<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

106 Käyttäjää paikalla! 0.0089070796966553

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1992_1 | A_1992_2_3_4 | A_1992_5 | A_1992_6 | A_1992_7 | A_1992_8 | A_1992_9 | B_1992_1 | B_1992_2 | C_1992_1 | C_1992_2 | D_1992_1 | D_1992_2 | E_1992_1 | E_1992_2 | F_1992_1 | F_1992_2 | F_1992_3 | Hak_1992 | PTK_1992_1 | PTK_1992_2 | PTK_1992_3 | PTK_1992_4 | PTK_1992_5 | PTK_1992_6 | PTK_1992_7 | 
1: Vuoden 1992
2:                              ••       ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9863
18: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
19: SISÅLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Hallintovaliokunta
25: 
26: Mietinnöt                                                  12 hallituksen esityksestä n:o 253: Laiksi arpajaislain
27:                                                               3 ja 5 §:n muuttamisesta
28:    hallituksen esityksestä n:o 21711991 vp: Laiksi
29:    pääkaupunkiseudun       yhteistyövaltuuskunnasta        13 hallituksen esityksestä n:o 139: Laiksi kunnan ja
30:    annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta                      kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja
31:                                                               työntekijöiden työnteon palkattomasta keskeyttä-
32:  2 hallituksen esityksestä n:o 233/1991 vp: Laiksi            misestä määräajaksi
33:    rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta
34:                                                            14 hallituksen esityksestä n:o 103: Laeiksi valtion
35:                                                               virkamieslain sekä yhteistoiminnasta valtion vi-
36:  3 hallituksen esityksestä n:o 23711991 vp: Laeiksi
37:    valtion virkamieslain ja valtion tulo- ja meno-            rastoissaja laitoksissa annetun lain 15 a §:n väliai-
38:    arviosta annetun lain muuttamisesta                        kaisesta muuttamisesta
39: 
40:                                                            15 hallituksen esityksestä n:o 275: Laiksi ulkomaa-
41:  4 hallituksen esityksestä n:o 43: Laiksi valtion virka-      laislain muuttamisesta
42:    ehtosopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
43:                                                            16 hallituksen esityksestä n:o 269: Laiksi Posti- ja
44:  5 hallituksen esityksestä n:o 214/1991 vp: Kuntien           telelaitoksesta annetun la,in 9 §:n kumoamisesta
45:    valtionosuuslaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädän-
46:    nöksi                                                   17 hallituksen esityksestä n:o 294: Laiksi eräiden
47:                                                               entisen Jugoslavian kansalaisten tekemien turva-
48:  6 hallituksen esityksestä n:o 21511991 vp: Opetus- ja        paikkahakemusten poikkeuskäsittelystä
49:    kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsää-
50:    dännöksi                                                18 hallituksen esityksestä n:o 276: Laiksi kuntien
51:                                                               valtionosuuslain väliaikaisesta muuttamisesta
52:  7 hallituksen esityksestä n:o 216/1991 vp: Sosiaali- ja
53:    terveydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta         19 hallituksen esityksestä n:o 347: Laiksi Suomen
54:    koskevan lainsäädännön uudistamisesta                      Kuntaliiton perustamiseen liittyvistä järjestelyistä
55: 
56:  8 hallituksen esityksestä n:o 70: Laeiksi kunnallis-
57:                                                            Lausunnot
58:    lain ja kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
59:                                                               valtioneuvoston selonteosta n:o 211991 vp: EY-
60:  9 hallituksen esityksestä n:o 97: Vapaakuntakokei-           jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
61:    lun jatkamisesta ja kokeilua koskevien lakien
62:    muuttamisesta                                            2 hallituksen esityksestä n:o 50: Kiinteistöverolaiksi
63:                                                               sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi
64: 10 hallituksen esityksestä n:o 210: Laiksi valtion
65:    virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ul-        3 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
66:    komailla annetun lain 12 §:n muuttamisesta                 alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
67:                                                               den määräysten hyväksymisestä
68: 11 hallituksen esityksestä n:o 132: Laiksi valtion pe-
69:    lastusoppilaitoksista annetun lain 4 §:n muuttami-       4 hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion talous-
70:    sesta                                                      arvioksi vuodelle 1993
71: 
72: 530063T
73: 4                                                  Sisällysluettelo
74: 
75: 
76: Liikennevaliokunta
77: Mietinnöt                                                     9 hallituksen esityksestä n:o 261: Laeiksi eräiden
78:                                                                 Autorekisterikeskusta koskevien säännösten
79:     hallituksen esityksestä n:o 5: Laiksi Posti- ja tele-       muuttamisesta
80:     laitoksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
81:                                                              10 hallituksen esityksestä n:o 262: Laiksi merilain
82:  2 hallituksen esityksestä n:o 227/1991 vp: Televies-           29 §:n muuttamisesta
83:    tintälainsäädännön muuttamisesta
84:                                                              11 hallituksen esityksestä n:o 263: Laiksi ulkomaan-
85:                                                                 liikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain
86:  3 hallituksen esityksestä n:o 73: Laiksi Autorekiste-          1 §:n muuttamisesta
87:    rikeskuksesta
88:                                                              12 hallituksen esityksestä n:o 334: Laiksi ilmailulain
89:  4 hallituksen esityksestä n:o 149: Laiksi tieliikenne-         muuttamisesta
90:    lain muuttamisesta
91: 
92:  5 hallituksen esityksestä n:o 150: Laiksi kaapelilähe-
93:                                                              Lausunnot
94:    tystoiminnasta annetun lain muuttamisesta
95:                                                                  valtioneuvoston selonteosta n:o 211991 vp: EY-
96:  6 hallituksen esityksestä n:o 151: Laiksi telehallin-           jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
97:    nosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
98:                                                               2 hallituksen esityksestä n:o 18: Rikoslain 23 luvun
99:  7 hallituksen esityksestä n:o 239: Laiksi radiovas-            muuttamisesta
100:    tuulain muuttamisesta
101:                                                               3 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
102:  8 hallituksen esityksestä n:o 171: Laiksi yleisistä            alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
103:    teistä annetun lain 96 §:n muuttamisesta                     den määräysten hyväksymisestä
104: 
105: 
106: 
107: 
108: Maa- ja metsätalousvaliokunta
109: Mietinnöt                                                     7 hallituksen esityksestä n:o 53: Laiksi ulkomaalai-
110:                                                                 sen Suomessa olevasta, hoidotta jääneestä omai-
111:     hallituksen esityksestä n:o 222/1991 vp: Laiksi             suudesta annetun lain kumoamisesta
112:     maanmittausmaksusta annetun lain 5 ja 9 §:n
113:     muuttamisesta                                             8 hallituksen esityksestä n:o 24: Laeiksi kasvinjalos-
114:                                                                 tajanoikeudesta sekä siementavaran kaupasta an-
115:  2 hallituksen esityksestä n:o 198/1991 vp: Eräitä              netun lain 8 §:n muuttamisesta
116:    erillisiä palstoja koskevaksi lainsäädännöksi
117:                                                               9 hallituksen esityksestä n:o 51: Laiksi maaseutu-
118:  3 hallituksen esityksestä n:o 4: Laiksi Kansainväli-           elinkeinolain muuttamisesta
119:    sen Itämeren kalastuskomission suositusten voi-
120:    maansaattamisesta annetun lain muuttamisesta              10 hallituksen esityksestä n:o 79: Laiksi kotimaisesta
121:                                                                  tärkkelystuotannosta
122:  4 hallituksen esityksestä n:o 34: Laiksi maaseutu-
123:    elinkeinolain 59 a §:n muuttamisesta                      11 hallituksen esityksestä n:o 80: Laiksi kotimaisesta
124:                                                                 öljykasvituotannosta
125:  5 hallituksen esityksestä n:o 35: Laeiksi rehulain
126:    13 §:n ja lannoitelain 10 §:n muuttamisesta               12 hallituksen esityksestä n:o 78: Sokerilaiksi
127: 
128:  6 hallituksen esityksestä n:o 36: Laiksi eläintautilain     13 hallituksen esityksestä n:o 52: Laiksi jakolain
129:    muuttamisesta                                                muuttamisesta
130:                                                  Sisällysluettelo                                               5
131: 
132: 14 hallituksen esityksestä n:o 146: Laeiksi maatalou-      27 hallituksen esityksestä n:o 226: Lannoitelaiksi
133:    den tutkimuskeskuksesta annetun lain muuttami-
134:    sesta ja valtion maatalousteknologian tutkimuslai-      28 hallituksen esityksestä n:o 268: Siemenkauppa-
135:    toksesta annetun lain kumoamisesta                         laiksi
136: 
137: 15 hallituksen esityksestä n:o 96: Euroopan talousyh-
138:    teisön kanssa tietyistä maatalouden järjestelyistä      Lausunnot
139:    kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen eräiden mää-
140:    räysten hyväksymisestä                                     valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-
141:                                                               jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
142: 16 hallituksen esityksestä n:o 225: Laiksi maatalous-
143:    tulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuon-         2 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Energiapolitii-
144:    na 1992 annetun lain muuttamisesta                         kasta
145: 
146:                                                             3 hallituksen esityksestä n:o 58: Laiksi maidon,
147: 17 hallituksen esityksestä n:o 193: Laeiksi maidon            sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
148:    väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 5 ja           tun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
149:    27 §:n, maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä
150:    annetun lain sekä meijerikohtaisesta kiintiömak-         4 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
151:    susta annetun lain 1 ja 28 §:n muuttamisesta               alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
152:                                                               den määräysten hyväksymisestä
153: 18 hallituksen esityksestä n:o 191: Maaseutuelinkei-
154:    nohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi                   5 hallituksen esityksestä n:o 114: Laeiksi maidon,
155:                                                               sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
156: 19 hallituksen esityksestä n:o 145: Laiksi metsänpa-          tun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoiteverosta
157:    rannuslain muuttamisesta                                   annetun lain muuttamisesta
158: 
159: 20 hallituksen esityksestä n:o 283: Laiksi maanmit-         6 hallituksen esityksestä n:o 148: Laiksi suurilta
160:    tausmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta              kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista mark-
161:                                                               kinoiruismaksuista annetun lain 1 ja 17 §:n muut-
162: 21 hallituksen esityksestä n:o 196: Laeiksi eläinlääkä-       tamisesta
163:    rintoimen harjoittamisesta annetun lain sekä
164:    eläinlääkintähuoltolain 3 ja 17 §:n muuttamisesta        7 hallituksen esityksestä n:o 147: Laiksi erikoiskas-
165:                                                               vien markkinoiruismaksuista annetun lain 5 §:n
166: 22 hallituksen esityksestä n:o 194: Laiksi maatalous-         muuttamisesta
167:    yrittäjien luopumiskorvauksesta ja eräiksi siihen
168:    liittyviksi laeiksi                                      8 hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion talous-
169:                                                               arvioksi vuodelle 1993
170: 23 hallituksen esityksestä n:o 285: Laiksi luopumis-
171:    eläkelain muuttamisesta                                  9 hallituksen esityksestä n:o 156: Laiksi maatalous-
172:                                                               yrittäjän lomituspalveluista annetun lain muutta-
173: 24 hallituksen esityksestä n:o 284: Laiksi maaseutu-          misesta
174:    elinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-
175:    vasta menettelystä                                      10 hallituksen esityksestä n:o 195: Laiksi peltoalan
176:                                                               perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
177: 25 hallituksen esityksestä n:o 170: Laiksi maatalous-         susta annetun lain muuttamisesta
178:    tulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuon-
179:    na 1993                                                 11 hallituksen esityksestä n:o 197: Laiksi maidon,
180:                                                               sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
181: 26 hallituksen esityksestä n:o 260: Rehulaiksi                tun lain muuttamisesta
182: 6                                                 Sisällysluettelo
183: 
184: 
185: Puolustusvaliokunta
186: Mietinnöt                                                    2 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
187:                                                                alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
188:     hallituksen esityksestä n:o 31: Laiksi siviilipalve-.      den määräysten hyväksymisestä
189:     luslain muuttamisesta
190: 
191:  2 hallituksen esityksestä n:o 220/1991 vp: Laeiksi          3 hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion talous-
192:     puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta ja            arvioksi vuodelle 1993
193:     sotilasopetuslaitoksista annetun lain kumoa-
194:     misesta
195:                                                              4 kertomuksesta n:o 8: Kertomus hallituksen toi-
196:                                                                menpiteistä vuonna 1991
197:  3 hallituksen esityksestä n:o 133: Laeiksi asevelvolli-
198:    suuslain ja eräiden asevelvollisuuden suorittami-
199:    seen liittyvien lakien muuttamisesta                      5 kertomuksesta n:o 11: Eduskunnan oikeusasia-
200:                                                                miehen kertomus toiminnastaan vuonna 1991
201: Lausunnot
202: 
203:     valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-           6 hallituksen esityksestä n:o 343: Laiksi valtion elä-
204:     jäsenyyden vaikutuksista Suomelle                           kelain muuttamisesta
205: 
206: 
207: 
208: 
209: Sivistysvaliokunta
210: Mietinnöt                                                    8 kertomuksesta n:o 8/1991 vp: Kertomus Antellin
211:                                                                 kokoelmien ja rahavarain hoidosta, käytöstä, kar-
212:     hallituksen esityksestä n:o 211/1991 vp: Laeiksi            tuttamisesta ja hallinnosta 1.1.1989-31.12.1990
213:     taiteen perusopetuksesta sekä peruskoululain
214:     26 §:n ja lukiolain 18 §:n muuttamisesta                 9 hallituksen esityksestä n:o 212: Laiksi eräistä kir-
215:                                                                 jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista
216:  2 hallituksen esityksestä n:o 44: Laiksi Venäjän ja            ja avustuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
217:    Itä-Euroopan instituutista
218:                                                             10 hallituksen esityksestä n:o 144: Laiksi korkeakou-
219:  3 hallituksen esityksestä n:o 59: Ammatillisten oppi-
220:    laitosten ja lukion yhteistoimintaa koskevaksi               lulaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n väli-
221:    lainsäädännöksi                                              aikaisesta muuttamisesta
222: 
223:  4 hallituksen esityksestä n:o 64: Laeiksi lukiolain        11 hallituksen esityksestä n:o 254: Laiksi Euroopan
224:    15 §:n muuttamisesta sekä peruskoulun, lukion ja             talousalueen valtioiden kansalaisten tutkintoto-
225:     yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista        distusten tunnustamisesta ja laiksi ulkomailla suo-
226:     annetun lain ja iltalukiolain 16 §:n väliaikaisesta         ritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta vir-
227:     muuttamisesta                                               kakelpoisuudesta annetun lain muuttamisesta
228: 
229:  5 hallituksen esityksestä n:o 23: Laiksi valtionosuut-     12 hallituksen esityksestä n:o 296: Laiksi nuorisoas-
230:    ta saavista liikunnan koulutuskeskuksista                    teen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen ko-
231:                                                                 keilusta annetun lain muuttamisesta
232:  6 hallituksen esityksestä n:o 72: Laeiksi opintotuki-
233:    lain muuttamisesta ja rajoituksesta oikeuteen saa-       13 hallituksen esityksestä n:o 297: Laeiksi kansan-
234:    da aikuisopintorahaa                                        opistojen valtionavusta annetun lain 1 ja 2 a §:n,
235:                                                                lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 1 ja
236:  7 kertomuksesta n:o 7: Eduskunnan kirjaston kerto-            2 §:n sekä musiikkioppilaitoslain 1 §:n muuttami-
237:    mus vuodelta 1991                                           sesta
238:                                                  Sisällysluettelo                                               7
239: 
240: 14 hallituksen esityksestä n:o 298: Laiksi kuntien         20 hallituksen esityksestä n:o 311: Laiksi oppisopi-
241:    kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta           muskoulutuksesta
242:    muuttamisesta
243:                                                            21 hallituksen esityksestä n:o 176: Laeiksi Steiner-
244: 15 hallituksen esityksestä n:o 315: Laeiksi ammatilli-        koulusta annetun lain ja steinerpedagogisista eri-
245:    sista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n muutta-        tyiskouluista annetun lain muuttamisesta
246:    misesta ja 31 d §:n väliaikaisesta muuttamisesta
247:    sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
248:    netun lain 9 ja 40 §:n ja eräiden siihen liittyvien     Lausunnot
249:    lakien muuttamisesta
250:                                                               valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-
251: 16 hallituksen esityksestä n:o 161: Laiksi opetus- ja         jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
252:    kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muut-
253:    tamisesta                                                2 hallituksen esityksestä n:o 215/1991 vp: Opetus- ja
254:                                                               kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsää-
255: 17 hallituksen esityksestä n:o 299: Laiksi näkövam-           dännöksi
256:    maisten kirjastosta annetun lain väliaikaisesta
257:                                                             3 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
258:    muuttamisesta
259:                                                               alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
260:                                                               den määräysten hyväksymisestä
261: 18 hallituksen esityksestä n:o 332: Laiksi ammatilli-
262:    sista oppilaitoksista annetun lain 4 ja 32 c §:n         4 hallituksen esityksestä n:o 107: Laeiksi eräiden
263:    muuttamisesta                                              terveydenhuollon ammattien harjoittamista kos-
264:                                                               kevien lakien muuttamisesta
265: 19 hallituksen esityksestä n:o 160: Laiksi eräistä ope-
266:    tus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta           5 hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion talous-
267:    koskevista järjestelyistä                                  arvioksi vuodelle 1993
268: 
269: 
270: 
271: 
272: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
273: 
274: Mietinnöt                                                   7 hallituksen esityksestä n:o 76: Laeiksi lyhytaikai-
275:                                                               sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
276:    hallituksen esityksestä n:o 12: Laeiksi sairausva-         1 a §:n kumoamisesta ja työntekijäin eläkelain
277:    kuutuslain 61 ja 64 §:nja kuntoutusrahalain muut-          8 §:n muuttamisesta
278:    tamisesta
279:                                                             8 hallituksen esityksestä n:o 66: Laiksi sairaanhoito-
280:  2 hallituksen esityksestä n:o 225/1991 vp: T»ekin ja         tarvikelain muuttamisesta
281:    Slovakian Iiittotasavallan kanssa sairaanhoidon
282:    antamisesta tilapäisen oleskelun aikana tehdyn
283:    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä             9 hallituksen esityksestä n:o 67: Laiksi erikoissai-
284:                                                               raanhoitolain voimaanpanosta annetun lain
285:  3 kertomuksesta n:o 10/1991 vp: Valtioneuvoston              muuttamisesta
286:    kertomus päihdeolojen kehityksestä vuonna 1990
287:                                                            10 hallituksen esityksestä n:o 37: Lapsilisälaiksi
288:  4 hallituksen esityksestä n:o 26: Laiksi sotilasvam-
289:    malain muuttamisesta
290:                                                            11 hallituksen esityksestä n:o 38: Laeiksi lasten koti-
291:  5 hallituksen esityksestä n:o 55: Laiksi työntekijäin        hoidon tuesta ja lasten päivähoidosta annetun lain
292:    eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta sekä eräiksi        11 a §:n muuttamisesta
293:    siihen liittyviksi laeiksi
294:                                                            12 hallituksen esityksestä n:o 75: Laiksi aikuisten
295:  6 hallituksen esityksestä n:o 74: Laiksi rintamasoti-        järjestelmällisen hammashuollon toimeenpanon
296:    laseläkelain 9 a §:n muuttamisesta                         siirtämisestä
297: 8                                                 Sisällysluettelo
298: 
299: 
300: 13 hallituksen esityksestä n:o 54: Ympäristötervey-         28 hallituksen esityksestä n:o 126: Laiksi sosiaali- ja
301:    denhuollon, terveyskasvatuksen ja tartuntatautien           terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
302:    vastustamistyön keskushallinnon uudelleen järjes-           desta annetun lain 46 §:n muuttamisesta
303:    tämistä koskevaksi lainsäädännöksi
304:                                                             29 hallituksen esityksestä n:o 175: Laiksi maatalous-
305: 14 hallituksen esityksestä n:o 83: Laiksi rintamavete-         yrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
306:    raanien hammashuollonjärjestämisestä ja korvaa-
307:    misesta                                                  30 hallituksen esityksestä n:o 118: Laeiksi lääkelain
308:                                                                muuttamisesta ja sairausvakuutuslain 5 aja 9 §:n
309: 15 hallituksen esityksestä n:o 185/1991 vp: Laiksi             muuttamisesta
310:    potilaan asemasta ja oikeuksista
311:                                                             31 hallituksen esityksestä n:o 166: Laeiksi kunnallis-
312:                                                                ten luottamushenkilöiden eläkelain kumoamisesta
313: 16 hallituksen esityksestä n:o 86: Laiksi lapsilisälain        sekä kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
314:    1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta                        eläkelain muuttamisesta
315: 
316: 17 hallituksen esityksestä n:o 193/1991 vp: Amerikan        32 hallituksen esityksestä n:o 173: Laeiksi lasten koti-
317:    yhdysvaltain kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopi-           hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta sekä
318:    muksen eräiden määräysten hyväksymisestä                    lasten kotihoidon tuesta annetun lain ja lasten
319:                                                                päivähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta
320: 18 hallituksen esityksestä n:o 85: Laeiksi sairausva-          muuttamisesta
321:    kuutuslainja eräiden siihen liittyvien lakien väliai-
322:    kaisesta muuttamisesta                                   33 hallituksen esityksestä n:o 199: Laiksi aikuisten
323:                                                                järjestelmällisen hammashuollon toimeenpanen
324:                                                                siirtämisestä
325: 19 kertomuksesta n:o 3: Kansaneläkelaitoksen val-
326:    tuutettujen toimintakertomus vuodelta 1991               34 hallituksen esityksestä n:o 107: Laeiksi eräiden
327:                                                                terveydenhuollon ammattien harjoittamista kos-
328: 20 hallituksen esityksestä n:o 84: Laeiksi erikoissai-         kevien lakien muuttamisesta
329:    raanhoitolain, Helsingin yliopistollisesta keskus-
330:    sairaalasta annetun lain ja kansanterveyslain            35 hallituksen esityksestä n:o 93: Vakuutuskassalaik-
331:    muuttamisesta                                               si ja laiksi sairausvakuutuslain 61 §:n muuttami-
332:                                                                sesta
333: 21 hallituksen esityksestä n:o 98: Laiksi toimenpiteis-
334:    tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muut-         36 hallituksen esityksestä n:o 156: Laiksi maatalous-
335:    tamisesta                                                   yrittäjän lomituspalveluista annetun lain muutta-
336:                                                                misesta
337: 22 hallituksen esityksestä n:o 108: Laiksi työntekijäin
338:    eläkelain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi    37 hallituksen esityksestä n:o 172: Lääkelaitosta kos-
339:    laeiksi                                                     kevaksi lainsäädännöksi
340: 
341: 23 hallituksen esityksestä n:o 92: Laiksi mielenter-        38 hallituksen esityksestä n:o 264: Sosiaali- ja tervey-
342:    veyslain 8 §:n muuttamisesta                                denhuollon keskushallinnon uudelleenjärjestämis-
343:                                                                tä sekä terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
344:                                                                perustamista koskevaksi lainsäädännöksi
345: 24 hallituksen esityksestä n:o 127: Laiksi ulkomaa-
346:    laisten vapaaehtoisten rintamasotilaiden kuntou-
347:    tuksesta ja rintamarahasta                               39 hallituksen esityksestä n:o 174: Laeiksi sosiaali-
348:                                                                huoltolain sekä kunnallisten viranhaltijain ja
349:                                                                työntekijäin eläkelain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
350: 25 hallituksen esityksestä n:o 128: Laiksi tapaturma-
351:    vakuutuslain muuttamisesta                               40 hallituksen esityksestä n:o 287: Laiksi erikoissai-
352:                                                                raanhoitolain muuttamisesta
353: 26 hallituksen esityksestä n:o 125: Laiksi perhe-eläke-
354:    lain muuttamisesta                                       41 hallituksen esityksestä n:o 304: Laiksi työntekijäin
355:                                                                eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
356: 27 hallituksen esityksestä n:o 230/1991 vp: Työnteki-          lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
357:    jäin eläkemaksua koskevaksi lainsäädännöksi                 laeiksi
358:                                                   Sisällysluettelo                                                9
359: 
360: 42 hallituksen esityksestä n:o 265: Laiksi siirtymä-        55 hallituksen esityksestä n:o 336: Laiksi koulutus- ja
361:    maksusta muutettaessa valtion virastoja, laitoksia          erorahastosta annetun lain muuttamisesta
362:    tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ja laiksi työnteki-
363:    jäin eläkelain 12 §:n muuttamisesta                      56 hallituksen esityksestä n:o 316: Laiksi evankelis-
364:                                                                luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 3 §:n muuttami-
365: 43 hallituksen esityksestä n:o 303: Laiksi työntekijäin        sesta
366:    eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
367:    vuonna 1993 sekä laiksi työntekijäin työeläkemak-        57 hallituksen esityksestä n:o 343: Laiksi valtion elä-
368:    sun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa              kelain muuttamisesta
369: 
370: 44 hallituksen esityksestä n:o 326: Laiksi kotiuttamis-     58 hallituksen esityksestä n:o 324: Laiksi tapaturma-
371:    rahalain kumoamisesta                                       vakuutuslain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
372:                                                                viksi laeiksi
373: 45 hallituksen esityksestä n:o 322: Laeiksi kansanelä-
374:    kelain 66 ja 68 §:n muuttamisesta ja sairausvakuu-
375:    tuslain muuttamisesta sekä laiksi kansaneläkelai-
376:    toksen hallintokustannusten enimmäismäärästä             Lausunnot
377:    vuonna 1993
378:                                                                 valtioneuvoston selonteosta n:o 211991 vp: EY-
379: 46 hallituksen esityksestä n:o 291: Laeiksi sosiaali- ja        jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
380:    terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5
381:    ja 6 §:n ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      2 kertomuksesta n:o 4/1991 vp: Kertomus hallituk-
382:    lusta ja valtionosuudesta annetun lain 45 §:n               sen toimenpiteistä vuonna 1990
383:    muuttamisesta
384:                                                              3 hallituksen esityksestä n:o 216/1991 vp: Sosiaali- ja
385: 47 hallituksen esityksestä n:o 325: Laiksi työterveys-         terveydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta
386:    huoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avosai-            koskevan lainsäädännön uudistamisesta,
387:    raanhoidon lääkäripalvelujen vuosimaksusta                  lakialoitteesta n:o 4: Laiksi sosiaali- ja terveyden-
388:                                                                huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta, sekä
389: 48 hallituksen esityksestä n:o 338: Laiksi työttömyys-         lakialoitteesta n:o 5: Laiksi sosiaali- ja terveyden-
390:    turvalain muuttamisesta                                     huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
391: 
392: 49 hallituksen esityksestä n:o 339: Laiksi vuodelta          4 hallituksen esityksestä n:o 23411991 vp: Laiksi
393:    1993 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-             valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
394:    tusmaksusta
395:                                                              5 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
396: 50 hallituksen esityksestä n:o 313: Laeiksi sairausva-         alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
397:    kuutuslain muuttamisesta sekä kuntoutusrahalain             den määräysten hyväksymisestä
398:    9 §:n muuttamisesta ja kuntoutusrahalain 14 §:n
399:    väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain kumoa-          6 hallituksen esityksestä n:o 222: Laiksi kansanelä-
400:    misesta                                                     kelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-
401:                                                                sesta
402: 51 hallituksen esityksestä n:o 337: Laiksi työttömyys-
403:    turvalain muuttamisesta                                   7 hallituksen esityksestä n:o 248: Laiksi tapaturma-
404:                                                                ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perit-
405: 52 hallituksen esityksestä n:o 327: Laiksi sosiaali-           tävästä maksusta
406:    huoltolain väliaikaisesta muuttamisesta
407:                                                              8 hallituksen esityksestä n:o 286: Laiksi vakuutus-
408:  53 hallituksen esityksestä n:o 110: Laiksi valtion elä-       palvelujen vapaasta tarjonnasta sekä eräiksi siihen
409:     kelain muuttamisesta                                       liittyviksi laeiksi
410: 
411:  54 hallituksen esityksestä n:o 242: Laiksi kunnallisten     9 hallituksen esityksestä n:o 288: Vuonna 1993 perit-
412:     viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttami-         täviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lainsää-
413:     sesta                                                      dännöksi
414: 
415: 
416: 
417:  2 530063T
418: 10                                               Sisällysluettelo
419: 
420: 
421: Talousvaliokunta
422: Mietinnöt                                                  15 hallituksen esityksestä n:o 163/1991 vp: Laiksi
423:                                                               kilpailuneuvostosta
424:      hallituksen esityksestä n:o 229/1991 vp: Laiksi
425:      Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuutta-       16 hallituksen esityksestä n:o 164/1991 vp: Laiksi
426:      kurssitappioiden korvaamisesta ja antolainauksen         kilpailuvirastosta annetun lain 2 ja 3 §:n muutta-
427:      valtion takauksista annetun lain muuttamisesta           misesta
428: 
429:  2 hallituksen esityksestä n:o 228/1991 vp: Laiksi         17 hallituksen esityksestä n:o 165/1991 vp: Laeiksi
430:    vientitakuulain 2 a ja 3 §:n muuttamisesta                 vakuutusyhtiölain sekä talletuspankkien toimin-
431:                                                               nasta annetun lain muuttamisesta
432:  3 hallituksen esityksestä n:o 21211991 vp: Laiksi
433:    Kehitysaluerahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä          18 hallituksen esityksestä n:o 11: Laiksi osakeyhtiö-
434:    annetun lain muuttamisesta                                 lain muuttamisesta
435: 
436:                                                            19 hallituksen esityksestä n:o 22: Tuotevastuuseen
437:  4 hallituksen esityksestä n:o 236/1991 vp: Laiksi
438:                                                               sovellettavasta laista tehdyn yleissopimuksen eräi-
439:    eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista anne-
440:                                                               den määräysten hyväksymisestä
441:    tun lain muuttamisesta
442:                                                            20 hallituksen esityksestä n:o 40: Laiksi Kera Oy
443:  5 hallituksen esityksestä n:o 6: Laiksi mittayksiköis-
444:                                                               -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttami-
445:    tä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun
446:                                                               sesta
447:    lain muuttamisesta
448:                                                            21 hallituksen esityksestä n:o 25: Laeiksi patentti- ja
449:  6 hallituksen esityksestä n:o 201/1991 vp: Laiksi            rekisterihallituksesta ja patentti- ja rekisterihalli-
450:    kauppaedustajista ja myyntimiehistä                        tuksen valitusasioiden käsittelystä sekä eräiden
451:                                                               niihin liittyvien lakien muuttamisesta
452:  7 asetuksesta n:o 2: Intian kanssa tehdyn tekstiili-
453:    tuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen jatka-           22 hallituksen esityksestä n:o 61: Finnyards Oy:n
454:    mista muutoksin koskevan sopimuksen voimaan-               koti- ja ulkomaisten lainojen valtion takauksista
455:    saattamisesta
456:                                                            23 hallituksen esityksestä n:o 65: Laiksi valtion riski-
457:  8 asetuksesta n:o 3: Singaporen kanssa eräiden teks-         pääomatakuista
458:    tiilituotteiden Singaporesta tapahtuvan tuonnin
459:    rajoittamisesta tehdyn sopimuksen voimaansaat-          24 kertomuksesta n:o 5: Suomen itsenäisyyden juhla-
460:    tamisesta                                                  rahaston SITRAn toimintakertomus vuodelta
461:                                                               1991
462:  9 asetuksesta n:o 4: Sri Lankan kanssa tehdyn keski-
463:    näistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen voi-        25 hallituksen esityksestä n:o 82: Laiksi pienten ja
464:    maansaattamisesta                                          keskisuurten yritysten investointien korkotukilai-
465:                                                               noista
466: 10 hallituksen esityksestä n:o 33: Laiksi osakeyhtiö-
467:    lain 3 a luvun 3 ja 4 §:n muuttamisesta                 26 kertomuksesta n:o 2: Eduskunnan pankkivaltuus-
468:                                                               miesten kertomus vuodelta 1991
469: 11 hallituksen esityksestä n:o 30: Laiksi Valtionta-
470:                                                            27 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Energiapolitii-
471:    kuukeskuksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
472:                                                               kasta
473: 12 hallituksen esityksestä n:o 16: Laiksi maan ulko-       28 hallituksen esityksestä n:o 91: Laiksi kulutustava-
474:    maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamises-            roiden alkuperämaan ilmoittamisesta annetun lain
475:    ta annetun lain muuttamisesta                              kumoamisesta
476: 13 hallituksen esityksestä n:o 32: Laiksi valtion va-      29 asetuksesta n:o 9: Pakistanilaista alkuperää ole-
477:    kuusrahastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi       vien vuodeliinavaatteiden tuontilisensioinnista
478: 14 hallituksen esityksestä n:o 162/1991 vp: Laiksi         30 hallituksen esityksestä n:o 153: Laiksi energia-
479:      kilp~tilunrajoituksista                                  avustuksista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
480:                                                  Sisällysluettelo                                               11
481: 
482: 31 hallituksen esityksestä n:o 198: Laiksi Kera Oy         44 hallituksen esityksestä n:o 235: Laiksi eräisiin
483:    -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttami-            kansainvälisluonteisiin vakuutussopimuksiin so-
484:    sesta                                                      vellettavasta laista
485: 
486: 32 hallituksen esityksestä n:o 105: Laeiksi huoltovar-     45 asetuksesta n:o 11: Suomen hallituksen ja Korean
487:    muuden turvaamisesta sekä turvavarastolain,                demokraattisen kansantasavallan hallituksen vä-
488:    tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain ja            lillä tehdyn eräiden tiettyjen tekstiilituotteiden
489:    varmuusvarastointimaksusta annetun lain 1 ja               vientiä ja tuontia koskevan sopimuksen voimaan-
490:    5 §:n muuttamisesta                                        saattamisesta
491: 
492: 33 hallituksen esityksestä n:o 116: Laeiksi talletus-      46 hallituksen esityksestä n:o 215: Laeiksi patenttilain
493:    pankkien toiminnasta annetun lain, liikepankki-            3 §:n, hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain
494:    lain ja elinkeinotulon verottamisesta annetun lain         3 §:n ja mallioikeuslain 5 §:n muuttamisesta
495:    muuttamisesta
496:                                                            47 hallituksen esityksestä n:o 111: Laeiksi kirjanpito-
497: 34 hallituksen esityksestä n:o 138: Laiksi valtion va-        lain, osakeyhtiölain 11 ja 12luvun sekä osuuskun-
498:    kuusrahastosta annetun lain muuttamisesta                  talain muuttamisesta
499: 
500: 35 hallituksen esityksestä n:o 152: Laiksi patentti- ja    48 hallituksen esityksestä n:o 238: Laeiksi kuluttajan-
501:    rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak-        suojalain 7 luvun ja osamaksukaupasta annetun
502:    suista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi             lain 1 a ja 9 §:n muuttamisesta
503: 
504: 36 asetuksesta n:o 10: Eräiden tavaroiden viennin          49 hallituksen esityksestä n:o 258: Laiksi sähkölain
505:    edellyttämistä vientilisensseistä                          muuttamisesta
506: 
507: 37 hallituksen esityksestä n:o 189: Laeiksi säästöpan-     50 hallituksen esityksestä n:o 270: Laiksi eräitä julki-
508:    kin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pan-               sia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudes-
509:    kiksi ja pankkitarkastusvirastosta annetun lain            ta
510:    1 §:n muuttamisesta
511:                                                            51 hallituksen esityksestä n:o 259: Laiksi elinkeinon
512: 38 hallituksen esityksestä n:o 186: Laiksi rahalain           harjoittamisen oikeudesta annetun lain muuttami-
513:    2 §:n muuttamisesta                                        sesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
514: 
515: 39 hallituksen esityksestä n:o 154: Laiksi julkisista      52 hallituksen esityksestä n:o 251: Laiksi tuotevastuu-
516:    hankinnoista ja laiksi kilpailuneuvostosta annetun         lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
517:    lain muuttamisesta                                         laeiksi
518: 
519: 40 hallituksen esityksestä n:o 257: Laiksi eräiden         53 hallituksen esityksestä n:o 267: Laiksi panttilai-
520:    elinkeinoalojen valtiontakauksista annetun lain            nauslaitoksista ja laiksi pankkitarkastusvirastosta
521:    4 §:n muuttamisesta                                        annetun lain 1 §:n muuttamisesta
522: 
523: 41 hallituksen esityksestä n:o 236: Laeiksi osakeyh-       54 hallituksen esityksestä n:o 286: Laiksi vakuutus-
524:    tiölakiin, asunto-osakeyhtiölakiin, avoimesta yh-          palvelujen vapaasta tarjonnasta sekä eräiksi siihen
525:    tiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annettuun lakiin,           liittyviksi laeiksi
526:    osuuskuntalakiin, prokuralakiin, säätiölakiin sekä
527:    vesilakiin sisältyvien kansalaisuus- ja asuinpaikka-    55 hallituksen esityksestä n:o 310: Laiksi luottolaitos-
528:    vaatimusten muuttamisesta                                  ten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
529:                                                               noista annetun lain muuttamisesta
530: 42 hallituksen esityksestä n:o 255: Laiksi pienten ja
531:    keskisuurten yritysten investointien korkotukilai-      56 hallituksen esityksestä n:o 323: Laeiksi vakuutuk-
532:    noista annetun lain muuttamisesta                          senvälittäjistä ja elinkeinon harjoittamisen oikeu-
533:                                                               desta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
534: 43 hallituksen esityksestä n:o 218: Laeiksi kuluttajan-
535:    suojalain 2 ja 6luvun sekä sopimaaomasta menet-         57 hallituksen esityksestä n:o 302: Laeiksi tavara-
536:    telystä elinkeinotoiminnassa annetun lain 6 §:n            merkkilain sekä yhteismerkkilain 1 §:n muuttami-
537:    muuttamisesta                                              sesta
538: 12                                                 Sisällysluettelo
539: 
540: 58 hallituksen esityksestä n:o 364: Laiksi valtion va-        2 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
541:    kuusrahastosta annetun lain muuttamisesta                    alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
542:                                                                 den määräysten hyväksymisestä
543: Lausunnot
544:                                                               3 hallituksen esityksestä n:o 120: Ulkomaalaisten
545:      valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-             yritysostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi
546:      jäsenyyden vaikutuksista Suomelle                          lainsäädännöksi
547: 
548: 
549: 
550: 
551: Työasiainvaliokunta
552: 
553: Mietinnöt                                                    10 hallituksen esityksestä n:o 232: Laiksi merimies-
554:                                                                 lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
555:      hallituksen esityksestä n:o 224/1991 vp: Kansain-          laeiksi
556:      välisen työkonferenssin hyväksymän merenkulki-
557:      joiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja sata-    11 hallituksen esityksestä n:o 106: Laiksi kemikaali-
558:      missa koskevan yleissopimuksen nro 163 hyväksy-            lain muuttamisesta
559:      misestä
560:                                                              12 hallituksen esityksestä n:o 109: Euroopan talous-
561:  2 hallituksen esityksestä n:o 63: Laiksi naisten ja            alueesta tehtyyn sopimukseen liittyvien työoikeu-
562:    miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 9 ja             dellisten säännösten muuttamisesta
563:    14 §:n muuttamisesta
564:  3 hallituksen esityksestä n:o 77: Laiksi työllisyyslain     13 hallituksen esityksestä n:o 274: Laiksi työvoima-
565:    väliaikaisesta muuttamisesta                                 poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
566:                                                                 muuttamisesta
567:  4 hallituksen esityksestä n:o 112: Laiksi työllisyys-
568:    lain 26 §:n muuttamisesta                                 14 hallituksen esityksestä n:o 328: Laiksi työsuojelu-
569:                                                                 hallinnoksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
570:  5 hallituksen esityksestä n:o 157: Laiksi ammatinva-
571:    linnanohjauksesta annetun lain 2 §:n muuttami-
572:                                                              15 hallituksen esityksestä n:o 305: Laiksi työllisyys-
573:    sesta
574:                                                                 lain muuttamisesta
575:  6 hallituksen esityksestä n:o 113: Laeiksi työturval-
576:    lisuuslain ja työsuojelun valvonnasta ja muutok-
577:    senhausta työsuojeluasioissa annetun lain muutta-         Lausunnot
578:    misesta
579: 7 hallituksen esityksestä n:o 229: Laiksi siirtolais-           valtioneuvoston selonteosta n:o 211991 vp: EY-
580:   välityksestä annetun lain kumoamisesta                        jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
581: 
582: 8 hallituksen esityksestä n:o 230: Laiksi työnvälitys-        2 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
583:   lain muuttamisesta                                            alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
584:                                                                 den määräysten hyväksymisestä
585: 9 hallituksen esityksestä n:o 231: Laiksi merimiesten
586:   palvelu- ja opintotoiminnasta annetun lain 3 §:n            3 hallituksen esityksestä n:o 311: Laiksi oppisopi-
587:   muuttamisesta                                                 muskoulutuksesta
588:                                                   Sisällysluettelo                                             13
589: 
590: Ympäristövaliokunta
591: Mietinnöt                                                   13 hallituksen esityksestä n:o 273: Asuntosäästöpalk-
592:                                                                kiolaiksi ja laiksi oman asunnon hankintaan
593:  1 hallituksen esityksestä n:o 13: Laiksi Martinselko-         myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain
594:    sen luonnonsuojelualueesta                                  muuttamisesta
595:  2 hallituksen esityksestä n:o 27: Laiksi taloudellisis-    14 hallituksen esityksestä n:o 250: Laiksi asumistuki-
596:    sa vaikeuksissa oleville asun tovelallisille myönnet-       lain muuttamisesta
597:    tävästä korkotuesta ja laiksi asuntotuotantolain
598:    mukaisten hankintalainojen myöntämisestä eräis-
599:                                                             15 hallituksen esityksestä n:o 307: Laiksi ilmansuoje-
600:    sä tapauksissa
601:                                                                lulain 9 §:n muuttamisesta
602:  3 hallituksen esityksestä n:o 68: Laiksi vuokra-asun-
603:    tolainojen korkotuesta annetun lain muuttamises-
604:    ta                                                       Lausunnot
605: 
606:  4 hallituksen esityksestä n:o 42: Laiksi vesilain             valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1991 vp: EY-
607:    muuttamisesta                                               jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
608:  5 hallituksen esityksestä n:o 87: Laiksi huoneen-
609:    vuokralain muuttamisesta                                  2 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Energiapolitii-
610:                                                                kasta
611:  6 hallituksen esityksestä n:o 94: Laiksi pääkaupun-
612:    kiseudun rakennusmaamaksusta annetun lain ku-             3 hallituksen esityksestä n:o 95: Euroopan talous-
613:    moamisesta                                                  alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-
614:                                                                den määräysten hyväksymisestä
615:  7 hallituksen esityksestä n:o 121: Laiksi etuostolain
616:    muuttamisesta                                             4 hallituksen esityksestä n:o 122: Valtion talous-
617:                                                                arvioksi vuodelle 1993
618:  8 hallituksen esityksestä n:o 159: Laiksi rakennus-
619:    lain 136 a §:n kumoamisesta
620:                                                              5 hallituksen esityksestä n:o 187: Laiksi sähköveros-
621:  9 hallituksen esityksestä n:o 271: Laiksi rakennus-           ta sekä laiksi polttoaineverosta annetun lain 2 ja
622:    lain muuttamisesta                                          13 §:n muuttamisesta ja verotaulukon väliaikaises-
623:                                                                ta muuttamisesta
624: JO hallituksen esityksestä n:o 234: Laeiksi vesilain,
625:    yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain,       6 hallituksen esityksestä n:o 120: Ulkomaalaisten
626:    vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun lain 2 §:n            yritysostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi
627:    sekä terveydenhoitolain 52 §:n muuttamisesta                lainsäädännöksi
628: 11 hallituksen esityksestä n:o 292: Laiksi vuokra-
629:    asuntolainojen korkotuesta annetun lain muutta-           7 hallituksen esityksestä n:o 106: Laiksi kemikaali-
630:                                                                lain muuttamisesta
631:    misesta
632: 12 hallituksen esityksestä n:o 272: Laeiksi asuntotuo-       8 hallituksen esityksestä n:o 165: Laiksi ympäristö-
633:    tantolain ja asuntojen perusparantamisesta anne-            vahinkojen korvaamisesta ja laeiksi eräiden siihen
634:    tun lain muuttamisesta                                      liittyvien lakien muuttamisesta
635: 
636: 
637: Suuri valiokunta
638: 
639: Mietinnöt                                                    3 hallituksen esityksestä n:o 21511991 vp: Opetus- ja
640:                                                                kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsää-
641:     hallituksen esityksestä n:o 209/1991 vp: Laiksi            dännöksi
642:     tulliverolain muuttamisesta
643:                                                              4 hallituksen esityksestä n:o 63: Laiksi naisten ja
644:  2 hallituksen esityksestä n:o 22711991 vp: Televies-          miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 9 ja
645:    tintälainsäädännön muuttamisesta                            14 §:n muuttamisesta
646: 14                                             Sisällysluettelo
647: 
648: 5 hallituksen esityksestä n:o 118: Laeiksi lääkelain      7 hallituksen esityksestä n:o 139: Laiksi kunnan ja
649:   muuttamisesta ja sairausvakuutuslain 5 aja 9 §:n          kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja
650:   muuttamisesta                                             työntekijöiden työnteon palkattomasta keskeyttä-
651:                                                             misestä määräajaksi
652: 6 hallituksen esityksestä n:o 218: Laeiksi kuluttajan-
653:   suojalain 2 ja 6 luvun sekä sopimattomasta menet-       8 hallituksen esityksestä n:o 203: Laeiksi elinkeino-
654:   telystä elinkeinotoiminnassa annetun lain 6 §:n           tulon verottamisesta annetun lain ja konserniavus-
655:   muuttamisesta                                             tuksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
656:                               1992 vp- HaVM 1 - HE 217/1991 vp
657: 
658: 
659: 
660: 
661:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
662:                                   pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta annetun lain 6 ja 9 §:n
663:                                   muuttamisesta
664: 
665:    Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1991          siä, lähinnä teknisiä tarkistuksia. Lisäksi täs-
666: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      mennetään yhteistyövaltuuskunnan oikeudellis-
667: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 217/1991   ta asemaa.
668: vp.                                                    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
669:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
670: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
671: ja kansliapäällikkö Matti Hiili pääkaupunkiseu-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
672: dun yhteistyövaltuuskunnasta.                       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
673:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pää-   symistä sellaisenaan.
674: kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta an-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
675: netussa laissa olevat viittaussäännökset kunnal-
676: lislakiin saatetaan ajan tasalle. Samassa yhtey-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
677: dessä säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi vähäi-              tamattomana.
678: 
679:      Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1992
680: 
681: 
682: 
683:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ainen, Saaria, Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja
684: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     Vähänäkki sekä varajäsenet Kaarilahti ja Mutti-
685: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,             lainen.
686: Enestam, Järvilahti, Liikkanen, Markkula, Pulli-
687: 
688: 
689: 
690: 
691: 220054P
692: 1
693: 1
694:   1
695:   1
696:    1
697:     1
698:      1
699:       1
700:        1
701:         1
702:          1
703:           1
704:                                 1992 vp - Ha VM 2 - HE 233/1991 vp
705: 
706: 
707: 
708: 
709:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laiksi
710:                                     rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta
711: 
712:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992               Hallituksen esityksen mukaan laki on tarkoi-
713: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        tettu tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta
714: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 233/1991     1992. Valiokunnan saaman selvityksen perus-
715: vp.                                                   teella ei ole ilmennyt seikkoja, jotka edellyttävät
716:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       lain voimaantuloa nimenomaan mainittuna
717: päällikkö Juhani Uusitalo Rajavartiolaitoksen         ajankohtana. Valiokunta ehdottaakin voimaan-
718: esikunnasta, neuvotteleva virkamies Talja Hy-         tulosäännöksen jättämistä hallituksen esitykses-
719: vönen valtiovarainministeriöstä ja puheenjohta-       tä poiketen avoimeksi. Valiokunta katsoo kui-
720: ja Veli-Matti Mattila Merivartioliitosta.             tenkin, että lain on perusteltua tulla voimaan
721:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sotilas-        mahdollisimman pian lakiehdotuksen tultua hy-
722: koulutusjärjestelmän uudistusten takia muutet-        väksytyksi.
723: tavaksi rajavartiolaitoksesta annettua lakia si-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
724: ten, että nimike toimiupseeri muutetaan opis-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
725: toupseeriksi. Samalla ehdotetaan rajavartiolai-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
726: toksen sotilasvirkojen virkatyyppiluettelo sekä       symistä edellä mainituin muutoksin.
727: säännös upseerien nimittämisjärjestyksestä kir-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
728: joitettavaksi yleispiirteiseen muotoon. Lisäksi
729: täsmennetään rajavartiomiehen määritelmää.                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
730:                                                               kuuluvana:
731: 
732: 
733:                                                  Laki
734:                              rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta
735: 
736:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
737:    muutetaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975 annetun lain (5175) 4, 5 ja 16 §,
738: sellaisina kuin niistä ovat 4 § 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (984/87) ja 5 § 14 päivänä
739: tammikuuta 1983 annetussa laissa (36/83), seuraavasti:
740: 
741:                      4, 5 ja 16 §                                   Voimaantulosäännös
742:       (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
743:                                                       (poist.)kuuta 199 .
744: 
745:         Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1992
746: 
747: 
748:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki,
749: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila sekä         Pulliainen, Ukkola, Urpilainen ja Vehkaoja.
750: jäsenet R. Aho, Enestam, Järvilahti, Korva,
751: 
752: 
753: 
754: 220068E
755:                               1992 vp -      Ha VM 3 -     HE 237/1991 vp
756: 
757: 
758: 
759: 
760:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laeik-
761:                                      si valtion virkamieslain ja valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
762:                                      muuttamisesta
763: 
764:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992                 Esityksessä ehdotetaan valtion virkamieslakia
765: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          muutettavaksi myös siten, että ulkoasiainminis-
766: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 23711991       teriön yhteyteen perustettaisiin virkamieslauta-
767: vp.                                                     kunta, joka käsittelisi ulkoasiainhallinnon virka-
768:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        miehiä koskevia asioita. Lakia ehdotetaan lisäksi
769: televa virkamies Tarja Hyvönen valtiovarainmi-          muutettavaksi siten, että muiden valtion virka-
770: nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Hannu Hä-           miesten tavoin tuomarit voitaisiin suostumuksel-
771: mäläinen ulkoasiainministeriöstä, ylijohtaja            laan määräajaksi siirtää toimimaan toisessa vi-
772: Pekka Kilpi sisäasiainministeriöstä, hallitusneu-       rastossa. Myös muutoksenhakua virkamieslau-
773: vos Kauko Nuutinmäki puolustusministeriöstä,            takunnan päätöksestä ehdotetaan muutettavaksi
774: ylijohtaja Markku Linna opetusministeriöstä,            siten, että oikeuskanslerina ja eduskunnan oike-
775: lakimies Markku Nieminen Akavasta, palkka-              usasiamiehellä olisi muutoksenhakuoikeus viras-
776: sihteeri Kauko Passi Valtion Teknisten Keskus-          ton virkamieslautakunnan päätöksiin ja oikeus
777: liitosta, järjestösihteeri Eino Tolonen Toimihen-       yksittäistapauksessa määrätä kurinpitoasiamies
778: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, vir-      hakemaan muutosta sanotun lautakunnan pää-
779: kaehtosihteeri Veikko Toivonen Virkamiesten ja          tökseen.
780: Työntekijäin Yhteisjärjestöstä, puheenjohtaja              Valtion tulo- ja menoarviosta annettua lakia
781: Mikko Viitasalo Professoriliitosta, rehtori Paavo       ehdotetaan muutettavaksi siten, että viraston
782: Pelkonen Joensuun yliopistosta, toimistopäällik-        toimintaan tarkoitettuja määrärahoja voitaisiin
783: kö Simo Suulamo ja dekaani Arto Mustajoki               henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentami-
784: Helsin,gin yliopistosta, hallintojohtaja Roger          seksi siirtää toisen viraston käytettäväksi.
785: Broo Aho Akademista, professori Mikael Hiden               Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
786: ja professori Toivo Holopainen.                         päivänä maaliskuuta 1992 samanaikaisesti halli-
787:                                                         tusmuodon VI luvun muutoksen kanssa. Virka-
788:                                                         järjestelyjä koskeva rajoitus uusien virkojen pe-
789:                 Hallituksen esitys                      rustamisesta varainhoitovuoden aikana vain lak-
790:                                                         kauttamisesta vapautuvilla määrärahoilla ku-
791:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         moutuisi kuitenkin asteittain virastojen siirtyessä
792: viksi valtion virkamieslain säännöksiä, jotka           tulosohjaukseen ja toimintamenobudjetointiin.
793: koskevat virkojen perustamista, lakkauttamista,
794: siirtämistä ja muuttamista. Perustettavien virko-
795: jen lukumäärää ja pääasiallista tehtäväaluetta ei                   Valiokunnan kannanotot
796: enää ilmoitettaisi valtion talousarvioesityksessä,
797: ja talousarviossa eriteitävien virkojen määrää             Julkista hallintoa on viime vuosina uudistettu
798: supistettaisiin. Virkoja voitaisiin valtioneuvos-       voimakkaasti. Hallinnon uudistamisen lähtö-
799: ton päätöksellä siirtää myös toisen ministeriön         kohtana on ollut se, että julkisen hallinnon
800: hallinnonalaan kuuluvaan virastoon. Lisäksi             tehtävänä on vastata peruspalvelujen riittävästä
801: oikeus perustaa muita kuin valtion talousarvios-        ja tasapuolisesta saavutettavuudesta, laadusta
802: sa eriteltäviä virkoja ja tehdä tällaisia virkoja       sekä oikeusturvasta. Tässä uudistustyössä mer-
803: koskevia virkajärjestelyjä annettaisiin kaikille        kittävimpiä hankkeita on ollut tulosohjauksen
804: virastoille ja laitoksille, jollei asetuksella toisin   käyttöönotto. Tulosohjauksena pyritään var-
805:  säädetä.                                               mistamaan, että valtionhallinto kokonaisuudes-
806: 220089C
807: 2                            1992 vp- HaVM 3 - HE 237/1991 vp
808: 
809: saan toimii mahdollisimman tuloksellisesti. Tu-       ten, että valtion talousarviossa eriteltäviä virkoja
810: losohjauksessa virastoilla on niiden toimintaa        olisivat puolustusvoimissa kenraalien ja amiraa-
811: sekä taloudellisuutta ja vaikuttavuutta koskevat      lien virat. Tällöin niitä vastaavat ja ylemmät
812: tulostavoitteet Tulosohjaukseen ja toiminta-          virat eivät sanatarkasti olisi erittelyvirkoja. Ken-
813: menobudjetointiin siirtyneillä virastoilla tulee      raalien ja amiraalien virkoja ylempiä ovat puo-
814: olla tarvittava toimivalta ja vastuu asetettujen      lustusvoimien komentajan ja pääesikunnan
815: tulostavoitteiden saavuttamisessa eduskunnan          päällikön virat sekä niitä vastaavia virkoja puo-
816: myöntämän määrärahan puitteissa. Näillä viras-        lustusvoimien pääinsinöörin, puolustusvoimien
817: toilla tulee siten mahdollisimman laajalti olla       ylilääkärin, kenttäpiispan sekä asessorin virat.
818: myös virkojen perustamis- ja järjestelytoimival-      Valiokunta katsoo, että erittelyvirkojen säilyttä-
819: ta. Kaikki virastot tulevat siirtymään tulosohja-     minen nykyisellään on perusteltua puolustusvoi-
820: ukseen ja toimintamenobudjetointiin vuoteen           mien ylimpien virkojen osalta, minkä vuoksi
821: 1995 mennessä. Valiokunta katsoo, että hallin-        valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 5 §:n 2 mo-
822: non uudistamista on edelleen tarpeen jatkaa           mentin 7 kohdan täsmentämistä.
823: monin tavoin.                                            Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion
824:    Voimassa olevan valtion virkamieslain 5 §:n 2      virkamieslain 5 §:n 2 momentin 3 kohtaa muu-
825: momentin mukaan siinä säädettyjä sekä virka-          tettavaksi siten, että valtion talousarviossa eritel-
826: asemaltaan vastaavia ja ylempiä virkoja ei saa        täviä virkoja olisivat ulkoasiainhallinnossa val-
827: perustaa, ellei kutakin virkaa ole tulo- ja meno-     tiosihteerin, alivaltiosihteerin sekä ulkoasiain-
828: arviossa eritelty. Näiden virkojen määrää ehdo-       neuvoksen ja sitä vastaavat virat.
829: tetaan lakiehdotuksessa supistettavaksi muun             Hallituksen esityksen yksityiskohtaisten pe-
830: muassa siten, että välittömästi ministeriön alai-     rustelujen mukaan luettelo on ulkoasiainhallin-
831: sissa virastoissa keskusvirastot mukaan lukien        non eriteitävien virkojen osalta tyhjentävä. Va-
832: vain viraston päällikön virka olisi valtion talous-   liokunnan saaman selvityksen mukaan käytän-
833: arviossa eriteltävä. Muiden kuin valtion talous-      nön ongelmaksi muodostuu ulkoasiainhallinnon
834: arviossa eriteitävien virkojen perustamista sää-      kohdalla se, että ulkoasiainneuvoksen virkaan
835: deitäisiin päättämällä niistä määrärahoista, jot-     rinnastettavia virkoja ovat palkkauksen perus-
836: ka ovat käytettävissä palkkauksiin.                   teella vastaavan palkkausluokan lähetystöneu-
837:    Valiokunta toteaa, että ehdotetut virkamies-       voksen virat, kehitysyhteistyöneuvoksen virat
838: lain 5 §:n muutokset joustavoittavat virkajärjes-     sekä erityisuran viroista tällä hetkellä pääsihtee-
839: telyjä hallinnon hyväksyttävien kehittämisperi-       rin virat. Mahdollisten palkkaustarkistusten seu-
840: aatteiden mukaisesti ja ottavat huomioon erityi-      rauksena saattaisi tulevaisuudessa useita erityis-
841: sesti toimintamenobudjetoinnin ja siihen liitty-      virkoja siirtyä palkkaukseltaan ulkoasiainneu-
842: vän ohjauksen tarpeet. Valiokunta kiinnittää          voksen virkaan rinnastettaviksi. Epäselvyyksien
843: kuitenkin huomiota siihen, että ministeriötasolle     välttämiseksi valiokunta täydentää lakiehdotuk-
844: jää vielä lukumääräisesti varsin paljon talousar-     sen perusteluja siten, että valiokunta katsoo, että
845: viossa eriteltäviä virkoja. Kun toimintameno-         ulkoasiainneuvoksen virkaan rinnastettavia ovat
846: budjetointiin ja tulosohjaukseen siirtyminen          ainoastaan vastaavan palkkausluokan kehitys-
847: asettaa virastolle vastuun asetettujen tulostavoit-   yhteistyöneuvoksen virat eivätkä mitkään muut
848: teiden saavuttamisesta, on kyseenalaista, onko        virat. Sanottu perustelujen täsmennys on myös
849: ministeriötasolla vastaisuudessa tarpeen säilyt-      hallituksen esityksen yksityiskohtaisten peruste-
850: tää valtion talousarviossa eriteitävien virkojen      lujen mukainen.
851: lukumäärä lakiehdotuksen mukaisessa laajuu-              Suomessa korkeakoulut täyttävät itse omat
852: dessa. Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-   virkansa lukuun ottamatta professorin ja hallin-
853: tää lähiajan hallinnon kehittämistoimenpiteiden       tojohtajan virkoja. Professoreiden nimittäminen
854: yhteydessä mahdollisuudet supistaa edelleen val-      kuuluu hallitusmuodon 87 §:n mukaan tasaval-
855: tion talousarviossa eriteltäviä virkoja.              lan presidentille. Suomessa korkeakoulut myös
856:    Voimassa olevan valtion virkamieslain 5 §:n 2      perustavat ja lakkauttavat omat virkansa sekä
857: momentin mukaan tulo- ja menoarviossa eritel-         muuttavat niiden opetusalaa ja tehtäväpiiriä.
858: täviä virkoja ovat puolustusvoimissa kenraalien       Kanslerin, professorin, ylikirjastonhoitajan,
859: ja amiraalien sekä everstin ja kommodorin virat       apulaisprofessorin ja hallintojohtajan virat ovat
860: samoin kuin niitä virka-asemaltaan vastaavat ja       kuitenkin vielä erittelyvirkoja, joiden perustami-
861: niitä ylemmät virat. Hallituksen esityksessä eh-      nen ja lakkauttaminen sekä opetusalan ja tehtä-
862: dotetaan sanottua lainkohtaa muutettavaksi si-        väpiirin muuttaminen tapahtuvat asetuksella.
863:                                 Valtion virkamieslain ym. muuttaminen                                  3
864: 
865:     Hallituksen esityksen mukainen uudistus mer-       tanut hallituksen esityksen hyväksymistä muut-
866: kitsisi, että myös edellisessä kappaleessa mainit-     tamattomana, Laki on hyväksytty ja vahvistettu
867: tujen virkojen perustaminen, lakkauttaminen ja         sekä tullut voimaan 1.3.1992. Edellä olevan pe-
868: muuttaminen kuuluisi korkeakoulujen toimival-          rusteella valiokunta ehdottaa käsittelyssään ole-
869: taan. Käytännössä uudistuksella olisi eniten           van hallituksen esityksen toisen lakiehdotuksen
870: merkitystä professorin ja apulaisprofessorin vir-      nimikkeen muuttamista laiksi valtion talousarvi-
871: kojen osalta. Korkeakoulut voisivat kehittää           osta.
872: henkilöstörakennettaan ja opetusalojaan virka-            Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
873: järjestelyjen avulla nykyistä joustavammin. Va-        lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivä-
874: liokunta toteaa, että korkeakoulujen toimivallan       nä maaliskuuta 1992 samanaikaisesti hallitus-
875: lisääminen antamalla niille tehtäväksi myös            muodon VI luvun muutoksen kanssa. Valiokun-
876: ylimpien virkojen perustaminen, lakkauttami-           nan saaman selvityksen perusteella ei ole ilmen-
877: nen ja muuttaminen lisää luonnollisesti niiden         nyt seikkoja, jotka edellyttävät hallituksen esi-
878: autonomiaa. Professorin ja apulaisprofessorin          tykseen sisältyvien lakiehdotusten voimaantuloa
879: virkojen täyttämismenettely ei kuitenkaan muut-        nimenomaan mainittuna ajankohtana. Valio-
880:  tuisi. Viran siirtäminen korkeakoulusta toiseen       kunta katsoo kuitenkin, että hallituksen esityk-
881:  tapahtuisi ehdotuksen mukaan ministeriön pää-         seen sisältyvien lakiehdotusten on perusteltua
882:  töksellä. Nykyisin viran siirtäminen korkeakou-       tulla voimaan mahdollisimman pian lakiehdo-
883:  lusta toiseen tapahtuu asetuksella. Valiokunta        tusten tultua hyväksytyksi. Lait ovat siten sidok-
884:  katsoo, että hallituksen tulee erityisesti seurata,   sissa toisiinsa, että niiden tulisi tulla voimaan
885:  että sanottua opetusministeriölle annettavaa val-     samanaikaisesti.
886:  tuutta siirtää virkoja korkeakoulusta toiseen            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
887:  käytetään korkeakoulujen kannalta asianmukai-         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
888:  sesti.                                                tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
889:     Vuoden 1991 valtiopäivillä on eduskunnalle         hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
890:  annettu hallituksen esitys laiksi valtion tulo- ja    sin ja kannanotoin.
891:  menoarviosta annetun lain muuttamisesta (HE              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
892:  22111991 vp). Sanotussa esityksessä on ehdotettu
893:  muun ohella lain nimike muutettavaksi vastaa-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
894:  maan tulo- ja menoarvion uutta nimitystä ta-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
895:  lousarvio. Eduskunnan valtiovarainvaliokunta                 vina:
896:   on mietinnössään n:o 2/1992 vp 11.2.1992 ehdot-
897: 4                             1992 vp- HaVM 3 - HE 237/1991 vp
898: 
899: 1.
900:                                                 Laki
901:                                   valtion virkamieslain muuttamisesta
902:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
903:    kumotaan 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 4 ja 5 momentti
904: ja 8 a §,
905:    sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (673/90),
906:    muutetaan 5 §, 6 §:n 1 momentti 7 ja 8 §, 67 §:n 2 momentti, 74 §:n 1 momentin 2 kohta ja 87 §,
907:    sellaisina kuin niistä ovat 5 § osittain muutettuna 24 päivänä marraskuuta 1989 annetulla lailla
908: (1009/89) ja 8 §mainitussa 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, sekä
909:    lisätään 74 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
910: 
911:                        5§                                         6-8, 67, 74 ja 87 §
912:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
913:    Seuraavia virkoja ei kuitenkaan saa perustaa,
914: ellei kutakin virkaa ole valtion talousarviossa
915: eritelty:                                                        Voimaantulosäännös
916:    (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
917:    7) kenraalien ja amiraalien virat sekä niitä
918: vastaavat ja ylemmät virat.
919: 
920: 
921: 
922: 2.
923:                                                 Laki
924:                            valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta
925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
926:   lisätään valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annettuun lakiin (423/88) uusi 7 a §
927: seuraavasti:
928: 
929:                         7a§                                      Voimaantulosäännös
930:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
931: 
932: 
933: 
934:        Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1992
935: 
936: 
937: 
938:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korva, Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Näsi,
939: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Pulliainen, Saario, Urpilainen, Vehkaoja ja Vä-
940: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Järvilahti,          hänäkki sekä varajäsen Polvi.
941:                                      1992 vp- HaVM 4 - HE 43
942: 
943: 
944: 
945: 
946:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
947:                                      valtion virkaehtosopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
948: 
949:    Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1992              vistaisi työnantajavirkamiesten palkkaukset siltä
950: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          osin kuin kysymys on valtion virkamieslain 5 §:n
951: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 43.            2 momentissa tarkoitetuista viroista eli ns. eritte-
952:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            lyviroista.
953: hempi hallitussihteeri Tuija Wilska valtiovarain-          Valtion virkamieslain 30 §:n 3 momentin mu-
954: ministeriöstä ja ylijohtaja Pekka Kilpi sisäasiain-     kaan voidaan sopimuspaikkaisen viran haltijan
955: ministeriöstä. Lisäksi Virkamiesten ja Työnteki-        kanssa sopia yksilöllisestä palkkauksesta, jos
956: jäin Yhteisjärjestö VTY on antanut kirjallisen          valtioneuvosto yksittäistapauksessa katsoo val-
957: asiantuntijala usunnon.                                 tion edun sitä vaativan. Hallituksen esityksen
958:                                                         yksityiskohtaisissa perusteluissa on esitetty tul-
959:                                                         kinta, jonka mukaan valtion virkaehtosopimus-
960:                 Hallituksen esitys                      lain nyt ehdotetun 5 §:n 2 momentin nojalla ei
961:                                                         voitaisi määrätä sopimuspaikkaisen viranhalti-
962:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion          jan henkilökohtaisista palvelussuhteen ehdoista
963: virkaehtosopimuslakia muutettavaksi siten, että         silloinkaan, kun hänen kanssaan ei ole tehty
964: liikelaitokset voisivat määrätä virkamiestensä          valtion virkamieslain 30 §:ssä tarkoitettua sopi-
965: palvelussuhteen ehdoista sekä muut virastot ja          musta.
966: laitokset virkamiestensä palkkauksista. Tämä ei            Virastoissa saattaa olla suurikin määrä sopi-
967: kuitenkaan koskisi niitä virastoja ja laitoksia,        muspaikkaisia virkamiehiä, jotka eivät ole johta-
968: jotka eivät vielä ole tulosohjauksen piirissä, eikä     via virkamiehiä ja joiden kanssa ei tehdä ns.
969: eräitä ylimpiä virkoja. Palvelussuhteen ehtoja ei       vapaata sopimusta. Mikäli näiden virkamiesten
970: kuitenkaan voitaisi määrätä huonommiksi kuin            palkkauksesta ei voitaisi määrätä ehdotetun vir-
971: mitä virkaehtosopimuksessa on sovittu.                  kaehtosopimuslain 5 §:n 2 momentin 2 kohdan
972:     Esityksen tavoitteena on parantaa virastojen        nojalla vastaavasti kuin samantasoisten ja vas-
973: ja laitosten sekä liikelaitosten mahdollisuuksia        taavia, jopa samoilla virkanimikkeillä, tehtäviä
974: kohdentaa voimavarojaan tarkoituksenmukai-              suorittavien peruspalkkaisten virkamiesten palk-
975: sella tavalla ja siten edistää niiden toiminnan         kauksesta, virastoille tulee mahdottomaksi nou-
976: taloudellisuutta ja tuloksellisuutta.                   dattaa oikeudenmukaista ja tulosjohtamisen pe-
977:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-         riaatteisiin soveltuvaa palkkauspolitiikkaa.
978:  vänä kesäkuuta 1992.                                      Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
979:                                                         lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin johdantolau-
980:              Valiokunnan kannanotot                     seen muuttamista siten, että mainittu virastojen
981:                                                         ja laitosten toimivalta määrätä valtion talousar-
982:    Valiokunta korostaa tarkoituksena olevan,            vion rajoissa virkamiestensä palkkauksista kos-
983: että virastot ja laitokset sekä liikelaitokset otta-    kee myös niitä sopimuspaikkaisia virkamiehiä,
984: vat huomioon asianmukaiset palkkauspoliittiset          joilla ei ole vapaata sopimusta, sikäli kuin he
985: perusteet määrätessään palkkauksista ja muista          eivät ole valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 3
986: palvelussuhteen ehdoista uuden lain nojalla.            momentin tarkoittamia työnantajavirkamiehiä.
987:    Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin 2 kohdan                 Tulosohjauksessa virastoja ja laitoksia ohja-
988: mukaan virasto tai laitos voisi valtion talousar-       taan tavoitteilla ja määrärahoilla, minkä vuoksi
989: vion rajoissa määrätä virkamiestensä palkkauk-          tulosohjausvirastoilla tulee olla riittävästi toimi-
990: sista. Saman pykälän 3 momentin 1 kohdan                valtaa joustavasti muotoilla ja kohdentaa mm.
991: mukaisesti kuitenkin valtiovarainministeriö vah-        käytettävissään olevia henkilöstövoimavaroja ja
992:  220212L
993: 2                                  1992 vp -     HaVM 4 -      HE 43
994: 
995: määrätä palvelussuhteen ehtoja. Tämä johtaa            nisteriö mahdollisesti erikseen tehtävin poik-
996: entistä tuloksellisempaan työskentelyyn ja käy-        keuksin.
997: tettävissä olevien voimavarojen taloudellisem-            Valiokunta katsoo, että periaatteellisesti ei ole
998: paan valintaan ja kohdentamiseen.                      hyväksyttävää, että nyt kysymyksessä oleva toi-
999:    Hallituksen esityksen yleisperusteluissa on         mivalta voitaisiin ehdotetusta uudesta laista poi-
1000: todettu olevan tarkoituksenmukaista, että tulos-       keten järjestää asetuksella kokonaan toisin eli
1001: ohjausvirastoilla on mahdollisuus valtion talous-      vanhan lain mukaiselle kannalle. Tällaiseen me-
1002: arvion puitteissa määrätä virkamiestensä palk-         nettelyyn ei ole myöskään ilmennyt mitään käy-
1003: kauksista. Samoin on todettu tulosohjauksen ja         tännön tarvetta.
1004: toimintamenobudjetoinnin antavan takeet siitä,            Valiokunta ehdottaakin lakiehdotuksen voi-
1005: että tätä toimivaltaa käytetään tarpeen vaatiessa      maantulosäännöksen 2 momentin muuttamista
1006: ja tarkoituksenmukaisesti.                             siten, että valtiovarainministeriö ratkaisisi la-
1007:    Lakiehdotuksen 5 §:n 5 momentin mukaan              kiehdotuksen 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa tar-
1008: valtiovarainministeriö kuitenkin vahvistaisi ne        koitetut asiat niiden virastojen ja laitosten osal-
1009: palkkauksen yleiset perusteet, joita virastojen ja     ta, joiden toiminnasta aiheutuviin menoihin ei
1010: laitosten on noudatettava tehtäessä 5 §:n 2 mo-        osoiteta määrärahaa yhdellä toimintamenomo-
1011: mentin 2 kohdassa tarkoitettuja päätöksiä. Tällä       mentilla. Lisäksi asetuksella olisi mahdollista
1012: säännöksellä rajoitettaisiin sitä toimivaltaa, joka    säätää siitä, että mainittu toimivalta voitaisiin
1013: hallituksen esityksen yleisperustelujen mukaan         antaa virastoille ja laitoksille tarvittaessa jo en-
1014: on tarkoitus antaa tulosohjausvirastoille henki-       nen kuin virasto tai laitos on siirtynyt toiminta-
1015: löstöhallintoasioissa, eivätkä virastojen ja laitos-   menobudjetointiin.
1016: ten mahdollisuudet noudattaa itsenäistä ja omis-          Valiokunnan ehdottamat muutokset koske-
1017: ta tarpeista lähtevää henkilöstöpolitiikkaa vält-      vat edellä mainittuja yksityiskohtia eivätkä
1018: tämättä lisääntyisikään.                               merkitse muutoksia käsittelyssä olevan uudis-
1019:    Valiokunta ehdottaakin lakiehdotuksen 5 §:n         tuksen periaatteisiin. Muutoksilla voidaan kat-
1020: 5 momentin poistamista, jolloin lakiehdotuksen         soa päinvastoin olevan lakiehdotuksen pääperi-
1021: 5 §:n 6 ja 7 momentti siirtyvät 5 ja 6 momentiksi.     aatteita korostava merkitys.
1022:    Ehdotetun voimaantulosäännöksen 2 mo-                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1023: mentin mukaan asetuksella voitaisiin valtiova-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1024: rainministeriölle antaa valta ratkaista lakiehdo-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
1025: tuksen 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa virastojen ja       symistä valiokunnan ehdottamin muutaksin ja
1026: laitosten ratkaistaviksi annetut asiat.                kannanotoin.
1027:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
1028: että lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin 2 kohdan          kunnioittaen,
1029: mukainen toimivalta on tarkoitus antaa tulosoh-
1030: jausvirastoille. Muiden virastojen ja laitosten                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1031: osalta vastaavat asiat ratkaisisi valtiovarainmi-              kuuluvana:
1032: 
1033: 
1034:                                                   Laki
1035:                          valtion virkaehtosopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
1036:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1037:    muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 2 §:n 4
1038: momentti ja 5 §,sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 4 momentti 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa
1039: (764/86) ja 5 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 17 päivänä marraskuuta 1989 annetulla lailla
1040: (994/89), seuraavasti:
1041:                        2§                                 Jollei virkamiehen kanssa ole tehty valtion
1042:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    virkamieslain 30 §:n 3 momentissa tarkoitettua
1043:                                                        sopimusta, virkaehtosopimuksessa sovittuja pal-
1044:                         5§                             velussuhteen ehtoja huonommiksi määräämättä,
1045:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             mutta virkaehtosopimuksen muutoin estämättä:
1046:                               Valtion virkaehtosopimuslain muuttaminen                                   3
1047: 
1048:   (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)             Sen estämättä, mitä tämän lain 5 §:n 2 mo-
1049:   (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)        mentin 2 kohdassa säädetään, valtiovarainminis-
1050:   (5 mom. poist.)                                    teriö ratkaisee 5 §:n 2 momentin 2 kohdassa
1051:   (5 ja 6 mom. kuten hallituksen esityksen 6 ja      tarkoitetut asiat niiden virastojen ja laitosten
1052: 7 mom.)                                              osalta, joiden toiminnasta aiheutuviin menoihin ei
1053:                                                      osoiteta määrärahaa yhdellä toimintamenomo-
1054:            Voimaantulosäännös                        mentilla, jollei asetuksella muuta säädetä.
1055:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1056: 
1057: 
1058:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
1059: 
1060: 
1061: 
1062:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Korva, Markkula, Näsi, Pulliainen,
1063: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila,            Saario, Ukkola, Urpilainen ja Vähänäkki sekä
1064: varapuheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,          varajäsenet Kaarilahti, Muttilainen ja Polvi.
1065: 
1066: 
1067: 
1068: 
1069:                                               Vastalause
1070: 
1071:    Me allekirjoittaneet olemme yksimielisesti va-    tämme mahdollista tehdä neuvottelematta asias-
1072: liokunnan muiden jäsenten kanssa hyväksyneet         ta ennakkoon ennen päätöksentekoa. Sen sijaan,
1073: hallituksen esityksen n:o 43 laiksi valtion virka-   mikäli halutaan maksimiperiaatteesta luopua sil-
1074: ehtosopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta niin        loin kun on kysymys ryhmäkohtaisista sopimuk-
1075: kuin valiokunnan mietinnössä ilmenee. Katsom-        sista paremmista eduista päättäminen, katsom-
1076: me, että valiokunnan tekemät muutosehdotuk-          me, että niistä tulee neuvotella ennen päätöksen-
1077: set lisäävät virastojen ja laitosten itsenäisyyttä   tekoa. Katsomme niin ikään, että hallituksen
1078: hallituksen esitykseen verrattuna ja tätä kautta     esitys sotii niitä johdon ja henkilöstön välisiä,
1079: lisäävät myös virastojen ja laitosten mahdolli-      yleisesti hyväksyttyjä yhteistoimintaperiaatteita
1080: suuksia resurssiensa tuloksellisessa käytössä ja     vastaan, joiden mukaan eri osapuolien tulee
1081: suuntaamisessa.                                      virastoissa ja laitoksissa toimia siten, että sisäiset
1082:    Valiokuntakäsittelyn yhteydessä esitimme la-      järjestelyt edistävät johdon ja henkilöstön sekä
1083: kiesityksen 5 §:ään lisättäväksi uutta 7 moment-     erityisesti henkilöstön keskeistä yhteistoimintaa
1084: tia, jossa edellytettäisiin, että ennen kuin 2 mo-   ja tuloksellista työskentelyä. Näkemyksemme
1085: mentissa tarkoitettua henkilöstöryhmää koskeva       vastustajien piiristä on todettu, että neuvottelu-
1086: päätös tehdään, on siitä neuvoteltava asian-         kosketus tapahtunee yt-lainsäädännön perus-
1087: omaisten henkilöstöjärjestöjen kanssa. Tätä lisä-    teella tai muuten ilman, että siitä erikseen mai-
1088: ystä ei valiokunnan enemmistö kuitenkaan voi-        nittaisiin nyt kysymyksessä olevassa lainmuu-
1089: nut hyväksyä mietintöön ja laatimaansa muutos-       toksessa. Näihin näkemyksiin emme kuitenkaan
1090: ehdotukseen, josta syystä esitämme siltä osin        voi yhtyä ja luottaa, vaan ehdotamme edellä
1091: vastalauseenamme ja siihen sisältyvänä muutos-       esittämiemme perustelujen pohjalta,
1092: esityksenämme seuraavaa.
1093:    Käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
1094: luovutaan virkaehtosopimuksissa sovelletusta                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
1095: maksimiperiaatteesta palkkauksen osalta. Yksit-              vana:
1096: täisiä virkamiehiä koskevana onkin tämä mieles-
1097: 4                                 1992 vp- HaVM 4 - HE 43
1098: 
1099:                                                  Laki
1100:                         valtion virkaehtosopimuslain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
1101:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1102:    muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664170) 2 §:n 4
1103: momentti ja 5 §,sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 4 momentti 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa
1104: (764/86) ja 5 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 17 päivänä marraskuuta 1989 annetulla lailla
1105: (994/89), seuraavasti:
1106:                       2§                              tun henkilöstöryhmää koskevan päätöksen, on
1107:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   siitä neuvoteltava asianomaisten henkilöstöjärjes-
1108:                                                       töjen kanssa. (Uusi)
1109:                           5§
1110:    (1-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
1111:    Ennen kuin valtiovarainministeriö, virasto, lai-               Voimaantulosäännös
1112: tos taikka liikelaitos tekee 2 momentissa tarkoite-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1113: 
1114: 
1115:       Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
1116: 
1117:           Matti Vähänäkki                Kari Urpilainen                 Kyllikki Muttilainen
1118:                    Raila Aho                                   livo Polvi
1119:                               1992 vp -   Ha VM 5 -    HE 214/1991 vp
1120: 
1121: 
1122: 
1123: 
1124:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä kun-
1125:                                   tien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
1126: 
1127:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992          kunnasta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka Alanen,
1128: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       varatoimitusjohtaja Pekka Alanen, apulaisosas-
1129: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 21411991    topäällikkö Simo Juva, johtava suunnittelija
1130: vp.                                                  Urpo Ekströmja lakimies Antero Jaakkola Suo-
1131:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     men Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja Leif
1132: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-        Engfelt, osastopäällikkö Olli Kerola, apulais-
1133: ta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Dromber-         osastopäällikkö Matti Rasila, tutkimuspäällikkö
1134: gin toivomusaloitteen n:o 181/1991 vp valtion-       Aino-Elina Mäkimattila, lakimies Taisto Ahve-
1135: osuuksien korkojen määräytymisperusteiden            nainen ja taloussuunnittelupäällikkö Jouko Heik-
1136: uusimisesta, ed. Ryynäsen toivomusaloitteen n:o      kilä Suomen Kunnallisliitosta, johtaja Berndt
1137: 24311991 vp kuntien tasapuolisen kohtelun tur-       Långvik Finlands svenska kommunförbundista,
1138: vaamisesta valtionosuusjärjestelmää uusittaessa,     johtaja Jorma Back Sairaalaliitosta, apulaisosas-
1139: ed. Siuruaisen ym. toivomusaloitteen n:o 249/        topäällikkö Markku Lemmetty Akavasta, Suo-
1140:  1991 vp yhtäläisen aseman turvaamisesta kunnil-     men terveydenhoitajaliiton puheenjohtaja Anna-
1141: le valtionapu-uudistuksessa ja ed. Urpilaisen ym.    Ester Liimatainen-Lamberg ja palkkasihteeri
1142: toivomusaloitteen n:o 25411991 vp valtionosuus-      Kauko Passi Suomen Teknisten Toimihenkilö-
1143: järjestelmän uudistamisesta.                         järjestöjen Keskusliitosta, tilastosihteeri Sinikka
1144:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sisäasi-    Nurminen Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-
1145: ainministeri Mauri Pekkarinen ja neuvotteleva        jen Keskusliitosta, lakimies Heikki Sipiläinen ja
1146: virkamies Raimo Lindberg sisäasiainministeri-        palkkasihteeri Pekka Rönkkö Virkamiesten ja
1147:  östä, valtiosihteeri Pekka Tuomisto valtioneu-      Työntekijäin Yhteisjärjestöstä, asiamies Pekka
1148: voston kansliasta, lainsäädäntöneuvos Arto Su-       Piispanen Suomen Työnantajain Keskusliitosta,
1149:  lonen ja ylitarkastaja Matti Väisänen opetusmi-     sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen
1150:  nisteriöstä, kansliapäällikkö Heikki S. von Hert-   Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimuspääl-
1151: zen, osastopäällikkö Kimmo Leppo, osastopääl-        likkö Timo Sinisalo Suomen maakuntien liitos-
1152:  likkö Markku Lehto ja vanhempi hallitussihteeri     ta, toiminnanjohtaja Timo Hannula Lapin maa-
1153:  Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysministeriöstä,   kuntaliitosta, toiminnanjohtaja Paavo Karttu-
1154:  ylijohtaja Pekka Ojala, neuvotteleva virkamies      nen Kalajokilaakson Talousalueen liitosta, eri-
1155:  Risto Savola ja vanhempi finanssisihteeri Marja     koissuunnittelija Olli Hari ja erikoissuunnittelija
1156:  Tuovinen valtiovarainministeriöstä, hallintojoh-    Birgitta Rickman Helsingin kaupungista, kau-
1157:  taja Kari Pitkänen opetushallituksesta, osasto-     punginjohtaja Pirjo Ala-Kapee ja projektisuun-
1158:  päällikkö Hannu Konstari valtiontalouden tar-       nittelija Jouko Sillanpää Vantaan kaupungista,
1159:  kastusvirastosta, tarkastusneuvos Teuvo Mäke-       talousarviopäällikkö Heikki Helin Lahden kau-
1160:  lä valtiontilintarkastajain kansliasta, kanslia-    pungista, rahoitusjohtaja Raili Tiitola Vaasan
1161:  päällikkö Risto Jaakkola, osastopäällikkö Pek-      kaupungista, talousarviopäällikkö Maritta Vuo-
1162:  ka Silventoinen ja lääninsihteeri Ilkka Virtanen    rinen Kuopion kaupungista, kaupunginkamreeri
1163:  Uudenmaan lääninhallituksesta, osastopäällik-       Thomas Karlsson Tammisaaren kaupungista,
1164:  kö Väinö Saari, ammattikasvatustarkastaja Päi-      kaupunginkamreeri Erkki Lämsä Kajaanin kau-
1165:  vi Lehtonen ja ylitarkastaja Iiris Hyytinen Mik-    pung~sta, vs. kaupunginjohtaja Paavo Vanhatu-
1166:  kelin lääninhallituksesta, pääsihteeri Eino Hosia   pa Ahtärin kaupungista, kaupunginkamreeri
1167:  julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukun-    Reijo Timperi Forssan kaupungista, kunnanjoh-
1168:  nasta, varapuheenjohtaja Voitto Ahlgren ja pää-     taja Jorma Ravio Lavian kunnasta, kunnanjoh-
1169:  sihteeri Paavo Lounela romaniasiain neuvottelu-     taja Aimo Lehmikangas Rantsilan kunnasta,
1170: 220288T
1171: 2                            1992 vp -     HaVM 5 -       HE 214/1991 vp
1172: 
1173: kunnanjohtaja Pauli Laurila Pelkosenniemen            järjestelmän muutoksesta aiheutuvia taloudelli-
1174: kunnasta, kunnanjohtaja Curt Dannström                sia vaikutuksia siten, että ne olisivat yksittäisessä
1175: Dragsfjärdin kunnasta, kunnanjohtaja Ilkka Si-        kunnassa korkeintaan noin yhden kantokyky-
1176: manainen Rääkkylän kunnasta, kunnanhalli-             luokan muutoksen verran vuonna 2000. Tasaus-
1177: tuksen puheenjohtaja Klaus A. Sahlgren ja kun-        erä olisi laskennallinen. Verotulojen täydennys
1178: nanjohtaja Erik Westerback Korppoon kunnas-           porrastettaisiin kunnan asukastiheyden tai saa-
1179: ta, kunnanjohtaja Erkki Laajaniemi Elimäen            ristoisuuden perusteella. Harkinnanvarainen
1180: kunnasta, kunnanjohtaja Pauli Vaittinen Polvi-        avustus täydentäisi muuta valtionosuusjärjestel-
1181: järven kunnasta, teatterinjohtaja Jussi Helminen      mää.
1182: Tampereen Työväen Teatterista, teatterinjohtaja          Kuntien valtionosuuslailla yhtenäistettäisiin
1183: Georg Dolivo Svenska Teatern i Helsingfors            myös valtionosuuksien maksatus- ja muuta me-
1184: -nimisestä teatterista, teatterinjohtaja Anneli       nettelyä. Valtionapuviranomainen myöntäisi
1185: Mäkelä ja talouspäällikkö Christian Blom Skol-        yleisen valtionosuuden, tehtäväkohtaiset käyttö-
1186: teatemista, lakimiessihteeri Heikki Hyvärinen         talouden valtionosuudet ja verotulojen täyden-
1187: Saamelaisvaltuuskunnasta ja va. professori Juha       nyksen hakemuksetta. Menettelyitä yhtenäistet-
1188: Alho Joensuun yliopistosta.                           täisiin myös saamatta jääneen edun suorittami-
1189:                                                       sen, perusteettoman edun palauttamisen, suori-
1190:                                                       tusvelvollisuuden raukeamisen ja valtionosuu-
1191:                 Hallituksen esitys                    den palauttamisen osalta. Samoin yhdenmukais-
1192:                                                       tettaisiin oikaisu-, muutoksenhaku- ja sanktio-
1193:     Esitys on osa kuntien valtionosuusjärjestel-      menettelyt sekä tietojen toimittamista valtion
1194: män uudistusta, joka toteutetaan samanaikaises-       viranomaiselle koskevat menettelyt.
1195: ti myös opetus- ja kulttuuritoimessa sekä sosiaa-        Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
1196: li- ja terveydenhuollossa. Esitykseen sisältyy eh-    samanaikaisesti opetus- ja kulttuuritoimen ra-
1197: dotus kuntien valtionosuuslaiksi, joka olisi eräil-   hoitusta koskevan lainsäädännön sekä sosiaali-
1198: tä osin kuntien valtionosuusjärjestelmän yleisla-     ja terveydenhuollon suunnittelua ja valtion-
1199: ki. Esitys sisältää myös ehdotukset muutoksiksi       osuutta koskevan lainsäädännön uudistamisen
1200: kunnallislakiin ja kunnallisesta työmarkkinalai-      kanssa vuoden 1993 alusta.
1201: toksesta annettuun lakiin. Lisäksi esitys sisältää
1202: ehdotuksen laiksi kuntien kantokykyluokituk-
1203: sen toimittamisesta vuodeksi 1993 ja ehdotukset                        Toivomusaloitteet
1204: viittaussäännöksiksi niihin 11 lakiin, joiden val-
1205: tionosuusperusteita koskevissa säännöksissä on           Toivomusaloitteessa n:o 18111991 vp ehdote-
1206: viitattu yleisestä valtionosuudesta annettuihin       taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
1207: säännöksiin.                                          että hallitus ryhtyisi valtionosuussaatavien koh-
1208:     Kuntien valtionosuuslaissa säädettäisiin las-     dalla valmistelemaan samankaltaista lainsää-
1209: kennallisesti määräytyvien käyttökustannusten         dännöllistä menettelyä kuin sovelletaan verotuk-
1210: valtionosuuksien tai niiden perusteena olevien        sen kohdalla molemminpuolisen koron muodos-
1211: keskimääräisten markkamäärien vuosittaisesta          sa sekä palautuksille että lisämaksuille.
1212: vahvistamisesta ja tarkistamisesta sekä valtion ja       Toivomusaloitteessa n:o 243/1991 vp ehdote-
1213: kuntien välisestä kustannustenjaon säilyttämi-        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
1214: sestä.     Käyttökustannusten     valtionosuudet      että hallituksen tulee laatiessaan ehdotusta uu-
1215: myönnettäisiin kunnalle.                              desta valtionosuus- ja valtionavustusjärjestel-
1216:     Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako       mästä huolehtia siitä, että uusi järjestelmä ei
1217: säilytettäisiin kokonaisuutena sellaisena kun se      kohtele kuntia kohtuuttoman epätasaisesti.
1218: on vuonna 1992 koko maan tasolla. Kustannus-             Toivomusaloitteessa n:o 249/1991 vp ehdote-
1219: tenjako säilytettäisiin myös hallinnonaloittain.      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
1220: Kustannustenjaon muuttumattomuutta seurat-            että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimiin kuntien
1221: taisiin joka neljäs vuosi tehtävien valtion ja        sellaisen valtionosuusuudistuksen toteuttami-
1222: kuntien yhteisten selvitysten perusteella.            seksi, joka turvaa maan kaikissa kunnissa tasa-
1223:     Kuntien valtionosuuslaissa säädettäisiin myös     veroiset mahdollisuudet palvelujen järjestämi-
1224: yleisen valtionosuuden, verotulojen täydennyk-        seksi mahdollisimman yhtäläisen äyrinhinnan
1225: sen ja harkinnanvaraisen avustuksen määräyty-         puitteissa.
1226: misestä. Yleisellä valtionosuudella tasattaisiin         Toivomusaloitteessa n:o 254/1991 vp ehdote-
1227:                                          Kuntien valtionosuuslaki                                         3
1228: 
1229: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               vuosisadan uudistuksesta, on todettava, ettei
1230: että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin val-   uudistuksen kaikkia tavoitteita saavuteta vielä
1231: tionosuusjärjestelmän uudistamiseksi ja valtion         tässä yhteydessä riittävässä määrin.
1232: kuntiin suuntautuvan normituksen vähentämi-                Valtionosuusjärjestelmän taloudellinen mer-
1233: seksi.                                                  kitys on sekä kuntien että valtion kannalta suuri.
1234:                                                         Vuoden 1992 valtion talousarviossa valtionosuu-
1235:              Valiokunnan kannanotot                     det ovat noin neljännes kaikista valtion menois-
1236:                                                         ta. Kuntasektorilla puolestaan valtionosuudet
1237: 1. Yleistä                                              muodostavat kuntien ja kuntainliittojen tilin-
1238:                                                         päätöksien mukaisista tuloista noin kolmannek-
1239: 1.1. Valtionosuusuudistuksen kokonaisuus                sen.
1240:                                                            Uudistuksessa on säännöstasolla turvattu val-
1241:     Nykyinen kuntien valtionosuusjärjestelmä on         tion ja kuntien välinen kustannustenjaon muut-
1242: syntynyt vaiheittain eri aikoina. Osauudistuksis-       tumattomuus. Uudistuksen tavoitteiden toteut-
1243: ta huolimatta järjestelmä on edelleen monimut-          tamisen kannalta keskeisiä periaatteita ovat siir-
1244: kainen ja hallinnollisesti työläs. Eri valtion-         tyminen laskennalliseen valtionosuusjärjestel-
1245: osuuksien perusteet ja menettelytavat poikkea-          mään ja kuntien toiminnallisen liikkumavapau-
1246: vat varsin paljon toisistaan. Valiokunta toteaa,        den laajentaminen. Tämä onkin mahdollista kat-
1247: että nykyinen järjestelmä ei myöskään korosta           tavanja eri puolilla maata pitkälti samantasoiset
1248: riittävästi kuntien itsehallintoa ja omavastui-         palvelut takaavan palvelujärjestelmän tultua ra-
1249: suutta. Suurin osa valtionosuuksista ja -avustuk-       kennetuksi nykyisen valtionosuusjärjestelmän
1250: sista on sidottu lainsäädännöllä määrättyyn teh-        puitteissa. Valiokunta korostaa tässä yhteydes-
1251: tävään. Tehtävien hoidosta on laeissa ja niiden         sä, että myös uudistuksen tavoitteena on sellai-
1252: nojalla annetuissa alemmanasteisissa säännök-           nen järjestelmä, joka takaa riittävät palvelut
1253: sissä määrätty varsin yksityiskohtaisesti. Näin         kaikille niitä tarvitseville, mutta on samalla ta-
1254: kuntien mahdollisuudet valita vaihtoehtoisia toi-       loudellinen ja tehokas.
1255: mintatapoja ja järjestää toiminta paikallisiin             Kokonaisuudistuksessa valtionosuudet ja-
1256: oloihin ja tarpeisiin parhaiten soveltuvaksi ovat       kaantuvat hallituksen esitysten (HE:t 214-216/
1257: olleet rajoittuneet. Nykyisen valtionosuusjärjes-       1991 vp) perusteella tehtäväkohtaisiin valtion-
1258: telmän tehtäväsidonnaisuus ja kustannusperus-           osuuksiin ja tehtävistä riippumattomiin valtion-
1259: teisuus edellyttävät myös yksityiskohtaista kun-        osuuksiin. Ensiksi mainittuja ovat valtionosuu-
1260: tien toiminnan ja talouden ohjausta ja valvon-          det, joita myönnetään opetus- ja kulttuuritoi-
1261: taa.                                                    meen sekä sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Tässä
1262:     Valiokunnan käsiteltävänä olevan, kolmesta          mietinnössä (HE 214/1991 vp) käsitellään pää-
1263: hallituksen esityksestä muodostuvan (HE:t               asiassa tehtävistä riippumattomia valtionosuuk-
1264: 214-216/1991 vp), kuntien valtionosuusjärjes-           sia. On syytä todeta, että tehtäväkohtaisissa
1265: telmän kokonaisuudistuksen tarkoituksena on             valtionosuuksissa ainoastaan käyttötalouden
1266: valtionosuusjärjestelmää yksinkertaistamaHa ja          valtionosuudet määräytyvät pääasiassa lasken-
1267: yhtenäistämällä vähentää nykyisen järjestelmän          nanisin perustein. Perustamiskustannusten valti-
1268: epäkohtia. Kokonaisuudistuksen tavoitteena on           onosuusjärjestelmä sen sijaan ehdotetaan säilytet-
1269: sekä valtion tuen perusteiden että menettelyta-         täväksi periaatteiltaan varsin pitkälti entisellään.
1270: pojen kehittäminen siten, että uusi valtionosuus-          Vaikka yleinen valtionosuus, käyttökustan-
1271: järjestelmä kannustaisi kustannustietoiseen toi-        nusten valtionosuus sosiaali- ja terveydenhuol-
1272: mintaan, lisäisi kuntien toimivaltaa ja poistaisi       lossa sekä opetus- ja kulttuuritoimessa myönne-
1273: valtion viranomaisten tarpeetonta ohjausta, pai-        tään erikseen, ei uudistus merkitse sitä, että
1274: nottaisi toiminnan taloudellisuutta ja tulokselli-      nämä valtionosuudet olisivat sidottuja tiettyjen
1275:  suutta sekä tasoittaisi kuntien taloudellisessa        valtionosuustehtävien hoitamiseen. Toisaalta
1276: asemassa olevia eroja. Lisäksi tavoitteena on,          kuntien velvollisuus huolehtia asianmukaisesti
1277: että järjestelmä olisi yksinkertainen ja selkeä,        kaikista nykyisistä valtionosuustehtävistä säilyy
1278:  toimisi viivytyksettä ja joustavasti, perustuisi       entisellään.
1279:  mahdollisimman pieneen asiakirjatuotantoon ja             Nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityk-
1280:  hallinnolliseen työhön sekä olisi vaikutuksiltaan      sen n:o 21411991 vp osalta on todettava, että
1281:  hallittava ja ennakoitava. Vaikka kokonaisuu-          voimassa olevaan lakiin verrattuna yleisen val-
1282:  distuksen merkitystä on korostettu puhumalla           tionosuuden ja verotulojen täydennyksen merki-
1283: 4                             1992 vp -     Ha VM 5 -     HE 214/1991 vp
1284: 
1285: tys kasvaa kuntien välisten taloudellisten erojen      ole olleet mukana Ahvenanmaan kuntia koske-
1286: tasaamisessa huomattavasti. Tämäjohtuu uudis-          vat tiedot.
1287: tuksen yhteydessä tapahtuvasta valtionosuuksi-            Valiokunta yhtyy siihen useissa asiantuntija-
1288: en hallinnonaloittaisesta siirtymästä vuoden           lausunnoissa esitettyyn näkemykseen, että valti-
1289: 1989 tasossa seuraavasti: opetusministeriön hal-       onosuusjärjestelmät ja menettelytavat jäävät nyt
1290: linnonalalta siirtyy yleiseen valtionosuuteen ja       vireillä olevan uudistuksen jälkeenkin vielä var-
1291: verotulojen täydennykseen 1,8 miljardia mark-          sin erilaisiksi eri hallinnonaloilla. Valiokunta
1292: kaa sekä sosiaali- ja terveydenhuollon hallin-         toteaa kuitenkin, että verrattaessa tällä hetkellä
1293: nonalalta 2,6 miljardia markkaa eli yhteensä 4,4       voimassa olevia sosiaali- ja terveydenhuollon
1294: miljardia markkaa. Verotulojen täydennys kas-          sekä opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjär-
1295: vaa siirtojen johdosta 1,4 miljardilla markalla ja     jestelmiä ne ovat lähtökohdiltaan lähes täysin
1296: yleinen valtionosuus 3,0 miljardilla markalla. Eri     erilaisia. Valtionosuuden määräytymisperustei-
1297: tukimuotojen on arvioitu jakaantuvan uudistuk-         den muuttamisella laskennallisiksi tätä erilai-
1298: sessa siten, että sosiaali- ja terveydenhuollon        suutta ei ole voitu kuroa yhdellä kertaa umpeen.
1299: valtionosuuksien osuus on 47 prosenttia, opetus-       Valiokunnan mielestä on kuitenkin selvää, että
1300: ja kulttuuritoimen 36 prosenttia ja tehtävistä         valtionosuusjärjestelmien uudistamistyötä on
1301: riippumattomien valtionosuuksien osuus 17 pro-         syytä jatkaa nyt saatavan kokemuksen pohjalta.
1302: senttia.                                               Tavoitteena tulee olla siirtyminen tulevaisuudes-
1303:    Laskennallisen valtionosuusjärjestelmän kun-        sa yhteen valtionosuuteen ja samalla kaikilta
1304: nittaiset määräytymisperusteet on hallinnon-           osin suoraan kunnille maksettavaan valtion-
1305: aloittain pyritty määrittelemään siten, että ne        osuuteen.
1306: kuvaavat asianomaisen hallinnonalan palvelujen            Koska hallituksen esitykseen n:o 21411991 vp
1307: tarvetta ja kustannuskehitystä tai kunnan val-         sisältyvää lakiehdotusta kuntien valtionosuus-
1308: tiontuen tarvetta yleensä.                             laiksi voidaan pitää osin koko valtionosuusjär-
1309:    Valtionosuuksien laskennallisten perusteiden        jestelmän yleislakina, myös jäljempänä kohdan
1310: käyttöönotto sellaisenaan merkitsisi joidenkin         "1. Yleistä" muissa alakohdissa käsitellään pal-
1311: kuntien kohdalla huomattavia muutoksia valti-          jolti uudistusta kokonaisvaltaisesti.
1312: onosuuksien määrään. Kun laskennalliseen val-
1313: tionosuusjärjestelmään siirtymisen tarkoitukse-
1314: na ei ole ollut yhdellä kertaa huomattavasti           1.2. Kuntien toimintavapauden lisääminen
1315: lisätä tai vähentää kunnan valtionosuuksien
1316: määrää, lakiin on ehdotettu otettavaksi säännös           Nykyinen pitkän ajan kuluessa muotoutunut
1317: yleisen valtionosuuden tasaamisesta. Tasauksel-        valtionosuusjärjestelmän kokonaisuus sisältää
1318: la lähestyttäisiin laskennallisten määräytymispe-      paljon yksityiskohtaisia säännöksiä hallinnon ja
1319: rusteiden mukaista yleisen valtionosuuden ko-          toiminnan järjestämisestä, henkilökunnasta ja
1320: konaismäärää. Vuosien 1988-1990 laskelmien             palveluista perittävistä maksuista. Näitä sään-
1321: perusteella vahvistettaisiin valtioneuvoston toi-      nöksiä laadittaessa on ollut lähtökohtana yhtä-
1322: mesta kuntakohtaisia muutoksia vähentävät ta-          läisten palvelujen turvaaminen maan eri osissa
1323: sauskertoimet vuosille 1993-2000 ja osin myös          kuntien erilaisuudesta huolimatta. Sääntely on
1324: sen jälkeiseksi ajaksi. Kertoimia ei enää vahvis-      ollut hyväksyttävissä erityisesti koko maamme
1325: tamisenjälkeen olisi mahdollista muuttaa. Valio-       kattavaa palvelujärjestelmää rakennettaessa.
1326: kunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että   Kuntien toimintaa on ollut myös perusteltua
1327: ennen tasauskertoimen kuntakohtaista vahvista-         ohjata aikaisemmin muun muassa sen vuoksi,
1328: mista lähetetään tasauskertoimen perusteena ole-       että henkilökunta kunnissa on ollut varsin eri
1329: vat tiedot kullekin kunnalle.                          tasoista. Valiokunta toteaa, että tällä hetkellä
1330:    Kahden vuoden koelaskelmien mukaan val-             kuntien henkilökunta on kohentuneen koulu-
1331: tionosuuksien tasaus jäisi voimaan 143 kunnalle        tuksen myötä hyvin ammattitaitoista.
1332: vuoden 2000 jälkeenkin. Tasaus lisäisi yleisen            Kuten aiemmin lausutustakin ilmenee, monis-
1333: valtionosuuden määrää 61 kunnassa ja vähentäi-         sa tapauksissa yksityiskohtainen sääntely on al-
1334: si sitä 82 kunnassa. Täten määräytymisperustei-        kanut merkittävässä määrin rajoittaa kuntien
1335: den mukainen valtionosuus toteutuisi 301 kun-          mahdollisuuksia organisoida ja järjestää valtion-
1336: nassa. Vuonna 2000 tasaukseen käytettäisiin            osuustehtävien hoitaminen paikalliset olosuhteet
1337: uudistukseen sisältyvien valtionosuuksien mää-         huomioon ottaen tarkoituksenmukaisimmalla
1338: rästä noin 0,5 prosenttia. Koelaskelmissa eivät        tavalla. Esimerkiksi hallinnon järjestämistä kos-
1339:                                           Kuntien valtionosuuslaki                                          5
1340: 
1341: kevat säännökset eivät juurikaan vaikuta saata-              Valiokunta toteaa, että uudistuksessa lakita-
1342: viin palveluihin, mutta voivat yksittäistapauksis-       soisten hallinnollisten normien purkaminen on
1343: sa haitata valtionosuustehtävien hoitamista ja           kuitenkin saatu varsin hyvälle alulle. Lainsää-
1344: koko kunnan valtionosuustehtävien palvelujär-            däntöön jää vielä pienten valtionosuuksien lain-
1345: jestelmän kehittämistä.                                  säädännön lisäksi muita sisällöltään ja kirjoitus-
1346:      Valiokunta toteaa, että kuntien toimintava-         tavaltaan uuteenjärjestelmään huonosti soveltu-
1347: pautta rajoittavien säännösten purkaminen on             via säännöksiä samoin kuin tarpeettomia lupia.
1348: välttämätöntä. Uudistus korostaa kunnallisen             Edelleen kuntien toimintavapautta tarpeetto-
1349: itsehallinnon ja luottamusmiesjäljestelmän mer-          masti rajoittavia normeja on paljon myös ase-
1350: kitystä. Kuntatasolla tunnetaan parhaiten kan-           tuksissa. Esimerkiksi palveluista perittäviä mak-
1351: salaisten tarpeet ja mahdollisuudet tehtävien            suja, kelpoisuusehtoja ja ryhmäkokoja koskevat
1352: asianmukaiseen hoitamiseen. Kunnallissektoril-           säännökset sisältyvät pääosin asetuksiin. Normi-
1353: la on myös pitkään vaadittu uudistuksen toteut-          en purkaminen on valiokunnan mielestä toteu-
1354:  tamista ja vakuutettu kuntien kykyä ja tahtoa           tettava kaikkien valtionosuustehtävien osalta
1355:  hoitaa nykyiset valtionosuustehtävät vastaisuu-         mahdollisimman pitkälle samanaikaisesti uudis-
1356:  dessakin kunnolla. Valiokunta haluaa torjua ne          tuksen voimaan tullessa myös asetustasolla.
1357:  epäilykset, joita on esitetty sen suhteen, että             Koska lainsäädäntöön jää edelleen uuteen
1358:  uudistus tältä osin johtaisi palvelujen heikkene-       järjestelmään huonosti soveltuvia säännöksiä,
1359:  miseen. Valiokunta luottaa kuntien kykyyn ja            joita ei kaikilta osin ilmeisesti ehditä korjata
1360:  haluun hoitaa nykyiset valtionosuustehtävät tur-        ennen uuden valtionosuusjärjestelmän voimaan-
1361:  vaten palvelujen taso ja palveluille asetettavat        tuloa, valiokunta katsoo tarpeelliseksi normien
1362:  laadulliset tavoitteet sekä kansalaisten oikeus-        purkamista koskevan kokonaistarkastelun. Tä-
1363:  turva. Valiokunta luottaa myös siihen, että pai-        hän mennessä toteutetut hallinnon kehittämistä
1364:  kallistasolla huolehditaan myös vastaisuudessa          ja normien purkamista koskevat uudistukset
1365:  siitä, että toimintalaeissa säädettyjä tehtäviä hoi-    ovat keskeisiltä osin perustuneet useisiin valtio-
1366:  taa kunnissa koulutettu ja muutoinkin pätevä            neuvostotason periaatepäätöksiin. Normien
1367:  sekä ammattitaitoinen henkilökunta.                     purkamista koskevat valtioneuvoston periaate-
1368:       Vuoden 1989 alussa koottiin nykyisen yleisen       päätökset ovat myös käytännössä osoittautuneet
1369:  valtionosuuden piiriin aikaisemmin erillisinä           tehokkaaksi tavaksi asettaa tavoitteita ja aika-
1370:  myönnetyt 11 taloudelliselta merkitykseltään            tauluttaa eri ministeriöiden toimenpiteitä sekä
1371:  vähäisenä pidettävää valtionosuutta. Asiantun-          torjua mahdollista sektorikohtaista muutosvas-
1372:   tijoiden kuulemisen yhteydessä on arvosteltu           tarintaa. Valiokunta korostaa valtioneuvoston
1373:   sitä, että normien purkamista ei ole uudistuksen       roolia jatkettaessa normien purkamista.
1374:   yhteydessä ulotettu edellä mainittuja ns. pieniä           Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
1375:   valtionosuuksia koskevaan lainsäädäntöön. Täl-         siitä, että ensi tilassa käynnistetään valtionosuus-
1376:   tä osin valiokunta yhtyy esitettyyn arvosteluun.       tehtävien hoitamista koskevien normien kokonais-
1377:   Valiokunta korostaa kantanaan, että pääsään-           tarkastelu tavoitteena mahdollisimman pian ja
1378:   töisesti lähtökohtana voidaan pitää sitä, että         laajalti poistaa kuntien toimintavapautta tarpeet-
1379:   kunnallislaki sisältää kunnallishallinnon järjes-      tomasti rajoittavia normeja.
1380:   tämistä koskevat tarpeelliset säännökset. Sanot-
1381:   tu koskee myös pienten valtionosuuksien lain-
1382:   säädäntöä.                                             1.3. Tietojen kerääminen
1383:       Valiokunta haluaa tässä yhteydessä tuoda
1384:   julki, että se on toiminut tässä suhteessa lainsää-       Uudistukseen liittyvissä hallituksen esityksis-
1385:   dännön kehittämisen osalta edelläkävijänä. Hal-        sä on erilaisia säännöksiä koskien niitä tietoja,
1386:   lintovaliokunta on nimittäin mietinnössään n:o         joita kuntien on valtionosuusjärjestelmän joh-
1387:   9/1991 vp muuttanut hallituksen esityksen laiksi       dosta toimitettava eri valtion viranomaisille.
1388:    maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa (HE            Saadun selvityksen perusteella ei vielä tällä
1389:    12711991 vp) siten, että hallinto onnyt säädetty      hetkellä ole mahdollista päästä kuntien ja val-
1390:    1 päivänä heinäkuuta 1992 voimaan tulevalla           tion eri viranomaisten tarpeita tyydyttävään yh-
1391:    lailla järjestettäväksi kunnallislain periaatteiden   tenäiseen tietojärjestelmään. Tämä johtuu pal-
1392:    mukaisesti. Näin ollen normien purkaminen on          jolti siitä, että eri hallinnonaloilla tarvitaan vain
1393:    aloitettu eduskunnan toimesta pienten valtion-        vähän yhtenäisiä valtionosuuden määräämiseen
1394:    osuuksien erityislainsäädännön kohdalla.              tai toiminnan seuraamiseen liittyviä tietoja.
1395: 6                            1992 vp -     Ha VM 5 -     HE 214/1991 vp
1396: 
1397:    Yhtenäisen tietojärjestelmän rakentamisesta        että tietojen tuottamisesta ja ylläpidosta aiheutu-
1398: luopuminen, ainakin uudistuksen toteuttamisen         via kokonaiskustannuksia on voitava oleellisesti
1399: alkuvaiheessa, näyttää johtavan sekä olemassa         supistaa. Myös tietojärjestelmäyhteistyön kan-
1400: olevien hallinnonalakohtaisten tietojärjestelmien     nalta olisi tärkeätä pyrkiä tulevaisuudessa luo-
1401: että toisaalta Tilastokeskuksen tilastojen kehit-     pumaan hallinnonalakohtaisuudesta kokonaan
1402: tämiseen. Monet valtionosuusjärjestelmään liit-       ja siirtyä yhteen kunnille myönnettävään valti-
1403: tyvät tarvittavat tiedot ovatkin jo nykyisin saata-   onosuuteen.
1404: vissa Tilastokeskuksen tietojärjestelmistä. Seu-          Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
1405: rantatietojen kattavuuden parantamiseksi kunti-       siitä, että uuden valtionosuusjärjestelmän voimaan
1406: en toiminta- ja taloustilaston kehittäminen on        tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa
1407: Tilastokeskuksessa meneillään. Saadun selvityk-       siten, että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitä-
1408: sen mukaan sosiaali- ja terveysministeriö on          mään vain ehdottoman välttämättömiä tietoja ja
1409: edennyt omien tietojärjestelmiensä kehittämises-      että ne kerätään mahdollisimman pian uudistuk-
1410: sä melko pitkälle eikä erityisiä ongelmia tältä       sen voimaantulon jälkeen koko valtionosuusjärjes-
1411: osin ole tiedossa. Opetusministeriön hallin-          telmässä Tilastokeskuksen kautta tai muutoin
1412: nonalalla tietotarpeet sen sijaan ovat niin yksi-     yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen ylei-
1413: tyiskohtaisia, että ne edellyttävät erityisiä kun-    sesti käytössä olevia luokituksia ja että samalla
1414: tiin kohdistuvia tiedusteluja. Kunnista ja kou-       tietojärjestelmistä aiheutuvat kustannukset oleelli-
1415: luista on tarkoitus edelleen kerätä huomattavan       sesti pienenevät.
1416: paljon tietoa, ja niiden luokitukset vastaisivat
1417: vain osittain yleisesti käytössä olevia luokituk-
1418: sia. Vaarana on, että opetushallinnossa tietojen-     1.4. Kantokykyluokitus
1419: keruu tapahtuu melko pitkälle entisenlaisena,
1420: jolloin tosiasiassa tietojen keräämistä voitaisiin       Yleiseen valtionosuuteen, sosiaali- ja tervey-
1421: vastoin uudistuksen periaatteita käyttää kuntiin      denhuollon sekä opetustoimen ja kulttuuritoi-
1422: kohdistuvan valvonnan ja ohjauksen keinona.           men valtionosuuksiin mukaan lukien perusta-
1423:     Valiokunta katsoo tarkastellessaan valtion-       miskustannusten valtionosuudet ehdotetaan so-
1424: osuusjärjestelmää kokonaisuudessaan, että ta-         vellettavaksi kuntien kantokykyluokitusta. Hal-
1425: voitteena tulee olla tietojen keräämisen rajoitta-    lituksen esityksen mukaan kantokykyluokituk-
1426: minen vain välttämättömien tietojen hankkimi-         sen määräytymisperusteet on tarkoitus selvittää
1427: seen sekä tapahtumaan Tilastokeskuksen kautta         erikseen. Uuden järjestelmän ensimmäisenä
1428: tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista.      vuonna on katsottu tarkoituksenmukaiseksi pi-
1429: Keräämisen tulee perustua vastaisuudessa pel-         tää kuntien kantokykyluokat vuoden 1992 tasol-
1430: kästään muutoinkin kunnissa normaalisti laadit-       la. Valiokunta kiirehtii kantokykyluokituksen
1431: taviin asiakirjoihin, kuten kuntasuunnitelmaan,       uudistamista mahdollisimman pian vastaamaan
1432: talousarvioon, tilinpäätökseen ja kunnallisker-       ehdotetun uuden järjestelmän vaatimuksia.
1433: tomukseen.
1434:     Välttämätöntä on ensi tilassa saada valtion ja
1435: kuntien väliset tietovirrat hallintaan, arvioida
1436: kuntiin kohdistuvan tietojenkeräämisen perus-         1.5. Valtionosuusjärjestelmään liittyvä tarkastus-
1437: teet tarkkaan, karsia päällekkäistä tiedonkeruu-           toiminta
1438: ta ja -tuotantoa sekä toteuttaa tarkoituksenmu-
1439: kainen työnjako valtion virastojen kesken sa-            Valtionosuusuudistuksen myötä valtiolla ei
1440: moin kuin valtion ja kuntien välillä.                 ole entisenlaisia perusteita valtionosuuksien
1441:     Valtion viranomaisten edellyttämien tietojen      käyttöön kohdistuvaan valvontaan. Syntyvässä
1442: tuottamisen ja ylläpidon kunnille aiheuttamat         järjestelmässä tarkastusvastuu on selkeästi kun-
1443: välittömät työvoimakustannukset ovat äskeisen         nallisella tilintarkastuksella.
1444: selvityksen mukaan nykyisin yhteensä noin 330            Voimassa olevan kunnallislain nojalla kun-
1445: miljoonaa markkaa vuodessa. Kun mukaan las-           nallinen tilintarkastus perustuu luottamusmies-
1446: ketaan myös valtion ja seurakuntien työvoima-         ten suorittamaan tarkastukseen. Kunnanval-
1447: kustannukset sekä automaattisen tietojenkäsitte-      tuusto voi kuitenkin päättää antaa yhden tilin-
1448: lyn aiheuttamat tiedonsiirtokustannukset, ovat        tarkastajan määräämisen kuntien keskusjärjes-
1449: selvityksen mukaiset yhteiskustannukset noin          töjen tehtäväksi. Tämä on mahdollistanut am-
1450: miljardi markkaa vuodessa. Valiokunta katsoo,         mattitilintarkastajien käytön kunnissa. Valio-
1451:                                           Kuntien valtionosuuslaki                                        7
1452: 
1453: kunta katsoo, että valtionosuusuudistukseen liit-        voidaanko lääninhallitusten sosiaali- ja terveys-
1454: tyen ja muutoinkin on tarpeen vahvistaa ammat-           osastojen sekä kouluosastojen jäljelle jäävät teh-
1455: titilintarkastajien asemaa kuntien tilintarkastuk-       tävät järjestää uudelleen siten, että mainitut
1456: sessa. Tämä on mahdollista toteuttaa esimerkik-          osastot voitaisiin tarpeettomina lakkauttaa.
1457: si siten, että kunnallislakiin sisällytetään määrä-          Myös keskushallinnon tasolla sosiaali- ja ter-
1458: ys käyttää kunnallisessa tilintarkastuksessa jul-        veysministeriössä sekä opetusministeriössä ta-
1459: kishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkin-       pahtuu työtehtävien vähenemistä. Vuoden 1991
1460: non suorittanutta tilintarkastajaa (JHTT).               maaliskuun alusta yhdistettiin sosiaalihallitus ja
1461:                                                          lääkintöhallitus toisiinsa. Uusi sosiaali- ja ter-
1462:                                                          veyshallitus toimii kehittämiskeskuksena,jolla ei
1463: 1.6. Vaikutukset hallintoon                              ole suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään liit-
1464:                                                          tyviä välittömiä tehtäviä. Opetushallinnon kes-
1465:     Kunnissa uudistus antaa mahdollisuuksia ke-          kusvirastot, ammattikasvatushallitus ja koulu-
1466: ventää hallintoa, jakaa tehtäviä ja toimivaltaa          hallitus on lakkautettu ja niiden tilalle on perus-
1467: uudestaan sekä käyttää hyväksi näin saatavat             tettu opetushallitus 1 päivästä huhtikuuta 1991.
1468: voimavarat varsinaisen toiminnan hyväksi. Sa-            Opetushallitus ei enää valtionosuusuudistuksen
1469: malla on mahdollista kehittää johtamisjärjestel-         voimaan tullessa olisi uudistuksen piiriin kuulu-
1470: miäja luoda menetelmiä palvelujen saatavuuden            vissa toiminnoissa valtionapuviranomainen, lu-
1471: sekä laadun varmistamisen kehittämiseksi.                kuun ottamatta vanhojen valtionosuuksien edel-
1472:     Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ehdo-          lyttämää siirtymäkautta. Opetushallitukselle on
1473: tetuna tavalla aiheuttaa huomattavia vaikutuk-           suunniteltu uuteen valtionosuusjärjestelmään
1474: sia valtionhallinnossa erityisesti läänitasolla. So-     liittyviä kehittämis-, valmistelu- sekä tutkimus-
1475: siaali- ja terveydenhuollossa lääninhallitukset          ja seurantatehtäviä. Myös keskushallinnossa tu-
1476: vahvistavat nykyisin kuntien ja kuntainliittojen         lee arvioida työtehtävien muuttumisesta ja vähe-
1477: toteuttamissuunnitelmat ja tekevät näitä koske-          nemisestä aiheutuva hallinnon uudelleenjärjestä-
1478: vat valtionosuuspäätökset Ehdotuksen mukaan              misen tarve. Valiokunta edellyttää, että seuran-
1479: sekä toteuttamissuunnitelmat että käyttökustan-          nan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää uutta
1480: nusten valtionosuusselvitykset jäisivät pois.            tarpeetonta byrokratiaa.
1481: Nämä tehtävät ovat sosiaali- ja terveysosaston
1482: keskeisimpiä tehtäviä tällä hetkellä.
1483:     Ehdotetussa uudessa järjestelmässä lääninhal-        1. 7. Saamenkielisten ja romaniväestön asema
1484: litukset myöntäisivät sosiaali- ja terveydenhuol-
1485: lon käyttökustannusten valtionosuudet ja vah-               Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä esite-
1486: vistaisivat perustamishankkeiden aloittamisval-          tyn perusteella valiokunta katsoo, että erityisesti
1487: tuudet sekä tekisivät perustamishankkeita kos-           saamenkielisten ja romaniväestöön kuuluvien
1488:  kevat valtionosuuspäätökset Kun käyttökus-              kansalaisten palvelujen saatavuutta on tarpeen
1489:  tannusten valtionosuuksien laskeminen tapah-            seurata uuden valtionosuusjärjestelmän sovelta-
1490:  tuisi pitkälti automaattisen tietojenkäsittelyn         misen yhteydessä. On varauduttava tulevaisuu-
1491:  avulla, tehtävien uudistuminen merkitsisi mer-          dessa myös monikulttuuriseen ja monikieliseen
1492:  kittävän työpanoksen vapautumista nykyisen              yhteiskuntaan, missä on mahdollisuuksien mu-
1493:  suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän edellyt-       kaan turvattava järjestettävät palvelut kaikille.
1494:  tämistä tehtävistä.
1495:     Valiokunta toteaa, että lääninhallitusten sosi-
1496:  aali- ja terveysosastoille ei jää enää laajoja tehtä-   1.8. Saaristoisuuden huomioon ottaminen
1497:  viä vuoden 1993 alusta lukien. Lisäksi on huo-
1498:  mattava, että valtionosuusuudistukseen sisältyy             Saaristokuntien asema pyritään uudistuksessa
1499:  sosiaali- ja terveydenhuollon osalta lisäksi erilli-    turvaamaan ottamalla ne erityisesti omana ryh-
1500:  sen valvontaelimen, perusturvalautakunnan pe-           mänään huomioon verotulojen täydennyksessä,
1501:   rustaminen ja uhkasakkojärjestelmä.                    yleisessä valtionosuudessa sekä osaksi myös teh-
1502:      Myös opetus- ja kulttuuritoimen valtion-            täväkohtaisissa valtionosuuksissa. Saaristo-osa-
1503:   osuusjärjestelmän uudistaminen merkitsee lää-          kuntien osalta hallituksen esityksessä todetaan,
1504:   ninhallitusten kouluosastojen tehtävien merkit-        että valtiontuen järjestäminen on niiden osalta
1505:   tävää vähenemistä.                                     selvitettävänä saaristolain muutoksen yhteydes-
1506:      Valiokunta katsoo, että on tarpeen selvittää,       sä.
1507: 8                            1992 vp -     HaVM 5 -      HE 214/1991 vp
1508: 
1509:    Valiokunta kiirehtii saaristolain uudistamista     2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset ja
1510: siten, että tässä yhteydessä selvitetään saaristoi-      kannanotot
1511: suudesta johtuva kuntien ryhmittelyn tarve ja
1512:                                                       2.1. Kuntien valtionosuuslaki
1513: perusteet ottaen huomioon kuntien taloudellinen
1514: asema, niiden valtion tuen tarve ja sen porrasta-        11 §. Pinta-alakerroin. Yleisen valtionosuu-
1515: minen kuntien mahdollisimman oikeudenmu-              den kuntakohtaisten määräytymisperusteiden
1516: kaisen ja tasapuolisen kohtelun turvaamiseksi.        yhdenmukaistamiseksi, tietojen saannin helpot-
1517: Lisäksi valiokunta viittaa jäljempänä ensimmäi-       tamiseksi ja laskennan yksinkertaistamiseksi va-
1518: sen lakiehdotuksen 17 §:ään ja sen yksityiskoh-       liokunta ehdottaa, että kunnan pinta-alakerroin
1519: taisiin perusteluihin.                                laskettaisiin saman ajankohdan tietojen perus-
1520:                                                       teella kuin 10 §:n mukainen asukastiheyskin.
1521:                                                       Toisin sanoen maapinta-ala laskettaisiin varain-
1522:                                                       hoitovuotta edeltävän tammikuun ensimmäisen
1523: 1.9. Seuranta ja selonteko                            päivän tietojen perusteella. Hallituksen esityksen
1524:                                                       mukaan kunnan pinta-ala otettaisiin huomioon
1525:     Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevat      varainhoitovuoden tammikuun alun tietojen pe-
1526: hallituksen esitykset n:ot 214-216/1991 vp            rusteella.
1527: muodostavat valtionosuuden määräytymis-                   13 §. Väestön kielisuhteen mukaan määräytyvä
1528: perusteiden, kuntien toimintaa koskevien sään-        kerroin. Lakiehdotuksen 13 §:n mukaan kaksi-
1529: nösten purkamisen ja keventämisen sekä järjes-        kieliselle kunnalle ja kunnalle, jossa palveluja
1530: telmien hallinnoinuin osalta yhteensovitetun ko-      järjestetään myös saamenkielellä, yleinen valti-
1531: konaisuuden. Uudistus merkitsee muutoinkin            onosuus myönnetään viidellä prosentilla koro-
1532: periaatteiltaan uudenlaista järjestelmää, jonka       tettuna. Lakiehdotuksen yksityiskohtaisissa pe-
1533: soveltamisessa käytäntöön saattaa ilmetä odot-        rusteluissa on saamenkielellä palveluja järjestä-
1534: tamattomia ongelmia. Uudistuksen toimivuutta          viksi kunniksi katsottu yleistä valtionosuutta
1535: pitääkin kaikilta osin jatkossa arvioida tarkkaan     myönnettäessä Utsjoen, Enontekiön ja Inarin
1536: ja olla valmis tarvittaessa tekemään järjestel-       kunnat. Kuitenkin hallituksen esityksessä ope-
1537: mään nopeastikin parannuksia ja korjauksia.           tus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi
1538: Uudistuksen erityinen seuranta onkin välttämä-        lainsäädännöksi (HE 215/1991 vp) saamenkielel-
1539: töntä. Samalla on saatavan kokemuksen pohjal-         lä palveluja järjestäväksi kunnaksi on katsottu
1540: ta tarpeen jatkaa uudistamistyötä muun muassa         edellä lueteltujen lisäksi Sodankylän kunta, mis-
1541: järjestelmien yhdenmukaistamiseksi.                   sä annetaan opetusta saamenkielellä.
1542:     Valiokunnassa on asian käsittelyn yhteydes-           Järjestelmän yhdenmukaisuuden vuoksi ja sen
1543: sä muun ohella pohdittu kuntien valtion-              tähden, että yleiseen valtionosuuteen ehdotetaan
1544: osuuksien määräytymiseen vaikuttavia lasken-          uudistuksessa siirrettäväksi nykyisin opetustoi-
1545: taperusteita. Tällöin on esitetty muun muassa         meen kohdennettuja valtionosuuksia, valiokun-
1546: epäilyjä sen suhteen, että osa käytetyistä ker-       ta katsoo, että myös Sodankylän kunta on luet-
1547: toimista aiheuttaisi sattumanvaraisia ja epäoi-       tava yleistä valtionosuutta myönnettäessä kun-
1548: keudenmukaisia vaikutuksia eikä asianmukai-           tiin, joissa palveluja järjestetään saamen kielellä.
1549: sella tavalla kuvaisi kuntien erilaisuutta ja         Tältä osin valiokunta täsmentää lakiehdotuksen
1550: tuen tarvetta. Ongelmallista uudistuksen kan-         perusteluja.
1551: nalta on myös se, että lopullisia kuntakohtai-            16 §. Tasauskerroin. Valiokunta toteaa, että
1552: sia laskelmia tasauskertaimien määrittelemi-          lakiehdotuksen 16 §:n yksityiskohtaisissa perus-
1553: seksi ei ole ollut käytettävissä.                     teluissa on tasauskertoimen laskemisesta todet-
1554:     Valiokunta edellyttääkin, että hallitus antaa     tu, että tasauskerroin määrittelisi poikkeaman
1555: uuden lainsäädännön oltua voimassa kolme vuotta        suuruuden suhteessa yleisen valtionosuuden kes-
1556: mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa edus-          kiarvoon. Tässä kohdin hallituksen esitys sisäl-
1557: kunnalle selonteon valtionosuusjärjestelmän koko-      tää virheen. Tarkoitus on ollut, että tasausker-
1558: naisuudistuksen vaikutuksista. Valiokunta edellyt-     roin määrittelisi poikkeaman suuruuden suhtees-
1559:  tää, että selonteon yhteydessä arvioidaan perus-     sa yleisen valtionosuuden keskimäärään. Myös
1560:  teellisesti uudistuksen vaikutuksia muun muassa       tältä osin valiokunta täsmentää lakiehdotuksen
1561: yleisen valtionosuuden määräytymisperusteiden         yksityiskohtaisia perusteluja.
1562: kuntakohtaisten vaikutusten ja tasausjärjestelmän         Edelleen valiokunta on havainnut, että lakieh-
1563: näkökulmasta.                                          dotuksen 16 §:n perusteluissa on merkkivirhe
1564:                                          Kuntien valtionosuuslaki                                      9
1565: 
1566: laskentakaavassa, jolla määritellään niiden kun-        talousarvioiden laatimista varainhoitovuoden
1567: tien, joissa tehtäväkohtaisien valtionosuuksien         valtionosuuksien tai niiden määräämisen perus-
1568: ja verotulojen täydennyksen määrä on uudessa            teena olevien keskimääräisten markkamäärien
1569: järjestelmässä suurempi kuin vanhan järjestel-          vahvistaminen tapahtuisi varainhoitovuotta
1570: män kaikkien valtionosuuksien määrä sen vuo-            edeltävän vuoden lokakuun loppuun mennessä.
1571: den osalta, josta tasauskerroin lähtee muuttu-          Edelleen perustelujen mukaan käytännössä vah-
1572: maan. Valiokunta katsoo, että virkettä, johon           vistaminen tapahtuisi sen jälkeen kun valtion
1573: laskentakaava sisältyy, on myös tarpeen sanon-          talousarvioesitys on annettu eduskunnalle.
1574: nallisesti selventää.                                       Kunnallislain mukaan kunnanhallituksen on
1575:      Lakiehdotuksen 16 §:n yksityiskohtaisten pe-       toimitettava ehdotus seuraavan varainhoitovuo-
1576: rustelujen toisen kappaleen kolmas virke tulee          den talousarvioksi kunnanvaltuustolle viimeis-
1577: siten kuulua seuraavasti: "Vuosi, josta tasaus-         tään 15 päivänä marraskuuta. Ehdotettu 19 §:n
1578:  kerroin lähtee muuttumaan, saadaan seuraavan           sanamuoto johtaa siihen, että kunnissa asianmu-
1579: kaavan mukaan: 1994- 10 x (15 §:n 1 momen-              kainen talousarvioehdotuksen valmistelu ja kä-
1580: tissa tarkoitettujen aikaisempien valtionosuus-         sittely vaikeutuu sekä saattaa tulla jopa mah-
1581:  säännösten mukaan määräytyneet valtionosuu-            dottomaksi. Valiokunta ehdottaakin säännök-
1582:  det ja verotulojen täydennys asukasta kohden-          sen muuttamista siten, että valtioneuvoston on
1583: uusien perusteiden mukaiset tehtäväkohtaiset            päätettävä kyseisten keskimääräisten markka-
1584:  valtionosuudet ja verotulojen täydennys asukas-        määrien vahvistamisesta lokakuun lopun sijasta
1585:  ta kohden 1 yleisen valtionosuuden keskimääräi-        syyskuun loppuun mennessä.
1586:  nen markkamäärä)."                                         20 §. Valtionosuuden ja rahoitusavustusten
1587:      17 §. Verotulojen täydennys. Saaristo-osakun-      myöntäminen. Valiokunnan jäljempänä 21 §:n 1
1588:  tien aseman turvaamiseksi uudistuksessa valio-         momentin kohdalla ehdottamaan muutokseen
1589:  kunta ehdottaa näiden kuntien osalta, että tasoi-      viitaten valiokunta ehdottaa 20 §:n 3 momentin
1590:  tusraja on yhden prosenttiyksikön asukastihey-         muuttamista. Tässä pykälässä ehdotettavalla
1591:  den mukaan määräytyvää tasoitusrajaa korke-            muutoksella on merkitystä ainoastaan tammi-
1592:  ampi. Valiokunta katsoo, että saaristo-osakun-         kuussa myönnettäviin ja maksettaviin valtion-
1593:  tien huomioon ottaminen on valtionosuusuudis-          osuuksiin.
1594:  tuksessa perusteltua jo tässä yhteydessä. Mikäli           21 §. Maksaminen. Ehdotetun säännöksen
1595:  saaristoisuudesta johtuva kuntien uudelleenryh-        mukaan käyttökustannusten valtionosuudet
1596:  mittely on tarpeen, tämä voidaan tehdä saaristo-       maksetaan kunnalle varainhoitovuoden alusta
1597:  lain uudistamisen yhteydessä, jolloin voidaan          lukien kuukausittain yhtä suurina erinä kunakin
1598:  arvioida uudelleen myös saaristoisuudesta johtu-       kuukautena viimeistään sen 20 päivänä. Yksi-
1599:  va tuen tarve.                                         tyiskohtaisten perustelujen mukaan maksami-
1600:      18 §. Harkinnanvarainen avustus. Lakiehdo-         nen on tähän asti tapahtunut kunkin kuukauden
1601:  tuksen 18 §:n mukaan harkinnanvaraista avus-           11 päivänä eikä tätä käytäntöä ole tarkoitus
1602:  tusta voidaan myöntää kunnalle, joka ensisijai-        muuttaa.
1603:  sesti poikkeuksellisten tai tilapäisten kunnallista-       Kuntien taloudenhoidon kannalta on tärke-
1604:  loudellisten vaikeuksien vuoksi on lisätyn talou-      ää, että käyttökustannusten valtionosuudet to-
1605:  dellisen tuen tarpeessa. Valiokunta edellyttää,        della maksetaan kunkin kuukauden 11 päivänä.
1606:  että harkinnanvaraisia avustuksia voidaan käyt-        Valiokunta ehdottaakin tätä koskevan muutok-
1607:   tää myös uuden valtionosuusjärjestelmän mahdol-       sen tekemistä 21 §:n 1 momenttiin.
1608:   lisesti aiheuttamien kohtuuttomien kuntakohtais-          Valiokunta toteaa, että uudistuksen yhteydes-
1609:   Ien taloudellisten vaikeuksien helpottamiseen.        sä verotulojen täydennyksen merkitys kuntien
1610:   Tältä osin valiokunta täydentää lakiehdotuksen        välisten taloudellisten erojen tasaamisessa kas-
1611:   18 §:n perusteluja.                                   vaa sen johdosta, että opetusministeriön hallin-
1612:      Eräänä harkinnanvaraisen avustuksen perus-         nonalalta sekä sosiaali- ja terveysministeriön
1613:   teena voidaan pitää, muutoin harkinnanvaraisen        hallinnonalalta siirtyy valtionosuuksia yhteensä
1614:   avustuksen saamisen edellytysten täyttyessä, esi-     1,4 miljardia markkaa vuoden 1989 tasossa vero-
1615:   merkiksi peruskoulun oppilasasuntolan ylläpitä-       tulojen täydennykseen. Koska yleinen valtion-
1616:   mistä saaristo-oloissa.                               osuus sekä käyttökustannusten tehtäväkohtaiset
1617:       19 §. Valtionosuuden vahvistaminen ja tarkis-     valtionosuudet maksetaan kuukausittain, voi-
1618:   taminen. Lakiehdotuksen 19 §:n yksityiskohtais-       daan katsoa perustelluksi maksaa myös verotu-
1619:   ten perustelujen mukaan silmällä pitäen kuntien       lojen täydennys sen myöntämistä koskevan ajan-
1620:  2 220288T
1621: 10                           1992 vp -     HaVM 5 -      HE 214/1991 vp
1622: 
1623: kohdan jälkeen kuukausittain yhtä suurina eri-        kaisina, jolloin esimerkiksi yhdistynyttä tai uutta
1624: nä. Verotulojen täydennys myönnetään 20 §:n 3         kuntaa ei vielä ole ollut olemassa. Käytännössä
1625: momentin mukaan vuosittain maaliskuun lop-            ei ole olemassa muita vaihtoehtoja, kuin että
1626: puun mennessä. Valiokunta ehdottaakin 21 §:n 2        määräytymisperusteet kuntien yhdistymistapa-
1627: momentin muuttamista siten, että verotulojen          uksissa lasketaan siten kuin kuntajaon muutos
1628: täydennys maksettaisiin tasasuurina erinä kuu-        olisi ollut jo voimassa määräytymisperusteiden
1629: kausittain huhti-kesäkuussa.                          havainnointiajankohtana.
1630:    Valiokunta katsoo kuitenkin lisäksi, että kun-
1631: nalle maksettava vähäinen verotulojen täyden-
1632:                                                       2.2. Laki maatalouslautakunnista annetun lain
1633: nys voidaan maksaa myös yhdellä kertaa. Valio-
1634:                                                            5 §:n muuttamisesta
1635: kunta katsoo, että vähäisellä verotulojen täyden-
1636: nyksenä tarkoitetaan suuruusluokaltaan 100 000           Valiokunta on edellä kohdassa 1.2. käsitelles-
1637: markan täydennystä.                                   sään ns. normien purkamista viitannut lainsää-
1638:    26 §.Muutoksenhaku. Valiokunta toteaa, että        dännössä tapahtuneisiin muutoksiin. Hallinto-
1639: lakiehdotuksen 26 §:ään on jäänyt virheellinen        valiokunta on mietinnössään n:o 9/1991 vp käsi-
1640: viittaus tietojen toimittamista koskevaan 28          tellyt hallituksen esityksen n:o 127/1991 vp laiksi
1641: §:ään. Kuten yksityiskohtaisista perusteluista il-    maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa.
1642: menee, tarkoitus on ollut viitata 28 §:n sijasta 27   Eduskunta on täysistunnossa sittemmin hyväk-
1643: §:ään, mikä merkitsee sitä, että myös uhkasak-        synyt mainitun mietinnön. Uusi laki maaseutu-
1644: koa koskevaan päätökseen saisi hakea muutosta         elinkeinojen hallinnosta kunnissa (1558/91 ), jolla
1645: korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten, kuin          on kumottu laki maatalouslautakunnista (1276/
1646: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa            88), tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1992.
1647: laissa (154/50) säädetään. Valiokunta ehdottaa        Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
1648: pykälän muuttamista virheellisen viittauksen          7. lakiehdotuksen muuttamista.
1649: korjaamiseksi.
1650:    34 §. Yleisen valtionosuuden perusteena oleva
1651: markkamäärä. Valiokunnan saaman selvityksen           3. Muut kannanotot
1652: mukaan lakiehdotuksen 34 §:ään on laskuvir-
1653: heen vuoksi tullut väärä yleisen valtionosuuden          Käsiteltävänä oleva esitys on laadittu siten,
1654: keskimääräinen markkamäärä. Valtion ja kunti-         että se tulee käsitellä samassa yhteydessä opetus-
1655: en välisen kustannustenjaon vakaana pitämisek-        ja kulttuuritoimen rahoitusta sekä sosiaali- ja
1656: si yleisen valtionosuuden keskimääräinen mark-        terveydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta
1657: kamäärä asukasta kohti tulee olla vuoden 1989         koskevien esitysten kanssa. Esitykset muodosta-
1658: kustannustasossa hallituksen esityksessä maini-       vat siten yhteensovitetun kokonaisuuden, että
1659: tun 743 markan sijasta 532 markkaa. Valiokunta        niitä ei voida toteuttaa irrallaan toisistaan.
1660: ehdottaa 34 §:n muuttamista tältä osin.                  Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
1661:    35 §. Yleisen valtionosuuden tasauskertoimen       tukset hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
1662: vahvistaminen. Lakiehdotuksen 35 §:ssä ehdote-        ehdottaa toivomusaloitteiden n:ot 181/1991 vp,
1663: taan säädettäväksi myös yleisen valtionosuuden        243/1991 vp, 249/1991 vp ja 254/1991 vp hylkää-
1664: tasauskertoimen vahvistamisesta tilanteessa,          mistä.
1665: missä koko kunnan alue liitetään toiseen tai             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1666: perustettavaan kuntaan.                               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1667:    Lakiehdotuksessa ei ole säännöksiä siitä, mi-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
1668: ten valtionosuuden määräytymisperusteet laske-        hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
1669: taan kuntajaon muutostapauksissa. Valiokunta          sin ja kannanotoin.
1670: katsoo, että tästä asiasta ei ole tarpeen ottaa          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
1671: säännöstä lakitekstiin. Selvyyden vuoksi valio-       kunnioittaen,
1672: kunta toteaa, että milloin kuntajakoa muutetaan
1673: siten, että kunnan koko alue liitetään toiseen                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
1674: kuntaan tai perustettavaan uuteen kuntaan, val-               2.---6. ja 8.-15. lakiehdotus hyväksyttäi-
1675: tionosuuden määrää laskettaessa käytetään kun-                siin muuttamattomina ja
1676: tajaon muutokseen osallisten kuntien yhdistetty-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
1677: jä tietoja. Määräytymisperusteet lasketaan en-                1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
1678: nen varainhoitovuotta vallinneen tilanteen mu-                vana:
1679:                                           Kuntien valtionosuuslaki                                     11
1680: 
1681: 1.
1682:                                        Kuntien valtionosuuslaki
1683:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1684: 
1685:                        1luku                           lometriä kohti (asukastiheys) on alle 1.0 taijotka
1686:                  Yleisiä säännöksiä
1687:                                                        ovat saariston kehityksen edistämisestä annetun
1688:                                                        lain 9 §:n 1 momentissa mainittuja saaristokun-
1689:                       1 ja 2 §                         tia. Tasoitusraja on 91 prosenttia kunnilla, joissa
1690:                                                        asukastiheys on 1.0-1.9 ja 88 prosenttia kunnil-
1691:      (Kuten hallituksen esityksessä)
1692:                                                        la, joissa asukastiheys on 2.0-6.9. Kunnilla,
1693:                                                        joiden saaristo-osaan valtioneuvoston päätöksellä
1694:                                                        sovelletaan saaristokuntaa koskevia säännöksiä,
1695:                        2luku
1696:                                                         tasoitusraja on yhden prosenttiyksikön asukasti-
1697:      Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako       heyden mukaan määräytyvää tasoitusrajaa korke-
1698:                                                        ampi. Muilla kunnilla tasoitusraja on 85 prosent-
1699:                        3-7 §                           tia.
1700:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1701: 
1702:                                                                              18 §
1703:                        3luku                              (Kuten hallituksen esityksessä)
1704:                 Yleinen valtionosuus
1705:                                                                              5luku
1706:                       8-10 §
1707:      (Kuten hallituksen esityksessä)                            Maksaminen ja muu menettely
1708: 
1709:                          11 §                                                 19 §
1710:                   JOinta-alGUCerroin                    Valtionosuuden vahvistaminen ja tarkistaminen
1711:     Pinta-alan mukaan määräytyvä kerroin on               Valtioneuvosto päättää valtionosuuksien tai
1712: yksi, jos kunnan maapinta-ala varainhoitovuotta        niiden määräämisen perusteena olevien keski-
1713: edeltävän tammikuun 1 päivänä on enintään              määräisten markkamäärien vahvistamisesta ja
1714: 1 000 maaneliökilometriä. Jos maapinta-ala on          tarkistamisesta kunkin vuoden syyskuun lop-
1715: suurempi kuin 1 000 maaneliökilometriä, käyte-         puun mennessä.
1716: tään korotettua kerrointa. Korotettu pinta-ala-
1717: kerroin lasketaan seuraavan kaavan mukaan:                                    20 §
1718: 1 + 0,00005 x (kunnan pinta-ala - 1 000).
1719:                                                         Valtionosuuden ja rahoitusavustusten myöntämi-
1720:                                                                              nen
1721:                       12-16 §
1722:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1723:                                                           Yleinen valtionosuus ja tehtäväkohtaiset val-
1724:                                                        tionosuudet myönnetään vuosittain viimeistään
1725:                        4luku                           tammikuun 11 päivänä. Verotulojen täydennys
1726:                                                        myönnetään vuosittain maaliskuun ja harkin-
1727:                  Rahoitusavustukset
1728:                                                        nanvarainen avustus varainhoitovuoden lop-
1729:                                                        puun mennessä.
1730:                          17 §
1731:                                                                             21 §
1732:                 Verotulojen täydennys
1733:                                                                          Maksaminen
1734:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1735:    Tasoitusraja on 95 prosenttia asukasta koh-            Käyttökustannusten valtionosuudet makse-
1736: den lasketusta veroäyrimäärästä koko maassa            taan kunnalle varainhoitovuoden alusta lukien
1737: sellaisilla kunnilla, joissa asukkaita maaneliöki-     kuukausittain yhtä suurina erinä kunakin kuu-
1738: 12                             1992 vp -   HaVM 5 -     HE 214/1991 vp
1739: 
1740: kautena viimeistään sen 11 päivänä. Valtion-        muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
1741: osuuksien ja niiden perusteena olevien keski-       laissa (154/50) säädetään.
1742: määräisten markkamäärien tarkistukset otetaan           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1743: huomioon tarkistusta seuraavan marraskuun
1744: valtionosuuden maksatuksen yhteydessä.                                   7luku
1745:    Verotulojen täydennys maksetaan kunnalle
1746: kuukausittain yhtä suurina erinä huhti-kesäkuus-                  Erinäisiä säännöksiä
1747: sa. Mikäli täydennys on vähäinen, se voidaan
1748: maksaa yhdellä kertaa.                                                  27-30 §
1749:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
1750: 
1751:                      22-24 §                                             8luku
1752:      (Kuten hallituksen esityksessä)
1753:                                                           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
1754:                        6luku                                            31-33 §
1755:                   Muutoksenhaku                        (Kuten hallituksen esityksessä)
1756: 
1757:                         25 §                                              34 §
1758:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  Yleisen valtionosuuden perusteena oleva mark-
1759:                                                                          kamäärä
1760:                         26 §
1761:                                                          Yleisen valtionosuuden keskimääräinen
1762:                   Muutoksenhaku                     markkamäärä asukasta kohti on vuoden 1989
1763:   Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun sekä        kustannustasossa 532 markkaa.
1764: tämän lain 22, 23 ja 27 §:ssä tarkoitettuun
1765: päätökseen saa hakea valittamalla muutosta                                35 §
1766: korkeimmalta hallinto-oikeudelta niin kuin             (Kuten hallituksen esityksessä)
1767: 
1768: 
1769: 
1770:    Edelleen valiokunta ehdottaa perusteluissa                 että hallituksen esityksessä olevan 7.
1771: lausuttuun viitaten,                                       lakiehdotuksen sijasta hyväksyttäisiin 7.
1772:                                                            lakiehdotus näin kuuluvana:
1773: 
1774: 
1775: 
1776: 7.
1777:                                                Laki
1778:               maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta
1779: 
1780:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1781:   muutetaan maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa 20 päivänäjoulukuuta 1991 annetun lain
1782: (1558191) 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
1783: 
1784:                          5§                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1785:                                                     kuuta 199.
1786:    Kunnille myönnetään valtionosuutta 1 §:ssä           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
1787: mainittujen tehtävien hoitamiseen siten kuin kun-   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
1788: tien valtionosuuslaissa ( 1 ) säädetään.            siin.
1789:                                        Kuntien valtionosuuslaki                                           13
1790: 
1791:   Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                     että toivomusaloitteet n:ot 18111991 vp,
1792:                                                                 243/1991 vp, 249/1991 vp ja 25411991 vp
1793:                                                                 hylättäisiin.
1794: 
1795:     Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
1796: 
1797: 
1798: 
1799:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           kula, Metsämäki, Pulliainen, Saario, Ukkola,
1800: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-          Urpilainen (osittain), Vehkaoja ja Vähänäkki
1801: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                  sekä varajäsenet Muttilainen (osittain), Renlund
1802: Enestam, Järvilahti, Korva, Liikkanen, Mark-             ja Röntynen.
1803: 
1804: 
1805: 
1806: 
1807:                                             Vastalauseita
1808:                                                      1
1809:     Hallintovaliokunta on hyväksynyt hallituksen         asukastiheyskertoimien selkein puute on siinä,
1810: esitysten kaikki keskeiset kohdat sekä uudistuk-         ettei niitä määriteltäessä oteta kunnan asutusra-
1811: sen tavoitteiden että itse laskentajärjestelmän          kennetta mitenkään huomioon. Esimerkiksi ve-
1812: osalta. Valiokunnan mietintöön yhtyen pidäm-             sistöjen pirstoman kunnan palvelujen tuottami-
1813: me uudistusta tärkeänä ja sen nopeaa toteutta-           sen lisäkustannus jätetään tyystin ilman huomio-
1814: mista sekä valtiontalouden että kuntien talouden         ta. Kuitenkin mm. saaristokunnissa jo lähtökoh-
1815: kannalta välttämättömänä.                                taisesti ongelmat tunnustetaan korottamalla
1816:     Emme kuitenkaan voi yhtyä valiokunnan ar-            yleistä valtionosuutta kertoimella 1,6.
1817: vioon siitä, että uudistuksessa hyväksytty valti-           Mietinnön valmistelun yhteydessä esitettiin
1818: onosuuksien laskentajärjestelmä kohtelee kuntia          käsitys siitä, että uudistuksen laskentajärjestel-
1819: tasapuolisesti. Mietinnön keskeisin virhearvio           mä palkitsee ne kunnat, joissa tähän mennessä
1820: on se, että laskentajärjestelmän liiallista moni-        asiat on hoidettu tehokkaasti, ja rankaisee taas
1821: mutkaisuutta ja sen mukanaan tuomia kunnit-              niitä, jotka ovat tehottomia. Pinnallinenkin tar-
1822: taisia satunnaisia vaihteluja ei ole otettu vaka-        kastelu osoittaa, että niin menettävien kuin voit-
1823: vaan tarkasteluun. Valiokunta on tyytynyt hy-            tavienkin kuntienjoukossa on hyviä esimerkkejä
1824: väksymään riittävänä objektiivisuutena sen, että         hyvästä ja huonosta taloudenhoidosta. Tosiasi-
1825: kunnittaiset tulokset ovat keskimäärin hyviä.            aksi jää, että uudistuksen sekavaa kertaimien
1826: Tosiasiaksi jää, että laskentajärjestelmään sisäl-       määrittelyä on johtanut keskimääräisajattelu,
1827: tyvän ns. tasauskertoimen käytöstä huolimatta            jossa erilaisia kertoimia on sovitettu siedettävälle
1828: siirtymäkauden jälkeen kaksi samantyyppistä              keskimääräisyyden tasolle ja vasta jäljestäpäin
1829: kuntaa voi olla tilanteessa, jossa toinen saa            on pyritty löytämään "luonnollisia" selityksiä
1830: uudistuksen seurauksena noin yhden äyripennin            kuntakohtaisille eroille. Kertoimet osuvatkin
1831:  tuottoa vastaavan nettohyödyn ja toinen menet-          keskimäärin kohdalleen, mutta keskiarvon ääri-
1832:  tää vastaavasti yhden äyripennin. Eriarvoisuu-          päät joutuvat keskenään täysin epäoikeudenmu-
1833:  den maksimi saattaa siis olla jopa kaksi äyripen-       kaiseen asemaan.
1834:  niä.                                                       Vastoin uudistuksen tavoitteita on myös kol-
1835:     Syynä tähän on laskentajärjestelmän liiallinen       men pohjoisimman läänin valtionosuuksien las-
1836:  monimutkaisuus. Erityisesti pinta-ala- ja asukas-       ku yli 120 milj. markkaa. Eniten menettävistä 10
1837:  tiheyskertaimien käyttö on sattumanvaraista.            kunnasta viisi on Oulun läänistä ja kaksi Lapin
1838:  Opetustoimen valtionosuuden laskeminen moni-            läänistä. Suurimpien menettäjien joukossa on
1839:  mutkaisuudessaan on käsittämätön. Lopputu-              kuntia, mm. Utsjoki, Muonio ja Pelkosenniemi,
1840:  loksena onkin, että laskentajärjestelmä ei mittaa       joiden erityisongelmat olisi tullut tunnistaa ja
1841:  objektiivisesti kuntakohtaisia palvelujen tuotta-       ratkaista po. lailla. Valiokunnan esitys korjata
1842:  misolosuhteita ja -kustannuksia. Pinta-ala- ja          puutteita harkinnanvaraisella avustuksella ei ole
1843: 14                           1992 vp -     HaVM 5 -          HE 214/1991 vp
1844: 
1845: oikeudenmukainen, koska lain koko tarkoitus               hinta on maan halvin. Lisäapu ei selity Kauniais-
1846: on ottaa olosuhteet lähtökohtaisesti huomioon             ten muita tehokkaammalla asioiden hoidolla,
1847: - ilman vuosittaista anomusta ja harkintaa.               vaan yksinkertaisesti sillä, että laskentajärjestel-
1848:    On enemmän kuin todennäköistä, että har-               mä ei objektiivisesti huomioi palvelujen tuotta-
1849: kinta ei johda toivottuun tulokseen, koska har-           misolosuhteita. Kantokykyluokitus ei avun tar-
1850: kitsijoina ovat lakiesityksen valmistelijat, joiden       vetta nykyisellään riittävästi mittaa.
1851: keskeinen lähtökohta on todistaa olleensa oi-                 Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
1852: keassa.                                                   valiokunnan olisi tullut paneutua vakavasti val-
1853:    Huomiotta on myöskin jäänyt kuntien todel-             tionosuuksien kuntakohtaiseen oikeudenmukai-
1854: linen valtionosuuden tarve, mistä selvin esimerk-         seen kohdentamiseen ja luopua keskimääräis-
1855: ki on Kauniaisten valtionosuus: laskentajärjes-           ajattelusta. Pidämme välttämättömänä, että vä-
1856: telmä osoittaa kaupungille valtionosuutta lisää           littömästi käynnistetään selvitystyö, joka tähtää
1857: lähes 400 markkaa/asukas, vaikka kunnan äyri-             edellä selostettujen ongelmien poistamiseen.
1858:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
1859: 
1860:                      Timo E. Korva                                 Tuulikki Ukkola
1861: 
1862: 
1863: 
1864: 
1865:                                                       n
1866:    Yhdymme kuntien valtionosuusuudistuksen                jemmin ryhdytään kiristämään kuntataloutta
1867: peruslähtökohtiin sekä pidämme uudistusta si-             valtion omien talousvaikeuksien voittamiseksi.
1868: nänsä perusteltuna ja välttämättömänä.                    Tämä aiheellinen pelko johtuu siitä, että valtion-
1869:    Katsomme kuitenkin, että valiokunnan olisi             osuuden rakenteessa tapahtuu merkittävä uudel-
1870: mietinnössään tullut korostaa sitä jo hallituksen         leenpainotus pois tehtäväkohtaisesta valtion-
1871: esityksen perusteluissa mainittua seikkaa, että           avusta ns. harkinnanvaraiseen, yleiseen sekä eri-
1872: uudistuksella valtiovalta sitoutuu kuntien ja val-        tyisperusteiseen valtionapuun. Katsomme, että
1873: tion välisen kustannusjaon muuttamattomuu-                valtion rahoitusvaikeudet tulee ratkaista muilla
1874: teen. Kuitenkin hallitus on jo lakiehdotuksen             keinoilla. Kuntien rahoituskriisiä ei saa pahen-
1875: ollessa vielä eduskuntakäsittelyssä päättänyt toi-        taa, koska se samalla johtaa myös lakisääteisten
1876: menpiteistä, joilla mainittua kustannusjakoa              palveluiden tuottamisen vaarantumiseen.
1877: muutetaan. Opetustoimeen kohdistuvilla leikka-               Uudistuksen terveenä peruslähtökohtana on
1878: uksilla hallitus on jo ennen lakiehdotuksen hy-           usko kunnalliseen demokratiaan ja itsehallin-
1879: väksymistä pettänyt kunnille antamansa lupauk-            toon. Kuitenkin, edellä lausutut näkökohdat
1880: set. Hallituksen edustajan valiokunnalle anta-            huomioon ottaen, on välttämätöntä järjestää
1881: man tiedon mukaan kustannusjako muuttuu                   eduskunnalle mahdollisuus seurata uudistuksen
1882: vuosittain kuntien vahingoksi 224 miljoonaa               toteutumista sekä kuntien että kansalaisten nä-
1883: markkaa. Kuntien keskusjärjestöjen laskelmien             kökulmasta. Tämän vuoksi on ehdottoman tär-
1884: mukaan kustannusjaon muutos voi nousta jopa               keää, että hallitus antaa varsin lyhyen ajan
1885: 800 miljoonaan markkaan vuodessa kuntien va-              kuluessa selvityksen uudistuksen vaikutuksista.
1886: hingoksi. Valiokunnan mietinnössä korostetaan             Selvitys tulee antaa tälle eduskunnalle, joka on
1887: kuntien vallan ja vastuun lisääntymistä ja samal-         uudistuksesta päättäessään perehtynyt varsin
1888: la ilmaistaan luottamus siihen, että uuden järjes-        perusteellisesti sen tarkoitusperiin ja arvioituihin
1889: telmän avulla kunnat voivat ja haluavat parem-            vaikutuksiin. Katsomme, että nimenomaan tällä
1890: min suoriutua tehtävästään kuntalaisten palveli-          eduskunnalla on mahdollisuudet itsenäisesti har-
1891: jana ja lakisääteisten palveluiden tuottajana.            joittaa valtionosuusuudistuksen seurantaa. Sen
1892: Tämä luottamus kuntiin edellyttää sitä, että              vuoksi katsomme, että valiokunnan olisi tullut
1893: myös kunnat voivat luottaa valtioon sopimus-              mietinnössään lausua seuraavaa:
1894: kumppanina.                                                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa uu-
1895:    Onkin tiedostettava se vaara, että uudistus            den lainsäädännön oltua voimassa kaksi vuotta
1896: johtaa siihen, että valtiovallan taholta yhä laa-         eduskunnalle selonteon valtionosuusjärjestelmän
1897:                                        Kuntien valtionosuuslaki                                      15
1898: 
1899: kokonaisuudistuksen vaikutuksista. Valiokunta        osalta, on riippuvainen vähemmistön suuruudes-
1900: edellyttää, että selonteon yhteydessä arvoidaan      ta kunnassa. Mitä suurempi vähemmi'>tökielen
1901: perusteellisesti uudistuksen vaikutuksia muun mu-    osuus on, sitä tiheämpi vähemmistökieltä palve-
1902: assa yleisen valtionosuuden määräytymisperustei-     leva verkosto on rakennettava. Tämän vuoksi
1903: den kuntakohtaisten vaikutusten ja tasausjärjes-     katsomme, että valiokunnan olisi tullut esittää
1904: telmän näkökulmasta sekä kansalaisten peruspal-      mainitun säännöksen muuttamista siten, että
1905: veluiden toteutumisen näkökulmasta. "                kaksikieliselle kunnalle ja kunnalle, jossa palve-
1906:    Katsomme myös, että lakiehdotukseen, joka         luja järjestetään myös saamen kielellä, yleinen
1907: koskee kuntien valtionosuuslakia, sisältyvä siir-    valtionosuus myönnetään 35 prosentilla korotet-
1908: tymäkausi, josta säädetään lain 16 §:ssä, on liian   tuna kutakin vähemmistökieleen kuuluvaa asu-
1909: pitkä korjatakseen riittävän nopeasti ja tehok-      kasta kohden. Tämä muutos ei vaikuttaisi val-
1910: kaasti nykyisestä kantokykyluokituksesta aiheu-      tionosuuden kokonaismäärään valtiontalouden
1911: tuvat epäoikeudenmukaisuudet ja vinoutumat.          kannalta, mutta jakaisi valtionosuuden oikeu-
1912: Valiokunnan olisi mielestämme tullut kiinnittää      denmukaisemmin kuntien kesken.
1913: huomiota tähän ongelmaan.                               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
1914:    Kuntien valtionosuuslain 13 §:ssä säädetään
1915: kaksikielisten kuntien valtionosuuteen saamasta                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
1916: korotuksesta. Mielestämme tämä säännös on                   2.-15. lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
1917: muotoiltu huonosti. Se ottaa lähtökohdaksi kak-             kunnan mietinnön mukaisessa muodossa ja
1918: sikielisen kunnan koko väestön, kun tosiasialli-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
1919: sesti kunnan menojen lisääntyminen, ainakin                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
1920: kielivähemmistölle suunnattavien palveluiden                na:
1921: 
1922: 
1923: 
1924: 
1925: 1.
1926:                                   Kuntien valtionosuuslaki
1927:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1928: 
1929:                        !luku                                                13§
1930:                  Yleisiä säännöksiä                      Väestön kielisuhteen mukaan määräytyvä
1931:                                                                           kerroin
1932:                      1 ja 2 §
1933:                                                         Kaksikieliselle kunnalle ja kunnalle, jossa pal-
1934:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1935:                                                      veluja järjestetään myös saamenkielellä, yleinen
1936:                                                      valtionosuus myönnetään 35 prosentilla
1937:                                                      korotettuna kutakin vähemmistökieleen kuuluvaa
1938:                        2luku
1939:                                                      asukasta kohden.
1940:      Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako
1941:                                                                       14-16 §
1942:                      3-7§                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1943:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1944: 
1945:                        3luku                                               4luku
1946:                 Yleinen valtionosuus                                Rahoitusavustukset
1947: 
1948:                      8-12 §                                           17 ja 18 §
1949:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1950: 16                            1992 vp -   HaVM 5 -     HE 214/1991 vp
1951: 
1952:                    5luku                                                7luku
1953:           Maksaminen ja muu menettely                            Erinäisiä säännöksiä
1954:                     19-24 §                                          27-30 §
1955:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1956: 
1957:                       6luku                                             8luku
1958:                  Muutoksenhaku                           Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
1959:                     25 ja 26 §                                       31-35 §
1960:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1961: 
1962: 
1963:        Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
1964: 
1965:            Kari Urpilainen             Lauri Metsämäki               Raila Aho
1966:                      Marjatta Vehkaoja                       Matti Vähänäkki
1967: 
1968: 
1969:                                                 Ill
1970: 
1971:      Yhdyn pykälämuutosten osalta vastalauseen II mukaisiin ehdotuksiin.
1972: 
1973:        Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
1974: 
1975:                                           Erkki Pulliainen
1976:                               1992 vp -   HaVM 6 -     HE 215/1991 vp
1977: 
1978: 
1979: 
1980: 
1981:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä ope-
1982:                                   tus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
1983: 
1984:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992           Urpo Ekströmja lakimies Antero Jaakkola Suo-
1985: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       men Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja Leif
1986: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 215/1991    Engfelt, osastopäällikkö Olli Kerola, apulais-
1987: vp.                                                  osastopäällikkö Matti Rasila, tutkimuspäällikkö
1988:     Sivistysvaliokunta on eduskunnan päätöksen       Aino-Elina Mäkimattila, lakimies Taisto Ahve-
1989: mukaisesti antanut asiasta lausunnon (SiVL 2).       nainen ja taloussuunnittelupäällikkö Jouko
1990: Lausunto on tämän mietinnön liitteenä.               Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, johtaja
1991:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      Berndt Långvik Finlands svenska kommunför-
1992: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-        bundista, johtaja Jorma Back Sairaalaliitosta,
1993: ta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Luhtasen         apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty Aka-
1994: ym. toivomusaloitteen n:o 22111991 vp kuntien        vasta, Suomen terveydenhoitajaliiton puheen-
1995: koulutoimen sekä sosiaali- ja terveysalan raken-     johtaja Anna-Ester Liimatainen-Lamberg ja
1996: nushankkeita koskevan valtionosuusmenettelyn         palkkasihteeri Kauko Passi Suomen Teknisten
1997: yhtenäistämisestä.                                   Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, tilasto-
1998:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sisäasi-    sihteeri Sinikka Nurminen Toimihenkilö- ja Vir-
1999: ainministeri Mauri Pekkarinen ja neuvotteleva        kamiesjärjestöjen Keskusliitosta, lakimies Heik-
2000: virkamies Raimo Lindberg sisäasiainministeri-        ki Sipiläinen ja palkkasihteeri Pekka Rönkkö
2001: östä, valtiosihteeri Pekka Tuoroisto valtioneu-      Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestöstä,
2002: voston kansliasta, lainsäädäntöneuvos Arto Su-       asiamies Pekka Piispanen Suomen Työnantajain
2003: lonen ja ylitarkastaja Matti Väisänen opetusmi-      Keskusliitosta,     sosiaalipoliittinen   asiamies
2004: nisteriöstä, kansliapäällikkö Heikki S. von Hert-    Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-
2005: zen, osastopäällikkö Kimmo Leppo, osastopääl-        tosta, tutkimuspäällikkö Timo Sinisalo Suomen
2006: likkö Markku Lehto ja vanhempi hallitussihteeri      maakuntien liitosta, toiminnanjohtaja Timo
2007: Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysministeriöstä,    Hannula Lapin maakuntaliitosta, toiminnanjoh-
2008: ylijohtaja Pekka Ojala, neuvotteleva virkamies       taja Paavo Karttunen Kalajokilaakson Talous-
2009: Risto Savola ja vanhempi finanssisihteeri Marja      alueen liitosta, erikoissuunnittelija Olli Hari ja
2010: Tuovinen valtiovarainministeriöstä, hallintojoh-     erikoissuunnittelija Birgitta Rickman Helsingin
2011:  taja Kari Pitkänen opetushallituksesta, osasto-     kaupungista, kaupunginjohtaja Pirjo Ala-Kapee
2012:  päällikkö Hannu Konstari valtiontalouden tar-       ja projektisuunnittelija Jouko Sillanpää Vantaan
2013:  kastusvirastosta, tarkastusneuvos Teuvo Mäke-       kaupungista, talousarviopäällikkö Heikki Helin
2014:  lä valtiontilintarkastajain kansliasta, kanslia-    Lahden kaupungista, rahoitusjohtaja Raili Tii-
2015:  päällikkö Risto Jaakkola, osastopäällikkö Pek-      tola Vaasan kaupungista, talousarviopäällikkö
2016:  ka Silventoinen ja lääninsihteeri likka Virtanen    Maritta Vuorinen Kuopion kaupungista, kau-
2017:  Uudenmaan lääninhallituksesta, osastopäällik-       punginkamreeri Thomas Karlsson Tammisaaren
2018:  kö Väinö Saari, ammattikasvatustarkastaja Päi-      kaupungista, kaupunginkamreeri Erkki Lämsä
2019:  vi Lehtonen ja ylitarkastaja Iiris Hyytinen Mik-    Kajaanin kaupungista, vs. kaupunginjohtaja
2020:  kelin lääninhallituksesta, pääsihteeri Eino Hosia   Paavo Vanhatupa Ähtärin kaupungista, kau-
2021:  julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukun-    punginkamreeri Reijo Timperi Forssan kaupun-
2022:  nasta, varapuheenjohtaja Voitto Ahlgren ja pää-     gista, kunnanjohtaja Jorma Ravio Lavian kun-
2023:  sihteeri Paavo Lounela romaniasiain neuvottelu-     nasta, kunnanjohtaja Aimo Lehmikangas Rant-
2024:  kunnasta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka Alanen,       silan kunnasta, kunnanjohtaja Pauli Laurila Pel-
2025:  varatoimitusjohtaja Pekka Alanen, apulaisosas-      kosenniemen kunnasta, kunnanjohtaja Curt
2026:  topäällikkö Simo Juva, johtava suunnittelija        Dannström Dragsfjärdin kunnasta, kunnanjoh-
2027: 
2028: 220291X
2029: 2                            1992 vp -     HaVM 6 -      HE 215/1991 vp
2030: 
2031: taja likka Simanainen Rääkkylän kunnasta,             vaisi keskeisiltä osin nyt hajallaan eri laeissa
2032: kunnanhallituksen puheenjohtaja Klaus A.              olevat rahoitussäännökset. Laissa säädettäisiin
2033: Sahlgren ja kunnanjohtaja Erik Westerback             käyttökustannusten ja perustamishankkeiden
2034: Korppoon kunnasta, kunnanjohtaja Erkki Laa-           valtionosuuksista sekä kuntien maksuosuuksista
2035: janiemi Elimäen kunnasta, kunnanjohtaja Pauli         käyttökustannuksiin. Valtionosuudet määräy-
2036: Vaittinen Polvijärven kunnasta, teatterinjohtaja      tyisivät laskennallisten perusteiden mukaan.
2037: Jussi Helminen Tampereen Työväen Teatterista,         Käyttökustannusten          valtionosuusperusteina
2038: teatterinjohtaja Georg Dolivo Svenska Teatern i       käytettäisiin toiminnan laajuutta kuvaavia tun-
2039: Helsingfors -nimisestä teatterista, teatterinjohta-   nuslukuja - oppilasmäärää, opetustuntimää-
2040: ja Anneli Mäkelä ja talouspäällikkö Christian         rää, kunnan asukasmäärää ja laitoksen henkilö-
2041: Blom Skolteatemista, lakimiessihteeri Heikki          työvuosimäärää - sekä niitä kohti vahvistetta-
2042: Hyvärinen Saamelaisvaltuuskunnasta ja va. pro-        via markkamääriä. Perustamishankkeiden valti-
2043: fessori Juha Alho Joensuun yliopistosta.              onosuusperusteina olisivat ennalta vahvistetta-
2044:                                                       vat hankkeen laajuus ja tilakohtaiset yksikkö-
2045:                                                       kustannukset taikka hankkeen arvioidut koko-
2046:                 Hallituksen esitys                    naiskustannukset. Opetustoimen laskennallisia
2047:                                                       yksikköhintoja porrastetaan tuntikehyksen,
2048:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi kunti-      kunnan asukastiheyden ja kouluverkon raken-
2049: en opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjärjes-     teen sekä kielisuhteiden perusteella. Kirjaston
2050: telmä. Esitys sisältää ehdotuksen laiksi opetus-      yksikköhintoja porrastetaan kunnan asukas-
2051: ja kulttuuritoimen rahoituksesta sekä siitä aiheu-    tiheyden perusteella. Valtionosuus maksettaisiin
2052: tuviksi muutoksiksi muuhun lainsäädäntöön.            kunnalle yhtenä kokonaisuutena. Käyttökustan-
2053: Lainsäädännöstä ehdotetaan poistettavaksi sel-        nusten valtionosuuden käyttötarkoitusta ei ra-
2054: laisia säännöksiä, joissa on asetettu ehtoja val-     joitettaisi. Yksityisen laitoksen valtionosuus
2055: tionosuuden saamiselle. Kuntien toiminnan ja          maksettaisiin ylläpitäjälle.
2056: talouden säätelyä ehdotetaan muutoinkin vä-               Uudistuksen yhteydessä kevennetään merkit-
2057: hennettäväksi.                                        tävästi opetus- ja kulttuuritoimen hallintoa ja
2058:    Opetustoimen alalla uudistus koskee perus-         toimintaa koskevia säännöksiä. Sääntelyn pur-
2059: koulun, lukion, ammatillisten oppilaitosten,          kaminen kohdistuu etenkin niihin säännöksiin,
2060: kansalaisopistojen, musiikkioppilaitosten sekä        jotka eivät rakenteellisesti sovellu uuteen rahoi-
2061: taiteen perusopetuksen rahoitusta. Kulttuuri-         tusjärjestelmään. Lisäksi sääntelyn purkamisen
2062: toimen alalla uudistus koskee yleisten kirjas-        kohteena ovat sellaiset toimintaa koskevat sään-
2063: tojen, kuntien kulttuuritoiminnan, liikuntatoi-       nökset, joiden keventäminen on tarpeen edelly-
2064: minnan ja nuorisotyön sekä museoiden, teatte-         tysten luomiseksi kuntien ja yksityisten laitosten
2065: reiden ja orkestereiden rahoitusta. Uusia sään-       taloudelliselle ja tulokselliselle toiminnalle.
2066: nöksiä sovellettaisiin myös lainsäädännön piiriin         Opetustoimen valtionosuus olisi kunnan kan-
2067: kuuluviin yksityisiin oppi- ja kulttuurilaitoksiin.   tokykyluokan mukaan 45-60 prosenttia val-
2068: Esitykseen on liitetty esitykset uudeksi laiksi       tionosuuden perusteena olevasta laskennallisesta
2069: kunnan opetustoimen hallinnosta, laiksi yhtei-        markkamäärästä. Kulttuuritoimen valtionosuus
2070: sistä opettajista, kansalaisopistolaiksi, laiksi      olisi vastaavasti 25-40 prosenttia. Kantokyky-
2071: kuntien kulttuuritoiminnasta, museolaiksi sekä        luokkiin 1-5 kuuluville kunnille valtionosuus
2072: teatteri- ja orkesterilaiksi. Esitys laiksi taiteen   olisi prosentuaalisesti sama, opetustoimessa 60
2073: perusopetuksesta on annettu eduskunnalle jo           ja kulttuuritoimessa 40 prosenttia. Kuntien väli-
2074: aiemmin.                                              siä taloudellisia eroja tasattaisiin kantokyky-
2075:    Esitys on osa yleistä kuntien valtionosuusuu-      luokissa 6-10 nykyistä enemmän ja kantokyky-
2076: distusta, jonka muita osia ovat eduskunnalle          luokissa 1-5 kokonaan yleisillä valtionosuuk-
2077: erikseen annettavat esitykset kuntien valtion-        silla.
2078: osuuslaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi         Valtionosuusasteikkojen muutosten takia
2079: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua       opetus- ja kulttuuritoimen nykyiset valtionavut
2080: ja valtionosuutta koskevan lainsäädännön uu-          vähenevät noin 1 565 miljoonaa markkaa, minkä
2081: distamisesta.                                         verran valtionrahoitusta siirretään nykyisestä
2082:    Ehdotettu laki opetus- ja kulttuuritoimen ra-      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta kuntien
2083: hoituksesta olisi opetusministeriön hallin-           verotulojen täydennykseen ja yleiseen valtion-
2084: nonalan rahoitusta koskeva yleislaki, joka kor-       osuuteen. Lisäksi rahoitusasteikon muutosten
2085:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                  3
2086: 
2087: takia kuntien korvaukset valtion oppilaitoksia        hallintoa ja omavastuisuutta. Suurin osa valtion-
2088: käyvistä oppilaista kasvavat noin 275 miljoonaa       osuuksista ja -avustuksista on sidottu lainsää-
2089: markkaa. Valtion ja kuntien välinen kustannus-        dännöllä määrättyyn tehtävään. Tehtävien hoi-
2090: tenjako opetus- ja kulttuuritoimessa muuttuu          dosta on laeissa ja niiden nojalla annetuissa
2091: siten yhteensä noin 1 840 miljoonaa markkaa.          alemmanasteisissa säännöksissä määrätty varsin
2092: Nämä laskelmat on tehty vuoden 1989 kustan-           yksityiskohtaisesti. Näin kuntien mahdollisuu-
2093: nusten mukaan.                                        det valita vaihtoehtoisia toimintatapoja ja järjes-
2094:    Perustamishankkeiden valtionosuusasteikko          tää toiminta paikallisiin oloihin ja tarpeisiin
2095: olisi kuntien kantokykyluokituksen mukaan             parhaiten soveltuvaksi ovat olleet rajoittuneet.
2096: 25-70 prosenttia. Sitä noudatettaisiin perus-         Nykyisen valtionosuusjärjestelmän tehtäväsi-
2097: koulun, lukion, ammatillisen oppilaitoksen, kan-      donnaisuus ja kustannusperusteisuus edellyttä-
2098: salaisopiston, musiikkioppilaitoksen sekä kirjas-     vät myös yksityiskohtaista kuntien toiminnan ja
2099: ton perustamiskustannusten valtionosuuksissa.         talouden ohjausta ja valvontaa.
2100: Kulttuuritoiminnan, liikuntatoiminnan ja nuori-           Valiokunnan käsiteltävänä olevan, kolmesta
2101: sotyön sekä museon, teatterin ja orkesterin pe-       hallituksen esityksestä muodostuvan (HE:t
2102: rustamishankkeeseen voitaisiin myöntää harkin-        214-216/1991 vp) kuntien valtionosuusjäijestel-
2103: nanvaraista valtionavustusta.                         män kokonaisuudistuksen tarkoituksena on val-
2104:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     tionosuusjärjestelmää yksinkertaistamaila ja yh-
2105: maan samanaikaisesti kuntien valtionosuuslaiksi       tenäistämällä vähentää nykyisen järjestelmän
2106: ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi annettavas-     epäkohtia. Kokonaisuudistuksen tavoitteena on
2107: sa esityksessä sekä sosiaali- ja terveydenhuollon     sekä valtion tuen perusteiden että menettelyta-
2108: suunnittelua ja valtionosuutta koskevan lainsää-      pojen kehittäminen siten, että uusi valtionosuus-
2109: dännön uudistamisesta annettavassa esityksessä        jäijestelmä kannustaisi kustannustietoiseen toi-
2110:  ehdotettavien lakien kanssa vuoden 1993 alusta.      mintaan, lisäisi kuntien toimivaltaa ja poistaisi
2111:                                                       valtion viranomaisten tarpeetonta ohjausta, pai-
2112:                                                       nottaisi toiminnan taloudellisuutta ja tulokselli-
2113:                  Toivomusaloite                       suutta sekä tasoittaisi kuntien taloudellisessa
2114:                                                       asemassa olevia eroja. Lisäksi tavoitteena on,
2115:     Toivomusaloitteessa n:o 221/1991 vp ehdote-       että järjestelmä olisi yksinkertainen ja selkeä,
2116: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,             toimisi viivytyksettä ja joustavasti, perustuisi
2117: että hallitus antaisi pikaisesti eduskunnalle sosi-   mahdollisimman pieneen asiakirjatuotantoon ja
2118: aali- ja terveydenhuollon valtionosuudesta ja         hallinnolliseen työhön sekä olisi vaikutuksiltaan
2119: suunnittelusta annetun lain (SVOL) säännösten         hallittava ja ennakoitava. Vaikka valiokunnan
2120: mukaisen esityksen opetusministeriön ja sosiaa-       mielestä kaikkia uudistukselle asetettuja tavoit-
2121: li- ja terveysministeriön hallinnonalojen kunnal-     teita ei riittävässä määrin saavutetakaan, valio-
2122: listen rakennushankkeiden valtionosuussäädös-         kunta pitää uudistusta myös opetus- ja kulttuu-
2123: ten sekä käsittelyä koskevien menettelytapojen        ritoimen osalta välttämättömänä ja kiireellisenä.
2124: ja toimivallan yhtenäistämisestä.                         Uudistuksen tavoitteiden toteuttamisen kan-
2125:                                                       nalta keskeisiä periaatteita ovat siirtyminen las-
2126:                                                       kennalliseen valtionosuusjäijestelmään ja kunti-
2127:              Valiokunnan kannanotot                   en toiminnallisen liikkumavapauden laajentami-
2128:                                                       nen. Tämä onkin mahdollista kattavan ja eri
2129: 1. Yleistä                                            puolilla maata pitkälti samantasoiset palvelut
2130:                                                       takaavan palvelujäijestelmän tultua rakennetuk-
2131:  1.1. Opetus- ja kulttuuritoimi kokonaisuudistuk-     si nykyisen valtionosuusjäijestelmän puitteissa.
2132:       sen osana                                       Myös uudistuksen tavoitteena on sellainen jär-
2133:                                                       jestelmä, joka takaa riittävät palvelut kaikille
2134:     Nykyinen kuntien valtionosuusjäijestelmä on       niitä tarvitseville, mutta on samalla taloudellinen
2135:  syntynyt vaiheittain eri aikoina. Osauudistuksis-    ja tehokas.
2136:  ta huolimatta jäijestelmä on edelleen monimut-           Hallintovaliokunta korostaa koulutuksen ja
2137:  kainen ja hallinnollisesti työläs. Eri valtion-       sivistyksen merkitystä kansallisena voimavara-
2138:  osuuksien perusteet ja menettelytavat poikkea-       na. Samalla valiokunta korostaa kuntien vastuu-
2139:  vat varsin paljon toisistaan. Nykyinen järjestel-    ta ylläpitää riittäviä opetus- ja kulttuuritoimen
2140:  mä ei myöskään korosta riittävästi kuntien itse-     palveluja sekä vastuuta luoda edellytyksiä ope-
2141: 4                           1992 vp -     HaVM 6 -      HE 215/1991 vp
2142: 
2143: tuksen tason, koulutuksen saatavuuden sekä           pitää oikeana lähtökohtana sitä, että valmiste-
2144: kulttuuripalvelujen kehittämiselle. Valiokunta       lussa on pyritty siihen, etteivät rahoitusperustei-
2145: katsoo, että opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-    den muutokset johtaisi koulu- ja oppilaitosver-
2146: sen uudistuksella ei ole tarkoitus aiheuttaa muu-    kon harvenemiseen.
2147: toksia itse toiminnan tasoon, ainakaan alenta-           Uudistuksella pyritään parantamaan opetus-
2148: vasti, vaan sillä pyritään lisäämään kunnan mah-     ja kulttuurihallinnon toiminnan tuloksellisuutta
2149: dollisuuksia taloudelliseen ja tulokselliseen toi-   ja lisäämään joustavuutta. Jo aiemmin varsinkin
2150: mintaan ottaen huomioon kuntien erilaatuiset         yleissivistävän koulutuksen puolella on pyritty
2151: tarpeet, olosuhteet ja omaleimaisuus. On huo-        samaan päämäärään peruskoulua ja lukiota kos-
2152: mattava, että kuntien velvollisuus huolehtia toi-    kevaa sääntelyä purkamalla. Ammatillisen kou-
2153: mintalakien mukaisista tehtävistä säilyy entisel-    lutuksen puolella hallituksen esityksen yleispe-
2154: lään, vaikka myöskään opetusministeriön hallin-      rusteluissa luvataan keventää ammatillisten op-
2155: nonalalla myönnettävät käyttökustannusten val-       pilaitosten toiminnan sääntelyä olennaisesti.
2156: tionosuudet eivät olisi enää sidottuja tiettyyn      Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunnalle
2157: käyttötarkoitukseen.                                 annetaan pikaisesti esitys ammatillisia oppilai-
2158:    Kokonaisuudistuksessa valtionosuudet ja-          toksia koskevan lainsäädännön muuttamisesta
2159: kaantuvat tehtäväkohtaisiin valtionosuuksiin ja      siten, että päätöksentekovaltaa siirretään oppi-
2160: tehtävistä riippumattomiin valtionosuuksiin.         laitosten ylläpitäjille ja valtion viranomaisten
2161: Ensiksi mainittuja ovat valtionosuudet, joita        toimivaltasuhteet järjestetään uudelleen. Valio-
2162: myönnetään opetus- ja kulttuuritoimeen sekä          kunta katsoo, että tässä yhteydessä on tarpeen
2163: sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Tehtäväkohtai-       selvittää muun muassa ammatillisen koulutuk-
2164: sissa valtionosuuksissa käyttötalouden valtion-      sen määrällisen säätelyn ja yhteensovittamisen
2165: osuudet määräytyvät pääasiassa laskennanisin         vastuutahot
2166: perustein. Myös perustamiskustannusten koh-              Hallituksen esityksen yleisperusteluissa tode-
2167: dalla siirrytään opetus- ja kulttuuritoimessa en-    taan, että opetusministeriö selvittää erikseen,
2168: nalta laskettuihin yksikköhintoihin, joiden poh-     tulisiko valtionosuuden määräytymisperusteita
2169: jalta lopullinen laskennallinen valtionosuus         muuttaa peruskoulun osalta siten, että valtion-
2170: määräytyy.                                           osuuden määräytymisperusteena otettaisiin huo-
2171:    Valiokunta toteaa, että uudistuksessa kanto-      mioon oppilasmäärän sijasta kunnan peruskou-
2172: kykyluokituksen vaikutusta opetus- ja kulttuuri-     luikäisen väestön lukumäärä. Valiokunnan mie-
2173: toimen samoin kuin sosiaali- ja terveydenhuol-       lestä on kiinnitettävä huomiota siihen, että ruot-
2174: lon käyttökustannusten valtionosuuksiin vähen-       sinkielisten koulujen oppilasmäärä poikkeaa
2175: netään. Tämä merkitsee siirtoa tehtäväkohtaisis-     usein huomattavasti kielen perusteella tapahtu-
2176: ta valtionosuuksista verotulojen täydennykseen       vassa rekisteröinnissä ruotsinkielisten lasten
2177: ja kuntien yleiseen valtionosuuteen, joiden avul-    määrästä.
2178: la tasataan kuntien verotulojen kertymää ja              Valiokunta pitää pyrkimystä kulttuuriauto-
2179: muita taloudellisia toimintaedellytyksiä. Siirrot    nomiaan keskeisenä osana kansainvälistä vä-
2180: käyttökustannusten tehtäväkohtaisista valtion-       hemmistökeskustelua. Sen vuoksi valiokunta pi-
2181: osuuksista yleiseen valtionosuuteen ja verotulo-     tää perusteltuna Suomen vähemmistöjen pyrki-
2182: jen täydennykseen ovat vuoden 1989 tasossa           myksiä kulttuuriautonomiaan, minkä vuoksi tu-
2183: yhteensä 4,4 miljardia markkaa.                      lee ponnistella muun muassa saamenkielen ope-
2184:    Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistuksessa      tuksen edistämiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä,
2185: on säännöstasolla turvattu valtion ja kuntien        että kulttuuriautonomian periaate säilytetään
2186: välinen kustannustenjaon muuttumattomuus.             koulutuksessa.
2187: Opetus- ja kirjastotoimessa, taiteen perusopetus-        Nuorten- ja lastenteattereiden kehittämisen
2188: ta lukuun ottamatta, kustannusjako on tarkoitus       osalta valiokunta viittaa opetusministeriön aset-
2189: säilyttää muuttumattomana neljän vuoden vä-          taman työryhmän mietintöön (1983:49).
2190: lein toteutuneiden kustannusten perusteella tar-         Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen
2191: kistettavien yksikköhintojen avulla. Muussa          seikkaan, että uudistuksen ulkopuolelle jää osa
2192: kulttuuritoimessa valtion ja kuntien välisen kus-    nykyisistä opetusministeriön hallinnonalan val-
2193: tannustenjaon kehitys riippuu toisaalta näiden       tionapujärjestelmistä, joista on säädetty erik-
2194: toimintojen ja laitosten menokehityksestä kun-       seen. Uudistuksen ulkopuolelle tässä vaiheessa
2195: nissa ja toisaalta valtion talousarviossa vahvis-    jäävät siten esimerkiksi kansanopistot ja amma-
2196: tettavista valtionosuusperusteista. Valiokunta       tilliset erityisoppilaitokset. Valiokunta katsoo,
2197:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                     5
2198: 
2199: että myös näitä valtionapujärjestelmiä on tar-           Kuten aiemmin lausutustakin ilmenee, monis-
2200: peen uudistaa ja muuttaa mahdollisimman pit-          sa tapauksissa yksityiskohtainen sääntely on al-
2201: kälti laskennalliseksi niiden erityispiirteet huo-    kanut merkittävässä määrin rajoittaa kuntien
2202: mioon ottaen.                                         mahdollisuuksia organisoida ja järjestää valtion-
2203:    Valiokunta yhtyy siihen useissa asiantuntija-      osuustehtävien hoitaminen paikalliset olosuhteet
2204: lausunnoissa esitettyyn näkemykseen, että valti-      huomioon ottaen tarkoituksenmukaisimmalla
2205: onosuusjärjestelmät ja menettelytavat jäävät nyt      tavalla. Esimerkiksi hallinnon järjestämistä kos-
2206: vireillä olevan uudistuksen jälkeenkin vielä var-     kevat säännökset eivät juurikaan vaikuta saata-
2207: sin erilaisiksi eri hallinnonaloilla. Valiokunta      viin palveluihin, mutta voivat yksittäistapauksis-
2208: toteaa kuitenkin, että verrattaessa tällä hetkellä    sa haitata valtionosuustehtävien hoitamista ja
2209: voimassa olevia opetus- ja kulttuuritoimen sekä       koko kunnan valtionosuustehtävien palvelujär-
2210: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjärjes-     jestelmän kehittämistä.
2211: telmiä ne ovat lähtökohdiltaan lähes täysin eri-         Valiokunta toteaa, että kuntien toimintava-
2212: laisia. Valtionosuuden määräytymisperusteiden         pautta rajoittavien säännösten purkaminen on
2213: muuttamisella laskennallisiksi tätä erilaisuutta ei   välttämätöntä. Uudistus korostaa kunnallisen
2214: ole voitu kuroa yhdellä kertaa umpeen. Valio-         itsehallinnon ja luottamushenkilöjärjestelmän
2215: kunnan mielestä on kuitenkin selvää, että valti-      merkitystä. Kuntatasolla tunnetaan parhaiten
2216: onosuusjärjestelmien uudistamistyötä on syytä         kansalaisten tarpeet ja mahdollisuudet tehtävien
2217: jatkaa nyt saatavan kokemuksen pohjalta. Ta-          asianmukaiseen hoitamiseen. Kunnallissektoril-
2218: voitteena tulee olla siirtyminen tulevaisuudes-       la on pitkään vaadittu uudistuksen toteuttamista
2219: sa yhteen valtionosuuteen ja samalla kaikilta         ja vakuutettu kuntien kykyä ja tahtoa hoitaa
2220: osin suoraan kunnille maksettavaan valtion-           nykyiset valtionosuustehtävät vastaisuudessakin
2221: osuuteen.                                             kunnolla. Valiokunta haluaa torjua ne epäilyk-
2222:     Opetus- ja kulttuuritoimen hallinnonalalla        set, joita on esitetty sen suhteen, että uudistus
2223: rahoitusta koskevia säännöksiä ehdotetaan so-         tältä osin johtaisi palvelujen heikkenemiseen.
2224: vellettavaksi edelleen nyt käsittelyssä olevan uu-    Valiokunta uskoo kuntien pystyvän ja haluavan
2225: distuksen voimaan tultuakio myös yksityisiin          hoitaa toimintalakien mukaiset tehtävät turva-
2226: laitoksiin, koska yksityiset oppilaitokset ja kult-   ten palvelujen tason ja palveluille asetettavat
2227: tuurilaitokset palvelevat samoja tarkoituksia ja      laadulliset tavoitteet sekä kansalaisten oikeus-
2228: hoitavat samoja tehtäviä kuin kuntien laitokset.      turvan. Valiokunta luottaa myös siihen, että
2229: Tästä syystä yksityisten laitosten toimintaedelly-    paikallistasolla huolehditaan myös vastaisuudes-
2230: tykset tulee turvata muulla tavalla siirryttäessä     sa siitä, että toimintalaeissa säädettyjä tehtäviä
2231:  tulevaisuudessa yhteen ja samalla kaikilta osin      hoitaa kunnissa koulutettuja muutoinkin pätevä
2232:  suoraan kunnille maksettavaan valtion osuuteen.      sekä ammattitaitoinen henkilökunta.
2233:                                                          Valiokunta haluaa tässä yhteydessä nostaa
2234:                                                       esille erään erityiskysymyksen. Uudistettavana
2235: 1.2. Toimintavapauden lisääminen                      olevaan lainsäädäntöön sisältyy myös monia
2236:                                                       muita vaikeita kysymyksiä. Nykyisen peruskou-
2237:    Nykyinen pitkän ajan kuluessa muotoutunut          lulain 62 f §:n perusteella kunta voi saada valti-
2238: valtionosuusjärjestelmän kokonaisuus sisältää         onosuutta esimerkiksi näkövammaista opettajaa
2239: paljon yksityiskohtaisia säännöksiä hallinnon ja      avustavan henkilön paikkaamista varten. Siir-
2240: toiminnan järjestämisestä, henkilökunnasta ja         ryttäessä laskennalliseen järjestelmään tämä me-
2241: palveluista perittävistä maksuista. Näitä sään-       noperusteinen säännös ehdotetaan kumottavak-
2242: nöksiä laadittaessa on ollut lähtökohtana yhtä-       si. Valiokunta on edellä korostanut kuntien
2243: läisten palvelujen turvaaminen maan eri osissa        toimintavapauden tärkeyttä ja samalla kuntien
2244: kuntien erilaisuudesta huolimatta. Sääntely on        vastuuta. Valiokunta luottaa siihen, että esimer-
2245: ollut hyväksyttävissä erityisesti koko maamme         kiksi näkövammaiselle opettajalle palkataan il-
2246: kattavaa palvelujärjestelmää rakennettaessa.          man muuta nykyiseen tapaan vastaisuudessakin
2247: Kuntien toimintaa on ollut myös perusteltua           avustava henkilö. Mikäli toisin tapahtuisi, se
2248: ohjata aikaisemmin mm. sen vuoksi, että henki-        osoittaisi, että uudistusta ei ole ymmärretty oi-
2249: lökunta kunnissa on ollut varsin eritasoista.         kein. Ei voida lähteä siitä, että toisaalta järjestel-
2250: Valiokunta toteaa, että tällä hetkellä kuntien        mä on laskennallinen, mutta että se on toisaalta
2251: henkilökunta on kohentuneen koulutuksen               menoperusteinen, varsinkin kun opetusministe-
2252: myötä hyvin ammattitaitoista.                         riön hallinnonalalla valtionosuuksien määräyty-
2253: 6                             1992 vp -     Ha VM 6 -       HE 215/1991 vp
2254: 
2255: misperusteet ovat yksityiskohtaisia. Niissä on              Saadun selvityksen perusteella ei vielä tällä
2256: otettu huomioon hyvin monenlaisia olosuhteita           hetkellä ole mahdollista päästä kuntien ja val-
2257: ja seikkoja. Tämä yksityiskohtaisuus on toisaal-        tion eri viranomaisten tarpeita tyydyttävään yh-
2258: ta johtanut opetusministeriön hallinnonalan jär-        tenäiseen tietojärjestelmään. Tämä johtuu pal-
2259: jestelmän arvosteluun. Kokonaisuudistuksessa            jolti siitä, että eri hallinnonaloilla tarvitaan vain
2260: kunnat saavat lähtökohtaisesti suuruusluokal-           vähän yhtenäisiä valtionosuuden määräämiseen
2261: taan yhteensä entisensuuruiset valtionosuudet,          tai toiminnan seuraamiseen liittyviä tietoja.
2262: joilla on luonnollisesti huolehdittava nyt puhee-           Yhtenäisen tietojärjestelmän rakentamisesta
2263: na olevasta ja muista tilanteista, vaikka näitä ei      luopuminen, ainakin uudistuksen toteuttamisen
2264: olisi otettu huomioon laskentaperusteissa. Tie-         alkuvaiheessa, näyttää johtavan sekä olemassa
2265: tysti harkinnanvarainen avustus voi tulla kysy-         olevien hallinnonalakohtaisten tietojärjestelmien
2266: mykseen, mikäli harkinnanvararaisen avustuk-            että toisaalta Tilastokeskuksen tilastojen kehit-
2267: sen edellytykset muutoin täyttyvät. Vastuu toi-         tämiseen. Monet valtionosuusjärjestelmään liit-
2268: mintapolitiikasta on kuitenkin selkeästi kunnalla       tyvät tarvittavat tiedot ovatkin jo nykyisin saata-
2269: eikä kunta voi vedota siihen, ettei se saa entiseen     vissa Tilastokeskuksen tietojärjestelmistä. Seu-
2270: tapaan erikseen valtionosuutta tai -avustusta           rantatietojen kattavuuden parantamiseksi kunti-
2271: esimerkiksi näkövammaisen opettajan avustajan           en toiminta- ja taloustilaston kehittäminen on
2272: palkkaamiseen.                                          Tilastokeskuksessa meneillään. Saadun selvityk-
2273:     Valiokunta korostaa kantanaan, että pää-            sen mukaan sosiaali- ja terveysministeriö ·on
2274: sääntöisesti lähtökohtana voidaan pitää sitä,           edennyt omien tietojärjestelmiensä kehittämises-
2275: että kunnallislaki sisältää kunnallishallinnon jär-     sä melko pitkälle eikä erityisiä ongelmia tältä
2276: jestämistä koskevat tarpeelliset säännökset. Va-        osin ole tiedossa. Opetusministeriön hallin-
2277: liokunta toteaa, että uudistuksessa lakitasoisten       nonalalla tietotarpeet sen sijaan ovat niin yksi-
2278: hallinnollisten normien purkaminen onkin myös           tyiskohtaisia, että ne edellyttävät erityisiä kun-
2279: opetus- ja kulttuuritoimen osalta saatu varsin          tiin kohdistuvia tiedusteluja. Kunnista ja kou-
2280: hyvälle alulle. Sääntelyä kevennetään muun              luista on tarkoitus edelleen kerätä huomattavan
2281: muassa purkamalla useita opetus- ja kulttuuri-          paljon tietoa ja niiden luokitukset vastaisivat
2282: toimen pakollisia lautakuntia koskevat säännök-         vain osittain yleisesti käytössä olevia luokituk-
2283:  set ja järjestämällä näiltä osin hallinto pääosin      sia. Vaarana on, että opetushallinnossa tietojen-
2284:  kunnallislain periaatteiden mukaisesti. Lainsää-        keruu tapahtuu melko pitkälle entisenlaisena,
2285: däntöönjää vielä kuitenkin muita vanhentuneita          jolloin tosiasiassa tietojen keräämistä voitaisiin
2286:  sisällöltään ja kirjoitustavaltaan uuteen järjestel-   vastoin uudistuksen periaatteita käyttää kuntiin
2287: mään huonosti soveltuvia säännöksiä. Kuntien             kohdistuvan valvonnan ja ohjauksen keinona.
2288: toimintavapautta tarpeettomasti rajoittavia nor-            Valiokunta katsoo tarkastellessaan valtion-
2289: meja on paljon myös asetuksissa. Esimerkiksi             osuusjärjestelmää kokonaisuudessaan, että ta-
2290:  kelpoisuusehtoja ja ryhmäkokoja koskevat sään-          voitteena tulee olla tietojen keräämisen rajoitta-
2291: nökset sisältyvät paljolti asetuksiin. Normien          minen vain välttämättömien tietojen hankkimi-
2292: purkaminen on valiokunnan mielestä toteutetta-           seen sekä tapahtumaan Tilastokeskuksen kautta
2293: va soveltuvin osin mahdollisimman pitkälle sa-           tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista.
2294: manaikaisesti uudistuksen voimaan tullessa               Keräämisen tulee perustua vastaisuudessa pel-
2295: myös asetustasolla ja sitä on jatkettava edelleen.       kästään muutoinkin kunnissa normaalisti laadit-
2296:  Valiokunta viittaa toimintalakien mukaisten             taviin asiakirjoihin, kuten kuntasuunnitelmaan,
2297:  tehtävien hoitamiseen liittyvän normien purka-          talousarvioon, tilinpäätökseen ja kunnalliskerto-
2298: misen kokonaistarkastelun osalta hallituksen             mukseen.
2299: esitykseen n:o 214/1991 vp liittyvässä mietinnös-           Välttämätöntä on ensi tilassa saada valtion ja
2300:  sään n:o 5 esitettyyn.                                  kuntien väliset tietovirrat hallintaan, arvioida
2301:                                                          kuntiin kohdistuvan tietojenkeräämisen perus-
2302:                                                          teet tarkkaan, karsia päällekkäistä tiedonkeruu-
2303: 1.3. Tietojen kerliäminen                                ta ja -tuotantoa sekä toteuttaa tarkoituksenmu-
2304:                                                          kainen työnjako valtion virastojen kesken sa-
2305:    Uudistukseen liittyvissä hallituksen esityksis-       moin kuin valtion ja kuntien välillä.
2306: sä on erilaisia säännöksiä koskien niitä tietoja,           Valtion viranomaisten edellyttämien tietojen
2307: joita kuntien on valtionosuusjärjestelmän joh-           tuottamisen ja ylläpidon kunnille aiheuttamat
2308: dosta toimitettava eri valtion viranomaisille.           välittömät työvoimakustannukset ovat äskeisen
2309:                                    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                   7
2310: 
2311: selvityksen mukaan nykyisin yhteensä noin 330           valtionosuuksien edellyttämää siirtymäkautta.
2312: miljoonaa markkaa vuodessa. Kun mukaan las-             Opetushallitukselle on suunniteltu uuteen valti-
2313: ketaan myös valtion ja seurakuntien työvoima-           onosuusjärjestelmään liittyviä kehittämis-, val-
2314: kustannukset sekä automaattisen tietojenkäsitte-        mistelu- sekä tutkimus- ja seurantatehtäviä.
2315: lyn aiheuttamat tiedonsiirtokustannukset, ovat          Myös keskushallinnossa tulee arvioida työtehtä-
2316: selvityksen mukaiset yhteiskustannukset noin            vien muuttumisesta ja vähenemisestä aiheutuva
2317: miljardi markkaa vuodessa. Valiokunta katsoo,           hallinnon uudelleenjärjestämisen tarve. Valio-
2318: että tietojen tuottamisesta ja ylläpidosta aiheutu-     kunta edellyttää, että seurannan ja kehittämisen
2319: via kokonaiskustannuksia on voitava oleellisesti        nimissä ei saa synnyttää uutta tarpeetonta byro-
2320: supistaa. Myös tietojärjestelmäyhteistyön kan-          kratiaa.
2321: nalta olisi tärkeätä pyrkiä tulevaisuudessa luo-
2322: pumaan hallinnonalakohtaisuudesta kokonaan
2323: ja siirtyä yhteen kunnille myönnettävään valti-         1.5. Seuranta ja selonteko
2324: onosuuteen.
2325:     Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan           Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykset
2326: siitä, että uuden valtionosuusjärjestelmän voimaan      n:ot 214-216/1991 vp muodostavat valtion-
2327: tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa     osuuden määräytymisperusteiden, kuntien toi-
2328: siten, että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitä-      mintaa koskevien säännösten purkamisen ja ke-
2329: mään vain ehdottoman välttämättömiä tietoja ja          ventämisen sekä järjestelmien hallinnoinnin
2330: että ne kerätään mahdollisimman pian uudistuk-          osalta yhteensovitetun kokonaisuuden. Uudistus
2331: sen voimaantulon jälkeen koko valtionosuusjärjes-       merkitsee muutoinkin periaatteiltaan uudenlais-
2332:  telmässä Tilastokeskuksen kautta tai muutoin           ta järjestelmää, jonka soveltamisessa käytäntöön
2333: yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen ylei-    saattaa ilmetä odottamattomia ongelmia. Uudis-
2334:  sesti käytössä olevia luokituksia ja että samalla      tuksen toimivuutta pitääkin kaikilta osin jatkos-
2335:  tietojärjestelmistä aiheutuvat kustannukset oleelli-   sa arvioida tarkkaan ja olla valmis tarvittaessa
2336:  sesti pienenevät.                                      tekemään järjestelmään nopeastikin parannuk-
2337:                                                         sia ja korjauksia.
2338:                                                             Vaikka kuntien taloudellinen tilanne on uu-
2339: 1.4. Vaikutukset hallintoon                             teen valtionosuusjärjestelmään siirryttäessä ki-
2340:                                                         reä, valiokunnan mielestä on kuitenkin välttä-
2341:     Kunnissa uudistus antaa mahdollisuuksia             mätöntä, että koulutuksen tasosta ei Suomessa
2342: keventää hallintoa, jakaa tehtäviä ja toimival-         tingitä. Voimassa olevan peruskoululain 3 §:n 1
2343: taa uudestaan sekä käyttää hyväksi näin saata-          momentin mukaan peruskoulun kasvatus ja ope-
2344: vat voimavarat varsinaisen toiminnan hyväksi.           tus on järjestettävä oppilaiden ikäkauden ja
2345: Samalla on mahdollista kehittää johtamisjär-            edellytysten mukaisesti. Valiokunta pitää tätä
2346: jestelmiä ja luoda menetelmiä palvelujen saata-         velvoitetta tärkeänä myös käytännössä koulu-
2347: vuuden sekä laadun varmistamisen kehittämi-             tusta järjestettäessä. Hallintovaliokunta pitää
2348: seksi.                                                  välttämättömänä, että hallitus huolehtii siitä,
2349:     Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ehdo-         että järjestetään opetus- ja kulttuuritoimen valti-
2350: tetuna tavalla aiheuttaa huomattavia vaikutuk-          onosuusuudistuksen toteuttamista koskeva pe-
2351: sia valtionhallinnossa erityisesti läänitasolla.        rusteellinen seuranta, jossa opetustoimen osalta
2352: Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjärjestel-       selvitetään muun muassa
2353: män uudistaminen merkitsee lääninhallitusten                - järjestetäänkö koulutus kunnissa niin, ettei
2354:  kouluosastojen tehtävien merkittävää vähene-           koulutuksen taso Suomessa vaarannu ja että
2355:  mistä.                                                 opetusta kouluissa edelleenkin kehitetään oppi-
2356:      Myös keskushallinnon tasolla opetusministe-        laan tarpeita ja edellytyksiä vastaavaksi,
2357:  riössä tapahtuu työtehtävien vähenemistä. Ope-            - turvataanko kunnissa vammaisten koulu-
2358:  tushallinnon keskusvirastot, ammattikasvatus-          tuksen järjestäminen niin, että opetus järjeste-
2359:  hallitus ja kouluhallitus on lakkautettu ja niiden     tään peruskoululain 3 §:n edellyttämällä tavalla,
2360:  tilalle on perustettu opetushallitus 1 päivästä            - turvataanko erityisopetus muutoin sitä
2361:  huhtikuuta 1991. Opetushallitus ei enää valtion-       tarvitseville,
2362:  osuusuudistuksen voimaan tullessa olisi uudis-             - turvataanko oppilaanohjaus siten, että
2363:  tuksen piiriin kuuluvissa toiminnoissa valtion-        opiskelijan valinnanmahdollisuuksien lisäänty-
2364:  apuviranomainen, lukuun ottamatta vanhojen             misen myötä oppilaanohjauksen tullessa yhä
2365: 8                             1992 vp -    HaVM 6 -        HE 215/1991 vp
2366: 
2367: tärkeämmäksi opiskelija saa tarvitsemaansa oh-            Valiokunta edellytttiä lisliksi, että hallitus an-
2368: jausta valintoja tehdessään,                           taa uuden lainsäädännön oltua voimassa kolme
2369:    - turvataanko koulunkäyntiavustajien paik-          vuotta mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa
2370: kaaminen avustajia tarvitseville koululaisille,        eduskunnalle selonteon valtionosuusjtirjestelmiin
2371:    - turvataanko avustavan henkilön paikkaa-           kokonaisuudistuksen vaikutuksista. Selonteossa
2372: minen sitä tarvitseville vaikeasti vammaisille         on annettava vastaus edellä mainittuihin seuran-
2373: opettajille,                                           taa vaativiin opetus- ja kulttuuritoimen kysy-
2374:    - turvataanko erityistehtävän saaneille luki-       myksiin.
2375: oille riittävä tuntikehys,
2376:    - turvataanko sairaan opiskelijan mahdolli-
2377: suus saada koulutusta sairaalassaoloaikanaan
2378: hänelle soveltuvalla tavalla,                          2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset ja
2379:    - järjestetäänkö koulukuljetukset ja tarvitta-         kannamtot
2380: va oppilasasuntolatoiminta siten, että opiskeli-
2381: joilla on tasavertaiset koulunkäyntimahdollisuu-       2.1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
2382: det,
2383:    - muodostuuko ammatillisten oppilaitosten                7 §. Valtionosuuden laskennallinen peruste.
2384: yksikköhinta oppilaitosmuodoittain oikeuden-            Hallituksen ehdottamassa muodossa kunnan
2385: mukaisesti,                                             opetustoimen valtionosuus määräytyisi laskettu-
2386:    - millaiseksi muodostuu ammatillisten oppi-          na erikseen peruskoulun, lukion ja ammatillisten
2387: laitosten investointien kustannusjakauma kunti-         oppilaitosten opetuksen yksikköhintojen sekä
2388: en välillä,                                             kuljetuksen ja majoituksen yksikköhintojen pe-
2389:    -ammatillisissa oppilaitoksissa on selvitettä-       rusteella. Saamansa selvityksen perusteella valio-
2390: vä kustannusten laskeminen oppilasmäärän si-            kunta ehdottaa peruskoulun, lukion ja ammatil-
2391: jasta oppilaspaikkaa kohti,                             listen oppilaitosten opetuksen yksikköhintojen
2392:    - on selvitettävä siirtymäaikana erillisen val-      sekä kuljetuksen ja majoituksen yksikköhintojen
2393: tionosuuden maksamisen mahdollisuus silloin-            perusteella myönnettävää valtionosuutta yhdis-
2394: kin, kun oppilaitoksen osa toimii vuokratiloissa,       tettäväksi. Tällä turvattaisiin se, että kuljetus- ja
2395:    - määräytyykö valtionosuus iltalukioiden             majoitusmenoja käsiteltäisiin yhdenmukaisin
2396: aineenopiskelijoiden osalta riittäväksi niin, ettei-    perustein sekä valtionosuutta myönnettäessä
2397: vät oppilaitosten mahdollisuudet järjestää ope-         että kotikunnan maksuosuutta määrättäessä.
2398: tusta vaarannu,                                         Muutos yksinkertaistaisi myös valtionosuushal-
2399:    - turvataanko mahdollisuudet vankilakou-             lintoa. Edellä todetun johdosta pykälää ehdote-
2400: lujen toimintaan, sekä                                  taan myös rakenteellisesti uudistettavaksi.
2401:     - säilyvätkö kansalaisopistojen toiminta-               8 §. Opetustoimen valtionosuusasteikko. Edel-
2402: mahdollisuudet.                                         lä 7 §:n kohdalla todetun johdosta valiokunta
2403:     Kulttuuritoimen osalta seurannassa tulee            ehdottaa 8 §:n 5 momenttia muutettavaksi.
2404: muun muassa selvittää                                       9 §. Kotikuntien maksuosuudet. Edellä 7 §:n
2405:     - järjestävätkö kunnat kulttuuri-, nuoriso- ja      kohdalla todetun johdosta valiokunta ehdottaa
2406: liikuntatoimen palveluja niin, että kansalaisilla       9 §:n 1 ja 2 momenttia muutettaviksi.
2407: on mahdollisuudet monipuoliseen vapaa-ajan                  12 §. Peruskoulun yksikköhinnan laskeminen.
2408: toimintaan,                                              Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan sii-
2409:     -voidaanko harkinnanvaraisilla avustuksil-          tä, että ne kunnat, joissa ei ole yläastetta, eivät
2410: la turvata lasten- ja nuortenteattereiden toimin-      joudu eriarvoiseen asemaan verrattuna niihin kun-
2411: tamahdollisuudet,                                       tiin, joissa se on.
2412:     - voidaanko harkinnanvaraisilla avustuksil-             21 §. Valtionosuuden laskennallinen peruste.
2413: la turvata lakisääteisen valtionosuuden ulkopuo-        Lakiehdotuksen 21 §:n 2 momentin 4-6 kohdan
2414: lelle jäävien teattereiden ja orkestereiden -           mukaan opetusministeriö päättää museoiden,
2415: mukaan lukien alueorkesterit - toimintamah-             teattereiden ja orkestereiden henkilötyövuosien
2416: dollisuudet sekä mahdollisuudet kehittämistoi-          määrästä. Valiokunta toteaa, että henkilötyö-
2417: mintaan, kokeiluihin ja erilaatuisiin projekteihin      vuosi on laskennallinen käsite, joka ei ole oikeu-
2418: sekä                                                    dellisesti sidottu valtionosuuden saajan pää-
2419:     - turvataanko nuoriso- ja liikuntajärjestöjen       toimisen henkilöstön määrään. Valiokunta kat-
2420: toimintamahdollisuudet.                                .soo, että opetusministeriö voi henkilötyövuosia
2421:                                    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                  9
2422: 
2423: osoittaessaan ottaa huomioon esimerkiksi eri-           ten valtionosuusasteikon väliaikaista leikkaa-
2424: laisten yksittäisten projektien tarvitseman työ-        mista. Leikkaus on ollut tarkoitus suorittaa
2425: panoksen.                                               myös uudessa järjestelmässä alkuperäisessä
2426:     26 §. Perustamishanke. Hallituksen ·esityksen       muodossaan. Kirjastot ja yksityiset lukiot ja
2427: mukaan valtioneuvosto vahvistaa tietyn mark-            iltalukiot ovat uutta lakia valmisteltaessa valio-
2428: kamääräisen alarajan perustamishankkeille. Va-          kunnan saaman selvityksen mukaan erehdykses-
2429: liokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että pe-          sä jääneet pois. Valiokunta katsoo välttämättö-
2430: rustamiskustannusten valtionosuuteen oikeutta-          mäksi suorittaa voimassa olevan menettelyn
2431: vat markkamääräiset alarajat määrätään eri toi-         mukaiset leikkaukset ja ehdottaa sen vuoksi
2432: minta-alueilla erilaisiksi. Hankkeiden koot vaih-       muutosta 3 momenttiin.
2433: televat suuresti hallinnonaloittain. Esimerkiksi            50§. Perustamiskustannukset. Hallituksen
2434: liikuntapaikkahankkeista on valiokunnan saa-            esityksessä olevan 50 §:n 3 momentissa viitataan
2435: man selvityksen mukaan 50 prosenttia alle kah-          peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-
2436: den miljoonan markan hankkeita, lähinnä kun-            osuuksistaja-avustuksista annetun lain muutta-
2437: toliikunta- ja lähiliikuntapaikkahankkeita. Va-         misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun
2438: liokunta katsoo, ettei perustamishankkeen mää-          lain pykäliin, jotka koskevat käyttökustannuk-
2439: rittelyllä tule vaikeuttaa pienehköjen hankkeiden       sia eivätkä perustamiskustannuksia, joita 50 §
2440: toteuttamista. Sen vuoksi valtioneuvoston vah-          koskee. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa kor-
2441: vistama perustamishankkeen alaraja tulee mää-           jausta viittaussäännökseen.
2442: ritellähallinnonala-ja tehtäväkohtaisesti.                  52§. Opetustoimen yksikköhinnat vuonna
2443:      Samalla valiokunta korostaa lakiehdotuksen         1993. Hallituksen esityksen 52 §:n 2 momentissa
2444: 26 §:n 4 momentissa lausuttua, minkä mukaan             viitataan virheellisesti kuntien valtionosuuslain
2445: perustamishankkeena voidaan pitää myös sel-             6 §:ään, vaikka tarkoituksena on ollut viitata
2446: laista toimenpidettä, jonka arvioidut kustan-           5 §:ään. Valiokunta ehdottaa sen vuoksi korjaus-
2447: nukset ovat valtioneuvoston vahvistamaa mark-           ta 2 momenttiin.
2448:  kamäärää pienemmät, jos hankkeen rahoitus                  56§. Eräiden valtionosuuksien myöntäminen ja
2449: muodostuisi kunnan tai kuntainliiton jäsenkun-          maksaminen vuonna 1993. (uusi) Lakiehdotuk-
2450:  tien asukasmäärän ja taloudellisen aseman              sen 39 §:ssä ehdotetaan, että käyttökustannusten
2451:  vuoksi kunnalle tai kuntainliitolle erityisen rasit-   valtionosuus myönnetään peruskoulun ja perus-
2452:  tavaksi.                                               koulua korvaavan koulun sekä kunnan tai kun-
2453:      38 §. Valtionavustus kokeilutoimintaa, erityis-    tainliiton ylläpitämän lukion, iltalukion ja am-
2454:  tehtäviä, toiminnan käynnistämistä ja opettajan-       matillisen oppilaitoksen osalta oppilaiden koti-
2455:  koulutusta varten. Valiokunta ehdottaa pykälän         kunnille. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
2456:  2 momentissa havaitun kirjoitusvirheen korjaa-         kaan tämän periaatteen ulottaminen mantereella
2457:  mista.                                                 koulua käyviin ahvenanmaalaisiin edellyttää
2458:      49 §. Käyttökustannukset. Valiokunta ehdot-        maakuntalain muuttamista.
2459:  taa 2 momenttia muutettavaksi siten, että pieniä           Ahvenanmaalla valmistellaan parhaillaan
2460: ja taloudellisesti vähämerkityksisiä maksa-             maakunnan opetustoimen rahoitusta koskevan
2461:  mattornia valtionosuuksia ei maksettaisi. Tällöin      lainsäädännön yhteensovittamista uuteen valti-
2462:  vältettäisiin myös niiden jaksottaminen. Valio-        onosuusjärjestelmään. Tarkoituksena on, että
2463:  kunta ehdottaa myös muutosta, joka estäisi             uusi Ahvenanmaata koskeva lainsäädäntö tulisi
2464:  ennakolta vahvistettujen valtionosuusperustei-         voimaan vuoden 1994 alusta lukien. Sen vuoksi
2465:  den vastaisten kustannusten vyöryttämisen val-         39 §:n mukainen valtionosuuden myöntäminen
2466:  tionosuuden piiriin. Ehdotettavan lisäyksen tar-       ja 40 §:n mukainen maksaminen edellä mainituil-
2467:  koittamia valtionosuusperusteita ovat esim.            ta osin tulisi vuonna 1993 hoitaa erillisjärjeste-
2468:  kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja       lyin. Sen vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa,
2469:  -avustuksista annetun lain 14 §:n mukaiset en-         että vuonna 1993 valtionosuus maksettaisiin ah-
2470:  nakkopäätökset sekä peruskoulun, lukion ja             venanmaalaisten oppilaiden osalta pääsäännös-
2471:  yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-       tä poiketen oppilaitoksen ylläpitäjille niissä ta-
2472:   sista annetun lain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetut     pauksissa, joissa se muutoin maksetaan oppilaan
2473:  valtioneuvoston vahvistamat oppilaskohtaiset           kotikunnalle. Näin ollen opetus- ja kulttuuritoi-
2474:   käyttömenot                                           men rahoituksesta annettavaan lakiin tulisi lisätä
2475:      Valiokunta ehdottaa 3 momenttiin muutosta,         uusi hallituksen esitykseen sisältymätön 56 pykä-
2476:  joka vastaisi voimassa olevaa käyttökustannus-         lä.
2477: 
2478:  2 220291X
2479: 10                            1992 vp -    HaVM 6 -       HE 215/1991 vp
2480: 
2481: 2.2. Laki kunnan opetustoimen hallinnosta              myös kunnallisen oppilaitoksen johtokunnasta,
2482:                                                        tulisi hallintovaliokunnan mielestä selvyyden
2483:    Valiokunta pitää myönteisenä, että kaksikieli-      vuoksi pykälän 1 momentissa todeta, että kun-
2484: sissä kunnissa tulee olla monijäseninen elin tai       nallisessa oppilaitoksessa voi olla johtokunta.
2485: sen osasto kummankin kieliryhmän opetustoi-            Valiokunta ehdottaa tätä koskevaa lisäystä 7 §:n
2486: men hallintoa varten. Valiokunta pitää tärkeänä        1 momenttiin.
2487: myös sitä, että esittelyvastuussa olevalta virka-         35 §. Aikuisten ammatillinen koulutus. Pykä-
2488: mieheltä vaaditaan myös ao. kielen täydellinen         lässä ehdotetaan luovuttavaksi väliaikaisen am-
2489: hallitseminen ja että hän olisi myös ko. asioihin      matillisen koulutuksen käsitteestä. Pykälässä
2490: perehtynyt virkamies.                                  ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuus poiketa
2491:                                                        ammatillisista oppilaitoksista annetun lain ja sen
2492:                                                        nojalla annetun asetuksen säännöksistä aikuis-
2493: 2.3. Laki peruskoululain muuttamisesta                 ten ammatillisen koulutuksen osalta. Laki am-
2494:                                                        matillisista oppilaitoksista on kuitenkin raken-
2495:    36 a §. Hallituksen esityksen mukaan ennen          nettu siten, että sen säännökset koskevat sekä
2496: ns. luokkamuotoiseen erityisopetukseen otta-           nuorten että aikuisten ammatillista koulutusta,
2497: mista tai siirtämistä koskevaa päätöstä on tehtä-      jollei nimenomaan toisin säädetä, kuten on me-
2498: vä oppilaasta psykologinen tutkimus ja tarvitta-       netelty esimerkiksi koulutuspituuksia koskevas-
2499: essa lääketieteellinen tutkimus sekä tarvittaessa      sa 19 §:ssä ja opetussuunnitelmia koskevassa
2500: sosiaalinen selvitys. Valiokunta katsoo, että täl-     20 §:ssä. Hallituksen esittämässä muodossa
2501: laiseen siirtotilanteeseen vaikuttavat olosuhteet      35 §:n säännöksellä annettaisiin yleinen poikkea-
2502: ovat eri tilanteissa erilaisia. Sen vuoksi valiokun-   misvaltuutus ammatillisen oppilaitoksen lain
2503: ta ehdottaa, että aina, milloin se ilman kohtuu-       säännöksistä aikuisten ammatillisen koulutuk-
2504: tonta vaikeutta on mahdollista, tehdään jokin          sen osalta. Hallintovaliokunta katsoo, ettei täl-
2505: näistä kolmesta tutkimuksesta ja tarvittaessa          lainen yleinen poikkeamisvaltuutus ole tarpeen.
2506: voidaan tehdä myös kaksi tai kaikki nämä tutki-        Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että lain 35 §
2507: mukset.                                                kumotaan kokonaan.
2508:    Lakiehdotuksen 4 momentin mukaan siirto-
2509: päätöstä ei saa määrätä viranhaltijan tehtäväksi.
2510: Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että           2.6. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
2511: niissä tapauksissa, jolloin ratkaisu on kaikkien            opintososiaalisista eduista annetun lain muut-
2512: osapuolten yhteisesti hyväksymä, voitaisiin siirto          tamisesta
2513: jättää virkamiehen lopullisesti päätettäväksi.
2514: Menettely ei vaarantaisi oppilaan oikeusturvaa            7 §. Pykälässä ehdotetaan poistettavaksi ope-
2515: ja olisi joustava. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa      tushallituksen toimivalta hyväksyä oppilasasun-
2516: muutosta 4 momenttiin.                                 tolat, joissa asuminen on oppilaalle maksutonta.
2517:                                                        Ehdotuksen mukaan oppilaitoksen ylläpitäjän
2518:                                                        omistamassa oppilasasuntolassa asuminen on
2519: 2.4. Laki lukiolain muuttamisesta                      oppilaalle maksutonta. Oppilasasuntolat voivat
2520:                                                        kuitenkin olla joko oppilaitoksen ylläpitäjän
2521:    21 b §. Pykälän 1 momentissa käytetään ter-         omistuksessa tai vuokrattuja. Valiokunta kat-
2522: miä päivälukio. Lainsäädäntö ei tunne päivälu-         soo, että ylläpitäjän omistamaa tai vuokraamaa
2523: kion käsitettä, joten valiokunta ehdottaa termiä       oppilasasuntolaa tulee maksuttomuuden osalta
2524: muutettavaksi.                                         kohdella tasavertaisesti. Sen vuoksi valiokunta
2525:                                                        ehdottaa 7 §:ää muutettavaksi siten, että asumi-
2526:                                                        nen kaikissa tapauksissa oppilaitoksen oppilas-
2527: 2.5. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun       asuntolassa on oppilaalle maksutonta.
2528:      lain muuttamisesta
2529:                                                        2. 7. Laki valtionosuutta saavista musiikkioppi/ai-
2530:    7 §. Johtokunta. Pykälän mukaan valtion ja               toksista annetun lain muuttamisesta
2531: yksityisissä oppilaitoksissa olisi edelleen johto-
2532: kunta. Kunnallisissa oppilaitoksissa puolestaan           12 §. Hallituksen esittämässä muodossa oppi-
2533: johtokunnan asettaminen olisi ylläpitäjän har-/        lasjäsenten valitseminen johtokuntaan poikkeaa
2534: kinnassa. Kun pykälän 3 momentissa puhutaan            muissa oppilaitosmuodoissa käytetystä menette-
2535:                                  Opetus- ja kulttuwitoimen rahoitus                                  11
2536: 
2537: lystä. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,       teinen prosentuaalinen osuus veikkauksen tuo-
2538: että myös musiikkioppilaitoksissa oppilasjäsenet     tosta.
2539: valittaisiin lukuvuodeksi kerrallaan. Sen vuoksi        Edellä todetun perusteella hallintovaliokunta
2540: valiokunta ehdottaa muutosta 1 momenttiin.           pitää tärkeänä, että vapaaehtoisen kansalaistoi-
2541: Lisäksi valiokunta ehdottaa samaan momenttiin        minnan edellytyksiä ei uudistuksella heikennetä.
2542: kielellisiä täsmennyksiä.                               Kuntien nuorisotoimena on ollut tärkeä teh-
2543:                                                      tävä nuorisotoiminnan edellytysten luojana sekä
2544:                                                      toimintamuotojen kehittäjänä. Valiokunta pitää
2545: 2.8. Laki kirjastolain muuttamisesta                 tärkeänä, että nuorten harrastusmahdollisuudet
2546:                                                      ja nuorten omaehtoisen kansalaistoiminnan ke-
2547:    7 §. Maksuttomat kirjastopalvelut. Hallituk-      hittymisedellytykset turvataan. Kuntien nuori-
2548: sen esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi kun-     sotoimena on ollut tärkeä tehtävä nuorisotoi-
2549: nan mahdollisuutta periä maksuja kitjastopalve-      minnan edellytysten luojana sekä toimintamuo-
2550: luista. Lakiehdotuksessa esitetään vain kirjojen     tojen kehittäjänä. Nuorisotyön työmuotoja on
2551: lainaarnisen säätämistä maksuttomaksi. Kirjas-       kyettävä edelleen hyödyntämään. Asiantunte-
2552: tojen audiovisuaalinen tarjonta on tärkeää sekä      mus on voitava vastaisuudessakin käyttää täysi-
2553: yleisen kulttuuri- ja koulutuspolitiikan että eri-   määräisesti etenkin, kun tarve nuorten asioiden
2554: tyisesti niiden ryhmien kannalta, jotka eivät        hoitamiseen eri tahojen yhteistyönä lisääntyy.
2555: esim. vamman, sairauden tai muun syyn takia
2556: pysty käyttämään kirjoja tai muuta painettua
2557: materiaalia. Tällä perusteella valiokunta katsoo,    2.10. Laki liikuntalain muuttamisesta
2558: että se mitä tässä pykälässä on sanottu kirjoista,
2559: koskee myös äänikirjoja.                                24 §. Pykälän 3 momentin mukaan valtion-
2560:                                                      apuviranomaisen on ennen kuin se päättää lii-
2561:                                                      kuntalain 4 luvussa tarkoitetun avustuksen
2562: 2.9. Laki nuorisotyölain muuttamisesta               myöntämisestä hankittava läänin liikuntalauta-
2563:                                                      kunnan ja valtion liikuntaneuvoston lausunto.
2564:    5 luvun otsikko. Hallituksen esityksessä ehdo-    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevan
2565: tetaan muutettavaksi 5 luvun otsikkoa. Luvun         lain 41 §:n nojalla on asetuksella tarkoitus säätää
2566: säännökset käsittelevät valtionavustuksia eivät-     läänin liikuntalautakunta valtionapuviranomai-
2567: kä valtionosuuksia. Sen vuoksi valiokunta eh-        seksi eräissä 3 momentissa tarkoitettuja avustuk-
2568: dottaa korjausta otsikkoon.                          sia koskevissa asioissa. Sen vuoksi valiokunta
2569:     Uudistuksessa luovutaan valtionosuuden ja-       ehdottaa momentista poistettavaksi mahdolli-
2570: kamisesta kunnan omaan toimintaan ja edelleen        suuden määrätä läänin liikuntalautakunta val-
2571: järjestöille jaettavaan avustukseen. Samalla käy-    tionapuviranomaiseksi. Valiokunta ehdottaa
2572: tännön toteutuksessa on pyritty korottamaan          myös, ettei läänin liikuntalautakunnan tarvitsisi
2573: kuntien valtionosuuksia näillä alueilla. Nykyi-      pyytää myöntämistään avustuksista valtion lii-
2574: sessä julkisen talouden niukkuuden tilanteessa       kuntaneuvoston lausuntoa.
2575: koko toimialueen kehyksiä ei kuitenkaan toden-
2576: näköisesti voida korottaa vastaavasti. Valiokun-
2577: ta katsoo, että tämä saattaa johtaa muun kuin        2.11. Teatteri- ja orkesterilaki
2578: kuntien nuorisotoiminnan edellytysten, erityises-
2579: ti nuoriso- ja liikuntajärjestöjen toimintamah-         5 §. Pykälän 1 momentin mukaan Svenska
2580: dollisuuksien heikkenemiseen.                        Teatemille ja Tampereen Työväen Teatterille
2581:     Hallintovaliokunta katsoo myös, että koko        myönnetään valtionosuutta käyttökustannuk-
2582: toimialueen rahoituksen turvaamiseksi veikka-        siin sijaintikunnan kantokykyluokasta poiketen
2583:  uksen voittovarojen käyttö urheilun ja liikunta-    50 prosenttia. Valtio on sitoutunut sopimuksella
2584:  kasvatuksen sekä nuorisotoiminnan ja nuoriso-       osallistumaan Tampereen Työväen Teatterin
2585:  kasvatustyön tukemiseen on pidettävä prosentu-      toiminnasta aiheutuviin käyttökustannuksiin
2586:  aalisesti ennallaan. Valiokunnan mielestä tulisi    valtionavustuksella, jonka suuruus on 45 pro-
2587:  harkita sitä, että myös nuorisotoimen osuus         senttia. Valtionosuusuudistuksen tullessa voi-
2588:  veikkausvoittovaroista määriteltäisiin nykyistä     maan laskentapohja kuitenkin muuttuu siten,
2589:  kiinteämmin, esimerkiksi määrittämällä veikka-      että hallituksen esittämä 50 prosenttia käyttö-
2590:  usasetuksessa nuoriso- ja liikuntatoimintaan yh-    kustannuksista pienentää Tampereen Työväen
2591: 12                          1992 vp -    HaVM 6 -      HE 215/1991 vp
2592: 
2593: Teatterin valtionosuutta valiokunnan saamien        säännös. Sen vuoksi hallintovaliokunta ehdot-
2594: laskelmien mukaan lähes 3,3 miljoonalla mar-        taa, että taiteen perusopetuksesta annettuun la-
2595: kalla. Myös Svenska Teaternin taloudellinen         kiin lisättäisiin uusi 5 a §. Sanottu merkitsee
2596: asema on vaikea. Valiokunta toteaa, että molem-     uuden 28. lakiehdotuksen ottamista mietintöön.
2597: mat teatterit ovat maamme kulttuurille tärkeitä
2598: ja perinteikkäitä korkeatasoisia laitoksia. Jotta
2599: Tampereen Työväen Teatterin ja Svenska Tea-         3. Muut kannanotot
2600: ternin toiminta voitaisiin turvata, valiokunta
2601: ehdottaa valtionosuusprosentin nostamista 60           Käsiteltävänä oleva esitys on laadittu siten,
2602: prosenttiin. Valiokunta ehdottaa myös käytettä-     että se tulee käsitellä samassa yhteydessä kuntien
2603: väksi pykälässä Svenska Teaternista sen virallis-   valtionosuuslakia ja siihen liittyvää lainsäädän-
2604: ta nimeä Svenska Teatern i Helsingfors.             töä sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
2605:                                                     lua ja valtionosuutta koskevien esitysten kanssa.
2606:                                                     Esitykset muodostavat siten yhteensovitetun
2607: 2.12. Laki taiteen perusopetuksesta annetun lain    kokonaisuuden, että niitä ei voida toteuttaa
2608:       muuttamisesta                                 irrallaan toisistaan.
2609:                                                        Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
2610:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:n mukaan          tukset hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
2611: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskeva       ehdottaa toivomusaloitteen n:o 221/1991 vp hyl-
2612: laki koskee muun ohella valtionosuutta, josta       käämistä.
2613: säädetään taiteen perusopetuksesta annetussa           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2614: laissa. Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan taiteen pe-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2615: rusopetuksessa valtionosuus määräytyy mark-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
2616: kamäärästä, joka saadaan, kun kunnan asukas-        hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
2617: määrä kerrotaan taiteen perusopetusta varten        sin ja kannanotoin.
2618: vahvistetulla yksikköhinnalla. Valtionosuus            Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
2619: määräytyy rahoituslain 22 §:n sisältämän kult-      ehdottaa kunnioittaen,
2620: tuuritoimen valtionosuusasteikon mukaisesti.
2621:    Laki taiteen perusopetuksesta on eduskun-                  ettil hallituksen esitykseen sisältyvllt 2.,
2622: nassa käsitelty erillisen hallituksen esityksen            5.-12., 15.-18., 20., 21., 24. ja 25. sekä
2623: pohjalta (HE 211/1991 vp). Laki on vahvistettu             27. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
2624: 15 päivänä toukokuuta 1992 ja tulee voimaan 1              mattomina ja
2625: päivänä kesäkuuta 1992. Jotta rahoituslain mu-                että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
2626: kainen rahoitusjärjestelmä tulisi taiteen perus-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
2627: opetuksen osalta voimaan, tulee lakiin taiteen             na:
2628: perusopetuksesta liittää tätä koskeva viittaus-
2629:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                    13
2630: 
2631: 
2632: 
2633: 
2634: 1.
2635:                                                  Laki
2636:                                 opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
2637:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2638: 
2639:                        lluku                          kuljetusta ja majoitusta varten määrätyn yksikkö-
2640:                                                       hinnan tulo ja saatu markkamäärä jaetaan ylläpi-
2641:                  Yleiset säännökset
2642:                                                       täjäkunnan lukioiden oppilaiden kokonaismääräl-
2643:                        1-5§                           lä. Näin laskettu markkamäärä kerrotaan niiden
2644:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  oppilaiden määrällä, joilla on kotipaikka 1 mo-
2645:                                                       mentissa tarkoitetussa kunnassa.
2646:                                                          Iltalukion ja lukion iltalinjan valtionosuuden
2647:                        2luku                          perusteena oleva markkamäärä lasketaan siten,
2648:      Opetustoimen käyttökustannusten rahoitus         että iltalukion ja lukion iltalinjan niiden oppilaiden
2649:                                                       määrällä, joilla on kotipaikka 1 momentissa tar-
2650:                         6§                            koitetussa kunnassa, kerrotaan ylläpitäjäkunnalle
2651:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  iltalukiota ja lukion iltalinjaa varten oppilasta
2652:                                                       kohden määrätty yksikköhinta.
2653:                          7§                              Ammatillisten oppilaitosten valtionosuuden pe-
2654:         Valtionosuuden laskennallinen peruste         rusteena oleva markkamäärä lasketaan siten, että
2655:                                                       ylläpitäjäkunnan tai -kuntainliiton ammatillisten
2656:    Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-           oppilaitosten oppilasmäärän ja ylläpitäjäkunnalle
2657: tyy siitä markkamäärästä, joka saadaan, kun           tai -kuntainliitolle ammatillista oppilaitosta var-
2658: lasketaan yhteen 2-7 momentissa tarkoitetulla         ten oppilasta kohden määrätyn yksikköhinnan
2659: tavalla oppilaitosmuodoittain lasketut markka-        tuloon lisätään erikseen kuljetettujen ja majoitet-
2660: määrät.                                               tujen oppilaiden määrän ja asianomaiselle oppilai-
2661:     Peruskoulun valtionosuuden perusteena oleva       tosmuodolle erikseen kuljetusta ja majoitusta var-
2662: markkamäärä lasketaan siten, että ylläpitäjäkun-      ten määrättyjen yksikköhintojen tulot ja saatu
2663: nan peruskoulujen ja ylläpitäjäkunnassa sijaitsevi-   markkamäärä jaetaan ylläpitäjäkunnan tai -kun-
2664: en peruskoulua korvaavien koulujen oppilasmää-        tainliiton oppilaitosten oppilaiden kokonaismää-
2665: rän ja ylläpitäjäkunnalle peruskoulua varten oppi-    rällä. Näin laskettu markkamäärä kerrotaan nii-
2666: lasta kohden määrätyn yksikköhinnan tuloon lisä-      den oppilaiden määrällä, joilla on kotipaikka 1
2667: tään peruskouluihin ja peruskoulua korvaaviin         momentissa tarkoitetussa kunnassa.
2668: kouluihin kuljetettujen ja majoitettujen oppilaiden       Kansaiaisopiston valtionosuuden perusteena
2669: määrän ja ylläpitäjäkunnalle peruskoulun kulje-       oleva markkamäärä saadaan siten, että kunnan
2670: tusta ja majoitusta varten määrätyn yksikköhin-       ylläpitämälle kansalaisopistolle valtionosuuden
2671: nan tulo ja saatu markkamäärä jaetaan ylläpitäjä-     laskentaperusteeksi vahvistetulla opetustuntimää-
2672: kunnassa peruskoulua ja peruskoulua korvaavaa         rällä kerrotaan opetustuntia kohden määrätty
2673: koulua käyvien oppilaiden kokonaismäärällä.           yksikköhinta.
2674: Näin laskettu markkamäärä kerrotaan peruskou-             Musiikkioppilaitoksen valtionosuuden perus-
2675: lun ja peruskoulua korvaavan koulun niiden oppi-      teena oleva markkamäärä saadaan siten, että
2676: laiden määrällä, joilla on kotipaikka 1 momentissa    kunnan ylläpitämälle musiikkioppilaitokselle val-
2677: tarkoitetussa kunnassa.                               tionosuuden laskentaperusteeksi vahvistetulla ope-
2678:     Lukion valtionosuuden perusteena oleva mark-      tustuntimäärällä kerrotaan opetustuntia kohden
2679: kamäärä lasketaan siten, että ylläpitäjäkunnan        määrätty yksikköhinta.
2680:  lukioiden oppilasmäärän ja ylläpitäjäkunnalle lu-        Milloin oppilaitoksen ylläpitäjänä on yksityi-
2681: kiota varten oppilasta kohden määrätyn yksikkö-       nen yhteisö tai säätiö, ylläpitäjän valtionosuus
2682: hinnan tuloon lisätään kuljetettujen ja majoitettu-   määräytyy markkamäärästä, joka saadaan kerto-
2683: jen oppilaiden määrän ja ylläpitäjäkunnalle lukion    malla ylläpitäjän oppilaitosten oppilaiden määrä
2684: 14                            1992 vp -    HaVM 6 -       HE 215/1991 vp
2685: 
2686: soveltuvin osin 3 ja 5 momentissa säädetyllä taval-                         3luku
2687: la oppilasta kohden Iasketulla markkamäärällä tai       Kulttuuritoimen käyttökustannusten rahoitus
2688: 4 momentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla taikka
2689: valtionosuuden laskentaperusteeksi ylläpitäjälle                          21-25§
2690: vahvistettujen opetustuntien määrä 6 ja 7 momen-         (Kuten hallituksen esityksessä)
2691: tissa tarkoitetulla opetustuntia kohden määrätyllä
2692: yksikköhinnalla. Kuntainliiton ylläpitämän mu-
2693: siikkioppilaitoksen valtionosuus määräytyy siten                            4luku
2694: kuin edellä tlissä momentissa sälidetään.               Perustamishankkeen valtionosuus ja -avustus
2695:    (9 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
2696:                                                                           26--36§
2697:                         8§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
2698:          Opetustoimen valtionosuusasteikko
2699:    (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 5luku
2700:    Valtionosuutta 7 §:n 9 momentin mukaisesti                         Erityiset avustukset
2701: laskettuun markkamäärään kunta saa kuitenkin
2702: 1 momentissa säädetystä poiketen kunnan kan-                                37 §
2703: tokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2 mo-              (Kuten hallituksen esityksessä)
2704: mentissa säädetään.
2705:                                                                               38 §
2706:                         9§                              Valtionavustus kokeilutoimintaa, erityistehtävili,
2707:              Kotikuntien maksuosuudet                  toiminnan käynnistlimistli ja opettajankoulutusta
2708:                                                                              varten
2709:    Milloin oppilaan kotikunta on lain mukaan
2710: velvollinen rahoittamaan osuutensa muualla                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2711: opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista käyttökus-          Ammatillisen oppilaitoksen ylläpitäjälle suo-
2712: tannuksista, kotikunnan maksuosuus lasketaan,          ritetaan oppilaitoksen opettajankoulutusosaston
2713: jollei jäljempänä tässä pykälässä toisin säädetä       osalta ja harjoituskouluna toimivan ammatilli-
2714: tai jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen ylläpitäjli   sen oppilaitoksen ylläpitäjälle harjoituskouluna
2715: ole toisin sopineet:                                   toimimisen osalta yksinomaan tästä koulutukses-
2716:     1) peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-         ta aiheutuvat todelliset käyttökustannukset sekä
2717: luoja lukion osalta koulumuodoittain siten, että       perustamiskustannuksiksi luettavat laitehankin-
2718: 7 §:n 2 ja 3 momentissa sekli 8 momentissa             nat valtionavustuksena kokonaisuudessaan.
2719: tarkoitetusta oppilasta kohti lasketusta markka-
2720: määrästä vähennetään oppilaan kotikunnan
2721: kantokykyluokan mukaan oppilasta kohti mää-                                  6luku
2722: räytyvä valtionosuus; (poist.)                                       Erinäiset säännökset
2723:    2) iltalukion ja lukion iltalinjan osalta siten,
2724: että 7 §:n 4 momentissa sekli 8 momentissa tar-                           39--46§
2725: koitetusta yksikköhinnasta vähennetliän siitli op-       (Kuten hallituksen esityksessä)
2726: pilaan kotikunnan kantokykyluokan mukaan op-
2727: pilasta kohti määräytyvä valtionosuus; ja
2728:    (3 kohta kuten 2 kohta hallituksen esitykses-                             ?luku
2729: sä)                                                          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
2730:    Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 momentissa
2731: tarkoitetussa opetuksessa olevan oppilaan koti-                          47 ja 48 §
2732: kunnan maksuosuus määräytyy 1 momentin 1                 (Kuten hallituksen esityksessä)
2733: kohdasta poiketen siten kuin 1 momentin 3
2734: kohdassa säädetään.                                                           49§
2735:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             Kiiyttökustannukset
2736:                       10-20§                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2737:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
2738:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                15
2739: 
2740: vat valtionosuudet maksetaan vuosittain yhtä                               51§
2741: suurina erinä viiden vuoden kuluessa tämän lain         (Kuten hallituksen esityksessä)
2742: voimaantulovuodesta. Maksettava valtionosuus
2743: lasketaan siten, että ennalta vahvistettujen valti-                         52§
2744: onosuusperusteiden mukaisesti haetun valtion-            Opetustoimen yksikköhinnat vuonna 1993
2745: osuuden ja maksettujen ennakoiden ja osasuori-
2746: tusten erotuksesta vähennetään 5 prosenttia.             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2747: Alle JO 000 markan suuruista valtionosuutta ei           Vuoden 1993 yksikköhintoja määrättäessä
2748: makseta.                                              otetaan lisäksi huomioon vuosina 1991 ja 1992
2749:    Valtionosuus peruskoulun, (poist.) lukion ja       toteutunut valtionosuustehtävien laadun ja laa-
2750: kirjaston käyttökustannuksiin maksetaan 4--10         juuden muutos sekä samoina vuosina toteutunut
2751: kantokykyluokkaan kuuluville kunnille ja niissä       kustannustason muutos sekä vastaavat arvioidut
2752: sijaitsevien yksityisten lukioiden ja iltalukioiden   muutokset vuonna 1993 siten kuin kuntien valti-
2753: ylläpitäjille vuonna 1993 yhtä prosenttiyksikköä      onosuuslain 5 §:ssä säädetään.
2754: pienempänä kuin 8 §:ssä säädetään.
2755:                                                                          53-55§
2756:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
2757:                        50§
2758:              Perustamiskustannukset                                     56§ (uusi)
2759:                                                           Eräiden valtionosuuksien
2760:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           myöntäminen ja maksaminen
2761:    Peruskoulun ja lukion perustamiskustannuk-                   vuonna 1993
2762: siin myönnetään vuonna 1993 valtionosuutta sen
2763: mukaisesti kuin peruskoulun, lukion ja yleisen            Vuonna 1993 edellä 39 §:n 1 momentin 1
2764: kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista an-      kohdassa tarkoitettu valtionosuus myönnetään ja
2765: netun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-      maksetaan oppilaitoksen ylläpitäjälle niiden oppi-
2766: tamisesta annetun lain (1147/88) voimaantulo-         laiden osalta, joilla on kotipaikka Ahvenanmaan
2767: säännöksen 3 momentissa säädetään.                    maakunnassa. Valtionosuus maksetaan siten kuin
2768:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä).            40 §:n 2 momentissa säädetään.
2769: 
2770: 
2771:    Edelleen valiokunta ehdottaa,                      kanssa. Milloin se ilman kohtuutonta vaikeutta
2772:                                                       on mahdollista, on ennen päätöksen tekemistä
2773:            että hallituksen esitykseen sisältyvä 3.   suoritettava oppilaan psykologinen tutkimus,
2774:         lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-   (poist.) lääketieteellinen tutkimus tai (poist.)
2775:         senaan, paitsi että 36 a § hyväksyttäisiin    sosiaalinen selvitys oppilaasta ja hänen kasvu-
2776:         näin kuuluvana:                               ympäristöstään. Tarvittaessa voidaan tehdä use-
2777:                                                       ampia näistä tutkimuksista.
2778:                       36 a §                             (3 m01n. kuten hallituksen esityksessä)
2779:                                                          Tässä pykälässä tarkoitettua vastoin huoltajan
2780:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun opetuk-          suostumusta tehtävää päätöstä ei saa määrätä
2781: seen ottamista ja siirtämistä koskevaa päätöstä       viranhaltijan tehtäväksi.
2782: ei saa tehdä neuvottelematta oppilaan huoltajan
2783: 
2784: 
2785:    Edelleen valiokunta ehdottaa,                                            21 b §
2786:                                                          Lukion kerhotoiminnan ja lukion opettajille
2787:            että hallituksen esitykseen sisältyvä 4.   määrättyjen erityisten tehtävien laskennallinen
2788:         lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-   tuntimäärä on yhteensä viisi tuntia viikossa luki-
2789:         senaan, paitsi että 21 b § hyväksyttäisiin    on ylläpitäjää kohti ja 18 tuntia viikossa lukiota
2790:         näin kuuluvana:                               kohti sekä lisäksi 0,07 tuntia viikossa lukion
2791:                                                       oppilasta kohti lukuun ottamatta iltalinjan oppi-
2792:                                                       laita.
2793:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2794: 16                             1992 vp -     HaVM 6 -      HE 215/1991 vp
2795: 
2796:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                                että hallituksen esitykseen sisältyvä 13.
2797:                                                                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
2798:                                                                na:
2799: 
2800: 
2801: 
2802: 13.
2803:                                                    Laki
2804:                         ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
2805: 
2806:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2807:    kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 11 §:n
2808: 3 momentti, 15 §:n 3 momentti, 29 §, (poist.) 32 §:n 2 momentti ja 35 §,
2809:    sellaisina kuin niistä ovat 29 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla
2810: (1374/89) sekä 32 §:n 2 momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (146/91),
2811:    muutetaan 7 §, 13 §:n 3 momentti, 15 §:n 1 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 23 §:n 2 momentti
2812: sekä 28, (poist.) 39 ja 40 §,
2813:    sellaisina kuin niistä ovat 7 § ja 22 §:n 1 momentti mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1991
2814: annetussa laissa, 21 § 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa (565/90) ja 40 § osittain muutettuna
2815: mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla, sekä
2816:    lisätään lakiin uusi 6 a § ja 7 a luku seuraavasti:
2817: 
2818:                        3luku                                                7 a luku
2819:                       Hallinto                                              Rahoitus
2820:                        6 a§                                              31 a-31 d §
2821:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
2822: 
2823:                          7§
2824:                      Johtokunta
2825:                                                                              8luku
2826:    Valtion ja yksityisen ylläpitämässä ammatilli-                     Erinäisiä säännöksiä
2827: sessa oppilaitoksessa on ja kunnallisessa oppilai-
2828: toksessa voi olla johtokunta, jonka tehtävänä on                               35 §
2829: vastata oppilaitoksen toiminnasta, opetuksen                                 (Poist.)
2830: kehittämisestä ja valvonnasta sekä suorittaa
2831: muut tehtävät sen mukaan kuin tässä laissa tai                            39 ja 40 §
2832: sen nojalla annetussa asetuksessa säädetään ja            (Kuten hallituksen esityksessä)
2833: johtosäännössä määrätään
2834:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2835:                                                                     Voimaantulosäännös
2836:                13, 15, 21-23 ja 28 §                      (Kuten hallituksen esityksessä)
2837:      (Kuten hallituksen esityksessä)
2838: 
2839: 
2840: 
2841:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                                             7§
2842:                                                            Asuminen oppilaitoksen (poist.) oppilasasun-
2843:             että hallituksen esitykseen sisältyvä 14.   tolassa on oppilaalle maksutonta.
2844:          lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
2845:          senaan, paitsi että 7 §hyväksyttäisiin näin
2846:          kuuluvana:
2847:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                   17
2848: 
2849:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                        momentissa säädetään. Johtokuntaan valitaan
2850:                                                        jäseniksi yksi opettajakunnan, yksi oppilaitok-
2851:           että hallituksen esitykseen sisältyvä 19.    sen muun henkilökunnan ja kaksi 15 vuotta
2852:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-     täyttäneiden oppilaiden keskuudestaan ehdotta-
2853:        senaan, paitsi että 12 § hyväksyttäisiin        mista henkilöistä. Oppilasjäsenet valitaan luku-
2854:        näin kuuluvana:                                 vuodeksi kerrallaan. Konservatoriossa oppilasjä-
2855:                                                        senet valitaan ammattiopiskelijoiden keskuudes-
2856:                       12 §                             ta. Tässä momentissa tarkoitetun johtokunnan
2857:    Kunnallisessa musiikkioppilaitoksessa voi           jäsenen valinta voidaan siirtää kunnanvaltuus-
2858: olla johtokunta, jonka kokoonpanossa poike-            tolta kunnan muun toimielimen tehtäväksi.
2859: taan kunnallislain säännöksistä siten kuin tässä          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2860: 
2861: 
2862: 
2863: 
2864:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                                              5luku
2865:                                                        Nuorisotilojen pemstamisbankkeisiin myönnettä-
2866:           että hallituksen esitykseen sisältyvä 22.
2867:                                                                      vät valtionavustukset
2868:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
2869:        senaan, paitsi että 5 luvun otsikko hyväk-
2870:        syttäisiin näin kuuluvana:
2871: 
2872: 
2873: 
2874: 
2875:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                                               24§
2876: 
2877:           että hallituksen esitykseen sisältyvä 23.        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2878:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-         Opetusministeriön on myöntäessään tämän lain
2879:        senaan, paitsi että 24 § hyväksyttäisiin        4 luvussa tarkoitetun avustuksen pyydettävtl siitti
2880:        näin kuuluvana:                                 ltiänin liikuntalautakunnan ja valtion liikuntaneu-
2881:                                                        voston lausunto.
2882: 
2883: 
2884: 
2885: 
2886:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                                               5§
2887:                                                           Svenska Teatern i Helsingfors -nimiselle teat-
2888:           että hallituksen esitykseen sistiltyvä 26.   terille ja Tampereen Työväen Teatterille myön-
2889:        lakiehdotus hyvtiksytttlisiin muutoin sellai-   netään valtionosuutta käyttökustannuksiin ope-
2890:        senaan, paitsi että 5 §hyväksyttäisiin näin     tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
2891:        kuuluvana:                                      laissa säädetystä sijaintikunnan kantokyky-
2892:                                                        luokasta poiketen 60 prosenttia.
2893:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2894: 
2895: 
2896: 
2897: 
2898:   Edellä perusteluissa lausuttuun viitaten valio-                etttl hyväksytttlisiin seuraava, hallituk-
2899: kunta vielä ehdottaa,                                         sen esitykseen sistiltymtitön 28. lakiehdo-
2900:                                                               tus:
2901: 
2902: 
2903: 
2904: 
2905: 3 220291X
2906: 18                              1992 vp -     HaVM 6 -           HE 215/1991 vp
2907: 
2908: 28.
2909:                                                      Laki
2910:                            taiteen perusopetuksesta annetun lain muuttamisesta
2911:    Eduskunnan plititöksen mukaisesti
2912:    1 i s Ii t 1111 n taiteen perusopetuksesta 15 pliivlinli toukokuuta 1992 annettuun lakiin ( 424192) uusi
2913: 5 a § seuraavasti:
2914: 
2915:                         5a§
2916:    Kunta, joka jlirjestlili tlissli laissa tarkoitettua         Tlimli laki tulee voimaan       pliivlinli
2917: opetusta, saa valtionosuutta taiteen perusopetuk-             kuuta 199 .
2918: sen kliyttökustannuksia varten siten kuin opetus-
2919: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
2920:  ( 1 ) slilidetlilin.
2921: 
2922: 
2923:      Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                       ettli toivomusaloite n:o 22111991 vp
2924:                                                                      hyllittliisiin.
2925: 
2926:        Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
2927: 
2928: 
2929: 
2930:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                kula, Metsämäki, Pulliainen, Saario, Ukkola,
2931: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-               Urpilainen (osittain), Vehkaoja ja Vähänäkki
2932: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                       sekä varajäsenet Muttilainen (osittain), Renlund
2933: Enestam, Järvilahti, Korva, Liikkanen, Mark-                  ja Röntynen.
2934: 
2935: 
2936: 
2937: 
2938:                                                  Vastalauseita
2939: 
2940:                                                           1
2941: 
2942:     Viittaamme sivistysvaliokunnan lausuntoon                 sikielisiä kuntia koskevat erityissäännökset. Kat-
2943: liittyvän eriävän mielipiteen perusteluihin.                  somme, että kunta voi itse arvioida toimielinten-
2944:     Lisäksi katsomme, että hallituksen esitykseen             sä kokoonpanon. Uskomme myös, että kaksikie-
2945: sisältyvä lakiehdotus n:o 2 on valtionosuusuu-                lisissä kunnissa molempien kieliryhmien edustus
2946: distuksen lähtökohtien vastainen. Uudistuksen                 kunnan opetustoimen hallinnossa turvataan.
2947: tarkoituksena on ollut antaa kunnille vapaus                      Mielestämme lakiehdotuksessa n:o 3 ei tulisi
2948: järjestää hallintonsa tarkoituksenmukaiseksi                  kumota vammaisten oppilaiden tai viranhaltijoi-
2949: katsomaliaan tavalla. Säännökset, joilla kunnille             den avustajia koskevia säännöksiä. Peruskoulu-
2950: asetetaan velvollisuus perustaa erillisiä toimieli-           lain 62 f § tulisi jättää voimaan sellaisenaan ja
2951: miä tai niiden osastoja ovat ristiriidassa kuntien            51§ tulisi pitää voimassa ajanmukaistettuna.
2952: hallinnon vapaan järjestämisen periaatteen                        Sen lisäksi katsomme, että hallituksen esityk-
2953: kanssa. Tästä syystä esitämme, että opetustoi-                seen sisältyvän lakiehdotuksen n:o 21 7 § olisi
2954: men hallintoa koskevasta laista poistetaan kak-               tullut hyväksyä sivistysvaliokunnan lausunnon
2955:                                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                19
2956: 
2957: mukaisesti. Sivistysvaliokunta lausui perustelui-        Edellä olevan lisäksi katsomme, että hallituk-
2958: naan seuraavaa: "Hallituksen esityksessä ehdo-       sen esitykseen sisältyvä 27. lakiehdotus laiksi
2959: tetaan laajennettavaksi kunnan mahdollisuutta        yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
2960: periä maksuja kirjastopalveluista. Lakiehdotuk-      muslain 2 §:n muuttamisesta poistaisi yli 7 000
2961: sessa esitetään vain kirjojen lainaarnisen säätä-    työntekijää toimiehtosopimusjärjestelmän piiris-
2962: mistä maksuttomaksi. Kirjastojen audiovisuaali-      tä. Emme voi yhtyä tähän esitykseen, sillä se
2963: nen tarjonta on tärkeää sekä yleisen kulttuuri- ja   liittyy olennaisesti työehtosopimuslainsäädän-
2964: koulutuspolitiikan että erityisesti niiden ryhmien   töön, eikä asiaa ole voitu tarkastella kokonai-
2965: kannalta, jotka eivät esim. vamman, sairauden        suutena. Siksi ehdotamme, että lakiehdotus hy-
2966: tai muun syyn takia pysty käyttämään kirjoja tai     lättäisiin.
2967: muuta painettua materiaalia. Näillä ryhmillä on          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
2968: muutenkin erityisiä vaikeuksia tiedon saannissa.
2969: Valiokunta viittaa myös valtioneuvoston selon-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät
2970: teosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksis-              lakiehdotukset n:ot 4-20 ja 22-25 sekä
2971: ta 16.3.1992 antamansa lausunnon kirjastotoin-              28 hyväksyttäisiin valiokunnan mietinnön
2972: ta koskevaan osaan. Valiokunta katsoo, että                 mukaisessa muodossa,
2973: taliennemuodosta riippumatta kirjaston omien                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
2974: kokoelmien käyttö ja niiden lainaus tulisi säätää           lakiehdotus n:o 27 hylättäisiin, ja
2975: maksuttomaksi ja ehdottaa tätä koskevaa muu-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät
2976: tosta 7 §:ään." Yhdymme täysin näihin peruste-              lakiehdotukset n:ot 1-3, 21 ja 26 hyväk-
2977: luihin.                                                     syttäisiin näin kuuluvina:
2978: 
2979: 
2980: 
2981: 
2982: 1.
2983:                                                 Laki
2984:                                opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
2985: 
2986:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2987: 
2988:                       11uku                             Kantokykyluokittainen valtionosuus musiikki-
2989:                 Yleiset säännökset                   oppilaitoksen muuhun kuin ammatilliseen ope-
2990:                                                      tukseen määräytyy oppilaitoksen toimialueen
2991:                      1-5§                            kuntien asukaslukujen mukaisessa suhteessa.
2992:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
2993: 
2994:                                                                             9§
2995:                                                                 Kotikuntien maksuosuudet
2996:                       2luku
2997:      Opetustoimen käyttökustannusten rahoitus           (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
2998:                                                         Ammatillista oppilaitosta ylläpitävien kuntien
2999:                      6ja 7 §                         ja kuntainliittojen muulle kuin sanotusta kunnasta
3000:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 tai sanottuun kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta
3001:                                                      olevalle opiskelijalle järjestämän koulutuksen ai-
3002:                        8§                            heuttamista kustannuksista on sen opiskelijan ko-
3003:          Opetustoimen valtionosuusasteikko           tikunnan suoritettava pääomakustannusten osalta
3004:                                                      korvaus, joka saadaan siten, että maksuosuuslas-
3005:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)       ke/maan lisätään JO prosentin suuruinen pääoma-
3006:    Kahden tai useamman kunnan alueella toimi-        kustannusten osuus. (Uusi)
3007: van kansalaisopiston kantokykyluokittainen val-
3008: tionosuus määräytyy toimialueen asukasmäärän                           10-14§
3009: mukaisessa suhteessa. ( Poist.)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3010: 20                            1992 vp -   HaVM 6 -    HE 215/1991 vp
3011: 
3012:                        15 §                        valtionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas-
3013:      Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen     taava markkamäärä ja 39 §:n 1 momentin 2
3014:                                                    kohdassa tarkoitetussa tapauksessa kotikunnan
3015:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           maksuosuus oppilaitoksen ylläpitäjälle kuukau-
3016:   Kahden tai useamman kunnan alueella toimi-       sittain, (poist.) jos kotikunta ja oppilaitoksen
3017: van kansalaisopiston yksikköhinta lasketaan toi-   ylläpitäjä eivät ole toisin sopineet.
3018: mialueen kuntien asukasrakenteen perusteella           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3019: kuntien asukasmäärällä painotettuna.
3020:                                                                     41--46§
3021:                     16-20§                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3022:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3023: 
3024:                                                                         7luku
3025:                       3luku                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
3026:   Kulttuuritoimen käyttökustannusten rahoitus
3027:                                                                     47 ja 48 §
3028:                     21-25 §                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3029:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3030:                                                                          49§
3031:                                                                  Käyttökustannukset
3032:                       4luku
3033:   Perustamisbankkeen valtionosuus ja -avustus        (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3034:                                                      Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
3035:                     26-36§                         vat valtionosuudet maksetaan yhtenä eränä vuo-
3036:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)               den kuluessa tämän lain voimaantulovuodesta.
3037:                                                    (Poist.)
3038:                                                      (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3039:                       5luku
3040:                                                                       50§
3041:                 Erityiset avustukset
3042:                                                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3043:                     37 ja 38 §
3044:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                     51§
3045:                                                                 Vuokra ja vuokra-arvo
3046:                       6luku                           Jos oppilaitos tai osa siitä toimii (poist.)
3047:                Erinäiset säännökset                vuokratiloissa ja ylläpitäjä on saanut erillistä
3048:                                                    valtionosuutta näistä tiloista maksettaviin vuok-
3049:                       39 §                         riin tämän lain voimaan tullessa voimassa olevan
3050:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)               vuokrasopimuksen perusteella, suoritetaan näi-
3051:                                                    hin vuokriin valtionosuutta tämän lain voimaan
3052:                         40§                        tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan.
3053:                    Maksaminen                      (Poist.)
3054:                                                       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3055:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3056:   Oppilaan kotikunnan tulee maksaa 39 §:n 1                         52-56§
3057: momentin 1 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3058:                                    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                   21
3059: 
3060: 2.
3061:                                                   Laki
3062:                                     kunnan opetustoimen hallinnosta
3063: 
3064:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3065:                        1§                                                    3 ja 4 §
3066:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                         (Poist.)
3067: 
3068:                       2§                                                  3-7§
3069:   Opetustoimen hallintoa varten kunnassa on               (Kuten 5-9 § valiokunnan mietinnössä)
3070: (poist.) monijäseninen toimielin.
3071:   (2 mom. poist.)
3072: 
3073: 
3074: 
3075: 
3076: 3.
3077:                                                   Laki
3078:                                       peruskoululain muuttamisesta
3079: 
3080:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3081:     kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 20 §:n 3 momentti, 21 a
3082: ja 46 §, 47 §:n 3 momentti, (poist.) 58, (poist.) ja 64 §, 78 §:n 4 momentti, 81 §:n 2 momentti, 88 §,
3083: 89 §:n 2 momentti ja 92 §:n 2 momentti,
3084:     sellaisina kuin niistä ovat 20 §:n 3 momentti sekä 21 a, (poist.) 58 ja 64 § 25 päivänä tammikuuta
3085:  1991 annetussa laissa (171191), 46 §osittain muutettuna 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla
3086: (511188) (poist.) sekä 81 §:n 2 momentti 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (614/85),
3087:     muutetaan 12 §, 13 §:n 1 ja 4 momentti, 14 §, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §:n 1, 2 ja
3088: 4 momentti, 29-31 §, 35 §:n 3 momentti, 36 §:n 1 momentti, 36 a §:n 2 ja 3 momentti, 38 §, 42 §:n 1
3089: momentti, 43 §:n 1 momentti, 47 §:n 2 momentti, 51 ja 53§, 56 §:n 6 momentti, 57§, 58 a §:n 3 ja 4
3090: momentti, 62 a §:n 1, 2 ja 4 momentti, 62 b §, 62 d §:n 2 momentti, 68 §, 69 §:n 3 momentti, 70, 71 ja
3091: 74 §, 75 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 76 §, 77 a §:n 2 momentti, 78 §:n 1 ja 2 momentti, 78 a, 79 ja 80 §, 80
3092: a §:n 1 momentti, 83 §:n 1 ja 2 momentti sekä 87 §,
3093:     sellaisina kuin niistä ovat 12 §, 13 §:n 1 ja 4 momentti, 14 §, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti,
3094:  18 §:n 2ja 4momentti, 29 ja 30 §, 35 §:n 3 momentti, 36 §:n 1 momentti, 36 a §:n 2ja 3 momentti, 51§,
3095:  58 a §:n 3 ja 4 momentti, 62 b §, 69 §:n 3 momentti, 70 ja 74 §, 75 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 76 §sekä 78 §:n
3096:  1 ja 2 momentti mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa, 31 §muutettuna viimeksi
3097: mainitulla lailla sekä 3 päivänä helmikuuta 1984 ja 8 päivänä helmikuuta 1991 annetuilla laeilla (132/
3098:  84 ja 261191), 38 § osittain muutettuna mainituilla 25 päivänä tammikuuta 1991 ja 10 päivänä
3099:  kesäkuuta 1988 annetuilla laeilla, 47 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, 53§ osittain
3100: muutettuna mainitulla 25 päivänä tammikuuta annetulla lailla, 57 § muutettuna 15 päivänä
3101:  heinäkuuta 1988 ja 28 päivänä heinäkuuta 1989 annetuilla laeilla (670/88 ja 730/89), 62 a §:n 1, 2 ja
3102:  4 momentti ja 62 d §:n 2 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (417/87), 71 § 3
3103:  päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (104/89), 77 a §:n 2 momentti ja 80 a §:n 1 momentti 25
3104:  päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (169/91) sekä 78 aja 79 § muutettuina mainitulla 16
3105:  päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla ja mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla
3106:  (171/91), sekä
3107:     lisätään lakiin uusi 31 a-31 c, 36 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 25 päivänä tammikuuta
3108:  1991 annetussa laissa (171191), uusi 4 momentti ja 62 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16
3109:  päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa, uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 78 b §ja uusi 10 a luku,
3110:  seuraavasti:
3111: 22                            1992 vp -    HaVM 6 -      HE 215/1991 vp
3112: 
3113:              12-16, 18 ja 29-31 c §                                      10 a luku
3114:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                     Rahoitus
3115:                                                                       84a-84c§
3116:                       5luku                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3117:        Oppivelvollisuus ja koulunkäyntioikeus
3118:             35-36 a, 38, 42, 43 ja 47 §
3119:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                      11 luku
3120:                                                                     Erinäisiä säännöksiä
3121:                   51§ (uusi)
3122:    Vammaisten oppilaiden opetuksessa voidaan                             87 §
3123: tarpeen mukaan käyttätl koulunkäyntiavustajia ja        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3124: henkilökohtaisia apuvälineitä.
3125: 
3126: 53, 56, 57, 58 a, 62 a, 62 b, 62 d, 68-71, 74-                    Voimaantulosäännös
3127:   76, 77 a, 78, 78 a, 78 b, 79, 80, 80 aja 83 §         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3128:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3129: 
3130: 
3131: 
3132: 
3133: 21.
3134:                                                 Laki
3135:                                        kirjastolain muuttamisesta
3136: 
3137:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3138:   kumotaan 21 päivänä maaliskuuta 1986 annetun kirjastolain (235/86) 3, 5, 6, 9-11 ja 16-20 §,
3139:   sellaisina kuin niistä ovat 11 § 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (134/90) ja 17 §osittain
3140: muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
3141:   muutetaan 2, 4, 7 ja 8 §, 13 §:n 1 ja 3 momentti sekä 14 §:n 1 ja 3 momentti,
3142:   sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti mainitussa 9 päivänä helmikuuta
3143: 1990 annetussa laissa seuraavasti:
3144: 
3145:                      2ja 4§                                           8, 13 ja 14 §
3146:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3147: 
3148:                         7§
3149:            M aksuttomat kirjastopalvelut                          Voimaantulosäännös
3150:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3151:    Kirjaston omien kokoelmien käyttö kirjastos-
3152: sa ja niiden lainaus on maksutonta.
3153:                                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                       23
3154: 
3155: 
3156: 26.
3157:                                  Teatteri- ja orkesterilaki
3158:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3159: 
3160:                      1luku                                               3luku
3161:                   Valtionosuus                                     Erinäisiä säännöksiä
3162:                   1-4§                                                   7 ja 8 §
3163:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3164: 
3165:                        5§
3166:    Svenska Teatern i Helsingfors -nimiselle teat-                        4luku
3167: terille ja Tampereen Työväen Teatterille myön-                         Voimaantulo
3168: netään valtionosuutta käyttökustannuksiin ope-
3169: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa                            9§
3170: laissa säädetystä sijaintikunnan kantokyky-              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3171: luokasta poiketen 65 prosenttia.
3172:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3173: 
3174: 
3175:                      2luku
3176:                Valtionavustukset
3177:                     6§
3178:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3179: 
3180: 
3181:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
3182: 
3183:           Kari Urpilainen               Raila Aho                      Marjatta Vehkaoja
3184:           Matti Vähänäkki               Lauri Metsämäki                Tuulikki Ukkola
3185: 
3186: 
3187: 
3188: 
3189:                                                     II
3190: 
3191:                             Yhdyn pykälämuutosten osalta vastalauseen 1
3192:                           mukaisiin ehdotuksiin.
3193: 
3194:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
3195: 
3196:                                           Erkki Pulliainen
3197: 24                            1992 vp -    HaVM 6 -     HE 215/1991 vp
3198: 
3199:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
3200: SnnSTYSVALIOKUNTA
3201: 
3202:         Helsingissä
3203: 22 päivänä toukokuuta 1992
3204:       Lausunto n:o 2
3205: 
3206: 
3207: 
3208: 
3209:                                           Hallintovaliokunnalle
3210:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992            Erik Westerback Korppoon kunnasta, koulutoi-
3211: tekemänsä päätöksen mukaisesti määrännyt,             menjohtaja Hilkka Orava Sodankylän kunnas-
3212: että sivistysvaliokunnan on annettava lausun-         ta, koululautakunnan puheenjohtaja Antti Ka-
3213: tonsa hallintovaliokunnalle hallituksen esityk-       tekeetta Utsjoen kunnasta, kirjastotoimenjohta-
3214: sestä n:o 215/1991 vp opetus- ja kulttuuritoimen      ja Helvi Linna Oulun kaupunginkirjastosta, reh-
3215: rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi.                tori Risto Haatanen Vantaan Uomarinteen ala-
3216:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           asteen koulusta, rehtori Antero Lahtinen Kan-
3217: kuultavina opetusministeri Riitta Uosukainen,         gasalan Pikkolan yläasteen koulusta, rehtori
3218: kansliapäällikkö Jaakko Numminen, ylijohtaja          Kalevi Heikkilä Kuortaneen lukiosta, koulun-
3219: Leevi Melametsä, ylijohtaja Irmeli Niemi, osas-       johtaja Asko Peuraniemi Rovaniemen sairaala-
3220: topäällikkö Harri Syväsalmi, apulaisosastopääl-       koulusta, johtokunnan puheenjohtaja Kalevi
3221: likkö Jukka Sarjala, lainsäädäntöneuvos Arto          Nissinen Helsingin Rudolf Steiner -koulusta,
3222: Sulonen, hallitusneuvos Timo Lankinen ja yli-         johtaja Anja Hytönen Ruskeasuon koulusta,
3223: tarkastaja Matti Väisänen opetusministeriöstä,        rehtori Jorma Parkkola Oulun kuulovammais-
3224: valtiosihteeri Pekka Tuoroisto valtioneuvoston        ten koulusta, rehtori Kaija Manninen Seinäjoen
3225: kansliasta, neuvotteleva virkamies Raimo Lind-        terveydenhuolto-oppilaitoksesta, rehtori Eero
3226: berg sisäasiainministeriöstä, kansliapäällikkö        Leminen Espoon-Vantaan teknillisestä oppilai-
3227: Heikki S. von Hertzen, osastopäällikkö Kimmo          toksesta, rehtori Pentti Niekka Jämsänjokilaak-
3228: Leppo, osastopäällikkö Markku Lehto ja van-           son ammattioppilaitoksesta, rehtori Antti Leh-
3229: hempi hallitussihteeri Pekka Järvinen sosiaali- ja    tonen ja talousjohtaja Jorma Kolehmainen Ää-
3230: terveysministeriöstä, ylijohtaja Pekka Ojala val-     nekosken ammattioppilaitoksesta, rehtori Lauri
3231: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja K. J. Lång oi-     Fontell Atk-instituutista, rehtori Hilkka Rauko-
3232: keusministeriöstä, ylijohtaja Aslak Lindström,        la Tampereen Kotitalousoppilaitoksesta, vara-
3233: hallintojohtaja Kari Pitkänen ja suunnittelujoh-      toimitusjohtaja Pekka Alanen, apulaisosasto-
3234: taja Rauno Jamila opetushallituksesta, vs. hal-       päällikkö Simo Juva, vapaa-aika-asiain päällik-
3235: lintojohtaja Heikki Halttunen ja toimistopääl-        kö Kari Sjöholm, johtava suunnittelija Urpo
3236: likkö Olavi Tapio museovirastosta, osastopääl-        Ekström ja lakimies Antero Jaakkola Suomen
3237: likkö Heikki Laakso Kuopion lääninhallitukses-        Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja Leif Eng-
3238: ta, lakimiessihteeri Heikki J. Hyvärinen saame-       felt, osastopäällikkö Olli Kerola, apulaisosasto-
3239: laisvaltuuskunnasta, Suomenruotsalaisten kan-         päällikkö Matti Rasila, tutkimuspäällikkö
3240: sankäräjien puheenjohtaja Max Arhippainen,            Aino-Elina Mäkimattila, lakimies Taisto Ah-
3241: sihteeri Hannu Kareinen valtion nuorisoneuvos-        venainen ja taloussuunnittelupäällikkö Jouko
3242: tosta, apulaiskaupunginjohtaja Antti Viinikka,        Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, johtaja
3243: koulutoimenjohtaja Lauri Turja ja koulutoi-           Berndt Långvik ja jaostopäällikkö Margareta
3244: menjohtaja Agneta von Essen Helsingin                 Nygård Finlands svenska kommunförbundista,
3245: kaupungista, kulttuuritoimen apulaiskaupun-           osastopäällikkö Liisa Souri ja apulaisosasto-
3246: ginjohtaja Ritva Markkula ja suunnittelupääl-         päällikkö Pentti Aho Opettajien Ammattijärjes-
3247: likkö Leena Huuho Vantaan kaupungista, nuo-           tö OAJ:stä, puheenjohtaja Antero Penttilä Suo-
3248: risotoimenjohtaja Pertti Mäkelä Lahden kau-           men Rehtorit ry:stä, puheenjohtaja Tuija Koski-
3249: pungista, koulutoimenjohtaja Antti Saarinen           nen ja sihteeri Erja Väisänen Koulukuraattorit
3250: Kauhavan kaupungista, kunnanhallituksen pu-           ry:stä, toiminnanjohtaja Petri Pohjonen Amma-
3251: heenjohtaja Klaus A. Sahlgren ja kunnanjohtaja        tillisten Aikuiskoulutuskeskusten Liitosta, vara-
3252:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                  25
3253: 
3254: puheenjohtaja, talousjohtaja Taisto Hyvärinen          johtaja, rehtori Eero Mäkinen Kauppaoppilai-
3255: Ammatillisen        koulutuksen     talouspäälliköt    tosten Liitosta, pääsihteeri Pekka Väänänen
3256: ry:stä, koulutuspäällikkö Usko Lahti Suomen            Suomen nuorisojärjestöjen yhteistyöjärjestö
3257: ammatillisten oppilaitosten liitosta, puheenjoh-       SNT:stä, Suomen olympiakomitean puheenjoh-
3258: taja, rehtori Pertti Hallikainen Iltakoulujen Liit-    taja Tapani Ilkka, pääsihteeri Raimo Railo Työ-
3259: to IKLO ry:stä, pääsihteeri Heikki Sederlöf            väen Urheiluliitto TUL ry:stä, pääsihteeri
3260: Suomen Kansanopistoyhdistyksestä, hallituksen          Mauri Oksanen Suomen Valtakunnan Urheilu-
3261: jäsen Kauno Perkiömäki Kansalais- ja työväen-          liitto SVUL:sta, järjestöjen koulutussihteeri Ari
3262: opistojen liitosta, sopimusasiain toimitsija Timo      Näätsaari Suomen Ammattiin Opiskelevien
3263: Puumalainen Kunta-alan unionista, puheenjoh-           Keskusliitto SAKKI ry:stä ja varapuheen-
3264: taja Lilly Rollsten Finlands svenska Lärarför-         johtaja Antero Eerola Suomen Lukiolaisten
3265: bundista, pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen           Liitosta.
3266: Suomen museoliitto ry:stä, varapuheenjohtaja               Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää
3267: Hilkka Orava ja toiminnanjohtaja Tuula Haa-            lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.
3268: visto Suomen Kirjastoseura ry:stä, puheenjohta-
3269: ja, rehtori Vesa Nikunen Yksityiskoulujen liitos-
3270: ta, puheenjohtaja, rehtori Markku Aunola Suo-                          Hallituksen esitys
3271: men erityiskasvatuksen liitto ry:stä, puheenjoh-
3272: taja Heikki Linja ja varapuheenjohtaja Veli Lep-           Esityksessä ehdotetaap uudistettavaksi kunti-
3273: pänen Kuurojen ja sokeain opettajien liitto            en opetus- ja kulttuuritonnen valtionosuusjärjes-
3274: KSOL ry:stä, toiminnanjohtaja Mikael Lind-             telmä. Esitys sisältää ehdotuksen laiksi opetus-
3275: holm Förbundet De Utvecklingsstördas Väl rf.           ja kulttuuritoimen rahoituksesta sekä siitä aiheu-
3276: -nimisestä yhdistyksestä,         kuntoutusjohtaja     tuviksi muutoksiksi muuhun lainsäädäntöön.
3277:  Markku Österholm Invalidiliitto ry:stä, talous-       Lainsäädännöstä ehdotetaan poistettavaksi sel-
3278: johtaja Vesa Kukkonen Keuhkovammaliitosta,             laisia säännöksiä, joissa on asetettu ehtoja val-
3279: puheenjohtaja, rehtori Heikki Parviainen Kuu-          tionosuuden saamiselle. Kuntien toiminnan ja
3280:  lonhuoltoliitto ry:stä, toiminnanjohtaja Liisa        talouden säätelyä ehdotetaan muutoinkin vä-
3281:  Kauppinen Kuurojen Liitosta, kuntoutusjohtaja         hennettäväksi.
3282: Teuvo Ruponen Näkövammaisten Keskusliitto                  Opetustoimen alalla uudistus koskee perus-
3283:  ry:stä, toiminnanjohtaja Aimo Strömberg Suo-          koulun, lukion, iltalukion, ammatillisten oppi-
3284:  men CP-Liitto ry:stä, hallintojohtaja Risto Ruo-      laitosten, kansalaisopistojen, musiikkioppilai-
3285:  honen Helsingin kaupunginteatterista edustaen         tosten sekä taiteen perusopetuksen rahoitusta.
3286:  myös valtion tanssitaidetoimikuntaa, teatterin-       Kulttuuritoimen alalla uudistus koskee yleisten
3287: johtaja Jussi Helminen Tampereen Työväen teat-         kirjastojen, kuntien kulttuuritoiminnan, liikun-
3288:  terista, johtaja Georg Dolivo Svenska Teatern i       tatoiminnan ja nuorisotyön sekä museoiden,
3289:  Helsingfors -nimisestä teatterista, teatterinjohta-   teattereiden ja orkestereiden rahoitusta. Uusia
3290: ja Anneli Mäkelä ja talous- ja hallintopäällikkö       säännöksiä sovellettaisiin myös lainsäädännön
3291:  Christian Blom Skolteatemista, johtaja Tytti          piiriin kuuluviin yksityisiin oppilaitoksiin ja
3292:  Oittinen Espoon Teatterista, näyttelijä Anne          kulttuurilaitoksiin. Esitys sisältää ehdotukset
3293:  Nielsen ja teatterisihteeri Paula Huovinen Teat-      uudeksi laiksi kunnan opetustoimen hallinnosta,
3294:  teri Kehä III:sta, teatterinjohtaja Otso Kautto       laiksi yhteisistä opettajista, kansalaisopistolaik-
3295:  Teatteri Pienestä Suomesta, toiminnanjohtaja          si, laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta, museo-
3296:  Simo Konsala Suomen Teatteriliitto ry:stä, toi-       laiksi sekä teatteri- ja orkesterilaiksi. Esityk-
3297:  minnanjohtaja Riitta Seppälä Suomen Teatteri-         seen liittyy myös ehdotus laiksi taiteen perus-
3298: järjestöjen Keskusliitosta, puheenjohtaja Raimo        opetuksesta, mitä koskeva hallituksen esitys
3299:  Vikström Suomen muusikkojen liitosta, varapu-         (HE 21111991 vp) on käsitelty eduskunnassa
3300:  heenjohtaja Timo Veijola ja toiminnanjohtaja          erikseen.
