palkoista suoritetta-
46438: panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-    vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
46439: tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-       1 momenttia vuodelta 1993 toimitettavassa vero-
46440: sesta, viivästysseuraamuksista, kannosta, perin-     tuksessa. Lain 6 (poist.) ja 62 §ovat voimassa 31
46441: nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-      päivään joulukuuta 1993.
46442: veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
46443: 
46444: 
46445: 2.
46446:                                                 Laki
46447:                        vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
46448:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46449: 
46450:                         1§
46451:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/     vallisen yksityisen työnantajan viimeksi tarkoitet-
46452: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4      tua verotusta varten antamassa veroilmoituksessa
46453: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden hankin-
46454: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-        tamenosta tekemien säännönmukaisten poistojen
46455: susta, sanottu maksu on 1, 70 penniä vakuutetul-     määrä on ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja
46456: le vuodelta 1993 toimitettavassa kunnallisvero-      samalla vähintään JO ja enintään 30 prosenttia
46457: tuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutus-        hänen samana verovuotena maksamiensa palkko-
46458: maksu on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle         jen määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-
46459: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä      tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena kui-
46460: siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää J20 000     tenkin 2,45 prosenttia ennakkoperinnän alaisen
46461: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan        palkan määrästä. Jos tällaisen työnantajan edellä
46462: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                         tarkoitettujen poistojen määrä on ollut suurempi
46463:                                                      kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30 prosenttia
46464:                          2§                          maksettujen palkkojen määrästä, on sanottu mak-
46465:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-   su 3,95 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-
46466: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-        kan määrästä.
46467: tissa, sellaisena kuin se on II päivänä elokuuta         Mitä edellä on sanottu yksityisen työnantajan
46468: 1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-      sairausvakuutusmaksun määräytymisestä, on so-
46469: antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-         veltuvin osin voimassa myös sellaisesta valtion
46470: sityiseltä työnantajalta, niin kuin siitä erikseen   liikelaitoksesta, johon sovelletaan valtion liike-
46471: säädetään, työnantajan sairausvakuutusmaksuna        laitoksista annettua lakia (627/87) (poist.). Val-
46472: J,45 prosenttia J päivästä tammikuuta J993 sa-       tioHaja sen muulta laitokselta kuin edellä maini-
46473: man vuoden joulukuun 3J päivään saakka ennak-        tulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnal-
46474: koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos liiketoi-    ta ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä kunnalta
46475: mintaa harjoittavan valtionverotuksessa verovel-     ja kuntainliitolta ( poist.), evankelis-luterilaiselta
46476: 20                               1992 vp- VaVM 85- HE 288
46477: 
46478: kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainlii-                                3§
46479: tolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen                             ( Poist.)
46480: seurakunnalta sairausvakuutusmaksua peritään
46481: 2, 70 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
46482: kuuta 1993 tai sen jälkeen sanottuna vuonna                                3§
46483: suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan                 (Kuten valiokunnan lausunnon 4 §)
46484: määrästä.
46485: 
46486:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
46487: 
46488:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                  Outi Ojala
46489: 
46490: 
46491: 
46492:                                                     111
46493: 
46494:    Valiokunta on hyväksynyt mietinnössään hal-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
46495: lituksen esityksen kansaneläke- ja sairausvakuu-
46496: tusmaksuista. Esitys ei mielestäni jaa syntyvää                  että hallituksen esityksen l.ja 2. lakieh-
46497: maksurasitetta sosiaalisesti oikeudenmukaisesti,              dotuksen sijasta asian käsittelyn pohjaksi
46498: ja siksi en voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  otettaisiin lakialoitteen n:o 51 mukaiset
46499: kantaan asiassa. Katson, että maksut olisi tullut             /akiehdotukset. Lisäksi yhdyn lausuntoon
46500: porrastaa esitetystä poiketen siten, että pieni-              jätettyyn 1 eriävään mielipiteeseen siltä
46501: tuloisten maksurasitus olisi ollut pienempi ja                osin, mitä siinä on esitetty hallituksen
46502: varsinkin 175 000 äyriä ylittävältä osalta suu-               esityksen 3. lakiehdotuksesta.
46503: rempi.
46504:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
46505: 
46506:                                            Lea Mäkipää
46507:                                      1992 vp- VaVM 86- HE 202
46508: 
46509: 
46510: 
46511: 
46512:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 86 hallituksen esityksen
46513:                                      johdosta vuoden 1993 veroasteikkolaiksi
46514: 
46515:     Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1992 lä-          va progressiivinen tuloveroasteikko sekä varalli-
46516: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmiste1evas-        suusveroasteikko olisivat samat kuin kuluvalta
46517: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       vuodelta toimitettavassa verotuksessa. Progres-
46518: esityksen n:o 202.                                     siivinen tuloveroasteikko alkaisi siten 40 000
46519:     Valiokunta on pyytänyt asiasta perustuslaki-       markan verotettavasta tulosta ja alin marginaa-
46520: valiokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-           livero olisi seitsemän prosenttia. Tuloveroasteik-
46521: nön liitteenä.                                         ko jakaantuu kuuteen tuloluokkaan. Ylin margi-
46522:      Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      naalivero olisi 275 000 markan verotettavasta
46523: teydessä eduskunnan valiokuntaan 13 päivänä            tulosta alkaen 39 prosenttia. Yhteisöjen varalli-
46524: lokakuuta 1992 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-      suusveroprosentti säilytettäisiin nykyisenä yhte-
46525: hettämän ed. Aittoniemen lakialoitteen n:o 34          nä prosenttina.
46526: vuoden 1993 veroasteikkolaiksi.                           Hallituksen esityksen mukaan ennakonpidä-
46527:      Hallitus ehdottaa, että vuoden 1993 alusta        tys toimitettaisiin verovuoden 1993 alusta maa-
46528: toteutettaisiin tuloverouudistus, jonka keskeise-      liskuun loppuun kuluvan vuoden veroperustei-
46529: nä sisältönä on pääomatulojen verotuksen eriyt-        den mukaan kuitenkin siten, että palkasta toimi-
46530: täminen ansiotulojen verottamisesta. Uudistuk-         tettavaa ennakonpidätystä varten määrättyjä
46531: sen toteuttamista tarkoittavat lakiehdotukset si-      henkilökohtaisia pidätysprosentteja alennettai-
46532: sältyvät hallituksen esityksiin n:ot 200-209.          siin 1,5 prosenttiyksiköllä ja eläkkeen vastaavia
46533: Valiokunta on käsitellyt nämä esitykset saman-         prosentteja 0,5 prosenttiyksiköllä. Veroperuste-
46534:  aikaisesti ja siten myös kuullut niistä asiantunti-   muutosten huomioon ottamisen viivästymisen
46535: joita samanaikaisesti. Lisäksi verouudistukseen        vaikutuksia ei pyrittäisi korjaamaan huhtikuun
46536:  liittyy myöhemmin erikseen annettu ennakkope-         alusta alkaen sovellettavia pidätysperusteita mi-
46537:  rintälain muuttamista tarkoittava hallituksen         toitettaessa.
46538:  esitys n:o 244,joka on käsitelty näistä esityksistä
46539:  erillisenä.
46540:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-                        Käsitelty lakialoite
46541: jaostossa, joka on valmistellut käsiteltävänä
46542:  olevaa hallituksen esitystä koskevan mietinnön           Lakialoitteeseen n:o 34 sisältyvän lakiehdo-
46543:  valiokuntaa varten, kuullut asiantuntijat on          tuksen mukaan tuloveroasteikko jakaantuisi
46544:  lueteltu hallituksen esityksestä n:o 200 annetussa    seitsemään tuloluokkaan. Verotettavan tulon
46545:  mietinnössä n:o 74.                                   alaraja olisi 40 000 markkaa. Korkein tuloluok-
46546:                                                        ka alkaisi 285 000 markasta, josta alkaen mar-
46547:                                                        ginaalivero olisi 50 prosenttia. Lakiehdotuksen
46548:                 Hallituksen esitys                     3 §:n mukaan valtionveroa ei perittäisi lainkaan,
46549:                                                        jos vero olisi alle 1 000 markkaa.
46550:    Käsiteltävänä olevan uuden tuloverolain ja
46551: uuden varallisuusverolain mukaan kultakin vuo-
46552: delta toimitettavassa verotuksessa sovellettavista                 Valiokunnan kannanotot
46553: veroasteikoista säädetään erikseen. Käyttöön
46554: otettavassa eriytetyssä tuloverojärjestelmässä            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46555: progressiivinen tuloveroasteikko koskee ainoas-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
46556: taan luonnollisten henkilöiden ja kuolinpesien         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
46557: saamaa ansiotuloa.                                     symistä.
46558:    Hallitus ehdottaa, että vuodelta 1993 toimi-           Valtioneuvosto teki 14.10.1992 periaatepää-
46559: tettavassa verotuksessa ansiotuloihin sovelletta-      töksen toimenpiteistä julkisen talouden tasa-
46560:  220825C
46561: 2                                1992 vp -    VaVM 86 -       HE 202
46562: 
46563: painon parantamiseksi. Eräänä päätökseen liit-        perusteita. Palkansaajien henkilökohtaisia vuo-
46564: tyvänä toimenpiteenä on ansiotulosta vuosien          den 1992 pidätysprosentteja on kuitenkin alen-
46565: 1993-1995 ennakkoperinnän yhteydessä pe-              nettava yhdellä prosenttiyksiköllä, jotta ne vas-
46566: rittävä korotus. Valtiovarainministeriö on            taisivat vuoden 1993 ennakkoperinnässä sovel-
46567: 12.11.1992 ja 26.11.1992lähettänyt valtiovarain-      lettavaa tasoa. Alentamistarvetta ovat luomassa
46568: valiokunnalle asiaa koskevat kirjelmät. Koro-         työllisyysveron alentaminen 1, 75 pennillä sekä
46569: tuksen periminen merkitsee ensiksi mainitun kir-      vuoden 1993 alusta perittävän kolmen prosentin
46570: jelmän mukaan sitä, että lopullisen verotuksen        suuruisen palkansaajan työeläkemaksun vähen-
46571: progressiivisen asteikon soveltamisen lisäksi so-     nyskelpoisuus. Alentamismahdollisuutta rajoit-
46572: velletaan valtion tuloveroa ennakkoperinnässä         taa toisaalta nyt säädettäväksi ehdotetun ennak-
46573: määrättäessä erillistä tulotason mukaan porras-       koperinnän korotuksen ohella muun muassa
46574: tettua asteikkoa. Tätä asteikkoa sovelletaan sekä     kunnallisveroäyrin hintoihin kohdistuva koro-
46575: ennakonpidätys- että ennakonkannon perusteita         tuspaine.
46576: vahvistettaessa. Koska kultakin vuodelta toimi-          Eläkkeensaajia ei edellä todetuista seikoista
46577: tettavassa verotuksessa sovellettavista asteikois-    koske työeläkemaksu eikä siten sen vähennys-
46578: ta säädetään erikseen, vuotta 1993 koskevasta         kelpoisuuskaan. Lisäksi hallituksen periaatepää-
46579: ennakkoperinnän korotuksesta säädettäisiin            tökseen sisältyy eläkkeensaajien sairausvakuu-
46580: vuoden 1993 veroasteikkolain yhteydessä.              tusmaksun korotus 2 pennillä ja kansaneläkeva-
46581:     Edellä mainittuun valtioneuvoston periaate-       kuutusmaksun korotus 1 pennillä veroäyriltä.
46582: päätökseen sisältyy lukuisia toimenpiteitä, joilla    Eläkkeensaajien ennakonpidätystarpeeseen koh-
46583: vähennetään valtion ja kunnallistalouden meno-        distuvat muutokset vaikuttavat yhdessä siten,
46584: ja. Monet näistä säästötoimenpiteistä koskevat        että vuoden 1992 henkilökohtaisia pidätyspro-
46585: toimeentuloturvaa ja kotitalouksille suunnattuja      sentteja on korotettava vuoden 1993 alusta maa-
46586: tulonsiirtoja. Kyseiset etuudet ja siten myös         liskuun loppuun yhdellä prosenttiyksiköllä, jos
46587: niihin kohdistetut säästöt koskevat jo luonteensa     vuodelle 1992 määrätty pidätysprosentti ylittää
46588: vuoksi pääpainoisesti pieni- ja keskituloisia tu-     10 prosenttia, ja kahdella prosenttiyksiköllä,
46589: lonsaajia. Hallitus on pyrkinyt säästöistä, verois-   jos se ylittää 25 prosenttia.
46590: ta ja maksuista päätettäessä mahdollisimman              Valtiovarainvaliokunta ehdottaa lakiehdo-
46591: oikeudenmukaiseen kokonaisuuteen. Nyt sää-            tuksen 5 §:ään sisällytettäväksi edellä selostetut
46592: dettäväksi ehdotettu ennakkoperinnän korotus          hallituksen esityksestä poikkeavat, valtiovarain-
46593: kohdistuu suurituloisempaan osaan tulonsaajis-        ministeriöltä tulleeseen pyyntöön perustuvat
46594: ta ja on siten kohdistamassa säästötoimista           muutokset.
46595: aiheutuvaa rasitusta tasapuolisesti eri väestön-         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
46596: osien kesken.                                         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
46597:     Vuoden 1993 uusien veroperusteiden mukai-            Valiakunta kunnioittaen ehdottaa,
46598: set verokortit tulevat ehdotuksen mukaan käyt-
46599: töön huhtikuun alusta. Vuoden alusta maalis-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
46600: kuun loppuun sovelletaan vuoden 1992 pidätys-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
46601: 
46602: 
46603: 
46604:                               Vuoden 1993 veroasteikkolaki
46605:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46606: 
46607:                       l-4§                                Verotettava      Korotus alarajan Korotus alarajan
46608:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        ansiotulo          kohdalla      ylittävtistä tulon
46609:                                                               mk                 mk             osasta,%
46610:                         5§                            JOO 000-150 000              0                2
46611:    Muiden kuin yhteisöjen ennakkoperinnässä           150 000-275 000           1000                3
46612: 2 §:n mukaista asteikkoa soveltaen saatavaan val-     275000-                  4 750                4
46613: tion tuloveroon lisätään ennakkoperintälain II ja
46614: 37 §:stä poiketen seuraavan asteikon mukainen            Ennakonpidätys toimitetaan vuoden 1993 alus-
46615: korotus:                                              ta maaliskuun loppuun vuoden 1992 veroperustei-
46616:                                         Vuoden 1993 veroasteikot                                            3
46617: 
46618: den mukaan kuitenkin siten, että palkasta toimi-            tiyksiköllä. Muutettaessa henkilökohtaisia pidä-
46619: tettavaa ennakonpidätystä varten määrättyjä                 tysprosentteja ennakkoperintälain 16 §:n nojalla
46620: henkilökohtaisia pidätysprosentteja alennetaan              sovelletaan kuitenkin vuoden 1993 veroperusteita
46621: 1 prosenttiyksiköllä. Jos eläkkeestä toimiteitavaa          ja 1 momentissa säädettyä korotusta jo verovuo-
46622: ennakonpidätystä varten vuodelle 1992 määrätty              den alusta.
46623: henkilökohtainen pidätysprosentti ylittää JO pro-
46624: senttia, sitä korotetaan 1 prosenttiyksiköllä, ja jos                            6§
46625: se ylittää 25 prosenttia, sitä korotetaan 2 prosent-          (Kuten hallituksen esityksessä)
46626: 
46627: 
46628:    Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                       että lakialoitteeseen n:o 34 sisältyvä
46629: on ollut hallituksen esitys, kunnioittaen ehdot-                   lakiehdotus hylättäisiin.
46630: taa,
46631: 
46632:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
46633: 
46634: 
46635: 
46636:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              nen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet
46637: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-             Ala-Nissilä (osittain), Apukka, Backman, Lahti-
46638: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-              nen (osittain), Liikkanen, Linnainmaaja Pelttari
46639: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-              (osittain).
46640: Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Savolai-
46641: 
46642: 
46643: 
46644: 
46645:                                                Vastalauseita
46646: 
46647:                                                         1
46648: 
46649:    Vuoden 1993 ennakonpidätyksessä sovelle-                 tällaista kehitystä suotavana tasa-arvoisen tu-
46650: taan veroasteikkoa, joka on ollut voimassa vuo-             lonjaon ja oikeudenmukaisuudenkaan vuoksi.
46651: desta 1991 lähtien. Asteikkoon ei ole tehty in-             Pakkolainan ainut myönteinen ominaisuus on
46652: flaatiotarkistuksia pariin vuoteen, mikä aiheut-            sen progressiivisuus. Alle 100 000 markkaa an-
46653: taa verotuksen kiristymistä. Julkisen talouden              saitsevia ei rangaista pakkolainalla. Toisenlai-
46654: erityisen vaikean rahoitusaseman vuoksi on ym-              sessa talous- ja työllisyystilanteessa keski- ja
46655: märrettävää, ettei inflaatiotarkistuksia juuri nyt          hyvätuloisiin kohdistuva pakkolaina voisi olla
46656: tehdä. Sen sijaan suhdannekuvaan sopii erittäin             perusteltavissa, mutta nyt, kun hallitus muutoin-
46657: huonosti ansiotulon saajien verotuksen kiristä-             kin kaventaa kulutusta lukuisilla muiden verojen
46658: minen myös pakkolainalla. Lisäksi pidämme                   ja maksujen korotuksilla, pakkolaina ei sovellu
46659: todennäköisenä, että pakkolainana markkinoi-                suhdannetilanteeseen.
46660: tavaa verojen korotusta ei makseta takaisin,                   Myös pakkolainan palautukset uhkaavat
46661: vaan kyseessä on palkansaajien maksettavaksi                ajoittua väärään suhdannevaiheeseen. Verotusta
46662: tuleva pysyvä verojen korotus.                              pitäisi pikemminkin keventää kuin lisätä laman
46663:     Pakkolainan seurauksena kasvaa pääoma- ja               aikana. Emme hyväksy pakkolainaa.
46664: ansiotulojen veroprosenttien ero entisestään.                  Hallitus esittää vuodelle 1993 samaa varalli-
46665: Yritykset muuttaa ansiotulot pääomatuloiksi li-             suusveroasteikkoa kuin mikä on ollut voimassa
46666: sääntyvät, minkä seurauksena entistä pienempi               viime vuodet. Varallisuusarvot ovat kuitenkin
46667: osa kansantaloudessa syntyvistä tuloista jää                laman aikana alentuneet niin, että sovellettavalla
46668: progressiivisen verotuksen piiriin. Emme pidä               asteikolla kertyy verotuloja erittäin vähän. Kui-
46669: 4                                   1992 vp- VaVM 86- HE 202
46670: 
46671: tenkin vastapainona pääomatulojen verotuksen                0,9 %:sta 1,0 %:iin. Muutos ei lisää oleellisesti
46672: keventämiselle pitäisi varallisuusverotusta juuri           valtion verotuloja, mutta kohdentaa verotusta
46673: nyt tiukentaa. Kun varallisuuden hankintaa ve-              nykyistä oikeudenmukaisemmin.
46674: rotetaan lievästi, tulisi itse varallisuutta verottaa          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
46675: nykyistä ankarammin.
46676:    Viitaten edellä todettuun pidämme perusteltu-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
46677: na alentaa verotettavan varallisuuden alarajaa                     kuuluvana:
46678: 600 000 markkaan sekä nostaa veroprosentti
46679: 
46680: 
46681: 
46682:                                 Vuoden 1993 veroasteikkolaki
46683:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46684:                     1 ja 2 §                                                    4§
46685:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
46686: 
46687:                      3§                                                           5§
46688:   Progressiivinen varallisuusveroasteikko on                  (Kuten hallituksen esityksessä)
46689: seuraava:
46690:                                                                                 6§
46691:     Verotettava     Vero alarajan     Vero alarajan           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
46692:     varallisuus       kohdalla         ylittävästä
46693:                                       varallisuuden
46694:         mk              mk              osasta%
46695: 600 000-                500               1,0
46696: 
46697: 
46698:        Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
46699: 
46700:              Matti Luttinen                Tuulikki Hämäläinen                 Pentti Lahti-Nuuttila
46701:              Lea Savolainen                Timo Laaksonen                      Asko Apukka
46702: 
46703: 
46704: 
46705:                                                                                                           \
46706:                                                         n
46707:    Suomessa harjoitettu ympäristöveropolitiikka                Kestävän kehityksen edistämiseksi olisi ryh-
46708: on ollut ja on edelleenkin kapea-alaista ja sen             dyttävä siirtämään verotuksen painopistettä ym-
46709: päällimmäinen tavoite on kerätä valtiolle varoja.           päristöverotuksen suuntaan. Ns. vihreä verouu-
46710: Ympäristöverojen tuoton arvioidaan olevan alle              distus eli tuloverotuksen keventäminen kattavan
46711: 1,5 mrd mk, mikä on vain 1,3% valtion vero- ja              ympäristöverotuksen kautta paitsi vähentäisi
46712: veronluonteisista tuloista (115 mrd mk) ja varsin           ympäristöongelmia myös parantaisi työllisyyttä.
46713: vaatimaton summa esimerkiksi 30 mrd markan                  Jotta uudistuksen vaikutukset eivät jäisi pelkäs-
46714: tuloverokertymään nähden. Ruotsissa ympä-                   tään fiskaalisiksi, pitäisi budjetin tuloverokerty-
46715: ristö- ja energiaveroilla kerätään noin 50 mrd              mästä siirtää useiden miljardien markkojen suu-
46716: kruunua eli 3% BKT:sta. Samalla BKT-osuudel-                ruinen erä koottavaksi ympäristöverotuksella.
46717: la mitattuna Suomessa tulisi kerätä ympäristö-                 Ympäristöverotuksen tulee kohdistua pahim-
46718: maksuja noin 15 mrd markkaa eli kymmenker-                  piin ilman-, maaperän- ja vesistösaasteisiin saas-
46719: tainen määrä nykyiseen verrattuna.                          teveroina, merkittäviin luonnonvarojen käyt-
46720:                                         Vuoden 1993 veroasteikot                                          5
46721: 
46722: töön resurssiveroina sekä ns. energiaverona fos-        tykset voisivat ottaa sen huomioon tulevissa
46723: siilisille polttoaineille. Verotuksen tällaisen kehi-   investointisuunnitelmissaan.
46724: tyssuunnan pitää olla jatkuvaa, ja hallituksen             Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
46725: tulee jo ensi vuoden budjetin julkistamisen
46726: yhteydessä esittää useamman vuoden ohjelma,                        että eduskunta hyväksyessään lain to-
46727: josta selkeästi ilmenisi määrätietoinen tavoi-                  teaa seuraavaa:
46728: te verotuksen kokonaisrakenteen radikaaliksi
46729: muuttamiseksi.                                              "Hallituksen on välittömästi ryhdyttävä tut-
46730:     Nykyisen laman aikana työttömyys on nous-           kimaan mahdollisuuksia siirtää verotuksen pai-
46731: sut yhdeksi polttavimmaksi kysymykseksi. Siir-          nopistettä työn verottamisesta ympäristövero-
46732: tyminen työn verottamisesta ympäristöhaittojen          tuksen suuntaan. Ensi vaiheessa maksu asetettai-
46733: verottamiseen merkitsisi työvaltaisten alojen kil-      siin fossiilisille polttoaineille kunkin aineen pol-
46734: pailukyvyn paranemista.                                 tossa syntyvien hiilidioksidipäästöjen perusteel-
46735:     Uudet ympäristöverot olisijärkevää toteuttaa        la. Energiamaksun lisäksi pitäisi ryhtyä sovelta-
46736: nyt laman aikana, koska sopeutumisvaikutukset           maan jätevesien päästömaksuja, erilaisia käyttä-
46737: olisivat kaikkein pienimmät. Nyt yrityssektorille       jämaksuja jätehuollossa sekä hyödykemaksuja.
46738: annettaisiin riittävän ajoissa oikea signaali vero-     Ympäristöverojen tuotoilla alennettaisiin tulo-
46739: tuksen tulevasta kehityssuunnasta, jolloin yri-         veroa."
46740:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
46741: 
46742:                                            Hannele Luukkainen
46743: 6                                  1992 vp- VaVM 86- HE 202
46744: 
46745:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
46746: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
46747: 
46748:              Helsingissä
46749:     25 päivänä marraskuuta 1992
46750:           Lausunto n:o 26
46751: 
46752: 
46753: 
46754: 
46755:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
46756:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 16 päi-      toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-
46757: vältä marraskuuta 1992 pyytänyt perustuslaki-         rantamiseksi.
46758: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä
46759: n:o 202 vuoden 1993 veroasteikkolaiksi siltä
46760: osin, vaikuttaako esitykseen sisältyvän lakiehdo-                   Valiokunnan kannanotot
46761: tuksen käsittelyjärjestykseen, jos siihen tehdään
46762: valtiovarainministeriön kirjelmässä 12.11.1992           Valtiovarainministeriön kirjelmässä ehdotet-
46763: tarkoitettu muutos.                                   tu toimenpide on valtiosääntöoikeudellisesti
46764:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          huomion arvoinen, koska se merkitsisi sitä, että
46765: hempi hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström          ennakkoa perittäisiin tarkoituksellisesti selvästi
46766: valtiovarainministeriöstä, professori Edward          enemmän kuin miksi lopullisen veron tiedetään
46767: Andersson, professori Mikael Hiden, professori        muodostuvan tuloveroasteikon mukaan.
46768: Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja            Sellaista järjestelyä, jolla kansalaisilta otettai-
46769: professori Kaarlo Tuori.                              siin pakolla laina, voidaan lähtökohtaisesti pitää
46770:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuojasäännös-
46771: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          ten vastaisena (vrt. esim. PeVL 6/1976 vp ja 14/
46772: nioittaen seuraavaa.                                  1990 vp). Toisaalta on huomattava, että kyseis-
46773:                                                       ten omaisuudensuojasäännösten ei ole katsottu
46774:                                                       voivan sellaisinaan estää erilaisten verotuksellis-
46775:     Hallituksen esitys ja valtiovarainministeriön     ten keinojen käyttämistä julkisyhteisöjen varojen
46776:                       kirjelmä                        hankkimiseksi (PeVL 14/1990 vp).
46777:                                                          Käsiteltävänä olevan tapauksen kannalta on
46778:    Esitys sisältää ehdotuksen verovuodelta 1993       syytä todeta, että valtio voisi hallitusmuodon
46779: toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-       61 §:n mukaisesti säädetyllä verolailla kiistatta
46780: vaksi progressiiviseksi tuloveroasteikoksi ja         periä kansalaisilta sen suuruisen veron, jota nyt
46781: progressiiviseksi varallisuusveroasteikoksi sekä      ehdotettu veroasteikko ja ennakkoperinnän yli-
46782: yhteisön varallisuusveroprosentiksi.                  määräinen korotus yhdessä merkitsevät. Kir-
46783:    Esitys liittyy vuoden 1993 valtion talousarvio-    jelmässä ehdotettua järjestelyä ei valiokunnan
46784: esitykseen.                                           mielestä voikaan tehdä perustuslainvastaiseksi
46785:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-          yksistään se seikka, että veronperinnälle ominai-
46786: den 1993 alusta.                                      sessa menettelyssä korotettuna ennakkoperintä-
46787:    Valtiovarainministeriön kirjelmässä 12 päi-        nä kerättävä summa palautetaan takaisin mak-
46788: vältä marraskuuta 1992 valtiovarainvaliokun-          sajalle.
46789: nan verojaostolle pyydetään, että veroasteikko-          Valtiosääntöoikeudellisesti on ratkaisevaa,
46790: lain 5 §:ää muutettaisiin hallituksen esityksessä     kuuluuko kirjelmässä ehdotettu toimenpide ve-
46791: ehdotetusta. Tämän muutoksen mukaan laki-             rosta säätämistä koskevan hallitusmuodon
46792: ehdotuksen 2 §:ssä olevaa asteikkoa soveltaen         61 §:n alaan. Asiasta nyt ehdotetut säännökset
46793: saatavaan valtion tuloveroon lisätään muiden          ovat sisällöltään verosta säätämistä kyseisen pe-
46794: kuin yhteisöjen ennakkoperinnässä korotus kir-        rustuslainkohdan tarkoittamalla tavalla. Lain
46795: jelmässä esitetyn asteikon mukaisesti. Lakiehdo-      5 §:n säännöksiin liittyvä lainaamistavoite ei
46796: tuksen muuttaminen tällä tavoin vastaa valtio-        muuta tätä arviota. Koska lakiehdotus valtio-
46797: neuvoston 14.10.1992 tekemää periaatepäätöstä         varainministeriön kirjelmässä ehdotetuin tavoin
46798:                                       Vuoden 1993 veroasteikot                                       7
46799: 
46800: täydennettynä täyttää hallitusmuodon 61 §:n          dollisuuksia harjoittaa laillisuusvalvontaa val-
46801: perusteella vero1aille asetettavat sisältövaati-     tioneuvostossa.
46802: mukset, voidaan lakiehdotus omaisuudensuojan            Valiokunnan mielestä hallituksen piirissä tuli-
46803: estämättä käsitellä tavallisena lakina.              si harkita, onko aihetta laatia valtiosäännön
46804:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota kirjel-      kannalta selvitys tämäntapaisissa tilanteissa
46805: män mukaisen 5 §:n 1 momentin sanontaan,             noudatettavista menettelytavoista. Tässä yhtey-
46806: koska se kattaa ennakkoperintätavoista pelkäs-       dessä voitaisiin arvioida myös sitä laajahkoa
46807: tään ennakonpidätyksen. Valiokunnan mielestä         erityiskysymystä, pitäisikö valtiosäännössä ni-
46808: tulee verovelvollisten tasapuolisen kohtelun kan-    menomaisesti sallia valtion talousarvioesitystä ja
46809: nalta selvittää, eikö kyseisessä kohdassa pitäisi    ehkä myös siihen liittyviä lakiesityksiä muutta-
46810: viitata myös ennakkoperintälain 37 §:ään.            van hallituksen esityksen antaminen erikseen
46811:     Valiokunta on lopuksi arvioinut käsiteltävänä    eduskunnalle. Tällaisen muutosesityksen mah-
46812: olevassa asiassa noudatettuja menettelytapoja        dollinen tarpeellisuus johtuu herkästi muuttuvis-
46813: siltä osin kuin hallituksen lakiesityksen sisällön   sa taloudellisissa oloissa ennen muuta siitä, että
46814: ja koko talousarvioesityksenkin kannalta hyvin       talousarvioesityksen sisältöä koskevat perusrat-
46815: olennainen muutosehdotus on tehty valtiova-          kaisut tehdään useita kuukausia ennen kuin
46816: rainministeriön kirjelmässä, joka on toimitettu      esityksen sisällön kannalta ratkaiseva valiokun-
46817: esitystä käsittelevälle valiokunnalle, oikeastaan    takäsittely saadaan päätökseen eduskunnassa.
46818: sen jaostolle. Perustuslakivaliokunnan käsityk-
46819:  sen mukaan tällaista käytännön tarpeista johtu-
46820:  vaa menettelyä on vaikea sovittaa yhteen valtio-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
46821:  sääntömme asiaa koskevien säännösten kanssa.        kunta esittää kunnioittavasti,
46822:  Tällainen käytäntö on epäsuotavaa sekä valtio-
46823:  neuvoston että eduskunnan käsittelytapojen                     että lakiehdotus voidaan valtiovarain-
46824:  kannalta. Esimerkinomaisesti voidaan mainita,              ministeriön kirjelmässä mainituin tavoin
46825:  että tällainen menettely syrjäyttää eduskunnan             täydennettynäkin käsitellä valtiopäivä-
46826:  täysistunnossa käytävän ns.lähetekeskustelunja             järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
46827:  vähentää valtioneuvoston oikeuskanslerin mah-               tyksessä.
46828: 
46829: 
46830: 
46831:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,
46832: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz           Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbackaja
46833: sekä jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti,      Vähänäkki.
46834:                                      1992 vp- VaVM 87- HE 248
46835: 
46836: 
46837: 
46838: 
46839:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 87 hallituksen esityksen
46840:                                      johdosta laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta
46841:                                      1993 perittävästä maksusta
46842: 
46843:    Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1992                 Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmät
46844: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         maksavat tapaturma- ja liikennevahinkopoti-
46845: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    laan hoidosta julkisessa terveydenhuollossa vain
46846: esityksen n:o 248.                                     potilaalta perittävän asiakasmaksun kautta syn-
46847:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti asiasta             tyvän kustannuksen. Muutoin ne eivät osallistu
46848: ovat antaneet eduskunnan perustuslakivalio-            hoidon todellisiin tuottamiskustannuksiin.
46849: kunta sekä sosiaali- ja terveysvaliokunta lausun-         Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki tapa-
46850: not, jotka ovat tämän mietinnön liitteinä.             turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta
46851:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           1993 perittävästä maksusta. Niin sanottuun
46852: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       täyskustannusvastuun periaatteeseen siirtymi-
46853: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vs. nuo-         nen ehdotetaan toteutettavaksi tapaturma- ja
46854: rempi hallitussihteeri Jaakko Hannula sosiaali-        liikennevakuutusjärjestelmissä vuoden 1993
46855: ja terveysministeriöstä, budjettineuvos Pertti         osalta perimällä tapaturma- ja liikennevakuutus-
46856: Tuhkaneo valtiovarainministeriöstä, toimisto-          yhtiöiltä sekä maatalousyrittäjien tapaturmava-
46857: päällikkö Hannu Häyry Kansaneläkelaitokselta,          kuutuslaitokselta maksu, joka keskimäärin vas-
46858: toimitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-          taa tapaturma- ja liikennevahinkopotilaiden hoi-
46859: kuutuslaitosten Liitosta edustaen myös Liiken-         dosta julkisessa terveydenhuollossa aiheutuneita
46860: nevakuutusyhdistystä ja Suomen Vakuutusyhti-           hoitokustannuksia.
46861: öiden Keskusliittoa, toimitusjohtaja Harri Ny-
46862: känen Autoalan Keskusliitosta, asiamies Esko
46863: Laaksonen Moottoriliikenteen Keskusjärjestös-                      Valiokunnan kannanotot
46864: tä, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akava
46865: ry:stä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46866: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
46867: ta sekä lakimies Janne Metsämäki Suomen                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
46868: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä.                    symistä.
46869:                                                            Sosiaali- ja terveysvaliokunta on asiasta anta-
46870:                                                        massaan lausunnossa todennut seuraavaa:
46871:                 Hallituksen esitys                         "Hallituksen esityksessä ehdotettu järjestelmä
46872:                                                        tapaturma- ja liikennevakuutuksen niin sanotun
46873:    Valtio osallistuu nykyisin kuntien terveyden-       täyskustannusvastuun toteuttamisesta ei ole tyy-
46874: huollon järjestämisestä aiheutuviin kustannuk-         dyttävä. Järjestelmä poikkeaa sekä kustannus-
46875: siinja siten myös tapaturma- ja liikennevahinko-       vastuun kohdentumisessa että maksun tuoton
46876: potilaiden hoitokustannusten kattamiseen suo-          käytössä sanotusta periaatteesta. Kustannusvas-
46877: rittamalla valtionosuutta.                             tuu toteutuu vain laskennallisena. Lisäksi halli-
46878:     Vuoden 1993 alusta voimaan tulevan sosiaali-       tuksen esityksen perusteluistakin ilmeneväliä ta-
46879: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-         valla kustannusvastuu vääristyy tapaturma- ja
46880: osuuksista annetun lain mukaan sosiaali- ja            liikennevakuutusjäijestelmien kesken, mitä tosin
46881: terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-           voidaan pitää perusteltuna siltä osin, kuin sillä
46882: osuus suoritetaan yksinomaan kunnille, jotta ne        kevennetään työvoimakustannuksia. Maksun
46883: saavat nykyistä paremmin päättää asukkaittensa         ohjaaminen kansaneläkelaitokselle ei vastaa sitä
46884: tarvitsemien palveluiden järjestämistavasta.           periaatetta, että vakuutuskorvauksella katetaan
46885: 220842V
46886: 2                                 1992 vp- VaVM 87- HE 248
46887: 
46888: vakuutustapahtuman kustannukset. Kansanelä-          toksille, saattaa tässä suhteessa syntyä eriarvoi-
46889: kelaitoksen rahoitus on järjestettävä pysyvälle ja   suutta luovia paineita. Erityisen suuri tällainen
46890: kestävälle kannalle eikä sitä pidä hoitaa vuosi      vaara on, jos järjestelmä myöhemmin ulotetaan
46891: kerrallaan toteutettavin jäijestelyin.               vapaaehtoisiin vakuutuksiin.
46892:    Esitetty vakuutusyhtiöiden maksu lisää työ-          Edellä esitetyistä syistä valiokunta korostaa
46893: voimakustannuksia. Järjestelmään ei ole liitetty     sitä, että järjestelmän yksivuotisuus antaa mah-
46894: toimenpiteitä, joilla pyrittäisiin vähentämään       dollisuuksia kehittää järjestelmää oikeudenmu-
46895: riskikäyttäytymistä ja saamaan aikaan säästöjä       kaisemmaksi ja taustalla olevan täyskustannus-
46896: tapaturma- ja liikennevakuutuksen korvauksis-        vastuun periaatteen mukaiseksi."
46897: sa. Tällaisten toimenpiteiden käyttäminen sekä          Valtiovarainvaliokunta yhtyy sosiaali- ja ter-
46898: riskikäyttäytymisen välttämisen huomioon otta-       veysvaliokunnan lausunnossa esitettyyn.
46899: minen vakuutusmaksuissa olisi perusteltua.                       Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
46900:    Jäijestelmä ei saa vaikuttaa terveydenhuollon              hallituksen esityksen mukainen jäijestel-
46901: potilaiden asemaan. Potilaiden aseman tulee olla              mä on vain yksivuotinen.
46902: yhdenvertainen siitä riippumatta, onko kyseessä         Valtiovarainvaliokunta on tehnyt lakiehdo-
46903: potilas, jonka aiheuttamat kustannukset ovat         tuksen 7 §:n 1 momenttiin perustuslakivaliokun-
46904: mukana vakuutusyhtiöiden maksussa, vai poti-         nan ehdottaman muutoksen.
46905: las, joka on verovaroin tapahtuvan rahoituksen          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
46906: varassa. Ehdotettu väliaikainen järjestelmä ei
46907: vielä suoranaisesti vaikuta tähän, mutta jos siir-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
46908: rytään kustannusvastaavuuteen siten, että mak-              kuuluvana:
46909: su kohdistetaan terveydenhuoltoa antaville lai-
46910: 
46911: 
46912:                                                 Laki
46913:             tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perittävästä maksusta
46914:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46915:                       1-6 §
46916:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  kuuta 1993. Laki koskee vuodelta 1993 suoritetta-
46917:                                                      vaa maksua.
46918:                       7§                               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46919:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46920:                                              ----
46921:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
46922: 
46923: 
46924:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Ryynä-
46925: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      nen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä sekä
46926: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      varajäsenet Apukka, Backman, Lahtinen, Ren-
46927: kinen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-         ko ja Savela.
46928: 
46929: 
46930: 
46931: 
46932:                                               Vastalause
46933:    Esitys tapaturma- ja liikennevakuutuslaitok-      kraattinen laskutusjäijestelmä, joka aiheuttaa
46934: silta vuodelta 1993 perittävästä maksusta on         runsaasti lisätyötä ja sen myötä kustannuksia.
46935: epätarkoituksenmukainen ja huonosti valmistel-         Esityksen myötä ei myöskään toteudu kustan-
46936: tu. Yhdeksi vuodeksi ollaan luomassa uusi byro-      nusvastuu, mikä on koko esityksen yksi pääta-
46937:                       Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta perittävä maksu                         3
46938: 
46939: voite. Näiltä osin hallituksen esityksen peruste-      mietinnössään viitannut sosiaali- ja terveysvalio-
46940: lut ovat ristiriitaiset. On myös odotettavissa, että   kunnan lausunnossa esitettyihin lukuisiin kriitti-
46941: esitettyyn järjestelmään siirtyminen johtaa kus-       siin näkökohtiin. Lausunnossa ja asiantuntija-
46942: tannuksien nousuun amerikkalaisten vakuutus-           kuulemisissa ei nähty lakiesityksessä mitään
46943: järjestelmien tapaan. Ei ole varmuutta rahojen         muuta hyvää kuin sen yksivuotisuus. Vain tällä
46944: ohjeutumisesta sinne, missä kustannukset synty-        perusteella ei lakia voi mielestämme hyväksyä,
46945: vät.                                                   vaan johdonmukaisesti parempi olisi vielä lyhy-
46946:    Jos lakiesityksen taustalla on pelkästään se,       empi voimassaoloaika eli lakiesityksen hylkää-
46947: että näin lisätään valtion, kuntien ja kansanelä-      misen kokonaan.
46948: kelaitoksen saatavia, on tavoitteen toteuttami-           Edellä olevan perusteella esitämme,
46949: seksi olemassa paremmat ja käyttökelpoisemmat
46950: järjestelmät.                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
46951:     Lakiehdotukseen liittyy lukuisia epävarmuus-              kiehdotus hylättäisiin.
46952: tekijöitä ja suoranaisia riskejä. Valiokunta on
46953: 
46954:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
46955: 
46956:           Matti Luttinen                  Jouni Backman                 Tuulikki Hämäläinen
46957:           Pentti Lahti-Nuuttila           Lea Savolainen                Timo Laaksonen
46958:                     Asko Apukka                                 Hannele Luukkainen
46959: 4                                      1992 vp- VaVM 87- HE 248
46960: 
46961:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
46962: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
46963: 
46964:              Helsingissä
46965:     12 päivänä marraskuuta 1992
46966:           Lausunto n:o 22
46967: 
46968: 
46969: 
46970: 
46971:                                           Valtiovarain valiokunnalle
46972:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä loka-             Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
46973: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 248 laiksi         kaan lakiehdotuksen mukaista maksua voidaan
46974: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuo-          pitää veronluonteisena eikä lakiehdotusta voida
46975: delta 1993 perittävästä maksusta valtiovarainva-        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaan jättää
46976: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       lepäämään. Hallitus on kuitenkin pitänyt tarkoi-
46977: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-          tuksenmukaisena, että asiasta tulkinnanvarai-
46978: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-          suutensa vuoksi hankitaan perustuslakivalio-
46979: kunnalle.                                               kunnan lausunto.
46980:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. nuo-
46981: rempi hallitussihteeri Jaakko Hannula sosiaali-
46982: ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Sep-                      Valiokunnan kannanotot
46983: po Mäkelä valtiovarainministeriöstä, neuvotte-
46984: leva virkamies Olli Saloranta oikeuskanslerinvi-           Valiokunta on tarkastellut valtiosääntöoikeu-
46985: rastosta, toimitusjohtaja Pentti Ajo Liikenneva-        dellisena kysymyksenä yksinomaan ehdotetun
46986: kuutusyhdistyksestä, professori Edward Anders-          maksun valtiosääntöoikeudellista luonnetta.
46987: son, professori Mikael Hiden, professori Antero         Tätä tulee valiokunnan käytännön mukaan arvi-
46988: Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Anders von          oida hallitusmuodon veroja koskevan 61 §:n ja
46989: Koskull, apulaisprofessori Arvo Myllymäki,              maksuja koskevan 62 §:n perusteella. Valiokunta
46990: professori Esko Riepula, professori Ilkka Sara-         on vakiintuneessa käytännössään katsonut ve-
46991: viita, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sip-       ron olevan valtiolle menevä rahasuoritus, joka ei
46992: ponen, professori Kari S. Tikka ja professori           ole maksun tavoin korvaus jostakin hallitus-
46993: Kaarlo Tuori.                                           muodon 62 §:ssä tarkoitetusta palvelusta (esim.
46994:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       PeVL 4/1992 vp).
46995: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-               Ehdotettu maksu ei ole vastike mistään val-
46996: nioittaen seuraavaa.                                    tion viranomaisten virkatoimista tai palveluista.
46997:                                                         Maksu päinvastoin suoritetaan kansaneläkelai-
46998:                                                         tokselle kansaneläkelain 59 §:n 2 momentin mu-
46999:                                                         kaisen valtion rahoitusosuuden pienentämiseksi.
47000:                   Hallituksen esitys                    Maksun fiskaalinen merkitys on kiistaton. Mak-
47001:                                                         sua onkin pidettävä valtiosääntöoikeudelliselta
47002:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ta-        luonteeltaan veronluonteisena maksuna, minkä
47003: paturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta        takia lakiehdotusta on arvioitava hallitusmuo-
47004: 1993 perittävästä maksusta. Näiltä vakuutuslai-         don 61 §:n kannalta.
47005: toksilta perittävä maksu vastaisi keskimäärin              Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
47006: tapaturma- ja liikennevahinkopotilaiden hoidos-         ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
47007: ta julkisessa terveydenhuollossa aiheutuneita           velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
47008: hoitokustannuksia.                                      sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Lain sään-
47009:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-      nökset verovelvollisuuden ja veron suuruuden
47010: esitykseen.                                             perusteista ovat riittävät hallitusmuodon vaati-
47011:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-          musten kannalta. Verovelvollisen oikeusturvaa
47012: vänä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa                koskevien valtiosääntöoikeudellisten vaatimus-
47013: vuoden 1993 loppuun.                                    ten kannalta puolestaan riittää, että hallintotoi-
47014:                      Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta perittävä maksu                     5
47015: 
47016: minnan alalla yleisesti noudatettavat säädökset,    maan 1 päivänä tammikuuta 1993 (poist.). Laki
47017: kuten hallintovalituslaki ja hallintomenettelyla-   koskee vuodelta 1993 suoritettavaa maksua."
47018: ki, ovat noudatettavina lakiehdotuksen mukai-
47019: sessa menettelyssä.                                   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
47020:    Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota lain      kunta esittää kunnioittavasti,
47021: voimaantulosäännöksen         epäonnistuneeseen
47022: muotoiluun. Koska on mahdollista, että lain                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
47023: säännöksiä joudutaan soveltamaan vielä vuoden              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
47024: 1993 jälkeen, on 7 §:n 1 momentti syytä muuttaa           järjestyksessä.
47025: esimerkiksi seuraavasti: "Tämä laki tulee voi-
47026: 
47027: 
47028: 
47029:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
47030: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
47031: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jäätteen-       Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
47032: 6                                   1992 vp- VaVM 87- HE 248
47033: 
47034:           EDUSKUNNAN                                                                           Liite 2
47035: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
47036: 
47037:                Helsingissä
47038:       13 päivänä marraskuuta 1992
47039:              Lausunto n:o 7
47040: 
47041: 
47042: 
47043: 
47044:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
47045: 
47046:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä loka-          Hallituksen esityksessä ehdotettu järjestelmä
47047: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 248 laiksi      tapaturma- ja liikennevakuutuksen niin sanotun
47048: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuo-       täyskustannusvastuun toteuttamisesta ei ole
47049: delta 1993 perittävästä maksusta valtiovarainva-     tyydyttävä. Järjestelmä poikkeaa sekä kustan-
47050: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    nusvastuun kohdentumisessa että maksun tuo-
47051: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      ton käytössä sanotusta periaatteesta. Kustan-
47052: on annettava asiasta lausuntonsa valtiovarain-       nusvastuu toteutuu vain laskennallisena. Lisäk-
47053: valiokunnalle.                                       si hallituksen esityksen perusteluistakin ilmene-
47054:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          väliä tavalla kustannusvastuu vääristyy tapatur-
47055: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Jaakko          ma- ja liikennevakuutusjärjestelmien kesken,
47056: Hannula sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjet-   mitä tosin voidaan pitää perusteltuna siltä osin,
47057: tineuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeri-      kuin sillä kevennetään työvoimakustannuksia.
47058: östä, ylilääkäri Juha Karvonen sosiaali- ja ter-     Maksun ohjaaminen kansaneläkelaitokselle ei
47059: veyshallituksesta, apulaisosastopäällikkö Rolf       vastaa sitä periaatetta, että vakuutuskorvauk-
47060: Eriksson Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies           sella katetaan vakuutustapahtuman kustannuk-
47061: Taisto Ahvenainen Suomen Kunnallisliitosta           set. Kansaneläkelaitoksen rahoitus on järjestet-
47062: edustaen myös Finlands svenska kommunför-            tävä pysyvälle ja kestävälle kannalle eikä sitä
47063: bundia ja Sairaalaliittoa, asiamies Pekka Piispa-    pidä hoitaa vuosi kerrallaan toteutettavin jär-
47064: nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosi-        jestelyin.
47065: aalipoliittinen asiamies Markku Koponen Liike-          Esitetty vakuutusyhtiöiden maksu lisää työ-
47066: työnantajain Keskusliitosta, lakimies Markku         voimakustannuksia. Järjestelmään ei ole liitetty
47067: Kojo Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-        toimenpiteitä, joilla pyrittäisiin vähentämään
47068: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen         riskikäyttäytymistä ja saamaan aikaan säästöjä
47069: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Pentti Ajo Lii-      tapaturma- ja liikennevakuutuksen korvauksis-
47070: kennevakuutusyhdistyksestä edustaen myös Ta-         sa. Tällaisten toimenpiteiden käyttäminen sekä
47071: paturmavakuutuslaitosten Liittoa, apulaisjohta-      riskikäyttäytymisen välttämisen huomioon otta-
47072: ja Pentti Siitonen Maatalousyrittäjien Eläkelai-     minen vakuutusmaksuissa olisi perusteltua.
47073: toksesta, osastopäällikkö Vesa Korpela Veron-           Järjestelmä ei saa vaikuttaa terveydenhuollon
47074: maksajien Keskusliitosta ja kuntoutuspäällikkö       potilaiden asemaan. Potilaiden aseman tulee olla
47075: Heidi Lindberg Invalidiliitosta.                     yhdenvertainen siitä riippumatta, onko kyseessä
47076:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tapa-    potilas, jonka aiheuttamat kustannukset ovat
47077: turma- ja liikennevakuutuslaitokset osallistuvat     mukana vakuutusyhtiöiden maksussa, vai poti-
47078: niin sanotun täyskustannusvastuun periaatteen        las, joka on verovaroin tapahtuvan rahoituksen
47079: mukaisesti tapaturma- ja liikennevahinkopoti-        varassa. Ehdotettu väliaikainen järjestelmä ei
47080: laiden hoidosta julkisessa terveydenhuollossa ai-    vielä suoranaisesti vaikuta tähän, mutta jos siir-
47081: heutuneisiin hoitokustannuksiin. Tämä toteute-       rytään kustannusvastaavuuteen siten, että mak-
47082: taan vuodelta 1993 perimällä kyseisiä vakuutuk-      su kohdistetaan terveydenhuoltoa autaville lai-
47083: sia järjestäviltä yhtiöiltä sekä maatalousyrittä-    toksille, saattaa tässä suhteessa syntyä eriarvoi-
47084: jien tapaturmavakuutuslaitokselta maksu, joka        suutta luovia paineita. Erityisen suuri tällainen
47085: keskimäärin vastaa sanottuja kustannuksia. Esi-      vaara on, jos järjestelmä myöhemmin ulotetaan
47086: tys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvioesityk-   vapaaehtoisiin vakuutuksiin.
47087: seen. Laki on tarkoitettu olemaan voimassa              Edellä esitetyistä syistä valiokunta korostaa
47088: vuoden 1993.                                         sitä, että järjestelmän yksivuotisuus antaa mah-
47089:                     Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta perittävä maksu                         7
47090: 
47091: dollisuuksia kehittää järjestelmää oikeudenmu-                 että valtiovarainvaliokunta ottaisi edel-
47092: kaisemmaksi ja taustalla olevan täyskustannus-              lä sanotun huomioon laatiessaan mietintö-
47093: vastuun periaatteen mukaiseksi.                             äänja
47094:   Valiokunta esittää kunnioittavasti lausunto-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47095: naan,                                                       tamattomana.
47096: 
47097: 
47098:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilai-
47099: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,         nen, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puistoja
47100: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,      Stenius-Kaukonen.
47101: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
47102: 
47103: 
47104: 
47105: 
47106:                                          Eriävä mielipide
47107: 
47108:    Hallituksen esitys n:o 248 tapaturma- ja lii-      Jos valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos tarvit-
47109: kennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perittä-    sevat vain lisää rahaa, on tätä varten olemassa jo
47110: västä maksusta on epätarkoituksenmukainen ja       paremmat ja käyttökelpoisemmat järjestelmät.
47111: huono esitys, kuten valiokunnan mietinnöstäkin     Toisaalta, mikäli pyritään asialliseen kustannus-
47112: käy ilmi. Yhdeksi vuodeksi luodaan uusi byro-      vastaavuuteen tapaturma- ja liikennevakuutuk-
47113: kratia, joka aiheuttaa lisätyötä ja lisäkustan-    sessa, hallituksen esitystä on syytä pitää epätar-
47114: nuksia.                                            koituksenmukaisena.
47115:    Esityksessä ei myöskään toteudu kustannus-         Edellä olevan perusteella esitämme,
47116: vastuu. Näiltä osin hallituksen esityksen perus-
47117: telut ovat ristiriitaiset. On myös odotettavissa               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
47118: kustannusten nousua amerikkalaisten vakuutus-               kiehdotus hylättäisiin.
47119: järjestelmien tapaan. Rahat eivät myöskään
47120: mene sinne, missä kustannukset syntyvät.
47121:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
47122: 
47123:          Jouko Skinnari             Marjatta Stenius-Kaukonen          Kyllikki Muttilainen
47124:          Outi Ojala                 Virpa Puisto                       Ulla Anttila
47125:                                    1992 vp- VaVM 88- HE 187
47126: 
47127: 
47128: 
47129: 
47130:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 88 hallituksen esityksen
47131:                                    johdosta laiksi sähköverosta sekä laiksi polttoaineverosta annetun
47132:                                    lain 2 ja 13 §:n muuttamisesta ja verotaulukon väliaikaisesta muutta-
47133:                                    misesta
47134: 
47135:     Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1992                             Hallituksen esitys
47136: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
47137: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Hallituksen esityksen mukaan on nykyisessä
47138: esityksen n:o 187.                                    valtiontaloudellisessa tilanteessa korotettava
47139:     Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt asiasta        eräitä nykyisiä veroja ja löydettävä uusia vero-
47140: ympäristövaliokunnan lausunnon, joka on tä-           tuskohteita. Esityksessä ehdotetaan säädettä-
47141: män mietinnön liitteenä.                              väksi laki sähköverosta. Pääasiallisesti valtion-
47142:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         taloudellisista syistä sekä toissijaisesti energia- ja
47143: eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä kesäkuuta           ympäristöpoliittisin perustein ehdotetaan, .että
47144:  1991 lähettämän ed. Alarannan toivomusaloit-         Sähköenergialie asetetaan valmisteverotyyppi-
47145: teen n:o 70/1991 vp sähköveron poistamisesta          nen 1,5 penniä kilowattitunnilta oleva vero.
47146: kotimaisilla polttoaineilla tuotetulta energialta     Ydinvoimalla tuotetusta sähköstä sekä tuonti-
47147: ja ed. Rinteen toivomusaloitteen n:o 136/1991 vp      sähköstä kannettaisiin lisäverona 0,62 penniä
47148: verotuksen painopisteen siirtämisestä saasteve-       kilowattitunnilta. Eräiden laissa lueteltujen run-
47149: rotukseen.                                            saasti energiaa vaativien tuotteiden valmistuk-
47150:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        seen käytetystä sähköstä palautettaisiin sähkön
47151: jaostossa, joka on valmistellut miet~nön v~­          perusveroa vastaava määrä.
47152:  liokuntaa varten, ovat olleet kuultavma halli-           Polttoaineverosta annettua lakia ehdotetaan
47153:  tusneuvos Jarl Hagelstam ja finanssineuvos           muutettavaksi siten, että kevyestä ja raskaasta
47154:  Lasse Valtonen valtiovarainministeriöstä, toi-       polttoöljystä, kivihiilestä, jyrsinturpeesta ja maa-
47155:  mistopäällikkö Juha Kekkonen kauppa- ja              kaasusta kannettava polttoaineveron lisävero
47156:  teollisuusministeriöstä, kaupallinen neuvos          korotettaisiin noin kaksinkertaiseksi. Moottori-
47157:  Matti Oivukkamäki ulkoasiainministeriöstä,           bensiinistä kannettavaa polttoaineveron perus-
47158:  ylitarkastaja Camilla Lommi-Kippola ympä-            veroa ehdotetaan korotettavaksi 32 penniä litral-
47159:  ristöministeriöstä, toimistopäällikkö Irmeli Vir-    ta. Moottoribensiinistä ja dieselöljystä kannetta-
47160:  mavirta tullihallituksesta, kilpailuasiamies Sep-    vaa lisäveroa ehdotetaan ympäristöpoliittisin pe-
47161:  po Reimavuo kilpailuvirastosta, osastopäällik-       rustein korotettavaksi siten, että reformuloiduille
47162:  kö Matti Säilä Autoliitosta, toiminnanjohtaja        liikennepolttonesteille määrättäisiin muita lii-
47163:  Lauri Säynäjoki Suomen Taksiliitosta, osasto-        kennepolttonesteitä alhaisempi verotaso. Lisäksi
47164:  päällikkö Markku Maukonen Suomen Kuor-               polttoaineverosta annettuun lakiin ehdotetaan
47165:  ma-autoliitosta, projektipäällikkö Esa Man-          tehtäväksi eräitä teknisiä tarkistuksia.
47166:  nisenmäki Linja-autoliitosta, asiamies Esko              Sähkövero, eräiden polttoaineiden korotettu
47167:   Laaksonen Moottoriliikenteen Keskusjäijestös-       lisävero ja moottoribensiinin korotettu perusve-
47168:   tä, osastopäällikkö Risto Lähdevuori Teolli-        ro on tarkoitettu olemaan voimassa vuoden 1993
47169:   suuden Keskusliitosta, toimitusjohtaja Henrik       alusta sanotun vuoden loppuun. Ympäristöpo-
47170:   Lundsten Öljyalan Keskusliitosta, johtaja           liittisista syistä veroporrastusta ehdotetaan jat-
47171:   Rainer Frigren Neste Oy:stä, kauppaneuvos           kettavaksi myös vuoden 1993 jälkeen ja se on
47172:   Nils E. Silfverberg Esso Oy Ab:sta, kaupallinen     tarkoitettu pysyväksi muutokseksi. Niin ikään
47173:   johtaja Kyösti Tiainen Teboil Oy Ab:sta sekä        polttoaineverosta annetun lain 13 §:ään ehdotet-
47174:   toimitusjohtaja Heikki Savola Ylisvilla Oy:stä.     tu muutos olisi pysyvä.
47175:  220862S
47176: 2                                     1992 vp- VaVM 88- HE 187
47177: 
47178:                Käsitellyt aloitteet                   markkaa ja sen jälkeen 400 miljoonaa markkaa
47179:                                                       vuosina 1993 ja 1994. Moottoriväylämaksusta
47180:    Toivomusaloitteessa n:o 70/1991 vp ehdote-         on kuitenkin päätetty myöhemmin luopua. Hal-
47181: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,             litus on tämän vuoksi päättänyt, että moottori-
47182: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sähköveron     bensiinin perusveroa korotettaisiin 5 pennillä lit-
47183: poistamiseksi kotimaisilla polttoaineilla tuote-      ralta edellä selostetun korotuksen lisäksi. Edellä
47184: tulta sähköltä.                                       lausutun perusteella valiokunta ehdottaa, että
47185:    Toivomusaloitteessa n:o 136/1991 vp ehdote-        verotaulukon tuoteryhmiin 3-8 kuuluvien tuot-
47186: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,             teiden perusvero olisi 235 penniä litralta.
47187: että hallitus verotusta muuttaessaan siirtäisi ve-        Valiokunta ehdottaa, että polttoaineveron
47188: rotuksen painopisteen saasteverotukseen.              porrastuksen käyttöönottoa lykättäisiin puolella
47189:                                                       vuodella dieselveron osalta.
47190:                                                           Valiokunta on lisännyt verotaulukkoon tulli-
47191:             Valiokunnan kannanotot                    tarifTm nimikkeeseen 27.01 ja 27.02 voimassa
47192:                                                       olevan lain mukaisesti ruskohiilen, koska sitä ei
47193:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      ole valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan
47194: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       tarkoitus poistaa verotaulukosta.
47195: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden            Hallitus esittää, ettei uusi sähkövero rasittaisi
47196: hyväksymistä. Hallitus on 14.10.1992 tekemänsä        runsaasti sähköenergiaa käyttävää, koti- tai
47197: julkisen talouden tasapainon parantamista kos-        vientimarkkinoillaan kansainväliselle kilpailulle
47198: kevan periaatepäätöksen yhteydessä päättänyt,         altista teollisuutta. Tämän mukaisesti hallitus
47199: että polttoaineverotusta tulisi korottaa ehdotet-     ehdottaa, että verottomuus määräytyisi tilastol-
47200: tua enemmän. Tämän mukaisesti valiokunta              lisen toimialaluokituksen perusteella ja koskisi
47201: ehdottaa, että moottoribensiinin perusveroa ko-       toimialaluokituksen ryhmiin 15, 23, 142, 181,
47202: rotettaisiin hallituksen aikaisemmin ehdottaman       182, 185, 221, 223, 224 ja 226 kuuluvaa tuotan-
47203: 32 pennin korotuksen lisäksi 10 pennillä, joten       toa. Verottomia tuotteita olisivat siten vaneri,
47204: moottoribensiinin perusvero olisi korotuksen          puulevyt, massa, paperi, paperituotteet, peruske-
47205: jälkeen 230 penniä litralta. Dieselöljyn polttoai-    mikaalit, lannoitteet, rakennuskeramiikka, se-
47206: neveron perusveroa, johon hallitus ei esityksessä     mentti, kalkki, vuori- ja lasivilla sekä metallit.
47207: ehdottanut korotusta, ehdotetaan korotettavak-        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
47208: si 10 pennillä eli 87 penniin litralta. Kevyelle      mukaisesti valiokunta ehdottaa, että näihin tuot-
47209: polttoöljylle ehdotetaan säädettäväksi uusi 4,2       teisiin kuuluisi myös toimialaluokituksen ryh-
47210: penniä litralta oleva perusvero, joka tulisi nykyi-   mään 183 kuuluvat tuotteet eli muoviaineet.
47211: sen 2,10 pennin suuruiseen lisäveroon hallituk-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
47212: sen aikaisemmin ehdottaman 2,07 pennin suu-                   vittää tammikuun 1993loppuun mennes-
47213: ruisen lisäveron korotuksen lisäksi, joten kevyen              sä, voidaanko vapauttaa sähköveron li-
47214: polttoöljyn polttoainevero olisi yhteensä 8,37                 säverosta ne kunnat, jotka ovat koko-
47215: penniä litralta. Raskaalle polttoöljylle ehdote-               naan tai lähes kokonaan tuontisähkön
47216: taan säädettäväksi uutena 2,5 penniä kilolta                   varassa, ja millä edellytyksillä näissä
47217: oleva perusvero, jolloin raskaan polttoöljyn                   kunnissa jo maksettu sähkön lisävero
47218: polttoainevero olisi nykyiseen 2,10 penniä kilolta            voidaan hakemuksesta palauttaa.
47219: hallituksen aikaisemmin ehdottaman 2,07 pen-
47220: nin suuruisen lisäveron korotuksen jälkeen yh-           Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
47221: teensä 6,67 penniä kilolta.                           ta on asettunut kielteiselle kannalle.
47222:    Edellä tarkoitetun hallituksen periaatepää-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47223: töksen yhteydessä hallitus päätti, että otettaisiin
47224: käyttöön moottoriväylämaksu, jolla oli tarkoi-                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
47225: tus koota verotuloja vuonna 1993 100 miljoonaa                kuuluvina:
47226:                                         Sähkövero ja polttoainevero                                 3
47227: 
47228: 1.
47229:                                                    Laki
47230:                                                 sähköverosta
47231:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47232: 
47233:                        1-4§                             sementin, kalkin, vuori- tai lasivillan taikka
47234:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    metallien valmistukseen käytetty sähköenergia,
47235:                                                         jonka sanottuja tuotteita valmistava yritys on
47236:                          5§                             itse tuottanut; sekä
47237:    Verotonta on:                                           (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
47238:    1) vanerin, puulevyjen, massan, paperin, pa-
47239: perituotteiden, peruskernikaalien, muoviainei-                              6--12 §
47240: den, lannoitteiden ja torjunta-aineiden, tekokui-          (Kuten hallituksen esityksessä)
47241: tujen, lasin, lasituotteiden, rakennuskeramiikan,
47242: 
47243: 
47244: 
47245: 
47246: 2.
47247:                                                    Laki
47248:          polttoaineverosta annetun lain 2 ja 13 §:n muuttamisesta ja verotaulukon väliaikaisesta
47249:                                               muuttamisesta
47250: 
47251:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47252:    muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 13 §:n 1 momentti
47253: ja väliaikaisesti liitteenä oleva verotaulukko,
47254:    näistä liitteenä oleva verotaulukko n:o 1 sellaisena kuin se on 8 päivänä heinäkuuta 1992
47255: annetussa laissa (625/92); sekä
47256:    lisiitälin 2 §:ään uusi 6 ja 7 kohta ja lakiin uusi 2. verotaulukko, seuraavasti:
47257:                                                  2 ja 13 §
47258:                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
47259: 4                                         1992 vp- VaVM 88- HE 187
47260: 
47261: VEROTAULUKKO N:O 1
47262: Tulli ta-                                                                                 Tuote-   Perus-     Lisä-
47263: riffin      Tuote                                                                         ryhmä    vero       vero
47264: nimike
47265: 27.01 ja    Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset kivi-
47266: 27.02       hiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet, rusko-
47267:             hiili .....................................................................   1.                  33,38 mklton
47268: 27.03:sta   Jyrsinpolttoturve ................................................            2.                  4,17 mk/MWh
47269: 27.10:sta   Lyijytön moottoribensiini
47270:             - peruslaatu ......................................................           3.       235 p!l    5 p!l
47271:             - reformuloitu ..................................................             4.       235 p!l
47272: 27.10:sta   Lyijyllinen moottoribensiini
47273:             - peruslaatu ......................................................           5.       235 p!l    50 pll
47274:             - reformuloitu ..................................................             6.       235 p/1    45 p/1
47275: 27.10:sta   Moottoribensiinin sekoitus
47276:             - peruslaatu ......................................................           7.       235 p!l    27,5 p!l
47277:             - reformuloitu ..................................................             8.       235 pll    22,5 p!l
47278: 27.10:sta   Dieselöljy ............................................................       9.       87 p/1     27 p/1
47279: 27.10:sta   Kevyt polttoöljy .................................................            10.      4,2 p!l    4,17 p!l
47280: 27.10:sta   Raskas polttoöljy ...............................................             11.      2,5 p/kg   4,17 p/kg
47281: 27.11:sta   Maakaasu, kaasumainen ....................................                    12.                 2,09 p/nm3
47282: 
47283: 
47284: 
47285: 
47286: VEROTAULUKKO N:O 2
47287: Tulli-                                                                                    Tuote-   Perus-
47288: tariffin    Tuote                                                                         ryhmä    vero       Lisävero
47289: nimike
47290: 27.01 ja
47291: 27.02       Kivihiili; kivihiilibriketit ja niiden kaltaiset kivi-
47292:             hiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet, rusko-
47293:             hiili .....................................................................   1.                  33,38 mklton
47294: 27.03:sta   Jyrsinpolttoturve ................................................            2.                  4,17 mkiMWh
47295: 27.10:sta   Lyijytön moottoribensiini
47296:             - peruslaatu ......................................................           3.       235 pii    5 pii
47297:             - reformuloitu ...................................................            4.       235 p!l
47298: 27.10:sta   Lyijyllinen moottoribensiini
47299:             - peruslaatu ......................................................           5.       235 pii    50 pii
47300:             - reformuloitu ...................................................            6.       235 p!l    45 pii
47301: 27.10:sta   Moottoribensiinin sekoitus
47302:             - peruslaatu ......................................................           7.       235 pii    27,5 pii
47303:             - reformuloitu ...................................................            8.       235 pll    22,5 pii
47304: 27.10:sta   Dieselöljy
47305:             - peruslaatu ......................................................           9.       87 pii     27 pii
47306:             - rikitön laatu ..................................................            10.      87 p!l     12 pii
47307: 27.10:sta   Kevyt polttoöljy .................................................            11.      4,2pll     4,17 pii
47308: 27.10:sta   Raskas polttoöljy ...............................................             12.      2,5 plkg   4,17 plkg
47309: 27.11:sta   Maakaasu, kaasumainen ....................................                    13.                 2,09 p/nm3
47310:                                      Sähkövero ja polttoainevero                                         5
47311: 
47312:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta          Verotaulukko n:o 2 tulee voimaan 1 päivänä
47313: 1993. Verotaulukko n:o 1 on voimassa siihen              heinäkuuta 1993 ja on voimassa vuoden 1993
47314: saakka, kun verotaulukko n:o 2 tulee voimaan.            loppuun.
47315: 
47316: 
47317:   Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                        että toivomusaloitteet n:ot 70!1991 vp
47318:                                                                 ja 13611991 vp hylättäisiin.
47319:     Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47320: 
47321: 
47322:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri (osittain),
47323: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-            Turunen (osittain) ja Vihriälä sekä varajäsenet
47324: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,          Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Lahtinen (osit-
47325: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-               tain), Niinistö (osittain) ja T. Roos.
47326: nen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta (osittain),
47327: 
47328: 
47329: 
47330: 
47331:                                             Vastalauseita
47332:                                                      1
47333:    Ympäristönäkökulmasta on olemassa painei-             nut siihen, että syrjäisimmillä seuduilla bensiini
47334: ta polttoaineveron tuntuvaankin korottamiseen.           voi olla jopa markan kalliimpaa litralta. Esitäm-
47335: Itse asiassa veronkorotuksen tulisi olla todella         rnekin polttoaineveron alueellista porrastusta,
47336: huomattava, jotta sillä olisi merkitystä ympäris-        joka johtaisi oikeudenmukaisempaan tilantee-
47337: tön kannalta. Nyt kuitenkin on kysymyksessä              seen.
47338: pelkästään valtiontaloudellisista syistä tapahtu-           Ehdotammekin,
47339: va korotus.
47340:    Hallituksen esityksessä on kaksi suurta ongel-                  että 2. lakiehdotuksen voimaantulo-
47341: maa, joihin hallitus ei tämänkään polttoaineve-                 säännös hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
47342: ron korotuksen yhteydessä halua puuttua. En-
47343: simmäinen on se, että esityksessä ei miten-                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47344: kään tunnusteta sitä tosiasiaa, että joukkoliiken-       kuuta 1993. Liitteenä oleva verotaulukko on voi-
47345: nemahdollisuudet maan eri osissa ovat tyystin            massa 31 päiväänjoulukuuta 1993. Lapin, Oulun,
47346: erilaiset. Pohjois- ja Itä-Suomessa on monia             Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä vähittäis-
47347: alueita, missä joukkoliikennettä ei ole lainkaan         myynnissä olevaan moottoribensiiniin sovelletaan
47348: tai sitä on niin vähän, etteivät ihmiset voi tehdä       taulukkoa sellaisena kuin se on 8 päivänä heinä-
47349: päivittäisiä työ~ ja asiointimatkojaan muulla            kuuta 1992 annetun lain (625/92) liitteessä.
47350: kuin omalla autolla. Silloin on kohtuutonta, että
47351: heitä rangaistaan samansuuruisella veronkoro-              Lisäksi ehdotamme,
47352: tuksella kuin muitakin kansalaisia.
47353:    Toisaalta joka puolella maata on osa työn-                      että valiokunnan mietinnön perusteluis-
47354: tekijöistä sellaisia, joiden on pakko työajoissaan              sa lausuttaisiin:
47355: käyttää omaa autoaan. Myös heidät asetetaan
47356: hallituksen esityksessä samaan asemaan kuin                 "Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän
47357: "tyhjän ajajat".                                         pikaisesti keinot polttoaineveron osittaiseksi
47358:     Molemmissa tapauksissa seurauksena on se,            korvaamiseksi niille, jotka eivät voi käyttää
47359: että ihmisten välttämätön liikkuminen kallistuu,         joukkoliikennettä työ- tai välttämätöntä asioin-
47360: mutta ei vähene. Varsinkin polttoaineiden yh-            timatkaa tehdessään, ja antavan siitä pikaisesti
47361: teishinnan poistamisen jälkeen tilanne on johta-         esityksen eduskunnalle."
47362:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47363: 
47364:                      Asko Apukka                                         Timo Laaksonen
47365: 6                                   1992 vp- VaVM 88- HE 187
47366: 
47367:                                                        II
47368:    Esityksen mukaan säädetään laki sähköveros-              kuussa oli. Suurimmissa vaikeuksissa ovat nyt
47369: ta,joka on uusi valmistevero. Runsaasti energiaa            kotimarkkinoilla toimivat, työvoimavaltaiset
47370: käyttäville teollisuudenaloille sähköveron tode-            yritykset, eivät niinkään vientiä harjoittavat yri-
47371: taan olevan huomattava lisäkustannus, minkä                 tykset.
47372: vuoksi niille halutaan palauttaa sähkön perusve-               Edellä todetun vuoksi emme pidä perusteltu-
47373: roa vastaava osuus verosta. Runsaasti energiaa              na veron palautusta runsaasti energiaa vaativille
47374: käyttäviksi luokitelluista aloista kuuluu valtaosa          teollisuudenaloille. Palautuksista tulee luopua ja
47375: vientiä harjoittavaan teollisuuteen, mutta jou-             vastaava rahasumma tulee käyttää yritysten so-
47376: kossa on myös kotimarkkinateollisuutta. Sähkö-              siaaliturvamaksujen alentamiseen työvoimaval-
47377: veron palautuksella on ilmeisesti haluttu estää             taisia yrityksiä suosivalla tavalla. Näin autettai-
47378: veron kielteiset vaikutukset viennin kilpailuky-            siin suurimmissa vaikeuksissa olevien kotimark-
47379: kyyn, mikä sinänsä on hyvä asia. Päätökset                  kinayritysten mahdollisuuksia selviytyä laman
47380: palautuksesta on kuitenkin tehty kesäkuussa                 yli. Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47381: reilusti ennen syksyllä 1992 toteutettua markan
47382: kellutuspäätöstä. Markan kelluttamisen myötä                          ettlt 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
47383: viennin kilpailukyky on parantunut, ja se näkyy                    liokunnan mietinn(Jn mukaisena ja
47384: selvänä viennin kasvuna jo nyt. Syksyn tapahtu-                       että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47385: mien jälkeen ei ole enää olemassa samanlaisia                      kuuluvana:
47386: perusteita veron palauttamiselle kuin vielä kesä-
47387: 
47388: 
47389: 
47390: 1.
47391:                                                   Laki
47392:                                                sähköverosta
47393:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47394: 
47395:                         1-5§
47396:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        on haettava sähkön käyttöpaikan tai vientipai-
47397:                                                             kan piiritullikamarilta kolmen kuukauden ku-
47398:                          6§                                 luessa kunkin kalenterivuoden päättymisestä.
47399:                        (Poist.)                                (2 mom. kuten 8 §:n 2 mom. valiokunnan
47400:                                                             mietinnössä)
47401:                         6§
47402:      (Kuten 7 § valiokunnan mietinnössä)                                     8-11 §
47403:                                                                (Kuten 9-12 §valiokunnan mietinnössä)
47404:                          7(8) §
47405:      Edellä 6 (poist.) §:ssä tarkoitettua palautusta
47406: 
47407: 
47408:        Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47409: 
47410:            Tuulikki IDimäläinen           Pentti Lahti-Nuuttila                Jussi Ranta
47411:            Lea Savolainen                 Jouni Backman                        TimoRoos
47412:                                        Sähkövero ja polttoainevero                                            7
47413: 
47414:                                                         m
47415:                1. Laki sähköverosta                         suoritettavaa 0,62 pennin lisäveroa, sillä nämä
47416:                                                             Pohjois-Suomen rajakunnat ovat riippuvaisia
47417:      Hallituksen esittämän sähköveron lähtökohta            tuontienergiasta.
47418: on pelkästään fiskaalinen, eikä siinä ole otettu                Kattava ympäristöverotuksen käyttöönotto
47419: lainkaan huomioon ympäristövaikutuksia. Tule-               tarkoittaa energialle 10 pennin energiaveroa hii-
47420: vaisuudessa energiaverotuksen pitäisi kohdentua             lidioksidikilolta. Ydinvoimalla ja vesivoimalla
47421: kattavasti fossiilisiin polttoaineisiin kunkin ai-          tuotetusta sähköstä tulee edelleen periä 7 pennin
47422: neen poltossa syntyvien hiilidioksidipäästöjen              energiaveroa kilowattitunnilta. Ympäristövero-
47423: perusteella ja se tulisi asettaa sellaiselle tasolle,       jen tuotoilla alennettaisiin tuloveroja sekä välil-
47424: että se ohjaisi paitsi säästämiseen ja innovaatioi-         lisiä työvoimakustannuksia.
47425: hin myös haitattomien ja/tai kotimaisten ener-                  Hallituksen esittämä sähkövero rasittaa pää-
47426: gialähteiden käyttöön. Energiaverotuksen tulee              osin kotitalouksia, koska vero on tarkoitus pa-
47427: kannustaa voimakkaasti energiansäästöä, pyr-                lauttaa teollisuudelle; noin 80 % teollisuudesta
47428: kiä päästöjen vähentämiseen sekä parantaa uu-               vapautuu koko verosta. Sähköveroa ei tule pa-
47429: siutuvien biomassa-, aurinko- ja tuulienergian              lauttaa energiaintensiiviselle vientiteollisuudelle,
47430: kilpailukykyä. Jotta sähkövero ennen kokonais-              koska se ei ohjaa teollisuutta energian säästämi-
47431: valtaista ympäristöverotuksen uudistusta toteut-            seen eikä innovaatioihin. Lisäksi sähköveron
47432: taisi kansainvälisiä ja kansallisia ympäristö- ja           periminen vientiteollisuudelta on perusteltua de-
47433: energiapoliittisia tavoitteita, tulee sen olla 7            valvaatiohyötyjen leikkaamiseksi. Sähköveron
47434: penniä kilowattitunnilta hallituksen esittämän              kantaminen vientiteollisuudelta ei aseta sitä mui-
47435:  1,5 pennin sijaan. Liian matala vero ei toteuta            ta kilpailijamaita huonompaan asemaan, koska
47436:  ympäristötavoitteita. Viimeisimpien energiati-             Suomessa on suurteollisuudelle Euroopan halvin
47437:  lastojen perusteella 7 penniä/kilowattitunti mer-          energia.
47438:  kitsisi noin 1,5 mrd. markan verokertymää. Tuu-                Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
47439:  li- ja aurinkoenergian sekä biomassalla tuotetun
47440:  energian tulee kuitenkin olla verotonta. Enonte-                     että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47441:  kiön ja Muonion kunnissa maahan tuodusta                           kuuluvana:
47442:  sähköenergiasta ei tule periä perusveron lisäksi
47443: 
47444: 
47445: 
47446: 
47447: 1.
47448:                                                    Laki
47449:                                                sähköverosta
47450: 
47451:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47452: 
47453:                      1 ja 2§                                                        4§
47454:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
47455: 
47456:                          3§                                                     5§
47457:    Sähkön perusveroa on suoritettava 7 penniä                 Verotonta on:
47458: kilowattitunnilta.                                            (1 kohta poist.)
47459:    Ydinvoimalla tuotetusta nettosähköenergias-                (1 kohta kuten 2 kohta valiokunnan mietin-
47460: ta sekä maahan tuodusta sähköenergiasta on                  nössä)
47461: perusveron lisäksi suoritettava sähkön lisäveroa               2) tuuli- ja aurinkoenergia sekä biomassailo
47462: 0,62 penniä kilowattitunnilta. Maahan tuodusta              tuotettu energia.
47463:  sähköenergiasta ei peritä perusveron lisäksi suori-
47464:  tettavaa 0,62 pennin lisäveroa Enontekiön ja                                       6§
47465:  Muonion kunnissa.                                                                (Poist.)
47466: 8                                  1992 vp- VaVM 88- HE 187
47467: 
47468:                         6§                             kan piiritullikamarilta kolmen kuukauden ku-
47469:     (Kuten 7 § valiokunnan mietinnössä)                luessa kunkin kalenterivuoden päättymisestä.
47470:                                                           (2 mom. kuten 8 §:n 2 mom.valiokunnan mie-
47471:                         7§                             tinnössä)
47472:   Edellä 6 (poist.) §:ssä tarkoitettua palautusta                          8-11§
47473: on haettava sähkön käyttöpaikan tai vientipai-            (Kuten 9-12 § valiokunnan mietinnössä)
47474: 
47475: 
47476: 
47477:             2. Laki polttoaineverosta                      Suomessa tulee myös tutkia mahdollisuuksia
47478:                                                        ottaa käyttöön lentoliikenteen hiilidioksidivero
47479:     Eri tutkimusten, mm. Liiketaloudellisen tutki-     liikenteen päästöjen vähentämiseksi. Ruotsissa
47480: muslaitoksen (LTT) tutkimustulosten mukaan             on kotimaan lentoliikenteessä ollut vuodesta
47481: sekä bensiinin että dieselöljyn kysyntä on kasva-      1989 käytössä hiilidioksidivero, joka käytettyä
47482: nut koko 1980-luvun markkamääräisistä hin-             polttoainelitraa kohti on SKR 0,79/kg. Ranskas-
47483: nankorotuksista huolimatta. Osin tämä johtunee         sa, Alankomaissa ja Norjassa on käytössä melu-
47484: siitä, että bensiinin reaalihinta on laskenut sel-     vero.
47485: västi erityisesti 1980-luvun jälkipuoliskolla.             Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
47486:     LTT:n tutkimusten mukaan bensiinin hinta-
47487: jousto on suuri. Dieselpolttoaineella hintajous-                 että yleisperusteluissa lausuttaisiin seu-
47488: toa ei arvioida olevan juuri lainkaan. Tutkimuk-              raavaa:
47489: sen mukaan vasta "varsin merkittävillä bensiinin
47490: hinnankorotuksilla päästäisiin jotensakin olen-           "Valiokunta edellyttää, että kestävän kehityk-
47491: naisiin energiankulutuksen ja päästöjen vähen-         sen edistämiseksi ryhdytään perimään kattavia
47492: nyksiin". Arvioiden mukaan polttoaineen viiden         ympäristöveroja. Ympäristöverojen tuotoilla
47493: prosentin hinnankorotus vähentää päästöjä noin         alennettaisiin sekä tuloverotusta että välillisiä
47494: prosentin verran.                                      työvoimakustannuksia."
47495:     Nyt esitetyt hinnankorotukset ovat lähinnä
47496: fiskaalisia, ne eivät ole vielä riittävän tehokkaita     Lisäksi ehdotan,
47497: ihmisten käyttäytymistä ohjaavia taloudellisia
47498: ohjauskeinoja. Liian maltillinen korotus ei to-                  ettli yleisperusteluissa lausuttaisiin seu-
47499: teuta ympäristötavoitteita. Koska energian käyt-              raavaa:
47500: tö, paitsi vahingoittaa ympäristöä, lisää vaihto-
47501: tasevajausta, on luonnollista, että tällaista kulu-       "Valiokunta edellyttäli, että dieselöljyn hinta-
47502: tusta tulisi verottaa ankarammin kuin työnte-          differointi on otettava käyttöön samanaikaisesti
47503: koa.                                                   bensiinin hintadifferoinnin kanssa."
47504:     Dieselöljyn valmisteveron ympäristöporras-
47505: tus on syytä toteuttaa samanaikaisesti bensiinin         Lisäksi ehdotan,
47506: hintadi.fferoinnin kanssa. Muista pohjoismaista
47507: Ruotsi, Norja ja Tanska ovat jo ottaneet käyt-                   ettti yleisperusteluissa lausuttaisiin seu-
47508: töön dieselöljyn valmisteveron ympäristöporras-               raavaa:
47509: tuksen ja kokemukset ovat osoittaneet, että siir-
47510: tyminen citydieselinkäyttöön on selvästi vähen-          "Hallituksen tulee nopeasti valmistella esitys
47511: tänyt häkä-, hiilivety- ja typenoksidipäästöjä         kansainvälisten esimerkkien mukaisesti lentolii-
47512: kaupunkiliikenteesstl.. Toisaalta hintadifferoin-      kenteen ympäristöveron käyttöön ottamiseksi
47513: nin lykkääminen puolella vuodella merkitsee            Suomessa, joko hiilidioksidiverona tai meluvero-
47514: laatukilpailun estämistä.                              na."
47515:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47516: 
47517:                                               Hannele Luukkainen
47518:                                    Sähkövero ja polttoainevero                                  9
47519: 
47520:    Yhdymme vastalauseeseen lukuun ottamatta 1. lain 3 §:n 1 momenttia ja siihen liittyviä peruste-
47521: lujen 2. ja 3. kappaletta.
47522: 
47523:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47524: 
47525:          Jouni Backman                Timo Roos                     Pentti Lahti-Nuuttila
47526:          Tuulikki Hämäläinen          Jussi Ranta                   Lea Savolainen
47527: 
47528: 
47529:   Yhdymme vastalauseeseen 1. lain 3 §:n 3 momentin sekä 5, 6 ja 8 §:n osalta.
47530: 
47531:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47532: 
47533:                     Asko Apukka                            Timo Laaksonen
47534: 
47535: 
47536: 
47537: 
47538: 2 220862S
47539: 10                                    1992 vp- VaVM 88- HE 187
47540: 
47541:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
47542: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
47543: 
47544:           Helsingissä
47545:   15 päivänä lokakuuta 1992
47546:         Lausunto n:o 5
47547: 
47548: 
47549: 
47550: 
47551:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
47552:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 2 päi-           Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
47553: vältä lokakuuta 1992 varannut ympäristövalio-          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
47554: kunnalle mahdollisuuden antaa lausunto halli-          yhteydessä.
47555: tuksen esityksestä n:o 187 laiksi sähköverosta
47556: sekä laiksi polttoaineverosta annetun lain 2 ja
47557: 13 §:n muuttamisesta ja verotaulukon väliaikai-                      Valiokunnan kannanotot
47558: sesta muuttamisesta.
47559:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47560: kuultavina hallitusneuvos Jarl Hagelstam valtio-       saamansa selvityksen perusteella ympäristöva-
47561: varainministeriöstä, kansliapäällikkö Lauri Ta-        liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-
47562: rasti ympäristöministeriöstä, tutkija Sari Suur-       vien lakiehdotusten hyväksymistä.
47563: näkki kilpailuvirastosta, pääjohtaja Nils E. Silf-        Puoltaessaan lakiehdotuksia valiokunta on
47564: verberg Esso Oy:stä, pääjohtaja RolfHasselblatt        kuitenkin samalla kiinnittänyt huomiota ehdo-
47565: Shell Oy:stä, toimitusjohtaja Esko Muhonen             tettujen muutosten perusteisiin. Sähkövero ja
47566: Vapo Oy:stä, johtaja Rainer Frigren Neste              polttoaineveron korotus ehdotetaan säädettä-
47567: Oy:stä, johtaja Jouko Mikola Imatran Voima             väksi pääasiassa valtiontaloudellisista syistä ja
47568: Oy:stä ja tekniikan tohtori Markku Nurmi.              vain jossain määrin energia- ja ympäristöpoliitti-
47569:                                                        sin perustein.
47570:                                                           Valiokunta ei pidä tätä lähtökohtaa hyvänä.
47571:                  Hallituksen esitys                    Ympäristöverotuksen kehittäminen ja käyttöön-
47572:                                                        otto on luonnonsuojelun kannalta välttämätön-
47573:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        tä. Valiokunnan mielestä nyt käsiteltävänä ole-
47574: väksi laki sähköverosta. Pääasiallisesti valtionta-    vissa energiaverotuksen muutoksissa olisi pitä-
47575: loudellisista syistä sekä toissijaisesti energia- ja   nyt selkeämmin ottaa huomioon ympäristöpe-
47576: ympäristöpoliittisin perustein ehdotetaan, että        rusteet siten, että verotusta olisi porrastettu
47577: sähköenergialle asetetaan valmisteverotyyppi-          kauttaaltaan polttoaineiden ympäristöhaittojen
47578: nen vero, jonka määrä olisi 1,5 penniä kilowat-        mukaan. Tällä hetkellä esimerkiksi polttotur-
47579: titunnilta. Ydinvoimalla tuotetusta sähköstä           peen verorasitus on korkeampi kuin raskaan
47580: sekä tuontisähköstä kannettaisiin lisävero, joka       polttoöljyn. Valiokunta kiinnittää valtiovarain-
47581: olisi 0,62 penniä kilowattitunnilta.                   valiokunnan huomiota siihen, että Ruotsissa on
47582:    Runsaasti energiaa käyttävälle teollisuudelle       ympäristöverotuksessa edetty Suomea pitem-
47583: myönnettäisiin sähköveroa vastaava palautus.           mälle.
47584:    Polttoaineverosta annettua lakia ehdotetaan            Hallituksen esityksessä porrastusta ehdote-
47585: muutettavaksi siten, että kevyestä ja raskaasta        taan vain liikennepolttonesteisiin. Porrastus eh-
47586: polttoöljystä, kivihiilestä, jyrsinturpeesta ja maa-   dotetaan toteutettavaksi niin, että rikittömän
47587: kaasusta kannettava polttoaineveron lisävero           dieselöljyn polttoaineveron lisäveroa alennettai-
47588: korotettaisiin noin kaksinkertaiseksi. Moottori-       siin 15 pennillä litralta ja muun kuin reformu-
47589: bensiinistä kannettavaa polttoaineveron perus-         loidun moottoribensiinin lisäveroa korotettaisiin
47590: veroa ehdotetaan korotettavaksi 32 penniä litral-      5 pennillä litralta.
47591: ta. Moottoribensiinistä ja dieselöljystä kannetta-        Saadun selvityksen mukaan ehdotettu liiken-
47592: vaa lisäveroa ehdotetaan porrastettavaksi ympä-        nepolttonesteiden verojen ympäristöporrastus
47593: ristöpoliittisin perustein.                            on vain tuotantokustannusten eron suuruinen.
47594:                                        Sähkövero ja polttoainevero                                         11
47595: 
47596: Dieselöljyssä ero on tällä hetkellä niin merkittä-      Keskeisessä asemassa ympäristönsuojelussa ovat
47597: vä, ettei ympäristöllisesti parempi dieselöljy ole      taloudelliset ohjauskeinot Siksi valiokunta kii-
47598: voinut kilpailla muun dieselöljyn kanssa. Ehdo-         rehtii ympäristöverotuksen laajempaa käyttöön-
47599: tetun porrastuksen myötä ero tasoittuisi. Moot-         ottoa.
47600: toribensiinissä ero on sen verran pieni, ettei se ole
47601: estänyt kilpailua. Valiokunta katsookin, etteivät         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
47602: kilpailulliset näkökohdat aseta esteitä ehdotetul-      kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
47603: le tuotantokustannusten lisäykset huomioivalle
47604: porrastukselle.                                                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
47605:    Periaatteellisena kantanaan valiokunta to-                    kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
47606: teaa, että ympäristönsuojelun vaatimukset tulee                  tominaja
47607: sisällyttää läpikäyvänä periaatteena muuhun                         että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
47608: yhteiskuntapolitiikkaan. Kilpailun vapauskaan                    ottaisi mietinnössään huomioon, mitä täs-
47609: ei saa estää ympäristönsuojelun toteuttamista.                   sä lausunnossa on esitetty.
47610: 
47611: 
47612: 
47613:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja,
47614: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-             Markkula, Myller, Rask. J. Roos, Särkijärvi ja
47615: nen, jäsenet Aula (osittain), Biaudet, Hautala,         Vuorensola (osittain).
47616: 
47617: 
47618: 
47619: 
47620:                                               Eriävä mielipide
47621: 
47622:    Sähkövero ei hallituksen esittämässä muodos-         markkaa vesi- ja ydinvoiman osalta. Kun kysyn-
47623: sa perustu ympäristöpoliittiseen näkemykseen            nän hintajousta otetaan huomioon, tuotoksi ar-
47624: eikä se siirrä verotuksen painopistettä riittävästi     vioidaan yhteensä 5,5 miljardia markkaa.
47625: ympäristöverotuksen suuntaan. Energiaverotuk-              Samalla voidaan luopua yleisestä sähköveros-
47626: sen pitäisi jo vuoden 1993 budjetissa perustar-         ta, mikä vähentää tuloja 690 miljoonaa mark-
47627: koitukseltaan kannustaa voimakkaasti energian           kaa. Edellä esitettyjen energiaverojen tuotolla
47628: säästöä sekä parantaa uusiutuvien biomassa-,            voidaan alentaa tuloveroa ja työnantajan sosiaa-
47629: aurinko- ja tuulienergian kilpailukykyä. Sillä          liturvamaksua. Kaiken kaikkiaan edellä esitetty
47630: tulisi tehdä puun energiakäytöstä liiketaloudelli-      verotuksen painopisteen muutos alentaa työval-
47631: sesti kannattavaa, mikä puolestaan loisi vähin-         taisten yritysten kokonaiskustannuksia. Paljon
47632: tään 15 000-20 000 työpaikkaa. Tällaisiin ta-           energiaa käyttävän vientiteollisuuden kokonais-
47633: voitteisiin on mahdollista päästä seuraavassa           kustannukset puolestaan kasvavat. On aivan
47634: esitetyin keinoin.                                      oikein, että puunjalostusteollisuus, joka menes-
47635:    Hiilidioksidiveroa korotetaan 10 penniin hiili-      tyy nyt verrattain hyvin, osallistuisi laman kus-
47636: dioksidikilolta (n. 40 p hiilikilolta). Ydinvoimal-     tannuksiin tällä tavoin. Suhdannetilanne on siis
47637: la ja vesivoimalla tuotetulle sähkölle säädetään        mitä otollisin tällaisen ohjelman toteuttamiselle.
47638: erillinen vero 7 p/kWh,joka vastaa hiilellä tuote-         Ympäristövaliokunnan olisi mielestäni tullut
47639: tun sähkön hinnan kohoamista. Tuotto on tuo-            esittää lausunnossaan, että valtiovarainvalio-
47640: reimpien energiatilastojen perusteella 4,2 miljar-      kunta edellyttäisi hallituksen kehittävän verotus-
47641: dia markkaa hiilidioksidin osalta ja 1,8 miljardia      ta edellä esitettyjen periaatteiden mukaisesti.
47642: 
47643:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
47644: 
47645:                                                Heidi Hautala
47646:                     j
47647:                    j
47648:                   j
47649:                  j
47650:                 j
47651:                j
47652:               j
47653:              j
47654:             j
47655:            j
47656:           j
47657:          j
47658:         j
47659:        j
47660:       j
47661:      j
47662:     j
47663:    j
47664:   j
47665:  j
47666: j
47667:                                    1992 vp- VaVM 89- HE 142
47668: 
47669: 
47670: 
47671: 
47672:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 89 hallituksen esityksen
47673:                                     johdosta laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain 5 §:n muuttami-
47674:                                     sesta
47675: 
47676:     Eduskunta on 18 patvana syyskuuta 1992             ta kannettavan varsinaisen ajoneuvoveron mää-
47677: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         rä korotettaisiin 111 markasta 150 markkaan
47678: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    ajoneuvon kokonaispainon 100 kiloa kohden.
47679: esityksen n:o 142.                                     Matkailu- ja huoltoautot ehdotetaan mainitta-
47680:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          viksi ajoneuvoverotuksessa omina ryhminään
47681: eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991 valiokun-          veron pysyessä ennallaan.
47682: taan lähettämät ed. Komin ym. toivomusaloit-              Toivomusaloitteessa n:o 9911991 vp ehdote-
47683: teen n:o 99/1991 vp myymäläautojen dieselveron         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
47684: poistamisesta ja ed. Saaren toivomusaloitteen          että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin myymäläau-
47685: n:o 14411991 vp kevyen polttoöljyn käytön salli-       tojen dieselveron poistamiseksi vuoden 1992
47686: misesta linja-autoliikenteessä.                        alusta alkaen.
47687:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Toivomusaloitteessa n:o 14411991 vp ehdote-
47688: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
47689: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kevyen polt-
47690: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-       toöljyn käytön saliimiseksi ammattimaisessa lin-
47691: nisteriöstä ja ylitarkastaja Juha Tukiainen Auto-      ja-autoliikenteessä.
47692: rekisterikeskuksesta.                                     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47693:     Moottoriajoneuvoverosta annetun lain mu-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47694:  kaan moottoriajoneuvon käyttämisestä muulla           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
47695: voimalla tai polttoaineelia kuin sekoittamatto-        symistä.
47696:  malla bensiinillä tai bensiinialkoholilla on suori-      Käsiteltyjen aloitteiden suhteen valiokunta on
47697:  tettava valtiolle moottoriajoneuvoveroa. Moot-        asettunut kielteiselle kannalle.
47698:  toriajoneuvoverona peritään dieselöljyä, moot-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47699:  toripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoitetusta
47700:  taikka nestekaasua käyttävästä moottoriajoneu-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47701:  vosta varsinaista ajoneuvoveroa.                             tamattomana.
47702:     Moottoribensiinistä suoritettavan polttoaine-
47703:  veron lisäveron määrää ehdotetaan eri esityksen          Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47704:  perusteella korotettavaksi. Dieselöljyn polttoai-
47705:  neverossa ei ehdoteta toteutettavaksi vastaavaa                 että toivomusaloitteet n:ot 99/1991 vp
47706:  muutosta. Hallitus ehdottaa, että henkilöautois-             ja 144/1991 vp hylättäisiin.
47707: 
47708:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47709: 
47710: 
47711: 
47712:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiu-
47713: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-          ri ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
47714: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,        Apukka, Backman, Lahtinen, Niinistö ja T.
47715: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,           Roos.
47716: 
47717: 
47718: 
47719: 220863T
47720:                                   1992 vp- VaVM 90- HE 333
47721: 
47722: 
47723: 
47724: 
47725:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 90 hallituksen esityksen
47726:                                   johdosta laiksi eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten luovutta-
47727:                                   misesta Keski-Pohjanmaan ammatillisen koulutuksen kuntainliitolle
47728: 
47729:    Eduskunta on 8 parvana joulukuuta 1992            taimistoineen sekä Kokkolan terveydenhuolto-
47730: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      oppilaitos korvauksetta irtaimistoineen.
47731: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen         Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
47732: esityksen n:o 333.                                   esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
47733:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47734: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut mie-    maan 1 päivänä elokuuta 1993.
47735: tinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavi-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47736: na vanhempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47737: opetusministeriöstä sekä lakimies Mikko Snell-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47738: man Kokkolan kaupungista. Lisäksi valiokunta         symistä.
47739: on saanut kirjallisen lausunnon kunnalliselta            Koska kunnallislain muutos (979/92), jolla
47740: työmarkkinalaitokselta.                              kuntainliitot muuttuvat kuntayhtymiksi, tulee
47741:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      voimaan 1.1.1993, valiokunta ehdottaa lain ni-
47742: väksi laki, jolla opetusministeriö oikeutettaisiin   mikkeen ja 1 §:n 1 momentissa olevan kuntain-
47743: luovuttamaan määräämillään ehdoilla perustet-        liitto-sanan muutettaviksi.
47744: tavalle Keski-Pohjanmaan ammatillisen koulu-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47745: tuksen kuntainliitolle Kokkolan teknillinen op-
47746: pilaitos ja Kannuksen maaseutuoppilaitos kor-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47747: vauksetta kiinteistöineen, rakennuksineen ja ir-            kuuluvana:
47748: 
47749: 
47750: 
47751: 
47752:                                                 Laki
47753:  eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten luovuttamisesta Keski-Pohjanmaan ammatillisen koulu-
47754:                                    tuksen kuntayhtymälle
47755:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47756: 
47757:                         1§                           veydenhuolto-oppilaitos korvauksetta irtaimis-
47758:    Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan         toineen.
47759: määräämillään ehdoilla Keski-Pohjanmaan am-             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47760: matillisen koulutuksen kuntayhtymälle Kokko-
47761: lan teknillinen oppilaitos ja Kannuksen maaseu-                         2 ja 3 §
47762: tuoppilaitos korvauksetta kiinteistöineen, raken-      (Kuten hallituksen esityksessä)
47763: nuksineen ja irtaimistoineen sekä Kokkolan ter-
47764: 
47765: 
47766:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
47767: 
47768: 
47769: 
47770: 220864U
47771: 2                               1992 vp- VaVM 90- HE 333
47772: 
47773:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Sasi, Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas
47774: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-     (osittain) sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka
47775: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis    (osittain), Backman, Lahtinen (osittain), Niinis-
47776: (osittain), Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo,     tö ja T. Roos.
47777: Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
47778:                                    1992 vp- VaVM 91- HE 282
47779: 
47780: 
47781: 
47782: 
47783:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 91 hallituksen esityksen
47784:                                    johdosta laiksi valtiokonttorista annetun lain muuttamisesta
47785: 
47786:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992          Näille asiakasryhmille voitaisiin tuottaa palvelu-
47787: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        ja vain, jos palvelussa ei ole kysymys julkisen
47788: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   vallan käytöstä. Samalla lakiin ehdotetaan sisäl-
47789: esityksen n:o 282.                                    lytettäväksi säännös, jonka perusteella valtio-
47790:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         konttori voi periä myös vakuutusmaksuluontei-
47791: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      sia maksuja.
47792: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47793: budjettisihteeri Carita Putkonen valtiovarainmi-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47794: nisteriöstä ja pääjohtaja Jukka Wuolijoki valtio-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47795: konttorista.                                          symistä.
47796:     Hallitus ehdottaa valtiokonttorista annettuun        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47797: lakiin lisättäväksi säännökset, joiden mukaan
47798: valtiokonttori voisi tuottaa palveluja myös val-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47799:  tionhallinnon ulkopuolisille asiakasryhmille.               tamattomana.
47800: 
47801:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1992
47802: 
47803: 
47804: 
47805:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiu-
47806: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jä-         ri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
47807: senet Alaranta, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,         Renko, T. Roos ja Törnqvist.
47808: Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
47809: 
47810: 
47811: 
47812: 
47813:  220883Q
47814:                                    1992 vp- VaVM 92- HE 122
47815: 
47816: 
47817: 
47818: 
47819:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 92 hallituksen esityksen
47820:                                     johdosta valtion talousarvioksi vuodelle 1993
47821: 
47822:    Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1992                 5 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
47823: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        maantien n:o 3233 perusparantamiseen
47824: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    (31.24.21)
47825: esityksen n:o 122.                                        6 Aittoniemi ym.: Määrärahan osoittamisesta
47826:    Eduskunnan työjäijestyksen 18 a §:n 3 mo-           Suodenniemen-Kilvakkalan tien perusparanta-
47827: mentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi              miseen
47828: omasta aloitteestaan antaa toimialaansa koske-         (31.24.21)
47829: van lausunnon talousarvioesityksestä valtiova-            7 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta Pir-
47830: rainvaliokunnalle kolmenkymmenen päivän ku-            kanmaan Sotaveteraanipiiri ry:n toiminnan tu-
47831: luessa siitä, kun esitys lähetettiin valtiovarainva-   kemiseen
47832: liokuntaan. Vuoden 1993 talousarvioesityksestä         (33.92)
47833: ovat määräajassa lausunnon antaneet:                      8 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta Pir-
47834:    - lakivaliokunta                                    kanmaan Rintamanaiset ry:n toiminnan tukemi-
47835:    - ulkoasiainvaliokunta                              seen
47836:    - hallintovaliokunta                                (33.92)
47837:    - maa- ja metsätalousvaliokunta                        9 Aittoniemi: Pakolaisten vastaanottamiseen
47838:    - puolustusvaliokunta                               ehdotetun määrärahan vähentämisestä
47839:    - sivistysvaliokunta ja                             (33.29.61)
47840:    - ympäristövaliokunta                                  10 Ala-Nissilä: Määrärahan osoittamisesta
47841:                                                        Karhunojan ja Riihikosken välisen tien rakenta-
47842:    Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnil-         miseen
47843: ta saarnat lausunnot ovat tämän mietinnön liit-        (31.24.21)
47844: teinä.                                                    11 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoittamises-
47845:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on            ta Turun-Toijalan radan parantamiseen
47846: käsitellyt eduskunnan 13 päivänä lokakuuta             (31.58.62)
47847: 1992 valiokuntaan lähettämät näillä valtiopäivil-         12 Alaranta: Eduskunnan valiokuntien mat-
47848: lä tehdyt talousarvioaloiteet:                         koihin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
47849:                                                        (22.02.29)
47850:    1 Aittoniemi: Kehitysyhteistyöhön ehdotetun            13 Alaranta: Puoluetoiminnan tukemiseen
47851: määrärahan vähentämisestä                              ehdotetun määrärahan vähentämisestä
47852: (24.30.66)                                             (23.27.50)
47853:    2 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta                14 Alho: Määrärahan osoittamisesta Suomi-
47854: suojaliivien hankkimiseen poliiseille                  Nicaragua-seuran toimintaan
47855: (26.75.21)                                             (29.08.50)
47856:    3 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta                15 Andersson ym.: Määrärahan osoittamises-
47857: Ikaalisten Nouseva Voima ry:n toiminnan tuke-          ta valtakunnallisesti ja alueellisesti merkittäville
47858: miseen                                                 teattereille
47859: (29.98)                                                (29.90)
47860:    4 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta                16 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta
47861: maantien n:o 330 (Ylöjärvi-Kuru) perusparan-           pysyvän maanpuolustusnäyttelyn perustamiseen
47862: tamiseen                                               Hämeenlinnaan
47863: (31.24.21)                                             (27.12.29)
47864: 220924K
47865: 2                             1992 vp- VaVM 92- HE 122
47866: 
47867:    17 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta        32 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamises-
47868: eläinlääketieteellisen koetilan perustamiseen     ta työttömyyspäivärahan perusosan budjettipe-
47869: (29.10.87)                                        rusteiseen korottamiseen
47870:    18 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta     (33.17.51)
47871: Forssan kauppaoppilaitoksen peruskorjaamiseen        33 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamises-
47872: (29.65.34)                                        ta sairausvakuutuskorvausten maksamiseen
47873:    19 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta     (33.18.60)
47874: Pentinkulman päivien järjestämiseen                  34 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
47875: (29.90)                                           Kultamuseon toiminnan tukemiseen
47876:    20 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta     (29.93.30)
47877: Suomen Laulajain ja Soittajain Liitto ry:lle         35 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
47878: (29.90)                                           saamelaiskulttuurin tukemiseen
47879:    21 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-     (29.96.50)
47880: sesta Perunatuotannon Tutkimus- ja Kehittämis-       36 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
47881: säätiölle Lammin tutkimuslaitoksen tilojen lu-    tieyhteyden rakentamiseksi Sallan Kelloselästä
47882: nastamiseen                                       rajalle
47883: (31.34)                                           (31.24.21)
47884:    22 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta        37 Apukka: Määrärahan osoittamisesta Te-
47885: maatalouden neuvonnan keskittämisestä Jokioi-     paston sillan rakentamiseen Kittilässä
47886: siin syntyviin kustannuksiin                      (31.24.21)
47887: (30.34.40)                                           38 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
47888:    23 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta     Oulun ja Kelloselän välisen rataosuuden perus-
47889: 4H-toiminnan tukemiseen                           korjaukseen ja sähköistämiseen
47890: (30.34.45)                                        (31.58.62)
47891:    24 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta        39 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
47892: Agropolis-MTTK-projektin jatkamiseen              vaikeiden työttömyyskuntien työllisyydenhoi-
47893: (30.70.29)                                        don erillisohjelmien laatimiseen
47894:    25 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta     (34.06.62)
47895: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Kanta-Hämeen        40 Apukka ym.: Määrärahan osoittamisesta
47896: ja Pirkanmaan alueen tiehankkeisiin               asuntojen korjausavustusten maksamiseen
47897: (31.24.21)                                        (35.45.56)
47898:    26 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta
47899: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Lounais-Hä-         41 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
47900: meen tiehankkeisiin                               koulutuksen kehittämiseen ja lukutaitokampan-
47901: (31.24.21)                                        jan tukemiseen Namibiassa
47902:    27 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta     (24.30.66)
47903: maantien n:o 2804 (Jokioinen-Forssa) rakenta-        42 Astala: Määrärahan osoittamisesta valtion
47904: miseen                                            Uudenkaupungin virastotalon rakentamiseen
47905: (31.24.77)                                        (28.64.76)
47906:    28 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta        43 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
47907: Jokioisten museorautatieyhdistyksen Minkiön-      Kansan Sivistystyön Liitto KSL ry:n mediakult-
47908: Humppilan ratahankkeeseen                         tuurisen projektin tukemiseen
47909: (31.99.40)                                        (29.69.53)
47910:    29 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta
47911: Liesjärven kansallispuiston opastuskeskuksen         44 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
47912: suunnitteluun                                     Hetan Musiikkipäivien tukemiseen
47913: (35.15.74)                                        (29.90)
47914:    30 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta      45 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
47915: alle kolmivuotiaille maksettavaan korotettuun     Turun Kulttuurikeskuksen saneeraukseen
47916: lapsilisään                                       (29.93.50)
47917: (33.15.52)                                           46 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
47918:    31 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta   nuorisotyötä tekevien kansalaisjärjestöjen kult-
47919: työttömyyskassojen toiminnan tukemiseen           tuuriohjaajien palkkaukseen
47920: (33.17.50)                                        (29.98)
47921:                                          Talousarvioaloitteet                                         3
47922: 
47923:     47 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta            62 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-
47924: romaniväestön koulutus- ja kulttuurikeskuksen       ta Työväen keskusmuseoyhdistys ry:n toiminnan
47925: perustamiseen                                       tukemiseen
47926: (29.69.33)                                          (29.90)
47927:     48 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta Kur-       63 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-
47928: jenrahkan kansallispuiston maanhankintaa varten     ta valtakunnallisesti ja alueellisesti merkittäville
47929: (35.15.87)                                          teattereille
47930:     49 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta puo-     (29.90)
47931: lustusministeriön Pohjois-Suomen huoltovari-            64 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-
47932: kon rakentamiseen                                   ta Suomen nuorisokirjallisuuden instituutin kan-
47933: (27.27.74)                                          natusyhdistys ry:n toiminnan tukemiseen
47934:     50 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta La-      (29.90)
47935: pin läänin kunnille keskiasteen oppilaiden vii-         65 Hacklin: Mä~rärahan osoittamisesta Jäm-
47936: konloppumatkoista aiheutuviin menoihin              sän terveydenhuolto-oppilaitoksen rakentami-
47937: (29.65.30)                                          seen
47938:     51 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta väli-    (29.65.34)
47939: aikaiseen ammatilliseen erityisopetukseen               66 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta
47940: (29.65.51)                                          valtatien n:o 9 perusparannustöiden aloittami-
47941:     52 Aula: Määrärahan osoittamisesta Lapin        seksi välillä Hämeen piirin raja-Jämsä
47942: läänin rakennusperinne ry:lle                       (31.24.77)
47943: (29.93.50)                                              67 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta
47944:     53 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta pos-     kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi Jäm-
47945:  tipalvelujen parantamiseen saamelaisten koti-      sän-Jämsänkosken tielle välille Kinkolan silta
47946:  seutualueelia                                      - aluesairaalan tienhaara
47947:  (31.94)                                            (31.24.21)
47948:     54 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta Ke-          68 Halonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
47949:  min-Tornion alueen elinkeinoelämän kehittä-        Suomen Teatterijärjestöjen Keskusliitolle teatte-
47950:  misohjelmaan                                       rijärjestötalon hankinnasta aiheutuneisiin kus-
47951:  (34.06.61)                                         tannuksiin
47952:     55 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta      (29.90)
47953:  Vartiuksen terminaali-ja teollisuusalueen kehit-       69 Hassi ym.: Määrärahan osoittamisesta
47954:  tämiseen                                           Hämeenlinnan Varikkoniemen muinaisjään-
47955:  (24.50.61)                                         nösalueen tutkimiseen
47956:     56 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta      (29.93.29)
47957:  Vartiuksen tulliaseman rakentamiskustannuksiin         70 Hassi: Tieverkon kehittämiseen ehdotetun
47958:  (34.06.77)                                         määrärahan vähentämisestä
47959:      57 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta     (31.24.77)
47960:  "Sana ja Sävel kalevalaisessa Kajaanissa" -kesä-       71 Hassi: Määrärahan osoittamisesta sano-
47961:  tapahtuman tukemiseen                              malehdistön tukemiseen
47962:  (29.90)                                            (31.55.41)
47963:      58 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta         72 Hassi: Määrärahan osoittamisesta Vuosaa-
47964:  "Kainuun Jazzkevät" -tapahtuman tukemiseen         ren metron rakentamiseen
47965:  (29.90)                                            (31.57.34)
47966:      59 von Bell: Määrärahan osoittamisesta Kai-        73 Hassi: Määrärahan osoittamisesta joukko-
47967:  nuun Perheenäitien Lomakotiyhdistys ry:n toi-      liikennejärjestelmän kehittämiseen ja säilyttämi-
47968:  minnan tukemiseen                                  seen
47969:  (33.92)                                            (31.57.61)
47970:      60 Donner ym.: Määrärahan osoittamisesta           74 Hassi: Määrärahan osoittamisesta rauta-
47971:  valtakunnallisille erikoismuseoille                tieverkoston kehittämiseen
47972:   (29.93.30)                                        (31.58.62)
47973:      61 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-        75 Heikkinen: Kuhmon kulttuurikeskuksen
47974:  ta Tampereen terveydenhuolto-oppilaitoksen         rakentamishanketta koskevan määrärahan pe-
47975:  laajennustöiden aloittamiseen                      rustelujen muuttamisesta
47976:   (29.60.74)                                        (29.90.53)
47977: 4                              1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
47978: 
47979:    76 Heikkinen ym.: Määrärahan osoittamisesta          91 Jurva: Määrärahan osoittamisesta vaihto-
47980: Kainuun alueen teiden perustienpitoon               ehtoisia energiamuotoja koskevan tutkimuksen
47981: (31.24.21)                                          tehostamiseen
47982:    77 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta vi-      (32.55.21)
47983: hertietokeskuksen perustamiseksi Janakkalan             92 Jurva: Määrärahan osoittamisesta pako-
47984: Harvialaan                                          laisten kouluttamiseen ja palkkaamiseen htnna-
47985: (35.11.26)                                          nitäärisiin avustustehtäviin kotimaassaan
47986:    78 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta Hä-      (33.29.61)
47987: meen maakunnan seudullisten virkistysalueiden           93 Jurva: Määrärahan osoittamisesta opiske-
47988: toteuttamiseksi                                     lija-asuntojen hankkimiseksi olemassa olevasta
47989: (35.15.32)                                          rakennuskannasta
47990:    79 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         (35.45.60)
47991: sesta Imatra Big Band -festivaalien tukemiseen          94 Jurva: Määrärahan osoittamisesta opiske-
47992: (29.90)                                             lija-asuntokohteiden omapääomaosuuden kat-
47993:    80 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         tamiseen
47994: sesta Sorokulman-Tarnalan maantien perus-           (35.45.60)
47995: kunnostamiseen                                          95 Jurva: Määrärahan osoittamisesta Helsin-
47996: (31.24.21)                                          gin vuokra-asuntokannan lisäämiseen
47997:    81 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         (35.45.60)
47998: sesta Särkisalmen-Simpeleen tien kunnostami-            96 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
47999: seen                                                sesta lisäopiskelupaikkojen järjestämiseksi kor-
48000: (31.24.21)                                          keakouluihin
48001:    82 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         (29.10.01)
48002: sesta Äitsaaren-Härskiänsaaren tien kunnosta-           97 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48003: miseen                                              sesta lukioiden oppilaspaikkojen ja maksuUo-
48004: (31.24.21)                                          man koulutuksen säilyttämiseksi
48005:    83 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         (29.43.30)
48006: sesta eläkeläisalennukseen rautateillä                  98 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48007: (31.57.61)                                          sesta peruskouluopetuksen oppilaspaikkojen
48008:    84 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         säilyttämiseksi
48009: sesta sairaan lapsen kuntoutustoimintaan            (29.43.31)
48010: (33.32.30)                                              99 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48011:    85 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         sesta lisäopiskelupaikkojen järjestämiseksi am-
48012: sesta vaikeavammaisten lasten vanhempien            matillisiin oppilaitoksiin
48013: kuntoutusloman järjestämiseksi                      (29.60.21)
48014: (33.92)                                                 100 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48015:    86 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-         sesta ammatillisten oppilaitosten oppilaspaikko-
48016: sesta AHAA-projektiin Imatralla                     jen ja maksuttoman koulutuksen säilyttämiseksi
48017: (33.92)                                             (29.65.30)
48018:    87 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-             101 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48019: sesta Ensi- ja turvakotien liitolle koulutus- ja    sesta lisäopiskelupaikkojen järjestämiseksi am-
48020: opetusmateriaalia varten                            matillisiin oppilaitoksiin
48021: (33.92)                                             (29.65.30)
48022:    88 Jansson: Määrärahan osoittamisesta lasti-         102 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48023: alusten hankintojen tukemiseen                      sesta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
48024:                                                     opintososiaalisiin etuihin
48025: (31.32.40)
48026:                                                     (34.06.50)
48027:    89 Jouppila ym.: Määrärahan osoittamisesta           103 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48028: Helsingin yliopiston kirjaston musiikkikokoel-      sesta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
48029: mien ja audiovisuaalisen aineiston tutkijapalve-    topalveluihin
48030: luiden järjestämiseen                               (34.06.51)
48031: (29.10.01)                                              104 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
48032:    90 Juhantalo ym.: Valtatien n:o 23 säilyttämi-   sesta harkinnanvaraiseen työllistämiseen ja työ-
48033: sestä valtatieluokkaisena tienä                     elämään harjaantumiseen
48034: (31.24.21)                                          (34.06.61)
48035:                                          Talousarvioaloitteet                                      5
48036: 
48037:     105 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta           120 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-
48038: Keski-Pohjanmaan maakuntakonttorille yleis-          ta kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden raken-
48039: ten teiden perustienpitoon                           nusten säilyttämiseen Forssassa
48040: (31.24.21)                                           (35.32.34)
48041:     106 Karhunen: Ulkoasiainhallinnon talonra-          121 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
48042: kentamiseen ehdotetun määrärahan vähentämi-          sesta Nilsiässä sijaitsevan Lehtomäen narko-
48043: sestä                                                maanikodin peruskorjaamiseen
48044: (24.01.74)                                           (33.92)
48045:     107 Karhunen: Valtion audiovisuaaliselle kes-       122 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
48046: kukselle ehdotettujen määrärahojen poistami-         sesta Juuassa sijaitsevan Kaanaan kodin työhal-
48047: sesta                                                lin rakentamiseen
48048: (29.06.01)                                           (33.92)
48049:     108 Kasurinen: Määrärahan osoittamisesta            123 Laaksonen ym.: Määrärahan osoittami-
48050: HELI-radan eteläistä ratavaihtoehtoa selvittä-       sesta Rauman satamaan johtavan väylän syven-
48051: vän työryhmän perustamiseen                          tämiseen
48052: (31.99.22)                                           (31.30.77)
48053:     109 Koistinen ym.: Valtionrautateiden kisko-        124 Laaksonen ym.: Määrärahan osoittami-
48054: kaluston hankkimisesta Oy Transtech Ltd:ltä          sesta luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kun-
48055: (31.90)                                              nossapitoon
48056:     110 Komi: Määrärahan osoittamisesta Kangas-      (35.15.22)
48057: niemen musiikkijuhlien toiminnan tukemiseen             125 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta
48058: (29.90)                                              Asevarikko 2:n Nokan varastoalueen rakenta-
48059:     111 Komi: Määrärahan osoittamisesta Jorois-      miseen Hartolassa
48060: ten musiikkiyhdistys ry:lle musiikkipäivien jär-     (27.27.74)
48061: jestämiseen                                             126 Lahikainen: Valtionosuuden myöntämi-
48062:  (29.90)                                             sestä Heinolan musiikkioppilaitokselle
48063:     112 Korhonen: Määrärahan osoittamisesta          (29.43.52)
48064:  kuntien harkinnanvaraiseen avustamiseen                127 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
48065:  (26.97.34)                                          sesta Heinolan kurssikeskuksen asuntolan laa-
48066:     113 Korhonen: Määrärahan osoittamisesta          jennukseen
48067:  Pohjois-Suomen metsänparannuslainoihin              (29.60.74)
48068:  (30.86.83)
48069:     114 Korhonen: Määrärahan osoittamisesta             128 Lahikainen: Päijänteen itäpuolisen kanta-
48070:  Pohjois-Suomen metsänparannustöihin                 tien n:o 59luokituksen muuttamisesta valtatieksi
48071:  (30.86.44)                                          (31.24.21)
48072:      115 Korva ym.: Lainopillisen asiantuntija-         129 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta
48073:  avun turvaamisesta laajoissa vesiasioihin liitty-   maantien n:o 613 Ruskeala-Tammihaara pe-
48074:  vissä kysymyksissä                                  ruskorjaamiseen
48075:  (25.99.50)                                          (31.24.21)
48076:      116 Korva: Pienyritysten tukemisesta vaikeil-      130 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta
48077:  la työttömyysalueilla                               Sysmän ja Suopellon välisen maantien peruspa-
48078:  (32.51.47)                                          rantamiseen
48079:      117 Koskinen: Määrärahan osoittamisesta         (31.24.77)
48080:  Lepaan kotitalous-ja sosiaalialan oppilaitoksen        131 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
48081:  peruskorjaukseen                                    sesta Savonradan yleissuunnitteluun
48082:  (29.60.74)                                          (31.58.62)
48083:      118 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-
48084:  ta Hämeen linnan ja sen lähialueiden kehittämi-        132 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta
48085:  seen                                                rantojen toteuttamissuunnitelmaan Sysmässä
48086:   (29.93.29)                                         (35.25.77)
48087:      119 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-         133 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
48088:  ta KTM yrityspalvelun piiritoimiston perustami-     misesta Ilmavoimien teknillisen koulun II raken-
48089:   seen Hämeeseen                                     nusvaiheen aloittamiseksi Kuorevedellä
48090:   (32.02.21)                                         (27.27.74)
48091: 6                               1992 vp- VaVM 92- HE 122
48092: 
48093:    134 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-         149 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
48094: misesta Huutijärven-Sahalahden-Kuhmalah-            Turun yliopistollisen keskussairaalan lastenkli-
48095: den-Kuhmoisten maantien perusparantami-             nikan syöpä- ja veritautien hoidon kehittämiseen
48096: seen                                                (33.32.30)
48097: (31.24.21)                                             150 Laine ym.:. Määrärahan osoittamisesta
48098:    135 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-      Varsinais-Suomen työllisyysohjelman laatimi-
48099: misesta ns. Sotkian tien parantamiseen              seen ja toteuttamiseen
48100: (31.24.21)                                          (34.06.77)
48101:   136 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-          151 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
48102: misesta maakunnalliseen vientiasiamiestoimintaan    vuokra-asuntojen rakentamiseen Turun ja Porin
48103: (32.85.43)                                          läänissä
48104:    137 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-      (35.45.60)
48105: misesta siirtoviemärin rakentamiseen Lempää-           152 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48106: lästä Tampereelle                                   Jyväskylän ammatillisen aikuiskoulutuskeskuk-
48107: (35.25.77)                                          sen opetustilojen rakentamiseen
48108:    138 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         (29.69.32)
48109: läänin kehittämisrahaan                                153 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48110: (26.97.43)                                          suomalaisen elokuva-alan tutkimus- ja kokeilu-
48111:   139 Laine ym.: Määrärahojen vähentämisestä        työn loppuunsaattamiseen
48112: puolustusvoimien kalusto- ja materiaalihankin-      (29.90)
48113: noista                                                 154 Lamminen ym.: Määrärahan osoittami-
48114: (27.12.29)                                          sesta ilmailuopiston perustamiseen
48115:    140 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         (29.65.34)
48116: liikuntapaikkarakentamisen lisäämiseen                 155 M. Laukkanen: Määrärahan osoittami-
48117: (29.98)                                             sesta suojaliivien hankkimiseen poliiseille
48118:    141 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         (26.75.21)
48119: Vapaa-ajattelijain Liiton toiminnan tukemiseen         156 M. Laukkanen: Määrärahan osoittami-
48120: (29.96.50)                                          sesta Vanhan Valamon luostarista pelastettujen
48121:    142 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         ikonien konservointiin
48122: kalataloudellisiin rakentamis- ja kunnostamis-      (29.05.50)
48123: hankkeisiin                                            157 M. Laukkanen: Määrärahan osoittami-
48124: (30.36.77)                                          sesta Äitsaaren-Härskiänsaaren paikallistien
48125:    143 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         rakentamiseen
48126: merenviljelytutkimusyksikön rakentamiseen Ry-       (31.24.21)
48127: mättylään                                              158 M. Laukkanen: Määrärahan osoittami-
48128: (30.38.74)                                          sesta Kouvolan varuskunta-alueella olevien
48129:    144 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         tilojen kunnostamiseksi VR:n koulutuskeskuk-
48130: Uudenkaupungin ja Forssan välisen tieyhteyden       seksi
48131: rakentamiseen                                       (31.90)
48132: (31.24.77)                                             159 M. Laukkanen: Määrärahan osoittami-
48133:    145 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         sesta aluetason ympäristöyhteistyönjatkamiseen
48134: Kustavin ja Lokalahden välisen Lehmänkurkun         Suomen ja Venäjän välillä
48135: tieyhteyden rakentamiseen                           (35.13.67)
48136: (31.24.77)                                             160 M. Laukkanen: Määrärahan osoittami-
48137:    146 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         sesta Kymen läänin happamoituneiden vesistö-
48138: Uudenkaupungin ohikulkutien rakentamiseen           jen tutkimiseen
48139: (31.24.77)                                          (35.25.77)
48140:    147 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta            161 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta
48141: Turunmaan ulkosaariston sähköistämiseen             Poukkusalmen sillan rakentamiseen Savonlin-
48142: (32.55.41)                                          nassa
48143:    148 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         (31.24.77)
48144: yhteisyrityshankkeisiin Viipurin ja Pietarin eri-      162 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta
48145: tyistalousvyöhykkeellä                              Puumalansalmen sillan rakentamiseen
48146: (32.46.22)                                          (31.24.77)
48147:                                         Talousarvioaloitteet                                     7
48148: 
48149:     163 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-        177 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
48150: sesta Tarvaalan maatalousoppilaitoksen lisära-     ta Päijänne-keskuksen toteuttamiseen
48151: kentamista ja peruskorjausta varten                (35.11.26)
48152: (29.60.74)                                            178 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
48153:     164 P. Leppänen: Määrärahan osoittamisesta     Launeen peruskoulun peruskorjaukseen Lah-
48154: vankilasta vapautuvien työllistämiseen varus-      dessa
48155: kuntien korjaustöissä                              (29.43.34)
48156: (25.50.76)                                            179 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
48157:     165 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-     Ahtialan Purorinteen ala-asteen rakentamiseen
48158: sesta Keski-Suomen Opiston peruskorjaukseen        Lahdessa
48159: (29.69.57)                                         (29.43.34)
48160:     166 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-        180 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
48161: sesta Kinnulan-Perhon maantien perusparan-         Vilppulan Kotiniemen varavankilan korjaami-
48162: tamiseen                                           seen
48163: (31.24.21)                                         (25.50.74)
48164:     167 P. Leppänen: Määrärahan osoittamisesta        181 Lindroos ym.: Määrärahan osoittamises-
48165: Liimattalan paikallistien perusparantamiseen       ta Asevarikko 6:n tykkikatosterminaalin raken-
48166: (31.24.21)                                         tamiseen
48167:     168 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-     (27.27.74)
48168: sesta maantien n:o 659 parantamiseen Viitasaa-        182 Lindroos ym.: Määrärahan osoittamises-
48169: rella ja Vesanuolla                                ta tevanake-alan valtakunnallisen kehittämis-
48170: (31.24.21)                                         keskuksen perustamiseen Tampereelle
48171:     169 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-     (29.65.30)
48172: sesta hiukkaskiihdyttimen rakentamiseksi Suo-         1'83 Lipponen ym.: Määrärahan osoittamises-
48173: meen                                               ta suojaliivien hankkimiseen poliiseille
48174: (29.01.21)                                         (26.75.21)
48175:     170 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-        184 Lipponen ym.: Määrärahan osoittamises-
48176: sesta Keski-Suomen työllisyysmäärärahojen li-      ta vientiin suuntautuneiden yritysten tukemiseen
48177: säämiseksi                                         Uudellamaalla
48178:  (34.06.77)                                        (32.49.42)
48179:     171 Liikkanen ym.: Määrärahan osoittami-          185 Louekoski ym.: Määrärahan osoittami-
48180:  sesta valtatien n:o 6 parantamiseen Imatralla     sesta Suomen Kalamiesten Keskusliitolle henki-
48181:  Mansikkalan ja Kaukopään välillä                  löstön palkkaukseen
48182:  (31.24.77)                                        (30.36.49)
48183:     172 Liikkanen ym.: Määrärahan osoittami-          186 Luhtanen ym.: Kera Oy:n myöntämien
48184:  sesta Valkealan Repoveden kansallispuiston pe-    korkotukilainojen myöntämisestä Etelä-Suomen
48185:  rustamiseen                                       yrityksille
48186:  (35.15.87)                                        (32.49.42)
48187:      173 Liikkanen ym.: Määrärahan osoittami-         187 Luukkainen: Määrärahan osoittamisesta
48188:  sesta Taipalsaaren, Lemin ja Lappeenrannan        kehitysyhteistyöhön
48189:  välisen jätevesien siirtoviemärin rakentamiseen   (24.30.66)
48190:  (35.25.77)                                           188 Luukkainen: Lääninhallitusten toiminta-
48191:      174 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta      menoihin ehdotetun määrärahan vähentämises-
48192:  Vesivehmaan ja Kalkkisten välisen tieosuuden      tä
48193:  peruskorjaukseen                                  (26.05.21)
48194:  (31.24.21)
48195:      175 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta         189 Luukkainen: Ympäristönsuojelunäkö-
48196:  Levannon-Putulan maantien n:o 295 peruspa-        kohtien korostamisesta myönnettäessä avustuk-
48197:  rantamiseen                                       sia uusien kuorma-autojen hankintaan
48198:  (31.24.21)                                        (28.99.41)
48199:      176 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta         190 Luukkainen: Määrärahan osoittamisesta
48200:  Koskimyllyn paikallistien perusparannukseen       eläinkokeita vähentävien ja korvaavien menetel-
48201:  Hollolassa                                        mien kehittämiseen
48202:   (31.24.21)                                       (30.01.25)
48203: 8                               1992 vp- VaVM 92- HE 122
48204: 
48205:     191 Luukkainen: Määrärahan osoittamisesta          207 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48206: löytöeläinten huostaanottamiseen                    Jyväskylän yliopiston fysiikan laitosrakennuk-
48207: (30.01.50)                                          sen rakentamiseen
48208:     192 Luukkainen: Kera Oy:n myöntämien kor-       (29.10.74)
48209: kotukilainojen myöntämisperusteista                    208 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48210: (32.49.42)                                          opintotuen huoltajalisän maksamiseen
48211:     193 Luukkainen: Määrärahan osoittamisesta       (29.39.55)
48212: kierrätysteollisuuden tukemiseen                       209 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48213: (35.11.62)                                          aikuisopiskelijoiden opiskelumahdollisuuksien
48214:     194 Luukkainen: Määrärahan osoittamisesta       turvaamiseksi
48215: luonnonsuojelualueiden lunastamiseen                (29.43.30)
48216: (35.15.87)                                             210 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48217:     195 Moilanen ym.: Puoluetoiminnan tukemi-       lukioiden ja ammatillisten koulujen lukukausi-
48218: seen ehdotetun määrärahan vähentämisestä            maksujen poistamiseen
48219: (23.27.50)                                          (29.43.30)
48220:     196 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamisesta        211 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48221: Cantores Minores -kuoron toiminnan tukemiseen       Tarvaalan maatalousoppilaitoksen opetustyö-
48222: (29.90)                                             pajan peruskorjaukseen
48223:     197 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-      (29.60.74)
48224: ta Suomen Reumaliitolle koululaisten tuki- ja          212 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48225: liikuntaelinsairauksien ehkäisytyöhön               Jyväskylän teknillisen oppilaitoksen lisäraken-
48226: (33.92)                                             nuksen rakentamiseen
48227:     198 Muttilainen: Määrärahan osoittamisesta      (29.60.74)
48228: BBA-koulutusohjelman laajentamiseen                    213 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48229: (29.10.28)                                          yhdysvesijohdon rakentamiseksi välille Muura-
48230:     199 Muttilainen: Määrärahan osoittamisesta      me-Säynätsalo-Kinkomaa
48231: Mikkelin teknillisen oppilaitoksen tilojen paran-   (30.85.77)
48232: tamiseen                                               214 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48233: (29.60.74)                                          Keski-Suomen tiepiirille Kuhmoisten kunnan
48234:     200 Muttilainen: Määrärahan osoittamisesta      maanteiden perusparantamiseen
48235: Mikkelin kaupunginorkesterin toiminnan tur-         (31.24.21)
48236: vaamiseen                                              215 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48237: (29.90)                                             Jyväskylän-Tankolammen tien rakentamiseen
48238:     201 Mutti1ainen: Määrärahan osoittamisesta      välillä Lohikoski-Seppälänkangas
48239: Mikkelin lentoaseman investointien rahoittami-      (31.24.77)
48240: seen                                                   216 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48241: (31.99.41)                                          Kuusan-Tankolammen maantien perusparan-
48242:     202 Myller ym.: Määrärahan osoittamisesta       tamiseen
48243: Lahden muotoiluinstituutille kultauksen koulu-      (31.24.21)
48244: tuksen järjestämiseen Hiisiössä                        217 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48245: (29.60.21)                                          Multian-Liesjärven tieosuuden rakentamiseen
48246:     203 Mäkelä ym.: Puoluetoiminnan tukemi-         (31.24.21)
48247: seen ehdotetun määrärahan vähentämisestä               218 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48248: (23.27.50)                                          Kinnulan-Perhon maantien perusparantami-
48249:     204 Mäkelä ym.: Kehitysyhteistyöhön ehdo-       seen
48250: tetun määrärahan vähentämisestä                     (31.24.21)
48251: (24.30.66)                                             219 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48252:     205 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       Oriveden ja Seinäjoen välisen rataosuuden pe-
48253: Haapamäen avovankilan rakentamiseksi Keu-           rusparantamiseen
48254: ruulie                                              (31.58.62)
48255: (25.50.74)                                             220 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48256:     206 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       Pieksämäen-Jyväskylän-Tampereen radan
48257: Jyväskylän oikeus- ja poliisitalon rakentamiseen    sähköistystyöhön
48258: (28.60.76)                                          (31.58.62)
48259:                                          Talousarvioaloitteet                                      9
48260: 
48261:     221 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta           236 Mäkipää: Määrärahan osoittamisesta
48262: Kivijärven lentokentän peruskorjaukseen ja laa-      Lavajärven-Komin runkovesijohdon rakenta-
48263: jennukseen                                           miseen
48264: (31.93.41)                                           (30.85.77)
48265:     222 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta           237 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-
48266: virkojen perustamiseen tapaturmavirastoon            ta valtatien n:o 3 parantamiseksi Ikaalisissa ja
48267: (33.05.21)                                           Parkanossa
48268:      223 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.77)
48269: sotainvalidien puolisoiden kuntoutukseen ja vir-        238 Mäkipää: Määrärahan osoittamisesta
48270: kistystoimintaan                                     Kankarin paikallistien n:o 13341 rakentami-
48271:  (33.22.56)                                          seen
48272:      224 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.21)
48273:  kotirintamanaisten kuntoutukseen                       239 Mäkipää: Määrärahan osoittamisesta
48274:  (33.22)                                             maantien n:o 660 perusparantamiseen välillä
48275:      225 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       Merikarvia-Träskvik
48276:  rintasyövän varhaistoteamisen edistämiseen          (31.24.21)
48277:  (33.32.30)                                             240 Mäkipää: Määrärahan osoittamisesta
48278:      226 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       eräiden yleisinä teinä lakkaavien teiden saami-
48279:  sotainvalidien ja rintamamiesten asuntojen kor-     seksi paikallisteiksi Satakunnassa
48280: jaamiseen                                            (31.24.21)
48281:  (35.45.56)                                             241 Mölsä ym: Määrärahan osoittamisesta
48282:      227 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       puolustusvoimien Uudenkylän varastoalueen
48283:  harkinnanvaraisen työllistämistuen korottamiseen    rakennuskohteiden toteuttamiseen
48284:  (34.06.61)                                          (27.27.74)
48285:      228 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          242 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48286:  työllisyysperusteisen valtionavun investointeihin   Pyörähtälän ja Kuivannon välisen maantien pe-
48287:  Keski-Suomessa                                      rusparantamiseen Orimattilassa
48288:  (34.06.62)                                          (31.24.21)
48289:      229 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          243 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta
48290:  Piippaharjun-Niemisjärven maantien peruspa-         Kunnallisen kotitalous- ja kuluttajaneuvonnan
48291:  rantamiseen                                         keskukselle
48292:  (31.24.21)                                          (29.69.53)
48293:      230 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          244 Nyby: Määrärahan osoittamisesta kaksi-
48294:  yrittäjiksi ryhtyvien paluumuuttajien tukemiseen    kielisen yliopiston suunnittelemiseksi Vaasaan
48295:  (34.06.64)                                          (29.10)
48296:      231 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          245 Nyby: Määrärahan osoittamisesta val-
48297:   sijoitusmenoihin työllisyyden turvaamiseksi        lankäyttöä koskevan tutkimuksen käynnistämi-
48298:   Keski-Suomessa                                     seen
48299:   (34.06.77)                                         (29.88.50)
48300:      232 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          246 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Svart-
48301:   siirtoviemärin rakentamiseksi välille Vihtavuo-    grundsfjärdenin tuloväylän ruoppaustöihin Pie-
48302:   ri-Leppävesi-Jyväskylä                             tarsaaressa
48303:   (35.25.77)                                         (35.25.77)
48304:       233 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta         247 Nyby: Määrärahan osoittamisesta raaka-
48305:   opiskelija-asuntojen rakentamiseen                 vesialtaan rakentamiseksi Åhtävänjokeen
48306:   (35.45.60)                                         (30.85.77)
48307:       234 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamises-         248 Nyby: Määrärahan osoittamisesta maan-
48308:   ta Pioneerivarikon monitoimirakennuksen ra-        tien n:o 718 peruskorjaamiseen osuudella Kos-
48309:   kentamiseen Parkanossa                             keby-Vähäkyrö
48310:   (27.27.74)                                         (31.24.21)
48311:       235 Mäkipää: Määrärahan osoittamisesta            249 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Hirv-
48312:   tutkijan viran perustamiseksi Metsäntutkimus-      laxin ja Kantlaxin välisen maantien peruskorjaa-
48313:   laitokseen Parkanoon                               miseen
48314:   (30.76.21)                                         (31.24.21)
48315: 
48316:  2 220924K
48317: 10                              1992 vp- VaVM 92- HE 122
48318: 
48319:    250 Nyby: Määrärahan osoittamisesta maan-            264 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
48320: tien n:o 741 peruskorjaamiseen osuudella Lill-      Suomen Teatterijärjestöjen Keskusliitolle teatte-
48321: by-Kortesjärvi                                      rijärjestötalon hankinnasta aiheutuneiden laino-
48322: (31.24.21)                                          jen hoitamiseen
48323:    251 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Kou-         (29.90)
48324: lukadun uusimiseen Pietarsaaressa                       265 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta
48325: (31.25.34)                                          asumistukeen
48326:    252 Nyby: Määrärahan osoittamisesta              (35.45.54)
48327: luonnonsuojelualueiden ostamiseen Vaasan                266 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta
48328: läänissä                                            kehitysyhteistyön lisäämiseksi
48329: (35.15.87)                                          (24.30.66)
48330:    253 Näsi: Määrärahojen osoittamisesta Rova-          267 Paloheimo: Veikkauksen ja raha-arpajais-
48331: niemen väliaikaisen ammattikorkeakoulun             ten voittovaroista Suomen Kansallisoopperan
48332: käynnistämistä varten                               säätiölle ehdotetun määrärahan vähentämisestä
48333: (29.60.21)                                          (29.90)
48334:    254 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta              268 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta
48335: Tornionjoen ja Simojoen elvyttämiseen lohijoik-     erikoismuseoiden erityistehtäviin
48336: si                                                  (29.93.30)
48337: (30.36.45)                                              269 Paloheimo: Maataloustuotteiden vienti-
48338:    255 Näsi: Määrärahan osoittamisesta matkai-      tukeen ehdotetun määrärahan vähentämisestä
48339: lun kannalta tärkeiden tieyhteyksien rakentami-     (30.32.40)
48340: seen Lapissa                                            270 Paloheimo: Tievc:;rkon kehittämiseen eh-
48341: (31.24.21)                                          dotetun määrärahan vähentämisestä
48342:    256 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta          (31.24.77)
48343: satelliittivastaanottoaseman saamiseksi Sodan-          271 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta
48344: kylään                                              Valtionrautateiden radanpitoon
48345: (31.99.22)                                          (31.58.62)
48346:    257 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta              272 Paloheimo: Valtion eläkemenojen siirtä-
48347: hiukkaskiihdyttimen rakentamisedellytysten sel-     misestä sosiaali- ja terveysministeriön pääluok-
48348: vittämiseen                                         kaan
48349: (29.01.21)                                          (33.19.60)
48350:    258 Näsi: Pienyritysten tukemisesta vaikeim-         273 Paloheimo: Maatalouden vientitukeen
48351: milla työttömyysalueilla                            ehdotetun määrärahan siirtämisestä sosiaali- ja
48352: (32.51.47)                                          terveysministeriön pääluokkaan
48353:    259 Näsi: Määrärahan osoittamisesta voi-         (30.32.40)                       .