3301:  Aimo Ritaluoto Suomen musiikkioppilaitosten               Esitys on osa yleistä kuntien valtionosuusuu-
3302:  liitto ry:stä, puheenjohtaja Kaarlo Vihinen Suo-      distusta, jonka muita osia ovat eduskunnalle
3303:  men musiikinopettajien liitto ry:stä, toiminnan-      erikseen annetut esitykset kuntien valtionosuus-
3304:  johtaja Alarik Repo Suomen Sinfoniaorkesterit         laiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi sekä
3305:  ry:stä, intendentti Eeva Ilmarila Vantaan orkes-      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-
3306:  teri - Vanda orkester ry:stä, rehtori Jukka           tionosuutta koskevan lainsäädännön uudistami-
3307:  Kuha Helsingin konservatoriosta, toiminnan-           sesta.
3308: 4 220291X
3309: 26                             1992 vp -    HaVM 6 -     HE 215/1991 vp
3310: 
3311:     Ehdotettu laki opetus- ja kulttuuritoimen ra-      kulttuuritoimen rahoituksesta kuntien verotulo-
3312: hoituksesta olisi opetusministeriön hallin-            jen täydennykseen ja yleiseen valtionosuuteen.
3313: nonalan rahoitusta koskeva yleislaki, joka kor-        Lisäksi rahoitusasteikon muutosten takia kunti-
3314: vaisi keskeisiltä osin nykyisin hajallaan eri laeis-   en korvaukset valtion oppilaitoksia käyvistä
3315: sa olevat rahoitussäännökset Laissa säädettäi-         oppilaista kasvavat noin 275 miljoonaa mark-
3316: siin käyttökustannusten ja perustaruishankkei-         kaa. Valtion ja kuntien välinen kustannustenja-
3317: den valtionosuuksista sekä kuntien maksu-              ko opetus- ja kulttuuritoimessa muuttuu siten
3318: osuuksista käyttökustannuksiin. Valtionosuudet         yhteensä noin 1 840 miljoonaa markkaa.
3319: määräytyisivät laskennallisten perusteiden mu-            Perustamishankkeiden valtionosuusasteikko
3320: kaan. Käyttökustannusten valtionosuusperus-            olisi kuntien kantokykyluokituksen mukaan
3321: teina käytettäisiin toiminnan laajuutta kuvaavia       25-70 prosenttia. Sitä noudatettaisiin perus-
3322: tunnuslukuja - oppilasmäärää, opetustunti-             koulun, lukion, iltalukion, ammatillisen oppilai-
3323: määrää, kunnan asukasmäärää ja laitoksen hen-          toksen, kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen
3324: kilötyövuosimäärää - sekä niitä kohti vahvis-          sekä kirjaston perustaruiskustannusten valtion-
3325: tettavia markkamääriä. Perustaruishankkeiden           osuuksissa. Kulttuuritoiminnan, liikuntatoimin-
3326: valtionosuusperusteina olisivat ennalta vahvis-        nan ja nuorisotyön sekä museon, teatterin ja
3327: tettavat hankkeen laajuus ja tilakohtaiset yksik-      orkesterin perustaruishankkeeseen voitaisiin
3328: kökustannukset tai hankkeen arvioidut koko-            myöntää harkinnanvaraista valtionavustusta.
3329: naiskustannukset. Opetustoimen laskennallisia             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3330: yksikköhintoja porrastetaan tuntikehyksen,             maan samanaikaisesti kuntien valtionosuuslaiksi
3331: kunnan asukastiheyden ja kouluverkon raken-            ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi annetussa
3332: teen sekä kielisuhteiden perusteella. Kitjaston        esityksessä sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
3333: yksikköhintoja porrastetaan kunnan asukas-             suunnittelua ja valtionosuutta koskevan lain-
3334: tiheyden perusteella. Valtionosuus maksettaisiin       säädännön uudistamisesta annetussa esityk-
3335: kunnalle yhtenä kokonaisuutena. Käyttökustan-          sessä ehdotettavien lakien kanssa vuoden 1993
3336: nusten valtionosuuden käyttötarkoitusta ei ra-         alusta.
3337: joitettaisi. Yksityisen laitoksen valtionosuus
3338: maksettaisiin ylläpitäjälle.
3339:     Uudistuksen yhteydessä kevennetään merkit-
3340: tävästi opetus- ja kulttuuritoimen hallintoa ja                    Valiokunnan kannanotot
3341: toimintaa koskevia säännöksiä. Sääntelyn pur-
3342: kaminen kohdistuu etenkin niihin säännöksiin,                            Yleisperustelut
3343: jotka eivät rakenteellisesti sovellu uuteen rahoi-
3344: tusjärjestelmään. Lisäksi sääntelyn purkamisen            Nykyinen valtionosuusjärjestelmä on moni-
3345: kohteena ovat sellaiset toimintaa koskevat sään-       mutkainen ja vaikeaselkoinen. Se on johtanut
3346: nökset, joiden keventäminen on tarpeen edelly-         tarkkaan yksityiskohtaisuuteen, mikä on aiheut-
3347: tysten luomiseksi kuntien ja yksityisten laitosten     tanut päällekkäisyyttä hallinnon eri tasoilla. Jär-
3348: taloudelliselle ja tulokselliselle toiminnalle.        jestelmä ei ole myöskään kannustanut kuntia
3349:     Opetustoimen valtionosuus olisi kunnan kan-        taloudellisuuteen, mikä on ollut nähtävissä kun-
3350: tokykyluokan mukaan 45-60 prosenttia val-              tien menokehityksessä. Uudistuksen keskeisenä
3351: tionosuuden perusteena olevasta laskennallisesta       tarkoituksena on yksinkertaistaa ja yhtenäistää
3352: markkamäärästä. Kulttuuritoimen valtionosuus           järjestelmää sekä vahvistaa kunnallista itsehal-
3353: olisi vastaavasti 25-40 prosenttia. Kantokyky-         lintoa ja korostaa kuntien kustannusvastuuta.
3354: luokkiin 1-5 kuuluville kunnille valtionosuus          Näistä syistä valiokunta pitää uudistusta myös
3355: olisi prosentuaalisesti sama, opetustoimessa 60        opetus- ja kulttuuritoimen osalta välttämättö-
3356: ja kulttuuritoimessa 40 prosenttia. Kuntien väli-      mänä ja kiireellisenä.
3357: siä taloudellisia eroja tasattaisiin kantokyky-           Lakiehdotusten tavoitteena on kuntien toi-
3358: luokissa 6--10 nykyistä enemmän ja kantokyky-          minnan taloudellisuuden ja tehokkuuden sekä
3359: luokissa 1-5 kokonaan yleisillä valtionosuuk-          toimintavapauden lisääminen. Opetus- ja kult-
3360: silla.                                                 tuuritoimen ehdotetut valtionosuus- ja suunnit-
3361:     Vuoden 1989 kustannusten mukaan laskettu-          telusäännökset sekä erityislakien hallinnollisten
3362: na valtionosuusasteikkojen muutosten takia             normien poistaminen ja väljentäminen tukevat
3363: opetus- ja kulttuuritoimen valtionavut vähene-         näitä tavoitteita. Sivistysvaliokunta yhtyy halli-
3364: vät noin 1 565 miljoonaa markkaa, minkä verran         tuksen esityksen perusteluissa esitettyyn tavoit-
3365: valtionrahoitusta siirretään nykyisestä opetus- ja     teeseen, että tarkoituksena on saada menokehi-
3366:                                     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                    27
3367: 
3368: tys paremmin hallittavaksi ja ennakoitavaksi             kunta kiinnittää huomiota siihen, että muun
3369: sekä tarkemman arvioinnin kohteeksi kunnissa.            muassa kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoimintaa
3370: Samalla valiokunta korostaa kuntien vastuuta             kohdellaan valtionosuuden määräytymisessä eri
3371: ylläpitää opetus- ja kulttuuritoimen palveluja           tavoin kuin koulutusta määräämällä näiden toi-
3372: sekä luoda edellytyksiä opetuksen tason, koulu-          mintojen valtionosuuden yksikköhinnat vuosit-
3373: tuksen saatavuuden sekä kulttuuripalvelujen ke-          tain valtion talousarvion puitteissa ilman, että
3374: hittämiselle. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että       otettaisiin huomioon toiminnoista aiheutuvia
3375: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen uudis-            todellisia kustannuksia kunnissa. Valiokunta pi-
3376: tuksella ei aiheuteta muutoksia toimintaan, vaan         tää tärkeänä sitä, että kunnissa edelleenkin huo-
3377: pyritään lisäämään kunnan mahdollisuuksia ta-            lehditaan ja kehitetään kulttuuri- ja vapaa-aika-
3378: loudelliseen ja tulokselliseen toimintaan ottaen         toimen palveluja.
3379: huomioon kuntien erilaatuiset tarpeet, olosuh-              Hallituksen esityksen yleisperusteluissa tode-
3380: teet ja omaleimaisuus.                                   taan, että opetusministeriö selvittää erikseen,
3381:     Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että tar-         tulisiko valtionosuuden määräytymisperusteita
3382: koituksena on pitää valtion ja kuntien välinen           muuttaa peruskoulun osalta siten, että valtion-
3383: kustannustenjako entisellään uudistuksen piiriin         osuuden määräytymisperusteena otettaisiin huo-
3384: kuuluvien tehtävien osalta mukaan lukien kunti-          mioon oppilasmäärän sijasta kunnan peruskou-
3385: en yleiset valtionosuudet ja rahoitusavustukset          luikäisen väestön lukumäärä. Valiokunnan mie-
3386: Opetus- ja kirjastotoimessa, taiteen perusopetus-        lestä on kiinnitettävä huomiota siihen, että ruot-
3387: ta lukuun ottamatta, kustannustenjako on tar-            sinkielisten koulujen oppilasmäärä poikkeaa
3388: koitus säilyttää muuttumattomana neljän vuo-             usein huomattavasti kielen perusteella tapahtu-
3389: den välein toteutuneiden kustannusten perus-             vassa rekisteröinnissä ruotsinkielisten lasten
3390:  teella tarkistettavien yksikköhintojen avulla.          määrästä.
3391:  Muussa kulttuuritoimessa valtion ja kuntien vä-            Valiokunta pitää pyrkimystä kulttuuriauto-
3392:  lisen kustannustenjaon kehitys riippuuu toisaal-        nomiaan keskeisenä osana kansainvälistä vä-
3393:  ta näiden toimintojen ja laitosten menokehityk-         hemmistökeskustelua. Sen vuoksi valiokunta
3394:  sestä kunnissa ja toisaalta valtion talousarviossa      tukee Suomen vähemmistöjen pyrkimyksiä kult-
3395:  vahvistettavista valtionosuusperusteista. Valio-        tuuriautonomiaan, minkä vuoksi tulee ponnis-
3396:  kunta pitää hyvänä sitä, että valmistelussa on          tella muun muassa saamen kielen opetuksen
3397:  pyritty siihen, etteivät rahoitusperusteiden muu-       edistämiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että
3398:  tokset johtaisi koulu- ja oppilaitosverkon harve-       kulttuuriautonomian periaate säilytetään koulu-
3399:  nemiseen.                                               tuksessa.
3400:      Uudistuksella pyritään parantamaan opetus-              Sivistysvaliokunnan mielestä valtionosuusuu-
3401:  ja kulttuurihallinnon toiminnan tuloksellisuutta        distuksen käytännön toteuttamiseen saattaa liit-
3402:  ja lisäämään joustavuutta. Jo aiemmin on var-           tyä eräitä epävarmuustekijöitä. Vaikka kuntien
3403:  sinkin yleissivistävän koulutuksen puolella pyrit-      taloudellinen tilanne on uuteen valtionosuusjär-
3404:  ty samaan päämäärään peruskoulua ja lukiota             jestelmään siirryttäessä kireä, on valiokunnan
3405:  koskevaa sääntelyä purkamalla. Ammatillisen             mielestä kuitenkin välttämätöntä, että koulutuk-
3406:  koulutuksen puolella hallitus lupaa yleisperuste-       sen tasosta Suomessa ei tingitä. Voimassa olevan
3407:  luissa keventää ammatillisten oppilaitosten toi-        peruskoululain 3 §:n 1 momentin mukaan perus-
3408:  minnan sääntelyä olennaisesti. Valiokunta pitää         koulun kasvatus ja opetus on järjestettävä oppi-
3409:  tärkeänä, että eduskunnalle annetaan pikaisesti         laiden ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Va-
3410:  esitys ammatillisia oppilaitoksia koskevan lain-        liokunta pitää tätä velvoitetta tärkeänä myös
3411:   säädännön muuttamisesta siten, että päätöksen-         käytännössä koulutusta järjestettäessä. Sen
3412:   tekotoimivaltaa siirretään oppilaitosten ylläpitä-     vuoksi
3413:  jille ja valtion viranomaisten toimivaltasuhteet                    sivistysvaliokunta edellytUJli hallituk-
3414:  järjestetään uudelleen. Valiokunta katsoo, että                  sen huolehtivan siitä, että opetus- ja kult-
3415:   tässä yhteydessä selvitetään muun muassa am-                    tuuritoimen valtionosuusuudistuksen to-
3416:   matillisen koulutuksen määrällisen säätelyn ja                  teuttamista seurataan ja opetustoimen
3417:   yhteensovittamisen vastuutahot                                  osalta tulee selvittää muun muassa,
3418:      Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan                      - järjestetäänkö koulutus kunnissa
3419:   valtionosuusuudistuksen valmistelussa on pyrit-                 niin, ettei koulutuksen taso Suomessa
3420:   ty siihen, että uudistus tukisi kulttuuri- ja vapaa-            vaarannu ja että opetusta kouluissa edel-
3421:   aikatoimessa korkeatasoisten palvelujen ylläpi-                 leenkin kehitetään oppilaan tarpeita ja
3422:   tämistä ja kehittämistä maan eri alueilla. Valio-               edellytyksiä vastaavaksi,
3423: 28                          1992 vp -   HaVM 6 -     HE 215/1991 vp
3424: 
3425:          - turvataanko kunnissa vammaisten                 alueorkesterit - toimintamahdollisuu-
3426:      koulutuksen järjestäminen niin, että ope-             det sekä mahdollisuudet kehittämistoi-
3427:      tus järjestetään peruskoululain 3 §:n edel-           mintaan, kokeiluihin ja erilaatuisiin pro-
3428:      lyttämällä tavalla,                                   jekteihin sekä
3429:          - turvataanko erityisopetus muutoin                  - turvataanko nuoriso- ja liikuntajär-
3430:      sitä tarvitseville,                                   jestöjen toimintamahdollisuudet.
3431:          - turvataanko oppilaanohjaus siten,                  Valiokunta edellyttää, että hallitus an-
3432:      että opiskelijan valinnanmahdollisuuksi-              taa eduskunnalle selonteon uudistuksen
3433:      en lisääntymisen myötä oppilaanohjauk-                toteutumisesta kolmen vuoden kuluttua
3434:      sen tullessa yhä tärkeämmäksi opiskelija              sen aloittamisesta.
3435:      saa tarvitsemaansa ohjausta valintoja            Sivistysvaliokunta toteaa, että opetus- ja kult-
3436:      tehdessään,                                   tuuritoimen rahoituksen uudistusta on tarkastel-
3437:          - turvataanko koulunkäyntiavustaji-       tava yhdessä yleisen kuntien valtionosuusuudis-
3438:      en paikkaaminen avustajia tarvitseville       tuksen kanssa. Valiokunta katsookin, että uudis-
3439:      koululaisille,                                tus saattaa aiheuttaa eräiltä osin sellaisia epä-
3440:          - turvataanko avustavan henkilön          kohtia, jotka eivät ole poistettavissa opetus- ja
3441:      paikkaaminen sitä tarvitseville vaikeasti     kulttuuritoimen lainsäädännön mahdollistamis-
3442:      vammaisille opettajille,                      sa puitteissa rikkomatta uudistuksen yleisiä peri-
3443:          - turvataanko erityistehtävän saa-        aatteita. Tällaisia ovat muun muassa saariston
3444:      neille lukioille riittävä tuntikehys,         erityisolosuhteiden huomioon ottaminen oppi-
3445:          - turvataanko sairaan opiskelijan         laan koulunkäynnin turvaamiseksi. Sivistysva-
3446:      mahdollisuus saada koulutusta sairaalas-      liokunta kiinnittää hallintovaliokunnan huo-
3447:      saoloaikanaan hänelle soveltuvalla taval-     miota siihen, että tämäntyyppiset mahdolliset
3448:      la,                                           epäkohdat tulisi ottaa huomioon yleisessä valti-
3449:          - järjestetäänkö koulukuljetukset ja      onosuuslaissa säädettävien yleisen valtionosuu-
3450:      tarvittava oppilasasuntolatoiminta siten,     den, verotulojen täydennyksen ja harkinnanva-
3451:      että opiskelijoilla on tasavertaiset kou-     raisen avustuksen kautta.
3452:      lunkäyntimahdollisuudet,                         Sivistysvaliokunta korostaa koulutuksen ja
3453:          - muodostuuko ammatillisten oppi-         sivistyksen merkitystä kansallisena voimavara-
3454:      laitosten yksikköhinta oppilaitosmuo-         na. Valiokunta toteaa, että koulutoimen sääs-
3455:      doittain oikeudenmukaisesti,                  tötoimenpiteillä ei edistetä yksimielisesti hy-
3456:          - millaiseksi muodostuu ammatillis-       väksyttyjä koulutuksen kehittämistavoitteita.
3457:      ten oppilaitosten investointien kustan-       Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että
3458:      nusjakautuma kuntien välillä,                 julkisen talouden kannalta välttämättömät
3459:          - määräytyykö iltalukioiden valtion-      säästötoimenpiteet kohdennetaan kunnissa si-
3460:      osuus aineenopiskelijoiden kannalta riit-     ten, että koulutuksen taso edelleenkin turvataan
3461:      täväksi niin, ettei oppilaitosten mahdolli-   ja pyritään opetuksen sisällölliseen kehittämi-
3462:      suudet järjestää opetusta vaarannu,           seen.
3463:          - turvataanko mahdollisuudet vanki-
3464:      lakoulujen toimintaan, sekä                               Yksityiskohtaiset perustelut
3465:          - säilyvätkö kansalaisopistojen toi-
3466:      mintamahdollisuudet.                          1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
3467:          Kulttuuritoimen osalta seurannassa
3468:      tulee muun muassa selvittää                      7 §. Pykälässä säädetään valtionosuuden las-
3469:          - järjestävätkö kunnat kulttuuri-,        kennallisesta perusteesta. Hallituksen esittämäs-
3470:      nuoriso- ja liikuntatoimen palveluja niin,    sä muodossa kunnan opetustoimen valtionosuus
3471:      että kansalaisilla on mahdollisuudet mo-      määräytyisi laskettuna erikseen peruskoulun,
3472:      nipuoliseen vapaa-ajan toimintaan,            lukion ja ammatillisten oppilaitosten opetuksen
3473:               voidaanko harkinnanvaraisilla        yksikköhintojen sekä kuljetuksen ja majoituksen
3474:      avustuksilla turvata lasten- ja nuorten-      yksikköhintojen perusteella. Saamansa selvityk-
3475:      teattereiden toimintamahdollisuudet,          sen perusteella valiokunta ehdottaa peruskou-
3476:               voidaanko harkinnanvaraisilla        lun, lukion ja ammatillisten oppilaitosten ope-
3477:      avustuksilla turvata lakisääteisen val-       tuksen yksikköhintojen sekä kuljetuksen ja ma-
3478:      tionosuuden ulkopuolelle jäävien teatte-      joituksen yksikköhintojen perusteella myönnet-
3479:      reiden ja orkestereiden- mukaan lukien        tävää valtionosuutta yhdistettäväksi. Tällä tur-
3480:                                    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                29
3481: 
3482: vattaisiin se, että kuljetus- ja majoitusmenoja            Valiokunta ehdottaa 3 momenttiin muutosta,
3483: käsiteltäisiin yhdenmukaisin perustein sekä val-       joka vastaisi voimassa olevaa käyttökustannus-
3484: tionosuutta myönnettäessä että kotikunnan              ten valtionosuusasteikon väliaikaista leikkaa-
3485: maksuosuutta määrättäessä. Muutos yksinker-            mista. Leikkaus on ollut tarkoitus suorittaa
3486: taistaisi myös valtionosuushallintoa. Edellä to-       myös uudessa jäijestelmässä alkuperäisessä
3487: detun johdosta pykälää ehdotetaan myös raken-          muodossaan. Kiijastot ja yksityiset lukiot ja
3488: teellisesti uudistettavaksi.                           iltalukiot ovat uutta lakia valmisteltaessa valio-
3489:     8ja 9 §.Edellä 7 §:n kohdalla todetunjohdos-       kunnan saaman selvityksen mukaan erehdykses-
3490: ta valiokunta ehdottaa 8 §:n 5 momenttiaja 9 §:n       sä jääneet pois. Valiokunta katsoo välttämättö-
3491: 1 ja 2 momenttia muutettaviksi.                        mäksi suorittaa voimassa olevan menettelyn
3492:     21 §. Hallituksen esityksen mukaan opetus-         mukaiset leikkaukset ja ehdottaa sen vuoksi
3493: ministeriö päättää museoiden, teattereiden ja          muutosta 3 momenttiin.
3494: orkestereiden henkilötyövuosien määrästä. Va-              50§. Hallituksen esityksessä olevan 50 §:n 3
3495: liokunta toteaa, että henkilötyövuosi on lasken-       momentissa viitataan peruskoulun, lukion ja
3496: nallinen käsite, joka ei ole oikeudellisesti sidottu   yleisen kiijaston valtionosuuksista ja -avustuk-
3497: valtionosuuden saajan päätoimisen henkilöstön          sista annetun lain muuttamisesta ja väliaikaises-
3498: määrään. Näin ollen sivistysvaliokunta katsoo,         ta muuttamisesta annetun lain pykäliin, jotka
3499: että opetusministeriö voi henkilötyövuosia             koskevat käyttökustannuksia eivätkä perusta-
3500:  osoittaessaan ottaa huomioon esimerkiksi eri-         miskustannuksia, joita 50 § koskee. Tämän
3501: laisten yksittäisten projektien tarvitseman työ-       vuoksi valiokunta ehdottaa koijausta viittaus-
3502: panoksen.                                              säännökseen.
3503:     26 §. Hallituksen esityksen mukaan valtio-             52§. Hallituksen esityksessä 52 §:n 2 momen-
3504: neuvosto vahvistaa tietyn alarajan perusta-            tissa viitataan virheellisesti kuntien valtion-
3505:  mishankkeille. Valiokunta pitää tarkoituksen-         osuuslain 6 §:ään, vaikka tarkoituksena on ollut
3506:  mukaisena, että perustamiskustannusten val-           viitata 5 §:ään. Valiokunta ehdottaa sen vuoksi
3507:  tionosuuteen oikeuttavat alarajat määrätään eri       koijausta 2 momenttiin.
3508:  toiminta-alueilla erilaisiksi. Hankkeiden koot            56 §. (uusi) Lakiehdotuksen 39 §:ssä ehdote-
3509:  vaihtelevat suuresti hallinnonaloittain. Esimer-      taan, että käyttökustannusten valtionosuus
3510:  kiksi liikuntapaikkahankkeista on valiokun-           myönnetään peruskoulun ja peruskoulua kor-
3511:  nan saaman selvityksen mukaan 50 prosenttia           vaavan koulun sekä kunnan tai kuntainliiton
3512:  alle kahden miljoonan markan hankkeita, lä-           ylläpitämän lukion, iltalukion ja ammatillisen
3513:  hinnä kuntoliikunta- ja lähiliikuntapaikkahank-       oppilaitoksen osalta oppilaiden kotikunnille.
3514:  keita. Valiokunta katsoo, ettei valtionosuuden        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tämän
3515:  määrittelyllä tule vaikeuttaa pienehköjen hank-       periaatteen ulottaminen mantereella koulua käy-
3516:  keiden toteuttamista. Sen vuoksi valtioneu-           viin ahvenanmaalaisiin edellyttää maakuntalain
3517:  voston vahvistama perustamishankkeen alaraja          muuttamista.
3518:  tulee määritellä hallinnonala-ja tehtäväkohtai-           Ahvenanmaalla valmistellaan parhaillaan
3519:  sesti.                                                maakunnan opetustoimen rahoitusta koskevan
3520:      49 §. Valiokunta ehdottaa 2 momenttia muu-        lainsäädännön yhteensovittamista uuteen val-
3521:  tettavaksi siten, että pieniä ja taloudellisesti      tionosuusjäijestelmään. Tarkoituksena on, että
3522:  vähämerkityksisiä maksamattornia valtion-             uusi Ahvenanmaata koskeva lainsäädäntö tulisi
3523:  osuuksia ei maksettaisi. Tällöin vältettäisiin        voimaan vuoden 1994 alusta lukien. Sen vuoksi
3524:  myös niiden jaksottaminen. Valiokunta ehdot-          39 §:n mukainen valtionosuuden myöntäminen
3525:  taa myös muutosta, joka estäisi ennakolta vah-        ja 40 §:n mukainen maksaminen edellä mainituil-
3526:  vistettujen valtionosuusperusteiden vastaisten        ta osin tulisi vuonna 1993 hoitaa erillisjäijeste-
3527:  kustannusten vyöryttämisen valtionosuuden pii-        lyin. Sen vuoksi sivistysvaliokunta ehdottaa, että
3528:  riin. Ehdotettavan lisäyksen tarkoittamia val-        vuonna 1993 valtionosuus maksettaisiin ahve-
3529:  tionosuusperusteita ovat esim. kuntien ja kun-        nanmaalaisten oppilaiden osalta pääsäännöstä
3530:  tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista      poiketen oppilaitoksen ylläpitäjille niissä tapa-
3531:   annetun lain 14 §:n mukaiset ennakkopäätökset        uksissa, joissa se muutoin maksetaan oppilaan
3532:   sekä peruskoulun, lukion ja yleisen kiijaston        kotikunnalle. Näin ollen opetus- ja kulttuuri-
3533:  valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain       toimen rahoituksesta annettavaan lakiin tulisi
3534:   4 §:n 3 momentissa tarkoitetut valtioneuvoston       lisätä uusi hallituksen esitykseen sisältymätön
3535:   vahvistamat oppilaskohtaiset käyttömenot             56§.
3536: 30                             1992 vp - HaVM 6- HE 215/1991 vp
3537: 
3538: 2. Laki kunnan opetustoimen hallinnosta                sivistysvaliokunnan mielestä selvyyden vuoksi
3539:                                                        pykälän 1 momentissa todeta, että kunnallisessa
3540:    Valiokunta pitää myönteisenä, että kaksikieli-      oppilaitoksessa voi olla johtokunta. Valiokunta
3541: sissä kunnissa tulee olla monijäseninen elin tai       ehdottaa tätä koskevaa lisäystä 7 §:n 1 moment-
3542: sen osasto kummankin kieliryhmän opetustoi-            tiin.
3543: men hallintoa varten. Valiokunta pitää tärkeänä            35 §.Pykälässä ehdotetaan luovuttavaksi vä-
3544: myös sitä, että esittelyvastuussa olevalta virka-      liaikaisen ammatillisen koulutuksen käsitteestä.
3545: mieheltä vaaditaan myös ao. kielen täydellinen         Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi mahdolli-
3546: hallitseminen ja että hän olisi myös ko. asioihin      suus poiketa ammatillisista oppilaitoksista anne-
3547: perehtynyt virkamies.                                  tun lain ja sen nojalla annetun asetuksen sään-
3548:                                                        nöksistä aikuisten ammatillisen koulutuksen
3549:                                                        osalta. Laki ammatillisista oppilaitoksista on
3550: 3. Laki peruskoululain muuttamisesta                   kuitenkin rakennettu siten, että sen säännökset
3551:    36 a §. Hallituksen esityksen mukaan ennen          koskevat sekä nuorten että aikuisten ammatillis-
3552: ns. luokkamuotoiseen erityisopetukseen otta-           ta koulutusta, jollei nimenomaan toisin säädetä,
3553: mista tai siirtämistä koskevaa päätöstä on tehtä-      kuten on menetelty esimerkiksi koulutuspituuk-
3554: vä oppilaasta psykologinen tutkimus ja tarvitta-       sia koskevassa 19 §:ssä ja opetussuunnitelmia
3555: essa lääketieteellinen tutkimus ja tarvittaessa        koskevassa 20 §:ssä. Hallituksen esittämässä
3556: sosiaalinen selvitys. Valiokunta katsoo, että täl-     muodossa 35 §:n säännöksellä annettaisiin ylei-
3557: laiseen siirtotilanteeseen vaikuttavat olosuhteet      nen poikkeamisvaltuutus ammatillisen oppilai-
3558: ovat eri tilanteissa erilaisia. Sen vuoksi valiokun-   toksen lain säännöksistä aikuisten ammatillisen
3559: ta ehdottaa, että aina, milloin se ilman kohtuu-       koulutuksen osalta. Sivistysvaliokunta katsoo,
3560: tonta vaikeutta on mahdollista, tehdään jokin          ettei tällainen yleinen poikkeamisvaltuutus ole
3561: näistä kolmesta tutkimuksesta ja tarvittaessa          tarpeen. Sen vuoksi sivistysvaliokunta ehdottaa,
3562: voidaan tehdä myös kaksi tai kaikki nämä tutki-        että lain 35 § kumotaan kokonaan.
3563: mukset.
3564:    Lakiehdotuksen 4 momentin mukaan siirto-
3565:                                                        14. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
3566: päätöstä ei saa määrätä viranhaltijan tehtäväksi.
3567:                                                            opintososiaalisista eduista annetun lain
3568: Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
3569:                                                            muuttamisesta
3570: niissä tapauksissa, jolloin ratkaisu on kaikkien
3571: osapuolten yhteisesti hyväksymä, voitaisiin siirto
3572: jättää virkamiehen lopullisesti päätettäväksi.            7 §. Pykälässä ehdotetaan poistettavaksi ope-
3573: Menettely ei vaarantaisi oppilaan oikeusturvaa,        tushallituksen toimivalta hyväksyä oppilasasun-
3574: ja olisi joustava. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa      tolat, joissa asuminen on oppilaalle maksutonta.
3575: muutosta 4 momenttiin.                                 Ehdotuksen mukaan oppilaitoksen ylläpitäjän
3576:                                                        omistamassa oppilasasuntolassa asuminen on
3577:                                                        oppilaalle maksutonta. Oppilasasuntolat voivat
3578: 4. Laki lukiolain muuttamisesta
3579:                                                        kuitenkin olla joko oppilaitoksen ylläpitäjän
3580:                                                        omistuksessa tai vuokrattuja. Valiokunta kat-
3581:    21 b §. Pykälän 1 momentissa käytetään ter-         soo, että ylläpitäjän omistamaa tai vuokraamaa
3582: miä päivälukio. Lainsäädäntö ei tunne päivälu-         oppilasasuntolaa tulee maksuttomuuden osalta
3583: kion käsitettä, joten valiokunta ehdottaa termiä       kohdella tasavertaisesti. Sen vuoksi valiokunta
3584: muutettavaksi.                                         ehdottaa 7 §:ää muutettavaksi siten, että asumi-
3585:                                                        nen kaikissa tapauksissa oppilaitoksen oppilas-
3586:                                                        asuntolassa on oppilaalle maksutonta.
3587: 13. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun
3588:     lain muuttamisesta
3589:                                                        19. Laki valtionosuutta saavista musiikkioppilai-
3590:    7 §. Pykälän mukaan valtion ja yksityisissä             toksista
3591: oppilaitoksissa olisi edelleen johtokunta. Kun-
3592: nallisissa oppilaitoksissa puolestaan johtokun-           12 §. Hallituksen esittämässä muodossa oppi-
3593: nan asettaminen olisi ylläpitäjän harkinnassa.         lasjäsenten valitseminen johtokuntaan poikkeaa
3594: Kun pykälän 3 momentissa puhutaan myös                 muissa oppilaitosmuodoissa käytetystä menette-
3595: kunnallisen oppilaitoksen johtokunnasta, tulisi        lystä. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
3596:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                 31
3597: 
3598: että myös musiikkioppilaitoksissa oppilasjäsenet      aalisesti ennallaan. Valiokunnan mielestä tulisi
3599: valittaisiin lukuvuodeksi kerrallaan. Sen vuoksi      harkita sitä, että myös nuorisotoimen osuus
3600: valiokunta ehdottaa muutosta 1 momenttiin.            veikkausvoittovaroista määriteltäisiin nykyistä
3601: Lisäksi valiokunta ehdottaa samaan momenttiin         kiinteämmin, esimerkiksi määrittämällä veikka-
3602: kielellisiä täsmennyksiä.                             usasetuksessa nuoriso- ja liikuntatoimintaan yh-
3603:                                                       teinen prosentuaalinen osuus veikkauksen tuo-
3604:                                                       tosta.
3605: 21. Laki kirjastolain muuttamisesta                      Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta
3606:                                                       pitää tärkeänä, että vapaaehtoisen kansalaistoi-
3607:     7 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan laa-      minnan edellytyksiä ei uudistuksella heikennetä.
3608: jennettavaksi kunnan mahdollisuutta periä mak-           Kuntien nuorisotoimena on ollut tärkeä teh-
3609: suja kirjastopalveluista. Lakiehdotuksessa esite-     tävä nuorisotoiminnan edellytysten luojana sekä
3610: tään vain kirjojen lainaarnisen säätämistä mak-       toimintamuotojen kehittäjänä. Valiokunta pitää
3611: suttomaksi. Kirjastojen audiovisuaalinen tarjon-      tärkeänä, että nuorten harrastusmahdollisuudet
3612: ta on tärkeää sekä yleisen kulttuuri- ja koulutus-    ja nuorten omaehtoisen kansalaistoiminnan ke-
3613: politiikan että erityisesti niiden ryhmien kannal-    hittymisedellytykset turvataan. Nuorisotyön
3614: ta, jotka eivät esim. vamman, sairauden tai           työmuotoja on kyettävä edelleen hyödyntä-
3615: muun syyn takia pysty käyttämään kirjoja tai          mään. Asiantuntemus on voitava vastaisuudes-
3616:  muuta painettua materiaalia. Näillä ryhmillä on      sakin käyttää täysimääräisesti etenkin, kun tarve
3617:  muutenkin erityisiä vaikeuksia tiedon saannissa.     nuorten asioiden hoitamiseen eri tahojen yhteis-
3618:  Valiokunta viittaa myös valtioneuvoston selon-       työnä lisääntyy.
3619:  teosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksis-
3620:  ta 16.3.1992 antamansa lausunnon kirjastotoin-
3621:  ta koskevaan osaan. Valiokunta katsoo, että
3622:  tallennemuodosta riippumatta kirjaston omien         23. Laki liikuntalain muuttamisesta
3623:  kokoelmien käyttö ja niiden lainaus tulisi säätää
3624:  maksuttomaksi ja ehdottaa tätä koskevaa muu-            24 §. Pykälän 3 momentin mukaan valtion-
3625:  tosta 7 §:ään.                                       apuviranomaisen on, ennen kuin se päättää lii-
3626:                                                       kuntalain 4 luvussa tarkoitetun avustuksen
3627:                                                       myöntämisestä, hankittava läänin liikuntalauta-
3628: 22. Laki nuorisotyölain muuttamisesta                 kunnan ja valtion liikuntaneuvoston lausunto.
3629:                                                       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevan
3630:     5 luvun otsikko. Hallituksen esityksessä ehdo-    lain 41 §:n nojalla on asetuksella tarkoitus säätää
3631: tetaan muutettavaksi 5 luvun otsikkoa. Luvun          läänin liikuntalautakunta valtionapuviranomai-
3632: säännökset käsittelevät valtionavustuksia eikä        seksi eräissä 3 momentissa tarkoitettuja avustuk-
3633: valtionosuuksia. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa       sia koskevissa asioissa. Sen vuoksi valiokunta
3634: korjausta otsikkoon.                                  ehdottaa momentista poistettavaksi mahdolli-
3635:     Uudistuksessa luovutaan valtionosuuden ja-        suuden määrätä läänin liikuntalautakunta val-
3636: kamisesta kunnan omaan toimintaan ja edelleen         tionapuviranomaiseksi. Valiokunta ehdottaa
3637: järjestöille jaettavaan avustukseen. Samalla käy-     myös, ettei läänin liikuntalautakunnan tarvitsisi
3638: tännön toteutuksessa on pyritty korottamaan           pyytää myöntämistään avustuksista valtion lii-
3639: kuntien valtionosuuksia näillä alueilla. Nykyi-       kuntaneuvoston lausuntoa.
3640: sessä julkisen talouden niukkuuden tilanteessa
3641: koko toimialueen kehyksiä ei kuitenkaan to-
3642: dennäköisesti voida korottaa vastaavasti. Valio-
3643: kunta katsoo, että tämä saattaa johtaa muun           26. Teatteri- ja orkesterilaki
3644: kuin kuntien nuorisotoiminnan edellytysten, eri-
3645:  tyisesti nuoriso- ja liikuntajärjestöjen toiminta-      5 §. Pykälän 1 momentin mukaan Svenska
3646:  mahdollisuuksien heikkenemiseen.                     Teatemille ja Tampereen Työväenteatterille
3647:     Sivistysvaliokunta katsoo myös, että koko         myönnetään valtionosuutta käyttökustannuk-
3648:  toimialueen rahoituksen turvaamiseksi veikka-        siin sijaintikunnan kantokykyluokasta poiketen
3649:  uksen voittovarojen käyttö urheilun ja liikunta-     50 prosenttia. Vaitio on sitoutunut sopimuksella
3650:  kasvatuksen sekä nuorisotoiminnan ja nuoriso-        osallistumaan Tampereen Työväenteatterin toi-
3651:  kasvatustyön tukemiseen on pidettävä prosentu-       minnasta aiheutuviin käyttökustannuksiin val-
3652: 32                            1992 vp -   HaVM 6 -      HE 215/1991 vp
3653: 
3654: tionavustuksella, jonka suuruus on 45 prosent-                               7§
3655: tia. Valtionosuusuudistuksen tullessa voimaan               Valtionosuuden laskennallinen peruste
3656: laskentapohja kuitenkin muuttuu siten, että hal-
3657: lituksen esittämä 50 prosenttia käyttökustan-             Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-
3658: nuksista pienentää Työväenteatterin valtion-          tyy siitä markkamäärästä, joka saadaan, kun
3659: osuutta valiokunnan saamien laskelmien mu-            lasketaan yhteen 2-7 momentissa tarkoitetulla
3660: kaan lähes 3,3 miljoonalla markalla. Myös             tavalla oppilaitosmuodoittain lasketut markka-
3661: Svenska Teaternin taloudellinen asema on vai-         mlilirlit.
3662: kea. Valiokunta toteaa, että molemmat teatterit           Peruskoulun valtionosuuden perusteena oleva
3663: ovat maamme kulttuurille tärkeitä ja perinteik-       markkamlilirli lasketaan siten, ettli ylllipitlijlikun-
3664: käitä korkeatasoisia laitoksia. Jotta Tampereen       nan peruskoulujen ja ylläpitlijlikunnassa sijaitsevi-
3665: Työväenteatterin ja Svenska Teaternin toiminta        en peruskoulua korvaavien koulujen oppilasmää-
3666: voitaisiin turvata, valiokunta ehdottaa valtion-      rän ja ylläpitäjäkunnalle peruskoulua varten oppi-
3667: osuusprosentin nostamista 60 prosenttiin. Valio-      lasta kohden mälirätyn yksikköhinnan tuloon lisli-
3668: kunta ehdottaa myös käytettäväksi pykälässä           tään peruskouluihin ja peruskoulua korvaoviin
3669: Svenska Teaternista sen virallista nimeä Svenska      kouluihin kuljetettujen ja majoitettujen oppilaiden
3670: Teatern i Helsingfors.                                mliärän ja ylllipitlijlikunnalle peruskoulun kulje-
3671:                                                       tusta ja majoitusta varten mliärlityn yksikköhin-
3672:                                                       nan tulo ja saatu markkamliäräjaetaan ylläpitäjä-
3673: 28. Laki taiteen perusopetuksesta ar.netun lain       kunnassa peruskoulua ja peruskoulua korvaavaa
3674:     muuttamisesta (uusi)                              koulua kliyvien oppilaiden kokonaismäärällli.
3675:                                                       Näin laskettu markkamälirä kerrotaan peruskou-
3676:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:n mukaan            lun ja peruskoulua korvaavan koulun niiden oppi-
3677: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskeva         laiden mlilirällä, joilla on kotipaikka 1 momentissa
3678: laki koskee muun ohella valtionosuutta, josta         tarkoitetussa kunnassa.
3679: säädetään taiteen perusopetuksesta annetussa              Lukion valtionosuuden perusteena oleva mark-
3680: laissa. Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan taiteen pe-       kamälirä lasketaan siten, että ylläpitäjlikunnan
3681: rusopetuksessa valtionosuus määräytyy mark-           lukioiden oppilasmäärän ja ylläpitäjlikunnalle lu-
3682: kamäärästä, joka saadaan, kun kunnan asukas-          kiota varten oppilasta kohden mlilirätyn yksikkö-
3683: määrä kerrotaan taiteen perusopetusta varten          hinnan tuloon lisätliän kuljetettujen ja majoitettu-
3684: vahvistetulla yksikköhinnalla. Valtionosuus           jen oppilaiden mlilirän ja ylllipitäjäkunnalle lukion
3685: määräytyy rahoituslain 22 §:n sisältämän kult-        kuljetusta ja majoitusta varten mälirätyn yksikkö-
3686: tuuritoimen valtionosuusasteikon mukaisesti.          hinnan tulo ja saatu markkamliärä jaetaan ylläpi-
3687:    Laki taiteen perusopetuksesta on eduskun-          täjäkunnan lukioiden oppilaiden kokonaismäärlil-
3688: nassa käsitelty erillisen hallituksen esityksen       lli. Nliin laskettu markkamäärä kerrotaan niiden
3689: pohjalta (HE 21111991). Laki on vahvistettu 15        oppilaiden määrällli, joilla on kotipaikka 1 mo-
3690: päivänä toukokuuta 1992 ja tulee voimaan 1            mentissa tarkoitetussa kunnassa.
3691: päivänä kesäkuuta 1992. Jotta rahoituslain mu-            Iltalukion ja lukion iltalinjan valtionosuuden
3692: kainen rahoitusjäljestelmä tulisi taiteen perus-      perusteena oleva markkamlilirä lasketaan siten,
3693: opetuksen osalta voimaan, tulee lakiin taiteen        että iltalukion ja lukion iltalinjan niiden oppilaiden
3694: perusopetuksesta liittää tätä koskeva viittaus-       mälirällli, joilla on kotipaikka 1 momentissa tar-
3695: säännös. Sen vuoksi sivistysvaliokunta esittää,       koitetussa kunnassa, kerrotaan ylllipitäjlikunnalle
3696: että taiteen perusopetuksesta annettuun lakiin        iltalukiota ja lukion iltalinjaa varten oppilasta
3697: lisättäisiin uusi 5 a §.                              kohden mliärlitty yksikköhinta.
3698:    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta          Ammatillisten oppilaitosten valtionosuuden pe-
3699: ehdottaa kunnioittaen,                                rusteena oleva markkamäärli lasketaan siten, ettli
3700:                                                       ylläpitäjlikunnan tai -kuntainliiton ammatillisten
3701:           ettli 2, 5-12, 15-18, 20, 24, 25 ja 27.     oppilaitosten oppilasmäärän ja ylläpitlijlikunnalle
3702:        lakiehdotus hyvliksyttliisiin muuttamatto-     tai -kuntainliitolle ammatillista oppilaitosta var-
3703:        minaja                                          ten oppilasta kohden mlilirätyn yksikköhinnan
3704:           ettli 1. lakiehdotuksen 7-9, 49, 50 ja       tuloon lislitlilin erikseen kuljetettujen ja majoitet-
3705:        52§ hyvliksyttliisiin nliin kuuluvina sekli     tujen oppilaiden mlilirän ja asianomaiselle oppilai-
3706:        ettli lakiehdotukseen hyvliksyttliisiin uusi    tosmuodolle erikseen kuljetusta ja majoitusta var-
3707:        56 § seuraavasti:                               ten mlilirlittyjen yksikköhintojen tulot ja saatu
3708:                                     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                   33
3709: 
3710: markkamätirti jaetaan ylläpittijtikunnan tai -kun-            1) peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-
3711: tainliiton oppilaitosten oppilaiden kokonaismää-          lun ja lukion osalta koulumuodoittain siten, että
3712: rtillti. Ntiin laskettu markkamtiärä kerrotaan nii-       7 §:n 2 ja 3 momentissa sekti 8 momentissa tarkoi-
3713: den oppilaiden määrällä, joilla on kotipaikka 1           tetusta oppilasta kohti lasketusta markkamääräs-
3714: momentissa tarkoitetussa kunnassa.                        tä vähennetään oppilaan kotikunnan kantoky-
3715:     Kansalaisopiston valtionosuuden perusteena            kyluokan mukaan oppilasta kohti määräytyvä
3716: oleva markkamäärä saadaan siten, että kunnan              valtionosuus; (poist)
3717: ylläpitämälle kansa/aisopistolle valtionosuuden              2) iltalukion ja lukion iltalinjan osalta siten,
3718: laskentaperusteeksi vahvistetu//a opetustuntimää-         että 7 §:n 4 momentissa sekä 8 momentissa tar-
3719: rällä kerrotaan opetustuntia kohden määrätty              koitetusta yksikköhinnasta vähennetään siitä op-
3720: yksikköhinta.                                             pilaan kotikunnan kantokykyluokan mukaan op-
3721:     Musiikkioppilaitoksen valtionosuuden perus-           pilasta kohti määräytyvä va/tionosuus; ja
3722: teena oleva markkamäärä saadaan siten, että                  (3 kohta kuten 2 kohta hallituksen esitykses-
3723: kunnan ylltipitämälle musiikkioppilaitokselle val-        sä)
3724: tionosuuden laskentaperusteeksi vahvistetulla ope-           Peruskoululain 11 §:ssä ja 32 §:n 3 momentissa
3725:  tustuntimäärällä kerrotaan opetustuntia kohden           tarkoitetussa opetuksessa olevan oppilaan koti-
3726: määrätty yksikköhinta.                                    kunnan maksuosuus määräytyy 1 momentin 1
3727:      Milloin oppilaitoksen ylläpitäjänä on yksityi-       kohdasta poiketen siten kuin 1 momentin 3
3728: nen yhteisö tai säätiö, ylläpitäjän valtionosuus          kohdassa säädetään.
3729: määräytyy markkamäärästä, joka saadaan ker-                  (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3730:  tomalla ylläpitäjän oppilaitosten oppilaiden määrä
3731: soveltuvin osin 3 ja 5 momentissa säädetyllä ta-                                49§
3732:  valla oppilasta kohden Iasketulla markkamäärällä                        Käyttökustannukset
3733:  tai 4 momentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla
3734:  taikka valtionosuuden laskentaperusteeksi yllä-             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3735: pitäjälle vahvistettujen opetustuntien määrä 6 ja 7          Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
3736:  momentissa tarkoitetulla opetustuntia kohden             vat valtionosuudet maksetaan vuosittain yhtä
3737:  määrätyllä yksikköhinnalla. Kuntainliiton yllä-          suurina erinä viiden vuoden kuluessa tämän lain
3738:  pitämän musiikkioppilaitoksen valtionosuus mää-          voimaantulovuodesta. Maksettava valtionosuus
3739:  rtiytyy siten kuin edellä tässti momentissa sääde-       lasketaan siten, että ennalta vahvistettujen valti-
3740:  tään.                                                    onosuusperusteiden mukaisesti haetun valtion-
3741:      (9 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityk-             osuuden ja maksettujen ennakoiden ja osasuori-
3742:  sessä)                                                   tusten erotuksesta vähennetään 5 prosenttia.
3743:                                                           Alle JO 000 markan suuruista valtionosuutta ei
3744:                           8§                              makseta.
3745:         Opetustoimen valtionosuusasteikko
3746:                                                              Valtionosuus peruskoulun, (poist.) lukion ja
3747:                                                           kirjaston käyttökustannuksiin maksetaan 4--10
3748:    (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)               kantokykyluokkiin kuuluville kunnille ja niissä
3749:    Valtionosuutta 7 §:n 9 momentin mukaisesti             sijaitsevien yksityisten lukioiden ja iltalukioiden
3750: laskettuun markkamäärään kunta saa kuitenkin              ylläpitäjille vuonna 1993 yhtä prosenttiyksikköä
3751: 1 momentissa säädetystä poiketen kunnan kan-              pienempänä kuin 8 §:ssä säädetään.
3752: tokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2 mo-
3753: mentissa säädetään.                                                             50§
3754:                                                                        Perustamiskustannukset
3755:                          9§
3756:               Kotikuntien maksuosuudet                       (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3757:                                                              Peruskoulun ja lukion perustamiskustannuk-
3758:     Milloin oppilaan kotikunta on lain mukaan             siin myönnetään vuonna 1993 valtionosuutta sen
3759:  velvollinen rahoittamaan osuutensa muualla               mukaisesti kuin peruskoulun, lukion ja yleisen
3760:  opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista käyttö kus-        kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista an-
3761:  tannuksista, kotikunnan maksuosuus lasketaan,            netun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-
3762:  jollei jäljempänä tässä pykälässä toisin säädetä         tamisesta annetun lain (1147/88) voimaantulo-
3763:  tai jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen ylltipittijti   säännöksen 3 momentissa sätidetään.
3764:  ole toisin sopineet:                                        (4 mom. kuten hallituksen esityksessä).
3765: 
3766:  5 2202291X
3767: 34                               1992 vp -   HaVM 6 - HE 215/1991 vp
3768: 
3769:                         52§                           ei saa tehdä neuvottelematta oppilaan huoltajan
3770:      Opetustoimen yksikköhinnat vuonna 1993           kanssa. Milloin se ilman kohtuutonta vaikeutta
3771:                                                       on mahdollista, on ennen päätöksen tekemistä
3772:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             suoritettava oppilaan psykologinen tutkimus,
3773:    Vuoden 1993 yksikköhintoja määrättäessä            (poist.) lääketieteellinen tutkimus tai (poist.)
3774: otetaan lisäksi huomioon vuosina 1991 ja 1992         sosiaalinen selvitys oppilaasta ja hänen kasvu-
3775: toteutunut valtionosuustehtävien laadun ja laa-       ympäristöstään. Tarvittaessa voidaan tehdä use-
3776: juuden muutos sekä samoina vuosina toteutunut         ampia näistä tutkimuksista.
3777: kustannustason muutos sekä vastaavat arvioidut           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3778: muutokset vuonna 1993 siten kuin kuntien valti-          Tässä pykälässä tarkoitettua vastoin huoltajan
3779: onosuuslain 5 §:ssä säädetään.                        suostumusta tehtävää päätöstä ei saa määrätä
3780:                                                       viranhaltijan tehtäväksi.
3781:                     56§ (uusi)
3782:       Eräiden valtionosuuksien
3783:      myöntäminen ja maksaminen                          Edelleen valiokunta ehdottaa,
3784:              vuonna 1993
3785:                                                                 että 4. lakiehdotuksen 21 b § hyväksyt-
3786:     Vuonna 1993 edellä 39 §:n 1 momentin 1                   täisiin ·näin kuuluvana:
3787: kohdassa tarkoitettu valtionosuus myönnetään ja
3788: maksetaan oppilaitoksen ylläpitäjälle niiden oppi-                          21 b §
3789: laiden osalta, joilla on kotipaikka Ahvenanmaan           Lukion kerhotoiminnan ja lukion opettajille
3790: maakunnassa. Valtionosuus maksetaan siten kuin        määrättyjen erityisten tehtävien laskennallinen
3791: 40 §:n 2 momentissa säädetään.                        tuntimäärä on yhteensä 5 tuntia viikossa lukion
3792:                                                       ylläpitäjää kohti ja 18 tuntia viikossa (poist.)
3793:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                    lukiota kohti sekä lisäksi 0,07 tuntia viikossa
3794:                                                       (poist.) lukion oppilasta kohti lukuun ottamatta
3795:             että 3. lakiehdotuksen 36 a § hyväksyt-   iltalinjan oppilaita.
3796:          täisiin näin kuuluvana:                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3797:                        36 a§                            Edelleen valiokunta ehdottaa,
3798:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun opetuk-                    että 13. lakiehdotus hyväksyttliisiin
3799: seen ottamista ja siirtämistä koskevaa päätöstä              näin kuuluvana:
3800:                                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                 35
3801: 
3802: 
3803: 
3804: 
3805: 13.
3806:                                                 Laki
3807:                       ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
3808:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3809:   kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 11 §:n
3810: 3 momentti, 15 §:n 3 momentti, 29 §, (poist.) 32 §:n 2 momentti ja 35 §,
3811:    sellaisina kuin niistä ovat 29 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla
3812: (1374/89) sekä 32 §:n 2 momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (146/91),
3813:    muutetaan 7 §, 13 §:n 3 momentti, 15 §:n 1 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 23 §:n 2 momentti
3814: sekä 28, 39 ja 40 §,
3815:    sellaisina kuin niistä ovat 7 § ja 22 §:n 1 momentti mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1991
3816: annetussa laissa, 21 § 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa ( 565/90) ja 40 § osittain muutettuna
3817: mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla, sekä
3818:    /isätätin lakiin uusi 6 a § ja 7 a luku seuraavasti:
3819: 
3820:                      3luku                                                7 a luku
3821:                      Hallinto                                             Rahoitus
3822: 
3823:                      6a§                                               31 a-31 d§
3824:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
3825: 
3826:                        7§
3827:                    Johtokunta
3828:                                                                            8luku
3829:    Va1tionja yksityisen ylläpitämässä ammatilli-
3830: sessa oppilaitoksessa on ja kunnallisessa oppilai-                 Erinäisiä säännöksiä
3831: toksessa voi olla johtokunta, jonka tehtävänä on
3832:                                                                             35 §
3833: vastata oppilaitoksen toiminnasta, opetuksen
3834:                                                                           (Poist.)
3835: kehittämisestä ja valvonnasta sekä suorittaa
3836: muut tehtävät sen mukaan kuin tässä laissa tai
3837: sen nojalla annetussa asetuksessa säädetään ja                          39 ja 40 §
3838: johtosäännössä määrätään.                               (Kuten hallituksen esityksessä)
3839:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3840: 
3841:              13, 15, 21-23 ja 28 §                                  Voimaantulosäännös
3842:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
3843: 
3844: 
3845: 
3846:    Edelleen valiokunta ehdottaa,                        Edelleen valiokunta ehdottaa,
3847: 
3848:            että 14. lakiehdotuksen 7 § hyväksyt-                 että 19. lakiehdotuksen 12 § hyvtiksyt-
3849:         täisiin näin kuuluvana:                              ttiisiin näin kuuluvana:
3850: 
3851:                        7§                                                  12 §
3852:    Asuminen oppilaitoksen (poist.) oppilasasun-         Kunnallisessa musiikkioppilaitoksessa voi
3853: tolassa on oppilaalle maksutonta.                    olla johtokunta, jonka kokoonpanossa poike-
3854:                                                      taan kunnallislain säännöksistä siten kuin tässä
3855: 36                             1992 vp -   HaVM 6 -     HE 215/1991 vp
3856: 
3857: momentissa säädetään. Johtokuntaan valitaan             Edelleen valiokunta ehdottaa,
3858: jäseniksi yksi opettajakunnan, yksi oppilaitok-
3859: sen muun henkilökunnan ja kaksi 15 vuotta                       ettO 23. lakiehdotuksen 24 § hyvOksyt-
3860: täyttäneiden oppilaiden keskuudestaan ehdotta-               täisiin nOin kuuluvana:
3861: mista henkilöistä. Oppilasjäsenet valitaan luku-
3862: vuodeksi kerrallaan. Konservatoriossa oppilasjO-                             24§
3863: senet (poist.) valitaan ammattiopiskelijoiden kes-
3864: kuudesta. Tässä momentissa tarkoitetun johto-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3865: kunnan jäsenen valinta voidaan siirtää kunnan-          Opetusministeriön on mytJntäessään tOmän lain
3866: valtuustolta kunnan muun toimielimen tehtä-          4 luvussa tarkoitetun avustuksen pyydettävO siitä
3867: väksi.                                               läOnin liikuntalautakunnan ja valtion liikuntaneu-
3868:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            voston lausunto.
3869: 
3870:      Edelleen valiokunta ehdottaa,
3871:                                                         Edelleen valiokunta ehdottaa,
3872:             ettO 21. lakiehdotuksen 7 § hyvaksyt-
3873:          tOisiin nOin kuuluvana:                                että 26. lakiehdotuksen 5 § hyvOksyt-
3874:                                                              täisiin nOin kuuluvana:
3875:                         7§
3876:                                                                               5§
3877:            Maksuttomat kirjastopalvelut                  Svenska Teatern (poist.) i Helsingfors -nimisel-
3878:    Kirjaston omien kokoelmien käyttö kirjastos-       le teatterille ja Tampereen Työväen Teatterille
3879: sa ja niiden lainaus on maksutonta.                   myönnetään valtionosuutta käyttökustannuk-
3880:                                                       siin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
3881:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                    annetussa laissa säädetystä sijaintikunnan kan-
3882:                                                       tokykyluokasta poiketen 60 prosenttia.
3883:            ettO 22. lakiehdotuksen 5 luvun otsikko       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3884:          hyvaksyttOisiin nOin kuuluvana:
3885: 
3886:                       5luku                             Edellä perusteluissa lausuttuun viitaten valio-
3887:                                                       kunta vielä ehdottaa,
3888: Nuorisotilojen perustamishankkeisön myönnettä-
3889:            vät valtion a v u s t u k s e t                      että hyvOksyttOisiin seuraava, hallituk-
3890:                                                              sen esitykseen sisOltymatön lakiehdotus:
3891: 
3892: 
3893: 
3894: 28.
3895:                                                 Laki
3896:                          taiteen perusopetuksesta annetun lain muuttamisesta
3897:      Eduskunnan pOättJksen mukaisesti
3898:    1i s 0 t ä 0 n taiteen perusopetuksesta 15 päivOnä toukokuuta 1992 annettuun lakiin ( 424192) uusi
3899: 5 a § seuraavasti:
3900: 
3901:                       5a§
3902:    Kunta, joka jOrjestää tässO laissa tarkoitettua      Tämä laki tulee voimaan       päivänd
3903: opetusta, saa valtionosuutta taiteen perusopetuk-     kuuta 199 .
3904: sen kOytttJkustannuksia varten siten kuin opetus-
3905: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
3906: (    1     ) säädetoon.
3907:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                  37
3908: 
3909:   Lisäksi sivistysvaliokunta ehdottaa,                            että hallintovaliokunta mietintöään laa-
3910:                                                                tiessaan muutoin ottaisi huomioon, mitä
3911:                                                                tässä lausunnossa on esitetty.
3912: 
3913: 
3914: 
3915:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Räty (osittain), Suhola (osittain),
3916: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila,            Toivonen (osittain), Tykkyläinen ja Virrankos-
3917: jäsenet Ala-Hatja, Aula (osittain), von Bell          ki (osittain) sekä varajäsenet Alaranta (osit-
3918: (osittain), Gustafsson, Hacklin (osittain), Laak-     tain), Lahikainen (osittain), A. Ojala (osittain),
3919: so (osittain), Lehtinen (osittain), Lindqvist         0. Ojala (osittain), Ryynänen (osittain) ja
3920: (osittain), M. Pietikäinen (osittain), Pykäläinen     Seivästö (osittain).
3921: 
3922: 
3923: 
3924: 
3925:                                             Eriävä mielipide
3926: 
3927:     Valtionosuusjätjestelmän uudistaminen ope-        ja epäoikeudenmukaisiin seurauksiin joidenkin
3928: tus- ja kulttuuritoimen osalta on tärkeä kuntien      oppilaitostyyppien kohdalla. Ennen toimivalta-
3929: itsenäisen toiminnan kannalta sekä opetus- ja         suhteita koskevan selvityksen ja lainsäädännön
3930: kulttuurialan laitosten ja toimintayksiköiden ta-     valmistumista on lääninhallitusten rooli tärkeä
3931: loudellisuuden ja tuloksellisuuden parantami-         aluetason koulutustoiminnan yhteensovittami-
3932: seksi entisestään.                                    sessa.
3933:     Nykyisen monimutkaisen jätjestelmän vaih-            Uudistuksen mukaan yksikköhintoja tarkiste-
3934: tuessa kunnissa uuteen jätjestelmään on erittäin      taan toiminnan laadun ja laajuuden mukaan.
3935: tärkeätä pitää huolta koulutuksen saannin tasa-       Valtioneuvoston 14.5.1992 tekemän periaate-
3936: arvoisista mahdollisuuksista siten, että ratkaise-    päätöksen mukaan kuitenkin peruskoulun, luki-
3937: va tekijä ei ole kotikunta eikä oma tai vanhem-       on ja ammatillisten oppilaitosten valtionosuuden
3938: pien maksukykyisyys. Koulutus vaikuttaa koko          perusteena olevia yksikköhintoja alennetaan 8
3939: maan tulevaisuuteen: millaisin koulutuksellisin       prosentilla erikseen säädettävällä lailla. Tämä on
3940: eväin varustettuina menemme Eurooppaan ja             uudistuksen vastaista, koska samalla esitettyjen
3941: olemmeko varautuneet taloudelliseen nousuun           toiminnan laadun ja laajuuden muutosten kus-
3942: osaavaksi koulutetuna työvoimalla?                    tannusvaikutus on tätä pienempi. Yksikköhinto-
3943:     On huolehdittava siitä, että koulutuksen tasoa    ja alennettaessa kunnat joutuvat säästöjen to-
3944: ei uudistusta toteutettaessa heikennetä ja opetus-    teuttamiseksi leikkaamaan tuntikehystä.
3945:  ta kehitetään oppilaan tarpeita sekä edellytyksiä       Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan
3946:  vastaavaksi. On turvattava vammaisten kunnol-        jatketaan perustamiskustannushankkeiden jälki-
3947:  linen koulutus ja erityisopetus sitä tarvitseville   rahoitusta. Valtionosuusuudistus ei tunne tätä
3948:  sekä yksilöllisen tarpeen mukainen oppilaanoh-       menettelyä. Edelleen periaatepäätöksessä esite-
3949: jaus ja koulunkäyntiavustajat                         tään mahdollisuus periä oppilailta lukukausi-
3950:     Uudistuksen käytännön toteutumista on tar-        maksuja lukiossa ja ammatillisissa oppilaitoksis-
3951:  koin seurattava ja sen yhteydessä tarkasteltava,     sa. Tämä menettely on valtionosuusuudistuksen
3952:  johtavatko ammatillisten oppilaitosten yksikkö-      ja eduskunnan hyväksymien koulutuspoliittisten
3953:  hintojen uudet laskemisperusteet kohtuuttomiin       periaatteiden vastaista.
3954: 38                            1992 vp -    HaVM 6 -     HE 215/1991 vp
3955: 
3956:             Yksityiskohtaiset perustelut             kimiselle. Esityksessä vuokran erilliselle valtion-
3957:                                                      osuudelle on siirtymäkausi ja se rajataan vain
3958: 1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta     niihin oppilaitoksiin, jotka toimivat pääasiassa
3959:                                                      vuokratiloissa. Ehdotetaan muutettavaksi 1 mo-
3960:    8 §. Myös yksityisillä kansalaisopistoilla voi    mentti.
3961: olla toimialueenaan useita kuntia. Esityksen
3962: mukaan kuitenkaan yksityisen kansalaisopiston
3963: valtionosuuden määräytymisessä ei otettaisi          3. Laki peruskoululain muuttamisesta
3964: huomioon yhtä kuntaa laajempaa toimialuetta.
3965: Kuntien ylläpitämien ja yksityisten kansalais-          51 §. Peruskoulussa on eri tavoin vammaisia
3966: opistojen tulisi olla valtioosuuden laskennassa      oppilaita, jotka ovat erityisen tuen tarpeessa.
3967: samassa asemassa. Ehdotetaan muutosta 3 mo-          Heidän koulunkäyntinsä järjestämisessä ovat
3968: menttiin.                                            tarpeen koulunkäyntiavustajat ja henkilökohtai-
3969:    Musiikkioppilaitosten toiminta-alueet ovat        set apuvälineet Tämä tulisi edelleenkin todeta
3970: yhtä kuntaa laajempia. Tämän johdosta tulee          laissa. Peruskoululain 51 §:ää ei tulisi kumota,
3971: musiikkioppilaitoksen valtionosuuden määräy-         vaan hyväksyä muutettuna.
3972: tymisessä ottaa huomioon kaikkien toiminta-
3973: alueen kuntien taloudellinen kantokyky. Ehdo-
3974: tetaan muutosta 4 momenttiin.
3975:    9 §. Oppilaiden kotikuntien maksuosuuksissa        26. Teatteri- ja orkesterilaki
3976: jäävät esityksen mukaan huomioon ottamatta
3977: oppilaitoksen perustamiskustannukset. Myös               5 §. Svenska Teaternin ja Tampereen Työvä-
3978: nämä kustannukset tulisi jakaa pitkällä tähtäyk-      en Teatterin valtionosuus jäisi esityksen mukaan
3979: sellä tasaisesti kuntien kesken riippumatta siitä,    näiden ns. valtakunnallisten teattereiden vakiin-
3980: ylläpitävätkö kunnat itse tai yhdessä ammatilli-      tuneen valtionrahoitustason alle. Tampereen
3981: sia oppilaitoksia. Tämän johdosta säännöstä           Työväen Teatterin uuden teatterirakennuksen
3982: tulisi muuttaa siten, että oppilaan kotikunnan        rakentamisen ja rahoituksen lähtökohtana on
3983: maksuosuuteen lisätään pääomakustannusten             eduskunnan päätös valtionavun tasosta. Tampe-
3984: arvioituna osuutena laskennallisesti 10 prosent-      reen Työväen Teatterille 60 %:n valtionapu mer-
3985: tia. Ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 momentti.         kitsee teatterin ja valtion välisen sopimuksen
3986:    15 §. KansalaisopistoiDa voi olla toiiDialuee-     tuen vähentymistä noin 1,4 miljoonalla markal-
3987: naan useita kuntia. Esityksen mukaan valtion-         la. Tehdyn sopimuksen mukainen tuki tulee
3988: osuuden määräytymisessä otettaisiin huomioon          kaikissa tapauksissa turvata vuosittain valtion
3989: vain sijaintikunta, mutta oikein olisi ottaa huo-     varoista.
3990: mioon koko toimialue. Ehdotetaan muutetta-               Edellä esitetyn perusteella katsomme,
3991: vaksi 2 momentti.
3992:    40 §.Esityksen mukaan oppilaan kotikunnan                    ettli valiokunnan olisi tullut hyväksyli 1.
3993: tulee maksaa osuutensa kunnallisen ja yksityisen             lakiehdotuksen 8, 9, 15, 40, 49 ja 51§
3994: oppilaitoksen kustannuksista kaksi kertaa vuo-               kuulumaan seuraavasti:
3995: dessa. Tämä saattaa aiheuttaa oppilaitoksen yl-
3996: läpitäjälle rahoitusvaikeuksia. Maksuosuudet
3997: tulisikin suorittaa kuukausittain, jotta rahoitus                          8§
3998: kertyisi tasaisesti. Ehdotetaan muutettavaksi 2              Opetustoimen valtionosuusasteikko
3999: momentti.
4000:    49 §. Tämän lain voimaan tullessa maksa-              (1-2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
4001: matta olevat valtionosuudet kuuluvat kokonai-            Kahden tai useamman kunnan alueella toimi-
4002: suudessaan kunnille ja maksujen jaksottammen          van kansalaisopiston kantokykyluokittainen val-
4003: usealle vuodelle aiheuttaa vaikeuksia. Oikeam-        tionosuus määräytyy toimialueen asukasmlilirän
4004: paa olisi kaikkien valtionosuuksien maksu vuo-        mukaisessa suhteessa. ( Poist.)
4005: den kuluessa. Ehdotetaan muutettavaksi 2 mo-            Kantokykyluokittainen valtionosuus musiikki-
4006: mentti.                                               oppilaitoksen muuhun kuin ammatilliseen ope-
4007:     51§. Monet oppilaitokset toimivat vuokra-         tukseen määräytyy oppilaitoksen toimialueen
4008: tiloissa, koska vuokraus on usein ollut tarkoi-       kuntien asukaslukujen mukaisessa suhteessa.
4009: tuksenmukainen vaihtoehto omien tilojen hank-           (5 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
4010:                                   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus                                    39
4011: 
4012:                         9§                             den kuluessa tämän lain voimaantulovuodesta.
4013:            Kotikuntien maksuosuudet                    (Poist.)
4014:                                                           (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
4015:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
4016:    Ammatillista oppilaitosta ylläpittivien kuntien
4017: ja kuntainliittojen muulle kuin sanotusta kunnasta                             51§
4018: tai sanottuun kunlainliittoon kuuluvasta kunnasta                    Vuokra ja vuokra-arvo
4019: olevalle opiskelijalle järjestämän koulutuksen ai-
4020: heuttamista kustannuksista on sen opiskelijan ko-         Jos oppilaitos tai osa siitti toimii vuokratilois-
4021: tikunnan suoritettava pääomakustannusten osalta        sa ja ylläpitäjä on saanut erillistä valtionosuutta
4022: korvaus, joka saadaan siten, että maksuosuuslas-       näistä tiloista maksettaviin vuokriin tämän lain
4023: ke/maan lisätään JO prosentin suuruinen pääoma-        voimaan tullessa voimassa olevan vuokrasopi-
4024: kustannusten osuus.                                    muksen perusteella, suoritetaan näihin vuokriin
4025:                                                        valtionosuutta tämän lain voimaan tullessa voi-
4026:                         15 §                           massa olleiden säännösten mukaan. ( Poist.)
4027:    Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen              (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
4028: 
4029:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                 Edelleen katsomme,
4030:   Kahden tai useamman kunnan alueella toimi-
4031: van kansalaisopiston yksikköhinta lasketaan toi-                  että 3. lakiehdotuksen 51 §:äti ei tulisi
4032: mialueen kuntien asukasrakenteen perusteella                   kumota, vaan valiokunnan olisi tullut hy-
4033: kuntien asukasmäärällä painotettuna.                           viiksyti se kuulumaan seuraavasti:
4034: 
4035:                        40§
4036:                    Maksaminen                                                51§
4037:                                                           Vammaisten oppilaiden opetuksessa voidaan
4038:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)              tarpeen mukaan ktiyttää koulunktiyntiavustajia ja
4039:     Oppilaan kotikunnan tulee maksaa 39 §:n 1          henkilökohtaisia apuvälineitti.
4040: momentin 1 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
4041: valtionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas-           Edelleen katsomme,
4042: taava markkamäärä ja 39 §:n 1 momentin 2
4043: kohdassa tarkoitetussa tapauksessa kotikunnan                     ettti valiokunnan olisi tullut hyväksyä
4044: maksuosuus oppilaitoksen ylläpitäjälle kuukau-                 26. lakiehdotuksen 5 §kuulumaan seuraa-
4045: sittain, (poist.) jolleivät kotikunta ja oppilaitok-           vasti:
4046: sen ylläpitäjä ole toisin sopineet.
4047:     (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                                    5§
4048:                                                           Svenska Teatern i Helsingfors -nimiselle teat-
4049:                        49§                             terille ja Tampereen Työväen Teatterille myön-
4050:                Ktiyttökustannukset                     netään valtionosuutta käyttökustannuksiin ope-
4051:                                                        tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
4052:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)               laissa säädetystä sijaintikunnan kantokyky-
4053:   Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-          luokasta poiketen 65 prosenttia.
4054: vat valtionosuudet maksetaan yhtenti ertinti vuo-         (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
4055:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
4056: 
4057:           Marja-Liisa Tykkyläinen         Jukka Gustafsson                Iiris Hacklin
4058:           Arja Ojala                      Jaakko Laakso                   Outi Ojala
4059:           Tuija Maaret Pyklliinen         Aarno von Bell                  Erja Lahikainen
4060:                                           Pekka Rity
4061:                                1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
4062: 
4063: 
4064: 
4065: 
4066:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä sosi-
4067:                                    aali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta koskevan
4068:                                    lainsäädännön uudistamisesta
4069: 
4070:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992            kö Väinö Saari, ammattikasvatustarkastaja Päi-
4071: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        vi Lehtonen ja ylitarkastaja Iiris Hyytinen Mik-
4072: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 216/1991     kelin lääninhallituksesta, pääsihteeri Eino Hosia
4073: vp.                                                   julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukun-
4074:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      nasta, varapuheenjohtaja Voitto Ahlgren ja pää-
4075: teltäväksi myös eduskunnan 10 päivänä maalis-         sihteeri Paavo Lounela romaniasiain neuvottelu-
4076: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Vehka-         kunnasta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka Alanen,
4077: ojan ym. lakialoitteen n:o 4 laiksi sosiaali- ja      varatoimitusjohtaja Pekka Alanen, apulaisosas-
4078: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-       topäällikkö Simo Juva, johtava suunnittelija
4079: desta sekä eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta          Urpo Ekströmja lakimies Antero Jaakkola Suo-
4080: 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Vehkaojan            men Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja Leif
4081: ym. lakialoitteen n:o 5 laiksi sosiaali- ja tervey-   Engfelt, osastopäällikkö Olli Kerola, apulais-
4082: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta         osastopäällikkö Matti Rasila, tutkimuspäällikkö
4083: sekä pyytänyt kirjelmällään 12.3.1992 lakialoit-      Aino-Elina Mäkimattila, lakimies Taisto Ahve-
4084: teesta n:o 4 ja kirjelmällään 17.3.1992lakialoit-     nainen ja taloussuunnittelupäällikkö Jouko
4085: teesta n:o 5 sosiaali- ja terveysvaliokunnan lau-     Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, johtaja
4086: sunnon.                                               Berndt Långvik Finlands svenska kommunför-
4087:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on eduskunnan      bundista, johtaja Jorma Back Sairaalaliitosta,
4088: päätöksen mukaisesti antanut lausunnon halli-         apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty Aka-
4089: tuksen esityksestä sekä valiokunnan pyynnöstä         vasta, Suomen terveydenhoitajaliiton puheen-
4090: lakialoitteista (StVL 3). Lausunto on tämän           johtaja Anna-Ester Liimatainen-Lamberg ja
4091: mietinnön liitteenä.                                  palkkasihteeri Kauko Passi Suomen Teknisten
4092:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sisäasi-     Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, tilasto-
4093:  ainministeri Mauri Pekkarinen ja neuvotteleva        sihteeri Sinikka Nurminen Toimihenkilö- ja Vir-
4094: virkamies Raimo Lindberg sisäasiainministeri-         kamiesjärjestöjen Keskusliitosta, lakimies Heik-
4095:  östä, valtiosihteeri Pekka Tuomisto valtioneu-       ki Sipiläinen ja palkkasihteeri Pekka Rönkkö
4096:  voston kansliasta, lainsäädäntöneuvos Arto Su-       Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestöstä,
4097:  lonen ja ylitarkastaja Matti Väisänen opetusmi-      asiamies Pekka Piispanen Suomen Työnantajain
4098:  nisteriöstä, kansliapäällikkö Heikki S. von Hert-    Keskusliitosta,      sosiaalipoliittinen asiamies
4099:  zen, osastopäällikkö Kimmo Leppo, osastopääl-        Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-
4100:  likkö Markku Lehto ja vanhempi hallitussihteeri      tosta, tutkimuspäällikkö Timo Sinisalo Suomen
4101:  Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysministeriöstä,    maakuntien liitosta, toiminnanjohtaja Timo
4102:  ylijohtaja Pekka Ojala, neuvotteleva virkamies       Hannula Lapin maakuntaliitosta, toiminnanjoh-
4103:  Risto Savola ja vanhempi finanssisihteeri Marja      taja Paavo Karttunen Kalajokilaakson Talous-
4104:  Tuovinen valtiovarainministeriöstä, hallintojoh-     alueen liitosta, erikoissuunnittelija Olli Hari ja
4105:  taja Kari Pitkänen opetushallituksesta, osasto-      erikoissuunr}.ittelija Birgitta Rickman Helsingin
4106:  päällikkö Hannu Konstari valtiontalouden tar-        kaupungista, kaupunginjohtaja Pirjo Ala-Kapee
4107:  kastusvirastosta, tarkastusneuvos Teuvo Mäke-        ja projektisuunnittelija Jouko Sillanpää Vantaan
4108:  lä valtiontilintarkastajain kansliasta, kanslia-      kaupungista, talousarviopäällikkö Heikki Helin
4109:  päällikkö Risto Jaakkola, osastopäällikkö Pek-       Lahden kaupungista, rahoitusjohtaja Raili Tii-
4110:  ka Silventoinen ja lääninsihteeri Ilkka Virtanen     tola Vaasan kaupungista, talousarviopäällikkö
4111:  Uudenmaan lääninhallituksesta, osastopäällik-        Maritta Vuorinen Kuopion kaupungista, kau-
4112: 220292Y
4113: 2                             1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
4114: 
4115: puuginkamreeri Thomas Karlsson Tammisaaren             le. Kuntakohtainen valtionosuus määräytyisi
4116: kaupungista, kaupunginkamreeri Erkki Lämsä             laskennallisesti pääasiassa kunnan sosiaali- ja
4117: Kajaanin kaupungi~ta, vs. kaupunginjohtaja             terveydenhuollon palvelujen tarvetta kuvaavien
4118: Paavo Vanhatupa Ahtärin kaupungista, kau-              tekijöiden perusteella. Valtioneuvoston hyväksy-
4119: punginkamreeri Reijo Timperi Forssan kaupun-           mässä sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
4120: gista, kunnanjohtaja Jorma Ravio Lavian kun-           lisessa suunnitelmassa määriteltäisiin valtion-
4121: nasta, kunnanjohtaja Aimo Lehmikangas Rant-            osuuden määrä koko maassa sekä kuntakohtai-
4122: silan kunnasta, kunnanjohtaja Pauli Laurila Pel-       sen valtionosuuden laskennan perusteena olevat
4123: kosenniemen kunnasta, kunnanjohtaja Curt               valtionosuuden määrät asukasta kohden. Valta-
4124: Dannström Dragsfjärdin kunnasta, kunnanjoh-            kunnallisessa suunnitelmassa esitettäisiin myös
4125: taja Ilkka Simanainen Rääkkylän kunnasta,              arvio kuntien järjestämän sosiaalihuollon ja ter-
4126: kunnanhallituksen puheenjohtaja Klaus A.               veydenhuollon käyttökustannusten yhteismää-
4127: Sahlgren ja kunnanjohtaja Erik Westerback              rästä.
4128: Korppoon kunnasta, kunnanjohtaja Erkki Laa-                Kunnalle suoritettava valtionosuus laskettai-
4129: janiemi Elimäen kunnasta, kunnanjohtaja Pauli          siin asukasta kohden määräytyvistä valtion-
4130: Vaittinen Polvijärven kunnasta, teatterinjohtaja       osuuksista ottamalla huomioon kunnan ikäryh-
4131: Jussi Helminen Tampereen Työväen Teatterista,          mittäinen asukasmäärä ja kantokykyluokka
4132: teatterinjohtaja Georg Dolivo Svenska Teatern i        sekä lisäksi kunnan työttömyysaste, asukkaiden
4133: Helsingfors -nimisestä teatterista, teatterinjohta-    sairastavuus, pinta-ala ja asukastiheys. Kunnalle
4134: ja Anneli Mäkelä ja talouspäällikkö Christian          suoritettava valtionosuus olisi lopullinen eikä
4135: Blom Skolteatemista, lakimiessihteeri Heikki           sen käyttö olisi sidottu sosiaali- ja terveyden-
4136: Hyvärinen Saamelaisvaltuuskunnastaja va. pro-          huollon järjestämiseen nykyiseen tapaan.
4137: fessori Juha Alho Joensuun yliopistosta.                   Valtioneuvosto hyväksyisi edelleenkin sosiaa-
4138:                                                        li- ja terveydenhuollon valtakunnallisen suunni-
4139:                                                        telman. Valtakunnallisen suunnitelman merkitys
4140:                 Hallituksen esitys                     olisi kuitenkin olennaisesti toinen kuin nykyisin.
4141:                                                        Suunnitelman keskeisenä sisältönä olisi sosiaali-
4142:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja       ja terveyspolitiikan valtakunnallisen linjan osoit-
4143: valtionosuusjärjestelmä ehdotetaan uudistetta-         taminen. Kuntien ja kuntainliittojen toimintaan
4144: vaksi samanaikaisesti opetus- ja kulttuuritoimen       kohdistuvasta sitovasta ohjauksesta luovuttai-
4145: valtionosuusjärjestelmän sekä kuntien yleisen          siin pääosin.
4146: valtionosuusjärjestelmän kanssa. Uudistuksella             Kuntien ja kuntainliittojen investointeja
4147: muutettaisiin kuntien käyttökustannusten valti-        suunniteltaisiin ja niihin suoritettava valtion-
4148: onosuus laskennallisten perusteiden mukaisesti         osuus määräytyisi esityksen mukaanjatkossakin
4149: määräytyväksi kaikissa mainituissa valtion-            pääpiirteissään samoin kuin nykyisin.
4150: osuusjärjestelmissä. Lisäksi sosiaali- ja tervey-          Esityksen mukaisen suunnittelu- ja valtion-
4151: denhuollon suunnittelujärjestelmä uudistuisi pe-       osuusjärjestelmän piiriin ehdotetaan otettavaksi
4152: rusteellisesti. Uudistuksen yhteydessä ehdote-         kaikki voimassa olevan sosiaali- ja terveyden-
4153: taan myös laajennettavaksi kuntien toimintava-         huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-
4154: pautta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämi-       tun lain piirissä olevat toiminnot entisessä laa-
4155: sessä.                                                 juudessaan. Tällaisia toimintoja olisivat sosiaali-
4156:    Hallituksen esitys sisältää ehdotukset uusiksi      ja terveydenhuollon ohella myös eräät ympäris-
4157: laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-       töterveydenhuoltoon ja ympäristönsuojelun hal-
4158: lusta ja valtionosuudesta ja sosiaali- ja tervey-      lintoon kuuluvat tehtävät. Ympäristöterveyden-
4159: denhuollon asiakasmaksuista sekä ehdotukset            huollon ja ympäristönsuojelun hallinnon osalta
4160: muutoksiksi niihin sosiaali- ja terveydenhuollon       valtakunnallista suunnittelujärjestelmää ehdote-
4161: lakeihin, joiden mukaiseen toimintaan ehdotet-         taan tässä yhteydessä kevennettäväksi siten, että
4162: tuja uusia lakeja sovellettaisiin. Palvelujenjärjes-   niistä ei olisi enää tavoitteita ja ohjeita valtakun-
4163: tämistä koskevia velvoitteita tällä esityksellä ei     nallisessa suunnitelmassa.
4164: kuitenkaan muutettaisi.                                    Esityksen mukainen uudistus ei aiheuttaisi
4165:    Esitykseen sisältyvän sosiaali- ja terveyden-       muutoksia valtion ja kuntien väliseen kustannus-
4166: huollon suunnittelua ja valtionosuutta koskevan        tenjakoon. Esityksessä ehdotetaan nimenomai-
4167: lakiehdotuksen mukaan käyttökustannusten               sesti säädettäväksi, että valtion ja kuntien väli-
4168: valtionosuus suoritettaisiin yksinomaan kunnil~        nen kustannustenjako koko maan tasolla aiheu-
4169:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                  3
4170: 
4171: tuneista sosiaali- ja terveydenhuollon kustan-        riittävästi kuntien itsehallintoa ja omavastui-
4172: nuksista säilytettäisiin sellaisena kuin se on lain   suutta. Suurin osa valtionosuuksista ja -avustuk-
4173: voimaan tullessa.                                     sista on sidottu lainsäädännöllä määrättyyn teh-
4174:    Sosiaali- ja terveydenhuollon erityislainsää-      tävään. Tehtävien hoidosta on laeissa ja niiden
4175: däntöä ehdotetaan muutettavaksi siten, että           nojalla annetuissa alemmanasteisissa säännök-
4176: kuntien hallinnon järjestäminen tulisi aikaisem-      sissä määrätty varsin yksityiskohtaisesti. Näin
4177: paa enemmän niiden itse ratkaistavaksi. Lisäksi       kuntien mahdollisuudet valita vaihtoehtoisia toi-
4178: kuntien päätösvalta lisääntyisi muun muassa           mintatapoja ja järjestää toiminta paikallisiin
4179: palveluista perittävien maksujen, henkilökunnan       oloihin ja tarpeisiin parhaiten soveltuvaksi ovat
4180: kelpoisuusehtojen ja virkarakenteen määräämi-         olleet rajoittuneet. Nykyisen valtionosuusjärjes-
4181: sessä.                                                telmän tehtäväsidonnaisuus ja kustannusperus-
4182:    Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan           teisuus edellyttävät myös yksityiskohtaista kun-
4183: samanaikaisesti opetus- ja kulttuuritoimen ra-        tien toiminnan ja talouden ohjausta ja valvon-
4184: hoitusta koskevan lainsäädännön sekä kuntien          taa.
4185: valtionosuuslain kanssa vuoden 1993 alusta.               Valiokunnan käsiteltävänä olevan, kolmesta
4186:                                                       hallituksen esityksestä (HE:t 214-216/1991 vp)
4187:                                                       muodostuvan kuntien valtionosuusjärjestelmän
4188:                    Lakialoitteet                      kokonaisuudistuksen tarkoituksena on valtion-
4189:                                                       osuusjärjestelmää yksinkertaistamalla ja yhte~
4190:    Lakialaitteessa n:o 4 ehdotetaan sosiaali- ja      näistämällä vähentää nykyisenjärjestelmän epä-
4191: terveysministeriön yhteyteen perustettavaksi          kohtia. Kokonaisuudistuksen tavoitteena on
4192: palveluasiamiehen virka. Palveluasiamiehen teh-       sekä valtion tuen perusteiden että menettelyta-
4193: tävänä olisi edistää sosiaalisten oikeuksien toteu-   pojen kehittäminen siten, että uusi valtionosuus-
4194: tumista, palvelujen saatavuutta ja palvelujärjes-     järjestelmä kannustaisi kustannustietoiseen toi-
4195: telmän toimivuutta. Perusturvalautakuntaan eh-        mintaan, lisäisi kuntien toimivaltaa ja poistaisi
4196: dotetaan lisättäväksi palvelujen käyttäjien edus-     valtion viranomaisten tarpeetonta ohjausta, pai-
4197: tusta. Lakialoite on rinnakkaislakialoite halli-      nottaisi toiminnan taloudellisuutta ja tulokselli-
4198: tuksen esitykseen n:o 216/1991 vp sisältyvään         suutta sekä tasoittaisi kuntien taloudellisessa
4199: lakiin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-    asemassa olevia eroja. Lisäksi tavoitteena on,
4200: ta ja valtionosuudesta.                               että järjestelmä olisi yksinkertainen ja selkeä,
4201:    Lakialaitteessa n:o 5 ehdotetaan sosiaali- ja      toimisi viivytyksettä ja joustavasti, perustuisi
4202: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-       mahdollisimman pieneen asiakirjatuotantoon ja
4203: desta annettu laki säädettäväksi hallituksen esi-     hallinnolliseen työhön sekä olisi vaikutuksiltaan
4204: tyksestä n:o 216/1991 vp siten poikkeavasti, että     hallittava ja ennakoitava. Vaikka kokonaisuu-
4205: lain 12 §:ään lisättäisiin uusi 4 momentti, jossa     distuksen merkitystä on korostettu puhumalla
4206: säädettäisiin kuntien erityisen korkeiden kustan-     vuosisadan uudistuksesta, on todettava, ettei
4207: nusten tasaamiseksi perustettavasta tasausrahas-      uudistuksen kaikkia tavoitteita saavuteta vielä
4208: tosta.                                                tässä yhteydessä riittävässä määrin.
4209:                                                           Uudistuksen tavoitteiden toteuttamisen kan-
4210:                                                       nalta keskeisiä periaatteita ovat siirtyminen las-
4211:               Valiokunnan kannanotot                  kennalliseen valtionosuusjärjestelmään ja kunti-
4212:                                                       en toiminnallisen liikkumavapauden laajentami-
4213:  1. Yleistä                                           nen. Tämä onkin mahdollista kattavan ja eri
4214:                                                       puolilla maata pitkälti samantasoiset palvelut
4215:  1.1. Sosiaali- ja terveydenhuolto kokonaisuudis-     takaavan palvelujärjestelmän tultua rakennetuk-
4216:       tuksen osana                                    si nykyisen valtionosuusjärjestelmän puitteissa.
4217:                                                       Valiokunta korostaa tässä yhteydessä, että myös
4218:     Nykyinen kuntien valtionosuusjärjestelmä on       uudistuksen tavoitteena on sellainen järjestelmä,
4219:  syntynyt vaiheittain eri aikoina. Osauudistuksis-    joka takaa riittävät palvelut kaikille niitä tarvit-
4220:  ta huolimatta järjestelmä on edelleen monimut-       seville, mutta on samalla taloudellinen ja teho-
4221:  kainen ja hallinnollisesti työläs. Eri valtion-      kas.
4222:  osuuksien perusteet ja menettelytavat poikkea-           Kokonaisuudistuksessa valtionosuudet ja-
4223:  vat varsin paljon toisistaan. Valiokunta toteaa,     kaantuvat hallituksen esitysten (HE:t 214-216/
4224:  että nykyinen järjestelmä ei myöskään korosta         1991 vp) perusteella tehtäväkohtaisiin valtion-
4225: 4                            1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
4226: 
4227: osuuksiin ja tehtävistä riippumattomiin valtion-      asukkaiden tasapuolisiin mahdollisuuksiin saa-
4228: osuuksiin. Ensiksi mainittuja ovat valtionosuu-       da palveluja on kiinnitettävä erityistä huomiota.
4229: det, joita myönnetään sosiaali- ja terveydenhuol-     Samoin laadullisiin tekijöihin, kuten henkilöstön
4230: toon sekä opetus- ja kulttuuritoimeen. On syytä       ammattiosaamiseen, määrään ja jatkokoulutuk-
4231: todeta, että tehtäväkohtaisissa valtionosuuksissa     seen, toimintatiloihin sekä muihin voimavaroi-
4232: ainoastaan käyttötalouden valtionosuudet mää-         hin, on kiinnitettävä riittävästi huomiota.
4233: räytyvät pääasiassa laskennallisin perustein. Pe-         Kunnan vastuulla on palvelujen järjestäminen
4234: rustamiskustannusten valtionosuusjärjestelmä          ja taloudellisten voimavarojen ohjaaminen eri
4235: sen sijaan ehdotetaan säilytettäväksi periaatteil-    palveluihin ja jopa mahdollisuus jättää joitakin
4236: taan varsin pitkälti entisellään, vaikkakin myös      palveluja tarjoamatta. Tämä korostaa kunnalli-
4237: perustamiskustannusten järjestelmää kehitetään        sen itsehallinnon ja luottamushenkilöjärjestel-
4238: nykyisestään.                                         män merkitystä. Kuntakohtaiset erot ovat, ny-
4239:    Vaikka yleinen valtionosuus, käyttökustan-         kyiseen tapaan, mahdollisia ja hyväksyttäviäkin,
4240: nusten valtionosuus sosiaali- ja terveydenhuol-       kunhan sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
4241: lossa sekä opetus- ja kulttuuritoimessa myönne-       nallisen suunnitelman edellyttämää yleistä linjaa
4242: tään erikseen, ei uudistus merkitse sitä, että        seurataan. Kuntien itsehallintoon kuuluu myös
4243: nämä valtionosuudet olisivat sidottuja tiettyjen      palvelujen etusijajärjestykseen asettaminen.
4244: valtionosuustehtävien hoitamiseen. Toisaalta          Tämä edellyttää kansalais- ja arvokeskustelua
4245: kuntien velvollisuus huolehtia asianmukaisesti        sekä monipuolista pohdintaa myös valtakunnal-
4246: kaikista nykyisistä valtionosuustehtävistä säilyy     lisella ja kunnan tasolla.
4247: entisellään.                                              Kustannusvastuusta seuraava mahdollisuus
4248:    Valiokunta toteaa, että uudistuksessa kanto-       taloudellisten säästöjen aikaansaamiseen ja leik-
4249: kykyluokituksen vaikutusta sosiaali- ja tervey-       kausten toteuttamiseen tulee tehdä harkiten ja
4250: denhuollon samoin kuin opetus- ja kulttuuritoi-       pitkän aikavälin vaikutukset huomioon ottaen.
4251: men käyttökustannusten valtionosuuksiin vä-           Esimerkiksi ehkäisevän toiminnan säästöt ovat
4252: hennetään. Tämä merkitsee siirtoa tehtäväkoh-         usein säästöjä vain lyhyellä aikavälillä. Lyhyen-
4253: taisista valtionosuuksista verotulojen täyden-        kin aikavälin toiminnassa tulee ottaa huomioon
4254: nykseen ja kuntien yleiseen valtionosuuteen, joi-     säästöjen heijastusvaikutukset, jotka saattavat
4255: den avulla tasataan kuntien verotulojen kerty-        johtaa jopa korkeampiin kustannuksiin muulla
4256: mää ja muita taloudellisia toimintaedellytyksiä.      sektorilla ja aiheuttaa epätarkoituksenmukaista
4257: Siirrot käyttökustannusten tehtäväkohtaisista         toimintaa. Menettely voi siirtää kustannuksia
4258: valtionosuuksista yleiseen valtionosuuteen ja ve-     muulle maksajalle, valtiolle tai kotitalouksille.
4259: rotulojen täydennykseen ovat vuoden 1989 ta-              Uudistetun suunnittelu- ja valtionosuusjärjes-
4260: sossa yhteensä 4,4 miljardia markkaa. Valiokun-       telmän yhtenä vaikutuksena lienee kuntien yh-
4261: ta pitääkin tärkeänä, että uudistuksessa on sään-     teistoiminnan kehittyminen ja kunnallislain uu-
4262: nöstasolla turvattu käyttökustannusten osalta         distuksen myötä saatavien uusien toimintamah-
4263: valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon           dollisuuksien hyväksi käyttäminen. Tehtyjen sel-
4264: muuttumattomuus.                                      vitysten lisäksi on kuntien välisten kustannus-
4265:    Laskennallisen valtionosuusjärjestelmän kun-       erojen syiden erittelyä ja analysointia jatkettava
4266: nittaiset määräytymisperusteet on hallinnon-          muun muassa palvelujen tarjonnan, saatavuu-
4267: aloittain pyritty määrittelemään siten, että ne       den ja laadun kannalta. Tällaisella selvitystyöllä
4268: kuvaavat asianomaisen hallinnonalan palvelujen        on merkitystä myös kunnille niiden suunnitelles-
4269: tarvetta ja kustannuskehitystä tai kunnan val-        sa toimintaansa ja palvelurakennettaan.
4270: tiontuen tarvetta yleensä.                                Valiokunta yhtyy siihen useissa asiantuntija-
4271:    Valiokunta pitää ehdotettua sosiaali- ja ter-      lausunnoissa esitettyyn näkemykseen, että valti-
4272: veydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-        onosuusjärjestelmät ja menettelytavat jäävät nyt
4273: jestelmän uudistusta tarpeellisena ja tarkoituk-      vireillä olevan uudistuksen toteuttamisen jäl-
4274: senmukaisena. Uudistuksen tavoitteet kustan-          keenkin vielä varsin erilaisiksi eri hallinnonaloil-
4275: nustietoisuuden ja tulosvastuun merkityksestä         la. Valiokunta toteaa kuitenkin, että verrattaessa
4276: korostuvat erityisesti taloudellisesti vaikeina ai-   tällä hetkellä voimassa olevia sosiaali- ja tervey-
4277: koina, ja ne saattavat jopa ylikorostua. Tästä        denhuollon sekä opetus- ja kulttuuritoimen val-
4278: syystä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen       tionosuusjärjestelmiä ne ovat lähtökohdiltaan
4279: laatuun, niiden aloittaiseen saatavuuteen, kansa-     lähes täysin erilaisia. Valtionosuuden määräyty-
4280: laisten yhdenvertaisuuteen ja maan eri osien          misperusteiden muuttamisella laskennallisiksi
4281:                    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                  5
4282: 
4283: tätä erilaisuutta ei ole voitu kuroa yhdellä kertaa          Kunnallisen toimintavapauden korostuessa
4284: umpeen. Valiokunnan mielestä on kuitenkin sel-            on samalla tärkeää korostaa paitsi palvelujen
4285: vää, että valtionosuusjärjestelmien uudistamis-           käyttäjien asemaa myös henkilöstön osallistu-
4286: työtä on syytä jatkaa nyt saatavan kokemuksen             mismahdollisuuksia. Henkilöstöllä on sellaisia
4287: pohjalta. Tavoitteena tulee olla siirtyminen tule-        tietoja ja taitoja, jotka antavat mahdollisuuksia
4288: vaisuudessa yhteen valti.onosuuteen ja samalla            aiempaa tarkoituksenmukaisempaan palvelujen
4289: kaikilta osin suoraan kunnille maksettavaan val-          järjestämiseen, joten johtamismenetelmien ja
4290: tionosuuteen.                                             osallistumisjärjestelmien kehittämisellä voidaan
4291:                                                           saada aikaan huomattavia palvelujen tarjonnan
4292: 1.2. Kuntien toimintavapauden lisääminen                  ja sisällön laadullisia parannuksia.
4293:                                                              Sosiaali- ja terveydenhuollon keskinäisen yh-
4294:    Nykyinen pitkän ajan kuluessa muotoutunut              teistyön lisääntyminen korostaa laaja-alaista
4295: valtionosuusjärjestelmän kokonaisuus sisältää             ammattitaidon tarvetta. Ammattitaitoon kuuluu
4296: paljon yksityiskohtaisia säännöksiä hallinnon ja          yhä selvemmin vaatimus kokonaisnäkemykses-
4297: toiminnan järjestämisestä, henkilökunnasta ja             tä. Uudistus ei saa johtaa ammattitaidon sivuut-
4298: palveluista perittävistä maksuista. Näitä sään-           tamiseen, vaan sen merkityksen korostamiseen
4299: nöksiä laadittaessa on ollut lähtökohtana yhtä-           entisestään samalla laajentaen tarvittaessa toi-
4300: läisten palvelujen turvaaminen maan eri osissa            menkuvia. Kelpoisuusehtojen muutokset eivät
4301: kuntien erilaisuudesta huolimatta. Sääntely on            saajohtaa siihen, että käytetään kouluttamaton-
4302: ollut hyväksyttävissä erityisesti koko maamme             ta tai ammattitaidotonta henkilökuntaa. Kunti-
4303: kattavaa palvelujärjestelmää rakennettaessa.              en toimintavapauden lisääntyminen korostaa
4304: Kuntien toimintaa on ollut myös perusteltua               niiden vastuuta palvelujen laadusta.
4305: ohjata aikaisemmin muun muassa sen vuoksi,                   Uudistuksen laajuus huomioon ottaen on
4306: että henkilökunta kunnissa on ollut varsin erita-         henkilöstöä tehokkaasti koulutettava ja pereh-
4307: soista. Valiokunta toteaa, että tällä hetkellä            dytettävä järjestelmään sekä sen perusperiaattei-
4308: kuntien henkilökunta on kohentuneen koulu-                siin ja käytännön toimintaan. Toisaalta järjestel-
4309: tuksen myötä hyvin ammattitaitoista.                      mään välttämättä kuuluva normien purku antaa
4310:     Kuten aiemmin lausutustakin ilmenee, monis-           mahdollisuuksia käyttää hyväksi henkilöstön
4311: sa tapauksissa yksityiskohtainen sääntely on al-          ammattitaitoa ja osaamista uusilla tavoilla.
4312: kanut merkittävässä määrin rajoittaa kuntien              Kuntien ja muiden työnantajien tuleekin käyttää
4313: mahdollisuuksia organisoida ja järjestää valtion-         tätä hyväksi.
4314: osuustehtävien hoitaminen paikalliset olosuhteet             Valiokunta korostaa kantanaan, että pää-
4315: huomioon ottaen tarkoituksenmukaisimmalla                 sääntöisesti lähtökohtana voidaan pitää sitä,
4316: tavalla. Esimerkiksi hallinnon järjestämistä kos-         että kunnallislaki sisältää kunnallishallinnonjär-
4317: kevat säännökset eivät juurikaan vaikuta saata-           jestämistä koskevat tarpeelliset säännökset. Va-
4318: viin palveluihin, mutta voivat yksittäistapauksis-        liokunta toteaa, että uudistuksessa lakitasoisten
4319: sa haitata valtionosuustehtävien hoitamista ja            hallinnollisten normien purkaminen onkin myös
4320:  koko kunnan valtionosuustehtävien palvelujär-            sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
4321: jestelmän kehittämistä.                                   saatu varsin hyvälle alulle. Lainsäädäntöön jää
4322:     Valiokunta toteaa, että kuntien toimintava-           kuitenkin vielä sisällöltään ja kirjoitustavaltaan
4323: pautta rajoittavien säännösten purkaminen on              uuteen järjestelmään huonosti soveltuvia sään-
4324: välttämätöntä. Kuntatasolla tunnetaan parhaiten           nöksiä. Edelleen kuntien toimintavapautta tar-
4325:  kansalaisten tarpeet ja mahdollisuudet tehtävien         peettomasti rajoittavia normeja on paljon myös
4326:  asianmukaiseen hoitamiseen. Kunnallissektorilla          asetuksissa. Esimerkiksi palveluista perittäviä
4327:  on myös pitkään vaadittu uudistuksen toteutta-           maksuja, kelpoisuusehtoja ja ryhmäkokoja kos-
4328:  mista ja vakuutettu kuntien kykyä ja tahtoa hoitaa       kevat säännökset sisältyvät pääosin asetuksiin.
4329:  nykyiset valtionosuustehtävät vastaisuudessakin          Hormien purkaminen on valiokunnan mielestä
4330:  kunnolla. Valiokunta haluaa torjua ne epäilykset,        toteutettava kaikkien valtionosuustehtävien
4331: joita on esitetty sen suhteen, että uudistus tältä osin   osalta soveltuvin osin mahdollisimman pitkälle
4332: johtaisi palvelujen heikkenemiseen. Valiokunta            samanaikaisesti uudistuksen voimaan tullessa
4333:  uskoo kuntien pystyvän ja haluavan hoitaa valti-         myös asetustasolla ja sitä on jatkettava edelleen.
4334:  onosuustehtävät turvaten palvelujen tason ja pal-        Valiokunta viittaa valtionosuustehtävien hoita-
4335:  veluille asetettavat laadulliset tavoitteet sekä kan-    miseen liittyvän normien purkamisen kokonais-
4336:  salaisten oikeusturvan.                                  tarkastelun osalta hallituksen esitykseen n:o 214/
4337: 6                             1992 vp -     HaVM 7 -       HE 216/1991 vp
4338: 
4339: 1991 vp liittyvässä mietinnössään n:o 5 esitet-         ketaan myös valtion ja seurakuntien työvoima-
4340: tyyn.                                                   kustannukset sekä automaattisen tietojenkäsitte-
4341:                                                         lyn aiheuttamat tiedonsiirtokustannukset, ovat
4342:                                                         selvityksen mukaiset yhteiskustannukset noin
4343: 1.3. Tietojen kerääminen                                miljardi markkaa vuodessa. Valiokunta katsoo,
4344:                                                         että tietojen tuottamisesta ja yll~pidosta aiheutu-
4345:     Uudistukseen liittyvissä hallituksen esityksis~     via kokonaiskustannuksia on voitava oleellisesti
4346: sä on erilaisia säännöksiä koskien niitä tietoja,       supistaa. Myös tietojärjestelmäyhteistyön kan-
4347: joita kuntien on valtionosuusjärjestelmän joh-          nalta olisi tärkeätä pyrkiä tulevaisuudessa luo-
4348: dosta toimitettava eri valtion viranomaisille.          pumaan hallinnonalakohtaisuudesta kokonaan
4349:     Saadun selvityksen perusteella ei vielä tällä       ja siirtyä yhteen kunnille myönnettävään valti-
4350: hetkellä ole mahdollista päästä kuntien ja val-         onosuuteen.
4351: tion eri viranomaisten tarpeita tyydyttävään yh-            Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
4352: tenäiseen tietojärjestelmään. Tämä johtuu pal-          siitä, että uuden valtionosuusjärjestelmän voimaan
4353: jolti siitä, että eri hallinnonaloilla tarvitaan vain   tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa
4354: vähän yhtenäisiä valtionosuuden määräämiseen            siten, että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitä-
4355: tai toiminnan seuraamiseen liittyviä tietoja.           mään vain ehdottoman välttämättömiä tietoja ja
4356:     Yhtenäisen tietojärjestelmän rakentamisesta         että ne kerätään mahdollisimman pian uudistuk-
4357: luopuminen, ainakin uudistuksen toteuttamisen           sen voimaantulon jälkeen koko valtionosuusjärjes-
4358: alkuvaiheessa, näyttää johtavan sekä olemassa           telmässä Tilastokeskuksen kautta tai muutoin
4359: olevien hallinnonalakohtaisten tietojärjestelmien       yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen ylei-
4360: että toisaalta Tilastokeskuksen tilastojen kehit-       sesti käytössä olevia luokituksia ja että samalla
4361: tämiseen. Monet valtionosuusjärjestelmään liit-         tietojärjestelmistä aiheutuvat kustannukset oleelli-
4362: tyvät tarvittavat tiedot ovatkin jo nykyisin saata-     sesti pienenevät.
4363: vissa Tilastokeskuksen tietojärjestelmistä. Seu-
4364: rantatietojen kattavuuden parantamiseksi kunti-
4365: en toiminta- ja taloustilaston kehittäminen on          1.4. Asiakkaan asema
4366: Tilastokeskuksessa meneillään. Saadun selvityk-
4367: sen mukaan sosiaali- ja terveysministeriö on               Taloudellisten voimavarojen rajallisuuden
4368: edennyt omien tietojärjestelmiensä kehittämises-        johdosta on asiantuntijoiden kuulemisen yhtey-
4369: sä melko pitkälle eikä erityisiä ongelmia tältä         dessä esitetty epäilyjä yksilötasolla mahdollisesti
4370: osin ole tiedossa. Valiokunta katsoo tarkastelles-      hoitoa vaille jäävistä ryhmistä. Valiokunta ko-
4371: saan valtionosuusjärjestelmää kokonaisuudes-            rostaa, että asianmukainen hoito tulee turvata
4372: saan, että tavoitteena tulee olla tietojen keräämi-     kaikille sitä tarvitseville. Hoitoon pääsyä ei saa
4373: sen rajoittaminen vain välttämättömien tietojen         ratkaista vain rahoituskysymyksenä, vaan se on
4374: hankkimiseen sekä tapahtumaan Tilastokeskuk-            kussakin yksittäistapauksessa sosiaali- ja tervey-
4375: sen kautta tai muutoin yleisesti käytettävistä          denhuollon ammattiosaamisen piiriin kuuluva
4376: tilastoista. Keräämisen tulee perustua vastaisuu-       asia. Kaikilla kansalaisilla ei ole riittäviä voima-
4377: dessa pelkästään muutoinkin kunnissa normaa-            varoja omakohtaisen vastuun ottamiseen. Yh-
4378: listi laadittaviin asiakirjoihin, kuten kuntasuun-      teiskunnan tuki on heille välttämätön hoitomah-
4379: nitelmaan, talousarvioon, tilinpäätökseen ja            dollisuuksien turvaamiseksi.
4380: kunnalliskertomukseen.                                     Valiokunta pitää tärkeänä, että yhteiskunnas-
4381:     Välttämätöntä on ensi tilassa saada valtion ja      sa käydään sosiaali- ja terveydenhuollon arvo-
4382: kuntien väliset tietovirrat hallintaan, arvioida        keskustelua. Keskustelun tulee olla asiakkaan
4383: kuntiin kohdistuvan tietojenkeräämisen perus-           tarpeista lähtevää ja sen tavoitteena tulee olla
4384: teet tarkkaan, karsia päällekkäistä tiedonkeruu-        toiminnan tehostaminen sekä laadun parantami-
4385: ta ja -tuotantoa sekä toteuttaa tarkoituksenmu-         nen ja varmentaminen. Viranomaisten on myös
4386: kainen työnjako valtion virastojen kesken sa-           käynnistettävä pitkän aikavälin toimintojen
4387: moin kuin valtion ja kuntien välillä.                   pohjaksi tutkimustoimintaa, jotta päätöksente-
4388:     Valtion viranomaisten edellyttämien tietojen        koa voidaan suunnata asiakasnäkökulmaa to-
4389: tuottamisen ja ylläpidon kunnille aiheuttamat           teuttavaksi. Siten voidaan tehostaa sosiaali- ja
4390: välittömät työvoimakustannukset ovat äskeisen           terveydenhuollon tulosta, toteuttaa paremmat
4391: selvityksen mukaan nykyisin yhteensä noin 330           palvelut nopeammin ja sovittaa toimenpiteet
4392: miljoonaa markkaa vuodessa. Kun mukaan las-             asiakkaan lähtökohtiin.
4393:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                   7
4394: 
4395:     Asiakkaan oikeus saada palveluja liittyy lä-        kuitenkin huolehdittava siitä, että hoito on tar-
4396: heisesti suunnitteilla olevaan perusoikeusuudis-        vetta vastaavaa. Sairausvakuutusjärjestelmä ja
4397: tukseen ja varsinkin taloudellisten, sosiaalisten       palvelut on koordinoitava kokonaisuudeksi si-
4398: ja sivistyksellisten oikeuksien ottamiseen halli-       ten, että järjestelmä toimii mahdollisimman sel-
4399: tusmuotoon. Kokonaisuutena on vahvistettava             keästi, kattavasti ja oikeudenmukaisesti.
4400: oikeutta saada hoitoa ja huoltoa. Erityisesti on            Kunnat voivat harkintansa mukaan käyttää
4401: pidettävä huolta pienistä ryhmistä, jotka eivät         sairaanhoitopiirin tai yksityisten palvelujen tuot-
4402: itse kykene vaatimaan oikeuksiaan.                      tajien palveluja ja kilpailuttaa niitä keskenään.
4403:     Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyön mer-       Tähän liittyen onkin pyrittävä huolehtimaan
4404: kitys korostuu, koska se antaa erityisesti mah-         siitä, että hoidon porrastaminen toimii myös
4405: dollisuuksia luoda asiakkaille edellytyksiä oman        terveydenhuollon tuloksellisuuden kannalta par-
4406: elämänsä hallintaan ja siirtymiseen laitoshoidos-       haalla mahdollisella tavalla. Potilas ei saa jäädä
4407: ta avohoitoon. Tämä kehittämislinja saattaa             vaille riittävää, asianmukaista ja tarpeellista eri-
4408: edellyttää muun muassa palveluasumisen ja hoi-          koistutkimusta tai -hoitoa, mikä saattaisi tosiasi-
4409: vaosastojen kehittämistä. Laitospainotteisuu-           assajohtaa koko kyseisen hoitotapahtuman kus-
4410: desta siirtyminen antaa myös mahdollisuuksia            tannuksien huomattavaankin lisääntymiseen.
4411:  ottaa huomioon asiakkaiden yksilöllisiä tarpeita       Samoin on huolehdittava myös vammaisten tar-
4412:  sekä kunnioittaa heidän omaa päätäntävaltaan-          vitsemista erityisosaamista edellyttävistä palve-
4413:  sa.                                                    luista.
4414:      Sosiaali- ja terveydenhuolto on asiakasta var-          Valiokunta pitää tarpeellisena, että pyritään
4415:  ten. Asiakkaalle on taattava nopea ja joustava         selvittämään yliopistollisten laitosten opetukses-
4416:  hoitoon pääsy tai tieto hoitoonpääsyn ajankoh-         ta ja tutkimuksesta aiheutuvat todelliset kustan-
4417:  dasta. Palveluyksiköiden aukioloaikoja on kehi-        nukset ja korvaamaan ne yliopistollisille sairaa-
4418:  tettävä siten, että henkilöt voivat yleisten työssä-   loille sen periaatteen mukaisesti, että valtio vas-
4419:  oloaikojen ulkopuolella käyttää niitä hyväkseen.       taa korkeakoululaitoksen aiheuttamista kustan-
4420:  Tähän liittyy myös investointien tehokas käyttö,       nuksista.
4421:  mikä samalla merkitsee myös investointien vuo-             Uudistus ei saa johtaa siihen, että lapset,
4422:  rokautisesti aiempaa pidempää käyttöä.                 kehitysvammaiset, vanhukset tai muut ryhmät,
4423:      Asiakkaan aseman parantamisen yhtä ulottu-         jotka eivät kykene itse huolehtimaan itsestään ja
4424:  vuutta merkitsee tehokas tietosuoja. Sosiaali- ja      oikeuksistaan, jäävät turvaHornaan asemaan.
4425:  terveydenhuollon tietosuojan kokonaisuus ja            Vastuu tällaisten ryhmien palvelujen olemassa-
4426:  säännösten Euroopan neuvoston tietosuojasopi-          olosta ja heidän ohjaamisestaan palvelujen pii-
4427:  muksen mukaisuus on selvitettävä. Uudistuksen          riin kuuluu ensisijaisesti kunnalle. Valiokunta
4428:  edellyttäessä sosiaali- ja terveydenhuollon yh-        pitää tärkeänä, että myös omaishoitajien ase-
4429:  teistoimintaa laajenevat tietojen käyttöä, saa-        masta huolehditaan.
4430:  mista ja luovuttamista koskevat tarpeet siinä
4431:  määrin, että tietosuojaan ja -turvallisuuteen on
4432:  kiinnitettävä erityistä huomiota.                      1.6. Maksupolitiikka
4433: 
4434:                                                            Nykyisin palveluista perittävät maksut on
4435:  1.5. Palvelujen tarjonta                               sosiaali- ja terveydenhuollossa säännelty varsin
4436:                                                         yksityiskohtaisesti. Kunnilla on ainoastaan
4437:     Kunnille kuuluvan palvelujen järjestämisvas-        eräissä yksittäistapauksissa mahdollisuus poike-
4438:  tuun erottaminen palvelujen tuottamisesta lisää        ta laissa olevan säännöksen perusteella asetuk-
4439:  kuntien mahdollisuuksia käyttää hoidon ja huol-        sessa säädetystä tai sen nojalla määräytyvästä
4440:  lon porrastusta tehokkaasti hyväksi. Tämän             maksusta. Maksujen suuruutta koskevat sään-
4441:  voidaan olettaa ajan myötä vaikuttavan myös            nökset ovat sitovia siten, että säädettyä maksua
4442:  palvelurakenteeseen siten, että se muuttuu aiem-       ei saa ylittää. Toisaalta säädetyn maksun alitta-
4443:  paa tarkoituksenmukaisemmaksi. Kunnat voi-             minen aiheuttaa kunnan tai kuntainliiton saa-
4444:  vat purkaa nykyistä liian laitospainotteista jär-      man valtionosuuden vähenemisen.
4445:  jestelmää ja siirtää hoitoa annettavaksi tarkoi-          Samalla kun uudistuksessa lisätään kuntien
4446:  tuksenmukaisemmalla tavalla edullisemmissa             toimintavapautta sosiaali- ja terveydenhuollon
4447:  yksiköissä ja avohoitona kuten koti- ja perhehoi-      järjestämisessä, lisätään myös kuntien päätös-
4448:  tona ja palveluasumisena. Samanaikaisesti on           valtaa maksujen määräämisessä. Tässä suhteessa
4449: 8                             1992 vp -     HaVM 7 -        HE 216/1991 vp
4450: 
4451: uudistuksen lähtökohtana on kuitenkin se, että          1. 7. Poikkeuksellisen suuret kustannukset
4452: toteutettava maksupolitiikka ei saa vaarantaa
4453: kuntalaisten mahdollisuuksia käyttää lakisäätei-            Valiokunta edellyttäti, että hallitus ratkaisee
4454: siä palveluja. Tähän liittyen uudistettavalla lain-     ongelman, joka voi kohdata kuntia ylltittävien ja
4455: säädännöllä huolehditaan siitä, että palvelut           suurten sosiaali- ja terveydenhuollon menojen
4456: ovat maksuttornia silloin, k~n se on tarpeen            muodossa. Saadun selvityksen mukaan tällaiset,
4457: maassa noudatetun sosiaali- ja terveyspolitiikan        esimerkiksi suuresta liikenneonnettomuudestajoh-
4458: toteuttamiseksi. Lisäksi ehdotetaan, että asetuk-       tuvat menot voivat yhtä kuntaa kohdatessaan
4459: sella voidaan säätää palvelusta perittävien mak-        saattaa erityisesti pienen kunnan vaikeaan talou-
4460: sujen enimmäismäärät, jotta liian suuret maksut         delliseen asemaan. Tällaisesta syystä aiheutuvat
4461: eivät aiheuttaisi palvelujen käyttäjille taloudelli-    taloudelliset vaikutukset on tarpeellista ja tarkoi-
4462: sia vaikeuksia.                                         tuksenmukaista korvata erillismenettelyin. Tämä
4463:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että          on mahdollista muun muassa kuntien valtion-
4464: palveluista perittävien maksujen järjestelmän           osuuslain mukaisilla harkinnanvaraisilla avustuk-
4465: tulee olla johdonmukainen, oikeudenmukainen             silla. Samoin tulisi sairaanhoitopiireissti ja sosiaa-
4466: ja yksinkertainen sekä tarkoituksenmukaista             litoimen kuntainliitoissa maksujtirjestelyillä ja ta-
4467: hoidon porrastusta edistävä. Maksujen asetta-           sausrahastoilla varautua poikkeuksellisen suuriin
4468: misessa tulee samantyyppisiä tai keskenään vaih-        kustannuksiin.
4469: toehtoisia palveluja kohdella yhdenmukaisesti.
4470: Oikeudenmukaisuuden ja johdonmukaisuuden                1.8. Eräitä erilliskysymyksiä
4471: vaatimus koskee luonnollisesti myös asiakkaan
4472: maksukyvyn mukaan perittävien maksujen jär-                Vajaakuntoisten suojatyön ja kuntoutusjär-
4473: jestelmää.                                              jestelmän yhteydessä esille tulleen kuntoutetta-
4474:    Kunnille ehdotetaan annettavaksi mahdolli-           van työllistämisen edellytyksistä on pidettävä
4475: suus periä laitoshoidossa tai huollossa olevan          huolta. Valiokunta kiirehtii suojatyötä koskevan
4476: asiakkaan saarnat tulot, korvaukset ja saatavat         lainsäädännön uudistamista.
4477: ja käyttää ne hoidon kustantamiseen. Valiokun-             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
4478: ta pitää välttämättömänä, että tällaisissa tapa-        valtionosuudesta annettavan lain 10 §:n mukaan
4479: uksissa asetetaan katto ja varmistetaan asiak-          toimintavuoden valtionosuuksia voidaan tarkis-
4480: kaalle tai potilaalle sellaiset käyttövarat, että hän   taa vuosittain lokakuun loppuun mennessä
4481: laitoksessakin ollessaan voi itse mahdollisimman        muuttaen tarvittaessa valtakunnallista suunni-
4482: laajassa määrin hallita itseään taloudellisessa         telmaa. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä
4483: suhteessa.                                              ajankohta on tarpeettoman myöhäinen ja käy-
4484:     Asiakasmaksuista annettavan lain 7 §:n 2            tännön toiminnassa on pyrittävä aikaistamaan
4485: momentin mukaan näyttäisi siltä, että kunta             sitä mahdollisimman paljon.
4486: voisi periä lapsille tulevat elatusavut kokonai-           Opiskelijat, laitoksissa asuvat ja eräät muut
4487: suudessaan, vaikka lapsen saaman hoidon,                ryhmät eivät usein ole kunnan jäseniä, vaikka
4488: huollon tai palvelujen kustannukset olisivat            käyttävät asuinkuntansa eivätkä kotikuntansa
4489: vähemmän kuin elatusapu. Saman lakiehdotuk-             palveluja. Valtionosuusjärjestelmän muuttuessa
4490: sen 2 § ei näyttäisi rajoittavan kunnan perimis-        merkittävässä määrin asukasmäärää painotta-
4491: valtuutta, koska 2 momentin mukaan maksua               vaksi on tarkoituksenmukaista selvittää väestö-
4492: ei vahvisteta. Samassa yhteydessä on otettava           kirjalainsäädännön muuttamisen tarpeellisuus ja
4493: kuitenkin huomioon lastensuojelulain 46 §,              tarkoituksenmukaisuus.
4494: jonka nojalla lapselle on annettava henkilökoh-            Saadun selvityksen mukaan voimassa olevan
4495: taisia käyttövaroja ja jonka nojalla elatusavusta       sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
4496: mahdollisesti käyttämättä jäävä osuus on ohjat-         valtionosuudesta annetun lain kumoaminen
4497: tava lapselle itselleen. Samantapainen ongelma          merkitsee, että yli kolmesataa laitosta ja noin
4498: sisältyy myös asiakasmaksuista annettavan lain          7 000 työntekijää jää heihin nykyisin sovelletun
4499:  14 §:ään, jossa kunnan oikeutta periä ja nostaa        toimiehtojärjestelmän ulkopuolelle. Tämä joh-
4500: tuloja, korvauksia ja saatavia ei rajoiteta. Asia-      taa muun muassa palvelussuhdeasioiden hoidon
4501: kasmaksujen osalta on selvitettävä edellä maini-        monimutkaistumiseen. Valiokunta katsoo, että
4502: tuissa pykälissä mahdollisesti ilmenevät ongel-         pikaisesti tulee selvittää toimiehtosopimusjärjes-
4503: mat ja ryhdyttävä tarvittaviin lainsäädäntötoi-         telmän säilyttämisen tai korvaamisen mahdolli-
4504: menpiteisiin.                                           suudet näissä laitoksissa.
4505:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                   9
4506: 
4507: 1.9. Vaikutukset hallintoon                             liokunta edellyttää, että seurannan ja kehittämi-
4508:                                                         sen nimissä ei saa synnyttää uutta tarpeetonta
4509:     Kunnissa uudistus antaa mahdollisuuksia ke-         byrokratiaa.
4510: ventää hallintoa, jakaa tehtäviä ja toimivaltaa
4511: uudestaan sekä käyttää hyväksi näin saatavat            1.1 0. Seuranta ja selonteko
4512: voimavarat varsinaisen toiminnan hyväksi. Sa-
4513: malla on mahdollista kehittää johtamisjärjes-              Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevat
4514: telmiä ja luoda menetelmiä palvelujen saata-            hallituksen esitykset n:ot 214-216/1991 vp
4515: vuuden sekä laadun varmistamisen kehittämi-             muodostavat valtionosuuden määräytymispe-
4516: seksi.                                                  rusteiden, kuntien toimintaa koskevien säännös-
4517:     Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ehdo-         ten purkamisenja keventämisen sekäjärjestelmi-
4518: tetuna tavalla aiheuttaa huomattavia vaikutuk-          en hallinnoinuin osalta yhteensovitetun koko-
4519: sia valtionhallinnossa erityisesti läänitasolla.        naisuuden. Uudistus merkitsee muutoinkin peri-
4520: Lääninhallitukset vahvistavat nykyisin kuntien          aatteiltaan uudenlaista järjestelmää, jonka sovel-
4521: ja kuntainliittojen toteuttamissuunnitelmat ja          tamisessa käytäntöön saattaa ilmetä odottamat-
4522: tekevät näitä koskevat valtionosuuspäätökset            tomia ongelmia. Uudistuksen toimivuutta pitää-
4523: Ehdotuksen mukaan sekä toteuttamissuunnitel-            kin kaikilta osin jatkossa arvioida tarkkaan ja
4524: mat että käyttökustannusten valtionosuusselvi-          olla valmis tarvittaessa tekemään järjestelmään
4525: tykset jäisivät pois. Nämä tehtävät ovat sosiaali-      nopeastikin parannuksia ja korjauksia. Uudis-
4526: ja terveysosastojen keskeisimpiä tehtäviä tällä         tuksen erityinen seuranta onkin välttämätöntä.
4527: hetkellä.                                               Samalla on saatavan kokemuksen pohjalta tar-
4528:     Ehdotetussa uudessa järjestelmässä lääninhal-       peen jatkaa uudistamistyötä muun muassa jär-
4529: litukset myöntäisivät käyttökustannusten val-           jestelmien yhdenmukaistamiseksi.
4530: tionosuudet ja vahvistaisivat perustamishank-               Sosiaali- ja terveydenhuollon osalta valiokun-
4531: keiden aloittamisvaltuudet sekä tekisivät perus-        ta pitää tärkeänä, että valtionosuuden perustee-
4532: tamishankkeita koskevat valtionosuuspäätök-             na olevien tekijöiden vaikutuksia seurataan.
4533: set Kun käyttökustannusten valtionosuuksien             Muun muassa työttömyyden määrässä tapahtu-
4534: laskeminen tapahtuisi pitkälti automaattisen tie-       neet nopeat muutokset, jotka varsinkin pieneh-
4535: tojenkäsittelyn avulla, tehtävien uudistuminen          köissä kunnissa vaikuttavat suurestikin, on voi-
4536: merkitsisi merkittävän työpanoksen vapautu-             tava ottaa huomioon. Yleisissä rahoitusavustuk-
4537: mista nykyisen suunnittelu- ja valtionosuusjär-         sissa on varauduttava tässä suhteessa riittävin
4538: jestelmän edellyttämistä tehtävistä.                    voimavaroin.
4539:     Valiokunta toteaa, että lääninhallitusten sosi-         Vammaisten suhteellinen määrä voi kunnit-
4540: aali- ja terveysosastoille ei jää enää laajoja tehtä-   tain vaihdella suuresti ja tällä saattaa olla mer-
4541: viä vuoden 1993 alusta lukien. Lisäksi on huo-          kittäviä vaikutuksia kunnan talouteen. Vam-
4542: mattava, että valtionosuusuudistukseen sisältyy         maisten tai mahdollisesti erityisryhmittäin esi-
4543:  sosiaali- ja terveydenhuollon osalta erillisen val-    merkiksi kehitysvammaisten määrän vaikutuk-
4544:  vontaelimen, perusturvalautakunnan perustami-          set valtionosuuden perusteena tulee selvittää.
4545:  nen ja uhkasakkojärjestelmä. Valiokunta kat-               Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa uuden
4546:  soo, että on tarpeen selvittää, voidaanko läänin-      lainsäädännön oltua voimassa kolme vuotta mah-
4547:  hallitusten sosiaali- ja terveysosastojen jäljelle     dollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskunnalle
4548: jäävät tehtävät järjestää uudelleen siten, että         selonteon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuu-
4549:  mainitut osastot voitaisiin tarpeettomina lak-         distuksen vaikutuksista. Valiokunta edellyttää se-
4550:  kauttaa.                                               lonteossa sosiaali- ja terveydenhuollon kannalta
4551:      Myös keskushallinnon tasolla sosiaali- ja ter-     kiinnitettäväksi erityistä huomiota valtionosuuden
4552:  veysministeriössä tapahtuu työtehtävien vähene-        laskennallisten perusteiden oikeellisuuteen ja vai-
4553:  mistä. Vuoden 1991 maaliskuun alusta yhdistet-         kutuksiin kuntien tosiasialliseen palvelujen tasoon,
4554:  tiin sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus toisiinsa.   asiakkaiden aseman kehittymiseen, valtion ja
4555:  Uusi sosiaali- ja terveyshallitus toimii kehittä-      kuntien kustannustenjaon tosiasiallisiin muutok-
4556:  miskeskuksena, jolla ei ole suunnittelu- ja valti-     siin, sosiaali- ja terveydenhuoltoon kokonaisuu-
4557:  onosuusjärjestelmään liittyviä välittömiä tehtä-       dessaan käytettyjen voimavarojen muutoksiin ja
4558:  viä. Myös keskushallinnossa tulee arvioida työ-        niiden suhteeseen kansantalouden kokonaisuuteen
4559:  tehtävien muuttumisesta ja vähenemisestä aiheu-        sekä sosiaali- ja terveydenhuollon kehittymisen
4560:  tuva hallinnon uudelleenjärjestämisen tarve. Va-       kansantaloudellisesti myönteisiin vaikutuksiin.
4561: 2 220292Y
4562: 10                           1992 vp -     HaVM 7 -     HE 216/1991 vp
4563: 
4564: Valiokunta katsoo, että selonteon ja siitä käydyn    tapahtuvan hoidon tai muun huolenpidon myös
4565: keskustelun perusteella on ryhdyttävä tarvitta-      hyvin varakkaita koskeva maksuttomuus ehdo-
4566: viin lainsäädäntötoimenpiteisiin havaittujen         tetaan poistettavaksi.
4567: epäkohtien korjaamiseksi ja järjestelmän kehit-         5 §. Maksuttomat terveyspalvelut. Sosiaali- ja
4568: tämisedellytyksien vahvistamiseksi.                  terveydenhuollon asiakasmaksuista annettavan
4569:                                                      lain 5 §:n mukaisesta maksuttomien terveyspal-
4570:                                                      velujen luettelosta puuttuu valiokunnan saaman
4571:                                                      tiedon mukaan eräitä tartuntatautiasetuksen,
4572: 2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset ja             erikoissairaanhoidossa perittävistä maksuista
4573:    kannanotot                                        annetun asetuksen, terveyskeskuksessa perittä-
4574:                                                      vistä maksuista ja korvauksista annetun asetuk-
4575: 2.1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-     sen sekä kansanterveyslain 21 §:n ja terveyskes-
4576:      telusta ja valtionosuudesta                     kuksissa perittävistä maksuista ja korvauksista
4577:                                                      annetun asetuksen perusteella maksuttornia ter-
4578:    14 §. Sairastavuuskerroin. Valiokunnan saa-       veyspalveluja. Lisäksi on lainsäädäntöteknisesti
4579: man tiedon mukaan sosiaali- ja terveydenhuol-        tarkoituksenmukaista säätää alle 19-vuotiaiden
4580: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetta-      hammashuollon maksuttomuudesta toisin. Mai-
4581: van lain 14 §:ssä käytetty käsite ikävakioitu        nittujen terveyspalvelujen saattamiseksi maksut-
4582: kuolleisuus ei ole tilastotieteellisesti riittävän   tomiksi valiokunta ehdottaa 5 §:ää muutettavak-
4583: yksiselitteinen. Kun oikea ilmaus on ikävakioitu     si samalla sen rakennetta korjaten.
4584: kuolleisuussuhde, ehdottaa valiokunta säännös-          9 §. Erikoismaksuluokan maksut. Sosiaali- ja
4585: tä muutettavaksi tämän mukaiseksi. Ikävakioitu       terveydenhuollon asiakasmaksuista annettavan
4586: kuolleisuussuhde voidaan laskea hallituksen esi-     lain 9 §:n mukaan erikoissairaanhoidossa jatke-
4587: tyksen perustelujen mukaisella laskentakaavalla.     taan erikoismaksuluokkakäytäntöä. Ehdotetun
4588: Vaikka tieteellinen käytäntö edellyttäisi suku-      säännöksen nojalla on kuitenkin epäselvää, säi-
4589: puolen huomioon ottamista, ei valiokunta ehdo-       lyykö terveyskeskusten erikoislääkärijobtoisissa
4590: ta tätä, koska se ei aiheuta saadun tiedon mu-       sairaaloissa erikoismaksuluokka. Tämän selven-
4591: kaan asiallisesti merkittäviä muutoksia kuntien      tämiseksi valiokunta ehdottaa kyseisen lain
4592: valtionosuuksiin. Laissa pyritään kuolleisuus-       9 §:ään lisättäväksi uuden 2 momentin.
4593: suhteella kuvaamaan vain kunnittaisia asukkai-           13 §. Ulkomaalaiselta perittävä maksu. Kan-
4594: den sairastavuuden eroja pyrkimättä tieteelliseen    santerveyslain 14 §:n 5 momentin mukaan kun-
4595: tarkkuuteen.                                         nan asukkaaksi katsotaan myös sellainen kun-
4596:    35 §. Perusturvalautakunta. Valiokunta eh-        nassa oleskeleva Suomen kansalainen, jolla ei ole
4597: dottaa, että perusturvalautakuntaa koskevan          Suomessa väestökirjalain mukaista kotipaikkaa.
4598: 35 §:n 3 ja 4 momentti poistetaan.                   Erikoissairaanhoitolain 3 §:ssä todetaan, että jos
4599:    46 §. Aikaisempien säännösten soveltaminen.       Suomen kansalaisella ei ole Suomessa kotipaik-
4600: Vuosina 1989-1992 on perustamiskustannuk-            kaa, on kunnan, jossa henkilö oleskelee, huoleh-
4601: siin myönnettävää valtionosuutta väliaikaisesti      dittava siitä, että hän saa tarpeellisen erikoissai-
4602: muutettu vakinaisesta 64--31 prosentin astei-        raanhoidon. Sosiaaliturvasopimusten määrän
4603: kosta 66-29 prosentin asteikoksi. Sen varmista-      kasvaessa ja Euroopan talousaluetta koskevaan
4604: miseksi, että tätä asteikkoa sovelletaan myös        sopimukseen sisältyvän EY-asetuksen 1408/71
4605: ennen lain voimaantuloa aloitettuihin hankkei-       soveltamisen kannalta sosiaali- ja terveyden-
4606: siin, ehdotetaan 46 §:n 2 momenttiin otettavaksi     huollon asiakasmaksuista annettavan lain
4607: asiaa selventävä säännös.                             13 §:ää on tarkoituksenmukaista muuttaa siten,
4608:                                                      että poikkeavan maksuperinnän perusteena on
4609:                                                      muualla kuin Suomessa asuminen, mutta ei sen
4610: 2.2. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-     sijaan kansalaisuus. Suomea sitovat kansainväli-
4611:      maksuista                                       set sopimukset rajoittaisivat muualla asuviita
4612:                                                      perittävistä maksuista säätämistä. Ulkosuoma-
4613:    4 §. Maksuttomat sosiaalipalvelut. Sosiaali- ja   laisten oikeus sairaanhoitoon ratkeaisi EY-ase-
4614: terveydenhuollon asiakasmaksuista annettavan         tuksen 1408/71, sosiaaliturvasopimusten sekä
4615: lain 4 §:ssä maksuttomaksi ehdotetun sosiaali-       muun muassa kansanterveyslakiin ja erikoissai-
4616: huoltolain 17 §:n 3 kohdan mukaisena kotipalve-      raanhoitolakiin sisältyvien kiireellistä hoitoa
4617: luna annetun, sopimukseen perustuvan kotona          koskevien säännösten perusteella.
4618:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                    11
4619: 
4620:   14 §. Tulojen, korvausten tai saamisten perimi-    raanhoitolain muuttamisesta annettavan lain
4621: nen kunnalle. Sosiaali- ja terveydenhuollon asia-    johtolauseisiin tehtäväksi teknisiä muutoksia.
4622: kasmaksuista annettavan lain 14 § ei rajoita         Johtolauseiden tekniset muutokset johtuvat hal-
4623: tulojen, korvausten tai saamisten perimistä lai-     lituksen esityksen antamisenjälkeen muutetuista
4624: toshoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa saa-       kyseisten lakien säännöksistä.
4625: valta siten, että hoidossa tai huollossa olevalle
4626: olisi jätettävä henkilökohtaisia käyttövaroja.
4627: Tämän asiantilan korjaamiseksi valiokunta eh-        3. Muut kannanotot
4628: dottaa annettavaksi mahdollisuuden säätää
4629: myös asetuksella niistä rajoista, joissa kunta voi      Käsiteltävänä oleva esitys on laadittu siten,
4630: käyttää asiakkaan tuloja, korvauksia ja saatavia.    että se tulee käsitellä samassa yhteydessä kuntien
4631:                                                      valtionosuuslakia ja siihen liittyvää lainsäädän-
4632:                                                      töä sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta
4633: 2.3. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta           koskevien esitysten kanssa. Esitykset muodosta-
4634:                                                      vat siten yhteensovitetun kokonaisuuden, että
4635:    Ehdotuksessa sosiaalihuoltolain 10 §:ksi esite-   niitä ei voida toteuttaa irrallaan toisistaan.
4636: tään sosiaalialan ammatillisen henkilöstön ylei-        Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
4637: sistä kelpoisuusehdoista säädettäväksi asetuksel-    tukset hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
4638: la. Kun yleisellä kelpoisuusehdolla tarkoitetaan     ehdottaa lakialoitteeseen n:o 4 ja lakialoitteeseen
4639: kansalaisuutta, tiettyä ikää tai vastaavia seikko-   n:o 5 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämistä.
4640: ja, ehdotetaan sana "yleisistä" poistettavaksi.         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
4641: Tällöin säännös koskee koulutusta ja vastaavista     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
4642: asioista säätämistä.                                 lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
4643:                                                      hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok- ·
4644:                                                      sin ja kannanotoin.
4645: 2.4. Muut yksityiskohtaiset muutosehdotukset            Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
4646:                                                      ehdottaa kunnioittaen,
4647:    Edellä mainittujen pykälämuutosten lisäksi
4648: hallintovaliokunta ehdottaa sosiaali- ja tervey-                ettii hallituksen esitykseen sisiiltyviit 3.,
4649: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta               5.-13. sekii 17.-31. lakiehdotus hyviik-
4650: annettavan lain 1 ja 7 luvun otsikkoon, kansan-             syttiiisiin muuttamattomina ja
4651: terveyslain muuttamisesta annettavan lain, kan-                 ettii hallituksen esitykseen sisiiltyviit 1.,
4652: santerveyslain voimaanpanosta annetun lain                  2., 4. ja 14.-16. lakiehdotus hyviiksyttiii-
4653: muuttamisesta annettavan lain sekä erikoissai-              siin niiin kuuluvina:
4654: 12                             1992 vp -    HaVM 7 -      HE 216/1991 vp
4655: 
4656: 
4657: 
4658: 
4659: 1.
4660:                                                  Laki
4661:                      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
4662: 
4663:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4664: 
4665:                        1luku                                                4luku
4666:                  Yleisiä säännöksiä                          Perustamishankkeiden valtionosuus
4667:                        1-4§                                               20-30§
4668:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
4669: 
4670: 
4671:                        2luku                                                Sluku
4672:                     Suunnittelu                         Voimavarojen vahvistaminen ja valtionosuuden
4673:                                                                        suorittaminen
4674:                        5-8§
4675:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     31 ja 32 §
4676:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
4677: 
4678:                        31uku
4679:           Käyttökustannusten valtionosuus                                   6luku
4680:                                                                        Muutoksenbaku
4681:                       9-13§
4682:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     33 ja 34 §
4683:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
4684: 
4685:                         14 §
4686:                 Sairastavuuskerroin                                         7luku
4687:                                                                      Erinäisiä säännöksiä
4688:    Sairastavuutta kuvaava kerroin määräytyy
4689: ikävakioidun kuolleisuussuhteen perusteella. Ikä-                             35 §
4690: vakioitu kuolleisuussuhde lasketaan ikäryhmit-
4691:                                                                     Perusturvalautakunta
4692: täisten kuolemantapausten määrän perusteella
4693: viiden vuoden jakso/ta. Kunnan asukkaiden ikä-           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4694: vakioidun kuolleisuussuhteen ollessa sama kuin           (3 ja 4 mom. poist.)
4695: koko maan väestön ikävakioitu kuolleisuussuhde
4696: on kerroin yksi. Jos kunnan ikävakioitu kuollei-                          36--43 §
4697: suussuhde ylittää koko maan ikävakioidun kuol-           (Kuten hallituksen esityksessä)
4698: leisuussuhteen, korotetaan kerrointa ja jos kun-
4699: nan ikävakioitu kuolleisuussuhde alittaa koko
4700: maan ikävakioidun kuolleisuussuhteen, alenne-                               8luku
4701: taan kerrointa. Kerrointa korotetaan ja alenne-
4702:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
4703: taan siten, että kertoimen prosentuaalinen muu-
4704: tos vastaa kunnan asukkaiden kuolleisuussuhteen                          44 ja 45 §
4705: poikkeamaa koko maan väestön kuolleisuussuh-             (Kuten hallituksen esityksessä)
4706: teesta.
4707:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                  46§
4708:                                                             Aikaisempien sälinnösten soveltaminen
4709:                       15-19§
4710:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4711:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä               13
4712: 
4713:    Edellä 1 momentista poiketen sovelletaan en-       joka 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla
4714: nen tämän lain voimaantuloa aloitettuihin koko-        ( 1139189) on siirretty 4 momentiksi ja jonka
4715: naiskustannuksiltaan merkittäviin hankkeisiin ja      voimassaoloa on viimeksi jatkettu 13 päivänä
4716: käyttökustannushankkeisiin (poist.) tämän lain        joulukuuta 1991 annetulla lailla ( 1456/91), on
4717: voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä          säädetty. Kaikkiin tämän lain voimaantulon jäl-
4718: siltä osin kuin hankkeen toteuttaminen jatkuu         keen suoritettuihin omaisuuden luovutuksiin ja
4719: tämän lain voimassa ollessa. Edellä tarkoitettui-     käyttötarkoituksen muutoksiin sovelletaan kui-
4720: hin hankkeisiin maksettava valtionosuus lasketaan     tenkin 30 §:n säännöksiä.
4721: siten kuin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-       (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4722: lusta ja valtionosuudesta 17 päivänä syyskuuta
4723: 1982 annetun lain 16 §:n 3 momentissa, sellaisena                           47 §
4724: kuin se on väliaikaisesti muutettuna 9 päivänä           (Kuten hallituksen esityksessä)
4725: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1070188) ja
4726: 
4727: 
4728: 
4729: 
4730: 2.
4731:                                                  Laki
4732:                               sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
4733: 
4734:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4735:                        1-3§                              2) psykiatrisen avohoidon toimintayksikössä
4736:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  annettu hoito siihen liittyvää osittaista ylläpitoa
4737:                                                       lukuun ottamatta; (uusi)
4738:                          4§                              (3 kohta kuten hallituksen esityksen 5 kohta)
4739:                                                          4) tartuntatautilaissa ( 583186) tarkoitetut ro-
4740:             M aksuttomat sosiaalipalvelut
4741:                                                       kotukset, yleisvaarallisen tartuntataudin tutki-
4742:    Sosiaalipalveluista ovat maksuttomia:              mus, hoito ja hoitoon määrätyt lääkkeet sekä
4743:    1) sosiaalihuoltolain (71 0/82) 17 §:n 1 momen-    sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn eristämi-
4744: tin 1 kohdassa tarkoitettu sosiaalityö ja 2 koh-      nen samoin kuin ilmoitettavaan tartuntatautiin
4745: dassa tarkoitettu kasvatus- ja perheneuvonta          sairastuneen hoitoon määrätyt lääkkeet;
4746: (poist.);                                                 5) alle 18-vuotiaalle henkilölle annettava hoi-
4747:    (2-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)          to ja ylläpito siltä osin kuin hoitopäiviä kalente-
4748:                                                       rivuodessa on kertynyt yli seitsemän sekä sarjas-
4749:                          5§                           sa annettava lääkinnällinen kuntoutus ja hypo-
4750:             Maksuttomat terveyspalvelut               sensibilisaatio-, puhe- ja äänihäiriö-, säde- ja
4751:                                                       sytostaattihoito sekä muu vastaava hoito samoin
4752:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-        kuin jatkuva dialyysihoito lukuun ottamatta eri-
4753: mia:                                                  koissairaanhoitolain ( 1062189) 38 §:n 1 momen-
4754:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-       tissa tarkoitetun erikoismaksuluokan lisämaksuja;
4755: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin        (hallituksen esityksen 6 kohta)
4756: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-          6) ~rikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 momentissa
4757: luvat aineet lukuun ottamatta laboratoriopalve-       tarkoitettuun lääkinnälliseen kuntoutukseen
4758: luja, röntgenpalveluja, laitoshoitona annettua        kuuluva neuvonta, kuntoutustarvetta ja -mah-
4759: kuntoutusta, yksilökohtaista fysioterapiaa, sai-      dollisuuksia selvittävä tutkimus sekä sopeutu-
4760: raankuljetusta, (poist.) ylläpitoa, (poist.) lääkä-   misvalmennus ja kuntoutusohjaus; (hallituksen
4761: rin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja          esityksen 4 kohta)
4762: lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,           7) kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1-6
4763: sekä 19 vuotta täyttäneelle annettua hampaiden        kohdassa ja erikoissairaanhoitolain (poist.) 1 §:n
4764: tutkimusta ja hoitoa; (hallituksen esityksen 1 ja 3   2 momentissa tarkoitettuihin palveluihin liitty-
4765: kohta)                                                vät apuvälineet sekä niiden sovitus, tarpeellinen
4766: 14                            1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
4767: 
4768: uusiminen ja huolto paitsi silloin, kun apuväli-                            13§
4769: neen tarve aiheutuu tapaturmavakuutuslain             Muulta kuin Suomessa asuvalta
4770: (608/48), maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-                  perittltvä maksu
4771: tuslain (1026/81), sotilasvammalain (404/48), lii-
4772: kennevakuutuslain (279/59), potilasvahinkolain           Muulta kuin Suomessa asuvalta voidaan ase-
4773: (585/86) tai näitä vastaavan aikaisemman lain        tuksella säätää perittäväksi maksu ja kprvaus
4774: mukaan korvattavasta vahingosta tai ammatti-         tässä laissa säädetystä poikkeavin perustein, jol-
4775: taudista; sekä (hallituksen esityksen 2 kohta).      lei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimukses-
4776:    8) lääkärin määräämä sairaankuljetusajoneu-       ta muuta johdu.
4777: volla tapahtuva kuljetus terveydenhuollon toimin-
4778: tayksiköstä toiseen toimintayksikköön ja kotihoi-                           14 §
4779: toon. (Uusi)                                           Tulojen, korvausten tai saamisten periminen
4780:                                                                         kunnalle
4781:                        6-8§
4782:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Milloin kunta on järjestänyt henkilölle laitos-
4783:                                                      hoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, voi kun-
4784:                          9§                          ta periä ja nostaa hänelle tulevat eläkkeet, elin-
4785:                                                      korot, elatusavut, avustukset tai muut jatkuvat
4786:             Erikoismaksuluokan maksut
4787:                                                      taikka kertakaikkiset tulot, korvaukset tai saa-
4788:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            miset siltä ajalta, jonka laitoshoito tai perhehoito
4789:    Jos kansanterveyslain voimaanpanosta annetun      kestää. Kunta voi periä ja nostaa mainitut tulot,
4790: lain (67/72) 4 §:n mukaan on 1 päivänä tammi-        korvaukset ja saatavat sen estämättä, mitä
4791: kuuta 1976 tai sen jälkeen terveyskeskukseen         muussa laissa säädetään, sekä käyttää niitä hoi-
4792: siirretty sairaala tai muun lain nojalla siirretty   dosta, ylläpidosta tai huollosta määrätyn mak-
4793: valtion sairaanhoitolaitos terveyskeskuksen toi-     sun korvaamiseen ottaen kuitenkin huomioon,
4794: minnassa käytettäväksi, voi myös tällaisessa ter-    mitä sellaisten varojen käyttämisestä muualla
4795: veyskeskuksen sairaalassa olla erikoismaksuluok-     lailla tai asetuksella säädetään.
4796: ka. (Uusi)                                               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4797:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja
4798: 3 mom.)                                                                  15-19 §
4799:                      10-12 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
4800:    (Kuten hallituksen esityksessä)
4801:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                  15
4802: 
4803: 
4804: 4.
4805:                                                    Laki
4806:                                        sosiaalihuoltolain muuttamisesta
4807: 
4808:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4809:    kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 7 a, 9 ja 29 §, 52 §:n 2
4810: momentti sekä 53, 55, 59 ja 66 §,
4811:    sellaisina kuin niistä ovat 7 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (599/85) ja 53§ 17
4812: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (93/91), sekä
4813:    muutetaan 2 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6-8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentin johdantokappale, 15 §:n
4814: 2 momentti, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 27 ja 28 §, 34 §:n 1 momentinjohdantokappale,
4815: 38 §, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §:n 1 momentti, 43 §, 45 §:n 1 ja 2 momentti, 46 §, 47 §:n 1 momentti
4816: ja 54§,
4817:    näistä 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (381187),
4818: seuraavasti:
4819:                     2ja 5-8§                                12, 13, 15-17, 27, 28, 34, 38, 40, 41, 43,
4820:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     45-47 ja 54§
4821:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
4822:                       10 §
4823:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4824:   Sosiaalityöntekijän ja sosiaalihuollon muun                        Voimaantulosäännös
4825: ammatillisen henkilöstön (poist.) kelpoisuuseh-            (Kuten hallituksen esityksessä)
4826: doista säädetään asetuksella.
4827: 16                              1992 vp -    Ha VM 7 -     HE 216/1991 vp
4828: 
4829: 14.
4830:                                                     Laki
4831:                                       kansanterveyslain muuttamisesta
4832: 
4833:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4834:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 3 momentti, 6 a,
4835: 10 ja 13 §, 15 a §:n 3 momentti sekä 20, 21 a, 21 b, 21 c ja 41 §,
4836:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti ja 41 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
4837: (71191), 6 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (598/85), 13 ja 21 b § 17 päivänä syyskuuta
4838: 1982 annetussa laissa (684/82), 20 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (930/80), (poist.)
4839: 21 a § muutettuna (poist.) mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla sekä 4 päivänä
4840: tammikuuta 1980 annetulla lailla ja 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (2180 ja 674/83) sekä
4841: 21 c § 31 päivänä tammikuuta 1992 annetulla lailla (74/92),
4842:    muutetaan 6, 9, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 4, 5, 7 ja 8 kohta, 14 a §:n 1
4843: momentin johdantokappale, 19 ja 21 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §,
4844:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 19 päivänä huhtikuuta
4845: 1991 annetuilla laeilla (1183/88 ja 730/91), 11 § 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744178),
4846: 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 14 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 19 § mainitussa 17
4847: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta 2 päivänä syyskuuta 1976
4848: annetussa laissa (788176) sekä 7 ja 8 kohta mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
4849: 21 §muutettuna mainitulla 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla sekä 24 päivänä elokuuta 1979
4850: ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (675179 ja 1117/90) ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä
4851: maaliskuuta 1989 annetussa laissa (257/89), sekä
4852:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 2 päivänä
4853: syyskuuta 1976, 29 päivänä syyskuuta 1978, 17 päivänä syyskuuta 1982 ja 14 päivänä joulukuuta
4854: 1990 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85), uusi 9 kohta
4855: seuraavasti:
4856:        6, 9, 11, 12, 14, 14 a, 19, 21, 47 ja 48 §                    Voimaantulosäännös
4857:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
4858: 
4859: 
4860: 
4861: 
4862: 15.
4863:                                                     Laki
4864:                       kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
4865: 
4866:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4867:    kumotaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun lain (67172)
4868: 3 §,
4869:    sellaisena kuin se on (poist.) muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1980, 22 päivänä joulukuuta 1983
4870: ja 7 päivänä helmikuuta 1992 annetuilla laeilla (796/80, 1071183 ja 98/92), sekä
4871:    muutetaan 5 §:n 2 momentti,
4872:    sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (593175), seuraavasti:
4873: 
4874:                         5§                                           Voimaantulosäännös
4875:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
4876:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                       17
4877: 
4878: 16.
4879:                                                 Laki
4880:                                 erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
4881: 
4882:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4883:   kumotaan 1 päivänäjoulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 18 §:n 1, 2, 4 ja 5
4884: momentti, 19, 20, 22, 23, 26, 27 ja 38--41 §, 47 §:n 3 momentti, 11 luku sekä 54 ja 56§, sekä
4885:   muutetaan 4 §, 10 §:n 5 momentti, 28 §:n 1-3 momentti, 37 §ja 12luvun otsikko,
4886:   näistä 37 §sellaisena kuin se on 31 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (73/92), seuraavasti:
4887: 
4888:                4, 10, 28 ja 37 §
4889:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                     Voimaantulosäännös
4890:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
4891:                    12luku
4892: Korvauksen suorittaminen sairaanhoitopiirijakoa
4893:                  muutettaessa
4894: 
4895: 
4896: 
4897:    Lisäksi hallintovaliokunta ehdottaa,                             että lakialoitteisiin n:ot 4 ja 5 sisältyvät
4898:                                                                  lakiehdotukset hylättäisiin.
4899: 
4900:       Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
4901: 
4902: 
4903: 
4904:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            kula, Metsämäki, Pulliainen, Saario, Ukkola,
4905: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-           Urpilainen (osittain), Vehkaoja ja Vähänäkki
4906: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                   sekä varajäsenet Muttilainen (osittain), Renlund
4907: Enestam, Järvilahti, Korva, Liikkanen, Mark-              ja Röntynen.
4908: 
4909: 
4910: 
4911: 
4912:                                              Vastalauseita
4913: 
4914:                                                       1
4915: 
4916:    Viittaamme sosiaali- ja terveysvaliokunnan                Lisäksi katsomme, että valiokunta teki vaka-
4917: lausuntoon liittyvien eriävien mielipiteiden n:o 1        van virheen poistaessaan 1. lakiehdotuksen
4918: ja II perusteluihin.                                      35 §:stä hallituksen esityksen mukaiset 3 ja 4
4919:    Katsomme, että valiokunnan olisi tullut edel-          momentin. Jos perusturvalautakunnalla ei ole
4920: lyttää hallitukselta, että se antaessaan selontekoa       minkäänlaisia keinoja käytettävänään niiden
4921: valtionosuusuudistuksen vaikutuksista selvittää           puutteiden korjaamiseksi, joita se havaitsee, on
4922: myös työttömyyden vaikutukset sosiaali- ja ter-           kyseessä todellakin vain yhden uuden, tarpeetto-
4923: veydenhuollon tarpeeseen.                                 man ja byrokraattisen toimielimen perustami-
4924: 
4925: 3 220292Y
4926: 18                            1992 vp -    Ha VM 7 -      HE 216/1991 vp
4927: 
4928: nen. Valvontaelin ilman riittäviä oikeudellisesti     Selonteossa on arvioitava, voitaisiinko palvelu-
4929: veivoittavia keinoja on tarpeeton. Siksi katsom-      asiamiesjärjestelmällä aiottua paremmin turvata
4930: me, että kyseiset momentit olisi tullut hyväksyä      kansalaisten mahdollisuudet saada tarvitsemansa
4931: hallituksen esityksen ja sosiaali- ja terveysvalio-   sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut ja etuudet. "
4932: kunnan lausunnon mukaisina.
4933:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  Edelleen ehdotamme,
4934: 
4935:             että valiokunnan mietinnön perusteluis-              että valiokunnan mietintöön sisältyvät
4936:          sa lausuttaisiin:                                    lakiehdotukset n:ot 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13
4937:                                                               sekä 15-31 hyväksyttäisiin valiokunnan
4938:     "Eduskunta edellyttää, että hallituksen tulisi            mietinnön mukaisessa muodossa ja
4939: selonteossaan valtionosuusuudistuksen vaikutuk-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvät
4940: sista selvittää suurtyöttömyyden, erityisesti nuo-            lakiehdotukset n:ot 1, 2, 4, 7, 11 sekä 14
4941: risotyöttömyyden ja pitkäaikaistyöttömyyden vai-              hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
4942: kutukset sosiaali- ja terveydenhuollon tarpeeseen.
4943: 
4944: 
4945: 
4946: 
4947: 1.
4948:                                                  Laki
4949:                      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
4950: 
4951:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4952:                       1luku                                                3luku
4953:                 Yleisiä säännöksiä                             Käyttökustannusten valtionosuus
4954:                      1--4§                                               9-11 §
4955:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4956: 
4957:                                                                             12 §
4958:                                                                      Kunnan valtionosuus
4959:                       2luku
4960:                     Suunnittelu                          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4961:                                                          Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan kerto-
4962:                      5 ja 6 §                         malla ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan
4963:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien asukkai-
4964:                                                       den määrällä ja laskemalla näin saadut markka-
4965:                          7§                           määrät yhteen. Saatuun markkamäärään lisätään
4966:                                                       markkamäärä, joka lasketaan kertomalla sairas-
4967:       Valtakunnallisen suunnitelman valmistelu
4968:                                                       tavuuden mukaan määräytyvä keskimääräinen
4969:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             markkamäärä kunnan asukkaiden sairastavuuden
4970:    Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esitte-   mukaisella kertoimella ja kunnan asukasluvulla.
4971: lee valtakunnallisen suunnitelman. Kokoamisen         Yhteenlaskun tuloksena saatu markkamäärä (pe-
4972: yhteydessä on kuultava kuntien keskusjärjestöjä       rusluku) kerrotaan erikseenasukastiheys-ja pin-
4973: ja ammatillisia keskusjärjestöjä.                     ta-alakertoimilla ja saadut markkamäärät lisä-
4974:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             tään peruslukuun. Lisätty perusluku kerrotaan
4975:                                                       kunnan työttömyysasteen ja kantokykyluokan
4976:                        8§                             mukaan määräytyvillä kertoimilla.
4977:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4978:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                     19
4979: 
4980:    Vaikeavammaisten palvelujen saannin turvaa-          sesti hyväksyttyä tasoa, voi sosiaali- ja terveys-
4981: miseksi ennakoimattomissa tilanteissa ja silloin,       ministeriö tai kunnan asukkaiden muodostama
4982: kun vaikeavammaisten palvelujen turvaamisesta           yhdistys saattaa palvelujärjestelmän asianmukai-
4983: kunnalle johtuvat kustannukset ovat muusta syys-        suuden perusturvalautakunnan arvioitavaksi.
4984: tä erityisen suuret, on kuntien ylläpitämä tasaus-          Myös palveluasiamies voi saattaa asian vireille
4985: rahasto, josta kunnat v.oivat eri hakemuksesta          perusturvalautakunnassa.
4986: saada korvausta mainittujen palvelujen aiheutta-            Jos kunta ei ole korjannut palvelujärjestelmäs-
4987: miin kustannuksiin. Tasausrahastosta säädetään          sään olevia puutteita perusturvalautakunnan suo-
4988: erikseen. (Uusi)                                        situksessaan määrittämässä ajassa, voi sosiaali- ja
4989:                         13§                             terveysministeriö periä kunnan valtionosuuden ta-
4990:              Työttömyysastekerroin                      kaisin valtiolle kokonaan tai osittain siltä ajalta ja
4991:                                                         siltä osin kuin palvelujärjestelmän on todettu ol-
4992:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               leen perusturvalautakunnan toteamalla tavalla
4993:    Kerrointa laskettaessa käytetään kaksi vuotta        puutteellinen.
4994: ennen toimintavuotta alkavan vuoden keski-                  Valtionosuuden periminen takaisin kunnalta
4995: määräistä työttömyysprosenttia. Mikäli työttö-          voidaan uudistaa sen jälkeen kun perusturvalauta-
4996: myys on olennaisesti kasvanut toimintavuotta            kunta on käsitellyt palvelujiirjestelmän puutteet
4997: edeltävän vuoden ensimmäisen puoliskon aikana,          uudelleen 1 ja 2 momentissa säädetyllä tavalla.
4998: käytetään kerrointa laskettaessa sen keskimiiä-         Valtionosuuden takaisin periminen ei tällöin saa
4999: räistä työttömyysprosenttia.                            kohdistua aikaan, jolta valtionosuutta on jo aikai-
5000:                                                         semmin peritty takaisin.
5001:                   14-19 §
5002:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                              36§
5003:                                                                     Lautakunnan kokoonpano
5004:                       4luku                                Perusturvalautakunta toimii sosiaali- ja ter-
5005:        Perustamishankkeiden valtionosuus                veysministeriön yhteydessä. Lautakunta asete-
5006:                                                         taan kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan.
5007:                   20-30§                                Lautakunnassa on seitsemän jäsentä, jotka val-
5008:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      tioneuvosto nimeää. Valtioneuvosto määrää sa-
5009:                                                         malla yhden jäsenistä puheenjohtajaksi ja yhden
5010:                       5luku                             varapuheenjohtajaksi. Kaksi jäsentä nimetään
5011:                                                         kuntien keskusjärjestöjen esityksestä. Lisäksi
5012:  Voimavarojen vahvistaminen ja valtionosuuden
5013:                                                         kolmen jäsenen tulee olla henkilöitä, joiden ei
5014:                 suorittaminen
5015:                                                         voida katsoa edustavan valtion tai kuntien kes-
5016:                   31 ja 32§                             kusjärjestöjen etua. Kullekin jäsenelle nimetään
5017:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      samojen perusteiden mukaan kaksi varajäsentä.
5018:                                                            Lautakunnassa on tarpeellinen määrä sihtee-
5019:                                                         reitä ja muuta henkilökuntaa.
5020:                     6luku
5021:                  Muutoksenhaku                                              37 §(Uusi)
5022:                   33 ja 34§                                         Palveluasiamies
5023:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5024:                                                             Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toi-
5025:                                                         mii palveluasiamies,jonka valtioneuvosto nimittää
5026:                       7luku                             tehtäväänsä viideksi vuodeksi kerrallaan.
5027:                Erinäisiä säännöksiä                         Palveluasiamiehen tehtävänä on aloittein, neu-
5028:                                                         voin, ohjein ja valvonnan keinoin edistää sosiaali-
5029:                         35 §                            ja terveysministeriön toimialaan kuuluvien sosiaa-
5030:               Perusturvalautakunta                      listen oikeuksien toteutumista, sosiaali- ja tervey-
5031:                                                         denhuollon palvelujen saatavuutta sekii kunnan
5032:    Jos kunta ei ole järjestänyt asukkailleen eri-       palvelujärjestelmän toimivuutta.
5033: tyislaeissa tarkoitettuja palveluja siten, että vält-       Palveluasiamies voi avustaa yksittäistii henki-
5034: tämättömät peruspalvelut vastaavat maassa ylei-         löii tai henkilöryhmää sosiaalisten oikeuksien tur-
5035: 20                             1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
5036: 
5037: vaamisessa ja sosiaali- ja terveyspalvelujen saan-      Ikäryhmä               Valtionosuuden
5038: tiin liittyvissä kysymyksissä, voi panna erityislais-                          markkamäärä
5039: sa säädetyn oikaisumenettelyn vireille asianomai-
5040:                                                          0--- 6-vuotiaat     5 237 markkaa
5041: sessa kunnan toimielimessä sekä voi panna erityis-
5042: laissa säädetyn muutoksenhakumenettelyn vireille         7-64-vuotiaat         215 markkaa
5043: asianomaisessa viranomaisessa asiakkaan suostu-         65-74-vuotiaat       2 180 markkaa
5044:                                                         75 vuotta täyttäneet 2 873 markkaa (valiokun-
5045: muksella.
5046:                                                         nan mietinnön 45 §:n 2 mom.)
5047:     Palveluasiamiehen tulee saattaa havaitseman-
5048:                                                           (3 ja 4 mom. kuten 45 §:n 3 ja 4 mom.
5049: sa, toimialaansa kuuluvat merkittävät kunnan
5050: palvelujärjestelmän puutteellisuuksiin liittyvät ky-    valiokunnan mietinnössä)
5051: symykset vireille perusturvalautakunnassa.
5052:     Palveluasiamiehen tietojensaantioikeuteen ja                             47 §
5053: salassapitovelvollisuuteen sovelletaan sosiaali-           (Kuten 46 § valiokunnan mietinnössä)
5054: huoltolain 56-58 §:n säännöksiä soveltuvin osin.
5055:     Palveluasiamiehen tulee antaa toiminnastaan                            48 § (Uusi)
5056: vuosittain kertomus valtioneuvostolle.                         Korvauksen katsominen
5057:                                                                    valtionavuksi
5058:                      38-44§
5059:      (Kuten 37--43 § valiokunnan mietinnössä)              Korvaus, jonka kunta suorittaa palveluja tuot-
5060:                                                         tavalle yksityiselle laitokselle tai yhteisölle, joka
5061:                                                         tuottaa palveluja, joiden nojalla maksettavista
5062:                        8luku                            valtionosuuksista säädetään tässä laissa, katso-
5063:                                                         taan yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
5064:         Voimaantulo- ja sörtymisäännökset
5065:                                                         pimuslaissa ( 238179) tarkoitetuksi lakisääteiseksi
5066:                        45 §                             valtionavuksi sellaisen edellä tarkoitetun yksityi-
5067:      (Kuten 44 § valiokunnan mietinnössä)               sen laitoksen tai yhteisön osalta, jolle maksettu
5068:                                                         korvaus tämän lain voimaan tullessa voimassa
5069:                       46 (45) §                         olleen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
5070:  Valtionosuuksien markkamäärät lain voimaan-            ja valtionosuudesta annetun lain 24 §:n nojalla on
5071:                                                         ollut tai olisi ollut katsottava lakisääteiseksi val-
5072:                   tulovuonna
5073:                                                         tionavuksi. Vastaavasti korvaus on katsottava
5074:   (1 mom. kuten 45 §:n 1 mom. valiokunnan               harkinnanvaraiseksi valtionavuksi.
5075: mietinnössä)
5076:   Sosiaalihuollon laskennalliset ikäryhmittäiset                             49§
5077: valtionosuudet kunnan asukasta kohti vuoden                (Kuten 47 § valiokunnan mietinnössä)
5078: 1989 kustannustasossa ovat seuraavat:
5079:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                21
5080: 
5081: 
5082: 2.
5083:                                                  Laki
5084:                              sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
5085: 
5086:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5087: 
5088:                      1-4§                                                  8§
5089:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5090: 
5091:                         5§                                                   9§
5092:                                                                            (Poist.)
5093:            M aksuttomat terveyspalvelut
5094:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-                          9-12§
5095: mia:                                                     (Kuten 10-13 §valiokunnan mietinnössä)
5096:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-
5097: tin 1---6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin                           13 (14) §
5098: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-         Tulojen, korvausten tai saamisten periminen
5099: luvat aineet lukuun ottamatta (poist.) laitoshoi-                        kunnalle
5100: tona annettua kuntoutusta, yksilökohtaista fy-
5101: sioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpitoa, lääkä-        Milloin kunta on järjestänyt henkilölle laitos-
5102: rin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja          hoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, voi kun-
5103: lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,       ta enintään kustannuksia vastaaviita osin periä ja
5104: sekä 19 vuotta täyttäneelle annettua hampaiden        nostaa hänelle tulevat eläkkeet, elinkorot, elatus-
5105: tutkimusta ja hoitoa;                                 avut, avustukset tai muut jatkuvat taikka kerta-
5106:    (2---6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)        kaikkiset tulot, korvaukset tai saamiset siltä
5107:    7) kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1---6       ajalta, jonka laitoshoito tai perhehoito kestää.
5108: kohdassa ja erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 mo-       Kunta voi periä ja nostaa mainitut tulot, korva-
5109: mentissa tarkoitettuihin palveluihin liittyvät        ukset ja saatavat sen estämättä, mitä muussa
5110: apuvälineet sekä niiden sovitus, tarpeellinen uu-     laissa säädetään, sekä käyttää niitä hoidosta,
5111: siminen ja huolto paitsi silloin, kun apuvälineen     ylläpidosta tai huollosta määrätyn maksun kor-
5112: tarve aiheutuu tapaturmavakuutuslain (608/48),        vaamiseen ottaen kuitenkin huomioon, mitä sel-
5113: sotilasvammalain (404/48), liikennevakuutuslain       laisten varojen käyttämisestä muualla lailla tai
5114: (279/59) (poist.) tai näitä vastaavan aikaisem-       asetuksella säädetään. Hoidon aikana on henkilö-
5115: man lain mukaan korvattavasta vahingosta tai          kohtaisia tarpeita ja itsenäistä selviytymistä var-
5116: ammattitaudista; sekä                                 ten varattava varoja vähintään kansaneläkkeen
5117:    (8 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)            pohjaosan kaksinkertainen määrä.
5118:                                                          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 14 §:n
5119:                        6§                             2 m01n.)
5120:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5121:                                                                            14 (15) §
5122:                         7§                                             Muutoksenhaku
5123:               Lastensuojelun maksut                      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnön
5124:                                                       15 §:n 1 ja 2 mom.)
5125:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5126:    Milloin lapsi saa tässä pykälässä tarkoitettuja       Vaatimus päätöksen oikaisemisesta on tehtä-
5127:                                                       vä kirjallisesti 30 päivän kuluessa siitä, kun
5128: perhehoitoa tai laitoshuoltoa taikka asumispalve-
5129:                                                       maksuvelvollinen on saanut päätöksestä tiedon.
5130: luja, kunta voi maksua vahvistamatta enintään
5131:                                                       Päätökseen on liitettävä ohjeet sen saattamiseksi
5132: kustannuksia vastaavin osin periä ja nostaa lap-
5133:                                                       toimielimen käsiteltäväksi.
5134: selle tulevat elatusavut kyseiseltä ajalta (poist.)
5135:                                                          (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 15 §:n
5136: sekä käyttää ne perhehoidosta, laitoshuollosta
5137:                                                       4 mom.)
5138: tai asumispalveluista aiheutuvien kustannusten
5139: korvaamiseksi.                                                         15-18§
5140:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                (Kuten 16-19 §valiokunnan mietinnössä)
5141: 22                          1992 vp -     HaVM 7 -      HE 216/1991 vp
5142: 
5143: 4.
5144:                                                Laki
5145:                                   sosiaalihuoltolain muuttamisesta
5146: 
5147:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5148:    kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 7 a, 9 ja 29 §, 52 §:n 2
5149: momentti sekä (poist.) 59 ja 66 §,
5150:    sellaisina kuin niistä on 7 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (599/85) (poist.), sekä
5151:    muutetaan 2 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6---8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentin johdantokappale, 15 §:n
5152: 2 momentti, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 27 §:n 2 momentti, ja 28 §, 34 §:n 1 momentin
5153: johdantokappale, 38 §, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §:n 1 momentti, 43 §, 45 §:n 1 ja 2 momentti, 46 §,
5154: 47 §:n 1 momentti ja 54§,
5155:    näistä 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (381/87),
5156: seuraavasti:
5157: 
5158:           2, 5-8, 10, 12, 13 ja 15-17 §              enintään myönnettyä määrää vastaaviita osin sen
5159:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 estämättä, mitä muussa laissa säädetään, henki-
5160:                                                      lölle tulevat edellä tarkoitetut tulot, korvaukset
5161:                        27 §                          ja saamiset siltä ajalta, jolta tukea on annettu
5162:      (1 mom. poist.)                                 ennakkona ja käyttää niitä ennakkona annetun
5163:      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          tuen takaisin perintään. Toimielimen on suori-
5164:                                                      tettava toimeentulon takaisin perintään käytet-
5165:                     28 ja 34 §                       tyjen varojen jälkeen jäljelle jäävät varat välittö-
5166:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 mästi tuen saajalle.
5167:                                                         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5168:                        38 §
5169:    Milloin toimeentulotukea on myönnetty joko                   40, 41, 43, 45-47 ja 54§
5170: kokonaan tai osaksi ennakkona odotettavissa             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5171: olevaa eläkettä, elinkorkoa, elatusapua, avustus-
5172: ta tai muuta jatkuvaa taikka kertakaikkista
5173: tuloa, korvausta tai saamista vastaan, voi 6 §:n 1                Voimaantulosäännös
5174: momentissa tarkoitettu toimielin periä ja nostaa        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5175:                    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                23
5176: 
5177: 7.
5178:                                                   Laki
5179:                      kehitysvammaisten erityisbuollosta annetun lain muuttamisesta
5180:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5181:    kumotaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetun lain (519177) 19,
5182: (poist.) 22, 24, 25, 70 ja 84 §,
5183:    sellaisina kuin niistä ovat 19 (poist.) ja 22 § osittain muutettuina 13 päivänä tammikuuta 1984
5184: annetulla lailla (26/84) ja 25 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (952/80), sekä
5185:    muutetaan 14 §:n 2 momentti, 23 §:n 2 momentti, 43 §, 45 §:n 2 momentti sekä 48, 68 ja 69 §,
5186:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 2 momentti mainitussa 13 päivänä tammikuuta 1984 annetussa
5187: laissa, 43 § osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1983 annetulla lailla (484/83) ja 48 § 17
5188: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (702/82), seuraavasti:
5189:                       14 §                                                    68 §
5190:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5191:                                                            Edellä 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
5192:                         23 §                            tekemiseen vaaditaan sekä erityishuoltopiirin että
5193:                                                         terveydenhuoltoalan kuntainliitossa, että vähin-
5194:    Erityishuollon johtoryhmän puheenjohtajana           tään kaksi kolmannesta liittovaltuuston kaikkien
5195: on erityishuoltopiirin johtaja ja jäseninä vähintään   jäsenten yhteenlasketusta äänimäärästä sitä kan-
5196: kaksi erityishuoltopiirin johtavaa viranhaltijaa       nattaa. (Uusi)
5197: siten, että johtoryhmässä on edustettuna lääke-
5198: tieteellinen, kasvatuksellinen ja sosiaalihuollolli-                       69 §
5199: nen asiantuntemus.                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5200: 
5201: 
5202:                   43, 45 ja 48 §                                    Voimaantulosäännös
5203:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5204: 
5205: 
5206: 
5207: 
5208: 11.
5209:                                                   Laki
5210:      vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain muuttamisesta
5211:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5212:   muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3 päivänä huhti-
5213: kuuta 1987 annetun lain (380/87) 5 §, 10 §:n 2 momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 22 §:n 2 momentti,
5214:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (574/
5215: 88) ja 22 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1988 a.metussa laissa (1071188), seuraavasti:
5216:                    5, 10 ja 14 §                       tuslain (608/48), maatalousyrittäjien tapaturma-
5217:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   vakuutuslain (1026/81), valtion viran- ja toimen-
5218:                                                        haltijain tapaturmakorvauksesta annetun lain
5219:                          15 §                          (154/35), ammattitautilain (638/67), sotilasvam-
5220:              Vakuutuslaitoksen korvaus                 malain (404/48), liikennevakuutuslain (279/59)
5221:                                                        (poist.) tai näitä vastaavan aikaisemman lain
5222:   Jos vakuutuslaitoksen tulee suorittaa vam-           nojalla ja kunta on antanut hänelle samaan
5223: maiselle henkilölle korvausta tapaturmavakuu-          tarkoitukseen ja samaan aikaan kohdistuvia tä-
5224: 24                              1992 vp -    Ha VM 7 -     HE 216/1991 vp
5225: 
5226: män lain 8 ja 9 §:ssä tarkoitettuja palveluja tai      ta kuntoutuksesta annetun lain (626/91) perus-
5227: tukitoimia, siirtyy oikeus korvaukseen kunnalle        teella on säädetty erikseen.
5228: tilitystä vastaan sellaisena kuin vakuutuslaitok-
5229: sen olisi tullut suorittaa korvaus vammaiselle
5230: henkilölle, jollei kunta olisi tätä palvelua tai                            22§
5231: tukitointa antanut. Kunnan oikeudesta korva-               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5232: ukseen tapaturmavakuutuslain perusteella kor-
5233: vattavasta kuntoutuksesta annetun lain (625/91)                      Voimaantulosäännös
5234: ja liikennevakuutuslain perusteella korvattavas-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5235: 
5236: 
5237: 
5238: 
5239: 14.
5240:                                                     Laki
5241:                                       kansanterveyslain muuttamisesta
5242: 
5243:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5244:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 3 momentti, 6 a,
5245: 10 ja 13 §, 15 a §:n 3 momentti sekä 20, 21 a, 21 b ja 21 c (poist.) §,
5246:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti (poist.) 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
5247: (71191), 6 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (598/85), 13 ja 21 b § 17 päivänä syyskuuta
5248: 1982 annetussa laissa (684/82), 20 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (930/80), 21 a §
5249: muutettuna mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla sekä 4 päivänä tammikuuta 1980
5250: annetulla lailla ja 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (2/80 ja 674/83) sekä 21 c § 31 päivänä
5251: tammikuuta 1992 annetulla lailla (74/92),
5252:    muutetaan 6, 9, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 4, 5, 7 ja 8 kohta, 14 a §:n 1
5253: momentin johdantokappale, 19 ja 21 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §,
5254:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 19 päivänä huhtikuuta
5255: 1991 annetuilla laeilla (1183/88 ja 730/91), 11 § 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744178),
5256: 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 14 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 19 § mainitussa 17
5257: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta 2 päivänä syyskuuta 1976
5258: annetussa laissa (788176) sekä 7 ja 8 kohta mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
5259: 21 §muutettuna mainitulla 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla sekä 24 päivänä elokuuta 1979
5260: ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (675179 ja 1117/90) ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä
5261: maaliskuuta 1989 annetussa laissa (257/89), sekä
5262:    lisätiliin 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 2 päivänä
5263: syyskuuta 1976, 29 päivänä syyskuuta 1978, 17 päivänä syyskuuta 1982 ja 14 päivänä joulukuuta
5264: 1990 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85), uusi 9 kohta,
5265: seuraavasti:
5266: 
5267:        6, 9, 11, 12, 14, 14 a, 19, 21, 47 ja 48 §                    Voimaantulosäännös
5268:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5269: 
5270: 
5271: 
5272:        Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5273: 
5274:             Kari Urpilainen                 Marjatta Vehkaoja            Matti Vähänäkki
5275:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                       25
5276: 
5277:                                                       II
5278: 
5279:   Yhdyn 1 vastalauseeseen muilta osin, paitsi              osalta. Mainitun lakiehdotuksen pykälien 35-
5280: ensimmäisen lakiehdotuksen pykälien 35-37                  36 osalta yhdyn V vastalauseeseen.
5281: 
5282:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5283:                                            Lauri Metsämäki
5284: 
5285: 
5286: 
5287: 
5288:                                                       m
5289:             Vastalauseen pääkohdat                            Kaikista näistä ehdotuksista on jäljempänä
5290:                                                            perustellut säännösehdotukset.
5291:    Hallintovaliokunta on saanut hallituksen esi-              Sen lisäksi esitin valiokunnan mietintöön jäl-
5292: tyksestä sosiaali- ja terveysvaliokunnan varsin            jempänä ilmeneväHä tavalla kahden lausuman
5293: yksityiskohtaisen lausunnon, johon Vasemmis-               hyväksymistä. Toinen näistä koskee esitykseen
5294: toliiton sosiaali- ja terveysvaliokunnassa toimi-          sisältyvän sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
5295: vat kansanedustajat Marjatta Stenius-Kauko-                maksulain (esityksen 2. lakiehdotuksen) 10 §:n
5296: nen ja Outi Ojala ovat liittäneet omat eriävät             perustelujen yhteydessä avopuoliso-käsitteen
5297: mielipiteensä. Vastalauseeni rakentuu suurelta             määrittelemistä vastaamaan sitä kantaa, jonka
5298: osin niiden pohjalle ottaen kuitenkin huomioon             eduskunta omaksui vuoden 1988 valtiopäivillä
5299: ne muutokset, joilta osin hallintovaliokunta on            tulo- ja varallisuusverolain 7 §:n säätämisen yh-
5300: joko poikennut sosiaali- ja terveysvaliokunnan             teydessä. Toinen lausumaesitys koskee vastaa-
5301: tekemistä tai hallituksen esitykseen sisältyneistä         van säännöksen perusteluja, jonka yhteydessä
5302: myönteisistä esityksistä. Tällaisia uusia heiken-          ehdotin, että valiokunta (eduskunta) edellyttäisi
5303: oyksiä mietintöön sisältyy seuraavilta osin:               hallitukselta pikaista esitystä, jolla asiakasmak-
5304:     1) Hallintovaliokunnan kielteisiin muutoksiin          sun määräytymiseen vaikuttavat, olennaiset te-
5305: kuuluu 2. lakiesityksen osalta 10 §:n muuttami-            kijät säädettäisiin laintasoisilla normeilla.
5306: nen hallituksen esityksestä poikkeavasti niin,
5307: että sosiaalihuoltolain 17 §:n 1 momentin 3 koh-
5308: dassa tarkoitettu kotipalvelu on mietinnössä                  Vastalauseen yksityiskohtaiset perustelut ja
5309: poistettu maksuttomien palvelujen luettelosta.                            säännösehdotukset
5310:    2) Edelleen 4. lakiehdotuksen osalta 4 §:n
5311: poistaminen sosiaalivaliokunnan lausunnosta                   Kunnallisen itsemääräämisoikeuden vahvis-
5312: poikkeavasti.                                              taminen saa lähtökohdiltaan kannatuksemme.
5313:     3) Koska valiokunnan mietinnössä on palattu            Kansalaisten yhdenvertaisuuden turvaamiseksi
5314: esityksen 6. lakiehdotuksen - joka sisältää                tarvitaan erilaisia ratkaisuja ottaen huomioon
5315: muutoksia lakiin lasten päivähoidosta - 4 §:n              kuntien suuret erot pääkaupunkiseudusta pie-
5316:  osalta hallituksen esityksen kannalle ja esitetään        niin maalaiskuntiin. Kuntien jo tähän mennessä
5317: 4 §:n poistamista laista, en ole voinut yhtyä              tekemät ratkaisut ennakoivat, että uudistuksen
5318:  valiokunnan mietintöön tältä osin, vaan esitän            toteuttaminen laman aikana merkitsee suurta
5319:  säännöksen säilyttämistä edelleen laissa.                 uhkaa ihmisten tasavertaisuudelle. Erityisesti
5320:     4) Valiokunnan mietinnössä on 16. lakiehdo-            pienten ja syrjittyjen kansalaisryhmien oikeu-
5321:  tuksen osalta poistettu sosiaali- ja terveysvalio-        det,joista tähänkin asti on huolehdittu heikoim-
5322:  kunnan ehdotus voimassa olevan 23 §:n pysyttä-            min, ovat leikkausten kohteena. Norminpurulla
5323:  misestä laissa. Esitän säännöksen hyväksymistä            ei saa vaarantaa vaikeavammaisten ja muiden
5324:  sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon mu-             heikossa asemassa olevien kansalaisten elineh-
5325:  kaisena.                                                  toja.
5326: 
5327: 4 220292Y
5328: 26                            1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
5329: 
5330:     Sen vuoksi tulisi hallitukselta edellyttää val-               Yksityiskohtaiset perustelut
5331: tuutussäännösten sisällyttämistä erityislakeihin,
5332: jotta tarvittaessa valtakunnallisella suunnitel-       1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
5333: malla voidaan nopeasti reagoida esimerkiksi               lusta ja valtionosuudesta
5334: pienten vammaisryhmien oikeuksien turvaami-
5335: seen koko maassa. Olemassa olevan sosiaali- ja             7 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
5336: terveysalan järjestöjen yhteistyöllä rakennetun        nallista suunnitelmaa laadittaessa tulisi mielestä-
5337: palvelukeskusverkon turvaamiseksi on valtion           ni lakisääteisesti kuulla ammatillisia keskusjär-
5338: talousarvioon otettava riittävä määräraha.             jestöjä. Henkilöstön mukaanotto jo kaikissa
5339:     Uudessa tilanteessa kansalaisten yhdenver-         suunnitteluvaiheissa on mielestämme tärkeä osa
5340: taisia oikeuksia tulisi turvata myös subjektiivis-     työelämän demokratisoimista ja kehittämistä.
5341: ten oikeuksien sisällyttämisellä entistä laajem-           12 §. Terveydenhuollon laskennallista valti-
5342: min lainsäädäntöön. Myös kuntien nykyisen              onosuutta määrättäessä sairastavuuskertoimella
5343: lainsäädännön perusteella hoitamia etuuksia tu-        on keskeinen merkitys. Mielestäni tämän kertoi-
5344: lisi siirtää sellaisen lainsäädännön piiriin, jonka    men mukaanotto myös sosiaalihuollon valtion-
5345: toimeenpanosta huolehtii kansaneläkelaitos.            osuuden laskennassa on tärkeää, vaikka se on
5346: Tämä tulee kysymykseen erityisesti silloin, kun        vain laskennallinen. Se ohjaisi osaltaan kuntia
5347: on kysymys rahasuorituksista esimerkiksi vam-          avoterveydenhuollon kehittämiseen, minkä on
5348: man aiheuttamien haittojen ehkäisemiseksi. Se          tapahduttava kuntalaisten toiveet ja turvallisuus
5349: merkitsisi todellista valitusmahdollisuutta oikeu-     huomioon ottaen. Pinta-ala- ja asukastiheysker-
5350: desta kulloinkin kyseessä olevaan etuun. Nykyi-        toimen tulee olla mukana myös sosiaalihuollon
5351: sin kunnan myöntämistä harkinnanvaraisista             valtionosuudessa.
5352: etuuksista ei ole tosiasiallista valitusmahdolli-          Ed. Vehkaojan lakialaitteessa n:o 5 esitettyi-
5353: suutta, koska kunnilla ei ole velvollisuutta palve-    hin perusteisiin viitaten kannatan kuntien ylläpi-
5354: lujen järjestämiseen ja etuuksien myöntämiseen,        tämän tasausrahaston perustamista. Tasausra-
5355: joten kuntalaisten asema voi poiketa perusteet-        hastosta maksettaisiin kunnan eri hakemuksesta
5356: tomasti saman vamman vuoksi asuinkunnasta              korvausta sellaisille kunnille, joissa ilmenee en-
5357: riippuen. Nämä toimenpiteet ovat välttämättö-          nakoimattomia, poikkeuksellisen suuria kustan-
5358: miä perusturvalautakunnan rinnalla. Perustur-          nuksia esimerkiksi vaikeavammaisten tai kallista
5359: valautakunnan asemaa ja kokoonpanoa tulee              erikoissairaanhoitoa vaativien potilaiden hoi-
5360: muuttaa yksityiskohtaisissa perusteluissa esite-       dossa tai huollossa.
5361: tyllä tavalla, jotta se palvelisi kansalaisten tasa-       13 §. Sosiaalihuollon valtionosuudessa ote-
5362: vertaisuuden turvaamista. Tähän tavoitteeseen          taan huomioon kunnan työttömyys. Työttö-
5363: liittyy niin ikään perusoikeusuudistuksen toteut-      myysastekertoimen perustana on kuitenkin kak-
5364: taminen.                                               si vuotta ennen toimintavuotta vallinnut keski-
5365:     Vajaakuntoisten työllistäminen tulee säätää        määräinen työttömyys. Nykyisen laman alku on
5366: kokonaisuudessaan työhallinnon tehtäväksi ja           osoituksena siitä, että työttömyyden kasvua ei
5367: kunnat tulee velvoittaa järjestämään suojatyötä        osata ennakoida riittävästi etukäteen. Sen vuok-
5368: vähintään nykyisessä laajuudessa.                      si työttömyyden alkaessa oleellisesti kasvaa tulisi
5369:     Hallituksen tarkoituksena on asetuksella väl-      kerrointa tarkistaa toimintavuotta edeltävän
5370: jentää kelpoisuusehtoja erityisesti sosiaalihuol-      vuoden ensimmäisen vuosipuoliskon tilanteen
5371: lon ammatteihin. Korkean ammattitaidon                 mukaan. Mielestämme 10 §:n tarkistusmahdolli-
5372: omaavan henkilöstön turvaaminen riittävällä            suus vasta toimintavuonna voi olla liian myö-
5373: säännöstöllä on välttämätöntä, sillä jo nyt on         häistä.
5374: nähtävissä, että kunnat pyrkivät säästöihin ni-            35 ja 36 §. Jotta peruspalveluja käyttävien
5375: menomaan palkkakustannuksista tinkimällä.              henkilöiden kannalta välttämättömien peruspal-
5376: Tämän lyhytnäköisen politiikan torjumiseksi            velujen tasavertainen saatavuus eri puolilla maa-
5377: hallitukselta tulee edellyttää yhteistyötä ja yksi-    ta voitaisiin turvata, ehdottaa hallitus perustur-
5378: mielisyyttä ammatillisten keskusjärjestöjen kans-      valautakunnan perustamista. Ehdotettu ko-
5379: sa, ennen asetusten antaa.                             koonpano ei mahdollista asian puolueetonta
5380:     Valiokuntakäsittelyssä on saatu aikaan eräitä      tutkimista, koska vain yksijäsenistä olisi käyttä-
5381: korjauksia ja parannuksia, mutta seuraavissa           jien edustaja. Ehdotan kunnallisten keskusjärjes-
5382: lakiehdotuksissa näkemykseni poikkeaa valio-           töjen esityksestä niroettävien määrän vähentä-
5383: kunnan enemmistön kannasta.                            mistä kolmesta kahteen ja kolmen käyttäjien
5384:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                 27
5385: 
5386: edustajan nimeämistä valtakunnallisen vam-            koskevien kotipalvelujen maksujen korotuksen
5387: maisneuvoston esityksestä.                            yhteydessä. Maksuttomiksi ehdotetaan säädet-
5388:    Käyttäjien näkökulma on turvattava myös            täväksi tämän mukaisesti:
5389: siten, että palvelujärjestelmän asianrnukaisuu-           1 kohta. Ehdotan, että maksutonta olisi sosi-
5390: den voi viedä perusturvalautakunnan arvioita-         aalihuoltolain (71 0/82) 17 §:n 1 momentin 1
5391: vaksi s9siaali- ja terveysministeriön lisäksi myös    kohdassa tarkoitettu sosiaalityö sekä momentin
5392: kunnan asukkaiden muodostama yhdistys. Tä-            2 kohdassa tarkoitettu kasvatus- ja perheneu-
5393: hän liittyen kannatan ed. Vehkaojan laki-             vonta sekä 3 kohdassa tarkoitettuna kotipalvelu-
5394: aloitteessa n:o 4 tehtyä esitystä palveluasiamie-     lla sosiaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitetun toimieli-
5395: hen viran perustamisesta (uusi 37 §).                 men ja yksityisen henkilön välillä tehtävään
5396:      45 §. Vuoden 1993 valtionosuuksia määrät-        sopimukseen perustuva vanhuksen, vammaisen
5397: täessä tulisi sosiaalihuollon ikäryhmittäisessä       tai pitkäaikaissairaan kotona tapahtuva hoito
5398: valtionosuuksien määrityksessä nostaa yli 75-         tai muu huolenpito. Maksutonta olisi siten
5399: vuotiaiden markkamäärä samalle tasolle kuin           muun muassa sosiaalihuollon ammatillisen hen-
5400: terveydenhuollossa. Vaikka markkamäärät ovat          kilöstön suorittama ohjaus, neuvonta ja sosiaa-
5401: laskennallisia ja kunnat saavat jatkossa järjestää    listen ongelmien selvittäminen sekä kasvatus- ja
5402: palvelut haluamallaan tavalla, tämä osaltaan          perheasioissa annettava asiantuntija-apu ja lap-
5403: ohjaisi kuntia kehittämään sosiaalihuollon avo-       sen kehitystä edistävä sosiaalinen, psykologinen
5404: palveluja terveydenhuollon laitospaikkojen si-        sekä lääketieteellinen tutkimus ja hoito.
5405: jaan. Sen tulisi tapahtua kuntalaisten omien              (2-9 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
5406: toivomusten mukaisesti.                                   5 §. En hyväksy terveyskeskusten laborato-
5407:     46 §. Valiokunta on muuttanut lakia 5.4.          rio- ja röntgenkäyntien tekemistä maksullisiksi.
5408: hyväksytyn kriisiohjelman mukaisesti siten, että      Terveyskeskusten myöntämät apuvälineet ja nii-
5409: sosiaali- ja terveydenhuollon loppuerät jaksote-      den huolto tulee säilyttää maksuttomina silloin,
5410: taan vuosille 1993-1997. En hyväksy muutosta,         kun niiden tarve perustuu potilasvahinkolain
5411: joten esitän pykälän hyväksymistä hallituksen         mukaan korvattavaan vahinkoon.
5412: alkuperäisen esityksen mukaisesti.                        7 §. Kunta voi mielestäni periä elatusavut
5413:     47 § (uusi). Lakiin tulisi lisätä uusi 47 § ny-   korkeintaan hoidosta aiheutuvien kustannusten
5414: kyisen SVOL:n 24 §:n pohjalta, jotta yksityisten      suuruisina.
5415: valtionapulaitosten noin 7 000-jäsenisen henki-           9 §. Erikoismaksuluokat tulisi mielestäni
5416: löstön asema turvattaisiin.                           poistaa.
5417:                                                           JO§. Valiokunnan mietinnössä 2. lakiehdo-
5418:                                                       tuksen 10 §:n mukaan- jossa säännellään sosi-
5419: 2. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-        aali- ja terveydenhuollon asiakasmaksujen mää-
5420:    maksuista                                          räärnisessä huomioon otettavista tekijöistä -
5421:                                                       voidaan maksukykyä arvioitaessa ja maksun
5422:    4 §. Maksutlomat sosiaalipalvelut. Hallintova-     suuruutta määrättäessä, sen estämättä mitä
5423: liokunta on poistanut mietinnössään tämän             muussa laissa säädetään, ottaa huomioon henki-
5424: säännöksen 1 kohdasta hallituksen esitykseen          lön eläminen yhteistaloudessa avioliitossa tai
5425: sisältyneen ehdotuksen, jonka mukaan myös             avioliitonomaisissa olosuhteissa, alaikäisten las-
5426: sosiaalihuoltolain 17 §:n 1 momentin 3 kohdassa       ten eläminen samassa taloudessa, henkilön tosi-
5427: tarkoitetun kotipalvelun tulisi olla maksutonta.      asiallisista perhesuhteista johtuvat muut maksu-
5428: Koska nämä palvelut monissa tapauksissa ovat          kykyyn vaikuttavat seikat sekä lapsen elatukses-
5429: käyttäjilleen täysin välttämättömiä, esitän sään-     ta annetussa laissa tarkoitettu elatusvelvollisuus
5430: nöksen palauttamista hallituksen esityksen muo-       siten, kuin niistä asetuksella tarkemmin sääde-
5431: toon ja toistan tältä osin hallituksen esityksen      tään.
5432: perustelut.                                               Saman lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentissa
5433:     Maksuttomiksi sosiaalipalveluiksi ehdotetaan      säädetään, että maksukyvyn mukaan määräyty-
5434: säädettäväksi samat palvelut, jotka nykyisinkin       vän maksun suuruutta määrättäessä otetaan
5435: ovat maksuttomia. Lisäksi ehdotetaan maksut-          huomioon palvelua käyttäneiden henkilöiden
5436: tomiksi sosiaalipalveluiksi sosiaalihuoltoasetuk-     tulot siten, kuin asetuksella tarkemmin sääde-
5437:  sen 9 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetut          tään.
5438: palvelut, joiden maksuttomuudesta on tarkoitus            Säännökseen sisältyy kaksi merkittävää on-
5439: säätää maksuasetuksen muutoksella vuotta 1992         gelmaa, joita ei ole mielestäni valiokuntakäsitte-
5440: 28                            1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
5441: 
5442: lyssä onnistuttu ratkaisemaan tyydyttävällä ta-         määräämisperusteet ja maksutaso ovat yhtä lail-
5443: valla. Toinen ongelma koskee avoliitossa elävän         la kuin päätöksenteko maksuttomista ja maksul-
5444: maksukyvyn arviointia, missä yhteydessä olisi           lisista palveluista osa sitä päätöksentekoa, johon
5445: tullut määritellä avoliittokäsite ja harmonisoida       kansalaisten tulee voida vaikuttaa ja josta heidän
5446: se muun lainsäädännön kanssa yhdenmukaisek-             tulee voida lausua kantansa vähintäänkin edus-
5447: si. Tulo- ja varallisuusverolain 7 §:n 3 moment-        tajiensa välityksellä. Samalla ti.imä osa päätök-
5448: tiin sisällytettiin 1988 toteutetussa TVL:n koko-       sentekoa, joka nyt siirretään hallinnolle, on se
5449: naisuudistuksessa Ruotsin vastaavan lainsää-            tekijä, joka muovaa sosiaali- ja terveydenhoidon
5450: dännön mukainen avoliittoperheen määritelmä.            asiakasmaksulain tarkoittamien palveluiden tu-
5451:     TVL:n 7 §:n 3 momentin mukaan avioliiton-           lonjakovaikutusta eli sitä, kuka maksaa suhteel-
5452: omaisissa olosuhteissa elävinä pidetään vero-           lisesti eniten tuloistaan asiakasmaksuja.
5453: vuonna yhteisessä taloudessa avioliittoa solmi-             Valiokunnan olisikin tullut kiijata mietin-
5454: matta jatkuvasti eläneitä henkilöitä, jotka ovat        töönsä seuraava lausuma:
5455: aikaisemmin olleet keskenään avioliitossa tai              Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy vii-
5456: joilla on tai on ollut yhteinen lapsi. Säännös          pymättä valmistelemaan sosiaali- ja terveyden-
5457: edellyttää, että tällaisiin pariskuntiin sovelletaan    huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-
5458: TVL:n säännöksiä niin kuin avioliitossa eläviin.        mista niin, että maksuperusteet ja asiakasmaksu-
5459:     Tällä hetkellä sosiaalihuoltolain säännöksiä        jen tasoon vaikuttavat olennaiset tekijät sisällyte-
5460: esimerkiksi toimeentulotukea myönnettäessä so-          tään lakiin.
5461: velletaan niin, että kaikki avoliitossa elävät -           14 §. Kun kunta on jäijestänyt henkilölle
5462: riippumatta siitä onko heillä yhteisiä lapsia tai       laitoshoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, on
5463: ovatko he olleet avioliitossa- oletetaan toisten-       mielestämme lakitekstissä selkeästi todettava,
5464: sa suhteen elatusvelvollisiksi, kun päätetään avo-      että eläkkeet ym. vastaavat tulot kunta saa periä
5465: puolisolle myönnettävästä toimeentulotuesta.            korkeintaan kustannuksia vastaavalta osin.
5466: Tällaisen toimeentulotuen hakijan elämäntove-              Laissa tulee määrätä käyttövarojen määrä
5467: rin tulot lasketaan niihin varoihin, jotka leikkaa-     pysyvässä laitoshoidossa eikä jättää sitä asetuk-
5468: vat toimeentulotuen hakijan tukea. Ajatus on            sen varaan. Käyttövarojen tulee olla vähintään
5469: nurinkurinen, koska avopuolisolla ei ole Suo-           kansaneläkkeen pohjaosan määrä kaksinkertai-
5470: men voimassa olevan lainsäädännön mukaan                sena eli 850 mklkk vuoden 1992 tasossa.
5471: elämänkumppaniinsa nähden elatusvelvollisuut-              J5 §. Asiakasmaksujen muutoksenhaun yhte-
5472: ta niin kuin avioliitossa olevilla on avioliittolain    näistäminen on perusteltua. Muutoksenhakuai-
5473: säännösten mukaan.                                      kaa viranhaltijan päätökseen tulisi kuitenkin
5474:     Mielestäni valiokunnan olisi tullut kirjoittaa      pidentää ehdotetusta 14 päivästä 30 päivään.
5475: TVL:n 7 §:n 3 momentin rajaukset valiokunnan
5476: mietinnön perusteluihin sosiaali- ja terveyden-
5477: huollon asiakasmaksulaista seuraavaan tapaan:
5478:     Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja terveys-   4. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta
5479: palvelujen asiakasmaksulain JO §:n säännöstä so-
5480:  vellettaessa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävi-      JO§. Valiokunnan mietinnössä on poistettu
5481: nä pidetään vain sellaisia henkilöitä, jotka elävät     esityksestä sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdo-
5482: jatkuvasti yhdessä avioliittoa solmimatta ja jotka      tus, jossa säännöksestä esitettiin poistettavaksi
5483: ovat aikaisemmin olleet keskenään avioliitossa tai      sana "yleisesti", jolloin säännös koskisi koulu-
5484: joilla on tai on ollut yhteinen lapsi.                  tusta ja vastaavista asioista säätämistä. Ehdotan
5485:    Toinen ongelma, joka sisältyy samaan sään-           säännöksen palauttamista lausunnossa esitet-
5486: nösehdotukseen, on se, että kaikista - niin             tyyn muotoon.
5487: edellä puheena olleesta avopuolisokriteeristä              38 §. Kun kunta on myöntänyt toimeentulo-
5488: kuin muistakin maksuperusteista sekä maksuta-           tukea tulevaa eläkettä tms. etuutta vastaan, tulee
5489: sosta - olisi määrä säätää asetuksella. Kansa-          laissa selkeästi säätää, että etuus maksetaan
5490: laisten sosiaalisten oikeuksien kannalta tämä           kunnalle enintään myönnettyä toimeentulotukea
5491: jäijestely on varsin epätyydyttävä, koska se siir-      vastaaviita osin. Toimeenpanossa on esiintynyt
5492: tää merkittävää päätösvaltaa eduskunnalta hal-          ongelmia, jotka ovat kiusallisia jopa vuosia elä-
5493: linnolle asioissa, jotka vaikuttavat välittömästi       kettä odottaneille henkilöille.
5494: ihmisten toimeentuloon heidän käyttäessään so-             53 §. Ammatillisen henkilöstön täydennys-
5495: siaali- ja terveydenhuollon palveluita. Maksujen        koulutusvelvoitetta ei saa kumota.
5496:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                 29
5497: 
5498:     55§. Säännös tietojen antamisesta lääninhal-      11. Laki vammaisuuden perusteella järjestettä-
5499: litukselle on edelleen tarpeen säilyttää kuntalais-       vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
5500: ten tasa-arvoisten palvelujen vertaamiseksi,              muuttamisesta
5501: vaikka säännöksen soveltamista voidaan kehit-
5502: tää uusien tarpeiden mukaan.                             15 §. Pykälästä tulisi poistaa potilasvahinko-
5503:                                                       lain mukaiset korvaukset.
5504: 
5505: 6. Laki lasten päivähoidosta annetun lain 12 §:n
5506:    muuttamisesta                                      14. Laki kansanterveyslain muuttamisesta
5507: 
5508:    4 §. Valiokunta esittää hallituksen esityksen         41 §. Kunnan velvollisuutta järjestää täyden-
5509: tavoin ja vastoin sosiaali- ja terveysvaliokunnan     nyskoulutusta kansanterveystyötä tekevälle hen-
5510: kantaa lain 4 §:n kumoamista. Esitän säännök-         kilöstölle ei tule kumota.
5511: sen hyväksymistä lausunnosta ilmeneväliä taval-
5512: la, mikä merkitsisi voimassa olevan säännöksen
5513: pysyttämistä laissa.                                  16. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
5514:     Säännös edellyttää, että päiväkodissa tulee
5515: olla lapsen hoidolle ja kasvatukselle sopivat            23 §. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdotti
5516: toimitilat ja toimintavälineet sekä tehtävään so-     erikoissairaanhoitolain 23 §:ssä säädettäväksi
5517: veltuva ja riittävä henkilökunta.                     nykyisiä säännöksiä vastaavasti, että sairaanhoi-
5518:                                                       topiirin tulee päättää viranhaltijoiden tehtävistä
5519:                                                       ja vastuusuhteista. Hallintovaliokunta kuitenkin
5520: 7. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta            poisti mietinnöstään tämän säännöksen, mikä
5521:    annetun lain muuttamisesta                         mielestäni olisi tullut säilyttää esityksessä. Ehdo-
5522:                                                       tus merkitsee, että päätöksentekotapa jää sai-
5523:    20 §.Laista ei tulisi poistaa säännöstä erityis-   raanhoitopiirin päätettäväksi.
5524: huoltoneuvostosta, vaikka sen perustaminen on
5525: mahdollista ilman säännöstäkin.                          Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
5526:    23 §. Haluamme säilyttää voimassa olevan
5527: lain 23 §:n 2 momentin säännökset erityishuolto-                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
5528: piirin johtoryhmän kokoonpanosta siten, että                 lakiehdotukset n:ot 3, 5, 8-10, 12, 13, 15
5529: erityishuollon johtoryhmän puheenjohtajana on                ja 17-31 hyväksyttäisiin valiokunnan
5530: erityishuoltopiirin johtaja.                                 mietinnön mukaisessa muodossa ja
5531:    68 §. Erityishuoltopiirin ja terveydenhuolto-                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
5532: alan kuntainliiton yhdistämistä koskeva päätös               lakiehdotukset n:ot 1, 2, 4, 6, 7, 11, 14 ja
5533: tulisi edelleen tehdä kahden kolmasosan enem-                16 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
5534: mistöllä.
5535: 30                            1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
5536: 
5537: 
5538: 
5539: 
5540: 1.
5541:                                                  Laki
5542:                     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
5543: 
5544:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5545:                       1luku                           määrät yhteen. Saatuun markkamäärään lisätään
5546:                 Yleisiä säännöksiä                    markkamäärä, joka lasketaan kertomalla sairas-
5547:                                                       tavuuden mukaan määräytyvä keskimääräinen
5548:                      1--4§                            markkamäärä kunnan asukkaiden sairastavuuden
5549:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  mukaisella kertoimella ja kunnan asukasluvulla.
5550:                                                       Yhteenlaskun tuloksena saatu markkamäärä (pe-
5551:                                                       rusluku) kerrotaan erikseen asukastiheys-ja pin-
5552:                       2luku                           ta-alakertoimilla ja saadut markkamäärät lisä-
5553:                     Suunnittelu                       tätin peruslukuun. Lisätty perusluku kerrotaan
5554:                                                       kunnan työttömyysasteen ja kantokykyluokan
5555:                      5 ja 6 §                         mukaan määräytyvillä kertoimilla.
5556:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5557: 
5558:                         7§                                                   13§
5559:       Valtakunnallisen suunnitelman valmistelu                     Työttömyysastekerroin
5560:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5561:    Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esitte-      Kerrointa laskettaessa käytetään kaksi vuotta
5562: lee valtakunnallisen suunnitelman. Kokoamisen         ennen toimintavuotta alkavan vuoden keski-
5563: yhteydessä on kuultava kuntien keskusjärjestöjä       määräistä työttömyysprosenttia. Mikäli työttö-
5564: ja ammatillisia keskusjärjestöjä.                     myys on olennaisesti kasvanut toimintavuotta
5565:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             edeltävän vuoden ensimmäisen puoliskon aikana,
5566:                                                       käytetään kerrointa laskettaessa sen keskimää-
5567:                         8§                            räistä työttömyysprosenttia.
5568:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5569:                                                                        14-19 §
5570:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5571: 
5572:                       3luku
5573:          Käyttökustannusten valtionosuus                                   4luku
5574:                                                             Perustamisbankkeiden valtionosuus
5575:                      9-11 §
5576:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                   20-30§
5577:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5578:                       12 §
5579:                Kunnan valtionosuus
5580:                                                                            Sluku
5581:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5582:                                                        Voimavarojen vahvistaminen ja valtionosuuden
5583:    Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan kerto-                        suorittaminen
5584: malla ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan
5585: asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien asukkai-                            31 ja 32 §
5586: den.määrällä ja laskemalla näin saadut markka-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5587:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                    31
5588: 
5589:                      6luku                                  Lautakunnassa on tarpeellinen määrä sihtee-
5590:                   Muutoksenbaku                          reitä ja muuta henkilökuntaa.
5591: 
5592:                  33 ja 34 §                                               37--43 §
5593:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5594: 
5595: 
5596:                       7luku                                                  8luku
5597:                Erinäisiä säännöksiä                            Voimaantulo- ja sörtymäsäännökset
5598:                         35 §                                                44§
5599:                Perusturvalautakunta
5600:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5601: 
5602:    Jos kunta ei ole järjestänyt asukkailleen                                     45 §
5603: erityislaeissa tarkoitettuja palveluja siten, että        Valtionosuuksien markkamäärät lain voimaan-
5604: välttämättömät peruspalvelut vastaavat maassa                              tulovuonna
5605: yleisesti hyväksyttyä tasoa, voi sosiaali- ja ter-
5606: veysministeriö tai kunnan asukkaiden muodos-                (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5607: tama yhdistys saattaa palvelujärjestelmän asian-           Sosiaalihuollon laskennalliset ikäryhmittäiset
5608: mukaisuuden perusturvalautakunnan arvioita-              valtionosuudet kunnan asukasta kohti vuoden
5609: vaksi.                                                   1989 kustannustasossa ovat seuraavat:
5610:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5611:    Jos kunta ei ole korjannut palvelujärjestelmäs-       Ikäryhmä               Valtionosuuden
5612: sään olevia puutteita perusturvalautakunnan suo-                                markkamäärä
5613: situksessaan määrittämässä ajassa, voi sosiaali- ja       0- 6-vuotiaat       5 237 markkaa
5614: terveysministeriö periä kunnan valtionosuuden ta-         7-64-vuotiaat         215 markkaa
5615: kaisin valtiolle kokonaan tai osittain siltä ajalta ja   65-74-vuotiaat       2 180 markkaa
5616: siltä osin kuin palvelujärjestelmän on todettu ol-       75 vuotta täyttäneet 2 873 markkaa
5617: leen perusturvalautakunnan toteamalla tavalla               (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5618: puutteellinen.
5619:     Valtionosuuden periminen takaisin kunnalta
5620: voidaan uudistaa sen jälkeen kun perusturvalauta-                                46§
5621: kunta on käsitellyt palvelujärjestelmän puutteet              Aikaisempien säännösten soveltaminen
5622: uudelleen 1 ja 2 momentissa säädetyllä tavalla.
5623:  Valtionosuuden takaisin periminen ei tällöin saa          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5624: kohdistua aikaan, jolta valtionosuutta on jo aikai-        ( Poist.) Ennen tämän lain voimaantuloa aloi-
5625: semmin peritty takaisin.                                 tettuihin kokonaiskustannuksiltaan merkittäviin
5626:                                                          hankkeisiin ja käyttökustannushankkeisiin so-
5627:                          36 §                            velletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
5628:             Lautakunnan kokoonpano
5629:                                                          olleita säännöksiä siltä osin kuin hankkeen to-
5630:                                                          teuttaminen jatkuu tämän lain voimassa ollessa.
5631:    Perusturvalautakunta toimii sosiaali- ja ter-         ( Poist.) Kaikkiin tämän lain voimaantulon jäl-
5632: veysministeriön yhteydessä. Lautakunta asete-            keen suoritettuihin omaisuuden luovutuksiin ja
5633: taan kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan.              käyttötarkoituksen muutoksiin sovelletaan kui-
5634: Lautakunnassa on seitsemän jäsentä, jotka val-           tenkin 30 §:n säännöksiä.
5635: tioneuvosto nimeää. Valtioneuvosto määrää sa-               (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5636: malla yhden jäsenistä puheenjohtajaksi ja yhden
5637: varapuheenjohtajaksi. Kaksi jäsentä nimetään                                47 § (Uusi)
5638: kuntien keskusjärjestöjen esityksestä. Lisäksi                 Korvauksen katsominen
5639: kolmen jäsenen tulee olla sellaisia henkilöitä,                    valtionavuksi
5640: joiden ei voida katsoa edustavan valtion tai
5641: kuntien keskusjärjestöjen etua. Kullekin jäsenel-           Korvaus, jonka kunta suorittaa palveluja tuot-
5642: le nimetään samojen perusteiden mukaan kaksi             tavalle yksityiselle laitokselle tai yhteisölle, joka
5643: varajäsentä.                                             tuottaa palveluja, joiden nojalla maksettavista
5644: 32                            1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
5645: 
5646: valtionosuuksista säädetään tässä laissa, katso-      ja valtionosuudesta annetun lain 24 §:n nojalla on
5647: taan yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-     ollut tai olisi ollut katsottava lakisääteiseksi val-
5648: pimuslaissa ( 238179) tarkoitetuksi lakisääteiseksi    tionavuksi. Vastaavasti korvaus on katsottava
5649: valtionavuksi sellaisen edellä tarkoitetun yksityi-   harkinnanvaroiseksi valtionavuksi.
5650: sen laitoksen tai yhteisön osalta, jolle maksettu
5651: korvaus tämän lain voimaan tullessa voimassa                               48 §
5652: olleen sosiaali~ ja terveydenhuollon suunnittelusta      (Kuten 47 §valiokunnan mietinnössä)
5653: 
5654: 
5655: 
5656: 
5657: 2.
5658:                                                  Laki
5659:                              sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
5660: 
5661:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5662: 
5663:                       1-3§
5664:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  mentissa tarkoitettuihin palveluihin liittyvät
5665:                                                       apuvälineet sekä niiden sovitus, tarpeellinen uu-
5666:                        4§                             siminen ja huolto paitsi silloin, kun apuvälineen
5667:                                                       tarve aiheutuu tapaturmavakuutuslain (608/48),
5668:            M aksuttomat sosiaalipalvelut              sotilasvammalain (408/48), liikennevakuutuslain
5669:    Sosiaalipalveluista ovat maksuttomia:              (279/59) (poist.) tai näitä vastaavan aikaisem-
5670:    1) sosiaalihuoltolain (710/82) 17 §:n 1 momen-     man lain mukaan korvattavasta vahingosta tai
5671: tin 1 kohdassa tarkoitettu sosiaalityö, (poist.) 2    ammattitaudista; sekä
5672: kohdassa tarkoitettu kasvatus- ja perheneuvonta          (8 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
5673: sekä 3 kohdassa tarkoitettuna kotipalveluna sosi-
5674: aalihuoltolain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun toi-                         6§
5675: mielimen ja yksityisen henkilön välillä tehtävään        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5676: sopimukseen perustuva vanhuksen, vammaisen tai
5677: pitkäaikaissairaan kotona tapahtuva hoito tai                                  7§
5678: muu huolenpito;                                                     Lastensuojelun maksut
5679:    (2-9 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
5680:                                                          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5681:                         5§                               Milloin lapsi saa tässä pykälässä tarkoitettuja
5682:                                                       perhehoitoa tai laitoshuoltoa taikka asumispalve-
5683:            Maksuttomat terveyspalvelut                luja, kunta voi maksua vahvistamatta enintään
5684:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-        kustannuksia vastaavin osin periä ja nostaa lap-
5685: mia:                                                  selle tulevat elatusavut kyseiseltä ajalta (poist.)
5686:    1) kansanterveyslain (66172) 14 §:n 1 momen-       sekä käyttää ne perhehoidosta, laitoshuollosta
5687: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin        tai asumispalveluista aiheutuvien kustannusten
5688: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-       korvaamiseksi.
5689: luvat aineet lukuun ottamatta (poist.) laitoshoi-        (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5690: tona annettua kuntoutusta, yksilökohtaista fy-
5691: sioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpitoa, lääkä-                          8§
5692: rin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5693: lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,
5694: sekä 19 vuotta täyttäneelle annettua hampaiden                                9§
5695: tutkimusta ja hoitoa;                                                       (Poist.)
5696:    (2-6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
5697:    7) kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1-6                           9-12§.
5698: kohdassa ja erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 mo-          (Kuten 10-13 §valiokunnan mietinnössä)
5699:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä               33
5700: 
5701:                      13 (14) §                         ten varattava varoja vähintään kansaneläkkeen
5702:   Tulojen, korvausten tai saamisten periminen          pohjaosan kaksinkertainen määrä.
5703:                    kunnalle                              (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 14 §:n
5704:                                                        2 mom.)
5705:    Milloin kunta on järjestänyt henkilölle laitos-                      14 (15) §
5706: hoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, voi kun-                       Muutoksenhaku
5707: ta enintään kustannuksia vastaaviita osin periä ja
5708: nostaa hänelle tulevat eläkkeet, elinkorot, elatus-       (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnön
5709: avut, avustukset tai muut jatkuvat taikka kerta-       15 §:n 2 mom.)
5710: kaikkiset tulot, korvaukset tai saamiset siltä            Vaatimus päätöksen oikaisemisesta on tehtä-
5711: ajalta, jonka laitoshoito tai perhehoito kestää.       vä kirjallisesti 30 päivän kuluessa siitä, kun
5712: Kunta voi periä ja nostaa mainitut tulot, korva-       maksuvelvollinen on saanut päätöksestä tiedon.
5713: ukset ja saatavat sen estämättä, mitä muussa           Päätökseen on liitettävä ohjeet sen saattamiseksi
5714: laissa säädetään sekä käyttää niitä hoidosta,          toimielimen käsiteltäväksi.
5715: ylläpidosta tai huollosta määrätyn maksun kor-            (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 15 §:n
5716: vaamiseen ottaen kuitenkin huomioon, mitä sel-         4 mom.)
5717: laisten varojen käyttämisestä muualla lailla tai
5718: asetuksella säädetään. Hoidon aikana on henkilö-                       15-18§
5719: kohtaisia tarpeita ja itsenäistä selviytymistä var-      (Kuten 16-19 §valiokunnan mietinnössä)
5720: 
5721: 
5722: 
5723: 
5724: 4.
5725:                                                   Laki
5726:                                     sosiaalihuoltolain muuttamisesta
5727: 
5728:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5729:   kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 7 a, 9 ja 29 §, 52 §:n 2
5730: momentti sekä (poist.) 59 ja 66 §,
5731:   sellaisina kuin niistä on 7 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (599/85) (poist.), sekä
5732:   muutetaan 2 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6-8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentin johdantokappa1e, 15 §:n
5733: 2 momentti, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 27 §:n 2 momentti ja 28 §, 34 §:n 1 momentin
5734: johdantokappa1e, 38 §, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §:n 1 momentti, 43 §, 45 §:n 1 ja 2 momentti, 46 §,
5735: 47 §:n 1 momentti ja 54§,
5736:    näistä 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (381187),
5737: seuraavasti:
5738:                    2ja 5-8§                                                  27 §
5739:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (1 mom. poist.)
5740:                                                          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5741:                        10§
5742:     Sosiaalihuollon toimeenpanoon kuuluvia teh-                         28 ja 34 §
5743:  täviä varten kunnassa tulee olla ammatillinen           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5744: johtava sosiaalihuollon viranhaltija ja tarpeellinen
5745: määrä sosiaalihuollon ammatillista henkilöstöä.                               38 §
5746:      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               Milloin toimeentulotukea on myönnetty joko
5747:                                                        kokonaan tai osaksi ennakkona odotettavissa
5748:                  12, 13 ja 15-17 §                     olevaa eläkettä, elinkorkoa, elatusapua, avustus-
5749:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   ta tai muuta jatkuvaa taikka kertakaikkista
5750:  5 220292Y
5751: 34                            1992 vp -     HaVM 7 -      HE 216/1991 vp
5752: 
5753: tuloa, korvausta tai saamista vastaan, voi 6 §:n 1     tyjen varojen jälkeen jäljelle jäävät varat välittö-
5754: momentissa tarkoitettu toimielin periä ja nostaa       mästi tuen saajalle.
5755: enintään myönnettyä määrää vastaaviita osin sen           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5756: estämättä, mitä muussa laissa säädetään, henki-
5757: lölle tulevat edellä tarkoitetut tulot, korvaukset               40, 41, 43, 45-47 ja 54§
5758: ja saamiset siltä ajalta, jolta tukea on annettu         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5759: ennakkona ja käyttää niitä ennakkona annetun
5760: tuen takaisin perintään. Toimielimen on suori-                     V oimaantulosäännös
5761: tettava toimeentulon takaisin perintään käytet-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5762: 
5763: 
5764: 
5765: 
5766: 6.
5767:                                                   Laki
5768:                             lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
5769: 
5770:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5771:   (poist.)
5772:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 12 §, sellaisena
5773: kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (698/82), seuraavasti:
5774: 
5775:                       12 §                                          V oimaantulosäännös
5776:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5777: 
5778: 
5779: 
5780: 
5781: 7.
5782:                                                   Laki
5783:                     kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain muuttamisesta
5784:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5785:    kumotaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetun lain (519/77) 19,
5786: (poist.) 22, 24, 25, 70 ja 84 §,
5787:    sellaisina kuin niistä ovat 19 (poist.) ja 22 § osittain muutettuina 13 päivänä tammikuuta 1984
5788: annetulla lailla (26/84) ja 25 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (952/80), sekä
5789:    muutetaan 14 §:n 2 momentti, 23 §:n 2 momentti, 43 §, 45 §:n 2 momentti sekä 48, 68 ja 69 §,
5790:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 2 momentti mainitussa 13 päivänä tammikuuta 1984 annetussa
5791: laissa, 43 § osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1983 annetulla lailla (484/83) ja 48 § 17
5792: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (702/82), seuraavasti:
5793: 
5794:                       14 §                             siten, että johtoryhmässä on edustettuna lääke-
5795:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   tieteellinen, kasvatuksellinen ja sosiaalihuollolli-
5796:                                                        nen asiantuntemus.
5797:                        23 §
5798: 
5799:    Erityishuollon johtoryhmän puheenjohtajana
5800: on erityishuoltopiirin johtaja ja jäseninä vähintään                   43, 45 ja 48 §
5801: kaksi erityishuoltopiirin johtavaa viranhaltijaa          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5802:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                35
5803: 
5804:                      68 §                                                69 §
5805:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5806:     Edellä 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
5807: tekemiseen vaaditaan sekä erityishuoltopiirin että
5808: terveydenhuoltoalan kuntainliitossa, että vähin-                  Voimaantulosäännös
5809:  tään kaksi kolmannesta liittovaltuuston kaikkien       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5810: jäsenten yhteenlasketusta äänimäärästä sitä kan-
5811: nattaa. (Uusi)
5812: 
5813: 
5814: 
5815: 
5816: 11.
5817:                                                 Laki
5818:    vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain muuttamisesta
5819: 
5820:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5821:   muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3 päivänä huhti-
5822: kuuta 1987 annetun lain (380/87) 5 §, 10 §:n 2 momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 22 §:n 2 momentti,
5823:   sellaisina kuin niistä ovat 14 §osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (574/
5824: 88) ja 22 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1071188), seuraavasti:
5825: 
5826:                  5,10ja14§                           tukitoimia, siirtyy oikeus korvaukseen kunnalle
5827:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   tilitystä vastaan sellaisena kuin vakuutuslaitok-
5828:                                                      sen olisi tullut suorittaa korvaus vammaiselle
5829:                        15 §                          henkilölle, jollei kunta olisi tätä palvelua tai
5830:             Vakuutuslaitoksen korvaus                tukitointa antanut. Kunnan oikeudesta korva-
5831:                                                      ukseen tapaturmavakuutuslain perusteella kor-
5832:    Jos vakuutuslaitoksen tulee suorittaa vam-        vattavasta kuntoutuksesta annetun lain (625/91)
5833: maiselle henkilölle korvausta tapaturmavakuu-        ja liikennevakuutuslain perusteella korvattavas-
5834: tuslain (608/48), maatalousyrittäjien tapaturma-     ta kuntoutuksesta annetun lain (626/91) perus-
5835: vakuutuslain (1026/81), valtion viran- ja toimen-    teella on säädetty erikseen.
5836: haltijain tapaturmakorvauksesta annetun lain
5837: (154/35), ammattitautilain (638/67), sotilasvam-
5838: malain (404/48), liikennevakuutuslain (279/59)                           22§
5839: (poist.) tai näitä vastaavan aikaisemman lain           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5840: nojalla ja kunta on antanut hänelle samaan
5841: tarkoitukseen ja samaan aikaan kohdistuvia tä-                    Voimaantulosäännös
5842: män lain 8 ja 9 §:ssä tarkoitettuja palveluja tai       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5843: 36                              1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
5844: 
5845: 14.
5846:                                                     Laki
5847:                                      kansanterveyslain muuttamisesta
5848: 
5849:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5850:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 3 momentti, 6 a,
5851: 10 ja 13 §, 15 a §:n 3 momentti sekä 20, 21 a, 21 b ja 21 c (poist.) §,
5852:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti (poist.) 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
5853: (71191), 6 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (598/85), 13 ja 2I b § I7 päivänä syyskuuta
5854: I982 annetussa laissa (684/82), 20 § 19 päivänä joulukuuta I980 annetussa laissa (930/80), 2I a §
5855: muutettuna mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla sekä 4 päivänä tammikuuta I980
5856: annetulla lailla ja 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (2/80 ja 674/83) sekä 21 c § 31 päivänä
5857: tammikuuta I992 annetulla lailla (74/92),
5858:    muutetaan 6, 9, II ja 12 §, 14 §:n I momentin johdantokappale sekä 4, 5, 7 ja 8 kohta, I4 a §:n 1
5859: momentin johdantokappale, 19 ja 21 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §,
5860:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1988 ja I9 päivänä huhtikuuta
5861: I99I annetuilla laeilla (II83/88 ja 730/9I), II§ 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744178),
5862: I4 §:n I momentin johdantokappale, I4 a §:n I momentin johdantokappale ja I9 § mainitussa I7
5863: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta 2 päivänä syyskuuta 1976
5864: annetussa laissa (788176) sekä 7 ja 8 kohta mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
5865: 21 §muutettuna mainitulla 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla sekä 24 päivänä elokuuta 1979
5866: ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (67 5179 ja 1117/90) ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä
5867: maaliskuuta 1989 annetussa laissa (257/89), sekä
5868:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 2 päivänä
5869: syyskuuta 1976, 29 päivänä syyskuuta 1978, 17 päivänä syyskuuta 1982 ja 14 päivänä joulukuuta
5870: 1990 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85), uusi 9 kohta,
5871: seuraavasti:
5872:        6, 9, 11, 12, 14, 14 a, 19, 21, 47 ja 48 §                    Voimaantulosäännös
5873:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5874: 
5875: 
5876: 
5877: 
5878: 16.
5879:                                                     Laki
5880:                                    erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
5881: 
5882:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5883:    kumotaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 18 §:n 1, 2, 4 ja 5
5884: momentti, 19, 20, 22, (poist.) 26, 27 ja 38--4I §, 47 §:n 3 momentti, 11 luku sekä 54 ja 56§, sekä
5885:    muutetaan 4 §, IO §:n 5 momentti, 23 §:n 2 ja 3 momentti, 28 §:n 1-3 momentti, 37 §ja 12luvun
5886: otsikko,
5887:    näistä 37 §sellaisena kuin se on 31 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (73/92), seuraavasti:
5888: 
5889:                     4 ja 10 §                              1) välittömästi liittohallituksen alaisten johta-
5890:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   vien viranhaltijoiden asema ja tehtävät;
5891:                                                            2) sairaalan ja sairaanhoidon toimintayksikön
5892:                          23 §                          viranhaltijoiden sairaanhoidolliset johto- ja vas-
5893:                                                        tuusuhteet; sekä
5894:    Sairaanhoitopiirin kuntainliiton tulee päätök-          3) potilaan sijoittamiseen ja hoitoon ottamiseen
5895: sellään muun muassa määritellä:                        liittyvät vastuusuhteet.
5896:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                       37
5897: 
5898:    Vlilittömästi liittohallituksen alaiset johtoryh-                           12luku
5899: mlilin kuuluvat sairaanhoitopiirin johtaja, sairaan-        Korvauksen suorittaminen sairaanhoitopiirijakoa
5900: hoitopiirin johtajaylilääkäri ja sairaanhoitopiirin                          muutettaessa
5901: hallintoylijohtaja. Johtoryhmään voi kuulua myös
5902: muita sairaanhoitopiirin viranhaltijoita.
5903: 
5904:                   28 ja 37 §                                             Voimaantulosäännös
5905:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5906: 
5907: 
5908:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5909: 
5910:                                                 Raila Aho
5911: 
5912: 
5913: 
5914: 
5915:                                                        IV
5916: 
5917:                               Yhdyn pykälämuutosten osalta I vastalauseen
5918:                             mukaisiin ehdotuksiin.
5919: 
5920:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5921: 
5922:                                              Erkki Pulliainen
5923: 
5924: 
5925: 
5926: 
5927:                                                        V
5928:     Valtionosuusuudistuksella on kaksi päätavoi-                Vaikka hallintovaliokunta korostaa mietin-
5929: tetta: siirtää valtaa ja vastuuta kunnille sekä             nössään luottavansa kuntien kykyyn ja haluun
5930: purkaa kuntien päätösvaltaa rajoittavia norme-              hoitaa nykyiset valtionosuustehtävät, turvata
5931: ja. Vaikka uudistusta pidetään yhtenä itsenäisen            palvelun tason ja palveluille asetettavat laadulli-
5932: Suomen tärkeimmistä, se jää kuitenkin paljossa              set tavoitteet sekä kansalaisten oikeusturvan,
5933: puolitiehen. Mahdollisimman pian on päästävä                kuitenkin esitetään uutta byrokratiaa holhoa-
5934: yhteen laskennalliseen valtionosuuteen, jonka               maan kuntia. Perusturvalautakunta on selkeä
5935: kunnat saavat käyttää harkintansa mukaan.                   osoitus halusta holhota ja kahlita kuntien toi-
5936: Vasta tällöin voidaan puhua todellisesta uudis-             mintaa. Samalla se merkitsee epäluottamusta
5937: tuksesta.                                                   kuntien päättäjiä ja sitä kautta myös kuntalaisia
5938:     Vaikka uudistus siirtää valtaa kunnille, epä-           kohtaan. Vieläkään ei luoteta siihen, että kunta-
5939: luottamus kunnallisia päätöksentekijöitä koh-               laiset vaihtavat vaaleissa sellaiset päättäjät, jotka
5940: taan henkii niin opetus- ja kulttuuritointa kuin            tekevät kuntalaisten kannalta huonoja ratkaisu-
5941:  sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevissa lakiesi-          ja.
5942:  tyksissä. Edelleenkin halutaan sangen tarkasti                 Hallituksen esitykseen sosiaali- ja terveyden-
5943:  säädellä kuntien toimintaa. Eritoten tämä kos-             huollon valtionavusta (HE 216/1991 vp) sisältyy
5944:  kee opetus- ja kulttuuritointa. Ministeriöissä ei          ns. perusturvalautakunnan perustaminen ja hal-
5945:  uskota, että kunnat pystyvät tai haluavat turvata          lintovaliokunta on sen mietinnössään hyväksy-
5946:  yhtäläiset palvelut. Vaikka pikkutarkasta sään-            nyt. Lautakunnan tehtävänä on selvittää, ovatko
5947:  telystä päästäänkin uudistuksen jälkeen eroon,             kunnan tarjoamat palvelut asianmukaisia. Se voi
5948:  normien purussaja etenkin lupaviidakon romut-              myös antaa kunnille suosituksia puutteiden kor-
5949:  tamisessa ollaan vasta aivan alussa.                       jaamiseen. Hallintovaliokunta sentään ei hyväk-
5950: 38                           1992 vp -     Ha VM 7 -     HE 216/1991 vp
5951: 
5952: synyt sitä hallituksen lähtökohtaa, että lauta-       Näistäkin on päästävä ajan oloon eroon. Uusia
5953: kunnalla olisi oikeus esittää sosiaali- ja terveys-   elimiä ja raskaita organisaatioita ei tarvita. Hy-
5954: ministeriölle kunnan saaman valtionavun peri-         väksyn mietinnön lukuun ottamatta 1. lakiehdo-
5955: mistä takaisin. Jos tämä esitys toteutuisi, voitai-   tuksen 35 ja 36 §:ää.
5956: siin kysyä, miten paljon kunnille jää ns. vapaut-        Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
5957: ta.
5958:     Perusturvalautakunta on kuitenkin tarpeeton                  että valiokunnan mietintöön sisältyvät
5959: virkavallan ja virkavaltaisuuden ilmentymä, jota              lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
5960: ei tarvita. Sosiaali- ja terveysministeriölle jää             mietinnön mukaisessa muodossa paitsi,
5961: uudistuksenjälkeenkin riittävästi keinoja vaikut-             että ensimmäisen lakiehdotuksen 35 ja
5962: taa kuntien harjoittamaan palvelupolitiikkaan.                36 §poistettaisiin.
5963:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
5964: 
5965:                                             Tuulikki Ukkola
5966:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä              39
5967: 
5968:           EDUSKUNNAN                                                                              Liite
5969: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
5970: 
5971:               Helsingissä
5972:       26 päivänä toukokuuta 1992
5973:             Lausunto n:o 3
5974: 
5975: 
5976: 
5977: 
5978:                                          Hallintovaliokunnalle
5979: 
5980:     Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä hel-        apulaisosastopäällikkö Simo Juva, johtava
5981: mikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 216/1991       suunnittelija Urpo Ekström ja lakimies Antero
5982: vp sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja      Jaakkola Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimi-
5983: valtionosuutta koskevan lainsäädännön uudista-        tusjohtaja Leif Engfelt, osastopäällikkö Olli
5984: misesta valmistelevasti käsiteltäväksi hallintova-    Kerola, apulaisosastopäällikkö Matti Rasila,
5985: liokuntaan samalla määrännyt, että sosiaali- ja       tutkimuspäällikkö Aino-Elina Mäkimattila, la-
5986: terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-       kimies Taisto Ahvenainen ja taloussuunnittelu-
5987: tonsa.                                                päällikkö Jouko Heikkilä Suomen Kunnallislii-
5988:     Hallintovaliokunta on 12 päivänä maaliskuu-       tosta, johtaja Berndt Långvik Finlands svenska
5989: ta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     kommunförbundista, johtaja Jorma Back Sai-
5990: ta lausuntoa ed. Vehkaojan ym. lakialoitteesta        raalaliitosta, osastopäällikkö Eila Uotila Kun-
5991: n:o 4laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-    nallisesta työmarkkinalaitoksesta, hallintopääl-
5992: telusta ja valtionosuudesta sekä 17 päivänä           likkö Ilkka Kauppinen Helsingin yliopistollises-
5993: maaliskuuta 1992 ed. Vehkaojan ym. lakialoit-         ta keskussairaalasta, sairaalanjohtaja Markku
5994: teesta n:o 5 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon     Auvinen Kuopion yliopistollisesta keskussairaa-
5995: suunnittelusta ja valtionosuudesta.                   lasta, seutukaavajohtaja Kaj Lindholm Västra
5996:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          Nylands Planeringsförbundista, vastaava ylilää-
5997: kuultavina valtiosihteeri Pekka Tuomisto valtio-      käri Martti Nissilä Reumasäätiön sairaalasta,
5998: neuvoston kansliasta, kansliapäällikkö Heikki S.      johtava lääkäri Olli Koivisto Päivärinteen sai-
5999: von Hertzen, osastopäällikkö Kimmo Leppo,             raalasta, erityishuoltopiirin johtaja Erkki Paara
6000:  osastopäällikkö Markku Lehto, apulaisosasto-         Vaalijalan kuntainliitosta, asiamies Pekka Piis-
6001: päällikkö Marita Liljeström, apulaisosastopääl-       panen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, so-
6002: likkö Anne Manninen, apulaisosastopäällikkö           siaalipoliittinen asiamies Markku Koponen Lii-
6003:  Riitta Viitala, erikoistutkija Raimo Jämsen ja       ketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri
6004: vanhempi hallitussihteeri Pekka Järvinen sosiaa-      Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-
6005:  li- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virka-     kusjätjestöstä, tilastosihteeri Sinikka Nurminen
6006:  mies Raimo Lindberg sisäasiainministeriöstä,         Toimihenkilö- ja Virkamiesjätjestöjen Keskuslii-
6007:  ylijohtaja Pekka Ojala valtiovarainministeriöstä,    tosta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmet-
6008:  lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen ja ylitarkasta-      ty Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen
6009: ja Matti Väisänen opetusministeriöstä, nuorem-        Suomen Teknisten Toimihenkilöjätjestöjen Kes-
6010:  pi hallitussihteeri Riitta Rönn ympäristöminis-      kusliitosta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti
6011:  teriöstä, ylitarkastaja Mitja Hynönen kauppa-        Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,
6012:  ja teollisuusministeriöstä, tietosuojavaltuutettu    apulaisjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkäri-
6013:  Anna-Riitta Wallin, osastopäällikkö Aulikki          liitosta, osastopäällikkö Maija Anttila Tervey-
6014:  Kananoja ja kehittämispäällikkö Viljo Rissanen       denhuoltoalan Ammattijätjestö TEHY ry:stä,
6015:  sosiaali- ja terveyshallituksesta, hallintojohtaja   osastopäällikkö Atja Niittynen ja jätjestöpääl-
6016:  Kari Pitkänen opetushallituksesta, lääketieteelli-   likkö Markku Silvennoinen Suomen Perushoita-
6017:  sen tutkimusryhmän johtaja Arpo Aromaa kan-          jaliitosta, varapuheenjohtaja Juha Säkkinen ja
6018:  saneläkelaitoksesta, maaherra Kalevi Kivistö         ammattiasiainsihteeri       Airi     Salmi    So-
6019:   Keski-Suomen lääninhallituksesta, lääninlääkäri     siaalityöntekijäin Liitosta, puheenjohtaja Malja
6020:   Matjatta Blanco Sequeiros Oulun lääninhalli-        Laosmaa ja ammattiasiainsihteeri Ritva Semi
6021:   tuksesta, varatoimitusjohtaja Pekka Alanen,         Lastentarhanopettajaliitosta, toiminnanjohtaja
6022: 40                           1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
6023: 
6024: Vesa Kauppinen Toimiehtoliitosta, puheenjoh-          denhuollon palvelujen tarvetta kuvaavien te-
6025: taja Pirkko Lahti ja pääsihteeri Jouko Vasama         kijöiden avulla. Valtakunnallisessa sosiaali- ja
6026: Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyöyhdistyk-    terveydenhuollon suunnitelmassa määriteltäisiin
6027: sestä, vammaisasiamies Sirkka-Liisa Luoma In-         valtionosuuden määrä koko maassa sekä kunta-
6028: validiliitosta, toimitusjohtaja Erkki Mänttäri        kohtaisen valtionosuuden laskennan perusteena
6029: Invalidisäätiöstä, toimitusjohtaja Pertti Paakki-     oleva valtionosuuden määrä asukasta kohti.
6030: nen Keuhkovammaliitosta, toiminnanjohtaja             Kunnalle suoritettava valtionosuus laskettaisiin
6031: Liisa Kauppinen ja osastopäällikkö Ari Pokki-         asukasta kohden määräytyvistä valtion osuuksis-
6032: nen Kuurojen Liitosta, toiminnanjohtaja Helena        ta, joissa otettaisiin huomioon kunnan asukkai-
6033: Hiila Kehitysvammaliitosta, toiminnanjohtaja          den ikäryhmittäinen asukasmäärä, työttömyys-
6034: Pentti Lappalainen Näkövammaisten Keskuslii-          aste, sairastavuus, pinta-ala, asukastiheys ja
6035: tosta, puheenjohtaja Eine Lukander ja ylihoitaja      kantokykyluokka. Valtionosuus olisi lopullinen
6036: Anja Seppälä Ylihoitajayhdistyksestä, toimitus-       eikä sen käyttö olisi sidottu sosiaali- ja tervey-
6037: johtaja Matti Toivola Helsingin kaupungin             denhuollon järjestämiseen. Valtioneuvoston hy-
6038: edustajana, hallintojohtaja Kalevi Lauslahti          väksymä sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
6039: Tampereen kaupungin edustajana, sosiaalijohta-        nallinen suunnitelma muuttuisi luonteeltaan val-
6040: ja Antti Tervasmäki Mikkelin kaupungin edus-          takunnallista linjaa osoittavaksi ja kuntia sito-
6041: tajana, johtava lääkäri Björn-Olof Heikkilä           vasta ohjauksesta luovuttaisiin pääosin. Inves-
6042: Kristiinankaupungin edustajana, kunnanjohtaja         tointien valtionosuus määräytyisi kuitenkin pää-
6043: Seppo Porkka Jaalan kunnan edustajana, sosi-          piirteissään samoin kuin voimassa olevassa
6044: aalijohtaja Seppo Laitinen Perniön kunnan             laissa.
6045: edustajana, kunnanjohtaja Mauri Aarrevaara               Uudistettu järjestelmä kattaisi nykyisin voi-
6046: Savukosken kunnan edustajana, kunnanjohtaja           massa olevan järjestelmän piirissä olevat toimin-
6047: Pentti Kemppinen Valtimon kunnan edustajana,          nat entisessä laajuudessaan.
6048: sosiaalijohtaja Sisko Kiuru Sodankylän kunnan            Esitetty uudistus ei aiheuttaisi muutoksia val-
6049: edustajana, johtaja Raija Lehtimäki Pirkan-           tion ja kuntien väliseen kustannustenjakoon.
6050: maan hoitokodista, toiminnanjohtaja Jussi Sär-        Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
6051: kelä Mielenterveyden Keskusliitosta, varatuo-         den 1993 alusta.
6052: mari Martti Mikkonen Potilasvakuutusyhdis-                Lakialoitteessa n:o 4 ehdotetaan sosiaali-
6053: tyksestä ja lakimies Katarina Pitkänen Suomen         ja terveysministeriön yhteyteen perustettavaksi
6054: Yrittäjien Keskusliitosta.                            palveluasiamiehen virka. Palveluasiamiehen teh-
6055:                                                       tävänä olisi edistää sosiaalisten oikeuksien toteu-
6056:                                                       tumista, palvelujen saatavuutta ja palvelujärjes-
6057:         Hallituksen esitys ja lakialoitteet           telmän toimivuutta. Perusturvalautakuntaan eh-
6058:                                                       dotetaan lisättäväksi palvelujen käyttäjien edus-
6059:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-       tusta. Lakialoite on rinnakkaislakialoite halli-
6060: tavaksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      tuksen esitykseen n:o 216/1991 vp sisältyvään
6061: lu- ja valtionosuusjärjestelmä osana yleistä valti-   lakiin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
6062: onosuusjärjestelmien uudistamista. Kuntien            ta ja valtionosuudesta.
6063: käyttökustannusten valtionosuus muutettaisiin             Lakialoitteessa n:o 5 ehdotetaan sosiaali- ja
6064: määräytyväksi laskennallisin perustein. Sosiaali-     terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
6065: ja terveydenhuollon suunnittelujärjestelmä uu-        desta annettu laki säädettäväksi hallituksen esi-
6066: distettaisiin ja samalla laajennetaan kuntien toi-    tyksestä n:o 216/1991 vp siten poikkeavasti, että
6067: mintavapautta sosiaali- ja terveydenhuollon jär-      lain 12 §:ään lisättäisiin uusi 4 momentti, jossa
6068: jestämisessä.                                         säädettäisiin kuntien erityisen korkeiden kustan-
6069:    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      nusten tasaamiseksi perustettavasta tasausrahas-
6070: lusta ja valtionosuudesta uudistettaisiin koko-       tosta.
6071: naan, säädettäisiin uusi laki sosiaali- ja tervey-
6072: denhuollon asiakasmaksuista sekä tehtäisiin tar-
6073: vittavat muutokset sosiaali- ja terveydenhuollon                  Valiokunnan kannanotot
6074: alan lakeihin.                                        Yleistli
6075:    Käyttökustannusten valtionosuus suoritettai-
6076: siin yksinomaan kunnille. Valtionosuus määräy-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitettyä
6077: tyisi laskennallisesti kunnan sosiaali- ja tervey-    sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val-
6078:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                41
6079: 
6080: tienosuusjärjestelmän uudistusta tarpeellisena ja      Asiakkaan asema
6081: tarkoituksenmukaisena. Uudistuksen tavoitteet
6082: kustannustietoisuuden ja tulosvastuun merki-              Taloudellisten voimavarojen rajallisuus on
6083: tyksestä korostuvat erityisesti taloudellisesti vai-   herättänyt epäilyjä yksilötasolla mahdollisista
6084: keina aikoina, ja ne saattavat jopa ylikorostua.       hoitoa vaille jäävistä ryhmistä. Hoito tulee tur-
6085: Tästä syystä sosiaali- ja terveydenhuollon palve-      vata kaikille sitä tarvitseville. Hoitoon pääsyä ei
6086: lujen laatuun, niiden aJoittaiseen saatavuuteen,       saa ratkaista vain rahoituskysymyksenä, vaan se
6087: kansalaisten yhdenvertaisuuteen ja maan eri osi-       on kussakin yksittäistapauksessa sosiaali- ja ter-
6088: en asukkaiden tasapuolisiin mahdollisuuksiin           veydenhuollon ammattiosaamisen piiriin kuulu-
6089: saada palveluja on kiinnitettävä erityistä huo-        va asia. Kaikilla kansalaisilla ei ole riittäviä
6090: miota. Samoin laadullisiin tekijöihin kuten hen-       voimavaroja omakohtaisen vastuun ottamiseen.
6091: kilöstön ammattiosaamiseen, määrään ja jatko-          Yhteiskunnan tuki on heille välttämätön hoito-
6092: koulutukseen, toimintatiloihin sekä muihin             mahdollisuuksien turvaamiseksi.
6093: voimavaroihin on kiinnitettävä riittävästi huo-           Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaali- ja
6094: miota.                                                 terveydenhuollon yhteiskunnallista arvokeskus-
6095:      Kunnan vastuulla on palvelujenjärjestäminen       telua käydään tarvittaessa sosiaali- ja terveysmi-
6096: ja taloudellisten voimavarojen ohjaaminen eri          nisteriön sekä sosiaali- ja terveyshallituksen
6097: palveluihin ja jopa mahdollisuus jättää joitakin       käynnistämänä. Keskustelun tulee olla asiak-
6098: palveluja tarjoamatta. Tämä korostaa kunnalli-         kaan tarpeista lähtevää, ja sen tavoitteena tulee
6099: sen itsehallinnon ja luottamushenkilöjärjestel-        olla toiminnan tehostaminen sekä laadun paran-
6100: män merkitystä. Kuntakohtaiset erot ovat, ny-          taminen ja varmentaminen. Viranomaisten on
6101:  kyiseen tapaan, mahdollisia ja hyväksyttäviäkin,      myös käynnistettävä pitkän aikavälin toiminto-
6102:  kunhan valtakunnallisen suunnitelman edellyt-         jen pohjaksi tutkimustoimintaa, jotta päätök-
6103:  tämää yleistä linjaa seurataan. Kuntien itsehal-      sentekoa voidaan suunnata asiakasnäkökulmaa
6104:  lintoon kuuluu myös palvelujen etusijajärjestyk-      toteuttavaksi. Siten voidaan tehostaa sosiaali- ja
6105:  seen asettaminen. Tämä edellyttää kansalais- ja       terveydenhuollon tulosta, toteuttaa paremmat
6106:  arvokeskustelua sekä monipuolista pohdintaa           palvelut nopeammin ja sovittaa toimenpiteet
6107:  myös valtakunnallisella ja kunnan tasolla.            asiakkaan lähtökohtiin mahdollisesti niukkene-
6108:      Kustannusvastuusta seuraava mahdollisuus          vista voimavaroista huolimatta.
6109:  taloudellisten säästöjen aikaansaamiseen ja leik-        Asiakkaan oikeus saada palveluja liittyy lä-
6110:  kausten toteuttamiseen tulee tehdä harkiten ja        heisesti suunnitteilla olevaan perusoikeusuudis-
6111:  pitkän aikavälin vaikutukset huomioon ottaen.         tukseen ja varsinkin taloudellisten, sosiaalisten
6112:  Esimerkiksi ehkäisevän toiminnan säästöt ovat         ja sivistyksellisten oikeuksien ottamiseen halli-
6113:  usein säästöjä vain lyhyellä aikavälillä. Lyhyen-     tusmuotoon. Kokonaisuutena on vahvistettava
6114:  kin aikavälin toiminnassa tulee ottaa huomioon        oikeutta saada hoitoa ja huoltoa. Erityisesti on
6115:  säästöjen heijastusvaikutukset, jotka saattavat       pidettävä huolta pienistä ryhmistä, jotka eivät
6116:  johtaa jopa korkeampiin kustannuksiin muul-           itse kykene vaatimaan oikeuksiaan.
6117:  la sektorilla ja aiheuttaa epätarkoituksenmu-            Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyön mer-
6118:  kaista toimintaa. Menettely voi siirtää kustan-       kitys korostuu, koska se antaa erityisesti mah-
6119:  nuksia muulle maksajalle, valtiolle tai kotita-       dollisuuksia luoda asiakkaille edellytyksiä oman
6120:  louksille.                                            elämänsä hallintaan ja siirtymiseen laitoshoi-
6121:      Uudistetun suunnittelu- ja valtionosuusjär-       dosta avohoitoon. Tämä kehittämislinja saattaa
6122:  jestelmän yhtenä vaikutuksena lienee kuntien          edellyttää muun muassa palveluasumisen ja
6123:  yhteistoiminnan kehittyminen ja kunnallislain         hoivaosastojen kehittämistä. Laitospainottei-
6124:   uudistuksen myötä saatavien uusien toiminta-         suudesta siirtyminen antaa myös mahdolli-
6125:   mahdollisuuksien hyväksi käyttäminen. Saadun         suuksia ottaa huomioon asiakkaan yksilöllisiä
6126:   selvityksen mukaan kuntakoolla on suurehko           tarpeita sekä kunnioittaa hänen omaa päätäntä-
6127:   vaikutus sosiaali- ja terveydenhuollon kustan-       valtaansa. Laitoshoidon korvaaminen avohoi-
6128:   nuksiin. Kustannuserojen syiden erittelyä ja ana-    dolla on ensisijaisesti henkilöiden voimavara-
6129:   lysointia on jatkettava muun muassa palvelujen       ja osaamiskysymys. Näin voidaan myös luoda
6130:   tarjonnan, saatavuuden ja laadun kannalta. Täl-      luontevia yhteyksiä yhteiskunnan eri ryhmien
6131:   laisella selvitystyöllä on merkitystä myös kunnil-   välille.
6132:   le niiden suunnitellessa toimintaansa ja palvelu-       Sosiaali- ja terveydenhuolto on asiakasta var-
6133:   rakennettaan.                                        ten. Asiakkaalle on taattava nopea ja joustava
6134: 
6135:  6 220292Y
6136: 42                            1992 vp- HaVM 7 - HE 216/1991 vp
6137: 
6138: hoitoonpääsy tai tieto hoitoonpääsyn ajankoh-          lyttävät palvelut saattavat jäädä vaille käyttöä,
6139: dasta. Palveluyksiköiden aukioloaikoja on kehi-        kuten on jo ollut havaittavissa eräiden yksityis-
6140: tettävä siten, että henkilöt voivat yleisten työssä-   ten palvelujen tuottajien toimintavaikeuksissa.
6141: oloaikojen ulkopuolella käyttää niitä hyväkseen.       Palvelujen tarvitsijat eivät saa kärsiä erikoissai-
6142: Tähän liittyy myös investointien tehokas käyttö,       raanhoidon järjestämisperustan muutoksista.
6143: mikä samalla merkitsee myös investointien vuo-         Potilaille on turvattava tarpeellinen joustava
6144: rokautisesti pitkäaikaisempaa käyttöä.                 erikoissairaanhoito ja tutkimuksiin pääsy ilman
6145:    Asiakkaan aseman parantamisen yhtä ulottu-          byrokratian lisäämistä. Vastaavia ongelmia saat-
6146: vuutta merkitsee tehokas tietosuoja. Sosiaali- ja      taa syntyä myös vammaisten tarvitsemissa eri-
6147: terveydenhuollon tietosuojan kokonaisuus ja            tyisosaamista edellyttävissä palveluissa.
6148: säännösten Euroopan neuvoston tietosuojasopi-               Samat tekijät vaikuttavat myös yliopistolli-
6149: muksen mukaisuus on selvitettävä. Uudistuksen          sissa sairaaloissa. Tästä syystä valiokunta pitää
6150: edellyttäessä sosiaali- ja terveydenhuollon yh-        tarpeellisena, että pyritään selvittämään yliopis-
6151: teistoimintaa laajenevat tietojen käyttöä, saa-        tollisten laitosten opetuksesta ja tutkimuksesta
6152: mista ja luovuttamista koskevat oikeudet siinä         aiheutuvat todelliset kustannukset ja korvaa-
6153: määrin, että tietosuojaan ja -turvallisuuteen on       maan ne yliopistollisille sairaaloille sen periaat-
6154: kiinnitettävä erityistä huomiota. Laajat tiedos-       teen mukaisesti, että valtio vastaa korkeakoulu-
6155: ton käyttöoikeudet merkitsevät aina myös riskiä.       laitoksen aiheuttamista kustannuksista.
6156: Yksityisiä terveydenhuollon laitoksia koskevat            Vastuun siirtäminen kunnille ja yksilön vas-
6157: salassapitosäännökset ovat samanlaisia.                tuun korostuminen eivät saa johtaa siihen, että
6158:                                                        lapset, kehitysvammaiset, vanhukset tai muut
6159:                                                        ryhmät, jotka eivät kykene itse huolehtimaan
6160: Palvelujen tarjonta                                    itsestään ja oikeuksistaan, jäävät heitteille. Vas-
6161:                                                        tuu tällaisten ryhmien palvelujen olemassaolosta
6162:    Kunnille kuuluvan palvelujen järjestämisvas-        ja heidän ohjaamisestaan palvelujen piiriin kuu-
6163: tuun erottaminen palvelujen tuottamisesta lisää        luu ensisijaisesti kunnalle. Valiokunta pitää tär-
6164: kuntien mahdollisuuksia käyttää hoidon ja huol-        keänä, että omaishoitajien asemasta huolehdi-
6165: lon porrastusta tehokkaasti hyväksi. Samanai-          taan.
6166: kaisesti on huolehdittava siitä, että hoito on
6167: tarvetta vastaavaa. Tämän voidaan olettaa ajan
6168: myötä vaikuttavan myös palvelurakenteeseen             Valtionosuuden perusteet
6169: siten, että se muuttuu tarkoituksenmukaisem-
6170: maksi. Kunnat voivat purkaa nykyistä liian                Valiokunta pitää tärkeänä, että valtionosuu-
6171: laitospainotteista järjestelmää ja siirtää hoitoa      den perusteena olevien tekijöiden vaikutuksia
6172: annettavaksi tarkoituksenmukaisemmalla taval-          seurataan. Muun muassa työttömyyden määräs-
6173: la edullisemmissa yksiköissä ja avohoitona, ku-        sä tapahtuneet nopeat muutokset, jotka varsin-
6174: ten koti- ja perhehoitona ja palveluasumisena.         kin pienehköissä kunnissa vaikuttavat suuresti-
6175: Työterveyshuollon asema ja merkitys on otetta-         kin, on voitava ottaa huomioon. Yleisissä rahoi-
6176: va huomioon. Sairausvakuutusjärjestelmä ja             tusavustuksissa on varauduttava tässä suhteessa
6177: palvelut on koordinoitava kokonaisuudeksi si-          riittävin voimavaroin.
6178: ten, että järjestelmä toimii mahdollisimman sel-           Vammaisten suhteellinen määrä voi kunnit-
6179: keästi, kattavasti ja oikeudenmukaisesti.              tain vaihdella suuresti, ja tällä saattaa olla mer-
6180:    Kunnat voivat harkintansa mukaan käyttää            kittäviä vaikutuksia kunnan talouteen. Vam-
6181: sairaanhoitopiirin tai yksityisten palvelujen tuot-    maisten tai mahdollisesti erityisryhmittäin esi-
6182: tajien palveluja ja kilpailuttaa niitä keskenään.      merkiksi kehitysvammaisten määrän vaikutuk-
6183: Tästä saattaa seurata, että hoidon porrastami-         set valtionosuuden perusteena tulee selvittää.
6184: nen ei toimi terveydenhuollon tuloksellisuuden             Opiskelijat, laitoksissa asuvat ja eräät muut
6185: kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. Potilas      ryhmät eivät usein ole kunnan jäseniä, vaikka
6186: saattaa jäädä vaille riittävää, asianmukaista ja       käyttävät asuinkuntansa eivätkä kotikuntansa
6187: tarpeellista erikoistutkimusta tai -hoitoa. Näiden     palveluja. Valtionosuusjärjestelmän muuttuessa
6188: viivästyminen saattaa tosiasiassa johtaa koko          merkittävässä määrin asukasmäärää painotta-
6189: kyseisen hoitotapahtuman kustannuksien huo-            vaksi on tarkoituksenmukaista selvittää väestö-
6190: mattavaankin lisääntymiseen. Vastaavasti eri-          kirjalainsäädännön muutosten tarpeellisuus ja
6191: koissairaanhoidon kalliit erikoisosaamista edel-       tarkoituksenmukaisuus.
6192:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä              43
6193: 
6194: Maksupolitiikka                                       tä jäävä osuus on ohjattava lapselle itselleen.
6195:                                                       Samantapainen ongelma sisältyy myös asiakas-
6196:     Valtionosuusuudistuksen rahoitusta koske-         maksuista annettavan lain 14 §:ään, jossa kun-
6197: vaan uudistukseen ei ole juuri kytketty maksu-        nan oikeutta periä ja nostaa tuloja, korvauksia
6198: politiikkaa, vaan saadun selvityksen mukaan           ja saatavia ei rajoiteta. Asiakasmaksuja koske-
6199: sitä selvitetään erikseen. Valiokunta kiinnittää      van kokonaisselvityksen yhteydessä on kiinnitet-
6200: huomiota siihen, että palveluista perittävien         tävä riittävää huomiota myös näissä pykälissä
6201: maksujen järjestelmän tulee olla johdonmukai-         ilmeneviin ongelmiin ja esitettävä tarvittavat
6202: nen, oikeudenmukainen ja yksinkertainen sekä          lainmuutokset
6203: tarkoituksenmukaista hoidon porrastusta edis-            Erikoissairaanhoidon ja maksupolitiikan väli-
6204: tävä. Maksut muodostavat noin yhdeksän pro-           seen yhteyteen liittyy erikoissairaanhoitolain
6205: sentin osuuden palvelujen rahoittamisesta. Saa-       42 §, jonka tarpeellisuus on selvitettävä.
6206: dun selvityksen mukaan terveydenhuollon asia-
6207: kasmaksut ovat Suomessa pohjoismaisittain ja
6208: yleisemminkin eurooppalaisittain suhteellisen         Henkilöstö
6209: korkeita. Tämä seikka korostaa edellä sanottua
6210: johdonmukaisuuden ja oikeudenmukaisuuden                 Kunnallisen demokratian aseman korostues-
6211: vaatimusta.                                           sa on samalla tärkeää korostaa paitsi asiakas- ja
6212:     Kuntien itsenäisyyden lisäämistä maksujen         käyttäjädemokratiaa myös henkilöstön osallis-
6213: asettamisessa tulee selvittää. Maksujen asettami-     tumismahdollisuuksia. Henkilöstöllä on sellaisia
6214: sessa tulee samantyyppisiä tai keskenään vaihto-      tietoja ja taitoja, jotka antavat mahdollisuuksia
6215: ehtoisia palveluja kohdella yhdenmukaisesti           tarkoituksenmukaiseen palvelujen järjestämi-
6216: sekä, jos maksuja peritään maksukyvyn mu-             seen. Johtamisjärjestelmien ja työpaikkademo-
6217: kaan, oikeuden- ja johdonmukaisesti. Maksupo-         kratian kehittämisellä voidaan saada aikaan
6218: litiikan kehittämisen yhden osan voi muodostaa        huomattavia palvelujen tarjonnan ja sisällön
6219: sen selvittäminen, voitaisiinko rajoitetusti luoda    laadullisia parannuksia.
6220: mahdollisuuksia päästä hoitoon siten, että itse          Sosiaali- ja terveydenhuollon keskinäisen ra-
6221:  maksaa merkittävän osan hoidon aiheuttamista         jan ylittäminen korostaa laaja-alaista ammatti-
6222:  kustannuksista. Tämä ei kuitenkaan saa johtaa        taitoa ja eri ammattiryhmien yhteistyötä. Am-
6223:  tilanteeseen, että vain itse maksetuilla korkeam-    mattitaitoon kuuluu yhä selvemmin vaatimus
6224:  milla maksuilla saa palveluja tai voi ohittaa        kokonaisnäkemyksestä. Uudistus ei saa johtaa
6225:  mahdollisia jonoja.                                  ammattitaidon sivuuttamiseen, vaan sen merki-
6226:      Kunnille ehdotetaan annettavaksi mahdolli-       tyksen korostamiseen entisestään samalla laa-
6227:  suus periä laitoshoidossa tai huollossa olevan       jentaen toimenkuvia. Kelpoisuusehtojen muu-
6228:  asiakkaan saarnat tulot, korvaukset ja saatavat      tokset eivät saa johtaa mahdollisuuksiin käyttää
6229: ja käyttää ne hoidon kustantamiseen. Valiokun-        kouluttamatonta tai ammattitaidotonta henki-
6230:  ta pitää tärkeänä, että tällaisissa tapauksissa      lökuntaa. Kuntien toimintavapauden lisäänty-
6231:  asetetaan katto ja varmistetaan asiakkaalle tai      minen korostaa niiden vastuuta palvelujen laa-
6232:  potilaalle sellaiset käyttövarat, että hän laitok-   dusta.
6233:  sessakin ollessaan voi itse mahdollisimman laa-          Uudistuksen laajuus huomioon ottaen on
6234:  jassa määrin hallita itseään taloudellisessa suh-    henkilöstöä tehokkaasti koulutettava ja pereh-
6235:  teessa.                                              dytettävä järjestelmään sekä sen perusperiaattei-
6236:      Asiakasmaksuista annettavan lain 7 §:n 2         siinja käytännön toimintaan. Toisaalta järjestel-
6237:  momentin mukaan näyttää siltä, että kunta voi        mään välttämättä kuuluva normien purku antaa
6238:  periä lapsille tulevat elatusavut kokonaisuudes-     mahdollisuuksia käyttää hyväksi henkilöstön
6239:  saan, vaikka lapsen saaman hoidon, huollon tai       ammattitaitoa ja osaamista uusilla tavoilla.
6240:  palvelujen kustannukset olisivat vähemmän            Kuntien ja muiden työnantajien tuleekin käyttää
6241:  kuin elatusapu. Saman lakiehdotuksen 2 § ei          tätä hyväksi.
6242:  näytä rajoittavan kunnan perimisvaltuutta, ko-           Kuntien sosiaalihuollon järjestämistapojen
6243:   ska 2 momentin mukaan maksua ei vahvisteta.         vapauden kasvaessa on tärkeää, että sosiaali-
6244:   Samassa yhteydessä on otettava huomioon las-        huollon toimeenpanon ja kehittämisen viranhal-
6245:   tensuojelulain 46 §, jonka nojalla lapselle on      tijavastuu määritellään siten, että asiat hoide-
6246:   annettava henkilökohtaisia käyttövaroja ja jon-     taan ammattitaidolla ja -kokemuksella. Vastuu
6247:   ka nojalla elatusavusta mahdollisesti käyttämät-    edellyttää laajaa sosiaalipoliittista näkemystä ja
6248: 44                            1992 vp -     Ha VM 7 -      HE 216/1991 vp
6249: 
6250: ammatillisia tietoja ja taitoja. Sosiaalitoimella              kuntainliitoissa maksujärjestelyillä ja ta-
6251: on kunnallishallinnossa sekä toimintojen mää-                  sausrahastoilla varautua poikkeukselli-
6252: rän ja laajuuden että talousvaikutusten kannalta               sen suuriin kustannuksiin.
6253: suuri osuus. Tästä syystä sosiaalihuollossa on
6254: edellytettävä henkilöstöitä riittävää kelpoisuut-       Eräitä erilliskysymyksiä
6255: ta ja tehtävään soveltuvaa koulutusta. Koko-
6256: naisuutta silmällä pitäen on myös tarpeen selvit-           Vajaakuntoisten suojatyön ja kuntoutusjär-
6257: tää, tarvitaanko sosiaalihuollossa terveyden-           jestelmän yhteydessä esille tulleen kuntouttavan
6258: huollon ammatinharjoittamislainsäädäntöä vas-           työllistämisen edellytyksistä on pidettävä huolta.
6259: taavaa lainsäädäntöä.                                   Valiokunta kiirehtii suojatyötä koskevan lain-
6260:                                                         säädännön uudistamista.
6261:                                                             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
6262: Hallinto                                                valtionosuudesta annettavan lain 10 §:n mukaan
6263:                                                         toimintavuoden valtionosuuksia voidaan tarkis-
6264:    Uudistus antaa mahdollisuuksia keventää              taa vuosittain lokakuun loppuun mennessä
6265: hallintoa, jakaa tehtäviä ja toimivaltaa uudes-         muuttaen tarvittaessa valtakunnallista suunni-
6266: taan sekä käyttää hyväksi näin saatavat voima-          telmaa. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä
6267: varat varsinaisen toiminnan hyväksi. Samalla on         ajankohta on tarpeettoman myöhäinen ja käy-
6268: mahdollista kehittää johtamisjärjestelmiä ja luo-       tännön toiminnassa on pyrittävä aikaistamaan
6269: da menetelmiä palvelujen saatavuuden sekä laa-          sitä mahdollisimman paljon.
6270: dun varmistamisen kehittämiseksi.                           Valtakunnallisen suunnitelman laadinnassa
6271:    Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon hallin-        on käytettävä hyväksi kaikkia viranomais- ja
6272: non johdossa on kullakin osa-alueella oltava            järjestövoimavaroja. Tästä syystä valtakunnal-
6273: luottamushenkilöistä koostuva monijäseninen             lista suunnitelmaa laadittaessa on tärkeää kuulla
6274: toimielin. Alan lainsäädäntöä on kehitettävä            myös ammatillisia keskusjärjestöjä.
6275: tämä näkökohta huomioon ottaen asettamatta                  Saadun selvityksen mukaan voimassa olevan
6276: kunnille perusteettornia rajoituksia hallintonsa        sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
6277: järjestämiseen.                                         valtionosuudesta annetun lain kumoaminen
6278:    Valtionhallinnon kehittämisessä on kiinnitet-        merkitsee, että yli kolmesataa laitosta ja noin
6279: tävä huomiota tehtävien ja toimivallan asettami-         7 000 työntekijää jää heihin nykyisin sovelletun
6280: seen kussakin tapauksessa alimmalle sellaiselle         toimiehtojärjestelmän ulkopuolelle. Kun tämä
6281: hallintoelimelle, jolla on riittävä pätevyys, riittä-   johtaa palvelussuhdeasioiden hoidon monimut-
6282: vän laaja näkemys ja tiedossaan asian ratkaise-         kaistumiseen ja kun pienissä laitoksissa ei ole
6283: miseen vaikuttavat seikat.                              edes edellytyksiä työehtosopimusten solmimi-
6284:                                                          seen, tulee pikaisesti selvittää toimiehtosopimus-
6285:                                                         järjestelmän säilyttämisen mahdollisuudet näissä
6286: Poikkeuksellisen suuret kustannukset                    laitoksissa.
6287:                                                             Euroopan yhdentyminen merkitsee elintarvi-
6288:            Valiokunta edellyttää, että hallitus         kevalvonnan painopisteen siirtymistä niin sanot-
6289:         ratkaisee ongelman, joka voi kohdata            tuun markkinavalvontaan. Kuntien vastuu elin-
6290:         kuntia yllättävien ja odottamattomien           tarvikevalvonnassa kasvaa samalla kun valtion-
6291:         hoitomenojen muodossa. Saadun selvi-             osuusuudistuksen myötä valtion ohjaus heikke-
6292:         tyksen mukaan poikkeuksellisen suuret           nee. ETA-sopimus edellyttää kuntien riittävää
6293:         tällaiset menot voivat saattaa yhtä kun-        varautumista elintarvikevalvontaan liittyvien
6294:         taa kohdatessaan erityisesti pienen kun-        velvoitteiden toimeenpanoon.
6295:         nan vaikeaan taloudelliseen asemaan ja
6296:         vaikeuttaa potilaan hoidon saantia. Siksi
6297:         näin aiheutuvat taloudelliset vaikeudet         Selonteko ja lausumaehdotukset
6298:         on tarpeellista ja tarkoituksenmukaista
6299:         korvata erillismenettelyin. Sisäasiainmi-          Valtionosuusuudistus merkitsee periaatteellis-
6300:         nisteriön käytössä olevissa yleisissä ra-       ta, laajavaikutteista ja osin arvaamatonta kehi-
6301:         hoitusavustuksissa tulee varautua tä-           tystä. Tällaisen uudistuksen yhteiskuntapoliitti-
6302:         mäntyyppisiin tilanteisiin. Samoin tulisi       set vaikutukset ovat suuret, mistä syystä uudis-
6303:         sairaanhoitopiireissä ja sosiaalitoimen         tuksen seuranta on erityisen tärkeää.
6304:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä             45
6305: 
6306:           Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää,     denhuollon valtionosuuksien loppuerät jaksote-
6307:        että hallintovaliokunta edellyttäisi halli-    taan vuosille 1993-1997. Periaatepäätöksen to-
6308:        tuksen antavan vuoden 1994 loppuun             teuttamiseksi valiokunta ehdottaa sosiaali- ja
6309:        mennessä selonteon valtionosuusuudis-          terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
6310:        tuksen vaikutuksista. Selonteossa on so-       desta annetun lain 46 §:ää muutettavaksi periaa-
6311:        siaali- ja terveydenhuollon kannalta kiin-     tepäätöksen toteuttavaksi. Loppuerien jaksotta-
6312:        nitettävä erityistä huomiota valtionosuu-      minen merkitsee vuosittaisten loppuerien ollessa
6313:        den laskennallisten perusteiden oikeelli-      65 miljoonaa markkaa vuonna 1993 noin 260
6314:        suuteen ja vaikutuksiin kuntien tosiasial-     miljoonan markan säästöä valtiolle.
6315:        liseen palvelujen tasoon, asiakkaiden ase-        Vuosina 1989-1992 on perustamiskustan-
6316:        man kehittymiseen, valtion ja kuntien          nuksiin myönnettävää valtionosuutta väliaikai-
6317:        kustannustenjaon tosiasiallisiin muutok-       sesti muutettu vakinaisesta 64-31 prosentin
6318:        siin, sosiaali- ja terveydenhuoltoon koko-     asteikosta 66-29 prosentin asteikoksi. Sen var-
6319:        naisuudessaan käytettyjen voimavarojen         mistamiseksi, että tätä asteikkoa sovelletaan
6320:        muutoksiin ja niiden suhteeseen kansan-        myös ennen lain voimaantuloa aloitettuihin
6321:        talouden kokonaisuuteen sekä sosiaali-         hankkeisiin, ehdotetaan 46 §:n 2 momenttiin
6322:        ja terveydenhuollon kehittymisen kan-          otettavaksi asiaa selventävä säännös.
6323:        santaloudellisesti myönteisiin vaikutuk-          Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-
6324:        siin. Selonteon ja siitä käydyn keskuste-      ta annettavan lain 4 §:ssä maksuttomaksi ehdo-
6325:        lun perusteella on ryhdyttävä tarvittaviin     tetun sosiaalihuoltolain 17 §:n 3 kohdan mukai-
6326:        lainsäädäntötoimenpiteisiin havaittujen        sena kotipalveluna annetun, sopimukseen perus-
6327:        epäkohtien korjaamiseksi ja kehittämis-        tuvan kotona tapahtuvan hoidon tai muun huo-
6328:        edellytyksien vahvistamiseksi.                 lenpidon maksuttomuus ehdotetaan poistetta-
6329:            Valiokunta edellyttää, että hallitus       vaksi.
6330:        ryhtyy toimenpiteisiin sosiaali- ja tervey-       Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-
6331:        denhuollon maksupolitiikan uudistami-          ta annettavan lain 5 §:n mukaisesta maksuttorni-
6332:        seksi ja uudelleen arvioimiseksi.              en terveyspalvelujen luettelosta puuttuu valio-
6333:            Valiokunta edellyttää selvitettäväksi      kunnan saaman tiedon mukaan eräitä tartunta-
6334:        sosiaalihuollon        ammatinharjoittamis-    tautiasetuksen, erikoissairaanhoidossa perittä-
6335:        lainsäädännön tarpeellisuuden.                 vistä maksuista annetun asetuksen, terveyskes-
6336:                                                       kuksessa perittävistä maksuista ja korvauksista
6337:                                                       annetun asetuksen sekä kansanterveyslain 21 §:n
6338: Lakiehdotusten muutosten perustelut                   ja terveyskeskuksissa perittävistä maksuista ja
6339:                                                       korvauksista annetun asetuksen perusteella
6340:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan sosiaali-        maksuttornia terveyspalveluja. Lisäksi on lain-
6341: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-        säädäntöteknisesti tarkoituksenmukaista säätää
6342: osuudesta annettavan lain 14 §:ssä käytetty käsi-     alle 19-vuotiaiden hammashuollon maksutto-
6343: te ikävakioitu kuolleisuus ei ole tilastotieteelli-   muudesta toisin. Mainittujen terveyspalvelujen
6344: sesti riittävän yksiselitteinen. Kun oikea ilmaus     saattamiseksi maksuttomiksi valiokunta ehdot-
6345: on ikävakioitu kuolleisuussuhde, ehdottaa valio-      taa 5 §:ää muutettavaksi samalla sen rakennetta
6346: kunta säännöstä muutettavaksi tämän mukai-            korjaten.
6347: seksi. Ikävakioitu kuolleisuussuhde voidaan las-         Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-
6348: kea hallituksen esityksen perustelujen mukaisella     ta annettavan lain 9 §:n mukaan erikoissairaan-
6349: laskentakaavalla. Vaikka tieteellinen käytäntö        hoid..:>ssa jatketaan erikoismaksuluokkakäytän-
6350: edellyttäisi sukupuolen huomioon ottamista, ei        töä. I:hdotetun säännöksen nojalla on kuitenkin
6351: valiokunta ehdota tätä, koska se ei aiheuta           epäselvää, säilyykö terveyskeskusten erikoislää-
6352: saadun tiedon mukaan asiallisesti merkittäviä         kärijobtoisissa sairaaloissa erikoismaksuluokka.
6353: muutoksia kuntien valtionosuuksiin. Laissa py-        Tämän selventämiseksi valiokunta ehdottaa
6354: ritään kuolleisuussuhteella kuvaamaan vain            kyseisen lain 9 §:ään lisättäväksi uuden 2 mo-
6355: kunnittaisia asukkaiden sairastavuuden eroja          mentin.
6356: pyrkimätiä tieteelliseen tarkkuuteen.                    Voimassa olevien kansanterveyslain ja eri-
6357:     Hallitus on 5 päivänä huhtikuuta 1992 tehnyt      koissairaanhoitolain säännösten mukaan asuk-
6358: periaatepäätöksen talouspoliittisista toimenpi-       kaaksi katsotaan myös sellainen kunnassa oles-
6359:  teistään, joista yhden mukaan sosiaali- ja tervey-   keleva Suomen kansalainen, jolla ei ole Suo-
6360: 46                           1992 vp -     Ha VM 7 -     HE 216/1991 vp
6361: 
6362: messa väestökirjalain mukaista kotipaikkaa, tai          Sosiaalihuollon palvelujen laadun varmista-
6363: tällaisella henkilöllä on oikeus tarpeelliseen        miseen liittyen valiokunta pitää tarpeellisena,
6364: erikoissairaanhoitoon. Sosiaaliturvasopimusten        että voimassa oleva lasten päivähoidosta anne-
6365: määrän kasvaessa ja Euroopan talousaluetta            tun lain 4 § säilytetään. Näin tulevat yleisellä
6366: koskevaan sopimukseen sisältyvän EY-asetuk-           tasolla säädellyksi toimitilat, toimintavälineet ja
6367: sen 1408/71 soveltamisen kannalta sosiaali- ja        henkilökunnan soveltuvuus ja riittävyys.
6368: terveydenhuollon asiakasmaksuista annettavan             Päihdehuoltolain 12 §:ään on tarpeen tehdä
6369: lain 13 §:ää on tarkoituksenmukaista muuttaa          eräitä teknisiä muutoksia, jotka aiheutuvat va-
6370: siten, että poikkeavan maksuperinnän perustee-        liokunnan esittämästä sosiaalihuoltolain 10 §:ää
6371: na on muualla kuin Suomessa asuminen mutta ei         koskevasta muutoksesta.
6372: sen sijaan kansalaisuus. Suomea sitovat kansain-         Valiokunta ehdottaa erikoissairaanhoitolain
6373: väliset sopimukset rajoittaisivat muualla asuviita    23 §:ssä säädettäväksi nykyisiä säännöksiä vas-
6374: perittävistä maksuista säätämistä. Ulkosuoma-         taavasti, että sairaanhoitopiirin tulee päättää
6375: laisten oikeus sairaanhoitoon ratkeaisi EY-           viranhaltijoiden tehtävistä ja vastuusuhteista.
6376: asetuksen 1408/71, sosiaaliturvasopimusten sekä       Päätöksentekotapa jää sairaanhoitopiirin pää-
6377: muun muassa kansanterveyslakiin ja erikois-           tettäväksi. Näin voidaan asianmukaisemmin ja
6378: sairaanhoitolakiin sisältyvien kiireellistä hoitoa    kattavammin saada käytetyksi kaikki sairaan-
6379: koskevien säännösten perusteella.                     hoidon voimavarat.
6380:    Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-         Edellä sanottujen pykälämuutosten lisäksi
6381: ta annettavan lain 14 § ei rajoita tulojen, kor-      sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa sosiaali-
6382: vausten tai saamisten perimistä laitoshoitoa tai      ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
6383: -huoltoa taikka perhehoitoa saavalta siten, että      osuudesta annettavan lain 1 ja 7 luvun otsik-
6384: hoidossa tai huollossa olevalle olisi jätettävä       koon, kansanterveyslain muuttamisesta an-
6385: henkilökohtaisia käyttövaroja. Tämän asianti-         nettavan lain, kansanterveyslain voimaanpa-
6386: lan korjaamiseksi valiokunta ehdottaa annetta-        nosta annetun lain muuttamisesta annettavan
6387: vaksi mahdollisuuden säätää myös asetuksella          lain sekä erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
6388: niistä rajoista, joissa kunta voi käyttää asiak-      annettavan lain johtolauseisiin tehtäväksi tek-
6389: kaan tuloja, korvauksia ja saatavia.                  nisiä muutoksia. Johtolauseiden tekniset muu-
6390:     Kuntien sosiaalihuollon käytännön toimeen-        tokset johtuvat hallituksen esityksen antamisen
6391: panon ja johdon laadun varmistamiseksi valio-         jälkeen muutetuista kyseisten lakien säännök-
6392: kunta pitää tarpeellisena, että kunnassa tulee        sistä.
6393: olla ammatillisesti pätevä johtava viranhaltija.         Hallituksen esityksen perusteluihin ja edellä
6394: Sosiaalihuoltolain 10 §:n 1 momenttiin ehdote-        esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
6395: taan otettavaksi tätä tarkoittava säännös.            kunnioittavasti lausuntonaan esittää,
6396:     Ehdotuksessa sosiaalihuoltolain 10 §:ksi esite-
6397: tään sosiaalialan ammatillisen henkilöstön ylei-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät 3.,
6398: sistä kelpoisuusehdoista säädettäväksi asetuksel-             5., 7., 9.-13. sekä 17.-31. lakiehdotus
6399: la. Kun yleisellä kelpoisuusehdolla tarkoitetaan              hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
6400: kansalaisuutta, tiettyä ikää tai vastaavia seikko-                että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
6401: ja, ehdotetaan sana "yleisistä" poistettavaksi.               2., 4., 6., B.ja 14.-16. lakiehdotus hyväk-
6402: Tällöin säännös koskee koulutusta ja vastaavista              syttäisiin näin kuuluvina:
6403: asioista säätämistä.
6404:                    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä            47
6405: 
6406: 
6407: 
6408: 
6409: 1.
6410:                                                   Laki
6411:                      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
6412:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6413: 
6414:                        lluku                                                4luku
6415:                  Yleisiä säännöksiä                           Perustamishankkeiden valtionosuus
6416:                        1--4§                                               20-30§
6417:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
6418: 
6419: 
6420:                        2luku                                                 5luku
6421:                      Suunnittelu                        Voimavarojen vahvistaminen ja valtionosuuden
6422:                                                                        suorittaminen
6423:                        5-8§
6424:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      31 ja 32 §
6425:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
6426: 
6427:                        3luku
6428:           Käyttökustannusten valtionosuus                                    6luku
6429:                                                                         Muutoksenhaku
6430:                       9-13§
6431:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      33 ja 34 §
6432:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
6433:                          14 §
6434:                 Sairastavuuskerroin
6435:                                                                              7luku
6436:    Sairastavuutta kuvaava kerroin määräytyy                          Erinäisiä säännöksiä
6437: ikävakioidun kuolleisuussuhteen perusteella. Ikä-
6438: vakioitu kuolleisuussuhde lasketaan ikäryhmit-                             35--43 §
6439: täisten kuolemantapausten määrän perusteella              (Kuten hallituksen esityksessä)
6440: viiden vuodenjaksolta. Kunnan asukkaiden ikä-
6441: vakioiden kuolleisuussuhteen ollessa sama kuin
6442: koko maan väestön ikävakioitu kuolleisuussuhde                               8luku
6443: on kerroin yksi. Jos kunnan ikävakioitu kuollei-              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
6444: suussuhde ylittää koko maan ikävakioidun kuol-
6445: leisuussuhteen, korotetaan kerrointa, ja jos kun-                         44 ja 45 §
6446: nan ikävakioitu kuolleisuussuhde alittaa koko             (Kuten hallituksen esityksessä)
6447: maan ikävakioidun kuolleisuussuhteen, alenne-
6448: taan kerrointa. Kerrointa korotetaan ja alenne-                               46§
6449: taan siten, että kertoimen prosentuaalinen muu-             Aikaisempien säännösten soveltaminen
6450: tos vastaa kunnan asukkaiden kuolleisuussuhteen
6451: poikkeamaa koko maan väestön kuolleisuussuh-              KustannukSiin, jotka ovat syntyneet en-
6452: teesta.                                                nen tämän lain voimaantuloa, suoritetaan
6453:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            valtionosuus tämän lain voimaan tullessa voi-
6454:                                                        massa olleiden säännösten mukaisesti. Vuonna
6455:                       15-19 §                          1992 syntyneisiin käyttökustannuksiin suori-
6456:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tettavat valtionosuuden loppuerät maksetaan kui-
6457: 48                            1992 vp -    HaVM 7 -       HE 216/1991 vp
6458: 
6459: tenkin vuosittain tasasuuruisin erin vuosina          vänä syyskuuta 1982 annetun lain 16 §:n 4 mo-
6460: 1993-1997.                                            mentissa, sellaisena kuin se on väliaikaisesti
6461:    Edellä 1 momentista poiketen sovelletaan           muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
6462: ennen tämän lain voimaantuloa aloitettuihin           laissa (1070188), on säädetty. Kaikkiin tämän
6463: kokonaiskustannuksiltaan merkittäviin hank-           lain voimaantulon jälkeen suoritettuihin omai-
6464: keisiin ja käyttökustannushankkeisiin (poist.)        suuden luovutuksiin ja käyttötarkoituksen muu-
6465: tämän lain voimaan tullessa voimassa ·olleita         toksiin sovelletaan kuitenkin 30 §:n säännöksiä.
6466: säännöksiä siltä osin kuin hankkeen toteuttami-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6467: nen jatkuu tämän lain voimassa ollessa. Edellä
6468: tarkoitettuihin hankkeisiin maksettava valtion-
6469: osuus lasketaan siten kuin sosiaali- ja terveyden-                          47 §
6470: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 17 päi-       (Kuten hallituksen esityksessä)
6471: 
6472: 
6473: 
6474: 
6475: 2.
6476:                                                  Laki
6477:                               sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
6478:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6479: 
6480:                        1-3§                           luja, röntgenpalveluja, laitoshoitona annettua
6481:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kuntoutusta, yksilökohtaista fysioterapiaa, sai-
6482:                                                       raankuljetusta, (poist.) ylläpitoa, (poist.) lääkä-
6483:                        4§                             rin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja
6484:                                                       lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,
6485:            M aksuttomat sosiaalipalvelut              sekä 19 vuotta täyttäneelle annettua hampaiden
6486:                                                       tutkimusta ja hoitoa; (hallituksen esityksen 1 ja 3
6487:    Sosiaalipalveluista ovat maksuttomia:
6488:    1) sosiaalihuoltolain (710/82) 17 §:n 1 momen-     kohta)
6489: tin 1 kohdassa tarkoitettu sosiaalityö ja 2 koh-         2) psykiatrisen avohoidon toimintayksikössä
6490: dassa tarkoitettu kasvatus- ja perheneuvonta          annettu hoito siihen liittyvää osittaista ylläpitoa
6491: (poist.);                                             lukuun ottamatta; (uusi)
6492:    (2-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)             3) hengityshalvauspotilaalle annettava hoito
6493:                                                       ja ylläpito sekä hoitoon liittyvät kuljetukset siten
6494:                                                       kuin asetuksella tarkemmin säädetään; (poist.)
6495:                          5§                           (hallituksen esityksen 5 kohta)
6496:                                                          4) tartuntatautilaissa ( 583/86) tarkoitetut ro-
6497:             M aksuttomat terveyspalvelut
6498:                                                       kotukset, yleisvaarallisen tartuntataudin tutki-
6499:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-        mus, hoito ja hoitoon määrätyt lääkkeet sekä
6500: rnia:                                                 sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn eristämi-
6501:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-       nen samoin kuin ilmoitettavaan tartuntatautiin
6502: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin        sairastuneen hoitoon määrätyt lääkkeet; (uusi)
6503: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-          5) alle 18-vuotiaalle henkilölle annettava hoi-
6504: luvat aineet lukuun ottamatta laboratoriopalve-       to ja ylläpito siltä osin kun hoitopäiviä kalente-
6505:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                49
6506: 
6507: rivuodessa on kertynyt yli seitsemän sekä sarjas-    valtion sairaanhoitolaitos terveyskeskuksen toi-
6508: sa annettava lääkinnällinen kuntoutus ja hypo-       minnassa käytettäväksi, voi myös tällaisessa ter-
6509: sensibilisaatio-, puhe- ja äänihäiriö-, säde- ja     veyskeskuksen sairaalassa olla erikoismaksu-
6510: sytostaattihoito sekä muu vastaava hoito samoin      luokka. (uusi)
6511: kuin jatkuva dialyysihoito lukuun ottamatta eri-        (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja
6512: koissairaanhoitolain ( 1062189) 38 §:n 1 momen-      3 mom.)
6513: tissa tarkoitetun erikoismaksuluokan lisämaksuja;
6514: (hallituksen esityksen 6 kohta)                                          10--12 §
6515:     6) erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 momentissa       (Kuten hallituksen esityksessä)
6516: tarkoitettuun lääkinnälliseen kuntoutukseen
6517: kuuluva neuvonta, kuntoutustarvetta ja -mah-
6518: dollisuuksia selvittävä tutkimus sekä sopeutu-                               13§
6519: misvalmennus ja kuntoutusohjaus; (hallituksen               Muulta kuin Suomessa
6520: esityksen 4 kohta)                                           a s u v a 1t a perittävä maksu
6521:     7) kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1-6
6522: kohdassa ja erikoissairaanhoitolain (poist.) 1 §:n      Muulta kuin Suomessa asuvalta voidaan ase-
6523: 2 momentissa tarkoitettuihin palveluihin liitty-     tuksella säätää perittäväksi maksu ja korvaus
6524: vät apuvälineet sekä niiden sovitus, tarpeellinen    tässä laissa säädetystä poikkeavin perustein,
6525: uusiminen ja huolto paitsi silloin, kun apu-         jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuk-
6526: välineen tarve aiheutuu tapaturmavakuutus-           sesta muuta johdu.
6527: lain (608/48), maatalousyrittäjien tapaturmava-
6528: kuutuslain (1 026/81 ), sotilasvammalain (404/48),
6529: liikennevakuutuslain (279/59), potilasvahinko-                               14 §
6530: lain (585/86) tai näitä vastaavan aikaisemman           Tulojen, korvausten tai saamisten periminen
6531: lain mukaan korvattavasta vahingosta tai am-                              kunnalle
6532: mattitaudista; sekä (hallituksen esityksen 2
6533: kohta).                                                  Milloin kunta on järjestänyt henkilölle laitos-
6534:     8) lääkärin määräämä sairaankuljetusajoneu-      hoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, voi kun-
6535:  volla tapahtuva kuljetus terveydenhuollon toimin-   ta periä ja nostaa hänelle tulevat eläkkeet, elin-
6536: tayksiköstä toiseen toimintayksikköön ja kotihoi-    korot, elatusavut, avustukset tai muut jatkuvat
6537:  toon. (uusi)                                        taikka kertakaikkiset tulot, korvaukset tai saa-
6538:                                                      miset siltä ajalta, jonka laitoshoito tai perhehoito
6539:                      6-8§                            kestää. Kunta voi periä ja nostaa mainitut tulot,
6540:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   korvaukset ja saatavat sen estämättä, mitä
6541:                                                      muussa laissa säädetään sekä käyttää niitä hoi-
6542:                        9§                            dosta, ylläpidosta tai huollosta määrätyn mak-
6543:             Erikoismaksuluokan maksut                sun korvaamiseen ottaen kuitenkin huomioon,
6544:                                                      mitä sellaisten varojen käyttämisestä muualla
6545:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            lailla tai asetuksella säädetään.
6546:    Jos kansanterveyslain voimaanpanosta annetun          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6547: lain (67172) 4 §:n mukaan on 1 päivänä tammi-
6548: kuuta 1976 tai sen jälkeen terveyskeskukseen                             15-19 §
6549: siirretty sairaala tai muun lain nojalla siirretty      (Kuten hallituksen esityksessä)
6550: 
6551: 
6552: 
6553: 
6554: 7 220292Y
6555: 50                            1992 vp -      HaVM 7 -       HE 216/1991 vp
6556: 
6557: 
6558: 4.
6559:                                                    Laki
6560:                                        sosiaalihuoltolain muuttamisesta
6561:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6562:    kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71 0/82) 7 a, 9 ja 29 §, 52 §:n 2
6563: momentti sekä 53, 55, 59 ja 66 §,
6564:    sellaisina kuin niistä ovat 7 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (599/85) ja 53§ 17
6565: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (93/91), sekä
6566:    muutetaan 2 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6---8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentin johdantokappale, 15 §:n
6567: 2 momentti, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 27 ja 28 §, 34 §:n 1 momentinjohdantokappale,
6568: 38 §, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §:n 1 momentti, 43 §, 45 §:n 1 ja 2 momentti, 46 §, 47 §:n 1 momentti
6569: ja 54§,
6570:    näistä 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (381/87),
6571: seuraavasti:
6572: 
6573:                      2 ja 5-8§                          ammatillisen henkilöstön (poist.) kelpoisuus-
6574:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    ehdoista säädetään asetuksella.
6575: 
6576:                        10 §                                 12, 13, 15-17, 27, 28, 34, 38, 40, 41, 43,
6577:    Sosiaalihuollon toimeenpanoon kuuluvia teh-                           45--47 ja 54§
6578: täviä varten kunnassa tulee olla ammatillinen              (Kuten hallituksen esityksessä)
6579: johtava sosiaalihuollon viranhaltija ja tarpeellinen
6580: määrä sosiaalihuollon ammatillista henkilöstöä.                      V oimaantulosäännös
6581:    Sosiaalityöntekijän ja sosiaalihuollon muun             (Kuten hallituksen esityksessä)
6582: 
6583: 
6584: 
6585: 
6586: 6.
6587:                                                    Laki
6588:                         lasten päivähoidosta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
6589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6590:   (poist.)
6591:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 12 §, sellaisena
6592: kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (698/82), seuraavasti:
6593: 
6594:                         12 §                                         Voimaantulosäännös
6595:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
6596:                    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä              51
6597: 
6598: 
6599: 8.
6600:                                                     Laki
6601:                                 päihdehuoltolain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
6602:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6603:      muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1986 annetun päihdehuoltolain (41/86) 4 ja 12 §seuraavasti:
6604: 
6605:                         4§                              hoitoon väkivaltaisuuden perusteella päihteiden
6606:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    käytön katkaisemiseksi enintään viideksi vuoro-
6607:                                                         kaudeksi. Josjohtava sosiaalihuollon viranhaltija
6608:                          12 §                           on estynyt tai esteellinen tehtävää suorittamaan,
6609:                                                         päätöksen hoitoon määräämisestä voi tehdä so-
6610:      Lyhytaikainen hoito väkivaltaisuuden perus-        siaalihuollosta vastaavan toimielimen puheen-
6611:                        teella.                          johtaja.
6612:                Päätöksen alistaminen                       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6613: 
6614:    ( Poist.) Sosiaalihuollon johtava viranhaltija                    Voimaantulosäännös
6615: voi määrätä henkilön tahdostaan riippumatta                (Kuten hallituksen esityksessä)
6616: 
6617: 
6618: 
6619: 
6620: 14.                                                 Laki
6621:                                        kansanterveyslain muuttamisesta
6622:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6623:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 3 momentti, 6 a,
6624: 10 ja 13 §, 15 a §:n 3 momentti sekä 20, 21 a, 21 b, 21 c ja 41 §,
6625:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti ja 41 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
6626: (71191), 6 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (598/85), 13 ja 21 b § 17 päivänä syyskuuta
6627: 1982 annetussa laissa (684/82), 20 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (930/80), (poist.)
6628: 21 a § muutettuna (poist.) mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla sekä 4 päivänä
6629: tammikuuta 1980 annetulla lailla ja 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (2/80 ja 674/83) sekä
6630: 21 c § 31 päivänä tammikuuta 1992 annetulla lailla (74192),
6631:    muutetaan 6, 9, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 4, 5, 7 ja 8 kohta, 14 a §:n 1
6632: momentin johdantokappale, 19 ja 21 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §,
6633:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 19 päivänä huhtikuuta
6634: 1991 annetuilla laeilla (1183/88 ja 730/91), 11 § 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78),
6635: 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 14 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 19 § mainitussa 17
6636: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta 2 päivänä syyskuuta 1976
6637: annetussa laissa (788/76) sekä 7 ja 8 kohta mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
6638: 21 §muutettuna mainitulla 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla sekä 24 päivänä elokuuta 1979
6639: ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (675179 ja 1117/90) ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä
6640: maaliskuuta 1989 annetussa laissa (257/89), sekä
6641:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 2 päivänä
6642: syyskuuta 1976, 29 päivänä syyskuuta 1978, 17 päivänä syyskuuta 1982 ja 14 päivänä joulukuuta
6643:  1990 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85), uusi 9 kohta
6644: seuraavasti:
6645: 
6646:        6, 9, 11, 12, 14, 14 a, 19, 21, 47 ja 48 §                    Voimaantulosäännös
6647:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
6648: 52                            1992 vp -    HaVM 7 -       HE 216/1991 vp
6649: 
6650: 15.
6651:                                                  Laki
6652:                      kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
6653:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6654:      kumotaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun lain (67172)
6655: 3 §,
6656:    sellaisena kuin se on (poist.) muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1980, 22 päivänä joulukuuta 1983
6657: ja 7 päivänä helmikuuta 1992 annetuilla laeilla (796/80, 1071183 ja 98/92), sekä
6658:    muutetaan 5 §:n 2 momentti,
6659:    sellaisena kuin se 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (593175), seuraavasti:
6660: 
6661:                          5§                                        Voimaantulosäännös
6662:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
6663: 
6664: 
6665: 
6666: 
6667: 16.
6668:                                                   Laki
6669:                                   erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
6670:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6671:    kumotaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 18 §:n 1, 2, 4 ja 5
6672: momentti, 19, 20, 22, (poist.) 26, 27, ja 38-41 §, 47 §:n 3 momentti, 11luku sekä 54 ja 56§, sekä
6673:    muutetaan 4 §, 10 §:n 5 momentti, 23 §:n 2 ja 3 momentti, 28 §:n 1-3 momentti, 37 §ja 12 luvun
6674: otsikko,
6675:    näistä 37 §sellaisena kuin se on 31 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (73192), seuraavasti:
6676: 
6677:                       4 ja 10 §                        sairaanhoitopiirin johtajaylilääkäri ja sairaan-
6678:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   hoitopiirin hallintoylihoitaja. Johtoryhmään voi
6679:                                                        kuulua myös muita (poist.) sairaanhoitopiirin
6680:                     23 § (uusi)                        viranhaltijoita.
6681: 
6682:    Sairaanhoitopiirin kuntainliiton tulee päätök-                        28 ja 37 §
6683: sellään muun muassa määritellä:                          (Kuten hallituksen esityksessä)
6684:    1) välittömästi liittohallituksen alaisten johta-
6685: vien viranhaltijoiden asema ja tehtävät;
6686:    2) sairaalan ja sairaanhoidon toimintayksikön                             12luku
6687: viranhaltijoiden sairaanhoidolliset johto- ja vas-     Korvauksen suorittaminen sairaanhoitopiirijakoa
6688: tuusuhteet; sekä                                                        muutettaessa
6689:    3) potilaan sijoittamiseen ja hoitoon ottami-
6690: seen liittyvät vastuusuhteet
6691:    Välittömästi liittohallituksen alaiseen johto-                  Voimaantulosäännös
6692: ryhmään kuuluvat sairaanhoitopiirin johtaja,             (Kuten hallituksen esityksessä)
6693: 
6694: 
6695:   Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta lausun-                että lakialoitteisiin n:ot 4 ja 5 sisältyvät
6696: tonaan kunnioittavasti esittää,                               lakiehdotukset hylättäisiin.
6697:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                     53
6698: 
6699:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala,
6700: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,               Puhakka (osittain), Puisto (osittain) ja Stenius-
6701: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,            Kaukonen (osittain) sekä varajäsenet Luhtanen
6702: U. Anttila (osittain), Antvuori (osittain), Hil-         (osittain), Mäkipää (osittain), M. Pietikäinen
6703: tunen (osittain), Hurskainen (osittain), Kauppi-         (osittain), Saari (osittain), Takala (osittain) ja
6704: nen (osittain), Kemppainen (osittain), Kuittinen         Vehkaoja (osittain).
6705: (osittain), Muttilainen (osittain), Nordman
6706: 
6707: 
6708: 
6709: 
6710:                                          Eriäviä mielipiteitä
6711: 
6712:                                                      1
6713:    Pidämme esitettyä sosiaali- ja terveydenhuol-         Lautakunnan kokoonpano (36.§)
6714: lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uu-
6715: distusta pääkohdiltaan tarpeellisena ja tarkoi-             Hallituksen esityksen mukaan perusturva-
6716: tuksenmukaisena.                                         lautakunnan seitsemästä jäsenestä vain yksi
6717:    Seuraavissa yksityiskohdissa näkemyksemme             olisi "henkilö, jonka ei voida katsoa edustavan
6718: kuitenkin poikkeaa valiokunnan enemmistön                valtion tai kuntien keskusjärjestöjen etua". Mie-
6719: kannasta. Olisimme mm. halunneet tasausrahas-            lestämme palvelujen käyttäjien näkökulma jää
6720: toa, perusturvalautakuntaa ja palveluasiamiestä          ratkaisun teossa riittämättömäksi. Tämän joh-
6721: koskevat kysymykset ratkaistaviksi lakialoittei-         dosta esitämme, että palvelujen käyttäjien edus-
6722: den n:ot 4 ja 5 pohjalta.                                tus nostetaan kolmeen jäseneen. Henkilöiden
6723:                                                          tulisi lähinnä edustaa sellaisia asiakas- ja potilas-
6724:                                                          järjestöjä, jotka eivät merkittävässä määrin itse
6725: 1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-         tuota julkisin varoin tuettuja sosiaali- ja terveys-
6726:    lusta ja valtionosuudesta                             palveluja. Kuntien keskusjärjestöillä ei ole tarvet-
6727:                                                          ta kolmeen jäseneen, koska järjestöt yhdistyvät.
6728: Kunnan valtionosuus (12 §)                                  Edelleen ehdotamme hallituksen esityksestä
6729:                                                          poiketen, että perusturvalautakunnassa voisi
6730:    Mielestämme laissa tulisi säätää tasausrahas-         olla tarpeellinen määrä sihteereitä ja muuta hen-
6731: tosta. Erikoissairaanhoidon ja sosiaalitoimen            kilökuntaa. Perusturvalautakunnan työn tarkoi-
6732: kuntainliittojen tulisi ylläpitää tasausrahastoja,       tetusta vähäpätöisyydestä kertoo, että hallitus
6733: joilla turvattaisiin vaikeavammaisten palvelujen         esittää vain yhtä sivutoimista sihteeriä.
6734: saanti ennakoimattomissa tilanteissa ja silloin,            Katsomme edelleen, että ellei perusturvalau-
6735: kun vaikeavammaisten palvelujen turvaamisesta            takunnan kokoonpanoa voida muuttaa edellä
6736: kunnalle johtuvat kustannukset ovat muusta               kuvatulla tavalla, perusturvalautakunta täytyy
6737: syystä erityisen suuret.                                 jättää perustamatta.
6738: 
6739: Perusturvalautakunta (35 §)                              Palveluasiamies (uusi 37 §)
6740:    Katsomme, että perusturvalautakunta halli-               Olipa perusturvalautakunnan kokoonpano
6741: tuksen esittämällä kokoonpanolla on vain uusi            mi::ä tahansa, tämä instrumentti ei riitä turvaa-
6742: byrokraattien elin. Kuvaavaa on, ettei yksittäi-         maan "asiakkaan entistä parempia mahdolli-
6743: sellä kansalaisella ole suoraa aloiteoikeutta,           suuksia valvoa etujaan", mitä hallitus esityksel-
6744: vaan vireille tuleminen edellyttää asioiden suo-         lään kuitenkin tavoittelee. Palveluasiamies voisi
6745: dattumista moniportaisen hallinnon läpi ennen            käsityksemme mukaan jopa korvata hallituksen
6746: käsittelyä perusturvalautakunnassa. Myös lau-            esityksessä esitetyn perusturvalautakunnan.
6747: takunnan kokoonpano on yksipuolinen ilman                   Tämän johdosta esitämme, että sosiaali- ja
6748: käyttäjien edustusta. Tämän johdosta ehdotam-            terveysministeriön yhteyteen perustettaisiin riippu-
6749: me, että perusturvalautakunnassa myös palvelu-           mattoman määräaikaisen palveluasiamiehen vir-
6750: asiamies voi panna asian vireille.                       ka. Palveluasiamies toimisi samaan tapaan kuin .
6751: 54                             1992 vp -   HaVM 7 -       HE 216/1991 vp
6752: 
6753: tasa-arvovaltuutettu nyt toimii. Palveluasiamiehel-   katsomme, ettei erikoismaksuluokan säilyttä-
6754: lä tulisi mitä ilmeisimmin olemaan keskeinen          miseen ole enää perusteita.
6755: merkitys myös alaansa koskevan yhteiskunnallisen
6756: keskustelun virittäjänä ja ylläpitäjänä.
6757:    Palveluasiamiehen soveltuvuutta tehtäväänsä        7. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
6758: korostaisi, että hänet nimitettäisiin virkaansa          tun lain muuttamisesta
6759: viideksi vuodeksi kerrallaan. Palveluasiamiehen
6760: nimittäisi valtioneuvosto.                               Haluamme säilyttää voimassa kehitysvam-
6761:    Palveluasiamiehen tehtävänä olisi aloittein,       maisten erityishuollosta annetun lain 23 §:n 2
6762: neuvoin, ohjein ja valvonnan keinoin edistää          momentin säännökset erityishuoltopiirin johto-
6763: sosiaali- ja terveysministeriön alaan kuuluvien       ryhmän kokoonpanosta siten, että erityishuollon
6764: sosiaalisten oikeuksien toteutumista, sosiaali- ja    johtoryhmän puheenjohtajana on erityishuolto-
6765: terveydenhuollon palvelujen saatavuutta sekä          piirin johtaja.
6766: kunnan palvelujärjestelmän toimivuutta.
6767:    Palveluasiamies voisi avustaa yksittäistä hen-
6768: kilöä tai henkilöryhmää sosiaalisten oikeuksien       Hallituksen selonteko
6769: turvaamisessa ja sosiaali- ja terveyspalvelujen
6770: saantiin liittyvissä kysymyksissä, voisi panna           Katsomme, että hallituksen tulisi selonteos-
6771: erityislaissa säädetyn oikaisumenettelyn vireille     saan valtionosuusuudistuksen vaikutuksista sel-
6772: asianomaisessa kunnan toimielimessä sekä voisi        vittää suurtyöttömyyden, erityisesti nuorisotyöt-
6773: panna erityislaissa säädetyn muutoksenhakume-         tömyyden ja pitkäaikaistyöttömyyden, vaiku-
6774: nettelyn vireille asianomaisessa viranomaisessa       tukset sosiaali- ja terveydenhuollon tarpeeseen.
6775: asiakkaan suostumuksella.                             Selonteossa olisi mielestämme myös arvioitava,
6776:    Palveluasiamiehen tulisi antaa toiminnastaan       voitaisiinko palveluasiamiesjärjestelmällä aiot-
6777: vuosittain kertomus.                                  tua paremmin turvata kansalaisten mahdollisuu-
6778:                                                       det saada tarvitsemansa sosiaali- ja terveyden-
6779: Yksityisille toimintayksiköille maksettavan kor-      huollon palvelut ja etuudet.
6780: vauksen katsominen valtionavuksi (uusi 47 §)             Edellä esitetyn perusteella esitämme,
6781:    Lakiin tulisi lisätä uusi 47 §nykyisen SVOL:n                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
6782: 24 §pohjalta, jotta yksityisten valtionapulaitos-             eriävän mielipiteen n:o II mukaisina
6783: ten noin 7 000-jäsenisen henkilöstön asema tur-               paitsi 1. lakiehdotus ja
6784: vattaisiin.                                                      että 2. lakiehdotuksen 4 § hyväksyttäi-
6785:                                                               siin valiokunnan lausunnon mukaisena.
6786: 2. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-           Esitämme,
6787:    maksuista
6788: Erikoismaksuluokan maksut (9 §)                                  että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
6789:                                                               liokunnan lausunnon mukaisena paitsi seu-
6790:      Valiokunnan enemmistön kannasta poiketen                 raavat pykälät näin kuuluvina:
6791: 
6792: 
6793: 
6794: 
6795: 1.                                               Laki
6796:                      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
6797:                         12 §                             Vaikeavammaisten palvelujen saannin turvaa-
6798:                 Kunnan valtionosuus                   miseksi ennakoimattomissa tilanteissa ja silloin,
6799:                                                       kun vaikeavammaisten palvelujen turvaamisesta
6800:      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)           kunnalle johtuvat kustannukset ovat muusta syys-
6801:      (2 mom. kuten eriävässä mielipiteessä n:o II)    tä erityisen suuret, on kuntien ylläpitämä tasaus-
6802:      (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)           rahasto, josta kunnat voivat eri hakemuksesta
6803:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                       55
6804: 
6805: saada korvausta mainittujen palvelujen aiheutta-           ja terveysministeriön toimialaan kuuluvien sosiaa-
6806: miin kustannuksiin. Tasausrahastosta sätidetään            listen oikeuksien toteutumista, sosiaali- ja tervey-
6807: erikseen. (Uusi)                                           denhuollon palvelujen saatavuutta sekä kunnan
6808:                                                            palvelujärjestelmän toimivuutta.
6809:                        35 §                                    Palveluasiamies voi avustaa yksittäistä henki-
6810:               Perusturvalautakunta                         löä tai henkilöryhmää sosiaalisten oikeuksien tur-
6811:                                                            vaamisessa ja sosiaali- ja terveyspalvelujen saan-
6812:   (1 mom. kuten eriävässä mielipiteessä n:o II)            tiin liittyvissä kysymyksissä, voi panna erityislais-
6813:    Myös palveluasiamies voi saattaa asian vireille         sa säädetyn oikaisumenettelyn vireille asianomai-
6814: perusturvalautakunnassa. (Uusi)                            sessa kunnan toimielimessä sekä voi panna erityis-
6815:   (3-5 mom. kuten valiokunnan lausunnon                    laissa säädetyn muutoksenhakumenettelyn vireille
6816: 2--4 mom.)                                                 asianomaisessa viranomaisessa asiakkaan suostu-
6817:                                                            muksella.
6818:                        36 §                                    Palveluasiamiehen tulee saattaa havaitseman-
6819:             Lautakunnan kokoonpano                         sa, toimialaansa kuuluvat merkittävät kunnan
6820:                                                            palvelujärjestelmän puutteellisuuksiin liittyvät ky-
6821:    Perusturvalautakunta toimii sosiaali- ja ter-           symykset vireille perusturvalautakunnassa.
6822: veysministeriön yhteydessä. Lautakunta asete-                  Palveluasiamiehen tietojensaantioikeuteen ja
6823: taan kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan.                salassapitovelvollisuuteen sovelletaan sosiaali-
6824: Lautakunnassa on seitsemän jäsentä, jotka val-             huoltolain 56-58 §:n säännöksiä soveltuvin osin.
6825: tioneuvosto nimeää. Valtioneuvosto määrää                      Palveluasiamiehen tulee antaa toiminnastaan
6826: samalla yhden jäsenistä puheenjohtajaksi ja                vuosittain kertomus valtioneuvostolle.
6827: yhden varapuheenjohtajaksi. Kaksi jäsentä ni-
6828: metään kuntien keskusjärjestöjen esityksestä.                                  47 §(uusi)
6829: Lisäksi kolmen jäsenen tulee olla henkilöitä,                    Korvauksen katsominen valtionavuksi
6830: joiden ei voida katsoa edustavan valtion tai
6831: kuntien keskusjärjestöjen etua. Kullekin jäsenel-              Korvaus, jonka kunta suorittaa palveluja tuot-
6832: le nimetään samojen perusteiden mukaan kaksi               tavalle yksityiselle laitokselle tai yhteisölle, joka
6833: varajäsentä.                                                tuottaa palveluja, joiden nojalla maksettavista
6834:    Lautakunnassa on tarpeellinen määrä sihtee-              valtionosuuksista säädetään tässä laissa, katso-
6835: reitä ja muuta henkilökuntaa.                               taan yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
6836:                                                            pimuslaissa ( 238179) tarkoitetuksi lakisääteiseksi
6837:                    37 §(uusi)                               valtionavuksi sellaisen edellä tarkoitetun yksityi-
6838:                  Palveluasiamies                           sen laitoksen tai yhteisön osalta, jolle maksettu
6839:                                                            korvaus tämän lain voimaan tullessa voimassa
6840:    Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toi-         olleen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
6841: mii palveluasiamies, jonka valtioneuvosto nimittää         ja valtionosuudesta annetun lain 24 §:n nojalla on
6842: tehtäväänsä viideksi vuodeksi kerrallaan.                  ollut tai olisi ollut katsottava lakisääteiseksi val-
6843:    Palveluasiamiehen tehtävänä on aloittein, neu-          tionavuksi. Vastaavasti korvaus on katsottava
6844: voin, ohjein ja valvonnan keinoin edistää sosiaali-        harkinnanvaraiseksi valtionavuksi.
6845: 
6846: 
6847:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
6848:           Jouko Skinnari               Virpa Puisto                          Marjatta Vehkaoja
6849:                     Kyllikki Muttilainen                            Sinikka HurskaiDen
6850: 
6851: 
6852: 
6853:                                                       II
6854: 
6855:   Kunnallisen itsemääräämisoikeuden vahvis-                tarvitaan erilaisia ratkaisuja ottaen huomioon
6856: taminen saa lähtökohdiltaan kannatuksemme.                 kuntien suuret erot pääkaupunkiseudusta pie-
6857: Kansalaisten yhdenvertaisuuden turvaamiseksi               niin maalaiskuntiin. Kuntien jo tähän mennessä
6858: 56                            1992 vp -    HaVM 7 -       HE 216/1991 vp
6859: 
6860: tekemät ratkaisut ennakoivat, että uudistuksen         Tämän lyhytnäköisen politiikan torjumiseksi
6861: toteuttaminen laman aikana merkitsee suurta            hallitukselta tulee edellyttää yhteistyötä ja yksi-
6862: uhkaa ihmisten tasavertaisuudelle. Erityisesti         mielisyyttä ammatillisten keskusjärjestöjen kans-
6863: pienten ja syrjittyjen kansalaisryhmien oikeudet,      sa ennen asetusten antaa. Valiokuntakäsittelyssä
6864: joista tähänkin asti on huolehdittu heikoimmin,        on saatu aikaan eräitä korjauksia ja parannuk-
6865: ovat leikkausten kohteena. Norminpurulla ei saa        sia, mutta seuraavissa lakiehdotuksissa näke-
6866: vaarantaa vaikeavammaisten ja muiden heikossa          mykseni poikkeaa valiokunnan enemmistön
6867: asemassa olevien kansalaisten elinehtoja.              kannasta.
6868:     Sen vuoksi tulisi hallitukselta edellyttää val-
6869: tuutussäännösten sisällyttämistä erityislakeihin,
6870: jotta tarvittaessa valtakunnallisella suunnitel-       Yksityiskohtaiset perustelut
6871: malla voidaan nopeasti reagoida esimerkiksi
6872: pienten vammaisryhmien oikeuksien turvaami-            1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
6873: seen koko maassa. Olemassa olevan sosiaali- ja            lusta ja valtionosuudesta
6874: terveysalan järjestöjen yhteistyöllä rakennetun
6875: palveluskeskusverkon turvaamiseksi on valtion              7 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
6876: talousarvioon otettava riittävä määräraha.             nallista suunnitelmaa laadittaessa tulisi miele-
6877:     Uudessa tilanteessa kansalaisten yhdenvertai-      stäni lakisääteisesti kuulla ammatillisia keskus-
6878: sia oikeuksia tulisi turvata myös subjektiivisten      järjestöjä. Henkilöstön mukaanotto jo kaikissa
6879: oikeuksien sisällyttämisellä entistä laajemmin         suunnitteluvaiheissa on mielestäni tärkeä osa
6880: lainsäädäntöön. Myös kuntien nykyisen lainsää-         työelämän demokratisoimista ja kehittämistä.
6881: dännön perusteella hoitamia etuuksia tulisi siir-          12 §. Terveydenhuollon laskennallista valtion-
6882: tää sellaisen lainsäädännön piiriin, jonka toi-        osuutta määrättäessä sairastavuuskertoimella
6883: meenpanosta huolehtii kansaneläkelaitos. Tämä          on keskeinen merkitys. Mielestäni tämän kertoi-
6884: tulee kysymykseen erityisesti silloin, kun on          men mukaanotto myös sosiaalihuollon valtion-
6885: kysymys rahasuorituksista esimerkiksi vamman           osuuden laskennassa on tärkeää, vaikka se on
6886: aiheuttamien haittojen ehkäisemiseksi. Se mer-         vain laskennallinen. Se ohjaisi osaltaan kuntia
6887: kitsisi todellista valitusmahdollisuutta oikeu-        avoterveydenhuollon kehittämiseen, minkä on
6888: desta kulloinkin kyseessä olevaan etuun. Nykyi-        tapahduttava kuntalaisten toiveet ja turvallisuus
6889: sin kunnan myöntämistä harkinnanvaraisista             huomioon ottaen. Pinta-ala- ja asukas-
6890: etuuksista ei ole tosiasiallista valitusmahdolli-      tiheyskertoimen tulee mielestäni olla mukana
6891: suutta, koska kunnilla ei ole velvollisuutta palve-    myös sosiaalihuollon valtionosuudessa.
6892: lujen järjestämiseen ja etuuksien myöntämiseen,            Ed. Vehkaojan lakialaitteessa n:o 5 esitettyi-
6893: joten kuntalaisten asema voi poiketa perusteet-        hin perusteisiin viitaten kannan kuntien yllä-
6894: tomasti saman vamman vuoksi asuinkunnasta              pitämän tasausrahaston perustamista. Tasausra-
6895: riippuen. Nämä toimenpiteet ovat välttämättö-          hastosta maksettaisiin kunnan eri hakemuksesta
6896: miä perusturvalautakunnan rinnalla. Perustur-          korvausta sellaisille kunnille, joissa ilmenee en-
6897: valautakunnan asemaa ja kokoonpanoa tulee              nakoimattomia, poikkeuksellisen suuria kustan-
6898: muuttaa yksityiskohtaisissa perusteluissa esite-       nuksia esimerkiksi vaikeavammaisten tai kallista
6899: tyllä tavalla, jotta se palvelisi kansalaisten tasa-   erikoissairaanhoitoa vaativien potilaiden hoid-
6900: vertaisuuden turvaamista. Tähän tavoitteeseen           ossa tai huollossa.
6901: liittyy niin ikään perusoikeusuudistuksen toteut-          13 §. Sosiaalihuollon valtionosuudessa ote-
6902: taminen.                                               taan huomioon kunnan työttömyys. Työttö-
6903:     Vajaakuntoisten työllistäminen tulee säätää        myysastekertoimen perustana on kuitenkin kak-
6904: kokonaisuudessaan työhallinnon tehtäväksi ja            si vuotta ennen toimintavuotta vallinnut keski-
6905: kunnat tulee velvoittaa järjestämään suojatyötä        määräinen työttömyys. Nykyisen laman alku on
6906: vähintään nykyisessä laajuudessa.                      osoituksena siitä, että työttömyyden kasvua ei
6907:     Hallituksen tarkoituksena on asetuksella väl-       osata ennakoida riittävästi etukäteen. Sen
6908: jentää kelpoisuusehtoja erityisesti sosiaali-          vuoksi työttömyyden alkaessa oleellisesti kasvaa
6909: huollon ammatteihin. Korkean ammattitaidon              tulisi kerrointa tarkistaa toimintavuotta edeltä-
6910: omaavan henkilöstön turvaaminen riittävällä            vän vuoden ensimmäisen vuosipuoliskon tilan-
6911: säännöstöllä on välttämätöntä, sillä jo nyt on         teen mukaan. Mielestäni 10 §:n tarkistusmahdol-
6912: nähtävissä, että kunnat pyrkivät säästöihin ni-         lisuus vasta toimintavuonna voi olla liian myö-
6913: menomaan palkkakustannuksista tinkimällä.               häistä.
6914:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä               57
6915: 
6916:     35-36 §.Jotta peruspalveluja käyttävien henki-       9 §. Erikoismaksuluokat tulisi mielestäni pois-
6917: löiden kannalta välttämättömien peruspalvelujen       taa.
6918: tasavertainen saatavuus eri puolilla maata voitai-        10 §. Valiokunnan mietinnön 10 §:n mukaan,
6919: siin turvata, ehdottaa hallitus perusturvalautakun-   -jossa säännellään sosiaali- ja terveydenhuol-
6920: nan perustamista. Ehdotettu kokoonpano ei             lon asiakasmaksujen määräämisessä huomioon
6921: mahdollista asian puolueetonta tutkimista, koska      otettavista tekijöistä, - voidaan maksukykyä
6922: vain yksi jäsenistä olisi käyttäjien edustaja. Eh-    arvioitaessa ja maksun suuruutta määrättäessä,
6923: dotan kunnallisten keskusjärjestöjen esityksestä      sen estämättä mitä muussa laissa säädetään,
6924: niroettävien määrän vähentämistä kolmesta kah-        ottaa huomioon henkilön eläminen yhteistalou-
6925: teen ja kolmen käyttäjien edustajan nimeämistä        dessa avioliitossa tai avioliitonomaisissa olosuh-
6926: valtakunnallisen vammaisneuvoston esityksestä.        teissa, alaikäisten lasten eläminen samassa talou-
6927:     Käyttäjien näkökulma on turvattava myös           dessa, henkilön tosiasiallisista perhesuhteista
6928: siten, että palvelujärjestelmän asianmukaisuu-        johtuvat muut maksukykyyn vaikuttavat seikat
6929: den voi viedä perustuevalautakunnan arvioita-         sekä lapsen elatuksesta annetussa laissa tarkoi-
6930: vaksi sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi myös    tettu elatusvelvollisuus siten kuin niistä asetuk-
6931: kunnan asukkaiden muodostama yhdistys. Tä-            sella tarkemmin säädetään.
6932: hän liittyen kannatan ed. Vehkaojan laki-                Saman lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentissa
6933: alaitteessa n:o 4 tehtyä esitystä palveluasiamie-     säädetään, että maksukyvyn mukaan määräyty-
6934: hen viran perustamisesta (uusi 37 §).                 vän maksun suuruutta määrättäessä otetaan
6935:      45 §.Vuoden 1993 valtionosuuksia määrättä-       huomioon palvelua käyttäneiden henkilöiden
6936: essä tulisi mielestäni sosiaalihuollon ikäryhmit-     tulot siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
6937: täisessä valtionosuuksien määrityksessä nostaa        tään.
6938: yli 75-vuotiaiden markkamäärää samalle tasolle            Säännökseen sisältyy kaksi merkittävää on-
6939:  kuin terveydenhuollossa. Vaikka markkamäärät         gelmaa, joita ei ole mielestäni valiokuntakäsitte-
6940:  ovat laskennallisia ja kunnat saavat jatkossa        lyssä onnistuttu ratkaisemaan tyydyttävällä ta-
6941: järjestää palvelut haluamallaan tavalla, tämä         valla. Toinen ongelma koskee avoliitossa elävän
6942:  osaltaan ohjaisi kuntia kehittämään sosiaali-        maksukyvyn arviointia, missä yhteydessä olisi
6943:  huollon avopalveluja terveydenhuollon laitos-        tullut määritellä avoliittokäsite ja haemonisoida
6944:  paikkojen sijaan. Sen tulisi tapahtua kuntalais-     se muun lainsäädännön kanssa yhden-
6945:  ten omien toivomusten mukaisesti.                    mukaiseksi. Tulo- ja varallisuusverolain 7 §:n 3
6946:     46 §.Valiokunta on muuttanut lakia 5.4.1992       momenttiin sisällytettiin vuonna 1988 toteute-
6947:  hyväksytyn kriisiohjelman mukaisesti siten, että     tussa TVL:n kokonaisuudistuksessa Ruotsin
6948:  sosiaali- ja terveydenhuollon loppuerät jaksote-     vastaavan lainsäädännön mukainen avoliitto-
6949:  taan vuosille 1993-1997. En hyväksy muutosta,        perheen määritelmä.
6950: joten esitän pykälän hyväksymistä hallituksen            TVL:n 7 §:n 3 momentin mukaan avioliiton-
6951:  alkuperäisen esityksen mukaisesti.                   omaisissa olosuhteissa elävinä pidetään vero-
6952:     47 §. (uusi) Lakiin tulisi lisätä uusi 47 §       vuonna yhteisessä taloudessa avioliittoa solmi-
6953:  nykyisen SVOL:n 24 §:n pohjalta, jotta yksity-       matta jatkuvasti eläneitä henkilöitä, jotka ovat
6954:  isten valtionapulaitosten noin 7 000-jäsenisen       aikaisemmin olleet keskenään avioliitossa tai
6955:  henkilöstön asema turvattaisiin.                     joilla on tai on ollut yhteinen lapsi. Säännös
6956:                                                       edellyttää, että tällaisiin pariskuntiin sovelle-
6957:                                                       taan TVL:n säännöksiä niin kuin avioliitossa
6958: 2. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-        eläviin.
6959:    maksuista                                             Tällä hetkellä sosiaalihuoltolain säännöksiä
6960:                                                       esimerkiksi toimeentulotukea myönnettäessä so-
6961:   5 §. En hyväksy terveyskeskusten laboratorio-       velletaan niin, että kaikki avoliitossa elävät -
6962: ja röntgenkäyntien tekemistä maksullisiksi.           riippumatta siitä, onko heillä yhteisiä lapsia tai
6963: Terveyskeskusten myöntämät apuvälineet ja nii-        ovatko he olleet avioliitossa- oletetaan toisten-
6964: den huolto tulee säilyttää maksuttomina silloin,      sa suhteen elatusvelvollisiksi, kun päätetään avo-
6965: kun niiden tarve aiheutuu potilasvahinkolain          puolisolle myönnettävästä toimeentulotuesta.
6966: mukaan korvattavasta vahingosta.                      Tällaisen toimeentulotuen hakijan elämäntove-
6967:   7 §. Kunta voi mielestäni periä elatusavut          rin tulot lasketaan niihin varoihin,jotka leikkaa-
6968: korkeintaan hoidosta aiheutuvien kustannusten         vat toimeentulotuen hakijan tukea. Ajatus on
6969: suuruisina.                                           nurinkurinen, koska avopuolisolla ei ole Suo-
6970: 
6971: 8 220292Y
6972: 58                            1992 vp -     HaVM 7 -       HE 216/1991 vp
6973: 
6974: men voimassa olevan lainsäädännön mukaan                laissa selkeästi säätää, että etuus maksetaan
6975: elämänkumppaniinsa nähden elatusvelvollisuut-           kunnalle enintään myönnettyä toimeentulotukea
6976: ta niin kuin avioliitossa olevilla on avioliittolain    vastaaviita osin. Toimeenpanossa on esiintynyt
6977: säännösten mukaan.                                      ongelmia, jotka ovat kiusallisia jopa vuosia elä-
6978:    Mielestäni valiokunnan olisi tullut kiinnittää       kettä odottaneille henkilöille.
6979: huomiota siihen, että sosiaali- ja terveysp~lve­           53 §. Ammatillisen henkilöstön täydennys-
6980: lujen asiakasmaksulain 10 §:n säännöstä sovel-          koulutusvelvoitetta ei saa kumota.
6981: lettaessa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävinä         55 §. Säännös tietojen antamisesta lääninhalli-
6982: pidetään vain sellaisia henkilöitä, jotka elävät        tukselle on edelleen tarpeen säilyttää kuntalais-
6983: jatkuvasti yhdessä avioliittoa solmimatta ja jot-       ten tasa-arvoisten palvelujen vertaamiseksi,
6984: ka ovat aikaisemmin olleet keskenään avioliitos-        vaikka säännöksen soveltamista voidaan kehit-
6985: sa tai joilla on tai on ollut yhteinen lapsi.           tää uusien tarpeiden mukaan.
6986:    Toinen ongelma, joka sisältyy samaan sään-
6987: nösehdotukseen, on se, että kaikista - niin edellä
6988: puheena olleesta avopuolisokriteeristä kuin muis-
6989: takin maksuperusteista sekä maksutasosta- olisi         7. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta an-
6990: määrä säätää asetuksella. Kansalaisten sosiaalis-          netun lain muuttamisesta
6991: ten oikeuksien kannalta tämä järjestely on varsin
6992: epätyydyttävä, koska se siirtää merkittävää päät-          20 §. Laista ei tulisi poistaa säännöstä erityis-
6993: ösvaltaa eduskunnalta hallinnolle asioissa, jotka       huoltoneuvostosta, vaikka sen perustaminen on
6994: vaikuttavat välittömästi ihmisten toimeentuloon         mahdollista ilman säännöstäkin.
6995: heidän käyttäessään sosiaali- ja terveydenhuollon          23 §. Haluamme säilyttää voimassa olevan
6996: palveluita. Maksujen määräämisperusteet ja              lain 23 §:n 2 momentin säännökset erityishuolto-
6997: maksutaso ovat yhtä lailla kuin päätöksenteko           piirin johtoryhmän kokoonpanosta siten, että
6998: maksuttomista ja maksullisista palveluista osa sitä     erityishuollon johtoryhmän puheenjohtajana on
6999: päätöksentekoa, johon kansalaisten tulee voida          erityishuoltopiirin johtaja.
7000: vaikuttaa ja josta heidän tulee voida lausua kan-          68 §. Erityishuoltopiirin ja terveydenhuolto-
7001: tansa vähintäänkin edustajiensa välityksellä. Sa-       alan kuntainliiton yhdistämistä koskeva päätös
7002: malla tämä osa päätöksentekoa, joka nyt siirre-         tulisi edelleen tehdä kahden kolmasosan enem-
7003: tään hallinnolle, on se tekijä, joka muovaa sosiaali-   mistöllä.
7004: ja terveydenhoidon asiakasmaksulain tarkoitta-
7005: mien palveluiden tulonjakovaikutusta eli sitä,
7006: kuka maksaa suhteellisesti eniten tuloistaan asia-
7007: kasmaksuja.                                             11. Laki vammaisuuden perusteella järjestettä-
7008:     14 §. Kun kunta on järjestänyt henkilölle lai-          vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
7009: toshoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, on               muuttamisesta
7010: mielestäni lakitekstissä selkeästi todettava, että
7011: eläkkeet ym. vastaavat tulot kunta saa periä               15 §. Pykälästä tulisi poistaa potilasvahinko-
7012: korkeintaan kustannuksia vastaavalta osin.              lain mukaiset korvaukset.
7013:    Laissa tulee määrätä käyttövarojen määrä
7014: pysyvässä laitoshoidossa eikä jättää sitä asetuk-
7015: sen varaan. Käyttövarojen tulee olla vähintään
7016: kansaneläkkeen pohjaosan määrä kaksinkertai-            14. Laki kansanterveyslain muuttamisesta
7017: sena eli 850 mklkk vuoden 1992 tasossa.
7018:     15 §. Asiakasmaksujen muutoksenhaun yhte-              41 §. Kunnan velvollisuutta järjestää täyden-
7019: näistäminen on perusteltua. Muutoksenhakuai-            nyskoulutusta kansanterveystyötä tekevälle hen-
7020: kaa viranhaltijan päätökseen tulisi kuitenkin           kilöstölle ei tule kumota.
7021: pidentää ehdotetusta 14 päivästä 30 päivään.               Edellä esitetyn perusteella esitän,
7022: 
7023:                                                                    että 3., 5., 6., 8.-10., 12., 13. ja 15.-
7024: 4. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta                        31. lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokun-
7025:                                                                 nan lausunnon mukaisinaja
7026:   38 §.Kun kunta on myöntänyt toimeentulotu-                       että 1., 2., 4., 7., 11. ja 14. lakiehdotus
7027: kea tulevaa eläkettä tms. etuutta vastaan, tulee                hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
7028:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä            59
7029: 
7030: 
7031: 
7032: 
7033: 1.
7034:                                                  Laki
7035:                     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
7036:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7037: 
7038: 
7039: 
7040:                       lluku                           markkamäärti, joka lasketaan kertomalla sairas-
7041:                 Yleisiä säännöksiä
7042:                                                       tavuuden mukaan mtiärtiytyvä keskimääräinen
7043:                                                       markkamäärä kunnan asukkaiden sairastavuuden
7044:                      1-4§                             mukaisella kertoimella ja kunnan asukasluvulla.
7045:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  Yhteenlaskun tuloksena saatu markkamäärä (pe-
7046:                                                       rusluku) kerrotaan erikseenasukastiheys-ja pin-
7047:                                                       ta-alakertoimilla ja saadut markkamäärtit listi-
7048:                       2luku                           tään peruslukuun. Lisätty perusluku kerrotaan
7049:                     Suunnittelu                       kunnan työttömyysasteen ja kantokykyluokan
7050:                                                       mukaan määräytyvillä kertoimilla.
7051:                      5 ja 6 §                            (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7052:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7053: 
7054:                         7§                                                   13 §
7055:       Valtakunnallisen suunnitelman valmistelu                     Työttömyysastekerroin
7056:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7057:    Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esitte-      Kerrointa laskettaessa käytetään kaksi vuotta
7058: lee valtakunnallisen suunnitelman. Kokoamisen         ennen toimintavuotta alkavan vuoden keski-
7059: yhteydessä on kuultava kuntien keskusjärjestöjä       määräistä työttömyysprosenttia. Mikäli työttö-
7060: ja ammatillisia keskusjärjestöjti.                    myys on olennaisesti kasvanut toimintavuotta
7061:    (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             edeltävän vuoden ensimmäisen puoliskon aikana,
7062:                                                       käytetään kerrointa laskettaessa sen keskimää-
7063:                        8§                             räistä työttömyysprosenttia.
7064:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7065:                                                                         14--19 §
7066:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7067:                       3luku
7068:           Käyttökustannusten valtionosuus
7069:                                                                            4luku
7070:                      9-11 §                                  Perustamishankkeiden valtionosuus
7071:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7072:                                                                         20-30§
7073:                        12 §                              (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7074:                 Kunnan valtionosuus
7075:      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                              Sluku
7076:    Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan kerto-         Voimavarojen vahvistaminen ja valtionosuuden
7077: malla ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan                           suorittaminen
7078: asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien asukkai-
7079: den määrällä ja laskemalla näin saadut markka-                          31ja32§
7080: määrät yhteen. Saatuun markkamtiärätin lisätään          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7081: 60                             1992 vp -    HaVM 7 -        HE 216/1991 vp
7082: 
7083:                       6luku                                                      8luku
7084:                  Muutoksenhaku                                 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
7085:                     33-34§                                                  44§
7086:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7087: 
7088:                                                                              45 §
7089:                                                            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7090:                        7luku                               Sosiaalihuollon laskennalliset ikäryhmittäiset
7091:                Erinäisiä säännöksiä                     valtionosuudet kunnan asukasta kohti vuoden
7092:                                                         1989 kustannustasossa ovat seuraavat:
7093:                         35 §
7094:                                                            Ikäryhmä                             Valtionosuuden
7095:               Perusturvalautakunta
7096:                                                                                                 markkamäärä
7097:    Jos kunta ei ole järjestänyt asukkailleen eri-        0- 6-vuotiaat .................... .   5 237 markkaa
7098: tyislaeissa tarkoitettuja palveluja siten, että vält-    7-64-vuotiaat .................... .     215 markkaa
7099: tämättömät peruspalvelut vastaavat maassa ylei-         65-74-vuotiaat .................... .   2 180 markkaa
7100: sesti hyväksyttyä tasoa, voi sosiaali- ja terveys-      75 vuotta täyttäneet ............ ..    2 873 markkaa
7101: ministeriö tai kunnan asukkaiden muodostama
7102: yhdistys saattaa palvelujärjestelmän asianmukai-
7103: suuden perusturvalautakunnan arvioitavaksi.                (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7104:    (2-4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7105:                                                                                    46§
7106:                                                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7107:                         36 §                               (2ja 3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7108:             Lautakunnan kokoonpano
7109:                                                                               47 § (uusi)
7110:    Perusturvalautakunta toimii sosiaali- ja ter-               Korvauksen katsominen valtionavuksi
7111: veysministeriön yhteydessä. Lautakunta asete-
7112: taan kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan.                 Korvaus, jonka kunta suorittaa palveluja tuot-
7113: Lautakunnassa on seitsemän jäsentä, jotka val-          tavalle yksityiselle laitokselle tai yhteisölle, joka
7114: tioneuvosto nimeää. Valtioneuvosto määrää sa-           tuottaa palveluja, joiden nojalla maksettavista
7115: malla yhdenjäsenistä puheenjohtajaksi ja yhden          valtionosuuksista säädetään tässä laissa, katso-
7116: varapuheenjohtajaksi. Kaksi jäsentä nimetään            taan yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
7117: kuntien keskusjärjestöjen esityksestä. Lisäksi          pimuslaissa ( 238/79) tarkoitetuksi lakisääteiseksi
7118: kolmen jäsenen tulee olla sellaisia henkilöitä,          valtionavuksi sellaisen edellä tarkoitetun yksityi-
7119: joiden ei voida katsoa edustavan valtion tai            sen laitoksen tai yhteisön osalta, jolle maksettu
7120: kuntien keskusjärjestöjen etua. Kullekin jäsenel-       korvaus tämän lain voimaan tullessa voimassa
7121: le nim~tään samojen perusteiden mukaan kaksi            olleen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
7122: varajäsentä.                                            ja valtionosuudesta annetun lain 24 §:n nojalla on
7123:    Lautakunnassa on tarpeellinen määrä sihtee-          ollut tai olisi ollut katsottava lakisääteiseksi val-
7124: reitä ja muuta henkilökuntaa.                            tionavuksi. Vastaavasti korvaus on katsottava
7125:                                                         harkinnanvaraiseksi valtionavuksi.
7126: 
7127:                     37-43 §                                                 48 §
7128:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnon 47 §)
7129:                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä               61
7130: 
7131: 
7132: 
7133: 
7134: 2.
7135:                                                  Laki
7136:                               sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
7137: 
7138:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7139:                      1-3§                             luja, kunta voi maksua vahvistamatta enintään
7140:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  kustannuksia vastaavin osin periä ja nostaa lap-
7141:                                                       selle tulevat elatusavut kyseiseltä ajalta (poist.)
7142:                         4§                            sekä käyttää ne perhehoidosta, laitoshuollosta
7143:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tai asumispalveluista aiheutuvien kustannusten
7144:                                                       korvaamiseksi.
7145:                          5§                              (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7146:             M aksuttomat terveyspalvelut
7147:                                                                            8§
7148:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7149: mia:
7150:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-                               9§
7151: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin                             ( Poist.)
7152: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-
7153: luvat aineet lukuun ottamatta (poist.), laitos-                          9-12§
7154: hoitona annettua kuntoutusta, yksilökohtaista            (Kuten valiokunnan lausunnon 10-13 §)
7155: fysioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpitoa, lää-
7156: kärin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja                             13 (14) §
7157: lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,          Tulojen, korvausten tai saamisten periminen
7158: sekä 19 vuotta täyttäneelle annettua hampaiden                            kunnalle
7159: tutkimusta ja hoitoa;
7160:    (2-6 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)             Milloin kunta on järjestänyt henkilölle laitos-
7161:    7) kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1-6         hoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, voi kun-
7162: kohdassa ja erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 mo-       ta enintään kustannuksia vastaaviita osin periä ja
7163: mentissa tarkoitettuihin palveluihin liittyvät        nostaa hänelle tulevat eläkkeet, elinkorot, elatus-
7164: apuvälineet sekä niiden sovitus, tarpeellinen         avut, avustukset tai muutjatkuvat taikka kerta-
7165: uusiminen ja huolto paitsi silloin, kun apuväli-      kaikkiset tulot, korvaukset tai saamiset siltä
7166: neen tarve aiheutuu tapaturmavakuutuslain             ajalta, jonka laitoshoito tai perhehoito kestää.
7167: (608/48), maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-         Kunta voi periä ja nostaa mainitut tulot, kor-
7168: tuslain (1026/81), sotilasvammalain (404/48), lii-    vaukset ja saatavat sen estämättä, mitä muussa
7169: kennevakuutuslain (279/59), (poist.) tai näitä        laissa säädetään sekä käyttää niitä hoidosta,
7170: vastaavan aikaisemman lain mukaan korvatta-           ylläpidosta tai huollosta määrätyn maksun kor-
7171: vasta vahingosta tai ammattitaudista; sekä            vaamiseen ottaen kuitenkin huomioon, mitä sel-
7172:    (8 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)            laisten varojen käyttämisestä muualla lailla tai
7173:                                                       asetuksella säädetään. Hoidon aikana on henkilö-
7174:                        6§                             kohtaisia tarpeita ja itsenäistä selviytymistä var-
7175:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  ten varattava varoja vähintään kansaneläkkeen
7176:                                                       pohjaosan kaksinkertainen määrä.
7177:                          7§                              (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7178:                Lastensuojelun maksut
7179:                                                                            14 (15) §
7180:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                              Muutoksenhaku
7181:    Milloin lapsi saa tässä pykälässä tarkoitettuja
7182: perhehoitoa tai laitoshuoltoa taikka asumispalve-        (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7183: 62                           1992 vp -    HaVM 7 -      HE 216/1991 vp
7184: 
7185:    Vaatimus päätöksen oikaisemisesta on tehtä-         (4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7186: vä kirjallisesti 30 päivän kuluessa siitä, kun
7187: maksuvelvollinen on saanut päätöksestä tiedon.                        15-18§
7188: Päätökseen on liitettävä ohjeet sen saattamiseksi      (Kuten valiokunnan lausunnon 16-19 §)
7189: toimielimen käsiteltäväksi.
7190: 
7191: 
7192: 
7193: 
7194: 4.
7195:                                                Laki
7196:                                   sosiaalihuoltolain muuttamisesta
7197:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7198:    kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 7 a, 9 ja 29 §, 52 §:n 2
7199: momentti sekä (poist.), 59 ja 66 §,
7200:    sellaisina kuin niistä on 7 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (599/85) (poist.) sekä
7201:    muutetaan 2 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6-8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentin johdantokappale, 15 §:n
7202: 2 momentti, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 27 ja 28 §, 34 §:n 1 momentinjohdantokappale,
7203: 38 §, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §:n 1 momentti, 43 §, 45 §:n 1 ja 2 momentti, 46 §, 47 §:n 1 momentti
7204: ja 54§,
7205:    näistä 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (381187),
7206: seuraavasti:
7207: 
7208:           2, 5-8, 10, 12, 13 ja 15-17 §              momentissa tarkoitettu toimielin periä ja nostaa
7209:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 enintään myönnettyä määrää vastaaviita osin sen
7210:                                                      estämättä, mitä muussa laissa säädetään, henki-
7211:                       27 §                           lölle tulevat edellä tarkoitetut tulot, korvaukset
7212:      (1 mom. poist.)                                 ja saamiset siltä ajalta, jolta tukea on annettu
7213:      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnon 2           ennakkona ja käyttää niitä ennakkona annetun
7214: mom.)                                                tuen takaisin perintään. Toimielimen on suori-
7215:                                                      tettava toimeentulon takaisin perintään käytet-
7216:                     28 ja 34 §                       tyjen varojen jälkeen jäljelle jäävät varat välittö-
7217:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 mästi tuen saajalle.
7218:                                                         (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7219:                        38 §
7220:    Milloin toimeentulotukea on myönnetty joko                   40, 41, 43, 45--47 ja 54§
7221: kokonaan tai osaksi ennakkona odotettavissa             (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7222: olevaa eläkettä, elinkorkoa, elatusaima, avustus-
7223: ta tai muuta jatkuvaa taikka kertakaikkista                       Voimaantulosäännös
7224: tuloa, korvausta tai saamista vastaan, voi 6 §:n 1      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7225:                    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                63
7226: 
7227: 
7228: 7.
7229:                                                   Laki
7230:                      kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain muuttamisesta
7231:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7232:    kumotaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetun lain (519/77) 19,
7233: (poist.), 22, 24, 25, 70 ja 84 §,
7234:    sellaisina kuin niistä ovat 19 (poist.) ja 22 § osittain muutettuina 13 päivänä tammikuuta 1984
7235: annetulla lailla (26/84) ja 25 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (952/80), sekä
7236:    muutetaan 14 §:n 2 momentti, 23 §:n 2 momentti, 43 §, 45 §:n 2 momentti sekä 48, 68 ja 69 §,
7237:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 2 momentti mainitussa 13 päivänä tammikuuta 1984 annetussa
7238: laissa, 43 § osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1983 annetulla lailla (484/83) ja 48 § 17
7239: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (702/82), seuraavasti:
7240: 
7241:                       14 §                                                   68 §
7242:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
7243:                                                           Edellä 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
7244:                         23 §                           tekemiseen vaaditaan sekä erityishuoltopiirin että
7245:                                                        terveydenhuoltoalan kuntainliitossa, että vähin-
7246:    Erityishuollon johtoryhmän puheenjohtajana          tään kaksi kolmannesta liittovaltuuston kaikkien
7247: on erityishuoltopiirin johtaja ja jäseninä vähintään   jäsenten yhteenlasketusta äänimäärästä sitä kan-
7248: kaksi kuntainliiton johtavaa viranhaltijaa siten,      nattaa. (Uusi)
7249: että johtoryhmässä on edustettuina lääketieteel-
7250: linen, kasvatuksellinen ja sosiaalihuollollinen                            69 §
7251: asiantuntemus.                                            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7252: 
7253:                                                                     Voimaantulosäännös
7254:                   43, 45 ja 48 §                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7255:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7256: 
7257: 
7258: 
7259: 
7260: 11.
7261:                                                   Laki
7262:      vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain muuttamisesta
7263:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7264:   muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3 päivänä huhti-
7265: kuuta 1987 annetun lain (380/87) 5 §, 10 §:n 2 momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 22 §:n 2 momentti,
7266:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (574/
7267: 88) ja 22 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1071188), seuraavasti:
7268: 
7269:                    5, 10 ja 14 §                       tuslain (608/48), maatalousyrittäjien tapaturma-
7270:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   vakuutuslain (1026/81), valtion viran- ja toimen-
7271:                                                        haltijain tapaturmakorvauksesta annetun lain
7272:                          15 §                          (154/35), ammattitautilain (638/67), sotilasvam-
7273:                                                        malain (404/48), liikennevakuutuslain (279/59),
7274:              Vakuutuslaitoksen korvaus
7275:                                                        (poist.) tai näitä vastaavan aikaisemman lain
7276:   Jos vakuutuslaitoksen tulee suorittaa vam-           nojalla ja kunta on antanut hänelle samaan
7277: maiselle henkilölle korvausta tapaturmavakuu-          tarkoitukseen ja samaan aikaan kohdistuvia tä-
7278: 64                              1992 vp -    HaVM 7 -      HE 216/1991 vp
7279: 
7280: män lain 8 ja 9 §:ssä tarkoitettuja palveluja tai      tavasta kuntoutuksesta annetun lain (626/91)
7281: tukitoimia, siirtyy oikeus korvaukseen kunnalle        perusteella on säädetty erikseen
7282: tilitystä vastaan sellaisena kuin vakuutuslaitok-
7283: sen olisi tullut suorittaa korvaus vammaiselle
7284: henkilölle, jollei kunta olisi tätä palvelua tai                             22§
7285: tukitointa antanut. Kunnan oikeudesta kor-                 (Kuten valiokunnan, lausunnossa)
7286: vaukseen tapaturmavakuutuslain perusteella
7287: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain (625/                      Voimaantulosäännös
7288: 91) ja liikennevakuutuslain perusteella korvat-            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7289: 
7290: 
7291: 
7292: 
7293: 14.
7294:                                                     Laki
7295:                                       kansanterveyslain muuttamisesta
7296:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7297:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 3 momentti, 6 a,
7298: 10 ja 13 §, 15 a §:n 3 momentti sekä 20, 21 a, 21 b ja 21 c § (poist.),
7299:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti (poist.) 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
7300: (71/91), 6 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (598/85), 13 ja 21 b § 17 päivänä syyskuuta
7301: 1982 annetussa laissa (684/82), 20 § 19 päivänäjoulukuuta 1980 annetussa laissa (930/80) sekä 21 a §
7302: muutettuna mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla sekä 4 päivänä tammikuuta 1980
7303: annetulla lailla ja 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (2/80 ja 674/83), sekä 21 c § 31 päivänä
7304: tammikuuta 1992 annetulla lailla (74/92),
7305:    muutetaan 6, 9, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 4, 5, 7 ja 8 kohta, 14 a §:n 1
7306: momentin johdantokappale, 19 ja 21 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §,
7307:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 19 päivänä huhtikuuta
7308: 1991 annetuilla laeilla (1183/88 ja 730/91), 11 § 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78),
7309: 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 14 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 19 §mainitussa 17
7310: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta 2 päivänä syyskuuta 1976
7311: annetussa laissa (788/76) sekä 7 ja 8 kohta mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
7312: 21 §muutettuna mainitulla 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla sekä 24 päivänä elokuuta 1979
7313: ja 14 päivänäjoulukuuta 1990 annetuilla laeilla (675/79 ja 1117/90) ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä
7314: maaliskuuta 1989 annetussa laissa (257/89), sekä
7315:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 2 päivänä
7316: syyskuuta 1976, 29 päivänä syyskuuta 1978, 17 päivänä syyskuuta 1982 ja 14 päivänä joulukuuta
7317: 1990 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85), uusi 9 kohta,
7318: seuraavasti:
7319: 
7320:        6, 9, 11, 12, 14, 14 a, 19, 21, 47 ja 48 §                    Voimaantulosäännös
7321:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
7322: 
7323: 
7324: 
7325:        Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
7326: 
7327:                                         Marjatta Stenius-Kaukonen
7328:                  Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                65
7329: 
7330:                                                     m
7331:    Koska olin virkamatkan vuoksi estynyt osal-           sittelyyn, yhdyn II eriävän mielipiteen peruste-
7332: listumasta lakiesitysten yksityiskohtaiseen kä-          luihin.
7333: 
7334:     Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
7335: 
7336:                                               Outi Ojala
7337: 
7338: 
7339: 
7340: 
7341:                                                     IV
7342: 
7343:    Yhdyn sosialidemokraattien eriävään mieli-            tamushenkilöiltä ja mitä varautumistoimia mm.
7344: piteeseen niiltä osin, jotka koskevat perusturva-        perusoikeuksien vahvistamiseksi uudistus edel-
7345: lautakuntaa ja sen kokoonpanoa, palveluasia-             lyttää. Koska olin virkamatkan vuoksi estynyt
7346: miestä, valtionosuusuudistuksen seurantaa ja             osallistumasta sosiaali- ja terveysvaliokunnan
7347: sitä käsittelevää hallituksen selontekoa. Käsit-         työskentelyyn sen käsitellessä pykäläkohtaisesti
7348: tääkseni valiokunnan olisi pitänyt lausunnos-            hallituksen esitystä, koskee eriävä mielipiteeni
7349: saan paneutua paremmin myös siihen, millaista            vain lausunnon perusteluosuutta.
7350: vastuuntuntoa uudistus vaatii kunnallisilta luot-
7351:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
7352: 
7353:                                              Ulla Anttila
7354: 
7355: 
7356: 
7357: 
7358: 9 220292Y
7359:                                    1992 vp- HaVM 8- HE 70
7360: 
7361: 
7362: 
7363: 
7364:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
7365:                                   laeiksi kunnallislain ja kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
7366: 
7367:     Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-        men Työnantajain Keskusliitosta edustaen myös
7368: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-     Teollisuuden Keskusliittoa, johtaja Risto Suo-
7369: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 70.           minen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, profes-
7370:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     sori Teuvo Pohjalainen Lapin yliopistosta ja
7371: teltäväksi myös eduskunnan 28 päivänä huhti-         apulaisprofessori Aimo Ryynänen Tampereen
7372: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Pulliai-      yliopistosta.
7373: sen ym. lakialoitteen n:o 11 laiksi kunnallislain
7374: 56 §:n muuttamisesta sekä eduskunnan 17 päivä-
7375: nä kesäkuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed.             Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
7376: Mäkipään ym. lakialoitteen n:o 24laiksi kunnal-
7377: lislain muuttamisesta. Lisäksi valiokunta on ot-         Kunnallislain muutoksilla lisätään kuntien
7378: tanut käsiteltäväkseen eduskunnan 7 päivänä          päätösvaltaa hallinnon järjestämisessä muun
7379: kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed.           muassajoustavoittamalla päätösvallan siirtämis-
7380: Laakkosen ym. toivomusaloitteen n:o 206/1991         tä ja sallimalla toimielinten siirtää niille siirrettyä
7381: vp kuntien johtavien virkojen määräaikaistami-       päätösvaltaa edelleen.
7382: sesta ja ed. Polvisen ym. toivomusaloitteen n:o          Kunnanhallituksen oikeutta siirtää alaisensa
7383: 237/1991 vp kuntayhtymäkokeilun aloittamises-        viranomaisen päättämä asia käsiteltäväkseen
7384: ta Kainuussa sekä eduskunnan 13 päivänä maa-         esitetään laajennettavaksi yleensä myös lakisää-
7385: liskuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Lai-       teisiin asioihin. Lautakunnalle ja johtokunnalle
7386: varannan ym. toivomusaloitteen n:o 49 kuntien        annettaisiin oikeus siirtää niiden alaisten viran-
7387: välisen yhteistoiminnan tehostamisesta.              omaisten päätökset käsiteltäväkseen.
7388:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-        Kunnan liiketoiminnan sääntelyä väljenne-
7389:  taja Juhani Nummela ja hallitusneuvos Aulikki       tään siten, että kunnat voivat omilla päätöksil-
7390:  Mentula sisäasiainministeriöstä, vs. apulaisosas-   lään muodostaa kunnan liikelaitoksen. Liike-
7391:  topäällikkö Pekka Kangas ympäristöministe-          laitoksesta voidaan kunnan talousarvioon ottaa
7392:  riöstä, johtava lakimies Alf Henriksson Suomen      menona tai tulona liikelaitoksen tulos. Netto-
7393:  Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Kari Prättälä     periaatetta voidaan talousarviossa soveltaa
7394:  Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid     muussakin kuin kunnallisessa liiketoiminnassa.
7395:  Thors Finlands svenska kommunförbundista,           Kunnanvaltuusto päättää, mihin kokonaisuuk-
7396:  lakimies Erja Horttanainen Suomen maakuntien        siin ja millä tavoin nettoperiaatetta sovelletaan.
7397:  liitosta, lakimies Synnöve Amberla Sairaalalii-        Kunnallislain nykyinen määräenemmistö-
7398:  tosta, kunnanjohtaja Pasi Vallivaara Pyhäjärven     säännös ehdotetaan kumottavaksi ja kaikissa
7399:  kunnasta, kunnanvaltuuston puheenjohtaja            kunnan taloutta koskevissa asioissa päätöksen-
7400:  Matti Myllykangas Muonion kunnasta, kun-            teko tapahtuisi yksinkertaisella enemmistöllä.
7401:  nanjohtaja Mauri Gardin Rovaniemen maa-             Kunnanjohtajan irtisanomisperusteita väljenne-
7402:  laiskunnasta, kunnalliskomitean puheenjohtaja       tään. Kunnanvaltuusto voisi irtisanoa kunnan-
7403:  Jussi-Pekka Alanen, lakimies Kristiina Heimo-       johtajan määräenemmistöpäätöksellä.
7404:  nen Kunnallisvirkamiesliitosta, vastaava laki-         Kuntien välistä yhteistyötä koskevaa säänte-
7405:  mies Päivi Ahonen Kunta-alan ammattiliitosta,       lyä uudistetaan. Yhteistyön järjestysmuoto olisi
7406:  järjestösihteeri Kari Tirronen Suomen Teknisten     pääsääntöisesti vapaasti kuntien välisin sopi-
7407:  Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliiton Julkisten      muksin määriteltävissä. Kuntainliittojärjestel-
7408:   alojen ammattijärjestöstä, lakimies Kari Rajala    mästä nykymuodossa luovutaan ja kuntainliitot
7409:  Akavasta, varatuomari Hannu Rautiainen Suo-         muuttuisivat lain tullessa voimaan kuntayh-
7410: 220469Q
7411: 2                                1992 vp -     HaVM 8 -      HE 70
7412: 
7413: tymiksi. Sisällöllinen siirtyminen uuteen järjes-    voitteita itsehallinnon vahvistamisessa sisältävät
7414: telmään tapahtuisi asteittain kuntien omilla pää-    kuntien valtionosuusuudistus ja valiokunnassa
7415: töksillä.                                            käsiteltävänä oleva vapaakuntakokeilun jatka-
7416:     Ehdotetun kuntajaosta annetun lain muutok-       mista koskeva lainsäädäntö, voidaan todeta
7417: sen mukaan kunnan lakkauttamista ja perusta-         kuntien toimintavapauden lisääntyvän olennai-
7418: mista ei määrättäisi toimeen pantavaksi, jos kun-    sesti vuoden 1993 alusta. Erilaisista olosuhteista
7419: ta, jota muutos koskisi, vastustaa sen toimeenpa-    ja erityisesti kuntien vaikeasta taloudellisesta
7420: noa. Kuntien yhdistämistä tarkoittava asian-         asemasta johtuen on tärkeää mahdollistaa en-
7421: osaisten kuntien esitys olisi pääsääntöisesti aina   tistä tarkoituksenmukaisempi sekä toiminnan
7422: toteutettava.                                        taloudellisuutta ja tuloksellisuutta korostava
7423:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    tehtävien hoitaminen.
7424: maan kunnanvaltuustojen seuraavan vaalikau-             Kunnallislain osittaisuudistuksessa pyritään
7425: den eli vuoden 1993 alusta.                          lisäämään kunnan toimielinten itsenäistä vas-
7426:     Lakialaitteessa n:o 11 ehdotetaan, että kun-     tuuta toimialaansa kuuluvissa asioissa. Hallituk-
7427: nanvaltuusto voisi harkintansa mukaan valita         sen esitys mahdollistaa kunnanvaltuuston pää-
7428: kunnanjohtajat ja apulaiskunnanjohtajat mää-         töksellä sen, että kunnan eri toimielimet, niiden
7429: räajaksi, kuitenkin vähintään viideksi vuodeksi.     alaiset jaostot, luottamushenkilöt ja viranhaltijat
7430:     Lakialoite n:o 24 on rinnakkaislakialoite hal-   voivat siirtää, lakiehdotuksesta tarkemmin ilme-
7431: lituksen esitykselle n:o 70 kunnallislain osalta.    neväHä tavalla, edelleen niille siirrettyä ratkaisu-
7432: Aloitteessa ehdotetaan säilytettäväksi voimassa      valtaa.
7433: määräenemmistöä koskeva kunnallislain 50 §.              Voimassa olevan kunnallislain 74 §:n mukaan
7434:     Toivomusaloitteessa n:o 206/1991 vp ehdote-      virkojen perustamisesta kunnan hallintotehtäviä
7435: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            varten päättää kunnanvaltuusto. Hallintotehtä-
7436: että hallitus ryhtyisi toimiin kunnallislain sään-   vinä tarkoitetaan tehtäviä, joiden hoitoon sisäl-
7437: nöksien tarkistamiseksi kuntien johtavien virko-     tyy julkisen vallan käyttöä, päätösten valmistelu
7438: jen määräaikaisuuden mahdollistamiseksi sekä         ja täytäntöönpano mukaan lukien, tai liittyy
7439: irtisanomissuojan muuttamiseksi.                     erityistä taloudellista vastuuta. Käytännössä vir-
7440:     Toivomusaloitteessa n:o 237/1991 vp ehdote-      koja on perustettu laajalti myös muiden tehtä-
7441: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            vien hoitamista varten. Kunnallislain mukaan
7442: että hallitus ryhtyisi valmistelemaan sellaisen      työsopimussuhteessa kuntaan oleville ei voida
7443: kokeilun kehittämistä, jossa Kainuuseen perus-       antaa hoidettavaksi 74 §:ssä tarkoitettuja kun-
7444: tetaan kuntayhtymä, jonka valtuusto valitaan         nan hallintotehtäviä. Näin ollen esillä olevan
7445: vuoden 1992 kunnallisvaalien yhteydessä suoril-      päätösvallan siirtämisen ja edelleen siirtämisen
7446: la vaaleilla ja joka vastaa myös nykyisten laaja-    yhteydessä ei ole mahdollista säännöstasolla täs-
7447: alaisten kuntainliittojen tehtävistä.                sä yhteydessä sallia mainittujen hallintotehtävien
7448:     Toivomusaloitteessa n:o 49 ehdotetaan edus-      siirtämistä työsopimussuhteiselle henkilölle.
7449: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus           Järjestelmän keskeisenä perusteluna pidetään
7450: ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin kuntien välisen   palvelussuhteen laadusta johtuvaa erilaista teh-
7451: yhteistoiminnan tehostamiseksi.                      tävien hoitamiseen liittyvää vastuuta. Virkasuh-
7452:                                                      teessa olevan henkilön vastuu säännösten tai
7453:                                                      määräysten vastaisesta menettelystä onkin sel-
7454:                                                      västi ankarampi verrattuna työntekijän vastuu-
7455:              Valiokunnan kannanotot                  seen. Vastuun erilaisuus tulee esiin tarkasteltaes-
7456:                                                      sa asiaa, ei ainoastaan kunnan ja sen palveluk-
7457:     1. Yleiset kannanotot                            sessa olevien henkilöiden suhteessa, vaan erityi-
7458:                                                      sesti kuntalaisten kannalta. Sanottu pitää paik-
7459:    Käsittelyssä oleva kunnallislain osittaisuudis-   kansa myös 1.1.1990 voimaan tulleen virkarikos-
7460: tus perustuu vuonna 1991 asetetun kunnallisko-       säännösten uudistamisen jälkeen. Valiokunnan
7461: mitean työhön. Uudistus vahvistaa kuntien itse-      saaman selvityksen mukaan parhaillaan selvite-
7462: hallinnollista asemaa oman organisaation ja toi-     tään mahdollisuuksia siirtyä tulevaisuudessa
7463: minnan järjestämisessä. Osittaisuudistusta on         kunnissa yhteen palvelussuhteeseen.
7464: erityisesti kuntien yhteistoimintaa koskevien            Valiokunta edellyttää, että mahdollisimman
7465: säännösten osalta pidettävä merkittävänä. Kun        pian tarpeellisen selvitystyön valmistuttua ryhdy-
7466: lisäksi otetaan huomioon samansuuntaisia ta-          tään toimenpiteisiin lainsäädännön muuttamiseksi
7467:                          Kunnallislain ja kuntajaosta annetun lain muuttaminen                           3
7468: 
7469: siten, että kunnissa voidaan tulevaisuudessa siirtyä     entistä tarkoituksenmukaisemmalla tavalla. On
7470: tehtävien hoitamiseen liittyvän yhtäläisen vastuun       varsin ongelmallista, jos kunnan viranhaltija tai
7471: periaatetta noudattaen yhteen palvelussuhteeseen.        työntekijä on kunnanhallituksessa käsittelemäs-
7472:     Käsitellessään kevätistuntokaudella 1992             sä työnantajan edustajana kunnan palveluksessa
7473: kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistamista            olevien asioita. Toisaalta pulmallinen tilanne
7474: koskevia hallituksen esityksiä (HE n:ot 214-             syntyy myös silloin, kun kunnan palveluksessa
7475: 216/1991 vp) hallintovaliokunta on mietinnöis-           oleva henkilö toimii kunnanhallituksen jäsenenä
7476: sään n:ot 5-7 korostanut tarvetta purkaa hal-            virkahierarkiassa oman esimiehensä esimiehenä
7477: linnon järjestämisessä ja tehtävien hoitamisessa         ja valvojana. Kysymys on keskeisesti luotta-
7478: kuntien toimintavapautta rajoittavia normeja.            muksesta kunnallista päätöksentekoa kohtaan.
7479: Valiokunta on tuolloin katsonut, että pääsään-           Kaikkiaan kunnanhallituksen jäsenyyteen ja
7480: töisesti lähtökohtana voidaan pitää sitä, että           vaalikelpoisuuteen laajemminkin liittyvät ongel-
7481: kunnallislaki sisältää kunnallishallinnon järjes-        mat ovat varsin laajoja ja monitahoisia, ja niitä
7482: tämistä koskevat tarpeelliset säännökset.                on voitu kosketella valiokuntakäsittelyssä vain
7483:      Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi koko-        rajoitetusti. Joka tapauksessa nykyistä tilannetta
7484: naan kuntien yhteistyötä koskevat säännökset.            on pidettävä epätyydyttävänä. Valiokunta pitää
7485: Uusi yhteistoimintalainsäädäntö tarjoaa jousta-          tärkeänä, että kunnalliskomiteassa valmistellaan
7486: vat mahdollisuudet yhteistoiminnan järjestämi-           huolella mainittu vaalikelpoisuutta koskeva ky-
7487:  seen kuntien päätösvaltaa ja tahtoa korostaen.          symys osana kunnan hallinnon valta- ja vastuu-
7488: Kunnallislain yhteistyösäännöksillä ei kuiten-           suhteiden selkeyttämistä.
7489: kaan puututa laaja-alueisten pakkokuntainliit-              Hallituksen esityksessä ei puututa myöskään
7490:  tojen aluejakoon tai muihin säännöksiin, joiden         kunnan johtamisjärjestelmän uudistamiseen.
7491:  tarkoituksena on turvata palveluverkoston kat-          Erillisenä yksityiskohtana, jonka voidaan katsoa
7492:  tavuus. Näin ollen erityislainsäädäntöön jää vie-       sivuavan johtamisjärjestelmää, liittyy uudistuk-
7493:  lä hallinnon järjestämistä rajoittavia säännöksiä       seen sisällytetty mahdollisuus erottaa kunnan-
7494:  koskien erikoissairaanhoitoa, kehitysvammais-           johtaja valtuuston määräenemmistöpäätöksellä.
7495:  ten erityishuoltoa ja seutukaavoitusta.                 Esillä on myös ollut ed. Pulliaisen ym. lakialait-
7496:      Valiokunta edellyttää, että myös kuntien yh-        teessa n:o 11 ehdotettu mahdollisuus valita kun-
7497:  teistoimintaan liittyvät hallinnon järjestämistä        nanjohtaja määräajaksi. Valiokunta on päätynyt
7498:  koskevat erityislainsäädännön normit puretaan ja        lakialoitteen hylkäämisen kannalle. Valiokunta
7499:  että kaikki tarpeelliset kunnallishallinnon järjestä-   edellyttää, että kunnanjohtajan määräaikaisuutta
7500:  mistä koskevat säännökset otetaan kunnal/islakiin       koskeva kysymys tulee ratkaista kunnallislain
7501:   viimeistään mainitun lain kokonaisuudistuksen          kokonaisuudistuksen yhteydessä, kun päätetään
7502:  yhteydessä.                                             kunnan johtamisjärjestelmän kokonaisuudesta.
7503:      Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on              Kansalaisten mahdollisuus saada tieto pää-
7504:  tullut esille osittaisuudistukseen varsinaisesti        töksentekojärjestelmästä vaikeutuu, kun pää-
7505:  kuulumattomana seikkana vaalikelpoisuus kun-            tösvallan siirtäminen muuttuu aiempaa jousta-
7506:  nanhallitukseen. Voimassa olevan kunnallislain          vammaksi. Järjestelmä ei ilmene välttämättä
7507:   55 §:n mukaan kunnanhallituksen jäsenen vaali-         johtosäännöistä eikä ole kaikissa kunnissa sa-
7508:   kelpoisuudesta on voimassa, mitä valtuutetun           manlainen. Lisäksi ehdotetut säännökset on si-
7509:   vaalikelpoisuudesta on säädetty. Lisäksi tode-         joitettu voimassa olevassa kunnallislaissa omak-
7510:   taan, että kunnanhallituksen alainen kunnan            suttuun säätämistapaan ja käytettyyn termino-
7511:   keskushallinnon viranhaltija tai pysyväisluontei-      logiaan, minkä vuoksi säädöskokonaisuus on
7512:   sessa työsopimussuhteessa oleva työntekijä ei ole      monimutkainen. Valiokunta korostaa kunnan
7513:   vaalikelpoinen toimeen.                                velvollisuutta huolehtia siitä, että kuntalaisella
7514:      Kunnanhallituksissa on varsin laajalti kuntien      on helposti saatavilla koottu tieto siitä, mikä
7515:   palveluksessa olevia henkilöitä, joissakin ta-         kunnan viranomainen on toimivaltainen missä-
7516:   pauksissa nämä voivat olla jopa enemmistönä.           kin asiassa.
7517:   Kunnanhallituksen tehtävien luonne saattaa ai-            Esityksessä ehdotetaan kuntien ja kuntainliit-
7518:   heuttaa, jääviyssäännöksistä huolimatta, kun-          tojen yleistä valtion valvontaa koskevan 145 §:n
7519:   nan palveluksessa oleville eettisiä "rooliongel-       muuttamista kuntayhtymälainsäädännön joh-
7520:   mia". Esimerkiksi vuoden 1993 alusta voimaan           dosta. Valiokunta katsoo, että vastaisuudessa on
7521:   tuleva valtionosuusjärjestelmä antaa mahdolli-         muun muassa valtionosuusuudistuksesta saata-
7522:   suuden järjestää kuntien tehtävien hoitamisen          vien kokemusten perusteella tarpeen selvittää
7523: 4                                 1992 vp -     HaVM 8 -      HE 70
7524: 
7525: mahdollisuudet valtion kuntiin kohdistaman            sisältää tästä johtuvat viittaukset kunnallislain
7526: valvonnan vähentämiseksi myös tältä osin.             muihin säännöksiin. Valiokunta ehdottaa
7527:    Kunnallishallinnon perusjärjestelmä on viime       115 §:ään otettavaksi täsmennyksinä viittaukset
7528: vuosiin saakka pysynyt suhteellisen muuttumat-        ehdotettuun kunnallislain 7 a §:ään sekä voimas-
7529: tomana. Järjestelmä on rakennettu nykytilantee-       sa oleviin kunnallislain 47 ja 52 §:ään.
7530: seen verrattuna toisenlaisissa oloissa. Kunnallis-       Voimaantulosäännös. Kuntien valtionosuus-
7531: hallintoa koskettaa nykyään voimakas muutos-          järjestelmän uudistamista koskevat lakiehdotuk-
7532: prosessi sekä toimintaympäristön että toiminta-       set ovat olleet osin vireillä samanaikaisesti tämän
7533: tapojen suhteen. Päätöksenteossa korostuu yhä         hallituksen esityksen kanssa. Kunnallislain muu-
7534: enemmän kyky reagoida nopeasti ja tehokkaasti         tosehdotuksen voimaantulosäännöksessä viita-
7535: esillä oleviin ja näköpiiriin tuleviin haasteisiin.   taan kunnan opetustoimen hallinnosta annet-
7536: Kunnallislain kokonaisuudistuksessa on tarpeen        tuun lakiin, jota koskeva ehdotus sisältyy edus-
7537: arvioida tarkkaan hallinnon peruslähtökohdat          kunnassa jo käsiteltyyn hallituksen esitykseen
7538: ja -rakenteet. Kunnalliskomitean määräaika            opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi
7539: päättyy kuluvan vuoden lopussa. Valiokunta            lainsäädännöksi. Valiokunta ehdottaa voimaan-
7540: kiirehtii kunnallislain kokonaisuudistuksen to-       tulosäännöksen 6 momentin täydentämistä kun-
7541: teuttamista.                                          nan opetustoimen hallinnosta annetun lain sää-
7542:                                                       döskokoelman numerolla.
7543: 
7544:     2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset                3. Muut kannanotot
7545: 
7546:   Laki kunnallislain muuttami-                           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7547: sesta                                                 saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7548:                                                       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
7549:    83 §. Talousarvion velvoittavuus, muutokset        hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
7550: talousarvioon sekä talousarvion viivästyminen.        sin ja kannanotoin.
7551: Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisäl-        Koska valiokunta on päätynyt edellä esitettyi-
7552: tymättömän voimassa olevan kunnallislain              hin kannanottoihin ja hyväksynyt lakiehdotuk-
7553: 83 §:n 2 momentin muuttamista siten, että sään-       set hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
7554: nöksestä poistetaan viittaus esityksessä kumot-       ehdottaa lakialoitteiden n:ot 11 ja 24 sekä toivo-
7555: tavaksi ehdotettuun kunnallislain 50 §:ään.           musaloitteiden n:ot 206/1991 vp, 237/1991 vp ja
7556:    109 §. Kuntayhtymän muut toimielimet. Sel-         49 hylkäämistä.
7557: vyyden vuoksi valiokunta ehdottaa 109 §:n 1
7558: momentin lakitekstin täsmentämistä siten, että          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
7559: kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttää pe-          kunnioittaen,
7560: russopimuksessa sovittu jäsenkuntien valitsema
7561: monijäseninen toimielin, ellei kuntayhtymällä                   että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
7562: ole yhtymäkokousta.                                          nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
7563:    115 §. Kuntaa koskevien säännösten soveltami-             mattomana ja
7564: nen kuntayhtymässä. Esityksen mukaan kun-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
7565: tayhtymän toiminnassa noudatettaisiin soveltu-               simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
7566: vin osin kuntaa koskevia säännöksiä. Pykälä                  näin kuuluvana:
7567:                         Kunnallislain ja kuntajaosta annetun lain muuttaminen                          5
7568: 
7569: 
7570: 
7571: 
7572: 1.
7573:                                                  Laki
7574:                                        kunnallislain muuttamisesta
7575: 
7576:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7577:     kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 50, 116-122, 122 a, 123-
7578: 134 ja 136 §,
7579:     sellaisina kuin niistä ovat 118 §osittain muutettuna 12 päivänä tammikuuta 1990 annetulla lailla
7580: (25/90), 122 ja 136 §osittain muutettuina 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1122/90),
7581: 122 a § 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (529/86), 123 ja 131 § mainitussa 14 päivänä
7582: joulukuuta 1990 annetussa laissa, 126 §osittain muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla
7583: (388/81), 129 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 14 päivänäjoulukuuta 1990
7584: annetulla lailla, 130 § mainitussa 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa, 134 § muutettuna
7585:  (poist.) mainituilla 12 päivänä tammikuuta ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla sekä
7586: 136 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
7587:     muutetaan 8 §:n 1 momentti, 11 §:n otsikko ja 2 momentti, 54 §:n 2 momentti, 58 a, 61, 63 ja 71 a §,
7588: 83 §:n 2 momentti, 87 §:n 2 momentti, 95 §:n 2 momentti, 103-111ja 113-115 §, 137 §:n 3 momentti,
7589:  140 ja 141 §, 142 §:n 1 momentti, 143 §:n 2 momentti, 144 §:n 1 momentti, 145 §, 146 §:n 2 momentti
7590: ja 148 §:n 2 momentti,
7591:     sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti, 58 a, 61 ja 71 a §, 87 §:n 2 momentti, 137 §:n 3
7592: momentti ja 146 §:n 2 momentti mainitussa 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, 63, 104 ja
7593:  140 §osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, 103 §osittain muutettuna mainitulla 12 päivänä
7594:  tammikuuta 1990 annetulla lailla, 141 §osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla
7595: lailla (244/89) ja mainitulla 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla sekä 144 §:n 1 momentti ja
7596:  148 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
7597:     lisätään lakiin uusi 7 a §, 11 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä
7598: joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 56 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 71 b §,
7599:  80 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
7600:  lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin siitä mainitulla
7601:  14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla kumotun 112 §:n tilalle uusi 112 §seuraavasti:
7602: 
7603: 7 a, 8, 11, 54, 56, 58 a, 61, 63, 71 a, 71 b ja 80 §                        1lluku
7604:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                   Kuntien yhteistoiminta
7605:                                                                          103-108 §
7606:                     83 § (uusi)                          (Kuten hallituksen esityksessä)
7607:   Talousarvion velvoittavuus, muutokset talous-
7608:      arvioon sekä talousarvion viivästyminen                                 109 §
7609:                                                               Kuntayhtymän muut toimielimet
7610:    Kunnanvaltuusto voi (poist.) päättää muu-              Jos kuntayhtymällä ei ole yhtymäkokousta,
7611: toksista talousarvioon, ei kuitenkaan enää sen         kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttää pe-
7612: jälkeen kun varainhoitovuoden tilit ja tilinpäätös     russopimuksessa sovittu jäsenkuntien valitsema
7613: on annettu tilintarkastajien tarkastettaviksi.         monijäseninen toimielin.
7614:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7615: 
7616:                      87 ja 95 §                                          110-114 §
7617:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7618: 6                                    1992 vp -      HaVM 8 -      HE 70
7619: 
7620:                         115 §                                        137, 140-146 ja 148 §
7621:     Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen                (Kuten hallituksen esityksessä)
7622:                 kuntayhtymässä
7623:                                                                        Voimaantulosäännös
7624:    Kuntayhtymästä on soveltuvin osin voimassa,               Tämä laki tulee voimaan päivänä
7625: mitä kunnasta säädetään 4 §:ssä, 5 §:n 2 momen-           kuuta I99.
7626: tissa, 6, 7 a, 8, 9, 11 ja 12 §:ssä, 18-24 §:ssä, 3          (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7627: luvussa, 42--47 §:ssä, 49, 52, 53, 58-68 §:ssä,              Kuntayhtymän hoitaessa opetustoimen tehtä-
7628: 69 §:n 1 momentissa, 70-73, 80 §:ssä, 82 §:n 2            viä sovelletaan siihen vastaavasti, mitä kaksi-
7629: momentissa, 83, 86-88 §:ssä, 90 §:n 2 ja 3 mo-            kielisen kunnan toimielimistä on säädetty kun-
7630: mentissa, 91, 135, 137-139, 141-144 sekä 146              nan opetustoimen hallinnosta annetussa laissa
7631: ja 147 §:ssä.                                             (706/92).
7632:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    (7 ja 8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7633: 
7634: 
7635: 
7636:   Edelleen hallintovaliokunta kunnioittavasti               Lisäksi hallintovaliokunta kunnioittavasti eh-
7637: ehdottaa,                                                 dottaa,
7638: 
7639:            että lakialoitteisiin n:ot II ja 24 sisälty-            että toivomusaloitteet n:ot 206/I99I vp,
7640:         vät lakiehdotukset hylättäisiin.                         237/I99I vp ja 49 hylättäisiin.
7641: 
7642:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
7643: 
7644: 
7645: 
7646:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
7647: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-            Saario, Ukkola, Vehkaoja ja Vähänäkki sekä
7648: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                   varajäsen Rask.
7649: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
7650: 
7651: 
7652: 
7653: 
7654:                                                   Vastalause
7655:    Kunnallislain kokonaisuudistus on vireillä.               Tähän keinovalikoimaan olisi kuitenkin pitä-
7656: Nyt käsillä olevalla osittaisuudistuksella piti rea-      nyt ehdottomasti lisätä mahdollisuus valita kun-
7657: goiman akuutteihin tarpeisiin, joita muutokset            nanjohtaja myös määräajaksi. Odotettavissa ole-
7658: kuntien toimintaympäristössä ovat tuoneet esiin.          vat lukuisat kuntaliitokset puoltavat myös tätä
7659:    Kuntien kiristyvä talous ja toteutettu valtion-        mahdollisuutta. Kunnallislain kokonaisuudis-
7660: osuusuudistus tuovat lisävastuuta kunnille.               tuksen läpiajoakin lähivuosina helpottaa, jos
7661: Siirtyminen yksinkertaisella enemmistöllä teh-            ylimenokautena moni kunnanjohtaja on valittu-
7662: täviin määrärahapäätöksiin ja järjestelmään,              na määräajaksi tehtäväänsä. Tämä on myös
7663: jossa kunnanjohtaja voidaan erottaa tilanteen             kunnanjohtajan edun mukaista.
7664: sitä vaatiessa kahden kolmasosan enemmistö-                  Lisäksi on todettava, että kehitys on jo eräältä
7665: päätöksellä, antavat luottamushenkilöille lisä-           osin mennyt lainsäätäjän ohi. Pyhäjärvellä kunta
7666: mahdollisuuksia selviytyä vaikeasta tehtäväs-             on kunnanjohtajan aloitteesta ottanut tämän
7667: tään.                                                     tehtäväänsä määräaikaisella työsopimuksella.
7668:                         Kunnallislain ja kuntajaosta annetun lain muuttaminen                            7
7669: 
7670:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,                          että valiokunnan mietintöön sisältyvä
7671:                                                              ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
7672:            että valiokunnan mietintöön sisältyvä             valiokunnan mietinnön ja lakialoitteen n:o
7673:         toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-           11 pohjalta näin kuuluvana:
7674:         mattomana ja
7675: 
7676: 
7677: 
7678: 
7679: 1.
7680:                                                  Laki
7681:                                       kunnallislain muuttamisesta
7682: 
7683:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7684:     kumotaan 10 päivänäjoulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 50, 116-122, 122 a, 123-
7685: 134 ja 136 §,
7686:     sellaisina kuin niistä ovat 118 §osittain muutettuna 12 päivänä tammikuuta 1990 annetulla lailla
7687: (25/90), 122 ja 136 § osittain muutettuna 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1122/90),
7688: 122 a § 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (529/86), 123 ja 131 § mainitussa 14 päivänä
7689: joulukuuta 1990 annetussa laissa, 126 §osittain muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla
7690: (388/81 ), 129 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990
7691: annetulla lailla, 130 § mainitussa 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa, 134 § muutettuna
7692: mainituilla 12 päivänä tammikuuta ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla sekä 136 §
7693: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
7694:     muutetaan 8 §:n 1 momentti, 11 §:n otsikko ja 2 momentti, 54 §:n 2 momentti, 56 §:n 1 momentti,
7695:  58 a, 61, 63 ja 71 a §, 83 §:n 2 momentti, 87 §:n 2 momentti, 95 §:n 2 momentti, 103-111 ja 113-
7696:  115 §, 137 §:n 3 momentti, 140 ja 141 §, 142 §:n 1 momentti, 143 §:n 2 momentti, 144 §:n 1 momentti,
7697:  145 §, 146 §:n 2 momentti ja 148 §:n 2 momentti,
7698:     sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti, 58 a, 61 ja 71 a §, 87 §:n 2 momentti, 137 §:n 3
7699: momentti ja 146 §:n 2 momentti mainitussa 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, 63, 104 ja
7700:  140 §osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, 103 §osittain muutettuna mainitulla 12 päivänä
7701:  tammikuuta 1990 annetulla lailla, 141 §osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla
7702:  lailla (244/89) ja mainitulla 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla sekä 144 §:n 1 momentti ja
7703:  148 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
7704:     lisätään lakiin uusi 7 a §, 11 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä
7705: joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 56 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 71 b §,
7706:  80 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
7707:  lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lakiin siitä mainitulla
7708:  14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla kumotun 112 §:n tilalle uusi 112 §seuraavasti:
7709: 
7710:                  7 a, 8, 11 ja 54 §                   !intoa. Kunnanjohtajan valitsee kunnanvaltuus-
7711:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  to määräämättömäksi ajaksi tai harkintansa
7712:                                                       mukaan määräajaksi, kuitenkin vähintään viideksi
7713:                        56§                            vuodeksi. (uusi)
7714:                   Kunnanjohtaja
7715:                                                          (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7716:   Kunnanjohtaja. Kunnassa on kunnanjohtajan
7717: päätoiminen virka, jonka haltijan tehtävänä on            58 a, 61, 63, 71 a, 71 b, 80, 83, 87 ja 95 §
7718: kunnanhallituksen alaisena johtaa kunnan hal-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7719: 8                               1992 vp- HaVM 8 - HE 70
7720: 
7721:                     11luku                                      Voimaantulosäännös
7722:              Kuntien yhteistoiminta                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7723: 
7724:         103-115, 137, 140-146 ja 148 §
7725:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7726: 
7727: 
7728: 
7729:       Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
7730: 
7731:           Erkki Pulliainen            Raila Aho                    Tuulikki Ukkola
7732:           Marjatta Vehkaoja           Väinö Saario                 Pirkko Laakkonen
7733:                                       Maija Rask
7734:                                     1992 vp- HaVM 9 - HE 97
7735: 
7736: 
7737: 
7738: 
7739:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
7740:                                     vapaakuntakokeilun jatkamisesta ja kokeilua koskevien lakien muut-
7741:                                     tamisesta
7742: 
7743:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-         aluelautakuntia ja erityislakien mukaisen toimi-
7744: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-     vallan siirtämistä koskevissa asioissa kokeilut
7745: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 97.           ovat vielä kesken ja osin vasta alkamassa vuoden
7746:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina projek-      1992 alussa voimaan tulleiden muutosten perus-
7747: tipäällikkö Ari Vesikkala sisäasiainministeriös-     teella.
7748: tä, lakimies Leena Pohjamaito Suomen Kau-                Vapaakuntakokeilun onnistumista ja merki-
7749: punkiliitosta, varatuomari Kirsi Mononen Suo-        tystä osoittaa tähän mennessä muun muassa se,
7750: men Kunnallisliitosta ja apulaisjohtaja Astrid       että valtionosuusjätjestelmän ja kunnallislain
7751: Thors Finlands svenska kommunförbundista.            muutosten myötä voimassa oleva lainsäädäntö
7752:                                                      on osittain korvautumassa vuoden 1993 alussa
7753:                                                      pysyvästi aiempaa joustavammilla säännöksillä.
7754:                Hallituksen esitys                    Kokeilun jatkotoimenpiteiden onnistumisen
7755:                                                      kannalta on tärkeää korostaa kuntalaisten vai-
7756:    Vapaakuntakokeilua koskevien lakien voi-          kutusmahdollisuuksien lisäämistä ja kokeilun
7757: massaoloa ehdotetaan jatkettavaksi seuraavaksi       merkitystä erityislakien mukaisen toimivallan
7758: valtuustokaudeksi vuosiksi 1993-1996. Vapaa-         jätjestämistä koskevissa asioissa.
7759: kuntien poikkeamisoikeuksia koskeva hakemus-             Edellä esitetyn lisäksi kokeilua on tarpeen
7760: menettely sekä päätöksen siirtämistä koskevat        jatkaa myös sen johdosta, ettei kunnissa joudut-
7761: säännökset ja eräät muut pysyvän lainsäädän-         taisi vuoden 1993 alussa palaamaan vanhentu-
7762: nön muutosten johdosta tarpeettomiksi tulleet        neisiin hallintorakenteisiin.
7763: säännökset ehdotetaan kumottavaksi.                      Valiokunta pitää luonnollisena, että kunnal-
7764:    Hallinnon kokeilu ehdotetaan laajennetta-         lislain kokonaisuudistus tulee aikanaan ainakin
7765: vaksi niin, että hallinnon kokeiluun ilmoittautu-    osittain vaikuttamaan esillä olevan kokeilulain-
7766: neet kunnat ja kuntainliitot voivat jätjestellä      säädännön tarvetta vähentävästi. Valiokunta on
7767: kunnan viranomaisten toimivaltaa ja tehtäviä,        korostanut valtionosuusuudistuksen ja kunnal-
7768: siirtää valtion viranomaisten päätösvaltaa kun-      lislain osittaisuudistukseen liittyvissä mietinnöis-
7769: nan viranomaiselle sekä joustavoittaa toiminnan      sään n:ot 5-8 tarvetta purkaa hallinnon jätjes-
7770: jätjestämistä ja lupamenettelyjä vastaavasti kuin    tämisessä ja tehtävien hoitamisessa kuntien toi-
7771: vapaakunnat.                                         mintavapautta rajoittavia normeja. Lisäksi va-
7772:    Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan         liokunta on korostanut kunnallislain merkitystä
7773: vuoden 1993 alusta ja lait olemaan voimassa          kunnallishallinnon peruslakina. Nämä seikat on
7774: vuoden 1996 loppuun.                                 syytä nostaa esiin myös tässä yhteydessä.
7775:                                                          Valiokunta edellyttääkin hallituksen huolehti-
7776:                                                      van siitä, että ensi tilassa ryhdytään toimenpitei-
7777:             Valiokunnan kannanotot                   siin jäljellä olevien hallinnon järjestämiseen ja
7778:                                                      tehtävien hoitamiseen liittyvien kuntien toiminta-
7779:    Vapaakuntakokeilu on aloitettu päättymässä        vapautta tarpeettomasti rajoittavien normien pur-
7780: olevan valtuustokauden alussa. Vapaakunnissa         kamiseksi ja että kunnallislain kokonaisuudistuk-
7781: ja hallinnonkokeilukunnissa onkin yleisesti          sen valmistelun yhteydessä otetaan mainittuun
7782: muutettu kunnan organisaatiota, erityisesti luot-    lakiin kaikki tarpeelliset kunnallishallinnon järjes-
7783: tamushenkilöhallintoa ja siirretty päätöksente-      tämistä koskevat säännökset.
7784: koa hallinnossa alaspäin. Muun muassa kunta-             Valiokunta pitää edelleen tärkeänä, että vas-
7785: laisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä,         taisuudessa valmistellaan erikseen säännöksiä,
7786: 220490N
7787: 2                                  1992 vp- HaVM 9 - HE 97
7788: 
7789: jotka mahdollistavat nykyistä syvällisempiä          muuttaa pykälän otsikon lisäksi 1 ja 2 mo-
7790: kuntien hallinnon rakenteita uudistavia kokeilu-     menttia. Ehdotetun 1 momentin mukaan laki
7791: ja eri toimialoilla.                                 on voimassa 31 päivään joulukuuta 1996.
7792:    Kuntien valtionosuusuudistukseen liittyen on      Vastaavasti 2 momentin mukaan vapaakunnil-
7793: 1.1.1993 voimaan tulevalla uudella lailla (733/92)   le erikseen annetut poikkeamisoikeudet olisi-
7794: kumottu nykyinen 17 päivänä syyskuuta 1982           vat voimassa vuoden 1996 loppuun saakka.
7795: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja      Valiokunta ehdottaakin 2. lakiehdotuksen joh-
7796: valtionosuudesta annettu laki (677/82). Tämän        tolauseen muuttamista. Edelleen valiokunta
7797: vuoksi valiokunta ehdottaa vapaakuntakokei-          ehdottaa teknisiä muutoksia molempien la-
7798: lusta annetun lain 6 §:n 2 momentin 2 kohdan         kiehdotusten johtolauseisiin.
7799: kumoamista tarpeettomana.                               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7800:    Uuden kiinteistöverolain (654/92) johdosta on     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7801: 1 päivänä tammikuuta 1993 voimaan tulevalla          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
7802: lailla (657/92) kumottu kunnalle suoritettavasta     hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
7803: katumaksusta annettu laki (670178). Tämän            sin.
7804: vuoksi valiokunta ehdottaa 2. lakiehdotuksen 3          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7805: §:n 4 momentin kumoamista tarpeettomana.
7806:    Valiokunta toteaa, että 2. lakiehdotuksen                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
7807: 12 §:n kohdalla on ollut tarkoitus hallituksen              lakiehdotukset hyväksytttiisiin näin kuulu-
7808: esityksen johtolauseessa lausutusta poiketen                vina:
7809: 
7810: 
7811: 
7812: 1.
7813:                                                 Laki
7814:                            vapaakuntakokeilusta annetun lain muuttamisesta
7815:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7816:    kumotaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun lain (718/88) 5 §, 6 §:n
7817: 2 momentin 2 ja 4-6 kohta, 8-10 §ja 9 ja JO §:n väliotsikko,
7818:    sellaisena kuin näistä on 5 §osittain muutettuna 13 päivänäjoulukuuta 1991 annetulla lailla (14421
7819: 91), sekä
7820:    muutetaan (poist.) 2 §:n 2 momentti ja 15 § seuraavasti:
7821: 
7822:                       2 ja 15 §                                  Voimaantulosäännös
7823:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
7824:                                        Vapaakuntakokeilun jatkaminen                                  3
7825: 
7826: 
7827: 2.
7828:                                                   Laki
7829:  vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain muuttamisesta
7830:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7831:    kumotaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä
7832: kesäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 2 §:n 3 ja 5 kohta, 3 §:n 4 momentti, 3 a §:n 3 momentti, 3 c §,
7833: 5 §:n 1 momentti, 6 ja 7 §, 8 a-8 f §ja JO §:n 3 momentti,                           ·
7834:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 4 momentti, 3 a §:n 3 momentti ja 3 c § 13 päivänäjoulukuuta 1991
7835: annetussa laissa ( 1441/91) ja 8 a-8f § 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (14/90),
7836:    muutetaan (poist.) 3 a §:n 1 momentti ja 12 §,
7837:    sellaisena kuin näistä on 3 a §:n 1 momentti mainitussa 13 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa,
7838: sekä
7839:    lisätään lain 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 12 päivänäjoulukuuta 1990
7840: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
7841: seuraavasti:
7842:                     1, 3 aja 12 §                                  Voimaantulosäännös
7843:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
7844: 
7845: 
7846:        Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
7847: 
7848: 
7849:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Enestam, Järvilahti, Laakkonen, Liikkanen,
7850: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Markkula, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola,
7851: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,            Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
7852:                                     1992 vp- HaVM 10- HE 210
7853: 
7854: 
7855: 
7856: 
7857:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laik-
7858:                                     si valtion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla
7859:                                     annetun lain 12 §:n muuttamisesta
7860: 
7861:    Eduskunta on 13 pa1vana lokakuuta 1992               leen huolehtimaan valtion virkamiesten ja työn-
7862: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          tekijöiden terveydenhuollon ja työterveyshuol-
7863: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 210.           lonjärjestämisestä ulkomailla. Laki on tarkoitet-
7864:    Valiokunnassa on ollut kuultavana nuorempi           tu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.
7865: hallitussihteeri Erik .Strömberg valtiovarainmi-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7866: nisteriöstä.                                            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7867:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ul-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7868: koasiainministeriö oikeutettaisiin veiottamaan          symistä sellaisenaan.
7869: muita valtion virastoja ja laitoksia niille suoritta-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7870: mistaan terveydenhuollon ja työterveyshuollon
7871: kustannuksista. Ulkoasiainministeriö olisi vel-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
7872: vollinen vallitsevan käytännön mukaisesti edel-                tamattomana.
7873: 
7874:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
7875: 
7876: 
7877:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliai-
7878: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Varpasuo,          nen, Ukkola, Urpilainen, Vehkaojaja Vähänäk-
7879: jäsenet R. Aho, Enestam, Korva, Laakkonen,              ki.
7880: 
7881: 
7882: 
7883: 
7884: 220523Z
7885:                                     1992 vp -   HaVM 11 -     HE 132
7886: 
7887: 
7888: 
7889: 
7890:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laik-
7891:                                     si valtion pelastusoppilaitoksista annetun lain 4 §:n muuttamisesta
7892: 
7893:    Eduskunta on 15 patvana syyskuuta 1992             jelukoulutusta sekä siviilihallinnon valmiuskou-
7894: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        lutusta. Kunnat on voimassa olevassa laissa
7895: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 132.         velvoitettu osallistumaan ammatillisen perus-
7896:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       koulutuksen rahoitukseen samoin kuin ne osal-
7897: televa virkamies Tarja Oksanen sisäasiainminis-       listuvat opetusministeriön alaisten valtion am-
7898: teriöstä, johtava lakimies Kaija Nuorteva Suo-        matillisten oppilaitosten rahoitukseen. Valtion
7899: men Kaupunkiliitosta ja lakimies Eeva-Riitta          pelastusoppilaitoksista annetun lain (62/92)
7900: Pirhonen Suomen Kunnallisliitosta edustaen            4 §:ssä tarkoitettuja opiskelijakohtaisia korvauk-
7901: myös Finlands svenska kommunförbundia.                sia peritään ensimmäistä kertaa elokuussa 1992
7902:                                                       alkaneista kursseista. Aikaisemmin koulutus on
7903:                                                       ollut valtion yksin rahoittamaa. Kuntien osallis-
7904:                Hallituksen esitys                     tuminen mainittuihin kustannuksiin on perustel-
7905:                                                       tua sen johdosta, että palo- ja pelastustoimi on
7906:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       kunnan hoidettava tehtävä. Kyseisissä oppilai-
7907: vaksi valtion pelastusoppilaitoksista annetun         toksissa valtio huolehtii kunnan henkilöstön
7908: lain säännöstä, joka koskee pelastusoppilaitos-       ammatillisesta peruskoulutuksesta.
7909: ten ammatillisessa peruskoulutuksessa olevien             Sisäasiainministeriö on vahvistanut vuoden
7910: opiskelijoiden kotikuntien maksuosuuksia.              1992 opiskelijakohtaisen korvauksen, joka tällä
7911: Maksuosuus määräytyy nykyisin ammatillisten           kertaa koskee vain syyslukukautta. Opiskelijaa
7912: oppilaitosten rahoituksesta annetun lain mu-          kohti laskettu käyttömeno on Valtion pelastus-
7913: kaan. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        opistossa 45 555 markkaa ja Valtion pelastus-
7914: annetulla lailla on ammatillisten oppilaitosten       koulussa 50 153 markkaa. Kunnan osuus siitä
7915: rahoituksesta annettu laki kumottu. Valtion pe-       vaihtelee kantokykyluokan mukaan 14 prosen-
7916: lastusoppilaitosten ammatillisessa peruskoulu-        tista 49 prosenttiin.
7917: tuksessa olevien opiskelijoiden kotikuntien mak-          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
7918: suosuus ehdotetaan määrättäväksi saman astei-         netulla lailla (705/92) on kumottu ammatillisten
7919: kon mukaan kuin opetus- ja kulttuuritoimen            oppilaitosten rahoituksesta annettu laki (494/
7920: rahoituksesta annetussa laissa säädetään.             83), jonka 6 §:ssä oleva valtionosuusasteikko on
7921:    Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 1993 ta-        nykyisin kunnan maksuosuuden perustana. Val-
7922: lousarvioon. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-        tion pelastusoppilaitoksista annetun lain rahoi-
7923: maan samanaikaisesti opetus- ja kulttuuritoimen       tusta koskevaa 4 §:ää on tämän vuoksi muutetta-
7924:  rahoituksesta annetun lain kanssa vuoden 1993        va. Esityksessä ehdotetaan, että opiskelijan koti-
7925: alusta.                                               kunnan maksuosuus säädettäisiin suoritettavak-
7926:                                                       si saman asteikon mukaan kuin opetus- ja kult-
7927:                                                       tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa. Var-
7928:             Valiokunnan kannanotot                    sinaista muuta asiaperusteista yhteyttä nyt käsit-
7929:                                                       telyssä olevalla lakiehdotuksella ei esityksenkään
7930:    Valtion pelastusoppilaitokset ovat aloittaneet     mukaan ole vuoden 1993 alusta voimaan tule-
7931: toimintansa 1 päivänä maaliskuuta 1992. Niiden        vaan kuntien valtionosuusjärjestelmän koko-
7932: tehtävänä on antaa palo- ja pelastustoimen hen-       naisuudistukseen.
7933: kilöstölle ammatillista peruskoulutusta ja lisä-          Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että korvaus
7934: koulutusta. Lisäksi oppilaitoksissa annetaan pe-      määrättäisiin valtion pelastusoppilaitosten kes-
7935: lastuspalvelun johtamiskoulutusta, väestönsuo-        kimääräisten todennäköisten kustannusten pe-
7936: 2205730
7937: 2                                 1992 vp -   HaVM 11 -     HE 132
7938: 
7939: rusteella. Korvausten markkamääriä ensimmäis-        densuuruuden mukaan laskien 8 418 000 mark-
7940: tä kertaa laskettaessa osoittautui tarpeettomaksi    kaa ja hallituksen esityksen mukaan 12 627 000
7941: vahvistaa niitä vastaisuudessa erikseen kummal-      markkaa. Kuntien osuudet nousisivat näin ollen
7942: lekin koululle, koska opiskelijaa kohti lasketuis-   esityksen mukaan 4 209 000 markkaan vuonna
7943: sa käyttömenoissa ei ollut suurtakaan eroa oppi-     1993. Opiskelijoita arvioidaan olevan pelastus-
7944: laitosten välillä.                                   oppilaitoksissa ammatillisessa peruskoulutuk-
7945:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä   sessa vuonna 1993 keskimäärin 258 henkilöä.
7946: ehdotettu muutos ei aiheuta lisäystä koulutuksen        Valiokunta katsoo, että ei ole esitetty perus-
7947: menoihin. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-       tetta kuntien maksuosuuden korottamiseen hal-
7948: sesta annetussa laissa olevan uuden maksu-           lituksen esityksessä ehdotetuna tavalla. Tästä
7949: osuusasteikon käyttöön ottaminen lisäisi kuiten-     syystä valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 4 §:n
7950: kin kuntien osuutta oppilaitosten rahoituksessa.     1 momentin muuttamista siten, että kotikunnan
7951: Kuntien maksuosuus lasketaan ammatillisen pe-        prosentuaalinen maksuosuus säilyy kantokyky-
7952: ruskoulutuksen menoista ja se on voimassa ole-       luokittain nykyisellään.
7953: van asteikon mukaan keskimäärin 30 prosenttia           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7954: mainituista menoista. Opetus- ja kulttuuritoi-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7955: men rahoituksesta annetun lain mukaisen astei-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7956: kon käyttöön ottaminen nostaisi kuntien osuu-        symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin.
7957: den keskimäärin 45 prosenttiin. Vuonna 1993             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7958: pelastusoppilaitosten ammatillisen koulutuksen
7959: käyttökustannukset on arvioitu yhteensä 28 mil-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
7960: joonaksi markaksi. Siitä kuntien osuus on voi-              kuuluvana:
7961: massa olevan lain keskimääräisen maksuosuu-
7962: 
7963: 
7964:                                                 Laki
7965:                    valtion pelastusoppilaitoksista annetun lain 4 §:n muuttamisesta
7966:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7967:   muutetaan valtion pelastusoppilaitoksista 31 päivänä tammikuuta 1992 annetun lain (62/92) 4 §:n
7968: 1 momentti sekä
7969:   lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
7970: 
7971:                        4§                                  Kantokykyluokka            Kunnan maksuosuus
7972:                                                                                          prosentteina
7973:                     Rahoitus
7974:                                                                  1.........................    14
7975:    Ammatillisessa peruskoulutuksessa olevan                      2.........................    18
7976: opiskelijan kotikunta on velvollinen suoritta-
7977: maan maksuosuuden opiskelijasta aiheutuvista                     3 ·························   22
7978:                                                                  4.........................    26
7979: käyttökustannuksista, jotka lasketaan sisäasi-                   5.........................    30
7980: ainministeriön vuosittain valtion pelastusoppi-                  6.........................    34
7981: laitosten keskimääräisten todennäköisten kus-                    7.........................    38
7982: tannusten perusteella opiskelijaa kohti vahvista-                8 .........................   41
7983: masta markkamäärästä. Markkamäärää vahvis-                       9.........................    45
7984: tettaessa otetaan huomioon valtion pelastusop-                  10.........................    49
7985: pilaitosten vuotuiset kulutusmenot sekä kone-,
7986: kalusto- ja laitehankinnoista aiheutuvat menot,        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7987: joista on vähennetty muusta kuin ammatillisesta
7988: peruskoulutuksesta aiheutuvat menot ja työtoi-
7989: minnan tulot. Kotikunnan on suoritettava opis-
7990: kelijaa kohti vahvistetusta markkamäärästä seu-                  Voimaantulosäännös
7991: raavan taulukon osoittama osuus:                       (Kuten hallituksen esityksessä)
7992: 
7993:     Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
7994:                                   Valtion pelastusoppilaitokset                               3
7995: 
7996:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Enestam, Laakkonen, Liikkanen, Markkula,
7997: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-    Metsämäki, Näsi, Saario, Urpilainen, Vehkaoja
7998: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,       ja Vähänäkki.
7999:                                  1992 vp -   HaVM 12 -     HE 253
8000: 
8001: 
8002: 
8003: 
8004:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
8005:                                   laiksi arpajaislain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
8006: 
8007:    Eduskunta on 29 pa1vana lokakuuta 1992           dollista osallistua kansainväliseen yhteistyöhön
8008: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      arpajaisten ja rahapelien toimeenpanemisessa.
8009: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 253.          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
8010:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina projek-     den 1993 alusta.
8011: tipäällikkö Jouni Laiho sisäasiainministeriöstä,       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8012: toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus Ab:stä       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8013: ja vedonlyöntijohtaja Jari Vähäneo Suomen           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
8014: Hippos ry:stä.                                      symistä sellaisenaan.
8015:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan arpajaisla-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8016: kia muutettavaksi siten, että Oy Veikkaus Ab
8017: saisi mahdollisuuden vedonlyöntitoiminnan har-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
8018: joittamiseen Suomessa ja että yhtiön olisi mah-            tamattomana.
8019: 
8020:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
8021: 
8022: 
8023: 
8024:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
8025: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      kula, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilai-
8026: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,         nen ja Vähänäkki.
8027: 
8028: 
8029: 
8030: 
8031: 220625K
8032:                                     1992 vp- HaVM 13- HE 139
8033: 
8034: 
8035: 
8036: 
8037:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
8038:                                     laiksi kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja
8039:                                     työntekijöiden työnteon palkattomasta keskeyttämisestä määrä-
8040:                                     ajaksi
8041: 
8042:    Eduskunta on 18 pa1vana syyskuuta 1992             luksessa olevien viranhaltijoiden ja työntekijöi-
8043: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        den työnteon palkattoman keskeyttämisen (pal-
8044: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 139.         katon loma) asianomaisen kunnan tai kuntainlii-
8045:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          ton päätöksellä lain voimassaoloaikana enintään
8046: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       kolmeksi viikoksi kalenterivuotena. Palkaton
8047: tonsa. Lausunto (PeVL n:o 19) on otettu tämän         loma ei edellyttäisi viranhaltijan tai työntekijän
8048: mietinnön liitteeksi.                                 suostumusta.
8049:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. van-         Lakiehdotus liittyy hallituksen esitykseen val-
8050: hempi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiova-       tion talousarvioksi vuodelle 1993 ja on osa niitä
8051: rainministeriöstä, hallitusneuvos Aulikki Men-        toimenpiteitä, joilla pyritään sopeuttamaan jul-
8052: tula sisäasiainministeriöstä, vanhempi hallitus-      kisia menoja julkisen talouden vaatimusten ta-
8053: sihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja terveysmi-        solle.
8054: nisteriöstä, johtava lakimies Kaija Nuorteva             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8055: Suomen Kaupunkiliitosta, neuvotteleva lakimies        dollisimman pian lakiehdotuksen tultua hyväk-
8056: Ai1a Lind Suomen Kunnallisliitosta, jaostopääl-       sytyksi.
8057: likkö Erik Nylund Finlands svenska kommun-
8058: förbundista, johtaja Jorma Back Sairaalaliitosta,             Perustuslakivaliokunnan lausnnto
8059: apulaisosastopäällikkö Heikki Saipio Kunnalli-
8060: sesta työmarkkinalaitoksesta, johtaja Tuulikki           Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
8061: Kannisto Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-           katsonut, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8062: jestöstä, puheenjohtaja Voitto Ranne ja apulais-      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
8063: osastopäällikkö Markku Lemmetty Akavasta,             tyksessä.
8064: varapuheenjohtaja Mikko Mäenpää ja palkka-
8065: sihteeri Kauko Passi Suomen Teknisten Toimi-
8066: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta, Toimihenkilö-                  Valiokunnan kannanotot
8067: ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliiton neuvottelu-         1. Yleistä
8068: renkaan puheenjohtaja Timo Mikkola, vastaava
8069: lakimies Päivi Ahonen Kunta-alan ammattilii-             Kunnallistalouden rahoitusasema heikentyi
8070: tosta, lakimies Matti Leppälä Terveydenhuolto-        merkittävästi vuosina 1990 ja 1991. Käyttöme-
8071: alan ammattijärjestöstä, yleissihteeri Sakari         nojen kasvu oli huomattavasti äyrimäärän kas-
8072: Muilu Kunnallisvirkamiesliitosta, lakimies Juk-       vua suurempi. Menonlisäykset on rahoitettu
8073: ka Kauppala Opettajien Ammattijärjestöstä,            osin äyrinhinnan korotuksilla, mutta menojen
8074: henkilöstöjohtaja Tauno Lommi Vantaan kau-            verotuloja nopeampaa kasvua on rahoitettu tä-
8075: pungista, hallintoneuvos Pekka Hallberg kor-          män lisäksi lainanottoa lisäämällä. Vuoden 1991
8076: keimmasta hallinto-oikeudesta sekä professori         kehitys oli kuntien rahoitusaseman kannalta eri-
8077:  Kari-Pekka Tiitinen ja professori Olli Mäenpää       tyisen heikko. Taloudellisen taantuman seurauk-
8078: Helsingin yliopistosta. Lisäksi opetusministeriö      sena verotulojen kasvu pysähtyi, mutta käyttö-
8079:  on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.        menojen arvioidaan kasvaneen noin 10 pro-
8080:                                                       senttia.
8081:                                                          Huonosta tulokehityksestä sekä menojen ja
8082:                Hallituksen esitys                     lainanhoitokustannusten kasvusta johtuen kun-
8083:                                                       nallistalouden rahoitusasema pysyy kuntien
8084:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        säästöpyrkimyksistä huolimatta heikkona myös
8085: väksi kaksi vuotta voimassa oleva laki, joka          vuosina 1993-1994. Vuonna 1992 kuntien äyri-
8086: mahdollistaisi kunnan tai kuntainliiton palve-        määrän ennakoidaan pysyvän likimain vuoden
8087: 220705X
8088: 2                               1992 vp -    Ha VM 13 -      HE 139
8089: 
8090: 1991 tasolla. Vaikean taloustilanteen vuoksi         maan yhteistyössä henkilöstön kanssa. Valio-
8091: kunnat ovat supistaneet kuluvana vuonna huo-         kunta toteaa, että säädettävä laki ei pakota
8092: mattavasti myös investointejaan. Tästä huoli-        kuntia käyttämään palkattornia lomia, vaan an-
8093: matta paineet lainarahoituksen lisäämiseen ja        taa ainoastaan mahdollisuuden siihen.
8094: äyrinhintojen korotuksiin pysyvät suurina.               Eri kuntien ja kuntainliittojen taloudellisessa
8095:    Kunnallistalouden rahoitusalijäämän voi-          asemassa saattaa olla eroja. Jokaisen kunnan ja
8096: daan arvioida ensi vuonna nousevan yli 10            kuntainliiton kohdalla palkattomien lomien pe-
8097: miljardin markan, riippuen siitä kuinka hyvin        rusteena tulee kuitenkin olla kyseisen kunnan tai
8098: kunnat onnistuvat menojen leikkauksissaan.           kuntainliiton taloudelliseen asemaan liittyvä syy.
8099: Rahoitusalijäämä puolestaan velkaannuttaa            Valiokunta korostaa myös sitä, että kaikissa
8100: kuntia yhä enemmän ja lainanhoitokustannus-          olosuhteissa on kuntien ja kuntainliittojen vält-
8101: ten kasvaessa vaikeudet pitää yllä tarvittavaa       tämätön toiminta voitava turvata.
8102: palveluvarustusta lisääntyvät. Rahoitusongel-           Palkattomien lomien perusteen, taloudelliseen
8103: man siirtäminen lainoituksen lisäämisellä alkaa      asemaan liittyvän syyn osalta todistustaakka on
8104: tulla lainoitusmahdollisuuksien vähentyessä          kunnilla ja kuntainliitoilla. Perusteen olemassa-
8105: myös entistä vaikeammaksi. Ongelman ratkaise-        olo voidaan myös saattaa muutoksenhaun koh-
8106: minen veroastetta nostamalla ei ole mahdollista,     teeksi. Ratkaisu tehdään asiassa oikeusharkin-
8107: koska se edellyttäisi äyrinhintoihin tuntuvaa        nan perusteella. Tekijöitä, jotka voivat vaikuttaa
8108: korotusta.                                           perusteen olemassaoloon, ovat esimerkiksi tulo-
8109:    Kaikkiaan kuntien ja kuntainliittojen talou-      kertymän kehitys verrattuna menoihin, velkaan-
8110: dellinen asema on kehittynyt hyvin vaikeaksi.        tuneisuusaste, velanoton tarve, käyttötalouden
8111: Tässä tilanteessa menoja, mukaan lukien henki-       alijäämä, veroäyrin hinta tai maksuvalmius. Asi-
8112: löstömenot, on voitava sopeuttaa talouden vaa-       aan saattaa vaikuttaa myös esimerkiksi arvio
8113: timalle tasolle varsin nopeasti vaikuttavilla kei-   kunnan talouden tulevasta kehityksestä. Pohdit-
8114: noilla. Ellei kunnallissektorin rahoitusasemassa     taessa taloudelliseen asemaan liittyvää syytä
8115: tapahdu lähitulevaisuudessa olennaista korjaan-      saattaa syyn vaikuttavuudesta riippuen yksikin
8116: tumista, joudutaan yhä hankalampien palvelui-        hyväksyttävä tekijä täyttää hallituksen esityksen
8117: den saatavuuteen ja tehtävien hoitamiseen liitty-    mukaiset palkattoman loman edellytykset.
8118: vien valintatilanteiden eteen.                           Valiokunta on käsitellessään hallituksen esi-
8119:    Valiokunta on lausunnossaan valtion talous-       tystä n:o 70 kunnallislain osittaisuudistuksesta
8120: arvioesityksestä vuodelle 1993 edellyttänyt, että    edellyttänyt, että mahdollisimman pian tarpeelli-
8121: kunnilla tulee olla käytettävissään entistä enem-    sen selvitystyön valmistuttua ryhdytään toimen-
8122: män todellisia keinoja välttämättömien lama-         piteisiin lainsäädännön muuttamiseksi siten, että
8123: ajan säästötoimien toteuttamiseen. Ehdotettu         kunnissa voidaan tulevaisuudessa siirtyä tehtävi-
8124: lainsäädäntö merkitsee yhtä uutta lisäkeinoa.        en hoitamiseen liittyvän yhtäläisen vastuun peri-
8125: Valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että parempi     aatetta noudattaen yhteen palvelussuhteeseen.
8126: vaihtoehto olisi sopia sitovasti vastaavista sääs-   Tällä hetkellä on työntekijän ja viranhaltijan
8127: tötoimenpiteistä työ- ja virkaehtosopimusneu-        asema useassa kohdin erilainen. Esimerkiksi ny-
8128: votteluissa ilman, että ehdotettua varsin poikke-    kyisin työntekijä voidaan työsopimuslain ja työ-
8129: uksellisena pidettävää lakia olisi tarpeen säätää.   ehtosopimuksen nojalla työntekijään liittyvien
8130:    Valiokunta pitää tärkeänä, että kunnissa ja       edellytysten täyttyessä lomauttaa, mutta viran-
8131: kuntainliitoissa pohditaan tarkkaan, voidaanko       haltijan Iomauttaminen ei ole mahdollista. Kä-
8132: tarpeelliset säästöt toteuttaa muilla keinoilla.     sittelyssä oleva palkatonta lomaa koskeva eri-
8133: Mikäli kunnat ja kuntainliitot päätyvät siihen,      tyislainsäädäntö sen sijaan koskee lähtökohtai-
8134: että säästöjä on tarpeen toteuttaa myös lakieh-      sesti kuntien ja kuntainliittojen henkilöstöä sa-
8135: dotuksen mukaisin keinoin, on perusteltua, että      malla tavalla riippumatta palvelussuhteen lajis-
8136: palkattomat lomat järjestetään henkilöstön kan-      ta. Tässä yhteydessä viitataan 7 §:n yksityiskoh-
8137: nalta mahdollisimman tasapuolisesti ottaen kui-      taisiin perusteluihin jäljempänä.
8138: tenkin huomioon, että saattaa olla työn luon-            Jo tähän mennessä on jouduttu kunnissa ja
8139: teesta johtuva perusteltu syy rajoittaa niiden       kuntainliitoissa arvioimaan toimintoja uudelleen
8140: viranhaltijoiden tai työntekijöiden piiriä, joita    ja toteuttamaan säästöjä muutoinkin. Esimer-
8141: virantoimituksen tai työnteon keskeytys koskee.      kiksi sijaisten paikkaamista vuosilomien ja vir-
8142: Valiokunta katsoo, että siltä osin kuin palkatto-    kavapauksien ajaksi on jouduttu rajoittamaan
8143: rnia lomia käytetään, on ne pyrittävä toteutta-      aikaisempaan verrattuna tuntuvasti. Taloudelli-
8144:                                  Kunnan viranhaltijoiden Iomauttaminen                                  3
8145: 
8146: nen tilanne on kuitenkin niin vaikea, että toteu-      kuuluvasta ajasta. Myös tässä tarkoitetuilla
8147: tetut toimenpiteet eivät riitä, vaan säästöjä tarvi-   opettajilla on oikeus lomarahaan kunnallisen
8148: taan välttämättä lisää. On selvää, että ehdotettu      yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti.
8149: laki ei monesta syystä ole mieluisa henkilöstön            Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että la-
8150: kannalta. Kuitenkin on syytä todeta, että palkat-      kiehdotus mahdollistaa palkattoman loman
8151: toman loman toimeenpano edellyttää aina kun-           myös oppilaitoksen lukuvuoden työpäivien ul-
8152: nan tai kuntainliiton taloudelliseen asemaan liit-     kopuolella niiden opettajien osalta, joilla ei ole
8153: tyvää syytä ja että loman kesto voi olla enintään      varsinaisesti vuosilomaa. Vuosiloman aikana ei
8154: kolme viikkoa kalenterivuoden aikana. Erityi-          toisaalta kukaan voi olla palkattomalla lomalla.
8155: sesti on korostettava, että ehdotettu laki vähen-      Hyvän henkilöstöpolitiikan mukaisesti valio-
8156: tää olennaisesti irtisanomispaineita. Näin ollen       kunta edellyttää toimittavan siten, ettei palkatto-
8157: niiden osalta, joilla on vielä työpaikka, on perus-    rnia lomia toteuteta opettajien ns. laskennallisen
8158: teltua hyväksyä lainsäädännön sisältämä yhteis-        vuosiloman aikana ja saateta opettajia eriarvoi-
8159: vastuun periaate. Laajat irtisanomiset ja pitkäai-     seen asemaan muihin henkilöstöryhmiin verrat-
8160: kaiset työsuhteisten lomautukset työsopimuslain        tuna.
8161: nojalla ovat valiokunnan käsityksen mukaan                 Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan päätöksen
8162: kaikilta osin palkattornia lomia huonompi vaih-        kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden
8163: toehto. Ellei lakia säädetä tai vastaavista sääs-      palkattomasta lomasta tekee asianomainen kun-
8164: töistä sovita, käytettäväksi jäävät vain vielä         nanvaltuusto tai kuntainliiton liittovaltuusto.
8165: huonommat vaihtoehdot.                                 Isoissa kunnissa ja kuntainliitoissa on tuhansia
8166:     Edellä esitetyillä yleisillä näkökohdilla ei ole   viranhaltijoita ja työntekijöitä. Lisäksi kuntain-
8167:  ollut tarkoitus muuttaa lakiehdotuksen peruste-       liittojen liittovaltuustot kokoontuvat yleensä ai-
8168: luja hallituksen esitykseen verrattuna. Sen sijaan     noastaan kaksi kertaa vuodessa. Valiokunta kat-
8169: jäljempänä täydennetään lakiehdotuksen perus-          sookin, että ei ole käytännön vaatimista syistä
8170:  teluja ja esitetään valiokunnan hyväksymien           pidettävä tarkoituksenmukaisena, että päätös
8171:  muutosten perustelut.                                 tulisi kaikissa tapauksissa tehdä kunnanvaltuus-
8172:                                                        ton tai kuntainliiton liittovaltuuston toimesta.
8173:   2. Yksityiskohtaiset kannanotot ja muutoseh-         Tästä syystä valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
8174: dotukset                                               sen 2 §:n 1 momentin muuttamista siten, että
8175:                                                        kunnanhallitus voisi kunnanvaltuuston määrää-
8176:    1 ja 2 §. Lakiehdotuksen perustelujen mu-           mänä tai liittohallitus voisi liittovaltuuston mää-
8177: kaan lain soveltamisalaan kuuluisivat kuntien ja       räämänä päättää henkilöstön virantoimituksen
8178: kuntainliittojen kunnallislain (953/76) mukaises-      ja työnteon keskeyttämisestä määräajaksi. Suos-
8179: sa virkasuhteessa olevat viranhaltijat. Epäsel-        tuessaan päätösvallan siirtämiseen valtuusto an-
8180: vyyksien välttämiseksi valiokunta toteaa, että         taisi käytännössä samalla periaatteellisen hyväk-
8181: luonnollisesti lain soveltamisalaan kuuluvat           symisensä henkilöstön työnteon palkattomaan
8182: myös ne kuntien viranhaltijat, joiden asemasta         keskeyttämiseen. Mikäli valtuusto siirtäisi pää-
8183: säännökset pääasiallisesti sisältyvät peruskoulu-      tösvaltaansa, merkitsisi se myös sitä, että ratkai-
8184: lakiin (476/83), lukiolakiin (477/83) ja iltalukio-    suvalta siirtyisi asiassa kokonaan kunnanhalli-
8185: lakiin (478/83). Lakiehdotuksen 1 §:n sanamuoto        tukselle tai liittohallitukselle. Tietysti kunnan-
8186: on tässä suhteessa täysin selvä. Lain soveltamis-      valtuusto tai liittovaltuusto voi olla siirtämättä
8187: alaan kuuluvat kaikki kunnan tai kuntainliiton         päätösvaltaansa alaspäin.
8188: palveluksessa olevat viranhaltijat ja työntekijät.         7 §. Vuoden 1993 alussa tulee voimaan laki
8189:    Pääosalla käsittelyssä olevan lakiehdotuksen        kunnallislain muuttamisesta (979/92). Uusi kun-
8190: soveltamisalaan kuuluvilla opettajanviranhalti-        nallislain osittaisuudistuksen sisältävä laki mer-
8191: joilla ei ole säännöksin eikä sopimuksin määri-        kitsee sitä, että kuntainliittojärjestelmästä nyky-
8192: teltyä täsmällistä työaikaa eikä vuosilomaa.           muodossaan luovutaan ja että kuntainliitot
8193: Lainsäädännössä on säädetty oppilaitosten lu-          muuttuvat kuntayhtymiksi. Hallituksen esitys
8194: kuvuoden työpäivien määrä. Tässä tarkoitettu-          perustuu nykyisin voimassa olevaan kunnallisla-
8195: jen opettajien työaika muodostuu heidän opetus-        kiin. Sen sijaan kunnallislain osittaisuudistuk-
8196: velvollisuudestaanja ylitunneistaan, tuntien val-      seen liittyvällä siirtymäsäännöksellä sovitetaan
8197: misteluun sekä tehtävien ja kokeiden korjaami-         aikaisempi kuntainliittoja koskeva lainsäädäntö
8198: seen sekä opettajille säädettyihinja määrättyihin      1.1.1993 voimaan tulevaan kuntayhtymälainsää-
8199:  muihin tehtäviin ja koulutukseen osallistumiseen      däntöön. Tästäkin syystä nyt käsittelyssä oleva
8200: 4                                 1992 vp -    HaVM 13 -       HE 139
8201: 
8202: lakiehdotus on tarpeen saattaa voimaan vuoden          nösten estämättä. Valiokunta ehdottaa lisäyksen
8203: 1992 puolella.                                         ottamista 7 §:n uudeksi 2 momentiksi, jolloin
8204:    Kuntayhtymässä tapahtuvan päätöksenteon             hallituksen esityksen mukainen 2 momentti siir-
8205: osalta tässä yhteydessä viitataan kunnallislain        tyy 3 momentiksi.
8206: muuttamisesta annetun lain (979/92) 106 §:n 2
8207: momentin 5 kohtaan, 108 §:n 1 momenttiin ja              3. Muut kannanotot
8208: 109 §:n 1 momenttiin sekä voimaantulosäännök-
8209: seen. Päätösvaltaa käyttäisi kuntayhtymän ylin-           Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
8210: tä päätösvaltaa käyttävä toimielin tai sen mää-        valiokunta toteaa, että lakiehdotus voidaan käsi-
8211: räämänä kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa               tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8212: käyttävän toimielimen päätösten täytäntöönpa-          järjestyksessä.
8213: nosta huolehtiva kuntayhtymän toimielin.                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8214:    Kun valiokunnan tarkoituksena ei ole, että          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8215: nyt säädettävällä lailla olisi vaikutusta voimassa     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
8216: oleviin työehtosopimuksiin, valiokunta ehdottaa        symistä valiokunnan ehdottamin muutaksin ja
8217: voimaantulosäännöksen täydentämistä siten,             kannanotoin.
8218: että mikäli palkatonta lomaa koskeva laki on              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8219: ristiriidassa ennen lain voimaantuloa tehdyn työ-
8220: ehtosopimuksen kanssa, ovat työehtosopimuk-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
8221: sen määräykset noudatettavina tämän lain sään-                kuuluvana:
8222: 
8223: 
8224:                                                   Laki
8225:     kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja työntekijöiden työnteon palkattomasta
8226:                                        keskeyttämisestä määräajaksi
8227:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8228:                          1§
8229:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8230: 
8231:                          2§                                                 3-6§
8232:    Päätöksen kunnan viranhaltijoiden ja työnte-           (Kuten hallituksen esityksessä)
8233: kijöiden palkattomasta lomasta tekee asian-
8234: omaisen kunnan kunnanvaltuusto tai kunnanval-                                 7§
8235: tuuston määräämänä kunnanhallitus. Päätöksen              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8236: kuntainliiton viranhaltijoiden ja työntekijöiden          Mikäli tämä laki on ristiriidassa ennen tämän
8237: palkattomasia lomasta tekee asianomaisen kun-          lain voimaantuloa tehdyn työehtosopimuksen
8238: tainliiton liittovaltuusto tai liittovaltuuston mää-   kanssa, ovat työehtosopimuksen määräykset nou-
8239: räämänä liittohallitus. Palkattarnasta lomasta         datettavina sopimuksen voimassaoloaikana tämän
8240: päättävä toimielin voi rajoittaa niiden viranhalti-    lain säännösten estämättä. (Uusi)
8241: joiden tai työntekijöiden piiriä, joita virantoimi-       (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
8242: tuksen tai työnteon keskeytys koskee.
8243: 
8244:        Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
8245: 
8246: 
8247: 
8248:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
8249: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         kula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saaria, Uk-
8250: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,            kola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
8251:                                  Kunnan viranhaltijoiden Iomauttaminen                                     5
8252: 
8253:                                                  Vastalause
8254:    Kuntatalous on kriisissä. Keskeisenä syynä           erityislaki, jolla mahdollistetaan kunnallisten
8255: kuntatalouden kriisiin ovat olleet valtion omat         työntekijöiden 1omauttaminen huomattavasti
8256: toimenpiteet, joilla se on pakottanut kunnat            väljemmillä perusteilla kuin voimassa olevassa
8257: ryhtymään henkilöstön asemaa ja kunnan perus-           työsopimuslaissa. Tämä merkitsee erittäin vaka-
8258: palveluita vaarantaviin leikkaustoimenpiteisiin.        vaa periaatteellista puuttumista työntekijöiden
8259: Yksi esimerkki tällaisesta valtion toimenpiteestä       yhdenvertaisuuteen. Kysymys onkin keinosta
8260: on kuntien maksuvelvollisuuden lisääminen               toteuttaa kunnallisten työntekijöiden kollektiivi-
8261: kansaneläkelain mukaisten lisäosamenojen ra-            nen palkanalennus ja työsuhteen ehtojen heiken-
8262: hoittamisessa.                                          nys voimassa oleva lainsäädäntö ja sopimusjär-
8263:    Nykyisessä tilanteessa on selvää, että kunnis-       jestelmä kiertäen.
8264: sa joudutaan pohtimaan erilaisia keinoja, joilla            Katsomme, että lakiehdotuksesta olisi tullut
8265: kuntien menoja hillitään ja supistetaan. Näitä          poistaa viittaukset kunnallisiin työntekijöihin.
8266: keinoja pohdittaessa kunnalliset työntekijä- ja         Kunnan työsopimussuhteisten henkilöiden lo-
8267: virkamiesjärjestöt ovat olleet aktiivisia. Kuntien      mautus on jo nyt mahdollista toteuttaa voimassa
8268: henkilöstöjärjestöt ovat myös aktiivisesti pyrki-       olevan työsopimuslain mukaan.
8269: neet saavuttamaan kuntatyönantajan kanssa so-               Sinänsä ei ole perusteita sille, että kunnallisia
8270: pimusratkaisun, jolla kuntien henkilöstömenoja          viranhaltijoita kohdellaan lomautusten osalta eri
8271: olisi voitu hallitusti supistaa siten, että irtisano-   tavoin kuin kunnallisia työntekijöitä. Sen vuoksi
8272: misilta ja kohtuuttomilta tulonmenetyksiltä olisi       nyt käsittelyssä oleva laki olisikin tullut säätää
8273: vältytty.                                               sellaisena, että se olennaisilta osiltaan on yhtene-
8274:    Valtiovallan olisi tullut toimenpiteillään edis-     vä voimassa olevan työsopimuslain kanssa. Eri-
8275: tää näiden neuvottelujen onnistumista. Käsitte-         tyisesti tämä koskee lomautuksen edellytyksiä ja
8276: lyssä oleva lakiesitys kuitenkin on toiminut pi-        lomautusmenettelyä. Lisäksi olisi tullut säätää
8277: kemminkin päinvastoin. Se on merkinnyt uhka-            siitä, että lomautuksista voidaan sopia virkaeh-
8278: vaatimusta, joka on vaikeuttanut neuvotteluil-          tosopimuksin.
8279: mapiiriä.                                                   Edellä esitetyn perusteella olemme valiokun-
8280:    Hallituksen lakiehdotus merkitsee sitä, että         takäsittelyssä ehdottaneet, että lakiehdotus olisi
8281: kunnallisten työntekijöiden kohdalla säädetään          hyväksytty seuraavan sisältöisenä:
8282: 
8283: 
8284:                                                    Laki
8285:                  kunnan ja knntainliiton viranhaltijoiden Iomauttamisesta määräajaksi
8286:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8287:                          1§                                Edellä 1 momentissa tarkoitetun lomautuksen
8288:    Kunta ja kuntainliitto voi 14 päivän ilmoitus-       toimeenpanossa kunta ja kuntainliitto on velvol-
8289: aikaa noudattaen lomauttaa viranhaltijan enin-          linen noudattamaan mitä työsopimuslain 30 a
8290: tään kolmeksi viikoksi kalenterivuoden aikana,          ja b §:ssä on säädetty lomautuksen ennakkoil-
8291: jos virkasuhteeseen liittyvät tehtävät ovat vähen-      moituksesta ja lomautusilmoituksesta.
8292: tyneet taloudellisista tai tuotannollisista tai
8293: muista niihin rinnastettavista syistä vähäistä                                  2§
8294: suuremmassa määrin eikä viranhaltijaa voida                Päätöksen kunnan viranhaltijoiden 1omautta-
8295: mainituksi ajaksi kohtuudella sijoittaa muihin          misesta tekee asianomaisen kunnan kunnanval-
8296: tehtäviin.                                              tuusto. Päätöksen kuntainliiton viranhaltijoiden
8297:    Virkasuhteen kestäessä viranhaltija voidaan          1omauttamisesta tekee asianomaisen kuntainlii-
8298: joko viranhaltijan tai kunnan tai kuntainliiton         ton liittovaltuusto. Kunnanvaltuusto tai liitto-
8299: aloitteesta lomauttaa edellä 1 momentissa maini-        valtuusto voi rajoittaa niiden viranhaltijoiden
8300: tuksi ajaksi myös viranhaltijan suostumuksella.         piiriä, joita lomautus koskee.
8301: Lomauttamisoikeutta voidaan laajentaa virka-               Lomautus on toimeenpantava tämän lain voi-
8302: ehtosopimuksella.                                       massaoloaikana. Lomautus on toimeenpantava
8303: 6                               1992 vp -    HaVM 13 -      HE 139
8304: 
8305: siten, että kunnan tai kuntainliiton välttämätön    ne päivät, joina viranhaltijan virantoimitus on
8306: toiminta turvataan.                                 lomautuksen vuoksi ollut keskeytynyt, virassa-
8307:                                                     olopäivien veroisiksi.
8308:                         3§                             Viranhaltijalla, jonka virantoimitus on lo-
8309:    Tässä laissa tarkoitetun lomautuksen ajalta ei   mautuksen vuoksi keskeytynyt, on vastaava oi-
8310: viranhaltijalle makseta palkkausta. Jollei 4 tai    keus työttömyysturvalain (602/84) mukaiseen
8311: 5 §:stä muuta johdu, on lomautuksen muusta          työttömyysturvaan kuin työsopimuslain (320/
8312: vaikutuksesta palvelussuhteen ehtoihin voimas-      70) nojalla lomautetulla työntekijällä.
8313: sa, mitä virkaehtosopimuksin on sovittu taikka         Asuntoedun säilyttämisestä lomautuksen ai-
8314: laissa tai asetuksessa on säädetty tai näiden       kana noudatetaan soveltuvin osin, mitä työsopi-
8315: nojalla määrätty.                                   muslain 31 §:ssä säädetään.
8316: 
8317:                       4§                                                   6§
8318:   Lomautus ei estä viranhaltijaa ottamasta kes-        Sen estämättä, mitä muualla laissa säädetään,
8319: keytyksen ajaksi muuta työtä.                       tulee päätös lomautuksesta noudatettavaksi siitä
8320:                                                     tehdystä valituksesta huolimatta.
8321: 
8322:                       5§                                                  7§
8323:   Sen estämättä, mitä virkaehtosopimuksessa           (Kuten hallituksen esityksessä)
8324: on sovittu, lasketaan vuosilomaa määrättäessä
8325: 
8326: 
8327:    Koska valiokunta kuitenkin päätti ehdottaa,        Sen lisäksi ehdotamme,
8328: että lakiehdotus saisi sen muodon, joka ilmenee
8329: valiokunnan mietinnöstä, ja viitaten perustus-                että lakiehdotus hylättäisiin.
8330: lakivaliokunnan lausuntoon liitettyyn eriävään
8331: mielipiteeseen ehdotamme,                             Lisäksi ehdotamme,
8332:                                                                 että valiokunnan mietinnössä lausuttai-
8333:           että lakiehdotuksen johtolause hyväk-             siin seuraavaa:
8334:        syttäisiin näin kuuluvana:
8335:                                                        "Valiokunta edellyttää, että kuntatalouden
8336:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on         vakavien ongelmien edellyttämät säästöt toteu-
8337: tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä   tetaan henkilöstöjärjestöjen ja kuntatyönantajan
8338: tavalla, säädetään.                                 yhteistyöllä ja siten, että henkilöstön irtisanomi-
8339:                                                     set vältetään."
8340: 
8341:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
8342: 
8343:                     Kari Urpilainen                          Raila Aho
8344:                     Lauri Metsämäki                          Marjatta Vebkaoja
8345:                                           Matti Väbänäkki
8346:                                 Kunnan viranhaltijoiden Iomauttaminen                                 7
8347: 
8348:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
8349: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8350: 
8351:            Helsingissä
8352:    27 päivänä Jokakuuta 1992
8353:         Lausunto n:o 19
8354: 
8355: 
8356:                                         Hallintovaliokunnalle
8357: 
8358:     Eduskunta on lähettäessään 18 päivänä syys-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8359: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 139 laiksi      dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
8360: kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden viran-         Lakiehdotus on johtolauseensa mukaan käsi-
8361: toimituksenja työntekijöiden työnteon palkatto-      teltävissä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
8362: masta keskeyttämisestä määräajaksi hallintova-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
8363: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    taan, että koska palkattomasia lomasta tekisi
8364: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       päätöksen asianomainen kunta tai kuntainliitto,
8365: nettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnal-     laki ei kavenna hallitusmuodon 51 §:n 2 momen-
8366: le.                                                  tissa säädettyä kuntien itsehallintoa. Edelleen
8367:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        katsotaan, että lakiehdotuksen mukainen sään-
8368: hempi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiova-      tely ei kohdistu suoranaisesti nykyisissä virka-
8369: rainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Heikki     tai työehtosopimuksissa sovittuun seikkaan,
8370: Saipio kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta,         koska niissä ei ole määräyksiä, jotka oikeuttaisi-
8371: varatuomari Aila Lind Suomen Kunnallisliitosta       vai päättämään ehdotetun kaltaisesta virantoi-
8372: edustaen myös muita kuntien keskusjärjestöjä,        mituksen keskeyttämisestä tai rajoittaisivat siitä
8373: apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty Aka-          päättämistä. Hallitus on kuitenkin asian merki-
8374: va ry:stä, lakimies Päivi Ahonen Kunta-alan          tyksen vuoksi pitänyt suotavana, että lakiehdo-
8375: ammattiliitto KTV ry:stä edustaen myös Kun-          tuksen käsittelyjärjestyksestä hankitaan perus-
8376: nallisvirkamiesliitto KVL ry:tä, lakimies Matti      tuslakivaliokunnan lausunto.
8377: Leppälä TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V ry:n
8378: edustajana, professori Erkki Aurejärvi, professo-
8379: ri Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, vt.
8380:                                                                  Valiokunnan kannanotot
8381: professori Kai Kalima, professori Heikki Kulla,
8382:  oikeustieteen tohtori Jorma Saloheimo, profes-
8383:                                                                            Yleistä
8384:  sori Ilkka Saraviita, korkeimman hallinto-oikeu-
8385:  den presidentti Antti Suviranta, professori Kari-
8386:                                                         Valiokunta on valtiosääntöoikeudellisena ky-
8387:  Pekka Tiitinen ja professori Kaarlo Tuori.          symyksenä arvioinut yksinomaan lakiehdotuk-
8388:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
8389:                                                      sen mukaista mahdollisuutta keskeyttää kunnal-
8390:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
8391:                                                      lisen viranhaltijan virantoimitus ja työntekijän
8392:  nioittaen seuraavaa.
8393:                                                      työnteko. Valiokunnan käsityksen mukaan eh-
8394:                                                      dotetunlaisessa virantoimituksen ja työnteon
8395:                                                      keskeyttämisessä on oikeudelliselta kannalta ky-
8396:                  Hallituksen esitys
8397:                                                      symys lomauttamisesta. Valiokunta on perusta-
8398:                                                      nut valtiosääntöoikeudellisen arvionsa tähän
8399:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kaksi        seikkaan.
8400: vuotta voimassa oleva laki, joka tekisi mahdolli-
8401: seksi kunnan ja kuntainliiton palveluksessa ole-
8402: vien viranhaltijoiden ja työntekijöiden työnteon        Kunnallisten viranhaltijain Iomauttaminen
8403: palkattoman keskeyttämisen enintään kolmeksi
8404: viikoksi kalenterivuotena. Asianomaisen suostu-         Lomauttaminen on sellainen viranhaltijain
8405: mus ei olisi tällaisen palkattoman loman edelly-     palvelussuhteen ehtoja koskeva asia, josta voi-
8406: tys.                                                 daan sopia virkaehtosopimuksin. Nykyisissä vir-
8407:    Lakiehdotus liittyy valtion talousarvioesityk-    kaehtosopimuksissa ei kuitenkaan ole määräyk-
8408: seen vuodelle 1993.                                  siä lomauttamisesta. Mahdollisuus sopia lo-
8409: 8                               1992 vp -     Ha VM 13 -     HE 139
8410: 
8411: mauttamisesta ei valiokunnan käsityksen mu-            Edellä esitettyyn nähden perustuslakivalio-
8412: kaan voi sinänsä muodostua esteeksi säätää          kunta katsoo, että kunnallisten työntekijöiden
8413: tällaisesta sopimuksenvaraisesta seikasta lailla.   lomauttamisperusteet ovat tulleet voimassa ole-
8414: Asiasta on valtiosääntöoikeudellisesti arvioituna   vassa työehtosopimuksessa sovituiksi sellaisiksi
8415: myös mahdollista säätää ehdotettuun tapaan          kuin työsopimuslaissa on säädetty. Lomautta-
8416: siten, että lain lomauttamissäännökset tulevat      misperusteet on sidottu työsopimuslain 30 §:ssä
8417: voimaan kesken nykyisten virkaehtosopimusten        työsopimuksen irtisanomis- ja purkamisperus-
8418: voimassaoloajan.                                    teisiin. Ne on rajattu sillä tavoin, että lakiehdo-
8419:     Viranhaltijan 1omauttaminen johtaa palkka-      tuksen mukainen lomauttamisperuste, joka kos-
8420: uksen menettämiseen lomautusajalta. Arvioides-      kee yleisesti "kunnan tai kuntainliiton taloudel-
8421: saan tällaisen seurauksen valtiosääntöoikeudel-     liseen asemaan liittyvää syytä", antaa mahdolli-
8422: lista merkitystä perustuslakivaliokunta on kiin-    suuden 1omauttamiseen niitä laveammin. La-
8423: nittänyt huomiota virkamiespalkan oikeudelli-       kiehdotus on näin ollen ristiriidassa voimassa
8424: seen luonteeseen. Viranhaltijan palvelussuhde       olevan työehtosopimuksen kanssa.
8425: kuntaan ei pohjaudu yksilölliseen sopimussuh-          Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen, varal-
8426: teeseen vaan erikoislaatuiseen julkisoikeudelli-    lisuusoikeudellisten oikeustointen ja niiden ehto-
8427: seen perusteeseen. Tämä palvelussuhde syntyy        jen pysyvyttä koskevan tulkintakäytännön mu-
8428: kunnan viranomaisen yksipuolisella päätöksellä.     kaan (esim. PeVL 811991 vp) pääsääntönä on se,
8429: Viranhaltijan palkka on katsottava työsuhteessa     että uusi laki ei saa muuttaa tai järkyttää sitä
8430: maksettavan palkan tavoin vastikkeeksi siitä        ennen voimassa olleeseen lakiin perustuen synty-
8431: työstä, jota hän tekee virkasuhteessaan. Kun        neitä yksityisoikeudellisia sopimussuhteita.
8432: viranhaltijan työnteko keskeytyy, jos hänen vi-     Tämä tulkintakäytäntö pohjautuu hallitusmuo-
8433: rantoimituksensa keskeytetään lakiehdotuksen        don 6 §:ssä turvattuun omaisuudensuojaan.
8434: tarkoittamalla tavalla enintään kolmeksi viikok-        Edellä mainittu tulkintakäytäntö on syntynyt
8435: si kalenterivuoden aikana, poistuu vastaavaksi      arvioitaessa jonkin lakiehdotuksen merkitystä
8436: ajaksi peruste palkanmaksuun. Virkamiespalkan       yksityisten suhteissa välittömästi vaikuHaville
8437: mainituntaisen luonteen huomioon ottaen ei ole      oikeustoimille. Työehtosopimus on niistä peri-
8438: olemassa esimerkiksi hallitusmuodossa turvatus-     aatteessa eroava kollektiivisopimus, joka kyllä-
8439: ta omaisuudensuojasta johtuvia valtiosääntöoi-      kin esimerkiksi työehtosopimuslain 6 §:n sään-
8440: keudellisia seikkoja, jotka estäisivät säätämästä   nökset huomioon ottaen muodostaa hyvin mer-
8441: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä tarkoite-   kittävän normiston yksilötason työsopimusten
8442: tunlaiseen palkanmenetykseen johtavaa lakia         kannalta.
8443: kunnallisten viranhaltijoiden osalta.                   Valiokunnan käsityksen mukaan työehtoso-
8444:                                                     pimuksenkin pysyvyys voi saada hallitusmuo-
8445:                                                     don 6 §:stä johtuvaa edellä tarkoitettua suojaa
8446:     Kunnallisten työntekijäin Iomauttaminen         siltä osin kuin työehtosopimuksen sisältö on
8447:                                                     tullut kiinteäksi osaksi sellaisia yksittäisissä työ-
8448:    Nykyisessä kunnallisessa yleisessä virka- ja     suhteissa noudatettavia ehtoja, joilla on välitön-
8449: työehtosopimuksessa, jonka voimassaoloaika          tä ja olennaista taloudellista merkitystä työnteki-
8450: päättyy 31.10.1993, on 9 luku, joka sisältää        jälle. Nykyisen työehtosopimuksen 138 §:n 1
8451: määräykset työntekijän 1omauttamisesta ja työ-      momentin määräysten perusteella työsopimus-
8452: suhteen päättymisestä. Mainitun sopimuksen          lain 30 §:n mukaisten lomauttamisperusteiden on
8453:  138 §:n 1 momentin mukaan työntekijän 1omaut-      katsottava tulleen osaksi kunta-alan työsuhteis-
8454: taminen määräytyy työsopimuslain asianomais-        sa noudatettavia ehtoja. Niitä laveampien lo-
8455: ten säännösten mukaisesti ottaen kuitenkin huo-     mauttamisperusteiden soveltamismahdollisuus,
8456: mioon, mitä sopimuksen myöhemmissä kohdis-          mihin ehdotettu laki johtaa, on työntekijöiden
8457: sa on asiasta määrätty. Viitatut sopimuskohdat      kannalta sinänsä taloudellista merkitystä omaa-
8458: koskevat lomautuksen ennakkoilmoitusta, sel-        va seikka, koska 1omauttaminen aiheuttaa pal-
8459: vittelymenettelyä, lomautusilmoitusta ja lomau-     kanmenetyksen. Lomauttarnisperusteiden ehdo-
8460: tuksen siirtämistä sekä työvoiman vähentämis-       tetuntaisen väljentämisen taloudellinen merkitys
8461: jäljestystä. Sopimuksen 138 §:n 1 momentin          ei kuitenkaan ole sillä tavoin välitön kuin olisi
8462: soveltamisohjeessa todetaan 1omauttamista kos-      esimerkiksi suoranainen puuttuminen tehdystä
8463: kevia säännöksiä olevan työsopimuslain 30 sekä      työstä työehtosopimuksen mukaan maksetta-
8464: 30 a ja 30 b §:ssä.                                 vaan palkkaan, vaan kysymys on sääntelyn välil-
8465:                                 Kunnan viranhaltijoiden Iomauttaminen                                   9
8466: 
8467: lisestä vaikutuksesta. Sääntelyn välillisenä seu-        Valiokunnan mielestä ehdotetun lain aikaan-
8468: rauksena aiheutuvaa palkkauksen menetystä sil-        saama puuttuminen työehtosopimuksessa jo so-
8469: tä enintään kolmen viikon pituiselta jaksolta         vittuihin lomauttamisperusteisiin olisi vakiintu-
8470: kalenterivuodessa, joksi ajaksi työotekokin kes-      neen lainsäädäntökäytännön valossa hyvin
8471: keytyisi, on pidettävä sellaisena vähäisenä vaiku-    poikkeuksellinen toimenpide. Valiokunta ehdot-
8472: tuksena, ettei se työehtosopimuksen mainitunlai-      taakin harkittavaksi, tulisiko tästä luopua esi-
8473: sen erikoisluonteen huomioon ottaen ole valio-        merkiksi lisäämällä lain 5 §:ään uusi 2 momentti
8474: kunnan käsityksen mukaan lakiehdotuksen kä-           seuraavasti: "Mikäli tämä laki on ristiriidassa
8475: sittelyjärjestyksen kannalta merkittävä seikka.       ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn työehto-
8476:     Arvioidessaan palkkauksen menetyksen mer-         sopimuksen kanssa, ovat työehtosopimuksen
8477: kitystä valtiosääntöoikeudelliselta kannalta va-      määräykset noudatettavina sopimuksen voimas-
8478: liokunta on kiinnittänyt huomiota myös siihen,        saoloaikana tämän lain säännösten estämättä."
8479: että jo nykyisen työehtosopimuksen mukaan
8480:  kunnallisten työntekijöiden Iomauttaminen on
8481: mahdollista. Tähän nähden ehdotettu lomautta-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8482: misperusteiden väljentäminen, joka tosin määrä-       kunta esittää kunnioittavasti,
8483:  aikaisessa työsuhteessa olevien kannalta on var-
8484:  sin huomattava, ei merkitse myöskään olennai-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
8485:  sen uutuuden lisäämistä työsuhteissa noudatet-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8486:  taviin, palkkaukseen vaikuttaviin ehtoihin.                   järjestyksessä.
8487: 
8488: 
8489: 
8490:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
8491: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja
8492: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,         Väistö.
8493: Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M.
8494: 
8495: 
8496: 
8497: 
8498:                                             Eriävä mielipide
8499: 
8500:    Hallituksen esityksen mukaan asianomainen          hyvin laajat ja summittaiset kuntien henkilös-
8501: kunnanvaltuusto tai kuntainliiton liittovaltuusto     töön kohdistettavat lomautustoimet. Näin laaja
8502: voisi päättää hyvin väljin perustein viranhaltijoi-   ja vapaaharkintainen lomautusmahdollisuus
8503: den ja työntekijöiden palkattomista !omista           merkitsee käytännössä yksipuolista palkan alen-
8504: enintään kolmeksi viikoksi kalenterivuoden ai-        nusta.
8505: kana. Työnteon palkattoman keskeyttämisen                Kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus
8506: edellytykseksi riittäisi "kunnan tai kuntainliiton    on voimassa nykymuodossa 31.10.1993 saakka.
8507: taloudelliseen asemaan liittyvä syy". Sääntely on     Lakiehdotus loukkaa sen 9 luvun määräyksiä
8508: erittäin väljä verrattuna työsopimuslain lomau-       työntekijän Iomauttamisesta ja työsuhteen päät-
8509: tusperusteisiin (TSL 30 ja 37 a §). Palkaton          tymisestä. Tosiasiallisena palkan alennuksena
8510: pakkoloma ei edellyttäisi esimerkiksi viranhalti-     lavea työnteon keskeyttämismahdollisuus on
8511: jan tai työntekijän työn vähentymistä. Tästä          vastoin voimassa olevien kunta-alan työ- ja
8512: esityksestä poiketen valtion virkamieslain muu-       virkaehtosopimusten palkkamääräyksiä. Tällai-
8513: tosehdotuksessa 1omauttamisen edellytykset on         nen sopimusten yksipuolinen muuttaminen lain-
8514: säädetty täsmällisemmin työsopimuslain tapaan.        säätäjän toimin on perinteisen sopimusvapauden
8515:    Asiallisesti lakiehdotus merkitsee työsopimus-     ja omaisuudensuojan tulkintalinjan mukaan
8516: suhteisten lomautusmahdollisuuden radikaalia          edellyttänyt perustuslainsäätämisjärjestyksen
8517: laajentamista ja saman mahdollisuuden ulotta-         käyttämistä. Sopimusvapauden ja omaisuuden
8518: mista viranhaltijoihin. Säännös mahdollistaa          perustuslainsuojan ohella laki on arveluttava
8519: 
8520:  2 220705X
8521: 10                              1992 vp -    HaVM 13 -       HE 139
8522: 
8523: työvoiman suojaa koskevan perustuslain sään-         tuuksia. Palkkojen sääntely kriisitilanteessakin
8524: nöksen kannalta.                                     vaatii valtiopäiväjärjestyksen mukaan 2/3 enem-
8525:    Määräaikaisessa työsopimussuhteessa olevia        mistön, mihin hallituspuolueiden voimat edus-
8526: työntekijöitä on runsaasti etenkin kunnallisten      kunnassa eivät yllä. Tästä syystä ilmeisesti on
8527: sosiaali- ja terveyspalvelujen tehtävissä. Määrä-    päädytty keinotekoiseen virantoimituksen ja
8528: aikaisessa työsopimuksessa soVitaan sitovasti        työnteon palkattoman keskeyttämisen säätämi-
8529: tietyn pituisesta työkaudesta, eikä sopimuskaut-     seen löysin perustein omaksi laikseen. Kaikessa
8530: ta voida normaalisti keskeyttää muuten kuin          ylimalkaisuudessaan hallituksen esitys on laadit-
8531: työsopimuslain 43 §:ssä säädettyjen purkuedelly-     tu harhaanjohtavaksi ja vastoin lainsäädäntö-
8532: tysten täyttyessä. Taannehtiva puuttuminen           työssä noudatettavaa tarkoitussidonnaisuuden
8533: määräaikaisten sopimusten nimenomaisiin sopi-        periaatetta.
8534: musehtoihin on vielä suoremmin kuin työ- ja             Edellä olevan perusteella esitämme,
8535: virkaehtosopimusten loukkaaminen hallitus-
8536: muodon 6 §:ssä omaisuuden suojan vastaista.                    että hallituksen esitykseen sisältyvä eh-
8537: Viittaamme tältä osin perustuslakivaliokunnan               dotus laiksi kunnan ja kuntainliiton viran-
8538: aiempaan tulkintakäytäntöön.                                haltijoiden virantoimituksen ja työntekijöi-
8539:    Hallituksen esitys on lisäksi yritys päästä              den työnteon palkatlomasta keskeyttämi-
8540: kiertotietä siihen tavoitteeseen, johon valtiopäi-          sestti määräajaksi on käsiteltävä valtioptii-
8541: väjärjestyksen nojalla on vaikeassa taloudellises-          väjärjestyksen 67 §:ssä säädetysstt järjes-
8542: sa kriisissä mahdollisuus käyttää sääntelyval-              tyksessti.
8543: 
8544:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
8545: 
8546:          Johannes Koskinen              Arja Alho                      Antero Kekkonen
8547:          Matti Vähänäkki                Paavo Nikula                   Raimo Vistbacka
8548:                                         Ensio Laine
8549:                                    1992 vp- HaVM 14- HE 103
8550: 
8551: 
8552: 
8553: 
8554:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
8555:                                      laeiksi valtion virkamieslain sekä yhteistoiminnasta valtion virastois-
8556:                                      sa ja laitoksissa annetun lain 15 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
8557: 
8558:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-                Lisäksi valtion virkamieslakiin otettaisiin vä-
8559: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-        liaikaisesti säännökset taloudellisista tai tuotan-
8560: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 103.             nollisista syistä irtisanotun virkamiehen takai-
8561:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-            sinottamisesta sekä virkamiehen lomauttami-
8562: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lau-            sesta. Velvollisuus ottaa takaisin virkamies olisi
8563: suntonsa. Lausunto (PeVL 18) on otettu tämän            pääsääntöisesti samansisältöinen kuin työsopi-
8564: mietinnön liitteeksi.                                   muslain mukainen velvollisuus ottaa takaisin
8565:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. van-        työsopimussuhteessa oleva työntekijä. Virka-
8566: hempi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiova-         miehen 1omauttaminen olisi mahdollista, jos vir-
8567: rainministeriöstä, johtaja Tuulikki Kannisto            kaan kuuluva työ on vähentynyt tilapäisesti eikä
8568: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, pu-          viranomainen voi kohtuudella järjestää muuta
8569: heenjohtaja Voitto Ranne ja apulaisosastopääl-          työtä tai viraston tarpeisiin soveltuvaa koulutus-
8570: likkö Markku Lemmetty Akavasta, varapuheen-             ta. Lomauttaminen ei olisi mahdollista, jos työ
8571: johtaja Mikko Mäenpää ja palkkasihteeri Kau-            on pysyvästi vähentynyt ja virka tämän vuoksi
8572: ko Passi Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjes-           lakkautettu. Lomauttaminen ei olisi mahdollista
8573: töjen Keskusliitosta, Toimihenkilö- ja Virka-           virkamiehen henkilöön liittyvien syiden vuoksi.
8574: miesjärjestöjen Keskusliiton neuvottelurenkaan          Tuomareita ei voitaisi lomauttaa heille hallitus-
8575: puheenjohtaja Timo Mikkola, sopimussihteeri             muodon 91 §:n 1 momentissa säädetyn virassa-
8576: Veikko Toivonen Valtion yhteisjärjestöstä, laki-        pysymisoikeuden vuoksi. Lomautussäännöksiä
8577: mies Matti Leppälä Terveydenhuoltoalan am-              ei sovellettaisi myöskään pääsääntöisesti muihin
8578: mattijärjestöstä, tutkimussihteeri Pertti Nummi         virkamieslain mukaan valtion talousarviossa eri-
8579: Valtion henkilöstöjärjestöjen Keskusliitosta, la-       teitävien virkojen haltijoihin.
8580: kimies Jukka Kauppala Opettajien Ammattijär-                Yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-
8581: jestöstä sekä professori Kari-Pekka Tiitinen ja         toksissa annettua lakia ehdotetaan muutettavak-
8582: professori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta.         si siten, että myös virkamiehen 1omauttamista
8583:  Lisäksi opetusministeriö on antanut kirjallisen        koskevan asian yhteydessä tapahtuneesta yhteis-
8584:  asiantuntijalausunnon.                                 toimintavelvoitteen laiminlyönnistä voitaisiin
8585:                                                         tuomita hyvitys.
8586:                                                             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
8587:                 Hallituksen esitys                      dollisimman pian niiden tultua hyväksytyiksi ja
8588:                                                         ne olisivat voimassa kaksi vuotta lain voimaan-
8589:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion          tulosta.
8590: virkamieslain irtisanomista koskevia säännöksiä
8591: väliaikaisesti muutettavaksi siten, että virkamie-
8592: hen irtisanominen viran lakkauttamisen perus-                   Perustuslakivaliokunnan lausunto
8593: teella edellyttäisi, paitsi ettei virkamiestä voida
8594: samassa virastossa siirtää toiseen virkaan, lisäk-         Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan
8595: si, ettei virkamiestä voida sijoittaa samassa viras-    arvioituaan yksinomaan ensimmäistä lakiehdo-
8596: tossa myöskään työsopimussuhteiseen tehtä-              tusta valtiosääntöoikeuden kannalta, että la-
8597: vään tai järjestää hänelle työnantajan tarpeisiin       kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
8598: sopivaa koulutusta.                                     sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8599: 
8600: 220706Y
8601: 2                                1992 vp -    HaVM 14 -       HE 103
8602: 
8603:              Valiokunnan kannanotot                   sien rajoissa tarkoituksenmukaisesti ja nopeasti
8604:                                                       toteuttaa.
8605:     1. Yleistä                                           Valtion virkamieslain 6 §:n 1 momentin mu-
8606:                                                       kaan virka on lakkautettava sen tultua tarpeet-
8607:    Valiokunta toteaa, että julkista hallintoa on      tomaksi. Viran lakkauttamisen seurauksena on
8608: viime vuosina voimakkaasti uudistettu ja että se      yleensä virkamiehen irtisanominen. Viran lak-
8609: on jatkuvasti muutosten kohteena. Hallinnon           kauttamisen perusteita ei ole laissa tarkemmin
8610: uudistamisen lähtökohtana on ollut se, että jul-      yksilöity, toimenpiteeseen on kuitenkin oltava
8611: kisen hallinnon tehtävänä on vastata peruspal-        asialliset syyt. Hallituksen esityksen mukaan
8612: velujen riittävästä ja tasapuolisesta saatavuudes-    lainsäädännön tarkoituksena voidaan katsoa
8613: ta ja laadusta sekä oikeusturvasta. Keskeisiä         olevan, että pääsäännön mukaan viran lakkaut-
8614: keinoja meneillään olevassa hallinnon uudista-        tamisen tulee johtua siitä, että virkaan kuuluva
8615: misessa ovat tulosohjauksen käyttöönotto, kes-        työ on muutoinkin kuin aivan tilapäisesti vähen-
8616: kushallinnon supistaminen ja väliportaan hallin-      tynyt. Valiokunnan käsityksen mukaan ei voida
8617: non keventäminen sekä toimintojen liikelaitos-        pitää asianmukaisena, että yleisestä työlainsää-
8618: taminen.                                              dännöstä poiketen valtion virkamiehiä ei ole
8619:    Samanaikaisesti julkinen hallinto joutuu so-       mahdollista lomauttaa lainkaan. Saattaa syntyä
8620: peutumaan kansantalouden tilaan. Julkisen hal-        tilanteita, joissa nyt ehdotetun lain nojalla olisi
8621: linnon menoja ei nykytilanteessa voida lisätä         mahdollista käyttää lomautusta sen sijaan, että
8622: kansantalouden kannalta kestävästi. Keskeisenä        nykyisen lain nojalla jouduttaisiin irtisanomaan
8623: finanssipoliittisena tavoitteena voidaankin pitää     virkamies. Lomauttaminen merkitsisi sitä, että
8624: julkisen talouden kasvun rajoittamista. Tavoit-       palkanmaksu keskeytettäisiin virkamiehen säi-
8625: teen saavuttaminen edellyttää muun muassa             lyttäessä muut virkasuhteeseensa liittyvät oikeu-
8626: säästöjä julkisiin menoihin, palvelujen tuottami-     det. Työntarjoamisedellytysten palattua virka-
8627: sen tehostamista ja hallinnon karsimista sekä         mies voisi entisin ehdoin jatkaa virkansa hoita-
8628: hintamekanismien kohdistamista myös julkiseen         mista eikä virkamiehen työllistämiseksi tarvitsisi
8629: palvelutuotantoon. Tämän seurauksena kasvaa           perustaa uutta virkaa ja julistaa sitä haettavaksi.
8630: myös tarve sopeuttaa valtion työvoimakustan-          Hallituksen esityksessä ehdotettu 1omauttami-
8631: nuksia vallitsevaan talouden tilaan ja kohdentaa      nen on tietysti keskeisesti viran lakkauttamisesta
8632: henkilöstöä uudelleen. Tällaisessa tilanteessa on     riippumaton itsenäinen peruste virantoimituk-
8633: erityisen tärkeää kiinnittää huomiota toisaalta       sen ja palkanmaksun keskeyttämiselle. Valio-
8634: valtion henkilöstön palvelussuhdeturvaan ja toi-      kunta pitää hyväksyttävänä sitä lähtökohtaa,
8635: saalta valtion virastojen ja laitosten tarpeeseen     että työn vähennyttyä tehdään mahdolliseksi
8636: selviytyä muutoksista asetetut tavoitteet saavut-     virkamiehen lomauttaminen, jos työn puute on
8637: taen.                                                 luonteeltaan tilapäistä.
8638:    Valtion henkilöstön palvelussuhdeturvan                Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
8639: kannalta on keskeistä, että valtionhallinnossa        ehdotettujen 1omauttamista koskevien säännös-
8640: työllisyyttä uhkaavat tekijät entistä paremmin        ten voidaan arvioida osaltaan edistävän uudel-
8641: ennakoidaan ja käytetään mahdollisuuksien             leensijoittumista ja -kouluttautumista. Samalla
8642: mukaan ensisijaisesti muita kuin työvoiman vä-        lomauttaminen, johon liittyy palvelussuhteen
8643: hentämiskeinoja. Henkilöstön työllisyyteen vai-       säilyminen virastoon, korostaa viraston omaa
8644: kuttavat muutostilanteet tulisi voida ennakoida       vastuuta huolehtia henkilöstön palvelussuhteen
8645: niin ajoissa, että on mahdollista laatia virkamies-   jatkuvuudesta verrattuna lomautuksen vaihto-
8646: ja työntekijäkohtaiset koulutus- ja uudelleensi-      ehtona olevaan irtisanomiseen.
8647: joitussuunnitelmat, joilla pyritään työnsaannin
8648: jatkuvuuden turvaamiseen. Pyrkimyksenä tulisi
8649: myös olla, että irtisanomisilta mahdollisuuksien        2. Yksityiskohtaiset kannanotot ja muutos-
8650: mukaan vältyttäisiin ja että irtisanomistilantei-          ehdotukset
8651: siin ei ajauduttaisi viraston, virkamiesten ja          Valtion virkamieslaki
8652: työntekijöiden eikä yhteiskunnan kannalta yllät-
8653: täen. Lainsäädännöllisiä edellytyksiä kohdentaa         45 a §. Ehdotetun lain 45 a §:n 1 momentin
8654: uudelleen valtionhallinnon sisäisiä voimavaroja       mukaan virkamiehen 1omauttaminen on mah-
8655: onkin tarpeen lisätä siten, että henkilöstön uu-      dollista, jos virkamiehen työ on tilapäisesti olen-
8656: delleenkohdentaminen voidaan mahdollisuuk-            naisesti vähentynyt taloudellisista, tuotannolli-
8657:                                    Valtion virkamiesten Iomauttaminen                                      3
8658: 
8659: sista tai niihin verrattavista syistä. Hallituksen       hentää palvelujen tuottamiseen käytettävää työ-
8660: esityksen perustelujen mukaan 1omauttamisen              panosta lomautusten seurauksena ja sitä kautta
8661: syillä tarkoitetaan lähinnä samoja syitä kuin            vaikuttaa myös palvelujen saatavuuteen ja ta-
8662: työsopimuslain 37 a §:ssä. Edelleen perustelujen         soon. Vaikeassa taloudellisessa tilanteessa on
8663: mukaan säännöksen soveltamisen kannalta ei               välttämätöntä hyväksyä se, että myös työvoima-
8664: ole merkitystä, mistä syystä taloudelliset, tuotan-      panosta vähennetään. Usein tämä voi tapahtua
8665: nolliset tai muut vastaavat seikat ovat päässeet         ilman, että palvelujen ylläpidosta luovutaan tai
8666: vaikuttamaan työn tarjoamisen edellytyksiin.             että palvelujen tasoa kohtuuttomasti heikenne-
8667: Riittää, että ne ovat työn vähenemisen todellisia        tään. Mikäli määrärahojen vähennys uhkaa sel-
8668: syitä.                                                   keästi johtaa sellaiseen työvoimapanoksen vä-
8669:      Ehdotetun säännöksen sanamuoto "työn vä-            hentämiseen, että viranomaisten lakisääteisten
8670: heneminen" saatetaan ymmärtää siten, että kir-           tehtävien ylläpidosta joudutaan kokonaan luo-
8671: jaimellisesti tarkoitettaisiin virkamiehen tekemi-       pumaan tai palveluiden taso aivan olennaisesti
8672: en "töiden" tai "työtehtävien" vähenemistä,              heikkenee, on edellytettävä viranomaisten tehtä-
8673: jonka tapahduttua vasta viranomaisella olisi oi-         viä koskevan lainsäädännön tarkistamista ensi-
8674: keus lomauttaa virkamies. Valiokunta katsoo,             sijaisesti samassa yhteydessä kun talousarvio
8675: että työn vähenemisenä tarkoitetaan kuitenkin            hyväksytään.
8676: ennen kaikkea virkamiehelle tarjottavissa ole-              Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
8677: van työn vähenemistä. Viranomaisella on vel-             tarkoitus on, että Iomauttaminen toimeenpan-
8678: vollisuus vaikuttaa siihen, että virkamies voi           taisiin työmarkkinoilla vallitsevan yleisen käy-
8679: tehdä virkaansa kuuluvaa työtä. Jos kuitenkin            tännön mukaisesti nimenomaan sellaisena ajan-
8680: viranomaisen mahdollisuudet pykälässä tarkoi-            kohtana, jolloin virkamiehellä on virkatehtäviä
8681:  tetuista syistä tarjota työtä virkamiehelle heik-       suoritettavanaan. Se, mihin perusteluilla tältä
8682:  kenevät tai poistuvat, syntyy lomautusedellytys-        osin tähdätään, jää epäselväksi ottaen huomioon
8683:  ten mukainen tilanne. Varsinkin kun kyseessä            sen, että lakiehdotus mahdollistaa sellaistenkin
8684:  on taloudellisista syistä aiheutuva työn vähene-        henkilöstöryhmien lomauttamisen, joita koske-
8685:  minen, voidaan asia ilmaista puhumalla "työn            vaa lomautuskäytäntöä ei ole yleisillä työmark-
8686:  tarjoamisen edellytysten vähenemisestä". Valio-         kinoilla. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
8687:  kunta katsoo, ettei säännöksen sanamuodon               kaan pyrkimyksenä on ollut korostaa hyvää
8688:  täsmentäminen ole tarpeen, koska esitettyyn             henkilöstöpolitiikkaa siten, ettei lomautuksia
8689:  tulkintaan on päädytty ehdotetunkin sanamuo-            kohdistettaisi muun muassa virkamiesten vuosi-
8690:  don pohjalta.                                           loman ajalle. Valiokunta katsoo käsityksenään,
8691:      Valiokunta pitää selvänä, että määrärahojen         ettei Iomauttaminen ole mahdollista vuosiloman
8692:  vähentyminen on sellainen säännöksessä tarkoi-          aikana. Valtion hallinnossa on kuitenkin henki-
8693:  tettu syy, joka voi vaikuttaa viranomaisen työn         löstöryhmiä, kuten opettajat, joilla ei yleensä ole
8694:  tarjoamisen edellytyksiin ja sitä kautta saattaa        varsinaisesti vuosilomaa. Valiokunta katsoo,
8695:  aiheuttaa virkamiehelle tarjottavissa olevan työn       että ehdotettua säännöstä ei voida tulkita siten,
8696:  vähentymisen sekä näin saattaa oikeuttaa lo-            ettei opettajien 1omauttaminen oppilaitosten lu-
8697:  mautuksiin. Siten valtion talousarvioon sisällyte-      kuvuoden työpäivien ulkopuolella ole lainkaan
8698:  tyt talouden tilan parantamiseen ja kustannusten        mahdollista. Hyvän henkilöstöpolitiikan mukai-
8699:  karsimiseen tähtäävät säästöt voivat vaikuttaa          sesti valiokunta edellyttää toimittavan siten, ettei
8700:  myös työn tarjoamisen edellytyksiin virastoissa         lomautuksia toteuteta opettajien ns. laskennalli-
8701:   siten, että 1omauttaminen on mahdollista. Valio-       sen vuosiloman aikana ja saateta opettajia eriar-
8702:   kunta korostaa kuitenkin, että näissäkin tapauk-       voiseen asemaan muihin henkilöstöryhmiin ver-
8703:   sissa on virastokohtaisesti selvitettävä taloudelli-   rattuna.
8704:   sen tilanteen muutoksen vaikutukset ja pyrittävä          45 c ja 45 d §. Valiokunnan saaman selvityk-
8705:   myös mahdollisuuksien mukaan työpanoksen               sen mukaan valtiokonttorin asema ja tehtävät
8706:   vähentämisen sijasta muihin keinoihin kustan-          valtion virkamiesten uudelleensijoittamisessa
8707:   nusten karsimisessa.                                   ovat parhaillaan uudistustyön kohteena. Tämän
8708:      Yleensä virastot ja laitokset hoitavat lakisää-     vuoksi ja koska tarvittaessa ilmoitusvelvollisuu-
8709:   teisiä, yhteiskunnan ja kansalaisten kannalta          desta voidaan säätää asetuksella, ehdotetaan
8710:   tärkeitä palvelutehtäviä muutoin kuin liiketa-         45 c §:stä ja 45 d §:n 1 momentista poistettavaksi
8711:   loudellisin perustein. Valtion talousarviossa to-      viittaukset ilmoitusvelvollisuudesta valtiokont-
8712:   teutetut määrärahojen supistukset saattavat vä-        torille.
8713: 4                                1992 vp -    HaVM 14 -      HE 103
8714: 
8715:      3. Muut kannanotot                                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8716: 
8717:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten                  että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
8718: valiokunta toteaa, että lakiehdotukset voidaan               nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
8719: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-            mattomana ja
8720: tyssä järjestyksessä.                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
8721:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
8722: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää              näin kuuluvana:
8723: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
8724: hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
8725: sin ja kannanotoin.
8726: 
8727: 
8728: 
8729: 
8730: 1.                                               Laki
8731:                            valtion virkamieslain väliaikaisesta muuttamisesta
8732:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8733:    muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 46 §:n
8734: 2 momentin 1 kohta, 67 §:n 2 momentti sekä 86, 87 ja 97 §,
8735:    näistä 67 §:n 2 momentti ja 87 §sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa
8736: (306/92), sekä
8737:    lisätään väliaikaisesti lakiin uusi 9 a luku sekä uusi 49 a ja 49 b § seuraavasti:
8738:                       9 a luku                       lomautuksen syy, sen alkamisaika ja maara-
8739:                                                      aikaisen lomautuksen kesto sekä toistaiseksi ta-
8740:             Virkamiehen Iomauttaminen                pahtuvan lomautuksen osalta sen arvioitu kesto.
8741:                                                      Viranomaisen on virkamiehen pyynnöstä annet-
8742:                    45 aja 45 b §                     tava lomautuksesta kirjallinen todistus. Ilmoitus
8743:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 lomautuksesta on lisäksi annettava tiedoksi
8744:                                                      asianomaiselle luottamusmiehelle ja (poist.) lo-
8745:                       45 c§                          mautuksen kohdistuessa vähintään kymmeneen
8746:    Lomautuksen välttämättömyyden tultua vi-          virkamieheen myös työvoimaviranomaiselle.
8747: ranomaisen tietoon tämän on annettava lomau-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8748: tuksesta välittömästi ja mikäli mahdollista vii-
8749: meistään kolme kuukautta ennen lomautuksen                                45 e §
8750: alkamista ennakkoilmoitus asianomaiselle luot-          (Kuten hallituksen esityksessä)
8751: tamusmiehelle ja (poist.) lomautuksen kohdis-
8752: tuessa vähintään kymmeneen virkamieheen
8753: myös työvoimaviranomaiselle. Ennakkoilmoi-                                 10 luku
8754: tuksessa tulee mainita lomautuksen syy, arvioitu
8755: alkamisaika ja kesto sekä lomautettavien virka-                  Virkamiehen irtisanominen
8756: miesten arvioitu lukumäärä ammattiryhmittäin.
8757:                                                             46, 49 a, 49 b, 67, 86, 87 ja 97 §
8758:                       45 d§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
8759:   Edellä 45 a §:n 1 momentissa tarkoitettu il-
8760: moitus lomautuksesta annetaan virkamiehelle                       Voimaantulosäännös
8761: henkilökohtaisesti. Ilmoituksessa tulee mainita         (Kuten hallituksen esityksessä)
8762: 
8763: 
8764:        Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
8765:                                 Valtion virkamiesten Iomauttaminen                                 5
8766: 
8767:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Enestam, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
8768: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      kula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario, Uk-
8769: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,         kola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
8770: 
8771: 
8772: 
8773: 
8774:                                              Vastalause
8775: 
8776:    Katsomme, että kysymys valtion viranhalti-          Lisäksi viitaten perustuslakivaliokunnan lau-
8777: joiden Iomauttamisesta on laadultaan sellainen,     suntoon liitettyyn eriävään mielipiteeseen kat-
8778: että sen ratkaiseminen edellyttää valtion ja vir-   somme, että laki olisi tullut säätää valtiopäivä-
8779: kamiesjärjestöjen välistä yhteistyötä ja sopimis-   järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8780: ta. Tämän vuoksi emme voi pitää tarkoituksen-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
8781: mukaisena hallituksen esittämän lakiehdotuksen
8782: hyväksymistä.                                                  että valiokunnan mietintöön sisältyvät
8783:                                                             lakiehdotukset hylättäisiin.
8784:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
8785: 
8786:                     Kari Urpilainen                          Raila Aho
8787:                     Marjatta Vehkaoja                        Matti Vähänäkki
8788:                                           Lauri Metsämäki
8789: 6                                     1992 vp - Ha VM 14 - HE 103
8790: 
8791:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
8792: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8793: 
8794:             Helsingissä
8795:     23 päivänä lokakuuta 1992
8796:          Lausunto n:o 18
8797: 
8798: 
8799: 
8800: 
8801:                                            Hallintovaliokunnalle
8802: 
8803:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä syys-          koskevan asian yhteydessä tapahtuneesta yhteis-
8804: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 103 laeiksi       toimintavelvoitteen laiminlyönnistä voitaisiin
8805: valtion virkamieslain sekä yhteistoiminnasta           tuomita hyvitys.
8806: valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
8807: 15 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta hallinto-        dollisimman pian niiden tultua hyväksytyiksi.
8808: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        Lait olisivat voimassa kahden vuoden ajan.
8809: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan              Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
8810: on annettava asiasta lausuntonsa hallintovalio-        tellään valtion virkamieslain väliaikaiseen muu-
8811: kunnalle.                                              tokseen sisältyvää lomauttamismahdollisuutta ja
8812:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           katsotaan, että tämä lakiehdotus voidaan käsi-
8813: hempi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiova-        tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
8814: rainministeriöstä, lakimies Heikki Sipiläinen          järjestyksessä.
8815: Virkamiesten ja työntekijäin yhteistyöjärjestö             Asiaan vaikuttavina näkökohtina perusteluis-
8816: VTY ry:stä, professori Mikael Hiden, professori        sa mainitaan, että kyseinen mahdollisuus ei kos-
8817: Antero Jyränki, vt. professori Kai Kalima, pro-        ke tuomareita ja että muiden virkamiesten lo-
8818: fessori Heikki Kulla, oikeustieteen tohtori Jorma      mauttaminen on seikka, josta hallitusmuodon
8819: Saloheimo, professori Ilkka Saraviita, korkeim-        91 §:n 3 momentin mukaan voidaan säätää lailla.
8820: man hallinto-oikeuden presidentti Antti Suvi-          Lisäksi todetaan, ettei ehdotettu sääntely koske
8821: ranta, professori Kari-Pekka Tiitinen ja profes-       asiaa, josta olisi sovittu voimassa olevin virkaeh-
8822: sori Kaarlo Tuori.                                     tosopimuksin. Ehdotuksen ei myöskään voida
8823:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      katsoa vaikuttavan olennaisesti niihin oletta-
8824: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           muksiin ja edellytyksiin, joiden vallitessa voi-
8825: nioittaen seuraavaa.                                   massa oleva virkaehtosopimus on tehty, eikä
8826:                                                        sillä siten puututa nykyiseen virkaehtosopimuk-
8827:                                                        seen. Lain ei näin ollen voida katsoa puuttuvan
8828:                  Hallituksen esitys                    taannehtivasti varallisuusoikeudellisiin sopi-
8829:                                                        muksiin eikä laki tämän vuoksi vaadi perustus-
8830:     Esityksessä ehdotetaan valtion virkamieslain       lainsäätämisjärjestystä. Säätämisjärjestysperus-
8831: irtisanomissäännösten muuttamista eräin osin.          teluissa todetaan myös, ettei laki ole hallitus-
8832: Lisäksi lakiin otettaisiin säännökset taloudelli-      muodon 6 §:n 2 momentin säännöksen kanssa
8833: sista tai tuotannollisista syistä irtisanotun virka-   sellaisessa ristiriidassa, että laki olisi säädettävä
8834: miehen takaisin ottamisesta sekä virkamiehen           perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
8835: lomauttamisesta. Virkamiehen 1omauttaminen
8836: olisi mahdollista, jos virkaan kuuluva työ on
8837: vähentynyt tilapäisesti eikä viranomainen voi                       Valiokunnan kannanotot
8838: kohtuudella järjestää muuta työtä tai viraston
8839: tarpeisiin soveltuvaa koulutusta. Tuomareita ei           Valiokunta on valtiosääntöoikeudellisena ky-
8840: voitaisi lomauttaa heille hallitusmuodon 91 §:n        symyksenä arvioinut yksinomaan ensimmäisen
8841: 1 momentissa säädetyn erityisen virassapysymis-        lakiehdotuksen mukaista mahdollisuutta lo-
8842: oikeuden vuoksi.                                       mauttaa valtion virkamies.
8843:     Yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-         Lomauttaminen on sellainen virkamiesten
8844: toksissa annettua lakia ehdotetaan muutettavak-        palvelussuhteen ehtoja koskeva asia, josta voi-
8845: si siten, että myös virkamiehen Iomauttamista          daan sopia virkehtosopimuksin. Nykyisissä vir-
8846:                                    Valtion virkamiesten Iomauttaminen                                    7
8847: 
8848: kaehtosopimuksissa ei kuitenkaan ole määräyk-           merkiksi hallitusmuodossa turvatusta omaisuu-
8849: siä lomauttamisesta. Mahdollisuus sopia lo-             densuojasta johtuvia valtiosääntöoikeudellisia
8850: mauttamisesta ei valiokunnan käsityksen mu-             seikkoja, jotka estäisivät säätämästä tavallisessa
8851: kaan, etenkin kun otetaan huomioon valtion              lainsäädäntöjärjestyksessä tarkoitetunlaiseen
8852: virkaehtosopimusjäljestelmän perustana olevat           palkanmenetykseen johtavaa lakia.
8853: säännökset hallitusmuodon 65 §:n 3 momentissa,             Valiokunta on arvioinut tällaisen mahdollisen
8854: voi sinänsä muodostua esteeksi säätää tällaisesta       palkanmenetyksen merkitystä erikseen sopimus-
8855: sopimuksenvaraisesta seikasta lailla. Asiasta on        paikkaisten virkamiesten aseman kannalta. So-
8856: valtiosääntöoikeudellisesti arvioituna myös             pimuspalkkausjäljestelmän keskeisenä tarkoi-
8857: mahdollista säätää ehdotettuun tapaan siten,            tuksena on taijota mahdollisuus yleisestä poik-
8858: että lain lomauttamissäännökset tulevat voi-            keaviin järjestelyihin palkkauksen suuruuden
8859: maan kesken nykyisten virkaehtosopimusten               osalta. Kyseinen jäljestelmä ei kuitenkaan valio-
8860: voimassaoloajan.                                        kunnan mielestä tarkoita sitä, että sopimuspaik-
8861:     Virkamiehen 1omauttaminen johtaa palkka-            kaisten virkamiesten palkka olisi valtiosääntöoi-
8862: uksen menettämiseen lomautusajalta. Arvioides-          keudelliselta merkitykseltään eri asemassa kuin
8863: saan tällaisen seurauksen valtiosääntöoikeudel-         virkamiespalkat yleensä. Tähän nähden valio-
8864: lista merkitystä perustuslakivaliokunta on kiin-        kunta ei pidä lomauttamismahdollisuuden ulot-
8865: nittänyt huomiota virkamiespalkan oikeudelli-           tumista myös sopimuspalkkaisiin virkamiehiin
8866: seen luonteeseen. Virkamiehen palvelussuhde             vai tiosääntöoikeudellisesti    merkity ksellisenä
8867: valtioon ei pohjaudu yksilölliseen sopimussuh-          seikkana.
8868: teeseen vaan erikoislaatuiseen julkisoikeudelli-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
8869:  seen perusteeseen. Tämä palvelussuhde syntyy           lakiin perustuvasta lomautusjäljestelmästä, joka
8870:  valtion viranomaisen yksipuolisella päätöksellä.       muutoin pitkälti vastaa työsopimuslain mukais-
8871:  Virkamiehen palkka on katsottava työsuhteessa          ta, puuttuvat säännökset 1omauttamisen enim-
8872:  maksettavan palkan tavoin vastikkeeksi siitä           mäisajasta.
8873:  työstä, jota hän tekee virkasuhteessaan. Kun
8874:  virkamiehen työnteko keskeytyy, jos hänen vi-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8875:  rantoimituksensa keskeytetään lakiehdotuksen           kunta esittää kunnioittavasti,
8876:  tarkoittamalla tavalla määräajaksi tai toistaisek-
8877:  si, poistuu vastaavaksi ajaksi peruste palkan-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
8878:  maksuun. Virkamiespalkan mainitunlaisen                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
8879:  luonteen huomioon ottaen ei ole olemassa esi-                   sä järjestyksessä.
8880: 
8881: 
8882:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
8883: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,             Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
8884: jäsenet Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Lauk-
8885: 
8886: 
8887: 
8888: 
8889:                                               Eriävä mielipide
8890: 
8891:     Allekiljoittaneet perustuslakivaliokunnan jä-       perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Näkemyk-
8892:  senet eivät hyväksy valiokunnan enemmistön             semme perusteluina esitämme seuraavaa:
8893:  ottamaa kantaa, että hallituksen esitys n:o 103           Voimassa oleva virkaehtosopimus on synty-
8894:  laeiksi valtion virkamieslain sekä yhteistoimin-       nyt aikanaan olettaen, ettei lomauttamismahdol-
8895:  nasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun       lisuutta sopimuskaudella ole. Näin ollen lakiesi-
8896:  lain 15 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta voitai-     tys puuttuu taannehtivasti varallisuusoikeudelli-
8897:  siin käsitellä valtiopäiväjäljestyksen 66 §:ssä sää-   siin sopimuksiin. Tällaisen lain säätämisen täy-
8898:  detyssä jäljestyksessä. Meidän näkemyksemme            tyy tapahtua perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
8899:  mukaan mainittu hallituksen esitys tulisi käsitel-        Lakiesityksessä puututaan välillisesti virka-
8900:  lä valtiopäiväjäljestyksen 67 §:n mukaisessa eli       miehen palkkaan. Valtaosalle lakiesityksen pii-
8901: 8                                 1992 vp- HaVM 14- HE 103
8902: 
8903: rissä oleville, erityisesti pientä tai keskisuurta   vissä, että omaisuudensuoja ulottuu niihin muu-
8904: palkkaa saaville ei menetys ole "epäolennainen       toksiin ja järjestelyihin, jotka pyritään toteutta-
8905: ja merkitykseltään vähäinen" vaan todella tun-       maan muulla tavoin kuin virkaehtosopimuksella
8906: tuva. Virkamiehen palkka on virkaehtosopimus-        sopien. Hallituksen esitys on nimenomaan tällai-
8907: jätjestelmän voimaan tultua huomattavalta osal-      nen puuttuminen, joka on mielestämme mahdol-
8908: taan menettänyt hallitusmuodon 6 §:ssä sääde-        linen vain valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n säätä-
8909: tyn omaisuudensuojan. Silti on edelleen nähtä-       mässä järjestyksessä.
8910: 
8911:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
8912: 
8913:                     Matti Väbänäkki                           Antero Kekkonen
8914:                     Ensio Laine                               Raimo Vistbacka
8915:                                    1992 vp -   Ha VM 15 -    HE 275
8916: 
8917: 
8918: 
8919: 
8920:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
8921:                                    laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
8922: 
8923:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992          ennen maahan saapumista. Ulkomaalaisella on
8924: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        maahan saapuessaan ja maassa oleskellessaan
8925: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 275.         oltava koti- tai oleskelumaansa viranomaisen
8926:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      antama voimassa oleva passi. Ilman passia tai
8927: kastaja Pentti Visanen sisäasiainministeriöstä,       asianomaista lupaa maahan saapuva ulkomaa-
8928: lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen oikeusmi-          lainen voidaan käännyttää rajalta ja maassa
8929: nisteriöstä, hallitusneuvos Mauno Lindroos ja         oleskeleva karkottaa maasta. Ilman työlupaa
8930: ylitarkastaja Matti Kari sosiaali- ja terveysminis-   työskentelevä syyllistyy ulkomaalaisrikkomuk-
8931: teriöstä, nuorempi hallitussihteeri Päivi Kaira-      seen, josta on säädetty sakkorangaistus.
8932: mo-Hella työministeriöstä, lakimies Antero                Hallituksen esityksessä ehdotetaan ulkomaa-
8933: Jaakkola Suomen Kaupunkiliitosta edustaen             laislakia muutettavaksi siten, että Euroopan ta-
8934: myös Finlands svenska kommunförbundia, laki-          lousalueeseen kuuluvien valtioiden kansalaisilta
8935: mies Taisto Ahvenainen Suomen Kunnallislii-           poistetaan kokonaan työlupavelvollisuus, ja si-
8936: tosta, pakolaisasiamies Jari Pirjola Suomen Pu-       ten, että oleskeluluvan saaminen on automaat-
8937: naisesta Rististä ja lakimies Kirsi Tarvainen         tista. Muutokset koskevat henkilöitä, jotka ovat
8938: Pakolaisneuvonta ry:stä edustaen myös Suomen          työntekijöitä, haluavat toimia tai toimivat itse-
8939: Pakolaisapu ry:tä.                                    näisinä ammatinharjoittajina taikka haluavat
8940:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan ulkomaa-       tarjota tai vastaanottaa palveluja. Liikkumisva-
8941: laislakia muutettavaksi siten, että lain säännök-     pauden piiriin kuuluvat myös edellä mainittujen
8942:  set eivät ole ristiriidassa Euroopan talousaluees-   henkilöiden perheenjäsenet, aktiivisen toimin-
8943: ta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) henkilöi-          tansa työelämässä eläkkeelle siirtymisen johdos-
8944:  den vapaata liikkuvuutta koskevien määräysten        ta lopettaneet, omilla tai lähtömaasta peräisin
8945:  kanssa. Muutokset kohdistuvat lain oleskelu- ja      olevilla varoilla toimeentulevat henkilöt sekä
8946:  työlupia sekä maasta karkottamista koskeviin         opiskelijat. Liikkumisvapauden piiriin kuuluvi-
8947:  säännöksiin.                                         en henkilöiden perheenjäsenten osalta valiokun-
8948:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-          ta viittaa jäljempänä yksityiskohtaisissa peruste-
8949:  manaikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn         luissa lausumaansa.
8950:  sopimuksen kanssa.                                      Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioi-
8951:                                                       den kansalaisilta ei ehdotuksen mukaan ole tar-
8952:                                                       koitus vaatia passia, vaan heidän osaltaan myös
8953:              Valiokunnan kannanotot                   henkilötodistus on riittävä osoitus siitä, että
8954:                                                       asianomainen kuuluu liikkumisvapauden piiriin.
8955:    1. Yleistä                                         Ulkomaalaislakia ei ole kuitenkaan tästä syystä
8956:                                                       tarpeen muuttaa, sillä lain 4 §:n mukaan passin
8957:    Valiokunta toteaa, että ulkomaalaislain ja         asemesta hyväksyttävästä henkilötodistuksesta
8958: ulkomaalaisasetuksen lähtökohtana on se kan-          tai muusta asiakirjasta säädetään asetuksella.
8959: sainvälisessä oikeudessa hyväksytty periaate,            Työvoiman vapaan liikkuvuuden turvaami-
8960: että kellään ulkomaalaisella ei ole ehdotonta         seksi on annettu EY:n sosiaaliturvan koordinaa-
8961: oikeutta saapua vieraaseen valtioon, oleskella ja     tioasetukset n:ot 1408/71 ja 574/72, jotka myös
8962: tehdä työtä siellä. Tähän periaatteeseen aiheut-      Suomi ETA-sopimuksen perusteella hyväksyy
8963: tavat poikkeuksia muun muassa viisumivapaus-          osaksi omaa lainsäädäntöään. Mainittujen ase-
8964: sopimukset ja kansainväliset ihmisoikeussopi-         tusten nojalla jäsenvaltioon työhön saapuvalle
8965: mukset.                                               toisen jäsenvaltion kansalaiselle ja tämän per-
8966:    Perusperiaatteena ulkomaalaislaissa ja ulko-       heenjäsenille on annettava oikeus sosiaalitur-
8967: maalaisasetuksessa on, että maahan saapuvan           vaan samoin edellytyksin kuin maan omille kan-
8968: ulkomaalaisen tulee hankkia oleskelu- ja työlupa      salaisille. Suomi on ilmoittanut asetusta 1408/71
8969: 2207800
8970: 2                                1992 vp -     HaVM 15 -      HE 275
8971: 
8972: koskevassa asianomaisessa ETA-sopimuksen              aikamäärät ja muut ehdot määritellään riittävän
8973: liitteessä, että Suomeen saapuva henkilö on ase-      yksiselitteisesti.
8974: tuksen mukainen työntekijä, kun hänet on va-             EY:n tuomioistuin on ratkaisussaan 59/85
8975: kuutettu työeläkelainsäädännön mukaisesti.            katsonut, että jäsenvaltion, joka myöntää omien
8976:     Jos maahan saapuva henkilö ei ole ETA-            kansalaistensa ulkomaalaisille avopuolisoille
8977: valtion kansalainen tai tämän perheenjäsen taik-      oleskeluluvan, tulee myöntää oleskelulupa myös
8978: ka henkilö ei ole työntekijä, työnhakija tai eläk-    toisenjäsenvaltion kansalaisuutta olevan työnte-
8979: keensaaja, asetuksia ei sovelleta, vaan saapumis-     kijän avopuolisolle. Valiokunta viittaa yksityis-
8980: maan lainsäädäntöä ja mahdollisia sosiaalitur-        kohtienja tarkempien perusteiden osalta mainit-
8981: vasopimuksia.                                         tuun ratkaisuun sekä toteaa, että Suomen ulko-
8982:     Työttömänä työnhakijana maahan saapuva            maalaislaissa rinnastetaan mm. oleskeluluvan
8983: henkilö voi asetusten nojalla saada kotimaansa        osalta avioliitonomaisissa olosuhteissa elänyt
8984: työttömyysturvaetuutta enintään kolmen kuu-           henkilö aviopuolisoon laista tarkemmin ilmene-
8985: kauden ajan hakiessaan työtä toisesta ETA-            väliä tavalla.
8986: valtiosta. Tällöin sosiaaliturva annetaan sekä
8987: työttömälle että tämän perheenjäsenille työttö-
8988: myysetuudet maksavasta maasta. Työttömällä              2. Yksityiskohtaiset kannanotot ja muutoseh-
8989: ja perheenjäsenillä on kuitenkin nimenomainen              dotukset
8990: oikeus oleskelumaansa sairaanhoitoon pelkäs-
8991: tään sen perusteella, että he kuuluvat koordinaa-        16, 19 ja 20 §.Hallituksen esityksen mukainen
8992: tiolainsäädännön piiriin. Sairaanhoito annetaan       perheen käsite on suppeampi kuin EY:n sään-
8993: pääsäännön mukaan työttömyysetuudet maksa-            nöksissä edellytetään. Perhekäsitteeseen sisältyy
8994: van maan kustannuksella. Muita sosiaaliturvaan        EY:ssä myös liikkumisvapauden piirissä olevan
8995: liittyviä velvoitteita asetukset tai muu EY-oikeus    henkilön ja hänen puolisonsa vanhemmat, mikä-
8996: eivät aseta työnhakumaalle ennen kuin työpaik-        li he ovat liikkumisvapauden piirissä olevan
8997: ka on löytynyt. Henkilön poistaminen maasta           henkilön huollettavina (neuvoston asetus ETY
8998: varattomuuden perusteella ei ole kuitenkaan           1612/68 työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta
8999: mahdollista.                                          yhteisön alueella, 10 artikla). Tästä syystä valio-
9000:     Työnhakijan kotimaa lopettaa työttömyys-          kunta ehdottaa, että huollettavana olevat van-
9001: etuuden maksamisen viimeistään kolmen kuu-            hemmat tulisi lisätä ehdotettuihin 16 §:n 4 mo-
9002: kauden kuluttua. Jos henkilö jatkaa työnhaku-         menttiin, 19 §:n 1 momenttiin ja 20 §:n 2 mo-
9003: aan tämän jälkeen, EY-oikeus ei edelleenkään          menttiin. On myös huomattava, että perheen-
9004: määrää työnhakumaalle vastuuta henkilön sosi-         jäsenten oikeudet eivät riipu heidän kansalaisuu-
9005: aaliturvasta, vaan kysymys on tämän maan lain-        destaan.
9006: säädännön soveltamisesta. Tällöin myös koordi-           40 §. Valiokunta ehdottaa 40 §:n 3 moment-
9007: naatiolainsäädännön mukainen oikeus sairaan-          tia täsmennettäväksi siten, että ulkomaalaisen,
9008: hoitoon lakkaa sekä työttömältä että perheen-         jolla on Euroopan talousaluetta koskevaan so-
9009: jäseniltä. Kun oikeus sosiaaliturvaan Suomen          pimukseen perustuva oleskeluoikeus, saa kar-
9010: lainsäädännön nojalla pääasiassa perustuu vaki-       kottaa maasta vain yleiseen järjestykseen ja tur-
9011: naiseen maassa asumiseen, tänne saapuva henki-        vallisuuteen sekä kansanterveyteen perustuvasta
9012: lö alkaa saada sosiaaliturvaa, kun asuminen           syystä.
9013: alkaa.
9014:     Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuk-
9015: sella ei ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.     3. Muut kannanotot
9016: Valiokunta katsoo kuitenkin saamansa selvityk-
9017: sen perusteella, että mm. asunnonjärjestämiseen          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9018: ja sosiaaliturvaan liittyvät kysymykset ovat käy-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9019: tännön tilanteita ajatellen ongelmallisia ja saat-    lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
9020: tavat aiheuttaa yhteiskunnalle ennalta arvaa-         symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja
9021: mattomia kustannuksia. Valiokunta pitää vält-         kannanotoin.
9022: tämättömänä, että selvitetään mahdollisimman             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9023: perusteellisesti säädettävän lain johdosta eri ta-
9024: hoille aiheutuvat taloudelliset vaikutukset ja että            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9025: Suomen sosiaaliturvan piiriin pääsyä koskevat                kuuluvana:
9026:                                     Ulkomaalaislain muuttaminen                                    3
9027: 
9028: 
9029:                                                 Laki
9030:                                     ulkomaalaislain muuttamisesta
9031: 
9032:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9033:   muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/91) 19 §:n 1 momentti,
9034:   lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, 16
9035: §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 20 §:ään uusi 2 momentti,
9036: jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 25 §:ään uusi 3 momentti, jolloin
9037: nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä 40 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
9038: 
9039:                        8§                                                 20 §
9040:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
9041:                                                                         Suomessa
9042:                        16 §
9043:                 Oleskelulupalajit
9044:                                                         Ilman oleskelulupaa muussa kuin matkailu-
9045:                                                      tarkoituksessa maahan saapuvalle 16 §:n 4 mo-
9046:    Ulkomaalaiselle, joka on Euroopan talous-         mentissa tarkoitetulle henkilölle myönnetään
9047: alueen valtion kansalainen, määräaikainen oles-      määräaikainen oleskelulupa.
9048: kelulupa myönnetään viideksi vuodeksi. Sama
9049: koskee hänen puolisoaan, hänen huollettaviaan
9050: omia ja puolisonsa vanhempia sekä hänen omiaan                            25 §
9051: ja puolisonsa lapsia, jotka ovat alle 21-vuotiaita     (Kuten hallituksen esityksessä)
9052: tai huollettavia. Jos edellä mainitun ulkomaalai-
9053: sen oleskelun arvioidaan kuitenkin kestävän
9054: yhtä vuotta lyhyemmän ajan, oleskelulupa voi-                             40 §
9055: daan myöntää oleskelun arvioiduksi kestoajaksi.              Maasta karkottamisen perusteet
9056: 
9057:                        19 §                             Ulkomaalaisen, jolla on Euroopan talousaluet-
9058:                                                      ta koskevaan sopimukseen perustuva oleskeluoi-
9059:      Oleskeluluvan myöntäminen Suomessa              keus, saa karkottaa maasta vain yleiseen järjes-
9060:    Oleskeluluvan ilman oleskelulupaa maahan          tykseen ja turvallisuuteen sekä kansanterveyteen
9061: saapuvalle myöntää sisäasiainministeriö. Ilman       perustuvasta syystä.
9062: oleskelulupaa maahan saapuvalle 16 §:n 4 mo-
9063: mentissa tarkoitetulle henkilölle myöntää määrä-
9064: aikaisen oleskeluluvan kuitenkin paikallispoliisi.               Voimaantulosäännös
9065:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
9066: 
9067:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1992
9068: 
9069: 
9070: 
9071:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen ja
9072: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet     Vähänäkki sekä varajäsen Polvi.
9073: Enestam, Järvilahti, Laakkonen, Liikkanen,
9074:                                    1992 vp- HaVM 16- HE 269
9075: 
9076: 
9077: 
9078: 
9079:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
9080:                                     laiksi Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 9 §:n kumoamisesta
9081: 
9082:     Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1992           logian, kilpailun lisääntyessä riittäviä perusteita.
9083: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         Etuuksien uudelleenjärjestäminen parantaa
9084: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 269.          mahdollisuuksia muun muassa henkilöstön uu-
9085:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          delleensijoittamiseen ja -kouluttamiseen helpot-
9086: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-        taen tällä tavalla henkilöstön sopeuttamista uu-
9087: tonsa. Lausunto (PeVL 30) on otettu tämän              teen tilanteeseen. Samalla voidaan osaltaan vä-
9088: mietinnön liitteeksi.                                  hentää paineita henkilöstön irtisanomisiin ja
9089:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina liiken-       pitkäaikaisiin lomautuksiin. Ellei lakiehdotusta
9090: neministeri Ole Norrback, kansliapäällikkö Ju-         hyväksyttäisi, kohdistuisivat kielteiset henkilös-
9091: hani Korpela ja hallitusneuvos Samuli Haa-             tövaikutukset mitä todennäköisimmin voimak-
9092: pasalo liikenneministeriöstä, hallitussihteeri Erik    kaina työsopimussuhteiseen henkilöstöön.
9093: Strömberg valtiovarainministeriöstä, pääjohtaja           Valiokunta pitää välttämättömänä, että myös
9094: Pekka Vennamo ja varatoimitusjohtaja Pekka             vastaisuudessa posti- ja teletoiminnan peruspal-
9095: Luukkainen Posti- ja telelaitoksesta, yksikön-         velut ovat koko maassa yleisesti saatavilla tasa-
9096: johtaja Olavi Räikkä valtiokonttorista, puheen-        puolisin ehdoin. Sanottu merkitsee sitä, että
9097: johtaja Paula Höök Postivirkamiesliitosta, tutki-      kilpailun vapauttaminen ei saa vaarantaa posti-
9098: mussihteeri Matti Nissinen Postiliitosta ja tiedo-     ja teletoiminnan palveluja myöskään haja-asu-
9099: tussihteeri Ritva Särkisilta Teleliitosta.             tusalueilla.
9100:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Pos-        Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
9101:  ti- ja telelaitoksesta annetusta laista kumotaan      valiokunta toteaa, että lakiehdotus voidaan käsi-
9102:  Posti- ja telelaitoksen vakinaisten virkamiesten      tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9103:  asemaa viran lakkauttamistilanteessa koskevat         järjestyksessä.
9104:  erityiset säännökset, jolloin kyseisten virkamies-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9105:  ten asema määräytyy yleisen virkamieslainsää-         maan vuoden 1993 alusta.
9106:  dännön mukaisesti.                                       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9107:      Posti- ja telelaitoksen virkasuhteiselle henki-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9108:  löstölle säädettiin liikelaitosuudistuksen yhtey-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9109:  dessä vuoden 1990 alusta erityisasema viran           symistä sellaisenaan.
9110:  lakkauttamistilanteessa. Se on parempi kuin              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9111:  muilla valtion virkamiehillä. Tällaiselle erityis-
9112:  suojalle ei ole enää, ottaen samalla huomioon                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9113:  alan kansainvälisen kehityksen ja uuden tekno-                tamattomana.
9114: 
9115:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
9116: 
9117: 
9118: 
9119:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen,
9120: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Vehkaoja ja Vähänäkki sekä varajäsenet Perho-
9121: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Enestam, Jär-          Santala ja Polvi.
9122: vilahti, Laakkonen, Markkula, Metsämäki,
9123: 
9124: 
9125: 
9126: 220807H
9127: 2                                1992 vp -    HaVM 16 -       HE 269
9128: 
9129:                                                Vastalause
9130: 
9131:    Hallitus esittää Posti- ja telelaitoksesta anne-   symys sopimuksen rikkomisesta. Henkilöstöjär-
9132: tun lain 9 §:n kumoamista, mikä merkitsisi lai-       jestöt ovatkin kirjallisesti ilmoittaneet vastusta-
9133: toksen vanhoille virkamiehille lailla taattujen       vansa nopeutettua aikataulua.
9134: erorahoihin ja toistuvaiskorvauksiin liittyvien           Merkittävää on, ettei Posti- ja telelaitoksen
9135: etuuksien huonontamista.                              yhtiöittämiseen tähtäävän prosessin nopeutta-
9136:    Hallituksen ehdottarua menettely on mitä           miselle ole pystytty esittämään mitään kansain-
9137: suurimmassa määrin periaatteellinen kysymys.          väliseen kilpailutilanteeseen perustuvia rationaa-
9138: Säädettäessä edellä mainittua lakia (HE 3/1989        lisia perusteita. Kysymys on hätävarjelun liioit-
9139: vp) tiedettiin, mitä voi tapahtua ja miten tähän      telusta. Tällä toimenpiteellä hallitus on lisäämäs-
9140: mahdollisuuteen tulee varautua. Asia sanottiin        sä työttömyyttä 1 300-3 000 henkilöllä.
9141: hallituksen esityksen perusteluissa seuraavasti:          Seuraavassa vaiheessa yritettäneen romuttaa
9142:    "Toiminta markkinoilla kilpailutilanteessa         toinen olennainen asia, joka oli esillä liikelaitos-
9143: saattaa näissä liikelaitoksissa johtaa joissakin      tamisen yhteydessä, nimittäin Posti- ja telelai-
9144: tapauksissa valtion virastoja ja muita laitoksia      toksen tarjoamien peruspalvelujen turvaaminen
9145: huomattavasti helpommin virkajärjestelyihin.          haja-asutusalueilla. Nyt jo puhutaan ja kirjoite-
9146: Tästä erityisestä syystä pidetään tarpeellisena,      taan ao. virkamiesten taholla maksujen kustan-
9147: että yleislain mukaisissa liikelaitoksissa vakinai-   nusvastaavuudesta, mikä voi vain merkitä mak-
9148: set virkamiehet saavat turvan lakkauttamisen          sujen kohoamista haja-asutusalueilla, samalla
9149: varalta."                                             kun ne jopa alenevat pääkaupunkiseudulla.
9150:    Asiantuntijoita kuultaessa kävi kiistattomasti         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
9151: ilmi, että näin menetettiin, jotta virkamiehet
9152: saatiin uudistuksen taakse. Kun tätä käytännös-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
9153: sä siis sopimukseen perustuvaa käytäntöä ollaan               lakiehdotus hylättäisiin.
9154: nopeutetulla aikataululla romuttamassa, on ky-
9155: 
9156:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
9157: 
9158:           Erkki Pulliainen               Matti Vähänäkki                 Marjatta Vehkaoja
9159:           Kari Urpilainen                Iivo Polvi                      Lauri Metsämäki
9160:                                           Posti- ja telelaitos                                        3
9161: 
9162:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
9163: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9164: 
9165:            Helsingissä
9166:     2 päivänä joulukuuta 1992
9167:          Lausunto n:o 30
9168: 
9169: 
9170:                                         Hallintovaliokunnalle
9171: 
9172:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-                    Valiokunnan kannanotot
9173: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 269laik-
9174: si Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 9 §:n         Eroraha ja toistuva korvaus tulivat yleisiksi
9175: kumoamisesta hallintovaliokuntaan valmistele-        elementeiksi valtion virkamieslainsäädäntöön
9176: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-     lakkautuspalkkainstituutiota osittain korvaavi-
9177: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-      na järjestelyinä. Valiokunta piti lausunnossa n:o
9178: suntonsa hallintovaliokunnalle.                      13/1985 vp erorahaa ja toistuvaa korvausta kos-
9179:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    kevien säännösten sijoittamista valtion virka-
9180: neuvos Samuli Haapasalo liikenneministeriöstä,       mieslakiin yhtenä sellaisena seikkana, joka osal-
9181: nuorempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtio-     taan johti siihen, ettei virkamiesten lakkautus-
9182: varainministeriöstä, varatoimitusjohtaja Pekka       palkkaoikeuden perusteena olevien lakien ku-
9183: Luukkainen Posti- ja telelaitoksesta, tutkimus-      moaminen vaatinut tuolloin vaikeutettua säätä-
9184: sihteeri Matti Nissinen Postiliitosta, professori    misjärjestystä. Valiokunnan tuoHoisen kannan-
9185: Mikael Hiden, professori Ilkka Saraviita ja pro-     oton valossa on selvää, ettei nyt ehdotetuna
9186: fessori Kaarlo Tuori. Valiokunta on saanut pro-      lainsäädäntötoimena ole valtiosääntöoikeudel-
9187: fessori Antero Jyrängiltä kirjallisen lausunnon,     lista merkitystä lakkautuspalkkakysymyksen
9188: joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.          kannalta, koska ehdotus vain siirtää Posti- ja
9189:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    telelaitoksen kyseiset virkamiehet samaan ase-
9190:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-      maan tässä suhteessa kuin virkamiehet yleensä-
9191: oittaen seuraavaa.                                   kin.
9192:                                                          Ehdotettu lainsäädäntötoimi saattaisi olla
9193:                                                      valtiosääntöoikeudelliselta kannalta huomion
9194:                  Hallituksen esitys                  arvoinen, jos eroraha tai toistuva korvaus olisi
9195:                                                      rinnastettavissa eläkkeeseen. Mainitut etuudet
9196:    Esityksessä ehdotetaan, että Posti- ja telelai-   ovat kuitenkin eläkkeisiin liittyvään ns. ansain-
9197: toksesta annetusta laista kumotaan laitoksen         taperiaatteeseen verrattuna kovin erilaisia. Va-
9198: vakinaisten virkamiesten asemaa viran lakkaut-       liokunnan mielestä ei ole perusteita rinnastaa
9199: tamistilanteessa koskevat erityiset säännökset.      näitä rahasuorituksia eläkkeisiin eikä siten ole
9200: Näin näiden virkamiesten asema tulisi määräy-        tarvetta arvioida tältä kannalta lakiehdotuksen
9201: tymään yleisen virkamieslainsäädännön mukai-         käsittelyjärjestystä.
9202: sesti.
9203:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9204: maan vuoden 1993 alusta.                              kunta esittää kunnioittavasti,
9205:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9206: kaan lakiehdotus ei edellytä perustuslainsäätä-                  että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9207: misjärjestystä. Perustelujen mukaan lienee kui-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9208: tenkin perusteltua hankkia asiasta perustuslaki-             järjestyksessä.
9209: valiokunnan lausunto.
9210: 
9211:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ne, J. Leppänen, Moilanen, Varpasuo, Vist-
9212: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           backa, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Hel-
9213: jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koskinen, Lai-      le.
9214:                         j
9215:                         j
9216:                     j
9217:                     j
9218:                 j
9219:                 j
9220:             j
9221:             j
9222:         j
9223:         j
9224:     j
9225:     j
9226: j
9227: j
9228:                                      1992 vp- HaVM 17- HE 294
9229: 
9230: 
9231: 
9232: 
9233:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä
9234:                                      laiksi eräiden entisen Jugoslavian kansalaisten tekemien turvapaik-
9235:                                      kahakemusten poikkeuskäsittelystä
9236: 
9237:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1992                        Valiokunnan kannanotot
9238: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti
9239: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 294.              Valiokunta toteaa, että entisen Jugoslavian
9240:     Ulkoasiainvaliokunta on eduskunnan pää-             alueella käynnissä olevan sodan ja alueen kan-
9241: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-         sallisuusongelmien seurauksena enemmän ihmi-
9242: tonsa. Lausunto (UaVL 2) on otettu tämän                siä on lähtenyt kotiseudultaan ja kotimaastaan
9243: mietinnön liitteeksi.                                   Euroopassa kuin koskaan toisen maailmanso-
9244:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        dan jälkeen.
9245: televa virkamies Annikki Vanamo-Alho ja yliko-             Myös Suomeen saapui mainitulta alueelta
9246: misario Reijo Hyytiäinen sisäasiainministeriös-         kesällä 1992 viisumipakon asettamiseen saakka
9247: tä, lähetystöneuvos Antti Koistinen ulkoasiain-         lyhyessä ajassa noin puolitoistatuhatta turvapai-
9248: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki Kan-           kanhakijaa. Elokuun lopussa 1992 noin 1 900
9249: ninen oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Mervi         entisen Jugoslavian kansalaista oli odottamassa
9250: Virtanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar-     turvapaikkahakemuksensa käsittelyä vastaanot-
9251: kastaja Tapani Tuomiharju työministeriöstä, la-         tokeskuksissa tai -asemilla ja muita turvapaikan-
9252: kimies Antero Jaakkola Suomen Kaupunkilii-              hakijoita oli lisäksi noin 1 000.
9253: tosta edustaen myös Suomen Kunnallisliittoaja              Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskukses-
9254: Finlands svenska kommunförbundia, lakimies              sa käsiteltiin elokuussa 1992 vielä joidenkin
9255: Kirsi Tarvainen Pakolaisneuvonta ry:stä ja pu-          keväällä 1991 tulleiden ulkomaalaisten tekemiä
9256: heenjohtaja Ilkka Pere turvapaikkalautakunnas-          turvapaikkahakemuksia. Ulkomaalaiskeskuk-
9257: ta.                                                     sessa oli vuoden 1992 kuuden ensimmäisen kuu-
9258:                                                         kauden aikana tehty noin 1 000 hakijaa koskeva
9259:                                                         turvapaikka- ja oleskelulupapäätös. Valiokun-
9260:                 Hallituksen esitys                     nan saaman tiedon mukaan turvapaikkapäätös-
9261:                                                        ten määrä ei ole nykyisillä henkilöresursseilla
9262:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        lisättävissä, kun hakemukset on käsiteltävä voi-
9263: väksi erityislaki, jolla mahdollistettaisiin eräissä   massa olevien hallinto-oikeudellisten säännösten
9264: tapauksissa yleisistä hallinto-oikeudellisista me-     ja periaatteiden sekä ulkomaalaislain mukaan.
9265: nettelyperiaatteista ja eräistä ulkomaalaislain            Entisen Jugoslavian yleisistä oloista ja tulijoi-
9266: säännöksistä poikkeaminen määrättyä henkilö-           den lähtösyistä käytettävissä olevien tietojen pe-
9267: ryhmää koskevien turvapaikka- ja oleskelulupa-         rusteella on perusteltua olettaa, että käytännölli-
9268: hakemusten käsittelyssä. Laissa määritellyt tur-       sesti katsoen kaikki mainitulta alueelta tulleet
9269: vapaikkahakemukset jätettäisiin tutkimatta tois-       turvapaikanhakijat tulisivat yksilöllisen tutkin-
9270: taiseksi. Laissa tarkoitetuille ulkomaalaisille an-    nan jälkeen saamaan oleskeluluvan, vaikka tur-
9271: nettaisiin pääsääntöisesti oleskelulupa humani-        vapaikkaa ei annettaisikaan. Sen vuoksi olisi
9272: taarisista syistä ilman yksilöllistä harkintaa vuo-    hakijoiden kannalta kohtuutonta pitää heitä
9273: den määräajaksi. Tutkimattajättämispäätöksen           vastaanottoasemilla ja -keskuksissa odottamas-
9274: tekisi ja oleskeluluvan myöntäisi paikallispoliisi,    sa epätietoisuudessa ratkaisua hakemuksiinsa
9275: kun normaalisti sisäasiainministeriö käsittelee        1-2 vuotta. Tämä on se arvioitu aika, jonka he
9276: turvapaikka- ja oleskelulupahakemukset.                joutuisivat ulkomaalaiskeskuksen hakemus-
9277:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           ruuhkan vuoksi odottamaan vuoroaan. Pitkä
9278: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-         odotusaika vastaanottokeskuksissa olisi lakieh-
9279: sytty ja vahvistettu.                                  dotuksessa tarkoitettujen henkilöiden sekä vas-
9280: 220865V
9281: 2                                1992 vp- HaVM 17- HE 294
9282: 
9283: taanotosta vastaavien viranomaisten kannalta jo päivää aikaisemmin, mutta hakijoissa on il-
9284: erittäin epätarkoituksenmukainen ja kustannuk- meisesti henkilöitä, jotka ovat aloittaneet mat-
9285: sia lisäävä.                                       kansa Suomeen viisumivapauden aikana ja saa-
9286:    Bosnia-Hertsegovinassa käynnissä olevaa so- puneet tänne vasta sen jo tultua voimaan. Ennen
9287: taa paenneiden turvapaikan tarpeen ratkaisemi- viisumipakon asettamista tulleet ovat olleet ta-
9288: nen olisi tällä hetkellä vaikeaa tilanteen epäva- vallaan hyvässä uskossa. Viisumipakon asetta-
9289: kauden vuoksi. Suomen ja muiden pohjoismai- misenjälkeen on Jugoslavian passeilla matkusta-
9290: den kokemusten perusteella vaikuttaa epätoden- via turvapaikanhakijoita edelleen saapunut jon-
9291: näköiseltä, että Kosovon albaanien joukossa kin verran, mutta huomattavasti vähemmän
9292: olisi ainakaan suuremmassa määrin sellaisia, kuin sitä ennen. Heinäkuun 21 päivän jälkeen
9293: joille voitaisiin antaa turvapaikka. Toisaalta en- saapuneiden turvapaikka- ja oleskelulupahake-
9294: tisen Jugoslavian alueella käytävän sodan ja mukset ratkaistaisiin esityksen mukaan ulko-
9295: koko alueen muutoinkin epävakaan tilanteen maalaislain mukaan yksilöllisesti ottaen huomi-
9296: johdosta Kosovon albaanienkaan palauttami- oon edellä kerrotut käsitykset lähtömaan tilan-
9297: nen kotimaahansa vastoin tahtoaan ennen tilan- teesta.
9298: teen vakiintumista ei olisi Suomen noudattaman        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
9299: humaanin linjan mukaista.                          ehdotetuna lailla asetettaisiin osa entisen Jugo-
9300:     Ehdotetuna menettelyllä voitaisiin antaa pu- slavian kansalaisista turvapaikanhakijoina me-
9301: heena oleville ulkomaalaisille väliaikaista suoje- nettelyn ja ratkaisun lopputuloksen suhteen eri
9302: lua ilman, että heitä tässä vaiheessa otettaisiin asemaan kuin 22 päivästä heinäkuuta 1992 alka-
9303: turvapaikkamenettelyyn. Hallituksen esityksen en maahan tulleet. Yhdenvertaisuus on ulko-
9304: mukaan Yhdistyneiden Kansakuntien pakolais- maalaisasioissa tärkeä noudatettu periaate. Ot-
9305: päävaltuutetun toimisto on pitänyt tällaista me- . taen huomioon ehdotetun lain soveltamisalan
9306: nettelyä mahdollisena entisen Jugoslavian alu- rajauksen perusteet ja asianomaisille turvapai-
9307: eelta lähteneiden kohdalla.                        kanhakijoille myönnettävä oleskelulupa ei ehdo-
9308:     Ehdotetussa laissa tarkoitettujen ulkomaa- tettua järjestelyä kuitenkaan voida pitää syrjivä-
9309: laisten turvapaikkahakemusten tutkimatta jättä- nä.
9310: minen on mahdollista rikkomatta Suomen kan-           Jos tilanne entisen Jugoslavian alueella on
9311: sainvälisiä sitoumuksia sen vuoksi, että niin lakiehdotuksessa tarkoitettujen oleskelulupien
9312: kauan kuin heidän turvapaikkahakemuksiaan ei päättyessä sellainen, ettei perusteita oleskelulu-
9313: tutkittaisi, heille annettaisiin oikeus jäädä Suo- van jatkamiselle ole, joudutaan turvapaikan ja
9314: meen. Näin ollen Suomi ei rikkoisi Geneven suojelun tarve tutkimaan ulkomaalaislain mu-
9315: pakolaisyleissopimuksen 33 artiklan mukaista kaan.
9316: palautuskieltoa eikä myöskään muista ihmisoi-         Laissa tarkoitetuille ulkomaalaisille ehdote-
9317: keussopimuksista johdettuja palautuskieltoja. taan annettavaksi oleskelulupa painavasta hu-
9318: Valiokunta viittaa myös ihmisoikeuksien yleis- manitaarisesta syystä. Tällöin he olisivat pako-
9319: maailmallisen julistuksen 14 artiklaan, jonka laishuollon toimenpiteisiin nähden samassa ase-
9320: mukaan jokaisella vainon kohteeksi joutuneella massa kuin turvapaikan saaneet.
9321: on oikeus hakea ja nauttia turvapaikkaa muissa        Valiokunta toteaa, että ehdotettua lakia voi-
9322: maissa.                                            daan arvostella eräistä periaatteellisista lähtö-
9323:     Nyt tehtyyn esitykseen on edellä kerrottujen kohdista käsin. Tosiasia on kuitenkin se, että
9324: seikkojen ohella vaikuttanut vaikea valtionta- käytettävissä olevilla voimavaroilla mainittujen
9325: louden tilanne, jonka johdosta ei ole mahdollista ulkomaalaisten turvapaikkahakemusten käsitte-
9326: palkata niin suurta määrää haastattelijoita pai- ly kestäisi kohtuuttoman kauan ottaen samalla
9327: kallispoliisiin ja turvapaikkahakemusten käsitte- huomioon, että heidän palauttamisensa koti-
9328: lijöitä ulkomaalaiskeskukseen, kuin olisi tarpeel- maahansa ei ole nykyisessä tilanteessa perustel-
9329: lista hakemusten käsittelemiseksi normaalime- tua. Valiokunta pitää humanitaarisista syistä
9330:  nettelyin kohtuullisessa ajassa.                  tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena säätää
9331:     Suomi on asettanut viisumipakon Jugoslavian ehdotettu erillislaki. Poikkeuksellista menettelyä
9332: kansalaisille heinäkuussa 1992, niin että se tuli puoltaa myös se, että maahamme saapui lyhyes-
9333: voimaan 21 päivänä heinäkuuta 1992. On perus- sä ajassa turvapaikanhakijoita varsin paljon.
9334: teltua rajata erityislain piiriin tulevat ennen 22 Yksilöllinen ulkomaalaislain mukainen turva-
9335: päivää heinäkuuta 1992 saapuneisiin ja turva- paikkahakemusten käsittely viivästyttäisi osal-
9336: paikkaa hakeneisiin. Viisumipakko tuli voimaan taan kohtuuttomasti myös muiden turvapaikan-
9337:                            Eräiden turvapaikkahakemusten poikkeuskäsittely                                3
9338: 
9339: hakijoiden hakemusten käsittelyaikaa ja heiken-        ja eri ajankohtina Suomeen saapuneet turvapai-
9340: täisi näin heidän asemaansa.                           kanhakijat eriarvoiseen asemaan. Valiokunta
9341:     Hallituksen esityksessä lausutun perusteella       korostaa, että tavoitteena tulee olla, ettei erillis-
9342: lakiehdotuksessa tarkoitettujen henkilöiden            lain mukaiseen menettelyyn jouduttaisi muutoin
9343: maassaoleskeluaika saattaa muodostua suhteel-          kuin äärimmäisessä poikkeustilanteessa. Toi-
9344: lisen pitkäksi. Kunnat ovat varautuneet vastaan-       saalta on huomattava, että turvapaikkahake-
9345: ottamaan pakolaisia ja heihin rinnastettavia sel-      musten määrä ja siitä johtuva resurssitarve ei ole
9346: västi syntymässä olevaa tarvetta vähemmän              helposti ennakoitavissa muuttuvassa kansainvä-
9347: vuonna 1993. Valiokunta kiinnittää huomiota            lisessä tilanteessa.
9348: oleskeluluvan saavien sijoitusvaiheeseen liitty-           Ulkoasiainvaliokunnan lausuntoon viitaten
9349: viin ongelmiin. Valtion ja kuntien välillä nouda-      valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tur-
9350: tetussa työnjaossa vastuu turvapaikanhakijoi-          vapaikkahakemusten käsittely sisäasiainministe-
9351: den vastaanottotoiminnasta on valtiolla ja kun-        riön ulkomaalaiskeskuksessa vie yhä kohtuutto-
9352: nat puolestaan sijoittavat vapaaehtoisuuden pe-        masti aikaa ja sitä kautta sekä heikentää turva-
9353: rusteella myönteisen päätöksen saaneita. Kunta-        paikanhakijoiden oikeusturvaa että aiheuttaa
9354: paikkojen etsimiseen ja muuhun sijoittamiseen          valtiolle tarpeettomia kustannuksia.
9355: varautumiseen ku1uu kunnissa syntyvässä tilan-             Valiokunta katsoo, että ehdotettu laki tulisi
9356: teessa normaalia enemmän aikaa ja voimavaro-           saattaa voimaan mahdollisimman pian, jotta
9357: ja. Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan      kyseessä olevien ulkomaalaisten oleskelu vas-
9358:  siitä, että entisestä Jugoslaviasta saapuneiden la-   taanottoasemilla ja -keskuksissa jäisi mahdolli-
9359: kiehdotuksessa tarkoitettujen turvapaikanhakijoi-      simman lyhyeksi.
9360:  den osalta valtio korvaa asianmukaisesti kunnille         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9361:  aiheutuvat kustannukset siten, että kolmen vuoden     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9362:  määräaika alkaa kuntaan sijoittamisen ajankoh-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9363:  dasta eikä päätöksenteosta lukien. Tämän joh-         symistä sellaisenaan.
9364:  dosta on tarpeen tarkistaa kustannusten korvaa-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9365:  mista koskevaa valtioneuvoston päätöstä.
9366:      Edellä lausutun lisäksi valiokunta toteaa, että             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9367:  erillislain mukainen menettely asettaa eri maista             tamattomana.
9368:       Helsingissä 15 päivänä jou1ukuuta 1992
9369: 
9370: 
9371: 
9372:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
9373: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Saario, Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähä-
9374: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,            näkki.
9375: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
9376: 4                                      1992 vp- HaVM 17- HE 294
9377: 
9378:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
9379:  ULKOASIAINVALIOKUNTA
9380: 
9381:             Helsingissä
9382:     JO päivänä joulukuuta 1992
9383:           Lausunto n:o 2
9384: 
9385: 
9386: 
9387: 
9388:                                            H aliinto valiokunnalle
9389: 
9390:    Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä mar-               Lakiesityksen 1 §:n mukaan erityislain sovel-
9391: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 294laik-        tamisalan piiriin kuuluisivat ne noin 1 900 ennen
9392: si eräiden entisen Jugoslavian kansalaisten teke-       22 päivää heinäkuuta 1992 Suomeen saapunutta
9393: mien turvapaikkahakemusten poikkeuskäsitte-             ja turvapaikkaa anonutta entisen Jugoslavian
9394: lystä hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-        kansalaista, joiden turvapaikkahakemusta ei ole
9395: teltäväksi samalla määrännyt, että ulkoasiainva-        käsitelty loppuun ennen lain voimaantuloa tai
9396: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-         jotka eivät ole peruuttaneet turvapaikkahake-
9397: lintovalio kunnalle.                                    mustaan. Hallituksen esityksessä pidetään rea-
9398:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             listisena sitä, että käytännöllisesti katsoen kaikki
9399: kuultavinajohtaja Risto Veijalainen ja ylitarkas-       entisen Jugoslavian alueelta tulleet turvapaikan-
9400: taja Annikki Vanamo-Alho sisäasiainministeri-           hakijat tulisivat yksilöllisen tutkinnan jälkeen
9401: östä, toimistopäällikkö Mervi Virtanen ja ulko-         saamaan oleskeluluvan, vaikka turvapaikkaa ei
9402: maalaisvaltuutettu Antti Seppälä sosiaali- ja ter-      annettaisikaan. Näin ollen erillislain tarvetta
9403: veysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki            perustellaan sillä, että olisi kohtuutonta pitää
9404: Kanninen oikeusministeriöstä, lähetystöneuvos           ko. turvapaikanhakijoita epätietoisuudessa 1-2
9405: Marcus Laurent ulkoasiainministeriöstä, ylitar-         vuotta, minkä ajan hakemusten käsittely kestäisi
9406: kastaja Raimo Tuomiharju työministeriöstä,              ulkomaalaislain edellyttämää menettelyä sovel-
9407: puheenjohtaja Ilkka Pere ja sihteeri Johanna            taen.
9408: Suurpää turvapaikkalautakunnasta, puheenjoh-                Lakiesityksen perusteluissa viitataan myös
9409: taja Markku Fredman Pakolaisneuvonta ry:stä             vaikeaan valtion taloudelliseen tilanteeseen, josta
9410: ja puheenjohtaja Jari Luoto Amnesty Internatio-         johtuen katsotaan, ettei ole mahdollista palkata
9411: nalin Suomen osasto ry:stä.                             niin suurta määrää haastattelijoita paikallispolii-
9412:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-        siin ja turvapaikkahakemusten käsittelijöitä ul-
9413: tää kunnioittaen seuraavaa.                             komaalaiskeskukseen kuin olisi tarpeellista ha-
9414:                                                         kemusten käsittelemiseksi normaalimenettelyin
9415:                                                         kohtuullisessa ajassa.
9416:                   Hallituksen esitys                        Hallituksen esityksessä katsotaan, että erityis-
9417:                                                         laissa tarkoitettujen ulkomaalaisten turvapaik-
9418:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityis-        kahakemusten tutkimatta jättäminen on mah-
9419: laki, jolla mahdollistettaisiin eräissä tapauksissa     dollista rikkomatta Suomen kansainvälisiä si-
9420: yleisistä hallinto-oikeudellisista menettelyperi-       toumuksia sen vuoksi, että niin kauan kuin
9421: aatteista ja eräistä ulkomaalaislain säännöksistä       heidän turvapaikkahakemuksiaan ei tutkittaisi,
9422: poikkeaminen määrättyä henkilöryhmää koske-             heille annettaisiin oikeus jäädä Suomeen. Näin
9423: vien turvapaikka- ja oleskelulupahakemusten             ollen Suomi ei rikkoisi Geneven pakolaisyleisso-
9424: käsittelyssä. Laissa määritellyt turvapaikkaha-         pimuksen 33 artiklan mukaista palautuskieltoa
9425: kemukset jätettäisiin tutkimatta toistaiseksi.          eikä myöskään muista ihmisoikeussopimuksista
9426: Laissa tarkoitetuille ulkomaalaisille annettaisiin      johdettuja palautuskieltoja. Esityksessä viita-
9427: pääsääntöisesti oleskelulupa humanitaarisista           taan myös siihen, että YK:n pakolaispäävaltuu-
9428: syistä ilman yksilöllistä harkintaa vuoden mää-         tetun toimisto on pitänyt tällaista menettelyä
9429: räajaksi. Tutkimattajättämispäätöksen tekisi ja         mahdollisena tapana tarjota väliaikaista suojaa
9430: oleskeluluvan myöntäisi paikallispoliisi, kun           entisen Jugoslavian alueelta lähteneille.
9431: normaalisti sisäasiainministeriö käsittelee turva-         Ehdotetuna erityislailla ei ole tarkoitus aset-
9432: paikka- ja oleskelulupahakemukset.                      taa kyseessä olevia turvapaikanhakijoita eri ase-
9433:                           Eräiden turvapaikkahakemusten poikkeuskäsittely                               5
9434: 
9435: maan muissa astOissa kuin turvapaikkahake-             tulevaa muita hieman suurempaa turvapaikan-
9436: muksen käsittelemisen ja ensimmäisen oleskelu-         hakijoiden joukkoa varten on periaatteessa huo-
9437: luvan myöntämisen osalta. Esityksen peruste-           no hallinnollinen ratkaisu. Valiokunnan käsityk-
9438: luissa katsotaan, että ottaen huomioon ehdote-         sen mukaan vajaan 2 000 turvapaikkahakemuk-
9439: tun lain soveltamisalan rajauksen perusteet ja         sen käsittely olisi pitänyt pystyä hoitamaan ulko-
9440: asianomaisille turvapaikanhakijoille myönnettä-        maalaislain mukaista normaalia menettelyä nou-
9441: vä oleskelulupa ei ehdotettua järjestelyä koko-        dattaen kohtuullisessa ajassa. Kun poikkeuslais-
9442: naisuutena ottaen voida pitää syrjivänä.               sa rajataan tutkimatta jätettävät turvapaikkaha-
9443:      Lakiesityksen 2 §:ssä säädetään, että laissa      kemukset entisiin Jugoslavian kansalaisiin, jotka
9444: tarkoitetun ulkomaalaisen turvapaikkahakemus           ovat hakeneet turvapaikkaa Suomesta ennen 22
9445: jätetään toistaiseksi tutkimatta. Jos tilanne enti-    päivää heinäkuuta 1992, on valiokunnan mieles-
9446: sen Jugoslavian alueella olisi kuitenkin laissa        tä tärkeää, että hallinnossa käsitellään myös
9447: tarkoitettujen oleskelulupien päättyessä sellai-       tämän päivämäärän jälkeen saapuneita Jugosla-
9448: nen, ettei perusteita oleskeluluvan jatkamiselle       vian kansalaisia siten, että myös heille annetaan
9449: ole, joudutaan turvapaikan ja suojelun tarve           lain tarkoittamaa väliaikaista suojelua hallituk-
9450: tutkimaan ulkomaalaislain mukaan.                      sen esityksen perusteluissa esitetyn suojelun tar-
9451:      Lakiesityksen 3 §:n mukaan laissa tarkoite-       peen perusteella.
9452: tuille ulkomaalaisille oleskelupa myönnetään               Kun kuitenkin on ilmeistä, että entisen Jugo-
9453: painavasta humanitaarisesta syystä. Näin ollen         slavian alueelta tulleita turvapaikanhakijoita ei
9454:  lain perusteella oleskeluluvan saaneet ulkomaa-       lähitulevaisuudessa voitaisi palauttaa koti-
9455:  laiset olisivat niin sanottuihin pakolaishuollon      maihinsa, määräaikaisten oleskelulupien myön-
9456:  toimenpiteisiin nähden samassa asemassa kuin          täminen erityislain nojalla täyttää valiokunnan
9457:  turvapaikan saaneet.                                  käsityksen mukaan ko. hakijaryhmän väliaikai-
9458:      Lakiesityksen 4 §:n mukaan lain nojalla oles-     sen suojan tarpeen. Ottaen huomioon myös sen,
9459:  keluluvan saavalle ulkomaalaiselle myönnetään         että kesällä saapuneiden entisen Jugoslavian
9460:  työlupa työvoimaviranomaisen lausuntoa hank-          kansalaisten turvapaikkahakemuksia ei vielä ole
9461:  kimatta.                                              edes alettu käsitellä, valiokunta pitää humani-
9462:      Lakiesityksen 5 §:n mukaan lain nojalla tehtä-    taarisista syistä perusteltuna säätää hallituksen
9463:  viin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamal-     esityksen mukainen erillislaki.
9464:  la. Esityksen perusteluissa katsotaan, että vali-        Valiokunta korostaa, että erillislain mukaises-
9465:  tusmahdollisuuden puuttuminen ei ole haitaksi         ti myönnettävien määräaikaisten oleskelulupien
9466:  ehdotuksessa tarkoitetuissa tapauksissa. Haki-        jälkeen kaikilla turvapaikanhakijoilla on oikeus
9467:  joilla ei katsota olevan oikeussuojan tarvetta        saada henkilökohtainen turvapaikkahakemuk-
9468:   tilanteessa, jolloin he saavat jäädä maahan ja       sensa käsitellyksi ulkomaalaislain ja Geneven
9469:  jolloin heidän asemansa on niin sanottujen pa-        pakolaisyleissopimuksen mukaisesti. Valiokunta
9470:   kolaishuollon toimenpiteiden suhteen samanlai-       katsoo, että erillislain nojalla oleskeluluvan saa-
9471:   nen kuin pakolaisilla.                               ville henkilöille olisi voitu sallia myös mahdolli-
9472:       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        suus saada henkilökohtainen turvapaikkahake-
9473:   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-       muksensa käsitellyksi. Tämä ei valiokunnan saa-
9474:   sytty ja vahvistettu.                                man selvityksen mukaan olisi juurikaan rasitta-
9475:                                                        nut hallintoa, koska on ilmeistä, että suurin osa
9476:                                                        lain piiriin kuuluvista turvapaikanhakijoista olisi
9477:              Valiokunnan kannanotot                    tyytynyt ainakin toistaiseksi erillislain suomaan
9478:                                                        oleskelulupaan.
9479:     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä ehdotettu              Ulkomaalaislain mukaisen turvapaikka-
9480:  erillislaki on nykyisessä tilanteessa hyväksyttä-     menettelyn jatkamisella hakijan niin halutessa
9481:  vissä siitä huolimatta, että siihen sisältyy monia    olisi myös voitu pääosin korvata valitusoikeu-
9482:  periaatteellisia ongelmia. Erillislain mukaisen       den puuttuminen erillislain nojalla tehtävien
9483:  poikkeusmenettelyn keskeisimpinä ongelmina            päätösten osalta. Valitusoikeuden puuttumisen
9484:  valiokunta pitää turvapaikanhakijoiden yhden-         perustelut hallituksen esityksessä eivät valiokun-
9485:  vertaisuuden vaarantumista, henkilökohtaisten         nan käsityksen mukaan ole täysin päteviä, sillä
9486:  turvapaikkahakemusten käsittelyn keskeyttä-           mm. sosiaali- ja muiden palvelujen suhteen hu-
9487:  mistä ja valitusoikeuden puuttumista.                 manitaarisista syistä oleskeluluvan saaneet eivät
9488:     Erillislain säätäminen yhdeltä kriisialueelta     ,ole kaikissa suhteissa samassa asemassa kuin
9489: 6                                   1992 vp- HaVM 17- HE 294
9490: 
9491: turvapaikan saaneet. Esimerkiksi kansaneläke-              Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
9492: laissa ja laissa lapsen elatuksesta on säädetty         miota siihen, että turvapaikkahakemusten käsit-
9493: eduista, jollaisista pääsevät osallisiksi vain turva-   tely sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskukses-
9494: paikan saaneet.                                         sa vie yhä kohtuuttomasti aikaa ja sitä kautta
9495:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että          sekä heikentää turvapaikanhakijoiden oikeus-
9496: erillislain mukainen poikkeusmenettely asettaa          turvaa että aiheuttaa valtiolle tarpeettomia kus-
9497: eri maista ja eri ajankohtina Suomeen tulleet           tannuksia.
9498: turvapaikanhakijat eriarvoiseen asemaan. Siksi             Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
9499: valiokunta pitää tärkeänä sitä, että ulkomaalais-       kunta esittää kunnioittavasti,
9500: lakia ja hallintoa kehitetään siten, että nyt käsi-
9501: teltävänä olevan erillislain kaltaiselta poikkeus-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
9502: menettelyltä voidaan välttyä kaikissa muissa                     tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
9503: kuin äärimmäisissä poikkeustilanteissa.                          sunnossa on esitetty.
9504: 
9505: 
9506:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          hantalo, Ollila, Renko ja Tuomioja sekä varajä-
9507: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-          senet Andersson, Kekkonen, Korkeaoja, Malm
9508: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Ju-           ja Moilanen.
9509: 
9510: 
9511: 
9512: 
9513:                                               Eriävä mielipide
9514: 
9515:    Kyseessä olevat ns. Kosovon albaanit eivät           tu ns. turvalliseksi maaksi. Hallituksen esityksel-
9516: ole suojelun tai turvapaikan tarpeessa, koska           le ei näin ollen ole mitään perusteita ja henkilö-
9517: olot Kosovossa ovat rauhalliset. Kyseisen henki-        ryhmään tulisi soveltaa ns. nopeutettua turva-
9518: löryhmän jäsenet ovat lisäksi saapuneet Suo-            paikkakäsittelyä ja heidät pitäisi poistaa maasta
9519: meen etupäässä Puolan kautta, joka on luokitel-         mahdollisimman nopeasti.
9520: 
9521:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1992
9522: 
9523:                                               Sulo Aittoniemi
9524:                                      1992 vp -   Ha VM 18 -   HE 276
9525: 
9526: 
9527: 
9528: 
9529:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä
9530:                                      laiksi kuntien valtionosuuslain väliaikaisesta muuttamisesta
9531: 
9532:    Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992           siirrytään tehtäväsidonnaisesta ja kustannuspe-
9533: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        rusteisesta järjestelmästä laskennalliseen käyttö-
9534: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 276.         kustannusten valtionosuusjärjestelmään. Puh-
9535:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       taasti laskennalliseen järjestelmään siirrytään
9536: televa virkamies Raimo Lindberg sisäasiainmi-         muutoin paitsi opetus- ja kulttuuritoimen osalta,
9537: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen ja       missä yksikköhintojen laskenta perustuu vastai-
9538: ylitarkastaja Matti Väisänen opetusministeriös-       suudessakin menoperusteiseen järjestelmään.
9539: tä, vs. vanhempi hallitussihteeri Pekka Järvinen          Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
9540: sosiaali- ja terveysministeriöstä; apulaisosasto-     vaksi kuntien valtionosuuslakia siten, että vuo-
9541: päällikkö Reijo Vuorento Suomen Kaupunkilii-          den 1993 aikana käyttöön otettavien uusien
9542: tosta, taloussuunnittelupäällikkö Jouko Heikki-       asiakasmaksujen ja muiden sosiaali- ja tervey-
9543: lä Suomen Kunnallisliitosta ja apulaisjohtaja         denhuollon asiakasmaksulain mukaisten mak-
9544: Christel von Martens Finlands svenska kom-            sujen korotusten tuottama lisätuotto jaetaan
9545: munförbundista.                                       kuntien ja valtion kesken. Jakaminen ehdote-
9546:                                                       taan toteutettavaksi siten, että yleistä valtion-
9547:                                                       osuutta vähennetään sillä osuudella maksuker-
9548:                 Hallituksen esitys                    tymän arvioidusta lisätuotosta, joka vastaa val-
9549:                                                       tionosuusuudistuksen mukaista siirtoa sosiaali-
9550:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien         ja terveydenhuollon hallinnonalalta yleiseen
9551: valtionosuuslakia muutettavaksi väliaikaisesti        valtionosuuteen. Hallitus on antanut eduskun-
9552: siten, että kuntien vuoden 1993 yleisestä valtion-    nalle samanaikaisesti esityksen sosiaali- ja ter-
9553: osuudesta vähennetään asiakasmaksutulojen             veydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5
9554: kertymän lisäystä vastaava asukasta kohti las-        ja 6 §:n ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
9555: kettu markkamäärä, jonka valtioneuvosto vah-          telusta ja valtionosuudesta annetun lain 45 §:n
9556: vistaa. Lisäksi ehdotetaan, että asiakas- ja oppi-    muuttamisesta (HE 291). Viimeksi mainittuun
9557: lasmaksutulojen muutosten aiheuttamia valtion-        esitykseen sisältyy vastaava säännös, jonka pe-
9558: osuuksien muutoksia ei oteta vuoden 1993 osalta       rusteella sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
9559: huomioon valtionosuusjärjestelmän siirtymä-           kustannusten valtionosuutta voitaisiin vähentää
9560: kauden tasauksen laskennassa.                         ottamalla huomioon lisääntyvät asiakasmaksu-
9561:    Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 1993 ta-        tulot
9562: lousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen         Valiokunta toteaa, että lakiehdotus koskee
9563: yhteydessä.                                           uusia asiakasmaksuja ja vuoden 1993 alusta
9564:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-         voimaan tulevia aikaisempien asiakasmaksujen
9565: den 1993 alusta ja olemaan voimassa vuoden            korotuksia. Kysymys on asiakasmaksulakiin
9566:  1993 loppuun.                                        perustuvien lisätulojen jakamisesta kuntien ja
9567:                                                       valtion kesken. Pääosa näistä lisätuloista jäisi
9568:                                                       edelleen kunnille. Tarkoitus on ottaa käyttöön
9569:                                                       uusina maksuina sosiaalisin perustein perittävä
9570:             Valiokunnan kannanotot                    terveyskeskusmaksu avosairaanhoidon lääkäri-
9571:                                                       palvelujen käyttämisestä ja kotisairaanhoidon
9572:    1. Yleistä                                         maksu. Myös viimeksi mainitun maksun osalta
9573:                                                       ehdotetaan, että asetuksella voidaan säätää
9574:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulevassa val-          perusteista, joiden täyttyessä palvelu on käyttä-
9575: tionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksessa           jälle maksutonta.
9576: 220866X
9577: 2                                  1992 vp- HaVM 18- HE 276
9578: 
9579:    Esitys perustuu valtioneuvoston 14.10.1992         siten, ettei kuntien keräämiä asiakasmaksutuloja
9580: tekemään periaatepäätökseen valtiontalouden           oteta huomioon valtionosuuksien laskennassa.
9581: säästötoimista. Esityksen mukaan valtionosuuk-        Vielä nykyisin noudatettavan vanhan valtion-
9582: sien kohdalla palataan bruttoperiaatteesta netto-     osuusjärjestelmän nettoperiaate merkitsee puo-
9583: periaatteeseen. Sanottu ei pidä sellaisenaan paik-    lestaan sitä, että maksutulot vähentävät valtion-
9584: kaansa. Myös vlionna 1993 kunnan yleinen val-         osuutta maksukertymää vastaavalla määrällä.
9585: tionosuus lasketaan täysin uudistuksessa alun         Esityksen mukaisella rajoitetulla nettoperiaat-
9586: perin hyväksyttyjen määräytymisperusteiden            teella ei tarkoiteta nykyisen kaltaista varsinaista
9587: mukaisesti. Maksutulojen lisäykset jaettaisiin        nettoperiaatetta, jossa otetaan huomioon kaikki
9588: sen sijaan väliaikaisesti kuntien ja valtion kesken   toimintaan kohdistuvat tulot. Hallituksen esi-
9589: siten, että arvioidun asiakasmaksutulojen lisäyk-     tyksen mukainen rajoitetun nettoperiaatteen ti-
9590: sen perusteella vähennetään ensi vuonna kunta-        lapäinen soveltaminen vuonna 1993 perustuu
9591: kohtaista valtionosuutta valtioneuvoston vah-         pitkälti tämänhetkiseen taloudelliseen tilantee-
9592: vistamalla markkamäärällä asukasta kohden.            seen; julkisen sektorin lisätulot halutaan saada
9593: Käytännössä arvioidusta asiakasmaksutulojen           sekä kuntien että valtion hyväksi. Lisäksi rajoi-
9594: lisäyksestä noin 42 prosenttia kohdistuisi val-       tetun nettoperiaatteen soveltaminen koskee vain
9595: tionosuuden vähennykseksi. Tästä osuudesta 37         hyvin pientä osaa arvioidusta asiakasmaksujen
9596: prosenttiyksikköä kohdentuisi sosiaali- ja ter-       kokonaiskertymästä 5,084 miljardista markasta.
9597: veydenhuollon valtionosuuden vähennykseksija          Pääosin sovelletaan siten bruttoperiaatetta mak-
9598: viisi prosenttiyksikköä kuntien yleisen valtion-      sujenkin osalta sellaisenaan. Muilta osin ei ole
9599: osuuden vähennykseksi.                                poikettu alkuperäisen valtionosuusuudistuksen
9600:    Kunnille asiakasmaksujen tarkistukset tuot-        periaatteista miltään osin.
9601: tavat ensi vuonna kokonaisuudessaan arviolta              Vähennyksen toteuttaminen todellisen asia-
9602: 730 miljoonan markan lisäyksen asiakasmaksu-          kasmaksukertymän perusteella edellyttäisi mit-
9603: tuloihin, minkä kertymän kunnat saavat pitää          tavaa asiakasmaksutulojen seurantaa. Tällaisen
9604: kokonaisuudessaan. Valtionosuuksia vähennet-          seurannan ja siihen liittyvän byrokratian järjes-
9605: täisiin puolestaan yhteensä 303 miljoonalla mar-      täminen ei olisi kuitenkaan tarkoituksenmukais-
9606: kalla. Valtionosuuden vähennys toteutettaisiin        ta senkään vuoksi, että valiokunnan saaman
9607: vähentämällä kunnan yleistä valtionosuutta            selvityksen mukaan aikaisempien kokemusten
9608: kahdeksalla markalla kutakin kunnan asukasta          perusteella maksusäännösten muutosten vaiku-
9609: kohden. Sosiaali- ja terveydenhuollon osuutta         tukset maksukertymiin on voitu ennakoida var-
9610: vähennettäisiin vastaavasti 53 markalla kutakin       sin tarkasti.
9611: kunnan asukasta kohden. Yleisen valtionosuu-              Tietysti voidaan arvostella myös ehdotettua
9612: den kohdalla valtio saisi asiakasmaksutulojen         menettelyä siten, että se merkitsee joka tapauk-
9613: arvioidun lisäyksen perusteella lisätuloja valtion-   sessa puuttumista, vaikkakin vain lisämaksujen
9614: osuusmenojen vähennyksenä 40 miljoonaa                osalta, äskettäin hyväksyttyyn valtionosuusuu-
9615: markkaa. Kuntien nettohyöty olisi vastaavasti         distukseen. Kuitenkin on huomattava, että val-
9616: yhteensä 427 miljoonaa markkaa.                       tionosuusuudistuksen käsittelyn yhteydessä
9617:    Ehdotettuun menettelyyn on päädytty, koska         (HE:t 214-216/1991 vp) valiokunta on korosta-
9618: sen toteuttaminen on mahdollisimman yksinker-         nut tarvetta kuntien toimintavapauden lisäämi-
9619: taista. Asiakasmaksutulojen lisäyksen perusteel-      seen. Maksupolitiikan tehostaminen, muun mu-
9620: la tehtävä vähennys tapahtuisi jo laskennallisen      assa verorasituksen kiristämisen sijasta, on tässä
9621: valtionosuuden määrittämisen yhteydessä. Täl-         suhteessa oikeudenmukaisesti käytettynä eräs
9622: löin valtion ja kuntien toimesta ei tarvitsisi enää   varsin käyttökelpoinen keino. Lisäksi on huo-
9623: ryhtyä muihin toimenpiteisiin maksutulojen sel-       mattava, että asiakasmaksutulojen tulouttami-
9624: vittämiseksi ja vähennyksen toteuttamiseksi.          nen myös valtiolle koskee esityksenkin mukaan
9625:    Hallituksen esitystä on arvosteltu erityisesti     vain vuotta 1993.
9626: kahdesta syystä, väitetyn nettoperiaatteen käyt-          Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
9627: töönoton ja takaisinperinnän toteutustavan            siitä, että asiakasmaksutulojen jakamista kuntien
9628: vuoksi. Nettoperiaatteen käyttöön ottamisesta         ja valtion välillä tarkoittava poikkeuksellinen me-
9629: voidaan puhua vain rajoitetusti ja tällöinkin         nettely koskee vain vuotta 1993 ja että vastaisuu-
9630: ainoastaan tiettyjen asiakasmaksujen lisätuotto-      dessa kuntien keräämiä asiakasmaksulain mukai-
9631: jen osalta. On totta, että valtionosuusuudistus       sia maksuja ei oteta miltään osin huomioon kunti-
9632: perustuu lähtökohtaisesti bruttoperiaatteeseen        en valtionosuuksien vähennyksenti.
9633:                                            Kuntien valtionosuudet                                      3
9634: 
9635:     Valtionosuusuudistuksessa on säännöstasolla         toksia ei ole perusteltua ottaa lainkaan huomi-
9636: turvattu valtion ja kuntien välinen kustannus-          oon laskettaessa valtionosuuslain 15 §:n mukais-
9637: tenjako sillä tasolla, jolla se on lainsäädännön        ta tasausta. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 36
9638: voimaan tullessa. Valiokunta toteaa, että tästä         §:n 2 momentin muuttamista siten, että se koskee
9639: periaatteesta ei hallituksen esityksessä ehdoteta       tasauksen määräämistä koko siirtymäkautena
9640: poikettavaksi kuntien vahingoksi.                       eikä yksinomaan vuonna 1993.
9641:     Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan          Edellä ehdotetun muutoksen johdosta ehdo-
9642: siitä, että mikäli kunnille kertyy huomattavasti        tetaan voimaantulosäännöksestä poistettavaksi
9643: arvioitua vähemmän asiakasmaksutuloja, hyvite-          lain Voimassaoloajan päättymistä koskeva mai-
9644: tään kuntataloudelle arvioitujen ja kertyneiden         ninta samoin kuin lakiehdotuksen nimikkeestä
9645: maksutulojen erotus.                                    lain väliaikaisuutta koskeva maininta.
9646:     Opetustoimessa maksutulojen lisäykset toteu-           Lakiehdotuksen 36 §:n 1 momentista ilmenee,
9647: tetaan valiokunnan saaman selvityksen mukaan            että asiakasmaksutulojen arvioidut lisäykset jae-
9648: ruokahuollon järjestämismaksun käyttöönotol-            taan kuntien ja valtion kesken ainoastaan vuo-
9649: la. Opetustoimen valtionosuusjärjestelmässä             den 1993 osalta.
9650: ruokahuollon järjestämismaksun huomioon ot-                Koska opetustoimessa maksut saadun selvi-
9651: taminen tapahtuu siten, että sillä ei ole vaikutus-     tyksen perusteella kerätään oppilasmaksutulojen
9652: ta yleisen valtionosuuden markkamäärään.                sijasta ruokahuollon järjestämisestä perittävillä
9653:                                                         maksuilla, valiokunta ehdottaa tästä johtuvan
9654:                                                         muutoksen tekemistä 36 §:n 2 momenttiin ja
9655:    2. Yksityiskohtaiset kannanotot ja muutoseh-         pykälän otsikkoon.
9656:       dotukset
9657: 
9658:    Valtionosuusuudistuksen voimaantuloon liit-             3. Muut kannanotot
9659: tyy valtionosuuksien tasaus siirtymäkautena.
9660: Tasaus perustuu tasauskertoimeen, joka laske-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9661: taan vertaamalla kunkin kunnan uuden ja van-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9662: han järjestelmän mukaisia valtionosuuksia vuo-          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
9663: silta 1988-1990. Hallituksen esityksen 36 §:n 2         symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja
9664: momentissa ehdotetaan, että maksutulojen muu-           kannanotoin.
9665: tosten aiheuttamia valtionosuuden muutoksia ei             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9666: oteta huomioon laskettaessa 15 §:n mukaista
9667: tasausta vuodelle 1993. Valiokunta katsoo, että                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9668: maksutulojen aiheuttamia valtionosuuden muu-                   kuuluvana:
9669: 
9670: 
9671:                                                     Laki
9672:                                kuntien valtionosuuslain (poist.) muuttamisesta
9673: 
9674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9675:   lisätään 3 päivänä elokuuta 1992 annettuun kuntien valtionosuuslakiin (688/92) (poist.) uusi
9676: 36 §seuraavasti:
9677:                         36 §                            misestä periitävien maksutulojen (poist.) aiheut-
9678:        Asiakasmaksutulojen ja                           tamia valtionosuuden muutoksia ei oteta huomi-
9679:    ruokahuollon järjestämisestä                         oon laskettaessa 15 §:n mukaista tasausta
9680:   p e r i t t ä v i e n m a k s u t u 1o j e n huomi-   (poist.).
9681:                 oon ottaminen (poist.)
9682:                                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
9683:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               kuuta 199 (poist.).
9684:    Asiakasmaksutulojen ja ruokahuollon järjestä-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9685: 
9686:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
9687: 4                                 1992 vp - Ha VM 18 - HE 276
9688: 
9689:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
9690: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        Saario, Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähä-
9691: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,           näkki.
9692: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
9693: 
9694: 
9695: 
9696: 
9697:                                                Vastalause
9698: 
9699:     Hallituksen esitys n:o 276 merkitsee sitä, että   tullaan leikkaamaan (sosiaali- ja terveystoimessa
9700: vuonna 1993 kuntien yleisestä valtionosuudesta        53 mk/asukas, yleistä valtionosuutta 8 mk/asu-
9701: vähennetään asiakasmaksutulojen kertymän li-          kas).
9702: säystä vastaava asukasta kohti laskettu markka-          On myös todettava, että lakiehdotus ulottuu,
9703: määrä, jonka valtioneuvosto vahvistaa. Esitys         paitsi uusiin kunnallisiin maksuihin, myös valti-
9704: liittyy sosiaali- ja terveysvaliokunnassa käsitte-    onosuusuudistuksen yhteydessä säädetyistä
9705: lyssä olevaan esitykseen, jolla mahdollistettaisiin   maksuista tehtäviin korotuksiin. Tätä emme voi
9706: maksun periminen terveyskeskuksen avohuolto-          pitää perusteltuna.
9707: palveluista, ja sivistysvaliokunnassa käsittelyssä       Lakiehdotus heikentää entisestään kuntien
9708: olleeseen esitykseen, jolla peritään koulujen op-     taloutta. Hallituksen linja on ollut ja on edelleen-
9709: pilailta ruokahuollon järjestämismaksua.              kin se, että kuntien rasituksia lisätään ja kuntien
9710:     Lakiehdotuksessa on merkittävää se, että val-     taloudellisia mahdollisuuksia heikennetään. Toi-
9711: tionosuuden vähentäminen tapahtuu arvioitujen         nen esimerkki tästä on kuntien kela-maksun
9712: tulokertymien perusteella laskennallisena eränä,      korotus. Mm. näillä toimilla hallitus pahentaa
9713: ei siis todellisten tulojen mukaan. Asiakasmak-       kunnallistalouden kriisiä ja pakottaa kunnat
9714: sutulojen periminen valtiolle laskennallisena erä-    lisä velkaantumisen, veronkorotusten ja palvelu-
9715: nä, jonka valtioneuvosto vahvistaa, loukkaa           jen leikkaamisen tielle.
9716: kunnallisen itsehallinnon periaatteita.                  Jos ja kun kunnille annetaan enemmän valtaa
9717:     Lakiehdotus on räikeästi ristiriidassa keväällä   ja vastuuta oman palvelutuotantonsa kehittämi-
9718: 1992 hyväksytyn ja vuoden 1993 alusta lukien          sessä ja rationalisoinnissa ja kun kunnille anne-
9719: voimaan tulevan valtionosuusuudistuksen kans-         taan enemmän valtaa ja vastuuta maksupolitii-
9720: sa. Valtionosuusuudistusta säädettäessä sovittiin     kan hoidossa, tulisi näistä toimenpiteistä aiheu-
9721: ensinnäkin siitä, että uudistus ei muuta kustan-      tuvat taloudelliset edut myös jättää kuntien ta-
9722: nustenjakoa kuntien ja valtion välillä. Toinen        louden ja palveluiden turvaksi.
9723: tärkeä valtionosuusuudistuksen periaate oli se,          Emme voi hyväksyä terveyskeskusmaksun ja
9724: että kuntien keräämät maksut ja taksat jäävät         ruokahuoltomaksun käyttöönottoa. Siitäkään
9725: bruttomääräisesti kunnille. Nyt tämä periaate         syystä emme voi kannattaa nyt käsiteltävänä
9726: hylätään ja muutetaan nettoperiaatteeksi valtion      olevaa lakiehdotusta.
9727: ottaessa itselleen osan maksutuloista.                   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
9728:     Muutoinkin lakiehdotus loukkaa räikeästi
9729: kuntien itsehallintoa. Kunnat ikään kuin pako-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
9730: tetaan soveltamaan säädettäviä maksuja sillä,                 lakiehdotus hylättäisiin.
9731: että kuntien valtionosuutta joka tapauksessa
9732:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
9733: 
9734:          Kari Urpilainen                 Erkki Pulliainen                Raila Aho
9735:          Matti Vähänäkki                 Tuulikki Ukkola                 Marjatta Vehkaoja
9736:                                          Lauri Metsämäki
9737:                                   1992 vp -    Ha VM 19 -    HE 347
9738: 
9739: 
9740: 
9741: 
9742:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä
9743:                                    laiksi Suomen Kuntaliiton perustamiseen liittyvistä järjestelyistä
9744: 
9745:     Eduskunta on 14 päivänä tammikuuta 1993           tehostaa pääosin julkisilla varoilla tapahtuvaa
9746: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        kuntien edunvalvontaa sekä kehittämis- ja pal-
9747: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 347.         velutoimintaa. Tämän vuoksi on myös yleisen
9748:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    edun mukaista pyrkiä luomaan lainsäädännölli-
9749: neuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä,       set ja taloudelliset edellytykset kuntien ja kun-
9750: hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko valtiova-           tainliittojen järjestöjen yhdistymiselle.
9751: rainministeriöstä, vs. lainsäädäntösihteeri Juha-        Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 3 §:n 2
9752: ni Parkkari oikeusministeriöstä, toimitusjohtaja      momentin täydentämistä tuloverolain säädösko-
9753: Jussi-Pekka Alanen Suomen Kaupunkiliitosta,           koelman numerolla 1535/92.
9754: osastopäällikkö Kari Prättälä Suomen Kunnal-             Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentissa viitataan
9755: lisliitosta edustaen myös Suomen maakuntien           Kunnallissäätiön osalta lakiehdotuksen 3 ja
9756: liittoa, Suomen ammatillisten oppilaitosten liit-     5 §:ään. Mainitut pykälät koskevat yhdistyslain
9757: toa, kunnallista työmarkkinalaitosta ja Sairaala-     ja yhdistyksen sääntöjen soveltamista sekä vero-
9758: liittoa sekä apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands     tukseen liittyviä seikkoja. Säätiöön sovelletaan
9759:  svenska kommunförbundista.                           yleensä säätiölain (349/87) säännöksiä. Kunnal-
9760:      Suomen Kuntaliitto on yksityisoikeudellinen      lissäätiöön onkin tarkoitus soveltaa 3 ja 5 §:ää
9761:  yhdistys, joka perustetaan yhdistyslain mukai-       soveltuvin osin. Valiokunta ehdottaa tätä koske-
9762:  sessa järjestyksessä. Esityksessä ehdotetaan sää-    van täsmennyksen tekemistä 6 §:n 2 momenttiin.
9763:  dettäväksi Suomen Kuntaliiton perustamiseen             Lisäksi lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentissa on
9764:  liittyvistä järjestelyistä. Ehdotuksen mukaan ny-    käytetty ilmaisua säätiön valtuusto. Toimieli-
9765:  kyisten kuntien keskusjärjestöjen jäsenet kuului-    men nimi on kuitenkin Kunnallissäätiön sääntö-
9766:  sivat 1 päivästä huhtikuuta 1993 alkaenjäseninä      jen mukaan valtuuskunta. Tämän vuoksi valio-
9767:  uuteen keskusjärjestöön. Niillä olisi kuitenkin      kunta ehdottaa toimielimen nimen korjaamista.
9768:  mahdollisuus jäädä uuden kuntaliiton ulkopuo-        Ruotsiksi korjattaisiin vastaavasti ilmaisu "full-
9769:  lelle siten, kuin laissa erikseen säädettäisiin.     mäktige" muotoon "delegation".
9770:      Suomen Kuntaliiton perustamisen yhteydessä          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9771:  purkautuvien yhdistysten omaisuus siirtyisi Suo-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
9772:  men Kuntaliitolle suoraan lain nojalla ja olisi      sytty ja vahvistettu.
9773:  leimaverosta vapaa. Suomen Kuntaliiton perus-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9774:  tamiseen liittyviä järjestelyjä pidettäisiin vero-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9775:  tuksessa toimintamuodon muutoksena. Kunnal-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9776:  linen työmarkkinalaitos kuuluisi ehdotuksen          symistä valiokunnan ehdottamin, lähinnä tekni-
9777:  mukaan osana Suomen Kuntaliittoon. Sen jär-          sinä pidettävin, muutoksin.
9778:  jestysmuodosta on tarkoitus säätää erikseen lail-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9779:  la.
9780:      Valiokunta toteaa, että Suomen Kuntaliiton                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9781:   perustamisen tarkoituksena on muun muassa                  kuuluvana:
9782: 
9783: 
9784: 
9785: 
9786:  230011L
9787: 2                                 1992 vp- HaVM 19- HE 347
9788: 
9789:                                                 Laki
9790:                       Suomen Kuntaliiton perustamiseen liittyvistä järjestelyistä
9791:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9792:                      1 ja 2 §                                               6§
9793:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9794:                                                          Mitä tämän lain 3 ja 5 §:ssä säädetään, koskee
9795:                         3§                           soveltuvin osin myös Kunnallissäätiötä, jos sää-
9796:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tiön valtuuskunta vähintään kolmen neljäsosan
9797:    Suomen Kuntaliiton perustamiseen liittyviä        enemmistöllä päättää säätiön lakkauttamisesta
9798: järjestelyjä pidetään tuloverolain ( 1535/92)        viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993. Lak-
9799: 24 §:ssä tarkoitettuna toimintamuodon muutok-        kauttamisesta ja yhdistymisestä Suomen Kunta-
9800: sena.                                                liittoon on muutoin noudatettava soveltuvin
9801:                                                      osin, mitä edellä säädetään yhdistyksistä.
9802:                      4 ja 5 §
9803:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                      7 ja 8 §
9804:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
9805: 
9806:       Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1993
9807: 
9808: 
9809: 
9810:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Järvilahti, Korva, Liikkanen, Metsä-
9811: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       mäki, Pulliainen, Saario, Ukkola, Vehkaoja ja
9812: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              Vähänäkki sekä varajäsen Perho-Santala.
9813:                                                 1992 vp
9814: 
9815:      EDUSKUNNAN
9816: HALLINTOVALIOKUNTA
9817: 
9818:          Helsingissä
9819: 20 päivänä maaliskuuta 1992
9820:        Lausunto n:o 1
9821: 
9822: 
9823: 
9824: 
9825:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
9826: 
9827:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         2. Aluepolitiikka
9828: kuuta 1992 päivätyllä kitjeellään pyytänyt hal-
9829: lintovaliokunnalta lausuntoa valtioneuvoston          2.1. EY:n aluepolitiikan kehitys
9830: selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-
9831: tuksista Suomelle.                                        Suomessa vuoden 1989 alussa voimaan tul-
9832:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    leella uudistetulla aluepoliittisella lainsäädännöl-
9833: neuvos Aulikki Mentula, aluekehitysneuvos             lä pyritään edistämään tasapainoista alueellista
9834: Antti Uusi-Hakala ja aluekehitysneuvos Anssi          kehitystä muuttuneissa olosuhteissa parantamal-
9835: Paasivirta sisäasiainministeriöstä, toimistopääl-     la erityisesti elinkeinoelämän toimintaedellytyk-
9836: likkö Eikka Kosonen ulkoasiainministeriöstä,          siä.