48354: mansiirtojohdon rakentamiseksi Vajukoskelta             274 Paloheimo: Asumistukeen ehdotetun
48355: Kittilän Sirkkaan                                   määrärahan siirtämisestä sosiaali- ja terveysmi-
48356: {32.55.41)                                          nisteriön pääluokkaan
48357:    260 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta      (35.45.54)
48358: oppivelvollisuutensa suorittaneiden vammaisten          275 Paloheimo: Työttömyyden lieventämi-
48359: ja pitkäaikaissairaiden oppilaiden jälkiseuran-     seen ehdotetun määrärahan siirtämisestä sosiaa-
48360: taan                                                li- ja terveysministeriön pääluokkaan
48361: {29.43.31)                                          (34.06.61)
48362:    261 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta          276 Paloheimo: Kunnille sosiaali- ja tervey-
48363: Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitoksen uu-        denhuollon käyttökustannuksiin ehdotetun val-
48364: disrakennustyön aloittamiseen                       tionosuuden vähentämisestä
48365: (29.60.74)                                          (33.32.30)
48366:    262 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta          277 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta
48367: Viljakkalan vesihuollon kehittämiseen               luonnonsuojelualueiden hankkimiseen
48368: (35.25.77)                                          (34.06.61)
48369:    263 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta          278 Pelttari ym.: Määrärahan osoittamisesta
48370: valtakunnallisesti ja alueellisesti merkittäville   Tornion palo- ja pelastusharjoituskeskuksen ra-
48371: teattereille                                        kentamiseen
48372: (29.90)                                             {26.80.74)
48373:                                         Talousarvioaloitteet                                        11
48374: 
48375:      279 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta Tor-      293 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta
48376: nion ja Kilpisjärven välisen valtatien n:o 21       Turun yliopiston ja Neuvostoliiton tiedeakate-
48377: perusparantamiseen                                  mian yhteislaboratorion jatkorahoitukseen
48378: (31.24.21)                                          (29.10.21)
48379:      280 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta Yl-       294 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta
48380: läksen tunnelin rakentamissuunnitteluun             Invalidiliiton yhteistyöhankkeisiin Eestin invali-
48381: (31.24.21)                                          diliiton sekä Yleisvenäläisen invalidiliiton kanssa
48382:      281 Pelttari ym.: Määrärahan osoittamisesta    (33.92)
48383: voimansiirtojohdon rakentamiseksi Vajukoskel-          295 Pulliainen: Maataloustuotteiden vientitu-
48384: ta Kittilän Sirkkaan                                keen ehdotetun määrärahan vähentämisestä
48385: (32.55.41)                                          (30.32.40)
48386:      282 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta Tor-      296 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
48387: nionjoen villilohikannan elvyttämiseen              metsämarjojen ja sienten varastoinnin tukemi-
48388: (30.36.45)                                          seen
48389:      283 Polvi: Määrärahan osoittamisesta invali-   (30.34.46)
48390: deille maksettavan autoveron palautuksen ko-           297 Pykäläinen ym.: Asevelvollisten ylläpito-
48391: rottamiseksi                                        menoihin ehdotettujen määrärahojen vähentä-
48392: (28.99.61)                                          misestä
48393:      284 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta       (27.14)
48394: Rautavaaran kurssi- ja leirikeskuksen piha-alu-        298 Pykäläinen: Puolustusmateriaalihankin-
48395: een kunnostamiseen                                  toihin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
48396: (29.98)                                             (27.25.16)
48397:      285 Polvi: Määrärahan osoittamisesta eräiden      299 Pykäläinen: Puolustusvoimille varustuk-
48398: vesihuoltohankkeiden toteuttamiseen Iisalmessa      sen käyttöön ja kunnossapitoon ehdotetun mää-
48399: ja Vieremällä                                       rärahan vähentämisestä
48400: (30.85.77)                                          (27.25.24)
48401:      286 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta          300 Pykäläinen: Puolustusvoimille kiinteistö-
48402: Iisalmen ohikulkutien Kilpivirran vesistösillan     jen käyttöön ehdotetun määrärahan vähentämi-
48403: rakentamiseen                                       sestä
48404:  (31.24.21)                                         (27.27.10)
48405:      287 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta          301 Pykäläinen: Puolustusvoimille rakennus-
48406:  Harsukankaanja Rautavaaran välisen maantien        ten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaukseen ja
48407: parantamiseen                                       kunnossapitoon ehdotetun määrärahan vähen-
48408:  (31.24.21)                                         tämisestä
48409:      288 Polvi: Määrärahan osoittamisesta kunnil-   (27.27.13)
48410:  le katujen ja kaavateiden rakentamiseen               302 Pykäläinen: Puolustusvoimille uudisra-
48411:  (31.25.34)                                         kennuksiin ja peruskorjauksiin ehdotetun mää-
48412:      289 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta        rärahan vähentämisestä
48413:  Komulanlammen maantien perusparantamiseen          (27.27.74)
48414:  Sotkamossa                                            303 Pykäläinen ym.: Puolustusvoimille perus-
48415:  (31.24.21)                                         parannuksiin ehdotetun määrärahan vähentämi-
48416:                                                     sestä
48417:      290 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48418:                                                     (27.27.75)
48419:  Kera Oy:lle pk-yrityksille myönnettävien suh-
48420:  dannelainojen korkotukeen                             304 Pykäläinen ym.: Puolustusvoimille soti-
48421:                                                     lasalueiden ja -laitteiden rakennustöihin ehdote-
48422:  (32.49.42)                                         tun määrärahan vähentämisestä
48423:      291 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta    (27.27.77)
48424:  Kainuun mekaanisen puunjalostusteollisuuden           305 Pykäläinen ym.: Puolustusvoimille kiin-
48425:   kaupan ja tuotannon kehittämiseen                 teistöjen ostoon ja lunastukseen ehdotetun mää-
48426:   (30.33.44)                                        rärahan vähentämisestä
48427:       292 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta       (27.27.87)
48428:   hi ukkaskiihdyttimen rakentamiseksi Sotka-           306 Pykäläinen: Määrärahan osoittamisesta
48429:   moon                                              korkeakoulujen henkilöstön palkkauksiin
48430:   (29.01.21)                                        (29.10.01)
48431: 12                             1992 vp -   VaVM 92 -      HE 122
48432: 
48433:    307 Pykäläinen: Korkeakoulujen talonraken-        322 Rask ym.: Määrärahojen osoittamisesta
48434: nukseen ehdotetun määrärahan vähentämisestä       Veitsiluoto Oy:n turvevoimalainvestoinnin aloit-
48435: (29.10.74)                                        tamiseen
48436:    308 Pykäläinen: Määrärahan osoittamisesta      (32.55.40)
48437: opintorahan korottamiseen                            323 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta
48438: (29.39.55)                                        Länsi-Pohjan ammatillisen aikuiskoulutuskes-
48439:     309 Pykäläinen: Määrärahan osoittamisesta     kuksen Kemin toimipisteen laajentamiseen
48440: lukioiden käyttökustannuksiin ehdotetun val-      (34.06.62)
48441: tionosuuden korottamiseen                            324 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta
48442: (29.43.30)                                        Kuolan alueen ympäristönsuojelun edistämiseen
48443:    310 Pykäläinen: Määrärahan osoittamisesta      (35.13.66)
48444: peruskoulujen käyttökustannuksiin ehdotetun          325 Rauramo: Opintokeskusten käyttökus-
48445: valtionosuuden korottamiseen                      tannuksiin ehdotetun määrärahan perustelujen
48446: (29.43.31)                                        muuttamisesta
48447:     311 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta       (29.69.55)
48448: Varkauden kotitalous- ja sosiaalialan oppilai-       326 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta
48449: toksen rakennussuunnittelun käynnistämiseen       Rantsilan Pason kanavan perkaukseen
48450: (29.65.34)                                        (30.33.48)
48451:     312 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta          327 Renko ym.: Yleisten teiden perustienpi-
48452: Varkaus-Seura ry:n ympärivuotisen konsertti-      toon ehdotetun määrärahan vähentämisestä hal-
48453: toiminnan tukemiseen                              lintokulujen osalta
48454: (29.90)                                           (31.24.21)
48455:     313 Rajamäki ym.: Maatalouden tasapainot-        328 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta
48456: tamismäärärahojen vähentämisestä                  Oulun tiepiirille yleisten teiden perustienpitoon
48457: (30.32.41)                                        (31.24.21)
48458:     314 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-       329 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta
48459: ta Kuopion tiepiirin perustienpitoon              avustuksena peruskuivatukseen Oulun vesi- ja
48460: (31.24.21)                                        ympäristöpiirin kohteisiin
48461:     315 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta       (30.85.77)
48462: kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Kangas-       330 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
48463: lammintien varteen Varkaudessa                    peruskoulujen ja lukioiden perustamiskustan-
48464: (31.24.21)                                        nuksiin
48465:     316 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta       (29.43.34)
48466: Huruslahden paikallistien rakentamiseen Var-         331 Riihijärvi: Määrär~han osoittamisesta
48467: kaudessa                                          Ylä-Savon Instituutin toiminnan tukemiseen
48468: (31.24.21)                                        (29.88)
48469:     317 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-       332 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
48470: ta Outokummun kaupungin ja Maarianvaaran          Suomi-Australia Yhdistysten Liiton toiminnan
48471: hiihtokeskuksen välisen maantien parantami-       tukemiseen
48472: seen                                              (29.08.50)
48473: (31.24.21)                                           333 Riihijärvi: Määrärahojen osoittamisesta
48474:     318 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta       Pohjois-Savon metsänparannustöiden lisäämi-
48475: valtatien n:o 5 parantamiseen välillä Joroinen-   seen
48476: Varkaus                                           (30.86.44)
48477: (31.24.77)                                           334 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
48478:     319 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-    Lintumäen-Hyrkkään tien perusparantami-
48479: ta Savonradan yleissuunnitteluun                  seen
48480: (31.58.62)                                        (31.24.21)
48481:     320 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-       335 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittamises-
48482: ta sepelvaltimotaudin invasiiviseen hoitoon       ta maantien n:o 5646 parantamiseen välillä Mar-
48483: (33.32.30)                                        tikkata-Kuhaniemi Lapinlahdella
48484:    321 Ranta ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.21)
48485: liikennealan kansainvälistä yhteistoimintaa          336 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
48486: toteuttavan yhtiön perustamiseen                  Vehmersalmen sillan rakentamiseen
48487: (31)                                              (31.24.77)
48488:                                         Talousarvioaloitteet                                     13
48489: 
48490:    337 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta           350 Ryynänen ym.: Määrärahan osoittami-
48491: Puutossalmen sillan rakentamiseen Vehmersal-        sesta Muuruveden maatalous- ja puutarhaoppi-
48492: mella                                               laitokselle vihertietokeskuksen perustamiseen
48493: (31.24.77)                                          (29.60.87)
48494:    338 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta           351 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta
48495: valtatien n:o 5 parantamiseen Lapinlahden taa-      kirjailija Väinö Linnan Reitin säilyttämiseen ja
48496: jaman kohdalla                                      kunnostamiseen
48497: (31.24.77)                                          (29.96.30)
48498:     339 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta           352 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta
48499: Tampere-Pirkkalan lentoaseman matkustajater-        Padasjoen kestävän kehityksen projektin toteut-
48500: minaalin laajentamiseen                             tamiseen
48501: (31.92.88)                                          (35.30.21)
48502:    340 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta            353 Rönnholm ym.: Määrärahan osoittami-
48503: syöpäpotilaiden kuntoutuslomatoiminnan tuke-        sesta Naantalin musiikkijuhlien avustamiseen
48504: miseen                                              (29.90)
48505: (33.92)                                                354 Saastamoinen: Määrärahan osoittamises-
48506:                                                     ta tanssileiritoiminnan tukemiseen
48507:     341 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.90)
48508: ympäristönsuojelun edistämiseen
48509:                                                        355 Saastamoinen ym.: Lenin-museolle ehdo-
48510: (35.11.62)                                          tetun määrärahan poistamisesta
48511:     342 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.93.52)
48512: Lempäälän Hulauden ongelmajätekaatopaikan              356 Savolainen ym.: Määrärahan osoittami-
48513: kunnostamiseen                                      sesta puolustusvoimien elektroniikkakeskuksen
48514: (35.25.77)                                          perustamiseen Riihimäelle
48515:     343 J. Roos ym.: Tieverkon kehittämiseen        (27.27.74)
48516: ehdotetun määrärahan perustelujen muuttami-            357 Savolainen ym.: Määrärahan osoittami-
48517: sesta valtatien n:o 1 osalta                        sesta vesijohdon rakentamiseen Hausjärvellä
48518: (31.24.77)                                          Hikiältä Oittiin
48519:     344 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta      (30.85.77)
48520: tieyhteyden Vammala-Vesilahti-valtatie n:o 3           358 Seivästö: Määrärahan osoittamisesta
48521:  suunnitteluun                                      Lounais-Suomen Nivel ry:n toiminnan tukemi-
48522:  (31.24.21)                                         seen
48523:     345 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta      (33.92)
48524: Tampereen-Porin rataosan sähköistystöiden              359 Skinnari ym.: Määrärahan osoittamisesta
48525: aloittamiseen                                       Kymijoen kanavaselvityksen jatkamiseen
48526:  (31.58.62)                                         (31.30.77)
48527:     346 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta         360 Skinnari ym.: Määrärahan osoittamisesta
48528:  Karkun-Kiuralan tien perusparantamiseen            Päijänteen kansallispuiston maanhankintoihin
48529:  Vammalassa                                         (35.15.87)
48530:  (31.24.21)                                            361 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
48531:     347 Rossi ym.: Määrärahan osoittamisesta        osoittamisesta Tampereen-Helsingin rataosan
48532:  Peltolan-Etelälahden maantien parantamiseen        nopeustason nostamiseen
48533:  Autuaankannaksen kohdalla Karttulassa              (31.58.62)
48534:  (31.24.21)                                            362 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
48535:     348 Rossi ym.: Määrärahan osoittamisesta        osoittamisesta Valtion teknillisen tutkimuskes-
48536:  Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen Ter-     kuksen toimitalo III:n rakentamiseen Tampe-
48537:  von Äyskosken laitoksen virkoihin                  reella
48538:  (30.38.01)                                         (32.42.74)
48539:     349 Ryynänen ym.: Määrärahan osoittami-            363 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
48540:  sesta eläinlääketieteellisen korkeakouluopetuk-    osoittamisesta Tampereen aluetyöterveyslaitok-
48541:  sen ja -tutkimuksen vaatimien tilojen suunnitte-   selle ammattiryhmäkohtaisiin työpaikkaselvi-
48542:  lemiseksi Kuopion yliopiston yhteyteen             tyksiin
48543:  (29.10.74)                                         (33.07.50)
48544: 14                             1992 vp -    VaVM 92 -     HE 122
48545: 
48546:    364 Stenius-Kaukonen ym.: Työttömien eläk-         377 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48547: keellepääsyn helpottamisen aiheuttamasta työt-     ylimääräisen rintamalisän budjettiperusteiseen
48548: tömyyskassoille osoitetun valtionosuuden vä-       korottamiseen
48549: hentämisestä                                       (33.21.52)
48550: (33.17.50)                                            378 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48551:    365 Stenius-Kaukonen ym.: Sairausvakuutus-      rintamaveteraanieläkkeiden budjettiperusteiseen
48552: rahastolle suoritettavan takuusuorituksen vä-      korottamiseen
48553: hentämisestä                                       (33.21.52)
48554: (33.18.60)                                            379 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48555:    366 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan            ikääntyneiden sotainvalidien kuntoutuksen te-
48556: osoittamisesta työsuojeluviikon valtionavustuk-    hostamiseen
48557: seen                                               (33.22.50)
48558: (34.03.56)                                            380 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48559:    367 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan            valtionavustuksena veteraanijärjestöille
48560: osoittamisesta työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-   (33.92)
48561: tukseen                                               381 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48562: (34.06.50)                                         sotaleskien sosiaalietuuksien parantamiseen
48563:     368 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan           (33.23)
48564: osoittamisesta ympäristön tutkimukseen, suun-         382 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48565: nitteluun ja valvontaan                            lasten päivähoidon turvaamiseksi
48566: (35.11.26)                                         (33.32.30)
48567:     369 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan              383 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48568: osoittamisesta luonnonsuojelualueiden talonra-     lasten syöpäsairauksien hoidon tehostamiseen
48569: kennustöihin                                       (33.32.30)
48570: (35.15.74)                                             384 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48571:     370 Suhola ym.: Määrärahojen osoittamisesta    työvoimapolitiikan tehostamiseksi tarvittaviin
48572: Keiteleen kanavasiltojen rakennustöiden aloitta-   palkkakustannuksiin
48573: miseksi                                            (34.06.02)
48574: (31.30.78)                                             385 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48575:     371 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta     Pidä Saaristo Siistinä ry:n valtionapuun
48576: invalidien autoveron palautusoikeuden budjetti-    (35.11.61)
48577: perusteiseksi laajentamiseksi                          386 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48578: (28.99.61)                                         ASP-säästöpalkkion korottamiseen
48579:     372 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamises-      (35.45.53)
48580: ta autoveron palautusoikeuden ulottamiseksi            387 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48581: sydän- ja astmapotilaisiin                         korkotukeen asuntovelallisille
48582: (28.99.61)                                         (35.45.55)
48583:     373 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta         388 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
48584: Heinäsuon paikallistien n:o 12317 päällysteen      Turun seudun asuntopulan poistamiseen
48585: uusimiseen                                         (35.45.60)
48586: (31.24.21)                                             389 Taina: Eräiden alkoholijuomien raaka-
48587:     374 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta     aineiden hinnanerokorvauksiin ehdotetun mää-
48588: maantien n:o 1821 peruskorjauksenjatkamiseen       rärahan poistamisesta
48589: Kakskerran järven ympäri kulkevalla osuudella      (30.31.48)
48590: (31.24.21)                                             390 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta las-
48591:     375 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta     ten satumaan rakentamiseen Joulumaan yhtey-
48592: matkustuskustannusten alentamiseen linja-auto-     teen
48593: liikenteessä                                       (32.80.21)
48594: (31.57.61)                                             391 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48595:     376 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta     Kemin sataman kehittämiseen
48596: lääkärin määräämien vitamiini- ja hivenaineval-    (31.32)
48597: misteiden korvaamiseen sairausvakuutuksen              392 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
48598: kautta                                             rautatien rakentamiseksi Sailasta Murmanskiin
48599: (33.18.60)                                          (31.58.62)
48600:                                         Talousarvioaloitteet                                    15
48601: 
48602:      393 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta        407 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta
48603: pienyritysten tukemiseen vaikeimmilla työttö-       Loma-Kolin ja Purnulahden kaava-alueiden ve-
48604: myysalueilla                                        sihuollon toteuttamiseen
48605: (32.51.47)                                          (30.85.77)
48606:      394 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta     . 408 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta
48607: työttömyyspäivärahan perusosan budjettiperus-       Pohjois-Karjalan tiepiirille tiehankkeiden to-
48608: teiseen korottamiseen                               teuttamiseen
48609: (33.17.51)                                          (31.24.77)
48610:      395 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta        409 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta
48611: työllisyysperusteisten investointien lisäämiseen    Nurmeksen-Kontiomäen rataosan peruspa-
48612: vaikeimmilla työttömyysalueilla                     ran tamiseen
48613: (34.06.62)                                          (31.58.62)
48614:      396 Toivonen: Määrärahan osoittamisesta           410 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta
48615: laitehankintoihin Helsingin yliopiston Lahden       Enso-Gutzeit Oy:n Pankakosken tehtaan toi-
48616: tutkimus- ja koulutuskeskuksen ympäristöyksi-       minnan turvaamiseen
48617: kön opetuslaboratoriolle                            (32.50.88)
48618: (29.10.20)                                             411 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta
48619:      397 Tuomioja ym.: Ulkoasiainhallinnon ta-      biosfäärialueiden ja ilmastoaseman perustami-
48620: lonrakennuksiin ehdotetun määrärahan poista-        seen Lieksaan
48621: misesta                                             (35.11.26)
48622: (24.01.74)                                             412 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
48623:      398 Tuomioja ym.: Määrärahan osoittamises-     ta Kolin opastuskeskuksen rakentamiseen
48624:  ta YK:n pakolaisjärjestöjen tukemiseen .           (35.15.74)
48625:  (24.30.66)                                            413 Ukkola: Liikunnan ja nuorisonkasvatus-
48626:      399 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-     työn tukemiseen ehdotetun määrärahan poista-
48627:  sesta Kuopion yliopiston A. I. Virtanen -insti-    misesta
48628:  tuutin laitehankinta- ja henkilöstömenoihin        (29.98)
48629:  (29.10.21)                                            414 Ukkola: Kuluttajavirastolle ehdotettujen
48630:      400 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-     määrärahojen siirtämisestä kilpailuvirastolle
48631:  sesta Kuopion Snellman-Instituutin julkaisutoi-    (32.29.21)
48632:  mintaan
48633:  (29.88)                                               415 Ukkola: Kuluttajavalituslautakunnalle
48634:      401 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-     ehdotetun määrärahan siirtämisestä kilpailuvi-
48635:  sesta alppilajien kilpailu- ja valmennuskeskuk-    rastolle
48636:  sen toteuttamiseen Nilsiään                        (32.29.21)
48637:  (29.98)                                               416 Ukkola: Määrärahan osoittamisesta kil-
48638:       402 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-   pailuvirastolle
48639:  ta Niiralan tullitalon rakentamiseen               (32.29.21)
48640:  (28.40.74)                                            417 Ukkola: Elintarvikevirastolie ehdotetun
48641:       403 Törnqvist: Rahoitusmarkkinoiden va-       määrärahan siirtämisestä kilpailuvirastolle
48642:   kauttamiseen ehdotetun määrärahan vähentä-        (32.29.21)
48643:   misestä                                              418 Ukkola: Kuluttaja-asiamiehen toimistolle
48644:   (28.87.50)                                        ehdotetun määrärahan siirtämisestä kilpailuvi-
48645:       404 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta      rastolle
48646:   Lieksan Vaskiviikkojen toiminnan turvaamisek-     (32.29.21)
48647:   si
48648:   (29.90)                                              419 Ukkola: Kuluttajatutkimuskeskukselle
48649:       405 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta      ehdotetun määrärahan siirtämisestä kilpailuvi-
48650:   Pielisen ulkomuseotoiminnan turvaamiseksi         rastolle
48651:   (29.93.30)                                        (32.29.21)
48652:       406 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta         420 Urpilainen: Määrärahan osoittamisesta
48653:   Loma-Kolin ja Kolin kylän alueen keskitetyn       Maatalouden tutkimuskeskuksen Taholammin
48654:   vesihuollon toteuttamiseen                        yksikön kehittämiseen
48655:   (30.85.77)                                        (30.70.29)
48656: 16                              1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
48657: 
48658:    421 Urpilainen: Määrärahan osoittamisesta           435 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
48659: Kemiran Kokkolan lannoitetehtaan toiminnan          eräiden alennusten myöntämiseksi rautatielippu-
48660: jatkamiseksi                                        jen hinnoista
48661: (34.06.61)                                          (31.57.61)
48662:    422 Urpilainen: Määrärahan osoittamisesta           436 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
48663: kotimaisia polttoaineita käyttävän Vetelin Pata-    Suupohjan radan peruskorjaukseen
48664: nan voimalaitoksen rakentamisselvityksiin           (31.58.62)
48665: (32.55.40)                                             437 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
48666:    423 Wahlström ym.: Määrärahan osoittami-         Vaasan-Seinäjoen radan sähköistämiseen
48667: sesta YK:n sosiaalisen kehityksen ohjelmiin         (31.58.62)
48668: (24.30.66)
48669:                                                        438 Viljamaa ym.: Määrärahan osoittamises-
48670:    424 Wahlström ym.: Määrärahan osoittami-
48671: sesta kansalais- ja lähetysjäljestöjen kehitysyh-   ta Keski-Suomen kotitalousopettajaopiston lisä-
48672:                                                     rakennuksen rakentamiseen
48673: teistyöhön
48674: (24.30.66)                                          (29.60.74)
48675:    425 Vanhanen: Määrärahan osoittamisesta             439 Viljamaa ym.: Määrärahojen osoittami-
48676: maantien n:o 132 liikenneturvallisuusjätjestely-    sesta Jyvässeudun vesihuollon kehittämiseen
48677: jen parantamiseksi Klaukkalassa                     (35.25.77)
48678: (31.24.77)                                             440 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48679:    426 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittamises-       rajanylityspaikan avaamiseksi Uukuniemelle
48680: ta Uudenmaan tiepiirille yleisten teiden perus-     (26)
48681: tienpitoon                                             441 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48682: (31.24.21)                                          Alajärven Kirkkolahden kunnostamiseen
48683:    427 Vehkaoja: Korkeakoulujen tuloarvion          (35.25.77)
48684: vähentämisestä valtion harjoittelukoulujen luku-       442 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48685: kausimaksuja vastaavalla määrällä                   Patanan- ja Räyringinjärvien kunnostamiseen
48686: (12.29.10)                                          (35.25.77)
48687:    428 Vehkaoja ym.: Alioikeuksien palkkakus-          443 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48688: tannuksiin ehdotetun määrärahan vähentämi-          Ullavan yläasteen rakentamiseen
48689: sestä                                               (29.43.34)
48690: (25.30.01)                                             444 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48691:    429 Vehkaoja: Sisäasiainministeriön toimin-      maantien n:o 706 perusparantamiseen välillä
48692: tamenoihin osoitetun määrärahan vähentämi-          Viranperä-Suokonmäki
48693: sestä                                               (31.24.21)
48694: (26.01.21)                                             445 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48695:    430 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta          maantien n:o 752 peruskoljaukseen välillä Per-
48696: läänin kehittämisrahaan                             ho-Salamajärvi
48697: (26.97.43)                                          (31.24.21)
48698:    431 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta             446 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48699: valtion yleissivistävien oppilaitosten lukioiden    Tarnalan ja Sorokulman välisen maantien pa-
48700: lukukausimaksujen poistamisesta aiheutuvaan         rantamiseen Saaren kunnassa
48701: vajeeseen                                           (31.24.21)
48702: (29.42.21)                                             447 Vistbacka: Määrär· :1an osoittamisesta
48703:    432 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta          Etelä-Pohjanmaan rautatieverkoston kehittämi-
48704: valtion ammatillisten oppilaitosten lukukausi-      seen
48705: maksujen poistamisesta aiheutuvaan vajeeseen        (31.58.62)
48706: (29.60.21)                                             448 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
48707:    433 Vehkaoja: Ammattikorkeakoulukokeilun         Veteliin suunnitellun voimalaitoksen perusta-
48708: aloittamisesta Vaasassa ja Lapualla                 miskustannuksiin
48709: (29.60.25)                                          (32.55.40)
48710:    434 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta             449 Vistbacka: Määrärahojen osoittamisesta
48711: Vaasan kaupunginteatterin rakentamiseen             haja-asutusalueiden vähittäiskaupan tukemiseen
48712: (29.90.53)                                          (32.61.40)
48713:                                        Talousarvioaloitteet                                     17
48714: 
48715:    450 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta           460 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48716: Kemira Oy:n Kokkolan lannoitetehtaan toimin-       Lupinlahteen johtavan Pappilansalmen perkaa-
48717: nan jatkamiseen                                    miseen
48718: (32.50.88)                                         (31.24.77)
48719:    451 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta           461 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48720: palkkaan rionastettavien alihankkijasaatavien      valtatien n:o 7 jatkorakentamisen suunnitteluun
48721: budjettiperusteiseen maksamiseen konkurssi-        Haminan Tervasaaren kohdalla
48722: tapauksissa .                                      (31.24.77)
48723: (34.99.50)
48724:    452 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta           462 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48725: Selin kierrätyskeskuksen toiminnan tukemiseen      Pitkänkosken-Miehikkälän paikallistien n:o
48726: (35.11.62)                                         14736 perusparantamiseen
48727:    453 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-       (31.24.21)
48728: sesta moottoritien jatkorakentamiseen Iittalasta      463 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48729: Kuljuun                                            jalankulku-ja pyörätien rakentamiseen Tavasti-
48730: (31.24.77)                                         lan-Ylänummen maantielle n:o 3582
48731:     454 Vuorensola: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.21)
48732: syöpäpotilaiden lomatoiminnan tukemiseen              464 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48733: (33.92)                                            kantatien n:o 61 parantamisen suunnitteluun
48734:     455 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoittami-      välillä Vehkalahti-Luumäki
48735: sesta asunto-olojen kehittämisrahastoon
48736: (35.45.60)                                         (31.24.77)
48737:     456 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta          465 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoittami-
48738: Kuusankosken virastotalon peruskotjaukseen         sesta kokonaisvaltaisen tarveselvityksen suorit-
48739: (28.64.75)                                         tamiseksi HELI-radan suuntavaihtoehdoista
48740:     457 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta       (31.58.62)
48741: ns. Salpa-linjan linnoitusketjun kunnostamiseen       466 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48742:  turistikohteeksi                                  Anjalankosken autokatsastusaseman rakenta-
48743:  (29.93.50)                                        miseen
48744:     458 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48745:  Kaipiaisten siirtoviemärin ja yhdysvesijohdon     (31.40.74)
48746:  rakentamiseen Anjalankoskella ja Valkealassa         467 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
48747:  (35.25.77)                                        Pyhtään Kaunissaaren reitti- ja vierasvenesata-
48748:     459 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta       man II rakennusvaiheen toteuttamiseen
48749:  suomalaisten luonnonkalojen istutuksiin itäisen   (31.32.30)
48750:  Suomenlahden rannikkovesiin
48751:  (30.36.45)
48752: 
48753: 
48754: 
48755: 
48756:  3 220924K
48757: 18                              1992 vp- VaVM 92 -         HE 122
48758: 
48759: 
48760: 
48761: 
48762:                                   YLEISPERUSTELUT
48763:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio         on siihen useista eri syistä ilmennyt olennaisia
48764: päätyy 175 301 002 000 markkaan ja tuloarvio       korjaustarpeita.
48765: 175 304 797 000 markkaan, joten talousarvio on        Osa korjauksista on yksittäisten ministeriöi-
48766: 3 795 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop-       den valtiovarainministeriölle tekemiä, lähinnä
48767: pusumma on täten 26 087 000 markkaa hallituk-      teknisiä korjausehdotuksia, joiden suhteen val-
48768: sen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma        tiovarainministeriöllä ei ole ollut erityistä huo-
48769: 28 283 000 hallituksen esitystä suurempi.          mautettavaa ja jotka se täten on pyytänyt valio-
48770:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön       kuntaa ottamaan huomioon.
48771: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:             Vuoden 1992 kolmas lisätalousarvio aiheut-
48772:                                                    taa vuoden 1993 talousarvioon muutostarpeita,
48773:                     Esitys mk      Valiokunta mk   jotka on otettu huomioon valiokunnan ehdotuk-
48774: Os. 11 ..... 104 449 700 000    106 369 700 000    sissa.
48775: Os. 12 ..... 18 591 708 000      19 024 991 000       Merkittävimmät muutokset talousarvioesi-
48776: Os. 13 .....   3 724 529 000      3 724 529 000    tykseen aiheutuvat hallituksen tekemistä kah-
48777: Os. 15 ..... 48 510 577 000      46 185 577 000    desta tulevien vuosien menokehyksiin vaikutta-
48778: Yhteensä 175 276 514 000        175 304 797 000    vasta päätöksestä, jotka sisältävät myös vuotta
48779:                                                    1993 koskevia toimenpiteitä. Hallitus on
48780:                                                    1.10.1992 hyväksynyt lyhyen ja keskipitkän ai-
48781:    Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön
48782:                                                    kavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjel-
48783: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:
48784:                                                    man. Samoin se on 14.10.1992 tehnyt periaate-
48785:                                                    päätöksen toimenpiteistä julkisen talouden tasa-
48786:                     Esitys mk      Valiokunta mk
48787:                                                    painon parantamiseksi.
48788: Pl. 21 .... ..     23 766 000       23 766 000
48789:                                                        Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-
48790: Pl. 22 .... ..    255 605 000      255 605 000
48791:                                                    kunta on 26.11.1992 tehnyt päätöksen tarkistaa
48792: Pl. 23 .... ..    207 441 000      202 251 000
48793:                                                    talousarvioesitystä 25.11.1992 vallinneiden va-
48794: Pl. 24 .... ..  3 152 679 000    3 351 333 000
48795:                                                    luuttakurssien mukaiseksi, minkä johdosta teh-
48796: Pl. 25 .... ..  2 152 650 000    2 150 450 000     dyt ministeriöiden korjausehdotukset valtiova-
48797: Pl. 26 .... .. 10 966 740 000   10 953 783 000     rainministeriö on toimittanut valiokunnalle.
48798: Pl. 27 .... ..  8 733 057 000    8 959 225 000        Työmarkkinain keskusjärjestöt ovat 30 päivä-
48799: Pl. 28 .... .. 17 337 386 000   17 605 516 000     nä marraskuuta 1992 tehneet tulopoliittisen sopi-
48800: Pl. 29 .... .. 27 117 226 000   27 865 824 000     muksen. Osana tätä sopimusta hallitus on muut-
48801: Pl. 30 .... .. 11 527 180 000   11 334 030 000     tanut eduskunnalle jo aiemmin antamiaan lakieh-
48802: Pl. 31 .... ..  9 730 482 000    9 431 361 000     dotuksia työttömyysturvasta ja sen rahoitukses-
48803: Pl. 32 .... ..  5 390 398 000    5 650 256 000     ta. Näihin liittyvät, sosiaali- ja terveysministeriön
48804: Pl. 33 .... .. 51 607 474 000   49 398 074 000     sekä työministeriön hallinnonalaa koskevat ta-
48805: Pl. 34 .... ..  8 184 382 000    8 094 679 000     lousarvion muutosehdotukset valtiovarainminis-
48806: Pl. 35 .... ..  5 261 027 000    4 930 127 000     teriö on myös toimittanut valiokunnalle.
48807: Pl. 36 .... .. 13 627 422 000   15 094 722 000        Hallitus on 27.11.1992 antanut eduskunnalle
48808: Yhteensä. 175 274 915 000       175 301 002 000    esityksen laiksi työsuojeluhallituksen lakkautta-
48809:                                                    misesta, johon liittyvät määrärahaehdotukset
48810:    Sen jälkeen, kun hallitus on antanut Eduskun-   eivät sisälly talousarvioesitykseen. Joitakin ta-
48811: nalle vuotta 1993 koskevan talousarvioesityksen,   lousarvioesityksessä mainittuja hallituksen esi-
48812:                                              Perustelut                                         19
48813: 
48814: tyksiä ei ole joko annettu tai ne on peruutettu.   mat muutokset ovat vaikuttaneet tuloperustei-
48815: Samoin eduskunta on tehnyt lakiehdotuksiin         siin. Lakiehdotuksia koskevat muutokset on
48816: muutoksia, joilla on vaikutusta talousarvioon.     otettu huomioon valiokunnan ehdotuksessa ta-
48817: Valtiovarainvaliokunnan verolakeihin ehdotta-      lousarvioon tehtäviksi muutoksiksi.
48818: 
48819: 
48820:    Seuraavassa valiokunta tekee yksityiskohtai-    valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitys hy-
48821: sesti selkoa hallituksen esitykseen ehdottamis-    väksyttäisiin muuttamattomana niiltä osin kuin
48822: taan muutoksista. Ehdotukset sisältävät valio-     asiassa tarvitaan eduskunnan päätös ja että ta-
48823: kunnan mietintöön jäävän perusteluosan ja          lousarvioaloitteissa tehdyt ehdotukset hylättäi-
48824: eduskunnan julkaisemaan talousarvioon tarkoi-      siin.
48825: tetun päätösosan. Missä muuta ei ole sanottu,
48826: 20                               1992 vp -     VaVM 92 -    HE 122
48827: 
48828: 
48829: 
48830: 
48831:                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48832: 
48833:                                            Pääluokka 23
48834:                                      VALTIONEUVOSTO
48835: 
48836:        27. Poliittisen toiminnan avustaminen        myönnettävistä avustuksista annetun asetuksen
48837:                                                     (27173) 1 §:n mukaisesti avustuksiin eduskunnas-
48838:    50. Puoluetoiminnan tukeminen                    sa edustettuina oleville puolueille niiden sään-
48839:    Julkisen talouden tasapainon parantamista        nöissä ja yleisohjelmissa määritellyn julkisen toi-
48840: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-      minnan tukemiseen. Määrärahasta on tarkoitet-
48841: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-      tu käytettäväksi 3 800 000 mk puolueiden kan-
48842: riöltä saadun selvityksen perusteella 5 190 000     sainvälistä toimintaa varten ja 4 874 000 mk
48843: markkaa. Momentin perusteluissa naisten poliit-     avustuksina puolueille naisten poliittiseen toi-
48844: tiseen toimintaan ehdotettua määrärahaa vähen-      mintaan sekä sama summa puolueille niiden
48845: netään 415 200 markalla ja Ahvenanmaan maa-         piirijärjestöjen toimintaan samojen perusteiden
48846: kuntahallitukselle   ehdotettua määrärahaa          mukaisesti kuin edellä mainitut avustukset. Li-
48847: 25 950 markalla.                                    säksi määrärahasta saa käyttää 304 625 mk
48848:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                  avustuksen suorittamiseen Ahvenanmaan maa-
48849:    Momentille myönnetään 64 725 000 mk.             kuntahallitukselle poliittisen toiminnan tukemi-
48850: Määrärahaa saa käyttää puoluelain (10/69)           seen Ahvenanmaan maakunnassa.
48851: 9 §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen
48852:                                                                     Pääluokka 24                                                21
48853: 
48854: 
48855: 
48856: 
48857:                                           Pääluokka 24
48858:                              ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
48859: 
48860:                      01. Ulkoasiainhallinto                                       Momentin määrärahasta saa käyttää enin-
48861:                                                                                tään 54 654 000 mk asemamaasta palkatun hen-
48862:    21. (24.01.01, 22, 29 ja 70) Toimintamenot                                  kilöstön palkkauksiin.
48863: (siirtomääräraha 2 v)                                                             74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
48864:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä ön tar-                                 Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
48865: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-                               kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
48866: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-                               en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
48867: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella                                   ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
48868: 47 133 000 markkaa ja momentin perusteluja                                     7 920 000 markkaa ja momentin käyttösuunni-
48869: muutetaan.                                                                     telmaa muutetaan.
48870:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
48871:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                          Momentille myönnetään 80 920 000 mk.
48872: 759 387 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös                                    Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuokrat-
48873: kunniakonsuleille myönnettävien avustusten                                     tujen tilojen korjaus- ja muutostöiden maksami-
48874: maksamiseen ja edustustoissa toimivien Suomen                                  seen.
48875: Ulkomaankauppaliiton kaupallisten sihteerien
48876: toiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
48877: 
48878:                                                                     Käyttösuunnitelma:
48879: 
48880:     Hanke                                                                Hyöty-         Kustannusarvio       Myönnetty   Myönnetään
48881:                                                                          ala m'      IOOOmk        mklm 2      mk           mk
48882: 1. Uudisrakennushankkeet
48883:    Moskova .................................................... .       61940                                5 000 000    5 000 000
48884:    - lisärakennus .......................................... .           2 317      45 730       19 737
48885:    - peruskorjaus ......................................... .              820      16210        19 768
48886:    Washington D.C ........................................ .             3 100      57440        18 529     14 900 000   42 540000
48887: 2. Peruskorjaushankkeet ............................... ..                                                               33 380000
48888:                                                                                                             Yhteensä     80920000
48889: 
48890:    87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen                                         30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
48891: (siirtomääräraha 3 v)
48892:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                                      Valiokunta toteaa, että vuoden 1993 talousar-
48893: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-                                 vioon sisältyvä kehitysyhteistyömäärärahojen
48894: ta momentille ehdotettu 10 000 000 markan                                      taso, joka vastannee 0,4 % bruttokansantuot-
48895: määräraha ja momentin perustelujen ensimmäi-                                   teesta, on ehdoton minimi. Sitä aiemmalle tasolle
48896: nen kappale valtiovarainministeriöltä saadun                                   meneminen ei enää merkitsisi väliaikaista pudo-
48897: selvityksen perusteella poistetaan.                                            tusta kehitysyhteistyön tasossa, vaan todennä-
48898:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                               köisesti kehitysyhteistyörakenteiden purkautu-
48899:    (Poist.)                                                                    mista epämääräisiksi ajoiksi.
48900:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
48901: 22                                1992 vp -     VaVM 92 -                HE 122
48902: 
48903:            Valiokunta edellyttää, että hallitus        Käyttösuunnitelma:                                                                                mk
48904:         mahdollisimman pian esittää eduskun-           1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                                      526 980 000
48905:         nalle pitkän aikavälin kehitysyhteistyö-       2. Maa- ja aluekohtainen kehitys-
48906:         strategian, ja                                    yhteistyö .....................................                     521 830 000
48907:                                                        3. Maittain kohdentamaton kehitys-
48908:            että hallitus selvittää aikataulun, jolla      yhteistyö .....................................                     JOO 140 000
48909:         Suomi jälleen saavuttaa kehitysavun            4. Kehitysluotot ..............................                           56 700 000
48910:         0,7 %:n bruttokansantuotetavoitteen.           5. Korkotuki ...................................                       104 000 000
48911:    Riittävällä seurannalla ja valvonnalla tulee        6. Humanitaarinen apu ..................                               102 900 000
48912:                                                        7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja
48913: turvata, että kehitysyhteistyövaroja käytetään            tukitoiminnot ..............................                           35 070 000
48914: mahdollisimman hyvin kehitysyhteistyön vas-            8. Tuki kansalais- ja lähetysjärjestö-
48915: taanottajamaiden väestön tarpeista lähtevän ke-           jen kehitysyhteistyölle ···-···..:..c··--···cc.:··--···:.:...·_ _____:.9. : ;.8. : ;.3.:.:10:. .0:. :00:.=-
48916: hityksen tueksi. Tässä tarkoituksessa myös suo-                                            Yhteensä                        1 545 930 000
48917: malainen korkotukiluottojärjestelmä tulee ottaa
48918: uudelleenarvioinnin kohteeksi ja tarvittaessa
48919: siirtää rahoituksen painopistettä. Valiokunta
48920: korostaa humanitaarisen avun merkitystä ja pi-             50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden
48921: tää tärkeänä, että siihen ohjataan riittävästi                               kanssa
48922: määrärahoja.
48923:            Valiokunta edellyttää, että Suomen ke-          61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian mai-
48924:         hitysyhteistyöhankkeissa otetaan huo-          den kanssa (siirtomääräraha 3 v)
48925:         mioon hankkeen ympäristövaikutukset                Julkisen talouden tasapainon parantamista
48926:         sekä ihmisoikeustilanne, naisten yhteis-       koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
48927:         kunnallinen asema, demokratian tila ja         ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
48928:         väestöpolitiikka kohdemaassa.                  riöltä saadun selvityksen perusteella 21 000 000
48929:                                                        markkaa.
48930:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
48931:  raha 3 v)                                                 Momentille myönnetään 34 000 000 mk.
48932:     Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-     Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla ja
48933:  kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-      Baltian maissa selvityksiin, tutkimuksiin, hanke-
48934:  en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-      valmisteluun ja toteutukseen koulutuksen, hal-
48935:  ministeriöltä saadun selvityksen perusteella          linnon kehittämisen, sosiaali- ja terveydenhuol-
48936:  102 430 000 markkaa ja käyttösuunnitelmaa             lon, liikenteen ja tietoliikenteen, ympäristönsuo-
48937:  muutetaan.                                            jelun, ydinvoimaloiden turvallisuuden, luonnon-
48938:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       varojen hyväksikäytön, energiahuollon, elintar-
48939:  perusteella momentin perustelujen neljännen           vikehuollon ja kaupan edellytyksiä parantavien
48940:  kappaleen loppuun lisätään selvitys valtioneu-        hankkeiden aloilla, teknisen avun ja asiantuntija-
48941: voston periaatepäätöksen 29.10.1992 sisällöstä.        avun rahoittamiseen sekä Helsingissä toimivien
48942:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Baltian maiden edustustojen avustamiseen.
48943:     Momentille myönnetään 1 545 930 000 mk.            Määrärahaa saa käyttää myös edellä mainittuun
48944:     (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)   toimintaan liittyvien valtion kulutusmenojen
48945:     Kehitysluottoihin tarkoitettua määrärahaa          maksamiseen sekä enintään viittä henkilötyö-
48946: saa käyttää kehitysmaille myönnettyjen kehi-           vuotta vastaavan henkilömäärän palkkaamiseen
48947: tysluottojen sekä näiden luottojen maksatustoi-        määräaikaiseen työsopimussuhteeseen asiantun-
48948: menpiteistä aiheutuvien menojen maksamiseen.           tijatehtäviin.
48949: Nicaragualie vuosina 1981, 1982, 1984, 1985 ja             67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja
48950: 1987 myönnetyt JO 000 000 markan, 15 000 000           kehityspankin osakepääoman maksamisesta (ar-
48951: markan, 20 000 000 markan, 30 000 000 markan           viomääräraha)
48952: ja 30 000 000 markan kehitysluotot annetaan               Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
48953: anteeksi siltä osin kuin ne oli käytetty 30.6.         kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien
48954: 1992 mennessä. Sanotuista luotoista 30.6.1992          mukaisesti, momentille lisätään valtiovarainmi-
48955: mennessä maksamattomat korot annetaan an-              nisteriöltä saadun selvityksen perusteella
48956: teeksi.                                                4 890 000 markkaa.
48957:     (5.-12. kappale kuten hallituksen esitykses-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
48958: sä)                                                       Momentille myönnetään 46 890 000 mk.
48959:                                              Pääluokka 24                                                                                              23
48960: 
48961: Määrärahaa saa käyttää Euroopan jälleenraken-           21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot-
48962: nus- ja kehityspankin peruspääomasta Suomelle        teluissa (arviomääräraha)
48963: tulevan osuuden vuonna 1993 suoritettavan               Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
48964: maksuerän maksamiseen.                               kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien
48965:    68. Tavara-avun kuljetustuki (siirtomääräraha     mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
48966: 3 v)                                                 ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
48967:    Julkisen talouden tasapainon parantamista         3 196 000 markkaa.
48968: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
48969: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-          Momentille myönnetään 33 196 000 mk. Mää-
48970: riöltä saadun selvityksen perusteella 1 000 000      rärahaa saa käyttää valtio- ja ministerivierailuis-
48971: markkaa.                                             ta ulkomaille sekä osallistumisesta kansainväli-
48972:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                      siin ja kansainvälisten jäijestöjen Suomessa pitä-
48973:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-           miin kokouksiin ja seminaareihin aiheutuvien
48974: rärahaa saa käyttää kansalaisjäijestöjen Keski-      edustus-, matka- ja muiden kulutusmenojen
48975: ja Itä-Euroopan maihin toimittaman tavara-           maksamiseen.
48976: avun kuljetus- ja jakelukustannusten avustami-          66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
48977: seen sekä kansalaisjäijestöjen toteuttamien          viomääräraha)
48978: hankkeiden rahoitukseen.                                Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
48979:    69. Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt   kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien
48980: (siirtomääräraha 3 v)                                mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
48981:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-    ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
48982: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-     64 055 000 markkaa ja momentin käyttösuunni-
48983: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-     telmaa muutetaan.
48984: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella               Momentti muuttuu seuraavaksi:
48985: 2 000 000 markkaa.                                         Momentille myönnetään 568 605 000 mk.
48986:    Julkisen talouden tasapainon parantamista         Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeriön
48987: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-       toimialaan liittyvien jäijestöjen jäsenmaksujen ja
48988: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-       käyttösuunnitelmassa mainituille jäijestöille suo-
48989: riöltä saadun selvityksen perusteella 2 000 000      ritettavien vapaaehtoisten rahoitusavustusten
48990: markkaa.                                             maksamiseen.
48991:    Momentti:                                            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
48992:    (Kuten hallituksen esityksessä)
48993:                                                      Käyttösuunnitelma:                                                                          mk
48994:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut       Maksuosuus Pohjoismaiden ministeri-
48995:                      menot                           neuvoston talousarvioon........................                                75 943 000
48996:                                                      Maksuosuus YK:n talousarvioon..........                                        29 972 000
48997:                                                      Maksuosuus YK:n ympäristörahastolle
48998:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                  (UNEP) .................................................                       20 500 000
48999:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-    Maksuosuus maailmanlaajuiselle ym-
49000: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-     päristörahastolle (GEF) .........................                              35 000 000
49001:                                                      Maksuosuus otsonirahastolle ...... ...........                                  3 850 000
49002: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-     Maksuosuus YK:n rauhanturvajoukoille                                           43 495 000
49003: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella         Maksuosuus YK:n asuinyhdyskuntara-
49004: 1 030 000 markkaa.                                   hastolle (UNCHS) .................................                              3 000 000
49005:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Maksuosuudet muille YK:n alaisille
49006:    Momentille myönnetään 16 730 000 mk.              järjestöille ja rahastoille ......... ....... .........                         2 628 000
49007:                                                      Euroopan Neuvoston jäsenmaksu .........                                        12 210 000
49008: Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetettyjen       Maksuosuus EN:n sosiaalisen kehityk-
49009: työsopimussuhteisten ja tilapäisten eri ministeri-   sen rahastolle .........................................                            145 000
49010: öiden toimialoille kuuluvia asioita hoitavien eri-   EFTAn jäsenmaksu ...............................                               40 500 000
49011: tyisasiantuntijoiden ja heidän käyttöönsä asetet-    OECD:n jäsenmaksu .............................                                 8 705 000
49012:                                                      GATTin jäsenmaksu .............................                                 2 832 000
49013: tujen apulaisten palkkausmenojen ja eläkemak-        ETA-maksut ..........................................                         284 800 000
49014: sun maksamiseen valtiovarainministeriön vah-         Ma~~u?suudet ETYK-prosessin talous-
49015: vistamien perusteiden mukaisesti. Määrärahaa         arvioihin ................................................                      2 925 000
49016: saa käyttää enintään 32 henkilötyövuotta vas-        Muut jäsenmaksut ..................._.:.:".o.;."':.:..:".o.;."':.:..:".o.;."_ _::..2::..100:..:....:000~
49017: taavan henkilöstön palkkaamiseen.                                                                Yhteensä                          568 605 000
49018: 24                                    1992 vp -         VaVM 92 -            HE 122
49019: 
49020: 
49021: 
49022: 
49023:                                      Pääluokka 25
49024:                           OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
49025: 
49026:             Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-              sekä toisessa virkkeessä sana "mukaisten" muu-
49027:         raa velkasaneerauslain toteutumista ja                     tetaan "soveltamisesta johtuvien".
49028:         erityisesti tuomioistuinten resurssien riit-                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
49029:         tävyyttä uuden lain täytäntöönpanossa ja                      Momentille myönnetään 96 000 000 mk.
49030:         tuo tarvittaessa ehdotukset lisäresurssien                 Määrärahaa saa käyttää maksuttomasta oikeu-
49031:         osoittamiseksi velkajärjestelystä annetun                  denkäynnistä annetun lain (87/73) sekä yksityis-
49032:         lain soveltamisesta johtuvien menojen                      henkilön velkajärjestelystä annetun lain sovelta-
49033:         maksamiseen.                                               misesta johtuvien menojen maksamiseen.
49034: 
49035:                                                                    Käyttösuunnitelma:                             mk
49036:                  25. Lääninoikeudet                                Maksuton oikeudenkäynti...................     86 000 000
49037:                                                                    Yksityishenkilön velkajärjestely ...........   10 000 000
49038:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)                                                       Yhteensä      96 000 000
49039:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49040: perusteella momentilta vähennetään 2 100 000
49041: markkaa.
49042:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                    50. Vankeinhoitolaitos
49043:   Momentille myönnetään 8 800 000 mk.
49044:                                                                       74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
49045:                                                                    tomääräraha 3 v)
49046:                                                                       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49047:            45. Eräät oikeudenhoitomenot                            perusteella momentin käyttösuunnitelman koh-
49048:                                                                    taa 6 muutetaan.
49049:    50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
49050: oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)                                   Momentille myönnetään 27 700 000 mk.
49051:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                    Määrärahaa saa käyttää myös rakennustuotan-
49052: perusteella momentin perustelujen toisessa virk-                   non tehostamiseen tarvittaviin selvityksiin ja
49053: keessä ja käyttösuunnitelmassa muutetaan termi                     suunnitelmiin sekä hankemäärärahoilla palka-
49054: "luonnollinen henkilö" "yksityishenkilöksi"                        tun henkilökunnan koulutukseen.
49055: 
49056:                                                        Käyttösuunnitelma:
49057: 
49058: 
49059: Hanke                                                     Hyöty-        Kustannusarvio           Myönnetty         Myönnetään
49060:                                                           ala m2      1000 mk      mk/m2            mk                mk
49061:      (kohdat 1-5 kuten hallituksen esityksessä)
49062: 6.   Oulun lääninvankilan perusparannus ...... .. ..      1 268        JO 750           8478       6 200 000       2 000 000
49063:      (kohdat 7 ja 8 kuten hallituksen esityksessä)
49064:                                          ~----~-------------------------------------------
49065:                                          Yhteensä                                                                  27 700 000
49066:                                          Pääluokka 25                                            25
49067: 
49068: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot        Momentti muuttuu seuraavaksi:
49069:                                                       Momentille myönnetään 6 000 000 mk. Mää-
49070:    26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärä-      rärahaa saa käyttää Euroopan Yhteisön normis-
49071: raha)                                             ton ja tuomioistuinratkaisujen kääntämisestä ja
49072:    Julkisen talouden tasapainon parantamista       tarkastamisesta samoin kuin ETA-sopimuksen
49073: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-     voimaansaattamiseen liittyvän lainvalmistelun oh-
49074: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-    jaamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen
49075: riöltä saadun selvityksen perusteella 100 000     sekä kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksujen,
49076: markkaa.                                           Suomen maksuosuuksien, kansainvälisestä yh-
49077:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen    teistyöstä johtuvien matka-, edustus- ja kokous-
49078: perusteella momentin perustelujen toisen virk-    järjestelymenojen maksamiseen, oikeusministe-
49079: keen alkua muutetaan siten, että määrärahaa saa    riön toimialaan kuuluvien säädösten kääntämi-
49080: käyttää myös tuomioistuinratkaisujen kääntä-       sestä ja julkaisemisesta aiheutuvien menojen
49081: misestä ja tarkastamisesta samoin kuin ETA-        maksamiseen sekä yhteistyöstä Itä-Euroopan
49082: sopimuksen voimaansaattamiseen liittyvän lain-     maiden kanssa aiheutuvien menojen maksami-
49083: valmistelun ohjaamisesta aiheutuvien menojen       seen. Määrärahaa saa käyttää enintään kuutta
49084: maksamiseen.                                       henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
49085:                                                    kaamiseen.
49086: 
49087: 
49088: 
49089: 
49090:  4 220924K
49091: 26                                 1992 vp -     VaVM 92 -       HE 122
49092: 
49093: 
49094: 
49095: 
49096:                                   Pääluokka 26
49097:                      SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
49098: 
49099:    Valiokunta katsoo, että taloudellinen lama               Momentti muuttuu seuraavaksi:
49100: kaikkine heijastusvaikutuksineen sekä rikolli-              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
49101: suuden kansainvälistyminen asettavat uusia vaa-          92 116 000 mk.
49102: timuksia turvallisuustehtävistä huolehtivalle               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49103: henkilöstölle. Mahdollisissa palkkaus- ja toimin-
49104: tamenoihin kohdistuvissa leikkauksissa tulee eri-
49105: tyisesti tämän henkilöstön osalta turvata virasto-                     05. Lääninhallitukset
49106: ja laitoskohtainen joustavuus ja toimivuus.
49107:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-              21. (26.05.01, 10, 21, 29 ja 70) Toimintamenot
49108: sen, jolla kuntien osuus kansaneläkelain mukai-          (siirtomääräraha 2 v)
49109: sista lisäosamenoista korotetaan 0,98 pennistä              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49110: 1,47 penniin kunnallisverotuksen veroäyriltä.            perusteella momentilta vähennetään 11 000 000
49111:              Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   markkaa.
49112:          vittää, miten kuntien osuuden nostami-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
49113:          nen kansaneläkkeiden lisäosakustannuk-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
49114:          siin otetaan huomioon valtionosuuslain-         414 234 000 mk. Määrärahasta saa käyttää mak-
49115:          säädännön mukaisessa kustannustenjaon           sullisen toiminnan hintatukeen enintään 47 000
49116:          tarkistuksessa, jotta kunnat eivät joutuisi     mk.
49117:          valtionosuusjärjestelmän kautta kahden-
49118:          kertaisen perinnän kohteeksi.
49119:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta                             75. Poliisitoimi
49120: johtuen pääluokan perusteluissa mainittua hen-
49121: kilötyövuosien määrää lisätään 63:lla.                      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
49122:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:                      Valiokunta edellyttää, että konkurssi-
49123:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa                     rikostutkintaan vuoden 1994 loppuun
49124: olla vuonna 1993 enintään 18 450 henkilötyö-                     asti palkatun 40 henkilön virkasuhteen
49125: vuotta.                                                          jatkumisesta sanotun vuoden jälkeen
49126:                                                                  saadaan varmuus vuoden 1993 aikana.
49127:               01. Sisäasiainministeriö                      Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta
49128:                                                          johtuen momentille lisätään 12 000 000 mark-
49129:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               kaa.
49130:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen             Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
49131: perusteella ja vuoden 1992 kolmannesta lisä-             kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
49132: talousarviosta johtuen momentille lisätään               en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
49133: 6 410 000 markkaa.                                       ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49134:    Maksutlinen palvelutoiminta nettoutetaan,             11 800 000 markkaa.
49135: minkä johdosta momentilta vähennetään                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
49136: 100 000 markkaa lähinnä julkaisujen myyntitu-               Momentille myönnetään nettomäärärahaa
49137: loina.                                                   2 545 877 000 mk.
49138:                                            Pääluokka 26                                            27
49139: 
49140:               80. Pelastushallinto                  on alle 1 000 000 mk sekä henkilökunnan ja
49141:                                                     asevelvollisten ja niihin erikseen rinnastettavien
49142:    21. Koulutuksen toimintamenot (siirtomäärä-      yhteisten juhlatilaisuuksien ja sotilaskilpailujen
49143: raha 2 v)                                           ruokailumenojen sekä rajarauhan ylläpitämises-
49144:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     tä johtuvasta yhteistoiminnasta rajaviranomais-
49145: perusteella momentille lisätään 135 000 mark-       ten ja väestön kesken aiheutuvien vähäisten
49146: kaa.                                                menojen maksamiseen ja niiden menojen maksa-
49147:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                     miseen, jotka aiheutuvat erityisvaatetuksesta,
49148:   Momentille myönnetään 68 775 000 mk.              raja-asioissa tapahtuvista rajaneuvotteluista
49149: Määrärahasta voidaan koulutus- ja muuta             sekä meripelastuspalvelusta annetun lain nojalla
49150: maksullista palvelutoimintaa tukea enintään         suoritettavista palkkioista ja korvauksista.
49151: 1 260 000 markalla.
49152: 
49153:                                                      97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittä-
49154:               90. Rajavartiolaitos                                     minen
49155: 
49156:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-
49157:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-   räraha)
49158: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-       Julkisen talouden tasapainon parantamista
49159: en mukaisesti, momentille lisätään 7 798 000        koskevan hallituksen periaatepäätöksenjohdos-
49160: markkaa.                                            ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
49161:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                     riöltä saadun selvityksen perusteella 40 000 000
49162:   Momentille myönnetään 881 014 000 mk.             markkaa.
49163: Määrärahaa saa käyttää myös rakennusten, ra-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
49164: kenteiden ja kiinteistöjen perusparannuksesta ja      Momentille myönnetään 4 075 000 000 mk.
49165: uudisrakentamisesta aiheutuvien menojen mak-          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49166: samiseen silloin, kun hankkeen kustannusarvio
49167: 28                               1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
49168: 
49169: 
49170: 
49171: 
49172:                               Pääluokka 27
49173:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
49174: 
49175:    Puolustusministeriössä on valmistunut selvi-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
49176: tys, jonka on tarkoitus olla pohjana puolustus-         Momentille myönnetään 2 683 170 000 mk.
49177: voimien joukko-osastoja, laitoksia ja varuskun-         Henkilöstön määrä saa olla enintään 15 754
49178: tia koskevan pitkän aikavälin rationalisointi- ja    henkilötyövuotta, joista virkasuhteisia 15 210 ja
49179: kehittämisohjelman laatimiselle. Valiokunta to-      työsopimussuhteisia 544.
49180: teaa, että selvityksen ulkopuolelle on tässä vai-       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
49181: heessa jätetty pääkaupunkiseutu sekä ilma- ja           Julkisen talouden tasapainon parantamista
49182: merivoimat eikä se osittaisselvityksenä palvele      koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
49183: tarkoitustaan. Selvitys ei sisällä myöskään vaih-    ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
49184: toehtoisia, yksityiskohtaisia kustannuslaskelmia     riöltä saadun selvityksen perusteella 10 000 000
49185: eikä vaihtoehtoisia rationalisointitoimenpiteitä.    markkaa.
49186:            Valiokunta edellyttää, että selvityksen      Momentti muuttuu seuraavaksi:
49187:         perusteella mahdollisesti tehtävät säästö-      Momentille myönnetään 337 285 000 mk.
49188:         päätökset perustuvat kokonaistarkaste-          (2.--4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49189:         luun, jossa ratkaisujen kustannukset on
49190:         yksityiskohtaisesti analysoitu ja otettu
49191:         toiminnalliset näkökohdat huomioon.                   14. Asevelvollisten ylläpitomenot
49192:    Valiokunta muistuttaa vuoden 1992 tulo- ja
49193: menoarvion käsittelyn yhteydessä esittämästään           21. Muonitus (arviomääräraha)
49194: kannasta, jonka mukaan sotilaseläkejärjestel-            Julkisen talouden tasapainon parantamista
49195: mää kehitettäessä tulee ottaa huomioon puolus-        koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
49196: tusjärjestelmämme erityistarpeiden lisäksi mah-       ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
49197: dollisuuksien mukaan myös puolustusvoimien            riöltä saadun selvityksen perusteella 10 000 000
49198: palkkaus- ja virkarakenteen kehittämisen tavoit-     markkaa.
49199: teet.                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
49200:                                                          Momentille myönnetään 189 080 000 mk.
49201:                                                      Määrärahaa saa käyttää muonitushenkilöstön
49202:  12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot        palkkausmenojen ja eläkemaksun maksamiseen,
49203:                                                      palveluksessa olevien asevelvollisten, kadettien,
49204:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  opistoupseerioppilaiden ja soitto-oppilaiden
49205:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      ruoan hankintaan, työpaikkaruokailuun, puo-
49206: perusteella momentin perustelujen toisessa virk-     lustusvoimien henkilökunnan ja asevelvollisten
49207: keessä esitettyä kokonaishenkilöstömäärää lisä-      tai niihin erikseen rionastettavien yhteisten juh-
49208: tään 2:lla, virkasuhteisten määrää vähennetään       latilaisuuksien ruokailuun, sotilaskilpailujen ja
49209: 139:llä ja työsopimussuhteisten määrää lisätään      omaistenpäivien muonitukseen liittyvien meno-
49210: 141:llä.                                             jen, muonitus- ja ruoanvalmistussopimusten ai-
49211:    Julkisen talouden tasapainon parantamista         heuttamien menojen, puolustusministeriön sopi-
49212: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-       musten aiheuttamien menojen ja eri määräykses-
49213: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-       tä puolustusvoimien muonitukseen oikeutettu-
49214: riöltä saadun selvityksen perusteella 10 000 000     jen ja vierailujen muonitusmenojen maksami-
49215: markkaa.                                             seen, asevelvollisille, kadeteille, opistoupseeri-ja
49216:                                             Pääluokka 27                                            29
49217: 
49218: soitto-oppilaille maksettaviin ruokarahoihin,        seksi myönnetyn 9 500 000 000 markan tilausval-
49219: ruokalavaatetukseen, ruoanvalmistukseen käy-         tuutta muutetaan siten, että tilausvaltuudesta saa
49220: tetyn energian kustannuksiin, keittiö- ja ruokai-    aiheutua maksuja vuoden 1993loppuun mennes-
49221: luvälineiden sekä -koneiden hankintaan ja kun-       sä 290 000 000 mk, vuoden 1994 loppuun men-
49222: nossapitoon sekä palkatun muonitushenkilöstön        nessä 1 640 000 000 mk, vuoden 1995 loppuun
49223: täydennyskoulutukseen ja muonituksen kehittä-        mennessä 3 040 000 000 mk, vuoden 1996 lop-
49224: mistoimintaan liittyvien menojen maksamiseen.        puun mennessä 4 610 000 000 mk, vuoden 1997
49225: Määrärahaa saa käyttää enintään 14 henkilötyö-       loppuun mennessä 6 227 000 000 mk, vuoden 1998
49226: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.          loppuun mennessä 7 839 000 000 mk, vuoden 1999
49227:                                                      loppuun mennessä 8 817 000 000 mk ja vuoden
49228:                                                      2000 loppuun mennessä 9 500 000 000 mk.
49229:                                                         24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirto-
49230:  25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttö-       määräraha 3 v)
49231:                     menot                               Julkisen talouden tasapainon parantamista
49232:                                                      koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
49233:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-     ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
49234: räraha 3 v)                                          riöltä saadun selvityksen perusteella 10 000 000
49235:     Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta       markkaa.
49236: johtuen momentin perustelujen viidennessä kap-          Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
49237: paleessa mainitut, 9 500 000 000 markan tilaus-      kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien
49238: valtuudesta aiheutuvat maksut määritellään           mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
49239: vuosikohtaisesti siten, että maksatuksen takara-     ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49240: jana on vuoden 1999 sijasta vuosi 2000.              19 168 000 markkaa.
49241:     Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
49242: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-        Momentille myönnetään 1 291 000 000 mk.
49243: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-     Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien va-
49244: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella         rustuksen käytöstä ja kunnossapidosta aiheutu-
49245: 257 000 000 markkaa ja momentin perusteluja          vien menojen maksamiseen, kuten tässä toimin-
49246: muutetaan.                                           nassa tarvittavan henkilöstön palkkaamiseen ja
49247:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    eläkemaksuun, varustuksen käytön ja huollon
49248:     Momentille myönnetään 3 049 000 000 mk.          edellyttämien poltto- ja voiteluaineiden, varaosi-
49249:  Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaalin         en, huoltovälineiden, tarvikkeiden ja koulutuk-
49250: sekä puolustusvoimien muun kaluston, välinei-        sessa tarvittavien ampumatarvikkeiden hankki-
49251: den ja laitesuojien hankkimisesta aiheutuvien        miseen sekä korjaamopalvelujen ostamiseen.
49252: menojen maksamiseen siten, että määrärahasta         Määrärahaa saa käyttää enintään 1 619 henkilö-
49253:  saa käyttää 2 418 000 000 mk aikaisemmin            työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.
49254: myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien me-         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49255:  nojen maksamiseen, 459 000 000 mk aikaisem-
49256: min myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla teh-
49257:  tyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indeksien,                 27. Kiinteistömenot
49258:  valuuttakurssien ja liikevaihtoveron muutoksis-
49259:  ta aiheutuviin menoihin, 150 000 000 mk puolus-        Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota puo-
49260:  tushaarojen ja aselajien uusinta- ja täydennys-     lustusvoimien kiinteistöjen huonoon kuntoon.
49261:  hankintoihin, 15 000 000 mk ammuslaboratori-        Puolustusministeriön hallinnonalan rakentamis-
49262:  on tuotanto- ja ylläpitomenoihin sekä 7 000 000     määrärahojen ollessa tarpeeseen nähden vähäiset
49263:  mk projektihenkilöstön eläkkeistä aiheutuvien       myös työllisyysvaroja tulee nykyistä enemmän
49264:  menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää         ohjata kasarmien peruskorjauksiin.
49265:  enintään 267 henkilötyövuotta vastaavan pro-           74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
49266: jektihenkilöstön palkkaamiseen.                      tomääräraha 3 v)
49267:     (2.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)       Julkisen talouden tasapainon parantamista
49268:     Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa torjunta-      koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
49269:  hävittäjien uusintaa varten, kotimaisen teolli-     ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
49270:  suuden huoltovalmiuden sekä torjuntahävittäjä-      riöltä saadun selvityksen perusteella 10 000 000
49271:  kaluston koulutus- ja käyttöedellytysten luomi-     markkaa, mistä 6 000 000 markkaa kohdistuu
49272: 30                                                1992 vp- VaVM 92- HE 122
49273: 
49274: käyttösuunnitelman kohtaan 3. ja 4 000 000                                 "Lentokonekorjaamo" kustannusarviota alenne-
49275: markkaa käyttösuunnitelman kohtaan 6. Koh-                                 taan 14,5 miljoonalla markalla.
49276: dasta 3. poistetaan kohta 3.2. "Kadettikoulun                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
49277: asuntola" sen johdosta, että asuntola valmistuu                               Momentille myönnetään 130 000 000 mk seu-
49278: jo myönnetyillä määrärahoilla. Kohdan 6.3.                                 raavasti:
49279: 
49280: 
49281:                                                                Käyttösuunnitelma:
49282: Rakennustyö                                                                Hyöty·     Kustannusarvio     Myönnetty    Myönnetään
49283:                                                                            alam2     1000 mk    mklm2    mk           mk
49284:    (1. ja 2. kohta kuten hallituksen esityksessä)
49285: 3. Varuskunnan rakennustyöt, Helsinki ................. .                                               22 800 000       500 000
49286:    l. Sotamuseo ...................................................... .    3 340   22 700     6796
49287:    ( Poist.)
49288:    (4. ja 5. kohta kuten hallituksen esityksessä)
49289: 6. Varuskunnan rakennustyöt, Pirkkala ................. .                                               135 300 000   18 000 000
49290:    (6.1. ja 6.2. kohdat kuten hallituksen esityksessä)
49291:    3. Lentokonekorjaamo ....................................... .           7 650   46500      6095
49292:    (7.-14. kohta kuten hallituksen esityksessä)
49293:                                                           --~------------------------------------------
49294:                                                           Yhteensä                                                    130000000
49295:                                             Pääluokka 28                                                                 31
49296: 
49297: 
49298: 
49299: 
49300:                              Pääluokka 28
49301:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
49302: 
49303:    Hallituksen esityksen rahoitustarkastuslaiksi     puolesta maksettujen lakkautuspalkkojen takai-
49304: ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi - HE 319       sinmaksuina.
49305: -käsittely on eduskunnassa keskeytetty, joten           Momentti muuttuu seuraavaksi:
49306: siinä ehdotettuja muutoksia ei voida ottaa huo-         Momentille myönnetään 76 500 000 mk.
49307: mioon talousarviossa. Tämä aiheuttaa muutok-         Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1992
49308: sia näiden yleisperustelujen lisäksi lukuun 28.54    päätettyjen virastojen ja laitosten tai niiden osien
49309: sekä tuloihin momentille 12.28.54.                   siirtojen tai alueellisten uudelleenjärjestelyiden
49310:    Edellä lausutun perusteella pääluokan perus-      johdosta väliaikaisesti tarvittavan henkilöstön
49311: teluissa mainittu alkuvuoden enimmäishenkilö-        palkkausmenoihin sekä työpaikkojen järjestämi-
49312: vuosien määrä muuttuu 15 989 henkilötyövuo-          seen sellaisille henkilöille, jotka eivät voi siirtyä
49313: deksi koko vuoden osalta.                            viraston uudelle sijaintipaikkakunnalle siirtynyt-
49314:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:       tä virkaa tai tehtävää vastaavin palkkaeduin.
49315:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa            (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49316: olla vuonna 1993 enintään 15 989 henkilötyö-
49317:  vuotta (poist.).                                    Käyttösuunnitelma:                                             mk
49318:                                                      Henkilöstöjärjestelyt .. .... ...... .... .. ...... .. ..    1 500 000
49319:                                                      Lakkautuspalkat .................................           75 000 000
49320:     03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus                                                   -----------------
49321:                                                                                                Yhteensä  76 500 000
49322:   21. (28.03.01, 22 ja 29) Toimintamenot (siirto-
49323: määräraha 2 v)                                                                     07. Eläkkeet
49324:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49325: perusteella momentilta vähennetään 50 000               07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
49326: markkaa.                                                Momentin selvitysosassa todetaan, että tule-
49327:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                      vien yhtiöittämisten varalle on tarkoitus antaa
49328:    Momentille myönnetään 18 823 000 mk.              erillislaki, jossa säädettäisiin eräiden valtion lii-
49329:                                                      kelaitosten muuttumisesta yhtiöiksi johtuvista
49330:                                                      eläkejärjestelyistä siirtyvän henkilöstön osalta.
49331:                05. Valtiokonttori                    Tämän johdosta valiokunta toteaa, että edus-
49332:                                                      kunnassa on käsitelty hallituksen esitys laiksi
49333:    25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomäärä-   siirtymämaksusta muutettaessa valtion virasto-
49334: raha 2 v)                                            ja, laitoksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ja
49335:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      laiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n muuttamises-
49336: perusteella momentille lisätään 60 000 000 mark-     ta, jossa säädetään valtion eläkejärjestelmän ja
49337: kaa käyttösuunnitelman kohtaan "Lakkautus-           yksityisen työeläkejärjestelmän välisestä kustan-
49338: palkat". Lisäys johtuu siitä, että lakkautuspal-     nustenjaosta.
49339: kalle siirtyvien määrä tulee olemaan vuonna             61. Korko valtion eläkevakuutusrahastolle (ar-
49340: 1992 suurempi kuin mitä arvioitiin vuoden 1993       viomääräraha)
49341: talousarvioesitystä valmisteltaessa. Vastaavasti        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49342: momentille 12.28.99 tulee lisäystä liikelaitosten    perusteella momentin nimikkeessä .oleva rahas-
49343: 32                                1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
49344: 
49345: ton nimi "Valtion eläkevakuutusrahasto" palau-         ja tasoitusta koskevan ennakkomaksun suoritta-
49346: tetaan nykyiseksi nimikkeeksi "Valtion eläkera-        miseen. Vanhan lain mukainen säännöllinen ta-
49347: hasto". Lisäksi momentin perustelujen toinen           soitus suoritetaan jälkikäteen. Tällöin vielä vah-
49348: virke täydennetään ao. lain numerolla.                 vistamattomien tasoitusten määrät saattavat
49349:    Momentti ja sen nimike muuttuu seuraavaksi:         n,ousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tämän
49350:    61. Korko valtion e 1ä kera h a s t olle (ar-       johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lopulli-
49351: viomääräraha)                                          sen tasoituksen vahvistamista myös lisäennakon
49352:    Momentille myönnetään 264 000 000 mk.               myöntämiseen varainhoitovuotta edeltäneiden
49353: Määrärahaa saa käyttää valtion eläkerahastosta         vuosien menoihin.
49354: annetussa laissa ( 1372189) säädetyn koron mak-            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49355: samiseen valtion keskuskirjanpidossa olevan
49356: yhdystilin varoille (poist.)
49357:                                                                          40. Tullilaitos
49358: 
49359:                  18. Verohallinto                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
49360:                                                           Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
49361:    Verohallinnon toimintakyvyn varmistaminen           kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurs-
49362: ei ole pelkästään yhteiskunnallisesti merkittävä       sien mukaisesti, momentille lisätään valtiova-
49363:                                                        rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49364: taloudellishallinnollinen kysymys. Olennaista on
49365: myös säilyttää kansalaisten luottamus verovi-
49366:                                                        1 160 000 markkaa.
49367:                                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
49368: ranomaisten toimintaa kohtaan. Valtion ja mui-
49369: den veronsaajien verotulojen lainmukainen ja              Momentille myönnetään 471 910 000 mk.
49370: oikea-aikainen kertyminen on vättämätöntä. Ns.
49371: atk-ongelmien vuoksi verohallinto on joutunut                       (50.) Suomen rahapaja
49372: toimimaan poikkeuksellisen suurten työpainei-
49373: den alla ja viime vuosien aikataulu- ja muut              Momentin 28.07.07 kohdalla lausuttuun viita-
49374: ongelmat ovat vähin erin ratkeamassa. Voimaan          ten valiokunta toteaa, että henkilöiden siirtyessä
49375: tullut kiinteistöverouudistus sekä vuoden 1993         valtion palveluksesta osakeyhtiön palvelukseen
49376: alusta voimaan tuleva pääoma- ja yritysverouu-         heidän eläketurvansa järjestetään yksityisen työ-
49377: distus tulevat vaaraotamaan uudelleen verotuk-         eläkejärjestelmän lainsäädännön mukaisesti siitä
49378: sen oikea-aikaisen valmistumisen. Verouudistus-        ajankohdasta, jona he siirtyvät uuden yhtiön
49379: ten vaatimat atk-ohjelmien tarkistukset tulevat        palvelukseen. Heidän aikaisempi valtion palve-
49380: vaatimaan suuren työn. Vuoden 1993 talousarvi-         luksensa jää valtion eläkelainsäädännön piiriin.
49381: oon sisältyy myös muita veroja ja maksuja, jotka          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49382: tulevat verohallinnon hoidettavaksi.                   perusteella luvun perustelujen 2. kappaleessa
49383:            Valiokunta edellyttää, että hallitus va-    tarkoitettu laina 10 000 000 markkaa korotetaan
49384:         raa riittävät henkilöstö- ja muut resurssit    15 000 000 markaksi ja perusteluja muutetaan
49385:         verohallinnolle verouudistuksen toteut-        siten, että 5 000 000 markkaa annetaan osana
49386:         tamiseksi ja tuo tarvittavat esitykset lisä-   luovutettavaa omaisuutta sekä laina-ajasta ja
49387:         talousarvion yhteydessä eduskunnan             korosta annetaan tarkempia määräyksiä.
49388:         päätettäväksi.                                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49389:                                                        perusteella luvun perusteluihin lisätään valtio-
49390:                                                        neuvostolle annettava valtuus luovuttaa perus-
49391:      39. Eräät sörrot Ahvenanmaan maakunnalle          tettavalle yhtiölle omaisuutta.
49392:                                                           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49393:    30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomäärära-       perusteella luvun perusteluja täydennetään mai-
49394: ha)                                                    ninnalla, jonka mukaan Suomen rahapajasta
49395:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        lakkautetaanjohtajan virka (S 29) 1.1.1993 alka-
49396: perusteella momentille lisätään teknisen virheen       en. Samalla 1. kappaleen sanontaa täsmenne-
49397: korjaamiseksi 5 000 000 markkaa.                       tään.
49398:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:
49399:    Momentille myönnetään 580 000 000 mk.                  Suomen rahapaja muutetaan valtionyhtiöksi
49400: Määrärahaa saa käyttää vanhan itsehallintolain         1.1.1993 alkaen. (Poist.) Tämänjohdosta lukuja
49401: (670/51) mukaisen verotaloudellisen tasoituksen        sen määrärahat poistetaan talousarviosta.
49402:                                              Pääluokka 28                                            33
49403: 
49404:   Yhtiötä perustettaessa sille voidaan myöntää               60. (28.60 ja 64) Rakennushallinto
49405: valtion varoista lainaa enintään 15 000 000 mk
49406: ilman vakuutta, mistä 5 000 000 markkaa anne-            21. (28.60.01, 29 ja 70 sekä 28.64.10, 13, osa,
49407: taan osana luovutettavaa omaisuutta. Ko. lainan       28 ja 70, osa) Toimintamenot (siirtomääräraha
49408: laina-aika on JO vuotta, laina-ajan ensimmäinen       2 v)
49409: vuosi on korosta ja lyhennyksistä vapaata sekä           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49410: lainan korko on Suomen Pankin peruskorko lisät-       perusteella momentilta vähennetään 140 000
49411: tynä 1,5 prosentilla.                                 markkaa.
49412:     Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan yh-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
49413: tiölle Suomen rahapajan hallussa oleva irtain           Momentille myönnetään 1 055 420 000 mk.
49414: omaisuus lukuun ottamatta erikseen määrättäviä
49415: valmiita tuotteita. Omaisuuden arvosta 7 975 000
49416: mk käytetään osakkeiden merkitsemiseen ja                    83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt
49417: 12 500 000 mk luovutetaan yhtiölle vastikkeetta.
49418: Muilta osin valtioneuvosto määrää luovutuksen            68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyh-
49419: ehdot.                                                tiön osakepääoman korottamisesta (arviomäärä-
49420:     Suomen rahapajan johtajan virka ( S 29) lak-      raha)
49421: kautetaan 1.1.1993 lukien.                               Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
49422:                                                       kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
49423:                                                       en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
49424:                                                       ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49425:            54. Pankkitarkastusvirasto                 800 000 markkaa.
49426:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
49427:    Pääluokan perusteluissa lausuttuun viitaten          Momentille myönnetään 6 950 000 mk. Mää-
49428: valiokunta toteaa, ettei ehdotettua pankkitar-        rärahaa saa käyttää Kansainvälisen rahoitusyh-
49429: kastusviraston siirtoa Suomen Pankin alaisuu-         tiön osakepääoman Suomen vuonna 1993 suori-
49430: teen tässä vaiheessa toteuteta. Tämän vuoksi          tettavan toisen noin 1 370 000 Yhdysvaltain dol-
49431: lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi momentti           larin määräisen osuuden maksamiseen.
49432: 28.54.21 (28.54.01, 29 ja 70) Toimintamenot
49433: (siirtomääräraha 2 v). Samalla luvusta voidaan
49434: poistaa momentit 28.54.01 ja 29 ja niillä olevat             84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
49435: määrärahat.
49436:    (01.) Palkkaukset (arviomääräraha)                    68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympä-
49437:    Luvun perusteluihin viitaten momentti ja sillä     ristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomääräraha)
49438: oleva 5 000 000 markan määräraha poistetaan               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49439: talousarviosta.                                       perusteella momentin perusteluja muutetaan si-
49440:    Momentti:                                          ten, että niistä poistetaan Suomen vuonna 1993
49441:    (Poist.)                                           suoritettavan neljännen osuuden tarkempi mää-
49442:     21. (28.54.01, 29 ja 70) Toimintamenot (siirto-   rittely.
49443:  määräraha 2 v)                                           Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
49444:     Luvun perusteluihin viitaten momentti li-         kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
49445:  sätään talousarvioon ja sille myönnetään             en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
49446:  23 000 000 markkaa.                                  ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49447:     Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-      1 150 000 markkaa.
49448:  raavasti:                                               Momentti muuttuu seuraavaksi:
49449:     21. (28.54.01,29ja70) Toimintamenot                  Momentille myönnetään 8 800 000 mk. Mää-
49450:  (siirtomääräraha 2 v)                                rärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ympäristö-
49451:     Momentille myönnetään 23 000 000 mk.              rahoitusyhtiön peruspääoman Suomen vuonna
49452:     (29.) Muut kulutusmenot                           1993 suoritettavan neljännen (poist.) osuuden
49453:     Luvun perusteluihin viitaten momentti ja sillä    maksamiseen.
49454:  oleva 2 000 000 markan määräraha poistetaan             69. Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahas-
49455:  talousarviosta.                                      ton pääomasta (arviomääräraha)
49456:     Momentti:                                            Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
49457:     (Poist.)                                          kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
49458:   5 220924K
49459: 34                              1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
49460: 
49461: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
49462: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella          Momentille myönnetään 970 000 000 mk.
49463: 210 000 markkaa.                                      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49464:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
49465:    Momentille myönnetään 1 700 000 mk. Mää-
49466: rärahaa saa käyttää Länsipohjola-rahaston pe-                  90. Valtion painatuskeskus
49467: ruspääoman Suomen vuonna 1993 suoritetta-
49468: van seitsemännen 330 000 Yhdysvaltain dollarin         Koska luvun perusteluiden jälkimmäinen vir-
49469: määräisen osuuden maksamiseen.                      ke valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49470:    88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin        mukaisesti kuuluu luvun selvitysosaan, virke
49471: peruspääoman korottamisesta (arviomääräraha)        poistetaan.
49472:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-      Luvun perustelut:
49473: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-       Valtion liikelaitoksena toimiva Valtion paina-
49474: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-    tuskeskus lakkautetaan ja sen toimintaa jatka-
49475: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella        maan perustetaan valtionyhtiö 1.1.1993 alkaen.
49476: 3 400 000 markkaa ja momentin perustelujen          (Poist.)
49477: viimeisessä virkkeessä oleva "12 500 000 mar-
49478: kan" muutetaan "noin 15 900 000 markan".
49479:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                              92. Valtion tietokonekeskus
49480:    Momentille myönnetään 15 900 000 mk.
49481: Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Inves-           Koska luvun perusteluiden jälkimmäinen vir-
49482: tointipankin peruspääoman korotuksen Suo-           ke valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49483: men vuonna 1993 suoritettavan ensimmäisen           mukaisesti kuuluu luvun selvitysosaan, virke
49484: noin 15 900 000 markan määräisen osuuden            poistetaan.
49485: maksamiseen.                                          Luvun perustelut:
49486:    89. Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyö-       Valtion liikelaitoksena toimiva Valtion tieto-
49487: hön Baltian maiden kanssa (arviomääräraha)          konekeskus lakkautetaan ja sen toimintaa jatka-
49488:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-   maan perustetaan valtionyhtiö 1.1.1993 alkaen.
49489: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-    (Poist.)
49490: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
49491: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49492: 600 000 markkaa.                                              94. Valtion ravitsemiskeskus
49493:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
49494:    Momentille myönnetään 5 600 000 mk. Mää-           Koska luvun perusteluiden jälkimmäinen vir-
49495: rärahaa saa käyttää menojen maksamiseen, jot-       ke valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49496: ka aiheutuvat Suomen osallistumisesta rahoitus-     mukaisesti kuuluu luvun selvitysosaan, virke
49497: yhteistyöhön Baltian maiden kanssa.                 poistetaan.
49498:                                                       Luvun perustelut:
49499:                                                       Valtion liikelaitoksena toimiva Valtion ravit-
49500:                                                     semiskeskus lakkautetaan ja sen toimintaajatka-
49501:      87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen         maan perustetaan valtionyhtiö 1.1.1993 alkaen.
49502:                                                     (Poist.)
49503:    50. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen
49504: ja takausten hoitomenoihin (arviomääräraha)
49505:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
49506: perusteella momentille lisätään 170 000 000                              menot
49507: markkaa, mikä johtuu siitä, että Suomen Sääs-
49508: töpankille toissijaisen oman pääoman hankki-          82. Laina Suomen rahapajan toimintaa jatka-
49509: mista varten annettavan takauksen sijasta valtio    maan perustetulle valtionyhtiölle
49510: merkitsee samansuuruisen debentuurilainan,            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49511: joka rahoitetaan lisäämällä valtion vakuusra-       perusteella talousarvioon otetaan tämä uusi mo-
49512: haston lainanottoa 1,7 miljardilla markalla, jol-   mentti ja sille myönnetään 10 000 000 markkaa.
49513: loin mainitun lainan korosta aiheutuu edellä          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49514: tarkoitettu lisäystarve.                            perusteella valiokunta toteaa, että yhtiön talou-
49515:                                           Pääluokka 28                                                35
49516: 
49517: dellinen tilanne tulee olemaan vuonna 1993             Momentti on seuraava:
49518: aiemmin arvioitua vaikeampi mm. siksi, että            82. L a i n a S u o m e n r a h a p a j a n t o i-
49519: Suomen Pankki on päättänyt laskea samanaikai-      mintaa jatkamaan perustetulle
49520: sesti uuden 10 markan metallirahan kanssa liik-     valtionyhtiölle
49521: keeseen 20 markan setelin, joka vähentää tuntu-        Momentille myönnetään JO 000 000 mk. Mää-
49522: vasti 10 markan kolikon kysyntää ja siten raha-     rärahaa saa käyttää Suomen rahapajan toimintaa
49523: pajayhtiön toimituksia. Lisäksi rahapajan vaih-    jatkamaan perustetulle valtionyhtiölle myönnettä-
49524: to-omaisuuden määrä on vuoden lopussa talous-       vän lainan maksamiseen. Laina-aika on JO vuotta
49525: arviossa arvioitua noin 3 miljoonaa markkaa        eikä sille vaadita vakuutta. Lainan korko on
49526: suurempi. Talousarviossa on myöskin jäänyt         Suomen Pankin peruskorko lisättynä J,5 prosen-
49527: ottamatta huomioon, miten budjettiperusteluis-     tilla. Laina-ajan ensimmäinen vuosi on korosta ja
49528: sa mainittu rahoitusomaisuus siirretään yhtiöön.    lyhennyksistä vapaata.
49529: 36                               1992 vp -    VaVM 92 -                HE 122
49530: 
49531: 
49532: 
49533: 
49534:                                   Pääluokka 29
49535:                        OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
49536: 
49537:    Valiokunta korostaa sitä, että korkea koulu-       kilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä ammattiin
49538: tus- ja sivistystaso ovat perusedellytys Suomen       valmistuneiden työttömien korkeakouluihin osa-
49539: kehittymiselle kansakuntana. Koulutukseen,            aikaisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen liit-
49540: tutkimukseen ja tuotekehitykseen käytetyt varat       tyen.
49541: ovat investointi tulevaisuuteen. Sen vuoksi valio-
49542: kunta pitää tärkeänä, että voimavarojen vähen-
49543: tymisestä huolimatta tulee pyrkiä nykyistä te-                                      01. Opetusministeriö
49544: hokkaampaan koulutukseen. Säästötoimet tulee
49545: toteuttaa niin, että koulutuksen laatu turvataan         21. (29.01.01, 21 ja 29) Toimintamenot (siirto-
49546: eikä opetustoiminta häiriydy.                         määräraha 2 v)
49547:    Valiokunta pitää tärkeänä, että opetusminis-          Vuoden 1992 kolmanteen lisätalousarvioon
49548: teriön vuodelle 1993 asettamat tulostavoitteet        viitaten momentilta vähennetään valtiovarain-
49549: saavutetaan sekä                                      ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49550:            edellyttää hallituksen huolehtivan sii-    135 000 markkaa.
49551:         tä, että opettajankoulutuksen tutkinto-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
49552:         rakennetta kehitetään ja auskultointia             Momentille myönnetään 82 325 000 mk.
49553:         tehostetaan.                                       50. (29.99.50, osa) Eräät avustukset
49554:    Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin           Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin
49555: työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mu-     työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman joh-
49556: kaisesti opetusministeriön hallinnonalalla li-        dosta nuorten työpajatoimintaan merkitään val-
49557: sätään henkilöstömäärää ammattiin valmistu-           tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
49558: neiden työttömien palkkaamiseksi korkeakou-           teella 1 000 000 markan määräraha. Asianomai-
49559: luihin osa-aikaisiksi tutkimusapulaisiksi. Pää-       nen kohta lisätään käyttösuunnitelmaan.
49560: luokan perustelut muutetaan vastaavasti.                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
49561:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta           Momentille myönnetään 5 615 000 mk. Mää-
49562: katsoo, että korkeakouluihin maksullista palve-       rärahaa saa käyttää Svenska Finlands folkting
49563: lutoimintaa varten palkattu henkilöstö tulisi olla    -toiminnan valtionavusta annetun lain (902/85)
49564: henkilöstökiintiöiden ulkopuolella. Sen vuoksi        mukaisten avustusten ja käyttösuunnitelmassa
49565: pääluokan perusteluja muutetaan siten, että kor-      yksilöityjen muiden avustusten maksamiseen.
49566: keakoulujen maksullisen palvelutoiminnan mo-
49567:                                                       Käyttösuunnitelma:                                                                            mk
49568: mentin 29.10.28 määrärahoilla palkattu henki-
49569: löstö luetaan henkilöstörajoituksen ulkopuolel-       Svenska Finlands folkting -toiminnan val-
49570:                                                         tionapu, mistä 452 000 mk utbildnings-
49571: le. Hallinnonalan henkilötyövuosimäärää vä-             delegationin sekä muihin toiminta- ja
49572: hennetään maksullisen palvelutoiminnan hen-             toimistomenoihin .. .. ...... ...... .. .. .. .. ..........                      1 680 000
49573: kilöstöä vastaavalla määrällä.                        Eräiden siirtoväen sankarihautojen hoito                                              100 000
49574:    Valiokunta pitää tärkeänä, että koulutusyh-        Paasikivi-Seura .. .. .............. .... .... .. .............                       240 000
49575:                                                       Naisjärjestöjen Keskusliitto ry .................                                     300 000
49576: teistyötä ja opiskelija- ja opettajavaihtoa Baltian   Karjalatalon rakennuslainojen lyhentä-
49577: maiden kanssa lisätään.                                 minen....................................................                           375 000
49578:      Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:      Suomalaisten sotavankien hautamuisto-
49579:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa            merkkien rakentaminen........................                                       100 000
49580: olla vuonna 1993 enintään 30 283 henkilötyö-          Viime sodi~s~ kaatuneiden etsintä ja muis-
49581:                                                         ton vaahmmen .... .. ...... ...... .. .. .......... ......                          400 000
49582: vuotta sivutoimista tuntiopetusta ja ylitunteja       Avustukset kristillisille kouluille .... ..........                                   800 000
49583: sekä momenttien 29.10.28, 29.88.50 ja 53 määrä-       Opetusmenetelmien kehittäminen .... .... ....                                         620 000
49584: rahalla palkattua henkilöstöä lukuun ottamatta.       Nuorten työpajatoiminta .............~          ...:.:.:..~"':.:.:".:..::'":.:._·__1=-00=0.. ::0:.:::.00::
49585: Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään 250 hen-                                                    Yhteensä                           5 615 000
49586:                                                             Pääluokka 29                                                                                           37
49587: 
49588:          06. Valtion audiovisuaalinen keskus                                                                                                                  mk
49589:                                                     Hanasaaren kulttuurikeskus.....................                             480 000
49590:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta Pietari-säätiö        ... ..... ... .. .... .... ... ... .. .. ... ..... .....   302 000
49591:                                                     Kööp~~haminan Suomi-Instituutin Tuki-
49592: pitää tarpeellisena, että vielä selvitetään, miten    säatiö ....................................................               302 000
49593: audiovisuaalinen oppimateriaali tulevaisuudessa Suomen Lontoon instituutin säätiö .........                                   2 816 000
49594: tehokkaimmin ja tarkoituksenmukaisimmin hoi- Suomen Ranskan instituutin säätiö .........                                      2 816 000
49595: detaan esimerkiksi suunniteltua laajemmalla yh- Suomen Saksan instituutin säätiö ............                                 1 006 000
49596: teistoiminnalla ja saavutetaanko valtion audiovi- _ Kansainväliseen        levitykseen tarkoitettujen
49597:                                                       julkaisujen tukeminen .. ... ... .. .. .... .. ... .. ... .             3 000 000
49598: suaalisen keskuksen lakkauttamisella kustannus- Ulkomaanyhdistysten toiminta ···.::··.::.·..'""..-"-...'""..-"-..--"-1-'-8_1.:.:12=-00-'--'-0
49599: hyötyä.                                                                                                     Yhteensä 28 834 000
49600: 
49601:                                                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
49602:     08. (29.97 ja 98) Kansainvälinen yhteistyö                              Momentille myönnetään 28 834 000 mk. Mää-
49603:                                                                         rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
49604:    21. (29.98.01, osa ja 98.25, osa) Kansainvälisen                      opetus-, tiede- ja kulttuurialan vaihtoa ja Suo-
49605: henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siirto-                         men kulttuurin tunnetuksi tekemistä ulkomailla
49606: määräraha 2 v)                                                          edistäville yhteisöille kuten kulttuuri-instituuteil-
49607:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                         le, julkaisuille ja ulkomaanyhdistyksille.
49608: perusteella momentin määrärahaa on tarkoitus                                66. (29.98.66) Rahoitusosuudet kansainvälisille
49609: käyttää kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-                           järjestöille (arviomääräraha)
49610: sen omien toimintamenojen lisäksi myös apura-                               Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
49611: hojen ja avustusten maksamiseen. Momentin                               kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien
49612: perustelut muutetaan vastaavasti.                                       mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
49613:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                        ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49614:    Momentille myönnetään 21 480 000 mk.                                  5 591 000 markkaa.
49615: Määrärahaa saa käyttää myös kansainväliseen                                 Momentin selvitysosassa oleva arvio määrära-
49616: henkilövaihtoon myönnettävien apurahojen ja                             han käytöstä muuttuu seuraavasti:
49617: avustusten maksamiseen.
49618:    25. (29.98.25, osa) Kansainvälinen kulttuuriyh-                                                                                                            mk
49619: teistyö (siirtomääräraha 2 v)                                           Suomen osuus pohjoismaisen sivistykselli-
49620:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                         sen yhteistyön menoista........................                                 42 782 000
49621: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien                       Unescon jäsenmaksu ...... .. ...... ........... .. .....                           7 266 000
49622: mukaisesti, momentille lisätään valtiovarainmi-                         Suomen maksuosuus Euroopan nuoriso-
49623:                                                                           säätiöön ...... .. .. .... .. ..... ... ... ... .... ..... ..... .. ..            187 000
49624: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella 260 000                      Suomen jäsenmaksu WIPOlle/Bernin uni-
49625: markkaa.                                                                  onille ....... ... .. .... ... ... .. .. .. .. ..... ... ... ... ... .. .. ..     579 000
49626:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                        Suomen jäsenmaksuosuus ICCROMille ..                                                 74 000
49627:    Momentille myönnetään 44 232 000 mk.                                 Maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön
49628:                                                                           suojelua koskevasta sopimuksesta aiheu-
49629: Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten järjes-                            tuva meno.............................................                             74 000
49630: töjen toimintaan osallistumisen, kulttuurivaihto-                       Suomen maksuosuus OECD/ED koulu-
49631: sopimusten, vaihto-ohjelmien, kansainvälisen                              rakennusohjelmaan ...............................                                  78 000
49632: kulttuuriyhteistyön sekä ulkomaille suuntautu-                          OECD/CERI jäsenmaksu ........................                                       131 000
49633: van kulttuuri- ja sivistystoiminnan edellyttämien                       Suomen maksuosuus Euroopan neuvos-
49634:                                                                           ton EURIMAGES-rahastoon ..............                                           1 307 000
49635: palkkaus- ja muiden menojen sekä valtionavus-                           Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen
49636: tuksien ja apurahojen maksamiseen. Määrära-                               Eurekan kustannuksista .......................                                     339 000
49637: haa saa käyttää enintään seitsemää henkilötyö-                                                                                      Yhteensä              52 817 000
49638: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.
49639:    50. (29.98.50) Eräät avustukset
49640:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
49641: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien                           Momentille myönnetään 52 817 000 mk. Mää-
49642: mukaisesti, momentille lisätään valtiovarainmi-                         rärahaa saa käyttää pohjoismaisesta kulttuuriyh-
49643: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella 149 000                      teistyöstä sekä Unescon ja muiden hallitustenvä-
49644: markkaa.                                                                listen monenkeskisen sivistyksellisen yhteistyön
49645:    Momentin selvitysosassa oleva arvio määrä-                           järjestöjen ja ohjelmien jäsenmaksuista aiheutu-
49646: rahan käytöstä muuttuu seuraavasti:                                     vien menojen maksamiseen.
49647: 38                                 1992 vp -     VaVM 92 -       HE 122
49648: 
49649:          Korkeakouluopetus ja -tutkimus                  riöltä saadun selvityksen perusteella 75 000 000
49650:              (Luvut29.10, Ilja 19)                       markkaa ja momentin perusteluja muutetaan
49651:                                                          vastaavasti. Määrärahan mitoituksessa on otet-
49652:    Valiokunta painottaa, että korkeakoulujen             tu huomioon 50 000 000 markkaa koulutusmah-
49653: opetuksen ja tutkimuksen korkea taso ovat rat-           dollisuuksien laajentamiseksi lisäämällä sisään-
49654: kaisevan tärkeitä Suomen tulevaisuuden turvaa-           ottoja 2 OOO:lla ja tarjoamalla avoimen korkea-
49655: miselle. Tutkimukseen perustuva uusi tieto luo           koulun opetusta 3 OOO:lle kokopäiväisenä opis-
49656: edellytyksiä kansainvälisesti kilpailukykyisten          keluna sekä 25 000 000 markkaa vähintään 500
49657: tuotteiden ja palveluiden kehittämiselle ja suo-         henkilön palkkaamiseksi osa-aikaisiksi tutki-
49658: malaisen kulttuurin vahvistumiselle. Talousar-           musapulaisiksi.
49659: vioehdotuksen mukaan tuotekehitystukea sekä                 Saamansa selvityksen perusteella momentille
49660: kansainvälistä tutkimusyhteistyötä erityisesti so-       merkitään lisäystä 1 900 000 mk Sibelius-Akate-
49661: veltavan tutkimuksen alalla lisätään. Valiokunta         mian käytettäväksi tuntiopetukseen henkilösivu-
49662: huomauttaa, että tasapainon saavuttamiseksi              menoineen. Määrärahaa vastaava summa on
49663: olisi ollut vastaavasti lisättävä korkeakoulujen         merkitty vähennyksenä momentille 29.10.20.
49664: perustutkimuksen voimavaroja.                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
49665:    Valiokunta toteaa, että vuonna 1993 korkea-               Momentille myönnetään 1 810 424 000 mk.
49666: koululaitoksen kohdalla suhteellisesti suurim-               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49667: mat säästöt on jouduttu tekemään rakennus-,                  Määrärahaa saa käyttää lisäksi vähintään
49668: laite- ja käyttömäärärahoissa. Jos seuraavinakin         500:n ammattiin valmistuneen ty(}tt(Jmän palk-
49669: vuosina menojen vähentäminen kohdistuu nii-              kaamiseksi osa-ailmisiksi tutkimusapulaisiksi.
49670: hin, opetus ja tutkimus vaikeutuvat kokeellisilla            20. (29.10.20 ja 71, osa sekä 29.12.29) Muut
49671: aloilla, jotka ovat erityisen tärkeitä soveltavan        opetus- ja tutkimusmenot, kaluston hankinta sekä
49672: tutkimuksen ja tuotekehityksen kannalta.                 kiinteist(Jjen käytt(J (siirtomääräraha 3 v)
49673:    Valiokunta pitää tärkeänä, että tulevina vuo-             Momentille lisätään 502 000 markkaa. Mää-
49674: sina säästöihin pyritään korkeakoululaitoksen            rärahan mitoituksessa on otettu huomioon julki-
49675: rakenteellisella uudistuksella tieteellisiä näkö-        sen talouden tasapainon parantamista koskevan
49676: kohtia painottaen. Siten saavutetaan merkittäviä         hallituksen periaatepäätöksenjohdosta valtiova-
49677: säästöjä, mutta säästöjen toteutuminen vie usei-         rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
49678: ta vuosia. Pääosa uudistuksen tuottamasta hyö-           vähennyksenä 15 179 000 markkaa sekä sen joh-
49679: dystä tulee käyttää toiminnan tehostamiseen.             dosta, että talousarvioesitystä on tarkistettu
49680:             Valiokunta edellyttää, että                  25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien mukai-
49681:             - korkeakoululaitoksen tutkimusva-           sesti lisäyksenä 15 681 000 markkaa.
49682:          roja lisätään tulevina vuosina tarvetta             Momentille        merkitään      vähennyksenä
49683:          vastaavasti,                                    1 900 000 mk käyttösuunnitelman kohdasta
49684:             - määrärahojen säästöön pyritään             Sibelius-Akatemia. Summa on merkitty lisäykse-
49685:          ensisijaisesti rakenteellisilla uudistuksilla   nä momentille 29.10.01.
49686:          ja olemassa olevia korkeakouluja kehit-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
49687:          täen sekä                                           Momentille myönnetään 606 845 000 mk.
49688:             - johtuen säästöjen toteuttamisen            Määrärahaa saa käyttää korkeakoulujen ra-
49689:          aikataulusta lähivuosien säästötavoittei-       kennusten vuotuisten muutos- ja korjaustyöme-
49690:          ta myöhennetään.                                nojen, tutkimus- ja opetusvälineiden ja kalus-
49691:                                                          ton hankintamenojen, muiden kulutusmenojen,
49692:                                                          opetuksesta ja tutkimuksesta aiheutuvien lai-
49693:                                                          tosten menojen, yliopistollisten keskussairaa-
49694:           10. (29.10 ja 12) Korkeakoulut                 loiden vapaapaikoista ja terveyskeskusharjoit-
49695:                                                          telusta maksettavien korvauksien, kansainvälis-
49696:    01. (29.10.01 ja 12.01) Palkkaukset (arviomää-        ten toimintojen aiheuttamien menojen, vieraile-
49697: räraha)                                                  vista opettajista aiheutuvien menojen sekä kor-
49698:    Momentille merkitään lisäyksenä 76 900 000            keakoulujen opettajille, tutkijoille ja opiske-
49699: markkaa.                                                 lijoille myönnettävien tutkimusta ja koulu-
49700:    Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin           tusta edistävien apurahojen sekä kiinteistöjen
49701: työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mu-        käyttömenojen maksamiseen. Määrärahaa saa
49702: kaisesti momentille lisätään valtiovarainministe-        käyttää myös korkeakouluille tietokonepalve-
49703:                                                                      Pääluokka 29                                                                        39
49704: 
49705: luja tuottavan osakeyhtiön osakkeiden ostami-                                   riöltä saadun selvityksen perusteella 60 000 000
49706: seen.                                                                           markkaa käyttösuunnitelman kohtaan Opetus-
49707:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)                             ministeriön käytettäväksi, josta myönnetään
49708:                                                                                 korkeakoulujen maksullisen palvelutoiminnan
49709: Käyttösuunnitelma:                                                   mk         hintatukea. Vastaavasti muutetaan momentin
49710: Helsingin yliopisto, mistä 2 490 000 mk                                         perusteluja.
49711:   Svenska social- och kommunalhögsko-                                              Hintatuesta on tarkoitettu 75 000 000 mark-
49712:   lanille .................................................... 250 165 000
49713: Jyväskylän yliopisto.................................           69 915 000      kaa korkeakoulututkinnon suorittaneiden työt-
49714: Oulun yliopisto ........................................        92 000 000      tömien ja työttömyysuhan alaisten henkilöiden
49715: Ta~pere.en yliopisto.................................           64 910 000      pitkäkestoiseen täydennyskoulutukseen siten,
49716: Lapm yliopisto ........... ..............................       17 320 000      että määrärahasta 15 000 000 markkaa käyte-
49717: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ..........                   JO 910 000
49718: Sibelius-Akatemia ....................................          27 700 000      tään vuonna 1992 aloitetun koulutuksen lop-
49719: Teatterikorkeakoulu.................................            19 900 000      puunsaattamiseen ja 60 000 000 markkaa uusien
49720: Taideteollinen korkeakoulu .....................                32 850 000      täydennyskoulutuskurssien järjestämiseen 4 000
49721: Kuvataideakatemia ..................................             6 025 000      henkilölle.
49722: Opetusministeriön käytettäväksi _··--···;c.;··--···;c.;··--··_ _1_5_15_0_00_0       Momentti muuttuu seuraavaksi:
49723:                                                 Yhteensä 606 845 000                Momentille myönnetään 690 000 000 mk.
49724:                                                                                 Määrärahaa saa käyttää maksullisen palvelutoi-
49725:    21. (29.10.21 ja 71, osa) Eräiden korkeakoulu-                               minnan suoritteisiin liittyvien palkkaus-, eläke-
49726: jen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                         ja muiden kulutusmenojen maksamiseen, mak-
49727:    Momentille lisätään 2 998 000 markkaa. Mää-                                  sulliseen palvelutoimintaan tarvittavien tutki-
49728: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon julki-                                 mus- ja opetusvälineiden hankintamenojen ja
49729: sen talouden tasapainon parantamista koskevan                                   opetus- ja koetilojen tuotantotoiminnan vaatimi-
49730: hallituksen periaatepäätöksen johdosta valtio-                                  en pienehköjen perusparannustöiden menojen
49731: varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-                               maksamiseen sekä konsertti- ja opetusteatteritoi-
49732: la vähennyksenä 11 321 000 markkaa sekä sen                                     minnasta aiheutuvien erillismenojen maksami-
49733: johdosta, että talousarvioesitystä on tarkistettu                               seen.
49734: 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien mukai-                                    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49735: sesti lisäyksenä 14 319 000 markkaa.
49736:    Momentin selvitysosassa oleva arvio määrära-                                 Käyttösuunnitelma:                                                  mk
49737:  han käytöstä muuttuu siten seuraavaksi:                                        Helsingin yliopisto ................................... 129 000 000
49738:                                                                                 Jyväskylän yliopisto .................................             27 100 000
49739:                                                                      mk         Oulun yliopisto .. ... .. ..... .. .... ... ......... ... .......  49 500 000
49740: Joensuun yliopisto.................................... 166 552 000              Joensl:'un y~io~isto ....................................           9 850 000
49741: Kuopion. yli~pisto .................................... 154 997 000             Kuopion yliopisto ........... ........ .. ... ...... ... ...       27 100 000
49742: Turun yliopisto ..... ... ... ....... ...... .... ...... .. .. .. 353 402 000   Turun yliopisto ........................................           49 750 000
49743: Åbo Akademi........................................... 162 267 000              Tampereen yliopisto.................................               29 100 000
49744: Vaasan yliopisto.......................................            61 816 000   Åbo Akademi...........................................             27 750 000
49745: Teknillinen korkeakoulu.......................... 315 121 000                   Vaasan yliopisto.......................................             4 150 000
49746: Tampereen teknillinen korkeakoulu......... 140 510 000                          Lapin yliopisto .........................................           7 200 000
49747: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu .                            84 351 000   Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ...... ....                      6 900 000
49748: Helsingin kauppakorkeakoulu.................                       83 619 000   Teknillinen korkeakoulu.......................... 101 000 000
49749: Svenska handelshögskolan .......................                   45 906 000   Tampereen teknillinen korkeakoulu.........                         54 200 000
49750: Turun kauppakorkeakoulu ......................                     43 140 000   Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu .                            13 300 000
49751:                                                                                 Helsingin kauppakorkeakoulu.................                       35 950 000
49752:                                                Yhteensä 1 611 681 000           Svenska handelshögskolan .... ...... .... ... .. .. ..              1 350 000
49753:                                                                                 Turun kauppakorkeakoulu ........ .. ......... ...                   7 200 000
49754:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                               Sibelius-Akatemia ... ... .... ... .... .. ... .... .. ... .. .. .  1 200 000
49755:                                                                                 Teatterikorkeakoulu.................................                1 150 000
49756:     Momentille myönnetään 1 611 681 000 mk.                                     Taideteollinen korkeakoulu .....................                    6 900 000
49757: Määrärahaa saa käyttää momenttien 29.10.01 ja                                   Kuvataideakatemia ..................................                   50 000
49758: 20 käyttötarkoitusten mukaisten menojen mak-                                    Opetus- ja koetilat .. ........ .... .. .. ............ ... ...     5 300 000
49759: samiseen.                                                                       Opetusministeriön käytettäväksi..............                      95 000 000
49760:                                                                                                                                 -----                ---
49761:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-                                                                                  Yhteensä 690 000 000
49762: raha)
49763:    Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin                                     Määrärahasta saa käyttää korkeakoulujen
49764: työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman joh-                              maksullisen palvelutoiminnan hintatukeen enin-
49765: dosta momentille lisätään valtiovarainministe-                                  tään 95 000 000 mk.
49766: 40                                1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
49767: 
49768:      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha      samiseen. Määrärahaa saa käyttää 59 henkilö-
49769: 3 v)                                                  työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaukseen
49770:    Valiokunta viittaa eduskunnan vuosien 1991         määräaikaisiin tehtäviin.
49771: ja 1992 tulo- ja menoarvioiden käsittelyn yhtey-          26. (29.37.26) Eräät opettajankoulutuksen me-
49772: dessä hyväksymiin lausumiin, joissa kiirehditään      not
49773: Helsingin yliopiston tilojen uusimista ja uusien          Julkisen talouden tasapainon parantamista
49774: tilojen rakentamista mm. kustannussäästösyistä.       koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
49775:    Valiokunta toteaa, että erityisen edullista on     ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
49776: Viikin tiedepuiston nopea rakentaminen. Se            riöltä saadun selvityksen perusteella 2 500 000
49777: mahdollistaa nykyisin hajallaan epätarkoituk-         markkaa.
49778: senmukaisissa tiloissa toimivien biotieteen lai-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
49779: tosten yhdistämisen tehokkaasti toimivaksi yli            Momentille myönnetään 27 470 000 mk.
49780: tuhannen hengen opetus- ja tutkimuslaitokseksi,       Määrärahaa saa käyttää opettajien poikkeus-
49781: jolla tulee olemaan tärkeä merkitys muun muas-        koulutuksen ja opettajankoulutusyksiköiden
49782: sa alan teollisuuden kehittymiselle. Samalla eräi-    opettajien jatko- ja täydennyskoulutuksen me-
49783: tä yliopiston tiloja vapautuisi muiden tieteenalo-    nojen maksamiseen sekä opetusharjoittelun oh-
49784: jen käyttöön.                                         jaajina toimivien opettajien koulutuksen meno-
49785:             Valiokunta edellyttää, että Helsingin     jen maksamiseen ja ruotsinsuomalaisille opetta-
49786:          yliopiston Viikin tiedepuiston rakentami-    jille ja opettajiksi koulutettaville tarkoitettujen
49787:          nen toteutetaan mahdollisimman nope-         kurssien menojen maksamiseen sekä suomalais-
49788:          asti.                                        ruotsalaisen opettajankoulutuksen yhteistyön
49789:                                                       kehittämiseen sekä terveydenhuollon opettajien
49790:                                                       poikkeuskoulutukseen. Määrärahaa saa käyttää
49791:             11. Valtion harjoittelukoulut             57 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
49792:                                                       palkkaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
49793:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
49794: tion harjoittelukoulujen määrärahoihin kohdis-
49795: tuvat yleistä linjaa suuremmat leikkaukset, jotka
49796: aiheutuvat peruskoulun ja kunnan lukioille ase-                         39. Opintotuki
49797: tetuista säästövelvoitteista sekä valtion yleisistä
49798: säästötavoitteista. Nämä leikkaukset voivat joh-         21. Valtion opintotukikeskuksen toimintame-
49799: taa siihen, että harjoittelukoulujen asema eri-       not (siirtomääräraha 2 v)
49800: koiskouluina sekä mahdollisuus lakisääteisten-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49801: kin tehtävien hoitamiseen heikkenee. Kun har-         perusteella momentille lisätään 1 500 000
49802: joittelukoulujen asemaa parhaillaan selvitetään,      markkaa. Lisäys aiheutuu opintotukihakemus-
49803: valiokunta pitää tärkeänä, että harjoittelukoulu-     ten käsittelyaikojen lyhentämiseen tähtäävästä
49804: jen toiminta turvataan.                               tietojenkäsittelyn parantamisesta, pankeille
49805:                                                       opintorahojen maksuliikenteestä suoritettavista
49806:                                                       korvauksista ja 2-postin maksulliseksi muuttu-
49807:                                                       misesta aiheutuvista lisämenoista. Samalla va-
49808:         19. (29.37) Muut korkeakoulumenot             liokunta toteaa, että valtion opintotukikeskuk-
49809:                                                       sen toimintaa tulee tehostaa niin, että opiskeli-
49810:    23. (29.99.27) Lastentarhanopettajien väliai-      jat voivat saada opintotukipäätöksen kohtuul-
49811: kaisen koulutuksen järjestäminen                      lisessa ajassa ja niin, ettei heidän oikeusturvan-
49812:    Julkisen talouden tasapainon parantamista          sa vaarannu.
49813: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
49814: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-           Momentille myönnetään 16 430 000 mk.
49815: riöltä saadun selvityksen perusteella 1 000 000       Määrärahasta saa käyttää 550 000 mk viivakoo-
49816: markkaa.                                              dilaitteiden hankintaan.
49817:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                          55. Opintoraha (arviomääräraha)
49818:    Momentille myönnetään 12 500 000 mk.                  Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin
49819: Määrärahaa saa käyttää kuudessa koulutusyksi-         työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman joh-
49820: kössä järjestettävän väliaikaisen lastentarhan-       dosta momentille lisätään valtiovarainministeri-
49821: opettajien koulutuksenjärjestämismenojen mak-         öltä saadun selvityksen perusteella 98 000 000
49822:                                                                                                                   Pääluokka 29                                                                     41
49823: 
49824: markkaa. Ohjelman mukaisesti koulutusta laa-                                                                                         42. (29.42 ja 55) Valtion yleissivistävät oppilai-
49825: jennetaan vuonna 1993 noin 27 000 koulutuspai-                                                                                                            tokset
49826: kalla. Kun huomattava osa ohjelman mukaisesta
49827: koulutuksesta on lyhytkestoista, koulutukseen                                                                                          21. (29.42.01, 21, 29, 29.50.27, osa ja 29.55.01,
49828: osallistuvien henkilöiden lukumäärän arvioidaan                                                                                     21, 29) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
49829: nousevan yli 40 000 henkilöllä. Tarvittavat lisä-                                                                                      Hallituksen esitys n:o 160 laiksi eräistä opetus-
49830: ykset opintotukeen on otettu huomioon mo-                                                                                           ja kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta kos-
49831: menttien 29.39.55 ja 56 määrärahoissa.                                                                                              kevista järjestelyistä on hyväksytty eduskunnas-
49832:    Momentin selvitysosassa oleva arvio määrära-                                                                                     sa muutettuna siten, että muun muassa eräiden
49833: han käytöstä muuttuu seuraavaksi:                                                                                                   valtion oppilaitosten lukioiden opiskelijoilta voi-
49834:                                                                                                                                     daan periä ruokahuollon järjestämisestä maksu
49835:                                                                                                                                     vuoden 1993 alusta lukien. Tämän johdosta
49836:                                                                                                                   mk                momentin nettomäärärahaa vähennetään 55 000
49837: Lukialaisten opintorahat ........................                                                 75 000 000                        markalla. Samalla momentin perusteluja täsmen-
49838: Kansanopistojen ja ammatillisten oppi-                                                                                              netään.
49839:   laitosten opiskelijoiden opintorahat ....                                                   464 000 000
49840: Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat                                                         935 000 000                              Momentti muuttuu seuraavaksi:
49841: Huolt~j~~?rotus ......................................                                            61 000 000                           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
49842: Asum1shsa ............... ................................ 383 000 000                                                              137 805 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
49843: Pakolaisten opintotuki ···············.:..:.···:.;.;;··.:..:.···:.;.;;··.:..c···:....__3:......::...00:....:0....:0:...::.0.::..0   opiskelijan koulukuljetuksen järjestämiseen tai
49844:                                                      Yhteensä 1 921 000 000                                                         koulumatkasta opiskelijalle aiheutuvien kustan-
49845:                                                                                                                                     nusten korvaamiseen.
49846:        Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                                                Käyttösuunnitelma:                                        mk
49847:        Momentille myönnetään 1 921 000 000 mk.                                                                                      Eräät valtion oppilaitokset.......................    34 205 000
49848: Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (28/72,                                                                                       Vammaisten lasten koulut........................     103 600 000
49849: muut. 88/74, muut. 65/77, muut. 23/80, muut.                                                                                                                            Yhteensä         137 805 000
49850: 36/81, muut. 550/82, muut. 48/83, muut. 39/84,
49851: muut. 166/85, muut. 14/86, muut. 95/87, muut.                                                                                          43. (29.43, 46 ja 52) Lukiot, peruskoolut ja
49852: 1222/89, muut. 684/90, muut. 112/92) ja korkea-                                                                                                    musiikkioppilaitokset
49853: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain
49854: (111/92) sekä opintotukilain väliaikaisesta muut-                                                                                     30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustan-
49855: tamisesta annetun lain (592/92) mukaisten opin-                                                                                     nuksiin (arviomääräraha)
49856: torahojen ja opintotuen asumislisien maksami-                                                                                          Julkisen talouden tasapainon parantamista
49857: seen sekä pakolaisille myönnettävän harkinnan-                                                                                      koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
49858: varaisen opintotuen maksamiseen.                                                                                                    ta ja sen vuoksi, että hallituksen esitys n:o 160 on
49859:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                                                                       hyväksytty eduskunnassa muutettuna siten, että
49860:    56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)                                                                                            lukioiden ylläpitäjille säädetään mahdollisuus
49861:    Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin                                                                                      periä opiskelijoilta ruokahuollon järjestämisestä
49862: työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman joh-                                                                                  maksu vuoden 1993 alusta lukien, momentilta
49863: dosta momentille lisätään 101 000 000 markkaa.                                                                                      vähennetään valtiovarainministeriöltä saadun
49864:    Valiokunta viittaa myös momentin 29.39.55                                                                                        selvityksen perusteella 51 500 000 markkaa. Val-
49865: perusteluihin ja toteaa, että aikuisopintotuen                                                                                      tion osuus maksusta vähennetään kunnalle mak-
49866: myöntämisperusteiden muutokset ja lukuperus-                                                                                        settavasta valtionosuudesta.
49867: teluissa todettu lisäkoulutusohjelma huomioon                                                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
49868: ottaen aikuisopintotuen saajamäärän arvioidaan                                                                                         Momentille myönnetään 1 216 400 000 mk.
49869: valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen mu-                                                                                    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
49870: kaan kohoavan noin 30 OOO:een vuonna 1993.                                                                                          men rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.)
49871:         Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                                               mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Määrä-
49872:     Momentille myönnetään 396 128 000 mk.                                                                                           rahasta saa käyttää enintään 4 500 000 mk rahoi-
49873:  Määrärahaa saa käyttää korkeakouluopiskelijoi-                                                                                     tuslain 37 ja 38 §:n mukaisten avustusten maksa-
49874:  den opintotuesta annetun lain (111192) ja opinto-                                                                                  miseen.
49875:  tukilain väliaikaisesta muuttamisesta annetun                                                                                         31. (29.46.30) Valtionosuus peruskouluopetuk-
49876:  lain (592/92) mukaisen aikuisopintotuen maksa-                                                                                     sen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
49877:  miseen.                                                                                                                               Julkisen talouden tasapainon parantamista
49878:  6 220924K
49879: 42                              1992 vp- VaVM 92- HE 122
49880: 
49881: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-       koulujen oppimateriaali- ja vuokramenoihin.
49882: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49883: riöltä saadun selvityksen perusteella 1 900 000
49884: markkaa. Lisäksi valtiovarainministeriöltä saa-      Käyttösuunnitelma:                                                                      mk
49885: dun selvityksen perusteella momentin perustelui-     Valtionapu Steiner-kouluille ....................        20 320 000
49886: hin lisätään uusi kappale.                           Valtionapu vieraskielisille kouluille
49887:                                                       (enintään).............................................  7 150 000
49888:    M omentin perustelut muuttuvat seuraaviksi:       Valtionapu ulkomailla toimiville kouluille                6 912 000
49889:    Momentille myönnetään 6 729 400 000 mk.           Muut avustukset (enintään) ......._.._..._.._..._.._.. _ _2_000_0_0_0
49890: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-                                                               Yhteensä               36 382 000
49891: men rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.)
49892: mukaisen peruskoulun ja taiteen perusopetuksen          52. (29.52.50) Valtionosuus musiikkioppilaitos-
49893: valtionosuuden maksamiseen. Taiteen perusope-        ten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
49894: tuksen valtionosuuden perusteena käytettävä             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
49895: yksikköhinta on 8 mk asukasta kohti. Määrära-        perusteella musiikkioppilaitosten valtionosuu-
49896: hasta saa käyttää enintään 17 JOO 000 mk rahoi-      den laskennallisena perusteena käytettävää mu-
49897: tuslain 38 §:n mukaisen avustuksen maksami-          siikin perusopetuksen enimmäistuntimäärää vä-
49898: seen kunnalle tai rekisteröidylle yhdistykselle      hennetään 40 OOO:lla ja musiikin ammattiope-
49899: Ruotsissa rajakuntien yhteistoimintaan perustu-      tuksen enimmäistuntimäärää lisätään 32 OOO:lla.
49900: vasta suomalaisoppilaiden koulunkäynnistä ai-        Lisäksi käyttösuunnitelmaan lisätään siitä epä-
49901: heutuviin kustannuksiin, Ruotsista ja muualta        huomiossa pois jäänyt kohta "Valtionosuus
49902: ulkomailta muuttaneiden peruskoulun ja lukion        vuokramenoihin" vähentäen vastaavalla mark-
49903: oppilaiden tukiopetuksen järjestämiseen, pako-       kamäärällä muita käyttösuunnitelman kohtia.
49904: laisopetuksen erityisjärjestelyihin, kokeilutoi-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
49905: mintaan sekä vieraskielisten oppilaiden äidinkie-       Momentille myönnetään 203 900 000 mk.
49906: len opetuksen järjestämiseen ja ulkomailta pa-       Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
49907: laavien suomalaisten oppilaiden ulkomailla           men rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.)
49908: hankkiman kielitaidon ylläpitämiseen peruskou-       mukaisten musiikin perus- ja ammattiopetusta
49909: lussa ja lukiossa.                                   antavien musiikkioppilaitosten valtionosuuksien
49910:    Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään         ja -avustusten maksamiseen. Valtionosuuden
49911: 2 000 000 mk yleissivistävää ja ammatillista kou-    laskennallisena perusteena käytettävä tuntimää-
49912: lutusta varten kunnille myönnettävistä lisäavus-     rä on musiikin perusopetuksessa enintään
49913: tuksista annetun lain ( 497/83) mukaisen lisäavus-   1 260 000 ja musiikin ammattiopetuksessa enin-
49914: tuksen maksamiseen vuosina 1988-1992 synty-          tään 196 000.
49915: neisiin kustannuksiin.
49916:    51. (29.43.52, 46.51, 52 ja 55) Valtionapu        Käyttösuunnitelma:                                                                      mk
49917: yksityiseen yleissivistävään opetukseen (arvio-      Valtionosuus musiikin perusopetukseen .. 159 800 000
49918: määräraha)                                           Valtionosuus musiikin ammattiopetukseen                                               30 600 000
49919:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-    Valtionosuus vuokramenoihin ....................                                      11 000 000
49920:                                                      Harkinnanvarainen valtionavustus
49921: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
49922:                                                        (enintään) ·······························.;.;.··~···..;.:.···""'··..;.:.···.;...·_ _2_5_0_0_000_
49923: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
49924: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella                                                                     Yhteensä 203 900 000
49925: 732 000 markkaa käyttösuunnitelman kohtaan
49926: "Valtionapu ulkomailla toimiville kouluille".                                    Ammattiopetus
49927:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                              (Luvut 29.60, 65 ja 66)
49928:    Momentille myönnetään 36 382 000 mk. Mää-
49929: rärahaa saa käyttää Steiner-koulusta annetun            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
49930: lain (417/77) 5 §:n mukaisen ja ulkomailla toimi-    tioneuvoston periaatepäätös ammatillisten oppi-
49931: vasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta       laitosten lakkauttamisesta ja yhdistämisestä on
49932: annetun lain (379/81) 5 §:n mukaisen valtionavun     ainakin eräiltä osin tehty niin, ettei oppilaitosta
49933: maksamiseen sekä Suomen, Norjan ja Ruotsin           tai ao. paikallisviranomaisia ole kuultu. Päätök-
49934: välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuksen alalla        sen perusteena on myös käytetty valiokunnan
49935: tehdyn sopimuksen mukaisten menojen maksa-           saaman selvityksen mukaan epäajanmukaisia
49936: miseen. Määrärahasta saa käyttää enintään            tietoja, kuten esimerkiksi Aitoon kotitalousoppi-
49937: 500 000 mk ylimääräisen avustuksen maksami-          laitoksen kohdalla. Aitoon kotitalousoppilaitos
49938: seen lain (379/81) säännösten mukaan toimivien       on laajentanut toimintaansa hyvin tuloksin.
49939:                                                                           Pääluokka 29                                                                43
49940: 
49941:               Valiokunta edellyttää, että pantaessa                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
49942:            täytäntöön valtioneuvoston periaatepää-                                        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
49943:            töksen mukaisia ammattillisten oppilai-                                     2 383 670 000 mk.
49944:            tosten yhdistämis- ja toimilupien peruut-                                      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
49945:            tamispäätöksiä ei oppilaitosten pienuus                                        Määrärahaa saa käyttää myös työnantajille
49946:            saa olla ratkaiseva tekijä, vaan päätöksiä                                  maksettaviin koulutuskorvauksiin sekä enintään
49947:            tehtäessä otetaan huomioon koulujen te-                                     62 000 000 mk valtion, kunnallisten ja yksityisten
49948:            hokkuus, taloudellisuus, valtakunnalli-                                     ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden palk-
49949:            nen, alueellinen ja kielellinen tarpeelli-                                  kaamiseen harjoittelijoiksi (poist. ).
49950:            suus sekä päätöksen pohjana olevien tie-                                       Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan
49951:            tojen ajanmukaisuus. Päätökset tulee teh-                                   koulukuljetuksen järjestämiseen tai koulumat-
49952:            dä yhteistyössä oppilaitosten ja ao. kunti-                                 kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten kor-
49953:            en kanssa. Valiokunta pitää tärkeänä                                        vaamiseen.
49954:            sitä, että valtakunnallisesti ja alueellisesti                                 (5. kappale kuten 4 kappale hallituksen esityk-
49955:            tarpeellinen koulutuksen saatavuus tur-                                     sessä)
49956:            vataan.                                                                        28. (29.60.28, osa) Maksu/linen palvelutoimin-
49957:                                                                                        ta (arviomääräraha)
49958:                                                                                           Valiokunta toteaa, että momentille merkittyä
49959:      60. (29.51, 60 ja 61) Valtion ammatilliset                                        teknillisten oppilaitosten kehittämistukeen va-
49960:                     oppilaitokset                                                      rattua määrärahaa on vähennetty tuntuvasti.