9837: osastopäällikkö Olavi Änkö kauppa- ja teolli-             EY:ssä hatjoitettava aluepolitiikka perustuu
9838: suusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri          vastaavaan tasapainoisen kehityksen tavoittee-
9839: Harri Skog työministeriöstä, finanssineuvos           seen. EY muodostuu valtioista, joiden sisäiset
9840: Kauko Mannermaa, budjettisihteeri Rauno               kehittyneisyyserot ovat tuntuvia. Köyhimmän
9841: Lämsä ja tutkimuspäällikkö Jorma Pihlatie val-        jäsenmaan bruttokansantuote henkeä kohden
9842: tiovarainministeriöstä, johtaja Risto Veijalainen     on vain noin puolet rikkaimman vastaavasta.
9843: ulkomaalaiskeskuksesta, apulaisosastopäällikkö        Alueittain tarkasteltaessa havaitaan vielä suu-
9844:  Kyösti Virtanen Suomen Kaupunkiliitosta,             rempia eroja. Aluepolitiikka onkin määritelty
9845:  osastopäällikkö Kari Prättälä Suomen Kunnal-         selkeästi yhteisön toimialaan kuuluvaksi.
9846:  lisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands       Yhteisön sisäisten kehityserojen tasaamiseen
9847:  svenska kommunförbundista ja johtaja Juha            tähtääviä toimenpiteitä ei juurikaan toteutettu
9848:  Talvitie Suomen maakuntien liitosta.                 yhteisön alkuvuosina. Tämä on saattanutjohtua
9849:                                                       alkuperäisen yhteisön suhteellisen pienistä sisäi-
9850:                                                       sistä kehityseroista. Vasta vuonna 1975 perustet-
9851:                                                       tiin EY:n aluekehitysrahasto, josta voidaan
9852:              Valiokunnan kannanotot                   EY:n yhteisen aluepolitiikan katsoa varsinaisesti
9853:                                                       saaneen alkunsa.
9854: 1. Yleistä                                                EY:n aluepoliittinen tukijätjestelmä muuttui
9855:                                                       perusteellisesti toteutettaessa vuoden 1989 alussa
9856:    Valiokunta on päätynyt lausunnossaan pai-          ns. rakennerahastouudistus. Uudistukseen vai-
9857: nottamaan aluepolitiikkaan liittyviä kysymyk-         kuttavina keskeisinä tekijöinä olivat päätös sisä-
9858: siä. Tämä on ollut perusteltua sikäli, että yleinen   markkinoiden toteuttamisen nopeuttamisesta
9859: aluepolitiikka kuuluu valiokunnan toimialaan ja       vuonna 1985, Portugalin ja Espanjan liittyminen
9860: maamme tasapainoisen kehityksen turvaamisel-          yhteisön jäseniksi vuonna 1986 sekä vuoden
9861: la on EY-jäsenyysneuvotteluissa huomattava             1987 yhtenäisyysasiakitjaan sisällytetty "kohee-
9862: merkitys. Pieneltä osin lausunnossa on puututtu       siotavoite".
9863: mahdollisen EY-jäsenyyden aiheuttamiin vaiku-             Eräs rakennerahastouudistuksen keskeinen
9864: tuksiin hallinnon kehittämisen sekä kuntien ase-      tavoite oli rahastojen yhteenlaskettujen varojen
9865: man kannalta.                                         kaksinkertaistaminen vuoteen 1993 mennessä
9866: 220116G
9867: 2
9868: 
9869: vuoden 1987 tasosta lukien. Rakennerahastojen              Mainitun artiklan c-kohdan perusteella hy-
9870: osuuden voidaankin arvioida nousevan EY:n               väksytään jäsenmaiden sisäisiä alueellisia eroja
9871: kokonaisbudjetista vuonna 1993 noin 25 pro-             tasaavia tukiohjelmia. Tukeen oikeutetuiksi tule-
9872: senttiin.                                               vat alueet, joiden tulotaso on selvästi kyseisen
9873:     Rakennerahastouudistuksen yhteydessä mää-           maan keskiarvoa alempi tai joiden työttömyys
9874: riteltiin EY:n yhteisen aluepolitiikan rahoitusjär-     on selvästi suurempi kuin maassa keskimäärin.
9875: jestelmä, rahoituksen taso ja kohdentaminen             Myös monia muita alueellisia haittatekijöitä,
9876: sekä soveltamisperiaatteet kaudella 1989-1993.          kuten harva asutus, muuttoliike ja tuotantora-
9877: Vaikka rahastojen toimintaperiaatteita samalla          kenteen ongelmat, voidaan ottaa huomioon.
9878: yhtenäistettiin, rahastot jatkavat toimintaansa            Viime aikoina EY:n komission kilpailuvirasto
9879: suhteellisen itsenäisinä.                               on tiukentanut jäsenmaiden myöntämän alue-
9880:     Aluekehitysrahaston nimenomaisena tehtävä-          tuen valvontaa ja pyrkinyt vähentämään kansal-
9881: nä on yhteisön alueellisten kehityserojen vähen-        lista tukea. Tämä on yhdessä EY:n lisääntyneen
9882: täminen. Sosiaalirahaston tehtävänä puolestaan          oman aluetuen kanssa siirtänyt yhä enemmän
9883: on pääasiassa työvoimaresurssien kehittäminen           aluepolitiikan painopistettä EY:n eteläisten mai-
9884: sekä maatalousrahaston neuvontajaoston tehtä-           den ja alueiden hyväksi. Toimenpiteiden vaiku-
9885: vänä alueiden omien resurssien hyödyntäminen.           tus on näkynyt kansallisten tukialueiden laajuu-
9886: Kaikki kolme rahastoa myöntävät pelkästään              den supistumisena pohjoisissa jäsenmaissa. Mai-
9887: avustuksia.                                             nitut trendit eivät kuitenkaan ole yleisesti alenta-
9888:     Vaikki vuoden 1989 uudistus varsinaisesti           neet kansallisten aluetukien määrää.
9889: koski vain edellä mainittuja rahastoja, pyrki-              Eräät pohjoiset jäsenmaat ovat ryhtyneet ky-
9890: myksenä oli saattaa myös muut EY:n rahoitus-            seenalaistamaan rajoitustoimenpiteitä ja arvos-
9891: laitokset saman "koordinaatioajattelun" piiriin.        telemaan lisääntyneitä toimia Etelä-Euroopan
9892: Merkittävin näistä rahalaitoksista on Euroopan          hyväksi. On katsottu, että aluetuen kasvavat
9893: Investointipankki (EIB), joka myöntää aluepo-           rajoitteet heikentävät kansallisia pyrkimyksiä
9894: liittista rahoitusta lähes samoihin tarkoituksiin       ratkaista alueongelmia.
9895: kuin aluekehitysrahasto.
9896: 
9897:                                                         2.3. EY-jäsenyyden vaikutukset Suomen
9898: 2.2. Kansallinen aluepolitiikka EY-maissa                    kansalliseen aluepolitiikkaan
9899: 
9900:    Rooman sopimuksen 92 artiklan mukaan kai-               Suomessa taloudellisesti tärkein alueittaisen
9901: kenlaiset jäsenvaltioiden myöntämät tai valtion         tasauksen väline on kuntien palvelutuotannon
9902: varoilla muodossa tai toisessa rahoitetut tukitoi-      rahoittamiseen tarkoitettu valtionosuusjärjestel-
9903: met, jotka vinouttavai tai uhkaavat vinouttaa           mä siihen sisältyvine kantokykyluokituksineen.
9904: kilpailua suosimalla tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen   Aluepoliittisin perustein on suunnattu usein
9905: tuotteiden valmistusta, ovat soveltumattomia            myös valtakunnallisia julkisia investointeja esi-
9906: yhteismarkkinoille, sikäli kuin ne vaikuttavat          merkiksi kuljetusverkkoon ja korkeakouluihin.
9907: jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Kansallisten         Tällaisten julkisen sektorin sisällä toteutettavien
9908: valtiontukien valvonta onkin EY:n kilpailupoli-         aluepoliittisten keinojen käyttömahdollisuuksil-
9909: tiikan oleellinen osa.                                  le mahdollinen EY-jäsenyys ei aseta rajoituksia.
9910:    EY:n komissiolla on laajat valtuudet harkita,           ETA-sopimuksen perusteella EFTAan perus-
9911: mitkä tuet katsotaan sallituiksi ja siten yhteis-       tetaan valvontaviranomainen, jolla tulee ole-
9912: markkinoille soveltuviksi.                              maan sama toimivalta ja samat tehtävät EFTA-
9913:    EY:n komissio vahvistaa Rooman sopimuk-              maiden myöntämien valtiontukien valvonnassa,
9914: sen 92 (3) artiklan a- tai c-kohdan perusteella         jotka EY:n komissiolla on EY-maihin nähden.
9915: alueet, joilla jäsenmaat voivat myöntää alueellis-      Valvonnassa noudatettavat säännöt ovat myös
9916: ta yritystukea, sekä tukien enimmäisrajat.              asiallisesti samat.
9917:    Kyseisen artiklan a-kohdan perusteella tu-              Komission valvonta kohdistuu ensi sijassa
9918: keen oikeutetuiksi tulevien alueiden keskimää-          suuriin tukiin ja korkeisiin tukiosuuksiin sekä
9919: räinen tulotaso saa olla enintään 75 prosenttia         suuryrityksiin ja määrätyille sektoreille annet-
9920: koko yhteisön keskimääräisestä tulotasosta.             tuun tukeen. Pieniin hankkeisiin EY:ssä ei ole
9921: Käytännössä näitä alueita ovat pääosa eteläisten        juuri kiinnitetty huomiota. Suomen aluepoliitti-
9922: jäsenmaiden alueista sekä Irlanti.                      nen tuki voidaan tulkita pääosin vähämerkityk-
9923:                                                                                                         3
9924: 
9925: siseksi tueksi, sillä se kohdistuu lähes kokonaan      vyn mahdollinen heikkeneminen tai paranemi-
9926: pk-yrityksiin ja aloille, joilla ei ole merkittävää    nen ei käytettävissä olevien arvioiden perusteella
9927: ylikapasiteettia.                                      vaikuta ratkaisevasti alueiden kehitykseen.
9928:     EY :n jäsenenä Suomi pääsisi osalliseksi EY :n         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
9929: ylikansallisista tukiohjelmista. Aluepoliittisista     toteaa, että yritystoiminnan alueellisten tukitoi-
9930: rakennerahasioista Suomeen saatava tuki olisi-         mien käytölle EY-jäsenyys luo samanlaiset puit-
9931: kin koordinoitava kotimaisen tuen kanssa. Ny-          teet, jotka syntyvät jo ETA-ratkaisun yhteydes-
9932: kyisistä tukimuodoista yhteensovittamistarve           sä. Kaikkiaan EY-jäsenyys ei sinänsä aiheuttaisi
9933: koskisi saadun selvityksen mukaan muun muas-           juurikaan sellaisia muutoksia harjoitettavaan
9934: sa maaseutuelinkeinolain perusteella myönnettä-        kansalliseen aluepolitiikkaan, jotka eivät johtuisi
9935: vää maatalouden sivuelinkeinojen rahoitusta,           jo ETA-sopimuksesta. Jossain määrin kansallis-
9936: mutta jossain määrin myös muita tukimuotoja            ta aluepolitiikkaa olisi ehkä tarpeen muuttaa sen
9937: sekä infrastruktuurimenoja.                            vuoksi, että EY:n komissio edellyttää kansallisen
9938:     Suomelle tärkeä harvan asutuksen ottaminen         aluepolitiikan sopeuttamista yhteisön ylikansal-
9939: huomioon myös EY:n aluetuen kriteerinä on              lista aluepolitiikkaa tukevaksi.
9940: ETA-sopimuksessa erikseen todettu, eikä jäse-              ETA-sopimuksen EFTA-maille antamat
9941: nyys merkitsisi tässä suhteessa asiallista muutos-     mahdollisuudet vaikuttaa ETA-alueiden val-
9942: ta sovellettaviin sääntöihin.                          tiontukisääntöjen muotoutumiseen ja komission
9943:     Suomessa aluepoliittisten avustusten piirissä      soveltamiskäytäntöön ovat vähäiset. Jäsenenä,
9944:  olevilla alueilla asuu nykyisin 47 prosenttia         varsinkin muiden Pohjoismaiden kanssa, Suo-
9945: maan väestöstä. Tämä on selvästi enemmän kuin          mella on selvästi paremmat mahdollisuudet vai-
9946:  vastaavan taloudellisen kehitystason maissa           kuttaa sovellettavaan aluepolitiikkaan.
9947:  yleensä on pidetty sallittuna. Väestöosuusmittari
9948:  ei kuitenkaan ole varsinainen sallitun tuen kri-
9949:  teeri. Saattaa kuitenkin olla, että aluepoliittisen   2.4. EY:n yhteinen aluepolitiikka
9950:  tuen piirissä olevien alueiden määrää joudutaan
9951:  ETA-sopimuksen seurauksena Suomessa supis-                Rakennerahastouudistukseen liittyvä merkit-
9952:  tamaan.                                               tävä elementti oli rahoituksen suuntaaminen
9953:      Myös aluepoliittisten avustusten korkeinta        yhteisten tavoitteiden mukaisesti. Tarkoituksena
9954:  mahdollista tukitasoa saattaa olla tarpeen kan-       oli keskittää käytettävissä olevat varat tärkeim-
9955:  sallisesti ETA:n vaikutuksesta jonkin verran          miksi katsottuihin kohteisiin, joita ovat: 1) hei-
9956:  alentaa, mutta todellisiin tukitasoihin vaikutus      koimmin kehittyneet alueet, 2) taantuvat teolli-
9957:  ulottuisi vain joissakin yksittäistapauksissa, mis-   suusalueet, 3) pitkäaikaistyöttömyys, 4) nuorten
9958:  sä on myönnetty erityisillä perusteilla korotettua    työttömyys, 5 a) maatalouden rakenneongelmat
9959:  tukea.                                                ja 5 b) maaseudun kehittäminen.
9960:      Suorat toimintatuet tulevat periaatteessa jo          Tavoitteet 1, 2ja 5 b ovat luonteeltaan alueel-
9961:  ETA-sopimuksen kautta kielletyiksi. Suomessa          lisia ja niihin suunnatut varat muodostavat EY:n
9962:  tällaista tukea on nykyisin vain kuljetustuki.        aluepoliittisen rahoituksen ytimen. Niihin on
9963:  Erityisen ongelmallisilla alueilla tukea saisi kui-   tarkoitus käyttää noin 80 prosenttia suunnittelu-
9964:   tenkin myöntää.                                      kauden 1989-1993 rahastojen kokonaisvarois-
9965:      Kuljetuskustannusten vaikutus yritysten kil-      ta. Niitä varten on määritelty maantieteelliset
9966:   pailukykyyn on Suomessa suuri. Tämä johtuu           tukialueet, 1-, 2- ja 5 b-alueet.
9967:   harvasta asutuksesta, teollisuuden rakenteesta,          !-alueita ovat koko Irlanti, Kreikka ja
9968:   pitkistä etäisyyksistä sekä vaativista luonnon-      Portugali, pääosa Espanjaa, Etelä-Italia, Poh-
9969:   olosuhteista. Kuljetuskustannukset muodosta-         jois-Irlanti sekä Ranskan merentakaiset alueet,
9970:   vat sellaisen tuotantokustannusten ryhmän, jon-      kattaen yhteensä noin 22 prosenttia EY:n
9971:   ka alueellisia eroja julkinen valta on pyrkinyt      väestöstä. Tähän tarkoitukseen kohdistetaan lä-
9972:   tasaamaan kehitysalueiden kuljetustuen avulla.       hes kaksi kolmasosaa rakennerahastojen varois-
9973:      ETA-sopimus parantaa suomalaisten yritys-         ta. 2-alueeksi jäsenmaat esittivät yhteensä noin
9974:   ten kilpailuedellytyksiä EY-alueilla. ETA-sopi-      900 aluetta, joista komissio nimesi 60 aluetta.
9975:   mus ei tule saadun tiedon perusteella merkittä-      Tämä kuvaa 2-alueiden nimeämisessä olleita
9976:   västi muuttamaan Suomen eri alueiden kehitys-        kiistoja ja niiden määrittelemisessä käytettävää
9977:   tä. Integraatiolle herkät toimialat sijaitsevat      melko laajaa harkinnanvaraa. 2-alueet kattavat
9978:   maamme eri osissa, joten jonkin alan kilpailuky-     yhteensä noin 16 prosenttia EY:n väestöstä.
9979: 4
9980: 
9981: Eniten niitä on Englannissa ja Ranskassa. Tähän        enemmän heikkojen alueiden rakenteen vahvis-
9982: tarkoitukseen kohdistetaan noin 10 prosenttia          tamiseksi, ennen talous- ja rahaunionin toteutta-
9983: rahastojen varoista. 5 b-alueet kattavat yhteensä      mista, saattavat olla kuitenkin ristiriidassa EY:n
9984: noin viisi prosenttia EY:n väestöstä. Eniten näitä     budjetti- ja kilpailupolitiikan kanssa.
9985: alueita on Ranskassa ja Saksassa. Tähän tarkoi-           EFTA-maiden mahdollinen liittyminen EY:n
9986: tukseen kohdistetaan noin viisi prosenttia rahas-      jäseniksi saattaa lisätä 5 b-alueiden suhteellista
9987: tojen voimavaroista.                                   määrää. Maaseudun kehittämistavoitteiden
9988:     Tukialueiden nimeämisessä on käytetty yhte-        merkitys ja 5 b-tavoitteen rahoitusosuus saattaa
9989: näisiä kriteerejä koko yhteisön alueella. Tämä         lisääntyä huomattavasti myös EY:n yhteisen
9990: merkitsee selvää muutosta aikaisempaan, jolloin        maatalouspolitiikan uudistamisen ja GATT-
9991: esimerkiksi aluekehitysrahaston voimavarojen           neuvottelujen seurauksena.
9992: suuntaamisessa käytettiin kansallisia tukialuera-         EY :n aluepolitiikan muutospaineet eivät
9993: jauksia. Tukialueiden kokonaiskattavuus väes-          myöskään koske pelkästään rahoituskehyksiä ja
9994: töosuudella mitattuna ei itse asiassa ole muuttu-      niiden kohdentamista erityyppisten ongelma-
9995: nut kovinkaan paljon, mutta yksityiskohtaisessa        alueiden kesken, vaan myös aluepolitiikan sisäl-
9996: alueellisessa kattavuudessa on eroja. Tärkein          töä laajemmin. EY:n komissio käynnistikin
9997: muutos on kuitenkin, että voimavaroja kohden-          vuonna 1990 laajan "Eurooppa 2000" -selvitys-
9998: netaan nyt selkeästi yhteisönäkökulmasta.              työn puitteiden luomiseksi EY:n tulevalle alue-
9999:     Rakennerahastouudistus merkitsi myös tär-          politiikalle.
10000: keitä menetelmällisiä uudistuksia. Rahastojen
10001: hallinnollisena yleisenä periaatteena on nykyisin
10002: alueellisten, kansallisten ja yhteisön viranomais-     2.5. EY:n ylzkansallinen aluepolitiikka Suomen
10003: ten yhteistyö, ns. partnership-periaate. Komissi-           kannalta
10004: on taholta on painotettu alue- ja paikallisviran-
10005: omaisten osallistumista työskentelyyn ja paikal-          Periaatteessa oleellinen ero ETA-sopimuksen
10006: lista aloitteellisuutta. Tuen kohdentaminen pe-        ja EY-jäsenyyden välillä on, että EY:n jäsenenä
10007: rustuu kattavaan useampivuotiseen suunnitte-           meillä olisi mahdollisuus osallistua täysivaltaisi-
10008: luun. Tämä merkitsee myös huomattavaa muu-             na EY:n aluepoliittisten säännösten kehittämi-
10009: tosta aikaisempaan, jolloinjokainen tukianomus         seen.
10010: käsiteltiin komissiossa.                                  Yleensä on arvioitu, että Suomijäisi maksajan
10011:     Edellä mainittujen tavoitteiden lisäksi nykyi-     asemaan EY:n yhteisessä aluepolitiikassa, vaik-
10012: sin aluekehitysrahaston varoista on 15 prosent-        ka täsmällisten lukujen esittäminen on tässä
10013: tia varattu EY:n omasta aloitteesta käynnistetty-      vaiheessa mahdotonta. Käytännössä onkin kes-
10014: jä alueellisia kehittämisohjelmia varten. Niiden       keisesti kysymys siitä, ovatko Suomen saamiset
10015: tavoitteena voi olla rakennemuutosongelmiin            tarpeeksi suuriaja oikein kohdistettuja suhteessa
10016: liittyvä kompensaatio, keskeisten EY-tavoittei-        Suomen aluepoliittisiin ongelmiin. Osatekijöiden
10017: den edistäminen tai erityisen ongelmallisten alu-      arvioinnin lisäksi on tietysti arvioitava jäsenyy-
10018: eiden tukeminen. Vuosina 1989-1993 näihin              den etuja ja haittoja kokonaisuutena Suomen
10019: erillisohjelmiin on käytettävissä noin viisi miljar-   kannalta.
10020: dia ecua. Tällaisia ohjelmia on käynnissä tällä           Lähtökohdaksi arvioitaessa Suomen EY:ltä
10021: hetkellä kymmenkunta.                                  saamaa aluepoliittista tukea on otettu EY:n
10022:     EY:n aluepolitiikan tulevaisuudennäkymien          nykyiset säännöt, vaikka vuoden 1993 jälkeisestä
10023: osalta on syytä todeta, että rakennerahastojen         aluepolitiikasta ei ole vielä tietoa. Asiantuntijat
10024: nykyiset rahoituskehykset ja kohdentamisperi-          ovatkin korostaneet, että esitetyt arviot ovat
10025: aatteet koskevat vain meneillään olevaa 5-vuo-         hyvin epävarmoja.
10026: tiskautta 1989-1993. Tulevaisuuden osalta                 1-tavoite koskee yhteisön kannalta kaikkein
10027: useissa arvioissa on lähdetty siitä, että rakenne-     heikoimmin kehittyneiden alueiden rakenteellis-
10028: rahastouudistuksen ja samalla aluepolitiikan           ta kehittämistä. Näiksi alueiksi on nimetty
10029: vahvistamisen perustavoite yhteisön sisäisen ko-       EY :ssä tukialueiden määrittämiseen käytetyn
10030: heesion vahvistaminen tulee entisestään korostu-       aluejakojärjestelmän mukaisesti NUTS II -tason
10031: maan. Tähän on katsottu vaikuttavan osaltaan           alueita, joissa keskimääräinen tulotaso on enin-
10032: sekä integraation syveneminen että yhteisön to-        tään 75 prosenttia EY:n keskiarvosta. Rajaus-
10033: dennäköinen laajentuminen. Ajatukset rakenne-          kriteeri on sama kuin kansallisen tukipolitiikan
10034: rahastojen voimavarojen kehittämisestä yhä             valvontaa koskevan Rooman sopimuksen 92
10035:                                                                                                          5
10036: 
10037: (3) artiklan a-alueiden osalta, mutta alueyksiköt       mistounmnan edistäminen 1- ja 2-alueella) ja
10038: ovat suurempia. Mikään suomalainen lääni ei             LEADER (paikallisen aloitteellisuuden tukemi-
10039: täytä näitä kriteerejä eikä lääniä pienempiä yk-        nen maaseutualueilla) voisivat tulla kysymyk-
10040: sikköjä ilmeisesti hyväksyttäisi NUTS II -alueik-       seen. Molempien rahoituskehys on 400 miljoo-
10041: si.                                                     naa ecua meneillään olevalla rahoituskaudella.
10042:      2-alueeksi voidaan nimetä NUTS III -tason          Suomen osuus riippuisi paljon Suomen alueiden
10043: tai pienempiä alueita, jotka täyttävät asetetut         omasta aktiivisuudesta.
10044: kriteerit. Työttömyysasteen on tullut kolmena               EY-jäsenyys merkitsisi myös sitä, että kansal-
10045: viimeisenä vuonna olla korkeampi kuin EY:ssä            lista rahoitusta olisi suunnattava rakennerahas-
10046: keskimäärin, teollisten työpaikkojen määrän on          toista rahoitettaviin hankkeisiin. EY edellyttää
10047: vuodesta 1975lähtien tullut ollajokaisena vuon-         vähintään 50 prosentin kansallista rahoituspa-
10048: na yhtä suuri tai suurempi kuin EY:ssä keski-           nosta tällaisiin hankkeisiin. Ehtona on, että
10049: määrin sekä teollisuustyöpaikkojen on tullut            EY:n myöntämä rahoitus muodostaa nettolisän
10050: merkittävästi vähentyä vuodesta 1975 lähtien.           julkisiin menoihin. Jäsenmaa ei siten voi korvata
10051: Tilastokriteerien mekaaninen soveltaminen ei            omia budjettimenojaan EY-rahoituksella. Jäse-
10052: oikeuttaisi yhtään Suomen lääniä 2-alueeksi.            nyys merkitsisi samalla myös mahdollisuutta
10053: Työssäkäyntialuetasolla tällaisia alueita saattaisi     saada rahoitusta Euroopan Investointipankista.
10054: kuitenkin löytyä riippuen hieman tarkastelujak-             Lisäksi kokemus on osoittanut, että yhteisön
10055: sosta. Näiden alueiden määrittämisessä on ilmei-        aluepolitiikka on muuttunut uusien maiden liit-
10056:  sesti neuvotteluvaraa sekä alueyksikön että tilas-     tyessä jäseniksi. Tästä syystä mahdollisuudet
10057:  tokriteerien osalta.                                   saada läpi kansallisia erityisvaatimuksia ovat
10058:      5 b-alueiden määrittämisessä on ilmennyt           huomattavasti paremmat jäsenyysneuvotteluissa
10059:  kaikkein eniten joustavuutta. Komissio on mää-         kuin ETA-neuvotteluissa.
10060:  ritellyt 5 b-alueet käyttäen ensisijaisesti seuraa-        On ollut nähtävissä, että partnership-periaat-
10061:  via kriteereitä: maataloudessa työskentelevien         teen voimakas painottaminen synnyttää paineita
10062:  korkea osuus, maataloustulojen alhaisuus sekä          kehittää ja vahvistaa alueiden asemaa. Suomen
10063:  alhainen sosiaalis-taloudellinen kehitystaso. Li-      valtionhallintoon perustuvan aluehallinnon ke-
10064:  säksi on otettu huomioon myös muita tekijöitä,         hittämistarpeita tulisi arvioida myös tästä näkö-
10065:  kuten alueen väestötappio, tilojen omistuspohja        kulmasta. EY:n parlamentti on kolmen vuoden
10066:  ja alueen ikärakenne. 5 b-alueet ovat kooltaan         takaisessa päätöslauselmassa nähnyt maakun-
10067:  pieniä, pääasiassa NUTS III -tasoisia tai sitä         nallisen hallinnon erääksi keskeiseksi tavaksi
10068:  pienempiä. Tilastollisilla kriteereillä tarkasteltu-   toteuttaa menestyksellistä aluepolitiikkaa.
10069:  na ainakin pääosa nykyisestä Suomen ensimmäi-              EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomen alueel-
10070:  sestä ja toisesta aluepoliittisesta perusvyöhyk-       liseen kehitykseen ei voida esittää täsmällisiä
10071:  keestä voitaisiin hyväksyä 5 b-alueiksi, ehkä          arvioita. On pidetty ilmeisenä, että kilpailun
10072:  myös osa kolmannesta perusvyöhykkeestä.                vapautumisesta hyötyvät eniten suuret yhdys-
10073:  Myös saaristoalueet olisivat ilmeisesti tässä          kunnat. Näin ollen on arvioitavissa, että Suo-
10074:  suhteessa hyvässä asemassa. EY:n nykyisten 5 b-        messakin pääkaupunkiseutu ja muut suurimmat
10075:  alueiden perusteella vaikuttaa kuitenkin siltä,        aluekeskukset vahvistuvat. Eniten saattavat kär-
10076:  ettei pelkkien tilastotarkastelujen pohjalta           siä maaseutualueet ja vanhat teolliset keskukset.
10077:  tule vetää kovin pitkälle meneviä johtopäätök-         Suomen maaseutualueella rakennemuutos tulee
10078:   siä.                                                  todennäköisesti jatkumaan. Näin tulee tapahtu-
10079:      Nykyisin EY:ssä sovellettavien kriteerien pe-      maan ilmeisesti kaikissa olosuhteissa, mutta EY-
10080:   rusteella Suomessa voisi siten olla lähinnä 5 b-      jäsenyys saattaisi nopeuttaa kehitystä jonkin
10081:   alueita, ehkä myös joitakin 2-alueita. Tältä poh-     verran. EY:n talous- ja rahaunionin toteuttami-
10082:  jalta arvioituna Suomi saattaisi saada EY:n alue-      nen saattaisi vaikuttaa myös elinkeinoelämän
10083:   poliittista tukea rakennerahastoista arviolta         rakennemuutosta edelleen nopeuttavalla tavalla.
10084:   300-600 miljoonaa markkaa. Laskennallisesti           Näyttää kuitenkin siltä, että jäsenyys ei merkit-
10085:   rakennerahastoihin menevä osuus Suomen jä-            tävällä tavalla muuta eri alueiden suhteellista
10086:   senmaksusta olisi runsaan miljardin markan            asemaa. Tällöin vaikutukset eri alueilla riippuisi-
10087:   luokkaa.                                              vat ennen kaikkea siitä, missä määrin jäsenyys
10088:       Lisäksi Suomella olisi mahdollista saada          ylipäätään vaikuttaa maamme taloudelliseen
10089:   EY:n erillisohjelmien rahoitusta. Nykyisistä oh-      kasvuun, työllisyyteen ja muihin hyvinvoinnin
10090:   jelmista lähinnä STRIDE (tutkimus- ja kehittä-        osatekijöihin.
10091: 6
10092: 
10093: 2.6. Aluepoliittiset neuvottelutavoitteet           den jakson alkaessa on Suomen näkökulmasta
10094:                                                     perusteltua korostaa mahdollisen EY:n laajentu-
10095:     EY:n historia osoittaa, että yhteisön laajentu- miskehityksen huomioon ottamista EY:n tule-
10096: essa sen aluepolitiikka on muotoiltu perusteelli- vasta aluepolitiikasta päätettäessä. EY :ssä on
10097: sesti uudelleen. EY:n nykyinen aluepolitiikka parhaillaan meneillään harjoitetun aluepolitii-
10098: syntyi Espanjan ja Portugalin tullessa yhteisön kan maakohtainen arviointi. EY:n rakennera-
10099: jäseniksi. EY:n nykyiset aluepoliittiset säännöt hastojen nykyiset ohjelmat on tehty lähinnä
10100: ovat voimassa ensi vuoden loppuun asti. Suo- yhteisön eteläisten maiden kehittämistarpeita
10101: men kannalta on neuvotteluissa pidettävä lähtö- varten, eivätkä ne näin ollen sellaisinaan vastaa
10102: kohtana sitä, että sovellettavien sääntöjen uudel- pohjoisten alueiden tarpeita.
10103: leenmuotoilun tulee tapahtua myös Euroopan             Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
10104: yhteisön laajentuessa 1990-luvulla.                 että Suomen on EY-jäsenyysneuvotteluissa pe-
10105:     Jäsenyysneuvotteluissa on pyrittävä varmista- rusteltua asettaa aluepolitiikkaa koskevia neu-
10106: maan, että aluepolitiikassa Suomen erityisolo- vottelutavoitteita seuraavasti:
10107: suhteet otetaan riittävästi huomioon. Tämä kos-        1. EY:n aluepoliittista tukitoimintaa tulee
10108: kee erityisesti pohjoisia ilmasto-olosuhteita sekä muuttaa siten, että se ottaa huomioon myös
10109: maamme yksipuolisesta tuotantorakenteesta, . pohjoisten alueiden erityisolosuhteet. Tämä voi
10110: pitkistä etäisyyksistä ja harvasta asutuksesta ai- edellyttää joko uutta rahastoa, uutta rahaston
10111: heutuvia sosiaalis-taloudellisia ongelmia.          käyttötarkoitusta tai omaa erillistä tukiohjel-
10112:     Suomen olosuhteissa on selvästi havaittavia maa.
10113: tuotantokustannuksia lisääviä tekijöitä verrattu-      2. Rakennerahastojen rahoitusvolyymiä on
10114: na eteläisimpien alueiden oloihin. Suomessa on tarpeen lisätä nykyisestään maaseudun ja taan-
10115: kuitenkin ahkeruudella ja kovin ponnisteluin tuvien teollisuusalueiden kehittämiseen. Neuvot-
10116: kyetty kehittämään yhteiskuntaa siten, että Suo- teluissa on syytä huolehtia siitä, että Suomen
10117: men suhteellinen kansantaloudellinen asema on maaseutualueiden ja taantuvien teollisuusaluei-
10118: parempi kuin osassa EY-maita. Toisin sanoen den rakennemuutosta varten on käytettävissä
10119: Etelä- ja Keski-Euroopassa on osaksi luonnon- riittävästi rakennerahastojen varoja. Suomen
10120:  olosuhteista sekä osaksi muun muassa tiheäm- kannalta on myös tärkeää, että niin merialueiden
10121: mästä asutuksesta johtuen selkeästi taloudelli- kuinjärvien saaristot kuuluvat EY:n aluepoliitti-
10122:  seen toimintaan liittyvä lähtökohtainen kilpailu- sen tuen piiriin, säilyttäen samalla Suomen ny-
10123: etu, joka on perusteltua ottaa Suomen eduksi kyisen saaristolainsäädännön edut.
10124:  huomioon jäsenyysneuvotteluissa.                       3. Taantuvien teollisuusalueiden rahoituksen
10125:     Suomen ja muiden Pohjoismaiden mahdolli- perusteena olevien rakennerahastojen tukien
10126:  nen EY-jäsenyys muuttaisi yhteisön luonnetta myöntämiskriteerien melko laajaa harkinnanva-
10127: maantieteellisesti tarkastellen perusteellisesti. raa tulee Suomen osalta käyttää siten, että ote-
10128: Tällöin syntyisi laaja pohjoinen vyöhyke, jonka taan huomioon alueidemme yksipuolinen teolli-
10129:  sisällä lisäksi on suuria alueellisia eroja. Tälle suuden rakenne ja myöhäinen teollistuminen.
10130:  pohjoiselle vyöhykkeelle ominaisia tekijöitä ovat     4. Sekä EY:n Itä-Euroopan ohjelmaa että
10131: muun muassa lyhyt kasvukausi, esimerkiksi rajaseutuyhteistyöohjelmaa olisi kehitettävä
10132:  osassa Irlantia noin 300 vuorokautta ja vastaa- niin, että EY-tukea voidaan soveltaa Suomen
10133:  vasti Etelä-Suomessa 140-180 vuorokautta, lähialueyhteistyöhankkeisiin. Tämä on mahdol-
10134:  sekä pitkät ja kylmät talvet. Erityisesti talvella lista muun muassa EY:n ns. Interreg-nimisen
10135:  energiakustannukset nousevat täällä suurem- ohjelman puitteissa, joka on tarkoitettu EY:n
10136:  miksi kuin esimerkiksi Keski-Euroopassa. Tosin sisäisten ja ulkoisten raja-alueiden avustamiseen.
10137:  myös Keski-Euroopan vuoristo-olosuhteissa              5. Suomen tulee voida harjoittaa EY:n jäse-
10138:  syntyy vastaavia ongelmia. Myös Suomen asutus nenäkin tehokasta kansallista aluepolitiikkaa,
10139:  on jäänyt osaksi luonnonolosuhteiden johdosta joka ottaa huomioon maamme erityisolosuhteet.
10140:  harvaksi.                                          Tämä edellyttää EY:n kansallisen tukipolitiikan
10141:     Lisäksi EY-maissa on harvan asutuksen ja soveltamista koskevien sääntöjen tarkistamista.
10142:  samantyyppisen tuotantorakenteen omaavia Y ritystukien valvonnassa kansallisten tukialuei-
10143:  alueita kuin Suomessa.                             den rajausta tarkastellaan EY:ssä tilastollisen
10144:     Neuvottelujen kannalta on merkityksellistä NUTS UI -aluejakojärjestelmän pohjalta. Eri
10145:  myös se, että EY:n aluepolitiikan keskeiset peri- maissa NUTS UI -käsitteen tulkinta vaihtelee.
10146:  aatteet on määritelty kaudelle 1989-1993. Uu- Suomen kannalta on tärkeää, että tällaiseksi
10147:                                                                                                          7
10148: 
10149: tilastolliseksi havaintoyksiköksi hyväksytään          3. Ha!linnon kehittäminen ja mahdollisen
10150: riittävän pieni aluejakoyksikkö, esimerkiksi              EY-jäsenyyden vaikutukset kuntiin
10151: pientalousaluejako.
10152:      6. Kansallisen kuljetustuen säilyttäminen            Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on
10153: aluepoliittisena tukimuotona on tarpeen myös           tullut esille, että EY:ssä alueet kilpailevat voi-
10154: vastaisuudessa joko nykymuodossaan tai tarkis-         makkaasti keskenään. Myös aluepoliittisessa tu-
10155: tettuna. EY:n aluepoliittisia sääntöjä uusittaessa     kijaotuksessa alueilla on huomattava merkitys.
10156: olisi lisäksi perusteltua selvittää mahdollisuudet     Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on
10157: kehittää EY:n sisämarkkinoilla kilpailutekijöitä       myös esitetty, että Suomen hallintojärjestelmään
10158: tasaava kansainvälinen kuljetustukijärjestelmä.        saattaisi olla tarpeen tehdä muutoksia siirtämäl-
10159: Valiokunta kiinnittää myös huomiota mahdolli-          lä päätösvaltaa keskushallinnosta alue- ja pai-
10160: seen EY:n ylikansalliseen kuljetustukeen liitty-       kallistasolle. Nykyisin Suomen aluehallinto pe-
10161: vään kysymykseen siitä, että tulevaisuudessa           rustuu pääosin valtionhallintoon. Valiokunta
10162: saattaa Suomen ja Venäjän rajasta muodostua            katsoo, että Suomessa on perusteltua selvittää
10163: ainoa EY:n ulkoinen tulliraja Venäjän suuntaan.        mahdollisen EY-jäsenyyden aiheuttamat tarpeet
10164: Tällainen kehitys saattaisi samalla merkitä mui-       kansanvaltaisen alueellisen hallinnon järjestämi-
10165: den EY-maiden mielenkiinnon lisääntymistä si-          selle ottaen kuitenkin huomioon kehittynyt kun-
10166: joitustoimintaan Suomeen ja kaupankäyntiin             nallishallinto eri yhteistyömuotoineen.
10167:  suoraan Suomen ja samalla yhden tullirajan               Suomessa paikallistason keskeinen hallinto
10168:  kautta Venäjän kanssa.                                rakentuu kunnalliselle itsehallinnolle. Maassam-
10169:      Valiokunta haluaa tässä yhteydessä kiinnittää     me on yli 450 kuntaa, jotka tuottavat huomatta-
10170:  huomiota myös siihen ehkä laajempaakin huo-           van osan kansalaisten peruspalveluista. Suo-
10171:  miota ansaitsevaan seikkaan, että muun muassa         meen ei ole muodostunut keskushallinnon ja
10172:  aluepoliittisten toimenpiteiden perusteena olevat     paikallishallinnon väliin aluetason kansanval-
10173:  tilastot olisivat eri maissa mahdollisimman luo-      taista hallintoa, mikä osaltaan on saattanut vai-
10174:  tettavia ja keskenään vertailukelpoisia. Eräänä       kuttaa suhteellisen vahvan kunnallishallinnon
10175:  esimerkkinä tilastojen yhteismitattomuudesta          muodostumiseen. Kunnat hoitavat osan tehtä-
10176:  voidaan pohtia sitä tilannetta, joka syntyy Suo-      vistään yhteistoiminnassa sopimusjärjestelyin ja
10177:  messa sen johdosta, että naiset käyvät hyvin          kuntainliittojen avulla. Hyvin toiminutta kun-
10178:  yleisesti kodin ulkopuolella ansiotyössä, mikä        nallishallintoa on tarkoitus kehittää edelleen
10179:  puolestaan kasvattaa bruttokansantuotetta.            vahvistamalla itsehallintoa ja kehittämällä kun-
10180:  Osassa EY-maita naiset hoitavat varsin yleisesti      tien yhteistyömuotoja, jotka voivat osaltaan
10181:  lapset kotona, mitä työtä ei lasketa mukaan           korvata aluehallinto-organisaatioita.
10182:  kansantuloon. Suomessa lastenhoito tapahtuu              Mahdollisen EY-jäsenyyden vaikutukset kun-
10183:  merkittävässä määrin päiväkodeissa, mikä taas         nallishallintoon ovat suurelta osin välillisiä. Vai-
10184:  lisää kansantuloa.                                    kutuksiltaan nämä välilliset tekijät saattavat olla
10185:       EY-jäsenyys edellyttäisi myös Suomen kan-        paljon suurempia kuin erinäisten detaljisäännös-
10186:  sallisen aluepolitiikan tehostamista. Muutoin         ten vaikutus kunnallishallinnon toimintatapoi-
10187:  olisi olemassa vaara, että heikoimmin kehitty-        hin.
10188:  neet alueet kärsisivät ilmeisen keskittyvän kehi-        On syytä todeta, ettei EY-jäsenyys tai ETA-
10189:  tyksen vaikutuksista ja muuttoliike lisääntyisi.      ratkaisu merkitse vaatimuksia muuttaa kuntien
10190:  Tarpeelliset toimenpiteet ovat arvioitavissa sa-      hallinnon rakenteita. Suurimmat vaikutukset
10191:  manaikaisesti EY-jäsenyysneuvottelujen kanssa.        kunnallishallintoon aiheutuvat luonnollisesti
10192:       Suomen aluepolitiikkaa uudistettaessa on tär-    mahdollisesta elinkeinorakenteen muuttumises-
10193:   keää, että tiedämme, mitä EY-alueella ja tär-        ta. Tässä vaiheessa on myös vaikeata arvioida,
10194:   keimmissä kilpailijamaissamme tapahtuu. Suo-         miten mahdollinen EY-jäsenyys vaikuttaisi kun-
10195:   mella on oltava vähintään yhtä tehokas aluepo-       tien verotuloihin. Suurimmat varsinaisen vero-
10196:   litiikka kuin kilpailijamaillamme. Maamme            tuksen välittömät muutospaineet ovat saadun
10197:   aluepolitiikan uudistaminen on syytä toteuttaa       selvityksen mukaan välillisen verotuksen puolel-
10198:   kansallisista lähtökohdistamme. On varmistetta-      la. Kunnallisverotuksen tuotto riippuu keskei-
10199:   va, että Suomi ja sen kehitysalueet ovat kilpailu-   sesti taloudellisesta toimeliaisuudesta eikä integ-
10200:   kykyisiä yritysten sijoittumisalueita ja että suo-   raatioratkaisulla ole suoranaisia vaikutuksia täs-
10201:   malaiset yritykset pystyvät kehittymään riittä-      sä suhteessa. Myöskään sosiaali- ja terveyspalve-
10202:   vän kilpailukykyisiksi.                              lujen tuottamista tai etuuksien tasoa ei harmoni-
10203: 8
10204: 
10205: soida. Koulutuspolitiikka on vastaisuudessakin        yhteispohjoismainen piirre ja merkitsee selvää
10206: kansallisessa päätösvallassa.                         erilaisuutta pääosaan nykyisistä EY-maista.
10207:    Julkiset hankinnat ovat osa-alue, joka selke-      Kyseinen seikka on tiedostettava jäsenyysneu-
10208: ästi menettelytavoiltaan muuttuu. Uusiin vaati-       vottelujen kaikissa vaiheissa.
10209: muksiin valmistaudutaan parhaillaan kunnissa              Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että eduskun-
10210: ja muutokset ovat käytettävissä olevan tiedon         ta ja sen valiokunnat voivat tiiviisti seurata
10211: mukaan hallittavissa.                                 hakemuksen käsittelyä sekä neuvottelujen aloit-
10212:    Käytäessä neuvotteluja EY-jäsenyydestä on          tamista ja sen kulkua.
10213: huomattava, että kunnallissektori maassamme
10214: on huomattava osa julkista taloutta. Tämä on
10215: 
10216: 
10217: 
10218:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Näsi, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen,
10219: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Vehkaoja ja Vähänäkki sekä varajäsenet Polvi
10220: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Järvilahti,           ja Rask.
10221: Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki,
10222: 
10223: 
10224: 
10225: 
10226:                                             Eriävä mielipide
10227: 
10228:    Käsitellessään ulkoasiainvaliokunnalle annet-      seitsemännen kappaleen kohta 1 kirjoittaa seu-
10229: tavaa lausuntoa EY-selonteosta aluepolitiikan         raavaan muotoon:
10230: osalta hallintovaliokunta osoitti sinänsä luo-            "1. EY:n aluepoliittista tukitoimintaa tulee
10231: vuutta pystymällä arvioimaan Suomen maantie-          muuttaa siten, että se ottaa huomioon myös
10232: teellistä asemaa EY:n (so. EU:n) kartalla tilan-      pohjoisten alueiden erityisolosuhteet. Tällöin 60
10233: teessa, että Suomi olisi EY:n täysjäsen. Kuiten-      asteen pohjoista leveyttä pohjoispuolella oleva
10234: kin havaintoaan käytäntöön soveltaessaan hal-         alue tulee muodostaa EY :n aluepolitiikkaa uu-
10235: lintovaliokunta kompastui kalkkiviivoille.            distettaessa erityiseksi aluepoliittiseksi vyöhyk-
10236:    Jotta vaatimuksena tulla kohdelluksi maan-         keeksi, joka saa EY :n aluepolitiikassa vähintään
10237: tieteelliset (luonnonmaantieteelliset ml. ilmastol-   sen nykyisen 1-alueen kohtelun. Tämä voi edel-
10238: liset) olot huomioon ottaen oikeudenmukaisella        lyttää joko uutta rahastoa, uutta rahaston käyt-
10239: tavalla EY:ssä olisi pohjaa, on alueellisten raja-    tötarkoitusta tai omaa erillistä tukiohjelmaa."
10240: usten oltava myös tämän mukaiset. Suomi val-              Kun näin menetellään, niin vastaavasti myös
10241: tiona ei ole sellainen rajaus EY-kielenkäytössä.      Ruotsin ja Norjan vastaavilla leveyksillä olevat
10242: Valitettavasti hallintovaliokunnan enemmistöltä       alueet ovat saman vaatimuksen kohteena, josko.
10243: jäi tämä olennainen asia tiedostamatta ja näin        valtiot ovat pyrkimässä EY:n jäseniksi samanai-
10244: myös kirjaamatta.                                     kaisesti. Juuri tällä seikalla on mitä suurin mer-
10245:    Jotta nämä näkökohdat saisivat konkreetti-         kitys jäsenyysneuvotteluissa. On myös kysymys
10246: sen ja neuvotteluissa relevantin muodon, tulee        siitä, kuka näyttää neuvotteluissa suuntaa.
10247: luvun 2.6. (aluepoliittiset neuvottelutavoitteet)
10248: 
10249:      Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1992
10250: 
10251:                                             Erkki Pulliainen
10252:                                                   1992 vp
10253: 
10254:    EDUSKUNNAN
10255: HALLINTOVALIOKUNTA
10256: 
10257:         Helsingissä
10258:  2 päivänä kesäkuuta 1992
10259:       Lausunto n:o 2
10260: 
10261: 
10262: 
10263: 
10264:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
10265: 
10266:    Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992                  Kiinteistövero menisi kiinteistön sijaintikun-
10267: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 50 kiinteistö-     nalle. Kunnanvaltuusto päättäisi kiinteistövero-
10268: verolaiksi sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi      prosenttien suuruuden vuosittain etukäteen.
10269: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       Yleinen kiinteistövero olisi vähintään 0,20 ja
10270: täväksi ja samalla päättänyt, että hallintovalio-       enintään 0,80 prosenttia kiinteistön verotusar-
10271: kunnan on annettava siitä valtiovarainvaliokun-         vosta. Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytet-
10272: nalle lausunto.                                         tävistä rakennuksista vero olisi vähintään 0,10 ja
10273:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       enintään 0,40 prosenttia. Kunnanvaltuusto voisi
10274: däntöneuvos Timo Viherkenttä valtiovarainmi-            lisäksi eräin rajoituksin päättää erikseen muihin
10275: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Martti Kallio       asuinrakennuksiin sekä voimalaitoksiin sovellet-
10276: sisäasiainministeriöstä, kirkkoneuvos Matti             tavista veroprosenteista. Verotuksen toimittaisi
10277: Halttunen kirkkohallituksesta, lakimies Pasi            verohallinto, ja vero maksuunpantaisiin sen
10278: Pönkä ja maankäyttöinsinööri Jussi Eerolainen           määräytymisvuoden loppuun mennessä.
10279: Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja                Valiokunta toteaa, että vuotuinen kiinteistö-
10280: Leif Engfelt Suomen Kunnallisliitosta, apulais-         verotus muodostuu nykyisin rahamääräisten
10281: johtaja Astrid Thors Finlands svenska kommun-           kiinteistötulojen verotuksen lisäksi muun muas-
10282: förbundista, toiminnanjohtaja Timo Hannula              sa kiinteistöjen harkintaverotuksesta, asuntotu-
10283: Lapin maakuntaliitosta, toiminnanjohtaja Pentti         lon verotuksesta, katumaksusta ja manttaali-
10284: Lampinen Pohjois-Pohjanmaan maakuntaliitos-             maksusta. Järjestelmä on sekä oikeudellisesti
10285: ta, toimitusjohtaja Jaakko Kari Veronmaksajain          että taloudellisesti ja hallinnollisesti hajanainen.
10286: Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Juhani Neno-           Jokaisen mainitun veron ja maksun perusteisiin
10287: nen Suomen Pienkiinteistöliitosta ja järjestösih-       liittyy lisäksi erityisiä ongelmia. Hyvän kiinteis-
10288: teeri Pertti Naulapää Vuokralaisten Keskuslii-          töverojärjestelmän tavoitteita ei voida toteuttaa
10289: tosta.                                                  tekemällä yksittäisiä muutoksia mainittuja vero-
10290:     Esityksessä ehdotetaan otettavaksi käyttöön         ja ja maksuja koskeviin lakeihin. Valiokunta
10291:  kiinteistön arvoon perustuva kiinteistövero.           pitääkin ehdotettua uudistusta perusteltuna.
10292:  Tämä uusi vero kannettaisiin vuosittain, ja se         Uudistus merkitsee yksinkertaisempaa järjestel-
10293:  korvaisi kiinteistöjen harkintaverotuksen, asun-       mää verovelvollisen, veronsaajan ja myös vero-
10294:  totulon verotuksen ja katumaksun. Samassa yh-          tuksen toimittavan hallinnon kannalta.
10295:  teydessä poistettaisiin manttaalimaksu.                    Kiinteistöverouudistuksessa poistettavien ve-
10296:     Veron kohteena olevalla kiinteistöllä tarkoi-       rojen ja maksujen tuotoksi on arvioitu 1,1-1,2
10297:  tettaisiin tonttia, tilaa ja muuta Suomessa olevaa     miljardia markkaa. Arviointia on vaikeuttanut
10298:  rekisteröitävää maanomistuksen yksikköä sa-            lähinnä kiinteistötulon harkintaveron tuoton
10299:  moin kuin rakennusta ja rakennelmaa. Kiinteis-         huono ennustettavuus. Kiinteistöveron tuotoksi
10300:  töveron piiriin kuuluisivat myös erottamattomat        on arvioitu, käyttäen vuoden 1990 verotusarvo-
10301:  määräalat Veron kohteena olisivat useimmat             ja, minimiveroprosenteilla runsaat 700 miljoo-
10302:  kiinteistöt, mutta verovapaiksi jäisivät muun          naa markkaa, keskiarvoprosenteilla noin 1,8
10303:  muassa metsät ja maatalousmaa.                         miljardia markkaa ja maksimiprosenteilla noin 3
10304:     Verovelvollinen olisi tavallisesti se, joka omis-   miljardia markkaa. Nykyisin uudistuksessa kor-
10305:  taa kiinteistön kalenterivuoden alkaessa. Veron        vattavien verojen ja maksujen tuotto menee
10306:  määräämisen perusteena olisi kiinteistön vero-         pääosin kunnille. Tarkasteltaessa asiaa yleisesti
10307:  tusarvo.                                               ehdotettu kiinteistövero turvaa kunnallissekto-
10308: 
10309: 220258L
10310: 2
10311: 
10312: rin aiemmat vastaavat tuotot varsin hyvin jo             Valiokunta toteaa, että uudistuksen seurauk-
10313: keskiarvoveroprosenteilla.                           sena verotusarvojen suhde käypiin arvoihin ja
10314:    Voimalaitoskuntien kohdalla ehdotettu vero-       tämän suhteen kehitys lähivuosina on ratkaise-
10315: prosentti korvaisi saadun selvityksen mukaan         van tärkeä verorasituksen tasapuolisen jakautu-
10316: myös aiemmin toteutetun liiketulon harkintave-       misen näkökulmasta. Valiokunta korostaa ar-
10317: rotuksen poistamisesta kunnille aiheutuneet me-      vostamissäännösten kohtuullisuuden ja oikeu-
10318: netykset.                                            denmukaisuuden merkitystä veronmaksajan oi-
10319:    Valiokunta pitää oikeana uudistuksen tavoi-       keusturvan kannalta. Samalla valiokunta kiireh-
10320: tetta laajasta veropohjasta ja samalla kohtuulli-    tii eri hallinnonalojen yhteisen kiinteistötietojär-
10321: sina pysyvistä veroprosenteista. Asiantuntijoi-      jestelmän toteuttamista.
10322: den kuulemisen yhteydessä on kuitenkin arvos-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
10323: teltu sitä, että vapaa-ajan asuntoina käytettäviin   dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
10324: rakennuksiin voitaisiin vahvistaa muita raken-       sytty ja vahvistettu. Katumaksulain ja maalais-
10325: nuksia korkeampi veroprosentti. Valiokunta           kuntien kunnallishallinnosta annetun asetuksen
10326: kiinnittää asiaan huomiota lähinnä verovelvolli-     79 §:n 2 momentin kumoamista koskevat lait
10327: sen tasapuolisen kohtelun ja oikeudenmukaisuu-       sekä veronkantolain muuttamista koskeva laki
10328: den näkökulmasta. Kunnanvaltuuston tehtävä-          tulisivat kuitenkin voimaan vuoden 1993 alusta.
10329: nä on vahvistaa kiinteistöveroprosentit. Vapaa-      Kiinteistövero määrättäisiin ensimmäisen ker-
10330: ajan asuntojen omistajat eivät yleensä vieras-       ran vuonna 1993.
10331: paikkakuntalaisina ole äänioikeutettuja valitta-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10332: essa kiinteistön sijaintikunnan kunnanvaltuus-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10333: ton jäseniä. Tästä syystä on tarpeen seurata         lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
10334: vapaa-ajan asuntoina käytettävien rakennusten        kaisina.
10335: veroprosentin kehitystä.                                 Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
10336:    Suomen evankelis-luterilaisen kirkon seura-       esittää kunnioittaen lausuntonaan,
10337: kunnista tulee uudistuksen yhteydessä veronsaa-
10338: jista veronmaksajia. Verotulojen poistuma ei                    että hallituksen esitykseen sistiltyvät
10339: kuitenkaan ole markkamääräisesti kovin suuri.                lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
10340: Hallituksen esityksen mukaan seurakuntien ta-                mattomina ja
10341: loudellisen aseman kannalta suurempia kysy-                     että valtiovarainvaliokunta mietintöään
10342: myksiä kirkollisverokertymän muutoksista pää-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitti tässä
10343: omatulojen verotusta ja yritysverotusta uudistet-            lausunnossa on esitetty.
10344: taessa selvitetään parhaillaan erillisessä työryh-
10345: mässä.
10346: 
10347: 
10348: 
10349:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
10350: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki
10351: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              sekä varajäsen Polvi.
10352: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
10353:                                                                                                               3
10354: 
10355:                                           Eriäviä mielipiteitä
10356: 
10357:                                                       1
10358: 
10359:    Erilaisten kiinteistöjen verokohtelun oikeu-            Kalliomäen ym. lakialoitteessa n:o 13, jonka
10360: denmukaisuus ja tasapuolisuus voi toteutua                 perusteluihin viittaamme.
10361: vain, jos kiinteistöt ovat mahdollisimman katta-              Lisäksi katsomme, että hallintovaliokunnan
10362: vasti verotuksen piirissä. Veropohjan on oltava            olisi tullut kiinnittää erityistä huomiota siihen,
10363: laaja. Siksi verotuksen kohteena tulisi olla yhtä-         että kiinteistövero liittyy oleellisesti muihin vero-
10364: läisesti maatalous- kuin asuinkiinteistötkin, mu-          tuksen muotoihin, erityisesti tulo- ja varallisuus-
10365: kaan lukien pellot ja metsämaa.                            verotukseen. Nyt toteutettava kiinteistövero
10366:    Emme myöskään voi pitää perusteltuna sitä,              poistaa mm. asuntotulon verotuksen. Tämä joh-
10367: että kesämökkien verotuskohtelu mahdollistet-              taa siihen, että arvokkaissa kiinteistöissä asuvat
10368: taisiin niin erilaiseksi muihin asuinkiinteistöihin        saavat jopa useiden tuhansien markkojen veron- ·
10369: nähden kuin hallitus esittää. Toisaalta ei ole             kevennyksen. Koska veronkevennykset kom-
10370: perusteita muuttaa kiinteistöjen verotuksen pai-           pensoidaan aina muiden verotusta kiristämällä
10371: nopistettä mökkien verotuksesta vakituisiin                ja koska maatalouskiinteistöt on jätetty veron
10372: asuntoihin. Sen vuoksi muiden kuin vakituisten             ulkopuolelle, joutuvat palkansaajat ja eläkeläiset
10373: asuinrakennusten veroprosentti tulisi mitoittaa            kustantamaan tämän kultahammasrannikon ve-
10374: hallituksen esityksestä poikkeavasti siten, että se        roparatiisin. Mielestämme hallintovaliokunnan
10375: voi olla korkeintaan kaksinkertainen verrattuna            olisi tullut lausunnossaan edellyttää, että asunto-
10376: vakituiseen asumiseen käytettävien rakennusten             tulon poistumisesta aiheutuva veronkevennys
10377: veroprosenttiin.                                           otetaan kiinteistöjen verotusarvoja TVL:n mu-
10378:     Kiinteistömarkkinoilla vallitsevan tilanteen           kaan vahvistettaessa täysimääräisesti huomioon.
10379:  vuoksi ja verohallinnon tarpeita ajatellen olisi             Edellä olevan perusteella esitämme,
10380:  perusteltua, että uusi kiinteistövero otetaan
10381:  käyttöön vasta vuonna 1994.                                          että hallintovaliokunnan olisi tullut lau-
10382:     Katsomme myös, että kiinteistövero tulisi                      sunnossaan ehdottaa, että kiinteistöverola-
10383:  määrätä kaikille kiinteistöille. Alle 20 markan                   ki säädetään siinä muodossa kuin se on ed.
10384:  veroa ei kuitenkaan olisi syytä panna maksuun.                    Kalliomäen ym. lakialaitteessa numero 13.
10385:     Edellä olevat seikat on otettu huomioon ed.
10386: 
10387:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
10388:                      Kari Urpilainen                                Matti Vähänäkki
10389:                      Lauri Metsämäki                                Marjatta Vehkaoja
10390: 
10391: 
10392: 
10393: 
10394:                                                       II
10395: 
10396:    Valtion ja kunnan välinen tehtävien ja kustan-             Hallituksen esityksessä veropohja on liian
10397: nusten jako on kehittynyt sillä tavoin, että kun-          suppea, mikä lisää asumiseen kohdistuvia pai-
10398: tien tehtäviä on laajennettu kasvattamatta vas-            neita. Valiokunnan esittämässä muodossa esitys
10399: taavasti valtionosuuksia.                                  jää veropohjaltaan liian kapeaksi. Tämän vuoksi
10400:    Talouden romahdus on puolestaan vaikeutta-              esitimme, että kiinteistöveron maksamisen piiriä
10401: nut kuntien mahdollisuuksia hoitaa tehtäviään.             laajennettaisiin, jolloin kiinteistöverolle tulisivat
10402: Tästä syystä kunnallisveroäyriin kohdistuu voi-            myös metsä ja maatalousmaa. Metsän ja maata-
10403: makkaita paineita. Kiinteistövero vähentää ve-             lousmaan käypä hinta ja siten verotusarvo tule-
10404: roäyriin kohdistuvia paineita vain vähän, joten            vat todennäköisesti laskemaan tulevina vuosina
10405: useissa kunnissa tullaan veroäyrin hintaa korot-           maatalouspolitiikan uudistuessa vastaamaan
10406: tamaan samanaikaisesti kuin kiinteistövero tulee           Euroopan yhdentymisen ja kansainvälisen kau-
10407: käyttöön.                                                  pan asettamiin. haasteisiin.
10408: 4
10409: 
10410:    Valiokunnan lausunnosta poiketen ehdotim-           lestaan lähtee siitä, että tällaisessa kunnassa,
10411: me myös, että aluevalvonnan ja puolustuslaitok-        kunta voisi kantaa loma-asunnon omistajalta
10412: sen kiinteistöistä valtio maksaisi kiinteistöveroa     0,50 prosenttiyksikköä korkeamman veron kuin
10413: kunnalle, sillä kunnan näkökulmasta niiden ve-         vakituiselta asukkaalta eli vero olisi 0, 70 pro-
10414: rottomuus ei ole perusteltua. Maankäytön tar-          senttia.
10415: koituksenmukaisuuden kannalta olisi myös pe-               Pidämme oikeudenmukaisena, että kunnan-
10416: rusteltua, että niihin sovellettaisiin kiinteistöve-   valtuusto voisi erikseen määrätä toimisto-, myy-
10417: roa kuten muihinkin kiinteistöihin. Tältä osin         mälä- ja teollisuusrakennuksille yleistä kiinteis-
10418: ehdotuksemme olisi kuitenkin merkinnyt sitä,           töveroprosenttia suuremman veroprosentin,
10419: että rakennukseen, jossa asevelvollisia majoite-       joka olisi vähintään 0,60 ja enintään 1,20. Tästä
10420: taan, sovellettaisiin yleistä kiinteistöveroprosent-   syystä esitimme myös 13 §:n otsikkoa muutetta-
10421: tia eikä tätä korkeampaa lähinnä loma-asumista         vaksi kuulumaan: "Muiden rakennusten vero-
10422: koskevaa prosenttia.                                   prosentti".
10423:    Koska uusien rakennusten kiinteistövero                 Ehdotimme, että kiinteistöveroa ei määrättäi-
10424: saattaisi muodostua kohtuuttomaksi, ehdotim-           si, jos vero olisi pienempi kuin 250 markkaa, kun
10425: me lausunnossa omaksutusta kannasta poiketen,          taas hallitus on asettanut rajaksi 100 markkaa.
10426: että vakituiset asuinrakennukset olisivat verotto-     Esityksemme merkitsisi, että verosta vapautuisi
10427: mia viiden ensimmäisen vuoden ajan. Lisäksi            useampi arvoltaan vähäinen kiinteistö.
10428: kunnanvaltuusto voisi määrätä vakituiseen asu-             Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä on har-
10429: miseen käytetyille rakennuksille kiinteistövero-       kinnut mahdollisuutta lakiehdotuksen muutta-
10430: prosentiksi myös 0 %, kun hallituksen alaraja on       miseksi niin, että vähävaraisimmat kiinteistön-
10431: 0,10.                                                  omistajat vapautettaisiin johonkin tulon mää-
10432:    Hallituksen esityksessä kunnille annetaan           rään saakka kiinteistöveron maksusta. Käytän-
10433: mahdollisuus määrittää - erityisesti loma-asu-         nössä tämä toisi kuitenkin varsin jyrkän progres-
10434: tusta silmällä pitäen - 0,50 prosenttiyksikköä         sion juuri tuohon rajakohtaan. Se saattaisi mer-
10435: korkeampi vero muulle kuin vakituiselle asun-          kitä sitä, että rajatulon alapuolella oleva joutuisi
10436: nolle. Ehdotus kakkosasuntojen korkeammasta            kieltäytymään esimerkiksi eläkkeen indeksitar-
10437: verosta- siinä määrin kuin hallituksen esityk-         kistuksesta tai muusta vähäisestä tulonlisästä,
10438: sessä ja sittemmin valiokunnan lausunnossa tätä        koska rajan ylittyminen tietäisi sitä huomatta-
10439: esitetään - merkinnee varsinkin kehitysalueilla        vasti suurempaa kiinteistöveron maksuunpanoa.
10440: ilmeistä verorasituksen kasvua. Kesämökkejä            Edelleen tällainen vapauttamismahdollisuus
10441: omistavien kiinteistöveronmaksajien näkökul-           merkitsisi sitä, että oikeudenmukaisuussyistä
10442: masta korkeampi veroprosentti on vaikeasti             kerrostaloissa vero tulisi määritellä huoneisto-
10443: ymmärrettävissä, kun he eivät kuitenkaan ole           kohtaisesti myös kerrostaloasukkaiden vapaut-
10444: käytännössä kunnan palvelujen kuluttajia. En           tamiseksi. Näiden ongelmien vuoksi tällainen
10445: pidä esitystä tältä osin tarkoituksenmukaisena.        esitys on osoittautunut epätarkoituksenmukai-
10446:    Tämän vuoksi kannatimme ed. Kalliomäen              seksi. Pidämme tärkeänä sen sijaan asumistuen
10447: lakialaitteessa n:o 13 tehtyä esitystä, että muu-      kehittämistä ottamaan huomioon myös kiinteis-
10448: hun kuin vakituiseen asumiseen (loma-asumi-            tövero.
10449: seen yms.) käytetyn asuinrakennuksen kiinteis-             Koska tietyissä osissa Suomea kiinteistövero-
10450: tövero voitaisiin määrätä korkeintaan kaksin-          järjestelmään siirtyminen ilmeisesti tulee lisää-
10451: kertaiseksi verrattuna vakituisessa asuinkäytös-       mään verorasitusta ja koska kansalaisten mak-
10452: sä olevan rakennuksen veroon nähden, jolloin           sukyky jo tällä hetkellä on talouslaman pitkittä-
10453: kesämökkien yms. kakkosasuntojen veron enim-           misen seurauksena viety äärimmilleen, yhdymme
10454: mäismääräksi voisi tulla ehdotuksen 11 §:n 3           ed. Kalliomäen lakialaitteessa n:o 13 tehtyyn
10455: momentin vaihteluvälin puitteissa enintään 0,80        esitykseen, että laki säädettäisiin tulemaan voi-
10456: prosenttia, mutta samalla näiden asuntojen ve-         maan vasta vuoden 1994 alusta.
10457: ron määrä olisi sidottu kunnassa kannettavaan              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
10458: vakituisen asunnon veroprosenttiin. Tällöin, jos
10459: kunnassa peritään vakituisen asuinkiinteistön                     ettti valiokunnan lausuntoon sistiltyvtit
10460: omistajalta esimerkiksi 0,20 prosenttia veroa                  2.---6. lakiehdotus hyvtiksytttiisiin muutta-
10461: asuinkiinteistön verotusarvosta, asianomaisessa                mattomina ja
10462: kunnassa voitaisiin periä enimmillään veroa                       ettti 1. lakiehdotus hyvtiksytttiisiin ntiin
10463: loma-asukkaalta yms. kakkosasunnon omista-                     kuuluvana:
10464: jalta 0,40 prosenttia. Valiokunnan lausunto puo-
10465:                                                                                                          5
10466: 
10467: 
10468: 
10469: 
10470: 1.
10471:                                          Kiinteistöverolaki
10472:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10473: 
10474:                        lluku                          nanvaltuusto määrää pääasiassa vakituiseen asu-
10475:              Veron kohde ja veronsaaja
10476:                                                       miseen käytettävien rakennusten veroprosentiksi
10477:                                                       enintään 0,40.
10478:                      1 ja 2 §                            (2--4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
10479:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10480:                                                                              13 §
10481:                         3§
10482:                                                         Muiden r a k e n n u s t e n     veroprosentti
10483:  Verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistö!
10484:                                                          Kunnanvaltuusto voi määrätä 11 §:ssä maini-
10485:   Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:                tun vaihteluvälin sisällä erikseen veroprosentin
10486:   (1 kohta poist.)                                    rakennuksille, joiden huoneistojen pinta-alasta
10487:   (1 kohta kuten 2 kohta valiokunnan lausun-          yli puolta käytetään pääasiassa muuhun asumi-
10488: nossa)                                                seen kuin 12 §:ssä tarkoitettuun vakituiseen asu-
10489:   (3 kohta poist.)                                    miseen. Tämä veroprosentti voidaan määrätä
10490:   (2 kohta kuten 4 kohta valiokunnan lausun-          enintään kaksi kertaa niin suureksi kuin pääasi-
10491: nossa)                                                assa vakituiseen asumiseen käytettävien raken-
10492:   (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)         nusten veroprosentti.
10493:                                                          (2--4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
10494:                        4§                                Edellä 1 momentissa tarkoitettua veroprosent-
10495:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  tia ei sovelleta puolustusvoimien sellaiseen raken-
10496:                                                       nukseen, johon majoitetaan asevelvollisuuttaan
10497:                                                       suorittavia henkilöitä. (uusi)
10498:                        2luku                             Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen toimis-
10499:                   Verovelvollisuus
10500:                                                       to-, myymälä- ja teollisuusrakennuksen sekä nii-
10501:                                                       hin liittyvän varastorakennuksen veroprosentiksi
10502:                      5-10§                            vähintään 0,60 ja enintään 1,20. (uusi)
10503:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10504:                                                                        14 ja 15 §
10505:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10506: 
10507:                        3luku
10508:       Veron määrä ja kiinteistön arvostaminen                               4luku
10509:                                                                    Tiellonantovelvollisuus
10510:                       11§
10511:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                   16--19 §
10512:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10513:                         12 §
10514:       Vakituisen asuinrakennuksen veroprosentti
10515:                                                                             5luku
10516:      Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettäville              Verotus ja muutoksenhaku
10517:   uudisrakennuksille ei määrätä rakennuksen käyt-
10518:   töönottovuoden jälkeisten ensimmäisten viiden                        20 ja 21 §
10519: . vuoden aikana kiinteistöveroa, minkä jälkeen kun-     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10520: 6
10521: 
10522:                      22§                                                         7luku
10523: Verotuksen toimittaminen sekä veron määräämi-                             Erityisiä säännöksiä
10524:              nen ja maksuunpano
10525:                                                                              34----41 §
10526:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10527:    Kiinteistövero määrätään täysin markoin si-
10528: ten, että ylimenevä osa jätetään lukuun ottamat-
10529: ta. Kiinteistöstä ei määrätä veroa, jos vero olisi
10530: pienempi kuin 250 markkaa. Kiinteistövero                                        8luku
10531: maksuunpannaan 5 §:ssä mainitun vuoden lop-                       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
10532: puun mennessä.
10533:                                                                                   42§
10534:                    23-27 §                                                    Voimaantulo
10535:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10536:                                                                (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
10537:                                                               Kiinteistövero määrätään ensimmäisen ker-
10538:                       6luku                                 ran vuonna 1994.
10539:            Veronkanto ja tilittäminen
10540:                                                                (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
10541: 
10542:                    28-33§                                                      43 §
10543:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
10544: 
10545:       Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
10546: 
10547:                      Raila Aho                                      livo Polvi
10548: 
10549: 
10550: 
10551:                                                       lll
10552: 
10553:    Valiokunnan enemmistö sitoutui lausunnos-                roa, jos se katsoo, että esim. omakotitalossaan
10554: saan täydellisesti hallituksen esityksen sisältöön,         elävät vanhukset on parempi vapauttaa verosta
10555: vaikka käydyn keskustelun aikana monet halli-               kuin saattaa heidät kunnan järjestämään ja käy-
10556: tuspuolueisiin lukeutuvat kansanedustajat esitti-           tännössä rahoittamaan huolenpitoon.
10557: vät kriittisiä huomioita hallituksen esityksen si-             Hallituksen esityksen 14 §mahdollistaa kiin-
10558: sällöstä. Näissä havainnoissa oli kaksi keskeistä           teistöveron määräämisen voimalaitosten raken-
10559: yksityiskohtaa, jotka sattuvat yksiin oman ajat-            nuksille ja rakennelmille korkeintaan 1,00 pro-
10560: teluni kanssa, nimittäin vakituisesta asuinraken-           sentin suuruisena. Kokemus on osoittanut, että
10561: nuksesta määrättävissä oleva kiinteistöveron                mm. vesivoimalaitokset, joita tällä pykälällä eri-
10562: minimiprosentti ja voimalaitoksen rakennuksille             tyisesti tarkoitettaneen, aiheuttavat jatkuvasti
10563: ja rakennelmille määrättävissä oleva kiinteistö-            haittaa mm. vesistöjen säännöstelyn vuoksi. Tä-
10564: veron maksimiprosentti.                                     män vuoksi on erittäin kohtuullista, että tätä
10565:    Minun mielestäni hallituksen esityksen 12 §:n            toimintaa harjoittavat voimayhtiöt joutuvat
10566: 1 momentin mukainen minimiprosentti tulisi                  maksamaan veroa ko. kunnalle. Aiemmin har-
10567: olla 0, 10:n sijasta 0,00 eli kunnanvaltuusto voisi         kintaverotus antoi tämän mahdollisuuden. Pro-
10568: olla määräämättä vakituisesta asuinrakennuk-                senttiluvun korottaminen 1,00:sta 1,20:een mer-
10569: sesta kiinteistöveroa, mikäli se katsoo sen joko            kitsee rahassa noin 20 miljoonaa markkaa, mikä
10570: kunnan oman taloustilanteen tai ko. rakennuk-               ei ole kohtuuton taloudellinen lisärasitus ko.
10571: sen omistajan maksukyvyn kannalta tarkoituk-                yhtiöille. Täksi veroprosentiksi tulisikin enim-
10572: senmukaiseksi. Kunnanvaltuustolla tulee olla                millään voida määrätä 1,20.
10573: joustava mahdollisuus olla kantamatta ko. ve-
10574: 
10575:       Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
10576: 
10577:                                             Erkki Pulliainen
10578:                                                                                                        7
10579: 
10580:                                                     IV
10581:    Pääosin olen yhtynyt valiokunnan mietinnön            nassa asuvat asukkaat eriarvoiseen asemaan.
10582: kannanottoihin. Eriävän mielipiteen haluan kui-          Sen vuoksi katson, että kaikkien rakennusten
10583: tenkin esittää kolmeen kohtaan.                          kiinteistöveroprosentin tulee olla sama.
10584:    1. En voi hyväksyä kesämökeille korkeampaa               2. Katson, että kunnalle on jätettävä mahdol-
10585: kiinteistöveroprosenttia kuin kunnassa vakitui-          lisuus olla perimättä kiinteistöveroa lainkaan.
10586: sesti asuville. Näin mm. sen takia, että kesämök-           3. Voimalaitoskuntien verotulojen takaami-
10587: kiläisillä ei ole mitään mahdollisuutta vaikuttaa        seksi myös tulevaisuudessa on välttämätöntä,
10588: kunnassa tehtäviin päätöksiin. Toisaalta kesä-           että voimalaitosten veroprosentti nostetaan 1
10589: mökkien erilainen veroprosentti asettaisi kun-           prosentista 1,2 prosenttiin.
10590: 
10591:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
10592: 
10593:                                           Tuulikki Ukkola
10594:                                                1992 vp
10595: 
10596:    EDUSKUNNAN
10597: HALLINTOVALIOKUNTA
10598: 
10599:         Helsingissä
10600:  II päivänä syyskuuta 1992
10601:        Lausunto n:o 3
10602: 
10603: 
10604: 
10605:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
10606: 
10607:    Eduskunta on 17 pa1vana kesäkuuta 1992            vuoden 1992 loppuun mennessä. Yhteistyö Eu-
10608: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 95 Euroopan     roopan talousalueella toteutetaan ottamalla
10609: talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-       käyttöön yhteiset säännöt. EFTA-valtiot hyväk-
10610: ten eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasi-       syvät ja sisällyttävät kukin omaan oikeusjärjes-
10611: ainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi ja    tykseensä Euroopan yhteisön asianomaiset sää-
10612: samalla päättänyt, että kaikkien muiden erikois-     dökset. ETA-sopimuksen tarkoituksena on li-
10613: valiokuntien on annettava siitä ulkoasiainvalio-     säksi luoda yhdenvertaiset kilpailun edellytykset
10614: kunnalle lausunto.                                   sopimuspuolten kesken sekä laajentaa ja syven-
10615:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alueke-      tää sopimuspuolten yhteistyötä neljään vapau-
10616: hitysneuvos Veijo Kavonius ja hallitusneuvos         teen liittyvillä ja niiden ulkopuolisilla aloilla.
10617: Aulikki Mentula sisäasiainministeriöstä, johtaja     Sopimuksessa on lisäksi määräykset sopimus-
10618: Risto Veijalainen sisäasiainministeriön ulko-        puolten yhteisestä, uusien EY-säädösten hyväk-
10619: maalaiskeskuksesta, finanssineuvos Jorma Pih-        symiseen liittyvästä päätöksentekojärjestelmästä
10620: latie ja hallitussihteeri Matti Tanner valtJ.ova-    sekä määräykset sopimuksen· toiminnan edellyt-
10621: rainministeriöstä, osastopäällikkö Olavi Ankö        tämistä toimielimistä.
10622: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, työllisyysasi-      Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-
10623: ain sihteeri Torsti Kirvelä Suomen Kaupunkilii-      rustamisesta tehdyllä EFTA-valtioiden sopi-
10624: tosta, osastopäällikkö Kari Prättälä Suomen          muksella otetaan käyttöön ETA-sopimuksen
10625: Kunnallisliitosta ja apulaisjohtaja Astrid Thors     täytäntöönpanoon liittyvät EFTA-osapuolta
10626:  Finlands svenska kommunförbundista. Lisäksi         koskevat menettelyt, joilla valvotaan ETA-sopi-
10627:  Pohjois-Karjalan lääninhallitus on antanut kir-     muksesta aiheutuvien velvoitteiden sekä kilpai-
10628: jallisen asiantuntijalausunnon.                      lua koskevien määräysten noudattamista. Sopi-
10629:                                                      muksella perustetaan erillinen EFTA-valtioiden
10630:                                                      valvontaviranomainen ja tuomioistuin, jotka
10631:                  Hallituksen esitys                  ovat itsenäisiä. EFTA-valtioiden pysyvästä ko-
10632:                                                      miteasta tehdyllä sopimuksella järjestetään
10633:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   EFTA-valtioiden osalta ETA-sopimuksen mu-
10634: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton          kaisen päätöksenteon valmistelu sekä ETA-sopi-
10635: jäsenvaltioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan         muksen täytäntöönpanoon liittyvä hallinto ja
10636: talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-     hallinnointi.
10637: sön sekä niidenjäsenvaltioiden välisen sopimuk-         S:>pimus Euroopan talousalueesta tulee voi-
10638: sen Euroopan talousalueesta sekä EFTA-valtioi-       maan 1 päivänä tammikuuta 1993, jos kaikki
10639: den sopimuksen valvontaviranomaisen ja tuo-          sopimuspuolet ovat tallettaneet ratifioimis- ja
10640: mioistuimen perustamisesta ja sopimuksen             hyväksymiskirjansa ennen mainittua päivää.
10641: EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta.                Muussa tapauksessa sopimus tulee voimaan
10642:     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen        viimeistä ilmoitusta seuraavan toisen kuukau-
10643: (ETA-sopimus) tarkoituksena on luoda yhtenäi-        den ensimmäisenä päivänä. Viimeinen määrä-
10644: nen Euroopan talousalue toteuttamalla neljä          päivä ilmoituksen tekemiselle on 30 päivä
10645: vapautta eli tavaroiden, henkilöiden, palvelujen     kesäkuuta 1993. Tämän päivämäärän jälkeen
10646: ja pääomien vapaa liikkuvuus eräitä poikkeuk-        sopimuspuolet kutsuvat koolle diplomaattikon-
10647:  sia ja siirtymäaikoja lukuun ottamatta yhtä täy-    ferenssin arvioimaan tilannetta, jos tarvittavia
10648:  dellisesti kuin ne toteutetaan Euroopan yhteisös-   ratifiointi-ilmoituksia ei ole tehty siihen men-
10649:  sä yhteisön sisämarkkinaohjelman mukaisesti         nessä.
10650: 
10651: 220396L
10652: 2
10653: 
10654:    EFTA-valtioiden sopimus valvontaviran-          simalla tiettyjä yrityksiä tai tiettyä tuotannon-
10655: omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta sekä      alaa vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua, on
10656: sopimus EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta       ristiriidassa sopimuksen kanssa. Jos tuki on 1
10657: tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993,jos      kohdan mukaan lähtökohtaisesti sopimuksen
10658: Euroopan talousaluetta koskeva sopimus tulee       määräysten vastaista, on sen myöntäminen kiel-
10659: voimaan mainittuna päivänä ja jos kaikki           letty, jollei sitä voida perustella 61 artiklan 2 tai
10660: EFTA-valtiot ovat tallettaneet sopimuksia kos-     3 kohdan nojalla. Valtiontukena pidetään kaik-
10661: kevat ratifioimiskirjat. Jollei Euroopan talous-   kea julkisista varoista annettavaa tukea. Näin
10662: aluetta koskeva sopimus tule voimaan mainittu-     ollen myös kuntien yrityksille suuntaaman tuen
10663: na päivänä, sopimukset tulevat voimaan päivä-      sallittavuutta on arvioitava ETA-sopimuksen
10664: nä, jona Euroopan talousaluetta koskeva sopi-      määräysten valossa.
10665: mus tulee voimaan, tai päivänä, jona kaikki            Sopimuksen 63 artiklassa viitataan liitteeseen
10666: EFTA-valtiot ovat tallettaneet kaikki sopimuk-     XV, jonka perusteella ETA-sopimukseen sisälly-
10667: sia koskevat ratifioimiskirjat, sen mukaan kumpi   tetään lähes kaikki EY:ssä voimassa olevat val-
10668: näistä päivistä on myöhempi.                       tiontukea koskevat määräykset. Yhtä direktiiviä
10669:    Esitykseen liittyy lakiehdotus Euroopan ta-     lukuun ottamatta liitteessä mainitaan kuitenkin
10670: lousalueesta tehdyn sopimuksen eräiden määrä-      vain sellaisia EY:n neuvoston ja komission anta-
10671: ysten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltami-      mia ohjeita, jotka eivät ole sitovia. Tarkoitukse-
10672: sesta, lakiehdotus valvontaviranomaisen ja tuo-    na on katsottu olevan, että EFTA:n valvontavi-
10673: mioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-            ranomainen perustaisi toimintansa näihin liit-
10674: valtioiden sopimuksen eräiden määräysten hy-       teen XV asiakirjoihin. On kuitenkin huomatta-
10675: väksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta sekä     va, että valvontaviranomainen voi muuttaa liit-
10676: lakiehdotus EFTA-valtioiden pysyvästä komite-      teen sisältöä ja että liitteen määräykset eivät sido
10677: asta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-      jäsenvaltioita. Liitteen ohjeet on katsottu kuiten-
10678: väksymisestä. Ehdotetut lait tulisivat voimaan     kin käytännössä merkityksellisiksi sen perusteel-
10679: asetuksella säädettävänä päivänä. Tarkoitukse-     la, että EY:ssä tuomioistuin on antanut niille
10680: na on, että lait tulevat voimaan samana päivänä    varsinaisia sopimusmääräyksiä tulkitessaan suu-
10681: kuin niissä tarkoitetut sopimukset.                ren merkityksen. Valiokunta kiinnittää huomio-
10682:                                                    ta siihen vähemmän esillä olleeseen seikkaan,
10683:                                                    että ETA-sopimuksella ja erityisesti sen tulkin-
10684:              Valiokunnan kannanotot                nalla luodaan kansallisen aluetuen perusteet
10685:                                                    koko uudella talousalueella. Kansallisen aluepo-
10686:     1. Yleistä                                     litiikan harjoittamisen perusteita joudutaan siten
10687:                                                    harkitsemaan aiempaa laajemmissa puitteissa,
10688:    Valiokunta on kuullut asiantuntijoita ja kä-    ei siis pelkästään EY:n ja EY-maiden näkökul-
10689: sitellyt asiaa lähinnä ETA-sopimuksen kannalta     masta.
10690: keskeisistä toimialansa kysymyksistä: yleisestä        Lisäksi on sovittu siitä, että ETA:n sekakomi-
10691: aluepolitiikasta, sopimuksen vaikutuksista kun-    tea voi päättää, että muilla perusteilla yleensä
10692: tien asemaan, julkisista hankinnoista kuntasek-    kiellettyä tukea voidaan kuitenkin myöntää.
10693: torilla ja ulkomaalaislainsäädäntöön liittyvistä       Sopimukseen liittyy myös julistus, jossa tode-
10694: kysymyksistä. Viimeksi mainitun aihepiirin osal-   taan harva-asutus erääksi tuen sallittavuuden
10695: ta valiokunta on päätynyt ainoastaan totea-        arvioimisen perusteeksi aluepoliittisia tukialuei-
10696: maan, että se lausuu tarkemmin asiasta lakiesi-    ta muodostettaessa.
10697: tyksen tultua aikanaan valiokuntakäsittelyyn.          Aluepoliittista tukea koskevat ETA-sopimuk-
10698:                                                    sesta johtuvat määräykset koskevat sekä voi-
10699:                                                    massa olevia että uusia tukimuotoja. Uusien
10700:     2. Aluepolitiikka                              tukiohjelmien osalta Suomen on toimitettava
10701:                                                    näitä koskevat ennakkoilmoitukset EFTA:n val-
10702:    Kansallisen aluepoliittisen tuen myöntämisen    vontaviranomaiselle, joka käsittelee ne ja ilmoit-
10703: oikeudellinen perusta sisältyy ETA-sopimuksen      taa hyväksymisestä. Vanhojen tukiohjelmien
10704: valtiontukea koskeviin artikloihin (artiklat 61-   osalta valvontaviranomainen ryhtyy toimenpi-
10705: 64). Sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan perusteel-    teisiin harkitsemallaan tavalla.
10706: la valtion myöntämä taikka valtion varoilla            Arvioitaessa ETA-sopimuksen perusteella
10707: muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka suo-    sallitun aluetuen kriteereitä on huomattava,
10708:                                                                                                        3
10709: 
10710: että sopimuksen määräykset ovat varsin yleisiä             Kuljetuskustannusten vaikutus yritysten kil-
10711: ja että EFTA:n valvontaviranomaisella on tä-           pailukykyyn on Suomessa suuri. Tämä johtuu
10712: män vuoksi varsin laaja harkintavalta sen              harvasta asutuksesta, teollisuuden rakenteesta,
10713: valvoessa valtioiden myöntämien tukien sallit-         pitkistä etäisyyksistä sekä vaativista luonnon-
10714: tavuutta.                                              olosuhteista. Kuljetuskustannukset muodosta-
10715:      Suomessa vastaisuudessa harjoitettavan kan-       vat sellaisen tuotantokustannusten ryhmän,
10716: sallisen aluepolitiikan mahdollisia rajoituksia        jonka alueellisia eroja julkinen valta on pyrki-
10717: pohdittaessa on arviointiperusteena yleensä pi-        nyt tasaamaan kehitysalueiden kuljetustuen
10718: detty EY:ssä noudatettuja aluepolitiikkaa kos-         avulla.
10719: kevia sääntöjä.                                            Valiokunta katsoo, että kansallisen kuljetus-
10720:      Suomessa taloudellisesti tärkein alueittaisen     tuen säilyttäminen aluepoliittisena tukimuotona
10721: tasauksen väline on kuntien palvelutuotannon           on tarpeen ja perusteltua myös vastaisuudessa
10722: rahoittamiseen tarkoitettu valtionosuusjärjestel-      joko nykymuodossaan tai tarkistettuna. Tässä
10723: mä siihen sisältyvine kantokykyluokituksineen.         suhteessa ja laajemminkin on huomattava, että
10724:  Aluepoliittisin perustein on suunnattu usein          sallitun tuen osalta valvontaviranomaisella on
10725: myös valtakunnallisia julkisia investointeja esi-      laaja harkintavalta ja että sopimuksen sovelta-
10726:  merkiksi kuljetusverkkoon ja korkeakouluihin.         minen on paljolti myös neuvottelujen varainen
10727:  Tällaisten julkisen sektorin sisällä toteutettavien   kysymys.
10728:  aluepoliittisten keinojen käyttömahdollisuuk-             ETA-sopimus parantaa suomalaisten yritys-
10729:  sille ETA-sopimus ei aseta rajoituksia.               ten kilpailuedellytyksiä EY-alueilla. Sen sijaan
10730:      EY:ssä komission valvonta kohdistuu ensi          sopimuksen vaikutuksia alueelliseen kehityk-
10731:  sijassa suuriin tukiin ja korkeisiin tukiosuuksiin    seen on vaikea arvioida täsmällisesti. Vaikutuk-
10732:  sekä suuryrityksiin ja määrätyille sektoreille        set ovat pääosin välillisiä ja riippuvat paljolti
10733:  annettuun tukeen. Pieniin hankkeisiin siellä ei       yleisestä taloudellisesta kehityksestä. Yritystoi-
10734:  ole juuri kiinnitetty huomiota. Suomen aluepo-        mintaan liittyvät alueelliset vaikutukset synty-
10735:  liittinen tuki voidaan tulkita pääosin vähämer-       vät lähinnä kansainvälisen ja kotimaisen kilpai-
10736:  kityksiseksi tueksi, sillä se kohdistuu lähes         luasetelman muutoksista. ETA-sopimus ei tule
10737:  kokonaan pk-yrityksiin ja aloille, joilla ei ole      saadun selvityksen perusteella merkittävästi
10738:  merkittävää ylikapasiteettia.                         muuttamaan Suomen eri alueiden kehitystä. In-
10739:      Arvioissa on katsottu, että ETA-sopimus an-       tegraatiolle herkät toimialat sijaitsevat maamme
10740:  taa mahdollisuuden omaan aluepolitiikkaan siel-       eri osissa, joten jonkin alan kilpailukyvyn mah-
10741:  lä, missä työllisyys- ja talouskehitys ovat huo-      dollinen heikkeneminen tai paraneminen ei käy-
10742:  noja.                                                 tettävissä olevien arvioiden perusteella vaikuta
10743:       Suomessa aluepoliittisten avustusten piirissä    ratkaisevasti alueiden kehitykseen. Selvää on,
10744:  olevilla alueilla asuu nykyisin 47 prosenttia         että kilpailukykyisimmät yhdyskunnat tulevat
10745:  maan väestöstä. Tämä on selvästi enemmän kuin         menestymään parhaiten. Aluepoliittisilla toi-
10746:  vastaavan taloudellisen kehitystason maissa on        menpiteillä tuleekin auttaa eri alueiden tuo-
10747:  yleensä pidetty sallittuna. Väestöosuusmittari ei     tantorakenteen kehittämistä siten, että niiden
10748:  kuitenkaan ole varsinainen sallitun tuen kriteeri.    reaalisesta kilpailukyvystä pystytään huolehti-
10749:  Saattaa kuitenkin olla, että aluepoliittisen tuen     maan.
10750:  piirissä olevien alueiden määrää joudutaan                Valiokunta lähtee siitä, että Suomi voi ja
10751:  ETA-sopimuksen seurauksena Suomessa supis-            Suomen tulee harjoittaa vastaisuudessakin omis-
10752:   tamaan.                                              ta lähtökohdistaan tehokasta kansallista aluepo-
10753:       Myös aluepoliittisten avustusten korkeinta       litiikkaa, joka ottaa huomioon maamme erityis-
10754:  mahdollista tukitasoa saattaa olla tarpeen kan-       olosuhteet. Y ritystukien valvonnassa kansallis-
10755:   sallisesti ETA:n vaikutuksesta jonkin verran         ten tukialueiden rajausta tarkastellaan EY:ssä
10756:   alentaa, mutta todellisiin tukitasoihin vaikutus     tilastollisen NUTS III -aluejakojärjestelmän
10757:   ulottuisi vainjoissakin yksittäistapauksissa, mis-   pohjalta. Eri maissa NUTS III -käsitteen tulkin-
10758:   sä on myönnetty erityisillä perusteilla korotettua   ta vaihtelee. Suomen kannalta on tärkeää, että
10759:   tukea.                                               riittävän pieni aluejakotaso, esimerkiksi pienta-
10760:       EY:n tulkintakäytännön perusteella yrityk-       lousaluejako, hyväksytään mainituksi tasoksi.
10761:   sille suunnattava toimintatuki on pääsäännön         Tällä tavalla voidaan tuoda esiin Suomelle tyy-
10762:   mukaan kiellettyä. Suomessa tällaista tukea on       pillisiä todellisia kehityseroja maan eri alueiden
10763:   nykyisin vain kuljetustuki.                          välillä.
10764: 4
10765: 
10766:     3. Hallinnon kehittäminen ja vaikutukset kun-        Kuntatasolla sopimuksen suorat vaikutukset
10767: tiin                                                  kulminoituvat julkisten hankintojen avaamiseen
10768:                                                       Euroopan laajuiselle kilpailulle ja ETA-maissa
10769:    Tarkasteltaessa integraatiokehitystä havai-        suoritettujen tutkintojen tunnustamisjärjestel-
10770: taan, että EY-maissa on kehittynyt alueellinen        män käyttöönottamiseen. Henkilöiden vapaa-
10771: hallinto ja että alueet kilpailevat voimakkaasti      seen liikkumiseen liittyvä sosiaalietuuksien mak-
10772: keskenään kehityksestä. Alueellinen hallinto on       saminen Suomessa työskenteleville ETA-maiden
10773: kuitenkin eri maissa järjestetty maiden omista        kansalaisille ja heidän perheenjäsenilleen, myös
10774: lähtökohdista. Suomen laajempi aluehallinto           työntekijän kotimaassa asuville perheenjäsenille,
10775: perustuu pääosin valtionhallintoon. Suomessa          sekä velvollisuus korvata eräissä tapauksissa
10776: on keskusteltu siitä, onko yhdentymiskehityksen       vieraassa valtiossa järjestettyä sairaanhoitoa
10777: vuoksi syytä, Suomen etujen näkökulmasta, ke-         ovat myös yhdentymisen kunnallistalouteen
10778: hittää alueellista hallintoa. Lausunnossaar. val-     kohdistuvia vaikutuksia.
10779: tioneuvoston selonteosta koskien Suomen EY-              Uuteen tilanteeseen ja uusiin menettelytapoi-
10780: jäsenyyttä valiokunta katsoi, että on perusteltua     hin valmistaudutaan parhaillaan kunnissa eikä
10781: selvittää mahdollisen jäsenyyden aiheuttamat          tässä suhteessa odoteta aiheutuvan oleellisia on-
10782: tarpeet kansanvaltaisen hallinnon järjestämiselle     gelmia. On tärkeää, että kuntiin kohdistuvat
10783: ottaen kuitenkin huomioon kehittynyt kunnal-          uudet tehtävät ja velvollisuudet saatetaan kan-
10784: lishallinto eri yhteistyömuotoineen.                  sallisesti voimaan lailla. Kunnallishallintoa kos-
10785:     Saamiensa selvitysten perusteella valiokunta      kevien lakia alempien määräysten tulisi myös
10786: toteaa, että Suomi voi kehittää aluehallintoaan       perustua laissa annettuun yksilöityyn valtuutuk-
10787: kunnallisen itsehallinnon pohjalta.                   seen. Uusien tehtävien osalta on tärkeää myös
10788:     Suomessa paikallisen tason keskeinen hallinto     sopia kustannusten jakoon vaikuttavista seikois-
10789: rakentuu kunnalliselle itsehallinnolle. Maassam-      ta valtion ja kuntien välillä.
10790: me on yli 450 kuntaa, jotka tuottavat huomatta-          Valiokunta edellyttää, että ETA-sopimuksen
10791: van osan kansalaisten peruspalveluista. Suomeen       täytäntöönpanaan ja soveltamiseen liittyvää lain-
10792: ei ole muodostunut keskushallinnon ja paikallis-      säädäntöprosessia varten luodaan kuntien kuule-
10793: hallinnon väliin aluetason kansanvaltaista hallin-    mismenettely, joka toimii jo säädösehdotusten
10794: toa, koska meillä on vahva kunnallishallinto.         valmisteluvaiheessa.
10795: Kunnat hoitavat osan tehtävistä yhteistoiminnas-
10796: sa sopimusjärjestelyin ja kuntainliittojen avulla.
10797: Hyvin toiminutta kunnallishallintoa kehitetään          4. Muut kannanotot
10798: edelleen vahvistamalla itsehallintoa ja kehittä-
10799: mällä kuntien yhteistyömuotoja, jotka voivat             Valiokunta tulee aikanaan tarvittaessa tar-
10800: osaltaan korvata alue hallinto-organisaatioita.       kemmin lausumaan yksityiskohtaisemmin toimi-
10801:     ETA-sopimuksen vaikutukset kuntiin ovat           alaansa koskevista kysymyksistä käsitellessään
10802: suurelta osin välillisiä. Vaikutusten voidaan arvi-   sopimuksen johdosta lainsäädännön harmoni-
10803: oida tulevan pitemmän ajan kuluessa eikä niiden       sointia koskevia lakiehdotuksia.
10804: yksilöimineo ja havaitseminen ole aina helppoa.          Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
10805: Sanottu johtuu muun ohella siitä, että ETA-           että tulevaisuudessa hallituksen esityksestä tulee
10806: sopimuksen hyväksyminen merkitsee dynaami-            ilmetä selkeästi ja riittävän yksilöidysti ETA-
10807: seen prosessiin osallistumista, minkä etenemistä      sopimuksestajohtuvat seikat. Edelleen valiokun-
10808: ei voida kaikilta osin täysin etukäteen arvioida.     ta korostaa kansallisten etujen turvaamista lain-
10809:     On syytä todeta, että ETA-ratkaisu ei merkise     säädäntöä valmisteltaessa ja katsoo, ettei mah-
10810: vaatimuksia muuttaa kuntien hallinnon raken-          dollista EY-jäsenyyttä silmällä pitäen ole vielä
10811: teita. Suurimmat vaikutukset kuntiin aiheutuvat       syytä edetä liian innokkaasti EY-lainsäädännön
10812: luonnollisesti mahdollisesta elinkeinorakenteen       saattamisessa osaksi Suomen oikeusjärjestystä.
10813: muuttumisesta. Tässä vaiheessa on myös vaikea-           ETA-sopimus edellyttää eduskunnan suostu-
10814: ta arvioida sopimuksen vaikutusta verotuloihin.       musta siltä osin kuin sopimus sisältää lainsää-
10815: Suurimmat verotuksen muutospaineet on arvioi-         dännön alaan kuuluvia kysymyksiä. Valiokunta
10816: tu olevan välillisen verotuksen puolella. Kunnal-     puoltaa oman toimialansa osalta ETA-sopimuk-
10817: lisen verotuksen tuotto riippuu keskeisesti talou-    senja hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
10818: dellisesta kehityksestä eikä ETA-ratkaisulla ole      tusten hyväksymistä.
10819: suoranaisia vaikutuksia tässä suhteessa.
10820:                                                                                               5
10821: 
10822:   Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta            että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
10823: ehdottaa kunnioittaen,                                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
10824:                                                        lausunnossa on esitetty.
10825: 
10826: 
10827: 
10828:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Enestam, Järvilahti, Laakkonen, Metsämäki,
10829: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-   Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen, Vehka-
10830: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,      oja ja Vähänäkki.
10831:                                                    1992 vp
10832: 
10833:    EDUSKUNNAN
10834: HALLINTOVALIOKUNTA
10835: 
10836:         Helsingissä
10837:  9 päivänä lokakuuta 1992
10838:       Lausunto n:o 4
10839: 
10840: 
10841:                                           Valtiovarainvaliokunnalle
10842: 
10843:   Eduskunnan        pääsihteeri     on    kirjeellään       Huonosta tulokehityksestä sekä lakisääteisten
10844: 10.9.1992 saattanut eduskunnan työjärjestyksen           menojen ja lainanhoitokustannusten kasvusta
10845: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-          johtuen kunnallistalouden rahoitusasema pysyy
10846: sa hallintovaliokunnan tietoon eduskunnan pää-           kuntien säästöpyrkimyksistä huolimatta heikko-
10847: töspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä n:o        na myös vuosina 1992-1993. Vuonna 1992
10848: 122 valtion talousarvioksi vuodelle 1993.                kuntien äyrimäärän ennakoidaan pysyvän liki-
10849:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kenraa-         main vuoden 1991 tasolla. Verovuoden 1992
10850: liluutnantti Matti Autio, hallitusneuvos Ritva           veroäyrin keskihinta nousi 0,26 pennillä eli 16,84
10851: Viljanen, neuvotteleva virkamies Martti Jarkko,          penniin. Vaikean taloustilanteen vuoksi kunnat
10852: neuvotteleva virkamies Tarja Oksanen, neuvot-            supistavat vuonna 1992 huomattavasti inves-
10853: televa virkamies Raimo Lindberg, neuvotteleva            tointejaan. Tästä huolimatta paineet lainarahoi-
10854: virkamies Pasi Korvenranta ja ylitarkastaja Eero         tuksen lisäämiseen ja äyrinhintojen korotuksiin
10855: Laine sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos            pysyvät suurina.
10856: Raine Vairimaa ja finanssisihteeri Marja Tuovi-             Kunnallistalouden rahoitusalijäämän voi-
10857: nen valtiovarainministeriöstä, suunnittelupääl-          daan arvioida ensi vuonna nousevan yli 10
10858: likkö Pekka Linnapuomi Suomen Kaupunkilii-               miljardin markan, riippuen siitä kuinka hyvin
10859: tosta, varatoimitusjohtaja Leif Engfelt Suomen           kunnat onnistuvat menojen leikkauksissaan.
10860: Kunnallisliitosta ja johtaja Berndt Långvik Fin-         Rahoitusalijäämä puolestaan velkaannuttaa
10861: lands svenska kommunförbundista.                         kuntia yhä enemmän ja lainanhoitokustannus-
10862:     Valiokunta on käsitellyt lausunnossaan toimi-        ten kasvaessa vaikeudet pitää yllä tarvittavaa
10863:  alansa osalta talousarvioesitykseen liittyviä ky-       palveluvarustusta kasvavat. Rahoitusongelman
10864:  symyksiä. Tähän liittyen on syytä todeta, että          siirtäminen lainoituksen lisäämisellä saattaa vä-
10865:  kunnallistalous on ollut esillä laajalti eri ministe-   hitellen tulla lainoitusmahdollisuuksien vähenty-
10866:  riöiden näkökulmasta. Valiokunnan toimialaan            essä myös entistä vaikeammaksi. Ongelman rat-
10867:  kuuluva hallinnon kehittäminen koskettaa myös           kaiseminen veroastetta nostamalla on myös vai-
10868:  usean ministeriön toimialaa.                            keaa, koska se edellyttäisi äyrinhintoihin tuntu-
10869:                                                          vaa korotusta.
10870:                                                             Ellei lähitulevaisuudessa yleisessä taloudelli-
10871:              Valiokunnan kannanotot                      sessa tilanteessa ja julkisen sektorin rahoitusase-
10872:                                                          massa tapahdu korjaantumista, joutuu koko
10873:    1. Kunnallistalous                                    julkinen talous yhä vaikeampien valintatilantei-
10874:                                                          den eteen.
10875:    Kunnallistalouden rahoitusasema heikentyi                Uusi valtionosuusjärjestelmä lisää kuntien
10876: merkittävästi vuosina 1990 ja 1991. Käyttö-              toiminnallista liikkumavaraa antamalla kunnille
10877: menojen kasvu oli huomattavasti äyrimäärän               lisää päätösvaltaa taloudellisten voimavarojen
10878: kasvua suurempi. Menonlisäykset on rahoitettu            osoittamisessa ja toiminnan sopeuttamisessa
10879: osin äyrinhinnan korotuksilla, mutta menojen             paikallisiin olosuhteisiin. Näin se osaltaan hel-
10880: verotuloja nopeampaa kasvua on rahoitettu tä-            pottaa sopeutumista niukentuneeseen talouteen.
10881: män lisäksi lainanottoa lisäämällä. Vuoden 1991             Talousarvioesityksessä ehdotetaan valtion
10882: kehitys oli kuntien rahoitusaseman kannalta eri-         kulutusmenoja vähennettäväksi eräitä meno-
10883: tyisen heikko. Taloudellisen taantuman seurauk-          tyyppejä, kuten eläkemenoja, koskevia poikke-
10884: sena verotulojen kasvu pysähtyi, mutta käyttö-           uksia lukuun ottamatta neljä prosenttia. Vastaa-
10885: menojen arvioidaan kasvaneen noin 10 prosent-            va yleinen säästötavoite on asetettu myös kunti-
10886: tia.                                                     en kulutusmenoille.
10887:  220514P
10888: 2
10889: 
10890:     Kuntien neljän prosentin kulutusmenojen           lakisääteisiä tehtäviä. Kuntien keskusjärjestöt
10891: säästötavoite on varsin ongelmallinen. Tavoit-        ovat ehdottaneet jo toteutettujen säästöjen lisäk-
10892: teen katsotaan koskevan myös valtionosuusme-          si lukuisia uusia toimenpiteitä, joista osa edellyt-
10893: noja ja alentavan näin kuntien valtionosuustar-       tää lainsäädännön muuttamista.
10894: vetta. Säästö ehdotetaan kuitenkin toteutetta-            Tässä yhteydessä valiokunta edellyttää, että
10895: vaksi siten, että kuntien osuus kansaneläkelain       kunnallistalouden vaikeasta tilasta huolimatta on
10896: mukaisista lisäosamenoista korotetaan 0,98 pen-       välttämätöntä turvata peruspalvelujen tasapuoli-
10897: nistä 1,47 penniin kunnallisverotuksen veroäyril-     nen saatavuus ja että kunnille ei tule antaa uusia
10898: tä. Tämän on arvioitu tiukentavan kuntien ra-         tehtäviä, ellei valtio samalla osoita niiden hoitami-
10899: hoitusasemaa samalla tavalla kuin valtionosuuk-       seen tarvittavia voimavaroja.
10900: sien alentaminen neljän prosentin menosäästöl-            Valiokunta on eri yhteyksissä vaatinut kunti-
10901: lä. Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan     en hallinnon järjestämistä ja tehtävien hoitamis-
10902: siitä, että kuntien osuuden nostaminen kansan-        ta, mukaan lukien maksupolitiikka, tarpeetto-
10903: eläkkeiden lisäosakustannuksiin otetaan huomi-        masti rajoittavien normien purkamista. Nopeilla
10904: oon valtionosuuslainsäädännön mukaisessa kus-         toimenpiteillä tässä suhteessa voidaan osaltaan
10905: tannustenjaon tarkistuksessa, mikäli kuntien mak-     helpottaa kuntien taloudellista asemaa.
10906: suosuuden korotus toteutetaan, jotta kunnille ei          Kunnallishallintoa koskettavasta voimak-
10907: aiheuteta valtionosuuksien alenemista toimenpi-       kaasta muutosprosessista johtuen päätöksente-
10908: teen johdosta toistamiseen.                           ossa korostuu yhä enemmän kyky reagoida no-
10909:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       peasti ja tehokkaasti esillä oleviin sekä näköpii-
10910: kuntien osuuden nostaminen mainittujen kus-           riin tuleviin ongelmiin ja haasteisiin. Valiokunta
10911: tannusten osalta ei merkitse kuntien kannalta         kiirehtii kunnallislain kokonaisuudistusta.
10912: todellista säästöä. Kuntien on maksettava val-            Opetus- ja kulttuuritoimessa ehdotetaan valti-
10913: tiolle korotettu osuus jokaista kunnallisverotuk-     onosuuksien yksikköhintojen alentamista kah-
10914: sen veroäyriä kohti. Kunnan omalla harkinnalla        deksalla prosentilla. Yksikköhintojen alentami-
10915: ja omilla valinnoilla ei voida asiaan vaikuttaa.      selle ei täysimääräisesti osoiteta tehtäviä tai nii-
10916: Valiokunta toteaa, että kysymys on näennäisestä       den järjestämistapaa koskevia lievennyksiä.
10917: pakkosäästämisestä, joka johtaa siihen, että val-     Kustannustenjaon säilyminen edellyttää täten
10918: tio saa oman osuutensa bruttosäästöstä välittö-       osoitettujen toimenpiteiden lisäksi kuntien omin
10919: mästi hyödykseen. Valiokunta katsoo, että ta-         päätöksin tehtäviä kustannussäästöjä. On huo-
10920: lousarvioesityksessä olisi tullut kertoa avoimesti,   mattava, että valtion ja kuntien välinen kustan-
10921: että esityksen mukaisen keinon valinta perustuu       nustenjako on vakautettu kuntien valtionosuus-
10922: valtiontalouden vaikeaan tilaan. Todellisia sääs-     lain 6 §:llä neljän vuoden välein tehtävin tarkis-
10923: töjä syntyy vasta, kun kunnat kykenevät supista-       tuksin.
10924: maan menojaan. Valiokunta katsoo, että on                 Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä kun-
10925: harkittava mahdollisuutta sallia kuntien toteut-      tien keskusjärjestöjen edustajien ja ministeriöi-
10926: taa tarpeelliset säästöt kaikilta osin omilla toi-    den edustajien tarkastelukulma koskien valtion
10927: millaan.                                              ja kuntien välistä kustannustenjakoa on ollut
10928:     Valiokunta kiinnittää edelleen huomiota sääs-     erilainen. Valiokunta lähtee siitä, että valtion ja
10929: tämisen käsitteeseen julkistaloudessa. Käsitteitä     kuntien välinen kustannustenjako ei saa muut-
10930: on tarpeen käyttää oikein ja puhua todellisista        tua vuonna 1993 ja että kuntien on osaltaan
10931: säästöistä ottaen huomioon samalla toimenpitei-       nykyisessä vaikeassa tilanteessa omilla toimenpi-
10932: den aiheuttamat muut menovaikutukset Entistä           teillään huolehdittava tästä.
10933: tärkeämpää onkin säästöjen kohdalla tarkastella
10934: vaikutuksia koko julkisella sektorilla ja laajem-
10935: minkin kansantalouden näkökulmasta nettokus-             2. Poliisitoimi
10936: tannusten laskentaperiaatteen mukaisesti.
10937:     Valiokunta edellyttää hallituksen osaltaan huo-      Poliisin tehtävämäärät ovat lisääntyneet vii-
10938: lehtivan siitä, että kunnilla on käytettävissään      me vuosina keskimäärin kuudella prosentilla.
10939: entistä enemmän todellisia keinoja välttämättömi-     Vuonna 1991 etenkin rahalaitosryöstötja moot-
10940: en lama-ajan säästötoimien toteuttamiseen. Sa-        toriajoneuvojen luvattomat käyttöönotot lisään-
10941: nottu merkitsee myös sitä, että on pikaisesti         tyivät huomattavasti edelliseen vuoteen verrattu-
10942: arvioitava nykyisten poikkeuksellisten olojen         na. Takavarikoitujen huumausaineiden määrä
10943: vaatimat tilapäiset toimenpiteet koskien kuntien      on tuntuvasti kasvanut. Rikoslakia vastaan teh-
10944:                                                                                                          3
10945: 
10946: tyjen ilmitulleiden rikosten määrä lisääntyi vuo-      ovat muun muassa lisääntyneen rikollisuuden
10947: sina 1990-1991 noin kuusi prosenttia.                  vuoksi kasvaneet voimakkaasti viimeisen kym-
10948:     Yleisen turvallisuuden taso on säilynyt kui-       menen vuoden aikana. Vastaavaa kehitystä ei ole
10949: tenkin tyydyttävänä. Turvallisuustason säilyttä-       kuitenkaan tapahtunut henkilöresurssien koh-
10950: miseksi ja törkeän rikollisuuden kasvun pysäyt-        dalla. Samanaikaisesti uusina piirteinä ovat eri-
10951: tämiseksi arvioidaan ennaltaestävään toimin-           tyisesti viime aikoina nousseet esiin kansainväli-
10952: taan tarvittavan jatkossa noin 40 prosenttia           nen rikollisuus, huumausainerikokset ja entistä
10953: poliisin koko henkilötyövuosimäärästä.                 törkeämmät rikokset, joissa yhä useammin on
10954:     Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-     käytetty apuna asetta.
10955: esityksen valmistelun yhteydessä poliisin toimin-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
10956: nalle alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuo-       tapahtunut kehitys vaarantaa talousarvioesityk-
10957: delle 1993:                                            sessä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tason
10958:     - turvallisuustaso pidetään vähintään vuo-         ja muiden poliisitoiminnalle vuodelle 1993 ase-
10959: den 1990 tasolla ja hälytysviiveaika alle viidessä     tettujen tavoitteiden saavuttamisen. Valiokunta
10960: minuutissa,                                            katsoo, että henkilöstön vähentämistoimenpi-
10961:     - törkeiden yksilöön kohdistuvien rikosten         teistä tulee poliisitoimen osalta luopua ja että
10962: selvitystasoa nostetaan vähintään viisi prosent-       vastaisuudessa on tarpeen saada myös puuttuvat
10963: tiyksikköä vuoden 1990 tasosta ja muiden rikos-        esitutkintalainsäädännön edellyttämät 60 perus-
10964: lakirikosten keskimääräinen selvitystaso pide-         tamaita olevaa poliisin virkaa. Myönteisenä
10965: tään vähintään 45 prosentissa,                         seikkana tässä yhteydessä on todettava se, että
10966:     - vakavien liikenneonnettomuuksien mää-            vuoden 1992 kolmannessa lisätalousarviossa eh-
10967: rää vähennetään niin, että niissä kuolleiden ja        dotetaan konkurssirikosten tutkintaan 40 henki-
10968: vammautuneiden yhteismäärä vähenee 10 pro-             lön paikkaamista koskevaa määrärahaa.
10969: sentilla vuoden 1990 tasosta.                             Talousarvioesityksen mukaan sisäasiainmi-
10970:     Poliisitoimesta on vuoden 1992 aikana vähen-       nisteriön keskeisiin tulostavoitteisiin vuodelle
10971: netty 30 virkaa aikaisempien säästöpäätöksien          1993 kuuluu, että kihlakuntauudistukseen liitty-
10972: perusteella. Poliisi joutuu lisäksi voimassa olevi-    en tarkennetaan suunnitelmia voimavarojen uu-
10973: en säästöpäätösten johdosta vuoden 1995 lop-           delleen kohdentamiseksi tavoitteena ympärivuo-
10974: puun mennessä lakkauttamaan vielä yhteensä             rokautiseen toimintaan kykenevien itsenäisten
10975: 276 virkaa, ei kuitenkaan yhtään vuonna 1993.          poliisipiirien aikaansaaminen.
10976:  Vähennys on suunniteltu toteutettavaksi siten,           Valiokunta viittaa tältä osin lakiin valtion
10977:  että vuoden 1994 loppuun mennessä lakkaute-           paikallishallinnon kehittämisen perusteista ja sii-
10978:  taan 100 ja vuoden 1995 loppuun mennessä 176          hen liittyvään hallintovaliokunnan mietintöön
10979:  virkaa.                                               n:o 13. Paikallishallintolain luonteesta johtuen
10980:     Poliisista on tähän mennessä säästöpäätösten       mietinnössä on annettu laille hyvin laajat, osin
10981: johdosta lakkautettu 226 virkaa. Näistä viroista       hallituksen esitystä täydentävät ja osin siitä
10982:  suurin osa on ollut ei-poliisimiesvirkoja. Poliisin   poikkeavat perustelut. Lain perusteluissa tode-
10983:  virkojen vähentämisvelvoite vuoden 1995 lop-          taan, että kihlakuntien muodostamisen tulee
10984:  puun mennessä on 276 virkaa. Suurin osa näistä        perustua korostetusti tavoitteeseen turvata pal-
10985:  viroista tulee olemaan poliisimiesvirkoja, koska      velujen saatavuus maan eri osissa. Tämä keskei-
10986:  muista viroista ei enää voida vähennyksiä tehdä.      nen lähtökohta edellyttää sitä, että kihlakunnista
10987:  Esitutkintalain yhteydessä sovittiin, että poliisi    ei muodosteta maantieteellisesti liian suuria. Sa-
10988:  saa 450 uutta virkaa. Tähän mennessä virkoja on       nottu koskee erityisesti harvaan asuttua Itä- ja
10989:  perustettu yhteensä 390 kappaletta. Uusia esitut-     Pohjois-Suomea. Samoja seikkoja korostetaan
10990:  kintavirkoja ei ole vuoden 1993 talousarvioesi-       lakiehdotuksen yhteistoimintaa koskevan pykä-
10991:  tyksessä.                                             län perusteluissa. Valiokunta katsoo viitaten
10992:     Lisäksi on huomattava, että vuonna 1986            paikallishallintolakiin ja sen perusteluihin, että
10993:  tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisesti poliisi-        poliisitoimen osalta ei voida asettaa tavoitteeksi
10994:  miesten työaika lyhentyi vaiheittain vuoteen          ympärivuorokautiseen toimintaan kykenevien
10995:  1990 mennessä siten, että poisjääneen työpanok-       itsenäisten poliisipiirien aikaansaamista koko
10996:  sen korvaaminen vaatisi noin 350 uuden viran          maassa. Valiokunnan mietinnön perusteluissa
10997:  perustamista. Tätä työajan lyhenemistä ei ole         mainittu kihlakuntien toimintakykyisyyden vaa-
10998:  kompensoitu uusia virkoja perustamalla.               timus ei edellytä tätä eikä sulje pois yhteistoimin-
10999:      Kaikkiaan on todettava, että poliisin tehtävät    taa. On huomattava, että kihlakuntauudistus ei
11000: 4
11001: 
11002: lähde viranomaistahollakaan yksinomaan polii-           osittain nykyisen Saksan alueelta Pohjoismaihin,
11003: sin näkökulmasta. Toisaalta myöskään esimer-            myös Suomeen.
11004: kiksi päivystysluonteinen yhteistoiminta ei aseta           Valiokunta arvioi, että valtakunnan rajatilan-
11005: ongelmia tulosjohtamiselle. Muutoinkin järkevä          teeseen vaikuttavat muutokset saattavat tulevai-
11006: yhteistoiminta on sopeutettavissa tulosjohtami-         suudessa olla nopeita. Rajavartiolaitoksella on
11007: seen ja johtaa osassa kihlakuntia parhaaseen            oltava kyky havaita ja ennakoida nämä muutok-
11008: lopputulokseen poliisipalvelujen saatavuuden            set riittävän varhain sekä toimia joustavasti ja
11009: kannalta. Uudistus lähteekin keskeisesti kansa-         riittävän tehokkaasti. Lähivuosien haasteisiin
11010: laisten tarpeista, mihin viranomaistoiminnot on         vastaaminen edellyttää myös henkilöstön koulu-
11011: sopeutettava. Tähän liittyen on huomattava,             tusta ja toimintamenetelmien kehittämistä sekä
11012: ettei kihlakunnista tule muodostaa myöskään             valvonta- ja muun välineistön ja varustuksen
11013: asukasluvultaan liian suuria siten, että uudistus       hankkimista.
11014: johtaa alueellisten palvelujen saatavuuden ja               Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että rajavar-
11015: luontaisten yhteyksien heikkenemiseen.                  tiolaitos on kyennyt ratianalisoimaan toimin-
11016:     Sisäasiainministeriö asetti poliisiasiainneu-       taansa ja henkilöstörakennettaan voimakkaasti
11017: vottelukunnan mietinnön perusteella 31.12.1991          viime vuosina. Sen vuoksi siellä on voitu ottaa
11018: hankkeen, jonka tehtävänä on selvittää, mitkä           vastaan lisätehtäviä, kuten passintarkastus, ja
11019: poliisille huonosti soveltuvat tehtävät voitaisiin      vähentää virkoja valtionhallintoon annettujen
11020: siirtää muille viranomaisille ja mistä voitaisiin       säästöpäätösten mukaisesti. Rationalisointi ja
11021: kokonaan luopua.                                        osaksi myös tulosbudjetointi ovat parantaneet
11022:     Hankkeessa on käsitelty seuraavia asiakoko-         rajavartiolaitoksen kykyä sopeutua selvästi edel-
11023: naisuuksia siirrettävistä tai lakkautettavista teh-     lisvuotta pienempiin menokehyksiin.
11024: tävistä: päihtyneiden käsittely, vangin kuljetus ja         Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
11025: vartiointi, poliisin erityistutkinta, vakuutustoi-      rajavartiolaitoksella on kyky ja valmius hoitaa
11026: mintaan liittyvät tutkintamuodot, lähetystöjen          sille kuuluvat tehtävät talousarvioesityksen puit-
11027: ym. vartiointi, lupahallinto-ja elinkeinovalvonta       teissa asianmukaisella tavalla.
11028: ja löytötavarasta huolehtiminen. Valiokunta kii-
11029: rehtii toimenpiteitä, joilla voidaan vähentää po-
11030: liisin päätehtäviin huonosti soveltuvia tehtäviä ja       4. Ulkomaalaisasiat
11031: siten siirtää voimavaroja yleisen turvallisuuden           Sisäasiainministeriön osalta talousarvioesi-
11032: ja järjestyksen ylläpitämiseen, rikosten ennalta        tykseen sisältyy ulkomaalaiskeskuksen asemaa
11033: ehkäisemiseen ja rikosten tutkintaan. Lisäksi on        koskeva merkittävä organisatorinen muutos.
11034: tarpeen toiminnan tehokkuuden lisäämiseksi sel-         Tarkoitus on, että ulkomaalaiskeskuksesta tulee
11035: vittää tarve kehittää poliisin sisäisiä työrutiineja.   ministeriön osasto. Ehdotettu muutos ei aiheuta
11036:                                                         lisämenoja.
11037:                                                            Turvapaikkahakemusten käsittelynopeus on
11038:     3. Rajavartiolaitos                                 tällä hetkellä keskimäärin noin 7-8 kuukautta.
11039:                                                         Vuoden 1992 kolmannessa lisämenoarviossa eh-
11040:     Talousarvioesityksessä sisäasiainministeriön        dotetaan ulkomaalaiskeskukselle määrärahaa 20
11041: painopistealueisiin kuuluu muun ohella rajavar-         henkilön palkkaamiseen vuoden 1994 loppuun
11042: tiostojen toimintavalmiuksien parantaminen.             asti. Tämä mahdollistaa käsittelyaikojen lyhene-
11043: Kaikkiaan rajavartiolaitoksen menoihin ehdote-          misen edellyttäen, ettei hakijoiden määrissä ta-
11044: taan 913 miljoonaa markkaa. Tavoitteena on              pahdu merkittäviä muutoksia.
11045: myös rajavartioinnin sekä maahantulon ja maas-             Valiokunta pitää tärkeänä, että tavoitteeksi
11046: talähdön valvonnan tehostaminen Kaakkois-               asetettuun turvapaikkahakemusten kolmen kuu-
11047: Suomessa ja Suomenlahdella.                             kauden käsittelyaikaan päästään vuonna 1993.
11048:     Samalla on kuitenkin huomattava, että EY-
11049: valtioiden alueille arvioidaan tulleen laittomasti
11050: yli viisi miljoonaa ns. kolmansien maiden kansa-           5. Hallinnon kehittäminen
11051: laista. Saksa on jo tehostamassa toimenpiteitä
11052: laittoman maahantulon ja suuren turvapaikan-               Valiokunnan toimialaan kuuluvat myös val-
11053: hakijoiden määrän pienentämiseksi. Tämä joh-            tionhallinnon yleiseen organisointiin, toisin sa-
11054: tanee siihen, että laittoman maahantulon ja tur-        noen hallinnon kehittämiseen kuuluvat kysy-
11055: vapaikanhakijoiden virta suuntautuu ainakin             mykset.
11056:                                                                                                       5
11057: 
11058:     Valtionhallinnon osalta valmistellaan laajalti   valtioneuvoston päätöksentekoa varten. Läänin-
11059: erilaisia toiminnan tehostamista ja uudelleenjär-    hallitusten tekemien kihlakuntajakoesitysten
11060: jestämistä koskevia toimenpiteitä tavoitteena te-    mukaan maahan tulisi yhteensä 93 kihlakuntaa,
11061: hokkuuden merkittävä lisääminen ja samalla           joista 87 kihlakuntaa olisi yhtenäisjärjestelmän
11062: julkisen hallinnon keventäminen.                     mukaisia kihlakunnanvirastoja ja kuusi erillisiä
11063:     Äskettäin on julkaistu selvitysmies Pekka        virastoja.
11064: Ojalan ehdotukset valtion keskushallinnon toi-           On selvää, että kihlakuntauudistus tulee to-
11065: mivallanjaon ja tehtävärakenteen muuttamiseksi       teuttaa kaikilta osin paikallishallintolain ja sen
11066: sekä keskushallinnon supistamiseksi (Komitean-       perustelujen, jotka keskeisesti on lausuttu hallin-
11067: mietintö 1992:28). Keskushallinnon rationali-        tovaliokunnan mietinnössä, mukaisesti. Hallin-
11068: sointihankkeessa on selvitetty, kuinka paljon        tovaliokunta on mietinnössään todennut, että
11069:  keskushallinnossa tehdään päällekkäistä työtä,      kihlakuntien muodostamisen tulee lähteä paikal-
11070: mistä keskushallinnon tehtävistä voidaan koko-       lisista tarpeista, alhaalta käsin. Tavoitteeksi on
11071:  naan luopua ja mitä tehtäviä voidaan siirtää        asetettu mahdollisimman laaja pyrkimys yhte-
11072:  paikallis- ja aluehallintoon. Tehtyjen ehdotusten   näisjärjestelmän mukaisiin kihlakunnanvirastoi-
11073:  toteutuminen johtaa yksiportaiseen valtion kes-     hin, mihin liittyen laissa ja sen perusteluissa on
11074:  kushallintoon sekä vähentää keskushallinnon         annettu tarpeelliset rajaukset uudistuksen to-
11075:  yksiköiden ja niiden palveluksessa olevien henki-   teuttamiselle. Tässä suhteessa ei ole näköpiirissä
11076:  löiden määrää ja muita voimavaroja sekä tehos-      suurempia ongelmia. Sen sijaan osassa maata on
11077:  taa samalla voimavarojen käyttöä. Valiokunta        itse kihlakuntajaon osalta tullut esiin huomatta-
11078:  kiirehtii mietinnössä esitettyjen toimenpiteiden    viakin vaikeuksia. Valiokunta korostaa kuntien
11079:  valmistelua sekä mahdollisimman laajaa ja no-       mielipiteiden huomioon ottamista kihlakuntia
11080:  peaa toteuttamista.                                 muodostettaessa, sikäli kuin ne eivät ole ristirii-
11081:     Hallinnon kehittämiseen liittyvien laajojen,     dassa uudistuksen tavoitteiden kanssa.
11082:  mutta keskeneräisten selvitystoimenpiteidenjoh-         Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
11083:  dosta valiokunta ei puutu tässä yhteydessä selvi-   esittää,
11084:  tettävänä oleviin asioihin enemmälti.
11085:     Edellä on poliisitoimen kohdalla käsitelty                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
11086:  uuden paikallishallintolain soveltamista. Par-             laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
11087:  haillaan ovat lääninhallitusten esitykset kihla-           lausunnossa on esitetty.
11088:  kuntajaoksi sisäasiainministeriön käsiteltävänä
11089: 
11090: 
11091: 
11092: 
11093:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Markkula, Näsi, Pulliainen, Saario, Ukko-
11094: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       la, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki sekä
11095: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              varajäsen Rask.
11096: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
11097: 
11098: 
11099: 
11100: 
11101:                                             Eriävä mielipide
11102: 
11103:    Mielestämme valiokunnan olisi tullut kiinnit-     palvelujen on saavutettava kaikki kuntalaiset ja
11104: tää lausunnossaan huomiota myös seuraaviin           edistettävä yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoista
11105: seikkoihin:                                          hyvinvointia. Tällöin keinona olisi tullut säästö-
11106:    Valiokunnan olisi tullut mielestämme paneu-       jä enemmän painottaa kunnallisten palvelujen
11107: tua palvelujen saatavuuteen myös kansalaisten        rahoituksen turvaamista kaikissa oloissa. Eräät
11108: näkökulmasta, eikä pelkästään normien pur-           kunnan palveluista, esimerkiksi koulutus ja ter-
11109: kuun tai säästöihin.                                 veydenhoito, voidaan nähdä perusoikeuksien ja
11110:    Hallinnollisena toimintayksikkönä kunnan          sitä kautta kansalaisten yhdenvertaisuuden käy-
11111: olemassaolon oikeutus liittyy siihen, että kunnan    tännön toteutuksena.
11112: 6
11113: 
11114:    Kunnallistalouden ongelmat johtuvat pitkälti         Kysymys ei siis ole varsinaisesti kunnan omis-
11115: työttömyydestä. Kunnan verotuloista suurin osa       ta menoista, vaan kunnallisverotuksella kootaan
11116: kertyy palkkatuloista ja työttömyys rapauttaa        varoja valtion menojen katteeksi ts. Kansan-
11117: veropohjan. Kunnallistalouden kannalta olisikin      eläkelaitoksen menojen katteeksi ja näin pienen-
11118: oleellista harjoittaa sellaista talouspolitiikkaa,   netään valtion suorituksia Kansaneläkelaitok-
11119: joka tehokkaasti pyrkii lieventämään työttö-         selle.
11120: myyttä.                                                 Kun ei ole kysymys kunnan menojen kattami-
11121:    Pääomatulojen verouudistuksen yhteydessä          sesta, tulisikin lisäosuuksien rahoitus hoitaa val-
11122: kuntien verotulot uhkaavat vähentyä entises-         tionverotuksella. Tämä voitaisiin järjestää siten,
11123: tään. Menetettävät tulot on kompensoitava kun-       että valtionverotukseen otettaisiin noin puolen-
11124: nille. Kuntien rahoitusalijäämän kattaminen          toista veroäyripennin suuruinen jakovero-osuus.
11125: vain kunnallista jakoveroa suurentamalla ja asu-     Vastaavasti kuntien veroäyrihinnoista vähennet-
11126: miskustannuksia kohottavan kiinteistöveron           täisiin tämänsuuruinen osa. Täten kansalaisten
11127: täysimääräisellä perimisellä on erittäin epäsosi-    verorasitus ei muuttuisi.
11128: aalista veropolitiikkaa, varsinkin jos pääomatu-        Kuntien KELA-maksu liittyy myös valtion-
11129: lojen verotusta samanaikaisesti oleellisesti lie-    osuuksiin. Valtionosuusuudistus mahdollistaa
11130: vennetään.                                           kuntien toiminnan tehostamisen. Valtion ei kui-
11131:    Budjettiesityksen mukaan ensi vuonna kun-         tenkaan tulisi toimenpiteillään pyrkiä jo ennak-
11132: nat osallistuvat kansaneläkkeiden lisäosuuksiin      koon ulosmittaamaan toiminnan tehostamisesta
11133: 1,47 pennillä veroäyriä kohden. Alun perin oli       saatavia hyötyjä. Ennen tehostamisesta saatavi-
11134: tarkoitus, että lisäosuudet rahoitetaan valtion      en säästöjen toteutumista tehdyt KELA-maksu-
11135: verotuksella. Nyt on jo monena vuonna kehitys-       jen korotukset johtavat siihen, että toiminnan
11136: suunta ollut, että lisäosuuden rahoitukseen käy-     järkeistämistä ei pystytä kunnolla tekemään.
11137: tetään yhä enenevässä määrin suhteellisella jako-    Koska KELA-maksu ei ole valtionosuustehtävä
11138: verotuksella koottavia varoja. Täten tämä rasit-     eikä näin ollen tule mukaan valtionosuuslain
11139: taa entistä enemmän myös kunnallisveroa mak-         6 §:n mukaiseen kustannustenjakotarkasteluun,
11140: savia vähätuloisia veronmaksajia.                    kunnat joutuvat maksamaan sen kustannusten-
11141:    Useissa kunnissa lisäosuuden kasvu näkyy          jaon jälkeen toiseen kertaan.
11142: kunnan sosiaalimenojen kasvuna. Esimerkiksi              Valiokunnan olisikin tullut edellyttää, että kun-
11143: ensi vuonna lisäosuuden korotus on noin 1,4          tien KELA-maksun korotusta ei toteuteta vuonna
11144: miljardia markkaa. Kunnat eivät voi kuitenkaan       1993 ja että kuntatalouteen kohdistuvasta KELA-
11145: vaikuttaa lisäosuuden määrään. Samanaikaisesti       maksusta luovutaan kokonaan vuonna 1994.
11146: kuntia "syyllistetään" menojen kasvun lisäämi-
11147: sestä.
11148:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
11149: 
11150:                     Kari Urpilainen                           Marjatta Vehkaoja
11151:                     Maija Rask                                Raila Aho
11152:                                           Matti Vähänäkki
11153:                                    1992 vp -     LiVM 1 -     HE 5
11154: 
11155: 
11156: 
11157: 
11158:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
11159:                                    Posti- ja telelaitoksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
11160: 
11161:    Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11162: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti        maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
11163: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 5.              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11164:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11165: neuvos Samuli Haapasalo liikenneministeriöstä.        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
11166:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-       symistä sellaisenaan.
11167: taa Posti- ja telelaitoksesta annetun lain hinnoit-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11168: telua koskevaa säännöstä siten, että asetuksella
11169: vain tarvittaessa säädettäisiin hinnoittelutoimi-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11170: vallan siirtämisestä valtioneuvostolle.                      tamattomana.
11171: 
11172:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
11173: 
11174: 
11175: 
11176:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, M. Laukkanen, Mölsä, Rauramo, Rossi
11177: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       (osittain), Suhonen ja Tennilä sekä varajäsenet
11178: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Kar-         Kalli ja V. Laukkanen.
11179: hunen, Kekkonen, Kohijoki (osittain), Lahikai-
11180: 
11181: 
11182: 
11183: 
11184:                                                Vastalause
11185: 
11186:    Hallituksen ja eduskunnan harjoittaman             laitokseksi muuttuneelle Posti- ja telelaitokselle.
11187: sääntelyn purku on johtanut rahapolitiikan osal-      Seurauksena olisivat epäilemättä postitoimeen
11188: ta korkojen nousuun. Vuokrasääntelyn purku            liittyvien hintojen ja maksujen korotukset.
11189: on puolestaan tuomassa korotuksia vuokriin.               Edellä olevan perusteella ehdotan,
11190:    Posti- ja telelaitoksesta annettuun lakiin kuu-
11191: luvan 4 §:n muutos liittyy samaan linjaukseen.                  että lakiehdotus hylättäisiin.
11192: Hallitus luovuttaisi hinnoittelun oikeuden liike-
11193: 
11194:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
11195: 
11196:                                        Esko-Juhani Tennilä
11197: 
11198: 
11199: 
11200: 
11201: 220123P
11202: 1
11203: 1
11204:  1
11205:   1
11206:   1
11207:    1
11208:     1
11209:     1
11210:      1
11211:      1
11212:       1
11213:        1
11214:        1
11215:         1
11216:          1
11217:          1
11218:           1
11219:            1
11220:            1
11221:             1
11222:              1
11223:              1
11224:                                1992 vp- LiVM 2 - HE 227/1991 vp
11225: 
11226: 
11227: 
11228: 
11229:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä tele-
11230:                                      viestintälainsäädännön muuttamisesta
11231: 
11232:     Eduskunta on 10 päivänä tammikuuta 1992                Esityksen mukaan oikeuden kytkentäiseen
11233: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         yleiseen datasiirtotoimintaan ja datasiirtoon eril-
11234: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 227/1991      lisverkossa saisi tekemällä siitä ilmoituksen lii-
11235: vp televiestintälainsäädännön muuttamisesta.           kenneministeriölle.
11236:     Valiokunta on pyytänyt perustuslakivalio-              Hyväksymättömien, yleiseen televerkostoon
11237: kunnalta lausunnon, joka (PeVL 3) on otettu            liitettävien telepäätelaitteiden kaupanpito kiel-
11238: tämän mietinnön liitteeksi.                            lettäisiin. Kaikki telepäätelaitteet olisi varustet-
11239:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. osas-     tava merkinnällä, joka osoittaa, saako laitteen
11240: topäällikkö Vesa Palonen ja hallitusneuvos Har-        liittää yleiseen televerkkoon vai ei. Tarkoitukse-
11241: ri Pursiainen liikenneministeriöstä, lainsäädän-       na on saattaa Suomessa voimaan eurooppalai-
11242: töneuvos Ilkka Rautio oikeusministeriöstä, apu-        nen vastavuoroinen hyväksyntäkäytäntö.
11243: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, eversti Antti            Liikenneministeriö antaisi määräyksiä tele-
11244: Aittaniemi pääesikunnasta, vt. ylijohtaja Tapani       maksuista. Maksujen tulisi olla kohtuullisessa
11245: Rantanen Telehallintokeskuksesta, toimitusjoh-         suhteessa aiheutuneisiin kustannuksiin.
11246: taja Aulis Salin ja päälakimies Jorma Koivun-              Televerkkojen urakoinoin vapauttamiseksi
11247: maa Posti- ja telelaitoksesta, ylijohtaja Jarkko       ehdotetaan luotavaksi teleurakoitsijoiden val-
11248: Saisto ja ylitarkastaja Aila Lohikivi tielaitokses-    tuutusjärjestelmä.
11249: ta, apulaispäällikkö Erkki Hämäläinen keskus-              Rangaistussäännöksiä ehdotetaan täydennet-
11250:  rikospoliisista, energiainsinööri Jaakko Palopos-     täviksi. Esityksen mukaan hyväksymättämän
11251:  ki Suomen Kaupunkiliitosta, energiainsinööri          telepäätelaitteen liittäminen yleiseen telepääte-
11252:  Kalevi Luoma Suomen Kunnallisliitosta, johtaja        laiteverkkoon samoin kuin telepäätelaitteiden
11253:  Paavo Vepsä Keskuskauppakamarista, johtaja            maahantuontia, myyntiä ja kaupankäyntiä kos-
11254:  Risto Ikäheimo Puhelinlaitosten Liitosta ja dip-      kevien säännösten rikkominen säädetään ran-
11255:  lomi-insinööri Jarmo Leiniö Helsingin Puhelin-        gaistavaksi.
11256:  yhdistyksestä. Kirjallisen lausunnon asiasta ovat         Poliisi saisi oikeuden saada telelaitokselta te-
11257:  antaneet oikeustieteen tohtori Martin Scheinin,       leyhteyteen liittyviä tunnistamistietoja tärkeissä
11258:  tietoliikenneasiamies Hannele · Pohjola Teolli-       rikostapauksissa.
11259:  suuden Keskusliitosta ja STTK:n Julkisten alo-            Telekaapeleiden siirtokustannuksia koskevia
11260: jen ammattijärjestö STTK-J r.y.                        säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi niin, että
11261:                                                        telelaitoksella on oikeus saada täysi korvaus
11262:                                                        siirtämisen aiheuttaneen toimenpiteen suoritta-
11263:                 Hallituksen esitys                     jalta, jollei toisin ole sovittu.
11264:                                                            Radiolain säännöksiä häiriötapausten selvit-
11265:    Lakiehdotuksen mukaan muutettaisiin tele-           tämismenettelystä laajennetaan.
11266: toiminta- ja radiolakia. Muutoksilla pyritään              Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
11267: lisäämään teletoiminnan kilpailua ja poistamaan        viipymättä niiden tultua hyväksytyiksi ja vahvis-
11268: havaittuja puutteita ja epäkohtia lainsäädännös-       tetuiksi.
11269: tä. Muutokset ovat tarpeen myös teknisen kehi-
11270: tyksen vuoksi.
11271:    Lain soveltamisalaa ehdotetaan muutettavak-                     Valiokunnan kannanotot
11272: si niin, että liikenneministeriö päättäisi, mikä on
11273: lain soveltamisalan kannalta merkitykseltään             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11274: vähäistä teletoimintaa.                                saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11275: 220252E
11276: 2                             1992 vp -    LiVM 2 -      HE 227/1991 vp
11277: 
11278: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-         Sen jälkeen, kun käsiteltävänä oleva HE 2271
11279: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-           1991 vp televiestintälainsäädännön muuttami-
11280: dotuksin.                                             sesta annettiin, on 21.2.1992 annettu valtion
11281:     Hallituksen esityksen yleistä teletoimintaa       maksuperustelaki (150/92). Laki on tullut voi-
11282: koskevan ehdotuksen mukaan myös ulkomais-             maan 1.3.1992. Televiestinnän osalta ei ole ole-
11283: ten elinkeinonharjoittajien Suomessa kauppare-        massa syitä, joiden vuoksi teletoimintalain 21 §:n
11284: kisteriin merkityt sivuliikkeet voisivat harjoittaa   2 momentissa ja radiolain 17 §:ssä mainittuja
11285: yleistä teletoimintaa. Em. yhteisön toiminnalla       taloudelliselta merkitykseltään vähäisiä mak-
11286: suomalaisessa yleisessä televerkossa voi olla         suja ei voitaisi määrätä yleisessä, valtion mak-
11287: merkitystä puolustusvoimien kannalta telever-         superustelaissa säädetyssä järjestyksessä; siksi
11288: kon valmiussuunnitteluun sekä mahdolliseen            näitä säännöksiä ei ole enää syytä pitää voi-
11289: kriisiajan toimintaan liittyen. Harkintavalta täs-    massa.
11290: sä asiassa säilytetään edelleen valtioneuvostolla.        Teletoiminnasta annettujen säännösten rikko-
11291: Liikennevaliokunta korostaa, että valtioneuvos-       misesta annettujen määräysten osalta liikenne-
11292: ton on toimilupia myöntäessään tarkoin huomi-         valiokunta korostaa, että laissa on selkeästi il-
11293: oitava yhteiskunnan toimintojen turvaamiseen          maistava, että 26 a §:ssä mainitut teot voivat olla
11294: liittyvä varautuminen ja valmiussuunnittelu eri-      rangaistavia vain tahallisina tekoina. Lainkäy-
11295: tyisesti puolustusvoimien kriisiajan toiminnan        tön varmuuden lisäämiseksi tämä edellyttää sel-
11296: kannalta.                                             ventävää lisäystä lakitekstiin.
11297:     Ehdotuksen 10 a §:n mukaan telepäätteiden             Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan te-
11298: maahantuonti, myynti ja kaupanpito edellyttää         letoiminnasta annettujen säännösten rikkomi-
11299: tyyppihyväksyntää ja muuta varmistamista ja           sesta ehdotetut rangaistukset ovat liian kaava-
11300: että kaupan pidettävä telepäätelaite on varustet-     maisia ja osittain liian ankaria. Keskeisintä on
11301: tava hyväksyntämerkillä. Yhtenäinen eurooppa-         rikosoikeudellisilla toimenpiteillä vahvistaa kiel-
11302: lainen hyväksyntäjärjestelmä ja päätelaitteiden       teisiä asenteita vaarallisia rikoksentekomuotoja
11303: kilpailun edistäminen on tärkeä osa Euroopan          vastaan. Siksi myös televiestintälainsäädännössä
11304: yhdentymiskehitystä. Yhtenäinen hyväksyntä-           on ankarammat rangaistukset suunnattava eri-
11305: järjestelmä myös vähentää päällekkäistä työtä         tyisesti vakaviin ja yhteiskunnallisesti moititta-
11306: Euroopan muutoinkin kiinteässä telehallintojen        viin tekoihin, kuten vaitiolovelvollisuudesta an-
11307: yhteistyössä. Hallituksen esityksen perusteella       nettujen säännösten rikkomiseen. Muilta osin
11308: tällä lakiehdotuksella pyritään kehittämään suh-      televiestintälainsäädännön rikkominen on kat-
11309: detta eurooppalaiseen kehitykseen.                    sottava rikosoikeudellisesti niin vähäiseksi teok-
11310:     Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,         si, että se voidaan sakolla sovittaa.
11311: että tämän lain voimaantulon jälkeen Euroopan             Edelleen liikennevaliokunta pitää kohtuutto-
11312: yhteisöjen hyväksyruismerkki hyväksytään Suo-         mana, että lakiehdotuksen rangaistussäännösten
11313: messa riittäväksi edellytykseksi telepäätelaittei-    perusteella on mahdollista tuomita rangaistuksia
11314: den maahantuontiin, myyntiin ja kaupanpitoon.         henkilöille, jotka ennen tämän lain voimaantu-
11315:     Hallituksen esityksen 2 a luvun 10 b §:n 2        loa ovat liittäneet telepäätelaitteen yleiseen tele-
11316: momenttiin on tehtävä lainvalmistelussa tapah-        verkkoon tietämättöminä, että teko voi myö-
11317: tuneen virheen vuoksi tekninen korjaus, koska         hemmin olla rangaistava, eli lain taannehtiva
11318: muussa tapauksessa televerkon liittämiseen ylei-      luonne.
11319: seen verkostoon vaaditaan valtuutus telelaitok-                   Liikennevaliokunta edellyttää hallituk-
11320: selta, mutta ei teleurakoitsijalta. Tämä ei ole                sen huolehtivan siitä, että rangaistusta tai
11321: hallituksen esityksen tarkoitus.                               menettämisseuraamusta ei voi tuomita
11322:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan te-                  tapauksissa, joissa telepäätelaite on liitet-
11323: letoimintalain 16 §:ään ehdotettu muutos siirto-               ty yleiseen televerkkoon ennen ·tämän
11324: korvauskysymysten osalta ei ole tarpeellinen,                  lain voimaantuloa.
11325: koska nykyinen neuvottelu- ja sopimusjärjestel-
11326: mä on toimiva. Johtojen siirtokorvaukset tulee            Liikennevaliokunta huomauttaa, että halli-
11327: valiokunnan käsityksen mukaan ratkaista yh-           tuksen esitykseen sisältyvät säännökset poliisin
11328: teistyössä osapuolten neuvotteluissa. Mikäli asi-     rikostutkinnallisista toimivaltuuksista, erityisesti
11329: asta katsotaan tarpeelliseksi säätää lailla, valio-   täydennettyinä valiokunnan esittämällä tavalla,
11330: kunta katsoo, että lainvalmistelun perusteeksi on     kuuluisivat lakisystemaattisesti arvioiden muu-
11331: otettava ns. aikaprioriteettiperiaate.                hun lainsäädäntöön. Huolimatta siitä, että näitä
11332:                                        Televiestintälainsäädäntö                                      3
11333: 
11334: säännöksiä ei ole tarkoituksenmukaista pysyväs-          Rangaistussäännöksiin valiokunta ehdottaa
11335: ti sijoittaa teletoimintaa koskevaan erityislain-     ensinnäkin lisäystä, josta selkeästi ilmenee teko-
11336: säädäntöön, valiokunta pitää tärkeänä säännös-        jen olevan rangaistaviavain tahallisina. Toiseksi
11337: ten voimaansaattamista kiireellisenä tämän lain       liikennevaliokunta katsoo, että vaitiolovelvolli-
11338: puitteissa. Liikennevaliokunta korostaa, että nyt     suudesta annettujen säännösten rikkomisesta
11339: ehdotettu ratkaisu on väliaikainen.                   tulisi säätää ankarampi rangaistus kuin muusta
11340:                                                       teletoiminnasta annettujen säännösten rikkomi-
11341:           Liikennevaliokunta edellyttää, että pu-     sesta.
11342:        helinkuuntelua ja -tarkkailua ym. selvit-         Ensimmäisen lakiehdotuksen 29 § on liikenne-
11343:        tävälle työryhmälle annetaan erillistoi-       valiokunnan käsityksen mukaan puutteellinen ja
11344:        meksianto nopeasti selvittää tunnistamis-      vaatii täydentäviä säännöksiä. Täsmällisempiä
11345:        tietojen luovuttamista koskevan lainsää-       säännöksiä on annettava siitä, kuka tekee pää-
11346:        dännön uudistaminen ja siirtäminen             töksen tunnistamistietojen käyttämisestä, kuin-
11347:        muuhun lainsäädäntöön kuin teletoimin-         ka kauan, mitä tunnistamistietoja on käytettä-
11348:        talakiin, ja että                              vissä ja mitä tiedoille tehdään asian käsittelyn
11349:           hallitus seuraa tarkasti tämän lain so-     päätyttyä. Myös muun kuin rikoksesta epäillyn
11350:        veltamista ja ryhtyy välittömästi toimen-      oikeusturvasta ja oikeudenkäynnin julkisuudes-
11351:        piteisiin, mikäli käytännössä ilmenee on-      ta kyseisissä tapauksissa on säädettävä laissa.
11352:        gelmia oikeusturvan kannalta.                  Edellä mainituista syistä liikennevaliokunta eh-
11353:                                                       dottaa hallituksen esityksen 29 §:n täydentämistä
11354:    Liikennevaliokunta katsoo vielä, että teletoi-     ensimmäisestä lakiehdotuksesta ilmeneväHä ta-
11355: mintalain voimaantulosäännöstä on muutettava          valla. Valiokunta ehdottaa, että tunnistamistie-
11356: siten, että 3 momentissa määriteltyä kaupan           tojen antaminen olisi mahdollista myös eräissä
11357: sopeutumisaikaa pidennetään vuodella, vuoteen         huumausainerikoksissa, joissa vähimmäisran-
11358: 1994 saakka.                                          gaistus on vähemmän kuin yksi vuosi vankeutta.
11359:                                                          Liikennevaliokunta vielä ehdottaa, että tele-
11360:                                                       toimintalain voimaantulosäännöksen 3 momen-
11361:          Valiokunnan muutosehdotukset                 tissa ehdotettuja määräaikoja pidennetään vuo-
11362:                                                       della, vuoteen 1994 saakka.
11363:    Lakiteknisistä syistä liikennevaliokunta eh-
11364: dottaa, että 2 a luvun 10 b §:n 2 momentin vii-
11365: meinen lause muutetaan siten, että televerkon                       Lainsäätämisjärjestys
11366: saa liittää yleiseen televerkostoon vain valtuutet-
11367: tu teleurakoitsija tai telelaitos.                       Liikennevaliokunta yhtyy perustuslakivalio-
11368:    Liikennevaliokunnan mielestä nyt käsiteltä-        kunnan käsitykseen asiasta ja katsoo, että ensim-
11369: vänä olevan hallituksen esityksen n:o 227/1991        mäinenkin lakiehdotus voidaan 29 §:n estämättä
11370: televiestintälain muuttamisesta antamisen jäl-        käsitellä valtiopäiväjätjestyksen 66 §:ssä sääde-
11371: keen annetun valtion maksuperustelain johdos-         tyssä jätjestyksessä.
11372: ta teletoimintalain 21 §:n 2 momentti (519/88) ja        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11373: radiolain 17 § (662/90) tulisi kumota.
11374:    Liikennevaliokunta ehdottaa, että teletoimin-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
11375: talain 16 §:ään ei tehdä lakiehdotuksen mukaista             lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
11376: lisäystä.                                                    vina:
11377: 4                                1992 vp -   LiVM 2 -     HE 227/1991 vp
11378: 
11379: 
11380: 1.
11381:                                                   Laki
11382:                                        teletoimintalain muuttamisesta
11383:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11384:    kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 1 §:n 2 momentti, 19 §ja
11385: 21 §:n 2 momentti,
11386:    sellaisina kuin niistä ovat 19 § osittain muutettuna 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetulla lailla
11387: (661190) ja 21 §:n 2 momentti JO päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa ( 519/88),
11388:    muutetaan 1 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 9 §, 10 §:n 1 ja 3
11389: momentti, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 23 §, 26 §:n otsikko,
11390: 27 §:n 1 momentti, 28 §ja 29 §:n 2 momentti,
11391:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 momentti sekä 22 §:n 1 ja
11392: 2 momentti mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, 9 § osittain muutettuna
11393: mainitulla lailla sekä 21 §:n 3 ja 4 momentti sekä 23 § 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa
11394: (519/88), sekä
11395:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, uusi
11396: 2-4 momentti, 8 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
11397: mainitulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 10 a §
11398: ja 2 a luku, (poist.) lakiin uusi 21 a, 26 aja 26 b §, 29 §:ään uusi 3----6 momentti ja lakiin uusi 29 a §,
11399: seuraavasti:
11400:                 1, 4, 5 ja 7-10 a §                                       21 a-23 ja 26 §
11401:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
11402: 
11403:                       2 a luku                                                26 a§
11404:     Televerkon Iöttäminen yleiseen televerkostoon         Teletoiminnasta annettujen säännösten rikko-
11405:                                                                               minen
11406:                        10 b §                              Joka tahallaan
11407:                     Teleurakointi                          (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11408:                                                            4) laiminlyö televerkon omistajalle 10 c §:ssä
11409:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              säädetyt velvollisuudet, tai
11410:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun televerkon              (5 kohta poist.)
11411: rakentamis- ja ylläpitotyöstä vastaavalla henki-           (5 kohta kuten hallituksen esityksen 6 kohta)
11412: löllä tai yrityksellä (teleurakoitsija) tulee olla         on tuomittava, jollei teosta muussa laissa
11413: tähän valtuutus, jonka saamisen ehdoista ja            säädetä ankarampaa rangaistusta, teletoiminnas-
11414: menettelystä määrää Telehallintokeskus. Tele-           ta annettujen säännösten rikkomisesta sakkoon
11415: verkon saa liittää yleiseen televerkostoon vain         (poist.).
11416: valtuutettu teleurakoitsija tai telelaitos.                Joka tahallaan rikkoo 29 §:n 1 tai 6 momentis-
11417:                       10 c §                           sa säädettyä vaitiolovelvollisuutta on tuomittava,
11418:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     jollei teosta muussa laissa säädetä ankarampaa
11419:                                                        rangaistusta, vaitiolovelvollisuudesta annettujen
11420:                         16 §                           säännösten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
11421:                       (Poist.)                         enintään kuudeksi kuukaudeksi. (Uusl)
11422:                                                                           26 b---28 §
11423:                         20 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
11424:      (Kuten hallituksen esityksessä)
11425:                                                                                 29 §
11426:                     21 §
11427:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                Vaitiolovelvollisuus
11428:   (2 mom. poist.)
11429:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 3 ja            Poliisille voidaan 1 momentissa säädetyn vaiti-
11430: 4mom.)                                                  olovelvollisuuden estämättä antaa lupa saada
11431:                                         Televiestintälainsäädäntö                                       5
11432: 
11433: tarpeellisia tunnistamistietoja rikoslain 24 luvun    sittelyyn asti tai kunnes asia on jätetty sillensä.
11434: 3 a §:ssä mainitun rikoksen selvittämiseksi, huu-     Jos vaatimus koskee muuta kuin rikoksesta epäil-
11435: mausainerikoksen, törkeän huumausainerikoksen         lyn käyttämää puhelinta, asianomaisen teleliitty-
11436: valmistelun ja huumausaineen salakuljetuksen          män haltijalle on varattava tilaisuus tulla kuulluk-
11437: sekä sellaisen muun rikoksen selvittämiseksi,         si. (Uusz)
11438: josta ei ole säädetty lievempää rangaistusta kuin         Tunnistamistietojen tutkimisesta on soveltuvin
11439: yksi vuosi vankeutta, jos tiedoilla arvioidaan        osin voimassa, mitä pakkokeinolain 4 luvun
11440: olevan rikoksen selvittämisessä oleellinen merki-     8 §:ssä säädetään takavarikoidun yksityisen asia-
11441: tys. Lupa voidaan myöntää koskemaan määrättyä         kirjan tutkimisesta. Rikoksen selvittämisen kan-
11442: päätöstä edeltänyttä aikaa tai kerrallaan enintään    nalta merkityksetön aineisto on heti tarkastuksen
11443: kahden kuukauden aikaa päätöksen tekemisestä          jälkeen hävitettävä. Telelaitoksella on oikeus saa-
11444: alkaen.                                               da tunnistamistietojen antamisesta korvaus val-
11445:     Luvan myöntämisestä päättää pakkokeinolain         tion varoista. ( Uusz)
11446:  ( 450187) 1 luvun 6 §:n 1 kohdassa tarkoitetun           (6 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
11447: pidättämiseen oikeutetun virkamiehen kirjallisesta
11448:  vaatimuksesta syyteasiassa toimivaltainen tuo-                            29 a §
11449: mioistuin. Vaatimus on otettava tuomioistuimessa         (Kuten hallituksen esityksessä)
11450: käsiteltäväksi viipymättä vaatimuksen tehneen tai
11451: hänen määräämänsä virkamiehen läsnä ollessa.                        V oimaantulosäännös
11452:  Tuomioistuimen kokoonpano ja asiassa esitettä-          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11453:  vän selvityksen sekä päätöksen osalta noudatetaan       Ennen lain voimaantuloa maahantuotuja tai
11454:  soveltuvin osin, mitä pakkokeinolain 1 luvun 9 §:n   Suomessa 10 a §:n 1 momentissa tarkoitettuja
11455:  2 momentissa, 16 §:ssä ja 18 §:n 1 momentissa        telepäätelaitteita saa pitää kaupan 1 päivään
11456:  säädetään. ( Uusz)                                   tammikuuta 1994 saakka, vaikka niitä ei olisi
11457:      Luvan myöntämistä koskevan asian käsittelys-     tyyppihyväksytty. Telehallintokeskus voi myön-
11458:  sä noudatetaan soveltuvin osin, mitä oikeuden-       tää luvan ennen lain voimaantuloa tilattujen,
11459:  käynnin julkisuudesta annetun lain (945184)          tyyppihyväksymättömien        telepäätelaitteiden
11460:  5 a §:ssä ja 9 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään.      maahantuontiin ja kaupanpitoon, kunnes tyyp-
11461:  Tuomioistuin voi kuitenkin päättää, että myös        pihyväksyntää koskeva hakemus on ratkaistu.
11462:  sovelletut lainkohdat ja tuomiolauselma juliste-     Muita kuin yleiseen televerkkoon liitettäviä tele-
11463:  taan yleisön läsnä olematta, ja määrätä asian        päätelaitteita saa pitää kaupan ilman 10 a §:n 2
11464:  käsittelyssä kertyneen oikeudenkäyntiaineiston       momentissa säädettyä merkintää 1 päivään tam-
11465:  myös lainkohtia ja tuomiolause/maa koskeviita        mikuuta 1994 saakka.
11466:  osin pidettäväksi salassa enintään syyteasian kä-       (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11467: 
11468: 
11469: 
11470: 
11471: 2.                                              Laki
11472:                                         radiolain muuttamisesta
11473:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11474:    kumotaan 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetun radiolain (517/88) 10 §, 13 §:n 2 momentti, 14 §ja
11475: 17 §, niistä 14 ja 17 § sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa (662190),
11476:    muutetaan 4 §:n 4 momentti, 8 §, 15 §:n 1 momentin 2 kohta, 20 §:n 3 momentti, 21 §:n 1 momentti
11477: ja 22 §:n 1 momentti, niistä 8 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä
11478: heinäkuuta 1990 annetulla lailla, sekä
11479:    lisätään 12 §:ään uusi 4 momentti, seuraavasti:
11480:               4, 8, 12, 15 ja 20-22 §                                Voimaantulosäännös
11481:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
11482: 
11483: 
11484:        Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
11485: 6                            1992 vp -    LiVM 2 -          HE 227/1991 vp
11486: 
11487:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen, Kohijoki, M. Laukkanen, Myller, Mölsä,
11488: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, vara-            Rauramo, Renlund (osittain), Rossi, Rönnholm,
11489: puheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Hassi, Karhu-           Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen V. Laukkanen.
11490: 
11491: 
11492: 
11493: 
11494:                                             Vastalauseita
11495: 
11496:                                                      1
11497: 
11498:    Poliisin oikeus saada tunnistamistietoja rikos-       tojen saamisen ulkopuolelle. Havainnollisena
11499: ten selvittämiseksi on tärkeä keino kansalaisten         esimerkkinä voidaan ottaa esimerkiksi törkeä
11500: oikeussuojan takaamiseksi rikollisuutta vastaan.         kiristys, jossa vähimmäisrangaistus on neljä kuu-
11501: Hallituksen esitys on tässä suhteessa perusteltu         kautta vankeutta. Rikoksen selvittämiseksi olisi
11502: ja vastaa eurooppalaista lainsäädäntöä. Sitä vas-        tärkeätä saada selville, mistä puhelinnumerosta
11503: toin valiokunnan päätökseen liittyen siihen, mil-        kiristäjä on soittanut. Vastaavasti voidaan tode-
11504: lä edellytyksillä tunnistamistietoja voidaan an-         ta, että tutkittaessa esimerkiksi ammattimaista
11505: taa, en voi yhtyä. Jos tutkittavasta rikoksesta          kätkemisrikollisuutta ei tunnistamistietojen saa-
11506: täytyy seurata vähintään yhden vuoden van-               minen olisi mahdollista, koska minimirangaistus
11507: keusrangaistus, ennen kuin tunnistamistietoja            on neljä kuukautta vankeutta.
11508: voidaan antaa, johtaa tämä ratkaisuun, joka ei              Edellä esitetyn perusteella katsonkin, että tun-
11509: vastaa käytännön tarpeita.                               nistamistietojen saamisen tulee olla mahdollista
11510:    Rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydessä              tiettyjen laissa mainittujen huumausainerikosten
11511: on leimallisena piirteenä ollut rangaistusasteik-        lisäksi niissä tapauksissa, joissa teko luonnehdi-
11512: kojen lieventäminen. Tämä ilmenee mm. siitä,             taan yleensä törkeäksi eli teosta seuraa vähin-
11513: että monien tärkeiksi luokiteltavien rikosten            tään neljä kuukautta vankeutta.
11514: kohdalla teosta seuraava minimirangaistus on                Edellä olevan perusteella ehdotan,
11515: alennettu aikaisemmasta kuudesta kuukaudesta
11516: neljään kuukauteen vankeutta. Tämän vuoksi                         että valiokunnan mietintöön sisältyvä
11517: yhden vuoden minimirangaistus tunnistamistie-                   lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin näin kuu-
11518: tojen saamisen edellytyksenä jättää aivan liian                 luvana:
11519: suuren määrän törkeitä rikoksia tunnistamistie-
11520:                                        Televiestintälainsäädäntö                                          7
11521: 
11522: 
11523: 1.                                              Laki
11524:                                     teletoimintalain muuttamisesta
11525:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11526:    kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 1 §:n 2 momentti, 19 §ja
11527: 21 §:n 2 momentti,
11528:    sellaisina kuin niistä ovat 19 § osittain muutettuna 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetulla lailla
11529: (661/90) ja 21 §:n 2 momentti 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (519/88),
11530:    muutetaan 1 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 9 §, 10 §:n 1 ja 3
11531: momentti, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 23 §, 26 §:n otsikko,
11532: 27 §:n 1 momentti, 28 §ja 29 §:n 2 momentti,
11533:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 momentti sekä 22 §:n 1 ja
11534: 2 momentti mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, 9 § osittain muutettuna
11535: mainitulla lailla sekä 21 §:n 3 ja 4 momentti sekä 23 § 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa
11536: (519/88), sekä
11537:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, uusi
11538: 2-4 momentti, 8 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
11539: mainitulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 10 a §
11540: ja 2 a luku, lakiin uusi 21 a, 26 a ja 26 b §, 29 §:ään uusi 3-6 momentti ja lakiin uusi 29 a §,
11541: seuraavasti:
11542:                 1, 4, 5 ja 7-10 a §                       nerikoksen, törkeän huumausainerikoksen val-
11543:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      mistelun ja huumausaineen salakuljetuksen sekä
11544:                                                           sellaisen muun rikoksen selvittämiseksi, josta ei
11545:                                                           ole säädetty lievempää rangaistusta kuin neljä
11546:                      2 a luku                             kuukautta vankeutta, jos tiedoilla arvioidaan
11547:                                                           olevan rikoksen selvittämisessä oleellinen merki-
11548:  Televerkon löttäminen yleiseen televerkostoon
11549:                                                           tys. Lupa voidaan myöntää koskemaan määrät-
11550:                                                           tyä päätöstä edeltänyttä aikaa tai kerrallaan
11551:  10 ~. 16, 20, 21, 21 a, 22, 23, 26, 26 a-b,
11552:                                                           enintään kahden kuukauden aikaa päätöksen
11553:                  27 ja 28 §                               tekemisestä alkaen.
11554:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11555:                                                              (3-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11556:                        29 §
11557:                                                                             29 a§
11558:                                                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11559:    Poliisille voidaan 1 momentissa säädetyn vai-
11560: tiolovelvollisuuden estämättä antaa lupa saada
11561: tarpeellisia tunnistamistietoja rikoslain 24 luvun                    V oimaantulosäännös
11562: 3 a §:ssä mainitun rikoksen (poist.), huumausai-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11563: 
11564: 
11565:        Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
11566: 
11567:                                            Vesa Laukkanen
11568: 
11569: 
11570: 
11571:                                                      II
11572:    Valiokunnan käsiteltävänä olleet teletoirnin-             Lakiin teletoirnintalain muuttamisesta on kui-
11573: talain ja radiolain muutokset ovat pääasiassa             tenkin sisällytetty säännös poliisin oikeudesta
11574: tarpeellisia. Ne ovat omiaan lisäämään teletoi-           saada teleliikenteen tunnistetietoja, vaikka lain-
11575: minnan kilpailua ja saattamaan alan lainsäädän-           säädäntöteknisesti asia kuuluu pikemminkin ri-
11576: nön ajan tasalle.                                         kostutkintaa ja pakkokeinoja käsittelevän lain-
11577: 8                               1992 vp -     LiVM 2 -       HE 227/1991 vp
11578: 
11579: säädännön alaan, kuten valiokunta itsekin mie-                Pidin kahden vuoden rangaistusminimiä pa-
11580: tinnössään toteaa.                                        rempana ensinnäkin siksi, ettei liian alhaisella
11581:    Lisäksi kyseinen lain kohta sai valiokuntakä-          minimillä ennakkoon sidota apulaisoikeuskans-
11582: sittelyn loppuvaiheessa muodon, joka muuttaa              leri Pasasenjohtaman työryhmän työtä ja toisek-
11583: hallituksen esityksen perusajatusta oleellisesti.         si siksi, että yhden ja kahden vuoden rangaistus-
11584: Hallitus esitti puhelujen tunnistetietojen hankin-        minimin väliin jää esimerkiksi "valtiopetoksen
11585: nan koskemaan vain vakavien rikosten tutkintaa.           valmistelu". Kuten Suomen historia todistaa,
11586: Valiokunta laajensi näiden rikosten piiriä siten,         valtiopetoksen valmistelu on venyvä käsite ja
11587: että mukaan tuli rikoksia, joista voi selvitä             yleisen ilmapiirin niin katsoessa sen voidaan
11588: sakoilla. Valiokunta siis muutti hallituksen esi-         tulkita tarkoittavan poliittista toimintaa varsin
11589: tyksen perusajatusta ratkaisevasti ja tavalla, josta      laajasti.
11590: se ei edes kuullut yhtään asiantuntijalausuntoa.              Hallituksen esittämässä muodossa 29 §:ssä oli
11591:     Puhelujen tunnistetietojen hankkimisoikeu-            määritelty varsin epämääräisesti se menettely,
11592: den antaminen poliisille rikostutkintaa varten on         jolla tunnistetietojen antamisesta päätetään. Täl-
11593: suuri ja periaatteellinen kysymys. Vastakkain             tä osin 29 §parani valiokuntakäsittelyssä oleelli-
11594: ovat kansalaisten turvallisuusodotukset ja toi-           sesti.
11595: saalta yksityisyyden suoja. Näin merkittävä asia              Sen sijaan valiokunta päätti, aivan käsittelyn
11596: tulisi valmistella huolellisesti. Asia tulisi käsitellä   loppuvaiheessa, laajentaa niiden rikosten piiriä,
11597: osana pakkokeino- ja esitutkintalainsäädäntöä             joiden tutkinnassa puhelujen tunnistetietoja voi-
11598: unohtamatta perusoikeudellisia seikkoja.                  daan käyttää, niin laajaksi, että koko hallituksen
11599:     Valiokuntakäsittelyn yhteydessä on käynyt             esityksen alkuperäinen ajatus muuttui täysin.
11600: selväksi, että kyseisen lainkohdan valmistelu on          Valiokunnan enemmistö päätti määritellä sovel-
11601: ollut liian kiireistä ja siten puutteellista. Valio-      lusalueen siten, että mukaan tulevat (kaikki)
11602: kunnan kuulemat asiantuntijat ovat laatineet              huumausainerikokset, törkeiden huumausaineri-
11603: 29 §:n muodoksi ehdotuksia, jotka ovat olleet             kosten valmistelu sekä huumeiden salakuljetus.
11604: osittain keskenään ristiriidassa. Ihmisoikeusasi-         Hallituksen esityksen mukaan tunnistetietojen
11605: oihin erikoistuneet asiantuntijat ovat todenneet          antaminen koskisi vain vakavia rikoksia, joiden
11606: ongelmalliseksi mm. niiden ihmisten oikeustur-            minimirangaistus on vähintään vuosi vankeutta.
11607: van, jotka käyttävät samaa puhelinta kuin ri-             Valiokunnan enemmistö päätti ulottaa sovellus-
11608: koksesta epäilty. Samoin on selvittämättä, miten          alueen rikoksiin, joiden minimirangaistus ei ole
11609: tunnistetietojen käyttäminen on sovitettavissa            edes vankeusrangaistus, vaan joista voidaan tuo-
11610: yhteen tiettyjen ammatinharjoittajien, kuten lää-         mita pelkkiä sakkoja. Tämä merkitsisi esimer-
11611: kärien ja toimittajien vaitiolovelvollisuuden tai         kiksi, että poliisi voi hankkia puhelujen tunniste-
11612: -oikeuden kanssa. Niin ikään ovat oikeuden-               tiedot henkilöstä, jota epäillään omaan käyttöön
11613: käynnin julkisuutta koskevat säännökset osoit-            tarkoitetun pienen cannabis-annoksen kuljetta-
11614: tautuneet ongelmallisiksi.                                misesta Ruotsista Suomeen. Kansalaisen intimi-
11615:     Tunnistetietojen käyttäminen rikostutkinnas-          teettisuojan loukkaaminen tämänasteisien rikos-
11616: sa on erittäin tärkeä kysymys mm. siksi, että on          ten tutkintaa varten olisi merkittävä muutos
11617: oletettavaa, että tiedonvälitys tulevaisuudessa           suomalaiseen oikeusjärjestelmään. Se laajentaisi
11618: tapahtuu huomattavasti laajemmin televerkon               tunnistetietojen keräämisoikeuden niin laajalle,
11619: kautta kuin nykyään.                                      että tuloksena saattaisi olla hyvin epäyhtenäinen
11620:     Asian valmistelun hätäisyyttä kuvastaa sekin,         käytäntö, mikä osaltaan olisi murentamassa
11621: että valiokunnan enemmistö kieltäytyi pyytämäs-           kansalaisen oikeusturvaa.
11622: tä 29 §:stä lakivaliokunnan lausuntoa vedoten                 Katson, ettei hallituksen esityksen 29 §:ää tule
11623: lain muun sisällön säätämisen kiireellisyyteen.           hyväksyä tässä yhteydessä, koska asia vaatii
11624:     Valiokuntakäsittelyn yhteydessä olin kannat-          huomattavasti laajempaa tarkastelua kuin mihin
11625: tamassa 29 §:n muotoilua siten, että rikokset,            liikennevaliokunta on voinut ryhtyä. Asiasta
11626: joiden tutkintaa varten puhelujen tunnistetietoja         säätäminen nyt kiireellä on perusteetonta myös
11627: voidaan antaa, rajattaisiin törkeisiin huumausai-         siksi, että parhaillaan työskentelee apulaisoi-
11628: nerikoksiin sekä sellaisiin muihin rikoksiin, jois-       keuskansleri Pasasen johtama työryhmä, joka
11629: ta ei ole säädetty lievempää rangaistusta kuin            selvittää puhelinkuunteluun ja tunnistetietoihin
11630: kaksi vuotta vankeutta. Lisäksi olin kannatta-            liittyviä ongelmia kokonaisuutena.
11631: massa voimaantulosäännöstä, jonka 29 § on voi-                Katson, että valiokunnan mietinnön mukaiset
11632: massa 31 päivään joulukuuta 1993.                         29 §:n 2-5 momentit tulee hylätä, eli jättää
11633:                                         Televiestintälainsäädäntö                                             9
11634: 
11635: antamatta poliisille oikeus saada puhelujen tun-                 Edellä olevan perusteella ehdotan,
11636: nistetietoja. Näin 29 § muutettaisiin vain siltä
11637: osin, että todettaisiin vaitiolovelvollisuuden kos-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
11638: kevan myös teleurakoitsijaa ja hänen palveluk-                       lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin näin kuu-
11639: sessaan olevaa.                                                      luvana:
11640: 
11641: 
11642: 
11643: 1.
11644:                                                   Laki
11645:                                       teletoimintalain muuttamisesta
11646:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11647:    kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 1 §:n 2 momentti, 19 §ja
11648: 21 §:n 2 momentti,
11649:    sellaisina kuin niistä ovat 19 § osittain muutettuna 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetulla lailla
11650: (661/90) ja 21 §:n 2 momentti 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (519/88),
11651:    muutetaan 1 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 9 §, 10 §:n 1 ja 3
11652: momentti, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 23 §, 26 §:n otsikko,
11653: 27 §:n 1 momentti, 28 § ja 29 §:n 2 momentti,
11654:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 momentti sekä 22 §:n 1 ja
11655: 2 momentti mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, 9 § osittain muutettuna
11656: mainitulla lailla sekä 21 §:n 3 ja 4 momentti sekä 23 § 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa
11657: (519/88), sekä
11658:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, uusi
11659: 2-4 momentti, 8 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
11660: mainitulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 10 a §
11661: ja 2 a luku, lakiin uusi 21 a, 26 a, 26 b ja (poist.) 29 a §, seuraavasti:
11662:                 1, 4, 5ja 7-lOa§                                                 29§
11663:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         -  - - - - - - - - - - - - - -
11664:                                                                (2-5 mom. poist.)
11665:                                                                (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 6
11666:                                                              mom.)
11667:                       2 a luku
11668:                                                                                  29 a§
11669:   Televerkon Iöttäminen yleiseen televerkostoon
11670:                                                                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11671:        10 b---c, 16, 20, 21, 21 a, 22, 23, 26,
11672:                  26 a-b, 27 ja 28 §                                        Voimaantulosäännös
11673:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11674: 
11675: 
11676:        Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
11677: 
11678:                                                  Satu Hassi
11679: 
11680: 
11681:                                                        111
11682:     Hallitusmuodon 12 §:n mukaan kirje-, lennä-              oikeus saada teleyhteyteen liittyviä tunnistetieto-
11683:  tin- ja puhelinsalaisuus on loukkaamaton, mikäli            ja koskee kiistatta hallitusmuodossa turvattua
11684:  siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty. Käsiteltä-         puhelinsalaisuutta.
11685:  vänä olevan lakiehdotuksen tarkoittama poliisin                Poliisin oikeudesta rikostutkinnassa käytettä-
11686: 
11687:  2 220252E
11688: 10                             1992 vp- LiVM 2 - HE 227/1991 vp
11689: 
11690: vien tunnistetietojen saamiseen ei tulisikaan sää-           muu henkilö ja täysin tietämättään. Tunnistetie-
11691: tää teletoimintalaissa. Lakisystemaattisesti sään-           tojen luovuttaminen olisi tullut rajata koske-
11692: nösten oikea paikka olisi pakkokeinolaissa tai               maan vain rikoksesta epäillyn omistamaan tai
11693: aivan erillisessä laissa. Nyt on yhdessä pykälässä           hallitsemaan puhelimeen. Esimerkiksi Ruotsissa
11694: säädetty monen eri oikeudenalan asioista ja                  tarkkailu ei voi kohdistua kuin rikoksesta epäil-
11695: samalla vielä luotu näille oikeudenaloille uuden-            lyn omistamaan puhelimeen tai sellaiseen puhe-
11696: tyyppisiä järjestelmiä. Koska säännöksen tarkoi-             limeen, jota hänen voidaan olettaa käyttävän.
11697: tus ensisijaisesti on antaa poliisille valtuuksia            Muun kuin rikoksesta epäillyn puhelimen tun-
11698: törkeimpien rikosten tutkintaa varten, säännök-              nistetietojen luovuttaminen olisi joka tapaukses-
11699: sen paikka olisi luonnollisesti poliisin oikeuksia           sa tullut säätää vähintään asianomaisen suostu-
11700: sääntelevässä lainsäädännössä. Lisäksi säännök-              musta edellyttäväksi. Näin muu kuin rikoksesta
11701: sessä on sellaisia oikeudenkäyntiä koskevia mää-             epäilty ei olisi voinut tietämättään joutua puhe-
11702: räyksiä, joista tulisi säätää oikeudenkäyntime-              lintarkkailun kohteeksi.
11703: nettelyä koskevassa lainsäädännössä.                            Toinen keskeinen ongelma säännöksessä on
11704:    Säännös on otettu lakiin valiokuntavaiheessa              se, miten tietojen luovuttamista kontrolloidaan.
11705: ilman, että säännöstä olisi asianmukaisesti val-             Tarkkailiulla henkilöllä tulisi olla oikeus saada
11706: misteltu. Valtioneuvosto on maaliskuussa aset-               asia ainakinjälkikäteen tutkittavaksi. Kun ehdo-
11707: tanut työryhmän selvittämään puhelintarkkai-                 tettuun pykälään vielä sisältyy täysin salainen
11708: luun ja myös -kuunteluun liittyvää säännöstar-               oikeudenkäynti, säännöksellä ei ole turvattu sitä,
11709: vetta. Työryhmän on laadittava esityksensä vuo-              että kansalaisten oikeusturva tässä yhteydessä
11710: den loppuun mennessä. Olisi ollut perusteltua                toimii. Koko toiminta koskee poliisin oikeuksia
11711: jättää tässä yhteydessä säätämättä puhelimen                 ja niiden käytöstä päätetään salaa ja ilman, että
11712: tarkkailusta aivan väärässä laissa, koska ei ole             toimenpiteen oikeellisuus voitaisiin edes jälkikä-
11713: osoitettu mitään pakottavaa tarvetta saada tätä              teen tutkia. Tarkkailun kohteeksi joutuneen oi-
11714: säännöstä voimaan, ennen kuin työryhmä on                    keusturvan takaamiseksi olisi voitu laatia esi-
11715: päättänyt työnsä. Sekä liikenneministeri että                merkiksi sellainen kantelua koskeva säännös,
11716: oikeusministeri ovat omana kantanaan ilmoitta-               jonka perusteella lupapäätös voitaisiin tutkia
11717: neet, että asiaa ei tulisi ratkaista nyt käsiteltävän        myös aineellisten eikä ainoastaan muodollisten
11718: lakiehdotuksen yhteydessä vaan vasta, kun sekä               edellytysten osalta kuten normaalin tuomiovir-
11719: sisä- että oikeusministeriön asiantuntijoista                hekantelun perusteella. Oikeudenkäynnin salai-
11720: koostuva työryhmä on asian valmistellut. Nyt                 suutta koskeva säännös merkitsee myös tärkeätä
11721: säännös on otettu lakiin ilman, että valmistelus-            periaatteellista poikkeamaa oikeudenkäynnin
11722: sa olisi asianmukaisesti kuultu eri asianosaista-            julkisuusperiaatteesta. Oikeudenkäynnin julki-
11723: hoja. Esimerkiksi tuomarit ja asianajajat -                  suudesta on oma erillislaki ja tällaisen säännök-
11724: samoin tietosuojavaltuutettu - ovat kokonaan                 sen paikka olisi luonnollisesti ollut erillislaissa
11725: jääneet kuulematta. Näin puutteellisella valmis-             eikä suinkaan teletoimintalaissa, johon tehdyt
11726: telulla ei tulisi säätää oikeuspoliittisesti erittäin        muutokset olisivat muilta osin olleet hyväksyttä-
11727: merkittävistä kysymyksistä.                                  vissä.
11728:    Nyt ehdotettavaan 29 §:ään liittyy useita on-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
11729: gelmia. Ensinnäkin poliisin oikeutta saada tun-
11730: nistetietoja ei ole rajoitettu rikoksesta epäillyn                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
11731: puhelimeen. Puhelintarkkailuun voijoutua myös                       lakiehdotus n:o 1 hylättäisiin.
11732:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
11733: 
11734:                                            Esko-Juhani Tennilä
11735: 
11736: 
11737: 
11738: 
11739:                                                         IV
11740:    Valiokunnan käsittelyssä olleet teletoiminta-             tarpeellisia. Näillä saatetaan alan lainsäädäntöä
11741: lain ja radiolain muutokset ovat pääasiallisesti             ajantasalle.
11742:                                         Televiestintälainsäädäntö                                      11
11743: 
11744:    Lakiin teletoimintalain muuttamisesta on kui-       Asiantuntijoiden lausunnot kyseiseen lain koh-
11745: tenkin sisällytetty säännös poliisin oikeudesta        taan ovat olleet ristiriitaisia. Liikenneministeriö
11746: saada teleliikenteen tunnistetietoja, vaikka lain-     oli valmis jopa kirjallisesti vetämään 29 §:n pois
11747: säädäntöteknisesti asia kuuluu selvästi rikostut-      laista. Hallituspuolueet kuitenkin sivuottivat tä-
11748: kinta-ja pakkokeinoja käsittelevän lainsäädän-         män pyynnön.
11749: nön alaan. Liikennevaliokunta äänestikin lain             Kun hallituspuolueet enemmistöllään halusi-
11750: käsittelyn loppuvaiheessa siitä, pitäisikö asia        vat muutetun 29 §:n lakiin, olemme katsoneet,
11751: lähettää lakivaliokuntaan lausunnolle, koska           että kyseistä pykälää tulisi muuttaa niin, että
11752: kyseinen asia liittyy ko. valiokunnan toimialaan.      minimirangaistuksen tulisi olla kaksi vuotta.
11753: Valiokunta päätti äänestyksenjälkeen 9-8, että         Tätä on esittänyt myös apulaisoikeuskansleri
11754: lausuntoa ei pyydetä lakivaliokunnalta.                lausunnossaan. Puutteellisesta valmistelusta ja
11755:    Katsomme, että hallituksen esitykseen sisälty-      oikeusturvasyistä johtuen katsomme, että 29 §:n
11756: nyt 29 §ei vastaa hyvää lainsäädäntötapaa. Ky-         voimaantulosäännöksen tulisi olla luonteeltaan
11757: seistä pykälää ei tulisikaan sisällyttää teletoimin-   väliaikainen eli olla voimassa 31.12.1993 saakka.
11758: talakiin.                                                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11759:    Katsomme, ettei hallituksen esityksen 29 §:ää
11760: tulisi hyväksyä esitetyssä muodossa, koska asia                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
11761: vaatii huomattavasti laajempaa tarkastelua kuin               lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin seuraa-
11762: mihin liikennevaliokunta on voinut ryhtyä.                    van sisältöisenä:
11763: 
11764: 
11765: 
11766: 1.                                               Laki
11767:                                      teletoimintalain muuttamisesta
11768:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11769:    kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 1 §:n 2 momentti, 19 §ja
11770: 21 §:n 2 momentti,
11771:    sellaisina kuin niistä ovat 19 § osittain muutettuna 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetulla lailla
11772: (661190) ja 21 §:n 2 momentti 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (519/88),
11773:    muutetaan 1 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 9 §, 10 §:n 1 ja 3
11774: momentti, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 23 §, 26 §:n otsikko,
11775: 27 §:n 1 momentti, 28 § ja 29 §:n 2 momentti,
11776:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n otsikko, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 momentti sekä 22 §:n 1 ja
11777: 2 momentti mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, 9 § osittain muutettuna
11778: mainitulla lailla sekä 21 §:n 3 ja 4 momentti sekä 23 § 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa
11779: (519/88), sekä
11780:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa, uusi
11781: 2--4 momentti, 8 §:ään uusi 3 momentti, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
11782: mainitulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 10 a §
11783: ja 2 a luku, lakiin uusi 21 a, 26 a ja 26 b §, 29 §:ään uusi 3-7 momentti ja lakiin uusi 29 a §,
11784: seuraavasti:
11785:                  1, 4, 5, 7-10 a §                                            29§
11786:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11787:                                                                       Vaitiolovelvollisuus
11788: 
11789:                      2 a luku                             Poliisille voidaan 1 momentissa säädetyn vai-
11790:                                                        tiolovelvollisuuden estämättä antaa lupa saada
11791:   Televerkon liittäminen yleiseen televerkostoon       tarpeellisia tunnistamistietoja rikoslain 24 luvun
11792:                                                        3 a §:ssä mainitun rikoksen selvittämiseksi, tör-
11793:        10 b-c, 16, 20, 21, 21 a, 22, 23, 26,           keän huumausainerikoksen sekä sellaisen muun
11794:                 26 a-b, 27 ja 28 §                     rikoksen selvittämiseksi, josta ei ole säädetty
11795:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   lievempää rangaistusta kuin kaksi vuotta van-
11796: 12                            1992 vp -    LiVM 2 -      HE 227/1991 vp
11797: 
11798: keutta, jos tiedoilla arvioidaan olevan rikoksen        (7 mom.     kuten valiokunnan mietinnön
11799: selvittämisessä erityisen tärkeä merkitys. Lupa       6mom.)
11800: voidaan myöntää koskemaan määrättyä päätös-
11801: tä edeltänyttä aikaa tai kerrallaan enintään kah-                       29 a§
11802: den kuukauden aikaa päätöksen tekemisestä               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11803: alkaen.
11804:    (3-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                       Voimaantulosäännös
11805:     Vaatimuksen johdosta annettuun päätökseen ei        Tämä laki tulee voimaan    pa1vana
11806: saa erikseen hakea muutosta valittamalla. Tele-       kuuta 199 . Tämän lain 29 § on voimassa 31
11807: liittymän omistaja tai haltija saa kannella päätök-   päivään joulukuuta 1993.
11808: sestä. Kantelulie ei ole määräaikaa. Kantelu on         (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11809: käsiteltävä kiireellisenä. ( Uusl)
11810: 
11811: 
11812:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
11813: 
11814:                      Anna-Liisa Kasorineo                     Mikko Rönnholm
11815:                      Riitta Myller                            Antero Kekkonen
11816:                                         Televiestintälainsäädäntö                                      13
11817: 
11818:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
11819: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11820: 
11821:           Helsingissä
11822:   24 päivänä maaliskuuta 1992
11823:          Lausunto n:o 3
11824: 
11825: 
11826: 
11827: 
11828:                                           Liikennevaliokunnalle
11829: 
11830:    Liikennevaliokunta on kirjeellään 27 päivältä       vaan poikkeusten tulee olla tietyllä tavalla rajoi-
11831: helmikuuta 1992 pyytänyt perustuslakivaliokun-         tettuja pääsääntönä vallitsevaan puhelinsalai-
11832: nan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 227/         suuteen nähden.
11833: 1991 vp televiestintälainsäädännön muuttami-              Lakiehdotuksen tarkoittama poliisin oikeus
11834: sesta. Lausuntoa on pyydetty perustuslakivalio-        saada teleyhteyteen liittyviä tunnistaruistietoja
11835: kunnan toimialaa koskeviita osilta esitykseen          koskee kiistatta hallitusmuodossa turvattua pu-
11836: sisältyvän ensimmäisen lakiehdotuksen 29 §:n           helinsalaisuutta. Kysymys on kuitenkin puhelin-
11837: vaitiolosäännöksistä säätämisjärjestyskysymyk-         salaisuuden ydinsisältöön, puhelun sisällön sa-
11838: senä.                                                  laisuuden säilyttämiseen verrattuna vähäisem-
11839:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. osas-      mästä kajoamisesta. Tunnistaruistietojen luovu-
11840: topäällikkö Vesa Palonen liikenneministeriöstä,        tuksen muodossa toteutuvaa puhelinsalaisuu-
11841: lainsäädäntöneuvos Ilkka Rautio oikeusministe-         teen puuttumista voidaan jo sinänsä pitää
11842: riöstä, professori Mikael Hiden, professori An-        rajoitettuna poikkeamisena hallitusmuodon asi-
11843: tero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.            anomaisesta perusoikeussäännöksestä.
11844:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudellisel-          Voimassa olevan lain mukaan, joka on perus-
11845: ta kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        tuslakivaliokunnan myötävaikutuksetta säädet-
11846: nioittaen seuraavaa.                                   ty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, poliisi
11847:                                                        saa tunnistaruistietoja rikoslain 24luvun 3 a §:ssä
11848:                                                        rangaistavaksi säädetyn puhelinhäirinnän selvit-
11849:                  Hallituksen esitys                    tämiseksi. Lakiehdotuksen mukaan puhelinsa-
11850:                                                        laisuuteen puuttuminen laajennetaan koskemaan
11851:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 29 §:n mukaan            yleisesti sellaisten vakavien rikosten selvittämis-
11852: poliisilla olisi oikeus saada telelaitokselta          tä, joista ei säädetä lievempää rangaistusta kuin
11853: teleyhteyteen liittyviä tunnistamistietoja törkeissä   yksi vuosi vankeutta. Puhelinsalaisuuteen kajot-
11854: rikostapauksissa. Tämä oikeus ei koskisi               taisiin niin ollen tärkeän ja hyväksyttävänä pi-
11855: puhelinkuuntelua eikä muidenkaan tietojen saa-         dettävän yhteiskunnallisen intressin vuoksi,
11856: mista televiestinnän sisällöstä.                       mitä on lainsäädäntökäytännössä pidetty salli-
11857:    Lakiehdotus on johtolauseen mukaan käsitel-         tun puuttumisen edellytyksenä (vrt. PeVL 4/1986
11858: tävä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.          vp). Lakiehdotus voidaan valiokunnan mielestä
11859:                                                        29 §:n estämättä siten käsitellä tavallisessa lain-
11860:                                                        säädäntöjärjestyksessä.
11861:              Valiokunnan kannanotot                       Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotettu
11862:                                                        29 § jättää kuitenkin avoimeksi joukon kysy-
11863:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 29 §:ää on arvi-         myksiä, jotka olisi asianmukaista täsmentää lais-
11864: oitava hallitusmuodon 12 §:n kannalta, jonka           sa oikeusturvasyistä ja myös sen yleisemmän
11865: mukaan kirje-, lennätin- ja puhelinsalaisuus on        näkökohdan takia, että ehdotettu sääntely on
11866: loukkaamaton, mikäli siitä ei ole laissa poikke-       luonteeltaan kansalaisten peresoikeussuojaa ra-
11867: usta säädetty. Puhelinsalaisuuden perustuslain-        joittava. Täsmennystä kaipaavat kysymykset kos-
11868: turva on hallitusmuodon sisältämästä laki-             kevat esimerkiksi sitä, kuka tekee päätöksen
11869: varauksesta huolimatta katsottava sellaiseksi,         tunnistaruistietojen käyttöön hankkimisesta,
11870: ettei tavallisella lailla voida vapaasti säätää mil-   kuinka kauan tunnistaruistiedot ovat poliisin
11871: laisia tahansa poikkeuksia puhelinsalaisuudesta,       käytettävissä ja mitä tiedoille tehdään tutkinnan
11872: 14                             1992 vp -   LiVM 2 -     HE 227/1991 vp
11873: 
11874: päätyttyä. Valiokunta toteaa vielä, että ehdote-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11875: tunlaiset säännökset poliisin rikostutkinnallisista   kunta esittää kunnioittavasti,
11876: toimivaltuuksista kuuluisivat lakisystemaattises-
11877: ti arvioiden pakkokeinolakiin eikä niitä olisi                   että ensimmäinen lakiehdotus voidaan
11878: tarkoituksenmukaista sijoittaa teletoimintaa                 29 §:n estämättä käsitellä valtiopäiväjär-
11879: koskevaan erityislainsäädäntöön.                             jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
11880:                                                              sä.
11881: 
11882: 
11883:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kaarilahti, Kekkonen, Laine, M. Laukkanen,
11884: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo,
11885: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,         Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
11886:                                      1992 vp - LiVM 3 - HE 73
11887: 
11888: 
11889: 
11890: 
11891:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
11892:                                     Autorekisterikeskuksesta             ·
11893: 
11894:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1992lä-                 Lainvalmistelussa tapahtuneiden virheiden
11895: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä~       vuoksi hallituksen esityksen p~rusteluihin ja la-
11896: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 73.             kitekstiin ·on tehtävä teknisiä korjauksia.
11897:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-           Hallituksen esityksen yleisperusteluissa ja 10
11898: osastopäällikkö Reino Lampinen liikenneminis-          §:ää koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa
11899: teriöstä, nuorempi hallitussihteeri Erik Ström-        todetaan viranomaistehtäväksi liikenneonnetto-
11900: berg valtiovarainministeriöstä, vt. lainsäädän-        muuksien tutkintalautakuntatehtäviin osallistu-
11901: tösihteeri Martti Simola oikeusministeriöstä, yli-     minen. Tämä tehtävä hoidetaan vapaaehtoisena
11902: johtaja Mauri Kuitunen ja johtaja Lasse Korppi         palvelutehtävänä, jonka tilaa Liikennevakuutus-
11903: Autorekisterikeskuksesta, puheenjohtaja Ale-           yhdistys. Liikennevaliokunta katsoo, että tämä
11904: xander Glumov Autokatsastajat ry:stä, järjestö-        tehtävä on vastaisuudessa hoidettava liikelaitos-
11905: sihteeri Simo Karlsson Autorekisterikeskuksen          tehtävänä. Tekniset korjaukset tehdään lakiteks-
11906: virkailijain yhdistys ry:stä, palkkasihteeri Kauko     tin 2 ja 9 §:ään.
11907: Passi STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö               Edelleen valiokunta katsoo, että hallituk-
11908: STTK-J:stä ja lakimies Hannu Salo Valtion              sen esityksen 3 §:ään on tehtävä oikeussuojaa
11909: HenkilöstöjärjestöjenKeskusliitto VHKL ry:stä.         koskevia selventäviä lisäyksiä. Hallituksen esi-
11910:     Esityksessä ehdotetaan, että autorekisterikes-     tyksessä ei ole riittävän selkeästi eroteltu eri-
11911: kuksesta muodostetaan valtion liikelaitoksista         laisia valitusasioita, hallinto- ja kuluttajansuo-
11912: annetun lain mukainen valtion liikelaitos, jonka       ja-asioita, toisistaan. Valiokunnan käsityksen
11913: nimi on Autorekisterikeskus. Tavoitteena on            mukaan esim. katsastuspäätökset ja niihin
11914: parantaa autorekisterikeskuksen toimintaedelly-        verrattavat päätökset ovat asioita, joissa tulisi
11915: tyksiä, palvelujen laatua ja tuottavuutta. Auto-       säilyttää perinteinen hallinto-oikeudellinen va-
11916:  rekisterikeskuksen tulisi toimia liiketaloudellis-    litustie. Edellä sanotun vuoksi liikennevalio-
11917: ten periaatteiden mukaisesti. Autorekisterikes-        kunta ehdottaa hallituksen esityksen 3 §:ään
11918: kuksen talous järjestettäisiin pääpiirteissään         selventäviä lisäyksiä, joiden perusteella asiak-
11919:  yleislain mukaisesti. Henkilöstö säilyttäisi nykyi-   kaalla on mahdollisuus vaatia päätöksen oi-
11920: siin palvelussuhteisiinsa kuuluvat oikeudet ja         kaisua ajoneuvohallinnon yksiköitä ja oikaisu-
11921: velvollisuudet.                                        vaatimuksen johdosta annettuun päätökseen
11922:      Esitys liittyy vuoden 1992 toiseen lisätalous-    muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta
11923:  arvioon. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan       kuten 3 §:n 2 momentissa on ehdotettu.
11924:  voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.
11925:      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
11926:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11927: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11928:  symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-                  kuuluvana:
11929:  dotuksin.
11930: 
11931: 
11932: 
11933: 
11934: 220303K
11935: 2                                  1992 vp -    LiVM 3 -      HE 73
11936: 
11937:                                                  Laki
11938:                                        Autorekisterikeskuksesta
11939: 
11940:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11941:                        1§                                1) lupia, oikaisuvaatimuksia, valituksia ja
11942:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   poikkeuslupia;
11943:                                                          (2-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11944:                         2§                               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11945:                                                          Autorekisterikeskuksen hallintoasiassa teke-
11946:                Toimiala ja tehtävät
11947:                                                       mään muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun
11948:     Autorekisterikeskus tuottaa liikelaitostehtä-     päätökseen saa vaatia oikaisua ajoneuvohallinnon
11949: vinä ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintipal-      yksiköitä, jollei muualla laissa tai asetuksessa
11950: veluja sekä kuljettajantutkintojen vastaanotto-       toisin säädetä. Oikaisuvaatimus on tehtävä 30
11951: ja ajokorttien rekisteröintiin liittyviä palveluja.   päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
11952: Laitos hoitaa myös moottoriajoneuvoverolaissa         Päätökseen on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
11953: (772/66) säädetyt varsinaisen moottoriajoneuvo-       Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätök-
11954: veron maksuunpano-, kanto- ja tilitystehtävät         seen haetaan muutosta siten kuin 2 momentissa
11955: sekä harjoittaa muuta laitoksen toimialaan liitty-    säädetään. (Uusi)
11956: vää liiketoimintaa.                                                         4-8§
11957:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (Kuten hallituksen esityksessä)
11958: 
11959:                       3§                                                    9§
11960:           Viranomaistehtävien järjestely                  Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
11961:    Viranomaistehtävien hoitamista varten on               Toimitusjohtajan ja ajoneuvohallinnon yksi-
11962: Autorekisterikeskuksessa erillinen ajoneuvohal-       kön päällikön viran perustaa ja lakkauttaa val-
11963: linnon yksikkö, jonka päällikkö tai hänen mää-        tioneuvosto ja ne eritellään valtion talousarviois-
11964: räämänsä poiketen siitä, mitä valtion liikelaitok-    sa. Muut Autorekisterikeskuksen virat perustaa
11965: sista annetussa laissa säädetään liikelaitoksen       ja lakkauttaa sekä niiden nimet muuttaa Autore-
11966: hallituksen ja toimitusjohtajan toimivallasta,        kisterikeskus.
11967: ratkaisee erityisesti laitokselle määrätyt asiat,
11968: jotka koskevat:                                                          10-13 §
11969:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
11970: 
11971:     Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
11972: 
11973: 
11974: 
11975:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rossi,
11976: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Rönnholm ja Tennilä sekä varajäsen V. Laukka-
11977: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,       nen.
11978: Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukka-
11979:                                         Laki Autorekisterikeskuksesta                                             3
11980: 
11981:                                                   Vastalauseita
11982: 
11983:                                                            1
11984: 
11985:     Katsomme, että autorekisterikeskusta koske-                lakeja säädettäessä on tähän asti noudatettu.
11986: van lain 10 § tulee säätää samansisältöisenä kuin                  Lisäksi haluamme todeta, että uusi lainsää-
11987: vastaavat säännökset ovat muissa liikelaitosla-                däntö mahdollistaa sen, että autojen katsastus-
11988: eissa.                                                         toiminta yksityistetään. Mielestämme valtion
11989:     Valtionpalvelussuhde-ja uudelleensijoitusjär-              tulee huolehtia siitä, että toimintoja mahdollises-
11990: jestelmien uudistamista selvitetään parhaillaan                ti yksityistettäessä uusia laitoksia ei aseteta auto-
11991: valtiovarainministeriön ja pääsopijajärjestöjen                rekisterikeskukseen verrattuna parempaan kil-
11992: kesken. Nämä selvitystyöt ovat vielä keskeneräi-               pailuasemaan. Toiminnan yleisen valvonnan tu-
11993: siä eikä osapuolten kesken ole päästy yksimieli-               lee säilyä viranomaisilla ja valvonnan on oltava
11994: syyteen toistuvaa korvausta ja erorahaa koskevi-               tosiasiallisesti mahdollista myös toimintaa mah-
11995: en järjestelmien uudistamisesta.                               dollisesti yksityistettäessä.
11996:     Koska ko. järjestelmien yhteinen valmistelu                    Edellä: esitetyn perusteella ehdotamme,
11997:  on vielä kesken ja koska toistuvan korvauksen
11998: järjestelmällä on uudistustyön kannalta keskei-                          että valiokunnan mietintöön sisältyvä
11999:  nen merkitys, eduskunnan ei tässä vaiheessa                          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
12000:  tulisi poiketa niistä periaatteista, joita liikelaitos-              na:
12001: 
12002: 
12003: 
12004: 
12005:                                                       Laki
12006:                                            Autorekisterikeskuksesta
12007:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12008: 
12009:                    1-9 §                                       haa ja välittömästi sen jälkeen toistuvaa korvausta
12010:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                             siihen asti, kunnes hän sijoittuu uudelleen työhön.
12011:                                                                Muuten on hänen osaltaan erorahasta ja toistuvas-
12012:                        10 §                                    ta korvauksesta soveltuvin osin voimassa, mitä
12013:       Virkamiehen asema viran lakkauttamis-                    niistä on säädetty valtion virkamieslaissa (7551
12014:                    ti/anteessa                                 86) ja eroraha-asetuksessa (726187). (Uusi)
12015:                                                                    Muulle kuin 2 momentissa tarkoitetulle vaki-
12016:    Jos Autorekisterikeskus lakkauttaa viran, sen               naiselle virkamiehelle suoritetaan erorahaa ja hä-
12017: on ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen virka-                nelle voidaan myöntää eroraha-asetuksessa tar-
12018: miehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen virkaan               koitettua toistuvaa korvausta sen mukaan kuin
12019: tai tehtävään, jota voidaan pitää hänelle sopiva-              asetuksella säädetään. (Uusi)
12020: na. Jos uudelleen sijoittaminen ei ole mahdollis-                 Mitä tässä pykälässä on säädetty, ei koske
12021: ta, on erorahasta ja toistuvasta korvauksesta                  toimitusjohtajaa eikä muita asetuksella säädettä-
12022: voimassa, mitä niistä jäljempänä säädetään.                    viä Autorekisterikeskuksen ylimpiä virkamiehiä.
12023:     Vakinaiselle virkamiehelle, joka on ollut Auto-            (Uusi)
12024: rekisterikeskuksen palveluksessa tämän lain voi-
12025: maan tullessa ja jonka palvelussuhde on jatkunut                                11-13 §
12026: asetuksella säädettävän ajan, suoritetaan erora-                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
12027: 
12028: 
12029:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
12030: 
12031:                        Anna-Lösa Kasurinen                                     Erja Lahikainen
12032:                        Riitta Myller                                           Mikko Rönnholm
12033: 4                                  1992 vp- LiVM 3 - HE 73
12034: 
12035:                                                       n
12036:    Autorekisterikeskuksesta annettu lakiesitys            vat ryhtyä harjoittamaan myös yksityiset yrityk-
12037: muuttaa autorekisterikeskuksen liiketaloudelli-           set toimiluvan saatuaan. En kannata valtion
12038: sin perustein toimivaksi liikelaitokseksi. Jo tällä       toimintojen yksityistämistä. Näen myös, että
12039: on vaikutusta henkilöstön asemaan, työntekijöi-           katsastustoiminnan yksityistäminen ei edistä,
12040: tä vähennetään, kuten on tapahtunut Posti- ja             vaan on vastakkainen liikenneturvan kehittämis-
12041: telelaitoksessa liikelaitokseksi muuttumisen jäl-         tavoitteen kanssa.
12042: keen.                                                        Edellä sanotun perusteella ehdotan,
12043:    Lisäksi katsastustoiminta avataan lakiesityk-
12044: sen perustelujen mukaan asteittain vuosina                          että lakiehdotus hylättäisiin.
12045: 1993-95 kilpailulle, eli katsastustoimintaa voi-
12046:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
12047:                                          Esko-Juhani Tennilä
12048:                                      1992 vp- LiVM 4 - HE 149
12049: 
12050: 
12051: 
12052: 
12053:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
12054:                                     tieliikennelain muuttamisesta
12055: 
12056:     Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1992                Lakialoitteessa ehdotetaan, että omamassal-
12057: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      taan enintään 3 500 kg:n painoisilta paketti- ja
12058: väksi hallituksen esityksen n:o 149.                   erikoisautoilta poistetaan erityisnopeusrajoi-
12059:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       tukset.
12060: teltäväksi myös eduskunnan 22 päivänä syys-
12061: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Raura-
12062: mon ym. lakialoitteen n:o 29 laiksi ajoneuvo-                      Valiokunnan kannanotot
12063: asetuksen 63 §:n 1 momentin b kohdan kumoa-
12064: misesta.                                                               Hallituksen esitys
12065:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-
12066: osastopäällikkö Reino Lampinen ja yli-insinööri           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12067: Kari Saari liikenneministeriöstä, lainsäädäntö-        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
12068: neuvos Arja Manner oikeusministeriöstä, ylitar-        tää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena ja
12069: kastaja Juha Tukiainen Autorekisterikeskukses-         puoltaa sen hyväksymistä eräin tarkennuksin.
12070:  ta, toimitusjohtaja Valde Mikkonen Liikenne-             82 d §.Valiokunta ehdottaa pykälässä selvyy-
12071:  turvasta, tekninen johtaja Seppo Soitula Auto-        den vuoksi mainittavaksi, että kysymyksessä on
12072:  alan Keskusliitosta ja autoinsinööri Rickard          Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-
12073:  Gunell Autoliitosta.                                  sikkö.
12074:                                                            106 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi
12075:                                                        2 momentti, jonka mukaan Autorekisterikes-
12076:            Hallituksen esitys ja lakialoite            kuksen ajoneuvohallinnon yksikön päätöksestä
12077:                                                        haettaisiin muutosta valittamalla liikenneminis-
12078:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan tieliiken-       teriöön.
12079: nelakiin tehtäväksi ajoneuvolainsäädännön ko-             Hallintolainkäyttöjärjestelmässä on nykyisin
12080: konaisuudistuksen edellyttämät muutokset. Ko-          yleensä lähtökohtana, että välittömästi valtio-
12081: konaisuudistuksessa on tavoitteena lainsäädän-         neuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä va-
12082: nön mukauttaminen Euroopan talousalueesta              litetaan suoraan korkeimpaan hallinto-oikeu-
12083: tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) mukaisesti             teen, ellei erikseen ole toisin säädetty. Tämä
12084: Euroopan yhteisön (EY) ajoneuvojen rakennet-           ilmenee muutoksenhaussa hallintoasioissa anne-
12085: ta, varusteita ja käyttöä koskeviin direktiiveihin.    tusta laista (HValL 5 §). Myös uudessa Auto-
12086: Tavoitteena on lisäksi uudistaa norminantoa            rekisterikeskuksesta annettavassa laissa säädet-
12087: siten, että valtuudet alemmanasteisten säännös-        täisiin, että ajoneuvohallinnon yksikön teke-
12088: ten ja määräysten antamiseen täsmennetään ja           mään päätökseen haetaan muutosta valittamalla
12089: sääntelytasoja vähennetään. Samalla vaikeasel-         korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jollei muualla
12090: koiseksi ja moniportaiseksi muuttuneen lainsää-        laissa toisin säädetä. Hallintolainkäyttöjärjestel-
12091: dännön luettavuutta parannetaan.                       män kehittämisessä on yleensä ollut tavoitteena
12092:     Lakiin ehdotetaan muutoksia myös sen joh-          vähentää tilanteita, joissa ministeriöt tai muut
12093: dosta, että Autorekisterikeskus muuttuu liike-         hallintoviranomaiset toimisivat muutoksenha-
12094: laitokseksi.                                           kuviranomaisina. Ministeriöiden tehtäviin kuu-
12095:     Henkilöautojen korroosionestoa koskevasta          luu yleensä muun muassa valtuutussäännöksiin
12096: vaatimuksesta ehdotetaan luovuttavaksi.                perustuvaa alemmanasteisten normien antamis-
12097:     Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn     ta. Normien antamista ja niiden soveltamista
12098:  sopimukseen. Tarkoituksena on, että laki tulisi       koskevien tehtävien ei yleensä ole katsottu sovel-
12099:  pääosin voimaan vuoden 1993 alusta.                   tuvan hyvin samalle viranomaiselle. Ehdotetun
12100:  220482E
12101: 2                                  1992 vp- LiVM 4 - HE 149
12102: 
12103: kaltainen kaksiportainen muutoksenhaku piden-          lää on tältä osin syytä täydentää, ja ehdottaa
12104: täisi myös aikaa, jonka kuluttua valittaja voisi       siihen lisättäväksi uuden 2 momentin siirron
12105: saada asiasta riippumattoman tuomioistuimen            määräajasta ja menettelymuodosta. Sen mukaan
12106: ratkaisun.                                             asia olisi siirrettävä kirjallisesti Autorekisterikes-
12107:    Jos ehdotetun säännöksen piiriin kuuluvia           kuksen ajoneuvohallinnon yksikön käsiteltäväk-
12108: valituksia tehtäisiin vuosittain runsaasti, kaksi-     si 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona asian-
12109: portaista muutoksenhakua voitaisiin edellä sa-         osainen on saanut tiedon tutkinnon vastaanotta-
12110: notusta huolimatta pitää perusteltuna, jotta           jan, katsastuksen suorittajan tai ajoneuvohallin-
12111: asiat eivät ruuhkaottaisi ylintä hallintotuomiois-     non rekisteröintiasioiden hoitajan kannasta asi-
12112: tuin ta. Saadun selvityksen mukaan valitusten          assa.
12113: määrä on kuitenkin vähäinen. Esityksen peruste-           109 §. Lain 83 §:ään ehdotettujen muutosten
12114: luista ei muutoinkaan ole esitetty sellaisia erityi-   johdosta on lain 109 §:n 2 momentin viittaus-
12115: siä syitä, joiden vuoksi ajoneuvohallinnon yksi-       säännöksiä tarkistettava.
12116: kön päätöksestä ei voitaisi valittaa suoraan kor-         Muilta osin valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
12117: keimpaan hallinto-oikeuteen.                           sen hyväksyttäväksi sellaisenaan.
12118:     Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-
12119: dottaa 106 a §:ään ehdotetun 2 momentin pois-                                Lakialoite
12120: tettavaksi, jolloin ajoneuvohallinnon yksikön
12121: päätöksistä valitettaisiin suoraan korkeimpaan            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
12122: hallinto-oikeuteen.                                    kialoitteen hyväksyminen heikentäisi liikenne-
12123:     106 b §. Valiokunta ehdottaa myös tässä py-        turvallisuutta, joten valiokunta ehdottaa laki-
12124: kälässä selvyyden vuoksi puhuttavaksi Auto-            aloitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen hylättä-
12125: rekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yksiköstä.        väksi.
12126: Valiokunta ehdottaa lisäksi pykälää korjatta-
12127: vaksi kielellisesti.        .                             Liikennevaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
12128:     Ehdotettuun py kälään iei sisälly säännöksiä
12129: siitä, millä tavoin pykälässä tarkoitettu asioiden                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
12130: siirtäminen ajoneuvohallinnon yksikön tehtä-                   kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
12131: väksi tapahtuisi. Valiokunta katsoo, että pykä-
12132: 
12133: 
12134:                                                   Laki
12135:                                       tieliikennelain muuttamisesta
12136:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12137:    kumotaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 2 §:n 12-14 kohta sekä 90
12138: ja 91 §,
12139:    muutetaan 2 §:n 11 kohta, 69 §:n 2 momentti, 71 §:n 2 ja 3 momentti, 82 d ja 83 §, 84 §:n 2 ja 3
12140: momentti, 87 §, 92 §:n 3 momentti sekä 97, 106 ja 108 §sekä 109 §:n 2 momentti,
12141:    sellaisina kuin niistä ovat 69 §:n 2 momentti, 71 §:n 2 ja 3 momentti ja 82 d § 3 päivänä elokuuta
12142: 1990 annetussa laissa (676/90), 84 §:n 2 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (723/
12143: 91) ja 3 momentti 15 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (818/89), 92 §:n 3 momentti 27 päivänä
12144: marraskuuta 1987 annetussa laissa (873/87), 97 ja 108 §osittain muutettuina 19 päivänä toukokuuta
12145: 1989 annetulla lailla (449/89) sekä 106 § 22 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (435/91), sekä
12146:    lisätään lakiin uusi 2 a, 83 a, 83 b ja 106 b § (poist.) seuraavasti:
12147: 
12148:                  2, 2 a, 69 ja 71 §
12149:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    yksikkö voi erityisistä syistä myöntää poikkeuk-
12150:                                                        sen ajokorttilupaa ja ajo-oikeutta koskevista ikä-
12151:                       82 d§                            ja terveysvaatimuksista.
12152:                   Poikkeusluvat
12153:                                                             83, 83 a, 83 b, 84, 87, 92, 97 ja 106 §
12154:     Autorekisterikeskuksen     ajoneuvohallinnon          (Kuten hallituksen esityksessä)
12155:                                      Tieliikennelain muuttaminen                                        3
12156: 
12157:                      106a§                            tiedon tutkinnon vastaanottajan, katsastuksen
12158:                 Muutoksenhaku                         suorittajan tai ajoneuvohallinnon rekisteröintiasi-
12159:                                                       oiden hoitajan kannasta asiassa.
12160: 
12161:                      (Poist.)                                              108 §
12162:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
12163: 
12164:                      106b§                                              109 § (Uusz)
12165:                                                                      Voimaantulosäännös
12166:     A s i a n siirtäminen eräissä tapauksissa
12167:    Asianosainen voi siirtää kuljettajantutkin-           Ennen tämän lain voimaantuloa liikenteeseen
12168: toon pääsemisen edellytyksiä, ajoneuvon luoki-        hyväksyttyä ajoneuvoa saa edelleen käyttää lii-
12169: tusta, ajoneuvon rakennemuutoksen hyväksyt-           kenteessä 83 b §:n 1 momentin säännöksestä huo-
12170: tävyyttä sekä ajoneuvon rekisteritiedon merkit-       limatta.
12171: semisen edellytyksiä koskevan asian Autorekiste-
12172: rikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikön ratkais-
12173: tavaksi.
12174:    Asia on siirrettävä kirjallisesti 30 päivän ku-                 Voimaantulosäännös
12175: luessa siitä päivästä, jona asianosainen on saanut       (Kuten hallituksen esityksessä)
12176: 
12177: 
12178:   Edelleen liikennevaliokunta kunnioittavasti                   että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
12179: ehdottaa,                                                    tus hylättäisiin.
12180: 
12181:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1992
12182: 
12183: 
12184: 
12185:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rossi,
12186: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen
12187: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,       V. Laukkanen.
12188: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen,
12189: 
12190: 
12191: 
12192: 
12193:                                                 Vastalause
12194: 
12195:    Emme ole voineet yhtyä valiokunnan enem-                      että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
12196: mistön kantaan, jolla lakialoite n:o 29 on hy-                tus hyväksyttäisiin.
12197: lätty. Aloitteessa mainituilla perusteilla ehdo-
12198: tamme,
12199:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1992
12200: 
12201:                      Anssi Rauramo                             Markku Rossi
12202:                      Hannu Suhonen                             Tero Mölsä
12203:                                      1992 vp - LiVM 5 - HE 150
12204: 
12205: 
12206: 
12207: 
12208:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
12209:                                      kaapelilähetystoiminnasta annetun lain muuttamisesta
12210: 
12211:     Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992             vin vaatimuksia. Tarkoitus on saattaa Suomesta
12212: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         käsin tapahtuvat satelliittilähetykset lain piiriin.
12213: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 150.          Myös oikeutta harjoittaa kaapelilähetystoimin-
12214:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina liiken-       taa ehdotetaan laajennettavaksi ETA-sopimuk-
12215: neministeri Ole Norrback, vs. osastopäällikkö          sen edellyttämällä tavalla.
12216: Vesa Palonen ja hallitusneuvos Liisa Ero liiken-          Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
12217: neministeriöstä, hallintoneuvoston puheenjohta-        sopimukseen. Tarkoituksena on, että laki tuli-
12218: ja Seppo Niemelä, kansliajohtaja Jussi Tunturi ja      si voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen
12219: tekninen johtaja Erkki Larkka Oy Yleisradio            kanssa niiltä osin kuin laki siihen liittyy ja muilta
12220: Ab:sta, päälakimies Jorma Koivunmaa Posti- ja          osin heti kun laki on hyväksytty ja vahvistettu.
12221: telelaitoksesta, ylijohtaja Reijo Svensson Tele-
12222: hallintokeskuksesta, apulaisjohtaja Jorma Miet-
12223: tinen MTV Oy:stä, puheenjohtaja Matti Tulin ja                      Valiokunnan kannanotot
12224: toiminnanjohtaja Mikko Huuskonen Suomen
12225:  Kaapelitelevisioliitosta, osastopäällikkö Hanne-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12226: le Pohjola Teollisuuden Keskusliitosta, markki-        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
12227:  nointipäällikkö Jouko Teräsniemi Helsinki Tele-       tää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena ja
12228:  visio Oy:stä, hallituksen puheenjohtaja Tapio         puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huomau-
12229:  Kallioja Suomen Paikallis-TV Kanavat Oy:stä,          tuksin.
12230:  toiminnanjohtaja Risto Ahonen Jämsän Televi-             16 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
12231:  sioviestintä Oy:stä, johtaja Risto Ikäheimo Pu-       menttia tarkistettavaksi siten, että radiolähetyk-
12232:  helinlaitosten Liitosta, insinööri Heikki Vierula     siä koskeva maininta poistetaan.
12233:  Etelä-Satakunnan Puhelin Oy:stä, tutkimusjoh-            Hallituksen esityksen toteutuessa Suomi on
12234:  taja Ilkka Ritakallio Teleste Oy:stä, professori      uuden viestintätekniikan soveltamisessa edellä-
12235:  Osmo A. Wiio, professori Antero Jyränki ja            kävijämaa. Liikennevaliokunta toteaa, että oh-
12236:  professori Kaarle Nordenstreng.                       jelmatarjonnan mahdollisuuksien laajentaminen
12237:                                                        koskemaan kansalaisia, jotka muuten eivät mah-
12238:                                                        dollisesti pääse tarjonnan piiriin, on joukkovies-
12239:                 Hallituksen esitys                     tinnän kannalta myönteistä. Uuden viestintätek-
12240:                                                        niikan käyttöönotto on viestintäpoliittisesti mer-
12241:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kaapeli-         kittävä toimenpide ja sillä voi olla vaikutuksia
12242: lähetystoiminnasta annetun lain muuttamista si-        taloudelliseen kilpailuun ja nykyiseen viestintä-
12243: ten, että se koskisi ohjelmien lähetystoimintaa        rakenteeseen.
12244: kaikenlaisissa tekniseltä rakenteeltaan siihen so-        Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,
12245: veltuvissa ja kustannuksiltaan edullisissa ver-        että hallitus seuraa tämän lain vaikutuksia vies-
12246: koissa. Tällaista toimintaa on muun muassa             tinnän kilpailuolosuhteisiin, erityisesti mikro-
12247: mikroaalloilla tapahtuva ohjelmanjakelu.               aalloilla tapahtuvan ohjelmanjakelun suhdetta
12248:    Lisäksi ehdotetaan, että lain noudattamisen         yleisradiotoimintaan, MTV Oy:n televisiomai-
12249: valvontatehtävät siirrettäisiin liikenneministe-       nonnasta saamiin myyntituloihin ja paikallisleh-
12250: riöitä Telehallintokeskukselle. Välityssatelliitin     distön markkinaosuuksiin alueellisista mainos-
12251: määritelmä ehdotetaan poistettavaksi ja asia-          tuloista. Mikäli kilpailutilanteessa havaitaan
12252: kohdissa käytettäväksi satelliitti-yleiskäsitettä.     vääristymiä tai julkista palveluvelvoitetta täyt-
12253:    Voimassa oleva laki ei vastaa Euroopan ta-          tävän viestintäyhtiön maksukyky olennaisesti
12254: lousalueesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-sopi-          heikkenee, on hallituksen ryhdyttävä maksujen
12255: muksessa) olevan Euroopan yhteisöjen (EY)              kohtuullistamista ja kilpailun neutraalisuutta
12256:  neuvoston televisiotoimintaa koskevan direktii-       edistäviin toimenpiteisiin. Myös paikallls- ja lä-
12257:  220579K
12258: 2                                  1992 vp -     LiVM 5 -         HE 150
12259: 
12260: hitelevisioiden paikalliseen viestintätarpeeseen                                  16 §
12261: perustuvaa toimintaa tulee edistää.
12262:                                                                Velvollisuus eräiden yleisradiolähetysten
12263:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12264:                                                                                jakeluun
12265:           että hallituksen esitykseen sisältyvä              Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja on vel-
12266:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-         vollinen jakamaan (poist.) televerkossaan:
12267:        senaan paitsi 16 §näin kuuluvana:                     (1-2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
12268:                                                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12269: 
12270:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
12271: 
12272: 
12273: 
12274:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             nen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rossi,
12275: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-            Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen
12276: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,            Lahtinen.
12277: Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukka-
12278: 
12279: 
12280: 
12281: 
12282:                                                Vastalauseita
12283: 
12284:                                                        1
12285: 
12286:    Suomessa on tähän saakka noudatettu sitä                tässä yhteydessä kohdella kuten muutakin radio-
12287: eurooppalaista käytäntöä, jonka mukaan va-                 toimintaa, ovat viestintäpoliittisia.
12288: paasti etenevillä radioaalloilla tapahtuvaa ohjel-             Pienillä kielialueilla kotimaisesta ohjelmatuo-
12289: mien lähettämistä yleisölle säännellään yhtenäi-           tannosta ja kansallisesta kulttuurista lakisäätei-
12290: sin perustein riippumatta siitä, millaisista radio-        sesti vastaava yleisradioyhtiö joutuu kohtuutto-
12291: aalloista on ollut kyse. Nyt käsiteltävänä olevas-         man heikkoon kilpailuasemaan ulkomaiseen
12292: sa hallituksen esityksessä tämä periaate on hä-            ohjelmatuotantoon tukeutuvan kaupallisen ka-
12293: märtynyt. Selkeästi radiolainsäädännön piiriin             navan kanssa. Myös MTV:lle on asetettu mm.
12294: kuuluva asia on otettu kaapelilähetystoimin-               yleisradiotoimintaan liittyviä maksuvelvolli-
12295: nasta annetun lainsäädännön piiriin. Pidämme               suuksia, joiden puuttuminen pääasiassa kaapeli-
12296: tätä lähtökohtaa epäonnistuneena. Näin ei ole              verkossa toimiviita yhtiöiltä vääristää mainosra-
12297: menetelty missään muussa eurooppalaisessa val-             hoitteisten kanavien kilpailua, jos ja kun kaape-
12298: tiossa.                                                    litelevisioyhtiöt lähtevät laajentamaan toimin-
12299:     Jos kuitenkin rnikroaalloilla tapahtuvasta ra-         taansa radioaalloille.
12300: diotoiminnasta halutaan erilaisten toiminnallis-               Hallitus perustelee lakiesitystään myös tar-
12301: ten yhteyksien vuoksi säätää yhdessä kaapeli-              peella parantaa haja-asutusalueiden ohjelmapal-
12302: lähetystoiminnan kanssa, olisi pidettävä huolta            veluja. Useiden asiantuntijalausuntojen mukaan
12303: siitä, että tällaiseen yleisölle suunnattuun ra-           tosiasia kuitenkin on, että rnikroaaltolähettimiä
12304: diotoimintaan sovelletaan samoja pelisääntöjä              ei kannata rakentaa yhdellekään haja-asutus-
12305: kuin muuhunkin radio toimintaan. Tarkoitamme               alueelle, vaan ainoastaan sellaisiin kaupunkei-
12306: tässä yhteydessä kysymystä toimiluvan myöntä-              hin, kaupunginosiin ja taajamiin, joita ei ole
12307: misestä yleensä sekä mahdollisuutta estää ohjel-           vielä kaapeloitu tai joiden kaapelointi on alku-
12308: matoiminnan hallitsematon ketjuttaminen.                   vaiheessa. Käytännössä siis ohjelmatarjonta li-
12309:     Yleiset perustelut sille, että mikroaaltoja pit-       sääntyy asutuskeskuksissa ja heikkenee haja-
12310: kin tap~htuvaa kaapelilähetystoimintaa tulisi              asutusalueilla Yleisradioyhtiön resurssien vähe-
12311:                                          Kaapelilähetystoiminta                                          3
12312: 
12313: nemisen seurauksena. Kokonaan käsittelemätön           kirjainta, vaikka lakia säädettäessä lähdet-
12314: asia on mitä tämän seurauksena tapahtuu yli-           tiinkin siitä, että ketjuttamista ei tulisi sallia.
12315: päätänsä ohjelmatarjonnan sisällölle. Oletetta-        Kaapelitelevisioyhtiöiden mahdollisuus laajen-
12316: vaa on, että ohjelmat samankaltaistuvat ja halpa       taa toimintaansa mikroaaltojen kautta lisää
12317: ulkomainen viihdetarjonta lisääntyy kaikilla ka-       vaaraa siitä, että maahamme syntyy hallitse-
12318: navilla.                                               mattomasti valtakunnallinen yleisradioverkko,
12319:    Tästä syystä katsomme, että kaapelilähetys-         joka on viestintäpoliittisen päätöksenteon ulko-
12320: toiminnasta annetun lain mukainen toimiluvan           puolella edullisin kilpailuehdoin. Tästä syystä
12321: myöntämismenettely, jossa valtioneuvoston on           lakiin olisi tullut myös ottaa säännös, joka
12322: myönnettävä toimilupa kaikille tietyt toiminnal-       mahdollistaa ohjelmatoiminnan ketjuunnutta-
12323: liset edellytykset täyttäville yrityksille, ei ole     misen kontrollin.
12324: perusteltu niissä tapauksissa, joissa toimintaa           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
12325: harjoitetaan myös radioaalloilla. Valtioneuvos-
12326: tolle tulisi jättää mahdollisuus käyttää toimilu-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
12327: van myöntämisessä viestintäpoliittista tarkoi-                toin valiokunnan mietinnön mukaisena,
12328: tuksenmukaisuusharkintaa.                                     paitsi että lakiehdotuksen 4 §:ään lisättäi-
12329:    Käytäntö on johtanut myös kaapeliverkko-                   siin uusi 5 ja 6 momentti, jolloin lakiehdo-
12330: jen ketjuttamiseen lähes valtakunnalliseksi toi-              tus olisi näin kuuluva:
12331: minnaksi. Tämä ei ole vastoin nykyisen lain
12332: 
12333: 
12334: 
12335: 
12336:                                                   Laki
12337:                          kaapelilähetystoiminnasta annetun lain muuttamisesta
12338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12339:   muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun kaapelilähetystoimintalain (307/87) 2 §, 3 §:n 1
12340: momentti, 3 luvun otsikko, 6 §:n otsikko ja 1 momentti, 8 §:n otsikko sekä 1 ja 2 momentti, 10 §:n
12341: 2 momentti, 12, 15, 16, 22 ja 26 §, sekä
12342:   lisätään 4 §:ään uusi 5 ja 6 momentti ja 20 §:ään uusi 4 momentti, seuraavasti:
12343: 
12344: 
12345:                    2 ja 3 §                               Useammalla kuin kolmella alueella sijaitsevissa
12346:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     televerkoissa harjoitettavaa samaa ja muuttama-
12347:                                                        tonta ohjelmatoimintaa varten tulee ohjelmatoi-
12348:                                                        minnan harjoittajan hakea valtioneuvosto/ta erik-
12349:                         4§                             seen toimilupa. Tämä ei koske satelliittivälitteistä
12350:             Toimiluvan myöntäminen                     ulkomaankielistä ohjelmatoimintaa.
12351: 
12352: 
12353:    Käytettäessä kaapelilähetystoiminnassa va-                                3luku
12354: paasti eteneviä sähkömagneettisia aaltoja radio-
12355: ja televisio-ohjelmien lähettämisessä yleisölle
12356:                                                             Televerkon ja ohjelmakanavan käyttö
12357: myöntää valtioneuvosto tähän toimintaan toimilu-
12358:                                                               6, 8, 10, 12, 15, 16, 20, 22 ja 26 §
12359:  van siinä järjestyksessä kuin radiolaitteista anne-
12360:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
12361: tussa laissa ( 8127) säädetään.
12362: 
12363: 
12364:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
12365: 
12366:           Anna-Liisa Kasorineo            Mikko Rönnholm                  Antero Kekkonen
12367:           Erja Labikainen                 Riitta Myller                   Esko-Juhani Tennilä
12368: 4                                  1992 vp -    LiVM 5 -           HE 150
12369: 
12370:                                                        II
12371: 
12372:    Mikroaallot ovat luonteeltaan vapaasti etene-               Tämä ns. perussopimus on kansainvälises-
12373: viä aaltoja, joista säädetään Suomessa radiolais-           tikin ajatellen toimiva: järjestelmällä on kyet-
12374: sa ja niissä maissa, missä mikroaallot ovat käy-            ty pitämään lupamaksut kohtuullisella tasolla.
12375: tössä, yleisradiotoimintaa koskevissa leissa.                  Kaapelitelevisioyhtiöillä ei ole vastaavaa
12376:    Tämä lakitekninen lähtökohta on sikäli oleel-            maksuvelvollisuutta eikä myöskään ohjelmatoi-
12377: linen, että kaapelitelevision luvanvaraisuus pe-            mintaa tarkoin sääteleviä säännöksiä.
12378: rustuu ns. sidottuun harkintaan, joka käytän-                  Kilpailu mainosmarkoista lisääntyykin kaa-
12379: nössä merkitsee luvan myöntämistä kaikille, var-            pelitelevisioyhtiöiden ja alueellisesti merkittä-
12380: sin löyhät reunaehdot täyttäville hakijoille. Nyt           vien ns. ykköslehtien kesken. Moniarvoisen ja
12381: tämä yleisradiotoimintaan verrattavissa oleva               kattavan tiedonvälityksen kannalta on välttämä-
12382: mikroaaltotoiminta tulee toimiluviltaan ns. sido-           töntä, että maassa toimii vahva maakuntaleh-
12383: tun harkinnan piiriin.                                      distö.
12384:    Yleisradiotoimintaa varten myönnettävien                    Nykyisenkaltainen Ylen ja MTV:n perussopi-
12385: toimilupien luonne on ns. vapaata harkintaa,                mus mahdollistaakio Suomen kaltaiseen haja-
12386: jossa valtioneuvoston on lupia myönnettäessä                asutusmaahan mittavan yleisradiotoiminnan
12387: käytettävä yhteiskunta- ja viestintäpoliittista             harjoittamisen ja sen myötä syntyvän alueelli-
12388: harkintaa.                                                  sesti ja kohdeyleisöjen kannalta tasa-arvoisen
12389:    Tämän lakiesityksen toteutuessa hallituksen              palvelun.
12390: esittämässä muodossa kaapelitelevisiotoiminta                  Valiokunnan hyväksymän mietinnön kannan
12391: astuu yleisradiotoiminnan alueelle.                         mukaan maksuvelvollisuuksia voitaisiin tulevai-
12392:    Kysymys lupaperusteista on ennen muuta                   suudessa tarkistaa. Kannanoton viestintäpoliit-
12393: periaatteellinen. Välitön vaikutus, joka hallituk-          tisia seuraamuksia ei ole pohdittu, mikäli se
12394: sen ratkaisun myötä syntyy, liittyy nimenomai-              johtaa Yleisradion tulorahoituksen olennaiseen
12395: sesti yleisradiotoimintaan, sen toimilupiin, kan-           muuttumiseen.
12396: sallisesti merkittäviin viestintäpoliittisiin tehtä-            Henkilökohtaisesti pidän selvittämisen arvoi-
12397: viin ja velvollisuuksiin.                                   sena monissa maissa käytössä olevan tv-rahas-
12398:    Mikroaalloista olisi ensisijaisesti pitänyt sää-         ton perustamisen edellytystä. Tähän rahastoon
12399: tää radiolaissa. Koska kuitenkin käsitykseni                voitaisiin kerätä tasavertaisesti kaikilta kaupal-
12400: mukaan mikroaallot uutena teknisenä sovellu-                lista tv-toimintaa harjoittavilta yhtiöiltä ns.
12401: tuksena on hyödyllistä saada käyttöön, esitänkin            yleisradiomaksu, jolla subventoitaisiin tv-lupien
12402: hallituksen esitystä täydennettäväksi siten, että           kuluttajahintoja.
12403: lakiesityksen 4 §:ään tulisi lisätä momentti, joka              Myös jakelutekniikan osalta voidaan selvit-
12404: määrittelee mikroaallot yleisradiotoiminnaksi ja            tää, olisiko kansalliselle tv-toiminnalle etua, jos
12405: siten vapaan lupaharkinnan piiriin kuuluvaksi               maassa olisi yksi tv-verkon omistava yhtiö, joka
12406: toiminnaksi.                                                vuokraisi ohjelma-aikaa tasapuolisin ehdoin kai-
12407:    Samaan yhteyteen voidaan säätää momentti,                kille toimiluvan haltijoille.
12408: jonka tehtävänä olisi saattaa myös ns. ketjuuntu-               Parhaillaan liikenneministeriön asettama sel-
12409: minen viestintäpoliittisen harkinnan piiriin sää-           vitysmies tekee työtä yleisradiotoiminnan eri
12410: tämällä kolmen tai useamman jakeluverkon yh-                rahoitusvaihtoehtojen osalta. Olisikin ollut hyö-
12411: teisohjelmat toimilupakäytännön alaisiksi. Sa-              dyllistä siirtää tämän lain käsittelyä siihen saak-
12412: mantyyppinen käytäntö on voimassa kaupalli-                 ka, kun selvitysmiehen työ on valmis. Se olisi
12413: sen paikallisradiotoiminnan osalta.                         luonut edellytykset kaipaamaani kokonaisnäke-
12414:    Hallituksen esityksen eräänä periaatteellisena           mykseen tv-toiminnan kehityksen osalta.
12415: lähtökohtana on kilpailun lisääminen viestinnän                 Toteankin, että ehdotuksillani olisi mikroaal-
12416: alalla. Tosiasiallisesti kaupallista tv-toimintaa           lot saatu hallituksen esityksen mukaisessa aika-
12417: harjoittavat yhtiöt ovat hyvin eriarvoisessa ase-           taulussa käyttöön, vaikka korostankin voimassa
12418: massa. MTV toimii Yleisradion toimiluvalla ja               olevan radiolain vuodelta 1927 uusimisen välttä-
12419: sen ohjelmatoimintaa säätelee erityinen ohjelma-            mättömyyttä.
12420: toiminnan säännöstö. Lisäksi MTV:llä on mitta-                  Sähköisen viestinnän kehitys on ollut ja tulee
12421: va tuloutusvelvollisuus Yleisradiolle, jonka tulo-          olemaan uusien teknisten sovellutusten myötä
12422: rahoituksen kannalta tällä maksulla on hyvin                nopeiden muutosten kohteena.
12423: keskeinen merkitys.                                             Olisikin välttämätöntä, että lainsäätäjillä olisi
12424:                                          Kaapelilähetystoiminta                                                5
12425: 
12426: kokonaiskuva tulevien vuosien kehityksestä.                  tettu, mutta liikenneministeriö ei ole ryhtynyt
12427: Nyt tekniseen kehitykseen ja sähköisen viestin-              asian vaatimiin lainsäädännöllisiin hankkeisiin.
12428: nän uudistuksiin reagoidaan tapaus kerrallaan                   Myös kaapelitelevisioverkostojen ketjuuntu-
12429: ilman selkeätä kokonaisnäkemystä 1990-luvun                  minen on yleensä Länsi-Euroopassa kielletty.
12430: haasteista.                                                  Tätä koskevan momentin lisäyksen myötä ket-
12431:     Lainsäädännöllisesti onkin outoa, että säh-              juuntuminen olisi voitu lainsäädännöllisesti saat-
12432: köisen viestinnän tekninen puoli ja ohjelmistojen            taa toimilupakäytännön piiriin jo tämän lain
12433: osalta niin ikään kaapelitelevisiotoimintaa sääte-           myötä.
12434: levä lainsäädäntö on ajan tasalla, mutta maam-                  Tässä yhteydessä totean eduskunnan hyväk-
12435: me sähköisen viestinnän kannalta merkittävin ja              syneen vuoden 1988 valtiopäivillä liikennevalio-
12436: yleisin alue yleisradiotoiminta on säädelty vuo-             kunnan esittämän ponnen, jossa kiirehdittiin
12437: delta 1927 olevan radiolain nojalla.                         vanhan radiolain uudistamista. Ponsi on edel-
12438:     Tulevista näköpiirissä olevista viestintäpoliit-         leen ajankohtainen, ja toivon liikenneministe-
12439: tisista haasteista voidaan todeta vuoden alusta              riön ryhtyvän toimiin sen toteuttamiseksi.
12440: voimaan tuleva ETA-sopimus, joka tuo tulles-                    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
12441:  saan ulkomaalaisomistuksen myös viestinnän
12442:  kenttään.                                                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
12443:     Monissa läntisen Euroopan maissa ja mm.                         toin valiokunnan mietinnön mukaisena,
12444: Yhdysvalloissa tapahtunut viestinnän omistuk-                       paitsi että lain 4 §:ään lisättäisiin täyden-
12445:  sellinen keskittyminen on johtanut lainsäädän-                     nykseksi uusi 5 ja 6 momentti siten kuin
12446:  nöllisiin toimiin. Suomessa ongelma on tiedos-                     vastalauseessa 1 on ehdotettu.
12447: 
12448:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
12449: 
12450:                                            ~arkku Laukkanen
12451: 
12452: 
12453: 
12454: 
12455:                                                        111
12456: 
12457:    Ilman kautta vapaasti etenevät radioaallot                le, alan asiantuntijat arvioivat, että koko Yhdys-
12458: ovat rajallinen luonnnonvara riippumatta siitä,              valtain markkinoille tulisi mahtumaan kaik-
12459: millä taajuusalueella toimitaan ja millaisia lait-           kiaan korkeintaan 200 tietokonetta. Myöskään
12460: teita viestin vastaanottaminen edellyttää. Siksi             mikroaaltotaajuuksien käyttötarpeita ja -mah-
12461: en pidä tarkoituksenmukaisena hallituksen esi-               dollisuuksia esimerkiksi kahden tai kolmen vuo-
12462: tyksen mukaista ja valiokunnan enemmistön                    sikymmenen aikavälillä ei voida mitenkään tie-
12463: hyväksymää kantaa, jonka mukaan kaapelitele-                 tää nyt.
12464: visiotoimintaa harjoittavalla yhtiöllä olisi ilman               Lisäksi se, että yksi yhtiö alkaa tietyllä
12465: erillistä lupaa oikeus myös mikroaalloilla tapah-            paikkakunnalla lähettää ohjelmia mikroaalto-
12466: tuvaan jakeluun.                                             taajuuksilla, estää muita myöhemmin aloitta-
12467:    Tällä hetkellä tilanne lienee se, että kullakin           masta samaa toimintaa. Hallituksen esityksen
12468: paikkakunnalla on korkeintaan yksi yhtiö, joka               tarjoama viestinnän vapaus olisi siis vapautta
12469: on kiinnostunut mikroaalloilla tapahtuvasta oh-              vain sille, joka ehtii ensiksi.
12470: jelmien jakelusta. Tekniikan kehityksen historia                 Edellä olevan perusteella katson, että mikro-
12471: osoittaa kuitenkin sen, että teknisten ratkaisujen           aalloilla tapahtuvan ohjelman jakelun tulisi olla
12472: sovellutusmahdollisuudet saattavat laajentua ta-             luvanvaraista, vastaavalla tavalla kuin paikallis-
12473: valla, jota ko. tekniikan käyttöönoton alkuvai-              radiotoiminta on. Luvanvaraisuus, johon liittyy
12474:  heessa ei mitenkään voida ennakoida. Esimerk-               yhteiskunnallinen tarkoituksenmukaisuushar-
12475:  kinä mainittakoon, että kun tietokoneiden en-               kinta, ei ole Suomessa estänyt paikallisradiotoi-
12476:  simmäiset kaupalliset versiot tulivat markkinoi!-           mintaa. En näe mitään syytä olettaa, että se
12477: 6                                 1992 vp -     LiVM 5 -     HE 150
12478: 
12479: estäisi myöskään mikroaalloilla tapahtuvaa oh-        tamisen, joita tänä päivänä ei edes kyetä enna-
12480: jelman jakelua. Mutta luvanvaraisuus mahdol-          koimaan.
12481: listaisi kuitenkin sellaistenkin yhteiskunnallisten      Pykälämuutosten osalta yhdyn vastalauseessa
12482: tarkoituksenmukaisuusseikkojen huomioon ot-           I tehtyyn ehdotukseen.
12483: 
12484:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
12485: 
12486:                                                Satu Hassi
12487:                                    1992 vp - LiVM 6 - HE 151
12488: 
12489: 
12490: 
12491: 
12492:                                        Lökennevaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
12493:                                   telehallinnosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
12494: 
12495:     Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992           Etelä-Satakunnan Puhelin Oy:stä ja tutkimus-
12496: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       johtaja Ilkka Ritakallio Teleste Oy:stä, professo-
12497: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 151.        ri Osmo A. Wiio, professori Antero Jyränki ja
12498:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina liiken-     professori Kaarle Nordenstreng.
12499: neministeri Ole Norrback, vs. osastopäällikkö           Hallituksen esityksen tarkoituksena on tele-
12500: Vesa Palonen, hallitusneuvos Liisa Ero liikenne-     hallinnosta annetun lain tarkistaminen Telehal-
12501: ministeriöstä, hallintoneuvoston puheenjohtaja       lintokeskuksen tehtävien osalta, koska hallitus
12502: Seppo Niemelä, kansliajohtaja Jussi Tunturi ja       on antanut esityksen eduskunnalle kaapelilähe-
12503: tekninen johtaja Erkki Larkka Oy Yleisradio          tystoiminnasta annetun lain valvontatehtävien
12504: Ab:sta, päälakimies Jorma Koivumaa Posti- ja         siirtämisestä liikenneministeriöitä Telehallinto-
12505: Telelaitoksesta, ylijohtaja Reijo Svensson Tele-     keskukselle. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
12506: hallintokeskuksesta, apulaisjohtaja Jorma Miet-      maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
12507: tinen MTV Oy:stä, puheenjohtaja Matti Tulin ja       keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
12508: toiminnanjohtaja Mikko Huuskonen Suomen                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12509: Kaapelitelevisioliitosta, osastopäällikkö Hanne-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12510: le Pohjola Teollisuuden Keskusliitosta, markki-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
12511: nointipäällikkö Jouko Teräsniemi Helsinki Tele-      symistä sellaisenaan.
12512:  visio Oy:stä, hallituksen puheenjohtaja Tapio          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12513:  Kallioja Suomen Paikallis-TV Kanavat Oy:stä,
12514:  toiminnanjohtaja Risto Ahonen Jämsän Televi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12515:  sioviestintä Oy:stä, johtaja Risto Ikäheimo Pu-            tamattomana.
12516:  helinlaitosten Liitosta, insinööri Heikki Vierula
12517: 
12518:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
12519: 
12520: 
12521: 
12522:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rossi,
12523: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen
12524: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,      Lahtinen.
12525: Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukka-
12526: 
12527: 
12528: 
12529: 
12530: 220580L
12531:                                    1992 vp - LiVM 7 - HE 239
12532: 
12533: 
12534: 
12535: 
12536:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi
12537:                                   radiovastuulain muuttamisesta
12538: 
12539:    Eduskunta on 20 pmvana lokakuuta 1992             diotoiminnan harjoittajan veivoittamiseksi teke-
12540: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       mään oikaisu. Esitys liittyy Euroopan talousalu-
12541: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 239.        eesta tehtyyn sopimukseen ja lainmuutokset
12542:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     ovat tarkoitetut tulemaan voimaan samanaikai-
12543: däntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä       sesti ETA-sopimuksen kanssa.
12544: ja hallitusneuvos Liisa Ero liikenneministeriöstä.      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12545:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ra-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12546: diovastuulakiin lisättäisiin säännökset vastine-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
12547: oikeudesta yleisradiotoiminnassa. Yleisradiotoi-     symistä sellaisenaan.
12548: minnan harjoittaja olisi pääsääntöisesti velvolli-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12549: nen oikaisemaan lähettämäänsä ohjelmaan sisäl-
12550: tyneen virheellisen tiedon. Oikaisuvaatimuksen                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12551: tekijällä olisi myös oikeus nostaa kanne yleisra-           tamattomana.
12552: 
12553:      Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
12554: 
12555: 
12556: 
12557:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukka-
12558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      nen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rossi,
12559: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,      Rönnholm, Suhonen ja Tennilä.
12560: 
12561: 
12562: 
12563: 
12564:  2205960
12565:                                    1992 vp- LiVM 8 - HE 171
12566: 
12567: 
12568: 
12569: 
12570:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
12571:                                   yleisistä teistä annetun lain 96 §:n muuttamisesta
12572: 
12573:     Eduskunta on 25 pa1vana syyskuuta 1992              Tämä lakiehdotus on tarkoitettu väliaikaisek-
12574: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       si muutokseksi, kunnes paikallisteiden kustan-
12575: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 171.        nusten korvaamista koskevat määräykset uudis-
12576:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   tetaan kokonaisuudessaan. Käsiteltävänä ole-
12577: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, yli-      van ehdotuksen toteutuessa sellaisenaan voivat
12578: insinööri Esko Hämäläinen Suomen Kunnallis-          taloudelliset vaikutukset joillekin kunnille olla
12579: liitosta edustaen myös Suomen Kaupunkiliittoa        huomattavat.
12580: ja jaostopäällikkö Karl-Erik Blomgren Finlands
12581: svenska kommunförbundista.                                      Liikennevaliokunta edellyttää, että
12582:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on luo-             joko yleisistä teistä annettua lakia muut-
12583: pua kuntien maksettaviksi määrättävien paikal-              tamalla tai liikenneministeriön päätök-
12584: listiekorvausten alentamisesta tai niistä vapaut-           sillä huolehditaan siitä, että niiden kunti-
12585: tamisesta. Maksujan pidennyksen myöntäjäksi                 en, joiden alueella on paikallistielosseja,
12586: ehdotetaan liikenneministeriön sijasta tielaitok-           taloudellinen tilanne ei tämän lakiehdo-
12587: sen keskushallintoa. Laki on tarkoitettu tule-              tuksen toteutumisen johdosta huononnu.
12588: maan voimaan vuoden 1994 alusta.
12589:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12590:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12591:  lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12592:  symistä sellaisenaan seuraavin huomautuksin.               tamattomana.
12593: 
12594:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
12595: 
12596: 
12597: 
12598:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Karhunen, Kohijoki, Mölsä, Renlund, Rossi,
12599: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Rönnholm ja Tennilä sekä varajäsen Lahtinen.
12600: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,
12601: 
12602: 
12603: 
12604: 
12605:                                               Vastalause
12606: 
12607:    Hallituksen esityksen valtiontaloudelliset vai-   lakiehdotusta pidettävä tarpeettomana. Valtion-
12608: kutukset ovat vähäisiä. Taloudelliset vaikutuk-      taloudellisesti näin vähäinen asia on tarkoituk-
12609: set sen sijaan vähävaraisille kunnille, joiden       senmukaisempaa käsitellä puheena olevan lain
12610: alueella olevilla paikallisteillä on lauttoja eli    kokonaisuudistuksen yhteydessä, jolloin asia
12611: losseja voivat olla huomattavia. Koska tämä laki     voidaan suhteuttaa muihin kyseisen lain muu-
12612: on tarkoitettu olemaan voimassa vain vuoden ja       toksiin.
12613: paikallisteiden korvauksia koskevat säännökset          Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
12614: on tarkoitettu uudistaa viimeistään samassa
12615: yhteydessä kuin yleisistä teistä annettu laki, on              että lakiehdotus hylättäisiin.
12616: 
12617:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
12618:                                           Mikko Rönnholm
12619:  220727V
12620:                                      1992 vp -   LiVM 9 - HE 261
12621: 
12622: 
12623: 
12624: 
12625:                                          Liikennevaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laeik-
12626:                                      si eräiden Autorekisterikeskusta koskevien säännösten muuttami-
12627:                                      sesta
12628: 
12629:    Eduskunta on 29 pmvana lokakuuta 1992               hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
12630: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti         tosehdotuksin.
12631: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 261.             Liikennevaliokunta huomauttaa, että käsitel-
12632:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       tävänä olevaan lakiehdotukseen on pitänyt teh-
12633: osastopäällikkö Reino Lampinen ja yli-insinööri        dä poikkeuksellisen suuri määrä muutoksia
12634: Esko Kärki liikenneministeriöstä, poliisiylitar-       puutteellisen ja osin virheellisen lainvalmistelun
12635: kastaja Teuvo Veijalainen sisäasiainministeriös-       vuoksi. Voimassa olevaa muuta lainsäädäntöä ei
12636: tä, lainsäädäntösihteeri Martti Simola oikeusmi-       ole riittävästi otettu huomioon. Muutosehdo-
12637: nisteriöstä, ylitarkastaja Juha Tukiainen Autore-      tukset on tehty pääasiassa asiantuntijakuulemi-
12638: kisterikeskuksesta, toimitusjohtaja Harri Nykä-        sen perusteella.
12639: nen Autoalan Keskusliitosta, osastopäällikkö
12640: Markku Maukonen Suomen Kuorma-autolii-                    I. Laki tieliikenteen tietojärjestelmästä
12641: tosta, puheenjohtaja Alexander Glumov Auto-
12642: katsastajat ry:stä ja palkkasihteeri Kauko Passi          I §:n I ja 3 mom. Liikennevaliokunta ehdot-
12643: Julkisten alojen ammattijärjestö - STTK-J              taa, että tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun
12644: ry:stä. Kirjallisen lausunnon antoivat varatuo-        lain muuttamista koskevaa ehdotusta tarkiste-
12645: mari Juhani Uusitalo rajavartiolaitoksesta ja          taan Autorekisterikeskuksen tehtävien tarkenta-
12646: toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen Linja-autolii-       misesta ja tietosuojan täsmentämisestä johtuvis-
12647:  tosta.                                                ta syistä.
12648:                                                           Hallituksen esityksen seurauksena voisi olla
12649:                                                        epäselvyyksiä vastuukysymyksissä. Valiokun-
12650:                 Hallituksen esitys                     nan käsityksen mukaan tehtävien jako tulisi
12651:                                                        järjestää siten, että Autorekisterikeskus hoitaa
12652:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        ajoneuvohallinnon yksikön sille toimeksiannos-
12653: vaksi tieliikenteen tietojärjestelmästä annettua       ta antamia tehtäviä. Näin hallinnolliselle yksi-
12654: lakia, liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuk-         kölle tulisi rekisterinpitäjänä laajempi vastuu.
12655: sesta ja korjauksesta annettua lakia, vaarallisten     Viranomaisyksikkö on henkilörekisterilain tar-
12656: aineiden kuljettamisesta tiellä annettua lakia ja      koittama rekisterinpitäjä ja vastuu rekistereistä
12657: ulosottotoimesta annettua lakia. Esityksen tar-        on sen.
12658: koituksena on tehdä Autorekisterikeskuksen lii-           6 §:n I momentin 2 kohta, 9 §:n 2 mom.,
12659: kelaitosuudistuksen edellyttämät muutokset             I6 §:n I momentin 2 kohta ja 17 §:n I mom.
12660: mainittuihin lakeihin ja antaa liikelaitostehtä-       Kyseisiin lainkohtiin on tehtävä väliaikaista ajo-
12661: vien ja viranomaistehtävien jaosta tarkemmat           kieltoa ja ajo-oikeutta koskevat lisäykset, koska
12662: säännökset. Lisäksi ehdotetaan, että ajoneuvore-       lainvalmistelussa ei ole otettu huomioon vuonna
12663: kisteristä saisi luovuttaa tietoja tietyillä edelly-   1990 toteutettuja tieliikennelain muutoksia.
12664: tyksillä myös muille kuin laissa luetelluille ta-         II §:n 2 mom. Liikennevaliokunta ehdottaa
12665: hoille. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan         kyseiseen kohtaan tarkentavaa lisäystä, joka
12666: vuoden 1993 alusta.                                    estäisi suoramarkkinointikäytön laajennuksen.
12667:                                                        Samalla valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
12668:                                                        että suoramarkkinoinnin kieltäminen tulisi teh-
12669:   Valiokunnan kannanotot ja muutosehdotukset           dä nykyistä helpommaksi, esimerkiksi ajoneu-
12670:                                                        von rekisteröinnin yhteydessä.
12671:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          I2 §:n 2 mom. Liikennevaliokunta huomaut-
12672: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        taa, että rajavartiolaitosta ei kuultu lakiehdotus-
12673: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden         ta valmisteltaessa, vaikka se olisi ollut tarpeen.
12674: 220760G
12675: 2                                  1992 vp -   LiVM 9 -     HE 261
12676: 
12677: Liikennevaliokunta ei kuitenkaan näe estettä              16 §:n 1 mom. Liikennelupien myöntäminen
12678: sille, että myös rajavartiostolla on oikeus saada     keskitetään vuoden 1993 alusta lääninhallituksil-
12679: tietoja ajokorttirekisteristä. Tämä on rajavar-       le ja niihin perustetaan atk-pohjaiset liikennelu-
12680: tioston tehtävien hoidon kannalta tarpeen mm.         pakortistot Liikennevaliokunta pitää perustel-
12681: siksi, että rajavartioston viranomaiset huolehti-     tuna, että liikennelupaviranomaiset saisivat tie-
12682: vat henkilöiden maahantulon ja maastalähdön           dot suoraan ajokorttirekisteristä eikä nykyisen
12683: valvonnasta kaikilla Suomen ja Venäjän välisen        käytännön mukaan poliisilta. Ehdotettu muutos
12684: rajan rajanylityspaikoilla. Nykyinen tilanne tie-     nopeuttaisi liikennelupien käsittelyä ja vapaut-
12685: tojen saannin osalta ei ole lailla säädelty. Tieto-   taisi poliisin voimavaroja esimerkiksi valvonta-
12686: jen saamisen lähtökohtana on kuitenkin pidettä-       tehtäviin.
12687: vä rajavartiolaitosasetuksessa (358/92) määritel-         Rajavartiostone ehdotetaan aiemmin maini-
12688: tyjä tehtäviä.                                        tuin perustein oikeutta saada tietoja teknisen
12689:     Asiantuntijakuulemisen perusteella liikenne-      käyttöyhteyden avulla ajokorttirekisteristä.
12690: valiokunta ehdottaa säädösehdotuksen luetteloa
12691: tarkennettavaksi siten, että yksityisen henkilön         3. Laki vaarallisten aineiden kuljettamisesta
12692: oikeus itseään koskevien ajokorttirekisteritieto-     tiellä
12693: jen saamiseen koskisi ajokorttirekisterin otteen
12694: antamista ajoneuvon kuljettamiseen liittyvään            16 a §:n 2 mom. Vaarallisten aineiden kuljet-
12695: koulutukseen tai ammattiin hakeutumista taikka ·      tamisesta tiellä annetun lain muuttamista koske-
12696: muuta ajokorttia tai ajo-oikeutta koskevaa asiaa      van lain täsmentäminen on liikennevaliokunnan
12697: varten.                                               mielestä tarpeellista. Liikennevaliokunta huo-
12698:     Momentin viimeinen virke poistetaan, koska        mauttaa, että hallituksen esityksessä ei tältäkään
12699: asiantuntijat kiinnittivät huomiota mahdollisiin      osin ole otettu huomioon voimassa olevaa lain-
12700: oikeusturvaa koskeviin ongelmiin.                     säädäntöä riittävän täsmällisesti.
12701:     15 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2 mom. Rajavar-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12702: tiostone ehdotetaan aiemmin esitetyin perustein
12703: oikeutta saada tietoja myös ajoneuvorekisteris-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
12704: tä.                                                          ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
12705:     Hallituksen esityksen säädösehdotuksen 2                 mattomina ja
12706: momenttiin sisältyy tulkinnallista väljyyttä. Lii-              että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
12707: kennevaliokunta ehdottaa, että luovutus rajoite-             ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
12708: taan tapauksiin, joissa luovutuksensaajalla on               luvina:
12709:  oikeus tallettaa tiedot rekisteriinsä.
12710:                                            Autorekisterikeskus                                            3
12711: 
12712: 1.
12713:                                                     Laki
12714:                        tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
12715: 
12716:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12717:    muutetaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 1 §,
12718: 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 kohta, 9 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 10 §:n 1
12719: momentti, 11 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta ja 2 momentti, 12 §:n 1 ja 5 kohta, 13 ja 15 §, 16 §:n 1 ja
12720: 2 momentti, 17 §:n 1 momentti sekä 19 §,
12721:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta sekä 2 momentti, 15 §
12722: ja 16 §:n 1 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (722/91) sekä 12 §:n 5 kohta 15
12723: päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (345/91), sekä
12724:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, 5 §:ään uusi 2 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
12725: muutettuna mainitulla 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 4 momentti, 11 §:ään,
12726: sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 12 §:ään, sellaisena kuin se on
12727: osittain muutettuna mainitulla 15 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla, uusi 2 momentti, sekä
12728: lakiin uusi 19 a §seuraavasti:
12729:                          1§
12730:      Tieliikenteen tietojärjestelmä ja sen pitäjä         2) moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaes-
12731:                                                        sa tehdyistä liikennerikoksista aiheutuneet ran-
12732:    Liikenneturvallisuuden edistämiseksi ja mui-        gaistukset ja muut seuraamukset sekä tieliiken-
12733: den Autorekisterikeskuksen toimialaan kuuluvien        nelain nojalla tapahtunutta ajokieltoon tai väli-
12734: tehtävien suorittamiseksi Autorekisterikeskuksen       aikaiseen ajokieltoon määräärnistä, ajo-oikeuden
12735: ajoneuvohallinnon yksikkö pitää ajoneuvojen            raukeamista ja varoituksen antamista koskevat
12736: katsastusta, ajoneuvojen ja ajokorttien rekiste-       tiedot;
12737: röintiä, kuljettajantutkintojen vastaanottoa, ajo-
12738: neuvoverotusta, autokiinnitystä sekä muita vas-
12739: taavia tehtäviä varten automaattisen tietojenkä-                                9§
12740: sittelyn avulla rekistereitä, jotka kokonaisuutena                  Oikeus tietojen saantiin
12741: muodostavat tieliikenteen tietojärjestelmän.
12742:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12743:     Jollei muussa laissa tai asetuksessa toisin sää-      Poliisi voi tallettaa suorakäyttöisesti tieliiken-
12744: detä, Autorekisterikeskus hoitaa rekisteritietoja      teen tietojärjestelmään ajoneuvojen anastus- ja
12745: koskevien ilmoitusten vastaanoton, tietojen luo-       rekisterikilpitietoja sekä ajokorttilupaa, sen saa-
12746: vuttamisen ja tulosteiden toimittamisen sekä muut      misen esteitä, ajokieltoa, väliaikaista ajokieltoa
12747: tietopalvelutehtävät. Autorekisterikeskus hoitaa       ja ajo-oikeuteen liittyviä hallinnollisia seuraa-
12748: myös ajoneuvohallinnon yksikön toimeksiannosta         muksia koskevia tietoja.
12749: tieliikenteen tietojärjestelmän rekisterien ylläpi-       (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12750: don ja osallistuu tietojärjestelmän kehittämiseen.
12751:                                                                               10 §
12752:                        3-5§                                (Kuten hallituksen esityksessä)
12753:      (Kuten hallituksen esityksessä)
12754:                                                                                11§
12755:                          6§
12756:                                                              Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
12757:               Ajokorttirekisterin tiedot
12758:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12759:      Ajokorttirekisteriin, johon merkitään ajokor-        Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tieto-
12760: tin hakijat ja haltijat sekä ajokortittomat liiken-    ja myös muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa
12761: nerikoksiin syyllistyneet henkilöt, talletetaan si-    tapauksissa liikenneturvallisuuteen, liikenneva-
12762: ten kuin asetuksella tarkemmin säädetään ajo-          kuutuksiin, liikenteeseen, liikennetarvikkeisiin
12763: kortin hakijasta ja haltijasta sekä ajokortitto-       tai ajoneuvoihin liittyvää taikka muuta vastaa-
12764: masta liikennerikokseen syyllistyneestä:               vaa tarkoitusta varten. Ajoneuvon omistajan ja
12765: 4                                     1992 vp - LiVM 9 -      HE 261
12766: 
12767: haltijan nimi- ja osoitetietoja saa luovuttaa vain,    töyhteyden avulla myös muille kuin 1 momen-
12768: jos luovutuksensaajalla on 1 momentin 5 kohdas-        tissa tarkoitetuille liikenneturvallisuuteen, lii-
12769: sa tarkoitettu oikeus tallettaa luovutettavat tie-     kennevakuutuksiin, liikenteeseen, liikennetar-
12770: dot henkilörekisteriin eikä rekisteröity ole kieltä-   vikkeisiin tai ajoneuvoihin liittyvää taikka muu-
12771: nyt tietojen luovuttamista. Mielipide- ja markki-      ta vastaavaa tarkoitusta varten. Jos käyttöyhtey-
12772: natutkimukseen, suoramainontaan, puhelinmyyn-          den avulla luovutetaan ajoneuvon omistajan tai
12773: tiin tai muuhun suoramarkkinointiin sekä osoite-       haltijan henkilötunnus, ajoneuvohallinnon yksi-
12774: palveluun tapahtuvaan tietojen luovutukseen sovel-     kön on kuultava ennen luvan myöntämistä tieto-
12775: letaan kuitenkin ainoastaan 1 momentin 5 kohtaa.       suojavaltuutettua. Ajoneuvon omistajan ja halti-
12776:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             jan nimi- ja osoitetietoja saa luovuttaa vain, jos
12777:                                                         luovutuksen saajalla on henkilörekisterilain mu-
12778:                         12 §                           kainen oikeus tallettaa luovutettavat tiedot henki-
12779:        Tietojen luovutus ajokorttirekisteristä          lörekisteriin eikä rekisteröity ole kieltänyt luovut-
12780:                                                         tamista.
12781:    Ajokorttirekisterin tiedot on pidettävä salassa.        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12782: Rekisteristä saa luovuttaa kuitenkin seuraavia
12783: tietoja:                                                                      16 §
12784:    1) poliisille, liikennelupaviranomaiselle, raja-    Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden avulla
12785: vartioviranomaiselle, syyttäjäviranomaiselle ja                       muista rekistereistä
12786: tuomioistuimelle ajokorttiin liittyvien asioiden kä-
12787: sittelyä varten;                                           Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja tek-
12788:                                                        nisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
12789:    (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)                 1) poliisille ajo-oikeuteen ja liikennelupaan
12790:    Yksityinen henkilö saa lisäksi itseään koske-       liittyvien asioiden käsittelyä ja henkilötietojen
12791: vat ajokorttirekisterin tiedot ajokorttirekisterin     tarkistamista varten; (poist.)
12792: otteella ajoneuvon kuljettamiseen liittyvää kou-           2) syyttäjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle
12793: lutusta tai ammattiin hakeutumista (poist.) taik-      ajo-oikeuteen liittyvien asioiden käsittelyä var-
12794: ka muuta ajokorttia tai ajo-oikeutta koskevaa          ten;
12795: asiaa varten. Tietoja pyydettäessä on ilmoitetta-          3) rajavartioviranomaiselle ajo-oikeuteen liit-
12796: va tarkoitus, johon tietoja tarvitaan. Tämä tar-       tyvien asioiden käsittelyä sekä henkilötietojen tar-
12797: koitus on merkittävä ajokorttirekisterin ottee-        kistamista varten; sekä
12798: seen. (Poist.)                                             4) liikennelupaviranomaiselle liikenneluvan
12799:                                                        myöntämistä ja peruuttamista koskevien asioiden
12800:                        13§                             käsittelyä varten.
12801:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12802: 
12803:                         15 §
12804: Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden avulla                               17 §
12805:               ajoneuvorekisteristä                                    Salassapitovelvollisuus
12806:    Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja tek-        Ajokorttirekisteriin merkityn henkilön rikos-
12807: nisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:               ta koskevia tietoja, (poist.) ajokieltoa, väliaikais-
12808:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)             ta ajokieltoa taikka ajo-oikeuden raukeamista ei
12809:    2) tulliviranomaisille ulkomaanliikenteen val-      saa ilmaista sivulliselle.
12810: vontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitutkintaa
12811: varten sekä rajavartiolaitokselle rajavartiolaitos-
12812: asetuksessa (358/92) määriteltyjen tehtävien hoi-                        19 ja 19 a §
12813: tamiseen;                                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
12814:    (3-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
12815:    Ajoneuvorekisteristä saa ajoneuvohallinnon                       Voimaantulosäännös
12816: yksikön luvalla luovuttaa tietoja teknisen käyt-          (Kuten hallituksen esityksessä)
12817:                                           )lutorekisterUkeskus                                     5
12818: 
12819: 
12820: 3.
12821:                                                  Laki
12822:                  vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä annetun lain muuttamisesta
12823: 
12824:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12825:    muutetaan vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetun lain
12826: (510/74) 6 §:n 1 momentti sekä
12827:    lisätään lakiin uusi 16 a §seuraavasti:
12828:                         6§                            ta, peruuttamista ja myöntämistä koskevan asian
12829:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yksi-
12830:                                                       kön ratkaistavaksi.
12831:                        16 a §                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12832:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12833:   Milloin kuljettajalta vaaditaan ajolupa, asian-                  Voimaantulosäännös
12834: osainen voi siirtää sen muuttamista, uudistamis-         (Kuten hallituksen esityksessä)
12835: 
12836: 
12837:        Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
12838: 
12839: 
12840: 
12841:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rönnholm,
12842: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Suhonen ja Tennilä sekä varajäsenet V. Laukka-
12843: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Kar-         nen ja Vuorensola.
12844: hunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen,
12845:                                 1992 vp -    LiVM 10 -   HE 262
12846: 
12847: 
12848: 
12849: 
12850:                                     Liikennevaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
12851:                                 laiksi merilain 29 §:n muuttamisesta
12852: 
12853:    Eduskunta on 29 patvana lokakuuta 1992            Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että lai-
12854: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti    vanisännistöyhtiön pääisännän kansalaisuus-
12855: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 262.     vaatimus poistetaan. Pääisännällä tulisi olla ko-
12856:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-      tipaikka Euroopan talousalueella. Pääisännäksi
12857: laisosastopäällikkö Raimo Kurki liikenneminis-    voitaisiin valita suomalaisen oikeushenkilön li-
12858: teriöstä, kansainvälisten asiain sihteeri Jukka   säksi oikeushenkilö, jolla on kotipaikka muussa .
12859: Häkämies Merenkulkuhallituksesta, valtakun-       Euroopan talousalueen maassa.
12860: nansovittelija Jorma Reini, toimitusjohtaja Per      Muutos liittyy Euroopan talousalueesta teh-
12861: Forsskåhl Suomen Varustamoyhdistyksestä, toi-     tyyn sopimukseen ja laki on tarkoitettu tulemaan
12862: mitusjohtaja Hans Ahlström Ahvenanmaan Va-        voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana
12863: rustamoyhdistyksestä, varapuheenjohtaja Alpo      samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
12864: Mikkola ja asiamies Olof Widen Ulkomaan-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12865: liikenteen Pientonnistoyhdistyksestä, puheen-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12866: johtaja Per-Erik Nelin Suomen Merimies-Unio-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12867: nista, asiamies Veikko Trast Suomen Laiva-        symistä sellaisenaan.
12868: päällystöliitosta, toiminnanjohtaja Anton Sjö-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12869: holm Suomen Konepäällystöliitosta ja toimitus-
12870: johtaja Antti Lagerroos Finncarriers Oy:stä.               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12871:                                                          tamattomana.
12872:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
12873: 
12874: 
12875: 
12876:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rönnholm,
12877: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-   Suhonen, Tennilä sekä varajäsenet V. Laukka-
12878: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Kar-     nen ja Vuorensola.
12879: hunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen,
12880: 
12881: 
12882: 
12883: 
12884: 220772U
12885:                                   1992 vp -   LiVM 11 - HE 263
12886: 
12887: 
12888: 
12889: 
12890:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
12891:                                   laiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n
12892:                                   muuttamisesta
12893: 
12894:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1992           ta osin laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
12895: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
12896: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 263.        hyväksytty ja vahvistettu.
12897:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12898: osastopäällikkö Raimo Kurki liikenneminis-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12899: teriöstä, kansainvälisten asiain sihteeri Jukka      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
12900: Häkämies Merenkulkulaitoksesta, valtakunnan-         symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
12901: sovittelija Jorma Reini, toimitusjohtaja Per         dotuksin.
12902: Forsskåhl Suomen Varustamoyhdistyksestä, toi-           Liikennevaliokunta ehdottaa, että hallituksen
12903: mitusjohtaja Hans Ahlström Ahvenanmaan Va-           esitykseen tehdään lisäys, jonka mukaan laiva-
12904: rustamoyhdistyksestä, varapuheenjohtaja Alpo         väen tulee täyttää valmisteltavana olevassa ase-
12905: Mikkola ja asiamies Olof Widen Ulkomaanlii-          tuksessa ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-
12906: kenteen Pientonnistoyhdistyksestä, puheenjoh-        loon merkityn aluksen miehityksestä ja laivahen-
12907: taja Per-Erik Nelin Suomen Merimies-Unionis-         kilökunnan pätevyydestä olevat vaatimukset.
12908: ta, asiamies Veikko Trast Suomen Laivanpääl-         Asetusta valmisteltaessa on ETA-sopimuksen
12909: lystöliitosta, toiminnanjohtaja Anton Sjöholm        sallimissa rajoissa otettava huomioon kotimaiset
12910: Suomen Konepäällystöliitosta ja toimitusjohtaja      tarpeet ja maamme merenkululliset erityisolo-
12911: Antti Lagerroos Finncarriers Oy:stä.                 suhteet. Valiokunta katsoo, että laivojen henki-
12912:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lakia muu-    lökunnan tulee olla pätevyydeltään sellainen,
12913: tettavaksi niin, että laivaväen kansalaisuusvaati-   että suomalaiset turvallisuutta koskevat periaat-
12914:  mus koskee Euroopan talousalueen kansalaisia.       teet voidaan täyttää.
12915:  Samalla ehdotetaan kauppa-alusluetteloon mer-          Edelleen liikennevaliokunta pitää tärkeänä,
12916:  kitsemisen edellytyksiä muutettavaksi aluksen ja    että edellä mainitun asetuksen valmistelussa me-
12917:  matkustajapaikkojen lukumäärää koskevan ra-         renkulkualan työmarkkinajärjestöt tulevat kuul-
12918: joituksen osalta.                                    luiksi.
12919:     Esitys liittyy kansalaisuusvaatimuksen osalta       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
12920:  Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen
12921: ja on tältä osin tarkoitettu tulemaan voimaan                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
12922:  samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Muil-               kuuluvana:
12923: 
12924: 
12925:                                                 Laki
12926:              ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
12927:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12928:    muutetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain
12929: (1707/91) 1 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 2 ja 3 momentti seuraavasti:
12930: 
12931:                           1§                            4) aluksella varustamotoimintaa työnantaja-
12932:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon          na harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautu-
12933: (kauppa-alusluettelo) voidaan merkitä lastialus      vassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen
12934: ja muu sellainen alus, joka on tarkoitettu pää-      kokonaismäärästä on vähintään puolet Euroo-
12935: asiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:             pan talousalueen valtioiden kansalaisia, jotka
12936:                                                      täyttävät ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-
12937: 
12938: 220845Z
12939: 2                                   1992 vp -    LiVM 11 -        HE 263
12940: 
12941: loon merkityn aluksen miehityksestä ja laivahen-                       Voimaantulosäännös
12942: kilökunnan pätevyydestä säädetyt vaatimukset.                (Kuten hallituksen esityksessä)
12943:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12944: 
12945: 
12946: 
12947:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
12948: 
12949: 
12950: 
12951:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             hunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukkanen,
12952: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-            Myller, Rauramo, Renlund, Suhonen ja Tennilä
12953: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Kar-              sekä varajäsen V. Laukkanen.
12954: 
12955: 
12956: 
12957: 
12958:                                                 Vastalauseita
12959: 
12960:                                                        1
12961: 
12962:     Lakia ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-                Olemme halunneet turvata suomalaisille me-
12963: losta perusteltiin sillä, että ulosliputtaminen py-        renkulkijoille työmahdollisuuden suomalaisissa
12964: sähtyisi ja laivat pysyisivät Suomen lipun alla.           laivoissa myös uudessa tilanteessa. Esitys siitä,
12965: Tämä on tärkeätä Suomen strategisenkin ase-                että puolet laivaväen kokonaismäärästä on olta-
12966: man kannalta. Ellei ole Suomen lipun alla olevia           va Suomessa asuvia Euroopan talousalueen val-
12967: laivoja, ei ole varmuutta, että merikuljetusyhtey-         tioiden kansalaisia, on mielestämme hyvin pe-
12968: det Suomesta ja Suomeen toimisivat kaikissa                rusteltu ja myös uuteen tilanteeseen sopiva. Suo-
12969: tilanteissa ja oloissa.                                    messa voivat asua muutkin kuin suomalaiset
12970:     Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta              ETA-alueen kansalaiset, ja joka tapauksessa
12971: säädetty laki pitää sisällään sen, että varustamon         puolet laivaväestä voi olla muista ETA-maista,
12972: Suomeen suuntautuvassa liikenteessä olevien                joten syrjintää ei ole. Hallituksen esitys uhkaa
12973: lastialusten laivaväen kokonaismäärästä vähin-             johtaa tilanteen siihen, ettei suomalaisissa lai-
12974: tään puolet on suomalaisia. Tämä ratkaisu ns.              voissa ole suomalaista muu kuin lippuja päällik-
12975: halpatyövoimakiistaan syntyi työmarkkinajär-               kö sekä ne kustannukset, joita merenkulku val-
12976: jestöjen välillä. Näin on haluttu ja voitu turvata         tiolle aiheuttaa.
12977: suomalaisten laivoissa työskentelevien työnteki-               Hallitus esittää myös, että kauppa-alusluette-
12978: jöiden työmahdollisuudet Kyse on myös suoma-               loon merkityssä aluksessa, joka pääasiallisesti on
12979: laisesta merenkulun osaamisesta, joka laivojen             tarkoitettu lastin kuljettamiseen, saisi kuljettaa
12980: Suomen lipun alla pysymisen ohella on toinen               matkustajia nykyisen 60:n sijasta 120. Koska
12981: edellytys sille, että tavara- ja myös matkustajalii-       esitys pitää sisällään satamien väliseen käyttöön
12982: kenne ilmasto- ja jääoloiltaan poikkeuksellisissa          liittyvän muutoksen keskittäen laivaliikennettä,
12983: oloissamme voi kaikissa tilanteissa toimia.                emme pidä esitystä hyväksyttävänä.
12984:     Hallituksen esitys ulkomaanliikenteen kaup-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12985: pa-alusluetteloista annetun lain 1 §:n muutokses-
12986: ta juontuu osittain ETA-sopimuksesta, mutta                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
12987: myös varustamojen tarpeista.                                      kuuluvana:
12988:                                  Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                                       3
12989: 
12990: 
12991: 
12992:                                                    Laki
12993:              ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
12994:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12995:    muutetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain
12996: (1707/91) 1 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 2 ja 3 momentti seuraavasti:
12997: 
12998:                           1§                                     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
12999:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon                      Kauppa-alusluetteloon merkittäväksi aluk-
13000: (kauppa-alusluettelo) voidaan merkitä lastialus               seksi hyväksytään myös sellaiset hinaajat ja
13001: ja muu sellainen alus, joka on tarkoitettu pää-               työntäjät, jotka kuljettavat säännöllisesti lasti-
13002: asiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:                      proomuja ulkomaanliikenteessä, samoin kuin
13003:                                                               sellaiset matkustaja-aluksiksi katsastetut aluk-
13004:    4) aluksella varustamotoimintaa työnantaja-                set, jotka on pääasiallisesti tarkoitettu lastin
13005: na harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautu-                   kuljettamiseen ja joilla on enintään 60 matkusta-
13006: vassa liikenteessä olevien lastialusten laivaväen             japaikkaa.
13007: kokonaismäärästä on vähintään puolet Suomes-
13008: sa asuvia Euroopan talousalueen valtioiden kan-
13009: salaisia (poist.).                                                         Voimaantulosäännös
13010:                                                                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13011: 
13012: 
13013:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
13014: 
13015:           Esko-Juhani Tennilä               Anna-Liisa Kasorineo                Riitta Myller
13016: 
13017: 
13018: 
13019: 
13020:                                                          II
13021: 
13022:    Hallituksen esitys perustuu Euroopan talous-               sekä merenkulun työnantajajärjestöjen hyväksy-
13023: alueesta tehdyn sopimuksen voimaantuloon,                     mään 29.11.1991 valtakunnansovittelijan anta-
13024: minkä vuoksi ulkomaankauppaliikenteen kaup-                   maan sovintoesitykseen, mikä lainmuutos on
13025: pa-alusluettelosta annetun lain 1 §:ää tulisi                 edelleen osa silloin solmittua ja allekirjoitettua
13026: muuttaa siten, että Suomeen suuntautuvassa                    tulopoliittista kokonaisratkaisua.
13027: liikenteessä olevien lastialusten laivaväen koko-                Mikäli muutos toteutetaan, se vaarantaa suo-
13028: naismäärästä on vähintään puolet Euroopan                     malaisen laivaväen työnsaantimahdollisuuksia
13029: talousalueen valtioiden kansalaisia.                          lastialuksilla paljon enemmän kuin ETA-sopi-
13030:     Mikäli hallituksen esitys toteutuisi, tämä mah-           mus sinänsä edellyttäisi, koska ETA-valtioiden
13031: dollistaisi sen, että puolet laivaväestä olisi esimer-        ulkopuolinen "halpatyövoima" saisi esteettä-
13032: kiksi portugalilaisia ja loput puolet Euroopan                män pääsyn laivaväen puoleen määrään saakka.
13033: talousalueen valtion ulkopuolisia kansalaisia.                   Suomen Laivanpäällystöliitto on katsonut,
13034:     On itsestään selvää, ettei ETA-sopimus mil-               että 1 §:n 1 momentin 4 kohta tulisi kirjoittaa
13035: lään tavalla edellytä näin radikaalia muutosta.               siihen muotoon, ettei laivaväessä voisi olla Eu-
13036: Mitään järkevää perustetta ei ole myöskään                    roopan talousalueen valtioiden ulkopuolisia
13037: tähän muutokseen, koskajoulukuussa 1991 teh-                  työntekijöitä.
13038: dyn lainmuutoksen perusteella laivaväen koko-                    Edellä olevan perusteella ehdotan,
13039: naismäärästä pitää olla vähintään puolet suoma-
13040: laisia. Lainmuutos perustuisi Suomen Laivan-                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13041:  päällystöliiton ja Suomen Konepäällystöliiton                       kuuluvana:
13042: 4                                 1992 vp -   LiVM 11 - HE 263
13043: 
13044:                                                Laki
13045:              ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
13046:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13047:     muutetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain
13048: (1707/91) 1 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 2 ja 3 momentti seuraavasti:
13049: 
13050:                           1§                       liikenteessä olevien lastialusten (poist.) laivaväki
13051:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon        on Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisia
13052: (kauppa-a/usluette/o) voidaan merkitä lastialus    (poist.).
13053: ja muu sellainen alus, joka on tarkoitettu pää-        (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13054: asiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:
13055: 
13056:   4) aluksella varustamotoimintaa työnantajana                  Voimaantulosäännös
13057: harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautuvassa          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13058: 
13059: 
13060:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
13061: 
13062:                                          Vesa Laukkanen
13063:                                   1992 vp -   LiVM 12 -    HE 334
13064: 
13065: 
13066: 
13067: 
13068:                                       Lökennevaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
13069:                                   laiksi ilmailolain muuttamisesta
13070: 
13071:     Eduskunta on 8 pa1vana joulukuuta 1992              Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
13072: lähettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti       sopimukseen ja ehdotettu laki on tarkoitettu
13073: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 334.        tulemaan voimaan samanaikaisesti ETA-sopi-
13074:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   muksen kanssa.
13075: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä,            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13076: pääjohtaja Mikko Talvitie ja apulaisjohtaja          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13077: Hannu Luukkonen Ilmailulaitoksesta, lentotoi-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
13078: minnanjohtaja Pertti Laine Finnair Oy:stä ja         symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
13079: toimitusjohtaja Yrjö Halttunen Air Botnia            dotuksin.
13080: Oy:stä.                                                 43 §. Hallituksen esityksen 43 §:ään on tehtä-
13081:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ilma-   vä tekninen korjaus lainvalmistelussa tapahtu-
13082: alus voitaisiin rekisteröidä Suomessa, jos aluk-     neen erheen vuoksi. Säännökseen on lisättävä
13083: sen omistajan, haltijan tai käyttäjän asuinpaikka    maininta asuinpaikkavaatimuksesta.
13084: tai, jos tämä on oikeushenkilö, kotipaikka on           Edelleen valiokunta pitää tärkeänä, että ilma-
13085: Euroopan talousalueella. Asuin- tai kotipaikan       alusten henkilökunnalla tulee kotimaan sisäisillä
13086:  ollessa muussa Euroopan talousalueen maassa         lennoilla olla turvallisuuden kannalta riittävä
13087:  kuin Suomessa edellytyksenä olisi, että ilma-       kotimaisten kielten taito.
13088:  aluksen pääasiallinen lähtöpaikka on Suomessa.         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13089:  Lisäksi ehdotetaan, että kansalaisuus- ja kansal-
13090:  lisuusvaatimuksesta voitaisiin Suomea si-
13091:  tovan kansainvälisen velvoitteen perusteella poi-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13092:  keta, kun haetaan lupaa matkustajien tai tava-             kuuluvana:
13093:  ran kuljetukseen korvausta vastaan Suomessa
13094:  tai muuhun ansiotarkoituksessa harjoitettavaan
13095:  lentotoimintaan.
13096: 
13097: 
13098: 
13099:                                                 Laki
13100:                                       ilmailolain muuttamisesta
13101:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13102:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain (595/64) 8 §:n 1 momentin 1 kohta ja
13103: 3 momentti, 10 §:n 2 momentin 2 kohta, 11 §ja 43 §:n 1 momentti,
13104:   näistä 8 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1061/
13105: 89), ja
13106:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 1 päivänä joulukuuta 1989
13107: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
13108: momentiksi, seuraavasti:
13109:                   8, 10 ja 11 §                                            43 §
13110:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     Matkustajien tai tavaran kuljetukseen kor-
13111:  220857M
13112: 2                                 1992 vp -   LiVM 12 -     HE 334
13113: 
13114: vausta vastaan ainoastaan Suomen paikkakun-          asuin- tai kotipaikka ja pääasiallinen liikepaikka
13115: tien välillä tai muuhun ansiotarkoituksessa har-     ovat Suomessa.
13116: joitettavaan lentotoimintaan Suomessa voidaan
13117: antaa lupa, jollei Suomea sitovasta kansainväli-
13118: sestä velvoitteesta muuta johdu, Suomen kansa-                   Voimaantulosäännös
13119: laiselle tai suomalaiselle oikeushenkilölle, jonka     (Kuten hallituksen esityksessä)
13120: 
13121: 
13122:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
13123: 
13124: 
13125: 
13126: 
13127:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Kekkonen, M. Laukkanen, Myller, Möl-
13128: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      sä, Rauramo (osittain), Renlund, Rossi ja Suho-
13129: heenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Antvuori,         nen.
13130:                                                 1992 vp
13131: 
13132:     EDUSKUNNAN
13133: LIIKENNEVALIOKUNTA
13134: 
13135:         Helsingissä
13136: 28 päivänä helmikuuta 1992
13137:       Lausunto n:o 1
13138: 
13139: 
13140: 
13141: 
13142:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
13143: 
13144:     Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 17 päi-           1. Liikenne- ja viestintäpolitiikan yleiset
13145: vältä tammikuuta 1992 pyytänyt eduskunnan                               näkökohdat
13146: päätöksen mukaisesti liikennevaliokunnan lau-
13147: sunnon valtioneuvoston selonteosta eduskunnal-           Valtioneuvoston selonteon mukaan liikenne-
13148: le EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle.              sektorin kannalta EY-jäsenyyden keskeinen
13149:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          myönteinen vaikutus olisi päästä yhdenvertaises-
13150: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela,           ti alueen liikennemarkkinoille ja osallistua täysi-
13151: neuvotteleva virkamies Markku Lehtinen, osas-         valtaisesti niiden kehittämiseen. Osittainenkin
13152: topäällikkö Harri Caven, apulaisosastopäällik-        jääminen kolmannen maan asemaan voisi eten-
13153: kö Raimo Kurki ja apulaisosastopäällikkö Vesa         kin eräissä standardisointikysymyksissä merkitä
13154: Palonen liikenneministeriöstä sekä kansliajohta-      Suomelle vuosittain huomattavia lisäkustan-
13155: ja Jussi Tunturi Yleisradio Oy Ab:sta, toimin-        nuksia ja nostaa Suomen jo muutoinkin keski-
13156: nanjohtaja Mikko Huuskonen Suomen Kaapeli-            määräistä EY-tasoa korkeampia kuljetuskustan-
13157: televisioliitto ry:stä, puheenjohtaja Magnus          nuksia.
13158: Lemström Posti- ja telelaitoksen Insinöörikunta           Liikennevaliokunta toteaa, että Suomen lain-
13159:  ry:stä, puheenjohtaja Jorma Paukkunen Posti- ja      säädäntö on liikennevaliokunnan hallinnonalan
13160:  telelaitoksen Diplomi-insinöörit ry:stä, tutki-      osalta jo pääosin harmonisoitu vastaamaan Eu-
13161:  mussihteeri Matti Nissinen Postiliitto ry:stä, pu-   roopan yhteisön normistoa.
13162:  heenjohtaja Aarne Kiuru Valtion Viestitekniset           Kuljetusoikeudessa on EY-normiston edellyt-
13163:  VVT ry:stä, puheenjohtaja Paula Röök Postivir-       tämät lainsäädännön muutokset jo tehty ja saa-
13164:  kamiesliitto PVL ry:stä, tutkija Eero Hovi Me-       tettu voimaan tavara- ja henkilöliikenteen osal-
13165:  tallityöväen Liitto ry:stä, tiedotussihteeri Ritva   ta. Liikennevaliokunnan saaman selvityksen
13166:  Särkisilta Teleliitto ry:stä, asiamies Raimo Suo-    mukaan EY-jäsenyys ei myöskään aiheuta lain-
13167:  minen Teknisten Liitto TL ry:stä ja osastosihtee-    säädännöllisiä sopeutumisongelmia rautatie-,
13168:  ri Olavi Bäcklund Auto- ja Kuljetusalan Työnte-      ilma- ja sisävesiliikenteen osalta. Merenkulun
13169:  kijäliitto ry:stä.                                   osalta on Suomessa vuoden 1992 alusta saatettu
13170:      Valiokunnan edustajat ovat tutustuneet Brys-     voimaan laki ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
13171:  selissä liikenteen ja viestinnän kehitykseen         luettelosta. Euroopan yhteisössä suunnitellaan
13172:  EY:ssä sekä EY:n komission liikennealan direk-       vastaavanlaista alusrekisteriä (EUROS). Meren-
13173:  toraatin ja telealan direktoraatin näkemyksiin       kulkupolitiikka seuraa kansainvälistä kehitystä
13174:  EY:n toiminnasta. Valiokunnan edustajat saivat       sekä EY:ssä että Suomessa. Huomattavia muu-
13175:  myös selostuksen Suomen edustuston Euroopan          toksia ei siis EY-jäsenyyden myötä olisi odotet-
13176:  yhteisössä sekä Teollisuuden Keskusliiton ja         tavissa.
13177:   Suomen Työnantajain Keskusliiton (Represen-            Asiantuntijaselvityksen mukaan tietoliiken-
13178:   tation de l'industrie et des employeurs Finlan-     teessä ei tule olemaan sopeutumisongelmia EY-
13179:   dais) edustajilta.                                  normiston suhteen. Teleala kehittyy Suomessa
13180:      Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa         Euroopan integraatiosta riippumatta kansainvä-
13181:   oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-      lisesti yhdenmukaiseen suuntaan. Teleliikentees-
13182:   kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.               sä ovat jo nyt voimassa pääosin yhteiset normit
13183: 
13184: 2200805
13185: 2
13186: 
13187: ja standardit. Televiestintälainsäädäntö on uu-        sekä eristettyjenja perifeeristen alueiden liittämi-
13188: distettu kokonaisuudessaan 1980-luvun lopulla          nen yhteisön keskeisiin alueisiin. Liikennevalio-
13189: ja hallituksen esitys n:o 227/1991 vp televiestintä-   kunta korostaa, että Suomi kuuluisi syrjäisen
13190: lainsäädännön tarkistamiseksi on parhaillaan           sijaintinsa vuoksi EY:ssä alueisiin, joilla on mah-
13191: eduskunnan käsiteltävänä.                              dollista itse tukea omaehtoista liikennepolitiikan
13192:     Euroopan yhteisön tv-toimintadirektiivin ta-       harjoittamista. EY:n jäsenenä Suomella olisi
13193: voitteena on yleisradiotoiminnan harmoni-              myös mahdollisuus päästä osalliseksi EY:n yli-
13194: sointi ja yhtenäisen markkina-alueen luominen.         kansallisista aluepoliittisista tukiohjelmista.
13195: Direktiivissä säädetään mm. ohjelma-ajan va-               Samassa huippukokouksessa todettiin, että
13196: raamisesta eurooppalaiselle tuotannolle ja mai-        yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa kannus-
13197: noskatkojen sijoittelusta. Suomessa ei ole vai-        tetaan hankkeita, joihin on molemminpuolista
13198: keuksia sopeutua säännöksiin, sillä ohjelmisto         mielenkiintoa, ja varmistetaan verkostojen yh-
13199: täyttää eurooppalaisen tuotannon kiintiövaati-         teensopivuus. Liikennevaliokunta pitää tärkeä-
13200: muksen. Säännökset saatetaan Suomessa voi-             nä lausuman merkitystä erityisesti elinkeinopo-
13201: maan Oy Yleisradio Ab:n osalta lupaehdoissa ja         liittisten suhteiden kehittämisen kannalta idän-
13202: muutoin muuttamalla kaapelilähetystoiminnas-           kaupassa, johon liikenneverkosto jo on osittain
13203: ta annettua lakia.                                     yhteensopiva.
13204:     Saadun selvityksen mukaan liikennevaliokun-
13205: nan hallinnonalalla suoritettu ns. liikelaitosuu-
13206: distus vastaa Euroopan yhteisön direktiivejä.          2. 2 Maantieliikenteen kilpailuedellytykset
13207:     Liikennevaliokunnan saaman selvityksen mu-
13208: kaan ETA-sopimuksen ja Euroopan yhteisön                  Maantieliikenteen osalta erityistä huomiota
13209: jäsenyyden ero liikennevaliokunnan hallin-             on kiinnitettävä kotimaisen kuorma-autoliiken-
13210: nonalalla ei olisi merkittävä. Euroopan yhteisön       teen kilpailuedellytysten turvaamiseen. Euroo-
13211: jäsenyys loisi samanlaiset puitteet, jotka syntyvät    pan yhteisön jäsenmaissa kuorma-autoyritykset
13212: ETA-ratkaisun tuloksena.                               pääsevät vapaasti tarjoamaan kuljetuspalveluja
13213:     Liikennevaliokunta yhtyy valtioneuvoston           vuoden 1993 alusta (ns. kabotaasi). Valiokunnan
13214: näkemykseen, että liikennesektorin kannalta            saaman selvityksen mukaan Suomen sisäisen
13215: Euroopan yhteisön keskeinen myönteinen vai-            tavarankuljetuksen hoitaminen toisessa jäsen-
13216: kutus olisi päästä yhdenvertaisesti alueen lii-        valtiossa rekisteröidyllä ajoneuvolla voi nykyisil-
13217: kennemarkkinoille ja osallistua täysivaltaisesti       lä kansallisilla säännöksillä aiheuttaa kotimaisil-
13218: niiden kehittämiseen.                                  le kuljetusyrityksille suuria haittoja. Liikenneva-
13219:     Liikennevaliokunta katsoo jäljempänä esite-        liokunta pitää välttämättömänä, että suomalais-
13220: tyin huomautuksin, ettei liikenne- ja viestintäpo-     ten kuorma-autoyritysten kilpailukyky saate-
13221: liittisin perustein Suomen jäsenhakemuksen jät-        taan kilpailijamaittemme tasolle ennen ulkomai-
13222: tämiselle Euroopan yhteisöön ole esteitä, ja pitää     sen kuljetuskiintiön vapauttamista.
13223: välttämättömänä, että mikäli Suomi hakisi EY-             Erilaiset ajoneuvojen mitat ja painot sekä
13224: jäsenyyttä, sen hakemus käsiteltäisiin yhdessä         toisistaan poikkeavat verotussäännökset ja kul-
13225: muiden aiemmin jäsenyyttä hakeneiden EFTA-             jetusalan työaikasäännökset aiheuttavat kilpai-
13226: maiden kanssa.                                         luvääristymiä. Liikevaihtoverosta ja ulkomais-
13227:                                                        ten ajoneuvojen oikeudesta käyttää verotonta
13228:                                                        polttoainetta aiheutuu suomalaisille kuljetusyri-
13229:     2. Valiokunnan yksityiskohtaiset kannanotot        tyksille lisäkustannuksia, joita kilpailijamaiden
13230:                                                        kuorma-autoyrittäjillä ei ole.
13231: 2.1 Lähtökohdat jäsenyysneuvotteluille                    Euroopan yhteisössä ei ole vielä yhteistä pai-
13232:                                                        norajaa, mutta EY:n komissio on puhunut kan-
13233:    Euroopan yhteisön Maastrichtin huippuko-            sainväliseen liikenteeseen sovellettavien ar-
13234: kouksessa 9.-10.12.1991 poliittista unionia kos-       vojen ottamisesta käyttöön myös kansallisesti.
13235: kevassa päätöksessä on Suomen kannalta mer-            Jäsenmaiden painorajat ovat yleensä alhaisem-
13236: kittäviä kannanottoja, jotka tarjoavat Suomen          mat kuin Pohjoismaissa. Eurooppalaisten alem-
13237: jäsenyysneuvotteluille hyvät lähtökohdat liiken-       pien painojen käyttöönotto merkitsisi Suomessa
13238: nevaliokunnan hallinnonalan osalta.                    lisäystä mm. kuorma-autokuljetusten kustan-
13239:    Kokouksessa päätettiin, että yhteisötoimenpi-       nuksiin ja energiankulutukseen.
13240: teiden on erityisesti otettava huomioon saarten           Mikäli komissio tekisi esityksen painorajojen
13241:                                                                                                       3
13242: 
13243: alent.amises~a; se k?htaa va.stustusta korkeampia        Liikennevaliokunta katsoo, että on Suomen
13244: arvoJa salllVlen jäsenmaiden taholta. Myös            ed_un mukaist~ olla mukana luomassa postitoi-
13245: Ruotsi on ilmoittanut vastustavansa hanketta.         mmn~lle sellarsia suuntaviivoja, missä otetaan
13246: Suomen tuotantorakenne ja varsinkin puunkul-          huol!uoon köyhempien ja syrjäisten alueiden
13247: jetukset ovat erityinen syy,jonka vuoksi Suomen       postipalveluiden järjestäminen ja rahoittaminen.
13248: tulee py~kiä säilyttämään nykyiset mitat ja pai-
13249: ~ot. Valiokunta katsoo, että Euroopan yhteisön
13250: Jäsenenä yhteistyössä muiden maiden kanssa
13251: jotka soveltavat korkeampia painorajoja, Suo~         2.5 Merenkulun erityisolosuhteet
13252: mella on paremmat mahdollisuudet vaikuttaa
13253: tältä osin sovellettavaan liikennepolitiikkaan.          Suomen syrjäinen sijainti ja vaikeat talviset
13254:    Liikennevaliokunta pitää myös välttämättö-         olosuhteet edellyttävät erityisiä toimenpiteitä
13255: mänä, että ennen kuin arvonlisävero otettaneen        Suomen aseman turvaamiseksi. Suomen tulisi
13256: käyttöön, valtioneuvosto ryhtyy kuljetustoimin-       edelleen voida omilla päätöksillään ohjata olo-
13257: nassa erillistoimiin, joilla kotimainen kuorma-       suhteisiimme sopivan kaluston käyttöä merikul-
13258: autoala saadaan verotuksellisesti samanarvoi-         jetuksissa ja matkustajaliikenteessä. Suomen ul-
13259: seen asemaan kilpailijamaittemme yrittäjien           komaankaupan kannalta matkustajalauttalii-
13260:                                                       kente~l~ä on suuri me!kitys tavarankuljetuksissa.
13261: kanssa.
13262:    Valiokunnan mielestä joukkoliikenteen kil-         Nykytsm su~relt~ ..o~m matkustajalauttoihin pe-
13263: pailuedellytykset on turvattava siirryttäessä ar-     rustuva kuljetusJarJestelmämme on välttämä-
13264:  vonlisäverotukseen.                                  tön osa tavaraliikenneverkkoamme.
13265:                                                          Matkust~jalauttaliikenteessä on verovapai-
13266:                                                       den tuotteiden myynnillä suuri taloudellinen
13267: 2.3 Alueellinen kuljetustuki
13268:                                                       merkitys, ja se osaltaan tukee tavaraliikennettä.
13269:                                                       Veroval?aista t~otteista saatavien tulojen nopea
13270:    Tukitoimien käytölle Euroopan yhteisönjäse-        loppummen heikentäisi varustamoiden kannat-
13271: nyys luo s~manlaiset puitteet, jotka syntyvät jo      ta':lutta oleell!sesti ja vähentäisi myös työpaik-
13272: ETA-ratkaisun tuloksena. Saadun selvityksen           koJa. Suomen Ja Ruotsin välisen matkustajalaut-
13273: mukaan Suomen nykyiset säännöt poikkeavat             taliikenteen matkustustase on tällä hetkellä Suo-
13274:                                                       ~en kannalta J?Ositiivinen. EY on päättänyt
13275: EY:n säännöistä vain teknisissä yksityiskohdissa
13276: ja alueellista kuljetustukea koskevaa lainsäädän-     Jatka.a verovapaiden tuotteiden kauppaa tämän
13277: töä ollaan parhaillaan uudistamassa.                  vuosikymmenen loppuun, jolloin asia otetaan
13278:    Liikennevaliokunta korostaa, että alueellinen      uudelleen tarkasteltavaksi.
13279:                                                          Liik~~nevaliokunta katsoo, että kuljetusta-
13280: k~lj~tustuki.liittyy Suol?en pohjoisen sijainnin ja
13281: pitkien kuljetusmatkojen aiheuttamiin erityis-        loudelhsista, työllisyyttä tukevista sekä matkus-
13282: olosuhteisiin.                                        tustaseen ta.s~pai~o~ta~isesta johtuvista syistä
13283:                                                       Suom~n tulisi t01.mm siten, että verovapaiden
13284:    Liikennevaliokunta katsoo, että Suomelle on
13285: tärkeätä harvan asutuksen huomioon ottaminen          tuotteiden myynti matkustajalauttaliikenteessä
13286: ja että jatkossakin voidaan suunnata alueeliisin      olisi mahdollista jatkossakin.
13287: peru~tein. tukea, joka tasoittaa kuljetuskustan-
13288:                                                          Edelleen liikennevaliokunta katsoo, että talvi-
13289: nuksia yntyksen syrjäisen sijainnin vuoksi aiheu-     merenkulusta, saaristo-olosuhteista ja ahtaista
13290: tuvasta haitasta.                                     yaikeasti liikennöitävistä rannikkoväylistämme
13291:    Va~iokunta toteaa vielä, .että Suomen etujen
13292:                                                       JOhtuvan suuren vahinkoriskin vuoksi tulisi alue-
13293:                                                       vesillämme liikennöivästä kalustosta ja erityisis-
13294: m~kaista on ~ur~~pan ~hteisön jäsenenä pyrkiä
13295: pOistamaan kilpailiJamaissa myönnettäviä meille       tä väylämaksuista päätösvalta säilyttää kansalli-
13296: haitallisia tukia.                                    sena.
13297: 
13298: 
13299: 2.4 Postipalvelut                                     2.6 Audiovisuaaliset palvelut
13300: 
13301:     Euroopan yhteisössä on tarkoitus valmistella       . Audiovisuaalisten palveluiden keskeiset osat
13302: suuntaviivat postitoiminnalle tulevaisuudessa.        SI~ältyvät ETA-sopimukseen. EY:njäsenenä toi-
13303: Työ on kesken komission telealan direktoraatis-       mmta-alue laajenisi mm. tekniikan alueelle. Suo-
13304: sa.                                                   men mahdollisuudet vaikuttaa teräväpiirtotele-
13305: 4
13306: 
13307: vision (HDTV:n) standardeihin paranisivat mer-        pan menestyksellisessä hoitamisessa on liikenne-
13308: kittävästi.                                           politiikka avainasemassa.
13309:    Tavoitteet tältä osin ovat ensi sijassa teolli-        Liikennevaliokunta pitää välttämättömänä,
13310: suuspoliittiset. Vastakohtaisuutta on esiintynyt      että Euroopan yhteisön jäsenyyteen valmistau-
13311: laitevalmistajien ja satelliittiteitse ohjelmaa lä-   dutaan tehokkaasti tekemällä laaja liikennepo-
13312: hettävien yritysten välillä. Liikennevaliokunta       liittinen kehittämissuunnitelma, joka koskee eri-
13313: katsoo, että Suomi voisi EY:n jäsenenä nykyistä       tyisestijoukkoliikennettä, yhdistettyjen kuljetus-
13314: paremmin valvoa suomalaisen teollisuuden etuja        ten tehostamista, Suomen liikenneverkkojen kyt-
13315: päätettäessä HDTV-standardeista ja EY:n au-           kemistä Euroopan yhteisön jäsenmaiden ja mui-
13316: diovisuaalisesta politiikasta yleensä.                hin ulkomaisiin verkostoihin sekä liikenteen ke-
13317:                                                       hittämistä ympäristönsuojelun näkökulmasta.
13318:                                                           Poliittiset päätökset ja käytännön ratkaisut
13319: 2. 7 Liikennepolitiikka                               liikenne- ja viestintäsektorin sopeuttamiseksi
13320:                                                       uusiin olosuhteisiin on tehtävä mahdollisimman
13321:    Euroopan yhteisön jäsenenä kuljetusten mer-        nopeasti.
13322: kitys elinkeinopoliittisena kilpailutekijänä kas-         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
13323: vaa. Kuljetusverkoston välityskyvyn lisääminen        esittää kunnioittavasti,
13324: parantaa osaltaan kilpailukykyämme. Siksi kan-
13325: sainvälisten liikenneyhteyksien monipuolinen                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
13326: kehittäminen Euroopan yhteisön reunavaltiona                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
13327: on Suomelle erityisen tärkeätä. Ulkomaankau-                 lausunnossa on esitetty.
13328: 
13329: 
13330: 
13331:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Myller, Mölsä, Rauramo, Renlund, Rossi,
13332: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen
13333: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,       V. Laukkanen (osittain).
13334: Karhunen, Kohijoki, Lahikainen, M. Laukka-
13335: 
13336: 
13337: 
13338: 
13339:                                           Eriäviä mielipiteitä
13340:                                                    1
13341:     Liikennevaliokunnan enemmistön kannasta           yhteistyö. Yhteistyötä kuitenkin tulee ja myös
13342: poiketen en yhdy valiokunnan kantaan, jonka           voidaan harjoittaa niin, että viime kädessä me
13343: mukaan Suomen tulisi hakea EY-jäsenyyttä,             itse päätämme, mikä meille sopii, mikä ei. Suo-
13344: jonka etuja valiokunnan mietinnössä laajasti          messa tiedetään paremmin kuin Brysselissä olo-
13345: mainostetaan.                                         suhteemme ja niiden edellyttämät ratkaisut. Ot-
13346:     Kielteinen kantani perustuu keskeisesti siihen,   tamatta kantaa asiasisältöön olen varma, että
13347: että EY:stä on Maastrichtin joulukuun 1991            osaamme Suomessa eduskunnassa päättää suu-
13348: huippukokouksen päätöksellä päätetty rakentaa         remmalla asiantuntemuksella kuin EY-komissi-
13349: tiivis unioni, liittovaltio. Jäsenyys unionissa       ossa siitä, mikä on viisasta silloin, kun
13350: luonnollisesti kaventaisi erittäin paljon meidän      päätetään esimerkiksi rekkojen painorajoista
13351: omaa päätösvaltaamme. Demokratiavaje pa-              Suomen teillä tai vaikkapa verotlomasta myyn-
13352: henisi, kun eduskunnan asema entisestäänkin           nistä Suomen ja Ruotsin välisessä matkustaja-
13353: heikentyisi ja kansalaisten vaikutusmahdollisuu-      lauttaliikenteessä.
13354: det supistuisivat minimiin.                              EY:n "uskontunnustus" on markkinavoimien
13355:     Liikennevaliokunnan mietinnössään esille ot-      uusi vapauttaminen. Jäsenyys merkitseekin var-
13356: tamienkin asioiden osalta on tietysti tarpeen         maa muutosta toimilupapolitiikkaan. Teletoi-
13357: laaja, mitään maata syrjimätön kansainvälinen         minnan alalla avoimeen kilpaluun siirtymisestä
13358:                                                                                                             5
13359: 
13360: seuraisi jopa miljardien markkojen minusta ihan            ja kansallisen kulttuurin asemien merkittävä hei-
13361: turhia päällekkäisinvestointeja. Tähän liittyy             kentyminen.
13362: vielä se, että tele on tähän saakka rahoittanut               Vierastan EY:n päämäärän, "poliittisen su-
13363: Lapin ja muiden kehitysalueiden ja yleensäkin              permahdin" luomisen tavoittelun ohella myös
13364: haja-asutusalueiden teletoiminnan kehityksen               sen toista perimmäistä tavoitetta: kiihdyttää ta-
13365: kaukopuhelujen tuotoilla. Kun nämä tuotot lop-             louskasvua mahdollisimman paljon ekologisista
13366: puisivat, menisi kehitysalueiden teletoiminnan             reunaehdoista välittelemättä. Muun muassa jo
13367: kehittämiseltä rahoitusperusta. Jälkeenjääminen            pelkästään ristiinkuljetusten seuraamuksena lii-
13368: teletoiminnoissa puolestaan johtaisi maan alu-             kenne kasvaa voimakkaasti, minkä kielteiset
13369: eellisen sisäisen epätasapainoisen kehityksen voi-         seuraamukset ilmanlaadulle ja ympäristölle tie-
13370: mistumiseen.                                               detään. Pidän siis demokratian kaventumisen
13371:    Olen myös huolissani siitä, mihin ns. vapaa-            ohella myös ekologisin perustein "EY-ideologi-
13372: seen kilpailuun perustuva toimilupapolitiikka              aa" kestämättömänä.
13373: johtaisi televisiotoiminnan ja radiotoiminnan                 Erittäin tärkeänä pidän sitä, että liikenneva-
13374: osalta. Kun ulkomaalaisilla tiedotusalan suuryh-           liokunnan mietinnössä korostetaan kuljetustuen
13375: tiöillä olisi mahdollisuus perustaa Suomeen                säilyttämistä. Jos se kielletään ja aluepolitiikka
13376: omia lähetysasemiaan tai ostaa suomalaisia tv-             muutoinkin heikkenee vielä nykyisestään, suo-
13377: yhtiöitä ja radioasemia, voisi tämän seurauksena           malaisten kehitysalueiden kohtalonsinfonia soi
13378: pahimmillaan olla suomalaisen tiedonvälityksen             varmasti suruisaan loppuunsa saakka.
13379: 
13380:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
13381: 
13382:                                          Esko-Juhani Tennilä
13383: 
13384: 
13385:                                                       II
13386: 
13387:    Liikennevaliokunta on antanut lausuntonsa                  En kuitenkaan voi hyväksyä valiokunnan tär-
13388: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneu-              keintä periaatteellista ratkaisua sen esittämässä
13389: voston selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden              lausunnossa ulkoasiainvaliokunnalle eli täysjä-
13390: vaikutuksista Suomelle. Valiokunta lähtee lau-             senyyden kannattamista. Mielestäni Suomen
13391: sunnossaan pitkälti siitä, että Suomen tulisi jät-         kansainvälisoikeudellisesta itsenäisyydestä tul-
13392: tää jäsenhakemuksensa EY:hyn mahdollisim-                  laan luopumaan, mikäli Suomi liittyy täysivaltai-
13393: man nopealla aikataululla tähtäimenään liittyä             sena jäsenenä Euroopan yhteisöön. Näin varsin-
13394: EY:n täysjäseneksi. Tätä varten valiokunta pitää           kin sen jälkeen, kun EY:stä on vähitellen tulossa
13395: tarpeellisena valmistautua jäsenyyteen tehok-              tiettyjen valtioiden johdolla valtioliitto, jossa
13396: kaasti ja laatia liikennepoliittinen kehittämis-           siihen kuuluvien kansakuntien itsenäisyys on
13397: suunnitelma kuljetuksen, liikenneverkkojen ym.             käytännössä mitätöity. Näin ollen ratkaisun yh-
13398: kytkemisestä Euroopan yhteisön jäsenmaiden                 teydessä ollaan käytännössä luopumassa Suo-
13399: ulkomaisiin verkostoihin.                                  men valtiollisesta itsemääräämisoikeudesta niin
13400:     Yhdyn pitkälti valiokunnan lausunnossaan               verotuksen, lainsäädäntövallan kuin monien
13401: esittämiin yksityiskohtaisiin näkemyksiin eri lii-         muidenkin itsenäiselle valtiolle tunnusmerkillis-
13402: kennepoliittisista kohdista. Valiokunnan lausun-           ten oikeuksien kannalta. Tätä päätöstä ei voi
13403: nossa tuodaan esille monia kannatettavia yksi-             hyväksyä.
13404: tyiskohtia Suomen liikenneolojen ja liikennepo-               Mikäli Suomi tulee liittymään EY:n täysjäse-
13405: litiikan suuntaviivoista lähivuosien aikana.               neksi, tulee maamme lisääntyvien menojen ja
13406: Nämä näkökohdat ovat tarpeellisia ja ajankoh-              vähenevien tulojen takia ajautumaan nykyistä
13407: taisia, liityimmepä EY :hyn tai pidättäydymme              heikompaan taloudelliseen tilaan. Pitempään
13408: ETA-ratkaisussa. Suomen tulee pystyä sopeutta-             jatkuessa Suomesta tulee muodostumaan Eu-
13409: maan liikennepolitiikkansa yleiseurooppalaiseen            roopan eräänlainen köyhyysloukku, joka pakot-
13410: kehitykseen kaikissa mahdollisissa poliittisissa ja        taa tällä hetkellä eurooppalaisittain korkeatasoi-
13411:  kauppapoliittisissa ratkaisuissa. Näin ollen va-          sen ja -laatuisen sosiaaliturvan asteittaiseen pur-
13412: liokunnan hyväksymät kannanotot ovat valta-                kamiseen ja heikentämiseen. Näin ollen jäsenyy-
13413:  osaltaan oikeaan osuneet.                                 destä tulevat eniten kärsimään kaikkein hei-
13414: 6
13415: 
13416: koimmassa taloudellisessa ja yhteiskunnallisessa     nyyteen. Eduskunnan päätöksen nojalla neuvo-
13417: asemassa olevat henkilöt. Mahdolliset hyötynä-       teltu ETA-ratkaisu olisi mielestäni ollut riittävä
13418: kökohdat teollisuutta ja elinkeinoelämää yleensä     toimenpide Suomelle toistaiseksi ilman, että
13419: silmällä pitäen ovat varsin epämääräiset ja osit-    täysjäsenyyteen tähtääviin neuvotteluihin olisi
13420: tain utopistiset. Mitään varmuutta tulevista jäse-   tarvinnut ryhtyä. ETA:navulla Suomi olisi myös
13421: nyyden positiivista vaikutuksista ei ole tällä       liikennepoliittisesti, kuten valiokunnan lausun-
13422: hetkellä saatavissa.                                 nossa varsin selkeästi todetaan, saanut lähes
13423:    Katson, että valiokunnan olisi tullut lausun-     samat edut ja kohtelun kuin täysjäsenyydenkin
13424: nossaan ulkoasianvaliokunnalle valtioneuvos-         ansiosta. Näin ollen täysjäsenyyden mukanaan
13425: ton selonteosta EY-jäsenyyden vaikutuksista          tuomat lisähaitat verrattuna ETA-ratkaisuun
13426: Suomelle ottaa kielteinen kanta EY:n täysjäse-       ovat kohtuuttoman suuret.
13427:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
13428: 
13429:                                            Hannu Suhonen
13430:                                                1992 vp
13431: 
13432:     EDUSKUNNAN
13433: LIIKENNEVALIOKUNTA
13434: 
13435:         Helsingissä
13436: 10 päivänä huhtikuuta 1992
13437:        Lausunto n:o 2
13438: 
13439: 
13440: 
13441: 
13442:                                           Lakivaliokunnalle
13443: 
13444:    Liikennevaliokunta antaa eduskunnan 20            perusteella tarpeellisena ja puoltaa lakiehdotuk-
13445: päivänä maaliskuuta 1992 tekemän päätöksen           sen hyväksymistä siltä osin sellaisenaan. Oikeus-
13446: mukaisesti lakivaliokunnalle lausunnon halli-        poliittiset selvitykset eivät tosin suoranaisesti tue
13447: tuksen esityksestä n:o 18 rikoslain 23 luvun         rangaistuksen korottamisen rikollisuutta vähen-
13448: muuttamisesta.                                       tävää vaikutusta. Liikenneturvallisuuden kan-
13449:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nalta promillerajan alentaminen on kuitenkin
13450: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist         perusteltua erityisesti kielteisten asenteiden koh-
13451: oikeusministeriöstä, poliisiylitarkastaja Teuvo      distamiseksi tärkeimpiin liikennejuopumustapa-
13452: Veijalainen sisäasiainministeriöstä, ylitarkastaja   uksiin.
13453: Jorma Hörkkö liikenneministeriöstä, ylitarkas-          Seuraamusjärjestelmän osalta liikennevalio-
13454: taja Markku Sorvari sosiaali- ja terveysministe-     kunta pitää tärkeänä sakko- ja vankeusrangais-
13455: riöstä, apulaispäällikkö Erkki Hietanen liikku-      tuksille vaihtoehtoisten keinojen käyttöönoton
13456: vasta poliisista, toimistopäällikkö Tapio Rau-       selvittämistä. Liikennejuopumus on rikollisuu-
13457: man merenkulkuhallituksesta, toimitusjohtaja         den muoto, jossa rikoksen uusinta on tyypillistä.
13458: Valde Mikkonen Liikenneturvasta, apulaisjoh-         Nämä tapaukset ovat, paitsi vaikea liikennetur-
13459: taja Martti Mikkonen Liikennevakuutusyhdis-          vallisuusongelma, myös vakava sosiaalipoliitti-
13460: tyksestä professori Jarmo Pikkarainen Kansan-        nen ongelma. Liikennevaliokunta katsoo, että
13461: terveyslaitoksesta ja professori Antti Penttilä      vaihtoehtoista seuraamusjärjestelmää kehitettä-
13462: Helsingin yliopiston oikeuslääketieteen laitok-      essä on selvitettävä hoitoonohjauksen mahdolli-
13463: sesta.                                               suus liikennejuopumustapauksissa.
13464:    Käsiteltyään asiaa liikennevaliokunta esittää
13465: kunnioittaen seuraavaa.
13466:                                                                     Vesiliikennejuopumus
13467: 
13468:                  Hallituksen esitys                     Pääosa kuolemaan johtaneista vesiliikenne-
13469:                                                      onnettomuuksista on tapahtunut soutuveneissä
13470:    Lakiehdotuksen mukaan törkeän rattijuopu-         tai pienissä perämoottoriveneissä, joissa pelas-
13471: muksen promilleraja alennetaan 1,5 promillesta       tusvälineet eivät ole pakollisia. Saadun selvityk-
13472: 1,2 promilleen ja vesiliikennejuopumuksen pro-       sen mukaan valtaosa hukkumisonnettomuuksis-
13473: milleraja 1,5 promillesta 1 promilleen.              ta olisi vältetty kelluntaliivejä käyttämällä. Lii-
13474:    Lisäksi lakiehdotukseen sisältyy mahdolli-        kennevaliokunta kiinnittää huomiota edellä
13475: suus, että alkoholipitoisuus liikennejuopumusta-     mainittuun ongelmaan ja katsoo, että onnetto-
13476: pauksissa olisi määriteltävissä paitsi verestä       muusalttiiden pienveneiden osalta on syytä sel-
13477: myös kuljettajan uloshengitysilmasta.                vittää ja toteuttaa mahdolliset turvallisuutta li-
13478:                                                      säävät toimenpiteet.
13479:                                                         Vesiliikenteessä noudatettava promilleraja on
13480:              Valiokunnan kannanotot                  kansainvälisesti poikkeuksellinen sääntö. Ran-
13481:                                                      gaistuksen mittaaminen kaavamaisesti yhden
13482:                   Liikennejuopumus                   promillerajan nojalla on ongelmallista. Valio-
13483:                                                      kunnan käsityksen mukaan vesiliikennejuopu-
13484:    Törkeän rattijuopumuksen promillerajan            muksen rangaistussäännökset tulisi nykyistä sel-
13485: alentamista valiokunta pitää hallituksen esityk-     vemmin eriyttää tekovälineiden mukaan. Valio-
13486: sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen       kunta toteaa, että vesiliikennejuopumusta kos-
13487: 
13488: 220!58C
13489: 2
13490: 
13491: kevissa säännöksissä täsmennystä kaipaavat eri-        lain muuttaminen lakiteknisistä syistä on tar-
13492: laisten alusten, veneiden sekä ympäristöolosuh-        peen, koska nykyisessä muo~ossaan. se. ei ota
13493: teiden merkitys teon rangaistavuuteen.                 huomioon kuljettajan alkoholm naut.tlmisen to-
13494:                                                        teamista hengitysilmasta. On myös Johdonmu-
13495:                                                        kaista alentaa liikennevakuutuslain 7 § 3 mo-
13496:     Kuljettajan alkoholin nauttimisen toteaminen       mentin ja 20 § 1 momentin promilleraja 1,2
13497:                                                        promilleen, kuten rikoslain 2.~ luvun 2 §:n osalta
13498:     Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus          on ehdotettu. Törkeän rattiJuopumuksen pro-
13499: jättää avoimeksi o~keusturv_aa k~skeva~ .. kysy-       millerajan alentamista esitetään mm. siksi, että
13500: myksen, joka on asianmukaista t~smentaa. Ky-           tutkimusten mukaan rattijuoppojen onnetto-
13501: symys liittyy hengitysilmanäytelaitteen l~otetta­      muusriski kasvaa jyrkästi veren alkoholipitoi-
13502: vuuteen ja epäillyn oikeuteen päästä tarvittaess!'l    suuden noustessa yli 1 promillen. Liikennevalio-
13503: verikokeeseen uloshengitysilmanäytteen antami-         kunnan käsityksen mukaan myös vakuutuksen-
13504: sen jälkeen.                       .                   antajan regressioikeuden edellytysten tulee se';l-
13505:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              rata onnettomuusriskin kasvua ja säännöksiä
13506: kuljettajan alkoholin na~tt_im!sen toteat?i~en         törkeästä rattijuopumuksesta. Riskin jakaminen
13507: uloshengitysilman alkohohpitmsuudesta ei ama           vakuutusmaksuissa muiden vakuutuksenotta-
13508: anna oikeata lopputulosta. Näytteet on annetta-        jien kesken ei ole kohtuullista.
13509: va tarkoin valvotuissa ja erityisesti näytteen
13510: antamiseen järjestetyissä olosuhtei~sa j~ t~loi~sa,
13511: joissa virhemahdollisuudet. on täysm .ehmmmtu.
13512: Tämänkaltaisten olosuhteiden luommen valta-               Organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset
13513: kunnallisesti on mahdollista vasta siirtymäkau-           Lakiehdotuksen yhtenä tarkoituksena on va-
13514: den jälkeen.                                           pauttaa poliisin voimavaroja muihin tehtäviin ja
13515:             Liikennevaliokunta edellyttää, että en-    vähentää terveyskeskusten kuormitusta se~ä
13516:          nen kuin uloshengitysilman alkoholit;>i-      odotusaikoja ja kuljetuksia. Suomessa on nom
13517:          toisuuden toteamiseen käytettävä lait-        250 terveyskeskusta. Valiokunnan saaman ti~­
13518:          teisto otetaan käyttöön, luodaan kes-         don mukaan uloshengitysilmanäytteen ottavia
13519:          kitetty laaduntarkkailujärjestelmä, jolla     laitteita on tarkoitus hankkia alle kolmasosa
13520:          varmistetaan laitteiden toimivuus ja val-     tästä lukumäärästä ja sijoittaa ne tulevaisuudes-
13521:          takunnallisesti yhtäpitävät tulokset.         sa kihlakunnittain.
13522:     Lisäksi liikennevaliokunta kiinnittää lakiva-         Voimassa olevan pakkokeinolain mukaan ve-
13523: liokunnan huomiota kysymykseen, olisiko epäil-         rinäytettä ei saa ottaa ei~ä muuta ~ääketieteell~s­
13524: Iylle oikeusturvasyistä perustellui~sa tapa~ks!ssa     tä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta suont-
13525: varattava mahdollisuus alkohohn nauttimisen            taa muu kuin lääkäri. Liikennevaliokunnan mie-
13526:  toteamiseen verinäytteellä myös uloshengitysil-       lestä olisi tarkoituksenmukaista ja resurssien
13527: makokeen jälkeen.                              .       käytön kannalta järkevää, että verin~y~te~n ~oisi
13528:     Valiokunta korostaa vielä lain soveltamisesta      ottaa muukin terveydenhuoltohenkllosto, JOlla
13529:  annettavien toimintaohjeiden sekä tiedotuksen         on oikeus verinäytteen ottamiseen. Valiokunnan
13530: ja valistuksen merkitystä. Erityisen tärkeätä on,      käsityksen mukaan tällä to~menpiteellä void.aan
13531:  että poliisin toimintaohjeissa määritellään tar-      olennaisesti vähentää vennäytteen ottamisen
13532:  kasti sekä poliisin että liikennejuopumuk~esta        odotusaikoja. Liikennevaliokunta huomauttaa,
13533: epäillyn oikeudet ja velvollisuudet sekä tutkmta-      että edellä mainitut seikat huomioon ottaen ei
13534: menetelmävaihtoehdot. Lisäksi on välttämätön-          ole täysin selvää, vapauttaako uudistus poliisin
13535:  tä, että epäiliylle tutkintatilanteessa il~oiteta~n   voimavaroja.                                     .
13536:  tutkintavaihtoehdoista ja virhemahdollisuuksis-          Vankeinhoitolaitoksen näkökulmasta uudis-
13537:  ta tutkinnassa.                                       tus kiistatta lisää valtion menoja. Puhalluskokei-
13538:                                                        siin siirtymisestä aiheutuu valtiolle menoja paitsi
13539:          Liikennevakuutuslain muuttaminen              laitehankinnoista, laitteiden varman tmmmnan
13540:                                                        takaavien tilojen järjestämisestä sekä keskitetyn
13541:    Hallituksen esityksestä poiketen liikennev~­        ja valtakunnallisesti toimivan atk-p?hjaisen la~­
13542: liokunta katsoo, että liikennevakuutuslain             duntarkkailujärjestelmän järjestämisestä. Halli-
13543: muuttaminen on tarpeen lakiteknisistä syistä ja        tuksen esityksessä ei tältä osin ole taloudellisia
13544: johdonmukaisuuden vuoksi. Liikennevakuutus-            vaikutuksia riittävästi selvitetty.
13545:                                                                                                        3
13546: 
13547:    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta                että lakivaliokunta laatiessaan mietin-
13548: esittää kunnioittavasti,                                      töään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
13549:                                                               nossa on esitetty.
13550: 
13551: 
13552:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, Mölsä, Rauramo, Renlund,
13553: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Rönnholm ja Tennilä sekä varajäsenet Kauppi-
13554: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,      nen ja V. Laukkanen.
13555: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen,
13556: 
13557: 
13558: 
13559: 
13560:                                            Eriävä mielipide
13561: 
13562:                   Promillerajat                      daan perustella myös liikenneturvallisuussyistä.
13563:                                                      Yksittäisissä tapauksissa jo alle 0,5 promillen
13564:    Katson, että liikennevaliokunnan olisi tullut     veren alkoholipitoisuus vaikuttaa kuljettajan
13565: lausunnossaan suosittaa törkeän rattijuopumuk-       kykyyn virheettömiin suorituksiin. Toisaalta lie-
13566: sen promillerajaksi 1,0 promillea ja rattijuopu-     vässäkin nousuhumalassa kuljettajan valmius
13567: muksen osalta 0,2 promillea seuraavin peruste-       riskinottoon voi jo kasvaa. Erityisen tärkeä 0,2
13568: luin.                                                promillen raja olisi nuorten kohdalla: jo 15-
13569:    Tutkimustulokset osoittavat kiistattomasti,       vuotiaskin voi syyllistyä rattijuopumukseen.
13570: että 1 promillesta lähtien onnettomuusriski ko-      Nuorten tottumattomuus alkoholinkäyttöön
13571: hoaa tuntuvasti. Rikosten tärkeysporrastus ta-       johtaa usein siihen, että jo vähäinenkin veren
13572: pahtuu nimenomaan teon vaarallisuuden, vahin-        alkoholipitoisuus vaikuttaa selvästi nuoren ajo-
13573: gollisuuden ja paheksuttavuuden perusteella, jol-    käyttäytymiseen ja lisää siten onnettomuus-
13574: loin tässä suhteessa oikea raja rattijuopumuksen     riskiä. Tämän vahvistavat useat kansainväliset
13575: ja sen törkeän tekomuodon kohdalla olisi 1           tutkimukset.
13576: promille. Hallituksen esityksen ehdotus onkin            Siinä tapauksessa, ettei 0,2 promillen rajaa
13577: nähty asiantuntijoiden taholta jonkinlaisena         vahvisteta, tulisi lakivaliokunnan harkita vaihto-
13578: kompromissina. Tällaisiin kompromissiratkai-         ehtona täysraittiuden periaatteen toteuttamiselle
13579: suihin ei ole kuitenkaan syytä.                      sitä, että poliisille sallittaisiin oikeus ajon kes-
13580:     Rajan alentaminen 1 promilleen antaisi myös      keyttämiseen määräajaksi tai vaatia kuljettajan
13581: paremmat valmiudet ns. sopimushoitojärjestel-        vaihtamista niissä tapauksissa, joissa kuljettajan
13582: män kehittämiseen toistuvasti rattijuopumuk-         veren alkoholipitoisuus on yli 0,2 promillea.
13583: seen syyllistyville, koska sopimushoito tuskin           Lakivaliokunnalle tulisi esittää myös tutkitta-
13584: onnistuu niissä tapauksissa, joissa henkilöä ei      vaksi, mitä mahdollisuuksia on asettaa esimer-
13585: tuomita ehdottomaan vankeusrangaistukseen.           kiksi Englannin lainsäädäntöä vastaavalla taval-
13586:     Rattijuopumuksen promillerajan alentaminen       la ravintoloitsijalle nykyistä suurempi vastuu
13587: 0,2 promilleen on perusteltua sen takia, että        huolehtia siitä, ettei selvästi juopunut ravintolan
13588: tämä raja toteuttaisi täysraittiuden periaatteen     asiakas lähde kuljettamaan henkilöautoa ravin-
13589: liikenteessä. 0,5 promillen raja houkuttelee ihmi-   tolasta poistuessaan.
13590: siä juomaan alkoholia, jolloin seurauksena on           Vielä yhtenä seikkana lakivaliokunnalle tulisi
13591: liian usein 0,5 promillenkin ylittyminen. Ruotsis-   esittää tutkittavaksi, mitä mahdollisuuksia on
13592: sa on jo toteutettu rajan alentaminen 0,2 promil-    määrätä toistuvasti rattijuopumukseen syyllisty-
13593: leenja lähes 2 vuoden kokemustenjälkeen kaikki       neelle ajoneuvon omistus- ja hallintakielto ajo-
13594: viittaa siihen, että muutos tulee olemaan pysyvä.    kiellon ajaksi, koska pelkkä ajokielto ei tosiasial-
13595:     Promillerajan alentamista 0,2 promilleen voi-    lisesti estä kuljettajaa ajamasta omaa autoaan.
13596: 
13597:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1992
13598: 
13599:                                           Vesa Laukkanen
13600: 1
13601: 1
13602:  1
13603:   1
13604:   1
13605:    1
13606:     1
13607:     1
13608:      1
13609:       1
13610:       1
13611:        1
13612:         1
13613:         1
13614:          1
13615:           1
13616:           1
13617:            1
13618:             1
13619:             1
13620:              1
13621:               1
13622:               1
13623:                1
13624:                 1
13625:                 1
13626:                  1
13627:                   1
13628:                   1
13629:                    1
13630:                                                 1992 vp
13631: 
13632:     EDUSKUNNAN
13633: LIIKENNEVALIOKUNTA
13634: 
13635:         Helsingissä
13636:  15 päivänä syyskuuta 1992
13637:       Lausunto n:o 3
13638: 
13639: 
13640: 
13641: 
13642:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
13643: 
13644:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-       Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitto STTK
13645: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-        ry:stä sekä puheenjohtaja Kari Kallio ja järjestö-
13646: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-       sihteeri Ilkka Halonen Valtion Henkilöstöjärjes-
13647: musten eräiden määräysten hyväksymisestä ul-          töjen Keskusliitto VHKL ry:stä.
13648: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
13649: väksi samalla määrännyt, että kaikkien muiden
13650: erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lausun-                   Valiokunnan kannanotot
13651: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.
13652:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Hallituksen esitys Euroopan talousalueen pe-
13653: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela lii-       rustamiseen liittyvien sopimusten eräiden mää-
13654: kenneministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Niilo          räysten hyväksymisestä edellyttää Suomen lii-
13655: Jääskinen oikeusministeriöstä, toimistopäällik-       kenne- ja viestintäpolitiikan ja alan säädösten
13656: kö Matti Ojala ja toimistoinsinööri Kalevi Lin-       sopeuttamista Euroopan yhteisön vastaavaan
13657: tula Autorekisterikeskuksesta, apulaisjohtaja         normistoon. Suomen lainsäädäntö on liikenne-
13658: Lars Lövkvist Ilmailulaitoksesta, kansainvälis-       valiokunnan hallinnonalan osalta pääosin har-
13659: ten asiain sihteeri Jukka Häkämies Merenkulku-        monisoitu vastaamaan ETA-sopimusta. Halli-
13660: laitoksesta, varatoimitusjohtaja Pekka Luukkai-       tuksen esityksen liikenteen ja viestinnän alaa
13661: nen Posti- ja Telelaitoksesta, osastopäällikkö        koskeva osuus vastaa pitkälti Suomen ETA-
13662: Tapani Rantanen Telehallintokeskuksesta, joh-         sopimukselle asettamia tavoitteita.
13663: taja Matti-Pekka Rasilainen, diplomi-insinööri           Rautatie-, ilma- ja sisävesiliikenteen osalta lii-
13664: Pekka Rannisto ja diplomi-insinööri Harri Jalo-       kennevaliokunnan saaman selvityksen mukaan
13665: nen Tielaitok~esta, hallintojohtaja Juhani Kop-       ETA-sopimuksen täytäntöönpano ei aiheuta so-
13666: peri Valtionrautateiltä, johtaja Oiva Rajasam-        peutumisongelmia. Merenkulussa kilpailuvapaus
13667: mal Finnair Oy:stä, kehityspäällikkö Martti           on jo ollut suuressa määrin voimassa ja EY
13668: Soramäki Oy Yleisradio Ab:sta, apulaisjohtaja         valmistelee vastaavanlaista alusrekisteriä kuin
13669: Jorma Miettinen MTV Oy:stä, osastopäällikkö           Suomessa oleva laki ulkomaanliikenteen kaup-
13670:  Hannele Pohjola ja kuljetustaloudellinen asia-       pa-alusluettelosta. Asiantuntijaselvityksen mu-
13671:  mies Maire Kaartama Teollisuuden Keskuslii-          kaan myöskään tietoliikenteessä ei tule sopeutu-
13672:  tosta, osastopäällikkö Jukka Ahtela Suomen           misongelmia ETA-normiston suhteen.
13673:  Työnantajain Keskusliitosta, toimitusjohtaja            Viestinnän osalta liikennevaliokunta toteaa,
13674:  Hannu Parvela Autoliikenteen Työnantajaliitto        että tv-toimintadirektiivin osalta Suomessa ei ole
13675:  ry:stä, toimitusjohtaja Seppo Sainio Suomen          vaikeuksia sopeutua säännöksiin siltä osin kuin
13676:  Kuorma-autoliitto ry:stä, johtaja Risto Ikähei-      on kysymys ohjelma-ajan varaamisesta euroop-
13677:  mo Puhelinlaitosten Liitosta, asiamies Esko          palaiselle tuotannolle. Sen sijaan mainoskatko-
13678:  Laaksonen, viestintäjohtaja Nina Nisovski ja         jen sijoittelusta annettujen säännösten arvioi-
13679:  projektipäällikkö Esa Mannisenmäki Moottori-         daan aiheuttavan kaupallisille tv-yhtiöille sopeu-
13680:  liikenteen Keskusjärjestöt ry:stä, talouspoliitti-   tumisongelmia.
13681:  nen sihteeri Pekka Immeli Akava ry:stä, puheen-         Ajoneuvojen teknisten säännösten muutokset
13682:  johtaja Risto Kuisma Suomen Ammattiliittojen         alentavat nykyistä vaatimustasoa. Liikenneva-
13683:  Keskusjärjestö SAK:staja Auto- ja Kuljetusalan       liokunta pitää tärkeänä, että nykyisen liikenne-
13684:  Työntekijäliitto ry:stä, asiamies Reima Anger-       turvallisuustason säilyttämiseksi ryhdytään toi-
13685:  manja asiamies Veikko Trast Suomen Teknisten         menpiteisiin mm. liikenneturvallisuusvalistusta
13686: 
13687: 220410B
13688: 2
13689: 
13690: lisäämällä ja edistämällä nykyisen teknisen vaa-          ETA-sopimus, kansainvälistyminen sekä liik-
13691: timustason täyttävän ajoneuvokaluston käyt-            kuvuuden, kilpailun ja yhteistyön lisääntyminen
13692: töönottoa tulevaisuudessakin.                          vaatii liikenteen ja viestinnän julkisten alojen
13693:    Maantieliikenteen keskeisin puute ETA-sopi-         henkilöstöitä uutta tietoa ja taitoa. Liikenne-
13694: muksessa on, että ei ole kyetty turvaamaan             valiokunta pitää tärkeänä, että henkilöstölle jär-
13695: suomalaisten kuljetusyritysten markkinoille pää-       jestetään riittävät mahdollisuudet ETA-alueen
13696: syä ETA-alueella. Liikennevaliokunta katsoo,           kielten opiskeluun sekä turvataan mahdolli-
13697: että hallituksen on jatkoneuvotteluissa pyrittävä      simman laaja tiedonsaanti kansainvälisistä nor-
13698: turvaamaan suomalaisille kuljetusyrityksille yh-       meista sekä EY:n, EFTA:n että ETA:n organi-
13699: denvertainen pääsy ETA-alueen liikennemarkki-          saatioista.
13700: noille.                                                   Liikennevaliokunta korostaa vielä eduskun-
13701:    Maantieliikenteessä toinen keskeinen ongel-         nan erikoisvaliokuntien vaikutusmahdollisuuk-
13702: ma on tieliikenteen sosiaalisten ehtojen, enim-        sien turvaamista tulevassa Euroopan yhdenty-
13703: mäisajoaikojen ja vähimmäislepoaikojen yhte-           miskehityksessä. Eduskunnan mahdollisuudet
13704: näistäminen ETA-alueella. Asiantuntijalausun-          vaikuttaa uusiin neuvottelutavoitteisiimme ja si-
13705: tojen mukaan tieliikenteen sosiaalilainsäädän-         ten päätösten sisältöön tulee varmistaa. Myös
13706: nön yhdenmukaistamisesta annetun neuvostor.            ETA-säädöksiä koskevassa päätöksentekopro-
13707: asetuksen (ETY) n:o 3820/85 säännökset ovat            sessissa on valmisteluun osallistuminen mahdol-
13708: ristiriidassa voimassa olevan työaikalain ja alan      lisimman hyvin turvattava.
13709: työehtosopimuksen kanssa. Tämä seikka aiheut-              Liikennevaliokunta huomauttaa, että ETA-
13710: taa vielä lisäkustannuksia. Valiokunta katsoo,         sopimusta täytäntöönpantaessa ja kansallisia
13711: että liikenne- ja työministeriön on pikaisesti         säädöksiä valmisteltaessa on sopimuksen salli-
13712: selvitettävä, mihin mahdollisiin lainsäädännölli-      missa rajoissa aina otettava huomioon omat
13713: siin toimenpiteisiin em. normiristiriita antaa ai-     tarpeemme ja maamme liikenteelliset erityisolo-
13714: hetta.                                                 suhteet.
13715:    Euroopan yhteisössä on ollut pyrkimyksiä                Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
13716: harmonisoida kilpailuedellytyksiä säätämällä            esittää kunnioittavasti,
13717: myös kansallisen liikenteen enimmäismitat ja
13718: -painot. Tämä kysymys on EY:n ulkopuolella                       että hallituksen esitykseen sisältyvät
13719: oleville Pohjoismaille taloudellisesti erittäin vai-          sopimukset ja lakiehdotukset hyväksyttäi-
13720: kea. Siksi on välttämätöntä pyrkiä keskeisiltä                siin ja
13721: osin vaikuttamaan asian valmisteluun ja tavoi-                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
13722: tella Suomen maantieliikenteen kannalta mah-                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
13723: dollisimman myönteistä ratkaisua.                             lausunnossa on esitetty.
13724: 
13725: 
13726:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahikainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä,
13727: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari sekä            Rauramo, Rossi, Rönnholm ja Suhonen.
13728: jäsenet Antvuori, Hassi, Karhunen, Kohijoki,
13729:                           1992 vp -     MmVM 1 -         HE 222/1991 vp
13730: 
13731: 
13732: 
13733: 
13734:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen
13735:                                       esityksestä laiksi maanmittausmaksusta annetun lain 5 ja 9 §:n
13736:                                       muuttamisesta
13737: 
13738:    Eduskunta on 20 päivänä joulukuuta 1991               koituksena on aikaistaa perimisen ajankohtaa
13739: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-           siten, että maanmittausmaksu peritään heti sen
13740: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        jälkeen, kun toimitusta koskeva valitusaika on
13741: n:o 22211991 vp.                                         päättynyt, tai jos toimituksesta on valitettu, heti
13742:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-          sen jälkeen, kun valitus on Iainvoimaisesti rat-
13743: päällikkö Timo Kotkasaari ja ylitarkastaja Rai-          kaistu. Lisäksi esityksessä ehdotetaan lain 5 §:n 1
13744: mo Vajavaara maa- ja metsätalousministeriöstä,           momenttiin tehtäväksi luonteeltaan tekninen
13745: pääjohtaja Jarmo Ratia maanmittaushallituk-              muutos.
13746: sesta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maata-                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
13747: loustuottajain Keskusliitosta ja varatuomari             sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
13748: Agneta Ström Svenska Lantbruksproducenter-                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13749: nas Centralförbundista.                                  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13750:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13751: vaksi maanmittausmaksusta annetun lain maan-             symistä sellaisenaan.
13752: mittausmaksun periruisajankohtaa koskevaa                   Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13753: säännöstä. Nykyisin maanmittausmaksu peri-
13754:  tään sen jälkeen, kun toimitus on merkitty maa-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13755:  rekisteriin tai kiinteistörekisteriin. Esityksen tar-          tamattomana.
13756: 
13757:       Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1992
13758: 
13759: 
13760: 
13761:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Ii, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
13762: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,           Pulliainen, Rajamäki, Saapunki, Saario, Urpilai-
13763: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-       nen ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
13764: 
13765: 
13766: 
13767: 
13768: 220060V
13769:                               1992 vp - MmVM 2 - HE 198/1991 vp
13770: 
13771: 
13772: 
13773: 
13774:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen
13775:                                    esityksestä eräitä erillisiä palstoja koskevaksi lainsäädännöksi
13776: 
13777:     Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 1991             Esityksen toisen lakiehdotuksen eli ehdotuk-
13778: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        sen laiksi eräiden erillisten alueiden siirtämisestä
13779: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kunnasta toiseen kuntaan valiokunta haluaa,
13780: n:o 198/1991 vp.                                      hallituksen esityksen yksityiskohtaisista peruste-
13781:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      luista poiketen, lainkohdan 1 §:n osalta koros-
13782: päällikkö Timo Kotkasaari ja ylitarkastaja Rai-       taa, että siinäkin tarkoitetaan sanalla "alue"
13783: mo Vajavaara maa- ja metsätalousministeriöstä,        sekä maa- että vesialuetta. Valiokunta ei kuiten-
13784: lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusmi-         kaan tältä osin ehdota muutoksia varsinaiseen
13785: nisteriöstä, pääjohtaja Jarmo Ratia maanmit-          laki tekstiin.
13786: taushallituksesta, yli-insinööri Antti Nuora Suo-        Esityksen toisen lakiehdotuksen osalta va-
13787: men Kaupunkiliitosta, osastonjohtaja Markku           liokunta toteaa edelleen, että kunnan pääasial-
13788: Tomberg Maataloustuottajain Keskusliitosta ja         lisesta alueesta erillään olevan alueen eli en-
13789: varatuomari Agneta Ström Svenska Lantbruks-           klaavin siirtämisestä kunnasta toiseen päättäisi
13790: producentemas Centralförbundista.                     lakiehdotuksen 5 §:n mukaan kartasto- ja tie-
13791:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan jakolakiin     topalvelutoimisto. Toimiston päätös olisi mää-
13792: otettavaksi säännökset siitä, että tilaan kuuluva     rättävä tulemaan voimaan kalenterivuoden
13793: arvoltaan vähäinen tai epätarkoituksenmukai-          alusta ja se olisi tehtävä ennen edellisen vuo-
13794: nen erillinen palsta, joka sijaitsee toisen kylän     den kesäkuun loppua. Päätös siirtämisestä jul-
13795: rajojen sisäpuolella, saataisiin tietyin edellytyk-   kaistaisiin virallisessa lehdessä sekä tiedotettai-
13796: sin lunastaa täyttä korvausta vastaan palstaan        siin muun muassa eräille viranomaisille. Lää-
13797:  rajoittuvaan tilaan tai tiloihin. Säännökset vas-    ninoikeuden käsitellessä kartasto- ja tietopal-
13798: taisivat jakolaissa nykyisin olevia vesijätän ja      velutoimiston päätöksestä tehtyä valitusta se
13799:  erillisen yhteisen alueen lunastamista koskevia      voisi päätyä toiseen lopputulokseen kuin kar-
13800:  säännöksiä.                                          tasto- ja tietopalvelutoimisto. Jotta tiedonkul-
13801:     Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki eräiden     ku lääninoikeuden ratkaisusta tavoittaisi kan-
13802:  erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen   salaiset ja viranomaiset, valiokunta ehdottaa
13803:  kuntaan. Lain tarkoituksena on yksinkertaistaa       lakiehdotuksen 6 §:ää täydennettäväksi uudella
13804:  kunnan pääasiallisesta alueesta erillään olevien     2 momentilla. Uusi momentti veivoittaisi lää-
13805:  kooltaan vähäisten alueiden, enklaavien, siirtä-     ninoikeuden käsittelemään valituksen kiireelli-
13806:  mistä siihen kuntaan, jonka kanssa niillä on pisin   senä. Mikäli lääninoikeus muuttaisi kartasto-
13807:  yhteinen raja. Säädettäväksi ehdotetun lain joh-     ja tietopalvelutoimiston päätöstä, olisi päätök-
13808:  dosta ehdotetaan tarpeelliset tekniset muutokset     sestä tiedotettava lakiehdotuksen 5 §:n 2 mo-
13809:  kuntajaosta annettuun lakiin.                        mentissa mainitulla tavalla.
13810:     Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13811:  heti lakiehdotuksen tultua hyväksytyksi.             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13812:     Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on ilmen-       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
13813:  nyt, että esityksen ensimmäisessä lakiehdotuk-       hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
13814:  sessajakolakiin lisättäväksi ehdotettua 243 c §:ää   sin ja kannanotoin.
13815:  olisi täsrnennettävä. Lainkohdasta tulisi ilmetä,       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13816:  että sitä voidaan soveltaa myös tapauksiin, joissa
13817:  maatiluksiin sisältyy vähäisiä vesialueita. Sen                että hallituksen esitykseen sisältyvä 3.
13818:  vuoksi valiokunta ehdottaa lainkohtaa täsmen-               lakiehdotus hyväksyttäisiin sellaisenaan ja
13819:  nettäväksi siten, että lunastamismenettely koski-              että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
13820:  si sellaista lainkohdassa lähemmin määriteltyä              ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
13821:  erillistä ulkopalstaa, joka käsittää pääasiassa             luvina:
13822:  maatiluksia.
13823: 220067D
13824: 2                            1992 vp- MmVM 2 - HE 198/1991 vp
13825: 
13826: 
13827: 1.
13828:                                                  Laki
13829:                                          jakolain muuttamisesta
13830:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
13831: tavalla,
13832:     muutetaan 14 päivänäjoulukuuta 1951 annetunjakolain (604/51) 247 §, 248 §:n 1 momentti ja 312
13833: §:n 1 momentin 5 kohta,
13834:     sellaisina kuin niistä ovat 247 §ja 248 §:n 1 momentti 29 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa
13835: ( 652/86), sekä
13836:     lisätään lakiin uusi 243 c §ja 248 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 29 päivänä
13837: elokuuta 1986 annetulla lailla ja 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla (625/88), uusi 3 momentti
13838: seuraavasti:
13839:                        243 c §                        Jos tällainen palsta rajoittuu useaan tilaan, se
13840:    Jos tilalla on toisen kylän rajojen sisäpuolella   voidaan lunastaa ja liittää myös osina näistä
13841: arvoltaan vähäinen tai muodoltaan ja sijainnil-       tiloista niihin, joiden omistajat lunastamista vaa-
13842: taan sellainen pääasiassa maatiluksia käsittävä       tivat ja joiden yhteydessä palstan osaa on tarkoi-
13843: erillinen ulkopalsta, jota tilan omistaja ei voi      tuksenmukaisinta käyttää.
13844: tarkoituksenmukaisesti käyttää ja joka vaikeut-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13845: taa siihen rajoittuvien tilusten käyttöä, saadaan
13846: palsta, jollei asiaa voida tilusvaihdolla sopivasti                   247, 248 ja 312 §
13847: korjata, lunastaa ja liittää täyttä korvausta vas-       (Kuten hallituksen esityksessä)
13848: taan sellaiseen palstaan rajoittuvaan tilaan, jon-
13849: ka omistaja lunastamista vaatii ja jonka yhtey-                    Voimaantulosäännös
13850: dessä sitä on tarkoituksenmukaisinta käyttää.            (Kuten hallituksen esityksessä)
13851: 
13852: 
13853: 2.
13854:                                                  Laki
13855:                     eräiden erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan
13856:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13857:                        1-5 §                          on muuttanut kartasto- ja tietopalvelutoimiston
13858:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  päätöstä, tämän on tiedotettava lääninoikeuden
13859:                                                       päätöksestä 5 §:n 2 momentissa mainitulla taval-
13860:                          6§                           la. (Uusi)
13861:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13862:    Lääninoikeuden on käsiteltävä 1 momentissa                              7-9§
13863: tarkoitettu valitus kiireellisenä. Jos lääninoikeus      (Kuten hallituksen esityksessä)
13864: 
13865: 
13866:   Edelleen maa- ja metsätalousvaliokunta eh-              että lakiehdotus n:o 1 käsiteltäisiin valtiopäivä-
13867: dottaa,                                               järjestyksen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä taval-
13868:                                                       la.
13869:        Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1992
13870: 
13871: 
13872:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
13873: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapunki ja
13874: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
13875:                                     1992 vp- MmVM 3- HE 4
13876: 
13877: 
13878: 
13879: 
13880:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen
13881:                                    esityksestä laiksi Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission suosi-
13882:                                    tusten voimaansaattamisesta annetun lain muuttamisesta
13883: 
13884:     Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992           mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
13885: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-            Samoin lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
13886: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     että kalastuksen harjoittajan lisäksi myös kala-
13887: n:o 4.                                                kaupan ja elintarviketeollisuuden harjoittajat
13888:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     ovat velvollisia antamaan sovittujen kalastus-
13889: osastopäällikkö llppo Kangas maa- ja metsäta-         kiintiöiden valvontaa varten maa- ja metsäta-
13890: lousministeriöstä, toiminnanjohtaja Markku            lousministeriön tarpeelliseksi katsomia tietoja.
13891: Myllylä Kalatalouden Keskusliitosta ja toimis-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
13892: topäällikkö Carl Storå Ahvenanmaan maakun-            mikäli Suomi liittyy Euroopan yhteisön jäsenek-
13893: tahallituksesta.                                      si, Suomen asemaan yleissopimuksen osapuole-
13894:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      na vaikuttaa Euroopan yhteisön jäsenmaiden
13895: vaksi Kansainvälisen Itämeren kalastuskomissi-        yhteinen kalastuspolitiikka.
13896: on suositusten voimaansaattamisesta annettua              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13897: lakia. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
13898: jonka mukaan asetuksella voidaan määrätä, että        sytty ja vahvistettu.
13899: Itämeren ja Belttien kalastusta ja elollisten luon-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13900: nonvarojen säilyttämistä koskevan yleissopi-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13901: muksen kalastuskiintiöiden noudattamista kos-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13902: kevan artiklan nojalla annettuja määräyksiä voi-      symistä sellaisenaan.
13903: daan soveltaa myös Suomen sisäisillä aluevesillä.         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13904:     Lisäksi lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
13905: että myös sisäisillä aluevesillä tapahtuvasta ka-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13906:  lastuksesta on pidettävä kalastuspäiväkirjaa sen            tamattomana.
13907: 
13908:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1992
13909: 
13910: 
13911: 
13912:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koski, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Saapun-
13913: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki, Saario ja Westerlund sekä varajäsenet Laak-
13914: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         konen ja Mölsä.
13915: 
13916: 
13917: 
13918: 
13919: 22016JF
13920:                                   1992 vp- MmVM 4 - HE 34
13921: 
13922: 
13923: 
13924: 
13925:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen
13926:                                   esityksestä laiksi maaseutuelinkeinolain 59 a §:n muuttamisesta
13927: 
13928:    Eduskunta on 7 pmvana huhtikuuta 1992            prosenttiyksiköllä. Korotustarve johtuu Suomen
13929: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      Pankin peruskoron nostamisesta 1 prosenttiyksi-
13930: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   köllä. Ilman korkojen korotusta peruskoron
13931: n:o 34.                                             muutoksen vaikutus kohdistuisi kokonaisuudes-
13932:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        saan kyseisistä lainoista luottolaitoksille makset-
13933: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja met-    tavaan korkohyvitykseen. Esitys liittyy vuoden
13934: sätalousministeriöstä, apulaisjohtaja Carl-Gus-     1992 lisätalousarvioesitykseen.
13935: tav Mikander maatilahallituksesta, rahoitusasia-       Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1.5.1992
13936: mies Antti Huhtamäki Maataloustuottajain            lukien.
13937: Keskusliitosta, lakimies Agneta Ström Svenska          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13938: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13939: osastopäällikkö Matti Salojuuri Osuuspankkien       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13940: Keskuspankista ja johtaja Matti Hakavuori           symistä sellaisenaan.
13941:  Kansallis-Osake-Pankista.                             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13942:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuosina
13943:  1977-1991 myönnettyjen maatilalain mukais-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13944:  ten korkotukilainojen korkojen korottamista 0,5           tamattomana.
13945: 
13946:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1992
13947: 
13948: 
13949: 
13950:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Rajamä-
13951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      ki, Saapunki ja Westerlund sekä varajäsen Kois-
13952: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-    tinen.
13953: 
13954: 
13955: 
13956: 
13957:  220157B
13958:                                 1992 vp- MmVM 5 - HE 35
13959: 
13960: 
13961: 
13962: 
13963:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o ·5 hallituksen
13964:                                   esityksestä laeiksi rehulain 13 §:n ja lannoitelain 10 §:n muuttami-
13965:                                   sesta
13966: 
13967:    Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1992           tarkempien määräysten antamisesta muodostu-
13968: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      vat normiuudistuksen tavoitteiden ja periaattei-
13969: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   den mukaisiksi. Samalla tarkoituksena on hel-
13970: n:o 35.                                             pottaa mahdollisen Euroopan talousaluetta kos-
13971:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     kevan sopimuksen voimaansaattamista näiden
13972: taja Kalevi Hemilä ja nuorempi hallitussihteeri     lakien soveltamisalan osalta.
13973: Maria Teirikko maa- ja metsätalousministeriös-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
13974: tä, johtaja Erkki Heinänen maatilahallituksesta,    dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
13975: apulaisosastopäällikkö Reijo Virtanen tullihalli-   sytty ja vahvistettu.
13976: tuksesta, jaostopäällikkö Johannes ljas Maata-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13977: loustuottajain Keskusliitosta, johtaja Asko Haa-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13978: rasilta Cultor Oy:stä ja kehityspäällikkö Kurt      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
13979: Smeds Raision Yhtymästä.                            hyväksymistä sellaisinaan.
13980:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättä-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
13981: väksi rehulakiin ja lannoitelakiin valvontavi-
13982: ranomaisten tarkastusten suorittamista, näyt-                 että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
13983: teenottoa ja näytteiden tutkimista koskevat val-            muuttamattomina.
13984: tuutussäännökset Siten valtuutussäännökset
13985: 
13986:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1992
13987: 
13988: 
13989: 
13990:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     jamäki, Riihijärvi, Rinne (osittain), Saapunki,
13991: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
13992: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-    Koistinen.
13993: ki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Ra-
13994: 
13995: 
13996: 
13997: 
13998: 220207F
13999:                                       1992 vp- MmVM 6- HE 36
14000: 
14001: 
14002: 
14003: 
14004:                                            Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen
14005:                                       esityksestä laiksi eläintautilain muuttamisesta
14006: 
14007:     Eduskunta on 7 patvana huhtikuuta 1992                täisiin lain tasolla, vaan sääntelytason tulisi olla
14008: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-            alempi.
14009: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            Eläintautilakiin ehdotettavat muutokset pois-
14010: n:o 36.                                                   taisivat ristiriidat Suomen lainsäädännön ja
14011:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         eläinlääkinnän alaan kuuluvien eläintauteja kos-
14012: osastopäällikkö Saara Reinius maa- ja metsäta-            kevien EY-säädösten väliltä. Sen jälkeen ETA-
14013: lousministeriöstä, apulaisjohtaja Juhani Tuisku           sopimus ei tältä osin enää kuuluisi Suomessa
14014: maatilahallituksesta, ylitarkastaja Mikko Koira-          lainsäädännön alaan, mikä nopeuttaisi ETA-
14015: nen valtiontalouden tarkastusvirastosta, jaosto-          sopimuksen hyväksymistä koskevan hallituksen
14016: päällikkö Johannes Ijas Maataloustuottajain               esityksen antamista.
14017: Keskusliitosta ja ylijohtaja Esko Nurmi Valtion              Euroopan yhdentymisen myötä ns. eksoottis-
14018: eläinlääketieteellisestä laitoksesta.                     ten eläintautien leviämisen riski Suomeen tulee
14019:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         kasvamaan. EY:n eläintauteja koskevissa sää-
14020: vaksi eläintautilain säännöksiä nykyolojen toi-           döksissä suojelutaso on huomattavasti alhaisem-
14021: mintoja vastaaviksi. Lain muutostarpeet ovat              pi kuin Suomen vastaavissa säännöksissä ja
14022: syntyneet lähinnä Euroopan yhdentymiskehi-                määräyksissä. Esityksen mukaan eläinlääkärit
14023: tyksestä ja Euroopan talousaluetta koskevaan              velvoitettaisiin ryhtymään toimenpiteisiin eläin-
14024: sopimukseen varautumisesta. Esityksessä tode-             taudin leviämisen estämiseksi myös silloin kun
14025:  taan, että tähän saakka eläintautilaki on toimi-         he epäilevät tai toteavat eläimen sairastavan
14026: nut hyvin.                                                sellaista vakavaa tarttuvaa eläintautia, jota ei
14027:      Ehdotetuilla muutoksilla pyrittäisiin varautu-       esiinny Suomessa ja jota ei ole mainittu maa-
14028: maan niin sanottuihin eksoottisiin eläintautei-           ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston
14029:  hin. Näillä tarkoitetaan eläin tauteja, joita ei tällä   vastustettavista eläintaudeista antamassa pää-
14030:  hetkellä esiinny Suomessa. Lisäksi tarkennettai-         töksessä.
14031:  siin eläintautien ennalta ehkäisemistä koskevia             ETA-sopimukseen sisältyvien EY-säädösten
14032:  valtuutussäännöksiä sekä laajennettaisiin val-           mukaan eläimille käytettäviä rokotteita ja muita
14033:  tuutussäännökset koskemaan myös eläintautien             vastaavia valmisteita voidaan valmistaa vain
14034:  leviämisen estämistä ja tautitilanteen selvittämis-      asianomaisen viranomaisen luvalla. Eläinrokot-
14035:  tä.                                                      teiden valmistajat on rekisteröitävä ja niille tulee
14036:      Edelleen eläintautilakiin ehdotetaan tehtä-          antaa hyväksymisnumero sekä niiden toimintaa
14037:  väksi muutoksia korvausten maksamista koske-             on valvottava säännöllisin tarkastuksin. Voi-
14038:  viin säännöksiin, muun muassa ennakkokorva-              massa olevasta eläintautilaista puuttuu vastaava
14039:  uksen maksamisen ja korvausten takaisinperimi-           säännös. Puute korjautuisi lakiehdotuksen mu-
14040:  sen osalta. Muutosesitykset perustuvat valtion-          kaisilla muutoksilla.
14041:  talouden tarkastusviraston kertomuksessa 330/               Vaikka voimassa olevassa eläintautilaissa on
14042:  51187 esitettyihin muutoksiin.                           annettu maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-
14043:      Hallituksen esityksestä ilmenee, että eläinlää-      kintöosastolle valtuudet eläintautien ennalta eh-
14044:  kintää ja kasvinsuojelua koskevat EY-säädökset           käisemiseksi määrätä suoritettavaksi tiettyjä toi-
14045:   ovat laajoja ja sisällöltään teknisiä. Säädöksiä        menpiteitä, antaa määräyksiä tietyistä toimin-
14046:  muutetaan usein, jopa useita kertoja vuodessa.           noista sekä kieltää kokonaan nämä toiminnot
14047:   Tämän takia ei ole tarkoituksenmukaista, että           taikka rajoittaa niitä, on säännöksiä tältä osin
14048:   niiden voimaansaattamisesta Suomessa säädet-            kuitenkin pidettävä puutteellisina, kun niitä ver-
14049: 220215P*
14050: 2                                 1992 vp -    MmVM 6 -        HE 36
14051: 
14052: rataan EY-säädöksiin. Puutteellisuudet koske-         massa olevan lain teknisluonteisia tarkennuksia
14053: vat muun ohella eläintautien leviämisen estämis-      sekä korjauksia.
14054: tä ja tautitilanteen selvittämistä.                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
14055:     Esityksen mukaan lakiin tulisi lisättäväksi       dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
14056: säännös, jonka perusteella eläinlääkintöosastol-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14057: la olisi valtuudet määrätä eläimet merkittäviksi      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14058: tunnistamista varten sen lisäksi, että sillä on       lakiehdotusta tarpeellisena. Valiokunta korostaa
14059: oikeus määrätä eläimet tutkittaviksi, rokotetta-      kuitenkin sitä, että eläintautilain toimivuutta
14060: viksi tai muutoin käsiteltäviksi. Lisäksi eläinlää-   seurataan Euroopan yhdentymiskehityksen
14061: kintöosasto voisi antaa määräyksiä siitä, mitä        muodostamassa uudessa tilanteessa. Eläintauti-
14062: eläinten pidossa on noudatettava. Eläintautien        en ehkäisemistä koskevien säännösten tulee olla
14063: ennalta ehkäisemiseksi ja leviämisen estämiseksi      riittävän kattavia, jotta voidaan estää uusien
14064: sekä tautitilanteen selvittämiseksi eläinten kulje-   tautien leviäminen Suomeen. Valiokunta kiinnit-
14065: tukseen, kauppaan ja välitykseen osallistuvat         tää myös huomiota siihen, että eläinlääkintö-
14066: henkilöt voitaisiin velvoittaa pitämään luetteloa     osaston antamilla määräyksillä tulee olemaan
14067: kuljettamistaan, ostamistaan ja luovuttamistaan       suuri merkitys lain soveltamisessa. Viranomais-
14068: eläimistä sekä antamaan viranomaisille niiden         ten mahdollisuuksiin seurata näytteidenotolla ja
14069: pyytämät tiedot. Luettelonpito ja tietojenauto-       muilla toimenpiteillä eläinten terveydentilaa vai-
14070: velvollisuus voitaisiin kohdistaa myös eläimen        kuttavat muun muassa eläintenpidosta annetta-
14071: omistajaan ja haltijaan.                              vat määräykset.
14072:     Jätteiden välityksellä tapahtuvan eläintautien       Lakiehdotuksen yksittäisten säännösten osal-
14073: leviämisen ehkäisemiseksi lakiin ehdotetaan li-       ta valiokunta on kiinnittänyt huomiota 21 b §:n
14074: sättäväksi kohta, jonka mukaan eläinlääkintö-         1 ja 2 momenttiin. Lainkohtien korvausta koske-
14075: osasto voisi kieltää eläinten ja niiden osien sekä    vissa säännöksissä ei viranomaisille ole säädetty
14076: niistä peräisin olevien jätteiden käytön, johon       selkeää velvollisuutta ryhtyä toimenpiteisiin ta-
14077: liittyy eläintautien leviämisen vaara, taikka an-     kaisinperinnän suorittamiseksi. Säännökset on
14078: taa määräyksiä niiden käytöstä. Lakiin lisättäi-      kirjoitettu muotoon "voidaan määrätä" ja "voi-
14079: siin myös ruuanjätteiden käyttöä koskeva sään-        daan velvoittaa". Esitetyssä muodossa säännök-
14080: nös.                                                  set antavat viranomaiselle määrittelemätöntä
14081:     Eläinlääkintöosasto voisi myös määrätä, että      harkintavaltaa ja mahdollisuuden olla ryhtymät-
14082: eräiden eläintenpitoyksiköiden ja vastaavien lai-     tä toimenpiteisiin. Valiokunta ehdottaakin lain-
14083: tosten tulee olla eläinlääkintöosaston tai sen        kohtia muutettaviksi niin, että ne selkeästi vel-
14084: määräämän viranomaisen hyväksymiä tahi re-            voittavat viranomaista ryhtymään toimenpitei-
14085: kisteröimiä ja säännöllisen valvonnan alaisia.        siin.
14086: Lakiin sisällytettäisiin myös säännös, jonka mu-          Samalla valiokunta tuo tässä yhteydessä esiin
14087: kaan eläimen omistaja ja haltija velvoitettaisiin     yleisenä huomiona sen, että lainsäädäntömme
14088: avustamaan eläinlääkäriä näytteenotossa sekä          eri aloilla korvausten takaisinperintää koskevien
14089: huolehtimaan siitä, että näytteenottoa varten on      säännösten viranomaisille suoma harkintavalta
14090: asianmukaiset eläinten käsittelytilat, jotta näyt-    vaihtelee eikä takaisinperintään ole aina ehdo-
14091: teiden ottaminen sujuisi turvallisesti.               tonta velvoitetta.
14092:     Edellä on todettu, että valtiontalouden tar-
14093: kastusvirasto on esittänyt muutoksia voimassa                   Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
14094: oleviin korvausten maksamista koskeviin sään-                ryhtyy toimenpiteisiin, joilla lainsäädän-
14095: nöksiin. Muutosehdotukset on otettu esityksessä              tömme eri aloilla olevat korvausten ta-
14096: huomioon. Muutosten tarkoituksena on turvata                 kaisinperintää koskevat säännökset yhte-
14097: valtion saatavat siinä tapauksessa, että korvaus-            näistetään siten, että säännökset velvoit-
14098: ta on maksettu liikaa tai aiheettomasti. Lisäksi             tavat yhtenäisillä perusteilla takaisinpe-
14099: korvaus voitaisiin uusien säännösten mukaan                  rintään.
14100: määrätä takaisin maksettavaksi, jos sen saaja on
14101: korvausta hakiessaan antanut vääriä tai har-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14102: haanjohtavia tietoja taikka salannut niitä.
14103:     Edellä kosketeltujen muutosten lisäksi lakieh-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14104: dotukseen sisältyy muun muassa uusia eläinten                kuuluvana:
14105: kuljetukseen liittyviä säännöksiä ja eräitä voi-
14106:                                       Eläintautilain muuttaminen                                      3
14107: 
14108:                                                 Laki
14109:                                      eläintautilain muuttamisesta
14110: 
14111:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14112:   kumotaan 18 päivänä tammikuuta 1980 annetun eläintautilain (55/80) 8 §:n 3 momentti;
14113:   muutetaan 8 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §, 11 §:n edellä oleva väliotsikko, 11 §, 12 §:n
14114: 1 momentti, 13 §, 19 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti sekä
14115:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 12 a, 21 aja 21 b § seuraavasti:
14116: 
14117:                  2 ja 8-10§                          tietoja taikka salannut niitä ja menettelyllä on
14118:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    ollut vaikutusta korvauksen myöntämiseen.
14119:                                                         Joka tahallaan tai tuottamuksellisesti on ai-
14120: Eläintautien ennalta ehkäiseminen ja leviämisen
14121:                                                      heuttanut tässä laissa tarkoitetun taudin leviä-
14122:   estäminen sekä tautitilanteen selvittäminen
14123:                                                      misen toisen henkilön omistamiin eläimiin,
14124:                                                      veivoitetaan kokonaan tai osaksi korvaamaan
14125:        11, 12, 12 a, 13, 19, 21 ja 21 a §            valtiolle valtion varoista edellä mainitun taudin
14126:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    vuoksi tämän lain perusteella maksetut kustan-
14127:                                                      nukset ja korvaukset.
14128:                                                         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14129:                      21 b §
14130:    Korvaus määrätään kokonaan tai osaksi
14131: maksettavaksi takaisin, jos sen saaja on korvaus-                 Voimaantulosäännös
14132: ta hakiessaan antanut vääriä tai harhaanjohtavia        (Kuten hallituksen esityksessä)
14133: 
14134: 
14135:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1992
14136: 
14137: 
14138: 
14139:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ii, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pulli-
14140: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja
14141: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-    Urpilainen sekä varajäsen Koistinen.
14142:                                   1992 vp- MmVM 7 - HE 53
14143: 
14144: 
14145: 
14146: 
14147:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen
14148:                                   esityksestä laiksi ulkomaalaisen Suomessa olevasta' hoidotta jäi-
14149:                                   neestä omaisuudesta annetun lain kumoamisesta
14150: 
14151:    Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14152: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
14153: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14154: n:o 53.                                             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14155:    Valiokunnassa on ollut kuultavana nuorempi       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14156: hallitussihteeri Elma Solonen maa- ja metsäta-      symistä sellaisenaan.
14157: lousministeriöstä.                                     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14158:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-
14159: vaksi ulkomaalaisen Suomessa olevasta, hoidot-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14160: ta jääneestä omaisuudesta annettu laki, joka on            tamattomana.
14161: vanhentunut ja jäänyt soveltamattomaksi viime
14162: vuosikymmeninä.
14163:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1992
14164: 
14165: 
14166: 
14167:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pulliainen, Raja-
14168: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      mäki, Riihijärvi, Rinne ja Westerlund.
14169: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-
14170: 
14171: 
14172: 
14173: 
14174:  220230F
14175: 1
14176: 1
14177:  1
14178:  1
14179:   1
14180:   1
14181:    1
14182:    1
14183:     1
14184:     1
14185:      1
14186:      1
14187:       1
14188:       1
14189:        1
14190:        1
14191:         1
14192:         1
14193:          1
14194:          1
14195:           1
14196:           1
14197:            1
14198:            1
14199:             1
14200:             1
14201:              1
14202:              1
14203:               1
14204:               1
14205:                                    1992 vp- MmVM 8- HE 24
14206: 
14207: 
14208: 
14209: 
14210:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen
14211:                                   esityksestä laeiksi kasvinjalostajanoikeudesta sekä siementavaran
14212:                                   kaupasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
14213: 
14214:    Eduskunta on 31 päivänä maaliskuuta 1992          keksijänoikeus. Jalostajanoikeus koskee vain la-
14215: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       jikkeen lisäysaineistoa. Jalostajan suostumusta
14216: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    viljelijä ei tarvitse tuotettaessa siementä tilan
14217: n:o 24.                                              omaan käyttöön. Jalostajan suostumusta ei
14218:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina oikeus-      myöskään tarvita käytettäessä lajiketta uusien
14219: ministeri Hannele Pokka ja lainsäädäntöneuvos        lajikkeiden jalostuksessa ja siten saatuja lajikkei-
14220: Mikko Puumalainen oikeusministeriöstä, toi-          ta markkinoitaessa.
14221: mistopäällikkö Olli Rekola maa- ja metsätalous-         Kasvinjalostajanoikeus sisältää sen, että lajik-
14222: ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Risto Paa-     keen kaupalliseen lisäystuotantoon, myytäväksi
14223: ermaa ja vanhempi hallitussihteeri Tuomas Aho        tarjoamiseen ja markkinoimiseen tarvitaan jalos-
14224: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, budjettineu-     tajan lupa. Käytännössä lupa myönnetään li-
14225: vos Kare Turtiainen valtiovarainministeriöstä,       senssisopimuksella.
14226: pääjohtaja Kalevi Hemilä ja johtaja Pentti Teit-        Tällä hetkellä Suomessa on voimassa vuonna
14227: tinen maatilahallituksesta, osastonjohtaja Mark-      1977 säädetty laki (896177) kasvinjalostustoimin-
14228: ku Suojanen Maataloustuottajain Keskusliitos-        nan edistämisestä. Laki perustuu maa- ja metsä-
14229: ta, lakimies Agneta Ström Svenska Lantbruks-         talousministeriön vuonna 1973 asettaman toimi-
14230: producenternas Centralförbundista, lainopilli-       kunnan esitykseen. Toimikunta ehdotti järjeste-
14231: nen asiamies Marja-Leena Mansala Teollisuu-          lyä, jonka mukaan siementavaran myynnistä
14232: den Keskusliitosta, johtaja Antero Leino Elin-       peritään laissa säädetty maksu, kasvinjalostus-
14233: tarviketeollisuusliitosta, professori Seppo Pulli    maksu, joka tuloutetaan jalostajalle. Lakia kas-
14234: ja ylitarkastaja Riitta Rojo Maatalouden tutki-      vinjalostustoiminnan edistämisestä on luonneh-
14235: muskeskuksesta, tuotantoagronomi Markku Äi-          dittu julkisoikeudelliseksi kasvinjalostajanoikeu-
14236: jälä Hankkijan kasvinjalostuslaitokselta, jalos-     deksi. Se ei täytä niitä vaatimuksia, joita UPOV-
14237: tusjohtaja Jouni Mikola Metsänjalostussäätiöstä      sopimus edellyttää.
14238: ja puheenjohtaja Matti Hanhilahti vielä rekiste-        Pohjoismaista Tanskassa ja Ruotsissa on voi-
14239:  röimättä olevasta Suomen maatilapakkaamot           massa UPOV-sopimuksen mukainen kasvinja-
14240:  ry:stä.                                             lostajanoikeus. Ruotsissa on voimassa myös jul-
14241:                                                      kisoikeudelliseksi luonnehdittava lainsäädäntö
14242:                                                      kasvinjalostustoiminnan edistämisestä. Norjassa
14243:           Hallituksen esityksen perusteet            valmistellaan UPOV-sopimuksen mukaisen lain-
14244:                                                      säädännön voimaan saattamista. Tällä hetkellä
14245:    Hallituksen esityksen tavoitteet liittyvät kas-   siellä on voimassa samanlainen kasvinjalostus-
14246: vinjalostustyön rahoittamiseen, lajikeuutuuksien     maksujen perimisjärjestely kuin Suomessakin.
14247: saannin turvaamiseen ja lainsäädännön kansain-           Maa- ja metsätalousministeriö asetti 5 päivä-
14248: väliseen harmonisointiin. Vuonna 1961 Pariisis-      nä lokakuuta 1989 toimikunnan valmistelemaan
14249: sa tehdyssä kansainvälisessä sopimuksessa kas-       ehdotuksen sellaiseksi kasvinjalostajanoikeutta
14250: vinjalostajanoikeuksien    suojaamisesta,      ns.   koskevaksi lainsäädännöksi, jota liittyminen
14251: UPOV-sopimuksessa, on määrätty ne vähim-             UPOV-sopimukseen edellyttää. Toimikuntaan-
14252: mäisvaatimukset, jotka kasvinjalostajanoikeutta      toi mietintönsä (Komiteanmietintö 1990:36) 31
14253: koskevan lainsäädännön tulee täyttää.                päivänä lokakuuta 1990.
14254:    Kasvinjalostajanoikeus on keksijän- ja teki-          Hallituksen esityksen organisatoristen vaiku-
14255: jänoikeuteen rinnastettava immateriaalinen oi-       tusten kannalta rekisteröintivaatimus on keskei-
14256: keus. Se on kuitenkin rajoitetumpi oikeus kuin       nen. Kasvinjalostajanoikeus voidaan saada vain
14257: 220231G
14258: 2                                 1992 vp -     MmVM 8 -        HE 24
14259: 
14260: lajikkeeseen, joka täyttää tietyt ehdot. Näiden        määrätyt oikeudet. Eräänä syynä EY:n jalos-
14261: ehtojen täyttyminen on viranomaisen todettava,         tajanoikeutta koskevan suunnitelman laatimi-
14262: ennen kuin oikeus lajikkeeseen voi syntyä. Oi-         seen on mainittu myös tarve selvittää patenttioi-
14263: keussuoja voidaan myöntää vasta lajikkeen vi-          keuden ja jalostajanoikeuden välisiä suhteita.
14264: rallisen tutkimuksen perusteella. Tämä vaatimus        Asetusehdotuksen mukaan kasvinjalostajanoi-
14265: edellyttää virallista rekisteröintimenettelyä. Re-     keus olisi yksinomainen kasvilajikkeiden suoja-
14266: kisteröintiviranomaisen tuleekin ensisijaisesti        muoto.
14267: huolehtia niistä tehtävistä, jotka kuuluvat rekis-        Tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopi-
14268: teröintimenettelyyn. Lisäksi sen tulee huolehtia       mukseen GATTiin liittyvällä Uruguayn kierrok-
14269: oikeussuojan kohteena olevan lajikkeen ominai-         sella neuvotellaan parhaillaan muun ohella myös
14270: suuksien säilymistä koskevasta valvonnasta. Sie-       kaupankäyntiin vaikuttavista immateriaalioi-
14271: menmarkkinoilla on myös tarve saada luotetta-          keuksista.
14272: va tieto suojatuista lajikkeista. UPOV-sopimuk-           UPOV-sopimusta muutettiin maaliskuussa
14273: seen liittymisestä seuraisi myös tiettyjä tehtäviä,    1991. Sopimusta muutettiin niin, että kasvinja-
14274: esimerkiksi velvollisuus tiedottaa sopimuksen          lostajanoikeus koskee paitsi lisäysaineiston kau-
14275: jäsenvaltioille jalostajanoikeushakemusten eri         pallista tuotantoa, kaupan pitämistä ja markki-
14276: käsittelyvaiheista. Toisaalta UPOV-järjestön jä-       nointia myös lisäysaineiston kunnostusta, maa-
14277: senmaat voivat käyttää hyväksi piirissä tapahtu-       hantuontia, maastavientiä sekä varastointia
14278: vaa yhteistyötä lajikkeiden tutkimisessa.              edellä mainittuja tarkoituksia varten. Uusittu
14279:     Siementavaran kaupasta annetun lain (669/          sopimus tulee voimaan, kun viisi valtiota on
14280: 75) mukaan maatilahallituksen on vuosittain            ratifioinut sen. Uusien jäsenten liittyminen voi-
14281: julkaistava luettelo kasvilajikkeista, joiden vilje-   massa olevaan vuoden 1978 sopimukseen on
14282: ly on osoittautunut maassamme tarkoituksen-            mahdollista vuoden 1993 loppuun saakka. Hal-
14283: mukaiseksi. Kasvilajikkeiden merkitsemisestä           lituksen tarkoitus on esittää UPOV-liitolle hake-
14284: kasvilajikeluetteloon tekee ehdotuksen maatila-        mus Suomen liittymisestä järjestön jäseneksi ja
14285: hallitukselle kasvilajiketoimikunta, jonka maa-        vuoden 1978 sopimukseen.
14286: ja metsätalousministeriö asettaa. Hallituksen esi-        Edellä on todettu, että kasvinjalostajanoikeu-
14287: tyksessä ehdotetaan, että kasvinjalostajanoi-          den rekisteröimisviranomaisen tehtävien hoita-
14288: keuksia käsittelevänä rekisteriviranomaisena           mista varten esityksessä ehdotetaan perustetta-
14289: toimisi kasvilajikelautakunta, joka saisi tehtä-       vaksi kasvilajikelautakunta. Lautakunta hoitaisi
14290: väkseen hoitaa myös kasvilajiketoimikunnan             myös siementavaran kaupasta annetun lain mu-
14291: tehtävät. Käytännön asioiden hoitamista varten         kaan perustetun kasvilajiketoimikunnan sekä
14292: lautakunnalla tulisi olla toimisto.                    maatilahallituksen tehtävät siltä osin kuin ne
14293:     Vaikka varsinaisten kasvilajikkeiden paten-        koskevat kasvilajikeluettelon pitämistä. Siten
14294: toiminen on kiellettyä Suomessa, tulkitaan pa-         siementavaran kaupasta annetun lain ja siemen-
14295: tentti- ja rekisterivirastossa patenttilakia (550/     tavaran kaupasta annetun asetuksen (670/75)
14296: 67) siten, että patentti voidaan myöntää geeni-        säännöksiä tulee myös muuttaa.
14297: teknisin menetelmin valmistettuihin kasveihin ja           Ehdotettu laki kasvinjalostajanoikeudesta
14298: niiden osiin kuten soluihin. Bioteknologisten          mahdollistaisi kotimaisten jalostajien osalta oi-
14299: keksintöjen patentointia koskevan lainsäädän-          keussuojan myöntämisen vain uusille lajikkeille,
14300: nön kehittäminen on vireillä EY:ssäja Euroopan         jotka ovat tulleet markkinoille lain voimaantu-
14301: patenttisopimuksen (EPC) piirissä. Hallituksen         lon jälkeen. Koska kasvinjalostustoiminnan
14302: esityksessä onkin todettu, että jos kehitys johtaa     edistämisestä annetulla lailla on huomattava
14303: yleisesti kasvien ja lajikkeiden patentoimisen         merkitys kotimaisen kasvinjalostuksen rahoitta-
14304: mahdollisuuksien tunnustamiseen, joudutaan             misessa, esityksessä ehdotetaan, että lakijätettäi-
14305: myös liittymistä uuteen vuoden 1991 UPOV-              siin edelleen voimaan. Vanhoista lajikkeista pe-
14306: sopimukseen harkitsemaan erityisesti sen vuoksi,       rittäisiin edelleen kasvinjalostusmaksua, mutta
14307: että nykyiseen vuoden 1978 sopimukseen sisäl-          uudet lajikkeet voisivat tulla ehdotetun lain pii-
14308: tyy ns. kaksoissuojakielto.                            riin. Kasvinjalostajana olisi mahdollisuus valita
14309:     Merkittävimmät EY-maat ovat jo pitkään             näiden kahden järjestelmän välillä. Mahdollista
14310: olleet UPOV-järjestön jäsenmaita. EY:ssä on            voisi olla myös, että lajikkeen jalostaja rekiste-
14311: äskettäin valmistunut asetusehdotus yhteisöjen          röiitää lajikkeensa, mutta sallii sen jälkeen sitä
14312: kasvinjalostajanoikeudesta. Ehdotus sisältää           vapaasti käytettävän ehdolla, että siitä peritään
14313: pääasiassa vuoden 1991 UPOV-sopimuksessa               kasvinjalostusmaksua, joka tuloutetaan hänelle.
14314:                                         Kasvinjalostajanoikeus                                          3
14315: 
14316:             Valiokunnan kannanotot                     tö vaihtelee ja "huolimattomuudesta"-ilmaisu
14317:                                                        vastaa paremmin lainkohdassa tarkoitettua si-
14318:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      sältöä.
14319: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää            Esityksen ehdotuksessa laiksi kasvinjalosta-
14320: lakiehdotuksia tarpeellisina.                          janoikeudesta ei ole erityistä oikeuspaikkaa kos-
14321:     Valiokunta toteaa kuitenkin, että esityksen        kevaa säännöstä. Siten jokainen vastaajan koti-
14322: toisessa lakiehdotuksessa ehdotetaan voimassa          paikan alioikeus on oikeutettu tutkimaan kas-
14323: olevan siementavaran kaupasta annetun lain             vinjalostajanoikeutta koskevan asian. Valiokun-
14324: 8 §:n 3 momentin kumoamista. Lainkohdassa              nan hankkiman selvityksen mukaan kaikissa
14325: säädetään kasvilajiketoimikunnasta. Uuden kas-         muissa teollisuusoikeudellisia immateriaalioi-
14326: vilajikelautakunnan merkitys kasvaisi esityksen        keuksia koskevissa erityislaeissa on päädytty
14327: mukaan olennaisesti. Toimivalta useissa merkit-        ratkaisuun, jonka mukaan laillinen oikeuspaik-
14328: tävissä lainsoveltamistilanteissa tulisi kuulu-        ka on Helsingin raastuvanoikeus. Taustalla jär-
14329: maan lautakunnalle. Rekisteriviranomaisena se          jestelyssä on taata tuomioistuimen erityinen
14330: käyttäisi monissa asioissa tuomioistuintoimin-         asiantuntemus ko. asioissa. Valiokunta katsoo,
14331: taan rinnastettavaa päätösvaltaa. Viitaten kulu-       että myös käytännölliset syyt puoltavat tässä
14332: van vuoden maaliskuun alusta voimaan tullee-           tapauksessa Helsingin raastuvanoikeuden mää-
14333: seen hallitusmuodon 65 §:n 1 momenttiin (1077/         räämistä oikeuspaikaksi. Keskittämällä asioiden
14334: 92) valiokunta katsoo, että säännökset kasvilaji-      käsittely yhteen tuomioistuimeen taataan samal-
14335: kelautakunnan yleisistä perusteista tulisi olla        la alan kansainvälisen kehityksen seuranta. Va-
14336: laissa. Hankkimansa selvityksen perusteella va-        liokunta ehdottaakin ensimmäiseen lakiehdo-
14337: liokunta on päätynyt esittämään, että kasvilaji-       tukseen lisättäväksi uuden oikeuspaikkaa koske-
14338: kelautakunnan asettaa maa- ja metsätalousmi-           van lainkohdan (38 §).
14339: nisteriö. Lautakunnassa olisi puheenjohtaja, va-           Edellä esitetyn lisäksi valiokunta ehdottaa,
14340: rapuheenjohtaja ja enintään 10 jäsentä. Lisäksi        että lakiehdotuksen 26, 31 ja 37 §:ään tehtäisiin
14341: kullakin jäsenellä olisi varajäsen. Lautakunta         eräitä lähinnä kielellisinä pidettäviä täsmennyk-
14342: asetettaisiin kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Tar-       siä.
14343:  kemmat säännökset lautakunnasta annettaisiin              Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
14344:  asetuksella. Säännökset kasvilajikelautakunnas-       että kasvinjalostajanoikeudesta annettavan lain
14345:  ta valiokunta esittää sisällytettäväksi ehdotet-      vaikutuksia seurataan. Erityisesti kasvinjalostus-
14346:  tuun lakiin kasvinjalostajanoikeudesta lisäämäl-      maksujen tulisi muodostua sellaisiksi, että ne
14347:  lä 9 §:ään uusi 2 momentti.                           lisäävät kiinnostusta Suomen olosuhteisiin so-
14348:      Valiokunta katsoo lisäksi, että viimeksi mai-     veltuvien kasvien jalostamiseen. Toisaalta on
14349:  nitun lakiehdotuksen 31 §:ää, jossa säädetään         huolehdittava myös siitä, ettei maksuista muo-
14350:  vahingonkorvauksesta, tulisi eräiltä osin muut-       dostu kasvinviljelylle kohtuutonta rasitusta.
14351:  taa. Hankitun selvityksen mukaan esityksessä              Edelleen valiokunta edellyttää, että ns. maati-
14352:  omaksuttu ratkaisu on poikkeuksellinen sekä           lapakkaamojen asema turvataan siemenkaupassa.
14353:  vahingonkorvausoikeudessa yleisesti että imma-        Maatilapakkaamojen asemaan on tällä hetkellä
14354:  teriaalioikeudessa. Valiokunta katsookin, että        ensisijaisesti vaikuttamassa kaupassa hyödynnet-
14355:  korvausta vahingosta tulee voida vaatia ainoas-       täväksi hyväksyttävien kasvisukupolvien määrän
14356:  taan viiden viimeisen vuoden ajalta ennen kan-        entistä voimakkaampi rajoittaminen. Valiokunta
14357:  teen vireillepanoa. Samalla valiokunta esittää,       pitääkin tärkeänä, että maatilapakkaamojen ase-
14358:  että lainkohdan viittaussäännös vahingonkor-          ma turvataan sopimustuotanto-ja muilla järjeste-
14359:  vauslakiin (412174) siirretään pykälän loppuun,       lyillä.
14360:  jotta se selvästi koskee koko pykälää.
14361:      Saman lakiehdotuksen 32 §:n osalta valiokun-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14362:  ta esittää, että otsikko muutettaisiin kuulumaan
14363:  "Lajikkeen kasviaineiston palauttaminen", jol-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
14364:  loin se vastaa paremmin pykälän sisältöä.                    lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
14365:      Pykälän 35 osalta valiokunta katsoo, että                manaja
14366:  rangaistussäännöksen sanan "tuottamuksesta"                     että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
14367:   sijasta tulisi käyttää sanaa "huolimattomuudes-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
14368:   ta", koska "tuottamus" -sanan yleiskielinen sisäl-          na:
14369: 4                                 1992 vp -     MmVM 8 -      HE 24
14370: 
14371: 
14372: 
14373: 1.
14374:                                                 Laki
14375:                                        kasvinjalostajanoikeudesta
14376: 
14377:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14378:                     1luku                                                 6luku
14379:                  Yleiset säännökset                  Käyttö- ja pakkolupa sekä merkinnät rekisteriin
14380:                       1 ja 2 §                                           23-25§
14381:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
14382: 
14383: 
14384:                                                                           ?luku
14385:                        2luku
14386:                                                           Kasvinjalostajanoikeuden lakkaaminen
14387:  Kasvinjalostajanoikeuden saamisen edellytykset
14388:                                                                            26 §
14389:                        3-5§
14390:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Kasvinja/ostajanoikeudesta luopuminen
14391:                                                        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14392:                                                        Jalostajanoikeus lakkaa, jos vuosimaksua ei
14393:                        3luku                         makseta (poist.) säädetyssä ajassa.
14394:           Kasvinjalostajanoikeuden sisältö
14395:                                                                         27 ja 28 §
14396:                        6-8§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
14397:      (Kuten hallituksen esityksessä)
14398: 
14399:                                                                           8luku
14400:                        4luku                                    Yksityisoikeudellinen suoja
14401:         Rekisteröintihakemus ja sen käsittely                           29 ja 30 §
14402:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
14403:                          9§
14404:                Rekisteriviranomainen                                        31 §
14405:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            Vahingonkorvaus
14406:     Kasvilajikelautakunnan asettaa maa- ja metsä-
14407:                                                         Joka tahallaan tai huolimattomuudesta louk-
14408:  talousministeriö. Lautakunnassa on puheenjohta-     kaa kasvinjalostajanoikeutta tai 22 §:n säännök-
14409: ja, varapuheenjohtaja ja enintään kymmenen jä-       siä lajikenimen käyttämisestä, on velvollinen
14410: sentä; jäsenillä on kullakin varajäsen. Lautakunta
14411:                                                      suorittamaan korvauksen lajikkeen hyväksi
14412: asetetaan kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Tarkem-
14413:                                                      käyttämisestä ja korvauksen muusta vahingosta,
14414: mat säännökset lautakunnasta annetaan asetuk-        joka loukkauksesta aiheutuu. Jos huolimatto-
14415: sella. (Uusi)
14416:                                                      muus on vähäinen, voidaan vahingonkorvausta
14417:                                                      sovitella. ( Poist.)
14418:                       10-20 §                           Jos kasvinjalostajanoikeuden loukkaus tai la-
14419:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 jikenimen käyttämistä tarkoittavan 22 §:n sään-
14420:                                                      nösten loukkaus ei ole tahallinen tai tehty huoli-
14421:                        5luku                         mattomuudesta, loukkaaja on velvollinen suorit-
14422:                                                      tamaan korvausta ainoastaan siinä määrin kuin
14423:  Kasvinjalostajanoikeuden voimassaolo ja lajike-
14424:                nimen käyttäminen                     se katsotaan kohtuulliseksi.
14425:                                                         Kasvinja/ostajanoikeuden loukkauksen tai laji-
14426:                      21 ja 22 §                      kenimen käyttämistä tarkoittavan 22 §:n sään-
14427:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 nösten loukkauksen perusteella voidaan korvausta
14428:                                       Kasvinjalostajanoikeus                                         5
14429: 
14430: vahingosta vaatia ainoastaan viiden viimeisen vuo-                        10 luku
14431: den ajalta ennen kanteen vireille panoa.                           Erinäiset säännökset
14432:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14433:    Tässä pykälässä säädetystä korvauksesta on                             36§
14434: lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä vahingon-       (Kuten hallituksen esityksessä)
14435: korvauslaissa ( 412174) säädetään. (Uusi)
14436:                                                                            37 §
14437:                        32 §                                          Muutoksenhaku
14438:    Lajikkeen kasviaineiston
14439:            palauttaminen                                Rekisteriviranomaisen     kasvinjalostajanoi-
14440:                                                      keutta koskevaan lopulliseen päätökseen voi
14441:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    hakija tai kasvinjalostajanoikeuden haltija ha-
14442:                                                      kea muutosta, jos päätös on hänelle vastainen.
14443:                       33 §                           Väitteentekijä voi hakea muutosta päätökseen,
14444:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   jolla hakemus on hyväksytty siitä huolimatta,
14445:                                                      että sitä vastaan on asianmukaisesti tehty väite.
14446:                                                      Jos väitteentekijä peruuttaa muutoksenhakunsa,
14447:                      9luku                           asia voidaan kuitenkin tutkia, mikäli siihen on
14448:               Rangaistussäännökset                   erityisiä syitä.
14449:                                                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14450:                       34§
14451:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                     38 § (Uusi)
14452:                                                                        Oikeuspaikka
14453:                        35 §
14454:                                                         Laillinen tuomioistuin tämän lain nojalla käsi-
14455:         Kasvin lajikenimen väärinkäyttö
14456:                                                      teltävissä asioissa on Helsingin raastuvanoikeus.
14457:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
14458: 22 §:n säännöksiä lajikenimen käyttämisestä, on                         39--41 §
14459: tuomittava, jollei rikkomus ole vähäinen, kasvin       (Kuten hallituksen esityksen 38--40 §)
14460: lajikenimen väärinkäytöstä sakkoon.
14461: 
14462: 
14463:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1992
14464: 
14465: 
14466: 
14467:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     (osittain), Polvinen (osittain), Pulliainen, Raja-
14468: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       mäki, Riihijärvi, Rinne (osittain), Saapunki,
14469: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   Saario (osittain), Urpilainen ja Westerlund.
14470: li, Kabijoki (osittain), Koski, Lahikainen, Ollila
14471:                                      1992 vp- MmVM 9- HE 51
14472: 
14473: 
14474: 
14475: 
14476:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen
14477:                                     esityksestä laiksi maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
14478: 
14479:     Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992             mintaedellytysten selvittämiseen sekä kustan-
14480: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          nuksia alentaviin hankkeisiin. Nykyisistä tuki-
14481: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       muodoista poistetaan asuntoavustus.
14482: n:o 51.                                                     Esityksessä ehdotetaan myös yksinkertaistet-
14483:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-        tavaksi eräitä hallinnollisia menettelytapoja. Tu-
14484: taja Kalevi Hemilä, toimistopäällikkö Hannele           kihakemusten käsittelyaikoja ja hallintokustan-
14485: Laihonen ja hallitusneuvos Väinö Vainio maa- ja         nuksia pyritään pienentämään siirtämällä toimi-
14486: metsätalousministeriöstä, budjettineuvos Kare           valtaa edelleen maaseutupiireille ja yhtenäistä-
14487: Turtiainen valtiovarainministeriöstä, vs. pääjoh-       mällä hallintomenettelyä. Hallinnollisten menet-
14488: taja Eero Nordberg ja apulaisjohtaja Eero Vää-          telytapojen yksinkertaistaminen koskee sekä
14489: nänen maatilahallituksesta, agronomi Antti              maaseutuelinkeinolain mukaista toimintaa että
14490: Huhtamäki Maataloustuottajain Keskusliitosta,           aikaisemman lainsäädännön täytäntöönpanoa.
14491: johtokunnan sihteeri Tage Ginström Svenska              Kysymykseen tulevat lähinnä maaseutuelinkei-
14492: Lantbruksproducentemas Centralförbundista,              nolain mukaisten sekä aikaisemman lainsäädän-
14493: piiripäällikkö Sakari Ångeslevä Seinäjoen maa-          nön mukaisten vanhojen lainojen hoitamiseen
14494:  seutupiiristä, pankinjohtaja Heikki Sipilä Sääs-       liittyvät menettelytavat. Lisäksi ehdotuksessa on
14495: töpankkiliitosta ja osastopäällikkö Matti Salo-         otettu huomioon säästöpankkiorganisaatiossa
14496: juuri Osuuspankkien Keskuspankista. Lisäksi             tapahtuvien muutoksien edellyttämät muutokset
14497:  toimistopäällikkö Aaro Haverinen maa- ja met-          keskuspankkeja koskeviin säännöksiin.
14498:  sätalousministeriöstä ja johtaja Leena Saviranta           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
14499:  Helsingin vesi- ja ympäristöpiiristä ovat antaneet     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
14500:  kirjalliset lausuntonsa.                               sytty ja vahvistettu.
14501:      Hallituksen esityksessä on todettu, että esityk-       Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
14502:  sen tavoitteena on parantaa maaseutuelinkei-           senaja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta kat-
14503:  nolain toimivuutta joustavoittamalla tuen              soo kuitenkin, että lakiehdotuksen 3 §:n sisältöä
14504:  myöntämistä. Samalla lain mukainen tuki ulote-         tulee tarkentaa vesihuoltohankkeita koskevan
14505:  taan koskemaan myös yritystoimintaa edistävää          tuen osalta. Esityksen yleisperusteluissa on to-
14506:  toimintaa ja asuntotilojen vesihuoltoa sekä maa-       dettu, että tarkoitus ei ole ryhtyä tukemaan
14507:  seudun perinneympäristön säilyttämistä.                pääasiassa asuntotiloista muodostuvien vesi-
14508:      Esityksen mukaan tuki pyritään kohdenta-           huoltoyhtymien hankkeita. Tuki tulisi kysymyk-
14509:  maan siten, että se palvelee yksityisen tilan          seen lähinnä silloin, kun asuntotilat kuuluvat
14510:  lisäksi myös muutoin elinkeinojen kannatta-            yhteiseen vesihuoltohankkeeseen, joka palvelee
14511:  vuutta ja kilpailukykyä. Tuen tarkoituksenmu-          maaseutuyrityksiä. Valiokunta pitääkin tarpeel-
14512:  kaista kohdentamista helpotetaan lisäämällä tu-        lisena muuttaa ehdotuksessa mainittua lainkoh-
14513:  kikelpoisten oikeushenkilöiden piiriä, poistamal-      taa niin, että tukea voidaan myöntää "tilojen
14514:   la vaihto-omaisuus pienyritystoiminnan avustus-       vesihuoltoon", jolloin säännös kattaa sekä maa-
14515:   kohteista ja lisäämällä käyttöpääomalainoitus         tilat että asuntotilat Samalla valiokunta koros-
14516:   koskemaan myös erikoismaataloutta sekä laa-           taa sitä, että lainkohtaan esitettyjen perinneym-
14517:  jentamalla mahdollisuuksia myöntää kyseinen            päristön vaalimista koskevien säännösten sovel-
14518:   laina jo toimivalle yritykselle suhdannevaihtelu-     tamisessa tulee huomiota kiinnittää siihen, että
14519:  jen tasaamiseksi.                                      annettava tuki kohdistuu nimenomaan maatila-
14520:        Lain toimivuutta parannetaan ohjaamalla          miljöön ominaisilmeen vaalimiseen, jolloin voi-
14521:   tukea varsinkin yhteishankkeisiin, yritysten toi-     daan välttää mahdolliset päällekkäisyydet mui-
14522:  220244V
14523: 2                                1992 vp- MmVM 9 - HE 51
14524: 
14525: hin samanlaisia tarkoitusperiä palveleviin tuki-     johtavat tai joiden tulisi johtaa myöntämisestä
14526: muotoihin nähden. Samalla valiokunta kiinnit-        pidättäytymiseen. Valiokunnan hankkimasta
14527: tää huomiota siihen, että pienyritystoimintaan       selvityksestä on myös ilmennyt, että lausuntojen
14528: myönnettävien tukien päällekkäisyydestä aiheu-       sitovuus johtaisi ilmeisesti niiden valituskelpoi-
14529: tuvat ongelmat on poistettava. Maaseutuelinkei-      suuteen, mikä soveltuisi huonosti kyseisten lai-
14530: nolain soveltamisessa on ongelmaksi usein muo-       na-asioiden käsittelyssä muutoin noudatettuun
14531: dostunut tiukkojen pinta-alakriteerien noudatta-     menettelyyn. Valiokunta ehdottaakin virkkeen
14532: minen. Maaseutupolitiikan kannalta valiokunta        poistamista lakiehdotuksesta.
14533: pitääkin välttämättömänä, että tukea suunna-            Lakiehdotuksessa ehdotetaan 31 §:n 2 mo-
14534: taan myös tiloille, joiden tuotanto tai yritystoi-   mentista poistettavaksi virke, jonka mukaan
14535: minta ei edellytä tiettyä pinta-alaa.                maatilahallitus antaa tarkemmat määräykset sii-
14536:    Lakiehdotuksessa ehdotetaan maaseutuelin-         tä, miten laina hyväksytään myönnettäväksi
14537: keinolain 31 §:n 1 momenttiin lisättäväksi uute-     maaseutupiirin tai kunnan maatalousviranomai-
14538: na virkkeenä säännös, jonka mukaan momentis-         sen lausunnon perusteella silloin, kun lainatar-
14539: sa tarkoitettujen viranomaisten lausunnot voisi-     kastusta ei suoriteta. Hankkimansa selvityksen
14540: vat olla luottolaitosta sitovia. Ehdotuksessa ei     perusteella valiokunta katsoo, että koska maati-
14541: ole kuitenkaan tarkemmin määritelty, milloin         lahallituksen määräykset lausuntojen tarkem-
14542: lausunnot olisivat sitovia. Valiokunta katsoo,       masta merkityksestä ovat edelleenkin tarpeen,
14543: että viranomaisten lausunnot eivät saa velvoittaa    tulee virke säilyttää lainkohdassa. Valiokunta
14544: pankkeja myöntämään lainaa. Tätä näkökantaa          ehdottaakin asiaa koskevan lisäyksen tekemistä
14545: puoltaa sekä valtion että pankkien etu. Korko-       lakiehdotukseen.
14546: tukilainoissa pankeilla on täydellinen luottoris-       Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää myös
14547: ki, ja vaikka valtion lainat myönnetään maaseu-      huomiota maatilatalouden kehittämisrahaston
14548: tuelinkeinolain 27 §:n nojalla valtion vastuulla,    voimavarojen niukkuuteen. Valiokunta pitääkin
14549: on pankin niissäkin toimittava annettujen mää-       tärkeänä, että rahastolle myönnetään sen tehtä-
14550: räysten ja hyvän pankkitavan mukaisesti. Vii-        vien hoitamisen kannalta tarpeelliset voimava-
14551: meksi mainittujen seikkojen laiminlyönti voi es-     rat.
14552: tää mahdollisen luottotappion hyvittämisen val-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14553: tion varoista. Lisäksi myönteisen lainalausun-
14554: non antamisen ja lainan lopullisen rahalaitokses-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14555: sa tapahtuvan myöntämisen välillä voi hakijan               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14556: olosuhteissa tapahtua sellaisia muutoksia, jotka
14557: 
14558: 
14559: 
14560:                                                 Laki
14561:                                 maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
14562:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14563:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 24 §ja 52 §:n 4
14564: kohta,
14565:    muutetaan 3 §, 4 §:n 1 momentin 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 7 §, 8 §:n 1 ja
14566: 2 momentti, 15 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 26 §:n 3 momentti, 31 §,
14567: 33 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 ja 5 kohta, 50 §:n 1 momentti ja 59 § sekä
14568:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 26 §:ään uusi 4 momentti ja 52 §:ään uusi 2 momentti
14569: seuraavasti:
14570: 
14571:                       3§                             tömästi edistävään toimintaan. Maaseudun ole-
14572:                Lain soveltamisala
14573:                                                      massa olevan asuntokannan hyödyntämiseksi
14574:                                                      voidaan tukea myöntää myös asuntotilojen han-
14575:   Tämän lain mukaista tukea voidaan myöntää          kintaan sekä tilojen vesihuoltoon samoin kuin
14576: maatilatalouteen ja jäljempänä tarkoitettuun         maaseudun ominaisilmeen vaaliiDiseksi perinne-
14577: maaseudun pienyritystoimintaan sekä niitä välit-     ympäristön säilyttämiseen.
14578:                                 Maaseutuelinkeinolain muuttaminen                                    3
14579: 
14580:        4, 5, 7, 8, 15, 19, 21, 22 ja 26 §           valla. Maatilahallitus antaa tarkemmat määräyk-
14581:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   set siitä, miten laina hyväksytään myönnettäväksi
14582:                                                     maaseutupiirin tai kunnan maatalousviranomai-
14583:                       31 §                          sen lausunnon perusteella silloin, kun lainatarkas-
14584:                   Lainapäätös                       tusta ei suoriteta. Maatilahallitus voi määrätä,
14585:                                                     että lainan myöntämisen edellytyksiä koskeva
14586:    Ennen kuin luottolaitos päättää lainan myön-     asia on saatettava maatilahallituksen ratkaista-
14587: tämisestä, on lainahakemuksesta, sen mukaan         vaksi.
14588: kuin maatilahallitus tarkemmin määrää, hankit-         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14589: tava maaseutupiirin tai kunnan maatalousviran-
14590: omaisen tai molempien sekä tarvittaessa vesi- ja                33, 49, 50, 52 ja 59 §
14591: ympäristöpiirin lausunto. ( Poist.)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
14592:    Lainahakemus on maatilahallituksen määrää-
14593: missä tapauksissa ennen sen ratkaisemista tar-                  Voimaantulosäännös
14594: kastettava maatilahallituksen määräämällä ta-         (Kuten hallituksen esityksessä)
14595: 
14596: 
14597:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
14598: 
14599: 
14600: 
14601:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kalli, Kohijoki, Koski, Polvinen, Rajamäki,
14602: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Riihijärvi, Saapunki ja Saario sekä varajäsenet
14603: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       Laakkonen ja Saastamoinen.
14604: 
14605: 
14606: 
14607: 
14608:                                              Vastalause
14609:    Maaseutuelinkeinolaki ja sen nyt käsiteltävä-    perustein jopa 50 prosenttiin saakka. Vesi- ja
14610: nä oleva muutos ovat tarpeellista lainsäädäntöä,    ympäristöpiirit voivat maa- ja metsätalousminis-
14611: jonka tavoitteena on maaseudun pienyritystoi-       teriön hyväksymien yhdyskuntien vesihuolto-
14612: minnan tukeminen ja sitä kautta maaseudun           avustus- ja korkotukilainakiintiöiden puitteissa
14613: säilyttäminen elävänä.                              tukea maaseudun vesihuoltoa, ja maaseutuelin-
14614:    Emme voi kuitenkaan hyväksyä lain sovelta-       keinolain mukainen rahoitus tulisi kohdistaa
14615: misalan ulottamista vesihuollon ja perinneympä-     maaseudun muiden hankkeiden tukemiseen.
14616: ristön säilyttämiseen, koska näitä tarkoituksia        Kulttuuriympäristön säilyttämiseen ja kun-
14617: varten on jo luotu omat järjestelmänsä.             nossapitämiseen on taas mahdollista saada tu-
14618:    Kiinteistökohtaiseen vesihuoltoon on ollut       kea ympäristöministeriön kautta. Tätä olemassa
14619: mahdollisuus saada vuodesta 1990 alkaen val-        olevaa järjestelmää on edelleen kehitettävä siten,
14620: tion tukea yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-         että se nykyistä paremmin voi ottaa huomioon
14621: teiden avustamisesta annetun lain (56/80) no-       myös maaseudun perinneympäristön.
14622: jalla.                                                 Ehdotamme,
14623:    Yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avus-
14624:  tamisesta annetun lain 4 §:n mukaan avustusta                että valiokunnan mietintöön sisältyvli
14625:  voidaan myöntää enintään 30 prosenttia hank-              lakiehdotus hyväksyttäisiin nliin kuuluva-
14626:  keen kustannuksista ja haja-asutusalueella eräin          na:
14627: 4                               1992 vp- MmVM 9 - HE 51
14628: 
14629: 
14630:                                               Laki
14631:                                maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
14632:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14633:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 24 §ja 52 §:n 4
14634: kohta,
14635:    muutetaan 3 §, 4 §:n 1 momentin 8 kohta, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 7 §, 8 §:n 1 ja
14636: 2 momentti, 15 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 26 §:n 3 momentti, 31 §,
14637: 33 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 ja 5 kohta, 50 §:n 1 momentti ja 59 § sekä
14638:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 26 §:ään uusi 4 momentti ja 52 §:ään uusi 2 momentti
14639: seuraavasti:
14640:                        3§                           4, 5, 7, 8, 15, 19, 21, 22, 26, 31, 33, 49, 50, 52
14641:                Lain soveltamisala                                         ja 59§
14642:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14643:   Tämän lain mukaista tukea voidaan myöntää
14644: maatilatalouteen ja jäljempänä tarkoitettuun
14645: maaseudun pienyritystoimintaan sekä niitä välit-                 Voimaantulosäännös
14646: tömästi edistävälin toimintaan. ( Poist.)             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14647: 
14648: 
14649:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
14650: 
14651:           Ulpulivari                   Kari Rajamäki                  Väinö Saario
14652:                                    1992 vp- MmVM 10- HE 79
14653: 
14654: 
14655: 
14656: 
14657:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen
14658:                                    esityksestä laiksi kotimaisesta tärkkelystuotannosta
14659: 
14660:     Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-             Esitykseen ei sisälly voimassa olevan lain
14661: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          mukaisia säännöksiä kotimaassa viljellyn tärk-
14662: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kelysperunan hinnan tai tuenalaisen tärkkelys-
14663: n:o 79.                                               määrän vahvistamisesta. Näistä maataloustuot-
14664:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      tajien keskusjärjestöt ja tärkkelysteollisuutta
14665: topäällikkö Ilkka Ruska maa- ja metsätalousmi-        edustavajärjestö voivat tärkkelystuen enimmäis-
14666: nisteriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo val-   määrien puitteissa vapaasti sopia. Ehdotuksen
14667: tiovarainministeriöstä, jaostopäällikkö Olavi         mukaan kotimaista tärkkelystuotantoa koske-
14668: Lindstedt Maataloustuottajain Keskusliitosta,         van lainsäädännön Voimassaoloajan toiminnas-
14669: agrologi Tage Ginström Svenska Lantbrukspro-          sa ollutta maa- ja metsätalousministeriön yhtey-
14670: ducentemas Centralförbundista, puheenjohtaja          dessä toimivaa tärkkelysasiain neuvottelukuntaa
14671: Peter Fazer Elintarviketeollisuusliitosta, ylijoh-    ei enää asetettaisi. Viljatärkkelystuotannon tu-
14672: taja Kare Turtiainen Riista- ja kalatalouden          keminen ehdotetun lain mukaan on periaatteessa
14673: tutkimuslaitoksesta, johtaja Kyösti Raininko          mahdollista valtion talousarvion puitteissa.
14674: Sokerijuurikkaan tutkimuskeskuksesta, johtaja             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
14675: Pentti Heikonen Raision Yhtymästä, talous- ja         vänä tammikuuta 1993 lukuun ottamatta tärk-
14676: hallintojohtaja Matti Suokas Suomen Sokeri            kelyksen kansainvälisen vertailuhinnan määrää-
14677: Oy:stä edustaen Cultor Oy:tä ja Sucros Oy:tä          mistä koskevaa säännöstä, joka on tarkoitettu
14678: sekä toimitusjohtaja Stewen Laiho Öljynpurista-       tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1992.
14679: mo Oy:stä.                                                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14680:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan annetta-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14681: vaksi uusi kolmivuotinen laki kotimaisesta            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14682: tärkkelystuotannosta. Kotimaisen tuenalaisen          symistä valiokunnan tekemin muutoksin.
14683: perunatärkkelystuotannon määrää ehdotetaan                Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
14684: edelleenkin rajoitettavaksi valtion talousarvi-       käynyt ilmi, että lakiehdotuksen 5 §:ään tulisi
14685: oon vuosittain otettavana kiinteällä määrära-         budjettiteknisistä syistä ottaa säännös, jossa to-
14686: halla, jonka puitteissa vuosittain kotimaassa         detaan, että mikäli tärkkelystukeen tarvitaan
14687: viljeltävästä tärkkelysperunasta valmistettavan       tärkkelyksen kansainvälisen hinnan alentumisen
14688: perunatärkkelyksen hinta alennetaan tärkke-           vuoksi enemmän varoja kuin valtion talousarvi-
14689: lyksen kansainvälisen markkinahinnan tasolle.         ossa on tarkoitukseen varattu, otetaan tarvittava
14690: Tuen määräytymisperusteista ehdotetaan sää-           lisäys valtion seuraavan vuoden talousarvioon.
14691:  dettäväksi siten, etteivät alle 20 prosentin suu-    Valiokunta ehdottaa lainkohtaan lisättäväksi
14692:  ruiset maailmanmarkkinahinnan muutokset              asiaa koskevan uuden 2 momentin.
14693:  vaikuttaisi tärkkelystuen määrään. Tärkkelys-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14694:  tuelle ehdotetaan säädettäväksi myös satovuo-
14695:  sittain määräytyvä kiinteä kilokohtainen enim-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14696:  mäismäärä.                                                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14697: 
14698: 
14699: 
14700: 
14701: 220324H
14702: 2                                 1992 vp -   MmVM 10 -        HE 79
14703: 
14704:                                                 Laki
14705:                                    kotimaisesta tärkkelystuotannosta
14706:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14707:                        1--4§                          kansainvälisen hinnan alentumisen vuoksi enem-
14708:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  män varoja kuin valtion talousarviossa on tarkoi-
14709:                                                       tukseen varattu, otetaan tarvittava lisäys seuraa-
14710:                          5§                           van vuoden valtion talousarvioon. (Uusi)
14711:     Tärkkelystuen ottaminen valtion talousarvioon
14712:                                                                          6-11 §
14713:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
14714:      Jos tärkkelystukeen tarvitaan tärkkelyksen
14715: 
14716: 
14717:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
14718: 
14719: 
14720: 
14721:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario,
14722: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsenet Kois-
14723: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     tinen ja Laakkonen.
14724: hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
14725: 
14726: 
14727: 
14728: 
14729:                                                Vastalause
14730: 
14731:    Maatalouspoliittisessa lainsäädännössä so-         Valiokunnassa hallituspuolueiden kansanedus-
14732: velletaan laajaa avustus- ja korkotukijärjestel-      tajat enemmistöllään hyväksyivät hallituksen
14733: mää. Maa- ja metsätalousvaliokunnassa olem-           esityksen, jonka mukaan "jos valtion tukea saa-
14734: me useiden vuosien ajan kiinnittäneet huomiota        va yhteisö kehotuksesta huolimatta laiminlyö
14735: siihen, että selvästi virheellisissäkin tukitapauk-   säädetyt velvollisuudet, voi ministeriö lopettaa
14736: sissa on avustuksen takaisinperintä pääsääntöi-       valtion tuen maksamisen siitä ajankohdasta
14737: sesti jätetty harkintaan.                             lukien, jolloin laiminlyönti on todettu".
14738:    Yleinen esitysmuoto on ollut kuten hallituk-          Valtiontalouden tarkastusviraston edustaja
14739: sen esityksessä eläintautilain muuttamiseksi (HE      totesi maa- ja metsätalousvaliokunnalle
14740: 36) 21 b §:"Korvaus voidaan määrätä kokonaan          8.5.1992 antamassaan muistiossa, että tapauk-
14741: tai osaksi maksettavaksi takaisin, jos sen saaja      sissa, joissa viranomaiselle ei ole annettu sel-
14742: on korvausta hakiessaan antanut vääriä tai har-       keää velvollisuutta ryhtyä takaisinperinnän
14743: haanjohtavia tietoja taikka salannut niitä ja         suorittamiseen, "voidaan"-maininnalla anne-
14744: menettelyllä on ollut vaikutusta korvauksen           taan viranomaiselle määrittelemätöntä harkin-
14745: myöntämiseen." Tämän pykälän muotoilun                tavaltaa ja epämääräinen mahdollisuus olla
14746: saimme valiokunnassa ja eduskunnassa muutet-          ryhtymättä perusteettoman edun palauttami-
14747: tua muotoon "määrätään". Vastaavia muita              seen. Säännös johtaa myös siihen, ettei näissä
14748: muotoiluja ei valiokunnan enemmistö ole yleen-        tapauksissa takaisinperinnästä luopumisesta
14749: sä hyväksynyt muutettavaksi.                          tarvitse tehdä erillistä päätöstä, mikä osaltaan
14750:    Vastaavasti tässä hallituksen esityksessä on       saattaa vaikuttaa siihen, ettei takaisinperin-
14751: laiminlyönnin seurauksissa jätetty harkintaa.         tään ryhdytä.
14752:                                     Kotimainen tärkkelystuotanto                                  3
14753: 
14754:    Perusteettomien etujen tai harhaanjohtavien         Edellä olevaan perustuen ehdotamme,
14755: tietojen ja tahallisten laiminlyöntien anteeksian-
14756: tamista ei yhteiskunta yleensä pidä suojeltavana               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14757: etuna. Maatalouspolitiikan osalta on mielen-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
14758: kiintoista tämän tulkinnan turvaamishalu sel-               vana:
14759: keissä väärin perustein saatujen tukien takaisin-
14760: perinnässä.
14761: 
14762: 
14763: 
14764:                                                 Laki
14765:                                   kotimaisesta tärkkelystuotannosta
14766:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14767:                    1-7 §                             vollisuudet, (poist.) maa- ja metsätalousminis-
14768:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   teriö lopettaa valtion tuen maksamisen siitä
14769:                                                      ajankohdasta lukien, jolloin laiminlyönti on
14770:                        8§                            todettu.
14771:             Laiminlyönnin seuraukset                    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14772: 
14773:    Jos valtion tukea saava yhteisö kehotukses-                         9-11 §
14774: ta huolimatta laiminlyö 7 §:ssä säädetyt vel-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14775: 
14776: 
14777:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
14778: 
14779:                      Kari Rajamäki                                    Ulpu llvari
14780:                      Erkki Pulliainen                                 Erja Lahikainen
14781:                      Heikki Rinne                                     Osmo Polvinen
14782:                                    1992 vp- MmVM 11- HE 80
14783: 
14784: 
14785: 
14786: 
14787:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
14788:                                    esityksestä laiksi kotimaisesta öljykasvituotannosta
14789: 
14790:    Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-          täväksi myös kilokohtainen enimmäismäärä sa-
14791: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          tovuotta kohti.
14792: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Esitykseen ei sisälly voimassa olevan lain
14793: n:o 80.                                               mukaisia säännöksiä kotimaassa viljeltävien öl-
14794:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       jykasvien siementen hinnan ja tuotantomäärän
14795: topäällikkö likka Ruska maa- ja metsätalousmi-        määräytymisestä. Näistä maataloustuottajien
14796: nisteriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo val-   keskusjärjestöt ja elintarviketeollisuus voisivat
14797: tiovarainministeriöstä, jaostopäällikkö Olavi         hinnanalennuskorvauksen         enimmäismäärien
14798: Lindstedt Maataloustuottajain Keskusliitosta,         puitteissa vapaasti sopia.
14799: agrologi Tage Ginström Svenska Lantbrukspro-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
14800: ducentemas Centralförbundista, puheenjohtaja          päivänä tammikuuta 1993 lukuun ottamatta
14801: Peter Fazer Elintarviketeollisuusliitosta, ylijoh-    ulkomaisen öljykasvinsiemenen vertailuhinnan
14802: taja Kare Turtiainen Riista- ja kalatalouden          määräämistä koskevaa säännöstä, joka on tar-
14803: tutkimuslaitoksesta, johtaja Kyösti Raininko          koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä syys-
14804: Sokerijuurikkaan tutkimuskeskuksesta, johtaja         kuuta 1992.
14805: Pentti Heikonen Raision Yhtymästä, talous- ja            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14806: hallintojohtaja Matti Suokas Suomen Sokeri            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14807: Oy:stä edustaen Cultor Oy:tä ja ~ucros Oy:tä          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14808: sekä toimitusjohtaja Stewen Laiho Oljynpurista-       symistä valiokunnan tekemin muutoksin.
14809: mo Oy:stä.                                               Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
14810:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan annetta-        käynyt ilmi, että lakiehdotuksen 6 §:ään tulisi
14811: vaksi uusi kolmivuotinen laki kotimaisesta öljy-      budjettiteknisistä syistä ottaa säännös, jossa to-
14812: kasvituotannosta. Tuetun öljykasvituotannon           detaan, että mikäli hinnanalennuskorvauksiin
14813: määrää ehdotetaan rajoitettavaksi edelleen val-       tarvitaan ulkomaisten öljykasvien siementen
14814: tion talousarvioon vuosittain varattavalla mää-       tuontihinnan alentumisen vuoksi enemmän va-
14815: rärahalla, joka olisi satovuosittain kiinteä ja       roja kuin valtion talousarviossa on tarkoituk-
14816: jonka puitteissa vuosittain kotimaassa viljeltävi-    seen varattu, otetaan tarvittava lisäys valtion
14817: en öljykasvien siementen hinta alennetaan öljy-       seuraavan vuoden talousarvioon. Valiokunta eh-
14818: kasvien siementen tuontihintatasolle. Hinnan-         dottaa lainkohtaan lisättäväksi asiaa koskevan
14819: alennuskorvauksen määräytymisperusteista eh-          uuden 2 momentin.
14820: dotetaan säädettäväksi siten, etteivät alle 20           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14821: prosentin suuruiset tuontihinnan muutokset vai-
14822:  kuttaisi hinnanalennuskorvauksen määrään.                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14823:  Hinnanalennuskorvaukselle ehdotetaan säädet-                kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14824: 
14825: 
14826: 
14827: 
14828: 2203251
14829: 2                                1992 vp -   MmVM 11 -        HE 80
14830: 
14831: 
14832:                                                Laki
14833:                                   kotimaisesta öljykasvituotannosta
14834:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14835:                       1-5 §                             Jos hinnanalennuskorvauksiin tarvitaan ulko-
14836:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  maisten öljykasvien siementen tuontihinnan alen-
14837:                                                      lumisen vuoksi enemmän varoja kuin valtion ta-
14838:                                                      lousarviossa on tarkoitukseen varattu, otetaan
14839:                         6§                           tarvittava lisäys seuraavan vuoden valtion talous-
14840:                                                      arvioon. (uusi)
14841:        Hinnanalennuskorvauksen ottaminen
14842:               valtion talousarvioon                                     7-12 §
14843:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
14844: 
14845: 
14846:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
14847: 
14848: 
14849: 
14850:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saario, Ur-
14851: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       pilainen ja Westerlund sekä varajäsenet Koisti-
14852: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-    nen ja Laakkonen.
14853: hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
14854: 
14855: 
14856: 
14857: 
14858:                                               Vastalause
14859: 
14860:    Maatalouspoliittisessa lainsäädännössä sovel-        Vastaavasti tässä hallituksen esityksessä on
14861: letaan laajaa avustus- ja korkotukijärjestelmää.     laiminlyönnin seurauksissa jätetty harkintaa.
14862: Maa- ja metsätalousvaliokunnassa olemme usei-        Valiokunnassa hallituspuolueiden kansanedus-
14863: den vuosien ajan kiinnittäneet huomiota siihen,      tajat enemmistöllään hyväksyivät hallituksen
14864: että selvästi virheellisissäkin tukitapauksissa on   esityksen, jonka mukaan "jos valtion tukea saa-
14865: avustuksen takaisinperintä pääsääntöisestijätet-     va yhteisö kehotuksesta huolimatta laiminlyö
14866: ty harkintaan.                                       säädetyt velvollisuudet, voi ministeriö lopettaa
14867:    Yleinen esitysmuoto on ollut kuten halli-         valtion tuen maksamisen siitä ajankohdasta luki-
14868: tuksen esityksessä eläintautilain muuttamiseksi      en, jolloin laiminlyönti on todettu".
14869: (HE 36) sen 21 b §: "Korvaus voidaan mää-               Valtiontalouden tarkastusviraston edustaja
14870: rätä kokonaan tai osaksi maksettavaksi takai-        totesi maa- ja metsätalousvaliokunnalle 8.5.1992
14871: sin, jos sen saaja on korvausta hakiessaan an-       antamassaan muistiossa, että tapauksissa joissa
14872: tanut vääriä tai harhaanjohtavia tietoja taikka      viranomaiselle ei ole annettu selkeää velvolli-
14873: salannut niitä ja menettelyllä on ollut vaiku-       suutta ryhtyä takaisinperinnän suorittamiseen,
14874: tusta korvauksen myöntämiseen." Tämän py-            "voidaan" -maininnalla annetaan viranomaiselle
14875: kälän muotoilun saimme valiokunnassa ja              määrittelemätöntä harkintavaltaa ja epämääräi-
14876: eduskunnassa muutettua muotoon "määrä-               nen mahdollisuus olla ryhtymättä perusteetto-
14877: tään". Vastaavia muita muotoiluja ei valio-          man edun palauttamiseen. Säännös johtaa myös
14878: kunnan enemmistö ole yleensä hyväksynyt              siihen, ettei näissä tapauksissa takaisinperinnäs-
14879: muutettavaksi.                                       tä luopumisesta tarvitse tehdä erillistä päätöstä,
14880:                                Laki kotimaisesta öljykasvituotannosta                              3
14881: 
14882: mikä osaltaan saattaa vaikuttaa siihen, ettei        väärin perustein saatujen tukien takaisinperin-
14883: takaisinperintään ryhdytä.                           nässä.
14884:    Perusteettomien etujen tai harhaanjohtavien         Edellä olevaan perustuen ehdotamme,
14885: tietojen ja tahallisten laiminlyöntien anteeksian-
14886: tamista ei yhteiskunta yleensä pidä suojeltavana               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14887: etuna. Maatalouspolitiikan osalta on mielenkiin-            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
14888: toista tämän tulkinnan turvaamishalu selkeissä              vana:
14889: 
14890: 
14891: 
14892: 
14893:                                                 Laki
14894:                                   kotimaisesta öljykasvituotannosta
14895:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14896: 
14897:                    1-8 §                             velvollisuudeksi säädetään saman pykälän 2
14898:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   momentissa, (poist.) maa- ja metsätalousminis-
14899:                                                      teriö lopettaa hinnanalennuskorvauksen maksa-
14900:                        9§                            misen siitä ajankohdasta lukien, jolloin laimin-
14901:                                                      lyönti on todettu.
14902:             Laiminlyönnin seuraukset                    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14903:    Jos öljynpuristamo kehotuksesta huolimatta
14904: laiminlyö 8 §:n 1 momentin mukaisen kirjanpi-                         10-12 §
14905: don pitämisen taikka sen mitä öljynpuristamon          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14906: 
14907: 
14908:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
14909: 
14910:                      Kari Rajamäki                                    Ulpulivari
14911:                      Erkki Pulliainen                                 Erja Lahikainen
14912:                      Heikki Rinne                                     Osmo Polvinen
14913:                                    1992 vp- MmVM 12- HE 78
14914: 
14915: 
14916: 
14917: 
14918:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen
14919:                                    esityksestä sokerilaiksi
14920: 
14921:    Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-          matta 4 §:ää, joka on tarkoitettu tulemaan voi-
14922: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          maan 1 päivänä syyskuuta 1992.
14923: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Valiokunta kiinnittää huomiota esityksen
14924: n:o 78.                                               yleisperusteluissa mainittuihin lakiehdotuksen
14925:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       tavoitteisiin, jotka ovat toisaalta sokerintuotan-
14926: topäällikkö Ilkka Ruska maa- ja metsätalousmi-        non turvaaminen Suomessa ja toisaalta valtion
14927: nisteriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo val-   sääntelyn vähentäminen sokerijuurikkaan vilje-
14928: tiovarainministeriöstä, jaostopäällikkö Olavi         lyssä. Esityksen mukaan juurikkaan hinta ja
14929: Lindstedt Maataloustuottajain Keskusliitosta,         viljelylaajuus määräytyisivät sokerijuurikkaan
14930: agrologi Tage Ginström Svenska Lantbrukspro-          viljelijöiden ja sokeriteollisuuden välisissä neu-
14931: ducentemas Centralförbundista, puheenjohtaja          votteluissa. Valiokunta katsookin, että esityksen
14932: Peter Fazer Elintarviketeollisuusliitosta, ylijoh-    tavoitteet ovat EY:ssä noudatettavan maakoh-
14933: taja Kare Turtiainen Riista- ja kalatalouden          taisen kiintiöjärjestelmän mukaisia. Tavoitteet
14934: tutkimuslaitoksesta, johtaja Kyösti Raininko          ovat myös yhteneväisiä niiden kannanottojen
14935: Sokerijuurikkaan tutkimuskeskuksesta, johtaja         kanssa, joita valiokunta on esittänyt lausunnos-
14936: Pentti Heikonen Raision Yhtymästä, talous- ja         saan valtioneuvoston EY-jäsenyyden vaikutuk-
14937: hallintojohtaja Matti Suokas Suomen Sokeri            sista eduskunnalle antaman selonteon yhteydes-
14938: Oy:stä edustaen Cultor Oy:tä ja ~ucros Oy:tä          sä. Lausunnossa valiokunta painotti sitä, että ns.
14939: sekä toimitusjohtaja Stewen Laiho Öljynpurista-       erikoiskasvien osalta Suomelle tulee taata viime
14940: mo Oy:stä. Lisäksi Suomen Kuluttajaliitto ja          vuosien tuotantoa vastaavat tuotantomäärät
14941: Turengin sokerityöryhmä ovat antaneet kirjalli-          Valiokunta toteaa lisäksi, että kansainvälinen
14942: set lausuntonsa.                                      kehitys on johtamassa rajasuojan asteittaiseen
14943:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      alenemiseen. Tässä yhteydessä valiokunta viittaa
14944: väksi uusi kolmivuotinen sokerilaki, jolla luotai-    siihen edellä mainitussa valiokunnan lausunnos-
14945: siin edellytykset kotimaiselle sokerintuotannolle     sa esiin tuotuun erityisongelmaan, jonka ilmas-
14946: nykyisen sokerilain voimassaoloajan päättymi-         to-olosuhteet muodostavat uudessa kilpailuti-
14947:  sen jälkeen.                                         lanteessa. Samalla valiokunta korostaa lausun-
14948:     Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi valtion      nossa esitettyjen kompensaatiotoimenpiteiden
14949:  säätelystä siltä osin, kuin se on koskenut viljel-   merkitystä kotimaisen tuotannon edellytysten
14950:  tävien sokerijuurikkaiden määrää ja viljelijälle     turvaamisessa. Edelleen valiokunta painottaa
14951:  maksettavaa hintaa. Laissa säädettäisiin vuosit-     tuotantokustannusten alentamisen merkitystä
14952:  tain myönnettävien määrärahojen sekä kiteyty-        kilpailutilan teen parantamisessa.
14953:  vää sokerikiloa kohden maksettavien hinnan-
14954:  alennuskorvausten enimmäismäärät. Määrära-                      Valiokunta edellyttää selvitettävän
14955:  halla alennettaisiin kotimaisten sokerijuurikkai-           sekä sokerijuurikkaan viljelyn että sen
14956:  den käytöstä aiheutuva raaka-ainekustannus                  jalostuksen kotimaassa tuottamisen syn-
14957:  maailmanmarkkinahintatasolle. Maa- ja metsä-                nyttämät rahavirrat sekä niiden työllistä-
14958:  talousministeriö vahvistaisi kunkin vuoden ai-              vän ja kansantaloudellisen merkityksen
14959:  kana jalostettavaksi toimitetuille juurikkaille             kunta- ja valtiontasolla mukaan lukien
14960:  perusteet kiteytyvän sokerin määrän laskemi-                myös ympäristönsuojelulliset näkökoh-
14961:  seksi.                                                      dat ja elintarvikeomavaraisuusnäkökoh-
14962:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-              dan. Edelleen valiokunta edellyttää selvi-
14963:  maan 1 päivänä tammikuuta 1993 lukuun otta-                 tettäväksi sokerintuotantopolitiikkamme
14964: 220326K
14965: 2                                  1992 vp- MmVM 12- HE 78
14966: 
14967:        tulevaisuudennäköalat       mahdollisessa            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
14968:        EY-jäsenyydessä, samoin kuin sen, mistä
14969:        kehitysmaista sokeri olisi mahdollisesti                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14970:        ostettavissa ja mikä on tämän tuotannon                   tamattomana.
14971:        merkitys paikalliselle väestölle.
14972: 
14973:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1992
14974: 
14975: 
14976:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           liainen, Rajamäki, Rinne, Saapunki, Saario ja
14977: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,            Westerlund sekä varajäsenet Koistinen ja Laak-
14978: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-         konen.
14979: hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
14980: 
14981: 
14982: 
14983: 
14984:                                              Vastalauseita
14985: 
14986:                                                       1
14987:    Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa             joutuu elintarviketeollisuus hankkimaan tarvit-
14988: ulkoasiainvaliokunnalle hallituksen EY-selonte-           semansa sokeriraaka-aineen kotimaiselta sokeri-
14989: osta todetaan mm.:                                        monopolilta, mikä ei ole sopusoinnussa 1.9.1992
14990:    "Saamansa selvityksen perusteella valiokunta           voimaan astuvan kilpailulain kanssa. Lisäksi
14991: pitää tärkeänä, että ryhdytään välittömästi seu-          lakiehdotus mahdollistaa sen, että sokerin koh-
14992: raaviin toimenpiteisiin:                                  dalla voidaan siirtyä voimassa olevan lain perus-
14993:    -Elintarvikkeiden rajasuojaa kehitetään kor-           teluissa mainitusta 50 prosentin omavaraisuu-
14994: vaamaan lisensiointi muuttuvilla tuontimaksuil-           desta jopa 100 prosentin omavaraisuuteen, vaik-
14995: la tai tulleilla.                                         ka sokerijuurikkaan viljely ei ole Suomessa kan-
14996:    - Tuontimaksuihin tai tulleihin sisältyvä teol-        nattavaa.
14997: lisuussuoja alennetaan asteittain eurooppalaisel-             Ongelmallista on niin ikään, että sokerilakia
14998: le tasolle."                                              esitetään kolmivuotiseksi, vaikka monet asian-
14999:    Hallitus on kuitenkin ollut aivan samalla              tuntijat valiokunnassa totesivat, että ajanjakso
15000: tavalla piittaamaton valiokunnan rajasuojan               on eurooppalaisen integraatio- ja kansainvälisen
15001: purkamista koskevasta kannasta kuin valiokun-             kauppapoliittisen kehityksen huomioon ottaen
15002: nan lähes yksimielisestä käsityksestä, jonka mu-          liian pitkä.
15003: kaan maatalouspolitiikan uudistaminen on vält-                Hallituksen esitys sokerilaiksi osoittaa, ettei
15004: tämätöntä EY-jäsenyydestä riippumatta. Halli-             hallitus ole vakavissaan kiinnostunut korkean
15005: tuksen yliolkaisuus tuli selkeästi ilmi kevään            suomalaisen hinta- ja kustannustason alentami-
15006: maataloustuloratkaisussa, johon sokerilakikin             sesta. Erilaistenjärjestelyjen maksumieheksi löy-
15007: kuuluu.                                                   detään aina palkansaaja-kuluttaja ja sitä kautta
15008:    Sokerilaki sisältää sinänsä uudistuksen, koska         koko kansantalous.
15009: sen myötä ehdotetaan luovuttavaksi valtion sää-               Esitys sokerilaiksi olisi hyväksyttävissä vain,
15010: telystä siltä osin kuin se on koskenut viljeltävien       jos hallitus olisi sen yhteydessä sitoutunut raja-
15011: sokerijuurikkaiden määrää ja viljelijälle makset-         suojan asteittaiseen purkamiseen.
15012: tavaa hintaa. Uudistus jää kuitenkin näennäi-                 Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
15013: seksi, koska kuluttaja maksaa edelleen juurik-
15014: kaan viljelyn tukemisesta sokeriveron kautta.                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
15015: Kun rajasuojan purkamista ei edes aloiteta,                       lakiehdotus hylättäisiin.
15016: 
15017:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1992
15018: 
15019:                      Ulpu Iivari                                          Kari Rajamäki
15020:                      Heikki Rinne                                         Erja Labikainen
15021:                                             Osmo Polvinen
15022:                                                Sokerilaki                                                  3
15023: 
15024:                                                       II
15025: 
15026:    Sokerilaki on ns. viljelylaki. Se luo kuitenkin         massa olevan rajasuojan perusteella. Kun laki-
15027: puitteet makeuttajien käytölle sekä teollisuudes-          esityksen piiriin kuuluvien tuotteiden tuonti käy-
15028: sa että kulutuksessa. Tässä mielessä olisikin ollut        tännössä estyy tuontirajoituksin sekä tuontitul-
15029: välttämätöntä kiinnittää huomiota viljelyn vaa-            lein ja -maksuin, johtaa se helposti hintatason
15030: timien, sinänsä ymmärrettävien reunaehtojen                pysymiseen kohtuuttoman korkeana.
15031: lisäksi myös lain vaikutuksiin teollisuuteen ja               Ongelma korostuu jalastavassa elintarvike-
15032: kulutukseen.                                               teollisuudessa, joka joutuu, sokerituotannon ol-
15033:    Laki osoittaa, ettei sokerituotannon tukemis-           lessa keskittynyttä, hankkimaan makeuttajansa
15034: ta koskevissa suunnitelmissa ole pyritty riittäväs-        paitsi yhdeltä tuottajalta, joissakin tapauksissa
15035: ti kotimaisen tuotannon sopeuttamiseen kan-                myös kilpailijaltaan.
15036: sainväliseen kehitykseen. Sen vaikutukset elin-               Lain kattamien tuotteiden määrällistä tuonti-
15037: tarviketeollisuuteen ja tätä kautta myös kulutta-          suojaa tulisikin ryhtyä purkamaan ja siirtyä
15038: jahintoihin ovat jääneet selvittämättä. Lain yllä-         maksuperusteiseen tuontisuojaan. Sen tasoa
15039: pitämä järjestelmä johtaa tuotteiden ja sivutuot-          määriteltäessä on otettava huomioon myös koti-
15040: teiden hinnan määräytymiseen kulloinkin voi-               maisen teollisuuden toimintaedellytykset.
15041: 
15042:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1992
15043: 
15044:                                              Väinö Saario
15045:                                      1992 vp- MmVM 13- HE 52
15046: 
15047: 
15048: 
15049: 
15050:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen
15051:                                      esityksestä laiksi jakolain muuttamisesta
15052: 
15053:     Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992           käsittelyn ja toimistoautomaation hyväksikäyt-
15054: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        töä toimitusasiakirjojen valmistuksessa. Esityk-
15055: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     sessä ehdotetaan muun muassa, että pöytäkirja
15056: n:o 52.                                               ja muut toimitusasiakirjat voitaisiin tehdä val-
15057:     Lakivaliokunta on eduskunnan päätöksen            miiksi loppukokouksen jälkeen toimituksessa
15058: mukaisesti antanut valiokunnalle lausuntonsa.         tehtyjen ja asianasaisille esitettyjen ratkaisujen
15059: Lausunto (LaVL 3) on otettu tämän mietinnön           perusteella.
15060: liitteeksi.                                              Alueiden liittämisedellytyksiä valtion metsä-
15061:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      maahan ja pakkolunastusyksikköön ehdotetaan
15062: kastaja Raimo Vajavaara maa- ja metsätalous-          väljennettäviksi ja toimituskohtaiset palstojen
15063: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-        lukumäärää koskevat rajoitukset poistettaviksi.
15064: vuori oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Pauli         Menettelyn yksinkertaistamiseksi, tiedonku-
15065: Karvinen ja osastopäällikkö Jorma Kantola             lun nopeuttamiseksi ja toiminnan rationalisoimi-
15066: maanmittaushallituksesta, ympäristölakimies           seksi ehdotetaan, että kutsukirjeillä tiedottami-
15067: Jussi Kivimäki Maataloustuottajain Keskuslii-         sessa luovutaan kirjeiden kirjaamisesta ja että
15068: tosta, yli-insinööri Timo Linkola Suomen Kun-         julkista asiamiestä koskevat säännökset poiste-
15069: nallisliitosta edustaen myös Finlands svenska         taan.
15070: kommunförbundia ja maanmittausjohtaja Paa-               Ratianalisointiin ja toimitusten jouduttami-
15071: vo Välisalmi Porin maanmittaustoimistosta. Li-        seen tähtäävät myös ehdotukset siitä, että yhtei-
15072: säksi maaoikeustuomari Jussi Kivinen on anta-         sen alueen lohkomisen yhteydessä ei enää vaadit-
15073: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.                taisi kiinnityksenhaltijan suostumusta sekä että
15074:                                                       toimituksen yhteydessä suoritetusta rajankäyn-
15075:                                                       nistä tai tilusvaihdosta taikka näiden suoritta-
15076:                 Hallituksen esitys                    mista koskevan vaatimuksen hylkäämistä koske-
15077:                                                       vasta päätöksestä saadaan valittaa joko toimi-
15078:    Hallituksen esityksessä on todettu, että esityk-   tuksen kestäessä tai toimituksen loputtua sen
15079: sen pääasiallisena tarkoituksena on yksinkertais-     mukaan kuin toimitusinsinööri harkitsee toimi-
15080: taa ja nopeuttaa maanmittaustoimituksissa nou-        tuksen suorittamisen kannalta tarkoituksenmu-
15081: datettavaa menettelyä ja alentaa toimituksista        kaiseksi. Esitykseen sisältyy myös toimitusme-
15082: johtuvia kustannuksia. Tässä tarkoituksessa eh-       nettelyä koskevien säännösten tarkistuksia sekä
15083: dotetaan tarkistettavaksi lähinnä maanmittaus-        säännöstarkistuksia, jotka ovat tarpeen tehtävi-
15084: toimituksissa noudatettavia menettelytapoja           en uudelleen järjestelemiseksi maanmittaustoi-
15085: koskevia jakolain säännöksiä. Esitys ei sen sijaan    mistojen ja kartasto- ja tietopalvelutoimistojen
15086: sisällä merkittäviä muutoksia jakolain aineelli-      välillä maanmittauslaitoksessa toteutetun orga-
15087: seen sisältöön.                                       nisaationmuutoksen vuoksi.
15088:    Maanmittaustoimituksessa laadittavien asia-           Voimassa olevat säännökset toimituskustan-
15089: kirjojen valmistamista koskevat säännökset ovat       nusten maksamisesta ovat eräissä kohdin epä-
15090: esityksessä nykyistä joustavammat Esityksessä         johdonmukaisia siinä suhteessa, että asianosaiset
15091: on todettu, että asiakirjojen valmistaminen ko-       joutuvat maksamaan muun muassa erilaisia
15092: kouksen aikana aiheuttaa asianasaisille tarpee-       palkkioita ja maksuja sisältävät toimitusmenot,
15093: tonta odottamista ja loppukokouksen lykkäämi-         vaikka heille ei maanmittausmaksusta annetun
15094: nen lisää kustannuksia. Samalla menettely vai-        lain mukaan määrätä maanmittausmaksua kun-
15095:  keuttaa huomattavasti automaattisen tietojen-        nalle tai valtiolle. Esityksessä lakia ehdotetaan
15096: 220431Z
15097: 2                                  1992 vp- MmVM 13- HE 52
15098: 
15099: muutettavaksi siten, että siihen otetaan yleis-         toimituksen lopettamisesta tai samassa ajassa
15100: säännös siitä, että siltä osin kuin toirnituksesta ei   asianosaisen pyynnöstä lukien. Muutos johtuu
15101: peritä maanmittausmaksua myös vastaava                  tekstinkäsittelytekniikan vaatimuksista. Lain
15102: osuus toimitusmenoista jää valtion tai kunnan           314 §:n mukainen valitusaika pysyisi ennallaan
15103: lopulliseksi menoksi.                                   eli 30 päivänä toimituksen lopettamisesta. Muu-
15104:    Lisäksi jakolakiin ehdotetaan otettavaksi            toksenhakukirjelrnää maaoikeuteen ei kuiten-
15105: säännökset lopetetussa toimituksessa olevan vir-        kaan yleensä käytännössä voida laatia ennen
15106: heen korjaamisesta. Esityksen mukaan jakola-            pöytäkirjan saamista, ja siten tilanne voi asian-
15107: kiin otettaisiin vastaavat asiavirheen ja kirjoitus-    osaisten oikeussuojan kannalta muodostua on-
15108: virheen korjaamista koskevat säännökset, kuin           gelmalliseksi. Jos postinkulun vaatima aika ote-
15109: hallintomenettelylaissa jo on. Erityisestä toimi-       taan huomioon, aikaa pöytäkirjaan tutustumi-
15110: tusten tarkastusmenettelystä luovuttaisiin.             seen ja valituskirjelmän laatimiseen saattaa jää-
15111:    Edellä mainittujen muutosten ja lisäysten li-        dä vain runsas viikko. Milloin asianosainen
15112: säksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä lähinnä       pyytää pöytäkirjaa vasta toimituksen jälkeen,
15113: teknisluonteisia tarkistuksia ja lisäyksiä.             voi muutoksenhakuun jäädä aikaa vielä vähem-
15114:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          män. Tällainen tilanne saattaa syntyä esimerkik-
15115: maan heti sen tultua hyväksytyksi ja vahviste-          si silloin, kun kokouksessa itse läsnä ollut asian-
15116: tuksi.                                                  osainen kääntyy kokouksen jälkeen lakimiehen
15117:                                                         puoleen, joka sitten tilaa pöytäkirjan toirnitusin-
15118:                                                         sinööriltä.
15119:              Valiokunnan kannanotot                         Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota
15120:                                                         edellä selostettuun pöytäkirjan toimittamista
15121:    Hankkimansa selvityksen perusteella valio-           koskevaan ongelmaan. Ongelmasta aiheutuu
15122: kunta katsoo, että hallituksen esitys sisältää          paineita pidentää muutoksenhakuaikaa tai toi-
15123: monia sellaisia uudistuksia ja hallinnon muuttu-        saalta sitoa muutoksenhakuajan alkaminen pöy-
15124: misesta johtuvia teknisiä tarkistuksia, joiden te-      täkirjan valmistumiseen. Hankkimansa selvityk-
15125: keminen on aiheellista kiinteistönmuodostaruis-         sen perusteella maa- ja metsätalousvaliokunta
15126: oikeuden kokonaisuudistuksen vielä viipyessä.           katsoo lakivaliokunnan kantaan yhtyen, että
15127:    Useat muutoksista koskevat rnaaoikeuspro-            yleiset syyt eivät puolla valitusajan pidentämistä.
15128: sessia. Oikeusministeriö on ilmoittanut, että           Samalla valiokunta pitää myös tärkeänä sitä,
15129: maaoikeusprosessia koskeviin säännöksiin on             että valitusajan alkarnisajankohdan tulee olla
15130: oikeusministeriössä valmisteilla muutoksia, joil-       sama kaikille asianosaisille. Valiokunnan saa-
15131: la säännökset nivelletään alioikeusuudistuksen          rnan selvityksen mukaan pöytäkirjan valmistu-
15132: yhteydessä uudistuviin riita-asioiden oikeuden-         miseen sidottu valitusaika ei olisi myöskään
15133: käyntiä koskeviin oikeudenkäyrniskaaren sään-           teknisesti käyttökelpoinen sikäli, että tarkka
15134: nöksiin. Ministeriöstä on todettu, että esillä          aika ei tällöin näkyisi 316 §:n mukaisesta valitus-
15135: oleva hallituksen esitys ei sisällä kohtia, jotka       osoituksesta. Lain 314 §:n 3 momentissa on vali-
15136: vaikeuttaisivat tätä uudistustyötä.                     tusosoitus ja pöytäkirjanote asetettu keskenään
15137:    Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on             vaihtoehtoisiksi valituskirjan liitteiksi. Kun vielä
15138: myös ilmennyt, että osaa muutoksista voidaan            otetaan huomioon, mitä lakivaliokunnan lau-
15139: pitää oikeussuojajärjestelmän toimivuuden kan-          sunnossa on todettu muun muassa uusista sään-
15140: nalta merkittävillä parannuksina. Esimerkkinä           nöksistä käräjäoikeuden tuomiojäljennöksen tai
15141: tässä yhteydessä voidaan mainita 314 a §:n sään-        pöytäkirjanotteen saatavanaolon rnääräajasta,
15142: nös puutteellisten valitusasiakirjojen täydentä-        maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo, että la-
15143: rnisestä. Vaikka säännöksen puuttumisesta huo-          kiehdotuksen 314 §:ssä säädettävää määräaikaa
15144: limatta samoja periaatteita onkin ainakinjoissa-        ei tule pidentää. Sitä vastoin valiokunta katsoo,
15145: kin tapauksissa voitu tulkintateitse soveltaa, voi-     että 51 a §:n 2 rnornentin sanamuotoa tulee
15146: daan säännöksen ottamista lakiin pitää hyvin            tarkistaa siten, että siinä korostetaan mahdolli-
15147: tarpeellisena.                                          simman nopeaa pöytäkirjan valmistumista. Sen
15148:    Lakiehdotuksen 51 a §:ssä on säännöksiä toi-         vuoksi valiokunta esittää lainkohtaan lisättäväk-
15149: mituksen pöytäkirjan saattamisesta asianosais-          si maininnan siitä, että toimitusta koskevien
15150: ten saataville. Pöytäkirjaa ei pykälän 2 rnornen-       asiakirjojen on oltava asianosaisten saatavilla
15151: tin mukaan enää annettaisi välittömästi loppu-          mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään 14
15152: kokouksen yhteydessä, vaan 14 päivän kuluessa           päivän kuluttua toimituksen lopettarnispäivästä.
15153:                                            Jakolain muuttaminen                                             3
15154: 
15155:     Ehdotuksen 58 §:n 1 momentin mukaan maan-               Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
15156: mittaustoimiston tulee peruuttaa antamansa toi-          ilmennyt, että maaoikeuden istunnosta tiedotta-
15157: mitusmääräys, jollei toimitusta ole tiedotettu           mista koskeva 320 § on voimassa olevassa muo-
15158: aloitettavaksi ja hakija on kirjallisesti peruutta-      dossaan asianosaisten oikeussuojan kannalta
15159: nut hakemuksensa. Tarkoituksena on, että                 osin epätyydyttävä. Erityisesti tämä koskee toi-
15160: maanmittaustoimisto voisi aina peruuttaa toimi-          sella paikkakunnalla asuvia asianosaisia, jotka
15161: tusmääräyksen hakijan kirjallisesta hakemukses-          eivät seuraa sitä lehteä, jossa istuntoa koskeva
15162: ta, vaikka toimitusmääräyksen olisikin antanut           kuulutus julkaistaan. Saadun selvityksen mu-
15163: jokin muu viranomainen. Tämän mahdollistami-             kaan maaoikeudet ovat tosin yleensä ilman sää-
15164: seksi valiokunta yhtyen lakivaliokunnan lausun-          dettyä velvollisuuttakin pyrkineet varsin laajalti
15165: toon esittää, että pykälän 1 momentin ensimmäi-          henkilökohtaisiin ilmoituksiin. Hallituksen esi-
15166: sestä virkkeestä poistetaan sana "antamansa".            tyksen mukaan luovuttaisiin tehottomasta kun-
15167:     Lakiehdotuksen 264 §:ssä on säännökset us-           nan ilmoitustaululla kuuluttamisesta. Istunnosta
15168: kotuille miehille maksettavista palkkioista ja           ilmoitettaisiin virkakirjeellä valittajalle ja jokai-
15169: korvauksista. U skottujen miesten palkkiot ja            selle muulle asian osaiselle, jonka oikeutta valitus
15170: korvaukset ovat toimitusmeno, jotka maanmit-             koskee tai joka on ilmoittamista pyytänyt, jos
15171: taustoimituksen asianosaisten on lain 263 §:n            näiden osoitteet ovat tiedossa. Siten ilmoitusvel-
15172:  nojalla pääsääntöisesti maksettava. Hallituksen         vollisuus laajenee. Kysymykseen tulisivat kuiten-
15173:  esitykseen sisältyvän ehdotuksen mukaan uskot-          kin vain ne asianosaiset, joita valitus koskee.
15174:  tujen miesten palkkio ja korvaukset määräytyisi-        Valiokunta pitääkin tärkeänä, että ilmoituslaa-
15175: vät saman perusteen mukaisesti kuin kunnan               juus on riittävä, kun ilmoituksesta kunnan ilmoi-
15176:  luottamushenkilöille. Lakivaliokunta on lausun-         tustaululla luovutaan.
15177:  nossaan todennut, että nykyisin palkkiokäytän-             Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
15178:  tö on yhtenäinen koko maassa. Sen sijaan eri            toisaalta käynyt ilmi, että ongelmia asianosais-
15179:  kunnissa luottamushenkilöiden palkkiot vaihte-          ten suuresta lukumäärästä voi tulla maaoikeu-
15180:  levat suuresti. Maa- ja metsätalousvaliokunta           den istuntoja koskevassa tiedottamisessa muun
15181:  yhtyykin tältä osin lakivaliokunnan kannanot-           muassa niissä tapauksissa, joissa maanmittaus-
15182:  toon, jonka mukaan säännösehdotuksen hyväk-             toimitus koskee yhteisomistuksessa olevaa kiin-
15183:  syminen johtaisi epäyhtenäiseen palkkiokäytän-          teistöä tai aluetta taikka yhteistä aluetta. Tällöin
15184:  töön. Maa- ja metsätalousvaliokunta esittääkin,         tiedottaminen voi aiheuttaa kohtuutonta työtä.
15185:  ettei lainkohtaa muuteta asiasisällöltään. Siitä        Valiokunta esittääkin ehdotettuun lainkohtaan
15186:  tulee kuitenkin poistaa sanat, jotka viittaavat         lisättäväksi erityissäännöksiä, jotka tulisivat so-
15187:  maanmittauskonttoriin, jota ei enää ole.                vellettaviksi mainituissa tapauksissa. Ehdotetut
15188:      Lakiehdotuksen 312 §:n 2 momentissa sääde-          säännökset vastaavat lakiehdotuksen 70 §:ään
15189:  tään, millä edellytyksillä toimituksen kestäessä        sisältyviä säännöksiä.
15190:   saa erikseen hakea muutosta ratkaisuun, joka               320 §:n 1 momentissa valiokunta esittää laki-
15191:   koskee toimituksen yhteydessä suoritettua rajan-       valiokunnan lausunnon mukaisesti todettavaksi,
15192:   käyntiä tai tilusvaihtoa. Lakivaliokunnan lau-         että ilmoitus maaoikeuden istunnosta tulee lä-
15193:   sunnosta ilmenee, että laissa ei ole vastaavia         hettää sekä maanmittaustoimistolle että toimi-
15194:   säännöksiä toimituksen yhteydessä suoritetusta         tusinsinöörille.
15195:   ulkopalstan lunastamisesta, vaikka se on tilus-            Lakivaliokunnan lausunnossa on kiinnitetty
15196:   vaihtoon rinnastettavissa oleva toimenpide.            huomiota tarpeeseen keventää 336 §:ään sisälty-
15197:   Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää lakivalio-       vää tiedoksiantosääntelyä samalla tavalla kuin
15198:   kunnan lausuntoon yhtyen, että pykälän 2 mo-           hiljattain on menetelty vesilain muutoksessa
15199:   menttiin lisättäisiin maininta siitä, että toimituk-   (646/92 17 luvun 2 §). Tällöin mahdollistuisi se,
15200:   sen kestäessä saisi hakea erikseen muutosta            että maanmittaustoimisto voisi lähettää jäljen-
15201:   myös ratkaisuun, joka koskee tilusvaihtoa tai          nökset valituskirjoista postitse asianosaisille.
15202:   ulkopalstan lunastamista.                              Valiokunnan hankkiman selvityksen mukaan
15203:      Lakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittä-          mainittua menettelyä voidaan soveltaa, vaikka
15204:   nyt huomiota siihen, että 312 §:n 1 momentista         tiedoksiautokeinoista päättäisi tässä tapauksessa
15205:   kumottavaksi ehdotettua 5 kohtaa on viimeksi           maanmittaustoimisto eikä tuomioistuin. Muu-
15206:   muutettu 3 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa           tosta puoltaa myös se, että jo nykyiset säännök-
15207:   laissa (302/92). Siten johtolauseeseen tulee lisätä    set mahdollistavat julkisen kuuluttamisen haas-
15208:   tätä lakia koskeva viittaus.                           temiehen käyttämisen sijasta. Valiokunta esit-
15209: 4                                1992 vp -     MmVM 13 -        HE 52
15210: 
15211: tääkin, että 336 §:ään otettaisiin edellä kosketel-   lisättäväksi tarvittava viittaus 2 momentin sään-
15212: tua kevennettyä tiedoksiantoa koskevat sään-          nöksiin.
15213: nökset. Säännökset valiokunta esittää otettavak-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
15214: si lainkohdan 2 momenttiin. Tällöin hallituksen
15215: esityksen mukaisen 2 momentin ja jo voimassa                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
15216: olevan seuraavan momentin numerointi siirtyy                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
15217: yhtä eteenpäin. Lisäksi 3 momentin alkuun tulee
15218: 
15219: 
15220: 
15221:                                                  Laki
15222:                                         jakolain muuttamisesta
15223:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15224:    kumotaan 14 päivänäjoulukuuta 1951 annetunjakolain (604/51) 55 ja 73 §, 89 §:n 2 momentti, 95
15225: ja 96 §, 106 §:n 2 momentti, 126 §:n 2 ja 3 momentti, 140, 141, 172, 174 ja 189 §, 277 §:n 1 momentti,
15226: 307 §:n 5 momentti, 308 §, 312 §:n 5 kohta ja 326 §,
15227:    sellaisina kuin niistä ovat, 55 ja 96 §, 126 §:n 2 ja 3 momentti ja 308 § 31 päivänä tammikuuta 1975
15228: annetussa laissa (52/75), 89 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1961 annetussa laissa (594/61)
15229: 141 §, 307 §:n 5 momentti ja 326 § 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (321/72), 174 § 1
15230: päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (625/88), 277 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975
15231: annetussa laissa (534/7 5) ja 312 §:n 5 kohta 3 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa ( 302192),
15232:    muutetaan 51 §,52 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 ja 2 momentti, 70 §:n 2ja 3 momentti, 75, 141 aja 142 §,
15233: 175 §:n 1 momentti, 182 §:n 3 momentti, 188, 193, 194 ja 196 §, 211 §:n 2 momentti, 226, 228, 240, 244
15234: ja 251 §, 256 §:n 3 momentti, 263 ja 264 §, 269 §:n 1 momentti, 275 §:n 2 momentti, 286 §:n 1 ja 2
15235: momentti, 314 §:n 1 ja 2 momentti, 316 §, 318 §:n 1 momentti, 320 ja 321 §, 333 §:n 1 ja 2 momentti,
15236: 334-336 § (poist.), 340 c §:n 4 momentti, 340 d ja 340 f § sekä 34 7 §:n 1 momentti,
15237:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §:n 1 momentti, 58 §:n 1 ja 2 momentti, 75 ja 194 §, 333 §:n 1 momentti
15238: ja 340 c §:n 4 momentti mainitussa 31 päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa, 70 §:n 2 ja 3
15239: momentti, 244 §, 269 §:n 1 momentti, 275 §:n 2 momentti, 286 §:n 1 ja 2 momentti, 314 §:n 1 ja 2
15240: momentti, 318 §:n 1 momentti, 333 §:n 2 momentti, 334, 340 dja 340 f§ sekä 347 §:n 1 momentti 29
15241: päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), 141 a § ja 17 5 §:n 1 momentti 31 päivänä
15242: toukokuuta 1972 annetussa laissa (439/72), 182 §:n 3 momentti mainitussa 1 päivänä heinäkuuta 1988
15243: annetussa laissa, 188 §mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1961 annetussa laissa, 263 §muutettuna
15244: mainituilla 2 päivänä toukokuuta 1972 ja 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetuilla laeilla sekä 4 päivänä
15245: heinäkuuta 1975 annetulla lailla (532/75) sekä 264, 320, 335 ja 336 § (poist.) mainitussa 2 päivänä
15246: toukokuuta 1972 annetussa laissa, sekä
15247:    lisätään lakiin uusi 51 a §, 275 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29
15248: päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 momentti, 286 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi
15249: mainitussa laissa, uusi 4 momentti, 312 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla
15250: 2 päivänä toukokuuta 1972 ja 31 päivänä tammikuuta 1975 annetuilla laeilla, uusi 2 ja 3 momentti
15251: ja 340 d §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa, uusi 4
15252: momentti sekä lakiin uusi 314 a sekä 348 a-348 d §seuraavasti:
15253: 
15254:                        51§
15255:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   lukien, jos asianosainen sitä pyytää toimitukses-
15256:                                                       sa, tai edellä mainitussa määräajassa pyynnöstä
15257:                     51 a §                            lukien, jos pyyntö esitetään toimituksen lopetta-
15258:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             misen jälkeen.
15259:    Pöytäkirjan ja muiden toimitusta koskevien            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15260: asiakirjojen on oltava asianosaisten saatavilla
15261: mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään 14                               52§
15262: päivän kuluessa toimituksen lopettamispäivästä           (Kuten hallituksen esityksessä)
15263:                                          Jakolain muuttaminen                                             5
15264: 
15265:                        58§                            le toimituksen asian osaiselle, jonka oikeutta va-
15266:    Jollei toimitusta ole tiedotettu aloitettavaksi    litus koskee tai joka on ilmoittamista pyytänyt,
15267: ja hakija kirjallisesti ilmoittaa peruuttavansa       jos näiden osoitteet ovat tiedossa.
15268: hakemuksensa, tulee maanmittaustoimiston pe-             Jos valitus koskee usean yhdessä omistamaa
15269: ruuttaa (poist.) toimitusmääräys. Toimitusmää-        kiinteistöä tai määräalaa eikä asiassa ole kysymys
15270: räys sellaiseen toimitukseen, johon määräys on        kiinteistön jaosta, riittää, että istunnosta ilmoite-
15271: annettu hakemuksetta viranomaisen aloitteesta,        taan kutsukirjeellä yhdelle omistajista. Jos valitus
15272: peruutetaan saman viranomaisen esityksestä.           koskee yhteistä aluetta eikä asiassa ole kysymys
15273:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             sen jakamisesta tai 231 §:n 1 momentin 1, 2 tai
15274:                                                       3 kohdassa tarkoitetusta jaon täydentämisestä,
15275:                                                       istunnosta ilmoitetaan kutsukirjeellä osakaskun-
15276: 70, 75, 141 a, 142, 175, 182, 188, 193, 194, 196,     nalle noudattaen, mitä yhteisaluelain (758189)
15277:    211, 226, 228, 240, 244, 251, 256 ja 263 §         26 §:ssä säädetään. (uusi)
15278:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       Tässä pykälässä tarkoitettu tiedottaminen
15279:                                                       maaoikeuden istunnosta katsotaan asianmukai-
15280:                       264 §                           sesti suoritetuksi, jos edellä tarkoitettu kirje on
15281:    Uskotulle miehelle maksettavan palkkion sekä       vähintään 14 päivää ennen istuntoa annettu postin
15282: matkakustannusten korvauksen ja päivärahan            kuljetettavaksi tai muulla tavoin toimitettu asian-
15283: määräämisperusteet vahvistaa maanmittaushalli-        osaiselle. (uusi)
15284: tus.
15285:                 269, 275 ja 286 §                                    321 ja 333-335 §
15286:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
15287: 
15288:                       312 §                                                   336 §
15289:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15290:    Toimituksen kestäessä saa hakea erikseen               Maanmittaustoimisto voi myös, ottaen huomi-
15291: muutosta myös ratkaisuun, joka koskee toimi-          oon valituskirjojen laajuuden ja asianosaisten lu-
15292: tuksen yhteydessä suoritettua rajankäyntiä            kumäärän, 1 momentissa siiadetyn menettelyn
15293: (poist.), tilusvaihtoa tai ulkopalstan lunastamista   sijasta lähettää jäljennökset valituskirjoista postit-
15294: taikka niiden suorittamista koskevan vaatimuk-        se muille asianosaisille. Tällöin asianosaisen on 1
15295: sen hylkäämistä, jos toimitusinsinööri katsoo         momentissa säädetyllä uhalla toimitettava selityk-
15296: muutoksenhaun sallimisen kesken toimituksen           sensä maanmittaustoimistolle kuukauden kuluessa
15297: tarkoituksenmukaiseksi.                               siitä, kun jäljennökset on annettu postin kuljetetta-
15298:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             vaksi. (uusi)
15299:                                                           Haastemiehen palauteitua valituskirjat seli-
15300:              314, 314 a, 316 ja 318 §                 tyksineen tai edellä 2 momentissa tarkoitetun
15301:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    määräajan kuluttua umpeen maanmittaustoimis-
15302:                                                       ton on toimitettava asiakirjat toimitusinsinööril-
15303:                       320 §                           le. Tämän on kuukauden kuluessa niiden saapu-
15304:    Maaoikeuden istunnosta tiedotetaan kuulu-          misesta annettava lausuntonsa asiasta maanmit-
15305: tuksella yhdessä tai kahdessa paikkakunnalla          taustoimistolle, minkä jälkeen maanmittaustoi-
15306: leviävässä sanomalehdessä vähintään neljätoista       miston on lähetettävä valituskirjat ja tarpeen
15307: päivää ennen istuntoa. Maanmittaustoimistolle         mukaan asiaa koskeva maaoikeuden asiakirja-
15308: ja toimitusinsinöörille on maaoikeustuomarin          vihko korkeimmalle oikeudelle.
15309: ilmoitettava istunnosta virkakirjeellä, joka vä-          (4 mom. kuten voimassa olevan lain 3 mom.)
15310: hintään neljätoista päivää ennen istuntoa on
15311: annettu postissa kuljetettavaksi. Samalla tavoin           340 c, 340 d, 340 f, 347 ja 348 a-d §
15312: on istunnosta ilmoitettava valittajalle sekä muul-       (Kuten hallituksen esityksessä)
15313: 
15314:       Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1992
15315: 6                             1992 vp- MmVM 13- HE 52
15316: 
15317:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   joki, Lahikainen, Ollila, Pulliainen, Rajamäki,
15318: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,   Riihijärvi, Rinne, Saapunki, Saario, Urpilainen
15319: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohi-   ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
15320:                                            Jakolain muuttaminen                                        7
15321: 
15322:    EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
15323:   LAKIVALIOKUNTA
15324: 
15325:         Helsingissä
15326: 12 päivänä kesäkuuta 1992
15327:       Lausunto n:o 3
15328: 
15329: 
15330: 
15331: 
15332:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
15333: 
15334:    Eduskunta on lähettäessään hallituksen esi-                     Valiokunnan kannanotot
15335: tyksen n:o 52 laiksi jakolain muuttamisesta 12
15336: päivänä toukokuuta 1992 maa- ja metsätalous-              Hallituksen esityksessä ehdotetaan sellaisten
15337: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-        menettelysäännösten muuttamista, jotka nykyi-
15338: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on an-           sessä muodossaan estävät tuotanto- tai toimisto-
15339: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-       automatiikan täysipainoisen hyväksikäyttämi-
15340: valiokunnalle.                                         sen ja tällä aikaansaatavan töiden järkiperäistä-
15341:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            misen ja kustannusten alentamisen. Valiokunta
15342: kuultavina ylitarkastaja Raimo Vajavaara maa-          pitää hallituksen esitystä perusteltuna ja puoltaa
15343: ja metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos        lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huo-
15344: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, osasto-          mautuksin ja muutosehdotuksin.
15345: päällikkö Pauli Karvinen maanmittaushallituk-             51 ja 314 §. Lakiehdotuksen 51 §:n mukaan
15346: sesta, maaoikeustuomari Esko Siren Etelä-Suo-          pöytäkirjat on annettava asianosaisille 14 päivän
15347: men maaoikeudesta, yli-insinööri Timo Linkola          kuluessa toimituksen lopettamispäivästä tai
15348:  Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid       asianosaisen pyynnöstä lukien. Lakiehdotuksen
15349: Thors Finlands svenska kommunförbundista ja            314 §:n mukaan valitusaika maaoikeuteen pysyy
15350: ympäristölakimies Jussi Kivimäki Maa- ja met-          ennallaan eli 30 päivänä toimituksen lopettami-
15351:  sätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta.              sesta.
15352:     Lakivaliokunta, joka on tarkastellut asiaa            Toimistoautomatiikan hyväksikäyttö johtaa
15353: ennen kaikkea oikeussuojakysymysten kannalta,          siihen, että maanmittaustoimitusten asiakirjat,
15354: esittää lausuntonaan seuraavaa.                        joiden on nykyisin oltava valmiina toimituksen
15355:                                                        loppukokouksessa, tehdään vasta kokouksen
15356:                                                        jälkeen kansliatyönä ja toimitetaan asianosaisille
15357:                  Hallituksen esitys                    kahden viikon kuluessa. Asianosaisen toimitus-
15358:                                                        kustannusten on laskettu alenevan, mutta muu-
15359:    Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi maan-       tos näyttää jossain määrin heikentävän asian-
15360: mittaustoimituksia koskevia menettelytapasään-         osaisen oikeussuojaa, koska muutoksenhakukir-
15361: nöksiä, jotta menettelyä saataisiin yksinkertais-      jelmän laatiminen yleensä käytännössä on mah-
15362: tetuksi ja nopeutetuksi sekä toimituksista johtu-      dollista vain pöytäkirjan perusteella. Tähän jää
15363: via kustannuksia alennetuiksi. Lisäksi ehdote-         muutoksen jälkeen aikaa pari viikkoa. Tämä on
15364: taan säännöstarkistuksia, jotka johtuvat tehtävi-      aiheuttanut paineita muutoksenhakuajan piden-
15365: en uudelleen järjestelemisestä maanmittaustoi-         tämiseen.
15366: mistojen ja kartasto- ja tietopalvelutoimistojen          Voidakseen paremmin arvioida muutoksen
15367: välillä maanmittauslaitoksessa toteutetun orga-        merkitystä asianosaisen oikeussuojan kannalta
15368: nisaationmuutoksen vuoksi. - Laki on tarkoi-           valiokunta on vertaillut näitä jakolain säännök-
15369: tettu tulemaan voimaan heti sen tultua hyväksy-        siä oikeudenkäymiskaaressa oleviin yleistä alioi-
15370: tyksi ja vahvistetuksi.                                keutta koskeviin vastaaviin säännöksiin.
15371: 8                                 1992 vp -    MmVM 13 -         HE 52
15372: 
15373:    Valitusaika on sekä oikeudenkäymiskaaressa          jan kirjallisesta hakemuksesta, vaikka toimitus-
15374: että jakolaissa sama yleinen 30 päivän määräai-        määräyksen olisikin antanut jokin muu viran-
15375: ka tuomion julistamisesta tai antamisesta. Pro-        omainen. Tämän mahdollistamiseksi valiokunta
15376: sessisäännöksissämme on myös yleisesti pyritty         esittää, että pykälän 1 momentin ensimmäisestä
15377: siihen, että valitusajat ovat vakioita, yleisimmin     virkkeestä poistetaan sana "antamansa".
15378: 30 päivää, jotta ei syntyisi sekaannuksia ja turhia       264 §. Pykälässä on säännökset uskotuille
15379: oikeuden menetyksiä.                                   miehille maksettavista palkkioista ja korvauksis-
15380:    Pöytäkirjan toimittamisesta asianosaisille ei       ta. Ehdotuksen mukaan uskottujen miesten
15381: oikeudenkäymiskaaressa ole nykyisin selkeää            palkkio ja korvaukset määräytyisivät saman pe-
15382: säännöstä. Oikeuskäytännössä pöytäkirjat pyri-         rusteen mukaisesti kuin kunnan luottamushen-
15383: tään toimittamaan valittajille kolmen viikon ku-       kilölle.
15384: luessa päätöksen julistamisesta tai antamisesta.          Uskottujen miesten palkkiot ja korvaukset
15385: Oikeudenkäymiskaaren uusissa 24 luvun sään-            ovat toimitusmenoja, jotka maanmittaustoimi-
15386: nöksissä, jotka tulevat voimaan alioikeusuudis-        tuksen asianosaisten on lain 263 §:n nojalla pää-
15387: tuksen yhteydessä, tämä käytännön ohje on              sääntöisesti maksettava. Palkkiokäytäntö on
15388: siirretty lain tasolle. Maaoikeuteen valittavalle      nykyisin yhtenäinen koko maassa, kun maan-
15389: jää näin vielä jakolakiin ehdotetun muutoksen          mittaushallitus vahvistaa palkkioiden määrää-
15390: jälkeenkin käytännössä enemmän aikaa muu-              misperusteet maanmittauskonttorin esityksestä.
15391: toksenhaun hoitamiseen kuin alioikeudesta ho-          Eri kunnissa luottamushenkilöiden palkkiot
15392: vioikeuteen valittavalle.                              vaihtelevat suuresti.
15393:     Maaoikeudessa käsiteltävien asioiden katso-           Säännösehdotuksen hyväksyminen johtaisi
15394: taan yleisesti vaativan erityisasiantuntemusta,        epäyhtenäiseen palkkiokäytäntöön. Valiokunta
15395: minkä hankkimiseen tarvitaan tavanomaista              ei pidä tätä asianmukaisena. Valiokunta esittää-
15396: enemmän aikaa. Kuitenkin myös yleisissä alioi-         kin, että pykälä säilytetään ennallaan muutoin,
15397: keuksissa käsitellään sekä vaikeita ja laajoja että    paitsi että siitä poistetaan sanat, jotka viittaavat
15398: erityisasiantuntemusta vaativia asioita, kuten         maanmittauskonttoriin, jota ei enää ole. Tällöin
15399: merioikeusjuttuja, patentti- ja tekijänoikeusriito-    lakiehdotuksen pykälä muuttuisi näin kuulu-
15400: ja sekä suuria konkurssiasioita.                       vaksi:
15401:    Päätökseen tyytyneen asianosaisen intressissä
15402: on, että päätös tulee mahdollisimman pian lain-                  "Uskotuille miehille maksettavan palk-
15403: voimaiseksi. Mikäli valitusaikaa pidennetään,                 kion sekä matkakustannusten korvauksen
15404: myös maanmittaustoimitusten lainvoimaiseksi                   ja päivärahan määräämisperusteet vahvis-
15405: tulon aika pitenee. Alioikeuden päätökseen on                 taa maanmittaushallitus."
15406: ilmoitettava tyytymättömyyttä kahdeksassa
15407: vuorokaudessa. Jos tyytymättömyyttä ei ole il-            312 §.Pykälän 2 momentissa säädetään, millä
15408: moitettu, päätös tulee viikossa lainvoimaiseksi.       edellytyksillä toimituksen kestäessä saa erikseen
15409:    Kaiken edellä esitetyn perusteella valiokunta       hakea muutosta ratkaisuun, joka koskee toimi-
15410: katsoo, ettei ole syytä pidentää jakolain              tuksen yhteydessä suoritettua rajankäyntiä tai
15411: 314 §:ään sisältyvää 30 vuorokauden valitusai-         tilusvaihtoa.
15412: kaa.                                                      Asiaa käsiteltäessä on havaittu, että laissa ei
15413:    Kun maaoikeuksissa asioivien tilanne kuiten-        ole vastaavia säännöksiä toimituksen yhteydessä
15414: kin aikaisempaan verrattuna saattaa jossain            suoritetusta ulkopalstan lunastamisesta, vaikka
15415: määrin huonontua, valiokunta pitää asianmu-            se on tilusvaihtoon rinnastettavissa oleva toi-
15416: kaisena, että maanmittauspöytäkirjat toimite-          menpide. Valiokunta esittää, että pykälän 2
15417: taan asianosaisille mahdollisimman pian ja että        momentti täydennettäisiin seuraavasti:
15418: maaoikeudet jatkavat nykyisin noudattamaansa
15419: käytäntöä sallia valituksen täydentäminen vali-                  "Toimituksen kestäessä saa hakea
15420: tusajan jälkeen.                                              erikseen muutosta myös ratkaisuun, joka
15421:    58 §. Pykälän 1 momentin mukaan maanmit-                   koskee toimituksen yhteydessä suoritet-
15422: taustoimiston tulee peruuttaa antamansa toimi-                tua rajankäyntiä, tilusvaihtoa tai ulko-
15423: tusmääräys, jollei toimitusta ole aloitettu ja haki-          palstan lunastamista taikka ... "
15424: ja on kirjallisesti peruuttanut hakemuksensa.
15425:    Tarkoituksena on, että maanmittaustoimisto             Samalla valiokunta kiinnittää maa- ja metsä-
15426: voisi aina peruuttaa toimitusmääräyksen haki-          talousvaliokunnan huomiota siihen, että pykä-
15427:                                         Jakolain muuttaminen                                           9
15428: 
15429: Iästä kumottavaksi ehdotettua 5 kohtaa on vii-       tävänä olevan vesilain muutosehdotuksen (HE
15430: meksi muutettu 3 päivänä huhtikuuta 1992 an-         42) vastaaviin 17 luvun 2 §:n tiedoksiantosään-
15431: netussa laissa (302/92). Tämä ei kuitenkaan ilme-    nöksiin. Lakivaliokunta antoi asiasta ympäristö-
15432: ne johtolauseesta, joten johtolauseeseen on lisät-   valiokunnalle lausunnon, jossa se esitti tiedoksi-
15433: tävä tätä lakia koskeva viittaus.                    autosäännösten osittaista keventämistä siten,
15434:    320 §. Pykälän mukaan maaoikeuden istun-          että valtion, kunnan ja kuntainliittojen viran-
15435: nosta on tiedotettava muun muassa toimitusinsi-      omaisille valitusasiakirjat toimitetaan postitse
15436: nöörille virkakirjeellä vähintään neljätoista päi-   virkakirjeellä, ja että myös asianasaisille voi-
15437: vää ennen istuntoa.                                  daan,jos oikeus ei pidä haastemiehen käyttämis-
15438:    Valiokunta esittää, että tiedonkulun varmis-      tä tarpeellisena, antaa asiakirjat tiedoksi postitse
15439: tamiseksi maa- ja metsätalousvaliokunta harkit-      kirjeellä tai saantitodistusta vastaan.
15440: sisi pykälän muuttamista niin, että ilmoitus is-        Maa- ja metsätalousvaliokunta selvittänee,
15441: tunnosta lähetettäisiin sekä maanmittaustoimis-      onko myös jakolain 336 §:ään syytä tehdä vas-
15442: tolle että toimitusinsinöörille.                     taavat muutokset.
15443:    336 §. Pykälässä on säännökset valitusasia-
15444: kirjojen toimittamisesta tiedoksi maaoikeuden           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
15445: päätökseen tyytyneille asianosaisille. Tiedoksi~     tää kunnioittavasti lausuntonaan,
15446: anto tapahtuu haastemiehen välityksellä.
15447:     Näiden säännösehdotusten johdosta valio-                   että maa- ja metsätalousvaliokunta laa-
15448: kunta kiinnittää maa- ja metsätalousvaliokun-               tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
15449: nan huomiota parhaillaan eduskunnassa käsitel-              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
15450: 
15451: 
15452: 
15453:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Björkenheim, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen,
15454: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-          Luhtanen, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Vilja-
15455: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,         nen ja Vuoristo sekä varajäsen Koskinen.
15456: 
15457: 
15458: 
15459: 
15460: 2 220335U
15461:                                   1992 vp- MmVM 14- HE 146
15462: 
15463: 
15464: 
15465: 
15466:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen
15467:                                    esityksestä laeiksi maatalouden tutkimuskeskuksesta annetun lain
15468:                                    muuttamisesta ja valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksesta
15469:                                    annetun lain kumoamisesta
15470: 
15471:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1992                Valtion maatalousteknologian tutkimuslai-
15472: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        toksen yhdistämisellä maatalouden tutkimuskes-
15473: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kukseen pyritään ensi sijassa maataloustutki-
15474: n:o 146.                                              muksen resurssi- ja talousasioiden keskitettyyn
15475:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yli-          hoitamiseen, mutta myös teknologisen ja biolo-
15476: tarkastaja Erkki Paulamäki maa- ja metsä-             gisen tutkimuksen parempaan koordinoimiseen.
15477: talousministeriöstä, ylijohtaja Esko Poutiainen       Lakiehdotuksessa esitetty jätjestely on osa laa-
15478: Maatalouden tutkimuskeskuksesta ja vt. johtaja        jemmasta suunnitelmasta, joka on tehty maa-
15479: Henrik Sarin Valtion maatalousteknologian tut-        ja metsätalousministeriön alaisen maataloustut-
15480: kimuslaitoksesta.                                     kimuksen organisaation ja ohjauksen paranta-
15481:    Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen maa-        miseksi.
15482: ja metsätalousministeriön alaisen maatalous-             Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
15483: tutkimuksen hallinnon ja organisaation osittai-       vänä tammikuuta 1993. Koska esitys liittyy vuo-
15484: sesta uudelleenjätjestelystä. Esityksen mukaan        den 1993 talousarvioesitykseen, se tulisi käsitellä
15485: valtion maatalousteknologian tutkimuslaitos           talousarvioesityksen yhteyde;,sä.
15486: (VAKOLA) yhdistetään maatalouden tutkimus-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15487: keskukseen. Maatalousteknologian tutkimuslai-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15488:  toksen tehtävät säilyvät entisinä. Esitys sisältää   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
15489:  ehdotukset laeiksi maatalouden tutkimuskes-          hyväksymistä sellaisenaan.
15490:  kuksesta annetun lain muuttamisesta ja valtion          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
15491: maatalousteknologian tutkimuslaitoksesta an-
15492:  netun lain kumoamisesta.                                      että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
15493:                                                              muuttamattomina.
15494:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
15495: 
15496: 
15497: 
15498:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen, Ollila, Polvinen, Rajamäki, Riihijärvi,
15499: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari,          Rinne ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
15500: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahi-
15501: 
15502: 
15503: 
15504: 
15505: 220467N
15506:                                   1992 vp- MmVM 15- HE 96
15507: 
15508: 
15509: 
15510: 
15511:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen
15512:                                   esityksestä Euroopan talousyhteisön kanssa tietyistä maatalouden
15513:                                   järjestelyistä kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
15514:                                   hyväksymisestä
15515: 
15516:     Eduskunta on 18 päivänä kesäkuuta 1992                           Hallituksen esitys
15517: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-
15518: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
15519: n:o 96.                                              kunta hyväksyisi Euroopan talousyhteisön kans-
15520:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-    sa toukokuussa 1992 kirjeenvaihtona tehdyn
15521: päällikkö Reino Uronen, ylijohtaja Kalevi He-        sopimuksen tietyistä maatalouden järjestelyistä.
15522: milä, maatalousneuvos Olli Rekola, apulaisosas-         Sopimus koskee eräiden juustojen, sianlihan
15523: topäällikkö Saara Reinius, apulaisosastopääl-        sekä naudanlihan vientiä ja tuontia samoin kuin
15524: likkö Olli Sorvettula, nuorempi hallitussihteeri     eräiden väkijuomien vientiä. Samalla on sovittu
15525: Maria Teirikko ja tarkastaja Pirjo Miettinen         niin sanotusta koheesiolistasta, joka sisältää yli
15526: maa- ja metsätalousministeriöstä, kauppapoliit-      50 tuotenimikettä, joiden tulee olla tullivapaita
15527: tinen alivaltiosihteeri Veli Sundbäck ja lähetys-    Euroopan yhteisöjen (EY) jäsenmaista Suomeen
15528: töneuvos Pia Hilla ulkoasiainministeriöstä, nuo-     tuotaessa. Järjestelyihin liittyy myös sopimus
15529: rempi hallitussihteeri Aki Salmela valtiovarain-     alkuperäsäännöistä,joiden perusteella tuote kat-
15530: ministeriöstä, toimistopäällikkö Antti Toivonen      sotaan joko talousyhteisön tai Suomen alku-
15531: ja hallitusneuvos Rauno Vanhanen kauppa- ja          perätuotteeksi. Juustojen osalta sopimus korvaa
15532: teollisuusministeriöstä, pääministerin erityis-      nykyisen Euroopan talousyhteisön kanssa teh-
15533: avustaja Esa Härmälä valtioneuvoston kanslias-       dyn juustojen tuontia ja vientiä koskevan sopi-
15534: ta, johtaja Jouko Siren maatilahallituksesta, joh-   muksen.
15535: taja Kalevi Salminen elintarvikevirastosta, jaos-       Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan sa-
15536:  topäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja metsätalous-       manaikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn
15537:  tuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola        sopimuksen (ETA-sopimus) kanssa vuoden 1993
15538:  Rosendahl Svenska Lantbruksproducentemas            alusta.
15539:  Centralförbundista, pääsihteeri Leena Simonen          Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
15540:  Suomen Kuluttajaliitosta, ulkomaankauppa-           eräiden lainsäädännönalaan kuuluvien määräys-
15541:  päällikkö Lea Lastikka Elintarviketeollisuuslii-    ten voimaansaattamisesta.
15542:  tosta, osastopäällikkö Orian Bondestam Kala-           Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan
15543:  talouden Keskusliitosta, vastaava eläinlääkäri      samanaikaisesti tämän sopimuksen ja ETA-sopi-
15544:  Matti Heinänen Kiuruveden kunnasta, toimitus-       muksen kanssa.
15545: johtaja Jorma Kallio Valtion viljavarastosta,
15546: johtaja Pentti Teittinen Valtion Siementarkas-
15547:  tuslaitoksesta, johtaja Esko Uusi-Rauva Valtion
15548:  maitovalmisteiden tarkastuslaitoksesta, ylijohta-               Valiokunnan kannanotot
15549:  ja Esko Nurmi Valtion eläinlääketieteen lai-
15550:  toksesta, keskuslaboratorion johtaja Jorma             Käsiteltävänä oleva esitys liittyy erikseen an-
15551:  Kumpulainen ja vs. vanhempi tutkimussihteeri        nettuihin hallituksen esityksiin (esitykset n:ot 95
15552:  Ritva Mäkelä-Kurtto Maatalouden tutkimus-           ja 217) Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
15553:  keskuksesta, johtaja Jorma Syvälahti Kemira         muksen (ETA-sopimus) eräiden määräysten hy-
15554:  Oy:stä sekä· projektin puheenjohtaja H. K. Hä-      väksymisestä. Valiokunta on 11.9.1992 antaes-
15555:  mäläinen ja projektiryhmän jäsen Niilo Pasanen      saan ulkoasiainvaliokunnalle lausunnon halli-
15556:  Neljän kunnan herkkumatkailuprojektista.            tuksen esityksestä n:o 95 käsitellyt ETA-sopi-
15557:   Lisäksi toimistopäällikkö Markku Aromaa- ja        musta kokonaisuudessaan.
15558:  metsätalousministeriöstä on antanut kirjallisen        Suomen ja Euroopan talousyhteisön välillä
15559:   asiantuntijalausunnon.                             tehty juustojen kauppaa koskeva järjestely poik-
15560: 220530G
15561: 2                                1992 vp- MmVM 15- HE 96
15562: 
15563: keaa nykyisestä Suomen ja Euroopan talous-               Sopimukseen sisältyy myös säännökset maa-
15564: yhteisön välillä tehdystä sopimuksesta (SopS 41/      taloustuotteiden alkuperästä, jolla varmistetaan
15565: 86) siten, että vientikiintiöiden määrää on mo-       sopimuksen mukaisten etuisuuksien myöntämi-
15566: lemminpuolisesti korotettu. Suomen puolelta           nen vain sopimusosapuolten maataloustuotteil-
15567: neuvottelujen tavoitteena on ollut maamme             le. Säännökset edellyttävät eräiltä osin myös
15568: vientikiintiöiden kasvattaminen ja uusien juusto-     ETA-sopimuksen alkuperäissääntöjä koskevan
15569: laatujen saaminen sopimuksen piiriin. Sopimus         neljännen pöytäkirjan soveltamista. Valiokunta
15570: käsittääkin 9 850 tonnin vientikiintiön ilman         on ETA-sopimuksesta ulkoasiainvaliokunnalle
15571: alajaottelua.                                         11.9.1992 antamassaan lausunnossa tuonut esiin
15572:    Yhteisön ja Suomen välistä naudan- ja sian-        valiokunnan jo aikaisemmin esittämiä kannan-
15573: lihan kauppaa koskeva järjestely käsittää kiin-       ottoja elintarvikkeiden alkuperämaamerkintöjä
15574: tiöt sianlihan viennille ja naudanlihan tuon-         koskevalle säännöstölle asetettavista vaatimuk-
15575: nille. Samalla tuontimaksuja on kiintiöiden           sista. Valiokunta korostaa tässä yhteydessä uu-
15576: osalta alennettu molemminpuolisesti. Aikaisem-        delleen sitä, että elintarvikkeiden päällyksestä
15577: min Suomi on tuotantotilanteesta riippuen vie-        tulee ilmetä tuotteen alkuperämaa. Vaatimus
15578: nyt sianlihaa EY-alueelle ja tuonut naudanli-         koskee myös puutarha- ja vihannestuotteiden
15579: haa. Tällä hetkellä lihan ylituotantoa esiintyy       kauppaa.
15580: alentuneen kotimaisen kulutuksen vuoksi myös             Valiokunta toteaa, että kansainvälisen elin-
15581: naudanlihantuotannossa. Valiokunta toteaa             tarvikekaupan lisäämiseen liittyy eräitä haittate-
15582: kuitenkin, että sopimuksella ei ole tältä osin        kijöitä. Valiokunta kiinnittääkin huomiota sii-
15583: huomattavaa vaikutusta tuotantotasapainoon,           hen, että Suomi on eräs niitä harvoja Euroopan
15584: koska kiintiön puitteissa vietävä sianliha vastaa     valtioita, jossa rehu-ja elintarvikeraaka-aineiden
15585: noin kahta prosenttia kotimaisesta tuotannos-         sekä elävien eläinten ja kasvien mukana siirtyvät
15586: tamme ja naudanlihan tuontikiintiö kattaa alle        taudit on pystytty pitämään kurissa. Valiokunta
15587: yhden prosentin maamme naudanlihan kulu-              pitääkin tärkeänä, että rajatarkastuksissa mikro-
15588: tuksesta.                                             biologinen valvonta säilytetään siinä määrin te-
15589:    Tullimyönnytykset, jotka Suomi antaa ns.           hokkaana, ettei tilanne nykyisestään heikkene.
15590: koheesiolistan mukaisille yhteisön alueelta peräi-       Edellä esitettyyn viitaten maa- ja metsätalous-
15591: sin oleville tuotteille, koskevat muun muassa         valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15592: erilaisia hedelmiä ja vihanneksia sekä niistä teh-
15593: tyjä säilykkeitä. Valiokunta on ulkoasiainvalio-                että eduskunta hyväksyisi ne Portossa 2
15594: kunnalle 9.5.1990 antamassaan lausunnossa val-               päivänä toukokuuta 1992 tietyistä maa-
15595: tioneuvoston selonteosta Suomen suhtautumi-                  talouden järjestelyistä kirjeenvaihtona teh-
15596: sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen                   dyn Euroopan talousyhteisön ja Suomen
15597: 1990 pitänyt tärkeänä, että hallitus huolehtii               tasavallan välisen sopimuksen määräyk-
15598: riittävän tuontisuojan järjestämisestä suomalai-             set, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
15599: sen puutarha- ja vihannestuotannon turvaami-                 sen.
15600: seksi. Sopimuksessa onkin koheesiolistan ulko-
15601: puolelle jätetty muun muassa sellaiset tuotteet,        Samalla valiokunta ehdottaa,
15602: joilla on erityistä merkitystä maamme puutarha-
15603: elinkeinolle, kuten tomaatti, kurkku, mansikka                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15604: ja leikkokukat.                                              tamattomana.
15605: 
15606:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
15607: 
15608: 
15609: 
15610:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Polvinen, Pulliainen, Riihijärvi (osittain), Rinne
15611: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        (osittain), Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä
15612: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti (osit-   varajäsenet Koistinen ja Laakkonen.
15613: tain), Kohijoki (osittain), Koski, Lahikainen,
15614:                                    1992 vp- MmVM 16- HE 225
15615: 
15616: 
15617: 
15618: 
15619:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen
15620:                                     esityksestä laiksi maataloustulolain eräiden säännösten soveltamises-
15621:                                     ta vuonna 1992 annetun lain muuttamisesta
15622: 
15623:     Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1992                Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
15624: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         toisaalta myös käynyt ilmi, että maatalouden
15625: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      markkinointineuvosto on toimivaltansa puitteis-
15626: n:o 225.                                               sa jo myöntänyt vienti valtuudet, jotka vastaavat
15627:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          lakiehdotuksessa mainittua 100 miljoonan mar-
15628: hempi hallitussihteeri Esko Laurila ja erikoistut-     kan tukea. Kotimaista hinnanalennusta ei ole
15629: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-        myöskään mahdollista toteuttaa vuoden 1992
15630: riöstä, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maa- ja           kolmannessa lisätalousarvioesityksessä rikko-
15631: metsätaloustuottajain Keskusliitosta ja puheen-        matta maataloustulosopimusta.
15632: johtaja Ola Rosendahl Svenska Lantbrukspro-               Vaikka voimassa oleva maataloustulolaki
15633: ducenternas Centralförbundista.                        mahdollistaakio periaatteessa vientitukeen osoi-
15634:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-       tettujen määrärahojen käytön tuettuun kotimai-
15635: taa maataloustulolain eräiden säännösten sovel-        seen kulutukseen, valiokunta toteaa yleisenä
15636: tamisesta vuonna 1992 annettua lakia (1667/91)         huomiona, että nykyinen maataloustulojärjestel-
15637: siten, että maataloustuottajien vientikustannus-       mä edellyttää ylituotantotuotteiden markkinoin-
15638: osuuteen käytetään vuonna 1992 100 miljoonaa           nin tapahtuvan pääasiassa vientituen avulla.
15639: markkaa maataloustulolain mukaista valtion             Maan talouden ongelmat ja julkisten talouksien
15640: tukea.                                                 määrärahojen niukkuus puoltavat suunnatun
15641:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          liha-alennusmyynnin järjestämistä kotimaisen
15642: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-          kulutuksen lisäämiseksi. Valiokunta on muun
15643:  sytty ja vahvistettu.                                 muassa mietinnössään n:o 17/1991 vp hallituk-
15644:     Valiokunta on esitystä käsitellessään kiinnit-     sen esityksestä laiksi maataloustulolain eräiden
15645: tänyt huomiota julkisuudessa käytyyn keskuste-         säännösten soveltamisesta vuonna 1992 edellyt-
15646: luun lihan kuluttajahintojen alentamisesta oh-         tänyt maataloustulolain uudistamista mahdolli-
15647: jaamalla vientitukeen osoitettuja määrärahoja          simman pian. Valiokunta pitää tärkeänä, että jo
15648:  ns. tuettuun kotimaiseen käyttöön. Tuolloin va-       valmisteltavana olevan uudistuksen yhteydessä
15649: liokunta on pyrkinyt erityisesti selvittämään,         mahdollistetaan markkinointivarojen mahdolli-
15650:  olisiko mahdollista hyödyntää määrärahoja ko-         simman joustava suuntaaminen.
15651:  timaisessa kulutuksessa siten, että julkisten lai-                Valiokunta edellyttääkin, että maata-
15652:  tosten, kuten koulujen ja sairaaloiden kulutusta              loustulolakia uudistettaessa tulee mah-
15653:  pyrittäisiin lisäämään laitosten ostaman lihan                dollistaa markkinointivarojen joustava
15654:  hintaa alentamalla.                                           suuntaaminen muuttuneiden markkina-
15655:     Saadusta selvityksestä on käynyt ilmi, että                tilanteiden mukaan.
15656:  lihaostojen tukeminen edellä selostetulla tavalla        Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
15657:  edellyttäisi teknisesti sitä, että alennetun hinnan   miota myös siihen, että markkinointivarojen
15658:  piiriin olisi otettava laitosten lihanhankinta ko-    suuntaaminen kotimaisen kulutuksen edistämi-
15659:  konaisuudessaan. Tämä puolestaan johtaisi sii-        seen edellyttää lihan vähittäiskaupassa tapahtu-
15660:  hen, että kulutuksen nettolisäys pienenisi, jolloin   vaa markkinointitukea vastaavaa hintajoustoa.
15661:  lisääntyvän kulutuksen vaatima tuki muodostui-        Valiokunta toteaa, että lihakaupan markkina-
15662:  si suuremmaksi kuin vastaava vientituki. Siten        mekanismissa on tällä hetkellä sellaisia puuttei-
15663:  toimenpide olisi epätarkoituksenmukainen yli-         ta, jotka estävät kuluttajien eduksi koituvan
15664:  tuotannon markkinoinnin kannalta.                     hintajouston syntymistä.
15665: 2205638
15666: 2                                  1992 vp- MmVM 16- HE 225
15667: 
15668:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
15669: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15670: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15671: symistä.                                                       tamattomana.
15672: 
15673:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
15674: 
15675: 
15676: 
15677:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          li, Kohijoki, Koski, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
15678: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja Wes-
15679: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-      terlund sekä varajäsen Laakkonen.
15680: 
15681: 
15682: 
15683: 
15684:                                                 Vastalause
15685: 
15686:     Hallitus esittää, että maataloustuottajien          että alennusmyyntikilot rinnastetaan vientiin ja
15687: vientikustannusosuuteen käytetään tänä vuonna           ne vaikuttavat maatalouden osuuteen. Valio-
15688: 100 miljoonaa markkaa maataloustulolain mu-             kunta oli yksimielinen edellyttäessään maata-
15689: kaista valtion tukea. Esitys liittyy lihan vientitar-   loustulolakia uudistettavan tavalla, joka mah-
15690: peeseen. Jokaiseen vietyyn naudanlihakiloon             dollistaa lihan myynnin halvemmalla.
15691: käytetään verovaroja yli 16 markkaa ja sianliha-           Toimeentulovaikeuksien takia on lihankulu-
15692: kiloon 12 markkaa. Ulosvientihinnat ovat vain           tus laskussa. Samoin kuntien kiristynyt talous on
15693: sianlihan 7 markasta naudanlihan 10 markkaan            johtanut kunnallisten laitosten ruokahuoltome-
15694: kilolta. Valtioneuvoston päätöksellä myydään            noissa säästämiseen. Vientiä edullisempaa on
15695: esimerkiksi voita leipomo- ja makeisteollisuudel-       lisätä lihankulutusta kotimaassa. Olisimme ha-
15696: le, jotta voi olisi edullista margariiniin verrattu-    lunneet valiokunnan edellyttävän, että jo ensi
15697: na. Myös viljaa myydään tietyille tuotannon             talvena olisi tullut suunnata lihan alennusmyynti
15698: aloille maailmanmarkkinahintaan.                        mm. kunnallisille laitoksille ja toimeentulovai-
15699:     Ongelmaksi lihan alennusmyynnissä on muo-           keuksissa oleville vanhuksille ja lapsiperheille.
15700: dostunut maataloustulolain rakenne ja mm. se,
15701: 
15702:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
15703: 
15704:                       Kari Rajamäki                              Ulpulivari
15705:                                   1992 vp- MmVM 17- HE 193
15706: 
15707: 
15708: 
15709: 
15710:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen
15711:                                      esityksestä laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun
15712:                                      lain 5 ja 27 §:n, maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain
15713:                                      sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain 1 ja 28 §:n
15714:                                      muuttamisesta
15715: 
15716:    Eduskunta on 29 pa1vana syyskuuta 1992               päivänä. Siirtymävaiheessa ensimmäinen kausi
15717: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          olisi kuitenkin tammikuun 1 päivän 1992 ja
15718: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       elokuun 31 päivän 1993 välinen aika. Vuonna
15719: n:o 193.                                                1992 vuosikiintiönsä ylittäneiltä perityt kiintiö-
15720:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-        maksut palautettaisiin tuottajille ehdotetun lain
15721: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-          tultua voimaan.
15722: teriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo valtio-         Tuotantorakenteen parantamiseksi tuotanto-
15723: varainministeriöstä, johtaja Jouko Siren maati-         yksikön kokoa suurentamalla ehdotetaan siirryt-
15724: lahallituksesta, maakuntahallituksen jäsen An-          täväksi jäljestelmään, jonka mukaan maaseutu-
15725: ders Eriksson Ahvenanmaan maakuntahallituk-             piiri lakkaottaessaan tuotantokiintiön voisi heti
15726: sesta,johtaja Jorma Kallio Valtion '-:iljavarastos-     myöntää lisäkiintiön, jonka suuruus olisi 75
15727: ta, osastonjohtaja Markku Suojanen Maa- ja              prosenttia lakkaotetun kiintiön perusteella edel-
15728: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, hallituk-         lisen kalenterivuoden aikana tuotetusta maito-
15729: sen sihteeri Tage Ginström Svenska Lantbruks-           määrästä, milloin kiintiön lakkauttaminen ei
15730: producenternas Centralförbundista, johtaja An-          johdu valtion tai maatalousyrittäjien eläkelai-
15731: tero Leino Elintarviketeollisuusliitosta, järjestö-     toksen kanssa tehdystä maataloustuotannon vä-
15732: sihteeri Erkki Moilanen Suomen Elintarviketyö-          hentämis- tai luopumissopimuksesta. Poikkeuk-
15733: läisten Liitosta, va. piiripäällikkö Vilho Härkö-       sen muodostaisivat Ahvenanmaan maakunta,
15734: nen Kainuun maaseutupiiristä, toiminnanjohta-           Lapin ja Kainuun maaseutupiirien alueet sekä
15735: ja Jouko Järvinen Valio Oy:stä, johtaja Seppo           Oulun maaseutupiiriin kuuluvat Kuusamon,
15736: Netola Kesko Oy:stä, johtaja Asko Haarasilta            Taivalkosken ja Pudasjärven kunnat, joissa lisä-
15737: Suomen Rehu Oy:stä ja johtaja Anssi Aapola              kiintiöiden määrä vuosittain riippuisi pelkästään
15738: Raision Yhtymästä. Lisäksi Suomen Kuluttaja-            siitä, paljonko tuotanto jää laissa säädetyn litra-
15739: liitto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-       määrän alle. Lisäksi ehdotetaan, että tuotanto-
15740:  non.                                                   kiintiöitä voitaisiin yhdistää myös silloin, kun
15741:                                                         maidontuottaja ostaa koko maatilan tai pääosan
15742:                                                         sen pelloista. Vuokraustapauksessa kiintiöt voi-
15743:                 Hallituksen esitys                      taisiin yhdistää määräajaksi. Samalla ehdote-
15744:                                                         taan, että nykyinen kiintiön yläraja 156 000 lit-
15745:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maidon            raa poistettaisiin.
15746: kaksihintajärjestelmään kuuluvien maidon väli-              Kaksihintajärjestelmän jatkamiseen liittyen
15747: aikaisesta kiintiömaksusta annetun lain ja mai-         meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain
15748: don väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun          voimassaoloa ehdotetaan jatkettavaksi kolmella
15749: lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden              vuodella.
15750: 1994 elokuun loppuun. Lakeihin sisältyvää kiin-             Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
15751: tiökautta ehdotetaan samalla muutettavaksi si-          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15752: ten, että kiintiökausi muutetaan vuodesta 1993          yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
15753: alkavaksi 1 päivänä syyskuuta ja päättyväksi            maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
15754: seuraavan kalenterivuoden elokuun viimeisenä            on hyväksytty ja vahvistettu.
15755: 220609S
15756: 2                                 1992 vp -    MmVM 17 -         HE 193
15757: 
15758:              Valiokunnan kannanotot                     riin toimitetun maidon määrä on enintään
15759:                                                         68 000 litraa.
15760:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          Esityksen 2. lakiehdotukseen lisättäväksi eh-
15761: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää         dotetun 14 §:n mukaan lisäkiintiöitä voitaisiin
15762: lakiehdotuksia sinänsä tarpeellisina ja puoltaa         Ahvenanmaan maakunnassa myöntää sellainen
15763: niiden hyväksymistä.                                    määrä, jolla meijerimaidon määrä edellisen vuo-
15764:     Valiokunta katsoo, että maidon kaksihinta-          den aikana on alittanut 14 miljoonaa litraa.
15765: järjestelmään esitettävät muutokset, joilla tie-        Ahvenanmaan maakunnassa toimii vain yksi
15766: tyissä tapauksissa sallitaan kiintiöiden siirtymi-      meijeri, jonka vastaanottama maitomäärä vuon-
15767: nen tilojen välillä, ovat oikeansuuntaisia. Valio-      na 1991 oli 12,8 miljoonaa litraa. Meijerin perus-
15768: kunta pitää kuitenkin tarpeellisena, että maidon-       tuotantamäärä on vuonna 1989 vastaanotettu
15769: tuotannon rakennekehitystä edistetään hallituk-         maitomäärä 12,97 miljoonaa litraa, jonka ylittä-
15770: sen esityksessä esitettyäkin voimakkaammin.             vältä osalta meijeri joutuu maksamaan meijeri-
15771:             Valiokunta edellyttääkin maidon kiin-       kohtaista kiintiömaksua 50 penniä litralta. Kos-
15772:          tiöjärjestelmän nuorille tuottajille aiheut-   ka meijerin kiintiö on pienempi kuin tavoitteena
15773:          tamien tilan kehittämisesteiden helpotta-      oleva 14 miljoonan litran tuotanto, valiokunta
15774:          mista jaettavilla lisäkiintiöillä. Samoin      katsoo, että meijerikohtaisesta kiintiömaksusta
15775:          lisätuotantomahdollisuuksia tulee tar-         annetun lain 5 §:n 1 momenttia tulee muuttaa
15776:          kastella osana tilojen vakauttamistoi-         siten, että kiintiömaksua peritään meijeriitä vas-
15777:          menpiteitä. Edelleen edellytetään tuotan-      ta siltä osin, kuin vastaanotettu maitomäärä
15778:          tokustannusten alentamiseksi pikaisesti        ylittää 14 miljoonaa litraa. Esityksen 3. lakieh-
15779:          aleunettavan rehuviljan hintaa, kuten va-      dotukseen sisällytettävä muutos varmistaa sen,
15780:          liokunta edellytti EY-jäsenyyshakemusta        että Ahvenanmaan maakunnassa voidaan kan-
15781:          koskevassa kannanotossaan. Tämän               nattavasti tuottaa kulutusta vastaava määrä
15782:          mahdollistamiseksi maataloudelle ohjat-        maitoa. Samalla valiokunta korostaa alueellisen
15783:          tavan maataloustulolain mukaisen val-          maitotalouspolitiikan merkitystä, jota on paino-
15784:          tiontuen perusteita on muutettava siten,       tettu toisaalla hallituksen esityksessäkin.
15785:          että ne vastaavat EY:n käytössä olevia            Hallituksen esitykseen sisältyvän 3. lakiehdo-
15786:         järjestelyjä. Tämä edellyttää siirtymistä       tuksen 28 §:ssä ehdotetaan lakia meijerikohtai-
15787:          pääosin pinta-alaperusteisiin tai koti-        sesta kiintiömaksusta muutettavaksi siten, että
15788:          eläinkohtaisiin tukimuotoihin.                 se olisi voimassa vuoden 1994 loppuun. Tarkoi-
15789:     Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen       tuksena on ollut säätää, että lakia sovelletaan
15790:  1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mukaan              myös vuosilta 1993 ja 1994 suoritettaviin kiintiö-
15791: siirtymäkauden kiintiö olisi vuosikiintiö kerrot-       maksuihin. Koska meijerikohtaisesta kiintiö-
15792: tuna luvulla 1,7. Kun maidon väliaikaisesta             maksusta annettuun lakiin sisältyy useita sään-
15793: kiintiömaksusta annetun lain 5 §:n 2 momentissa         nöksiä, joita on voitava soveltaa vielä vuoden
15794: (1257/89) on säädetty, että kiintiömaksua on            1994 päättymisen jälkeenkin, vaikka ne koske-
15795: suoritettava vahvistetun tuotantokiintiön ylittä-       vatkin aikaisemmalta vuodelta suoritettavaa
15796: vän maidon osalta vasta siltä osin kuin meijeriin       kiintiömaksua, valiokunta on tehnyt tästä aiheu-
15797: toimitettavan maidon määrä maksukautena on              tuvan tarkistuksen lakiehdotuksen 28 §:ään.
15798: 40 000 litraa tai sitä enemmän, valiokunta pitää
15799: tarpeellisena, että myös siirtymäkauden vastaa-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
15800: vaa alarajaa tarkistetaan samassa suhteessa.                     että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
15801: Valiokunta esittääkin lakiehdotuksen 27 §:ään                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
15802: otettavaksi säännöksen siitä, että tammikuun 1                manaja
15803: päivän 1992 ja elokuun 31 päivän 1993 välisenä                   että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
15804: aikana ei meijeriin toimitetusta kiintiön ylittä-             ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
15805: västä maidosta peritä kiintiömaksua, jos meije-               luvina:
15806:                                          Maidon kiintiömaksut                                         3
15807: 
15808: 
15809: 1.
15810:                                                 Laki
15811:              maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 5 ja 27 §:n muuttamisesta
15812: 
15813:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15814:    muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain (569/
15815: 84) 5 §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentti,
15816:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1257/89) ja
15817: 27 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1661/91), seuraavasti:
15818: 
15819:                          5§                          lain voimaantulon jälkeisen ensimmäisen mak-
15820:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 sukauden osalta. Tammikuun 1 päivän 1992 ja
15821:                                                      elokuun 31 päivän 1993 välisenä aikana ei meije-
15822:                       27 §                           riin toimitetusta kiintiön ylittävästä maidosta pe-
15823:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           ritä kiintiömaksua, jos meijeriin toimitetun mai-
15824: kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän           don määrä on enintään 68 000 litraa.
15825: 1985 ja elokuun 31 päivän 1994 väliseltä ajalta
15826: suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella voi-
15827: daan säätää tämän lain estämättä kiintiömaksu-
15828: velvollisen eduksi poikkeuksia kiintiömaksun                      Voimaantulosäännös
15829: suorittamisevelvollisuuden ajankohdasta tämän           (Kuten hallituksen esityksessä)
15830: 
15831: 
15832: 
15833: 
15834: 3.
15835:                                                 Laki
15836:                  meijerikobtaisesta kiintiömaksusta annetun lain (poist.) muuttamisesta
15837: 
15838:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15839:    muutetaan meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1303/88)
15840: 1 §, 5 §:n 1 momentti ja 28 §,
15841:    sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 28 § 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1663/91) ja 5 §:n
15842: 1 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa ( 1313/90), seuraavasti:
15843: 
15844:                          1§                                                 28 §
15845:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15846:                                                      kuuta 1989. Laki koskee vuosilta 1989-1994
15847:                     5 § (uusi)                       suoritettavaa kiintiömaksua.
15848:    Kiintiömaksua suoritetaan sen maitomäärän
15849: perusteella, jolla meijerin kalenterivuoden aika-
15850: na vastaanottama maitomäärä ylittää vuonna                        Voimaantulosäännös
15851: 1989 tuottajilta vastaanottaman maitomäärän             (Kuten hallituksen esityksessä)
15852: eli perustuotantomäärän. Ahvenanmaan maa-
15853: kunnassa toimivan meijerin perustuotantamäärä
15854: on 14 miljoonaa litraa.
15855: 
15856: 
15857: 
15858:        Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1992
15859: 4                                1992 vp- MmVM 17- HE 193
15860: 
15861:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       li, Kohijoki, Koski, Ollila, Polvinen, Pulliainen,
15862: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki ja Westerlund
15863: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   sekä varajäsen Laakkonen.
15864: 
15865: 
15866: 
15867: 
15868:                                               Vastalause
15869: 
15870:    Hallitus esittää lakia maidon väliaikaisista      oloihimme sopimattomien suurtilojen luomista.
15871: tuotantokiintiöistä muutettavaksi siten, että ny-    Suurin epäjohdonmukaisuus linjassa on se, että
15872: kyisen lain 16 §:ssä oleva tuotantokiintiön ylära-   maaseudulta viedään tällöin työpaikkoja ja yli-
15873: ja 30 lehmää ja 156 000 litraa poistettaisiin ja     tuotantoa itse asiassa lisätään suurten tilojen
15874: näin ollen kiintiötä korotettaessa voitaisiin vah-   osalta.
15875: vistaa aikaisempaa lakia suurempia tuotanto-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
15876: kiintiöitä. Kyseistä esitystä ei lakiehdotuksessa
15877: ole juuri lainkaan perusteltu, mutta syynä lienee                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
15878: suurtilojen muodostamiseen tähtäävä keskusta-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
15879: lainen maatalouspolitiikka. Samalla kun pieniä                 na:
15880: perheviljelmiä ajetaan umpikujaan, suositaan
15881: 
15882: 
15883: 2.
15884:                                                 Laki
15885:                  maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
15886: 
15887:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15888:    muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
15889: (570/84) 3 §:n 1 momentti, 13 §:n 4 momentti (poist.) ja 34 §:n 1 momentti,
15890:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti ja 13 §:n 4 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
15891: annetussa laissa (1086/85) (poist.) ja 34 §:n 1 momentti 30 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa
15892: (1662/91), sekä
15893:    lisätään lakiin siitä mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla kumotun 14 §:n tilalle
15894: uusi 14 § seuraavasti:
15895: 
15896:                    3, 13ja 14§                                           34 §
15897:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15898: 
15899:                         16 §                                      Voimaantulosäännös
15900:                      ( Poist.)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15901: 
15902: 
15903:        Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1992
15904: 
15905:                                            Heikki Riihijärvi
15906:                                  1992 vp- MmVM 18- HE 191
15907: 
15908: 
15909: 
15910: 
15911:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen
15912:                                     esityksestä maaseutuelinkeinohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi
15913: 
15914:    Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1992 lä-             Esityksen tarkoituksena on kehittää maatila-
15915: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         hallintoa siten, että maatilahallitus keskusviras-
15916: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    tona lakkautettaisiin. Maatilahallituksen tehtä-
15917: n:o 191.                                             vät jakaantuisivat pääasiassa maa- ja metsäta-
15918:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      lousministeriön sekä perustettavien uusien viran-
15919: päällikkö Timo Kotkasaari maa- ja metsätalous-       omaisten kesken. Maaseutuelinkeinohallinto kä-
15920: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki Kan-        sittäisi siten ministeriö-, maaseutuelinkeinopiiri-
15921: ninen ja lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori         ja kunnallisen tason.
15922: oikeusministeriöstä, vs. pääjohtaja Eero Nord-           Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
15923: berg maatilahallituksesta, johtaja Erkki Heinä-      nonalan tuki-, asiantuntija- ja sisäisiä palveluja
15924: nen Valtion maatalouskemian laitoksesta, johta-      varten perustettaisiin maa- ja metsätalousmi-
15925: ja Pentti Teittinen Valtion siementarkastuslai-      nisteriön tietopalvelukeskus. Valitusasioita kä-
15926: toksesta, johtaja Esko Uusi-Rauva Valtion mai-       sittelisi perustettava maaseutuelinkeinojen vali-
15927: tovalmisteiden tarkastuslaitoksesta, toimisto-       tuslautakunta. Kasvintuotannon tarkastuskes-
15928: päällikkö Kristiina Borg Valtion eläinlääketie-      kus hoitaisi nykyiset maatilahallituksen kasvin-
15929: teellisestä laitoksesta, agronomi Antti Huhtamä-     tarkastuksen ja torjunta-aineiden toimialojen
15930: ki Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,     sekä maatalouskemian laitoksen ja siementar-
15931: puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska Lant-            kastuslaitoksen tehtävät. Eläinlääkintä- ja elin-
15932: bruksproducentemas Centralförbundista, pää-          tarvikelaitos hoitaisi nykyisin valtion eläinlääke-
15933: luottamusmies Seppo Mäki Akavasta, pääluot-          tieteelliselle laitokselle ja maatilahallituksen mai-
15934: tamusmies Matti Salomaa Valtion ammattilii-          tovalmisteiden tarkastuslaitokselle kuuluvat teh-
15935: tosta, pääluottamusmies Ritva Ursin Valtion          tävät. Uudistukseen liittyen ehdotetaan myös
15936:  Henkilöjärjestöjen Keskusliitosta, pääluotta-       maatilatalouden kehittämisrahastosta annettua
15937: musmies Ilkka Rein Suomen Teknisten Toimi-           lakia tarkistettavaksi korvaamalla rahaston neu-
15938:  henkilöjärjestöjen Keskusliiton Julkisten alojen    vottelukunta johtokunnalla ja siirtämällä rahas-
15939:  ammattijärjestöstä, pääsihteeri Esko Joutsamo       ton käyttösuunnitelman vahvistaminen valtio-
15940:  Suomen luonnonsuojeluliitosta, apulaistoimin-       neuvostotta maa- ja metsätalousministeriölle.
15941:  nanjohtaja Rauno Kostiainen Kalatalouden                Maaseutupiirit ja kalastuspiirit yhdistettäisiin
15942:  Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Timo Seppälä       yleishallinnollisesti maaseutuelinkeinopiireiksi.
15943:  Suomen Kalamiesten Keskusliitosta, kalastus-        Yhdistäminen vaatii myös kalastuslain tarkista-
15944:  biologi Antti Ylitalo Oulun kalastuspiiristä ja     mista.
15945:  vuorineuvos Yrjö Pessi.                                 Esityksen tarkoituksena on järjestää sellainen
15946:                                                      maaseutuelinkeinohallinto, joka organisaatiora-
15947:                Hallituksen esitys                    kenteeltaan vastaisi tehtävien ja toimintaympä-
15948:                                                      ristön muuttuvia tarpeita, ja luoda riittävät edel-
15949:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       lytykset toiminta- ja tulostavoitteisiin perustu-
15950: väksi lait maaseutuelinkeinohallinnosta, maa- ja     valle maa- ja metsätalousministeriön ja sen alai-
15951: metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta,      sen maaseutuelinkeinohallinnon johtamiselle ja
15952: kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta, eläinlää-      ohjaukselle.
15953: kintä- ja elintarvikelaitoksesta ja maaseutuelin-        Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
15954: keinojen valituslautakunnasta sekä muutetta-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15955: vaksi kalastuslakia ja maatilatalouden kehittä-      yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
15956: misrahastosta annettua lakia.                        maan vuoden 1993 alusta.
15957: 
15958: 220621F
15959: 2                                1992 vp- MmVM 18- HE 191
15960: 
15961:               Valiokunnan kannanotot                           estetään asetuksella annettavilla sään-
15962:                                                                nöksillä.
15963:     Yleistä                                               Hallituksen esityksessä onkin todettu, että
15964:                                                        kalataloutta koskevissa asioissa ratkaisuvalta on
15965:    Valiokunta pitää hallituksen esityksessä il-        asetuksella säädettävällä tavalla johtavalla ka-
15966: maistuja tavoitteita julkisen hallinnon palvelu-       lastusbiologilla tai hänen sijaisenaan ja muilla
15967: kyvyn lisäämisestä poistamalla hallinnon moni-         kalatalousasiantuntij oilla.
15968: mutkaisuutta ja päällekkäisyyttä sinänsä hyvä-            Valiokunta korostaa edelleen sitä, että kalata-
15969: nä. Valiokunta toteaa kuitenkin, että vaikka           louden asiantuntemuksen turvaaminen maaseu-
15970: hallituksen esityksessä on lakiehdotusten erityi-      tuelinkeinopiirien hallinnossa edellyttää myös
15971: siksi tavoitteiksi asetettu nykyaikaistaaja keven-     kalatalousasioita haitaviita virkamiehiltä erityis-
15972: tää maaseutuelinkeinohallintoa, esitykseen sisäl-      tä asiantuntemusta.
15973: tyy lähinnä organisatorisia muutoksia eikä niin-                   Valiokunta edellyttääkin, että maaseu-
15974: kään organisaatiokevennyksiä.                                  tuelinkeinopiirin virkojen kelpoisuuseh-
15975:             Valiokunta edellyttääkin, että hallinto-           toja määriteltäessä tulee lakiin liittyvässä
15976:         uudistusta jatketaan organisaatiokeven-                asetuksessa edellyttää johtavalta kalas-
15977:          nyksillä, jotka johtavat konkreettisiin               tusbiologilta ja kalataloussuunnittelijalta
15978:          toimenpiteisiin hallinnon eri alojen ko-              kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-
15979:          koamiseksi ja organisaation supistami-                lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyt-
15980:          seksi. Ottaen lisäksi huomioon vallitse-              tä kalatalousalan tehtäviin sekä koke-
15981:          van taloudellisen tilanteen ja maatalou-              musta hallinnollisissa tehtävissä.
15982:          dessa tapahtuvan rakennemuutoksen va-            Esityksessä ehdotetaan perustettaviksi kas-
15983:          liokunta katsoo, että toimenpiteiden vai-     vintuotannon tarkastuskeskus sekä eläinlääkin-
15984:          kutukset tulee ulottaa myös hallin-           tä- ja elintarvikelaitos. Valiokunta painottaa
15985:          nonalan henkilöstön määrään.                  maaseutuelinkeinohallintoon liittyvien tarkas-
15986:    Vaikka uudistusesityksen tavoitteena on koo-        tustoimintojen merkitystä. Valiokunta pitääkin
15987: ta maaseutuelinkeinohallintoa, on uudistuksen          tärkeänä, että valvontajäljestelmät niin kasvin-
15988: ulkopuolelle jäänyt metsätaloutta koskeva hal-         tuotannon, eläinlääkinnän kuin elintarvikkeiden
15989: linto kokonaisuudessaan. Valiokunta korostaa-          laadunvalvonnankin osalta ovat riittävän tehok-
15990: kin sitä, että maaseutuelinkeinohallintoa edel-        kaita, kun Euroopan yhdentymiskehityksen
15991: leen kehitettäessä sen eri osa-alat on otettava        myötä kansainvälinen kauppa sekä elintarvik-
15992: kokonaisvaltaiseen tarkasteluun. Samalla siihen        keilla että maataloustuotannon tarvikkeilla li-
15993: tulee sisällyttää myös maaseutua koskeva tutki-        sääntyy lähivuosina. Ehdotuksessa laiksi kasvin-
15994: mus- ja kehitystoiminta sekä maatalousneuvon-          tuotannon tarkastuskeskuksesta valiokunta on
15995: taa koskevat kysymykset. Valiokunta pitää eri-         kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen 5 §:ään,
15996: tyisen tärkeänä, että maaseutuelinkeinoihin liit-      jonka mukaan tarkastuskeskus voi vastaanottaa
15997: tyvän tutkimustoiminnan päällekkäisiä toimin-          lahjoituksia tutkimustoimintaa varten. Korosta-
15998: toja karsitaan ja että maaseutuelinkeinonhaljoit-      en sitä, että eri yksiköissä tapahtuvaa päällek-
15999: tajien yrittäjäkoulutusta lisätään.                    käistä tutkimustoimintaa on vältettävä ja vähen-
16000:    Maa- ja metsätalousministeriön alaisen alue-        nettävä, valiokunta pitää tärkeänä, että lahjoi-
16001: hallinnon osalta esityksen tavoitteeksi on asetet-     tukset eivät saa johtaa sellaisen tutkimustoimin-
16002: tu, että maaseutuelinkeinoja tukevat ja ohjaavat       nan suorittamiseen, joka jo kuuluu jonkin toisen
16003: hallintoyksiköt kootaan mahdollisimman yhte-           laitoksen, kuten maatalouden tutkimuskeskuk-
16004: näisiin kokonaisuuksiin. Tältä osin hallituksen        sen, toimialaan.
16005: esityksessä on ehdotettu maaseutupiirien ja ka-           Vastoin hallituksen esityksen perusteluissa
16006: lastuspiirien yhdistämistä. Valiokunnan hankki-        lausuttua valiokunta katsoo saamansa selvityk-
16007: masta selvityksestä on käynyt ilmi, että kalata-       sen perusteella, ettei ehdotettu maaseutuelinkei-
16008: louteen liittyvien etujen valvonta voi yksittäista-    nojen valituslautakunta täytä kaikilta osin niitä
16009: pauksissa joutua ristiriitaan maatalouteen liitty-     vaatimuksia, jotka Euroopan ihmisoikeussopi-
16010: vien etujen kanssa.                                    muksen 6 artikla asettaa lainkäyttöelimelle. Va-
16011:             Valiokunta edellyttääkin, että maata-      liokunnan hankkimasta selvityksestä on myös
16012:          louselinkeinojen aluehallinnon uudistuk-      käynyt ilmi, ettei valituslautakunta myöskään
16013:          sessa mahdolliset edunvalvonnan ristirii-     täytä EY :n piirissä muodostuneita vaatimuksia
16014:          dat maatalouden ja kalatalouden välillä       oikeudesta saada asiansa tuomioistuimen käsi-
16015:                                         Maaseutuelinkeinohallinto                                         3
16016: 
16017: teltäväksi. Nämä kannanotot koskevat ehdotus-           käytöstä tuotannon tasapainottamistoimenpitei-
16018: ta vain siltä osin kuin kansainväliset veivoitteem-     siin voidaan vastaisuudessa luopua ja että varat
16019: me koskevat sellaisia valituslautakunnassa käsi-        voidaan kokonaisuudessaan käyttää maatalous-
16020: tehäviä asioita, joissa jatkovalitusmahdollisuut-       tuotannon rakenteen parantamiseen.
16021: ta korkeimpaan hallinto-oikeuteen ei ole olemas-
16022: sa. Valiokunta pitääkin tärkeänä sitä, että oikeus
16023: hakea valituslautakunnan päätökseen muutosta               Valiokunnan muutosehdotukset
16024: korkeimmalta hallinto-oikeudelta turvataan riit-
16025: tävässä määrin. Vaikka lakiehdotuksen 7 §:ssä              1. Laki maaseutuelinkeinohallinnosta
16026: on tästä yleissäännös, tulee erityislakeja säädet-         Valiokunta pitää tarpeellisena tehdä lakieh-
16027: täessä kuitenkin suhtautua pidättyvästi valitus-        dotuksen 5 §:ään sisältyvään viittaukseen maata-
16028: rajoitusten asettamiseen.                               louden tutkimuskeskuksesta annettuun lakiin
16029:             Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   tarkentavan lisäyksen. Viittaus kohdistuu maa-
16030:          vittää maatalousasioita koskeviin erityis-     talouden tutkimuskeskuksesta annetun lain
16031:          säännöksiin jo sisältyvät valituskiellot ja    muuttamisesta annettavaan lakiin, joka on jo
16032:          ryhtyy toimenpiteisiin muutoksenhaun           ollut eduskuntakäsittelyssä.
16033:          saattamiseksi kansainvälisten velvoittei-
16034:          den mukaiseksi.                                   2. Laki maa- ja metsätalousministeriön tieto-
16035:     Nykytilaan verrattuna esityksessä ehdotettua        palvelukeskuksesta
16036: muutoksenhaku-uudistusta ei sinänsä voida pi-              Valiokunta esittää lakiehdotuksen 2 §:stä
16037:  tää huononnuksena oikeusturvan toteutumisen            poistettavaksi 2 momentin, koska eduskunnalle
16038:  kannalta. Varteenotettavana valituslautakuntaa         ei ole vielä annettu momentissa mainittua lakieh-
16039:  koskevana kehittämisvaihtoehtona valiokunta            dotusta koskevaa hallituksen esitystä.
16040:  pitää sitä, että maaseutuelinkeinohallintoon
16041:  kuuluvissa asioissa paikallis- ja aluehallintovi-         3. Laki kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta
16042:  ranomaisten päätöksistä valitetaan lääninoikeu-           Valiokunta esittää lakiehdotuksen 9 §:ään
16043:  teen. Tämä olisi sopusoinnussa sen muutok-             tehtäväksi eräitä teknisiä muutoksia, jotka saat-
16044:  senhakujärjestelmässä yleisesti vallitsevan kehit-     tavat lainkohdan hallituksen esityksen peruste-
16045:  tämissuuntauksen kanssa, jonka mukaan vali-            lujen mukaiseksi.
16046:  tusasioiden käsittelyä siirretään hallintoviran-
16047:  omaisilta hallintotuomioistuimille. Valiokunnan           4. Laki eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta
16048:  hankkimasta selvityksestä on käynyt ilmi, että            Valiokunta esittää lakiehdotuksen 9 §:n 2
16049:  tällainen uudistus vaatii verrattain laajaa valmis-    momentin toiseen virkkeeseen lisättäväksi mai-
16050:  telutyötä ja muun muassa sen selvittämistä, mi-        ninnan siitä, että valtion eläinlääketieteen laitok-
16051:  ten tarpeellinen alan asiantuntemus voidaan tur-       selta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen viroik-
16052:  vata lääninoikeuskäsittelyssä.                         si siirrettävät virat voidaan täyttää haettavaksi
16053:      Valiokunta katsoo, ettei ehdotetusta valitus-      julistamatta.
16054:  lautakunnasta voi vähäisillä säännösehdotusten
16055:  muutoksilla muodostaa sellaista toimielintä, että         5. Laki maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
16056:   se täyttäisi tuomioistuimelle asetettavat vaati-      nasta
16057:   mukset. Valiokunta on kuitenkin jäljempänä               Valiokunta esittää lakiehdotuksen 1 §:ään
16058:   päätynyt esittämään eräitä muutoksia, joilla          tehtäväksi teknisen tarkistuksen.
16059:   korostettaisiin lautakunnan riippumattomuutta            Korostaakseen valituslautakunnan riippu-
16060:  ja tuomioistuimeen verrattavaa asemaa.                 mattomuutta ja tuomioistuimeen verrattavaa
16061:      Hallituksen esitys sisältää myös ehdotuksia        asemaa valiokunta esittää, että lakiehdotuksen
16062:   maatilatalouden kehittämisrahaston hallinnon          2 §:n 3 momentista poistetaan siihen sisältyvä
16063:   uudistamiseksi. Rahaston varojen vuotuisen            viimeinen virke ja lainkohtaan lisätään uusi 4
16064:   käyttösuunnitelman vahvistaisi vastedes maa- ja       momentti, jonka mukaan valituslautakunnan
16065:   metsätalousministeriö. Varojen siirrosta rahas-       puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja vaihtuva
16066:   tosta valtiovarastoon päätettäisiin valtion ta-       jäsen toimivat tuomarin vastuulla. Lisäperuste-
16067:   lousarviossa. Valiokunta korostaa rahaston            luna viimeksi mainitulle muutokselle valiokunta
16068:   merkitystä maatalouden rakennemuutosta edis-          toteaa, että hallituksen esityksen mukainen la-
16069:   tävien toimenpiteiden toteuttamisessa. Valio-         kiehdotus jättää jossakin määrin epäselväksi,
16070:   kunta pitää tärkeänä, että rahaston varojen           koskeeko lainkohdan viimeinen virke myös pu-
16071: 4                                1992 vp- MmVM 18- HE 191
16072: 
16073: heenjohtajia. Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin         rinviran haitijoista on säädetty. Korostaakseen
16074: osalta valiokunta korostaa lisäksi sitä, että pu-     myös vaihtuvan jäsenen riippumattomuutta va-
16075: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan erityinen          liokunta esittää lakiehdotuksen 3 §:n 2 moment-
16076: asema tulee ottaa huomioon, kun heille anne-          tiin lisättäväksi maininnan siitä, että vaihtuvat
16077: taan lainkohdan nojalla ministeriössä muita teh-      jäsenet määrätään etukäteen asiaryhmittäin.
16078: täviä.
16079:    Korostaakseen edelleen valituslautakunnan              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16080: riippumatonta asemaa valiokunta ehdottaa, että
16081: lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentista ilmenevät                       että hallituksen esitykseen sisältyvät 6.
16082: määräykset valituslautakunnan jäsenille antaisi               ja 7. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
16083: valtioneuvosto. Lisäksi valiokunta ehdottaa sa-               mattomina, sekä
16084: malla perusteella, että lainkohtaan lisätään vir-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
16085: ke, jonka mukaan puheenjohtajan, varapuheen-                  2., 3., 4., ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
16086: johtajan sekä tämän sijaisen oikeudesta pysyä                 näin kuuluvina:
16087: tehtävässään on muutoin voimassa, mitä tuoma-
16088: 
16089: 
16090: 1.
16091:                                                    Laki
16092:                                        maaseutuelinkeinohallinnosta
16093:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16094: 
16095:                        1-4§
16096:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  keskuksesta annetussa laissa ( 1 ), kasvintuo-
16097:                                                       tannon tarkastuskeskuksesta annetussa laissa
16098:                          5§                           ( 1 ), eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta
16099:                 Tehtävien hoitaminen                  annetussa laissa ( 1 ), maatalouden tutkimus-
16100:                                                       keskuksesta annetun lain muuttamisesta annetus-
16101:    Maa- ja metsätalousministeriö suorittaa ne         sa laissa ( 1 ) ja maaseutuelinkeinojen valitus-
16102: tehtävät, jotka ennen tämän lain voimaantuloa         lautakunnasta annetussa laissa ( 1 ).
16103: on säädetty tai määrätty maatilahallituksen teh-
16104: täviksi, jollei niiden suorittamisesta säädetä toi-                        6 ja 7 §
16105: sin maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-          (Kuten hallituksen esityksessä)
16106: 
16107: 
16108: 
16109: 
16110: 2.
16111:                                                    Laki
16112:                         maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta
16113:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16114: 
16115:                 Toimiala ja tehtävät                                         3§
16116:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
16117:                          1§
16118:      (Kuten hallituksen esityksessä)
16119:                                                                           Organisaatio
16120:                         2§
16121:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             4§
16122:      (3 mom. poist.)                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
16123:                                         Maaseutuelinkeinohallinto                                      5
16124: 
16125:                   Muutoksenhaku                              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
16126: 
16127:                          5§                                               7 ja 8 §
16128:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
16129: 
16130:                Tarkemmat säännökset
16131:                         6§
16132:      (Kuten hallituksen esityksessä)
16133: 
16134: 
16135: 
16136: 
16137: 3.
16138:                                                  Laki
16139:                                    kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta
16140:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16141: 
16142:                 Toimiala ja tehtävät                         Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
16143: 
16144:                       1 ja 2 §                                              8§
16145:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
16146: 
16147:                                                                               9§
16148:                     Organisaatio                         Tarkastuskeskuksen tulee, jollei maaseutuelin-
16149:                                                       keinojen valituslautakunnasta annetussa laissa
16150:                       3 ja 4§                          ( 1 ) toisin säädetä, suorittaa ne tehtävät,
16151:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  jotka ennen tämän lain voimaantuloa on säädet-
16152:                                                       ty tai määrätty maatilahallituksen ja sen laitos-
16153:                                                       ten tehtäviksi (poist.) seuraavissa laeissa ja nii-
16154:            Lahjoitusten vastaanottaminen              den nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyk-
16155:                                                       sissä (poist.): rehulaki (376/86), lannoitelaki
16156:                          5§                           (377/86), torjunta-ainelaki (327/69), siementava-
16157:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  ran kaupasta annettu laki (669/75), kasvinjalos-
16158:                                                       tustoiminnan edistämisestä annettu laki (896/
16159:                   Muutoksenhaku                       77), nurmikasvien kylvösiemenhuollon turvaa-
16160:                                                       misesta annettu laki (566/86), hukkakauran tor-
16161:                         6§                            junnasta annettu laki (178/76), viljakauppalaki
16162:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (580/78), kasvinsuojelulaki (127/81), metsänvilje-
16163:                                                       lyaineiston kaupasta annettu laki {684/79),
16164:                Tarkemmatsäännökset                    taimiaineistolaki (663/91 ), siemenperunakeskuk-
16165:                                                       sen suojavyöhykkeestä annettu laki (1010/88) ja
16166:                          7§                           kemikaalilaki (744/89).
16167:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16168: 6                                  1992 vp -    MmVM 18 -         HE 191
16169: 
16170: 4.
16171:                                                    Laki
16172:                                    eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta
16173: 
16174:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16175: 
16176:                 Toimiala ja tehtävät                           Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
16177: 
16178:                       1 ja 2 §                                                  8§
16179:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
16180: 
16181:                     Organisaatio
16182:                                                                                  9§
16183:                         3§                                  (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16184:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen virat
16185:                                                         siirretään eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
16186:                                                         viroiksi, jollei virkaa lakkauteta. Sen estämättä,
16187:         Asiantuntijat ja yhteistyösopimukset
16188:                                                         mitä valtion virkamieslain 8 §:ssä säädetään, vir-
16189:                          4§                             kojen siirtämiseen ei tarvita asianomaisten virka-
16190:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    miesten suostumusta. Virat voidaan täyttää ja
16191:                                                         lakkautettavan viran haltija voidaan siirtää so-
16192:                                                         veltuvaan kyseisen laitoksen virkaan sitä haetta-
16193:            Lahjoitusten vastaanottaminen
16194:                                                         vaksi julistamatta. Maatilahallituksen virkojen
16195:                          5§                             siirtämisestä vastaavasti eläinlääkintä- ja elintar-
16196:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    vikelaitokseen säädetään maaseutuelinkeinohal-
16197:                                                         linnosta annetun lain ( 1 ) 7 §:n 1 momentissa.
16198:                                                         Tässä momentissa tarkoitetut virat, valtion vir-
16199:                   Muutoksenhaku
16200:                                                         kamieslain 5 §:n 2 momentissa tarkoitettuja vir-
16201:                          6§                             koja lukuun ottamatta, siirretään ja lakkaute-
16202:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    taan maa- ja metsätalousministeriön päätöksel-
16203:                                                         lä.
16204:                Tarkemmat säännökset
16205:                                                                                 10 §
16206:                          7§                                (Kuten hallituksen esityksessä)
16207:      (Kuten hallituksen esityksessä)
16208: 
16209: 
16210: 
16211: 5.
16212:                                                    Laki
16213:                                maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta
16214: 
16215:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16216: 
16217:                          1§
16218:                  Käsiteltävät asiat                        (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16219:                                                            7) lääninhallitus ja muu eläinlääkintähuolto-
16220:    Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä            viranomainen asiassa, josta ennen tämän lain
16221: toimii maaseutuelinkeinojen valituslautakunta.          voimaantuloa annetun lain tai asetuksen nojalla
16222: Valituslautakunnalta haetaan valittamalla muu-          valitetaan maa- ja metsätalousministeriölle tai
16223: tosta päätöksiin, jotka seuraavat viranomaiset ja       sen eläinlääkintöosastolle.
16224: yhteisöt antavat:                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16225:                                      Maaseutuelinkeinohallinto                                     7
16226: 
16227:                        2§                           kaudeksi kerrallaan puheenjohtajan ja varapu-
16228:                   Kokoonpano                        heenjohtajan sekä tälle yhden tai useamman
16229:                                                     sijaisen. Heidän oikeudestaan pysyä tehtävässään
16230:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)      on muutoin voimassa, mitä tuomarinviran haiti-
16231:    Vaihtuvanajäsenenä toimii kulloinkin käsitel-    joista on säädetty.
16232: täviin asioihin perehtynyt maa- ja metsätalous-         Maa- ja metsätalousministeriö määrää etukä-
16233: ministeriön virkamies. ( Poist.)                     teen asiaryhmittäin, ketkä ministeriön virkamie-
16234:    Valituslautakunnan puheenjohtaja, varapu-        histä toimivat vaihtuvina jäseninä. Myös tarpeel-
16235: heenjohtaja ja vaihtuva jäsen toimivat tuomarin     linen määrä varajäseniä on tällöin määrättävä.
16236: vastuulla. (Uusi)
16237:                                                                          4-9§
16238:                        3§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
16239:              Jäsenten määrääminen
16240:    Valtioneuvosto määrää viiden vuoden toimi-
16241: 
16242: 
16243:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
16244: 
16245: 
16246: 
16247:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Rajamäki, Riihijärvi (osittain), Rinne, Saa-
16248: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      punki, Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä
16249: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-    varajäsenet Laakkonen ja Saastamoinen (osit-
16250: ki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliai-   tain).
16251:                         j
16252:                     j
16253:                     j
16254:                 j
16255:                 j
16256:             j
16257:             j
16258:         j
16259:         j
16260:     j
16261:     j
16262: j
16263: j
16264:                                  1992 vp- MmVM 19- HE 145
16265: 
16266: 
16267: 
16268: 
16269:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen
16270:                                      esityksestä laiksi metsänparannuslain muuttamisesta
16271: 
16272:    Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1992             tällöinkin vain valtion tuen vaihtoehtona. Hank-
16273: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        keiden ennakkorahoituksesta ehdotetaan luo-
16274: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     vuttavaksi.
16275: n:o 145.                                                 Valtioneuvostolle ehdotetaan annettavaksi
16276:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      valtuus päättää lainojen vapaaehtoiseen takai-
16277: osastopäällikkö Sampsa Sivonen maa- ja metsä-         sinmaksuun liittyvien lainapääoman alennusten
16278: talousministeriöstä, tutkimusjohtaja Jari Parvi-      perusteista.
16279: ainen Metsäntutkimuslaitokselta, osastopäällik-          Lisäksi ehdotetaan eräitä ministeriölle kuulu-
16280: kö Timo Nyrhinen Maa- ja metsätaloustuotta-           via yksittäisiä hankkeita koskevia päätöksiä siir-
16281: jain Keskusliitosta, puheenjohtaja Pentti Näre-       rettäväksi metsälautakuntien tehtäväksi.
16282: aho Metsäalan Toimihenkilöliitosta, metsänpa-            Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
16283: rannuspäällikkö Juhani Kokkonen Metsäkeskus           esitykseen.
16284: Tapiosta ja apulaisjohtaja Kåre Pihlström                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
16285: Skogscentralen Skogskulturista. Lisäksi Maa-          vänä tammikuuta 1993.
16286:  seututyöväen Liitto on antanut kirjallisen asian-
16287: tuntijalausunnon.
16288:                                                                   Valiokunnan kannanotot
16289: 
16290:                 Hallituksen esitys                       Valiokunta korostaa maamme metsävarojen
16291:                                                       merkitystä kansantaloudellemme. Samalla valio-
16292:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on uudis-     kunta yhtyy hallituksen esityksessä esitettyyn
16293: taa metsänparannustöiden rahoitusjärjestelmä ja       huoleen siitä, että metsävarojemme alhainen
16294: yksinkertaistaa metsänparannustoimintaa kos-          hyödyntämisaste uhkaa metsiemme elinvoimai-
16295: kevia säännöksiä.                                     suuttaja siten kestävää metsätaloutta. Esitykses-
16296:     Lain tavoitteeksi asetetaan yksityismetsien       sä todetun mukaisesti valiokunta pitää myös
16297: hoidon ja kunnossapidon edistäminen. Työlajien        tärkeänä, että metsätalouden lähivuosien keskei-
16298: nimikkeitä tarkistetaan muuttamalla metsänlan-        seksi tavoitteeksi on asetettava metsävarojen
16299: noitus metsänterveyslannoitukseksi, metsäojitus       käytön lisääminen. Etenkin harvennushakkuissa
16300: kunnostusojitukseksi ja pystypuiden karsinta          kertyvän pienpuun menekkiä tulee voida lisätä.
16301: nuoren metsän kunnostukseksi. Samalla tarkis-         Hallituksen esityksessä onkin todettu, että nuo-
16302: tetaan työlajien sisältöä ja rajausta.                rien, kasvuisten ja ensiharvennusta vaativien
16303:     Metsänparannustöihin ehdotetaan myönnet-          metsien hoito laiminlyödään korkeiden korjuu-
16304: täväksi pääasiassa valtion tukea. Valtion tuen        kustannusten ja puun menekkivaikeuksien
16305: enimmäismääräksi ehdotetaan 75 prosenttia to-         vuoksi. Valiokunta pitääkin tarpeellisena esityk-
16306: teuttamiskustannuksista ja se olisi saman rahoi-      sessä ehdotettua lainmuutosta, jolla nuoren met-
16307: tusvyöhykkeen sisällä kaikissa työlajeissa pro-       sän kunnostus saatetaan metsänparannusvaroin
16308:  sentuaalisesti samansuuruinen. Työllisyystyötä,      tuettavaksi työlajiksi. Muutoksella on tarkoitus
16309:  kulotusta sekä luonnontuhon kohteeksi joutu-         edistää metsien rappeutumista ehkäisevien hoi-
16310:  neiden hankkeiden uusimista koskeneista erilli-      to- ja hakkuutoimenpiteiden toteuttamista sekä
16311:  sistä rahoitusehdoista ehdotetaan luovuttavaksi.     energiakäyttöön soveltuvan raaka-aineen tal-
16312:     Metsänparannuslainaa voitaisiin myöntää           teenottamista.
16313:  vain yhteishankkeena toteutettavan ojituksen ja         Esityksessä ehdotetaan lisäksi eräitä muita
16314:  metsätien tekemisen toteuttamiskustannuksiin ja      muutoksia metsänparannustyölajeja koskeviin
16315: 
16316:  220646H
16317: 2                                  1992 vp- MmVM 19- HE 145
16318: 
16319: säännöksiin. Valiokunta on kiinnittänyt huo-           tion tuen määräytymisen perusteista ja metsän-
16320: miota siihen, että ojituksen painopistettä ollaan      parannusvyöhykkeistä. Vyöhykkeistä ja niillä
16321: siirtämässä uudisojituksesta kunnostusojituk-          sovellettavista tukiprosenteista säädettäisiin ase-
16322: seen. Samalla valiokunta korostaa sitä, että kai-      tuksella. Valiokunnalle on jaettu asetusluonnos,
16323: kissa metsänparannustoimenpiteissä on luon-            josta ilmenee, miten kunnat on tarkoitus sijoittaa
16324: non- ja ympäristönsuojelunäkökohtiin kiinnitet-        eri vyöhykkeisiin. Valiokunnan hankkimasta
16325: tävä erityistä huomiota.                               selvityksestä on kuitenkin käynyt ilm~ että eräät
16326:            Valiokunta edellyttääkin, että metsän-      kunnat, kuten Keski-Pohjanmaan metsälauta-
16327:         parannuslain mukaisten metsänparan-            kunnan alueeseen kuuluvat kunnat, ovat metsä-
16328:         nustöiden toteuttamisen tulee olla myös        taloudellisilta olosuhteiltaan sellaisia, että valio-
16329:         ympäristönsuojelullisista näkökohdista         kunta pitää tarpeellisena selvittää, tulisiko nii-
16330:         katsoen hyväksyttävää.                         den asemaa muuttaa lopullisessa vyöhykejaossa.
16331:    Esityksessä on metsänparannustöiden rahoi-                      Valiokunta edellyttääkin, että jaettaes-
16332: tusta esitetty uudistettavaksi siten, että rahoituk-           sa metsänparannuslain 11 §:n nojalla
16333: sen pääasialliseksi rahoitusmuodoksi tulee val-                maamme kuntia valtion tuen määräämis-
16334: tiontuki. Samalla yksittäisten hankkeiden laina-               tä varten vyöhykkeisiin, hallitus huolehtii
16335: rahoituksesta ehdotetaan luovuttavaksi, jolloin                siitä, että vyöhykejaossa kuntien metsä-
16336: valtion kokonaisrahoitus pienenee. Tarkoitukse-                 taloudelliset olosuhteet otetaan huomi-
16337: na on, että valtiontuen osuus kokonaisrahoituk-                oon.
16338: sesta vastaisi likimain viime vuosien avustusra-          Valiokunta pitää tarpeellisena lakiehdotuksen
16339: hoituksen osuutta. Esityksen mukaan metsänpa-          17 §:n 4 momenttiin otettua säännöstä valtio-
16340: rannustöiden kokonaisvolyymi ei valtion rahoi-         neuvostolle annettavasta valtuutuksesta, jolla
16341: tusosuuden pienentymisestä huolimatta saisi las-       valiokunnan aikaisemmin esittämän lausuman
16342: kea eikä töiden alueellinen ja työllistävä vaikutus    mukaisesti pyritään alentamaan pitkillä maksu-
16343: heikentyä. Tässä yhteydessä valiokunta korostaa        ajoilla myönnetyistä valtionlainoista koituvia
16344: metsänparannustöiden erityisiä alue- ja työlli-        perimiskustannuksia ja muita kustannuksia.
16345: syyspoliittisia vaikutuksia vallitsevassa vaikeas-        Valiokunta pitää sinänsä oikeana hallituksen
16346: sa taloudellisessa tilanteessa. Samalla valiokunta     esityksestä ilmenevää suuntausta yksinkertaistaa
16347: painottaa uudelleen metsätalouden kansantalou-         metsänparannustoiminnan hallintoa ja suunnit-
16348: dellista merkitystä ja korostaa pitkäjänteisen         telutoimintaa. Samalla valiokunta kuitenkin
16349: metsäpolitiikan tärkeyttä. Valiokunta esittääkin,      kiinnittää huomiota siihen, ettei suunnittelutoi-
16350: että hallitus ryhtyy kiireellisesti toimiin uuden      minnan vähentäminen saajohtaa sellaiseen tilan-
16351: pitkäjänteisen metsätalouspoliittisen ohjelman         teeseen, jossa puuttuvien suunnitelmien vuoksi
16352: luomiseksi maahamme.                                   joudutaan luopumaan tarvittavista metsänpa-
16353:    Valiokunta on hallituksen esityksestä valtion       rannustoimenpiteistä.
16354: talousarvioksi vuodelle 1993 antamassaan lau-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16355: sunnossa, käsitellessään esitettyjä metsänparan-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16356: nusvarojen supistuksia, viitannut valtiosihteeri       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
16357: Timo Relanderin raporttiin työttömyydestä ja           symistä valiokunnan edellä esittämin huomau-
16358: työllistämisestä (14.9.1992) sisältyviin metsätalo-    tuksin.
16359: utta koskeviin toimenpide-ehdotuksiin. Valio-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16360: kunta pitää tärkeänä, että raportissa ehdotettu-
16361: jen metsätaloutta koskevien toimenpiteiden to-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
16362: teuttamiseen ryhdytään välittömästi.                           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
16363:    Lakiehdotuksen 11 §:ssä on säännöksiä val-                  mana.
16364: 
16365:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
16366: 
16367: 
16368: 
16369:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         ki, Koski, Lahikainen, Ollila (osittain), Polvinen,
16370: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki, Saa-
16371: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-       rio ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
16372:                                  Metsänparannuslain muuttaminen                                       3
16373: 
16374:                                             Vastalause
16375:    Hallitus on esityksessään laiksi metsänparan-       Katson, että metsänparannustyöt ovat kan-
16376: nuslain muuttamisesta ehdottanut mm., että uu-     santaloudellisesti kannattavimpia hankkeita, sil-
16377: distettaessa metsänparannustöiden rahoitusta       lä niillä lisätään kansallisomaisuutemme arvoa
16378: luovuttaisiin kokonaan metsänparannuslainois-      tulevina vuosikymmeninä. Tämän takia kaikki
16379: ta muiden kuin yhteishankkeiden osalta. Entinen    säästötoimet ko. tarkoitukseen heikentävät ase-
16380: avustusmuoto, jonka suuruus oli 80 prosenttia      miamme kilpailussa tulevaisuudessa. Lisäksi
16381: hankkeen toteuttamiskustannuksista, on tarkoi-     metsänparannustyöt työllistävät haja-asutusalu-
16382: tus korvata hieman laajemmalla tuella suuruu-      eilla runsaasti paikallista väestöä ja luovat siten
16383: deltaan enimmillään 75 prosenttia.                 elinmahdollisuuksia maaseudulle.
16384:    Valiokunta on mietinnössään päätynyt tuke-          Edellä mainitulla perusteella ehdotan,
16385: maan hallituksen esitystä myös em. lainojen
16386: lopettamisen osalta. Perusteluna mainitaan, että                ettli valiokunnan mietintöön sisliltyvli
16387: metsänparannustöiden kokonaisvolyymi ei las-                 lakiehdotus hyllittliisiin.
16388: kisi tuen kokonaismäärän alenemisesta huoli-
16389: matta. Perustelu on ontuva.
16390:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
16391: 
16392:                                          Heikki Riihijärvi
16393:                                  1992 vp- MmVM 20- HE 283
16394: 
16395: 
16396: 
16397: 
16398:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen
16399:                                   esityksestä laiksi maanmittausmaksusta annetun lain 9 §:n muutta-
16400:                                   misesta
16401: 
16402:    Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992         löin maanmittaustoimitusten vuosittaiset kus-
16403: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      tannukset ja tulot vastaisivat nykyistä paremmin
16404: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   toisiaan ja tehtyä työtä vastaavat tulot saataisiin
16405: n:o 283.                                            perittyä nykyistä lyhyemmällä viiveellä.
16406:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
16407: kastaja Raimo Vajavaara maa- ja metsätalous-        kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
16408: ministeriöstä ja osastopäällikkö Pauli Karvinen        Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
16409: maanmittaushallituksesta.                           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16410:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
16411: vaksi maanmittausmaksusta annettua lakia. Esi-      symistä sellaisenaan.
16412: tyksen tarkoituksena on nopeuttaa maanmit-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16413: tausmaksun perimistä siten, että maanmittaus-
16414: toimituksista voitaisiin periä myös vuosittain               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
16415: tehtyjä töitä ja niistä aiheutuneita kustannuksia          tamattomana.
16416: vastaava maanmittausmaksun osamaksu. Täl-
16417: 
16418:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
16419: 
16420: 
16421:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      joki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulli-
16422: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      ainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja
16423: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohl-      Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
16424: 
16425: 
16426: 
16427: 
16428: 220647J
16429:                                   1992 vp- MmVM 21 -HE 196
16430: 
16431: 
16432: 
16433: 
16434:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen
16435:                                      esityksestä laeiksi eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain
16436:                                      sekä eläinlääkintähuoltolain 3 ja 17 §:n muuttamisesta
16437: 
16438:    Eduskunta on 29 patvana syyskuuta 1992                 Hallituksen esityksessä on todettu, että eläin-
16439: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         lääkäridirektiiviin (7811 026/ETY) ei sisälly kieli-
16440: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      taitovaatimuksia tai vaatimuksia vastaanotta-
16441: n:o 196.                                               van valtion eläinlääkintäalan lainsäädännön
16442:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           tuntemisesta. Direktiivistä annetun lausunnon
16443: hempi hallitussihteeri Kristiina Pajala maa- ja        nojalla jäsenvaltiot voivat kuitenkin eläintautien
16444: metsätalousministeriöstä, korkeakouluneuvos            ehkäisemistä ja eläimistä saatavien elintarvikkei-
16445: Leena Pirilä opetusministeriöstä, apulaisosasto-       den tarkastusta koskevien tehtäväalueiden osal-
16446: päällikkö Marita Liljeström sosiaali- ja terveys-      ta asettaa ehdoksi, että muusta jäsenvaltiosta
16447: ministeriöstä, johtaja Esko Nurmi Valtion eläin-       tuleva eläinlääkäri ei saa ryhtyä toimimaan, ellei
16448: lääketieteellisestä laitoksesta, rehtori Ilkka Ali-    hän ole haastattelussa osoittanut asianomaiselle
16449: talo Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta ja        toimivaltaiselle viranomaiselle tutustuneensa
16450: toiminnanjohtaja Kalevi Juntunen Suomen                vastaanottavan valtion kyseistä alaa koskevaan
16451: Eläinlääkäriliitosta.                                  lainsäädäntöön. Haastatteluun sisältyy myös
16452:                                                        haastateltavan riittävän kielitaidon toteaminen.
16453:                                                        Suomessa tehtävät, joissa haastattelussa todetta-
16454:                 Hallituksen esitys                     via valmiuksia voitaisiin vaatia, kuuluvat lähin-
16455:                                                        nä kuntien ja valtion palveluksessa oleville virka-
16456:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläinlää-        eläinlääkäreille eli kunnaneläinlääkäreille ja tar-
16457: kärintoimen harjoittamisesta annettuun lakiin ja       kastuseläinlääkäreille. Hallituksen esityksen
16458: eläinlääkintähuoltolakiin tehtäväksi Euroopan          mukaan edellä tarkoitetut kielitaito- ja muut
16459: talousalueesta (ETA) tehdyn sopimuksen edel-           pätevyysvaatimukset tulisivat harkittaviksi vir-
16460: lyttämät muutokset. Ehdotetuilla muutoksilla           kaeläinlääkäreiden kelpoisuusehtoja koskevissa
16461: toteutettaisiin Euroopan talousalueesta tehdyn         säännöksissä.
16462: sopimuksen määräykset Euroopan talousaluee-               Valiokunnalle jätetyssä asiantuntijalausun-
16463: seen kuuluvissa valtioissa suoritettujen eläinlää-     nossa on esitetty, että edellä kosketellut kielitai-
16464: ketieteellisten tutkintojen vastavuoroisesta tun-      to- ym. vaatimukset tulisi sisällyttää laintasoi-
16465: nustamisesta ja eläinlääkäreiden ammatinhar-           seen säännökseen. Esitystä on perusteltu sillä,
16466: joittamisvapaudesta.                                   että yhteiskunnassa ollaan yleisesti väljentämäs-
16467:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan sa-          sä ja purkamassa virkojen kelpoisuusehtoja.
16468: manaikaisesti Euroopan talousalueesta tehdyn           Maa- ja metsätalousministeriö on kuitenkin pi-
16469: sopimuksen kanssa. Lakien voimaantulosta on            tänyt selvempänä, että niistä erityisistä pätevyys-
16470: tarkoitus säätää asetuksella.                          vaatimuksista, jotka ovat tarpeen vain tiettyyn
16471:                                                        virkaan kuuluvien tehtävien hoitamiseksi, sääde-
16472:                                                        tään kyseisen viran pätevyysvaatimuksissa. Saa-
16473:             Valiokunnan kannanotot                     dusta selvityksestä on lisäksi käynyt ilmi, ettäjos
16474:                                                        haastattelu tehtäisiin jo eläinlääkäreiden laillis-
16475:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       tamisvaiheessa, olisi laillistetun eläinlääkärin ni-
16476: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        mikkeellä toisaalta eläinlääkäreitä, jotka saisivat
16477: lakiehdotuksia sinänsä tarpeellisina ja puoltaa        toimia kaikissa eläinlääkäritehtävissä, ja toisaal-
16478: niiden hyväksymistä jäljempänä esitettävin muu-        ta eläinlääkäreitä, joiden laillistaminen ei ilman
16479: taksin ja huomautuksin.                                edellä tarkoitettua haastattelua kattaisi eläintau-
16480: 220658V
16481: 2                                  1992 vp- MmVM 21 -HE 196
16482: 
16483: tien vastustamista ja eläimistä saatavien elintar-      lisensiaatin tutkinnon tunnustamisessa muussa
16484: vikkeiden tarkastusta koskevia tehtäviä. Menet-         ETA-valtiossa vältyttäisiin, on perusteltua ottaa
16485: tely voisi siten käytännössä johtaa sekavan tilan-      eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annettuun
16486: teen syntymiseen. Näillä perusteilla valiokunta         lakiin asiaa koskeva lisäsäännös. Laillistetuksi
16487: katsookin, että niistä erityisistä pätevyysvaati-       eläinlääkäriksi julistamisen perusteena olevista
16488: muksista, joita edellä todetun mukaisesti voi-          opintosuorituksista on selvintä mainita erikseen
16489: daan edellyttää vain tiettyihin virkoihin kuuluvi-      ne tapaukset, joissa eläinlääketieteellinen tutkin-
16490: en tehtävien osalta, tulee hallituksen esityksen        to on suoritettu ETA:n ulkopuolisessa valtiossa
16491: perusteluissa todetun mukaisesti säätää virkojen        ja Suomessa suoritetaan täydennysopintoja. Eu-
16492: pätevyysvaatimuksissa. Valiokunta pitää kuiten-         roopan talousalueen ulkopuolella eläinlääketie-
16493: kin tärkeänä, että kun haastattelua koskeva             teellisen tutkinnon suorittanut Suomen kansalai-
16494: vaatimus lisätään virkaeläinlääkäreitä koskevien        nen laillistettaisiin eläinlääkäriksi sen jälkeen,
16495: asetusten pätevyysvaatimuksiin, tulee samalla           kun hän on Suomessa suorittanut tarvittavat
16496: huolehtia erityisesti siitä, että haastattelua ei voi   täydennysopinnot. ETA-sopimukseen sisältyvän
16497: läpäistä ilman riittävää kotimaisten kielten tai-       kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kiellon
16498: toa.                                                    vuoksi samaa periaatetta tulisi soveltaa myös
16499:    Valiokunta toteaa, että 1. lakiehdotuksen            muun ETA-valtion kuin Suomen kansalaisiin.
16500: (Laki eläinlääkärintoimen harjoittamisesta an-          Valiokunta toteaa, että muiden ulkomaalaisten
16501: netun lain muuttamisesta) 3 a §:n 1 momentin            kuin ETA-valtioiden kansalaisten osalta voitai-
16502: ensimmäisessä virkkeessä tarkoitetaan Euroo-            siin noudattaa vastaavaa käytäntöä. Heidän
16503: pan talousalueen valtion kansalaisella myös Suo-        osaltaan laillistamisen tulisi kuitenkin olla har-
16504: men kansalaista. Sen sijaan jäljempänä samassa          kinnanvaraista, jolloin laillistamisen edellytykse-
16505: virkkeessä tarkoitetaan Euroopan talousalueen           nä voitaisiin ottaa huomioon myös eläinlääkä-
16506: valtiolla muuta Euroopan talousalueen valtiota          reiden tarve Suomessa.
16507: kuin Suomea. Sen vuoksi valiokunta esittää                  Valiokunta esittää, että edellä selostetut sään-
16508: mainitun pykälän 1 momentin ensimmäisen                 nöksiin tehtävät lisäykset sijoitettaisiin ensim-
16509: virkkeen sanamuotoa selvennettäväksi tarpeelli-         mäisen lakiehdotuksen 3 a §:n 3 ja 4 momentiksi.
16510: sella lisäyksellä.                                      Vaadittavat lisäopinnot aine- ja kieliopintoineen
16511:    Mainitun 3 a §:n 1 momentin mukaan lailliste-        olisivat samat kuin nyt vaaditaan ulkomailla
16512: tuksi eläinlääkäriksi voitaisiin julistaa Euroopan      eläinlääkärintutkinnon suorittaneilta henkilöiitä
16513: talousalueeseen kuuluvan valtion kansalainen,           eläinlääketieteen lisensiaatin tutkintoa varten.
16514: joka on muussa Euroopan talousalueeseen kuu-                Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-
16515: luvassa valtiossa kuin Suomessa saanut eläinlää-        nyt ilmi, että muihin hallituksen esityksiin ETA-
16516: ketieteellisen koulutuksen. Laissa eläinlääkärin-       sopimuksen tutkintojen tunnustamista koske-
16517: toimen harjoittamisesta ei ole kuitenkaan sään-         vien direktiivien voimaansaattamisesta ei sisälly
16518: nöksiä, joiden nojalla ulkomailla muualla kuin           1. lakiehdotuksen 3 c §:n mukaista säännöstä
16519: ETA-valtiossa tutkinnon suorittanut Suomen              ulkomaisten tutkintonimikkeiden käytöstä. Toi-
16520: kansalainen voitaisiin laillistaa eläinlääkäriksi,      saalta valiokunnalle on todettu, että lakiehdo-
16521: sen jälkeen kun hän on suorittanut hänelle mah-         tuksen 3 c §:n mukainen säännös ulkomaisten
16522: dollisesti määrättävät lisäopinnot Valiokunnan          tutkintonimikkeiden käytöstä on tarpeen erityi-
16523: hankkiman selvityksen mukaan onkin epäsel-              sesti erikoiseläinlääkäreiden tutkintonimikkei-
16524: vää, täyttääkö suomalainen eläinlääketieteen li-        den sekaantumisvaaran vuoksi. Eräissä ETA-
16525: sensiaatin tutkinto ETA-sopimukseen otetun di-          valtioissa erikoiseläinlääkärin tutkinnon suorit-
16526: rektiivin 78/1027/ETY koulutusvaatimukset, jos          taminen edellyttää huomattavasti lyhyempiä
16527: osa koulutuksesta on suoritettu muualla kuin            täydennysopintoja kuin Suomessa edellytetään.