49961:                                                                                        Valiokunta pitää välttämättömänä, että pyrittä-
49962:     21. (29.50.27, osa, 29.51.01, 10, 21, 29,                                          essä synnyttämään maahan uutta pk-teollisuutta
49963: 29.60.01, osa, 21, 23, osa, 24, 26, osa, 27, osa, 29,                                  kehittämistukea ei tule vähentää niin, että yhteis-
49964: osa, 70, osa, 71, 29.61.01, 21, 22, 28, 29, 70 ja                                      kuntaa ja elinkeinoelämää tukeva teknillisten
49965: 29. 74.40, osa) Toimintamenot (siirtomääräraha                                         oppilaitosten teknologiapalvelu vaarantuu.
49966: 2 v)
49967:     Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin                                            65. (29.65 ja 67) Kunnalliset ja yksityiset
49968: työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman sekä                                                 ammatilliset oppilaitokset
49969: julkisen talouden tasapainon parantamista kos-
49970: kevan periaatepäätöksen johdosta momentille                                               30. (29.60.23, osa, 65.30, 35, 69.33, osa ja
49971: lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-                                       74.40, osa) Valtionosuus kunnallisten ammatillis-
49972: tyksen perusteella nettomäärärahaa 34 000 000                                          ten oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomää-
49973: markkaa. Määrärahan lisäyksessä on otettu huo-                                         räraha)
49974: mioon 51 000 000 markkaa ammatillisten oppi-                                              Julkisen talouden tasapainon parantamista
49975: laitosten opiskelijoiden harjoittelupaikkojen li-                                      koskevan hallituksen periaatepäätöksen pohjal-
49976: säämiseksi 2 500 opiskelijana sekä vähennyksenä                                        ta hallituksen esitys n:o 160 on hyväksytty edus-
49977:  17 000 000 markkaa sen johdosta, että eduskun-                                        kunnassa muutettuna siten, että ammatillisten
49978: nassa on hallituksen esitys n:o 160 hyväksytty                                         oppilaitosten ylläpitäjille säädetään mahdolli-
49979:  muutettuna siten, että valtion ammatillisille op-                                     suus periä opiskelijoilta ruokahuollon järjestä-
49980:  pilaitoksille säädetään mahdollisuus periä opis-                                      misestä maksu vuoden 1993 alusta lukien. Valti-
49981:  kelijoilta ruokahuollon järjestämisestä maksu                                         onosuus maksusta vähennetään kunnalle mak-
49982:  vuoden 1993 alusta lukien. Maksutulot on netto-                                       settavasta valtionosuudesta. Sen johdosta mo-
49983:  budjetoitu tälle momentille. Valtiovarainministe-                                     mentilta vähennetään valtiovarainministeriöltä
49984:  riöltä saadun selvityksen mukaan ruokahuollon                                         saadun selvityksen perusteella 46 000 000 mark-
49985: järjestämismaksusta       arvioidaan       kertyvän                                    kaa.
49986:  42 000 000 markkaa. Samalla momentin peruste-                                            Momentin selvitysosassa oleva arvio valtion-
49987:  luja täsmennetään.                                                                    osuuden jakautumisesta muuttuu seuraavasti:
49988:     Momentin selvitysosassa oleva menojen ja                                                                                                     mk
49989:  tulojen erittely muuttuu siten seuraavaksi:                                           Valtionosuus käyttökustannuksiin .......... 1 987 000 000
49990: Menojen ja tulojen erittely:                                              mk           Valtionosuus vuokriin ja vuokra-arvoihin              177 000 000
49991: Bruttomenot .... ...... .. .... .. .. .... .......... .... .... 2 548 170 000          Valtionavustukset ...................................  36 500 000
49992: Bruttotulot .... .... .......... .............. ...... .. .. ...    164 500 000                                               Yhteensä 2 200 500 000
49993: - maksutulot .......................................                 42 000 000
49994: - muut tulot ....................._.. _..._.. _..._.. _..._.. _.. __1_22_5_0_0_0_00_      Momentti muuttuu seuraavaksi:
49995:                                           Nettomenot 2 383 670 000                        Momentille myönnetään 2 200 500 000 mk.
49996: 44                                             1992 vp -          VaVM 92 -         HE 122
49997: 
49998: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-                             tukseen 100 000 mk, ohjelmistotuotantoon ja
49999: men rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.)                            ohjelmien hankintaan 150 000 mk, opetusminis-
50000: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Määrä-                                 teriön määräämin perustein oppilaitosten kokei-
50001: rahasta saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen                              lu- ja kehittämistoimintaan 2 800 000 mk ja
50002: rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina                                 opetusministeriön määräämin perustein oppilai-
50003: avustuksina       toiminnan      käynnistämiseen                            tosten kansainvälistämiseen 2 800 000 mk. Ko-
50004: 2 700 000 mk, urheilijoiden ammatilliseen koulu-                            keilu- ja kehittämistoimintaan varatusta avus-
50005: tukseen 500 000 mk, Örebron kuulovammaisten                                 tuksesta saa käyttää enintään 700 000 mk nuori-
50006: oppilaitoksen suomalaisten opiskelijoiden kus-                              soasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen
50007: tannusten kattamiseen 400 000 mk, opetusminis-                              kokeiluista annetun lain (391/91) 17 §:n mu-
50008: teriön määräämin perustein oppilaitosten ko-                                kaiseen tarkoitukseen ammattikorkeakouluko-
50009: keilu- ja kehittämistoimintaan 12 300 000 mk                                keiluihin. Määrärahasta saa käyttää opetus-
50010: ja opetusministeriön määräämin perustein                                    ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
50011: 20 600 000 mk oppilaitosten kansainvälistämi-                               (705/92) 37 §:n mukaisena avustuksena enintään
50012: seen. Kokeilu- ja kehittämistoimintaan tar-                                 450 000 mk Päijät-Hämeen maatalousoppilai-
50013: koitetusta avustuksesta saa käyttää enintään                                toksen toiminnan turvaamiseksi.
50014: 5 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja am-                                  51. (29.60.23, osa, 67.51 ja 69.33, osa) Valtion-
50015: mattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain                                avustus ammatillisten erityisoppilaitosten käyttö-
50016: (391191) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen ammat-                              kustannuksiin (arviomääräraha)
50017: tikorkeakoulukokeiluihin.                                                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50018:    50. (29.60.23, osa, 67.50, 52, 69.33, osa ja                             perusteella momentin perusteluja muutetaan si-
50019: 74.40, osa) Valtionosuus yksityisten ammatillisten                          ten, että momentin määrärahaa saa käyttää
50020: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-                            myös ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
50021: ha)                                                                         10 e §:n mukaisten valtion avustusten maksami-
50022:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                                seen. Momentin loppusumma ei tämän johdosta
50023: koskevan hallituksen periaatepäätöksen pohjalta                             muutu.
50024: hallituksen esitys n:o 160 on hyväksytty edus-                                 Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
50025: kunnassa muutettuna siten, että ammatillisten                               on merkinnyt momentille lisäystä 4 000 000 mk
50026: oppilaitosten ylläpitäjille säädetään mahdolli-                             siirtona momentilta 29.69.33 kehitysvammais-
50027: suus periä opiskelijoilta ruokahuollonjärjestämi-                           ten, koulukotioppilaiden ja vaihtoehtoisen am-
50028: sestä maksu vuoden 1993 alusta lukien. Valtion                              mattikoulun oppilaiden väliaikaisena koulu-
50029: osuus maksusta vähennetään ylläpitäjille mak-                               tuksena aloitetun koulutuksen jatkamista var-
50030: settavasta valtionosuudesta. Sen johdosta mo-                               ten. Valiokunta toteaa, että momentin määrä-
50031: mentilta vähennetään valtiovarainministeriöltä                              rahan mitoituksessa on lisäksi otettu huomioon
50032: saadun selvityksen perusteella 7 000 000 mark-                              4 000 000 mk samaan tarkoitukseen.
50033: kaa.                                                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
50034:    Momentin selvitysosassa oleva arvio valtion-                                Momentille myönnetään 137 000 000 mk.
50035: osuuden jakautumisesta muuttuu seuraavasti:                                 Määrärahaa saa käyttää ammatillisten oppilai-
50036:                                                                 mk          tosten rahoituksesta annetun lain (494/83, muut.
50037: Valtionosuus käyttökustannuksiin ........... 242 200 000                    674/89 ja 87/92) 10 b §:n ja JO e §:n mukaisten
50038: Valtionosuus vuokriin ja vuokra-arvoihin                       18 000 000   valtionavustusten maksamiseen. Valtionavus-
50039: Valtionavustukset ........... .... .... ...... ...... .. .. ..
50040:                                             - - - - -15-          800 000
50041:                                                                     --      tusta saa maksaa enintään 155 valtionavustuk-
50042:                                             Yhteensä 276 000 000            seen oikeutetun opettajan ja rehtorin palkkaus-
50043:                                                                             kustannuksiin ja enintään 11 000 000 mk raken-
50044:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                          nuslainojen korko- ja kuoletusmenoihin.
50045:      Momentille myönnetään 276 000 000 mk.
50046: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-                                     66. (29.74) Oppisopimuskoulutus
50047: men rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.)
50048: mukaisen ammatillisten oppilaitosten ja opetta-                                27. (29.74.27) Kurssitoiminta (arviomääräraha)
50049: jankoulutuslaitosten valtionosuuden maksami-                                   Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin
50050: seen. Määrärahasta saa käyttää opetus- ja kult-                             työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mu-
50051: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain 38 §:n                               kaan oppisopimuskoulutusta lisätään. Sen vuok-
50052: mukaisina avustuksina opettajankoulutukseen                                 si momentille lisätään valtiovarainministeriöltä
50053: 9 000 000 mk, toiminnan käynnistämiseen                                     saadun selvityksen perusteella 23 800 000 mark-
50054: 500 000 mk, urheilijoiden ammatilliseen koulu-                              kaa.
50055:                                                                             Pääluokka 29                                                                     45
50056: 
50057:    Eduskunta on hyväksynyt uuden lain oppiso-                                        Käyttösuunnitelma:                                                 mk
50058: pimuskoulutuksesta (HE 311). Sen johdosta                                            Korvaukset työnantajille ... .... ... .. ... .. ... .. ....   106 200 000
50059: momentin perustelujen päätösosan tekstiä muu-                                        Lisäkorvaus kehitysalueella......................               5 000 000
50060: tetaan vastaavasti. Valtiovarainministeriöltä                                                                                Yhteensä              111 200 000
50061: saadun selvityksen mukaan oppisopimuskoulu-
50062: tuksen tietopuolisessa koulutuksessa arvioidaan
50063: olevan vuonna 1993 noin 10 000 oppilasta. Mää-                                                    69. (29.68 ja 69) Aikuiskoulutus
50064: rärahasta arvioidaan käytettävän vuoden 1992
50065: osasuorituksiin 8 000 000 markkaa ja loppusuo-                                         30. (29.68.30) Valtionosuus kansalaisopistojen
50066: rituksiin 7 500 000 markkaa.                                                         käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
50067:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                               Valiokunta edellyttää, että harkittaessa
50068:    Momentille myönnetään 94 700 000 mk.                                                       sitä, miltä yksittäisiltä kansalaisopistoilta
50069: Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulutuk-                                                   v3:ltionosuudet lakkautetaan, tulee oppi-
50070: sesta annetun lain ( 1605192) mukaisen tietopuoli-                                            laitosta tarkastella kokonaisuutena ja ot-
50071: sen opetuksen menojen maksamiseen. (Poist.)                                                   taa huomioon erityisesti koulutuspoliitti-
50072:    30. (29. 74.30) Valtionosuus oppisopimuskoulu-                                             set tekijät sekä toiminnan tehokkuus ja
50073: tuksen palkkausmenoihin (arviomääräraha)                                                      taloudellisuus mutta myös valtakunnalli-
50074:    Eduskunta on hyväksynyt uuden lain oppiso-                                                 set ja alueelliset sekä kielelliset koulutus-
50075: pimuskoulutuksesta (HE 311) muutettuna siten,                                                 tarpeet.
50076: että oppisopimuslain (422/67) 28 a §:n mukaista                                          33. (29.60.23, osa ja 29.69.33, osa) Ammatilli-
50077: kehitysaluekorotusta maksetaan vuonna 1993.                                          nen aikuiskoulutus
50078: Tämän johdosta momentin nimike ja perustelut                                            Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin
50079: muutetaan vastaavasti.                                                               työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mu-
50080:   Momentti ja sen nimike muuttuvat seuraaviksi:                                      kaan ammatillista koulutusta laajennetaan. Sen
50081:   30. (29. 74.30) V a 1t i on apu oppisopimus-                                       vuoksi momentille lisätään valtiovarainministeri-
50082: koulutuksen palkkausmenoihin (arviomääräraha)                                        öltä saadun selvityksen perusteella 515 000 000
50083:    Momentille myönnetään 6 910 000 mk. Mää-                                          markkaa.
50084: rärahaa saa käyttää oppisopimuskoulutuksesta                                            Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
50085: annetun lain ( 1605192) 16 §:n ja oppisopimus-                                       sen ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
50086: lain (422/67) (poist.) 28 a §:n mukaisten valtion-                                   (487/87) muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikaisesta
50087: apujen ja -osuuksien maksamiseen. Valtionapua                                        muuttamisesta (HE 315) siten, että valtion ope-
50088: saa maksaa enintään 74 henkilön palkkaukseen.                                        tusviranomaiset voivat ostaa ammatillisilta oppi-
50089:                                                                                      laitoksilta ja muilta julkisen valvonnan alaisilta
50090: Käyttösuunnitelma                                                           mk       oppilaitoksilta myös ammatillista perus- ja jatko-
50091: Valtionapu kunnille ja kuntainliitoille ......                           6 IlO 000   koulutusta, johon opiskelijan kotikunta on vel-
50092: Lisätty valtionosuus kehitysalueella olevil-                                         vollinen suorittamaan valtiolle osuuden kustan-
50093:   le kunnille ...... .. .... .. ..... .. ........ .. .. .. ........ ..     800 000   nuksista sekä ammatillisista oppilaitoksista val-
50094:                                                     Yhteensä             6 910 000   mistuville tarkoitettuja kieli-, yrittäjä-, tietotek-
50095:                                                                                      niikka-, kansainvälistymis- ja näitä vastaavia
50096:                                                                                      koulutusjaksoja. Ensinmainittua koulutusta on
50097:     40. (29.74.40, osa) Korvaus työnantajille (ar-                                   t~rkoitus hankkia 8 000 koulutuspaikkaa ja jäl-
50098: viomääräraha)                                                                        kimmäistä 6 500 koulutuspaikkaa vastaavasti.
50099:     Momentille lisätään valtiovarainministeriöltä                                    Edellä mainitusta aiheutuu 515 000 000 markan
50100: saadun selvityksen perusteella 33 200 000 mark-                                      lisätarve.
50101: kaa, mistä 31 700 000 markkaa korvauksiin                                               Momentille merkitään vähennystä 4 000 000
50102: työnantajille ja 1 500 000 markkaa lisäkorvauk-                                      mk siirtona momentille 29.65.51.
50103: siin kehitysalueella. Määrärahan mitoituksessa                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
50104: on otettu huomioon se, että hallituksen lyhyen ja                                        Momentille myönnetään 699 400 000 mk.
50105: keskipitkän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspo-                                   Määrärahaa saa käyttää ammatillisista oppilai-
50106: liittisen ohjelman mukaan oppisopimuskoulu-                                          toksista annetun lain (487/87) muuttamisesta
50107: tusta lisätään.                                                                      annetun lain (717/92) 31 d §:n mukaiseen ammatil-
50108:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                   lisilta oppilaitoksilla ja muilta julkisen valvonnan
50109:      Momentille myönnetään 111 200 000 mk.                                           alaisilta oppilaitoksilta ostettavaan ammatilliseen
50110:  Määrärahaa saa käyttää oppisopimuksista ai-                                         perus-ja jatkokoulutukseen sekä koulutusjaksoihin
50111:  heutuviin korvauksiin työnantajille.                                                ja ammatillisilta oppilaitoksilla ostettavaan täy-
50112: 46                                  1992 vp -     VaVM 92 -        HE 122
50113: 
50114: dennyskoulutukseen, lain (766/90) 10 d §:n mu-            koskevista järjestelyistä annetun lain mukaisen
50115: kaiseen ammatilliseen kurssitoimintaan sekä am-           valtionavun maksamiseen. Määrärahasta saa
50116: matillisista aikuiskoulutuskeskuksista annetun            käyttää enintään 4 000 000 mk lisäavustusten
50117: lain (760/90) 15 ja 16 §:n mukaan (poist.) läänin-        maksamiseen ja 1 000 000 mk ulkomaalaisten
50118: hallitusten ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuk-          opiskelijoiden opiskelusta aiheutuvien menojen
50119: silta ostaman ammatillisen perus- ja jatkokoulu-          maksamiseen.
50120: tuksen sekä täydennyskoulutuksen maksamiseen.                (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
50121: Määrärahaa saa käyttää myös ammatillisissa                   55. (29.68.55) Valtionapu opintokeskusten
50122: erikoisoppilaitoksissa väliaikaisena koulutukse-          käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
50123: na aloitetun koulutuksen valtionavustuksen                   Eduskunnassa on hyväksytty hallituksen esi-
50124: maksamiseen sekä väliaikaisen koulutuksen ai-             tys n:o 160 laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoi-
50125: kaisempiin vuosiin kohdistuvien osa- ja loppu-            men vuoden 1993 rahoitusta koskevista järjeste-
50126: suoritusten maksamiseen. Momentin määrära-                lyistä. Tähän esitykseen sisältyy säännös opinto-
50127: hasta on tarkoitettu 6 000 000 mk ulkomaalaisten          keskusten valtionavun piiriin kuuluvien kustan-
50128: opiskelijoiden koulutukseen. Lisäksi määrärahaa           nusten rajoittamisesta. Sen vuoksi valtiovarain-
50129: saa käyttää yksityisopiskelijoiden tukiopetukses-         ministeriöltä saadun selvityksen mukaisesti mo-
50130: ta aiheutuvien kustannusten maksamiseen sekä              mentin perusteluihin tehdään vastaava muutos.
50131: romanien aikuiskoulutukseen. Määrärahaa saa                  Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-
50132: käyttää enintään kahta henkilötyövuotta vastaa-           rusteella, että opintokeskusten määrärahoihin
50133: van henkilöstön palkkaamiseen.                            ehdotetut leikkaukset edellyttävät opintokes-
50134:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)            kuksilta toiminnan sopeuttamista vähentynei-
50135:     50. (29.68.50) Valtionapu kansanopistojen             den määrärahojen vaatimalle tasolle. Jotta opin-
50136: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                      tokeskukset voisivat toteuttaa säästöstä aiheutu-
50137:     Luvun perustelujen selvitysosassa todetaan,           vat toimenpiteet joustavasti ja mahdollisimman
50138: että pieniä kansanopistoja on tarkoitus lakkaut-          vähän toimintaa haitaten, valiokunta on poista-
50139: taa vuodesta 1994 lukien. Valiokunta viittaa              nut momentin perustelujen päätösosan kolman-
50140: sivistysvaliokunnan talousarvioehdotuksesta an-           nen virkkeen.
50141: tamaan lausuntoon (SiVL 5) ja toteaa, että                   Lisäksi valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
50142: oppilaitosten pieni koko sinänsä ei ole peruste           tyksen perusteella momentin perustelujen viimei-
50143: kansanopiston lakkauttamiselle.                           nen virke poistetaan.
50144:             Valiokunta edellyttää, että kansanopis-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
50145:          tojen valtionosuuslainsäädäntöä uudistet-           Momentille myönnetään 60 200 000 mk.
50146:          taessa tulee oppilaitosta tarkastella koko-      Määrärahaa saa käyttää opintokeskusten val-
50147:          naisuutena ja ottaa huomioon erityisesti         tionavusta annetun lain (398/75) ja eräistä ope-
50148:          koulutuspoliittiset tekijät sekä toiminnan       tus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta
50149:          tehokkuus ja taloudellisuus mutta myös           koskevista järjestelyistä annetun lain mukaisen
50150:          valtakunnalliset ja alueelliset sekä kielelli-   valtionavun maksamiseen. (Poist.)
50151:          set koulutustarpeet Valiokunta edellyttää,
50152:          että kansanopistojen valtionosuuslainsää-
50153:          däntöä uudistettaessa myös erityiskansan-
50154:          opistojen asema turvataan.                            81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
50155:     Eduskunnassa on hyväksytty hallituksen esi-
50156: tys n:o 160 laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoi-           Eduskunta on aiempien tulo- ja menoarvioi-
50157: men vuoden 1993 rahoitusta koskevista järjeste-           den yhteydessä kiinnittänyt huomiota siihen,
50158: lyistä. Tähän esitykseen sisältyy kansanopistojen         että opetusministeriön hallinnonalalla toimii
50159: valtionapuprosentin alentaminen. Tämän vuok-              useita yliopistoista ja korkeakouluista hallinnol-
50160: si valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen           lisesti erillisiä tutkimuslaitoksia ja instituutteja ja
50161: perusteella momentin perusteluja muutetaan                pitänyt tarpeellisena selvittää näiden toiminnan
50162: vastaavasti.                                              tehostamista liittämällä ne hallinnollisesti kiin-
50163:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         teämpään yhteyteen jonkin yliopiston tai kor-
50164:     Momentille myönnetään 329 500 000 mk.                 keakoulun kanssa. Valiokunta katsoo, että tulisi
50165: Määrärahaa saa käyttää kansanopistojen val-               harkita Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen,
50166: tionavusta annetun lain (542/84) ja eräistä ope-          joka on pieni itsenäinen yksikkö, liittämistä
50167: tus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta            esimerkiksi Tampereen yliopiston yhteyteen.
50168:                                               Pääluokka 29                                                                               47
50169: 
50170:   Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat            Momentin selvitysosassa oleva arvio määrära-
50171:              (Luvut 29.88, 90 ja 98)                   han käytöstä muuttuu seuraavasti:
50172:                                                                                                                                     mk
50173:    Valiokunta toteaa, että julkisen talouden ta-       Tu~~imuslt;l_äärärahoihin, tutkimussopimuk-
50174: sapainon parantamista koskevan hallituksen pe-          . su.n, ~utkiJa~koulutukseen ja tutkimuksen
50175: riaatepäätöksen johdosta veikkauksen ja raha-            enty_Israhmtukseen sekä tutkimuksen ja
50176: arpajaisten voittovaroista on siirretty vuoden           tutkimusedellytysten muuhun edistämi-
50177:                                                          seen ......................................................... 66 957 000
50178: 1993 osalta 100 miljoonaa markkaa lakisääteis-         Kansainväliseen tutkimusyhteistyöhön ... .. .. 27 0 18 000
50179: ten menojen rahoittamiseen ja huomattava osa           Varttuneiden tieteenharjoittajien apurahat
50180: tieteen ja kulttuurin lakisääteisistä valtionosuuk-      (laki 865/84) ............................................ 14 300 000
50181: sista katetaan vuoden 1993 talousarviossa ko.          Eläkemaksu .. .... .... ... .. ... .. ... .. .... ... .. .... .. .. .. .... 10 200 000
50182: voittovaroista.                                                                                               Yhteensä 118 475 000
50183:             Valiokunta edellyttää, että veikkaus- ja
50184:          raha-arpajaisten voittovarojen käyttämi-
50185:          sessä palataan normaaliin käytäntöön              Momentti muuttuu seuraavaksi:
50186:          vuonna 1994.                                      Momentille myönnetään 118 475 000 mk.
50187:                                                        Mä~rärahaa saa käyttää tutkimusmäärärahojen,
50188:                                                        t~~kimussopimuksista aiheutuvien menojen, tut-
50189:                                                        kiJankoulutusmenojen, varttuneiden tieteenhar-
50190:                                                        joittajien apurahojen, tutkimuksen erityisrahoi-
50191:    88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen            t~smel?-ojenja_ kansai~väliseen yhteistyöhön osal-
50192:                                                        listumisesta aiheutuvien menojen sekä muun tut-
50193:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat             kimuksen ja tutkimusedellytysten edistämisestä
50194: (siirtomääräraha 3 v)                                  aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
50195:    Momentilta vähennetään 12 675 000 mark-             saa käyttää palkkaus-, eläkemaksu- ja muihin
50196: kaa. Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-           kulutusmenoihin sekä akatemian rahoittamiin
50197: mioonjulkisen talouden tasapainon parantamis-          tutkimushankkeisiin liittyvien laitehankintojen
50198: ta koskevan hallituksen periaatepäätöksen joh-         menoihin.
50199: dosta valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-           53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
50200: sen perusteella vähennyksenä 17 200 000 mark-          tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
50201: kaa sekä sen johdosta, että talousarvioesitystä            Julkisen talouden tasapainon parantamista
50202: on tarkistettu 25.11.1992 vallinneiden valuutta-       koskevan ~allituksen periaatepäätöksen johdos-
50203: kurssien mukaisesti lisäyksenä 4 525 000 mark-         ta momentllta vähennetään valtiovarainministe-
50204: kaa.                                                   riöltä saadun selvityksen perusteella 8 658 000
50205:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         markkaa.
50206: ETA-sopimuksen myöhentyminen johtaa sopi-                  Momentin selvitysosassa oleva arvio määrära-
50207: mukseen perustuvien yhteistutkimushankkeiden           han käytöstä muuttuu seuraavaksi:
50208: viivästymiseen tai osallistumismahdollisuuden
50209: menettämiseen suomalaisten osalta. Valiokunta                                                                                      mk
50210: pitää tärkeänä, että ryhdytään tarpeellisiin neu-      Suomen Akatemian käytettäväksi tutki-
50211: votteluihin ja rahoitusjärjestelyihin, jotta tutki-      mushankkeiden rahoittamiseen ja tie-
50212: mushankkeet voisivat toteutua suomalaisten               teellisen tutkimuksen edistämiseen ....... 186 633 000
50213: osalta sopimuksen tultua voimaan.                      Yksityisluontoisten arkistojen valtionavus-
50214:     Valiokunta viittaa korkeakouluopetusta ja -          ta annetun lain (998/74, 953/81) mukai-
50215:                                                          siin menoihin .................................... ....                 13 056 000
50216: tutkimusta koskevien lukuryhmäperustelujen             K<;Jtimaiste_n_ kie!t~n tutkimusprojekteihin
50217: yhteydessä olevaan lausumaan tutkimuksen                 Ja sanakirJatöihin ... .. ... .. ... .... .. ... ... ... .. .. ..        9 168 000
50218: merkityksestä. Valiokunta ei pidä oikeana sitä,        Tutkimusinstituuttien ja -laitosten sekä
50219: että tieteellisen tutkimuksen voimavaroja vähen-         eräiden tieteellisten seurojen ja yhdis-
50220:  netään nykytilanteessa, koska se heikentää so-          tysten toiminta-avustuksiin...................                          22 597 000
50221:                                                        Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yhteis-
50222:  veltavan tutkimuksen ja tuotekehitystoiminnan           työn men<?_ihin, jäsenmaksuihin ja rahoi-
50223:  edellytyksiä lähivuosina.                               tusosuuksun ... ... ... ... .. ... .. .. ..... .. ..... .. ... ... .    10 768 000
50224:             Valiokunta edellyttää, että Suomen         Muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin
50225:          Akatemian tutkimusmäärärahoja lisä-             menoihin ... .. .. .. .. ..... .. .. ... ...... ... .. .... .. .... ...  3 120 000
50226:          tään tulevaisuudessa tarvetta vastaavasti.                                                     Yhteensä          245 342 000
50227: 48                                1992 vp -     VaVM 92 -        HE 122
50228: 
50229:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      riöltä saadun selvityksen perusteella 13 400 000
50230:      Momentille myönnetään 245 342 000 mk.              markkaa. Edellä todetun ja sen johdosta, että
50231: Määrärahaa saa käyttää tieteen tukemiseksi              opetusministeriö on 30.11.1992 tehnyt teatteri-
50232: myönnettävien valtionavustusten, -palkintojen           ja orkesterilain (730/92) 4 §:n nojalla päätöksen
50233: ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuuden kääntä-      teattereiden ja orkestereiden henkilötyövuosista
50234: mismenojen ja painattamismenojen, yksityis-             siten, että osa teattereiden henkilötyövuosista
50235: luontoisten arkistojen valtionavusta annetun            jaetaan harkinnanvaraisin perustein, momentin
50236: lain (998174) mukaisten menojen, Suomen Aka-            perustelujen viimeistä virkettä muutetaan valtio-
50237: temian tutkimushankkeiden menojen, mukaan               varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-
50238: lukien kansainväliseen yhteistyöhön osallistumi-        la vastaavasti.
50239: sesta aiheutuvat menot, sekä tieteen tukemiseen                     Valiokunta edellyttää, että kiireellisesti
50240: liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja julkai-              selvitetään, miten teattereiden, erityisesti
50241: suista aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-                     alueteattereiden ja lastenteattereiden tai
50242: rärahaa saa käyttää enintään 47 henkilötyövuot-                  valtakunnallisesti muuten merkittävien
50243: ta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen Koti-                     teattereiden toiminta jatkossa turvataan.
50244: maisten kielten tutkimuskeskukseen.                                 Valiokunta edellyttää, että Suomen
50245:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille            Kansallisteatterilie luodaan säädökselli-
50246: (arviomääräraha)                                                 nen asema.
50247:     Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
50248: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-            Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-
50249: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-        rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
50250: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella            rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.) mu-
50251: 4 831 000 markkaa. CERNin jäsenmaksuosuus               kaisten teattereiden ja orkestereiden valtion-
50252: on vuonna 1993 arviolta 40 100 000 markkaa.             osuuksien maksamiseen. Valtionosuuden las-
50253: Suomen maksuosuus Euroopan molekyylibiolo-              kennallisena perusteena käytettävä henkilötyö-
50254: gian Iaboratoriolie (EMBL) ja konferenssille            vuosien määrä vuonna 1993 on teattereilla 2 382,
50255: (EMBC) on 4 636 000 markkaa ja Euroopan                 mistä 109 käytetään teatteri- ja orkesterilain
50256: tietoliikenneverkon kehittämiseen arviolta               (730/92) 5 §:n 2 momentin mukaisesti valtion-
50257: 895 000 markkaa.                                        osuuden korottamiseen, sekä orkestereilla 1 007.
50258:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                           52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
50259:     Momentille myönnetään 45 631 000 mk.                rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
50260: Määrärahaa saa käyttää Suomen maksuosuuk-                   Julkisen talouden tasapainon parantamista
50261: sien maksamiseen Euroopan hiukkasfysiikan               koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50262: tutkimuskeskukselle (CERN), Euroopan mole-              ta opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mu-
50263: kyylibiologian Iaboratoriolie (EMBL) ja Euroo-          kaisia valtionosuuksia ja -avustuksia siirretään
50264: pan molekyylibiologian konferenssille (EMBC)            rahoitettavaksi veikkauksen ja raha-arpajaisten
50265: sekä Eurekan Cosine-projektia seuraavan Eu-             voittovaroista. Sen vuoksi momentille lisätään
50266: roopan tutkimuksen tietoliikenneverkon kehit-           valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
50267: tämiseen.                                               rusteella 61 358 000 markkaa.
50268:                                                             Opetusministeriö on 30.11.1992 tehnyt mu-
50269:                                                         seolain (729/92) 4 §:n ja teatteri- ja orkesterilain
50270:               90. Taiteen tukeminen                     (730/92) 4 §:n nojalla päätöksen museoiden, teat-
50271:                                                         tereiden ja orkestereiden henkilötyövuosista si-
50272:     Valiokunta viittaa eduskunnan HE 298 yhte-          ten, että osa teattereiden henkilötyövuosista jae-
50273: ydessä hyväksymään lausumaan kulttuuripoliit-           taan harkinnanvaraisin perustein sekä museoi-
50274: tisen selonteon antamisesta kevätistuntokaudel-         den harkinnanvaraista valtionavustusta lisätään
50275: la 1993. Valiokunta pitää tärkeänä, että selonte-       ja sisäisiä henkilötyövuosia ~--mutetaan. Tämän
50276: on yhteydessä annetaan selvitys kulttuurin julki-       johdosta momentin perustelujen toista kappalet-
50277: sen tuen tavoitteista ja määrärahojen kehitykses-       ta muutetaan valtiovarainministeriöltä saadun
50278: tä.                                                     selvityksen perusteella vastaavasti.
50279:     31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden         Valiokunta toteaa, että harrastajateatterin
50280: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                    asema ja kehittäminen on erityisesti riippuvainen
50281:     Julkisen talouden tasapainon parantamista           alan etuja valvovista järjestöistä. Sen vuoksi
50282: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-          valiokunta pitää tärkeänä, että näyttämötaiteen
50283: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-          edistämiseen suunnatuista määrärahoista jae-
50284:                                                                         Pääluokka 29                                                  49
50285: 
50286: taan harrastajateatteritoimintaan varoja entises-                                        Määrärahasta saa käyttää opetus- ja kulttuu-
50287: sä suhteessa, jotta laajan harrastajateatteritoi-                                    ritoimen rahoituslain mukaisten valtionosuuksi-
50288: minnan edellytykset eivät vaarannu. Valiokunta                                       en ja -avustusten maksamiseen kuntien kulttuuri-
50289: toteaa, että sama koskee säveltaiteen harrastus-                                     toimintaan 47 JOO 000 mk, mistä 3 800 000 mk
50290: toimintaa.                                                                           perustamishankkeiden avustuksiin ja 700 000 mk
50291:    Momentin selvitysosassa oleva arvio määrära-                                      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
50292: han käytöstä muuttuu seuraavasti:                                                    lain (705/92) 38 §:n mukaisen valtionavustuksen
50293:                                                                                      maksamiseen, museoille 84 350 000 mk, mistä
50294:                                                                         mk           9 400 000 mk erikoismuseoiden eYityistehtäviin
50295: Elokuvataiteen edistämiseen .................. ..                  57 954 000        sekä teattereille ja orkestereille 211 000 000 mk,
50296: Kirjallisuuden edistämiseen .................... ..                 5 539 400        mistä 5 230 000 markkaa teatteri- ja orkesterilain
50297: Kuvataiteen edistämiseen ........................ .                 8 676 000
50298: Näyttämötaiteen edistämiseen ................ ..                    7 726 000         (730192) 5 §:n 2 momentin mukaisten valtion-
50299: Rakennustaiteen edistämiseen ................ ..                     1 510 000       osuuksien korotusten maksamiseen. Lisäksi mää-
50300: Säveltaiteen edistämiseen ........................ .               15 816 000        rärahasta saa käyttää 1 296 000 mk kulttuu-
50301: Taideteollisuuden edistämiseen .............. ..                    3 268 000        rihistoriallisten museoiden valtionavustuksiin,
50302: Tanssitaiteen edistämiseen ...................... .                 2 248 400        1 056 000 mk Suomen Kotiseutuliitolle myönnet-
50303: Valokuvataiteen edistämiseen ................ ..                     1 604 000
50304: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain                                              tävään avustukseenja 1574 000 mk muille museo-
50305:   mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-                                            ja perinnealan järjestöille myönnettäviin avustuk-
50306:   siin museoille ...................................... ..         84 350 000        siin.
50307: Kulttuurihistoriallisten museoiden valtion-
50308:   avustuksiin .......................................... ..          1 296 000
50309: Museo- ja perinnealan järjestöille, mistä                                              93. (29.84 ja 85) Museovirasto ja kulttuuri-
50310:   Suomen Kotiseutuliitolle 1 056 000 mk                             2 630 000                            perinne
50311: Opetus- ~l;l kult~uuritoim~~ :ahoituslain
50312:   mukaisnn valtwnosuuksnn Ja -avustuk-
50313:   siin teattereille ja orkestereille ............ .. 211 000 000                        30. (29.84.30) Valtionosuudet ja -avustukset
50314: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain                                              museoille (arviomääräraha)
50315:   mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-                                               Julkisen talouden tasapainon parantamista
50316:   siin kuntien kulttuuritoimintaan...........                      47 100 000        koskevan hallituksen periaatepäätöksen mukai-
50317: Valtionavustukset musiikkioppilaitoksille                              806 000       sesti museoiden valtionosuuksia ja -avustuksia
50318: Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiölle .                          35 336 600
50319: Suomen Kansallisoopperan Säätiölle....... 122 500 000                                siirretään rahoitettavaksi veikkaus- ja raha-ar-
50320: Taidetoimikuntien hallintomenoihin ja tut-                                           pajaisten voittovaroista. Edellä todetunjohdosta
50321:   kimus- ja tiedotustoimintaan ................                     6 572 000        momentilta vähennetään 22 300 000 ja sen joh-
50322: Läänien taidetoimikuntien käytettäväksi                                              dosta, että opetusministeriö on 30.11.1992 teh-
50323:   taiteen edistämiseen .. .. ...... .... .... ...... .... ..       23 400 000
50324: Muuhun taiteen edistämiseen ......_._         .. '-'-"'-"--'"..'___2_1_22_5_6'-00-   nyt päätöksen museoiden harkinnanvaraisen
50325:                                                                                      valtionavustuksen lisäämisestä ja sisäisistä hen-
50326:                                             Yhteensä 660 558 000
50327:                                                                                      kilötyövuosien muutoksista valtionosuuden las-
50328:                                                                                      kennallisena perusteena käytettävää henkilötyö-
50329:     Teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksiin                                   vuosien määrää muutetaan valtiovarainministe-
50330: on lisäksi myönnetty 1 000 000 markkaa momen-                                        riöltä saadun selvityksen perusteella vastaavasti.
50331: tilla 29.90.31 sekä museoiden valtionosuuksiin                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
50332: 5 050 000 markkaa momentilla 29.93.30.                                                  Momentille myönnetään 5 550 000 mk. Mää-
50333:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                    rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
50334:     Momentille myönnetään 660 558 000 mk.                                            rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.) mu-
50335: Määrärahaa saa käyttää taiteen keskustoimikun-                                       kaisten museoiden valtionosuuksien ja -avustus-
50336: nan, valtion taidetoimikuntien ja läänien taide-                                     ten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää
50337: toimikuntien hallintomenojen maksamiseen, tai-                                       500 000 mk museoiden perustamishankkeiden
50338: teen edistämistä tarkoittavien toimenpiteiden ra-                                    valtionavustusten maksamiseen (poist.). Valtion-
50339: hoittamiseen sekä taiteenalan tutkimus- ja julkai-                                   osuuden laskennallisena perusteena käytettävä
50340: sutoiminnan menojen maksamiseen. Määrära-                                            henkilötyövuosien määrä on 1020.
50341: halla voidaan palkata enintään neljä määräai-
50342: kaista työsopimussuhteista projektitutkijaa.
50343: Läänien taidetoimikuntien taiteenedistämismää-                                                94. (29.56 ja 58) Kirjastotoimi
50344:  rärahalla saadaan palkata enintään 42 määräai-
50345:  kaista työsopimussuhteista ohjaavaa läänintai-                                         Säästötoimet kunnissa kohdistuvat kirjastoi-
50346:  teilijaa.                                                                           hin samalla kun niiden käyttö lisääntyy huomat-
50347:  7 220924K
50348: 50                               1992 vp- VaVM 92- HE 122
50349: 
50350: tavasti. Nämä kuntien säästötoimet voivat nope-      rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.) mu-
50351: asti aiheuttaa korvaamatonta vahinkoa kunnal-        kaisten valtionosuuksien ja -avustusten maksa-
50352: liselle kirjastotoimelle. Valiokunta toteaa, että    miseen kuntien kulttuuritoiminnasta annetun
50353: suomalainen kirjastolaitos on kulttuuri- ja tieto-   lain mukaista toimintaa varten. Valtionosuuden
50354: palvelujen välittäjänä kansallinen voimavara,        perusteena käytettävä yksikköhinta on 25 mk
50355: jonka ylläpitoa ja kehittämistä ei tule vaarantaa.   asukasta kohden. (Poist.)
50356:     29. (29.58.29) Näkövammaisten kirjaston muut        50. (29.99.50, osa) Eräät avustukset
50357: kulutusmenot                                            Saamansa selvityksen perusteella momentin
50358:     Julkisen talouden tasapainon parantamista        käyttösuunnitelman kohta "Pohjoismaiden saa-
50359: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-       melaisneuvoston ja saamelaisjärjestöjen toimin-
50360: ta eduskunnassa on hyväksytty laki näkövam-          taan" -nimike muutetaan "Saamelaisjärjestöjen
50361: maisten kirjastosta annetun lain väliaikaisesta      toimintaan". Momentin loppusumma ei edellä
50362: muuttamisesta (HE 299) siten, että vuonna 1993       todetun johdosta muutu.
50363: näkövammaisten kirjaston oppimateriaalituo-             Momentti muuttuu seuraaavksi:
50364: tannon menoja sekä piste- ja äänikirjahankinta-         (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
50365: menoja voidaan rahoittaa raha-automaatti-
50366: yhdistyksen tuotosta. Tämän johdosta momen-          Käyttösuunnitelma:                                                                        mk
50367: tilta vähennetään 3 400 000 markkaa siirtona         Toimittajien opintomatka-apurahat ........ .                                  90000
50368: talousarvioon Otettavalle uudelle momentille         Lehtimiespalkinnot ................................. ..                      200000
50369:                                                      Taiteilijoiden valtionpalkinnot ................ .                         2 000 000
50370: 33.92.29.                                            Rauhantyön edistämiseen ...................... ..                          1 370 000
50371:     Valiokunta viittaa eduskunnan HE 299 yhtey-      Saamenkielisten ja muiden vähemmistö-
50372: dessä hyväksymään lausumaan siitä, että näkö-          kulttuurien kulttuuri- ja julkaisutoimin-
50373: vammaisten kirjaston lakisääteiset menot tulee         taan .... .... ...... ........ .......... .... .. .. .. .. .. .. ......  1 400 000
50374: pyrkiä kattamaan yleisistä budjettivaroista.         Paikallislehtien koulutustoimintaan .. .. .. ...                              70 000
50375:                                                      Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan .. .                                 510 000
50376:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    Kuurojen liiton toimintaan ......................                            540 000
50377:     Momentille myönnetään 7 530 000 mk. Mää-         Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle
50378: rärahaa saa käyttää myös näkövammaisten kir-           kulttuuritoimintaan ..............................                         120 000
50379: jastosta annetun lain (11178) edellyttämän oppi-     Uskonnolliset lehdet.................................                      2 430 000
50380:                                                      Mielipidelehdet, mistä jakelun tehosta-
50381: materiaalituotannon menojen sekä piste- ja ääni-       mista varten 200 000 mk ......................                           2 430 000
50382: kirjahankintamenojen maksamiseen.                    Selkokielisen kirjallisuuden tukemiseen ...                                  170 000
50383:                                                      Esittävän säveltaiteen edistämiskeskuksen
50384:                                                        toimintaan ............................................                  1 020 000
50385:                                                      Saamelaisjärjestöjen toimintaan ...............                               70 000
50386:                                                      Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuksen
50387:            96. Kulttuurin muut menot                   toimintaan............................................                     810 000
50388:                                                      Visuaalisten taiteiden työskentelykeskus
50389:    01. Valtion elokuvatarkastamon palkkaukset          Yhdysvalloissa -säätiön toimin.::..ta::.:a=n:...:.".::.."::.:"_ _. . :6.: . 00::. . .: . 00:. . :.0
50390: (arviomääräraha)                                                                                           Yhteensä            13 830 000
50391:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50392: perusteella momentilla mainitut henkilötyövuo-
50393: det muutetaan kaikki virkasuhteisiksi.
50394:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       98. (29.91) Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
50395:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                               tukeminen
50396:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 13 hen-
50397: kilötyövuotta, jotka kaikki ovat virkasuhteisia.        50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
50398:    30. (29.90.30) Valtionosuus ja -avustus kuntien   rat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen
50399: kulttuuritoimintaan (arviomääräraha)                 (arviomääräraha)
50400:    Momentin 29.90.52 perusteluihin viitaten             Julkisen talouden tasapainon parantamista
50401: momentilta vähennetään 47 100 000 markkaaja          koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50402: perusteluja muutetaan vastaavasti. Vähennys on       ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50403: otettu huomioon lisäyksenä momentille                riöltä saadun selvityksen perusteella 43 000 000
50404: 29.90.52.                                            markkaa. Vähennys on tarkoitus kohdistaa sel-
50405:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     vitysosan käyttösuunnitelmassa olevaan koh-
50406:    Momentille myönnetään 500 000 mk. Määrä-          taan "Kuntien liikuntatoimi", jonka määräraha
50407: rahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen         siten muuttuu 120 400 000 markaksi. Tämän
50408:                                               Pääluokka 29                                           51
50409: 
50410: johdosta valtionosuuden laskennallisena perus-            51. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
50411: teena käytettävä yksikköhinta 91 markkaa asu-          rat nuorisonkasvatustyön tukemiseen (arviomää-
50412: kasta kohti muuttuu 67 markaksi asukasta               räraha)
50413: kohti.                                                    Julkisen talouden tasapainon parantamista
50414:     Momentin perusteluissa ehdotetaan, että lii-       koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50415: kuntapaikkojen perustamiskustannuksiin tar-            ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50416: koitetusta määrärahasta jätetään 20 000 000            riöltä saadun selvityksen perusteella 9 700 000
50417: markkaa käytettäväksi valtioneuvoston päätök-          markkaa. Määrärahan vähennys kohdeunetaan
50418: sellä seuraavan viiden vuoden aikana. Ottaen           selvitysosan käyttösuunnitelmassa olevaan koh-
50419: huomioon liikuntapaikkarakentamisen tarpeen            taan "Kuntien nuorisotyö", jonka määräraha
50420: ja työllisyystilanteen maassamme, valiokunta           näin muuttuu 62 000 000 markaksi. Valtion-
50421:  ehdottaa, että kyseinen määräraha otetaan val-        osuuden laskennallisena perusteena käytettävä
50422:  tioneuvoston päätöksellä käyttöön joko koko-          yksikköhinta muuttuu siten 36 markasta 31
50423:  naan tai pääosin vuonna 1993.                         markkaan asukasta kohti.
50424:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
50425:    Momentille myönnetään 445 900 000 mk.                 Momentille myönnetään 123 200 000 mk.
50426: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-        Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoi-
50427: men rahoituksesta annettuun lakiin (705/92)            men rahoituksesta annetun lain (705/92) (poist.)
50428: (poist. ), liikuntalakiin (984/79) sekä valtion-       ja nuorisotyölain (1068/85) mukaisten valtion-
50429: osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista         apujen sekä nuorisotyön ja -toiminnan tukemi-
50430: annettuun lakiin (801192) perustuvien valtion-         seen tarkoitettujen valtionavustusten ja apura-
50431: osuuksienja-avustusten sekä muiden urheilun ja         hojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää
50432: liikuntakasvatustyön tukemiseen tarkoitettujen         62 000 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
50433: avustusten ja apurahojen maksamiseen. Määrä-           tuksesta annetun lain (poist.) mukaisiin valtion-
50434: rahasta saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen         osuuksiin kuntien nuorisotyöhön ja nuorisotyölain
50435: rahoituksesta annetun lain (poist.) mukaisiin          ( 1068185) mukaisiin valtionosuuksiin vuokra-ar-
50436: valtionosuuksiin ja -avustuksiin kuntien liikun-       vojen pääomakorvauksiin. Valtionosuuden las-
50437: tatoimeen 120 400 000 mk ja liikuntapaikkara-          kennallisena perusteena käytettävä yksikköhinta
50438: kentamiseen 46 500 000 mk. Valtionosuuden las-         on 31 mk asukasta kohti. Määrärahaa saa käyt-
50439: kennallisena perusteena käytettävä yksikköhinta        tää myös valtion nuorisoneuvoston, läänien
50440: on 67 mk asukasta kohti. Määrärahaa saa käyt-          nuorisolautakuntien tai vastaavien organisaati-
50441: tää myös valtion liikuntaneuvoston ja sen laki-        oiden, kansainvälisen nuorisoyhteistyön sekä
50442: sääteisten jaostojen, kansainvälisen liikunta-alan     tutkimus- ja kokeilutoiminnan menojen, nuor-
50443: yhteistyön, läänien liikuntalautakuntien tai vas-      ten taidetapahtumien jäljestämiseen myönnettä-
50444: taavien organisaatioiden, liikunta-alan kokeilu-       vien avustusten ja valtakunnallisille nuorisokes-
50445: ja kehittämistoiminnan sekä liikuntatieteellisen       kuksille myönnettävien avustusten maksami-
50446:  suunnittelun ja tutkimustyön menojen maksami-         seen. Määrärahaa saa käyttää enintään kahta
50447:  seen.                                                 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
50448:     (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)   kaamiseen.
50449: 52                                1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
50450: 
50451: 
50452: 
50453: 
50454:                             Pääluokka 30
50455:            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
50456: 
50457:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50458: perusteella pääluokan perusteluissa mainittua          perusteella momentin nimikkeeksi ehdotettu
50459: henkilötyövuosien määrää vähennetään 2:lla.            "Tietopalvelukeskuksen toimintamenot" muute-
50460:      Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:       taan nimikkeeksi "Maa- ja metsätalousministeri-
50461:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa           ön tietopalvelukeskuksen toimintamenot".
50462: olla vuonna 1993 enintään 6 952 henkilötyö-              Momentin nimike muuttuu seuraavaksi:
50463: vuotta.                                                  22. (30.01.01, osa, 01.29, osa ja 08.21, osa)
50464:                                                        Maa- ja metsätalousministeriön
50465:                                                        tietopalvelukeskuksen toimintamenot (siirtomää-
50466:                                                        räraha 2 v)
50467:      01. (30.01, 30.08, osa, 30.37, osa ja 30.80)         (Perustelut kuten hallituksen esityksessä)
50468:            Maa- ja metsätalousministeriö
50469: 
50470:   21. (30.01.01, osa, 01.29, osa, 08.21, osa,          32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
50471: 37.01, 23, 25, osa, 26, 29, 70, 80.01 ja 80.29, osa)            tasapainottamistoimenpiteet
50472: Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot
50473: (siirtomääräraha 2 v)                                     Momentin 30.32.41         kohdalla tehdyn
50474:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        100 000 000 markan vähennyksen johdosta va-
50475: perusteella momentilta vähennetään 370 000             liokunta toteaa, että maatilatalouden kehittä-
50476: markkaa. Perustelujen kolmannessa kappaleessa          misrahaston varoista on tarkoitus käyttää ta-
50477: esitettyihin perustettaviin virkoihin lisätään neu-    lousarvioesityksestä poiketen 350 000 000 mark-
50478: vottelevan virkamiehen virka (A 30) sekä halli-        kaa tasapainottamismenoihin. Eduskunnan ai-
50479: tusneuvoksen virka (A 28). Lisäksi momentin            empiin kannanottoihin viitaten valiokunta ei
50480: perustelujen neljäs kappale poistetaan.                pidä tätä asianmukaisena.
50481:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                               Valiokunta edellyttää, että maatilata-
50482:      Momentille myönnetään 183124 000 mk.                     louden kehittämisrahaston varoja käyte-
50483:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                 tään rahaston varsinaisen tehtävän mu-
50484:    Ministeriöön voidaan perustaa sopimuspaik-                 kaisesti.
50485: kaiset ylijohtajan virka (S 32), ylijohtajan virka       41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-
50486: (S31), osastopäällikön virka (S 31), neuvottele-       not (siirtomääräraha 3 v)
50487: van virkamiehen virka ( A 30) ja maatalousneu-            Julkisen talouden tasapainon parantamista
50488: voksen virka (S 28) sekä kaksi hallitusneuvoksen       koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50489: virkaa (A 28) edellyttäen, että ministeriöstä sa-      ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50490: masta ajankohdasta lukien lakkautetaan halli-          riöltä saadun selvityksen perusteella 60 000 000
50491: tusneuvoksen osastopäällikkönä virka (A 31)            markkaa. Valtiovarainministeriön ja maa- ja
50492: sekä maatilahallituksesta sopimuspaikkainen            metsätalousministeriön välisten, vuoden 1993
50493: pääjohtajan virka (S 32).                              säästöjä koskeneiden lisäsäästöneuvottelujen
50494:    (4. kappale poist.)                                 johdosta momentilta vähennetään valtiovarain-
50495:    (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)          ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
50496:    22. (30.01.01, osa, 01.29, osa ja 08.21, osa)       100 000 000 markkaa.
50497: Tietopalvelukeskuksen toimintamenot (siirtomää-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50498: räraha 2 v)                                            perusteella momentin perustelujen toisessa virk-
50499:                                             Pääluokka 30                                                                                                      53
50500: 
50501: keessä esitettyä määrärahojen käyttötarkoitusta      (1295/90) ja maaseudun pienimuotoisen elin-
50502: muutetaan siten, että se kattaa myös pellon          keinotoiminnan edistämisestä annetun lain
50503: kesannoimispalkkiot ja metsityskustannukset.         (1031186, muut. 1041189) mukaisten avustusten
50504: Lisäksi perustelujen toisessa kappaleessa esitet-    maksamiseen. Avustuksia saa vuonna 1993
50505: tyä kassamenojen enimmäismäärää vuonna               myöntää enintään 130 000 000 mk. Määrärahas-
50506: 1994 vähennetään 300 000 000 markalla ja sen         ta saa lisäksi käyttää enintään 25 000 000 mk
50507: jälkeisten    kassamenojen      enimmäismäärää       maaseutupolitiikan neuvottelukunnan ja maa-
50508: 550 000 000 markalla.                                seudun kehittämishankkeista aiheutuvien meno-
50509:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    jen maksamiseen. Määrärahasta 50 000 000 mk
50510:     Momentille myönnetään 640 000 000 mk             kohdistetaan valtioneuvoston tarkemmin määrää-
50511: maataloustulolain (736/89) perusteella. Määrä-       min perustein maaseutuyritysten, niiden toiminta-
50512: rahaa saa käyttää maataloustuotannon tasa-           edellytysten sekä maaseudun palvelujen kehittämi-
50513: painottamisesta annetun lain (1261189, muut.         seen.
50514:  975/90 ja 22/92) mukaisista sopimuksista ja pel-
50515: lon kesannoimis- ja metsityspalkkioista sekä met-
50516: sityskustannuksista, maataloustuotannon ohjaa-        34. (30.08, osa, 30.30 ja 34) Muut maatalouden
50517: misesta annetun lain (446/77) mukaisista sopi-                             menot
50518:  muksista, maataloustuotannon ohjaamisesta ja           40. (30.30.40, osa) Valtionapu maaseudun elin-
50519:  tasapainottamisesta annetun lain (81183) mu-        keinojen neuvontaan
50520:  kaisten menojen ja pellon metsityspalkkioista          Julkisen talouden tasapainon parantamista
50521:  sekä pellon käytön rajoittamisesta annetun lain     koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdosta
50522:  (216/69) mukaisista metsityspalkkioista aiheutu-    momentilta vähennetään valtiovarainministeriöl-
50523:  vien menojen maksamiseen.                           tä saadun selvityksen perusteella 5 200 000 mark-
50524:     Maataloustuotannon tasapainottamisesta an-       kaa, jolloin myös käyttösuunnitelma muuttuu.
50525:  netun lain mukaisista vuoden 1993 toimenpiteis-        Momentille lisätään 2 000 000 markkaa käyt-
50526:  tä ja aiempina vuosina tehdyistä sopimuksista       tösuunnitelman kohtaan "Maatilatalous ja maa-
50527:  saa aiheutua kassamenoja vuonna 1994 enintään       seutuelinkeinot".
50528:  400 000 000 mk ja sen jälkeen enintään                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
50529:  800 000 000 mk. Määrärahaa saa käyttää mak-            Momentille myönnetään 92 200 000 mk. Mää-
50530:  suteknisistä syistä myös edellisiin vuosiin koh-    rärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousministe-
50531:  distuviin menoihin.                                 riön määräämällä tavalla neuvontaan ja tutki-
50532:                                                      mukseen myönnettävien valtionapujen maksa-
50533:                                                      miseen käyttösuunnitelmassa eriteltyihin toimin-
50534:   33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun         toihin.
50535:                   kehittäminen
50536:                                                      Käyttösuunnitehna:                                                                                 mk
50537:    44. Avustukset maaseudun pienyritystoiminnan      Maatilatalous ja maaseutuelinkeinot .. .....                                   78 690 000
50538:                                                      Siipikarjatalous ........................................                          750 000
50539: edistämiseen (arviomääräraha)                        Salaojitus ..................................................                      280 000
50540:    Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-        Karjan- ja sianjalostus .............................                           4 800 000
50541: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen   Maatalouden rationalisoinnin kehittämi-
50542: ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-        nen ..... ..... .. .... ... ...... .. ... ... ... .. ... ... ... ..... .. ..  1 500 000
50543: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella     Puutarhatalouden kehittäminen ...............                                   2 400 000
50544:                                                      Turkistalouden kehittäminen ...................                                   850 000
50545: 50 000 000 markkaa. Momentin perustelujen toi-       Mehiläistalouden kehittäminen .. ... ... ... .. .. .                              380 000
50546: seksi viimeisessä virkkeessä mainittua myöntä-       Luonnonmukainen tuotanto ....................                                     850 000
50547: misvaltuutta lisätään niin ikään 50 000 000 mar-     SiirtoJapuutarhaliitto ................................                            JOO 000
50548: kalla. Momentin perusteluja täydennetään siten,      Ympäristönhoitosuunnitelmat ·····.:.:··:.:..···::.:··:.:..···::.:'·..:.:..__1:. . : :. :60:.:0. .:00:.: :.: . .0
50549: että määrärahasta on mahdollista kohdistaa                                                                       Yhteensä 92 200 000
50550: 50 000 000 markkaa valtioneuvoston tarkemmin
50551: määräämin perustein maaseutuyritysten, niiden           44. (30.30.44) Hevostalouden edistäminen ve-
50552: toimintaedellytysten sekä maaseudun palvelujen       donlyönnistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla
50553: kehittämiseen.                                       (arviomääräraha)
50554:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50555:    Momentille myönnetään 160 000 000 mk.             perusteeliaja momentin 12.30.30 kohdalla todet-
50556: Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeinolain         tuun viitaten momentilta vähennetään 9 000 000
50557: 54                                           1992 vp -      VaVM 92 -           HE 122
50558: 
50559: markkaa. Momentin käyttösuunnitelmaa muu- koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50560: tetaan vastaavasti.                                                               ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50561:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                 riöltä saadun selvityksen perusteella 500 000
50562:     Momentille myönnetään 24 000 000 mk. Mää- markkaa, jolloin myös käyttösuunnitelma muut-
50563: rärahaa saa käyttää vedonlyönnin toimeenpane- . tuu.
50564: misesta hevoskilpailuissa annetun asetuksen                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
50565: (122/66) 5 §:ssä tarkoitetusta valtion osuudesta                                     Momentille myönnetään JO 000 000 mk.
50566: suoritettavien avustusten maksamiseen valtion- Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmassa
50567: avusta hevoskasvatuksen edistämiseen ja hevos- mainittujen kalastusaJan järjestöjen ja niiden
50568: urheilun tukemiseen annetun asetuksen (244/92) jäsenjärjestöjen toimintaa varten myönnettävien
50569: mukaisesti sekä luottolaitosten varoista myön- valtionapujen maksamiseen.
50570: nettävistä eräistä korkotukilainoista annetun
50571: lain (1015/77) mukaisten lainojen korkohyvitys- Käyttösuunnitelma:                                                                mk
50572: ten ja hevostalousneuvottelukunnan menojen Kalatalouden Keskusliitto ry .. .. .. ...... .... ...                              8 200 000
50573: maksamiseen. Vaikean rahoitustilanteen vuoksi Suomen Kalamiesten Keskusliitto ry .......                                      1 050 000
50574:                                                                                   Suomen Metsästäjä- ja Kalastajaliitto ry .    450 000
50575: ei vuonna 1993 hyväksytä luottolaitosten varois- Suomen Kalankasvattajaliitto ry ...............                                300 000
50576: ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-                                                                 --------
50577:                                                                                                                  Yhteensä    JO 000 000
50578: netun lain mukaisia uusia korkotukilainoja. Toi-
50579: menpide on tarkoitettu väliaikaiseksi. Aiemmin
50580: myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvitys-
50581: ten määrä on neljän ensimmäisen lainavuoden                                         70. (30.08, osa, 30.14 ja 30.70) Maatalouden
50582: aikana 4 prosenttiaja lainavuosien 5-8 aikana 2                                                     tutkimuskeskus
50583: prosenttia. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen
50584: korkohyvitystä ei makseta.
50585:                                                                                      01. (30.08.21, osa, 14.01 ja 70.01) Palkkaukset
50586: Käyttösuunnitelma:                                                          mk    (arviomääräraha)
50587: Avustus hevostalousjärjestöjen toiminnan                                             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50588:    tukemiseen ..... ... ...... .. ... ..... ... .. .. .. ... .. ......  2 900 000 perusteella ja momentin 12.30.30 kohdalla todet-
50589:  Korkotuki .... .. .. ........ ...... .. .. .... .... .. ... .. ....... 1 000 000 tuun viitaten momentilta vähennetään 200 000
50590: Avustus raviratojen rakentamiseen ja va-                                          markkaa.
50591:    rustamiseen ...........................................              2 550 000
50592:                                                                                      Julkisen talouden tasapainon parantamista
50593: Avustus hevoskasvatukseen .....................                         9 193 000
50594: Avustus suomenhevosten varsarahoihin ..                                 1 500 000 koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50595: Avustus muihin varsarahoihin.................                           2 500 000 ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50596: Palkintotuki ja muut avustukset ... ...........                         4 350 000 riöltä saadun selvityksen perusteella 240 000
50597: Hevostalousneuvottelukunnan menot ...... _____;_::.,;...:.
50598:                                      ::.::.::..:...:.~
50599:                                                                             7 000 markkaa.
50600:                                                      Yhteensä 24 000 000             Momentti muuttuu seuraavaksi:
50601:                                                                                      Momentille myönnetään 103 954 000 mk.
50602:     45. (30.30.40, osa) Valtionapu 4H-toimintaan                                  Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitok-
50603:     Julkisen talouden tasapainon parantamista sesta lakkautetaanjohtajan virka (A 29). Vastaa-
50604: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos- vasti maatalouden tutkimuskeskukseen peruste-
50605: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe- taan yksi virka.
50606: riöltä saadun selvityksen perusteella 1 700 000                                      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
50607: markkaa.                                                                             28. (30.14.28, 70.26 ja 28) Maksu/linen palvelu-
50608:     Momentille lisätään 1 000 000 markkaa.                                        toiminta (arviomääräraha)
50609:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50610:     Momentille myönnetään 27 300 000 mk. Mää- perusteella ja momentin 12.30.30 kohdalla todet-
50611: rärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tukemiseen.                                      tuun viitaten momentilta vähennetään 250 000
50612:                                                                                   markkaa.
50613:                                                                                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
50614:  36. (30.35 ja 30.37, osa) Kala-, riista- ja porota-                                 Momentille myönnetään 16 350 000 mk.
50615:                                        lous                                       Määrärahaa saa käyttää myös tutkimussopi-
50616:                                                                                   muksista ja sijoitusmenoiksi luettavien koneiden
50617:     49. (30.37.49) Valtionapu kalastusalanjärjestö- ja laitteiden hankinnasta aiheutuvien menojen
50618: jen toiminnan tukemiseen                                                          maksamiseen sekä maksujen palauttamiseen.
50619:     Julkisen talouden tasapainon parantamista Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään
50620:                                                    Pääluokka 30                                                55
50621: 
50622: 63 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50623: palkkausmenojen maksamiseen.                                   perusteella ja momentin 12.30.30 kohdalla todet-
50624:    29. (30.14.29 ja 70.29) Muut kulutusmenot                   tuun viitaten momentilta vähennetään 100 000
50625: (siirtomääräraha 2 v)                                          markkaa.
50626:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                   Julkisen talouden tasapainon parantamista
50627: perusteella ja momentin 12.30.30 kohdalla todet-               koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50628: tuun viitaten momentilta vähennetään 200 000                   ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50629: markkaa.                                                       riöltä saadun selvityksen perusteella 500 000
50630:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                   markkaa.
50631: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
50632: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-                    Momentille myönnetään 5 400 000 mk.
50633: riöltä saadun selvityksen perusteella 2 780 000                   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
50634: markkaa.                                                          Julkisen talouden tasapainon parantamista
50635:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                                koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50636:    Momentille myönnetään 38 670 000 mk.                        ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50637: Määrärahaa saa käyttää myös keskimäärin                        riöltä saadun selvityksen perusteella 1 000 000
50638: enintään kahta henkilötyövuotta vastaavan hen-                 markkaa käyttösuunnitelman kohdasta 1.
50639: kilöstön palkkausmenojen maksamiseen.                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
50640:    70. (30.14.70 ja 70.70) Kaluston hankinta (siir-               Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
50641: tomääräraha 3 v)
50642: 
50643: 
50644:                                                    Käyttösuunnitelma:
50645: 
50646:    Hanke                                                Hyöty-         Kustannusarvio      Myönnetty    Myönnetään
50647:                                                         ala m 2     1000 mk       mkJm2      mk            mk
50648: 1. Puutarhatuotannon tutkimuslaitos, Piikkiö ...        2268        25 300       11155     1 800 000    9000000
50649:    - vihannestalo, kasvihuone, päärakennuksen
50650:    peruskorjaus, aluetyöt
50651:    (2. kohta kuten hallituksen esityksessä)
50652:                                                                                           Yhteensä      10000000
50653: 
50654: 
50655: 
50656: 
50657:    77. (30.14.77 ja 70.77) Maa- ja vesirakennus-                             76. Metsäntutkimuslaitos
50658: työt (siirtomääräraha 3 v)
50659:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                   21. (30.76.01, 24, 28 ja 70) Toimintamenot
50660: perusteella ja momentin 12.30.30 kohdalla todet-               (siirtomääräraha 2 v)
50661: tuun viitaten momentilta vähennetään 250 000                      Julkisen talouden tasapainon parantamista
50662: markkaa.                                                       koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50663:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                   ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50664: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-                 riöltä saadun selvityksen perusteella 3 000 000
50665: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-                 markkaa.
50666: riöltä saadun selvityksen perusteella 480 000                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
50667: markkaa.                                                          Momentille myönnetään 168 550 000 mk.
50668:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                  74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
50669:    Momentille myönnetään 200 000 mk. Määrä-                      Julkisen talouden tasapainon parantamista
50670: rahaa saa käyttää tutkimuskeskuksen maa- ja                   koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50671: vesirakennustöistä aiheutuvien menojen maksa-                 ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50672: miseen.                                                       riöltä saadun selvityksen perusteella 3 000 000
50673:                                                               markkaa käyttösuunnitelman kohdasta 3.
50674:                                                                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
50675:                                                                   Momentille myönnetään 15 040 000 mk.
50676: 56                                          1992 vp -       VaVM 92 -              HE 122
50677: 
50678:                                                            Käyttösuunnitelma:
50679: 
50680:      Hanke                                                      Hyöty-         Kustannusarvio       Myönnetty    Myönnetään
50681:                                                                 alam'       1000 mk       mklm'       mk            mk
50682:    (1. ja 2. kohta kuten hallituksen esityksessä)
50683: 3. Joensuun Metsätiedekeskus ......................... .        3 000           32 300   10 767     1 900000         6000000
50684:    (4. ja 5. kohta kuten hallituksen esityksessä)
50685:                                                                                                     Yhteensä     15 040 000
50686: 
50687: 
50688: 
50689:      83. (30.08, osa) Kasvintuotannon tarkastus-                        ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50690:                        keskus                                           riöltä saadun selvityksen perusteella 500 000
50691:                                                                         markkaa.
50692:    21. (30.08.21, osa) Toimintamenot (siirtomää-                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
50693: räraha 2 v)                                                               Momentille myönnetään 15 350 000 mk.
50694:    Julkisen talouden tasapainon parantamista
50695: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50696: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-                               85. (30.40) Vesivarojen käyttö ja hoito
50697: riöltä saadun selvityksen perusteella 1 100 000
50698: markkaa.                                                                   30. (30.40.30) Vesihuoltolaitteiden rakentami-
50699:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                      sen korkotuki (arviomääräraha)
50700:      Momentille myönnetään 28 136 000 mk.                                  Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-
50701:      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                         kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
50702:                                                                         ohjelman johdosta momentin perustelujen toi-
50703:                                                                         sessa kappaleessa mainittua korkotukilainojen
50704:  84. (30.08, osa ja 30.84) Valtion eläinlääketie-                       hyväksymisvaltuutta lisätään valtiovarainminis-
50705:                   teellinen laitos                                      teriöltä   saadun     selvityksen     perusteella
50706:                                                                         70 000 000 markalla.
50707:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
50708: perusteella luvun nimike " Valtion eläinlääketie-                          (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
50709: teellinen laitos" muutetaan nimikkeeksi "Eläin-                            Korkotukilainoja saa vuonna 1993 hyväksyä
50710: lääkintä- ja elintarvikelaitos".                                        enintään 160 000 000 mk.
50711:      Luvun otsikko muuttuu seuraavaksi:                                    (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
50712:                                                                            31. (30.40.31) Avustukset yhdyskuntien vesi-
50713:                                                                         huoltotoimenpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)
50714:       84. (30.08, osa ja 30.84) Eläinlääkintä- ja                          Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-
50715:                    elintarvikelaitos                                    kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
50716:                                                                         ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-
50717:    01. (30.08.21, osa ja 30.84.01) Palkkaukset                          rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
50718: (arviomääräraha)                                                        40 000 000 markkaa.
50719:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
50720: perusteella momentille lisätään 100 000 mark-                             Momentille myönnetään 76 000 000 mk.
50721: kaa. Perustelujen toisessa kappaleessa esitettyä                        Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesihuol-
50722: henkilöstön kokonaismäärää lisätään 2:lla, sa-                          totoimenpiteiden avustamisesta annetun lain
50723: moin virkasuhteisten määrää.                                            (56/80, muut. 1376/89) mukaisten avustusten
50724:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                      maksamiseen yhdyskuntien vedenhankintaa ja
50725:    Momentille myönnetään 31492 000 mk.                                  viemäröintiä edistäviin investointeihin.
50726:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 202
50727: henkilötyövuotta, joista virkasuhteisia 200 ja
50728: työsopimussuhteisia kaksi.
50729:    29. (30.08.21, osa ja 30.84.29) Muut kulutus-                                   86. (30.58) Yksityismetsätalous
50730: menot (arviomääräraha)
50731:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                              41. (30.58.41) Valtionapu metsiikeskuksille
50732: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-                            Julkisen talouden tasapainon parantamista
50733:                                              Pääluokka 30                                             57
50734: 
50735: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-        saa käyttää myös metsätalouden tiedottamiseen
50736: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-        enintään 1 000 000 mk.
50737: riöltä saadun selvityksen perusteella 400 000            45. (30.58.45) Valtionapu metsänjalostukseen
50738: markkaa.                                              ja metsätalouden ratianalisointiin
50739:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Julkisen talouden tasapainon parantamista
50740:    Momentille myönnetään 22 600 000 mk.               koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50741: Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille sää-          ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50742: dösten perusteella aiheutuviin menoihin myön-         riöltä saadun selvityksen perusteella 500 000
50743: nettävien valtionapujen maksamiseen.                  markkaa. Momentin perusteluissa mainittu
50744:    42. (30.58.42) Valtionapu metsälautakunnille       Metsänjalostussäätiön valtionapu vähenee
50745:    Julkisen talouden tasapainon parantamista          374 000 markkaa ja Työtehoseuran valtionapu
50746: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-         126 000 markkaa.
50747: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
50748: riöltä saadun selvityksen perusteella 6 000 000          Momentille myönnetään 16 200 000 mk.
50749: markkaa.                                              Määrärahasta saa käyttää 12 240 000 mk Met-
50750:     Momentille lisätään 3 000 000 markkaa.            sänjalostussäätiölle ja 3 960 000 mk Työtehoseu-
50751:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     ralle myönnettävien valtionapujen maksami-
50752:     Momentille myönnetään 282 000 000 mk.             seen.
50753: Määrärahaa saa käyttää metsälautakunnille
50754: säädösten perusteella aiheutuviin menoihin ja
50755: toimitilahankintojen rahoittamiseen myönnettä-                 87. (30.60) Maanmittauslaitos
50756: vien valtionapujen maksamiseen. Määrärahasta
50757: saa käyttää 100 000 mk puutavaranmittauslain              Valiokunta pitää tärkeänä, että uusjaoista
50758: (364/91) 44 §:ssä mainittuihin menoihin myön-         päätettäessä selvitetään mahdollisimman tark-
50759: nettävien valtionapujen maksamiseen.                  kaan, ovatko toimenpiteet tarkoituksenmukaisia
50760:     44. (30.58.44) Valtiontuki metsänparannustöi-     ottaen huomioon maaseudun ja maatilatalouden
50761: hin (arviomääräraha)                                  nopea rakennemuutos, joka jatkuvasti muuttaa
50762:     Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-        tilojen tilussijoitusta ja muuta rakennetta.
50763: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
50764:  ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-
50765: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella                      95. Metsähallitus
50766:  50 000 000 markkaa taimikon hoitoon. Julkisen
50767: talouden tasapainon parantamista koskevan                77. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha
50768:  hallituksen periaatepäätöksen johdosta momen-        3 v)
50769: tilta vähennetään valtiovarainministeriöltä saa-         Julkisen talouden tasapainon parantamista
50770:  dun selvityksen perusteella 15 000 000 markkaa.      koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50771:  Momentin perustelujen toiseksi viimeisessä virk-     ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50772:  keessä mainittua hyväksymisvaltuutta lisätään        riöltä saadun selvityksen perusteella 3 000 000
50773:  35 000 000 markkaa.                                  markkaa.
50774:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
50775:     Momentille myönnetään 255 000 000 mk.               Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
50776:  Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain            Määrärahaa saa käyttää teiden suunnittelusta,
50777:  (140/87) (poist.) ja Lapin vajaatuottoisten metsi-   perusparannuksista ja rakentamisesta sekä uu-
50778:  en kunnostamisesta annetun lain (1057/82) mu-        disojituksista aiheutuvien menojen ja yksityistei-
50779:  kaisten avustusten ja toimenpiteistä aiheutuvien     den rakentamisosuuksien maksamiseen sekä ka-
50780:  menojen sekä vahingonkorvauslain (412/74)            latalouden edellyttämien rakenteiden ja laittei-
50781:  mukaisten työnantajan maksettavien vahingon-         den rakentamisesta aiheutuvien menojen maksa-
50782:  korvausten maksamiseen. Määrärahasta saa             miseen.
50783:  käyttää 46 000 000 mk Lapin vajaatuottoisten            78. Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha 3 v)
50784:  metsien kunnostamisesta annetun lain mukaisiin          Julkisen talouden tasapainon parantamista
50785:  menoihin myönnettävien valtionapujen maksa-          koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50786:  miseen. Vuonna 1993 saa hyväksyä lakien mu-          ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50787:  kaisten tukien piiriin hankkeet, joiden valtion      riöltä saadun selvityksen perusteella 3 000 000
50788:  tuki on enintään 285 000 000 mk. Määrärahasta        markkaa.
50789: 8 220924K
50790: 58                                                                  1992 vp -                   VaVM 92 -               HE 122
50791: 
50792:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                             27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)
50793:      Momentille myönnetään 2 000 000 mk. Mää-                                                                  Julkisen talouden tasapainon parantamista
50794: rärahaa saa käyttää metsätaloutta palvelevien                                                               koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
50795: uittoväylätöiden toteuttamisesta, rakennustöissä                                                            ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50796: tarvittavan kaluston hankkimisesta sekä laittei-                                                            riöltä saadun selvityksen perusteella 1 000 000
50797: den ja rakenteiden kunnossapidosta aiheutuvien                                                              markkaa käyttösuunnitelman kohdasta "Maa-
50798: menojen maksamiseen ja käytöstä poistetuilla                                                                talous".
50799: uittoväylillä olevien raskaiden uittorakenteiden                                                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
50800: hoitomenoihin.                                                                                                  Momentille myönnetään 29 500 000          mk.
50801:    87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)                                                               Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmassa
50802:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                                                                yksilöityjen tutkimusalojen lähinnä eri virasto-
50803: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-                                                              jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyönä
50804: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-                                                              suoritettavan tutkimustoiminnan palkkaus- ja
50805: riöltä saadun selvityksen perusteella 6 100 000                                                             muista kulutusmenoista, tutkimushankkeiden
50806: sekä Veitsiluoto Oy:n metsien ostoon varattu                                                                asiantuntija-arvioinneista ja valtion virastoihin
50807: 100 000 000 markan määräraha eli yhteensä                                                                   tai laitoksiin tapahtuvista sijoitusmenoiksi luet-
50808: 106 100 000 markkaa. Momentin perustelujen                                                                  tavista laitehankinnoista aiheutuvien menojen
50809: viimeinen virke poistetaan.                                                                                 maksamiseen maa- ja metsätalousministeriön
50810:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                          tarkemmin määräämällä tavalla. Määrärahaa
50811:      Momentille myönnetään 3 900 000 mk. Mää-                                                               saa käyttää enintään 163 henkilötyövuotta vas-
50812: rärahaa saa käyttää maan hankinnasta aiheutu-                                                               taavan henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien
50813: vien menojen maksamiseen. (Poist.)                                                                          menojen maksamiseen.
50814:                                                                                                             Käyttösuunnitelma:                                                 mk
50815:        99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-                                                           Luonnonvarojen kestävä käyttö ..............                       1 200 000
50816:                  nonalan muut menot                                                                         Kiinteistö- ja kaukokartoitus .. .. .. .. ........ ...             1 650 000
50817:                                                                                                             Luonnon monimuotoisuustutkimus .. .. .. ...                        1 000 000
50818:                                                                                                             Maatalous ................ .... .. ...................... ....     9 500 000
50819:    25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha)                                                            Metsätalous .. .... .. .. .... .............. .......... ........ 10 500 000
50820:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                                                           Kala- ja riistatalous ..................................           1 550 000
50821: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien                                                           Eurooppalainen tutkimusyhteistyö ..........                        4 000 000
50822:                                                                                                             Hallinnonalan johtamisen ja suunnittelun
50823: mukaisesti, momentille lisätään valtiovarainmi-                                                               kehittäminen .. .. .... .. .... .......... .... .......... ...     100 000
50824: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella                                                                                                                   --------'-
50825: 2 720 000 markkaa ja momentin perusteluja sekä                                                                                                                Yhteensä 29 500 000
50826: käyttösuunnitelmaa muutetaan.
50827:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                            43. Eräät korvaukset (arviomääräraha)
50828:      Momentille myönnetään 24 720 000 mk. Mää-                                                                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50829: rärahaa saa käyttää kansainvälisten organisaati-                                                            perusteella momentin perusteluja muutetaan.
50830: oiden jäsenyydestä, solmituista kansainvälisistä                                                                Momentti muuttuu seuraavaksi:
50831: ja valtioiden välisistä sopimuksista aiheutuvien                                                               Momentille myönnetään 4 300 000 mk. Mää-
50832: menojen sekä muusta alan kansainvälisestä yh-                                                               rärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja sienitu-
50833: teistyöstä aiheutuvien palkkaus- ja muiden kulu-                                                            hojen torjunnasta annetun lain perusteella aiheu-
50834: tusmenojen maksamiseen. Määrärahasta saa                                                                    tuvien sekä Iijoen vesistön uittoväylätöistä ai-
50835: käyttää enintään 14120 000 mk muiden kuin                                                                   heutuneiden vahinkojen korvausten sekä vahin-
50836: jäsenmaksuista aiheutuvien menojen maksami-                                                                 kojen arvioimisesta aiheutuvien menojen maksa-
50837: seen.                                                                                                       miseen. Määrärahaa saa käyttää enintään kahta
50838:                                                                                                             henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön paik-
50839: Käyttösuunnitelma:                                                                           mk             kaamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
50840: Jäsenmaksut.............................................                   JO 600 000                       Määrärahaa saa käyttää myös maatilahallituksen
50841: Kansainväliset erityissopimukset ...... .. ......                                  520 000                  toimesta tapahtuneen pakkolunastusmenettelyn
50842: Yhteistyö valtioiden ja kansainvälisten
50843:   järjestöjen kanssa..................................                        1 900 000                     yhteydessä syntyneen taloudellisen vahingon kor-
50844: Matkat kansainvälisiin kokouksiin ..........                                  7 700 000                     vaamiseen.
50845: Euroopan metsäkokous ...........................                              2 000 000                        44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha
50846: Muut kansainvälisen yhteistyön ::.m;..:.en::.o::..ct....;.;.:.;."_....::..2-=-00::..c0~000:....:....::...   3 v)
50847:                                           Yhteensä 24 720 000                                                   Valiokunta pitää tärkeänä, että Venäjällä ja
50848:                                           Pääluokka 30                                            59
50849: 
50850: Baltian maissa toteutettaviin yhteistyöhankkei-    jällä ja Baltian maissa toteutettavista yhteistyö-
50851: siin suunnatuista määrärahoista käytetään tä-      hankkeista aiheutuvien menojen maksamiseen.
50852: hänastista suurempi osuus maaseudun elinkei-          62. (30.29.64) Viljan ja nurmikasvien siementen
50853: nojen ja metsänomistajien neuvontaan.              varmuusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten
50854:    Julkisen talouden tasapainon parantamista       korvaaminen (arviomääräraha)
50855: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-       Momentilta vähennetään 6 000 000 markkaa.
50856: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
50857: riöltä saadun selvityksen perusteella 10 600 000      Momentille myönnetään 234 000 000 mk.
50858: markkaa.                                           Määrärahaa saa käyttää Valtion viljavarastosta
50859:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                    annetun lain (1124/89) 10 ja 11 §:ien mukaisesti
50860:   Momentille myönnetään 33 400 000 mk.·            viljan, siemenviljan ja nurmikasvien siementen
50861: Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousmi-      varmuusvarastoinnista aiheutuvien korvausten
50862: nisteriön tarkemmin määräämällä tavalla Venä-      maksamiseen.
50863: 60                                 1992 vp- VaVM 92- HE 122
50864: 
50865: 
50866: 
50867: 
50868:                                  Pääluokka 31
50869:                      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
50870: 
50871:                    24. Tielaitos                      ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50872:                                                       riöltä saadun selvityksen perusteella 200 000 000
50873:    Vaikutuksiltaan voimakkaimmin erityisesti          markkaa. Tällöin momentin seuraavat kohdat
50874: tieinvestoinnit kehittävät ja muokkaavat sekä         hanke-erittelyn sarakkeessa "Arvioidut kustan-
50875: valtakunnan- että aluerakennetta. Rakenteiden         nukset, mk" muuttuvat seuraaviksi:
50876: kehittämisessä päätavoitteeksi tulee valiokun-
50877: nan käsityksen mukaan ottaa eteläisimmän Suo-                                        Hanke-erittely:
50878:                                                                                                                        Arvioidut
50879: men-mm. Helsinki, Lahti, Tampere ja Turku-                                                                            kustannukset
50880: kokoaminen tehokkaaksi kokonaisuudeksi sekä                                                                                mk
50881:                                                         PÄÄTIET
50882: nykyistä voimakkaampien talousalueiden muo-           1 Keskeneräiset hankkeet
50883: dostaminen eri puolille maata nykyisiä yhdys-           - Vt 1 Paimio-Turku mo-tie ............. .                    141000000
50884: kuntarakenteita yhdistäen.                              - Vt 4 Oulu-Ii mo/mol-tie ................. .                  70000000
50885:    Edellä lausuttu edellyttää valiokunnan käsi-         - Vt 5 Vierumäki-Lusi mo/mol-tie .... .                       111000000
50886: tyksen mukaan päätieverkon yhtäjaksoista ra-            - Vt 5 Hiltulanlahti-Jynkkä mo-tie ... .                       26000000
50887:                                                         - Vt 7 Otsola-Summa mo-tie ............ .                      80000000
50888: kentamista, jolloin nyt korostuu erityisesti Hel-       - Vt 9 Lakalaiva-Alasjärvi mo-tie ..... .                      90000000
50889: sinki-Tampere päätieyhteyden loppuunsaatta-             - Vt 12 Nastola-Uusikylä mol-tie ..... .                       20000000
50890: minen. Yleensäkin tieinvestoinnit tulisi valio-
50891: kunnan mielestä nykyistä selkeämmin suunnata            MUUTTIET
50892:                                                       1 Keskeneräiset hankkeet
50893: talousaluekehityksen tukemiseen, jolloin myös           - Mt 113 Solvik-Siuntio .................... .                 1000000
50894: muiden liikennemuotojen osalta edistetään po-           - Mt 137 Valkoisenlähteentie-Hyrylä
50895: tentiaalisten liikennealueiden muodostumista.           mo-tie .................................................. .   81000000
50896: Tiepiirien yhdistyessä koskemaan useampia
50897: maakuntia ja läänejä tieinvestointien suuntaami-
50898: nen tulisi valiokunnan mielestä aina selvittää           Luvun 31.24 perusteluissa lausumaansa viita-
50899: myös talousaluekohtaisesti.                           ten valiokunta pitää tärkeänä, että "Vt 6 Vuok-
50900:    Valiokunta katsoo, että määrärahojen niuk-         senniskan ohitustie" ja "Mt 132 Klaukkalan
50901: kuuden johdosta investoinnit ovat jäämässä vä-        tiejärjestelyt"-nimiset alkavat tiehankkeet käyn-
50902: häisiksi liikennemäärien ja aluetehokkuuden ke-       nistetään mahdollisimman pian.
50903: hittämistarpeiden näkökulmasta. Tästä syystä                       Valiokunta edellyttää, että Ylläksen
50904: tulisi pikaisesti ratkaista erityisrahoituksen mah-            tiejärjestelyjen selvittelyä jatketaan, jotta
50905: dollisuudet. Kysymykseen tulisivat tällöin valio-              koko alueen matkailukokonaisuuden
50906: kunnan mielestä tapauskohtaiset ja määräaikai-                 alueellista yhdistävyyttä voidaan paran-
50907: set tunneli- ja siltamaksut sekä maan arvonnou-                taa.
50908: sun käyttö jo tiesuunnitelmaa vahvistettaessa            Valiokunta toteaa, että mikäli tilausvaltuutta
50909: nimetyissä hankkeissa. Valiokunta katsoo, että        ja erityismaksujärjestelyjä päätetään käyttää,
50910: myös ns. tilausvaltuuden käyttö olisi investointi-    kohteeksi tulisi valita Puumalansalmen sillan
50911: en rahoittamiseksi tarkoituksenmukaista.              rakentaminen.
50912:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha           Momentti muuttuu seuraavaksi:
50913: 2 v)                                                     Momentille myönnetään 1 409 000 000 mk.
50914:    Julkisen talouden tasapainon parantamista          Määrärahaa saa käyttää hanke-erittelyssä mai-
50915: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-        nittujen, kustannusarvioitaan merkittävien tie-
50916:                                                                   Pääluokka 31                                                                         61
50917: 
50918: verkon kehittämishankkeiden toteuttamisesta                                     Lisäksi momentilta saa rahoittaa alueellisesti
50919: sekä niitä vastaavien, myöhemmin toteutettavi-                                  rajattujen liikenne- ja tieverkkosuunnitelmien
50920: en tie- ja siltahankkeiden suunnittelusta ja muis-                              laatimista.
50921: ta valmistelevista töistä aiheutuviin menoihin.                                    (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
50922: 
50923: 
50924:                                                                      Hanke-erittely:
50925:                                                                                             Valmis          Kust.      Jo budjetoitu         Arvioidut
50926:                                                                                          liikenteelle       arvio                           kustannukset
50927:                                                                                                             Mmk             Mmk                 mk
50928:   PÅÄTIET
50929:   Keskeneräiset hankkeet
50930:   - Vt 1 Paimio-Turku mo-tie ..............................................              1996           1 076              261             141 000 000
50931:   - Vt 2 Huittisten kohdalla.................................................            1993                19                5             13 700 000
50932:   - Vt 3 Helsingby-Pitkämäki mo-tie ...................................                  1994              200               91             48 000 000
50933:   - Vt 3 Rautaharkon eritasoliittymä ...................................                 1992               75               63               8 000 000
50934:   - Vt 3 Keimola-Hämeenlinna mo-tie .................................                    1992           1 151            1 065              53 400 000
50935:   - Vt 3 Turun piirin raja-Jalasjärvi .....................................              1995               79               10             29 400 000
50936:   - Vt 4 Oulu-li mo/mol-tie ..................................................           1994              308              190             70 000 000
50937:   - Vt 4 Rovaniemi-Saarenkylä............................................                1996              135               63             28 700 000
50938:   - Vt 5 Vierumäki-Lusi moimoi-tie .....................................                 1996              662              335            111000 000
50939:   - Vt 5 Hiltulanlahti-Jynkkä mo-tie ....................................                1995              222              124             26 000 000
50940:   - Vt 6 Taavetin kohta........................................................          1993               22                 5             17 000 000
50941:   - Vt 7 Otsola-Summa mo-tie .............................................               1994              270              113             80 000 000
50942:   - Vt 8 Rauma E:n eritasoliittymä ......................................                1993               54               42              12 000 000
50943:   - Vt 9 Lakalaiva-Alasjärvi mo-tie .....................................                1994              398              183             90 000 000
50944:   - Vt 12 Hälvälä-Soramäki moi-tie.....................................                  1993               57               34              19 000 000
50945:   - Vt 12 Nastola-Uusikylä moi-tie......................................                 1995              111                 9            20 000 000
50946:   - Vt 17 Noljakan eritasoliittymä .......................................               1993               44               25              14 100 000
50947:   - Kt 40 Raisionlahti-Kausela ............................................              1995              420              270             82 000 000
50948:   - Kt 50 Tikkurila-Hakunila ...............................................             1993              359             266              56 000 000
50949:   - Kt 51 Helsinginraja-HaukiJahti ......................................                1994              214               67             65 000 000
50950:   - Kt 64 Munakan sillan kohta ..........................................                1994               28               21               1 000 000
50951:   - Mt 970 Utsjoen silta.......................................................          1993               44               24              19 800 000
50952:   - Viimeistelytyöt ····················································::..:c···""'··::..:c···""'··.:..:.··---------------=l~2-=5..:.00.::....:.00:...::..0
50953:                                                                     Keskeneräiset päätiehankkeet yhteensä                               1017600000
50954:    PÅÄTIET
50955: 2 Alkavat hankkeet
50956:    (Kuten hallituksen esityksessä)
50957: 
50958:   MUUTTIET
50959: 1 Keskeneräiset hankkeet
50960:   - Kirkkonummi-Turku radan tiejärjestelyt ........................                                1995     111      14     39 000 000
50961:   - Mt 113 Solvik-Siuntio .....................................................                    1993      25       3      1 000 000
50962:   - Mt 137 Tammisto-Valkoisenlähteentie mo-tie ................                                    1991     153     144      4 300 000
50963:   - Mt 137 Valkoisenlähteentie-Hyrylä mo-tie .....................                                 1994     424     165     81 000 000
50964:   - Mt 210 Loimaa-Alastaro-Virttaa ....................................                            1993      59      48     11 000 000
50965:   - Mt 293 Kivelä-Lammi ....................................................                       1994      33      14     12 000 000
50966:   - Mt 349 Virrat-Åhtäri ......................................................                    1994      89      40     24 700 000
50967:   - Mt 542 Mikkelin piirin raja-Pajumäki ............................                              1994      39      27      9 500 000
50968:   - Mt 624 Petäjävesi-Multia ................................................                      1993      70      53     13 000 000
50969:   - Mt 1404 Järvenpää-Pornainen ........................................                           1994      36      15     JO 000 000
50970:   - Mt 3024 Lempäälän taajamajärjestelyt ...........................                               1993      19       8     11 000 000
50971:   - Mt 5053 Romppala-Ahveninen ......................................                              1994      30       6     12 400 000
50972:   - Mt 9251 Rovaniemen lentoasemantie .............................                                1993      16       7      6 100 000
50973:   - Pt 13004 Lampaluoto-Ahlainen ......................................                            1993      64      53     11 000 000
50974:   - Pt 13785 Sääksjärvi-Hervanta .........................................                         1993      37      28      8 800 000
50975:   - Pt 16563 Jämsä-Kaipola .................................................                       1994      22       8     JO 000 000
50976:   - Po 50023 Jäniskoski-Norjanraja ....................................                            1993      31      24      6 000 000
50977:   - Viimeistelytyöt ............................................_.._.. _..._.._..._.._.. _..._._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2_40'-'0_0:...0_0
50978:                                                                  Keskeneräiset muiden teiden hankkeet yhteensä             273 200000
50979:   MUUTTIET
50980: 2 Alkavat hankkeet
50981:   (Kuten hallituksen esityksessä)
50982: 62                                                    1992 vp -            VaVM 92 -            HE 122
50983: 
50984:                    25. Tienpidon valtionavut                                            ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
50985:                                                                                         riöltä saadun selvityksen perusteella 36 519 000
50986:    51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen                                         markkaa. Luotsausmaksuja on tarkoitus nostaa
50987: (siirtomääräraha 3 v)                                                                   40 prosenttia.
50988:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen                                            Valiokunta ehdottaa momentin perusteluja
50989: perusteella momentille lisätään hallituksen hy-                                         täydennettäväksi siten, että momentin määrära-
50990: väksymän lyhyen ja keskipitkän aikavälin työlli-                                        hasta saa käyttää 300 000 markkaa avustuksena
50991: syys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mukaisesti                                      Saimaan jäänmurtoaluksen käyttökustannuk-
50992: 25 000 000 markkaa uusien aloitettavien hank-                                           siin.
50993: keiden avustamiseen.                                                                        Momentille lisätään momentin selvitysosassa
50994:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                        esitetyn menojen ja tulojen erittelyn kohtaan
50995:    Momentille myönnetään 50 000 000 mk.                                                 "Muut toimintamenot" 1 000 000 markkaa siir-
50996: Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä anne-                                        tona momentilta 31.30.70.
50997: tun lain (358/62) mukaisten valtionapujen mak-                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
50998: samiseen teiden tekemiseen.                                                                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
50999:                                                                                         551 703 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
51000:                                                                                         prototyyppien ja ns. nollasarjan tuote-erien han-
51001:                        30. Merenkulkulaitos                                             kintaa koskevien sopimusten mukaisiin tuoteke-
51002:                                                                                         hitysmenoihin valtioneuvoston vahvistamien
51003:             Valiokunta edellyttää, että koska me-                                       yleisten perusteiden mukaisesti sekä merenkul-
51004:         renkulkulaitoksen toinen monitoimijään-                                         kulaitoksen satamien rakentamiseen sekä
51005:         murtaja on tilattu työllistämisperusteella,                                     300 000 markkaa avustuksena Saimaan jäänmur-
51006:         siitä aiheutuvat rahoitusmenot eivät saa                                        toaluksen käyttökustannuksiin.
51007:         vähentää merenkulkulaitoksen muun toi-                                              70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
51008:         minnan rahoitusta.                                                                 Julkisen talouden tasapainon parantamista
51009:    Edellä lausutun vuoksi merenkulkulaitoksen                                           koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51010: menokehyksiä tulisi valiokunnan mielestä laa-                                           ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
51011: jentaa vuosille 1994--1997 seuraavasti:                                                 riöltä saadun selvityksen perusteella 7 000 000
51012:    - v. 1994: 35,0 miljoonaa markkaa                                                    markkaa siten, että hanke-erittelyn kohdasta 1.
51013:    - v. 1995: 80,3 miljoonaa markkaa                                                    Yhteysalukset vähennetään 2 000 000 markkaa
51014:    - v. 1996: 75,9 miljoonaa markkaa                                                    ja kohdasta 3. Lautta-alus 5 000 000 markkaa.
51015:    - v. 1997: 71,6 miljoonaa markkaa                                                    Tämän johdosta momentin selvitysosassa maini-
51016:    21. (31.30.21 ja 28) Toimintamenot (siirtomää-                                       tut Turun saariston yhteysliikenteen uuden lau-
51017: räraha 2 v)                                                                             tan kassamenot vuonna 1993 ovat 5 000 000
51018:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                                       markkaa.
51019: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-                                            Momentilta vähennetään 1 000 000 markkaa
51020: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-                                        hanke-erittelyn 3. kohdasta siirtona momentille
51021: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella                                            31.30.21.
51022: 5 100 000 markkaa.                                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
51023:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                                               Momentille myönnetään 55 900 000 mk.
51024: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51025: 
51026: 
51027: 
51028: 
51029:                                                                            Hanke-erittely:
51030:                                                                                                Kustannusarvio    Myönnetty     Myönnetään
51031:                                                                                                     mk             mk             mk
51032: 1. Yhteysalukset ............................................................... ..              52 300 000     13 650 000      5000000
51033: 2. Jäänmurtajien hankinta ja rahoitusmenot .................... ..                            1 144 050 000     26 416 000     46 900 000
51034: 3. Lautta-alus .................................................................... .            23 000 000                     4000000
51035:                                                                                                                  Yhteensä      55 900000
51036:                                               Pääluokka 31                                                                                      63
51037: 
51038:     (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)   ja kalanjalostusalan yrityksille kalasatamien pa-
51039:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)        rantamiseen ja rakentamiseen.
51040:      Julkisen talouden tasapainon parantamista            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51041: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51042: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-         Käyttösuunnitelma:                                                                  mk
51043: riöltä saadun selvityksen perusteella 1 000 000        Veneilysatama-avustukset ........................                                2 000 000
51044:                                                        Kalasatama-avustukset ............................                               1 800 000
51045: markkaa.                                               Merenkulkulaitoksen suorittamat satama-
51046:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                       työt .. .. ..... .. ... ... .. ... .. ... ...... ........ .. .... .... ....    7 200 000
51047:    · Momentille myönnetään 9 700 000 mk. Mää-                                                                     Yhteensä             11 000 000
51048: rärahasta saa käyttää 1 080 000 mk enintään
51049: seitsemän henkilötyövuotta vastaavan työsopi-             31. (31.32.31 ja 32) Kauppa- ja teollisuussata-
51050: mussuhteisen henkilöstön palkkaamiseen.                mien rakentamisen korkotuki (arviomääräraha)
51051:      77. Väylätyöt (siirtomäärä_raha 3 v)        .        Julkisen talouden tasapainon parantamista
51052:      Julkisen talouden tasapamon parantamista          koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51053: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-         ta momenttia muutetaan valtiovarainministeriöl-
51054: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-         tä saadun selvityksen perusteella siten, ettei vuon-
51055: riöltä saadun selvityksen perusteella 4 381 000        na 1993 saa myöntää uusia korkotukilainoja.
51056: markkaa siten, että hanke-erittelyn kohdasta              Momentti muuttuu seuraavaksi:
51057:  "Muun vesiliikenteen väylät rannikolla" poiste-          Momentille myönnetään 5 600 000 mk. Mää-
51058:  taan kohdat 4. Veneväylät, 5. Suomenlahden            rärahaa saa käyttää merenkulkuhallituksen pää-
51059: matalaväylästö ja 6. Merenkurkun ja Selkä-             töksen mukaisesti luottolaitosten varoista myön-
51060:  meren matalaväylästö.                                 nettävistä eräistä korkotukilainoista annetun
51061:       Momentti muuttuu seuraavaksi:                    lain (1015/77) 2 §:n nojalla kauppa- ja teollisuus-
51062:       Momentille myönnetään 33 200 000 mk.             satamien rakentamiseen myönnetyistä korkotu-
51063:       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       kilainoista luottolaitoksille suoritettavien korko-
51064:                                                        hyvitysten maksamiseen. Vuonna 1993 ei myön-
51065: Hanke-erittely:                                        netä korkotukilainoja. Korkohyvitys on neljän
51066: Meriväyliit                                            ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosenttiyk-
51067: (Kuten hallituksen esityksessä)                        sikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2 prosenttiyk-
51068:                                                        sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen kor-
51069: Muun vesiliikenteen väylät rannikolla                  kotukea ei makseta.
51070: (4.-6. kohdat poist.)
51071:                                                           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51072: Sisävesivtiy/ät .                                         40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arvio-
51073: (Kuten hallituksen esityksessä)                        määräraha)
51074:                                                           Julkis~.:n talouden tasapainon parantamista
51075:                                                        koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51076:                                                        ta momenttia muutetaan valtiovarainministeri-
51077:    32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edis-         öltä saadun selvityksen perusteella siten, että
51078:                     täminen                            uusien korkotukilainojen määrää supistetaan
51079:                                                        ehdotetusta 400 000 000 markasta 200 000 000
51080:     30. Piensatamien rakentaminen (siirtomäärä-        markaksi.
51081:  raha 3 v)                                                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
51082:     Julkisen talouden tasapainon parantamista              (1.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51083:  koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-            Vuonna 1993 saadaan hyväksyä uusia korko-
51084:  ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-        tukilainoja enintään 200 000 000 markan edestä.
51085:  riöltä saadun selvityksen perusteella 1 000 000           (6. ja 7. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51086:  markkaa käyttösuunnitelman kohdasta "Meren-
51087:  kulkulaitoksen suorittamat satamatyöt".
51088:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                   50. Drnatieteen laitos
51089:     Momentille myönnetään 11 000 000 mk.
51090:  Määrärahaa saa käyttää merenkulkuhallituksen             21. (31.50.01, 28, 29 ja 70) Toimintamenot
51091:  päätöksen mukaisesti_ avustusten ~1.aksamis~en        (siirtomääräraha 2 v)
51092:  kunnille veneilyretkeilyä palvelevien satamien           Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
51093:  rakentamiseen ja kunnostamiseen sekä kunnille         kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
51094: 64                                 1992 vp- VaVM 92- HE 122
51095: 
51096: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-      rärahaa käytetään hallituksen esityksestä poike-
51097: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella          ten entisin perustein, mikä tarkoittaa sitä, että
51098: 1 820 000 markkaa.                                    määrärahasta käytetään puolet haja-asutusalu-
51099:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      eiden peruspalvelua turvaavaan joukkoliiken-
51100:    Momentille myönnetään 174 620 000 mk.              teen ylläpitoon ja puolet linja-autoliikenteelle
51101: Määrärahaa saa käyttää myös luotausjärjestel-         maksettavaan kilometripohjaiseen tukeen. Va-
51102: män uusimiseen siten, että siitä myöhempinä           liokunta ehdottaa momentin perusteluja muutet-
51103: vuosina aiheutuu valtiolle menoa yhteensä enin-       tavaksi edellä lausutulla tavalla.
51104: tään 5 000 000 mk.                                                Valiokunta edellyttää, ettei mitään
51105:                                                                aluetta rajata momentissa 31.57.61 tar-
51106:                                                                koitetun tuen ulkopuolelle.
51107:                52. Telehallintokeskus                     Valiokunta katsoo, ettei junaliikenteen sosi-
51108:                                                       aalisia alennuksia tule supistaa.
51109:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Momentti muuttuu seuraavaksi:
51110:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-         (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51111: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien         Määrärahaa saa käyttää erityisesti junalla,
51112: mukaisesti, momentille lisätään valtiovarainmi-       linja-autolla, taksilla ja kevytreittiliikenteellä
51113: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella            hoidettavan peruspalvelutasoisen joukkoliiken-
51114: 1 259 000 markkaa.                                    teen turvaamiseen ja junaliikenteen sosiaalisten
51115:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      alennusten kattamiseen sekä joukkoliikenteen
51116:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              suunnitteluun, tutkimukseen ja liikennekokeilui-
51117: 56 927 000 mk.                                        hin ja joukkoliikennevälineiden varustamiseen
51118:                                                       vammaisten. tarpeisiin sopivaksi. Linja-auto-
51119:                                                       liikenteen saamasta määrärahasta käytetään puo-
51120:        55. Viestinnän korvaukset ja avustukset        let haja-asutusalueiden peruspalvelua turvaavan
51121:                                                       joukkoliikenteen ylläpitoon ja puolet linja-auto-
51122:    42. Posti- ja telelaitoksen jakelukorvaus ja       liikenteelle maksettavaan kilometripohjaiseen tu-
51123: lehtien yleinen kuljetustuki                          keen.
51124:    Julkisen talouden tasapainon parantamista
51125: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51126: ta momenttiaja sen nimikettä muutetaan valtio-
51127: varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-      58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-
51128: la siten, että lehtien yleinen kuljetustuki poiste-                        avut
51129: taanja momentilta vähennetään siten 80 000 000
51130: markkaa.                                                 62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
51131:    Momentti ja sen nimike muuttuvat seuraaviksi:      raha 3 v)
51132:    42. Posti- ja telelaitoksen jakelukorvaus             Valiokunta toteaa, että radanpidon määrära-
51133: (poist.)                                              hat ovat voimakkaasti supistuneet ja että vuonna
51134:    Momentille myönnetään 98 000 000 mk.               1993 esitetty radanpidon määrärahatason jatku-
51135: Määrärahaa saa käyttää korvauksen maksami-            minen merkitsisi lähivuosina rataverkon voima-
51136: seen Posti- ja telelaitokselle (poist.) laitoksen     kasta supistamista, jolloin merkittävät osat maa-
51137: suorittamasta kannattamattomasta lehtien jake-        tamme jäisivät junaliikenteen ulkopuolelle.
51138: lusta lähinnä maaseudulle (poist. ).                             Valiokunta edellyttää, että vuonna
51139:                                                               1993 radanpitoon osoitetaan lisää mää-
51140:                                                               rärahoja ja että seuraavina vuosina ra-
51141:                                                               danpidon määrärahoja tasaisesti kasva-
51142:      57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja kor-            tetaan siten, että rataverkkoa ei jouduta
51143:                        vaukset                                olennaisesti supistamaan.
51144:                                                          Valiokunnan käsityksen mukaan perusrata-
51145:    61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejärjes-    verkolla uhkaa jo vuonna 1993 ratojen rappeu-
51146: telmän kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirto-       tumisen takia nopeustason laskeminen sekä kul-
51147: määräraha 3 v)                                        kurajoitukset Radanpidon määrärahoja on va-
51148:    Valiokunta on toistuvasti momentin käsitte-        liokunnan mielestä myös tästä syystä välttämä-
51149: lyn yhteydessä edellyttänyt, että momentin mää-       töntä korottaa.
51150:                                              Pääluokka 31                                               65
51151: 
51152:                90. Valtionrautatiet                   matkailutaseen tasapainottamiseksi maamme
51153:                                                       matkailun ulkomaiseen markkinointiin.
51154:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rau-            Valiokunta pitää tärkeänä, että lentoliiken-
51155: tateiden toiminnassa uhkaavat monet liikenteen        teen kansainvälistä kilpailukykyä ei vaaranneta.
51156: supistukset taijopa liikenteen kokonaan lakkaa-
51157: minen ns. vähäliikenteisillä rataosilla. Tutustut-
51158: tuaan Valtionrautateiden supistussuunnitelmiin                      94. Posti- ja telelaitos
51159: valiokunta toteaa, että vain erittäin pieni osa
51160: supistuksista on valiokunnan mielestä liikenteen         Kaikki kotimainen kauko- ja paikallispuhe-
51161: yleisen hoitotarpeen kannalta perusteltua.            lintoiminta tulee valtioneuvoston tekemän asiaa
51162:             Valiokunta edellyttää, että Valtionrau-   koskevan päätöksen mukaan kilpailun piiriin
51163:         tateille luodaan taloudelliset liikennöi-     vuoden 1994 alusta. Valiokunnan saaman selvi-
51164:         misedellytykset eduskunnan päättämällä        tyksen mukaan valtioneuvosto teki samalla peri-
51165:         koko rataverkon laajuudella. Rataverk-        aatepäätöksen yhtiöittämisestä vuoden 1994
51166:         kona tulisi tällöin pitää nyt olemassa        alusta lukien.
51167:         olevaa rataverkkoa ja sen mahdollisesta          Valiokunta katsoo, että yhtiöittämisratkaisul-
51168:         supistuksesta on valiokunnan käsityksen       la parannetaan Posti- ja telelaitoksen toiminta-
51169:         mukaan Valtionrautateitä koskevan lii-        edellytyksiä nopeasti muuttuvissa kilpailuolo-
51170:         kelaitoslain perusteella eduskunnan pää-      suhteissa.
51171:         tettävä.                                                 Valiokunta edellyttää, että yhtiöitettä-
51172:             Valiokunta edellyttää, että lisärahoi-            essä Posti- ja telelaitosta turvataan edel-
51173:         tusratkaisu tuodaan eduskunnalle vuon-                leen peruspalvelujen tasapuolinen saata-
51174:         na 1993lisätalousarvioiden yhteydessä ja              vuus.
51175:         että kokonaisrataverkkoa koskeva yleis-
51176:         suunnitelma käsitellään vuoden 1994 ta-
51177:         lousarvion yhteydessä.                           99. (31.99, osa) Liikenneministeriön hallin-
51178:                                                                      nonalan muut menot
51179: 
51180:                  92. llmailulaitos                      45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avusta-
51181:                                                       minen (siirtomääräraha 3 v)
51182:    Valiokunta pitää tärkeänä, että Helsinki-             Julkisen talouden tasapainon parantamista
51183: Vantaan lentoaseman terminaalin rakentamisen          koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51184: loppuunsaattaminen voisi käynnistyä mahdolli-         ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
51185: simman nopeasti.                                      riöltä saadun selvityksen perusteella 2 400 000
51186:    Valiokunta kiirehtii lennonjohtajakoulutuk-        markkaa.
51187: sen siirtämistä Poriin sekä Porin ilmailuopiston        Momentti muuttuu seuraavaksi:
51188: hallinnollisen ja rahoituksellisen aseman uudel-        Momentille myönnetään 7 600 000 mk. Mää-
51189: leenjärjestelyä.                                      rärahaa saa käyttää ministeriöiden yhteistyönä
51190:    Kansainvälistyminen korostaa lentoliikenteen       valmistelemaan Itä- ja Keski-Eurooppa-ohjel-
51191: kehittämisen merkitystä. Ns. charter-veron peri-      maan sisältyviin liikenne- ja tietoliikennetutki-
51192: mistä on perusteltu matkailutaseen negatiivisuu-      muksiin, liikenne- ja tietoliikennehankkeiden
51193: della. Suomen markan heikentyminen on tehnyt          suunnitteluun, Baltian maiden sääpalvelun ke-
51194: maastamme aiempaa edullisemman matkailu-              hittämiseen sekä Itä- ja Keski-Euroopan maiden
51195: maan ulkomaalaisille. Erityisveron tuottoa olisi-     liikenne- ja tietoliikennealan virkamiesten ja yri-
51196: kin valiokunnan mielestä nyt perusteltua käyttää      tysjohdon koulutukseen.
51197: 
51198: 
51199: 
51200: 
51201: 9 220924K
51202: 66                                 1992 vp -     VaVM 92 -       HE 122
51203: 
51204: 
51205: 
51206: 
51207:                             Pääluokka 32
51208:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
51209: 
51210:     Käsiteltävänä olevaan talousarvioesitykseen          vion käsittelyn yhteydessä päätetään turvavaras-
51211: sisältyy useita teollisuuspoliittisia ratkaisuja,        tojen perustamista ja ylläpitämistä varten myön-
51212: joilla pyritään osittaisratkaisuin edistämään ta-        nettävän korkohyvityksen määrästä. Tämän
51213: louselämän toimivuutta vallitsevassa taloudelli-         johdosta pääluokan perusteluja valtiovarainmi-
51214: sessa tilanteessa. Hallitus on 1.10.1992 hyväksy-        nisteriöstä saadun selvityksen perusteella täy-
51215: nyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin työllisyys- ja       dennetään siten, että korkohyvityksen enim-
51216: teollisuuspoliittisen ohjelman. Tämä aiheuttaa           mäismääräksi hyväksytään nykyinen viisi pro-
51217: useita, jäljempänä mainittavia muutoksia. Valio-         senttia ja korkotukilainojen enimmäismääriä
51218: kunnan käsityksen mukaan näin menetellen to-             koskevaksi myöntämisvaltuudeksi 100 000 000
51219: teutettava teollisuuspolitiikka muodostuu useis-         markkaa.
51220: ta toisistaan erillisistä toimenpiteistä ilman joh-         Lisäksi ehdotetaan hallinnonalan kokonais-
51221: donmukaista teollisuuspoliittista linjaa. Tästä          henkilöstömäärää täsmennettäväksi ja vastaava
51222: johtuen valtionyhtiöt eivät myöskään toteuta             muutos tehtäväksi myös momenttiin 32.44.23.
51223: yhtenäistä valtion omistajana ohjaamaa talous-              Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
51224: poliittista linjaa. Yksityisen yritystoiminnan              Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa
51225: kannalta mainittu hajanaisuus merkitsee sitä,            olla vuonna 1993 enintään 5 599 henkilötyö-
51226: ettei yritystoiminta pysty riittävän ajoissa enna-       vuotta. Maataloustuotteiden viennistä aiheutu-
51227: koimaan yhteiskunnan toteuttamaa osuutta                 vien hinnanerokorvausten hal/innoinnin tarkoi-
51228: teollisuuden toimintaympäristössä. Valiokun-             tuksenmukainen järjestäminen selvitetään.
51229: nan käsityksen mukaan hallituksen olisi laadit-             Turvavarastointilainojen      korkohyvityksen
51230: tava teollisuuspoliittinen kokonaisohjelma,jossa         enimmäismääräksi hyväksytään nykyinen 5 %ja
51231: määritellään tulevaisuuden painopistealueet ja           korkotukilainojen enimmäismääriä koskevaksi
51232: jossa otetaan muun ohella huomioon teknolo-              myöntämisvaltuudeksi JOO 000 000 mk.
51233: giapoliittiset, aluepoliittiset ja ympäristöpoliitti-       Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään 250
51234:  set näkökohdat sekä työllisyysnäkökohdat Va-            henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä am-
51235: liokunnan mielestä tulisi pyrkiä myöskin siihen,         mattiin vastavalmistuneiden työttömien osa-aikai-
51236: että nykyisessä taloudellisessa tilanteessa sovel-       siksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen liittyen.
51237: lettavaa yritysten tukijärjestelmää yksinkertais-
51238: tetaan ja mahdollisuuksien mukaan puretaan.
51239: Hallituksen tulee ottaa kantaa teollisuuden ja                  01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
51240: kaupan nykyisten julkisten rahoitustapojen tar-
51241: koituksenmukaisuuteen sekä sen mahdollisiin                 21. (32.01.01, 29 ja 70) Toimintamenot (siirto-
51242: päällekkäisyyksiin ja aukkoihin.                         määräraha 2 v)
51243:              Valiokunta edellyttää, että hallitus laa-      Pääluokan selvitysosan mukaan on tarkoitus
51244:          tii pikaisesti teollisuuspoliittisen koko-      uudistaa ministeriön johtamisjärjestelmää ja hal-
51245:          naisohjelman.                                   linto-organisaatiota. Valtiovarainministeriöltä
51246:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         saadun selvityksen perusteella momentin perus-
51247: perusteella pääluokan perusteluja muutetaan si-          teluja täydennetään siten, että luodaan edelly-
51248:  ten, että siitä poistetaan hinnanerokorvausten          tykset ministeriön organisaation uudelleenjärjes-
51249:  hallinnoinuin siirtoa koskeva maininta.                 telylle. Tämän mukaisesti lakkautetaan sopi-
51250:     Luottolaitosten varoista myönnettävistä              muspaikkainen toimistopäällikön virka (S 28) ja
51251:  eräistä     korkotukilainoista     annetun       lain   perustetaan hallitusneuvoksen virka (A 28) sekä
51252:  (1015/77) 4 §:n mukaan valtion tulo- ja menoar-         otetaan käyttöön uusia virkojen nimikkeitä.
51253:                                                                               Pääluokka 32                                                                        67
51254: 
51255:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                       tetaan sopimuspaikkainen toimistopäällikön virka
51256:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                          (S 28). Lisäksi muutetaan seuraavien virkojen
51257:   Kauppa- ja teollisuusministeriöön perustetaan                                         nimikkeet seuraaviksi:
51258: hallitusneuvoksen virka ( A 28) ja samalla lakkau-
51259: 
51260: Nykyiset nimikkeet                                                                      Uudet nimikkeet
51261: 1 hallitusneuvos, toimistopäällikkönä ................. .                      A 29     1 hallitusneuvos .................................................. .    A 29
51262: 1 vanh. hallitussihteeri, toimistopäällikkönä ...... .                         A 28     1 vanh. hallitussihteeri ........................................ .      A 28
51263: 1 toimistopäällikkö ............................................ .             A 28     1 suunnittelujohtaja ............................................ .      A 28
51264: 1 toimistopäällikkö ............................................ .             A 28     1 talousjohtaja .................................................... .   A 28
51265: 2 toimistopäällikköä, kaupallisena neuvoksena .. .                             s 28     2 kaupallista neuvosta ........................................ .        s 28
51266: 1 toimistopäällikkö, kaupallisena neuvoksena .... .                            A 28     1 kaupallinen neuvos ........................................... .       A 28
51267: 3 toimistopäällikköä, teollisuusneuvoksena ........ .                          s 29     3 teollisuusneuvosta ............................................ .      s 29
51268: 1 toimistopäällikkö, teollisuusneuvoksena .......... .                         A 29     1 teollisuusneuvos ............................................... .     A 29
51269: 5 toimistopäällikköä, teollisuusneuvoksena ........ .                          s 28     5 teollisuusneuvosta ............................................ .      s 28
51270: 3 toimistopäällikköä, teollisuusneuvoksena ........ .                           A 28    3 teollisuusneuvosta ............................................. .     A 28
51271: 
51272: 
51273:      26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha)                                         60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (ar-
51274:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                                       viomääräraha)
51275: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien                                          Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkentunei-
51276: mukaisesti, momentille lisätään valtiovarainmi-                                         den laskelmienjohdosta valtiovarainministeriös-
51277: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella                                              tä saadun selvityksen perusteella momentille li-
51278: 1 200 000 markkaa, mistä 500 000 markkaa käyt-                                          sätään 41 500 000 markkaa.
51279: tösuunnitelman kohtaan "Osallistuminen Poh-                                                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
51280: joismaiden ministerineuvoston energiatutkimus-                                              Momentille myönnetään 42 700 000 mk.
51281: toimintaan ja muuhun pohjoismaiseen energia-                                            Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
51282: tutkimusyhteistyöhön", 400 000 markkaa "YK:n                                            (990/87) 52 §:n mukaiseen varojen siirtämiseen
51283: teollisen kehityksen jätjestön (UNIDO) jäsen-                                           takaisin valtion ydinjätehuoltorahastoon.
51284: maksut" ja 300 000 markkaa "OECD:n energia-
51285: alan jätjestöjen ja sen eräiden tutkimus- ym.
51286: projektien jäsenmaksut".
51287:       Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                   32. Patentti- ja rekisterihallitus
51288:       Momentille myönnetään 30 000 000 mk. Mää-
51289:  rärahaa saa käyttää kansainvälisten jätjestöjen                                           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
51290:  jäsenmaksujen sekä kansainvälisestä yhteistyöstä                                          Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
51291:  aiheutuvien kulutus- ja palkkausmenojen maksa-                                         kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
51292:  miseen.                                                                                en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
51293:                                                                                         ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
51294:  Käyttösuunnitelma:                                                            mk
51295:                                                                                         185 000 markkaa.
51296:  Osallistuminen Pohjoismaiden ministeri-
51297:    neuvoston energiatutkimustoimintaan                                                      Momentti muuttuu seuraavaksi:
51298:   ja muuhun pohjoismaiseen energiatut-                                                      Momentille myönnetään 108185 000 mk.
51299:    kimusyhteistyöhön ................................                       6 900 000       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51300:  YK:n teollisen kehityksen järjestön
51301:    (UNIDO) jäsenmaksut .........................                            2 900 000
51302:  Kansainvälisen            Atomienergiajärjestön
51303:    (IAEA) jäsenmaksu ..............................                         5 000 000
51304:  OECD:n energia-alan järjestöjen ja sen                                                                40. Geologian tutkimuskeskus
51305:    eräiden tutkimus- ym. projektien jäsen-
51306:    maksut..................................................                 5 JOO 000
51307:  Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jäsen-                                                    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
51308:    maksu ........ ..... ...... .. ...... ... ... ....... .. .. .... .. .    7 750 000   suomalaiset ovat kiinnostuneet osallistumisesta
51309:  Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen-                                                kilpailuun hiukkasfysiikan lineaarikiihdyttimen
51310:    maksut ja OECD:n maksuosuudet .......                                    1 250 000   saamiseksi Suomeen. Poliittinen tilanne ja suo-
51311:  ECE:n uuden hiiliteknologian symposium
51312:    ja hiiliteknologian asiantuntijatyöryh-                                              malaisten fyysikkojen huomattava osallistumi-
51313:    män kokous ....... ............ .. ..... ......... .. .....               900 000    nen kansainvälisiin projekteihin (CERN) näyttä-
51314:  Muut menot.............................................                     200 000    vät suovantähän hyviä mahdollisuuksia. Valin-
51315:                                                      Yhteensä              30 000 000   nan suorittaa kansainvälinen asiantuntijakomi-
51316: 68                              1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
51317: 
51318: tea IFCA (International Commite for Future              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51319: Accelerators). Hankkeen kokonaiskustannusar-         perusteella momentille lisätään hallituksen hy-
51320: vioksi on esitetty noin 40 miljardia markkaa.        väksymän lyhyen ja keskipitkän aikavälin työlli-
51321: Isäntämaan osalta huomattavan suureksi pa-           syys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mukaisesti
51322: nokseksi tullaan arvioimaan käyttöön saatavan        15 000 000 markkaa, koska tarkoituksena on
51323: maa-alueen arvo. Hanke tarjonnee käytön aika-        myöntää 25 000 000 markkaa korkeakouluille ja
51324: na vähintään 1 000 työpaikkaa, joista noin 60 %      tutkimuslaitoksille myönnettävään rahoitukseen
51325: on yleensä isäntämaasta. Valiokunnan saamien         edellyttäen, että määrärahalla palkataan am-
51326: selvitysten mukaan Suomen kannalta merkittä-         mattiin vastavalmistuneita tutkimusapulaisiksi
51327: vänä kilpailuetuna on, että kallioperään perus-      vähintään 500.
51328: tettavalle kiihdytinradalle pystytään tarjoamaan       Momentti muuttuu seuraavaksi:
51329: poikkeuksellisen hyvät ja vakaat perustamisolo-        Momentille myönnetään 215 180 000 mk.
51330: suhteet. Lineaarikiihdytinrata asettaa erittäin         (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51331: suuret vaatimukset rakennusalustan häiriöttö-           Vuonna 1993 em. kohteisiin saa hyväksyä
51332: myydelle ja lujuudelle, koska etsittävän linjan      sitoumuksia 410 000 000 markan arvosta. Val-
51333: pituus on 40 km. Seurantatutkimuksissa on            tuudesta on tarkoitus myöntää 25 000 000 mk
51334: todettu, että Suomesta löytyy alueita, joiden        korkeakouluille ja tutkimuslaitoksille myönnettä-
51335: seisminen häiriötaso on alhaisimpia maailmassa.      vään rahoitukseen edellyttäen, että määrärahalla
51336:    Kun suomalaista kallioperää ryhdytään vuo-        palkataan ammattiin vastavalmistuneita työttö-
51337: desta 1993 lähtien tarjoamaan vaihtoehdoksi          miä osa-aikaisiksi tutkimusapulaisiksi vähintään
51338: kansainvälisellä tasolla, on oltava käytettävissä    500.
51339: vertailukelpoisia ja vaihtoehtoisia alueita Suo-         (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51340: messa. Tämä edellyttää riittävää valtion panos-        . 40. (32.44.40 ja 42) Tuotekehitysavustukset
51341: tusta näiden tutkimusten suunnitteluun ja to-        (arviomääräraha)
51342: teuttamiseen.                                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51343:            Valiokunta edellyttää, että hallitus      perusteella momentille lisätään hallituksen hy-
51344:         huolehtii hiukkasfysiikan lineaarikiih-      väksymän lyhyen ja keskipitkän aikavälin työlli-
51345:         dyttimen Suomeen saamista koskevan           syys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mukaisesti
51346:         hankkeen edellyttämän yleisen maaperä-       40 000 000 markkaa tuotekehitysavustusten li-
51347:         tutkimuksen ja vaihtoehtoisten alueiden      säämiseksi.
51348:         tutkimisen rahoituksesta ja itse tutkimus-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
51349:         ten käytännön toteutuksesta.                     Momentille myönnetään 170 000 000 mk.
51350:                                                      Määrärahaa saa käyttää tuotekehitysavustusten
51351:                                                      ja -lainojen yleisistä ehdoista annetun valtioneu-
51352:                                                      voston päätöksen mukaisten avustusten maksa-
51353:          44. Teknologian kehittämiskeskus            miseen yrityksille ja muille yhteisöille uusia kan-
51354:                                                      sainvälisesti kilpailukykyisiä tuotteita ja tuotan-
51355:    21. (32.44.01, 29 ja 70) Toimintamenot (siirto-   tomenetelmiä koskeviin tutkimus- ja kehitys-
51356: määräraha 2 v)                                       hankkeisiin. Avustuksia myönnettäessä tulee ot-
51357:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-    taa huomioon erityisesti vaativat hankkeet, uu-
51358: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-     den teknologian hyväksikäyttö hankkeiden al-
51359: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-     kuvaiheissa sekä pienen että keskisuuren teolli-
51360: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella         suuden tarpeet. Määrärahaa saa käyttää myös
51361: 600 000 markkaa.                                     avustusten maksamiseen pienille ja keskisuurille
51362:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                   yrityksille ulkomaisten tuotevalmistusoikeuksi-
51363:    Momentille myönnetään 61 300 000 mk.              en ja tuotantomenetelmien käyttöoikeuksien
51364:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        hankkimiseen silloin, kun vastaavaa teknologiaa
51365:    23. (32.44.21 ja 22) Soveltava tekninen tutki-    ei ole kotimaassa saatavissa. Avustuksilla ediste-
51366: mus (arviomääräraha)                                 tään teollisuuden tuotantorakenteen ja yritysten
51367:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-    tuotevalikoiman kehittämistä kansainvälisen kil-
51368: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-     pailun ja markkinoiden edellyttämällä tavalla
51369: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-     sekä tuetaan: uuden teknologian hyödyntämi-
51370: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella         seen, raaka-aineiden tehokkaaseen hyväksikäyt-
51371: 180 000 markkaa.                                     töön, energiatalouden ja ympäristötekniikan ke-
51372:                                              Pääluokka 32                                            69
51373: 
51374: hittämiseen liittyvää tuote- ja menetelmäkehitys-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
51375: tä sekä koetoimintaa. Määrärahaa saa käyttää            Momentille myönnetään 46 693 000 mk.
51376: myös alueellisen teknologiatoiminnan edistämi-        Määrärahasta saa käyttää maksullisen toimin-
51377: sestä annetun valtioneuvoston päätöksen mu-           nan erillismenoihin enintään 3 300 000 mk, mis-
51378: kaisesti avustusten maksamiseen yrityksille ja        tä toimeksiantotoiminnan hintatukeen enintään
51379: oikeustoimikelpoisille yhteisöille yritysten yh-      300 000 mk.
51380: dessä toteuttamiin tutkimus- ja kehityshankkei-
51381: siin ja yritysverkostohankkeisiin, joilla ediste-
51382: tään teknologian käyttöönottoaja hyödyntämis-                           49. Kera Oy
51383: tä. Vuonna 1993 avustuksia saa myöntää enin-
51384: tään 440 000 000 mk. Myöntämisvaltuudesta saa            42. Korkotuki Kera Oy.-lle (arviomääräraha)
51385: käyttää enintään JOO 000 000 mk pk-yritysten             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51386: tuote- ja tuotantomenetelmien kehittämishankkei-      perusteella momentille lisätään hallituksen hy-
51387: siin sekä niiden toteuttamisen kannalta välttämät-    väksymän lyhyen ja keskipitkän aikavälin työlli-
51388: tömiin teknologiahankintoihin silloin, kun hank-      syys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mukaisesti
51389: keen ja hankinnan muodostama kokonaisuus nos-         27 000 000 markkaa, jolloin voidaan korkotuki-
51390: taa oleellisesti yrityksen teknologista tasoa.        lainojen        myöntämisvaltuutta        korottaa
51391:     83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)           300 000 000 markalla.
51392:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51393: perusteella momentin perusteluja muutetaan si-        perusteella momentin perusteluja muutetaan si-
51394: ten, että Teknologian kehittämiskeskuksen joh-        ten, että niihin lisätään viittaus voimassa olevan
51395: tokunta päättää takaisin perimättä jättämisestä.      lain nojalla annettuihin sitoumuksiin.
51396:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
51397:     Momentille myönnetään 190 000 000 mk.               Momentille myönnetään 164 000 000 mk.
51398: Määrärahaa saa käyttää tuotekehitysavustusten            Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan
51399: ja -lainojen yleisistä ehdoista annetun valtioneu-    rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen
51400: voston päätöksen nojalla yrityksille ja muille        Kera Oy:stä annetun lain 11 §:n ja voimassa
51401: yhteisöille myönnettävien lainojen maksami-           olevan lain nojalla annettujen sitoumusten mukai-
51402:  seen. Lainoja myönnetään kansainvälisesti kil-       sesti.
51403:  pailukykyisten tuotteiden ja tuotantomenetelmi-         (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51404:  en kehittämiseen ja parantamiseen. Erityistä            Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää
51405:  huomiota kiinnitetään uuden teknologian hyö-         vuonna 1993 yhteensä enintään 1 900 000 000
51406:  dyntämiseen, raaka-aineiden tehokkaaseen hy-         mk.
51407:  väksikäyttöön, energiatalouden ja ympäristötek-         (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51408:  niikan kehittämiseen liittyvään tuote- ja menetel-      43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen
51409:  mäkehitykseen sekä koetoimintaan. Lainat voi-        (arviomääräraha)
51410:  daan myöntää ehdollisina siten, että mikäli kehi-       Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
51411:  tystyö ei johda taloudellisesti hyödynnettävään      kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
51412:  tulokseen, Teknologian kehittämiskeskuksen joh-      en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
51413:  tokunnalla on lainan saajan hakemuksesta oikeus      ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
51414: jättää laina kokonaan tai osittain takaisin peri-     1 000 000 markkaa.
51415:  mättä.                                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
51416:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)           Momentille myönnetään 181 000 000 mk.
51417:                                                       Määrärahaa saa käyttää yhtiön luotonanto- ja
51418:                                                       takaustoiminnasta syntyneiden tappioiden ja ul-
51419:               48. Teollisuussihteerit                 komaisten luottojen kurssitappioiden korvaami-
51420:                                                       sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
51421:    21. (32.48.01, 28 ja 29) Toimintamenot (arvio-
51422: määräraha)
51423:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-     50. (32.46 ja 50) Teollisuuden ja sitä palvelevan
51424: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-                  tutkimuksen edistäminen
51425: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
51426: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella            61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
51427: 3 893 000 markkaa.                                    kuukorvaukset (arviomääräraha)
51428: 70                               1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
51429: 
51430:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-     tun lain (538/92) nojalla hyväksyttävistä kor-
51431: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-      kotukilainoista aiheutuvan korkotuen mak-
51432: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-      samiseen. Korkotukiluottoja saa hyväksyä
51433: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella          1.8.1992-31.12.1993 välisenä aikana enintään
51434: 80 000 000 markkaa.                                   3 000 000 000 mk.
51435:    Momentin 2. kappaleen sanontaa täydenne-
51436: tään ao. lain numerolla.
51437:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
51438:    Momentille myönnetään 640 000 000 mk.                               kehittäminen
51439:    Määrärahaa saa käyttää valtiontakuukeskus-
51440: lain (111/89)ja vientitakuulain (479/62) perusteel-      24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille
51441: la myönnettyjen takuiden aiheuttamiin korvaus-        yrityksille (siirtomääräraha 2 v)
51442: menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös valtion-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51443: takaustoimintaa koskevien lakien (375/63, 609/73      perusteella momentin perustelujen toisessa vir-
51444: ja 573/72) sekä valtion riskipääomatakuista anne-     keessä oleva teksti "yritystoiminnan kehittämis-
51445: tun lain (594192) nojalla valtiontakaustoiminnas-     keskusten" muutetaan seuraavaksi: "sen yritys-
51446: sa annettujen takaussitoumusten ja perusraaka-        palvelun piiri- ja paikallistoimistojen" sekä mo-
51447: ainehuollon turvaamiseksi annetun lain (651185)       mentin perustelujen toisen kappaleen ensimmäi-
51448: perusteella myönnettyjen takuiden aiheuttamien        sessä virkkeessä oleva teksti "kehittämiskeskus-
51449: korvausmenojen maksamiseen.                           ten" muutetaan seuraavaksi: "KTM yrityspalve-
51450:                                                       lun piiri- ja paikallistoimistojen".
51451:                                                           Momentti muuttuu seuraavaksi:
51452:  51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-          Momentille myönnetään 40 345 000 mk.
51453:                      piteet                           Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuus-
51454:                                                       ministeriön sekä sen yrityspalvelun piiri- ja pai-
51455:    49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärä-          kallistoimistojen järjestämistä yrittäjäkoulutusti-
51456: raha)                                                 laisuuksista aiheutuvien palkkojen, palkkioiden
51457:    Julkisen talouden tasapainon parantamista          sekä oppimateriaali-, matka- ja muiden menojen
51458: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-        maksamiseen. Määrärahaa saa myös käyttää
51459: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-        alueellisista elinkeinojen kehittämishankkeista ja
51460: riöltä saadun selvityksen perusteella 70 000 000      yritysyhteistyöhankkeista sekä yritysneuvonnan
51461: markkaa.                                              asiantuntijapalvelujen ostamisesta aiheutuvien
51462:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      menojen maksamiseen.
51463:    Momentille myönnetään 340 000 000 mk.                  Määrärahaa saa käyttää myös KTM yritys-
51464: Määrärahaa saa käyttää yritystoiminnan alue-          palvelun piiri- ja paikallistoimistojen järjestämän
51465: tuesta annetun lain (1297/88) ja sitä edeltävän       yrittäjäkoulutuksen kehittämisestä sekä yrityk-
51466: tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta an-       sille tarkoitettujen neuvonta-, koulutus- ja
51467: netun lain (533/81) mukaisten investointi-, käyn-     konsultointipalvelujen kehittämisestä aiheutuvi-
51468: nistys- ja kehittämisavustuksien maksamiseen.         en menojen maksamiseen sekä yritysten henki-
51469: Vuonna 1993 saa myöntää uusia avustuksia              löstölle tarkoitettujen koulutuspalvelujen ja yri-
51470: enintään 387 500 000 mk.                              tysneuvontaa suorittaville henkilöille tarkoitet-
51471:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         tujen koulutuspalvelujen ostamiseen.
51472:    50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-        (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51473: viomääräraha)                                             40. Valtionavustus PK-yritysten kehittämispal-
51474:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       velutoimintaan ja alan yhteisöille (siirtomäärä-
51475: perusteella myönnettävien korkotukiluottojen          raha 2 v)
51476: enimmäismäärää korotetaan hallituksen hyväk-              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51477: symän lyhyen ja keskipitkän aikavälin työllisyys-     perusteella momentille lisätään hallituksen hy-
51478: ja teollisuuspoliittisen ohjelman mukaisesti          väksymän lyhyen ja keskipitkän aikavälin työlli-
51479: 1 000 000 000 markalla.                               syys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman mukaisesti
51480:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      10 000 000 markkaa valtionavustuksien myöntä-
51481:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.               miseen teknisen tai taloudellisen koulutuksen
51482: Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuurten        saaneiden työttömien henkilöiden paikkaamises-
51483: yritysten investointien korkotukilainoista anne-      ta aiheutuviin kustannuksiin.