16528: ETA-valtiossa. ETA-sopimuksessa on suomalai-            Eläinlääkärintutkintojen tunnustamista koske-
16529: nen eläinlääketieteen lisensiaatin tutkinto sisälly-    vat direktiivit eivät sinänsä koske erikoiseläin-
16530: tetty direktiiviin 78/1026/ETY 3 artiklaan, jonka       lääkärintutkintoja kuten vastaavat lääkäridirek-
16531: johdosta tutkintoon tulee sisällyttää direktiivin       tiivit. Valiokunta katsookin, että lakiehdotuksen
16532: 78/1027 /ETY koulutusvaatimukset. Kokonaan              3 c §:ään sisältyvä säännös on tarpeellinen.
16533: suomalainen koulutus vastaa näitä koulutusvaa-              Valiokunta esittää myös, että 1. lakiehdotuk-
16534: timuksia.                                               sen voimaantulosäännöksiin lisätään kolmante-
16535:    Valiokunta katsoo, että jotta edellä mainituil-      na momenttina siirtymäsäännös, jonka mukaan
16536: ta epäselvyyksiltä suomalaisen eläinlääketieteen        Eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa eläinlää-
16537:                                            Eläinlääkärintoimi                                             3
16538: 
16539: ketieteen lisensiaatin tutkintoa varten opintonsa         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16540: jo aloittaneet ulkomaisen tutkinnon suorittaneet
16541: henkilöt laillistettaisiin nykyisten säännösten                   että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
16542: mukaan. Muutosehdotus perustuu valiokunnan                     lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
16543: edellä lakiehdotuksen 3 a §:ään esittämään muu-                manaja
16544: tokseen, jolla lainkohtaan lisättäisiin 3 ja 4                    että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
16545: momentti.                                                      lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
16546:                                                                na:
16547: 
16548: 
16549: 
16550: 1.
16551:                                                  Laki
16552:                     eläinlääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
16553: 
16554:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16555:    kumotaan eläinlääkärintoimen harjoittamisesta 24 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (409/85)
16556: 2 §:n 3 momentti,
16557:    muutetaan 1 §:n 2 momentti ja 2 §:n 4 momentti sekä
16558:    lisätään lakiin uusi 3 a-3 c §seuraavasti:
16559: 
16560:                       1 ja 2 §                         tissa on säädetty Suomen kansalaisesta, sovelle-
16561:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   taan vastaavasti Euroopan talousalueeseen kuulu-
16562:                                                         van muun kuin Suomen valtion kansalaiseen.
16563:                        3a§                              (uusi)
16564:    Sen lisäksi, mitä 3 §:ssä säädetään, julistaa           Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
16565: maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-          osasto voi julistaa hakemuksesta laillistetuksi
16566: osasto hakemuksesta laillistetuksi eläinlääkärik-      eläinlääkäriksi myös Euroopan talousalueeseen
16567: si Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion           kuulumattoman valtion kansalaisen, joka on ulko-
16568: kansalaisen, jolle muussa Euroopan talousaluee-        mailla suorittanut eläinlääketieteellisen tutkinnon
16569: seen kuuluvassa valtiossa kuin Suomessa saadun         ja joka on osoittanut täyttävänsä eläinlääkintö-
16570: koulutuksen perusteella on siinä valtiossa myön-       osaston määräämät muut pätevyysvaatimukset.
16571: netty eläinlääkintöosaston tarkemmin määritte-          (uusi)
16572: lemä tutkintotodistus, todistus tai muu muodol-
16573: lista kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka sano-                       3 b ja 3 c §
16574: tussa valtiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi             (Kuten hallituksen esityksessä)
16575: eläinlääkärintoimen harjoittamiseen itsenäisenä
16576: ammatinharjoittajana. Hakemuksen epäämiseen                           V oimaantulosäännös
16577: sovelletaan, mitä 3 §:n 2 momentissa säädetään.           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16578:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Sellaisten henkilöiden, jotka ovat suorittaneet
16579:     Lisäksi maa- ja metsätalousministeriön eläin-      ulkomailla eläinlääketieteellisen tutkinnon ja ovat
16580: lääkintöosasto julistaa hakemuksesta laillistetuksi    ennen tämän lain täytäntöönpanoa aloittaneet
16581: eläinlääkäriksi Suomen kansalaisen, joka on            Eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa eläinlää-
16582: muussa kuin Euroopan talousalueeseen kuuluvas-         ketieteen lisensiaatin tutkintoa varten tarvittavat
16583: sa valtiossa suorittanut eläinlääketieteellisen tut-   lisäopinnot ja sittemmin suorittavat eläinlääketie-
16584: kinnon ja osoittanut täyttävänsä eläinlääkintö-        teen lisensiaatin tutkinnon, laillistetuksi eläinlää-
16585: osaston määräämät muut pätevyysvaatimukset.            käriksi julistamisessa noudatetaan eläinlääkärin-
16586: Hakemuksen epäämiseen sovelletaan, mitä 3 §:n 2        toimen harjoittamisesta annetun lain 3 §:n sään-
16587: momentissa säädetään. Mitä edellä tässä momen-         nöksiä. (uusi)
16588: 
16589: 
16590:        Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1992
16591: 4                               1992 vp- MmVM 21 -HE 196
16592: 
16593:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     ki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulliai-
16594: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,     nen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapunki,
16595: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-   Saaria, Urpilainen ja Westerlund.
16596:                                   1992 vp - MmVM 22- HE 194
16597: 
16598: 
16599: 
16600: 
16601:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen
16602:                                      esityksestä laiksi maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta ja eräik-
16603:                                      si siihen liittyviksi laeiksi
16604: 
16605:     Eduskunta on 29 patvana syyskuuta 1992             nen kuin hän täyttää 55 vuotta. Tässäkin ta-
16606: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         pauksessa korvausta maksettaisiin kuitenkin
16607: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      vasta asianomaisen täytettyä 55 vuotta.
16608: n:o 194.                                                  Luopumiskorvauksen voisi saada vain sellai-
16609:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-      selta maatilalta, jolla on laissa säädetty vähim-
16610: tutkija Esko Juvonen ja neuvotteleva virkamies         mäismäärä myyntituloa maataloudesta. Luopu-
16611: Antero Tuominen maa- ja metsätalousministe-            jan merkittävät tulot muusta kuin maatilatalou-
16612: riöstä, nuorempi hallitussihteeri Pekka Humalto        desta estäisivät luopumiskorvauksen saamisen.
16613: sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisjohtaja         Luopumiskorvaus muodostuisi perusmääräs-
16614: Juhani Tuisku maatilahallituksesta, ylitarkastaja      tä ja luopumislisästä. Perusmäärä määräytyisi
16615: Saara-Kaisa Mikkonen verohallituksesta, rahoi-         perusteiltaan samoin kuin maatalousyrittäjien
16616: tusasiamies Antti Huhtamäki Maa- ja metsäta-           eläkelain mukainen täysi työkyvyttömyyseläke.
16617: loustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola       Luopumislisän suuruus riippuisi maataloustuo-
16618: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas              tannosta poistuvien peltohehtaarien ja kotieläin-
16619: Centralförbundista, toiminnanjohtaja Pentti            ten määrästä. Enimmillään luopumiskorvaus
16620:  Munnukka Asutus- ja maatilatalousliitosta, pii-       voisi olla sukupolvenvaihdoseläkkeen suurui-
16621:  ripäällikkö Pekka Savolainen Hämeen maaseu-           nen. Perusmäärää maksettaisiin siihen saakka,
16622:  tupiiristä ja johtava lakimies Päivi Huotari Maa-     kunnes luopuja täyttää 65 vuotta. Luopumisli-
16623:  talousyrittäjien eläkelaitoksesta.                    sää maksettaisiin, kunnes luopuja jää eläkkeelle,
16624:                                                        vähintään kuitenkin kuuden vuoden ajalta.
16625:                                                           Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
16626:                 Hallituksen esitys                     maatalousyrittäjien eläkelakia, työntekijäin elä-
16627:                                                        kelakia, kansaneläkelakia ja työttömyysturva-
16628:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että maa-      lakia.
16629: taloustuotannon vähentämiseksi ja maatalou-               Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
16630: desta luopuvien viljelijöiden toimeentulon tur-        vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16631: vaamiseksi säädettäisiin laki maatalousyrittäjien      yhteydessä.
16632: luopumiskorvauksesta. Luopumiskorvausjärjes-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
16633: telmä tulisi vuoden 1992 lopussa päättyvän luo-        maan vuoden 1993 alusta. Ehdotettua lakia
16634: pumiseläkejärjestelmän tilalle. Sillä voitaisiinjat-   maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta so-
16635: kossa korvata ainakin osittain myös iäkkäiden          vellettaisiin tapauksiin, joissa luopuminen ta-
16636: viljelijöiden ja valtion välillä solmittavat, maa-     pahtuu viimeistään vuonna 1995. Luopumiskor-
16637: taloustuotannon vähentämistä tarkoittavat sopi-        vausjärjestelmä olisi siten voimassa samaan
16638: mukset.                                                ajankohtaan saakka kuin maatalousyrittäjien
16639:     Ehdotetun lain nojalla myönnettäisiin luo-         sukupolvenvaihdoseläkkeestä annettu laki.
16640: pumiskorvausta viljelijöille, jotka vuosina
16641:  1993-1995 pysyvästi luopuvat maatalouden
16642: harjoittamisesta ja sitoutuvat pitämään maati-          Esityksen tavoitteet ja valiokunnan kannanotot
16643: lansa pellot viljelemättä omistuksessaan vähin-
16644: tään kuuden vuoden ajan.                                  Hallituksen esityksen perusteluissa on viitattu
16645:     Luopumiskorvauksen saamisen alaikärajaksi          Maatalous 2000 -ohjelman tarkistustyöryhmän
16646:  säädettäisiin 55 vuotta. Niin sanottu uinuva          muistiossa (Työryhmämuistio MMM 1992:3)
16647:  oikeus korvaukseen olisi nuoremmalla aviopuo-         todettuun, jonka mukaan maatilatuotannon so-
16648:  lisolla, yhtymän osakkaana tai leskellä, jos luo-     peuttaminen vastaamaan paremmin kotimaan
16649:  puminen tapahtuu aikaisintaan viittä vuotta en-       kulutusta edellyttää sekä keskeisten kotieläin-
16650: 
16651: 220726U
16652: 2                                 1992 vp -     MmVM 22 -         HE 194
16653: 
16654: tuotteiden tuotannon supistamista että peltoalan         järjestelmällä pyrittäisiin myös ainakin osittain
16655: ja kasvintuotannon vähentämistä. Muistion                korvaamaan valtion ja iäkkäiden viljelijöiden
16656: mukaan luopumiseläkejärjestelmällä tulisi edis-          kesken solmittavat, maataloustuotannon tasa-
16657: tää iäkkäiden, mutta alle eläkeikäisten tuottajien       painottamista tarkoittavat vähentämissopimuk-
16658: koko tilan metsittämistä tai viljelemättä jättä-         set. Valiokunta on jo aikaisemmin eri yhteyksis-
16659: mistä.                                                   sä korostanut sitä, että ylituotannon poistami-
16660:     Valiokunta yhtyy hallituksen esityksessä teh-        seen on ensisijaisesti pyrittävä sellaisilla toimen-
16661: tyyn johtopäätökseen, jonka mukaan luopumis-             piteillä, jotka johtavat tuotannon pysyvään ale-
16662: eläkelakiin ja maataloustuotannon vähentämis-            nemiseen.
16663: sopimuksiin perustuvat luopumistoimenpiteet                  Valiokunta pitää myös perusteltuna sitä esi-
16664: ovat nykymuodossaan osoittautuneet tuotannon             tyksen perusteluissa lausuttua päämäärää, että
16665: tasapainottamiskeinoina riittämättömiksi, kun            uudella järjestelmällä pyrittäisiin nopeuttamaan
16666: kansainvälisen kaupan vapautuminen ja Euroo-             maataloustuotannosta luopumista sellaisilla ti-
16667: pan integraatiokehitys edellyttävät maatalouden          loilla, joilla ei ole edellytyksiä jatkuvaan kannat-
16668: kannattavuuden olennaista parantamista ja tuo-           tavaan toimintaan tai toiminnalla ei ole jatkajaa.
16669: tantopohjan supistamista.                                Samalla valiokunta toteaa, että tavoitteen toteu-
16670:     Valiokunta katsoo, että voimassa olevaan             tuminen kohentaisi kehityskelpoisten maatilojen
16671: luopumiseläkelakiin sisältyy suoranaisia puuttei-        ja erityisesti nuorten viljelijöiden asemaa helpot-
16672: ta ja epäkohtia. Nämä puutteet ja epäkohdat              tamaHa niitä rasituksia, joita ylituotannosta ai-
16673: ovat vähentäneet luopumiseläkejärjestelmän               heutuu kaikille viljelijöille. Esityksessä on todet-
16674: tuotantopoliittisia vaikutuksia. Esityksessä on-         tu, että luopumiskorvausjärjestelmä olisi kysei-
16675: kin mainittu, että eläkkeelle on siirrytty lähinnä       sissä tapauksissa vaihtoehto sukupolvenvaih-
16676: pieniltä ja heikosti viljellyiltä kasvinviljelytiloil-   dokselle. Järjestelmässä maataloustuotannosta
16677: ta, joiden tuotannosta poistumisella ei ole ollut        luopuvan viljelijän vanhuus- tai työkyvyttö-
16678: riittävää merkitystä ylituotannon vähenemisen            myyseläketurva ei heikkenisi sen vuoksi, että hän
16679: kannalta. Valiokunta kiinnittää myös huomiota            tuotantopoliittisesti perustelluista syistä luopuu
16680: siihen esityksessä todettuun, että luopumiseläke-        maatalouden harjoittamisesta ennen van-
16681: järjestelmän valtiolle aiheuttamat kustannukset          huuseläkeikää.
16682:  ovat olleet huomattavat. Tämä on esityksen                  Ottaen huomioon sen, mitä edellä on todettu
16683: mukaan johtunut osin siitä, että luopumiseläke-           nykyisen luopumiseläkejärjestelmän tuotanto-
16684: oikeus on ollut myös vanhuuseläkeiän saavutta-            poliittisesta tehottomuudesta, valiokunta pitää
16685: neilla viljelijöillä. Luopumiseläkkeen maksu on          merkitykseltään keskeisinä esityksen niitä sään-
16686: jatkunut vähennettynä eläkkeensaajan muiden              nöksiä, joilla on tarkoitus lisätä uuden järjestel-
16687: eläkkeiden rinnalla koko eliniän.                        män tuotantoa vähentäviä vaikutuksia. Korva-
16688:     Valiokunta pitää myös tärkeänä sitä, että            uksen piiriin voisivat tulla vain sellaiset maatilat,
16689: Euroopan yhdentymiskehitys otetaan huomioon              joiden tuotannosta poistamisella on olennaista
16690: maatalouden tuotantopoliittisia säännöksiä uu-            tuotantoa tasapainottavaa merkitystä. Luopu-
16691: distettaessa. Tältä osin esityksestä ilmenee, että       misen kohteena olevalta maatilalta edellytettäi-
16692: lakiehdotuksia laadittaessa on pyritty ottamaan           siin tiettyä vähimmäistuloa maataloudesta, ja
16693: huomioon Euroopan yhteisöjen neuvoston anta-              harjoitetun maatalouden voimaperäisyys vaikut-
16694: massa asetuksessa säädetyt periaatteet viljelyk-          taisi luopumiskorvauksen määrään. Esityksen
16695: sestä luopumisen edistämisjärjestelmästä EY:ssä           perusteluissa on todettu, että korvauksen mää-
16696: sekä siihen suunnitteilla olevat muutokset. Sa-           räytymistapa tekisi tuotannosta luopumisesta
16697: malla esityksessä on viitattu siihen, että Euroo-         nykyistä kannattavamman vaihtoehdon keski-
16698: pan maatalouden ohjaus- ja takuurahasto antaa             kokoisilla kasvinviljelytiloilla ja karjatiloilla.
16699: varoja jäsenvaltioiden luopumisjärjestelmistä ai-         Pienillä kasvinviljelytiloilla luopumiskorvauksen
16700:  heutuviin kustannuksiin asetuksessa mainituin            määrä jäisi vastaavasti vähäisemmäksi nyt käy-
16701: edellytyksin.                                             tössä olevaan luopumiseläkkeeseen verrattuna.
16702:      Maataloustuotannon supistamiseksi ja käy-            Valiokunta korostaa sitä, että ehdotettu järjes-
16703: tössä olevan luopumiseläkejärjestelmän epäkoh-            telmä, jossa kotieläinten määrä vaikuttaisi koko-
16704:  tien korjaamiseksi esityksessä ehdotetaan käy-           naiskorvaukseen, vähentäisi sekä viljan että kar-
16705:  tössä olevan järjestelmän korvaamista kokonaan          jataloustuotteiden ylituotantoa, mikä edistäisi
16706: uudella luopumiskorvausjärjestelmällä. Erityi-            myös viimeksi mainitun tuotantoalan rakenne-
16707: sen tärkeänä valiokunta pitää sitä, että uudella          kehitystä. Tätä. vaikutusta tehostaisi se, että
16708:                                     Maatalousyrittäjien luopumiskorvaus                                   3
16709: 
16710: luopumisen kohteena olevalla maatilalla tulisi             vien tasapainottamistoimenpiteiden ensisijaisuu-
16711: kaiken maataloustuotannon päättyä.                         desta.
16712:      Valiokunta pitää tarpeellisena muutoksena                 Esityksen mukaan luopujan olisi pysyvästi
16713: sitä, että uuteen järjestelmään ei sisälly nykyisen        lopetettava maatalouden harjoittaminen ja si-
16714: järjestelmän mukaisia kustannuksia aiheuttavia             touduttava olemaan käyttämättä tai vuokraa-
16715: eläkkeiden päällekkäisyyksiä. Esityksen mukaan             maita maatilan pelto- tai puutarhamaata taikka
16716: luopumiskorvausta ei myönnettäisi 65 vuotta                tuotantorakennuksia maataloustuotantoon. Li-
16717: täyttäneille viljelijöille, joille toimeentulon tur-       säksi luopujan tulisi sitoutua siihen, ettei hän
16718: vaavat työeläke- ja kansaneläkejärjestelmät                kuuden vuoden kuluessa luovuta maatilan pel-
16719: Korvauksen saamisen alaikäraja, 55 vuotta, olisi           toa eikä sen jälkeenkään aikana, jona jollakin
16720: sama kuin nykyisessä sukupolvenvaihdoseläke-               maatilan luopujista on oikeus luopumiskorvauk-
16721: järjestelmässä. Tältä osin valiokunta yhtyy sii-           seen. Maatilan metsät ja joutomaa jäisivät ehdo-
16722: hen esityksessä todettuun, että maatalouden ra-            tetun lain edellyttämien sitoumusten ulkopuolel-
16723: kenteen ja kilpailukyvyn parantaminen edellyt-             le. Tässä yhteydessä valiokunta tuo esiin maata-
16724:  tää maatalousyrittäjien ikäjakautuman paranta-            louden rakennekehityksen edistämisestä johtu-
16725: mista. Esityksessä on alaikärajaa perusteltu               van tarpeenjoustaa tapauskohtaisesti peltomaan
16726: myös sillä, että järjestelmän tavoitteiden toteutu-        luovutuskiellosta. Valiokunta esittääkin, että
16727:  miseksi luopumiskorvauksenja sukupolvenvaih-              hallitus selvittää, miten luopumiskorvausjärjes-
16728:  doseläkkeen alaikärajojen tulee olla yhtenevät.           telmää voitaisiin myöhemmin täydentää sään-
16729:  Painottaen maataloutta koskevan säännöstön                nöksillä, jotka mahdollistaisivai tapauskohtai-
16730:  selkeyttämiseen tähtäävien pyrkimysten merki-             sen luovutuskiellosta poikkeamisen maatalou-
16731:  tystä valiokunta pitää myönteisenä sitä, että             den rakennekehitystä edistävistä syistä.
16732:  ehdotuksessa on myös muutoin pyritty määritte-                Valiokunta pitää esityksen puutteena myös
16733:  lemään luopumiskorvauksen saamisen edelly-                sitä, ettei siinä ole riittävästi otettu huomioon
16734:  tykset yhdenmukaisiksi maatalousyrittäjien su-            viljelemättä jäävistä pelloista aiheutuvia ympä-
16735:  kupolvenvaihdoseläkkeen vastaavien edellytys-             ristövaikutuksia. Maaseudun ympäristöohjel-
16736:  ten kanssa. Yhdenmukaisesti sukupolvenvaih-               matyöryhmän muistiossa 31.5.1992 on korostet-
16737:  doseläkejärjestelmän kanssa oikeutta korvauk-             tu arvokkaiden maisema-alueiden ja edustavien
16738:  seen ei olisi, jos luopujan keskimääräiset vuositu-       perinnemaisemien hoitoa ja samalla esitetty toi-
16739:  lot muusta kuin maatilataloudesta viideltä vii-           menpiteitä maisemanhoidon tukemiseksi. Muis-
16740:  meiseltä vuodelta ylittäisivät 63 272,73 markkaa.         tiossa on myös tuotu esiin, että tuotannon tasa-
16741:       Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että esityksen       painottamisjärjestelmissä tulee maisemanäkö-
16742:  mukaisessa järjestelmässä pyrittäisiin maksetta-          kohdat ottaa huomioon. Valiokunta esittääkin,
16743:  valla korvauksella sellaiseen tuotantoa vähentä-          että hallitus täydentää myöhemmin luopumis-
16744:  vään vaikutukseen, joka muodostuisi todellisek-           korvausjärjestelmää ympäristönäkökohdat huo-
16745:   si. Siten korvausta ei esityksen pääsäännön mu-          mioon ottavilla säännöksillä.
16746:  kaan saisi tilalta, jonka viljely olisi jo tosiasialli-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16747:   sesti päättynyt. Poikkeuksen muodostaisi kesan-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16748:   nointi, josta valtio maksaa palkkiota, sekä ns.          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
16749:   velvoitekesannointi. Poikkeusta on perusteltu            hyväksymistä valiokunnan edellä tekemin huo-
16750:   sillä, että tuolloin kesannointi on tapahtunut           mautuksin.
16751:   maataloustuotannon vähentämiseksi ja se on                   Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16752:   ollut keino poistaa peltoa väliaikaisesti tuo-
16753:   tannosta. Tältä osin valiokunta tyytyy viittaa-                   että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
16754:   maan siihen, mitä se on edellä todennut pysy-                   muuttamattomina.
16755: 
16756:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
16757: 
16758: 
16759:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            ki, Koski, Ollila, Pulliainen, Rajamäki, Rinne,
16760:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,            Saapunki, Saaria, Urpilainen ja Westerlund sekä
16761:  varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-          varajäsen Laakkonen.
16762: 4                               1992 vp -    MmVM 22 -        HE 194
16763: 
16764:                                               Vastalause
16765:    Hallituksen esitys n:o 194 laiksi maatalous-          Luopumiskorvausjärjestelmä on ongelmalli-
16766: yrittäjien luopumiskorvaukseksi on tarkoitettu       nen, koska se merkitsee yhteiskunnan sitoutu-
16767: tulemaan vuoden 1992 päättyvän luopumiselä-          mista useita vuosia, jopa vuosikymmeniä jatku-
16768: kejärjestelmän tilalle. Ehdotetun lain nojalla       viin menoihin. Kyseessä on siis varsin kallis tapa
16769: myönnettäisiin luopumiskorvausta viljelijöille,      pyrkiä vähentämään ylituotantoa. Kun luopu-
16770: jotka vuosina 1993-1995 pysyvästi luopuvat           miskorvaukseen oikeuttava peltohehtaarien
16771: maatalouden harjoittamisesta ja sitoutuvat pi-       määrä on niin alhainen kuin kolme hehtaaria ja
16772: tämään maatilansa pellot viljelemättä omistuk-       muiden verotettavien tulojen raja yli 63 000
16773: sessaan vähintään kuuden vuoden ajan.                markkaa, on aiheellista kysyä, tarvitaanko eril-
16774:     Luopumiskorvauksen saamisen alaikärajaksi        listä järjestelmää vai voitaisiinko luopujien sosi-
16775: säädettäisiin 55 vuotta. Ns. uinuva oikeus kor-      aalisesta turvallisuudesta huolehtia muiden sosi-
16776: vaukseen olisi nuoremmalla aviopuolisolla, yh-       aali- ja eläkepoliittisten järjestelmien puitteissa.
16777: tymän osakkaana tai leskellä, jos luopuminen         Tällöin voitaisiin ylituotannosta luopujalle har-
16778: tapahtuu aikaisintaan viisi vuotta ennen kuin        kita kertakorvausta, mikä tekisi järjestelmän
16779: hän täyttää 55 vuotta.                               taloudellisten vaikutusten arvioinnin nykyistä
16780:     Luopumiskorvauksen saamisen edellytykse-         yksinkertaisemmaksi.
16781: nä on mm. kolmen peltohehtaarin maatila                  Viime aikoina Suomessa on suhteellisen yksi-
16782: sekä se, että muut veronalaiset tulot eivät ole      mielisesti yritetty löytää keinoja eläkkeelle läh-
16783: keskimäärin enempää kuin 63 272 markkaa              dön siirtämiseksi. On katsottu, ettei kansanta-
16784: vuodessa. Luopujan katsotaan jatkaneen maa-          lous kestä, mikäli keskimääräinen eläköitymis-
16785: talouden harjoittamista myös peltoalalla, joka       ikä on jatkossakin 58 vuotta. Syksyn tulopoliit-
16786: on kesannoitu siten, että valtio maksaa siitä        tisen ratkaisun yhteydessä todettiin: "Osapuolet
16787: kesannoimispalkkiota, tai joka on kesannoitu         pitävät sekä kansantalouden pitkän aikavälin
16788: sen vuoksi, että maatalousyrittäjä vapautuisi        työvoimatarpeen että eläkemenojen kohtuullise-
16789: peltoalan perusteella suoritettavasta vientikus-     na pitämisen kannalta välttämättömänä, että
16790: tannusmaksusta.                                      keskimääräinen eläkkeellesiirtymisikä nousee
16791:     Luopumiskorvauksen kustannusten arvioi-          tuntuvasti nykyiseltä kansainvälisesti poikkeuk-
16792: daan nousevan yli sadan miljoonan markan             sellisen alhaiselta tasolta."
16793: vuosina 1995-1997. Luopumiseläkkeeseen                   Tulopoliittisessa kokonaisratkaisussa todet-
16794: käytettävät yhteiskunnan varat ovat puoles-          tiin, että yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajaa
16795: taan 440 miljoonaa markkaa vuonna 1993,              nostetaan 58 vuoteen vuodesta 1994 alkaen.
16796: kun ne vuonna 1991 olivat runsaat 300                Samalla päätettiin, että 1.1.1993 lähtien valtion
16797: miljoonaa markkaa. Luopumiseläkelain nojalla         palvelukseen tulevien työntekijöiden eläke mää-
16798: myönnettyjä luopumiseläkkeitä maksettiin             räytyy TEL-perusturvan tasoisena eli eläkeikä
16799: syyskuussa 1992 noin 27 500 eläkkeensaajalle.        nousee 65 vuoteen ja eläkkeen tavoitetaso on 60
16800: Lain nojalla myönnettyjen eläkkeiden maksu           prosenttia. Myös valtion palveluksessa jo olevien
16801: jatkuu koko luopujan eliniän. Kun luopumis-          eläke-etuja sopeutetaan työeläkejärjestelmän
16802: eläkkeen saamisen alaikäraja on 55 vuotta ja         mukaisiksi.
16803: kun eläkkeen on eräissä tapauksissa voinut               Vuoden 1993 alusta työntekijäin eläkemaksu
16804: saada jo 45 vuotta täyttänyt luopuja, mak-           on kolme prosenttia palkasta ja palkansaajien
16805: setaan luopumiseläkkeitä edelleen kymmeniä           maksuosuus on pysyvä osa työeläkejärjestelmän
16806: vuosia.                                              rahoitusta vuodesta 1994 alkaen.
16807:     Sekä luopumiseläkejärjestelmää että luopu-           Hallituksen esitys luopumiseläkejärjestelmän
16808: miskorvausta perustellaan maataloustuotannon         muuttamisesta luopumiskorvausjärjestelmäksi
16809: tasapainottamisella. Päinvastoin kuin sukupol-       osoittaa, että maatalous elää omaa elämäänsä
16810: venvaihdoseläkkeissä kyseessä ovat kuitenkin         irrallaan rcaalitodellisuudesta ja sen järjestelmi-
16811: useimmin maataloustuottajat, jotka joka ta-          en maksajiksi osoitetaan toistuvasti palkansaa-
16812: pauksessa ovat luopumassa maatalouden har-           jat. Monta kertaa kyseessä on avoin vekseli,
16813: joittamisesta. Kummallakin järjestelmällä on         sillä maataloutta koskevien lakiesitysten perus-
16814: siis perusteluistaan huolimatta sosiaalipoliittis-   teluissa ei yleensä kuvata järjestelmien koko-
16815: ta luonnetta, kuten maatalousyrittämistä kos-        naistaloudellista vaikutusta. Esimerkiksi nyt
16816: kevissa järjestelmissä monesti on.                   käsiteltävinä olevien luopumiseläkettä (HE 285)
16817:                                Maatalousyrittäjien luopumiskorvaus                              5
16818: 
16819: ja luopumiskorvausta koskevien lakiesitysten        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
16820: yhteiskunnalle tulevina vuosina aiheuttamien
16821: kustannusten suuruus ei ole luettavissa peruste-            että valiokunnan mietintöön sisältyvät
16822: luteksteistä.                                            lakiehdotukset hylättäisiin.
16823: 
16824:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
16825: 
16826:                     Ulpu Tivari                           Kari Rajamäki
16827:                     Kari Urpilainen                       Heikki Rinne
16828:            j
16829:           j
16830:          j
16831:          j
16832:         j
16833:        j
16834:       j
16835:      j
16836:     j
16837:    j
16838:   j
16839:   j
16840:  j
16841: j
16842:                                  1992 vp- MmVM 23- HE 285
16843: 
16844: 
16845: 
16846: 
16847:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen
16848:                                   esityksestä laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta
16849: 
16850:    Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992             Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi säännöstä
16851: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      siitä, mistä ajankohdasta lukien täysi luopumis-
16852: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   eläke muutetaan vähennetyksi eläkkeeksi. Ehdo-
16853: n:o 285.                                            tuksen mukaan muutosajankohta ei olisi enää
16854:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-   sidottu siihen, milloin ilmoitus kansaneläkkeen
16855: tutkija Esko Juvonen ja neuvotteleva virkamies      myöntämisestä saapui eläkelaitokselle. Luopu-
16856: Antero Tuominen maa- ja metsätalousministe-         miseläke voitaisiin muuttaa vähennetyksi eläk-
16857: riöstä, ylitarkastaja Pekka Humalto sosiaali- ja    keeksi siitä ajankohdasta lukien, jolloin päätös
16858: terveysministeriöstä, vs. johtaja Juhani Tuisku     kansaneläkkeen myöntämisestä on tehty.
16859: maatilahallituksesta, ylitarkastaja Saara-Kaisa         Samalla ehdotetaan kumottavaksi luopumis-
16860: Mikkonen verohallituksesta, rahoitusasiamies        eläkejärjestelmän täytäntöönpanoon liittyvä
16861: Antti Huhtamäki Maa- ja metsätaloustuottajain       säännös, joka käy merkityksettömäksi, kun lain
16862: Keskusliitosta ja päälakimies Päivi Huotari         nojalla ei enää myönnetä uusia eläkkeitä vuoden
16863: Maatalousyrittäjien eläkelaitokselta.               1992 jälkeen.
16864:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan luopumis-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16865: eläkelakia muutettavaksi siten, että eläkkeensaa-   maan vuoden 1993 alusta.
16866: ja voisi luovuttaa maatilan metsä- ja joutomaata        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16867: sekä metsitettyä peltomaata ilman, että se johtaa   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16868: luopumiseläkkeen lakkauttamiseen. Lakia muu-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
16869: tettaisiin metsä- ja joutomaan luovuttamisen        symistä sellaisenaan.
16870:  osalta yhdenmukaiseksi hallituksen esitykseen          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16871: n:o 194 sisältyvän luopumiskorvausjärjestelmän
16872:  kanssa. Metsityssitoumuksen tai pellon myynti-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
16873:  rajoitussitoumuksen alaisen maan luovuttami-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
16874:  nen ei myöskään johtaisi eläkkeen lakkauttami-            mana.
16875:  seen silloin, kun mainittujen sitoumusten alai-
16876:  nen, luovutettava peltoala on jo metsitetty.
16877: 
16878:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
16879: 
16880: 
16881: 
16882:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      joki, Koski, Ollila, Pulliainen, Rajamäki, Rinne,
16883: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Saapunki, Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä
16884: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohi-      varajäsen Laakkonen.
16885: 
16886: 
16887: 
16888: 
16889: 220725T
16890:                                    1992 vp- MmVM 24- HE 284
16891: 
16892: 
16893: 
16894: 
16895:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen
16896:                                      esityksestä laiksi maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa
16897:                                      noudatettavasta menettelystä
16898: 
16899:    Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992                        Valiokunnan kannanotot
16900: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-
16901: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen                            Yleistä
16902: n:o 284.
16903:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-               Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä
16904: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja met-       ehdotetun lain soveltamisala tulisi olemaan laa-
16905: sätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heik-        ja. Esityksessä kumottavaksi ehdotettuun lakiin
16906: ki Kanninen oikeusministeriöstä, ylijohtaja Seija      verrattuna soveltamisala laajenisi koskemaan
16907: Huhdanmäki maatilahallituksesta, maaseutu-             lähes kaikkia maa- ja metsätalousministeriön
16908: asiamies Jukka-Pekka Kataja Maa- ja metsäta-           hallinnonalalta myönnettäviä ja maksettavia
16909: loustuottajain Keskusliitosta, maataloussihteeri       avustuksia, korvauksia, palkkioita ja muita tu-
16910: Pasi Tuominen Kiukaisten kunnasta, piiripääl-          kia. Lain ulkopuolelle jäisivät lähinnä metsänpa-
16911: likkö Lasse Nyman Turun maaseutupiiristä ja            rannuslainsäädännön mukaiset tuet.
16912: tuotepäällikkö Risto Björkman Osuuspankkien                Hallituksen esitys liittyy maatilahallinnossa
16913: Keskuspankista. Lisäksi Ahvenanmaan maa-               vireillä olevaan laajaan organisaatiomuutok-
16914: kuntahallitus on antanut kirjallisen asiantuntija-     seen, jonka on tarkoitus tulla voimaan vuoden
16915: lausunnon.                                              1993 alusta. Lakiehdotuksen 2 §:stä ilmenee, että
16916:                                                        maaseutuelinkeinojen tukemiseen ja valvontaan
16917:                                                        liittyvien tehtävien hoitoon osallistuisi useita
16918:                 Hallituksen esitys                     viranomaistahoja. Lisäksi päätöksenteko olisi
16919:                                                        eräiden tehtävien osalta alueellisella perusteella
16920:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        hajautettu maaseutuelinkeinopiireille ja kunnan
16921: väksi laki maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä           maaseutuelinkeinoviranomaisille. Ottaen vielä
16922: hoidettaessa noudatettavasta menettelystä. Laki        huomioon päätösten runsaslukuisuuden valio-
16923: korvaisi voimassa olevan maataloustuen jako- ja        kunta pitääkin tärkeänä, että lain täytäntöönpa-
16924: valvontatehtävien hoitamisesta annetun lain.           nossa huolehditaan soveltamiskäytännön yhte-
16925: Lain soveltamisalaa ehdotetaan laajennettavaksi        näisyydestä. Valiokunta korostaa kuitenkin sa-
16926: nykyiseen verrattuna siten, että lakiehdotuksen        malla sitä, että päätöksenteossa tulee maaseu-
16927: mukaista menettelyä noudatettaisiin myönnettä-         tuelinkeinojen harjoittamiseen vaikuttavat
16928: essä ja maksettaessa kaikkia maa- ja metsäta-          maantieteelliset erot voida ottaa huomioon.
16929: lousministeriön, maa- ja metsätalousministeriön        Näillä perusteilla valiokunta kiinnittää samalla
16930: tietopalvelukeskuksen, maaseutuelinkeinopiiri-         huomiota säädettävän lain 13 §:n nojalla annet-
16931: en ja kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisten           tavien tarkempien määräysten merkitykseen.
16932: toimesta tukia, jollei muualla laissa tai sen nojal-       Valiokunta pitää erityisen tarpeellisena esi-
16933: la toisin säädetä. Lakia sovellettaisiin myös ra-      tykseen sisältyvänä uudistuksena sitä, että pää-
16934: kentamiseen sekä muihin investointeihin myön-          töksen tiedoksiannossa siirryttäisiin maksutosit-
16935: nettävään tukeen edellyttäen, että muualla laissa      teella tapahtuvasta tiedoksiannosta virkakirjeel-
16936: tai asetuksessa näin säädetään. Lakiehdotukses-        lä tapahtuvaan tiedoksiantoon. Ehdotettu muu-
16937: sa on lisäksi otettu huomioon maatilahallinnossa       tos selkeyttää päätösten tiedoksiantoa.
16938: tapahtuvat organisaatiouudistukset.                        Valiokunta pitää myös selkeyttävinä lakieh-
16939:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-            dotuksen 8 §:ään otettuja säännöksiä valvonta-
16940: manaikaisesti maatilahallinnon organisaatiouu-         menettelystä. Lisäksi valiokunta tuo esiin lakieh-
16941: distuksen kanssa vuoden 1993 alusta.                   dotuksen 9 §:ään otettujen salassapitosäännös-
16942: 220758E
16943: 2                                1992 vp -    MmVM 24 -        HE 284
16944: 
16945: ten merkityksen hakijan oikeusturvan paranta-         viranomaisen päätöksen johdosta annettavaan
16946: misen kannalta.                                       lääninoikeuden", josta puolestaan seuraa, että
16947:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      valiokunta esittää myös momentin toisen virk-
16948: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       keen alun sanamuotoa tarkistettavaksi.
16949: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-         Valiokunta pitää myös selkeyttävänä, että
16950: symistä valiokunnan jäljempänä esittämin muu-         10 §:n 3 momentin ensimmäisen virkkeen viitta-
16951: tosehdotuksin.                                        us 7 §:ään kohdistuisi koko pykälään ja että
16952:                                                       rajoittamaton valitusoikeus korkeimpaan hallin-
16953:                                                       to-oikeuteen ulottuisi myös 8 §:n mukaisiin val-
16954:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset               vonta-asioihin ottaen huomioon kyseisten asioi-
16955:                                                       den erityinen luonne. Sen vuoksi valiokunta
16956:    Valiokunta pitää tarpeellisena lisätä lakiehdo-    esittää, että virkkeen viittaus 7 §:n 1 momenttiin
16957: tuksen 5 §:n lakiviittaukseen maininnan säädös-       muutetaan koskemaan 7 §:ää kokonaisuudes-
16958: kokoelmanumerosta.                                    saan sekä lisäksi lakiehdotuksen 8 §:ää.
16959:     Ehdotetun 6 §:n 2 ja 3 momentin mukaan               Valiokunta toteaa myös, että 10 §:n 3 momen-
16960: koron maksaminen olisi harkinnanvaraista, kun         tissa on muutoksenhaun lupaperusteena ainoas-
16961: päätöstä oikaistaan hakijan eduksi. Valiokunta        taan ns. prejudikaattiperuste. Jotta korkein hal-
16962: katsoo, että esityksessä ehdotettu sanamuoto          linto-oikeus voisi ottaa tutkittavakseen muun
16963: jättää liian laajan harkintavallan lain soveltajal-   muassa kohtuuttomiin lopputuloksiin johtavat
16964: le. Valiokunta esittääkin lainkohdan 2 ja 3 mo-       selvät virheet, valiokunta pitää tarkoituksenmu-
16965: menttia muutettavaksi siten, että korkoa olisi        kaisena, että lupa voidaan myöntää prejudikaat-
16966: kyseisissä tapauksissa aina maksettava. Lisäksi       tidispenssin ohella myös muusta painavasta
16967: valiokunta esittää pykäläehdotuksen 3 moment-         syystä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa momen-
16968: tiin tehtäväksi lisäyksen, jonka mukaan koron         tin toiseksi viimeiseen virkkeeseen tehtäväksi
16969: maksamisesta muutoksenhakutilanteessa päät-           asiaa koskevan lisäyksen. Samalla virkkeestä
16970: tää muutoksenhakuviranomainen.                        ehdotetaan korjattavaksi sana "yhtäläisyyden"
16971:     Valiokunta toteaa, että valvontaa koskevaan       kuulumaan "yhtenäisyyden" sekä sana "tutkit-
16972: lakiehdotuksen 8 §:ään ei sisälly säännöstä polii-    tavaksi" sanaksi "ratkaistavaksi". Lisäksi valio-
16973: silta saatavasta virka-avusta eikä lakiehdotuksen     kunta ehdottaa, että momentin viimeinen virke
16974: 2 §:ssä tarkoitetuilla viranomaisilla ole myös-       poistetaan merkity ksettömänä.
16975: kään 8 §:n nojalla oikeutta itse käyttää voima-          Valiokunta esittää 10 §:n 4 momentin poista-
16976: keinoja. Sen varmistamiseksi, että viranomaiset       mista edellä 10 §:n 1 momenttiin esitetyn lisäyk-
16977: saavat tarvittaessa poliisilta virka-apua, valio-     sen johdosta.
16978: kunta pitää tarpeellisena lisätä lainkohtaan asiaa       Valiokunta toteaa myös, että lakiehdotuksen
16979: koskevan uuden momentin.                              15 §:n viimeiseen momenttiin otetut siirty-
16980:     Koska muutoksenhaun Ahvenanmaalla tulisi          mäsäännökset sisältyivät jo maaseutuelinkeino-
16981: muistuttaa mahdollisimman pitkälle muutok-            hallinnosta, maa- ja metsätalousministeriön tie-
16982: senhaun jätjeste!yjä muualla valtakunnassa, va-       topalvelukeskuksesta ja maaseutuelinkeinojen
16983: liokunta pitää tarpeellisena lisätä 10 §:n 1 mo-      valituslautakunnasta hallituksen esityksessä n:o
16984: menttiin virkkeen, jonka mukaan valituslauta-         191 annettuihin lakiehdotuksiin, jotka on jo
16985: kuntaan valitetaan myös sellaisesta päätöksestä,      käsitelty eduskunnassa. Momentti ei siten ole
16986: jonka Ahvenanmaan maakunnan lääninhallitus            tarpeellinen tässä lakiehdotuksessa. Valiokunta
16987: on tehnyt lakiehdotuksessa tarkoitetussa asiassa.     esittääkin, että 15 §:n 4 momentti poistettaisiin.
16988:     Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momenttiin ehdote-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
16989: tun lisäyksen johdosta valiokunta esittää 3 mo-
16990: mentin ensimmäisestä virkkeestä poistettavaksi                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
16991: sanat "Ahvenanmaan lääninhallituksen tai Ah-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
16992: venanmaalla myös kunnan maaseutuelinkeino-
16993:                                   Maaseutuelinkeinojen tukitehtävät                                 3
16994: 
16995: 
16996:                                                Laki
16997:             maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
16998:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16999:                     1-4§                                                   10§
17000:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                     Muutoksenhaku
17001:                        5§                              Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja
17002:                                                     maaseutuelinkeinopiirin tässä laissa tarkoitetus-
17003:                  Tiedoksisaanti
17004:                                                     sa asiassa tekemään päätökseen saa hakea muu-
17005:    Kunnan       maaseutuelinkeinoviranomaisen       tosta valittamalla kunnan maaseutuelinkeinovi-
17006: päätöksen tiedoksi saamisesta on voimassa, mitä     ranomaisen päätöksestä maaseutuelinkeinopii-
17007: asiakirjain lähettämisestä annetun lain 4 §:ssä     riinja maaseutuelinkeinopiirin päätöksestä maa-
17008: ( 233/66) säädetään.                                ja metsätalousministeriön yhteydessä toimivaan
17009:                                                     maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaan 30
17010:                        6§                           päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
17011:                     Oikaisu                         saanut tiedon päätöksestä. Valituslautakuntaan
17012:                                                     valitetaan myös Ahvenanmaan maakunnan lää-
17013:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           ninhallituksen tässä laissa tarkoitetussa asiassa
17014:    Jos hakijalle maksetaan lisää tukea 1 momen-     tekemästä päätöksestä.
17015: tissa tarkoitetun oikaisupäätöksen nojalla ja jos      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17016: tämä ei johdu hakijasta riippuvasta syystä, lisää      Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslauta-
17017: maksettavalle määrälle maksetaan 9 prosentin        kunnan (poist.) tämän lain 7 tai 8 §:ssä mainitus-
17018: vuotuista korkoa laskettuna siitä päivästä, jona    sa asiassa antamaan päätökseen saa hakea muu-
17019: päätös tuen maksamisesta tai hakemuksen hyl-        tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
17020: käämisestä oli tehty, siihen päivään asti, jona 1   teen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
17021: momentissa tarkoitettu oikaisupäätös annetaan.      hallintoasioissa annetussa laissa ( 154150) sääde-
17022:     Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan        tään. Muihin valituslautakunnan tässä laissa tar-
17023: myös muutoksenhaun johdosta annettuun pää-          koitetussa asiassa antamiin päätöksiin saa
17024: tökseen, jonka nojalla hakijalle maksetaan lisää    hakea muutosta vain, jos korkein hallinto-oikeus
17025: tukea. Koron maksamisesta päättää tällöin muu-      myöntää valitusluvan. Lupa voidaan myöntää
17026: toksenhakuviranomainen.                             ainoastaan, jos lain soveltamisen kannalta muis-
17027:                                                     sa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytän-
17028:                                                     nön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeää saattaa
17029:                        7§                           asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaista-
17030:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  vaksi taijos luvan myöntämiseen on muu paina-
17031:                                                     va syy. (Poist.)
17032:                        8§                              (4 mom. poist.)
17033:                     Valvonta
17034:                                                                         11-14 §
17035:    (1-4 mom. kuten hallituksen esitykessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
17036:    Poliisin on annettava tarpeellista virka-apua
17037: tässä pykälässä tarkoitetussa valvonnassa. (uusi)                          15 §
17038:                                                                       Siirtymäsäännös
17039:                       9§                               (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17040:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     (4 mom. poist.)
17041: 
17042: 
17043:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
17044: 4                                1992 vp -    MmVM 24 -        HE 284
17045: 
17046:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pulliainen, Raja-
17047: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        mäki, Rinne, Saapunki, Saario ja Westerlund
17048: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-      sekä varajäsen Laakkonen.
17049: 
17050: 
17051: 
17052: 
17053:                                                Vastalause
17054: 
17055:    Hallituksen esitys n:o 284 koskee maaseutu-            Lakiehdotuksen 7 §:n 4 momentissa kuvattu
17056: elinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatet-      menettely täyttää nähdäksemme rikoslain petos-
17057: tavaa menettelyä. Lakiehdotuksen 7 §:ssä on           ta koskevat tunnusmerkit. Mielestämme tällai-
17058: säännökset tuen takaisinperinnästä. 7 §:n 4 mo-       sessa tilanteessa ei ole minkäänlaisia perusteita
17059: mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että jos haki-     sille, että viranomaiselle jätettäisiin harkintaval-
17060: ja tukea hakiessaan on tahallaan tai törkeästä        taa takaisin perimisen taikka takaisin perittävän
17061: huolimattomuudesta antanut puutteellisen,             määrän suhteen.
17062: erehdyttävän tai väärän tiedon tai asiakirjan             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17063: taikka salannut tiedon taikka asiakirjan, voi-
17064: daan takaisin perittävää määrää korottaa enin-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
17065: tään 20 prosentilla taikka, mikäli kysymys on                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
17066: erittäin törkeästä menettelystä, enintään 100                 na:
17067: prosentilla.
17068: 
17069: 
17070:                                                  Laki
17071:             maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä
17072: 
17073:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17074:                     1-6§                              kirjan taikka salannut tiedon tai asiakirjan, ko-
17075:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   rotetaan takaisin perittävää määrää (poist.) 20
17076:                                                       prosentilla taikka, mikäli kysymys on erittäin
17077:                         7§                            törkeästä menettelystä, (poist.) 100 prosentilla.
17078:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
17079:    Jos hakija tukea hakiessaan on tahallaan tai                         8-15§
17080: törkeästä huolimattomuudesta antanut puut-              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
17081: teellisen, erehdyttävän tai väärän tiedon tai asia-
17082: 
17083:       Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
17084: 
17085:                      Kari Rajamäki                             Ulpu Iivari
17086:                                  1992 vp- MmVM 25- HE 170
17087: 
17088: 
17089: 
17090: 
17091:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen
17092:                                      esityksestä laiksi maataloustulolain eräiden säännösten soveltami-
17093:                                      sesta vuonna 1993
17094: 
17095:    Eduskunta on 22 pa1vana syyskuuta 1992             viennin kustannuksista, jolloin vastaavasti maa-
17096: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        taloustuottajien osuus kasvaa.
17097: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
17098: n:o 170.                                              esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17099:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
17100: hempi hallitussihteeri Esko Laurila ja erikois-       maan vuoden 1993 alusta.
17101: tutkija Seppo Hassinen maa- ja metsätalous-
17102: ministeriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo
17103: valtiovarainministeriöstä, johtaja Jouko Siren                    Valiokunnan kannanotot
17104: maatilahallituksesta, johtaja Jorma Kallio Val-
17105: tion viljavarastosta, osastonjohtaja Markku               Valiokunta on mietinnössään n:o 17/1991 vp
17106: Suojanen ja osastonjohtaja Keijo Hyvönen              hallituksen esityksestä laiksi maataloustulolain
17107: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,         eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1992
17108: hallituksen sihteeri Tage Ginström Svenska            kiinnittänyt huomiota voimassa olevan maata-
17109: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,           loustulolain puutteisiin ja epäkohtiin. Samalla
17110: johtaja Antero Leino Elintarviketeollisuuslii-        valiokunta on edellyttänyt, että valmistelutyö
17111: tosta, järjestösihteeri Erkki Moilanen Suomen         maataloustulolain uudistamiseksi tulee aloittaa
17112: Elintarviketyöläisten Liitosta, va. piiripäällikkö    välittömästi. Asiaa valmistelemaan onkin asetet-
17113: Vilho Härkönen Kainuun maaseutupiiristä, toi-         tu työryhmä. Valiokunta uudistaa mainitussa
17114: minnanjohtaja Jouko Järvinen Valio Oy:stä, joh-       mietinnössään esittämänsä kannanotot ja kiireh-
17115: taja Seppo Netola Kesko Oy:stä, johtaja Asko          tii valmistelutyön saattamista lainsäätämisvai-
17116: Haarasilta Suomen Rehu Oy:stä ja johtaja Anssi        heeseen.
17117: Aapola Raision Yhtymästä. Lisäksi Suomen                  Hallituksen esityksessä on todettu, että la-
17118: Kuluttajaliitto on antanut kirjallisen asiantun-      kiehdotuksella pyritään vähentämään valtion
17119: tijalausunnon.                                        osuutta maataloustuotteiden viennin kustan-
17120:                                                       nuksista. Lakiehdotuksen 3 ja 4 §:ssä on sään-
17121:                                                       nöksiä valtion ja maataloustuottajien vientikus-
17122:                 Hallituksen esitys                    tannusvastuusta. Valiokunta on 23.10.1992, an-
17123:                                                       taessaan mietinnön (n:o 16) hallituksen esityk-
17124:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       sestä n:o 225 laiksi maataloustulolain eräiden
17125: väksi laki maataloustulolain eräiden säännösten       säännösten soveltamisesta vuonna 1992 annetun
17126: soveltamisesta vuonna 1993. Esityksen tarkoi-         lain muuttamisesta, kiinnittänyt huomiota sii-
17127: tuksena on poiketa vuonna 1993 maataloustulo-         hen, että nykyinen maataloustulojärjestelmä
17128: lain niistä säännöksistä, jotka koskevat hintojen     edellyttää ylituotantotuotteiden markkinoinnin
17129: poikkeamista tavoitehinnoista, maataloustuot-         tapahtuvan pääasiassa vientituen avulla, vaikka
17130: teiden viennistä aiheutuvien vientikustannusten       voimassa oleva maataloustulolaki mahdollistaa-
17131: jakaantumista sekä maataloustuotannon ohjaa-          kin periaatteessa vientitukeen osoitettujen mää-
17132: mista ja tasapainottamista. Ehdotuksen tavoit-        rärahojen käytön kotimaisen kulutuksen tuke-
17133: teena on mahdollistaa tavoitehintatuotteiden          miseen. Tuolloin kyseessä olleiden lihan vienti-
17134: vapaampi hintavaihtelu niiden kysynnästä ja           kustannusten osalta maatalouden markkinointi-
17135: tarjonnasta riippuen. Ehdotuksella pyritään vä-       neuvosto oli kuitenkin toimivaltansa puitteissa
17136: hentämään valtion osuutta maataloustuotteiden         jo myöntänyt vientivaltuudet Lisäksi kotimai-
17137: 220802C
17138: 2                                 1992 vp- MmVM 25- HE 170
17139: 
17140: sen kulutuksen tukeminen olisi ollut vastoin          sa käypään hintaan tapahtuva lihatuotteiden
17141: maataloustulosopimusta. Valiokunta tyytyikin          hankinta hyvitettäisiin tuotteiden lisätoimituk-
17142: mietinnössään edellyttämään, että maatalous-          silla (ns. tavara-alennus).
17143: tulolakia uudistettaessa tulee mahdollistaa                       Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
17144: markkinointivarojen joustava suuntaaminen                      yhteistyössä lihan alkutuotantoa, jalos-
17145: muuttuneiden markkinatilanteiden mukaan. Va-                   tusta ja markkinointia edustavien taho-
17146: liokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että jo nyt                 jen kanssa ryhtyy toimiin lihan ylituotan-
17147: käsiteltävänä olevan lain voimassaoloaikana                    non markkinointiin osoitettujen varojen
17148: 1993 ryhdytään toimenpiteisiin, jotka erityisesti              käyttämiseksi kotimaisen lihankulutuk-
17149: lihan osalta mahdollistavat maatalouden ylituo-                sen lisäämiseen.
17150: tantotuotteiden markkinointiin osoitettujen va-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17151: rojen käytön kotimaisen kulutuksen lisäämiseen.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17152: Toimenpiteet, jotka edellyttävät lihan tuotan-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
17153: nosta ja markkinoinnista vastaavien tahojen vä-       symistä edellä esitetyin huomautuksin.
17154: listä yhteistyötä, voitaisiin kohdistaa esimerkiksi       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17155: julkisten laitosten, kuten koulujen ja sairaaloi-
17156: den, kulutuksen lisäämiseen. Valiokunnassa on                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
17157: teknisenä mahdollisuutena toteuttaa kotimaisen               tamattomana.
17158: lihankulutuksen lisäys tullut esiin menettely, jos-
17159: 
17160:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
17161: 
17162: 
17163: 
17164:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saapunki, Saario,
17165: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen Laak-
17166: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         konen.
17167: Kalli, Kohijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
17168: 
17169: 
17170: 
17171: 
17172:                                                Vastalause
17173: 
17174:    Maataloudessa ei ole käynnistetty vieläkään        vähentyneeseen vientitukitarpeeseen. On jälleen
17175: niitä rakennemuutoksia, joihin kansainvälisen         mahdollista, että vientitukeen joudutaan budje-
17176: kaupan muutokset - etenkin Gattin Uruguayn            toimaan lisää vuoden 1993 aikana.
17177: kierroksen tulokset - sekä mahdollinen EY-                Hallituksen esitys laiksi maataloustulolain
17178: jäsenyys veivoittaisivat Se merkitsee, että aika-     eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1993
17179: naan maatalous joutuu varsin yhtäkkisen ja            merkitsee vanhan, sekä veronmaksajille, kulutta-
17180: rajun sopeutumisen kouriin, mikä lisää maa-           jille että tuottajille kalliiksi käyvän maatalous-
17181: talousväestön tulevaisuudestaan tuntemaa epä-         politiikan jatkamista. Hallitus ei ole ryhtynyt
17182: varmuutta.                                            riittävän nopeisiin ja tehokkaisiin toimenpitei-
17183:    Maatalous ei myöskään osallistu valtion-           siin maatalouspolitiikan uudistamiseksi huoli-
17184: talouden säästöihin tasavertaisella tavalla. Maa-     matta siitä, että eduskunnan maa- ja metsä-
17185: ja metsätalousministeriön pääluokkaan sisältyvä       talousvaliokunta on sitä useaan otteeseen eri
17186: puolentoista miljardin leikkaus perustuu pää-         mietinnöissä siihen kannustanut.
17187: osin vuoden 1992 huonoon satoon ja sen myötä
17188: 
17189:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
17190: 
17191:           Ulpulivari                     Kari Rajamäki                   Erja Lahikainen
17192:                                  1992 vp- MmVM 26- HE 260
17193: 
17194: 
17195: 
17196: 
17197:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen
17198:                                      esityksestä rehnlaiksi
17199: 
17200:     Eduskunta on 27 patvana lokakuuta 1992            siin edelleen yleisellä tasolla myös rehuvalmistei-
17201: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        den laadulle ja merkitsemiselle asetettavista vaa-
17202: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     timuksista.
17203: n:o 260.                                                 Valvonnan osalta olennaisia muutoksia ehdo-
17204:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         tetaan rehuvalmisteiden maahantuontia koske-
17205: rempi hallitussihteeri Maria Teirikko ja eläinlää-    viin säännöksiin. Ehdotuksen mukaan säännön-
17206: kintötarkastaja Matti Valtonen maa- ja metsäta-       mukaisista maahantuontitarkastuksista luovut-
17207: lousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja            taisiin ja niiden sijasta rehuvalmisteet tarkastet-
17208: Manner oikeusministeriöstä, johtaja Juha Nis-         taisiin rajalla lähinnä pistokokein valmisteita
17209: kanen tullihallituksesta, osastonjohtaja Markku       pysäyttämättä. Lain valvontaviranomaisia ja
17210: Suojaneo Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-           niiden valtuuksia koskevia säännöksiä ehdote-
17211: kusliitosta, osastopäällikkö Tage Ginström            taan lisäksi täsmennettäviksi ja valvontakeinoja
17212: Svenska Lantbruksproducentemas Centralför-            lisättäviksi. Elinkeinonharjoittajien olisi tehtävä
17213: bundista, johtaja Antero Leino Elintarviketeolli-     toiminnastaan ilmoitus valvontaviranomaiselle
17214: suusliitosta, vs. professori Tuomo Varvikko           ja lisäksi heidän tulisi pitää toiminnastaan tie-
17215:  Maatalouden tutkimuskeskuksesta, johtaja Erk-        dostoa valvontaa varten. Valvontaviranomaise-
17216:  ki Heinänen Valtion maatalouskemian laitoksel-       na toimisi kasvintuotannon tarkastuskeskus.
17217:  ta, tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen Kilpai-           Lain seuraamusjärjestelmää ehdotetaan lisäk-
17218:  luvirastosta ja tuotekehityspäällikkö Timo Mik-      si yksinkertaistettavaksi ja valtuutussäännöksiä
17219:  kola Finnewos Agri Oy:stä.                           täsmennettäviksi. Tarkoituksena on, että lakia
17220:                                                       alemmanasteiset säädökset annettaisiin jatkossa
17221:                                                       asetuksen sijasta lähinnä maa- ja metsätalousmi-
17222:                 Hallituksen esitys                    nisteriön päätöksillä. Samalla lakiin nykyisin
17223:                                                       sisältyviä hyvin yksityiskohtaisia säännöksiä eh-
17224:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       dotetaan siirrettäväksi laista alemmanasteisiin
17225: väksi rehulaki, jolla korvataan vuonna 1986           määräyksiin.
17226: annettu rehulaki. Esityksen tarkoituksena on             Esitys liittyy hallituksen esitykseen Euroopan
17227: yhdenmukaistaa rehuja koskevat säännökset             talousalueen perustamiseen liittyvien eräiden
17228: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen           määräysten hyväksymisestä.
17229: (ETA-sopimus) sisältyvien Euroopan yhteisöjen            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
17230: rehuja koskevien direktiivien ja päätösten kans-      manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Voi-
17231: sa. Yhdenmukaistaminen ja siitä seuraavat jär-        maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
17232: jestelyt edellyttävät muutoksia muun muassa
17233: rehuvalmisteiden markkinointia, lainsäädännön
17234: valvontaa, seuraamuksia ja maksujen perintää                      Valiokonnan kannanotot
17235: koskeviin säännöksiin.
17236:    Rehuvalmisteiden markkinoinnin sääntely                                  Yleistä
17237: perustuisi kuten nykyisinkin pääosin maa- ja
17238: metsätalousministeriön rehuvalmisteista julkai-          Hallituksen esityksessä on todettu, että esityk-
17239: semiin luetteloihin. Vain luetteloissa mainittuja     sen tavoitteena on yhdenmukaistaa Suomen re-
17240: valmisteita saisi pääsääntöisesti markkinoida.        hulainsäädäntö EY:n rehulainsäädännön kans-
17241:  Rehujen markkinointi ei kuitenkaan olisi enää        sa, siten kuin Suomi on sitoutunut ETA-sopi-
17242:  kokonaan sidottu luetteloon. Laissa säädettäi-       muksessa. Sopimuksen mukaan Suomen ja EY:n
17243:  220827E
17244: 2                                   1992 vp- MmVM 26- HE 260
17245: 
17246: lainsäädännöt tulee yhdenmukaistaa eräitä lisä-          vakuus). Merkintävaatimuksessa säännökset
17247: aineita ja tiettyjä eläinten ruokintaan käytettäviä      eroavat huomattavasti rehujen sulavuuksien ja
17248: tuotteita koskevia poikkeuksia lukuun ottamat-           energia-arvojen ilmoittamisessa. EY:ssä näitä
17249: ta. Poikkeusten osalta sopimuspuolet tarkastele-         tietoja ei vaadita ilmoitettavaksi, kun taas maas-
17250: vat tilannetta uudelleen vuoden 1995 aikana.             samme niiden ilmoittamista on pidetty tärkeänä.
17251: Lisäaineita koskevan poikkeuksen nojalla Suo-               Valiokunnan saamista asiantuntijalausun-
17252: mi voi pysyttää nykyiset säännöksensä eräiden            noista on ilmennyt, että maassamme nykyisin
17253: kasvunsääteiden ja antibioottien osalta. Direk-          voimassa oleva, rehuseosten valmistuksessa käy-
17254: tiivi 83/228/ETY, jota poikkeukset myös koske-           tettyjä raaka-ainemääriä koskeva ilmoituspakko
17255: vat, sisältää ohjeita eläinten ruokintaan käytet-        rajoittaa merkittävästi rehuteollisuuden mahdol-
17256: tävien tiettyjen tuotteiden arvioimiseksi.               lisuuksia hyödyntää joustavasti kulloinkin käy-
17257:     Esityksessä ehdotettujen muutosten yhteydes-         tettävissä olevia raaka-ainevaihtoehtoja valmis-
17258: sä voimassa oleva rehulaki kumottaisiin ja lain-         tettaessa ruokintaopilliselta koostumukseltaan
17259: säädännön rakennetta ja säädöstasoja muutet-             samanlaisia tuotteita. Toisaalta on katsottu, että
17260: taisiin siten, että lakiin otettaisiin lähinnä valtuu-   avoimesta vakuustodistuksesta luopuminen voi
17261: tussäännökset Tarkemmat määräykset rehuval-              heikentää kuluttajansuojaa ja vähentää rehunos-
17262: misteille asetettavista vaatimuksista annettaisiin       tajan mahdollisuuksia arvioida rehun laatuteki-
17263: yleensä maa- ja metsätalousministeriön päätök-           jöitä. Rehuvalmisteiden merkintöjä eli vakuus-
17264: sillä. Asetustaso jäisi käytännössä pois.                todistuksia koskeva valtuutussäännös sisältyy
17265:                                                          lakiehdotuksen 10 §:ään. Maa- ja metsätalous-
17266:                                                          ministeriö on todennut valiokunnalle, että sen
17267:           Rehuvalmisteiden markkinointi                  tarkoituksena on määrätä tietoja koskevat vaa-
17268:                                                          timukset vastaamaan EY:n rehuvalmisteita kos-
17269:    Valiokunta toteaa, että rehuvalmisteiden              kevia direktiivejä, joissa on edellä todetun mu-
17270: markkinoinnin sääntely perustuisi edelleen pää-          kaisesti omaksuttu ns. suljetun vakuuden pe-
17271: sääntöisesti maa- ja metsätalousministeriön re-          riaate. Menettelyä on perusteltu sillä, että se on
17272: huvalmisteista julkaisemiin luetteloihin. Valmis-        Suomen ETA-velvoitteiden mukaista ETA-alu-
17273: teluetteloihin otettaisiin EY :n asianomaisissa          eilta tuotujen rehuvalmisteiden osalta. Maa- ja
17274: luetteloissa mainitut rehuvalmisteet. Valiokunta         metsätalousministeriö ei ole myöskään pitänyt
17275: kiinnittää huomiota siihen, että EY:n rehuluette-        perusteltuna asettaa säädöstasolla tiukempia
17276: lo sisältää runsaasti rehuja, joita ei ole Suomessa      merkintävaatimuksia kotimaiselle tuotannolle.
17277: hyväksytty rehuiksi. Toisaalta on paljon Suo-            Ministeriön ilmoituksen mukaan tämä ei sinänsä
17278: messa yleisesti markkinoitavia rehuja, joita ei ole      estä sitä, että vapaaehtoisin ostajan ja myyjän
17279: mainittu EY:n rehuluettelossa. Esityksessä on            sekä valvontaviranomaisen välisin järjestelyin
17280: kuitenkin todettu, että Suomessa markkinoita-            pyritään säilyttämään nykyinen merkintöjä kos-
17281: vat rehut sisällytettäisiin rehuluetteloon EY:n          keva käytäntö. Valiokunta pitääkin tärkeänä,
17282: luettelossa mainittujen rehujen ohella. Huomioi-         että tällaisten järjestelyjen tarpeellisuus selvite-
17283: tavana seikkana valiokunta pitää myös sitä, että         tään lainsäädännön jatkovalmistelussa.
17284: EY:ssä rehun määritelmä poikkeaa Suomessa                   Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden ta-
17285: voimassa olevasta määritelmästä. EY:ssä rehu             holta on myös esitetty, että merkintävaatimuk-
17286: voi sisältää vähäisiä määriä lisäaineita, kun taas       sista tulisi säätää lain tasolla. Maa- ja metsäta-
17287: Suomessa tällaista valmistetta pidetään rehu-            lousministeriö on puolestaan todennut, että eh-
17288: seoksena.                                                dotus vastaa rehulakiehdotuksessa ja ETA-voi-
17289:                                                          maansaattamisessa yleensäkin omaksuttua peri-
17290:                    Tuoteselosteet                        aatetta ottaa lakiin lähinnä yleiset periaatteet ja
17291:                                                          valtuutussäännökset ja määrätä yksityiskohtai-
17292:    Suomessa olevat rehulainsäädännön vaati-              sista vaatimuksista alemmalla säädöstasolla. Li-
17293: mukset ostajalle rehuseoksista ilmoitettavista           säksi ministeriö on tuonut esiin, että EY:n rehu-
17294: tiedoista ja merkinnöistä ovat huomattavasti             valmisteita koskevat merkintävaatimukset ovat
17295: EY:n vaatimuksia tiukemmat. Maassamme on                 varsin yksityiskohtaisia ja että niitä koskeviin
17296: käytössä ns. avoin vakuus. EY:ssä merkintävaa-           muutoksiin on syytä varautua. Ottaen huomi-
17297: timukset ovat pakollisia tai vapaaehtoisia, eikä         oon myös edellä esitetyt näkökohdat suljetun
17298: muita kuin direktiivissä mainittuja tietoja voida        vakuuden mahdollisista kielteisistä vaikutuksis-
17299: periaatteessa vaatia ilmoitettavaksi (ns. suljettu       ta valiokunta pitää tärkeänä, että EY:n jäsen-
17300:                                                    Rehulaki                                                    3
17301: 
17302: maiden vakuustodistuskäytäntöä edelleen selvi-                Edellä esitetyn perusteella valiokunta toteaa,
17303: tetään, kun lakia alemmanasteisia määräyksiä              että säännönmukaisista rajatarkastuksista luo-
17304: valmistellaan. Ministeriö on ilmoittanut, että            puminen johtaisi maamme terveystilanteeseen
17305: valmistelu tapahtuu samassa työryhmässä kuin              kohdistuvien riskitekijöiden lisääntymiseen. Täl-
17306: lakiehdotustakin on valmisteltu.                          tä osin valiokunta viittaa ETA-sopimuksen 13
17307:                                                           artiklaan, joka vastaa Euroopan talousyhteisön
17308:                       Valvonta                            perustamissopimuksen (Rooman sopimus) 36
17309:                                                           artiklaa ja josta ilmenee, että tuontia koskevat
17310:     Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota         rajoitukset ovat mahdollisia ihmisten, eläinten
17311: lakiehdotuksen maahantuontitarkastuksia kos-              tai kasvien terveyden ja elämän suojelemiseksi.
17312: keviin muutoksiin ja katsoo, että säännönmu-              Samalla valiokunta katsoo, että rajatarkastuk-
17313: kaisista maahantuontitarkastuksista luopumi-              sen suorittaminen tulee aina olla edellytyksenä
17314: nen lisäisi vaarallisten tautien kuten salmonellan        erityisen riskialttiiden, kuten saimonellaepäilyn
17315: maahamme kulkeutumisen riskiä. Maa- ja met-               alaisten rehuvalmisteiden maahantuonnille.
17316: sätalousministeriö on todennut, että Suomi on             Vaikka lakiehdotuksen 19 §:n 2 momentti mah-
17317: ETA-sopimuksessa sitoutunut myös rehujen                  dollistaisikin rehuvalmisteiden tarkastamisen ra-
17318: osalta rajatarkastusten ja -muodollisuuksien yk-          jalla silloin, kun on perusteltua syytä epäillä, että
17319: sinkertaistamiseen sopimukseen sisältyvän pöy-            niistä aiheutuu vaaraa ihmisten, eläinten tai
17320: täkirjan 10 mukaisesti. Käytännössä tämä mer-             kasvien terveydelle, valiokunta pitää kuitenkin
17321: kitsisi sitä, että tarkastukset tulisi suorittaa viivy-   perusteltuna esittää jäljempänä, että mainittuun
17322: tyksettä ja pääsääntöisesti pistokokein. Siitä,           momenttiin tehtäisiin sen velvoittavuutta lisäävä
17323: mitä pistokokeellisella tarkastuksella käytännös-         muutos. Valiokunta korostaa myös sitä, että jo
17324: sä tarkoitettaisiin, tultaisiin pöytäkirjan 10 mu-        valvontasuunnitelmia laadittaessa tulee kiinnit-
17325: kaan päättämään tarkemmin ETA:n sekakomi-                 tää erityistä huomiota tarkastusten toteuttami-
17326: teassa sopimuksen tultua voimaan. Ministeriö              seen kyseisissä tilanteissa.
17327: on ilmoittanut, että näiden periaatteiden mukai-                        Valiokunta edellyttääkin, että rehu-
17328: sesti rehuvalmisteiden maahantuontia koskevia                       tuotteiden rajatarkastuksia koskevat val-
17329: säännöksiä on ehdotettu lakiehdotuksen 19 §:ssä                     vontasuunnitelmat laaditaan siten, että
17330: muutettavaksi siten, että nykyisen säännönmu-                       erityisen riskialttiit tuontierät, kuten sai-
17331: kaisen, eräkohtaisen tarkastuksen sijasta rehu-                    monellaepäilyn alaiset rehuvalmisteet,
17332: valmisteet tarkastettaisiin rajalla yleensä pisto-                  saatetaan aina tuontitarkastuksen koh-
17333:  kokein valvontaviranomaisen laatiman valvon-                       teeksi.
17334: tasuunnitelman mukaisesti. Valmisteita ei enää                Valiokunta pitää myös tärkeänä, että maa- ja
17335:  säännönmukaisesti pysäytettäisi tulliin, vaan ne         metsätalousministeriö pyrkii rajatarkastuksia
17336:  saataisiin pistokokeellisen näytteenoton jälkeen         koskevissa, ETA:n sekakomitean päätöstä edel-
17337: tuoda vapaasti maahan. Haluttaessa valmisteet             tävissä jatkoneuvotteluissa siihen, että valvonta-
17338: voitaisiin kuitenkin nykyiseen tapaan pysäyttää           suunnitelmaa laadittaessa huomiota voidaan
17339:  tarkastuksen ajaksi. Tämä edellyttäisi valvonta-         kaavamaisten tuontierien määrään perustuvien
17340: viranomaisen tapauskohtaista päätöstä.                    tarkastusten lisäksi kiinnittää erityisesti riskialt-
17341:     Valiokunnan hankkimassa selvityksessä on              tiiden, kuten saimonellaepäilyn alaisten rehuval-
17342:  salmonelloosin vaikutuksista todettu, että se            misteiden tarkastuksiin. Lakiehdotuksen 14 §:n
17343:  saattaa aiheuttaa sekä ihmisille että eläimille          mukaan rehuvalmisteiden maahantuontia val-
17344:  kuoleman. Kaikissa tapauksissa eläimillä tapah-          voo maatilahallituksen, oikeastaan kasvintuo-
17345:  tuu tuotannon laskua, josta seuraa tulojen alen-         tannon tarkastuskeskuksen, ohella tullilaitos.
17346:  tumista ja lisäkustannuksia. Merkittäviä talou-          Valvonnan käytännön järjestäminen edellyttää
17347:  dellisia menetyksiä aiheutuu myös suurten rehu-          siten valvontaviranomaisten yhteistyöstä sopi-
17348:  tehtaiden desinfioinnista. Selvityksestä on myös         mista valvontasuunnitelmaa laadittaessa ja to-
17349:  käynyt ilmi, että Suomessa on kansainvälisesti           teutettaessa. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
17350:  katsoen erittäin alhainen salmonellataso, joka           säädettävää lakia täytäntöönpantaessa huoleh-
17351:  heijastuu myös saimonellatasoon elintarvikkeis-          ditaan viranomaisten välistä yhteistyötä koske-
17352:  sa, kotieläimissä ja ihmisissä. Sitä vastoin EY-         vistajärjestelyistä. Valvontaan tulee myös varata
17353:  maiden osalta on ilmennyt, että useassa jäsen-           riittävästi resursseja.
17354:  maassa saimonellatilanne on riistäytymässä hal-              Hallituksen esityksessä on todettu, että EY:n
17355:  linnasta.                                                direktiivien mukaiset näytteenotto-ja analyysi-
17356: 4                                1992 vp- MmVM 26- HE 260
17357: 
17358: menetelmät poikkeavat Suomessa nykyisin nou-             Maa- ja metsätalousministeriö on todennut,
17359: datetuista menetelmistä, jotka perustuvat Valtion     että edellä mainitut valtuutetut tarkastajat, näyt-
17360: maatalouskemian laitoksen antamiin ohjeisiin.         teenottajat ja eläinlääkintöosaston määräämät
17361: Lisäksi valiokunnan hankkimasta selvityksestä         eläinlääkärit toimivat valvontaviranomaisen an-
17362: on ilmennyt, että useat EY:n rehudirektiiveihin       tamien yleisohjeiden ja suunnitelmien mukaisesti
17363: sisältyvät analyysimenetelmät ovat vanhentunei-       ja raportoivat toiminnastaan valvontaviran-
17364: ta ja että maassamme jouduttaisiin laskemaan          omaiselle. Heillä on kuitenkin myös itsenäistä
17365: rehuvalvonnassa käytetyn analytiikan tasoa. Täl-      päätösvaltaa valvonnan yksityiskohtien, kuten
17366: tä osin maa- ja metsätalousministeriö on toden-       tarkastusten kohteiden ja valvontakeinojen va-
17367: nut, että Suomi on ETA-sopimuksessa sitoutunut        linnan suhteen. Kyseiset henkilöt suorittavat
17368: yhdenmukaistamaan lainsäädäntönsä EY:n re-            lisäksi valvontatehtäviä säännönmukaisesti ja
17369: hulainsäädännön kanssa, mukaan lukien rehuval-        itsenäisesti. Kun heillä jo todetun ohella on
17370: misteiden näytteenottoaja analytiikkaa koskevat       vakiintunut asema rehulain virallisessa valvonta-
17371: menetelmät. Nämä menetelmät on siten saatetta-        organisaatiossa, maa- ja metsätalousministeriö
17372: va voimaan myös Suomessa ja niitä on noudatet-        on katsonut, että heidän voidaan katsoa käyttä-
17373: tava rehuvalmisteiden virallisessa valvonnassa,       vän julkista valtaa rikoslain 2 luvun 12 §:ssä
17374: etenkin ns. reklamaatiotapauksissa, joissa ETA-       tarkoitetulla tavalla. Rikoslain julkisen vallan
17375: alueelta peräisin oleva rehuvalmiste todetaan         käsitteen selkiintymättömyyden vuoksi valio-
17376: vaatimusten vastaiseksi. Valiokunta pitää kuiten-     kunta pitää kuitenkin tarpeellisena, että maa- ja
17377: kin tärkeänä, että EY :n direktiiveissä analyysime-   metsätalousministeriö seuraa säädettävän lain
17378: netelmille asetettavista vaatimuksista aiheutuvia     soveltamiskäytäntöä tältä osin ja ryhtyy tarvitta-
17379: vaikutuksia pyritään lain täytäntöönpanossa vä-       essa toimenpiteisiin säännösten muuttamiseksi.
17380: hentämään ja rajaamaan siten, että rehujen laa-
17381: dunvalvonnassa maassamme oleva analytiikan                   Pykäläkohtaiset muutosehdotukset
17382: taso voidaan säilyttää. Lisäksi sopimuksen kehit-
17383: tämistä koskevissa neuvotteluissa tulee olla ta-         Maatilahallinnon organisaatiouudistuksen
17384: voitteena sopimuksen säännöstön mukaisen ana-         (HE 191) johdosta valiokunta ehdottaa, että
17385: lytiikan tason nostaminen vastaamaan maamme           lakiehdotuksen 4, 6, 14-19 ja 21-25 §:n mai-
17386: analytiikassa tällä hetkellä vallitsevaa tasoa.       ninnat maatilahallituksesta korvataan mainin-
17387:                                                       noilla uudistuksen mukaisesta viranomaisesta,
17388: Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentissa mainittujen        joka on kasvintuotannon tarkastuskeskus.
17389:      henkilöiden rikosoikeudellinen asema                Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin mukaan
17390:                                                       maa- ja metsätalousministeriö voisi kieltää tiet-
17391:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota rikos-        tyjen rehujen käytön rehuseoksissa. Lakia alem-
17392: lain virkarikossäännösten ulottamiseen ehdote-        manasteisia määräyksiä valmisteltaessa on il-
17393: tun rehulain mukaisiin valtuutettuihin tarkasta-      mennyt tarvetta täydentää säännöstä siten, että
17394: jiin ja näytteenottajiin sekä eläinlääkintöosaston    tiettyjen rehujen lisäksi maa- ja metsätalousmi-
17395: määräämiin eläinlääkäreihin. Lakiehdotuksen           nisteriö voisi kieltää myös tiettyjen muiden ai-
17396: 15 §:n mukaan kyseisiä henkilöitä käytettäisiin       nesten käytön rehuseoksissa. Kiellettyjen rehu-
17397: apuna rehulain valvonnassa ja he toimisivat tässä     jenja ainesten lista on tarkoitus ja tulee omaksua
17398: tehtävässään virkamiehen vastuulla. Oikeusmi-         suoraan EY:n rehuseoksia koskevasta direktii-
17399: nisteriö on asiantuntijalausunnossaan katsonut,       vistä (79/373/ETY), joka sisältää rehujen lisäksi
17400: että on jossain määrin epäselvää, käyttävätkö         muita aineksia (mm. ulosteet ja sahanpuru).
17401: nämä henkilöt virkatehtäviä suorittaessaan jul-       Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 7 §:n 2
17402: kista valtaa ja voidaanko heihin näin ollen rikos-    momenttia muutettaisiin siten, että ministeriö
17403: lain 2 luvun 12 §:n nojalla soveltaa rikoslain        voisi tiettyjen rehujen lisäksi kieltää tiettyjen
17404: virkarikossäännöksiä, joihin on viitattu myös         ainesten käytön rehuseoksissa.
17405: rehulakiehdotuksen 25 §:ssä salassapitovelvolli-         Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentti sisältää
17406: suuden rikkomisen osalta. Rikoslain 2 luvun           valtuutuksen säätää maa- ja metsätalousministe-
17407: 12 §:n mukaan virkamiehenä pidetään myös hen-         riön päätöksellä ostajalle rehuvalmisteista an-
17408: kilöä, joka lain tai sen nojalla annetun määräyk-     nettavista tiedoista (ns. pakolliset tiedot). Mer-
17409: sen nojalla käyttää julkista valtaa. Keskeistä        kintöjä koskevassa lain jatkovalmistelussa on
17410: arvioinnissa on siten kysymys julkisen vallan         ilmennyt, että kaikki EY:n direktiiveissä maini-
17411: käyttämisestä.                                        tut pakolliset ja vapaaehtoiset tiedot on tarkoi-
17412:                                                 Rehulaki                                                5
17413: 
17414: tus sisällyttää tuoteselosteeseen. Tietoja, joita      vaatimuksista rehulain nojalla. Tämän vuoksi
17415: tuoteselosteen ulkopuolella (yhteydessä) saa           valiokunta       ehdottaa     rehulakiehdotuksen
17416: olla, ei ole direktiiveissä yksilöity, mutta niiden    13 §:ään lisättäväksi maininnan valmistusmene-
17417: osalta on säädetty erilaisia edellytyksiä, kuten       telmistä ja valmistuksessa käytettävistä laitteis-
17418: niiden pitäminen erillään tuoteselosteen tiedois-      ta.
17419: ta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdo-             Lakiehdotuksen 19 §:n 2 momentin nojalla
17420: tuksen 10 §:n 1 momentin toiseen virkkeeseen           rehuvalmiste voitaisiin aina tarkastaa rajalla,
17421: lisättäväksi maininnan siitä, että maa- ja metsä-      kun on perusteltua syytä epäillä, että siitä aiheu-
17422: talousministeriö antaa tarvittaessa määräyksiä         tuu vaaraa ihmisten, eläinten tai kasvien tervey-
17423: tuoteselosteen yhteydessä annettavista tiedoista.      delle. Valiokunta on edellä kiinnittänyt huomio-
17424:     Rehulainsäädännön jatkovalmisteluissa on           ta tuontitarkastuksiinja muun muassa edellyttä-
17425: myös ilmennyt tarvetta tarkistaa lakiehdotuksen        nyt, että rajatarkastuksia koskevat valvonta-
17426:  10 §:n 2 momenttia, jonka ensimmäisen virkkeen        suunnitelmat laaditaan siten, että erityisen riski-
17427: mukaan tuoteseloste on liitettävä valmisteen           alttiit tuontierät, kuten saimonellaepäilyn alaiset
17428: mukana seuraaviin asiakirjoihin silloin, kun ky-       rehuvalmisteet, tulee nyt kysymyksessä olevan
17429: symys on irtotavarasta. EY:n rehudirektiivien          lainkohdan nojalla saattaa aina tuontitarkastuk-
17430: mukaan tuoteseloste voidaan kuitenkin liittää          sen kohteeksi. Näiden kannanottojen mukaisesti
17431: asiakirjoihin myös muissa tapauksissa, esimer-         valiokunta esittää, että ehdotetussa lainkohdas-
17432: kiksi silloin, kun on kysymys tavarasta, joka          sa oleva "voidaan" sana korvataan sanalla "tu-
17433: myydään sinetöimättömissä pakkauksissa. Tä-            lee". Muutos lisäisi ehdotetun lainkohdan vel-
17434: män vuoksi valiokunta ehdottaa, että 10 §:n 2          voittavuutta.
17435: momentin ensimmäisessä virkkeessä sana "irto-              Edellä 13 §:ään tehtäväksi ehdotetun muutok-
17436:  tavarasta" korvattaisiin sanoilla "maa- ja metsä-     sen johdosta valiokunta ehdottaa teknisluontei-
17437:  talousministeriön määräämästä tavarasta".             sia muutoksia myös lakiehdotuksen kieltoa kos-
17438:  Edelleen on ilmennyt tarvetta muuttaa lakiehdo-       kevan 23 §:n 1 momenttiin ja rangaistuksia kos-
17439:  tuksen 10 §:n 2 momentin toista virkettä, jonka       kevan 25 §:n 1 momentin 4 kohtaan.
17440:  mukaan maa- ja metsätalousministeriö määräisi             Oikeusministeriö on asiantuntijalausunnos-
17441:  muun muassa tarkastuksessa todetun ravinnepi-         saan kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen
17442:  toisuuden enimmäispoikkeamat valmistajan il-          24 §:n uhkasakkosäännöksen ja 25 §:n rangais-
17443:  moittamasta arvosta. Valiokunta ehdottaa, että        tussäännöksen yhteensovittamiseen niin, ettei
17444:  sanat "valmistajan ilmoittamasta arvosta" kor-        molempia seuraamuksia tuomittaisi samasta
17445:  vataan sanoilla "tuoteselosteessa ilmoitetusta        teosta. Lakiehdotuksen 24 §:n mukaan pakko-
17446:  arvosta", koska valmistajan lisäksi maahantuoja       keinona asetettavan kiellon tehosteeksi voitaisiin
17447:  ja markkinoija voivat merkitä tietoja tuoteselos-     asettaa uhkasakko ja 25 §:ssä on ehdotettu sää-
17448:  teeseen.                                              dettäväksi muun muassa lainsäädännön vastai-
17449:      Lakiehdotuksen 13 §:n valtuutuksen perus-         sen tai vaatimukset täyttämättömän tavaran
17450:  teella on tarkoitus saattaa voimaan muun muas-        markkinointia, valmistusta tai maahantuontia
17451:  sa ETA-sopimukseen sisältyvän eläinjätteen re-        koskevista seuraamuksista (sakkorangaistus).
17452:  huksi käsittelyä koskevan direktiivin (90/667/        Määrätyn kiellon rikkomista ei sinänsä ole ehdo-
17453:  ETY) säännöksiä. Näihin säännöksiin sisältyy          tettu erikseen rangaistavaksi. Kiellon ja siihen
17454:  ns. omavalvontaa ja valmistus- ja säilytystiloja      liittyvän uhkasakon ja toisaalta sakkorangais-
17455:   koskevien säännösten lisäksi myös valmistuspro-      tuksen määrääminen saattaisivat lakiehdotuk-
17456:   sessia ja valmistuksessa käytettäviä menetelmiä      sen mukaan tulla periaatteessa samassa tilan-
17457:   koskevia säännöksiä. Tarkoituksena on ollut,         teessa käytettäviksi. Käytännössä tämä tulisi
17458:   että kyseisen direktiivin säännöksistä vain val-     kuitenkin harvoin kysymykseen, koska uhkasak-
17459:   mistajan omavalvontaa ja lopputuotteen laatu-        ko on yleensä yksittäistapauksessa riittävä keino
17460:   vaatimuksia koskevat säännökset saatettaisiin        estää säännösten vastaisen tavaran markkinoin-
17461:   voimaan rehulain nojalla muiden määräysten           ti. Joissakin tapauksissa, kutenjatketuissa rikok-
17462:  jäädessä eläintautilain nojalla annettaviksi. Jär-    sissa, seuraamusten kohdistaminen samaan ta-
17463:  jestelmää edelleen suunniteltaessa on kuitenkin       varaan saattaisi kuitenkin tulla kysymykseen.
17464:   osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi määrätä         Tämän vuoksi ja ottaen huomioon eräät Suomea
17465:   myös ao. jätteenkäsittelylaitosten valmistus- ja     sitovat ihmisoikeussopimukset (kuten Euroopan
17466:   säilytystiloille, valmistusmenetelmille sekä val-    neuvoston ihmisoikeussopimuksen 7 lisäpöytä-
17467:   mistuksessa käytettäville laitteille asetettavista   kirjan 4 artikla sekä kansalais- ja poliittisia
17468: 6                                  1992 vp- MmVM 26- HE 260
17469: 
17470: oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus),           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17471: joiden mukaan kahta rangaistusta ei tule tuomi-
17472: ta samasta teosta, valiokunta ehdottaa lakiehdo-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17473: tuksen 25 §:ään lisättäväksi (uusi 2 momentti)                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
17474: säännökset siitä, että sitä, joka rikkoo 23 §:n
17475: nojalla annetun uhkasakolla tehostetun kiellon,
17476: ei voida tuomita rangaistukseen samasta teosta.
17477: 
17478: 
17479:                                                Rehnlaki
17480:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17481:                        1luku                            taa määräykset luetteloon hyväksymisen perus-
17482:                                                         teista, hakemuksessa ilmoitettavista tiedoista
17483:                 Yleiset säännökset                      sekä hakemusmenettelystä. Kasvintuotannon tar-
17484:                                                         kastuskeskuksen on vuosittain viimeistään mar-
17485:                       1-3§                              raskuun 30 päivänä julkaistava luettelo. Maa- ja
17486:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     metsätalousministeriö voi antaa määräyksiä täs-
17487:                                                         sä momentissa tarkoitettuja rehuvalmisteita kos-
17488:                       2luku                             kevasta kirjanpidosta ja näiden tietojen ilmoitta-
17489:                                                         misesta valvontaviranomaiselle.
17490:     Rehnvalmisteiden valmistus, markkinointi ja
17491:                   maahantuonti                                                  7§
17492:                          4§                                                Rehuseokset
17493:                        Rehut                               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17494:                                                            Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,
17495:    Maahantuoda, markkinoida ja markkinointia            maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää tietty-
17496: varten valmistaa saa:                                   jen rehujen ja ainesten käytön rehuseoksissa.
17497:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                 (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17498:    2) muita kuin 1 kohdassa tarkoitettuja rehuja
17499: edellyttäen, että rehu on terveellistä, aitoa ja
17500: laadultaan kauppakelpoista eikä aiheuta tervey-                            8 ja 9 §
17501: dellistä vaaraa ihmisille tai eläimille ja että siitä     (Kuten hallituksen esityksessä)
17502: on tehty kasvintuotannon tarkastuskeskukselle
17503: sen antamien tarkempien määräysten mukainen                                   10 §
17504: ilmoitus.                                                                Merkitseminen
17505:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17506:                                                            Maahantuotavista, markkinoitavista ja mark-
17507:                         5§                              kinointia varten valmistettavista rehuvalmisteis-
17508:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     ta on annettava ostajalle kirjallisesti tuoteselos-
17509:                                                         teessa maa- ja metsätalousministeriön tarkem-
17510:                          6§                             min määräämät tiedot. Maa- ja metsätalousmi-
17511:                                                         nisteriö määrää myös, mitä muita tietoja rehu-
17512:                  Rehun lisäaineet                       valmisteista saa ostajalle tuoteselosteessa
17513:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (poist.) ilmoittaa sekä antaa tarvittaessa määrä-
17514:    Tiettyjä, maa- ja metsätalousministeriön mää-        yksiä tuoteselosteen yhteydessä annettavista tie-
17515: räämiä lisäaineita tai niitä sisältäviä esiseoksia      doista. Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
17516: tai rehuseoksia saa valmistaa vain sellainen val-       määräyksiä myös tietojen ilmoittamisen perus-
17517: mistaja, jonka kasvintuotannon tarkastuskeskus          teista sekä tietoja ilmoitettaessa käytettävistä
17518: on merkinnyt tällaisista valmistajista pitämään-        käsitteistä.
17519: sä luetteloon. Sama koskee näiden lisäaineiden             Tuoteseloste on painettava tai kiinnitettävä
17520: välittämistä. Maa- ja metsätalousministeriö an-         pakkaukseen tai säiliöön taikka, milloin kysy-
17521:                                                  Rehulaki                                               7
17522: 
17523: mys on maa- ja metsätalousministeriön määrää-             Jos valtuutettu tarkastaja tai näytteenottaja
17524: mästä tavarasta, liitettävä valmisteen mukana          on estynyt suorittamasta tehtäväänsä, kasvintuo-
17525: seuraaviin asiakirjoihin. Maa- ja metsätalousmi-       tannon tarkastuskeskus voi määrätä jonkun es-
17526: nisteriö antaa tarkemmat määräykset merkintö-          teettömän henkilön tilapäisesti suorittamaan
17527: jen tekemisestä sekä määrää tarkastuksessa to-         hänen tehtäviään. Näytteen voi ottaa myös
17528: detun ravinnepitoisuuden enimmäispoikkeamat            asianomainen tullivirkamies tai poliisi kasvintuo-
17529: tuotese/asteessa ilmoitetusta arvosta.                 tannon tarkastuskeskuksen kutakin tapausta var-
17530:                                                        ten erikseen antamien ohjeiden mukaisesti.
17531:                    11 ja 12 §
17532:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                           16 §
17533:                                                                          Tarkastukset
17534:                         13§
17535:  Valmistuksen valvonta ja valmistus- ja säilytys-         Kasvintuotannon tarkastuskeskuksella sekä
17536:                      tilat                             valtuutetuilla tarkastajina ja näytteenottajilla on
17537:                                                        oikeus tarkastaa rehuvalmisteita, valmistus- ja
17538:    Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa mää-        pakkaustiloja, varastointi- ja myyntipaikkoja,
17539: räyksiä siitä, miten rehuvalmisteita valmistavan       kuljetusvälineitä, elinkeinonharjoittajan tavara-
17540: elinkeinonharjoittajan on järjestettävä valmis-        kirjanpitoaja 18 §:ssä tarkoitettua tiedostoa sekä
17541: tuksen valvonta, sekä asettaa vaatimuksia rehu-        ottaa raaka-aineesta ja valmiista tuotteesta mak-
17542: valmisteiden valmistus- ja säilytystiloille, valmis-   sutta tarpeellisia näytteitä. Kasvintuotannon tar-
17543: tusmenete/mille ja valmistuksessa käytettäville        kastuskeskus voi asettaa rehuvalmisteiden maa-
17544: lait teille.                                           hantuontipaikkakunnille näytteenottajia. Kas-
17545:                                                        vintuotannon tarkastuskeskus voi lisäksi asettaa
17546:                       3luku                            rehuvalmisteita valmistavaan laitokseen tarkas-
17547:                                                        tajan.
17548:                      Valvonta                             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17549: 
17550:                         14 §                                                  17 §
17551:                Valvontaviranomaiset                                   Ilmoitusvelvollisuus
17552:    Rehuvalmisteiden valmistuksen ja markki-                Tässä laissa tarkoitettua rehuvalmisteiden
17553: noinnin sekä niiden valvonnan yleinen ohjaus           valmistusta, markkinointia tai maahantuontia
17554: kuuluu maa- ja metsätalousministeriölle. Val-          harjoittavan elinkeinonharjoittajan on tehtävä
17555: mistusta, markkinointia ja maahantuontia sekä          kasvintuotannon tarkastuskeskukselle kirjallinen
17556: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten        ilmoitus toiminnastaan. Kasvintuotannon tarkas-
17557: ja määräysten noudattamista valvoo kasvintuo-          tuskeskus pitää elinkeinonharjoittajista valvon-
17558: tannon tarkastuskeskus. Maahantuontia valvoo           taa varten rekisteriä.
17559: kasvintuotannon tarkastuskeskuksen ohella tulli-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17560: laitos. Maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-           Valmistajan on varattava kasvintuotannon
17561: kintöosasto toimii valvontaviranomaisena omal-         tarkastuskeskukselle tilaisuus tarkastuksen suo-
17562: la toimialallaan.                                      rittamiseen tuotantolaitoksessa ja varastotiloissa
17563:                                                        ennen toiminnan aloittamista.
17564:                         15 §
17565:     Valtuutetut tarkastaja! ja näytteenottajat                                18 §
17566:                                                                             Tiedosto
17567:    Kasvintuotannon tarkastuskeskus käyttää val-
17568: vontatehtävissä apunaan tehtävään kirjallisesti           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä}
17569: valtuuttamiaan tarkastajia ja näytteenottajia             Maahantuojan ja valmistajan on ilmoitettava
17570: sekä maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-       kasvintuotannon tarkastuskeskukselle tiedot
17571: töosasto määräämiään eläinlääkäreitä. Valtuu-          maahantuonti- ja valmistusmääristä sekä val-
17572: tetut tarkastajat ja näytteenottajat sekä eläinlää-    mistukseen käytettyjen raaka-aineiden määristä
17573: kintöosaston määräämät eläinlääkärit toimivat          sen mukaan kuin kasvintuotannon tarkastuskes-
17574: tehtävissään virkamiehen vastuulla.                    kus tarkemmin määrää.
17575: 8                                  1992 vp- MmVM 26- HE 260
17576: 
17577:                        19 §                                                4luku
17578:                  Tuontitarkastus                              Pakkokeinot ja seuraamukset
17579:    Maahantuotavat rehuvalmisteet tarkastetaan                               23 §
17580: pistokokein ennen niiden luovuttamista tullista.
17581: Tarkastus suoritetaan tutkimalla valmisteesta                              Kielto
17582: otettu näyte. Tarkastettavaa valmistetta voidaan        Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee
17583: kasvintuotannon tarkastuskeskuksen määräyk-          kieltää rehuvalmisteen maahantuonti, markki-
17584: sestä säilyttää tullin valvonnassa kasvintuotan-     nointi, valmistus tai käyttö, jos valmiste tai siitä
17585: non tarkastuskeskuksen ja tullin hyväksymässä        annettavat tiedot taikka sen valmistuksessa käy-
17586: paikassa siihen saakka, kun kasvintuotannon tar-     tettävät valmistus- tai säilytystilat, valmistusme-
17587: kastuskeskus on tarkastuksen perusteella hyväk-      netelmät tai laitteet taikka valmistuksen valvon-
17588: synyt valmisteen maahantuonnin.                      nan järjestäminen eivät täytä niille tässä laissa
17589:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,      säädettyjä tai sen nojalla määrättyjä vaatimuk-
17590: rehuvalmiste tulee kuitenkin aina tarkastaa 1
17591:                                                      sia.
17592: momentissa tarkoitetulla tavalla, jos on perustel-      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17593: tua syytä epäillä, että valmisteesta aiheutuu vaa-      Rehuvalmiste,jonka maahantuonti on kiellet-
17594: raa ihmisten, eläinten tai kasvien terveydelle.      ty ja jota koskevaa puutteellisuutta ei ole mah-
17595:                                                      dollista poistaa, on maahantuojan palautettava
17596:                                                      tai hävitettävä kasvintuotannon tarkastuskeskuk-
17597:                        20 §                          sen hyväksymällä tavalla.
17598:     (Kuten hallituksen esityksessä)
17599: 
17600:                                                                              24§
17601:                        21 §
17602:                                                                          Uhkasakko
17603:          Valvonnan tulosten julkaiseminen
17604:                                                         Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi asettaa
17605:    Kasvintuotannon tarkastuskeskus julkaisee         23 §:ssä tarkoitetun kiellon tehosteeksi uhkasa-
17606: valvonnan tulokset. Maa- ja metsätalousminis-        kon.
17607: teriö antaa tarkemmat määräykset tulosten jul-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17608: kaisemisesta.
17609: 
17610:                        22 §                                                  25 §
17611:             Valvontamaksut ja palkkiot                               Rangaistussäännös
17612:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-       Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
17613: ten ja määräysten valvonnan toteuttamisesta          desta
17614: valtiolle aiheutuvien kustannusten kattamiseksi         (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17615: peritään rehuvalmisteiden valmistusta ja maa-          4) laiminlyö noudattaa 13 §:ssä tarkoitettuja
17616: hantuontia harjoittavilta elinkeinonharjoittajilta   valmistuksen valvonnan järjestämistä koskevia
17617: kaksi kertaa vuodessa maksu. Maksu voidaan           määräyksiä taikka valmistaa tai säilyttää rehu-
17618: määrätä valmisteryhmäkohtaisesti huomioon            valmisteita vastoin sanotun säännöksen nojalla
17619: ottaen valmistus- ja maahantuontimäärät Eri-         asetettuja valmistus- ja säilytystiloja, valmistus-
17620: tyistutkimuksista kasvintuotannon tarkastuskes-      menetelmiä tai laitteita koskevia vaatimuksia;
17621: kus voi periä erillisen maksun. Maksuista on            (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17622: muutoin voimassa, mitä valtion maksuperuste-            on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
17623: laissa (150/92) säädetään.                           säädetty ankarampaa rangaistusta, rehulakirik-
17624:    Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen valtuut-       komuksesta sakkoon. Lisäksi voidaan rehuval-
17625: tamille tarkastajille ja näytteenottajille voidaan   miste pakkauksineen tai osa siitä taikka niiden
17626: suorittaa tarkastuksista ja näytteenotosta palk-     arvo tuomita menetetyksi valtiolle, jollei se olo-
17627: kiota ja kustannusten korvausta valtion talous-      suhteet huomioon ottaen ole kohtuutonta.
17628: arvion rajoissa. Maa- ja metsätalousministeriö          Sitä, joka rikkoo 23 §:n nojalla annetun uhka-
17629: määrää palkkioiden ja korvausten suorittamises-      sakolla tehostetun kiellon, ei voida tuomita ran-
17630: ta ja niiden perusteista.                            gaistukseen samasta teosta. (uusi)
17631:                                                Rehulaki                                           9
17632: 
17633:    Kasvintuotannon      tarkastuskeskus    tekee                            5luku
17634: 14 §:ssä tarkoitettujen viranomaisten puolesta
17635: ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rikko-                          Erinäiset säännökset
17636: muksen saattamiseksi syyteharkintaan. Ilmoitus
17637:                                                                              27 §
17638: voidaan jättää tekemättä sellaisesta rikkomuk-
17639: sesta, jota on kokonaisuutena pidettävä ilmeisen          (Kuten hallituksen esityksessä)
17640: vähäisenä.
17641:    (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esitykses-                              6luku
17642: sä)
17643:                                                              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
17644:                      26 §
17645:                                                                           28 ja 29 §
17646:   (Kuten hallituksen esityksessä)
17647:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
17648: 
17649:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1992
17650: 
17651: 
17652:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       li, Kohijoki, Lahikainen, Polvinen, Pulliainen,
17653: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Rajamäki, Rinne, Saario, Urpilainen ja Wester-
17654: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-   lund sekä varajäsen Laakkonen.
17655: 
17656: 
17657: 
17658: 
17659: 2 220827E
17660:                                    1992 vp- MmVM 27- HE 226
17661: 
17662: 
17663: 
17664: 
17665:                                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen
17666:                                      esityksestä lannoitelaiksi
17667: 
17668:    Eduskunta on 13 pa1vana lokakuuta 1992                 Valvonnan osalta muutoksia ehdotetaan lan-
17669: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         noitevalmisteiden maahantuontia koskeviin
17670: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      säännöksiin. Ehdotuksen mukaan säännönmu-
17671: n:o 226.                                               kaisista maahantuontitarkastuksista luovuttai-
17672:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           siinja niiden sijasta lannoitevalmisteet tarkastet-
17673: rempi hallitussihteeri Maria Teirikko maa- ja          taisiin rajalla lähinnä pistokokein valmisteita
17674: metsätalousministeriöstä, johtaja Erkki Heinä-         pysäyttämättä. Lain valvontaviranomaisia ja
17675: nen Valtion maatalouskemian laitoksesta, johta-        niiden valtuuksia koskevia säännöksiä ehdote-
17676: ja Juha Niskanen tullihallituksesta, jaostopääl-       taan lisäksi täsmennettäviksi ja valvontakeinoja
17677: likkö Johannes Ijas Maa- ja metsätaloustuotta-         lisättäviksi. Elinkeinonharjoittajien olisi tehtävä
17678: jain Keskusliitosta, osastopäällikkö Tage Gin-         toiminnastaan ilmoitus valvontaviranomaiselle
17679: ström Svenska Lantbruksproducenternas Cent-            ja lisäksi heidän tulisi pitää toiminnastaan tie-
17680: ralförbundista, johtaja Jorma Syvälahti                dostaa valvontaa varten. Valvontaviranomaise-
17681: Kemira Oy:stä ja tutkija Sampsa Heinonen.              na toimisi kasvintuotannon tarkastuskeskus.
17682:                                                           Lain seuraamusjärjestelmää ehdotetaan lisäk-
17683:                                                        si yksinkertaistettavaksi ja valtuutussäännöksiä
17684:                 Hallituksen esitys                     täsmennettäviksi. Tarkoituksena on, että lakia
17685:                                                        alemmanasteiset säädökset annettaisiin jatkossa
17686:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on yh-          asetuksen sijasta lähinnä maa- ja metsätalousmi-
17687: denmukaistaa vuonna 1986 annettu lannoitelaki          nisteriön päätöksillä. Samalla lakiin nykyisin
17688: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen            sisältyviä hyvin yksityiskohtaisia säännöksiä eh-
17689: (ETA-sopimus) sisältyvien Euroopan yhteisöjen          dotetaan kaikkien lannoitevalmisteiden osalta
17690: (EY) lannoitedirektiivien kanssa. Sopimuksessa         siirrettäväksi laista alemmanasteisiin määräyk-
17691: Suomi on sitoutunut yhdenmukaistamiseen lan-           siin.
17692: noitteiden sisältämää kadmiumia koskevaa                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
17693: poikkeusta lukuun ottamatta. Yhdenmukaista-            manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
17694: minen edellyttää lannoitteita koskevan sääntelyn
17695: lisäksi teknisluonteisia muutoksia myös lain
17696: muita lannoitevalmisteita eli maanparannusai-                      Valiokunnan kannanotot
17697: neita, lannoitettuja kasvualustoja, typpibakteeri-
17698: valmisteita ja kompostointivalmisteita koskeviin                             Yleistä
17699: säännöksiin sekä muutoksia valvontaa, seuraa-
17700: muksia ja tarkastusmaksujen perintää koskeviin            Edellä on todettu hallituksen esityksen tavoit-
17701: säännöksiin. Esitys sisältää ehdotuksen lain ko-       teena olevan yhdenmukaistaa Suomen lannoite-
17702: konaisuudistukseksi.                                   lainsäädäntö EY:n lannoitedirektiivien kanssa.
17703:     Laissa säädettäisiin, kuten nykyisinkin, muun      Valiokunta on ETA-sopimusneuvotteluja kos-
17704: muassa lannoitevalmisteiden laadulle ja merkit-        kevissa kannanotoissaan painottanut sitä, että
17705: semiselle asetettavista vaatimuksista. Lannoittei-     Suomessa käytettäville lannoitteille tulee voida
17706: den markkinoinnissa otettaisiin käyttöön lan-          asettaa omat kansalliset laatuvaatimukset. ETA-
17707: noiteluettelo, joka sisältäisi luettelon eri lannoi-   sopimukseen sisältyykin kadmiumin enimmäis-
17708: tetyypeistä sekä niitä koskevat yksityiskohtaiset      pitoisuutta koskeva poikkeus. Suomi ja muut
17709: laatu- ja merkintävaatimukset Vain luettelossa         EFTA-valtiot saavat kadmiumin osalta rajoittaa
17710: mainittuja lannoitteita saisi markkinoida.             lannoitteiden markkinoille pääsyä sopimuksen
17711: 220834M
17712: 2                                 1992 vp -     MmVM 27 -        HE 226
17713: 
17714: voimaantuloajankohtana voimassa olevien vaa-            tevalmisteiden käytöstä luonnonmukaisessa vil-
17715: timustensa mukaisesti. Tämän mukaisesti halli-          jelyksessä ja käyttöä koskevista lannoitevalmis-
17716: tuksen esityksessä on todettu, että lannoitteille       teisiin tehtävistä merkinnöistä.
17717: voitaisiin edelleen asettaa ns. erityisiä laatuvaati-      Valiokunnan hankkimasta selvityksestä ilme-
17718: muksia, kuten vaatimus kadmiumin enimmäis-              nee, että lannoitteiden maahantuonnista noin 95
17719: pitoisuudesta. Niin sanotuille ETY-lannoitteille        prosenttia on raaka-aineiden tuontia lannoite-
17720: voidaan direktiivistä poikkeavia vaatimuksia            teollisuuden raaka-aineeksi. Valmiiden tuot-
17721: kuitenkin ETA-sopimuksen mukaan asettaa ai-             teiden tuonnin osuus lannoitteiden kokonaisku-
17722: noastaan kadmiumin suhteen. Maa- ja metsäta-            lutuksesta on viime vuosina ollut noin yksi
17723: lousministeriön hiljattain antaman päätöksen            prosentti. Hallituksen esityksen mukaan
17724: mukaan lannoitteissa sallittua kadmiumin enim-          maahantuonnin osalta luovuttaisiin lannoite-
17725: mäispitoisuutta on alennettu. Fosforia sisältävis-      valmisteiden säännönmukaisista maahantuonti-
17726: sä lannoitteissa saa tällä hetkellä olla enintään 50    tarkastuksista ja niiden sijasta lannoiteval-
17727: mg kadmiumia fosforikilossa. Ottaen huomioon            misteet tarkastettaisiin rajalla lähinnä pisto-
17728: raskasmetallien ja muiden haitallisten aineiden         kokein valvontaviranomaisen laatiman valvon-
17729: aiheuttaman maaperän saastuneisuuden Keski-             tasuunnitelman mukaisesti. Valiokuntakäsit-
17730: Euroopassa, valiokunta pitää tärkeänä, että hal-        telyn yhteydessä on tuotu esiin, että kasvin-
17731: litus pyrkii lain täytäntöönpanossa kaikin käy-         tuotannon tarkastuskeskuksen tulisi saada tullin
17732: tettävissä olevin keinoin muutoinkin edistämään         toimesta tieto lannoitelain alaisen tavaran
17733: maamme maaperän säilymistä puhtaana.                    maahantuonnista, jotta laitos voisi käynnistää
17734:     Hallituksen esityksessä on todettu, että lan-       valvontatoimenpiteet Valiokunta pitääkin tär-
17735: noitelainsäädännön keskeisenä tavoitteena on            keänä, että säädettävää lakia täytäntöönpanta-
17736: lannoitevalmisteille asetettavien laatuvaatimus-        essa huolehditaan viranomaisten välistä yhteis-
17737: ten ja niiden valvonnan keinoin vähentää lan-           työtä koskevista järjestelyistä.
17738: noitteiden käytöstä ympäristöön ja ravintoket-             Valiokunta toteaa vielä, että sanotut pisto-
17739: juun aiheutuvia haittoja. Esityksessä on niistä         koetarkastukset tulisivat olemaan osa tullilai-
17740: merkittävimpänä pidetty raskasmetallien ke-             toksen erittäin laajaa valvontakenttää. Saadun
17741: rääntymistä luontoon, jota pyritään ehkäise-            selvityksen mukaan pistokoetarkastusten määrä
17742: mään muun muassa edellä selostetuilla kad-              tulisi tullilaitoksen resurssien vähenemisestä joh-
17743: miumin enimmäispitoisuutta koskevilla sään-             tuen ilmeisestijäämään varsin vähäiseksi. Valio-
17744: nöksillä. Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin 1             kunta kiinnittääkin huomiota resurssikysymyk-
17745: kohdasta ilmenee kuitenkin, että lannoitteena           seen ja toteaa, että valvonnan järjestämiseen
17746: käytettävät lietteet jäävät lannoitelain sovelta-       tulee varata riittävästi voimavaroja.
17747: misalan ulkopuolelle, mikäli lietteitä käytetään           Yli 28 painoprosenttia typpeä sisältävien am-
17748: sellaisenaan lannoituksessa. Maa- ja metsäta-           moniumnitraattilannoitteiden maahantuonnin
17749: lousministeriön taholta on valiokunnalle ilmoi-         valvonta poikkeaisi kuitenkin edellä esitetystä.
17750: tettu, että lietteiden käyttöä tullaan sääntele-        Valvontaa on yksityiskohtaisesti selostettu la-
17751: mään valtioneuvoston päätöksellä. Valiokunta            kiehdotuksen 5 §:n 2 momentin perusteluissa.
17752: pitääkin tärkeänä, että lietelannoituksesta aiheu-      Perustelujen mukaan tulli tulee säännöllisesti
17753: tuvat ympäristövaikutukset selvitetään ja että          valvomaan näiden lannoitteiden vaatimusten-
17754: ryhdytään toimiin siitä aiheutuvien haittavaiku-        mukaisuutta ja pysäyttämään tavaran siksi kun-
17755: tusten estämiseksi.                                     nes vaatimukset täyttyvät ja räjähtämättömyys-
17756:    Valiokunnassa on asian käsittelyn yhteydessä         kokeet on suoritettu. Sanottu valvontavelvolli-
17757: myös käynyt ilmi, että tällä hetkellä on epäsel-        suus edellyttää sitä, että eri valvontaviranomai-
17758: vää, mitkä lannoitteet ovat sallittuja luonnon-         set hyvissä ajoin ennen lain voimaantuloa kar-
17759: mukaisessa viljelyksessä. Lakiehdotuksen 6 §:n 1        toittavat sen, missä muodossa ja millä kauppani-
17760: momentin nojalla maa- ja metsätalousministeriö          millä sekä mistä maista näiden tuotteiden tuonti
17761: antaisi tarkemmat määräykset merkintöjen teke-          todennäköisemmin tapahtuu. Valiokunta pai-
17762: misestä tuoteselosteisiin. Suomessa ns. luomu-          nottaa tältäkin osin viranomaisten välistä yhteis-
17763: tuotteita ei kuitenkaan ole tähän mennessä mää-         työtä koskevien järjestelyjen merkitystä.
17764: ritelty säädöstasolla. Valiokunta pitääkin tär-            Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin peruste-
17765: keänä, että hallitus ryhtyy toimiin ns. luomu-          luissa on todettu, että säännöksen nojalla tullaan
17766: tuotteiden määrittelemiseksi. Määrittelyn yhtey-        saattamaan voimaan ETA-sopimukseen sisälty-
17767: dessä tulee antaa tarvittavat määräykset lannoi-        vät näytteenottoa ja analysointia koskevat lan-
17768:                                              Lannoitelaki                                            3
17769: 
17770: noitedirektiivit, jotka poikkeavat meillä tällä      tuoteselosteen yhteydessä annettavista tiedoista.
17771: hetkellä Valtion maatalouskemian laitoksen oh-       Jotta maa- ja metsätalousministeriö voisi antaa
17772: jeiden perusteella noudatetuista menetelmistä.       määräyksiä myös tietojen ilmoittamisen perus-
17773: Valiokunta kiinnittää asiantuntijakuulemisen         teista, valiokunta ehdottaa asiaa koskevan
17774: perusteella huomiota siihen, että EY:n direktii-     uuden virkkeen lisäämistä edellä mainitun virk-
17775: veissä esitetyt analyysimenetelmät lannoitteiden     keen jälkeen. Samalla valiokunta ehdottaa kol-
17776: laadun toteamiseksi ovat monilta osin sellaisia,     manneksi siirtyvän virkkeen alussa olevaa sana-
17777: jotka Valtion maatalouskemian laitos on van-         muotoa tarkistettavaksi.
17778: hentuneina korvannut paremmiksi todetuilla              Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentin mukaan
17779: nykyaikaisemmilla menetelmillä. Valiokunta pi-       maa- ja metsätalousministeriö määräisi muun
17780: tääkin tärkeänä, että EY:n direktiiveissä analyy-    muassa tarkastuksessa todetun ravinnepitoisuu-
17781: simenetelmille asetettavista vaatimuksista aiheu-    den enimmäispoikkeamat valmistajan ilmoitta-
17782: tuvia vaikutuksia pyritään lain täytäntöönpa-        masta arvosta. Valiokunta ehdottaa, että sanat
17783: nossa vähentämään ja rajaamaan siten, että           "valmistajan ilmoittamasta" korvattaisiin sa-
17784: lannoitteiden laadunvalvonnassa maassamme            noilla "tuoteselosteessa ilmoitetusta", koska val-
17785:  oleva analytiikan taso voidaan säilyttää. Lisäksi   mistajan lisäksi maahantuoja ja markkinoija
17786:  sopimuksen kehittämistä koskevissa neuvotte-        voivat merkitä tietoja tuoteselosteeseen.
17787: luissa tulee olla tavoitteena sopimuksen säännös-        Maatilahallinnon organisaatiouudistuksen
17788:  tön mukaisen analytiikan tason nostaminen vas-      (HE 191) johdosta valiokunta ehdottaa, että
17789:  taamaan maamme analytiikassa tällä hetkellä         lakiehdotuksen 9, 11-15 ja 17-21 §:n mainin-
17790:  vallitsevaa tasoa.                                  nat maatilahallituksesta korvataan mainionoilla
17791:                                                      uudistuksen mukaisesta viranomaisesta, joka on
17792:        Pykäläkohtaiset muutosehdotukset              kasvintuotannon tarkastuskeskus.
17793:                                                          Valiokunta ehdottaa edellä 6 §:n 1 momentin
17794:     Lannoitelain nojalla annettavia alemmanas-       kohdalla esitettyjä muutoksia vastaavien muu-
17795: teisia määräyksiä valmisteltaessa on ilmennyt        tosten tekemistä myös muita lannoitevalmisteita
17796: tarvetta muuttaa lakiehdotuksen 6 ja 10 §:ään        kuin lannoitteita koskevaan 10 §:n 1 momenttiin
17797: sisältyviä tuoteselosteen merkintöjä koskevia        ja edellä 6 §:n 2 momenttiin ehdotettua muutosta
17798: säännöksiä. Ehdotettujen säännösten mukaan           vastaavan muutoksen tekemistä lakiehdotuksen
17799: maa- ja metsätalousministeriö antaisi määräyk-       10 §:n 2 momenttiin.
17800: set niistä tiedoista, jotka tuoteselosteessa on          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
17801: ilmoitettava. EY:n lannoitedirektiivit sisältävät    että lakiehdotuksen 20 §:n uhkasakkosäännös ja
17802: kuitenkin näiden pakollisten tietojen lisäksi        21 §:n rangaistussäännös tulee yhteensovittaa
17803: myös vapaaehtoisesti ilmoitettavia tietoja. Edel-    niin, ettei molempia seuraamuksia tuomittaisi
17804: leen direktiiveissä on säännöksiä ilmoitettavia      samasta teosta. Lakiehdotuksen 20 §:n mukaan
17805: tietoja koskevista perusteista, esimerkiksi arvo-    pakkokeinona asetettavan kiellon tehosteeksi
17806: jen muuntamisesta oksideista alkuaineiksi. Tä-       voidaan asettaa uhkasakko. Lain 21 §:ssä ehdo-
17807: män vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen        tetaan säädettäväksi muun muassa lainsäädän-
17808: 6 §:n 1 momentin toiseen virkkeeseen lisättäväksi    nön vastaisen tai vaatimukset täyttämättömän
17809: maininnan siitä, että maa- ja metsätalousminis-      lannoitevalmisteen markkinointia, valmistusta
17810: teriö määräisi myös, mitä muita tietoja lannoit-     tai maahantuontia koskevista seuraamuksista
17811: teista saa ostajalle tuoteselosteessa ilmoittaa.     (sakkorangaistus). Määrätyn kiellon rikkomista
17812: Lisäksi merkintöjä koskevissa jatkovalmisteluis-     ei sinänsä ehdotetaerikseen rangaistavaksi. Kiel-
17813: sa on ilmennyt, että kaikki EY:n direktiiveissä      lon ja siihen liittyvän uhkasakon ja toisaalta
17814: mainitut pakolliset ja vapaaehtoiset tiedot on       sakkorangaistuksen määrääminen saattaisivat
17815: tarkoitus sisällyttää tuoteselosteeseen. Tietoja,    lakiehdotuksen mukaan tulla periaatteessa sa-
17816: joita tuoteselosteen ulkopuolella (yhteydessä)       massa tilanteessa käytettäviksi. Käytännössä
17817:  saa olla, ei ole direktiiveissä yksilöity, mutta    tämä tulisi kuitenkin harvoin kysymykseen, kos-
17818:  niiden osalta on säädetty erilaisia edellytyksiä,   ka uhkasakko on yleensä yksittäistapauksessa
17819:  kuten niiden pitäminen erillään tuoteselosteen      riittävä keino estää säännösten vastaisen tavaran
17820:  tiedoista. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa         markkinointi. Joissakin tapauksissa, kuten jat-
17821:  6 §:n 1 momentin toiseen virkkeeseen myös lisät-    ketuissa rikoksissa, seuraamusten kohdistami-
17822:  täväksi maininnan siitä, että maa- ja metsäta-      nen samaan lannoitevalmisteeseen saattaisi kui-
17823:  lousministeriö antaa tarvittaessa määräyksiä        tenkin tulla kysymykseen. Tämän vuoksi ja otta-
17824: 4                                1992 vp -    MmVM 27 -        HE 226
17825: 
17826: en huomioon eräät Suomea sitovat ihmisoikeus-         uhkasakolla tehostetun kiellon, ei voida tuomita
17827: sopimukset (kuten Euroopan neuvoston ihmis-           rangaistukseen samasta teosta.
17828: oikeussopimuksen 7 lisäpöytäkirjan 4 artikla
17829: sekä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskeva
17830: kansainvälinen yleissopimus), joiden mukaan             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17831: kahta rangaistusta ei tule tuomita samasta teos-
17832: ta, valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 21 §:ään                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17833: lisättäväksi (uusi 2 momentti) säännöksen, jonka             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
17834: mukaan sitä, joka rikkoo 20 §:n nojalla annetun
17835: 
17836: 
17837:                                          Lannoitelaki
17838:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17839:                        1luku                          sekä määrää tarkastuksessa todetun ravinnepi-
17840:                                                       toisuuden sallitut poikkeamat tuotese/asteessa
17841:                  Yleiset säännökset                   ilmoitetusta arvosta.
17842:                        1-3§                                                7§
17843:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
17844: 
17845:                        2luku                                                3luku
17846:     Lannoitteiden valmistus, markkinointi ja maa-     Muiden lannoitevalmisteiden valmistus, markki-
17847:                       hantuonti                                  nointi ja maahantuonti
17848:                       4 ja 5 §                                             8§
17849:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
17850:                          6§                                                   9§
17851:                    Merkitseminen                        Tyyppinimen ja kauppanimen vahvistaminen
17852:    Maahantuotavista, markkinoitavistaja mark-            Maanparannusaineen, lannoitetun kasvualus-
17853: kinointia varten valmistettavista lannoitteista on    tan, typpibakteerivalmisteen tai kompostointi-
17854: annettava ostajalle kirjallisesti tuoteselosteessa    valmisteen maahantuojan ja valmistajan on en-
17855: maa- ja metsätalousministeriön määräämät tie-         nen valmisteen markkinointia toimitettava sen
17856: dot. Maa- ja metsätalousministeriö määrää             tyyppinimi ja kauppanimi kasvintuotannon tar-
17857: myös, mitä muita tietoja lannoitteista saa ostajal-   kastuskeskuksen vahvistettavaksi. Maa- ja met-
17858: le tuotese/asteessa ilmoittaa, sekä antaa tarvitta-   sätalousministeriö antaa tarkemmat määräykset
17859: essa määräyksiä tuotese/asteen yhteydessä annet-      niistä seikoista, jotka tyyppinimiä ja kauppani-
17860: tavista tiedoista. Maa- ja metsätalousministeriö      miä muodostettaessa ja vahvistettaessa on otet-
17861: voi antaa määräyksiä myös tietojen ilmoittamisen      tava huomioon.
17862: perusteista. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö
17863: määrää, mitä tietoja 2 §:ssä tarkoitetuista lan-                              10 §
17864: noitteena käytettäväksi kelpaavista sivutuot-                           Merkitseminen
17865: teista on luovutuksensaajalle tuoteselosteessa
17866: annettava.                                               Maahantuotavista, markkinoitavista ja mark-
17867:    Tuoteseloste on painettava tai kiinnitettävä       kinointia varten valmistettavista maanparannus-
17868: pakkaukseen. Yli 100 kiloa painaviin pakkauk-         aineista, lannoitetuista kasvualustoista, typpi-
17869: siin tai irtotavaraan merkinnät voidaan kuiten-       bakteerivalmisteista ja kompostointivalmisteista
17870: kin tehdä tavaran mukana seuraaviin asiakirjoi-       on annettava ostajalle kirjallisesti tuoteselostees-
17871: hin. Maa- ja metsätalousministeriö antaa tar-         sa maa- ja metsätalousministeriön määräämät
17872: kemmat määräykset merkintöjen tekemisestä             tiedot. Maa- ja metsätalousministeriö määrää
17873:                                                Lannoitelaki                                              5
17874: 
17875: myös, mitä muita tietoja näistä valmisteista saa       omainen kasvintuotannon tarkastuskeskuksen
17876: ostajalle tuotese/asteessa ilmoittaa, sekä antaa       kutakin tapausta varten erikseen antamien ohjei-
17877: tarvittaessa määräyksiä tuotese/asteen yhteydessä      den mukaisesti.
17878: annettavista tiedoista. Maa- ja metsätalousminis-                            13 §
17879: teriö voi antaa määräyksiä myös tietojen ilmoitta-                        Tarkastukset
17880: misen perusteista. Lisäksi maa- ja metsätalousmi-
17881: nisteriö määrää, mitä tietoja 2 §:ssä tarkoitetuista      Kasvintuotannon tarkastuskeskuksella sekä
17882: maanparannusaineena, lannoitettuna kasvualus-          valtuutetuilla tarkastajilla ja näytteenottajilla on
17883: tana tai kompostointivalmisteena käytettäväksi         oikeus tarkastaa lannoitevalmisteita, valmistus-
17884: kelpaavista sivutuotteista on luovutuksensaajal-       ja pakkaustiloja, varastointi- ja myyntipaikkoja,
17885: le tuoteselosteessa annettava. Maa- ja metsäta-        kuljetusvälineitä ja 15 §:ssä tarkoitettua tiedos-
17886: lousministeriö voi kieltää sellaisten tässä mo-        toa sekä ottaa raaka-aineesta ja valmiista tuot-
17887: mentissa tarkoitettuja valmisteita koskevien tie-      teesta maksutta tarpeellisia näytteitä. Kasvintuo-
17888: tojen ilmoittamisen, joilla ei ole olennaista mer-     tannon tarkastuskeskus voi asettaa lannoiteval-
17889: kitystä valmisteen käyttämisen kannalta.               misteiden maahantuontipaikkakunnille näyt-
17890:     Tuoteseloste on painettava tai kiinnitettävä       teenottajia. Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi
17891: pakkaukseen. lrtotavaraa koskevat merkinnät            lisäksi asettaa lannoitevalmisteita valmistavaan
17892: voidaan kuitenkin tehdä valmisteen mukana              laitokseen tarkastajan.
17893: seuraaviin asiakirjoihin. Maa- ja metsätalousmi-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17894:  nisteriö antaa tarkemmat määräykset merkintö-
17895: jen tekemisestä ja määrää tarkastuksessa tode-                                 14 §
17896:  tun ravinnepitoisuuden sallitut poikkeamat tuo-                      Ilmoitusvelvollisuus
17897:  tese/asteessa ilmoitetusta arvosta.
17898:                                                            Tässä laissa tarkoitettua lannoitevalmisteiden
17899:                                                        valmistusta, markkinointia tai maahantuontia
17900:                        4luku
17901:                                                        harjoittavan elinkeinonharjoittajan sekä 2 §:ssä
17902:                      Valvonta                          tarkoitettuja sivutuotteita luovuttavan elinkei-
17903:                                                        nonharjoittajan on tehtävä kasvintuotannon tar-
17904:                         11 §                           kastuskeskukselle kirjallinen ilmoitus toiminnas-
17905:                                                        taan. Kasvintuotannon tarkastuskeskus pitää
17906:                Valvontaviranomaiset
17907:                                                        elinkeinonharjoittajista valvontaa varten rekiste-
17908:    Lannoitevalmisteiden valmistuksen ja mark-          riä.
17909: kinoinnin sekä niiden valvonnan yleinen ohjaus             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17910: kuuluu maa- ja metsätalousministeriölle. Val-              Valmistajan on varattava kasvintuotannon
17911: mistusta, markkinointia ja maahantuontia sekä          tarkastuskeskukselle tilaisuus tarkastuksen suo-
17912: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten        rittamiseen tuotantolaitoksessa ennen toiminnan
17913: ja määräysten noudattamista valvoo kasvintuo-          aloittamista.
17914: tannon tarkastuskeskus. Maahantuontia valvoo                                   15 §
17915: kasvintuotannon tarkastuskeskuksen ohella tulli-                            Tiedosto
17916: laitos.
17917:                       12 §                                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17918:      Valtuutetut tarkastajat ja näytteenottajat           Maahantuojan ja valmistajan on ilmoitettava
17919:                                                        kasvintuotannon tarkastuskeskukselle sen tar-
17920:     Kasvintuotannon tarkastuskeskus käyttää val-       kemmin määräämällä tavalla lannoitevalmistei-
17921:  vontatehtävissä apunaan tehtävään kirjallisesti       den maahantuonti- ja valmistusmäärät sekä val-
17922:  valtuuttamiaan tarkastajia ja näytteenottajia.        mistukseen käytettyjen raaka-aineiden määrät.
17923:  Valtuutetut tarkastajat ja näytteenottajat toimi-
17924:  vat tehtävässään virkamiehen vastuulla.                                     16 §
17925:     Jos valtuutettu tarkastaja tai näytteenottaja         (Kuten hallituksen esityksessä)
17926:  on estynyt suorittamasta tehtäväänsä, kasvintuo-
17927:  tannon tarkastuskeskus voi määrätä jonkun es-                                 17 §
17928:  teettömän henkilön tilapäisesti suorittamaan                  Valvonnan tulosten julkaiseminen
17929:  hänen tehtäviään. Näytteen voi ottaa myös
17930:  asianomainen tulliviranomainen tai poliisiviran-         Kasvintuotannon     tarkastuskeskus julkaisee
17931: 6                               1992 vp -     MmVM 27 -       HE 226
17932: 
17933: valvonnan tulokset. Maa- ja metsätalousministe-       noudatettava, jollei muutoksenhakuviranomai-
17934: riö antaa tarkemmat määräykset tulosten julkai-       nen kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai mää-
17935: semisesta.                                            rää sitä keskeytettäväksi.
17936:                      18 §                                Lannoitevalmisteet, joiden maahantuonti
17937:                                                       kielletään ja joita koskevaa puutteellisuutta ei
17938:            Valvontamaksut ja palkkiot
17939:                                                       voida poistaa, on maahantuojan palautettava tai
17940:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-      hävitettävä kasvintuotannon tarkastuskeskuksen
17941: ten ja määräysten valvonnan toteuttamisesta           hyväksymällä tavalla.
17942: valtiolle aiheutuvien kustannusten kattamiseksi
17943: peritään lannoitevalmisteiden valmistusta ja                                20§
17944: maahantuontia harjoittavilta elinkeinonharjoit-                          Uhkasakko
17945: tajilta kaksi kertaa vuodessa maksu. Maksu
17946: voidaan määrätä valmisteryhmäkohtaisesti huo-            Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi asettaa
17947: mioon ottaen valmistus- ja maahantuontimää-           19 §:ssä tarkoitetun kiellon tehosteeksi uhkasa-
17948: rät Erityistutkimuksista kasvintuotannon tarkas-      kon.
17949: tuskeskus voi periä erillisen maksun. Maksuista          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17950: on muutoin voimassa, mitä valtion maksuperus-
17951: telaissa (150/92) säädetään.                                                21 §
17952:    Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen valtuut-                       Rangaistussäännös
17953: tamille tarkastajille ja näytteenottajille voidaan
17954: suorittaa tarkastuksista ja näytteenotosta palk-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17955: kiotaja kustannusten korvausta. Maa- ja metsä-           Sitä, joka rikkoo 19 §:n nojalla annetun uhka-
17956: talousministeriö määrää palkkioiden ja korvaus-       sakolla tehostetun kiellon, ei voida tuomita ran-
17957: ten suorittamisesta ja perusteista.                   gaistukseen samasta teosta. (uusi)
17958:                                                          Kasvintuotannon       tarkastuskeskus    tekee
17959:                                                       11 §:ssä tarkoitettujen viranomaisten puolesta
17960:                                                       ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rikko-
17961:                       5luku
17962:                                                       muksen saattamiseksi syyteharkintaan. Ilmoitus
17963:           Pakkokeinot ja seuraamukset                 voidaan jättää tekemättä sellaisesta rikkomuk-
17964:                                                       sesta, jota on kokonaisuutena pidettävä ilmeisen
17965:                        19 §                           vähäisenä.
17966:                       Kielto                             (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esitykses-
17967:                                                       sä)
17968:    Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee
17969: kieltää lannoitevalmisteen maahantuonti, mark-                             22 §
17970: kinointi, valmistus tai luovutus, jos valmiste ei       (Kuten hallituksen esityksessä)
17971: täytä sille tässä laissa tai sen nojalla säädettyjä
17972: tai määrättyjä vaatimuksia. Kielto on annettava                            6luku
17973: määräaikaisena, jos sen perusteena oleva puut-
17974: teellisuus on mahdollista poistaa. Kielto on vii-                   Erinäiset säännökset
17975: pymättä peruutettava, jos kiellon perusteena
17976: oleva puutteellisuus on poistettu tai jos sillä ei                       23-25§
17977: enää kiellon määräämisen kannalta ole merki-            (Kuten hallituksen esityksessä)
17978: tystä. Kieltoa on muutoksenhausta huolimatta
17979: 
17980:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
17981: 
17982: 
17983:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijär-
17984: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        vi, Rinne, Saario ja Westerlund sekä varajäsenet
17985: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     Jouppila ja Laakkonen.
17986:                                  1992 vp- MmVM 28- HE 268
17987: 
17988: 
17989: 
17990: 
17991:                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen
17992:                                     esityksestä siemenkauppalaiksi
17993: 
17994:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992         juudessaan ETA-sopimuksessa sovittujen siirty-
17995: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       mäaikojen jälkeen. Ehdotus merkitsee nykyisen
17996: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    laatuluokkajärjestelmän mukaisen kauppasie-
17997: n:o 268.                                             menen eli alimman laatuluokan kylvösiemenen
17998:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-      poistumista vilja- ja rehukasvien siemenkaupas-
17999: lousneuvos Olli Rekola maa- ja metsätalousmi-        ta.
18000: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner              EY-säädösten voimaansaattaminen tapahtui-
18001: oikeusministeriöstä, erityisavustaja Esa Härmä-      si esityksen mukaan pääasiassa maa- ja metsäta-
18002: lä valtioneuvoston kansliasta, johtaja Juha Nis-     lousministeriön päätöksillä. Ministeriö antaisi
18003: kanen tullihallituksesta, kylvösiemenasiamies        määräykset kylvösiemenen tuotannosta, mark-
18004: Juha Ruippo Maa- ja metsätaloustuottajain            kinoitavan kylvösiemenen laatuvaatimuksista,
18005: Keskusliitosta, osastopäällikkö Tage Ginström        pakkaamisesta, merkinnöistä sekä viljelykasvien
18006: Svenska Lantbruksproducentemas Centralför-           lajikeluettelosta. Ministeriö voisi myös kieltää
18007: bundista, johtaja Osmo Ulvinen Valtion Siemen-       kasvilajin lajikkeen markkinoinnin EY:n sään-
18008: tarkastuslaitoksesta, apulaisjohtaja Pertti Ha-      nösten mukaisilla perusteilla.
18009: takka Valtion viljavarastosta, professori Seppo          Esityksessä ehdotetaan kylvösiemenen tuo-
18010: Pulli Maatalouden tutkimuskeskuksesta, pu-           tannon ja markkinoinnin valvontaa koskevien
18011: heenjohtaja Matti Hanhilahti Suomen Maatila-         säännösten muuttamista ja tarkentamista. Kyl-
18012: pakkaamot ry:stä, va. professori Eija Pehu Hel-      vösiemenen pakkaamiseen tarvittava lupa muu-
18013:  singin yliopiston maatalous-metsätieteellisestä     tettaisiin kauppasiementä koskevan siirtymäajan
18014: tiedekunnasta ja maanviljelijä Kosti Parviainen      jälkeen ilmoitusmenettelyksi. Viranomaisten val-
18015:  Liperistä.                                          vontakeinoja ehdotetaan lisättäväksi erityisesti
18016:                                                      markkinoinnin valvontaa silmällä pitäen. Pää-
18017:                                                      asiallisena valvontaviranomaisena toimisi maati-
18018:                Hallituksen esitys                    lahallituksen sijasta kasvintuotannon tarkastus-
18019:                                                      keskus, jolle maatilahallituksen tehtävät on tältä
18020:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi siemen-      osin tarkoitus siirtää maaseutuelinkeinohallin-
18021: kauppalaki, jolla korvataan siementavaran kau-       non organisaatiouudistuksen yhteydessä.
18022: pasta vuonna 1975 annettu laki. Esityksen tar-           Esitys liittyy hallituksen esitykseen Euroopan
18023: koituksena on yhdenmukaistaa siemenkauppaa           talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-
18024: koskevat säännökset Euroopan talousalueesta          ten eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on
18025: tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus) sisältyvien        tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
18026: Euroopan yhteisöjen (EY) siemendirektiivien ja       ETA-sopimuksen kanssa. Voimaantuloajankoh-
18027: siemeniä koskevien päätösten kanssa. Lainsää-        dasta säädettäisiin asetuksella.
18028: dännön yhdenmukaistaminen edellyttää markki-
18029: noitavan kylvösiemenen vaatimuksia, maahan-
18030: tuontia ja valvontajärjestelmää koskevien sään-                  Valiokunnan kannanotot
18031: nösten muuttamista.
18032:    Esityksessä ehdotetaan, että tärkeimpien kas-              Hallituksen esityksen tavoitteet
18033: vilajien kylvösiementä saataisiin markkinoida
18034: vain sertifioituna kylvösiemenenä, jonka aitous         Edellä on todettu, että hallituksen esityksen
18035: ja laatu olisi viranomaisten varmentamaa. Serti-     tarkoituksena on yhdenmukaistaa siemenkaup-
18036: fiointijärjestelmä otettaisiin käyttöön koko laa-    paa koskevat säännökset ETA-sopimukseen si-
18037: 2209231
18038: 2                                 1992 vp- MmVM 28- HE 268
18039: 
18040: sältyvien EY:n siemendirektiivien ja siemeniä         noudatettavat vaatimukset, ei ole mahdollista
18041: koskevien päätösten kanssa. Lakiehdotuksen            ilman sopimukseen otettua siirtymäaikaa. Perus-
18042: 1 §:stä puolestaan ilmenee, että lain tavoitteeksi    teluissa on lisäksi todettu, että maa- ja metsäta-
18043: on asetettu korkealaatuisen kasvintuotannon yl-       lousministeriön määräärnien kasvilajien kylvö-
18044: läpitäminen edistämällä hyvälaatuisen ja Suo-         siemenen markkinointi olisi sallittua vain sertifi-
18045: men kasvuolosuhteisiin sopivan kylvösiemenen          oituna kylvösiemenenä. Hallituksen esityksen
18046: tarjontaa ja käyttöä. Valiokunta katsookin sää-       lähtökohtana onkin katsottava olevan, että kyl-
18047: dettävän lain ja koko kasvinviljelymme tulevai-       vösiementuotantoa muutettaisiin lain valtuutus-
18048: suuden kannalta olevan keskeistä, että Suomen         säännöksillä siirtymäaikana eli vuoteen 1997
18049: pohjoisesta asemasta johtuvat kasvuolosuhteet,        mennessä niin, että Suomen siemenkauppaa kos-
18050: jotka poikkeavat EY:ssä vallitsevista kasvuolo-       kevat säännökset yhdenmukaistettaisiin koko-
18051: suhteista, tulevat lain säännöksissä otetuiksi        naisuudessaan EY:ssä voimassa olevien sään-
18052: huomioon.                                             nösten kanssa.
18053:    Suomi ja muut Euroopan vapaakauppaliit-
18054: toon (EFTA) kuuluvat maat ovat Euroopan
18055: talousalueesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-so-             Suomen maantieteellinen asema ja kylvö-
18056: pimus) sitoutuneet yhdenmukaistamaan kylvö-                     siemenen laatuvaatimukset
18057: siementä koskevan lainsäädäntönsä eräitä poik-
18058: keuksia lukuun ottamatta EY:n vastaavan lain-             Edellä on todettu hallituksen esityksen lähtö-
18059: säädännön kanssa. Poikkeusten mukaan Suomi            kohtana olevan, että siirtymäaikana kylvösie-
18060: saa sallia 31.12.1996 päättyvänä ajanjaksona,         mentuotantoamme muutettaisiin siten, että sen
18061: jolleivät sopimusosapuolet toisin sovi,               jälkeen markkinoitava kylvösiemen täyttäisi
18062:    - pitää kaupan sellaisia kauran, ohran, veh-       EY:n säännöksissä asetetut vaatimukset. Siirty-
18063: nän ja rukiin siemeniä, jotka eivät täytä direktii-   mäkaudenjälkeen tärkeimpien kasvilajien mark-
18064: veissä säädettyjä vaatimuksia "varmennettujen         kinointi olisi sallittua vain sertifioituna kylvösie-
18065: siementen" -luokan sukupolvien enimmäisluku-          menenä ja siemenen lisäys jalostajantuottamasta
18066: määrän osalta ("valiosiemen"),                        aineistosta rajoitettaisiin vain kahteen sukupol-
18067:    - pitää kaupan sellaisia alueellaan tuotettuja     veen. Tässä yhteydessä valiokunta tuo esiin ne
18068: siemeniä, jotka eivät täytä EY:n vaatimuksia          erityiset vaatimukset, jotka Suomen pohjoinen
18069: itävyyden osalta,                                     asema asettaa kasvintuotannollemme. Näitä
18070:    -pitää kaupan minkä tahansa lajin "kaup-           ovat lyhyt kasvukausi, alkukesän kuivuus, hallat
18071: pasiemenet" -luokan siemeniä sellaisena kuin se       kasvukauden aikana ja loppukesän usein vaikeat
18072: määritellään voimassa olevassa Suomen lainsää-        korjuuolosuhteet Tilannetta vaikeuttaa myös
18073: dännössä.                                             se, että maamme maantieteellisen sijainnin joh-
18074:    Valiokunta korostaa tässä yhteydessä sitä,         dosta tuotantoedellytykset vaihtelevat myös
18075: että ETA-sopimuksen mukaan näidenjärjestely-          maan sisällä eri alueilla. Valiokunta katsookin,
18076: jen jatkamisesta vuoden 1996 jälkeen voidaan          että keskeisenä tavoitteena kasvintuotannos-
18077: vielä sopia.                                          samme tulee olla viljelyvarmuuden takaaminen.
18078:    Hallituksen esityksessä on todettu, että Suo-      Kun esityksessä on asetettu tavoitteeksi, että
18079: mea koskevat poikkeusjärjestelyt on otettu sopi-      rehu- ja viljakasvien kylvösiemeneksi saataisiin
18080: mukseen sen vuoksi, että suurin osa nykyisin          markkinoida vain sertifioitua kylvösiementä, va-
18081: markkinoitavasta kylvösiemenestä on kauppa-           liokunta pitää tärkeänä kysymystä siitä, miten
18082: siementä eli alimman laatuluokan siementä, joka       suuri merkitys korkeamman laatuluokan sieme-
18083: ei täytä EY:n vaatimuksia. Esityksen mukaan           nellä on satoonja laatuun. Valiokunnan hankki-
18084: viljakasvien valiosiemenluokassa eli kauppasie-       masta selvityksestä ilmenee, että tutkimusten
18085: mentä ylemmässä laatuluokassa siemenen pol-           perusteella kasvukauden aikaiset ilmastolliset
18086: veutuminen jalostajan tuottamasta lajikeaineis-        riskit vaikuttavat eniten satovarmuuteen. Lisäk-
18087: tosta sallitaan nykyisin useammassa sukupolves-        si tutkimuksessa, jossa on vertailtu sertifioitua
18088: sa kuin EY-säädöksissä on edellytetty. Lisäksi        siementä ja samalla alueella viljelijän tilalla tuo-
18089: eräiden kasvilajien itävyys on meillä jäänyt          tettua siementä, on havaittu, ettei viljakasvien
18090: EY:ssä säädettyjä vähimmäisvaatimuksia alhai-          sadoissa ole merkitseviä eroja eri siemenluokkia
18091: semmaksi. Samassa yhteydessä esityksessä tode-        käytettäessä. Tutkimusten perusteella onkin voi-
18092: taan vielä, että tuotannon muuttaminen niin,          tu todeta, että maamme tuotanto-oloissa, missä
18093: että markkinoitava kylvösiemen täyttää EY:ssä          kasvukauden aikaiset ilmastolliset riskit ovat
18094:                                             Siemenkauppalaki                                            3
18095: 
18096: erittäin suuret, kauppasiemenen ja sertifioidun         versojen puuttuminen korvataan lisäämällä kyl-
18097: siemenen ero laadussa ei ratkaisevasti vaikuta          vösiemenen määrää. Suomessa 100-prosenttises-
18098: satoon tai satovarmuuteen.                              ti itävää vehnää kylvetään noin 500 jyvää neliö-
18099:    Siementuotannon ja eri tarkastusmenettelyjen         metrille eli 200 kg hehtaarille, kun vastaava
18100: yhtenä päätarkoituksena on ylläpitää lajikkei-          kylvösiemenmäärä Keski-Euroopassa on noin
18101: den geneettistä puhtautta, mitä siirtyminen kor-        puolet tästä. Jos arvioidaan siemenkustannuk-
18102: keampaan laatuluokkaan varmistaisi. Valiokun-           sen osuus saadusta sadosta, on se meillä noin
18103: nan hankkimasta selvityksestä on kuitenkin il-          seitsemän prosenttia, jos satotaso on noin 3 000
18104: mennyt kotimaisten tutkimusten osoittaneen,             kg hehtaarilta. Vastaava luku Keski-Euroopassa
18105: että alempien laatuluokkien ja tilan oman sieme-        on kolme prosenttia, kun satotaso on 5 000 kg
18106: nen käyttö, joka johtaa lajikkeiden geneettiseen        hehtaarilta.
18107: "eroosioon" eli muuntelun lisääntymiseen, itse              Viljan viljelyn kannattavuuden heikentyessä
18108: asiassa lisää niiden viljelyvarmuutta. Tällaiset       .viljan viljelijät joutuisivat hankkimaan siemenen
18109: monimuotoisemmat kasvustot sopeutuvat pus-              mahdollisimman edullisesti. Jo nyt ostosiemenen
18110: kurointikykynsä vuoksi paremmin kasvutekijöi-           osuus kylvetystä pinta-alasta on vain 50-60
18111: den muutoksiin.                                         miljoonaa kiloa. Valiokunta pitääkin todennä-
18112:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta toteaa,       köisenä, että tuotanto-oloissamme ostosiemenen
18113: että tuotantobiologisesti ei ole perusteltua siirtyä    kallistuessa viljelijät tulisivat yhä enemmän tur-
18114: maassamme ainoastaan sertifioidun kylvösieme-           vautumaan tilalla tuotettuun siemeneen.
18115: nen käyttöön.
18116: 
18117:                                                        Suomen erityisalasuhteiden huomioon ottaminen
18118:   Kylvösiemenen laatuvaatimuksiin esitettyjen              lainsäädäntöjä yhdenmukaistettaessa
18119:  muutosten vaikutuksista ostosiemenen käyttöön
18120:                                                           Valiokunta toteaa, että EY:n lainsäädännön
18121:    Valiokunnan hankkimassa selvityksessä on            mukainen siementuotantojärjestelmä on luotu
18122: todettu, että tällä hetkellä viljojen kylvösieme-      Keski-Euroopan tuotanto-olosuhteita lähtökoh-
18123: nen uusimisprosentti Suomessa on noin 30 pro-          tana pitäen. Suomen olosuhteissa EY:n säännös-
18124: senttia, kun se Keski-Euroopassa on useissa            ten mukainen siementuotanto muodostuisi edel-
18125: maissa 60-80 prosenttia. Keski-Euroopan opti-          lä todetun mukaisesti lisäkustannuksia aiheutta-
18126: maalisemmissa tuotanto-olosuhteissa puhtaalla          vaksi ja siten myös kilpailuedellytyksiä huonon-
18127: kylvösiemenellä saatu sadonlisä maksaakio sie-         tavaksi. Kustannukset alentaisivat siemenen ky-
18128: menkustannuksen takaisin. Selvityksestä on li-         syntää, jolloin siementuotannon kannattavuus
18129: säksi käynyt ilmi, että Keski-Euroopassa myös          heikentyisi. Tämä johtaisi puolestaan maamme
18130: siemenen taantuminen on nopeampaa kuin                 koko kasvinjalostustoiminnan jatkumisen vaa-
18131: maassamme, koska olosuhteet ovat otolliset             rantumiseen, koska uudessa järjestelmässä jalos-
18132: myös kasvipatogeeneille, jolloin uusimistarve li-      tuksen rahoitustarve pyrittäisiin oleelliselta osin
18133: sääntyy.                                               kattamaan jalostajantuottaman perussiemenen
18134:     Suomelle ominaisissa tuotanto-oloissa on har-      myynnillä. Kun Suomen agroekologisten erityis-
18135: kittava huolellisesti, mihin tuotantopanoksiin         piirteiden vuoksi vilja- ja nurmilajikkeemme
18136: kannattaa taloudellisesti panostaa. Sertifioituun      ovat suurelta osin Suomessa jalostettuja, valio-
18137: siemeneen siirtyminen tulisi tuotantovaatimus-         kunta pitää kotimaisen kasvinjalostuksen toi-
18138: ten ja tarkastusmenettelyiden vuoksi lisäämään         mintaedellytysten turvaamista ratkaisevana
18139: siemenen hintaa. Paitsi laatuluokka, Suomessa          koko kasvintuotantomme säilymisen kannalta.
18140: siemenkustannukseen vaikuttaa myös kylvösie-           Samalla valiokunta korostaa sitä, että siemen-
18141: menmäärä, joka asettaa kasvinviljelymme eri-           tuotannon volyymin pieneneminenjohtaisi myös
18142: koisasemaan. Valiokunnan hankkiman selvityk-           epävarmuuteen siemenhuollossa katovuosien
18143: sen mukaan maamme fotobiologiset kasvuolot,            sattuessa.
18144: erityisesti päivän pituus, vaikuttavat siten, että        Edellä on todettu, että vilja- ja nurmilajik-
18145: viljakasvit, jotka vaativat fotoperiodisen induk-      keemme on keskeisiltä osin jalostettu Suomessa
18146: tion, eivät pensastu meidän oloissamme. Edel-          soveltuviksi tuottamaan kohtuullisia satoja tä-
18147: leen, lyhyt kasvukausi johtaa siihen, että joilla-     käläisissä agroekologisissa erityisolosuhteissa.
18148: kin päiväneutraalimmilla lajikkeilla sivuversot        Lajikkeiden pohjana olevan, määrätietoisella
18149:  eivät ehdi tuottaa tuleentunutta jyväsatoa. Sivu-     työllä aikaansaadun geeniaineksen säilyttäminen
18150: 4                                   1992 vp- MmVM 28- HE 268
18151: 
18152: on elämän suojelua pohjoisen vaativissa oloissa,                 vat järjestelyt otetaan tavoitteeksi EY-
18153: joissa sen säilymistä uhkaavat jo erityisolosuh-                 jäsenyysneuvotteluissa.
18154: teet sinänsä katovuosien muodossa, jollei perin-            Hallituksen esityksessä on todettu, että maas-
18155: töaineksen säilyttämiseen ole erityisesti varau-         samme nykyisin siemenen pakkaamisessa käy-
18156: duttu. Valiokunta viittaakin tässä yhteydessä            tössä oleva lupajärjestelmä ei ole mahdollinen
18157: ETA-sopimuksen 13 artiklaan, joka vastaa Eu-             EY:n direktiivien mukaan. Esityksen mukaan
18158: roopan talousyhteisön perustamissopimuksen               pakkauslupia koskevia säännöksiä sovellettai-
18159: (Rooman sopimus) 36 artiklaa, joka mahdollis-            siin kuitenkin kauppasiementä koskevan siirty-
18160: taa erityiset toimet kasvien terveyden ja elämän         mäajan. Siten edellä kosketeltujen poikkeusjär-
18161: suojelemiseksi. Valiokunta katsoo, että Suomes-          jestelyjen on katsottu koskevan myös pakkaus-
18162: sa jalostettujen vilja- ja nurmilajikkeiden lisää-       lupajärjestelmää. Tältä osin valiokunta katsoo,
18163: misen ja edelleen jalostamisen pohjoisiin oloihin        että maa- ja metsätalousministeriön tulee jatkos-
18164: soveltuvina tulee kuulua mainitussa artiklassa           sakin voida päättää, että tiettyjen kasvilajien
18165: tarkoitetun suojelun piiriin, mikä mahdollistuu          kylvösiemenenä saadaan lakiehdotuksen 4 §:n
18166: vain siten, että mainittu geeniaines on taloudelli-      nojalla markkinoida vain erityisen luvan nojalla
18167: sesti kannattavalla tavalla hyödyntämisen koh-           pakattua kylvösiementä, mikä vastaa nyt voi-
18168: teena.                                                   massa olevia säännöksiä.
18169:     Hallituksen esityksen tavoitteena on, että              Valiokunta tulee jäljempänä esittämään la-
18170: Suomen siemenkaupan säännökset yhdenmu-                  kiehdotuksen valtuutussäännöksiin muutoksia,
18171: kaistettaisiin kokonaisuudessaan EY:ssä voi-             joilla edellä kosketeltujen poikkeusjärjestelyjen
18172: massa olevien säännösten kanssa viimeistään              voimassaolo ja huomioon ottaminen kansallisel-
18173: vuoteen 1997 mennessä. Edellä esitetyn perus-            la tasolla kytkettäisiin laintasoisiin säännöksiin.
18174: teella valiokunta katsoo kuitenkin maamme tuo-              Valiokunta on myös kiinnittänyt huomiota
18175: tanto-olojen vuoksi olevan perusteltua, ettei vil-       siihen, että lakiehdotuksen mukaan viljelykas-
18176: jan ja rehukasvien siemenen myyntiä maassam-             vien lajikkeista pidettäisiin lajikeluetteloa, jonka
18177: me rajoiteta sukupolvien enimmäismäärän osal-            perusteet ja järjestäminen vastaisivat EY:n laji-
18178: ta hallituksen esityksen tavoitteiden mukaisesti.        keluetteloita koskevia säännöksiä. ETA-sopi-
18179: Tutkimustuloksiin viitaten valiokunta katsoo li-         muksen mukaan Euroopan talousaluetta varten
18180: säksi, että maamme tuotanto-olojen vuoksi on             laaditaan vuoden 1995 loppuun mennessä ylei-
18181: myös perusteltua, ettei kauppasiemeneksi luoki-          nen lajikeluettelo. Hallituksen esityksessä on
18182: teltavan siemenen markkinointia rajoiteta vilja-         todettu, että kylvösiemenen käyttäjän näkökul-
18183: ja rehukasvien osalta. Viitaten siihen, että maas-       masta kansallisella luettelolla on muodollisesti
18184: samme viljeltävät vilja- ja nurmilajikkeet ovat          vain suositteleva merkitys siten, että siihen kuu-
18185: tuotanto-olojen johdosta pääasiassa Suomessa             lumattomia, yleiseen lajikeluetteloon otettuja la-
18186: jalostettuja, valiokunta pitää myös tarpeellisena,       jikkeita saataisiin kuitenkin vapaasti tuoda maa-
18187: ettei maamme siemenkaupan tuotteille asetetta-           han ja markkinoida. Valiokunta, joka on jo
18188: via itävyysvaatimuksia nosteta EY:n vaatimus-            aikaisemmin (lausunto MmVL 4/1992 vp) kiin-
18189: ten tasolle. Näillä perusteilla valiokunta pitää         nittänyt asiaan huomiota, tuo uudelleen esiin
18190: välttämättömänä, että yhdenmukaistettaessa               sen, että kylvösiemenen tuonnin vapautuminen
18191: ETA-sopimuksen perusteella, tai mahdollisen              voi johtaa lajikevalintoihin, jotka lisäävät epä-
18192: EY-jäsenyydenjohdosta, maamme kylvösiemen-               suotuisissa olosuhteissa sadonmenetyksiä.
18193: lainsäädäntöä EY:n vastaavan lainsäädännön                  Hallituksen esityksessä on katsottu, että ra-
18194: kanssa Suomen maantieteellisen sijainnin kas-            joittamalla jalostajan tuottamasta aineistosta li-
18195: vintuotannonemme asettamat vaatimukset ote-              sättävien sukupolvien määrää voitaisiin lisätä
18196: taan huomioon siten, että ETA-sopimukseen jo             siemenmarkkinoista jalostustoimintaan saata-
18197:  sinänsä ajallisesti rajoitettuina sisältyvät lainsää-   vaa rahoitusta. Edellä on kuitenkin todettu, että
18198: däntöämme koskevat poikkeusjärjestelyt saate-            kyseisten rajoitusten vaikutukset olisivat päin-
18199: taan pysyviksi.                                          vastaisia ja että järjestelmä vaarantaisi kotimai-
18200:                                                          sen jalostustoiminnan jatkumisen.
18201:            Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
18202:         ryhtyy toimenpiteisiin, joiden tavoitteena                 Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
18203:         on saattaa pysyviksi ETA-sopimukseen                    selvittää, miten kasvinjalostustoiminnan
18204:         Suomen        kylvösiemenlainsäädännön                  rahoitus tulisi järjestää, jotta kotimaisen
18205:         osalta sisältyvät poikkeusjärjestelyt Li-               jalostustoiminnan toimintaedellytykset
18206:         säksi valiokunta edellyttää, että vastaa-               voidaan turvata.
18207:                                             Siemenkauppalaki                                             5
18208: 
18209:        Pykäläkohtaisia muutosehdotuksia                nen rajoitettaisiin näin ollen vain ETA-valtioissa
18210:                                                        tapahtuneisiin sertifiointeihin.
18211:     2 §. Valiokunta ehdottaa lain soveltamis-              4 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momen-
18212: alaan lisättäväksi kylvösiemenen maastavien-           tista poistettavaksi sanan "tarvittaessa", mikä
18213: nin, koska maastavienti on mainittu lakiehdo-          korostaisi pykälän nojalla annettavien, muun
18214: tuksen 12 §:n 1 momentissa. Muutos on tekni-           muassa kauppasiementä koskevien määräysten
18215: nen.                                                   pysyvyyttä. Valiokunta esittää myös 2 moment-
18216:     3 §. EY:ssä kylvösiemenen sertifiointijärjes-      tiin lisättäväksi lauseen, jonka mukaan maa- ja
18217: telmän perusperiaate on, että direktiiveissä lue-      metsätalousministeriön on sekä sertifioitua että
18218: teltujen kasvilajien siemeniä saadaan markkinoi-       muuta kylvösiementä koskevia määräyksiä an-
18219: da ainoastaan sertifioituina. ETA-sopimuksessa         taessaan otettava huomioon ETA-sopimuksen
18220: Suomelle on tästä myönnetty poikkeus kauppa-           Suomea koskevat määräykset. Tällä viitataan
18221: siemenen osalta. Poikkeus koskee vain Suomessa         siemenen sukupolvirajoituksia ja itävyyttä sekä
18222: markkinoitavaa siementä ja se on voimassa, ellei       kauppasiemenluokkaa koskeviin Suomelle
18223: toisin sovita, vuoden 1996 loppuun saakka.             myönnettyihin poikkeuksiin, jotka ovat voimas-
18224: Muilta osin sertifiointijärjestelmä on ETA-sopi-       sa vuoden 1996 loppuun saakka, ellei toisin
18225: muksen voimaan tultua toteutettava direktiivien        sovita. Valiokunta katsoo, että poikkeuksiin ei
18226: mukaisesti. Myös siemen, joka halutaan viedä           ole lain tasolla tarkoituksenmukaista viitata tä-
18227: toiseen ETA-maahan, on sertifioitava. Valio-           män tarkemmin, koska määräykset ovat teknis-
18228: kunta ehdottaa pykälän 1 momentin ensimmäis-           luonteisia ja varsin yksityiskohtaisia.
18229: tä virkettä selvennettäväksi siten, että maa- ja           6 §. Valiokunnan saamasta selvityksestä on
18230: metsätalousministeriön toimivalta antaa mää-           käynyt ilmi, että viljelykasvilajien yleisestä laji-
18231: räyksiä kylvösiemenen sertifoinnista sidotaan          keluettelosta annetun EY:n direktiivin (70/457/
18232: ETA-sopimuksen määräyksiin.                            ETY) mukaan vähintään yhdessä valtiossa di-
18233:     Valiokunta on edellä todennut, että maamme         rektiivin säännösten mukaisesti kansalliseen laji-
18234: tuotanto-olojen vuoksi on perusteltua, ettei vil-      keluetteloon merkityn lajikkeen markkinointia
18235: jan ja rehukasvien siemenen myyntiä maassam-           ei saa rajoittaa hyväksymisvuotta seuraavan ka-
18236: me rajoiteta sukupolvien enimmäismäärän osal-          lenterivuoden päätyttyä, jolloin se merkitään
18237: ta hallituksen esityksen tavoitteiden mukaisesti.      EY:n yleiseen lajikeluetteloon. Tämän määrä-
18238: Valiokunta esittää 1 momenttiin lisättäväksi           ajan kuluessa muut jäsenvaltiot voivat hakea
18239: virkkeen, jonka mukaan rehu- ja viljakasvien           komission ja EFTA-valtiot EFTAn valvontavi-
18240: saman kasvilajin kylvösiemenen markkinointi            ranomaisen lupaa rajoittaa hyväksytyn lajikkeen
18241: sekä sertifioituna että 4 §:ssä tarkoitettuna muu-     markkinointia. Luvan myöntämisen perusteet
18242: na kylvösiemenenä on sallittava.                       ovat samat kuin pykäläehdotuksen 1 momentin
18243:     Pykälän 1 momenttiin valiokunta ehdottaa           1-3 kohdissa. Käytännössä komission lupa on
18244: myös lisättäväksi sanat "polveutuminen" ja "Eu-        saatettu myöntää vasta sen jälkeen, kun lajike on
18245: roopan talousalue". Polveutumisella tarkoitet-         jo merkitty yleiseen lajikeluetteloon. Toisaalta
18246: taisiin tässä yhteydessä sitä, että sertifioitu kyl-   EY:ssä on valmisteilla asiaa koskeva muutos,
18247: vösiemen on lisätty lajikkeen jalostajan tuotta-       jonka jälkeen kansalliseen lajikeluetteloon hy-
18248: masta siemenaineistosta viranomaisten valvon-          väksytty lajike merkittäisiin heti EY:n tai ETA:n
18249: nassa. Koska ei ole täysin selvää, sisältääkö          yleiseen lajikeluetteloon. Markkinointirajoituk-
18250: lajikeaitouden varmentaminen käsitteellisesti          sia koskevat poikkeusluvat koskisivat tällöin
18251: myös polveutumisen varmentamisen, polveutu-            aina yleisiin luetteloihin jo merkittyjä lajikkeita.
18252: minen olisi lisättävä varmennettaviin ominai-          Selvityksessä on katsottu, että pykälän sovelta-
18253: suuksiin. Sanojen "Euroopan talousalue" lisää-         mista ei siten voitaisi hallituksen esityksessä
18254: minen pykälään rajoittaisi sen soveltamisalan          ehdotetuna tavalla rajoittaa vain yleisten luette-
18255:  nimenomaisesti ETA-sopimuksen toimeenpa-              loiden ulkopuolisiin lajikkeisiin.
18256: noon. Ulkomaisten sertifiointien hyväksyminen              ETA-sopimuksessa on sovittu, että sopimus-
18257:  on oikeudelliselta luonteeltaan verrattavissa toi-    puolet laativat yhdessä yleisen lajikeluettelon,
18258:  mivallan siirtoon toisen valtion viranomaiselle.      joka pyritään saamaan valmiiksi vuoden 1995
18259: Tällainen toimivallan siirto voidaan ehdotetussa       loppuun mennessä. Luetteloon sisältyvät EY:n
18260:  lainsäädäntöjärjestyksessä toteuttaa vain siinä       yleisen lajikeluettelon lisäksi ne EFTA-valtioi-
18261:  laajuudessa kuin ETA-sopimuksessa on asiasta          den lajikkeet, jotka täyttävät EY:n lajikeluette-
18262:  sovittu. Ulkomaisten sertifiointien hyväksymi-        loa koskevan direktiivin vaatimukset. Sopimuk-
18263: 6                                  1992 vp- MmVM 28- HE 268
18264: 
18265: sessa ei ole erikseen mainittu EY:n yleisen lajike-    tymäsäännökseen (23 §:n 1 momentti), joka vas-
18266: luettelon soveltamisesta EFTA-maissa ennen             taavasti ehdotetaan poistettavaksi. Ehdotettu
18267: ETA:n yhteisluettelon voimaantuloa. Koska la-          13 §vastaisi sisällöltään nykyisen siementavaran
18268: jikeluetteloa koskevasta direktiivistä ei ole tältä    kaupasta annetun lain 4 §:n säännöksiä. Nykyi-
18269: osin tehty poikkeusta, valiokunnalle annetussa         sin pakkausluvat koskevat käytännössä vain
18270: selvityksessä on katsottu, että Suomessa ei saa        kauppasiemenluokkaa, ja ne voidaan säilyttää
18271: rajoittaa EY:n yleisen luettelon lajikkeiden           Suomen lainsäädännössä vain niin kauan kuin
18272: markkinointia muutoin kuin direktiivin mukai-          kauppasiemenen myynti on ETA-sopimuksen
18273: sessa järjestyksessä ja että pykälässä tulisi olla     mukaan sallittua. EY:n järjestelmässä siemenen
18274: maininta ETA:n yleisen lajikeluettelon lisäksi         markkinointia ei saada rajoittaa pakkausolosuh-
18275: myös EY:n yleisestä lajikeluettelosta.                 teita tai pakkaajanammattitaitoa koskevilla pe-
18276:     Valiokunnalle annetussa selvityksessä on to-       rusteilla.
18277: dettu, että EY:n lajikeluetteloa koskevan direk-           Lakiin sisällytettäväksi ehdotetun uuden
18278: tiivin säännökset markkinointirajoituksista kos-       13 §:n johdosta hallituksen esityksen mukaisen
18279: kevat vain yleiseen lajikeluetteloon merkittyjä        lakiehdotuksen 13-23 §:n numerointi muuttui-
18280: lajikkeita. Koska yleinen lajikeluettelo koostuu       si. Samasta syystä muuttuisivat myös eräät la-
18281: kansallisiin lajikeluetteloihin hyväksytyistä lajik-   kiehdotuksen pykäläviittaukset.
18282: keista, ei ole ollut tarpeen tässä yhteydessä              19 §. (18 §)Valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
18283: säätää erikseen kansallisista lajikeluetteloista.      sen 19 §:ään (hallituksen esityksen mukaisen la-
18284: Selvityksessä on lisäksi katsottu, että ei liene       kiehdotuksen 18 §) teknisiä muutoksia. Pykälän
18285: valtion, joka on hyväksynyt lajikkeen omaan            1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi virke, jon-
18286: kansalliseen lajikeluetteloonsa, edun mukaista         ka mukaan uhkasakolla tehostetun kylvösieme-
18287: kieltää lajikkeen markkinointia sinä määräaika-        nen markkinointikiellon rikkomisesta ei voitaisi
18288: na, joka hyväksymistä seuraa ennen lajikkeen           lisäksi tuomita rangaistusta. Lisäksi rangaista-
18289: merkintää yleiseen luetteloon. Edellä esitetystä       viin tekoihin ehdotetaan lisättäväksi kylvösieme-
18290: ilmenee lisäksi, tämä määräaika on tarkoitus           nen pakkaaminen ilman 13 §:ssä tarkoitettua
18291: poistaa. Näiden syiden vuoksi ei ole pidetty           lupaa.
18292: tarpeellisena, että pykälässä mainitaan Suomen             24 §. (23 §)Valiokunta ehdottaa pykäläehdo-
18293:  kansallinen lajikeluettelo, josta säädettäisiin la-   tuksen 1 momenttiin sisältyvän säännöksen pois-
18294:  kiehdotuksen 5 §:ssä.                                 tamista.
18295:     Valiokunta esittää edellä selostettujen muu-
18296: tosten tekemistä pykäläehdotukseen.                      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
18297:     13 §. (uusi) Valiokunta ehdottaa lain varsi-
18298: naisiin pykäliin otettavaksi säännöksen pak-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18299: kausluvista. Vastaavat säännökset sisältyvät hal-             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
18300: lituksen esityksen mukaisen lakiehdotuksen siir-
18301:                                           Siemenkauppalaki                                            7
18302: 
18303: 
18304:                                        Siemenkauppalaki
18305:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18306: 
18307:                      1luku                           räyksiä annettaessa on otettava huomioon ETA-
18308:                Yleiset säännökset                    sopimukseen sisältyvät, erityisesti Suomessa
18309:                                                      markkinoitavaa kylvösiementä koskevat mää-
18310:                       1§                             räykset.
18311:   (Kuten hallituksen esityksessä)
18312:                                                                             5§
18313:                        2§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
18314:                   Soveltamisala
18315:                                                                              6§
18316:    Tätä lakia sovelletaan pelto- ja puutarhakas-            Lajikkeiden markkinointirajoitukset
18317: vien kylvösiemenen tuotantoon, markkinointiin,
18318: maahantuontiin ja maastavientiin sekä viljelyso-         Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää vil-
18319: pimukseen perustuvaan kylvösiemenen luovut-          jelykasvin lajikkeen kylvösiemenen markkinoin-
18320: tamiseen viljelijälle.                               nin koko maassa tai määrätyllä alueella, jos
18321:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (poist.):
18322:                                                          (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
18323:                      2luku                               Jos lajike on merkitty toisen Euroopan talous-
18324:                                                      alueen valtion lajikeluetteloon taikka Euroopan
18325:           Kylvösiemenen markkinointi                 yhteisöjen tai Euroopan talousalueen viljelykasvi-
18326:                                                      lajien yleiseen lajikeluetteloon, 1 momentissa tar-
18327:                        3§                            koitettua kieltoa määrättäessä on noudatettava
18328:                                                      Euroopan talousalueen perustamisesta tehdyssä
18329:              Sertifioitu kylvösiemen
18330:                                                      sopimuksessa sovittua menettelyä. (Uusi)
18331:    Maa- ja metsätalousministeriö määrää sen
18332: mukaan kuin Euroopan talousalueesta tehdyssä                              7-9§
18333: sopimuksessa (ETA -sopimus) on sovittu, että            (Kuten hallituksen esityksessä)
18334: tiettyjen kasvilajien kylvösiementä saadaan
18335: markkinoida ainoastaan kylvösiemenerinä, joi-
18336: den polveutuminen, lajikeaitous ja tekninen laatu                          3luku
18337: on Suomen tai muun Euroopan talousalueen
18338: valtion viranomaisten varmentamaa (sertifioitu                           Valvonta
18339: kylvösiemen). Rehu-ja viljakasvien saman kasvi-
18340: lajin kylvösiemenen markkinointi sekä sertifioitu-                       10-12 §
18341: na että 4 §:ssä tarkoitettuna muuna kylvösie-           (Kuten hallituksen esityksessä)
18342: menenä on kuitenkin sallittava. Suomessa sertifi-
18343: oitavan kylvösiemenen tulee olla 5 §:ssä tarkoi-                        13 §(Uusi)
18344: tettuun viljelykasvien lajikeluetteloon merkittyä
18345:                                                                        Pakkauslupa
18346: lajiketta.
18347:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Maa- ja metsätalousministeriö voi päättää, että
18348:                                                       tiettyjen kasvilajien kylvösiemenenä saadaan
18349:                        4§                            4 §:n nojalla markkinoida vain erityisen luvan
18350:                 Muu kylvösiemen                      nojalla pakattua kylvösiementä. Lupa voidaan
18351:                                                      myöntää, jos luvan hakijan käytettävissä on tarvit-
18352:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tavat laitteet ja ammattitaitoinen henkilökunta, ja
18353:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa (poist.)      jos hakija täyttää myös muut pakkaamisen asian-
18354: määräyksiä tässä pykälässä tarkoitettua kylvö-       mukaiseen suorittamiseen vaadittavat edellytyk-
18355: siementä ja sen tuottamista, käsittelyä ja varas-    set.
18356: tointia koskevista vaatimuksista. Tässä momen-           Kasvintuotannon tarkastuskeskus myöntää lu-
18357: tissa ja 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuja mää-       van kylvösiemenen pakkaamiseen enintään viidek-
18358: 8                                  1992 vp - MmVM 28- HE 268
18359: 
18360: si vuodeksi kerrallaan. Lupa voidaan peruuttaa,                             18 §
18361: jos sen myöntämisen edellytyksiä ei enää ole             (Kuten 17 § hallituksen esityksessä)
18362: olemassa taikka jos luvan saaja tai pakkaustoi-
18363: minnasta muutoin vastuussa oleva henkilö on tuo-                          19 § (18 §)
18364: mittu rangaistukseen 19 §:n 1 momentin 2-3                            Rangaistussäännös
18365: kohdan nojalla.                ·
18366:    Pakkaustoiminnasta, johon on myönnetty 1               Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
18367: momentissa tarkoitettu lupa, ei tarvitse tehdä         desta
18368: 12 §:n 1 momentissa tarkoitettua ilmoitusta.              (l kohta kuten hallituksen esityksen 18 §:n 1
18369: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkemmat          momentin 1 kohta)
18370: määräykset luvan hakemisesta ja myöntämisestä.            2) laiminlyö 12 §:n 2 momentissa tarkoitetun
18371:                                                        tiedoston pitämisen; (poist.)
18372:                     14 § (13 §)                           3) pakkaa kylvösiementä ilman 13 §:ssä tar-
18373:          Valvonnan tulosten julkaiseminen              koitettua lupaa; tai
18374:                                                           4) markkinoi kylvösiementä, joka ei täytä 3, 4,
18375:     Kasvintuotannon tarkastuskeskus julkaisee          6-8 tai 13 §:ssä sekä niiden nojalla annetuissa
18376: valvonnan tulokset. Tarkastuskeskus voi antaa          säännöksissä ja määräyksissä kylvösiemenelle
18377: valvonta- ja tarkastustoiminnassa kertyneitä tie-      asetettuja vaatimuksia;
18378: toja kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain              on tuomittava, jollei siitä ole muualla laissa
18379: 1 §:ssä tarkoitetuille lajikkeen omistajille. Tieto-   säädetty ankarampaa rangaistusta, siemenkaup-
18380: ja, jotka 18 §:n nojalla on säädetty salassa pidet-    parikkomuksesta sakkoon. Lisäksi voidaan kyl-
18381: täviksi, ei saa paljastaa.                             vösiemen pakkauksineen tai osa kylvösiemenes-
18382:     (2 mom. kuten h~llituksen esityksen 13 §:n 2       tä taikka niiden arvo tuomita menetetyksi val-
18383: mom.)                                                  tiolle, jollei se olosuhteet huomioon ottaen ole
18384:                                                        kohtuutonta. Sitä, joka rikkoo 14 §:n nojalla
18385:                       15 §                             annetun, uhkasakolla tehostetun kiellon, ei voida
18386:     (Kuten 14 §hallituksen esityksessä)                tuomita rangaistukseen samasta teosta.
18387:                                                           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 18 §:n
18388:                                                        2 ja 3 mom.)
18389:                     16 § (15 §)
18390:        Hävittämis- ja maastavientimääräys                                   41uku
18391:    Jos kylvösiemenen markkinointi on 6 tai                           Erinäiset säännökset
18392: 15 §:n nojalla kielletty, kasvintuotannon tarkas-
18393: tuskeskus voi sallia sen käytön muuhun tarkoi-                            20-22 §
18394: tukseen kuin kylvösiemeneksi taikka määrätä               (Kuten hallituksen esityksen 19-21 §)
18395: sen vietäväksi maasta tai hävitettäväksi. Päätök-
18396: seen voidaan liittää ehtoja sen täytäntöönpanos-
18397: sa noudatettavasta menettelystä. Hävittämis-                                Sluku
18398: määräys on annettava uhalla, että määräyksen
18399:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
18400: mukaisesti suorittamatta jäänyt hävittäminen
18401: teetetään laiminlyöjän kustannuksella.                                       23 §
18402:                                                           (Kuten hallituksen esityksen 22 §)
18403:                     17 § (16 §)
18404:                     Uhkasakko                                             24 § (23 §)
18405:                                                                       Siirtymäsäännökset
18406:    Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi asettaa
18407: 15 §:ssä tarkoitetun kiellon tai 16 §:ssä tarkoite-      (1 mom. poist.)
18408: tun kylvösiemenen käyttöä koskevan päätöksen             (1 mom. kuten hallituksen esityksen 23 §:n 2
18409: tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon asettamista           mom.)
18410: koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea               (2 mom. kuten hallituksen esityksen 23 §:n 3
18411: muutosta valittamalla.                                 mom.)
18412:       Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1992
18413:                                           Siemenkauppalaki                                       9
18414: 
18415:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     mäki, Riihijärvi, Saapunki, Urpilainen ja Wes-
18416: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       terlund sekä varajäsenet Koistinen ja Laakko-
18417: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   nen.
18418: li, Kohijoki, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Raja-
18419: 
18420: 
18421: 
18422: 
18423: 2 2209231
18424:                                                 1992 vp
18425: 
18426:          EDUSKUNNAN
18427: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
18428: 
18429:                   Helsingissä
18430:           2 päivänä huhtikuuta 1992
18431:                 Lausunto n:o 1
18432: 
18433: 
18434: 
18435:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
18436: 
18437:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         Hedelmän- ja marjanviljelijäin liitosta ja erikois-
18438: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa-       konsulentti Jouko Timonen Taimistoviljelijät
18439: ja metsätalousvaliokunnalta lausuntoa valtio-         ry:stä edustaen myös Puutarhaliittoa, maanvilje-
18440: neuvoston selonteosta eduskunnalle EY-jäse-           lijä Timo Hietanen Kaalintuottajat ry:stä, maan-
18441: nyyden vaikutuksista Suomelle.                        viljelijä Kalevi Hyytiäinen Juurestuottajat ry:stä,
18442:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-     maanviljelijä Harri Kokkala Sipulintuottajat
18443: päällikkö Reino Uronen, neuvotteleva virkamies        ry:stä, johtaja Juhani Viitala Metsäkeskus Tapi-
18444: Antero Tuominen, ylitarkastaja Kari Airaksi-          osta, johtaja Jan Heino Skogscentralen Skogs-
18445: nen, ylitarkastaja Christian Krogellja erikoistut-    kulturista, johtaja Mikko Lindberg Varsinais-
18446: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-       Suomen maatalouskeskuksesta, pääjohtaja Mat-
18447: riöstä, finanssineuvos Lasse Valtonen valtiova-       ti Salminen Raisio Yhtymästä, toimitusjohtaja
18448: rainministeriöstä, johtaja Jouko Siren maatila-       Erkki Isokangas Saarioinen Oy:stä, toimitusjoh-
18449: hallituksesta, tullineuvos Klas Stening tullihalli-   taja Simo Palokangas Lännen Tehtaat Oy:stä,
18450: tuksesta, asessori Yrjö Puttonen ja osastonjohta-     varatoimitusjohtaja Matti Uusitalo Valio Kes-
18451: ja Pentti Roiko-Jokela metsähallituksesta, tutki-     kusosuusliikkeestä, toimitusjohtaja Kyösti Pel-
18452: musjohtaja Jari Parviainen metsäntutkimuslai-         tola Lihakeskusliitosta, toimitusjohtaja Voitto
18453: toksesta, johtaja Seppo Koivula Valtion viljava-      Scharlin LSO Food Oy:stä, toimitusjohtaja Ste-
18454: rastosta, tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen           wen Laiho Öljynpuristamo Oy:stä, johtaja Sep-
18455: kilpailuvirastosta, osastonjohtaja Jarmo Vaitti-      po Netola ja osastopäällikkö Jorma Mattinen
18456: nen, osastonjohtaja Keijo Hyvönen, osastopääl-        Kesko Oy:stä, toimitusjohtaja Jukka Ahonen
18457: likkö Timo Nyrhinen ja puutarha-asiamies Eija         Munakunnasta, toimitusjohtaja Mauri Salo
18458: Laitinen Maataloustuottajain Keskusliitosta,          Mauri Salo Oy:stä, toimitusjohtaja Björn Matts-
18459: puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska Lant-             son Cultor Oy:stä, johtokunnan jäsen Antti
18460: bruksproducenternas Centralförbundista, vara-         Remes EKA-yhtymä Osuuskunnasta, professori
18461: toimitusjohtaja Matti Hannula Elintarviketeolli-      Petri Ollila Helsingin yliopistosta ja vuorineuvos
18462: suusliitosta, ekonomisti Ismo Luimula Suomen          Yrjö Pessi. Lisäksi nuorempi hallitussihteeri Ma-
18463: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies          ria Teirikko maa- ja metsätalousministeriöstä
18464: Timo Heikka Metsäteollisuuden Keskusliitosta,         sekä Kainuun Osuusmeijeri ovat antaneet kirjal-
18465:  toiminnanjohtaja Vilho Pasanen Maatalous-            lisen asiantuntijalausunnon.
18466:  tuottajain Pohjois-Karjalan liitosta, toiminnan-         Valiokuntajärjesti lisäksi 27. 2. 1992 seminaa-
18467: johtaja Risto Rusko Maataloustuottajain Poh-          rityyppisen keskustelutilaisuuden, jonka aiheena
18468: jois-Pohjanmaan liitosta, suunnittelusihteeri Esa     oli ETA-sopimuksen ja mahdollisen EY-jäse-
18469:  Mäisti Paperiliitosta, II puheenjohtaja Kalevi       nyyden vaikutukset maatalouteen.
18470:  Väisänen Maaseututyöväen Liitosta, puheenjoh-
18471:  taja Pentti Näreaho Metsäalan Toimihenkilölii-
18472:  tosta, toiminnanjohtaja Markku Myllylä Kala-                     Valiokunnan kannanotot
18473:  talouden Keskusliitosta, pääsihteeri Leena Si-                              Yleistä
18474:  monen Suomen Kuluttajaliitosta, hallintoneu-
18475:  voston puheenjohtaja Pekka Rönkkö ja kauppa-             EY-jäsenyys ja maatalouspolitiikan yleinen
18476:  tieteiden maisteri Ismo Ojala Kauppapuutarha-                          uudistamistarve
18477:  liitosta, hallituksen puheenjohtaja Matti Hantu-        Suomalaisen maatalouspolitiikan perusperi-
18478:  la, erikoistutkija Taina Vesanto, toiminnanjoh-      aatteita ovat olleet elintarvikeomavaraisuus ja
18479:  taja Hannu Salo ja viljelijä Kari Tahvonen           oikeudenmukaisen tulotason turvaaminen vilje-
18480: 220133A
18481: 2
18482: 
18483: lijäväestölle. Harjoitettuun maatalouspolitiik-       mukaistetaan eläinlääkintää ja koe-eläintoimin-
18484: kaan ovat vaikuttaneet alueelliset, sosiaaliset ja    taa koskevat säännökset. Torjunta-aineiden alal-
18485: muutkin yhteiskunnalliset tekijät. Suomen maa-        la yhdenmukaistamisesta ei ole sovittu vielä
18486: talouden rakennetta ovat muovanneet 1900-lu-          ETA-sopimuksessa, mutta EY:n antamien uusi-
18487: vun alussa torpparilaki ja asutustoiminnan edis-      en säännösten (91/414/ETY) omaksumisesta jat-
18488: täminen, jotka näkyivät 100 000 uutena pien tila-     kossa myös EFTA-maissa tullaan neuvottele-
18489: na. Sodan seurauksena asutettiin 400 000 ihmis-       maan sopimuksessa määrättyä menettelyä nou-
18490: tä uudelleen. Näin muodostui yli 94 000 uutta         dattaen.
18491: pientilaa. Elintarvikepula muuttui 1960-luvulla          ETA-sopimuksella ei sitouduta yhteiseen
18492: maatalouden ylituotanto-ongelmaksi. Ylituo-           maatalouspolitiikkaan. Varsinaisia maatalous-
18493: tantoon syynä ovat sekä kulutustottumuksien           tuotteita koskevan evoluutio- eli kehittämislau-
18494: muutokset että tuotannon tehokkuuden lisään-          sekkeen mukaan sopimuspuolet selvittävät kah-
18495: tyminen. Viime vuosikymmeninä ylituotannon            den vuoden välein, ensimmäisen kerran vuoden
18496: rajoittamiseen suunnatut toimenpiteet ovat            1993 loppuun mennessä, mahdollisuuksia maa-
18497: omalta osaltaan vaikuttaneet rakennekehityk-          talouspolitiikkansa kehyksissä tapahtuvan maa-
18498: seen. Ylituotannon kasvun leikkaamiseksi sää-         talouskaupan asteittaiseen vapauttamiseen. Li-
18499: detyt kotieläintuotannon lupa- ja kiintiöjärjestel-   säksi Suomen ja EY:n välillä on solmittu kah-
18500: mät ovat jäädyttäneet yrityskoon kasvun.              denväliset maataloussopimukset, jotka koskevat
18501:     Suomen maatilojen tu1onmuodostuksessa             juuston vientiä ja tuontia, sianlihan sekä nau-
18502: metsätalouden tuloilla on ollut keskeinen merki-      danlihan vientiä ja tuontia sekä väkijuomien
18503: tys. Suomen kokonaismetsäpinta-ala on 20 mil-         vientiä. Edelleen on sovittu koheesiolistasta,
18504: joonaa hehtaaria, mistä maa- ja metsätilat omis-      joka sisältää yli 50 tuotenimikettä, joiden tulee
18505: tivat vuoden 1990 lopussa 12 miljoonaa hehtaa-        olla tullivapaita EY:njäsenmaista Suomeen tuo-
18506: ria. Yksityismetsien bruttokantorahatulot olivat      taessa. Näitä ovat esimerkiksi erilaiset hedelmät
18507: vuonna 1989 vajaat 7 miljardia markkaa.               ja vihannekset sekä näistä tehdyt säilykkeet.
18508:     Suomen maatalouspolitiikka vaatii uudistu-        Luettelon ulkopuolelle on jätetty muun muassa
18509: mista mahdollisesta EY-jäsenyydestä riippumat-        sellaiset tuotteet, joilla on merkitystä maamme
18510: ta. Tuotantoon sidottu hinta- ja tulojärjestelmä      puutarhaelinkeinolle, kuten tomaatti, kurkku,
18511: ei sellaisenaan sovellu enää nykyiseen tilantee-      mansikka ja leikkokukat.
18512: seen. Maamme sisäisten tekijöiden ohella voi-            Kalan ja kalataloustuotteiden osalta sopi-
18513: daan mainita kaavailtu GATT-ratkaisu, joka            muksessa on määräyksiä niiden vapaakaupan
18514: alentaisi maataloustuotteiden rajasuojaa ja tuki-     laajentamisesta sopimukseen sisältyvään tuote-
18515: tasoa. Lisäksi ETA-sopimuksen maatalouspoli-          luetteloon merkittyjen tuotteiden osalta. Lisäksi
18516: tiikkaa koskevalla kehittämislausekkeella on          sopimuksessa on muun ohella evoluutio- eli
18517: vaikutuksensa elintarvikkeiden kauppaan.              kehittämislauseke kalastusalan yhteistyön kehit-
18518:                                                       tämisestä.
18519:                                                          Sopimuksessa on myös määräyksiä maatalou-
18520:     ETA-sopimuksen vaikutukset maatalouteen           den, maatalouteen liittyvän teollisuuden ja kala-
18521:                                                       talouden tutkimuksesta sekä eläinlääkärintoi-
18522:    Vaikka ETA-sopimuksella ei ole tavoiteltu          men harjoittamiseen liittyvästä tutkintojen tun-
18523: yhteistä maatalouspolitiikkaa, sillä yhtenäiste-      nustamisesta.
18524: tään kuitenkin eräitä lainsäädännön osa-alueita.         ETA-sopimukseen ei sisälly metsätaloutta
18525: Sopimuksen mukaan eläinlääkinnän, rehujen,            koskevia määräyksiä.
18526: kotieläinjalostuksen ja kylvösiementen alalla
18527: Suomen lainsäädäntö yhdenmukaistetaan EY:n
18528: lainsäädännön kanssa, eräitä neuvoteltuja poik-          EY-jäsenyyden yleiset vaikutukset Suomen
18529: keuksia lukuun ottamatta. Kasvinsuojelun alalla                    maa- ja metsätalouteen
18530: yhdenmukaistamisesta ei ole sovittu vielä ETA-
18531: sopimuksessa, koska EY on parhaillaan uudista-           Hallituksen selonteossa on todettu, että EY:n
18532: massa tämän alan lainsäädäntöä.                       yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet ovat
18533:    Kaupan teknisten esteiden sektorilla lannoit-      maatalouden tuottavuuden nostaminen ja sen
18534: teita koskeva lainsäädäntö yhdenmukaistetaan          myötä kohtuullisen tulo- ja elintason takaami-
18535: EY-säädösten kanssa kadmiumia koskevaa                nen maanviljelijöille, maataloustuotteiden mark-
18536: poikkeusta lukuun ottamatta. Edelleen yhden-          kinoiden vakauttaminen sekä kohtuuhintaisten
18537:                                                                                                          3
18538: 
18539: elintarvikkeiden saatavuuden varmistaminen                 EY:n alueella metsäsektorin kokonaismerki-
18540: kuluttajille. Lähtökohtana EY:n maatalouspoli-          tys on pieni. Yhteisö on riippuvainen puu- ja
18541: tiikassa on yhteiset markkinat, joihin yhteisön         paperiperäisten tuotteiden tuonnista. EY:n met-
18542: alueella tuotetuilla maataloustuotteilla on etusi-      sätalouden toimintaohjelma vuodelta 1981 pai-
18543: ja.                                                     nottaa erityisesti maatalousmaan metsitystä,
18544:      Noin 80 prosenttia EY:n maataloustuotan-           metsien kehittämistä ja niiden optimaalista käyt-
18545: nosta kuuluu ns. yhteisten markkinaorganisaati-         töä syrjäisillä alueilla, metsien suojelua sekä
18546: oiden piiriin. Näiden tuotteiden tuontisuoja pe-        mekaanista puunjalostusprosessia edeltävien
18547: rustuu pääosin joko muuttuviin tuontimaksui-            tuotantovaiheiden tehostamista. Metsätalous on
18548: hin tai tullien ja tuontimaksujen yhdistelmiin.         kytketty alue- ja maatalouspolitiikkaan. Suomen
18549: Tuontimaksujen taso määräytyy maatalouspoli-            suora EY-jäsenyys antaisi metsätaloudellemme
18550: tiikan tarpeista. Määrällisten rajoitusten merki-       mahdollisuuden yrittää vaikuttaa kierrätyskui-
18551: tys on EY :ssä, toisin kuin Suomessa, maksujen          tumääräysten muotoutumiseen, kasvattaisi yh-
18552: merkitystä pienempi. Rajasuojalla, joka käsittää        teisön metsäteollisuustuotteiden omavaraisuutta
18553: tuontimaksujen lisäksi vientitukikorvausjärjes-         sekä lisäisi metsään perustuvan osaamisemme ja
18554: telmän, varmistetaan markkinat EY:n omille              metsävarojemme hyödyntämismahdollisuuksia.
18555: tuotteille. Viennin tarpeeseen puolestaan vaikut-       Vaikka rajasuojat eivät vaikeuta metsäteolli-
18556: tavat ylituotannon määrä ja interventio-ostojen         suustuotteidemme vientiä yhteisön alueelle, on
18557:  kautta syntyneet varastot. Maatalouspolitiikan         suoralla jäsenyydellä merkityksensä metsäteolli-
18558:  rahoitus esimerkiksi markkinainterventioiden           suudellemme.
18559:  osalta tapahtuu EY:n budjetin kautta.
18560:      EY:n horisontaalisista tukitoimista ns. LFA-
18561:  tuki luonnonolosuhteiltaan vaikeille alueille
18562:  (vuoristoalueet ja heikkojen luontaisten tuotan-                          Maatalous
18563:  to-olosuhteiden alueet) rahoitetaan vain osittain
18564:  yhteisistä varoista. Pohjoisissajäsenmaissa EY:n               Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
18565:  osuus tästä tuesta kattaa yleisimmin noin neljän-
18566:  neksen. Tuen piiriin kuuluu tällä hetkellä noin           Maataloutemme oman sisäisen rakenteen pa-
18567:  puolet EY:n maatalousalueesta. Tämä tuki, joka         rantamisen ohella keskeinen kysymys suomalai-
18568:  on aluepoliittinen ja jonka piiriin Suomikin voisi     sen maatalouden sopeutumisessa EY:n jäsenyy-
18569:  päästä, maksetaan pääasiassa pinta-ala- tai koti-      teen on pohjoisesta sijainnista, pitkistä etäisyyk-
18570:  eläinkohtaisesti.                                      sistä sekä ilmastosta aiheutuvat tuotanto-olo-
18571:      Lisäksi ovat muut horisontaaliset tukitoimet,      suhde-erot ja niistä johtuvat huomattavasti al-
18572:  jotka sisältävät tuotannonmuutos-ja tasapaino-         haisempi satotaso ja korkeampi kustannustaso.
18573:  tustoimet sekä tilojen rakennetuen ja tuen ns.            Kasvukausi Etelä-Suomessa on enintään 170
18574:  nuorille viljelijöille. Tuen kohteena voisivat olla    päivää ja Perä-Pohjolassa 140 päivää, mikä
18575:  lisäksi muun muassa ne toimenpiteet, joilla pyri-      EY:n kasvukauteen 250-365 päivään verrattu-
18576:  tään parempaan tasapainoon tuotannon ja kulu-          na tekee kasvinviljelyn Suomessa ilman kompen-
18577:  tuksen välillä, esimerkkinä kesannointi ja metsi-      saatiota kilpailukyvyttömäksi. Ratkaisevassa
18578:  tys.                                                   asemassa EY-sopeutumista arvioitaessa onkin,
18579:      Kansalliset tuet on EY:n komission hyväksyt-       kykenemmekö säilyttämään suomalaisen kas-
18580:  tävä. Ne eivät saa olla yhteisön sisäistä kauppaa      vinviljelyn kilpailukyvyn ottaen huomioon suu-
18581:  vääristäviä, siten kuin esimerkiksi markkinointi-      ret tuotanto-olosuhde-erot Mikäli Suomen kas-
18582:  ja vientituet ovat. Sosiaalisten ja verotuksellisten   vinviljelytuotanto voidaan saattaa lähtökohtai-
18583:  tukien osalta tällaista hyväksyntää ei ole kuiten-     sesti tasavertaiseen asemaan EY:n kasvinviljely-
18584:  kaan edellytetty.                                      tuotannon kanssa, tämä edesauttaa alenevien
18585:       EY-jäsenyys merkitsisi sitä, että Suomen ny-      rehukustannusten muodossa myös ratkaisun
18586:  kyinen maatalouslainsäädäntö muuttuisi oleelli-        löytämistä kotieläintuotantomme kilpailukyky-
18587:   silta osin täysin. Maataloustulolaki ·ja erikois-     ongelmiin.
18588:   kasvilait sekä niiden edellyttämät valtiontukijär-       Lähtökohtana kasvinviljelymme kilpailuky-
18589:  jestelmät korvattaisiin EY:n yhteisillä tuotekoh-      vyn turvaamisessa tulee olla, että tuotanto-olo-
18590:  taisilla markkinajärjestelyillä. Samoin tulee maa-     suhteista johtuvat satotasoerot korvataan pinta-
18591:   seutuelinkeinolaki sopeuttaa EY:n investointitu-      alakohtaisena kompensaationa. Kompensaatio-
18592:   kijärjestelmään.                                      tavoitteen perustaksi tulee pääsääntöisesti aset-
18593: 4
18594: 
18595: taa kotimaista kulutusta vastaava peltopinta-          miä kasvinviljelylle, muodostavat myös perustan
18596: ala. Kompensoinnissa käytettäisiin kunkin vilje-       kotieläintalouden kilpailukyvylle.
18597: lykasvin kohdalla vertailukohteena viimeisten             Kasvitautien ja kasvintuhoojien kulkeutumi-
18598: kymmenen vuoden aikana muodostunutta kes-              nen maahamme on estettävä.
18599: kimääräistä satotasoa. Kymmenen viimeisen                 Maataloutemme sopeutuminen EY-jäsenyy-
18600: vuoden keskisatotason ja EY:n satotason väli-          teen vaatii riittävän pitkän, kymmenen vuoden
18601: nen erotus kompensoitaisiin sen jälkeen kasvila-       siirtymäajan.
18602: jikohtaisesti suoraan tuottajalle viljelyksessä ole-      Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
18603: van peltoalan mukaan.                                  mietinnössä edellytettäväksi,
18604:     Kasvinviljelyn osalta valiokunta esittää lisäk-
18605: si, että kaura tulee saattaa EY:n interventio-                   että jäsenyysneuvotteluissa kasvinvil-
18606: hintatakuujärjestelmän piiriin. Kaura on ainoa                jelymme kilpailukyky tulee taata järjeste-
18607: viljalaji, jonka tuottamisessa Suomella tulisi ole-           lyllä, jossa tuotanto-olosuhde-erot kor-
18608: maan merkittävä asema EY:n viljantuotannossa,                 vataan täysimääräisesti hehtaariperustei-
18609: eli noin 24 prosenttia koko tuotantovolyymista.               sena tulotukena (interventiohintalisäyk-
18610:     EY:ssä leipäviljan sakoluku- ja muut laatu-               senä) viljelijöille EY:n maatalous- ja ta-
18611: vaatimukset ovat Suomen vaatimuksia tiukem-                   kuurahastosta. Kasvinviljelytuotteiden
18612: mat. Valtion viljavarastolle onkin turvattava                 osalta tulee lisäksi vaatia, että kaura
18613: oikeus leipäviljan ja viljan siemenen varmuusva-              saatetaan EY:n interventiohintatakuu-
18614: rastointiin.                                                  järjestelmän piiriin ja että sokerijuurik-
18615:     Valiokunta painottaa sitä, että kaikkien ns.              kaan, öljykasvien ja tärkkelysperunan
18616: erikoiskasvien eli sokerijuurikkaan, öljykasvien              osalta Suomelle taataan viime vuosien
18617: ja tärkkelysperunan osalta Suomelle tulee voida               tuotantoa vastaavat tuotantokiintiöt.
18618: taata viime vuosien tuotantoa vastaavat tuotan-               Valtion viljavarastolle on turvattava oi-
18619: tomäärät (sokerijuurikas 1,1 miljoonaa tonnia                 keus leipäviljan ja viljan siemenen var-
18620: vastaten 145 miljoonaa kiloa valkosokeria, öljy-              muusvarastointiin. Maidontuotannon
18621: kasvituotanto 115 miljoonaa kiloa sekä peruna-                osalta neuvotteluissa tulee edellä esitetyn
18622: tärkkelystuotanto 24 miljoonaa kiloa tuenalai-                mukaisesti olla kiintiötavoitteena 3,1 mil-
18623: siin käyttötarkoituksiin ja 10 miljoonaa kiloa                jardin litran vuotuinen kiintiö. Edelleen
18624: elintarvikekäyttöön). Sokerin tuotanto on jo                  neuvotteluissa tulee sopia kasvitautien ja
18625: EY :ssä kiintiöity maakohtaisesti. Kuten kasvin-              kasvintuhoojien kulkeutumista maaham-
18626: viljelytuotannon osalta yleensäkin on erikoiskas-             me estävistä järjestelyistä. Neuvotteluissa
18627: vien osalta pyrittävä tavoitteeseen, jossa ilmasto-           tulee lisäksi vaatia riittävän pitkä, kym-
18628: olosuhteista johtuvat satotasoerot kompensoi-                 menen vuoden siirtymäaika.
18629: daan suorana pinta-alatukena tuottajalle.
18630:     Suomen nykyinen meijeriin toimitettu vuotui-
18631: nen maitomäärä on 2,4 miljardia litraa. Voimas-                     Kansalliset toimenpiteet
18632: sa olevat kiintiöt mahdollistavat 3,1 miljardin
18633: maitolitran tuottamisen. Tuolloin huomioon on             Maatalouden ylituotanto rasittaa koko kan-
18634: otettu myös kotikäyttö. Kiintiöjärjestelmän tul-       santaloutta. Ylituotannon markkinointiin liitty-
18635: lessa vuonna 1985 käyttöön oli maitokiintiöiden        vät ongelmat on ratkaistava tavalla, joka ei lisää
18636: mahdollistama tuotantomäärä 3,8 miljardia lit-         tuotantokustannuksia. Lopullisena tavoitteena
18637: raa, johon määrään on luettu mukaan 30 000             tulee olla tuotannon ja kysynnän saaminen tasa-
18638: litran vapaakiintiöt. Maidontuotannon rakenne-         painoon.
18639: kehityksen ja maaseudun asuttuna pysymisen                Suomen kansallisten toimien osalta valiokun-
18640: takaamiseksi on neuvottelutavoitteeksi asetetta-       ta pitää tärkeänä, että maatalouden tuotanto-
18641: va 3,1 miljardin litran vuotuinen maidontuotan-        kustannuksia alennetaan. Muitakin kuin ylituo-
18642: tokiintiö.                                             tannosta suoranaisesti johtuvia julkisia maksu-
18643:     Maamme koko kotieläintalouden kilpailuky-          rasitteita on kevennettävä.
18644: vyn kannalta rehukustannusten alentamisella on            Maataloudelle ohjattavan maataloustulolain
18645: keskeinen merkitys. Kotimaisen rehun kustan-           mukaisen valtiontuen perusteita on muutettava
18646: nuksia alentaisivat edellä mainitut kompensaati-       siten, että ne vastaavat EY:n käytössä olevia
18647: ot kasvinviljelylle. Siten tuotanto-olosuhteista       järjestelyjä. Tämä edellyttää siirtymistä pääosin
18648: johtuvat kompensaatiot, jotka ovat välttämättö-        pinta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtaisiin tuki-
18649:                                                                                                            5
18650: 
18651: muotoihin. Tavoitehintatuotteiden, etenkin re-          kustannuksia. Maidontuotannon kiintiöjärjes-
18652: huviljan hintaa on alennettava ja muutoksen             telmää tulee muuttaa joustavammaksi ottaen
18653: toteuttaminen on aloitettava välittömästi.              samalla huomioon maidontuotannon aluepoliit-
18654:     Maatalouden rakenteen kehittymisen mah-             tinen merkitys. Erityisesti sianlihan- ja kanan-
18655: dollistamiseksi tulee tuotanto vapauttaa toimin-        munantuotantoon vaikuttavat eräät tuotannon-
18656: taa rajoittavista säännöksistä kuitenkin niin, että     rajoitustoimenpiteet tuotantokustannuksia nos-
18657: pysytään ylituotannon vähentämistavoitteissa.           tavasti ja kilpailukykyä vähentävästi.
18658: Tämä mahdollistaa tehokkaiden kilpailukykyis-              Valiokunta toteaa, että Suomessa on 2,5 mil-
18659: ten tuotantoyksiköiden muodostumisen. Toi-              joonaa hehtaaria peltoa, josta on viljelyksessä
18660: saalta tuottajilla tulee myös olla mahdollisuus         2,2 miljoonaa hehtaaria. Vähimmäishuoltovar-
18661: hankkia asumaitaan maatilalta käsin sivutuloja          muus vaatii 1,6 miljoonan hehtaarin säilyttämis-
18662: ilman, että sillä on vaikutuksia heidän harjoitta-      tä viljeltynä. Näin ollen meillä on noin 600 000
18663: maansa maataloustuotantoon. Täten voidaan               hehtaaria peltoa, jolle pitäisi löytää vaihtoehtois-
18664: turvata ns. monitoimitilojen muodostuminen ja           käyttöä. Valiokunta katsoo, että rypsin viljely
18665: samalla maaseudun yhdyskuntarakenteen edel-             rypsiöljypolttoaineeksi ja voiteluaineeksi sekä
18666: lyttämä maatilojen ja asutuksen säilyminen. Pie-        ohran viljely etanoliksi ja energiapuun tuottami-
18667: nimuotoista jatkojalostusta ja muuta maatilata-         nen ovat vaihtoehtoja, joiden toteuttamista pi-
18668: louden ohessa harjoitettavaa yrittäjätoimintaa          täisi tutkia ja kokeilla. Tutkimus- ja kokeilutoi-
18669: on kannustettava. Tältäkin osin yleisiä toiminta-       minnan rahoitus tulee kuitenkin toteuttaa nykyi-
18670: edellytyksiä tulee parantaa vähentämällä erita-         sen maatalousbudjetin puitteissa.
18671: soisista määräyksistä johtuvaa sääntelyä.
18672:      Valiokunta toteaa, että maatilatalouden ko-
18673:  konaisvelka on 32 miljardia markkaa ja maata-                            Puutarhatalous
18674:  louden kokonaistuotto 26 miljardia markkaa.
18675:  Velkaantuminen rasittaa erityisesti nuoria, hil-           Puutarhataloudella on maassamme huomat-
18676: jattain sukupolvenvaihdoksen tehneitä sekä voi-         tava merkitys työllistäjänä ja nimenomaan haja-
18677:  makkaasti maatiloihinsa investoineita viljelijöi-      asutusalueiden elinkeinona. Viljelytuotannon
18678:  tä, joilla olisi mahdollisuuksia jatkaa tuotantoa      arvo on noin 2,1 miljardia markkaa. Vihertuo-
18679:  myös mahdollisen EY-jäsenyyden aikana.·                tanto mukaan lukien puutarhatuotannon arvo
18680:      Kotimaista maatalouden tutkimus- ja tuote-         on yhteensä noin 5 miljardia markkaa ja sen
18681:  kehitystoimintaa on tehostettava ja kehitettävä        työllistävä vaikutus noin 40 000 henki1ötyövuot-
18682:  siten, että tutkimus-, koulutus- ja neuvontatoi-       ta.
18683:  mintaa järkiperäistetään kokonaisvaltaisesti.
18684:  Tutkimuksen ja neuvonnan resurssit tulee myös
18685:  kohdentaa siten, että ne palvelevat paremmin                   Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
18686:  yrittäjiä. Maatalousyrittäjien koulutuksessa on
18687:  erityisesti korostettava taloudellista koulutusta          Puutarhatalouden kannalta ratkaiseva asian-
18688:  ja muun muassa markkinointitaitojen paranta-           tila Suomen EY-jäsenyydessä on sama kuin
18689:  mista.                                                 kasvinviljelyssä yleensä, eli pohjoisesta sijainnis-
18690:      Edellä on todettu, että kasvinviljelyn kilpailu-   ta ja ilmastosta aiheutuvat tuotanto-olosuhde-
18691:  kyvyllä on ratkaiseva merkitys koko maatalou-          erot, joiden vaikutus vaihtelee puutarhatalouden
18692:  den kannalta ja että kilpailukyvyn säilyttäminen       eri tuotantoaloilla. Valiokunta katsookin, että
18693:   EY-jäsenyydessä edellyttää tuotanto-olosuhteis-       puutarhataloudelle on turvattava tuotanto-olo-
18694:   ta johtuvaa kompensaatiota. Tarvittava kasvin-        suhde-erojen kompensoiminen. Tavoitteena tu-
18695:   viljelyn kilpailukyky edellyttää lisäksi huomatta-    lee olla, että EY:n maatalouspolitiikkaa muute-
18696:   via kustannussäästöjä elinkeinon sisäisissä kus-      taan hinta- ja rakennetukien osalta niin, että se
18697:   tannustekijöissä. Valiokunta katsookin, että          korvaa myös suomalaisen puutarhatuotannon,
18698:   huomattavia säästöjä voidaan saavuttaa tuotan-        vihannesviljelyn ja juurestuotannon olosuhteissa
18699:   nollista toimintaa rajoittavien säädösten poista-     olevat suuret erot EY:öön nähden. Puutarhata-
18700:   misella, välillisten kustannusten alentamisella ja    loudelle tulee myös taata neuvotteluissa riittävän
18701:   tuotantovälineiden käyttöastetta nostamalla.          pitkä, kymmenen vuoden siirtymäaika mukau-
18702:       Kotieläintaloudessa tuotantoa rajoittavat         tumiseen ja tehtyjen investointien maksamiseen.
18703:   kiintiöt ja määräykset muodostavat esteen tuo-        Lisäksi on estettävä kasvitautien ja kasvintuhoo-
18704:   tantorakenteen kehittymiselle ja lisäävät siten       jien kulkeutuminen maahamme. Samalla este-
18705: 6
18706: 
18707: tään myös paineet torjunta-aineiden käytön li-       periaatteessa kolmeen ryhmään: kotimaisesta
18708: säämiseen. Suomalaisten tuotteiden vahvuudet         raaka-ainetuotannosta riippuviin toimialoihin,
18709: mahdollisessa jäsenyydessä ovatkin tuotteiden        kotimarkkinaorientoituneisiin, kotimaista raa-
18710: puhtaus, aromirikkaus ja tuoreus.                    ka-ainetta suosiviin toimialoihin sekä markkina-
18711:    Puutarhaviljelyn osalta valiokunta esittää li-    orientoituneisiin kansainvälisiin toimialoihin.
18712: säksi, että mansikka (pakaste) tulee saattaa EY :n
18713: interventiohintatakuujärjestelmän piiriin.
18714:    Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
18715: mietinnössä edellytettäväksi,                                Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
18716: 
18717:           että jäsenyysneuvotteluissa puutarha-         Suomalainen elintarviketeollisuus ja maatalo-
18718:        talouden kilpailukyky tulee taata jär-        us ovat yhdentymisessä laajalti riippuvaisia toi-
18719:        jestelyllä, jossa tuotanto-olosuhde-erot      sistaan. Jalostusarvona mitattuna kotimaisesta
18720:        kompensoidaan. Edelleen neuvotteluissa        raaka-aineesta riippuvaisten toimialojen suhteel-
18721:        tulee sopia kasvitautien ja kasvintuhooji-    linen osuus on noin 60 prosenttia kaikista toimi-
18722:        en kulkeutumista maahamme estävistä           aloista elintarviketeollisuudessa ja liikevaihdolla
18723:        järjestelyistä. Mansikka (pakaste) tulee      mitattuna noin puolet. Esimerkiksi teurastamo-
18724:        saattaa EY:n interventiohintatakuujär-        teollisuus ja meijeriteollisuus pitää kotimaisen
18725:        jestelmän piiriin. Puutarhataloudelle tu-     raaka-aineen saantia välttämättömyytenä. Sa-
18726:        lee neuvotteluissa vaatia riittävän pitkä,    moin alueellista markkinastrategiaa noudattava
18727:        kymmenen vuoden siirtymäaika.                 pienteollisuus voi turvautua ainoastaan kotimai-
18728:                                                      sen raaka-aineen hyödyntämiseen. Valiokunta
18729:                                                      katsookin, että kotimaisesta raaka-ainetuotan-
18730:                                                      nosta riippuvaisen elintarviketeollisuuden raa-
18731:              Kansalliset toimenpiteet                ka-aineen saanti tulee turvatuksi niillä toimenpi-
18732:                                                      teillä, jotka turvaavat myös maatalouden kilpai-
18733:     Valiokunta korostaa puutarhatalouden mer-        lukyvyn. Toimenpiteitä on käsitelty edellä Maa-
18734: kitystä pyrittäessä monipuoliseen maaseudun          talous-kohdassa.
18735: elinkeinorakenteeseen. Lisäksi puutarhatuotan-          EY:n tärkkelystukijärjestelmä tuntee toistai-
18736: toon liittyvälläjatkojalostuksella on huomattava     seksi raaka-aineena vain perunan, maissin ja
18737: työllistävä vaikutus.                                vehnän. Suomessa käytetään perunan ohella
18738:     Valiokunta pitää tärkeänä, että kansallisina     tärkkelyksen raaka-aineena ohraa. Valiokunta
18739: toimina ryhdytään puutarhaviljelmien pääoma-         katsoo, että EY :n tärkkelystukijärjestelmää tuli-
18740: huollon kehittämiseen ja nykyisen luottokannan       si muuttaa siten, että ohran käyttö raaka-ainee-
18741: vakauttamiseen. Puutarhaviljelyn aseman vah-         na olisi edelleen mahdollista.
18742: vistamista verotuksenisin toimenpitein, muun             EY:n interventio-ostojen piiriin kuuluvat tällä
18743: muassa muuttamalla poisto-oikeutta ja mahdol-        hetkellä meijerituotteista rasvaton maitojauhe,
18744: listamaHa suhdannevaraukset, tulisi myös selvit-     voi ja kaksi italialaista juustolajia. Maidonjalos-
18745: tää. Liikevaihtoverotuksessa tuontituotteet ja       tuksen osalta tulee myös suomalaiset ns. kovat
18746: kotimaiset tuotteet on saatettava yhdenvertai-       juustot saattaa EY:n interventio-ostojen piiriin.
18747: seen asemaan mahdollistamaHa tuotantopanos-             Valiokunta pitää myös tärkeänä, että elintar-
18748: ten sisältämän liikevaihtoveron palautus.            viketeollisuudelle varataan neuvotteluissa riittä-
18749:     Kasvitautien ja kasvintuhoojien kulkeutumis-     vän pitkä, kymmenen vuoden siirtymäaika.
18750: ta maahamme estäviä kansallisia säännöksiä on           Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
18751: täydennettävä siten, että kulkeutuminen voidaan      mietinnössä edellytettäväksi,
18752: estää mahdollisesta jäsenyydestä huolimatta.
18753:                                                                että jäsenyysneuvotteluissa vaaditaan
18754:                                                             ohran sisällyttämistä EY:n tärkkelystuki-
18755:                                                             järjestelmään. Edelleen tulee maidonja-
18756:                                                             lostuksen osalta suomalaiset ns. kovat
18757:               Elintarviketeollisuus                         juustot saattaa EY:n interventio-ostojen
18758:                                                             piiriin. Elintarviketeollisuudelle tulee
18759:    Elintarviketeollisuuden toimialat voidaan ko-            neuvotteluissa saada riittävän pitkä,
18760: timaisen raaka-aineen käytön perusteella jakaa              kymmenen vuoden siirtymäaika.
18761:                                                                                                       7
18762: 
18763:              Kansalliset toimenpiteet                                    Metsätalous
18764: 
18765:    Suomen elintarviketeollisuuden kilpailuky-             Metsätalouden osalta voidaan todeta, että
18766: kyyn kansainvälisessä kilpailussa vaikuttavat          Suomen metsävarat käsittävät 10 prosenttia
18767: heikentävästi liian suuret kustannukset seuraa-        EY:n hyödyntämiskelpoisista metsävaroista.
18768: villa kustannuslohkoilla: raaka-ainekustannuk-         Suomen kokonaismetsäpinta-ala on 20 miljoo-
18769: set, pääomakustannukset (ylikapasiteetti), yleis-      naa hehtaaria. Suomen taloudelle ja hyvinvoin-
18770: kustannukset (ylisuuret organisaatiot ja alhainen      oille metsävaroilla ja niiden jalostuksella on
18771: käyttöaste). Tällä hetkellä elintarviketeollisuutta    suurempi merkitys kuin millekään muulle maalle
18772: suojaa lisensiointimenettely, joka kattaa noin         Euroopassa. EY on metsäteollisuustuotteidem-
18773: kaksi kolmasosaa elintarviketeollisuudestamme.         me tärkein markkina-alue. Vuonna 1991 suun-
18774:     Siirtymäajan merkittävimpiä toimenpiteitä on       tautui 72 prosenttia metsäteollisuutemme vien-
18775: kilpailutilanteen parantaminen. Parhaiten elin-        nistä EY:öön. EY:n osuus viennistä on viime
18776: tarvikemarkkinoiden kilpailutilannetta voidaan         vuosina noussut ja tullee edelleen nousemaan.
18777: edistää poistamalla julkisesta sääntelystä johtu-      Suomen paperiteollisuus on lähes ainoa maam-
18778: via alallepääsyn esteitä. Saamansa selvityksen         me teollisuuden aloista, jolla on Euroopan laa-
18779: perusteella valiokunta pitää tärkeänä, että ryh-       juista painoarvoa. Metsäteollisuus katsoo hyöty-
18780: dytään välittömästi seuraaviin toimenpiteisiin:        vänsä Suomen EY-jäsenyydestä.
18781:     - Elintarvikkeiden rajasuojaa kehitetään
18782: korvaamalla lisensiointi muuttuvilla tuontimak-
18783: suilla tai tulleilla.
18784:     - Tuontimaksuihin tai tulleihin sisältyvä                   Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
18785: teollisuussuoja alennetaan asteittain eurooppa-
18786: laiselle tasolle.                                          Kierrätyspaperin lisääntyvä käyttö ja siihen
18787:     EY-jäsenyydessä        elintarviketeollisuudessa   liittyvät lainsäädännölliset hankkeet Euroopassa
18788: tehdyt investoinnit voidaan hyödyntää parhaiten        ovat vaikuttamassa Suomen asemaan ensikui-
18789: kotimaiseen raaka-aineeseen turvautuen. Tällöin        dun tuottajana. Maamme kannalta on tärkeää,
18790: maatalouden on kyettävä tuottamaan EY-mark-            että metsävaramme ymmärretään EY:n sisällä
18791:  kinoilla hinnaltaan ja laadultaan kilpailukykyi-      kestävällä tavalla hoidetuksi uusiutuvaksi luon-
18792: siä tuotteita. Maatalouden siirtymäkauden jär-         nonvaraksi. Valiokunta pitää keskeisenä tavoit-
18793: jestelyt merkitsevät siirtymäkauden aikana kor-        teena, että Suomen asema ensikuidun tuottajana
18794:  keampia raaka-ainehintoja kotimaiselle elintar-       turvataan. Valiokunta painottaa tässä yhteydes-
18795:  viketeollisuudelle. Koska raaka -ainekustannuk-       sä sitä, että Suomen tulee pyrkiä yhdessä Ruot-
18796:  set muodostavat yli puolet teollisuuden kustan-       sin, Norjan ja Itävallan kanssa, jotka mahdolli-
18797:  nusrakenteesta, tarvitaan kotimaisen teollisuu-       sesti myös liittyvät EY:öön, vaikuttamaan EY:n
18798:  den kilpailukyvyn turvaamiseksi teollisuuden          metsäpoliittiseen päätöksentekoon. Mikäli ky-
18799:  kaikki jalosteet kattava maatalousperäisten raa-      seiset maat liittyvät EY:öön, muodostuisi niistä
18800:  ka -aineiden hinnan tasausjärjestelmä.                EY:ssä merkittävä metsätaloudellinen intressi-
18801:      Valiokunta pitää tärkeänä, että kotimaista        ryhmä, joka voisi ratkaisevalla tavalla vaikuttaa
18802:  elintarviketeollisuutta koskevaa yleistä tutki-       EY:ssä harjoitettavaan metsäpolitiikkaan. EY:n
18803:  mustoimintaa ja tuotekehitystä lisätään sekä että     sisällä mahdollisesti tapahtuvan yhteistyön ohel-
18804:  tuotteiden markkinointia tehostetaan.                 la valiokunta pitää tärkeänä, että maamme voi
18805:      Kauppa on investoinut viime vuosina run-          myös tulevaisuudessa ylläpitää sitä metsätalou-
18806:  saasti liiketiloihin ja siitä on syntynyt kustan-     den hyödyntämiseen liittyvää yhteistyötä, jota jo
18807:  nuksia. Suomessa on vähittäiskaupalla liiketilaa      harjoitetaan lähialueidemme kanssa. Samalla
18808:  puolta enemmän kuin kahdeksan miljoonan               Suomelle voisi jo saavutetun asiantuntemuksen
18809:  asukkaan Ruotsissa. Valiokunta pitää ilmeisenä        perusteella muodostua merkittävä sillanpääase-
18810:  vaarana, että hintatasoamme kuormittavat näis-        ma EY:n Itä-Euroopan yhteistyössä.
18811:  tä investoinneista aiheutuneet kustannukset.              Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
18812:      Valiokunta tähdentää valtiovallan tehtävänä       käynyt ilmi, että jäsenyydestä voisi aiheutua
18813:  olevan hallussaan olevin kilpailupoliittisin ja       kustannuksia Suomen puuhuollolle kuljetusajo-
18814:  muin keinoin varmistaa, että EY-jäsenyydestä          neuvojen painorajoitusten alentomisen vuoksi.
18815:  koituva elintarvikkeiden hintojen alennus koh-        Ottaen huomioon Suomessa tehdyt taloudelliset
18816:  taa myös kuluttajaa.                                  panostokset nykyisten enimmäispainojen saa-
18817: 8
18818: 
18819: vuttamiseksi, pitkät välimatkat ja luonnonolo-       huomiota siihen, että estetään metsälöiden sellai-
18820: suhteet, muun muassa roudan, valiokunta pitää        nen pirstoutuminen, joka tuottaa haittaa met-
18821: tärkeänä, että painorajoitukset voidaan säilyttää    sätalouden harjoittamiselle.
18822: muuttumattomina kansallisella liikennealueella.         Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
18823: Samoin tulee ottaa huomioon kuljetustuen mer-        että EY:n maissa yksityismetsätaloutta tuetaan
18824: kitys metsäteollisuudelle.                           kansallisella tasolla. Suomessa metsänparannuk-
18825:    Suomen metsäosaamisella on hyvä kansain-          seen osoitetut tukirahat ovat kuitenkin vuosit-
18826: välinen maine. Suomen metsävarojen inventointi       tain laskeneet. Valiokunta pitää tärkeänä, että
18827: ja metsien terveydentilan seuranta on pitkälle       vastaisuudessa metsätaloudelle taataan riittävä
18828: kehitetty. Ottaen erityisesti huomioon Suomen        tuki ja että metsänhoidon resurssien käyttöä
18829: luonnonolosuhteet valiokunta pitää tärkeänä,         tehostetaan. Lisäksi valiokunta pitää tarpeellise-
18830: että metsiemme ja metsävarojemme tutkimus jää        na, että selvitetään kokonaisvaltaisesti, voitai-
18831: edelleen Suomen omalle vastuulle.                    siinko metsäverotusta uudistamalla edistää puun
18832:    Metsänuudistuksen osalta metsänviljelymate-       käyttöä energialähteenä ja puun kansainvälistä
18833: riaalin hankinnassa tulee vastaisuudessa taata se,   kilpailukykyä ja entisestään parantaa metsän-
18834: että Suomessa käytetään tänne soveltuvia sieme-      hoidon yleistä tasoa.
18835: niä ja taimia. Valiokunta pitää myös tärkeänä,           Suomalaisen metsäntutkimuksen kansainvä-
18836: että tuholaisten leviäminen kansainvälisissä raa-    listä asemaa tulee vahvistaa entisestään. Sen
18837: kapuun kuljetuksissa voidaan tulevaisuudessa-        vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että kaavailtu
18838: kin estää.                                           Euroopan metsäinstituutti perustetaan Suo-
18839:    Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan          meen.
18840: mietinnössä edellytettäväksi,                           Edelleen valiokunta korostaa sitä, että jäse-
18841:                                                      nyysneuvotteluihin osallistuvissa Suomen neu-
18842:           että jäsenyysneuvotteluissa Suomen         votteluelimissä tulee olla edustettuna metsäalan
18843:        asema ensikuidun tuottajana turvataan         asiantuntemus. Lisäksi Suomen EY-edustuston
18844:        ja että Suomelle taataan oikeus säilyttää     henkilöstöä tulee välittömästi täydentää erityi-
18845:        voimassa olevat kuljetusajoneuvojen pai-      sesti metsäalaa tuntevalla asiantuntijana.
18846:        norajat lisäkustannusten välttämiseksi
18847:        puunkuljetuksissa. Lisäksi neuvotteluissa
18848:        tulee varmistua siitä, että metsiemme ja
18849:        metsävarojemme tutkimus jää edelleen                              Kalastus
18850:        Suomen omalle vastuulle, että maamme
18851:        metsänuudistuksessa käytetään tänne so-          Ammattimaisen kalastuksen saalismäärä on
18852:        veltuvia siemeniä ja taimiaja että tuho-      vuosittain noin 75 000 tonnia, josta noin kolmas-
18853:        laisten leviäminen kansainvälisissä raa-      osa käytetään ihmisravintona. Päätoimisia ka-
18854:        kapuunkuljetuksissa voidaan vastaisuu-        lastajia on noin 1 500 ja osa-aikaisia noin 3 500.
18855:        dessakin estää. Edelleen Suomen tulee         Ulkomaille viedään pääasiassa kirjolohta.
18856:        myös vastaisuudessa voida ylläpitää jo
18857:        harjoitettavaa metsätalouden yhteistyötä
18858:        lähialueidemme kanssa.                                Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
18859: 
18860:                                                         Mahdollinen EY-jäsenyys tulee merkitse-
18861:               Kansalliset toimenpiteet               mään EY:n yhteisen kalastuspolitiikan sovelta-
18862:                                                      mista Suomen oloihin. EY:n jäsenmaat kalasta-
18863:    Metsän hyödyntämisellä on merkittävä tulo-        vat valtamerillä ja valtamerten rannikkoalueilla,
18864: ja aluepoliittinen merkitys. Toisaalta metsän        joiden olosuhteet poikkeavat suuresti Itämeren
18865: laaja-alainen hyödyntäminen edellyttää myös          kalastusolosuhteista. EY:llä on kalastajien mää-
18866: kattavaa aluepolitiikkaa,joka turvaa monipuoli-      räänja kalastuskapasiteettiin nähden liian vähän
18867: sen elinkeinorakenteen maaseudulla. Metsäta-         omaa kalavettä. Kalastuksen ylikapasiteetti on
18868: lous tarvitsee elävää maaseutua, sen väestöä,        noin 40 prosenttia. Sen vuoksi on todennäköistä,
18869: tiestöä ja palveluja.                                että EY-maat pyrkivät aktiivisesti saamaan lo-
18870:    Metsäteollisuuden puuhuollon turvaamisessa        hen ja turskan kalastusmahdollisuuksia Suomen
18871: maaseudun asuttuna pysymisellä on keskeinen          merialueilta. Itämeren erikoisolosuhteet huomi-
18872: merkitys. Samalla tulee myös kiinnittää              oon ottaen tulee Itämeren maiden voida itse
18873:                                                                                                         9
18874: 
18875: päättää kalavarojen hyödyntämisestä ja hoidos-         lastusta ja virkistyskalastusta kehittää monipuo-
18876: ta. Valiokunta pitää biologisista ja taloudellisista   lisemmaksi, jolloin se luo uusia mahdollisuuksia
18877: syistä tärkeänä, että luonnonlohikannat Itäme-         maaseudun elinkeinorakenteen laajentamiseen.
18878: rellä säilyvät elinvoimaisina. Sen vuoksi valio-
18879: kunta korostaa tässä yhteydessä lisäksi sitä,
18880: että Itämeren lohenkalastusta säännellään kiinti-                          Maaseutu
18881: öillä siten, että luonnonlohikannat voidaan säi-
18882: lyttää.                                                        Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa
18883:     Edellä on todettu, että kalastusolosuhteet
18884: eroavat Suomessa ja EY:ssä. Kuljetusta ja mark-            Valtioneuvoston tiedonannosta eduskunnalle
18885: kinointia ei voida myöskään olosuhteista johtu-        EY-jäsenyydestä ilmenee hallituksen pyrkivän
18886: en hoitaa yhtä keskitetysti Suomessa kuin              varmistumaan siitä, että aluepolitiikassa Suo-
18887: EY:ssä. Lisäksi EY:n kalakaupassa käytössä             men erityisolosuhteet otetaan riittävästi huomi-
18888: oleva vähimmäishintajärjestelmä on vaikea ja           oon. Tiedonannossa on mainittu, että tämä kos-
18889: kallis toteuttaa, eikä se Suomen osalta soveltuisi     kee erityisesti pohjoisia ilmasto-olosuhteita sekä
18890: muuhun kuin silakan kauppaan. Valiokunta               yksipuolisesta tuotantorakenteesta, pitkistä etäi-
18891: katsoo, että nykyisin käytössä olevaa kalan            syyksistäja harvasta asutuksesta aiheutuvia sosi-
18892: markkinointikäytäntöä tulisi voida jatkaa sekä         aalis-taloudellisia ongelmia.
18893:  että kuljetusta ja keräilyä voitaisiin tukea jäse-        Nyt käsiteltävänä olevasta selonteosta puoles-
18894:  nyydestä huolimatta. Samalla kalateollisuuden         taan ilmenee, että EY:n aluepolitiikan tavoite on
18895:  uudenaikaistaminen ja tehostaminen tulee saada        yhteisön sisäisten kehityserojen tasaaminen. Si-
18896:  EY:n rakennepolitiikan piiriin.                       ten EY:n rakennerahastojen kautta aluepoliitti-
18897:     Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan           siin tukiohjelmiin tarkoitetut varat suuntautuvat
18898:  mietinnössä edellytettäväksi,                         nykyisellään yhteisön eteläisille jäsenmaille ja
18899:                                                        Irlannille. Rakennerahastojen varoja saataisiin
18900:            että jäsenyysneuvotteluissa tulee pyr-      Suomeen lähinnä maaseudun kehittämisohjelmi-
18901:         kiä järjestelyyn, jossa Itämeren maat kes-     en toteuttamiseen. Suomi olisi EY:n yhteisessä
18902:         kenään päättävät itsenäisesti Itämeren         aluepolitiikassa nettomaksaja. Valiokunta pitää
18903:         kalavarojen hyödyntämisestä ja hoidos-         tärkeänä, että valtioneuvoston tiedonannon
18904:         ta. Lisäksi Itämeren lohenkalastusta tu-       mukaisesti pyritään vaikuttamaan EY:n aluepo-
18905:         lee säännellä kiintiöillä luonnonlohikan-      liittisen tuen myöntämiskriteereihin siten, että ne
18906:         tojen säilyttämiseksi. Neuvotteluissa tu-      ottavat rakenteellisesti huomioon Suomen eri-
18907:         lee lisäksi pyrkiä nykyisin käytössä ole-      tyisolosuhteet.
18908:         van kalanmarkkinointikäytännön säilyt-             Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
18909:         tämiseen ja kuljetuksen sekä keräilyn          mietinnössä edellytettäväksi,
18910:         tukitoimenpiteiden mahdollistamiseen
18911:         jäsenyydessäkin. Kalateollisuuden uu-                    että jäsenyyttä koskevissa neuvotte-
18912:         denaikaistaminen ja tehostaminen tulee                luissa kiinnitetään aluepolitiikan osalta
18913:         saada EY:n rakennepolitiikan piiriin.                 erityistä huomiota Suomen erityisolosuh-
18914:                                                               teisiin. Lisäksi EY:n aluepoliittisen tuen
18915:                                                               myöntämiskriteereihin tulee vaikuttaa si-
18916:              Kansalliset toimenpiteeet                        ten, että ne ottavat rakenteellisesti huo-
18917:                                                               mioon Suomen erityisolosuhteet.
18918:     Kalatuotteiden kaupan vapautuminen avaa
18919:  kirjolohen viennille uusia mahdollisuuksia Kes-
18920:  ki-Euroopan markkinoilla, mikä tulee helpotta-                     Kansalliset toimenpiteet
18921:  maan kalankasvatuksen nykyistä vaikeaa tilan-
18922:  netta. Kaupan vapautuminen edistänee myös                Selonteon taustaselvityksestä ilmenee, että
18923:  makeanveden kalalajien vientimahdollisuuksia.         edellä mainitut maaseudun kehittämisohjelmat
18924:     Sisäisistä toimenpiteistä valiokunta pitää tär-    olisi koordinoitava kotimaisten ohjelmien kans-
18925:  keänä, että ammattikalastusoikeutta Suomen            sa. Yhteensovittamistarve koskisi muun muassa
18926:  kalastusvyöhykkeellä rajataan siten kuin Kala-        maaseutuelinkeinolain perusteella myönnettä-
18927:  talouden Keskusliitto on esittänyt maa- ja met-       vää rahoitusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
18928:  sätalousministeriölle. Edelleen tulee sisävesika-     jo mainitun yhteensovittamisen lisäksi tehoste-
18929: 
18930:  2 220133A
18931: 10
18932: 
18933: taan omaa kansallista aluepolitiikkaa jäsenyy-        viketeollisuudestamme on riippuvainen suoma-
18934: destä mahdollisesti aiheutuvien alueellisten vai-     laisista raaka-aineista.- Suomalaisten maaseu-
18935: kutusten torjumiseksi.                                tuelinkeinojen selviytymisellä on ratkaiseva mer-
18936:    Aluepolitiikan tehostaminen edellyttää elin-       kitys tasapainoisen alueellisen kehityksen kan-
18937: keinopolitiikan aktivointia, jossa tulee käyttää      nalta.
18938: hyväksi jo toimivia liikenne- ja tietoliikenneyhte-      EY-jäsenyyteen kuuluu myös tekijöitä, jotka
18939: yksiä. Näitä yhteyksiä samoin kuin maaseudun          voivat vaikuttaa suomalaisten omistus- ja nau-
18940: infrastruktuuria yleensä tulee kehittää. Lisäksi      tintaoikeuksiin. Valiokunta toteaa, että kiinteis-
18941: tulee huolehtia siitä, että maaseudulle muodos-       töihin kohdistuvan ulkomaisen kysynnän voi-
18942: tuu tiedon ja taidon välittämiselle tarpeellisia      daan olettaa suuntautuvan erityisesti saaristo- ja
18943: aluekeskuksia.                                        ranta-alueisiimme.
18944:    Edellä kosketelluu elinkeinorakenteen kehit-          Metsien monikäyttö on meillä voimassa olevi-
18945: tämisen ohella valiokunta painottaa sitä, että        en jokamiehenoikeuksien pohjalta lisääntynyt
18946: aluepolitiikassa tulee kiinnittää lisääntyvää huo-    viime vuosina huomattavasti. Tältä osin Keski-
18947: miota maaseudun maiseman ja ympäristön hoi-           Euroopassa vallitseva oikeustilanne poikkeaa
18948: toon sekä siihen liittyvien kulttuuriarvojen säi-     oleellisesti Suomesta. Valiokunta pitää tärkeänä,
18949: lyttämiseen.                                          että metsät ja luonto kokonaisuudessaan voisi-
18950:                                                       vat tarjota mahdollisuuksia elinkeinojen moni-
18951:                                                       puolistamiseen. Samalla tulee lähinnä Pohjois- ja
18952:      Eräitä yleisiä huomioita EY-jäsenyyden           Itä-Suomen alueen asukkaille vanhastaan turva-
18953:                    vaikutuksista                      tut vapaat metsästysoikeudet samoin kuin Poh-
18954:                                                       jois-Lapissa harjoitettu riekonpyynti säilyttää.
18955:         Tavoitteet jäsenyysneuvotteluissa                Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
18956:                                                       mietinnössä edellytettäväksi,
18957:    Suomessa käytettävien elintarvikkeiden laa-
18958: dun vaivaroiseksi yleensä ja sen varmistamiseksi,               että jäsenyysneuvotteluissa tulee tur-
18959: että elintarvikkeet valmistetaan puhtaista kor-              vata elintarvikkeiden kotimainen huolto-
18960: keatasoisista raaka-aineista, valiokunta pitää               varmuus. Lisäksi tulee varmistua siitä,
18961: tärkeänä, että mahdollisessa jäsenyydessäkin                 että mahdollisessa jäsenyydessäkin voi-
18962: voidaan säilyttää tuonnin rajavalvonta kunnes                daan säilyttää tuonnin rajavalvonta,
18963: voidaan varmistua siitä, että EY:n sisällä tapah-            kunnes varmistuu, että EY:n sisällä ta-
18964: tuva tuotannon valvonta on tarpeeksi tehokasta.              pahtuva tuotannon valvonta on riittävän
18965: Valikoivaa rajavalvontaa puoltavat myös eläin-               tehokasta. Edelleen tulee lähinnä Poh-
18966: ja kasvitautien kulkeutumiseen liittyvät syyt.               jois- ja Itä-Suomen alueen asukkaille
18967: Edelleen valiokunta painottaa tässä yhteydessä               vanhastaan turvatut vapaat metsästysoi-
18968: sitä, että Suomessa käytettävien lannoitteiden               keudet samoin kuin Pohjois-Lapissa har-
18969: kadmiumpitoisuus tulee vastaisuudessakin pitää               joitettu riekonpyynti säilyttää. Jäsenyys-
18970: alhaisena. Valiokunta viittaakin Rooman sopi-                neuvotteluissa tulee myös varmistua siitä,
18971: muksen 36 artiklaan, josta ilmenee, että tuonti-             että ulkomaalaisomistusta voidaan ra-
18972: kiellot ja rajoitukset ovat mahdollisia ihmisten,            joittaa rantojen osalta.
18973: eläinten tai kasvien elämän tai terveyden suojele-
18974: miseksi.
18975:    Kotimaisen elintarviketuotannon jatkuvuu-                        Kansalliset toimenpiteet
18976: den turvaamista voidaan perustella monella syyl-
18977: lä. - Valiokunnalle annetuista asiantuntijalau-          Edellä on todettu, että keskeinen kysymys
18978: sunnoista on ilmennyt, että elintarvikkeista voi      jäsenyysneuvotteluissa on maamme erityisala-
18979: jo kymmenen vuoden sisällä esiintyä niukkuutta        suhteiden ja sen boreaalisen ilmaston huomioon
18980: niin, että hinnat alkavat kohota. Maapallon           ottaminen. Nämä seikat vaikuttavat etenkin kas-
18981: peltopinta-ala ja laidunmaa vähenee vuosittain        vinviljelyn kilpailukykyyn. Toisaalta voidaan
18982: noin 10 miljoonalla hehtaarilla, kun sitä vastoin     todeta, että olosuhteemme ja suhteellisen puhdas
18983: väkiluku kasvaa 100 miljoonalla henkilöllä. Va-       ympäristömme antavat meille myös eräitä vah-
18984: liokunta pitää tärkeänä, että kotimainen huolto-      vuuksia, joita on hyödynnettävä.
18985: varmuus voidaan vastaisuudessakin turvata. -             Valiokunta korostaa, että tuotteiden markki-
18986: Edellä on todettu, että noin puolet koko elintar-     noinnissa tulee painottaa suomalaisten tuottei-
18987:                                                                                                     11
18988: 
18989: 
18990: den tuoreutta, aromirikkautta ja niiden puhtaut-       Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnan
18991: ta etenkin raskasmetalleista. Y rtit, luonnonmar-    mietinnössä edellytettäväksi,
18992: jat ja sienet ovat tässä mielessä tärkeä, joskin
18993: vielä vajaasti hyödynnetty luonnonvara. Valio-                   että alkutuotannon, jalostuksen, kau-
18994: kunta pitääkin tärkeänä, että alkutuotannon,                  pan ja kuluttajien sekä viranomaistaho-
18995: jalostuksen, kaupan ja kuluttajien sekä viran-                jen yhteistä toimintaa kotimaisten tuot-
18996: omaistahojen yhteistä toimintaa kotimaisten                   teiden markkinoinnin edistämiseksi ja
18997: tuotteiden markkinoinnin edistämiseksi ja niitä               niitä koskevan tietouden lisäämiseksi te-
18998: koskevan tietouden lisäämiseksi tehostetaan.                  hostetaan kansallisena toimenpiteenä.
18999: Norjassa vastaavanlainen "puhdas ruoka" -pro-
19000: jekti onkin jo käynnistetty laaja-alaisena yhteis-      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
19001: työnä.                                               lousvaliokunta esittää kunnioittavasti,
19002:    Valiokunta pitää lisäksi tarpeellisena, että
19003: kokonaisvaltaisesti selvitetään verotuksemme                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
19004: vaikutukset elintarviketalouden kilpailukykyyn                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
19005: mahdollisessa EY-jäsenyydessä.                                lausunnossa on esitetty.
19006: 
19007: 
19008: 
19009:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapun-
19010: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       ki, Saario ja Westerlund sekä varajäsen Laakko-
19011: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   nen.
19012: li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
19013: 
19014: 
19015: 
19016: 
19017:                                            Eriävä mielipide
19018: 
19019:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on hyväksy-             Valiokunta on lausunnossaan korostanut
19020: nyt laajan ja yksityiskohtaisen lausunnon edus-      maataloustuotteillemme saatavien riittävien tuo-
19021: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneuvos-         tantokiintiöiden tärkeyttä. Ongelmallisinta ja
19022: ton selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden           suomalaisten maatilojen säilymisen kannalta
19023: vaikutuksista Suomelle. Ne seikat, jotka valio-      tärkeintä ovat riittävän korkeat maidon tuotan-
19024: kunta on lausunnossaan maininnut ja joihin se        tokiintiöt Valiokunnan esittämä kiintiömäärä ei
19025: on vaatinut jäsenyysneuvotteluissa puututtavan,      riitä turvaamaan maidon ja lihan tuotantoon
19026: ovat sinänsä maa taloudellemme tärkeitä ja mah-      valtaosaltaan tukeutuvien pien- ja perheviljel-
19027: dollisesti siirtymäaikoina tai poikkeuksina toteu-   miemme tulevaisuutta. Kiintiön tulisi maidon
19028: tuessaan helpottaisivat asemaamme.                   osalta olla tasolla, joka oli ennen kotimaisten
19029:    Suomen EY:ltä maataloudellemme toivoma            maitokiintiöiden säätämistä vuonna 1985.
19030: tuki voisi olla vaikeiden tuotanto-olosuhteiden      Myöskään valiokunnan lausunnossaan edellyt-
19031: takia annettavaa LF A-tukea. Siitä päätettäisiin     tämä 10 vuoden siirtymäkausi ei ole riittävä.
19032: - samoin kuin Suomen itsensä mahdollisesti               Valiokunta toteaa lausunnossaan Suomessa
19033: maksamasta tuesta- EY:ssä. Tämän tuen avul-          olevan tällä hetkellä viljeltyä peltoalaa 900 000
19034: la, josta EY maksaisi lisäksi vain 25 %, ei          hehtaaria liikaa. Tämä arvio on liioiteltu, oi-
19035: voitaisi turvata suomalaisen maatalouden kilpai-     keampi arvio olisi noin 600 000 hehtaaria; vasta
19036: lukykyä olosuhteiltaan ratkaisevasti edullisem-      1,9 miljoonan hehtaarin peltoala turvaa vähim-
19037: pien, lähes ympärivuotisen viljelykauden aluei-      mäishuoltovarmuutemme. Valiokunta ei puutu
19038: den kanssa. Tuki olisi riittämätön ja lisäksi        myöskään riittävän ponnekkaasti maatilojem-
19039: valtaosaltaan meidän itsemme kustannettava.          me, erityisesti nuorten viljelijöiden omistamien
19040: 12
19041: 
19042: maatilojen velkaongelmaan, johon EY-jäsenyys          mästyttävää tiedettäessä Suomen syiJaisyys ja
19043: toisi mukanaan merkittäviä lisäongelmia.              harva asutus. Päinvastoin Suomen tulisi vaatia
19044:    Elintarviketeollisuutemme elää jo nyt hinta-       erityistukea vaikeisiin aluepoliittisiin ongelmiim-
19045: ja kannattavuuskriisissä. EY-jäsenyys toisi sen       me niin, ettei maaseutumme tyhjene lopullisesti.
19046: keskelle massatuotantoa harjoittavaa ylikansal-          Huolimatta lausunnossaan esittämistään lu-
19047: lista eurooppalaista elintarviketeollisuutta ja sen   kuisista EY-jäsenyyden kielteisistä vaikutuksista
19048: oleellisesti alhaisempia raaka-aine-, pääoma- ja      Suomelle ja sen maataloudelle päätyy valiokunta
19049: tuotantokustannuksia. On aiheellisesti pelättä-       hyväksymään jäsenyyden hakemisen. Katson
19050: vissä, että suomalaista elintarviketeollisuutta ei    valiokunnan kannasta poiketen, että sen olisi
19051: pieniä poikkeuksia lukuun ottamatta pelasta           tullut lausunnossaan ulkoasiainvaliokunnalle
19052: edes 10 vuoden siirtymäkausi, mikäli EY:n täys-       ottaa kielteinen kanta Suomen EY-täysjäsenyy-
19053: jäsenyys toteutuu.                                    teen. Mielestäni jo päätetty ETA-ratkaisu olisi
19054:    Valiokunta toteaa lausunnossaan ulkoasiain-        riittänyt tässä vaiheessa turvaamaan maamme
19055: valiokunnalle, että aluepolitiikassa Suomi tulisi     kaupalliset edut Euroopassa.
19056: olemaan nettomaksaja. Tämä on todella häm-
19057:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1992
19058: 
19059:                                            Heikki Riihijärvi
19060:                                                     1992 vp
19061: 
19062:             EDUSKUNNAN
19063: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19064: 
19065:                Helsingissä
19066:        22 päivänä toukokuuta 1992
19067:              Lausunto n:o 2
19068: 
19069: 
19070: 
19071: 
19072:                                            Talousvaliokunnalle
19073: 
19074:     Talousvaliokunta on kirjeellään 24 päivältä         todettu, että tämän hetken ja tulevaisuuden
19075: huhtikuuta 1992 varannut maa- ja metsätalous-           haasteena on yhteensovittaa energiahuollon ta-
19076: valiokunnalle mahdollisuuden antaa lausunto             voitteet ja monet lähinnä talous- ja ympäristöpo-
19077: omaa toimialaansa koskeviita osin valtioneuvos-         liittiset vaatimukset, jotka ovat usein eri suuntiin
19078: ton energiapoliittisesta selonteosta eduskunnal-        vetäviä. Energiaratkaisujen pitäisi muodostaa
19079: le.                                                     eri tavoitteiden välillä tasapainoinen kokonai-
19080:     Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylitar-       suus.
19081: kastaja Aimo Aalto kauppa- ja teollisuusminis-              Yhteiskunnan hyvinvointi vaatii tietyn ener-
19082: teriöstä, ylijohtaja Sixten Korkman valtiova-           giapanoksen, jonka saatavuus on turvattava.
19083: rainministeriöstä, hallitusneuvos Matti Niemi           Teollisten investointien käynnistyminen on vält-
19084: puolustusministeriöstä, johtaja Mika Purhonen           tämätöntä kansantalouden tasapainottamiseksi
19085: ja toimistopäällikkö Markku Rekola puolustus-           ja työttömyyden alentamiseksi. Talouden jyrkkä
19086: taloudellisesta suunnittelukunnasta, tutkija Veli       velkaantumiskierre voidaan pysäyttää vain vien-
19087: Snellman Metsäntutkimuslaitoksesta, apulais-            nin kasvua voimakkaasti nopeuttamalla, jolloin
19088: piiripäällikkö Pekka Selkälä Lapin maaseutupii-         avoimelle sektorille tulisi turvata mahdollisim-
19089: ristä, teollisuuspoliittinen asiamies Pertti Salmi-     man kilpailukykyiset toimintaedellytykset.
19090: nen Teollisuuden Keskusliitosta, apulaisjohtaja         Avoimen sektorin energiavaltaisuuden vuoksi
19091: Pertti Laine Suomen Metsäteollisuuden Keskus-           selonteossa on katsottu vientitavoitteen toteutu-
19092: liitosta, metsänhoitaja Pekka Airaksinen Maata-         van vain ehdolla, että teollisuuden energiansaan-
19093:  loustuottajain Keskusliitosta, lakimies Agneta         ti on varmistettu ja energian hinta säilyy koh-
19094:  Ström Svenska Lantbruksproducentemas Cen-              tuullisena.
19095:  tralförbundista, puheenjohtaja Pentti Näreaho              Toisaalta tiedonannossa todetaan, että tavoit-
19096: ja järjestöpäällikkö Jyrki Ketola Metsäalan Toi-        teena tulee olla tuotannon ja kulutuksen sopeut-
19097:  mihenkilöliitosta, II puheenjohtaja Kalevi Väi-        taminen luonnon sietokykyyn. Kestävän kehi-
19098:  sänen Maaseututyöväen liitosta, metsätalousin-         tyksen periaate edellyttää, että energiantuotan-
19099:  sinööri Reino Hakkarainen Suomen Yksityis-             non päästöjä vähennetään, energiaa ja luonnon-
19100:  metsänomistajain Keskusliitosta, osastopäällik-        varoja säästetään tuntuvasti sekä käytetään uu-
19101:  kö Urpo Nikunen Metsäkeskus Tapiosta, johta-           siutuvia ja vähäpäästöisiä energiamuotoja, ym-
19102:  ja Ensio Tukiainen Neste Oy:stä, toimitusjohtaja       päristövaikutusten arviointia ja sitovia kansain-
19103:  Tapio Kuula Koillis-Pohjan Sähkö Oy:stä ja             välisiä sopimuksia. Energiansäästötoimien ta-
19104:  professori Veli Pohjonen Joensuun yliopistosta.        voitteena on oltava energian mahdollisimman
19105:  Lisäksi Paperiliitto ja johtaja Martti Puhakka A.      tehokas käyttö ja luopuminen tuhlailevasta ku-
19106:  Ahlström Oy:stä ovat antaneet kirjallisen asian-       lutuksesta.
19107:  tuntijalausunnon.
19108:                                                                Valiokunnanlausunnonlähtökohdat
19109: 
19110:    Selonteon yleiset energiapolöttiset tavoitteet           Energiapolitiikalla on keskeinen merkitys
19111:                                                          Suomen taloudelle. Sähköhuolto on turvattava
19112:    Selonteossa on maamme energiapolitiikalle             teollisuuden kannalta kilpailukykyisesti ja ym-
19113: asetettu seuraavat tavoitteet: energiansaannin           päristön kannalta turvallisesti. Ratkaisut perus-
19114: varmuus, taloudellisuus, hyväksyttävyys ympä-            voiman saatavuudesta onkin tehtävä lähitulevai-
19115: ristön kannalta ja turvallisuus. Selonteossa on          suudessa.
19116:  220238P
19117: 2
19118: 
19119:    Valiokunta toteaa rajoittavansa lausunnossa       puureservin polttoainekäyttöä supistavat tekni-
19120: esitettävät kannanotot oman toimialansa mukai-       set, taloudelliset ja ekologiset rajoitteet, on
19121: sesti eli koskemaan kotimaisten polttoaineiden       vuosittain teknisesti korjuukelpoiseksi määräksi
19122: hyödyntämisen mahdollisuuksia energiantuo-           arvioitu noin 15 miljoonaa kuutiometriä. Se
19123: tannossa.                                            vastaa lämpöarvoltaan lehtineen lähes kolmea
19124:                                                      miljoonaa öljytonnia vuodessa eli noin kymme-
19125:                                                      nettä osaa nykyisestä energian kokonaiskulu-
19126:                                                      tuksesta.
19127:     Kotimaisten polttoaineiden nykyinen asema           Edellä on todettu, että turpeen osuus ener-
19128:                  energiahuollossa                    giantuotannosta on tällä hetkellä noin viisi pro-
19129:                                                      senttia. Vuonna 1990 turpeen kulutus oli lähes
19130:    Suomessa energiantarve tyydytettiin pitkään       15 miljoonaa tonnia. Turve on tällä hetkellä
19131: ensisijaisesti puuta polttamalla ja toissijaisesti   vesivoiman jälkeen edullisin puhtaasti kotimai-
19132: vesivoimalla. Energiatalous on kuitenkin muut-       nen polttoaine.
19133: tunut merkittävästi viime vuosikymmeninä.               Pelloilta saatavaa biomassaa ei Suomessa
19134: Energiankulutus on kasvanut ja energiantuotan-       juurikaan vielä käytetä energiantuotantoon.
19135: non rakenne on muuttunut.                            Maassamme on kuitenkin tutkittu esimerkiksi
19136:    Energian kokonaiskulutuksen kotimaisuusas-        viljelypajun hyväksikäyttöä. Tutkimukset eivät
19137: te on noin 27,5 prosenttiyksikköä, josta vesivoi-    ole edenneet laajempiin käytännön sovelluksiin.
19138: man osuus on 10,6 prosenttiyksikköä, turpeen         Tällä hetkellä Joensuun yliopiston ja Imatran
19139: 2,5 prosenttiyksikköä ja muiden kotimaisten          Voiman energiatilahankkeessa on mukana 32
19140: energialähteiden osuus 14,4 prosenttiyksikköä.       vilj~lijää.
19141: Viimeksi mainittu luku muodostuu pääasiassa             Oljykriisin jälkeen 1970-luvun puolessavä-
19142: puuperäisen energian kulutuksesta. Puu ja turve      lissä ryhdyttiin Suomessa samoin kuin
19143: ovat siten tärkeimmät kotimaiset polttoaineet.       muualla Euroopassa tutkimaan vaihtoehtoisia
19144: Niiden käyttäjiä ovat metsäteollisuuslaitokset,      polttoaineita kuten alkoholin ja rypsiöljyn
19145: kiinteistöt ja aluelämpölaitokset                    käyttöä polttoaineena tai sen jatkeena. Meta-
19146:    Puuperäisiin polttoaineisiin sisältyy kolme eri   nolilla esteröidyn kasviöljyn, biodieselin, ke-
19147: polttoainelajia: kiinteistöjen polttopuu (rangat,    hittämistä on perusteltu pääasiassa kahdella
19148: halot ja hakkeet), teollisuuden jätepuu (sahan-      syyllä: viljan ylituotannon suuntaaminen kan-
19149: puro ja puun kuori) ja selluloosateollisuuden        santaloudellisesti kannattavammalle kasville
19150: ligniiniä sisältävä jäteliemi. Pääosa puuperäisis-   ja toisaalta päästöjen vähentäminen etenkin
19151: tä pohtoaineista koostuu metsäteollisuuden           hiilidioksidin osalta luonnon kiertokulun
19152: tuottamasta jätelipeästä ja puu- sekä kuorijät-      kautta.
19153: teestä. Puupohjainen energia jakautui vuonna
19154: 1991 siten, että selluteollisuuden jäteliemet
19155: muodostivat 55 prosenttia, teollisuuden jätepuu
19156: ja hake 23 prosenttia sekä varsinainen poltto-         Kotimaisten polttoaineiden käytön lisäämisen
19157: puu 22 prosenttia. Puun energiakäyttö maati-                           edellytykset
19158: loilla ja pientaloissa on tällä hetkellä noin 4,5
19159: miljoonaa kiintokuutiometriä, kun puun ener-            Edellä on todettu, että pääosa puuperäisistä
19160: giakäyttö kokonaisuudessaan on noin 27 mil-          polttoaineista koostuu metsäteollisuuden tuot-
19161: joonaa kiintokuutiometriä.                           tamasta jätelipeästä ja puu- sekä kuorijätteestä.
19162:    Varsinaisen polttopuun energiakäyttö on           Samoin on todettu, että talousmetsiemme tuot-
19163: tähän saakka perustunut lähinnä sellaiseen           tamasta raakapuusta jää käyttämättä 30 mil-
19164: pienpuun ja metsätähteen biomassaan, joka            joonaa kuutiometriä vuodessa. Valiokunta kat-
19165: ei täytä teollisuuden käyttämälle raakapuulle        sookin, että tämä raaka-ainevoimavara tulee
19166: asetettuja läpimitta- ja laatuvaatimuksia. Met-      voida hyödyntää puunjalostuksessa ja/tai ener-
19167: sään tähteenä jäävien alamittaisten runkojen ja      gialähteenä. Samalla luodaan edellytykset
19168: latvojen, oksien sekä kanto- ja juuripuun muo-       puunjalostustoiminnan yhteydessä tapahtuvan
19169: dostama biomassareservi oli viime vuosikym-          energiantuotannon lisäämiselle. Valiokunnan
19170: menellä Metsäntutkimuslaitoksessa tehtyjen las-      mielestä on tärkeää, että maahamme rakenne-
19171: kelmien mukaan vuosittain yli 40 miljoonaa           taan uusia sellutehtaita. Lisääntyvä sellunval-
19172: kuutiometriä. Kun otetaan huomioon energia-          mistus lisää sekä puunkäyttöä että kotimaisen
19173:                                                                                                                 3
19174: 
19175: energian tuotantoa. Sellutehtaiden yhteyteen                     Polttoaineiden rikkisisältö on seuraava:
19176: voidaan myös rakentaa pieniä sähkövoimaloita,
19177: joiden energialähteenä olisi erilaista jäte- ja               - hakkeella (0,1 kg!i-m 3) ••••••••••• 0,12 kg!MWh
19178: pienpuuta. Energiapuun korjuu ja kuljetus                     - jyrsinturpeella (0,1 %) ........... 0,35 kg!MWh
19179: edullisimmin soveltuu muun puunkaljuun kans-                  -raskaalla polttoöljyllä (1,0 %) 0,89 kg!MWh
19180: sa samanaikaisesti suoritettavaksi.                           - kivihiilellä (1,0 %) ................. 1,40 kg!MWh
19181:      Valiokunnalle hankitusta selvityksestä on
19182: myös käynyt ilmi, että puunjalostuksen yhtey-                     Vaikka pienpuun ja metsätähteen ongelmana
19183: dessä tapahtuvaa energiantuotantoa voidaan                    ovat öljyyn ja hiileen verrattuna korkeat kustan-
19184: lisätä uusilla paremman sähköhyötysuhteen                     nukset, tulee sekä käytön että laitteiden kokei-
19185: omaavilla laitosratkaisuilla. Tällä hetkellä ke-              lu-, tutkimus- ja tehostamistyön avulla varautua
19186: hitystyötä tehdään lähinnä paineistettujen                    tämän kotimaisen uusiutuvan polttoaineen ener-
19187: polttotekniikoiden parissa sähköntuotannon                    giakäytön osuuden lisäämiseen. Valiokunta kat-
19188: hyötysuhteen korottamiseksi. Paineistettuihin                 sookin, että kehittämis- ja tutkimustyölle on
19189:  tekniikoihin pohjautuvat laitokset toimivat                  taattava riittävät voimavarat.
19190:  parhaiten ns. kombilaitoksissa, joissa perintei-                 Rypsiöljyn hyödyntämisestä energialähteenä
19191:  seen höyryprosessiin on yhdistetty kaasuturbii-              valiokunta toteaa, että hyödyntämismahdolli-
19192:  niprosessi. Valiokunta pitää tärkeänä, että                  suudet tulee selvittää ottamalla erityisesti huomi-
19193:  tähän kehitystyöhön suunnataan riittävästi                   oon saavutettavat ympäristöedut Biodieseliä
19194:  voimavaroja.                                                 tuleekin käyttää erityisesti taajamien linja-auto-
19195:      Valiokunta katsoo myös, että puun hyödyn-                liikenteen polttoaineena. Lisäksibiodieselin hyö-
19196:  tämistä energiantuotannossa voidaan edistää                  dyntämistä tulee kehittää siten, että sitä voidaan
19197:  myös 10-20 MW:n yhdistetyillä sähkön ja                      käyttää yleisesti taajamaliikenteen dieselajoneu-
19198:  lämmön tuotantolaitoksilla. Tällaisia pienvoi-               voissa käytettävän polttoaineen komponenttina,
19199:  maloiden rakentamiskohteita ovat kaupungit                   ns. biocitydieselinä. Tällä hetkellä rypsiöljyä ja-
19200:  ja muut yhdyskunnat, joissa on kaukolämpö-                   lostetaan jo kaupallisesti koneitten voitelu- ja
19201:  verkosto ja teollisuutta vastapainelämmön                    hydrauliikkaöljyksi,jolloin sitä voidaan hyödyn-
19202:  hyödyntämiseen. Tässä yhteydessä valiokunta                  tää esimerkiksi moottorisahojen ja monitoimi-
19203:  painottaa puun ja turpeen energiakäytön alue-                metsäkoneitten teräketjuöljynä. Valiokunta pi-
19204:  taloudellisia vaikutuksia. Valiokunta katsoo-                tää myös tärkeänä, että jatkossakin selvitetään
19205:  kin, että etenkin pienpuun energiakäytön lisää-              mahdollisuuksia Viljaetanolin hyödyntämiseksi
19206:  misellä olisi merkittävä työllistävä vaikutus,               ajoneuvojen polttoaineena.
19207:  joka kohdistuisi erityisesti maaseudun haja-                     Valiokunta toteaa, että maassamme selvite-
19208:  asutusalueille. Puu ei ole kuitenkaan tähän                  tään parhaillaan mahdollisuuksia viljellä pajua
19209:  mennessä ollut kilpailukykyinen polttoaine                   viherkesannointi- tai muuna maatalouden yli-
19210:  pienvoimaloissa.                                             tuotantoa vähentävänä kasvina. Pajun käyttö-
19211:      Metsänhoidollisesti polttopuun käytön laa-               mahdollisuuksia harkittaessa tulee ottaa huomi-
19212:  jentaminen edistää ensiharvennuksia, myöhäs-                 oon fossiilisille polttoaineille tulevaisuudessa
19213:   tettyä taimikoitten hoitoa ja vajaatuottoisten              mahdollisesti säädettävät hiilidioksidin ja rikin
19214:  pienpuuvaltaisten metsien kunnostamista. Polt-               päästömaksut.
19215:   topuun energiakäytöstä on etua myös ympä-                       Kansantalouden kannalta valiokunta koros-
19216:   ristölle, sillä puu on käytännöllisesti katsoen             taa sitä, että kotimaiseen biomassaan perustu-
19217:   rikitön polttoaine. Lisäksi uusiutuvana ener-               valla energiantuotannolla on myönteisiä vaiku-
19218:   gialähteenä puu sitoo yhteyttämisprosessissa                tuksia maamme vaihtotaseeseen. Biomassan
19219:   pitkällä aikavälillä saman määrän hiilidioksidia            suosiminen energialähteenä on tullut ajankoh-
19220:   kuin sen polttamisessa vapautuu.                            taiseksi verotuksen kansainvälisessä kehittämi-
19221:                                                               sessä, ja myös Euroopan yhteisöjen piirissä on
19222:   Hiilidioksidin päästöt eri vaihtoehtoisilla                 suunnitelmia haittaverojen perimisestä. Valio-
19223: polttoaineilla ovat seuraavat:                                kunta pitää tärkeänä, että selvitetään, miten
19224:                                                               Euroopan yhteisöjen uudistussuunnitelmat tuli-
19225: -   hakkeella (nettovaikutus) ..... .              0 kg!MWh   sivat Suomessa sovellettaviksi.
19226: -   jyrsinturpeella ....................... . 396 kg!MWh          Energiahuollon varmuuden kannalta valio-
19227: -   raskaalla polttoöljyllä ........... . 277 kg!MWh          kunta pitää tärkeänä, että normaalioloissa yllä-
19228: -   kivihiilellä ............................. . 335 kg!MWh   pidetään kotimaisten polttoaineiden tuotanto-
19229: 4
19230: 
19231: potentiaalia ja siihen liittyvää normaalia tutki-     on sillä, että esimerkiksi harvennushakkuut jää-
19232: mus- ja kehitystoimintaa siten, että poikkeus-        vät puun menekkivaikeuksien vuoksi metsissäm-
19233: oloissa kotimaisten polttoaineiden käytön lisää-      me tekemättä. Valiokunta pitääkin välttämättö-
19234: minen on mahdollista.                                 mänä, että tällaiset näkökohdat huomioon otta-
19235:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        va kokonaisvaltainen kansantaloudellinen selvi-
19236: vaikka metsien tuotolla on ratkaiseva merkitys        tys tehdään ensi tilassa esimerkiksi Metsäntutki-
19237: kansantaloudessamme, meillä ei ole lainkaan           muslaitoksessa.
19238: tutkittu sitä, mikä kansantaloudellinen merkitys
19239: 
19240: 
19241: 
19242: 
19243:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saapun-
19244: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki, Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajä-
19245: varapuheenjohtaja Iivari (osittain), jäsenet Järvi-   sen Laakkonen.
19246: lahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila,
19247: 
19248: 
19249: 
19250: 
19251:                                             Eriävä mielipide
19252: 
19253:    Yhdymme valiokunnan lausunnon lähtökoh-               Korjuu- ja kuljetuskustannuksia arvioitaessa
19254: dan käsitykseen: "Energiapolitiikalla on keskei-      on otettava huomioon, että suuri puita polttava
19255: nen merkitys Suomen taloudelle. Sähköhuolto           voimalaitos vaatisi varsin suuren hankinta-alu-
19256: on turvattava teollisuuden kannalta kilpailuky-       een. 1 000 MW:n voimala tarvitsee kuusi miljoo-
19257: kyisesti ja ympäristön kannalta turvallisesti.        naa kuutiometriä puuta. Myös investointikus-
19258: Ratkaisut perusvoiman saatavuudesta onkin             tannukset ovat korkeat. 5-6 MWh:n sähköte-
19259: tehtävä lähitulevaisuudessa."                         hon ja 15 MWh:n lämpötehon laitos maksaa
19260:    Sen sijaan pitkässä ja muutoin yksityiskohtiin     55-75 miljoonaa markkaa. Öljykattilaan ver-
19261: menevässä lausunnossa on jätetty liian vähälle        rattuna puuta käyttävän kattilan investointitar-
19262: huomiolle puun energiakäytön tiellä olevat, lä-       ve on noin kuusinkertainen.
19263: hinnä taloudelliset ongelmat. Siitä syystä valio-        Puun energiakäytöllä on toisaalta puolellaan
19264: kunnan lausunnosta saa yksipuolisen kuvan             painavia ympäristö- ja aluetaloudellisia näkö-
19265: puun ja muun bioenergian käytön mahdolli-             kohtia. Tutkimus- ja kehitystyötä onkin jatket-
19266: suuksista energiahuollon järjestämisessä.             tava, kuten valiokunta lausunnossaan korostaa.
19267:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tilaston mu-      Samalla valiokunta ei kuitenkaan ottanut riittä-
19268: kaan polttohakkeen hinta on noin 100 mk!MWh           vän selkeää kantaa siihen, että kotimaisten ener-
19269: ja halon noin 140 mk/MWh käyttöpaikalla, kun          gialähteiden käytön tulee olla taloudellisesti kan-
19270: muiden polttoaineiden hinnat ovat tyypillisesti       nattavaa ilman uusia, pysyviä verohelpotuksia
19271: alle 60 mk/MWh.                                       tai tukiaisia.
19272: 
19273:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
19274: 
19275:                      Ulpu Iivari                               Väinö Saario
19276:                      Erja Labikainen                           Heikki Rinne
19277:                                                1992 vp
19278: 
19279:          EDUSKUNNAN
19280: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19281: 
19282:                Helsingissä
19283:        22 päivänä toukokuuta 1992
19284:              Lausunto n:o 3
19285: 
19286: 
19287: 
19288: 
19289:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
19290:    Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1992           taan alennettavaksi 50 pennistä 40 penniin kilol-
19291: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 58 laiksi       ta, rukiin vientikustannusmaksu 80 pennistä 70
19292: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-      penniin kilolta sekä ohran ja kauran vientikus-
19293: susta annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta          tannusmaksut 30 pennistä 20 penniin kilolta.
19294: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    Vientikustannusmaksuilla katetaan maatalous-
19295: täväksi ja samalla päättänyt, että maa- ja metsä-    tulolain mukaista maatalouden osuutta maata-
19296: talousvaliokunnan on annettava siitä valtiova-       loustuotteiden vientikustannuksista.
19297: rainvaliokunnalle lausunto.                             Sianlihan vientikustannusmaksun korotus on
19298:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     saatettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä 15
19299: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-       päivästä toukokuuta 1992 lukien. Sianlihan ko-
19300: teriöstä, budjettineuvos Kare Turtiainen valtio-     rotettuun vientikustannusmaksuun liittyvä ru-
19301: varainministeriöstä, ylitarkastaja Martti Tolva-     hon painorajan muutos on tarkoitettu tulemaan
19302: nen maatilahallituksesta, jaostopäällikkö Ilpo       voimaan 1 päivästä syyskuuta 1992lukien. Viljo-
19303: Mattila Maataloustuottajain Keskusliitosta, pu-      jen vientikustannusmaksujen alennukset on tar-
19304: heenjohtaja Ola Rosendahl Svenska Lantbruks-         koitettu tulemaan voimaan 1 päivästä heinä-
19305: producentemas Centralförbundista ja Sikata-          kuuta 1992 lukien.
19306: louskerhojen puheenjohtaja Marja-Liisa Ylitalo.         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
19307:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että sian-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
19308: lihan korotettua vientikustannusmaksua koske-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
19309: va ruhopainoraja nostettaisiin 74 kilosta 76 ki-     symistä sellaisenaan.
19310: loon. Enintään 76 kiloa painavan ruhon vienti-          Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kunni-
19311: kustannusmaksu korotettaisiin 20 pennistä 50         oittaen lausuntonaan,
19312: penniin kilolta. Yli 76 kiloa painavasta rohosta
19313: vientikustannusmaksu olisi edelleen 100 penniä                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
19314: kilolta. Vehnän vientikustannusmaksu ehdote-                tamattomana.
19315: 
19316: 
19317: 
19318: 
19319:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saapunki, Saario,
19320: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen Laak-
19321: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-   konen.
19322: li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
19323: 
19324: 
19325: 
19326: 
19327: 220239Q
19328: 2
19329: 
19330:                                              Eriävä mielipide
19331: 
19332:    Nykyisen ylituotantoonjohtavan vientitakuu-          alue- ja sosiaalipoliittinen näkökulma, koska
19333: järjestelmän seurauksena on ollut vain korkeat          nimenomaan kotieläin- ja maidontuotannon
19334: tavoitehinnat, edelleen tuotantoon sidotun tuen         kiintiöiden mahdollisimman nopea purkuja tilo-
19335: aikaansaama vientituen tarve, tasapainotusme-           jen kehittämisen turvaaminen on meidän sopeu-
19336: nojen kasvu sekä viime aikoina yhäti raskaam-           tumisemme peruslähtökohtia.
19337: maksi viljelijöille käyvät vientimaksut. Koko               Maidontuotannon ohella järjestelmä on koh-
19338: maataloustulolain järjestelmä kasvattaa vain            tuuton muun muassa sianlihantuottajille, joiden
19339: bruttotuloja, samaan aikaan kun viljelijän netto-       tuotanto ei tarvitsisi tänä päivänä mitään maata-
19340: tulot pienenevät erilaisin lannoite- ja rehuveroin      lousbyrokratian kahleita tai vientimaksuja tilan-
19341: sekä vientikustannusmaksuin.                            teessa, jossa ala olisi valmis normaaliin yritystoi-
19342:    Se, että hallitus maataloustuottajien etujärjes-     mintaan, kun vain tuotantokustannukset, muun
19343: tön Maataloustuottajain Keskusliiton kanssa             muassa rehun hinta, saataisiin alas.
19344: päätyi vanhanmalliseen maataloustupoon, oli                 Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion vientitu-
19345: järkyttävää. Huolimatta maa- ja metsätalousva-          kivaraukset kuin myöskään maatalouden oma
19346: liokunnan EY-selonteon yhteydessä antamasta             rahoitusosuus eivät tule riittämään kuin kepuli-
19347: lausunnosta, jossa todettiin tavoitehintojen las-       konsteilla siirtelemällä perimää ja vientivastuuta
19348: kutarve ja erityisesti rehuviljan hinnan alentami-      tulevalle budjettivuodelle. Tilanteen hallitsemat-
19349: sen välttämättömyys, on kielletty tosiasiat ja          tomuutta ei myöskään voi peitellä vientikustan-
19350: jatketaan seurauksista piittaamatta entisellä           nusmaksuina tai maataloustuottajien sisäisellä
19351: pohjalla. Erityisesti viljantuotannon puolella tu-      laskun maksattamisella väärillä tuottajaryhmil-
19352: lee ylituotanto jatkumaan huolimatta nykyisen-          lä.
19353: kin viljan varastoinnin tai hoitamattoman vien-             Maa- ja metsätalousvaliokunnassa sosialide-
19354: titarpeen määrästä.                                     mokraatit olisivat halunneet asian laajempaa,
19355:    Viljelijöiden vientivastuut tulevat pysymään          rakenteellista arviointia. Tähän valiokunnan
19356: korkeina. Sitä ei auta lainkaan se, että poliittisis-   enemmistö ei poikkeuksellisesti suostunut ja yh-
19357: ta - ei niinkään maatalouspoliittisista - syistä        den asiantuntijakuulemisen jälkeen äänin 9-3
19358: hallitus siirtää perintää lähes 300 miljoonalla         maa- ja metsätalousvaliokunnan enemmistö hyl-
19359: markalla ensi vuodelle. Tulevan sadon johtaessa          käsi sosialidemokraattien esityksen kuulla asias-
19360: jopa 500 miljoonan kilon ylituotantoon tulee            sa neuvottelevaa virkamiestä Antero Tuomista
19361: mm. sen koko rahoitus jäämään vuoden 1993               maa- ja metsätalousministeriöstä sekä johtaja
19362: budjetissa hoidettavaksi.                               Jouko Sireniä maatilahallituksesta. Hallituksen
19363:     Maatalouspolitiikan oikeudenmukaisuus on            esitys on vihoviimeisin karhunpalvelus maaseu-
19364: myös arvioitavissa viljelijöiden ja kotieläintuot-      dun asialle.
19365: tajien työmäärän ja maataloustulon tarkastelun              Esitämme maataloustulolain pikaista uudista-
19366:  kautta. MTK-lainen maatalouspolitiikka, jota            mista maa- ja metsätalousvaliokunnan EY-se-
19367:  hallitus tukee, lähtee etelän tuottajien - jopa         lonteosta antaman lausuman mukaisesti. Tämän
19368: harrasteviljelijäin - eduista. Nyt olisi tullut          toimenpiteen nopeuttamiseksi esitämme,
19369: panostaa maidon- ja kotieläintuotannon kehittä-
19370: miseen vapauttamaHa siihen rehuviljan vaatimia                     ettti hallituksen esitys hylätttiisiin.
19371: miljardeja. Tätä olisi korostanut nimenomaan
19372:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
19373: 
19374:                       Kari Rajamäki                                      Erja Lahikainen
19375:                       Ulpu Iivari                                        Kari Urpilainen
19376:                       Heikki Rinne                                       Osmo Polvinen
19377:                                                1992 vp
19378: 
19379:          EDUSKUNNAN
19380: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19381: 
19382:                  Helsingissä
19383:           II päivänä syyskuuta 1992
19384:                 Lausunto n:o 4
19385: 
19386: 
19387: 
19388: 
19389:                                        Ulkoasiainva/iokunnalle
19390: 
19391:     Eduskunta on 17 paiVana kesäkuuta 1992           jäsenvaltioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan
19392: lähettänyt hallituksen esityksen n:o 95 Euroopan     talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
19393: talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-       sön sekä niidenjäsenvaltioiden välisen sopimuk-
19394: ten eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasi-       sen Euroopan talousalueesta (ETA-sopimus)
19395: ainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi ja    sekä EFTA-valtioiden sopimuksen valvontavi-
19396: samalla päättänyt, että kaikkien muiden erikois-     ranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta ja
19397: valiokuntien on annettava siitä ulkoasiainvalio-     sopimuksen EFTA-valtioiden pysyvästä komi-
19398: kunnalle lausunto.                                   teasta.
19399:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
19400: päällikkö Reino Uronen, ylijohtaja Kalevi Hemi-                    Valiokunnan kannanotot
19401: lä, maatalousneuvos Olli Rekola, apulaisosasto-
19402: päällikkö Saara Reinius ja nuorempi hallitussih-           ETA-sopimuksen vaikutukset Suomen
19403: teeri Maria Teirikko maa- ja metsätalousministe-                     maatalouteen
19404: riöstä, kauppapoliittinen alivaltiosihteeri Veli
19405: Sundbäck ja lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasi-           Yleistä
19406: ainministeriöstä, toimistopäällikkö Antti Toivo-
19407: nen ja hallitusneuvos Rauno Vanhanen kauppa-            ETA-sopimuksen vaikutukset maatalouteen
19408: ja teollisuusministeriöstä, pääministerin erityis-   rajoittuvat pääasiassa neljään alaan: eläinlääkin-
19409: avustaja Esa Härmälä valtioneuvoston kanslias-       tä- ja kasvinsuojelumääräykset, kaupan teknis-
19410: ta, jaostopäällikkö Timo Mikkilä Maa- ja metsä-      ten esteiden sektori, maataloustuotteita koske-
19411: taloustuottajain Keskusliitto MTK:sta, puheen-       vat määräykset sekä kala- ja kalataloustuotteita
19412: johtaja Ola Rosendahl Svenska Lantbruksprodu-        koskevat määräykset. Yhteinen maatalouspoli-
19413: centemas Centralförbundista, pääsihteeri Leena       tiikka jää ETA-sopimuksen ulkopuolelle. Sopi-
19414: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, ulkomaan-          mukseen ei myöskään sisälly metsätaloutta kos-
19415: kauppapäällikkö Lea Lastikka Elintarviketeolli-      kevia määräyksiä.
19416:  suusliitosta, osastopäällikkö Orian Bondestam
19417: Kalatalouden Keskusliitosta, vastaava eläinlää-          Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräykset
19418: käri Matti Heinänen Kiuruveden kunnasta, toi-
19419: mitusjohtaja Jorma Kallio Valtion viljavarastos-        Sopimuksen eläinlääkintä- ja kasvinsuojelu-
19420: ta,johtaja Pentti Teittinen Valtion siementarkas-    määräykset, jotka sisältyvät sopimuksen 17 ar-
19421:  tuslaitoksesta, johtaja Esko Uusi-Rauva Valtion     tiklaan ja tarkemmin liitteeseen 1, koskevat
19422:  maitovalmisteiden tarkastuslaitoksesta, ylijohta-   eläinlääkintää, rehuja, kotieläinjalostusta, kyl-
19423: ja Esko Nurmi Valtion eläinlääketieteellisestä       vösiemeniä ja kasvinsuojelua. Eläinlääkinnän,
19424:  laitoksesta, keskuslaboratorion johtaja Jorma       rehujen, kotieläinjalostuksen ja kylvösiementen
19425:  Kumpulainen ja vs. vanhempi tutkimussihteeri        alalla Suomen lainsäädäntö yhdenmukaistetaan
19426:  Ritva Mäkelä-Kurtto Maatalouden tutkimus-           EY:n lainsäädännön kanssa eräitä poikkeuksia
19427:  keskuksesta sekä johtaja Jorma Syvälahti Kemira     lukuun ottamatta. Kasvinsuojelun alalla yhden-
19428:  Oy:stä. Lisäksi toimistopäällikkö Markku Aro        mukaistamisesta ei ole vielä sovittu, mutta siihen
19429:  maa- ja metsätalousministeriöstä on antanut         sisältyvän julistuksen mukaan EY:n uusien kas-
19430:  kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  vinsuojelusäädösten      omaksumisesta      myös
19431:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   EFTA-maissa on tarkoitus neuvotella. Neuvot-
19432:  kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton         telut ovat jo käynnistyneet.
19433: 
19434: 220397M
19435: 2
19436: 
19437:     Kaupan teknisten esteiden sektori                osalta. Näiltä tuotteilta poistetaan tullit ja vas-
19438:                                                      taavat maksut eikä niihin saa kohdistaa määräl-
19439:    Kaupan teknisten esteiden sektoriin, jota kos-    lisiä rajoituksia tai muita sellaisia toimenpiteitä.
19440: kevat määräykset sisältyvät sopimuksen 23 ar-        Suomelle on toistaiseksi myönnetty poikkeus
19441: tiklaan ja tarkemmin liitteeseen II kuuluvat maa-    lohen ja silakan osalta.
19442: talouden osalta: lannoitteet, torjunta-aineet,           Kalataloustuotteita koskevan kilpailun vää-
19443: eläinlääkkeet, koe-eläintoiminta sekä maata-         ristymistä pyritään ehkäisemään sopimaila siitä,
19444: louskoneiden ja -laitteiden ennakkotarkastus.        että kilpailuolosuhteet, valtiontuet tai kalastus-
19445:    Lannoitteita koskeva lainsäädäntö yhdenmu-        alan markkinajärjestelyt eivät saa olla kilpailua
19446: kaistetaan EY-säädösten kanssa kadmiumia             vääristäviä.
19447: koskevaa poikkeusta lukuun ottamatta. Eläin-             Satamiin pääsystä ja saaliin markkinoinnista
19448: lääkkeitä ja koe-eläintoimintaa koskevat sään-       on sovittu siten, että kaikkien sopimusvaltioiden
19449: nökset yhdenmukaistetaan poikkeuksitta. Tor-         aluksille taataan samat oikeudet päästä satamiin
19450: junta-aineissa yhdenmukaistamisesta ei ole so-       ja myyntipaikoille sekä käyttää niiden laitteisto-
19451: vittu vielä tässä sopimuksessa, mutta EY:n uu-       ja.
19452: den torjunta-ainedirektiivin omaksumisesta               Evoluutio- eli kehittämislausekkeen mukaan
19453: myös EFTA-maissa tullaan neuvottelemaan so-          kahden vuoden välein tarkastellaan mahdolli-
19454: pimuksessa määrättyä menettelyä noudattaen.          suuksia kalastusalan yhteistyön kehittämiseen ja
19455: Neuvottelut ovat jo käynnistyneet.                   vapaakaupan laajentamiseen.