51484:                                                Pääluokka 32                                              71
51485: 
51486:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        energiatalouden tehostamiseen liittyvästä tekni-
51487:    Momentille myönnetään J9 000 000 mk.                 sestä ja asiantuntija-avusta aiheutuvien menojen
51488: Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen                maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää suoma-
51489: maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-            laisten asiantuntijoiden tekemistä tai kansainvä-
51490: minnan edistämisyhteisöille. Yhteisöille myön-          lisenä yhteistyönä tehtävistä selvitys-, tarkastus-
51491: nettävien avustusten edellytyksenä on, että toi-        ja suunnittelutöistä, teknisten parannusten to-
51492: minnalle määrätyt tulokset ovat arvioitavissa.          teuttamiseen liittyvistä laite- ja kalustohankin-
51493: Avustukset myönnetään kauppa- ja teollisuus-            noista, asiantuntijoiden ja valtuuskuntien vierai-
51494: ministeriön määrittelemistä toiminnoista aiheu-         luista sekä ulkomaisten asiantuntijoiden koulut-
51495: tuviin valtionavustuksen piiriin hyväksyttäviin         tamisesta ja Suomessa oleskelusta aiheutuviin
51496: menoihin. Määrärahaa saa myös käyttää valtio-           kustannuksiin.
51497: neuvoston päätöksen (143/86) mukaisesti val-               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51498: tionavustuksen myöntämiseen pienille ja keski-             40. Energia-avustukset (arviomääräraha)
51499: suurille yrityksille tarkoitettujen palvelujen ke-         Vuoden 1992 kolmanteen lisätalousarvioon
51500: hittämiseen sekä alueellisiin elinkeinojen kehittä-     viitaten momentille lisätään 15 000 000 mark-
51501: mishankkeisiin. Määrärahaa saa käyttää enin-            kaa. Samalla momentin perusteluja sanonnalli-
51502: tään JO 000 000 mk valtionavustuksien myöntämi-         sesti täsmennetään.
51503: seen teknisen tai taloudellisen koulutuksen saanei-        Lisäksi valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
51504: den työttömien henkilöiden paikkaamisesta aiheu-        tyksen perusteella momentin perusteluja halli-
51505: tuviin kustannuksiin projektiluonteisesti pienten ja    tuksen hyväksymän lyhyen ja keskipitkän aika-
51506: keskisuurten yritysten tarpeisiin.                      välin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman
51507:                                                         mukaisesti täydennetään siten, että valtio varau-
51508:                                                         tuu myöntämään Pudasjärven mahdollisen tur-
51509:                                                         vevoimalan rakentajalle tai rakentajille energia-
51510:                  55. Energiatalous                      ja työllisyysavustusta.
51511:                                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
51512:     Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen              Momentille myönnetään 95 500 000 mk.
51513: mukaan hallituksessa laaditaan parhaillaan              Määrärahaa saa käyttää energia-avustuksia kos-
51514: energiapoliittista kokonaisarviota tilanteesta sen      kevan lain J607/91 muut. 1051192 sekä lakien
51515: jälkeen, kun eduskunta on hyväksynyt ydinvoi-           858/84 ja 1137/88 nojalla myönnettyjen avus-
51516: maan kielteisesti suhtautuvan ponsilausuman.            tusten maksamiseen. Vuonna 1993 annetta-
51517: Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen oli-          vien avustussitoumusten enimmäismäärä on
51518: si saatettava ajan tasalle energian tulevaa tarvet-     42 000 000 mk. Pudasjärven mahdollisen turve-
51519: ta koskevat arviot ja valittava ne keinot, joilla       voimalan rakentajalle tai rakentajille valtio varau-
51520: voidaan tyydyttää todettu energiatarve siten,           tuu myöntämään energia- ja työllisyysavustusta.
51521: että otetaan huomioon asetettavat teollisuuspo-
51522: liittiset päämäärät sekä lisäksi myös ne ympäris-
51523: töpoliittiset päämäärät, joihin on kansainvälises-               80. Matkailun edistämiskeskus
51524: ti sitouduttu.
51525:              Valiokunta edellyttää, että hallitus te-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
51526:           kee pikaisesti tarvittavat energiapoliitti-      Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
51527:           set ratkaisut.                                kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-
51528:     22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan         en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-
51529: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)                     ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
51530:     Julkisen talouden tasapainon parantamista           8 000 000 markkaa.
51531:  koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
51532:  ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-            Momentille myönnetään 104 400 000 mk.
51533:  riöltä saadun selvityksen perusteella 2 900 000
51534:  markkaa.
51535:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                               85. Ulkomaankaupan edistäminen
51536:     Momentille myönnetään JO JOO 000 mk.
51537:  Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla ja             40. Yritysten kansainvälistyminen (arviomää-
51538:  muissa Itä- ja Keski-Euroopan maissa annetta-          räraha)
51539:  vasta ydinturvallisuuden parantamiseen sekä               Vuoden 1992 kolmanteen lisätalousarvioon
51540: 72                               1992 vp -     VaVM 92 -             HE 122
51541: 
51542: viitaten momentille lisätään 1 200 000 markkaa.          Momentti muuttuu seuraavaksi:
51543: Lisäksi valtiovarainministeriöltä saadun selvi-          Momentille myönnetään 135 000 000 mk.
51544: tyksen      perusteella    momentille     lisätään    Määrärahaa saa käyttää Suomen ulkomailla
51545: 18 000 000 markkaaja uusien avustusten myön-          toimivien kaupallisten sihteerien verkoston yllä-
51546: tämisvaltuutta korotetaan.                            pitämisestä aiheutuviin palkkaus- ja muihin hal-
51547:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      linnon menoihin, joista valtionavun osuus voi
51548: perusteella momentin perusteluja täydennetään         olla enintään 96 %. Valtionavun piiriin saa hy-
51549: siten, että määrärahasta saa käyttää 2 500 000        väksyä enintään 82 kaupallista sihteeriä, 21
51550: markkaa Viron hankintatoimen kehittämiseen.           FINTRA-avustajaa, 15 johto- ja hallintotehtä-
51551:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     vissä olevaa henkilöä sekä määrärahan puitteissa
51552:     Momentille myönnetään 279 200 000 mk.             tarvittava määrä asemamaista sihteeri- ja avus-
51553: Määrärahaa saa käyttää etenkin pienten ja kes-        tustehtäviin palkattua henkilöstöä.
51554: kisuurten yritysten vientivalmiuksien ja kansain-        47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (ar-
51555: välistymisen edistämiseen, vientiedellytysten ja      viomääräraha)
51556: uusien vientikontaktien luomiseen, yritysten yh-         Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
51557: teistoiminnan kehittämiseen sekä kansainvälis-        kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssien
51558: ten liiketoimintaverkostojen aikaansaamiseen.         mukaisesti, momentille lisätään valtiovarainmi-
51559: Määrärahaa saa käyttää myös hankevientiin             nisteriöltä saadun selvityksen perusteella
51560: liittyviin esitutkimuksiin sekä kustannuksiin, jot-   65 000 000 markkaa ja käyttösuunnitelma muut-
51561: ka aiheutuvat Suomen Ulkomaankauppaliitto             tuu vastaavasti.
51562: ry:n vientijulkaisujen hankkimisesta ja jakami-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
51563: sesta toimialoiHain toteutettavassa viennin edis-        Momentille myönnetään 410 000 000 mk.
51564: tämisessä ja kaupallisten sihteerien ja Suomen        Määrärahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto
51565: ulkomaanedustusverkoston käyttöön. Määrära-           Oy:n vuosien 1982-83 ulkomaisen luotanoton
51566: haa saa käyttää myös pienille ja keskisuurille        korkotuesta annetun lain (936/82, muut. 672/83),
51567: yrityksille uuden markkinointihenkilöstön palk-       Suomen Vientiluotto Oy:n vuosien 1986-1989
51568: kaamiseksi sekä hankeviennin tarjoustoiminnan         ulkomaisen luotanoton korkotuesta ja valuutta-
51569: kuluihin myönnettävien avustusten maksami-            kurssitappioiden korvaamisesta annetun lain
51570: seen näiden yleisistä ehdoista annettujen valtio-     (1053/85, muut. 858/88) mukaisen korkotuen ja
51571: neuvoston päätösten mukaisesti (769/79, muut.         valuuttakurssitappioiden, alustoimitusten rahoi-
51572: 797/83) ja (210/90). Määrärahasta saa käyttää         tukseen myönnettävistä korkotukilainoista an-
51573: enintään 5 000 000 mk matkailun ulkomaan-             netun lain (1093/85, muut. 1258/87, 1069/88 ja
51574: markkinoinnin hankkeisiin ja 2 500 000 mk Vi-         1363/89) ja alustoimitusten rahoitukseen myön-
51575: ron hankintatoimen kehittämiseen. Uusia avus-         nettävästä korkotuesta annetun lain (1173/90)
51576: tuksia saa myöntää vuonna 1993 enintään               sekä Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta,
51577: 310 000 000 mk. Myöntämisvaltuudesta käyte-           valuuttakurssitappioiden korvaamisesta ja anto-
51578: tään 25 000 000 mk projektirahoituksena kehitys-      lainauksen valtion takauksista annetun lain
51579: alueen I ja II perusvyöhykkeen yritysten uusiin       (1364/89) mukaisen korkotuen, valuuttakurssi-
51580: kansainvälistymishankkeisiin. Määrärahan jaosta       tappioiden ja takauksista syntyneiden tappioi-
51581: päättävät kauppa- ja teollisuusministeriö ja Kera     den korvaamisesta aiheutuvien menojen maksa-
51582: Oy yhdessä.                                           miseen.
51583:     44. Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha)           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
51584:     Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
51585: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurssi-      Käyttösuunnitelma:                                                                 mk
51586: en mukaisesti, momentille lisätään valtiovarain-      Alushankintojen korkotuki ...................... 255 000 000
51587: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella          Antolainauksen muu korkotuki ...............                            5 000 000
51588:                                                       Valuuttakurssitappioiden korvaa::.:m:::in::.:e::.:nc..:·:.;,."--=1-=-50:....::..:00:.::0~00=0
51589: 5 000 000 markkaa.
51590:                                                                                             Yhteensä 4 JO 000 000
51591:                                              Pääluokka 33                                              73
51592: 
51593: 
51594: 
51595: 
51596:                              Pääluokka 33
51597:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
51598: 
51599:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta        tus" muutetaan nimikkeeksi "Sosiaali- ja ter-
51600: johtuen pääluokan perusteluihin lisätään yksi        veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus".
51601: virke.
51602:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
51603:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa            Luvun otsikko muuttuu seuraavaksi:
51604: olla vuonna 1993 enintään 2 871 henkilötyö-
51605: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla lääkeval-   02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
51606: misteiden myyntilupahakemusten käsittelyyn liit-                         miskeskus
51607: tyen enintään kolmea henkilötyövuotta vastaava
51608: henkilöstömäärä.                                        21. (33.02.01, 22, 25, 28, 29, 70 ja 33.51.27, osa
51609:                                                      ja 50) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
51610:                                                         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51611:         01. Sosiaali- ja terveysministeriö           perusteella ja vuoden 1992 kolmannesta lisäta-
51612:                                                      lousarviosta johtuen momentilta vähennetään
51613:   21. (33.01.01, 22, 29 ja 70, 33.51.27, osa sekä    8 493 000 markkaa, mistä 1 231 000 markkaa
51614: 33.99.25 ja 28) Toimintamenot (siirtomääräraha       siirtona momentille 33.01.21.
51615: 2 v)                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
51616:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
51617: perusteella momentille lisätään siirtona momen-      106 707 000 mk. Määrärahasta saa käyttää mak-
51618: tilta 33.02.21 1 231 000 markkaa.                    sullisen palvelutoiminnan hintatukeen enintään
51619:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    2 500000 mk.
51620:     Momentille myönnetään 105 731 000 mk.
51621: Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen vete-
51622: raanipäivän pääjuhlan järjestämiseen sekä lää-           06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
51623: kinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolojen
51624: valmiudesta sekä näihin liittyvien laitteiden ja        Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta
51625: kalusteiden hankkimisesta ja potilasvahinkolain      johtuen luku lisätään talousarvioon.
51626: edellyttämästä valtion vakuutuksesta aiheutu-           Luvun otsikko kuuluu seuraavasti:
51627: vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa
51628: käyttää enintään 1 000 000 mk työterveyden-
51629: huollon koulutuksesta aiheutuvien menojen                06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
51630: maksamiseen.
51631:                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
51632:                                                         Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta
51633:           02. Sosiaali- ja terveyshallitus           johtuen momentti lisätään talousarvioon ja sille
51634:                                                      myönnetään 7 262 000 markkaa.
51635:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta           Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
51636: johtuen luvun nimike "Sosiaali- ja terveyshalli-     raavasti:
51637:  JO 220924K
51638: 74                               1992 vp -     VaVM 92 -       HE 122
51639: 
51640:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha                               10. Säteilyturvakeskus
51641: 2 v)
51642:    Momentille myönnetään 7 262 000 mk.                   87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
51643:                                                       3 v)
51644:                                                          Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta
51645:               07. Työterveyslaitos                    johtuen momentti lisätään talousarvioon ja sille
51646:                                                       myönnetään 36 000 000 markkaa.
51647:    50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin           Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
51648: (siirtomääräraha 2 v)                                 raavasti:
51649:    Julkisen talouden tasapainon parantamista             87. K i i n te i s t ö j en h a n k i n ta (siirto-
51650: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-        määräraha 3 v)
51651: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-           Momentille myönnetään 36 000 000 mk. Mää-
51652: riöltä saadun selvityksen perusteella 10 500 000      rärahaa saa käyttää säteilyturvakeskuksen käyt-
51653: markkaa.                                              töön tarkoitetun kiinteistön ostamisesta aiheutu-
51654:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      vien menojen maksamiseen.
51655:    Momentille myönnetään 135 500 000 mk.
51656: Määrärahaa saa käyttää työterveyslaitoksen toi-
51657: minnasta ja rahoituksesta annetun lain (159/78)                 15. Perhekustannusten tasaus
51658: 3 §:n nojalla työterveyslaitoksen toiminnasta ai-
51659: heutuviin menoihin suoritettavan valtionavun             52. Lapsilisät (arviomääräraha)
51660: maksamiseen.                                             Sen johdosta, että hallitus on peruuttanut
51661:                                                       esityksensä (155/1992 vp) laiksi lapsilisälain
51662:                                                       muuttamisesta, momentille lisätään valtiova-
51663:              08. Kansanterveyslaitos                  rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
51664:                                                       33 000 000 markkaa ja momentin perusteluja
51665:    26. Rokotehuolto (siirtomääräraha 2 v)             muutetaan.
51666:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
51667: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurs-           Momentille myönnetään 5 538 000 000 mk.
51668: sien mukaisesti, momentille lisätään valtiova-        Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/92)
51669: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella      1 §:n ja 1 a §:n mukaisten lapsilisien maksami-
51670: 2 600 000 markkaa.                                    seen.
51671:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
51672:    Momentille myönnetään 38 500 000 mk.
51673: Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain                             17. Työttömyysturva
51674: (583/86) 25 §:n perusteella maksutta toimitetta-
51675: vien rokotustilaisuuksissa tarvittavien rokot-           Työministeriön ja opetusministeriön koulu-
51676: teiden ja rokotustarpeen selvittämisessä tarvitta-    tustukijärjestelmiä ollaan lähentämässä toisiinsa
51677: vien tutkimusaineiden valmistamisesta, hankki-        ja opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovit-
51678: misesta, varastoinnista ja edelleen toimittamises-    tamista selvitetään opetusministeriön asettamas-
51679: ta sekä myös rokotteiden tehokkuutta, katta-          sa työryhmässä. Valiokunta kiirehtii yhteenso-
51680: vuutta, sivuvaikutuksia ja vaikuttavuutta koske-      vittamista koskevaa selvitystyötä ja tarvittavien
51681: vista tutkimuksista sekä tuotekehittelystä aiheu-     esitysten antamista. Valiokunta kiinnittää eri-
51682: tuvien kustannusten sekä tartuntatautien seu-         tyistä huomiota nykyisten väliinputoajien ase-
51683: ranta- ja rekisteröintitehtävistä sekä tartuntatau-   man korjaamiseen ja pitää tärkeänä riittävien
51684: tien torjuntaan liittyvistä tiedotustehtävistä ai-    voimavarojen turvaamista työttömyysturvalau-
51685: heutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa             takunnalle.
51686: saa käyttää myös harvinaisten rokotteiden väli-          50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-
51687: tystoimintaan sekä Suomen lääkevahinkokor-            määräraha)
51688: vausosuuskunnan jäsenmaksun maksamiseen.                 Tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen momentil-
51689: Määrärahaa saa käyttää enintään 56 henkilötyö-        le lisätään valtiovarainministeriöltä saadun sel-
51690: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen,           vityksen perusteella 252 000 000 markkaa.
51691: josta ulkopuolisella rahoituksella enintään kol-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
51692: mea henkilötyövuotta vastaavan päätoimisen               Momentille myönnetään 4 480 000 000 mk.
51693: henkilöstön palkkauksiin.                             Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain
51694:                                             Pääluokka 33                                              75
51695: 
51696: (603/84) (poist.) mukaisen valtionosuuden mak-       kelain (467/69) (poist.) 13 §:n ja sukupolvenvaih-
51697: samiseen työttömyyskassoille.                        doseläkkeestä annetun lain ( 1317/90) 41 §:n mu-
51698:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva      kaisen valtion osuuden maksamiseen.
51699: (arviomääräraha)                                        52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvis-
51700:    Tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen momentil-    ta menoista (arviomääräraha)
51701: ta vähennetään valtiovarainministeriöltä saadun         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51702: selvityksen perusteella 312 000 000 markkaa.         perusteella momentille lisätään 26 000 000 mark-
51703:     Sen johdosta, että hallitus ei tässä vaiheessa   kaa.
51704: anna eduskunnalle esitystä, jolla nuorten työttö-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
51705: myysturva suhteutetaan opintotuen tasoon, sekä          Momentille myönnetään 151 000 000 mk.
51706: sen johdosta, että eduskunta on muuttanut pe-        Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain
51707: ruspäivärahaan liittyvän odotusajan neljästä         (468/79) (poist.) 10 §:n mukaisen valtion osuuden
51708: kuukaudesta kolmeen kuukauteen, momentille           maksamiseen.
51709: lisätään 160 000 000 markkaa.                           60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
51710:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                    menoista (arviomääräraha)
51711:     Momentille myönnetään 4 350 000 000 mk.             Julkisen talouden tasapainon parantamista
51712: Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain           koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51713:  (602/84) (poist.) mukaisen perusturvan maksa-       ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
51714: miseen.                                              riöltä saadun selvityksen perusteella 385 000 000
51715:                                                      markkaa.
51716:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
51717:                18. Sairausvakuutus                      Momentille myönnetään 1 585 000 000 mk.
51718:                                                      Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain
51719:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-    (347/56) (poist.) 59 §:nja 62 §:n mukaisen valtion
51720: vista menoista (arviomääräraha)                      osuuden maksamiseen.
51721:    Tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen momentil-
51722: ta vähennetään valtiovarainministeriöltä saadun
51723: selvityksen perusteella 1 600 000 000 markkaa.
51724:    Sen johdosta, että eduskunta ei ole sellaise-               21. Rintamaveteraanieläkkeet
51725: naan hyväksynyt hallituksen esitystä koskien
51726: vakuutetun itsensä suoritettavaa osuutta matka-         53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arvio-
51727: ja lääkekustannuksista, momentille lisätään          määräraha)
51728: 97 000 000 markkaa.                                     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51729:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     perusteella momentille lisätään 1 100 000 mark-
51730:    Momentille myönnetään 1 097 000 000 mk.           kaa.
51731: Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain              Momentti muuttuu seuraavaksi:
51732: (364/63) (poist.) mukaisen valtion osuuden mak-         Momentille myönnetään 4 JOO 000 mk. Mää-
51733: samiseen. Kansaneläkelaitoksen järjestämästä         rärahaa saa käyttää rintamaveteraanien varhais-
51734: kuntoutuksesta annetun lain (610/91) mukaisen        eläkelain (13/82) nojalla suoritettavien varhais-
51735: harkinnanvaraisen kuntoutuksen kustannuksiin         eläkkeiden maksamiseen.
51736: saa käyttää sairausvakuutusrahaston varoista
51737: enintään 350 000 000 mk.
51738: 
51739:                 19. Eläkevakuutus                    22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-
51740:                                                                     toiminnan menot
51741:    51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
51742: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)             Sotainvalideille suoritetaan sotilasvammalain
51743:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       nojalla vamman aiheuttamasta haitasta korva-
51744: perusteella momentille lisätään 50 000 000 mark-     usta, joka on heidän lakisääteistä toimeentulon
51745: kaa.                                                 perusturvaansa.
51746:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                Valiokunta edellyttää, että sotilasvam-
51747:    Momentille myönnetään 1 957 000 000 mk.                   makorvausten indeksikorotukset suorite-
51748: Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien elä-              taan tulevaisuudessa alentamattomina.
51749: 76                                1992 vp -     VaVM 92 -       HE 122
51750: 
51751:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärä-             määräraha valtiovarainministeriöltä saadun sel-
51752: raha)                                                   vityksen perusteella poistetaan.
51753:     Julkisen talouden tasapainon parantamista              Momentti:
51754: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-             (Poist.)
51755: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
51756: riöltä saadun selvityksen perusteella 56 000 000
51757: markkaa ja momentin perusteluja muutetaan.                         28. Muu toimeentuloturva
51758:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
51759:     Momentille myönnetään 2 116 000 000 mk.                (56.) Asevelvollisten kotiuttamisraha (arvio-
51760: Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain                 määräraha)
51761: (404/48) ja muiden siihen liittyvien lakien nojalla        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51762: suoritettavien korvausten maksamiseen. Sairas-          perusteella momentti ja sillä oleva 10 200 000
51763: kotipaikkojen lisäämisestä aiheutuneet perusta-         markan määräraha poistetaan talousarviosta.
51764: miskustannukset sekä lainojen lyhennykset ja ko-           Momentti:
51765: rot rahoitetaan Raha-automaattiyhdistyksen tuo-            (Poist.)
51766: tosta myönnettävillä avustuksilla. Valtioneuvosto          66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siir-
51767: voi jakaessaan avustuksia Raha-automaattiyhdis-         tomääräraha 3 v)
51768: tyksen tuotosta momentilta 33.92.50 vähentää               Julkisen talouden tasapainon parantamista
51769: tapaturmaviraston osuutta ja lisätä Raha-auto-          koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51770: maattiyhdistyksen osuutta sairaskotipaikkojen li-       ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
51771: säämisestä aiheutuneista perustamiskustannuksis-        riöltä saadun selvityksen perusteella 1 200 000
51772: ta.                                                     markkaa.
51773:     55. Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
51774: ja hoitolaitosten käyttökustannuksiin (arviomää-           Momentille myönnetään 3 300 000 mk. Mää-
51775: räraha)                                                 rärahaa saa käyttää Inkerinmaan vanhuksille
51776:     Julkisen talouden tasapainon parantamista           tarkoitettujen palvelu- ja asumisyksiköiden
51777: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-          suunnittelusta, perustamisesta sekä toiminnan
51778: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-          käynnistämisestä ja seurannasta aiheutuvien
51779: riöltä saadun selvityksen perusteella 9 500 000         menojen maksamiseen.
51780: markkaa ja momentin perusteluja muutetaan.
51781:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
51782:     Momentille myönnetään 138 500 000 mk.
51783:  Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain                   29. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden
51784: (404/48) nojalla sotainvalidien kuntoutus- ja                             vastaanotto
51785: hoitolaitosten käyttökustannuksiin suoritetta-
51786: van valtion korvauksen maksamiseen. Pohjois-              61. (33.29.01, 29 ja 61) Pakolaisten ja turvapai-
51787: Karjalan sairaskodin laajennusosan lisärakenta-         kan hakijoiden vastaanotto (arviomääräraha)
51788: misesta aiheutuneet menot sekä Kyyhkylän kun-              Julkisen talouden tasapainon parantamista
51789:  toutussairaalan lisärakentamisen ja muutostöiden       koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
51790:  rahoittamiseksi otettujen lainojen lyhennykset ja      ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
51791: korot rahoitetaan Raha-automaattiyhdistyksen            riöltä saadun selvityksen perusteella 30 000 000
51792:  tuotosta myönnettävillä avustuksilla momentilta        markkaa.
51793:  33.92.50. Valtion korvauksen piiriin saa hyväk-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
51794:  syä vuonna 1993 viisi uutta henkilöä.                     Momentille myönnetään 665 000 000 mk.
51795:                                                         Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja turva-
51796:                                                         paikan hakijoiden vastaanotosta aiheutuvien
51797:                                                         menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää-
51798:                                                         min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
51799:         23. Muu sodista kärsineiden turva               pakolaisten lähtömaassa suoritettavien terveys-
51800:                                                         tarkastusten sekä koulutuksesta aiheutuvien
51801:    (53.) Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille   menojen maksamiseen, pakolaisten ja turvapai-
51802:    Julkisen talouden tasapainon parantamista            kan hakijoiden vastaanottotoiminnassa työs-
51803: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-          kentelevien henkilöiden palkkausmenojen ja
51804: ta momentti ja sillä oleva 3 100 000 markan             hallintomenojen maksamiseen, pakolaisten vas-
51805:                                                Pääluokka 33                                               77
51806: 
51807: taanottotoimintaa edistävän koulutuksen järjes-            35. (33.34.35) Valtionavustus kunnille erikois-
51808: tämiseen, maahanmuuttokoulutuksesta ja pako-            sairaanhoidon kustannuksiin
51809: laisten oman kulttuurin tukemisesta aiheutuvien           Momentin perustelujen toisesta virkkeestä
51810: menojen sekä kielteisen päätöksen saaneiden             poistetaan sanat "viimeisenä eränä".
51811: turvapaikan hakijoiden paluumuuttokustannus-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
51812: ten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-              Momentille myönnetään 1 500 000 mk. Mää-
51813: tää turvapaikan hakijoiden ja pakolaisten ensi-         rärahasta saa käyttää 500 000 mk valtionavus-
51814: vaiheen vastaanoton toteuttamiseksi tarpeellis-         tuksen maksamiseen Kuopion yliopistollisen
51815: ten sopimuksiin perustuvien vastaanottopalve-           keskussairaalaliiton 1 ja 2 kantokykyluokkaan
51816: lujen hankkimisesta aiheutuvien menojen mak-            kuuluville kunnille Kuopion yliopistollisen kes-
51817: samiseen ja vastaanottokeskusten toiminnan yl-          kussairaalan laajentamisesta ennen vuotta 1984
51818: läpitämiseen. Määrärahasta saa käyttää enin-            aiheutuneisiin kustannuksiin sekä 1 000 000 mk
51819: tään 1 000 000 mk turvapaikan hakijoiden ja             valtionavustuksen maksamiseen aikaisemmin
51820:  pakolaisten oikeusapupalvelujen hankkimiseen.          samaan tarkoitukseen myönnettyjen avustusten
51821:  Määrärahaa saa käyttää enintään 147 henkilö-           lisäksi (poist.) Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiril-
51822:  työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-             le sairaanhoitopiirin perustamisesta aiheutunei-
51823:  seen. Vuoden 1993 pakolaiskiintiö on 500 hen-          siin kuntien välisiin lunastuskorvauksiin.
51824:  kilöä.                                                     39. (33.34.31 ja 39) Valtionosuuden loppuerät
51825:                                                         kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen eräisiin pe-
51826:                                                         rustamiskustannuksiin
51827:   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51828:                       huolto                            perusteella momentin määräraha muutetaan ar-
51829:                                                         viomäärärahaksi.
51830:             Valiokunta edellyttää, että maksupoli-         Momentin otsikko muuttuu seuraavaksi:
51831:         tiikalla ei estetä avohoidon palveluiden           39. (33.34.31 ja 39) Valtionosuuden loppuerät
51832:         käyttöä siten, että tarve epätarkoituksen-      kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen eräisiin pe-
51833:         mukaisen laitoshoidon käyttöön kasvaa.          rustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
51834:             Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-      (Perustelut kuten hallituksen esityksessä)
51835:         raa valtionosuusuudistuksen vaikutuksia
51836:         erikoissairaanhoidon järjestämiseen eri-
51837:         tyisesti hoidon priorisoinnin aiheutta-
51838:         mien lääkintäeettisten ongelmien kannal-
51839:         ta ja turvaa valtakunnallisten erityislai-       92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
51840:         tosten toiminnan jatkumisen.
51841:   30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-         Julkisen talouden tasapainon parantamista
51842: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)            koskevien päätösten osana on eräitä aiemmin
51843:    Julkisen talouden tasapainon parantamista            talousarviossa olleita määrärahoja poistettu ja
51844: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-          ehdotettu näitä menoja katettavaksi Raha-auto-
51845: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-          maattiyhdistyksen tuotolla. Valiokunta katsoo,
51846: riöltä saadun selvityksen perusteella 264 000 000       että tällöin ei mitään erityistä sektoria tai järjes-
51847: markkaa. Valtionosuuden lähtötason kor-                 töä tule määrätä supistusten kohteeksi. Raha-
51848: jauksesta johtuen momentilta vähennetään                automaattiyhdistyksellä on parhaat edellytykset
51849: 188 000 000 markkaa.                                    arvioida säästöjen vaikutukset järjestöjen toi-
51850:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        mintaan, mistä syystä avustusten kohdentamisen
51851:    Momentille myönnetään 20 370 000 000 mk.             tulee edelleenkin perustua Raha-automaattiyh-
51852:  Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja            distyksen tekemään avustusten jakoehdotuk-
51853:  terveydenhuollon lakien (poist.) sekä sosiaali- ja     seen.
51854:  terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-            29. Näkövammaisten kirjaston eräät menot
51855:  desta annetun lain (733/92) ja sen nojalla anne-           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51856:  tussa valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväk-         perusteella momentti lisätään talousarvioon ja
51857:  syttyjen asukaskohtaisten valtionosuuksien pe-         sille myönnetään 3 400 000 markkaa.
51858:  rusteella suoritettavien käyttökustannusten val-         Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
51859:  tionosuuksien maksamiseen.                             raavasti:
51860: 78                               1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
51861: 
51862:    29. Näkövammaisten kirjaston                       99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
51863: eräät menot                                                              muut menot
51864:    Momenti/le myönnetään 3 400 000 mk. Määrä-
51865: rahaa saa käyttää näkövammaisten kirjastosta             67. (33.99.27 ja 67) Kansainvälisetjäsenmaksut
51866: annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun     ja maksuosuudet (arviomääräraha) .
51867: lain 7 a §:n nojalla näkövammaisten kirjaston            Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
51868: oppimateriaalituotannosta sekä piste- ja äänikir-     kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurs-
51869: jojen hankinnasta aiheutuvien menojen maksami-        sien mukaisesti, momentille lisätään valtiova-
51870: seen.                                                 rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
51871:    50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-   2 400 000 markkaa.
51872: alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)           Momentti muuttuu seuraavaksi:
51873:    Momentin 33.92.29 kohdalla sanottuun viita-           Momentille myönnetään 22 900 000 mk.
51874: ten momentilta vähennetään 3 400 000 markkaa.         Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten järjes-
51875:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      töjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja erityis-
51876:    Momentille myönnetään 1106 000 000 mk.              ohjelmien tukemisesta aiheutuvien menojen
51877: Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-            maksamiseen.
51878: tuksen (676/67) 29 §:n 1 momentissa mainittuihin
51879: tarkoituksiin.
51880:                                              Pääluokka 34                                            79
51881: 
51882: 
51883: 
51884: 
51885:                                   Pääluokka 34
51886:                          TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
51887: 
51888:                 01. Työministeriö                     ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, jota ei ole
51889:                                                       otettu huomioon talousarvioesityksessä, mo-
51890:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            mentilta vähennetään valtiovarainministeriöltä
51891:    Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-         saadun selvityksen perusteella 28 294 000 mark-
51892: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen    kaa ja momentin perusteluja muutetaan.
51893: ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
51894: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
51895: 500 000 markkaa konkurssien torjunnan kriisi-         110 964 000 mk. Työsuojeluhallituksesta lakkau-
51896: ryhmien aiheuttamien toimintamenojen maksa-           tetaan 1.3.1993/ukien sopimuspaikkainen pääjoh-
51897: miseen.                                               tajan virka (S 32). Määrärahaa saa käyttää
51898:     Sen johdosta, että eduskunta on hyväksynyt        myös tutkimus- ja kehittämistoiminnan, poh-
51899: hallituksen esityksen laiksi työsuojeluhallinnoksi    joismaisen ja kahdenvälisen yhteistyön, kansain-
51900: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, jota ei ole    välisten järjestöjen kokouksiin osallistumisen,
51901: otettu huomioon talousarvioesityksessä, mo-           ulkomailla olevien suomalaisten alusten tarkas-
51902: mentille lisätään nettomäärärahana 27 861 000         tustoiminnan ja alalla tapahtuvan teknisen kehi-
51903: markkaa ja momentin perusteluja muutetaan.            tyksen sekä asiantuntijavaihdon edellyttämien
51904:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     matkojen, Suomessa järjestettävien kokousten ja
51905:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa             vieraille osoitettavan tarpeellisen vieraanvarai-
51906: 142 107 000 mk. Ministeriöön voidaan 1.3.1993         suuden sekä muiden kansainvälisen yhteistyön
51907: lukien perustaa sopimuspaikkainen osastopäälli-       menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
51908: kön virka (S 31). Määrärahaa saa käyttää myös         myös toimimiseen työsuojelun tarkastuselimenä
51909: henkilöstökoulutuksen hankinnasta ja järjestä-        Euroopan yhdentymiskehityksen edellyttämällä
51910: misestä aiheutuvien menojen, sijaintineuvonnan        tavalla. Lisäksi määrärahaa saa käyttää maksul-
51911: menojen, maksullisen toiminnan, tutkimus- ja          lisesta toiminnasta, työsuojelunäyttelystä sekä
51912:  kehittämistoiminnan, asiakaspalvelun kehittä-        työsuojelun valvonnasta annetun lain (131173)
51913: mishankkeiden sekä siirtolaisuus- ja kansainvä-       15 §:n mukaisista toimenpiteistä aiheutuvien
51914: listen asioiden aiheuttamien menojen maksami-         menojen maksamiseen.
51915:  seen, ulkomaille lähetettävien palkkaus- ja jatko-
51916:  koulutusmenojen, työvoima-avustajan matka-
51917:  menojen, osallistumismaksuista aiheutuvien me-             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
51918:  nojen, kansainvälisten kokousten järjestelyme-
51919:  nojen sekä käännös- ja tulkkausmenojen maksa-           Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-
51920:  miseen. Määrärahasta saa käyttää 500 000 mk          kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
51921:  konkurssien torjunnan kriisiryhmien aiheuttamien     ohjelman johdosta luvun perusteluja valtiova-
51922:  toimintamenojen maksamiseen.                         rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
51923:                                                       muutetaan.
51924:                                                          Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:
51925:               03. Työsuojeluhallinto                     Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi
51926:                                                       työllisyyslain muuttamisesta. Työllisyyslain 17 ja
51927:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             18 §:ään sisältyvä valtion ja kuntien määrämuo-
51928:   Sen johdosta, että eduskunta on hyväksynyt          toinen työllistämisvelvoite poistetaan ja valtion-
51929: hallituksen esityksen laiksi työsuojeluhallinnoksi    osuutta koskeva 21 § uudistetaan.
51930: 80                                1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
51931: 
51932:     Työllisyyslain (275/87, muut. 1174/87,609/91,        Momentti muuttuu seuraavaksi:
51933: 1732/91, 1733191 ja 595/92) toteuttamiseen myön-         Momentille myönnetään 920 000 000 mk.
51934: netään tässä luvussa määrärahoja alueellisten          Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/87,
51935: työttömyyserojen tasaamiseen (19 §) siten, ettei       muut. 1174/87, 609/91, 1732/91, 1733191 ja
51936: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä            595192) mukaisten palkkausmenojen ja työllistä-
51937: vuositasolla 80 %:lla maan keskimääräistä tasoa.       misestä aiheutuvien muiden menojen maksami-
51938: Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa tämän             seen valtion virastoissa ja laitoksissa. Määrä-
51939: työttömyyden tason ylittymisen estämiseksi työs-       rahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain
51940: säkäyntialueen työttömyyden ylittäessä vuosi-          voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa
51941: tasolla vähintään 60 %:lla maan keskimääräisen         työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henki-
51942: tason. Palkkaperusteisia työllistämismäärärahoja       löiden paikkaamisesta aiheutuviin menoihin.
51943: kohdennetaan erityisesti pitkäaikaistyöttömien eli     (Poist.) Määrärahaa saa käyttää myös va-
51944: yli vuoden työttömänä olleiden ja nuorten työllis-     kuutusten maksamiseen. (Poist.) Määrärahasta
51945: tämiseen tulosohjausta käyttäen sekä alueellisten      saa käyttää enintään 59 000 000 mk velvoittei-
51946: työttömyyserojen supistamiseen.                        den toteuttamisesta aiheutuvien muiden kuin
51947:     Sijoitusmenot työllisyyden hoitoon on mitoi-       palkkausmenojen maksamiseen (poist.). Mää-
51948: tettu siten, että valtion omiin ja tukemiin inves-     rärahasta maksettavat palkat saavat olla enin-
51949: tointihankkeisiin sijoitetaan työllisyyslain tar-      tään 75% alan säännöllisen työajan ja enim-
51950: koittamia pitkäaikaistyöttömiä 10 % hankkeen           millään A 17 palkkausluokan mukaisesta pal-
51951: työvoimasta.                                           kasta.
51952:     (4. kappale kuten hallituksen esityksessä)             (Poist.)
51953:     Työllistämistukijärjestelmä uudistetaan tuki-          25. Työvoimapalvelujen erityismenot
51954: muotoja karsien vuoden 1993 alusta. Työllisyys-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
51955: asetuksen mukaiset tuet mitoitetaan pääsääntöi-        perusteella momentin perustelut muutetaan kol-
51956: sesti enintään nykyisen harjaantumistuen suurui-       mannesta virkkeestä alkaen.
51957: seksi. Starttirahan tuki säilyy lähes nykyisellään.        Momentti muuttuu seuraavaksi:
51958: Omatoiminen työllistyminen sisältyy vaikeimmin             Momentille myönnetään 34 200 000 mk.
51959:  työllistettävien palkkaus tukeen. Työllisyysasetuk-   Määrärahaa saa käyttää vajaakuntoisten työ-
51960: seen sisältyvä 6 kuukauden työttömyysjakson vä-        hönsijoituksen tukitoimenpiteiden korvaamises-
51961: himmäisedellytys koskee muita tukimuotoja paitsi       ta aiheutuvien menojen maksamiseen ja muiden
51962: momentilta 34.06.61 rahoitettavien yrittäjäksi         vaikeasti työllistettävien palveluun työllisyysase-
51963: ryhtyvän työttömän työllistämistuen ja omatoi-         tuksen (737/87) ja sen nojalla annetun valtioneu-
51964: mista työllistymistä sekä voimassa olevan työlli-      voston päätöksen (1117/87) mukaisesti. Määrä-
51965: syysasetuksen 36 §:n 4 ja 5 momentissa tarkoitet-      rahaa saa käyttää ammatinvalinnanohjauslain
51966:  tuja työllistämistukia. Vähimmäiskestovaatimus-        ( 394190) 2 §:n ja siihen liittyvän valtioneuvoston
51967:  ta ei vuonna 1993 sovelleta poikkeuksellisesti        päätöksen (283191) mukaisesti. Määrärahaa saa
51968: momentilta 34.06.61 ammattiin vastavalmistunei-        käyttää myös työ- ja koulutuskokeiluissa olevien
51969: den työllistämiseen tarkoitettujen 250 miljoonan       asiakkaiden vakuutusten sekä työvoimapalvelujen
51970: markan osalta eikä kolmella työssäkäyntialueella       kehittämis- ja kokeiluhankkeista aiheutuvien me-
51971: suoritettavaan työllistämistukikokeiluun moment-       nojen maksamiseen. Puolet kehittämis- ja kokeilu-
51972:  tien 34.06.02, 30 ja 61 osalta. Ns. starttirahajär-   hankkeisiin varatusta määrärahasta voidaan käyt-
51973: jestelmä kehitetään yleensä uusien yritysten tuen      tää maksullisesta palvelutoiminnasta aiheutuvien
51974:  tyyppiseksi sekä koordinoidaan muiden tukimuo-        menojen kattamiseen.
51975:  tojen kanssa.                                             (Käyttösuur .1itelma kuten hallituksen esityk-
51976:     02. Palkkaukset (arviomääräraha)                   sessä)
51977:     Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-             30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille
51978: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen     työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
51979: ohjelman ja julkisen talouden tasapainon paran-            Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-
51980: tamista koskevan hallituksen periaatepäätöksen         kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
51981: johdosta momentilta vähennetään valtiovarain-          ohjelman ja julkisen talouden tasapainon paran-
51982: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella           tamista koskevan hallituksen periaatepäätöksen
51983: 441 000 000 markkaa ja momentin perusteluja            johdosta momentilta vähennetään valtiovarain-
51984: muutetaan. Käyttösuunnitelma poistetaan.               ministeriöltä saadun selvityksen perusteella
51985:                                                              Pääluokka 34                                                                  81
51986: 
51987: 292 000 000 markkaa ja momentin perusteluja                                 51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
51988: muutetaan. Käyttösuunnitelma poistetaan.                                topalvelut (arviomääräraha)
51989:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                           Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keski-
51990:     Momentille myönnetään 901000 000 mk.                                pitkän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliitti-
51991:     Määrärahaa . saa käyttää työllisyyslain                             sen ohjelman johdosta momentille lisätään val-
51992: (275/87, muut. 1174/87, 609/91, 1732/91, 1733191                        tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
51993: ja 595/92) mukaisten valtionapujen, mukaan lu-                          teella 31 000 000 markkaa käyttösuunnitelman
51994: kien työllisyyslain edellyttämät lisätuet, ja har-                      kohtaan "Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
51995: kinnanvaraisten työllistämisavustusten ·maksa-                          sen hankinta" ja momentin perusteluja muute-
51996: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen                               taan.
51997: työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edel-                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
51998: leen vanhassa työsuhteessa olevien vajaakuntois-                            Momentille myönnetään 918 500 000 mk.
51999: ten henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-                          Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittisesta
52000: noihin. (Poist.)                                                        aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)
52001:     (Poist.)                                                            (poist.) mukaisen koulutuksen hankkimiseen
52002:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen                         sekä koulutuksen yhteishankintaan työnantajien
52003: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-                       kanssa. Määrärahaa saa käyttää myös koulu-
52004: raha)                                                                   tuksen ja majoituksen hankkimiseen Pohjoiska-
52005:     Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-                          lotin koulutussäätiöltä. Määrärahasta saa käyt-
52006: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen                      tää enintään 8 250 000 mk koulutuksesta tiedot-
52007:  ohjelman ja julkisen talouden tasapainon paran-                        tamiseen sekä työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
52008: tamista koskevan hallituksen periaatepäätöksen                          tuksen suunnittelua tukevasta kehittämis-, ko-
52009: johdosta momentilta vähennetään valtiovarain-                           keilu- ja selvitystyöstä aiheutuvien menojen
52010: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella                            maksamiseen, koulutus- ja konsulttipalvelujen
52011:  31 000 000 markkaa ja momentin käyttösuunni-                           hankkimisesta aiheutuvien menojen maksami-
52012:  telmaa muutetaan.                                                      seen sekä enintään yhtä henkilötyövuotta vas-
52013:     Tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen momentille                     taavan henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien
52014:  lisätään 10 000 000 markkaa käyttösuunnitelman                         menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
52015:  kohtaan "Ansiotuen ansio-osan valtionosuus".                           käyttää ammatillisten kurssikeskusten muuttu-
52016: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-                        misesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuk-
52017:  rusteella momentin perusteluja muutetaan.                              siksi annetun lain (761/90) 13 §:ssä tarkoitetun
52018:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                       koulutuksen loppuunsaattamisesta aiheutuviin
52019:     Momentille myönnetään 981 600 000 mk.                               menoihin. Vuonna 1993 saa tehdä työvoima-
52020:  Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittisesta                           poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
52021:  aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mu-                          (763/90) 14 §:n mukaisia koulutuksen hankinta-
52022:  kaisten opintososiaalisten etuuksien maksamiseen,                      sopimuksia siten, että niistä saa aiheutua val-
52023:  työllisyyslain (1733191) 18 b §:n perusteella                          tiolle menoja vuoden 1993 jälkeen enintään
52024:  myönnettävien opiskelijoiden etuuksien maksami-                        236 000 000 mk. Määrärahaa käytetään siten,
52025:  seen sekä työttömyyskassojen hallintokulujen                           että yli 6 kuukautta työttömänä olleiden osuutta
52026:  maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää                            lisätään keskimäärin 3 000 oppilaalla vuoden
52027:  oppilasvalinnasta aiheutuvien menojen maksa-                           1992 arvioiluun tasoon verrattuna. Määrärahaa
52028:  miseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotustoi-                        käytetään lisäksi siten, että yhteishankintaan
52029:  minnan menoihin.                                                       työnantajien kanssa arvioidaan käytettävän noin
52030:                                                                         750 000 oppilastyöpäivää.
52031: Käyttösuunnitelma:                                           mk
52032: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
52033:   koulutustuki ........................................ . 657 JOO 000   Käyttösuunnitelma:                                            mk
52034: Ansiotuen ansio-osan valtionosuus ......... . 142 500000                Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
52035: Ylläpitokorvaukset .................................. . 149 700 000       hankinta ............................................... 903 750 000
52036: Majoittumiskorvaus ................................ .      27100000     Tiedotustoiminta sekä työvoimapoliittisen
52037: Ennen koulutuksen alkua myönnettävät                                      aikuiskoulutuksen suunnittelu- ja kehit-
52038:   matkakorvaukset sekä opiskelijavalin-                                   tämistoiminta (enintään) ......................            8 250 000
52039:   taan liittyvät menot ...... .. ...... .. ........... ...  2 900 000   Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä hankit-
52040: Työttömyyskassojen hallintokulu_t_.._.._..._.. _.. __2_300_0_0_0          tava koulutus........................................      6 500 000
52041:                                           Yhteensä 981600 000                                                       Yhteensä 918 500 000
52042: 
52043:  11   220924K
52044: 82                               1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
52045: 
52046:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen         miseen kuntien, kuntainliittojen ja muiden yhtei-
52047: (arviomääräraha)                                      söjen sekä yksityisten työllisyysperusteisiin in-
52048:    Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-         vestointeihin lähinnä työllisyyslain (275/87)
52049: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen    19 §:n tarkoittamilla vaikeilla työttömyysalueil-
52050: ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-       la. Vuonna 1993 saa myöntää uusia avustuksia
52051: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella      enintään 300 000 000 mk, mistä momentin
52052: 633 000 000 markkaa. Momentin perusteluja             32.51.49 tarkoittamille yrityksille myönnettävien
52053: muutetaan ja käyttösuunnitelma poistetaan.            avustusten osuus on enintään 37 500 000 mk.
52054:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Pudasjärven mahdollisen turvevoimalan rakenia-
52055:    Momentille myönnetään 2 226 000 000 mk.            jalle/rakentajille valtio varautuu myöntämään
52056:    Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien          energia- ja työllisyysavustusta.
52057: maksamiseen       työllisyysasetuksen     (737/87)
52058: (poist.) nojalla työllisyyslain (27 5/87, muut.
52059: 1174/87, 609/91, 1732/91, 1733/91 ja 595/92)
52060: tarkoitettujen työllistämiseen (poist.). Määrära-
52061: haa saa käyttää myös ennen työllisyyslain voi-         99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
52062: maantuloa palkattujen ja edelleen samassa työ-
52063: suhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöiden            21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-
52064: paikkaamisesta aiheutuviin menoihin. (Poist.)         määräraha 2 v)
52065: Määrärahaa saa käyttää työllisyysasetuksessa             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
52066: tarkoitettujen vakuutusten maksamiseen. Mää-          perusteella momentin nettomäärärahaa vähen-
52067: rärahasta käytetään 250 000 000 mk vastavalmis-       netään 400 000 markkaa.
52068: tuneiden työllistämiseen osa-aikaiseen työsuhtee-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
52069: seen lähinnä pk-yrityksiin JO 000 henkilön työllis-      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
52070: tämiseksi sekä 300 000 000 mk keskimäärin 7 000       2 718 000 mk.
52071: pitkäaikaistyöttömän työllistämiseksi työharjoit-        67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
52072: telutuella työsuhteessa tai ilman työsuhdetta.        maksuosuudet (arviomääräraha)
52073:    (Poist.)                                              Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
52074:    62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-    kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurs-
52075: teihin (arviomääräraha)                               sien mukaisesti, momentille lisätään valtiova-
52076:    Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-         rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
52077: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen    630 000 markkaa.
52078: ohjelman johdosta momentin perusteluja valtio-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
52079: varainministeriöstä saadun selvityksen perus-            Momentille myönnetään 5 675 000 mk. Mää-
52080: teella täydennetään.                                  rärahaa saa käyttää kansainvälisten järjestöjen
52081:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja erityisohjel-
52082:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)         mien tukemisesta aiheutuvien menojen maksa-
52083:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-           miseen.
52084:                                                Pääluokka 35                                            83
52085: 
52086: 
52087: 
52088: 
52089:                                 Pääluokka 35
52090:                     YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
52091: 
52092:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta           jektihenkilöstön palkkaamiseen valtion virastoi-
52093: johtuen pääluokan perusteluissa mainittua ko-           hin ja laitoksiin.
52094: konaishenkilöstömäärää vähennetään 15:lla.                 62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-
52095:   Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:           määräraha 3 v)
52096:    Ympäristöministeriön hallinnonalan koko-                Julkisen talouden tasapainon parantamista
52097: naishenkilöstömäärä saa vuonna 1993 olla enin-          koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
52098: tään 2 256 henkilötyövuotta, joista vesi- ja ym-        ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
52099: päristöhallinnon projektiluonteisiin tehtäviin          riöltä saadun selvityksen perusteella 4 500 000
52100: palkatun henkilöstön kokonaismäärä saa olla             markkaa.
52101: enintään 165 henkilötyövuotta.                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
52102:                                                            Momentille myönnetään 15 500 000 mk.
52103:                                                         Määrärahaa saa käyttää ympäristöministeriön
52104:               11. Ympäristön suojelu                    määräämin perustein avustusten maksamiseen
52105:                                                         ympäristönsuojelua edistäviin kokeilu- ja kehit-
52106:    Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäristön           tämishankkeisiin. Määrärahasta saa käyttää
52107: tilan seuranta saadaan asianmukaisesti hoide-           enintään 3 000 000 mk avustuksen maksamiseen
52108: tuksi myös taloudellisen laman oloissa turvaa-          metalliromun hyödyntämistä varten.
52109: malla tälle riittävät taloudelliset ja hallinnolliset
52110: edellytykset.
52111:     Valiokunta pitää kierrätyksen edistämistä            13. Ympäristöyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
52112: ympäristönsuojelun edistämisen kannalta tar-                            maiden kanssa
52113: peellisena ja katsoo, että sen avulla voidaan
52114: luoda myös uusia työpaikkoja.                              Valiokunta korostaa lähialueiden ympäristö-
52115:     26. Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja valvon-     hankkeiden jatkuvuuden turvaamista ympäris-
52116: ta (siirtomääräraha 2 v)                                töministeriössä taloudellisesti vaikeinakin aikoi-
52117:     Julkisen talouden tasapainon parantamista           na. Valiokunta haluaa lisäksi kiinnittää erityistä
52118: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-          huomiota Barentsinmeren alueeseen eräänä yh-
52119: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-          teistyökohteena. Samalla valiokunta toteaa, että
52120: riöltä saadun selvityksen perusteella 400 000           Itä- ja Keski-Euroopan maiden ympäristönsuo-
52121: markkaa.                                                jelussa voidaan merkittäviä ja pysyviä tuloksia
52122:    Momentti muuttuu seuraavaksi.                        saada aikaan vain kansainvälisellä yhteistyöllä.
52123:    Momentille myönnetään 24 575 000 mk.                 Suomen tulee olla aloitteellinen tällaisen yhteis-
52124: Määrärahaa saa käyttää ympäristönsuojelua               työn aikaansaamiseksi.
52125: koskevasta tutkimuksesta, suunnittelusta ja val-           66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä- ja
52126: vonnasta aiheutuvien muita kulutusmenoja vas-           Keski-Euroopan maissa (siirtomääräraha 3 v)
52127: taavien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                Julkisen talouden tasapainon parantamista
52128: käyttää myös kansainvälisestä asiantuntijayh-           koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
52129: teistyöstä aiheutuvien menojen maksamiseen.             ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
52130: Määrärahaa saa käyttää enintään 110 henkilö-            riöltä saadun selvityksen perusteella 12 500 000
52131: työvuotta vastaavan työsopimussuhteisen pro-            markkaa.
52132: 84                                1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
52133: 
52134:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       riöltä saadun selvityksen perusteella 9 000 000
52135:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                markkaa.
52136: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-                Momentti muuttuu seuraavaksi:
52137: seen yrityksille ja yhteisöille suunnittelu- ja toi-      Momentille myönnetään 83 000 000 mk.
52138: meenpanokustannuksiin Suomen lähialueiden              Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden
52139: ympäristöhankkeissa, jotka perustuvat kahden-          sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen
52140: välisiin sopimuksiin ja ovat tärkeitä myös Suo-        luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erämaa-
52141: men oman ympäristön suojelun kannalta ja jois-         alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen. Luon-
52142: sa sovelletaan pääasiassa suomalaista ympäris-         nonsuojelua varten käytetään valtion alueita
52143: töteknologiaa, sekä kahdenvälisiin sopimuksiin         mahdollisimman laajasti maa-alueiden vaihta-
52144: perustuvissa yhdyskuntarakenteen kehittämis-           miseen.
52145: projekteissa. Avustukset myönnetään valtioneu-            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
52146: voston vahvistamien perusteiden mukaisesti.
52147: 
52148: 
52149:  15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö                   25. Vesi- ja ympäristöhallinto
52150: 
52151:    Valiokunta pitää maanvaihtoja edullisena ta-           Valiokunta muistuttaa vuoden 1992 tulo- ja
52152: pana toteuttaa luonnonsuojeluohjelmia. Samalla         menoarvion käsittelyn yhteydessä esittämästään
52153: valiokunta pitää tärkeänä, että suojeluohjelmien       kannasta, jonka mukaan on tarkoituksenmu-
52154: toteuttamiseen varataan riittävät määrärahat,          kaista yhdistää viranomaistoimintoja aluehallin-
52155: jottei jo kerran päätettyjä ohjelmia hyvän hallin-     nossa myös ympäristöministeriön hallinnonalal-
52156: totavan vastaisesti jouduta purkamaan.                 la. Valiokunta kiirehtii edelleen vesi- ja ympäris-
52157:    61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset     töpiirien ja lääninhallitusten ympäristönsuojelua
52158: (siirtomääräraha 3 v)                                  ja alueiden käytön suunnittelua hoitavien toimis-
52159:    Julkisen talouden tasapainon parantamista           tojen yhdistämistä.
52160: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-             31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
52161: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-         menpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)
52162: riöltä saadun selvityksen perusteella 3 000 000            Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-
52163: markkaa.                                               kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
52164:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-
52165:    Momentille myönnetään 16 200 000 mk.                rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
52166: Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain              2 500 000 markkaa.
52167: (71123, muut. 594/81) mukaisesti korvausten                Momentti muuttuu seuraavaksi:
52168: maksamiseen yksityismaiden luonnonsuojelu-                 Momentille myönnetään JO 500 000 mk.
52169: alueiden perustamisesta maanomistajille aiheu-         Määrärahaa saa käyttää vesihuoltotoimenpitei-
52170: tuvista taloudellisista menetyksistä. Määrärahaa       den avustamisesta annetun lain (56/80, muut.
52171: saa käyttää myös maa-aineslain (555/81) siirty-        1376/89) mukaisten avustusten maksamiseen
52172: mäsäännösten mukaisesti harjujensuojelusta ai-         yhdyskuntien vesiensuojelua edistäviin inves-
52173: heutuvien korvausten maksamiseen. Valtioneu-           tointeihin.
52174: voston vahvistamien luonnonsuojeluohjelmien                77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto-
52175: toteuttamiseksi myönnetään valtuudet tehdä             määräraha 3 v)
52176: vuonna 1993 sopimuksia ja antaa sitoumuksia,               Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-
52177: joista aiheutuu valtiolle menoja vuonna 1994           kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
52178: enintään 15 000 000 mk ja vuonna 1995 enintään         ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-
52179: 15 000 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös             rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
52180: lääninhallitusten suorittamien korvausten mak-         7 500 000 markkaa, jolloin käyttösuunnitelman
52181: samiseen rauhoitettujen harvinaisten eläinten ai-      kohta 2. muuttuu.
52182: heuttamista vahingoista.                                   Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta
52183:    87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siir-       johtuen lisätään 800 000 markkaa käyttösuunni-
52184: tomääräraha 3 v)                                       telman kohtaan 1. "Keskeneräiset hankkeet yh-
52185:    Julkisen talouden tasapainon parantamista           teensä". Vastaavasti vähennetään 800 000 mark-
52186: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-         kaa käyttösuunnitelman kohdasta 3. "Muut ve-
52187: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-         sistö- ja ympäristönsuojelutyöt".
52188:                                                                      Pääluokka 35                                                       85
52189: 
52190:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                 vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä
52191:     Momentille myönnetään 30 700 000 mk.                                          atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali- ja
52192: Määrärahaa saa käyttää rakentamisen ohella                                        työtilojen sekä rakentamistöissä tarvittavan
52193: hankkeiden suunnittelu- ja selvitysmenojen,                                       kone- ja kuljetuskaluston hankinta- ja ylläpito-
52194: matkamenojen, työaikaisten käyttö-, velvoite- ja                                  menojen maksamiseen.
52195: kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja
52196: 
52197: 
52198:                                                                      Käyttösuunnitehna:
52199:     Työkohde                                                                     Aloitusvuosi   Työn kokonais-   Valtion osuus   Myönnetään
52200:                                                                                                 kustannusarvio    edellisestä       mk
52201:                                                                                                    1000 mk         1000 mk
52202: 1. Keskeneräiset hankkeet yhteensä ...............................                                 92100           30200         12400000
52203: 2. Alkavat hankkeet
52204:    - Vesihuoltotyö, Viialan ja Toijalan siirtoviemäri
52205:    ja syöttövesijohto, Viiala ja Toijala ............................                1993          23 200            2 500        1400000
52206:    - Vesihuoltotyö, Narvan siirtoviemäri ja syöttövesi-
52207:    johto, Vesilahti ...........................................................      1993           4 800            2100         1000000
52208:    - Vesihuoltotyö, Kaipiaisten siirtoviemäri ja yhdys-
52209:    vesijohto, Anjalankoski, Valkeala ..............................                  1993           9 400            4000          800000
52210:     - VesihuoZtotyö, TaipaZsaaren siirtoviemäri ja syöttö-
52211:     vesijohto, TaipaZsaari ...................................................       1993           8850            3400          3000000
52212:    - Rautalammin reitin veneilyreitit ja rantautumis-
52213:    paikat, Rautalampi ym ...............................................             1993          16 000            2000          300 000
52214:    - Vähäjärven kunnostus, Alavus .............................                      1993           4250             1 550         300 000
52215:    - Putaanvirran kunnostus, Pihtipudas .....................                        1993           2000             1000         1000000
52216:    - Vesihuoltotyö, Jepua-Uusikaarlepyy-Pietarsaaren
52217:    siirtoviemäri, Uusikaarlepyy .......................................              1993          18 100           3 000           300 000
52218:    - Vesihuoltotyö,Revonlahden siirtoviemäri, Ruukki                                 1993           3 700           1 900         1900000
52219:    - Jääiinjärven kunnostus, Kiiminki .........................                      1993           3 900           1 950           300 000
52220:    Alkavat hankkeet yhteensä .........................................                             85 350          20000         JO 300000
52221: 3. Muut vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt .....................                                                                   8000000
52222:                                                    YHTEENSÄ                                       177 450          50 200        30 700000
52223: 
52224: 
52225:    88. Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha 3 v)                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
52226:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                                      Momentille myönnetään 5 900 000 mk. Mää-
52227: perusteella momentin perustelujen toisessa virk-                                  rärahaa saa käyttää yhdyskuntien ja alueiden
52228: keessä mainittu hyötyala 400 m2 muutetaan                                         käytön tutkimus-, kehittämis-, kokeilu- ja seu-
52229: 600 m 2:ksi.                                                                      rantatoiminnasta sekä kansainvälisestä asian-
52230:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                  tuntijayhteistyöstä ja eri hallinnonalojen yhteis-
52231:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-                                       hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja
52232: rärahaa saa käyttää hyötyalaltaan noin 600 m2:n                                   vastaavien menojen maksamiseen. Lisäksi mää-
52233: suuruisten laboratoriotilojen osakkeiden hank-                                    rärahaa saa käyttää kiinteistötietojärjestelmän
52234: kimiseen Kuopion vesi- ja ympäristöpiirille.                                      suunnitelmaosan kehittämisen edellyttämien
52235:                                                                                   muita kulutusmenoja vastaavien menojen mak-
52236:                                                                                   samiseen.
52237:           30. Ybdyskunnat ja alueiden käyttö                                         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
52238: 
52239:    21. (35.30.21, osa ja 23) Yhdyskuntien ja
52240: alueiden käytön tutkimus ja kehittäminen (siirto-                                    32. Rakennettu ympäristö ja rakentaminen
52241: määräraha 2 v)
52242:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                                         21. (35.30.21, osa, 30.62 ja 32.21) Rakentami-
52243: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-                                    sen ja rakennetun ympäristön kehittäminen ja
52244: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-                                    tutkimus (siirtomääräraha 2 v)
52245: riöltä saadun selvityksen perusteella 200 000                                       Julkisen talouden tasapainon parantamista
52246: markkaa.                                                                          koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
52247: 86                              1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
52248: 
52249: ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-         Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-
52250: riöltä saadun selvityksen perusteella 400 000       kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
52251: markkaa.                                            ohjelman ja julkisen talouden tasapainon paran-
52252:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    tamista koskevan hallituksen periaatepäätöksen
52253:    Momentille myönnetään 11 000 000 mk.             johdosta momentille lisätään valtiovarainmi-
52254: Määrärahaa saa käyttää rakentamisen ja raken-       nisteriöltä saadun selvityksen perusteella
52255: netun ympäristön kehittämis-, tutkimus-, kokei-     60 000 000 markkaa ja momentin perusteluja
52256: lu- ja seurantatoiminnasta sekä kansainvälisestä    muutetaan.
52257: asiantuntijayhteistyöstä ja eri hallinnonalojen        Momentti muuttuu seuraavaksi:
52258: yhteishankkeista aiheutuvien muita kulutusme-          Momentille myönnetään 120 000 000 mk.
52259: noja vastaavien menojen maksamiseen. Lisäksi        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
52260: määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-          seen erityisesti vanhusväestön ja vammaisten
52261: seen valvonnan ja ohjauksen julkaisutoimintaan.     asuntojen korjaustoimintaan sosiaalisin perus-
52262:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       tein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää avustusten
52263:                                                     maksamiseen vanhojen kerrostalojen hissien ra-
52264:                                                     kentamiseen, perusparannusten suunnitteluun ja
52265:                                                     asunnoissa ilmenevien terveyshaittojen edellyttä-
52266:                40. Asuntohallitus                   miin korjaustoimenpiteisiin, nuorten asuntojen
52267:                                                     omatoimiseen korjaustoimintaan sekä asunto-osa-
52268:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          keyhtöiden avustamiseen. Ympäristöministeriö
52269:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta       määrää tarkemmin avustusten myöntämisperus-
52270: johtuen momentilta vähennetään 2 500 000            teista siten, että perusteita voidaan soveltaa
52271: markkaa.                                            myös aiemmilta vuosilta käyttämättä jääneisiin
52272:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    määrärahoihin.
52273:    Momentille myönnetään 43 250 000 mk.                60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
52274: Määrärahaa saa käyttää myös asunto-olojen              Julkisen talouden tasapainon parantamista
52275: kehittämisestä annetun lain (919/85) 4 §:ssä tar-   koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
52276: koitettujen tutkimus-, kokeilu- ja kehittämistoi-   ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
52277: minnan kulutusmenoja vastaavien menojen             riöltä saadun selvityksen perusteella 390 000 000
52278: maksamiseen.                                        markkaa ja momentin perusteluja muutetaan.
52279:                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
52280:                                                        Momentille myönnetään 1 385 000 000 mk.
52281:                 45. Asuntotoimi                     Määrärahaa saa käyttää asunto-olojen kehittä-
52282:                                                     misrahastosta annetun lain (1144/89) perusteella
52283:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarvion käsittelyssä     kehittämisrahastoon tehtävän siirron maksami-
52284: toteamaansa viitaten valiokunta korostaa perus-     seen.
52285: korjaustoiminnan merkitystä pitäen sitä paitsi         Vuonna 1993 saadaan asunto-olojen kehittä-
52286: kustannuksiltaan edullisena myös työllisyyspe-      misrahaston varoista myöntää lainoja yhteensä
52287: rustein tarkoituksenmukaisena.                      enintään 5 660 000 000 mk. Hankkeiden peruun-
52288:    55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden       tuessa tai muuten käyttämättä jäävä edellisten
52289: korkotuki (arviomääräraha)                          vuosien valtuus lisätään vuoden 1993 myöntä-
52290:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta       misvaltuuteen.
52291: johtuen momentille lisätään 12 000 000 mark-           Vuonna 1993 ei myönnetä uusia lämmityslai-
52292: kaa.                                                toslainoja, rakennusaikaisia lainoja eikä lyhytai-
52293:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    kaisia perusparannuslainoja.
52294:    Momentille myönnetään 32 000 000 mk.                Vuonna 1993 asunto-olojen kehittämisrahas-
52295: Määrärahaa saa käyttää taloudellisissa vaikeuk-     ton nettolainanotto saa olla enintään
52296: sissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä    2 970 000 000 mk.
52297: korkotuesta annetun lain (408/92) nojalla myön-        (5. ja 6. kappale kuten hallituksen esityksessä)
52298: nettävien lainojen korkotukien maksamiseen.            61. Avustukset vuokrataloille (arviomäärä-
52299:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       raha)
52300:    56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
52301: räraha 3 v)                                         perusteella momentin perusteluja muutetaan.
52302:                                             Pääluokka 35                                            87
52303: 
52304:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                      myös mainitun lain 9 ja 9 a §:ssä tarkoitettujen
52305:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)        hyvitysten maksamiseen.
52306:    Vuonna 1993 vuokrataloille saa myöntää täl-           Vuonna 1993 saa hyväksyä korkotukilainoik-
52307: tä momentilta maksettavia avustuksia ympäris-        si julkisen valvonnan alaisten luottolaitosten tai
52308: töministeriön määräämin perustein enintään           kuntien varoista myönnettyjä vuokra-asuntojen
52309: 22 200 000 mk seuraavasti:                           hankkimista, rakentamista tai peruskorjausta
52310:    13 000 000 mk opiskelija-asuntojen omapää-        varten otettuja lainoja enintään 2 750 000 000
52311: omaosuuteen,                                         mk. Hankkeiden peruuntuessa tai muuten käyt-
52312:    2 000 000 mk ylivelkaantuneilta hankiltavien      tämättä jäävä edellisten vuosien hyväksymisval-
52313: asuntojen omapääomaosuuteen,                         tuus lisätään vuoden 1993 hyväksymisvaltuu-
52314:    500 000 mk yhteisöille nuorille osoitettavien     teen.
52315: vapaarahoitteisten asuntojen jälleenvuokraus-            Korkotukilainan suuruus on uustuotannon
52316: toiminnasta aiheutuvien kustannusten osittai-        osalta enintään 90 % rakennus- ja tonttikustan-
52317: seen kattamiseen,                                    nuksista ja muissa tapauksissa korkotason kehi-
52318:    6 700 000 mk huomattavissa taloudellisissa        tyksestä riippuen enintään 70-80% hyväksyt-
52319: vaikeuksissa olevien vuokratalojen talouden ter-     tävistä hankintakustannuksista.
52320: vehdyttämiseen.                                         (4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
52321:    (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)           Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyttä-
52322:    Ympäristöministeriön määräämiä perusteita         vien korkotukilainojen korkohyvitys on vuokra-
52323: voidaan soveltaa myös aiemmilta vuosilta käyt-       asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 mo-
52324: tämättä jääneisiin määrärahoihin. Ympäristömi-       mentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainansaajille
52325: nisteriö voi tarvittaessa muuttaa myöntämisval-      8% lainavuosina 1-5 ja 6% lainavuosina 6-10.
52326: tuuden jakoa kokonaisvaltuuden puitteissa.           Muille lainansaajille vuonna 1993 uustuotantoa
52327:    62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (ar-       varten hyväksyttävien lainojen korkohyvitys on
52328: viomääräraha)                                        7% lainavuosina 1--4 ja 5 % lainavuosina 5-8.
52329:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta        Muiden vuonna 1993 hyväksyttävien ja vuonna
52330: johtuen momentille lisätään 1 000 000 markkaa.        1992 hyväksyttyjen korkotukilainojen korkohy-
52331:    Hallituksen hyväksymän lyhyen ja keskipit-        vitys on 6 prosenttia lainavuosina 1-4 ja 4 1h
52332: kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen   prosenttia lainavuosina 5-8. Vuonna 1991 hy-
52333: ohjelman johdosta momentille lisätään valtiova-      väksytyissä lainoissa lainan saajalta perittävä
52334: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella     korko on neljänä ensimmäisenä vuonna lainan-
52335: 1 000 000 markkaa ja momentin perusteluja            antajan perimän koron ja 7 1h prosentin korko-
52336: muutetaan.                                           hyvityksen erotus sekä 5-8 vuosina lainananta-
52337:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     jan perimän koron ja 5 1h prosentin korkohyvi-
52338:    Momentille myönnetään 19 000 000 mk.              tyksen erotus. Ennen 1.1.1991 hyväksyttyjen
52339:   (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         lainojen lainan saajilta perittävä korko on 5 1h
52340:   Korkotukilainoja saa hyväksyä vuonna 1993          prosenttia ja korkohyvitys tämän ja lainananta-
52341: enintään JOO 000 000 mk. Hankkeiden peruun-          jan perimän koron erotus.
52342: tuessa tai muuten käyttämättä jäävä edellisten          Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntojen
52343: vuosien hyväksymisvaltuus lisätään vuoden 1993       korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1-5
52344: hyväksymisvaltuuteen.                                kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uustuotan-
52345:    63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-       toa varten enintään kymmeneltä ja muissa tapauk-
52346: määräraha)                                           sissa enintään kahdeksalta vuodelta.
52347:    Julkisen talouden tasapainon parantamista            64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille
52348: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-       osoitettaviin asuntoihin (arviomääräraha)
52349: ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä        Julkisen talouden tasapainon parantamista
52350: saadun selvityksen perusteella 35 000 000 mark-      koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
52351: kaa ja momentin perusteluja muutetaan.               ta momentilta vähennetään valtiovarainministe-
52352:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     riöltä saadun selvityksen perusteella 28 000 000
52353:    Momentille myönnetään 258 000 000 mk.             markkaa ja momentin perusteluja muutetaan.
52354: Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksami-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
52355: seen vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-             Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
52356: tun lain (867/80) nojalla korkotukilainoiksi hy-         Vuonna 1993 saa asunnottomille ja pakolai-
52357: väksytyille lainoille. Määrärahaa saa käyttää        sille osoitettaviin asuntoihin myöntää avustuksia
52358: 88                               1992 vp -    Va VM 92 -               HE 122
52359: 
52360: enintään 14 000 000 mk, josta 5 000 000 mk oma-            Momentti muuttuu seuraaavaksi:
52361: pääoma-avustuksiin asuntojen hankkimiseksi                 Momentille myönnetään 19 JOO 000       mk.
52362: asunnottomille ja 9 000 000 mk omapääoma-avus-       Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten järjes-
52363: tuksiin asuntojen hankkimiseksi pakolaisille.        töjen jäsenmaksuista ja maksuosuuksista, kan-
52364:      (3.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)   sainvälisten järjestöjen kokouksiin osallistumi-
52365:                                                      sesta, asiantuntijavaihdosta ja tutkimusyhteis-
52366:                                                      työstä, ulkomaan matkoista, Suomessa järjestet-
52367:                                                      tävistä kokouksista, vieraskielisen aineiston jul-
52368:   99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut        kaisemisesta sekä muiden kansainvälisestä yh-
52369:                     menot                            teistyöstä aiheutuvien menojen maksamiseen.
52370:                                                      Määrärahaa saa käyttää eri hankkeiden toteut-
52371:      24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha   tamiseksi tarvittavan enintään neljää henkilötyö-
52372: 2 v)                                                 vuotta vastaavan määräaikaisen henkilökunnan
52373:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-    palkkauksista aiheutuvien menojen maksami-
52374: kistettu 25.11.1992 vallinneiden valuuttakurs-       seen.
52375: sien mukaisesti, momentille lisätään valtiova-       Käyttösuunnitelma:                                                                                mk
52376: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella     Jäsenmaksut ja maksuosuudet .................                                   6 300 000
52377: 600 000 markkaa, mistä 300 000 markkaa käyt-         YK ja monenkeskinen yhteistyö ..............                                    7 200 000
52378: tösuunnitelman kohtaan "Jäsenmaksut ja mak-          PohjoisJ?a!nen ja kahdenvälinen yhteistyö                                       4 600 000
52379: suosuudet" ja 300 000 markkaa kohtaan "YK ja         Muu tmmmta ............................._..:..:".::c"'::.:".::c···::.:".::c"_ _:_1-=-00:. :0. . :0:. : 0.: . 0
52380: monenkeskinen yhteistyö".                                                                     Yhteensä 19 JOO 000
52381:                                                                          Pääluokka 36                                                                          89
52382: 
52383: 
52384: 
52385: 
52386:                                                                    Pääluokka 36
52387:                                                                  VALTIONVELKA
52388: 
52389:                  01. Kotimaisen velan korko                                           taan valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
52390:                                                                                       perusteella lisättäväksi 1 158 000 000 markkaa ja
52391:    90. Kotimaisen velan korko (arviomääräraha)                                        tehtäväksi tästä aiheutuvat muutokset käyttö-
52392:    Vuoden 1992 kolmannesta lisätalousarviosta                                         suunnitelman eri kohtiin.
52393: aiheutuneen lainanoton lisääntymisen johdosta                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
52394: momentille ehdotetaan valtiovarainministeriöltä                                          Momentille myönnetään 7 410 000 000 mk.
52395: saadun selvityksen perusteella lisättäväksi                                           Määrärahaa saa käyttää ulkomaisen velan kor-
52396: 355 300 000 markkaa, mistä 216 300 000 mark-                                          kojen ja ulkomaisen velan vanhentuneiden kor-
52397: kaa käyttösuunnitelman kohtaan "Sarjaobligaa-                                         kojen maksamiseen.
52398: tiolainat" ja 139 000 000 markkaa käyttösuunni-
52399: telman kohtaan "Velkasitoumuslainat".                                                 Käyttösuunnitelma:                                                  mk
52400:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                      Lainavaluutta
52401:    Momentille myönnetään 6 513 552 000 mk.                                            Dollarilainat ..........................................       791 215 000
52402:                                                                                       Puntalainat ............................................       527 606 000
52403: Määrärahaa saa käyttää kotimaisen velan kor-                                          Ruotsinkruunulainat ..............................              63 417 000
52404: kojen, kotimaisen velan vanhentuneiden korko-                                         Tanskankruunulainat .............................              145 296 000
52405: jen ja myös lyhytaikaisesta tilapäisrahoituksesta                                     Saksanmarkkalainat ..............................            1 426 500 000
52406: aiheutuvien korkojen maksamiseen.                                                     Floriinilainat ..........................................      375 555 000
52407:                                                                                       Belgianfrangilainat .................................          156 923 000
52408:                                                                                       Luxemburginfrangilainat .......................                 50 083 000
52409: Käyttösuunnitelma:                                                        mk
52410:                                                                                       Sveitsinfrangilainat . ...............................         232 252 000
52411: Lainaryhmän nimi                                                                      Ranskanfrangilainat ..............................           1 287 954 000
52412: Yleisöobligaatiolainat ............................ 1 587 000 000                     Italianliiralainat .....................................        37 744 000
52413: Sarjaobligaatiolainat .............................. 2 012 300 000                    Jenilainat ...............................................     479 756 000
52414: Velkasitoumuslainat .............................. 1565 000 000                       ECU-lainat ............................................      1 773 874 000
52415: Vakuutuslaitoslainat . .. .... .. .... .. ... . .. .. .. . .. ..    158 446 000       Kuwaitindinaarilainat ... .... .... .. .. .. .... ...... .      24 510 000
52416: Työeläkekassalainat .. .. .. .. .. .. .. . .. .. ......... ...       22 798 000       Muiden valuuttojen määräiset lainat.....                        37 315 000
52417: Työllisyysobligaatiolainat ......................                         18 000                                                  --------~
52418: 
52419: Työeläkelaitoslainat ...............................                164 484 000                                                   Yhteensä         7 410 000 000
52420: Eläkesäätiölainat .. .. ....... .. .. .. ...... .... .. ... .. .      9 660 000
52421: Lainat valtion eläkerahastolta ...............                     946 200 000
52422: Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä ..............                      46 646 000                      09. Muut menot valtionvelasta
52423: Lainat muilta ..........................._.. _..._.. _..._.. _.. _ _ _1 _00_0_0_00_
52424:                                              Yhteensä 6513552000                         21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (ar-
52425:                                                                                       viomääräraha)
52426:                                                                                          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
52427:                                                                                       perusteella momentin käyttösuunnitelmaa täy-
52428:                  03. Ulkomaisen velan korko                                           dennetään siten, että siihen lisätään kotimaisiin
52429:                                                                                       lainoihin varauspalkkiot, joita vastaava vähen-
52430:    90. Ulkomaisen velan korko (arviomääräraha)                                        nys tehdään liikkeeseenlaskupalkkioihin. Netto-
52431:    Suomen markan kansainvälisen arvon heikke-                                         lainanottotarpeen supistumisen johdosta mo-
52432: nemisen sekä vuoden 1992 kolmannesta lisäta-                                          mentilta ehdotetaan vähennettäväksi 46 000 000
52433: lousarviosta aiheutuvan kuluvan vuoden lainan-                                        markkaa ulkomaisten lainojen liikkeeseenlasku-
52434: oton lisääntymisen johdosta momentille ehdote-                                        kustannuksista.
52435:  12 220924K
52436: 90                             1992 vp- VaVM 92- HE 122
52437: 
52438:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                 Käyttösuunnitelma:                                                                             mk
52439:      Momentille myönnetään 1169 000 000 mk.        Menot ulkomaisista lainoista:
52440:                                                    liikkeeseenlaskukustannukset ................ .                                     709000000
52441: M~ärära~aa saa käyttää valtion koti- ja ulko-
52442:                                                    asiamiespalkkiot ................................... .                                6 000 000
52443: maisen lamanoton valmistelusta, lainojen otta-     muut menot .......................................... .                               3 000 000
52444: misesta, liikkeeseenlaskusta, lainojen takaisin-
52445: maksusta, koron ja valuutan vaihtamisesta ai-      Menot kotimaisista lainoista:
52446: heutuvien menojen ja asiantuntija- ym. palkkioi-   pääomanalennukset ...............................                                     350 000 000
52447:                                                    liikkeeseenlaskupalkkiot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... ..                             99 500 000
52448: den sekä muiden menojen maksamiseen. Määrä-        varauspalkkiot ....................... ···.:.:."·:.::...:.:.· ·:.::··.:.:.· ·::.. ·_ __:1:._:5:::,:00~0~00~
52449: ra~aa saa käyttää myös lyhytaikaisen tilapäisra-
52450:                                                                                                Yhteensä 1169 000 000
52451: hOituksen hankkimisesta aiheutuvien varaus-
52452: palkkioiden maksamiseen.
52453:                                              Osasto 11                                            91
52454: 
52455: 
52456: 
52457: 
52458:                                            TULOT
52459: 
52460: 
52461:                                      Osasto 11
52462:                          VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
52463: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-                   08. Valmisteverot
52464:                     vat verot
52465:                                                        03. Olutvero
52466:    0 1. Tulo- ja varallisuusvero                       Koska alkoholilainsäädännön kokonaisuu-
52467:    Julkisen talouden tasapainon parantamista        distusta ei toteuteta vuonna 1993, momentille
52468: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-      lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
52469: ta momentin tuloarviota lisätään valtiovarain-      tyksen perusteella 2 400 000 000 markkaa.
52470: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella           Momentti muuttuu seuraavaksi:
52471: 1 800 000 000 markalla. Lisäys aiheutuu lapsen-        Momentille         arvioidaan         kertyvän
52472: hoitovähennyksen enimmäismäärän alentami-           2 600 000 000 mk.
52473: sesta 13 200 markasta 8 400 markkaan sekä              04. Alkoholijuomavero
52474: veroasteikkolain muuttamisesta siten, että en-         Koska alkoholilainsäädännön kokonaisuu-
52475: nakkoperinnässä 100 000 markkaa verotettavan        distusta ei toteuteta vuonna 1993, momentilta
52476: ansiotulon ylittävältä osalta sovelletaan porras-   vähennetään valtiovarainministeriöltä saadun
52477: tettua ylimääräistä ennakkoperintää.                selvityksen perusteella 3 400 000 000 mark-
52478:     Koska tuloverolain korkovähennystä koske-       kaa.
52479: vaa säännöstä on muutettu hallituksen esittä-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
52480: mästä, momentin tuloarviota alennetaan valtio-         Momentille         arvioidaan         kertyvän
52481: varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-   4 250 000 000 mk.
52482: la 200 000 000 markkaa.                                07. Polttoainevero
52483:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Momentin tuloarviota lisätään 730 000 000
52484:     Momentille          arvioidaan      kertyvän    markalla, koska moottoribensiinin perusveroon
52485: 29 250 000 000 mk.                                  tehdään 15 pennin ja dieselöljyn perusveroon 10
52486:     02. Korkotulojen lähdevero                      pennin lisäkorotus sekä kevyelle ja raskaalle
52487:     Momentin tuloarviota lisätään 500 000 000       polttoöljylle säädetään 4,2 pennin ja 2,59 pennin
52488:  markalla, koska korkotulon lähdeveroa korote-      suuruinen perusvero.
52489:  taan nykyisestä 15 prosentista 20 prosenttiin         Momentti muuttuu seuraavaksi:
52490:  vuoden 1993 alusta lukien.                            Momentille         arvioidaan         kertyvän
52491:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                   8 960 000 000 mk.
52492:     Momentille          arvioidaan      kertyvän
52493:  1 850 000 000 mk.
52494: 
52495:                                                              19. Muut veronluonteiset tulot
52496:  04. Lökevaihdon perusteella kannettavat verot
52497:                   ja maksut                           01. Oy Alko Ab:n ylijäämä
52498:                                                        Koska alkoholilainsäädännön kokonaisuu-
52499:    01. Liikevaihtovero                              distusta ei toteuteta vuonna 1993, momentille
52500:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      lisätään valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
52501: perusteella momentilta vähennetään 910 000 000      tyksen perusteella 1 000 000 000 markkaa.
52502: markkaa.                                               Momentti muuttuu seuraaavaksi:
52503:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Momentille        arvioidaan       kertyvän
52504:    Momentille       arvioidaan       kertyvän       1 400 000 000 mk.
52505: 39 200 000 000 mk.
52506: 92                                 1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
52507: 
52508:                                            Osasto 12
52509:                                        SEKALAISET TULOT
52510: 
52511:          25. Oikeusministeriön hallinnonala                10. Korkeakoulujen tulot
52512:                                                            Julkisen talouden tasapainon parantamista
52513:    01. Tuomioistuintulot                                koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
52514:    Valiokunta toteaa, ettei momentin selvitys-          ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä
52515: osassa mainittua eduskunnalle annettua halli-           saadun selvityksen perusteella 60 608 000 mark-
52516: tuksen esitystä n:o 241 ole käsitelty, joten tulot      kaa. Korkeakoulujen opiskelijoilta perittävistä
52517: määräytyvät nykyisin voimassa olevien säännös-          lukukausimaksuista ja harjoittelukoulujen luki-
52518: ten mukaisesti.                                         oiden opiskelijoilta perittävistä ruokailumak-
52519:                                                         suista kertyy lisäystä 61 064 000 markkaa ja
52520:                                                         harjoittelukoulujen perusasteen menojen maksu-
52521:       28. Valtiovarainministeriön hallinnonala          osuudet vähenevät 456 000 markkaa.
52522:                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
52523:    07. Siirto valtion eläkevakuutusrahastosta              Momentille arvioidaan kertyvän 803 468 000
52524:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         mk. Kaluston yhteiskäytön tehostamiseksi ka-
52525: perusteella momentissa tarkoitetun rahaston ni-         luston vuokraamisesta saadut tulot saa lukea
52526: mikkeeksi ehdotettu "valtion eläkevakuutusra-           maksullisen palvelutoiminnan tuloiksi.
52527: hasto" palautetaan nykyiseksi nimikkeeksi "val-            42. (12.29.42, 50, 51, 55, 60, osa, 61, osa ja 99,
52528: tion eläkerahasto".                                     osa) Opetushallituksen alaisen toiminnan muut
52529:      Momentin nimike muuttuu seuraavaksi:               tulot
52530:   07. Siirto valtion e 1ä kera h a s t osta                Julkisen talouden tasapainon parantamista
52531:   (Perustelut kuten hallituksen esityksessä)            koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-
52532:   54. Pankkitarkastusviraston tulot                     ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä
52533:   Pääluokan 28 kohdalla lausuttuun viitaten             saadun selvityksen perusteella 234 000 000
52534: momentille lisätään 16 000 000 markkaa.                 markkaa. Lisäyksestä 100 000 000 markkaa ai-
52535:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      heutuu valtion ammatillisessa oppilaitoksessa
52536:   Momentille arvioidaan kertyvän 23 000 000             opiskelevan opiskelijan kotikunnan maksuosuu-
52537: mk.                                                     den laskentaperusteiden muuttamisesta vuoden
52538:   99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut        1993 alusta siten, että kotikuntakorvauksen
52539: tulot                                                   markkamäärää vahvistettaessa otetaan huomi-
52540:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         oon myös toimitilojen kustannukset. Lisäyksestä
52541: perusteella momentille lisätään 17 000 000 mark-        134 000 000 markkaa aiheutuu ammatillisen ai-
52542: kaa. Lisäys aiheutuu liikelaitosten puolesta mak-       kuiskoulutuksen laajentamisesta johtuvista op-
52543: settujen lakkautuspalkkojen takaisinmaksusta.           pilaiden kotikuntien maksuosuuksista.
52544:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
52545:   Momentille arvioidaan kertyvän 408 935 000               Momentille          arvioidaan          kertyvän
52546: mk.                                                     1 593 000 000 mk.
52547: 
52548: 
52549:          29. Opetusministeriön hallinnonala
52550:                                                         30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
52551:      07. (12.29.60, osa ja 61, osa) Opetushallituksen
52552: maksullisen palvelutoiminnan tulot                         30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpai-
52553:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         luissa saadusta tulosta
52554: perusteella momentin nettotuloarviosta vähen-             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
52555: netään 900 000 markkaa, joka aiheutuu siitä,            perusteella momentin tuloarviota vähennetään
52556: että bruttotuloja kertyy 900 000 markkaa arvioi-        vedonlyönnin arvioidun kokonaisvaihdon vä-
52557: tua vähemmän.                                           hennyksen johdosta 10 000 000 markalla.
52558:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
52559:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa               Momentille arvioidaan kertyvän 30 000 000
52560: 100000 mk.                                              mk.
52561:                                                   Osasto 12                                             93
52562: 
52563:     84. (12.30.08, osa ja 84) Valtion eläinlääketie-     saadun selvityksen perusteella 50 100 000 mark-
52564: teellisen laitoksen tulot                                kaa. Lisäksi viitataan menopuolella luvun 31.30.
52565:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         kohdalla lausuttuun.
52566: perusteella momentin nimikkeeksi ehdotettu                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
52567: "Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot"           Momentille arvioidaan kertyvän 376 280 000
52568: muutetaan nimikkeeksi "Eläinlääkintä- ja elin-           mk.
52569: tarvikelaitoksen tulot".
52570:     Momentin nimike muuttuu seuraavaksi:
52571:     84. (12.30.08, osa ja 84) Elä i n l ä ä k i n t ä-   32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
52572: j a e l i n t a r v i k e l a i t o k s e n tulot
52573:     (Perustelut kuten hallituksen esityksessä)              80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta
52574:     87. (12.30.60) Kiinteistötoimitusten tulot              Momentin 32.01.60 kohdalla lausuttuun viita-
52575:     Julkisen talouden tasapainon parantamista            ten momentille valtiovarainministeriöltä saadun
52576:  koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-          selvityksen perusteella lisätään 46 000 000 mark-
52577:  ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä        kaa.
52578:  saadun selvityksen perusteella 20 000 000 mark-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
52579:  kaa, mikä aiheutuu mm. maanmittausmaksun                   Momentille arvioidaan kertyvän 149 000 000
52580:  perimisen nopeuttamisesta.                              mk.
52581:     Momentti muuttuu seuraavaksi:
52582:     Momentille arvioidaan kertyvän 157 000 000
52583:  mk.                                                      33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
52584:     95. Metsähallituksen tulot
52585:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            01. Sosiaali- ja terveysministeriön tulot
52586:  perusteella momentille lisätään 135 000 mark-              Vakuutuksenvälittäjistä annetun lain mukais-
52587:  kaa, koska metsähallituksesta siirretään sanottu        ten valvontamaksujen perimisen johdosta mo-
52588:  summa momentille 26.80.21 yhden henkilötyö-             mentille lisätään valtiovarainministeriöltä saa-
52589:  vuoden menoina, joten metsähallituksen menot            dun selvityksen perusteella 100 000 markkaa.
52590:  vähenevät vastaavasti.                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
52591:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Momentille arvioidaan kertyvän 5 800 000
52592:      Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa           mk.
52593:  96 694 000 mk.                                             06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
52594:                                                          tulot (Uusi)
52595:                                                             Vuoden 1992 kolmanteen lisätalousarvioon
52596:        31. Liikenneministeriön hallinnonala              viitaten tuloarvioon otetaan tämä uusi momentti
52597:                                                          ja sille merkitään 240 000 markkaa.
52598:    30. Merenkulkulaitoksen tulot                            Momentti ja sen nimike kuuluu seuraavasti:
52599:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                06. Te r v e y d e n h u o ll o n o i k e u s -
52600: koskevan hallituksen periaatepäätöksen johdos-           turvakeskuksen tulot
52601: ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä            Momentille arvioidaan kertyvän 240 000 mk.
52602: 
52603: 
52604: 
52605: 
52606:                                                  Osasto 15
52607:                                                  LAINAT
52608: 
52609:             02. Valtion nettolainanotto                  otolla, momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
52610:                                                          2 325 000 000 markkaa.
52611:     01. Nettolainanotto                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
52612:     Koska talousarvio voidaan tasapainottaa hal-            Momentille merkitään 45 375 000 000 mk.
52613:  lituksen ehdottamaa pienemmällä nettolainan-
52614: 94                                1992 vp- VaVM 92- HE 122
52615: 
52616:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot ovat               Koska on ollut ilmeistä, että valtion talousar-
52617: 175 301 002 000 markkaa.                              vion julkaiseminen viivästyy yli vuodenvaihteen,
52618:    Tulot       ovat     ehdotuksen        mukaan      eduskunta on valtiovarainvaliokunnan ehdotuk-
52619: 175 304 797 000 markkaa. Edellä olevan mukai-         sesta päättänyt, että hallituksen esitystä nouda-
52620: sesti syntyy talousarvioon 3 795 000 markan yli-      tetaan valiokunnan ao. mietinnössä selostetulla
52621: jäämä.                                                tavalla väliaikaisesti talousarviona.
52622:    Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, valio-      Vuoden 1992 lisätalousarvioiden yhteydessä
52623: kunta kunnioittaen ehdottaa,                          jo omaksumaosa käytännön mukaisesti valio-
52624:                                                       kunta ehdottaa, että eduskunta tekisi päätöksen
52625:             että Eduskunta hyväksyisi edellä maini-   siitä, mistä päivästä alkaen talousarviota sovelle-
52626:          tuin muutoksin hallituksen esityksen vuo-    taan. Eräitä käsiteltävänä olevaan talousarvioon
52627:          den 1993 talousarvioksi.                     sisältyviä uudistuksia sovelletaan siitä päivästä
52628:                                                       alkaen, jolloin asiaa koskevat lait tulevat voi-
52629:      Samalla valiokunta ehdottaa,                     maan. Edellä lausuttuun viitaten valiokunta
52630:                                                       kunnioittaen ehdottaa,
52631:             että talousarvioaloitteet n:ot 1--467
52632:          hylättäisiin.                                          että Eduskunta päättäisi julkaista vuot-
52633:                                                              ta 1993 koskevan talousarvion Suomen
52634:    Valtiopäiväjäljestyksen 86 §:n mukaan Edus-               säädöskokoelmassa,ja
52635: kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-                 että sitä sovelletaan 1 päivästä helmi-
52636: men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-                  kuuta 1993 alkaen.
52637: tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu.
52638:        Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1993.
52639: 
52640: 
52641: 
52642:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
52643: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       kangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila,
52644: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-       Apukka, Backman, Enestam, Lahtinen, Lehto-
52645: kinen, Hämäläinen, Jokinierni, Kallis, Laakso-        saari, Liikkanen, Linnainmaa, Niinistö, Nyby,
52646: nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen,               Pelttari, Rajamäki, Renko, Riihijärvi, T. Roos,
52647: Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryynänen, Sasi,             Savela ja Törnqvist.
52648:                                                Vastalauseita                                                   95
52649: 
52650: 
52651: 
52652: 
52653:                                            Vastalauseita
52654:                                                         1
52655:              YLEISPERUSTELUT                                la ollut selkeää linjaa käsiteltävään asiaan. Li-
52656:                                                             säsotkua ovat aiheuttaneet hallituspuolueiden
52657:  Budjettiriihi aikaistettiin kesäkuulle - hallitus          edustajien sekoilut käsiteltä~ssä budjettilakeja.
52658:       muutti budjettiaan vielä joulukuussa                  Yksittäiset hallituspuolueiden edustajat ovat
52659:                                                             saaneet tehdä merkittäviäkin, veronmaksajille
52660:     Hallitus aloitti vuoden 1993 talousarvion val-          kalliiksi tulevia muutoksia ilman, että hallitus
52661: mistelun poikkeuksellisen varhaisessa vaiheessa.            olisi edes tiennyt muutosten aiheuttamia vaiku-
52662: Budjettiriihi pidettiin jo kesäkuussa. Budjettirii-         tuksia.
52663: hen aikaistamisella hallitus ilmeisesti pyrki lisää-           Hallituspuolueiden edustajien valitsemaan
52664: mään uskottavuuttaan talouspoliittisten päätös-             uuteen toimintakulttuuriin on kuulunut lisäksi
52665: ten tekijänä. Aikaistaminen johti kuitenkin vain            se, että asiantuntijoita on juoksutettu valiokun-
52666: siihen, että jo elokuussa budjettiesitys oli van-           nissa toistamiseen ja heitä on kohdeltu ajoittain
52667: hentunut. Toinen budjettiriihi ajoittui elokuulle.          täysin ala-arvoisesti. Syyt ja vastuu huonoista tai
52668: Budjetin korjailu ei päättynyt elokuuhun, vaan              luonteeltaan ikävistä päätöksistä on haluttu siir-
52669: hallitus on tuonut siihen korjauksia pitkin syk-            tää virkamiehille.
52670: syä. Viimeiset korjaustoiveet on toimitettu edus-              Budjetin käsittelyä hidasti myös hallituksen
52671: kunnalle vasta joulukuussa, osajopa sen jälkeen,            jääräpäinen suhtautuminen tulopoliittisiin neu-
52672: kun valtiovarainvaliokunnan erijaostot olivat jo            votteluihin. Hallitus ei suostunut vakaviin neu-
52673: lopettaneet budjetin käsittelyn.                            votteluihin työmarkkinajärjestöille keskeisissä
52674:      Eduskunnalle toimitetut korjaukset talousar-           työttömyysturvakysymyksissä ennen yleislak-
52675: vioon ovat olleet erittäin sekavia. Eduskunta on            kouhkaa. Tulopoliittisen ratkaisun odottelu vii-
52676: saanut käsiteltäväkseen ennätysmäisen määrän                västytti erityisesti monien sosiaali- ja työvoima-
52677: kirjeitse tehtyjä muutosehdotuksia. Kirjeiden               politiikkaan liittyvien lakiesitysten käsittelyä.
52678: liitteinä valtiovarainministeriö lähetti jopa kym-             Vuoden 1993 talousarvion valmistelu sekä sen
52679: meniä budjettikirjan liuskoja, jotka oli korjattu           käsittely eduskunnassa ovat osoittaneet, ettei
52680: epäselvästi tussikynällä. Kun korjauksista on               hallituksella ole ollut otetta koko budjetista.
52681:  ollut miltei mahdoton saada selvää, on budjetti            Toisaalta hallitus ei ilmeisesti ole halunnut näky-
52682: jouduttu eduskunnassa kirjoittamaan monilta                 västi vaatiakaan linjakkuutta edustajiltaan bud-
52683:  osin uudestaan. Kaiken tämän seurauksena jopa              jetin käsittelyssä, koska käsiteltävänä olleet esi-
52684: valtiovarainvaliokunnalla on ollut vaikeuksia               tykset ovat olleet usein sellaisia, ettei hallitus ole
52685:  saada kokonaiskuvaa käsittelyssä olevan budje-             halunnut julkisesti esityksiään puolustaa. Halli-
52686:  tin sisällöstä. Valtiovarainvaliokunnan ulkopuo-           tuksen otteettomuus on lopulta johtanut siihen,
52687:  lisille kansanedustajille tilanne on vielä hanka-          että oppositiopuolueiden edustajat ovat joutu-
52688:  lampi, koska he eivät ole saaneet kootussa muo-            neet kantamaan huolta siitä, että budjetti ja
52689:  dossa tietoja syksyn aikana budjettiin tehdyistä           yksittäiset lakiesitykset saadaan lopulta käsitel-
52690:  muutoksista.                                               tyä eduskunnassa.
52691:      Monet hallituksen esitykset ovat olleet huo-              Vuoden 1993 talousarvion käsittely kesti en-
52692:  nosti valmisteltuja, minkä vuoksi niitä on kor-            nätysmäisen kauan. Budjettiriihen aikaistami-
52693:  jailtu hallituksenkin toimesta useaan kertaan              sesta ei ollut mitään hyötyä. Pikemminkin päin-
52694:  pitkin syksyä. Lakiesitysten huonoon valmiste-             vastoin, koska virkamiehet ovat joutuneet val-
52695:  luun lienee vaikuttanut usein se, ettei hallituksel-       mistelemaan budjetin moneen kertaan puolen
52696: 96                               1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
52697: 
52698: vuoden sisällä. Budjettiriihen aikaistamisella ei    ka kotitalouksien käytettävissä olevat tulot ale-
52699: lisätty myöskään hallituksen talouspoliittista       nevat myös ensi vuonna. Palvelualojen konkurs-
52700: uskottavuutta, koska välittömästi kesäkuun           sit lisäävät työttömyyttä. Kun valtio ja kunnat
52701: budjettiriihen jälkeen hallituksen keskeiset mi-     talousvaikeuksien pakottamina ryhtyvät myös
52702: nisterit aloittivat korkopoliittisen kiistelyn eli   irtisanomaan työntekijöitään, uhkaa työttömyys
52703: kiistelyn korkosääntelyn palauttamisesta. Tä-        nousta kevättalvella 500 OOO:een.
52704: män seurauksena korot pysyivät koko kesän                Hallituksen talouspolitiikka, joka tukeutuu
52705: korkeina ja hallituksen luottamus niin maan          yksioikoisesti viennin kasvuun ja uskoo viennin
52706: rajojen ulko- · kuin sisäpuolella horjui entistä     kasvun ratkaisevan kaikki talouden ongelmat,
52707: enemmän.                                             on tuomittu epäonnistumaan. Talous- ja työlli-
52708:    Hallituksen sisäiset erimielisyydet korkopoli-    syyskehityksen kääntämiseksi nousuun tarvi-
52709: tiikasta lisäsivät valuuttaepävarmuutta niin, että   taan välttämättä elvyttäviä toimia. Tarvitaan
52710: Suomen Pankki joutui turvautumaan Bundes-            sijoituksia inhimilliseen pääomaan eli koulutuk-
52711: bankin apuun puolustaessaan markkaa. Tämä-           seen ja tutkimukseen sekä investointeja talouden
52712: kään ei auttanut, vaan lopulta Suomen markka         infrastruktuuriin.
52713: päästettiin kellumaan. Markan kelluttaminen toi          Nyt hallitus säästötoimillaan vähentää inves-
52714: myös muutoksia käsiteltävänä olevaan talousar-       tointeja inhimilliseen pääomaan. Näin heikenne-
52715: vioesitykseen. Nämä muutokset tehtiin talousar-      tään pitemmän ajan kasvuedellytyksiä. Myös
52716: vioon vasta joulukuussa.                             julkiset investoinnit talouden perusrakenteisiin
52717:                                                      sekä asumiseen supistuvat ensi vuonna, vaikka
52718:                                                      talouden lama edellyttäisi investointien lisäämis-
52719:  Hallituksen talouskehitysarviot ylioptimistisia     tä.
52720:                                                          Hallitus on jääräpäisesti vastustanut työttö-
52721:    Hallitus on koko kuluvan vuoden ajan anta-        myyden vähentämistä elvyttävin toimin. Ainoas-
52722: nut liian myönteisiä arvioita talouskehityksestä.    taan kunnallisvaalien läheisyys sai hallituksen
52723: Alkuvuodesta 1992 hallitus, ja erityisesti sen       tekemään joitakin työllisyyttä ja koulutusta sekä
52724: työministeri, jopa uskoi, että työttömien määrä      pienyritysten korkotukea lisääviä päätöksiä lo-
52725: on kääntymässä laskuun. Liiallinen optimismi         kakuun alussa. Nettomääräiset koulutus- ja työ-
52726: sävytti myös vuoden 1993 talousarvion valmiste-      paikkojen lisäykset jäivät kuitenkin melko vaati-
52727: lua. Hallitus valmisteli vuoden 1993 talousarvion    mattomiksi, kun ottaa huomioon kaikki ne hal-
52728: 2,5 o/o:n suuruisen bruttokansantuotteen kasvun      lituksen päätökset, joilla koulutusta ja työllisyyt-
52729: varaan. Noinkin korkea BKT:n kasvuarvio pe-          tä on leikattu.
52730: rustui vielä keväällä 1992 vallinneeseen, varsin         Sosiaalidemokraattien syksyllä 1992 valmiste-
52731: optimistiseen käsitykseen kansainvälisestä ta-       lema varjobudjetti osoitti, että nykyisenlaajuisen
52732: louskehityksestä.                                    budjettikehyksen puitteissa on mahdollista pa-
52733:    Kun toteutuva kasvu tulee olemaan alle kah-       rantaa työllisyyttä. Talousarvion menot tulisi
52734: den prosentin, tarkoittaa tämä sitä, että monet      kohdentaa toisin maksimaalisen työllisyyden
52735: keskeiset talousarvion luvut tulevat muuttu-         saavuttamiseksi, mutta hallituksella ei ole kykyä
52736: maan. Työttömyysturvaan sekä asumis- ja toi-         muuttaa valtion varojen käyttöä. Hallitus on
52737: meentulotukiin tullaan tarvitsemaan enemmän          liiaksi sitoutunut vanhoihin menorakenteisiin.
52738: rahaa kuin mihin budjetissa on varauduttu. Ve-           Maksuvalmiuskriisin pelossa hallitus teki lo-
52739: rokertymät jäävät pienemmiksi kuin budjetissa        kakuussa julkisen talouden menoja leikkaavan
52740: on arvioitu. Kaiken tämän seurauksena paineet        säästöpäätöksen. Hallitus ilmoitti 14.10.1992
52741: valtionvelan lisätarpeeseen ovat suuret.             päätöksistä, joilla leikattaisiin valtion vuoden
52742:    Vaikka viennin kasvu on viime kuukausina           1993 menoja 5,3 miljardilla markalla verrattuna
52743: ollut nopeaa ja markkinakorot ovat laskeneet         annettuun talousarvioesitykseen. Samalla ilmoi-
52744: huipputasoltaan, talouden perusongelmat, tuo-        tettiin 3,2 miljardin markan verojen korotuksis-
52745: tannon heikko kehitys ja joukkotyöttömyys,           ta. Näihin perustuen hallitus ilmoitti päätöksil-
52746: eivät ole poistumassa. Kotimarkkinoilla toimi-       lään vähentäneensä valtion lainanottotarvetta
52747: villa yrityksillä on erittäin suuria vaikeuksia       8,5 miljardilla markalla vuonna 1993. Valtiova-
52748: myös ensi vuonna. Palvelualojen yritysten kon-       rainvaliokunnan käsittelyn jälkeen on kuitenkin
52749: kurssit jopa yleistyvät. Talouden kehityksen         laskettavissa, että valtion menot nousevat ensi
52750: kaksijakoisuus - vienti vetää, mutta kotimark-       vuonna jopa suuremmiksi kuin hallituksen alku-
52751: kinayritykset kuihtuvat -jatkuu edelleen, kos-       peräisessä talousarvioesityksessä esitettiin. Val-
52752:                                               Vastalauseita                                            97
52753: 
52754: tion menot nousevat reilusti yli 175 miljardiin            Hallitus aloitti jo yhden kuukauden ikäisenä
52755: markkaan, vaikka säästöpäätösten jälkeen me-           toukokuussa 1991 leikkauspäätöksensä. Tämä
52756: nojen pitijäädä 170 miljardiin markkaan. Tämä-         lakiesitys torjuttiin eduskunnassa, ja hallitus
52757: kin osoittaa, ettei hallituksella ole ollut otetta     sopi välittömästi sen jälkeen eduskunnan sivuut-
52758: budjetin valmisteluun eikä sen käsittelyyn.            taen kuntien keskusjärjestöjen kanssa koulutoi-
52759:     Julkisen talouden rakenteellisen alijäämän         men vastaavista leikkauksista vuonna 1992. Seu-
52760: supistaminen sekä julkisen velan kasvun pysäyt-        raavaksi hallitus kriisipakettiosa yhteydessä
52761: täminen ovat välttämättömiä, koska julkista            huhtikuussa 1992 teki periaatepäätöksen opetus-
52762: kulutusta ei voi rakentaa pysyvän velanoton            toimen rajuista leikkauksista vuodelle 1992 ja
52763: varaan. Julkisen talouden suuret alijäämät mer-        vuodelle 1993. Näitä säästöpäätöksiä tehtiin li-
52764: kitsevät kasvavia korkokustannuksia ja lisäänty-       sää toukokuussa 1992. Seuraava askel olikin
52765: viä lainanottovaikeuksia sekä suurempia julki-         hallituksen talousarvioesitys vuodelle 1993, jossa
52766: sen talouden menojen leikkauspaineita tai vero-        opetusministeriön hallinnonalalle esitetään
52767: jen korotuksia tulevina vuosina.                       10 %:n vähennystä edelliseen vuoteen. Talousar-
52768:     Julkisen talouden rakenteellisen alijäämän         vioesitys leikkaa määrärahoja kaikilta opetustoi-
52769: supistaminen edellyttäisi puuttumista menoja           men aloilta, niin korkeakouluilta, aikuisopiskeli-
52770: pysyvästi lisääviin ohjelmiin, kuten elinkeinotu-      joilta kuin keskiasteen oppilaitoksiltakin.
52771: kiin. Lamavaiheessa elinkeinotukien karsiminen             Hallitus toimii leikkauksineen nurinkurisesti:
52772:  on kuitenkin erittäin riskialtista ja elinkeinotuet   koulutuspaikat vähenevät, vaikka heikossa työl-
52773:  ovat tunnetusti kasvaneet rajusti viimeisen vuo-      lisyystilanteessa niitä tarvittaisiin lisää. Vuoden
52774:  den aikana. Julkisen talouden tasapainottami-          1992 keväällä 70 000 nuorta päätti peruskoulun.
52775:  nen tulee ajoittaa useammille vuosille välttäen       Heistä 15 000 jäi heti jatkokoulutuksen ulkopuo-
52776:  työttömyyttä lisääviä saneerauksia pahimman           lelle. Keskiasteen yhteishaussa kesällä jäi 50 000
52777:  lamavaiheen aikana.                                   alle 25-vuotiasta ilman koulutuspaikkaa. Edel-
52778:     Jo nyt on ikävällä tavalla nähtävissä, että        lisenä vuonna tämä luku oli 30 000. Tästä 50 000
52779:  valtio ja kunnat rupeavat irtisanomaan työvoi-        nuoren joukosta on 15 000 alle 20-vuotiasta
52780:  maa liian ripeästi. Vaikka julkisen sektorin hen-     keväällä peruskoulun päättäneitä ja 35 000 jo
52781:  kilöstöä on supistettava, supistukset tulisi tehdä    aikaisemmin peruskoulun päättäneitä, välillä jo
52782:  myöhemmin. Nyt tehtävillä irtisanomisilla ei          työssä olleita ja muuta koulutusta hankkineita.
52783:  edes saavuteta suuria nettosäästöjä, koska työt-          Työttömiä työnhakijoita oli heinäkuun lopus-
52784:  tömyys- ja muut sosiaaliturvamenot kasvavat           sa vuonna 1992 noin 390 000. Alle 25-vuotiaita
52785:  vastaavasti.                                          työnhakijoista oli 93 300 ja alle 20-vuotiaita
52786:      Suomen hallitus on jäämässä yksin jäärä-          33 700. Sekä työllisyys- että koulutustilanne on
52787:  päisen elvytystä vastustavan linjan kanssa. Niin      vaikea ja nuorten syrjäytymisen vaara on tällöin
52788:  Euroopan yhteisössä kuin Yhdysvalloissa ollaan        suuri: oman elämän alkuun pääsylle on ylivoi-
52789:  valmistelemassa laajamittaisia elvytyspaket-          maisia esteitä. Passivoiva työttömyyskorvaus ei
52790:  teja työllisyyden parantamiseksi. Jopa that-          ole nuorille oikea ratkaisu, vaan heidät tulee
52791:  cherismin kotimaassa, Englannissa, ollaan rei-        saada koulutukseen.
52792:  vaamassa talouspolitiikkaa elvyttävään suun-              Yhteisesti hyväksyttynä tavoitteena on ollut
52793:   taan.                                                koko ikäluokan kattava korkeatasoinen koulu-
52794:                                                        tus, ja se on myös pienen kansakuntamme ainoa
52795:                                                        mahdollisuus selviytyä niistä muutoksista ja vai-
52796:           Koulutus ei enää tasa-arvoista               keuksista, jotka meitä tulevaisuudessa kohtaa-
52797:                                                        vat. Korkea koulutustaso parantaa kansallista
52798:     Esko Ahon hallituksen ohjelman mukaan              valmiuttamme uusissa tilanteissa. Se on myös
52799:  kansakunnan voima ja mahdollisuus menestymi-          kilpailutekijä ja tie kansainvälistymiseen. Eu-
52800:  seen ovat sivistyksessä, ja taloudellisista suhdan-   rooppalaista peruskoulutusjärjestelmää on pi-
52801:  teista riippumatta politiikan painopisteen tulee      detty mallina koko maailmassa ja se perustuu
52802:  olla koulutuksessa, tutkimuksessa ja kulttuuris-      kattavaan julkiseen koulutusjärjestelmään. Suo-
52803:  sa. Nämä hallitusohjelmassa olevat tavoitteet         mi ei saisi jäädä pois siitä junasta.
52804:  ovat jääneet kuolleiksi kirjaimiksi ja hallituksen        Uuteen valtionosuusjärjestelmään liittyvät
52805:  politiikan painopisteen ovat suhdanteet muutta-       lait hyväksyttiin eduskunnassa kesäkuussa 1992,
52806:  neet päinvastaiseksi eli koulutus-, tutkimus- ja      ja ne tulevat voimaan vuoden 1993 alusta. Uu-
52807:  kulttuurimenojen leikkauksiksi.                       distuksessa haluttiin vähentää valtion harjoitta-
52808:  13 220924K
52809: 98                               1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
52810: 
52811: maa kuntien toiminnan ja talouden sääntelyä eli       budjetista. Eduskuntaan ei ole kuitenkaan tois-
52812: antaa kunnille mahdollisuus uuteen omaleimai-         taiseksi tuotu lakiesitystä rahaston perustamises-
52813: suuteen ja paikallisesti tärkeiksi koettujen asioi-   ta. Rahaston perustaminen ei ole järkevä ratkai-
52814: den korostamiseen. Valtion ja kuntien välisen         su ylituotannon markkinoimisongelmien ratkai-
52815: kustannustenjaon piti säilyä muuttumattomana.         semiseksi. Ainut oikea ratkaisu on ylituotannos-
52816: Syysistuntokauden 1992 aikana hallitus esitti         ta eroon pääseminen, jotta veronmaksajien ei
52817: poikkeuksia tähän uuteen järjestelmään. Halli-        tarvitsisi rahoittaa ylijäämien vientiä.
52818: tuksen suorittamalle asioiden valmistelulle ja           Hallituksen säästöpäätöksiin sisältyi joitakin
52819: lainsäädäntötyölle ei voi antaa edes välttävää        pieniä leikkauksia myös maatalouden pääluok-
52820: arvosanaa.                                            kaan. Leikkausten painopiste ajoittuu vuosille
52821:     Kuntien itsehallinto ei voi valtionosuusjärjes-   1994 ja 1995, joten toistaiseksi ei ole mitään
52822: telmän periaatteiden mukaan toteutua, koska           varmuutta säästöjen toteutumisesta. Vuoden
52823: valtion ja kuntien välinen kustannustenjako on        1993 säästösuunnitelmia on muutettu budjetin
52824: järkkynyt. Valtio on siirtänyt menojaan kunnille      eduskuntakäsittelyn aikana lähes viikoittain.
52825: sekä karsinut ja leikannut koulujen, kirjastojen,     Alkuperäisiä leikkauksia on pienennetty ja maa-
52826: nuorisotoimen, liikuntatoimen sekä kulttuurin         talouden kehittämisrahaston rahoja on ryhdytty
52827: tukea.                                                käyttämään maatalouden pääluokan eri mo-
52828:     Kuntien rasitusten kasvattaminen aiheuttaa        menttien menojen kattamiseen. Kehittämisra-
52829: veroäyrin nousun ja kuntalaisille lisää taakkaa.      haston varojen siirto eri momenttien katteeksi
52830: Hallitus on vielä lisännyt nuorten ja heidän          on erittäin lyhytnäköistä maatalouspolitiikkaa.
52831: vanhempiensa kuormaa esittämällä keskiasteen          Se heikentää erityisesti nuorten viljelijöiden
52832: opiskelijoille ruokahuollon järjestämismaksua ja      mahdollisuuksia tilojen ja tuotannon kehittämi-
52833: korkeakoulujen opiskelijoille lukukausimaksua.        seen.
52834: Ruokahuollon järjestämismaksu on tosiasiassa              Maatalouspoliittisessa keskustelussa on viime
52835: lukukausimaksu, ja se on vastoin koulutukselli-       aikoina tuotu näkyvästi esiin elintarvikkeiden
52836: sen tasa-arvon periaatteita. Peruskoulun, lukion      hintojen alentuminen ikään kuin hinnat olisivat
52837: ja ammatillisen koulutuksen on oltava oppilaille      alentuneet harjoitetun maatalouspolitiikan seu-
52838: maksutonta. Lukukausimaksu on avaus eriar-            rauksena. Tällaisen käsityksen luominen on har-
52839: voisuuteen koulutuksessa, sillä koulutukseen          haanjohtavaa. Elintarvikkeiden hintojen nousu
52840: tarvitaan myös taloudelliset mahdollisuudet.          on pysähtynyt laman ja siitä aiheutuneen kysyn-
52841: Ruokahuollon järjestämismaksun suuruus ja             nän alentumisen vuoksi sekä lisääntyneen, avoi-
52842: periminen on oppilaitoksen ylläpitäjän ratkaisun      men hintaseurannan vuoksi.
52843: varassa. Valtio kuitenkin ottaa oman osansa
52844: säädetyn enimmäismäärän mukaan. Tämä on
52845: myös kuntien kesken epätasa-arvoista, sillä köy-       Sosiaaliturvasta ei saada pikavoittoja -     kehit-
52846: hät kunnatjoutuvat perimään sen täysimääräise-                       tämistyöhön järkeä
52847:  nä, kun taas varakkaammat kunnat voivat ehkä
52848: kestää siitä aiheutuvan valtionosuuden menetyk-           Hallituksen sosiaalipolitiikka on ollut käsittä-
52849:  sen.                                                 mättömän tempoilevaa. Pitkäjänteistä sosiaali-
52850:                                                       poliittista suunnittelua ei ole tehty tai siitä ei ole
52851:                                                       välitetty. Lakiehdotusten valmistelu on ollut
52852:  Maatalousreformit tekemättä - säästöt näen-          puutteellista siitä syystä, että niiden laatiminen
52853:                     näisiä                            on perustunut lyhyen tähtäimen säästötavoittei-
52854:                                                       siin eikä perusteelliseen harkintaan. Sosiaalipoli-
52855:     Maataloudessa ei ole vieläkään käynnistetty       tiikan linja onkin perustunut, kuten hallituksen
52856: perusteellisempaa uudistusta, joka johtaisi tuot-     linja yleensäkin, kriisiviikonloppuina syntynei-
52857: tajahintojen alenemiseen sekä ylituotannon pois-      siin hätäratkaisuihin.
52858: tumiseen. Kiireellisimmät muutokset tehtiin tä-           Hallituksen tempoilu on vaarantanut välttä-
52859: näkin vuonna muuttamalla olemassa olevaa              mättä tehtävien ja pitkällä tähtäyksellä todella
52860: maataloustulolakia vain joiltakin osin.               merkittävien ratkaisujen syntymisen. Paras esi-
52861:     Hallituksen lokakuussa tekemään säästöpää-        merkki tästä on eläkepolitiikka. Eläkepolitiikas-
52862: tökseen sisältyi ajatus erillisen maatalouden         sa on jouduttu käyttämään kohtuuttomasti ra-
52863: vientitukirahaston perustamisesta. Samalla hal-       jallisia voimavaroja hallituksen yön tunteina
52864: litus antoi lupauksia vientituen poistamisesta        synnyttämien ideoiden korjailuun. Esimerkkeinä
52865:                                               Vastalauseita                                              99
52866: 
52867: voidaan mainita ns. viistokattoajatus (yli 12 000      ostetaan ja keille niitä ostetaan. Katsomme, että
52868: markan tulojen osalta tavoitetaso laskee 55 pro-       terveydenhuollon rahoitusta uudistettaessa ja
52869: senttiin) tai työeläkkeiden tavoitetason laskemi-      toimintaa tehostettaessa on varmistettava, että
52870: nen 50 prosenttiin.                                    kenenkään oikeus saada parasta mahdollista
52871:    Tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen saatiin elä-   hoitoa ei vaarannu.
52872: kejärjestelmien kehittämisessä aikaan historialli-         Sairausvakuutuksen kehittämistä pohditaan
52873: nen sopimus. Tämä tapahtui kuitenkin lähinnä           parhaillaan STM:n asettamassa työryhmässä.
52874: hallituksen vastakkaisista ja vastuuttomista pyr-      Tälle kehittämistyölle tulisi antaa työrauha.
52875: kimyksistä huolimatta. ·                               Lääkekorvaustason heikennykset, päivärahojen
52876:    Muutoin hallituksen sosiaalipolitiikan kanta-       leikkaukset ja omavastuuaikojen pidennykset
52877: vana linjana näyttää olevan palkansaajan perus-        vievät pohjan järkevältä kehittämistyöltä.
52878: turvan, ansioon suhteutetun sosiaaliturvan ro-             Edellä olevalla emme tarkoita sitä, etteikö
52879: muttaminen. Sairausvakuutuksen päivärahoissa           myös sosiaalimenoista tulisi voida säästää. Sääs-
52880: tämä on onnistuttu toteuttamaan. Työttömyys-           töt on kuitenkin voitava kohdistaa oikeudenmu-
52881: turvajärjestelmässä leikkaukset onnistuttiin estä-     kaisesti myös hyvinvoivien kansalaisryhmien
52882: mään palkansaajaliikkeen laajan ja yksimielisen        kannettavaksi. Lamasta kärsivien työttömien ja
52883: panostuksen tuloksena.                                 sairaiden toimeentulon heikennyksistä on jat-
52884:    Palkansaajien perusturvan romuttaminen pe-          kossa luovuttava. Säästöt sosiaalipolitiikassa on
52885: rustuu äärimmäisen epäsosiaaliseen ja lyhytnä-         toteutettava siten, että ne myös pitkällä aikavä-
52886: köiseen ajatteluun. Työttömyysturvan ansiotur-         lillä säästävät yhteiskunnan varoja eivätkä ai-
52887: va tulee valtiolle keskimäärin halvemmaksi kuin        heuta lisäkustannuksia jollakin toisella sosiaali-
52888: peruspäiväraha. Lisäksi asuntovelkaisilla työttö-      politiikan sektorilla. Sosiaaliturvan säästöistä ei
52889: millä ei olisi mitään mahdollisuuksia selviytyä        saada pikavoittoja. Sosiaalivakuutusta koskevat
52890: velvoitteistaan ilman ansioon suhteutettua päi-        uudistukset on toteutettava kolmikantaisesti
52891: värahaa. Ajatus siitä, että kaikki työttömät tulisi    neuvotellen.
52892: "tasa-arvoistaa", perustuu sen tosiasian unohta-
52893: miselle, että palkansaajien menoja ei voi lak-
52894:  kauttaa työttömyyden kohdatessa. Ansioturvan                 Työllisyyspolitiikkaan aktiivinen ote!
52895:  heikennys ajaa yhä useammat sairaat, vanhem-
52896:  painlomalla olevat taikka työttömät palkansaa-            Hallituksen työllisyys- ja työvoimapolitiikka
52897: jat toimeentulotukiasiakkaiksi. Ansioturvan hei-       on ollut äärimmäisen passiivista. Paras mittari
52898:  kentämisellä saavutettu "säästö" kaatuu kuntien       on työttömien määrä, joka on jo ylittänyt
52899:  menojen lisäykseksi, vähentää valtion verotuloja      400 OOO:n rajan. Hallituksen budjettiesityksellä
52900: ja lisää sosiaalisia ongelmia.                         ei tilanteeseen tule korjausta.
52901:     Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupolitiikka          Työllisyystilanteen heikentyminen ei myös-
52902:  on ollut niin ikään lyhytjänteistä. Suomessa          kään ole heijastunut työvoimapolitiikkaan. Hal-
52903:  asiakasmaksujen osuus sosiaali- ja terveyden-         lituksen ainoa toimenpide on ollut työllisyyslain
52904:  huollon rahoituksesta on kansainvälisesti tar-        velvoitteiden purkaminen. Tämä toimenpide
52905:  kastellen korkea. Kansainväliset esimerkit osoit-     johtaa pitkäaikaistyöttömyyden räjähdysmäi-
52906:  tavat myös, että maksupolitiikan keinoin rahoi-       seen kasvuun. Ensi vuonna Suomessa ylitetään
52907:  tusongelmia ei voida ratkaista pienentämättä          sadantuhannen pitkäaikaistyöttömän raja.
52908:  ratkaisevasti palveluiden kysyntää. Varsinkin         Työttömyyden kerrannaisvaikutukset näkyvät
52909:  avopalveluiden käytön väheneminen kasvattaa           kotitalouksien ahdinkona erityisesti siinä vai-
52910:  painetta jatkossa laitoshoitoon. Yhteiskunnan         heessa, kun oikeus ansioon suhteutettuun työt-
52911:  kannalta huono maksupolitiikka lisää kustan-          tömyyskorvaukseen lakkaa.
52912:  nuksia pitkällä tähtäimellä. Huonosti harkitun            Työllisyyslain käsittelyn yhteydessä sosialide-
52913:  maksupolitiikan sijasta tulee sosiaali- ja terveys-   mokraatit katsoivat, että työllisyyslain velvoit-
52914:  palveluissa etsiä säästöjä palvelurakenteita uu-      teita ei olisi tullut purkaa nyt, kun pitkäaikais-
52915:  distamalla.                                           työttömyys näyttää yhä pahenevan. Koko työ-
52916:     Kuntien valtionosuusjärjestelmä merkitsee          voimapolitiikkaa olisi tullut arvioida kokonai-
52917:  suurta mullistusta terveydenhuollon rahoituk-         suutena tulevan vuoden aikana. Katsoimme
52918:  seen. Erikoissairaanhoidon ja valtakunnallisten       myös, että velvoitetyöllistämisestä luopumisen
52919:  erityislaitosten rahoitus muuttuu ehkä eniten.        sijasta yhteiskunnalla olisi tullut säilyttää velvoi-
52920:  Kunnille siirtyy päätösvaltaa siitä, mistä palvelut   te ottaa työtön työvoimapoliittisten toimenpitei-
52921: 100                              1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
52922: 
52923: den pnrun tietyn työttömyysjakson jälkeen.            vuoksi peruskorjaukset eivät käynnisty alkuun-
52924: Nämä toimenpiteet olisivat voineet olla myös          kaan siinä laajuudessa kuin hallitus budjettia
52925: aktiivisia, työvoimapalveluita korostavia toi-        julkistettaessa ilmoitti.
52926: menpiteitä velvoitetyöllistämisen sijaan.                 Syyskuussa julkistettu talousarvioesitys oli
52927:    Syyskuussa sosialidemokraatit julkaisivat          valtion lainoittaman asuntotuotannon osalta
52928: oman budjettivastineensa, jonka keskeinen läh-        vielä siedettävä. Arava- ja omistusasuntoja esi-
52929: tökohta oli se, että työttömyysturvamenoja olisi      tettiin tuolloin rakennettavaksi vuonna 1993
52930: voitu käyttää aktiivisesti työllistämistukiin ja       19 000. Lokakuun säästöpäätöksillä uustuotan-
52931: työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen. Työt-        non painopistettä siirrettiin korkotuettuihin
52932: tömyysturvamiljardien vaihtoehtoinen käyttö ei        vuokra-asuntoihin. Samalla parannettiin korko-
52933: lisäisi valtion menoja, mutta olisi vaikutuksil-      tuen ehtoja. Painopisteen siirto ei tule johtamaan
52934: taan monin verroin edullisempaa mm. siitä syys-       korkotuettujen asuntojen tuotannon lisääntymi-
52935: tä, että pitkällä tähtäyksellä työttömien paluu       seen parannetuillakaan korkoehdoilla, koska
52936: työelämään helpottuisi koulutuksen ja työllisty-      pankeilla ei ole mielenkiintoa lainoittaa juuri nyt
52937: misjaksojen ansiosta.                                 vuokra-asuntoja. Hallituksen pyrkimykset ovat
52938:    Kunnallisvaalien alla hallitus markkinoi näyt-     täysin ristiriidassa kriisissä olevan pankkisekto-
52939: tävästi omaa työllisyydenhoitopakettiaan, jolla       rin mahdollisuuksien kanssa.
52940: olisi luotu kymmeniätuhansia työpaikkoja. Halli-          Lopputuloksena lokakuussa tehdyistä säästö-
52941: tuksen paketista on kuitenkin talousarviossa          päätöksistä on vuokra-asuntotuotannon tuntu-
52942: toteutettu vain toinen puoli, eli työttömyyden        va aleneminen ja korkotukeen budjetissa varat-
52943: lisääminen työllisyyslain velvoitteet kumoamalla.     tujen rahojen säästyminen. Täten tuotannon
52944:    Vaatimus aktiivisesta työvoimapolitiikasta on      painopisteen siirto oli puhdas säästöpäätös, eikä
52945: yhä polttavampi työttömyyden kasvaessa. Työl-         hallituksen vakavana pyrkimyksenä edes ollut
52946: listämistukiin, työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-     korkotuettujen asuntojen tuotannon lisääminen.
52947: tukseen ja työllisyysperusteisiin investointeihin         Uusia arava- ja asumisoikeusasuntoja syntyy
52948: tulee kanavoida lisävaroja, jotka vähentävät          tulevina vuosina entistä vähemmän. Lisäksi ne,
52949: työttömyysturvan tarvetta. Lisäksi katsomme,          jotka nyt asuvat yhteiskunnan lainoittamissa
52950: että työvoimapolitiikan toimeenpanoon osoite-         asunnoissa, joutuvat maksamaan korkeampia
52951: tut määrärahat tulee ensisijaisesti ohjata niille     vuokria. Hallitus nostaa jälleen yhtenäislainojen
52952: alueille, joilla työttömyys on määrällisesti pahin.   vuosimaksuja ja korkoja. Vuokratasot uhkaavat
52953:                                                       nousta niin korkeiksi, ettei vuokralaisilla ole
52954:                                                       varaa maksaa niitä. Vuokrien korkeus näkyy jo
52955:                                                       nyt huikeasti kasvaneina vuokrarästeinä sekä
52956:         Asuntopolitiikan alasajo alkanut               ongelmina löytää maksukykyisiä vuokralaisia
52957:                                                       uusimpiin vuokra-asuntokohteisiin. Hallituksen
52958:    Asuntopolitiikalle vuoden 1993 talousarvio         asuntopolitiikan seurauksena aravataloissa asu-
52959: on käänteentekevä. Yhteiskunnan tukema asun-          vat vuokralaiset joutuvat entistä suurempiin vai-
52960: totuotanto aiotaan pudottaa erittäin alhaiseksi       keuksiin ensi vuonna.
52961: samanaikaisesti vapaarahoitteisen asuntotuo-              Vuokralla asuvien asumiskustannukset kas-
52962: tannon romahtamisen kanssa. Uustuotanto uh-           vavat myös asumistuen leikkausten seurauksena.
52963: kaa jäädä reilusti alle 20 000 asunnon. Asunto-       Vuodelle 1993 on varattu asumistukeen vain
52964: politiikassa toimitaan samoin kuin veropolitii-        1 450 miljoonaa markkaa, vaikka jo nyt tiede-
52965: kassa eli täysin päinvastoin kuin mitä talouden        tään tuen tarpeen nousevan yli 2 200 miljoonaan
52966: suhdannevaihteluiden tasaaminen edellyttäisi.         markkaan. Asumistuen tarvetta lisäävät pitkäai-
52967: Harjoitettavalla asuntopolitiikalla syvennetään        kaistyöttömyys sekä uudet työttömät. Kuvaavaa
52968: lamaa ja lisätään työttömyyttä.                       hallituksen asuntopolitiikalle on, että tulojen
52969:    Hallitus markkinoi vuoden 1993 asuntobud-          määrästä riippuvaa tarveharkintaista asumistu-
52970: jettia peruskorjausten tuntuvalla lisäämisellä.        kea leikataan, mutta samanaikaisesti hallitus
52971: Peruskorjausten lisääminen olisikin ollut erittäin     lisää tukea omistusasunnoissa asuville paranta-
52972: nopeavaikutteista työllisyyspolitiikkaa, eikä pe-     malla korkovähennysetuuksia. Korkovähennyk-
52973: ruskorjattavista asunnoistakaan ole puutetta.          sen kautta arvioidaan lisättävän tukea noin 400
52974: Asuntojen perusparantamista koskevaa lakia            miljoonalla markalla vuonna 1993. Tämä tuki
52975: muutettiin kuitenkin niin, että lainoitusehdot        menee pääosin yhteiskunnan hyvätuloisimmalle
52976: heikkenivät. Lainoitusehtojen heikennysten            väestönosalle.
52977:                                               Vastalauseita                                         101
52978: 
52979:    Myös asuntosäästöpalkkiojärjestelmää hei-              6) "Valiokunta toteaa, että hallituksen
52980: kennetään. Asuntosäästöpalkkio poistuu, sääs-          vuonna 1992 harjoittama talouspolitiikka on
52981: töosuuksia korotetaan ja sopimusten teko raja-         ollut pelkästään kriiseihin reagoimista, eikä
52982: taan alle 30-vuotiaisiin. Heikennykset ovat niin       määrätietoista toimintaa talouden kasvun li-
52983: huomattavia, että hallituksen tavoitteena lienee       säämiseksi ja työttömyyden alentamiseksi. Vir-
52984: lopettaa koko asuntosäästöpalkkiojärjestelmä           heellisen talouspolitiikan seurauksena koti-
52985: pala palalta. Ehtojen heikennykset johtavat            markkinoilla toimivat yritykset sekä palvelu- ja
52986: asp-säästäjien määrän vähenemiseen, jonka jäl-         kaupanalat ovat joutuneet ylitsepääsemättö-
52987: keen on helppo todeta, ettei järjestelmää enää         miin vaikeuksiin ja konkurssikierteeseen, jotka
52988: tarvita.                                               ovat kasvattaneet työttömyyttä ja vähentäneet
52989:    Kohtuullisiin asumiskustannuksiin pyrkivän          kulutuskysyntää.
52990: asuntopolitiikan aika näyttää olevan ohi. Halli-          Hallitus on kohdistanut osin myös säästötoi-
52991: tus luottaa markkinavoimiin asumisongelmien            met virheellisesti sekä leikannut verojen koro-
52992: ratkaisemisessa. Asuntohallinnon alasajo ei ole        tuksilla palkansaajien ja eläkeläisten kulutusky-
52993: pelkkä hallinnon rationalisointitoimi, vaan yksi       syntää aiheuttaen näin toimenpiteillään laman
52994: väline sosiaalisen asuntopolitiikan lopettamises-      syvenemistä ja pitkittymistä.
52995: sa. Asumisongelmien ratkaisun siirtäminen pan-            Valiokunta toteaa, että hallitus ei nauti epä-
52996: keille ja markkinavoimille tulee näkymään kas-         onnistuneen talouspolitiikkansa takia eduskun-
52997: vavina sosiaalisina ongelmina sekä lisääntyvänä        nan luottamusta."
52998: toimeentulotuen tarpeena tulevina vuosina.
52999:    Ehdotamme,
53000: 
53001:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53002: 
53003:             1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
53004:         valmistelee pikaisesti investointi- ja työl-                     TULOT
53005:         listämispaketin työttömyyden kasvun
53006:         pysäyttämiseksi ja suurtyöttömyyden                               Osasto 11
53007:         alentamiseksi.                                 VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
53008:    2) "Valiokunta toteaa, että hallituksen har-
53009: joittama asuntopolitiikka asuntohallituksen lak-        01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-
53010: kauttamisineen johtaa pienituloisten kansalais-                           tavat verot
53011: ten asumiskustannusten tuntuvaan nousuun
53012: sekä asuntotuotannon lähes täydelliseen pysäh-             01. Tulo- ja varallisuusvero
53013: tymiseen vuonna 1993. Valiokunta pitää synty-              Alkuperäisessä, syyskuussa eduskunnalle
53014: vää tilannetta erittäin huonona ja edellyttää, että    jaetussa talousarvioesityksessä arvioidaan tulo-
53015: arava- ja asumisoikeusasuntojen uustuotanto            ja varallisuusverokertymän olevan ensi vuonna
53016: nostetaan vähintään hallituksen vuoden 1993            runsaat 30 miljardia markkaa. Verokertymäar-
53017: alkuperäisen talousarvioesityksen mukaiseksi ja        vio perustui 2,5 prosentin bruttokansantuot-
53018: että asumistukea lisätään lisäbudjeteissa tarvetta     teen kasvuarvioon, joka on myöhemmin osoit-
53019: vastaavaksi.                                           tautunut liian suureksi. Bruttokansantuote ei
53020:             3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus   tule nousemaan kahta prosenttia, joten tulo- ja
53021:         ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin nuor-      varallisuusverokertymäarviokin osoittautuu lii-
53022:         ten koulutuspaikkojen lisäämiseksi tar-        an suureksi. Talousarviota ei ole kuitenkaan
53023:         vetta vastaavaksi."                            näiltä osin korjattu, vaikka uusien talousen-
53024:             4) "Valiokunta edellyttää, että hallitus   nusteiden mukaan näin pitäisi tehdä. Veroker-
53025:         luopuu ruokahuollon järjestämismaksus-         tymäarviota on mietinnössä muutettu vain hal-
53026:         ta keskiasteella ja lopettaa korkeakoulu-      lituksen syksyn aikana tekemien säästöpäätös-
53027:         jen lukukausimaksun valmistelun."              ten perusteella.
53028:             5) "Valiokunta edellyttää, että hallitus       Hallituksen säästöpäätöksillä leikattiin me-
53029:         työllisyyssyistä tukee koulu- ja kulttuuri-    noja, mutta kiristettiin samalla myös verotusta.
53030:         toimen suunniteltuja ja kiireellisiä raken-    Ansiotulojen verotusta lisättiin uudella pakko-
53031:         tamiskohteita kuntien taloudellisten           lainaverolla. Lapsiperheiden verotusta kiristet-
53032:         mahdollisuuksien puitteissa."                  tiin alentamalla lapsenhoitovähennyksen mark-
53033: 102                               1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
53034: 
53035: kamäärä 13 200 markasta 8 400 markkaan.                  Ehdotammekin,
53036: Molemmilla toimenpiteillä leikataan lähinnä
53037: palkansaajien ostovoimaa. Verojen kiristys                        että momentin 11.01.02 perusteluissa
53038: ajoittuu suhdannepoliittisesti täysin väärään                  lausuttaisiin:
53039: ajankohtaan. Toimenpiteellä syvennetään la-                       "Valiokunta edellyttää, että pääoma-
53040: maa.                                                           verotuksenyhtenäisyyden toteuttamisek-
53041:     Ansiotulojen verotuksen kiristäminen ajoit-                si korkotulojen lähdevero nostetaan
53042: tuu samaan ajankohtaan pääomatulojen vero-                     25 o/o:iin jo vuoden 1993 aikana ja
53043: tuksen huomattavan kevennyksen kanssa. Eri                     30 o/o:iin vuonna 1994."
53044: tulolajien veroero muodostuu kohtuuttomaksi ja            03. Perintö- ja lahjavero
53045: johtaa verotulojen kirjaamiseen mahdollisim-              Perintö- ja lahjaverotus on Suomessa melko
53046: man laajana pääomatuloiksi. Tilanne muodos-            vaatimatonta. Elintason nousun myötä perin-
53047: tuu kestämättömäksi niin veronsaajien kuin ve-         nöistä ja lahjoista on tullut yksi keskeinen syy
53048: ronmaksajien kannalta jo lähivuosina.                  tulo- ja varallisuuserojen kasvulle. Kyseessä on
53049:     Varallisuuden verotukseen hallitus ei esitä        verotuksen osa-alue, johon ei ole kiinnitetty
53050: muutoksia, vaikka varallisuusarvojen alentumi-         laajempaa huomiota pitkään aikaan.
53051: sen vuoksi nykyisellä varallisuusveroasteikolla           Ehdotammekin,
53052: kertyy todella vähän verotuloa. Varallisuuden
53053: verotuksella hallituksen esittämässä muodossa ei                 että momentin 11.01.03 perusteluissa
53054: ole enää fiskaalista merkitystä.                              lausuttaisiin:
53055:     Varallisuuden verotuksen tiukentamiselle on
53056: olemassa juuri nyt vahvat perusteet. Kun varal-                  "Valiokunta edellyttää, että maassam-
53057: lisuuden karttumiseen liittyvää verotusta eli pää-            me käynnistetään välittömästi selvittely-
53058: omatulojen verotusta kevennetään, tulisi vasta-               työ perintö- ja lahjaverotuksen merkityk-
53059: painona tiukentaa varallisuuden omistamisen                   sen ja muutostarpeiden arvioimiseksi."
53060: verotusta. Varallisuusveron kiristämisellä vaiku-
53061: tettaisiin myönteisellä tavalla myös kansalaisten
53062: sij oituskäyttäytymiseen.
53063:     Emme pidä hallituksen toteuttamaa veropoli-                       08. Valmisteverot
53064: tiikkaa oikeana. Pääomatulojen ja varallisuuden
53065: verotusta tulisi tiukentaa. Ansiotulojen verotus-         02. Makeisvero
53066: ta ei saisi tässä suhdannevaiheessa lisätä.               Viimeisen vuoden aikana on tehty laajasti
53067:     Ehdotammekin,                                      kannatettu lakialoite makeisveron poistamisesta
53068:                                                        ksylitolilla makeutetuilta makeisilta. Veron pois-
53069:           että momentin 11.01.01 perusteluissa         tamiseen on vankat terveyspoliittiset perusteet.
53070:        lausuttaisiin:                                  Laajasta kannatuksesta huolimatta päätöstä
53071:                                                        makeisveron poistamisesta ei ole toistaiseksi teh-
53072:            "Valiokunta edellyttää, että tulo- ja       ty. Asiaan kiinnitti huomiota myös syksyn aika-
53073:         varallisuusverotusta kehitetään siten,         na kokoontunut lasten parlamentti. Makeisve-
53074:         että pääoma- ja ansiotulojen veroero pie-      ron poistamisella ei ole suurta fiskaalista merki-
53075:         nenee tuntuvasti, sekä siten, että tarvitta-   tystä.
53076:         va lisäverotulo kootaan tiukentamalla             Ehdotammekin,
53077:         pääomatulojen ja varallisuuden verotus-
53078:         ta".                                                     että momentin 11.08.02 perusteluissa
53079:    02. Korkotulojen lähdevero                                 lausuttaisiin:
53080:    Pääomatulojen verotuksen uudistamisen pää-
53081: tavoite on eri pääomatulolajien verokantojen                      "Valiokunta edellyttää, että hallitus
53082: yhtenäistäminen. Korkotulojen lähdeveropro-                    valmistelee pikaisesti esityksen makeisve-
53083: senttia ei kuitenkaan nosteta 25 prosenttiin                   ron poistamisesta ksylitolilla makeute-
53084: vuonna 1993 vaan vasta vuonna 1994. Näiltä                     tuilta makeisilta."
53085: osin pääomatulojen verotuksen epäyhtenäisyys              10. Sähkövero
53086: säilyy. Mielestämme korkotulojen lähdevero-               Eduskunnan käsittelyssä olleen sähköverolain
53087: prosentti tulisi nostaa 25:een jo ensi vuoden          mukaan sähkövero palautetaan runsaasti ener-
53088: alusta alkaen.                                         giaa käyttävälle teollisuudelle. Päätöksellä ha-
53089:                                              Vastalauseita                                           103
53090: 
53091: luttiin turvata teollisuuden kilpailukyky uuden                    Pääluokka 26
53092: veron tullessa voimaan.                                  SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
53093:    Teollisuuden kilpailukykyä on sähköverorat-                      NONALA
53094: kaisujen jälkeen parantanut mm. markan kellu-
53095: tus tavalla, joka ei ollut tiedossa sähköverolakia      97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehit-
53096: valmisteltaessa. Kellutuksen jälkeen sähköveron                          täminen
53097: palautukselle ei ole olemassa samanlaisia perus-
53098: teita kuin ennen sitä. Emme pidä veron palautus-         31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-
53099: ta perusteltuna.                                      räraha)
53100:    Ehdotammekin,                                         Valiokunta on päättänyt vähentää momentilta
53101:                                                       40 000 000 markkaa julkisen talouden tasapainot-
53102:           että momentin 11.08.10 perusteluissa        tamista koskevan hallituksen periaatepäätöksen
53103:        lausuttaisiin:                                 vuoksi. Vähennys johtuu lainmuutoksesta, jonka
53104:                                                       nojalla kuntien yleisestä valtionosuudesta vähen-
53105:           "Valiokunta edellyttää, että sähköve-       netään eräiden asiakasmaksujen (terveyskeskus-
53106:        ron palautuksista runsaasti energiaa           maksu, ateriamaksu) tuottoa vastaava laskennalli-
53107:        käyttävälle teollisuudelle luovutaan mah-      nen markkamäärä, jonka valtioneuvosto vahvis-
53108:        dollisimman pian ja että näin käyttöön         taa. Valiokuntakäsittelyssä emme ole voineet yh-
53109:        jäävä verotulo käytetään työvoimaval-          tyä hallituksen esityksiin terveyskeskusmaksuista,
53110:        taisten yritysten sosiaaliturvakustannus-      ateriamaksuista emmekä kuntien yleisen valtion-
53111:        ten alentamiseen."                             osuuslain muuttamisesta.
53112:                                                          Ehdotammekin,
53113: 
53114:                                                                 että momentin 26.97.31 perusteluissa
53115:                                                              lausuttaisiin seuraavaa:
53116:                    MENOT
53117:                                                                 "Valiokunta edellyttää, että jatkossa
53118:             Pääluokka 24                                     kuntien toiminnan tehostamisesta ja
53119:                                                              maksutulojen lisäyksestä saatavat talou-
53120:    ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                             delliset säästöt jäävät vahvistamaan kun-
53121:              NONALA                                          tataloutta ja turvaamaan kunnallisia pe-
53122:                                                              ruspalveluita."
53123:     Hallitus leikkaa kehitysyhteistyömäärärahoja
53124: tavalla, joka on herättänyt hämmästystä myös
53125: maamme rajojen ulkopuolella, myös kansainvä-                     Pääluokka 28
53126: lisissä järjestöissä. Samalla esitetään mittavia       VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
53127: määrärahalisäyksiä eräisiin talonrakennuskoh-                     NONALA
53128: teisiin ulkomailla. Emme voi pitää tällaista pai-
53129: notusta ulkoasiainhallinnon menoissa oikeuden-                          07. Eläkkeet
53130: mukaisena. Lisäksi kehitysyhteistyövarojen leik-
53131: kaus on vastoin Suomen julkituomia periaattei-           06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)
53132: ta, mm. sitä, että pakolaisia olisi autettava hei-       Momentin määrärahaa mitoitettaessa on
53133: dän lähialueillaan.                                   otettu huomioon suunnitelma vähentää ylimää-
53134:     Ehdotammekin,                                     räisiä taiteilijaeläkkeitä vuonna 1993 55:een ja
53135:                                                       vuonna 1995 35:een. Taiteilijaeläkkeiden mää-
53136:            että momentilta 24.01.74 (Ulkoasiain-      rää aiotaan vähentää, vaikka yleisesti on tiedos-
53137:         hallinto, Talonrakennukset) vähennettäi-      sa, että monet taiteilijat ovat väliinputoajia ny-
53138:         siin 80 920 000 markkaa ja                    kyisissä eläkejärjestelmissä. Taiteilijoiden tunne-
53139:             että momentille 24.30.66 ( Kansainväli-   tusti huonosta eläketurvasta on tehty hyviä selvi-
53140:         nen kehitysyhteistyö, Varsinainen kehitys-    tyksiä, joita ei kuitenkaan ole haluttu ottaa
53141:         yhteistyö)      otettaisiin     lisäyksenä    huomioon eläkemääriä supistettaessa. Ei ole
53142:         80 920 000 markkaa lisättäväksi käyttö-       myöskään selkeää näkemystä siitä, mikä on
53143:         suunnitelman kohtaan 6. Humanitaarinen        ylimääräisten eläkkeiden kohtalo vuoden 1995
53144:         apu.                                          jälkeen.
53145: 104                              1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
53146: 
53147:    Mielestämme näin suuria päätöksiä tehtäessä        lähdevero voitaisiin palauttaa kaikille sitä hake-
53148: tulisi ottaa huomioon taiteilijakunnan sosiaali-      neille.
53149: nen asema ja eläketurvakysymykset laajemmin,             Esitämme,
53150: eikä isoja ratkaisuja tulisi tehdä lyhytnäköisten
53151: säästöjen toivossa.                                            että momentille 28.99.58 otettaisiin li-
53152:    Ehdotammekin,                                             säyksenä 500 000 markkaa.
53153: 
53154:           että momentin 28.07.06 perusteluissa
53155:        lausuttaisiin:                                            Pääluokka 29
53156:                                                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
53157:           "Valiokunta edellyttää, että ylimää-
53158:        räisten taiteilijaeläkkeiden määrä pide-                10. (29.10 ja 12) Korkeakoulut
53159:        tään 65:nä myös vuonna 1993 ja ettei
53160:        taiteilijaeläkkeiden määrää muuteta tule-         21. (29.10.21 ja 71, osa) Eräiden korkeakoulu-
53161:        vinakaan vuosina selvittämättä taiteili-       jen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
53162:        joiden eläke- ja sosiaaliturvakysymyksiä          Tässä vaikeassa työllisyystilanteessa korkea-
53163:        laajemmin."                                    kouluihin tulee perustaa tilapäisiä oppilaspaik-
53164:                                                       koja, sillä koulutuspaikkoja ei ole riittävästi. Sen
53165:                                                       osoittaa korkeakoulujen ulkopuolelle jääneiden
53166:                  18. Verohallinto                     hakijoiden suuri määrä. Tilapäisten oppilaspaik-
53167:                                                       kojen perustaminen on mahdollista korottamal-
53168:     21. (28.18.01, 21, 22 ja 29) Toimintamenot        la täyttöastetta ja suureotamaHa opetusryhmiä
53169: (siirtomääräraha 2v)                                  sekä perustamalla lisäryhmiä. Tämän koulutuk-
53170:     Verohallintoa työllistää ensi vuonna pääoma-      sen kustannukset ovat noin puolet varsinaisista
53171: tulojen ja yritysverotuksen uudistamisen aloitta-     kustannuksista opiskelijaa kohti, ja opintososi-
53172: minen. Verolakien eduskuntakäsittelyn aikana          aalinen tuki mukaan lukien kustannukset vas-
53173: on käynyt ilmi, ettei verohallinto pysty toteutta-    taavat näille nuorille maksettavaa työttömyys-
53174: maan verolakien edellyttämiä muutoksia nykyi-         korvausta.
53175: sillä resursseilla. Tarvitaan lisää sekä henkilö-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53176: kuntaa että atk-välineistöä.
53177:     Henkilökunnan ja välineistön lisätarpeeseen                  että momentille 29.10.21 otettaisiin li-
53178: vaikuttavat oleellisesti hallituspuolueiden vero-             säyksenä 60 000 000 markkaa korkeakou-
53179: lakeihin, erityisesti korkovähennykseen, tekemät              lukoulutuksen tarjoamiseksi 3 000 lisä-
53180: muutokset. Jotta eduskunnan säätämiä lakeja                   opiskelijalle tilapäisesti.
53181: pystytään soveltamaan, tulee verohallinnon voi-
53182: mavaroja lisätä tarvetta vastaavasti.
53183:     Ehdotamme,                                          43. (29.43, 46 ja 52) Lukiot, peruskoolut ja
53184:                                                                     musiikkioppilaitokset
53185:          että momentille 28.18.21 otettaisiin li-
53186:        säyksenä 50 000 000 markkaa.                      30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-
53187:                                                       tannuksiin (arviomääräraha)
53188:                                                          Vuoden 1992 opetustoimen leikkaukset ovat
53189:                                                       aiheuttaneet kunnille kohtuuttomia rasituksia ja
53190:  99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut       muuttaneet valtion ja kuntien välistä kustannus-
53191:                      menot                            tenjakoa. Vuodelle 1993 leikkauksia ehdotetaan
53192:                                                       vielä lisää. Opetustoimeen tulee siirtää määrära-
53193:     58. Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen        hoja talousarvion muista pääluokista, jotta voi-
53194:    Momentille varatulla määrärahalla tuetaan          taisiin varmistaa oppilaspaikkojen määrän säily-
53195: taiteellisesti merkittävien kulttuuritapahtumien      minen nykyisenä ja ruokahuollon järjestämis-
53196: ulkomailla asuvien ja taiteellisesti ansioituneiden   maksujen toteuttamisen estäminen.
53197: esiintyjien paikkaamista. Momentin määräraha             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
53198: on pudotettu puoleen vuoden 1992 tasosta. Jo
53199: nyt tiedetään, ettei määräraha tule riittämään.                  että momentil/e 29.43.30 otettaisiin lisä-
53200: Tarvitaan vähintään 500 000 markan lisäys, jotta              yksenä JOO 000 000 markkaa lukio-opetuk-
53201:                                                  Vastalauseita                                            105
53202: 
53203:           sen käyttökustannusten valtionosuuksien         ten oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomää-
53204:           loppuerien maksamiseksi kunnille, ruoka-        räraha)
53205:           huollon järjestämismaksujen poistamiseksi          Opetustoimeen tulee siirtää määrärahoja ta-
53206:           sekä valtion ja kuntien välisen kustannusten-   lousarvion muista pääluokista, jotta voitaisiin
53207:           jaon säilyttämiseksi ennallaan.                 varmistaa oppilaspaikkojen määrän säilyminen
53208:                                                           nykyisenä ja ruokahuollon järjestäruismaksujen
53209:    31. (29 .46.30) Valtionosuus peruskouluopetuk-         toteuttamisen estäminen.
53210: sen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
53211:    Opetustoimeen tulee siirtää määrärahoja
53212: muista pääluokista,jotta voitaisiin estää valtion-                    että momentille 29.65.30 otettaisiin li-
53213: osuuden perusteena käytettävien yksikköhinto-                    säyksenä 480 000 000 markkaa, josta
53214: jen alentaminen ja voitaisiin lieventää kuntiin                  300 000 000 markkaa kunnallisten amma-
53215: kohdistuvia rasituksia.                                          tillisten oppilaitosten käyttökustannusten
53216:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                         valtionosuuksien loppuerien maksamiseksi
53217:                                                                  kunnille, ruokahuollon järjestämismaksu-
53218:              että momentille 29.43.31 otettaisiin li-            jen poistamiseksi sekä valtion ja kuntien
53219:           säyksenä 600 000 000 markkaa peruskou-                  välisen kustannustenjaon säilyttämiseksi
53220:           luopetuksen käyttökustannusten valtion-                 ennallaan ja 180 000 000 markkaa amma-
53221:           osuuksien loppuerien maksamiseksi kun-                  tillisen koulutuksen tarjoamiseksi 9 000
53222:           nille sekä valtion ja kuntien välisen kustan-          lisäopiskelijalle tilapäisesti.
53223:           nustenjaon säilyttämiseksi ennallaan.
53224:                                                                           Pääluokka 30
53225:     60. (29.51, 60 ja 61) Valtion ammatilliset              Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
53226:                    oppilaitokset
53227:                                                              Pääluokan yleisperustelujen mukaan maa- ja
53228:    21. (29.50.27, osa, 29.51.01, 10, 21, 29,              metsätalousministeriön hallinnonalalla jatke-
53229: 29.60.01, osa, 21, 23, osa, 24, 26, osa, 27, osa, 29,     taan hallinnon kehittämistä. Tähän liittyen lak-
53230: osa, 70, osa, 71, 29.61.01, 21, 22, 28, 29, 70 ja         kautetaan alan keskusvirasto, maatilahallitus.
53231: 29.74.40, osa) Toimintamenot (siirtomääräraha             Hallinnon kehittäminen onkin perusteltua, kos-
53232: 2 v)                                                      ka maa- ja metsätalouden hallinto on perintei-
53233:     Tässä vaikeassa työllisyystilanteessa tulee pe-       sesti ollut raskas ja moniportainen eikä hallintoa
53234: rustaa tilapäisiä oppilaspaikkoja. Se on mahdol-          ole juurikaan kevennetty, vaikka maa- ja metsä-
53235: lista korottamalla täyttöastetta ja suurentarualla        talouden osuus kansantuotteesta on pienenty-
53236: opetusryhmiä sekä perustamalla lisäryhmiä. Tä-            nyt.
53237: män koulutuksen kustannukset ovat noin puolet                Hallinnon keventämistarve on ilmeinen, mut-
53238: varsinaisista kustannuksista opiskelijaa kohti, ja        ta käsittelyssä oleva budjettiesitys supistaa hal-
53239: opintososiaalinen tuki mukaan lukien kustan-              lintoa vain kahdella henkilöllä. Huonon työlli-
53240: nukset vastaavat näille nuorille maksettavaa              syystilanteen vuoksi ei ole järkevää tehdä nyt
53241: työttömyyskorvausta.                                      työttömyyttä lisääviä suursaneerauksia valtion-
53242:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                hallinnossakaan, mutta nyt tehtävien hallinnon
53243:                                                           kehittämispäätösten tulisi pitemmällä aikavälillä
53244:              että momentille 29.60.21 otettaisiin li-     vähentää henkilöstöä juuri niillä aloilla, jotka
53245:           säyksenä 120 000 000 markkaa ammatilli-         ovat supistuvia osia taloudessa. Näin vapautuu
53246:           sen koulutuksen tarjoamiseksi 6 000 lisä-       resursseja valtionhallinnon uusiin tehtäviin.
53247:           opiskelijalle tilapäisesti ja ruokahuollon         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53248:           järjestämismaksujen poistamiseksi.
53249:                                                                     että pääluokan yleisperusteluissa lau-
53250:                                                                  suttaisiin:
53251:        65. (29.65 ja 67) Kunnalliset ja yksityiset
53252:                ammatilliset oppilaitokset                           "Valiokunta edellyttää, että hallitus
53253:                                                                  keventää valtionhallintoa erityisesti niillä
53254:    30. (29.60.23, osa, 65.30, 35, 69.33, osa ja                  aloilla, joiden merkitys on supistunut ja
53255: 74.40, osa) Valtionosuus kunnallisten ammatillis-                supistumassa tulevinakin vuosina kan-
53256:  14 220924K
53257: 106                              1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
53258: 
53259:        santaloudessa, ja että tähän liittyen maa-        (48.) Eräiden alkoholijuomien raaka-aineiden
53260:        ja metsätalousministeriön hallinnonalal-      hinnanerokorvaukset (arviomääräraha)
53261:        la toteutetaan usealle vuodelle ajoittuva,        ETA-sopimuksen mukaan alkoholijuomien
53262:        selkeitä säästöjä tuova hallinnon keven-      raaka-aineiden hinta on alennettava kansainvä-
53263:        nys."                                         liselle hintatasolle. Kun alkoholiteollisuutemme
53264:                                                      käyttää kotimaisia, hinnaltaan paljon kalliimpia
53265:               31. Hinta- ja tulotuki                 raaka-aineita, joutuu valtio maksamaan hinnan-
53266:                                                      erokorvauksia. Julkisen talouden säästötarpeen
53267:    (44.) Satovahinkojen korvaaminen (siirtomää-      ollessa erittäin suuri on järjetöntä, että valtion
53268: räraha 3 v)                                          varoja joudutaan käyttämään tällaisiin tarkoi-
53269:    Maatalouden harjoittajat korostavat usein         tuksiin. Alkoholiteollisuudelle tulisi antaa oi-
53270: maatalouden olevan yritystoimintaa. Tätä taus-       keus tuoda raaka-aineet ETA-hinnoin ja koti-
53271: taa vasten ei ole oikein, että maatalouden har-      maisten raaka-aineiden tuotantoa tulisi vastaa-
53272: joittajilta on yhteiskunnan toimin poistettu lähes   vasti supistaa. Näin säästettäisiin valtion varoja.
53273: kokonaan yrittäjäriskit. Sään vaihtelut ja niistä        Edellä olevaan perustuen ehdotamme,
53274: seuraavat satoerot vuosittain ovat osa maatalou-
53275: den yrittäjäriskiä, johon jokaisen alan yrittäjän               että momentti 30.31.48 ja sille esitetty
53276: tulisi olla varautunut. Näin ei ole, joten valtio            125 0000 000 markkaa poistettaisiin vuo-
53277: vastaa yritysriskistä maksamalla satovahinko-                den 1993 talousarviosta.
53278: korvauksia. Mielestämme vuosittaisista satova-
53279: hinkokorvauksista tulisi luopua.
53280:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
53281:                                                               tasapainottamistoimenpiteet
53282:           että momentti 30.31.44 ja sille esitetty
53283:        50 000 000 markkaa poistettaisiin vuoden         Vuoden 1993 talousarvion menoja on leikattu
53284:        1993 talousarviosta.                          miljardeilla markoilla, mutta maa- ja metsätalou-
53285:                                                      den menoautomaatteihin ei ole puututtu. Noin
53286:    45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomäärä-       puolentoista miljardin markan leikkaus, joka
53287: raha)                                                maa- ja metsätalouden pääluokkaan sisältyy,
53288:    Erikoiskasvien tuotannon tukemiseen kuluu         perustuu pääosin tämän vuoden huonoon satoon
53289: edelleenkin satoja miljoonia markkoja valtion        ja sen myötä vähentyneeseen vientitukitarpee-
53290: varoja, vaikka tuet ovat hieman pienentyneet         seen. Budjettiesityksessä ei varauduta ensi vuoden
53291: viime vuosina. Julkisen talouden suuren säästö-      sadosta eikä lihan kulutuksen alenemisesta johto-
53292: tarpeen vuoksi erikoiskasvien tukia tulisi supis-    vaan vientitukitarpeeseen, vaan lisäbudjeteinjou-
53293: taa nopeammin.                                       dutaan jälleen korjaamaan vientitukilukuja.
53294:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 Budjetin eduskuntakäsittelyssä on ilmennyt
53295:                                                      nykyisen maataloustulolain jäykät rakenteet
53296:           että momentilta 30.31.45 vähennettäi-      muutoinkin. Vaikka ylituotantotuotteita olisi
53297:        siin 30 000 000 markkaa.                      perusteltua myydä alennuksella kotimaassa,
53298:                                                      maataloustulolakiin vedoten sitä ei sallittu. Tä-
53299:    46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomää-       mänkin vuoksi maataloustulolakia tulisi nopeas-
53300: räraha)                                              ti uudistaa ja sallia suomalaisten kuluttajien
53301:    Momentin 30.31.45 perusteluihin viitaten eh-      saada edullisempia elintarvikkeita.
53302: dotamme,                                                Maataloudessa ei ole käynnistetty niitä raken-
53303:                                                      teellisia uudistuksia, joihin kansainvälisen kau-
53304:            että momentilta 30.31.46 vähennettäi-     pan muutokset sekä mahdollisesti tuleva EY-
53305:        siin 30 000 000 markkaa.                      jäsenyys veivoittaisivat Tavoite perustaa erilli-
53306:                                                      nen maatalouden vientitukirahasto ei ole mi-
53307:    47. Tärkkelystuotannon tukeminen                  kään rakenneuudistus, joka poistaisi vientituki-
53308:   Momentin 30.31.45 perusteluihin viitaten eh-       tarpeen. Pikemminkin tapahtuisi päinvastoin.
53309: dotamme,                                             Vientitukea jaettaisiin erillisestä rahastosta, jon-
53310:                                                      ne ohjattaisiin veronmaksajien varoja eri lähteis-
53311:           että momentilta 30.31.47 vähennettäi-      tä. Rahastoa ei valvottaisi yhtä tehokkaasti kuin
53312:        siin 15 000 000 markkaa.                      budjetissa vuosittain näkyviä lukuja.
53313:                                               Vastalauseita                                            107
53314: 
53315:    Maatalouden rakenneuudistukset tulee to-            mistyössä sekä tuetaan maaseudulle erittäin tar-
53316: teuttaa uudistamalla itse maataloustulolaki sekä       peellisten uusien työpaikkojen syntymistä. Nyt
53317: poistamalla liikevaihtoverotukena ohjattava            kuitenkin kehittämisrahaston varoja on ryhdytty
53318: vientituki. Vientituesta tulisi päästä eroon mah-      vähentämään siirtämällä niitä muiden maatalou-
53319: dollisimman pian, viimeistään. vuonna 1994.            den pääluokan momenttien katteeksi. Emme
53320:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                pidä siirtoja millään tavoin järkevinä. Näin este-
53321:                                                        tään maatalouden järkevä kehittäminen sekä
53322:           että luvun 30.32. yleisperusteluissa lau-    nuorten viljelijöiden tukeminen järkevällä taval-
53323:        suttaisiin:                                     la.
53324:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53325:           "Valiokunta edellyttää, että maata-
53326:        loustulolakia uudistetaan pikaisesti niin,                 että luvun 30.33 perusteluissa lausuttai-
53327:        että valtion varoista maksettavasta vien-              siin:
53328:        tituesta päästäisiin eroon viimeistään
53329:        vuonna 1994 ja että maatalouden ylituo-            "Valiokunta toteaa, että maatilatalouden ke-
53330:        tantotuotteita voitaisiin vuoden 1993 ai-       hittämisrahaston varojen siirto muiden moment-
53331:         kana myydä alennetuin hinnoin myös             tien katteeksi hidastaa maatalouden järkevää
53332:         suomalaisille kuluttajille."                   kehittämistyötä sekä vähentää nuorille viljelijöil-
53333:    40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-       le suunnattuja tukitoimia. Maatalouden kehittä-
53334: räraha)                                                misrahaston varoja ei saisi käyttää edellä tode-
53335:    Valtiontalouden vaikeaan tilaan ja suureen          tulla tavalla, joten maatalouden eri momenteilta
53336: säästötarpeeseen perustuen yhteiskunnan mak-           on haettava tulevaisuuden kannaltajärkevämpiä
53337: samasta vientituesta tulee päästä nopeasti eroon.      säästöjä".
53338:    Ehdotamme,                                             (41.) Maataloustuotteiden varastotilojen ra-
53339:                                                        kentamisen korkotuki (arviomääräraha)
53340:             että momentilta 30.32.40 vähennettäi-          Maataloudessa on runsaasti ylikapasiteettia,
53341:         siin 1 000 000 000 markkaa.                    joka näkyy ylituotantona. Tätä taustaa vasten ei
53342:                                                        ole mitään perusteita jakaa enää korkotukea
53343:    41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-           maataloustuotteiden varastotilojen rakentami-
53344: not (siirtomääräraha 3 v)                              seen.
53345:    Maatalouden tasapainottamistoimet maksa-               Ehdotamme,
53346: vat valtiolle edelleenkin yli 700 000 000 markkaa.
53347: Myönteistä on tasapainottamismenojen alene-                      että momentti 30.33.41 ja sille esitetty
53348: minen tähän vuoteen verrattuna. Valtion talou-                1 275 000 markkaa poistettaisiin valtion
53349: den säästötarpeet edellyttäisivät nopeampaa ai-               vuoden 1993 talousarviosta.
53350: kataulua. Tasapainottamismenoja tulisi supistaa
53351: niin, ettei uusia sopimuksia enää tehdä. Ensi              42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)
53352: vuonna tulisi maksaa vain vanhoista sopimuk-               Luopumiseläkejätjestelmästä ollaan siirty-
53353: sista. Toimenpide säästäisi ensi vuonna noin 450       mässä luopumiskorvausten maksuun. Luopu-
53354: miljoonaa markkaa sekä myöhempinä vuosina              miskorvauksista annetusta laista ilmeni, että
53355: lisää. Muutos tarkoittaisi sitä, ettei tuottamatto-    maatalouden hatjoittajille ollaan jälleen luomas-
53356: muudesta maksettaisi.                                  sa jätjestelmää, joka maksaa valtiolle nykyisiä
53357:    Ehdotamme,                                          järjestelmiä enemmän. Luopumiskorvauksia
53358:                                                        maksettaisiin vielä senkin jälkeen, kun henkilö
53359:            että momentilta 30.32.41 vähennettäi-       on täyttänyt vanhuuseläkeiän. Muutokset eivät
53360:         siin 450 000 000 markkaa.                      ole linjassa monien niiden sosiaali- ja eläkepo-
53361:                                                        liittisten muutosten kanssa, jotka heikentävät
53362:                                                        muiden väestöryhmien etuja. Esitimme luopu-
53363:                                                        miskorvauksia koskevan lakiesityksen hylkää-
53364:    33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun          mistä.
53365:                    kehittäminen                            Edellisen perusteella ehdotamme,
53366: 
53367:    Maatilatalouden kehittämisrahaston tukitoi-                   että momentin 30.33.42 määrärahaa
53368:  milla autetaan nuoria viljelijöitä tilojen kehittä-           vähennettäisiin 89 000 000 markalla.
53369: 108                             1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
53370: 
53371:    (48.) Avustukset peruskuivatukseen (siirtomää-             että momentin 30.86.42 määrärahaa
53372: räraha 3 v)                                                 vähennettäisiin 50 000 000 markalla.
53373:    Julkisen talouden säästötarpeen sekä maata-
53374: louden ylituotannon perusteella ehdotamme,              44. (30.58.44) Valtiontuki metsänparannustöi-
53375:                                                      hin (arviomääräraha)
53376:           että momentti 30.33.48 ja sille esitetty     Julkisen talouden säästötarpeen perusteella
53377:        4 000 000 markkaa poistettaisiin vuoden       ehdotamme,
53378:        1993 talousarviosta.
53379:                                                               että momentin 30.86.44 määrärahaa
53380:   (83.) Lainat peruskuivatukseen (siirtomäärära-            vähennettäisiin 50 000 000 markalla.
53381: ha 3 v)
53382:    Julkisen talouden säästötarpeen sekä maata-         50. (30.58.50) Eräät metsätaloudelliset valtion-
53383: louden ylituotannon perusteella ehdotamme,           avut
53384:                                                        Julkisen talouden säästötarpeen perusteella
53385:           että momentti 30.33.83 ja sille esitetty   ehdotamme,
53386:        4 000 000 markkaa poistettaisiin vuoden
53387:        1993 talousarviosta.                                   että momentin 30.86.50 määrärahaa
53388:                                                             vähennettäisiin 5 000 000 markalla.
53389: 
53390: 34. (30.08, osa, 30.30 ja 34) Muut maatalouden
53391:                      menot
53392: 
53393:     Maatilojen lukumäärän vähenemisen sekä vil-
53394: jelijäväestön koulutustason nousun tulisi nope-                  Pääluokka 31
53395: ammin heijastua erilaisen neuvontatarpeen pie-           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
53396: nenemisenä. Nykyisten neuvontaorganisaatioi-                      NONALA
53397: den olemassaoloa ei voi perustella myöskään
53398: puutarhatalouden ja muun erikoistuotannon             58. Radanpito ja radanpitoon Iöttyvät valtion-
53399: neuvonnan lisääntymisellä. Elinkeino- ja yritys-                          avut
53400: neuvonnan, joka palvelee kaikkia muita tuotan-
53401: nonaloja, pitäisi riittää myös maatalouden uu-          62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
53402: siin tarpeisiin.                                     raha 3 v)
53403:     40. (30.30.40, osa) Valtionapu maaseudun elin-      Valiokunnan mietinnössä todetaan aivan oi-
53404: keinojen neuvontaan                                  kein, että radanpidon määrärahojen supistamis-
53405:     Neuvontatarpeen vähentymisen ja julkisen         linja johtaa rataverkon rappeutumiseen ja supis-
53406: talouden säästötarpeen perusteella ehdotam-          tamiseen. Valiokunnan mietinnössä tunnuste-
53407: me,                                                  taan säästölinjan seuraukset ja määrärahojen
53408:                                                      lisäämistarve, mutta ei esitetä lisäyksiä vuoden
53409:           että momentin 30.34.40 määrärahaa          1993 määrärahoihin. Kuitenkin ratojen kunnos-
53410:         vähennettäisiin JO 000 000 markalla.         sapito sekä myös työllisyyssyyt puoltavat radan-
53411:                                                      pidon määrärahojen pikaista lisäämistä. VR:llä
53412:                                                      on olemassa valmiit suunnitelmat kiireellisim-
53413:          86. (30.58) Yksityismetsätalous             pien rataosien kunnostamisesta, joten määrära-
53414:                                                      han lisäys käynnistäisi työt kohtuullisen nopeal-
53415:   41. (30.58.41) Valtionapu metsäkeskuksille         la aikataululla. Yksi kiireellisimmistä rataosuuk-
53416:   Julkisen talouden säästötarpeen perusteella        sista on Lahti-Kouvola-radan kunnostaminen.
53417: ehdotamme,                                           Mielestämme vuoden 1993 budjettiin tulisi vara-
53418:                                                      ta määrärahat kyseisen rataosuuden uudistami-
53419:           että momentin 30.86.41 määrärahaa          seen.
53420:         vähennettäisiin JO 000 000 markalla.            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53421: 
53422:   42. (30.58.42) Valtionapu metsälautakunnille                 että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
53423:   Julkisen talouden säästötarpeen perusteella               säyksenä 85 000 000 markkaa.
53424: ehdotamme,
53425:                                                Vastalauseita                                            109
53426: 
53427:             Pääluokka 32                                             Pääluokka 33
53428: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                         SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
53429:           HALLINNONALA                                            HALLINNONALA
53430: 
53431:                    49. Kera Oy                                    15. Perhekustannusten tasaus
53432: 
53433:     42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)             Hallitus on tehnyt periaatepäätöksen, jonka
53434:     Momentille on lisätty rahaa budjetin käsitte-       mukaan vuoden 1994 alusta lapsilisiä korotetaan
53435: lyn aikana. Lisäys perustuu hallituksen lyhyen ja       ja ne saatetaan verolle siten, että valtiontalous
53436: keskipitkän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspo-      tasapainottuu 1-1,5 miljardilla markalla. Täl-
53437: liittisen ohjelman toteuttamiseen. Lisäys on erit-      lainen uudistus on hyvin vaikeasti toteutettavis-
53438: täin tarpeellinen. Tukea jaettaessa tulisi kuiten-      sa siten, että vähävaraisten, monilapsisten ja
53439: kin varmistua siitä, että tuki menee myös tulevai-      yhden huoltajan kotitalouksien taloudellinen
53440: suuden kannalta elinkelpoisiin yrityksiin. Yritys-      asema ei heikkene. Lapsiperheiden verotuksen
53441: ten sijainti ei saisi olla keskeisin kriteeri tukea     kiristäminen, päivähoitomaksujen nousu ja lap-
53442: jaettaessa.                                             senhoitovähennyksen poistaminen ovat jo oleel-
53443:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                lisesti heikentäneet uudistuksen sosiaalisesti oi-
53444:                                                         keudenmukaisia toteutumismahdollisuuksia.
53445:            että momentin 32.49.42 perusteluissa            Ehdotamme,
53446:         lausuttaisiin:
53447:                                                                    että luvun 33.15 perusteluissa lausuttai-
53448:             "Valiokunta edellyttää, että Kera                  siin:
53449:         Oy:n korkotuen jaossa otetaan yritysten
53450:         sijainnin asemesta aiempaa painotetum-                     "Valiokunta edellyttää, että lapsilisä-
53451:         min jakoperusteeksi tuen todellinen tar-               uudistusta toteutettaessa kaikki perhepo-
53452:         ve ja yrityksen mahdollisuudet pysyä                   liittiset tulonsiirrot, verotuet, päivähoito-
53453:         elinkelpoisena myös pitemmällä aikavä-                 palvelut ja niiden maksut sekä kotihoi-
53454:         lillä."                                                don tukijärjestelmät otetaan kokonais-
53455:                                                                tarkasteluun ja huolehditaan siitä, että
53456:                                                                uudistuksella ei heikennetä vähävarais-
53457:                                                                ten, monilapsisten ja yhden huoltajan
53458:                                                                kotitalouksien taloudellista asemaa eikä
53459:  51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-               pahenneta ns. köyhyysloukkuja myös-
53460:                      piteet                                    kään muissa tulonsaajaryhmissä. Uudis-
53461:                                                                tus ei myöskään saa johtaa siihen, että
53462:    Yrityksille menevää tukea jaetaan useilta                   naisten työssäkäynnille asetetaan talou-
53463: momenteilta eri perustein. Yritystukijäljestel-                dellisia esteitä."
53464: mistä on tullut hallinnollisesti raskaita eikä niistä
53465: ole helppo saada kokonaiskuvaa. Eduskunnan
53466: on vaikea seurata, miten tuet ovat kehittyneet ja,                    17. Työttömyysturva
53467: meneekö tuki lopulta oikeisiin kohteisiin. Nyt,
53468: kun tukijärjestelmiä joudutaan uudistamaan                 Työttömyyden suhteen ei ole nähtävissä min-
53469: myös yhdentymiskehityksen vuoksi, tulisi tuki-          käänlaisia valonmerkkejä vielä vuonna 1993, jos
53470: muotoja yhtenäistää ja selkeyttää.                      hallitus jatkaa nykyistä talouspoliittista linjaan-
53471:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 sa. Vuoden 1993 aikana eduskunta joutunee
53472:                                                         käsittelemään useita lisätalousarvioita, joilla li-
53473:             että luvun 32.51 perusteluissa lausuttai-   sätään työttömyysturvaan käytettäviä menoja.
53474:         siin:                                           Tällaista valtion varainkäyttöä ei voida pitää
53475:                                                         perusteltuna kenenkään kannalta. Siksi valtion
53476:            "Valiokunta edellyttää, että yritysten       varoja olisikin käytettävä aktiivisesti työpaikko-
53477:         tukijäljestelmiä yhdistetään ja yksinker-       ja luovaan ja taloutta elvyttävään toimintaan.
53478:         taistetaan uusittaessa yritysten tukimuo-       Vain siten voidaan estää työttömyysturvameno-
53479:         toja."                                          jen kasvu.
53480: 110                               1992 vp -      VaVM 92 -      HE 122
53481: 
53482:    Tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä hallitus        ja pitkällä aikavälillä taloudellisen kokonaiske-
53483: päätti peruuttaa suurimman osan huonosti har-           hityksen kannalta oleellisten eläkeratkaisujen
53484: kittuja heikennysesityksiään, jotka koskivat            kariutumiseen. Keskeisenä syynä tähän oli se,
53485: työttömyysturvaa.        Työttömyysturvajärjestel-      että hallitus teki eläkepoliittisia päätöksiä ja
53486: mien uudistamisessa hallitus on lähtenyt vaaral-        antoi eläketurvaa koskeneita esityksiä ilman,
53487: liselle tielle, jossa työmarkkinajärjestöjen kan-       että niistä oli saavutettu yhteisymmärrystä työ-
53488: noista ei ole välitetty. Tämäjohti maan yleislak-       markkinajärjestöjen kanssa. Tulopoliittisen rat-
53489: kouhan partaalle. Tällainen tilanne on jatkossa         kaisun yhteydessä sovitut eläkejärjestelmien uu-
53490: voitava välttää.            ·                           distukset vaativat vielä huolellista valmistelua
53491:     Ehdotamme,                                          ennen niitä koskevien hallituksen esitysten anta-
53492:                                                         mista.
53493:             että luvun 33.17 perusteluissa lausuttai-      Ehdotammekin,
53494:        .siin:
53495:                                                                    että luvun 33.19 perusteluissa lausuttai-
53496:           1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus             siin:
53497:        ottaa talous- ja työllisyyspolitiikassan
53498:        huomioon sen, että nykyisenkaltaisella                    "Valiokunta edellyttää, että jatkossa
53499:        passiivisella politiikalla työttömyystur-               kaikki ansioeläkejärjestelmiä koskevat
53500:        vamenot tulevat kasvamaan siitä, mitä                   hallituksen esitykset on laadittu yhteis-
53501:        varsinaisessa talousarviossa työttömyys-                ymmärryksessä työmarkkinajärjestöjen
53502:        turvaan on varattu."                                    kanssa."
53503:           2) "Valiokunta edellyttää, että jatkossa
53504:        kaikki ansioon suhteutettua työttömyys-
53505:        turvaa koskevat hallituksen esitykset on         22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-
53506:        laadittu yhteisymmärryksessä työmark-                           toiminnan menot
53507:        kinajärjestöjen kanssa."
53508:                                                            50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-
53509:                                                         ha)
53510:                18. Sairausvakuutus                         Sotainvalideille suoritetaan sotilasvammalain
53511:                                                         nojalla vamman aiheuttamasta haitasta korva-
53512:    Hallitus on kuluneen vuoden aikana kahteen           usta. Pidämme tärkeänä, että sotilasvammakor-
53513: otteeseen heikentänyt lääkekorvauksia sekä tutki-       vausten indeksikorotukset suoritetaan jatkossa-
53514: muksen- ja hoidon korvauksia. Lisäksi sairausva-        kin alentamattomina.
53515: kuutuksen päivärahan laskentaperusteita on muu-            Ehdotamme,
53516: tettu siten, että lyhyen ajan sisällä lapsen saaneet
53517: vanhemmat ovat joutuneet kohtuuttomana tavalla
53518:                                                                   että momentille 33.22.50 otetaan lisä-
53519: toistensa kanssa eriarvoiseen asemaan.
53520:                                                                yksenä 15 000 000 markkaa korvausten
53521:    Ehdotamme,                                                  korottamiseen siten, että indeksileikkaus-
53522:                                                                ten vaikutus poistetaan.
53523:            että luvun 33.18 perusteluissa lausuttai-
53524:        siin:
53525:                                                           32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
53526:           "Valiokunta edellyttää, että julkisen                               huolto
53527:        terveydenhuollon maksujen ja sairausva-
53528:        kuutuksesta yksityiselle terveydenhuol-             Valtion- ja kunnantaloudellisista syistä halli-
53529:        Iolle maksettavien korvausten suhdetta ei        tus lykkäsi yli kolmivuotiaiden lasten vanhem-
53530:        muuteta siten, että julkisen terveyden-          pien oikeutta saada lapsensa kunnalliseen päivä-
53531:        huollon asema kansanterveystyön pääasi-          hoitoon. Kunnallinen päivähoito on ollut mer-
53532:        allisena toteuttamismuotona heikkenee."          kittävä uudistus, jolla on taattu lapsille asianmu-
53533:                                                         kainen huolenpito ja virikkeikäs ympäristö sekä
53534:                 19. Eläkevakuutus                       turvattu lasten vanhemmille, erityisesti äideille,
53535:                                                         työssäkäyntimahdollisuudet Kunnallinen päi-
53536:    Hallituksen yksipuolinen sanelulinja suurissa        vähoito on ollut myös merkittävä työllistäjä.
53537: eläkeratkaisuissa uhkasi johtaa välttämättömien         Siksi sen kehittämistä onkin jatkettava.
53538:                                                 Vastalauseita                                             111
53539: 
53540:     Valtion- ja kunnantaloudellisin syin perustel-         Ehdotamme,
53541: lut maksujen korotukset, erityisesti päivähoito-
53542: maksujen korotukset, ovat monissa tapauksissa                        että luvun 33.92 perusteluissa lausuttai-
53543: johtaneet uusien köyhyysloukkujen syntyyn.                       siin:
53544: Nimellisesti hyvätuloiset, usein nuoret ja koulu-
53545: tetut perheet ovat joutuneet kohtuuttomien ve-                     "Valiokunta edellyttää, että veteraani-
53546: rojen ja maksujen korotusten uhreiksi samalla                   järjestöjen valtionapua ei poisteta valtion
53547: kun asumismenot ovat nousseet. Tällaisten per-                  budjetista ja että sitä ei siirretä Raha-
53548: heiden käteen jäävät tulot ovat pudonneet huo-                  automaattiyhdistyksen tuottovaroista
53549: mattavasti. Harkitsematon maksupolitiikka ter-                  jaettavaksi."
53550: veydenhuollossa voi johtaa kansanterveyspalve-
53551: luiden käytön vähentymiseen, ja sitä kautta se
53552: voi lisätä kalliin erikoissairaanhoidon tarvetta                    Pääluokka 34
53553: myöhemmin. Vanhusten avopalveluista perityt                TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
53554:  korkeat maksut johtavat vanhukset valitsemaan
53555: laitoshoidon ennenaikaisesti. Olemme tyytyväi-                  06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
53556:  siä siihen, että valiokunnan mietinnössä näihin
53557:  asioihin on kiinnitetty huomiota.                          Kansalaisten työvoima on valtiovallan erityis-
53558:     Sosiaali- ja terveyspalveluiden tarkoituksen-        suojelussa. Sen vuoksi valtiolla on erityinen
53559:  mukaisella järjestämisellä voidaan sekä parantaa        velvollisuus huolehtia siitä, että työttömillä on
53560:  palveluita että säästää yhteiskunnan varoja. Siir-      mahdollisuus päästä halutessaan aktiivisten työ-
53561:  tyminen nykyistä enemmän avohoitoon ei kui-             voimapoliittisten toimenpiteiden piiriin. Työvoi-
53562:  tenkaan voi tapahtua vain laitospaikkoja vähen-         mapalveluita ja työllistämistukia tarvitaan eni-
53563:  tämällä. Avohoidon rakenteen tulee olla sellai-         ten siellä, missä työttömien määrä on suurin.
53564:  nen, että se voi vastaanottaa laitoshoidosta tule-      Näillä alueilla voidaan vähillä resursseilla saada
53565:  vat potilaat. Tämä edellyttää väistämättä inves-        aikaan paras tulos työllisyyden hoidossa.
53566:  tointeja sekä palveluihin että asumiseen.                  Valtion velvollisuus pitää kansalaisten työvoi-
53567:     Ehdotamme,                                           maa erityisessä suojeluksessaan edellyttää myös
53568:                                                          työvoimapolitiikan toimeenpanoon käytettävien
53569:             että luvun 33.32 perusteluissa lausuttai-    määrärahojen lisäämistä. Määrärahojen lisäys
53570:         siin:                                            voitaisiin kattaa työttömyysturvaan käytettävis-
53571:                                                          tä varoista.
53572:            "Valiokunta edellyttää, että alle koulu-         Ehdotamme,
53573:         ikäisten lasten oikeus kunnalliseen päivä-
53574:         hoitoon toteutetaan mahdollisimman pi-                       että luvun 34.06 perusteluissa lausuttai-
53575:         kaisesti."                                               siin:
53576: 
53577:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspal-              1) "Valiokunta edellyttää, että työvoi-
53578:  velujen perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)                mapalveluita koskevaa lainsäädäntöä
53579:    Ehdotamme,                                                    uudistettaessa hallitusmuodon 6 §:n 2
53580:                                                                  momentin velvoite toteutetaan siten, että
53581:             että momentille 33.32.31 otetaan lisä-               viranomaisille säädetään velvollisuus
53582:          yksenä 300 000 000 markkaa sosiaali- ja                 ryhtyä työllistämistä tukeviin yksilöllisiin
53583:          terveydenhuollon palvelurakenteen kehit-                toimenpiteisiin viimeistään kuuden kuu-
53584:          tämiseksi tarvittaviin investointeihin.                 kauden kuluttua työttömyyden alkami-
53585:                                                                  sesta."
53586:                                                                     2) "Valiokunta edellyttää, että työllis-
53587:   92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö                   tämistuet jaetaan eri työvoimapiireille
53588:                                                                  työttömien määrän suhteessa."
53589:     Veteraanijärjestöjen saama valtion järjestötu-
53590:  ki on osa kunniavelkaa sotaveteraaneillemme.              Lisäksi ehdotamme,
53591:  Siksi katsomme, että tämän tuen maksaminen
53592:  kuuluu nimenomaan valtiolle, eikä järjestölle,                    että luvun 34.06 perusteluiden viidennen
53593:  jonka jäseniä veteraanijärjestöt ovat.                          kappaleen viides virke, joka koskee työlli-
53594: 112                               1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
53595: 
53596:        syysasetukseen sisältyvää työttömyysjak-        edistää sellaista kunnallisen palvelurakenteen
53597:        son vähimmäisedellytystä, kuuluisi seuraa-      uudistamista, joka tuottaa mittavia säästöjä
53598:        vasti:                                          myöhemmin.
53599:                                                           Ehdotamme,
53600:    "Työllisyysasetukseen sisältyvä (poist.) työt-
53601: tömyysjakson vähimmäisedellytys, viisi kuukaut-                  että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
53602: ta kuuden kuukauden aikana, koskee muita tuki-                säyksenä 200 000 000 markkaa.
53603: muotoja paitsi momentilta 34.06.61 rahoitettavi-
53604: en yrittäjiksi ryhtyvän työttömän työllistämistu-
53605: en ja omatoimista työllistymistä sekä voimassa-                   Pääluokka 35
53606: olevan työllisyysasetuksen 36 §:n 4 ja 5 momen-          YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
53607: tissa tarkoitettuja työllistämistukia."                            NONALA
53608:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)
53609:    Hallituksen alkuperäisessä talousarvioesityk-        15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
53610: sessä momentille ehdotettiin myönnettäväksi
53611: 1 361 000 000 markkaa. Työllisyyslain mukais-             22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa-
53612: ten velvoitteiden poistaminen ei näkemyksemme          pito (siirtomääräraha 3 v)
53613: mukaan poista tarvetta valtion työllisyysperus-           Momentin määrärahaa on vähennetty vuo-
53614: teisiin palkkauksiin tai edes vähennä sitä.            desta 1992. Luonnonsuojelualueiden hoito ja
53615:    Sen vuoksi ehdotamme,                               kunnossapito ovat kuitenkin tärkeitä lamasta
53616:                                                        huolimatta. Tämän ohella luonnonsuojelualuei-
53617:          että momentille 34.06.02 otettaisiin li-      den kunnostamisella voidaan lieventää huippu-
53618:        säyksenä 441 000 000 markkaa.                   korkeaksi noussutta työttömyyttä. Panostamal-
53619:                                                        la luonnonsuojelualueiden hoitoon tuntuvam-
53620:    50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen         min rahaa saadaan työttömille töitä.
53621: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53622: raha)
53623:    Hallituksen alkuperäisessä talousarvioehdo-                  että momentille 35.15.22 otettaisiin li-
53624: tuksessa momentille ehdotettiin myönnettäväksi                säyksenä 7 000 000 markkaa.
53625: 1 002 600 000 markkaa. Nyt summaa halutaan
53626: tästäkin pienentää. Katsomme puolestamme,
53627: että työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kei-                         45. Asuntotoimi
53628: noin voitaisiin aktiivisesti kouluttaa niitä työttö-
53629: miä, jotka muutoin joutuisivat olemaan toimet-            Hallituksen vuodelle 1993 alun perin valmis-
53630: tomina työttömyysturvan varassa.                       teleman budjetin mukaan yhteiskunnan lainoit-
53631:    Siksi ehdotamme,                                    tama uusasuntotuotanto sekä peruskorjaustoi-
53632:                                                        minta oli muotoutumassa kohtuulliseksi. Halli-
53633:          että momentille 34.06.50 otettaisiin li-      tus teki kuitenkin lokakuussa säästöpäätöksiä,
53634:        säyksenä 500 000 000 markkaa.                   joilla asuntotuotanto painetaan ennätysalhai-
53635:                                                        seksi. Painopisteen siirto asuntorahaston lainoit-
53636:    51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-       tamasta tuotannosta korkotuettuun, pankkien
53637: topalvelut (arviomääräraha)                            lainaittamaan asuntotuotantoon johtaa tuotan-
53638:    Edellä olevan momentin perusteluihin viitaten       tomäärien alenemiseen, koska pankit eivät ole
53639: ehdotamme,                                             nyt halukkaita asuntojen lainoitukseen paranne-
53640:                                                        tuillakaan korkotukiehdoilla.
53641:          että momentille 34.06.51 otettaisiin li-         Asuntojen uustuotanto on jäämässä ensi
53642:        säyksenä 500 000 000 markkaa.                   vuonna todella alhaiseksi, koska vapaarahoit-
53643:                                                        teisten asuntojen tuotantakaan ei käynnisty laa-
53644:    62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-     jemmassa mitassa vielä ensi vuonna. Korkotuki-
53645: teihin (arviomääräraha)                                asuntoja ei synny kuin korkeintaan muutama
53646:    Yrityksissä ja kunnissa on runsaasti valmiiksi      sata ja aravavuokra-asuntotuotanto pudotetaan
53647: suunniteltuja ja toteuttamisvalmiita investointi-      reilusti alle 10 000 asuntoon. Kaiken tämän
53648: hankkeita. Niiden käynnistäminen on nyt talou-         seurauksena rakennusalan työttömyys kasvaa
53649: dellisesti edullista ja suhdannepoliittisesti järke-   entisestään ja rakennusaineteollisuus uhkaa hä-
53650: vää. Lisäksi tällaisilla investoinneilla voidaan       vitä maasta kokonaan.
53651:                                               Vastalauseita                                          113
53652: 
53653:    Pidämme hallituksen ajamaa linjaa erittäin          tenkin työttömyys-, toimeentulotuki-ja asumis-
53654: huonona niin työllisyyden kuin vuokra-asunnon          tukien tarvetta siinä määrin, ettei nettosäästöjä
53655: tarpeessa olevien kansalaisten kannalta.               synny.
53656:    Ehdotamme,                                             Niin työllisyyden parantaminen kuin kohtuu-
53657:                                                        hintaisten vuokra-asuntojen tarve puoltavat ara-
53658:            että luvun 35.45 perusteluissa lausuttai-   va-asuntotuotannon pitämistä mahdollisimman
53659:        siin:                                           korkeana myös laman aikana. Aravauustuotan-
53660:                                                        non määrän tulee olla vähintään 20 000 vuonna
53661:           "Valiokunta edellyttää, että työllisyy-       1993. Painopisteen tulee olla aravavuokra- ja
53662:        den parantamiseksi, vuokra-asuntojen            asumisoikeusasunnoissa ja niillä paikkakunnilla,
53663:         saatavuuden varmistamiseksi sekä asun-         joilla on vuokra-asuntojen tarvetta.
53664:         tomarkkinoiden rajujen heilahtelujen              Perusparannustöitä on laman aikana lisättä-
53665:        välttämiseksi yhteiskunnan tukema               vä. Hallituksen esittämistä perusparannuslainoi-
53666:         asuntotuotanto tulee pitää mahdollisim-        tusehtojen heikennyksistä on luovuttava, jotta
53667:         man korkeana, vähintään 22 000 asunto-         työt voivat käynnistyä.
53668:         na. Tavoitteen toteuttamiseksi yhteis-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53669:         kunnan tukeman asuntotuotannon pai-
53670:         nopistettä ei siirretä aravavuokra-asun-                 että momentille 35.45.60 otettaisiin li-
53671:         noista korkotukiasuntoihin."                          säyksenä 400 000 000 markkaa.
53672:    54. Asumistuki (arviomääräraha)
53673:    Asumistukeen on varattu 1 450 miljoonaa                63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
53674: markkaa, vaikka jo nyt on tiedossa, että pitkäai-      määräraha)
53675: kaistyöttömyys ja työttömyyden kasvu ovat nos-            Säästösyihin vedoten hallitus siirtää asunto-
53676: tamassa tuen tarvetta jopa yli 2 000 miljoonaan        tuotantoa korkotuettuihin asuntoihin. Tästä
53677: markkaan. Asumistukijärjestelmä on luotu niitä         johtuen korkotukimomentille esitetään 35 mil-
53678: elämäntilanteita varten, jolloin asumiskustan-         joonan markan lisäystä verrattuna vuodelle 1993
53679: nukset uhkaavat viedä liian suuren osan kansa-         laadittuun alkuperäiseen budjettiesitykseen.
53680: laisen käytössä olevista tuloista. Siksi järjestel-    Korkotukiehtoja parannetaan, mikä sinänsä on
53681: män toimivuus myös lamaolosuhteissa on välttä-         hyvä asia. Korkotukiasuntojen rakentamisen
53682: mätöntä.                                               sanelee kuitenkin pankkien kyky lainoittaa näitä
53683:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                asuntoja.
53684:                                                           Pankkien ollessa talousvaikeuksissa niillä ei
53685:            että momentin 35.45.54 perusteluissa        ole kiinnostusta korkotukiasuntojen lainoituk-
53686:         lausuttaisiin:                                 seen. Tästä johtuen on todennäköistä, että mo-
53687:                                                        mentille varatut määrärahat korkotukeenjäävät
53688:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus       pääosin käyttämättä.
53689:         varautuu lisäämään asumistukimäärära-             Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
53690:         haa vuonna 1993 tuen tarvetta vastaavas-
53691:         ti asumistuen saantiehtoja heikentämät-                  että momentin 35.45.63 perusteluissa
53692:         tä."                                                  lausuttaisiin:
53693:    60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
53694:    Arava-asuntotuotannon alentamiseen ja lai-                    "Valiokunta edellyttää, että korkotu-
53695: noitusehtojen heikentämiseen perustuen mo-                    kimääräraha, joka jää asuntojen rakenta-
53696: mentin määrärahaa esitetään aleunettavaksi lä-                mattomuuden vuoksi käyttämättä, siir-
53697: hes puolella verrattuna vuoden 1992 budjettiin.               rettäisiin käytettäväksi asuntorahastosta
53698: Alentaessaan arava-asuntotuotantoa hallitus                   lainoitettavien vuokra-asuntojen tuotan-
53699: pyrkii säästöihin. Asuntotuotannon alasajo sekä               non sekä perusparannustöiden lisäämi-
53700: lainoitusehtojen heikennykset kasvattavat kui-                seen."
53701:    Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1993
53702: 
53703:           Matti Luttinen                   Tuulikki Hämäläinen           Pentti Lahti-Nuuttila
53704:           Jussi Ranta                      Lea Savolainen                Jouni Backman
53705:           Mats Nyby                       ·Kari Rajamäki                 Timo Roos
53706:                                            Kerttu Törnqvist
53707:  15 220924K
53708: 114                             1992 vp -     VaVM 92 -        HE 122
53709: 
53710: 
53711: 
53712: 
53713:                                                      II
53714: 
53715:                                        YLEISPERUSTELUT
53716: 
53717:     Suomen talous on käännekohdassa, jossa tar-            YKSITYISKOHfAISET PERUSTELUT
53718: vitaan suuria rakenteellisia muutoksia -laman
53719: tuoman uhan voi ottaa myös mahdollisuutena.                                TULOT
53720: Talousarviossa voisi tehdä muutakin kuin pel-
53721: kästään reagoida lamaan hätiköidyillä säästötoi-                      Osasto 11
53722: menpiteillä. Nyt olisi tehtävä sellaisia linjarat-        VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
53723: kaisuja, jotka suuntaavat Suomen kansantalout-
53724: ta kohti kestävän kehityksen linjaa.                       Ehdotamme,
53725:     Pankkikriisi heiluttelee koko yhteiskuntaa.
53726: Pankit ovat hyvää vauhtia muuttumassa osaksi                       että osaston II perusteluissa lausuttai-
53727: julkista sektoria. Tänä vuonna pankkien tukemi-                siin:
53728: seen on käytetty enemmän markkoja kuin koko
53729: opetusministeriön pääluokkaan; tulevana vuon-                     "Valiokunta edellyttää, että kestävän
53730: na suunta jatkuu. Pankkikriisinä tai taloudelli-               kehityksen edistämiseksi verotuksen pai-
53731: sella murroksella ei voi kuitenkaan perustella                 nopistettä siirretään ympäristöverotuk-
53732: hyvinvointivaltion purkua, sillä juuri murrosai-               sen suuntaan. Ensi vaiheessa vero asetet-
53733: koina tarvitaan sosiaalista huolenpitoa ja tukea.              taisiin fossiilisille polttoaineille kunkin
53734:     Suomen talous vaatii useita samanaikaisia                  aineen poltossa syntyvien hiilidioksidi-
53735: tervehdyttämistoimia. Eräs näistä on ns. vihreä                päästöjen perusteella. Energiaveron li-
53736: verouudistus eli työn verotuksen keventäminen                  säksi tulee ottaa käyttöön kattavat jäte-
53737: kattavan ympäristöverotuksen kautta. Jotta uu-                 vesien päästömaksut, käyttäjämaksut jä-
53738: distuksen vaikutukset eivät jäisi pelkästään fis-              tehuollossa sekä hyödykemaksut tava-
53739: kaalisiksi, pitäisi budjetin tuloverokertymästä ja             roiden elinkaaren haitallisuuden mu-
53740: välillisinä työvoimakustannuksina kerättävistä                 kaan. Ympäristöverojen ja -maksujen ar-
53741: maksuista siirtää useiden miljardien markkojen                 vioiduilla tuotoilla alennettaisiin tulove-
53742: suuruinen erä koottavaksi ympäristöverotuksel-                 roa ja työnantajan sosiaaliturvamak-
53743: la.                                                            sua."
53744:     Ympäristöverotuksen tulee kohdistua pahim-
53745: piin ilman-, maaperän- ja vesistösaasteisiin saas-
53746: teveroina, merkittävään luonnonvarojen käyt-                              MENOT
53747: töön resurssiveroina sekä fossiilisille polttoai-
53748: neille ns. energiaverona. Tällaisen kehityssuun-                        Pääluokka 22
53749: nan pitää olla jatkuvaa ja hallituksen tulee jo                         EDUSKUNTA
53750: ensi vuoden budjetin julkistamisen yhteydessä
53751: esittää useamman vuoden ohjelma, josta selkeäs-                       01. Kansanedustajat
53752: ti ilmenisi määrätietoinen tavoite verotuksen
53753: kokonaisrakenteen radikaaliksi muuttamiseksi.              01. Palkkaukset (arviomääräraha)
53754:     Nykyisen laman aikana työttömyys on nous-              Ehdotamme,
53755: sut yhdeksi polttavimmista kysymyksistä. Siirty-
53756: minen työn verottamisesta ympäristöhaittojen                      että momentin 22.0I.OI perusteluissa
53757: verottamiseen merkitsisi työvaltaisten alojen kil-             lausuttaisiin:
53758: pailukyvyn paranemista. Tuloveron osittainen
53759: korvaaminen ympäristöverona siis paitsi vähen-                   "Valiokunta edellyttää, että kansan-
53760: täisi ympäristöongelmia myös parantaisi työlli-                edustajien lomarahasta luovutaan vuo-
53761: syyttä.                                                        desta 1993 alkaen."
53762:                                             Vastalauseita                                          115
53763: 
53764:                   Pääluokka 23                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53765:              VALTIONEUVOSTO
53766:                                                                 että luvun 24.01 selvitysosassa lausut-
53767:      27. Polöttisen toiminnan avustaminen                    taisiin:
53768: 
53769:    50. Puoluetoiminnan tukeminen                               "Valiokunta edellyttää, että ulkoasi-
53770:    Eräiden arvioiden mukaan puolueet saavat                 ainhallinnon tulee taata, että kansalais-
53771: valtiolta rahaa toimintansa tukemiseen sekä suo-            järjestöjen osallistuminen ETYK-seuran-
53772: rana puoluetukena että ns. piilopuoluetukena                taan ja toimintaan jatkossakin on turvat-
53773: noin 400 miljoonaa markkaa vuodessa. Mihin-                 tu. Kaikkien järjestöjen pitäisi olla sa-
53774: kään ei ole kuitenkaan koottu kattavaa tietoa               massa asemassa ja saada hakemusten
53775: siitä, kuinka paljon ja mistä kaikista lähteistä            perusteella tukea toimintaansa."
53776: puolueet ja niiden lähellä toimivat järjestöt saa-
53777: vat rahallista tukea. Valtion lisäksi tukeajakavat
53778: kunnat ja yhteisöt. Lisäksi ns. piilopuoluetukea            30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
53779: saavat useat sadat puolueita lähellä olevat orga-
53780: nisaatiot ja taustajärjestöt, kuten opiskelija-,        66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
53781: nuoriso-, eläkeläis-, nais- ja sivistysjäljestöt.    raha 3 v)
53782:     Nykyinen puoluetuki perustuu liialti "saavu-        Hallitus esittää, että vuoden 1993 talousarvi-
53783: tettujen etujen" politiikalle. Puolueille jaetaan    ossa kehitysyhteistyörahoja leikattaisiin miltei
53784: tukea kansanedustajien pääluvun mukaan ja            miljardi markkaa. FINNIDAn kanavoimista
53785: puolueita lähellä oleville järjestöille puolueen     ~ehit~svaroista päätyy suuri osa ai~mmin tehty-
53786: suuruuden perusteella. Määrärahoja jaettaessa        Jen sttoumusten perusteella Maatlmanpankin
53787: ei oteta huomioon ihmisten kiinnostuksen muu-        IDA-rahastoon (noin 260 milj. markkaa) ja
53788: tosta, toimintaa tai jäsenmäärää. Tälläinen jär-     suomalaisen kehitysmaaviennin korkotukeen
53789: jestelmä suosii vanhojen ja suurten puolueiden       (vähintään noin 130 milj. markkaa). Käytännös-
53790: toimintaa.                                           sä nämä varaukset budjetin ehtyviin kehitysmää-
53791:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,             rärahoihin saattavat merkitä ulkoministeriön
53792:                                                      kehitysyhteistyöosaston toiminnan halvaantu-
53793:           että momentin 23.27.50 perusteluissa       mista lähes täysin.
53794:        lausuttaisiin:                                   Kehitysmaasuhteille ja pitkäjänteiselle yhteis-
53795:                                                      työlle esitetyt kehitysyhteistyörahojen leikkauk-
53796:           "Valiokunta edellyttää, että puolue-       set aiheuttavat kestämättömiä seurauksia. Ta-
53797:        tuen sekä budjetin eri menomomenteilla        louden suhdannevaihtelut eivät ole oikeutettu
53798:        puolueiden tausta-, oheis- ja tukiorgani-     syy luopua tavoitteesta pitää kehitysapu YK:n
53799:        saatioille jaettavien tukien markkamää-       suosituksen tasolla (0,70% BKT:sta). Jo laman
53800:        rät ja jakoperusteet arvioidaan uudel-        aiheuttama bruttokansantuotteen aleneminen
53801:        leen."                                        vähentää kehitysyhteistyön markkoja. Pitkällä
53802:                                                      tähtäyksellä Suomen tulisi pyrkiä nostamaan
53803:                                                      kehitysyhteistyömäärärahat 1 %:iin BKT:sta.
53804:                                                         Nykyinen Suomen harjoittama kehitysyhteis-
53805:                   Pääluokka 24                       työ on osittain tehotonta ja tapahtuu enemmän
53806:    ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                     Suomen kuin yhteistyömaan kansalaisten eh-
53807:              NONALA                                  doilla. Kehitysyhteistyössä pitäisi pyrkiä otta-
53808:                                                      maan huomioon hankkeiden ympäristövaiku-
53809:               01. Ulkoasiainhallinto                 tukset sekä ihmisoikeustilanne, naisten yhteis-
53810:                                                      kunnallinen asema, demokratian tila ja väestö-
53811:    Kansalaisjärjestöjen ETYK-toiminta käyn-          politiikka kohdemaassa. Lisäksi kehitysyhteis-
53812: nistyi onnistuneesti muutama vuosi sitten. Vuo-      työn korkotuki on luonteeltaan enemmän vien-
53813: den 1992 budjetissa oli varattu määräraha tätä       ninedistämistä kuin kehitysapua ja on siksi siir-
53814: toimintaa varten. Nyt ko. momentti on poistet-       rettävä kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
53815: tu. Jotta kansalaisjärjestöt pystyisivät jatkossa    luokkaan.
53816: seuraamaan ETYK-prosessin etenemistä, on                Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53817: toimintaan osoitettava varoja.                       arvioaloite 187),
53818: 116                             1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
53819: 
53820:           että momentille 24.30.66 otettaisiin li-              että momentilta 26.05.21 vähennettäi-
53821:        säyksenä 600 000 000 markkaa käytettä-               siin JOO 000 000 markkaa Iakkauttamalla
53822:        väksi kansalaisjärjestöjen kautta kansain-           asteittain lääninhallitusten tarpeettomat
53823:        väliseen kehitysyhteistyöhön.                        osastot.
53824: 
53825:   Lisäksi ehdotamme,
53826: 
53827:           että momentin 24.30.66 perusteluissa                        Pääluokka 27
53828:        lausuttaisiin:                                  PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
53829:                                                                  NONALA
53830:           "Valiokunta edellyttää, että kehitysyh-
53831:        teistyön korkotuki siirretään jatkossa                14. Asevelvollisten ylläpitomenot
53832:        kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
53833:        luokkaan.                                        Palvelusaikojen lyhentäminen säästää merkit-
53834:                                                      tävästi valtiontalouden markkoja laman aikana.
53835:                                                      Palvelusaikoja on myös syytä arvioida todellisen
53836:                                                      koulutustarpeen ja koulutettavien motivaation
53837:                                                      kannalta. Lyhentämällä palvelusaikoja koulu-
53838:                                                      tuksesta voidaan kitkeä pois sellaisia muotoja,
53839:                  Pääluokka 26                        joiden merkitys maanpuolustukselle on toisar-
53840:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                     voinen sekä palvelustaan suorittavien maanpuo-
53841:               NONALA                                 lustusasenteille suorastaan kielteinen. Tavoittee-
53842:                                                      na on myös puolustusvoimien kustannusten uu-
53843:              05. Lääninhallitukset                   delleenjako: alokkaiden päivärahoja on korotet-
53844:                                                      tava, koska kotiuttamisraha on poistettu.
53845:    21. (26.05.01, 10, 21, 29 ja 70) Toimintamenot       Hallituksen tulee tutkia mahdollisuutta lyhen-
53846: (siirtomääräraha 2 v)                                tää palvelusaikoja kahdella kuukaudella.
53847:     Suunniteltu maakuntahallinto ei takaa hallin-       02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arviomää-
53848: non purkamista ja säästöjä. Päinvastoin vaarana      räraha)
53849: on, että taas luodaan yksi hallintoporras lisää.        Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53850: Aluehallinnon kehittäminen hallintoa keskittä-       arvioaloite 297),
53851: mällä ja purkamalla on tärkeää, mutta se on
53852: mahdollista toteuttaa myös ilman uusia organi-                 että momentilta 27.14.02 vähennettäi-
53853: saatioita ja lisääntyviä hallintokustannuksia.              siin 50 000 000 markkaa.
53854: Esimerkiksi Uudellamaalla aluehallintoa kehite-
53855: tään projektitoiminnan avulla, ilman valtion            21. Muonitus (arviomääräraha)
53856: lisämäärärahoja.                                        Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53857:     Päällekkäisyyksien ja byrokratian karsimisek-    arvioaloite 297),
53858: si läänien hallintoa tulee rationalisoida. Ensim-
53859: mäisessä vaiheessa lääninhallitusten tarpeetto-                että momentilta 27.14.21 vähennettäi-
53860: mat osastot, kuten koulu- sekä sosiaali- ja ter-            siin 40 000 000 markkaa.
53861: veysosastot, on syytä lakkauttaa asteittain. Hal-
53862: lituksen on myös syytä asettaa selvitysryhmä           22. Vaatetus ja puhtaanapito (siirtomääräraha
53863: pohtimaan läänien yhdistämistä.                      3 v)
53864:     Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-        Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53865: arvioaloite 188),                                    arvioaloite 297),
53866: 
53867:           että momentin 26.05.21 perusteluissa                  että momentilta 27.14.22 vähennettäi-
53868:        lausuttaisiin:                                       siin 20 000 000 markkaa.
53869: 
53870:           "Valiokunta edellyttää, että maakun-         Lisäksi ehdotamme,
53871:        tahallintomallista luovutaan."
53872:                                                                että momentin 27.14.02 perusteluissa
53873:   Lisäksi ehdotamme (talousarvioaloite 188),                lausuttaisiin:
53874:                                              Vastalauseita                                          117
53875: 
53876:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus                  että momentilta 27.27.74 vähennettäi-
53877:        antaa erikseen eduskunnalle esityksen                 siin 50 000 000 markkaa uudisrakennuk-
53878:        asevelvollisuusajan lyhentämisestä kah-               siin ja peruskorjauksiin ehdotetusta mää-
53879:        della kuukaudella."                                   rärahasta.
53880: 
53881:                                                         77. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
53882:                                                      (siirtomääräraha 3 v)
53883:  25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttö-          Edellä luvun 27.25 perusteluissa lausuttuun
53884:                     menot                            viitaten ehdotamme (talousarvioaloite 304),
53885: 
53886:    Puolustusmenoihin esitetään käytettäväksi                     että momentilta 27.27.77 vähennettäi-
53887: noin 1,7 prosenttia ensi vuoden BKT:sta. Puo-                siin JO 000 000 markkaa sotilasalueiden ja
53888: lustusmenojen osuus on puolueettomalle, liittou-             -laitteiden rakennustöihin ehdotetusta
53889: tumattomalle valtiolle suuri. Tulevina vuosina               määrärahasta.
53890: Suomen tuleekin pyrkiä puolustusmenojen
53891: osuuden vähentämiseen BKT:sta siten, että puo-          87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirto-
53892: lustusmenojen osuus olisi noin 1% BKT:sta.           määräraha 2 v)
53893: Materiaalihankintojen karsiminen on perustel-           Edellä luvun 27.25 perusteluissa lausuttuun
53894: tua budjetin tasapainottamiseksi.                    viitaten ehdotamme (talousarvioaloite 305),
53895:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
53896: räraha 3 v)                                                      että momentilta 27.27.87 vähennettäi-
53897:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-              siin 12 200 000 markkaa kiinteistöjen os-
53898: arvioaloite 298),                                            toon ja pakkolunastukseen ehdotetusta
53899:                                                              määrärahasta.
53900:           että momentilta 27.25.16 vähennettäi-
53901:        siin 1 000 000 000 markkaa puolustusma-
53902:        teriaalihankintoihin ehdotetusta määrära-               Pääluokka 28
53903:        hasta.                                        VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
53904:                                                                 NONALA
53905:    24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirto-
53906: määräraha 3 v)                                                        18. Verohallinto
53907:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53908: arvioaloite 299),                                       21. (28.18.01, 21, 22 ja 29) Toimintamenot
53909:                                                      (siirtomääräraha 2 v)
53910:           että momentilta 27.25.24 vähennettäi-         Verohallinnon tehtävien lisääntyminen, mm.
53911:        siin 330 000 000 markkaa varustuksen          kiinteistövero-, pääoma- ja yritysverouudistus,
53912:        käyttöön ja kunnossapitoon ehdotetusta        korkojen vähennysoikeuden luokittelu eri ryh-
53913:        määrärahasta.                                 miin sekä verohallinnon toiminnan muutokset,
53914:                                                      mm. siirtyminen tulosbudjetointiin, ovat lisän-
53915:                                                      neet hallinnon työmäärää valtavasti. Samalla
53916:                27. Kiinteistömenot                   kun tehtävät ja työmäärä ovat lisääntyneet,
53917:                                                      henkilöstön määrää ollaan rajusti supistamassa.
53918:    10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)            Verohallinto ei voi kantaa vastuuta verotuk-
53919:    Edellä luvun 27.25 perusteluissa lausuttuun       sen viivästymisestä tai lain edellyttämien tehtä-
53920: viitaten ehdotamme (talousarvioaloite 300),          vien hoitamatta jättämisestä, mikäli henkilö-
53921:                                                      resursseihin ei saada lisäyksiä. Erityisesti nykyi-
53922:           että momentilta 27.27.10 vähennettäi-      sessä valtiontalouden tilanteessa, jossa verotulo-
53923:        siin 35 000 000 markkaa kiinteistöjen         kertymät supistuvat, on äärettömän tärkeätä
53924:        käyttöön ehdotetusta määrärahasta.            huolehtia siitä, että veronkeräys on tehokasta.
53925:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53926:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
53927: tomääräraha 3 v)                                               että momentille 28.18.21 otettaisiin li-
53928:    Edellä luvun 27.25 perusteluissa lausuttuun               säyksenä 50 000 000 markkaa verohallin-
53929: viitaten ehdotamme (talousarvioaloite 302),                  non toimintamenoihin.
53930: 118                                1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
53931: 
53932:            Pääluokka 29                                   Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53933: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                         arvioaloite 308),
53934: 
53935:          10. (29.10 ja 12) Korkeakoulut                         että momentille 29.39.55 otettaisiin li-
53936:                                                               säyksenä 300 000 000 markkaa opintora-
53937:    01. (29.10.01 ja 12.01) Palkkaukset (arviomää-             han lisäämiseksi.
53938: räraha)
53939:    Opintomahdollisuuksien tasavertaisuus on
53940: keskeinen suomalainen perusoikeus ja kansalli-           43. (29.43, 46 ja 52) Lukiot, peruskoolut ja
53941: nen pääoma. Korkeakoulujen kehittäminen on                           musiikkioppilaitokset
53942: väistämätöntä, mutta karsimista ei tule kuiten-
53943: kaan aloittaa opetushenkilöstön palkkauksista.            Hallitusohjelmassa koulutus ja kulttuuri on
53944: Vuoden 1993 talousarviossa esitetään korkea-           mainittu painopistealueiksi, mutta siitä huoli-
53945: koulujen palkkauksen supistamista miltei miljar-       matta vuoden 1993 talousarvioesityksessä supis-
53946: dilla markalla.                                        tetaan lukioiden valtionapua peräti 14,5%. Sa-
53947:    Opintoihin ja tutkimukseen on leikkaamisen          massa lamatilanteessa taide, liikunta ja kulttuuri
53948: sijasta sijoitettava nykyistä suurempi osuus Suo-      ovat saaneet jopa lisää varoja.
53949: men BKT:sta.                                              30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-
53950:    Mikäli korkeakoulujen palkkausmenoja aio-           tannuksiin (arviomääräraha)
53951: taan leikata, sen on liityttävä koko kansantalou-         Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53952: dessa, sekä yksityisellä että julkisella sektorilla,   arvioaloite 309),
53953: samanaikaisesti tehtävään palkkojen alentami-
53954: seen.                                                           että momentille 29.43.30 otettaisiin li-
53955:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-               säyksenä 250 000 000 markkaa lukioiden
53956: arvioaloite 306),                                             käyttökustannusten korottamiseksi.
53957: 
53958:           että momentille 29.10.01 otettaisiin li-        31. (29.46.30) Valtionosuus peruskouluopetuk-
53959:         säyksenä 500 000 000 markkaa korkea-           sen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
53960:         koulujen henkilöstön palkkauksiin.                Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53961:                                                        arvioaloite 31 0),
53962: 
53963:                                                                   että momentille 29.43.31 otettaisiin li-
53964:                                                                säyksenä 250 000 000 markkaa peruskou-
53965:                   39. Opintotuki                               lujen käyttökustannusten korottamiseksi.
53966: 
53967:    55. Opintoraha (arviomääräraha)
53968:    Opintomahdollisuuksien tasavertaisuus on                    69. (29.68 ja 69) Aikuiskoulutus
53969: keskeinen suomalainen perusoikeus ja kansalli-
53970: nen pääoma. Opintotukiuudistus on kuitenkin                53. (29.68.54, 69.53 ja 54) Valtionavustus jär-
53971: pudottanut suuren joukon opiskelijoita entistä         jestöille
53972: syvempään köyhyysloukkuun. Opintotukiuudis-               Vuoden 1993 talousarvion kohdasta 29.69.53
53973: tus on ollut oikeansuuntainen, mutta opintojen         on poistettu avustuksen saajana Kunnallisen
53974: rahoituksen painottuminen markkinakorkoi-              kotitalous- ja kuluttajaneuvonnan keskus ry.
53975: seen lainaan ilman minkäänlaista korkotukea on         Sen sijaan siinä mainitaan eräät muut neuvonta-
53976: kohtuuton ja todella epätasa-arvoinen.                 järjestöt valtionavustuksen saajina. Kunnallisen
53977:    Mielestämme tilanne, jossa opiskelijoiden ole-      kotitalous- ja kuluttajaneuvonnan keskus ry:n
53978: tetaan elävän velaksi - etenkin kalliiksi velaksi      järjestämän toiminnan avulla lisätään ja paran-
53979: - on kohtuuton. Opintotuen kallistuminen on            netaan ihmisten selviytymismahdollisuuksia ar-
53980: omalta osaltaan luomassa tilannetta, jossa yksi-       kielämän kotitalouksissa. Tällainen neuvonta-
53981: lön koulutusmahdollisuuden ratkaisee sosiaali-         apu on erityisen perusteltua vallitsevan taloudel-
53982: nen tausta eikä välttämättä lahjakkuus. Nykyi-         lisesti vaikean ajan järkyttäessä perheiden joka-
53983: sentasoinen opintoraha ei riitä, sillä se jää tuntu-   päiväistä elämää ja toimeentulon edellytyksiä.
53984: vasti .. alle toimeentulonormien, joten opintora-         Kunnallisen kotitalous- ja kuluttajaneuvon-
53985: haa on korotettava.                                    nan keskus ry:n järjestämänä toimii 45 neuvonta-
53986:                                              Vastalauseita                                           119
53987: 
53988: asemaaja lähes kaksisataa vakinaista tai tilapäis-    nassa tulee säilyttää ja kunnostaa. Linnan tuo-
53989: tä neuvojaa. Neuvonta-asemia toimii kaikissa          tantoon ja lapsuuteen liittyvään alueeseen ovat
53990: suurimmissa kaupungeissa, joista osassa ei ole        kuuluneet mm. vanha pappila, vpk:n talo, työ-
53991: juuri muuta neuvontatoimintaa. Neuvontatoi-           väentalo ja koulu. Vuosittain edellä mainitulla
53992: minta on laajuudeltaan huomattavaa ja tavoittaa       alueella järjestettävillä Pentinkulman päivillä voi
53993: asiakkaat henkilökohtaisesti ja ryhmissä. Neu-        Suomen nykyinen ja tuleva sukupolvi nähdä
53994: vonnan ala käsittää merkittävän osan jokapäiväi-      alueen kehityksen ja murroksen aina itsenäisyy-
53995: sessä kodin elämässä tarpeellisista tiedoista ja      teemme saakka.
53996: taidoista. Neuvonnana on hyvä saavutettavuus,            Vuoden 1993 suunnittelun ja kunnostamisen
53997: sillä toiminta kohtaa asiakkaat vapaa-aikana.         määrärahantarve on 2 milj. markkaa.
53998:     Toiminnan rahoituspohjana ovat valtionavun           Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
53999: ohella kuntien jäsenmaksut ja toiminnan tuotot.       arvioaloite 351),
54000: Valtionavustuksen poistaminen olisi hyvin toi-
54001: mivalle ja vireälle kotitalous- ja kuluttajaneu-               että momentille 29.96.30 otettaisiin li-
54002: vonnalle kohtalonisku. Se olisijyrkän eriarvoista            säyksenä 2 000 000 markkaa kirjailija
54003: verrattuna muihin valtionavustusta saaviin koti-             Väinö Linnan Reitin säilyttämiseen ja
54004:  talousalan järjestöihin, jotka edelleen on mainit-          kunnostamiseen.
54005:  tu talousarvioehdotuksessa.
54006:     Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54007:  arvioaloite 243),
54008:                                                                         Pääluokka 30
54009:            että momentin 29.69.53 perusteluissa        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
54010:         lausuttaisiin:                                          HALLINNONALA
54011: 
54012:            "Valiokunta edellyttää, että Kunnalli-         Suomen maa- ja metsätalous on vuosikymme-
54013:         sen kotitalous- ja kuluttajaneuvonnan         niä rakentunut vääristävän tulopolitiikan ja tuo-
54014:         keskus ry:n todetaan momentissa sellai-       tantomenetelmien varaan. Tulevina vuosina
54015:         seksi järjestöksi, jolle avustusta voidaan    kansainvälisten elintarvikemarkkinoiden vapau-
54016:         myöntää."                                     tuminen ja ympäristöongelmat pakottavat suun-
54017:                                                       taamaan maataloutta kansantaloudellisesti ja
54018:                                                       ekologisesti kestävälle pohjalle. Euroopan neu-
54019:    93. (29.84 ja 85) Museovirasto ja kulttuuri-       vostossa puhutaan maatalouden revoluutiosta,
54020:                      perinne                          joka Pohjolan maatalousvyöhykkeillä on tar-
54021:                                                       peen.
54022:    30. (29.84.30) Valtionosuudet ja -avustukset           Maataloustulolain mukaisesta valtion vienti-
54023: museoille (arviomääräraha)                            tuesta tulee siirtyä suoraan tulotukeen. Tämä
54024:    Rakennustaiteen museon toiminta on merki-          myös vähentäisi ylituotantoa, sillä tällä hetkellä
54025: tyksellistä myös maamme ulkomaisen kuvan ja           viljelijän palkka on liikaa kiinni tuotantomääris-
54026: teollisuutemme viennin kannalta. Rakennustai-         tä ja tehotuotannosta. Tämä uudistus suuntaisi
54027: teen museon määrärahoja ei saisi vähentää.            maataloutta ekologisesti kestävälle pohjalle.
54028:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-       Tukea tulee myös suunnata maaseudun elävöit-
54029: arvioaloite 268),                                     tämiseen pienyritystoimintaa ja laajamittaista
54030:                                                       luomutuotantoa rahoittamana.
54031:            että momentille 29.93.30 otettaisiin li-       Edellä olevan perusteella ehdotamme kunni-
54032:         säyksenä 3 900 000 markkaa erikoismuse-       oittaen,
54033:         oiden erityistehtäviin.
54034:                                                                 että pääluokan 30 selvitysosassa lausut-
54035:                                                              taisiin:
54036:             96. Kulttuurin muut menot
54037:                                                                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus
54038:    30. (29.90.30) Valtionosuus ja -avustus kuntien           muuttaa maataloustulolakia siten, että
54039: kulttuuritoimintaan (arviomääräraha)                         asteittain maataloustuotteiden vienti-
54040:    Kulttuurihistoriallisesti merkittävä kirjailija           tuesta luovutaan ja siirrytään maanvilje-
54041: Väinö Linnan Reitti (Linnanreitti) Urjalan kun-              lijöiden suoraan tulotukeen."
54042: 120                              1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
54043: 
54044:    01. (30.01, 30.08, osa, 30.37, osa ja 30.80)       määrä lemmikkieläimiä: kissoja, koiria, kaneja
54045:          Maa- ja metsätalousministeriö                ja muita pienjyrsijöitä. Taloudelliset vaikeudet
54046:                                                       lisäävät eläinten heitteillejättöä, mistä on selvät
54047:    25. (30.80.29, osa) Eläinlääkintähuolto (arvio-    merkit nähtävissä.
54048: määräraha)                                               Käytännössä löytöeläinten . auttaminen on
54049:    Lääketieteellinen tutkimus nojautuu edelleen       Suomessa jäänyt pääasiassa vapaaehtoista työtä
54050: pitkälti eläinkokeisiin, joista osa on hyvinkin       tekevien eläinsuojelujärjestöjen huoleksi, koska
54051: tuskallisia. Nykytiedon valossa olisi kuitenkin       valtiolla tai kunnilla ei ole toimivaa järjestelmää
54052: helpompaa siirtyä inhimillisiin tutkimusmenetel-      löytöeläimistä huolehtimiseksi inhimillisin kei-
54053: miin, jotka tarjoavat luotettavia tuloksia. Jo        noin. Eläinsuojeluväki on valmis edelleenkin
54054: eettiset perusteet edellyttäisivät tuskallisista      jatkamaan tätä työtä ja tarjoaa mielellään asian-
54055: eläinkokeista luopumista.                             tuntemuksensa ongelman hoitamiseksi, mutta
54056:    Eläinkokeet antavat usein harhaanjohtavia          sen voimavarat ovat varsin rajalliset. Jo nyt
54057: tuloksia. Koe-eläimiä käytetään ikään kuin mal-       löytöeläinten pelastustyössä toimitaan resurssien
54058: leina ihmisestä, vaikka lajien väliset fysiologiset   äärirajoilla, kun lama on sulkenut normaalit
54059: erot ovat pettävän suuria. Eläinkokeita korvaa-       rahoitusvirrat Tavoitteena tulisi olla, että valtio
54060: vat menetelmät ovat monesti osoittautuneet            osoittaa vuosittain kohtuullisen määrärahan val-
54061: eläinkokeita nopeammiksi ja luotettavammiksi.         takunnan tasolla toimivien eläinsuojeluyhdistys-
54062: Jatkuvasti kehittyvät tekniikat luovat yhä pa-        ten käyttöön löytöeläinten huostaanotto-ja uu-
54063: remman pohjan eläinkokeiden vähentämiselle ja         delleensijoitustoimintaa varten.
54064: korvaamiselle.                                           Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54065:    Eläinkokeelliseen tutkimukseen verrattuna          arvioaloite 191),
54066: ns. vaihtoehtomenetelmien tutkimus on kuiten-
54067: kin vielä vähäistä. Näiden menetelmien kehittä-                  että momentille 30.01.50 otettaisiin li-
54068: mistä ja käyttöönottoa hidastaa mm. tiedeyhtei-               säyksenä 1 000 000 markkaa löytöeläinten
54069: sön tradition, tiedonpuutteen ja käytännön vai-               huostaanottamistoimintaan.
54070: keuksien lisäksi ennen kaikkea varojen puute.
54071: Eläinkokeiden vaihtoehtojen tutkimus saa ää-
54072: rimmäisen vähän rahoitusta verrattuna niihin          32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon
54073: tutkimusmäärärahoihin, joita valtio ja eri säätiöt             tasapainottamistoimenpiteet
54074: vuosittain myöntävät eläinkokeelliselle tutki-
54075: mukselle.                                               41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-
54076:    Suomen valtion osoittama rahoitus eläinko-         not (siirtomääräraha 3 v)
54077: keita korvaavien menetelmien tutkimukseen on             Maatilatalouden rakennerahastosta ei tule
54078: häviävän pieni verrattuna pohjoismaiseen ja kes-      vähentää rahoja ylijäämien vientituen rahoitta-
54079: kieurooppalaiseen tasoon. Esimerkiksi Ruotsin         miseksi. Rahaston varat tulee ohjata maatalou-
54080: valtion budjetissa osoitettiin vuonna 1991 viisi      den välttämättömän rakennemuutoksen toteut-
54081: miljoonaa Ruotsin kruunua eläinkokeita kor-           tamiseen.
54082: vaavien menetelmien kehittämiseen. Norjassa             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
54083: vastaava luku on kaksi miljoonaa Norjan kruu-
54084: nua. Tavoitteena tulee olla, että Suomen valtio                  että momentilta 30.32.41 ei vähennet-
54085: nostaa eläinkokeita vähentävien ja korvaavien                 täisi JOO 000 000 markkaa maataloustuo-
54086: menetelmien tutkimusvarojen määrän vähintään                  tannon tasapainottamismenoihin varatus-
54087: pohjoismaiselle tasolle.                                      ta määrärahasta.
54088:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54089: arvioaloite 190),
54090:                                                       34. (30.08, osa, 30.30 ja 34) Muut maatalouden
54091:          että momentille 30.01.25 otettaisiin li-                          menot
54092:        säyksenä 1 000 000 markkaa eläinkokeita
54093:        vähentävien ja korvaavien menetelmien             40. (30.30.40, osa) Valtionapu maaseudun elin-
54094:        kehittämiseen.                                 keinojen neuvontaan
54095:                                                          Turkistalous on äärettömän haavoittuva elin-
54096:    50. (30.80.50) Valtionapu eläinsuojelutyöhön       keino paitsi talouden suhdannevaihteluiden ta-
54097:    Suomessa jätetään vuosittain heitteille valtava    kia myös muodin jyrkkien vaihteluiden vuoksi.
54098:                                               Vastalauseita                                            121
54099: 
54100: Lisäksi elinkeino on joutunut aiheellisesti voi-                 "Lisäksi valiokunta edellyttää, että tu-
54101: makkaan eettisen kritiikin kohteeksi siinä esiin-             lee tutkia mahdollisuutta lisätä majava ja
54102: tyvien eläinsuojelullisten ja ympäristönsuojelul-             saukko eläinten aiheuttamien vahinkojen
54103: listen epäkohtien vuoksi. Näistä syistä ei ole                korvattavuusluetteloon."
54104: mielekästä, että valtio tukee näinhaavoittuvaaja
54105: kyseenalaista elinkeinoa.
54106:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                          Pääluokka 31
54107:                                                           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
54108:            että momentilta 30.34.40 vähennettäi-                   NONALA
54109:        siin 850 000 markkaa turkistalouden ke-
54110:        hittämiseen tarkoitetusta määrärahasta.                           24. Tielaitos
54111: 
54112:    46. Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tuke-       77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
54113: minen (siirtomääräraha 3 v)                           2 v)
54114:    Maaseudun laaja työttömyys on saanut ai-              Viimeisimpien liikennetutkimusten mukaan
54115: kaan sen, että entistä useammat ihmiset ovat          autoliikenteen kasvu on pysähtynyt kaikkialla
54116: lähteneet keräämään metsistä ja soilta marjoja ja     Suomessa. Talousarvioon sisältyy kuitenkin
54117: sieniä saadakseen särvintä perheelleen ja myös        merkittävä summa moottoriliikenne-ja mootto-
54118: saadakseen lisätuloja. MaJjoille on jopa markki-      riteiden rakentamista varten. Suunniteltujen tie-
54119: noita tarjolla. Vastaanottoa voitaisiin varastoin-    hankkeiden yhteydessä ei ole arvioitu ympäristö-
54120: tikapasiteettia lisäämällä tehostaa nykyisestään,     vaikutuksia eikä liikenneverkoston kokonaisval-
54121: jos valtio osoittaisi siihen nykyistä enemmän         taista kehittämistä.
54122: varoja.                                                  Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ylimi-
54123:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-       toitetut tienrakennushankkeet on syytä jäädyt-
54124: arvioaloite 296),                                     tää ja suunnata varoja liikenteen muuttamiseksi
54125:                                                       kestävälle pohjalle. Nyt on oikea aika rakentaa
54126:           että momentille 30.34.46 otettaisiin li-    ja kunnostaa rataliikenneväyliä ja supistaa yli-
54127:        säyksenä 2 000 000 markkaa metsämarjo-         mitoitettuja tiehankkeita. Raideverkoston pa-
54128:        jen ja sienten varastoinnin tukemiseen.        rantaminen mahdollistaisi tavaraliikenteen siir-
54129:                                                       tämisen raiteille ja lisäisi ihmisten valinnanmah-
54130:                                                       dollisuuksia.
54131:  36. (30.35 ja 30.37, osa) Kala-, riista- ja poro-       Edellä olevan perusteella ehdotamme (ta-
54132:                       talous                          lousarvioaloite 70),
54133: 
54134:    42. (30.35.42) Petoeläinten aiheuttamien vahin-                että momentilta 31.24.77 vähennettäi-
54135: kojen korvaaminen                                             siin 500 000 000 markkaa tieverkon kehit-
54136:    Pohjoisen petovahinkojen osalta tulisi ottaa               tämiseen ehdotetusta määrärahasta.
54137: käyttöön ns. Ruotsin malli, jossa korvaukset
54138: maksettaisiin vuosittain elävistä pedoista eikä         Lisäksi ehdotamme,
54139: kuolleista poroista. Näin poistettaisiin petovihaa
54140: ja taattaisiin petojen säilyminen. Tämä periaate                 että valiokunnan mietinnön perusteluis-
54141: vähentäisi paitsi hallinnollisia rutiinitoimia mi-            ta momentilla 31.24.77 poistettaisiin to-
54142: nisteriöstä myös korvauksenhakijoiden vaivoja.                teamus:
54143:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
54144:                                                                  "Valiokunta edellyttää, että Ylläksen
54145:            että momentin 30.36.42 perusteluissa               tiejärjestelyjen selvittelyä jatketaan, jotta
54146:         lausuttaisiin:                                        koko alueen matkailukokonaisuuden alu-
54147:                                                               eellista yhdistävyyttä voidaan parantaa."
54148:            "Valiokunta edellyttää, että selvitetään
54149:         mahdollisuus siirtyä porovahinkojen
54150:         osalta sellaiseen korvausjärjestelmään,           55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
54151:         jossa valtio maksaisi korvaussumman
54152:         petojen tappamien porojen sijasta peto-         41. (31.55.41 ja 43) Sanomalehdistön tuki
54153:         kannan säilyttämisestä".                        Sanomalehdistön toiminnan tukemiseksi esi-
54154:  16 220924K
54155: 122                              1992 vp -     VaVM 92 -      HE 122
54156: 
54157: tämme sanomalehtien tuen korottamista. Tuen              Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54158: jakoperusteissa tulee kuitenkin ottaa huomioon        arvioaloite 73),
54159: sisällön ja levikin laajuuden lisäksi ao. sanoma-
54160: lehden ilmoitustulojen osuus budjetista. Ilmoi-                etttl momentille 31.57.61 otettaisiin li-
54161: tustulojen suhteellisesti suuri osuus vähentäisi             säyksenä JOO 000 000 markkaa joukkolii-
54162: siten tuen määrää.                                           kennejärjestelmän kehittämiseen ja säilyt-
54163:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-              tämiseen.
54164: arvioaloite 71 ),
54165: 
54166:           että momentille 31.55.41 otettaisiin li-     58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-
54167:        säyksenä 50 000 000 markkaa sanomaleh-                              avut
54168:        distön tukea varten.
54169:                                                          62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
54170:                                                       raha 3 v)
54171: 57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvaukset      Pääradan neljäs raide, joka ulotetaan Helsin-
54172:                                                       gistä Vantaan Tikkurilaan, parantaa pääkau-
54173:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-        punkiseudun raideliikennettä. Helsinki ja Van-
54174: jestelmän suunnitteluun ja rakentamisen (siirto-      taa ovat osaltaan varautuneet hankkeen rahoi-
54175: määräraha)                                            tukseen. Budjettiesityksen rahoitus pääradan
54176:     Pääkaupunkiseudun joukkoliikenteen ja työl-       neljännelle raiteelle on alimitoitettu hankkeen
54177: lisyyden parantamiseksi on syytä jatkaa itämet-       aikatauluun nähden.
54178: roa Vuosaareen. Itämetron rataosuuden koko-              Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54179:  naiskustannusarvio on noin 530 miljoonaa             arvioaloite 74),
54180: markkaa. Jotta hanke voitaisiin aloittaa, esitäm-
54181: me vuodelle 1993 käytettäväksi 40 miljoonaa                     että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
54182: markkaa.                                                     säyksenä 200 000 000 markkaa valtion-
54183:     Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-             rautateiden radanpitoon.
54184:  arvioaloite 72),
54185:                                                         Lisäksi ehdotamme,
54186:           että momenttia 31.57.34 ei poistettaisi
54187:        talousarviosta ja sille merkittäisiin                    että momentin 31.58.62 perusteluissa
54188:        40 000 000 markkaa Vuosaaren metron                   lausuttaisiin:
54189:        rakentamiseen.
54190:                                                                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus
54191:    61. Valtionapuja korvaus joukkoliikennejärjes-            varautuu lisäbudjetissa rahoittamaan vä-
54192: telmän kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirto-              lille Helsinki-Tikkurila rakennettavaa
54193: määräraha 3 v)                                               pääradan neljättä raidetta siten, että
54194:    Vuoden 1993 talousarviossa esitetty määrära-              hankkeen sopimusaikataulussa pysy-
54195: han alentaminen on ajattelematonta peruspalve-               tään."
54196: lutasoisen joukkoliikenteen kehittämisen ja pal-
54197: velutason säilyttämisen kannalta. Määrärahan
54198: alentamista perustellaan joukkoliikenteen jatku-
54199: vana supistumisella. Laskelmissa ei ole kuiten-                        Pääluokka 32
54200: kaan otettu huomioon, että nimenomaan syrjä-          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
54201: seutujen asukkaiden sekä opiskelijoiden ja vam-                 HALLINNONALA
54202: maisten toimeentulon kannalta sosiaaliset alen-
54203: nukset, joita ao. momentilta rahoitetaan, ovat                          49. Kera Oy
54204: tähän saakka olleet merkittäviä. Määrärahan
54205: alentaminen huonontaa VR:n alennusjärjestel-             42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)
54206: mää ja joukkoliikenteen kehittämismahdolli-              Työllisyyden paraneminen on pääosin pienten
54207: suuksia tuntuvasti.                                   ja keskisuurten yritysten varassa, joten vain
54208:     Määrärahan alentaminen on kestämätöntä            näiden yritysten ulkomaankauppaa ja kotimais-
54209: niin ympäristönsuojelun, energiansäästön kuin         ta toimeliaisuutta tukemalla voidaan lisätä työl-
54210: liikenneturvallisuudenkin kannalta.                   lisyyttä.
54211:                                                Vastalauseita                                           123
54212: 
54213:    Suomessa valtaosa eli 70% pk-yrityksistä toi-                  että momentin 32.55.42 perusteluissa
54214: mii eteläisessä Suomessa. Kera Oy:n tuleekin                   lausuttaisiin:
54215: myöntää rahoitustukea nimenomaan yrityksen
54216: toiminnan ja tarpeen mukaan, eikä pelkästään                      "Valiokunta edellyttää, että kauppa- ja
54217: aluepoliittisin perustein, taatakseen pk-yritysten             teollisuusministeriö keskittää energiatut-
54218: jatkuvuuden ja monipuolistaakseen elinkeino-                   kimuksen resurssit uusiutuvien energia-
54219: elämää.                                                        muotojen, mm. tuulivoiman, aurinko-
54220:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-                energian ja biomassan, tutkimiseen ja
54221: arvioaloite 192), ·                                            käyttöönottoon sekä energiaa säästävien
54222:                                                                tekniikoiden kehittämiseen ja soveltami-
54223:            että momentin 32.49.42 perusteluissa                seen."
54224:         lausuttaisiin:
54225:                                                          Lisäksi ehdotamme,
54226:            "Valiokunta edellyttää, että Kera
54227:         Oy:lle tulee antaa mahdollisuus kohden-                  että valiokunnan mietinnöstä momentin
54228:         taa myöntämänsä rahoitustuki yritysten                 32.55.42 perusteluista poistettaisiin totea-
54229:         tarpeiden ja elinkelpoisuuden perusteella              mus:
54230:         niiden sijainnista riippumatta. Tämä
54231:         merkitsee alueellisesti jyvitetystä kiintiö-     "Pudasjärven mahdollisen turvevoimalan ra-
54232:         järjestelmästä luopumista.                     kentajalle tai rakentajille valtio varautuu myön-
54233:                                                        tämään energia- ja työllisyysavustusta."
54234: 
54235: 
54236:                  55. Energiatalous                                  Pääluokka 33
54237:                                                         SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
54238:    42. Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-                 HALLINNONALA
54239: senja koetoiminnan edistämiseen (siirtomäärära-
54240: ha 3 v)                                                               17. Työttömyysturva
54241:    Suomi on suurten energiaratkaisujen edessä.
54242: Energia-alan tutkimukseen panostaminen on                  51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
54243: keskeinen osa sekä ihmiskunnan että Suomen             (arviomääräraha)
54244: talouden selviytymisstrategiaa. Suomen on otet-            Hallitus esittää mittavia työttömyysturvan
54245: tava vakavastiYK:nkestävän kehityksen komis-           heikennyksiä, jotka vaikeuttavat ratkaisevasti
54246: sion suositus energiankulutuksen kääntämisestä         työttömien toimeentuloa ja heikentävät heidän
54247: laskuun teollistuneissa maissa. Meidän on erityi-      perusturvaansa. Työttömien perusturvan hei-
54248: sesti keskitettävä voimavarat uusiutuvien ener-        kentäminen on omiaan jakamaan suomalaiset
54249: giamuotojen tutkimiseen ja käyttöönottoon.             kahtia, rikkaisiin työssäkäyviin ja köyhiin työt-
54250: Näistä mainittakoon tuulivoima-, aurinko- ja           tömiin, mikä saattaa johtaa suuriin sosiaalisiin
54251: biomassakokeilut.       Puunjalostusteollisuuden       ongelmiin. Suuret vähennykset momentilta olisi-
54252: prosessivalionoilla voidaan huomattavasti lisätä       vat perusteltavissa vain, mikäli taloudellinen
54253: uusiutuvien energiavarojen osuutta maamme              tilanne osoittaisi työllisyyden kasvua tai valtio
54254: energia taloudessa. Lisäksi energian säästöä tuot-     pystyisi määrärahasiirroilla osoittamaan saman
54255: tavien tekniikoiden kehittämiseksi tulee myön-         summan käytettäväksi siten, että työttömyystur-
54256: tää huomattavia määrärahoja.                           van kustannukset vähenisivät työllisyystilanteen
54257:     Suomen taloudessa ja teollisuudessa on saata-      parantumisen johdosta.
54258: va aikaan todellinen rakennemuutos, jonka tar-             Hallitus esittelee ensi kertaa työmarkkinoille
54259:  koituksena on monipuolistaa ja modernisoida           tulevien työnhakijoiden karenssiajan pidennystä
54260:  tuotantomme. Suomen tulevaisuus perustuu pit-         osana tulopoliittista kokonaisratkaisua, joskin
54261:  kälti korkealuokkaiseen tieteelliseen ja tekniseen    perustuslakivaliokunta on pitänyt sitä perustur-
54262:  osaamiseen. Toisaalta Suomi on kuuluisa siitä,        van leikkaamisena. Heikennys kohdistuu pahim-
54263:  että sen energiatutkimuksen määrärahat ovat           min nuoriin, joille ei voida tarjota työ- tai
54264:  kansainvälisessä vertailussa todella alhaisella ta-   opiskelupaikkaa.
54265:  solla.                                                    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54266:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,               arvioaloite 32),
54267: 124                              1992 vp -    VaVM 92 -      HE 122
54268: 
54269:           että momentille 33.17.51 otettaisiin li-      Pääasiallisesti tulee kestävä raaka-ainepoli-
54270:        säyksenä 200 000 000 markkaa työttö-          tiikka taata kierrätykseen ohjaavana veropolitii-
54271:        myyspäivärahan perusosan budjettiperus-       kalla. Kuitenkin on syytä auttaa kierrätysteolli-
54272:        teiseen korottamiseen.                        suutta alkuun sadan miljoonan markan tuella.
54273:                                                      Tämä on sekä työllisyys- että ympäristöpoliitti-
54274:                                                      sesti kannatettavaa.
54275:               18. Sairausvakuutus                       Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54276:                                                      arvioaloite 193),
54277:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
54278: vista menoista (arviomääräraha)                                että momentille 35.11.62 otettaisiin li-
54279:    Hallitus on toistuvasti esittänyt sairausvakuu-          säyksenä JOO 000 000 markkaa kierrätys-
54280: tukseen heikennyksiä, jotka kokonaisuudessaan               teollisuuden tukemiseen.
54281: murentavat sairausvakuutuksen perusteita. Sai-
54282: raus-, äitiys- ja vanhempainpäivärahoja leika-          64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuol-
54283: taan, mikä vaikeuttaa sairaiden ja lapsiperheiden    to (siirtomääräraha 3 v)
54284: asemaa. 80-prosenttisesti korvattavien lääkkei-         Panui-palautusjärjestelmä on kehitettävä sel-
54285: den ja kliinisten ravintovalmisteiden sekä matka-    laisille haitallisille tavaroille ja ympäristömyrk-
54286: kustannusten korvausten omavastuiden koro-           kyille, joita muutoin ei saada kerättyä talteen.
54287: tukset heikentävät kroonikkojen saamaa talou-        PanUi-palautusjärjestelmää voitaisiin soveltaa
54288: dellista tukea.                                      esimerkiksi romuautoihin, akkuihin ja jäteöljyi-
54289:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-      hin. Pantti voidaan lisätä myyntihintaan ja pa-
54290: arvioaloite 33),                                     lauttaa, kun ko. tavara viedään keräyspistee-
54291:                                                      seen. Jäteöljyä jää vuosittain palauttamaita
54292:          että momentille 33.18.60 otettaisiin li-    7 500 tonnia öljyjätemaksusta huolimatta.
54293:        säyksenä 730 000 000 markkaa sairausva-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
54294:        kuutuskorvausten maksamiseen.
54295:                                                                 että momentin 35.11.64 perusteluissa
54296:                                                              lausuttaisiin:
54297: 
54298:                                                                 "Valiokunta edellyttää, että kehitetään
54299:                   Pääluokka 35                               panui-palautusjärjestelmä mm. jäteöljyl-
54300:    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                              le, romuautoille ja akuille."
54301:              NONALA
54302: 
54303:              11. Ympäristön suojelu                   15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
54304: 
54305:    62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-          87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siir-
54306: määräraha 3 v)                                       tomääräraha 3 v)
54307:    Suomen tuotantorakenne on liian yksipuoli-           Luonnonsuojelumäärärahojen tuntuva lisää-
54308: nen. Viimeistään meneillään olevan laman myö-        minen luonnonsuojelualueiden hankkimiseksi
54309: tä on kaikille käynyt selväksi, että tarvitsemme     on tarpeen mm. saimaannorpan suojelemiseksi
54310: todellista rakennemuutosta. Osana tätä muutos-       Saimaan alueella. Ympäristön- ja luonnonsuoje-
54311: ta on siirryttävä nykyistä kestävämpään valmis-      lun sekä yksityisten kansalaisten etujen ristiriito-
54312: tusainepolitiikkaan. Kansantaloutemme ja ym-         jen sovittamiseksi ja suojeltavien lajien säilymi-
54313: päristömme eivät kestä nykyistä raaka-aineiden       sen varmistamiseksi on syytä varata vuoden
54314: tuhlausta. Näin ollen kierrätyksestä tulee tehdä     1993 budjetissa 100 miljoonaa markkaa lisää
54315: pääsääntö.                                           luonnonsuojelualueiden hankkimiseksi ja ranto-
54316:    Kierrätyssektorin voimakas kasvu on selvästi      jen suojelemiseksi.
54317: havaittavissa jo Euroopassa, erityisesti Saksassa.      Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54318: Suomella ei ole kilpailusyistäkään varaa jättäy-     arvioaloite 194),
54319: tyä jälkijunaan. Jo nyt on paperiteollisuus saa-
54320: nut karvaasti kokea sen, ettei se ole ajoissa                   että momentille 35.15.87 otettaisiin li-
54321: herännyt ottamaan huomioon kierrätyksen mer-                 säyksenä 100 000 000 markkaa luonnon-
54322: kitystä.                                                     suojelualueiden hankkimiseen.
54323:                                              Vastalauseita                                           125
54324: 
54325:        30. Ybdyskunnat ja alueiden käyttö             ympäristöministeriön lisäksi usean muun minis-
54326:                                                       teriön toimialaan.
54327:    21. (35.30.21, osa ja 23) Yhdyskuntien ja             Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
54328: alueiden käytön tutkimus ja kehittäminen (siirto-     arvioaloite 352),
54329: määräraha 2 v)
54330:    Padasjoen kunta on perustanut kestävän ke-                   että momentille 35.30.21 otettaisiin li-
54331: hityksen projektin vuosiksi 1991-1993. Projek-               säyksenä 1 000 000 markkaa Padasjoen
54332: tin tavoitteena on soveltaa kestävän kehityksen              kestävän kehityksen projektin toteuttami-
54333: periaatteita käytäntöön kunnan kaikille toimi-               seen.
54334: aloille ja osoittaa, että kestävän kehityksen peri-
54335: aatteiden noudattaminen on ehdoton edellytys
54336: kunnan kehittämiselle.                                                 45. Asuntotoimi
54337:    Projekti teettää tutkimuksia päätöksenteon
54338: tueksi kestävän kehityksen periaatteiden sovelta-        54. Asumistuki (arviomääräraha)
54339: misesta. Ympäristövaikutusten arviointi teh-             Asumistukeen on varattu tulevan vuoden
54340: dään ympäristöön merkittävästi vaikuttavista          budjetissa noin 2/3 asumistuen arvioidusta ko-
54341: hankkeista, jolloin kansalaisten osallistumis-        konaistarpeesta. Kaikki ennusteet ja tilastot viit-
54342: mahdollisuus heitä itseään koskevissa asioissa        taavat siihen, että asumistuen tarve tulee lisään-
54343: paranee.                                              tymään entisestään seuraavina vuosina. Toisaal-
54344:     Projektista kertyneen tiedon välittäjäksi Pa-     ta asumistuki on jäänyt nykyvuokrista kauas
54345: dasjoen kunta on perustanut Kestävän kehityk-         jälkeen, eivätkä tilastot siis kerro koko totuutta
54346:  sen säätiön. Säätiön toiminta-ajatuksena on teh-     tuen laajuudesta ja tarpeesta. Asumistuen suun-
54347: dä tunnetuksi kestävän kehityksen periaatteet ja      nitellun kaltainen jäädyttäminen jättää kymme-
54348:  käytännön sovellutukset koulutuksen, neuvon-         nettuhannet ihmiset vaille asumisen perusturvaa.
54349: nan, tiedotuksen ja julkaisujen avulla.                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
54350:     Projektin vuotuinen talousarvio on 1 miljoo-
54351:  na markkaa, josta vastaavat valtio ja kunnat                  että momentille 35.45.54 otettaisiin li-
54352:  sekä muut yhteistyötahot                                    säyksenä 500 000 000 markkaa asumistu-
54353:     Kestävän k~_hityksen projektin toteutus liittyy          kea varten.
54354: 
54355:      Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1993
54356: 
54357:                      Hannele Luukkainen                        Ulla Anttila
54358: 126                             1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
54359: 
54360:                                                      m
54361:                                        YLEISPERUSTELUT
54362: 
54363:    Idänkauppa romahti lyhyessä ajassa parin-         vat vallankäytön kriittistä arviointia: se voi pii-
54364: kymmenen prosentin osuudesta muutamaan               loutua epäviralliseen vaikuttamiseen. Lisäksi ta-
54365: prosenttiin ilman, että menetys olisi korvautunut    savallan presidentin vahva asema vaientaa ar-
54366: muualla. Markan yliarvostus yhdistyneenä             vostelua: vahvaa valtaa ei arvostella, koska sen
54367: OECD-maiden heikohkoon talouskehitykseen             kanssa on tultava toimeen. Kysymys on kuiten-
54368: esti tehokkaasti korvaavan vientimahdollisuu-        kin erittäin ajankohtainen siksi, että eduskunta
54369: den etsimisen muualta, ja siksi ei saatu vetoapua    hyväksyi tasavallan presidentin valtaoikeuksien
54370: kotimarkkinoille.                                    kaventamista koskevan ponnen.
54371:    Lisäksi yritykset ja kotitaloudet olivat 1980-        Edellä mainitun ecu-päätöksen tueksi asettui
54372: luvun pitkään jatkuneen suotuisan talouskasvun       hallituspuolueiden lisäksi meitä lukuun ottamat-
54373: aikana velkaantuneet voimakkaasti. Niiden kyky       ta koko muu oppositio vihreistä SMP:hen. Va-
54374: selviytyä veloista perustui tulojen tasaiseen kas-   semmistoliitto jäi yksin vastustamaan sitomista
54375: vuun ja varallisuusarvojen nousuun.                  ilman, että samanaikaisesti korjattiin markan
54376:    Valuuttasääntelyn poistaminen asteittain          yliarvostusta ja tarkistettiin talouspolitiikan lin-
54377: 1980-luvun puoliväliin mennessä kasvatti pank-       jaa. Puoli vuotta kesti tämä sidos, mutta sinä
54378: kien antolainauskykyä, mikä johti hallitsematto-     aikana vienti takelteli, yritykset ajautuivat vai-
54379: maan luottojen kasvuun. Tämä loi keinotekoista       keuksiinja pankkien myöntämät luotot alkoivat
54380: varallisuuden arvonnousua, jonka keinottelu-         osoittautua huonoiksi.
54381: luonne tuli näkyviin, kun lama alkoi.                    Hallitus ja Suomen Pankki yrittivät aluksi
54382:    Vaalien jälkeen valtaan noussut keskustan ja      korjata markan yliarvostusta alentamalla palk-
54383: kokoomuksen muodostama Ahon hallitus oli             koja eli sisäisellä devalvaatiolla, vaikka se juuri
54384: valinnan edessä. Sen keskeiset ministerit tiesivät   olisi ylivelkaantumisen oloissa ollut äärimmäi-
54385: vaikeuksista. He tekivät linjavalinnan, joka oli     sen vaarallista. Se oli ensimmäinen yritys horjut-
54386: osoittautuva tuhoisaksi.                             taa pankkien asemaa. Vaikka sisäinen devalvaa-
54387:    Viimeistään silloin, kun Ahon hallitus ryhtyi     tio onneksi epäonnistui, deflaatiopolitiikka on
54388: hoitamaan tehtäviään, Suomessa toimivien yri-        ahdistanut velkaisia yrityksiä ja kotitalouksia.
54389: tysten kilpailukyky oli vakavasti heikentynyt ja     Niiden kyky suoriutua luotoista heikkeni. Kor-
54390: valuuttakurssi ei enää ilmaissut markan todellis-    keat korot, joilla pidettiin yllä markan arvoa,
54391: ta arvoa. Olihan markka päinvastoin suhdantei-       olivat myrkkyä ylivelkaisille yrityksille, varsin-
54392: den hillitsemiseksi vasta vähän aikaisemmin re-      kin pkt-yrityksille.
54393: valvoitu.                                                Marraskuun devalvaatio korjasi vientiyhtiöi-
54394:    Siihen mennessä taantuma oli itse asiassa jo      den tilannetta ja kellutukseen ajautuminen pa-
54395: alkanut yritysten ja kotitalouksien velkaannut-      ransi sitä vielä lisää. Devalvaatioon aluksi liitty-
54396: tua voimakkaasti.                                    vää supistavaa vaikutusta ei kuitenkaan korjattu
54397:    Tässä tilanteessa Suomen Pankki ja hallitus       elvyttämällä. Niinpä viennin kasvu elvyttää san-
54398: päättivät markan arvon sitomisesta Euroopan          gen hitaasti muuta taloutta.
54399: valuuttayksikköön (ecu), korjaamatta samalla             Kun kuluttajahintaindeksistä poistetaan välil-
54400: markan yliarvostusta.                                listen verojen vaikutus ja tarkastellaan tilannetta
54401:    Tasavallan presidentin ulko- ja sisäpoliittiset   nettohintaindeksin valossa, osoittautuu, että
54402: valtaoikeudet ovat erittäin laajat, mistä johtuen    marraskuun 1991 devalvaatiosta huolimatta
54403: hänen vaikutusvaltansa asioihin on suuri, vaik-      tuottajien saarnat hinnat ovat laskeneet viime
54404: kei hän tekisikään muodollista päätöstä. Siksi on    kesästä saakka. Kysynnän heikkouden takia
54405: syytä esittää myös kysymys hänen osuudestaan         devalvaatio ei ole nostanut kuluttajahintoja.
54406: talouspolitiikan kohtalokkaaseen linjavalintaan          Hallituksen päättämät säästöt ja veronkoro-
54407: ja päätökseen sitoa markka muuttamattamaHa           tukset ovat alkaneet syventää lamaa kotimarkki-
54408: valuuttakurssilla ecuun. Valitettavasti tasavallan   noilla. Työttömyys on noussut ennätyskorkeak-
54409: presidentin muodollinen asema ja sen suojaksi        si. Myös ensi vuonna kotimainen kysyntä on
54410: kehittynyt väärä kuva instituutiosta kansakun-       heikkoa, tulee lisää konkursseja ja työttömyys
54411: nan symbolina, sen sijaan että kulloistakin presi-   pysyy korkeana. Maksukyvyttömiä yrityksiä ja
54412: denttiä arvioitaisiin vallankäyttäjänä, vaikeutta-   kotitalouksia löytyy lisää.
54413:                                               Vastalauseita                                           127
54414: 
54415:     Laskeva hintataso ja korkeat korot ruokkivat       markkinoihin. Valtiolla on vastuu ostovoiman
54416: odotuksia hintatason laskusta, viivyttävät inves-      säilyttämisestä, mikä tarkoittaa juuri sitä, ettei
54417: tointeja ja pitkittävät kiinteistömarkkinoiden         sitä näin voimakkaasti alenneta veroin. Lisäksi
54418: lamaa. Samaan suuntaan vaikuttavat tulovero-           syntynyttä 0-tasoista työmarkkinaratkaisua on
54419: tuksen kiristyminen vuonna 1993 ja korkean             tästä näkökulmasta pidettävä epäonnistuneena.
54420: työttömyyden luoma epävarmuus.                         Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä katsoikin
54421:     Voi olla, että pitkällä tai hyvin pitkällä täh-    viime elokuussa, että kotimarkkinoiden elpymi-
54422: täyksellä - kun ei välitetä siitä, kuinka paljon       nen olisi edellyttänyt jonkinasteista palkkojen
54423: ja kuinka kauan ihmisiä on työttöminä ja tuot-         korottamista. Palkkojen harkittu korottaminen
54424: tamattomina ja kun ei välitetä siitä, kuinka           ei olisi näissä oloissa suinkaanjohtanut vaaralli-
54425: paljon tuotantokykyä jää uusimatta tai uutta           seen inflaation kiihtymiseen ja uusien delvalvaa-
54426: luomatta, siis kun ei piitata hirvittävistä kus-       tioiden kierteeseen.
54427: tannuksista - hallituksen deflaatiopolitiikka             Verotuksen suhdannepoliittisen ajoittamisen
54428: tuottaa tulosta, mutta vain tässä mielettömässä        lisäksi tärkeää on sen rakenteen kehittäminen
54429: mielessä. Maamme talous on ajettu sellaiseen           tukemaan talouden ympäristön kannalta kestä-
54430: ahdinkoon, ettei työttömyys oleellisesti alene         vämpää kehitystä. Tässä suhteessa taloutemme
54431: tämän vuosikymmenen kuluessa, vaikka talous            avoimuus merkitsee sitä, että yhä useammin
54432: välittömästi nousisi poikkeuksellisen nopeaan          suurten muutosten on tapahduttava kansainväli-
54433: kasvuun.                                               sesti, esimerkiksi Euroopan talousalueen puit-
54434:     Toisenlaisella talouspolitiikalla työttömiä oli-   teissa.
54435: si vähemmän, konkursseja olisi vähemmän ja                Talousarvioehdotus perustuu väärille oletta-
54436: tarvittaisiin myös vähemmän pankkitukea. Ei            muksille asuntotuotannosta. Vapaarahoitteinen
54437:  olisi tällaista sosiaaliturvan heikentämistä.         tuotanto tuskin kääntyy vuoden 1993 lopulla
54438:     Olisi ollut mahdollisuus alhaisempaan korko-       nousuun, kuten hallitus olettaa, vaan rakennus-
54439:  tasoon kuin mitä Suomen Pankki on pitänyt             alan lama lienee syvimmillään syksyllä 1993 ja
54440:  yllä. Ja edelleenkin on mahdollisuus laskea kor-      alkuvuodesta 1994. Reaalikorkojen korkeus,
54441:  kotasoa ja auttaa näin yrityksiä ja velkaisia         korkea työttömyys ja yleinen epävarmuus tule-·
54442:  kotitalouksia.                                        vaisuudesta jarruttavat kotitalouksien halua vel-
54443:     Vasemmistoliitto on painottanut elvyttämisen       kaantua asunnon ostamiseksi. Nyt olisi raken-
54444:  tarvetta katsoen, että valtion velkaantumisen         nusalan vapautunutta kapasitettiaja alentunutta
54445:  tasapainottaminen ja kääntäminen laskuun voi-         hintatasoa käytettävä asumisen sosiaalisten ta-
54446:  daan ja on syytä tehdä toisella, hitaammalla          voitteiden hyväksi.
54447:  aikataululla, jolloin yhteiskunnalliset vahingot          Edellä esitetyn perusteella ehd9tamme,
54448: jäävät vähäisemmiksi. Tästä syystä verotuksen
54449:  kiristäminen ensi vuodeksi oli huonosti harkit-                 että mietinnön yleisperusteluissa lausut-
54450:  tua. Verotuksella olisi tullut pyrkiä keräämään              taisiin:
54451:  lisää myöhempinä vuosina ja säästötoimien olisi
54452:  tullut painottua myöhempiin vuosiin. Kun toi-            1) "Valiokunta
54453:  saalta vienti on kehittynyt devalvaatioiden takia        huomauttaa hallituksen talouspolitiikan, jo-
54454:  hyvin, olisi viennin harkitulla verottamisella ja     hon liittyi markan sitominen yliarvöstettuna
54455:  vientimaksulla kuitenkin tässä tilanteessa mah-       Euroopan valuuttayksikköön. (ECU) ja korkeat
54456:  dollisuus rahoittaa elvyttäviä toimia, jotka koh-     korot, johtaneen ennennäkemättömään kon-
54457:  distuvat mm. infrastruktuurin, perusrakenteen         kurssien ja työttömien määr:ään sekä pankkijär-
54458:  parantamiseen.                                        jestelmän pahenevaan ahdinkoon, toteaa työttö-
54459:      Tässä tilanteessa Suomen talouden kehityk-        myyden jatkuvan kutakuinkin näin korkeana
54460:  selle on ominaista erittäin voimakas kaksijakoi-      lähimmät viisi vuotta ja        :.
54461:  suus:                                                           edellyttää hallitukserl laativan työlli-
54462:     - vienti vetää hyvin ja vaihtotaseen vaje                 syyttä painottavan talous- ja työllistämis-
54463:   kääntyy positiiviseksi vuonna 1994; työllisyyteen            ohjelman".
54464:  viennillä ei kuitenkaan ole välittömästi merkittä-
54465:   vää myönteistä vaikutusta                               2) "Valiokunta toteaa vuoden 1991 marras-
54466:      - kotimarkkinoilla vallitsee katastrofi ja sen    kuun devalvaation ja vuoden 1992 syksyllä alka-
54467:   myötä korkea työttömyys.                             neen markan kellutuksen johtaneen viennin tun-
54468:      Niinpä toimenpiteiden tulee kohdistua koti-       tuvaan elpymiseen ja vientiyhtiöiden tulojen no-
54469: 128                                1992 vp -     VaVM 92 -       HE 122
54470: 
54471: peaan kasvuun, kun taas kulutuskysynnän vähe-            satunnaista ynnä liittyvän useimmiten vain val-
54472: neminen verotuksen ja työttömyyden takia hei-            tion rahatarpeeseen sekä
54473: kentää vuonna 1993 kotimaista kysyntää, ja                          edellyttää, että ympäristöperusteista
54474:          edellyttää hallituksen pikaisesti anta-                verotusta ryhdytään käyttämään nykyis-
54475:        van esityksen verosta, jolla vientituloista              tä johdonmukaisemmin ja kattavammin,
54476:        perittäisiin osa hyödyllisten julkisten in-              jolloin muuta verotusta voidaan vastaa-
54477:        vestointien rahoittamiseksi, mikä olisi                  vasti mm. sosiaalisin perustein alentaa."
54478:        omiaan edistämään työllisyyttä."
54479:                                                             5) "Valiokunta,
54480:            3) "Valiokunta edellyttää hallituksen            katsoen talouspolitiikan epäonnistumisen vä-
54481:        kiireellisesti valmistelevan ja antavan           hentäneen valtion verotuloja ja samanaikaisesti
54482:        eduskunnalle esityksen kunnan velvolli-           lisänneen työttömyysturvan, työllistämismeno-
54483:        suudesta osoittaa asunto asunnottomille,          jen, asumistuen ja toimeentulotuen tarvetta, sa-
54484:        vanhempiensa kotona asuville täysi-ikäi-          malla kun rahaa on sitoutunut pankkien tuke-
54485:        sille sekä laitoksista lähteville asunnotto-      miseen,
54486:        mille, mihin esitykseen sisältyisivät myös           toteaa hallituksen päätyneen koulutuksen,
54487:        säännökset siitä, miten valtio nämä asun-         sosiaaliturvan ja hyvinvointipalvelujen kohdalla
54488:        not rahoittaa."                                   väärään menojen vähentämiseen ja
54489:                                                                     edellyttää hallituksen selvittävän
54490:    4) "Valiokunta                                                mahdollisuutta suuntautua valtiontalou-
54491:    toteaa verotuksen olevan tärkeä keino pyrit-                  den tasapainottamiseen pidemmällä ai-
54492: täessä ympäristöhaittojen vähentämiseen ja ny-                   kajänteellä ja selvityksen pohjalta anta-
54493: kyistä kestävämpään kehitykseen ja                               van korjausesitykset, joilla voidaan pe-
54494:    katsoo ympäristöperusteisen verotuksen käy-                   ruuttaa toimeentulon turvaan ja hyvin-
54495: tön olevan maassamme toistaiseksi hajanaista ja                  vointipalveluihin liittyneitä säästöjä."
54496: 
54497: 
54498: 
54499:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54500: 
54501:                                                  TULOT
54502:    Varsinaisesti verolakien yhteydessä olemme            heikentämään kotimaista kysyntää ja paheota-
54503: ottaneet kantaa verotuksen kehittämiseen. Halu-          maan työttömyyttä. Valtiontalouden vajetta oli-
54504: amme tähdentää sitä, että toisenlaisella talous-         si ollut tarkoituksenmukaisempaa supistaa esi-
54505: politiikalla olisi voitu päästä siihen, ettei verotus-   merkiksi vuoden 1994 verotuksen yhteydessä.
54506: ta olisi ensi vuodeksi kiristetty, mikä on omiaan
54507: 
54508: 
54509: 
54510:                                                 MENOT
54511: 
54512:                                                Pääluokka 24
54513:   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                          jotka kohdistuvat toisaalta väestöohjelmiin ja
54514:             NONALA                                       niihin kehitysohjelmiin, jotka tukevat kehitys-
54515:                                                          maiden naisten ja köyhimpien väestöryhmien
54516:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö               asemaa.
54517:                                                             Kun väestönkasvu on kehitysmaiden suurim-
54518:    Hallituksen epäonnistuneen talouspolitiikan           pia uhkia ylittäessään talouden kasvun ja luon-
54519: seurauksena myös kehitysyhteistyön määräraho-            non resurssit ja kun väestönkasvuun voidaan
54520: ja on vähennetty.                                        vaikuttaa vain pitkällä tähtäyksellä niin, että
54521:    Erityisen kohtalokkaita ovat ne supistukset,          useiden vaikeuksissa kamppailevien kehitysmai-
54522:                                                  Vastalauseita                                              129
54523: 
54524: denväestö kaksinkertaistuu väistämättä seuraa-              Pidämme ehdotettua määrärahaa riittämättö-
54525: van 30 vuoden kuluessa, nyt tehdyillä päätöksillä         mänä.
54526: luodaan perusta tulevien vuosikymmenien köy-                Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54527: hyydelle ja nälälle. Tietysti Suomen hallitusta
54528: paljon suurempi syyllinen on Reaganin hallinto,                      että momentille 26.97.43 otettaisiin li-
54529: joka veti Yhdysvaltain tuen maailman väestöoh-                    säyksenä 60 000 000 markkaa.
54530: jelmilta. Ideologisella tasolla samaan tuhoisaan
54531: suuntaan on vaikuttanut katolinen kirkko ja sen
54532: päämies.                                                                     Pääluokka 27
54533:    Tässä yhteydessä olemme esittäneet pieneh-               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
54534: köä lisäystä katsoen, että suuremmat muutokset                       NONALA
54535: talousarvioon edellyttävät talouspolitiikan pe-
54536: rinpohjaista uusimista.                                      Asevelvollisten koulutusaika on lyhennettävis-
54537:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-         sä. Sen lyhentäminenjuuri nyt merkitsisi kuitenkin
54538:  raha 3 v)                                                valtion menojen kasvua, kun asevelvollisten olisi
54539:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                 kuitenkin vaikea sijoittua työmarkkinoille.
54540:            että momentille 24.30.66 otettaisiin li-
54541:         säyksenä 140 000 000 markkaa,                      25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttö-
54542:            mistä monenkeskiseen kehitysyhteis-                                menot
54543:         työhön ja ensisijaisesti YK:n väestörahas-
54544:         tolle lisäyksenä 80 000 000 miljoonaa                16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
54545:         markkaaja                                         räraha 3 v)
54546:            humanitaariseen apuun lisäyksenä                  Katsomme, että materiaalihankinnoista olisi
54547:         60 000 000 markkaa.                               syytä tinkiä varsinkin siltä osin kuin ne kohdis-
54548:                                                           tuvat ulkomaille.
54549:                    Pääluokka 25                              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54550:  OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
54551:                                                                       että momentilta 27.25.16 vähennettäi-
54552:                       70. Vaalit                                   siin 150 000 000 markkaa.
54553:    Kunnallisten ja valtiollisten vaalien yhtaikai-
54554: nen järjestäminen toisi epäilemättä jonkin verran            24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirto-
54555: säästöjä. Kun näyttäisi myös siltä, että vaalien          määräraha 3 v)
54556: yhtaikaisuus, josta on kokemuksia useista mais-              Katsomme, että näistä hankinnoista voidaan
54557: ta, ei tuottaisi haittoja, tulisi asia nopeasti selvit-   tinkiä.