19456: 
19457:     Maataloustuotteet                                   Sopimuksen muita vaikutuksia
19458: 
19459:    Sopimuksen maataloustuotteita koskevia               Edellä mainittujen pääsektoreiden lisäksi
19460: määräyksiä ovat: evoluutio- eli kehittämislause-     maatalouteen vaikuttavat muun muassa sopi-
19461: ke (19 artikla), Suomen ja EY:n kahdenväliset        muksen tutkimusta, tutkintojen tunnustamista,
19462: maataloussopimukset (115 artikla, pöytäkirja         sijoittautumisoikeutta, tilastointia, ympäristöä
19463: 42) ja jalostettuja maataloustuotteita koskevat      ja immateriaalioikeutta koskevat säännökset.
19464: määräykset (8 artikla 3 kohta b-alakohta, pöytä-        - Tutkimuksen osalta vaikuttaa EY:n III
19465: kirja 3).                                            puiteohjelmaan sisältyvä maatalouden ja maata-
19466:    Edellä on todettu, että sopimuksella ei sitou-    louteen liittyvän teollisuuden ja kalatalouden
19467: duta yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Evoluu-        tutkimuksen ja kehityksen ohjelma.
19468: tio- eli kehittämislausekkeessa sopimuspuolet si-       - Tutkintojen tunnustamista koskevat mää-
19469: toutuvat selvittämään kahden vuoden välein           räykset koskevat eläinlääkärintoimen harjoitta-
19470: mahdollisuuksia maatalouspolitiikkansa puit-         mista sekä velvoittavat kansalliseen syrjimättö-
19471: teissa tapahtuvaan maatalouskaupan asteittai-        myyteen maatalouselinkeinon harjoittamisessa.
19472: seen vapauttamiseen.                                    - Sijoittautumisoikeutta koskevilla määrä-
19473:    ETA-sopimukseen liittyvät Suomen ja EY:n          yksillä on vaikutusta muun muassa kalastus- ja
19474: väliset maataloussopimukset koskevat juusto- ja      poronhoito-oikeuksia koskeviin säännöksiin.
19475: lihakauppaa, koheesiolistaa, väkijuomien vien-          - Tilastoja koskevat määräykset vaikutta-
19476: tiä ja näiden tuotteiden alkuperäsääntöjä. Sopi-     vat maatalous- ja kalastustilastoihin ja asettavat
19477: mukset sisältyvät hallituksen esitykseen n:o 96.     velvollisuuksia maatilahallitukselle ja Riista- ja
19478:                                                      kalatalouden tutkimuslaitokselle.
19479:     Kala- ja kalataloustuotteet                         - Ympäristöä koskevat määräykset sivua-
19480:                                                      vat maataloutta muun muassa vesilainsäädän-
19481:    Sopimuksen kala- ja kalataloustuotteita kos-      nön muutosten ja biotekniikkalainsäädännön
19482: kevat määräykset, jotka sisältyvät artiklaan 20 ja   voimaansaattamisen osalta.
19483: tarkemmin pöytäkirjaan 9, koskevat kalan ja             - Immateriaalioikeutta koskevat määräyk-
19484: kalataloustuotteiden vapaakaupan laajentamis-        set koskevat myös kasvinjalostajan oikeuksia.
19485: ta, kilpailun vääristymisen ehkäisemistä, sata-         Maataloutta koskettavat lisäksi monet useita
19486: miin pääsyä ja saaliin markkinoimista ja evoluu-     sektoreita koskevat määräykset, kuten valtion-
19487: tio- eli kehittämislauseketta.                       tukisäännöt, tulli- ja rajatarkastusmääräykset,
19488:    Kala- ja kalataloustuotteiden vapaakaupan         julkisia hankintoja koskevat määräykset, kiinte-
19489: laajentamisesta on sovittu sopimukseen sisälty-      än omaisuuden hankkimista koskevat määräyk-
19490: vään tuoteluetteloon merkittyjen tuotteiden          set, sosiaalipolitiikkaa koskevat määräykset
19491:                                                                                                       3
19492: 
19493: sekä sopimuksen yleiset määräykset, kuten pää-          Reh u t
19494: töksentekojärjestelmä.
19495:                                                          Rehujen ja niiden lisäaineiden osalta valio-
19496:                                                      kunta korosti lausunnossaan sitä, että rehujen ja
19497:                                                      raaka-aineiden tuontitarkastukset, erityisesti
19498: ETA-sopimus ja valiokunnan asettamat neuvot-         mikrobiologiset tuontitarkastukset, tulee säilyt-
19499:                telutavoitteet                        tää. Valiokunta katsoi myös, että Suomessa on
19500:                                                      edelleen välttämätöntä säilyttää ns. positiiviluet-
19501:    Maa- ja metsätalousvaliokunta antoi               telo rehuvalmisteissa. Samoin tuli säilyttää raja-
19502: 9.5.1990 ulkoasiainvaliokunnalle lausunnon           tarkastukset ja ns. avoin vakuustodistus, joka si-
19503: valtioneuvoston selonteosta Suomen suhtautu-         sältää rehujen sisällöstä kaikki olennaiset tiedot.
19504: misesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehityk-                ETA-sopimukseen on sisällytetty 24 EY:n
19505: seen 1990. Lausunnossa valiokunta toi esiin          rehudirektiiviä ja päätöstä muutoksineen. Suo-
19506: näkökohtia, jotka tuli ottaa huomioon EES-           men ja EY:n lainsäädännöt tulee yhdenmukais-
19507: järjestelyjä eli ETA-sopimusta koskevissa neu-       taa eräitä lisäaineita ja tiettyjä eläinten ruokin-
19508: votteluissa.                                         taan käytettäviä tuotteita koskevia poikkeuksia
19509:                                                      lukuun ottamatta. Poikkeukset koskevat muun
19510:    Yleistä                                           muassa kasvunedisteitä ja antibiootteja, joiden
19511:                                                      osalta Suomi saa säilyttää nykyiset säännöksen-
19512:    Lausunnossaan valiokunta yhtyi hallituksen        sä. Kysymystä tarkastellaan uudelleen vuonna
19513: selonteossa esitettyyn lähtökohtaan siitä, että      1995. Sopimukseen sisältyy lisäksi siirtymäaika,
19514: EES-järjestelyyn (ETA) ei sisällytetä yhteistä       jonka kuluessa sellaiset lisäaineet ja eläinten
19515: maatalouspolitiikkaa. Valiokunta piti lisäksi tär-   ruokintaan käytettävät tuotteet, joita ei ole hy-
19516: keänä, että Suomessa harjoitetaan jatkossakin        väksytty EY:ssä, mutta joita käytetään EFTA-
19517: väestön elintarvikehuollon ja omavaraisuuden         maissa, tullaan arvioimaan.
19518: turvaavaa maatalouspolitiikkaa.                          Sopimus merkitsee rehuvalmisteiden käytön
19519:    Edellä on jo todettu, että yhteinen maatalous-    kannalta sitä, että pääsääntöisesti kaikki EY:n
19520: politiikka jää ETA-sopimuksen ulkopuolelle.          luettelossa olevat rehun lisäaineet (ns. positiivi-
19521: Elintarvikehuolto- ja omavaraisuuskysymykset         lista) sekä kaikki direktiivien vaatimukset täyttä-
19522: tulevat huomioon otettaviksi EY-jäsenyysneu-         vät rehut tulee hyväksyä myös Suomessa.
19523: votteluissa.                                             Vakuustodistus muuttuu periaatteessa "sulje-
19524:                                                      tuksi", joten raaka-aineiden pitoisuusprosentteja
19525:                                                      ei voida vaatia ilmoitettavaksi. Raaka-aineet
19526:   Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräykset          pitoisuuksien mukaisessa järjestyksessä on kui-
19527:                                                      tenkin ilmoitettava. Valiokunnan hankkiman
19528:   Eläintaudit                                        selvityksen mukaan teollisuuden kanssa on neu-
19529:                                                      voteltu järjestelystä, jossa yksityiskohtaiset
19530:    Lausunnossaan valiokunta katsoi, että Suo-        koostumustiedot joka tapauksessa toimitettai-
19531: men etujen mukaista olisi, että eläinlääkintä-       siin valvontaviranomaisille.
19532: määräykset jätettäisiin ETA-sopimuksen ulko-             Rajatarkastukset eivät kokonaan poistu, mut-
19533: puolelle.                                            ta sopimuksessa on sovittu niiden yksinkertaista-
19534:    ETA-neuvotteluissa EY:n taholta vaadittiin        misesta. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että
19535: eläinlääkintämääräysten ottamista mukaan             tarkastus olisi pääsääntöisesti pistokokeellista ja
19536: ETA-sopimukseen. EFTA-maat saivat sen jäl-           sen tulisi tapahtua viivytyksettä. ETA:n sekako-
19537: keen kuitenkin neuvoteltua eräitä poikkeuksia        mitea päättää jatkoneuvottelujen pohjalta tar-
19538: EY:n esittämiin vaatimuksiin. Eläinlääkinnän         kemmin pistokoetarkastusten suorittamisesta.
19539: osalta KCA-sopimuksen ulkopuolelle jäävät ra-        Valiokunnan hankkiman selvityksen mukaan
19540: jatarkastuksia, ns. kolmansista maista eli ta-       Suomen lähtökohta neuvotteluissa on, että val-
19541: lousalueen ulkopuolelta tuotavia tavaroita, ra-      vonta keskitetään riskituotteisiin (esimerkiksi
19542: hoitusjärjestelyjä sekä eläinsuojelua koskevat       saimonellaepäilyt).
19543: määräykset. Asiakokonaisuutta tarkastellaan
19544: uudelleen vuonna 1995. Tämän lisäksi sopimus           Siementavara
19545: sallii Suomen noudattaa kansallisia säännöksi-
19546: ään muun muassa BSE-taudin osalta.                      Siementavaran osalta valiokunta totesi lau-
19547: 4
19548: 
19549: sunnossaan, että EY:n siemendirektiivien hyväk-       muksen mukaan otettava sopimusta sovelletta-
19550: syminen sellaisenaan johtaisi Suomessa hukka-         essa aiheellisella tavalla huomioon.
19551: kauran nopeaan lisääntymiseen ja kemiallisen
19552: torjunnan tarpeen lisääntymiseen. Valiokunta             Kasvinsuojelu
19553: piti välttämättömänä, että maahan tuotavan
19554: siementavaran hukkakaurattomuus turvataan                 Kasvinsuojelusäännösten osalta valiokunta
19555: ETA-järjestelyn yhteydessä. ETA-sopimukseen           totesi lausunnossaan viitaten saamaansa selvi-
19556: on sisällytetty EY:n kylvösiemendirektiivit ja        tykseen, että EY:ssä ollaan omaksumassa kasvi-
19557: päätökset eräitä neuvoteltuja poikkeuksia lu-         tautien torjunnan mahdollistava valtioiden ra-
19558: kuun ottamatta. Poikkeusten mukaan Suomessa           joista riippumaton maantieteellinen aluejako.
19559: saadaan direktiivien estämättä vuoden 1996lop-        Valiokunta katsoi, että tätä aluejakoa kehitettä-
19560: puun saakka                                           essä ETA-alueen kattavaksi Suomen edut tulee
19561:     1) tuottaa ja markkinoida rehu- ja viljakas-      turvata. Vaarallisten kasvintuhoojien leviämisen
19562: vien siementuotannossa kauppasiemenluokan             estävää lainsäädäntöä ei saanut heikentää. Yk-
19563: siementavaraa,                                        sinomaan EY:n tuottajamaiden harjoittama val-
19564:    2) määrätä viljakasvien ja valiosiementuotan-      vonta ei ollut Suomen etujen kannalta riittävä.
19565: nossa sukupolvien lukumäärästä, ja                    Kasvinsuojelua koskevat määräykset tuli, mikäli
19566:     3) määrätä rehu-ja viljakasvien siementava-       mahdollista, jättää sopimuksen ulkopuolelle.
19567: ran itävyysvaatimuksesta.                                 EY:n kasvinsuojeludirektiivejä ei ole sisälly-
19568:    Lisäksi sopimukseen sisältyy lajikeluetteloa       tetty ETA-sopimukseen, koska EY on parhail-
19569: koskeva siirtymäaika.                                 laan uudistamassa omaa kasvinsuojelusäännös-
19570:    ETA-sopimuksessa ei ole erikseen sovittu           töään sisämarkkinoita varten. Sopimukseen si-
19571: maahan tuotavan kylvösiemenen hukkakaurat-            sältyy kuitenkin lausuma, jonka mukaan EY:n
19572: tomuuden turvaamisesta. Sopimukseen kuulu-            uuden säännöstön ottamisesta osaksi sopimusta
19573: van, viljakasvien siementä koskevan direktiivin       tullaan neuvottelemaan. Neuvottelut ovat jo
19574: 66/402/ETY mukaan valtio voi erillisen luvan          käynnistyneet. Saadun selvityksen mukaan Suo-
19575: nojalla vaatia, että maahan tuotavasta siemenes-      men tarkoituksena on pyrkiä yhdessä muiden
19576: tä esitetään toisessa valtiossa annettu virallinen    Pohjoismaiden kanssa mahdollisimman pian
19577: todistus normaalia ankarampien hukkakauraa            mukaan EY:n valmistelutyöhön, jossa muun
19578: koskevien vaatimusten noudattamisesta. Luvan          muassa valiokunnan lausumassa tarkoitetusta
19579: myöntää sopimuksen mukaan EFTA:n valvon-              vyöhykejaosta päätetään.
19580: taviran omainen. Lupa voidaan direktiivin mu-             EY :n uudessa järjestelmässä rajatarkastuk-
19581: kaan myöntää, jos valtion omassa tuotannossa          siin perustuvasta valvonnasta siirrytään tuotan-
19582: noudatetaan samoja, ankarampia vaatimuksia ja         nonvalvontaan ja vaarallisten kasvintuhoojien
19583: jos valtiossa on meneillään kampanja hukkakau-        leviäminen pyritään estämään ensisijaisesti aset-
19584: ran vastustamiseksi. ETA-valtioiden ulkopuolel-        tamalla kasvinviljelyn lisäysaineistojen tuotan-
19585: ta tapahtuvassa tuonnissa voidaan sopimuksen          tomenetelmille sekä tuotteiden laadulle ja
19586: mukaan noudattaa nykyisiä hukkakauravaati-             terveydelle nykyistä korkeammat vaatimukset.
19587: muksia.                                               Tuotannossa siirryttäisiin tuotteiden viralliseen
19588:     Sopimukseen liitetyn EY:n hukkakauradirek-        varmennus- eli sertifiointi-menettelyyn. Menet-
19589: tiivin (74/268/ETY) mukaan valtion on pyynnös-         telyssä tarkastetuille tuotteille annettaisiin kas-
19590: tä annettava virallinen todistus, jos siemenestä ei   vipassi, joka mahdollistaisi niiden vapaan liik-
19591: tarkastuksessa löydy hukkakauraa. Todistuksen          kuvuuden.
19592: on perustuttava viljelytarkastukseen ja vähin-
19593: tään 100 g:n painoiseen näytteeseen tai vaihtoeh-
19594: toisesti vähintään kolmen kilon näytteeseen.             Kaupan teknisten esteiden sektori
19595:     Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoittanut
19596: huolehtivansa hukkakauratodistuksia koskevan             Lannoitteet
19597: luvan hakemisesta EFTA:n valvontaviranomai-
19598: selta ETA-sopimuksen tultua voimaan. Komis-              Lannoitteiden osalta valiokunta edellytti lau-
19599: sio on myöntänyt vastaavan luvan EY:ssä tähän         sunnossaan, että kaikille Suomessa käytettäville
19600: mennessä Tanskalle, Irlannille ja Rollannilie         lannoitteille tulee voida asettaa omat kansalliset
19601: sekä Yhdistyneelle kuningaskunnalle Pohjois-          laatuvaatimukset. Valiokunta viittasi myös saa-
19602: Irlannin alueelle. Lupapäätökset on ETA-sopi-         maansa selvitykseen, jonka mukaan EY:n direk-
19603:                                                                                                        5
19604: 
19605: tiiveillä määritellyt lannoitteiden analyysimene-      mahdollisimman suppeana. Valiokunta katsoi
19606: telmät eivät olleet ajan tasalla.                      tämän edellyttävän sitä, että Suomi voisi tehdä
19607:     ETA-sopimuksessa Suomi on sitounut yhden-          poikkeuksen direktiiviluonnoksen vaatimuksista
19608: mukaistamaan lannoitteita koskevan lainsää-            tältä osin.
19609: däntönsä EY:n lannoitelainsäädännön kanssa                 Torjunta-aineissa Suomi, samoin kuin muut
19610: kadmiumia koskevaa poikkeusta lukuun otta-             EFTA-valtiot, voi ETA-sopimuksen mukaan
19611: matta. Kadmiumin osalta sopimuksessa on so-            toistaiseksi pysyttää voimassa olevat säännök-
19612: vittu, että Suomi ja muut EFTA-maat saavat             sensä huolimatta siitä, että sopimukseen sisältyy
19613: toistaiseksi pysyttää sopimuksen voimaantulo-          kaksi EY:n torjunta-ainedirektiiviä (79/117/ETY
19614: hetkellä voimassa olevat säännöksensä. Lainsää-        ja 78/631/ETY). Direktiivit koskevat torjunta-
19615: däntöjen yhdenmukaistaminen koskee ainoas-             aineiden vaarallisuusluokitusta, merkitsemistä ja
19616: taan ns. "ETY-lannoitteita".                           pakkaamista sekä tiettyjä tehoaineita sisältävien
19617:     Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoittanut,      torjunta-aineiden myynti- ja käyttökieltoa. Vii-
19618: että ETA-sopimuksen johdosta on valmisteilla           meksi mainitun direktiivin aineet on kielletty
19619: uusi lannoitelaki, jolla lainsäädännöt yhdenmu-        myös Suomessa tai ne eivät ole koskaan olleet-
19620: kaistetaan. Lakiehdotus sisältää valtuutussään-        kaan täällä markkinoilla.
19621: nökset muun muassa lannoitteiden laatuvaati-               EY hyväksyi heinäkuussa 1991 valiokunnan
19622: musten määräämiseksi alemmanasteisilla mää-            lausunnossa mainitun direktiivin 911414/ETY,
19623:  räyksillä. Käytännössä tämä merkitsee EY:n            joka koskee torjunta-aineiden yhteistä hyväksy-
19624: lannoiteluettelon ja siinä mainittujen laatuvaati-     mistä jäsenmaissa. Direktiivi tulee voimaan hei-
19625: musten omaksumista. Luetteloon on kuitenkin            näkuussa 1993. Sitä ei ole otettu ETA-sopimuk-
19626: tarkoitus ottaa myös muita, Suomessa yleisesti         seen, mutta sen omaksumisesta jatkossa myös
19627:  markkinaitavia lannoitteita, joille määrättäisiin     EFTA-maissa on tarkoitus neuvotella. Neuvot-
19628:  omat laatuvaatimukset. Erityisenä laatuvaati-         telut ovat jo käynnistyneet (sopimuksen lisäpöy-
19629:  muksena asetettaisiin kaikille lannoitteille edel-    täkirja). Saadun selvityksen mukaan näyttää
19630:  leen kadmiumraja, jota on suunniteltu alennetta-      siltä, että Suomi tulee neuvotteluissa hyväksy-
19631:  vaksi nykyisestä 100 mg:sta kadmiumia/fosfori-        mään direktiivin, mutta vasta erikseen neuvotei-
19632:  kilo 50 mg:aan kilossa fosforia. Muiden raskas-       tavan siirtymäajan kuluttua. Käytännössä tämä
19633:  metallien ja haitallisten aineiden osalta pitäydyt-   siirtymäaika voinee olla enintään kaksi vuotta
19634:  täisiin EY :n vaatimuksiin, eikä kotimaisille lan-    siitä, kun direktiivi tulee voimaan EY:ssä. Direk-
19635:  noitteille ole suunnitteilla muita erityisvaatimuk-   tiivin hyväksymisen ei arvioida lisäävän torjun-
19636:  sia kuin vaatimus seleenin lisäämisestä pelto- ja     ta-aineiden käyttöä Suomessa merkittävästi.
19637:  puutarhalannoitteisiin.
19638:      EY:n analyysimenetelmät sisältävät direktii-
19639:  vin 77/535/ETY muutoksineen. Säännökset                  Maataloustuotteet
19640:  poikkeavat meillä tällä hetkellä noudatetuista
19641:  menetelmistä, joita tulee sopimuksen johdosta           Yleistä
19642:  muuttaa. Säännösten uudistamista on EY:ssä
19643:  viivästyttänyt se, että yhtenäisessä järjestelmässä      Valiokunta katsoi lausunnossaan, että maata-
19644:  kaikilla ei ole ollut käytössä nykyaikaisia labora-   louskaupan laajentaminen voisi tulla kysymyk-
19645:  toriolaitteita. Käytännössä nykyisin käytössä         seen vain maa- ja tuotekohtaisin vastavuoroisin
19646:   olevat menetelmät tullaan vertaamaan ja suh-         erillisratkaisuin.
19647:   teuttamaan EY :n menetelmien kanssa, joita di-          ETA-sopimuksella maataloustuotekauppaa
19648:   rektiivien tarkoittamassa virallisessa valvonnas-    laajennettiin siihen liittyvillä Suomen ja EY:n
19649:   sa on käytettävä.                                    välisillä juusto- ja lihasopimuksilla. Lisäksi so-
19650:                                                        vittiin tullien poistamisesta ns. koheesiolistaan
19651:    Torjunta-aineet                                     kuuluvilta tuotteilta EY:stä Suomeen tuotaessa.
19652:                                                        Koheesiolistaan ei sisälly suomalaisen tuotan-
19653:    Torjunta-aineiden osalta valiokunta katsoi          non kannalta merkittäviä tuotteita.
19654: lausunnossaan, että Suomen ympäristön laadun              Sopimukseen sisältyy lisäksi ns. evoluutio- eli
19655: suojaamiseksi ja samalla kotimaisten elintarvik-       kehittämislauseke, jossa sopimuspuolet sitoutu-
19656: keiden puhtausedun turvaamiseksi on tarpeen            vat selvittämään kahden vuoden välein mahdol-
19657: pyrkiä vaikuttamaan siihen, että Suomessa voi-         lisuuksia maatalouspolitiikkansa puitteissa ta-
19658: taisiin edelleen pitää torjunta-ainevalikoima          pahtuvan maatalouskaupan asteittaiseen va-
19659: 6
19660: 
19661: pauttamiseen. Luettelon ulkopuolelle on jätetty           Sopimuksen muita vaikutuksia
19662: muun muassa sellaiset tuotteet, joilla on erityistä
19663: merkitystä maamme puutarhaelinkeinolle, kuten             Elintarvikemääräykset
19664: tomaatti, kurkku, mansikka ja leikkokukat.
19665:                                                             Elintarvikemääräysten osalta valiokunta
19666:     Jalostetut elintarvikkeet                           katsoi lausunnossaan, että muun muassa ter-
19667:                                                         veydellisten tai ympäristönsuojelullisten syiden
19668:    Jalostettujen elintarvikkeiden osalta valiokun-      vaatiessa tulee Suomessa voida antaa kansalli-
19669: ta katsoi, että ETA-järjestelyn pohjaksi tuli ottaa     sia EY-maista poikkeavia määräyksiä. Lausun-
19670: nykyinen EY:n ja EFTA-maiden vapaakauppa-               nossa korostettiin myös elintarvikkeiden val-
19671: sopimusten toisen pöytäkirjan mukainen menet-           vonnan tason säilyttämistä. Lisäksi valiokunta
19672: tely, missä uusissakin järjestelyissä luetellaan va-    piti vaatimusta tuotteiden ja keskeisten raaka-
19673: paakaupan piirissä olevat tuotteet. Lisäksi valio-      aineiden alkuperämaan ilmoittamisesta ehdot-
19674: kunta katsoi, että jalostettujen elintarvikkeiden       tomana.
19675: kauppaan liittyvien kansallistenjärjestelmien yh-           ETA-sopimukseen sisältyy 54 EY:n elintarvi-
19676: tenäistämisessä olisi edettävä varovaisesti.            kesäädöstä muutoksineen. Säädösten osalta ei
19677:    ETA-sopimuksessa jalostettuja elintarvikkei-         ole siirtymäaikoja tai pysyviä poikkeuksia. EY:n
19678: ta koskevan vapaakaupan piiriin kuuluvat tuot-          sääntely mahdollistaa kuitenkin osittain kansal-
19679: teet on lueteltu erikseen. Sopimusjärjestelyt eivät     listen vaatimusten asettamisen. Tämä koskee
19680: merkitse oleellista laajennusta vapaakaupp~­            erityisesti sellaisia alueita, joita EY:ssä ei ole
19681: tuotteiden määrään. Merkittävimpiä uusia tuot-          yhtenäisesti säännelty, kuten monet lisäaineet ja
19682: teita ovat hillot ja eräät margariinit, joiden osalta   vierasaineet.
19683: ei ole siirtymäaikajärjestelyjä.                            Sopimukseen sisältyy EY:n direktiivi viralli-
19684:                                                         sesta elintarvikevalvonnasta (89/397/ETY). Di-
19685:     Kala- ja kalataloustuotteet                         rektiivi lähtee siitä, että valvonta tulee ensi
19686:                                                         sijassa järjestää kansallisesti kansallisten tarpei-
19687:    Lausunnossaan valiokunta piti välttämättö-           den pohjalta ja sen ohella on oikeus valita
19688: mänä sitä, että kalakaupassa aina ilmoitetaan           valvonnan kannalta sopivin tarkastusvaihe. Tar-
19689: kalan alkuperämaa ja että kalakauppaa ei kytke-         kastusten on oltava säännöllisiä ja katettava
19690: tä kalastusoikeuskysymykseen. Valiokunta piti           tuotannon ja jakelun kaikki vaiheet. Periaatteet
19691: myös välttämättömänä, että EY-maiden kalas-             vastaavat olennaisesti Suomen valvontajärjestel-
19692: tusalusten ei sallita harjoittaa kalastusta Suomen      mää.
19693: aluevesillä.                                                ETA-sopimukseen sisältyvien EY:n pakkaus-
19694:    ETA-sopimuksessa ei edellytetä Suomen                merkintöjä koskevien direktiivien mukaan sekä
19695: myöntävän kalastuskiintiöitä EY-maille. Sen si-         pakattuihin että irtomyynnissä oleviin elintar-
19696: jaan sopimukseen sisältyvät ammatinharjoittaji-         vikkeisiin on merkittävä alkuperämaa ja -alue,
19697: en sijoittautumisvapautta ja sitä koskevaa syrji-       jos sen puuttuminen voi johtaa ostajaa harhaan
19698: mättömyysperiaatetta koskevat määräykset                elintarvikkeiden alkuperän suhteen. Käytännös-
19699: edellyttävät, että Suomeen asettautuva ETA-             sä merkinnät tulevat tällä perusteella laaditta-
19700: valtion kansalainen saa täällä harjoittaa ammat-        vaksi useimmissa tapauksissa.
19701: tikalastusta samoin edellytyksin kuin suomalai-
19702: nen kalastaja. Muutos nykyiseen tilanteeseen               Rajatarkastussäännökset
19703: tulee koskemaan yleistä vesialuetta meressä sekä
19704: Suomen kalastusvyöhykettä. Muualla Suomessa                Valiokunta korosti lausunnossaan rajatarkas-
19705: ammattikalastusta voi jo nykyisinkin harjoittaa         tusten merkitystä.
19706: kansalaisuudesta riippumatta joko vesialueen               Eläinlääkinnän, rehujen, kotieläinjalostuk-
19707: omistuksen tai omistajan luvan perusteella.             sen, kylvösiementen ja lannoitteiden osalta
19708: Maa- ja metsätalousministeriössä on ETA-sopi-           ETA-sopimuksessa on sovittu lainsäädäntöjen
19709: muksen johdosta valmisteltavana lakiesitys elin-        yhdenmukaistamisesta eräitä neuvoteltuja poik-
19710: tarvikkeena tai sen valmistusaineena käytettävis-       keuksia ja siirtymäkausia lukuun ottamatta. So-
19711: tä eläimistä saatavista tuotteista. Ministeriö on       pimuksen mukaan EY:n rajatarkastussäännök-
19712: todennut, että lain nojalla annettavaan asetuk-         set jäävät kuitenkin lannoitteita koskevia sään-
19713: seen on mahdollista sisällyttää kalan alkuperä-         nöksiä lukuun ottamatta sopimuksen sovelta-
19714: maan ilmoittamista koskeva velvollisuus.                misalan ulkopuolelle. Sopimuksessa on sovittu
19715:                                                                                                       7
19716: 
19717: rajatarkastusten ja muodollisuuksien yksinker-          Tutkintojen tunnustaminen velvoittaa kansal-
19718: taistamisesta. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä,    liseen syrjimättömyyteen ja mahdollistaa siten
19719: että tarkastukset on pääsääntöisesti tehtävä pis-   ETA-maissa valmistuneiden eläinlääkäreiden
19720: tokokeina ja viivytyksettä. Eläinlääkintäsekto-     ammatinharjoittamisen Suomessa.
19721: rilla ETA-sekakomitea päättää pistokoetarkas-           Edellä mainitun johdosta valiokunta pitää
19722: tusten suorittamisesta tarkemmin jatkoneuvot-       tärkeänä, että hallitus selvittää eläinlääkäreiden
19723: teluiden pohjalta. Eläinlääkintäsektoriin lue-      koulutuspätevyyden eri ETA-maissa.
19724: taan sopimuksessa myös rehut ja kotieläinja-            Valiokunta katsoo, että eläinlääkintämää-
19725: lostus.                                             räysten sisällyttäminen ETA-sopimukseen lisää
19726:                                                     tarttuvien tautien leviämisen vaaraa. Valiokunta
19727:   Ulkomaalaisomistuksen                             korostaakin sitä, että maassamme tulee vastai-
19728:   rajoittaminen                                     suudessakin voida ylläpitää eläintautien kulkeu-
19729:                                                     tumista estävää valvontaa ja että tarvittaessa
19730:    Valiokunta edellytti lausunnossaan, että met-    tulee olla mahdollisuus tautien kulkeutumista
19731: säteollisuuden ulkomaista omistusta rajoitetaan     estäviin toimenpiteisiin. Valiokunta viittaa tässä
19732: ja että maapohjan, metsien ja rantojen sekä         yhteydessä ETA-sopimuksen II osan 13 artik-
19733: muiden keskeisten luonnonvarojen omistus ja         laan, josta ilmenee, että tuontikiellot ja rajoituk-
19734: päätösvalta säilyy suomalaisissa käsissä.           set ovat mahdollisia ihmisten, eläinten tai kasvi-
19735:    ETA-sopimuksessa edellytetään pääomaliik-        en elämän tai terveyden suojelemiseksi. Säännös
19736: keiden vapauttamiseksi luovuttavan periaattees-     vastaa Rooman sopimuksen 36 artiklaa.
19737: sa kaikista kansalaisuuteen perustuvista omai-          Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
19738: suuden hankintarajoituksista. Ainoa pysyvä          ettei ETA-sopimuksessa ole erikseen sovittu
19739: poikkeus koskee vapaa-ajanasuntojen hankki-         maahan tuotavan kylvösiemenen hukkakaurat-
19740: mista. Lisäksi Suomella on käytettävissä vuoden     tomuuden turvaamisesta. Edellä on kuitenkin
19741:  1996 alkuun saakka ulottuva siirtymäaika, jol-     todettu, että viljakasvien siementä koskevan di-
19742: loin vielä voidaan ylläpitää rajoituksia.           rektiivin 66/402/ETY mukaan valtio voi erillisen
19743:                                                     luvan nojalla vaatia; että maahan tuotavasta
19744:                                                     siemenestä esitetään toisessa valtiossa annettu
19745:         Yleisiä kannanottoja ja huomioita           virallinen todistus normaalia ankarampien huk-
19746:                                                     kakauraa koskevien vaatimusten noudattami-
19747:    Edellä valiokunta on vertaillut valiokunnan      sesta. Valiokunta tähdentää sitä, että siemenvil-
19748: ulkoasiainvaliokunnalle 9.5.1990 antamassa lau-     jan tuonnissa otetaan käyttöön kaikki sopimuk-
19749: sunnossa asetettuja neuvottelutavoitteita ja nyt    sen suomat keinot, jotta maahan tuotavan sie-
19750: hyväksyttävänä olevaa ETA-sopimusta. Valio-         mentavaran hukkakaurattomuus voidaan turva-
19751: kunta toteaa, että sopimuksen lopulliset vaiku-     ta.
19752: tukset jäävät osittain riippumaan vielä suurim-         Valiokunta on kalastuksen osalta kiinnittänyt
19753: maksi osaksi säätämättä olevan harmonisointi-       huomiota siihen, että sopimukseen sisältyvät
19754: lainsäädännön sisällöstä. Samalla valiokunta        ammatinharjoittajien sijoittautumisvapautta ja
19755: korostaa sitä, että mainittua lainsäädäntöä sää-    sitä koskevaa syrjimättömyysperiaatetta koske-
19756: dettäessä tulee kansalliset edut ottaa huomioon     vat määräykset tulevat lisäämään muiden ETA-
19757: niin laajasti kuin se sopimuksen puitteissa on      valtioiden taholta harjoitettavaa kalastusta Suo-
19758: mahdollista.                                        men kalastusvesillä. Samalla käyttöön voivat
19759:    Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota sii-    tulla valtamerikalastuksessa sovellettavat pyyn-
19760: hen, että kansallisen valvonnan poistaminen ai-     timenetelmät Valiokunnan hankkiman selvityk-
19761: heuttaa sopimuksen eräillä aloilla vastuukysy-      sen mukaan muun muassa Tanskassa on voi-
19762: myksiä, jotka tulee selvittää. Tässä yhteydessä     massa määräyksiä, joilla ammattikalastus on
19763: valiokunta viittaa muun muassa ulkomaisen kyl-      saatettu luvanvaraiseksi. Valiokunta korostaa-
19764: vösiemenen tuonnin vapautumiseen sekä tutkin-       kin sitä, että kalastuslakiin tehdään tarvittavat
19765: tojen tunnustamista koskeviin määräyksiin. Va-      muutokset, joilla ammattimaisen kalastuksen
19766: liokunta katsoo kylvösiemenen tuonnin vapau-        harjoittaminen luvanvaraistetaan.
19767: tumisen voivan johtaa lajikevalintoihin, jotka          Vaikka EY:n rajatarkastussäännökset jäävät
19768: lisäävät epäsuotuisissa olosuhteissa sadonmene-     lannoitteita lukuun ottamatta sopimuksen sovel-
19769:  tyksiä. Viime kädessä vaikutukset ulottuvat        tamisalan ulkopuolelle, sopimuksessa on kuiten-
19770:  myös maksettaviin korvauksiin.                     kin sovittu rajatarkastusten ja muodollisuuksien
19771: 8
19772: 
19773: yksinkertaistamisesta. Edellä on todettu tämän        musta siltä osin kuin sopimus sisältää lainsää-
19774: merkitsevän sitä, että tarkastukset on pääsään-       dännön alaan kuuluvia kysymyksiä. Valiokunta
19775: töisesti tehtävä pistokokein ja viivytyksettä.        puoltaa oman toimialansa osalta ETA-sopimuk-
19776: Korostaen rajatarkastusten merkitystä valio-          sen ja hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
19777: kunta pitää tärkeänä, että tarkastusten suoritta-     tusten hyväksymistä.
19778: misesta huolehditaan myös käytännössä.
19779:    Valiokunta tulee tarvittaessa myöhemmin               Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
19780: lausumaan yksityiskohtaisemmin toimialaansa           lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
19781: koskevista kysymyksistä käsitellessään edellä
19782: mainittuun harmonisointilainsäädäntöön liitty-                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
19783: viä lakiehdotuksia.                                            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
19784:    ETA-sopimus edellyttää eduskunnan suostu-                   lausunnossa on esitetty.
19785: 
19786: 
19787:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
19788: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        liainen, Rajamäki, Saario, V rpilainen ja Wester-
19789: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     lund sekä varajäsen Björkenheim.
19790: 
19791: 
19792: 
19793: 
19794:                                             Eriävä mielipide
19795: 
19796:    Ulkomaalaisen omistuksen lisääminen yritys-        näivettyy lähes kokonaan määrärahojen puut-
19797: toiminnassa ja yleensäkin yhteiskunnassa on           teeseen.
19798: myönteinen asia. Samoin lomaosakkeiden                   Rannat ovat keskeisimpiä taloudellisesti ja
19799: myynti tukee matkailua. Mutta varsinainen ran-        matkailun kautta hyödynnettäviä voimavaroja,
19800: tojen ulkomainen omistus sisältää monia seuraa-       jotka tulisi ottaa maaseutupolitiikan ja maan
19801: muksia, joita tulee lähemmin arvioida.                matkailun tehostamisessa huomioon. Kehitys-
19802:    Lama-aikaan ja alehintaan tapahtuva ranto-         maa-tyyliä edustaa, jos osataan vain myydä sitä
19803: jen myynti tekee niistä alkuvaiheessa hyviä sijoi-    halvalla.
19804: tuskohteita ottaen huomioon järvialueidemme              Taustalla näkyy lyhytnäköinen Maa- ja met-
19805: ainutlaatuisuuden Euroopan mitassa. Hallitse-         sätaloustuottajain Keskusliiton rahastus. Kun
19806: maton ulkomainen sijoittaminen luo nopeasti           eduskunnan ETA-tavoitteissa maa- ja metsäta-
19807: hintabuumin vaaran, jolloin rannat kaikkoavat         lousvaliokunta ja eduskunta korostivat rantojen
19808: suomalaisten palkansaajien ulottuvilta. Arvioi-       suomalaisomistuksen merkitystä, ovat nyt samat
19809: daan hintojen jopa kolminkertaistuvan.                tahot kääntäneet täysin kelkkansa.
19810:    Lääninhallitusten ohjaus ja lupakäytäntö ei           Maata omistavien ja omistamattomien väes-
19811: ole tässä riittävä, vaan tulisi ehdottomasti lähteä   töryhmien vastakkainasettelu on muutoinkin
19812: Tanskan käytännöstä, jolloin vain maassa asu-         korostumassa. Rantojen ulkomaalaisomistus
19813: valla olisi rannanhankintamahdollisuus.               juuri hintakehityksen kautta lisäisi sitä, mutta
19814:    Rantojen suojelu vaatii pikaisesti rantalain-      Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliiton ja
19815: säädännön täydellistä remonttia. Huomattava           ilmeisesti keskustan piirissä on myös suunnitel-
19816: on myös, että nykyinen rantojensuojeluohjelma         mia puuttua jokamiehenoikeuteen.
19817: 
19818:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
19819: 
19820:           Kari Rajamäki                  Erkki Pulliainen                Kari Urpilainen
19821:                                                1992 vp
19822: 
19823:          EDUSKUNNAN
19824: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19825: 
19826:                   Helsingissä
19827:           II päivänä syyskuuta 1992
19828:                 Lausunto n:o 5
19829: 
19830: 
19831: 
19832: 
19833:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
19834: 
19835:     Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että viljan
19836: hettänyt hallituksen esityksen n:o 114 laeiksi       vientikustannusmaksut alennettaisiin 10 penniin
19837: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-      kilolta ja että lannoiteveroa alennettaisiin typpi-
19838: susta annetun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoi-    kiloa kohti 30 penniä.
19839: teverosta annetun lain muuttamisesta valtiova-          Viljan vientikustannusmaksun alennus on tar-
19840: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      koitus saattaa voimaan 1 päivästä elokuuta 1992
19841: ja samalla päättänyt, että maa- ja metsätalousva-    lukien ja lannoiteveron alentaminen 1 päivästä
19842: liokunnan on annettava siitä valtiovarainvalio-      syyskuuta 1992 lukien.
19843: kunnalle lausunto.                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
19844:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
19845: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja met-     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
19846: sätalousministeriöstä, ylitarkastaja Martti Tol-     hyväksymistä sellaisinaan.
19847: vanen maatilahallituksesta, osastonjohtaja              Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kunni-
19848: Markku Suojaneo Maataloustuottajain Keskus-          oittaen lausuntonaan,
19849: liitosta, puheenjohtaja Ola Rosendahl Svenska
19850: Lantbruksproducentemas Centralförbundista ja                    että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
19851: johtaja Harri Leinonen Valtion viljavarastosta.               muuttamattomina.
19852: 
19853: 
19854: 
19855:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
19856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       liainen, Rajamäki, Saario, Urpilainen ja Wester-
19857: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-    lund sekä varajäsen Björkenheim (osittain).
19858: 
19859: 
19860: 
19861: 
19862:                                            Eriävä mielipide
19863: 
19864:    Hallitus esittää voimassa olevaan maatalous-      on tarkoitus kattaa vuonna 1993, vaikka kysei-
19865: tulolakiin vedoten, että viljan vientikustannus-     sen vuoden sadosta ei luonnollisestikaan voi olla
19866: maksua alennetaan huonon sadon vuoksi 10             tietoa.
19867: penniä kilolta elokuun 1992 alusta lähtien. Muu-        Viljan vientikustannusmaksun ja lannoiteve-
19868: tos on tarkoitus myöhemmin ulottaa myös vuo-         ron alentamista ei voi pitää perusteltuna nykyi-
19869: delle 1993. Samalla hallitus esittää lannoiteveron   sessä valtiontaloudellisessa tilanteessa. Esityksen
19870: alentamista typpikilolta 30 penniä ja metsän         myötä ei myöskään voida helpottaa vaikeuksissa
19871: lannoitteiden vapauttamista kokonaan lannoite-       olevien tuottajien asemaa. Yksittäisen viljelijän
19872: verosta.                                             muutoksesta saama taloudellinen hyöty jää tänä
19873:    Esitysten seurauksena maatalouden osuuteen        vuonna suhteellisen vähäiseksi ja vuonna 1993
19874: maataloustuotteiden vientituen rahoituksessa         voi häntä satotilanteesta riippuen odottaa enna-
19875: syntyy 255 miljoonan markan vajaus. Alijäämä         koitua suurempi lasku.
19876: 
19877: 220398N
19878: 2
19879: 
19880:    Hallituksen esitys n:o 114 olisikin hylättävä ja   tavat valtion menojen tuntuvaan säästöön lähi-
19881: hallitus velvoitettava aloittamaan maa- ja metsä-     vuosina.
19882: talouden hallinnonalalla uudistukset, jotka joh-
19883: 
19884:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
19885: 
19886:                      Ulpu llvari                              Erja Lahikainen
19887:                      Kari Rajamäki                            Kari Urpilainen
19888:                                                 1992 vp
19889: 
19890:          EDUSKUNNAN
19891: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19892: 
19893:                  Helsingissä
19894:           25 päivänä syyskuuta 1992
19895:                 Lausunto n:o 6
19896: 
19897: 
19898:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
19899: 
19900:     Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992            ajalta, jolloin kananmunantuotannossa ei ollut
19901: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       kiintiöjärjestelmää eikä sikataloudessa muita
19902: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 148    tuotannonohjausjärjestelmiä. EY-hakemuksen
19903: laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-   jättämisen jälkeen lakia ei voida enää pitää perus-
19904: nettavista markkinoimismaksuista annetun lain         teltuna, vaan se ainoastaan heikentää maamme
19905: 1 ja 17 §:n muuttamisesta ja samalla päättänyt,       parhaiden yritysten kilpailukykyä ja kannatta-
19906: että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annet-         vuutta. Valiokunta esittääkin, että valtiovarain-
19907: tava siitä valtiovarainvaliokunnalle lausunto.        valiokunta ottaisi tämän huomioon mietinnös-
19908:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     sään.
19909: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-            Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
19910: teriöstä, agronomi Erkki Kaarakainen maatila-         lain 26 §:n 2 momenttiin, josta ilmenee, että maa-
19911: hallituksesta ja osastonjohtaja Markku Suoja-         tilahallitus voi määrätyin edellytyksin alentaa
19912: neo Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto        maatalouden harjoittajien muodostaman sikata-
19913: MTK:sta.                                              loutta harjoittavan yhtymän markkinoimismak-
19914:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan suurilta       sun sen suuruiseksi, joksi osakkaiden yhteenlas-
19915: kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista          ketut maksut muodostuisivat, jos osakkaat har-
19916: markkinoimismaksuista annetun lain voimassa-          joittaisivat sikataloutta erikseen yhtymäosuuten-
19917: oloaikaa jatkettavaksi vuoden 1994 loppuun.           sa mukaisessa laajuudessa. Säännöstä on halli-
19918:  Markkinoimisu1aksuvelvollisen oikeusturvan           tuksen esityksessä (HE 195/1978 vp) perusteltu
19919: parantamiseksi sekä julkisoikeudellisten maksu-       sillä, että siten voidaan estää yhteissikaloiden
19920: jen ja suoritusten perinnän yhdenmukaistami-          osakkaiden joutuminen huonompaan asemaan
19921:  seksi ehdotetaan lisäksi lain 17 §:ää muutetta-      kuin muut sikatalouden harjoittajat. Kun laissa
19922:  vaksi siten, että myös liike-, säästö- tai osuus-    ei ole vastaavaa säännöstä yhteiskanaloiden osal-
19923:  pankkiin viimeistään eräpäivänä suoritettu           ta, valiokunta pitää ilmeisenä, että laki asettaa
19924:  markkinoimismaksu tai sen ennakko katsottai-         yhteiskanaloiden osakkaat huonompaan ase-
19925:  siin ajoissa tehdyksi.                               maan muihin kanatalouden harjoittajiin samoin
19926:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-         kuin yhteissikaloihin nähden. Valiokunta esittää-
19927:  den 1993 alusta. Esitys liittyy vuoden 1993 ta-      kin, että valtiovarainvaliokunta selvittää, onko
19928:  lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-     kyseiseen lainkohtaan syytä tehdä muutos, jolla
19929:  väksi sen yhteydessä.                                yhteiskanalat rinnastetaan yhteissikaloihin.
19930:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja         Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
19931:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää      nioittaen,
19932:  lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
19933:  symistä.                                                       että valtiovarainvaliokunta mietintöään
19934:     Valiokunta toteaa kuitenkin, että suurilta               laatiessaan ottaisi huomioon mitä tässä
19935:  kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista                lausunnossa on esitetty.
19936:  markkinoimismaksuista annettu laki on peräisin
19937: 
19938: 
19939:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapun-
19940: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki, Saario ja Westerlund sekä varajäsen Laakko-
19941: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         nen.
19942: Kalli, Kohijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
19943: 
19944: 
19945: 220445P
19946:                                                 1992 vp
19947: 
19948:          EDUSKUNNAN
19949: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19950: 
19951:                   Helsingissä
19952:           29 päivänä syyskuuta 1992
19953:                 Lausunto n:o 7
19954: 
19955: 
19956: 
19957: 
19958:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
19959: 
19960:    Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1992             annettua lakia siten, että vuonna 1992 tuote-
19961: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       tun sokerijuurikkaan 2,8 pennin markkinoimis-
19962: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 147    maksu koskisi ainoastaan sokerilain mukaista
19963: laiksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista           juurikkaiden perusmäärää eli 860 miljoonaa
19964: annetun lain 5 §:n muuttamisesta ja samalla           kiloa.
19965: päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
19966: on annettava siitä valtiovarainvaliokunnalle lau-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
19967: sunto.                                                sytty ja vahvistettu. Esitys liittyy vuoden 1993
19968:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-      talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
19969: tutkija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousmi-         väksi sen yhteydessä.
19970: nisteriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo val-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
19971: tiovarainministeriöstä, osastonjohtaja Markku         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
19972: Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
19973: kusliitto MTK:sta, hallituksen sihteeri Tage          symistä sellaisenaan.
19974: Ginström Svenska Lantbruksproducentemas                  Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
19975: Centralförbundista ja agronomi Erkki Hiiden-          nioittaen lausuntonaan,
19976: kari Turengin juurikastuottajat ry:stä.
19977:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutet-                  että lakiehdotus hyvtiksyttäisiin muut-
19978: tavaksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista                 tamattomana.
19979: 
19980: 
19981: 
19982:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihi-
19983: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        järvi, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä vara-
19984: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Koski,       jäsen Laakkonen.
19985: 
19986: 
19987: 
19988: 
19989: 220455A
19990:                                                   1992 vp
19991: 
19992:           EDUSKUNNAN
19993: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19994: 
19995:                  Helsingissä
19996:           8 päivänä lokakuuta 1992
19997:                Lausunto n:o 8
19998: 
19999: 
20000: 
20001: 
20002:                                           Valtiovarain valiokunnalle
20003: 
20004:   Eduskunnan         pääsihteeri     on   kirjeellään   tä osalta. Vientikustannusosuudet vuonna 1993
20005: 10.9.1992 saattanut eduskunnan työjärjestyksen          valtion ja tuottajien kesken määräytyvät samoin
20006: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-         perustein kuin vuonna 1992, mikä lisää maa-
20007: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-         taloustuottajan osuutta vientituesta voimassa
20008: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen             olevaan lakiin verrattuna.
20009: esityksestä n:o 122 valtion talousarvioksi vuodel-          Viljaylijäämän supistamiseksi kesantoalata-
20010: le 1993.                                                voitteeksi on asetettu 500 000 hehtaaria. Lisäksi
20011:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             peltoa on tarkoitus poistaa pysyvästi vähintään
20012: kuultavina toimistopäällikkö Hannele Laihonen           20 000 hehtaaria. Maidontuotannossa kaksihin-
20013: maa- ja metsätalousministeriöstä, vs. pääjohtaja        tajärjestelmän soveltamista jatketaan edelleen.
20014: Eero Nordberg maatilahallituksesta, osaston-                Maatilatalouden rakenteen rahoituksessa
20015: johtaja Markku Suojanen Maa- ja metsätalous-            pääpaino on kannattavien ja kehittämiskelpois-
20016: tuottajain Keskusliitosta ja puheenjohtaja Ola          ten maatilojen toiminnan tukemisessa. Lisäksi
20017: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas               edistetään uusien työpaikkojen luomista muussa
20018: Centralförbundista.                                     kuin maatalouden perustuotannossa.
20019:                                                             Hallinnonalan kehittämisessä kiinnitetään
20020:                                                         erityistä huomiota tulosjohtamista ja -ohjausta
20021:      Tulo- ja menoarvioesityksen pääpiirteet            tukevien ohjausjärjestelmien kehittämiseen.
20022:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö siirtyy tulosbud-
20023:     Maa- ja metsätalousministeriön hallin-              jetointiin ja tulosohjaukseen vuonna 1993. Li-
20024: nonalan keskeisiksi tavoitteiksi ministeriö on          säksi tuloksellisuutta parannetaan organisaatio-
20025: asettanut maaseutuelinkeinojen kotimaista ja            ta keventämällä ja rakennetta muuttamalla sekä
20026: kansainvälistä sopeutumista edistävien toimen-          toiminnan painotusta tarkistamalla.
20027: piteiden jatkamisen ja tehostamisen.                        Maatilahallitus lakkautetaan ja sen tehtävät
20028:     Maatalouspoliittisessa valmistelussa ministe-       ja voimavarat siirretään maa- ja metsätalousmi-
20029: riö pyrkii ylituotannon ja vientituen asteittaiseen     nisteriölle sekä eräille laitoksille. Maataloustuot-
20030: poistamiseen, elintarvikkeiden suhteellisen hin-        teiden vientitukeen, tuontisuojaan ja lisensioin-
20031: tatason alentamiseen sekä kannattavan maa-              tiin liittyvän kehittämisen ja hallinnainoin koor-
20032: taloustuotannon jatkuvuuden turvaamiseen                dinoinoin parantamiseksi valtiovarainminis-
20033: koko maassa. Tähän liittyen ministeriö valmiste-        teriöstä siirretään vientitukeen liittyvät tehtävät
20034: lee maataloustulojärjestelmän sovittamista              maa- ja metsätalousministeriöön. Maatalouden
20035: muuttuneeseen kotimaiseen ja kansainväliseen            tutkimusta kootaan Maatalouden tutkimuskes-
20036: tilanteeseen. Erityistä huomiota kiinnitetään vil-      kukseen yhdistämällä siihen Valtion maatalous-
20037: jelystä luopumisjärjestelmien ja maatalouden            teknologian tutkimuslaitos.
20038: tila- ja tuotantorakenteen kehittämiseen sekä               Metsätaloudessa ministeriön tavoite on met-
20039: pellon vaihtoehtoisten käyttömahdollisuuksien           sävaroista ja metsien puuntuotannosta huolehti-
20040: lisäämiseen.                                            minen, metsävarojen käytön lisääminen ja moni-
20041:     Talousarvioesitykseen liittyen maataloustulo-       puolistaminen sekä metsätalouden kannattavuu-
20042: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että maa-         den edistäminen ja puun kilpailukykyisen teh-
20043: taloustulolain mukaisella tuella voidaan kattaa         dashinnan saavuttaminen. Tavoitteiden toteut-
20044: tuottajien osuutta vientikustannuksista. Tuotta-        tamiseksi ministeriö pyrkii nopeuttamaan yli-
20045: jahintojen muutokset otetaan huomioon tavoite-          ikäisten metsien uudistamista ja harvennushak-
20046:  hintoihin verrattuna kolmen prosentin ylittävä!-       kuita metsätalouden suunnittelua ja neuvontaa
20047: 
20048: 220496U
20049: 2
20050: 
20051: ohjaamalla. Ministeriön tarkoituksena on met-            Esityksen mukaan maataloustuotteiden vien-
20052: sänhoidon ja puunkorjuun menetelmien yhteen-          tituki alenee lähes miljardilla markalla. Tarvitta-
20053: sovittaminen yhteiskunnallisia tarpeita, ympä-        van vientituen lopullinen määrä riippuu kuiten-
20054: ristöarvoja ja metsätalouden kannattavuutta           kin tulevan satokauden sadosta. Valiokunta
20055: vastaaviksi, mihin osaltaan liittyy myös metsän-      kiinnittää huomiota niihin epäkohtiin, jotka ai-
20056: tutkimusta koskevan tutkimuspoliittisen ohjel-        heutuvat vientitarpeen vuosittaisista vaihteluis-
20057: man uudistaminen.                                     ta. Valiokunta on antaessaan lausunnon valtion
20058:    Talousarvioesitykseen sisältyy metsänparan-        tulo- ja menoarvioesityksestä vuodelle 1992 esit-
20059: nuksen rahoitusjärjestelmää koskeva uudistus,         tänyt erityisen markkinointirahaston perusta-
20060: jonka mukaan lainoja myönnetään enää yhteis-          mista vuosittaisten vientikustannusten tasaami-
20061: hankkeisiin.                                          seksi. Tällä hetkellä Valtion viljavaraston tehtä-
20062:                                                       vänä on vakaannuttaa viljan tuottajahintoja
20063:                                                       viennillä ja tasausvarastoinnilla. Valtion viljava-
20064:             Valiokunnan kannanotot                    raston erityisasema ulkomaankaupassa tulee
20065:                                                       kuitenkin muun muassa ETA-sopimuksen takia
20066:    Talousarvioesityksen perusteluissa on todet-       harkittavaksi uudelleen.
20067: tu, että valtiontalouden huonosta tilasta johtuen        Vientikustannusten osalta valiokunta kiinnit-
20068: hyvin tiukkoina pidetyt menokehykset ovat joh-        tää myös huomiota siihen, että tuottajien vienti-
20069: taneet siihen, että valtion menojen kohtelu on        maksuvelvoitteet tulee jakaa tuotantoalakohtai-
20070: talousarvioesityksessä kautta linjan ankaraa.         sesti siten, että kukin tuotantoala pääsääntöisesti
20071: Myös maa- ja metsätalousministeriön hallin-           vastaa omasta vientitarpeestaan.
20072: nonalan osuus valtion menoista on laskenut sekä           Hallituksen esityksen mukaan tuotannon ta-
20073: markkamääräisesti että prosentuaalisesti. Valio-      sapainottamismenoja supistetaan. Siten uusia
20074: kunta katsoo, että vallitsevassa taloudellisessa      tuotannonrajoittamissopimuksia voidaan tehdä
20075: tilanteessa menojen ja henkilöstön supistaminen       vain rajoitetusti. Lisäksi maatilatalouden kehit-
20076: tasapuolisesti eri hallinnonaloilla on perusteltua.   tämisrahaston varoja käytetään 250 miljoonaa
20077: Valiokunta tulee oman toimialansa osalta esittä-      markkaa maataloustuotannon tasapainottami-
20078: mään yksityiskohtaiset kannanotot niin hallin-        seen. Jo kuluvana vuonna on rahaston varoja
20079: nonuudistustoimenpiteisiin kuin muihinkin ta-         käytetty maataloustuotannon tasapainottami-
20080: lousarviota koskeviin kysymyksiin käsitellessään      seen eikä esityksessä ehdoteta uusien varojen
20081: talousarvioesitykseen liittyviä lakiehdotuksia.       siirtämistä rahastoon. Valiokunta korostaa maa-
20082:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,       talouden rakenteen kehittämisen merkitystä ja
20083: että talousarvioesityksen yleisperustelujen mu-       pitää tärkeänä, että muun muassa lainoitustoi-
20084: kaan tuontimaksujen tarkistamiseen liittyen su-       mintaa, jota rahaston avulla harjoitetaan, voi-
20085: pistetaan elintarvikkeiden lisensiointia. Asiasta     daan kehittää. Valiokunnan hankkimasta selvi-
20086: ei ole kuitenkaan esityksessä yksityiskohtaisem-      tyksestä on käynyt ilmi, että erityisesti vakautta-
20087: paa selvitystä. Valiokunta toteaa, että tuontisuo-    mislainoihin tarvitaan lisärahoitusta. Tässä yh-
20088: jaa purettaessa tulee edetä hallitusti ja varovai-    teydessä valiokunta korostaa sitä, että velkaan-
20089: sesti vastavuoroisuuden periaatetta noudattaen        tuminen rasittaa erityisesti nuoria hiljattain su-
20090: ja samalla tulee myös ottaa huomioon eri maiden       kupolvenvaihdoksen tehneitä sekä voimakkaasti
20091: välillä vallitsevat tuotanto-olosuhde-erot Valio-     maatiloihinsa investoineita viljelijöitä, joilla olisi
20092: kunta viittaa lausuntoonsa 2.4.1992 valtioneu-        mahdollisuus jatkaa tuotantoaan myös mahdol-
20093: voston selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden         lisen EY-jäsenyyden aikana.
20094: vaikutuksista Suomelle. Siten maataloudelle oh-           Talousarvioesityksessä on maatilojen ympä-
20095: jattavan maataloustulolain mukaisen valtion-          ristöavustuksiin, jotka on tarkoitus rahoittaa
20096: tuen perusteita tulee samalla muuttaa niin, että      lannoiteveron tuotolla, varattu 50 miljoonaa
20097: ne vastaavat rakenteiltaan EY:n käytössä olevia       markkaa. Valiokunta toteaa saamaansa selvi-
20098: järjestelyjä. Valiokunta pitää myös tärkeänä,         tykseen viitaten, että määräraha on vallitsevaan
20099: että valiokunnan mainitussa lausunnossa esittä-       tarpeeseen nähden liian pieni. Talousarvioesityk-
20100: mät kannanotot maatalouden rakenteen kehittä-         sessä on momentin 11.08.11 (Lannoitevero) sel-
20101: misestä otetaan huomioon, kun maa- ja metsäta-        vitysosassa todettu, että lannoiteveron tuotosta
20102: lousministeriö valmistelee maataloustulojärjes-       85 miljoonaa markkaa kattaa maatalousyrittäji-
20103: telmän sovittamista muuttuneeseen kotimaiseen         en osuutta työntekijöiden kolmen prosentin elä-
20104: ja kansainväliseen tilanteeseen.                      kemaksusta. Momentin 30.31.41 (Maataloustu-
20105:                                                                                                       3
20106: 
20107: lolain mukainen valtion tuki) selvitysosassa puo-       Talousarvioesityksen mukaan metsänparan-
20108: lestaan todetaan, että määrärahan mitoituksessa      nusvarojen määrää supistetaan merkittävästi
20109: on otettu huomioon maataloustuottajien osuut-        vuoden 1992 tasosta. Valiokunta kiinnittää huo-
20110: ta työntekijän eläkemaksusta. Siten ympäristö-       miota metsävarojemme merkitykseen kansanta-
20111: avustuksiin osoitettavanmäärärahan korottami-        loudenemme ja viittaa valtiosihteeri Timo Re-
20112: seen tarjoutuu pääluokan loppusummaa korot-          landerin raporttiin työttömyydestä ja työllistä-
20113: tamaita mahdollisuus, kun talousarvioesitykses-      misestä (14.9.1992) sisältyviin metsäsektorin ka-
20114: sä kaksinkertaisesti huomioon otetusta maata-        pasiteetin vajaakäyttöä koskeviin toimenpide-
20115: lousyrittäjien osuudesta (85 miljoonaa markkaa)      ehdotuksiin. Toimenpiteet edistäisivät työllisyy-
20116: työntekijöiden kolmen prosentin eläkemaksua          den ohella maamme metsätaloutta ja erityisesti
20117: toinen poistetaan. Jollei määrärahan korotta-        puun tehokkaampaa hyödyntämistä. Raportissa
20118: mista tehdä, vuonna 1993 tulevia hakemuksia ei       on tuotu esiin muun muassa taimikoiden hoi-
20119: voida määrärahan niukkuuden vuoksi rahoittaa         toon osoitettavien varojen lisääminen, energia-
20120: juuri lainkaan. Valiokunta kiinnittää huomiota       puun käytön edistäminen ja investoinnit koti-
20121: myös siihen, että talousarvioesityksessä on luon-    maisella polttoaineelia toimiviin voimalaitok-
20122: nonsuojelualueiden hankinnan määrärahoja su-         siin. Raportissa on myös ehdotettu, että metsän-
20123: pistettu. Kuitenkin vahvistettujen ohjelmien to-     parannus- ja työllisyysvarojen päällekkäisyydet
20124: teuttaminen vaatisi huomattavia varoja mak-          poistettaisiin.
20125: settaviin korvauksiin tai vaihtoehtoisesti merkit-      Valiokunta kiinnittää myös huomiota niihin
20126:  tävää valtion maiden käyttöä vaihtomaina.           maaseudun yleisiin kehittämistoimenpiteisiin,
20127:     Valiokunnan saamasta selvityksestä ilmenee,      joita Relanderin raportissa on ehdotettu. Valio-
20128: ettei kevään maataloustuloratkaisussa tehtyä         kunta katsoo, että erityisesti maaseudun pienyri-
20129:  sopimusta ole kaikilta osin noudatettu talousar-    tystoiminnan elvyttäminen edistäisi työllisyyttä
20130:  vioesitystä laadittaessa. Talousarvioesityksessä    ja helpottaisi samalla maaseudun sopeutumista
20131:  on mainintoja työntekijän eläkemaksun huomi-        maatalouden rakennemuutoksiin.
20132:  oon ottamisesta maatalouden osalta, vaikka so-
20133:  pimuksen mukaan eläkemaksun huomioon otta-
20134:  misesta tuli neuvotella seuraavan maataloustulo-       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
20135:  ratkaisun yhteydessä, mikäli työntekijän eläke-     lousvaliokunta esittää,
20136:  maksu otettaisiin käyttöön vuonna 1993. Valio-
20137:  kunnan hankkimassa selvityksessä on myös to-                    että valtiovarainvaliokunta mietintöään
20138:  dettu, että maidon kaksihintajärjestelmään on                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
20139:  tulossa järjestelyjä, jotka eivät vastaa kevään              lausunnossa on esitetty.
20140:  maataloustuloratkaisua.
20141: 
20142: 
20143:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      liainen, Rajamäki, Riihijärvi, Urpilainen ja Wes-
20144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       terlund sekä varajäsenet Koistinen, Laakkonen
20145: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-    ja Saastamoinen.
20146: hijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
20147: 
20148: 
20149: 
20150: 
20151:                                            Eriävä mielipide
20152: 
20153:    Maa- ja metsätalousministeriön hallin-               Pääluokan suurimman yksittäisen menoerän
20154: nonalalle on budjetoitu 11 527 miljoonaa mark-       muodostaa maataloustulolain mukainen valtion
20155: kaa, jossa on vähennystä 1 593 miljoonaa mark-       tuki, joka on suuruudeltaan 3 730 miljoonaa
20156: kaa vuoden 1992 talousarvioon verrattuna.            markkaa. Määrärahan vähennyksenä on huomi-
20157: Koko budjetin menoista maa- ja metsätalouteen        oitu 225 miljoonaa markkaa, johon sisältyy maa-
20158: sitoutuu 6,6 prosenttia.                             taloustulon alentaminen työntekijän eläkemak-
20159: 4
20160: 
20161: sun käyttöönottoa vastaavasti. Vientitukeen eh-           Esitämme seuraavia toimenpiteitä:
20162: dotetaan 1 815 miljoonaa markkaa, mikä on 970
20163: miljoonaa markkaa vähemmän kuin tänä vuon-                  1. Maataloustulolaki kumotaan ja viennin
20164: na. Maatalouden osuus vientituesta on 492 mil-          liikevaihtoverotuki lopetetaan. Valtion makset-
20165: joonaa markkaa ja valtion osuus 1 323 miljoo-           tavaksi tuleva vientitukiosuus pudotetaan vuon-
20166: naa markkaa. Lisäksi liikevaihtoverotukena              na 1993 900 miljoonaan markkaan. Vuonna
20167: menee viennin tukemiseen 490 miljoonaa mark-            1994 vientituki lopetetaan kokonaan.
20168: kaa.                                                       Esitetyt toimenpiteet toisivat noin 1 000 mil-
20169:    Viljaylijäämää supistetaan kesannoimalla vä-         joonan markan säästön vuonna 1993.
20170: hintään 500 000 hehtaaria. Lisäksi peltoa on                2. Tasapainottamismenoja pienennetään si-
20171: tarkoitus poistaa pysyvästi 20 000 hehtaaria.           ten, ettei uusia sopimuksia enää tehdä. Ensi
20172: Uusiin tuotannonrajoitussopimuksiin arvioi-             vuonna maksetaan vain vanhoista sopimuksista
20173: daan tarvittavan noin 450 miljoonaa markkaa.            aiheutuvat menot. Toimenpide säästäisi ensi
20174: Maatalouden tasapainottamismenoihin sitoutuu            vuonna 450 miljoonaa markkaa ja myöhempinä
20175: edelleen yli miljardi markkaa.                          vuosina lisää. Muutos merkitsisi pelkästään sitä,
20176:                                                         ettei tuottamattomuudesta enää maksettaisi.
20177: Maatalous säästetty leikkauksilta                           3. Uutta luopumiskorvausjärjestelmää ei ote-
20178:                                                         ta käyttöön. Säästö olisi ensi vuonna 40 miljoo-
20179:    Vaikka koko budjetin menoja on leikattu              naa markkaa, mutta kasvaisi tulevina vuosina.
20180: useilla miljardeilla, ei maa- ja metsätalouden              4. Satovahinkokorvauksista luovutaan, kos-
20181: menoautomaatteihin ole puututtu. Puolentoista           ka kadot ovat normaalia yritysriskiä, johon tulisi
20182: miljardin leikkaus, joka pääluokkaan sisältyy,          varautua tasaamalla hyvien vuosien tulosta.
20183: perustuu pääosin tämän vuoden huonoon sa-               Säästö olisi ensi vuonna 50 miljoonaa markkaa.
20184: toon ja sen myötä vähentyneeseen vientituki tar-            5. Erikoiskasveille menevää tukea supiste-
20185: peeseen. Budjettiesityksessä ei ole kuitenkaan          taan asteittain siten, että vuonna 1993 tuki
20186: varauduttu ensi vuoden sadosta eikä lihan kulu-         pienenee 10 prosenttia, vuonna 1994 20 prosent-
20187: tuksen alenemisesta johtuvaan vientitukitarpee-         tia ja vuonna 1995 30 prosenttia siitä, mitä
20188: seen. On jälleen mahdollista, että vientitukeen         kevätkaudella 1992 säädetyissä laeissa päätet-
20189: joudutaan budjetoimaan lisää ensi vuoden aika-          tiin. Esitys säästäisi ensi vuonna 75 miljoonaa
20190: na.                                                     markkaa.
20191:    Maataloudessa ei ole käynnistetty niitä raken-           6. Peruskuivatusavustukset ja lainat lopete-
20192: teellisia uudistuksia, joihin kansainvälisen kau-       taan, koska hallituksen tavoitteenakin on pelto-
20193: pan muutokset sekä tuleva EY-jäsenyys veivoit-          alan supistaminen eikä lisääminen. Säästö olisi
20194: taisivat Vuosikymmenien aikana luodut tukijär-          ensi vuonna 12 miljoonaa markkaa.
20195: jestelmät säilyvät entisellään, vaikka niillä ylläpi-       7. Maatalouden neuvontaorganisaation te-
20196: detään pysyvästi kannattamatonta yritystoimin-          hokkuutta lisätään siten, että neuvonnan
20197: taa.                                                    valtionapuja pystytään supistamaan 10 miljoo-
20198:                                                         naa markkaa.
20199: Maataloudesta löydettävissä huomattavia                     8. Momenteilta 30.34.45 (4H-toiminta),
20200: säästöjä                                                30.86.41 (Metsäkeskukset), 30.86.42 (Metsälau-
20201:                                                         takunnat), 30.86.44 (Metsänparannus), 30.86.50
20202:    Maa- ja metsätalouden hallinnonalalla tulisi         (Metsätalouden sekalaiset menot) ja 30.99.62
20203: nopeasti käynnistää uudistuksia, jotka johtavat         (Varmuusvarastointikorvaukset) vähennetään
20204: valtion menojen tuntuvaan säästöön lähimpien            määrärahoja siten, että yhteissäästöksi muodos-
20205: vuosien aikana. Uudistukset ja niihin liittyvät         tuu noin 200 miljoonaa markkaa.
20206: säästötoimet tulee toteuttaa pitäen huolta nuor-
20207: ten ja elinkelpoisten tilojen tulevaisuudesta. Tu-         Esitysten toteuttaminen johtaa yhteensä noin
20208: kitoimien painopiste tulee siirtää suoriin tukiin.      1 800 miljoonan markan säästöihin vuonna 1993.
20209: 
20210:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
20211: 
20212:                       Ulpu Iivari                                Kari Urpilainen
20213:                       Kari Rajamäki                              Erja Lahikainen
20214:                                                    1992 vp
20215: 
20216:           EDUSKUNNAN
20217: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
20218: 
20219:                  Helsingissä
20220:           9 päivänä lokakuuta 1992
20221:                Lausunto n:o 9
20222: 
20223: 
20224: 
20225: 
20226:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20227: 
20228:     Eduskunta on 15 paiVana syyskuuta 1992                           Valiokunnan kannanotot
20229: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-
20230: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota niihin
20231: n:o 156 laiksi maatalousyrittäjän lomituspalve-          vaikeuksiin, jotka liittyvät kotieläinyksikköjen
20232: luista annetun lain muuttamisesta ja samalla             oikeudenmukaiseen määrittelyyn ja erityisesti
20233: päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan           sidonnaisuusvaatimukseen. Hallituksen esityk-
20234: on annettava asiasta sosiaali- ja terveysvaliokun-       sessä onkin todettu, että kotieläinyksiköt eivät
20235: nalle lausunto.                                          sinänsä läheskään aina kuvaa yrittäjien tosiasial-
20236:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        lista sidonnaisuutta karjataloustehtäviin ja että
20237: kastaja Martti Siipola sosiaali- ja terveysministe-      tilojen olosuhteet ja koneellistaminen vaikutta-
20238: riöstä, toimistopäällikkö Hannele Laihonen               vat oleellisesti yrityksen karjatalouden työmää-
20239: maa- ja metsätalousministeriöstä, jaostopäällik-         rään. Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
20240: kö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuotta-             myös käynyt ilmi, että erityisesti Pohjois-Suo-
20241: jain Keskusliitosta, osastosihteeri Martti Leski-        messa on paljon pientiloja, joilla kotieläinyksi-
20242: nen Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain          köiden määrä ei nouse neljään. Esimerkiksi Sot-
20243:  liitosta ja lomasihteeri Eeva Halonen Sotkamon          kamossa noin 40 yrittäjää menettäisi lomaoikeu-
20244:  kunnasta.                                               tensa lainmuutoksen johdosta. Valiokunta pitää
20245:                                                          tärkeänä, että karjatalouksille, jotka käsittävät
20246:                   Hallituksen esitys                     vähemmän kuin neljä kotieläinyksikköä, tulee
20247:                                                          tarveharkintaa käyttäen voida taata oikeus saa-
20248:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-          da lomituspalveluja vuosilomaa ja viikkovapaa-
20249: tavaksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista            ta varten. Oikeus lomituspalvelujen saantiin voi-
20250: annetun lain säännöksiä, jotka koskevat maata-           si tuolloin kuitenkin olla rajoitetumpi kuin mitä
20251: lousyrittäjien lomituspalvelujen soveltamisalaa,         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
20252: vuosiloman pituuden määräytymistä, vuosilo-              7 §:ssä on esitetty.
20253: man pitämistä sekä palveluista perittäviä maksu-             Valiokunta korostaa myös sitä, että tulee
20254: ja. Tämän lisäksi ehdotetaan tarkistettaviksi ja         selvittää, miten lomituspalveluiden ja eräiden
20255: selkeytettäviksi säännöksiä, jotka koskevat si-          muiden haja-asutusalueiden palveluiden tarjonta
20256: jaisavun perusteena olevia syitä ja sijaisavun           voidaan järkiperäistää ns. monialapalvelua li-
20257: kestoa, lomituspalvelujen kuntatason hallintoa,          säämällä. Tällä hetkellä haja-asutusalueiden
20258: palvelujen järjestämistä, kustannusten korvaa-           suuret etäisyydet ja palvelutarpeiden moninai-
20259: mista, hakumenettelyä, vuosiloman ja viikkova-           suus aiheuttavat lisäkustannuksia. Monialapal-
20260: paan pituutta koskevaa valtioneuvoston päätös-           velujen lisääminen edellyttää myös sitä, ettei
20261: tä, lomalautakunnan tietojensaantioikeutta ja            valtionapusäännöksillä estetä maatalouslomitta-
20262: valitusoikeutta.                                         jaa toimimasta myös sosiaalitoimen tehtävissä,
20263:     Esitys liittyy valtioneuvoston hyväksymään           kuten vanhustenhuollossa. Tehtäviä monipuolis-
20264: hinnoitteluvuotta 1992/93 koskevaan maata-               tamaHa voidaan samalla välttää osa-aikaisia työ-
20265:  loustuloratkaisuun ja valtion vuoden 1993 ta-           suhteita. Lisäksi monipuolistamisella voidaan
20266:  lousarvioesitykseen.                                  · luoda mielekkäitä tehtäväkokonaisuuksia.
20267: 
20268: 220499Y
20269: 2
20270: 
20271:            Valiokunta esittääkin mietinnössä edel-     muutokset tulisi mahdollisuuksien mukaan ot-
20272:         lytettäväksi, että viranomaiset aktiivisesti   taa huomioon nyt kosketeltua hallituksen esitys-
20273:         edistävät osan lomituspalveluista kehit-       tä käsiteltäessä.
20274:         tämistä monialapalveluiksi.                       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
20275:    Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on viitat-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20276: tu siihen, että tällä hetkellä työskentelevät työ-     lakiehdotusta sinänsä tarpeellisena ja puoltaa
20277: aikalain ja vuosilomalain uudistamista selvittä-       sen hyväksymistä.
20278: vät komiteat. Työaikalain uudistamista selvittä-
20279: vän komitean tehtävänä on yhdistää työaika-               Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
20280: lainsäännökset yhdeksi kokonaisuudeksi, josta          nioittavasti,
20281: saattaa aiheutua muutoksia maatalouden työ-
20282: aikalain alaisen henkilöstön työaikojen järjestä-                että sosiaali- ja terveysvaliokunta laati-
20283: miseen. Asiantuntijataholta on painotettu sitä,               essaan mietintöään ottaisi huomioon, mitä
20284: että työaikalakiin ja vuosilomalakiin kaavaillut              tässä lausunnossa on esitetty.
20285: 
20286: 
20287: 
20288:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         hijoki, Koski, Lahikainen, Pulliainen, Riihijärvi,
20289: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Rinne, Saario ja Westerlund sekä varajäsenet
20290: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-      Backman (osittain) ja Koistinen.
20291:                                                 1992 vp
20292: 
20293:          EDUSKUNNAN
20294: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
20295: 
20296:                Helsingissä
20297:        3 päivänä marraskuuta 1992
20298:              Lausunto n:o 10
20299: 
20300: 
20301: 
20302:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
20303: 
20304:     Eduskunta on 29 pa1vana syyskuuta 1992            henkilön olisi kesannoitava pelloistaan 50 pro-
20305: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       senttia. Oikeushenkilön kesannoimisehtoa voi-
20306: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 195    taisiin kuitenkin määrätyissä tapauksissa alen-
20307: laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta vien-    taa.
20308: tikustannusmaksusta annetun lain muuttamises-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
20309: ta ja samalla päättänyt, että maa- ja metsätalous-    den 1993 alusta. Koska lakiehdotus liittyy vuo-
20310: valiokunnan on annettava siitä valtiovarainva-        den 1993 talousarvioesitykseen, se tulisi käsitellä
20311: liokunnalle lausunto.                                 talousarvion käsittelyn yhteydessä.
20312:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-
20313: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-
20314: teriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo valtio-                Valiokunnan kannanotot
20315: varainministeriöstä, johtaja Jouko Siren maati-
20316: lahallituksesta, johtaja Jorma Kallio Val-               Ottaen huomioon vallitsevan ylituotantoti-
20317: tion viljavarastosta, osastonjohtaja Markku           lanteen valiokunta pitää velvoitekesannointijär-
20318: Suojanen Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-           jestelmän jatkamista tarpeellisena. Valiokunta
20319: kusliitosta, hallituksen sihteeri Tage Ginström       korostaa kuitenkin jälleen sitä, että jäljestelmä
20320:  Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-          lisää välillisesti maatalouden kustannuksia. Va-
20321:  bundista, johtaja Antero Leino Elintarviketeolli-    liokunta pitääkin tärkeänä, että entistä voimak-
20322:  suus1iitosta, järjestösihteeri Erkki Moilanen        kaammin panostetaan sellaisiin tuotannon tasa-
20323:  Suomen Elintarviketyöläisten Liitosta, va. piiri-    painottamistoimenpiteisiin, jotka johtavat pelto-
20324:  päällikkö Vilho Härkönen Kainuun maaseutu-           alan pysyvään supistumiseen.
20325:  piiristä, toiminnanjohtaja Jouko Järvinen Valio         Hallituksen esitykseen sisältyvällä lailla voi-
20326:  Oy:stä, johtaja Seppo Netola Kesko Oy:stä,           massa olevaa lakia on tarkoitus jatkaa yhdellä
20327: johtaja Asko Haarasilta Suomen Rehu Oy:stä ja         vuodella. Kun kuitenkin on ilmeistä, että velvoi-
20328: johtaja Anssi Aapola Raision Yhtymästä. Lisäk-        tekesannointijäljestelmää joudutaan sovelta-
20329:  si Suomen Kuluttajaliitto on antanut kirjallisen     maan vielä useampana vuotena ensi vuoden
20330:  asiantuntijalausunnon.                               jälkeenkin, valiokunta esittää, että vastaisuudes-
20331:                                                       sa velvoitekesannoinnista säädettäisiin lailla,
20332:                                                       joka olisi voimassa nyt esitettyä pitemmän ajan-
20333:                 Hallituksen esitys                    jakson. Useamman vuoden voimassa oleva laki
20334:                                                       helpottaisi viljelijöiden suunnittelua sekä yleisen
20335:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan peltoalan       talouden osalta että varsinaisen kesannoinnin
20336: perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-       osalta.
20337: susta annetun lain voimassaoloaikaa jatketta-            Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ke-
20338: vaksi vuoden 1993 loppuun. Lain mukaan vien-          sannoitavien alojen porrastamisesta viljelijöiden
20339: tikustannusmaksua ei peritä, jos maksuvelvolli-       tulon mukaan on luovuttu. Siten velvoitekesan-
20340: nen kesannoi määrätyn osuuden tilan peltoalas-        nointi yksinkertaistuu hallinnollisesti ja samalla
20341: ta. Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        eri tulomuotojen epäyhtenäinen huomioon otta-
20342: luonnollisen henkilön saarnat palkka- ja eläketu-     minen poistuu.
20343: lot eivät enää vaikuttaisi kesannoitavaksi edelly-       Hallituksen esityksen 7 a §:ään ehdotetaan
20344: tettyyn määrään. Kuten vuonna 1991, luonnolli-        otettavaksi säännöksiä kesantopellon käytöstä.
20345: sen henkilön olisi maksusta vapautuakseen ke-         Valiokunta on viime vuonna vastaavaa lakieh-
20346: sannoitava peltoalastaan 15 prosenttia. Oikeus-       dotusta käsitellessään (MmVL 6/1991 vp) kiin-
20347: 
20348:  220605N
20349: 2
20350: 
20351: nittänyt huomiota siihen, että velvoitekesan-         suuksien mukaan edistetään kesannoinnin yh-
20352: noinnin kohteena olevia peltoja tulisi voida hyö-     teydessä.
20353: dyntää tarkoituksiin, jotka eivät vaikuta velvoi-        Lakiehdotuksen 7 a §:n perusteluista ei ilme-
20354: tekesannoinnilla tavoiteltaviin päämääriin. Ke-       ne, onko katotilanteessa tarkoitus sallia kesanto-
20355: santopeltoja onkin saanut käyttää eräissä tapa-       peltojen käyttö myös rehun tekoon ja laidunta-
20356: uksissa sadonkorjuuseen ja laiduntamiseen sekä        miseen. Viitaten kesän 1992 kuivuuden aiheutta-
20357: lisäksi riistanhoitotarkoituksiin. Hallituksen esi-   maan poikkeukselliseen heinäntuontitarpeeseen
20358: tyksessä on lisäksi todettu, että tarkoituksena on    valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvosto
20359: jatkossa sallia kesantopellon käyttäminen myös        voi katotilanteessa myöntää luvan kesantopelto-
20360: hevosten laiduntamiseen. Valiokunta katsoo,           jen hyödyntämiseen. Sen vuoksi valiokunta esit-
20361: että kesantopeltoja tulee voida hyödyntää vielä-      tää, että lainkohtaan lisätään tällaista valtuutus-
20362: kin laajemmin. Myös nautojen alkuperäisrotu-          ta koskeva säännös.
20363: jen laiduntaminen kesantopelloilla tulee sallia.         Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
20364:    Jo voimassa olevan lain soveltamista koske-        nioittaen,
20365: vissa ohjeissa on mainittu ympäristön- ja vesien-
20366: suojelunäkökohtien huomioon ottaminen. Va-                      ettti hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20367: liokunta korostaakin näiden näkökohtien mer-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
20368: kitystä ja pitää tärkeänä, että niitä mahdolli-
20369: 
20370: 
20371:                                                  Laki
20372:        peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
20373:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20374:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
20375: 1990 annetun lain ( 1314/90) 7 b, 7 c ja 7 d §, 17 §:n 4 momentti ja 17 a §, sellaisina kuin ne ovat 17
20376: päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192),
20377:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 §sekä 24 §:n 1 momentti,
20378: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 §sekä 24 §:n 1
20379: momentti mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa ja
20380:    lisätään 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
20381: 
20382:                   1, 2, 4, 5 ja 7 §
20383:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   käyttämisen myös rehuntuotantoon ja laiduntami-
20384:                                                       seen silloin, kun poikkeuksellisten luonnonolosuh-
20385:                        7a§                            teiden vuoksi on odotettavissa heikko sato. Edellä
20386:                                                       mainituissa tapauksissa valtioneuvosto voi mää-
20387:                Pellon käyttäminen
20388:                                                       rätä luvan myöntämisen maaseutuelinkeinovi-
20389:    Tämän lain mukaan kesannoitua peltoa ei saa        ranomaisen tehtäväksi.
20390: käyttää sadonkorjuuseen tai laiduntamiseen
20391: muissa kuin niissä tapauksissa, joissa valtioneu-                     8, 10,23 ja 24§
20392: vosto sallii maataloustuotannon tasapainottami-          (Kuten hallituksen esityksessä)
20393: sesta annetun lain nojalla kesannoimispalkkiois-
20394: ta antamassaan päätöksessä pellon käyttämisen
20395:                                                                     Voimaantulosäännös
20396: mainittuihin tarkoituksiin. Valtioneuvosto voi li-
20397: säksi sallia määräämillään ehdoilla kesantopellon        (Kuten hallituksen esityksessä)
20398: 
20399: 
20400: 
20401:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Saapunki,
20402: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Saario ja Westerlund sekä varajäsenet Koistinen
20403: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-    ja Laakkonen.
20404: li, Kohijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pulli-
20405:                                                                                                         3
20406: 
20407:                                          Eriäviä mielipiteitä
20408:                                                    1
20409:     Voimassa olevan peltoalan perusteella suori-       On ymmärrettävää, että tämän ilmoittaminen
20410: tettavasta vientikustannusmaksusta annetun             ehdottomana edellyttäisi erittäin vakuuttavaa
20411: lain mukaan vientimaksua ei kuluvana vuonna            näyttöä.
20412: peritä, jos viljelmään kuuluvasta maksuvelvolli-          Kun näin on toivotulla tavalla käynyt, ei ole
20413: suuden perusteena olevasta peltoalasta kasvu-          olemassa mitään asiallisia perusteita korottaa
20414: kauden ajan vähintään 80 prosenttia on nurmel-         nurmiehtoa 80 prosentista 85 prosenttiin, mihin
20415: la. Tämä merkitsi nurmiehdon alentamista aiem-         valiokunnan enemmistö on päätynyt.
20416: masta 90 prosentista 80 prosenttiin.                      Ympäristönsuojelullisesti 80 prosentin nur-
20417:     Tämän lainkohdan säätämisellä pyrittiin li-        miehto tuottaa käytännössä parhaan tuloksen.
20418: säämään nurmialaa, mikä on toteutunutkin                  Ehdotamme,
20419: maatilahallituksen selvityksen mukaan. Maatila-
20420: hallitus toteaa lisäksi antamassaan lausunnossa,                 että valiokunnan lausuntoon sisältyvti
20421: että "tällä tavoin sillä on ollut myös viljan                 lakiehdotus hyvtiksytttiisiin ntiin kuuluva-
20422: ylituotantoa mahdollisesti alentava vaikutus".                na:
20423: 
20424: 
20425: 
20426:                                                Laki
20427:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
20428:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20429:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
20430: 1990 annetun lain (1314/90) 7 b, 7 c ja 7 d §, 17 §:n 4 momentti ja 17 a §, sellaisina kuin ne ovat 17
20431: päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192),
20432:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 §sekä 24 §:n 1 momentti,
20433: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5, 7, 7 a, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1
20434: momentti mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa ja
20435:    listittitin 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
20436: 
20437:                 1, 2, 4 ja 5 §                         den 1993 kasvukauden ajan vähintään 80 pro-
20438:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                      senttia on nunnelia tai jos tällainen peltoala on
20439:                                                        alle kolme hehtaaria.
20440:                      7§
20441:             Maksusta vapautuminen                                  7 a, 8, 10, 23 ja 24 §
20442:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20443:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
20444:    Vientikustannusmaksua ei ole myöskään suo-                       Voimaantulosäännös
20445: ritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksuvel-
20446: vollisuuden perusteena olevasta peltoalasta vuo-         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20447: 
20448: 
20449:      Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
20450: 
20451:                     Erkki Pulliainen                            Osmo Polvinen
20452:                     Pirkko Laakkonen                            Heikki Rinne
20453: 4
20454: 
20455:                                                           II
20456: 
20457:    Hallituksen esitys peltoalan perusteella suori-             loustuotantoa, kun maataloustuotteiden ylituo-
20458: tettavan vientikustannusmaksun eli pakkoke-                    tannon markkinointi maksaa valtiolle ja edelleen
20459: sannoinnin jatkamisesta muutettuna on tavoit-                  veronmaksajille useita miljardeja markkoja vuo-
20460: teeltaan oikea. Maatalouden ylituotantoa on                    sittain. Mielestämme tuloporrastuksen ja kesan-
20461: voitava vähentää, mutta se ei saa tapahtua pien-               nointiprosentin kasvun sen perusteella tulisi olla
20462: ja perheviljelmien tietoisen hävittämisen avulla,              voimassa ollutta jyrkempi. Mielestämme alle
20463: samalla kun suuret tilat ja erityisesti harrastevil-           60 000 markkaa palkka- ja eläketuloja saavilla
20464: jelmät säilytettäisiin. Tuotannon supistaminen                 viljelijöillä tulee kesannointiprosentin olla 15
20465: tulee kohdistaa erityisesti sellaisille tiloille, joita        hehtaaria ylittävästä peltopinta-alasta 15 pro-
20466: viljelevät muut kuin maataloudesta pääasiallisen               senttia, 60 000-150 000 markkaa saavilla 25
20467: elantonsa saavat henkilöt.                                     prosenttia koko peltopinta-alasta, 150 000-
20468:    Suomen Maaseudun Puolue haluaa, että pak-                   250 000 markkaa saavilla 45 prosenttia koko
20469: kokesannointi koskisi yli 15 hehtaarin peltoaloja              peltopinta-alasta ja yli 250 000 markkaa palkka-
20470: tilaa kohden sellaisilla tiloilla, joita viljelee alle         ja eläketuloja saavien viljelijöiden tiloilla sekä
20471: 60 000 markkaa tilan ulkopuolisesta työstä palk-               oikeushenkilöillä kesannoinnin tulisi olla 100
20472: katuloa tai eläketuloa saava viljelijä. Tämän                  prosenttia eli koko peltopinta-ala.
20473: kesannointivapaan perusalueen avulla todelliset                    Hallitus ei ole esityksessään korjannut voi-
20474: pien- ja perheviljelmät, joita hoitavat päätoimi-              massa olevassa laissa ollutta epäkohtaa sukupol-
20475: set viljelijät, säilyttäisivät elinmahdollisuutensa.           venvaihdoksen kohteena olleiden tilojen osalta.
20476: Mikäli päätoimisesti hoidetut 3-15 hehtaarin                   Suomen Maaseudun Puolue esitti nykyistä lakia
20477: tilat joutuisivat kesannoimaan osan pelloistaan,               käsiteltäessä niiden tilojen, joilla on tehty su-
20478: tulisi niiden rehuomavaraisuus liian pieneksi ja               kupolvenvaihdos vuonna 1985 tai sen jälkeen,
20479: ne menettäisivät elinkelpoisuutensa. Tästä on                  vapauttamista pakkokesannoinnista. Kyseisillä
20480: lukuisia käytännön esimerkkejä kuluvalta vuo-                  tiloilla on usein raskas velkataakka sukupolven-
20481: delta.                                                         vaihdoksen ja sen jälkeen suoritettujen inves-
20482:     Hallitus esittää maatalousyrittäjän ja/tai hä-             tointien takia. Katsommekin, että em. tilat tulisi
20483: nen puolisonsa viimeksi vahvistetussa verotuk-                 nyt lakia uudistettaessa vapauttaa peltoalan pe-
20484: sessa olleiden palkka- ja eläketulojen määrän                  rusteella suoritettavasta vientikustannusmaksus-
20485: mukaisesta pakkokesannoinnin prosentuaalises-                  ta eli pakkokesannoinnista.
20486: ta porrastuksesta luopumista. Esitys on mieles-                    Ehdotan,
20487: tämme omituinen, sillä porrastus oli perusteil-
20488: taan kannatettava ja vuosia korostamamme lin-                            että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
20489: jan mukainen. Valtion tuen turvin on turha                            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
20490: ylläpitää tai edes sallia harrastepohjaista maata-                    na:
20491:                                                                                                          5
20492: 
20493: 
20494:                                                   Laki
20495:      peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
20496:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20497:    (Poist.)
20498:    muutetaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänäjoulukuuta J990
20499: annetun lain ( J314!90) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4 ja 5 §, 7 §:n J, 2 ja 4 momentti,
20500: 7 a, 7 b, 7 d, 8 ja 23 § sekä 24 §:n 1 momentti,
20501:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 4, 5, 7, 7 a, 7 b, 7 d, 8 ja 23 §
20502: sekä 24 §:n 1 momentti 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192) ja
20503:    lisätään lakiin uusi 7 e §ja 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
20504: 
20505:                    1 ja 2 §                                 5) JOO prosenttia eli koko viljelyala maksu-
20506:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       velvollisella oikeushenkilöllä, ellei 8§:stä muuta
20507:                                                         johdu.
20508:                        4§                                   (3 mom. poist.)
20509:             Soveltamisalan rajoitukset                      Vientikustannusmaksua ei ole myöskään suo-
20510:                                                         ritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksuvel-
20511:    Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-           vollisuuden perusteena olevasta peltoalasta vuo-
20512: mään:                                                   den 1993 kasvukauden ajan vähintään 80 pro-
20513:    (1-3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)            senttia on nurmella tai jos tällainen peltoala on
20514:    4) jolla on vuonna J985 tai sen jälkeen tehty        alle kolme hehtaaria.
20515: sukupolvenvaihdos. (Uusi)
20516: 
20517:                      5§                                                7a§
20518:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                         Oikeushenkilöltä vuokrattua
20519:                                                             peltoa koskeva maksusta
20520:                       7§                                          vapautuminen
20521:              Maksusta vapautuminen
20522:                                                             Sellaisesta 5§:n mukaisesta peltoalasta, joka
20523:     Vientikustannusmaksua ei ole suoritettava,          on vuokrattu 2§:ssä tarkoitetulla oikeushenkilöl-
20524: jos 2 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollinen luonnol-       tä ja jota vuokranantaja on hallinnut vuonna
20525: linen henkilö tai oikeushenkilö kesannoi 5 §:n           J99J tai J992 kasvukauden ajan, maksuvelvolli-
20526: mukaan lasketusta peltoalasta vuoden J993 kas-          sen luonnollisen henkilön on maksusta vapautu-
20527: vukauden ajan peltoa jäljempänä 2 momentissa ja         akseen kesannoitava vähintään 50 prosenttia,
20528: yhtymä tai kuolinpesä jäljempänä 3 momentissa           ellei hänelle 7§:n mukaan ole määrätty tätäkin
20529: säädetyn osuuden. Kesannoinnin tulee tapahtua           korkeampaa kesannoimismäärää. Sama koskee
20530:  7 a §:n mukaisesti.                                    sellaista kunnalta, kuntainliitolta, seurakunnalta
20531:     Kesannoitava osuus on:                              tai seurakuntayhtymäitä vuokrattua peltoalaa,
20532:     J) J5 prosenttia J5 hehtaarin maksuvapaan           josta aikaisemman vuokrasopimuksen päätyttyä
20533: perusalueen ylittävältä osalta maksuvelvollisella        J5 päivänä lokakuuta J992 jälkeen on tehty uusi
20534:  luonnollisella henkilöllä, jonka palkka- ja eläketu-    vuokrasopimus muun kuin aikaisemman vuokra-
20535:  lot ovat alle 60 000 markkaa vuodessa;                 laisen kanssa.
20536:     2) 25 prosenttia koko peltopinta-alasta maksu-
20537:  velvollisella luonnollisella henkilöllä, jonka palk-                        7 b§
20538:  ka- ja eläketulot ovat yli 60 000 mutta alle
20539:                                                                      Tulojen määrittäminen
20540:  J50 000 markkaa vuodessa;
20541:     3) 45 prosenttia koko peltopinta-alasta, jos 2         Edellä 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetaan
20542:  kohdassa tarkoitetut tulot ovat J50 000-250 000        palkka- ja eläketuloilla verovelvolliselle vuodelta
20543:  markkaa vuodessa;                                      J99J toimitetussa valtionverotuksessa vahvistet-
20544:     4) JOO prosenttia eli koko viljelyala, jos 2        tuun veronalaiseen tuloon sisältyviä palkka- ja
20545:  kohdassa tarkoitetut tulot ovat yli 250 000 mark-      eläketuloja. Jos viljelijä kuitenkin osoittaa, että
20546:  kaa vuodessa; ja                                       hänen palkka- ja eläketulonsa vuonna J993 ovat
20547: 6
20548: 
20549: jäljempänä säädettävällä tavalla arvioiden enin-                         7 e § (Uusi)
20550:  tään 70 prosenttia vuoden 1991 palkka- ja elä-                       Pellon käyttäminen
20551: ketuloista, käytetään tuloina vuodelta 1993 ar-
20552:  vioituja tuloja. Nämä palkka- ja eläketulot ar-          Tämän lain mukaan kesannoitua peltoa ei saa
20553:  vioidaan siten, että tammikuun 1 päivän ja            käyttää sadonkorjuuseen tai laiduntamiseen muis-
20554: huhtikuun 30 päivän 1993 välisenä aikana saa-          sa kuin niissä tapauksissa, joissa valtioneuvosto
20555:  tujen palkka- ja eläketulojen määrä kerrotaan         sallii maataloustuotannon tasapainottamisesta
20556: kolmella.                                              annetun lain nojalla kesannoimispalkkioista anta-
20557:     Kun maksuvelvollisena ovat puolisot tai muu-       massaan päätöksessä pellon käyttämisen mainit-
20558:  toin useampi luonnollinen henkilö yhteisesti, ote-    tuihin tarkoituksiin. Valtioneuvosto voi määrätä
20559:  taan huomioon sen maksuvelvollisen henkilön           luvan myöntämisen maaseutuelinkeinoviranomai-
20560: palkka- ja eläketulot, jolla viimeksi toimitetussa     sen tehtäväksi.
20561:  valtionverotuksessa on eniten maatilatalouden tu-
20562:  loja. Jos mainitussa verotuksessa kenelläkään                             8§
20563:  maksuvelvollisista ei ole maatilatalouden tuloja        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20564:  tai kenelläkään ei ole niitä enempää kuin muilla
20565:  maksuvelvollisilla, otetaan huomioon sen maksu-                          10 §
20566:  velvollisen palkka- ja eläketulot, jolla ne ovat        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20567:  suurimmat. Niiden henkilöiden palkka- ja eläke-
20568:  tuloja, jotka eivät ole 2 §:n mukaan maksuvel-                               23 §
20569:  vollisia, ei oteta huomioon.                                       Tarkemmat säännökset
20570:                                                           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
20571:                        7d§                             töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
20572:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö antaa kuitenkin
20573:                    Kesannointi
20574:                                                        tarkemmat määräykset tässä laissa tarkoitetusta
20575:    Kesannoitavan pellon tulee olla vuonna 1991 ja      viljelmästä, kesannoimisesta ja muista 7, 7 a, 7 b,
20576: sen jälkeen viljeltyä tai kesantona hoidettua. Siltä   7 c, 7 d ja 7 e §:ssä säädetyistä maksuista vapau-
20577: osin kuin maksuvelvollisella ei ole hallinnassaan      tumisen perusteista sekä vientikustannusmaksun
20578: tällaista peltoa, voidaan kesannoida muutakin          määräämisestä, maksuunpanosta ja kannosta.
20579: peltoa.                                                   Maa- ja metsätalousministeriön antamat
20580:    Kesannoiduksi katsotaan aina pelto, josta mak-      määräykset samoin kuin 7 c, 8 ja 10 §:ssä tarkoi-
20581: setaan maataloustuotannon tasapainottamisesta          tetut maa- ja metsätalousministeriön päätökset
20582: annetun lain perusteella kesannoimispalkkiota.         on julkaistava Suomen säädöskokoelmassa.
20583: Kesannointiin rinnastetaan myös mainitun lain
20584: mukaan vuonna 1991 ja sen jälkeen ennen heinä-                             24§
20585: kuun 1 päivää 1993 metsitetty pelto tai vuonna            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20586: 1993 pysyvästi muuhun kuin maataloustuotantoon
20587: siirrettävä pelto, jolta ei mainittuna vuonna korja-                  Voimaantulosäädös
20588: ta satoa.
20589:                                                           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20590: 
20591:      Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
20592: 
20593:                                             Heikki Riihijärvi
20594:                                                  1992 vp
20595: 
20596:             EDUSKUNNAN
20597: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
20598: 
20599:                Helsingissä
20600:        6 päivänä marraskuuta 1992
20601:              Lausunto n:o II
20602: 
20603: 
20604: 
20605: 
20606:                                         Valtio varainvaliokunnalle
20607: 
20608:     Eduskunta on 29 pa1vana syyskuuta 1992                Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
20609: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        maan vuoden 1993 alusta. Esitys liittyy vuoden
20610: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 197     1993 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu kä-
20611: laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-       siteltäväksi sen yhteydessä.
20612: nusmaksusta annetun lain muuttamisesta ja sa-
20613: malla päättänyt, että maa- ja metsätalousvalio-
20614: kunnan on annettava siitä valtiovarainvaliokun-                      Valiokunnan kannanotot
20615: nalle lausunto.
20616:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-         Esityksen mukaan vientikustannusmaksulain
20617: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-         voimassaoloaikaa jatkettaisiin siten, että se olisi
20618: teriöstä, budjettisihteeri Elina Selinheimo valtio-    sama kuin maataloustulolailla eli vuoden 1994
20619: varainministeriöstä, johtaja Jouko Siren maati-        loppuun. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
20620: lahallituksesta, johtaja Jorma Kallio Valtion          uuden maataloustulolain valmistelussa pyritään
20621: viljavarastosta, osastonjohtaja Markku Suoja-          ratkaisuihin, jotka mahdollistavat entistä pitkä-
20622: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-        jänteisemmän maatalouspolitiikan harjoittami-
20623: ta, hallituksen sihteeri Tage Ginström Svenska         sen. Samalla valiokunta kiinnittää jälleen huo-
20624:  Lantbruksproducenternas Centralförbundista,           miota niihin kielteisiin vaikutuksiin, joita mark-
20625: johtaja Antero Leino Elintarviketeollisuusliitos-      kinoimismaksuilla on maatalouden tuotanto-
20626:  ta, järjestösihteeri Erkki Moilanen Suomen Elin-      kustannuksiin ja kannattavuuteen. Tehtävien
20627:  tarviketyöläisten Liitosta, va. piiripäällikkö Vil-   maatalouspoliittisten ratkaisujen merkitys on
20628:  ho Härkönen Kainuun maaseutupiiristä, toimin-         korostunut entisestäänkin, kun valtion osuutta
20629:  nanjohtaja Jouko Järvinen Valio Oy:stä, johtaja       tuotannon tasapainottamismenoista on jouduttu
20630:  Seppo Netola Kesko Oy:stä, johtaja Asko Haa-          supistamaan siten, että uusia tuotannonrajoitta-
20631:  rasilta Suomen Rehu Oy:stä ja johtaja Anssi           missopimuksia voidaan tehdä vain rajoitetusti.
20632:  Aapola Raision Yhtymästä. Lisäksi Suomen                 Viljan vientikustannusmaksun määrään esi-
20633:  Kuluttajaliitto, Lounais-Suomen Osuusteurasta-        tyksessä ei ehdoteta muutoksia. Tarkoituksena
20634:  mo ja Lihakeskusliitto ovat antaneet kirjallisen      on, että maksun taso harkitaan uudelleen riittä-
20635:  asiantuntijalausunnon.                                vän luotettavien satoennusteiden valmistuttua.
20636:                                                        Valiokunta kiinnittää tässäkin yhteydessä huo-
20637:                                                        miota siihen, että viljelijöiden tulee voida omia
20638:                 Hallituksen esitys                     tuotantopäätöksiä tehdessään tietää tuotantoon
20639:                                                        kohdistuvat maksurasitukset Valiokunta on tä-
20640:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että mai-       män vuoden talousarvioesityksestä antamassaan
20641: don, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta       lausunnossa tuonut esiin tarpeen luoda järjes-
20642: annetun lain voimassaoloaikaa jatketaan koske-         telmä, joka tasaisi vuosittaisista satotasoerois-
20643: maan vuosia 1993 ja 1994. Maidon vientikustan-         ta johtuvia markkinointikustannusmuutoksia.
20644: nusmaksua ehdotetaan alennettavaksi 0,8 pen-           Sääolosuhteista johtuva viljasatojen vaihtelu ai-
20645: nistä 0,4 penniin rasvakymmenykseltä ja sianli-        heuttaa markkinointiongelmia, joita ei voida
20646: han vientikustannusmaksua 50 pennistä 30 pen-          poistaa pelkästään tasausvarastoinnin avulla.
20647: niin lihakilolta. Viljan vientikustannusmaksut            Maidon ylituotanto on viime vuosien tehos-
20648: säilyisivät ennallaan.                                 tettujen tasapainottamistoimien johdosta vähen-
20649: 
20650:  220614Y
20651: 2
20652: 
20653: tynyt useita satoja miljoonia litroja. Valiokunta                   telmä, ja, mikä olisi tarkoituksenmukai-
20654: pitääkin myönteisenä, että maidon vientikustan-                      sin kiintiöjärjestelmä.
20655: nusmaksua voidaan alentaa. Samalla valiokunta                  Valiokunta toteaa, että valtio on supistamas-
20656: kuitenkin viittaa niihin kielteisiin vaikutuksiin,          sa osuuttaan sianlihan vientivastuusta, joka siten
20657: joita tuotannonrajoituksilla on tilojen tuotanto-           siirtyy yhä enemmän maatalouden kannettavak-
20658: rakenteen parantamiseen.                                    si.
20659:    Sianlihantuotannon osalta valiokunta pitää
20660: tarpeellisena selvittää, olisiko tarpeellista luoda            Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
20661: tuotantoa rajoittava kiintiöjärjestelmä. Kysy-              lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
20662: mykseen voisivat tulla joko tilakohtaiset eläin-
20663: kiintiöt tai tilakohtaisiin tuotantomääriin perus-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20664: tuvat kiintiöt. Valittavaa järjestelmää voitaisiin                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
20665: tarvittaessa täydentää tuottajahintojen porras-                       mana.
20666: tuksella.
20667:             Valiokunta esittääkin valtiovarainva-                 Lisäksi valiokunta esittää,
20668:         liokunnan mietinnössä edellytettäväksi,
20669:         että hallitus selvittää, olisiko sianlihan-                      ettd valtiovarainvaliokunta mietintöään
20670:         tuotannon rajoittamiseksi tarpeellista                        laatiessaan muutoin ottaisi huomioon,
20671:         luoda tuotantoa rajoittava kiintiöjärjes-                     mitä tässä lausunnossa on esitetty.
20672: 
20673: 
20674: 
20675:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pulli-
20676: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,              ainen, Rajamäki, Saapunki ja Westerlund sekä
20677: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kal-          varajäsen Laakkonen.
20678: 
20679: 
20680: 
20681: 
20682:                                             Eriäviä mielipiteitä
20683: 
20684:                                                         1
20685: 
20686:    Hallitus esittää, että maidon, sianlihan ja              tämisedellytyksiä ja rakennekehitystä vahvista-
20687: viljan vientikustannusmaksusta annetun lain                 vaa. Päinvastoin esimerkiksi maidon tuotanto-
20688: voimassaoloaikaa jatketaan koskemaan vuosia                 kiintiöjärjestelmä on estänyt erityisesti nuorten
20689: 1993-1994. Maatalouden vientikustannus-                     sukupolvenvaihdoksen tehneiden viljelijöiden ti-
20690: osuutta katetaan mm. vientikustannusmaksuilla.              lan kehittämisen ja vaarantanut heidän toimeen-
20691: Tämä maataloustulolakiin perustuva maksu on                 tulonsa.
20692: seurausta ylituotantoonjohtavasta maataloustu-                 Sosialidemokraatit eivät voineet olla hyväksy-
20693: lolain rakenteesta. Se on myös maatalouden                  mässä valiokunnan enemmistön näkemystä siitä,
20694: kannalta epäonnistunut, koska se johtaa vain                että hallituksen tulisi selvittää myönteisessä mie-
20695: tuotantokustannusten kasvuun sekä ennalta-ar-               lessä sianlihantuotantoon tuotava kiintiöjärjes-
20696: vaamattomuuteen vientikustannusmaksujen ta-                 telmä. Tällainen järjestelmä tulisi yhtä varmasti
20697: sosta. Tämän vuoksi sosialidemokraatit ovat                 vaaraotamaan nuorten alansa taitavien sianli-
20698: esittäneet maataloustulolain pikaista avaamista             hantuottajien tilojen kehittämismahdollisuudet.
20699: ja puuttumista nimenomaan ylituotantoon joh-                Sianlihan vientikustannusmaksun porrastami-
20700: tavaan mekanismiin. Keskeistä tässä on niin                 sessa sosialidemokraatit olivat valmiita lähte-
20701: kotieläin- kuin maidontuotannon kannalta juuri              mään hallituksen esityksen pohjalta siten korjat-
20702: rehuviljan hinnan pikainen alentaminen.                     tuna, että ylisuurten yli 80 kilon painoluokalle
20703:    Kun ylituotantoon on pyritty vaikuttamaan                luotaisiin oma korkeampi vientikustannusmak-
20704: kiintiöjärjestelmällä, se ei ole ollut tilojen kehit-       su 150 penniä kilolta. Tällä toisaalta vaikutettai-
20705:                                                                                                        3
20706: 
20707: siin sianlihan ylituotantoa hillitsevästi sekä saa-          Sosialidemokraattien ja opposition esittämä
20708: taisiin koko vientikustannusjärjestelmän ja vien-         näkemys tästä hävisi hallituspuolueiden edusta-
20709: timaksuosuuksien kannalta paras mahdollinen               jia vastaan.
20710: lopputulos.
20711:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
20712: 
20713:           Kari Rajamäki                  Ulpu Iivari                       Erja Lahikainen
20714: 
20715: 
20716: 
20717:                                                       n
20718:    Valiokuntakäsittelyn aikana asiantuntijoita            tannon tasapainottamiseksi välttämätöntä por-
20719: kuultaessa tulimme hyvin vakuuttuneiksi siitä,            rastaa vientikustannusmaksua nykyistä voimak-
20720: että ensi vuonna sianlihan ylituotanto saattaa            kaammin sikojen keskipainoa sääteleväksi. Tä-
20721: kasvaa toisaalta säätelyn lepsuuden ja toisaalta          män vuoksi ehdotamme lakiehdotuksen 7 §:ään
20722: kulutuksen laskun johdosta. Sianlihan tuottajien          lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan vienti-
20723: edun mukaista on, että lainsäädännöllä ohjataan           kustannusmaksu olisi 150 penniä, jos ruho pai-
20724: jo ennakkoon tuotantoa lähellä kulutusta oleval-          naa yli 80 kiloa.
20725: le tasolle.                                                  Ehdotamme,
20726:    Kun lisäksi valtio on supistamassa osuuttaan
20727: sianlihan vientivastuusta, joka näin siirtyy yhä                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20728: enemmän maatalouden kannettavaksi, on tuo-                       kuuluvana:
20729: 
20730: 
20731:                                                  Laki
20732:            maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
20733: 
20734:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20735:    kumotaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
20736: annetun lain (1062/90) 9 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on       päivänä          kuuta 1992
20737: annetussa laissa ( /92), sekä
20738:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti ja 29 §:n 1 momentti, sellaisina
20739: kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 29 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa
20740: (1668/91) ja 7 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (562/92), seuraavasti:
20741: 
20742:                    1 ja 5 §                               eikä karjua. Vientikustannusmaksun perusteena
20743:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                        oleva kilomäärä määräytyy ruhopainon perus-
20744:                                                           teella.
20745:                          7§
20746:     Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin
20747:  teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman                                 29 §
20748:  sian lihakilolta 30 penniä, jos ruho painaa enin-          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20749:  tään 76 kiloa, ja 100 penniä, jos ruho painaa yli
20750:  76 kiloa ia enintään 80 kiloa, ja 150 penniä, jos
20751:  ruho painaa yli 80 kiloa. Viimeksi mainitut koro-                    Voimaantulosäännös
20752:  tetut maksut eivät kuitenkaan koske emakkoa                (Kuten valiokunnan lausunnossa)
20753: 
20754: 
20755:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
20756: 
20757:                      Erkki Pulliainen                             Osmo Polvinen
20758:                                       1992 vp -    PuVM 1 -      HE 31
20759: 
20760: 
20761: 
20762: 
20763:                                           Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
20764:                                       laiksi siviilipalveluslain muuttamisesta
20765: 
20766:    Eduskunta on 10 päivänä huhtikuuta 1992               otaksuu esityksessään, että tuskin kellään tällä
20767: lähettänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevas-          tavalla siviilipalvelukseen hakeutuneella on
20768: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 31           vakaumus uuden lain tultua voimaan nimen-
20769: laiksi siviilipalveluslain muuttamisesta. Asian          omaan 240 päivän jälkeen muuttunut siten, että
20770: johdosta ovat valiokunnassa olleet kuultavina            se on esteenä asevelvollisuuslaissa säädetyn pal-
20771: nuorempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Hiltunen            veluksen suorittamiselle.
20772: työministeriöstä, hallitusneuvos Pekka Pitkänen             Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutosta
20773: puolustusministeriöstä sekä everstiluutnantti            myös siviilipalvelusmiehille annettavia lomia
20774: Jukka Pöllänen ja asessori Kalervo Artema                koskevaan säännökseen. Muutoksen jälkeen !o-
20775: pääesikunnasta.                                          mista säädettäisiin samoin kuin varusmiehillä.
20776:                                                          Lisäksi lakiin tehtäisiin eräitä teknisluonteisia
20777:                                                          muutoksia.
20778:                  Hallituksen esitys
20779: 
20780:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kulu-                        Valiokunnan kannanotot
20781: van vuoden alusta voimaan tullutta siviilipalve-
20782: luslakia (1723/91) siten, että aseellisesta pal-            Valiokunta on todennut ongelmat, joita on
20783: veluksesta siviilipalvelukseen siirtyneen siviili-       syntynyt tapauksessa, jossa asevelvollinen on
20784: palvelusaika olisi riippuvainen vakaumuksensa            kieltäytynyt sekä aseellisesta että aseettomasta
20785: muuttumisesta ilmoittaneelle asevelvolliselle            palveluksesta eikä ole hakenut myöskään siviili-
20786: määräytyneestä varusmiespalvelusajasta. Voi-             palvelukseen.
20787: massa olevan lain 61 §:n mukaan jäljellä oleva
20788: siviilipalvelusaika määrätään aseellista palve-                    Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
20789: lusta suorittaneen osalta lyhyimmän asevelvol-                  vittää mahdolliset muutostarpeet palve-
20790: lisuuslaissa säädetyn aseellisen palveluksen pal-               luksesta kokonaan kieltäytyviä koskeviin
20791: velusajan ja aseettomana palvelleen osalta                      säännöksiin ja antaa tarvittaessa näitä
20792: aseettoman palveluksen palvelusajan sekä siviili-               koskevat esitykset eduskunnalle.
20793: palvelusajan suhteessa.
20794:    Uuden siviilipalveluslain voimaantulon jäl-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
20795: keen siviilipalvelukseen on hakeutunut noin 240          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20796: päivää varusmiespalveluksessa oltuaan 198                lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
20797: miestä, joiden palvelusajaksi oli määrätty 285 tai       väksymistä sellaisenaan.
20798: 330 päivää. Edellä kuvatun laskusäännön perus-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20799: teella heillä ei ole jäljellä siviilipalvelusaikaa, ja            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20800: palvelusvelvollisuus on päättynyt. Hallitus                     tamattomana.
20801:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1992
20802: 
20803: 
20804:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Pykäläinen, Rimmi, Rossi ja Vihriälä sekä vara-
20805: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,               jäsenet Kohijoki, Lahti-Nuuttila, Näsi ja Saa-
20806: jäsenet von Bell, Kasurinen, Korva, Lindqvist,           punki.
20807: 
20808: 2202050
20809:                                1992 vp -    PuVM 2 -     HE 220/1991 vp
20810: 
20811: 
20812: 
20813: 
20814:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
20815:                                      laeiksi puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta ja sotilasope-
20816:                                      tuslaitoksista annetun lain kumoamisesta
20817: 
20818:    Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1991             keakoulu. Yhdenmukaisuuden vuoksi opistoup-
20819: lähettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti        seerien koulutusta antavan päällystöopiston
20820: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 220 laeik-    nimi muutettaisiin maanpuolustusopistoksi. Up-
20821: si puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta        seeri- ja opistoupseerikoulutuksen yhteensovit-
20822: ja sotilasopetuslaitoksista annetun lain kumoa-        tamisvastuuta siirrettäisiin samalla keskushallin-
20823: misesta.                                               nosta alemmille johtoportaille.
20824:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
20825: kuultavina puolustusministeri Elisabeth Rehn,          puolustusministeriö määrää puolustusvoimien
20826: osastopäällikkö Ilkka Puukka ja vanhempi hal-          rauhan ajan yksityiskohtaisen kokoonpanon.
20827: litussihteeri Seppo Kipinoinen puolustusministe-       Esityksessä ehdotetaan, että kokoonpanon vah-
20828: riöstä, selvitysmies Pekka Ojala valtiovarainmi-       vistamisoikeus siirretään puolustusvoimain ko-
20829: nisteriöstä, puolustusvoimain komentaja, ami-          mentajalle siten, että hän voi tarvittaessa siirtää
20830: raali Jan Klenberg, Lounais-Suomen sotilaslää-         tämän oikeuden myös alaisilleen puolustusvoi-
20831: nin komentaja, kenraaliluutnantti Veikko Veste-        mien viranomaisille, mikäli se osoittautuu tar-
20832: rinen, Kaakkois-Suomen sotilasläänin komenta-          koituksenmukaiseksi. Puolustusministeriö voisi
20833: ja, kenraalimajuri Heikki Koskelo, komentaja           jatkossa vahvistaa ne periaatteet, joiden mukaan
20834: Aslak Saviranta Upseeriliitosta, puheenjohtaja         edellä mainitut voisivat muuttaa organisaatioita.
20835: Pentti Järvinen Päällystöliitosta, varapuheenjoh-         Muutoksen yhteydessä puolustusvoimista an-
20836:  taja Rauno Lintupuro Sotilasammattiliitosta,          netusta laista poistettaisiin nimike varikko ja
20837: varapuheenjohtaja Esko Maimanen Puolustus-             sana yhtymä tarpeettomina.
20838: voimain Henkilökuntaliitosta, professori Antero           Hallituksen tarkoituksena on uuteen puolus-
20839:  Jyränki, OTT Kauko Sipponen ja varatuomari            tusvoimien hallinto- ja johtamisjärjestelmään
20840:  Pekka Santala.                                        siirtymisen johdosta myöhemmin esittää tarkis-
20841:                                                        tettavaksi asevelvollisuuslakia. Lakiin sisällytet-
20842:                                                        täisiin samassa yhteydessä myös varusmieskou-
20843:                 Hallituksen esitys                     lutusta ja -kouluja koskevat säännökset.
20844: 
20845:    Esityksessä ehdotetaan puolustusvoimista an-
20846: nettua lakia (402/74) muutettavaksi ja samalla                     Valiokunnan kannanotot
20847: kumottavaksi sotilasopetuslaitoksista 21 päivä-
20848: nä tammikuuta 1966 annettu laki (15/66) siihen            Puolustusvoimien hallinto- ja johtamisjärjes-
20849: myöhemmin tehtyine muutoksineen. Puolustus-            telmän muuttamista koskeviita osin esitys liittyy
20850: voimista annetun lain muutostarve johtuu up-           vuonna 1990 annettuun, vuoden 1993 alusta
20851: seerien ja opistoupseerien koulutusjärjestelmien       voimaan tulevaksi päätettyyn lakiin (494/90),
20852: uudistamisesta ja upseerien koulutusorganisaati-       jolla muutettiin puolustusvoimista annetun lain
20853: on kehittämisestä sekä vuoden 1993 alusta voi-         4 ja 5 §. Mainitun lain nojalla maa jaetaan
20854: maan tulevasta puolustusvoimien uudesta hal-           sotilaslääneihin ja maanpuolustusalueisiin. Lais-
20855: linto- ja johtamisjärjestelmästä.                      ta aiheutuvat muutokset muihin puolustusvoi-
20856:    Hallitus esittää, että upseerien koulutus keski-    mia koskeviin lakeihin jätettiin vuonna 1990
20857: tettäisiin perustettavaan maanpuölustuskorkea-         myöhempään ajankohtaan.
20858: kouluun, joka muodostettaisiin yhdistämällä               Eduskunta kiinnitti puolustusvoimista anne-
20859: nykyinen kadettikoulu, taistelukoulu ja sotakor-       tun lain 4 ja 5 §:n muuttamista koskevaa lakia
20860: 220213M
20861: 2                            1992 vp- PuVM 2 - HE 220/1991 vp
20862: 
20863: käsitellessään huomiota siihen, että puolustus-             koenpanosta ja johtosuhteista määrää-
20864: voimien tulee sopeuttaa uudistusaikataulunsa                miseen säilytetään edelleen puolustusmi-
20865: joustavasti ja tarvittaessa sitä hidastaen paikal-          nisteriöllä.
20866: listen olosuhteiden mukaan. Saadun selvityksen
20867: perusteella valiokunta toteaa, että uudistusta          Puolustusvoimain komentajan oikeudesta an-
20868: ollaan nyt toteuttamassa siten, että se kaikilta     taa puolustusvoimien rauhan ajan yksityiskoh-
20869: osiltaan ja koko maata käsittävänä tulee voi-        taisia kokoonpanoja ja johtosuhteita koskevia
20870: maan vuoden 1993 alusta. Puolustushallinto on        määräyksiä puolustusministeriön vahvistamien
20871: ryhtynyt varsin pitkälle meneviin käytännön toi-     periaatteiden mukaisesti säädettäisiin asetuksel-
20872: miin esimerkiksi henkilöstösiirtojen osalta jo       la. Saadun selvityksen perusteella valiokunta on
20873: ennen kuin edellä todetut muutokset puolustus-       poistanut 4 §:n 2 momentista ns. subdelegaation
20874: voimia koskeviin säännöksiin on kaikilta osin        eli puolustusvoimain komentajalle annetun val-
20875: toteutettu. Tämä on asettanut eduskunnan myös        tuuden delegoida edellä todettua määräysval-
20876: käsiteltävänä olevan esityksen suhteen osittain      taansa edelleen muulle puolustusvoimien viran-
20877: tapahtuneiden tosiasioiden eteen, mitä valiokun-     omaiselle.
20878: ta ei pidä asianmukaisena.                              Valiokunnalla on ollut käytettävissään myös
20879:     Valiokunta muistuttaa myös muista vuoden         luonnos uudeksi asetukseksi puolustusvoimista.
20880:  1990 lainmuutoksen yhteydessä esittämistään
20881: näkökohdista hallinto- ja johtamisjärjestelmän                 Valiokunta edellyttää, että puolustus-
20882: suhteen ja pitää niitä edelleen toteuttamiskelpoi-          ministeriö antaa jatkossakin määräykset
20883: sina. Valiokunta korostaa, että maanpuolustus-              esikuntien, joukko-osastojen ja laitosten
20884: alueet on muodostettu lain 5 §:stä ilmeneväHä               perustamisesta, sijoituspaikasta ja lak-
20885: tavalla lähinnä poikkeusolojen varalta. Niiden              kauttamisesta.
20886: tehtävät eivät koskisi pelkästään suunnittelua,
20887: vaan liittyisivät laajemmin kaikkiin poikkeus-          Puolustusministeriön päätettäviin tulee valio-
20888: olojen varalta tehtäviin valmisteluihin ja kattai-   kunnan mielestä kuulua myös muut sellaiset
20889: sivat myös poikkeusolojen toiminnan. Samalla         organisaatioiden ja johtosuhteiden muutokset,
20890: kun maanpuolustusalueiden osalta on pitäydyt-        joilla on olennaista yhteiskunnallista, taloudel-
20891: tävä 5 §:ssä esitetyssä tehtävämäärittelyssä, rau-   lista, henkilöstöön liittyvää tai kiinteistöihin ja
20892: han ajan hallintotehtävät tulee valiokunnan mie-     niiden käyttöön kohdistuvaa vaikutusta taijotka
20893: lestä keskittää pääosin sotilasläänien esikunnille   luonteensa mukaisesti muutoin kuuluvat parla-
20894: ja luoda siten edellytykset mm. tulosjohtamisen      mentaarisessa vastuussa ja valvonnassa olevan
20895: toteuttamiselle joukko-osastotasolla.                elimen ratkaistaviksi.
20896:     Parhaillaan käynnissä olevilla maakuntahal-
20897: linnon uudistamishankkeilla saattaa toteutues-                 Valiokunta edellyttää, että puolustus-
20898: saan olla liittymiä myös puolustusvoimien alu-              ministeriön ensisijaisuus puolustusvoimi-
20899: eelliseen hallintojärjestelmään. Valiokunta pitää           en rauhan ajan kokoonpanoa ja johto-
20900: tärkeänä, että hallitus maakuntahallintoa mah-              suhteita koskevien määräysten antajana
20901: dollisesti uudistaessaan huolehtii myös vastaa-             todetaan selvästi myös asetuksessa lain
20902: vista muutoksista puolustusvoimien aluehallin-              4 §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla.
20903: toon.
20904:     Valiokunta katsoo, että tämänkertaiseen esi-        Puolustusministeriöllä tulee lisäksi olla pidä-
20905: tykseen sisältyvä tavoite hajauttaa tehtäviä ja      tysoikeus minkä tahansa puolustusvoimien or-
20906: toimivaltaa on sinänsä oikea ja vastaa hallinnon     ganisaatiota ja johtosuhteita koskevan hallinto-
20907: yleistä kehittämislinjaa. Valiokunta on kuitenkin    asian sekä valtion edun valvontaa koskevan
20908: kiinnittänyt huomiota hallinto- ja johtamisjär-      asian suhteen näiden yhteiskunnallisen merki-
20909: jestelmän muutokseen liittyvien perustelujen         tyksen sitä edellyttäessä.
20910: niukkuuteen esityksessä, samoin esityksen pää-          Valiokunta on todennut esityksen koulutus-
20911: asiallisen sisällön ja lain sanamuodon osittaiseen   järjestelmää koskevat ehdotukset tarkoituksen-
20912: ristiriitaisuuteen.                                  mukaisiksija puoltaa niiden hyväksymistä sellai-
20913:                                                      sinaan. Hallituksen esitykseen sisältyvään toi-
20914:           Valiokunta edellyttää, että lain 4 §:n 2   seen lakiehdotukseen valiokunnalla ei ole huo-
20915:        momentista johdettavissa oleva päätös-        mauttamista.
20916:        valta puolustusvoimien rauhan ajan ko-           Valiokunta ei pidä asianmukaisena sitä, että
20917:                              Puolustusvoimista annetun lain muuttaminen                             3
20918: 
20919: puolustusvoimien hallinto- ja johtamisjärjestel-              että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
20920: mää koskeva esitys on annettu koulutusjärjestel-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
20921: män muutosta koskevan esityksen yhteydessä.                manaja
20922:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-             että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
20923: rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittaen eh-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
20924: dottaa,                                                    na:
20925: 
20926: 
20927: 1.
20928:                                                Laki
20929:                             puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
20930: 
20931:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20932:   muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/74) 4 §, sellaisena
20933: kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä kesäkuuta 1990 annetulla lailla (494/90), sekä
20934:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
20935: 
20936:                         4§                                              4a§
20937:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
20938:    Puolustusvoimien rauhan ajan kokoonpanosta
20939: ja johtosuhteista määrää puolustusministeriö.
20940: Puolustusvoimain komentajan oikeudesta antaa                    Voimaantulosäännös
20941: puolustusvoimien rauhan ajan yksityiskohtaisia        (Kuten hallituksen esityksessä)
20942: kokoonpanoja ja johtosuhteita koskevia määräyk-
20943: siä puolustusministeriön vahvistamien perusteiden
20944:  mukaisesti säädetään asetuksella.
20945: 
20946: 
20947:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1992
20948: 
20949: 
20950: 
20951:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      läinen, Rauramo, Rossi, Seivästö, Westerlund ja
20952: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          Vihriälä sekä varajäsenet Kohijoki, Korhonen ja
20953: varapuheenjohtaja Laakso ja jäsenet von Bell,       T. Roos (osittain).
20954: Kasurinen, Laitinen, Lindqvist, A. Ojala, Pykä-
20955:                                      1992 vp- PuVM 3 - HE 133
20956: 
20957: 
20958: 
20959: 
20960:                                            Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
20961:                                      laeiksi asevelvollisuuslain ja eräiden asevelvollisuuden suorittamiseen
20962:                                      liittyvien lakien muuttamisesta
20963: 
20964:     Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1992              ja Jehovan todistajien vapauttamisesta asevel-
20965: lähettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti         vollisuuden suorittamisesta eräissä tapauksissa
20966: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 133laeik-      annettua lakia (645/85) ehdotetaankin muutetta-
20967: si asevelvollisuuslain ja eräiden asevelvollisuu-       vaksi siten, että sotilaspiirin esikuntaaja sotilas-
20968: den suorittamiseen liittyvien lakien muuttami-          piirin päällikköä koskevat tehtävä- ja toimi-
20969: sesta.                                                  valtasääntelyt muutetaan koskemaan sotilaslää-
20970:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            nin esikuntaaja sotilasläänin komentajaa. Osit-
20971: kuultavina hallitusneuvos Pekka Pitkänen ja             tain uuteen hallinto- ja johtamisjärjestelmään
20972: vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen              siirtymiseen, osittain niukkojen sotilaslakimies-
20973: puolustusministeriöstä, asessori Kalervo Arte-          resurssien tarkoituksenmukaisen käytön varmis-
20974: ma, lääkintäkenraalimajuri Kimmo Koskenvuo              tamiseen liittyen ehdotetaan muutosta sotilasoi-
20975: ja osastopäällikkö, eversti Pentti Lehtimäki pää-       keudenkäyntilakiin. Hallitus ehdottaa alioikeuk-
20976: esikunnasta, hallitusneuvos Mauno Lindroos              sien sotilasjäsenten valintaan liittyviä tehtäviä
20977: sosiaali- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntö-        siirrettäväksi sotilasläänin komentajalta maan-
20978: neuvos Matti Lahti ja lainsäädäntöneuvos Veli-          puolustusalueen komentajalle.
20979:  Pekka Viljanen oikeusministeriöstä, toimisto-              Sotilasopetuslaitoksia koskevien säännösten
20980: päällikkö Matti Ilonen ja nuorempi hallitussih-         uudistumisesta johtuen asevelvollisuuslakiin eh-
20981:  teeri Eeva-Liisa Hiltunen työministeriöstä, ke-        dotetaan lisättäväksi perussäännökset varusmie-
20982:  hittämispäällikkö Martti Kekomäki sosiaali- ja         hille reservin upseereiksi ja aliupseereiksi annet-
20983:  terveyshallituksesta, eversti Pekka Teljarno           tavasta koulutuksesta. Lakiin ehdotetaan lisäksi
20984:  Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunnasta,             säännöstä perusteista, joilla asevelvolliselle mää-
20985:  eversti, tykistöprikaatin komentaja Raimo Kau-         rättyä, vähimmäisaikaa pitempää palvelusaikaa
20986:  konen Niinisalon varuskunnasta, varapuheen-            voidaan lyhentää. Asevelvollisuuslakia ehdote-
20987: johtaja, everstiluutnantti Pentti Väänänen Up-          taan muutettavaksi myös niin, että se mahdollis-
20988:  seeriliitto ry:stä, yleissihteeri Antti Kymäläinen     taa nostoväkeenkin kuuluvan osallistumisen va-
20989:  Päällystöliitto ry:stä, puheenjohtaja Tapio            paaehtoisiin harjoituksiin.
20990:  Määttä Suomen Varusmiesliitto ry:stä sekä filo-            Hallitus ehdottaa asevelvollisuuslain 44 §:ään
20991:  sofian ylioppilas Thomas Hackman Aseistakiel-          säännöstä, jonka mukaan varusmiehille pakotta-
20992:  täytyjäliitto ry:stä. Lisäksi valiokunta on pyytä-     vista henkilökohtaisista syistä myönnettyjä lo-
20993:  nyt ja saanut kirjallisen asiantuntijalausunnon        mia ei lueta palvelusaikaan kuuluviksi. Tarkoi-
20994:  eduskunnan oikeusasiamieheltä Jacob Söder-             tuksena on ohjata varusmiehet käyttämään en-
20995:  manilta.                                               sin ilman erityistä syytä myönnettävät henkilö-
20996:                                                         kohtaiset lomat, joita on oikeus saada 14---16
20997:                                                         vuorokautta, ja vain pakottavissa tapauksissa
20998:                 Hallituksen esitys                      turvautumaan palvelusajan pidennyksen aiheut-
20999:                                                         tavaan lomaan.
21000:    Puolustusvoimissa siirrytään uuteen hallinto-            Vuoden 1992 alusta voimaan tulleen siviilipal-
21001: ja johtamisjärjestelmään vuoden 1993 alusta.            veluslain mukaan siviilipalvelukseen pääsy edel-
21002: Uudessa organisaatiossa sotilasläänien esikun-          lyttää asevelvollisen uskonnolliseen tai eettiseen
21003: nille siirtyvät muun muassa nykyisten sotilaspii-       vakaumukseen perustuvia vakavia omantun-
21004: rien asevelvollisuusasioiden käsittelyyn ja ratkai-     nonsyitä. Asevelvollisuuslakia ehdotetaan muu-
21005: semiseen liittyvät tehtävät. Asevelvollisuuslakia       tettavaksi tältä osin vastaamaan siviilipalvelusla-
21006: 
21007:  220643E
21008: 2                                   1992 vp -   PuVM 3 -      HE 133
21009: 
21010: kia sisällyttämällä siihen mainittu lisäedellytys      50 a §:n 1 momentin tarkoituksena on parantaa
21011: aseettomaan palvelukseen pyrkiville. Lisäksi           sotilaiden poliittisia osallistumisoikeuksia siitä,
21012: aseellista tai aseetonta palvelusta suorittavan        mitä ne olisivat pelkästään rikoslain nykyisen
21013: varusmiehen siviilipalvelukseen hakeutumisme-          säännöksen nojalla. Niin kauan kuin rikoslakia
21014: nettelyä halutaan selkeyttää siten, että siviilipal-   ei muuteta, on asevelvollisuuslain sisältämä
21015: velukseen hakeva varusmies on välittömästi ko-         eräänlainen luvanmyöntämisautomatiikka va-
21016: tiutettava puolustusvoimista. Siviilipalveluslain      liokunnan mielestä välttämätön, jotta varus-
21017: samaa asiaa koskeva 60 § ehdotetaan kaksinker-         miesten riittävä osallistumisoikeus voidaan tur-
21018: taisen sääntelyn poistamiseksi kumottavaksi.           vata.
21019:    Eräisiin lakeihin, esimerkiksi lakiin terveyden-       Vähimmäisaikaa pitemmän palvelusajan ly-
21020: huollon järjestämisestä puolustusvoimissa, eh-         hentäminen säilytetään hallituksen esityksessä
21021: dotetaan lisäksi tehtäväksi muun lainsäädännön         harkinnanvaraisena tapauksissa, joissa koulutus
21022: uudistamisesta johtuvia tarkistuksia.                  joudutaan keskeyttämään terveydellisistä tai
21023:                                                        muista, varusmiehestä riippumattomista syistä.
21024:                                                        Valiokunta lähtee kuitenkin siitä, että 33 §:n 5
21025:              Valiokunnan kannanotot                    momentissa mainitut perusteet pääsääntöisesti
21026:                                                        aiheuttavat vähimmäisaikaa pitemmän palvelus-
21027:    Puolustusvaliokunta pitää useita hallituksen        ajan lyhentämisen 240:een tai eräissä tapauksissa
21028: esitykseen sisältyviä ehdotuksia lähinnä teknisi-      285 päivään, mistä poiketaan ainoastaan varus-
21029: nä, aiemmin tehdyistä ratkaisuista seuraavina          miehen suostumuksella.
21030: muutoksina. Saamiensa selvitysten pohjalta va-            Valiokunta on lisäksi saamansa selvityksen
21031: liokunta on esitystä käsitellessään kiinnittänyt       perusteella puuttunut asevelvollisuuslain 12 §:ssä
21032: erityistä huomiota varusmiesten lomajärjestelyi-       esitettyihin perusteisiin, joilla asevelvollinen voi-
21033: hin, varusmiesten poliittiseen osallistumisoikeu-      daan vapauttaa kokonaan asevelvollisuuden
21034: teen ja vähimmäisaikaa pitemmän palvelusajan           suorittamisesta, poistamalla kehitysvammaisuu-
21035: lyhentämiseen. Varusmiesten vapaa-aikaa on li-         desta määreen "älyllinen". Samoin se on selvyy-
21036: sätty vuoden 1992 alusta käyttöön otetulla jär-        den vuoksi täydentänyt asevelvollisuuslain 45 §:n
21037: jestelyllä. Palvelus- ja vapaa-aikajärjestelyn uu-     3 momenttia viittauksena Suomea velvoittaviin
21038: distus on merkinnyt vapaa-ajan lisääntymistä           kansainvälisiin sopimuksiin.
21039: viikonloppuihin liittyen noin 10--14 vuorokau-             Terveydenhuollon järjestämisestä puolustus-
21040: della. Varusmiesten lisääntynyt vapaa-aika on          voimissa annetun lain 5 §:n 1 momentissa, jota ei
21041: valiokunnankin mielestä perusteltua ottaa huo-         ehdoteta muutettavaksi, on todettu, että puolus-
21042: mioon lomasäännöksiä muutettaessa. Valiokun-           tusvoimien terveydenhuoltovastuulla oleville an-
21043: ta on kuitenkin pitänyt kohtuuttomana, että            nettavat 3 §:ssä tarkoitetut terveydenhuoltopal-
21044: varusmies esimerkiksi läheisen omaisensa vaka-         velut ovat maksuttomia. Valiokunta on selventä-
21045: van sairastumisen vuoksi käyttämänsä muuta-            nyt 5 §:n 2 momenttia viittauksena 1 momenttiin.
21046: man päivän loman johdosta joutuisi suoritta-           Esityksessä ehdotetaan edelleen, että potilailta
21047: maan ylipalvelua. Tätä kohtuuttomuutta ei voi-         perittävien maksujen osalta viitattaisiin erikois-
21048: da välttää hallituksen esityksessä mainitulla pal-     sairaanhoitolain nojalla annettuihin maksuase-
21049: velustehtävistä vapauttamisella. Valiokunta on         tuksiin. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
21050: sisällyttänyt asiaa koskevan sääntelyn asevelvol-      maksuista on kuitenkin annettu erillinen laki ja
21051: lisuuslain 5 a §:ään. Lähiomaisella tarkoitetaan       asetus, joihin myös tässä yhteydessä tulisi viitata.
21052: tässä laissa samaa, mitä sotilasavustuslain (566/          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
21053: 48) 2 §:ssä on säädetty omaisesta, ja lisäksi ase-      rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
21054: velvollisen kanssa avioliitonomaisissa olo-            dottaa,
21055: suhteissa elävää henkilöä.
21056:    Valiokunta toteaa, että varusmiesten poliitti-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.,
21057: seen osallistumiseen liittyviä ongelmia ei ole                 4. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21058: mahdollista ratkaista tämän lainsäädäntöhank-                  tamattomina ja
21059: keen yhteydessä. Sotilaiden perusoikeuksien                       että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.
21060: mahdollinen parantaminen edellyttää rikoslain                  ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
21061: 45luvun 26 §:n muuttamista. Asevelvollisuuslain                luvina:
21062:                                        Asevelvollisuuslain muuttaminen                                      3
21063: 
21064: 
21065: 
21066: 
21067: 1.
21068:                                                    Laki
21069:                                    asevelvollisuuslain muuttamisesta
21070: 
21071:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21072:    kumotaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/50) 53 §:n 3 momentti,
21073:    muutetaan 5 a §:n 1 momentti, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §, 16 §:n 2 momentti, 18 §, 2~22 §, 23 §:n
21074: 1 ja 2 momentti, 24 §, 25 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 ja 2 momentti, 30 ja 31 §, 33 §:n 1 ja 2 momentti,
21075: 34, 36 a ja 36 c §, 36 d §:n 1 momentti, 36 f §:n 1 ja 3 momentti, 37 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 1
21076: momentti, 42 §, 42 a §:n 2 ja 3 momentti, 44 §, 45 §:n 1 ja 3 momentti sekä 50 §,
21077:     sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 34, 36 a ja 36 c §, 36 d §:n 1
21078: momentti, 36 f §:n 1 ja 3 momentti, 37 §:n 1 momentti (poist.), 42 a §:n 2 ja 3 momentti ja 45 §:n 3
21079: momentti 30 päivänäjoulukuuta 1991 annetussa laissa (1728/91), 16 §:n 2 momentti ja 42 § 6 päivänä
21080: huhtikuuta 1966 annetussa laissa (221/66), 18 §ja 23 §:n 2 momentti osittain muutettuna 23 päivänä
21081: joulukuuta 1988 annetulla lailla (1169/88), 5 a §:n 1 momentti, 23 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 ja 2
21082: momentti ja 31 § viimeksi mainitussa laissa, ja 44 § muutettuna 25 päivänä maaliskuuta 1983
21083: annetulla lailla (325/83) ja mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla, sekä
21084:     lisätään lakiin uusi 17 a § ja 23 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 23 päivänä
21085: joulukuuta 1988 ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen
21086: 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, 33 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
21087: mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, uusi 5 momentti sekä 45 §:ään, sellaisena kuin
21088:  se on osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla, uusi 7 momentti
21089:  seuraavasti:
21090: 
21091:                    5 a § (Uusi)                                              33 §
21092:     Palveluksen tarkoituksenmukaista järjestä-             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21093: mistä varten asevelvollisen tulee olla paikalla
21094: silloin, kun häntä ei ole sairauden, loman tai              Jos asevelvollisen 1-3 momentissa tarkoitet-
21095: muun vastaavan syyn taikka lähiomaisen vakavan          tu koulutus asianomaisella kurssilla tai koulu-
21096: sairastumisen tai kuolemantapauksen vuoksi erik-        tusjaksolla joudutaan keskeyttämään terveydel-
21097: seen vapautettu palvelustehtävistä.                     lisistä tai muista, asevelvollisesta itsestään riippu-
21098:                                                         mattomista syistä, on asianomaiselle 5 §:n mu-
21099:                                                         kaan määräytynyt pitempi palvelusaika hänen
21100:                          7§                             suostumuksellaan lyhennettävä 240 tai 285 päi-
21101:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    vään siten kuin siitä asetuksella säädetään.
21102: 
21103:                        12 §                               34, 36 a, 36 c, 36 d, 36 f, 37, 38, 42, 42 aja
21104:    Jos asevelvollisella kutsunnassa tai muuten                                 44§
21105: suoritetussa tarkastuksessa havaitaan sellainen            (Kuten hallituksen esityksessä)
21106: vaikea ruumiinvika, parantumaton sairaus tai
21107: {poist.) kehitysvammaisuus, että häntä ei mis-                               45 §
21108: sään oloissa voida käyttää palvelukseen, vapau-            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21109: tetaan hänet kokonaan asevelvollisuuden suorit-
21110: tamisesta.                                                 Suomen kansataiseksi otetun ulkomaan kan-
21111:                                                         salaisen, joka on siinä maassa suorittanut asevel-
21112:         16, 17 a, 18, 2~25, 27, 30 ja 31 §              vollisen rauhanaikaisen palvelusvelvollisuuden
21113:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    tai osan siitä, voi pääesikunta hakemuksesta
21114: 4                                      1992 vp -   PuVM 3 -   HE 133
21115: 
21116: kokonaan tai osittain vapauttaa varusmiespalve-        Suomeen. Suomen kansalaisen, jolla on myös
21117: luksesta rauhan aikana. Samoin edellytyksin voi        toisen valtion kansalaisuus, asevelvollisuudesta on
21118: pääesikunta hakemuksesta kokonaan tai osittain         lisäksi voimassa, mitä Suomea velvoittavista kan-
21119: vapauttaa varusmiespalveluksesta rauhan aika-          sainvälisistä sopimuksista johtuu.
21120: na Suomen kansalaisen, jolla on myös toisen
21121: valtion kansalaisuus. Pääesikunta voi edellä sää-         (7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21122: detyistä edellytyksistä riippumatta lisäksi erityi-
21123: sestä syystä hakemuksesta vapauttaa varusmies-                               50§
21124: palveluksesta rauhan aikana Suomen kansalai-              (Kuten hallituksen esityksessä)
21125: sen, jolla on myös toisen valtion kansalaisuus,
21126: jos asianomaisen varsinainen asunto ja koti ei ole                  Voimaantulosäännös
21127: Suomessa eikä hänellä ole tosiasiallisia siteitä          (Kuten hallituksen esityksessä)
21128: 
21129: 
21130: 
21131: 
21132: 3.
21133:                                                    Laki
21134:         terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
21135: 
21136:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21137:    muutetaan terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa 20 päivänä maaliskuuta 1987
21138: annetun lain (322/87) 3 §:n 1 momentti ja 5 §:n 2 momentti, näistä 3 §:n 1 momentti sellaisena kuin
21139: se on 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1170/88), seuraavasti:
21140:                         3§                             maksut määräytyvät sosiaali- ja terveydenhuollon
21141:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   asiakasmaksuista annetun lain (734/92) ja ase-
21142:                                                        tuksen (912/92) mukaisesti.
21143:                          5§
21144: 
21145:   Puolustusvoimien sairaaloissa muilta kuin 1                       Voimaantulosäännös
21146: momentissa tarkoitetuilta potilailta perittävät           (Kuten hallituksen esityksessä)
21147: 
21148: 
21149:        Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1992
21150: 
21151: 
21152: 
21153:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Rauramo, Rimmi, Rossi, Seivästö, Wester-
21154:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            lund (osittain) ja Vihriälä sekä varajäsen Saa-
21155: .varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Kasurinen,          punki.
21156:  Korva, Laitinen, Laivoranta, A. Ojala, Pykäläi-
21157:                                     Asevelvollisuuslain muuttaminen                                    5
21158: 
21159:                                                Vastalause
21160:    Mielestämme perusteluna aseettomaan tai si-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät
21161: viilipalvelukseen siirtymiselle pitää riittää vakau-          lakiehdotukset hyväksyttäisiin valiokun-
21162: mukseen perustuvat vakavat omantunnonsyyt.                    nan mietinnön mukaisina lukuun ottamat-
21163: Se, että eduskunta on muuttanut siviilipalvelus-              ta 1. lakiehdotuksen 34 §:ää, joka hyväk-
21164: laissa uskonnollisia ja eettisiä omantunnonsyitä              syttäisiin näin kuuluvana:
21165: perusteiksi aseellisesta palveluksesta vapautumi-
21166: selle, ei mielestämme ole oikea perustelu lisätä                               34§
21167: vastaavaa mainintaa käsittelyssä olevaan 1. la-           Asevelvollisen vapauttamisesta asevelvolli-
21168: kiehdotukseen. Lakiehdotuksen 34 § tulisikin           suuden suorittamisesta eräissä tapauksissa sekä
21169: hyväksyä siinä muodossa kuin se on voimassa            sellaisten asevelvollisten palvelusvelvollisuudes-
21170: olevassa laissa. Suomea sitovat jo tällä hetkellä      ta, jotka (poist.) vakaumukseen perustuvien va-
21171: ihmisoikeussopimusten määräykset, jotka sään-          kavien omantunnonsyiden vuoksi on vapautettu
21172: televät omantunnon- ja uskonnonvapautUa sekä           aseellisesta palveluksesta rauhan aikana ja mää-
21173: syrjintäkieltoa.                                       rätty hakemuksestaan siviilipalvelukseen, sääde-
21174:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,              tään erikseen.
21175: 
21176:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1992
21177: 
21178:                      Tuija Maaret Pykäläinen              Arja Ojala
21179:                      Eila Rimmi                           Reijo Laitinen
21180:                                       Anna-Liisa Kasorineo
21181:                                                1992 vp
21182: 
21183:      EDUSKUNNAN
21184: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
21185: 
21186:          Helsingissä
21187:  12 päivänä maaliskuuta 1992
21188:        Lausunto n:o 1
21189: 
21190: 
21191:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
21192:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         selkkausten mahdollisuus. Hallitus on selon-
21193: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-      teossaan todennut asevoimien määrällisen lisä-
21194: lustusvaliokunnalta lausunnon valtioneuvoston        yksen Pohjolan lähialueilla. Itämeren tilantee-
21195: selonteosta eduskunnalle EY~jäsenyyden vaiku-        seen vaikuttaa se, millaiseksi Baltian maiden
21196: tuksista Suomelle.                                   turvallisuuspoliittinen tilanne muodostuu.
21197:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Euroopan muutosta pyritään tukemaan ja
21198: kuultavina ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen,       hallitsemaan kehittämällä edellä todettua eu-
21199: apulaisosastopäällikkö Jaakko Laajava, toimis-       rooppalaisen yhteistyön arkkitehtuuria. Hallitus
21200: topäällikkö Alpo Rusi sekä erikoistutkija Kari       katsoo, että eri järjestöt, ETYK, EY, NATO,
21201: Möttölä ulkoasiainministeriöstä, osastopäällik-      Länsi-Euroopan unioni ja Euroopan neuvosto
21202: kö, kenraalimajuri Pertti Nykänen ja erikoistut-     sekä muut yhteistyöjärjestelyt täydentävät toisi-
21203: kija Risto E. J. Penttilä puolustusministeriöstä,    aan.
21204: kenraaliluutnantti Gustav Hägglund pääesikun-
21205: nasta, johtaja Jyrki Käkönen Rauhan- ja kon-          Euroopan poliittista unionia koskeva sopimus
21206: fliktintutkimuslaitoksesta, puheenjohtaja, pro-
21207: fessori Göran von Bonsdorff Suomen Rauhan               EY:n jäsenvaltiot sopivat Maastrichtissa vii-
21208: liitto- YK-yhdistyksestä sekä tohtori Johannes       me vuoden joulukuussa EY:n muuttamisesta
21209: Pakaslahti.                                          Euroopan Unioniksi. Unionisopimus astuu voi-
21210:    Puolustusvaliokunnan jäseniä on ollut tutus-      maan sen jälkeen kun kaikki jäsenvaltiot ovat
21211: tumassa EY:n ulko-, turvallisuus- ja puolustus-      ratifioineet sopimuksen eli todennäköisesti vuo-
21212: politiikkaan sekä NATOon Brysselissä, samoin         den 1993 alkuvaiheessa.
21213: esimerkiksi Länsi-Euroopan unionin (WEU) toi-           Selonteossa on todettu, että Maastrichtin so-
21214: mintaan Lontoossa.                                   pimus Euroopan poliittisesta unionista luo EY:n
21215:    Hallituksen EY-selonteon ulko- ja turvalli-       yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan. Yhteistä
21216: suuspoliittisessa osuudessa on käsitelty turvalli-   ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa toteutetaan yh-
21217: suutta yleisesti, eurooppalaisen yhteistyön arkki-   täältä EU:n jäsenten järjestelmällisellä yhteis-
21218: tehtuuria sekä Suomen asemaa mahdollisena            työllä, toisaalta yhteisellä toiminnalla. Päätök-
21219: EY-jäsenenä. Puolustusvaliokunta pyrkii lau-         set tehdään pääsääntöisesti yksimielisesti. Erik-
21220: sunnossaan nimenomaan Suomen aseman tar-             seen voidaan päättää enemmistöpäätösten käyt-
21221: kasteluun yhteisön uusimpien ulko-, turvalli-        töönotosta.
21222: suus- ja puolustuspolitiikkaa koskevien päätös-         Maastrichtissa sovittiin siitä, että jäsenvaltiot
21223: ten valossa.                                         tukevat unionin ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
21224:     Selonteossa on todettu, että suursodan uhka      aktiivisesti ja varauksetta, lojaalisti ja solidaari-
21225: on väistynyt Euroopan keskeisenä turvallisuus-       sesti. Sopimus on periaatteessa ulko- ja turvalli-
21226: huolena ja että uuden Euroopan arvoperusta on        suuspolitiikan osalta kaikenkattava. Se nojau-
21227: ETYKin Helsingin ja Pariisin asiakirjoissa.          tuu keskeisiin valtioiden välisiä suhteita säätele-
21228:  Maanosan turvallisuuden kannalta olennaisia         viin kansainvälisiin periaatteisiin, jotka on aiem-
21229: kysymyksiä todetaan nyt olevan Keski-Euroo-          min kirjattu muun muassa YK:nperuskirjassa ja
21230: pan maiden muutoksen ja Itsenäisten Valtioiden       ETYKin asiakirjoissa.
21231: Yhteisön alueen epävakauden hallinta sekä               EU:n       jäsenvaltioiden     politiikan      on
21232: maanosan puoliskojen sosiaalis-taloudellisesta       Maastrichtin kokouksen päätösten mukaan
21233:  kehityskuilusta syntyvän Euroopan uudenlaisen       myös kunnioitettava tiettyjen jäsenvaltioiden
21234:  kahtiajaon estäminen. Turvallisuusarvioissa on      Pohjois-Atlantin liittosopimuksesta johtuvia
21235:  kuitenkin otettava huomioon myös aseellisten        velvoitteita ja sen tulee olla sopusoinnussa
21236: 
21237: 220094H
21238: 2
21239: 
21240: NATOn yhteisen turvallisuus- ja puolustuspo-            asettaajäsenmaille keskinäisen avunautovelvoit-
21241: liittisen viitekehyksen kanssa. Määräys itse asi-       teen siinä tapauksessa, että jotain jäsenmaata
21242: assa kytkee yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-      uhataan. WEU voi rauhaa tai taloudellista tasa-
21243: kan pitkälti NATOn politiikkaan.                        painoa uhkaavan vaaran ilmetessä toimia myös
21244:     Unionisopimuksen artikloissa matmtaan               Euroopan ulkopuolella.
21245: mahdollisen yhteisen puolustuspolitiikan muo-              WEU:n suhteen Suomella olisi EU:n jäsenenä
21246: dostaminen, joka saattaa aikanaan johtaa yhtei-         valiokunnalle esitetyn laajemman tulkinnan mu-
21247: seen puolustukseen. Tällä sektorilla tapahtunut-        kaan kolme vaihtoehtoa: liittyä WEU:n täysjäse-
21248: ta kehitystä sekä siitä saatuja kokemuksia käsi-        neksi tai tarkkailijajäseneksi tai jäädä kokonaan
21249: tellään ministerineuvoston raportin perusteella         ulkopuolelle. Suppearoman tulkinnan mukaan
21250: huippukokouksessa vuonna 1996.                          WEU:n ulkopuolelle jättäytyminen ei ED-jäsene-
21251:                                                         nä olisi mahdollista. Liitännäisjäsenyys WEU :ssa
21252:                                                         on käytännössä varattu Turkille. WEU :n jäse-
21253:                Länsi-Euroopan unioni                    nyystyyppien ja niihin liittyvien velvoitteiden
21254:                                                         määrittely on vielä kesken. Valiokunnan saaman
21255:     Länsi-Euroopan unionin asemaa ja tehtäviä           selvityksen mukaan tarkkailijajäsenyyden status
21256: koskevia uusia ratkaisuja tehdään näillä näky-          on joka tapauksessa korkeampi kuin liitännäisjä-
21257: min vasta EU:n laajennuksenjälkeen. Todennä-            senyyden. WEU:n täysjäsenyys puolestaan mer-
21258: köistä lienee myös se, ettei WEU itse päätä             kitsisi jäsenyyttä selkeässä sotilasliitossa, jonka
21259: omasta roolistaan. Päätökset WEU :n kehittämi-          avunautovelvoite on sitovampi kuin esimerkiksi
21260: sestä tehdään yhtäältä EU:n, toisaalta NATOn            Pohjois-Atlantin sopimuksen.
21261: piirissä.
21262:     Hallitus pitää selonteossaan todennäköisenä,                     Suomen puolueettomuus
21263: että pitemmällä aikavälillä tavoitteena on yhdis-
21264: tää EU:nja WEU:njäsenyydet tai luoda WEU:n                  Selonteossa on korostettu Suomen puolueet-
21265: ulkopuolisille      EU-maille      kiinteä yhteys       tomuutta kylmän sodan jälkeisessä asetelmassa.
21266: WEU:hun. Suomen olisi määriteltävä suhtautu-            Puolueettomuuden ytimeksi nähdään yhtäältä
21267: misensa WEU:hun järjestönä myöhemmin. On                pysyttäytyminen sotilasliittojen ulkopuolella,
21268: kuitenkin mahdollista, että kanta WEU:hunjou-           toisaalta itsenäinen puolustus. Suomen ulkopoli-
21269: dutaan määrittelemään jo EU :n jäsenyysneuvot-          tiikassa puolueettomuudella on ennen kaikkea
21270: teluissa. Tätä arviota tukee yhtäältä nykyisen          turvallisuuspoliittinen ja geopoliittinen sisältö.
21271: EY:n historia, johon on kuulunut "syveneminen               Hallitus näkee EU-jäsenyystilanteessa puolu-
21272: ennen laajenemista", viimeksi ennen Portugalin          eettoman maan ongelmaksi osallistumisen sank-
21273: ja Espanjan liittymistä jäseniksi. Toisaalta on         tioihin ja interventioihin. Ongelmattornia tällai-
21274: mahdollista, että EU haluaa jäseniksi haluaviita        set toimet ovat selonteon mukaan ainoastaan
21275: valtioilta takeet siitä, että ne muotoilevat oman       silloin, kun ne nojautuvat kollektiiviseen, sopi-
21276: ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikkansa sel-     muspohjaiseen yhteistyöjärjestelmään.
21277: laiseksi, että se on sovitettavissa unionin politiik-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
21278: kaan.                                                   pitää selvänä, ettei puolueettomuuspolitiikan
21279:     Maastrichtin kokouksessa päätettiin kehittää        harjoittaminen perinteisessä mielessä ole Suo-
21280: WEU :sta Euroopan unionin puolustuskompo-               melle EU:n jäsenenä mahdollista. Selonteon
21281: nentti sekä väline, jolla vahvistetaan NATOn            määrittelemän puolueettomuuden säilyttämisel-
21282: eurooppalaista pilaria. Unioni pyytää WEU:ta,           le hallitus ei näköpiirissä olevassa tulevaisuudes-
21283: joka on kiinteä Euroopan unionin kehityksen             sa näe ongelmia. Laaja-alaisen integraation
21284: osa, kehittämään ja toimeenpanemaan unionin             myötä tilanne saattaa hallituksenkin mielestä
21285: päätöksiä ja toimia, joilla on puolustukseen            kuitenkin muuttua. Valiokunta pitää mahdolli-
21286: liittyviä seuraamuksia. Tässä tarkoituksessa            sena, että kyetäkseen vielä tällöinkin määrittele-
21287: WEU tulee formuloimaan yhteistä eurooppa-               mään itsensä puolueettomaksi maaksi Suomi
21288: laista puolustuspolitiikkaa ja käytännössä myös         voisi EU:njäsenenäjoutua tinkimäänjopa puo-
21289: toteuttamaan sitä.                                      lueettomuuden ytimeksi tässä vaiheessa totea-
21290:     Jo aikaisemmin WEU:ta on päätetty kehittää          mistaan näkökohdista.
21291: operatiiviseen toimintaan kykeneväksi puolus-               Suomen WEU-suhteen ja puolueettomuu-
21292: tusliitoksi; omia joukkoja WEU:lla ei kuiten-           den yhteensovittaminen riippuu luonnollisesti
21293: kaan tällä hetkellä vielä ole. WEU:n peruskirja         WEU:n tulevaisuudesta. Saamansa selvityksen
21294:                                                                                                          3
21295: 
21296: perusteella valiokunta pitää kuitenkin selvänä,      suhteiden solmimista entisen Neuvostoliiton si-
21297: ettei puolueettomuus ainakaan täysjäsenyys-          jalle syntyneisiin valtioihin, ennen muita Venä-
21298: vaihtoehdossa tule kyseeseen. Täysjäsenyys           jään, tässä tärkeänä askeleena. Valiokunta kat-
21299: WEU:ssa ei mahdollista myöskään liittoutumat-        soo, että myös Itämeren alueen yhteistyö lujittaa
21300: tomuutta.                                            Euroopan turvallisuutta ja vakautta.
21301:                                                          Suomen puolueettomuuden turvaaminen
21302:                                                      myös tulevassa integraatiokehityksessä on
21303:             Valiokunnan kannanotot                   maamme kansallisen edun mukaista. Valiokunta
21304:                                                      edellyttää, että jäsenyysneuvotteluissa varmiste-
21305:     Valiokunta näkee perinteisellä turvallisuuspo-   taan Suomen oikeus sotilaalliseen liittoutumat-
21306: litiikalla olevan oma tehtävänsä myös kylmän         tamuuteen ja itsenäiseen puolustukseen senkin
21307: sodan jälkeisessä tilanteessa. Turvallisuuden kä-    jälkeen, kun Euroopan unioni tekee puolus-
21308: sitteen laajentaminen talouden ja elinympäristön     tusulottuvuutensa konkretisoimiseksi vaaditta-
21309: suuntaan on kuitenkin välttämätöntä vakauden         vat päätökset.
21310: ylläpitämiseksi Euroopassa ja koko maailmassa.           Valiokunta ei pidä jäsenyyttä Länsi-Euroo-
21311:     Valiokunta tukee erityisesti ETYKin toimin-      pan unionissa Suomen turvallisuuspoliittisen
21312: takyvyn vahvistamista ja katsoo, että eurooppa-      aseman kannalta tarkoituksenmukaisena. Suo-
21313: laisen yhteistyön arkkitehtuurin tulee olennaises-   men tulee mahdollisissa EU :n jäsenyysneuvotte-
21314: ti nojautua ETYKin periaatteille ja sen rakentei-    luissa tavoitella ensisijaisesti sellaista tilannetta,
21315: den ja instituutioiden varaan. ETYKistä tai          jossa se voi jäädä WEU:n ulkopuolelle.
21316: ETYKiin nojautuvista turvallisuusorganisaati-
21317: oista on tarpeen ajan myötä kehittää kollektiivi-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvalio-
21318: nen eurooppalainen turvallisuusjärjestelmä.          kunta esittää kunnioittavasti,
21319:     Vakaan tilanteen edistämiseen erityisesti Poh-
21320: jois-Euroopassa tulee valiokunnan mielestä pyr-                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
21321: kiä kehittämällä ulko- ja turvallisuuspolitiik-              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
21322:  kaamme vastaamaan muuttunutta ja jatkuvasti                 lausunnossa on esitetty.
21323: muuttuvaa tilannetta. Valiokunta pitää naapuri-
21324: 
21325: 
21326: 
21327:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kasurinen, Korva, Laitinen, Laivoranta, A. Oja-
21328: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,           la, Pykäläinen, Rauramo, Rimmi, Rossi, Seiväs-
21329: varapuheenjohtaja Laakso sekäjäsenet von Bell,       tö ja Vihriälä.
21330:                                 1
21331: 
21332: 
21333:                             1
21334:                             1
21335: 
21336: 
21337:                         1
21338:                         1
21339: 
21340: 
21341:                     1
21342:                     1
21343: 
21344: 
21345:                 1
21346:                 1
21347:             1
21348:             1
21349: 
21350: 
21351:         1
21352:         1
21353: 
21354: 
21355:     1
21356:     1
21357: 
21358: 
21359: 1
21360: 1
21361:                                                    1992 vp
21362: 
21363:       EDUSKUNNAN
21364: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
21365: 
21366:          Helsingissä
21367:   15 päivänä syyskuuta 1992
21368:        Lausunto n:o 2
21369: 
21370: 
21371:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
21372: 
21373:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-               EY:n julkisten hankintojen direktiivit tavara-
21374: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-           hankinnoista, rakennusurakaista ja palveluhan-
21375: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-          kinnoista koskevat myös maanpuolustusalalla
21376: musten eräiden määräysten hyväksymisestä ul-             toimivia hankintaviranomaisia. Direktiivit vel-
21377: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-          voittavat avoimuuteen, sytjimättömyyteen ja
21378: väksi samalla määrännyt, että kaikkien muiden            markkinoillepääsyyn sisältäen lukuisia yksityis-
21379: erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lausun-         kohtaisia menettelytapamääräyksiä.
21380: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                               Rooman sopimus sisältää artiklassa 223 valti-
21381:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              oiden kansallisia turvallisuusintressejä koskevia
21382: kuultavina kaupallinen neuvos Matti Oivukka-             varaumia. EY:n jäsenmaiden välillä on laadittu
21383: mäki ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos             erityinen ei-julkinen tavaralista niistä sotilas-
21384: Raimo Luoma ja vs. vanhempi hallitussihteeri             tuotteista, joita 223 artikla tarkoittaa. Tämä
21385: Jorma Immonen kauppa- ja teollisuusministeri-            luettelo sisältää tyypilliset sotilastuotteet, ja sillä
21386: östä, ylitarkastaja Jouko Tuloisela puolustusmi-         on siis määritelty ne tavarat, joiden hankinnoissa
21387: nisteriöstä sekä osastopäällikkö Markku Leino            EY-jäsenmaissa julkisten hankintojen direktiivi-
21388: pääesikunnasta.                                          menettelyä ei tarvitse toimeenpanna. Luetteloa
21389:                                                          ei ole pidetty ajan tasalla ja se on vanhentunut.
21390:                                                          Vastaavaa listaa ei ole tehty EFTA-maiden osal-
21391:                  Hallituksen esitys                      ta.
21392:                                                              EY:n perustamisasiakitjan 223 artiklaa vas-
21393:     Euroopan talousalueen luomisen keskeinen             taavana voidaan pitää ETA-sopimuksen artik-
21394: tavoite on vähentää tavaroiden, palvelusten,             laa 123. Artiklassa on todettu muun muassa, että
21395: pääomien ja työvoiman liikkumisen esteitä alu-           sopimus ei estä sopimuspuolta toteuttamasta
21396: eeseen kuuluvien maiden välillä. ETA-sopimus             toimenpiteitä, jotka liittyvät aseiden, ammusten
21397: ei sisällä turvallisuus- ja puolustuspoliittisia ulot-   ja sotatarvikkeiden taikka muiden puolustuksen
21398: tuvuuksia.                                               kannalta välttämättömien tuotteiden kauppaan.
21399:     Valiokunnan käytettävissä olevien tietojen           Ulkopuolelle jäävät myös toimenpiteet, jotka
21400: mukaan ainoa kokonaisuus, joka sopimuksessa              sopimuspuoli katsoo tarpeellisiksi estääkseen
21401: liittyy puolustuslaitoksen toimintoihin, on sopi-        keskeisten turvallisuusetujensa vastaisten tieto-
21402: muksen liitteessä XVI mainittu direktiivi 77/62/         jen ilmaisemisen. ETA-sopimuksen mukaan on
21403: ETY, ns. tavaranhankintadirektiivi. Tätä on sit-         siis yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoi-
21404: temmin muutettu direktiiveillä 80/767/ETY ja             tettujen tuotteiden kauppa suljettu sopimuksen
21405: 88/295/ETY. Julkisen hallinnon hankinnat on              ulkopuolelle.
21406: avattava kansainväliselle kilpailulle myös                   Edellä todetun tavarakatteen lisäksi ETA-
21407: EFTA-maissa.                                             hankintojen määrää rajoittaa kynnysarvo (han-
21408:     Saadun selvityksen perusteella puolustushal-         kintahinta ilman veroja). Kynnysarvona on ta-
21409: linnon tavarahankinnoista ETA-menettelyyn tu-            varahankinnan arvo 130 000/200 000 ecua. Kun-
21410: levat ns. siviilituotteiden lisäksi kaksikäyttötuot-     kin vuoden alussa tulee tehdä erikseen enna-
21411: teet eli sekä soqlaalliseen että muuhun käyttöön         kollinen kausi-ilmoitus kunkin vuoden aikana
21412: soveltuvat tuotteet, jotka sisältyvät EY :n GATT-        tehtäväksi aiotuista yli 750 000 ecun hankin-
21413: listaan. ETA-valtioihin vaikuttaa tavarahankin-          noista.
21414: noissa ainakin tulkinnan apuvälineenä myös                   Tehdyn ennakkoarvion mukaan julkisten
21415: EY :n perustamisasiakitja, Rooman sopimus.               hankintojen menettelyn piiriin kuuluisi vuosit-
21416: 
21417: 220411C
21418: 2
21419: 
21420: tain alle sata puolustushallinnon hankintaa. Esi-            edellytykset turvataan nykylaajuudes-
21421: merkiksi puolustusministeriön rakennusurakai                 saan myös ETA-tilanteessa. Kotimaisen
21422: ovat useimmiten alle ETAn kynnysarvon 25                     puolustusteollisuuden säilyttämistä ny-
21423: mmk. Saadun selvityksen perusteella on myös                  kylaajuudessaan puoltavat sekä valmis-
21424: luultavaa, että tavarahankinnoissa vain suurem-              tautuminen mahdolliseen kriisitilantee-
21425: mat, esimerkiksi yli 10 mmk:n hankinnat herät-               seen että työllisyysnäkökohdat
21426: tävät varsinaista kansainvälistä kiinnostusta.
21427:    ETA-sopimuksen sisältämät hankintamäärä-              Valiokunta on todennut, etteivät ETA-sopi-
21428: ykset pannaan Suomessa täytäntöön julkisista          muksen julkisten hankintojen menettelyt avanne
21429: hankinnoista annettavana lailla ja lain nojalla       Suomelle juurikaan uusia mahdollisuuksia asei-
21430: annettavilla asetuksilla. Lain soveltamisala vas-     den, a-tarvikkeiden tai varsinaisen sotamateriaa-
21431: taisi hankintadirektiivien määräyksiä. Lain tar-      lin vientiin. Vientimahdollisuudet ovat sitä suu-
21432: koituksena on muutoinkin lisätä kilpailua julki-      remmat, mitä lähempänä tuotanto on puhdasta
21433: sen hallinnon hankinnoissa.                           siviilituotteiden valmistusta (esim. vaatetusteolli-
21434:                                                       suus). Valiokunta pitää tarpeellisena turvata
21435:                                                       Suomen viennille tasavertaiset mahdollisuudet
21436:             Valiokunnan kannanotot                    ETA-alueella. Periaatteessa valiokunta ei näe
21437:                                                       esteitä myöskään puolustusmateriaalin viennille
21438:    Valiokunta toteaa, että EY:n GATT-lista on         sellaisille alueille, joilla ei ole sotaa eikä sodan
21439: laajempi kuin nykyinen Suomea sitova tavaraka-        uhkaa.
21440: te GATT-sopimuksen mukaan. Käytännössä                   Valiokunta on huolestunut ETA-määräysten
21441: EY:n ja EFTA-maiden listat eivät kuitenkaan           aiheuttamasta hallinnon työmäärän ja suoranai-
21442: ole vertailukelpoisia, sillä EY ei ole saattanut      sen byrokratian lisääntymisestä julkisissa han-
21443: loppuun oman listaosa harmonisointia. EFTA-           kinnoissa. Muotomääräyksiä luonnollisestikaan
21444: maat ovat lähteneet hyväksyessään EY:n                rikkomatta tulisi tarvittavat toimet kuitenkin
21445: GATT-listan siitä, että niin kauan kuin EY:nja        aina suhteuttaa kulloiseenkin tilanteeseen.
21446: EFTA-maiden listojen vertailua ei voida tehdä,           Valiokunta korostaa eduskunnan vaikutus-
21447: ETA-sopimuksen yleinen suojalauseke artiklas-         mahdollisuuksien turvaamista tulevassa integ-
21448: sa 123 suojaa EFTA-maita. EFTA-mailla on              raatiokehityksessä. Eduskunnan mahdollisuudet
21449: myös mahdollisuus noudattaa tavaranhankinta-          saada hallitukselta tietoja ja vaikuttaa Suomen
21450: direktiivin edellyttämällä tavalla rajoitettua han-   neuvottelutavoitteisiin ja sitä kautta päätösten
21451: kintamenettelyä.                                      sisältöön uusia ETA-säädöksiä koskevassa pää-
21452:    Valiokunta on ymmärtänyt, että kilpailun           töksenteossa tulee varmistaa sekä säädöstasolla
21453: rajoittaminen ei kuulu ETA-sopimuksen hen-            että kehitettäessä eduskunnan työtapoja.
21454: keen. Suomen tulisi kuitenkin pyrkiä siihen, että        Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
21455: mahdollisimman suuri osa kaksikäyttötuotteista        ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
21456: voisi jäädä kilpailuttamisen ulkopuolelle. Tätä
21457: edellyttävät jo Suomen poikkeukselliset olot ja                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
21458: niistä seuraavat erilaiset kaksikäyttötarpeet ver-           mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
21459: rattuna useimpiin muihin maihin.                             lausunnossa on esitetty, ja
21460:                                                                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
21461:          Valiokunta edellyttää, että kotimaisen              sopimukset ja lakiehdotukset hyväksyttäi-
21462:        puolustustarviketeollisuuden toiminta-                siin.
21463: 
21464: 
21465: 
21466:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laitinen, Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rau-
21467: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            ramo, Rimmi, Rossi, Seivästö, Westerlund ja
21468: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Lahtinen,           Vihriälä.
21469:                                                                                                     3
21470: 
21471:                                           Eriävä mielipide
21472:    Yhdyn valiokunnan lausunnossaan esittämiin       kään yhtyä valiokunnan kannanottojen lausee-
21473: kannanottoihin muilta osin paitsi siltä osin kuin   seen: "Periaatteessa valiokunta ei näe esteitä
21474: kotimaisen puolustusteollisuuden säilyttämistä      myöskään puolustusmateriaalin viennille sellai-
21475: nykylaajuudessaan puolletaan valmistautumisel-      sille alueille, joilla ei ole sotaa eikä sodan uh-
21476: la mahdolliseen kriisitilanteeseen. En voi myös-    kaa."
21477: 
21478:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1992
21479: 
21480:                                      Tuija Maaret Pykäläinen
21481:                                               1992 vp
21482: 
21483:     EDUSKUNNAN
21484: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
21485: 
21486:         Helsingissä
21487:  29 päivänä syyskuuta 1992
21488:       Lausunto n:o 3
21489: 
21490: 
21491: 
21492: 
21493:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
21494: 
21495:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään            voida poistaa. Asevelvollisten päiväraha- ja
21496: 10.9.1992 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      muut etuudet säilyvät nykyisellä tasolla.
21497: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-        Puolustusvoimissa siirrytään uuteen johta-
21498: sa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan          mis- ja hallintojärjestelmään vuoden 1993 alusta.
21499: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä    Samanaikaisesti ovat käynnissä toimenpiteet tu-
21500: n:o 122 valtion talousarvioksi vuodelle 1993.       losjohtamiseen siirtymiseksi. Vuodelle 1995 ase-
21501: Valiokunta on päättänyt kokouksessaan               tetut, koko hallinnonalaa koskevat henkilöstö-
21502: 15.9.1991 antaa asiassa lausunnon valtiovarain-     raamit ovat 20 995 henkilötyövuotta. Hallituk-
21503: valiokunnalle puolustusministeriön hallin-          sen säästöpäätösten mukaisesti henkilöstömäärä
21504: nonalan osalta.                                     pienenee vuoden 1993 talousarviossa 175 henki-
21505:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         lötyövuodella. Johtamis- ja hallintojärjestelmän
21506: kuultavina vt. osastopäällikkö Juhani Hukari,       uudistamisen sekä kiinteistötoimen, varikkotoi-
21507: osastopäällikkö, kenraalimajuri Pertti Nykänen      minnan ja sotilassairaaloiden uudelleenorgani-
21508: ja osastopäällikkö, hallitusneuvos Eero Lavonen     soinninjohdosta henkilöstömäärää vähennetään
21509: puolustusministeriöstä sekä kenraaliluutnantti      lisäksi noin 300 henkilötyövuodella, joita ei ole
21510: Matti Kopra pääesikunnasta.                         otettu huomioon pääluokan ja momenttien hen-
21511:                                                     kilötyövuosien määrässä. Vuonna 1996 henki-
21512:                                                     löstön määrän tulee tehtyjen säästöpäätösten
21513:                 Hallituksen esitys                  mukaisten vähennysten jälkeen olla lähes 1 700
21514:                                                     pienempi 1980-luvun lopun tilanteeseen verrat-
21515:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-     tuna.
21516: taan vuodelle 1993 määrärahoja 8 733 milj. mk,
21517: missä on vähennystä edellisvuoteen noin 8 %.
21518: Puolustusmateriaalihankintoihin myönnetään                        Valiokunnan kannanotot
21519: 2 792 milj. mk, mikä on 195 milj. mk vähemmän
21520: kuin vuoden 1992 menoarviossa. Puolustusma-            Puolustusvoimat katsoo selviävänsä velvoit-
21521: teriaalin tilausvaltuuksien maksuja lykätään        teistaan vuonna 1993 hallituksen sille osoitta-
21522: vuodelta 1993 myöhemmille vuosille 775 milj.        malla määrärahojen tasolla; toiminnan lähtö-
21523: markkaa.                                            kohtana on edelleen annettujen tehtävien toteut-
21524:    Valtiontalouden säästötoimet näkyvät hallin-     taminen täysimääräisenä. Viimeaikaiset hankin-
21525: nonalalla mm. maavoimien kehittämisen voi-          nat ovat kohentaneet merkittävästi myös maa-
21526: makkaana hidastumisena. Viime vuosikymme-           voimien materiaalista valmiutta. Valiokunta pi-
21527: nen jälkipuoliskolla aloitettu maavoimien mate-     tää välttämättömänä, että sekä maavoimien
21528: riaalin kehittämisohjelma tulisi myönnettyjen ti-   materiaalihankinnoissa että kertausharjoitusten
21529: lausvaltuuksien perusteella jäämään vain noin       määrissä päästään jo vuosikymmenen puolivä-
21530: puoleen tavoitteesta. Myös kertausharjoitusten      lissä palaamaan vuosikymmenen vaihteen kehi-
21531: määräjää noin puoleen vuonna 1990 tavoitteek-       tysuralle.
21532: si asetetusta tasosta. Rakentamismäärärahoja           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
21533: vähennetään 9,4 %:lla vuoden 1992 tasosta,          puolustusministeriössä on parhaillaan valmis-
21534: mikä hallituksen esityksen mukaan tietää sitä,      teilla puolustusvoimien infrastruktuuria koskeva
21535: että rakennuskannan mittavaa korjaustarvetta ei     kehittämissuunnitelma. Tavoitteena on luoda
21536: 
21537: 220459E
21538: 2
21539: 
21540: 2000-luvun alkuvuosien vaatimukset täyttävä             leille ja näin mahdollistettu monipuolisempiaja
21541: varuskuntien, laitosten, varikoiden ja toimipis-        vaativampia toimenkuvia, palautuisivat takaisin
21542: teiden järjestelmä, jota kehitetään suunnitelmal-       sotilaille ja asevelvollisille.
21543: lisesti ja taloudellisesti. Määrittämällä järjestel-        Valiokunta ei pidä puolustusministeriön hal-
21544: mälle reunaehdot ja toimipisteille kriittiset teki-     linnonalan rakentamismäärärahojen vähentä-
21545: jät voidaan varuskunnat, varikot ja laitokset           mistä perusteltuna sen enempää nykyiseen suh-
21546: jakaa kolmeen ryhmään. Näistä kolmanteen                dannetilanteeseen kuin puolustusvoimien kiin-
21547: kuuluvat huonosti kriittiset tekijät täyttävät toi-     teistöjen kuntoonkaan nähden. Valiokunnan
21548: mipisteet eli sellaiset huonokuntoiset yksiköt,         saaman selvityksen mukaan myös puolustushal-
21549: joihin tulisi kohdistaa mittavia investointeja.         linnolle osoitettujen työllisyysvarojen määrä on
21550: Huonokuntoisista yksiköistä tehdään aikatau-            vähentynyt viimeisten runsaan kymmenen vuo-
21551: luun sidottu luopumissuunnitelma. Valiokunta            den aikana 117 milj. markan vuositasolta nykyi-
21552: pitää tärkeänä, että eduskuntaa informoidaan            selle noin 33 milj. markan vuositasolle. Puolus-
21553: suunnitelmasta niin ajoissa, että sen sisältöön         tushallinnon kannalta olisi tärkeää, että niukko-
21554: vaikuttaminen on vielä mahdollista.                     jen rakentamismäärärahojen vallitessa työlli-
21555:     Hallitus lähtee esityksessään siitä, että huo-      syysvaroja voitaisiin ohjata esimerkiksi kasarmi-
21556: mattavista henkilöstön vähentämistavoitteista           en peruskorjauksiin. Puolustushallinnolla on
21557: huolimatta irtisanomiset puolustusministeriön           hyvä valmius käyttää työllisyysvaroja eri puolil-
21558: hallinnonalalla pyritään minimoimaan. Saadun            la Suomea lyhyelläkin aikavälillä. Tällä hetkellä
21559: selvityksen perusteella näyttää kuitenkin ilmei-        puolustusvoimilla on valiokunnan saamien tie-
21560: seltä, etteivät puolustusvoimat selviä asetetuista      tojen mukaan olemassa ainakin 200 erilaista
21561: tavoitteista kokonaan ilman irtisanomisia. Va-          etukäteen suunniteltua rakennus- ja peruskorja-
21562: liokunta näkee ensisijaiseksi henkilöstön vähen-        uskohdetta, jotka voitaisiin käynnistää lähes
21563: tämiskeinoksi luonnollisen poistuman, ts. henki-        välittömästi.
21564: löstön vähentämisen eläkkeelle siirtymisten                 Merkittävien ulkomailta tehtävien puolustus-
21565: kautta. Valiokunta korostaa tämän ohella edel-          materiaalihankintojen edellytyksenä ovat täysi-
21566: lytysten luomista henkilöstön uudelleensijoitta-        määräiset vastaostot. Myös Venäjältä tehtäviä
21567: miselle uudelleenkoulutuksen avulla. Mikäli irti-       hankintoja varten myönnetystä tilausvaltuudes-
21568: sanomisiin joudutaan turvautumaan, mahdollis-           ta käytetään vuosina 1992-1996 tietty osa koti-
21569: ten henkilöstövähennysten tulee koskea kaikkia          maasta tehtäviin hankintoihin. Valiokunta tukee
21570: henkilöstöryhmiä tasapuolisesti. Viime vuosina          kotimaisen puolustustarviketeollisuuden työlli-
21571: on puolustusvoimissa monia toimintoja, kuten            syyden ja tuotantoedellytysten säilymistä myös
21572: siivous-, varasto- ja ruokalatehtäviä, voitu siir-      jatkossa ja katsoo, että kotimaasta tehtävien
21573: tää siviilihenkilöille. Tehtäviä, jotka eivät edelly-   hankintojen osuutta on pyrittävä edelleen lisää-
21574: tä sotilaskoulutusta, tulee myös jatkossa antaa         mään.
21575: siviilien hoidettavaksi. Tällaisia voisivat olla esi-
21576: merkiksi eritasoiset atk-tehtävät, taloushallin-
21577: non ja siviilejä koskevan henkilöstöhallinnon              Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
21578: tehtävät sekä korjaamaissa tapahtuvat työt.             ta esittää kunnioittavasti,
21579: Yksipuoliset, pelkästään siviileihin kohdistuvat
21580: irtisanomiset johtaisivat viime vuosien kehittä-                  että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
21581: mislinjaan nähden takaperoiseen kehitykseen;                   mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
21582: nekin tehtävät, jotka vastikään on siirretty sivii-            lausunnossa on esitetty.
21583: 
21584: 
21585:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laivoranta, A. Ojala, Pykäläinen, Rauramo,
21586: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,              Rimmi, Rossi, Seivästö, Westerlund ja Vihriälä
21587: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,             sekä varajäsen Jouppila.
21588:                                                                                                            3
21589: 
21590:                                           Eriäviä mielipiteitä
21591: 
21592:                                                       1
21593: 
21594:    Erityisesti kuluva vuosi on ollut varustelume-             Mielestämme valiokunnan kannanotto on
21595: nojen kannalta vaurasta aikaa. Puolustusminis-             perusteeton sekä yleisen puolustusmenojen so-
21596: teriön hallinnonalan menoihin on käytetty lähes            peuttamistavoiteen että todellisen tarpeen kan-
21597: kaksi prosenttia bruttokansantuotteesta.                   nalta. Valiokunnalle toimitetussa asiantuntija-
21598:    Tulevalle vuodelle hallituksen talousarvioesi-          lausunnossa mm. todetaan, että "kaikilla jääkä-
21599: tyksessä on esitetty puolustusmenoiksi 8, 73 mil-          riprikaateilla on mm. lähes määrävahvuinen
21600: jardia markkaa. Se vastaa edelleen runsasta 1,7            aseistus".
21601: prosenttia arvioidusta bruttokansantuotteesta.                Valiokunta poisti lausuntoluonnoksesta virk-
21602:    Katsomme, että puolustusmäärärahat on so-               keen, jonka mukaan valiokunta olisi esittänyt
21603: peutettava sellaiselle tasolle, joka vastaa kansan-        vakavan huolestumisensa maavoimien kehittä-
21604: talouden kestokykyä ja noin 1,5 prosenttia                 misen näkymistä. Loogista olisi ollut, että lausu-
21605: BKT:sta.                                                   ma palaamisesta "vuosikymmenen vaihteen ke-
21606:    Valiokunnan lausunnossa on pidetty välttä-              hitysuralle" olisi myös poistettu.
21607: mättömänä, että "sekä maavoimien materiaali-                  Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
21608: hankinnoissa että kertausharjoitusten määrissä
21609: päästään jo vuosikymmenen puolivälissä palaa-                       että edellä mainittu valiokunnan kan-
21610: maan vuosikymmenen vaihteen kehitysuralle".                       nanotto poistettaisiin valiokunnan lausun-
21611:                                                                   nosta.
21612:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1992
21613: 
21614:           Arja Ojala                     Jaakko Laakso                       Eila Rimmi
21615: 
21616: 
21617: 
21618: 
21619:                                                       II
21620: 
21621:    Puolustusvaliokunta toteaa lausunnossaan,               kuluttua puolustusvoimien määrärahoja ollaan
21622: että puolustusvoimien määrärahojen karsinta                valmiit lisäämään tuntuvasti. Juustohöylä ei
21623: 8 %:lla hidastaa maavoimien kehittämistä, lyk-             välttämättä tehosta puolustusvoimien toimintaa,
21624: kää kertausharjoitusten järjestämistä ja jäädyt-           vaan ylläpitää toisaalta päällekkäisiä, toisaalta
21625: tää tietyt rakennus- ja korjaushankkeet tulevana           täysin turhia rakenteita ja toimintoja. Perustel-
21626: vuonna. Lausunnossa ei kuitenkaan oteta huo-               lumpaa on pyrkiä hitaasti ja hallitusti puolustus-
21627: mioon sitä tosiseikkaa, että kokonaisuudessaan             menojen osuuden vähentämiseen BKT:sta siten,
21628: puolustusmenoihin esitetään käytettäväksi noin             että puolustusmenojen osuus olisi korkeintaan
21629: 1,7 prosenttia ensi vuoden BKT:sta. Kansainvä-             1% BKT:sta.
21630: lisessä vertailussa puolueettoman ja liittoutu-                Keinoja ovat mm. asevelvollisuusaikojen ly-
21631: mattoman Suomen puolustusmenojen osuus on                  hentäminen ja joidenkin varuskuntien lakkaut-
21632: suuri.                                                     taminen. Palvelusaikojen lyhentäminen säästää
21633:    Lausunnossaan puolustusvaliokunta tyytyy                merkittävästi valtiontalouden markkoja. Palve-
21634: budjetin määrärahojen karsintaan, mutta edel-              lusaikoja on syytä arvioida myös todellisen kou-
21635: lyttää, että vuoteen 1995 mennessä sekä maavoi-            lutustarpeen ja koulutettavien motivaation kan-
21636: mien materiaalihankintojen määrärahoissa että              nalta. Lyhentämällä palvelusaikoja koulutukses-
21637: kertausharjoitusten määrissä palataan 1980- ja             ta voidaan poistaa sellaisia muotoja, joiden mer-
21638:  1990-lukujen vaihteen tasolle. Käytännössä                kitys maanpuolustukselle on toisarvoinen sekä
21639: tämä tarkoittaa juustohöyläperiaatteen sovelta-            palvelustaan suorittavien maanpuolustusasen-
21640: mista tässä tilanteessa, mutta muutaman vuoden             teille suorastaan kielteinen.
21641: 4
21642: 
21643:     Edellä olevan perusteella katson,                      En voi yhtyä valiokunnan enemmistön kan-
21644:                                                         taan, jossa pidetään "välttämättömänä, että sekä
21645:            että puolustusvaliokunnan ei olisi tullut    materiaalihankinnoissa että kertausharjoitusten
21646:         lausunnossaan asettaa tavoitteeksi puolus-      määrissä päästään jo vuosikymmenen puolivä-
21647:         tusvoimien materiaalihankintojen ja toi-        lissä palaamaan vuosikymmenen vaihteen kehi-
21648:         minnan markkamäärien saattamista vuo-           tysuralle", minkä vuoksi katson,
21649:         sikymmenen vaihteen tasolle, vaan että
21650:         tavoitteeksi olisi tullut ottaa puolustusvoi-             että mainittu virke olisi poistettava.
21651:         mien menojen laskeminen korkeintaan
21652:         1 %:iin BKT:sta.
21653: 
21654:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1992
21655: 
21656:                                          Tuija Maaret Pykäläinen
21657:                                                1992 vp
21658: 
21659:     EDUSKUNNAN
21660: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
21661: 
21662:         Helsingissä
21663:  8 päivänä lokakuuta 1992
21664:       Lausunto n:o 4
21665: 
21666: 
21667:                                       Perustuslakivaliokunnalle
21668: 
21669:    Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä elo-             Eduskunnan oikeusasiamies on niin ikään
21670: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-      useassa yhteydessä kiinnittänyt huomiota varus-
21671: lustusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita         kuntien heikkoon kuntoon, viimeksi vuoden
21672: osin lausunnon hallituksen toimenpiteistään           1991 toiminnasta antamassaan kertomuksessa.
21673: vuodelta 1991 antamasta kertomuksesta. Puo-          Erityisesti hän totesi majoitusolosuhteiden ole-
21674: lustusvaliokuntaa on pyydetty mahdollisuuk-          van ala-arvoiset: peruskorjaamattomat kasarmit
21675: sien mukaan arvioimaan kertomuksen osassa            ovat usein kylmiä ja vetoisia, peseytymistilat
21676: 1.2. (Muut toimenpiteet vuonna 1991 valtiopäi-       ovat liian pienet ja suihkujen määrä usein täysin
21677: väpäätösten johdosta) selostettuja, eduskunnan       riittämätön. Myös kouluttajien sosiaali- ja työti-
21678: toivomuksista ja lausumista johtuvia hallituk-       lat ovat puutteelliset.
21679: sen toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin           Myös työsuojeluviranomaiset ovat joutuneet
21680: esitetyt toivomukset ja lausumat edelleen tar-       puuttumaan varuskuntien tiloissa esiintyviin
21681: peellisia.                                           puutteisiin. Työsuojelupiirit ovat vuosien 1990-
21682:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          92 aikana tehneet puolustushallinnon työpai-
21683: kuultavina eduskunnan oikeusasiamies Jacob           koille koko maassa 270 työsuojelutarkastusta.
21684: Söderman sekä kansliapäällikkö, kenraaliluut-        Tarkastuksissa havaitut pääasialliset rakenteelli-
21685: nantti Aimo Pajunen, osastopäällikkö, puolus-        set ongelmat ovat johtuneet siitä, että erilaisia
21686: tusasiainneuvos Ilkka Puukka ja osastopäällik-       varasto- ja luolasto- ym. tiloja on otettu sellai-
21687: kö, rakennusneuvos Matti Niemi puolustusmi-          seen käyttöön, johon ne eivät ole suunniteltuja.
21688: nisteriöstä.                                         Työpaikoissa korostuvat puutteet ilmanvaihdos-
21689:    Puolustusvaliokunta on tarkastellut asiaa         sa, lämpötiloissa, kulkuteissä ja poistumisteissä.
21690: puolustusministeriön hallinnonalan osalta ja         Tilat ovat usein myös maan alla ja ikkunattomia.
21691: kiinnittänyt suurimman huomionsa puolustus-          Rakennukset ovat monessa kohdin niin huono-
21692: voimien palkatun henkilöstön ja varusmiesten         kuntoisia, että niiden kunnossapito ei onnistu
21693: työ- ja asumisolosuhteisiin.                         vuosikorjaustyyppisenä, vaan niihin tulisi tehdä
21694:                                                      peruskorjauksia. Työsuojeluviranomaiset katso-
21695:                                                      vat myös varikoiden työolosuhteiden parantami-
21696:    Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet         sen olevan jäljessä aikataulusta.
21697:                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on-
21698:    Puolustusvaliokunta on mm. vuonna 1988            gelmana puolustushallinnolla ovat edelleen Ete-
21699: antamassaan lausunnossa hallituksen kertomuk-        lä-Suomen vanhat punatiiliset varuskunnat, jois-
21700: sesta kiinnittänyt huomiota puolustusvoimien         sa rakennukset ovat tasoltaan ja käytettävyydel-
21701: työ- ja asumisolosuhteisiin. Se totesi puutteita     tään jääneet yhteiskunnan muusta kehityksestä
21702: esimerkiksi kouluttajien työ- ja henkilöstötilois-   jälkeen. Myös 1950-60-luvulla rakennetut va-
21703: sa, varusmiesten peseytymis- ja wc-tiloissa, huol-   ruskunnat tulevat lähivuosina edellyttämään
21704: tamoissa, korjaamoissa, varastoissa yms. Ongel-      mittavia peruskorjauksia. Uudistuvat ase- ja
21705: mallisimpana se piti tilannetta Etelä-Suomen         koulutusjärjestelmät edellyttävät myös raken-
21706: vanhoissa varuskunnissa, joissa rakennusten ikä      nusten käyttötarkoitusten muutoksia.
21707: on korkea. Valiokunta vetosi tässä yhteydessä           Puolustusministeriö on vahvistanut kasarmi-
21708: myös työturvallisuuslakiin ja vaati, että puolus-    tiloja koskevat normit, joita on noudatettu niissä
21709: tusvoimien työolosuhteiden tulisi vastata lain       tapauksissa, joissa kasarmit on peruskorjattu.
21710: vaatimuksia. Samalla valiokunta edellytti, että      Samoin on vahvistettu normit, jotka koskevat
21711: hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin epäkoh-    henkilökunnan sosiaali- ja lepotiloja kasarmira-
21712: tien poistamiseksi.                                  kennuksissa. Normit ovat antaneet hallinnolle
21713: 
21714: 220489M
21715: 2
21716: 
21717: perusteita korjaustöiden suunnitteluun siten,                        Muita huomioita
21718: että tilat korjattuina mahdollisimman hyvin vas-
21719: taisivat nykyajan vaatimuksia.                         Taloudelliset vaikeudet velkaantumisineen ja
21720:    Valtiontalouden säästötoimien nimissä puo- varusmiesajan jälkeinen työttömyys ovat tämän
21721: lustusministeriön hallinnonalalla on aloitettu päivän varusmiestä askarruttavia ongelmia. So-
21722: selvitystyö, jossa pyritään tiivistämään organi- siaalikuraattorit on todettu tärkeiksi henkilöiksi
21723: saatiota. Tämä merkitsee mm. sitä, että joistakin keskustelukumppaneina kaikista varusmiesten
21724: toimintayksiköistä ja varuskunnista joudutaan ongelmista. Valiokunnan saaman selvityksen
21725: lähivuosina luopumaan. Puolustusvoimilla ei mukaan sosiaalikuraattoreita on tällä hetkellä
21726: toistaiseksi ole pitävää suunnitelmaa supistetta- kahdeksalla paikkakunnalla. Kuraattorien mää-
21727: vista tai lakkautettavista yksiköistä.              rän lisääminen on mahdollista ainakin väliaikai-
21728:    Valiokunnan pyynnöstä puolustusministe- sesti työllistämisvarojen avulla. Tarkoitukseen
21729: riössä on laadittu luettelo niistä hallinnonalan myönnettävien määrärahojen tarpeen ohella va-
21730: rakennushankkeista, jotka voitaisiin aloittaa liokunta korostaa sosiaalikuraattorienjoustavaa
21731: nopeasti ja joilla voitaisiin välittömästi parantaa käyttöä yli kuntarajojen.
21732: heikkoa työllisyystilannetta. Hankkeet liittyvät       Varusmieskoulutuksen kehittämisen perusta-
21733: pääosin varusmiesten viihtyvyyden ja koulutus- na on tietty visio niistä todennäköisistä tilanteis-
21734: olosuhteiden parantamiseen.                         ta, joissa tulevaisuuden sotilas toimii. Tämän
21735:    Puolustusvaliokunta näkee varuskuntien ra- perusteella selvitetään, millaisia taitoja sotilas
21736: kennusten kunnosta huolehtimisen välttämättö- noissa tilanteissa tarvitsee selviytyäkseen saamis-
21737: mäksi ja hyödylliseksi monestakin eri syystä. taan tehtävistä. Valiokunta muistuttaa kahden
21738: Inhimilliseltä kannalta katsoen ei voi olla miten- vuoden takaisesta kannanotostaan (kertomus
21739: kään perusteltavissa, että varusmiehiä ja puolus- n:o 8/1989 vp) kouluttajien asennekasvatukseen.
21740: tusvoimien henkilökuntaa veivoitetaan asumaan . Asennekasvatuksen avulla luodaan myönteinen
21741: ja työskentelemään täysin ala-arvoisissa olosuh- oppimisilmapiiri ja edellytykset tulokselliselle
21742: teissa. Työsuojelunäkökulmasta tarkastellen koulutukselle.
21743: työolosuhteissa havaittujen puutteiden osalta ei       Puolustusministeriössä kuluvan vuoden ke-
21744: ole vaihtoehtoja; työolosuhteiden on vastattava väällä valmistuneen selvityksen mukaan soitto-
21745: työturvallisuuslain vaatimuksia myös puolustus- oppilaiden oikeudellinen asema on mm. palve-
21746: voimissa. Kasarmien kunnostusta puoltavat lussuhteen luonteen, kelpoisuusvaatimusten,
21747: myös työllisyysnäkökohdat peruskorjauksen ol- koulutuksen sekä taloudellisten ja sosiaalisten
21748: lessa varsin työvoimavaltaista ja samalla koti- etuuksien osalta puutteellisesti järjestetty. Valio-
21749: maista raaka-aineteollisuutta työllistävää. Ra- kunta kiirehtiikin soitto-oppilaiden oikeudelli-
21750: kentaminen on kaiken lisäksi nykyisessä suhdan- sen aseman selkiyttämistä osana sotilassoitto-
21751: netilanteessa kustannuksiltaan erittäin edullista. kuntien aseman järjestämistä.
21752:    Edellä esittämillään perusteilla valiokunta kii-
21753: rehtii puolustusministeriön hallinnonalalla välit-
21754: tömästi tai lyhyellä tähtäyksellä aloitettavissa       Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
21755: olevien rakennus- ja korjaushankkeiden toteu- ta esittää kunnioittavasti,
21756: tusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että puolustus-
21757: voimien huonokuntoisten kiinteistöjen perus-                   että perustuslakivaliokunta laatiessaan
21758: korjaukseen osoitetaan työllisyysvaroja vuoden              mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
21759: 1992 lisätalousarviossa ja vuoden 1993 talousar-            lausunnossa on esitetty.
21760: viossa.
21761: 
21762: 
21763:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kasurinen, Laitinen, Laivoranta, A. Ojala, Py-
21764: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          käläinen, Rauramo, Rimmi, Seivästö, Wester-
21765: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,         lund ja Vihriälä sekä varajäsen Kohijoki.
21766:                                                   1992 vp
21767: 
21768:     EDUSKUNNAN
21769: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
21770: 
21771:         Helsingissä
21772:  15 päivänä lokakuuta 1992
21773:        Lausunto n:o 5
21774: 
21775: 
21776: 
21777:                                           Perustuslakivaliokunnalle
21778: 
21779:      Perustuslakivaliokunta on 2 päivänä loka-          nämä varsinaiset rakentamismäärärahat ovat
21780: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-         olleet liian niukat ja on jouduttu turvautumaan
21781: lustusvaliokunnalta lausunnon eduskunnan oi-            työllisyysmäärärahoihin. Kuitenkin myös tar-
21782: keusasiamiehen kertomuksesta toiminnastaan              koitukseen osoitettujen työllisyysvarojen määrä
21783: vuonna 1991 erityisesti siltä osin kuin kertomuk-       on vähentynyt viimeisten runsaan kymmenen
21784: sessa käsitellään varuskuntatarkastuksissa ha-          vuoden aikana 117 miljoonan markan vuosita-
21785: vaittuja puutteita kiinteistöissä. Puolustusvalio-      solta nykyiselle noin 33 miljoonan markan tasol-
21786: kuntaa on pyydetty arvioimaan puutteellisten            le. Huomionarvoista on myös, että työllisyysva-
21787: varuskuntaolojen syitä ja sitä, mitä tilanteen          roja ei voimassa olevan lainsäädännön mukaan
21788: korjaamiseksi tulisi tehdä.                             ole ollut mahdollista käyttää Etelä-Suomen huo-
21789:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nokuntoisiin kohteisiin lainkaan, vaikka kor-
21790: kuultavina budjettineuvos Heikki Seppälä ja             jaustarve on täällä todettu yksimielisesti kaik-
21791: hallitussihteeri Matti Tanner valtiovarainminis-        kein akuuteimmaksi.
21792: teriöstä, rakennusneuvos Alpo Väänänen ja yli-              Valiokunta toteaa, että keskeinen syy puolus-
21793: tarkastaja Leo Suomaa työministeriöstä sekä             tusvoimien kiinteistöjen huonoon kuntoon on
21794: työsuojelutarkastaja Heikki Peistola Hämeen             niiden rakentamiseen ja korjauksiin osoitettujen
21795: työsuojelupiiristä.                                     määrärahojen niukkuus. Tilanne ei näytä para-
21796:      Puolustusvaliokunta on tarkastellut perus-         nevan tässä suhteessa. Päinvastoin puolustusmi-
21797:  teellisesti puolustusvoimien palkatun henkilös-        nisteriölle on hallituksen esityksessä vuoden
21798:  tön työ- ja asumisolosuhteita 8 päivänä lokakuu-        1993 talousarvioksi osoitettu rakentamismäärä-
21799:  ta 1992 perustuslakivaliokunnalle hallituksen          rahoja 9,4% vähemmän kuin kuluvana vuonna.
21800:  vuoden 1991 kertomuksesta antamassaan lau-             Hallitus toteaa esityksessään, että rakennuskan-
21801:  sunnossa. Tätä valmistellessaan se kuuli asian-        nan mittavaa korjaustarvetta ei voida lähivuosi-
21802:  tuntijana muun muassa eduskunnan oikeusasia-           na poistaa.
21803:  miestä. Valiokunta ei tässä yhteydessä toista              Valiokunta näkee ainoaksi mahdollisuudeksi
21804:  tuolloin esittämiään näkökohtia, vaan viittaa          varuskuntatarkastuksissa havaittujen puuttei-
21805:  edellä tarkoitettuun lausuntoon.                       den korjaamiseen nykyistä huomattavasti tuntu-
21806:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              vamman rahallisen panostuksen tähän tarkoi-
21807:  puolustusvoimien tilojen kuntoonsaattamiseksi          tukseen. On laskettu, että pelkästään työsuojelu-
21808:   on tehty työtä järjestelmällisesti. Tarkoitukseen     näkökulmasta havaittujen epäkohtien korjaami-
21809:   on käytetty puolustusministeriön pääluokan            seen tarvitaan rahaa noin 2,5 miljardia markkaa.
21810:   määrärahojen lisäksi myös työministeriön ja jon-          Puolustusvaliokunta on tiedostanut puolus-
21811:   kin verran oikeusministeriön määrärahoja. Yh-         tusministeriön rakentamismäärärahoihin koh-
21812:   teensä rakennusten korjaukseen ja kunnossapi-         distuvat säästöpaineet Puolustushallinnon kan-
21813:   toon, uudisrakennuksiin ja peruskorjauksiin,          nalta on tärkeää, että työllisyysvaroja voitaisiin
21814:   perusparannuksiin, sotilasalueiden ja laitteiden      ohjata kasarmien peruskorjauksiin. Puolustus-
21815:   rakennustöihin sekä työ- ja oikeusministeriöiden      hallinnolla on hyvä valmius käyttää työllisyysva-
21816:   määrärahoilla toteutettuihin hankkeisiin käytet-      roja eri puolilla Suomea lyhyelläkin aikavälillä.
21817:   tiin 1980-luvulla runsaat 3,2 miljardia markkaa.      Tällä hetkellä puolustusvoimilla on valiokunnan
21818:       Valiokunta katsoo, että puolustusvoimien          saamien tietojen mukaan ainakin 200 erilaista
21819:   kiinteistöjen rakentamismäärärahat täytyy             etukäteen suunniteltua rakennus- ja peruskor-
21820:   osoittaa valtion talousarviossa ensisijaisesti puo-   jauskohdetta, jotka voidaan käynnistää lähes
21821:   lustusministeriön pääluokkaan. Tähän saakka           välittömästi. Valiokunta toteaa, että työllisyys-
21822: 
21823:  220526C
21824: 2
21825: 
21826: varojen suuntaamisella on olennainen merkitys        kaa sulkeminen. Valiokunta korostaa pitävän
21827: näiden kohteiden käynnistymiselle.                   aikataulun laatimisen tarpeellisuutta puolustus-
21828:    Valiokunnan käsityksen mukaan on tässä ti-        voimien rakennus- ja peruskorjauskohteille.
21829: lanteessa tarkoituksenmukaista siirtää määrära-
21830: hoja jonkin verran myös muilta hallinnonaloilta         Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
21831: puolustusvoimien kiinteistöjen korjauksiin. Ellei    ta esittää kunnioittavasti,
21832: kiireellisiin korjaustoimenpiteisiin ryhdytä, työ-
21833: suojeluviranomaiset joutuvat turvautumaan työ-                 että perustuslakivaliokunta laatiessaan
21834: turvallisuus- ja työsuojelun valvontalain mukai-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
21835: siin toimiin, äärimmäisenä vaihtoehtona erilaiset           lausunnossa on esitetty.
21836: pakotteet. Mikäli korjauksia ei tehdä, tiloja uh-
21837: 
21838: 
21839: 
21840:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ranta, Lindqvist, A. Ojala, Pykäläinen, Rimrni,
21841: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen            Rossi, Seivästö, Westerlund ja Vihriälä.
21842: sekä jäsenet Korva, Lahtinen, Laitinen, Laivo-
21843:                                                   1992 vp
21844: 
21845:     EDUSKUNNAN
21846: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
21847: 
21848:          Helsingissä
21849:  15 päivänä joulukuuta 1992
21850:        Lausunto n:o 6
21851: 
21852: 
21853: 
21854: 
21855:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
21856: 
21857:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänäjoulu-          suhteita. Tältä osin tarkoituksena on saattaa
21858: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 343 laiksi         muutokset voimaan vuoden 1995 alusta.
21859: valtion eläkelain muuttamisesta sosiaali- ja ter-          Hallitus on jo ennen esityksen valiokuntaan
21860: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi         lähettämistä toimittanut siihen kaksi muutoseh-
21861: samalla määrännyt, että puolustusvaliokunnan            dotusta, joista toinen koskee 18 §:n 9 momenttia
21862: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja           ja toinen voimaantulosäännöstä.
21863: terveysvaliokunnalle.
21864:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
21865: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Erik                            Valiokunnan kannanotot
21866: Strömberg valtiovarainministeriöstä, hallitus-
21867: neuvos Kauko Nuutinmäki ja varatuomari Juha                Puolustusvaliokunta katsoo, ettei hallituksen
21868: Sarkio puolustusministeriöstä, kenraalimajuri           esityksen valmistelu vastaa asioiden valmistelulle
21869: Ilkka Ranta pääesikunnasta, everstiluutnantti           yleisesti asetettavia vaatimuksia, mitä osoittavat
21870: Martti Kukkonen ja varatuomari Olli Hakkarai-           muun muassa jo ennen eduskuntakäsittelyn al-
21871: nen rajavartiolaitoksesta, puheenjohtaja, eversti       kamista toimitetut muutosehdotukset. Hallituk-
21872: Kalevi Usva Upseeriliitto ry:stä sekä puheenjoh-        sen esitykseen johtanut säädösvalmistelu on ta-
21873: taja Pentti Järvinen Päällystöliitto ry:stä. Valio-     pahtunut niin, ettei esimerkiksi rajavartiolaitok-
21874: kunta on myös pyytänyt ja saanut kirjallisen            sella ole ollut mahdollisuutta osallistua siihen.
21875: asiantuntijalausunnon Ilmavoimien Lentäjäyh-            Puolustusministeriön ja valtiovarainministeriön
21876: distys ry:ltä.                                          työryhmissä ei ole ollut myöskään ilmavoimien
21877:                                                         esikunnan tai Ilmavoimien Lentäjäyhdistys ry:n
21878:                                                         edustusta mukana. Esityksen käsittelyaikataulu
21879:                  Hallituksen esitys                     ei anna eduskunnalle riittävää mahdollisuutta
21880:                                                         perehtyä lakiehdotuksen sisältöön ja tehdä sii-
21881:    Hallitus ehdottaa valtion eläkelakia muutet-         hen tarvittavia korjauksia. Esitykseen sisältyy
21882: tavaksi siten, että vuoden 1992 jälkeen palveluk-       liian paljon jatkoselvittelyn kohteeksi jääviä asi-
21883: seen tulevilla uusilla upseereilla ja opistoupsee-      oita, jotta kokonaisuuden hahmottaminen olisi
21884: reilla olisi oikeus siirtyä vanhuuseläkkeelle, jos      täysin mahdollista.
21885: heille on kertynyt eläkkeeseen oikeuttavaa pal-            Valiokunta katsoo, että esitystä on valmistel-
21886: velusaikaa vähintään 30 vuotta ja he ovat täyttä-       tu yksipuolisesti lähtien pelkistä eläkepoliittisista
21887: neet 55 vuotta. Nykyisin eläkkeen saamiseksi            näkökohdista, vaikka asialla on myös turvalli-
21888: edellytetään sotilasarvosta riippuen 20 tai 25          suuspoliittinen ulottuvuutensa. Näin ollen eri-
21889: vuoden palvelusta. Lentäjäntutkintoa edellyttä-         tyispiirteitä,jotka saattavat vaikuttaa puolustus-
21890: vässä virassa palvelevilla olisi esityksen mukaan       valmiutta alentavasti, ei ole otettu huomioon.
21891: oikeus siirtyä vanhuuseläkkeelle 45 vuoden iäs-         Maanpuolustukselle sotilaseläkejärjestelmä on
21892: sä.                                                     keskeinen ja kiinteä osa puolustusvalmiutta; sen
21893:     Sotilaseläkettä karttuisi ehdotuksen mukaan         avulla tuotetaan reserviä sodan ajan joukkoihin
21894: 2 % eläkkeen perusteena olevasta palkasta vuo-          täydentämään vähäistä palveluksessa olevaa
21895: dessa. Täysi 60 %:n suuruinen eläke karttuisi           kantahenkilökuntaa sekä pidetään palveluksessa
21896: siten 30 vuodessa.                                      olevien upseerien ja opistoupseerien ikärakenne
21897:     Hallitus ilmoittaa tarkoituksena olevan, että       sopivana. Puolustusvoimien kannalta keskeinen
21898: 30.6.1992 mennessä selvitetään, miten vastaavat         kysymys on ikärakenteen sekä reservin määrän
21899: muutokset koskevat voimassa olevia palvelus-            ja laadun säätely järjestelmän tarpeiden mu-
21900: 
21901: 220861R
21902: 2
21903: 
21904: kaan. Järjestelmä ei voine pohjautua pelkästään        elinikäinen kustannusarvio olisi valiokunnan
21905: yksilön vapaaseen tahtoon perustuvaan reservin         saaman selvityksen mukaan noin 420 miljoonaa
21906: muodostukseen. Säätelyn tulee tapahtua sekä            markkaa.
21907: järjestelmän että yksilön kannalta kohtuullisilla         Valiokunta korostaa puolustusvoimien soti-
21908: taloudellisilla ehdoilla.                              lasjohtajien koulutusjärjestelmän, palvelussuh-
21909:     Hallituksen esityksen mukaan maanpuolus-           teen ehtojärjestelmän ja toiminnallisen järjestel-
21910: tuksen suorituskyvyn kannalta tarvitaan erityi-        män kokonaisuutta. Valiokunta muistuttaa
21911: sesti 30-42-vuotiaita upseerin tai opistoupseerin      eduskunnan vuoden 1992 tulo- ja menoarvion
21912: ammattikoulutuksen saaneita, sijoituskelpoisia         käsittelyn yhteydessä lausumasta kannasta, jon-
21913: sotilasjohtajia. Valiokunta katsoo, että myös          ka mukaan sotilaseläkejärjestelmää kehitettäes-
21914: sodan ajan joukkojen valmiuden kannalta kor-           sä tulee ottaa huomioon puolustusjärjestelmäm-
21915: vaamattoman, parhaiten koulutetun 48-55-               me erityispiirteiden lisäksi mahdollisuuksien mu-
21916: vuotiaan reservin määrä tulee turvata.                 kaan myös puolustusvoimien palkkaus- ja virka-
21917:     Hallituksen esityksen yleisperusteluissa tode-     rakenteen kehittämisen tavoitteet.
21918: taan tarkoituksena olevan, että nuoremman joh-                     Valiokunta edellyttää, että puolustus-
21919: tajareservin muodostumiseksi perustetaan mää-                  voimien palkka- ja virkarakenteiden ke-
21920: räaikaisia sotilasvirkoja, joiden määräajan päät-              hittämisen tavoitteet käsitellään pikaises-
21921: tyessä maksettaisiin eroraha tai toistuvaiskor-                ti siten, että ne voidaan ottaa huomioon
21922: vaus. Lakiehdotuksen sisältämä järjestelmä täyt-               kaikkia uuden sotilaseläkejärjestelmän
21923: tää valiokunnan saaman selvityksen mukaan                      piiriin tulevia koskevina.
21924: sinänsä puolustusvoimien perustarpeet. Valio-             Puolustusvaliokunta toteaa, että nyt ehdote-
21925: kunnan käsityksen mukaan tulisi kuitenkin tässä        tun kaltaisen sotilaseläkejärjestelmän siirty-
21926: vaiheessa - ennen kuin asia on selvitetty -            mäsäännösten tulisi olla erityisen selkeät. Halli-
21927: puhua lyhytaikaisemmista palvelussuhteista             tuksen esityksen voimaantulosäännökset eivät
21928: määräaikaisten sijasta.                                joidenkin asiantuntijoiden mielestä täytä tätä
21929:     Puolustusvaliokunta pitää epäkohtana, että         vaatimusta, minkä johdosta kaikki, jotka tunte-
21930: muutosehdotuksen kokonaiskustannuksia ei ole           vat tilanteensa epävarmaksi, ovat lähdössä eläk-
21931: laskettu. Hallituksen esityksessä todetaan, että       keelle.
21932: tasapainotilanteessa noin vuonna 2020 voidaan             Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
21933: arvioida, että säästöt nykyiseen järjestelmään         tyvää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena
21934: verrattuna ovat noin 230 miljoonaa markkaa             edellyttäen, että se hyväksytään samanaikaisesti
21935: vuodessa. Valiokunnan pyynöstä on lisäksi tehty        valtion eläkelakiin ehdotettujen muiden muutos-
21936: arviolaskelma siitä, kuinka muutokset vaikuttai-       ten (HE 11 0) kanssa ja puoltaa sen hyväksymistä
21937: sivat eläkemaksuihin ja eläkemenoihin lähitule-        valtiovarainministeriön siihen myöhemmin eh-
21938: vaisuudessa. Maksettavat erorahat määräaikai-          dottamin muutoksin.
21939: sille, määräaikaisten lyhyestä palveluksesta ai-          Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
21940: heutuvat koulutuksen lisäkustannukset ja mak-          ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
21941: settavat toistuvaiskorvaukset 48 vuoden iässä
21942: eroaville ovat vasta selvittelyn alaisena. On pelät-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
21943: tävissä, että merkittävä osa lasketuista säästöistä           tamattomana ja
21944: menetetään esimerkiksi lisävirkojen perustami-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
21945:  sessa. Kuitenkin esimerkiksi pelkästään tarvitta-            tintöään Jaatiessaan ottaisi huomioon,
21946: vien hävittäjäohjaajien lisävirkojen perustamisen             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
21947: 
21948: 
21949: 
21950:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pykäläinen, Rauramo, Rimmi, Rossi, Seivästö ja
21951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,             Vihriälä sekä varajäsenet Jouppila ja Kohijoki.
21952: jäsenet von Bell, Kasurinen, Korva, Laivoranta,
21953:                                                                                                          3
21954: 
21955:                                            Eriävä mielipide
21956:    Valiokunnan lausunnossa esitetyillä perusteil-                 että valiokunnan olisi tullut lausunto-
21957: la katsomme,                                                   naan esittää hallituksen esitykseen sisälly-
21958:                                                               . vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
21959:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
21960: 
21961:                     Anna-Liisa Kasorineo                        Eila Rimmi
21962:                     Aarno von Bell                              Tuija Maaret Pykäläinen
21963:                                1992 vp -     SiVM 1 -     HE 211/1991 vp
21964: 
21965: 
21966: 
21967: 
21968:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen johdosta
21969:                                      laeiksi taiteen perusopetuksesta sekä peruskoululain 26 §:n ja lukio-
21970:                                      lain 18 §:n muuttamisesta
21971: 
21972:     Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1991             tää lisäksi ehdotukset peruskoululain ja lukio-
21973: lähettänyt sivistysvaliok,_mtaan valmistelevasti        lain oppilaskerhoja koskevien säännösten muut-
21974: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      tamisesta. Esityksen tarkoituksena on luoda
21975: tyksen n:o 21111991 vp.                                 maahan eri taiteenalat kattava taideopetusjärjes-
21976:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       telmä, jossa opinnot perustuisivat taiteenaloittai-
21977: osastopäällikkö Jukka Sarjala opetusministeri-          siin opetussuunnitelmiin.
21978: östä, opetusneuvos Marja Linnankivi ja vs. ope-             Ehdotettu laki olisi yleislaki. Taiteen perus-
21979: tusneuvos Seppo Tuominen opetushallituksesta,           opetusta voitaisiin järjestää kaikilla taiteenaloil-
21980: läänintaiteilija Maijatta Hassi Hämeen läänin-          la, joille opetushallitus on antanut opetussuunni-
21981: hallituksesta, läänintaiteilija Kai Lehikoinen          telman perusteet ja kunta laatinut opetussuunni-
21982: Turun ja Porin lääninhallituksesta, kaupungin-          telman. Taiteen perusopetuksen jäijestämisestä
21983: sihteeri Sampo Suihko Espoon kaupungista,               päättäisi kunta. Opetusta voitaisiin antaa esi-
21984: kulttuurisihteeri Heljä Karjalainen-Manninen            merkiksi peruskoulun ja lukion kerhotoimintana
21985: Salon kaupungista, koulutoimenjohtaja Jaakko            sekä kansalais- ja työväenopistojen ja musiikki-
21986: Saares Jämsänkosken kaupungista edustaen sa-            oppilaitosten opetuksena. Kunta voisi myös os-
21987: malla Suomen monitaiteellisten taideoppilaitos-         taa opetuspalveluja ulkopuolisilta.
21988:  ten liittoa, kulttuurisihteeri Ulla Kolehmainen            Esitys ei sisällä säännöksiä taiteen perusope-
21989:  Hankasalmen kunnasta, rehtori Pekka Vapaa-             tuksen rahoituksesta. Hallituksen esityksen mu-
21990: vuori ja tanssikoulutuksen johtaja Tarja Kan-           kaan tarkoituksena on, että nämä säännökset
21991:  kainen Kuopion konservatoriosta, koulutoimen-          lisätään lakiin myöhemmin kuntien valtion-
21992: johtaja Markku Seppänen edustaen Oulunsalon             osuusuudistuksen yhteydessä.
21993:  Taidekoulua, rehtori Leena Leväsvirta Tervolan             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
21994:  kansalaisopistosta, aikuiskoulutusosaston johta-       dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
21995: ja Liisa Tiirola-Santala Lahden muotoiluinsti-          sytty ja vahvistettu.
21996:  tuutista, filosofian maisteri Liisa Valkama Vai-
21997:  kaman taidekoulusta Jämsästä, apulaisosasto-
21998:  päällikkö Matti Rasila Suomen Kunnallisliitos-                     Valiokunnan kannanotot
21999:  ta, apulaisosastopäällikkö Simo Juva Suomen
22000:  Kaupunkiliitosta, jaostopäällikkö Margareta               Valiokunta toteaa, että taidekasvatusjärjestel-
22001:  Nygård Finlands svenska kommunförbundista,             mästämme on puuttunut kokonaisvaltainen oh-
22002:  varapuheenjohtaja Timo Veijola Suomen mu-              jaus eikä taiteen perusopetuksesta ole aiemmin
22003:  siikkioppilaitosten liitosta, rehtori Päivi Fred-      säädelty muiden kuin musiikkioppilaitosten
22004:  riksson Suomen lasten ja nuorten kuvataidekou-         osalta. Sen vuoksi valiokunta pitää hyvänä kat-
22005:  lujen liitosta, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen         tavan taideopetusjäijestelmän aikaansaamista.
22006:  Kansalais- ja työväenopistojen liitosta sekä pu-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
22007:   heenjohtaja, kouluneuvos Markku Hulkko                syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
22008:   Koulun Kerhokeskus ry:stä.                            kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
22009:                                                         senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
22010:                                                         hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
22011:                 Hallituksen esitys                      hyväksymistä.
22012:                                                            Ensimmäisen lakiehdotuksen 1 §:ssä määritel-
22013:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-          lään taiteen perusopetuksen käsite. Valiokunta
22014: väksi laki taiteen perusopetuksesta. Esitys sisäl-      pitää hyvänä, että määrittely on väljää, ja pitää
22015: 220135C
22016: 2                               1992 vp -   SiVM 1 -     HE 211/1991 vp
22017: 
22018: tarkoituksenmukaisena sitä, että kullekin tai-         puheviestintään, esiintymiseen sekä mielikuvi-
22019: teenalalle itselleen jää mahdollisuus asettaa          tuksen ja luovuuden käyttämiseen.
22020: oman taidemuotonsa opetuksen yksityiskohtai-               Taiteen perusopetuksen tulee antaa valmiuk-
22021: set tavoitteet. Valiokunnan mielestä lakiehdotus       sia hakeutua asianomaisen taiteenalan ammatil-
22022: mahdollistaa taideopetuksen tehostamisen               liseen ja korkea-asteen koulutukseen. Valiokun-
22023: maassamme siitäkin huolimatta, että kaikissa           ta toteaa, että taiteen perusopetus olisi yksi väylä
22024: kunnissa ei taloudellisesta tilanteesta johtuen        ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen
22025: ainakaan välittömästi voida toteuttaa lain tar-        mutta vastaavat perustiedot ja taidot voidaan
22026: koitusta täysin sen tavoitteiden mukaisesti.           hankkia myös muulla tavoin.
22027:    Lakiehdotuksen tarkoittama opetus sijoittuu             Ensimmäisen lakiehdotuksen 4 §:ssä sääde-
22028: taidekasvatusjärjestelmässämme peruskoulussa           tään todistuksen antamisesta. Koska taiteen pe-
22029: ja lukiossa annettavan yleissivistävän taideope-       rusopetus on luonteeltaan jatkuvaa ja tavoite-
22030: tuksen sekä muutoin järjestettävän harrastusta-        tasolta toiselle etenevää, valiokunta katsoo, että
22031: voiHeisen taidekasvatuksen välille. Valiokunta         oppilaiden edistyminen tulee arvioida. Valiokun-
22032: toteaa, että lakiehdotuksella ei puututa mahdol-       ta pitää kuitenkin tärkeänä, että arvostelun yksi-
22033: lisuuksiin edelleenkin järjestää nykyisenkaltaista     tyiskohtainen tapa jätetään paikallistasolla har-
22034: harrastusluonteista toimintaa.                         kittavaksi.
22035:    Hallituksen esityksen perusteluissa mainitaan           Ensimmäisen lakiehdotuksen 5 §:ssä sääde-
22036: esimerkinomaisesti, millä taiteenaloilla taiteen       tään taiteen perusopetusta antavan opettajan
22037: perusopetusta voidaan järjestää. Valiokunta ko-        kelpoisuudesta, josta on tarkoitus säätää tar-
22038: rostaa, että perusteluissa mainittu luettelo ei ole    kemmin asetuksella. Valiokunnalla on ollut käy-
22039: tyhjentävä vaan taiteen perusopetusta voidaan          tettävissään asetusluonnos. Sen mukaan opetta-
22040: antaa kaikilla taiteenaloilla, jos opetus täyttää      jaksi olisivat kelpoisia ne, joilla on asianomaisen
22041: lain asettamat edellytykset. Valiokunta korostaa       taiteen alan opettajan kelpoisuus sekä ne, joilla
22042: erityisesti muun muassa rakennustaiteen, ympä-         on asianomaiselle taiteen alalle soveltuva muu
22043: ristötaiteen ja maisema-arkkitehtuurin merkitys-       koulutus tai alalla työskentelyn kautta hankittu
22044: tä taidekasvatuksessa.                                 riittäväksi katsottava pätevyys. Valiokunta kan-
22045:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 1 §:n 2 momen-           nattaa asetusluonnoksen mukaista opettajan
22046: tin mukaan taiteen perusopetuksen tulee mm.            kelpoisuuden määrittelyä.
22047: tukea oppilaiden persoonallisuuden kehitystä.              Lisäksi valiokunta katsoo, että lain toteutu-
22048: Valiokunta pitääkin tärkeänä, että lakia sovellet-     mista kunnissa tulee seurata ja tarvittaessa tulee
22049: taessa pyrittäisiin asettamaan yleisesti ihmisen       ryhtyä toimenpiteisiin epäkohtien korjaamisek-
22050: sekä fyysiseen että henkiseen hyvinvointiin liitty-    si, jos osoittautuu, ettei laille asetettuja tavoittei-
22051: viä tavoitteita, joiden saavuttaminen edesauttaisi     ta riittävästi saavuteta.
22052: lasten ja nuorten kehittymistä henkisesti tasapai-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22053: noisiksi ja vahvalla itsetunnolla varustetuiksi        kunnioittavasti ehdottaa,
22054: sekä eettisesti ja esteettisesti vastaanottavaisiksi
22055: ihmisiksi. Sen vuoksi opetuksessa tulee erityisesti              että lakiehdotukset         hyväksyttäisiin
22056: painottaa myös opetusta itsensä ilmentämiseen,                 muuttamattomina.
22057: 
22058:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
22059: 
22060: 
22061:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Pykäläinen, Räty (osittain), Suhola,
22062: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-         Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
22063: senet Ala-Harja, Aula, Gustafsson, Hacklin,            rajäsenet A. Ojala (osittain) ja Seivästö.
22064: Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen
22065:                                     1992 vp - SiVM 2 - HE 44
22066: 
22067: 
22068: 
22069: 
22070:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksen johdosta
22071:                                   laiksi Venäjän ja Itä-Euroopan instituutista
22072: 
22073:    Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1992           muutenkin vastaavat kulttuuriyhteyksien ja tut-
22074: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      kimustehtävien uusia vaatimuksia. - Laki on
22075: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   tarkoitus saattaa voimaan mahdollisimman pian
22076: tyksen n:o 44.                                       sen jälkeen, kun se on hyväksytty.
22077:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
22078: taja Kalervo Siikala opetusministeriöstä sekä        vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
22079: johtaja Valdemar Melanko ja kirjastonjohtaja         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
22080: Anneli Virtanen Neuvostoliittoinstituutista.         tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
22081:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
22082: väksi laki Venäjän ja Itä-Euroopan instituutista.    hyväksymistä.
22083: Laitos jatkaa sitä tutkimustyötä, jota opetus-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22084: ministeriön alainen Neuvostoliittoinstituutti on     kunnioittavasti ehdottaa,
22085: tähän asti tehnyt. Lain tarkoituksena on muut-
22086: taa instituutin nimi vastaamaan nykyistä valtiol-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22087: lista tilannetta ja luoda instituutille puitteet,           tamattomana.
22088: jotka ovat hallinnollisesti ajan tasalla ja jotka
22089:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
22090: 
22091: 
22092: 
22093:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lindqvist, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja
22094: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-       Virrankoski sekä varajäsenet Alaranta ja Sei-
22095: senet Ala-Harja, Gustafsson, Hacklin, Lehtinen,      västö.
22096: 
22097: 
22098: 
22099: 
22100: 220243U
22101:                                     1992 vp -    SiVM 3 -      HE 59
22102: 
22103: 
22104: 
22105: 
22106:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksen johdosta
22107:                                     ammatillisten oppilaitosten ja lukion yhteistoimintaa koskevaksi
22108:                                     lainsäädännöksi
22109: 
22110:     Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1992               Toisessa oppilaitoksessa opetusta saavia op-
22111: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        pilaita ei otettaisi toisen oppilaitoksen oppilaiksi.
22112: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     Yhteistoiminnan muut ehdot, muun muassa op-
22113: tyksen n:o 59.                                         pilaitosten kesken mahdollisesti suoritettavat
22114:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      korvaukset, jäisivät ylläpitäjien harkintaan. Pe-
22115: osastopäällikkö Heikki Mäenpää ja vanhempi             ruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-
22116: hallitussihteeri Matti Lahtinen opetusministeri-       osuuksista ja -avustuksista annettua lakia ja
22117: östä, koulutus- ja vapaa-aikatoimen apulaiskau-        ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annet-
22118: punginjohtaja Ritva Markkula, rehtori Hilkka           tua lakia ehdotetaan samassa yhteydessä muu-
22119: Heinonen ja rehtori Esko Kaarna Vantaan kau-           tettavaksi niin, ettei edellä tarkoitettua opetusta
22120: pungista, rehtori Lasse Leander Kotkan ammat-          järjestävän oppilaitoksen saamia tuloja vähen-
22121: tioppilaitoksesta, rehtori Matti Kuukka Lahden         nettäisi valtionosuutta ja kotikuntaosuuksia ja
22122: yhteiskoulun lukiosta, ammatillisen koulutuksen        -korvauksia laskettaessa.
22123: päällikkö Antti Virtanen Suomen Kunnallis-                Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan 1
22124: liitosta, osastopäällikkö Liisa Souri Opettajien       päivänä elokuuta 1992.
22125: Ammattijärjestö OAJ:stä, puheenjohtaja, rehto-             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
22126: ri Pertti Hallikainen Iltakoulujen liitto              sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
22127: IKLO:sta, puheenjohtaja Jaana Kuisma Suo-              selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
22128: men ammattiin opiskelevien keskusliitto SAKKI          tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
22129:  ry:stä ja varapuheenjohtaja Antero Eerola Suo-        ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
22130: men Lukialaisten Liitosta.                             sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
22131:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan         vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
22132:  koulutuksen raja-aitojen madaltamista ja eri             Valiokunta pitää ehdotettua järjestelyä hyvä-
22133:  oppilaitosten yhteistoimintamahdollisuuksien li-      nä, koska se joustavasti lisää yhteistoimintamah-
22134:  säämistä peruskoulun jälkeisessä koulutuksessa.       dollisuuksia olemassa olevan järjestelmän ja op-
22135:  Lukiolakia, iltalukiolakia ja ammatillisista oppi-    pilaitosten normaalin toiminnan ja omien ope-
22136:  laitoksista annettua lakia ehdotetaan muutetta-       tussuunnitelmien puitteissa.
22137:  vaksi siten, että näiden oppilaitosten oppilaat          Valiokunta toteaa, että samanaikaisesti on
22138:  voisivat valita opintoja myös toisesta oppilaitok-    meneillään myös nuorisoasteen koulutuskokei-
22139:  sesta. Toissijaisina oppilaitoksina tulisivat kysy-   luja ja on tärkeää, että näiden kokeilujen toteu-
22140:  mykseen kaikki opetusministeriön ja opetushal-        tuminen hoidetaan siten, että niiden tuloksia
22141:  lituksen toimialaan kuuluvat peruskoulun jäl-         voidaan hyödyntää keskiasteen koulutuksen
22142:  keistä koulutusta järjestävät koulut ja oppilai-      kehittämisessä.
22143:  tokset. Toisessa oppilaitoksessa suoritetut opin-        Valiokunta korostaa sitä, että tällä hallituk-
22144:  not merkittäisiin oppilaan todistukseen. Tietyillä    sen esityksellä lisätään opiskelijan mahdolli-
22145:  edellytyksillä oppilas voisi korvata toisessa oppi-   suuksia valita opintokokonaisuutensa eri oppi-
22146:  laitoksessa suoritetuilla opinnoilla oman oppi-       laitoksista. Samoin valinnaisuutta lisäävät suun-
22147:  laitoksensa opetussuunnitelman mukaisia opin-         nitellut muutokset peruskoulun ja lukion tuntija-
22148:  toja. Oppilaiden osallistuminen toisessa oppilai-     koon sekä luokattomaan lukioon siirtyminen.
22149:  toksessa järjestettävään opetukseen olisi jatkos-     Oppilaan valinnanmahdollisuuksien lisääntyessä
22150:  sa oppilaitosten ylläpitäjien sopimuksiin perus-      tarvitsee hän opintojensa suunnitteluun yhä
22151:  tuvaa normaalia toimintaa, johon ei tarvittaisi       enemmän asiantuntevan opintojen ohjaajan
22152:  valtion kouluviranomaisten myötävaikutusta.           apua. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
22153: 220276F
22154: 2                                  1992 vp -     SiVM 3 -      HE 59
22155: 
22156: päätösvallan siirtyessä kuntiin ja kuntien talou-      eivät myöskään saa tulla esteeksi oppilaan käy-
22157: dellisen tilanteen johdosta kunnat ovat lakkaut-       tännön mahdollisuuksille saada opetusta toises-
22158: tamassa oppilaanohjaukseen perehtyneiden               sa oppilaitoksessa.
22159: opettajien virkoja. Valiokunta ei pidä tätä perus-         Valiokunta toteaa, että muun muassa tämän
22160: teltuna, vaan korostaa sitä, että oppilaan tulee       hallituksen esityksen toteuttaminen käytännössä
22161: saada asiantuntevaa opintojen ohjausta kulloi-         edellyttää ylioppilastutkinnon kehittämistä. Va-
22162: sessakin tilanteessa.                                  liokunta pitää välttämättömänä, että ensi sijassa
22163:             Sivistysvaliokunta edellyttää, että hal-   käynnistetään ylioppilastutkinnon teknisen suo-
22164:         litus huolehtii siitä, että oppilaan valin-    rittamisen kehittämistyö muun muassa suoritus-
22165:         nanmahdollisuuksien lisääntyessä ja            kertojen jonkinasteisella hajauttamisella. Myös
22166:         opintojen ohjauksen tullessa siten yhä         osatutkinnon suorittaminen tulee mahdollistaa.
22167:         tärkeämmäksi opintojen suunnittelussa,         Valiokunnan mielestä hallituksen tulee huolehtia
22168:         oppilaille turvataan asiantuntevan opin-       myös siitä, etteivät lukion suorittamisaikaa kos-
22169:         tojen ohjaajan apu.                            kevat säännökset estä opiskelijalle sopivan opin-
22170:    Valiokunta pitää tärkeänä, että jos lukion tai      tokokonaisuuden suorittamista.
22171: ammatillisen oppilaitoksen opintoja aloittavalle           Hallituksen esityksen tarkoituksena on, että
22172: oppilaalle annetaan mahdollisuus opintoihin            toisesta oppilaitoksesta tulevia oppilaita ei luet-
22173: myös toisessa oppilaitoksessa, hänelle tulee taata     taisi opetusta järjestävän oppilaitoksen oppilaik-
22174: mahdollisuus viedä opintonsa päätökseen suun-          si. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa lukiolain
22175: nitelmiensa mukaisesti ilman, että hän kesken          60 §:n 2 momenttiin, iltalukiolain 22 §:n 2 mo-
22176: opintoja esimerkiksi oppilaitoksen ylläpitäjien        menttiin sekä ammatillisista oppilaitoksista an-
22177: taloudellisen tilanteen vuoksi joutuu muutta-          netun lain 20 a §:n 2 momenttiin teknistä täsmen-
22178: maan suunnitelmiaan.                                   nystä.
22179:    Hallituksen esityksen mukaan ylläpitäjien
22180: harkintaan jää muun muassa oppilaitosten kes-            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22181: ken mahdollisesti maksettavat korvaukset. Va-          kunnioittavasti ehdottaa,
22182: liokunta katsoo, että maksujärjestelyistä mah-
22183: dollisesti aiheutuvat ongelmat eivät saa haitata                  että 3. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
22184: opetuksen järjestämistä. Koulukuljetuksista ja                 muuttamattomina ja
22185: erityisesti tässä tapauksessa koulujen välisistä                   että 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
22186: kuljetuksista mahdollisesti syntyvät ongelmat                  siin näin kuuluvina:
22187: 
22188: 
22189: 
22190: 
22191: 1.
22192:                                                   Laki
22193:                                          lukiolain muuttamisesta
22194: 
22195:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22196:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 26 §ja 52 §:n 2 momentti,
22197:   sellaisina kuin ne ovat, 26 § 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (88/88) ja 52 §:n 2
22198: momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (172/91), sekä
22199:   lisätään lakiin siitä mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 60 §:n tilalle
22200: uusi 60 §seuraavasti:
22201: 
22202:                      26 ja 52§                         mam1tun oppilaitoksen oppilaille sen mukaan
22203:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kuin oppilaitosten ylläpitäjät keskenään sopivat,
22204:                                                        jollei tästä laista ja sen nojalla annetuista muista
22205:                        60 §                            säännöksistä ja määräyksistä muuta johdu. Op-
22206:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            pilaitosten ylläpitäjät voivat sopia myös opetuk-
22207:      Lukio voi järjestää opetusta 1 momentissa         sen järjestämisestä aiheutuvien kustannusten
22208:                           Ammatillisten oppilaitosten ja lukion yhteistoiminta                      3
22209: 
22210: suorittamisesta. Tässä momentissa tarkoitettuun                    Voimaantulosäännös
22211: opetukseen osanistuvaa oppilasta ei lueta tämän          (Kuten hallituksen esityksessä)
22212: lukion oppilaaksi.
22213: 
22214: 
22215: 
22216: 
22217: 2.
22218:                                                  Laki
22219:                                        iltalukiolain muuttamisesta
22220: 
22221:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22222:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 a §ja 21 §:n 1 momentti,
22223:   sellaisina kuin ne ovat, 16 a § 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (89/88) ja 21 §:n 1
22224: momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173/91), sekä
22225:   lisätään lakiin siitä mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla kumotun 22 §:n tilalle
22226: uusi 22 § seuraavasti:
22227: 
22228:                     16 aja 21 §                       nöksistä ja määräyksistä muuta johdu. Oppilai-
22229:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tosten ylläpitäjät voivat sopia myös opetuksen
22230:                                                       järjestämisestä aiheutuvien kustannusten suorit-
22231:                          22 §                         tamisesta. Tässä momentissa tarkoitettuun ope-
22232:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tukseen osanistuvaa oppilasta ei lueta tämän
22233:    Iltalukio voi järjestää opetusta 1 momentissa      iltalukion oppilaaksi.
22234: mainitun oppilaitoksen oppilaille sen mukaan
22235: kuin oppilaitosten ylläpitäjät keskenään sopivat,                  Voimaantulosäännös
22236: jollei tästä laista ja sen nojalla annetuista sään-      (Kuten hallituksen esityksessä)
22237: 
22238: 
22239: 4.
22240:                                                  Laki
22241:                         ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
22242: 
22243:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22244:   lisätään ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annettuun lakiin (487/87) uusi
22245: 20 a § seuraavasti:
22246:                      20 a §                           laista ja sen nojalla annetuista säännöksistä ja
22247:   Opetukseen osallistuminen muussa oppilaitok-        määräyksistä muuta johdu. Tässä momentissa
22248:      sessa ja muu opetuksen järjestäminen             tarkoitettuun opetukseen osallistuvaa opiskeli-
22249:                                                       jaa ei lueta tämän ammatillisen oppilaitoksen
22250:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            opiskelijaksi.
22251:     Ammatillinen oppilaitos voi järjestää opetus-
22252:  ta myös muun 1 momentissa mainitun oppilai-
22253:  toksen opiskelijoille sen mukaan kuin oppilai-                    Voimaantulosäännös
22254:  toksen ylläpitäjät keskenään sopivat, jollei tästä      (Kuten hallituksen esityksessä)
22255: 
22256: 
22257:        Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
22258: 4                                1992 vp -   SiVM 3 -     HE 59
22259: 
22260:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-     qvist (osittain), Pietikäinen, Pykäläinen, Räty,
22261: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila       Suhola, Toivonen ja Tykkyläinen sekä vara-
22262: ja jäsenet Ala-Harja (osittain), Aula, von Bell,   jäsenet Ryynänen (osittain) ja Seivästö (osit-
22263: Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehtinen, Lind-       tain).
22264:                                        1992 vp -   SiVM 4 -   HE 64
22265: 
22266: 
22267: 
22268: 
22269:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen johdosta
22270:                                    laeiksi lukiolain 15 §:n muuttamisesta sekä peruskoulun, lukion ja
22271:                                    yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain ja
22272:                                    iltalukiolain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
22273: 
22274:    Eduskunta on 27 päivänä toukokuuta 1992                Esitys liittyy hallituksen esitykseen vuoden
22275: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        1992 toiseksi lisätalousarvioksi ja on tarkoitettu
22276: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-     käsiteltäväksi sen yhteydessä.
22277: tyksen n:o 64.                                            Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan 1
22278:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       päivänä elokuuta 1992.
22279: osastopäällikkö Heikki Mäenpää ja vanhempi                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22280: hallitussihteeri Matti Lahtinen opetusministe-         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
22281: riöstä, koulutoimenjohtaja Lauri Turja ja toi-         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
22282: mistopäällikkö Keijo Lax Helsingin kaupungis-          tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
22283: ta, koulutoimenjohtaja Alpo Reinivaara Tampe-          hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
22284: reen kaupungista, rehtori Matti Kuukka Lahden          hyväksymistä. Esityksen toinen ja kolmas la-
22285: Yhteiskoulusta, ammatillisen koulutuksen pääl-         kiehdotus ovat valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:ssä
22286: likkö Antti Virtanen Suomen Kunnallisliitosta ja       tarkoitettuja valtion menojen säästämistä koske-
22287: puheenjohtaja, rehtori Pertti Hallikainen Ilta-        via lakeja.
22288: koulujen Liitto IKLO:sta.                                 Valiokunta ehdottaa toisen ja kolmannen la-
22289:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          kiehdotuksen voimaantulosäännökseen teknistä
22290: muutettavaksi lukiolakia siten, että lukion ylim-      täsmennystä.
22291: män vuosiluokan työpäivien määrää koskevat                Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22292: säännökset siirrettäisiin laista asetukseen ja sa-     kunnioittavasti ehdottaa,
22293: malla lukion ylläpitäjän harkintavaltaa työajan
22294:  osalta lisättäisiin.                                            ettt.i 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin
22295:     Iltalukiolakiin sekä peruskoulun, lukion ja               muuttamattomana ja
22296: yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-                 että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
22297: sista annettuun lakiin ehdotetaan muutoksia,                  näin kuuluvina:
22298: joiden mukaan iltalukion ja lukion iltalinjojen
22299:  oppilailta poistettaisiin oikeus maksuttomaan
22300:  kouluateriaan.
22301: 
22302: 
22303: 2.
22304:                                                    Laki
22305:                             iltalukiolain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
22306:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22307:      muutetaan väliaikaisesti 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 16 §,
22308:      sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (173/91), seuraavasti:
22309:                         16 §
22310:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
22311:                                                        1992 ja se on voimassa vuoden 1992 loppuun.
22312: 
22313: 
22314: 220283N
22315: 2                                  1992 vp -    SiVM 4 -     HE 64
22316: 
22317: 3.
22318:                                                 Laki
22319: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain väliaikaisesta
22320:                                             muuttamisesta
22321:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22322:    lisätään peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28 päivänä
22323: joulukuuta 1978 annettuun lakiin (1112/78) väliaikaisesti uusi 5 b § seuraavasti:
22324:                        5b§
22325:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
22326:                                                       1992 ja se on voimassa vuoden J992loppuun.
22327: 
22328: 
22329:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
22330: 
22331: 
22332:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       käinen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen,
22333: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila ja          Tykkyläinenja Virrankoski sekä varajäsen Lahi-
22334: jäsenet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,        kainen.
22335: Hacklin, Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pieti-
22336: 
22337: 
22338: 
22339: 
22340:                                                Vastalause
22341: 
22342:     Iltalukioiden ja lukion iltalinjojen oppilailla   tuksena on tehdä esitys iltalukion oppilaiden
22343: on ollut oikeus maksuttomaan kouluateriaan            opintososiaalisia etuja koskevien säännösten
22344: vuoden 1989 elokuun alusta. Kaikki oppilaat           muuttamisesta kokonaisuudessaan, on tarpee-
22345: eivät tätä etua käytä, mutta oikeutensa käyttäjil-    tonta poistaa opintososiaalisia etuja syysluku-
22346: le se on tarpeellinen ja opiskeluun voimia antava.    kauden 1992 ajalta.
22347: Iltaopiskelijan työllisyystilanne voi tehdä sen          Ehdotamme,
22348: opiskelun kannalta välttämättömäksi.
22349:     Ateriaedun poistamisesta aiheutuva säästö ei                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
22350: ole kovin merkittävä. Koska hallituksen tarkoi-              2. ja 3. lakiehdotus hylättäisiin.
22351: 
22352:        Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
22353:            Marja-Lösa Tykkyläinen        Jaakko Laakso                 Jukka Gustafsson
22354:            Tuija Maaret Pykäläinen       Aarno von Bell                Pekka Räty
22355:                     Iiris Hacklin                             Erja Lahikainen
22356:                                       1992 vp -   SiVM 5 - HE 23
22357: 
22358: 
22359: 
22360: 
22361:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen johdosta
22362:                                      laiksi valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
22363: 
22364:     Eduskunta on 31 päivänä maaliskuuta 1992            täisiin opiston ylläpitäjälle. Keskushallinnon
22365: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         moniportaisuuden poistamiseksi ehdotetaan,
22366: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      että liikunnan koulutuskeskukset siirretään ko-
22367: tyksen n:o 23.                                          konaisuudessaan opetusministeriön alaisuuteen.
22368:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kulttuu-       Näin ne voidaan liittää läheisemmin myös osaksi
22369: risihteeri Mirja Virtala opetusministeriöstä, hal-      valtakunnallista liikuntapolitiikkaa.
22370: lintojohtaja Kari Pitkänen opetushallituksesta,             Esityksen mukaan liikunnan koulutuskeskuk-
22371: johtokunnan puheenjohtaja, pääsihteeri Kosti            sessa järjestettävästä ammatillisesta koulutuk-
22372: Rasinperä Kuortaneen Urheiluopistosta, rehtori          sesta on soveltuvin osin voimassa, mitä ammatil-
22373: Kjell Krook Solvallan Urheiluopistosta, rehtori         lisista oppilaitoksista annetussa laissa säädetään.
22374: Aila Tamminen Varalan Urheiluopistosta, toi-            Ammatillisten opiskelijoiden opintososiaalisista
22375: mitusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus Ab:stä,             eduista olisi soveltuvin osin voimassa, mitä am-
22376: Urheiluopisto Kisakeskuksen toimitusjohtaja             matillisten oppilaitosten oppilaiden opintososi-
22377: Risto Mikkonen Suomen Työväen Urheiluliitto             aalisista eduista annetussa laissa säädetään.
22378: TUL:sta, pääsihteeri Mauri Oksanen Suomen                   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
22379: Valtakunnan Urheiluliitto SVUL:sta, apulais-            vänä tammikuuta 1993.
22380:  osastopäällikkö Simo Juva Suomen Kaupunki-
22381:  liitosta, vapaa-aika-asiain päällikkö Olavi Armi-
22382:  nen Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö                      Valiokunnan kannanotot
22383:  Christel von Martens Finlands svenska kom-
22384:  munförbundista, Valtion ammattiliiton palkka-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22385:  sihteeri Pekka Rönkkö Suomen Ammattiliitto-            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
22386: jen Keskusjärjestö SAK:n edustajana ja aikuis-          valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
22387:  koulutusasiainsihteeri Jouko Siitonen Opettajien       tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
22388:  Ammattijärjestö OAJ:sta.                               hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
22389:                                                         hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
22390:                                                         tosehdotuksin.
22391:                 Hallituksen esitys                         Hallituksen esityksenmukaan lakiehdotuksen
22392:                                                         tarkoittama liikunnan koulutuskeskus voi olla
22393:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val-       valtakunnallinen sisäoppilaitos tai alueellinen
22394: tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk-          oppilaitos. Valiokunta katsoo, että tulee selvit-
22395: sista. Samalla kumottaisiin urheiluopistojen val-       tää liikunnan koulutuskeskusten kokonaistarve
22396: tionavusta annettu laki siihen myöhemmin teh-           maassamme. Samalla tulee arvioida ja seurata
22397: tyine muutoksineen.                                     sitä, voisiko osa valtakunnallisista koulutuskes-
22398:    Liikunnan koulutuskeskukset voisivat olla            kuksista muuttua tarpeen mukaan alueellisiksi
22399: valtakunnallisia tai alueellisia. Alueelliset liikun-   koulutuskeskuksiksi, ja toisaalta sitä, voisivatko
22400: nan koulutuskeskukset toimisivat tietyllä erik-         eräät nyt valtakunnallisiksi koulutuskeskuksiksi
22401: seen määriteltävällä toiminta-alueella.                 tulevat oppilaitokset toimia myös alueellisilla
22402:    Uudistuksen keskeisen osan muodostaa val-            koulutuskeskuksina. Samoin tulee ottaa huomi-
22403: tionosuusjärjestelmän yksinkertaistaminen siir-         oon muun muassa se, että osaltaan nuorison
22404: tymällä menoperusteisesta valtionapujärjestel-          valtakunnalliset leiri- ja kurssikeskuksetjärjestä-
22405: mästä laskennalliseen järjestelmään. Keskeisissä        vät samantyyppistä toimintaa.
22406: opistoja koskevissa asioissa päätösvalta siirret-          Lisäksi kokonaistarvetta harkittaessa on va-
22407: 
22408: 220290V
22409: 2                                  1992 vp -    SiVM 5 -     HE 23
22410: 
22411: liokunnan mielestä otettava huomioon myös se,            19 §. Valiokunta pitää oppilaitosten toimin-
22412: että liikunnan koulutuskeskukset järjestävät          nan kannalta tarkoituksenmukaisena, että val-
22413: osin samaa toimintaa kuin ilman valtionosuutta        tionosuudet maksetaan viimeistään kuukauden
22414: toimivat yksityiset laitokset.                        kuudentena päivänä hallituksen ehdottaman
22415:    Monilla nykyisistä urheiluopistoista on valio-     yhdenneotoista päivän sijasta. Valiokunta eh-
22416: kunnan saaman selvityksen mukaan vanhoja              dottaa tätä koskevaa muutosta 19 §:ään.
22417: kiinteistöjä, joissa on tarve peruskorjaus- ja           21 §.Lakiehdotuksen 21 §:ssä säädetään opis-
22418: muutostöihin. Valiokunnan mielestä vuokra-            kelijan kotikunnan velvollisuudesta suorittaa
22419: arvojärjestelmän purkamisesta vapautuvat mää-         maksuosuutta ammatillisesta opiskelijasta ai-
22420: rärahat tulisi kohdistaa erityisesti näihin olemas-   heutuviin käyttökustannuksiin. Pykälässä viita-
22421: sa olevien oppilaitosten peruskorjaus- ja muu-        taan 20 §:ään, jonka otsikkona on "Opintososi-
22422: tostöihin.                                            aaliset etuudet". Valiokunta pitää viittausta epä-
22423:    Valiokunta kiinnittää vielä huomiota siihen,       onnistuneena ja ehdottaa sen vuoksi 21 §:n 1
22424: että opistoissa suoritettavia ammatillisia tutkin-    momenttia täsmennettäväksi siten, että maksu-
22425: toja ja jatkolinjakoulutuksen tarkoituksenmu-         osuus määräytyy ammatilliseen peruskoulutuk-
22426: kaisuutta sekä suhdetta muuhun ammatilliseen          seen ja jatkolinjakoulutukseen osallistuvasta
22427: koulutukseen tulee tarkastella kokonaisuutena.        opiskelijasta.
22428:                                                          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22429:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
22430: Yksityiskohtaiset perustelut
22431:                                                                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
22432:     12 §. Pykälässä säädetään opiskelijavuoro-               toin sellaisenaan, paitsi että 19 ja 21 §
22433: kauden yksikköhintojen määräämisestä seuraa-                 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
22434: vaa vuotta varten. Pykälän perustelujen mukaan
22435: määrättäessä ammatillisen koulutuksen ja muun                                19 §
22436: koulutuksen yksikköhintoja korjataan suorit-
22437:                                                                 Valtionosuuden maksaminen
22438: teelle laskettua keskimääräistä perushintaa am-
22439: matillisen koulutuksen ja muun koulutuksen              Liikunnan koulutuskeskukselle maksetaan
22440: osalta sovituilla kertoimilla.                        valtionosuutta kuukausittain viimeistään kuu-
22441:     Asetusluonnoksen 10 §:n 1 momentissa on           kauden 6 päivänä yksi kahdestoistaosa vuotuisen
22442: kuitenkin säännös yksikköhintojen määräämi-           valtionosuuden määrästä.
22443: sestä siten, että ammatillisesta koulutuksesta ja
22444: muusta koulutuksesta aiheutuneet käyttökus-                                  21 §
22445: tannukset jaetaan kumpikin erikseen asianomai-
22446:                                                                   Kotikunnan maksuosuus
22447: sen koulutuksen toteutuneiden opiskelijavuoro-
22448: kansien määrällä. Kertoimia on tarkoitus käyt-           Opiskelijan kotikunta on velvollinen suoritta-
22449: tää ainoastaan vuoden 1993 yksikköhintoja             maan koulutuskeskukselle osuutensa ammatilli-
22450: määrättäessä, koska tietoja todellisista kustan-      seen peruskoulutukseen ja jatkolinjakoulutukseen
22451: nuksista ei laskennan pohjana käytettävistä kus-      osallistuvasta opiskelijasta aiheutuvista käyttö-
22452: tannusraporteista vielä vuonna 1992 ole saata-        kustannuksista. Kotikunnan maksuosuus mää-
22453: vissa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan          räytyy siten, että ammatillisen koulutuksen opis-
22454: tarkoituksena on tulevaisuudessa muuttaa kus-         kelijavuorokautta varten määrätyn yksikköhin-
22455: tannusraporttia ja sen pohjana olevaa opistojen       nan perusteella lasketusta opiskelijakohtaisesta
22456: tilikarttaa siten, että ammatillisen koulutuksen      käyttökustannuksesta vähennetään opiskelijaa
22457: ja muun koulutuksen todellisista kustannus-           kohti laskettu valtionosuus.
22458: eroista saadaan tiedot yksikköhintojen määrää-           (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22459: misen pohjaksi.
22460: 
22461: 
22462:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
22463:                                      Lökunnan koulutuskeskukset                                  3
22464: 
22465:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty (osittain), Su-
22466: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-     hola, Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski
22467: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,       sekä varajäsen Lahikainen (osittain).
22468: Hacklin, Laakso (osittain), Lehtinen, Lindqvist,
22469:                                                                                                             j
22470:                                                                                                         j
22471:                                                                                                     j
22472:                                                                                                 j
22473:                                                                                             j
22474:                                                                                         j
22475:                                                                                     j
22476:                                                                                 j
22477:                                                                             j
22478:                                                                         j
22479:                                                                     j
22480:                                                                 j
22481:                                                             j
22482:                                                         j
22483:                                                     j
22484:                                                 j
22485:                                             j
22486:                                         j
22487:                                     j
22488:                                 j
22489:                             j
22490:                         j
22491:                     j
22492:                 j
22493:             j
22494:         j
22495:     j
22496: j
22497:                                       1992 vp -   SiVM 6 - HE 72
22498: 
22499: 
22500: 
22501: 
22502:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksen johdosta
22503:                                      laeiksi opintotukilain muuttamisesta ja rajoituksesta oikeuteen saada
22504:                                      aikuisopintorahaa
22505: 
22506:    Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-           vaksi opintolainojen korkotuesta. Samalla tar-
22507: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-      koitus on nostaa aikuisopintorahan vähimmäis-
22508: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       määrää 1 200 markasta 1 570 markkaan.
22509: tyksen n:o 72.                                            Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki rajoi-
22510:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-           tuksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa.
22511: töksen mukaisesti antanut asiasta valiokunnalle        Valtioneuvostolle annettaisiin oikeus tarvittaes-
22512: lausuntonsa (PeVL 14). Lausunto on otettu              sa rajoittaa aikuisopintorahan saajamäärää.
22513: tämän mietinnön liitteeksi.                               Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
22514:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-       päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa
22515: osastopäällikkö Olavi Alkio ja nuorempi halli-         vuoden 1993 loppuun.
22516: tussihteeri Antti Vuorinen opetusministeriöstä,
22517: vanhempi budjettisihteeri Pentti Puoskari valtio-
22518: varainministeriöstä,        apulaisosastopäällikkö                  Valiokunnan kannanotot
22519: Matti Toiviainen sosiaali- ja terveysministeriös-
22520: tä, toimistopäällikkö Vuokko Korpinen työmi-              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
22521: nisteriöstä, johtaja Seppo Naumanen Valtion            tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
22522:  opintotukikeskuksesta, aikuiskoulutusasiamies         valiokunta pitää esitystä valtiontalouden tilan-
22523: Päivi Siltanen Tampereen kaupungista, puheen-          teen johdosta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
22524: johtaja, johtava rehtori Risto Kuosmanen ai-           kaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk-
22525:  kuiskoulutusneuvostosta, työvoima- ja koulu-          sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
22526:  tuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-      symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
22527:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta,          dotuksin.
22528:  koulutuspoliittinen sihteeri Vesa Jussila Toimi-         Laki opintotukilain muuttamisesta. Valiokun-
22529:  henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto         ta toteaa ensimmäisen lakiehdotuksen 1 b §:n
22530:  TVK:sta, aikuiskoulutusasiainsihteeri Jouko Sii-      johdosta, että tämän pykäläoja voimassa olevan
22531:  tonen Opettajien Ammattijärjestö OAJ:stä ja           lain 1 a §:n välillä näyttää vallitsevan ristiriita.
22532:  koulutuspoliittinen asiamies Janos Rautonen           1 a §:n mukaan valtioneuvosto vahvistaa ai-
22533:  Suomen Ekonomiliitosta.                               kuisopintorahan saanti- ja määräytymisperus-
22534:                                                        teet sekä määräoja saannin kestoajan. Väliaikai-
22535:                                                        seksi ehdotetun 1 b §:n nojalla näidenkin seikko-
22536:                 Hallituksen esitys                     jen osalta olisi voimassa, mitä korkeakouluopis-
22537:                                                        kelijoiden opintotuesta annetussa laissa on sää-
22538:     Esityksessä ehdotetaan aikuisten opintotuen        detty. Tämän ristiriidan välttämiseksi valiokun-
22539: rakenteen yhtenäistämistä korkeakouluissa ja           ta ehdottaa 1 a §:n muuttamista.
22540: muissa koulumuodoissa opiskelevien kesken.                Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
22541: Korkeakouluopiskelijoilta on 1 päivästä heinä-         valiokunta toteaa, että 1 b §:n mukaisilla opin-
22542: kuuta 1992lukien poistettu opintorahan huolta-         totukietuuksilla tarkoitetaan korkeakouluopis-
22543: jakorotusta vastaava korotus ja opintolainojen         kelijoiden opintotuesta annetussa laissa olevia
22544: korkotuki. Samalla aikuisopintorahan vähim-            säännöksiä opintotukietuuksien tasosta. Muilta
22545: mäismäärä nousee 1 570 markkaan kuukaudes-             kuin etuuksien tasoa ja korkotukea koskeviita
22546: sa. Nyt ehdotetaan myös muilta kuin korkea-            osin muissa kuin korkeakouluissa opiskeleviin
22547: kouluopiskelijoilta poistettavaksi opintorahan         sovelletaan edelleen opintotukilakia.
22548: huoltajakorotusta vastaava korotus ja luovutta-           Hallituksen esityksessä todetaan ensimmäisen
22549: 220328M
22550: 2                                   1992 vp -    SiVM 6 -      HE 72
22551: 
22552: lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen perus-            meentulon tukeminen on järjestetty tarkoituk-
22553: teluissa, että opintolainajärjestelmän toimivuu-       senmukaisella tavalla.
22554: den kannalta lainajärjestelmän muutoksen pitäi-           Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan pi-
22555: si tulla voimaan opintovuoden alusta. Tätä kos-        tänyt välttämättömänä, että valtioneuvostolle
22556: keva säännös on voimaantulosäännöksen 2 mo-            laissa annettavaa valtuutusta täsmennetään esi-
22557: mentissa. Koska opintolainajärjestelmään kuu-          merkiksi mainitsemalla, millaisissa tarkoituksis-
22558: luu sekä opintolainan valtiontakaus että korko-        sa ja millä keinoin aikuisopintorahan saajien
22559: tuki, valiokunta ehdottaa momentin sanamuo-            määrää voidaan rajoittaa. Tämänjohdosta sivis-
22560: toa täsmennettäväksi.                                  tysvaliokunta katsoo, että ensisijaisesti tulee tur-
22561:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten        vata tiettyjen ryhmien mahdollisuudet opintotu-
22562: valiokunta katsoo, että ensimmäisen lakiehdo-          kilain ja korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
22563: tuksen nimikkeestä tulee näkyä lain väliaikainen       annetun lain mukaiseen aikuisopintorahaan.
22564: luonne, ja ehdottaa sen vuoksi muutosta lain           Näitä ryhmiä ovat valiokunnan mielestä ennen
22565: nimikkeeseen. Johtolauseeseen valiokunta eh-           kaikkea aikuiskoulutukseen osallistuvat työttö-
22566: dottaa esittämistään muutosehdotuksista johtu-         mät, ilman ammatillista peruskoulutusta olevat
22567: via lakiteknisiä muutoksia.                            ja ne, joiden päätoimisista opinnoista on kulunut
22568:    Laki rajoituksesta oikeuteen saada aikuisopin-      yli 10 vuotta. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
22569: torahaa. Valiokunta korostaa sitä, että aikuisten      lain 1 §:ää muutettavaksi. Muidenkin aikuisopis-
22570: omaehtoinen kouluttautuminen on niin opiskeli-         kelijaryhmien osalta aikuisopintorahan saajien
22571: jan itsensä kannalta kuin myös koulutuspoliitti-       määrää tulee rajoittaa vain välttämättömistä
22572: sista syistä tarpeellista ja hyödyllistä. Sen vuoksi   syistä. Valiokunta pitää lakia toteutettaessa tär-
22573: valiokunta pitää tärkeänä, että aikuisten mah-         keänä myös sitä, että ne, jotka ovat opintonsa
22574: dollisuuksia opiskeluun kannustetaan mahdolli-         aloittaneet, eivät rajoitusten takia joutuisi kes-
22575: suuksien mukaan. Nyt kuitenkin valtiontalou-           keyttämään opintojaan. Valiokunta katsoo, että
22576: den vaikean tilanteen johdosta joudutaan väliai-       mahdolliset rajoitustoimenpiteet tulee tehdä ny-
22577: kaisesti rajoittamaan opintotukietuuksia. Halli-       kyjärjestelmän puitteissa asettamalla lisäehtoja
22578: tuksen esityksen käsittelyn aikana on kuitenkin        aikuisopintorahan saamiselle.
22579: käynyt ilmi, että aikuiskoulutuskenttä edelleen-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22580: kin on sekava ja vaatii kokonaisuutena uudel-          kunnioittavasti ehdottaa,
22581: leenarviointia. Muun muassa opiskelijan etuudet
22582: eri järjestelmissä vaihtelevat merkittävästi. Sen                että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
22583: vuoksi eri ministeriöiden yhteistyötä on lisättävä             kuuluvina:
22584: ja tehostettava niin, että aikuisopiskelijan toi-
22585: 
22586: 
22587: 
22588: 
22589: 1.
22590:                                                   Laki
22591:                               opintotukilain väliaikaisesta muuttamisesta
22592: 
22593:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22594:    muutetaan väliaikaisesti 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/72) 1 a §,
22595: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa ( 684190), ja 10 §:n 5 momentti, sellaisena
22596: kuin se on 14 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa (112/92), sekä
22597:    lisätään väliaikaisesti lakiin uusi 1 b § seuraavasti:
22598: 
22599:                       Ja§                              mukaan henkilöä voidaan pitäd aikuisopiskeli-
22600:    Aikuisopiskelijaksi katsottavalle myönnetään        jana.
22601: opintotukea valtioneuvoston määräämiin opintoi-                           1 b ja 10 §
22602: hin. Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden           (Kuten hallituksen esityksessä)
22603:                                              Aikuisopintotuki                                            3
22604: 
22605:                 Voimaantulosäännös                     takaukseen ja korkotukeen kuitenkin (poist.) 1
22606:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            päivästä heinäkuuta 1993.
22607:      Lain 1 b §:ää sovelletaan opintolainan valtion-      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22608: 
22609: 
22610: 
22611: 2.
22612:                                                   Laki
22613:                              rajoituksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa
22614:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22615: 
22616:                         1§                             si jääneiden, ilman ammatillista peruskoulutusta
22617:    ( Poist.) Opintotukilaissa (28/72) ja korkea-       olevien tai niiden, joiden päätoimisista opinnoista
22618: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetussa lais-       on kulunut yli JO vuotta, oikeutta aikuisopintora-
22619: sa (111192) ja niiden nojalla säädetystä poiketen      haan rajoiteta.
22620: valtioneuvosto voi aikuisopintorahan saajien mää-
22621: rän rajoittamiseksi asettaa lisäehtoja aikuisopin-                           2§
22622: torahan saamiselle kuitenkin niin, ettei työttömäk-       (Kuten hallituksen esityksessä)
22623: 
22624: 
22625: 
22626:        Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
22627: 
22628: 
22629: 
22630:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         käinen, Pykäläinen (osittain), Räty, Suhola, Toi-
22631: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-         vonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajä-
22632: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,           senet Alaranta (osittain), Lahikainen, 0. Ojala ja
22633: Hacklin, Lehtinen, Lindqvist (osittain), M. Pieti-     Ryynänen (osittain).
22634: 
22635: 
22636: 
22637: 
22638:                                                 Vastalause
22639:      Aikuisopintotuen leikkaaminen on sekä kou-        vaikeassa työllisyystilanteessa ei ole järkevää
22640: lutus- että työvoimapoliittisesti väärä ratkaisu.      leikata aikuisopintotuen voimavaroja ja alentaa
22641: Sillä vähennetään omaehtoiseen koulutukseen            tuen tasoa. Koulutukseen hakeutumisen vähen-
22642: hakeutumista ja se johtaa jo alkaneen koulutuk-        tyessä työttömyysmenot kasvavat. On ehdotto-
22643: sen keskeyttämisiin. Omaehtoiseen koulutuk-            masti mielekkäämpää tukea aikuisten opiskelua
22644: seen hakeutuvan tilalle palkataan usein sijainen.      kuin maksaa työttömyysturvaa työn tai opiske-
22645: Aikuisopintojen tukemisella on siten välittömiä        lumahdollisuuden puuttumisesta. Nousuhdan-
22646: työllisyysvaikutuksia ja myös pidemmän ajan            teen alkaessa aikuiset eivät lähde koulutukseen,
22647: vaikutuksia kasvaneen ammattitaidon ja amma-           sillä silloin työntekijöitä tarvitaan ja koulutettu-
22648: tillisen liikkuvuuden kasvun kautta. Nykyisessä        ja työntekijöitä tarvitaan erityisesti.
22649: 4                                   1992 vp -     SiVM 6 -      HE 72
22650: 
22651:     Aikuisopiskelija menettää huoltajakorotuk-          kilpailukykyinen työttömyysturvan kanssa, jotta
22652: sen ja lainat muuttuvat markkinaehtoisiksi.             työntekijät hakeutuisivat ammatilliseen koulu-
22653: Monet aikuiset ovat mitoittaneet taloutensa             tukseen parantamaan ammattitaitoaan ja samal-
22654: opiskelemaan lähtiessään huoltajakorotukset             la ammatillinen liikkuvuus kasvaisi. Aikuisopin-
22655: huomioon ottaen. Aikuisopiskelijan tuloissa             totuen tulisi tukea aktiivista työvoimapolitiik-
22656: 380-1 140 markkaa kuukaudessa on merkittä-              kaa.
22657: vä. Taloudellinen asema vaikeutuu ja saattaa                Perustuslakivaliokunta ei ollut yksimielinen
22658: johtaa opiskelun keskeyttämiseen. Markkina-             lausunnossaan. Enemmistö katsoo, että huolta-
22659: korkoisiin lainoihin siirtyminen tuo ongelmia,          jakorotuksen poistaminen aikuisopiskelijalta ei
22660: koska tuen saajat siirtyvät opintovuoden aikana         heikennä perusturvaa ja laki voidaan käsitellä
22661: tuki- ja lainajärjestelmästä toiseen. Aikuisen on       säästölakina. Perustuslakivaliokunnan vähem-
22662: vaikea tehdä opiskelupäätöstä, koska hän ei voi         mistö katsoo huoltajakorotuksen olevan kiinteä
22663: olla varma toimeentulostaan opiskeluaikana.             osa opintorahaa ja sen poistamisen merkitsevän
22664:      Asiantuntijat ovat kiinnittäneet erityistä         perusturvan heikentämistä. Yhdymme perustus-
22665: huomiota aikuisopintotuen saajien oikeustur-            lakivaliokunnan vähemmistön näkemykseen.
22666: vaan tuen tason ja perusteiden äkkinäisesti                 Hallitus esittää lakia rajoituksesta oikeuteen
22667: muuttuessa. Vähin mitä hallitukselta voi edellyt-       saada opintorahaa. Valtioneuvostolla olisi oike-
22668: tää on se, että jo opintonsa aloittaneiden osalta       us rajoittaa saajien määrää. Perustuslakivalio-
22669: turvataan opiskelun lähtötilanteen mukainen             kunta on yksimielisesti lausunnossaan kiinnittä-
22670: opintotuen taso.                                        nyt huomiota siihen, että tämä on arveluttavan
22671:     Tuloratkaisun yhteydessä vuonna 1990 sovit-         avoin säädösvallan siirto valtioneuvostolle. Se
22672: tiin aikuisten opintotuen säätämisestä pysyvänä         pitää säännöstä hyvin poikkeuksellisena. Perus-
22673: ja aikuisopintotuen rahoitustyöryhmän mietin-           tuslakivaliokunnan vähemmistö katsoo sen kuu-
22674: nön mukaisena. Tämä johti siihen, että Suomi            luvan perustuslainsäätämisjärjestyksen piiriin.
22675: voi ratifioida ILO:n paikallista opintovapaata          Käytännössä asetetaan lukumääräkiintiö, jonka
22676: koskevan sopimuksen. Työmarkkinajärjestöjä              rajoissa aikuisopintorahaa saadaan erikseen
22677: kuulematta hallitus nyt esittää heikennyksiä so-        vahvistettua etuoikeusjärjestystä noudattaen
22678: pimuksen mukaiseen aikuisten opintotukeen.              myöntää. Tämä merkitsisi paluuta menneisyy-
22679: ILO:n tehtävänä on arvioida, onko alle sovitun          teen ja pitkittäisi kaikkien opintotukihakemus-
22680: tason jäävä aikuisopintotuki riittävä.                  ten käsittelyä.
22681:      Aikuisopintotukea tulisi kehittää eikä hei-
22682: kentää. Kehittämisen tulisi olla johdonmukaista            Ehdotamme,
22683: ja tavoitteellista ja luonnollisesti tapahtua yhteis-
22684: työssä työmarkkinaosapuolten kanssa. Ai-                           että valiokunnan mietintöön sisältyvät
22685: kuisopintotuen tason olisi oltava vähintäänkin                 1. ja 2. lakiehdotus hylättäisiin.
22686: 
22687:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
22688: 
22689:                       Marja-Liisa Tykkyläinen                           Jukka Gustafsson
22690:                       Outi Ojala                                        Aarno von Bell
22691:                       Tuija Maaret Pykäläinen                           Iiris Hacklin
22692:                       Pekka Räty                                        Erja Lahikainen
22693:                                            Aikuisopintotuki                                          5
22694: 
22695:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
22696: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
22697: 
22698:           Helsingissä
22699:    9 päivänä kesäkuuta 1992
22700:         Lausunto n:o 14
22701: 
22702: 
22703: 
22704: 
22705:                                          Sivistysvaliokunnalle
22706: 
22707:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä kesä-                   Valiokunnan kannanotot
22708: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 72 laeiksi
22709: opintotukilain muuttamisesta ja rajoituksista oi-       Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-
22710: keuteen saada aikuisopintorahaa sivistysvalio-       maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-
22711: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään
22712: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       ei voidajättää ehdotusta valtion menojen säästä-
22713: nettava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokunnal-     mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
22714: le.                                                  enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
22715:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
22716: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-      tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
22717: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, professori     ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
22718: Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki    lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
22719: Karapuu ja professori Ilkka Saraviita.               laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
22720:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   perusturvaa.
22721: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-          Tämän vuoden heinäkuun alussa voimaan
22722: oittaen seuraavaa.                                   tulevan korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
22723:                                                      annetun lain (111192) mukaan korkeakouluopis-
22724:                                                      kelijoilta poistuu opintorahan huoltajakorotusta
22725:                 Hallituksen esitys                   vastaava korotus ja opintolainojen korkotuki.
22726:                                                      Samaan aikaan voimaan tulevan opintotukilain
22727:    Esityksessä ehdotetaan, että aikuisten opinto-    muutoksen (112/92) mukaan muussa oppilaitok-
22728: tuen rakenteen yhtenäistämiseksi myös muilta         sessa kuin korkeakoulussa opiskeleva aikuis-
22729: kuin korkeakouluopiskelijoilta poistetaan opin-      opintorahaan oikeutettu voi, kuten nykyisinkin,
22730: torahan huoltajakorotusta vastaava korotus ja        saada kyseisen huoltajakorotuksen ja korko-
22731: opintolainojen korko tuki. Samalla aikuisopinto-     tuen. Esitykseen sisältyvän ensimmäisen lakieh-
22732: rahan vähimmäismäärä nostetaan 1 570 mark-           dotuksen tarkoituksena on poistaa viimeksi mai-
22733: kaan.                                                nitut etuudet kyseisiltä aikuisopiskelijoilta. Sa-
22734:    Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki rajoi-      malla aikuisopintorahan vähimmäismäärä nos-
22735: tuksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa.          tetaan 1 200 markasta 1 570 markkaan kuukau-
22736: Laissa annettaisiin valtioneuvostolle oikeus tar-    dessa.
22737: vittaessa rajoittaa aikuisopintorahan saajien           Edellä selostetusta uudistuksesta aiheutuisi
22738: määrää.                                              säästöä vuonna 1993 noin 109 miljoonaa mark-
22739:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1          kaa. Tämän vaikutuksen takia lakiehdotusta
22740: päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan voimassa          tulee pitää valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1
22741: vuoden 1993 loppuun.                                 momentissa tarkoitettuna säästölakina edellyt-
22742:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       täen, että lain 1 b §:n säännöksen tulkitaan
22743: kaan lakiehdotukset ovat valtiopäiväjärjestyk-       tarkoittavan vain opintotukietuuksien tasoa eikä
22744: sen 66 a §:ssä tarkoitettuja säästölakeja, jotka     esimerkiksi etuuksien hakemusmenettelyä.
22745: eivät heikennä toimeentulon lakisääteistä perus-        Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
22746: turvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hal-       mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-
22747: litus on kuitenkin pitänyt perustuslakivaliokun-     van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ymmär-
22748:  nan lausunnon pyytämistä suotavana.                 rettävä asianomaisessa hallituksen esityksessä
22749: 
22750: 220282M
22751: 6                                   1992 vp - SiVM 6 - HE 72
22752: 
22753: n:o 32111990 vp olleen luettelon ja perustuslaki-     valiokunta toteaa myös, ettei lakiehdotus kajoa
22754: valiokunnan mietinnössä n:o 16/1990 vp siihen         toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan.
22755: tehtyjen lisäysten perusteella. Toimeentulon la-         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
22756: kisääteiseen perusturvaan kuuluu opintotuki-          että toiseen lakiehdotukseen sisältyy arvelutta-
22757: laissa tarkoitettu opintoraha. Tässä laissa tar-      van avoin säädösvallan siirto valtioneuvostolle.
22758: koitettu aikuisopintoraha sen sijaan tarkoitettiin    Säännös on hyvin poikkeuksellinen antaessaan
22759: jättää perusturvakäsitteen ulkopuolelle. Halli-       valtioneuvostolle mahdollisuuden rajoittaa laki-
22760: tuksen esityksestä n:o 234/1991 vp laiksi valtio-     sääteisen etuuden saajien määrää. Valiokunta
22761: päiväjärjestyksen muuttamisesta ilmenee lisäksi,      pitää välttämättömänä, että valtuutusta täsmen-
22762: että korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-       netään esimerkiksi mainitsemalla, millaisissa tar-
22763: netussa laissa tarkoitettu opintoraha luetaan         koituksissa ja millä keinoin aikuisopintorahan
22764: toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan, mutta       saajien määrää voidaan rajoittaa valtioneuvos-
22765: ei sen sijaan tuon lain mukainen aikuisopintora-      ton päätöksellä.
22766: ha. Valiokunnan käsityksen mukaan tästä kai-             Valiokunta huomauttaa lopuksi, että ensim-
22767: kesta on pääteltävissä, että aikuisopintotukea ei     mäisen lakiehdotuksen nimikkeestä tulisi näkyä
22768: ole tarkoitettu kuulumaan toimeentulon laki-          lain väliaikainen luonne.
22769: sääteiseen perusturvaan. Valtiopäiväjärjestyksen
22770: 66 a §:ssä säädetty lepäämäänjättämiskielto kos-
22771: kee siten esitykseen sisältyvää ensimmäistä la-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
22772: kiehdotusta.                                          kunta esittää kunnioittavasti,
22773:    Esitykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen
22774: mukaan valtioneuvostolle annetaan oikeus tar-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
22775: vittaessa rajoittaa aikuisopintorahan saajamää-                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
22776: rää. Tästä arvioidaan aiheutuvan noin 80 miljoo-               sä järjestyksessä mutta niitä ei valtio-
22777: nan markan säästö vuodessa, joten lakiehdotus                  päiväjärjestyksen 66 a §:n säännökset
22778: on valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa               huomioon ottaen voida jättää lepäämään.
22779: tarkoitettu säästölaki. Edellä esitetyn perusteella
22780: 
22781: 
22782: 
22783:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moila-
22784: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz            nen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija
22785: sekä jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-         Väistö.
22786: 
22787: 
22788: 
22789: 
22790:                                             Eriävä mielipide
22791: 
22792:    Emme ole voineet yhtyä valiokunnan enem-           väjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa tarkoitettua
22793: mistön käsitykseen hallituksen esitykseen sisälty-    toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-
22794: vien lakiehdotusten käsittelyjärjestyksestä.          tämistä. Tämän vuoksi katsomme, että ensim-
22795:    Ensimmäisen lakiehdotuksen mukaan muus-            mäinen lakiehdotus voidaan valtiopäiväjärjes-
22796: sa oppilaitoksessa kuin korkeakoulussa opiske-        tyksen 66 a §:n säännökset huomioon ottaen
22797: levalta aikuisopintorahaan oikeutetulta poiste-       jättää lepäämään.
22798: taan ns. opintorahan huoltajakorotus. Valtio-            Kuten valiokunnan mietinnössä todetaan,
22799: päiväjärjestyksen 66 a §:n säätämiseenjohtanees-      toiseen lakiehdotukseen sisältyy arveluttavan
22800: sa hallituksen esityksessä n:o 32111990 vp maini-     avoin säädösvallan siirto valtioneuvostolle. Mie-
22801: taan toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan         lestämme tällainen delegointi ei kuitenkaan ole
22802: luettavana etuutena muun muassa opintotuki-           arveluttava vain lainsäädännöllisenä järjestelynä
22803: laissa tarkoitettu opintoraha. Huoltajakorotus        vaan sitä on pidettävä perustuslain vastaisena.