54558: tää.                                                         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54559:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54560:                                                                        että momentilta 27.25.24 vähennettäi-
54561:             että luvun 25. 70 perusteluissa lausuttai-             siin JOO 000 000 markkaa.
54562:         siin:
54563:             "Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
54564:         kaisesti selvittävän, olisiko tarkoituksen-                          Pääluokka 28
54565:         mukaista järjestää kunnallisvaalit ja             VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
54566:         eduskuntavaalit samaan aikaan kustan-                        NONALA
54567:         nusten säästämiseksi."
54568:                                                                  86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
54569:                    Pääluokka 26
54570:     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                           60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-
54571:                NONALA                                     minnan rahoittaminen
54572:                                                             Pidämme määrärahaa riittämättömänä.
54573:  97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittämi-          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54574:                        nen
54575:     43. Läänin kehittämisraha (siirtomääräraha                       että rr:zomentille 28.86.60 otettaisiin li-
54576:  3 v)                                                              säyksenä 10 000 000 markkaa.
54577:  17 220924K
54578: 130                             1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
54579: 
54580:       87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaiDineo        turvattaisiin massiivisesta julkisesta tuesta huoli-
54581:                                                      matta. Yhdeksi välineeksi tähän on kaavailtu
54582:     50. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen    "roskapankkia", jonne siirrettäisiin pankkien
54583: ja takausten hoitomenoihin (arviomääräraha)          huonoja luottoja lähinnä valtion vastattavaksi
54584:     Norjassa, Ruotsissa ja Suomessa on jo jonkin     nii.]1, että pankit tervehtyisivät nopeasti. Kaavai-
54585: aikaa vallinnut laaja rahoitusahdinko. Norjassa      luihin ei kuulu omistajien asemaan puuttumista.
54586: pankkien ahdinko on jatkunut vuodesta 1987                Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54587: lähtien, kun taas Suomen ja Ruotsin pankkien
54588: kannattavuus alkoi heikentyä vuonna 1990 var-                   että momentin 28.87.50 perusteluissa
54589: sinaisen ahdingon kuitenkin alkaessa vasta seu-              lausuttaisiin:
54590: raavana vuonna.
54591:     Pankkien ahdinko johtuu kolmesta samaan             "Valiokunta toteaa, että rahoitusmarkkinoi-
54592: aikaan sattuneesta tekijästä: kehnosta onnesta,      den vakauttaminen ei tarkoita samaa kuin pank-
54593: kehnosta politiikasta ja kehnoista pankinjohta-      kien osakkeenomistajien omistuksen turvaami-
54594: jista.                                               nen veronmaksajan varoin, ja
54595:     Kehno onni liittyi siihen, että idänkauppa
54596: romahti lyhyessä ajassa parinkymmenen prosen-                   edellyttää hallituksen toimivan niin,
54597: tin osuudesta viiteen prosenttiin ilman, että me-            että pankkien osakkeenomistajat kanta-
54598: netys olisi korvautunut muualla. Kehnoa onnea                vat vastuun- ei vain muutaman vuoden
54599: on myös se, että samaan aikaan yritykset ja                  osingon menetyksellä vaan myös osa-
54600: kotitaloudet olivat pitkään jatkuneen nousun                 keomistuksellaan, kuten muutoinkin
54601: aikana velkaantuneet voimakkaasti. Niiden                    omistajalle käy yrityksen joutuessa kon-
54602: kyky selviytyä veloista perustui tulojen tasaiseen           kurssiin. Näin tulee tehdä, vaikka pank-
54603: kasvuun ja varallisuusarvojen nousuun.                       keja ei voidakaan laskea konkurssiin, ja
54604:     Kehno politiikka on vakavampi asia. Siitä                pitää huolta, että valtio saa sijoitustaan
54605: vastaavat suoraan nykyinen Ahon hallitus ja                  vastaavan osuuden pankkien osakkeis-
54606: Suomen Pankki, kuten edellä yleisperusteluissa               ta."
54607: on todettu. Edellisen hallituksen fmanssipolitii-
54608: kan epäonnistuminen ja pankkivalvonnan keh-
54609:                                                                 Pääluokka 29
54610: nous ja vähäiset resurssit ovat myös vaikuttaneet
54611: asiaan.                                              OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
54612:     Pankit eivät olleet kypsiä rahamarkkinoiden
54613: sääntelyn purkamiseen 1980-luvun puolivälissä.          Suomalainen yritys on yhä vähemmän suoma-
54614: Pankit olivat vammattornia luotonannossa ja          lainen: moni suuri yritys on viimeisten kymme-
54615: riskinotossa unohtaen huolellisuuden vakuuk-         nen vuoden aikana siirtänyt merkittävän osan
54616: sien arvioinnissa. Ne kiihdyttivät kilpailua         tuotannostaan ulkomaille. Yhä harvemmin suu-
54617: markkinaosuuksista.                                  ret yhtiöt tekevät kaiken itse. Ne ostavat, eivät
54618:     Pankkiahdingon takia Norjassa valtio on jou-     vain raaka-aineita ja puolivalmisteita, vaan yhä
54619: tunut tukemaan pankkeja. Vuonna 1989 ajattiin        enemmän myös ideoita, suunnittelu- ja kehitys-
54620: yhden pankin toiminta alas, kolmen suurimman         työtä sekä markkinointi- ja muita palveluja.
54621: liikepankin (DnB, Kreditkassenja Fokus) osak-        Siinä ostetaan arvokasta tietoa ja osaamista.
54622: keiden nimellisarvoa alennettiin syksyllä 1991 ja    Lisäksi ne ostavat valmistustyötä ulkopuolisilta,
54623: saman vuoden joulukuussa kahden liikepankin          jolloin yksinkertainen mekaaninen työ ohjautuu
54624: (Kreditkassen ja Fokus) osakepääoma nollat-          matalapalkkamaihin.
54625: tiin, jolloin valtiosta tuli näiden pankkien ainoa      Yhdentymisen edetessä ainoaksi varmasti ko-
54626: omistaja; tosin entisille osakkeenomistajille an-    timaiseksi tuotantopanokseksi jää suomalainen
54627: nettiin mahdollisuus ostaa 25 % uudesta osake-       työ. Helsingissä vielä kotipaikkaansa pitävä yh-
54628: pääomasta alihintaan. Tällä tavoin siis pankkien     tiö voi näet pyörittää pääosaa yhtiön rahavirras-
54629: omistajat osallistuivat kuten yleensäkin kon-        ta jossakin Lontoon, Pariisin tai Frankfurtin
54630: kurssiyrityksissä ei vain osinkomenetyksillä         tienoilla ja hoitaa tuotantonsa joko halpamaissa
54631: vaan myös sijoittamallaan pääomalla tappioiden       tai markkinoiden lähellä. Tietysti yhä edelleen
54632: kantamiseen.                                         on merkitystä niillä yrityksillä, jotka palvelevat
54633:     Suomessa on kaavailtu ratkaisuja, joilla mah-    kotimarkkinoita tai harjoittavat vientiä laajenta-
54634: dollisimman pitkälle pankkien omistajien asema       matta tuotantoaan ulkomaille.
54635:                                              Vastalauseita                                           131
54636: 
54637:    Yritysten kansainvälistyessä suomalaisten hy-                että luvun 29.10 perusteluissa lausuttai-
54638: vinvointi ja menestyminen ovat vastedes yhä                  siin:
54639: vähemmän kiinni suurten suomalaisten yritysten
54640: menestymisestä, yhä vähemmän sellusta, ja yhä            "Valiokunta toteaa, että lukukausimaksuun
54641: enemmän riippuvaiset vain siitä, minkälainen on       sisältyy useita ongelmallisia seikkoja mm. sen
54642: suomalaisten koulutustaso, minkälainen Suo-           suuruuden, perintäperusteen ja maksusta va-
54643: messa tehdyn tutkimuksen ja tuotekehittelyn           pauttamisen suhteen, ja
54644: taso.
54645:    Nyt on kyse siitä, missä määrin suomalaiset                  edellyttää, että hallitus antaa eduskun-
54646: kykenevät tarjoamaan korkeatasoista työvoi-                  nalle pikaisesti lakiesityksen asiasta, jol-
54647: maa, jolla on kykyä havaita ongelmia ja kykyä                loin asiaa ei ole syytä päättää maksupe-
54648: ratkaista niitä ostavien yritysten kotipaikasta ja           rustelain nojalla."
54649: muodollisesta kansallisuudesta riippumatta.
54650:     Suomen taloudellinen tulevaisuus on kiinni           01. (29.10.01 ja 12.01) Palkkaukset (arviomää-
54651: siitä, mitä opetusministeriö tekee ja mitä valtio-    räraha)
54652: varainministeri sillä teettää. Peruskouluun, kes-        Määrärahan lisäys paitsi palvelisi edellä mai-
54653: kiasteeseen, ammatilliseen jatkokoulutukseen,         nittua suomalaisten tulevaisuuden varmistamis-
54654: korkeakouluihin sekä tutkimukseen ja tuoteke-         ta myös vähentäisi työttömyyttä oikealla tavalla
54655: hittelyyn käytetty panos ei ole kulutusmeno vaan      eli tulevaisuuteen suuntautuvana investointina.
54656: investointi, hyödyllinen investointi tulevaisuu-      Koulutus ja tieteellinen tutkimus ei ole niinkään
54657: teen. Joka niistä säästää, leikkaa tulevaisuudesta.   kulutusmeno kuin aineeton investointi.
54658: Säästämistä ei voi perustella sillä, että julkisten      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54659:  koulutusmenojen osuus kaikista julkisista me-
54660: noista on Suomessa ollut OECD-maiden kor-                       että momentille 29.10.01 otettaisiin li-
54661:  kein.                                                       säyksenä 200 000 000 markkaa.
54662:     Päättämällä vähentää koulutuksen ja tutki-
54663: muksen menoja hallitus on itse asiassa heikentä-
54664:  mässä suomalaisten tulevaa menestymisen mah-
54665:  dollisuutta.
54666:                                                                  Pääluokka 30
54667:                                                       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
54668:           10. (29.10 ja 12) Korkeakoulut                       HALLINNONALA
54669: 
54670:     Maksuperustelain nojalla opetusministeriö on                   31. Hinta- ja tulotuki
54671: toteuttamassa pitkään opiskelleilta perittävän
54672: lukukausimaksun. Aluksi maksu koskisi yli seit-          Maatalouden tuki kaipaa perusteellista re-
54673: semän vuotta opiskelleita, mutta myöhemmin            monttia. Nykyisen suuruista tukea, joka koos-
54674: ulottuisi koskemaan myös yli viisija puoli vuotta     tuu korkeita tuottajahintoja ylläpitävästä raja-
54675: opiskelleita.                                         suojasta ja budjettituesta, on kyettävä ohjaa-
54676:     Varsinkin, kun maksu ulottuu kaikkiin yli         maan uudella tavalla niin, että tuen määrä las-
54677: 5 1h vuotta opiskelleisiin, sen piiriin joutuu yhä    kee.
54678: useampi sellainen, jonka opintojen viivästyminen        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54679: on johtunut hyväksyttävistä syistä. Tällaisia
54680: saattavat olla opintokokonaisuuden poikkeuk-                    että luvun 30.31 perusteluissa lausuttai-
54681: sellinen laajuus keskimääräiseen verrattuna, lap-            siin:
54682: sen saanti, opintojen ja työskentelyn yhdistämi-
54683: nen opintojen rahoittamiseksi, terveysongelmat           "Valiokunta toteaa, että maatalouden tuki on
54684: jne. Mikäli perinnässä otettaisiin huomioon täl-      laskentaperusteista riippuen kaikkiaan noin 20
54685: laiset oikeutetut perusteet, olisi epävarmaa, syn-    miljardia markkaa vuodessa, mistä osa on hinta-
54686:  tyisikö maksutuloa lainkaan verrattuna perinnän      ja tulotukea tai vientitukea taikka muuta valtion
54687: ja maksusta vapauttamisen hallinnollisiin kus-        talousarviossa näkyvää tukea ja osa taas sitä,
54688:  tannuksiin.                                          että tuontia rajoittamalla pidetään tuottajahin-
54689:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,            nat korkealla, ja
54690: 132                                 1992 vp -    VaVM 92 -       HE 122
54691: 
54692:             edellyttää hallituksen kiireesti Iaati-      57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvauk-
54693:          van esityksen tuen vähentämisestä tai                                  set
54694:          poistamisesta niiltä, jotka saavat täyden
54695:          toimeentulon muusta kuin maatalou-                 34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-
54696:          desta."                                         jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto-
54697:                                                          määräraha)
54698:                                                             Viittaamme momentin 31.24. 77 kohdalla esit-
54699:                                                          tämiimme perusteluihin.
54700:                                                             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54701:                Pääluokka 31
54702:        LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                                 että momenttia 31.57.34 ei poistettaisi
54703:                 NONALA                                          talousarviosta ja sille merkittäisiin
54704:                                                                 15 000 000 markkaa.
54705:                     24. Tielaitos
54706:                                                             61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejärjes-
54707:   77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha            telmän kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirto-
54708: 2 v)                                                     määräraha 3 v)
54709:     Tieverkon kehittämisessä ei ole otettu huomi-           Hallitus karsii sosiaalisia tulonsiirtoja ja pal-
54710: oon ympäristötavoitteita. Esimerkiksi Helsingis-         veluja kaikissa mahdollisissa kohdissa ja asettaa
54711: tä länteen on Espoossa laajennettu Länsiväylää,          uusia maksuja. Määrärahan korottaminen on
54712: mutta ei ole rakennettu ympäristön kannalta              välttämätöntä mm. opiskelijoiden alennusten
54713: tarkoituksenmukaisempaa raideliikennettä sik-            turvaamiseksi. Tai jos sosiaalisia alennuksia säi-
54714: si, että valtiolla on teitä rakentava viranomai-         lytetään, karsitaan vastaavasti muuta toimintaa.
54715: nen, jolle liikenneministeriön hallinnonalalla              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54716: osoitetaan rahaa, mutta sen sijaan ei ole metroa
54717: tai vastaavaa kaupunkirataa rakentavaa viran-                        että momentille 31.57.61 merkittäisiin
54718: omaista.                                                         lisäyksenä 50 000 000 markkaa rautatie-
54719:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                       liikenteen sosiaalisiin alennuksiin niiden
54720:                                                                  säilyttämiseksi ennallaan.
54721:             että momentin 31.24. 77 perusteluissa
54722:          lausuttaisiin:
54723:             "Valiokunta edellyttää, että tieverkon
54724:          kehittämisessä luovutaan ympäristösyis-          58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtion-
54725:          tä moottoriteiden ja moottoriliikennetei-                            avut
54726:          den rakentamisesta ja alennetaan käytös-
54727:          sä olevien moottoriteiden nopeusrajoi-             62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
54728:          tuksia päästöjen vähentämiseksi."               raha 3 v)
54729:                                                             Ympäristön kannalta on tähdellistä kehittää
54730:                                                          raideliikennettä maantieliikenteen asemesta.
54731:                                                             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54732:        55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
54733:                                                                     että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
54734:    42. Posti- ja telelaitoksen jakelukorvaus ja                  säyksenä 147 000 000 markkaa,
54735: lehtien yleinen kuljetustuki                                        mistä kehittämisinvestointeihin lisäyk-
54736:    Hallituksen viestintäpolitiikka johtaa lehdis-                senä seuraavasti:
54737: tön yksipuolistumiseen ja monopolisoitumiseen.                      -Helsinki-Tikkurila,        4.    raide
54738:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                        30 000 000 markkaa,
54739:                                                                     -Helsinki-Tampere, tason nosto
54740:              että momentille 31.55.42 otettaisiin li-            40 000 000 markkaa,
54741:          säyksenä 110 000 000 markkaajaettavak-                     -Helsinki-Turku,        tason     nosto
54742:          si yleisenä kuljetustukena Posti- ja telelai-           20 000 000 markkaa,
54743:          tokselle vuonna 1993 kuljetettavien lehtien                -muu kehittäminen ja suunnittelu
54744:          kuljetusmaksujen alentamiseksi.                         7 000 000 markkaa
54745:                                              Vastalauseita                                          133
54746: 
54747:           ja perusradanpitoon lisäyksenä seuraa-        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54748:        vasti:
54749:           -Hyvinkää-Karjaa, päällysraken-                      että momentille 32.51.49 otettaisiin li-
54750:        teen uusiminen 30 000 000 markkaa,                    säyksenä 70 000 000 markkaa.
54751:           - Lahti-Kouvola., päällysrakenteen
54752:        uusiminen 20 000 000 markkaa.
54753:                                                                    Pääluokka 33
54754:                                                       .SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
54755:                                                                 HALLINNONALA
54756:             Pääluokka 32                                 Keskeiset sosiaaliturvaan liittyvät hallituksen
54757: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                     säästöt ovat lailla säädettäviä. Siten Vasemmis-
54758:           HALLINNONALA                               toliiton edustajat ovat ottaneet niihin kantaa
54759:                                                      sanottujen lakiesitysten yhteydessä, eikä sääs-
54760:          40. Geologian tutkimuskeskus                töistä luopumista ole niin muodoin lakisidonnai-
54761:                                                      suuden takia esitetty uudestaan talousarvion
54762:    21. (32.40.01, 29 ja 70) Toimintamenot (siirto-   yhteydessä.
54763: määräraha 2 v)                                           Lailla säädetään mm. lapsilisistä, verotukses-
54764:    Pidämme Geologian tutkimuskeskuksen toi-          ta ja siihen liittyvistä vähennyksistä, työttömyys-
54765: mintaa tärkeänä ja arvioimme siihen panostami-       ajan turvasta, sairausvakuutuksesta, asevelvol-
54766: sen tuovan maallemme taloudellista hyötyä.           listen kotiuttamisrahan poistamisesta, valtion-
54767:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,            osuuksista kuntien järjestämiin hyvinvointipal-
54768:                                                      veluihin, maatalousyrittäjien lomituksen maksa-
54769:          että momentille 32.40.21 otettaisiin li-    misesta valtion varoista jne.
54770:        säyksenä 7 000 000 markkaa.                       Hallituksen linja näissä kysymyksissä on ollut
54771:                                                      epäsosiaalinen, tosin osaksi mutta vain osaksi
54772:                                                      siksi, että hallitus on nojautunut asettamisestaan
54773:                                                      saakka virheelliseen, Suomen Pankin kanssa lin-
54774:  51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-     jattuon talouspolitiikkaan, jossa kovan markan
54775:                      piteet                          deflaatiopolitiikalla on aiheutettu tarpeettomasti
54776:                                                      työttömiä, sysätty yrityksiä turhaan konkurssiin,
54777:   48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)      kärjistetty pankkitoiminnan ahdinkoa ja talous-
54778:   Alueelliseen kuljetustukeen varatut määrära-       ahdingon valtiontaloudellisten kustannusten
54779: hat ovat riittämättömät.                             noustua voimakkaasti ryhdytty supistamaan
54780:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,             hyvinvointipalveluja ja toimeentulon turvaa.
54781:                                                         Esimerkiksi sairausvakuutuslakiin tehdyt hei-
54782:           että momentille 32.51.48 otettaisiin li-   kennykset ovat johtaneet lääkekorvausjärjestel-
54783:        säyksenä 15 000 000 markkaa.                  mässä jo Euroopan toiseksi alhaisimpaan kor-
54784:                                                      vaustasoon. Sairauspäivärahoja alennetaan kol-
54785:   49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärära-        mannen kerran vuoden sisällä.
54786: ha)                                                     Seuraavaan taolukkoon on hallituksen politii-
54787:   Emme kannata hallituksen ehdottamaa ja             kan havainnollistamiseksi koottu sairausvakuu-
54788: valiokunnan kirjaamaa lisäsäästöä.                   tuslain säästöt.
54789: 134                                                    1992 vp -             VaVM 92 -        HE 122
54790: 
54791: Sairausvakuutuksen säästötoimet                                                                             1992              1993
54792:                                                                                                                 milj. markkaa
54793: Päivä- ja äitiysrahat
54794: 1.1.1992
54795: - korvaustaso ................................................. .                             80--->75%
54796: - yli 9 491 mklkk korvaustaso ....................... ..                                      50--->45%
54797: -yli 15 817 mklkk korvaustaso ...................... .                                        30--->25%
54798: ja muutokset tulorajoissa
54799: yhteensä .................................................. ..                                              340              340
54800: 
54801: 1.9.1992
54802: - korvaustaso ................................................. .                             75->70%
54803: - korvaustaso ................................................. .                             45->40%
54804: yhteensä .................................................. ..                                               80              280
54805: 
54806: 1.1.1993
54807: - korvaustaso ................................................ ..                             70--->66%                      220
54808: - Omavastuuajan pidennys 2 pv .................... ..                                                                        200
54809: - Vanhempainrahakauden lyh. 12 pv ............. .                                                                             80
54810: 
54811: 
54812: Sairaanhoito
54813: Lääkkeet:
54814: 1.1.1992
54815: - Peruskorvattavan lääkkeen omavastuun
54816:     alennus... ... .. .. ... ..... .. ... ... .. ..... ... ..... .... ........ ... .         35->45 mk       50               59
54817: - Erityiskorvattavan lääkkeen korvaus-
54818:     prosentin alennus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... ..           90---> 80 %    100              120
54819: -Vuotuinen omavastuu ..................................                                3 051-> 2 500 mk      20
54820: 
54821: 1.9.1992
54822: - Peruskorvattavan lääkkeen korvausprosentin
54823:    alennus.. ..... ..... ..... ..... ..... ... ..... ... .. ... .... ... ........             50-> 400/o     37              130
54824: - Reseptivapaan lääkkeen korvattavuuden
54825:    muutos ..........................................................                                          8               25
54826: 
54827: 1.1.1993
54828: -Vuotuinen omavastuu .... .............. ................                              2 500---> 3 100 mk                     20
54829: 
54830: Matkat:
54831: 1.1.1992
54832: - Matkojen omavastuu ................................... .                                 30---> 35 mk
54833:    ja katto ....................................................... ..                    500-> 700mk        13                15
54834: 1.1.1993
54835: - Matkojen omavastuu .................................. ..                                  35-> 45mk
54836:    ja katto ....................................................... ..                       -> 900mk                         47
54837: 
54838: Terveyskeskusmatkat
54839: 1.1.1993
54840: -Kuntien oikeus sv.korv. poistuu .................. .                                                                         40
54841: YIITEENSÅ .................................................... .                                            648            1576
54842:                                               Vastalauseita                                          135
54843: 
54844:    Ahon hallitus ottaa käyttöön terveyskeskus-                    Pääluokka 34
54845: maksut ja työpaikkaterveydenhuollon maksut.              TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
54846: Näitä Vasemmistoliitto on vastustanut.
54847:    Tähän asti maamme terveyspolitiikan keskei-             Suomen talouden ahdinkoon vaikuttavat
54848: senä tavoitteena on vaikuttavuuden lisäksi ollut       mm. seuraavat tekijät:
54849: oikeudenmukaisuus ja tasa-arvoisuus. Kansan-              - yritysten ja kotitalouksien voimakas vel-
54850: terveyslain myötä hyväksyttiin periaate ennalta-       kaantuminen 1980-luvun aikana, joka näyttää
54851: ehkäisevän toiminnan merkityksestä sekä perus-         kääntäneen suhdanteet laskuun jo ennen idän-
54852: terveydenhuol~on     lää~~rikärn~ien. J?.~ksutto­      kaupan romahdusta;
54853: muudesta. Näm haluttlm pa1ts1 edtstaa kansa-              -idänkaupan romahdus niin, että Neuvos-
54854: laisten tasa-arvoista mahdollisuutta saada hoi-        toliiton osuuden oltua Suomen ulkomaankau-
54855: toa myös korostaa varhaisen hoitoon ~ake:u~u­          pasta 15-20 % - Venäjän osuus on 5 %:n
54856: misen merkitystä kansantaloudelhsestlkin.              tuntumassa. Tähän liittyy myös yritysten suun-
54857: Nämä keskeiset periaatteet ja tavoitteet keskus-       tautuminen idänkaupan varaan ilman laatu- ja
54858: tapuolue ja kokoomus nyt ovat romutta~assa:            hintakilpailukykyä          markkinatalousmaiden
54859: Mitään terveyspoliittisia perusteluita hallttl:ls et   markkinoilla.
54860: ole edes yrittänyt esittää, vaan perustelee estt~s­        Oleellisesti työttömyyden määrään vaikuttaa
54861: tään puhtaasti taloudellisin säästöin. Tälläkm,            - hallituksen harjoittama talouspolitiikka
54862: kuten muilla vastaavilla lyhytnäköisillä säästö-       hallituksen asettamisesta lähtien.
54863: toimenpiteillä, a~eute~aan pitkällä. ai.kay~.l~lä          Me olemme esittäneet hallituksen talouspoli-
54864: säästöjen sijasta m1ttav1a kustannuksia Ja hsaan-      tiikalle toisenlaista vaihtoehtoa, joka olisi myös
54865: tyvää palvelutarvetta erikoissairaanh?idossa.          merkittävästi vähentänyt työllisyysmenojen tar-
54866:    Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-           vetta. Hallitus ratkaisee virheellisen talouspoli-
54867: suista annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamine~             tiikan linjan valtiontaloudelliset seuraukset v~­
54868: merkitsee sitä, etteivät terveyskeskuksen avosai-      hentämällä lakisidonnaisia työttömyydestä ai-
54869: raanhoidon lääkärikäynnit enää ole lailla sää-         heutuvia menoja.
54870: dettyjä maksutto~a palvel.uj~. Vastaisuudessa              Hallituksen tahdon vastaisesti, mutta valitet-
54871: valtioneuvosto vo1 vapaasti, Ilman eduskunta-          tavan myöhään tapahtunut devalvointi ja sitä
54872: käsittelyä, asetuksenaan korottaa näitä maksu-         täydentänyt markan kelluttaminen ovat omiaan
54873:                                                        parantamaan merkittävästi vientimahdollisuuk-
54874: ja. Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä vastusti           sia. Valitettavasti hallituksen ostovoimaa vähen-
54875: hallituksen esitystä, jolla leikattiin ansioeläkkei-   tävät toimet pitävät kotimarkkinoita lamassa
54876: den, sairaus- ja äitiyspäivärahojen, va.nhempa!n-      ilmeisesti ensi vuoden lopulle saakka ja työttö-
54877: rahojen, sotilasvammakorva~sten _Ja mom~n              myys säilyy pitkään korkeana.                   .
54878: muiden sosiaalietuuksien mdekstkorotuksta                 Tämän talousarvion yhteydessä olemme esit-
54879: vuonna 1993 yli miljardilla markalla. Eläkkei-         täneet työllistäviä menoja työministeriön pää-
54880: den ja muiden etuuksien korot"':lkset ~euraava!        luokan lisäksi myös opetusministeriön, liikenne-
54881: hinta- ja palkkatason kohoa.mtsta ama VU?SI            ministeriön ja ympäristöministeriön hallinnon-
54882: jälkikäteen. Vuonna 19~~ v01maan tulevat m-            aloilla. Sen lisäksi on tarpeen lisätä työministe-
54883: deksikorotukset ovat sns korvausta vuonna              riön määrärahoja.
54884:  1992 tapahtuneista muutoksista. Näin ollen ei
54885:  ole mitään perustetta lähteä leikkaamaan etuuk-
54886:  sia vuonna 1993.                                             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
54887:     Hallitus aikoo myös kiristää eläkeläisten ve-
54888:  rotusta yhteensä kolmen pennin ylimääräisillä           02. Palkkaukset (arviomääräraha)
54889:  sairausvakuutus- ja kansaneläkemaksun koro-             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54890:  tuksilla. Lisäksi eläkeläisten toimeentuloa ovat
54891:  vaikeuttaneet ja tulevat edelleen vaikeuttamaan                 että momentille 34.06.02 otettaisiin li-
54892:  lääkekorvausten heikennykset ja muut tervey-                  säyksenä 441 000 000 markkaa harkin-
54893:  denhoitomenojen korotukset. Näin ollen ei                     nanvaraiseen työllistämiseen.
54894:  myöskään ole mitään perustetta hallituksen
54895:  väitteelle, että eläkeläiset eivät olisi joutuneet       30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille
54896:  laman maksumiehiksi.                                  työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
54897: 136                               1992 vp -     VaVM 92 -       HE 122
54898: 
54899:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                         että momentille 35.11.62 otettaisiin li-
54900:                                                                säyksenä 10 000 000 markkaa.
54901:           että momentil/e 34.06.30 otettaisiin lisä-
54902:        yksenä 300 000 000 markkaa harkinnan-               87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siir-
54903:        varaiseen työllistämiseen.                       tomääräraha 3 v)
54904:                                                            Vuoden 1992 menoarviossa tarkoitukseen va-
54905:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen           rattiin 120 miljoonaa markkaa. Talousarvioesi-
54906: (arviomääräraha)                                        tyksessään hallitus ehdotti määrärahan supista-
54907:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,               mista 92 miljoonaksi markaksi. Osana säästö-
54908:                                                         päätöksiä tätä esitetään nyt vähennettäväksi sii-
54909:           että momentille 34.06.61 otettaisiin lisä-    täkin.
54910:        yksenä 100 000 000 markkaa harkinnan-               Rantojen suojelemiseksi rakentamiselta tar-
54911:        varaiseen työllistämiseen.                       vittaisiin kuitenkin sellainen rakennuslain muu-
54912:                                                         tos, joka kieltäisi rakentamisen määräetäisyydel-
54913:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi         tä rannasta lukuun ottamatta vahvistettua ase-
54914: (siirtomääräraha 3 v)                                   makaavaa. Tällöin poistuisi mahdollisuus raken-
54915:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,               taa rantaviivan läheisyyteen rantakaavan tai
54916:                                                         haja-asutuksen nojalla.
54917:           että momentille 34.06. 77 otettaisiin lisä-      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54918:        yksenä 100 000 000 markkaa.
54919:                                                                  että momentille 35.11.87 otettaisiin li-
54920:                                                                säyksenä 25 000 000 markkaa.
54921:             Pääluokka 35
54922:    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
54923:              NONALA                                                      45. Asuntotoimi
54924: 
54925:               11. Ympäristön suojelu                       54. Asumistuki (arviomääräraha)
54926:                                                            Hallituspuolueiden epäsosiaalisuutta osoittaa
54927:    26. Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja valvon-      se, että ne hyväksyivät asumistuen leikkauksen,
54928: ta (siirtomääräraha 2 v)                                mutta verolakeihin sisällyttivät asuntolainojen
54929:    Hallitus on vähentänyt määrärahaa viimevuo-          korkovähennyksen, mitä hallitus ei ollut esittä-
54930: tisesta. Osana säästöpäätöksiä määrärahaa on            nyt. Asumistuki on oikeudenmukaisin tukimuo-
54931: edelleen supistettu talousarvioesitykseen verrat-       to ja sisältää tarveharkinnan.
54932: tuna.                                                      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54933:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54934:                                                                  että momentille 35.45.54 otettaisiin li-
54935:           että momentille 35.11.26 otettaisiin lisä-           säyksenä 300 000 000 markkaa.
54936:         yksenä 7 000 000 markkaa.
54937:                                                           60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
54938:    62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-             Sosiaalista asuntotuotantoa on tarpeen lisätä.
54939: määräraha 3 v)                                          Sillä on myös työllisyysvaikutusta nyt, kun ra-
54940:    Talousarvioesityksessä hallitus esitti 10 mil-       kennuskapasiteettia on ennätysmäärä käyttä-
54941: joonaa markkaa pienempää määrärahaa kuin                mättä.
54942: täksi vuodeksi. Osana säästöpäätöksiä määrära-             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
54943: hasta on tästä vielä esitetty vähennettäväksi li-
54944: sää.                                                             että momentille 35.45.60 otettaisiin li-
54945:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                      säyksenä 400 000 000 markkaa.
54946:       Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1993
54947: 
54948:           Asko Apukka                      Timo Laaksonen                 Juhani Vähäkangas
54949:                                                 Lausunnot                                              137
54950: 
54951:    EDUSKUNNAN                                                                                      Liite 1
54952:   LAKIVALIOKUNTA
54953: 
54954:        Helsingissä
54955: 9 päivänä lokakuuta 1992
54956:      Lausunto n:o 5
54957: 
54958: 
54959: 
54960: 
54961:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
54962: 
54963:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-             Alioikeusuudistuksen toteuttaminen. Talousar-
54964: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt an-         vioesityksessä alioikeusuudistus ehdotetaan to-
54965: taa lausunnon valtion talousarvioesityksestä           teutettavaksi aikaisempien suunnitelmien mu-
54966: 1993 (HE 122), joka on lähetetty valtiovarainva-       kaisesti 1.12.1993 lukien. Tähän liittyvät henki-
54967: liokuntaan 10 päivänä syyskuuta 1992.                  löstöjärjestelyt sisältyvät talousarvioesityksen
54968:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           lukuun 25.30.
54969: kuultavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio, osas-           Lakivaliokunta pitää alioikeusuudistuksen
54970: topäällikkö Heikki Jaatinen, osastopäällikkö           toteuttamista oikeusministeriön pääluokan tär-
54971: Tuomo Rapola, ylijohtaja K. J. Lång, lainsää-          keimpänä hankkeena. Lakivaliokunnan kanta
54972: däntöneuvos Juhani Hirvonen ja ylitarkastaja           perustuu seuraaviin näkökohtiin:
54973: Kaija Hilpinen oikeusministeriöstä, oikeusneu-            Voimassa oleva alioikeusjärjestelmä ja -me-
54974: vosmies Heikki Nousiainen ja hallintopäällikkö         nettely perustuvat pääasiallisesti vuoden 1734
54975: Antti Vuorenrinne Helsingin raastuvanoikeu-            lain oikeudenkäymiskaareen. Vaikka oikeuden-
54976: desta, varapuheenjohtaja, oikeusneuvosmies             käymiskaareen on ajan mittaan tehty useita
54977: Markku Leskinen Käräjäoikeustuomarit ry:stä            laajahkoja osauudistuksia, oikeudellinen tilanne
54978: ja asianajaja Antti Heikinheimo Suomen Asian-          ei ole kaikilta osiltaan tyydyttävä. Erityisesti
54979: ajajaliitosta.                                         oikeudenkäynnin hitaus ja tuomioiden peruste-
54980:     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa em. pykä-       lujen puutteellisuus on koettu suuriksi epäkoh-
54981: län mukaisesti toimialansa osalta keskittyen pää-      diksi.
54982: luokkaan 25 Oikeusministeriön hallinnonala.               Alioikeusuudistuksella on tarkoitus muuttaa
54983: Tämän perusteella valiokunta esittää lausunto-         oikeudenkäyntimenettelymme vastaamaan niitä
54984: naan kunnioittaen seuraavaa.                           periaatteita, jotka Länsi-Euroopan maissa ovat
54985:     Oikeusministeriön hallinnonalan tehtävistä.        yleisesti käytössä ja joita Euroopan neuvoston
54986: Oikeusministeriön hallinnonalan tehtävänä on           suositus riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-
54987: oikeusjärjestyksen ylläpitäminen. Se on yksi val-      lyn järjestämiseksi edellyttää. Alioikeusuudistus-
54988: tion perustehtävistä, josta ei voi luopua ja jota ei   ta on valmisteltu pitkäjänteisesti 1980-luvun
54989: voi siirtää toisille. Huonoina aikoina oikeusjär-      puolesta välistä saakka. Se muodostuu useasta
54990: jestyksen merkitys korostuu ja sen ylläpitämi-         eri osatekijästä, joiden toteuttaminen liittyy kiin-
54991:  seen tarvittavien toimien määrä pyrkii kasva-         teästi toisiinsa.
54992:  maan.                                                    Uudistuksessa nykyisten kihlakunnanoikeuk-
54993:     Taloudellinen lama on kuluvana vuonna edel-        sien ja raastuvanoikeuksien kokoonpanot yhte-
54994:  leen lisännyt rajusti riita-, konkurssi- ja maksa-    näistetään siten, että pääsäännön mukaan asian
54995:  mismääräysasioiden määriä alioikeuksissa ja           käsittelee lainoppinut tuomari yksin tai yhdessä
54996:  ruuhkauttanut ne pahasti. Asiamäärien kasvun          kolmen lautamiehen kanssa. Nykyistä raastu-
54997:  pysähtymistä ei ole näköpiirissä. Useita vuosia       vanoikeuden kolmen tuomarin kokoonpanoa
54998:  samalla tasolla pysynyt vankimäärä näyttää            vastaava kokoonpano tulee käsittelemään asioi-
54999:  myös nyt kääntyneen kasvuun.                          ta vain eräissä harvoissa vaikeissa asioissa.
55000:     Valiokunta pitää ehdottoman tärkeänä, että            Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyä uudis-
55001:  oikeusjärjestyksen ylläpitämiseen liittyvät tehtä-    tetaan siten, että otetaan käyttöön valmistelu ja
55002:  vät hoidetaan ja niistä aiheutuvat kustannukset       pääkäsittely. Valmistelun avulla suuri osa asiois-
55003:  maksetaan. Säästöt tulee toteuttaa tehokkuutta        ta voidaan käsitellä nykyistä huomattavasti yk-
55004:  lisäämällä eikä oikeusturvaa heikentämällä.           sinkertaisemmalla tavalla. Pääkäsittelyn käyt-
55005: 
55006: 18 220924K
55007: 138                                1992 vp- VaVM 92- HE 122
55008: 
55009: töönottamisella taas vältetään asioiden toistuva      lisääntyvästä työmäärästä selviäminen edellyt-
55010: lykkääminen ja asiat voidaan käsitellä yhdessä        täisi huomattavaa tuomarityövoiman lisäystä.
55011: istunnossa ja nykyistä huomattavasti lyhyem-             Muita näkökohtia. ETA-sopimus aiheuttaa
55012: mässä ajassa. Riita-asioiden valmistelun käyt-        oikeusministeriön hallinnonalalle lisää kustan-
55013: töönottamiseen liittyvä mahdollisuus kytkeä           nuksia. Näitä, muun muassa ETA-sopimuksen
55014: asian käsittelyyn automaattinen tietojenkäsittely     täytäntöönpanosta johtuvaa koulutustarvetta ja
55015: helpottaa huomattavasti tuomioistuinten työtä.        oikeusministeriön ETA-yksikön vakinaistamis-
55016: Kansalaisten oikeusturvan tason arvioidaan            tarvetta, valiokunta on käsitellyt lausunnossaan
55017: kohoavan uudistuksella.                               n:o 4/1992 vp.
55018:    Lisäksi uudistukseen liittyy alioikeuksien hen-       Talousarvioesityksessä mainittu insolvenssi-
55019: kilöstörakenteen yhdenmukaistaminen, tuoma-           lainsäädännön uudistaminen toteutetaan niin
55020: ria avustavan henkilökunnan lisääminen, pien-         sanotulla velkasaneerauslainsäädännöllä, halli-
55021: ten alioikeuksien lakkauttaminen ja nykyistä          tuksen esityksillä n:ot 181-183. Niiden aiheut-
55022: toimivampien tuomioistuinten muodostaminen.           tamista resurssitarpeista valiokunta tulee lausu-
55023: Uudistuksen jälkeen tuomioistuimissa tarvitaan        maan asianomaisissa mietinnöissään. Niin ikään
55024: nykyistä vähemmän tuomareita, mutta huomat-           maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
55025: tavasti lisää kansliahenkilökuntaa. Heti siirty-      muuttamiseen valiokunta ottaa erikseen kantaa
55026: mävaiheessa ei eri alioikeuksien keskinäisen hen-     asianomaisessa mietinnössään.
55027: kilörakenteen erilaisuuden takia ole mahdollista
55028: päästä optimaaliseen miehitykseen.                      Lakivaliokunta esittää lausuntonaan,
55029:    Valiokunta pitää talousarvioesitykseen sisäl-
55030: tyvää ehdotusta alioikeusuudistuksen toteutta-                  että valtion talousarvioesitystä 1993
55031: miseksi kaikilta osiltaan perusteltuna. Uudistuk-            hyväksyttäessä otettaisiin huomioon edellä
55032: sella päästään pitkällä aikavälillä säästöihin. Jos          esitetyt huomautukset.
55033: uudistusta ei toteutettaisi, tuomioistuinten yhä
55034: 
55035: 
55036: 
55037:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laukkanen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä, Polvi,
55038: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen          Savela, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä
55039: ja jäsenet Björkenheim, Haavisto, Komi, V.            varajäsen Häkämies.
55040:                                                Lausunnot                                           139
55041: 
55042:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 2
55043: ULKOASIAINVALIOKUNTA
55044: 
55045:          Helsingissä
55046:   2 päivänä lokakuuta 1992
55047:        Lausunto n:o 1
55048: 
55049: 
55050: 
55051: 
55052:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
55053: 
55054:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-              Mainitusta summasta vähennetään muuhun
55055: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-        kuin ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-
55056: nyt antaa lausunnon hallituksen esityksestä val-      osaston käyttöön tulevat, OECD:n tilastoissa
55057: tion talousarvioksi vuodelle 1993 (HE 122),joka       kehitysyhteistyöksi laskettavat arvioerät Ulko-
55058: on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 10 päivä-       asiainministeriön pääluokassa on hallinnollisia
55059: nä syyskuuta 1992.                                    menoja ja kansainvälisten järjestöjen jäsenmak-
55060:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           suja 145 miljoonaa markkaa. Muitten hallinnon-
55061: kuultavina kehitysyhteistyöministeri Toimi            alojen pääluokissa on tilastollisesti kehitys-
55062: Kankaanniemi sekä alivaltiosihteeri Ilkka Risti-      yhteistyöksi katsottavia menoja 427 miljoonaa
55063: mäki ja osastopäällikkö Benjamin Bassin ulko-         markkaa. Näissä menoissa tapahtunut mer-
55064: asiainministeriöstä.                                  kittävä nousu (vuonna 1991 vastaavat menot
55065:     Käsitettyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     olivat 263 miljoonaa markkaa ja vuonna 1992
55066: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        318 miljoonaa markkaa) johtuu pääasiassa siitä,
55067:     Vuodesta 1977 vuoteen 1990 Suomen kehitys-        että sosiaali- ja terveysministeriön pääluokassa
55068: yhteistyömäärärahojen osuus bruttokansan-             kehitysmaista tulleitten pakolaisten ensimmäi-
55069: tuotteesta kasvoi, päätyen valtion tulo- ja meno-     sen vuoden kustannukset ovat kehitysyhteis-
55070: arviossa vuodelle 1990 YK:n suosittelemalle           työksi tilastoitavia menoja. Teolliseen kehitys-
55071: 0,7 %:n tasolle. Vuosien 1991-1992 aikana al-         yhteistyöhön esityksessä varataan 25 miljoonaa
55072: kanut mainitun osuuden lasku jyrkentyisi halli-       markkaa.
55073: tuksen esityksen mukaan vuonna 1993, jolloin               Varsinaiseen kehitysyhteistyöhön jää esityk-
55074: jäätäisiin 0,4 %:n tasolle.                           sen mukaan käytettäväksi 1 449 miljoonaa
55075:     Valiokunta toteaa, että taloudellisten voima-     markkaa. Siitä on vähennettävä Suomen Vien-
55076: varojen heikkenemisen ja julkisen talouden tasa-      tiluotto Oy:n hallinnoima korkotuki, johon
55077: painottamistarpeen johdosta kehitysyhteistyö-         talousarviossa on varattu 129 miljoonaa mark-
55078: määrärahoja on jouduttu supistamaan. Näissä-          kaa.
55079: kin oloissa kehitysyhteistyöpolitiikkamme pe-             Ulkoasiainministeriön hallinnoimasta opera-
55080: ruslinjaa on pyrittävä johdonmukaisesti noudat-       tiivisesta kehitysyhteistyöstä esityksessä ovat
55081: tamaan. Maamme kehitysyhteistyön ei tulisi            suurimmat leikkaukset kohdistuneet monenkes-
55082: menettää pitkäjänteisyyttään, esimerkiksi Suo-        kiseen kehitysyhteistyöhön (vähennystä kulu-
55083: men osallistumisessa kansainvälisten järjestöjen      vaan vuoteen verrattuna 472,9 miljoonaa mark-
55084:  harjoittamaan kehitysyhteistyöhön, jossa Suomi       kaa) sekä maa- ja a1uekohtaiseen yhteistyöhön
55085:  on ollut tuntuvalla panoksella mukana oman           (vähennystä 406 miljoonaa markkaa). Humani-
55086:  YK-politiikkansa ja pohjoismaisen linjan mu-         taarisen avun osalta vähennys on 56,1 miljoonaa
55087:  kaisesti.                                            markkaa ja maittain kohdentamattoman avun
55088:     Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä   osalta 43,8 miljoonaa markkaa.
55089:  valtion talousarvioksi vuodelle 1993 kehitys-            Esityksen mukaan ainoastaan kehitysluot-
55090:  yhteistyömäärärahat ovat 1 740 miljoonaa             toihin varattu määräraha lisääntyy verrattuna
55091:  markkaa pienemmät kuin kehitysyhteistyöhön           valtion kuluvan vuoden tulo- ja menoarvioon
55092:  vuonna 1991 käytettiin. Tämä merkitsee, että         (lisäystä 6, 7 miljoonaa markkaa).
55093:  esityksen mukaan julkiseksi kehitysavuksi tilas-         Myös korkotukeen varattu määräraha (129
55094:  toitava määräraha on 2 021 miljoonan markan          miljoonaa markkaa), joka kuluvan vuoden tulo-
55095:  suuruinen.                                           ja menoarvioon verrattuna laskee (vähennystä
55096: 140                                1992 vp- VaVM 92- HE 122
55097: 
55098: 35 miljoonaa markkaa), nousee vuoden 1991              tusta kehitysyhteistyön tasossa, vaan merkitsisi
55099: toteutuneisiin maksatuksiin (88 miljoonaa mark-        todennäköisesti       kehitysyhteistyörakenteiden
55100: kaa) verrattuna. Korkotuki on viime kädessä            purkautumista epämääräisiksi ajoiksi.
55101: luonteeltaan tietyt miniiDivaatimukset täyttävää           Kesäkuussa 1992 pidetyssä YK:n ympäristö-
55102: vientiluottoa, joka tilastollisesti voidaan lukea      ja kehityskonferenssissa Suomi esitti, että kehi-
55103: kehitysyhteistyöhön. Se, että korkotuki toteut-        tysavun antajamaiden tulisi sitoutua 0, 7 o/o:n ta-
55104: taa kehitystavoitteita, pyritään takaamaan siten,      voitteen saavuttamiseen. Hallituksen edustaja
55105: että ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-       vahvisti Suomen tavoitteen yhteispohjoismaises-
55106: tolla tehdään kutakin yksityistapausta koskeva         sa puheenvuorossaan Maailmanpankin ja Kan-
55107: arviointi.                                             sainvälisen valuuttarahaston kehityskomitean
55108:    Valiokunta kiinnittää huomiota suomalaista          vuosikokouksessa syyskuussa 1992.
55109: korkotukiluottojärjestelmää ulkoasiainministe-             Samanaikaisesti kun edellä oleva on esitetty
55110: riön kehitysyhteistyöosaston pyynnöstä tutki-          Suomen kannanottona, hallituksen piirissä on
55111: neen hollantilaisen konsulttiyhtiön arvioon, jon-      katsottu maan taloustilanteen ehkä pitkäksikin
55112: ka mukaan näin toteutettu korkotuki ei ole             aikaa edellyttävän Suomen oman panostuksen
55113: erityisen korkeatasoista kehitysapua, mutta on         huomattavaa vähentämistä kehitysyhteistyössä.
55114: sen sijaan kallista viennin edistämistä. Samanlai-     Valiokunnan mielestä Suomen edustajien esiin-
55115: sia ongelmia ilmenee kuitenkin myös muiden             tymisen kansainvälisissä yhteyksissä tulee olla
55116: kehitysavun antajamaiden korkotukiluottojär-           sopusoinnussa hallituksen päätösten ja toimen-
55117: jestelmissä.                                           piteiden kanssa.
55118:     Valiokunnan mielestä on joka tapauksessa               Hallituksen edellä mainitun kannanoton mu-
55119: aihetta suomalaisen korkotukiluottojärjestel-          kaan avunantajien tulisi määritellä aikataulu,
55120: män uudelleenarviointiin. Valiokunta toteaa,           jolla saavutettaisiin kehitysavun 0, 7 %:n brutto-
55121: että kehitysmaihin suuntautuvan suomalaisen            kansantuotetavoite vuoteen 2000 mennessä.
55122: viennin korkotuki on kehitysvaikutuksiltaan ke-        Maat, jotka eivät olisi sitä saavuttaneet, pyrkisi-
55123: hitysyhteistyön muita sektoreita vähäisempää.          vät kannanoton mukaan 0,35 o/o:n tasolle vuo-
55124: Kehitysyhteistyön voimavarojen vähentyessä             teen 1997 mennessä. Viimeksi mainittuun tavoit-
55125: valiokunta pitää erityisen tärkeänä, että varoja       teeseen tähtääminen merkitsisi, että Suomi jou-
55126: käytetään mahdollisimman hyvin kehitysyhteis-          tuisi nopeasti supistamaan kehitysyhteistyö-
55127: työn vastaanottajamaiden väestön tarpeista läh-        organisaatiotaan 1990-luvun puolivälissä ja ra-
55128: tevän kehityksen tueksi. Tämä tavoite jää toteu-       kentamaan sen uudelleen vuosikymmenen lop-
55129: tumatta, jos korkotukea yksipuolisesti lisätään.       pupuolella. Valiokunnan käsityksen mukaan täl-
55130:     Suomen kehitysyhteistyömäärärahat olivat           lainen menettely olisi erittäin epätarkoituksen-
55131: viimeksi 0,4 o/o:n bruttokansantuotetasolla vuon-      mukaista.
55132: na 1985. Tuolloin ero. muissa kuin ulkoasiainmi-           Valiokunta katsoo, että suomalainen kehitys-
55133: nisteriön pääluokassa olleet erät vastasivat 5 o/o:a   yhteistyöorganisaatio on tehokkuudeltaan ja
55134: kokonaisuudesta. Vuonna 1993 niiden osuus              tarkoituksenmukaisuudeltaan kansainvälisesti
55135: tulisi talousarvioesityksen mukaan olemaan             vertailukelpoinen. Kehitysyhteistyöhön suun-
55136: 27%.                                                   nattujen varojen supistuessa on joka tapauksessa
55137:     Samalla, kun Suomi on viime aikoina pyrki-         tärkeää tehostaa, laadullisesti kehittää ja keven-
55138: nyt turvaamaan kansainvälisen luottokelpoisuu-         tää alan hallintoa. Samalla on luotava edellytyk-
55139: tensa, on voimakkaasti leikattu kehitysyhteis-         siä virallista kehitysyhteistyöjärjestelmää täy-
55140: työvaroja. Käytännössä tämä on jo nyt merkin-          dentävien toimintamuotojen jatkumiselle. Tässä
55141: nyt sitä, että Suomen kehitysyhteistyöviran-           yhteydessä valiokunta korostaa kansalais- ja
55142: omaiset ovat joutuneet kansainvälisisssä koko-         lähetysjäijestöjen kehitysyhteistyön alalla suorit-
55143: uksissa vetäytymään maksulupauksistaan perus-          taman työn merkitystä ja sen jatkuvan tukemi-
55144: tellen tätä maan taloudellisilla ongelmilla.           sen tärkeyttä.
55145:     Kehitysyhteistyön suunnitelmallisuuden ja te-          Kehitysyhteistyömäärärahojen leikkaukset
55146: hokkuuden kannalta on keskeistä, että työlle           kohdistuvat erityisen suurella voimalla yhtäältä
55147: ominaiselle pitkäjänteisyydelle luodaan edelly-         Suomen osallistumiseen eräiden YK:n erityisjär-
55148:  tykset. Valiokunnan käsityksen mukaan 0,4 %:n         jestöjen monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön ja
55149:  bruttokansantuotetaso vaikeuttaa vakavasti näi-        toisaalta Suomen kahdenväliseen kehitysapuun.
55150: den edellytysten luontia. Sitä aiemmalle tasolle           Valiokunta toteaa, että kehitysyhteistyömää-
55151: meneminen ei enää merkitsisi väliaikaista pudo-         rärahoihin tehdyt leikkaukset ovat perusteelli-
55152:                                                Lausunnot                                            141
55153: 
55154: sesti muuttaneet Suomen kehitysyhteistyön aika-       ja itsenäisen Namibian kehityksen tukemisessa
55155: naan eduskunnalle esitettyjä, myös parlamentaa-       ollut merkittävä. Esitettyjen leikkausten toteut-
55156: riseen valmisteluun perustuneita periaatteita.        taminen vaarantaa Suomen myönteisen roolin
55157: Valiokunta katsoo, että kysymys on myös kes-          alueen taloudellisessa ja poliittisessa kehityk-
55158: keisistä ulkopoliittisista linjanvedoista, joita ei   sessä.
55159: tulisi tehdä ilman asianmukaista ulkopoliittista         Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee lähi-
55160: valmistelua ja keskustelua.                           tulevaisuudessa perustella eduskunnalle talous-
55161:    Suomen kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön          arvioesityksen yhteydessä suoritettuja kehitys-
55162: esitetyt leikkaukset merkitsevät sitä, että pitkä-    yhteistyömäärärahojen supistuksia. Valiokun-
55163: jänteiseen maaohjelmointiin perustuva kehitys-        nan käsityksen mukaan tässä yhteydessä olisi
55164: yhteistyö oleellisesti vaikeutuu. Mm. ohjelma-        tärkeää saada selvitys tehtyjen linjanvetojen py-
55165: maan käsitteellä ei enää olisi käytännön merki-       syvyydestä, niihin liittyvistä sisältökysymyksistä
55166: tystä. Leikkaukset saattavat myös vaarantaa jo        ja niiden suhteesta Suomen tähänastiseen, laajal-
55167: käytettyjen voimavarojen tuloksellisuuden. Sen        la parlamentaarisella pohjalla hyväksyttyyn ke-
55168: ohella, ettei aloitettuja kehitysyhteistyöprojek-     hitysyhteistyöpolitiikkaan. Valiokunta toistaa
55169: teja valiokunnan saaman selvityksen mukaan            lausunnossaan n:o 111991 vp esittämänsä käsi-
55170: keskeytetä, on myös huolehdittava projektien          tyksen, että hallituksen tulisi tehdä esitys kehi-
55171: tuloksellisuuden kannalta välttämättömästä jäl-       tysyhteistyön uudeksi toimenpideohjelmaksi.
55172: kiseurannasta.                                           Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
55173:     Suomen ja muiden pohjoismaiden ulkopoli-          kunta esittää kunnioittavasti,
55174: tiikassa on painotettu SADCC-maiden kanssa
55175: tehtävän yhteistyön merkitystä. Suomen panos                    että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
55176:  diplomatian ja rauhanturvaamisoperaatioiden                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
55177: muodossa on Namibian itsenäistymisprosessissa                lausunnossa on esitetty.
55178: 
55179: 
55180: 
55181:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korkeaoja, Kuuskoski, Kääriäinen, Laurila,
55182: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Ollila, Renko, Tuomioja ja Wahlström sekä
55183: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haa-        varajäsenet Hämäläinen ja Moilanen.
55184: visto, Jaakonsaari, Kalliomäki, Kemppainen,
55185: 142                                 1992 vp- VaVM 92- HE 122
55186: 
55187:    EDUSKUNNAN                                                                                      Liite 3
55188: HALLINTOVALIOKUNTA
55189: 
55190:         Helsingissä
55191:  9 päivänä lokakuuta 1992
55192:       Lausunto n:o 4
55193: 
55194: 
55195:                                          Valtiovarainvaliokunnal/e
55196: 
55197:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään                   Huonosta tulokehityksestä sekä lakisääteisten
55198: 10.9.1992 saattanut eduskunnan työjärjestyksen          menojen ja lainanhoitokustannusten kasvusta
55199: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-         johtuen kunnallistalouden rahoitusasema pysyy
55200: sa hallintovaliokunnan tietoon eduskunnan pää-          kuntien säästöpyrkimyksistä huolimatta heikko-
55201: töspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä n:o       na myös vuosina 1992-1993. Vuonna 1992
55202: 122 valtion talousarvioksi vuodelle 1993.               kuntien äyrimäärän ennakoidaan pysyvän liki-
55203:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kenraa-         main vuoden 1991 tasolla. Verovuoden 1992
55204: liluutnantti Matti Autio, hallitusneuvos Ritva          veroäyrin keskihinta nousi 0,26 pennillä eli 16,84
55205: Viljanen, neuvotteleva virkamies Martti Jarkko,         penniin. Vaikean taloustilanteen vuoksi kunnat
55206: neuvotteleva virkamies Tarja Oksanen, neuvot-           supistavat vuonna 1992 huomattavasti inves-
55207: televa virkamies Raimo Lindberg, neuvotteleva           tointejaan. Tästä huolimatta paineet lainarahoi-
55208: virkamies Pasi Korvenranta ja ylitarkastaja Eero        tuksen lisäämiseen ja äyrinhintojen korotuksiin
55209: Laine sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos           pysyvät suurina.
55210: Raine Vairimaa ja finanssisihteeri Marja Tuovi-            Kunnallistalouden rahoitusalijäämän voi-
55211: nen valtiovarainministeriöstä, suunnittelupääl-         daan arvioida ensi vuonna nousevan yli 10
55212: likkö Pekka Linnapuomi Suomen Kaupunkilii-              miljardin markan, riippuen siitä kuinka hyvin
55213: tosta, varatoimitusjohtaja Leif Engfelt Suomen          kunnat onnistuvat menojen leikkauksissaan.
55214: Kunnallisliitosta ja johtaja Berndt Långvik Fin-        Rahoitusalijäämä puolestaan velkaannuttaa
55215: lands svenska kommunförbundista.                        kuntia yhä enemmän ja lainanhoitokustannus-
55216:    Valiokunta on käsitellyt lausunnossaan toimi-        ten kasvaessa vaikeudet pitää yllä tarvittavaa
55217: alansa osalta talousarvioesitykseen liittyviä ky-       palveluvarustusta kasvavat. Rahoitusongelman
55218: symyksiä. Tähän liittyen on syytä todeta, että          siirtäminen lainoituksen lisäämisellä saattaa vä-
55219: kunnallistalous on ollut esillä laajalti eri ministe-   hitellen tulla lainoitusmahdollisuuksien vähenty-
55220: riöiden näkökulmasta. Valiokunnan toimialaan            essä myös entistä vaikeammaksi. Ongelman rat-
55221: kuuluva hallinnon kehittäminen koskettaa myös           kaiseminen veroastetta nostamalla on myös vai-
55222: usean ministeriön toimialaa.                            keaa, koska se edellyttäisi äyrinhintoihin tuntu-
55223:                                                         vaa korotusta.
55224:                                                            Ellei lähitulevaisuudessa yleisessä taloudelli-
55225:              Valiokunnan kannanotot                     sessa tilanteessa ja julkisen sektorin rahoitusase-
55226:                                                         massa tapahdu korjaantumista, joutuu koko
55227:    1. Kunnallistalous                                   julkinen talous yhä vaikeampien valintatilantei-
55228:                                                         den eteen.
55229:    Kunnallistalouden rahoitusasema heikentyi               Uusi valtionosuusjärjestelmä lisää kuntien
55230: merkittävästi vuosina 1990 ja 1991. Käyttö-             toiminnallista liikkumavaraa antamalla kunnille
55231: menojen kasvu oli huomattavasti äyrimäärän              lisää päätösvaltaa taloudellisten voimavarojen
55232: kasvua suurempi. Menonlisäykset on rahoitettu           osoittamisessa ja toiminnan sopeuttamisessa
55233: osin äyrinhinnan korotuksilla, mutta menojen            paikallisiin olosuhteisiin. Näin se osaltaan hel-
55234: verotuloja nopeampaa kasvua on rahoitettu tä-           pottaa sopeutumista niukentuneeseen talouteen.
55235: män lisäksi lainanottoa lisäämällä. Vuoden 1991            Talousarvioesityksessä ehdotetaan valtion
55236: kehitys oli kuntien rahoitusaseman kannalta eri-        kulutusmenoja vähennettäväksi eräitä meno-
55237: tyisen heikko. Taloudellisen taantuman seurauk-         tyyppejä, kuten eläkemenoja, koskevia poikke-
55238: sena verotulojen kasvu pysähtyi, mutta käyttö-          uksia lukuun ottamatta neljä prosenttia. Vastaa-
55239: menojen arvioidaan kasvaneen noin 10 prosent-           va yleinen säästötavoite on asetettu myös kunti-
55240: tia.                                                    en kulutusmenoille.
55241:                                                 Lausunnot                                               143
55242: 
55243:     Kuntien neljän prosentin kulutusmenojen            lakisääteisiä tehtäviä. Kuntien keskusjäljestöt
55244: säästötavoite on varsin ongelmallinen. Tavoit-         ovat ehdottaneet jo toteutettujen säästöjen lisäk-
55245: teen katsotaan koskevan myös valtionosuusme-           si lukuisia uusia toimenpiteitä, joista osa edellyt-
55246: noja ja alentavan näin kuntien valtionosuustar-        tää lainsäädännön muuttamista.
55247: vetta. Säästö ehdotetaan kuitenkin toteutetta-             Tässä yhteydessä valiokunta edellyttää, että
55248: vaksi siten, että kuntien osuus kansaneläkelain        kunnallistalouden vaikeasta tilasta huolimatta on
55249: mukaisista lisäosamenoista korotetaan 0,98 pen-        välttämätöntä turvata peruspalvelujen tasapuoli-
55250: nistä 1,47 penniin kunnallisverotuksen veroäyril-      nen saatavuus ja että kunnille ei tule antaa uusia
55251: tä. Tämän on arvioitu tiukentavan kuntien ra-          tehtäviä, ellei valtio samalla osoita niiden hoitami-
55252: hoitusasemaa samalla tavalla kuin valtionosuuk-        seen tarvittavia voimavaroja.
55253: sien alentaminen neljän prosentin menosäästöl-             Valiokunta on eri yhteyksissä vaatinut kunti-
55254: lä. Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan      en hallinnon järjestämistä ja tehtävien hoitamis-
55255: siitä, että kuntien osuuden nostaminen kansan-         ta, mukaan lukien maksupolitiikka, tarpeetto-
55256: eläkkeiden lisäosakustannuksiin otetaan huomi-         masti rajoittavien normien purkamista. Nopeilla
55257: oon valtionosuuslainsäädännön mukaisessa kus-          toimenpiteillä tässä suhteessa voidaan osaltaan
55258:  tannustenjaon tarkistuksessa, mikäli kuntien mak-     helpottaa kuntien taloudellista asemaa.
55259: suosuuden korotus toteutetaan, jotta kunnille ei           Kunnallishallintoa koskettavasta voimak-
55260: aiheuteta valtionosuuksien alenemista toimenpi-        kaasta muutosprosessista johtuen päätöksente-
55261:  teen johdosta toistamiseen.                           ossa korostuu yhä enemmän kyky reagoida no-
55262:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        peasti ja tehokkaasti esillä oleviin sekä näköpii-
55263: kuntien osuuden nostaminen mainittujen kus-            riin tuleviin ongelmiin ja haasteisiin. Valiokunta
55264:  tannusten osalta ei merkitse kuntien kannalta         kiirehtii kunnallislain kokonaisuudistusta.
55265:  todellista säästöä. Kuntien on maksettava val-            Opetus- ja kulttuuritoimessa ehdotetaan valti-
55266:  tiolle korotettu osuus jokaista kunnallisverotuk-     onosuuksien yksikköhintojen alentamista kah-
55267:  sen veroäyriä kohti. Kunnan omalla harkinnalla        deksalla prosentilla. Yksikköhintojen alentami-
55268: ja omilla valionoilla ei voida asiaan vaikuttaa.       selle ei täysimääräisesti osoiteta tehtäviä tai nii-
55269:  Valiokunta toteaa, että kysymys on näennäisestä       den jäljestämistapaa koskevia lievennyksiä.
55270:  pakkosäästämisestä, joka johtaa siihen, että val-     Kustannustenjaon säilyminen edellyttää täten
55271:  tio saa oman osuutensa bruttosäästöstä välittö-       osoitettujen toimenpiteiden lisäksi kuntien omin
55272:  mästi hyödykseen. Valiokunta katsoo, että ta-         päätöksin tehtäviä kustannussäästöjä. On huo-
55273:  lousarvioesityksessä olisi tullut kertoa avoimesti,   mattava, että valtion ja kuntien välinen kustan-
55274:  että esityksen mukaisen keinon valinta perustuu       nustenjako on vakautettu kuntien valtionosuus-
55275:  valtiontalouden vaikeaan tilaan. Todellisia sääs-     lain 6 §:llä neljän vuoden välein tehtävin tarkis-
55276:  töjä syntyy vasta, kun kunnat kykenevät supista-      tuksin.
55277:  maan menojaan. Valiokunta katsoo, että on                 Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä kun-
55278:  harkittava mahdollisuutta sallia kuntien toteut-      tien keskusjäljestöjen edustajien ja ministeriöi-
55279:  taa tarpeelliset säästöt kaikilta osin omilla toi-    den edustajien tarkastelukulma koskien valtion
55280:  millaan.                                              ja kuntien välistä kustannustenjakoa on ollut
55281:      Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota sääs-     erilainen. Valiokunta lähtee siitä, että valtion ja
55282:   tämisen käsitteeseen julkistaloudessa. Käsitteitä    kuntien välinen kustannustenjako ei saa muut-
55283:   on tarpeen käyttää oikein ja puhua todellisista      tua vuonna 1993 ja että kuntien on osaltaan
55284:   säästöistä ottaen huomioon samalla toimenpitei-      nykyisessä vaikeassa tilanteessa omilla toimenpi-
55285:   den aiheuttamat muut menovaikutukset Entistä         teillään huolehdittava tästä.
55286:   tärkeämpää onkin säästöjen kohdalla tarkastella
55287:   vaikutuksia koko julkisella sektorilla ja laajem-
55288:   minkin kansantalouden näkökulmasta nettokus-            2. Poliisitoimi
55289:   tannusten laskentaperiaatteen mukaisesti.
55290:      Valiokunta edellyttää hallituksen osaltaan huo-      Poliisin tehtävämäärät ovat lisääntyneet vii-
55291:   lehtivan siitä, että kunnilla on käytettävissään     me vuosina keskimäärin kuudella prosentilla.
55292:   entistä enemmän todellisia keinoja välttämättömi-    Vuonna 1991 etenkin rahalaitosryöstöt ja moot-
55293:   en lama-ajan säästötoimien toteuttamiseen. Sa-       toriajoneuvojen luvattomat käyttöönotot lisään-
55294:   nottu merkitsee myös sitä, että on pikaisesti        tyivät huomattavasti edelliseen vuoteen verrattu-
55295:   arvioitava nykyisten poikkeuksellisten olojen        na. Takavarikoitujen huumausaineiden määrä
55296:   vaatimat tilapäiset toimenpiteet koskien kuntien     on tuntuvasti kasvanut. Rikoslakia vastaan teh-
55297: 144                                1992 vp- VaVM 92- HE 122
55298: 
55299: tyjen ilmitulleiden rikosten määrä lisääntyi vuo-     ovat muun muassa lisääntyneen rikollisuuden
55300: sina 1990-1991 noin kuusi prosenttia.                 vuoksi kasvaneet voimakkaasti viimeisen kym-
55301:    Yleisen turvallisuuden taso on säilynyt kui-       menen vuoden aikana. Vastaavaa kehitystä ei ole
55302: tenkin tyydyttävänä. Turvallisuustason säilyttä-      kuitenkaan tapahtunut henkilöresurssien koh-
55303: miseksi ja törkeän rikollisuuden kasvun pysäyt-       dalla. Samanaikaisesti uusina piirteinä ovat eri-
55304: tämiseksi arvioidaan ennaltaestävään toimin-          tyisesti viime aikoina nousseet esiin kansainväli-
55305: taan tarvittavan jatkossa noin 40 prosenttia          nen rikollisuus, huumausainerikokset ja entistä
55306: poliisin koko henkilötyövuosimäärästä.                törkeämmät rikokset, joissa yhä useammin on
55307:    Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-     käytetty apuna asetta.
55308: esityksen valmistelun yhteydessä poliisin toimin-        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
55309: nalle alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuo-      tapahtunut kehitys vaarantaa talousarvioesityk-
55310: delle 1993:                                           sessä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tason
55311:    - turvallisuustaso pidetään vähintään vuo-         ja muiden poliisitoiminnalle vuodelle 1993 ase-
55312: den 1990 tasolla ja hälytysviiveaika alle viidessä    tettujen tavoitteiden saavuttamisen. Valiokunta
55313: minuutissa,                                           katsoo, että henkilöstön vähentämistoimenpi-
55314:    - törkeiden yksilöön kohdistuvien rikosten         teistä tulee poliisitoimen osalta luopua ja että
55315: selvitystasoa nostetaan vähintään viisi prosent-      vastaisuudessa on tarpeen saada myös puuttuvat
55316: tiyksikköä vuoden 1990 tasosta ja muiden rikos-       esitutkintalainsäädännön edellyttämät 60 perus-
55317: lakirikosten keskimääräinen selvitystaso pide-        tamatta olevaa poliisin virkaa. Myönteisenä
55318: tään vähintään 45 prosentissa,                        seikkana tässä yhteydessä on todettava se, että
55319:    - vakavien liikenneonnettomuuksien mää-            vuoden 1992 kolmannessa lisätalousarviossa eh-
55320: rää vähennetään niin, että niissä kuolleiden ja       dotetaan konkurssirikosten tutkintaan 40 henki-
55321: vammautuneiden yhteismäärä vähenee 10 pro-            lön paikkaamista koskevaa määrärahaa.
55322: sentilla vuoden 1990 tasosta.                            Talousarvioesityksen mukaan sisäasiainmi-
55323:    Poliisitoimesta on vuoden 1992 aikana vähen-       nisteriön keskeisiin tulostavoitteisiin vuodelle
55324: netty 30 virkaa aikaisempien säästöpäätöksien         1993 kuuluu, että kihlakuntauudistukseen liitty-
55325: perusteella. Poliisi joutuu lisäksi voimassa olevi-   en tarkennetaan suunnitelmia voimavarojen uu-
55326: en säästöpäätösten johdosta vuoden 1995 lop-          delleen kohdentamiseksi tavoitteena ympärivuo-
55327: puun mennessä lakkauttamaan vielä yhteensä            rokautiseen toimintaan kykenevien itsenäisten
55328: 276 virkaa, ei kuitenkaan yhtään vuonna 1993.         poliisipiirien aikaansaaminen.
55329: Vähennys on suunniteltu toteutettavaksi siten,           Valiokunta viittaa tältä osin lakiin valtion
55330: että vuoden 1994 loppuun mennessä lakkaute-           paikallishallinnon kehittämisen perusteista ja sii-
55331: taan 100 ja vuoden 1995 loppuun mennessä 176          hen liittyvään hallintovaliokunnan mietintöön
55332: virkaa.                                               n:o 13. Paikallishallintolain luonteesta johtuen
55333:    Poliisista on tähän mennessä säästöpäätösten       mietinnössä on annettu laille hyvin laajat, osin
55334: johdosta lakkautettu 226 virkaa. Näistä viroista      hallituksen esitystä täydentävät ja osin siitä
55335: suurin osa on ollut ei-poliisimiesvirkoja. Poliisin   poikkeavat perustelut. Lain perusteluissa tode-
55336: virkojen vähentämisvelvoite vuoden 1995 lop-          taan, että kihlakuntien muodostamisen tulee
55337: puun mennessä on 276 virkaa. Suurin osa näistä        perustua korostetusti tavoitteeseen turvata pal-
55338: viroista tulee olemaan poliisimiesvirkoja, koska      velujen saatavuus maan eri osissa. Tämä keskei-
55339: muista viroista ei enää voida vähennyksiä tehdä.      nen lähtökohta edellyttää sitä, että kihlakunnista
55340: Esitutkintalain yhteydessä sovittiin, että poliisi    ei muodosteta maantieteellisesti liian suuria. Sa-
55341: saa 450 uutta virkaa. Tähän mennessä virkoja on       nottu koskee erityisesti harvaan asuttua Itä- ja
55342: perustettu yhteensä 390 kappaletta. Uusia esitut-     Pohjois-Suomea. Samoja seikkoja korostetaan
55343: kintavirkoja ei ole vuoden 1993 talousarvioesi-       lakiehdotuksen yhteistoimintaa koskevan pykä-
55344: tyksessä.                                             län perusteluissa. Valiokunta katsoo viitaten
55345:    Lisäksi on huomattava, että vuonna 1986            paikallishallintolakiin ja sen perusteluihin, että
55346: tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisesti poliisi-        poliisitoimen osalta ei voida asettaa tavoitteeksi
55347: miesten työaika lyhentyi vaiheittain vuoteen          ympärivuorokautiseen toimintaan kykenevien
55348: 1990 mennessä siten, että poisjääneen työpanok-       itsenäisten poliisipiirien aikaansaamista koko
55349: sen korvaaminen vaatisi noin 350 uuden viran          maassa. Valiokunnan mietinnön perusteluissa
55350: perustamista. Tätä työajan lyhenemistä ei ole         mainittu kihlakuntien toimintakykyisyyden vaa-
55351: kompensoitu uusia virkoja perustamalla.               timus ei edellytä tätä eikä sulje pois yhteistoimin-
55352:    Kaikkiaan on todettava, että poliisin tehtävät     taa. On huomattava, että kihlakuntauudistus ei
55353:                                                  Lausunnot                                             145
55354: 
55355: lähde viranomaistahollakaan yksinomaan polii-            osittain nykyisen Saksan alueelta Pohjoismaihin,
55356: sin näkökulmasta. Toisaalta myöskään esimer-             myös Suomeen.
55357: kiksi päivystysluonteinen yhteistoiminta ei aseta            Valiokunta arvioi, että valtakunnan rajatilan-
55358: ongelmia tulosjohtamiselle. Muutoinkin järkevä           teeseen vaikuttavat muutokset saattavat tulevai-
55359: yhteistoiminta on sopeutettavissa tulosjohtami-          suudessa olla nopeita. Rajavartiolaitoksella on
55360: seen ja johtaa osassa kihlakuntia parhaaseen             oltava kyky havaita ja ennakoida nämä muutok-
55361: lopputulokseen poliisipalvelujen saatavuuden             set riittävän varhain sekä toimia joustavasti ja
55362: kannalta. Uudistus lähteekin keskeisesti kansa-          riittävän tehokkaasti. Lähivuosien haasteisiin
55363: laisten tarpeista, mihin viranomaistoiminnot on          vastaaminen edellyttää myös henkilöstön koulu-
55364: sopeutettava. Tähän liittyen on huomattava,              tusta ja toimintamenetelmien kehittämistä sekä
55365: ettei kihlakunnista tule muodostaa myöskään              valvonta- ja muun välineistön ja varustuksen
55366: asukasluvultaan liian suuria siten, että uudistus        hankkimista.
55367: johtaa alueellisten palvelujen saatavuuden ja                Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että rajavar-
55368: luontaisten yhteyksien heikkenemiseen.                   tiolaitos on kyennyt rationalisoimaan toimin-
55369:      Sisäasiainministeriö asetti poliisiasiainneu-       taansa ja henkilöstörakennettaan voimakkaasti
55370: vottelukunnan mietinnön perusteella 31.12.1991           viime vuosina. Sen vuoksi siellä on voitu ottaa
55371: hankkeen, jonka tehtävänä on selvittää, mitkä            vastaan lisätehtäviä, kuten passintarkastus, ja
55372: poliisille huonosti soveltuvat tehtävät voitaisiin       vähentää virkoja valtionhallintoon annettujen
55373:  siirtää muille viranomaisille ja mistä voitaisiin       säästöpäätösten mukaisesti. Rationalisointi ja
55374:  kokonaan luopua.                                        osaksi myös tulosbudjetointi ovat parantaneet
55375:      Hankkeessa on käsitelty seuraavia asiakoko-         rajavartiolaitoksen kykyä sopeutua selvästi edel-
55376:  naisuuksia siirrettävistä tai lakkautettavista teh-     lisvuotta pienempiin menokehyksiin.
55377:  tävistä: päihtyneiden käsittely, vangin kuljetus ja         Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
55378:  vartiointi, poliisin erityistutkinta, vakuutustoi-      rajavartiolaitoksella on kyky ja valmius hoitaa
55379:  mintaan liittyvät tutkintamuodot, lähetystöjen          sille kuuluvat tehtävät talousarvioesityksen puit-
55380:  ym. vartiointi, lupahallinto-ja elinkeinovalvonta       teissa asianmukaisella tavalla.
55381:  ja löytötavarasta huolehtiminen. Valiokunta kii-
55382:  rehtii toimenpiteitä, joilla voidaan vähentää po-
55383:  liisin päätehtäviin huonosti soveltuvia tehtäviä ja       4. Ulkomaalaisasiat
55384:  siten siirtää voimavaroja yleisen turvallisuuden            Sisäasiainministeriön osalta talousarvioesi-
55385:  ja järjestyksen ylläpitämiseen, rikosten ennalta        tykseen sisältyy ulkomaalaiskeskuksen asemaa
55386:  ehkäisemiseen ja rikosten tutkintaan. Lisäksi on        koskeva merkittävä organisatorinen muutos.
55387:  tarpeen toiminnan tehokkuuden lisäämiseksi sel-         Tarkoitus on, että ulkomaalaiskeskuksesta tulee
55388:  vittää tarve kehittää poliisin sisäisiä työrutiineja.   ministeriön osasto. Ehdotettu muutos ei aiheuta
55389:                                                          lisämenoja.
55390:                                                             Turvapaikkahakemusten käsittelynopeus on
55391:    3. Rajavartiolaitos                                   tällä hetkellä keskimäärin noin 7-8 kuukautta.
55392:                                                          Vuoden 1992 kolmannessa lisämenoarviossa eh-
55393:    Talousarvioesityksessä sisäasiainministeriön          dotetaan ulkomaalaiskeskukselle määrärahaa 20
55394: painopistealueisiin kuuluu muun ohella rajavar-          henkilön palkkaamiseen vuoden 1994 loppuun
55395: tiostojen toimintavalmiuksien parantaminen.              asti. Tämä mahdollistaa käsittelyaikojen lyhene-
55396: Kaikkiaan rajavartiolaitoksen menoihin ehdote-           misen edellyttäen, ettei hakijoiden määrissä ta-
55397: taan 913 miljoonaa markkaa. Tavoitteena on               pahdu merkittäviä muutoksia.
55398: myös rajavartioinnin sekä maahantulon ja maas-              Valiokunta pitää tärkeänä, että tavoitteeksi
55399: talähdön valvonnan tehostaminen Kaakkois-                asetettuun turvapaikkahakemusten kolmen kuu-
55400: Suomessa ja Suomenlahdella.                              kauden käsittelyaikaan päästään vuonna 1993.
55401:    Samalla on kuitenkin huomattava, että EY-
55402: valtioiden alueille arvioidaan tulleen laittomasti
55403: yli viisi miljoonaa ns. kolmansien maiden kansa-            5. Hallinnon kehittäminen
55404: laista. Saksa on jo tehostamassa toimenpiteitä
55405: laittoman maahantulon ja suuren turvapaikan-                Valiokunnan toimialaan kuuluvat myös val-
55406: hakijoiden määrän pienentämiseksi. Tämä joh-             tionhallinnon yleiseen organisointiin, toisin sa-
55407: tanee siihen, että laittoman maahantulon ja tur-         noen hallinnon kehittämiseen kuuluvat kysy-
55408: vapaikanhakijoiden virta suuntautuu ainakin              mykset.
55409: 
55410:  19 220924K
55411: 146                              1992 vp- VaVM 92- HE 122
55412: 
55413:    Valtionhallinnon osalta valmistellaan laajalti   valtioneuvoston päätöksentekoa varten. Läänin-
55414: erilaisia toiminnan tehostamista ja uudelleenjär-   hallitusten tekemien kihlakuntajakoesitysten
55415: jestämistä koskevia toimenpiteitä tavoitteena te-   mukaan maahan tulisi yhteensä 93 kihlakuntaa,
55416: hokkuuden merkittävä lisääminen ja samalla          joista 87 kihlakuntaa olisi yhtenäisjärjestelmän
55417: julkisen hallinnon keventäminen.                    mukaisia kihlakunnanvirastoja ja kuusi erillisiä
55418:    Äskettäin on julkaistu selvitysmies Pekka        virastoja.
55419: Ojalan ehdotukset valtion keskushallinnon toi-          On selvää, että kihlakuntauudistus tulee to-
55420: mivallanjaon ja tehtävärakenteen muuttamiseksi      teuttaa kaikilta osin paikallishallintolain ja sen
55421: sekä keskushallinnon supistamiseksi (Komitean~      perustelujen, jotka keskeisesti on lausuttu hallin-
55422: mietintö 1992:28). Keskushallinnon rationali-       tovaliokunnan mietinnössä, mukaisesti. Hallin-
55423: sointihankkeessa on selvitetty, kuinka paljon       tovaliokunta on mietinnössään todennut, että
55424: keskushallinnossa tehdään päällekkäistä työtä,      kihlakuntien muodostamisen tulee lähteä paikal-
55425: mistä keskushallinnon tehtävistä voidaan koko-      lisista tarpeista, alhaalta käsin. Tavoitteeksi on
55426: naan luopua ja mitä tehtäviä voidaan siirtää        asetettu mahdollisimman laaja pyrkimys yhte-
55427: paikallis- ja aluehallintoon. Tehtyjen ehdotusten   näisjärjestelmän mukaisiin kihlakunnanvirastoi-
55428: toteutuminen johtaa yksiportaiseen valtion kes-     hin, mihin liittyen laissa ja sen perusteluissa on
55429: kushallintoon sekä vähentää keskushallinnon         annettu tarpeelliset rajaukset uudistuksen to-
55430: yksiköiden ja niiden palveluksessa olevien henki-   teuttamiselle. Tässä suhteessa ei ole näköpiirissä
55431: löiden määrää ja muita voimavaroja sekä tehos-      suurempia ongelmia. Sen sijaan osassa maata on
55432: taa samalla voimavarojen käyttöä. Valiokunta        itse kihlakuntajaon osalta tullut esiin huomatta-
55433: kiirehtii mietinnössä esitettyjen toimenpiteiden    viakin vaikeuksia. Valiokunta korostaa kuntien
55434: valmistelua sekä mahdollisimman laajaa ja no-       mielipiteiden huomioon ottamista kihlakuntia
55435: peaa toteuttamista.                                 muodostettaessa, sikäli kuin ne eivät ole ristirii-
55436:    Hallinnon kehittämiseen liittyvien laajojen,     dassa uudistuksen tavoitteiden kanssa.
55437: mutta keskeneräisten selvitystoimenpiteidenjoh-         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
55438: dosta valiokunta ei puutu tässä yhteydessä selvi-   esittää,
55439: tettävänä oleviin asioihin enemmälti.
55440:    Edellä on poliisitoimen kohdalla käsitelty                  että valtiovarainvaliokunta mietintöään
55441: uuden paikallishallintolain soveltamista. Par-              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
55442: haillaan ovat lääninhallitusten esitykset kihla-            lausunnossa on esitetty.
55443: kuntajaoksi sisäasiainministeriön käsiteltävänä
55444: 
55445: 
55446: 
55447: 
55448:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Markkula, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukko-
55449: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      la, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki sekä
55450: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,             varajäsen Rask.
55451: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
55452: 
55453: 
55454: 
55455: 
55456:                                            Eriävä mielipide
55457:    Mielestämme valiokunnan olisi tullut kiinnit-    palvelujen on saavutettava kaikki kuntalaiset ja
55458: tää lausunnossaan huomiota myös seuraaviin          edistettävä yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoista
55459: seikkoihin:                                         hyvinvointia. Tällöin keinona olisi tullut säästö-
55460:    Valiokunnan olisi tullut mielestämme paneu-      jä enemmän painottaa kunnallisten palvelujen
55461: tua palvelujen saatavuuteen myös kansalaisten       rahoituksen turvaamista kaikissa oloissa. Eräät
55462: näkökulmasta, eikä pelkästään normien pur-          kunnan palveluista, esimerkiksi koulutus ja ter-
55463: kuun tai säästöihin.                                veydenhoito, voidaan nähdä perusoikeuksien ja
55464:    Hallinnollisena toimintayksikkönä kunnan         sitä kautta kansalaisten yhdenvertaisuuden käy-
55465: olemassaolon oikeutus liittyy siihen, että kunnan   tännön toteutuksena.
55466:                                               Lausunnot                                               147
55467: 
55468:     Kunnallistalouden ongelmat johtuvat pitkälti        Kysymys ei siis ole varsinaisesti kunnan omis-
55469: työttömyydestä. Kunnan verotuloista suurin osa       ta menoista, vaan kunnallisverotuksella kootaan
55470: kertyy palkkatuloista ja työttömyys rapauttaa        varoja valtion menojen katteeksi ts. Kansan-
55471: veropohjan. Kunnallistalouden kannalta olisikin      eläkelaitoksen menojen katteeksi ja näin pienen-
55472: oleellista harjoittaa sellaista talouspolitiikkaa,   netään valtion suorituksia Kansaneläkelaitok-
55473: joka tehokkaasti pyrkii lieventämään työttö-         selle.                  ·
55474: myyttä.                                                 Kun ei ole kysymys kunnan menojen kattami-
55475:     Pääomatulojen verouudistuksen yhteydessä         sesta, tulisikin lisäosuuksien rahoitus hoitaa val-
55476: kuntien verotulot uhkaavat vähentyä entises-         tionverotuksella. Tämä voitaisiin järjestää siten,
55477: tään. Menetettävät tulot on kompensoitava kun-       että valtionverotukseen otettaisiin noin puolen-
55478: nille. Kuntien rahoitusalijäämän kattaminen          toista veroäyripennin suuruinen jakovero-osuus.
55479: vain kunnallistajakoveroa suurentamallaja asu-       Vastaavasti kuntien veroäyrihinnoista vähennet-
55480: miskustannuksia kohottavan kiinteistöveron           täisiin tämänsuuruinen osa. Täten kansalaisten
55481: täysimääräisellä perimisellä on erittäin epäsosi-    verorasitus ei muuttuisi.
55482: aalista veropolitiikkaa, varsinkin jos pääomatu-        Kuntien KELA-maksu liittyy myös valtion-
55483:  lojen verotusta samanaikaisesti oleellisesti lie-   osuuksiin. Valtionosuusuudistus mahdollistaa
55484: vennetään.                                           kuntien toiminnan tehostamisen. Valtion ei kui-
55485:     Budjettiesityksen mukaan ensi vuonna kun-        tenkaan tulisi toimenpiteillään pyrkiä jo ennak-
55486:  nat osallistuvat kansaneläkkeiden lisäosuuksiin     koon ulosmittaamaan toiminnan tehostamisesta
55487:  1,47 pennillä veroäyriä kohden. Alun perin oli      saatavia hyötyjä. Ennen tehostamisesta saatavi-
55488:  tarkoitus, että lisäosuudet rahoitetaan valtion     en säästöjen toteutumista tehdyt KELA-maksu-
55489:  verotuksella. Nyt on jo monena vuonna kehitys-      jen korotukset johtavat siihen, että toiminnan
55490:  suunta ollut, että lisäosuuden rahoitukseen käy-    järkeistämistä ei pystytä kunnolla tekemään.
55491:  tetään yhä enenevässä määrin suhteellisella jako-   Koska KELA-maksu ei ole valtionosuustehtävä
55492:  verotuksella koottavia varoja. Täten tämä rasit-    eikä näin ollen tule mukaan valtionosuuslain
55493:  taa entistä enemmän myös kunnallisveroa mak-        6 §:n mukaiseen kustannustenjakotarkasteluun,
55494:  savia vähätuloisia veronmaksajia.                   kunnat joutuvat maksamaan sen kustannusten-
55495:     Useissa kunnissa lisäosuuden kasvu näkyy         jaon jälkeen toiseen kertaan.
55496:  kunnan sosiaalimenojen kasvuna. Esimerkiksi             Valiokunnan olisikin tullut edellyttää, että kun-
55497:  ensi vuonna lisäosuuden korotus on noin 1,4         tien KELA-maksun korotusta ei toteuteta vuonna
55498:  miljardia markkaa. Kunnat eivät voi kuitenkaan      1993 ja että kuntatalouteen kohdistuvasta KELA-
55499:  vaikuttaa lisäosuuden määrään. Samanaikaisesti      maksusta luovutaan kokonaan vuonna 1994.
55500:   kuntia "syyllistetään" menojen kasvun lisäämi-
55501:  sestä.
55502:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
55503: 
55504:                      Kari Urpilainen                          Marjatta Vehkaoja
55505:                      Maija Rask                               Raila Aho
55506:                                           Matti Vähänäkki
55507: 148                                 1992 vp- VaVM 92- HE 122
55508: 
55509:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite 4
55510: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
55511: 
55512:                 Helsingissä
55513:          8 päivänä lokakuuta 1992
55514:               Lausunto n:o 8
55515: 
55516: 
55517: 
55518: 
55519:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
55520:   Eduskunnan        pääsihteeri     on   kirjeellään   tä osalta. Vientikustannusosuudet vuonna 1993
55521: 10.9.1992 saattanut eduskunnan työjärjestyksen         valtion ja tuottajien kesken määräytyvät samoin
55522: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-        perustein kuin vuonna 1992, mikä lisää maa-
55523: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-        taloustuottajan osuutta vientituesta voimassa
55524: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen            olevaan lakiin verrattuna.
55525: esityksestä n:o 122 valtion talousarvioksi vuodel-        Viljaylijäämän supistamiseksi kesantoalata-
55526: le 1993.                                               voitteeksi on asetettu 500 000 hehtaaria. Lisäksi
55527:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            peltoa on tarkoitus poistaa pysyvästi vähintään
55528: kuultavina toimistopäällikkö Hannele Laihonen          20 000 hehtaaria. Maidontuotannossa kaksihin-
55529: maa- ja metsätalousministeriöstä, vs. pääjohtaja       tajärjestelmän soveltamista jatketaan edelleen.
55530: Eero Nordberg maatilahallituksesta, osaston-              Maatilatalouden rakenteen rahoituksessa
55531: johtaja Markku Suojaneo Maa- ja metsätalous-           pääpaino on kannattavien ja kehittämiskelpois-
55532: tuottajain Keskusliitosta ja puheenjohtaja Ola         ten maatilojen toiminnan tukemisessa. Lisäksi
55533: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas              edistetään uusien työpaikkojen luomista muussa
55534: Centralförbundista.                                    kuin maatalouden perustuotannossa.
55535:                                                           Hallinnonalan kehittämisessä kiinnitetään
55536:                                                        erityistä huomiota tulosjohtamista ja -ohjausta
55537:       Tulo- ja menoarvioesityksen pääpiirteet          tukevien ohjausjärjestelmien kehittämiseen.
55538:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö siirtyy tulosbud-
55539:     Maa- ja metsätalousministeriön hallin-             jetointiin ja tulosohjaukseen vuonna 1993. Li-
55540: nonalan keskeisiksi tavoitteiksi ministeriö on         säksi tuloksellisuutta parannetaan organisaatio-
55541: asettanut maaseutuelinkeinojen kotimaista ja           ta keventämällä ja rakennetta muuttamalla sekä
55542: kansainvälistä sopeutumista edistävien toimen-         toiminnan painotusta tarkistamalla.
55543: piteiden jatkamisen ja tehostamisen.                       Maatilahallitus lakkautetaan ja sen tehtävät
55544:     Maatalouspoliittisessa valmistelussa ministe-      ja voimavarat siirretään maa- ja metsätalousmi-
55545: riö pyrkii ylituotannon ja vientituen asteittaiseen    nisteriölle sekä eräille laitoksille. Maataloustuot-
55546: poistamiseen, elintarvikkeiden suhteellisen hin-       teiden vientitukeen, tuontisuojaan ja lisensioin-
55547: tatason alentamiseen sekä kannattavan maa-             tiin liittyvän kehittämisen ja hallinnoinuin koor-
55548: taloustuotannon jatkuvuuden turvaamiseen               dinoinoin parantamiseksi valtiovarainminis-
55549: koko maassa. Tähän liittyen ministeriö valmiste-       teriöstä siirretään vientitukeen liittyvät tehtävät
55550: lee maataloustulojärjestelmän sovittamista             maa- ja metsätalousministeriöön. Maatalouden
55551: muuttuneeseen kotimaiseen ja kansainväliseen           tutkimusta kootaan Maatalouden tutkimuskes-
55552: tilanteeseen. Erityistä huomiota kiinnitetään vil-     kukseen yhdistämällä siihen Valtion maatalous-
55553: jelystä luopumisjärjestelmien ja maatalouden           teknologian tutkimuslaitos.
55554: tila- ja tuotantorakenteen kehittämiseen sekä              Metsätaloudessa ministeriön tavoite on met-
55555: pellon vaihtoehtoisten käyttömahdollisuuksien          sävaroista ja metsien puuntuotannosta huolehti-
55556: lisäämiseen.                                           minen, metsävarojen käytön lisääminen ja moni-
55557:     Talousarvioesitykseen liittyen maataloustulo-      puolistaminen sekä metsätalouden kannattavuu-
55558: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että maa-        den edistäminen ja puun kilpailukykyisen teh-
55559: taloustulolain mukaisella tuella voidaan kattaa        dashinnan saavuttaminen. Tavoitteiden toteut-
55560: tuottajien osuutta vientikustannuksista. Tuotta-       tamiseksi ministeriö pyrkii nopeuttamaan yli-
55561: jahintojen muutokset otetaan huomioon tavoite-         ikäisten metsien uudistamista ja harvennushak-
55562: hintoihin verrattuna kolmen prosentin ylittäväl-       kuita metsätalouden suunnittelua ja neuvontaa
55563:                                                Lausunnot                                                149
55564: 
55565: ohjaamalla. Ministeriön tarkoituksena on met-             Esityksen mukaan maataloustuotteiden vien-
55566: sänhoidon ja puunkorjuun menetelmien yhteen-          tituki alenee lähes miljardilla markalla. Tarvitta-
55567: sovittaminen yhteiskunnallisia tarpeita, ympä-        van vientituen lopullinen määrä riippuu kuiten-
55568: ristöarvoja ja metsätalouden kannattavuutta           kin tulevan satokauden sadosta. Valiokunta
55569: vastaaviksi, mihin osaltaan liittyy myös metsän-      kiinnittää huomiota niihin epäkohtiin, jotka ai-
55570: tutkimusta koskevan tutkimuspoliittisen ohjel-        heutuvat vientitarpeen vuosittaisista vaihteluis-
55571: man uudistaminen.                                     ta. Valiokunta on antaessaan lausunnon valtion
55572:    Talousarvioesitykseen sisältyy metsänparan-        tulo- ja menoarvioesityksestä vuodelle 1992 esit-
55573: nuksen rahoitusjärjestelmää koskeva uudistus,         tänyt erityisen markkinointirahaston perusta-
55574: jonka mukaan lainoja myönnetään enää yhteis-          mista vuosittaisten vientikustannusten tasaami-
55575: hankkeisiin.                                          seksi. Tällä hetkellä Valtion viljavaraston tehtä-
55576:                                                       vänä on vakaannuttaa viljan tuottajahintoja
55577:                                                       viennillä ja tasausvarastoinnilla. Valtion viljava-
55578:             Valiokunnan kannanotot                    raston erityisasema ulkomaankaupassa tulee
55579:                                                       kuitenkin muun muassa ETA-sopimuksen takia
55580:    Talousarvioesityksen perusteluissa on todet-       harkittavaksi uudelleen.
55581: tu, että valtiontalouden huonosta tilasta johtuen        Vientikustannusten osalta valiokunta kiinnit-
55582: hyvin tiukkoina pidetyt menokehykset ovat joh-        tää myös huomiota siihen, että tuottajien vienti-
55583: taneet siihen, että valtion menojen kohtelu on        maksuvelvoitteet tulee jakaa tuotantoalakohtai-
55584: talousarvioesityksessä kautta linjan ankaraa.         sesti siten, että kukin tuotantoala pääsääntöisesti
55585: Myös maa- ja metsätalousministeriön hallin-           vastaa omasta vientitarpeestaan.
55586: nonalan osuus valtion menoista on laskenut sekä           Hallituksen esityksen mukaan tuotannon ta-
55587: markkamääräisesti että prosentuaalisesti. Valio-      sapainottamismenoja supistetaan. Siten uusia
55588: kunta katsoo, että vallitsevassa taloudellisessa      tuotannonrajoittamissopimuksia voidaan tehdä
55589: tilanteessa menojen ja henkilöstön supistaminen       vain rajoitetusti. Lisäksi maatilatalouden kehit-
55590: tasapuolisesti eri hallinnonaloilla on perusteltua.   tämisrahaston varoja käytetään 250 miljoonaa
55591: Valiokunta tulee oman toimialansa osalta esittä-      markkaa maataloustuotannon tasapainottami-
55592: mään yksityiskohtaiset kannanotot niin hallin-        seen. Jo kuluvana vuonna on rahaston varoja
55593: nonuudistustoimenpiteisiin kuin muihinkin ta-         käytetty maataloustuotannon tasapainottami-
55594: lousarviota koskeviin kysymyksiin käsitellessään      seen eikä esityksessä ehdoteta uusien varojen
55595: talousarvioesitykseen liittyviä lakiehdotuksia.       siirtämistä rahastoon. Valiokunta korostaa maa-
55596:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,       talouden rakenteen kehittämisen merkitystä ja
55597: että talousarvioesityksen yleisperustelujen mu-       pitää tärkeänä, että muun muassa lainoitustoi-
55598: kaan tuontimaksujen tarkistamiseen liittyen su-       mintaa, jota rahaston avulla harjoitetaan, voi-
55599: pistetaan elintarvikkeiden lisensiointia. Asiasta     daan kehittää. Valiokunnan hankkimasta selvi-
55600: ei ole kuitenkaan esityksessä yksityiskohtaisem-      tyksestä on käynyt ilmi, että erityisesti vakautta-
55601: paa selvitystä. Valiokunta toteaa, että tuontisuo-    mislainoihin tarvitaan lisärahoitusta. Tässä yh-
55602: jaa purettaessa tulee edetä hallitusti ja varovai-    teydessä valiokunta korostaa sitä, että velkaan-
55603:  sesti vastavuoroisuuden periaatetta noudattaen       tuminen rasittaa erityisesti nuoria hiljattain su-
55604: ja samalla tulee myös ottaa huomioon eri maiden       kupolvenvaihdoksen tehneitä sekä voimakkaasti
55605: välillä vallitsevat tuotanto-olosuhde-erot Valio-     maatiloihinsa investoineita viljelijöitä, joilla olisi
55606:  kunta viittaa lausuntoansa 2.4.1992 valtioneu-       mahdollisuus jatkaa tuotantoaan myös mahdol-
55607:  voston selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden        lisen EY-jäsenyyden aikana.
55608:  vaikutuksista Suomelle. Siten maataloudelle oh-         Talousarvioesityksessä on maatilojen ympä-
55609: jattavan maataloustulolain mukaisen valtion-          ristöavustuksiin, jotka on tarkoitus rahoittaa
55610:  tuen perusteita tulee samalla muuttaa niin, että     lannoiteveron tuotolla, varattu 50 miljoonaa
55611:  ne vastaavat rakenteiltaan EY:n käytössä olevia      markkaa. Valiokunta toteaa saamaansa selvi-
55612: järjestelyjä. Valiokunta pitää myös tärkeänä,         tykseen viitaten, että määräraha on vallitsevaan
55613:  että valiokunnan mainitussa lausunnossa esittä-      tarpeeseen nähden liian pieni. Talousarvioesityk-
55614:  mät kannanotot maatalouden rakenteen kehittä-        sessä on momentin 11.08.11 (Lannoitevero) sel-
55615:  misestä otetaan huomioon, kun maa- ja metsäta-       vitysosassa todettu, että lannoiteveron tuotosta
55616:  lousministeriö valmistelee maataloustulojärjes-      85 miljoonaa markkaa kattaa maatalousyrittäji-
55617:  telmän sovittamista muuttuneeseen kotimaiseen        en osuutta työntekijöiden kolmen prosentin elä-
55618:  ja kansainväliseen tilanteeseen.                     kemaksusta. Momentin 30.31.41 (Maataloustu-
55619: 150                               1992 vp- VaVM 92- HE 122
55620: 
55621: lolain mukainen valtion tuki) selvitysosassa puo-       Talousarvioesityksen mukaan metsänparan-
55622: lestaan todetaan, että määrärahan mitoituksessa      nusvarojen määrää supistetaan merkittävästi
55623: on otettu huomioon maataloustuottajien osuut-        vuoden 1992 tasosta. Valiokunta kiinnittää huo-
55624: ta työntekijän eläkemaksusta. Siten ympäristö-       miota metsävarojemme merkitykseen kansanta-
55625: avustuksiin Osoitettavan määrärahan korottami-       loudenemme ja viittaa valtiosihteeri Timo Re-
55626: seen tarjoutuu pääluokan loppusummaa korot-          landerin raporttiin työttömyydestä ja työllistä-
55627: tamatta mahdollisuus, kun talousarvioesitykses-      misestä (14.9.1992) sisältyviin metsäsektorin ka-
55628: sä kaksinkertaisesti huomioon otetusta maata-        pasiteetin vajaakäyttöä koskeviin toimenpide-
55629: lousyrittäjien osuudesta (85 miljoonaa markkaa)      ehdotuksiin. Toimenpiteet edistäisivät työllisyy-
55630: työntekijöiden kolmen prosentin eläkemaksua          den ohella maamme metsätaloutta ja erityisesti
55631: toinen poistetaan. Jollei määrärahan korotta-        puun tehokkaampaa hyödyntämistä. Raportissa
55632: mista tehdä, vuonna 1993 tulevia hakemuksia ei       on tuotu esiin muun muassa taimikoiden hoi-
55633: voida määrärahan niukkuuden vuoksi rahoittaa         toon osoitettavien varojen lisääminen, energia-
55634: juuri lainkaan. Valiokunta kiinnittää huomiota       puun käytön edistäminen ja investoinnit koti-
55635: myös siihen, että talousarvioesityksessä on luon-    maisella polttoaineelia toimiviin voimalaitok-
55636: nonsuojelualueiden hankinnan määrärahoja su-         siin. Raportissa on myös ehdotettu, että metsän-
55637: pistettu. Kuitenkin vahvistettujen ohjelmien to-     parannus- ja työllisyysvarojen päällekkäisyydet
55638: teuttaminen vaatisi huomattavia varoja mak-          poistettaisiin.
55639: settaviin korvauksiin tai vaihtoehtoisesti merkit-      Valiokunta kiinnittää myös huomiota niihin
55640: tävää valtion maiden käyttöä vaihtomaina.            maaseudun yleisiin kehittämistoimenpiteisiin,
55641:    Valiokunnan saamasta selvityksestä ilmenee,       joita Relanderin raportissa on ehdotettu. Valio-
55642: ettei kevään maataloustuloratkaisussa tehtyä         kunta katsoo, että erityisesti maaseudun pienyri-
55643: sopimusta ole kaikilta osin noudatettu talousar-     tystoiminnan elvyttäminen edistäisi työllisyyttä
55644: vioesitystä laadittaessa. Talousarvioesityksessä     ja helpottaisi samalla maaseudun sopeutumista
55645: on mainintoja työntekijän eläkemaksun huomi-         maatalouden rakennemuutoksiin.
55646: oon ottamisesta maatalouden osalta, vaikka so-
55647: pimuksen mukaan eläkemaksun huomioon otta-
55648: misesta tuli neuvotella seuraavan maataloustulo-        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
55649: ratkaisun yhteydessä, mikäli työntekijän eläke-      lousvaliokunta esittää,
55650: maksu otettaisiin käyttöön vuonna 1993. Valio-
55651: kunnan hankkimassa selvityksessä on myös to-                     että valtiovarainvaliokunta mietintöään
55652: dettu, että maidon kaksihintajärjestelmään on                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
55653: tulossa järjestelyjä, jotka eivät vastaa kevään               lausunnossa on esitetty.
55654: maataloustuloratkaisua.
55655: 
55656: 
55657:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Urpilainen ja Wes-
55658: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       terlund sekä varajäsenet Koistinen, Laakkonen
55659: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-    ja Saastamoinen.
55660: hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
55661: 
55662: 
55663: 
55664: 
55665:                                            Eriävä mielipide
55666: 
55667:    Maa- ja metsätalousministeriön hallin-               Pääluokan suurimman yksittäisen menoerän
55668: nonalalle on budjetoitu 11 527 miljoonaa mark-       muodostaa maataloustulolain mukainen valtion
55669: kaa, jossa on vähennystä 1 593 miljoonaa mark-       tuki, joka on suuruudeltaan 3 730 miljoonaa
55670: kaa vuoden 1992 talousarvioon verrattuna.            markkaa. Määrärahan vähennyksenä on huomi-
55671: Koko budjetin menoista maa- ja metsätalouteen        oitu 225 miljoonaa markkaa, johon sisältyy maa-
55672: sitoutuu 6,6 prosenttia.                             taloustulon alentaminen työntekijän eläkemak-
55673:                                                  Lausunnot                                            151
55674: 
55675: sun käyttöönottoa vastaavasti. Vientitukeen eh-           Esitämme seuraavia toimenpiteitä:
55676: dotetaan 1 815 miljoonaa markkaa, mikä on 970
55677: miljoonaa markkaa vähemmän kuin tänä vuon-                  1. Maataloustulolaki kumotaan ja viennin
55678: na. Maatalouden osuus vientituesta on 492 mil-          liikevaihtoverotuki lopetetaan. Valtion makset-
55679: joonaa markkaa ja valtion osuus 1 323 miljoo-           tavaksi tuleva vientitukiosuus pudotetaan vuon-
55680: naa markkaa. Lisäksi liikevaihtoverotukena              na 1993 900 miljoonaan markkaan. Vuonna
55681: menee viennin tukemiseen 490 miljoonaa mark-            1994 vientituki lopetetaan kokonaan.
55682: kaa.                                                        Esitetyt toimenpiteet toisivat noin 1 000 mil-
55683:    Viljaylijäämää supistetaan kesannoimalla vä-         joonan markan säästön vuonna 1993.          ·
55684: hintään 500 000 hehtaaria. Lisäksi peltoa on                2. Tasapainottamismenoja pienennetään si-
55685: tarkoitus poistaa pysyvästi 20 000 hehtaaria.           ten, ettei uusia sopimuksia enää tehdä. Ensi
55686: Uusiin tuotannonrajoitussopimuksiin arvioi-             vuonna maksetaan vain vanhoista sopimuksista
55687: daan tarvittavan noin 450 miljoonaa markkaa.            aiheutuvat menot. Toimenpide säästäisi ensi
55688: Maatalouden tasapainottamismenoihin sitoutuu            vuonna 450 miljoonaa markkaa ja myöhempinä
55689: edelleen yli miljardi markkaa.                          vuosina lisää. Muutos merkitsisi pelkästään sitä,
55690:                                                         ettei tuottamattomuudesta enää maksettaisi.
55691: Maatalous säästetty leikkauksilta                           3. Uutta luopumiskorvausjärjestelmää ei ote-
55692:                                                         ta käyttöön. Säästö olisi ensi vuonna 40 miljoo-
55693:    Vaikka koko budjetin menoja on leikattu              naa markkaa, mutta kasvaisi tulevina vuosina.
55694: useilla miljardeilla, ei maa- ja metsätalouden              4. Satovahinkokorvauksista luovutaan, kos-
55695: menoautomaatteihin ole puututtu. Puolentoista           ka kadot ovat normaalia yritysriskiä, johon tulisi
55696: miljardin leikkaus, joka pääluokkaan sisältyy,          varautua tasaamalla hyvien vuosien tulosta.
55697: perustuu pääosin tämän vuoden huonoon sa-               Säästö ()lisi ensi vuonna 50 miljoonaa markkaa.
55698: toon ja sen myötä vähentyneeseen vientitukitar-             5. Erikoiskasveille menevää tukea supiste-
55699: peeseen. Budjettiesityksessä ei ole kuitenkaan          taan asteittain siten, että vuonna 1993 tuki
55700: varauduttu ensi vuoden sadosta eikä lihan kulu-         pienenee 10 prosenttia, vuonna 1994 20 prosent-
55701: tuksen alenemisesta johtuvaan vientitukitarpee-         tia ja vuonna 1995 30 prosenttia siitä, mitä
55702: seen. On jälleen mahdollista, että vientitukeen         kevätkaudella 1992 säädetyissä laeissa päätet-
55703: joudutaan budjetoimaan lisää ensi vuoden aika-          tiin. Esitys säästäisi ensi vuonna 75 miljoonaa
55704: na.                                                     markkaa.
55705:    Maataloudessa ei ole käynnistetty niitä raken-           6. Peruskuivatusavustukset ja lainat lopete-
55706: teellisia uudistuksia, joihin kansainvälisen kau-       taan, koska hallituksen tavoitteenakin on pelto-
55707: pan muutokset sekä tuleva EY-jäsenyys veivoit-          alan supistaminen eikä lisääminen. Säästö olisi
55708: taisivat Vuosikymmenien aikana luodut tukijär-          ensi vuonna 12 miljoonaa markkaa.
55709: jestelmät säilyvät entisellään, vaikka niillä ylläpi-       7. Maatalouden neuvontaorganisaation te-
55710: detään pysyvästi kannattamatonta yritystoimin-          hokkuutta lisätään siten, että neuvonnan
55711: taa.                                                    valtionapuja pystytään supistamaan 10 miljoo-
55712:                                                         naa markkaa.
55713: Maataloudesta löydettävissä huomattavia                     8. Momenteilta 30.34.45 (4H-toiminta),
55714: säästöjä                                                30.86.41 (Metsäkeskukset), 30.86.42 (Metsälau-
55715:                                                         takunnat), 30.86.44 (Metsänp' :annus), 30.86.50
55716:    Maa- ja metsätalouden hallinnonalalla tulisi         (Metsätalouden sekalaiset menot) ja 30.99.62
55717: nopeasti käynnistää uudistuksia, jotka johtavat         (Varmuusvarastointikorvaukset) vähennetään
55718: valtion menojen tuntuvaan säästöön lähimpien            määrärahoja siten, että yhteissäästöksi muodos-
55719: vuosien aikana. Uudistukset ja niihin liittyvät         tuu noin 200 miljoonaa markkaa.
55720: säästötoimet tulee toteuttaa pitäen huolta nuor-
55721: ten ja elinkelpoisten tilojen tulevaisuudesta. Tu-         Esitysten toteuttaminen johtaa yhteensä noin
55722: kitoimien painopiste tulee siirtää suoriin tukiin.      1 800miljoonanmarkan säästöihin vuonna 1993.
55723:       Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
55724: 
55725:                       Ulpu Iivari                                Kari Urpilainen
55726:                       Kari Rajamäki                              Erja Lahikainen
55727: 152                                1992 vp- VaVM 92- HE 122
55728: 
55729:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 5
55730: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
55731: 
55732:           Helsingissä
55733:   15 päivänä lokakuuta 1992
55734:         Lausunto n:o 5
55735: 
55736: 
55737: 
55738: 
55739:                                         Perustuslakivaliokunnalle
55740: 
55741:    Perustuslakivaliokunta on 2 päivänä loka-          nämä varsinaiset rakentamismäärärahat ovat
55742: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-       olleet liian niukat ja on jouduttu turvautumaan
55743: lustusvaliokunnalta lausunnon eduskunnan oi-          työllisyysmäärärahoihin. Kuitenkin myös tar-
55744: keusasiamiehen kertomuksesta toiminnastaan            koitukseen osoitettujen työllisyysvarojen määrä
55745: vuonna 1991 erityisesti siltä osin kuin kertomuk-     on vähentynyt viimeisten runsaan kymmenen
55746: sessa käsitellään varuskuntatarkastuksissa ha-        vuoden aikana 117 miljoonan markan vuosita-
55747: vaittuja puutteita kiinteistöissä. Puolustusvalio-    solta nykyiselle noin 33 miljoonan markan tasol-
55748: kuntaa on pyydetty arvioimaan puutteellisten          le. Huomionarvoista on myös, että työllisyysva-
55749: varuskuntaolojen syitä ja sitä, mitä tilanteen        roja ei voimassa olevan lainsäädännön mukaan
55750: korjaamiseksi tulisi tehdä.                           ole ollut mahdollista käyttää Etelä-Suomen huo-
55751:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nokuntoisiin kohteisiin lainkaan, vaikka kor-
55752: kuultavina budjettineuvos Heikki Seppälä ja           jaustarve on täällä todettu yksimielisesti kaik-
55753: hallitussihteeri Matti Tanner valtiovarainminis-      kein akuuteimmaksi.
55754: teriöstä, rakennusneuvos Alpo Väänänen ja yli-            Valiokunta toteaa, että keskeinen syy puolus-
55755: tarkastaja Leo Suomaa työministeriöstä sekä           tusvoimien kiinteistöjen huonoon kuntoon on
55756: työsuojelutarkastaja Heikki Peistola Hämeen           niiden rakentamiseen ja korjauksiin osoitettujen
55757: työsuojelupiiristä.                                   määrärahojen niukkuus. Tilanne ei näytä para-
55758:     Puolustusvaliokunta on tarkastellut perus-        nevan tässä suhteessa. Päinvastoin puolustusmi-
55759: teellisesti puolustusvoimien palkatun henkilös-       nisteriölle on hallituksen esityksessä vuoden
55760: tön työ- ja asumisolosuhteita 8 päivänä lokakuu-       1993 talousarvioksi osoitettu rakentamismäärä-
55761: ta 1992 perustuslakivaliokunnalle hallituksen         rahoja 9,4% vähemmän kuin kuluvana vuonna.
55762: vuoden 1991 kertomuksesta antamassaan lau-            Hallitus toteaa esityksessään, että rakennuskan-
55763: sunnossa. Tätä valmistellessaan se kuuli asian-       nan mittavaa korjaustarvetta ei voida lähivuosi-
55764: tuntijana muun muassa eduskunnan oikeusasia-          na poistaa.
55765: miestä. Valiokunta ei tässä yhteydessä toista             Valiokunta näkee ainoaksi mahdollisuudeksi
55766: tuolloin esittämiään näkökohtia, vaan viittaa         varuskuntatarkastuksissa havaittujen puuttei-
55767: edellä tarkoitettuun lausuntoon.                      den korjaamiseen nykyistä huomattavasti tuntu-
55768:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              vamman rahallisen panostuksen tähän tarkoi-
55769: puolustusvoimien tilojen kuntoonsaattamiseksi         tukseen. On laskettu, että pelkästään työsuojelu-
55770: on tehty työtä järjestelmällisesti. Tarkoitukseen     näkökulmasta havaittujen epäkohtien korjaami-
55771: on käytetty puolustusministeriön pääluokan            seen tarvitaan rahaa noin 2,5 miljardia markkaa.
55772: määrärahojen lisäksi myös työministeriön ja jon-          Puolustusvaliokunta on tiedostanut puolus-
55773: kin verran oikeusministeriön määrärahoja. Yh-         tusministeriön rakentamismäärärahoihin koh-
55774: teensä rakennusten korjaukseen ja kunnossapi-         distuvat säästöpaineet Puolustushallinnon kan-
55775: toon, uudisrakennuksiin ja peruskorjauksiin,          nalta on tärkeää, että työllisyysvaroja voitaisiin
55776: perusparannuksiin, sotilasalueiden ja laitteiden      ohjata kasarmien peruskorjauksiin. Puolustus-
55777: rakennustöihin sekä työ- ja oikeusministeriöiden      hallinnolla on hyvä valmius käyttää työllisyysva-
55778: määrärahoilla toteutettuihin hankkeisiin käytet-      roja eri puolilla Suomea lyhyelläkin aikavälillä.
55779: tiin 1980-luvulla runsaat 3,2 miljardia markkaa.      Tällä hetkellä puolustusvoimilla on valiokunnan
55780:    Valiokunta katsoo, että puolustusvoimien           saamien tietojen mukaan ainakin 200 erilaista
55781: kiinteistöjen rakentamismäärärahat täytyy             etukäteen suunniteltua rakennus- ja peruskor-
55782: osoittaa valtion talousarviossa ensisijaisesti puo-   jauskohdetta, jotka voidaan käynnistää lähes
55783: lustusministeriön pääluokkaan. Tähän saakka           välittömästi. Valiokunta toteaa, että työllisyys-
55784:                                               Lausunnot                                           153
55785: 
55786: varojen suuntaamisella on olennainen merkitys        kaa sulkeminen. Valiokunta korostaa pitävän
55787: näiden kohteiden käynnistymiselle.                   aikataulun laatimisen tarpeellisuutta puolustus-
55788:    Valiokunnan käsityksen mukaan on tässä ti-        voimien rakennus- ja peruskorjauskohteille.
55789: lanteessa tarkoituksenmukaista siirtää määrära-
55790: hoja jonkin verran myös muilta hallinnonaloilta         Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
55791: puolustusvoimien kiinteistöjen korjauksiin. Ellei    ta esittää kunnioittavasti,
55792: kiireellisiin korjaustoimenpiteisiin ryhdytä, työ-
55793: suojeluviranomaiset joutuvat turvautumaan työ-                 että perustuslakivaliokunta laatiessaan
55794: turvallisuus- ja työsuojelun valvontalain mukai-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
55795: siin toimiin, äärimmäisenä vaihtoehtona erilaiset           lausunnossa on esitetty.
55796: pakotteet. Mikäli korjauksia ei tehdä, tiloja uh-
55797: 
55798: 
55799: 
55800:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ranta, Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rimmi,
55801: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen            Rossi, Seivästö, Westerlund ja Vihriälä.
55802: sekä jäsenet Korva, Lahtinen, Laitinen, Laivo-
55803: 
55804: 
55805: 
55806: 
55807: 20 220924K
55808: 154                               1992 vp- VaVM 92- HE 122
55809: 
55810:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 6
55811: SIVISTYSVALIOKUNTA
55812: 
55813:        Helsingissä
55814: 9 päivänä lokakuuta 1992
55815:      Lausunto n:o 5
55816: 
55817: 
55818: 
55819: 
55820:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
55821: 
55822:    Hallituksen esitys n:o 122 valtion talousar-      Forum Artisista, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen
55823: vioksi vuodelle 1993 on 10 päivänä syyskuuta         Kansalais- ja työväenopistojen liitosta, va.johta-
55824: 1992 lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi val-   ja Usko Lahti Suomen ammatillisten oppilaitos-
55825: tiovarainvaliokuntaan.                               ten liitosta, ekonomisti Erkki Laukkanen Suo-
55826:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta,
55827: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-       pääsihteeri Heikki Sederlöf Suomen Kansan-
55828: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon           opistoyhdistyksestä, vt. toiminnanjohtaja Jorma
55829: talousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle     Bergholm Työväen Näyttämöiden Liitosta, va-
55830: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-      rapuheenjohtaja Tapani Ranki ja pääsihteeri
55831: liokuntaan.                                          Timo Toiviainen Vapaan sivistystyön yhteisjär-
55832:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          jestöstä sekä kauppatieteiden tohtori Mika
55833: kuultavina hallintojohtaja Håkan Mattlin, ta-        Mannermaa ja valtiotieteen kandidaatti Tuire
55834: lousjohtaja Eero Pulkkinen, ylijohtaja Kalervo       Palonen.
55835: Siikala, ylijohtaja Leevi Melametsä, ylijohtaja         Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-
55836: Markku Linna, kulttuuriasiainneuvos Pekka            alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan
55837: Pekkonen, neuvotteleva virkamies Olli Saarela,       kunnioittaen seuraavaa.
55838: vanhempi hallitussihteeri Rauno Anttila ja vs.
55839: vanhempi hallitussihteeri Matti Lahtinen ope-
55840: tusministeriöstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki ja       Ammatillisen koulutuksen oppilaitosverkoston
55841: johtaja Veikko Autio opetushallituksesta, osas-                      kehittäminen
55842: topäällikkö Kauko Koskela Oulun lääninhalli-
55843: tuksesta, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen            Talousarvioehdotuksen        ammattiopetusta
55844: taiteen keskustoimikunnasta, kulttuurijohtaja        koskevan luvun perusteluissa todetaan, että am-
55845: Yrjö Larmola ja kulttuurilautakunnan sihteeri        matillisten oppilaitosten toimintaa tehostetaan
55846: Maija-Elina Tyrväinen Helsingin kaupungista,         muodostamaHa nykyisistä oppilaitoksista entistä
55847: kulttuuritoimenjohtaja Markku Aukia Turun            toimintakykyisempiä. Oppilaitosten välistä
55848: kaupungista, teatterinjohtaja Helena Anttonen        työnjakoa tarkistetaan, oppilaitoksia yhdiste-
55849: Kajaanin kaupunginteatterista, taloudenhoitaja       tään ja toimintakykynsä menettäneitä oppilai-
55850: Kari Löyttyjärvi Kom-teatterista, lakimies Juha-     toksia lakkautetaan.
55851: Matti Haarti Ryhmäteatterista, teatterinjohtaja         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ra-
55852: Otso Kautto sekä talous- ja hallintojohtaja Silja    tionalisointitoimenpiteiden kohteeksi joutuvia
55853: Hallia Teatteri Pienestä Suomesta, hallinnolli-      oppilaitoksia valittaessa kiinnitetään muun mu-
55854: nenjohtaja Swen Mattsson Åbo Svenska Teater-         assa huomiota toiminnan taloudellisuuteen, te-
55855: nista, apulaisosastopäällikkö Simo Juva ja am-       hokkuuteenja laadukkuuteen. Toiminnan talou-
55856: matillisen koulutuksen päällikkö Antti Virtanen,     dellisuutta arvioitaessa otetaan huomioon kus-
55857: jotka edustivat Suomen Kaupunkiliittoa, Suo-         tannukset opiskelijaa kohden verrattuna muihin
55858: men Kunnallisliittoa ja Finlands svenska kom-        saman alan oppilaitoksiin sekä opiskelijapaikko-
55859: munförbundia, johtava rehtori Risto Kuosma-          jen täyttöaste. Toiminnan laadukkuuden osalta
55860: nen aikuiskoulutusneuvostosta, rehtori Jarmo         tarkastellaan oppilaitosten kokoa, toimitiloja,
55861: Ojala Ammatillisten Aikuiskoulutuskeskusten          koneita ja laitteita sekä opiskelijan valinnan-
55862: Liitosta, puheenjohtaja Pekka Lounela ja Suo-        mahdollisuuksia. Alueellisesti pyritään lakkaut-
55863: men taiteilijaseuran pääsihteeri Esko Vesikansa      tamaan ja yhdistämään ensisijaisesti oppilaitok-
55864:                                                 Lausunnot                                            155
55865: 
55866: sia, joiden koulutustarjonta on korvattavissa.         en määräytymiseen siten, etteivät opiskelijat jou-
55867: Valtakunnallisena tavoitteena pyritään vähentä-        du eriarvoiseen asemaan.
55868: mään oppilaitoksia erityisesti supistuvilta koulu-
55869: tusaloilta.
55870:      Sivistysvaliokunta pitää näitä periaatteita hy-                    Aikuiskoulutus
55871: väksyttävinä, mutta korostaa seuraavia seikko-
55872: ja.                                                        Eduskunta on kirjelmässä 4.12.1990 Suomen
55873:      Opiskelijan valinnanmahdollisuuksien tulee        koulutusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja ke-
55874: olla joustavat. Tämän toteutumiseksi tulee voida       hittämislinjaa koskevasta valtioneuvoston selon-
55875: opiskella eri oppilaitoksissa ja ottaa aineita myös    teosta todennut aikuiskoulutuksesta muun mu-
55876: muista kuin ammatillisista oppilaitoksista.            assa seuraavaa: Aikuiskoulutuksen lähtökohta-
55877:      Kouluverkkoa voidaan kehittää myös siten,         na on aktiiviyhteiskunta, joka pyrkii kansalais-
55878: että muodostetaan oppilaitoksia, joilla voi olla       ten toimintakyvyn säilyttämiseen koko eliniän
55879: useampia yksiköitä etäälläkin toisistaan ja nämä       aikuiskoulutusta ja muita oppimisen muotoja,
55880: yksiköt voivat erikoistua eri ammatillisen koulu-      työyhteisöjä ja työn sisältöä kehittämällä. Ajatus
55881: tuksen aloille. Oppilaitoksen koko ei saa olla         koulutuksesta laajasti inhimillisiä voimavaroja
55882: ainoa kriteeri laadukkuuteen pyrittäessä. Myös         lisäävänä resurssina on eduskunnan mielestä
55883: pienten oppilaitosten olemassaolo on hyväksyt-         erityisen vaalimisen ja kehittämisen arvoinen.
55884:  tävä silloin, kun se koulutustarjonnan ja alueel-     Aikuiskoulutuksessa tulee huomiota kiinnittää
55885: lisen koulutustarpeen vuoksi on perusteltua. Op-       myös ns. yleissivistävän yhteiskunnallisen ja har-
55886:  pilaitoskohtaisen kustannusvertailun ohella on        rastustavoitteisen aikuiskoulutuksen resurssei-
55887:  otettava huomioon alueelliset ja kielelliset olo-     hin. Sivistynyt ja vireä sekä ympäristöstään kiin-
55888:  suhteet.                                              nostunut ihminen on arvokas kasvatuspäämää-
55889:      Valtioneuvosto antoi 9.4.1992 periaatepää-        rä.
55890:  töksen ammatillisen koulutuksen oppilaitosver-            Aikuiskoulutuksen merkitys korostuu erityi-
55891:  koston kehittämisestä. Tällä päätöksellä valtio-      sesti suurtyöttömyyden aikana. Koulutustarjon-
55892:  neuvosto asetti tavoitteen, että vuonna 1993          taa tulisi voida lähivuosina tarvittaessa nopeasti
55893:  lakkautetaan tai yhdistetään ammatillisia oppi-       ja joustavasti lisätä vaihtoehtona passiiviselle
55894:  laitoksia, jotka päätöksen liitteessä mainittiin      työttömyydelle. Aikuiskoulutuksen merkitys
55895:  lääneittäin ja oppilaitoksittain. Valiokunnan         myös ammatillisessa koulutuksessa tulee muut-
55896:  saaman selvityksen mukaan valmistelutyötä ei          tuvien työtehtävien ja ammattien myötä lisään-
55897:  tehty riittävässä yhteistyössä asianomaisten op-      tymään. Sivistysvaliokunta katsoo, että aikuis-
55898:  pilaitosten kanssa. Valiokunta korostaa, että         koulutusta järjestävät oppilaitokset tulee nähdä
55899:  jatkossa oppilaitosverkoston kehittämistä kos-        muita oppilaitoksia täydentävänä koulutusver-
55900:   kevat toimenpiteet tulee tehdä yhteistyössä kun-     kostona.
55901:   tien ja oppilaitosten kanssa.                            Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että eri
55902:       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      oppilaitosryhmien tarjotessa ammatillista ai-
55903:   myös alueellisesti ammatillisen koulutuksen          kuiskoulutusta maksullisena palvelutoimintana
55904:   määrällisen tarpeen arviointi on välttämätöntä,      valtionosuus ei saa vääristää oppilaitosryhmien
55905:  jotta pystytään yhteensovittamaan elinkeinoelä-       välistä hinnoittelua.
55906:   män tarpeet ja koulutuksen kysyntä sekä tarjon-          Sivistysvaliokunta korostaa edelleen vapaan
55907:   ta.                                                  sivistystoiminnan mahdollisuuksien kehittämis-
55908:       Valiokunta pitää välttämättömänä, että am-       tä. Valiokunta toteaa, että opintokeskusten mer-
55909:   matillisen koulutuksen yhteyttä työelämään lisä-     kitys omaehtoisessa koulutuksessa tulee koros-
55910:   tään. Nykyistä enemmän tulisi myös koulutuk-         tumaan erityisesti muiden oppilaitosmuotojen
55911:   sessa kiinnittää huomiota elinkeinoelämän tun-       suuntautumisesta johtuen. Valiokunta pitää tär-
55912:   netuksi tekemiseen ja yrittäjähenkisyyden kas-       keänä opintokeskusten roolia moniarvoisen
55913:   vattamiseen.                                         kansalaisyhteiskunnan vireyttämisessä.
55914:       Ammatillisen koulutuksen oppilaitosverkos-           Talousarvioesityksen perusteluissa mainitaan,
55915:    ton kehittäminen johtaa kouluverkoston harve-       että pieniä kansanopistoja on tarkoitus yhdistää
55916:    nemiseen. Sen vuoksi esimerkiksi opiskelijoiden     ja lakkauttaa vuodesta 1994 lukien. Valiokunta
55917:    koulumatkat tulevat osin pitenemään. Opiskeli-      ei yhdy siihen käsitykseen, että oppilaitoksen
55918:   joiden tasa-arvon säilyttämiseksi valiokunta         pieni koko sinänsä olisi peruste kansanopiston
55919:    kiinnittää huomiota opintososiaalisten etuuksi-     lakkauttamiselle.
55920: 156                                 1992 vp- VaVM 92- HE 122
55921: 
55922:    Valiokunta kiinnittää vallitsevassa suurtyöt-        ja tanssiteattereiden ennestäänkin niukat toimin-
55923: tömyystilanteessa huomiota työttömyysturva-             tamahdollisuudet eivät rajusti kavennu eikä nii-
55924: lain epäkohtaan, joka estää työttömän hakeutu-          den toiminta vaarannu. Valiokunnan saaman
55925: misen omalla päätöksellään päätoimisiin opin-           selvityksen mukaan talousarvioehdotus ei sisällä
55926: toihin. Valiokunta kiirehtii toimia työttömyys-         sellaisia määrärahoja, joista lain tarkoittamia
55927: turvalain ja sen tulkinnan muuttamiseksi siten,         harkinnanvaraisia määrärahoja voitaisiin myön-
55928: että työtön voi opiskella menettämättä työttö-          tää.
55929: myysturvaansa.                                              Edellä todetun perusteella
55930: 
55931:                                                                   sivistysvaliokunta edellyttää, että teat-
55932:            Teattereiden valtionosuudet                         tereiden toimintaedellytykset turvataan.
55933: 
55934:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulevan valtion-             Valiokunnan mielestä ensisijaisesti tulee pyr-
55935: osuusuudistuksen yhteydessä tulee voimaan               kiä neuvotteluihin kuntien kanssa siitä, miten ne
55936: myös uusi teatteri- ja orkesterilaki. Uudistus          osallistuvat niiden teattereiden tukemiseen, jotka
55937: lisää teattereiden laskennallisia valtionosuuksia       uudistuksen myötä menettävät rahoitustukea.
55938: noin 60 miljoonalla markalla. Näin ollen usei-          Toissijaisena vaihtoehtona valiokunta pitää sitä,
55939: den teattereiden laskennallinen valtionosuus li-        että tulo- ja menoarviossa osoitetaan uudelleen
55940: sääntyy, mutta valiokunnan saaman selvityksen           kohdentamalla riittävä määräraha harkinnanva-
55941: mukaan kunnat aikovat vähentää tukeaan teat-            raisiin avustuksiin ja ne kohdennetaan alue- ja
55942: tereille jopa suuremmilla summilla kuin kunnalle        pienteatteritoimintaan. Valiokunta uudistaa
55943: tuleva valtionosuus kasvaa.                             myös valtionosuusuudistuksen yhteydessä lausu-
55944:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-            mansa kulttuuritoimen valtionosuusuudistuk-
55945: distuksen yhteydessä valtion tuki vähenee 12            sen seurannasta, voidaanko harkinnanvaraisilla
55946: teatterin osalta 15-60 prosenttia. Tuen vähene-         avustuksilla turvata lakisääteisen valtionosuu-
55947: minen kohdistuu erityisesti teattereihin ja teatte-     den ulkopuolelle jäävien teattereiden ja orkeste-
55948: riryhmiin, joiden kunnallinen tuki on ollut keski-      reiden toimintamahdollisuudet sekä mahdolli-
55949: määräistä vähäisempi tai puuttunut kokonaan.            suudet kehittämistoimintaan, kokeiluihin ja eri-
55950:    Teatteria kohden määräytyvän laskennallisen          laatuisiin projekteihin sekä lasten- ja nuorten
55951: valtionosuuden perustana ovat henkilötyövuo-            teattereiden toimintamahdollisuuksien turvaa-
55952: det Lakia säädettäessä tarkoituksena oli, että          miseen.
55953: henkilötyövuosien huomioon ottaminen ei estäi-
55954: si pienten teattereiden toimintamahdollisuuksia
55955: eikä uusien teatterien ja teatteriryhmien synty-                Näkövammaisten kirjastopalvelut
55956: mismahdollisuuksia ja niiden taloudellisen ase-
55957: man turvaamista. Lausunnossaan kulttuuri- ja                Talousarvioesityksen mukaan näkövammais-
55958: opetustoimen rahoituslainsäädännöstä (HE 215/           ten kirjaston määrärahoja ehdotetaan vähennet-
55959: 1991 vp) sivistysvaliokunta katsoi muun muassa,         täväksi viidellä prosentilla. Valiokunnan saaman
55960: että opetusministeriö voi henkilötyövuosia osoit-       selvityksen mukaan määrärahojen vähennysjoh-
55961: taessaan ottaa huomioon esimerkiksi erilaisten          taa kirjatuotannon supistukseen noin 20 pro~, n-
55962: yksittäisten projektien tarvitseman työpanoksen.        tilla. Pienennys kohdistuu yleissivistävään kau-
55963: Teatteri- ja orkesterilain 5 §:n 2 momentin mu-         no- ja tietokirjallisuuteen, sillä koululaisten ja
55964: kaan opetusministeriö voi erityisillä perusteilla       opiskelijoiden tarvitsemat oppikirjat kirjastoon
55965: valtion talousarvion rajoissa päättää, että valta-      on ehdottomasti valmistettava. Valiokunta kat-
55966: kunnallisesti tai alueellisesti merkittäville teatte-   soo, että näkövammaisten kirjastopalvelut ovat
55967: reille tai orkestereille valtionosuus myönnetään        keino, jolla näkövammaisten tasa-arvoisuutta
55968: korkeampana kuin opetus- ja kulttuuritoimen             muihin kansalaisiin nähden voidaan parantaa.
55969: rahoituksesta annetussa laissa sijaintikunnan           Tasa-arvotavoitteiden kannalta on merkittävää,
55970: kantokykyluokituksista säädetään. Maan teatte-          että näkövammaiset saavat riittävästi informaa-
55971: rikentän kokonaisuuden ja maan kulttuurielä-            tiota ympäröivästä yhteiskunnasta. Sen vuoksi
55972: män kannalta on tärkeätä, että teattereiden ja          sivitysvaliokunta katsoo, että aistivammaisten
55973: teatteriryhmien alueellinen ja valtakunnallinen         tiedonsaantimahdollisuuksia lisääviin palvelui-
55974: kiertuetoiminta ei tyrehdy ja että ruotsinkielisten     hin ei tulisi tehdä sellaisia vähennyksiä, jotka
55975: teattereiden, lastenteattereiden, teatteriryhmien       estävät tasa-arvon parantamista.
55976:                                                  Lausunnot                                                 157
55977: 
55978:           Ylimääräiset taiteilijaeläkkeet                   jaeläkkeistä annetun valtioneuvoston päätöksen
55979:                                                             muuttamiseksi siten, että ylimääräistä taiteilija-
55980:     Ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä myönnetään             eläkettä myönnettäessä otetaan huomioon haki-
55981: pääsääntöisesti 60 vuotta täyttäneille taiteilijoille       jan taloudellinen asema ja hänen toimeentulo-
55982: tunnustuksena ansiokkaasta toiminnasta taiteili-            mahdollisuutensa. Valiokunta katsoo, että eläk-
55983: jana. Nykyinen taiteilijaeläkejärjestelmä perus-            keellä on julkisen tunnustuksen ohella myös
55984: tuu valtioneuvoston päätökseen ja eläkkeet                  sosiaalis-taloudellista merkitystä saajalleen. Sen
55985: myöntää opetusministeriö taiteen keskustoimi-               vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että eläkkeet
55986: kunnan ehdotuksesta. Eläke voidaan myöntää                  suunnataan pääasiassa aloille, joilla taiteilijan
55987: täytenä taikka osaeläkkeenä.                                muu eläketurva on vähäinen. Eläkkeen myöntä-
55988:     Talousarvioesityksessä todetaan, että vuonna            misen edellytyksenä tulee kuitenkin edelleen olla
55989:  1993 myönnettäisiin nykyisten 65 taiteilijaeläk-           hakijan ansioituneisuus luovana taikka esittävä-
55990: keen sijasta enintään 55 eläkettä. Vuonna 1995              nä taiteilijana.
55991: on tarkoitus myöntää enintään 35 ylimääräistä                  Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
55992: taiteilijaeläkettä. Eläkkeiden vähentämisen yh-             kunnioittavasti ehdottaa,
55993:  teydessä on tarkoitus luoda uusi valtionpalkinto-
55994: järjestelmä, jolla palkitaan ansiokas taiteellinen                    että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
55995: toiminta. Lisäksi valtioneuvostossa on parhail-                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
55996: laan käsiteltävänä ehdotus ylimääräisistä taiteili-                lausunnossa on esitetty.
55997: 
55998: 
55999: 
56000:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Suhola, Tykkyläinenja Virrankoski sekä varajä-
56001: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-            senet Lahikainen (osittain), A. Ojala, 0. Ojala
56002: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,            (osittain), Rauramo (osittain), Ryynänen ( osit-
56003: von Bell, Gustafsson, Hacklin (osittain), Lehti-            tain) ja Seivästö.
56004: nen (osittain), M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty,
56005: 
56006: 
56007: 
56008: 
56009:                                             Eriäviä mielipiteitä
56010: 
56011:                                                         1
56012:    Sivistysvaliokunta on valtiovarainvaliokun-              netilanteessa ehdottomasti järkevin ja useissa
56013: nalle valtion vuoden 1993 talousarvioesityksestä            tapauksissa myös halvin keino edistää työllisyyt-
56014: antamassaan lausunnossa korostanut aikuiskou-               tä. Siksi koulutuksen voimavarat tulisi turvata
56015: lutuksen, niin ammatillisen kuin omaehtoisenkin             siten, että koulutuspaikkojen määrää lisätään ja
56016: asemaa heikentyneessä taloudellisessa tilantees-            koulutuksen aikainen toimeentulo turvataan.
56017: sa. Samoin sivistysvaliokunta on ottanut kantaa                On ehdottomasti peruutettava mahdollisuus
56018: ylimääräisten taiteilijaeläkkeiden määrään sekä             lukukausimaksujen keräämiseen, sillä myös am-
56019: näkövammaisten kirjastopalvelujen huonontu-                 matillisen koulutuksen on oltava oppilaille mak-
56020: miseen.                                                     sutonta.
56021:     Aikuiskoulutus. Valiokunnan olisi tullut lisäk-            Ammatillista koulutusta on lisättävä tilapäi-
56022: si lausua seuraavaa:                                        sesti. Ammatilliset oppilaitokset voivat tilapäi-
56023:    Koulutusmenoja supistettiin tuntuvasti jo                sesti ottaa 15 000 lisäopiskelijaa. Tilapäisen kou-
56024: vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa. Työllisyysti-            lutuksen kustannukset ovat vain noin puolet
56025: lanteen takia ammatilliseen koulutukseen kui-               varsinaisista kustannuksista opiskelijaa kohti.
56026: tenkin hakeutuu sekä nuoria että aikuisia aikai-            Ammatillisten oppilaitosten opetussuunnitel-
56027: sempaa enemmän. Koulutus on tässä suhdan-                   miin kuuluva harjoittelu on erilaisin toimenpi-
56028: 158                                 1992 vp- VaVM 92- HE 122
56029: 
56030: tein saatu kattavaksi. On välttämätöntä saada                tunnustuksena ansiokkaasta toiminnasta taiteili-
56031: harjoittelupaikkoja oppilaitoksista valmistuville            jana. Nykyinen taiteilijaeläkejärjestelmä perus-
56032: työelämään sijoittumiseksi ja yrittäjäkoulutuk-              tuu valtioneuvoston päätöksiin ja eläkkeet
56033: sen tueksi. Tämän toiminnan hoitaminen oppi-                 myöntää opetusministeriö taiteen keskustoimi-
56034: laitosten kautta tulee turvata.                              kunnan ehdotuksesta. Eläke voidaan myöntää
56035:    Näkövammaisien kirjastopalvelut. Valiokunta               täytenä taikka osaeläkkeenä.
56036: on lausunnossaan ottanut kielteisen kannan ais-                 Talousarvioesityksen mukaan ylimääräisten
56037: tivammaisten tiedonsaantimahdollisuuksia li-                 taiteilijaeläkkeiden määrää on tarkoitus vähen-
56038: säävien palvelujen vähennyksiin tasa-arvon kan-              tää vuosittain kymmenellä niin, että vuonna
56039: nalta. Valiokunnan enemmistön kannasta poike-                 1993 niitä myönnetään enintään 55 ja vuonna
56040: ten katsomme, että vammaisten tiedonsaanti-                  1995 enintään 35. Saamansa selvityksen perus-
56041: mahdollisuuksia lisääviin palveluihin ei pidä teh-           teella valiokunta katsoo, että taiteilijoiden eläke-
56042: dä sellaisia vähennyksiä, jotka heikentävät enti-            turva ei ole kehittynyt sillä tavalla, että olisi
56043: sestään tasa-arvon saavuttamista.                            perusteita vähentää ylimääräisiä taiteilijaeläk-
56044:     Ylimääräiset taiteilijaeläkkeet. Valiokunta ei           keitä. Sen vuoksi valiokunta katsoo, että taiteili-
56045: ole lausunnossaan ottanut kielteistä kantaa yli-             jaeläkkeiden määrä tulisi pysyttää entisellään ja
56046: määräisten taiteilijaeläkkeiden määrän vähen-                taiteilijoiden sosiaali- ja eläketurvasta tulisi teh-
56047: nysesitykseen. Valiokunnan enemmistön kan-                   dä laaja selvitys, jota valiokunnan saamien tieto-
56048: nasta poiketen katsomme, että valiokunnan olisi              jen mukaan ei varsinaisesti ole vielä aloitettu.
56049: tullut lausua seuraavaa:                                     Vasta tämän selvityksen jälkeen voidaan tehdä
56050:    Ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä myönnetään               tarpeelliset muutokset taiteilijaeläkkeiden mää-
56051: pääsääntöisesti 60 vuotta täyttäneille taiteilijoille        rään.
56052:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
56053: 
56054:           Marja-Liisa Tykkyläinen          Heli Astala                           Arja Ojala
56055:           Jnkka Gustafsson                 Erja Lahikainen                       Aarno von Bell
56056: 
56057: 
56058: 
56059: 
56060:                                                         II
56061: 
56062:    Mielestämme valiokunnan olisi pitänyt lau-                vähentää. Tämä koskee erityisesti kirjailijoita,
56063: sunnossaan esittää seuraavat asiat:                          kuvataiteilijoita ja free-lancer-taiteilijoita, ja nii-
56064:    Näkövammaisten kirjastopalvelut. Luvun vii-               tä taiteilijoita, joille eläketurva ei ole karttunut
56065: meisen lauseen pitäisi kuulua: "Sen vuoksi sivis-            tehdessään työtä taiteen palveluksessa. Tunnus-
56066: tysvaliokunta katsoo, että vammaisten tiedon-                tukset ja palkinnot taiteellisesta työstä ovat eri
56067: saantimahdollisuuksia lisääviin palveluihin ei               asia kuin perusturvaava eläke. Sen vuoksi valio-
56068: pidä tehdä sellaisia vähennyksiä, jotka heikentä-            kunta katsoo, että taiteilijaeläkkeiden määrä
56069: vät entisestään tasa-arvoa."                                 täytyy pysyttää entisellään ja taiteilijoiden sosi-
56070:     Ylimääräiset taiteilijaeläkkeet. Saamansa sel-           aali- ja eläketurvasta on tehtävä laaja selvitys.
56071: vityksen perusteella valiokunta katsoo, että tai-            Vasta tämän selvityksen jälkeen voidaan tehdä
56072: teilijoiden eläketurva ei ole sillä tasolla, että            tarpeelliset muutokset.
56073: ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä olisi perusteltua
56074: 
56075:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
56076: 
56077:                       Tuija Maaret Pykäläinen                         Pekka Räty
56078:                                              Lausunnot                                            159
56079: 
56080:     EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 7
56081: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
56082: 
56083:          Helsingissä
56084:   9 päivänä lokakuuta 1992
56085:        Lausunto n:o 4
56086: 
56087: 
56088: 
56089:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
56090: 
56091:    Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskun-        limatta on valiokunnan mielestä perusteltua
56092: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla     paitsi asuntopoliittisesti myös rakennusalan vai-
56093: antaa omaa toimialaansa koskien lausunnon           kean työllisyystilanteen vuoksi. Asuntotoimen
56094: valtion talousarvioehdotuksesta vuodelle 1993.      keskeiset tavoitteet ovat näin ollen talousarvio-
56095:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         ehdotuksessa oikein asetetut.
56096: kuultavina ylijohtaja Martti Lujanen, ylijohtaja       Aravauustuotannon osalta talousarvioesityk-
56097: Kari Kourilehto, hallitusneuvos Riitta Rainio,      sessä on ainoastaan määrällinen kokonaisarvio
56098: neuvotteleva virkamies Aira Kalela, ylitarkasta-    ja vain momentin määräraha on sitova. Tuotan-
56099: ja Pirkko Isoviita ja toimistopäällikkö Antti       non hallintamuodottaista jakautumaa ei sen si-
56100: Haapanen ympäristöministeriöstä, hallitussih-       jaan nyt esitetä määriteltäväksi. Valiokunta pi-
56101: teeri Merja Taipalus, budjettisihteeri Marja        tää tätä menettelyä tarkoituksenmukaisena. Ai-
56102: Kirppu ja finanssisihteeri Heikki Sourama val-      empina vuosina on ollut nähtävissä, että eri
56103: tiovarainministeriöstä, kehitysyhteistyöneuvos      tuotantomuotojen määrien sitominen budjetissa
56104: Matti Jaskari ulkoasiainministeriöstä, pääjohta-    on ollut liian kaavamainen ja käytännön tarpei-
56105: ja Kaj Bärlund vesi- ja ympäristöhallituksesta,     siin nähden joustamaton järjestelmä.
56106: pääjohtaja Olavi Syrjänen ja ylijohtaja Teuvo          Hallintamuodoittaista jakaumaa on tarkoitus
56107: Ijäs asuntohallituksesta sekä pääsihteeri U. B.     tarkentaa käyttösuunnitelman vahvistamisen
56108: Lindström.                                          yhteydessä ottaen huomioon vallitseva asunto-
56109:                                                     markkina- ja aravalainahakemustilanne. Uus-
56110:                                                     tuotanto tullaan esityksen mukaan kohdista-
56111:              Valiokunnan kannanotot                 maan alueille, joilla asuntojen kysyntä ja uustuo-
56112:                                                     tannon tarve on suurinta. Tämä on kannatetta-
56113:    Valiokunta käsittelee tässä lausunnossa asun-    vaa. Asuntolainojen käyttösuunnitelmaa vahvis-
56114: totointa sekä YK:n ympäristö- ja kehityskonfe-      tettaessa valtioneuvoston onkin valiokunnan
56115: renssin päätösten toteuttamista valtion talousar-   mielestä pidettävä lainanjaon lähtökohtana kun-
56116: vioehdotuksessa. Valiokunta antaa erikseen val-     tien lainahakemuksista antamia etuoikeusjärjes-
56117: tiovarainvaliokunnalle lausunnon hallituksen        tyslausuntoja.
56118: esityksestä n:o 187laiksi sähköverosta sekä laik-      Lähivuosina Suomessa on edessä mittava
56119: si polttoaineverosta annetun lain 2 ja 13 §:n       asuntojen perusparannus- ja korjausvaihe. Va-
56120: muuttamisesta ja verotaulukon väliaikaisesta        liokunnan saaman selvityksen mukaan perus-
56121: muuttamisesta.                                      korjaustoiminnan rahoitusjärjestelmään ollaan
56122:                                                     parhaillaan valmistelemassa uudistuksia. Yhte-
56123:                                                     nä tavoitteena on saada taloyhtiöitä säästämään
56124:                     Asuntotoimi                     ennakolta peruskorjausrahoja. Valiokunta pitää
56125:                                                     ennakkosäästämistä tarkoituksenmukaisena ja
56126:    Vuoden 1993 talousarvioesityksen mukaan          kiirehtii hallitusta antamaan asiaa koskevat
56127: tavoitteena on aloittaa 19 000 uuden arava-         muutosesitykset Valiokunta korostaa kuitenkin
56128: asunnon sekä 3 000 korkotuetun vuokra-asun-         samalla, ettei peruskorjauksen lainoitusjärjestel-
56129: non rakentaminen. Valtion lainatuella esitetään     mää pitäisi jatkuvasti muuttaa, sillä perusparan-
56130: lisäksi perusparannettavaksi n. 13 000 asuntoa.     taminen vaatii pitkäjänteistä suunnittelua.
56131: Uustuotannon määrän pitäminen suhteellisen             Tällä hetkellä painopiste perusparannustoi-
56132: korkealla tasolla sekä perusparantamisen huo-       minnan vireyttämiseksi on työllisyyssyistä tar-
56133: mattava lisääminen valtiontalouden tilasta huo-     koituksenmukaista kohdistaa lähinnä korjaus-
56134: 160                               1992 vp- VaVM 92- HE 122
56135: 
56136: avustuksiin, joita on jo haettu lähes 100 miljoo-    toimeentulotukeen. Asumistuessa tehtävät sääs-
56137: nan markan edestä. Talousarvioesityksessä kor-       töt eivät siten välttämättä ole kokonaistaloudel-
56138: jausavustuksiin on varattu 60 miljoonan markan       lisia säästöjä.
56139: määräraha. Korjausavustusten kysynnän tyy-
56140: dyttämisen etuna on valtion tukeen nähden suuri
56141: kokonaisvaikutus ja menettelyn nopeus. Valio-         YK:n ympäristö- ja kehityskoriferenssin päätös-
56142: kunta katsookin, että momentille 35.45.56 olisi                    ten toteuttaminen
56143: osoitettava lisää määrärahoja. Lisärahoitusta
56144: tulisi hoitaa budjetin sisäisenä siirtona momen-         Kuluvan vuoden kesäkuussa Brasiliassa pide-
56145: tilta 34.06.62 (Työllisyysperusteinen valtionapu     tyssä YK:n ympäristö- ja kehityskokouksessa
56146: investointeihin) ja muista työllisyysrahoista.       (UNCED) Suomi allekirjoitti ilmaston suojelua
56147: Avustukset olisi samalla säädettävä verovapaik-      koskevan sopimuksen ja luonnon monimuotoi-
56148: si, koska juuri käyttöön tullut verollisuus on       suuden suojelua koskevan sopimuksen. Koko-
56149: viemässä avustusjärjestelmän tehon. Avustusten       uksessa hyväksyttiin myös
56150: perusteita olisi tarkistettava samalla siten, että       -ympäristöä ja kehitystä koskeva Rion julis-
56151: edistetään mahdollisimman tehokkaasti ja laa-        tus,
56152: jasti korjaustoiminnan käynnistymistä.                   - ympäristöä ja kehitystä koskeva toiminta-
56153:     Asuntotoimen osuutta arvioidessaan vuoden        ohjelma (ilmakehän haitallisten muutosten hi-
56154:  1993 talousarvioehdotuksessa valiokunta kiin-       dastaminen, merien ja rannikkoalueiden suojelu,
56155: nitti edelleen huomiota nuorten vaikeaan asun-       juoma- ja talousveden saatavuuden turvaami-
56156: totilanteeseen. Valiokunta toistaa aiemman kan-      nen, maaperän suojelu, aavikoitumisen estämi-
56157: nanottonsa siitä, että opiskelija- ja muiden nuo-    nen, vuoristoalueiden suojelu, metsien kestävän
56158: risoasuntojen sekä asumisoikeusasuntojen osuu-       käytön edistäminen, elintarvikehuollon turvaa-
56159: den tulee pysyä kohtuullisena asuntotuotan-          minen maaperää vaarantamatta, luonnon moni-
56160: nossa.                                               muotoisuuden suojelu, bioteknologian kehittä-
56161:     Talousarvioehdotuksen momentin 35.45.53          minen, ympäristölle haitallisten kemikaalien
56162: perustelujen mukaan ASP-järjestelmää uudiste-        sääntely, ongelmajätteiden turvallinen käsittely,
56163: taan sen saattamiseksi jälleen toimivaksi. Valio-    jätteiden vähentäminen ja kierrätys, asuinyhdys-
56164: kunta pitää välttämättömänä, että näin menetel-      kuntien kehittäminen),
56165: lään, sillä ASP-säästösopimuksia ei tällä hetkellä       - kehitysmaiden lisärahoitusta koskevat jär-
56166: käytännössä juuri tehdä. Talousarvioehdotuk-         jestelyt,
56167: sesta ei kuitenkaan käy ilmi, millä tavoin järjes-       - suositus YK-järjestelmän kehittämiseksi
56168: telmää suunnitellaan uudistettavaksi.                niin, että se voi käsitellä tehokkaasti ympäristö-
56169:     Nuorten asumistilanteen parantamisen kan-        ja kehityskysymyksiä, sekä
56170: nalta valiokunta pitää myös tärkeänä, että asu-          - metsien käyttöä, suojelua ja kestävää ke-
56171: misoikeusasuntojen tuotanto pysyy vähintään          hittämistä koskevat periaatteet.
56172: vuoden 1992 tasolla. Saadun selvityksen mukaan           Uncedin päätösten avulla voidaan ehkäistä
56173: asumisoikeusasunnoilla on lisääntyvää kysyn-         ympäristötuhoja, jos niiden pohjalta ryhdytään
56174: tää. Asumisoikeusasuntojen saajien valitseminen      tehokkaisiin jatkotoimiin niin kansallisesti kuin
56175: hakijoista on osoittautunut tällä hetkellä huo-      kansainvälisestikin. Ensisijaisia ovat kansalliset
56176: nosti toimivaksi. Valiokunta kiirehtii hallitusta    toimet.
56177: uudistamaan valintajärjestelmää.                         Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,
56178:     Valtiontaloudellisista syistä talousarvioehdo-   että Suomi omalta osaltaan ryhtyy toteuttamaan
56179: tuksessa esitetään asumistuen (momentti              allekirjoittamiaan sopimuksia ja sitoumuksia.
56180: 35.45.54) määrän pienentämistä ja tuen myöntä-       Arvioitaessa valtion talousarviota Uncedin pää-
56181: misperusteiden tiukentamista. Työttömyyden           tösten valossa voidaan todeta, että päätösten
56182: pitkittyessä ansiosidonnaisen työttömyysturvan       vaikutukset ulottuvat ympäristöasioiden lisäksi
56183: piiristä alkaa kuitenkin poistua kasvava joukko      myös talous- ja veropolitiikkaan, kauppaan, ke-
56184: työttömiä. Kuluvan vuoden lopussa määrän on          hitysyhteistyöhön, energiapolitiikkaan, maa- ja
56185: arvioitu olevan 6 000-10 000 henkilöä. Vuoden        metsätalouteen, liikennepolitiikkaan, sosiaalipo-
56186: 1993 aikana sen arvioidaan kasvavan 20 000           litiikkaan, terveydenhuoltoon ja kulttuuripoli-
56187: henkilöön. Tämä tulee lisäämään asumistuen           tiikkaan.
56188: kysyntää. Mikäli asumistuen saamisen edelly-             Ongelmana kuitenkin on, ettei tällä hetkellä
56189: tyksiä kiristetään, saattaa tuen kysyntä siirtyä     ole käytettävissä sellaisia mittareita, joilla ta-
56190:                                                Lausunnot                                             161
56191: 
56192: lousarvion eri lohkoja voitaisiin arvioida ympä-      taan kuitenkin supistettavaksi. Toisaalta valio-
56193: ristön ja kestävän kehityksen kannalta. Valio-        kunta katsoo, että luonnonsuojeluohjelmien to-
56194: kunta pitääkin tärkeänä, että ympäristötilinpi-       teuttamisen tulisi etsiä uudentyyppisiä rahoitus-
56195: toa kehitetään ja että ympäristöindikaattorit         muotoja budjettirahoituksen ohella.
56196: otetaan mukaan kansantalouden laskelmiin                  Kestävän kehityksen toteuttamisessa yksi
56197: mahdollisimman pian. Lisäksi ympäristövalio-          oleellisista asioista on kehitysyhteistyö. Uncedis-
56198: kunta korostaa sitä, että hallituksen esityksissä     sa teollisuusmaat vahvistivat uudelleen si-
56199: tulee esityksen taloudellisten vaikutusten arvi-      toumuksensa nostaa kehitysapunsa 0, 7 prosent-
56200: oinnin ohella olla arviointi esityksen vaikutuk-      tiin bruttokansantuotteistaan. Valiokunta pitää
56201: sista kestävän kehityksen kannalta.                   valitettavana, että Suomi on oman taloudellisen
56202:     Kansallisen toiminnan koordinointia ja pää-       tilanteensa takia luopunut tästä jo aiemmin saa-
56203: tösten valmistelua varten tarvitaan tehokas po-       vuttamastaan tasosta ja alentanut sen n. 0,4
56204: liittinen päätöksenteko. Ympäristövaliokunta          prosenttiin. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä,
56205: tukee kestävän kehityksen ministerivaliokunnan        että Suomen tulee mahdollisimman pian palata
56206: perustamista valtioneuvostoon.                        0, 7 prosentin tasoon.
56207:     Yksi Suomen tärkeimmistä tavoitteista Unce-           Valiokunta kiinnittää lisäksi vakavaa huo-
56208: dissa oli vaatimus tuotanto- ja kulutustapojen        miota kehitysyhteistyön laatuun. Uncedissa hy-
56209: muuttamisesta. Keskeisiä keinoja tämän tavoit-        väksytyssä ensi vuosisadan toimintaohjelmassa
56210: teen toteuttamisessa ovat taloudelliset ohjauskei-    lähdetään siitä, että kehitysyhteistyöhankkeiden
56211: not. Valiokunta katsoo, että ympäristöperusteis-      tavoitteiden tulee olla köyhyyden lieventäminen,
56212: ta verotusta on lisättävä. Tässä mielessä vuoden      ympäristön suojelu ja kansanvaltaisuuden edis-
56213:  1993 talousarvioehdotuksessa on edetty polttoai-     täminen.
56214: ne- ja sähköverotuksen osalta oikeaan suuntaan.
56215:     Luonnon monimuotoisuuden säilyttämistä              Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
56216: koskevan sopimuksen täytäntöönpanemiseksi             kunnioittaen lausuntonaan,
56217:  on tärkeätä huolehtia siitä, että Suomessa toteu-
56218: tetaan sopimuksen edellyttämät luonnonsuoje-                         että valtiovarainvaliokunta mietin-
56219:  luohjelmat. Talousarviossa luonnonsuojeluun                   nössään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
56220:  (luku 35.15) Osoitettavia määrärahoja ehdote-                 sunnossa on esitetty.
56221: 
56222: 
56223: 
56224:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       keläinen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja (osit-
56225: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen             tain), Markkula, Myller, Rask, Särkijärvi (osit-
56226: (osittain), varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet       tain), Takala, Virrankoski (osittain) ja Vuoren-
56227: Aula (osittain), Biaudet, Hautala (osittain), Jääs-   sola (osittain) sekä varajäsen A. Ojala.
56228: 
56229: 
56230: 
56231: 
56232:                                             Eriävä mielipide
56233: 
56234:   Emme ole voineet yhtyä valiokunnan enem-            totuotannan määrästä. Budjettiehdotuksen läh-
56235: mistön kannanottoihin asuntotoimen osalta.            tökohtana on arvio vapaarahoitteisen asunto-
56236: Katsomme, että lausunnon olisi tullut tältä osin      tuotannon kääntymisestä nousuun vuoden 1993
56237: kuulua seuraavasti:                                   lopulla. Rakennusteollisuuden järjestöiltä saa-
56238:                                                       dun tiedon mukaan rakennusalan lama on kui-
56239:                                                       tenkin syvimmillään juuri syksyllä 1993 ja al-
56240:                   "Asuntotoimi                        kuvuodesta 1994. Yleisen talouspolitiikan epä-
56241:                                                       onnistumisesta johtuen reaalikorot tullevat
56242:   Valtion vuoden 1993 talousarvioehdotus pe-          pysymään edelleen korkealla, mikä yhdessä
56243: rustuu väärille olettamuksille toteutuvan asun-       suurtyöttömyyden ja reaalitulojen alenemisen
56244: 
56245: 21   220924K
56246: 162                                1992 vp- VaVM 92- HE 122
56247: 
56248: kanssa patouttaa asuntokysyntää yli ensi vuo-         dollisuuksia aloittaa uusien vuokratalojen ra-
56249: den.                                                  kentamista rakennuskustannusten alhaisuudesta
56250:     Budjetin perusteluissa todetaan: 'Rakennus-       ja työllisyysnäkökohdista huolimatta.
56251: alan työllisyystilanteen helpottamiseksi valtion         Omistusaravatuotannossa enimmäislainoi-
56252: tukeman uustuotannon määrä pidetään suh-              tusarvojen käyttöönotto merkitsee paluuta van-
56253: teellisen korkealla tasolla ja perusparannustoi-      haan ennen yhtenäislainajärjestelmää sovellet-
56254: minnan määrää lisätään huomattavasti.' Tä-            tuun käytäntöön. Epävarma talous- ja työlli-
56255: män mukaisesti vuonna 1993 aloitettaisiin n.          syystilanne ja korkeat pankkikorot vähentävät
56256: 19 000 uuden arava-asunnon sekä 3 000 kor-            mahdollisuuksia henkilökohtaisten aravien ha-
56257: kotuettavan vuokra-asunnon rakentaminen ja            kemiseen, koska yhä suurempi osa rahoituksesta
56258: perusparannettaisiin valtion lainoilla, korko-        olisi vaihtuvakorkoisen pankkilainan varassa.
56259: tuella ja avustuksilla kaikkiaan n. 22 000 asun-      Tämä vaarantaa koko omistusaravatuotannon
56260: toa. Tavoitteiden toteutuminen on vailla perus-       myös omakotitalojen osalta.
56261: teita.                                                   Budjettiesitys vaarantaa myös korkotuetuo
56262:     Uustuotannon tavoitteet eivät toteudu. Valtion    vuokra-asuntotuotannon. Kuluvan vuoden bud-
56263: koko aravalainoitetun uustuotannon määräksi           jettiin tehty lainaehtojen heikennys lamautti
56264: esitetään 19 000 asuntoa. Se on lähes 4 000           koko tuotannon eivätkä myöhemmin tehdyt
56265: asuntoa vähemmän kuin kuluvan vuoden arvioi-          korjauksetkaan ole saaneet sitä liikkeelle. Tilan-
56266: tu toteutuma. Tämänkään uustuotannon tavoi-           netta heikentää myös se, ettei rakennuttajina
56267: temäärän toteutuminen ei ole todennäköistä            toimivilla kunnilla ja kuntainliitoilla ole talou-
56268: mm. seuraavista syistä:                               dellisia mahdollisuuksia eikä henkilöstöpoliitti-
56269:     1) rakennuttajien kiristynyt taloudellinen ti-    sia syitä tuottaa uusia työsuhdeasuntoja.
56270: lanne ja budjetin rakenteellisten muutosten ai-          Peruskorjaustavoitteet eivät täyty. Enimmäis-
56271: heuttama epävarmuus;                                  lainoitusarvojen ottaminen peruskorjauslainoi-
56272:     2) valtion asuntolainojen reaalikorkoa esite-     hin tulee vaaraotamaan peruskorjauksille asete-
56273: tään nostettavaksi;                                   tut määrälliset tavoitteet, sillä aravavuokra talot,
56274:     3) valtion yhtenäislainojen vuosimaksuja esi-     jotka ovat pääasiallisin valtion perusparannus-
56275: tetään korotettavaksi;                                lainoituksen saajaryhmä, eivät kykene nykyisellä
56276:     4) lainoitusta varten esitetään otettavaksi       rahalaitoslainoituksen korkotasolla rahoitta-
56277: käyttöön enimmäislainoitusarvot.                      maan hankkeita. Tämä on vahingollista säästä-
56278:     Budjetin perusta sekä aravalainojen vuosi-        mistä, koska korjausrakentamisen työllisyysvai-
56279: maksujenja korkojen korottaminen vaarantavat          kutus on suuri ja Suomessa on syntymässä todel-
56280: koko yhteiskunnallisen asuntotuotannon jatku-         linen aikapommi peruskorjausta vaativista 1960-
56281: vuuden. Valtio leikkaa esittämällään asuntobud-       ja 1970-luvulla rakennetuista aravataloista. Näi-
56282: jetilla rakennuskustannusten alenemisesta aiheu-      den peruskorjaus olisi tehtävä nyt, kun ammat-
56283: tuvan hyödyn itselleen, eikä kohdista sitä asun-      titaitoista työvoimaa on saatavilla ja rakennus-
56284: nontarvitsijoille. Virheellinen asuntopolitiikka      kustannukset ovat 20-30 prosenttia alemmat
56285: heikentää erityisesti pienituloisten mahdolli-        kuin noususuhdanteessa.
56286: suuksia kohtuulliseen asumiseen sekä lisää ah-           Vastalauseen allekirjoittajat pitävät kuitenkin
56287: taasti asumista ja asunnottomuutta. Se syventää       hyvänä sitä, että valiokunta on mietinnössään
56288: myös keskituloisten asuntokriisiä.                    kiinnittänyt huomiota asuntojen perusparanta-
56289:     Valtion lainapolitiikka, yleinen taloudellinen    misen lisäämistarpeeseen. On myös järkevää
56290: tilanne, työttömyys ja asumistuen leikkaukset         pyrkiä lisäämään vuokrataloyhtiöiden ja asunto-
56291: heikentävät entisestään aravavuokratalojen ta-        osakeyhtiöiden mahdollisuuksia säästää enna-
56292: loudellista tilannetta ja ajavat niitä konkurssiuh-   kolta tulevaa peruskorjausta varten.
56293: kaan. Aravavuokratalojen vuokrat ovat jo nyt              ASP-järjestelmä vaarantuu. ASP-järjestelmää
56294: monilla paikkakunnilla korkeammat kuin asun-          esitetään uudistettavaksi. Uudistuksen sisältöä
56295: to-oikeuksien vahvistamat kohtuulliset käyvät         tai tavoitteita ei kuitenkaan budjetissa ole esitet-
56296: vuokrat. Vuoden 1993 alusta voimaan tulevat           ty. Järjestelmän heikkoudet ja epäselvä tilanne
56297: kiinteistöveron energiahinnan sekä vesi- ja vie-      ovat jo johtaneet siihen, ettei ASP-säästösopi-
56298: märitaksojen korotukset nostavat vielä kohtuut-       muksia käytännössä juuri tehdä.
56299: tomasti vuokratasoa. Tilannetta vaikeuttavat             Asumisoikeusasuntojen tuotanto on turvattava.
56300: edelleen taloyhtiöiden kasvavat vuokrarästit.         Asumisoikeusasuntoihin on ollut erittäin suurta
56301: Näissä olosuhteissa rakennuttajilla ei ole mah-       mielenkiintoa ja ne tarjoavat uuden toimintakel-
56302:                                                  Lausunnot                                               163
56303: 
56304: poisen asumisvaihtoehdon, jonka on todettu                  Asuntokriisissä olevia on autettava. Työttö-
56305: laskevan myös kiinteistöjen hoitokustannuksia.          myys ja pankkien· kiristynyt lainapolitiikka on
56306: Keskustelut siitä, että järjestelmää muutettaisiin      lisännyt asuntokriisissä elävien ihmisten määrää.
56307: harkintaperusteiseksi, on kuitenkin vaaranta-           Kahden asunnon laukussa elävien tilanne on
56308: massa koko tuotantoa. Nykyinen ikäjärjestel-            kärjistynyt ja asuntoveloista selviytymismahdol-
56309: mään perustuva valintakriteeri on riittävä ja se        lisuudet ovat romahtaneet. Yhä useammat me-
56310: tarjoaa nimenomaan nuorille hyvän asumisvaih-           nettävät asuntonsa ja ajautuvat vuokra-asunto-
56311: toehdon. Asumisoikeusasuntojen hakemisjärjes-           jonoihin.
56312: telmä on kuitenkin osoittautunut käytännössä                Yhteiskunnallisen asuntotuotannon tulevaisuus
56313: ongelmalliseksi.                                        on turvattava. Valtion vuoden 1993 talousarvi-
56314:     Asumistukea ei saa leikata. Asumistuen ehto-        oon sisältyy asuntohallituksen lakkauttaminen.
56315: jen kiristämisen arvioidaan budjettiesityksessä         Budjetissa ei ole kuitenkaan esitetty keinoja
56316: johtavan noin 30 000 perheen joutumiseen pois           yhteiskunnallisen asuntotuotannon jatkumisen
56317: tuen piiristä. Asuntohallitus on puolestaan arvi-       turvaamista. Asuntohallituksella on keskeinen
56318: oinut, että nykyisten ehtojenkin mukainen asu-          rooli sosiaalisessa asuntotuotannossa ja suoma-
56319: mistuki jättää vuoden 1993 aikana 60 000 per-           laisen asumistason kohdentamisessa ja kohen-
56320: hettä tuen ulkopuolelle. Samanaikaisesti laskisi        tamisessa. Asuntohallintoon suunnatut voima-
56321: myös tuen taso sen piiriin kuuluvilla.                  varat ovat jo nykyisellään muita Pohjoismaita
56322:     Asumistuen tarpeen kasvu on lisääntynyt voi-        alemmalla tasolla.
56323: makkaimmin työttömyyden vuoksi. Työttömyy-                  Nuorten asuntotilannetta on parannettava.
56324: den lisäksi v. 1993 tilannetta pahentaa se, että        Asuntoministeri on useaan otteeseen esittänyt
56325: niiden henkilöiden määrä, jotka joutuvat ansio-         julkisuudessa, ettei Suomessa enää juurikaan ole
56326: sidonnaisen työttömyysturvan ulkopuolelle, kas-         tarvetta rakentaa asuntoja. Erikoistutkija Mark-
56327: vaa voimakkaasti. Asumistukea voidaankin pi-            ku Lankia on kuitenkin arvioinut, että asuntova-
56328:  tää olennaisesti myös työttömyyteen liittyvänä         jaus on edelleen n. 360 000 asuntoa ja että tästä
56329: perusturvana. Asumistuen leikkaaminen on yh-            alle 29-vuotiaiden nuorten osuus on 250 000
56330: teiskunnallista näennäissäästöä,joka lisää kunti-       asuntoa.
56331:  en talousvaikeuksia, koska se kasvattaa kuntien            Myymättömät, kalliilla rakennuskustannuk-
56332:  toimeentulotukimenoja.                                 silla tuotetut kovanrahan asunnot eivät ongel-
56333:     Asumistuen leikkaaminen, tuen saajien vä-           maa ratkaise. Vaarana myös on, että markki-
56334:  hentäminen ja asumistukiasioiden hoidon siirto         noille tulleet ns. kovanrahan vuokra-asunnot
56335:  KELAlle on jyrkässä ristiriidassa sen asunto-          myydään tai niiden vuokrataso nousee nopeasti
56336:  budjetin perustelujen kanssa, jonka mukaan pai-        taloudellisen tilanteen kohentuessa. Tyhjät asun-
56337:  nopistettä siirretään nimenomaan tarveharkin-          not sijaitsevat lisäksi usein alueilla, joilla ei ole
56338:  taiseen tukeen. Tuen siirtäminen KELAlle mer-          kysyntää.
56339:  kitsee käytännössä tarveharkinnan romuttamis-
56340:  ta. Lisäksi ei enää voitaisi varmistaa sitä, että
56341:  tuki ohjautuu nimenomaan asumiskustannuk-                 Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
56342:  siin, mikä entisestään lisäisi kiinteistöjen asumis-   ta esittää kunnioittaen valtiovarainvaliokunnalle
56343:  kustannusten nousupaineita.                            lausuntonaan;
56344:      Yleinen asumistuki on muihin asumistukijär-
56345:  jestelmiin (eläkkeensaajien asumistuki ja opiske-                 että momentille 35.45.60 myönnetään
56346:  lijoiden asumislisä) verrattuna selvästi pienitu-              lisää määrärahaa niin,
56347:  loisia suosiva. Vuokra-asuntojen tuensaajista 60                  - että turvataan 23 000 uuden arava-
56348:  prosentilla yhteenlasketut tulot olivat enintään               asunnon rakentaminen, jossa nuorille osoi-
56349:  6 000 mk/kk.                                                   tetaan kohtuullinen osuus vuokra- ja asu-
56350:      Opiskelijoiden toimeentulomahdollisuuksien                 misoikeusasuntoja,
56351:  heikentäminen on myös johtanut siihen, että                       - että momentin perusteluista voidaan
56352:  asumislisää on nostettava. Opiskelija-asuntoja                 poistaa esitykset asuntotuotantolain ja pe-
56353:  on ensimmäistä kertaa tyhjillään, koska nuorilla               rusparannuslain muuttamisesta siten, että
56354:  ei ole varaa hakeutua niihin. Mikäli tilanne                   asumisoikeusasuntojen sekä omistuston-
56355:  edelleen kärjistyy, se vaarantaa opiskelija-asun-              teilla sijaitsevien muiden kohteiden laina-
56356:  toyhtiöiden talouden ja johtaa koko hyvin toimi-               osuuksia alennettaisiin ja lainoitukselle
56357:   neen järjestelmän romuttumiseen.                              määrättäisiin enimmäislainoitusarvot,
56358: 164                                  1992 vp- VaVM 92- HE 122
56359: 
56360:            - että momentin perusteluista voidaan                 että ASP-järjestelmää uudistettaessa
56361:         poistaa esitys asuntolainojen vuosimaksun            parannetaan pienituloisten ja vähävarais-
56362:         korotuksesta ja korkojen korotuksesta;                ten nuorten asemaa;
56363:            että momentin 35.45.63 määrärahaa                     että asumisoikeusasuntojen hakujärjes-
56364:         lisätään siten, että vuokra-asuntolainojen            telmän toimivuutta uudistetaan pikaisesti
56365:         korkotuki voidaan nostaa 90 prosenttiin;             sellaiseksi, ettei se ole esteenä asuntojen
56366:            että momenttien 35.45.56 ja 35.45.62              joustavalle myöntämiselle ja että uudistuk-
56367:         määrärahoja lisätään asuntojen korjaus-              sen yhteydessä säilytetään valintaperus-
56368:       . toiminnan huomattavaksi lisäämiseksi;                 teena ikä;
56369:            että edellä esitetyt määrärahakorotuk-                että hallitus kiireellisesti laatii koko-
56370:         set toteutetaan osin talousarvion sisäisenä          naisohjelman opiskelijoiden ja muiden
56371:         siirtona työllisyyden määrärahoista; ja              nuorten asunto-ongelmien poistamiseksi;
56372:             että momentilla 35.45.54 säilytetään                 että hallitus kiireellisesti ryhtyy toimen-
56373:         asumistuen taso ennallaan ja momentin                piteisiin ns. kahden asunnon loukussa ole-
56374:         perusteluissa edellytetään määrärahoja li-            vien ja muiden vakavissa asuntovelaissa
56375:         sättävtiksi lisätalousarvioilla tarvetta vas-         olevien tilanteen korjaamiseksi;
56376:         taavasti.                                                että asuntohallintoa uudistettaessa teh-
56377:                                                               tävät ja voimavarat mitoitetaan sellaisiksi,
56378:    Edelleen ympäristövaliokunta esittää, että                 ettei yhteiskunnallista asuntotuotantojär-
56379: valtiovarainvaliokunta talousarviosta antamas-               jestelmää heikennetä; sekä
56380: saan mietinnössä esittäisi eduskunnan hyväksyt-                  että hallitus selvittää kiireellisesti yh-
56381: täväksi toivomukset,                                          teiskunnan tukeman asuntotuotannon
56382:            että hallitus kiireellisesti valmistelee pi-       ajankohtaiset ongelmat ja tuo eduskunnal-
56383:         temmän aikavälin suunnitelman asuntojen               le tarvittavat esitykset tilanteen korjaami-
56384:         peruskorjaustoiminnan varmistamisesta ja              seksi."
56385:         lisäämisestä;
56386: 
56387:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
56388: 
56389:           Riitta Myller                      Tarja Kautto                Maija Rask
56390:           Heidi Hautala                      Esko Seppänen               Arja Ojala
56391:                                  1992 vp- VaVM 92 a - HE 122
56392: 
56393: 
56394: 
56395: 
56396:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 92 a hallituksen esityksen
56397:                                   johdosta valtion talousarvioksi vuodelle 1993
56398: 
56399:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään      kehitysyhteistyötä koskevia lupauksia ja sitou-
56400: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion ta-        muksia ei muuta määrärahan sisäistä jakosuh-
56401: lousarvioksi vuodelle 1993 ole valiokunnan mie-      detta vuoteen 1992 verrattuna ainakaan YK:n
56402: tintöä muuttamattomana hyväksynyt, eduskun-          kehitysjärjestöjen .:...._ kuten YK:n lastenrahaston
56403: ta on valtiopäiväjäijestyksen 76 §:n mukaisesti      (UNICEF), YK:n väestörahaston (UNFPA) ja
56404: 14 päivänä tammikuuta 1993 lähettänyt talous-        YK:n kehitysohjelman (UNDP) - kannalta
56405: arvion, niin muutettuna kuin se eduskunnan           epäedulliseen suuntaan, vaan vähentää mie-
56406: päätöksellä on hyväksytty, takaisin valtiovarain-    luummin Maailmanpankkiin kuuluvalle Kan-
56407: valiokuntaan, jonka tulee antaa lausuntonsa          sainväliselle kehitysjärjestölle (IDA) annettavaa
56408: eduskunnan tekemästä muutoksesta.                    rahoitusta, ellei kyseisen määrärahan kokonais-
56409:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-         summa kasva. Eduskunta edellyttää myös, että
56410: nan mietintöön n:o 92 hallituksen esityksen joh:     monenvälisen kehitysyhteistyön suunnitelmalli-
56411: dosta valtion talousarvioksi vuodelle 1993 seu-      suutta lisätään mahdollistamaHa monivuotiset
56412: raavan muutoksen:                                    rahoitussitoumukset YK-järjestöille."
56413:    24.30.66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirto-
56414: määräraha 3 v)                                          Valiokunta on käsitellyt edellä mainitun muu-
56415:    Momentin perusteluissa on hyväksytty lau-         toksen ja päättänyt
56416: suttavaksi:
56417:    "Eduskunta edellyttää, että hallitus käyttäes-              yhtyä Eduskunnan tekemään päätök-
56418: sään monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitet-             seen.
56419: tua määrärahaa sekä tehdessään monenvälistä
56420: 
56421:      Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1993
56422: 
56423: 
56424: 
56425:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-
56426: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Hakola, Ranta, Ryynänen, Sasi, Savolainen,
56427: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
56428: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laakso-        varajäsen Savela.
56429: 
56430: 
56431: 
56432: 
56433: 230022Y
56434:                                    1992 vp- VaVM 93- HE 321
56435: 
56436: 
56437: 
56438: 
56439:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 93 hallituksen esityksen
56440:                                     johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 46 §:n
56441:                                     muuttamisesta ja 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
56442: 
56443:     Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1992             perusteella muodostettava kaavamainen luotto-
56444: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         tappiovaraus poistettaisiin ja näiden saamisten
56445: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    arvonaleneminen vähennettäisiin verotuksessa.
56446: esityksen n:o 321.                                     Muiden saamisten perusteella muodostettavan
56447:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          luottotappiovarauksen enimmäismäärä ehdote-
56448: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       taan alennettavaksi nykyisestä viidestä prosen-
56449: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-         tista yhteen prosenttiin. Purkautuvan varauksen
56450: däntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainmi-         osalta saataisiin ehdotuksen mukaan muodostaa
56451: nisteriöstä, apulaisjohtaja Seppo Heiniö verohal-      siirtymävaraus.
56452: lituksesta, lakimies Juuso Jokela Suomen Pank-            Takauslaitoksen oikeus tehdä luottotappiova-
56453: kiyhdistyksestä, tarkastusjohtaja Antero Silpiö        raus takausvastuidensa perusteella ehdotetaan
56454:  Säästöpankkiliitosta, ekonomisti Mikko Latva          poistettavaksi. Tämän johdosta purkautuvien
56455: Osuuspankkien Keskusliitosta sekä hallintojoh-         luottovarausten osalta saisi lakiehdotuksen mu-
56456:  taja Jorma Heikkinen Suomen Vakuutusyhtiöi-           kaan tehdä siirtymävarauksen.
56457:  den Keskusliitosta.                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56458:     Hallitus ehdottaa, että talletuspankkien ja        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56459:  luottolaitosten veronalaiseksi tuloksi ei luettaisi   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56460:  verovuosina 1992 ja 1993 kirjanpidossa tuloksi        symistä.
56461:  lukematta jätettävien niin sanottujen järjestä-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56462:  mättömien saamisten korkoja.
56463:     Vakuutuslaitosten verotusta ehdotetaan muu-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
56464:  tettavaksi siten, että vakuutusmaksusaamisten                tamattomana.
56465: 
56466:      Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1993
56467: 
56468: 
56469: 
56470:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ryynänen, Sasi, Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja
56471: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        Vähäkangas sekä varajäsenet U. Anttila,
56472: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-        Enestam, T. Roos ja Savela.
56473: kinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Malm,
56474: 
56475: 
56476: 
56477: 
56478:  230023Z
56479:                                    1992 vp- VaVM 94- HE 376
56480: 
56481: 
56482: 
56483: 
56484:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 94 haiJituksen esityksen
56485:                                     johdosta lisävaJtuuksien antamisesta valtioneuvostoJJe lainanottoon
56486:                                     vuoden 1993 aikana
56487: 
56488:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1993            pankkien Keskus-Osake-Pankista sekä professo-
56489: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        ri Jarmo Leppiniemi.
56490: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston
56491: esityksen n:o 376.                                     ottamaan vuonna 1993 valtiolainoja enintään
56492:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          85 000 000 000 markan bruttomäärän siten,
56493: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon,           että nettomääräinen lainanotto on enintään
56494: joka on tämän mietinnön liitteenä.                     47 700 000 000 markkaa.
56495:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-           Eduskunnalle annettu hallituksen esitys vuo-
56496: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         den 1993 lisätalousarvioksi on tasapainotettavis-
56497: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina valtiova-        sa 15 000 000 000 markan suuruisella nettolai-
56498: rainministeri Iiro Viinanen, valtiosihteeri Eino       nanoton lisäyksellä, minkä vuoksi hallitus eh-
56499: Keinänen, hallitusneuvos Pekka Laajanen, fi-           dottaa lainanottovaltuuksien lisäämistä.
56500: nanssineuvos Immo Pohjola ja rahoitusneuvos               Valtioneuvoston lainanottovaltuuksissa ei
56501: Veikko Kantola valtiovarainministeriöstä, vs.          noudatetun käytännön mukaan ole eritelty val-
56502: osastopäällikkö Kaiju Kallio, toimistopäällikkö        tion talousarvioesityksen tasapainottamiseksi
56503: Liisa Halme ja toimistopäällikkö Vesa Vihriälä         otettavia lainoja toisistaan niiden laina-ajan pe-
56504: Suomen Pankista, ylijohtaja Jorma Aranko               rusteella. Talousarvioesityksen tasapainottami-
56505: pankkitarkastusvirastosta, pääjohtaja Jukka            seksi otettavan lyhytaikaisen lainanoton lisään-
56506: Wuolijoki valtiokonttorista, kilpailuasiainneu-        tyessä olisi hallituksen esityksen mukaan tarkoi-
56507: vos Seppo Reimavuo kilpailuvirastosta, toimis-         tuksenmukaista erottaa se pitkäaikaisesta lai-
56508:  topäällikkö Timo-Veli Sälli valtiontalouden tar-      nanotosta. Samalla tulisi esityksen mukaan ly-
56509:  kastusvirastosta, ylitarkastaja Jarmo Laine val-      hytaikaisen lainanoton osalta siirtyä valtionve-
56510:  tiontilintarkastajain kansliasta, rikosylitarkasta-   lan enimmäismäärän sallivaan valtuuteen.
56511: ja Markku Salminen keskusrikospoliisista, pu-              Hallitus ehdottaa, että nettolainanottoval-
56512:  heenjohtaja Eero Suomela KHT-yhdistyksestä,           tuuksien määrä korotettaisiin 62 700 000 000
56513:  ennustepäällikkö Tarmo Valkonen Elinkeino-            markaksi ja että uusien laina-ajaltaan yli 12
56514:  elämän tutkimuslaitoksesta, VTM Max Arhip-            kuukauden pituisten valtiolainojen bruttomäärä
56515:  painen Pellervon taloudellisesta tutkimuslaitok-      olisi yhteensä enintään 70 000 000 000 markkaa
56516:  sesta, tutkija Juhana Vartiainen Työväen talou-       ja laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituis-
56517:  dellisesta tutkimuslaitoksesta, osastopäällikkö       ten lainojen muodostaman lyhytaikaisen velan
56518:  Erkki Kantkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,           määrä saisi olla kuluvan vuoden lopussa enin-
56519:  osastopäällikkö Pekka Heikkilä Säästöpankki-          tään 20 000 000 000 markkaa. Samalla ehdote-
56520:  liitosta, varatuomari Heikki Vitie Osuuspankki-       taan tarkennettavaksi lyhytaikaisen luoton mää-
56521:  en Keskusliitosta, pääjohtaja Pertti Voutilainen      ritelmää.
56522:  ja varatoimitusjohtaja, STS-pankin johtokun-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56523:  nan puheenjohtaja Veikko Ylitalo Kansallis-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56524:  Osake-Pankista, pankinjohtaja Markku Pohjola          ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
56525:  Suomen Yhdyspankista, hallinto- ja lakiasiain-        mistä seuraavin muutoksin.
56526:  johtaja Olli Härmänmaa Postipankki Oy:stä,                Hallitus ehdottaa, että lyhytaikaisen velan
56527:  toimitusjohtaja Paavo Prepula Suomen Säästö-          enimmäismäärä määriteltäisiin vuoden lopun ti-
56528:  pankista, toimitusjohtaja Matti Liukkonen             lanteen perusteella. Valiokunnan saaman selvi-
56529:   Osuuspankkien Keskuspankista, varatoimitus-          tyksen mukaan tarkoituksena on laskea liikkee-
56530:  johtaja Veikko Somersalmi Interbank Osake-            seen kolmen, kuuden ja kahdentoista kuukau-
56531:   pankista, pääjohtaja Kaarlo Jännäri Säästö-          den velkasitoumuslainoja. Tällaisten velkasitou-
56532:  230017S
56533: 2                                 1992 vp- VaVM 94- HE 376
56534: 
56535: muslainojen yhteismäärä oli viime vuodenvaih-                  että Eduskunta oikeuttaisi valtio-
56536: teessa noin 14 miljardia markkaa. Näiden laino-            neuvoston tämän määräämillä ehdoilla
56537: jen määrä vaihtelee kulloisenkin valtion rahan-             vuonna 1993 lisävaltuuksineen yhteensä
56538: tarpeen ja velkasitoumuslainojen markkinointi-             enintään 62 700 000 000 markan määräi-
56539: tilanteen vuoksi vuoden aikana. Valiokunta eh-             seen valtion talousarvion tasapainotta-
56540: dottaa, ettei lyhytaikaisten velkojen enimmäis-            miseksi tarvittavaan nettolainanottoon,
56541: määrää määritellä vuoden lopun tilanteen perus-            kuitenkin siten, että uusien laina-ajaltaan
56542: teella, vaan koko vuodelle asetetaan yläraja, jota         yli 12 kuukauden pituisten valtiolaino-
56543: suuremmaksi näiden velkojen määrä ei saa nous-             jen bruttomäärä on yhteensä enintään
56544: ta. Ottaen huomioon esityksessä tarkoitetun va-            70 000 000 000 markkaa, ja siten, että
56545: rainhankintatarpeen ja lyhytaikaisten velkasi-             lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään
56546: toumuslainojen käytössä välttämättömän toi-                 12 kuukauden pituisten lainojen muodos-
56547: mintamahdollisuuden turvaamiseksi valtiova-                taman lyhytaikaisen velan määrä saa vuo-
56548: rainvaliokunta ehdottaa, että lyhytaikaisten lai-          den aikana olla enintään 40 000 000 000
56549: nojen enimmäismäärä voisi olla vuoden aikana               markkaa ja että valtioneuvosto voi mää-
56550: yhteensä enintään 40 miljardia markkaa.                     räämissään rajoissa antaa lainanotosta
56551:     Valiokunta kehottaa valtiovarainministeriötä           päättämisen valtiovarainministeriön tai
56552: kiinnittämään lyhytaikaisessa lainanottotoimin-             valtiokonttorin tehtäväksi, sekä
56553: nassaan huomiota myös pankkien lyhytaikaisen                   oikeuttaa valtioneuvoston tai sen mää-
56554: varainhankinnan mahdollisuuksiin.                           rätlmissä rajoissa valtiovarainministeriön
56555:                                                             tai valtiokonttorin edellä tarkoitetun lisäk-
56556:    Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-            si käyttämään valtion maksuvalmiuden
56557: tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,            turvaamiseksi sekä valtion kausiluonteis-
56558: joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin              ten menohuippujen ja valtion kassasijoitus-
56559: nojalla on valinnut esittelijöiksi valtiovarainva-          ten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyt-
56560: liokunnan puheenjohtajan ja verojaoston pu-                 tämän rahoitustarpeen kattamiseksi /aina-
56561: heenjohtajan antamaan tarpeellisia tietoja asiaa           ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista
56562: eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kun-               luottoa harkintansa mukaan.
56563: nioittaen ehdottaa,
56564:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1993
56565: 
56566: 
56567:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turu-
56568: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      nen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
56569: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Enestam, Lin-
56570: kinen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Louvo,            nainmaa, Rajamäki ja Renko.
56571: 
56572: 
56573: 
56574: 
56575:                                               Vastalause
56576: 
56577:    Hallituksen esitys valtion vakuusrahastosta       tiovarainvaliokunnan mietintöön on sisällytetty
56578: annetun lain muuttamiseksi (HE 364) jäi lepää-       monia talousvaliokunnan mietinnön (Ta VM 58;
56579: mään yli vaalien. Tällä lailla olisi säännelty ja    HE 364) vaatimuksia kuten vaatimus erityistilin-
56580: valvottu pankkituen jakamista, ja se olisi ollut     tarkastuksen suorittamisesta tuettavissa pan-
56581: omiaan saamaan pankit harkitsemaan tuen tar-         keissa sekä vaatimus valtion vaikutusvallan saa-
56582: vetta. Nyt kuitenkin pankkien talouden pelasta-      misesta tuettaviin pankkeihin.
56583: miseksi ollaan jakamassa miljardeja lisäbudjetis-       Puutteet voimassa olevassa vakuusrahasto-
56584: sa, joka huomattavasti löyhemmin perustein           laissa tekevät lain muuttamisen välttämättömäk-
56585: säätelee tarvetta, määrää, muotoa ja takaisin-       si. Mielestäni pankkituen myöntäminen olisi
56586: maksua. Näin käy siitäkin huolimatta, että val-      tullut toteuttaa vakuusrahastolain kautta, jotta
56587:                                     Vuoden 1993 lisälainavaltuudet                                      3
56588: 
56589: eduskunnan näkemys tuen tiukoista ehdoista            eduskunnan vaikutusmahdollisuuksiin ja tuen
56590: olisi käynyt toteen. Hallituksen esityksen sisältä-   kontrolloitavuuteen. Tätä heikennystä ei mieles-
56591: mä lisäbudjettimalli heikentää vääjäämättä            täni tule hyväksyä enkä sen vuoksi voi pitää
56592: eduskunnan pankkituen ehdoiksi antamien pe-           esitettyä lisävaltuuksien antamista hyväksyttä-
56593: rustelujen säädöksellistä merkitystä sekä edus-       vänä.
56594: kunnan mahdollisuuksia kontrolloida pankkitu-            Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
56595: en käyttöä. Pankkituen myöntäminen lisätalous-
56596: arvion kautta merkitsee ratkaisevaa heikennystä                 että hallituksen esitys hylättäisiin.
56597:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1993
56598: 
56599:                                               Ulla Anttila
56600: 4                                 1992 vp- VaVM 94- HE 376
56601: 
56602:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
56603: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
56604: 
56605:             Helsingissä
56606:     1 päivänä helmikuuta 1993
56607:          Lausunto n:o 38
56608: 
56609: 
56610:                                        Va/tiovarainvaliokunnalle
56611: 
56612:     Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä tam-       nan aiemman käytännön mukaisesti (PeVL 7/
56613: mikuuta 1993 hallituksen esitykset n:o 375 vuo-      1985 vp) pitää yleensä sellaisia talousarvion
56614: den 1993 lisätalousarvioksi ja n:o 376 lisäval-      muutoksia, joiden päättämisen siirtäminen seu-
56615: tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanot-     raavan varainhoitovuoden talousarvion yhtey-
56616: toon vuoden 1993 aikana valtiovarainvaliokun-        teen voisi aiheuttaa merkittäviä haittoja kansan-
56617: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     tai valtiontaloudelle taikka yhteiskunnan nor-
56618: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-       maaleille toiminnoille.
56619: tava niistä lausuntonsa valtiovarainvaliokunnal-        Nyt käsiteltävinä olevien esitysten perustelui-
56620: le.                                                  hin sekä hallituksen esityksessä n:o 364 laiksi
56621:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-
56622: neuvos Pekka Laajanen valtiovarainministeriös-       misesta esitettyyn nojautuen valiokunta katsoo,
56623: tä, ylijohtaja Jorma Aranko pankkitarkastusvi-       että talousarvion muuttaminen hallituksen esit-
56624: rastosta, professori Mikael Hiden ja professori      tämällä tavalla on tarkoituksensa puolesta siten
56625: Kaarlo Tuori.                                        välttämätöntä kuin hallitusmuodon 69 §:n 3
56626:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   momentissa on tarkoitettu, koska esityksessä n:o
56627: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-       364 ehdotettu, pankkitoiminnan tukemista kos-
56628: oittaen seuraavaa.                                   keva laki hyväksyttiin eduskunnassa lepäämään
56629:                                                      yli vaalien. Välttämättömyys-kriteerin kannalta
56630:                                                      on merkittävää lisäksi, että esityksessä n:o 375
56631:                Hallituksen esitykset                 todetun ja valiokunnan tältä osin saaman täy-
56632:                                                      dentävän selvityksen mukaan määräraha on
56633:    Hallituksen lisätalousarvioesityksessä ehdote-    mitoitettu vastaamaan sitä, mitä pankkien tuke-
56634: taan momentille 28.87.51 pankkitoiminnan tu-         miseen arvioidaan tarvittavan varainhoitovuo-
56635: kemiseen myönnettäväksi 15 miljardin markan          den aikana.
56636: määräraha sekä oikeutettavaksi valtioneuvosto           Hallitusmuodon 64 §:n 1 momentin mukaan
56637: antamaan omavelkaisia takauksia pankkien va-         valtion lainanoton tulee perustua eduskunnan
56638: kuusrahastojen lainoille ja talletuspankkien         suostumukseen, josta ilmenee uuden lainanoton
56639: oman pääoman ehtoiselle varainhankinnalle.           tai valtionvelan enimmäismäärä. Esityksen n:o
56640: Takausten määrä saa olla 5 miljardia markkaa         376 mukaan valtion nettolainanoton eli uuden
56641: tai yhdessä momentilta myönnetyn muun tuen           valtionvelan enimmäismäärä on 62,7 miljardia
56642: kanssa enintään 20 miljardia markkaa. Talous-        markkaa. Tähän nettomääräisesti ilmaistuun
56643: arvion tasapainottamiseksi tarvittavia lainanot-     valtion lainanoton yleiseen rajoitukseen liittyy
56644: tovaltuuksia koskevan esityksen mukaan netto-        kaksi alarajoitusta: Uusien pitkäaikaisten laino-
56645: lainanottoa lisätään 15 miljardilla markalla yh-     jen enimmäismäärä olisi 70 miljardia markkaa,
56646: teensä 62,7 miljardiin markkaan.                     ja lyhytaikaisen velan määrä saisi olla vuoden
56647:                                                      lopussa 20 miljardia markkaa.
56648:                                                         Eduskunnan suostumuksen antaminen koko
56649:              Valiokunnan kannanotot                  valtionvelan enimmäismäärälle (62,7 mrd mark-
56650:                                                      kaa) on jo yksin riittävää hallitusmuodon 64 §:n
56651:    Hallitusmuodon 69 §:n 3 momentin mukaan           1 momentin vaatimusten noudattamiseksi.
56652: lisätalousarvioesitys annetaan, jos talousarvion        Myös valtiontakauksia koskeva kohta esityk-
56653: muuttamiseen on välttämätöntä tarvetta. Tämä         sessä n:o 375 on valtiosääntöoikeudellisesti on-
56654: vuonna 1991 sanannaltaan uusittu säännös vas-        gelmaton.
56655: taa entistä. Välttämättöminä voidaan valiokun-
56656:                                      Vuoden 1993 lisälainavaltuudet                                     5
56657: 
56658:    Perustuslakivaliokunnan mielestä valtiova-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
56659: rainvaliokunnan tulisi kiinnittää mietinnössään        kunta esittää kunnioittavasti,
56660: huomiota sellaisiin seikkoihin, joita eduskunnas-
56661: sa (TaVM 58/1992 vp ja PeVL 37/1992 vp)                          että valtiovarainvaliokunta ottaisi tässä
56662: ilmaistiin hallituksen esitystä n:o 364 käsiteltäes-          lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
56663: sä, ja arvioida, millaista lainsäädäntöä tarvitaan            mistellessaan.
56664: valtioneuvoston huolehtiessa nyt lisätalousar-
56665: vion perusteella pankkien tukemisesta.
56666: 
56667: 
56668: 
56669:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
56670: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            ja Väistö sekä varajäsenet Helle (osittain), Komi,
56671: jäsenet Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, J. Lep-        Saastamoinen ja Viljanen.
56672:                                    1992 vp- VaVM 95- HE 375
56673: 
56674: 
56675: 
56676: 
56677:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 95 hallituksen esityksen
56678:                                    johdosta vuoden 1993 lisätalousarvioksi
56679: 
56680:     Eduskunta on 27 päivänä tammikuuta 1993           sa talousvaliokunnan mietinnössä n:o 58 käsitel-
56681: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       lään perusteellisesti käsiteltävänä olevaa kysy-
56682: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   mystä. Valtiovarainvaliokunta omalta osaltaan
56683: esityksen n:o 375.                                    yhtyy mainitussa talousvaliokunnan mietinnös-
56684:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         sä esitettyihin periaatteellisiin kannanottoihin.
56685: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon,          Valtiovarainvaliokunta kuitenkin samalla tote-
56686: joka on tämän mietinnön liitteenä.                    aa, etteivät sanotut lain perusteluiksi tarkoitetut
56687:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          kannanotot ole oikeudellisesti sitovia valtion
56688: jaostossa, joka on käsitellyt tämän esityksen         talousarviota sovellettaessa.
56689: lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle            Valiokunta pitää välttämättömänä, että ra-
56690: lainanottoon vuoden 1993 koskevan hallituksen         hoitusjärjestelmä pidetään toimintakykyisenä ja
56691: esityksen n:o 376 yhteydessä, molemmista asiois-      koko taloudellisen toiminnan tarpeiden mukai-
56692: ta kuullut asiantuntijat on lueteltu lisävaltuuksia   sena. Tarvittaessa rahoitusjärjestelmän vakaus
56693: koskevassa valtiovarainvaliokunnan mietinnös-         on taattava julkisen tuen avulla. Lähtökohtana
56694: sä n:o 94.                                            on pidettävä, että julkista tukea annetaan vain
56695:                                                       nykyisestä kriisistä selviytymiseksi.
56696:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan               Valiokunnan mielestä eräänä osana pankki-
56697: lisätalousarviossa         tuloihin       yhteensä    kriisin ratkaisua voitaisiin harkita säädetystä
56698: 15 000 000 000 markan lisäystä ja menoihin sa-        vakavaraisuusvaatimuksesta tilapäisesti poiket-
56699: moin 15 000 000 000 markan lisäystä. Lisäksi          tavaksi ainakin niiden talletuspankkien osalta,
56700: uudelle momentille 28.87.51 on esitetty yksityis-     jotka eivät hanki rahoitusta kansainvälisiltä ra-
56701: kohtaiset perustelut. Ehdotettujen muutosten          hoitusmarkkinoilta eivätkä muutoinkaan harjoi-
56702: jälkeen olisivat kuluvan vuoden budjetoidut tu-       ta kansainvälistä toimintaa.
56703: lot ja menot alkuperäinen talousarvio huomioon           Talousvaliokunnan mietinnössä esitettyyn vii-
56704: ottaen seuraavat:                                     taten valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että halli-
56705:    - tulot 190 304 797 000 markkaa                    tuksen ehdottamiin momentin 28.87.51 peruste-
56706:    -menot 190 301 002 000 markkaa                     luihin lisättäisiin uusi 5 kappale, joka asiallisesti
56707:    Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion    sisältää talousvaliokunnan vakuusrahastolain 12
56708: taulukko olisi siten samoin kuin varsinaisen          §:ään ehdottamat säännökset tuelle asetettavista
56709: talousarvion taulukko 3 795 000 markkaa ylijää-       ehdoista. Yhtyen talousvaliokunnan mietinnös-
56710: mäinen.                                               sä esitettyyn valtiovarainvaliokunta edellyttää,
56711: 
56712:    Edellä lausuttuun viitaten ja hallituksen esi-                että valtion vaikutusvallan takaavan
56713: tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta kunnioit-              omistuksen hankinnan tulee olla ensisijai-
56714: taen ehdottaa, että hallituksen esitys hyväksyt-              nen tuen myöntämisen muoto. Omistusoi-
56715: täisiin. Valiokunta on kuitenkin muuttanut esi-               keuden noustessa tavoite/tavaan merkittä-
56716: tykseen sisältyvän ponsimuotoisen päätösehdo-                 vään määräysvaltaan, voidaan pääomato-
56717: tuksen muodollisesti tavanmukaisen lisätalous-                distuksia ja takauksia käyttää joko pää-
56718: arvion kaltaiseksi.                                           omasijoituksen ohella tai sijasta,
56719:    Samaa asiaa koskenut hallituksen esitys n:o                   että ennen omistuksen hankintaa, joka
56720: 364 laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain              voi tapahtua mm. osakeannin kautta, on
56721: muuttamisesta on eduskunnassa hyväksytty le-                  huolehdittava, että valtion omistusosuus
56722: päämään yli vaalien. Sanottua esitystä koskevas-              tulee oikeaan suhteeseen arvoaan menettä-
56723: 230018T
56724: 2                                    1992 vp- VaVM 95- HE 375
56725: 
56726:          neeseen vanhaan omistukseen nähden. Oi-         kuntaa asetettaessa on erityistä huomiota kiinni-
56727:          kean suhteellisuuden toteuttamiseksi mah-       tettävä siihen, että johtokunnan jäsenet ovat
56728:          dollisesti tarpeellinen oman pääoman ni-        esteettömiä käsittelemään vakuusrahaston toi-
56729:          mellisarvon leikkaus on toteutettava ennen      mivaltaan kuuluvia asioita. Erityisesti on pidet-
56730:          osakemerkintää ja                               tävä huolta siitä, että johtokunnan jäsenet eivät
56731:             että valtion omistuksen tasapuolisuuden      ole minkäänlaisessa työ- tai luottamustehtävä-
56732:          vuoksi on osakeanti tehtävä vanhaan omis-       suhteessa pankkeihin taikka niiden yhteenliitty-
56733:          tukseen verrattavilla osakkeilla eikä esi-      miin.
56734:          merkiksi äänivailaitaan rajatuilla osake-          Talousvaliokunnan mietinnössä lausuttuun
56735:          sarjoilla, jotta niillä hankittava päätösval-   yhtyen valtiovarainvaliokunta edellyttää,
56736:          ta olisi yhdenvertainen vanhojen omistaji-                  että valtioneuvosto antaa Eduskunnalle
56737:          en oikeuksiin nähden.                                    tiedonantona suunnitelmansa rahoitusjär-
56738:    Valtiovarainvaliokunnan asiantuntijakuule-                    jestelmän tervehdyttämisestä, tervehdyttä-
56739: misten yhteydessä on käynyt ilmi pankkien kiin-                  miseen käytettävistä keinoista ja julkisen
56740: nostus saada tukea nimenomaan valtion myön-                       tuen palauttamisesta valtiolle niin, että
56741: tämien takauksien muodossa. Edelleen on käy-                      tiedonanto voidaan käsitellä Eduskunnas-
56742: nyt ilmi, että valtion myöntämiin takauksiin                     sa vuoden 1993 valtiopäivien syysistunto-
56743: oman pääoman ehtoisen varainhankinnan osal-                      kaudella.
56744: ta liittyy ongelmia. Valtiovarainvaliokunta pitää           Yksityishenkilön velkajärjestelylaki tulee voi-
56745: tärkeänä, että niiltä osin, kuin pankeille myön-         maan 8.2.1993. Valiokunnan käsityksen mukaan
56746: nettävää tukea harkitaan takauksien muodossa,            on tätä ennen olemassa todennäköinen vaara,
56747: valtioneuvoston tulee edellyttää takauksilta vas-        että pankit velkojina nopeuttavat perimistoimia
56748: tikkeellisuuttaja rajoittaa vastuu ajan ja määrän        pakkotäytäntöönpano mukaan lukien velalli-
56749: suhteen sekä liittää maksuvelvollisuuden mah-            siinsa nähden. Kun laki on tullut voimaan, on
56750: dollisesti langetessa takaajan regressioikeus.           myös tuomioistuimissa ainakin suurilla paikka-
56751:    Valtiovarainvaliokunta ehdottaa momenttiin            kunnilla odotettavissa velkajärjestelyhakemus-
56752: uutta 6 kappaletta, joka asiasisällöltään vastaa         ten ruuhkautuminen, mikä saattaa huomatta-
56753: talousvaliokunnan lakiin uudeksi 14 §:ksi ehdot-         vastikin vaikeuttaa velallisten asemaa velkojiin-
56754: tamaa erityistarkastusta koskevaa säännöstä.             sa nähden ja osaltaan estää velkajärjestelylain
56755: Yhtyen talousvaliokunnan mietinnössä asiasta             tarkoituksen toteutumista.
56756: esitettyyn valiokunta kiinnittää huomiota pank-             Velallisten suojan parantamiseksi ja velkajär-
56757: kien oman valvonnan ja sisäisen tarkastuksen             jestelylain tarkoituksen toteutumisen turvaami-
56758: toimivuuteen ja katsoo, että pankkien oma val-           seksi valiokunta pitää tarpeellisena, että velalli-
56759: vonta ja tarkastus on saatettava asianmukaiseen          sen pantua vireille hakemuksensa velkajärjeste-
56760: kuntoon. Lisäksi valiokunta katsoo, että edellä          lystä on laissa tarkoitettu toimenpidekielto pan-
56761: tarkoitetussa erityistarkastuksessa on käytettävä        tava voimaan jo ennen velkajärjestelyn alkamis-
56762: myös pankin ulkopuolisia tarkastajia. Valiokun-          ta ja siitä ajankohdasta, jolloin velallinen on
56763: ta korostaa erityisesti konkurssipesien ja varsin-       velkojapankilleen ilmoittanut käynnistävänsä
56764: kin raukeavien konkurssien tarkastuksen merki-           velkajärjestelymenettelyn. Tämän tarkoituksen
56765: tystä. Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talous-         saavuttamiseksi tulee velkajärjestelylakia tar-
56766: arviosta antamaansa mietintöön n:o 92, jossa             peellisilta osin kiireellisesti muuttaa.
56767: valiokunta edellytti, että konkurssirikostutkin-             Valiokunta edellyttää,
56768: taan vuoden 1994 loppuun asti palkattujen 40                          että hallitus käynnistää lainmuutos-
56769: henkilön virkasuhteen jatkumisesta sanotun                        hankkeen välittömästi edellä tarkoitetun
56770: vuoden jälkeen saadaan varmuus vuoden 1993                         velallisen oikeusaseman parantamiseksi
56771: aikana.                                                           sekä antaa asiaa koskevan lakiesityksen
56772:     Yhtyen talousvaliokunnan mietinnössä val-                     Eduskunnalle kevätistuntokauden 1993 ai-
56773: tion vakuusrahaston hallinnosta ja eduskunnan                     kana.
56774: asemasta lausuttuun valtiovarainvaliokunta pi-               Valiokunnan käsityksen mukaan leimavero-
56775: tää välttämättömänä, että asiaa koskeva lakiesi-         lain säännösten mukaan on oltava mahdollista,
56776: tys, jolla valtion tuen käsittely järjestetään mah-      että asiakas voi pankin toiminnan loputtua esi-
56777: dollisimman yksinkertaisella ja tehokkaalla ta-           merkiksi fuusioon siirtää velkansa lyhyen mää-
56778: valla, annetaan välittömästi vuoden 1993 valtio-          räajan, vaikkapa enintään kolmen kuukauden
56779: päivien alettua. Vakuusrahaston tulevaa johto-            kuluessa leimaverotta kokonaan muuhun pank-
56780:                                         Vuoden 1993 1 lisätalousarvio                                        3
56781: 
56782: kiin. Säännökset on sillä tavoin tarkasti rajatta-        luohjelmiin kuuluvia maa-alueita. Luonnonsuo-
56783: va, että leimaverovapaus liittyy ainoastaan               jeluohjelmien toteuttamiseksi ja valtionvarain
56784: pankkitoiminnan järjestelyihin. Siirrettäessä vel-        järkevän käytön edistämiseksi valtiovarainvalio-
56785: koja pankista toiseen muussa tapauksessa syntyy           kunta pitää tärkeänä, että neuvoteltaessa pan-
56786: uusi luottosuhde, jolloin leimavero on maksetta-          keille myönnettävästä tuesta selvitetään mahdol-
56787: va.                                                       lisuudet hankkia valtiolle luonnonsuojeluohjel-
56788:     Asian käsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi,           miin kuuluvia pankkien hallussa olevia maa-
56789: että pankeissa sovelletaan luottotappioiden kir-          alueita.
56790: jaamisessa erilaisia käytäntöjä. Siten ei myös-               Valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n 1 momentin
56791: kään ole mahdollista luotettavasti ja yksiselittei-       mukaan valtiovarainvaliokunnan tulee saada
56792: sesti selvittää pankkien todellisten luottotappioi-       nähdä kaikki valtion taloudenhoitoa koskevat
56793: den ja todella tarvittavan yhteiskunnan antaman           tilit ja asiakirjat. Valiokunta katsoo, että valio-
56794: tuen määrää. Erilainen kirjauskäytäntö johtaa             kunnalla on oikeus saada nähtäväkseen kaikki
56795: myös erilaiseen tuen tarpeeseen. Tämä puoles-             samat asiakirjat, jotka tässä lisätalousarviossa
56796:  taan asettaa eri pankit keskenään erilaiseen ase-        tarkoitetusta tuesta päättäneellä valtioneuvos-
56797: maan ja olennaisesti vääristää pankkien kilpailu-         tolla tai valtiovarainministeriöllä on ollut käytet-
56798:  tilannetta. Se saattaa myös tarpeettomasti lisätä        tävissään tuesta päätettäessä.
56799:  yhteiskunnan tuen tarvetta. Käsiteltävänä ole-
56800: van tuen valvonnan kannalta on välttämätöntä
56801:  päästä mahdollisimman pian eroon tästä epä-                 Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
56802:  kohdasta.                                                tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
56803:     Valiokunta edellyttää,                                joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
56804:              että hallitus välittömästi ryhtyy tarvit-    nojalla on valinnut esittelijöiksi valtiovarainva-
56805:           taviin toimenpiteisiin niin, että pankit nou-   liokunnan puheenjohtajan ja verojaoston pu-
56806:          dattavat yhtenäistä luottotappioiden kir-        heenjohtajan antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
56807:          jaamiskäytäntöä.                                 eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunni-
56808:      Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä rahoi-         oittaen ehdottaa,
56809:  tusjärjestelmän rakenteen pikaista tervehdyttä-
56810:  mistä ja pitää välttämättömänä, että käsiteltävä-                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä vuo-
56811:  nä olevaa valtion tukea jaettaessa pyritään mini-                den 1993 talousarvioon uuden momentin
56812:  moimaan julkisten varojen käyttö pankkien tu-                    28.87.51 sekä
56813:  kemiseen.                                                           tulomomentin 15.02.01 muutettuna seu-
56814:      Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen                   raavasti:
56815:  mukaan pankeilla on hallussaan luonnonsuoje-
56816: 
56817: 
56818:                                                  MENOT
56819: 
56820:                                                  Pääluokka 28
56821: 
56822:                          V AL TIOV ARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
56823: 
56824:     87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen                nut sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, että avus-
56825:                                                           tuslainan tai avustuksen myöntäminen vakuus-
56826:     51. Pankkitoiminnan tukeminen                         rahastosta pankille on pankin toiminnan ja ra-
56827:     Momentille myönnetään 15 000 000 000 mk.              hoitusmarkkinoiden vakauden turvaamiseksi
56828:  Määrärahasta voidaan myöntää lainoja valtio-             tarpeellista eivätkä vakuusrahaston omat varat
56829:  neuvoston määräämin ehdoin liikepankkien ja              tarkoitukseen riitä. Lainat voidaan myöntää
56830:  Postipankki Oy:n vakuusrahastolle, säästöpank-           vakuutta vaatimatta.
56831:  kien vakuusrahastolle ja osuuspankkien vakuus-              Määrärahalla voidaan myös merkitä tai muu-
56832:  rahastolle. Lainan myöntämisen edellytyksenä             ten hankkia talletuspankkien osakkeita ja
56833:  on, että lainan hakijana olevaan vakuusrahas-            osuuksia, pankin liikkeeseen laskemia talletus-
56834:  toon kuuluva yksi tai useampi pankki on joutu-           pankkien toiminnasta annetun lain 24 a §:ssä
56835: 4                                  1992 vp- VaVM 95- HE 375
56836: 
56837: tarkoitettuja pääomatodistuksia ja velkakirjoja,         2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muodos-
56838: jos se on tarpeen pankin toiminnan ja rahoitus-       tuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteuttamisen
56839: markkinoiden vakauden turvaamiseksi.                  kannalta on mahdollista,
56840:    Samalla valtioneuvosto oikeutetaan määrää-            3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kilpailua
56841: millään ehdoilla antamaan kuluvan vuoden ai-          yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa eikä vää-
56842: kana vastavakuuksia vaatimatta valtion omavel-        ristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoiden toimin-
56843: kaisia takauksia liikepankkien ja Postipankki         taa,
56844: Oy:n vakuusrahaston, säästöpankkien vakuus-              4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-
56845: rahaston ja osuuspankkien vakuusrahaston              osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa lisä-
56846: vuonna 1993 ottamile lainoille ja talletuspankki-     osuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja sijoitus-
56847: en oman pääoman ehtoiselle varainhankinnalle          osuuksille saa jakaa vain, jos pankin voitonjako-
56848: vuonna 1993. Takausten määrä saa olla                 kelpoiset varat siihen riittävät valtion ja valtion
56849: 5 000 000 000 mk tai yhdessä tältä momentilta         vakuusrahaston pääomatodistuksille suoritettavan
56850: myönnetyn muun tuen kanssa enintään                   täyden koronmaksun jälkeen, ja
56851: 20 000 000 000 mk.                                       5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten
56852:    Lainaan ja muihin tukitoimiin asetetaan sekä       asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa noudat-
56853: tukea saavaa vakuusrahastoa että tuettavan            taen yrityssaneerauksesta ja yksityisten henkilöi-
56854: pankin toimintaa ja hallintoa koskevia ehtoja.        den velkajärjestelyistä annettujen lakien ( 47193 ja
56855: Lainoista ja muista tukitoimista sekä osakkeiden      57193) periaatteita vakuuksien myyntikielloista ja
56856: ja osuuksien merkitsemisestä ja hankkimisesta         velkapääoman rajoittamisesta sekä muista velalli-
56857: päättää valtioneuvosto. Valtioneuvosto voi            sen asemaa vahvistavista järjestelyistä.
56858: määräämissään rajoissa antaa yksittäisten laina-          Tässä momentissa tarkoitettu laina ja muu
56859:  ja muiden tukipäätösten tekemisen ja päätösten       tukitoimi voidaan antaa vain ehdolla, että tuen
56860: tarkemmista ehdoista päättämisen valtiovarain-        vastaanottaja ja asianomainen pankki sitoutuvat
56861: ministeriön tehtäväksi.                               hyväksymään tuen saavaan pankkiin kohdistuvan
56862:     Edellä 4 kappaleessa tarkoitetuilla ehdoilla on   tuen myöntäjän, pankkitarkastusviraston tai val-
56863: niistä päättävän valtioneuvoston tai valtiovarain-    tion vakuusrahaston vaatiman ja tarkemmin mää-
56864: ministeriön pyrittävä siihen, että:                   rittelemän erityistarkastuksen, josta laadittava
56865:     1) pääomatuki on vastikkeellista valtioneuvos-    kertomus on toimitettava tuen myöntäjälle, pank-
56866: ton määräämällä tavalla,                              kitarkastusvirastolle ja valtion vakuusrahastolle.
56867: 
56868: 
56869: 
56870: 
56871:                                               TULOT
56872: 
56873:                                                Osasto 15
56874: 
56875:            02. Valtion nettolainanotto                veltaa niin pian kuin se on käytännössä mahdol-
56876:                                                       lista.
56877:    01. Nettolainanotto                                    Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kunni-
56878:    Momentille merkitään         lisäystä    tulona    oittaen ehdottaa,
56879: 15 000 000 000 mk.
56880:                                                                 että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
56881:    Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-                män lisätalousarvion Suomen säädösko-
56882: kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-               koelmassa, ja
56883: men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-                     että sitä sovelletaan 8 päivästä helmi-
56884: tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Käsitel-            kuuta 1993 alkaen.
56885: tävänä olevaa lisätalousarviota on tarkoitus so-
56886: 
56887:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1993
56888:                                      Vuoden 1993 1 lisätalousarvio                                          5
56889: 
56890:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
56891: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-           Ala-Nissilä (osittain), U. Anttila, Apukka,
56892: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-           Enestam, Linnainmaa, Rajamäki, Renko ja
56893: kinen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Louvo,                 Röntynen (osittain).
56894: Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turu-
56895: 
56896: 
56897: 
56898: 
56899:                                              Vastalauseita
56900: 
56901:                                                       1
56902:    Hallituksen esitys valtion vakuusrahastosta            tulee minimoiduksi. Tuki ei saa olla vastikkee-
56903: annetun lain muuttamiseksi (HE 364) jäi lepää-            tonta, kuten valiokunta mietinnössään toteaa-
56904: mään yli vaalien. Tällä lailla olisi säännelty ja         kin. Tukeen sitoutuneista ja vastaisuudessa si-
56905: valvottu pankkituen jakamista, ja se olisi ollut          toutuvista julkisista varoista on saatava takaisin
56906: omiaan saamaan pankit harkitsemaan tuen tar-              mahdollisimman suuri osa, kun rahoitusjärjes-
56907: vetta. Nyt kuitenkin pankkien talouden pelasta-           telmän tervehtyminen sen sallii. Vastikkeellisuu-
56908: miseksi ollaan jakamassa miljardeja lisäbudjetis-         den vaatimus tekee tuesta mahdollisimman vä-
56909: sa, joka huomattavasti löyhemmin perustein                hän houkuttelevan. Tästä syystä pääomasijoi-
56910: säätelee tarvetta, määrää, muotoa ja takaisin-            tuksen vastikkeena tulee olla omistus, joka tur-
56911: maksua. Näin käy siitäkin huolimatta, että val-           vaa omistuksen suhteessa vaikutusvaltaa pankin
56912: tiovarainvaliokunnan mietintöön on sisällytetty           asioiden hoidossa tuen käytön asianmukaiseksi
56913: monia talousvaliokunnan mietinnön (Ta VM 58;              valvomiseksi.
56914: HE 364) vaatimuksia kuten vaatimus erityistilin-              Valiokuntakäsittelyn yhteydessä on käynyt
56915: tarkastuksen suorittamisesta tuettavissa pan-             ilmi pankkien kasvanut innostus tuen saamiseen
56916: keissa sekä vaatimus valtion vaikutusvallan saa-          valtion myöntämien takauksien muodossa. Ta-
56917: misesta tuettaviin pankkeihin.                            kauksien yhteydessä on vaarana, että vastikkeel-
56918:     Hallituksen lisäbudjettiesityksessä todetaan,         Iisuusperiaate yhtenä tuen myöntämisen ehtona
56919: että valtioneuvostolla on käytettävissään samat           unohdetaan. Valiokunnan olisi tullut asiaan liit-
56920: keinot pankkien tukemiseksi kuin valtion va-              tyen sisällyttää mietintöönsä perustelulausuma
56921: kuusrahastolla voimassa olevan lain mukaan.               eikä vain tyytyä toteamaan epäkohtia.
56922: Voimassa oleva laki ei kuitenkaan ole tyydyttä-               Puutteet voimassa olevassa vakuusrahasto-
56923: vä, sillä:                                                laissa tekevät lain muuttamisen välttämättömäk-
56924:     1) se ei takaa pankkituen myöntäjälle eli             si. Pankkituen myöntäminen olisi tullut toteut-
56925: valtiolle vastikkeeksi omistus- tai määräysvaltaa         taa vakuusrahastolain kautta, jotta eduskunnan
56926: pankeissa,                                                näkemys tuen tiukoista ehdoista olisi käynyt
56927:     2) se ei anna tehokkaita keinoja hillitä korko-       toteen. Hallituksen esityksen sisältämä lisäbud-
56928:  kilpailuaja vähentää muita tukitoimien kilpailua         jettimalli heikentää vääjäämättä eduskunnan
56929:  vääristäviä vaikutuksia,                                 pankkituen ehdoiksi antamien perustelujen sää-
56930:     3) se ei suojaa yksityishenkilöiden ja pienten        döksellistä merkitystä sekä eduskunnan mahdol-
56931:  yritysten velkojen panttina olevaa asunto- ja            lisuuksia kontrolloida pankkituen käyttöä.
56932:  muuta vastaavaa varallisuutta.                               Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
56933:     Jatkossa tuen tarve, määrä ja muoto on tar-
56934:  koin harkittava kussakin tapauksessa erikseen,                     että hallituksen esitys hylättäisiin.
56935:  jotta tukeen sitoutuva julkisten varojen määrä
56936: 
56937:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1993
56938: 
56939:                                               Ulla Anttila
56940: 6                                  1992 vp- VaVM 95- HE 375
56941: 
56942:                                                       II
56943: 
56944:                  Yleisperustelut                           lisäämistä, ostovoiman vahvistamista sekä kou-
56945:                                                            lutusmahdollisuuksien lisäämistä. Esitetyillä toi-
56946:     Vuoden 1993 I lisätalousarviossa pankeille             menpiteillä olisi lisätty valtion menoja 4,6 miljar-
56947: jaetaan lisää tukea ja takauksia yhteensä 20               dilla markalla. Elvytysohjelman toteutuminen
56948: miljardia markkaa. Tuen jakamiseen lisäbudje-              olisi kuitenkin vähentänyt valtion menoja mm.
56949: tilla hallitus päätyi sen jälkeen, kun vakuusra-           työttömyys-, toimeentulo- ja asumistukiin sekä
56950: hastolain kiireelliselle voimaantulolle ei syntynyt        lisännyt valtion verotuloja, joten nettomääräi-
56951: eduskunnassa riittävää kannatusta. Vakuusra-               sesti valtion menojen kasvu olisi jäänyt työlli-
56952: hastolain hyväksyminen kariutui lopulta halli-             syystilanteen vakavuuteen ja saavutettuihin tu-
56953: tuksen haluttomuuteen käynnistää sellaisia ta-             loksiin nähden vaatimattomaksi.
56954: louspoliittisia toimenpiteitä, joilla pankkituen               Oppositiopuolueet tekivät myös omia ehdo-
56955: kasvu olisi saatu pysähtymään.                             tuksia elvytyksen rahoittamiseksi, joten elvytys-
56956:     Suomen kansantalouden ongelmat ovat jat-               vaatimusten toteuttaminen ei olisi edellyttänyt
56957: kuvasti kärjistyneet. Selkeimmin talouskriisin             lisävelan ottoa.
56958: syvyys näkyy uusissa työttömyysluvuissa, mutta                 Nopeat työllisyystoimet eivät vaikuta vain
56959: myös pankkituen kasvu on seurausta talouden                työllistettävien omaan asemaan, vaan niillä voi-
56960: lamaantumisesta. Suomen työttömyysaste on                  daan osoittaa sellainen talouspolitiikan suun-
56961: Euroopan maiden korkeimpia ja taloushisto-                 nanmuutos,jolla on mitä keskeisin psykologinen
56962: riamme korkein.                                            ja moraalinen vaikutus kansalaisten uskoon la-
56963:     Uhka pankkituen kasvusta ei poistu pelkäs-             masta selviytymiseen ja yrittäjyyteen.
56964: tään jakamalla akuuttiin ongelmaan tarvittavaa                 Lisäbudjetilla annetaan valtioneuvostolle val-
56965: julkista tukea. Pankkituen kasvu on pysäytettä-            tuudet lisätä pankkitukea joko suorana tukena
56966: vissä vain työllistämistoimin, vahvistamalla kan-          tai takuuksina yhteensä 20 miljardia markkaa.
56967: salaisten ostovoimaa sekä kohdentarualla eri-              Sekä vakuusrahastolain että lisäbudjetin käsitte-
56968: tyistukitoimia kotimarkkinayritysten pelastami-            lyn yhteydessä eduskunnalle on annettu hyvin
56969: seksi.                                                     erilaisia arvioita pankkituen todellisesta tarpees-
56970:     Kotimarkkinayritysten vaikeudet sekä työttö-           ta. Lisäbudjetin käsittelyn yhteydessä kuullut
56971: myysongelmat ovat niin vakavia, ettei niiden               asiantuntijat ovat jopa antaneet ymmärtää, että
56972: korjaaminen siedä minkäänlaista viivytystä.                pankit tulisivat selviytymään reilusti alle 10 mil-
56973: Pankkituen myöntämisvaltuuksien lisäämistä                 jardin markan lisätuella vuonna 1993.
56974:  hallitus on perustellut kiireellä. Vähintään yhtä             Toisaalta on esitetty arvioita, että se 30 miljar-
56975: kiire on niillä käytännön talouspolitiikan toimil-         dia markkaa, jonka hallitus lisäbudjetin peruste-
56976:  la, joilla autetaan velkaantuneet kotitaloudet            luissa arvioi tarvitsevansa pankkitukeen vuoden
56977: sekä pienet ja keskisuuret yritykset itse selviyty-         1995loppuun mennessä, tullaan tarvitsemaan jo
56978: mään laman yli. Paras keino tässä toiminnassa               tämän vuoden aikana. Arvioiden vaihdellessa
56979: on aktiivinen, uutta työtä luova sekä vanhoja              näinkin rajusti eduskunta joutuu erittäin vaike-
56980:  työpaikkoja säilyttävä elvytys.                           aan päätöksentekotilanteeseen sekä tekemään
56981:     Kun pankkituen tarpeen kasvu on pysäytettä-            lopulta päätökset osin muihin näkökohtiin tu-
56982: vissä vain työllistämistoimin, edellytimme halli-           keutuen. Kun tavoitteena on pankkituen mini-
56983:  tukselta vakuusrahastolain hyväksymisen ehto-              mointi, on perusteltua edetä harkitusti ja välttää
56984: na talouspolitiikan linjan olennaista muutosta.            liian löysäkätistä tuen jakoa.
56985:  Hallitus ei muutokseen suostunut eikä tuonut                  Pankkituesta käytyjen neuvottelujen yhtey-
56986:  myöskään itse lupaamiaan, vaikutuksiltaan var-            dessä kävi täysin selväksi, ettei hallitus ole valmis
56987: sin vaatimattomia elvytysesityksiä I lisäbudjetin           minkäänlaisiin olennaisiin korjauksiin talouspo-
56988: yhteydessä eduskuntaan.                                    litiikassaan. Hallituksen talouspolitiikka, jonka
56989:     Eduskunnan oppositiopuolueet konkretisoi-               tuloksena pian puoli miljoonaa ihmistä on työt-
56990:  vat omat elvytysesityksensä vakuusrahastolaista            tömänä ja maan talouden pyörät seisahduksissa,
56991:  käydyn neuvottelun yhteydessä. Oppositiopuo-              on aiheuttamassa kansallisen perikadon.
56992:  lueet esittivät talouden infrastruktuuri-inves-               Pankkituen tarve on ratkaisevalla tavalla riip-
56993:  tointien lisäämistä, pkt-yritysten tukemista, ara-         puvainen yleisestä talouspolitiikasta. Nykyinen
56994:  va-asuntojen peruskorjausten ja uustuotannon               talouspolitiikka kasvattaa pankkituen tarvetta
56995:                                      Vuoden 1993 1 lisätalousarvio                                         7
56996: 
56997: ajaessaan yhä suuremman joukon velkaantunei-                     Momentin sisältö ja päätösosa
56998: ta yrityksiä maksuvaikeuksiin ja konkursseihin.
56999: Työttömyys ja kotitalouksien käytettävissä ole-           Vastalauseessa on lähdetty seuraavista peri-
57000: vien tulojen väheneminen saattavat kotitaloudet        aatteista:
57001: maksuvaikeuksiin. Korkea korkotaso estää in-              - ensisijainen tuen muoto on riittävän pää-
57002: vestointitoiminnan käynnistymisen.                     tösvallan takaavan omistusosuuden ottaminen
57003:    Opposition ja hallituksen välisissä neuvotte-       vastikkeeksi tuesta ja sen jälkeen tulevat muut
57004: luissa oli esillä myös korkopolitiikka. Vaihtoeh-      tukimuodot
57005: toina olivat korkosäännöstely ja siihen liittyvä          -pankin omistajan vastuu toteutetaan.
57006: valuuttasäännöstely, korkojen sopimuspohjai-              Hallituksen lisätalousarvioesityksen päätös-
57007: nen alentaminen tai lähdeveron porrastuksen            osassa tukimuotoja ei ole asetettu toisiinsa näh-
57008: käyttö ottolainauskoron alentamiseksi. Hallitus        den ensisijaisuusasemaan eikä siinä liioin ole
57009: lupasi vain huolehtia siitä, että tukea saavat         otettu kantaa omistajien vastuun toteutumiseen.
57010: pankit eivät ryhtyisi ottolainauskoroilla kilpai-      Siten esitys ei vastaa sitä, mistä oppositio neu-
57011: luun; sen sijaan näkemykset korkopolitiikasta          votteli hallituksen vakuusrahastolain muutta-
57012: välillä erosivat täydellisesti.                        mista koskevan lakiesityksen (HE 364) yhteydes-
57013:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                sä eikä niin muodoin myöskään vastaa sitä, mitä
57014:                                                        on kirjoitettu talousvaliokunnan mietinnön
57015:            että valiokunnan mietinnön yleisperus-      (TaVM 58) 12 §:ään liittyväksi näin kuuluvaksi
57016:         teluissa lausuttaisiin:                        ponneksi:
57017:                                                           "Valiokunta edellyttää,
57018:     "Valiokunta katsoo, että arviot pankkituen            että vakuusrahaston vaikutusvallan takaavan
57019: lisätarpeesta vaihtelevat siinä määrin, ettei käy-     omistuksen hankinnan tulee olla ensisijainen
57020: tettävissä olevien tosiasioiden valossa ole perus-     tuen myöntämisen muoto. Omistusoikeuden
57021: teltua lisätä pankkitukea tässä vaiheessa 20 mil-      noustessa tavoiteltavaan merkittävään määräys-
57022: jardilla markalla. Valiokunnan mielestä pankki-        valtaan, voidaan pääomatodistuksia ja takauk-
57023: toiminnan tukea voidaan lisätä nyt enintään 15         sia käyttää joko pääomasijoituksen ohella tai
57024: miljardilla markalla siten, että tästä korkeintaan     sijasta,
57025: 3 miljardia markkaa toteutuu takauksina.                  että ennen omistuksen hankintaa, joka voi
57026:     Valiokunta katsoo, että hallituksen tapa hoi-      tapahtua mm. osakeannin kautta, on huolehdit-
57027: taa pankkikriisiä vain jakamalla lisäbudjeteissa       tava, että vakuusrahaston omistusosuus tulee
57028:  rahaa pankeille koituu Suomen taloudelle ja           oikeaan suhteeseen arvoaan menettäneeseen
57029: veronmaksajille kohtuuttoman kalliiksi. Valio-         vanhaan omistukseen nähden. Oikean suhteelli-
57030:  kunnan mielestä pankkituen kasvu on pysäytet-         suuden toteuttamiseksi mahdollisesti tarpeelli-
57031:  tävissä vain lisäämällä talouden aktiiviteettiä eli   nen oman pääoman nimellisarvon leikkaus on
57032:  käynnistämällä välittömästi riittävän mittavat        toteutettava ennen rahaston osakemerkintää ja
57033: elvytystoimet työttömyyden alentamiseksi. Va-             että vakuusrahaston omistuksen tasapuoli-
57034:  liokunta toteaa, että hallituksen tapa ratkaista      suuden vuoksi on osakeanti tehtävä vanhaan
57035:  pankkien vaikeudet vain jakamalla niille veron-       omistukseen verrattavilla osakkeilla eikä esimer-
57036:  maksajien rahaa ei johda pankkituen kasvun            kiksi äänivailaitaan rajatuilla osakesarjoilla, jot-
57037:  pysähtymiseen eikä talouden toimeliaisuuden           ta niillä hankittava päätösvalta olisi yhdenver-
57038:  kasvuun vaan Suomen talouden ongelmat kärjis-         tainen vanhojen omistajien oikeuksiin nähden."
57039:  tyvät entisestään. Valiokunnan mielestä halli-           Nämä talousvaliokunnan mietinnön peruste-
57040:  tuksen olisi täytynyt tuoda jo pankkitukea jaka-      luissa olevat ehdot on kirjoitettava lisätalousar-
57041:  van lisäbudjetin yhteydessä eduskunnan hyväk-         vion momentin päätösosaan, kun tavoitteena on
57042:  syttäväksi työllisyyden hoitoa ja kulutuskysyn-       neuvotteluissa saavutetun tuloksen toteuttami-
57043:  tää elvyttävä toimenpideohjelma. Kun hallitus ei      nen. Tässä vastalauseessa ne onkin kirjoitettu
57044:  ole halunnut pankkituen osana muuttaa talous-         määrärahan käytön ehtoina päätösosaan.
57045:  politiikkaansa esittämällä lisätalousarvion yh-           Oppositio edellytti, että tukea annettaessa
57046:   teydessä kohdennetut määrärahat elvytystoi-          valtio osakepääoman alentamisen jälkeen mer-
57047:  mien käynnistämiseksi jatkuvasti kasvavan työt-       kitsisi ensin osakkeita taikka osuuksia, jolloin
57048:   tömyyden estämiseksi sekä yritysten konkurssi-       tavoitteena oli riittävä määräysvalta ja sen jäl-
57049:   kierteen katkaisemiseksi, valiokunta toteaa, että    keen käytettäisiin muita tukimuotoja. Tätä ensi-
57050:   hallitus ei nauti eduskunnan luottamusta."           sijaisjärjestystä ei sisälly hallituksen lisätalousar-
57051: 8                                  1992 vp- VaVM 95- HE 375
57052: 
57053: vioesitykseen, vaikka se sisältyy kuten sanottu                arvioesityksen (HE 375) asemesta näin
57054: talousvaliokunnan mietinnön 12 §:n ponteen.                    kuuluvina:
57055:    Lisätalousarvion valiokuntakäsittelyssä kävi
57056: ilmi, ettei hallituksella ole selkeitä suunnitelmia         28.87 .51. Pankkitoiminnan tukeminen
57057: takausten käyttötavoista, eikä valiokunnalle ole            "1. Momentille myönnetään 12 000 000 000
57058: pystytty selvittämään, miten hallitus aikoo ta-        mk. Määrärahalla voidaan merkitä tai muuten
57059: kaukset käyttää. Asiantuntijakuuleminen osoitti,       hankkia tukea hakevien talletuspankkien osakkei-
57060: että kansainväliset esimerkit laajasta takausten        ta ja osuuksia sekä sen jälkeen, siten kuin ja siinä
57061: käytöstä puuttuvat. Takausten käyttö laajassa          järjestyksessä kuinjäljempänä määritellään, myös
57062: mitassa saattaisi merkitä siirtymistä omistajien       merkitä talletuspankin liikkeeseen laskemia talle-
57063: tukemiseen sekä viime kädessä valtion maksetta-         tuspankkien toiminnasta annetun lain 24 a §:ssä
57064: vaksi tulevien vastuiden kasvamiseen. Takuiden          tarkoitettuja pääomatodistuksia ja velkakirjoja,
57065: käyttötapaan liittyvien selvittämättömien asioi-       jos se on tarpeen pankin toiminnan ja rahoitus-
57066: den vuoksi ei ole perusteltua antaa hallitukselle      markkinoiden vakauden turvaamiseksi.
57067: kovin laajoja valtuuksia niiden käyttöön.                   2. Määrärahasta voidaan myös myöntää lainoja
57068:    Valtion takauksen antaminen pankin ensisi-           valtioneuvoston määräämin ehdoin liikepankkien
57069: jaiseen omaan pääomaan kuuluvalle pääomato-            ja Postipankki Oy:n vakuusrahastolle, säästö-
57070: distukselle, mitä hallitus esittää, merkitsee ny-      pankkien vakuusrahastolle ja osuuspankkien va-
57071: kyisten omistajien aseman turvaamista. Valtion         kuusrahastolle. Lainan myöntämisen edellytykse-
57072: vakuusrahaston taholta saadun lausunnon mu-             nä on, että lainanhakijana olevaan vakuusrahas-
57073: kaan ulkomaisessa käytännössä takausta tällai-          toon kuuluva yksi tai useampi pankki on joutunut
57074: selle instrumentille ei tunneta eikä takaus toteuta    sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, että avustuslai-
57075: omistajan vastuuta. Ehdotuksessamme onkin               na tai avustuksen myöntäminen vakuusrahastosta
57076: poistettu mahdollisuus antaa takaus pankin en-         pankille on pankin toiminnan ja rahoitusmarkki-
57077: sisijaiseen omaan pääomaan kuuluvalle pää-              noiden vakauden turvaamiseksi tarpeellista eivätkä
57078: omatodistukselle.                                       vakuusrahastoon omat varat tarkoitukseen riitä.
57079:     Me pidämme tärkeänä, että osakkaiden vas-           Lainat voidaan myöntää vakuutta vaatimalla.
57080: tuu toteutuu tukea jaettaessa ja olemme siksi               3. Valtion vaikutusvallan takaavan omistuksen
57081: kirjoittaneet tämän myös määrärahan käytön              hankinta on ensisijainen tuen myöntämisen muoto.
57082: ehtoihin.                                                Valtion omistusosuuden noustua osake- tai osuus-
57083:     Hallituksen lisätalousarvioesityksessä 15 mil-     pääomasta riittävän päätösvallan takaavaan mää-
57084: jardin määrärahan ohella esitetään takausten            rään, voidaan pääomatodistuksia ja valtion oma-
57085: myöntämisvaltuutta.         Takauksia     voitaisiin    velkaisia takauksia vastavakuuksia vaatimalla
57086: myöntää aina 20 miljardin määrään saakka,               käyttää joko pääomasijoituksen ohella tai sijasta.
57087: mikäli tuki olisi kokonaan takausmuotoista eikä         Ennen omistuksen hankintaa on huolehdittava
57088: muuta tukea annettaisi. Me katsomme, että               siitä, että valtion omistusosuus tulee oikeaan suh-
57089: takaukset tulisi esittää 15 miljardin kokonais-         teeseen arvoaan menettäneeseen vanhaan omis-
57090: summan puitteissa ja rajata siten, että määrära-        tukseen nähden. Oikean suhteellisuuden toteutta-
57091: ha olisi 12 miljardia ja takaukset 3 miljardia.         miseksi oman pääoman nimellisarvon leikkaus on
57092:    Tämän asian käsittelyn yhteydessä pankkien           toteutettava ennen valtion osakemerkintää ja val-
57093: edustajat ovat esittäneet välittömästä rahantar-        tion omistuksen tasapuolisuuden vuoksi on osa-
57094: peestaan oleellisesti pienempiä lukuja kuin vi-         keanti tehtävä vanhaan omistukseen verrattavilla
57095: ranomaiset. Kun pankkien antamia tietoja ei             osakkeilla eikä esimerkiksi äänivailaitaan raja-
57096: voida pitää aitoina vaan pikemminkin ne näyttä-         tuilla osakesarjoilla, jotta niillä hankittava pää-
57097: vät liittyvän joko pankkien strategiaan suojella        tösvalta olisi yhdenvertainen vanhojen omistajien
57098: mahdollisimman pitkälle nykyisiä omistajia tai          oikeuksiin nähden.
57099: sitten niiden kamppailuun pankkifuusioista,                 4. Valtioneuvosto oikeutetaan edellä sanotulla
57100: emme ole kuitenkaan alentaneet määrärahaa               tavalla ja edellä sanotuin rajoituksin päättämään
57101: edellä kerrottua enempää luottaen siihen, että          pankin osakkeiden ja osuuksien merkitsemisestä
57102: viranomaistiedot ovat oikeampia.                        sekä sen jälkeen pääomatodistusten ja velkakir-
57103:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,               jojen merkitsemisestä taikka valtion takausten
57104:                                                         myöntämisestä talletuspankin tai sen vakuusra-
57105:            että Eduskunta hyväksyisi momentin           haston vuonna 1993 ottamille lainoille. Takausten
57106:         28.87.51 perustelut hallituksen lisätalous-     määrä saa olla enintään 3 000 000 000 mk.
57107:                                      Vuoden 1993 1 lisätalousarvio                                        9
57108: 
57109:    5. Tukitoimiin asetetaan tukea saavan pankin        kelpoiset varat siihen riittävät valtion ja vakuusra-
57110: toimintaa ja hallintoa koskevia ehtoja. Osakkei-       haston pääomatodistuksil/e suoritettavan täyden
57111: den ja osuuksien merkitsemisestä sekä lainoista ja     koronmaksun jälkeen, ja
57112: muista tukitoimista päättää valtioneuvosto yleisis-       5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten
57113: tunnossaan.                                            asemaa helpotetaan niiden toivoessa noudattaen
57114:    6. Sen lisäksi, että valtion vaikutusvallan ta-     yrityssaneerauksesta ja yksityisten velkajärjeste-
57115: kaavan omistuksen hankinta on ensisijainen tuen        lyistä annettujen lakien ( 47193 ja 57193) periaat-
57116: myöntämisen muoto, valtioneuvoston on edellä 5         teita vakuuksien myyntikielloista ja velkapää-
57117: kappaleessa tarkoitetuilla ehdoilla pyrittävä sii-     oman rajoittamisesta sekä muista velallisen ase-
57118: hen, että:                                             maa vahvistavista järjestelyistä.
57119:    1) pääomatuki on vastikkeel/ista,                       7. Tässä momentissa tarkoitettu laina ja muu
57120:    2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muodos-      tukitoimi voidaan antaa vain ehdolla, että tuen
57121: tuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteuttamisen     vastaanottaja ja asianomainen pankki sitoutuvat
57122: kannalta on mahdollista,                               hyväksymään tuen saavaan pankkiin kohdistuvan
57123:    3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kilpailua      tuen myöntäjän, pankkitarkastusviraston tai val-
57124: yritysten välilläja rahoitustoiminnassa eikä vääris-   tion vakuusrahaston vaatiman ja tarkemmin mää-
57125: tä kiinteistö- ja pääomamarkkinoiden toimintaa,        rittelemän erityistilintarkastuksen, josta laaditta-
57126:    4) osinkoa pankin osakepääomal/e, voitto-           va kertomus on toimitettava tuen myöntäjälle,
57127: osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa lisä-       pankkitarkastusvirastolle ja valtion vakuusrahas-
57128: osuusmaksuille, muille osuusmaksui/le ja sijoitus-     tolle. Tarkastus on voitava tarvittaessa suorittaa
57129: osuuksille saa jakaa vain, jos pankin voitonjako-      luottokohtaisena. "
57130:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1993
57131: 
57132:           Matti Luttinen                  Tuulikki Hämäläinen             Pentti Lahti-Nuuttila
57133:           Lea Savolainen                  Kari Rajamäki                   Juhani Vähäkangas
57134:                                           Asko Apukka
57135: 
57136: 
57137: 
57138: 
57139:  2 230018T
57140: 10                                 1992 vp- VaVM 95- HE 375
57141: 
57142:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
57143: PERUSTUSLAKIV ALI OK UNTA
57144: 
57145:              Helsingissä
57146:      1 päivänä helmikuuta 1993
57147:           Lausunto n:o 38
57148: 
57149: 
57150:                                         Valtio varainvaliokunnalle
57151: 
57152:     Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä tam-        nan aiemman käytännön mukaisesti (PeVL 7/
57153: mikuuta 1993 hallituksen esitykset n:o 375 vuo-       1985 vp) pitää yleensä sellaisia talousarvion
57154: den 1993 lisätalousarvioksi ja n:o 376 lisäval-       muutoksia, joiden päättämisen siirtäminen seu-
57155: tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanot-      raavan varainhoitovuoden talousarvion yhtey-
57156: toon vuoden 1993 aikana valtiovarainvaliokun-         teen voisi aiheuttaa merkittäviä haittoja kansan-
57157: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      tai valtiontaloudelle taikka yhteiskunnan nor-
57158: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annet-        maaleille toiminnoille.
57159: tava niistä lausuntonsa valtiovarainvaliokunnal-         Nyt käsiteltävinä olevien esitysten perustelui-
57160: le.                                                   hin sekä hallituksen esityksessä n:o 364 laiksi
57161:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-
57162: neuvos Pekka Laajanen valtiovarainministeriös-        misesta esitettyyn nojautuen valiokunta katsoo,
57163: tä, ylijohtaja Jorma Aranko pankkitarkastusvi-        että talousarvion muuttaminen hallituksen esit-
57164: rastosta, professori Mikael Hiden ja professori       tämällä tavalla on tarkoituksensa puolesta siten
57165: Kaarlo Tuori.                                         välttämätöntä kuin hallitusmuodon 69 §:n 3
57166:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    momentissa on tarkoitettu, koska esityksessä n:o
57167: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-        364 ehdotettu, pankkitoiminnan tukemista kos-
57168: oittaen seuraavaa.                                    keva laki hyväksyttiin eduskunnassa lepäämään
57169:                                                       yli vaalien. Välttämättömyys-kriteerin kannalta
57170:                                                       on merkittävää lisäksi, että esityksessä n:o 375
57171:                 Hallituksen esitykset                 todetun ja valiokunnan tältä osin saaman täy-
57172:                                                       dentävän selvityksen mukaan määräraha on
57173:    Hallituksen lisätalousarvioesityksessä ehdote-     mitoitettu vastaamaan sitä, mitä pankkien tuke-
57174: taan momentille 28.87.51 pankkitoiminnan tu-          miseen arvioidaan tarvittavan varainhoitovuo-
57175: kemiseen myönnettäväksi 15 miljardin markan           den aikana.
57176: määräraha sekä oikeutettavaksi valtioneuvosto            Hallitusmuodon 64 §:n 1 momentin mukaan
57177: antamaan omavelkaisia takauksia pankkien va-          valtion lainanoton tulee perustua eduskunnan
57178: kuusrahastojen lainoille ja talletuspankkien          suostumukseen, josta ilmenee uuden lainanoton
57179: oman pääoman ehtoiselle varainhankinnalle.            tai valtionvelan enimmäismäärä. Esityksen n:o
57180: Takausten määrä saa olla 5 miljardia markkaa          376 mukaan valtion nettolainanoton eli uuden
57181: tai yhdessä momentilta myönnetyn muun tuen            valtionvelan enimmäismäärä on 62,7 miljardia
57182: kanssa enintään 20 miljardia markkaa. Talous-         markkaa. Tähän nettomääräisesti ilmaistuun
57183: arvion tasapainottamiseksi tarvittavia lainanot-      valtion lainanoton yleiseen rajoitukseen liittyy
57184: tovaltuuksia koskevan esityksen mukaan netto-         kaksi alarajoitusta: Uusien pitkäaikaisten laino-
57185: lainanottoa lisätään 15 miljardilla markalla yh-      jen enimmäismäärä olisi 70 miljardia markkaa,
57186: teensä 62,7 miljardiin markkaan.                      ja lyhytaikaisen velan määrä saisi olla vuoden
57187:                                                       lopussa 20 miljardia markkaa.
57188:                                                          Eduskunnan suostumuksen antaminen koko
57189:               VaHokunnan kannanotot                   valtionvelan enimmäismäärälle (62,7 mrd mark-
57190:                                                       kaa) on jo yksin riittävää hallitusmuodon 64 §:n
57191:    Hallitusmuodon 69 §:n 3 momentin mukaan            1 momentin vaatimusten noudattamiseksi.
57192: lisätalousarvioesitys annetaan, jos talousarvion         Myös valtiontakauksia koskeva kohta esityk-
57193: muuttamiseen on välttämätöntä tarvetta. Tämä          sessä n:o 375 on valtiosääntöoikeudellisesti on-
57194: vuonna 1991 sanonnaltaan uusittu säännös vas-         gelmaton.
57195: taa entistä. Välttämättöminä voidaan valiokun-
57196:                                      Vuoden 1993 1 lisätalousarvio                                     11
57197: 
57198:    Perustuslakivaliokunnan mielestä valtiova-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
57199: rainvaliokunnan tulisi kiinnittää mietinnössään        kunta esittää kunnioittavasti,
57200: huomiota sellaisiin seikkoihin, joita eduskunnas-
57201: sa (TaVM 58/1992 vp ja PeVL 37/1992 vp)                          että valtiovarainvaliokunta ottaisi tässä
57202: ilmaistiin hallituksen esitystä n:o 364 käsiteltäes-          lausunnossa mainitun huomioon asiaa val-
57203: sä, ja arvioida, millaista lainsäädäntöä tarvitaan            mistellessaan.
57204: valtioneuvoston huolehtiessa nyt lisätalousar-
57205: vion perusteella pankkien tukemisesta.
57206: 
57207: 
57208: 
57209:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pänen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
57210: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            ja Väistö sekä varajäsenet Helle (osittain), Komi,
57211: jäsenet Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, J. Lep-        Saastamoinen ja Viljanen.
57212:                                                 1992 vp
57213: 
57214:       EDUSKUNNAN
57215: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
57216: 
57217:            Helsingissä
57218:   19 päivänä maaliskuuta 1992
57219:          Lausunto n:o 1
57220: 
57221: 
57222: 
57223: 
57224:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
57225: 
57226:      Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-        nan puheenjohtaja Antti Tanskanen ja toimisto-
57227: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-       päällikkö Ulla Ekberg Suomen Akatemiasta,
57228: tiovarainvaliokunnalta lausunnon valtioneuvos-        pääsuunnittelija Esko-Olavi Seppälä valtion tie-
57229: ton selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden            de- ja teknologianeuvostosta, vararehtori Paavo
57230: vaikutuksista Suomelle.                               Uronen Teknillisestä korkeakoulusta, pääjohta-
57231:      Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-    ja Juhani Kuusi Teknologian kehittämiskeskuk-
57232: nan asettamassa verojaostossa ovat olleet kuul-       sesta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus
57233: tavina finanssineuvos Lasse Valtonen, lainsää-        Ab:stä ja tietoliikenneasiamies Hannele Pohjola
57234: däntöjohtaja Seppo Mäkelä, neuvotteleva virka-        Teollisuuden Keskusliitosta.
57235: mies Hannu Taipale ja vanhempi budjettisihteeri           Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
57236: Tapio Mutikainen valtiovarainministeriöstä, toi-      nan asettamassa maatalousjaostossa ovat olleet
57237: mistopäällikkö Eikka Kosonen ulkoasiainminis-         kuultavina budjettineuvos Kare Turtiainen val-
57238: teriöstä, ylitarkastaja Camilla Lommi-Kippola         tiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö Heimo
57239: ympäristöministeriöstä, pääjohtaja Jukka Tam-         Hanhilahti, ylimetsänhoitaja Jouko Paloniemi ja
57240: mi verohallituksesta, pääjohtaja Jermu Laine ja       ylitarkastaja Pekka Niskanen maa- ja metsätalo-
57241: tullineuvos Seija Nuotio tullihallituksesta, pää-     usministeriöstä, pääjohtaja Kalevi Hemilä maa-
57242: johtaja Heikki Koski ja johtaja Veikko Kasuri-        tilahallituksesta, osastonjohtaja Jarmo Vaittinen
57243: nen Oy Alko Ab:sta, osastopäällikkö Risto Läh-        ja metsäjohtaja Hannu Valtanen Maataloustuot-
57244: devuori Teollisuuden Keskusliitosta, varatoimi-       tajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-
57245:  tusjohtaja Pauli K. Mattila Keskuskauppaka-          dahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
57246: marista, lakimies Katriina Pitkänen Suomen            ralförbundista, puheenjohtaja Seppo Lohtaja
57247: Yrittäjäin Keskusliitosta, osastonjohtaja Jarmo       luomutuottajien edustajana, varatoimitusjohtaja
57248:  Vaittinen Maataloustuottajain Keskusliitosta,        Matti Hannula Elintarviketeollisuusliitosta,
57249:  toimitusjohtaja Tapio Vasara Pienteollisuuden        ekonomisti Ismo Luimula Suomen Ammattiliit-
57250:  Keskusliitosta, ekonomisti Helena Pentti Suo-        tojen Keskusjärjestöstä, pääsihteeri Leena Simo-
57251:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, talous-      nen Suomen Kuluttajaliitosta, metsänhoitaja
57252:  poliittinen sihteeri Martti Luukko Toimihenki-       Seppo Hartikainen Keskusmetsälautakunta Ta-
57253:  lö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, ta-      piosta, asiamies Timo Heikka Suomen Metsäte-
57254:  louspoliittinen sihteeri Pekka Immeli Akava          ollisuuden Keskusliitosta, toiminnanjohtaja
57255:  ry:stä, tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suo-        Markku Myllylä Kalatalouden Keskusliitosta ja
57256:  men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-        toiminnanjohtaja Raimo Hautala Suomen Kala-
57257:  liitosta, toimitusjohtaja Jaakko Kari Veronmak-      kauppiasliitosta.
57258:  sajain Keskusliitosta, tutkija Juhana Vartiainen         Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
57259:  Työväen taloudelliselta tutkimuslaitokselta, tut-    nan asettamassa kauppa- ja teollisuusjaostossa
57260:  kija Markku Kotilainen Elinkeinoelämän tutki-        ovat olleet kuultavina hallitusneuvos Raimo
57261:  muslaitokselta, toimitusjohtaja Pertti Kukkonen      Luoma, osastopäällikkö Markku Mäkinen ja
57262:  Pellervon taloudelliselta tutkimuslaitokselta,       neuvotteleva virkamies Bo Göran Eriksson
57263:  johtaja Raimo Ä~ri Neste Oy:stäja apulaisjohta-      kauppa- ja teollisuusministeriöstä, varatoimitus-
57264:  ja Reijo Svento Oljyalan Keskusliitosta.             johtaja Seppo Laine Suomen Ulkomaankauppa-
57265:      Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-    liitosta, osastopäällikkö Pirkko Haavisto ja joh-
57266:  nan asettamassa sivistys- ja tiedejaostossa ovat     taja Ulla Sirkeinen Teollisuuden Keskusliitosta,
57267:   olleet kuultavina korkeakouluneuvos Leena Pi-       yhteyspäällikkö Thomas Palmgren Pienteolli-
57268:   rilä opetusministeriöstä, tieteen keskustoimikun-   suuden Keskusliitosta, toimistusjohtaja Kari
57269: 
57270: 220112C
57271: 2
57272: 
57273: Heikkilä Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, va-          nitelmia. On kuitenkin mahdollista myös se, että
57274: ratoimitusjohtaja Sampsa Saralehto Keskus-              vapaakauppasuhde EY:n ja Venäjän välillä to-
57275: kauppakamarista ja ekonomisti Ismo Luimula              teutuu kuluvan vuosikymmenen loppupuoliskol-
57276: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä               la. Todennäköistä on, että sitä ennen Venäjä
57277:    Selonteon osalta valtiovarainvaliokunta esit-        luodessaan efektiivisen tullitariffin päättää tul-
57278: tää kantanaan seuraavaa:                                linkannasta myös Suomesta tulevalle tuonnille.
57279:                                                            Valiokunta toteaa käsityksenään, että tulevai-
57280:                                                         suuteen liittyvistä epävarmuustekijöistä huoli-
57281:                  Kauppapolitiikka                       matta Suomen EY -jäsenyys tekee Suomesta ny-
57282:                                                         kyiseen verrattuna tehokkaamman ja kiinnosta-
57283:     Suhteissa kolmansiin maihin kauppapoliitti-         vamman kauppakumppanin Venäjälle ja muille
57284: nen toimintavalta siirtyy jäsenmailta EY:lle. Si-       entisen Neuvostoliiton tasavalloille.
57285: ten EY-jäsenyys merkitsee, että kansallista kaup-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
57286: papolitiikkaa harjoitetaan EY:n jäsenyyden              suoritetaan parhaillaan teollisuuden järjestöjen
57287: puitteissa. Selonteon mukaan tämä merkitsee             piirissä yksityiskohtaista selvitystyötä, joka kos-
57288: käytännössä, että uusi jäsenmaa ottaa käyttöön          kee toimialojen sopeutumisedellytysten arvioin-
57289: yhteisön tullitariffin, GATT-sidontaluettelon ja        tia EY:n kauppapoliittisen järjestelmän sovelta-
57290: eri syistä siihen tehdyt muutokset.                     misen takia. Toimialoja koskien selvitetään va-
57291:     EY ei ainakaan nopeasti voi toteuttaa Neu-          liokunnan saaman tiedon mukaan muun ohella
57292: vostoliiton tilalle tulleen IVY:n tai sen jäseninä      ne tuoteryhmät, joissa tullitaso tulee merkittä-
57293: olevien valtioiden kanssa tullittomaan kauppaan         västi nousemaan tai laskemaan EY:n tullitarif-
57294: johtavia järjestelyjä. Tämä merkitsee, että mikäli      fiin siirtymisen seurauksena. Samoin selvitetään,
57295: Suomi liittyy EY:njäseneksi, tulevat EY:n yhtei-        minkälaisia mahdollisia siirtymäaikoja tai muita
57296: set ulkotullit sovellettaviksi myös kaupassamme         järjestelyjä tarvittaisiin tullien sopeuttamisessa
57297: itäisen naapurimme kanssa, joten tähän asti             sekä muiden kauppapoliittisten instrumenttien
57298: noudatetusta tullittomuudesta olisi luovuttava.         soveltamisessa.
57299: Suomen kannalta on tärkeätä, että myös tulevai-             Valiokunnan saaman tiedon mukaan edellä
57300: suudessa varmistetaan mahdollisuudet läheiseen          tarkoitettu selvitystyö valmistuu kuluvan maa-
57301: taloudelliseen yhteistyöhön etenkin Venäjän             liskuun aikana.
57302: sekä myös muiden IVY:n valtioiden kanssa.
57303:     Vaikka Venäjältä ja muista entisen Neuvosto-                  Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
57304: liiton tasavalloista tapahtuva tuonti on tällä                 ulkoasiainvaliokunta mietintöään laati-
57305: hetkellä edelleen tullitonta, ei valiokunnan käsi-             essaan perehtyy edellä tarkoitetun selvi-
57306: tyksen mukaan voida kovin tarkoin ennakoida                    tystyön tuloksiin ja ottaa ne tarvittavilta
57307: Suomen ja Venäjän kaupan tullikohtelun kehi-                   osin huomioon mietinnössään.
57308: tystä lähiaikoina. EY:llä on yhteinen ulkotulli
57309: Neuvostoliittoon ja siten myös IVY:öön päin.               Valiokunta viittaa teollisuuspolitiikan yhtey-
57310:     Liittyessään EY:öön Suomijoutuisi harmoni-          dessä julkisten hankintojen ja siirtymäaikojen
57311: soimaan ulkotullinsa EY:n tullitason mukaisiksi,        osalta lausumaansa ja toteaa niiden tärkeyden
57312: jolloin tullimuuri nousisi Venäjän ja muiden            sekä maamme teollisuudelle että kaupalle. Valio-
57313: entisten Neuvostoliiton tasavaltojen tuonnin            kunnan käsityksen huomioon ottaminen edellyt-
57314: osalta. Valiokunnan käsityksen mukaan tällä ei          tää hallitukselta sekä EY-neuvotteluissa asetet-
57315: kuitenkaan olisi ilmeisesti suoranaista haittaa         tavia neuvottelutavoitteita että myös maan sisäi-
57316: Suomen viennille. Mikäli Suomen EY -jäsenyys            siä toimenpiteitä.
57317: merkitsisi EY:n ulkotullin soveltamista tuon-
57318: tiimme Venäjältä, olisi tästä koituvat haitat py-
57319: rittävä minimoimaan riittävän pitkillä siirtymä-                       Maatalouspolitiikka
57320: ajoilla. Samalla tulisi Suomen viennin kehit-
57321: tämisedellytykset turvata muilla keinoilla, kuten         Selonteossa on todettu, että arvio Suomen
57322: luotoilla, takuilla, yhteisyrityksillä, yrityskohtai-   maatalouden tulevaisuudesta EY :n jäsenenä voi
57323: silla markkinointiponnisteluilla ja erilaisilla vien-   parhaimmillaankin olla vain suuntaa-antava,
57324: tikampanjoilla.                                         koska lähivuosien kehitykseen tulee vaikutta-
57325:     Valiokunta toteaa, ettei EY:llä Venäjän osalta      maan useita eri muuttujia, joiden voimakkuutta
57326: ole vielä selviä kauppapoliittisia kehittämissuun-      on vaikea ennustaa. Maataloudellamme on EY-
57327:                                                                                                         3
57328: 
57329: jäsenyydestä riippumatta joka tapauksessa edes-         tehtävänä on periaatteessa myös ylläpitää elävää
57330: sä sopeutumisvaihe, jossa vanhat rakenteet täy-         maatalousyhteisöä takaamaHa viljelijöille oikeu-
57331: tyy ainakin osittain purkaa ja kehittää kansallis-      denmukaisen elintason ja korvaamalla epäedul-
57332: ta maatalouspolitiikkaa vastaamaan kansainvä-           listen tuotantoalueiden aiheuttamia ongelmia.
57333: listymisen asettamia vaatimuksia.                       Rakennetuella voidaan edistää myös ympäris-
57334:      Hallitus on todennut, että yleisesti ottaen        tönsuojelua ja maaseudun säilymistä.
57335: EY:n jäsenyyden välittömät vaikutukset ja so-               Tietyin EY:n määrittelemin rajoituksin ja eh-
57336: peutumispaineet eivät kohdistu tasapuolisesti           doinjäsenvaltiot säätävät kukin omat tukijäijes-
57337: kansantalouden eri sektoreihin, vaan ne olisivat        telmiä koskevat lakinsa ja alistavat ne EY-
57338: kaikkein tuntuvimpia maataloudessa. Jäsenyys            komission hyväksyttäviksi. Mikäli tukea on
57339: heijastuisi koko elintarvikeketjuun ja asettaisi        myönnetty laittomasti, komissio vaatii jäsenval-
57340: siitä toimeentulonsa saavat uuteen tilanteeseen.        tiota perimään tuen takaisin.
57341: Valiokunta on tarkastellut Suomen maatalou-                 Valiokunta toteaa, ettei maataloustuotantom-
57342: den asemaa mahdollisessa EY-jäsenyystilantees-          me ole tällä hetkellä kilpailukykyinen. Mahdol-
57343: sa lähinnä julkisen tuen näkökulmasta.                  lista EY-jäsenyyttä ajatellen maataloudella on
57344:      Selonteossa todetaan, että EY-jäsenyyden           erityisen suuri sopeutumistarve kasvinviljelyssä.
57345: yksityiskohtaisia vaikutuksia maataloudelle on          Silti myös oma rehuntuotanto on turvattava, jos
57346: vaikea määritellä senkään vuoksi, että EY:n             kotieläintuotanto halutaan turvata. Suora ja
57347: maatalouspolitiikkaa ei missään noudateta ai-           nopea liittyminen EY:öön ilman siirtymäaikoja
57348: van sellaisenaan, vaan sitä on kaikissa jäsen-          ja erityisjärjestelyjä merkitsisi maataloudenem-
57349: maissa pehmennetty kansallisilla ja alueelli-           me vaikeuksia.
57350:  silla tukijärjestelyillä. EY:n jäsenmaiden halli-
57351:  tuksilla on tietyissä rajoissa mahdollisuus täy-                  Valiokunta edellyttää mahdollisissa jä-
57352:  dentää yhteisön maataloustukea omilla tuki-                   senyysneuvotteluissa riittävän pitkien
57353:  muodoilla.                                                    siirtymäaikojen turvaamista tuotantora-
57354:      EY:n maatalouspolitiikassa meneillään olevat              kenteemme sopeuttamiseksi kilpailuky-
57355:  uudistukset tähtäävät tuottajahintatason alenta-              kyiselle tasolle.
57356:  miseen ja suoran tulotuen lisäämiseen. Suora
57357:  tulotuki tulisi olemaan, kuten tähänkin saakka,            EY:n maatalouspolitiikkaa tulee pyrkiä
57358:  alueellisesti erilaistettua. Suomella katsotaan        muuttamaan siten, että se mahdollistaa maatalo-
57359:  olevan mahdollisuuksia saada EY:n maatalou-            udellemme merkittävämmän tuen kuin, mihin
57360:  den tukea - mahdollisesti sekä rakennetukea            tämänhetkinen EY:n politiikka antaisi mahdolli-
57361:  että aluetukea - muun muassa sillä perusteella,        suudet. Suomen tulee neuvotteluissa pyrkiä
57362:  että sillä on merkitystä alueellisen tasapainon        EY:n tukijärjestelmän uudistamiseen siten, että
57363:  säilyttäjänä ja ympäristön hoitajana. Aluetukien       se ottaa huomioon maamme ilmastolliset ym.
57364:  osalta selonteossa viitataan myös Suomen epä-          erityisolosuhteet - samoin eräät erityistuotan-
57365:  edulliseen ilmastolliseen sijaintiin.                  toalat, kuten puutarhatuotannon. Neuvotteluis-
57366:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              sa on pyrittävä varmistamaan myös riittävä
57367:  EY:n jäsenmailla on kansallisella tasolla mah-         liikkumavara Suomen omien, kansallisten tuki-
57368:  dollista tukea maatalouttaanjoko suoran tulotu-        muotojen kehittämiselle jäsenyystilannetta ja vil-
57369:  en tai rakennetuen muodossa. Ensiksi mainitun          jelijöiden toimintaedellytyksiä vastaavaksi.
57370:  tulee olla sellaista tulo tukea, joka turvaa maata-        Valiokunta pitää tärkeänä, että jäsenyysneu-
57371:  louden harjoittajien toimeentuloa sopeutumis-          votteluissa Suomi kiinnittää erityistä huomiota
57372:  vaiheessa, joka ottaa huomioon maatilan talou-         kotimaisesta raaka-ainetuotannosta riippuvan
57373:  dellisen tilanteen ja joka toimii väliaikaisena        elintarviketeollisuuden raaka-ainetuotannon jat-
57374:  maataloustulon lisänä viljelijän etsiessä lisätulon    kuvuuteen. Suomeen tuotavien ulkomaisten raa-
57375:  lähteitä maatalouden ulkopuolelta. Tämä tuki ei        ka-aineiden ja valmiiden elintarvikkeiden laa-
57376:  saa kiihdyttää maataloustuotantoa eikä vääris-         duntarkkailua tulee kehittää ja taata kotimark-
57377:  tää kilpailua. Sitä ei saa myöntää saadun tuotta-      kinavalvonnalle riittävät resurssit.
57378:  jahinnan tai tuotetun määrän perusteella.                  Suomen maataloudessa on siirryttävä asteit-
57379:      Kansallisen rakennetuen tavoitteena on aut-        tain määrästä laatuun, jolloin Suomi saisi elin-
57380:  taa markkinoiden tasapainon saavuttamista ja           tarvikkeiden puhtaudesta vahvan kilpailuvaltin.
57381:  parantaa maatilojen tehokkuutta rakenteita ke-         Tämä luonnollisesti edellyttää, että maaperä pi-
57382:   hittämällä ja uusia aktiviteetteja edistämällä. Sen   detään saasteettomana.
57383: 4
57384: 
57385:                 Metsäpolitiikka                      kalastuspolitiikka on muodostunutvaltameri-ja
57386:                                                      valtameren rannikkokalastuksen lähtökohdista,
57387:     Selonteossa on todettu metsätalouden ja sii-     jotka poikkeavat Suomen ja Itämeren kalastus-
57388: hen liittyvän teollisuuden olevan Suomen talou-      olosuhteista. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
57389: den perusta. EY :ssä metsätaloudella nähdään         erityisolosuhteet huomioon ottaen Itämeren
57390: merkittävä tehtävä puuntuottajana, maaseudun         maiden tulisi voida mahdollisimman pitkälle itse
57391: elossa pysymisen kannalta keskeisenä tekijänä        päättää kalavarojensa hyödyntämisestä ja hoi-
57392: sekä ympäristöetujen ja virkistyspalvelujen tar-     dosta.
57393: joajana. EY ei ole puuntuotannossa omavarai-            Valiokunta toteaa, että EY:n markkinapoli-
57394: nen, Suomessa puuta on sitä vastoin yli oman         tiikkaan sopeutuminen tuottaa Suomelle vaike-
57395: kulutuksen. Suomen mahdollinen liittyminen           uksia, koska kalansaaliit tuodaan maihin pienis-
57396: EY:n jäseneksi kasvattaisi EY:n metsävaroja          sä erissä pitkän rannikon eri osissa. Toisaalta
57397: merkittävästi.                                       jäsenyys antaisi kalatuotteillemme, ennen muita
57398:     EY:n yhteistä, virallista metsäpolitiikkaa ei    kirjolohelle, nykyistä tasavertaisemmat mahdol-
57399: ole toistaiseksi saatu aikaan; metsätaloudella on    lisuudet EY:n markkinoilla. Myös sisävesikalas-
57400: kytkentä yhteisön alue- ja maatalouspolitiik-        tuksen kehittämiseen EY-jäsenyys saattaisi ava-
57401: kaan. Valiokunta toteaa, että Suomella on Ruot-      ta uusia mahdollisuuksia.
57402: sin ohella mahdollisuuksia vaikuttaa EY:n yhtei-        EY:n jäsenenä Suomi voisi hyötyä myös ka-
57403: sen metsäpolitiikan muotoutumiseen ja siten          lastuksen rakennepolitiikasta saaden mahdolli-
57404: myös teollisuuspolitiikkaan ja tukipolitiikkaan      sesti tukea EY :n varoista silakan ja lohenkalas-
57405: metsätalouden alueella.                              tuksen ylikapasiteetin purkamiseen. Kalateolli-
57406:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            suuden uudenaikaistaminen ja tehostaminen
57407: EY-jäsenyydellä olisi vaikutuksia Suomen met-        kuuluisi myös rakennepolitiikan piiriin. EY tu-
57408: sätalouteen välillisesti sekä metsäteollisuuden       kee myös uusien alusten rakentamista ja vanho-
57409: toimintaedellytysten että maatalouden kautta.        jen uudenaikaistamista.
57410: Suoria vaikutuksia jäsenyydellä olisi EY-direk-
57411: tiivien välityksellä.
57412:     Valiokunnan saaman selvityksen perusteella                     Teollisuuspolitiikka
57413: EY-jäsenyys toisi metsäteollisuudelle lisää mark-
57414: kinoita, jolloin sen heijastusvaikutukset metsäta-      EY ja sen jäsenvaltiot tähtäävät, kuten selon-
57415: louteen olisivat tältä osin myönteiset. Maatalou-    teossakin todetaan, teollisuuden sopeuttami-
57416: den toimintaedellytysten heikentyminen ja tilo-      seen, rakennemuutokseen, suotuisaan yritysym-
57417: jen lukumäärän väheneminen vastaavasti huo-          päristöön etenkin pk-yritysten tasolla, yritysten
57418: nontaisivat metsätalouden toimintaedellytyksiä.      väliseen yhteistyöhön ja teollisuupotentiaalin
57419:     Maatiloilla on Suomessa metsänomistajara-        parempaan hyväksikäyttöön innovaatio- ja t&k-
57420: kenteen muuttumisesta huolimatta edelleenkin         politiikassa. Valiokunta toteaa, että teollisuus-
57421: keskeinen merkitys teollisuuden puuhuollossa.        politiikan periaatteet ja myös toimenpidevalikoi-
57422: Myös metsätalouden edut edellyttävät siis sitä,      ma vastaavat valiokunnan käsityksen mukaan
57423: että mahdollisesti käytävissä jäsenyysneuvotte-      Suomessa jo pitempään noudatettuja linjauksia
57424: luissa maataloustuotannon sopeuttaminen avoi-        ja teollisuuden tavoitteita.
57425: meen toimintaympäristöön voidaan suorittaa              EY:n jäsenenä Suomi olisi mukana EY:n
57426: hallitusti, riittävän pitkällä aikavälillä.          teollisuuspolitiikkaan vaikuttavassa päätöksen-
57427:                                                      teossa. Tällä olisi valiokunnan käsityksen mu-
57428:                                                      kaan Suomelle olennaista merkitystä, koska si-
57429:                Kalastuspolitiikka                    ten maamme teollisuuspolitiikka ja EY:n teolli-
57430:                                                      suuspolitiikka voidaan sopeuttaa toisiinsa siten,
57431:    EY-jäsenyys edellyttää EY:n yhteisen kalas-       että kansalliset etumme tulevat huomioon ote-
57432: tuspolitiikan soveltamista. Kuten hallituksen se-    tuiksi. Erityisen tärkeää tämä on metsäteollisuu-
57433: lonteossa on todettu, tämä jakaantuu yhteiseen       dellemme, koska voisimme osaltamme vaikuttaa
57434: hinta- ja markkinapolitiikkaan, kalastuksen sää-     esim. EY:n paperituotantoa koskeviin määräyk-
57435: telypolitiikkaan ja rakennetukipolitiikkaan.         siin.
57436:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                EY painottaa teollisuus- ja aluepolitiikassaan
57437: EY:llä on kalastajien määrään ja kalastuskapasi-     pk-yritysten merkitystä ja kehittämistarpeita.
57438: teettiin nähden liian vähän omia kala vesiä. EY:n    EY:n pk-politiikan tavoitteina on muun muassa
57439:                                                                                                           5
57440: 
57441: poistaa tarpeettomia hallinnollisia, rahoitukselli-         Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
57442: sia ja oikeudellisia esteitä yritysten, etenkin pk-      kasvatustyön julkinen rahoitus perustuu merkit-
57443: yritysten kehittämiseltä ja perustamiselta. Niin         täväitä osin veikkaus- ja raha-arpajaispelien
57444: ikään EY tiedottaa yrityksille EY-lainsäädän-            tuottoon. Esimerkiksi vuonna 1991 Oy Veikkaus
57445: nöstä ja -toimintaohjelmista ja parantaa yritys-         Ab tuloutti 1 264 miljoonaa markkaa näihin
57446: ten kansainvälistä yhteistyötä, jotta ne voisivat        tarkoituksiin.
57447: hyödyntää täysimääräisesti uusia sisämarkkinoi-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
57448: ta. Näitä tavoitteita pyritään toteuttamaan eri-         EY:ssä on pyrkimystä ainakin jonkinasteiseen
57449: tyisillä pk-yritysten edistämistoimenpiteillä.           rahapelimarkkinoiden vapauttamiseen. Valio-
57450: Suomi on päässyt mukaan osaan toimenpiteistä.            kunnan mielestä rahapelisäännösten ei kuiten-
57451: Valtaosin osallistumismahdollisuudet ovat kui-           kaan tulisi kuulua talousoikeuden säädösten
57452: tenkin vielä epävarmat. Valiokunnan käsityksen           vaan yleisen julkisoikeuden säädösten piiriin.
57453: mukaan EY-jäsenyys takaisi Suomen kattavan               Rahapelitoiminnalle on luonteenomaista kansal-
57454: osallistumisen näihin maamme pk-yritysten kan-           linen toiminta, joka perustuu lainsäädäntöön ja
57455: nalta erittäin tärkeisiin toimenpiteisiin.               toimilupajärjestelmään.
57456:    ETA-sopimuksessa on jo sovittu julkisia han-
57457: kintoja koskevien lainsäädäntöjen harmonisoin-                      Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
57458: nista siten, että EFTA-maat saattavat voimaan                   Suomi jatkossakin turvaa lainsäädännöl-
57459: EY:n direktiivejä vastaavat määräykset. Samalla                 lisin toimenpitein Suomessa harjoitetta-
57460: on sovittu siitä, että syrjivät hankintakäytännöt               van rahapelitoiminnan ylijäämän tulout-
57461: ovat ET A:ssa kiellettyjä. Myös julkisten hankin-               tamisen käytettäväksi nykyiseen tapaan
57462: tojen osalta EY-jäsenyys parantaisi oleellisesti                tieteen, taiteen, urheilun ja nuorisonkas-
57463: Suomen mahdollisuuksia osallistua julkisia han-                 vatustyön tukemiseen.
57464: kintoja koskevan politiikan valmisteluun. Valio-
57465: kunta korostaa, että koko EY-alueella yhteisten
57466: julkisten hankintojen markkinoiden hyödyntä-
57467: miseksi on luotava sisäisesti järjestelmä, joka               Koulutus- tiede- ja teknologiapolitiikka
57468: takaa sen, että kaikki suomalaiset, erityisesti
57469: myös maamme pk-yritykset, voivat osallistua                 Selonteossa todetaan EY-jäsenyyden vaiku-
57470: tehokkaasti julkisiin hankintoihin kaikissa EY-          tuksista koulutukseen ja tutkimukseen, että tär-
57471: maissa.                                                  kein myönteinen vaikutus olisi osallistua EY:n
57472:     Valiokunta toteaa, että useiden suomalaisten         tutkimus- ja koulutuspoliittiseen päätöksente-
57473: yritysten pääomarakenne on varsin heikko. Siten          koon. EY:n jäsenenä Suomi olisi mukana kai-
57474: valiokunnan käsityksen mukaan ennen EY-jäse-             kessa yhteisön koulutus- ja tutkimusyhteistyössä
57475: nyyden toteutumista olisi kaikin mahdollisin             ilman, että siitä tarvitsisi erikseen sopia.
57476: keinoin pyrittävä parantamaan yritysten pää-                EY pyrkii määrätietoisesti kehittämään Eu-
57477: omarakennetta. Eräänä osana tätä olisi valio-            roopan tietotaitoa ja kilpailukykyä teknologia-
57478:  kunnan käsityksen mukaan toteutettava pää-              politiikalla, jossa tärkeänä osana ovat tutkimuk-
57479: omaverotuksen uudistaminen siten, että se myö-           sen puiteohjelmat ja koulutusohjelmat. Valio-
57480:  tävaikuttaisi nykyistä paremmin yritysten pää-          kunnan saaman selvityksen mukaan EY sijoittaa
57481: omarakenteen tervehdyttämiseen.                          puiteohjelmiin nykyisin noin 10 miljardia mark-
57482:     Lisäksi valiokunta korostaa, että Suomen             kaa vuodessa ja ohjelmien hankkeisiin osallistu-
57483:  kriisiherkkien teollisuuden alojen toimintamah-         jat saman verran. Parhaillaan on käynnissä kol-
57484:  dollisuudet olisi pyrittävä turvaamaan neuvotte-        mas puiteohjelmaja neljäs on valmisteilla. Ohjel-
57485: luissa esitettävillä riittävillä siirtymäajanjärjeste-   mien tutkimusalueet ovat EY:n määrittelemiä,ja
57486: lyillä.                                                  niiden tarkoituksena on vahvistaa Euroopan
57487:                                                          teknologista pohjaa. Pääosa hankkeista on siten
57488:                 Kulttuuripolitiikka                      teknistieteellistä ja luonnontieteellistä tutkimus-
57489:                                                          ta, ja pääosa tutkimuksista tehdään vastaavissa
57490:    Valiokunta on kulttuuripolitiikan osalta kes-         korkeakouluissa ja tutkimuslaitoksissa. Noin
57491: kittynyt kulttuurin rahoitukseen Suomessa ja             kolmasosa ohjelmista on sektoritutkimusta yh-
57492: siinä EY-jäsenyyden mahdollisiin vaikutuksiin            teiskunnan eri lohkoilta kuten esim. liikenne-,
57493: veikkaus- ja raha-arpajaispelien tuoton käyttöön         terveydenhoito- ja ympäristötutkimusta.
57494: kulttuurin tukemiseksi.                                     EY:n koulutusohjelmista COMETT palvelee
57495: 6
57496: 
57497: tekniikan opetusta järjestämällä harjoittelupaik-     markkaa. Vuoden 1992 arvio on 115 miljoonaa
57498: koja opiskelijoille, asiantuntijoiden vaihtoa ja      markkaa.
57499: täydennyskoulutusta. Ohjelman budjetti on noin           Suomi on erillissopimuksin osallistunut myös
57500: 1,3 miljardia markkaa (EFTA:n osuus siitä noin        COMETT- ja ERASMUS-koulutusohjelmiin.
57501: 165 miljoonaa markkaa) viideksi vuodeksi.             Comett-ohjelman vuotuiset kustannukset ovat
57502:    EY:n Erasmus-ohjelma on tarkoitettu kor-           olleet 4 miljoonaa markkaa ja Erasmus-ohjel-
57503: keakoulujen opiskelijoiden, opettajien ja tutki-      man 8 miljoonaa markkaa.
57504: joiden vaihtoon. Se pyrkii korkeakoulujen kan-           Mahdollisen ETA-ratkaisun yhteydessä on
57505: sainvälisen yhteistoiminnan edistämiseen ja kan-      tarkoituksena, että EFTA-maat siirtyvät täysjä-
57506: sainvälisten kontaktien lisäämiseen. Ohjelman         seniksi EY:n kolmanteen tutkimuksen puiteoh-
57507: kustannukset ovat noin 2,5 miljardia markkaa          jelmaan. Tämä muutos tarkoittaisi samalla sitä,
57508: (EFTA:n osuus siitä noin 330 miljoonaa mark-          että Suomen maksettavaksi tulisi bruttokansan-
57509: kaa) viidessä vuodessa.                               tuotteeseen perustuva yleismaksu, joka nykyisin
57510:     Euroopassa on EY:n tutkimusohjelmien li-          on noin kaksi prosenttia ko. ohjelmasta.
57511: säksi Eureka, joka organisoi kahden tai useam-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jo
57512: man eri maan yritysten ja muiden organisaatioi-       ETA-ratkaisun yhteydessä suunnitellut muutok-
57513: den yhteistoimintaa lähellä tuotekehitystä olevis-    set tarkoittavat Suomen rahoitusosuuden kan-
57514: sa kehitysprojekteissa. Yritykset maksavat osal-      nalta sitä, että Suomi suorittaisi keskimäärin 120
57515: listumisensa itse ja voivat saada tukea kotimaas-     miljoonan markan vuotuisen yleismaksun. Yleis-
57516: taan. Eureka-yhteistyön laajuus on noin 10 mil-       maksuista kertyneistä varoista EY maksaisi puo-
57517: jardia markkaa vuodessa.                              let EY:n hyväksymien hankkeiden suomalaisten
57518:     Muita tutkimusorganisaatioita ovat mm. Eu-        osallistujien kustannuksista. Toinen puoli hank-
57519: roopan avaruusjärjestö ESA, joka käyttää ava-         keisiin osallistuvien olisi hankittava kotimaasta
57520: ruustutkimukseen ja avaruustekniikan kehittä-         mm. Tekesiltä, Suomen Akatemialta tai sektori-
57521: miseen noin 15 miljardia markkaa vuodessa,            tutkimuksessa asianomaiselta ministeriöitä.
57522: sekä      hiukkasfysiikan     tutkimusorganisatio     Täysosallistumisessa EY-hankkeiden kokonais-
57523: CERN, jonka vuosibudjetti on lähes 3 miljardia        volyymi olisi 230-240 miljoonaa markkaa. Ar-
57524: markkaa.                                              viossa ei vielä ole mukana neljättä puiteohjel-
57525:    Valiokunta toteaa, että EY:n toiminnassa ta-       maa, jonka pitäisi käynnistyä vuonna 1994.
57526: loudellinen motiivi on keskeinen ja siten EY:n
57527: ulkopuolelle on jätetty useita aloja, mm. yhteis-               Valiokunta edellyttää, että Suomen
57528: kunnallinen ja humanistinen tutkimus. Euroo-                 osallistuessa EY:n kolmanteen puiteoh-
57529: pan tiedesäätiö koordinoi omalta osaltaan tie-               jelmaan täysivaltaisena tutkimustoimin-
57530: teellistä yhteistyötä muilla aloilla.                        taan suunnataan lisävoimavaroja ja se
57531:     Valiokunta toteaa, että Suomi osallistuu jo              organisoidaan tehokkaasti kotimaassa.
57532: nykyisin erityissopimusten kautta EY:n koulu-
57533: tus- ja tutkimusohjelmiin. Osallistumismahdolli-          Yleismaksun takaisinsaamiseksi on huoleh-
57534: suudet ovat kuitenkin rajoitettuja ja uusiin ohjel-   dittava siitä, että Suomessa on jatkuvasti aineel-
57535: miin Suomi voi päästä mukaan vasta siinä vai-         lisia ja henkisiä voimavaroja riittävän korkeata-
57536: heessa kun ohjelmasta on jo EY:ssä päätetty.          soisten hankkeiden esittämiseen EY:n puiteoh-
57537:     Suomi on päässyt osallistumaan projektipoh-       jelmiin sekä Tekesillä, Suomen Akatemialla ja
57538: jalla EY:n toiseen tutkimuksen puiteohjelmaan.        sektoriministeriöillä varoja hyväksyttyjen hank-
57539: Edellytyksenä on ollut, että ainakin kaksi vähin-     keiden kotimaisen osuuden maksamiseen. Yh-
57540: tään kolmesta osallistujasta on ollut EY :n jäsen-    teistyön hyödyntäminen edellyttää joissakin ta-
57541: maasta. Suomalainen vastuutaho, useimmissa            pauksissa myös kotimaisen tutkimuskompetens-
57542: tapauksissa Tekes, on maksanut suomalaiselle          sin samanaikaista rakentamista.
57543: osapuolelle EY-osapuolten EY:stä saamaa ra-               Valiokunta korostaa, että jos Suomella ei ole
57544: hoitusta vastaavan osuuden ja jos kysymyksessä        kilpailukykyisiä kansallisia tutkimusryhmiä
57545: on korkeakoulu tai tutkimuslaitos, pääosin            hankkimassa kansainvälisiä sijoituksia takaisin,
57546: myös tämän osuuden. Viime vuonna Tekes tuki           joudumme auttamatta kansainvälisten ohjelmi-
57547: projekteja yli 40 miljoonalla markalla ja Suomen      en maksumiehiksi ja hyöty yhteistyöstä jää saa-
57548: Akatemia noin 5 miljoonalla markalla. Koko-           matta. Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on
57549: naisuudessaan Suomessa käytettiin EY:n puite-         korostanut kansainvälisessä tiede- ja teknologia-
57550: ohjelman hankkeisiin arviolta 70 miljoonaa            yhteistyössä hyödyntämisen tärkeyttä. Valio-
57551:                                                                                                        7
57552: 
57553: kunta yhtyy tähän näkemykseen ja korostaa,             vähentää muihin ao. ministeriöille kuuluviin tar-
57554: että myös kotimaista toimintaa tulee pystyä            koituksiin käytettävissä olevia määrärahoja ja
57555: kehittämään samalla, kun kansainvälistä yhteis-        joka tapauksessa yleismaksun jakaminen oikein
57556: työtä lisätään.                                        eri ministeriöiden kesken on mutkallista.
57557:    EY:n jäsenyyden etu on, että Suomi pääsisi
57558: vaikuttamaan tutkimus- ja koulutusohjelmien                      Valiokunta edellyttää, että heti täys-
57559: sisältöön niiden suunnitteluvaiheessa ja päätök-              osallistumisen alkaessa yleismaksusta
57560: senteossa, jolloin ohjelmiin voidaan saada erityi-            vastaa ulkoasiainministeriö.
57561: sesti Suomen kannalta hyödyllisiä aiheita. Suo-
57562: men ollessa EY:n jäsenenä suomalaiset korkea-
57563: koulut, tutkimuslaitokset, tutkijat, opiskelijat ja                     Veropolitiikka
57564: yritykset voisivat tasavertaisina osallistua yhteis-
57565: toimintaan. Jäsenyys merkitsisi myös nykyistä             1. Yleisiä näkökohtia
57566: suurempaa vapautta valita yhteistyökumppanit
57567: projekteihin. Tämä on tärkeää Suomen teknolo-             Hallituksen selonteossa todetaan, että EY:n
57568: gisen tietämyksen ja elinkeinoelämän kilpailuky-       jäsenenä maa sitoutuu yhteisesti päätettyihin
57569: vyn kehityksen kannalta.                               harmonisointitoimenpiteisiin. Edelleen selonte-
57570:     Valiokunta toteaa, että hallitus on periaate-      ossa todetaan, että verotuksen harmonisointiky-
57571: päätöksessään EY -jäsenyydestä annettavaksi            symykset EY:ssä voidaan jakaa kuuteen ryh-
57572: tiedonannaksi esittänyt laadittavaksi kattavan         mään:
57573: talous-ja teollisuuspoliittisen ohjelman, jota to-        1. Välillisen verotuksen harmonisointi
57574: teuttamalla nostetaan teollisuuden ja viennin             2. Korkotulojen verotuksen harmonisointi
57575: osuutta kansantaloudessa. Valiokunta korostaa,            3. Yhtiöveron harmonisointi
57576: että tietoyhteiskunnassa talous- ja teollisuuspoli-       4. Liikenteen verotuksen harmonisointi
57577: tiikan olennainen osa on teknologiapolitiikka,            5. Ympäristöverotuksen harmonisointi
57578: joka tähtää maan tietotaidon kohottamiseen.               6. Leimaverotuksen harmonisointi
57579: Suomi on laajentamassa kansainvälistä tutki-              Verotuksen harmonisointiin on EY:ssä pyrit-
57580: musyhteistyötä Euroopassa nopeasti. Se on vält-        ty 1960-luvulta alkaen. Integraatiokehitystä
57581: tämätöntä, mutta on huolehdittava siitä, että          vauhdittaakseen EY julkaisi vuonna 1985 ns.
57582: aineelliset ja henkiset resurssit siihen ja kotimai-   valkoisen kirjan. Julkistetun ns. sisämarkkina-
57583: seen toimintaan turvataan. Valiokunnan saaman          ohjelman mukaan todellisten sisämarkkinoiden
57584: selvityksen mukaan EY:n toiminnan byrokraat-           syntymisen esteenä olevat fyysiset, tekniset ja
57585: tisuus voi aiheuttaa tehoHornuutta ohjelmien           fiskaaliset esteet olisi poistettava vuoden 1992
57586: toteuttamisessa. Suomen kannalta on tärkeää,           loppuun mennessä.
57587: että luodaan tehokas neuvonta- ja tukijärjestel-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan voi-
57588: mä byrokratiasta aiheutuvien haittojen vähentä-        daan yleisesti todeta, että verojärjestelmien har-
57589: miseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota myös           monisointi on ollut hitaampaa ja koskenut rajoi-
57590: siihen, ettei voimavaroja suhteettomasti suunna-       tetumpaa osaa verojärjestelmästä kuin mihin on
57591: ta muuhun yhteistyön nimissä tapahtuvaan toi-          alkujaan pyritty. Arvonlisäverotuksen harmoni-
57592: mintaan vaan varsinaiseen tutkimusten rahoitta-        soinnissa on edetty pisimmälle, kun taas välitön-
57593: miseen.                                                tä verotusta koskevia määräyksiä ei lainkaan
57594:     Valtiovarainvaliokunta pitää välttämättömä-        sisälly sisämarkkinaohjelmaan. Harmonisoinnin
57595: nä, että ulkoasianvaliokunta mietinnössään             hitaus on johtunut ennen kaikkea verotulojen
57596:  kiinnittää huomiota edellä esitettyihin huomau-       huomattavasta julkistaloudellisesta merkitykses-
57597: tuksiin EY:n tutkimusyhteistyöhön osallistumi-         tä ja siitä käytännöllisestä päätöksentekoon liit-
57598:  sesta ja esittää teknologiapolitiikan huomioon-       tyvästä vaikeudesta, että verotusta koskevat
57599:  ottamista talous- ja teollisuuspoliittista ohjelmaa   päätökset tehdään EY:n neuvostossa yksimieli-
57600: laadittaessa.                                          sesti eikä enemmistöpäätöksin.
57601:     Valiokunta kiinnittää huomiota yleismaksun            Hallituksen selonteko EY-jäsenyyden vaiku-
57602:  maksujärjestelyihin. Jos Suomi liittyy EY:n jäse-     tuksista Suomen veropolitiikkaan sisältää yksi-
57603:  neksi, yleismaksu maksetaan osana EY-jäsen-           tyiskohtia koskevaa tietoutta. Valiokunnan mie-
57604:  maksua ulkoasiainministeriön toimesta. Mikäli         lestä olisi hyvä selvittää, miten EY:n verolain-
57605:  yleismaksu jää usean eri sektoriministeriön kes-      säädännön harmonisointi vaikuttaisi jäsenenä
57606:  ken jaettavaksi, on vaarana, että yleismaksu          olevan Suomen veropoliittiseen liikkumavaraan
57607: 8
57608: 
57609: suhteessa EY:n ulkopuolisiin valtioihin. Neuvo-       sissa EY-neuvotteluissa korostetaan sitovien
57610: teltu ETA-sopimus ei velvoita Suomea muutta-          minimiverokantojen merkitystä. Valiokunnan
57611: maan verotusta koskevaa lainsäädäntöä, mutta          käsityksen mukaan minimiverokannat tulisi pi-
57612: vapautuvat markkinat ja verokilpailu johtavat         tää riittävän korkeina. Kun Suomen osalta vero-
57613: käytännössä Suomen verotuksen harmonisoin-            tuksen harmonisointi merkitsee osin verotuotto-
57614: tiin nykyisten EY-maiden suhteen. Näin ajatel-        jen alenemista, muuttuu myös verotuksen raken-
57615: len EY-jäsenyys ei tosiasiassa juurikaan muuta        ne, koska kaikissa tapauksissa on turvattava
57616: nykyistä tilannetta tai ETA-sopimuksen mukais-        riittävien verotulojen saanti.
57617: ta tilannetta eikä myöskään rajoita Suomen
57618: itsemääräämisoikeutta verolakien säätämisessä.           2. Arvonlisäverotus
57619:     Selonteosta ei käy ilmi EY:n verolainsäädän-
57620: nön harmonisointityön perimmäinen tavoite.                Kaikissa EY:n jäsenvaltioissa sovelletaan
57621: Harmonisoinnin merkitys on puhtaasti instru-          vuonna 1977 hyväksytyn EY:n kuudennen ar-
57622: mentaalinen; verolainsäädäntöä on yhtenäistet-        vonlisäverodirektiivin mukaista arvonlisävero-
57623: tävä vain siltä osin kuin se on välttämätöntä         järjestelmää. Arvonlisäverojärjestelmän omak-
57624: sisämarkkinoiden toimivuuden kannalta. Har-           suminen on edellytys EY-jäsenyydelle. Yhteisön
57625: monisoinnilla ei ole itseisarvoa. Tämä seikka on      rahoitusjärjestelmässä jäsenvaltioiden rahoitus-
57626: valiokunnan mielestä varsin keskeinen ajatellen       osuudet määräytyvät arvonlisäverotuksen vero-
57627: verolainsäädännön harmonisoinnin merkitystä           pohjan perusteella. Kuudes arvonlisäverodirek-
57628: Suomelle.                                             tiivi asettaa perustan yhteiselle veropohjalle.
57629:     Harmonisointi on EY:ssä ollut pitkälti vero-      Suomen liikevaihtoverojärjestelmä on nykyisin
57630: kantojen suhteen minimiverotasojen asettamis-         sinänsä rakenteellisesti käytännössä täysin EY-
57631: ta. Maksimiverokannoista ei ole voitu fiskaali-       maiden arvonlisäverojärjestelmien kaltainen.
57632: sista syistä sopia eikä niistä ole myöskään tarvin-   Siirtyminen täydellisesti EY:n arvonlisäverojär-
57633: nut sopia, koska ne väistämättä sisämarkkinoi-        jestelmään merkitsee kuitenkin veropohjan laa-
57634: den toteutuessa olennaisesti lähenevät toisiaan.      jentamista koskemaan myös rakentamista ja
57635: Siitä huolimatta, että on sovittu pyrkimyksestä       yleensä kaikkia palveluja, joista kuljetuspalvelut
57636: toteuttaa minimiverotasot, jotkut valtiot käyvät      ovat taloudelliselta merkitykseltään tärkeimmät.
57637: jo nyt ankaraa vero kilpailua. Myös tämä tosiasia     Samoin se merkitsee liikevaihtoverotuksessa ny-
57638: on riippumaton Suomen tulevista integraatio-          kyisin vielä investointien vain osittaisesta vähen-
57639: päätöksistä. Saattaa olla jopa niin, että jättäyty-   nysoikeudesta aiheutuvan piilevän liikevaihtove-
57640: minen EY:n ulkopuolelle vaatisi Suomelta ko-          ron poistamista.
57641: vempaa verokilpailua kuin EY:n jäsenyys.                  Vaikka kaikissa EY-valtioissa on voimassa
57642:     Kilpailu, jossa eri maat haluavat olla houkut-    yhteiselle pohjalle rakennettu arvonlisäverojär-
57643: televia kohteita vaikkapa sijoituksille, tulee vai-   jestelmä, toimivien sisämarkkinoiden luominen
57644: kuttamaan myös Suomen verorakenteeseen. Ve-           edellyttää arvonlisäverojärjestelmien lisäharmo-
57645: rorakenteen muutos selittyy vero-objektien eri-       nisointia. Arvonlisäverotus muodostaakin kes-
57646: laisella liikkumaherkkyydellä. Herkimmin maas-        keisen osan sisämarkkinaohjelmassa, jonka on
57647: ta toiseen liikkuu finanssipääoma, tavarat, pal-      määrä toteutua vuoden 1993 alusta. Sisämarkki-
57648: velukset, suorat sijoitukset ja työvoima. Toisessa    naohjelman mukaan EY-valtioiden olisi sovitta-
57649: ääripäässä ovat kiinteistöt. Valtioiden välinen       va yhdestä normaaliverokannasta, joka voisi
57650: verokilpailu johtaa siihen, että herkästi liikku-     olla 14 ja 20 prosentin välillä.
57651: van vero-objektin verotus kevenee. Mikäli julki-          EY-valtioiden välillä on nyttemmin sovittu,
57652: sia menoja ei samalla sopeuteta aleneviin vero-       että normaaliverokanta olisi vuoden 1993 alusta
57653: tuottoihin, muiden vero-objektien verotusta on        vähintään 15 prosenttia- verokannan ylärajasta
57654: kiristettävä. Seurauksena kaikesta tästä on, että     ei sovittaisi. Eräiden välttämättömyyshyödyk-
57655: verotuksen painopiste siirtyy vähin erin kohtiin,     keiden osalta sallittaisiin yksi tai kaksi normaalia
57656: joissa vero-objektia ei voi siirtää kevyemmän         verokantaa alempaa vero kantaa, jotka eivät kui-
57657: verotuksen piiriin. Tällaisia ovat ainakin kiin-      tenkaan saisi olla alle viiden prosentin. Lisäksi
57658: teistöt ja ilmeisesti myös kulutuksen yhteydessä      sallittaisiin eräissä tapauksissa nolla verokanta.
57659: kannettavat ympäristöverot Hallitsematon mai-         Valiokunnan käsityksen mukaan tämä käytän-
57660: den välinen verokilpailu johtaisi verotulojen         nössä vastaa lopputulokseltaan melko pitkälti
57661: merkittävään laskuun, minkä vuoksi valiokunta         Suomessa eräiden peruselintarviketuotteiden
57662: pitää tärkeänä, että Suomen puolelta mahdolli-        osalta omaksuttua · alkutuotevähennysjärjestel-
57663:                                                                                                               9
57664: 
57665: mää, joka tosiasiassa johtaa eräissä tapauksissa        kantaa erilaisia valmisteveroja, mikäli ne eivät
57666: nollaverokantaan ja eräissä tapauksissa normaa-         rajoita kilpailua eri jäsenmaissa toimivien yritys-
57667: lia alempaan verokantaan. Valiokunnan käsi-             ten välillä ja mikäli ne eivät rajoita tuontia.
57668: tyksen mukaan nykyistä alkutuotevähennysjär-            Rajakontrollin poistuminen ja tavaroiden vapaa
57669: jestelmää tuskin voitaisiin säilyttää, mutta lähel-     tuontioikeus johtavat kuitenkin käytännössä sii-
57670: le vastaavaa lopputulosta voidaan haluttaessa           hen, että suuret hinta- ja veroerot tasoittuvat
57671: päästä normaaliverokantaa alemmalla verokan-            pitkällä aikavälillä.
57672: nalla. Asiaa koskeva toimikuntamietintö on val-             EY on pyrkinyt harmonisoimaan välillistä
57673: mistunut maaliskuussa 1991 (komiteanmietintö            verotustaan jo 1960-luvulta lähtien. Vasta raja-
57674:  1991:19)                                               kontrollin poistuminen EY:n sisäisessä tavaralii-
57675:     Sisämarkkinaohjelmassa asetettiin myös ta-          kenteessä johtanee siihen, että harmonisointi
57676: voite arvonlisämenettelyn muuttamiseksi. Me-            pääosin toteutuu. Talousyhteisön komissio on
57677: nettelyä muutettaisiin siten, että kotimaista ja        asettanut eräille valmisteveroille vähimmäisve-
57678: ulkomaista myyntiä käsiteltäisiin samalla taval-        rotasot, joiden tulisi olla voimassa viimeistään
57679: la. Arvonlisävero maksettaisiin tällöin myös            vuoden 1993 alussa. Tämän lisäksi on päätetty
57680: vientiin tarkoitettujen tuotteiden osalta myyjän        tavoitetasoista. Vähimmäistasoja korkeammat
57681:  valtiossa eikä kuten tällä hetkellä ostajan valtios-   tavoitetasot ovat ainoastaan komission ehdotuk-
57682:  sa. EY-maiden välillä näin syntyvien arvonlisä-        sia eikä niillä ole samanlaista sitovuutta kuin
57683:  verosaatavienja-velkojen selvittämiseksi otettai-      vähimmäistasoilla. Vähimmäisverotaso on mää-
57684:  siin käyttöön clearing-menettely.                      ritelty eräille polttoaineille, oluelle ja sa vukkeille.
57685:      Nyttemmin on EY:n puitteissa sovittu siirty-           EY:n jäsenvaltioiden valmisteverot kertyvät
57686:  mäkaudesta, joka alkaisi vuoden 1993 alusta ja         edelleen kunkin jäsenmaan omaan valtion kas-
57687:  päättyisi vuoden 1996 lopussa. Tämän siirtymä-         saan ja ne ovat sen käytettävissä. Ainoastaan
57688:  ajan kuluessa vientiin tarkoitetuista tuotteista       tulli- ja tuontimaksutulot (Suomessa tällä hetkel-
57689:  arvonlisävero peritään edelleen ostajan valtiossa,     lä noin 1,6 miljardia markkaa) kertyvät suoraan
57690:  mutta hallinnollisia menettelyjä yksinkertaiste-       tabusyhteisön yhteiseen kassaan.
57691:  taan, koska rajakontrollit on määrä poistaa                Tieliikenteen verotuksen osalta merkitystä on
57692:  vuoden 1993 alusta. Vuoden 1997 alusta siirryt-        lähinnä EY:n Rooman sopimuksen syrjintäkiel-
57693:  täisiin alkuperämaaverotukseen eli tuote vero-         toartiklalla, joka "velvoittaisi" Suomen luopu-
57694:  tettaisiin myyjän valtiossa. Erityisesti vuoden        maan eräiden maiden ajoneuvoilta vastavuoroi-
57695:  1997 alusta toteuttavaksi suunniteltujärjestelmä       suuden perusteella perittävistä maksuista. Auto-
57696:  merkitsisi huomattavaa menettelytavan muutos-          verotuksen osalta EY:n jäsenyydellä ei kuiten-
57697:  ta.                                                    kaan valiokunnan saaman selvityksen mukaan
57698:      Valiokunta toteaa käsityksenään, että Suo-         välttämättä ole välitöntä asiallista merkitystä.
57699:  men liikevaihtoverojärjestelmä on edellä esite-        Kysymys on lähinnä vain nimikkeellinen. Auto-
57700:  tyin veropohjan laajennusta ja vähennysoikeu-          vero voidaan muuttaa ns. rekisteröintimaksuksi.
57701:  den lisäämistä koskevin muutoksin ensi vaihees-            Valmisteverotulot muodostavat Suomessa
57702:  sa helposti sopeutettavissa muiden EY-maiden           noin 11 prosentin osuuden valtion kaikista tu-
57703:  arvonlisäverojärjestelmään. Valiokunnan käsi-          loista. Myös muissa Pohjoismaissa osuus on
57704:  tys on, että näin tultaneen joka tapauksessa           samalla tasolla. Englantia ja lrlantia lukuun
57705:  tekemään jo ennen mahdollista EY-jäsenyyttä.           ottamatta niiden osuus on EY:ssä yleensä noin
57706:  Tätä tarkoittava virkamiestyöryhmän ehdotus            6 - 8 prosenttia. Suomeen verrattuna huomatta-
57707:   on valmistunut helmikuussa 1992 (komiteanmie-         vin ero on valmisteverojen suhteellisen osuuden
57708:   tintö 1992:6). Selostetut myöhemmän vaiheen           lisäksi alkoholijuomista kannettavien verojen
57709:   harmonisointiongelmat ovat valiokunnan käsi-          osuus valmisteverotuloista. Esimerkiksi Saksas-
57710:   tyksen mukaan samankaltaiset sekä nykyisille          sa alkoholijuomien osuus valmisteverotuloista
57711:   että tuleville EY-maille ja merkitsevät varsin        on vain viidennes Suomen osuuteen verrattuna.
57712:   tuntuvia muutoksia.                                   Alkoholijuomien hinta- ja verotason alentumi-
57713:                                                         nen nykyiselle keskimääräiselle keskieurooppa-
57714:                                                         laiselle tasolle tai komission suosittelemalle ta-
57715:     3. Muu välillinen verotus
57716:                                                         solle alentaisi valtion verotuloja Suomessa noin
57717:    Euroopan talousyhteisön jäsenyys ei sinänsä          6-8 miljardilla markalla eli noin viidenneksellä.
57718:  edellytä valmisteverotuksen harmonisointia                 Suomen nykyisen alkoholijuomien verotason
57719:  EY:n sisällä. Kullakin jäsenmaalla on oikeus           ja Euroopan talousyhteisön komission tavoite-
57720: 
57721:  2 220112C
57722: 10
57723: 
57724: tason väliset erot ovat valtiovarainministeriöstä    terveyspoliittisten seikkojen huomioon ottami-
57725: saadun selvityksen mukaan seuraavat (mk/1):          nen verotuksessa.
57726:                                                          Polttoaineiden ja tupakkavalmisteiden vero-
57727:                             Suomi           EY:n     tus ei eroa tasoltaan Suomessa eurooppalaisesta
57728:                                       tavoitetaso    tasosta sanottavasti. Tämän vuoksi myös jäse-
57729:      väkevät juomat                                  nyyden vaikutukset ovat vähäiset. Tupakkaval-
57730:      (100 % alkoholia)         340             77    misteiden hinta on Suomessa tosin tällä hetkellä
57731:      väkevät viinit             40              5    korkeampi kuin Keski-Euroopan maissa. Ero ei
57732:      miedot viinit              19              1    kuitenkaan valiokunnan saaman selvityksen
57733:      kuohuviinit                31              2    mukaan johdu verotuksen eroista, vaan verotto-
57734:      oluet                       8              1    mien hintojen eroista.
57735:                                                          Täysin verottomien tax free-tuotteiden kaup-
57736:     Suomen nykyinen alkoholijuomavero on, ku-        pa talousyhteisön alueen sisällä päättyy nykyis-
57737: ten edellä on todettu, korkea ja se on täysin        ten suunnitelmien mukaan vuoden 1999 kesä-
57738: arvopohjainen prosenttivero. Vaihtelut verota-       kuun alussa. Tällä olisi suhteellisen vähäinen
57739: sossa EY-maidenkin kesken ovat kuitenkin suu-        vaikutus Suomen verotuloihin. Sen sijaan sillä
57740: ria. Esimerkiksi eräissä Etelä-Euroopan maissa       olisi huomattava vaikutus Suomen ja Ruotsin
57741: ei mietoja viinejä veroteta lainkaan. Suhteellisen   sekä Suomen ja Saksan välisen lauttaliikenteen
57742: korkea alkoholijuomaverotus on taas esimerkik-       kannattavuuteen.
57743: si Tanskassa, Englannissa ja Irlannissa. Yhteistä        Suomessa on voimassa eräitä sellaisia valmis-
57744: välillisten verojen harmonisointiratkaisua ei ole    teveroja, joilla säädellään muun muassa maata-
57745: käytännössä onnistuttu luomaan. Alkoholijuo-         loustuotteiden hintoja ja maatalouden osuutta
57746: maverotuksenjonkinasteinen EY-tavoitetaso on         maatalouden vientituesta ja muista menoista
57747: kyllä onnistuttu esittämään, mutta siitä ei ole      (lannoitevero, sokerivero, ravintorasvavero, val-
57748: kyetty sopimaan. Tähän verrattuna Suomen ny-         kuaisvero jne.) EY:n yhteinen maatalouspolitiik-
57749: kyinen alkoholijuomaverotus on 4-15-kertai-          ka ja rajasuoja kolmansien maiden tuontia koh-
57750: nen juomaryhmästä riippuen.                          taan muuttaisivat oleellisesti Suomen nykyisiä
57751:     Yksinomaan EY:stä johtuvaa tavoitetasoa          maatalouden hinta- ja tukijärjestelmiä. Nykyisis-
57752: Suomen alkoholijuomaverotukselle ei valiokun-        tä erityisveroista olisi valiokunnan saaman selvi-
57753: nan käsityksen mukaan ole syytä välittömästi         tyksen mukaan pääsääntöisesti luovuttava. Esi-
57754: asettaa. Selonteossa mainittua 8-10 miljardin        merkiksi ympäristöpoliittisin perustein olisi kui-
57755: markan vähennystä alkoholijuomien valmisteve-        tenkin mahdollista kantaa edelleen eräitä valmis-
57756: ro-ja muussa verokertymässä voidaan valiokun-        teveroja. Koska myös maatalouden tuet huo-
57757: nan käsityksen mukaan pitää todennäköisenä           mattavalta osin rahoitettaisiin yhteisön kassan
57758: vasta pitkähköllä aikavälillä. Sitä vastoin on       kautta, ei edellä mainittujen verotulojen poistu-
57759: varauduttava vaiheittaiseen alkoholijuomavero-       minen välttämättä aiheuttaisi valtiontalouteen
57760: tuksen uudistamiseen. Lähtökohtana on siirty-        merkittäviä muutoksia.
57761: minen eurooppalaisempaan suuntaan eli alkoho-            Talousyhteisön komission valmistelemalla
57762: lisisällön nykyistä painotetumpaan verottami-        ehdotuksella uudeksi energia- ja hiilidioksidive-
57763: seen.                                                roksi olisi toteutuessaan kustannus- ja hintavai-
57764:     Verotasossa harmonisoinnin vaikutus ei aina-     kutuksia energiaa käyttävillä sektoreilla. Arvioi-
57765: kaan lähivuosina ole todennäköistä. Vero- ja         dusta EY-alueen 240 miljardin markan koko-
57766: hintaratkaisuja valmisteltaessa on kuitenkin         naisverokertymästä kertyisi Suomesta tuotan-
57767: otettava huomioon markkinavoimien vaikutus           non ja energian kulutuksen mukaan arvioituna
57768: tilanteessa, jossa ihmiset ja tavarat liikkuvat      noin 3-5 miljardia markkaa. Tämä vero kertyi-
57769: vapaasti rajojen yli ja jossa EY:n tuontisäännöt     si kunkin jäsenmaan, siis myös Suomen osalta
57770: ovat voimassa. Markkinavoimien paine on jo           sille itselleen. Valiokunta pitää tärkeänä, että
57771: nyt nähtävissä Tanskassa. Tanskasta paine siir-      ympäristöveropolitiikka yhteensovitetaan EY:n
57772: tyy ajan myötä Ruotsiin ja aikanaan Ruotsista        sisällä siten, ettei mikään maa saa erityistä kil-
57773: Suomeen. Alkoholijuomaverotuksen uudistami-          pailuhyötyä muita maita alemmalla ympäristö-
57774: sen on valiokunnan mielestä oltava hallittu ja       verotuksella ja vastaavasti vähäisemmillä ympä-
57775: vaiheittainen. Valiokunnan käsityksen mukaan         ristönsuojelutoimenpiteillä.
57776: on myös selvitettävä alkoholin käytön aiheutta-          Viime vuosina on Suomessakin pyritty
57777: mat kustannukset yhteiskunnalle ja sosiaali- ja      edesauttamaan kierrätystä esimerkiksi eräiden
57778:                                                                                                      11
57779: 
57780: juomien kertakäyttöpakkausten korkeammalla            jätetty kansallisen varainhankinnan välineeksi.
57781: verotuksella. Valiokunnan käsityksen mukaan           Esimerkiksi ulkomailta ostettujen kiinteistöjen
57782: useissa nykyisissä EY-maissa ollaan tässä suh-        samoin kuin eri maista saatujen työtulojen vero-
57783: teessa Suomea pitemmällä ympäristöseikkojen           tusvallan jaosta sovitaan kahdenkeskisissä vero-
57784: huomioon ottamisessa. Valiokunnan käsityksen          sopimuksissa.
57785: mukaan Suomen tulisi jo ennen mahdollista EY-            EY:n piirissä pääomamarkkinat vapautuivai
57786: jäsenyyttä ottaa huomioon verotuksessa ympä-          täysin neljää valtiota koskevin poikkeuksin hei-
57787: ristöpoliittiset näkökohdat. Se olisi myös omi-       näkuun alusta 1990. Pääomien vapaa liikkumi-
57788: aan helpottamaan Suomen sopeutumista EY:n             nen voi johtaa veron välttämiseen ja kiertämi-
57789: omaksumaan, osin Suomen verotusta tehok-              seen. EY:n komissio ehdotti direktiiviehdotuk-
57790: kaampaan ja kattavampaan ympäristöverotuk-            sessaan vuonna 1989 korkotulon lähdeverojär-
57791: seen. Valiokunta toteaa, että ympäristöministe-       jestelmän käyttöön ottamista. Erityisesti Luxem-
57792: riön asettama ympäristötalousprojekti on selvi-       burg on vastustanut tätä ehdotusta. Ehdotuksen
57793: tellyt myös tätä kysymystä ja tekee ensi vuoden       läpiviemiseen tarvittavaa yksimielisyyttä ei ole
57794: talousarviota koskevat ehdotukset tulevan tou-        syntynyt.
57795: kokuun loppuun mennessä. Kokonaisuudessaan                Sosiaaliturvamaksujen osuus verotuloista
57796: projektin tulee saada työnsä valmiiksi helmi-         EY-maissa on ollut noin kolmannes kaikista
57797: kuun 1993 loppuun mennessä.                           verotuloista. Viime aikoina Suomessa vakuutet-
57798:                                                       tujen osallistumisastetta on nostettu mm. siitä
57799:                                                       syystä, että yhteisvastuu jäijestelmien kehittämi-
57800:    4. Välitön verotus                                 sestä ja ylläpitämisestä rakentuisi riittävän laa-
57801:                                                       jalle pohjalle. Integraation lisätessä työvoiman
57802:     Välitöntä verotusta koskevia määräyksiä ei        liikkuvuutta paineet sosiaaliturvan rahoituksen
57803: sisälly Rooman sopimukseen eikä myöskään              jäijestämiseksi enemmän vakuutusmaksujen va-
57804: sisämarkkinaohjelmaan. Vuonna 1990 EY:n               raan kasvavat. Tällöin etuuksien ja maksujen
57805: neuvosto hyväksyi kaksi vuodelta 1969 olevaa          vastaavuus on paremmin toteutettavissa kuin
57806: direktiiviehdotusta, jotka koskevat fuusioita         siirtämällä rahoitus muiden verolähteiden va-
57807: sekä emo- ja tytäryhtiöiden välisen osingonjaon       raan. Esimerkkinä kehityksestä voidaan todeta
57808: verotusta. Samana vuonna EY päätti asettaa            viimeksi tehdyn työmarkkinaratkaisun sisältämä
57809: vuoden 1991 alusta asiantuntijatyöryhmän, jon-        sopimus, jonka mukaan työntekijät ensi vuoden
57810: ka tehtävänä on tutkia:                               alusta osallistuvat ansioeläkkeiden rahoituk-
57811:     1. Aiheuttavaiko EY-valtioiden yritysvero-        seen. Koska työntekijöiltä perittävät sosiaalitur-
57812: tuksissa olevat erot vääristynyttä kilpailua yhtei-   vamaksut määräytyvät täysin samoin perustein
57813: sillä markkinoilla?                                   kuin palkansaajien muutkin tulo verot, tulee niitä
57814:     2. Jos yritysverotuksen katsotaan muodosta-       valiokunnan käsityksen mukaan kansainvälisis-
57815: van tällaisia vääristymiä, hoitavatko markkina-       sä vertailuissa, vaikka ne ovatkin tilastoissa
57816: voimat ne?                                            erillisiä, käsitellä kokonaisuutena. Valiokunta
57817:     3. Jos markkinavoimat eivät hoida tällaisia       toteaa, että palkkaverojen osuus kaikista verois-
57818: markkinoiden vääristymiä, olisiko yritysverotus-      ta on Suomessa keskeisten EY-maiden tasoa
57819: ta harmonisoitava?                                    korkeampi. Valiokunta toteaa käsityksenään,
57820:     Työryhmä tarkastelee tilannetta vuoden 1992       että kun todennäköisesti palkansaajien maksu-
57821: jälkeen eli sisämarkkinaohjelman suunnitellun         jen osuus sosiaaliturvan rahoituksesta tulevai-
57822: toteutumisen jälkeen. Työryhmälle annettu toi-        suudessa lisääntyy, on vastaavasti tuloveroa
57823: meksianto on sen Rooman sopimuksessa omak-            alentamalla pidettävä huolta siitä, että tulovero-
57824: sutun periaatteen mukainen, että kansallisten         tuksen taso ei kiristy ja että palkansaajien ja
57825: lainsäädäntöjen harmonisointia toteutetaan ai-        muidenkin tulonsaajaryhmien kokonaistulove-
57826: noastaan siltä osin kuin se on tarpeen EY:n           rotaso olisi kilpailukykyinen.
57827: yhteisten markkinoiden toimimisen kannalta.              Valiokunta toteaa käsityksenään, ettei välit-
57828: Harmonisointi sinällään ei ole EY:n tavoitteena.      tömän verotuksen osalta ole odotettavissa mi-
57829: Työryhmä antanee raporttinsa kuluvan vuoden           tään Suomeen vaikuttavia sitovia EY:n sään-
57830: alkupuoliskolla.                                      nöksiä. Yleinen kehitys tulee kuitenkin johta-
57831:     Yksityishenkilöiden tuloverotuksella ei ole       maan siihen, että myös välittömän verotuksen
57832: suoranaista vaikutusta yhteisten markkinoiden         osalta muun muassa verokilpailu tosiasiassa pa-
57833: syntymiselle. Yksityishenkilöiden verotus onkin       kottaa myös Suomen -joko EY:n jäsenenä tai
57834: 12
57835: 
57836: sen ulkopuolella - sopeuttamaan välittömän            yksi prosentti jäsenmaiden yhteenlasketusta
57837: verotuksensa varsin tiiviisti EY-maiden välittö-      bruttokansantuotteesta ja 2,1 prosenttia julkisis-
57838: män verotuksen kanssa.                                ta menoista. EY:n menoista valtaosa, noin 80
57839:                                                       prosenttia, kului EY:n sisäisiin tulonsiirtoihin,
57840:                                                       joista suurin osa kohdistui maatalouteen.
57841:      5. Verotuksen toimittaminen                         Hallituksen selonteon mukaan Suomen mak-
57842:                                                       sut EY:n budjettiin olisivat noin kuusi miljardia
57843:     Edellä on käsitelty arvonlisäverotuksen uudis-    markkaa, mikä on noin 1,1-1,2 prosenttia Suo-
57844: tamisnäkymiä. Vuosikymmenen loppuun men-              men bruttokansantuotteesta. Tästä olisi arvon-
57845: nessä joudutaan, jos välittömän verotuksen uu-        lisäveropohjaan perustuvan 1,4 prosentin suu-
57846: distus EY:ssä kaavaillussa laajuudessa toteutuu,      ruisen (vuodesta 1986lähtien 1,4% arvonlisäve-
57847: välittömän verotuksen käytännön toteuttaminen         ropohjasta) maksun osuus 3,4 miljardia mark-
57848: ja verotusorganisaatio uudistamaan. Erityistä         kaa, suoraan bruttokansantuotteesta riippuva
57849: huomiota on valiokunnan mielestä kiinnitettävä        maksu 1,25 miljardia markkaa ja teollisuustuot-
57850: siihen, että verohallinto pystyy toteuttamaan         teiden tuonnista vapaakauppasopimusten ulko-
57851: sille asetettavat palvelutavoitteet. Olennaista       puolella olevista maista yhteisöbudjettiin Suo-
57852: kuitenkin on siitä huolehtiminen, että verohal-       men tulouttama osuus vuoden 1990 tuonnin
57853: linto pystyy vastaamaan kaikkiin kansainvä-           perusteella laskettuna noin yksi miljardi mark-
57854: listymisen asettamiin haasteisiin sekä erityises-     kaa.
57855: ti ehkäisemään laitonta veropakoilua. Verojär-           Hallituksen EY-selonteon antamisen jälkeen
57856: jestelmän sisällöllisen kilpailukyvyn ohella myös     EY-komissio on julkistanut ehdotuksen EY:n
57857: verotuksen hallinnon on säilyttävä kilpailuky-        budjetin uudistamiseksi. Ehdotus merkitsisi bud-
57858: kyisenä.                                              jetin loppusumman nostamista vuoteen 1997
57859:     Valiokunta toistaa myös valtioneuvoston se-       mennessä 30 prosentilla. Samalla toteutettaisiin
57860: lonteossa Suomen suhtautumisesta Länsi-Eu-            budjetin tulojen eli eri maiden maksuperusteiden
57861: roopan yhdentymiskehitykseen 1990 johdosta            uudistus. EY:n budjettiuudistuksen toteuttami-
57862: antamassaan lausunnossa n:o 2/1990 vp lausu-          nen merkitsisi valiokunnan saaman selvityksen
57863: mansa, jonka mukaan veronkierron ehkäisemi-           mukaan Suomelle arviolta vajaan kahden miljar-
57864: nen edellyttää eri maiden välillä tehokasta yh-       din markan menojen lisäystä, mistä nettomeno-
57865: teistyötä, joten keskinäistä veroviranomaisten        jen lisäyksen voitaisiin arvioida olevan noin
57866: yhteistyötä koskevat sopimukset on saatettava         miljardi markkaa. Käytettävissä olevien tietojen
57867: alueellisesti kattaviksi ja yhdenmukaisiksi ja ne     perusteella on kuitenkin todennäköistä, ettei
57868: on jatkuvasti pidettävä ajan tasalla.                  EY-komission ehdottama budjettiuudistus to-
57869:     Suomesta tulisi EY:n jäsenenä koko yhteisön       teudu. Asiasta pyritään päättämään kuluvan
57870: itäraja Venäjään päin. Siten Suomi joutuisi vas-      vuoden aikana. Valtiovarainvaliokunta toteaa,
57871: taamaan koko yhteisön puolesta välillisen vero-       ettei edellä mainituista syistä voida tällä hetkellä
57872: tuksen toimittamisesta Suomen kautta kulkevan         esittää kovinkaan luotettavaa arviota tulevasta
57873: Venäjän kaupan osalta. Tämä merkitsee Suo-            Suomen maksuosuudesta. Lisäksi valiokunta
57874: men tullihallinnolle olennaisia lisätehtäviä sekä     toteaa, että EY-ratkaisun taloudellisia vaikutuk-
57875: laadullisesti että määrällisesti. Näistä tehtävistä   sia arvioidaan myös tämän lausunnon muissa
57876: aiheutuvat lisäkustannukset olisi valiokunnan          kohdissa.
57877:  käsityksen mukaan jaettava koko yhteisön kan-
57878: nettavaksi.                                              Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
57879:                                                       lausuntonaan,
57880:              Taloudelliset vaikutukset
57881:                                                                  että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
57882:    EY:n budjetin menot olivat vuonna 1990 noin                lausutun huomioon mietintöään laaties-
57883: 261 miljardia Suomen markkaa, mikä oli noin                   saan.
57884:                                                                                                       13
57885: 
57886:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Malm, Mäki-Hakola (osittain), Sasi, Tiuri,
57887: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
57888: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta            Backman (osittain), Liikkanen (osittain), Lin-
57889: (osittain), Heikkinen, Huuhtanen (osittain), Hä-      nainmaa (osittain), Nyby (osittain), T. Roos ja
57890: mäläinen, Jokiniemi (osittain), Kallis (osittain),    Törnqvist (osittain).
57891: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
57892: 
57893: 
57894: 
57895: 
57896:                                             Eriävä mielipide
57897: 
57898:    Emme pidä aiheellisena ennakoida tulovero-            "Valiokunta toteaa käsityksenään, että kun
57899: tuksen kehittämisen suuntaa sillä tavoin, kuin        todennäköisesti palkansaajien maksujen osuus
57900: valiokunnan enemmistö on päättänyt.                   sosiaaliturvan rahoituksesta tulevaisuudessa li-
57901:    Ehdotamme,                                         sääntyy, on vastaavasti tuloveroa alentamalla
57902:                                                       pidettävä huolta siitä, että tuloverotuksen taso ei
57903:            että valiokunnan lausunnonjaksosta "4.     kiristy ja että palkansaajien ja muidenkin tulon-
57904:         Välitön verotus" poistettaisiin näin kuulu-   saajaryhmien kokonaistuloverotaso olisi kilpai-
57905:         va kohta:                                     lukykyinen."
57906: 
57907:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1992
57908: 
57909:                      Timo Laaksonen                            Asko Apukka
57910:                                                  1992 vp
57911: 
57912:       EDUSKUNNAN
57913: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
57914: 
57915:           Helsingissä
57916:   29 päivänä huhtikuuta 1992
57917:         Lausunto n:o 2
57918: 
57919: 
57920:                                         Perustuslakivaliokunnalle
57921: 
57922:    Perustuslakivaliokunta on 28 päivänä helmi-         miin. Siten myös veroista säädettäisiin aina ta-
57923: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-        vallisen lain käsittelyjärjestyksessä.
57924: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen              Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi poista-
57925: esityksestä n:o 234/1991 vp laiksi valtiopäiväjär-     malla valtiopäiväjärjestyksestä lepäämäänjättä-
57926: jestyksen muuttamisesta.                               mistä ja verolakien erityistä säätämisjärjestystä
57927:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           koskevat säännökset.
57928: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
57929: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-
57930: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-                           Valiokunnan kannanotot
57931: riöstä, hallitusneuvos Kirsi Seppälä ja budjetti-
57932: neuvos Hannu Mäkinen valtiovarainministeriös-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
57933: tä, johtaja Lasse Laatunen Suomen Työnanta-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
57934: jain Keskusliitosta, lakimies Tuomo Mäkinen            lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
57935:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,            symistä.
57936:  suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä          Valtiovarainvaliokunta pitää hallituksen esi-
57937:  sekä lakimies Raila Kangasperko Toimihenkilö-         tystä tärkeänä ja katsoo, että esitys tulisi säätää
57938: ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta.                voimaan kiireellisessä lainsäätämisjärjestyksessä.
57939:                                                           Valtiovarainvaliokunta kiinnittää erityistä
57940:                                                        huomiota kansantaloudellisiin ja valtiontalou-
57941:                 Hallituksen esitys                     dellisiin seikkoihin. On todennäköistä, että tule-
57942:                                                        vaisuudessa joudutaan valtion menoihin kohdis-
57943:    Valtiopäiväjärjestystä ehdotetaan muutetta-         tamaan mittaviakin säästötoimia. On erityisen
57944: vaksi siten, että lakiehdotusten lepäämään-            tärkeätä, että säästötoimista päätettäessä ratkai-
57945: jättämismahdollisuudesta ja verolakien erityises-      sut voivat ensi sijassa perustua poliittiseen har-
57946: tä säätämisjärjestyksestä luovuttaisiin. Ehdotus       kintaan eikä sellaisten säästöjen etsimiseen, jot-
57947: valtion menojen säästämistä koskevaksi laiksi,         ka lainsäädäntöjärjestyksensä puolesta ovat hel-
57948: joka heikentäisi toimeentulon lakisääteistä pe-        poimmin toteutettavissa. Lain muutos selkeyttää
57949: rusturvaa, voitaisiin kuitenkin edelleen jättää        poliittista vastuuta tehdyistä päätöksistä.
57950: lepäämään.                                                Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
57951:     Edellä tarkoitettua poikkeusta lukuun otta-        lausuntonaan,
57952: matta eduskunnan enemmistö voisi säätää ta-
57953: valliset lait ilman, että kolmasosan suuruinen                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
57954: vähemmistö eli 67 kansanedustajaa voisi nykyi-                kiehdotus olisi hyväksyttävä ja
57955: seen tapaan viivyttää lakien lopullista hyväksy-                 että lakiehdotus olisi käsiteltävä valtio-
57956:  mistä. Samalla ehdotetaan poistettavaksi vero-               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
57957:  lakien jako eri käsittelyjärjestystä vaativiin ryh-          säädetyllä tavalla.
57958: 
57959: 
57960:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen,
57961: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
57962: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,           varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman,
57963: Jokiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-        Nyby ja Röntynen.
57964: 
57965: 
57966: 220196T
57967: 2
57968: 
57969:                                            Eriäviä mielipiteitä
57970: 
57971:                                                        1
57972: 
57973:    Hallituksen esitys valtiopäiväjärjestyksen               nä, mikäli lakia ei voida säätää perusoikeuksiin
57974: muuttamiseksi on ollut valtiovarainvaliokunnan              puuttumatta.
57975: arvioitavana lähinnä verolakien erityisen määrä-               Lepäämäänjättämissäännöstön ja verolakien
57976: enemmistösäännöksen poistamisen osalta.                     erityisen säätämisjärjestyksen poistamista tar-
57977:    Uudistus merkitsee muun muassa, että nykyi-              koittavaan esitykseen sisältyy lepäämäänjättä-
57978: nen säännöstö, jonka mukaan useammaksi kuin                 misen salliva menettely sellaisten lakiesitysten
57979: yhdeksi vuodeksi voimaansaatettavaksi tarkoi-               osalta, jotka puuttuvat kansalaisten lakisäätei-
57980: tetut tai lisättyä veroa koskevat esitykset edellyt-        sen toimeentulon perusturvaan. Vaikka esityk-
57981: tävät hyväksytyksi tullakseen kahden kol-                   seen on tältä osin esitettävissä samat kriittiset
57982: masosan (2/3) määräenemmistön, poistettaisiin.              huomautukset kuin ns. säästölakien säätämistä
57983: Säännös on tähän mennessä toiminut niin, että               helpottavan valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisen
57984: mikäli hallituksella ei ole ollut eduskunnassa              muutoksen yhteydessä, olemme sitä mieltä, että
57985: riittävää, yli 2/3:n enemmistöä turvaamaan uutta            kansalaisten vähimmäisetuuksien suojaaminen
57986: tai lisättyä veroa tarkoittavan verolakiesityksen-          on - mikäli sitä ei voida toteuttaa muulla
57987: sä läpimenoa, hallitus on esittänyt saman lain              tavalla- sellainen arvo, ettei siihen tulisi voida
57988: yksivuotisena verolakina. Järjestely on kieltä-             puuttua hetkellisen enemmistön turvin.
57989: mättä ollut kansalaisten kannalta epätyydyttä-                 Nähdäksemme valiokunnan olisi tullut lau-
57990: vä, koska yksivuotisten verolakien voimassa                 sunnossaan korostaa kansalaisten lakisääteisen
57991: ollessa on ollut varsin vaikea ennakoida lain-              toimeentulon perusturvan merkitystä ja arvioida
57992: säädännön pidemmän ajan kohtaloa ja vero-                   sitä verolakien säätämistä helpottavaan sään-
57993: kohtelun tulevaa tilaa.                                     nösmuutokseen nähden.
57994:     Tärkein muutoksen puolesta puhuva, periaat-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
57995: teeliinen näkökohta on käsityksemme mukaan
57996: kuitenkin se, että eduskunnan päätöksenteon                           ettli valiokunnan lausunnossa olisi tullut
57997: tulisi perustua ensisijaisesti yksinkertaisten                     todeta seuraavaa:
57998: enemmistöjen varaan.
57999:     Erikseen on sitten arvioitava niitä tilanteita,            "Valiokunta edellyttää hallitukselta, ettei val-
58000: jolloin lainsäädäntöehdotus on ristiriidassa kan-           tiontalouden tilaan vedoten verolakeja käytetä
58001: salaisten perusoikeussuojasäännösten kanssa.                edellä mainitun lakiesityksen voimassa ollessa
58002: Tällöinkin tavoitteena tulisi olla, että jos laki-          sellaisiin lainsäädäntötoimiin, joilla tosiasiassa
58003: ehdotus merkitsisi puuttumista perusoikeussuo-              puututaan kansalaisten toimeentulon lakisäätei-
58004: jaan, tämä poikkeus kirjataan selkeästi perustus-           sen perusturvan takaamiin vähimmäisetuuksiin
58005: lain tekstiin määräaikaisena poikkeusjärjestely-            kuten esimerkiksi lapsilisiin."
58006: 
58007:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1992
58008: 
58009:                      Asko Apukka                                     Juhani Vähäkangas
58010: 
58011: 
58012: 
58013: 
58014:                                                        II
58015: 
58016:     Voimassa oleva VJ 66 a §merkitsee poikkeus-             menojen tasapainottaminen on edellyttänyt·
58017: ta mahdollisuuteen jättää laki lepäämään yli                säästölakien säätämisjärjestyksen helpottamista.
58018: valtiopäivien. Toisin sanoen pääsääntö lain vä-               Valtiontalouden tasapainottamisen kannalta
58019: littömälle voimaantulolle on kahden kolmas-                 HE 234/1991 vp merkitsee sitä, että eduskunnan
58020: osan enemmistö, yksinkertainen enemmistö on                 enemmistön fmanssipoliittinen liikkumavara
58021: poikkeus. Syyt poikkeuksen tekemiseen ovat                  kasvaa, kun pääsäännöksi tehdään yksinkertai-
58022: olleet luonteeltaan finanssipoliittiset Valtion             nen säätämisjärjestys ilman lepäämäänjättämis-
58023:                                                                                                         3
58024: 
58025: mahdollisuutta. Samalla poistetaan määräenem-          vastaan, jotka eivät liity valtiosopimusten mää-
58026: mistövaatimus pysyviltä verolaeilta.                   räysten hyväksymiseen taikka verolakeihin.
58027:    HE:n mukaan poikkeuksen yksinkertaisesta               Edellä olevan perusteella katsomme,
58028: enemmistöstä muodostavat lait, jotka koskevat
58029: valtion menojen säästämistä ja jotka heikentävät                 että valiokunnan olisi tullut lausua lau-
58030: toimeentulon lakisääteistä perusturvaa. Ne voi-               suntoansa sisältyvissä kannanotoissa li-
58031: taisiin jättää lepäämään tällä hetkellä voimassa              säksi seuraavaa:
58032: olevien säännösten mukaisesti. Ilmaus "valtion
58033: menoja säästävä laki" on otettu esitykseen sen            "Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
58034: vuoksi, että poikkeussäännöksen piiristä suljet-       lakiehdotuksen 66 §:n 7 momenttiin sisaltyvää
58035: taisiin pois verolait, jotka eivät siis ole "valtion   poikkeussäännöstä sovellettaessa molempia
58036: menoja säästäviä lakeja" (HE:n perustelut s. 19).      edellytyksiä 'valtion menoja säästävä' ja 'toi-
58037: Asiallisesti tämä onkin valtion talouden ja fi-        meentulon lakisääteistä perusturvaa heikentävä'
58038: nanssipolitiikan hoidon kannalta perusteltua.          on tulkittava suppeasti. Tällöin sellainen laki,
58039:    Lakiehdotuksessa oleva poikkeussäännöksen           joka ei suoranaisesti säästä valtion menoja mutta
58040: soveltamisen edellytys "valtion menoja säästä-         kuitenkin heikentää toimeentulon lakisääteistä
58041: vä" kuitenkin johtaa ristiriitaan lakiehdotusten       perusturvaa, jää poikkeussäännöksen antaman .
58042: perusteluiden kanssa, joiden mukaan (s. 14)            suojan ulkopuolelle. Tämä kaventaisi perustur-
58043: poikkeussäännöksen tarkoituksena on nimen-             van suojan alaa, mitä ei liene tarkoitettu. Perus-
58044: omaan antaa suojaa kaikkia sellaisia toimeen-          tuslakivaliokunnan tulisi pyrkiä ratkaisemaan
58045: tulon lakisääteisen perusturvan heikennyksiä           ongelma jollakin soveltuvalla tavalla."
58046:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1992
58047: 
58048:           Matti Luttinen                  Pentti Lahti-Nuuttila          Jouni Backman
58049:           Lea Savolainen                  Asko Apukka                    Juhani Vähäkangas
58050:                                                 1992 vp
58051: 
58052:       EDUSKUNNAN
58053: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
58054: 
58055:            Helsingissä
58056:     2 päivänä kesäkuuta 1992
58057:          Lausunto n:o 3
58058: 
58059: 
58060: 
58061:                                           Talousvaliokunnalle
58062: 
58063:    Eduskunta, lähettäessään 9 päivänä touko-          tämän hetken ja lähiajan ongelmista. Selonteko
58064: kuuta 1992 valtioneuvoston energiapoliittisen         tarjoaa siten hyvän perustan energiapoliittiselle
58065: selonteon talousvaliokuntaan valmistelevasti          keskustelulle. Varsinainen päätöksenteko joudu-
58066: käsiteltäväksi, on samalla määrännyt, että val-       taan kuitenkin toteuttamaan selonteosta riippu-
58067: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-        matta ja siitä erillisenä. Valiokunnan käsityksen
58068: suntonsa talousvaliokunnalle. Valtiovarainva-         mukaan joudutaan pikaisesti tekemään merkit-
58069: liokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen seu-       täviä energiapoliittisia ratkaisuja, joihin ei selon-
58070: raavaa.                                               teossa ole otettu kantaa.
58071:    Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-          Selonteon mukaan energiataloutemme kes-
58072: nan asettamassa kauppa- ja teollisuusjaostossa        keinen ongelma on suuri riippuvuus tuontiener-
58073: ovat olleet kuultavina erikoistutkija Jaakko Oja-     giasta. Maassamme käytettävästä energiasta
58074: la kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkasta-   tuodaan omien energiavarojen niukkuuden
58075: ja Maija Pietarinen ympäristöministeriöstä, pro-      vuoksi 70 % ulkomailta. Mikäli ydinenergia ti-
58076: fessori Kai Sipilä ja laboratorionjohtaja Dan         lastoitaisiin eräiden muiden maiden tapaan koti-
58077: Asplund Valtion teknillisestä tutkimuskeskuk-         maiseksi energiaksi sen tosiasiallisen taloudelli-
58078: sesta, pääjohtaja Juhani Kuusi Teknologian ke-        sen merkityksen mukaisesti, olisi maamme ener-
58079: hittämiskeskuksesta, tutkimusprofessori Jouko         gian kotimaisuusaste olennaisesti korkeampi.
58080: Tuomisto Kansanterveyslaitoksesta, toimitus-          Selonteossa todetaan, että kotimaisen energian
58081: johtaja Antti Hanelius Suomen Voimalaitosyh-          edistämiseksi on tehty paljon työtä ja sen käyttö
58082: distyksestä, pääsihteeri Harry Viheriävaara Säh-      onkin lisääntynyt. Bioenergian osuus on jo nyt
58083: köntuottajien yhteistyövaltuuskunnasta, toimi-        korkein OECD-maissa. Merkittävää kehittämis-
58084: tusjohtaja Esko Muhonen Vapo Oy:stä, osaston-         potentiaalia on edelleen olemassa.
58085: johtaja Heikki Haavisto Imatran Voima Oy:stä,             Suomen kansantalous kehittyi 1980-luvulla
58086: suunnittelupäällikkö Kaarlo Kaarlonen Neste           ripeästi. Kasvu on saavutettu muita OECD-
58087: Oy:stä, toimitusjohtaja Magnus von Bonsdorff          maita keskimääräistä nopeammalla teollisuus-
58088: Teollisuuden Voima Oy:stä, teollisuuspoliittinen      tuotannon kasvulla, johon selonteon mukaan
58089: asiantuntija Pertti Salminen Teollisuuden Kes-        liittyy suuresta energiariippuvuudesta huolimat-
58090: kusliitosta, toimitusjohtaja Pentti Sierilä Teolli-   ta energiankäytön kansainvälisesti hyvä hyöty-
58091: suuden Energialiitosta edustaen myös Suomen           suhde.
58092:  Metsäteollisuuden Keskusliittoa, Suomen itse-            Hallitus ilmoittaa lähtevänsä siitä, että yhteis-
58093: näisyyden juhlarahaston nimeämänä asiantunti-         kunnan hyvinvointi vaatii tietyn energiapanok-
58094: jana professori Pekka Silvennoinen, osastopääl-       sen, jonka saatavuus on turvattava. Hallitusoh-
58095: likkö Urpo Nikunen Metsäkeskus Tapiosta,              jelmassa on asetettu tavoitteeksi teollisuuden
58096: osastopäällikkö Pekka Airaksinen Maa- ja Met-         energiansaannin turvaaminen kilpailukykyiseen
58097:  sätaloustuottajain Keskusliitosta sekä toimitus-     hintaan. Energian riittävyys tai sen hinta eivät
58098: johtaja Olavi Vapaavuori Energiataloudellinen         saa myöskään valiokunnan mielestä olla esteinä
58099: Yhdistys ETY:stä.                                     Suomeen tehtäville teollisille investoinneille.
58100:                                                           Energiapolitiikan tavoitteina ovat selonteon
58101: Yleisiä näkökohtia                                    mukaan energian saannin varmuus, taloudelli-
58102:                                                       suus, hyväksyttävyys ympäristön kannalta ja
58103:   Valtiovarainvaliokunta toteaa, että käsiteltä-      turvallisuus. Myös valiokunta katsoo, että mai-
58104: vänä oleva valtioneuvoston selonteko sisältää         nitut seikat ovat keskeisiä seikkoja energiapoli-
58105: kuvauksen maamme energiapolitiikasta sekä sen         tiikassamme.
58106: 
58107: 2202561
58108: 2
58109: 
58110:    Eräänä keskeisenä energiasektorin päästö-         vanhaittaveron vuonna 1990. Veron osuus ku-
58111: tavoitteena on hiilidioksidipäästöjen kasvun py-     luttajahinnasta on kuitenkin suhteellisen vähäi-
58112: säyttäminen 1990-luvun lopulla. Hiilidioksidi-       nen ja siten myös sen ohjausvaikutus energia-
58113: tavoite on ratkaisevasti kiinni energiansäästön      talouteen on vähäinen.
58114: onnistumisesta ja sähköntuotantokapasiteettia           Vero-ohjauksen sisältöön ja toteutusaika-
58115: koskevista valinnoista, sillä varsinaista puh-       tauluun otetaan selonteon mukaan kantaa vasta
58116: distustekniikkaa ei toistaiseksi ole. Näyttää il-    ympäristötalousprojektin esitysten valmistuttua
58117: meiseltä, että C02 -päästöt kasvavat Suomessa        ja kansainvälisen kehityksen selkiydyttyä. Jos
58118: vielä 1990-luvulla, sillä säästön ja puhtaamman      ympäristöperusteiseen energiaverotukseen men-
58119: tuotantotekniikan vaikutus näkyy selvemmin           täisiin, se muuttaisi eri energialähteiden hinta-
58120: vasta pitemmällä aikavälillä.                        suhteita ja markkina-asemaa. Hiilidioksidipääs-
58121:    Energiapolitiikan yleisesti käytössä olevilla     töt tulevat olemaan yksi keskeinen veronmää-
58122: keinoilla ei co2 -päästöjä saada vuoden 1990         räytymisperuste. Fossiiliset polttoaineet saisivat
58123: tasolle vuoteen 2000 mennessä kuten mm. kan-         siksi keskimääräistä suuremman veron, kun taas
58124: sainvälisissä ilmastosopimusneuvotteluissa on        uusiutuva energia olisi päästömaksuista vapaa.
58125: kaavailtu. Se edellyttäisi selonteon mukaan Suo-        Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
58126: men osalta energiapolitiikan keinojen paljon         taloudellisia ohjauskeinoja tulisi käyttää lähinnä
58127: voimakkaampaa käyttöä ja vaatisi puuttumista         energiansäästön ja ympäristönäkökohtien vaati-
58128: yhteiskunnan kansantalouden rakenteisiin erit-       mien käytännön toimenpiteiden toteuttamiseksi.
58129: täin jyrkin ja nopein rajoitustoimin.                Verotuksellisten toimenpiteiden tarkoituksena
58130:    Valtiovarainvaliokunta omalta osaltaan yh-        on oltava energiansäästön lisääminen ja ympä-
58131: tyy edellä selostettuihin yleisiin näkökohtiin ja    ristön tilanteen parantaminen. Kun tätä tarkoit-
58132: katsoo, että ne tulee ottaa peruslähtökohdiksi       tavia haittaveroja lisätään, tulee valiokunnan
58133: tulevia energiapoliittisia ratkaisujamme suunni-     käsityksen mukaan samalla alentaa muita ve-
58134: teltaessa.                                           roja, ettei kokonaisveroaste edellä mainituista
58135:                                                      syistä nousisi. Lisäksi valiokunta toteaa, että jo
58136: Taloudelliset ohjauskeinot                           kilpailusyistä maamme energiaverojätjestelmä
58137:                                                      on sopeutettava EY-alueella tehtäviin energia-
58138:    Viime vuosikymmenen kuluessa Suomessa             veropoliittisiin ratkaisuihin.
58139: kuten muissakin teollisuusmaissa sai alaa mark-
58140: kinasuuntautunut talouspolitiikka, joka on lyö-      Energiansäästö
58141: nyt leimansa energiapolitiikkaankin. Julkinen
58142: valta on vähentänyt kontrolliaan energiamarkki-         Energiankäytön tehostaminen ja säästö ovat
58143: noilla. Energian hintasääntelyä on purettu.          olleet Suomessa kauan osa energiapolitiikkaa.
58144: Erilaisia suunnittelu- ja lupajärjestelmiä on kar-   Suomessa on valiokunnan käsityksen mukaan
58145: sittu. Polttoainetuonnin säännöstely on lope-        jo toteutettu sellaisia energiansäästöhankkeita,
58146: tettu. Energia-alan subventointia on vähennet-       joita useissa muissa maissa vasta suunnitellaan.
58147: ty. Vastapainona pyritään varmistamaan, että         Lähinnä ympäristövaatimusten kiristyminen on
58148: markkinat toimisivat kunnolla ja että energian       kuitenkin johtanut energiansäästön merkityksen
58149: hinta antaisi oikean signaalin energian aiheut-      korostumiseen. Energiansäästö edistää sekä
58150: tamista kustannuksista yhteiskunnassa. Viime         energiahuollon ympäristötavoitteiden toteutu-
58151: aikoina on kuitenkin ympäristönäkökulmasta           mista että varmuus- ja taloudellisuusnäkökohtia
58152: noussut uudelleen esiin kysymys valtion voimak-      eli kaikkia energiastrategisia tavoitteita. Myös
58153: kaammasta ohjaustarpeesta energiasektorilla.         Suomelle paljon energiaa käyttävänä maana
58154: Näyttää selvältä, että juuri ympäristötavoitteet     energiansäästö on myös kansantalouden kilpai-
58155: muodostuvat vaikeimmiksi saavuttaa energia-          lukyvyn kannalta perusteltua. Valiokunnan saa-
58156: alalla. Tarvittava energiansäästö ja tuotannon       man selvityksen mukaan yli 40 %maamme koko
58157: rakennemuutos eivät synny itsekseen, vaan vaa-       energiankulutuksesta käytetään välittömästi
58158: tivat huomattavaa yhteiskunnan ohjausta kehi-        vientiä palveleviin toimintoihin. Näistä syistä
58159: tyksen nopeuttamiseksi. Valiokunta katsoo, että      energiansäästön edistäminen on selonteon mu-
58160: tässä suhteessa tarvitaan hallituksen pikaisia ja    kaan nostettava keskeiselle sijalle energiapolitii-
58161: tehokkaita toimenpiteitä.                            kassa.
58162:     Suomi otti ensimmäisenä maana maailmassa            Säästöpotentiaalin täysimääräinen hyödyntä-
58163: käyttöön polttoaineiden hiilisisältöön perustu-      minen mahdollistaisi sen, että energian koko-
58164:                                                                                                        3
58165: 
58166: naiskulutuksen kasvu pysähtyisi vuoden 2000           ten turpeeseen ja öljyyn, sekä hakelaitoksen
58167: jälkeen. Myös sähkönkäyttöä voidaan merkittä-         suhteellisesti korkeat investointikustannukset.
58168: västi tehostaa, mutta sen kulutuskasvua ei saada      Markkinapolttoaineena polttohakkeen kilpailu-
58169: taittumaan 10-20 vuoteen, jos kansantalous            kyky on varsin heikko huolimatta hakkeen käyt-
58170: kasvaa. Tämä johtuu siitä, että talouskasvun          täjälle investointiavustusten muodossa myönne-
58171: arvioidaan jatkossakin perustuvan keskeisesti         tyistä taloudellisista helpotuksista. Valiokunnan
58172: energiaintensiivisen vientiteollisuuden varaan.       mielestä olisi selvitettävä mahdollisuudet poltto-
58173: Lisäksi sähkö kasvattaa käyttöominaisuuksien-         hakkeen kilpailukykyisyyden lisäämiseen.
58174: sa ansiosta jatkuvasti osuuttaan energian koko-          Valiokunta katsoo, että puun käyttöä ener-
58175: naiskäytöstä.                                         giantuotannossa voidaan ja tulee edelleen lisätä.
58176:     Hallitus on ilmoittanut päättävänsä lähiaikoi-    Erityisesti tätä puoltavat kokonaistaloudelliset
58177: na laajasta energiansäästöohjelmasta. Valtiova-       ja ympäristöpoliittiset näkökohdat. Valiokunta
58178:  rainvaliokunta toteaa, että energian säästämi-       kuitenkin toteaa, että puun käyttö sopii parhai-
58179:  seksi tulee ryhtyä kaikkiin kokonaistaloudelli-      ten haja-asutusalueille ja kooltaan pienehköihin
58180:  sesti mielekkäisiin toimenpiteisiin. Tällöin tulee   lämpöä tuottaviin yksikköihin. Sitä vastoin
58181:  myös säästötoimenpiteiden perustua yhteis-           puun käytöllä ei voida korvata muilla menetel-
58182:  kuntapoliittisiin laskelmiin, joihin sisällytetään   millä toteutettavaa sähkön, ennen kaikkea pe-
58183:  arviot kunkin toimenpiteen välillisistä vaikutuk-    rusvoiman tuotantoa.
58184:  sista. Valiokunta toteaa, että Suomi on sitoutu-
58185:  nut ns. Brundtlandin komission tavoitteeseen,
58186: jonka mukaan kehittyneet teollisuusmaat pyrki-        Sähköhuollon turvaaminen
58187:  vät puolittamaan energiankulutuksen vuoteen
58188:  2030 mennessä.                                          Sähkön käyttöä voidaan selonteon mukaan
58189:                                                       merkittävästi tehostaa. Se tuleekin olemaan kes-
58190:                                                       keinen valtion energiansäästötoiminnan kohde.
58191: Bioenergian käyttö                                    Sen seurauksena kulutuskasvua tulee selvästi
58192:                                                       hidastaa aiemmasta. Sähkönkäytön voimak-
58193:     Tarve suosia bioenergian käytön lisäämistä        kaasta tehostamisesta ja säästämisestä huolimat-
58194: fossiilisiin pohtoaineisiin verrattuna perustuu       ta kulutuksen kasvun odotetaan jatkuvan seu-
58195: vähäisempiin hiilidioksidipäästöihin, kotimai-        raavat 10--20 vuotta olettaen, että kansantalou-
58196: suuteen ja uusiutuvuuteen. Bioenergian käytöllä       temme kasvaa. Vain hyvin jyrkkä nykyisen kal-
58197: on myös alueellisesti myönteinen yhteiskunta- ja      tainen lama näyttää pystyvän väliaikaisesti py-
58198: työllisyyspoliittinen merkitys.                       säyttämään kulutuskasvun. Valtiovarainvalio-
58199:     Suomessa on puun energiakäytön osuus koko         kunnan käsityksen mukaan talouspolitiikkam-
58200: energiankäytöstä nykyisin teollisuusmaiden kor-       me keskeinen päämäärä tulee olemaan nykyises-
58201: kein, noin 12% kokonaisenergiankulutuksesta.          tä taloudellisesta lamasta selviäminen. Valiokun-
58202: Metsään jää kuitenkin huomattava määrä käyt-          nan mielestä tämä merkitsee sitä, ettei energia-
58203: tökelpoista puuta, jolle ei ole nykyisin käyttö-      poliittisten ratkaisujen pohjaksi voida hyväksyä
58204: mahdollisuuksia. Peltoalan metsittäminen tai          olettamaa, että sähkön kokonaiskulutusta voi-
58205: käyttö energiapuuviljelmiin on myös keino lisätä      taisiin laskea, vaan kulutus tulee väistämättä
58206: biomassan tuotantoa.                                  kasvamaan.
58207:     Puun energiakäyttö on suurinta puunjalostus-         Kasvavan kulutuksen vallitessa on joka ta-
58208: teollisuudessa, joka tekee puusta energiaa sellun-    pauksessa varauduttava päättämään uuden säh-
58209: tekoprosessissa sekä kuorta ja purua poltta-          könhankintakapasiteetin rakentamisesta. Lisäk-
58210: malla. Puun suosio perustuu siihen, että raaka-       si käytöstä poistuu vanhentuvia voimalaitoksia,
58211: aineeksi tarvittavan ainespuun ohessa tulee myös      joiden tilalle on rakennettava uusia, ja sähkön
58212: poltettava osa tehtaalle, jolloin korjuu- ja kulje-   tuontisopimukset päättyvät vuosikymmenen si-
58213: tuskustannukset jäävät pieniksi. Parhaiten koti-      sällä. Tuonnin jatkumiseen nykyiselläänkin liit-
58214: maisen bioenergian käyttö onnistuukin silloin,        tyy valtiovarainvaliokunnan mielestä merkittä-
58215: kun käyttäjä saa sen muun toiminnan sivutuot-         viä epävarmuuksia.
58216:  teena.                                                  Nykyisistä fossiilisista energianlähteistä vähi-
58217:     Hakkeen laajamittaisemman energiakäytön           ten päästöjä ympäristöön aiheuttaa maakaasu.
58218:  keskeiseksi esteeksi on noussut hakkeen korkea       Sen käyttöä perusvoiman tuotannossa voitaisiin
58219:  hinta verrattuna kilpaileviin polttoaineisiin, ku-   merkittävästi lisätä kuitenkin vasta sen jälkeen,
58220: 4
58221: 
58222: kun kaasun hankinnan varmuuskysymykset on              muiden riskien vuoksi. Perusvoimantuotannon
58223: ratkaistu. Valiokunnan mielestä ei ole saatu           laajentamisessa joudutaan siis tekemään valinta
58224: selvitystä siitä, että perusvoimaratkaisut voi-        harvalukuisten ja eri tavoin hankalien vaihto-
58225: taisiin ainakaan riittävän nopeasti rakentaa           ehtojen välillä.
58226: maakaasuratkaisun varaan. Lisäksi maakaasun               Ydinvoimayhtiöiden hallitukselle jättämän
58227: käyttö perusvoiman tuottamiseen on ristiriidas-        periaatepäätöshakemuksen käsittely viedään se-
58228: sa hiilidioksidipäästöjen vähentämisvaatimuk-          lonteon mukaan päätökseen hallituksessa lähi-
58229: sen kanssa. Tästä riippumatta on jatkettava            aikoina ja myönteisen päätöksen kyseessä ollen
58230: selvityksiä uusien maakaasunhankintavaihto-            myös eduskunnassa viimeistään syksyn 1992
58231: ehtojen löytämiseksi ja hyödyntämiseksi.               aikana siinäjärjestyksessä kuin ydinenergialaissa
58232:     Ympäristöpäästöjen vähennystavoitteet edel-        on säädetty.
58233: lyttävät siirtymistä puhtaampiin polttoaineisiin          Valtiovarainvaliokunta korostaa, että teolli-
58234: ja tehokkaampiin tuotantotekniikoihin. Fossii-         suuspolitiikkamme ja siten myös koko talous-
58235: listen polttoaineiden käyttöä ei voida lisätä, ellei   politiikkamme onnistuneen toteuttamisen perus-
58236: se samalla korvaa teknisesti huonompaa käyttö-         lähtökohtana on riittävä ja hinnaltaan kilpailu-
58237: kapasiteettia. Hiilen käytön merkittävä lisäämi-       kykyinen energiansaanti ja erityisesti sähkön
58238: nen ei valiokunnan käsityksen mukaan ole mah-          perusvoiman turvaaminen. Valiokunnan mie-
58239: dollista myöskään Suomen allekirjoittamien             lestä sitä koskevat ratkaisut on tehtävä pikai-
58240: kansainvälisten sopimusten vuoksi.                     sesti.
58241:     Tuleva kapasiteettitarve joudutaan katta-
58242: maan lauhdutusvoimaloilla. Turvelauhdevoi-                         Valiokunta edellyttää hallituksen teke-
58243: man potentiaali on rajattu, ja sen käyttö edellyt-              vän pikaisesti välttämättömät perusvoi-
58244: täisi merkittävää julkista subventointia, joten se              maratkaisut ja saattavan ne asianmukai-
58245: ei voi olla laajamittainen ratkaisu perusvoiman                 sesti eduskunnan käsiteltäväksi.
58246: tuotantoon. Lisäksi turpeen laajamittaisella lisä-
58247: yksellä olisi haitallisia ympäristövaikutuksia.           Lausuntonaan valtioneuvoston energiapoliit-
58248: Maakaasun varmuuskysymys on toistaiseksi rat-          tisesta selonteosta valtiovarainvaliokunta esittää
58249: kaisematta. Hiilivoimaanja myös kaasuvoimaan           kunnioittaen,
58250: liittyy hiilidioksidi- ja muita päästöongelmia.
58251: Ydinvoima on päästövaikutuksiltaan edullinen,                      että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
58252: mutta sen käytön laajentaminen herättää selon-                  sutun huomioon mietintöään laatiessaan.
58253: teon mukaan vastustusta ydinvoimaan liittyvien
58254: 
58255: 
58256:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), Louvo, Luukkainen, Malm, Ranta, Ryy-
58257: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,         nänen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä vara-
58258: jäsenet Alaranta, Jokiniemi, Laaksonen (osit-          jäsenet Apukka, Lahtinen, Röntynen ja Savela.
58259: 
58260: 
58261: 
58262: 
58263:                                              Eriävä mielipide
58264: 
58265:    Punaisena lankana suomalaisessa energiapoli-        nen hallitus on mm. hallitusohjelmassaan sekä
58266: tiikassa on kasvu-ura-ajatus, ts. energian tuotan-     energiapoliittisessa selonteossaan tuonut selvästi
58267: non ja kulutuksen jatkuva lisääntyminen. Suo-          julki lähtökohdan, joka on teollisuuden ener-
58268: messa energiapolitiikka on tapana jättää alistei-      giansaanoin turvaaminen kilpailukykyiseen hin-
58269: seksi teollisuuden asettamille tavoitteille. Nykyi-    taan.
58270:                                                                                                        5
58271: 
58272:     Erityisesti sähkönkulutuksen kasvu on riis-       sähkölamppu, jonka käyttöikä on 15 vuotta ja
58273: täytynyt käsistä. Suomen energiankäyttö suh-          jonka energiantarve on vain neljäsosa nykyisten
58274: teessa BKT:hen on OECD-maiden toiseksi kor-           sähkölamppujen tarvitsemasta määrästä.
58275: kein. Esimerkiksi Japani tuottaa tietyn BKT-             Suomen omat energiavarat ovat suuret ja
58276: arvon puolta vähemmällä energiamäärällä.              tutkimattomat. Monien selvitysten mukaan vuo-
58277: Energian tuhlailua on omiaan lisäämään sähkön         tuinen hakkuuylijäämä on valtava. Teknisesti
58278: hinnan halpuus; Suomessa teollisuuden sähkön          olisi mahdollista käyttää puuta kaksi kertaa niin
58279: hinta on teollisuusmaiden halvin, kotitalous-         paljon kuin nykyisin, eli 50 milj. m 3:n hakkuut
58280: sähkö on puolestaan OECD-maiden kolman-               voitaisiin nostaa 100 milj. m3:iin. Jos lisäys eli
58281: neksi halvinta.                                       50 Mm 3 käytettäisiin sähköenergian tuotantoon,
58282:     Tällä hetkellä suomalainen energiapolitiikka      saataisiin jopa 5 000 MW sähköä. Hakkuita ei
58283: on ristiriidassa mm. Brundtlandin komission           tietenkään ulotettaisi aarnio- ja ikimetsiin, joita
58284: suositusten kanssa. Suomenkin hallitus on sitou-      tulee entistä suuremmassa määrin suojella. Met-
58285: tunut Brundtlandin komission tavoitteeseen,           säalan toimihenkilöliiton laskelmien mukaan
58286: että kehittyneet teollisuusmaat pyrkivät puolit-      puun energiakäyttö toisi maaseudulle 10 000
58287: tamaan energiankulutuksensa vuoteen 2030              uutta työpaikkaa. Energiapuun kilpailukyvyn
58288: mennessä.                                             parantamiseksi on selvitettävä mm. verotukselli-
58289:     Tavoite kuulostaa dramaattiselta, mutta itse      sia keinoja.
58290: asiassa se merkitsisi, että laskemme hitaasti ja         Energiankäytön tehokkuuden pitäisi olla kai-
58291: hallitusti energiankulutuksemme 1970-luvun            ken yhteiskunnallisen päätöksenteon lähtökoh-
58292: puolenvälin tasolle, keskimäärin 2 % vuodessa.        tana. Energiansäästö on tulevaisuudessa otetta-
58293:  Maapallo ei kestä energiankulutuksen määrällis-      va paremmin huomioon suomalaisessa yhdys-
58294:  tä kasvua, ei edes kulutuksen nykytasoa.             kuntasuunnittelussa, esimerkiksi erilaisten pal-
58295:     Kokemus jo osoittaa, että sähkönkulutukseen       veluiden järjestämisessä. Mm. maamme liiken-
58296:  vaikuttavat "reunaehdot" muuttuvat koko ajan.        nejärjestelmä perustuu toisaalta yksityisauton
58297:  Sama koskee eri voimalaitosmuotojen keskinäis-       käyttöön julkisen liikenteen sijasta ja toisaalta
58298:  tä edullisuutta. Näin ollen ei ole tarkoituksen-     tavarankuljetuksessa rekkakuljetuksiin Taidelii-
58299:  mukaista sitoutua kalliisiin energiaratkaisuihin,    kenteen sijasta, mikä on omiaan lisäämään lii-
58300: jotka eivät tarjoa vaihtoehtoja ja vapauksia          kenteen energiankäyttöä.
58301:  tulevaisuuden valintojen suhteen. Esimerkiksi           Ympäristöverotuksen avulla on estettävä
58302:  maakaasu tuottaa fossiilisista polttoaineista vä-    mahdollisuus ympäristön pilaamiseen. Ympäris-
58303:  hiten C02,ta, noin 43% vähemmän kuin hiili, ja       töverot ovat myös erinomainen keino saada
58304:  muita haitallisia päästöjä. Lisäksi kaasulla on      energiansäästöön teollisuuden ja liike-elämän
58305:  suuria teknisiä etuja ydinvoimaan verrattuna.        panoksia ja asiantuntemusta. Ympäristöverojen
58306:  Kaasuvoimalaa ei ole pakko rakentaa suurvoi-         kertymästä osa voitaisiin suunnata korkotuke-
58307:  malaksi, voimalat voidaan sijoittaa lähemmäs         na teollisuuden energiansäästöinvestointeihin.
58308:  kulutusta. Lisäksi kaasuvoimala on sekä tekni-       Myös energiantuottajien ratkaisuja voitaisiin
58309:  sistä että taloudellisista syistä helpommin ja       edistää verotuksella. Ympäristöverojen avulla
58310:  edullisemmin säädettävissä.                          voimalaitosten käynnistysjärjestystä voidaan
58311:     Uusiutuvien energiavarojen tutkimusta on          muokata ympäristökustannusten mukaiseen jär-
58312:  tehty Suomessa melko niukasti. Esimerkiksi           jestykseen siten, että energiamuodot, jotka
58313:  Ruotsiin nähden tutkimusrahoitus on ollut vaa-       ovat vähemmän ympäristöystävällisiä, otet-
58314:  timatonta. Tästä huolimatta Suomella on huo-         taisiin viimeisenä käyttöön, vasta kulutushuip-
58315:  mionarvoinen osuus tuuli- ja aurinkoenergian         pujen aikana.
58316:  tuotantoteknologian maailmanmarkkinoista.               Olisi tärkeää, että Suomessa arvioitaisiin
58317:  Teknologian jatkokehittämisellä ja onnistuneel-      puolueettomasti energiapolitiikan erityyppisiä
58318:  la markkinoinnilla voitaisiin siis edistää koti-     vaihtoehtoja - niiden edellytyksiä ja seurauksia
58319:  maista tuotantoa ja vientiteollisuutta. Tavoittee-   - kokonaisuutena. Energiapolitiikan vaihto-
58320:  na tulisi olla uusiutuvien energiavarojen osuuden    ehdoista tulee laatia yhteiskuntataloudelliset las-
58321:  ratkaiseva kasvattaminen, mikä ei kuitenkaan         kelmat. Laskelmiin tulee sisällyttää arviot kun-
58322:  tapahdu käden käänteessä. Uudet keksinnöt            kin energiavaihtoehdon vaikutuksista mm. työl-
58323:  saattavat kuitenkin olla mullistavia energia-        lisyyteen, vaihtotaseeseen ja ympäristöön. Pää-
58324:   tehokkuuden ja energiansäästön kannalta. Esi-       töstä uudesta voimalaitoksesta ei tule tehdä,
58325:  merkiksi Yhdysvalloissa on juuri kehitelty uusi      ennen kuin hallituksen energiansäästöohjelma
58326: 6
58327: 
58328: on käynnistetty ja nähty sen vaikutukset energia-      Edellä esitetyn perusteella esitän,
58329: talouteen.
58330:    Jotta tuotantomme ja kulutuksemme mahtui-                   että valtiovarainvaliokunnan olisi tullut
58331: sivat kestävän kehityksen asettamiin rajoihin,              lausuntonaan esittää:
58332: tulee tulevaisuudessa energiapolitiikan lähtökoh-
58333: tana olla kestävä talous, jonka päämääriä ovat:         "Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että tule-
58334:    - energiankäytön tehostaminen ja energian-        vaisuuden energiaratkaisuissa tulee pyrkiä moni-
58335: säästö,                                              puolisiin ratkaisuihin ja kestävän talouden ehtoi-
58336:    - vähemmän riskialttiiden ja ympäristöhait-       hin, eikä sitoutua yhteen tiettyyn malliin. On
58337: toja aiheuttavien polttoaineiden käyttö,             tärkeää, että Suomessa arvioidaan puolueetto-
58338:    - ympäristöverotus; työn verottamisesta tu-       masti energiapolitiikan eri vaihtoehtoja - nii-
58339: lee siirtyä haittojen ja kulutuksen verottamiseen,   den edellytyksiä ja seurauksia - kokonaisuute-
58340:    - uusiutuvien energiavarojen kasvava hyö-         na. Energiapolitiikan vaihtoehdoista tulee laatia
58341: dyntäminen,                                          yhteiskuntataloudelliset laskelmat, joihin tulee
58342:    - kansainvälisen ympäristö- ja energiatutki-      sisällyttää arviot kunkin energiavaihtoehdon
58343: musyhteistyön lisääminen.                            vaikutuksista mm. työllisyyteen, vaihtoiaseeseen
58344:    Näistä tavoitteista ei tule tinkiä, vaikka        ja ympäristöön. Maamme energiankulutusta tu-
58345: maamme taloudellinen tilanne houkuttelisikin         lee laskea kaksi prosenttia vuosittain."
58346: lyhytnäköisemmän energiapolitiikan harjoitta-
58347: miseen.
58348:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
58349: 
58350:                                          Hannele Luukkainen
58351:                                                 1992 vp
58352: 
58353:        EDUSKUNNAN
58354: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
58355: 
58356:           Helsingissä
58357:    8 päivänä syyskuuta 1992
58358:         Lausunto n:o 4
58359: 
58360: 
58361:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
58362: 
58363:     Eduskunta on 17 pa1vana kesäkuuta 1992                - kehittämispäällikkö Keijo Saarman Suo-
58364: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       men Kunnallisliitosta edustaen myös Finlands
58365: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 95        svenska kommunförbundia,
58366: Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien            - kauppapoliittinen asiamies Marjo Vais-
58367: sopimusten eräiden määräysten hyväksymisestä.         maa ja teollisuuspoliittinen asiamies Pentti
58368: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muiden eri-           Bruun Teollisuuden Keskusliitosta,
58369: koisvaliokuntien tulee antaa asiasta lausuntonsa          -johtaja Risto Suominen Suomen Yrittä-
58370: ulkoasiainvaliokunnalle.                              jäin Keskusliitosta,
58371:     Hallituksen esityksen johdosta valtiovarain-          - yhteyspäällikkö Thomas Palmgren Pien-
58372: valiokunta viittaa Suomen suhtautumista Länsi-        teollisuuden Keskusliitosta,
58373: Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990 koske-                - ekonomisti Ismo Luimula Suomen Am-
58374: vasta selonteosta antamaansa lausuntoon (2/           mattiliittojen Keskusjärjestöstä,
58375: 1990 vp) ja esittää lausuntonaan kunnioittaen             - talouspoliittinen sihteeri Pekka Immeli
58376: seuraavaa.                                            Akavasta,
58377:     Valtiovarainvaliokunnassa ovat asiaa käsitel-         - tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suo-
58378: täessä olleet asiantuntijoina kuultavina:             men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-
58379:     - osastopäällikkö Antti Satuli ja kaupalli-       liitosta,
58380: nen neuvos Matti Oivukkamäki ulkoasiainmi-                - talouspoliittinen sihteeri Martti Luukko
58381: nisteriöstä,                                          Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-
58382:     - aluekehitysneuvos Veijo Kavonius sisäasi-       tosta sekä
58383: ainministeriöstä,                                         - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, joh-
58384:     - vanhempi budjettisihteeri Tapio Mutikai-        taja Paavo S. Vepsä ja integraatioasiamies Jan
58385: nen, vs. lainsäädäntöneuvos Tytti Noras, halli-       Ahlskog Keskuskauppakamarista.
58386:  tusneuvos Jarl Hagelstam, tutkimuspäällikkö              Asiaa on käsitelty myös valtiovarainvaliokun-
58387: Jorma Pihlatie, vanhempi budjettisihteeri Esko        nan asettamissa jaostoissa, joissa on kuultu asi-
58388: Tainio ja vanhempi hallitussihteeri Matti Tanner      antuntijoita seuraavasti:
58389: valtiovarainministeriöstä,
58390:     - ylijohtaja Kalevi Hemilä maa- ja metsäta-
58391:  lousministeriöstä,                                   Hallinto- ja tarkastusjaosto
58392:     - kansliapäällikkö Matti Vuoria 1• ylijohtaja
58393:  Bo-Göran Eriksson, ylijohtaja Olavi Ankö, neu-         - vanhempi hallitussihteeri Tuija Wilska
58394:  votteleva virkamies Matti Pietarinen, toimisto-      valtiovarainministeriöstä.
58395:  päällikkö Seppo Tuominen ja toimistopäällikkö
58396:  Pekka Lindroos kauppa- ja teollisuusministeri-
58397:  östä,                                                Turvallisuus- ja puolustusjaosto
58398:     - apulaisosastopäällikkö Raimo Ikonen,
58399:  vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola          - ylitarkastaja Kaarle J. Lehmus, ylitarkas-
58400: ja ylitarkastaja Markku Sorvari sosiaali- ja ter-     taja Pentti Visanen ja komentajakapteeni Timo
58401:  veysministeriöstä,                                   Eckstein sisäasiainministeriöstä,
58402:     - toimistopäällikkö llse Koli työministeriöstä,      - budjettineuvos Raine Vairimaa ja budjet-
58403:     - lainsäädäntöneuvos Klaus Frösen ympä-           tineuvos Heikki Seppälä valtiovarainministeri-
58404:  ristöministeriöstä,                                  östä sekä
58405:     - työllisyysasiainsihteeri Torsti Kirvelä Suo-       - ylitarkastaja Jouko Tuloisela puolustus-
58406:  men Kaupunkiliitosta,                                ministeriöstä.
58407: 
58408: 220389D
58409: 2
58410: 
58411: Verojaosto                                            miä lisämenoja, toisaalta myös vähentää valtion
58412:                                                       menoja. Suurimmat välittömät kustannukset ai-
58413:    - pääjohtaja Jukka Tammi verohallitukses-          heutuvat Suomen maksuosuudesta ETA-rahoi-
58414: ta sekä                                               tusjärjestelmään ja EY:n III puiteohjelmaan.
58415:    - pääjohtaja Jermu Laine tullihallituksesta.       Maksuosuus koheesiorahastoon on tämänhet-
58416:                                                       kisten tietojen mukaan runsaat 110 miljoonaa
58417: Sivistys- ja tiedejaosto                              markkaa vuodessa vuosina 1993-97, maksu-
58418:                                                       osuudet em. puiteohjelmaan ja muihin yhteistyö-
58419:     - kansliapäällikkö Jaakko Numminen, neu-          ohjelmiin vuonna 1993 yhteensä noin 130 mil-
58420: votteleva virkamies Jukka Liedes, apulaisosasto-      joonaa markkaa.
58421: päällikkö Matti Lähdeoja, korkeakouluneuvos              Kuten hallituksen esityksessä niin ikään on
58422: Leena Pirilä ja projektipäällikkö Reijo Aholai-       sanottu, täsmällisiä arvioita ETA-sopimuksen
58423: nen opetusministeriöstä,                              vaikutuksista eri hallinnonaloilla ei ole mahdol-
58424:     - puheenjohtaja, professori Antti Tanska-         lista vielä laatia. Lisätarpeet pystytään osittain
58425: nen Suomen Akatemiasta,                               kattamaan ministeriöiden tulevien vuosien ke-
58426:     - puheenjohtaja, professori Juhani Kärjä ja       hysten puitteissa. Kotimainen rahoitus tutki-
58427: sihteeri Tapio Rajavuori korkeakouluneuvostos-        mus- ja yhteistyöohjelmiin on eri hallinnonaloil-
58428: ta,                                                   la vuonna 1993 yhteensä noin 100 miljoonaa
58429:     - pääsihteeri Tapio Markkanen Suomen              markkaa. EFT An jäsenmaksu on arviolta noin
58430: Korkeakoulujen Rehtorien Neuvostosta,                 34 miljoonaa markkaa, mistä ETAsta aiheutuu
58431:     - pääsuunnittelija Esko-Olavi Seppälä ja          noin 8-9 miljoonaa. Matkakustannukset kas-
58432: pääsuunnittelija Erkki Ormala valtion tiede- ja       vavat kansainvälisten yhteyksien lisääntyessä
58433: teknologianeuvostosta sekä                            arviolta 24 miljoonaa markkaa, koulutukseen
58434:     - EY-tutkimusohjelmien sihteeristön pääl-         tarvittaneen saadun selvityksen perusteella 7
58435: likkö Hannu Järvinen Teknologian kehittämis-          miljoonaa markkaa lisää. Sekalaisia, etupäässä
58436: keskus TEKESistä.                                     viestintään, postitukseen, tiedotukseen ja
58437:                                                       atk:hon liittyviä lisämenoja on arveltu kertyvän
58438: Liikennejaosto                                        80 miljoonaa markkaa.
58439:                                                           Kaikkein ongelmallisimmaksi menojen arvi-
58440:   - kansliapäällikkö Juhani Korpela liikenne-         oinnin kannalta valiokunta on havainnut henki-
58441: ministeriöstä,                                        löstömenot Valtiovarainministeriön arvion mu-
58442:   - pääjohtaja Kyösti Vesterinen merenkul-            kaan henkilöstön lisätarve on noin 100 uutta
58443: kuhallituksesta sekä                                  vakanssia, joista aiheutuisi valtiolle kustannuk-
58444:   - piiripäällikkö Seppo Koivupuro Järvi-             sia ehkä 25 miljoonaa markkaa. Valtioneuvos-
58445: Suomen merenkulkupiiristä.                            ton tekemät kehyspäätökset edellyttävät toisaal-
58446:                                                       ta valtion talousarvion piirissä olevan henkilös-
58447: Sosiaali- ja työjaosto                                tön voimakasta supistamista. Tämä merkitsee,
58448:                                                       että henkilöstöä vähennettäisiin vuoteen 1996
58449:    - kansliapäällikkö Heikki S. von Herzen            mennessä 5 o/o:lla ja kolmena seuraavana vuonna
58450: sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä                6 700 virkaaja tehtävää. Ministeriöiden tehtävä-
58451:    - työministeriöön on oltu yhteydessä sen           nä on kohdentaa koko hallinnonalansa henki-
58452: selvittämiseksi, katsooko työministeriö tarpeelli-    löstön enimmäismäärä hallinnonalan virastoille
58453: seksi antaa lausuntonsa käsiteltävänä olevan          ja laitoksille ottaen huomioon muun muassa
58454: esityksen välittömistä vaikutuksista työministe-      toiminnalle asetetut tavoitteet ja mahdolliset
58455: riön talousarvioihin.                                 uudet tehtävät, kuten ETAn aiheuttamat toi-
58456:                                                       menpiteet. Valiokunta pitää mahdollisena, että
58457:                                                       varsinaisia ETA-toimintoja on vaikea erottaa
58458:               Valiokunnan kannanotot                  muista tehtävistä.
58459:                                                            Valtiovarainministeriö on edellyttänyt, että
58460: 1. Yleistii                                           kaikki henkilöstön lisäystarpeet hoidetaan ase-
58461:                                                       tettujen kehysten puitteissa lisäämättä henkilös-
58462:    Hallituksen esityksessä on todettu, että ETA-      tön kokonaismäärää ja kohdeotamaHa uudel-
58463: sopimuksella on huomattavia vaikutuksia val-          leen nykyisiä henkilöstövoimavaroja. Valiokun-
58464: tion talousarvioon. Se aiheuttaa valtiolle välittö-   ta yhtyy tähän näkemykseen ja korostaa, että
58465:                                                                                                      3
58466: 
58467: myös ETAn aiheuttamat toimenpiteet on hoidet-        dossa - saattaa lisääntyä ja lisätä poliisin työ-
58468: tava henkilöstön kokonaismäärää lisäämättä.          määrää. Maahan saapuneiden ja täällä pitem-
58469:     Valtion virkamieslain ja -asetuksen sekä val-    män ajan oleskelevien tai työskentelevien ulko-
58470: tion talousarviolain ja -asetuksen 15.4.1992 voi-    maalaisten osalta saattaa poliisille aiheutua li-
58471: maan tulleet muutokset mahdollistavat henki-         sääntyvää valvontatarvetta sekä muutospaineita
58472: löstövoimavarojen       uudelleenkohdentamisen       nykyiseen ulkomaalaislainsäädäntöön.
58473: myös varainhoitovuoden aikana ilman talousar-           ETA-sopimuksen johdosta uusiutuva poliisin
58474: viomenettelyä. Siirrot hallinnonalan sisällä to-     rooli yhteiskunnassa edellyttää lähes koko hen-
58475: teutetaan asianomaisen ministeriön päätöksellä       kilöstön monipuolista jatko- ja täydennyskoulu-
58476: ja hallinnonalojen väliset siirrot valtioneuvoston   tusta, jonka laajuutta ja jonka aiheuttamia lisä-
58477: päätöksellä. Tämä menettely mahdollistaa hal-        kustannuksia on valiokunnan mielestä vielä täs-
58478: linnon nopeidenkin muutosten vaatiman henki-         sä vaiheessa vaikea arvioida. Yhteiskunnan sisäi-
58479: löstön voimavarojen uudelleenkohdentamisen.          sen turvallisuuden ylläpito edellyttää ETA-mai-
58480:     Muista valtiolle ETA-sopimuksesta aiheutu-       den poliisi- ja mahdollisesti muiden turvallisuus-
58481: vista yksittäisistä menoista voidaan mainita elä-    viranomaisten kesken ylläpidettävää tiivistä yh-
58482: kemenot, joiden on arvioitu lisääntyvän vuonna       teistyötä. Tämä edellyttää melko huomattavaa
58483: 1993 noin 160 miljoonaa markkaa.                     lisäpanostusta kansainvälisen yhteistyön eri
58484:     Menojen lisäysten yhteissummaksi eri hallin-     muotoihin. Valiokunta pitää välttämättömänä,
58485: nonaloilla on arvioitu noin 650 miljoonaa mark-      että hallitus seuraa tässä asiassa tapahtuvaa
58486: kaa. Valiokunta korostaa, että kysessä on arvio,     kehitystä ja mitä vaikutuksia sillä meille on, ja
58487: joka täsmentyy jo lähivuosien talousarvioissa.       katsoo, että myös eduskuntaa olisi jatkuvasti
58488: Kuten jäljempänäkin eri hallinnonhaarojen osal-      sopivalla tavalla informoitava asiasta.
58489: ta esitetään, ei tällä hetkellä ole vielä täyttä        ETA-sopimuksen täysimittainen täytäntöönpa-
58490: selvyyttä siitä, mihin kaikkiin toimenpiteisiin      no vuoden 1993 alusta lukien on valiokunnan
58491:  ETA-sopimuksen johdosta joudutaan maan si-          saaman selvityksen mukaan tässä vaiheessa vielä
58492: säisessä hallinnossa ryhtymään. Näin ei voida        epävarmaa. Eräät maat, esimerkiksi Englanti,
58493: myöskään esittää kovinkaan tarkkaa arviota           Saksa ja Irlanti sekä osin myös Tanska, vastusta-
58494: edes ETA-sopimuksen välittömistä kustannus-          vat EY-sopimuksen tiettyjen peru~vapauksien to-
58495:  vaikutuksista.                                      teuttamista ennen kuin maan sisäisen turvallisuu-
58496:     ETA-yhteistyön kehittyessä Suomen edustus        den takaavista korvaavista toimenpiteistä on pääs-
58497:  erilaisissa työryhmissä ja komiteoissa tulee li-    ty sopimukseen ja ennen kuin ne on voitu käytän-
58498:  sääntymään. Valiokunta pitää tärkeänä riittä-       nössä toteuttaa. Valiokunta toteaa kantanaan, että
58499:  vän koordinaation luomista heti alusta lähtien,     tässä suhteessa myös Suomen on syytä osoittaa
58500: jotta työskentely näissä valmisteluelimissä ta-      harkittua pidättyväisyyttä, jotta myös tarvittavat
58501:  pahtuisi Suomen kansallisten etujen mukaisesti      resurssikysymykset ja muut maan sisäiset käytän-
58502: ja että ETA-yhteistyöstä aiheutuvien menojen ja      nön järjestelyt voidaan ensin toteuttaa.
58503:  tulojen ennakointi tapahtuisi riittävän ajoissa.       Rajatarkastusten poistaminen mahdollisen
58504:                                                      siirtymäajan jälkeen ETA-maiden kansalaisten
58505: 2. Sisäasiainministeriön hallinnonala                osalta vähentänee passintarkastuspainetta rajoil-
58506:                                                      la, joskin valmiudet pistokoeluonteisiin tarkas-
58507:    ETA-sopimus sellaisenaan ei suoranaisesti         tuksiin on säilytettävä. Sama koskee tavaralii-
58508: käsittele poliisitointa ja sen vaikutukset ovat      kennettä siinä tapahtuvan mahdollisen lisäänty-
58509: siltä osin vain arvioitavissa. Sopimuksen neljän     vän salakuljetuksen osalta. Liikkuvuuden lisään-
58510: perusvapauden toteutuminen heijastuu kuiten-         tyminen aiheuttaa valiokunnan mielestä tarvetta
58511: kin vääjäämättä myös poliisin toimialalle. Tämä      entistä tiiviimpään yhteistyöhön kotimaan tur-
58512: on valiokunnan mielestä siten otettava huomi-        vallisuusviranomaisten - poliisin, tullin ja raja-
58513: oon sekä poliisin toimintasuunnitelmissa että        vartiolaitoksen - kesken, koska vastuu ETA-
58514: poliisia koskevassa talousarviossa.                  maiden ulkorajojen pitävyydestä tulee olemaan
58515:     Voidaan olettaa, että ihmisten vapaa liikku-     ehdoton. Maan sisäinen turvallisuus edellyttää
58516: misoikeus vähentää passintarkastuspainetta ra-       ETA-maiden poliisiviranomaisten sekä muiden
58517: joilla, kun vain ETA-maiden ulkopuoliset mat-        turvallisuusviranomaisten keskinäistä tiivistä
58518: kustajat pääsääntöisesti tarkastetaan. Sen sijaan    yhteistyötä. Tämä yhteistyö tulee lisääntymään
58519: voidaan päätellä, että maan sisäinen henkilöval-     ja sen aiheuttamat kustannukset on otettava
58520: vonta - esimerkiksi pistokoetarkastusten muo-        huomioon vuosittaisessa talousarviossa. Yhteis-
58521: 4
58522: 
58523: työtä saatetaan tulevaisuudessa tehdä myös ns.          Valtiovarainvaliokunta katsoo, että Suomen
58524: TREVI-yhteistyönä, Europolin nimissä tai             hallituksen on omalta osaltaan huolehdittava
58525: muussa vastaavassa yhteistyömuodossa. Nopea          mainituista seikoista ja oltava tarvittaessa aktii-
58526: ja suora tietojen vaihto sekä tiivis yhteydenpito    vinen aloitteentekijä riittäviin kansainvälisiin
58527: ETA-maiden viranomaisten kesken on välttämä-         toimenpiteisiin ryhtymiseksi.
58528: töntä. Samalla syntyy tarvetta erilaisen yhteen-
58529: sopivan teknisen välineistön hankkimiseen.           5. Opetusministeriön hallinnonala
58530: 
58531:                                                          Valiokunta on tarkastellut lähinnä ETA-sopi-
58532: 3. Puolustusministeriön hallinnonala                 muksen sisältämää tutkimusyhteistyötä Suomen
58533:                                                      kannalta. EY toteuttaa parhaillaan kolmatta
58534:    Käsiteltävänä olevaa esitystä on valiokunnas-     tutkimuksen puiteohjelmaa ja neljäs on valmis-
58535: sa tarkasteltu lähinnä siltä kannalta, mitä ETA-     teilla. 3. puiteohjelman kustannuksiksi on jo
58536: sopimus merkitsee puolustusministeriön hallin-       hyväksytty 5, 7 miljardia ecua ja sen lisäämistä
58537: nonalan hankintoihin ja niihin liittyviin vastaos-   1,6 miljardilla eculla on esitetty. Tutkimuksen
58538: toihin. Valiokunta toteaa, että ETA-sopimuksen       puiteohjelmien tarkoituksena on vahvistaa EY :n
58539: 123 artikla sisältää varauman, jonka mukaan          jäsenmaiden kilpailukykyä. Siksi lisätään erityi-
58540: sopimus koskee puolustusministeriön osalta vain      sesti yritystoimintaa hyödyttävää yhteistyössä
58541: siviilipuolustus-ja ns. kaksikäyttötuotteiden jul-   tehtävää luonnontieteellistä ja teknistä tutki-
58542: kisia hankintoja. Varsinaiset materiaalihankin-      musta. EY:n komissio rahoittaa kunkin yhteis-
58543: nat jäävät kokonaan sopimuksen ulkopuolelle.         tutkimushankkeen kustannuksista puolet.
58544: Koska varaumalla on poistettu ETA-sopimuk-               Suomi on vuodesta 1987 lähtien osallistunut
58545: sen säännösten soveltaminen puolustushankin-         EY:n tutkimusohjelmiin erillissopimuksin. Tut-
58546: toihin, ei valiokunnan saaman selvityksen mu-        kimushankkeen osapuoliksi on tarvittu vähin-
58547: kaan myöskään niitä koskevaan vastaostojärjes-       tään kaksi EY:njäsenmaan yritystä tai tutkimus-
58548: telmään ole välttämätöntä tehdä olennaisia           laitosta. TEKES on maksanut suomalaiselle
58549: muutoksia. Valiokunta toteaa, että puolustus-        osallistujalle EY:n komission rahoitusosuuden.
58550: hankinnat on järjestetty yleisesti vastaavalla ta-   ETA-sopimuksen yhteydessä EFTA-maat ovat
58551: valla myös EY-alueella.                              halunneet päästä mukaan EY:n kolmanteen pui-
58552:                                                      teohjelmaan täysjäseninä. Sopimuksen mukaan
58553:                                                      jäsenyys antaa mahdollisuuden osallistua kol-
58554: 4. Valtiovarainministeriön hallinnonala              meentoista puheohjelman 15 ohjelmasta. Ulko-
58555:                                                      puolelle jäävät Euratom-sopimukseen sisältyvät
58556:    Edellä tarkoitetussa selontekoa koskeneessa        kaksi osaohjelmaa. Yhteistyöhankkeen yhtenä
58557: lausunnossaan valtiovarainvaliokunta muun             osapuolena on oltava EY:njäsenmaan yritys tai
58558: ohella korosti, että verotuksen yhdenmukainen        tutkimuslaitos.
58559: toteuttaminen ja veronkierron ehkäiseminen               Valiokunta pitää Suomen kannalta tärkeänä
58560: edellyttävät eri maiden välillä tehokasta yhteis-     EY:n tutkimusohjelmiin osallistumista, koska
58561: työtä, joten keskinäistä veroviranomaisten yh-       näin Suomi voi osallistua sellaisiin tutkimus-
58562: teistyötä koskevat sopimukset on saatettava alu-      hankkeisiin, joita se ei yksin pysty toteuttamaan.
58563: eellisesti kattaviksi ja yhdenmukaisiksi ja ne on    Valiokunta kuitenkin katsoo, että tarkoituksen-
58564: jatkuvasti pidettävä ajan tasalla.                    mukaista ei ole pyrkiä osallistumaan kaikkiin
58565:    Euroopan yhdentymiskehityksen myötä ih-            ohjelmiin, vaan Suomen tulee huolellisesti harki-
58566: misten liikkuminen eri maiden välillä lisääntyy.      ta ne tutkimusohjelmat, joihin se osallistuu. On
58567: Entistä tärkeämmäksi muodostuu tällöin, että         myönteistä, että neuvotteluissa on onnistuttu
58568: kansainvälisin sopimuksin ja tarvittaessa vaikka      sisällyttämään sopimukseen nykyistä merkittä-
58569: yksipuolisin lainsäädäntötoimin turvataan se,         västi parempi ja joustavampi mahdollisuus osal-
58570: ettei kahdenkertaista verotusta esiinny, ja toi-      listua EY:n tutkimusohjelmiin. Sopimus myös
58571: saalta myös se, etteivät säännökset mahdollista       takaa Suomelle mahdollisuuden osallistua komi-
58572: yhdenkertaisesta verotuksesta välttymistä ja et-      teoihin, jotka ohjaavat eri tutkimusohjelmien
58573: tei sitä käytännössä tapahdu säännöksiä kiertä-       toteuttamista. Valiokunta pitää kuitenkin vali-
58574: en. Veroviranomaisten välisen yhteistyön ja tie-      tettavana, etteivät EFTA-maat voi osallistua
58575: tojen vaihdon on toimittava tehokkaasti vero-         päätöksentekoon varsinaisia puiteohjelmia
58576: valvonnan turvaamiseksi.                              suunniteltaessa ja niistä päätettäessä.
58577:                                                                                                         5
58578: 
58579:     ETA-sopimus merkitsee keskimäärin yli 100         6. Liikenneministeriön hallinnonala
58580: miljoonan markan vuotuista yleismaksua Brys-
58581: seliin 3. puiteohjelmaan osallistumiseksi. Vasta-         Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-
58582: vuoroisesti suomalaiset yritykset sekä korkea-        dentymiskehitykseen antamassaan lausunnossa
58583: koulut ja muut tutkimuslaitokset voivat saada         valtiovarainvaliokunta piti tarpeellisena, että
58584: EY:n komissiolta puolet tutkimusohjelmaan hy-         hallitus selvittää, mitkä toimialat Suomessa eri-
58585: väksytyn tutkimushankkeen kustannuksista.             tyisestijoutuvat selonteossa kuvatun integraatio-
58586: Toinen puoli kustannuksista korkeakoulujen ja         kehityksen kohteiksi, minkälaisia muutoksia in-
58587: tutkimuslaitosten on saatava kotimaasta. Suo-         tegraatiokehitys tulee aiheuttamaan näiden toi-
58588: men rahoitusosuus puiteohjelmaan osallistumi-         mialojen toimintaedellytyksiin sekä millaisin toi-
58589: sesta suoritetaan ulkoasiainministeriön kautta.       menpitein kyseisten toimialojen tulisi itse valmis-
58590: Vastuu eri tutkimushankkeiden kotimaan ra-            tautua odotettavissa olevaan kehitykseen. Lisäk-
58591: hoituksesta on jaettu ao. ministeriöille.             si valtiovarainvaliokunta kiirehti niiden selonte-
58592:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rat-        ossa jo mainittujen toimenpiteiden toteuttamista,
58593: kaisu yleismaksun sisällyttämisestä UM:n bud-         jotka ovat tarpeen kasvavan kilpailun kohteeksi
58594: jettiin on tehty koskemaan vain vuotta 1993.          joutuvien toimialojen kilpailukyvyn turvaami-
58595: Valiokunta pitää välttämättömänä, että tämä           seksi. Tällöin valiokunta viittasi mm. toimenpi-
58596: yleismaksu jatkossakin kanavoidaan ulkoasiain-        teisiin, jotka ovat tarpeen kuorma-autoalan saat-
58597: ministeriön hallinnonalan määrärahoista.              tamiseksi verotuksellisesti samanarvoiseen ase-
58598:     Jotta EY:n tutkimusohjelmia pystyttäisiin         maan kilpailijamaittemme yrittäjien kanssa.
58599: hyödyntämään täysimääräisesti ja jäsenmaksu-             Valtiovarainvaliokunta edellytti lausunnos-
58600: osuus palautuisi takaisin, on kansallisella tasolla   saan tehokkaita toimenpiteitä yhdistettyjen kul-
58601: huolehdittava kotimaisen tutkimuksen määrära-         jetusten kehittämiseksi mm. parantamalla eri
58602: hojen riittävyydestä. Valiokunnan saaman selvi-       liikennemuotojen yhteensopivuutta sekä yhte-
58603: tyksen mukaan se edellyttää tutkimusvarojen           näistämällä niitä koskevia säännöksiä.
58604: vuotuista lisäystä n. 200 miljoonalla markalla           Valiokunta toteaa, että ETA-alueen toteu-
58605: jäsenmaksu mukaan luettuna. Samanaikaisesti           tuessa Suomi joutuu sopeutumaan eräisiin rat-
58606: on huolehdittava kotimaisen tutkimuksen nor-          kaisuihin, jotka välittömästi li::;äävät kuljetusten
58607: maalista rahoituksesta. Puiteohjelmien rahoitus       osalta suomalaisen teollisuuden kustannuksia ja
58608:  on noin neljä prosenttia EY-valtioiden koko          siten heikentävät kilpailukykyä. Tällainen lisä-
58609: tuesta siviilitutkimukseen. Valiokunta haluaa         kustannus aiheutuu erityisesti siitä, että myös
58610:  kiinnittää huomiota siihen, että Suomessa EY-        meillä joudutaan ottamaan käyttöön autonkul-
58611:  tutkimusyhteistyön osuus on nousemassa huo-          jettajien ajo- ja lepoaikoja koskevat määräykset.
58612: mattavasti suuremmaksi, jos samanaikaisesti ei        Sitä vastoin ei ole toteutumassa suomalaisen
58613:  lisätä muuta tutkimusrahoitusta.                     kuljetuskapasiteetin vapaa käyttö ETA-alueella.
58614:     Hallituksen esityksessä todetaan, että EY:n       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asiaa
58615:  tutkimusohjelmien hyödyntämisessä esteeksi voi       koskevat keskustelut ovat parhaillaan vireillä.
58616: muodostua tutkijoiden puute. Tässä yhteydessä         Valiokunta kiirehtii keskusteluja ja katsoo, että
58617: valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että jaet-     hallituksen olisi toimenpiteillään turvattava suo-
58618:  taessa vastuita EY:n puiteohjelman tutkimusoh-       malaisen kuljetuselinkeinon pikainen pääsy
58619: jelmista eri ministeriöille ei ole otettu huomioon,   ETA-alueen markkinoille.
58620:  että Suomen Akatemia on vastuussa 6. osaohjel-          Valiokunta toteaa, etteivät kotimainen kulje-
58621:  man lisäksi myös tutkijakoulutuksesta. Puiteoh-      tuselinkeino ja ulkomaiset liikennöitsijät ole ve-
58622: jelmaan osallistumisen vuoksi on tehostettava         rotuksellisesti keskenään tasavertaisessa asemas-
58623:  erityisesti tekniikan ja luonnontieteiden tutkija-   sa, koska Suomessa ei viime vuoden lokakuun
58624:  koulutusta, joten akatemia tarvitsee lisävaroja      alussa voimaan tulleessa uudessa, muutoin ar-
58625:  siihen.                                              vonlisäverojärjestelmän omaksuneessa liikevaih-
58626:     Valiokunta toteaa, että Suomi voi onnistua        toverojärjestelmässä voida vähentää kuljetuska-
58627:  oikein toimiessaan hyödyntämään EY:n ohjel-          lustoon sisältyvää liikevaihtoveroa. Ulkomainen
58628:  mia hyvinkin tehokkaasti. Tästä on osoituksena       kalusto voi myös käyttää Suomessa verotonta
58629:  Comett-koulutusohjelma, johon Suomi on osal-         polttoainetta. Valiokunta toteaa, että nämä ve-
58630:  listunut vuodesta 1990 lähtien. Siinä Suomeen        rotukselliset, Suomen talouselämälle tuntuvia
58631:  on palautunut varoja huomattavasti enemmän           lisäkustannuksia aiheuttavat epäkohdat olisi pi-
58632:  kuin on ollut Suomen jäsenmaksuosuus.                kaisesti poistettava.
58633: 6
58634: 
58635:    Joukkoliikenne on merkittävä osa kansalais-         nen oikeus voi jatkua käytännöllisesti katsoen
58636: ten liikkumismahdollisuuksia. Joukkoliikenteel-        rajattoman pitkän aikaa. Valiokunnalle on esi-
58637: lä on myös ratkaiseva vaikutus tehokkaan alue-         tetty näkemys, että ETA-sopimuksen perusteella
58638: rakenteen ja voimakkaiden työmarkkina-aluei-           Suomessa voimaan tulevia säännöksiä saatetaan
58639: den syntymisessä. Valtiovarainvaliokunta katsoi        tulkita siten, että jos henkilö on päässyt maan
58640: em. lausunnossaan, että joukkoliikenne voi toi-        sosiaaliturvaetuuden piiriin ilman työskentelyä,
58641: mia tuloksellisesti muodostamaHa julkisen lii-         hän on sen maan sosiaaliturvajärjestelmän vas-
58642: kenteen eri muodoista toiminnallisen kokonai-          tuulla.
58643: suuden. Valiokunta tähdensi, että neuvotteluissa          Saadun selvityksen perusteella Suomessa hen-
58644: direktiiveistä sekä kehitettäessä suomalaista sää-     kilö katsotaan verrattain väljin perustein Suo-
58645: döstöä ja liikennepoliittisia ratkaisuja tulisi täh-   messa asuvaksi. Mahdollista on, että tällaisiksi
58646: dätä tällaisen toiminnallisen kokonaisuuden ai-        katsottaisiin myös henkilöt, jotka vaihtavat
58647: kaansaamiseen. Valiokunta katsoo, että tulevis-        maata toistuvasti ja oleskelevat Suomessa aino-
58648: sa ratkaisuissa on toteutettava mainittua periaa-      astaan tilapäisesti- samoin heidän perheenjäse-
58649: tetta. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä              nensä. Viranomaisten yhteistyössä esiintyvät
58650: edellyttää myös viranomaistemme organisaatioi-         puutteet saattavat johtaa sosiaaliturvajärjestel-
58651: den uudelleen järjestelyjä.                            män väärinkäytöksiin ja näkyä kasvaneina sosi-
58652:                                                        aali- ja terveystoimen menoina. Tämä korostaa
58653:                                                        tarvetta huomattavasti nykyistä tiiviimpään yh-
58654: 7. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala        teistyöhön sisäasiainministeriön, sosiaali- ja ter-
58655:                                                        veysministeriöoja työministeriön välillä. Samoin
58656:    ETA-sopimus asettaa eri hallinnonalojen hen-        se todennäköisesti edellyttää muutoksia sekä
58657: kilöstölle sellaisia erityisvaatimuksia, joihin Suo-   Suomen sisäiseen lainsäädäntöön että ET A-so-
58658: messa ei ole toistaiseksi varauduttu riittävästi.      pimuksiin liittyviin säännöksiin.
58659: Tämä tulee selvästi esiin myös sosiaali- ja ter-
58660: veysministeriön hallinnonalalla. Henkilöstön              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
58661: pätevyyden lisäämiseen koulutuksen keinoin on          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
58662: valiokunnan mielestä kiinnitettävä erityistä huo-      hallituksen esitystä ja siihen sisältyviä sopimuk-
58663: miota. Valiokunnalla on käsitys, että koulutuk-        sia ja lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa
58664: seen käytetyt määrärahat saadaan moninkertai-          niiden hyväksymistä.
58665: sina takaisin Suomen kyetessä paremmin puo-               Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
58666: lustamaan etujaan ETA-sopimuksen piiriin kuu-          lausuntonaan,
58667: luvissa kysymyksissä.
58668:    Suomessa henkilö on asumisen perusteella                       että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
58669: oikeutettu erilaisiin etuuksiin ilman työskentely-            lausutun huomioon mietintöään Iaaties-
58670: edellytystä. Tällaisia oikeuksia on esimerkiksi               saanja
58671: kansaneläke- ja sairausvakuutuslaissa sekä lapsi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät so-
58672: lisälaissa. Myös työttömyysturvan perusoikeus                 pimukset ja lakiehdotukset hyväksyttai-
58673: voi syntyä ilman työskentelyedellytystä ja tällai-            siin.
58674: 
58675: 
58676: 
58677:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Vihriälä (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä
58678: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-        varajäsenet Ala-Nissilä (osittain), Apukka (osit-
58679: puheenjohtaja Luttinen (osittain), jäsenet Ala-        tain), Backman (osittain), Enestam (osittain),
58680: ranta (osittain), Heikkinen (osittain), Hämäläi-       Lahtinen (osittain), Lehtosaari (osittain), Liik-
58681: nen (osittain), Jokiniemi (osittain), Kallis (osit-    kanen (osittain), Linnainmaa (osittain), Niinistö
58682: tain), Laaksonen (osittain), Lahti-Nuuttila (osit-     (osittain), Nyby (osittain), Pelttari (osittain),
58683: tain), Louvo (osittain), Luukkainen, Malm (osit-       Renko (osittain), Riihijärvi (osittain), T. Roos
58684: tain), Mäki-Hakola (osittain), Ranta (osittain),       (osittain), Röntynen (osittain), Savela (osittain)
58685: Ryynänen (osittain), Sasi (osittain), Savolainen       ja Törnqvist (osittain).
58686: (osittain), Tiuri (osittain), Turunen (osittain),
58687:                                               1992 vp
58688: 
58689:       EDUSKUNNAN
58690: VALTIOVARAINVAUOKUNTA
58691: 
58692:            Helsingissä
58693:    16 päivänä Jokakuuta 1992
58694:           Lausunto n:o 5
58695: 
58696: 
58697: 
58698: 
58699:                                       Perustuslakivaliokunnalle
58700: 
58701:    Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elokuu-        Valtiovarainvaliokunnan asettama hallinto-
58702: ta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiova-   ja tarkastusjaosto on valmistellut lausunnon va-
58703: rainvaliokunnalta lausunnon hallituksen toi-        liokuntaa varten.
58704: menpiteistään vuonna 1991 antamasta kerto-             Käsiteltyään asian valiokunta esittää kunni-
58705: muksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli       oittaen lausuntonaan,
58706: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin
58707: olevan. Valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty                       ettei hallituksen toimenpiteistään
58708: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan kerto-                vuonna 1991 antama kertomus anna val-
58709: muksen osassa 1.2. (Muut toimenpiteet vuonna               tiovarainvaliokunnan toimialaan liittyvien
58710: 1991 valtiopäiväpäätösten johdosta) selostettu-            asioiden osalta aihetta huomautuksiin ja
58711: ja, eduskunnan toivomuksista ja lausumista joh-                   ettei valtiovarainvaliokunta ole täs-
58712: tuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä,              sä tilanteessa voinut tarkemmin arvioida
58713: ovatko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausu-              kertomuksen osaa 1.2. eikä siten myös-
58714: mat edelleen tarpeellisia.                                 kään ottaa kantaa aiempien toivomusten
58715:                                                            ja lausumien tarpeellisuuteen.
58716: 
58717: 
58718:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
58719: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,      Savolainen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
58720: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kal-      varajäsenet Niinistö, Renko ja T. Roos.
58721: lis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
58722: 
58723: 
58724: 
58725: 
58726: 220532J
58727:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025