22804: on kiinteä osa tätä opintorahaa. Sen poistami-        Voidaan todeta (esim. PeVL 17/1985 vp) käytän-
22805: nen ehdotetulla tavalla merkitsee siten valtiopäi-    nössä pidetyn mahdollisena säätää tavallisella
22806:                                              Aikuisopintotuki                                             7
22807: 
22808: laillajokin hierarkkisesti lain piiriin kuuluva asia     Edellä olevan perusteella katsomme,
22809: järjestettäväksi osittain asetuksella tai sitäkin
22810: alemmanasteisella säädöksellä. Käsiteltävänä                       että valiokunnan lausunnon ponnen olisi
22811: olevan lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston                    tullut kuulua seuraavasti:
22812: päätöksellä voitaisiin kuitenkin ilman minkään-
22813: laisia pidäkkeitä rajoittaa laissa jo säädettyjä         "Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
22814: aikuisopintorahan saamisedellytyksiä. Kysymys          kunta esittää kunnioittavasti,
22815: ei siten ole sellaisesta hierarkkisesti lain piiriin
22816: kuuluvan kysymyksen osittaisesta järjestämises-                    että ensimmäinen lakiehdotus voidaan
22817: tä lakia alemmantasoisella säädöksellä, jota on                 käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
22818: pidetty valtiosäännön kannalta mahdollisena.                    säädetyssä järjestyksessä ja että se valtio-
22819: Ehdotus merkitsee pikemminkin kokonaista oi-                    päiväjärjestyksen 66 a §:n säännökset
22820:  keusalaa koskevan säädöstämisvallan siirtämistä                huomioon ottaen voidaan jättää lepää-
22821:  pois lain tasosta. Näin laajamittaista delegointia             mään ja
22822:  on pidetty vanhastaan mahdollisena vain perus-                    että toinen lakiehdotus on käsiteltävä
22823:  tuslainsäätämisjärjestystä käyttäen. Katsomme-                 valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
22824:  kin, että esitykseen sisältyvä toinen lakiehdotus              sä järjestyksessä."
22825:  on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
22826:  säädetyssä järjestyksessä.
22827:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
22828: 
22829:                       Matti Väbänäkki                            Johannes Koskinen
22830:                       Ensio Laine                                Raimo Vistbacka
22831: 
22832:    Yhdymme edellä olevaan eriävään mielipiteeseen toisen lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksestä.
22833: 
22834:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
22835: 
22836:                       Paavo Nikula                               Eeva-Lösa Moilanen
22837:             1992 vp - SiVM 7 - Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1991 (K 7)
22838: 
22839: 
22840: 
22841: 
22842:                                    Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7 Eduskunnan kirjaston kerto-
22843:                                 muksesta vuodelta 1991
22844: 
22845:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8 päi-      Kertomuksen sekä saamansa selvityksen pe-
22846: vältä kesäkuuta 1992 lähettänyt sivistysvalio-    rusteella valiokunta on voinut todeta, että Edus-
22847: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi Eduskun-   kunnan kirjastoa on vuonna 1991 hoidettu hyvin
22848: nan kirjaston kertomuksen vuodelta 1991. Tä-      ja kehitetty asianmukaisella tavalla.
22849: män johdosta valiokunta, joka on kuullut asian-      Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
22850: tuntijana ylikirjastonhoitaja, professori Eeva-
22851: Maija Tammekannia Eduskunnan kirjastosta,                   että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
22852: esittää kunnioittavasti seuraavaa.                       annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
22853:                                                          tuksen tietoon.
22854: 
22855:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1992
22856: 
22857: 
22858: 
22859:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet    Lehtinen, Pykäläinen, Suhola, Toivonen, Tyk-
22860: osaa puheenjohtaja Jouppila, jäsenet Ala-Harja,   kyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen Lahikai-
22861: Aula, von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso,      nen (osittain).
22862: 
22863: 
22864: 
22865: 
22866: 220352N
22867:             1992 vp- SiVM 8 - Kertomus Antellin kokoelmien hoidosta (K 8/1991 vp)
22868: 
22869: 
22870: 
22871: 
22872:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8 Antellin kokoelmien ja raha-
22873:                                    varain hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnosta 1.1.1989--
22874:                                    31.12.1990 annetusta kertomuksesta
22875: 
22876:    Eduskunta on 25 patvana lokakuuta 1991                Kertomusten käsittelystä saadun kokemuk-
22877: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       sen perusteella valiokunta ei pidä nykymuotoista
22878: käsiteltäväksi kertomuksen Antellin kokoelmien        kertomusta tarkoituksenmukaisena. Sen vuoksi
22879: ja rahavarain hoidosta, käytöstä, kartuttamises-      valiokunta pitää tarpeellisena, että ryhdytään
22880: ta ja hallinnosta 1.1.1989-31.12.1990.                toimenpiteisiin kokoelmien hallinto- ja valvonta-
22881:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          menettelyn yksinkertaistamiseksi.
22882: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-           Sivistysvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
22883: nisteriöstä ja vanhempi hallitussihteeri Seija Salo
22884: valtioneuvoston kansliasta.                                    että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
22885:    Kertomuksen ja saamansa selvityksen perus-                män mietinnön valtioneuvostolle tiedoksi.
22886: teella valiokunta on voinut todeta Antellin ko-
22887: koelmia hoidetun vuosina 1989 ja 1990 asianmu-
22888:  kaisella tavalla.
22889:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1992
22890: 
22891: 
22892: 
22893:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hacklin, Laakso, Lehtinen, Pykäläinen, Suhola,
22894: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-        Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
22895: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,          rajäsenet Lahikainen, A. Ojala ja Ryynänen.
22896: 
22897: 
22898: 
22899: 
22900:  220353P
22901:                                     1992 vp - SiVM 9 - HE 212
22902: 
22903: 
22904: 
22905: 
22906:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksen johdosta
22907:                                    laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
22908:                                    avustuksista annetnn lain 1 §:n muuttamisesta
22909: 
22910:    Eduskunta on 13 pa1vana lokakuuta 1992              tavat suomen, ruotsin tai saamen kielellä ja
22911: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        asuvat tai ovat asuneet Suomessa.
22912: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
22913: tyksen n:o 212.                                        sopimukseen. Tarkoituksena on, että laki tulisi
22914:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen
22915: rempi hallitussihteeri Hannu Wager opetusmi-           kanssa. Lain voimaantuloajankohdasta säädet-
22916: nisteriöstä, puheenjohtaja Jarkko Laine ja toi-        täisiin asetuksella.
22917: minnanjohtaja Päivi Liedes Suomen Kirjailijalii-           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
22918: tosta sekä puheenjohtaja Marketta Levanto ja           sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
22919: toiminnanjohtaja Juhani Lokki Suomen Tieto-            selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
22920: kirjailijat ry:stä.                                    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
22921:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
22922: muutettavaksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille    sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
22923: suoritettavista apurahoista ja avustuksista an-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
22924: nettua lakia siten, että apurahojen ja avustusten      kunnioittavasti ehdottaa,
22925: saajina voivat olla muutkin kuin kotimaiset
22926: kirjailijat ja kääntäjät. Edellytyksenä apurahan                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
22927: tai avustuksen saamiselle on, että saajat kirjoit-             tamattomana.
22928: 
22929:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
22930: 
22931: 
22932: 
22933:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lehtinen, M. Pietikäinen, Räty, Toivonen, Tyk-
22934: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       kyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet A.
22935: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,          Ojala, 0. Ojala ja Seivästö.
22936: 
22937: 
22938: 
22939: 
22940: 220567X
22941:                                    1992 vp -   SiVM 10 -     HE 144
22942: 
22943: 
22944: 
22945: 
22946:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksen johdos-
22947:                                    ta laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n
22948:                                    väliaikaisesta muuttamisesta
22949: 
22950:     Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992                Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
22951: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
22952: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
22953: tyksen n:o 144.                                       tarpeellisena ja puoltaa hallituksen esitykseen
22954:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
22955: taja Markku Linna opetusministeriöstä, rehtori        vin huomautuksin.
22956: Risto Ihamuotila Helsingin yliopistosta, rehtori          Korkeakoulujen kehittämislain 3 §:n voimas-
22957: Bengt Stenlund Åbo Akademista, hallintojohta-         sa oleva säännös edellyttää, että korkeakouluille
22958: ja Esko Välimäki Turun yliopistosta, vararehtori      osoitettujen määrärahojen yhteismäärää valtion
22959: Aarre Heino Tampereen yliopistosta, toimisto-         talousarviossa korotetaan vuosittain vähintään
22960: päällikkö Erkki Tuunanen Jyväskylän yliopis-          kustannustason nousua vastaavasti. Valtionta-
22961: tosta, rehtori Paavo Pelkonen Joensuun yliopis-       louden vaikean tilanteenjohdosta hallitus ehdot-
22962: tosta, hallintojohtaja Tuomo Teittinen Kuopion        taa säännöstä väliaikaisesti muutettavaksi ja
22963: yliopistosta, rehtori Ilkka Virtanen Vaasan yli-      vuoden 1993 talousarvioon pienempää määrära-
22964: opistosta, rehtori Veikko Jääskeläinen Helsingin      haa korkeakouluille kuin mitä pysyvä säännös
22965: kauppakorkeakoulusta, varapuheenjohtaja Ilk-          edellyttää.
22966: ka Lapinleimu ja pääsihteeri Matti Hosia kor-             Säädettäessä korkeakoulujen kehittämislakia
22967:  keakouluneuvostosta, puheenjohtaja, rehtori Ju-      tarkoituksena oli turvata korkeakoululaitoksen
22968: hani Oksman Suomen korkeakoulujen rehtorien           voimavarojen suunnitelmallinen ja ennustetta-
22969: neuvostosta, korkeakoulusihteeri Tommi Var-           vissa oleva kehitys, jotta Suomen tietotaidollisen
22970: joneo Helsingin kauppakorkeakoulun ylioppi-           osaamisen jatkuvuus ja pitkäjänteinen kehittä-
22971:  laskunnasta, hallituksen jäsen Jouni Lind Suo-       minen olisi mahdollista myös taloudellisesti vai-
22972:  men ylioppilaskuntien liitosta sekä valtiotieteen    keina aikoina. Tässä kehittämisessä nähtiin kor-
22973:  tohtori Osmo Kivinen.                                keakouluilla olevan oleellinen tehtävä. Laki on
22974:     Lisäksi valiokunta on saanut kiljallisen lau-     tehnyt mahdolliseksi pitkäjänteisen kehityksen
22975:  sunnon Lapin yliopistolta, Teknilliseltä korkea-     ja se on yleisesti tunnustettu valtiovallan selke-
22976:  koululta, Tampereen teknilliseltä korkeakoulul-      äksi ilmaukseksi maamme korkeakoulujen, tie-
22977:  ta, Lappeenrannan teknilliseltä korkeakoululta,      teellisen tutkimuksen ja korkeamman opetuksen
22978:  Svenska handelshögskolanilta, Turun kauppa-          keskeisestä merkityksestä kansakunnan menes-
22979:  korkeakoululta, Eläinlääketieteelliseltä korkea-     tykselle. Sen vuoksi sivistysvaliokunta pitää va-
22980:  koululta, Sibelius-Akatemialta, Taideteolliselta     litettavana, että nyt joudutaan väliaikaisesti tin-
22981:  korkeakoululta ja Teatterikorkeakoululta.            kimään kehittämislain tavoitteista. Valiokunta
22982:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        korostaa sitä, että vuonna 1994 tulisi korkea-
22983:  säädettäväksi, että vuonna 1993 ei sovelleta         kouluille taata kehittämislain pysyvien säännös-
22984:  korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun          ten mukaiset määrärahat.
22985:  lain 3 §:ää, jonka mukaan korkeakoululaitoksen          Valiokunta korostaa sitä, että Suomen liittyessä
22986:  määrärahojen yhteismäärää korotetaan vuosina         Euroopan talousalueeseen laajenee suomalaisten
22987:   1987-1996 vähintään kustannustason nousua           mahdollisuudet osallistua EY:n koulutus- ja tutki-
22988:  vastaavasti. Esitys liittyy vuoden 1993 talousar-    musohjelmiin, mikä lisää Suomen maksuosuuksia
22989:  vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen   Euroopan yhteisölle. Suomessa on välttämätöntä
22990:  yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-        panos~a nykyistä enemmän tutkijakoul,utukseen
22991:  maan 1 päivänä tammikuuta 1993 ja olemaan            ja kotimaiseen tutkimukseen, minkä vuoksi mää-
22992:  voimassa vuoden 1993 loppuun.                        rärahojen korotustarve lisääntyy nykyisestään.
22993: 
22994: 220634U
22995: 2                                1992 vp - SiVM 10 -      HE 144
22996: 
22997:     Kansainvälistymiskehitys sekä Suomen teolli-             Sivistysvaliokunta edellyttää hallituk-
22998: sen ja kaupallisen osaamisen toteutuminen huip-           sen huolehtivan siitä, että mahdollisim-
22999: putasolla vaatii korkeakoulujen kesken selkeätä           man nopeasti laaditaan korkeakoulujen
23000: työnjakoa, yhteistyötä ja tehokkuuden lisäämis-           rakenteellisen kehittämisen ohjelma.
23001: tä. Korkeakouluilla on merkittävä asema myös
23002: suomalaisen kulttuurin kehittämisessä ja omalei-     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23003: maisuuden vaalimisessa. Sen vuoksi korkea-         kunnioittavasti ehdottaa,
23004: koulujen rakenteellinen kehittäminen on tässä
23005: tilanteessa tärkeää. Korkeakoulujen rakenteelli-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
23006: nen kehittäminen liittyy olennaisesti myös kysy-          tamattomana.
23007: mykseen korkeakoulujen taloudellisista voima-
23008: varoista ja se on välttämätöntä etenkin muuttu-
23009: neessa taloudellisessa tilanteessa.
23010: 
23011:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
23012: 
23013: 
23014: 
23015:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet
23016: osaa puheenjohtaja Jouppila, varapuheenjohtaja     Alaranta, Lahikainen, A. Ojala, Rauramo (osit-
23017: Astala, jäsenet Ala-Harja, von Bell, Gustafsson,   tain) ja Seivästö.
23018: Lindqvist, Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen,
23019: 
23020: 
23021: 
23022: 
23023:                                             Vastalause
23024:    Maamme korkeakouluilla, tieteellisellä tutki-   kaa. Säästöt edellyttävät myös vuosina 1994 ja
23025: muksella ja korkeammalla opetuksella on kes-       1995 korkeakoululaitoksen kehittämislain uu-
23026: keinen merkitys kansakunnan menestykselle.         distamista.
23027: Korkeakoulujen kehittämislaki, varsinkin sen          Emme voi hyväksyä korkeakoulujen voima-
23028: 3 §, on luonut vankan perustan korkeakoulujen      varojen huomattavaa leikkaamista esitetyllä ta-
23029: kehittämiselle.                                    valla. Se on myös erittäin lyhytjännitteistä ja
23030:    Korkeakoulujen kehittämislain 3 §:ssä määrä-    täysin ristiriidassa laman voittamisen tavoittei-
23031: tään, että vuosina 1987-1996 valtion talousar-     den kanssa.
23032: viossa korkeakouluille osoitettujen määräraho-        Suomen kansantalouden kriisin hoitamisen
23033: jen yhteismäärää korotetaan vuosittain vähin-      kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että korkea-
23034: tään kustannustason nousua vastaavasti.            asteen koulutuksen ja korkeakoulututkimuksen
23035:    Sivistysvaliokunnan enemmistö on hyväksy-       voimavaroja ei vähennetä, koska tiedollisilla
23036: nyt hallituksen esityksen n:o 144, jonka perus-    voimavaroilla ja osaamisella tulee olemaan entis-
23037: teella kehittämislain 3 §:ää ei sovelleta vuonna   tä suurempi merkitys sivistyksen ja taloudellisen
23038: 1993. Vuodelle 1993 korkeakoululaitokselle eh-     kehityksen perustekijänä.
23039: dotettujen määrärahojen yhteismäärä on 466,3          Hallitus on ohjelmassaan luvannut turvata
23040: miljoonaa markkaa pienempi kuin vuonna             korkeakoulujen edellytykset kansainvälistymi-
23041: 1992.                                              seen ja osallistumiseen kansainvälisiin tutkimus-
23042:    Vuoden 1995 loppuun mennessä toteutetta-        ohjelmiin sekä opiskelija-, harjoittelija-, opetta-
23043: vat korkeakoulujen säästöleikkaukset ovat yh-      ja- ja tutkijanvaihto-ohjelmiin. Lisäksi hallitus
23044: teensä n. 1 miljardi markkaa. Hallitushan on       on luvannut turvata korkeakoulujen voimavarat
23045: 14.10.1992 periaatepäätöksessään päättänyt,        tutkimukseen ja koulutukseen. Voimavarojen
23046: että korkeakoulumenojen supistamisen säästö-       leikkauspäätökset ovat siis täysin ristiriidassa
23047: vaikutus vuonna 1994 on 125 miljoonaa mark-        hallitusohjelman kanssa.
23048:                                   Korkeakoulujen kehittämislaki                                  3
23049: 
23050:    Vuotta 1993 koskevana leikkauksena tulee        vähentämään määrärahoja laitosten opetus- ja
23051: korkeakoulujen voimavarojen pieneneminen           tutkimustoimintaan, kirjallisuushankintamäärä-
23052: asiantuntijoiden mukaan näkymään taantuma-         rahoja, atk-menoja sekä matka-apurahoja. Kun
23053: na kansainvälistymiskehityksessä sekä opetuk-      opiskelijamäärät samanaikaisesti kasvavat, ei
23054: sessa että tutkimuksessa. Kansainvälinen tutki-    määrärahojen vähennys voi olla heijastumatta
23055: musyhteistyö kärsii. Opiskelumahdollisuudet        muun muassa opetuksen tasoon.
23056: heikkenevät kurssikirjahankintojen sekä atk-          Korkeakouluresurssien esitetyt leikkaukset
23057: hankintojen vähenemisen johdosta. Tutkimus         vuosille 1993 merkitsevät olennaista heikennystä
23058: tulee puolestaan kärsimään tutkimuslaitteiden ja   korkeakoulujen toimintoihin.
23059: kirjallisuuden hankintojen pienentyessä.              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23060:    Supistusten seurauksena eräät yliopistot jou-
23061: tuvat vuonna 1993 muun muassa jättämään                      että lakiehdotus hylättäisiin.
23062: kaikki suuret laitehankinnat suorittamatta sekä
23063:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
23064: 
23065:          Heli Astala                   Marja-Lösa Tykkyläinen     Tuija Maaret Pykäläinen
23066:          Arja Ojala                    Aarno von Bell             Jukka Gustafsson
23067:                     Pekka Räty                           Erja Lahikainen
23068:                                   1992 vp -   SiVM 11 -     HE 254
23069: 
23070: 
23071:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksen johdos-
23072:                                   ta laiksi Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisten tutkintotodis-
23073:                                   tusten tunnustamisesta ja laiksi ulkomailla suoritettujen korkeakou-
23074:                                   luopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta annetun lain muuttami-
23075:                                   sesta
23076: 
23077:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1992           että ulkomailla suoritettu korkeakoulututkinto
23078: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      rinnastettaisiin ensisijaisesti alempaan tai ylem-
23079: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   pään korkeakoulututkintoon ja vain erityisestä
23080: tyksen n:o 254.                                      syystä tiettyyn, nimeltä mainittuun korkeakou-
23081:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        lututkintoon.
23082: rempi hallitussihteeri Risto Leikos valtiovarain-       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samana
23083: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki Kan-        ajankohtana kuin Euroopan talousalueesta teh-
23084: ninen oikeusministeriöstä, korkeakouluneuvos         ty sopimus.
23085: Leena Pirilä opetusministeriöstä, osastopäällik-        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
23086: kö Eila Uotila kunnallisesta työmarkkinalaitok-      sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
23087: sesta, koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri     selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
23088: Heikki Liede Akavasta, työvoima- ja koulutus-        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
23089: poliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
23090: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, koulutus-        sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
23091: päällikkö Erkki Husu Suomen Teknisten Toimi-         vin huomautuksin.
23092: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta ja apulaisjoh-        Ensimmäisen lakiehdotuksen 13 §:ssä sääde-
23093:  taja Heikki Hirvinen Suomen Työnantajain Kes-       tään opetusministeriön yhteydessä toimivasta
23094:  kusliitosta.                                        neuvottelukunnasta, jonka tehtävänä on muun
23095:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       muassa antaa lausuntoja tutkintotodistusten
23096:  säädettäväksi laki Euroopan talousalueen valti-     tuottamasta kelpoisuudesta virkaan tai tehtä-
23097:  oiden kansalaisten tutkintotodistusten tunnusta-    vään. Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että
23098:  misesta. Lailla saatettaisiin Suomessa voimaan      neuvottelukunnalle asetetaan velvollisuus kuulla
23099:  Euroopan yhteisöjen neuvoston vuonna 1988           asianomaisen alan tai ammatin edustajia ennen
23100:  antama direktiivi vähintään kolmivuotisesta         lausunnon antamista.
23101:  korkeammasta ammatillisesta koulutuksesta an-          Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuksen
23102:  nettujen tutkintotodistusten tunnustamista kos-     tarkoittamat päätökset kelpoisuudesta ja amma-
23103:  kevasta yleisestä järjestelmästä (89/48/ETY).       tinharjoittamisoikeudesta tulee antaa neljän
23104:  Lailla saatettaisiin voimaan myös Euroopan yh-      kuukauden kuluessa hakemuksesta. Valiokunta
23105:  teisöjen neuvoston vuonna 1985 antama direktii-     kiinnittää huomiota siihen, että tämä määräaika
23106:  vi tutkintotodistusten, todistusten ja muiden       saattaa joillakin aloilla olla kohtuuttoman pitkä.
23107:  muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjo-     Sen vuoksi valiokunta katsoo, että tulisi pyrkiä
23108:  jen vastavuoroisesta tunnustamisesta arkkiteh-      enimmäismääräaikaa nopeampiin ratkaisuihin.
23109:  tuurin alalla sekä toimenpiteistä sijoittautumis-
23110:   oikeuden ja palvelujen tarjoamisen vapauden          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23111:  tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi.              kunnioittavasti ehdottaa,
23112:      Ulkomailla suoritettujen korkeakouluopinto-
23113:  jen tuottamasta virkakelpoisuudesta annettua                  että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
23114:   lakia ehdotetaan samalla muutettavaksi siten,              muuttamattomina.
23115: 
23116: 
23117:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1992
23118: 
23119: 
23120:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laakso, M. Pietikäinen, Räty, Suhola, Toivo-
23121: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila ja         nen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen
23122: jäsenet Ala-Harja, Aula, von Bell, Hacklin,          A. Ojala.
23123: 
23124: 
23125:  2206650
23126:                                    1992 vp - SiVM 12 - HE 296
23127: 
23128: 
23129: 
23130: 
23131:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksen johdos-
23132:                                    ta laiksi nuorisoasteen koulutuksen ja anunattikorkeakoulujen ko-
23133:                                    keilusta annetun lain muuttamisesta
23134: 
23135:     Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1992          liokunta katsoo, että alkaneiden kokeilujen on-
23136: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       nistuminen ja asetettujen tavoitteiden saavutta-
23137: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    minen onnistuu ainoastaan, jos kokeiluyksiköis-
23138: tyksen n:o 296.                                       sä kehitetyt suunnitelmat ja ideat voidaan myös
23139:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     käytännössä toteuttaa. Myös kansainvälistymi-
23140: osastopäällikkö Heikki Mäenpää opetusministe-         sen haasteet edellyttävät tätä. Ammattikorkea-
23141: riöstä ja rehtori Eero Leminen Espoon-Vantaan         koulukokeilujen osalta tämä tarkoittaa muun
23142: väliaikaisesta teknillisestä ammattikorkeakou-        muassa sitä, että kokeilusta aiheutuvat ylimää-
23143: lusta.                                                räiset käyttömenot tulee ottaa huomioon määrä-
23144:     Hallituksen esitys. Nuorisoasteen koulutuk-       rahoja myönnettäessä.
23145: sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista anne-           Edellä todetun johdosta valiokunta pitää tär-
23146: tun lain rahoitusta koskevat säännökset ehdote-       keänä, että hallitus huolehtii siitä, että nuoriso-
23147: taan muutettaviksi vastaamaan opetus- ja kult-        asteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen
23148: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain sekä sii-      kokeiluihin osoitetaan riittävät määrärahat ko-
23149: nä yhteydessä muutettujen ammatillisista oppi-        keiluista aiheutuviin ylimääräisiin menoihin si-
23150:  laitoksista annetun lain ja lukiolain säännöksiä.    ten, että kokeiluista annetun lain mukaiset ta-
23151:  Tämän lisäksi muutoksenhakua koskevat sään-          voitteet voidaan saavuttaa.
23152:  nökset ehdotetaan ajanmukaistettaviksi.                 Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että
23153:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-        ammattikorkeakouluiksi soveltuvien väliaikais-
23154:  den 1993 alusta.                                     ten ammattikorkeakoulujen asema vakiinnute-
23155:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-      taan. Päätökset tulee tehdä välittömästi sen jäl-
23156:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa     keen, kun kokeilusta on saatu riittävästi koke-
23157:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä    musta ja on osoittautunut, että asianomaisen
23158:  tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin         kokeiluyksikön taso on sellainen, että yksikkö
23159:  ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen      voidaan vakiinnuttaa ammattikorkeakouluksi.
23160:  sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-          Valiokunta toteaa, että kokeilu kokonaisuu-
23161:  vin huomautuksin.                                    dessaan on laaja. Valiokunnan mielestä tulisi
23162:      Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-         kuitenkin tutkia, onko tarvetta vielä laajentaa
23163:  keakoulujen kokeilujen tarkoituksena on hank-        kokeilua sellaisille koulutusaloille, joille kokeilu-
23164:  kia kokemuksia peruskoulun jälkeisen koulujär-       lupaa ei ole myönnetty.
23165:  jestelmän kehittämistä varten. Kokeilujen ta-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23166:  voitteina on muun muassa koulutustason kohot-        kunnioittavasti ehdottaa,
23167:  taminen, yhteiskunnan ja työelämän uusien tie-
23168:  to- ja taitotarpeiden tyydyttäminen, yksilöllisten             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
23169:   opintokokonaisuuksien muodostaminen ja kou-                 tamattomana.
23170:   lutusmahdollisuuksien monipuolistaminen. Va-
23171: 
23172:       Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
23173: 
23174: 
23175: 
23176:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pykäläinen, Räty, Suhola (osittain), Toivonen,
23177: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet
23178: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        Alaranta (osittain), A. Ojala ja Seivästö (osit-
23179: Gustafsson, Hacklin, Lindqvist, M. Pietikäinen,       tain).
23180: 
23181: 
23182:  220742M
23183:                                   1992 vp -   SiVM 13 -     HE 297
23184: 
23185: 
23186: 
23187:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksen johdos-
23188:                                   ta laeiksi kansanopistojen valtionavusta annetun lain 1 ja 2 a §:n,
23189:                                   lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 1 ja 2 §:n sekä musiikki-
23190:                                   oppihrltoslain 1 §:n muuttamisesta
23191: 
23192:     Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1992         ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
23193: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      sisältyvien· lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
23194: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   vin huomautuksin.
23195: tyksen n:o 297.                                         Valiokunta toteaa, että ensimmäisen lakieh-
23196:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   dotuksen 2 a §:n 2 momentin mukainen säännös
23197: neuvos Matti Rajakylä opetusministeriöstä, hal-      vähentää kuntien menoja. Se ei estä alle 18-
23198: lintojohtaja Kari Pitkänen opetushallituksesta,      vuotiaiden opiskelua kansanopiston peruskoulu-
23199: aikuiskoulutusasiain päällikkö Marja-Liisa Siro-     linjalla, vaikka pykälässä tarkoitetut opintososi-
23200: la Suomen Kaupunkiliitosta, kulttuuriasiain          aaliset etuudet puuttuvat. Valiokunta pitää tätä
23201: päällikkö Seppo Korpipää Suomen Kunnallislii-        perusteltuna, koska kansanopistojen antama
23202: tosta, jaostopäällikkö Carita Lundin Finlands        tutkintotavoitteinen yleissivistävä koulutus koh-
23203: svenska kommunförbundista, puheenjohtaja             dentuu myös niihin nuoriin, joilla on ollut perus-
23204: Ville Marjomäki ja pääsihteeri Heikki Sederlöf       koulun suorittamisessa vaikeuksia ja jotka elä-
23205: Suomen Kansanopistoyhdistyksestä, toiminnan-         mässä selviytyäkseen eniten tarvitsevat sisäoppi-
23206: johtaja Aimo Ritaluoto Suomen musiikkioppi-          laitosmuotoisen opiskelun persoonallisuuden
23207: laitosten liitosta, rehtori Seppo Tuominen Kes-      kehitystä tukevia myönteisiä vaikutuksia. Sään-
23208: kisen Uudenmaan Musiikkiopistosta, rehtori           nös on perusteltu myös sen vuoksi, että kansan-
23209: Airi Pyykkö Helsingin lastentarhanopettajaopis-      opistojen peruskoululinjojen tarkoitus on ensisi-
23210: tosta sekä puheenjohtaja Marja Laosmaa ja            jaisesti antaa peruskouluopintoja vailla oleville
23211: OAJ:n koulutuspoliittinen sihteeri Seija Muti-       aikuisille mahdollisuus peruskoulun suorittami-
23212: kainen Lastentarhanopettajaliitosta.                 seen.
23213:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           Hallituksen esitykseen sisältyvä toinen lakieh-
23214: muutettavaksi kansanopistojen valtionavusta ja       dotus lastentarhanopettajaopistoista annetun
23215: lastentarhanopettajaopistoista annettuja lakeja      lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta sisältää viittaus-
23216:  sekä musiikkioppilaitoslakia. Näissä oppilaitok-    säännökset ammatillisista oppilaitoksista annet-
23217:  sissa annettavaa ammatillista koulutusta koske-     tuun lakiin. Lisäksi lastentarhanopettajaopistot
23218: vat säännökset uudistetaan muuta ammatillista        siirretään opetusministeriön alaisiksi opetushal-
23219:  koulutusta vastaaviksi ja saatetaan yhteensopi-     lituksen johdon ja valvonnan alaisuudesta. Va-
23220: viksi ammatillisen koulutuksen mitoitusta kos-       liokunta toteaa, että tällä lakiehdotuksella ei
23221:  kevien säännösten kanssa.                           muutoin oteta kantaa lastentarhanopettajakou-
23222:     Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1         lutuksen organisatoriseen järjestämiseen.
23223:  päivänä tammikuuta 1993.                               Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23224:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-     kunnioittavasti ehdottaa,
23225:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
23226:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä            että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
23227:  tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin               muuttamattomina.
23228: 
23229:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
23230: 
23231: 
23232: 
23233:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       käläinen (osittain), Räty, Suhola, Toivonen,
23234: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet
23235: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,       Alaranta (osittain), Lahikainen ja Puhakka.
23236: von Bell, Hacklin, Laakso, M. Pietikäinen, Py-
23237: 
23238: 
23239: 220756C
23240:                                    1992 vp - SiVM 14 - HE 298
23241: 
23242: 
23243: 
23244: 
23245:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksen joh-
23246:                                    dosta laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
23247:                                    muuttamisesta
23248: 
23249:     Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1992             Ehdotetut muutokset kuntien kulttuuritoi-
23250: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       minnasta annettuun lakiin aiheutuvat valtioneu-
23251: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    voston periaatepäätöksestä julkisen talouden ta-
23252: tyksen n:o 298.                                       sapainon parantamiseksi. Sen vuoksi lisätään
23253:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     muun muassa kulttuuritoiminnan lakisääteis-
23254: osastopäällikkö Jukka Sarjala, lainsäädäntö-          ten menojen rahoittamista veikkauksen ja raha-
23255: neuvos Arto Sulonen, vanhempi hallitussihteeri        arpajaisten voittovaroista. Tämä puolestaanjoh-
23256: Matti Lahtinen ja vanhempi ha1litussihteeri           taa siihen, että harkinnanvaraisten avustusten
23257: Rauno Anttila opetusministeriöstä sekä toimi-         osuus näistä varoista vähenee. Hyväksyessään
23258: tusjohtaja Matti Ahde Veikkaus Oy:stä.                hallituksen esityksen sivistysvaliokunta korostaa
23259:     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-     sitä, että menettelyn tulee olla väliaikainen ja
23260: sunnot Suomen Kaupunkiliitolta, Suomen Kun-           heti valtiontalouden tilanteen niin salliessa tulee
23261: nallisliitolta ja Finlands svenska kommunför-         palata aiemmin noudatettuun veikkauksen ja
23262: bundilta.                                             raha-arpajaisten tuoton jakoon.
23263:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           Pidemmällä tähtäimellä tulee pyrkiä siihen,
23264: muutettavaksi vuoden 1993 alusta voimaan              että kuntien opetus- ja kulttuuritoimen lakisää-
23265: tulevaa kuntien kulttuuritoiminnasta annettua         teiset valtionosuudet kokonaisuudessaan makse-
23266: lakia siten, että mahdollistetaan veikkauksen         taan yleisistä budjettivaroista.
23267: ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö lain            Sivistysvaliokunta toteaa, että erityisesti ny-
23268: mukaisiin valtionosuuksiinja -avustuksiin vuon-       kyisessä tilanteessa on tärkeää määritellä valtion
23269: na 1993.                                              harjoittaman kulttuuripolitiikan linja ja tavoit-
23270:     Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-   teet. Siinä yhteydessä tulee selvittää myös, mikä
23271:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      on kulttuurin julkisen tuen kehitys ja kohdenta-
23272:  yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-        minen. Sen vuoksi
23273:  maan vuoden 1993 alusta ja olemaan voimassa                      sivistysvaliokunta edellyttää, että halli-
23274:  vuoden 1993 loppuun.                                          tus antaa eduskunnalle kulttuuripoliit-
23275:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-                tisen selonteon vuoden 1993 kevätistun-
23276:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja ·saamansa             tokaudella.
23277:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23278:  tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin         kunnioittavasti ehdottaa,
23279:  ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
23280:  sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
23281:  vin huomautuksin.                                            tamattomana.
23282: 
23283:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
23284: 
23285: 
23286: 
23287:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        qvist (osittain), M. Pietikäinen (osittain), Pykä-
23288: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      läinen, Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen
23289: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        ja Virrankoski sekä varajäsenet Lahikainen ja
23290: Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehtinen, Lind-          Seivästö.
23291: 
23292: 
23293: 
23294: 220794T
23295: 2                               1992 vp -     SiVM 14 -     HE 298
23296: 
23297:                                              Vastalause
23298: 
23299:    Lakisääteisten valtionosuuksien määrärahat       merkitsee tieteen, taiteen, urheilun ja liikunta-
23300: tulee rahoittaa varsinaisesta valtion talousar-     kasvatustyön sekä nuorisokasvatustyön valtion-
23301: viosta.                                             tuen olennaista supistumista. Samalla kuntien
23302:    Esitys veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-   kustannuspaineet kasvavat järjestöjen avustus-
23303: varojen käytöstä vuonna 1993 kulttuuritoimin-       ten pienetessä.
23304: talain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23305: on aiottu väliaikaiseksi. Väliaikaisesta muutok-
23306: sesta on helposti vaarassa tulla pysyvä. Muutos               että lakiehdotus hylättäisiin.
23307: 
23308:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
23309: 
23310:          Marja-Liisa Tykkyläinen            Iiris Hacklin          Heli Astala
23311:          Tuija Maaret Pykäläinen            Pekka Räty             Erja Lahikainen
23312:                    Jaakko Laakso                            Jukka Gustafsson
23313:                                       1992 vp -    SiVM 15 -     HE 315
23314: 
23315: 
23316: 
23317: 
23318:                                            Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksen johdos-
23319:                                       ta laeiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n
23320:                                       muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikaisesta muuttamisesta sekä opetus-
23321:                                       ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 9 ja 40 §:n ja eräiden
23322:                                       siihen liittyvien lakien muuttamisesta
23323: 
23324:     Eduskunta on 1 patvana joulukuuta 1992                    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
23325: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
23326: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-        yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
23327: tyksen n:o 315.                                           maan vuoden 1993 alusta. Valtion opetusviran-
23328:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        omaisten ostamaa koulutusta koskevia säännök-
23329: neuvos Matti Rajakylä opetusministeriöstä, vt.            siä sovelletaan väliaikaisesti vuonna 1993 aloitet-
23330: osastopäällikkö Olavi Räsänen Lapin lääninhal-            tavaan koulutukseen.
23331: lituksesta, va. rakennuspiirinjohtaja Heimo Val-              Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
23332: tonen Kuopion ja Pohjois-Karjalan rakennuspii-            sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
23333: ristä, koulutoimenjohtaja Gustav Wikström Si-             selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
23334: poon kunnasta, maakuntajohtaja Hannes                     tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
23335: Kemppainen Kainuun Liitosta, apulaisosasto-               ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
23336: päällikkö Simo Juva Suomen Kaupunkiliitosta,              sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
23337: ammatillisen koulutuksen päällikkö Antti Virta-           vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
23338: nen Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö                 Valiokunta toteaa, että niissä lääneissä, joissa
23339: Margareta Nygård Finlands svenska kommun-                 valtion oppilaitoksia on runsaasti, perustamis-
23340: förbundista, toiminnanjohtaja Petri Pohjonen              hankkeiden kustannusten ottaminen mukaan
23341: Ammatillisten Aikuiskoulutuskeskusten Liitosta            kotikuntakorvauksiin merkitsee näiden läänien
23342: ja pääsihteeri Heikki Sederlöf Suomen Kansan-             kunnille suhteellisesti eniten lisäkustannuksia.
23343:  opistoy hdisty ksestä,                                   Valiokunta katsoo, että alueellisen eriarvoisuu-
23344:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan muu-      den välttämiseksi hallituksen tulee seurata tilan-
23345:  tettavaksi ammatillisista oppilaitoksista annettua       netta ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin epä-
23346:  lakia sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      kohtien korjaamiseksi.
23347:  annettua lakia ja niihin liittyen eräitä muissa              Valiokunta toteaa, että myös etäopetus voi
23348:  oppilaitoslaeissa olevia säännöksiä. Valtion ope-        olla soveltuva opetusmuoto ensimmäisen lakieh-
23349:  tusviranomaiset voivat vuonna 1993 ostaa amma-           dotuksen 31 b §:n 1 momentissa tarkoitettua
23350:  tillista koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta ta-   koulutusta annettaessa.
23351:  vanomaisista menettelytavoista poiketen. Opiske-             Valiokunnan mielestä vuonna 1993 tulisi voi-
23352:  lijoiden kotikunnille säädettäisiin velvollisuus osal-   da valtion talousarvioon otetun määrärahan
23353:  listua opetusviranomaisten ostamasta perus- ja           rajoissa ostaa koulutusta myös muilta ammatil-
23354:  jatkokoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin.            lista peruskoulutusta antavilta oppilaitoksilta
23355:  Esitys on tältä osin osa toimenpiteitä, joilla pyri-     kuin ammatillisilta oppilaitoksilta. Sen vuoksi
23356:  tään vähentämään työttömyyttä.                           valiokunta ehdottaa muutosta 31 d §:ään.
23357:      Opiskelijan kotikunnan maksuosuutta koske-              Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23358:  via säännöksiä muutetaan siten, että valtion             kunnioittavasti ehdottaa,
23359:  ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koti-
23360:  kunnan maksuosuutta määrättäessä otetaan                          että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
23361:  huomioon myös perustamishankkeiden kustan-                      muutoin muuttamattomina paitsi ensim-
23362:  nukset. Tältä osin esitys liittyy julkisen talouden             mäisen lakiehdotuksen 31 d §näin kuulu-
23363:   tasapainon parantamiseksi päätettyihin toimen-                 vana:
23364:  piteisiin.
23365:  2208081
23366: 2                                   1992 vp -   SiVM 15 -     HE 315
23367: 
23368:                       31 d §                           lousarvioon otetun määrärahan rajoissa ostaa
23369:     Ammatillisen koulutuksen rahoitus eräissä          koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta tai
23370:                   tapauksissa                          muilta julkisen valvonnan alaisilta oppilaitoksilta.
23371:                                                           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23372:     Valtion opetusviranomaiset voivat valtion ta-
23373: 
23374:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
23375: 
23376: 
23377:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         läinen, Räty (osittain), Suhola, Toivonen (osit-
23378: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       tain), Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajä-
23379: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         senet Alaranta (osittain), Lahikainen (osittain),
23380: Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehtinen, Lind-           Puhakka (osittain), Ryynänen (osittain) ja Sei-
23381: qvist (osittain), M. Pietikäinen (osittain), Pykä-     västö (osittain).
23382: 
23383: 
23384: 
23385: 
23386:                                                 Vastalause
23387:    Ammatillisissa oppilaitoksissa annettavan ai-       ammatillisten oppilaitosten keskimääräisten
23388: kuiskoulutuksen ja jatkokoulutuksen aloitus-           kustannusten mukaan laskettu yksikköhinta on
23389: paikkojen lisääminen tässä vaikeassa työllisyys-       korkeampi kuin vastaavasti kunnallisissa ja yksi-
23390: tilanteessa on erittäin tärkeätä ja kannatettavaa.     tyisissä oppilaitoksissa, sillä valtiolla on paljon
23391: Sitä ei kuitenkaan pidä maksattaa kunnilla.            sellaista koulutusta, jonka oppilaskohtaiset
23392: Esityksessä siirretään yksipuolisesti kustannuk-       käyttömenot ovat erittäin korkeat, esimerkiksi
23393: sia valtiolta kunnille. Ammatillisen koulutuksen       metsäalan oppilaitokset. Korvausperusteen tuli-
23394: kokonaiskustannukset eivät muutu, mutta val-           si olla lähempänä koulutuksen ostamisen todel-
23395: tion ja kuntien välinen kustannustenjako muut-         lista hintaa. Kotikuntakorvausta esitetään sovel-
23396: tuu, mikä on vastoin sovittuja periaatteita. Lisä-     lettavaksi jopa alle puolen vuoden mittaiseen
23397: rasituksena siirtyy kunnille noin 250 miljoonaa        koulutukseen. Tämä ei kuulu kotikuntakor-
23398: markkaa vuonna 1993 ja ne astuvat voimaan              vauksen piiriin, sillä valtio ei hyväksy näin lyhyt-
23399: heti vuoden alusta. Kunnille ei jätetä omissa          tä normaalia koulutusta valtionosuuden piiriin.
23400: talousarvioissaan mitään mahdollisuuksia va-               Esityksen mukaan myös ammatillisista aikuis-
23401: rautua näihin uusiin menoihin.                         koulutuskeskuksista astettavaan koulutukseen
23402:     Esityksen mukaan tehdään mahdolliseksi             opiskelijoiden kotikunnat veivoitetaan osallistu-
23403: ammatillisten oppilaitosten perustamishankkeis-        maan. Tämä ei myöskään kuulu kotikuntakor-
23404: ta aiheutuneiden menojen ottaminen huomioon            vauksen piiriin.
23405: määrättäessä opiskelijoiden kotikuntien maksu-            Esityksen mukaan kuulovammaisten ja näkö-
23406: osuutta. Tämä esitys ei ole tässä yhteydessä           vammaisten sekä liikuntavammaisten kouluissa
23407: perusteltu, koska näitä rakenteellisia muutoksia       ei oppilaan kotikunnan maksuosuutta lasket-
23408: ollaan parhaillaan selvittämässä ja valmistele-        taessa oteta huomioon perustamishankkeista ai-
23409: massa. Esityksen mukaan valtion opetusviran-           heutuneita menoja. Korvausperusteen on siis
23410: omaiset voivat vuonna 1993 ostaa ammatillista          tarkoitettu pysyvän muuttumattomana, mikä on
23411: koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta siten,       näiden koulujen osalta erityisen tärkeää. Se py-
23412: että opiskelijoiden kotikunnille tulee velvollisuus    syy muuttumattomana, mikäli tähän hallituksen
23413: osallistua näihin kustannuksiin. Tämä koulutus         esitykseen sisältyvät kaikki lakiesitykset hylä-
23414: on työllisyyskoulutusta ja on selkeästi kuulunut       tään, ja samoin se pysyy muuttumattomana,
23415: valtion rahoituksen piiriin. Nyt osa kustannuk-        mikäli ne kaikki hyväksytään.
23416: sista siirretään kunnille. Lisäksi esitetty kotikun-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23417: takorvauksen sitominen valtion oppilaitosten
23418: kotikuntakorvaukseen on virheellinen. Valtion                    että lakiehdotukset hylättäisiin.
23419:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
23420: 
23421:           Marja-Liisa Tykkyläinen         Heli Astala                     Jaakko Laakso
23422:           Jukka Gustafsson                Erja Lahikainen                 liris Hacklin
23423:                                           Tuija Maaret Pykäläinen
23424:                                   1992 vp -   SiVM 16 - HE 161
23425: 
23426: 
23427: 
23428: 
23429:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksen joh-
23430:                                   dosta laiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
23431:                                   muuttamisesta
23432: 
23433:     Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1992           veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista
23434: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      pidetään vuonna 1993 prosentuaalisesti samana
23435: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   kuin se on vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa.
23436: tyksen n:o 161.                                         Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että lakia
23437:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-     sovellettaisiin tietyin edellytyksin ennen uuden
23438: päällikkö Leevi Melametsä, apulaisosastopääl-        valtionosuusjärjestelmän voimaantuloa aloitet-
23439: likkö Jukka Sarjala, talousjohtaja Eero Pulkki-      tuun työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen.
23440: nen, lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen ja van-         Valtionosuus myönnettäisiin vuoden 1993 alusta
23441: hempi hallitussihteeri Matti Lahtinen opetusmi-      kumottavan käyttökustannusten valtionosuus-
23442: nisteriöstä, ylitarkastaja Raija Saastamoinen        asteikon mukaan.
23443: työministeriöstä, piiritarkastaja Matti Honko-          Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
23444: nen Hämeen työvoimapiiristä, varapuheenjohta-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
23445: ja Pauli Saapunki ja varapuheenjohtaja Anna-         yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23446: Liisa Kasurinen sekä pääsihteeri Anssi Lam-          maan vuoden 1993 alusta.
23447: ponen valtion liikuntaneuvostosta, pääsihteeri           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
23448:  Hannu Tolonen valtion nuorisoneuvostosta,           sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
23449:  suunnittelupäällikkö Jouko Lehmusto Turun           selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
23450:  kaupungista, koulutoimenjohtaja Tapani Vihro        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
23451:  Kuoreveden kunnasta, rehtori Hannu Kumpu-           ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
23452:  lainen Lapuan ammattioppilaitoksesta, johtaja       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
23453:  Kati Leskinen Mäntykankaan erityiskoulusta,         vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
23454:  yleissivistävän koulutuksen päällikkö Taina Jus-       Hallituksen esityksessä ehdotetaan 55 §:n
23455:  sila Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosasto-        veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarojenjako-
23456:  päällikkö Matti Rasila Suomen Kunnallisliitosta     suhdetta vuonna 1993 koskevaa säännöstä ku-
23457: ja jaostopäällikkö Margareta Nygård Finlands         mottavaksi. Hyväksyessään ehdotuksen valio-
23458:  svenska kommunförbundista,                          kunta viittaa mietinnössään n:o 14 (HE 298)
23459:      Hallituksen esitys. Vuoden 1993 alusta voi-     veikkauksen voittovarojen jaosta lausumaansa.
23460:  maan tulevaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-        Hallituksen esityksessä n:o 315 ehdotetaan
23461:  tuksesta annettuun lakiin ehdotetaan julkisten      muutosta opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
23462:  menojen säästötoimenpiteisiin liittyen tehtäväksi   sesta annetun lain 40 §:ään. Muutos muuttaa
23463:  eräitä muutoksia. Vuoden 1993 alussa maksa-         pykälän momentoinnin. Sen vuoksi valiokunta
23464:  matta olevien valtionosuuksien loppuerien mak-      ehdottaa tämän lakiehdotuksen 50 §:ssä olevaan
23465:  sua lykättäisiin vuodella vuosiksi 1994--98. Jäl-   viittaussäännökseen teknistä muutosta.
23466:   kirahoitusmenettely säädettäisiin oppilaitosten       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23467:  ylläpitäjille vaihtoehtoiseksi perustamishankkei-   kunnioittavasti ehdottaa,
23468:   den rahoitusmuodoksi vuoden 1997 loppuun.
23469:   Laista ehdotetaan myös poistettavaksi säännös,               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
23470:  jonka mukaan opetus- ja kulttuuritoimen val-               toin sellaisenaan, paitsi 50 § näin kuulu-
23471:   tionosuuksiin ja -avustuksiin käytettävä osuus            vana:
23472: 
23473: 
23474: 220809K
23475: 2                                1992 vp -    SiVM 16 -    HE 161
23476: 
23477:                       50§                           aikana yhtä suurina vuotuisina erinä. Kukin
23478:             Perustamiskustannukset                  vuosierä maksetaan tällöin ennen maaliskuun
23479:                                                     loppua ja siihen lisätään maksamattoman val-
23480:                                                     tionosuuden osalle laskettu Suomen Pankin pe-
23481:    Sen estämättä, mitä 40 §:n 4 momentissa sää-     ruskorkoa vastaava vuotuinen korko, joka las-
23482: detään, valtionosuus perustamishankkeeseen          ketaan ensimmäisen vuosierän maksupäivästä.
23483: voidaan vuosina 1993-97 myöntää ehdolla, että       Valtionosuushakemuksessa on ilmoitettava,
23484: se maksetaan hankkeen valmistumista seuraa-         suostuuko hakija mainittuun ehtoon.
23485: van kalenterivuoden alusta seitsemän vuoden
23486: 
23487:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
23488: 
23489: 
23490:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      läinen, Suhola, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä
23491: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    varajäsenet Alaranta, Lahikainen, Puhakka,
23492: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,      Ryynänen ja Seivästö.
23493: Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehtinen, Pykä-
23494: 
23495: 
23496: 
23497:                                               Vastalause
23498:    Esityksen mukaan vuoden 1993 alussa maksa-       näin siirretään lisää lakisääteisiä menoja voitto-
23499: matta olevien valtionosuuksien loppuerien mak-      varoista rahoitettaviksi. Voittovarojen jaossa
23500: sua lykätään vuodella ja jälkirahoitusmenettely     tulisi palata aikaisemmin voimassa olleelle tasol-
23501: säädetään vaihtoehtoiseksi perustamishankkei-       le ja jakosuhteeseen, jolla turvattaisiin tieteen,
23502: den rahoitusmuodoksi vuoden 1997 loppuun.           taiteen, urheilu- ja liikuntakasvatuksen sekä
23503: Näillä toimenpiteillä siirretään valtion menoja     nuorisonkasvatustyön harkinnanvaraisten avus-
23504: noin 700 miljoonaa markkaa kuntien maksetta-        tusten taso.
23505: vaksi. Kysymyksessä on rahoitusvastuun siirto          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23506: valtiolta kunnille, joka merkitsee kuntien asuk-
23507: kaiden rasituksen lisääntymistä.                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
23508:    Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaro-             kuuluvana:
23509: jen käytön sääntelyä esitetään purettavaksi ja
23510: 
23511:                                                Laki
23512:                 opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
23513:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23514:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (705/92
23515: (poist.) 55 § (poist.) seuraavasti:
23516:                    49 ja 50§                                     Voimaantulosäännös
23517:                     (Poist.)                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23518: 
23519:                      55§
23520:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23521: 
23522: 
23523:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
23524: 
23525:           Heli Astala                  Marja-Liisa Tykkyläinen        Jaakko Laakso
23526:           Jukka Gustafsson             Iiris Hacklin                  Erja Lahikainen
23527:                                    1992 vp -   SiVM 17 - HE 299
23528: 
23529: 
23530: 
23531: 
23532:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksen johdos-
23533:                                    ta laiksi näkövammaisten kirjastosta annetun lain väliaikaisesta
23534:                                    muuttamisesta
23535: 
23536:     Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1992             Valiokunta korostaa sitä, että näkövammais-
23537: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       ten kirjastopalvelut ovat yhteiskunnallisia palve-
23538: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-    luja, joiden tavoitteena on näkövammaisten
23539: tyksen n:o 299.                                       tasa-arvo muiden kansalaisten kanssa. Sivistys-
23540:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         valiokunta pitää välttämättömänä, että näkö-
23541: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetus-          vammaisten lakisääteiset kirjastopalvelut ja op-
23542: ministeriöstä, johtaja Markku Ruohonen Ra-            pimateriaalituotanto sekä piste- ja äänikirjahan-
23543: ha-automaattiyhdistyksestä ja kirjastonjohtaja        kinta turvataan.
23544: Marketta Ryömä Näkövammaisten kirjastosta.               Edellä todetun perusteella valiokunta pitää
23545:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan nä-    välttämättömänä, että vuoden 1993 talousar-
23546: kövammaisten kirjastosta annettua lakia muu-          vioon näkövammaisten kirjastolle osoitetaan
23547: tettavaksi siten, että mahdollistetaan raha-auto-     raha-automaattiyhdistyksen tuotosta 3,4 mmk
23548: maattivarojen käyttö näkövammaisten kirjaston         suoraan talousarviossa. Hyväksyessään lakieh-
23549: eräisiin menoihin vuonna 1993.                        dotuksen vuotta 1993 koskevana
23550:     Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-              valiokunta edellyttää, että näkövam-
23551: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen               maisten kirjaston lakisääteiset menot tu-
23552: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-                 lee pyrkiä kattamaan yleisistä budjettiva-
23553: maan vuoden 1993 alusta ja olemaan voimassa                   roista.
23554: vuoden 1993 loppuun.                                     Koska laki on voimassa vain vuoden 1993,
23555:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       valiokunta ehdottaa 7 a §:stä poistettavaksi sa-
23556: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa      nan vuosittain.
23557: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
23558:  valtiontalouden tilanteen huomioon ottaen vält-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23559:  tämättömänä ja tarkoituksenmukaisena. Näin           kunnioittavasti ehdottaa,
23560:  ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
23561:  sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
23562:  vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.                       kuuluvana:
23563: 
23564: 
23565:                                                  Laki
23566:                 näkövammaisten kirjastosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
23567:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23568:    lisätään väliaikaisesti näkövammaisten kirjastosta 9 päivänä tammikuuta 1978 annettuun lakiin
23569: (11/78) uusi 7 a § seuraavasti:
23570:                       7a§                             sesti valtion talousarvioon (poist.) otettavaa
23571:    Tässä laissa tarkoitettuihin oppimateriaali-       määrärahaa.
23572: tuotannon menoihin sekä piste- ja äänikirjahan-
23573: kintamenoihin voidaan käyttää raha-automaat-                      Voimaantulosäännös
23574: tiasetuksen (676/67) 29 §:n 1 momentin mukai-           (Kuten hallituksen esityksessä)
23575: 
23576: 
23577:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
23578: 
23579: 
23580: 220837Q
23581: 2                                 1992 vp - SiVM 17 - HE 299
23582: 
23583:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola,
23584: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski (osittain)
23585: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        sekä varajäsenet Lahikainen (osittain), 0. Ojala,
23586: Gustafsson, Hacklin, Lehtinen, Lindqvist (osit-       Ryynänen (osittain) ja Seivästö (osittain)
23587: 
23588: 
23589: 
23590: 
23591:                                               Vastalause
23592: 
23593:    Voimassa olevan lain mukaan Näkövammais-           rahoitus siirretään vaikka osittainkin pois val-
23594: ten kirjaston menot suoritetaan valtion talousar-     tion yleisistä budjettivaroista, niin samalla valtio
23595: viossa olevista yleisistä budjettimäärärahoista.      luopuu rahoitusvastuustaan, mikä merkitsee
23596: Lain mukaan Näkövammaisten kirjaston teh-             kasvavaa epävarmuutta ja siirtymistä kohti yksi-
23597: tävänä on edistää sellaisten henkilöiden kirjal-      tyistämistä.
23598: lisuuden harrastusta, jotka näkövamman tai               Toisaalta Raha-automaattiyhdistyksen tuo-
23599: muun vamman tai sairauden takia eivät voi             ton leikkaaminen ja siirtäminen budjetin yleis-
23600: käyttää tavallisia kirjoja, sekä tyydyttää heidän     katteeksi johtaa supistuksiin vapaaehtoisten so-
23601: koulutus- ja sivistystarpeitaan.                      siaali- ja terveysjärjestöjen työssä.
23602:    Näkövammaisten kirjastopalvelut ovat perus-           Esitetty Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
23603: palveluja,joilla turvataan näkövammaisten tasa-       osittainen siirto Näkövammaisten kirjaston me-
23604: arvo muiden kansalaisten kanssa. Kirjastopalve-       noihin vaarantaa sen tulevan toiminnan. Samal-
23605: lut ovat näkövammaisille tärkeämpiä kuin näke-        la se vähentää vapaaehtoisten sosiaali- ja ter-
23606: ville, sillä pääsääntöisesti näkövammaiset saavat     veysjärjestöjen toimintamahdollisuuksia.
23607: äänikirjansa kirjastosta. Näkövammaisten kir-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23608: jastopalvelut onkin perustellusti tunnustettu val-
23609: tion rahoittamaksi palvelutoiminnaksi. Mikäli                   että lakiehdotus hylättäisiin.
23610: 
23611:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
23612: 
23613:          Iiris Hacklin                  Heli Astala                    Marja-Liisa Tykkyläinen
23614:          Jukka Gustafsson               Outi Ojala                     Erja Lahikainen
23615:                     Pekka Räty                                 Tuija Maaret Pykäläinen
23616:                                    1992 vp -   SiVM 18 -    HE 332
23617: 
23618: 
23619: 
23620: 
23621:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksen johdos-
23622:                                   ta laiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 4 ja 32 c §:n
23623:                                   muuttamisesta
23624: 
23625:     Eduskunta on 8 pa1vana joulukuuta 1992           tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
23626: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
23627: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
23628: tyksen n:o 332.                                      vin huomautuksin.
23629:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      Valiokunta viittaa valtion vuoden 1993 ta-
23630: neuvos Matti Rajakylä opetusministeriöstä, hal-      lousarvioehdotuksesta antamaansa lausuntoon
23631: lintojohtaja Kari Pitkänen opetushallituksesta,      (SiVL 5) ja korostaa, että kouluverkkoa voidaan
23632: osastopäällikkö Pekka Nieminen Vaasan läänin-        kehittää myös siten, että muodostetaan oppilai-
23633: hallituksesta, rehtori Eero Viitanen Pirkanmaan      toksia, joilla voi olla useampia yksiköitä etäällä-
23634: ammattioppilaitoksesta, aikuiskoulutusasiain         kin toisistaan ja nämä yksiköt voivat erikoistua
23635: päällikkö Marja-Liisa Sirola Suomen Kaupun-          eri ammatillisen koulutuksen aloille. Oppilaitok-
23636: kiliitosta, ammatillisen koulutuksen päällikkö       sen koko ei saa olla ainoa kriteeri laadukkuuteen
23637: Antti Virtanen Suomen Kunnallisliitosta, jaosto-     pyrittäessä. Myös pienten oppilaitosten olemas-
23638: päällikkö Margareta Nygård Finlands svenska          saolo on hyväksyttävä silloin, kun se koulutus-
23639: kommunförbundista sekä apulaisosastopäällik-         taijonnan ja alueellisen koulutustarpeen vuoksi
23640: kö Pentti Aho Opettajien Ammattijärjestö             on perusteltua. Oppilaitoskohtaisen kustannus-
23641:  OAJ:stä.                                            vertailun ohella on otettava huomioon alueelliset
23642:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       ja kielelliset olosuhteet. Valiokunta pitää tärkeä-
23643: muutettavaksi ammatillisista oppilaitoksista an-     nä, että ammatillisen koulutuksen alueellinen
23644:  nettua lakia. Ammatillisen oppilaitoksen yllä-      saavutettavuus turvataan.
23645:  pitämisluvan peruuttamisen edellytyksiä laajen-        Valiokunta pitää välttämättömänä, että oppi-
23646:  nettaisiin nykyisestään. Koulutussopimuksen         laitosverkoston kehittämistä koskevat toimenpi-
23647:  perusteella työnantajalle maksettavasta koulu-      teet tulee tehdä yhteistyössä kuntien ja oppilai-
23648:  tuskorvauksesta päättäisi valtioneuvoston ase-      tosten kanssa ja että lakiehdotuksen tarkoitta-
23649:  mesta opetusministeriö oppisopimuskoulutusta        massa lausuntomenettelyssä otetaan huomioon
23650:  vastaavasti.                                        ylläpitäjän esittämät näkökannat
23651:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23652:  den 1993 alusta.                                    kunnioittavasti ehdottaa,
23653:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
23654:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
23655:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä          tamattomana.
23656:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
23657: 
23658: 
23659: 
23660:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Toi-
23661: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila,           vonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä vara-
23662: varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja,         jäsenet Lahikainen ja 0. Ojala.
23663: Aula, Gustafsson, Hacklin, Lehtinen, Lindqvist,
23664: 
23665: 
23666: 
23667: 220844Y
23668: 2                                 1992 vp -   SiVM 18 -    HE 332
23669: 
23670:                                               Vastalause
23671: 
23672:    Esityksen mukaan annetaan valtioneuvostolle          Hallituksen esitys annetaan väärään aikaan.
23673: oikeus lakkauttaa ammatillisia oppilaitoksia ko-     Oppilaitosten lakkauttaminen ja verkoston ra-
23674: konaan tai osittain pelkästään muitten oppilai-      tionalisointi säästötoimenpiteenä toteutetaan ai-
23675: toksen ylläpitämiseen liittyvien syiden perusteel-   kana, jolloin kaikki maamme ammatilliset oppi-
23676: la eikä perusteeksi enää tarvita koulutustarpeen     laitokset ovat ääriään myöten täynnä. Jopa
23677: pysyviä muutoksia. Ammatillisia oppilaitoksia        12 000 opiskelijaajäi tänä syksynä ammatillisten
23678: koskevan lain kokonaisuudistus on tekeillä eikä      oppilaitosten ulkopuolelle. Esityksen 4 §:n muu-
23679: sen vuoksi ole perusteltua tehdä esityksen mu-       toksen avulla on tarkoitus lakkauttaa noin sata
23680: kaisia yksittäisiä pykälämuutoksia juuri ennen       syrjäseudun oppilaitosta.
23681: kokonaisuudistusta. Hallituksen esitys antaa            Esityksen mukaan siirretään päätösvalta kou-
23682: valtioneuvostolle laajan valtuuden lakkauttaa        lutussopimuksen perusteella työnantajalle mak-
23683: kuntien ja kuntainliittojen ammatillisia oppilai-    settavasta koulutuskorvauksesta valtioneuvos-
23684: toksia, joihin kunnat ovat käyttäneet huomatta-      tolta opetusministeriölle. Koulutuskorvaus vai-
23685: van määrän varojaan. Koulutuksen tarkoituk-          kuttaa oppilaitosten yksikköhintoihin ja koti-
23686: senmukaisuutta on harkittava niin oppilaiden ja      kunnan maksuosuuksiin, joten ei ole perusteltua
23687: työelämän kuin alueellisen tasa-arvonkin kan-        siirtää päätösvaltaa valtioneuvostolta opetus-
23688: nalta eikä yksinomaan esimerkiksi kustannusten       ministeriölle.
23689: keskiarvojen. Tässä vaiheessa ei myöskään vielä         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23690: ole tiedossa, miten uudistettu valtionosuusjärjes-
23691: telmä vaikuttaa oppilaitosten ylläpitämiseen ja                että lakiehdotus hylättäisiin.
23692: koko oppilaitosverkkoon.
23693: 
23694:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
23695: 
23696:          liris Hacklin                  Jukka Gustafsson             Marja-Liisa Tykkyläinen
23697:          Outi Ojala                     Heli Astala                  Erja Lahikainen
23698:                     Pekka Räty                               Tuija Maaret Pykäläinen
23699:                                      1992 vp -    SiVM 19 - HE 160
23700: 
23701: 
23702: 
23703: 
23704:                                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksen joh-
23705:                                      dosta laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 ra-
23706:                                      hoitusta koskevista järjestelyistä
23707: 
23708:     Eduskunta on 22 pä1vanä syyskuuta 1992               tos vähentäisi peruskouluja, lukioita, iltalukioi-
23709: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          ta, ammatillisia oppilaitoksia, musiikkioppilai-
23710: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-       toksia, kiljastoja, museoita, teattereita ja orkes-
23711: tyksen n:o 160.                                          tereita varten myönnettävän valtionosuuden
23712:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-         määrää sekä alentaisi oppilaan kotikunnalle
23713: päällikkö Leevi Melametsä, apulaisosastopääl-            muualla kuin oman kunnan oppilaitoksessa käy-
23714: likkö Jukka Saljala, talousjohtaja Eero Pulkki-          vistä oppilaista säädettyä maksuosuutta. Lisäksi
23715: nen, lainsäädäntöneuvos Arto Sulanen ja van-             esityksessä ehdotetaan kansanopistojen valtion-
23716: hempi hallitussihteeri Matti Lahtinen opetusmi-          avun määrää pienennettäväksi kymmenen pro-
23717: nisteriöstä, tutkimusjohtaja Heikki A. Loikka-           senttiyksikköä ja opintokeskusten valtionapuun
23718: nen ja tutkija Tanja Kirjalainen Valtion talou-          oikeuttavista menoista poistettavaksi eräiden
23719: dellisesta tutkimuskeskuksesta, kuntoutussihtee-         toimintamuotojen kustannukset.
23720: ri Ilona Toijama Suomen CP-liitosia, koulutoi-               Toiminnan rahoitusmahdollisuuksien lisää-
23721: menjohtaja Tapani Vihro Kuoreveden kunnasta,             miseksi oppilaitoksen ylläpitäjälle ehdotetaan
23722:  rehtori Hannu Kumpulainen Lapuan ammatti-               lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa säädet-
23723:  oppilaitoksesta, suunnittelupäällikkö Jouko             täväksi oikeus periä oppilailta maksuja, joiden
23724:  Lehmusta Turun kaupungista, johtaja Kati Les-           määrä voisi olla oppilasta kohti enintään 250
23725:  kinen Mäntykankaan erityiskoulusta, apulais-            markkaa lukukaudessa. Lisäksi ehdotetaan jat-
23726:  osastopäällikkö Simo Juva ja yleissivistävän            kettavaksi järjestelyä, jolla iltalukion ja lukion
23727:  koulutuksen päällikkö Taina Jussila Suomen              iltalinjan oppilailta sekä ammatillisten oppilai-
23728:  Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällikkö Matti          tosten iltaopiskelijoilta on poistettu oikeus mak-
23729:  Rasila Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällik-         suttomaan ateriaan.
23730:  kö Margareta Nygård Finlands svenska kom-                   Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
23731:  munförbundista, puheenjohtaja Jaana Kuisma              esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
23732:  Suomen Ammattiin Opiskelevien Keskusliitosta,           yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23733:  puheenjohtaja Henri Korpi Suomen Lukialais-             maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
23734:  ten Liitosta, puheenjohtaja, rehtori Ville Malja-           Valtioneuvoston periaatepäätös. Hallituksen
23735:  mäki Suomen Kansanopistoyhdistyksestä, vara-            esityksen antamisen jälkeen valtioneuvosto on
23736:  puheenjohtaja Tapani Rankija pääsihteeri Timo           14.10.1992 tehnyt periaatepäätöksenjulkisen ta-
23737:  Toiviainen Vapaan sivistystyön yhteisjäljestös-         louden tasapainon parantamiseksi, jonka mu-
23738:  tä.                                                     kaan muun muassa korkeakoulujen, ammatillis-
23739:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaanjul-      ten oppilaitosten ja lukion opiskelijoille oli halli-
23740:   kisten menojen karsimiseksi opetus- ja kulttuuri-      tuksen esityksestä poiketen tarkoitus säätää vuo-
23741:   toimessa toteutettavaksi vuonna 1993 eräitä            den 1993 alusta lukien 500 markan lukukausi-
23742:   säästötoimenpiteitä. Toimenpiteet koottaisiin          maksu eli 1 000 markkaa lukuvuodessa. Maksu-
23743:   erilliseen lakiin, jossa säädettäisiin poikkeuksista   tuloista osa olisi tuloutettu valtiolle valtion-
23744:   vuoden 1993 alussa voimaan tulevaan opetus- ja         osuuksia alentamalla.
23745:   kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin             Valiokunnan opetusministeriöltä saaman sel-
23746:  ja eräisiin muihin säädöksiin.                          vityksen mukaan valtioneuvostossa on myöhem-
23747:       Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuden          min neuvoteltu edellä mainitusta ratkaisusta
23748:   perusteena käytettäviä yksikköhintoja alennet-         poikkeamiseksi siten, että keskiasteen opiskeli-
23749:   taisiin toiminnan laajuuden ja laadun muutosten        joilta perittäisiin vuoden 1993 alusta lukien ate-
23750:   mukaisena arviona kahdeksan prosenttia. Muu-           riamaksu, joka olisi suuruudeltaan enintään nel-
23751:  220859P
23752: 2                                  1992 vp -   SiVM 19 -     HE 160
23753: 
23754: jä markkaa oppilaitoksen työpäivää kohti. Lu-         joka valiokunnan saaman selvityksen perusteella
23755: kuvuotta kohti laskettu ateriamaksu olisi keski-      vastaa ennen valtionosuusuudistusta voimassa
23756: määrin noin 760 markkaa. Ateriamaksu korvaisi         ollutta keskimääräistä valtionosuusprosenttia
23757: suunnitellun lukukausimaksun.                         (70 %). Tällöin valtion kunnallisia ja yksityisiä
23758:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       oppilaitoksia varten vuonna 1993 myöntämät
23759: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa      valtionosuudet alenevat noin 105 miljoonalla
23760: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä     markalla. Opetusministeriön arvion mukaan
23761: välttämättömänä ja tarkoituksenmukaisena.             valtiolle kertyisi maksusta nettomääräistä tuloa
23762: Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-     valtion oppilaitosten osalta noin 30 miljoonaa
23763: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä           markkaa.
23764: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.              Edellä todetusta poiketen oppisopimuskou-
23765:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       lutuksessa ja ammatillisissa aikuiskoulutuskes-
23766: on päätynyt ehdottamaan lakiehdotuksen muut-          kuksissa opiskelevien osalta mainittua lasken-
23767: tamista siten, että mahdollisuudesta periä luku-      nallista tuloutusta valtiolle ei toteutettaisi.
23768: kausimaksua luovutaan. Valiokunta kuitenkin           Näissä koulutusmuodoissa koulutusjaksot ovat
23769: ehdottaa, että oppilaitoksen ylläpitäjälle sääde-     usein niin lyhyitä, että vuositasolla oppilasta
23770: tään mahdollisuus periä vuonna 1993 ruoka-            kohti laskettu tuloutus muodostuisi työpäivien
23771: huollon järjestämismaksua. Sen vuoksi, että           lukumäärään ja ruokailun järjestämisestä ke-
23772: suunniteltu maksu ei ole riippuvainen siitä, käyt-    rättäviin maksuihin verrattuna kohtuuttoman
23773: tääkö oppilas ylläpitäjän ruokahuoltopalveluja,       korkeaksi. Ammatillisissa aikuiskoulutuskes-
23774: valiokunta ei ehdota ateriamaksua, vaan ehdot-        kuksissa järjestettävä koulutus perustuu oppi-
23775: taa lakiehdotuksen 5 §:ää muutettavaksi siten,        laitoksen ja koulutuspalveluiden ostajan väli-
23776: että oppilailta voidaan periä ruokahuollon jär-       seen sopimukseen. Vuoden 1993 . koulutusta
23777: jestämisestä maksu. Maksun perimisestä ja mak-        koskevat sopimukset on osittain jo tehty. Näiltä
23778: sun suuruudesta päättää oppilaitoksen ylläpitä-       osin ruokahuollon järjestämismaksun huomi-
23779: jä. Jos ylläpitäjä päättää periä maksun, peritään     oon ottaminen koulutuksen hinnassa edellyttäi-
23780: se kaikilta opiskelijoilta. Maksu olisi mahdollista   si jo tehtyjen koulutuksen hankintasopimusten
23781: määrätä ottaen huomioon oppilaan ja hänen             avaamista. Uusissa sopimuksissa maksu voi-
23782: huoltajansa maksukyky. Maksukykyä arvioita-           daan ottaa huomioon koulutuksen hankinta-
23783: essa voitaisiin ottaa huomioon myös perheen           hintaa alentavana tekijänä.
23784: koko. Valiokunta toteaa, että tällä perusteella          Valiokunta toteaa, että kun ruokahuollon
23785: maksu voidaan jättää myös perimättä. Valio-           järjestämismaksun tuloutus valtiolle toteutetaan
23786: kunta katsoo, että ruokahuollon järjestämis-          edellä mainitulla perusteella, maksu ei vuonna
23787: maksu tulee lukea niihin välttämättömiin menoi-        1993 vähennä kuntien valtionosuuslain (688/92)
23788: hin, joiden perusteella arvioidaan opiskelijan        mukaista kuntien yleistä valtionosuutta.
23789: toimeentulotuen tarve.                                   Maksu otettaisiin huomioon myös opiskelijoi-
23790:     Valiokunta ehdottaa, että maksu koskee luki-      den kotikuntien ylläpitäjille suorittamissa
23791: oiden, ammatillisten oppilaitosten, ammatillis-       osuuksissa.
23792: ten aikuiskoulutuskeskusten, lastentarhanopet-           Koska korkea koulutus- ja sivistystaso ovat
23793: tajaopistojen, harjoittelukoulujen ja valtion yllä-   pienen kansakunnan tärkein voimavara, sivistys-
23794: pitämien vieraskielisten koulujen lukioasteen         valiokunta pitää tärkeänä, että opiskelu tulee
23795: sekä liikunnan koulutuskeskusten, musiikkiop-         olla oppilaalle maksutonta.
23796: pilaitosten ja kansanopistojen ammatillista kou-                    Tästä syystä sivistysvaliokunta edellyt-
23797: lutusta saavia opiskelijoita sekä oppisopimus-                 tl:lä, että ruokahuollon järjestämismaksu
23798:  koulutusta. Valiokunta toteaa, että maksua ei                jää vain vuotta 1993 koskevaksi ja että
23799: uloteta vammaisten koulutusta järjestäviin am-                 opiskeluun liittyviä maksuja tarkastel-
23800: matillisiin erityisoppilaitoksiin.                             laan uudelleen vuotta 1994 koskien niin,
23801:     Valiokunta ehdottaa, että ruokahuollon jär-                että vastaava kertymä saavutetaan esi-
23802: jestämismaksu tuloutetaan osittain valtiolle las-              merkiksi säästöillä.
23803:  kennallisin perustein loppuosan jäädessä oppi-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23804:  laitoksen ylläpitäjälle. Ylläpitäjän maksujen suu-   kunnioittavasti ehdottaa,
23805:  ruutta ja perimistä koskevat päätökset eivät
23806: vaikuta valtiolle tuloutettavaan osuuteen. Tu-                  että lakiehdotus hyväksyttl:lisiin näin
23807:  loutus valtiolle tapahtuu sellaisessa suhteessa,             kuuluvana:
23808:                           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelyt 1993                          3
23809: 
23810: 
23811:                                                   Laki
23812:           eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta koskevista järjestelyistä
23813:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23814:                     1-3 §                                 Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
23815:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      maksua ei peritä ammatillisen erityisoppilaitoksen
23816:                                                        opiskelija/ta.
23817:                         4§                                Edellä 1 momentissa tarkoitettu maksu saa-
23818:    Sen estämättä, mitä säädetään opiskelijan oi-       daan periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai pää-
23819: keudesta saada maksuton ateria, iltalukion ja          töstä siinäjärjestyksessä kuin verojen ja maksujen
23820: lukion iltalinjan sekä ammatillista koulutusta ilta-   perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 3671
23821: opetuksena saavalla opiskelijalla ei ole oikeutta      61) säädetään.
23822: maksuttomaan ateriaan.
23823:                                                                             6 §(uusi)
23824:                         5§                                Sen estämättä, mitä 5 §:ssä tarkoitetun koulu-
23825:    Sen estämättä, mitä säädetään lukion, harjoit-      tuksen rahoituksesta säädetään, vähennetään kun-
23826: telukoulun, Suoma/ais-venäläisen koulun, Helsin-       nallisen ja yksityisen oppilaitoksen valtionosuu-
23827: gin ranskalais-suomalaisen koulun, ammatillisen        desta 530 markkaa kutakin mainitussa pykälässä
23828: oppilaitoksen, ammatillisen aikuiskoulutuskes-         tarkoitettua koulutusta saavaa opiskelijaa kohti.
23829: kuksen, musiikkioppilaitoksen, valtionosuutta          Opiskelijan kotikunnan maksuvelvollisuus oppilai-
23830: saavan liikunnan koulutuskeskuksen, kansanopis-        toksen ylläpitäjälle alenee vastaavasti. Valtion
23831: ton, lastentarhanopettajaopiston ja oppisopimus-       oppilaitoksissa opiskelijan kotikunnan maksu-
23832: koulutuksessa olevan opiskelijan oikeudesta saada      osuudesta vähennetään 230 markkaa kutakin edel-
23833: maksuton ateria, oppilaitoksen ylläpitäjä voi päät-    lä mainittua koulutusta saavaa opiskelijaa kohti.
23834: tää, että lukio-opetusta ja ammatillista koulutusta       Mitä edellä 1 momentissa säädetään, ei koske
23835: saavalta opiskelija/ta peritään ruokahuollon jär-      oppisopimuskoulutusta ja ammatillisissa aikuis-
23836: jestämisestä maksu, joka on enintään neljä mark-       kou/utuskeskuksissa järjestettävää koulutusta.
23837: kaa oppilaitoksen työpäivää kohti. Maksu voi-
23838: daan määrätä opiskelijan tai hänen huo/tajansa                                7§
23839: maksukyvyn mukaan.                                        (Kuten hallituksen esityksen 6 §)
23840: 
23841: 
23842:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
23843: 
23844: 
23845: 
23846:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikänen, Pykäläinen
23847: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       (osittain), Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen
23848: puheenjohtaja Astala sekä jäsenet Ala-Harja,           ja Virrankoski.
23849: Aula, von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso,
23850: 
23851: 
23852: 
23853: 
23854:                                                 Vastalause
23855: 
23856:     Opetus- ja kulttuuritoimessa esitetään vuodel-     menoja kuntien vastattaviksi. Kunnat joutuvat
23857:  le 1993 rahoitusta koskevia uusia järjestelyjä.       koijaamaan talouttaan veroäyrin hintaa nosta-
23858:  Valtion menoja supistetaan pääosin siirtämällä        malla. Kunnallisveron ollessa tasavero jakautu-
23859: 4                                   1992 vp -   SiVM 19 -     HE 160
23860: 
23861: vat taloudelliset rasitukset kuntalaisten kesken       sun tilalle esitettiin ateriamaksua. Sivistysvalio-
23862: epäoikeudenmukaisesti. Opetustoimessa perittä-         kunta päätti vielä muuttaa ateriamaksu-nimen
23863: väksi määrätyt maksut kohdistuvat lapsiperhei-         ruokahuollon järjestämismaksuksi. Nimenmuu-
23864: siin ja nuoriin, jotka työttömyyden ja taloudelli-     tokset eivät kuitenkaan muuta pääasiaa miksi-
23865: sen laman kourissa ovat muutoinkin erittäin            kään.
23866: vaikeassa asemassa.                                       Keskiasteen opiskelijoille esitetty ruokahuol-
23867:    Esityksessä alennetaan peruskoulun ja lukion        lon järjestämismaksu on tosiasiassa lukukausi-
23868: valtionosuuden perusteena olevia yksikköhinto-         maksu, sillä se tullaan perimään ruekailuun
23869: ja 8 prosentilla. Laskennallisen valtionosuuden        osallistumisesta riippumatta. Maksua peritään
23870: perusteena on peruskoululaissa ja lukiolaissa          pääosin valtiolle. Ruokahuollon järjestämis-
23871: säädetty tuntikehys. Tuntikehystä ei kuitenkaan        maksu lisää nuorten ja heidän vanhempiensa
23872: ole esitetty alennettavaksi eikä siis toimintoja       kuluja koulutuksesta ja on myös valtionosuus-
23873: muutettavaksi. Tämä on uuden valtionosuusjär-          uudistuksen periaatteiden vastainen. Ruoka-
23874: jestelmän periaatteiden vastaista, koska yksik-        huollon järjestämismaksu on avaamassa tietä
23875: köhintoja sen mukaan tarkistetaan vain toimin-         koulutukselliselle eriarvoisuudelle.
23876: nan laadun ja laajuuden muutosten mukaisesti.             Iltalukion ja lukion iltalinjan oppilailta sekä
23877:     Esityksessä kansanopistojen valtionavun            ammatillisten oppilaitosten iltaopiskelijoilta
23878: määrää alennetaan 10 prosenttiyksiköllä. Se            poistettiin väliaikaisesti syyslukukaudeksi 1992
23879: nostaa opistojen omarahoitusosuutta ja vaikeut-        oikeus maksuttomaan ateriaan. Nyt tätä väliai-
23880: taa niiden toimintaa. Esitettyä väliaikaista supis-    kaista järjestelyä esitetään jatkettavaksi vuodek-
23881: tamista suurempi ja pysyvä leikkaus valtion-           si 1993. Väliaikaisuus on siis jatkuvaaja muutos
23882: avussa johtaisi jo useiden kansanopistojen toi-        tulossa pysyväksi. Maksuton ateria iltaisin opis-
23883: minnan tyrehtymiseen.                                  kelevalle olisi kuitenkin entistäkin tärkeämpi
23884:     Hallituksen varsinaisessa esityksessä esitettiin   muiden maksujen nousun puristuksessa.
23885: 500 mk:n lukukausimaksua keskiasteen opiskeli-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23886: joille. Opetusministeriön kirjeessä eduskunnan
23887: sivistysvaliokunnalle 18.11.1992 lukukausimak-                   että lakiehdotus hylättäisiin.
23888:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
23889: 
23890:           Jukka Gustafsson                Marja-Liisa Tykkyläinen    Heli Astala
23891:           Iiris Hacklin                   Tuija Maaret Pykäläinen    Pekka Räty
23892:                      Aarno von Bell                          Jaakko Laakso
23893:                                   1992 vp -   SiVM 20 - HE 311
23894: 
23895: 
23896: 
23897: 
23898:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksen johdos-
23899:                                   ta laiksi oppisopimuskoulutuksesta
23900: 
23901:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1992         lutuksena. Koulutuksen perusteisiin ja opetus-
23902: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      suunnitelmiin noudatettaisiin ammatillisista op-
23903: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-   pilaitoksista annettua lainsäädäntöä.
23904: tyksen n:o 311.                                          Oppisopimuskoulutuksesta opiskelijan ja
23905:     Valiokunta on pyytänyt asiasta työasiainva-      työnantajan välillä tehtävää määräaikaista työ-
23906: liokunnan lausunnon (TyVL 3), joka on otettu         sopimusta, oppisopimusta, koskevat säännökset
23907: tämän mietinnön liitteeksi.                          vastaisivat likipitäen voimassa olevan oppisopi-
23908:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    muslain säännöksiä. Oppisopimukseen liitettäi-
23909: osastopäällikkö Heikki Mäenpää ja vs. vanhem-        siin opiskelijan henkilökohtainen opiskeluohjel-
23910: pi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist opetusmi-     ma.
23911: nisteriöstä, oppisopimuskoulutuksen selvitys-            Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen olisi
23912: mies Pekka Piispanen, koulutustarkastaja Raili       edelleen kunnallinen tehtävä, josta vastaisivat
23913: Heikkinen Kajaanin kaupungista, koulutustar-         kunta tai kunnat yhdessä. Paikallishallintoa var-
23914: kastaja Pirjo Romppanen Kotkan kaupungista,          ten tulisi asettaa kunnan opetustoimen hallin-
23915: koulutustarkastaja Hannes Viiri Rovaniemen           nosta annetussa laissa tarkoitettu monijäseninen
23916: kaupungista, koulutustarkastaja Pirjo Järvinen       toimielin. Paikallishallintoviranomaisen tehtä-
23917: Pirkanmaan ammattioppilaitosten kuntainliitos-       vänä olisi muun muassa hankkia oppisopimus-
23918: ta, aikuiskoulutusasiain päällikkö Marja-Liisa       koulutuksen tietopuoliset opintojaksot ammatil-
23919: Sirola Suomen Kaupunkiliitosta, ammatillisen         lisilta oppilaitoksilta tai muilta koulutuksen jär-
23920:  koulutuksen päällikkö Antti Virtanen Suomen         jestäjiltä.
23921:  Kunnallisliitosta edustaen samalla Finlands             Opiskelijan opintososiaaliset edut ja oppisopi-
23922:  svenska kommunförbundia, puheenjohtaja Ca-          muskoulutuksen rahoitus säilytettäisiin tässä
23923:  rita Puro Suomen koulutustarkastajat -nimisestä     vaiheessa pääpiirteissään voimassa olevan lain-
23924:  yhdistyksestä, koulutuspäällikkö Manu Ahonen        säädännön mukaisilla. Tietopuolisten opintojen
23925:  Teollisuuden ja työnantajain keskusliitosta sekä    rahoituksessa ehdotetaan kuitenkin siirryttäväk-
23926:  työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-     si laskennallisiin perusteisiin.
23927:  Pekka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Kes-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
23928:  kusjärjestöstä edustaen samalla aikuiskoulutus-     den 1993 alusta.
23929:  neuvostoa.
23930:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan
23931:  säädettäväksi laki oppisopimuskoulutuksesta.                    Valiokunnan kannanotot
23932:  Laki korvaisi nykyisen vuodelta 1967 olevan
23933:  oppisopimuslain. Esityksessä oppisopimuskou-                              Yleistä
23934:  lutusta koskevat säännökset ajanmukaistetaan,
23935:  oppisopimuskoulutus työvaltaisena ammatilli-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
23936:  sen koulutuksen muotona ja vaihtoehtoisena          tä syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-
23937:  koulutusväylänä liitetään kiinteämmin muuhun        kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja puol-
23938:  ammatilliseen koulutukseen, työpaikalla annet-      taa sen hyväksymistä seuraavin huomautuksinja
23939:  tavaa opetusta ja tietopuolisia opintoja lähenne-   muutosehdotuksin.
23940:  tään toisiinsa, hallintoa kevennetään ja päätös-       Valiokunta korostaa lakiehdotuksen yleisiä
23941:  valtaa siirretään paikallistasolle.                 koulutuspoliittisia tavoitteita. Tarkoituksena on
23942:      Oppisopimuskoulutusta järjestettäisiin sekä     parantaa oppisopimuskoulutuksen asemaa vaih-
23943:   nuorisoasteen että aikuisten ammatillisena kou-    toehtoisena työvaltaisena koulutusmuotona
23944: 220907R
23945: 2                                 1992 vp -   SiVM 20 - HE 311
23946: 
23947: muuten pääasiallisesti oppilaitosmuotoisessa        lään. Momentista puuttuu kuitenkin maininta
23948: ammatillisessa koulutusjärjestelmässämme. Tar-      siitä, että opiskelija tekee työtä myös työnanta-
23949: koituksena on myös vuonna 1967 annetun oppi-        jan ohjauksessa, mitä koskevat työnantajan eri-
23950: sopimuslain säännösten yleinen ajanmukaista-        tyisvelvollisuudet sisältyvät lakiehdotuksen 10
23951: minen ottaen huomioon keskiasteen koulunuu-         §:ään. Valiokunta ehdottaa säännöstä täyden-
23952: distuksessa, ammatillisten oppilaitosten lainsää-   nettäväksi tältä osin.
23953: dännössä ja aikuiskoulutuksessa tapahtunut ke-          13 §. Pykälässä säädetään oppisopimuskoulu-
23954: hitys sekä valtionosuusuudistuksen vaikutukset      tuksen paikallishallinnosta. Valiokunta pitää
23955: oppilaitosmuotoiseen ammatilliseen koulutuk-        tärkeänä, että työmarkkinajärjestöjen asiantun-
23956: seen.                                               temus ja työmarkkinaosapuolten näkemykset
23957:    Valiokunta pitää oppisopimusjärjestelmän         tulevat riittävästi huomioiduksi oppisopimus-
23958: kehittämistä erittäin tärkeänä. Parhaimmillaan      koulutuksen paikallishallinnossa.
23959: oppisopimuskoulutuksessa yhdistyvät saumat-             14 §. Valiokunta ehdottaa pykälään lisättä-
23960: tomasti alan tietopuolinen yleissivistävä opetus    väksi, että koulutustarkastajan viran kelpoisuus-
23961: ja käytännön tietojen sekä taitojen hankinta        vaatimuksista säädetään asetuksella.
23962: työpaikoilla.                                           19 §:n 1 mom. Momentissa on lueteltu ne
23963:    Valiokunta yhtyy työasiainvaliokunnan lau-       työsopimuslain säännökset, joita noudatetaan
23964: sunnossa todettuun oppisopimusjärjestelmän          oppisopimussuhteessa. Voimassa olevan oppiso-
23965: seurannasta. On tärkeää seurata muun muassa         pimuslain vastaavasta säännöksestä poiketen la-
23966: sitä, miten uudet säännökset ja käytännöt vai-      kiehdotuksesta on jätetty pois eräitä palkan
23967: kuttavat nykyisin liian yleiseen keskeyttämiseen,   maksamista koskevia säännöksiä. Valiokunta
23968: opiskelun aloittamisen halukkuuteen, työmoti-       pitää tarkoituksenmukaisena, että työsopimus-
23969: vaatioon, opintososiaaliseen asemaan, valmistu-     lain 23-28 §:ää edelleenkin sovelletaan oppiso-
23970: misen jälkeiseen sijoittautumiseen, alueelliseen    pimussuhteeseen. Valiokunta ehdottaa tätä kos-
23971: jakautumiseen ja opiskelun arvostukseen. Jotta      kevaa muutosta 1 momenttiin.
23972: oppisopimusjärjestelmä voi toimia parhaalla             19 §:n 2 mom. Momentin mukaan työsopi-
23973: mahdollisella tavalla, on ryhdyttävä mahdolli-      muslain 17 §:n estämättä voidaan opiskelijan
23974: sesti ilmenevien epäkohtien korjaamiseen.           palkan suuruudesta sopia toisin kuitenkin niin,
23975:    Valiokunta pitää tärkeänä, että oppisopimus-     ettei palkka alittaisi työttömyysturvalain 22 §:n 1
23976: koulutuksen tiedotusta lisätään. Valiokunta kat-    momentissa säädettyä peruspäivärahan täyttä
23977: soo, että työvoimatoimistojen panosta oppisopi-     määrää.
23978: muskoulutuksen tiedottamisesta voi lisätä esi-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23979: merkiksi siten, että työvoimatoimistossa auto-      25.11.1992 tehdyn tulopoliittisen ratkaisun pöy-
23980: maattisesti kirjataan, onko tarjolla oleva työ-      täkirjan kohdan 6 kappaleessa 2 hallitus toteaa
23981: paikka oppisopimuspaikkana käytettävissä. Sa-        tarkoituksenaan olevan, ettei sopimuskaudella
23982: malla valiokunta korostaa koulutustarkastajan        anneta lakko-oikeutta tai työehtosopimusten si-
23983: tai muun oppisopimuskoulutusta hoitavan hen-         tovuutta koskevia lakiesityksiä, elleivät esitykset
23984: kilön tekemän opinto-ohjaus- ja neuvontatyön        perustu ensisijaisesti sellaiseen muutostarpee-
23985: tärkeyttä sekä riittävien edellytysten luomista      seen, joka on työmarkkinajärjestöjen kanssa
23986: tälle työlle.                                        käytävissä neuvotteluissa yhdessä todettu. Valio-
23987:     Myös työnantajien tulee saada tarvitsemaan-      kuntakäsittelyn aikana on ilmennyt, ettei kyseisiä
23988: sa koulutusta oppisopimuskoulutuksen ohjauk-         ns. kolmikantaneuvotteluja ole 19 §:n 2 momen-
23989: seen.                                                tista käyty ennen hallituksen esityksen antamis-
23990:     Valiokunta katsoo työasiainvaliokunnan lau-      ta. Valiokunta toteaa, että neuvottelut on käyty
23991: suntoon viitaten, että työsopimuslain kansainvä-     15.12.1992. Tässä neuvottelussa työntekijäjärjes-
23992: lisluonteisia suhteita koskevien 5 a luvun sään-     töt ovat lausuneet yksimielisenä kantanaan la-
23993: nösten soveltaminen oppisopimuksiin on selvi-        kiehdotuksen 19 §:n 2 momentin olevan edellä
23994: tettävä.                                             todetun pöytäkirjan kohdan vastainen. Tämän
23995:                                                     johdosta ja saamansa selvityksen perusteella va-
23996:                                                      liokunta ehdottaa, että 19 §:n 2 momentti poiste-
23997:            Yksityiskohtaiset perustelut              taan. Valiokunta pitää tärkeänä, että työmarkki-
23998:                                                      najärjestelmien kehittämiskomiteassa selvitetään
23999:    2 §.Pykälän 1 momentissa on ollut tarkoitus       palkkausjärjestelmää, joka edistää oppisopimus-
24000: säilyttää oppisopimuksen määritelmä entisel-         koulutuksen palkkauksen joustavuutta.
24001:                                      Laki oppisopimuskoulutuksesta                                      3
24002: 
24003:    24 §. Lakiehdotuksen 19 §:n 2 momentti, jota           Valiokunta ehdottaa, että laki tulisi voimaan
24004: valiokunta ehdottaa poistettavaksi, oli tarkoitet-    1 päivänä tammikuuta 1993.
24005: tu olemaan voimassa vuoden 1994 loppuun.                  25 §.Valiokunta ehdottaa, että lain voimaan
24006: Valiokunta ehdottaa sen vuoksi 1 momentin             tullessa jo aloitettu oppisopimuskoulutus jäljes-
24007: toista virkettä poistettavaksi. Lakiehdotuksen        tetään oppisopimusta ja oppiohjelmaa koske-
24008: mukaan väliaikaisesti oppisopimuslakiin lisätyn       vien säännösten osalta niiden säännösten mukai-
24009: 28 a §:n mukaisesti kehitysalueella kunnille ja       sesti, jotka olivat voimassa koulutuksen alkaes-
24010: työnantajille maksettavista korotetuista valtion-     sa.
24011: osuuksista luovutaan. Ottaen huomioon, että               Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
24012: valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 19 §:n 2           kunnioittavasti ehdottaa,
24013: momenttia poistettavaksi, ja saamansa selvityk-
24014: sen perusteella valiokunta ehdottaa, että oppiso-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
24015: pimuslain 28 a §:ää sovelletaan vuoden 1993                  kuuluvana:
24016: loppuun.
24017: 
24018:                                                  Laki
24019:                                        oppisopimuskoulutuksesta
24020: 
24021:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24022:                       lluku                                                4luku
24023:                Yleiset säännökset                                          Hallinto
24024: 
24025:                       1§                                                   13§
24026:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24027: 
24028:                         2§                                                    14 §
24029:                   Oppisopimus                                           Virat ja toimet
24030:    Oppisopimus on tämän lain säännöksiä nou-             Kunnalla tai kunnilla yhdessä voi olla koulu-
24031: dattaen tehty työsopimus, jossa toinen sopimus-       tustarkastaja ja muuta tarpeellista henkilökun-
24032: puoli, opiskelija, sitoutuu tekemään toiselle sopi-   taa. Koulutustarkastajan viran kelpoisuusvaati-
24033: muspuolelle, työnantajalle, työtä tämän johdon,       muksista säädetään asetuksella.
24034: valvonnan ja ohjauksen alaisena korvausta vas-
24035: taan saavuttaakseen ammattitaidon tietyssä am-                              5luku
24036: matissa tai ammatin osa-alueella.
24037:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset
24038: 
24039:                      3-8 §                                               15-18 §
24040:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24041: 
24042:                       2luku                                                 6luku
24043:     Oppisopimuksesta johtuvat velvollisuudet                         Erinäiset säännökset
24044:                     9 ja 10 §                                                19 §
24045:    (Kuten hallituksen esityksessä)
24046:                                                                 Työsopimuslain soveltaminen
24047:                       3luku                             · Oppisopimukseen sovelletaan, mitä työsopi-
24048:                                                       muslain 7, 8, 15-19, 22-34, 34 a, 34 c, 34 g,
24049:           Oppisopimuksen lakkaaminen
24050:                                                       34 h, 35, 51, 52, 54 ja 55 §:ssä säädetään
24051:                    11 ja 12 §                         työsopimuksesta.
24052:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (2 mom. poist.)
24053: 4                                  1992 vp -    SiVM 20 -       HE 311
24054: 
24055:                     20-23 §                              muslain 28 a §:ää, sellaisena kuin se on 20 päivänä
24056:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      joulukuuta 1985 annetussa laissa (1067/85), so-
24057:                                                          velletaan kuitenkin vuoden 1993 loppuun.
24058:                       7luku                                 (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24059: 
24060:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                                       25 §
24061:                                                                          Siirtymäsäännökset
24062:                        24 §
24063:                    Voimaantulo                              Ennen tämän lain voimaantuloa aloitettu oppi-
24064:                                                          sopimuskoulutus järjestetään loppuun lain voi-
24065:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-               maan tullessa voimassa olleiden oppisopimusta ja
24066: kuuta 1993. (Poist.)                                     oppiohjelmaa koskevien säännösten mukaisesti.
24067:   Tällä lailla kumotaan 22 päivänä syyskuuta                (2-4 mom. kuten 1-3 mom. hallituksen
24068: 1967 annettu oppisopimuslaki (422/67) siihen             esityksessä)
24069: myöhemmin tehtyine muutoksineen. Oppisopi-
24070:                                                ----
24071:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
24072: 
24073: 
24074:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
24075: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-         Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen (osittain)
24076: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,           ja Virrankoski.
24077: von Bell, Gustafsson, Hacklin (osittain), Laakso,
24078: 
24079: 
24080: 
24081: 
24082:                                                Vastalauseita
24083: 
24084:                                                      1
24085:    Hallituksen esitys laiksi oppisopimuskoulu-           mus voitaisiin tehdä myös suullisesti. Järjestel-
24086: tuksesta on pääpiirteissään onnistunut ja kanna-         män toiminta kuitenkin edellyttää aina kirjallista
24087: tettava. Sopivia koulutustyöpaikkoja tarvitaan           sopimusta.
24088: yhä enemmän ja tarkoituksena on lisätä huo-                 11 §. Viimeisessä momentissa ehdotetaan pai-
24089: mattavasti oppisopimusten määrää. Oppisopi-              kallishallintoviranomaiselle valta vain toista so-
24090: muskoulutusta tullaan lisäämään sekä nuoriso-            pimuspuolta kuultuaan hyväksyä oppisopimuk-
24091: asteen että aikuisten ammatillisena peruskoulu-          sen purkaminen. Ei ole asianmukaista, että näin
24092: tuksena. Oppisopimuskoulutusta tullaan lisää-            tärkeässä asiassa ei velvoiteHaisi kuulemaan
24093: mään myös henkilöstökoulutuksessa lähinnä jat-           molempia osapuolia - hallituksen esityksen
24094: kokoulutuksena.                                          mukaan ilmeisesti vain työnantajaa olisi kuulta-
24095:    Hallituksen esityksessä on kuitenkin puutteita        va. Lisäksi purkamisperusteet olisi mainittava
24096: ja lakiehdotusta on muutettava kolmessa koh-             tarkemmin itse lakitekstissä. Hallituksen esityk-
24097: dassa.                                                   sen perusteluissa oppisopimuksen purkamisen
24098:                                                          syinä mainitaan taloudelliset tai tuotannolliset
24099:                                                          syyt. Ne on oikeusturvan takia tarpeen ottaa itse
24100:             Yksityiskohtaiset perustelut                 säännökseen.
24101:                                                             14 §. Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen
24102:    4 §. Pykälän alku on kielellisesti epäselvä. Se       edellyttää kunnallisia viranhaltijoita. On myön-
24103: jättää avoimeksi mahdollisuuden, että oppisopi-          teistä, että useammalla kunnalla voi olla yhtei-
24104:                                    Laki oppisopimuskoulutuksesta                                        5
24105: 
24106: nen koulutustarkastaja ja muuta yhteistä henki-                                11§
24107: lökuntaa. Tarvittavien tehtävien perustaminen ei                   Oppisopimuksen purkaminen
24108: kuitenkaan saa olla harkinnanvaraista, vaan
24109: säännökseen tulee kirjata, että kunnassa tai kun-           (1-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
24110: nilla yhdessä tulee olla koulutustarkastaja.                Paikallishallintoviranomainen voi sopimus-
24111:    Edellä esitetyn perusteella katsomme,                 puolia kuultuaan hyväksyä sopimuksen purkami-
24112:                                                          sen koeajan jälkeen myös, jos se on perusteltua
24113:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-          työnantajan työn vähennyttyä taloudellisten tai
24114:        toin valiokunnan mietinnön mukaisena              tuotannollisten syiden johdosta.
24115:        paitsi 4, ll ja 14 § näin kuuluvina:
24116:                                                                                14 §
24117:                        4§
24118:                                                                           Virat ja toimet
24119:              Oppisopimuksen sisältö
24120:                                                             Kunnalla tai kunnilla yhdessä on oltava kou-
24121:    Oppisopimus on tehtävä kirjallisesti. Siinä on        lutustarkastaja ja muuta tarpeellista henkilökun-
24122: mainittava sopimuksen voimassaoloaika, koe-              taa. Koulutustarkastajan viran kelpoisuusvaati-
24123: ajan pituus, noudatettava opetussuunnitelman             muksista säädetään asetuksella.
24124: peruste ja opiskelijan palkkauksen perusteet.
24125:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
24126: 
24127:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
24128: 
24129:          Jukka Gustafsson               Heli Astala                        Marja-Liisa Tykkyläinen
24130:          Iiris Hacklin                  Tuija Maaret Pykäläinen            Pekka Räty
24131:                                         Jaakko Laakso
24132: 
24133: 
24134: 
24135:                                                     II
24136: 
24137:     Sivistysvaliokunta on muuttanut hallituksen            Edellä olevan perusteella ehdotan,
24138: esityksen 24 §:n 2 momenttia siten, että vuonna
24139: 1967 annetun oppisopimuslain (422/67) siihen                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
24140: myöhemmin tehtyine muutoksineen oleva 28 a §                    toin valiokunnan mietinnön mukaisena
24141: jää sovellettavaksi vuoden 1993loppuun vastoin                  paitsi 24 § näin kuuluvana:
24142: hallituksen esitystä.
24143:     Ottaen huomioon vuoden vaihteessa voimaan                                  24 §
24144: tulevan valtionosuusuudistuksen ja valmisteilla                            Voimaantulo
24145: olevan mittavan aluepoliittisen lainsäädännön
24146: uudistustyön en pidä perusteltuna valiokunnan              (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
24147: tekemää muutosta 24 §:n 2 momenttiin, joka                 Tällä lailla kumotaan 22 päivänä syyskuuta
24148: säilyttää nykyisen aluepoliittisen tuen vuoden           1967 annettu oppisopimuslaki (422/67) siihen
24149:  1993 loppuun. Tämä muutos aiheuttaa sen, että           myöhemmin tehtyine muutoksineen. (Poist.)
24150: aluepoliittinen tuki tulee kaksinkertaisena, eikä          (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
24151:  tätä voida pitää perusteltuna nykyinen taloudel-
24152: linen tilanne huomioon ottaen.
24153:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
24154: 
24155:                                           Kirsti Ala-Harja
24156: 6                                 1992 vp -   SiVM 20 -    HE 311
24157: 
24158:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
24159: TYÖASIAINVALIOKUNTA
24160: 
24161:             Helsingissä
24162:     16 päivänä joulukuuta 1992
24163:           Lausunto n:o 3
24164: 
24165: 
24166: 
24167: 
24168:                                         Sivistysvaliokunnalle
24169:    Sivistysvaliokunta on 8 päivänä joulukuuta       suunnitelmiin noudatettaisiin ammatillisista op-
24170: 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiain-     pilaitoksista annettua lainsäädäntöä.
24171: valiokunnalta lausunnon hallituksen esitykses-          Oppisopimuskoulutuksesta opiskelijan ja
24172: tä n:o 311 laiksi oppisopimuskoulutuksesta.         työnantajan välillä tehtävää määräaikaista työ-
24173:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         sopimusta, oppisopimusta, koskevat säännökset
24174: kuultavina opetusministeri Riitta Uosukainen        vastaisivat likipitäen voimassa olevan oppisopi-
24175: ja vanhempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist     muslain säännöksiä. Oppisopimukseen liitettäi-
24176: opetusministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka       siin opiskelijan henkilökohtainen opiskeluohjel-
24177: ja neuvotteleva virkamies Vuokko Korpinen           ma.
24178: työministeriöstä, lakimies Heli Puura Suomen            Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen olisi
24179: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, koulutus-       edelleen kunnallinen tehtävä, josta vastaisivat
24180: poliittinen asiamies Paula Kilpeläinen Liike-       kunta tai kunnat yhdessä. Paikallishallintoa var-
24181: työnantajain Keskusliitosta, koulutuspäällikkö      ten tulisi asettaa kunnan opetustoimen hallin-
24182: Erkki Husu Suomen Teknisten Toimihenkilö-           nosta annetussa laissa tarkoitettu monijäseninen
24183: järjestöjen Keskusliitosta, koulutus- ja työvoi-    toimielin. Paikallishallintoviranomaisen tehtä-
24184: mapoliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,       vänä olisi muun muassa hankkia oppisopimus-
24185: osastopäällikkö Pekka Silventoinen Uuden-           koulutuksen tietopuoliset opintojaksot ammatil-
24186: maan lääninhallituksen kouluosastolta, amma-        lisilta oppilaitoksilta tai muilta koulutuksen jär-
24187: tinvalintapsykologi Kaarina Ruotsalainen Uu-        jestäjiltä.
24188: denmaan työvoimatoimistosta ja Lapin läänin             Opiskelijan opintososiaaliset edut ja oppisopi-
24189: ja Pohjois-Suomen koulutustarkastaja Hannes         muskoulutuksen rahoitus säilytettäisiin tässä
24190: Viiri. Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen     vaiheessa pääpiirteissään voimassa olevan lain-
24191: lausunnon Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         säädännön mukaisina. Tietopuolisten opintojen
24192: kusliitolta, apulaisprofessori Martti Kairiselta    rahoituksessa ehdotetaan kuitenkin siirryttäväk-
24193: sekä oppisopimuskoulutuksen selvitysmies            si laskennallisiin perusteisiin.
24194: Pekka Piispaselta. Valiokunnalle on saapunut            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
24195: myös työministeri Ilkka Kanervan kirje 19 §:n 2     den 1993 alusta.
24196: momentin poistamisesta.                                 Työasiainvaliokunta on lausunnossaan tar-
24197:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        kastellut hallituksen esitystä työoikeuden ja työ-
24198: oppisopimuskoulutuksesta. Laki korvaisi ny-         elämän kannalta.
24199: kyisen vuodelta 1967 olevan oppisopimuslain.            Valiokunta katsoo oppisopimusjärjestelmän
24200: Esityksessä oppisopimuskoulutusta koskevat          kehittämisen erittäin tärkeäksi. Työvaltainen
24201: säännökset ajanmukaistetaan, oppisopimus-           oppisopimuskoulutus on täydentävä ja joustava
24202: koulutus työvaltaisena ammatillisen koulutuk-       vaihtoehto oppilaitosmuotoiselle ammatilliselle
24203: sen muotona ja vaihtoehtoisena koulutusväylä-       peruskoulutukselle. Se toimii usein myös amma-
24204: nä liitetään kiinteämmin muuhun ammatilli-          tillisena lisäkoulutuksena. Oppisopimuskoulu-
24205: seen koulutukseen, työpaikalla annettavaa ope-      tus soveltuu sekä nuorison että aikuisten amma-
24206: tusta ja tietopuolisia opintoja lähennetään toi-    tilliseksi koulutukseksi. Parhaimmillaan oppiso-
24207: siinsa, hallintoa kevennetään ja päätösvaltaa       pimuskoulutuksessa yhdistyvät saumattomasti
24208: siirretään paikallistasolle.                        alan tietopuolinen yleissivistävä opetus ja käy-
24209:    Oppisopimuskoulutusta järjestettäisiin sekä      tännön tietojen ja taitojen hankinta työssä työ-
24210: nuorisoasteen että aikuisten ammatillisena kou-     paikoilla. Oppisopimusjärjestelmä tarjoaa nuo-
24211: lutuksena. Koulutuksen perusteisiin ja opetus-      rille tilaisuuden päästä välittömästi kiinni työelä-
24212:                                       Laki oppisopimuskoulutuksesta                                     7
24213: 
24214: mään ja ansioihin, mikä saattaa olennaisesti          19 §:n 2 momentti poistettaisiin. Valiokunta nä-
24215: lisätä opiskelu- ja työmotivaatiota verrattuna        kee tärkeänä, että työmarkkinajärjestelmien ke-
24216: koulumaiseen ammattiopetukseen. Erityisen tär-        hittämiskomiteassa selvitetään palkkausjärjes-
24217: keää oppisopimusjärjestelmän aseman vahvista-         telmää, joka edistää oppisopimuskoulutuksen
24218: minen on vallitsevan nuorten suurtyöttömyyden         palkkauksen joustavuutta.
24219: aikana. Valiokunta katsoo oppisopimustyön                Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
24220: osaltaan estävän nuorten syrjäytymistä työelä-        että työsopimuslain kansainvälisluonteisia työ-
24221: mästä.                                                suhteita koskevien 5 a luvun säännösten sovelta-
24222:     Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksy-        minen oppisopimuksiin on epäselvää, vaikka
24223: mistä seuraavin huomautuksin. Annetun määrä-          oppisopimustyön tekeminen ulkomailla voisi
24224: ajan lyhyyden takia valiokunta ei ole voinut          toisaalta edistää yritysten kansainvälistymistä ja
24225: laatia kaikilta osin pykäläkohtaisia muutoseh-        toisaalta tarjota opiskelijalle nykyistä haasteelli-
24226: dotuksia.                                             sempia tehtäviä.
24227:     Lakiehdotuksen 19 §:n 2 momentin mukaan              Valiokunta katsoo, ettei kehitysalueiden lisä-
24228: "työsopimuslain 17 §:n estämättä voidaan opis-        tystä valtionavusta tule luopua. Kysymys on
24229: kelijan palkan suuruudesta sopia toisin". Tämä        valtiontaloudellisesti vaatimattomasta, mutta
24230: johtaa siihen, että työehtosopimusten yleissito-      kehitysalueille tärkeästä tuesta.
24231: vuudesta luovuttaisiin vain järjestäytymättömi-          Valiokunta korostaa lopuksi oppisopimusjär-
24232: en työnantajien työntekijöiden osalta. Näin ollen     jestelmän seurannan tärkeyttä. On seurattava
24233:  ainoastaan järjestäytymättömät työnantajat voi-      muun muassa sitä, miten uudet säännökset ja
24234:  sivat sopia alemmasta palkasta aina työttömyys-      käytännöt vaikuttavat nykyisin liian yleiseen
24235:  turvalain peruspäivärahaan asti. Tämä asettaisi      keskeyttämiseen, opiskelun aloittamishalukkuu-
24236:  työnantajat varsin eriarvoiseen asemaan ja an-       teen, työmotivaatioon, opintososiaaliseen ase-
24237:  taisi kohtuuttoman kilpailuedun järjestäytymät-      maan, valmistumisen jälkeiseen sijoittautumi-
24238:  tömille työnantajille. Opiskelijan palkka saattai-   seen, alueelliseen jakautumiseen ja opiskelun
24239:  si vaihdella tuhansia markkoja kuukaudessa sa-       arvostukseen.
24240:  malla alalla ja samasta työstä riippuen siitä,          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
24241:  onko opiskelija järjestäytyneen vai järjestäyty-     ta esittää lausuntonaan kunnioittavasti,
24242:  mättömän työnantajan palveluksessa. Tämän
24243:  vuoksi ja koska asia liittyy hyvin läheisesti syk-             että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
24244:  syn 1992 tulopoliittiseen ratkaisuun, sekä sen              tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
24245:  vuoksi, että asia on parhaillaan myös työmarkki-            sunnossa on esitetty, sekä
24246:  najärjestelmien kehittämiskomiteassa selvitettä-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
24247:  vänä, valiokunta esittää, että lakiehdotuksen               kuuluvana:
24248: 
24249: 
24250:                                                  Laki
24251:                                         oppisopimuskoulutuksesta
24252:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24253: 
24254:                       1luku                                                 3luku
24255:                 Yleiset säännökset                              Oppisopimuksen lakkaaminen
24256:                      1-8§                                                11 ja 12 §
24257:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
24258: 
24259:                       2luku                                                 4luku
24260:      Oppisopimuksesta johtuvat velvollisuudet                              Hallinto
24261:                      9 ja 10 §                                           13 ja 14 §
24262:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24263: 8                                   1992 vp -    SiVM 20 -       HE 311
24264: 
24265:                        5luku                                               2(}-23 §
24266:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
24267:     Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset
24268: 
24269:                       15-18 §                                                ?luku
24270:      (Kuten hallituksen esityksessä)
24271:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
24272: 
24273:                                                                               24§
24274:                        6luku
24275:                                                                           Voimaantulo
24276:                 Erinäiset säännökset
24277:                                                           Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
24278:                          19 §                                       kuuta 199 . ( Poist.)
24279:                                                           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24280:             Työsopimuslain soveltaminen
24281:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                  25 §
24282:      (2 mom. poist.)                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24283: 
24284: 
24285:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mi (osittain), J. Roos (osittain), Taina (osittain),
24286: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         Takala (osittain), Viljamaa (osittain) ja Viljanen
24287: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,             (osittain) sekä varajäsenet Ala-Halja (osittain),
24288: Koistinen, Komi (osittain), Kuittinen (osittain),      Hiltunen (osittain), Koskinen (osittain), Mutti-
24289: P. Leppänen (osittain), Mäkipää, Nikula, Rim-          lainen (osittain) ja Vanhanen (osittain).
24290: 
24291: 
24292: 
24293: 
24294:                                               Eriävä mielipide
24295:    Työasiainvaliokunnan olisi toimialansa takia        uksessa, mitä täydentävät työnantajan erityisvel-
24296: tullut puuttua vakavasti esityksen työelämää           vollisuudet ehdotuksen 10 §:ssä, kuten nykyises-
24297: koskeviin heikkouksiin ja esittää lausunnossaan        säkin laissa. Työnantajan opetusvelvollisuus eh-
24298: havaintonsa sekä niihin perustuvat säännös-            dotetaan lisättäväksi 1 momenttiin.
24299: muutokset.                                                4 §. Pykälän alku on kielellisesti epäselvä. Se
24300:    Hallituksen esitys laiksi oppisopimuskoulu-         jättää avoimeksi mahdollisuuden, että oppisopi-
24301: tukseksi on työelämään kuuluvien säännösten            mus voitaisiin tehdä myös suullisesti. Järjestel-
24302: osalta puutteellisesti valmisteltu ja ajateltu. Val-   män toiminta kuitenkin edellyttää aina kirjallista
24303: mistelumenettelyä on arvosteltu erityisesti sen        sopimusta, minkä vuoksi sanamuotoa on selven-
24304: vuoksi, että työmarkkinaosapuolista palkansaa-         nettävä.
24305: jajäljestöille ei ole annettu tilaisuutta osallistua      11 §. Säännöksen viimeisessä momentissa eh-
24306: hallituksen esityksen valmisteluun. Hallituksen        dotetaan paikallishallintoviranomaiselle valta
24307: ehdottamissa säännöksissä on eräiltä osin tar-         vain toista sopimuspuolta kuultuaan hyväksyä
24308: peettomia heikennyksiä nykyiseen lakiin näh-           oppisopimuksen purkaminen. Ensinnäkään ei
24309: den. Eräät säännökset taas ovat sisällöltään           ole asianmukaista, että näin tärkeässä asiassa ei
24310: ristiriidassa itse esityksen perustelujen kanssa.      velvoitettaisi kuulemaan molempia osapuolia -
24311: Joissakin tapauksissa sanamuoto jättää epäsel-         hallituksen esityksen mukaan ilmeisesti vain
24312: väksi, mikä säännöksen sisältö on.                     työnantajaa olisi kuultava. Lisäksi purkamispe-
24313:    Lakiehdotusta on siten muutettava useissakin        rusteet olisi mainittava tarkemmin itse lakiteks-
24314: kohdin. Seuraavassa vielä säännöskohtaisten            tissä. Hallituksen esityksen perusteluissa oppiso-
24315: muutosehdotusten perustelut.                           pimuksen purkamisen syinä mainitaan taloudel-
24316:      2 §. Esityksen perusteluissa sanotaan, että       liset tai tuotannolliset syyt. Ne on oikeusturvan
24317: oppisopimuksen "määritelmä on entinen". Py-            takia tarpeen ottaa itse säännökseen.
24318: kälästä on kuitenkin jätetty pois maininta siitä,         14 §. Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen
24319: että oppilas tekee työtä myös työnantajan ohja-        edellyttää kunnallisia viranhaltijoita. Sinänsä on
24320:                                      Laki oppisopimuskoulutuksesta                                     9
24321: 
24322: myönteistä, että useammalla kunnalla voi olla            2 momentti. Säännös antaisijärjestäytymättö-
24323: yhteinen koulutustarkastaja ja muuta yhteistä         mille työnantajille mahdollisuuden muita alem-
24324: henkilökuntaa, niin kuin esityksessä ehdotetaan.      piin palkkakustannuksiin oppisopimuskoulu-
24325: Tarvittavien tehtävien perustaminen ei kuiten-        tuksesta. Opiskelijoiden kannalta se alentaa työ-
24326: kaan saisi olla harkinnanvaraista, kuten esityk-      ja opiskelumotivaatiota ja siten vaarantaa oppi-
24327: sessä ehdotetaan, minkä vuoksi pykälän sana-          sopimusjärjestelmän toimivuuden. Luopuminen
24328: muotoa on tarkistettava.                              yleissitovien työehtosopimusten noudattamises-
24329:     Uudet 15 ja 16 §. Lakiehdotuksesta on jätetty     ta on lisäksi työelämään syvästi vaikuttava kysy-
24330: kokonaan pois nykyisessä laissa olevat säännök-       mys, josta olisi tullut perusteellisesti neuvotella
24331: set viranomaisten velvollisuudesta avustaa oppi-      sekä työnantaja- että palkansaajajärjestöjen
24332: sopimusviranomaisia tehtävien suorittamiseksi.        kanssa, mitä ei ole tapahtunut. Yleissitovien
24333: Niin ikään on jätetty pois säännös oppisopimus-       työehtosopimusten koko problematiikka on par-
24334: lainsäädäntöä valvovan viranomaisen oikeudes-         haillaan hallituksen antamalla toimeksiannolla
24335: ta suorittaa työpaikoilla tarkastuksia sekä saada     erillisen komitean selvitettävänä.
24336: tarpeellisia tietoja valvontatehtävän täyttämistä        Hallitus on omalta osaltaanjuuri tehdyssä tulo-
24337: varten. Säännökset tarpeellisine viittauksineen       ratkaisussa velvoittautunut työelämää koskevissa
24338: salassapitovelvollisuuteen ehdotetaan sisällytet-     asioissa, mitä oppisopimuskoulutus työsopimuk-
24339: täviksi myös uuteen lakiin.                           seen perustuvana mitä suurimmassa määrin on,
24340:    21 § (entinen 19 §). Pykälän 1 momentissa          neuvottelemaan uudistuksista sekä työnantaja-
24341: olevat viittaukset työsopimuslakiin poikkeavat        että palkansaajajärjestöjen kanssa. Ehdotuksen
24342: siitä, mitä voimassa olevassa laissa on säädetty.     19 §:n toinen momentti on siten monista hyvin
24343: Hallituksen esityksessä perustellaan uusien viit-     perustelluista syistä jätettävä pois laista.
24344: taussäännösten ottaminen, mutta nykyisin laissa          Edellä lausutun perusteella katsomme, että
24345: olevien säännösten poisjättämiselle ei esitetä mi-    valiokunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
24346: tään syitä. Viittaukset ehdotetaan säilytettäväksi
24347: samoin kuin nykyisessä laissa lisättyinä hallituk-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
24348: sen esittämillä.                                             kiesitys hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
24349: 
24350: 
24351:                                                  Laki
24352:                                        oppisopimuskoulutuksesta
24353:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24354:                       1luku                                                   4§
24355:                 Yleiset säännökset                                 Oppisopimuksen sisältö
24356:                                                          Oppisopimus on tehtävä kirjallisesti. Siinä on
24357:                         1§                            mainittava sopimuksen voimassaoloaika, koe-
24358:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    ajan pituus, noudatettava opetussuunnitelman
24359:                                                       peruste ja opiskelijan palkkauksen perusteet.
24360:                         2§                               (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
24361:                    Oppisopimus
24362:    Oppisopimus on tämän lain säännöksiä nou-                                5-8§
24363: dattaen tehty työsopimus, jossa toinen sopimus-          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
24364: puoli, opiskelija, sitoutuu tekemään toiselle sopi-
24365: muspuolelle, työnantajalle, työtä tämän johdon
24366: (poist.), valvonnan ja ohjauksen alaisena korva-
24367: usta vastaan saavuttaakseen ammattitaidon tie-                              2luku
24368: tyssä ammatissa tai ammatin osa-alueella.
24369:    (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                 Oppisopimuksesta johtuvat velvollisuudet
24370: 
24371:                      3§                                                 9 ja 10 §
24372:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
24373:  2 220907R
24374: 10                                  1992 vp -    SiVM 20 -   HE 311
24375: 
24376:                       3luku                           työpaikalle, jossa opiskelija työskentelee, ja saada
24377:                                                       sopimuspuolilta ne tiedot sekä toimittaa ne tutki-
24378:           Oppisopimuksen lakkaaminen                  mukset, jotka valvonnan suorittamiseksi ovat tar-
24379:                                                       peen.
24380:                        11§                               Edellä 1 momentissa tarkoitettu viranomainen
24381:            Oppisopimuksen purkaminen                  ei saa ilmaista sivulliselle eikä käyttää omaksi
24382:                                                       hyödykseen, mitä hän on valvontatoimessaan saa-
24383:   (1-5 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            nut tietoonsa työnantajan liike- tai ammattisalai-
24384:   Paikallishallintoviranomainen voi sopimus-          suudesta.
24385: puolia kuultuaan hyväksyä sopimuksen purka-              Tässä pykälässä säädetyn vaitiolovelvollisuu-
24386: misen koeajanjälkeen myös, jos se on perusteltua      den rikkomisesta on rangaistava niin kuin rikos-
24387: työnantajan työn vähennyttyä taloudellisten tai       laissa viranomaisen vaitiolovelvollisuuden rikko-
24388: tuotannollisten syiden johdosta.                      misesta säädetään.
24389:                       12 §
24390:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                        5luku
24391:                                                        Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset
24392:                       4luku
24393:                                                                            17-20§
24394:                      Hallinto                            (Kuten valiokunnan lausunnon 15-18 §)
24395:                       13§
24396:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                        6luku
24397:                                                                      Erinäiset säännökset
24398:                        14§
24399:                   Virat ja toimet                                         21 (19) §
24400:    Kunnalla tai kunnilla yhdessä on oltava kou-                  Työsopimuslain soveltaminen
24401: lutustarkastaja ja muuta tarpeellista henkilökun-        Oppisopimukseen sovelletaan, mitä työsopi-
24402: taa. Virkojen kelpoisuusvaatimuksista sääde-          muslain 7, 8, 15-19, 22-(poist.) 35, 45, 51, 52,
24403: tään asetuksella.                                     54 ja 55 §:ssä säädetään työsopimuksesta.
24404:                     15 § (uusi)                                         22-25 §
24405:                      Virka-apu                           (Kuten valiokunnan lausunnon 20-23 §)
24406:     Valtion ja kuntien asianomaisten viranomaisten
24407: tulee, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin                                7luku
24408: säädetään, avustaa paikallishallintoviranomaista
24409: sen tehtävien suorittamisessa.                               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
24410: 
24411:                     16 § (uusi)                                           26 §
24412:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnon 24 §)
24413:       Tietojensaantioikeus ja rangaistusvastuu
24414:   Paikallishallintoviranomaisella on tämän lain                           27 §
24415: noudattamisen valvontaa varten oikeus päästä             (Kuten valiokunnan lausunnon 25 §)
24416: 
24417: 
24418:        Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1992
24419: 
24420:            Paavo Nikula                   Lea Mäkipää                    Reijo Lindroos
24421:                                  1992 vp -   SiVM 21 -     HE 176
24422: 
24423: 
24424: 
24425: 
24426:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksen joh-
24427:                                  dosta laeiksi Steiner-koulusta annetun lain ja steinerpedagogisista
24428:                                  erityiskouluista annetun lain muuttamisesta
24429: 
24430:    Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1992            däntöön ehdotetaan muutettaviksi vastaamaan
24431: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      voimassa olevaa lainsäädäntöä.
24432: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
24433: tyksen n:o 176.                                      dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
24434:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      sytty ja vahvistettu.
24435: kastaja Matti Vatka opetusministeriöstä ja pu-          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
24436: heenjohtaja, rehtori Aila Peitilä Suomen Steiner-    sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
24437: pedagogisesta yhdistyksestä.                         selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
24438:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,       tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
24439: että Steiner-koulunja steinerpedagogisen erityis-    ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
24440: koulun opettajien ja oppilaiden oikeusturvaa .       sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
24441: koskevat säännökset ajanmukaistetaan ja siir-        vin huomautuksin.
24442: retään lakiin. Lakeihin ehdotetaan myös otet-           Valiokunta pitää tärkeänä, että selvitetään,
24443: tavaksi säännös Steiner-koulun ja steiner-           onko tarkoituksenmukaista järjestää mahdolli-
24444: pedagogisen erityiskoulun palveluksessa olevan       suus steinerpedagogiseen erityisluokkaopetuk-
24445: henkilön ja koulun hallintoelimen jäsenen sa-        seen vastaavasti kuin mitä peruskouluilla on
24446: lassapitovelvollisuudesta ja tietojensaantioikeu-    erityisluokkiensa osalta.
24447: desta. Lakeihin ehdotetaan lisättäväksi myös            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
24448: muutoksenhakua koskevat perussäännökset.             kunnioittavasti ehdottaa,
24449: Steiner-koulusta annettuun lakiin sisältyvät van-
24450:  hentuneet viittaussäännökset muuhun lainsää-                 että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
24451:                                                             muuttamattomina.
24452:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
24453: 
24454: 
24455: 
24456:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Gustafsson, Laakso, Lindqvist (osittain), M.
24457: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Toivonen ja
24458: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,        Virrankoski sekä varajäsen A. Ojala.
24459: 
24460: 
24461: 
24462: 
24463: 220911V
24464:                                                1992 vp
24465: 
24466:     EDUSKUNNAN
24467: SIVISTYSVALIOKUNTA
24468: 
24469:         Helsingissä
24470: 16 päivänä maaliskuuta !992
24471:        Lausunto n:o 1
24472: 
24473: 
24474: 
24475:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
24476: 
24477:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-        taja Alarik Repo Suomen Sinfoniaorkesterit
24478: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivis-    ry:stä, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veikkaus
24479: tysvaliokunnan lausuntoa valioneuvoston selon-       Ab:stä, pääjohtaja Juhani Kuusi Teknologian
24480: teosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksis-       kehittämiskeskus TEKES ry:stä, suunnittelusih-
24481: ta Suomelle.                                         teeri Raija Salo Suomen ammatillisten oppilai-
24482:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         tosten liitosta, toimitusjohtaja Tarja Koskinen
24483: kuultavina kansliapäällikkö Jaakko Numminen,         Kopiosto ry:stä, yliasiamies Paavo Hohti Suo-
24484: kulttuuriasiainneuvos Risto Kivelä, projekti-        men Kulttuurirahastosta, kulttuuriantropologi-
24485: päällikkö Reijo Aholainen, korkeakouluneuvos         an professori Matti Sarmela ja filosofian tohtori
24486: Leena Pirilä, neuvotteleva virkamies Jukka Lie-      Marjut Aikio.
24487: des ja nuorempi hallitussihteeri Hannu Wager            Sivistysvaliokunta on tarkastellut asiaa oman
24488: opetusministeriöstä, ylijohtaja Heli Kuusi ope-      tehtäväalueensa osalta. Tältä osin valiokunta
24489: tushallituksesta, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki      esittää lausuntonaan seuraavaa.
24490: Petäjäniemi, yliaktuaari Aila Repo tilastokes-
24491: kuksesta, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen ja
24492: erikoistutkija Ritva Mitchell Taiceen keskustoi-
24493: mikunnasta, toimistopäällikkö Ulla Ekberg                            Yleisiä näkökohtia
24494: Suomen Akatemiasta, pääsuunnittelija Esko-
24495: Olavi Seppälä valtion tiede- ja teknologianeu-          Koulutusta ja kulttuuria koskevat kysymyk-
24496: vostosta, puheenjohtaja, professori Juhani Kärjä     set eivät ole olleet EY:n toiminnassa keskeisiä.
24497: korkeakouluneuvostosta, vararehtori Paavo            Koulutus mainitaan vuodelta 1957 olevassa
24498: Uronen Teknillisestä korkeakoulusta, rehtori         EY:n perustamisasiakirjassa Rooman sopimuk-
24499:  Fedi Vaivio Helsingin kauppakorkeakoulusta,         sessa. Kaikkia jäsenmaita veivoittavia koulutus-
24500: johtaja Lauri Lantto kansainvälisen henkilö-         ta koskevia päätöksiä EY:ssä on tehty kuitenkin
24501: vaihdon keskuksesta, puheenjohtaja Pekka             vasta 1970-luvulta lähtien. Kulttuuripolitiikka
24502:  Aikio ja toinen varapuheenjohtaja Sinikka Se-       taas on otettu osaksi EY:n toimintaa vasta viime
24503:  menoja saamelaisvaltuuskunnasta, puheenjohta-       joulukuussa pidetyn Maastrichtin kokouksen
24504: ja Ossi Leikola Suomen ylioppilaskuntien liitos-     päätöksillä. Koska EY:n toiminnassa taloudelli-
24505:  ta, kansliajohtaja Jussi Tunturi Oy Yleisradio      nen motiivi on keskeinen, on EY:n tutkimusyh-
24506:  Ab:stä, puheenjohtaja, taidemaalari Kari Jylhä      teistyön ulkopuolelle jätetty useita aloja, muun
24507:  Suomen Taiteilijaseurasta, puheenjohtaja, kirjai-   muassa yhteiskunnallinen ja humanistinen tutki-
24508:  lija Jarkko Laine ja toiminnanjohtaja Päivi Lie-    mus. Euroopan tiedesäätiö koordinoi omalta
24509:  des Suomen kirjailijaliitosta, toimitusjohtaja      osaltaan yhteistyötä näillä aloilla. Valiokunta
24510:  Veikko Sonninen Suomen Kustannusyhdistys            katsoo, ettei EY:n piirissä ole kulttuurin ja
24511:  ry:stä, kustannustoimittaja Leena Reiman            koulutuksen alalla sisällöllisiä harmonisointipai-
24512:  Kääntöpiiri Oy:stä, suunnittelusihteeri Thomas      neita, vaan kunnioitetaan itsenäisten kansakun-
24513:  Rehula Opettajien Ammattijärjestö OAJ:stä,          tien vastuuta opetuksen huolehtimisesta ja sen
24514:  ammattikoulutussihteeri Pekka Porvali Suomen        kehittämisestä sekä kansallisen kulttuurin säilyt-
24515:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisjoh-     tämisestä ja vahvistamisesta.
24516:  taja Heikki Hirvinen teollisuuden koulutusvalio-       Valiokunta toteaa, että koulutuksen, tutki-
24517:  kunnasta, pääsihteeri Eero Taivalsaari Vaihto-      muksenja kulttuurin alueella Suomella on EY:n
24518:  ehto EY:lle VEY:stä, toiminnanjohtaja Tuomo         jäsenenä saatavissa tiettyjä etuja, mikä edellyttää
24519:  Tirkkonen Finland Festivalsista, toiminnanjoh-      kuitenkin kansallisia ponnisteluja.
24520: 
24521: 220103S
24522: 2
24523: 
24524:     Suomi on väestöltään ja luonnonvaroiltaan                    Koulutus ja tutkimuspolitiikka
24525: pieni maa ja sivussa taloudellisen toimeliaisuu-
24526: den suurista keskuksista. Maan pitäminen talou-              Selonteossa todetaan, että Maastrichtin
24527: dellisesti ja poliittisesti toimivana, asuttuna ja     huippukokouksen tuloksena EY:n toimivalta
24528: elinkelpoisena edellyttää jokaiselta suomalaisel-      laajenee myös koulutuskysymyksissä. Kyse ei ole
24529: ta jatkuvaa oppimista, ahkeruutta ja vastuuta          kuitenkaan koulutuspolitiikan yhtenäistämises-
24530: lähimmäisistä, ympäristöstä sekä kansallisesta         tä, vaan jäsenmaiden välisen yhteistyön edistä-
24531: hyvinvoinnista. Tämän vuoksi Suomessa olisi            misestä kunnioittaen niiden omaa vastuuta ope-
24532: käynnistettävä pikaisesti laaja-alainen keskuste-      tuksen sisällöstä ja koulutuksen järjestämisestä.
24533: lu, jolla luodaan näkemys kansallisista tulevai-       Selonteon mukaan EY-jäsenyyden tärkein
24534: suuden tavoitteista.                                   myönteinen vaikutus koulutukseen ja tutkimuk-
24535:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              seen olisi Suomen mahdollisuus Eta-sopimusta
24536: merkittävimpinä eroina nykyiseen tai mahdolli-         joustavarumin osallistua EY:n tutkimus- ja kou-
24537: seen Eta-sopimuksen myötä syntyvään tilantee-          lutuspoliittiseen valmisteluun ja päätöksente-
24538: seen olisi valiokunnan toimialaan liittyvillä alu-     koon.
24539: eilla mahdollisuus osallistua ennen kaikkea pää-          Jo Eta-sopimuksessa on tarkoitus toteuttaa
24540: töksentekoon mutta helpommin ja tehokkaam-             niin sanotun neljän vapauden periaate, johon
24541: min myös asioiden valmisteluun.                        koulutus osana kuuluu. Turvatakseen joustavat
24542:     Vähemmistöt. Jo Eta-sopimuksessa on tarkoi-        ja vapaat työmarkkinat EY on asettanut tavoit-
24543: tus saattaa Efta-maissa voimaan siirtolaislasten       teeksi koulutuksen mahdollisimman hyvän ver-
24544: koulutusta koskeva EY-direktiivi. Tämän tar-           tailukelpoisuuden sekä tutkintojen vastavuoroi-
24545: koituksena on turvata siirtolaisten lasten oikeu-      sen hyväksymisen. Ulkomaisissa oppilaitoksissa
24546: det peruskoulutukseen. Valiokunta pitää tärkeä-        suoritetut opinnot olisi kaikilla kouluasteilla
24547: nä, että vähemmistökansallisuuksien koulutus-          hyväksyttävä osaksi tutkintoa. Suomalaiset tut-
24548: mahdollisuuksia vahvistetaan.                          kinnot ovat korkeatasoisia ja niiden hyväksymi-
24549:     Valiokunnan mielestä saamelaisten asema            sessä ei tulle vaikeuksia. Etuna pienen maan
24550: yhdentyvässä Euroopassa tulee selvittää erikseen       kansalaisille on kuitenkin mahdollisuus liikkua
24551: esimerkiksi yhteistyössä muiden pohjoismaiden          eurooppalaisilla työmarkkinoilla nykyistä jous-
24552: kanssa. Siihen kuuluvat valtionsisäiset lainsää-       tavammin. Tämä edellyttää suomalaisten kieli-
24553: däntö-, hallinto- ja talousratkaisut, pohjoismai-      taidon ja eri kulttuurien tuntemisen kohottamis-
24554: set ratkaisut sekä saamelaisten alkuperäiskansan       ta ja monipuolistamista kaikilla aloilla.
24555: asemaa ja sen aluetta koskevat, kansainvälisiin            EY-jäsenyys toisi Suomelle Eta-sopimusta
24556: yleissopimuksiin nojautuvat mahdolliset erityis-       joustavamman mahdollisuuden osallistua kaik-
24557: ratkaisut Euroopan yhteisöjen kanssa.                  kiin EY:n tutkimusohjelmiin. Suomi osallistuu
24558:     Suomen virallisten kielten asema. Valiokunnan      jo nykyisin useisiin EY:n koulutus- ja tutkimus-
24559: saaman selvityksen mukaan on mahdollista, että         ohjelmiin erillissopimusten kautta. Näitä ovat
24560: EY:n jäsenmaiden lisääntyessä ja näin ollen            muun muassa COMETT ja ERASMUS. Tutki-
24561: myös käytettävien kielten määrän lisääntyessä          musohjelmista Suomi on osallistunut projekti-
24562: on mahdollista, että EY tekee ratkaisuja käy-          pohjalla EY:n toiseen tutkimuksen puiteohjel-
24563: tettävistä kielistä. Suomen tulee toimia niin,         maan. Suomen kannalta on tärkeää, että huoleh-
24564: että suomen ja ruotsin kielet tulevat EY:n viral-      ditaan kansallisen tutkimuksen ja koulutuksen
24565: lisiksi ja työkieliksi, jos Suomi liittyy EY:n jäse-   korkeatasaisuudesta ja voimavaroista. Lisäksi
24566: neksi.                                                 olisi edullista, että Suomi voisi valikoiden osallis-
24567:     Tasa-arvo. EY:n direktiivien mukaan koulu-         tua sen kannalta hyödyllisiin ohjelmiin ja hank-
24568: tuksen tuloksellisuuden yhtenä mittarina on su-        keisiin. Valiokunta toteaa koulutuksen rahoi-
24569: kupuolten tasa-arvon toteutuminen. Suomen              tuksen osalta, että valtiovarainvaliokunta on
24570: liittyminen EY:öön mahdollistaisi laajentuvan          keskittynyt käsittelemään koulutus-, tiede- ja
24571: koulutustarjonnan, oppilasvaihto-ohjelmat ja           teknologiapolitiikan rahoituskysymyksiä EY-jä-
24572: harjoittelumahdollisuudet ulkomailla. Kun ote-          senyyden kannalta.
24573: taan huomioon, että perhevelvoitteet edelleenkin
24574: ovat suurelta osin naisten vastuulla, tulisi pyrkiä               Sivistysvaliokunta edellyttää, että halli-
24575: varmistamaan naisten mahdollisuudet myös                       tus huolehtii siitä, että Suomessa tapah-
24576: käytännössä käyttää hyväkseen uutta koulutus-                  tuvaan koulutukseen ja tutkimukseen
24577: tarjontaa.                                                     ohjataan riittävästi voimavaroja, jotta
24578:                                                                                                       3
24579: 
24580:        voiSimme täysimääräisesti hyödyntää           yhteistä kulttuuriperinnettä. Jäsenyys tekisi Suo-
24581:        EY:n koulutus- ja tutkimusohjelmat            melle mahdolliseksi pääsyn mukaan osallistu-
24582:                                                      maan yhteisön kulttuuriyhteistyöhön ja päättä-
24583:    Neuvotellussa Eta-ratkaisussa on sovittu, että    mään EY:n uusien ohjelmien sisällöstä ja tavoit-
24584: Suomi osallistuu täysjäsenenä EY:n kolmanteen        teista.
24585: tutkimuksen puiteohjelmaan. Tällöin Suomen               Euroopan neuvoston kulttuuriyhteistyössä on
24586: maksettavaksi tulee ns. yleismaksu. Valiokun-        viime vuosina korostettu monin toimenpitein
24587: nan mielestä olisi tarkoituksenmukaisinta, että      alueellisen näkökulman huomioimista. Valio-
24588: täysosallistumisen alusta lähtien yleismaksusta      kunnan saaman tiedon mukaan EY:n kulttuuri-
24589: vastaisi ulkoasiainministeriö ja määrärahat näin     toiminta kunnioittaa kansallista kulttuuri-iden-
24590: ollen budjetoitaisiin ulkoasiainministeriön hal-     titeettiä.
24591: linnonalan määrärahoihin.                                Taiteen kansallisten tukimuotojen säilyminen.
24592:    Koulutusyhteistyön tarkoituksena EY:ssä on,       Kulttuurin osalta suurimmat ongelmat liittyisi-
24593: että kukin maa osallistuu yhteistyöhön ha-           vät valiokunnan käsityksen mukaan kulttuurin
24594: luamassaan laajuudessa. Tämä tärkeä lähtökoh-        rahoitukseen. Suomalaisen apurahajärjestelmän
24595: ta mahdollistaa suomalaisen koulun kehittämi-        merkitys on taiteilijoiden työskentelyedellytysten
24596: sen omista lähtökohdistamme ja muun muassa           ja toimeentulon turvaajana huomattava. EY-
24597: koulumuotojen omaleimaisuuden säilymisen.            jäsenyys samoin kuin Eta-sopimus toisivat tois-
24598:    Liikkuvuuden lisääntymisen myötä myös suo-        ten jäsenmaiden taiteilijoille oikeuden hakea tu-
24599: malaisten oppilaitosten on kyettävä houkuttele-      kea minkä tahansa jäsenmaan tukijärjestelmäs-
24600: maan ja vastaanottamaan vieraskielisiä opiskeli-     tä. Suomalaisen taiteen kannalta olisi tärkeää
24601: joita ja tutkijoita. Heidän mahdollisuuksiaan        säilyttää kansalliset tukitoimet.
24602: työskennellä Suomessa on parannettava.                   Opetusministeriön myöntämät niin sanotut
24603:     Ammatillinen koulutus. Suomessa on kansain-      kirjastokorvausapurahat kirjailijoille ovat tär-
24604: välistyminen ollut ammatillisen koulutuksen ke-      keitä suomalaisen kirjallisuuden tukemiseksi.
24605: hittämisessä painopisteenä. Ammatillisen koulu-      EY:n piirissä on valmisteilla direktiivi, jonka
24606: tuksen kansainvälistyminen painottuu oppilai-        mukaan aineiston lainaaminen rinnastetaan
24607: toksiin ja näiden suoriin yhteistoimintahankkei-     vuokraamiseen ja välittäjäorganisaation on teh-
24608: siin. Valtiovallan tehtävänä olisi lähinnä tukea     tävä sopimus korvauksista jokaisen tekijän tai
24609: oppilaitosten kansainvälistymistä luomalla niille    hänen tekijänoikeusjärjestönsä kanssa. Ottaen
24610: toimintaedellytyksiä ja toimia tarvittaessa yh-      huomioon suomalaisen kirjastojärjestelmän kir-
24611: teistoimintahankkeiden koordinaattorina. Va-         jojen lainauksen laajuuden, tällainen direktiivi
24612: liokunta korostaa ammatillisen koulutuksen           olisi vaarana koko kirjastolaitokselle.
24613: kansainvälisen toiminnan uudistamista ja kehit-          EY:n komissio on hyväksynyt elokuussa 1989
24614: tämistä siten, että erityisesti kiinnitetään huo-    kirjaa ja lukemista koskevan tiedonannon. Siinä
24615: miota niin opiskelijoiden kuin opettajien kielten-   kiinnitetään huomiota kirjailijoiden ja kirjalli-
24616:  opetukseen ja ulkomailla tapahtuvaan opiske-        suuden kannalta tärkeisiin kysymyksiin, kuten
24617:  luun. Ammatillisen koulutuksen sektorin tulisi      kiljailijoiden ja kääntäjien verotusta ja sosiaali-
24618:  pystyä vastaanottamaan myös ulkomaalaisia           turvaa koskevan lainsäädännön harmonisointiin
24619:  opiskelijoita Suomeen.                              sekä tekijänoikeuslainsäädännön harmonisoin-
24620:                                                      tiin. Tätä kehitystä tulee seurata niin, että Suo-
24621:                                                      men edut mahdollisen EY-jäsenyyden myötä
24622:                Kulttuuripolitiikka                   eivät heikkene. Samoin komissio on kiinnittänyt
24623:                                                      huomiota kustannusalan keskittymiseen ja pyr-
24624:      Maastrichtin huippukokouksessa hyväksyt-        kii löytämään keinoja kustantajien riippumatto-
24625: tiin Euroopan unionin peruskiljaan sisällytettä-     muuden säilyttämiseksi. EY on vuonna 1989
24626: vä kulttuuripolitiikkaa koskeva artikla. Valtio-     käynnistänyt nykyaikaisen kiljallisuuden koe-
24627: neuvoston selonteossa todetaan, että uudistus        luonteisen kääntämisohjelman. Etusija on an-
24628: antaa oikeudellisen pohjan kulttuurihankkeiden       nettu pienten kielten teosten kääntämiselle suu-
24629: merkittävälle laajentamiselle ja lisää todennäköi-   rille kielille. Vuodessa on tarkoituksena kääntää
24630: sesti EY:n painoa Euroopan kulttuuriyhteistyös-      30 teosta. Valiokunta katsoo, että tämä olisi
24631: sä. Yhteisön tavoitteena on tukea jäsenmaiden        myönteinen seikka Suomen kannalta.
24632: kulttuureja kunnioittaen niiden kansallista ja           Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
24633: alueellista moninaisuutta samalla tuoden esiin       kasvatustyön julkinen rahoitus perustuu merkit-
24634: 4
24635: 
24636: tävältä osin veikkaus- ja raha-arpajaispelien            Suomessa Kopiosto ry. kerää niin sanottua
24637: tuottoon. Oy Veikkaus Ab luovutti vuonna 1991        kasettimaksua, josta merkittävä osa kanavoi-
24638: näihin tarkoituksiin 1,26 miljardia markkaa.         daan taiteilijoiden tukemiseen. Mahdollinen EY-
24639: EY:n piirissä on pyrkimys ainakin jonkinastei-       jäsenyys saattaisi estää tämän kasettimaksun
24640: seen rahapelimerkkinoiden vapauttamiseen. Si-        perimisen ja vaikuttaisi näin ollen osaltaan vä-
24641: vistysvaliokunta pitää välttämättömänä, että         hentävästi taiteen tukemiseen osoitettavia varo-
24642: Suomessa voitaisiin jatkossakin lainsäädännölli-     ja.
24643: sin toimenpitein turvata Suomessa harjoitetta-           Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että edus-
24644: van rahapelitoiminnan tuoton käyttäminen ny-         kunnalla ja sen valiokunnilla olisi EY-neuvotte-
24645: kyiseen tapaan tieteen, taiteen, urheilun ja nuo-    lujen aikana mahdollisuus tiiviisti seurata neu-
24646: risokasvatustyön tukemiseen.                         vottelujen etenemistä ja saada niistä toimialaan-
24647:    Kirjojen liikevaihtovero on Suomessa 22 pro-      sa liittyviä tietoja.
24648: senttia. Se on Euroopan korkeimpia. EY:ssä
24649: siirrytään vuoden 1993 alusta järjestelmään, jos-              Valiokunta edellyttää, että eduskunta
24650: sa yhteisön arvonlisäverokanta on 15 prosenttia.            saa riittävästi tietoa EY-neuvottelujen
24651: Muun muassa kirjoihin voidaan soveltaa alem-                etenemisestä voidakseen osaltaan vaikut-
24652: paa viiden prosentin vero kantaa. Ne maat, jotka            taa neuvottelujen kulkuun ja tulokseen.
24653: olivat aikaisemmin soveltaneet kirjoihin viittä
24654: prosenttia alempaa verokantaa, saavat oikeuden         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
24655: tehdä näin jatkossakin. EY:n komission mukaan        kunnioittavasti ehdottaa,
24656: kirjojen välillisen verotuksen harmonisointi on
24657: välttämätöntä. Jotta suomalaisen kirjan kilpai-                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
24658: lukyky voitaisiin turvata muuttuvissa olosuhteis-           mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
24659: sa, valiokunta katsoo, että Suomessa tulisi pois-           lausunnossa on esitetty.
24660: taa kirjoilta liikevaihtovero siinä vaiheessa, kun
24661: Suomessa siirrytään arvonlisäverojärjestelmään,
24662: mikä puolestaan on EY-jäsenyyden edellytys.
24663: 
24664: 
24665: 
24666:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Suhola, Toivonen (osittain), Tykkyläinen (osit-
24667: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-       tain) ja Virrankoski (osittain) sekä varajäsenet
24668: senet Ala-Harja, Aula, von Bell (osittain), Gus-     Lahikainen (osittain), A. Ojala, 0. Ojala (osit-
24669: tafsson, Hacklin (osittain), Laakso, Lehtinen,       tain) ja Seivästö (osittain).
24670: Lindqvist, M. Pietikäinen (osittain), Pykäläinen,
24671:                                                1992 vp
24672: 
24673:     EDUSKUNNAN
24674: SIVISTYSVALIOKUNTA
24675: 
24676:         Helsingissä
24677: 22 päivänä toukokuuta 1992
24678:       Lausunto n:o 2
24679: 
24680: 
24681: 
24682: 
24683:                                         Hallintovaliokunnalle
24684:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1992          Erik Westerback Korppoon kunnasta, koulutoi-
24685: tekemänsä päätöksen mukaisesti määrännyt,            menjohtaja Hilkka Orava Sodankylän kunnas-
24686: että sivistysvaliokunnan on annettava lausun-        ta, koululautakunnan puheenjohtaja Antti Ka-
24687: tonsa hallintovaliokunnalle hallituksen esityk-      tekeetta Utsjoen kunnasta, kirjastotoimenjohta-
24688: sestä n:o 215/1991 vp opetus- ja kulttuuritoimen     ja Helvi Linna Oulun kaupunginkirjastosta, reh-
24689: rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi.               tori Risto Haatanen Vantaan Uomarinteen ala-
24690:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         asteen koulusta, rehtori Antero Lahtinen Kan-
24691: kuultavina opetusministeri Riitta Uosukainen,        gasalan Pikkolan yläasteen koulusta, rehtori
24692: kansliapäällikkö Jaakko Numminen, ylijohtaja         Kalevi Heikkilä Kuortaneen lukiosta, koulun-
24693: Leevi Melametsä, ylijohtaja Irmeli Niemi, osas-      johtaja Asko Peuraniemi Rovaniemen sairaala-
24694: topäällikkö Harri Syväsalmi, apulaisosastopääl-      koulusta, johtokunnan puheenjohtaja Kalevi
24695: likkö Jukka Sarjala, lainsäädäntöneuvos Arto         Nissinen Helsingin Rudolf Steiner -koulusta,
24696: Sulonen, hallitusneuvos Timo Lankinen ja yli-        johtaja Anja Hytönen Ruskeasuon koulusta,
24697: tarkastaja Matti Väisänen opetusministeriöstä,       rehtori Jorma Parkkola Oulun kuulovammais-
24698: valtiosihteeri Pekka Tuomisto valtioneuvoston        ten koulusta, rehtori Kaija Manninen Seinäjoen
24699: kansliasta, neuvotteleva virkamies Raimo Lind-       terveydenhuolto-oppilaitoksesta, rehtori Eero
24700: berg sisäasiainministeriöstä, kansliapäällikkö       Leminen Espoon-Vantaan teknillisestä oppilai-
24701: Heikki S. von Hertzen, osastopäällikkö Kimmo         toksesta, rehtori Pentti Niekka Jämsänjokilaak-
24702: Leppo, osastopäällikkö Markku Lehto ja van-          son ammattioppilaitoksesta, rehtori Antti Leh-
24703: hempi hallitussihteeri Pekka Järvinen sosiaali- ja   tonen ja talousjohtaja Jorma Kolehmainen Ää-
24704: terveysministeriöstä, ylijohtaja Pekka Ojala val-    nekosken ammattioppilaitoksesta, rehtori Lauri
24705: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja K. J. Lång oi-    Fontell Atk-instituutista, rehtori Hilkka Rauko-
24706:  keusministeriöstä, ylijohtaja Aslak Lindström,      la Tampereen Kotitalousoppilaitoksesta, vara-
24707: hallintojohtaja Kari Pitkänen ja suunnittelujoh-     toimitusjohtaja Pekka Alanen, apulaisosasto-
24708:  taja Rauno Jarnila opetushallituksesta, vs. hal-    päällikkö Simo Juva, vapaa-aika-asiain päällik-
24709:  lintojohtaja Heikki Halttunen ja toimistopääl-      kö Kari Sjöholm, johtava suunnittelija Urpo
24710:  likkö Olavi Tapio museovirastosta, osastopääl-      Ekström ja lakimies Antero Jaakkola Suomen
24711:  likkö Heikki Laakso Kuopion lääninhallitukses-      Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja Leif Eng-
24712:  ta, lakimiessihteeri Heikki J. Hyvärinen saame-     felt, osastopäällikkö Olli Kerola, apulaisosasto-
24713:  laisvaltuuskunnasta, Suomenruotsalaisten kan-       päällikkö Matti Rasila, tutkimuspäällikkö
24714:  sankäräjien puheenjohtaja Max Arhippainen,          Aino-Elina Mäkimattila, lakimies Taisto Ah-
24715:  sihteeri Hannu Kareinen valtion nuorisoneuvos-      venainen ja taloussuunnittelupäällikkö Jouko
24716:  tosta, apulaiskaupunginjohtaja Antti Viinikka,      Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, johtaja
24717:  koulutoimenjohtaja Lauri Tuija ja koulutoi-         Berndt Långvik ja jaostopäällikkö Margareta
24718:  menjohtaja Agneta von Essen Helsingin               Nygård Finlands svenska kommunförbundista,
24719:  kaupungista, kulttuuritoimen apulaiskaupun-         osastopäällikkö Liisa Souri ja apulaisosasto-
24720:  ginjohtaja Ritva Markkula ja suunnittelupääl-       päällikkö Pentti Aho Opettajien Ammattijärjes-
24721:  likkö Leena Huuho Vantaan kaupungista, nuo-         tö OAJ:stä, puheenjohtaja Antero Penttilä Suo-
24722:  risotoimenjohtaja Pertti Mäkelä Lahden kau-         men Rehtorit ry:stä, puheenjohtaja Tuija Koski-
24723:  pungista, koulutoimenjohtaja Antti Saarinen         nen ja sihteeri Erja Väisänen Koulukuraattorit
24724:  Kauhavan kaupungista, kunnanhallituksen pu-         ry:stä, toiminnanjohtaja Petri Pohjonen Amma-
24725:  heenjohtaja Klaus A. Sahlgren ja kunnanjohtaja      tillisten Aikuiskoulutuskeskusten Liitosta, vara-
24726: 
24727: 220242T
24728: 2
24729: 
24730: puheenjohtaja, talousjohtaja Taisto Hyvärinen         johtaja, rehtori Eero Mäkinen Kauppaoppilai-
24731: Ammatillisen       koulutuksen      talouspäälliköt   tosten Liitosta, pääsihteeri Pekka Väänänen
24732: ry:stä, koulutuspäällikkö Usko Lahti Suomen           Suomen nuorisojärjestöjen yhteistyöjärjestö
24733: ammatillisten oppilaitosten liitosta, puheenjoh-      SNT:stä, Suomen olympiakomitean puheenjoh-
24734: taja, rehtori Pertti Hallikainen Iltakoulujen Liit-   taja Tapani Ilkka, pääsihteeri Raimo Railo Työ-
24735: to IKLO ry:stä, pääsihteeri Heikki Sederlöf           väen Urheiluliitto TUL ry:stä, pääsihteeri
24736: Suomen Kansanopistoyhdistyksestä, hallituksen         Mauri Oksanen Suomen Valtakunnan Urheilu-
24737: jäsen Kauno Perkiömäki Kansalais- ja työväen-         liitto SVUL:sta, järjestöjen koulutussihteeri Ari
24738: opistojen liitosta, sopimusasiain toimitsija Timo     Näätsaari Suomen Ammattiin Opiskelevien
24739: Puumalainen Kunta-alan unionista, puheenjoh-          Keskusliitto SAKKI ry:stä ja varapuheen-
24740: taja Lilly Rollsten Finlands svenska Lärarför-        johtaja Antero Eerola Suomen Lukiolaisien
24741: bundista, pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen          Liitosta.
24742: Suomen museoliitto ry:stä, varapuheenjohtaja              Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää
24743: Hilkka Orava ja toiminnanjohtaja Tuula Haa-           lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.
24744: visto Suomen Kirjastoseura ry:stä, puheenjohta-
24745: ja, rehtori Vesa Nikunen Yksityiskoulujen liitos-
24746: ta, puheenjohtaja, rehtori Markku Aunola Suo-                         Hallituksen esitys
24747: men erityiskasvatuksen liitto ry:stä, puheenjoh-
24748: taja Heikki Linja ja varapuheenjohtaja Veli Lep-         Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi kunti-
24749: pänen Kuurojen ja sokeain opettajien liitto           en opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjärjes-
24750: KSOL ry:stä, toiminnanjohtaja Mikael Lind-            telmä. Esitys sisältää ehdotuksen laiksi opetus-
24751: holm Förbundet De Utvecklingsstördas Väl rf.          ja kulttuuritoimen rahoituksesta sekä siitä aiheu-
24752: -nimisestä yhdistyksestä,        kuntoutusjohtaja     tuviksi muutoksiksi muuhun lainsäädäntöön.
24753: Markku Österholm Invalidiliitto ry:stä, talous-       Lainsäädännöstä ehdotetaan poistettavaksi sel-
24754: johtaja Vesa Kukkonen Keuhkovammaliitosta,            laisia säännöksiä, joissa on asetettu ehtoja val-
24755: puheenjohtaja, rehtori Heikki Parviainen Kuu-         tionosuuden saamiselle. Kuntien toiminnan ja
24756: lonhuoltoliitto ry:stä, toiminnanjohtaja Liisa        talouden säätelyä ehdotetaan muutoinkin vä-
24757: Kauppinen Kuurojen Liitosta, kuntoutusjohtaja         hennettäväksi.
24758: Teuvo Ruponen Näkövammaisten Keskusliitto                Opetustoimen alalla uudistus koskee perus-
24759: ry:stä, toiminnanjohtaja Aimo Strömberg Suo-          koulun, lukion, iltalukion, ammatillisten oppi-
24760: men CP-Liitto ry:stä, hallintojohtaja Risto Ruo-      laitosten, kansalaisopistojen, musiikkioppilai-
24761: honen Helsingin kaupunginteatterista edustaen         tosten sekä taiteen perusopetuksen rahoitusta.
24762: myös valtion tanssitaidetoimikuntaa, teatterin-       Kulttuuritoimen alalla uudistus koskee yleisten
24763: johtaja Jussi Helminen Tampereen Työväen teat-        kirjastojen, kuntien kulttuuritoiminnan, liikun-
24764: terista, johtaja Georg Dolivo Svenska Teatern i       tatoiminnan ja nuorisotyön sekä museoiden,
24765: Helsingfors -nimisestä teatterista, teatterinjohta-   teattereiden ja orkestereiden rahoitusta. Uusia
24766: ja Anneli Mäkelä ja talous- ja hallintopäällikkö      säännöksiä sovellettaisiin myös lainsäädännön
24767: Christian Blom Skolteatemista, johtaja Tytti          piiriin kuuluviin yksityisiin oppilaitoksiin ja
24768: Oittinen Espoon Teatterista, näyttelijä Anne          kulttuurilaitoksiin. Esitys sisältää ehdotukset
24769: Nielsen ja teatterisihteeri Paula Huovinen Teat-      uudeksi laiksi kunnan opetustoimen hallinnosta,
24770: teri Kehä III:sta, teatterinjohtaja Otso Kautto       laiksi yhteisistä opettajista, kansalaisopistolaik-
24771: Teatteri Pienestä Suomesta, toiminnanjohtaja          si, laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta, museo-
24772: Simo Konsala Suomen Teatteriliitto ry:stä, toi-       laiksi sekä teatteri- ja orkesterilaiksi. Esityk-
24773: minnanjohtaja Riitta Seppälä Suomen Teatteri-         seen liittyy myös ehdotus laiksi taiteen perus-
24774: järjestöjen Keskusliitosta, puheenjohtaja Raimo       opetuksesta, mitä koskeva hallituksen esitys
24775: Vikström Suomen muusikkojen liitosta, varapu-         (HE 211/1991 vp) on käsitelty eduskunnassa
24776: heenjohtaja Timo Veijola ja toiminnanjohtaja          erikseen.
24777: Aimo Ritaluoto Suomen musiikkioppilaitosten              Esitys on osa yleistä kuntien valtionosuusuu-
24778: liitto ry:stä, puheenjohtaja Kaarlo Vihinen Suo-      distusta, jonka muita osia ovat eduskunnalle
24779: men musiikinopettajien liitto ry:stä, toiminnan-      erikseen annetut esitykset kuntien valtionosuus-
24780: johtaja Alarik Repo Suomen Sinfoniaorkesterit         laiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi sekä
24781:  ry:stä, intendentti Eeva Ilmarila Vantaan orkes-     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja val-
24782: teri - Vanda orkester ry:stä, rehtori Jukka           tionosuutta koskevan lainsäädännön uudistami-
24783:  Kuha Helsingin konservatoriosta, toiminnan-          sesta.
24784:                                                                                                         3
24785: 
24786:      Ehdotettu laki opetus- ja kulttuuritoimen ra-     kulttuuritoimen rahoituksesta kuntien verotulo-
24787: hoituksesta olisi opetusministeriön hallin-            jen täydennykseen ja yleiseen valtionosuuteen.
24788: nonalan rahoitusta koskeva yleislaki, joka kor-        Lisäksi rahoitusasteikon muutosten takia kunti-
24789: vaisi keskeisiltä osin nykyisin hajallaan eri laeis-   en korvaukset valtion oppilaitoksia käyvistä
24790: sa olevat rahoitussäännökset. Laissa säädettäi-        oppilaista kasvavat noin 275 miljoonaa mark-
24791: siin käyttökustannusten ja perustamishankkei-          kaa. Valtion ja kuntien välinen kustannustenja-
24792: den valtionosuuksista sekä kuntien maksu-              ko opetus- ja kulttuuritoimessa muuttuu siten
24793: osuuksista käyttökustannuksiin. Valtionosuudet         yhteensä noin 1 840 miljoonaa markkaa.
24794: määräytyisivät laskennallisten perusteiden mu-            Perustamishankkeiden valtionosuusasteikko
24795: kaan. Käyttökustannusten valtionosuusperus-            olisi kuntien kantokykyluokituksen mukaan
24796: teina käytettäisiin toiminnan laajuutta kuvaavia       25-70 prosenttia. Sitä noudatettaisiin perus-
24797: tunnuslukuja - oppilasmäärää, opetustunti-             koulun, lukion, iltalukion, ammatillisen oppilai-
24798: määrää, kunnan asukasmäärää ja laitoksen hen-          toksen, kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen
24799: kilötyövuosimäärää - sekä niitä kohti vahvis-          sekä kirjaston perustamiskustannusten valtion-
24800: tettavia markkamääriä. Perustamishankkeiden            osuuksissa. Kulttuuritoiminnan, liikuntatoimin-
24801: valtionosuusperusteina olisivat ennalta vahvis-        nan ja nuorisotyön sekä museon, teatterin ja
24802: tettavat hankkeen laajuus ja tilakohtaiset yksik-      orkesterin perustamishankkeeseen voitaisiin
24803: kökustannukset tai hankkeen arvioidut koko-            myöntää harkinnanvaraista valtionavustusta.
24804: naiskustannukset. Opetustoimen laskennallisia             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
24805: yksikköhintoja porrastetaan tuntikehyksen,             maan samanaikaisesti kuntien valtionosuuslaiksi
24806: kunnan asukastiheyden ja kouluverkon raken-            ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi annetussa
24807: teen sekä kielisuhteiden perusteella. Kirjaston        esityksessä sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
24808: yksikköhintoja porrastetaan kunnan asukas-             suunnittelua ja valtionosuutta koskevan lain-
24809: tiheyden perusteella. Valtionosuus maksettaisiin       säädännön uudistamisesta annetussa esityk-
24810: kunnalle yhtenä kokonaisuutena. Käyttökustan-          sessä ehdotettavien lakien kanssa vuoden 1993
24811: nusten valtionosuuden käyttötarkoitusta ei ra-         alusta.
24812: joitettaisi. Yksityisen laitoksen valtionosuus
24813:  maksettaisiin ylläpitäjälle.
24814:      Uudistuksen yhteydessä kevennetään merkit-
24815:  tävästi opetus- ja kulttuuritoimen hallintoa ja                   Valiokunnan kannanotot
24816:  toimintaa koskevia säännöksiä. Sääntelyn pur-
24817:  kaminen kohdistuu etenkin niihin säännöksiin,                           Yleisperustelut
24818: jotka eivät rakenteellisesti sovellu uuteen rahoi-
24819:  tusjärjestelmään. Lisäksi sääntelyn purkamisen           Nykyinen valtionosuusjärjestelmä on moni-
24820:  kohteena ovat sellaiset toimintaa koskevat sään-      mutkainen ja vaikeaselkoinen. Se on johtanut
24821:  nökset, joiden keventäminen on tarpeen edelly-        tarkkaan yksityiskohtaisuuteen, mikä on aiheut-
24822:  tysten luomiseksi kuntien ja yksityisten laitosten    tanut päällekkäisyyttä hallinnon eri tasoilla. Jär-
24823:  taloudelliselle ja tulokselliselle toiminnalle.       jestelmä ei ole myöskään kannustanut kuntia
24824:       Opetustoimen valtionosuus olisi kunnan kan-      taloudellisuuteen, mikä on ollut nähtävissä kun-
24825:  tokykyluokan mukaan 45-60 prosenttia val-             tien menokehityksessä. Uudistuksen keskeisenä
24826:  tionosuuden perusteena olevasta laskennallisesta      tarkoituksena on yksinkertaistaa ja yhtenäistää
24827:  markkamäärästä. Kulttuuritoimen valtionosuus          järjestelmää sekä vahvistaa kunnallista itsehal-
24828:  olisi vastaavasti 25--40 prosenttia. Kantokyky-       lintoa ja korostaa kuntien kustannusvastuuta.
24829:  luokkiin 1-5 kuuluville kunnille valtionosuus         Näistä syistä valiokunta pitää uudistusta myös
24830:  olisi prosentuaalisesti sama, opetustoimessa 60       opetus- ja kulttuuritoimen osalta välttämättö-
24831:  ja kulttuuritoimessa 40 prosenttia. Kuntien väli-     mänä ja kiireellisenä.
24832:  siä taloudellisia eroja tasattaisiin kantokyky-          Lakiehdotusten tavoitteena on kuntien toi-
24833:  luokissa 6-10 nykyistä enemmän ja kantokyky-          minnan taloudellisuuden ja tehokkuuden sekä
24834:   luokissa 1-5 kokonaan yleisillä valtionosuuk-        toimintavapauden lisääminen. Opetus- ja kult-
24835:   silla.                                               tuuritoimen ehdotetut valtionosuus- ja suunnit-
24836:       Vuoden 1989 kustannusten mukaan laskettu-        telusäännökset sekä erityislakien hallinnollisten
24837:   na valtionosuusasteikkojen muutosten takia           normien poistaminen ja väljentäminen tukevat
24838:   opetus- ja kulttuuritoimen valtionavut vähene-       näitä tavoitteita. Sivistysvaliokunta yhtyy halli-
24839:   vät noin 1 565 miljoonaa markkaa, minkä verran       tuksen esityksen perusteluissa esitettyyn tavoit-
24840:   valtionrahoitusta siirretään nykyisestä opetus- ja   teeseen, että tarkoituksena on saada menokehi-
24841: 4
24842: 
24843: tys paremmin hallittavaksi ja ennakoitavaksi            kunta kiinnittää huomiota siihen, että muun
24844: sekä tarkemman arvioinnin kohteeksi kunnissa.           muassa kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoimintaa
24845: Samalla valiokunta korostaa kuntien vastuuta            kohdellaan valtionosuuden määräytymisessä eri
24846: ylläpitää opetus- ja kulttuuritoimen palveluja          tavoin kuin koulutusta määräämällä näiden toi-
24847: sekä luoda edellytyksiä opetuksen tason, koulu-         mintojen valtionosuuden yksikköhinnat vuosit-
24848: tuksen saatavuuden sekä kulttuuripalvelujen ke-         tain valtion talousarvion puitteissa ilman, että
24849: hittämiselle. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että      otettaisiin huomioon toiminnoista aiheutuvia
24850: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen uudis-           todellisia kustannuksia kunnissa. Valiokunta pi-
24851: tuksella ei aiheuteta muutoksia toimintaan, vaan        tää tärkeänä sitä, että kunnissa edelleenkin huo-
24852: pyritään lisäämään kunnan mahdollisuuksia ta-           lehditaan ja kehitetään kulttuuri- ja vapaa-aika-
24853: loudelliseen ja tulokselliseen toimintaan ottaen        toimen palveluja.
24854: huomioon kuntien erilaatuiset tarpeet, olosuh-             Hallituksen esityksen yleisperusteluissa tode-
24855: teet ja omaleimaisuus.                                  taan, että opetusministeriö selvittää erikseen,
24856:     Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että tar-        tulisiko valtionosuuden määräytymisperusteita
24857: koituksena on pitää valtion ja kuntien välinen          muuttaa peruskoulun osalta siten, että valtion-
24858: kustannustenjako entisellään uudistuksen piiriin        osuuden määräytymisperusteena otettaisiin huo-
24859: kuuluvien tehtävien osalta mukaan lukien kunti-         mioon oppilasmäärän sijasta kunnan peruskou-
24860: en yleiset valtionosuudet ja rahoitusavustukset         luikäisen väestön lukumäärä. Valiokunnan mie-
24861: Opetus- ja kirjastotoimessa, taiteen perusopetus-       lestä on kiinnitettävä huomiota siihen, että ruot-
24862: ta lukuun ottamatta, kustannustenjako on tar-           sinkielisten koulujen oppilasmäärä poikkeaa
24863: koitus säilyttää muuttumattomana neljän vuo-            usein huomattavasti kielen perusteella tapahtu-
24864: den välein toteutuneiden kustannusten perus-            vassa rekisteröinnissä ruotsinkielisten lasten
24865: teella tarkistettavien yksikköhintojen avulla.          määrästä.
24866: Muussa kulttuuritoimessa valtion ja kuntien vä-            Valiokunta pitää pyrkimystä kulttuuriauto-
24867: lisen kustannustenjaon kehitys riippuuu toisaal-        nomiaan keskeisenä osana kansainvälistä vä-
24868: ta näiden toimintojen ja laitosten menokehityk-         hemmistökeskustelua. Sen vuoksi valiokunta
24869: sestä kunnissa ja toisaalta valtion talousarviossa      tukee Suomen vähemmistöjen pyrkimyksiä kult-
24870: vahvistettavista valtionosuusperusteista. Valio-        tuuriautonomiaan, minkä vuoksi tulee ponnis-
24871: kunta pitää hyvänä sitä, että valmistelussa on          tella muun muassa saamen kielen opetuksen
24872: pyritty siihen, etteivät rahoitusperusteiden muu-       edistämiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että
24873: tokset johtaisi koulu- ja oppilaitosverkon harve-       kulttuuriautonomian periaate säilytetään koulu-
24874: nemiseen.                                               tuksessa.
24875:     Uudistuksella pyritään parantamaan opetus-             Sivistysvaliokunnan mielestä valtionosuusuu-
24876: ja kulttuurihallinnon toiminnan tuloksellisuutta        distuksen käytännön toteuttamiseen saattaa liit-
24877: ja lisäämään joustavuutta. Jo aiemmin on var-           tyä eräitä epävarmuustekijöitä. Vaikka kuntien
24878: sinkin yleissivistävän koulutuksen puolella pyrit-      taloudellinen tilanne on uuteen valtionosuusjär-
24879: ty samaan päämäärään peruskoulua ja lukiota             jestelmään siirryttäessä kireä, on valiokunnan
24880:  koskevaa sääntelyä purkamalla. Ammatillisen            mielestä kuitenkin välttämätöntä, että koulutuk-
24881: koulutuksen puolella hallitus lupaa yleisperuste-       sen tasosta Suomessa ei tingitä. Voimassa olevan
24882: luissa keventää ammatillisten oppilaitosten toi-        peruskoululain 3 §:n 1 momentin mukaan perus-
24883: minnan sääntelyä olennaisesti. Valiokunta pitää         koulun kasvatus ja opetus on järjestettävä oppi-
24884:  tärkeänä, että eduskunnalle annetaan pikaisesti        laiden ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Va-
24885: esitys ammatillisia oppilaitoksia koskevan lain-        liokunta pitää tätä velvoitetta tärkeänä myös
24886: säädännön muuttamisesta siten, että päätöksen-          käytännössä koulutusta järjestettäessä. Sen
24887: tekotoimivaltaa siirretään oppilaitosten ylläpitä-      vuoksi
24888: jille ja valtion viranomaisten toimivaltasuhteet                    sivistysvaliokunta edellyttää hallituk-
24889: järjestetään uudelleen. Valiokunta katsoo, että                  sen huolehtivan siitä, että opetus- ja kult-
24890: tässä yhteydessä selvitetään muun muassa am-                     tuuritoimen valtionosuusuudistuksen to-
24891: matillisen koulutuksen määrällisen säätelyn ja                   teuttamista seurataan ja opetustoimen
24892: yhteensovittamisen vastuutahot                                   osalta tulee selvittää muun muassa,
24893:     Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan                      - järjestetäänkö koulutus kunnissa
24894: valtionosuusuudistuksen valmistelussa on pyrit-                  niin, ettei koulutuksen taso Suomessa
24895:  ty siihen, että uudistus tukisi kulttuuri- ja vapaa-            vaarannu ja että opetusta kouluissa edel-
24896: aikatoimessa korkeatasoisten palvelujen ylläpi-                  leenkin kehitetään oppilaan tarpeita ja
24897: tämistä ja kehittämistä maan eri alueilla. Valio-                edellytyksiä vastaavaksi,
24898:                                                                                                  5
24899: 
24900:     - turvataanko kunnissa vammaisten                  alueorkesterit - toimintamahdollisuu-
24901: koulutuksen järjestäminen niin, että ope-              det sekä mahdollisuudet kehittämistoi-
24902: tus järjestetään peruskoululain 3 §:n edel-            mintaan, kokeiluihin ja erilaatuisiin pro-
24903: lyttämällä tavalla,                                    jekteihin sekä
24904:     - turvataanko erityisopetus muutoin                   - turvataanko nuoriso- ja liikuntajär-
24905: sitä tarvitseville,                                    jestöjen toimintamahdollisuudet.
24906:     - turvataanko oppilaanohjaus siten,                    Valiokunta edellyttää, että hallitus an-
24907: että opiskelijan valinnanmahdollisuuksi-               taa eduskunnalle selonteon uudistuksen
24908: en lisääntymisen myötä oppilaanohjauk-                 toteutumisesta kolmen vuoden kuluttua
24909: sen tullessa yhä tärkeämmäksi opiskelija               sen aloittamisesta.
24910: saa tarvitsemaansa ohjausta valintoja             Sivistysvaliokunta toteaa, että opetus- ja kult-
24911: tehdessään,                                    tuuritoimen rahoituksen uudistusta on tarkastel-
24912:     - turvataanko koulunkäyntiavustaji-        tava yhdessä yleisen kuntien valtionosuusuudis-
24913: en paikkaaminen avustajia tarvitseville        tuksen kanssa. Valiokunta katsookin, että uudis-
24914: koululaisille,                                 tus saattaa aiheuttaa eräiltä osin sellaisia epä-
24915:     - turvataanko avustavan henkilön           kohtia, jotka eivät ole poistettavissa opetus- ja
24916: paikkaaminen sitä tarvitseville vaikeasti      kulttuuritoimen lainsäädännön mahdollistamis-
24917: vammaisille opettajille,                       sa puitteissa rikkomatta uudistuksen yleisiä peri-
24918:      - turvataanko erityistehtävän saa-        aatteita. Tällaisia ovat muun muassa saariston
24919: neille lukioille riittävä tuntikehys,          erityisolosuhteiden huomioon ottaminen oppi-
24920:     - turvataanko sairaan opiskelijan          laan koulunkäynnin turvaamiseksi. Sivistysva-
24921: mahdollisuus saada koulutusta sairaalas-       liokunta kiinnittää hallintovaliokunnan huo-
24922:  saoloaikanaan hänelle soveltuvalla taval-     miota siihen, että tämäntyyppiset mahdolliset
24923: la,                                            epäkohdat tulisi ottaa huomioon yleisessä valti-
24924:      - järjestetäänkö koulukuljetukset ja      onosuuslaissa säädettävien yleisen valtionosuu-
24925:  tarvittava oppilasasuntolatoiminta siten,     den, verotulojen täydennyksen ja harkinnanva-
24926:  että opiskelijoilla on tasavertaiset kou-     raisen avustuksen kautta.
24927:  lunkäyntimahdollisuudet,                         Sivistysvaliokunta korostaa koulutuksen ja
24928:      - muodostuuko ammatillisten oppi-         sivistyksen merkitystä kansallisena voimavara-
24929:  laitosten yksikköhinta oppilaitosmuo-         na. Valiokunta toteaa, että koulutoimen sääs-
24930:  doittain oikeudenmukaisesti,                  tötoimenpiteillä ei edistetä yksimielisesti hy-
24931:      - millaiseksi muodostuu ammatillis-       väksyttyjä koulutuksen kehittämistavoitteita.
24932:  ten oppilaitosten investointien kustan-       Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että
24933:  nusjakautuma kuntien välillä,                 julkisen talouden kannalta välttämättömät
24934:      - määräytyykö iltalukioiden valtion-      säästötoimenpiteet kohdennetaan kunnissa si-
24935:  osuus aineenopiskelijoiden kannalta riit-     ten, että koulutuksen taso edelleenkin turvataan
24936:  täväksi niin, ettei oppilaitosten mahdolli-   ja pyritään opetuksen sisällölliseen kehittämi-
24937:  suudet järjestää opetusta vaarannu,           seen.
24938:      - turvataanko mahdollisuudet vanki-
24939:  lakoulujen toimintaan, sekä                                Yksityiskohtaiset perustelut
24940:      - säilyvätkö kansalaisopistojen toi-
24941:  mintamahdollisuudet.                          1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
24942:      Kulttuuritoimen osalta seurannassa
24943:  tulee muun muassa selvittää                      7 §. Pykälässä säädetään valtionosuuden las-
24944:      - järjestävätkö kunnat kulttuuri-,        kennallisesta perusteesta. Hallituksen esittämäs-
24945:  nuoriso- ja liikuntatoimen palveluja niin,    sä muodossa kunnan opetustoimen valtionosuus
24946:  että kansalaisilla on mahdollisuudet mo-      määräytyisi laskettuna erikseen peruskoulun,
24947:  nipuoliseen vapaa-ajan toimintaan,            lukion ja ammatillisten oppilaitosten opetuksen
24948:           voidaanko harkinnanvaraisilla        yksikköhintojen sekä kuljetuksen ja majoituksen
24949:  avustuksilla turvata lasten- ja nuorten-      yksikköhintojen perusteella. Saamansa selvityk-
24950:   teattereiden toimintamahdollisuudet,         sen perusteella valiokunta ehdottaa peruskou-
24951:           voidaanko harkinnanvaraisilla        lun, lukion ja ammatillisten oppilaitosten ope-
24952:   avustuksilla turvata lakisääteisen val-      tuksen yksikköhintojen sekä kuljetuksen jama-
24953:   tionosuuden ulkopuolelle jäävien teatte-     joituksen yksikköhintojen perusteella myönnet-
24954:   reiden ja orkestereiden -mukaan lukien       tävää valtionosuutta yhdistettäväksi. Tällä tur-
24955: 6
24956: 
24957: vattaisiin se, että kuljetus- ja majoitusmenoja           Valiokunta ehdottaa 3 momenttiin muutosta,
24958: käsiteltäisiin yhdenmukaisin perustein sekä val-       joka vastaisi voimassa olevaa käyttökustannus-
24959: tionosuutta myönnettäessä että kotikunnan              ten valtionosuusasteikon väliaikaista leikkaa-
24960: maksuosuutta määrättäessä. Muutos yksinker-            mista. Leikkaus on ollut tarkoitus suorittaa
24961: taistaisi myös valtionosuushallintoa. Edellä to-       myös uudessa järjestelmässä alkuperäisessä
24962: detun johdosta pykälää ehdotetaan myös raken-          muodossaan. Kirjastot ja yksityiset lukiot ja
24963: teellisesti uudistettavaksi.                           iltalukiot ovat uutta lakia valmisteltaessa valio-
24964:    8 ja 9 §. Edellä 7 §:n kohdalla todetun johdos-     kunnan saaman selvityksen mukaan erehdykses-
24965: ta valiokunta ehdottaa 8 §:n 5 momenttiaja 9 §:n       sä jääneet pois. Valiokunta katsoo välttämättö-
24966: 1 ja 2 momenttia muutettaviksi.                        mäksi suorittaa voimassa olevan menettelyn
24967:    21 §. Hallituksen esityksen mukaan opetus-          mukaiset leikkaukset ja ehdottaa sen vuoksi
24968: ministeriö päättää museoiden, teattereiden ja          muutosta 3 momenttiin.
24969: orkestereiden henkilötyövuosien määrästä. Va-             50 §. Hallituksen esityksessä olevan 50 §:n 3
24970: liokunta toteaa, että henkilötyövuosi on lasken-       momentissa viitataan peruskoulun, lukion ja
24971: nallinen käsite, joka ei ole oikeudellisesti sidottu   yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-
24972: valtionosuuden saajan päätoimisen henkilöstön          sista annetun lain muuttamisesta ja väliaikaises-
24973: määrään. Näin ollen sivistysvaliokunta katsoo,         ta muuttamisesta annetun lain pykäliin, jotka
24974: että opetusministeriö voi henkilötyövuosia             koskevat käyttökustannuksia eivätkä perusta-
24975: osoittaessaan ottaa huomioon esimerkiksi eri-          miskustannuksia, joita 50 § koskee. Tämän
24976: laisten yksittäisten projektien tarvitseman työ-       vuoksi valiokunta ehdottaa korjausta viittaus-
24977: panoksen.                                              säännökseen.
24978:    26 §. Hallituksen esityksen mukaan valtio-              52 §. Hallituksen esityksessä 52 §:n 2 momen-
24979: neuvosto vahvistaa tietyn alarajan perusta-            tissa viitataan virheellisesti kuntien valtion-
24980: mishankkeille. Valiokunta pitää tarkoituksen-          osuuslain 6 §:ään, vaikka tarkoituksena on ollut
24981: mukaisena, että perustamiskustannusten val-            viitata 5 §:ään. Valiokunta ehdottaa sen vuoksi
24982: tionosuuteen oikeuttavat alarajat määrätään eri        korjausta 2 momenttiin.
24983: toiminta-alueilla erilaisiksi. Hankkeiden koot             56§. (uusi) Lakiehdotuksen 39 §:ssä ehdote-
24984: vaihtelevat suuresti hallinnonaloittain. Esimer-       taan, että käyttökustannusten valtionosuus
24985: kiksi liikuntapaikkahankkeista on valiokun-            myönnetään peruskoulun ja peruskoulua kor-
24986: nan saaman selvityksen mukaan 50 prosenttia            vaavan koulun sekä kunnan tai kuntainliiton
24987: alle kahden miljoonan markan hankkeita, lä-            ylläpitämän lukion, iltalukion ja ammatillisen
24988: hinnä kuntoliikunta- ja lähiliikuntapaikkahank-        oppilaitoksen osalta oppilaiden kotikunnille.
24989: keita. Valiokunta katsoo, ettei valtionosuuden         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tämän
24990: määrittelyllä tule vaikeuttaa pienehköjen hank-        periaatteen ulottaminen mantereella koulua käy-
24991: keiden toteuttamista. Sen vuoksi valtioneu-            viin ahvenanmaalaisiin edellyttää maakuntalain
24992: voston vahvistama perustamishankkeen alaraja           muuttamista.
24993: tulee määritellä hallinnonala- ja tehtäväkohtai-           Ahvenanmaalla valmistellaan parhaillaan
24994: sesti.                                                 maakunnan opetustoimen rahoitusta koskevan
24995:    49 §.Valiokunta ehdottaa 2 momenttia muu-           lainsäädännön yhteensovittamista uuteen val-
24996: tettavaksi siten, että pieniä ja taloudellisesti       tionosuusjärjestelmään. Tarkoituksena on, että
24997: vähämerkityksisiä maksamattornia valtion-              uusi Ahvenanmaata koskeva lainsäädäntö tulisi
24998: osuuksia ei maksettaisi. Tällöin vältettäisiin         voimaan vuoden 1994 alusta lukien. Sen vuoksi
24999: myös niiden jaksottaminen. Valiokunta ehdot-           39 §:n mukainen valtionosuuden myöntäminen
25000: taa myös muutosta, joka estäisi ennakolta vah-         ja 40 §:n mukainen maksaminen edellä mainituil-
25001: vistettujen valtionosuusperusteiden vastaisten         ta osin tulisi vuonna 1993 hoitaa erillisjärjeste-
25002: kustannusten vyöryttämisen valtionosuuden pii-         lyin. Sen vuoksi sivistysvaliokunta ehdottaa, että
25003: riin. Ehdotettavan lisäyksen tarkoittamia val-         vuonna 1993 valtionosuus maksettaisiin ahve-
25004: tionosuusperusteita ovat esim. kuntien ja kun-         nanmaalaisten oppilaiden osalta pääsäännöstä
25005: tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista       poiketen oppilaitoksen ylläpitäjille niissä tapa-
25006: annetun lain 14 §:n mukaiset ennakkopäätökset          uksissa, joissa se muutoin maksetaan oppilaan
25007: sekä peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston          kotikunnalle. Näin ollen opetus- ja kulttuuri-
25008: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain        toimen rahoituksesta annettavaan lakiin tulisi
25009: 4 §:n 3 momentissa tarkoitetut valtioneuvoston         lisätä uusi hallituksen esitykseen sisältymätön
25010: vahvistamat oppilaskohtaiset käyttömenot               56§.
25011:                                                                                                          7
25012: 
25013: 2. Laki kunnan opetustoimen hallinnosta                sivistysvaliokunnan mielestä selvyyden vuoksi
25014:                                                        pykälän 1 momentissa todeta, että kunnallisessa
25015:    Valiokunta pitää myönteisenä, että kaksikieli-      oppilaitoksessa voi olla johtokunta. Valiokunta
25016: sissä kunnissa tulee olla monijäseninen elin tai       ehdottaa tätä koskevaa lisäystä 7 §:n 1 moment-
25017: sen osasto kummankin kieliryhmän opetustoi-            tiin.
25018: men hallintoa varten. Valiokunta pitää tärkeänä            35 §. Pykälässä ehdotetaan luovuttavaksi vä-
25019: myös sitä, että esittelyvastuussa olevalta virka-      liaikaisen ammatillisen koulutuksen käsitteestä.
25020: mieheltä vaaditaan myös ao. kielen täydellinen         Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi mahdolli-
25021: hallitseminen ja että hän olisi myös ko. asioihin      suus poiketa ammatillisista oppilaitoksista anne-
25022: perehtynyt virkamies.                                  tun lain ja sen nojalla annetun asetuksen sään-
25023:                                                        nöksistä aikuisten ammatillisen koulutuksen
25024:                                                        osalta. Laki ammatillisista oppilaitoksista on
25025: 3. Laki peruskoululain muuttamisesta                   kuitenkin rakennettu siten, että sen säännökset
25026:    36 a §. Hallituksen esityksen mukaan ennen
25027:                                                        koskevat sekä nuorten että aikuisten ammatillis-
25028: ns. luokkamuotoiseen erityisopetukseen otta-           ta koulutusta, jollei nimenomaan toisin säädetä,
25029: mista tai siirtämistä koskevaa päätöstä on tehtä-      kuten on menetelty esimerkiksi koulutuspituuk-
25030: vä oppilaasta psykologinen tutkimus ja tarvitta-       sia koskevassa 19 §:ssä ja opetussuunnitelmia
25031: essa lääketieteellinen tutkimus ja tarvittaessa        koskevassa 20 §:ssä. Hallituksen esittämässä
25032: sosiaalinen selvitys. Valiokunta katsoo, että täl-     muodossa 35 §:n säännöksellä annettaisiin ylei-
25033: laiseen siirtotilanteeseen vaikuttavat olosuhteet      nen poikkearuisvaltuutus ammatillisen oppilai-
25034: ovat eri tilanteissa erilaisia. Sen vuoksi valiokun-   toksen lain säännöksistä aikuisten ammatillisen
25035: ta ehdottaa, että aina, milloin se ilman kohtuu-       koulutuksen osalta. Sivistysvaliokunta katsoo,
25036: tonta vaikeutta on mahdollista, tehdään jokin          ettei tällainen yleinen poikkearuisvaltuutus ole
25037: näistä kolmesta tutkimuksesta ja tarvittaessa          tarpeen. Sen vuoksi sivistysvaliokunta ehdottaa,
25038: voidaan tehdä myös kaksi tai kaikki nämä tutki-        että lain 35 § kumotaan kokonaan.
25039: mukset.
25040:    Lakiehdotuksen 4 momentin mukaan siirto-
25041: päätöstä ei saa määrätä viranhaltijan tehtäväksi.      14. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
25042: Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että               opintososiaalisista eduista annetun lain
25043: niissä tapauksissa, jolloin ratkaisu on kaikkien           muuttamisesta
25044: osapuolten yhteisesti hyväksymä, voitaisiin siirto
25045: jättää virkamiehen lopullisesti päätettäväksi.            7 §. Pykälässä ehdotetaan poistettavaksi ope-
25046: Menettely ei vaarantaisi oppilaan oikeusturvaa,        tushallituksen toimivalta hyväksyä oppilasasun-
25047: ja olisi joustava. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa      tolat, joissa asuminen on oppilaalle maksutonta.
25048: muutosta 4 momenttiin.                                 Ehdotuksen mukaan oppilaitoksen ylläpitäjän
25049:                                                        omistamassa oppilasasuntolassa asuminen on
25050:                                                        oppilaalle maksutonta. Oppilasasuntolat voivat
25051: 4. Laki lukiolain muuttamisesta                        kuitenkin olla joko oppilaitoksen ylläpitäjän
25052:                                                        omistuksessa tai vuokrattuja. Valiokunta kat-
25053:    21 b §. Pykälän 1 momentissa käytetään ter-         soo, että ylläpitäjän omistamaa tai vuokraamaa
25054: miä päivälukio. Lainsäädäntö ei tunne päivälu-         oppilasasuntolaa tulee maksuttomuuden osalta
25055: kion käsitettä, joten valiokunta ehdottaa termiä       kohdella tasavertaisesti. Sen vuoksi valiokunta
25056: muutettavaksi.                                         ehdottaa 7 §:ää muutettavaksi siten, että asumi-
25057:                                                        nen kaikissa tapauksissa oppilaitoksen oppilas-
25058:                                                        asuntolassa on oppilaalle maksutonta.
25059: 13. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun
25060:     lain muuttamisesta
25061:                                                        19. Laki valtionosuutta saavista musökkioppilai-
25062:    7 §. Pykälän mukaan valtion ja yksityisissä             toksista
25063: oppilaitoksissa olisi edelleen johtokunta. Kun-
25064: nallisissa oppilaitoksissa puolestaan johtokun-           12 §. Hallituksen esittämässä muodossa oppi-
25065: nan asettaminen olisi ylläpitäjän harkinnassa.         lasjäsenten valitseminen johtokuntaan poikkeaa
25066: Kun pykälän 3 momentissa puhutaan myös                 muissa oppilaitosmuodoissa käytetystä menette-
25067: kunnallisen oppilaitoksen johtokunnasta, tulisi        lystä. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
25068: 8
25069: 
25070: että myös musiikkioppilaitoksissa oppilasjäsenet     aalisesti ennallaan. Valiokunnan mielestä tulisi
25071: valittaisiin lukuvuodeksi kerrallaan. Sen vuoksi     harkita sitä, että myös nuorisotoimen osuus
25072: valiokunta ehdottaa muutosta 1 momenttiin.           veikkausvoittovaroista määriteltäisiin nykyistä
25073: Lisäksi valiokunta ehdottaa samaan momenttiin        kiinteämmin, esimerkiksi määrittämällä veikka-
25074: kielellisiä täsmennyksiä.                            usasetuksessa nuoriso- ja liikuntatoimintaan yh-
25075:                                                      teinen prosentuaalinen osuus veikkauksen tuo-
25076:                                                      tosta.
25077: 21. Laki kirjastolain muuttamisesta                     Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta
25078:                                                      pitää tärkeänä, että vapaaehtoisen kansalaistoi-
25079:    7 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan laa-      minnan edellytyksiä ei uudistuksella heikennetä.
25080: jennettavaksi kunnan mahdollisuutta periä mak-          Kuntien nuorisotoimena on ollut tärkeä teh-
25081: suja kirjastopalveluista. Lakiehdotuksessa esite-    tävä nuorisotoiminnan edellytysten luojana sekä
25082: tään vain kirjojen lainaarnisen säätämistä mak-      toimintamuotojen kehittäjänä. Valiokunta pitää
25083: suttomaksi. Kirjastojen audiovisuaalinen tarjon-     tärkeänä, että nuorten harrastusmahdollisuudet
25084: ta on tärkeää sekä yleisen kulttuuri- ja koulutus-   ja nuorten omaehtoisen kansalaistoiminnan ke-
25085: politiikan että erityisesti niiden ryhmien kannal-   hittymisedellytykset turvataan. Nuorisotyön
25086: ta, jotka eivät esim. vamman, sairauden tai          työmuotoja on kyettävä edelleen hyödyntä-
25087: muun syyn takia pysty käyttämään kirjoja tai         mään. Asiantuntemus on voitava vastaisuudes-
25088: muuta painettua materiaalia. Näillä ryhmillä on      sakin käyttää täysimääräisesti etenkin, kun tarve
25089: muutenkin erityisiä vaikeuksia tiedon saannissa.     nuorten asioiden hoitamiseen eri tahojen yhteis-
25090: Valiokunta viittaa myös valtioneuvoston selon-       työnä lisääntyy.
25091: teosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksis-
25092: ta 16.3.1992 antamansa lausunnon kirjastotoin-
25093: ta koskevaan osaan. Valiokunta katsoo, että
25094: taliennemuodosta riippumatta kirjaston omien         23. Laki liikuntalain muuttamisesta
25095: kokoelmien käyttö ja niiden lainaus tulisi säätää
25096: maksuttomaksi ja ehdottaa tätä koskevaa muu-            24 §. Pykälän 3 momentin mukaan valtion-
25097: tosta 7 §:ään.                                       apuviranomaisen on, ennen kuin se päättää lii-
25098:                                                      kuntalain 4 luvussa tarkoitetun avustuksen
25099:                                                      myöntämisestä, hankittava läänin liikuntalauta-
25100: 22. Laki nuorisotyölain muuttamisesta                kunnan ja valtion liikuntaneuvoston lausunto.
25101:                                                      Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevan
25102:    5 luvun otsikko. Hallituksen esityksessä ehdo-    lain 41 §:n nojalla on asetuksella tarkoitus säätää
25103: tetaan muutettavaksi 5 luvun otsikkoa. Luvun         läänin liikuntalautakunta valtionapuviranomai-
25104: säännökset käsittelevät valtionavustuksia eikä       seksi eräissä 3 momentissa tarkoitettuja avustuk-
25105: valtionosuuksia. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa      sia koskevissa asioissa. Sen vuoksi valiokunta
25106: korjausta otsikkoon.                                 ehdottaa momentista poistettavaksi mahdolli-
25107:    Uudistuksessa luovutaan valtionosuuden ja-        suuden määrätä läänin liikuntalautakunta val-
25108: kamisesta kunnan omaan toimintaan ja edelleen        tionapuviranomaiseksi. Valiokunta ehdottaa
25109: järjestöille jaettavaan avustukseen. Samalla käy-    myös, ettei läänin liikuntalautakunnan tarvitsisi
25110: tännön toteutuksessa on pyritty korottamaan          pyytää myöntämistään avustuksista valtion lii-
25111: kuntien valtionosuuksia näillä alueilla. Nykyi-      kuntaneuvoston lausuntoa.
25112: sessä julkisen talouden niukkuuden tilanteessa
25113: koko toimialueen kehyksiä ei kuitenkaan to-
25114: dennäköisesti voida korottaa vastaavasti. Valio-
25115: kunta katsoo, että tämä saattaa johtaa muun          26. Teatteri- ja orkesterilaki
25116: kuin kuntien nuorisotoiminnan edellytysten, eri-
25117: tyisesti nuoriso- ja liikuntajärjestöjen toiminta-      5 §. Pykälän 1 momentin mukaan Svenska
25118: mahdollisuuksien heikkenemiseen.                     Teatemille ja Tampereen Työväenteatterille
25119:    Sivistysvaliokunta katsoo myös, että koko         myönnetään valtionosuutta käyttökustannuk-
25120: toimialueen rahoituksen turvaamiseksi veikka-        siin sijaintikunnan kantokykyluokasta poiketen
25121: uksen voittovarojen käyttö urheilun ja liikunta-     50 prosenttia. Valtio on sitoutunut sopimuksella
25122: kasvatuksen sekä nuorisotoiminnan ja nuoriso-        osallistumaan Tampereen Työväenteatterin toi-
25123: kasvatustyön tukemiseen on pidettävä prosentu-       minnasta aiheutuviin käyttökustannuksiin val-
25124:                                                                                                           9
25125: 
25126: tionavustuksella, jonka suuruus on 45 prosent-                               7§
25127: tia. Valtionosuusuudistuksen tullessa voimaan               Valtionosuuden laskennallinen peruste
25128: laskentapohja kuitenkin muuttuu siten, että hal-
25129: lituksen esittämä 50 prosenttia käyttökustan-             Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-
25130: nuksista pienentää Työväenteatterin valtion-          tyy siitä markkamäärästä, joka saadaan, kun
25131: osuutta valiokunnan saamien laskelmien mu-            lasketaan yhteen 2-7 momentissa tarkoitetulla
25132: kaan lähes 3,3 miljoonalla markalla. Myös             tavalla oppilaitosmuodoittain lasketut markka-
25133: Svenska Teaternin taloudellinen asema on vai-         määrät.
25134: kea. Valiokunta toteaa, että molemmat teatterit           Peruskoulun valtionosuuden perusteena oleva
25135: ovat maamme kulttuurille tärkeitä ja perinteik-       markkamtitirti lasketaan siten, että ylltipitäjäkun-
25136: käitä korkeatasoisia laitoksia. Jotta Tampereen       nan peruskoulujen ja ylläpitäjäkunnassa sijaitsevi-
25137: Työväenteatterin ja Svenska Teaternin toiminta        en peruskoulua korvaavien koulujen oppilasmtiti-
25138: voitaisiin turvata, valiokunta ehdottaa valtion-      rän ja ylläpitäjtikunnalle peruskoulua varten oppi-
25139: osuusprosentin nostamista 60 prosenttiin. Valio-      lasta kohden mätirtityn yksikköhinnan tuloon listi-
25140: kunta ehdottaa myös käytettäväksi pykälässä           tään peruskouluihin ja peruskoulua korvaaviin
25141: Svenska Teaternista sen virallista nimeä Svenska      kouluihin kuljetettujen ja majoitettujen oppilaiden
25142: Teatern i Helsingfors.                                mätirtin ja ylläpitäjäkunnalle peruskoulun kulje-
25143:                                                       tusta ja majoitusta varten määrätyn yksikköhin-
25144:                                                       nan tulo ja saatu markkamäärä jaetaan ylläpitäjti-
25145: 28. Laki taiteen perusopetuksesta annetun lain        kunnassa peruskoulua ja peruskoulua korvaavaa
25146:     muuttamisesta (uusi)                              koulua käyvien oppilaiden kokonaismäärällä.
25147:                                                       Näin laskettu markkamäärä kerrotaan peruskou-
25148:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:n mukaan           lun ja peruskoulua korvaavan koulun niiden oppi-
25149: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskeva         laiden määrällä, joilla on kotipaikka 1 momentissa
25150: laki koskee muun ohella valtionosuutta, josta         tarkoitetussa kunnassa.
25151: säädetään taiteen perusopetuksesta annetussa             Lukion valtionosuuden perusteena oleva mark-
25152: laissa. Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan taiteen pe-       kamtiärä lasketaan siten, että ylläpitäjäkunnan
25153: rusopetuksessa valtionosuus määräytyy mark-           lukioiden oppilasmtiärän ja ylläpitäjtikunnalle lu-
25154: kamäärästä, joka saadaan, kun kunnan asukas-          kiota varten oppilasta kohden määrätyn yksikkö-
25155: määrä kerrotaan taiteen perusopetusta varten          hinnan tuloon listitään kuljetettujen ja majoitettu-
25156: vahvistetulla yksikköhinnalla. Valtionosuus           jen oppilaiden määrän ja ylläpitäjäkunnalle lukion
25157: määräytyy rahoituslain 22 §:n sisältämän kult-        kuljetusta ja majoitusta varten mtitirtityn yksikkö-
25158: tuuritoimen valtionosuusasteikon mukaisesti.          hinnan tulo ja saatu markkamäärä jaetaan ylläpi-
25159:     Laki taiteen perusopetuksesta on eduskun-         täjtikunnan lukioiden oppilaiden kokonaismääräl-
25160: nassa käsitelty erillisen hallituksen esityksen       lä. Näin laskettu markkamäärti kerrotaan niiden
25161: pohjalta (HE 21111991). Laki on vahvistettu 15        oppilaiden määrtillä, joilla on kotipaikka 1 mo-
25162: päivänä toukokuuta 1992 ja tulee voimaan 1            mentissa tarkoitetussa kunnassa.
25163: päivänä kesäkuuta 1992. Jotta rahoituslain mu-           Iltalukion ja lukion iltalinjan valtionosuuden
25164: kainen rahoitusjärjestelmä tulisi taiteen perus-      perusteena oleva markkamäärä lasketaan siten,
25165: opetuksen osalta voimaan, tulee lakiin taiteen        että iltalukion ja lukion iltalinjan niiden oppilaiden
25166: perusopetuksesta liittää tätä koskeva viittaus-       määrällä, joilla on kotipaikka 1 momentissa tar-
25167:  säännös. Sen vuoksi sivistysvaliokunta esittää,      koitetussa kunnassa, kerrotaan ylläpitäjäkunnalle
25168:  että taiteen perusopetuksesta annettuun lakiin       iltalukiota ja lukion iltalinjaa varten oppilasta
25169:  lisättäisiin uusi 5 a §.                             kohden määrätty yksikköhinta.
25170:     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta        Ammatillisten oppilaitosten valtionosuuden pe-
25171:  ehdottaa kunnioittaen,                               rusteena oleva markkamäärä lasketaan siten, että
25172:                                                       ylläpitäjäkunnan tai -kuntainliiton ammatillisten
25173:            että 2, 5-12, 15-18, 20, 24, 25 ja 27.     oppilaitosten oppilasmäärän ja ylläpitäjäkunnalle
25174:         lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-      tai -kuntainliitolle ammatillista oppilaitosta var-
25175:         minaja                                        ten oppilasta kohden määrätyn yksikköhinnan
25176:            että 1. lakiehdotuksen 7-9, 49, 50 ja      tuloon lisätään erikseen kuljetettujen ja majoitet-
25177:         52 § hyväksyttäisiin näin kuuluvina seka      tujen oppilaiden määrän ja asianomaiselle oppilai-
25178:         että lakiehdotukseen hyvtiksytttiisiin uusi   tosmuodolle erikseen kuljetusta ja majoitus ta var-
25179:         56 § seuraavasti:                             ten määrättyjen yksikköhintojen tulot ja saatu
25180: 
25181:  2 220242T
25182: 10
25183: 
25184: markkamäärä jaetaan ylläpitäjäkunnan tai -kun-            1) peruskoulun, peruskoulua korvaavan kou-
25185: tainliiton oppilaitosten oppilaiden kokonaismää-      lun ja lukion osalta koulumuodoittain siten, että
25186: rällä. Näin laskettu markkamäärä kerrotaan nii-       7 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 8 momentissa tarkoi-
25187: den oppilaiden määrällä, joilla on kotipaikka 1       tetusta oppilasta kohti lasketusta markkamääräs-
25188: momentissa tarkoitetussa kunnassa.                    tä vähennetään oppilaan kotikunnan kantoky-
25189:    Kansalaisopiston valtionosuuden perusteena         kyluokan mukaan oppilasta kohti määräytyvä
25190: oleva markkamäärä saadaan siten, että kunnan          valtionosuus; (poist)
25191: ylläpitämälle kansalaisopistolle valtionosuuden          2) iltalukion ja lukion iltalinjan osalta siten,
25192: laskentaperusteeksi vahvistetulla opetustuntimää-     että 7 §:n 4 momentissa sekä 8 momentissa tar-
25193: rällä kerrotaan opetustuntia kohden määrätty          koitetusta yksikköhinnasta vähennetään siitä op-
25194: yksikköhinta.                                         pilaan kotikunnan kantokykyluokan mukaan op-
25195:    Musiikkioppilaitoksen valtionosuuden perus-        pilasta kohti määräytyvä valtionosuus; ja
25196: teena oleva markkamäärä saadaan siten, että              (3 kohta kuten 2 kohta hallituksen esitykses-
25197: kunnan ylläpitämälle musiikkioppilaitokselle val-     sä)
25198: tionosuuden laskentaperusteeksi vahvistetulla ope-       Peruskoululain 11 §:ssäja 32 §:n 3 momentissa
25199: tustuntimäärällä kerrotaan opetustuntia kohden        tarkoitetussa opetuksessa olevan oppilaan koti-
25200: määrätty yksikköhinta.                                kunnan maksuosuus määräytyy 1 momentin 1
25201:    Milloin oppilaitoksen ylläpitäjänä on yksityi-     kohdasta poiketen siten kuin 1 momentin 3
25202: nen yhteisö tai säätiö, ylläpitäjän valtionosuus      kohdassa säädetään.
25203: määräytyy markkamäärästä, joka saadaan ker-              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25204: tomalla ylläpitäjän oppilaitosten oppilaiden määrä
25205: soveltuvin osin 3 ja 5 momentissa säädetyllä ta-                            49 §
25206: valla oppilasta kohden Iasketulla markkamäärällä
25207:                                                                      Käyttökustannukset
25208: tai 4 momentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla
25209: taikka valtionosuuden laskentaperusteeksi yllä-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25210: pitäjälle vahvistettujen opetustuntien määrä 6 ja 7      Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-
25211: momentissa tarkoitetulla opetustuntia kohden          vat valtionosuudet maksetaan vuosittain yhtä
25212: määrätyllä yksikköhinnalla. Kuntainliiton yllä-       suurina erinä viiden vuoden kuluessa tämän lain
25213: pitämän musiikkioppilaitoksen valtionosuus mää-       voimaantulovuodesta. Maksettava valtionosuus
25214: räytyy siten kuin edellä tässä momentissa sääde-      lasketaan siten, että ennalta vahvistettujen valti-
25215: tään.                                                 onosuusperusteiden mukaisesti haetun valtion-
25216:    (9 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityk-           osuuden ja maksettujen ennakoiden ja osasuori-
25217: sessä)                                                tusten erotuksesta vähennetään 5 prosenttia.
25218:                                                       Alle JO 000 markan suuruista valtionosuutta ei
25219:                         8§                            makseta.
25220:        Opetustoimen valtionosuusasteikko                 Valtionosuus peruskoulun, (poist.) lukion ja
25221:                                                       kirjaston käyttökustannuksiin maksetaan 4-10
25222:    (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          kantokykyluokkiin kuuluville kunnille ja niissä
25223:    Valtionosuutta 7 §:n 9 momentin mukaisesti         sijaitsevien yksityisten lukioiden ja iltalukioiden
25224: laskettuun markkamäärään kunta saa kuitenkin          ylläpitäjille vuonna 1993 yhtä prosenttiyksikköä
25225: 1 momentissa säädetystä poiketen kunnan kan-          pienempänä kuin 8 §:ssä säädetään.
25226: tokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2 mo-
25227: mentissa säädetään.                                                          50§
25228:                                                                    Perustamiskustannukset
25229:                         9§
25230:            Kotikuntien maksuosuudet                      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25231:                                                          Peruskoulun ja lukion perustamiskustannuk-
25232:    Milloin oppilaan kotikunta on lain mukaan          siin myönnetään vuonna 1993 valtionosuutta sen
25233: velvollinen rahoittamaan osuutensa muualla            mukaisesti kuin peruskoulun, lukion ja yleisen
25234: opiskelevasta oppilaasta aiheutuvista käyttökus-      kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista an-
25235: tannuksista, kotikunnan maksuosuus lasketaan,         netun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-
25236: jollei jäljempänä tässä pykälässä toisin säädetä      tamisesta annetun lain (1147/88) voimaantulo-
25237: tai jolleivät kotikunta ja oppilaitoksen ylläpitäjä   säännöksen 3 momentissa säädetään.
25238: ole toisin sopineet:                                     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä).
25239:                                                                                                    11
25240: 
25241:                        52§                           ei saa tehdä neuvottelematta oppilaan huoltajan
25242:    Opetustoimen yksikköhinnat vuonna 1993            kanssa. Milloin se ilman kohtuutonta vaikeutta
25243:                                                      on mahdollista, on ennen päätöksen tekemistä
25244:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            suoritettava oppilaan psykologinen tutkimus,
25245:    Vuoden 1993 yksikköhintoja määrättäessä           (poist.) lääketieteellinen tutkimus tai (poist.)
25246: otetaan lisäksi huomioon vuosina 1991 ja 1992        sosiaalinen selvitys oppilaasta ja hänen kasvu-
25247: toteutunut valtionosuustehtävien laadun ja laa-      ympäristöstään. Tarvittaessa voidaan tehdä use-
25248: juuden muutos sekä samoina vuosina toteutunut        ampia näistä tutkimuksista.
25249: kustannustason muutos sekä vastaavat arvioidut          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25250: muutokset vuonna 1993 siten kuin kuntien valti-         Tässä pykälässä tarkoitettua vastoin huoltajan
25251: onosuuslain 5 §:ssä säädetään.                       suostumusta tehtävää päätöstä ei saa määrätä
25252:                                                      viranhaltijan tehtäväksi.
25253:                    56§ (uusi)
25254:    Eräiden valtionosuuksien
25255:   myöntäminen ja maksaminen                            Edelleen valiokunta ehdottaa,
25256:           vuonna 1993
25257:                                                                että 4. lakiehdotuksen 21 b § hyväksyt-
25258:    Vuonna 1993 edellä 39 §:n 1 momentin 1                   täisiin näin kuuluvana:
25259: kohdassa tarkoitettu valtionosuus myönnetään ja
25260: maksetaan oppilaitoksen ylläpitäjälle niiden oppi-                         21 b §
25261: laiden osalta, joilla on kotipaikka Ahvenanmaan          Lukion kerhotoiminnan ja lukion opettajille
25262: maakunnassa. Valtionosuus maksetaan siten kuin       määrättyjen erityisten tehtävien laskennallinen
25263: 40 §:n 2 momentissa säädetään.                       tuntimäärä on yhteensä 5 tuntia viikossa lukion
25264:                                                      ylläpitäjää kohti ja 18 tuntia viikossa (poist.)
25265:    Edelleen valiokunta ehdottaa,                     lukiota kohti sekä lisäksi 0,07 tuntia viikossa
25266:                                                      (poist.) lukion oppilasta kohti lukuun ottamatta
25267:           että 3. lakiehdotuksen 36 a § hyväksyt-    iltalinjan oppilaita.
25268:        täisiin näin kuuluvana:                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25269: 
25270:                       36 a§                            Edelleen valiokunta ehdottaa,
25271: 
25272:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun opetuk-                   että 13. lakiehdotus hyväksyttäisiin
25273: seen ottamista ja siirtämistä koskevaa päätöstä             näin kuuluvana:
25274: 12
25275: 
25276: 
25277: 
25278: 
25279: 13.
25280:                                                 Laki
25281:                        ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
25282:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25283:    kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 11 §:n
25284: 3 momentti, 15 §:n 3 momentti, 29 §, (poist.) 32 §:n 2 momentti ja 35 §,
25285:    sellaisina kuin niistä ovat 29 § osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla
25286: (1374/89) sekä 32 §:n 2 momentti 25 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (146/91),
25287:    muutetaan 7 §, 13 §:n 3 momentti, 15 §:n 1 momentti, 21 §, 22 §:n 1 momentti, 23 §:n 2 momentti
25288: sekä 28, 39 ja 40 §,
25289:    sellaisina kuin niistä ovat 7 § ja 22 §:n 1 momentti mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1991
25290: annetussa laissa, 21 § 15 päivänä kes~kuuta 1990 annetussa laissa (565/90) ja 40 §osittain muutettuna
25291: mainitulla 25 päivänä tammikuuta 1991 annetulla lailla, sekä
25292:    lisätään lakiin uusi 6 a §ja 7 a luku seuraavasti:
25293: 
25294:                        3luku                                             7 a luku
25295:                       Hallinto                                           Rahoitus
25296: 
25297:                        6a§                                             31 a-31 d§
25298:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
25299: 
25300:                          7§
25301:                     Johtokunta
25302:                                                                           8luku
25303:    Valtion ja yksityisen ylläpitämässä ammatilli-
25304:                                                                    Erinäisiä säännöksiä
25305: sessa oppilaitoksessa on ja kunnallisessa oppilai-
25306: toksessa voi olla johtokunta, jonka tehtävänä on
25307:                                                                            35 §
25308: vastata oppilaitoksen toiminnasta, opetuksen
25309:                                                                          (Poist.)
25310: kehittämisestä ja valvonnasta sekä suorittaa
25311: muut tehtävät sen mukaan kuin tässä laissa tai
25312: sen nojalla annetussa asetuksessa säädetään ja                          39 ja 40 §
25313: johtosäännössä määrätään.                               (Kuten hallituksen esityksessä)
25314:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25315: 
25316:                13, 15, 21-23 ja 28 §                                Voimaantulosäännös
25317:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
25318: 
25319: 
25320: 
25321:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                      Edelleen valiokunta ehdottaa,
25322: 
25323:             että 14. lakiehdotuksen 7 § hyväksyt-              että 19. lakiehdotuksen 12 § hyväksyt-
25324:          täisiin näin kuuluvana:                            täisiin näin kuuluvana:
25325: 
25326:                        7§                                                  12 §
25327:    Asuminen oppilaitoksen (poist.) oppilasasun-         Kunnallisessa musiikkioppilaitoksessa voi
25328: tolassa on oppilaalle maksutonta.                    olla johtokunta, jonka kokoonpanossa poike-
25329:                                                      taan kunnallislain säännöksistä siten kuin tässä
25330:                                                                                                      13
25331: 
25332: momentissa säädetään. Johtokuntaan valitaan            Edelleen valiokunta ehdottaa,
25333: jäseniksi yksi opettajakunnan, yksi oppilaitok-
25334: sen muun henkilökunnan ja kaksi 15 vuotta                      että 23. lakiehdotuksen 24 § hyväksyt-
25335: täyttäneiden oppilaiden keskuudestaan ehdotta-              täisiin näin kuuluvana:
25336: mista henkilöistä. Oppilasjäsenet valitaan luku-
25337:  vuodeksi kerrallaan. Konservatoriossa oppilasjä-                           24§
25338: senet (poist.) valitaan ammattiopiskelijoiden kes-
25339: kuudesta. Tässä momentissa tarkoitetun johto-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25340: kunnan jäsenen valinta voidaan siirtää kunnan-          Opetusministeriön on myöntäessään tämän lain
25341: valtuustolta kunnan muun toimielimen tehtä-          4 luvussa tarkoitetun avustuksen pyydettävä siitä
25342: väksi.                                               läänin liikuntalautakunnan ja valtion liikuntaneu-
25343:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            voston lausunto.
25344: 
25345:    Edelleen valiokunta ehdottaa,
25346:                                                        Edelleen valiokunta ehdottaa,
25347:            että 21. lakiehdotuksen 7 § hyväksyt-
25348:         täisiin näin kuuluvana:                                että 26. lakiehdotuksen 5 § hyväksyt-
25349:                                                             täisiin näin kuuluvana:
25350:                         7§
25351:                                                                             5§
25352:           M aksuttomat kirjastopalvelut                 Svenska Teatern (poist.) i Helsingfors -nimisel-
25353:    Kirjaston omien kokoelmien käyttö kirjastos-      le teatterille ja Tampereen Työväen Teatterille
25354: sa ja niiden lainaus on maksutonta.                  myönnetään valtionosuutta käyttökustannuk-
25355:                                                      siin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
25356:    Edelleen valiokunta ehdottaa,                     annetussa laissa säädetystä sijaintikunnan kan-
25357:                                                      tokykyluokasta poiketen 60 prosenttia.
25358:           että 22. lakiehdotuksen 5 luvun otsikko       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25359:         hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
25360: 
25361:                       5luku                            Edellä perusteluissa lausuttuun viitaten valio-
25362:                                                      kunta vielä ehdottaa,
25363: Nuorisotilojen perustamishankkeisiin myönnettä-
25364:            vät valtion a v u s t u k s e t                     että hyväksyttäisiin seuraava, hallituk-
25365:                                                             sen esitykseen sisältymätön lakiehdotus:
25366: 
25367: 
25368: 
25369: 28.
25370:                                                 Laki
25371:                          taiteen perusopetuksesta annetun lain muuttamisesta
25372:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25373:    1isät ä ä n taiteen perusopetuksesta 15 päivänä toukokuuta 1992 annettuun lakiin ( 424192) uusi
25374: 5 a § seuraavasti:
25375: 
25376:                       5a§
25377:    Kunta, joka järjestää tässä laissa tarkoitettua     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25378: opetusta, saa valtionosuutta taiteen perusopetuk-    kuuta 199 .
25379: sen käyttökustannuksia varten siten kuin opetus-
25380: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
25381:  (   1     ) säädetään.
25382: 14
25383: 
25384:      Lisäksi sivistysvaliokunta ehdottaa,                         että hallintovaliokunta mietintöään laa-
25385:                                                                tiessaan muutoin ottaisi huomioon, mitä
25386:                                                                tässä lausunnossa on esitetty.
25387: 
25388: 
25389: 
25390:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Räty (osittain), Suhola (osittain),
25391: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila,           Toivonen (osittain), Tykkyläinen ja Virrankos-
25392: jäsenet Ala-Harja, Aula (osittain), von Bell         ki (osittain) sekä varajäsenet Alaranta (osit-
25393: (osittain), Gustafsson, Hacklin (osittain), Laak-    tain), Lahikainen (osittain), A. Ojala (osittain),
25394: so (osittain), Lehtinen (osittain), Lindqvist        0. Ojala (osittain), Ryynänen (osittain) ja
25395: (osittain), M. Pietikäinen (osittain), Pykäläinen    Seivästö (osittain).
25396: 
25397: 
25398: 
25399: 
25400:                                             Eriävä mielipide
25401:    Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ope-        ja epäoikeudenmukaisiin seurauksiin joidenkin
25402: tus- ja kulttuuritoimen osalta on tärkeä kuntien     oppilaitostyyppien kohdalla. Ennen toimivalta-
25403: itsenäisen toiminnan kannalta sekä opetus- ja        suhteita koskevan selvityksen ja lainsäädännön
25404: kulttuurialan laitosten ja toimintayksiköiden ta-    valmistumista on lääninhallitusten rooli tärkeä
25405: loudellisuuden ja tuloksellisuuden parantami-        aluetason koulutustoiminnan yhteensovittami-
25406: seksi entisestään.                                   sessa.
25407:    Nykyisen monimutkaisen järjestelmän vaih-            Uudistuksen mukaan yksikköhintoja tarkiste-
25408: tuessa kunnissa uuteen järjestelmään on erittäin     taan toiminnan laadun ja laajuuden mukaan.
25409: tärkeätä pitää huolta koulutuksen saannin tasa-      Valtioneuvoston 14.5.1992 tekemän periaate-
25410: arvoisista mahdollisuuksista siten, että ratkaise-   päätöksen mukaan kuitenkin peruskoulun, luki-
25411: va tekijä ei ole kotikunta eikä oma tai vanhem-      on ja ammatillisten oppilaitosten valtionosuuden
25412: pien maksukykyisyys. Koulutus vaikuttaa koko         perusteena olevia yksikköhintoja alennetaan 8
25413: maan tulevaisuuteen: millaisin koulutuksenisin       prosentilla erikseen säädettävällä lailla. Tämä on
25414: eväin varustettuina menemme Eurooppaan ja            uudistuksen vastaista, koska samalla esitettyjen
25415: olemmeko varautuneet taloudelliseen nousuun          toiminnan laadun ja laajuuden muutosten kus-
25416: osaavaksi koulutetuna työvoimalla?                   tannusvaikutus on tätä pienempi. Yksikköhinto-
25417:    On huolehdittava siitä, että koulutuksen tasoa    ja alennettaessa kunnat joutuvat säästöjen to-
25418: ei uudistusta toteutettaessa heikennetä ja opetus-   teuttamiseksi leikkaamaan tuntikehystä.
25419: ta kehitetään oppilaan tarpeita sekä edellytyksiä       Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan
25420: vastaavaksi. On turvattava vammaisten kunnol-        jatketaan perustamiskustannushankkeiden jälki-
25421: linen koulutus ja erityisopetus sitä tarvitseville   rahoitusta. Valtionosuusuudistus ei tunne tätä
25422: sekä yksilöllisen tarpeen mukainen oppilaanoh-       menettelyä. Edelleen periaatepäätöksessä esite-
25423: jaus ja koulunkäyntiavustajat                        tään mahdollisuus periä oppilailta lukukausi-
25424:    Uudistuksen käytännön toteutumista on tar-        maksuja lukiossa ja ammatillisissa oppilaitoksis-
25425: koin seurattava ja sen yhteydessä tarkasteltava,     sa. Tämä menettely on valtionosuusuudistuksen
25426: johtavatko ammatillisten oppilaitosten yksikkö-      ja eduskunnan hyväksymien koulutuspoliittisten
25427: hintojen uudet laskemisperusteet kohtuuttomiin       periaatteiden vastaista.
25428:                                                                                                      15
25429: 
25430:             Yksityiskohtaiset perustelut             kimiselle. Esityksessä vuokran erilliselle valtion-
25431:                                                      osuudelle on siirtymäkausi ja se rajataan vain
25432: 1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta     niihin oppilaitoksiin, jotka toimivat pääasiassa
25433:                                                      vuokratiloissa. Ehdotetaan muutettavaksi 1 mo-
25434:     8 §. Myös yksityisillä kansalaisopistoilla voi   mentti.
25435: olla toimialueenaan useita kuntia. Esityksen
25436: mukaan kuitenkaan yksityisen kansalaisopiston
25437: valtionosuuden määräytymisessä ei otettaisi          3. Laki peruskoululain muuttamisesta
25438: huomioon yhtä kuntaa laajempaa toimialuetta.
25439: Kuntien ylläpitämien ja yksityisten kansalais-          51§. Peruskoulussa on eri tavoin vammaisia
25440: opistojen tulisi olla valtioosuuden laskennassa      oppilaita, jotka ovat erityisen tuen tarpeessa.
25441: samassa asemassa. Ehdotetaan muutosta 3 mo-          Heidän koulunkäyntinsä järjestämisessä ovat
25442: menttiin.                                            tarpeen koulunkäyntiavustajat ja henkilökohtai-
25443:     Musiikkioppilaitosten toiminta-alueet ovat       set apuvälineet. Tämä tulisi edelleenkin todeta
25444: yhtä kuntaa laajempia. Tämän johdosta tulee          laissa. Peruskoululain 51 §:ää ei tulisi kumota,
25445: musiikkioppilaitoksen valtionosuuden määräy-         vaan hyväksyä muutettuna.
25446: tymisessä ottaa huomioon kaikkien toiminta-
25447: alueen kuntien taloudellinen kantokyky. Ehdo-
25448: tetaan muutosta 4 momenttiin.
25449:     9 §. Oppilaiden kotikuntien maksuosuuksissa      26. Teatteri- ja orkesterilaki
25450: jäävät esityksen mukaan huomioon ottamatta
25451: oppilaitoksen perustamiskustannukset. Myös              5 §. Svenska Teaternin ja Tampereen Työvä-
25452: nämä kustannukset tulisi jakaa pitkällä tähtäyk-     en Teatterin valtionosuus jäisi esityksen mukaan
25453: sellä tasaisesti kuntien kesken riippumatta siitä,   näiden ns. valtakunnallisten teattereiden vakiin-
25454: ylläpitävätkö kunnat itse tai yhdessä ammatilli-     tuneen valtionrahoitustason alle. Tampereen
25455: sia oppilaitoksia. Tämän johdosta säännöstä          Työväen Teatterin uuden teatterirakennuksen
25456: tulisi muuttaa siten, että oppilaan kotikunnan       rakentamisen ja rahoituksen lähtökohtana on
25457: maksuosuuteen lisätään pääomakustannusten            eduskunnan päätös valtionavun tasosta. Tampe-
25458: arvioituna osuutena laskennallisesti 10 prosent-     reen Työväen Teatterille 60 %:n valtionapu mer-
25459: tia. Ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 momentti.        kitsee teatterin ja valtion välisen sopimuksen
25460:     15 §. Kansalaisopistoilla voi olla toimialuee-   tuen vähentymistä noin 1,4 miljoonalla markal-
25461:  naan useita kuntia. Esityksen mukaan valtion-       la. Tehdyn sopimuksen mukainen tuki tulee
25462: osuuden määräytymisessä otettaisiin huomioon         kaikissa tapauksissa turvata vuosittain valtion
25463:  vain sijaintikunta, mutta oikein olisi ottaa huo-   varoista.
25464:  mioon koko toimialue. Ehdotetaan muutetta-             Edellä esitetyn perusteella katsomme,
25465: vaksi 2 momentti.
25466:     40 §. Esityksen mukaan oppilaan kotikunnan                 että valiokunnan olisi tullut hyväksyä 1.
25467: tulee maksaa osuutensa kunnallisen ja yksityisen            lakiehdotuksen 8, 9, 15, 40, 49 ja 51§
25468:  oppilaitoksen kustannuksista kaksi kertaa vuo-             kuulumaan seuraavasti:
25469:  dessa. Tämä saattaa aiheuttaa oppilaitoksen yl-
25470:  läpitäjälle rahoitusvaikeuksia. Maksuosuudet
25471:  tulisikin suorittaa kuukausittain, jotta rahoitus                        8§
25472:  kertyisi tasaisesti. Ehdotetaan muutettavaksi 2            Opetustoimen valtionosuusasteikko
25473:  momentti.
25474:     49 §. Tämän lain voimaan tullessa maksa-            (1-2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
25475:  matta olevat valtionosuudet kuuluvat kokonai-          Kahden tai useamman kunnan alueella toimi-
25476:  suudessaan kunnille ja maksujen jaksottaminen       van kansalaisopiston kantokykyluokittainen val-
25477:  usealle vuodelle aiheuttaa vaikeuksia. Oikeam-      tionosuus määräytyy toimialueen asukasmäärän
25478:  paa olisi kaikkien valtionosuuksien maksu vuo-      mukaisessa suhteessa. ( Poist.)
25479:  den kuluessa. Ehdotetaan muutettavaksi 2 mo-           Kantokykyluokittainen valtionosuus musiikki-
25480:  mentti.                                             oppilaitoksen muuhun kuin ammatilliseen ope-
25481:      51§. Monet oppilaitokset toimivat vuokra-       tukseen määräytyy oppilaitoksen toimialueen
25482:  tiloissa, koska vuokraus on usein ollut tarkoi-     kuntien asukaslukujen mukaisessa suhteessa.
25483:  tuksenmukainen vaihtoehto omien tilojen hank-          (5 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
25484: 16
25485: 
25486:                         9§                             den kuluessa tämän lain voimaantulovuodesta.
25487:                                                        (Poist.)
25488:              Kotikuntien maksuosuudet
25489:                                                           (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
25490:     (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
25491:     Ammatillista oppilaitosta ylläpitävien kuntien
25492: ja kuntainliittojen muulle kuin sanotusta kunnasta                            51§
25493: tai sanottuun kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta                    Vuokra ja vuokra-arvo
25494: olevalle opiskelijalle järjestämän koulutuksen ai-
25495: heuttamista kustannuksista on sen opiskelijan ko-         Jos oppilaitos tai osa siitä toimii vuokratilois-
25496:  tikunnan suoritettava pääomakustannusten osalta       sa ja ylläpitäjä on saanut erillistä valtionosuutta
25497: korvaus, joka saadaan siten, että maksuosuuslas-       näistä tiloista maksettaviin vuokriin tämän lain
25498: ke/maan lisätään JO prosentin suuruinen pääoma-        voimaan tullessa voimassa olevan vuokrasopi-
25499: kustannusten osuus.                                    muksen perusteella, suoritetaan näihin vuokriin
25500:                                                        valtionosuutta tämän lain voimaan tullessa voi-
25501:                        15 §                            massa olleiden säännösten mukaan. ( Poist.)
25502:      Kansalaisopiston yksikköhinnan laskeminen
25503:                                                           (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
25504: 
25505:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                 Edelleen katsomme,
25506:   Kahden tai useamman kunnan alueella toimi-
25507: van kansalaisopiston yksikköhinta lasketaan toi-                 että 3. lakiehdotuksen 51 §:ää ei tulisi
25508: mialueen kuntien asukasrakenteen perusteella                   kumota, vaan valiokunnan olisi tullut hy-
25509: kuntien asukasmäärällä painotettuna.                           väksyä se kuulumaan seuraavasti:
25510: 
25511:                       40§
25512:                    Maksaminen                                                51§
25513:                                                           Vammaisten oppilaiden opetuksessa voidaan
25514:     (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             tarpeen mukaan käyttää koulunkäyntiavustajia ja
25515:     Oppilaan kotikunnan tulee maksaa 39 §:n 1          henkilökohtaisia apuvälineitä.
25516: momentin 1 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
25517: valtionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas-            Edelleen katsomme,
25518: taava markkamäärä ja 39 §:n 1 momentin 2
25519: kohdassa tarkoitetussa tapauksessa kotikunnan                     että valiokunnan olisi tullut hyväksyä
25520: maksuosuus oppilaitoksen ylläpitäjälle kuukau-                 26. lakiehdotuksen 5 § kuulumaan seuraa-
25521: sittain, (poist.) jolleivät kotikunta ja oppilaitok-           vasti:
25522: sen ylläpitäjä ole toisin sopineet.
25523:     (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                                    5§
25524:                                                           Svenska Teatern i Helsingfors -nimiselle teat-
25525:                        49 §                            terille ja Tampereen Työväen Teatterille myön-
25526:                 Käyttökustannukset                     netään valtionosuutta käyttökustannuksiin ope-
25527:                                                        tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
25528:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)               laissa säädetystä sijaintikunnan kantokyky-
25529:   Tämän lain voimaan tullessa maksamatta ole-          luokasta poiketen 65 prosenttia.
25530: vat valtionosuudet maksetaan yhtenä eränä vuo-            (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
25531:        Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
25532: 
25533:            Marja-Lösa Tykkyliiinen        Jukka Gustafsson                llris Hacklin
25534:            Arja Ojala                     Jaakko Laakso                   Outi Ojala
25535:            Tuija Maaret Pykäläinen        Aarno von Bell                  Erja Lahikainen
25536:                                           Pekka Räty
25537:                                                1992 vp
25538: 
25539:     EDUSKUNNAN
25540: SIVISTYSVALIOKUNTA
25541: 
25542:         Helsingissä
25543:  15 päivänä syyskuuta 1992
25544:       Lausunto n:o 3
25545: 
25546: 
25547: 
25548:                                        Ulkoasiain valiokunnalle
25549: 
25550:    Eduskunta on 17 patvana kesäkuuta 1992            kelevien Keskusliitto SAKKI ry:stä sekä pu-
25551: tekemänsä päätöksen mukaisesti määrännyt,            heenjohtaja Henri Korpi Suomen Lukiolaisten
25552: että kaikkien muiden erikoisvaliokuntien on an-      Liitosta.
25553: nettava lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle             Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-
25554: hallituksen esityksestä n:o 95 Euroopan talous-      alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan
25555: alueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräi-     kunnioittaen seuraavaa.
25556: den määräysten hyväksymisestä.
25557:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
25558: kuultavina neuvotteleva virkamies Jukka Liedes,                           Yleistä
25559: apulaisosastopäällikkö Matti Lähdeoja, korkea-
25560: kouluneuvos Leena Pirilä, projektipäällikkö              Sopimus Euroopan talousalueen luomisesta
25561: Reijo Aholainenja hallitussihteeri Hannu Wager       sisältää sivistysvaliokunnan toimialaan kuulu-
25562: opetusministeriöstä, opetusneuvos Riitta Lam-        vista alueista muun muassa tutkintojen tunnus-
25563: pola opetushallituksesta, apulaisosastopäällikkö     tamisen, koulutus- ja tutkimusyhteistyön, audio-
25564: Simo Juva Suomen Kaupunkiliitosta, kulttuuri-        visuaaliset asiat sekä tekijänoikeuden. Lisäksi
25565: asiain päällikkö Seppo Korpipää Suomen Kun-          sopimuksen yleisillä määräyksillä on merkitystä
25566: nallisliitosta edustaen myös Finlands svenska        muun muassa kulttuurin tukemiselle.
25567: kommunförbundia, II varapuheenjohtaja Sinik-             Sopimuksen taloudelliset vaikutukset ovat
25568: ka Semenoja saamelaisvaltuuskunnasta, puheen-        erityisesti tutkimusyhteistyön osalta huomatta-
25569: johtaja, professori Antti Tanskanen Suomen           vat. Eri ohjelmiin osallistumisesta jäsenvaltiot
25570: Akatemiasta, pääsuunnittelija Esko-Olavi Sep-        maksavat bruttokansantuotteen mukaisen mak-
25571: pälä ja pääsuunnittelija Erkki Ormala valtion        suosuuden.
25572: tiede- ja teknologianeuvostosta, puheenjohtaja,          Sivistysvaliokunta katsoo, että koulutuksen,
25573: professori Juhani Kärjä ja pääsihteeri Tapio         tutkimuksen ja kulttuurin alueilla sopimus tuo
25574:  Rajavuori korkeakouluneuvostosta, puheenjoh-        Suomelle lisääntyviä mahdollisuuksia edellyttä-
25575:  taja Tuulikki Karjalainen taiteen keskustoimi-      en, että näiden alueiden korkeatasoisuus ja ke-
25576:  kunnasta, toimitusjohtaja Tarja Koskinen Ko-        hittymisedellytykset turvataan myös kotimaassa.
25577:  piosto ry:stä, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy        Valiokunta kannattaa sopimuksen hyväksymis-
25578:  Veikkaus Ab:stä, toiminnanjohtaja Liisa Kaup-       tä.
25579:  pinen ja talouspäällikkö Markku Torniainen              Valiokunta pitää välttämättömänä ETA-sopi-
25580:  Kuurojen Liitosta, toimitusjohtaja Pentti Lap-      muksen tuomien mahdollisuuksien hyödyntämi-
25581:  palainen ja varapuheenjohtaja Pentti Kivelä Nä-     seksi täysimääräisesti, että huolehditaan tiedon-
25582:  kövammaisten Keskusliitosta, pääsihteeri Jouko      kulun turvaamisesta ja pyritään vaikuttamaan
25583:  Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyö-   asioihin mahdollisimman paljon jo suunnittelu-
25584:  yhdistyksestä, ammattikoulutussihteeri Pekka        vaiheessa. Tämä edellyttää sitä, että Suomella on
25585:  Porvali Metallityöväen Liitosta, koulutusasiain     riittävästi eri alojen asiantuntijoita, muun muas-
25586:  sihteeri Tuula Pitkänen Terveydenhuoltoalan         sa koulutuksen, tutkimuksen ja kulttuurin asian-
25587:  ammattijärjestö Tehy ry:stä, koulutuspoliittinen    tuntijoita, EY-edustustossa hoitamassa ja seu-
25588:  sihteeri Heikki Liede Akava ry:stä, apulaisjohta-   raamassa oman alansa asioita.
25589:  ja Heikki Hirvinen Teollisuuden koulutusvalio-          Koulutus- ja tutkijavaihdon onnistuminen
25590:  kunnasta, koulutuspoliittinen sihteeri Outi Kint-   käytännössä edellyttää, että halukkailla on saa-
25591:  tula Suomen ylioppilaskuntien liitosta, puheen-     tavissa riittävästi tietoa mahdollisuuksistaan ja
25592:  johtaja Jaana Kuisma Suomen Ammattiin Opis-         eri ohjelmien ja projektien sisällöistä. Valiokun-
25593: 
25594: 220409A
25595: 2
25596: 
25597: nan mielestä kansainvälisen henkilövaihdon           nittelussa, johon ETA-sopimus antaa mahdolli-
25598: keskuksen rooli tällaisen informaation jakami-       suuden.
25599: sessa ja yhteyksien luomisessa on keskeinen.            Sopimuksen mukaisesti opiskelijoiden liikku-
25600: Tavoitteena on luoda oppilaitoksille valmiudet       vuuden esteet tulee kansainvälisellä tasolla pois-
25601: suoraan hoitaa yhteistyötään. Valiokunta pitää       taa. Valiokunta katsoo, että tämän onnistumi-
25602: välttämättömänä, että keskuksen toimintaa ke-        seksi Suomen osalta tulee opiskelijoille turvata
25603: hitetään ja sen toimintamahdollisuudet turva-        mahdollisimman vapaa liikkuvuus myös kansal-
25604: taan.                                                lisella tasolla. Näin voidaan toteuttaa eurooppa-
25605:    Valiokunta toteaa, että Suomessa tulee vastai-    lainen käsitys monimuotoisista ja yksilöllisistä
25606: suudessa selkeästi nähdä, mikä tulevasta lainsää-    tutkintoratkaisuista ja tehdä Suomi houkuttele-
25607: dännöstä on kansallista lainsäädäntöä ja mikä        vaksi vaihtoehdoksi ulkomaalaisille opiskelijoil-
25608: sopimuksista johtuvaa. Hallituksen esityksissä       le. Valiokunta korostaa myös opiskelijoiden
25609: tulee myös riittävästi perustella sopimul~sien       mahdollisuuksia omaehtoisen liikkumisen lisää-
25610: edellytykset niistä johtuvalle lainsäädännölle.      miseen.
25611: Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että esityksis-       Sopimuksella ei ole tarkoitus harmonisoida
25612: tä myös suoraan näkyy, mitkä direktiivit tai         koulutusta, vaan jäsenmailla on mahdollisuus
25613: muut päätökset aiheuttavat kyseisen lain säätä-      itsenäiseen koulutuksen kehittämiseen. Valio-
25614: mistarpeen.                                          kunnan mielestä yhteistyö edistää suomalaisen
25615:                                                      koulutuksen kehittymistä myös sisällöllisesti.
25616:          Koulutus- ja tutkimuspolitiikka             Tämä koskee lähes kaikkien oppiaineiden ope-
25617:                                                      tussisältöjä, muun muassa kieltenopetusta, his-
25618:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ETA-      toriaa, maantiedettä ja taideaineita, joissa lapsia
25619: sopimus laajentaa eurooppalaisen koulutus- ja        ja nuoria perehdytetään monikulttuuriseen Eu-
25620: tutkimusyhteistyön mahdollisuuksia.                  rooppaan. Valiokunta korostaa kansainvälisyy-
25621:    Valiokunta toteaa, että valtiovarainvaliokun-     den opetuksen tärkeyttä suomalaisessa koulu-
25622: ta on lausunnossaan käsitellyt sopimuksen sisäl-     tuksessa, mikä edellyttää kansainvälisyyskasva-
25623: tämää tutkimusyhteistyötä Suomen kannalta.           tuksen lisäämistä. Eurooppalaisen koulutusyh-
25624: Sivistysvaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokun-       teistyön lisääminen käytännössä edellyttää
25625: nan lausunnossaan esittämiin kannanottoihin.         myös kielten opiskelun laaja-alaistamista suo-
25626: Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-        malaisessa koulutuksessa. Valiokunta pitää tär-
25627: hen, että valtaosa EY:n kolmannen puiteohjel-        keänä myös koulutuksellisen tasa-arvon turvaa-
25628: man varoista käytetään teollisuuden kilpailuky-      mista.
25629: vyn ja teknologisen infrastruktuurin kehittämi-          Vammaisten koulutus-, tiedonsaanti-ja kom-
25630: seen. Sivistysvaliokunta korostaa riittävien mää-    munikointimahdollisuuksien turvaamiseksi va-
25631: rärahojen osoittamista kotimaiseen tutkimuk-         liokunta pitää tärkeänä, että pyritään luomaan
25632: seen ja tutkijakoulutukseen. Erityisesti tulee       mahdollisuudet vammaisjärjestöjen ja myös eri
25633: kiinnittää huomiota kotimaisen tutkimuksen ta-       kansalaisjärjestöjen kuulemiseen.
25634: son turvaamiseen ja tutkimuksen kohdentumi-              Ulkomaalaisten määrä suomalaisissa oppilai-
25635: seen eri aloille. Valiokunta pitää tärkeänä, että    toksissa on lisääntynyt viime aikoina huomatta-
25636: turvataan myös muun kuin sopimuksen piiriin          vasti. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
25637: kuuluvien alojen tutkimus. Valiokunta pitää          kielivaikeuksien johdosta tarvittava tukiopetus
25638: välttämättömänä, että esimerkiksi humanisti-         turvataan.
25639: seen ja yhteiskuntatieteelliseen tutkimukseen            ETA-sopimuksella toteutetaan ns. neljä va-
25640: kohdistetaan riittävästi määrärahoja, jotta suo-     pautta. Osana henkilöiden vapaata liikkuvuutta
25641: malainen tutkimuspolitiikka ei sopimuksen joh-       toteutetaan ETA-maiden kansalaisten tutkinto-
25642: dosta vääristy.                                      jen tunnustaminen sekä yhteistyön vahvistami-
25643:    Valiokunta korostaa sitä, että jatkossakin        nen ammatillisessa koulutuksessa ja mahdolli-
25644: turvataan pohjoismainen yhteistyö tutkimuksen        suuksien lisääminen opiskeluun toisessa ETA-
25645: ja koulutuksen alalla.                               valtiossa. Valiokunta toteaa, että sen käsiteltä-
25646:    ETA-sopimus ei tuo EFTA-maille osallistu-         väksi tullee lähiaikoina ETA-valtioiden kansa-
25647: mismahdollisuutta koulutus- ja tutkimusohjel-        laisten tutkintotodistusten tunnustamista koske-
25648: mista päätettäessä. Valiokunta korostaa kuiten-      va lainsäädäntö. Valiokunta tulee siinä yhtey-
25649: kin suomalaisten aloitteellisuutta sopimuksen        dessä ottamaan yksityiskohtaisesti kantaa suo-
25650: piiriin kuuluvien ohjelmien ja projektien suun-      malaiseen tutkintojärjestelmään.
25651:                                                                                                          3
25652: 
25653:                 Kulttuuripolitiikka                   maa kantaa, ettei veikkaus- ja rahapelitoiminta
25654:                                                       kuulu talousoikeuden alaan, vaan on yleiseen
25655:    Kulttuuripolitiikka ja kulttuuriyhteistyö ovat     järjestykseen liittyvä asia. Tämä on sivistysvalio-
25656: ETA-sopimuksen ulkopuolella. Ainoastaan au-           kunnan mielestä välttämätöntä, jotta Suomessa
25657: diovisuaaliset palvelut sisältyvät sopimukseen.       harjoitettavan rahapelitoiminnan ylijäämä voi-
25658: Sopimusneuvottelujen tuloksena annettiin kui-         daan edelleenkin jakaa tieteen, taiteen, urheilun
25659: tenkin kaksi julistusta, joissa korostetaan yhteis·   ja nuorisotyön tukemiseen.
25660: työtä kulttuuriin liittyvissä asioissa ja painote-       Sivistysvaliokunta esitti lausunnossaan valtio-
25661: taan yhteisymmärrystä monikulttuurisessa Eu-          neuvoston selonteon johdosta EY-jäsenyyden
25662: roopassaja kansallisen ja alueellisen kulttuuripe-    vaikutuksista Suomelle, että saamelaisten asema
25663: rinnön turvaamista. Lisäksi sopimuspuolet il-         yhdentyvässä Euroopassa tulee selvittää erikseen
25664: moittavat aikovansa toteuttaa laittoman kult-         esimerkiksi yhteistyössä muiden pohjoismaiden
25665: tuuriesinekaupan vastaiset yhteistyöjärjestelyt ja    kanssa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
25666: laillisen kulttuuriesinekaupan vaatimat järjeste-     kaan tällaista selvitystä ei ole aloitettu, minkä
25667: lyt. Valiokunta toteaa, että kulttuuriyhteistyön      vuoksi valiokunta uudistaa kannanottonsa.
25668: merkitys tulee korostumaan EY:n puitteissa ja
25669: tulee siten vaikuttamaan myös ETA-yhteistyö·
25670: hön lisääntyvästi.                                                      Tekijänoikeus
25671:    ETA-sopimuksen yleiset periaatteet vaikutta-
25672: vat monella tavalla myös kulttuuriasioissa. Ta-          ETA-sopimus sisältää tekijänoikeutta ja mui-
25673: varoiden, palveluiden, pääomien ja henkilöiden        ta immateriaalioikeuksia koskevat määräykset.
25674: vapaan liikkuvuuden toteuttaminen koskee              Sopimuspuolet sitoutuvat tarkistamaan henkistä
25675: myös kulttuurin tuotteita, palveluita ja taiteili-    omaisuutta koskevaa lainsäädäntöä niin, että se
25676: joita. Valiokunnan mielestä kulttuurin rahoituk-      on sopusoinnussa EY:n yleisen suojatason kans-
25677: seen liittyvätkin suurimmat epävarmuustekijät         sa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
25678: kulttuurin alueella.                                  Suomen suojataso täyttää tämän yleisluonteisen
25679:     Suurin osa kulttuurin valtion tuesta kohdis-      vaatimuksen. EY:n pyrkimykset päästä kor-
25680: tuu taidelaitosten ja muiden kulttuurilaitosten       keaan suojatasoon johtanevat tekijänoikeuden
25681: toiminnan rahoitukseen. Sopimukseen kuuluvat          keskeisimpien alueiden harmonisointlin lähivuo-
25682: kilpailurajoitukset eivät koske tämäntyyppistä        sina. Valiokunta toteaa, että Suomessa on jo
25683: toimintaa. Valiokunnan saaman selvityksen             korkea ja toimiva suojataso, ja katsoo, että
25684: mukaan myöskään apurahojen myöntäminen                korkeampikin suojataso ainakin yleisesti on hy-
25685: taiteilijoiden toimintaedellytysten turvaamiseen      väksyttävissä.
25686: ei ole ristiriidassa ETA-sopimuksen kanssa.              Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
25687:     EY:n piirissä on valmisteilla veikkaus- ja ra-    esittää kunnioittavasti,
25688: hapelitoiminnan ainakin jonkinasteinen vapaut-
25689: taminen. Vuonna 1991 Oy Veikkaus Ab tuloutti                    että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
25690: opetusministeriölle tieteen, taiteen, urheilun ja            kiehdotukset hyväksyttäisiin ja
25691: nuorisokasvatustyön tukemiseen 1 264 miljoo-                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
25692: naa markkaa. Valiokunta katsoo, että Suomen                  mietintöään muutoin ottaisi huomioon,
25693: taholta tulee voimakkaasti tukea ja korostaa                 mitä tässä lausunnossa on esitetty.
25694: EY:n jäsenvaltioidenkin huhtikuussa 1992 otta-
25695: 
25696: 
25697:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       tikäinen (osittain), Pykäläinen, Suhola, Toivo-
25698: osaa puheenjohtaja Jouppila, varapuheenjohtaja        nen (osittain), Tykkyläinen ja Virrankoski sekä
25699: Astala, jäsenet Ala-Harja (osittain), Aula (osit-     varajäsenet A. Ojala (osittain), 0. Ojala ja Sei-
25700: tain), Gustafsson, Hacklin, Laakso (osittain),        västö (osittain).
25701: Lehtinen (osittain), Lindqvist (osittain), M. Pie-
25702:                        j
25703:                       j
25704:                      j
25705:                     j
25706:                    j
25707:                   j
25708:                  j
25709:                 j
25710:                j
25711:               j
25712:              j
25713:             j
25714:            j
25715:           j
25716:          j
25717:         j
25718:        j
25719:       j
25720:      j
25721:     j
25722:    j
25723:   j
25724:  j
25725: j
25726:                                                  1992 vp
25727: 
25728:     EDUSKUNNAN
25729: SIVISTYSVALIOKUNTA
25730: 
25731:        Helsingissä
25732: 2 päivänä Jokakuuta 1992
25733:      Lausunto n:o 4
25734: 
25735: 
25736:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
25737: 
25738:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 11 päivänä                   Valiokunnan kannanotot
25739: syyskuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt
25740: sivistysvaliokunnan lausuntoa hallituksen esi-             Suomalainen terveydenhuollon alan koulutus
25741: tyksestä n:o 107laeiksi eräiden terveydenhuollon       on yleisesti ottaen korkeatasoista ja useissa ta-
25742: ammattien harjoittamista koskevien lakien              pauksissa ylittää EY-maiden terveydenhuollon
25743: muuttamisesta. Lausuntoa on pyydetty erityises-        koulutuksen tason. Valiokunnan mielestä ETA-
25744: ti niistä seikoista, jotka on otettava huomioon        sopimuksen edellyttämä tutkintojen tunnustami-
25745: koulutusta koskevien säännösten muutostarpei-          nen ei saa johtaa siihen, että suomalaisen koulu-
25746: den johdosta.                                          tuksen taso heikkenee. Jotta Suomessa koulu-
25747:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           tuksen saaneet eivät joutuisi huonompaan ase-
25748: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marja-Liisa Par-         maan muissa ETA-maissa koulutuksensa saanei-
25749: tanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, korkea-       siin verrattuna esimerkiksi tutkinnon suoritta-
25750: kouluneuvos Leena Pirilä ja vs. suunnittelija          misajan pituuden vuoksi, Suomessa tulisi selvit-
25751: Marja-Liisa Niemi opetusministeriöstä, johtaja         tää mahdollisuudet tiivistää suomalaista koulu-
25752: Leena Nederström opetushallituksesta, apulais-         tusta kuitenkaan tinkimättä koulutuksen tasos-
25753: osastopäällikkö Antti Marttila sosiaali- ja ter-       ta.
25754: veyshallituksesta, professori Olli Mäkelä Helsin-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
25755: gin yliopistosta, vt. professori Helena Leino-         terveydenhuoltopalvelujen saajien oikeus palve-
25756: Kilpi Turun yliopistosta, professori Pekka Peura       luihin omalla äidinkielellä turvataan.
25757: Kuopion yliopistosta, koulutusasiainsihteeri               Lääkärikoulutus. Yleislääkärin erityiskoulu-
25758:  Tuula Pitkänen Terveydenhuoltoalan ammatti-           tuksesta annettu direktiivi koskee lääkärin kuu-
25759: järjestö Tehy ry:stä, rehtori Ulla Järvelä Helsin-     den vuoden peruskoulutuksen jälkeistä koulu-
25760:  gin kaupungin terveydenhuolto-oppilaitoksesta,        tusvaihetta. Direktiivi edellyttää, että koulutus-
25761:  lehtori Eeva Pasanen Kätilöopistosta, tiedotus-       vaiheen pituus on kaksi vuotta ja koulutus pai-
25762:  päällikkö Kirsti Bult Suomen Farmasialiitosta,        nottuu käytännön palveluun. Koulutus vaadi-
25763:  hallituksen jäsen Vesa Valkealahti Suomen             taan 1.1.1995 lukien niiltä lääkäreiltä, jotka
25764:  Hammasteknikkojen Seurasta, apulaistoimin-            toimivat yleislääkäreinä perusterveydenhuollos-
25765:  nanjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkärilii-          sa ja joiden potilaat saavat korvausta tai muita
25766:  tosta edustaen myös Suomen Medisiinariliittoa         etuisuuksia asianomaisen maan sosiaaliturva-
25767:  ja toimitusjohtaja Eero Lång Suomen Silmäop-          järjestelmästä.
25768:  tikkojen Liitosta.                                        Suunnitelmien mukaan Suomessa kaksivuoti-
25769:                                                        nen lisäkoulutus rakennettaisiin siten, että ny-
25770:                                                        kyinen vuoden mittainen peruskoulutuksen jäl-
25771:                 Hallituksen esitys                     keinen ns. orientoiva vaihe poistetaan ja erikois-
25772:                                                        lääkärikoulutuksen yleiskoulutusosuus palaute-
25773:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä         taan takaisin kahteen vuoteen. Käytännön pal-
25774: terveydenhuollon ammattien harjoittamista kos-         velun määristä on direktiivissä säädetty siten,
25775: kevia lakeja Euroopan talousalueesta tehdyn            että vähintään 6 kk tulee suorittaa hyväksytyssä
25776: sopimuksen vaatimalla tavalla. Ehdotetut sään-         sairaalassa, vähintään 6 kk yleislääkärin vas-
25777: nökset vastaavat Euroopan yhteisöjen tutkinto-         taanotolla tai hyväksytyssä terveydenhuollon
25778: todistusten tunnustamista ja ammatinharjoitta-         laitoksessa, jossa lääkärit huolehtivat peruster-
25779: misen ehtojen yhteensovittamista koskevia sään-        veydenhuollostaja enintään 6 kk muussa hyväk-
25780: nöksiä. Näiden säännösten tarkoituksena on             sytyssä perusterveydenhuollon kannalta tarkoi-
25781: edistää henkilöiden vapaata liikkumista.               tuksenmukaisessa laitoksessa tai yksikössä.
25782: 
25783: 220468P
25784: 2
25785: 
25786:    Suomessa merkittävä ratkaisu direktiivin         kätilökoulutusta tulee muuttaa joko siten, että
25787: edellyttämien muutosten osalta on se, mitä lää-     lisätään vuoden mittainen työharjoittelu nykyi-
25788: käriryhmiä se tulee koskemaan. Direktiivin mu-      seen koulutukseen, jolloin ammattinharjoittajal-
25789: kaan se ei koske sairaalalääkäreitä eikä erikois-   la on yleissairaanhoitajan ja kätilön valmiudet ja
25790: lääkäreitä eikä myöskään erikoistuvia lääkä-        kelpoisuus tai järjestetään kolmivuotinen kätilö-
25791: reitä.                                              koulutus. Valiokunta kiirehtii päätöksiä kätilö-
25792:    Ongelmaksi saattaa muodostua se, miten uusi      koulutuksen saattamisesta EY-direktiivin tasalle
25793: koulutus viivästyttää lääkärien valmistumista,      ja pitää tärkeänä, että uudistetussa suomalaises-
25794: kun nykyisen orientoivan vaiheenkin suorittami-     sa kätilökoulutuksessa olevat puutteet korja-
25795: sessa on valiokunnan saaman selvityksen mu-         taan.
25796: kaan vaikeuksia nykyisen taloudellisen tilanteen       Farmasiakoulutus. Valiokunta pitää tärkeänä,
25797: aiheuttaman palvelupaikkojen vähyyden takia.        että edelleenkin huolehditaan ja ylläpidetään sitä
25798: Valiokunta pitää välttämättömänä, että lääkäri-     yhteistyötä, joka farmasiakoulutuksessa on ollut
25799: koulutuksen käytännön palvelun vaatimia työ-        Pohjoismaiden välillä.
25800: paikkoja on riittävästi.                                Kelpoisuuskoe. Valiokunta kiinnittää huomio-
25801:    Suomessa on lääkäreiden erikoiskoulutukses-      ta siihen, että muun muassa optikoiden koulutus
25802: sa 32 pääerikoisalaa ja niiden alaryhmiä yhteen-    kestää Suomessa lukion käyneellä 3,5 vuotta ja
25803: sä 58 suppeata erikoisalaa. EY:n järjestelmä ei     keskiasteen suorittaneilla 4,5 vuotta. EY:n direk-
25804: tunne suppeita erikoisaloja. Valiokunnan mieles-    tiivin mukainen vaatimus on kolmen vuoden
25805: tä Suomessa tulisi selvittää, onko erikoislääkä-    koulutus. Myös muilla terveydenhuollon aloilla
25806: rien erikoisalojen määrä tarkoituksenmukainen       on vastaavanlaisia eroja eri ETA-maiden koulu-
25807: ottaen huomioon kansalliset tarpeemme.              tuksessa. Valiokunta katsoo, että muissa ETA-
25808:    Klitilökoulutus. Kätilön tutkintoa koskevat      valtioissa tutkintonsa suorittaneilta henkilöiitä
25809: direktiivit määrittelevät koulutuksen rakenteen     vaaditaan tarvittaessa kelpoisuuskokeen hyväk-
25810: ja yksityiskohtaisesti koulutuksen vähimmäis-       sytty suorittaminen.
25811: vaatimukset. Pääratkaisut ovat kolmivuotinen            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
25812: kätilökoulutus tai yleissairaanhoitajan koulu-      kunnioittavasti ehdottaa,
25813: tukselle rakentuva kätilökoulutus. Suomalainen
25814: kätilökoulutus ei vastaa EY:n direktiivin vähim-              ettli sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
25815: mäisvaatimuksia pituuden eikä eräiden yksittäis-           tiessaan mietintölilin ottaisi huomioon,
25816: ten kätilön työhön kuuluvien toimenpiteiden                mitli tlissli lausunnossa on esitetty.
25817: lukumäärän osalta. Tämän vuoksi suomalaista
25818: 
25819: 
25820: 
25821:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      von Bell, Gustafsson, Lehtinen, Räty, Suhola,
25822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
25823: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,      rajäsen Seivästö.
25824:                                                1992 vp
25825: 
25826:     EDUSKUNNAN
25827: SIVISTYSVALIOKUNTA
25828: 
25829:        Helsingissä
25830: 9 päivänä lokakuuta 1992
25831:      Lausunto n:o 5
25832: 
25833: 
25834: 
25835: 
25836:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
25837: 
25838:    Hallituksen esitys n:o 122 valtion talousar-      Forum Artisista, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen
25839: vioksi vuodelle 1993 on 10 päivänä syyskuuta         Kansalais- ja työväenopistojen liitosta, va. johta-
25840: 1992 lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi val-   ja Usko Lahti Suomen ammatillisten oppilaitos-
25841: tiovarainvaliokuntaan.                               ten liitosta, ekonomisti Erkki Laukkanen Suo-
25842:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta,
25843: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-       pääsihteeri Heikki Sederlöf Suomen Kansan-
25844: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon           opistoyhdistyksestä, vt. toiminnanjohtaja Jorma
25845: talousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle     Bergholm Työväen Näyttämöiden Liitosta, va-
25846: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-      rapuheenjohtaja Tapani Ranki ja pääsihteeri
25847: liokuntaan.                                          Timo Toiviainen Vapaan sivistystyön yhteisjär-
25848:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          jestöstä sekä kauppatieteiden tohtori Mika
25849: kuultavina hallintojohtaja Håkan Mattlin, ta-        Mannermaa ja valtiotieteen kandidaatti Tuire
25850: lousjohtaja Eero Pulkkinen, ylijohtaja Kalervo       Palonen.
25851: Siikala, ylijohtaja Leevi Melametsä, ylijohtaja         Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-
25852: Markku Linna, kulttuuriasiainneuvos Pekka            alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan
25853: Pekkonen, neuvotteleva virkamies Olli Saarela,       kunnioittaen seuraavaa.
25854: vanhempi hallitussihteeri Rauno Anttila ja vs.
25855: vanhempi hallitussihteeri Matti Lahtinen ope-
25856: tusministeriöstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki ja       Ammatillisen koulutuksen oppilaitosverkoston
25857: johtaja Veikko Autio opetushallituksesta, osas-                      kehittäminen
25858: topäällikkö Kauko Koskela Oulun lääninhalli-
25859: tuksesta, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen            Talousarvioehdotuksen        ammattiopetusta
25860: taiteen keskustoimikunnasta, kulttuurijohtaja        koskevan luvun perusteluissa todetaan, että am-
25861: Yrjö Larmola ja kulttuurilautakunnan sihteeri        matillisten oppilaitosten toimintaa tehostetaan
25862:  Maija-Elina Tyrväinen Helsingin kaupungista,        muodostamaHa nykyisistä oppilaitoksista entistä
25863: kulttuuritoimenjohtaja Markku Aukia Turun            toimintakykyisempiä. Oppilaitosten välistä
25864:  kaupungista, teatterinjohtaja Helena Anttonen       työnjakoa tarkistetaan, oppilaitoksia yhdiste-
25865:  Kajaanin kaupunginteatterista, taloudenhoitaja      tään ja toimintakykynsä menettäneitä oppilai-
25866:  Kari Löyttyjärvi Kom-teatterista, lakimies Juha-    toksia lakkautetaan.
25867:  Matti Haarti Ryhmäteatterista, teatterinjohtaja        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ra-
25868:  Otso Kautto sekä talous- ja hallintojohtaja Silja   tionalisointitoimenpiteiden kohteeksi joutuvia
25869:  Hallia Teatteri Pienestä Suomesta, hallinnolli-     oppilaitoksia valittaessa kiinnitetään muun mu-
25870:  nenjohtaja Swen Mattsson Åbo Svenska Teater-        assa huomiota toiminnan taloudellisuuteen, te-
25871:  nista, apulaisosastopäällikkö Simo Juva ja am-      hokkuuteenja laadukkuuteen. Toiminnan talou-
25872:  matillisen koulutuksen päällikkö Antti Virtanen,    dellisuutta arvioitaessa otetaan huomioon kus-
25873: jotka edustivat Suomen Kaupunkiliittoa, Suo-         tannukset opiskelijaa kohden verrattuna muihin
25874:  men Kunnallisliittoa ja Finlands svenska kom-       saman alan oppilaitoksiin sekä opiskelijapaikko-
25875:  munförbundia, johtava rehtori Risto Kuosma-         jen täyttöaste. Toiminnan laadukkuuden osalta
25876:  nen aikuiskoulutusneuvostosta, rehtori Jarmo        tarkastellaan oppilaitosten kokoa, toimitiloja,
25877:  Ojala Ammatillisten Aikuiskoulutuskeskusten         koneita ja laitteita sekä opiskelijan valinnan-
25878:  Liitosta, puheenjohtaja Pekka Lounela ja Suo-       mahdollisuuksia. Alueellisesti pyritään lakkaut-
25879:  men taiteilijaseuran pääsihteeri Esko Vesikansa     tamaan ja yhdistämään ensisijaisesti oppilaitok-
25880: 
25881: 220509J
25882: 2
25883: 
25884: sia, joiden koulutustarjonta on korvattavissa.        en määräytymiseen siten, etteivät opiskelijat jou-
25885: Valtakunnallisena tavoitteena pyritään vähentä-       du eriarvoiseen asemaan.
25886: mään oppilaitoksia erityisesti supistuvilta koulu-
25887: tusaloilta.
25888:     Sivistysvaliokunta pitää näitä periaatteita hy-                    Aikuiskoulutus
25889: väksyttävinä, mutta korostaa seuraavia seikko-
25890: ja.                                                       Eduskunta on kirjelmässä 4.12.1990 Suomen
25891:     Opiskelijan valinnanmahdollisuuksien tulee        koulutusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja ke-
25892: ollajoustavat. Tämän toteutumiseksi tulee voida       hittämislinjaa koskevasta valtioneuvoston selon-
25893: opiskella eri oppilaitoksissa ja ottaa aineita myös   teosta todennut aikuiskoulutuksesta muun mu-
25894: muista kuin ammatillisista oppilaitoksista.           assa seuraavaa: Aikuiskoulutuksen lähtökohta-
25895:     Kouluverkkoa voidaan kehittää myös siten,         na on aktiiviyhteiskunta, joka pyrkii kansalais-
25896: että muodostetaan oppilaitoksia, joilla voi olla      ten toimintakyvyn säilyttämiseen koko eliniän
25897: useampia yksiköitä etäälläkin toisistaan ja nämä      aikuiskoulutusta ja muita oppimisen muotoja,
25898: yksiköt voivat erikoistua eri ammatillisen koulu-     työyhteisöjä ja työn sisältöä kehittämällä. Ajatus
25899: tuksen aloille. Oppilaitoksen koko ei saa olla        koulutuksesta laajasti inhimillisiä voimavaroja
25900: ainoa kriteeri laadukkuuteen pyrittäessä. Myös        lisäävänä resurssina on eduskunnan mielestä
25901: pienten oppilaitosten olemassaolo on hyväksyt-        erityisen vaalimisen ja kehittämisen arvoinen.
25902: tävä silloin, kun se koulutustarjonnan ja alueel-     Aikuiskoulutuksessa tulee huomiota kiinnittää
25903: lisen koulutustarpeen vuoksi on perusteltua. Op-      myös ns. yleissivistävän yhteiskunnallisen ja har-
25904: pilaitoskohtaisen kustannusvertailun ohella on        rastustavoitteisen aikuiskoulutuksen resurssei-
25905: otettava huomioon alueelliset ja kielelliset olo-     hin. Sivistynyt ja vireä sekä ympäristöstään kiin-
25906: suhteet.                                              nostunut ihminen on arvokas kasvatuspäämää-
25907:     Valtioneuvosto antoi 9.4.1992 periaatepää-        rä.
25908: töksen ammatillisen koulutuksen oppilaitosver-            Aikuiskoulutuksen merkitys korostuu erityi-
25909: koston kehittämisestä. Tällä päätöksellä valtio-      sesti suurtyöttömyyden aikana. Koulutustarjon-
25910: neuvosto asetti tavoitteen, että vuonna 1993          taa tulisi voida lähivuosina tarvittaessa nopeasti
25911: lakkautetaan tai yhdistetään ammatillisia oppi-       ja joustavasti lisätä vaihtoehtona passiiviselle
25912: laitoksia, jotka päätöksen liitteessä mainittiin      työttömyydelle. Aikuiskoulutuksen merkitys
25913: lääneittäin ja oppilaitoksittain. Valiokunnan         myös ammatillisessa koulutuksessa tulee muut-
25914: saaman selvityksen mukaan valmistelutyötä ei          tuvien työtehtävien ja ammattien myötä lisään-
25915: tehty riittävässä yhteistyössä asianomaisten op-      tymään. Sivistysvaliokunta katsoo, että aikuis-
25916: pilaitosten kanssa. Valiokunta korostaa, että         koulutusta järjestävät oppilaitokset tulee nähdä
25917: jatkossa oppilaitosverkoston kehittämistä kos-        muita oppilaitoksia täydentävänä koulutusver-
25918: kevat toimenpiteet tulee tehdä yhteistyössä kun-      kostona.
25919: tien ja oppilaitosten kanssa.                             Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että eri
25920:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       oppilaitosryhmien tarjotessa ammatillista ai-
25921: myös alueellisesti ammatillisen koulutuksen           kuiskoulutusta maksullisena palvelutoimintana
25922: määrällisen tarpeen arviointi on välttämätöntä,       valtionosuus ei saa vääristää oppilaitosryhmien
25923: jotta pystytään yhteensovittamaan elinkeinoelä-       välistä hinnoittelua.
25924: män tarpeet ja koulutuksen kysyntä sekä tarjon-           Sivistysvaliokunta korostaa edelleen vapaan
25925: ta.                                                   sivistystoiminnan mahdollisuuksien kehittämis-
25926:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että am-        tä. Valiokunta toteaa, että opintokeskusten mer-
25927: matillisen koulutuksen yhteyttä työelämään lisä-      kitys omaehtoisessa koulutuksessa tulee koros-
25928: tään. Nykyistä enemmän tulisi myös koulutuk-          tumaan erityisesti muiden oppilaitosmuotojen
25929: sessa kiinnittää huomiota elinkeinoelämän tun-        suuntautumisesta johtuen. Valiokunta pitää tär-
25930: netuksi tekemiseen ja yrittäjähenkisyyden kas-        keänä opintokeskusten roolia moniarvoisen
25931: vattamiseen.                                          kansalaisyhteiskunnan vireyttämisessä.
25932:     Ammatillisen koulutuksen oppilaitosverkos-            Talousarvioesityksen perusteluissa mainitaan,
25933: ton kehittäminen johtaa kouluverkoston harve-         että pieniä kansanopistoja on tarkoitus yhdistää
25934: nemiseen. Sen vuoksi esimerkiksi opiskelijoiden       ja lakkauttaa vuodesta 1994 lukien. Valiokunta
25935: koulumatkat tulevat osin pitenemään. Opiskeli-        ei yhdy siihen käsitykseen, että oppilaitoksen
25936: joiden tasa-arvon säilyttämiseksi valiokunta          pieni koko sinänsä olisi peruste kansanopiston
25937: kiinnittää huomiota opintososiaalisten etuuksi-       lakkauttamiselle.
25938:                                                                                                           3
25939: 
25940:    Valiokunta kiinnittää vallitsevassa suurtyöt-         ja tanssiteattereiden ennestäänkin niukat toimin-
25941: tömyystilanteessa huomiota työttömyysturva-              tamahdollisuudet eivät rajusti kavennu eikä nii-
25942: lain epäkohtaan, joka estää työttömän hakeutu-           den toiminta vaarannu. Valiokunnan saaman
25943: misen omalla päätöksellään päätoimisiin opin-            selvityksen mukaan talousarvioehdotus ei sisällä
25944: toihin. Valiokunta kiirehtii toimia työttömyys-          sellaisia määrärahoja, joista lain tarkoittamia
25945: turvalain ja sen tulkinnan muuttamiseksi siten,          harkinnanvaraisia määrärahoja voitaisiin myön-
25946: että työtön voi opiskella menettämättä työttö-           tää.
25947: myysturvaansa.                                               Edellä todetun perusteella
25948: 
25949:                                                                    sivistysvaliokunta edellyttää, että teat-
25950:            Teattereiden valtionosuudet                          tereiden toimintaedellytykset turvataan.
25951: 
25952:     Vuoden 1993 alusta voimaan tulevan valtion-             Valiokunnan mielestä ensisijaisesti tulee pyr-
25953: osuusuudistuksen yhteydessä tulee voimaan                kiä neuvotteluihin kuntien kanssa siitä, miten ne
25954: myös uusi teatteri- ja orkesterilaki. Uudistus           osallistuvat niiden teattereiden tukemiseen, jotka
25955: lisää teattereiden laskennallisia valtionosuuksia        uudistuksen myötä menettävät rahoitustukea.
25956: noin 60 miljoonalla markalla. Näin ollen usei-           Toissijaisena vaihtoehtona valiokunta p;'ää sitä,
25957: den teattereiden laskennallinen valtionosuus li-         että tulo- ja menoarviossa osoitetaan uudelleen
25958: sääntyy, mutta valiokunnan saaman selvityksen            kohdentamalla riittävä määräraha harkinnanva-
25959: mukaan kunnat aikovat vähentää tukeaan teat-             raisiin avustuksiin ja ne kohdennetaan alue- ja
25960: tereille jopa suuremmilla summilla kuin kunnalle         pienteatteritoimintaan. Valiokunta uudistaa
25961: tuleva valtionosuus kasvaa.                              myös valtionosuusuudistuksen yhteydessä lausu-
25962:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-            mansa kulttuuritoimen valtionosuusuudistuk-
25963: distuksen yhteydessä valtion tuki vähenee 12             sen seurannasta, voidaanko harkinnanvaraisilla
25964: teatterin osalta 15-60 prosenttia. Tuen vähene-          avustuksilla turvata lakisääteisen valtionosuu-
25965: minen kohdistuu erityisesti teattereihin ja teatte-      den ulkopuolelle jäävien teattereiden ja orkeste-
25966: riryhmiin, joiden kunnallinen tuki on ollut keski-       reiden toimintamahdollisuudet sekä mahdolli-
25967: määräistä vähäisempi tai puuttunut kokonaan.             suudet kehittämistoimintaan, kokeiluihin ja eri-
25968:     Teatteria kohden määräytyvän laskennallisen          laatuisiin projekteihin sekä lasten- ja nuorten
25969: valtionosuuden perustana ovat henkilötyövuo-             teattereiden toimintamahdollisuuksien turvaa-
25970: det Lakia säädettäessä tarkoituksena oli, että           miseen.
25971:  henkilötyövuosien huomioon ottaminen ei estäi-
25972:  si pienten teattereiden toimintamahdollisuuksia
25973: eikä uusien teatterien ja teatteriryhmien synty-                Näkövammaisten kirjastopalvelut
25974:  mismahdollisuuksia ja niiden taloudellisen ase-
25975:  man turvaamista. Lausunnossaan kulttuuri- ja                Talousarvioesityksen mukaan näkövammais-
25976:  opetustoimen rahoituslainsäädännöstä (HE 215/           ten kirjaston määrärahoja ehdotetaan vähennet-
25977:  1991 vp) sivistysvaliokunta katsoi muun muassa,         täväksi viidellä prosentilla. Valiokunnan saaman
25978:  että opetusministeriö voi henkilötyövuosia osoit-       selvityksen mukaan määrärahojen vähennys joh-
25979:  taessaan ottaa huomioon esimerkiksi erilaisten          taa kirjatuotannon supistukseen noin 20 prosen-
25980:  yksittäisten projektien tarvitseman työpanoksen.        tilla. Pienennys kohdistuu yleissivistävään kau-
25981:  Teatteri- ja orkesterilain 5 §:n 2 momentin mu-         no- ja tietokirjallisuuteen, sillä koululaisten ja
25982:  kaan opetusministeriö voi erityisillä perusteilla       opiskelijoiden tarvitsemat oppikirjat kirjastoon
25983:  valtion talousarvion rajoissa päättää, että valta-      on ehdottomasti valmistettava. Valiokunta kat-
25984:  kunnallisesti tai alueellisesti merkittäville teatte-   soo, että näkövammaisten kirjastopalvelut ovat
25985:  reille tai orkestereille valtionosuus myönnetään        keino, jolla näkövammaisten tasa-arvoisuutta
25986:  korkeampana kuin opetus- ja kulttuuritoimen             muihin kansalaisiin nähden voidaan parantaa.
25987:  rahoituksesta annetussa laissa sijaintikunnan           Tasa-arvotavoitteiden kannalta on merkittävää,
25988:  kantokykyluokituksista säädetään. Maan teatte-          että näkövammaiset saavat riittävästi informaa-
25989:  rikentän kokonaisuuden ja maan kulttuurielä-            tiota ympäröivästä yhteiskunnasta. Sen vuoksi
25990:  män kannalta on tärkeätä, että teattereiden ja          sivitysvaliokunta katsoo, että aistivammaisten
25991:  teatteriryhmien alueellinen ja valtakunnallinen         tiedonsaantimahdollisuuksia lisääviin palvelui-
25992:  kiertuetoiminta ei tyrehdy ja että ruotsinkielisten     hin ei tulisi tehdä sellaisia vähennyksiä, jotka
25993:  teattereiden, lastenteattereiden, teatteriryhmien       estävät tasa-arvon parantamista.
25994: 4
25995: 
25996:           Ylimääräiset taiteilijaeläkkeet                   jaeläkkeistä annetun valtioneuvoston päätöksen
25997:                                                             muuttamiseksi siten, että ylimääräistä taiteilija-
25998:    Ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä myönnetään              eläkettä myönnettäessä otetaan huomioon haki-
25999: pääsääntöisesti 60 vuotta täyttäneille taiteilijoille       jan taloudellinen asema ja hänen toimeentulo-
26000: tunnustuksena ansiokkaasta toiminnasta taiteili-            mahdollisuutensa. Valiokunta katsoo, että eläk-
26001: jana. Nykyinen taiteilijaeläkejärjestelmä perus-            keellä on julkisen tunnustuksen ohella myös
26002: tuu valtioneuvoston päätökseen ja eläkkeet                  sosiaalis-taloudellista merkitystä saajalleen. Sen
26003: myöntää opetusministeriö taiteen keskustoimi-               vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että eläkkeet
26004: kunnan ehdotuksesta. Eläke voidaan myöntää                  suunnataan pääasiassa aloille, joilla taiteilijan
26005: täytenä taikka osaeläkkeenä.                                muu eläketurva on vähäinen. Eläkkeen myöntä-
26006:    Talousarvioesityksessä todetaan, että vuonna             misen edellytyksenä tulee kuitenkin edelleen olla
26007: 1993 myönnettäisiin nykyisten 65 taiteilijaeläk-            hakijan ansioituneisuus luovana taikka esittävä-
26008: keen sijasta enintään 55 eläkettä. Vuonna 1995              nä taiteilijana.
26009: on tarkoitus myöntää enintään 35 ylimääräistä                  Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
26010: taiteilijaeläkettä. Eläkkeiden vähentämisen yh-             kunnioittavasti ehdottaa,
26011: teydessä on tarkoitus luoda uusi valtionpalkinto-
26012: järjestelmä, jolla palkitaan ansiokas taiteellinen                    että valtiovarainvaliokunta Jaatiessaan
26013: toiminta. Lisäksi valtioneuvostossa on parhail-                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
26014: laan käsiteltävänä ehdotus ylimääräisistä taiteili-                lausunnossa on esitetty.
26015: 
26016: 
26017: 
26018:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Suhola, Tykkyläinenja Virrankoski sekä varajä-
26019: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-            senet Lahikainen (osittain), A. Ojala, 0. Ojala
26020: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,            (osittain), Rauramo (osittain), Ryynänen (osit-
26021: von Bell, Gustafsson, Hacklin (osittain), Lehti-            tain) ja Seivästö.
26022: nen (osittain), M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty,
26023: 
26024: 
26025: 
26026: 
26027:                                             Eriäviä mielipiteitä
26028: 
26029:                                                         1
26030: 
26031:     Sivistysvaliokunta on valtiovarainvaliokun-             netilanteessa ehdottomasti järkevin ja useissa
26032: nalle valtion vuoden 1993 talousarvioesityksestä            tapauksissa myös halvin keino edistää työllisyyt-
26033: antamassaan lausunnossa korostanut aikuiskou-               tä. Siksi koulutuksen voimavarat tulisi turvata
26034: lutuksen, niin ammatillisen kuin omaehtoisenkin             siten, että koulutuspaikkojen määrää lisätään ja
26035: asemaa heikentyneessä taloudellisessa tilantees-            koulutuksen aikainen toimeentulo turvataan.
26036: sa. Samoin sivistysvaliokunta on ottanut kantaa                On ehdottomasti peruutettava mahdollisuus
26037: ylimääräisten taiteilijaeläkkeiden määrään sekä             lukukausimaksujen keräämiseen, sillä myös am-
26038: näkövammaisten kirjastopalvelujen huonontu-                 matillisen koulutuksen on oltava oppilaille mak-
26039: miseen.                                                     sutonta.
26040:     Aikuiskoulutus. Valiokunnan olisi tullut lisäk-            Ammatillista koulutusta on lisättävä tilapäi-
26041: si lausua seuraavaa:                                        sesti. Ammatilliset oppilaitokset voivat tilapäi-
26042:    Koulutusmenoja supistettiin tuntuvasti jo                sesti ottaa 15 000 lisäopiskelijaa. Tilapäisen kou-
26043: vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa. Työllisyysti-            lutuksen kustannukset ovat vain noin puolet
26044: lanteen takia ammatilliseen koulutukseen kui-               varsinaisista kustannuksista opiskelijaa kohti.
26045: tenkin hakeutuu sekä nuoria että aikuisia aikai-            Ammatillisten oppilaitosten opetussuunnitel-
26046: sempaa enemmän. Koulutus on tässä suhdan-                   miin kuuluva harjoittelu on erilaisin toimenpi-
26047:                                                                                                                    5
26048: 
26049: tein saatu kattavaksi. On välttämätöntä saada                 tunnustuksena ansiokkaasta toiminnasta taiteili-
26050: harjoittelupaikkoja oppilaitoksista valmistuville             jana. Nykyinen taiteilijaeläkejärjestelmä perus-
26051: työelämään sijoittumiseksi ja yrittäjäkoulutuk-               tuu valtioneuvoston päätöksiin ja eläkkeet
26052: sen tueksi. Tämän toiminnan hoitaminen oppi-                  myöntää opetusministeriö taiteen keskustoimi-
26053: laitosten kautta tulee turvata.                               kunnan ehdotuksesta. Eläke voidaan myöntää
26054:     Näkövammaisten kirjastopalvelut. Valiokunta               täytenä taikka osaeläkkeenä.
26055: on lausunnossaan ottanut kielteisen kannan ais-                  Talousarvioesityksen mukaan ylimääräisten
26056: tivammaisten tiedonsaantimahdollisuuksia li-                  taiteilijaeläkkeiden määrää on tarkoitus vähen-
26057: säävien palvelujen vähennyksiin tasa-arvon kan-               tää vuosittain kymmenellä niin, että vuonna
26058: nalta. Valiokunnan enemmistön kannasta poike-                  1993 niitä myönnetään enintään 55 ja vuonna
26059: ten katsomme, että vammaisten tiedonsaanti-                    1995 enintään 35. Saamansa selvityksen perus-
26060: mahdollisuuksia lisääviin palveluihin ei pidä teh-            teella valiokunta katsoo, että taiteilijoiden eläke-
26061: dä sellaisia vähennyksiä, jotka heikentävät enti-             turva ei ole kehittynyt sillä tavalla, että olisi
26062: sestään tasa-arvon saavuttamista.                             perusteita vähentää ylimääräisiä taiteilijaeläk-
26063:     Ylimääräiset taiteilijaeläkkeet. Valiokunta ei            keitä. Sen vuoksi valiokunta katsoo, että taiteili-
26064:  ole lausunnossaan ottanut kielteistä kantaa yli-             jaeläkkeiden määrä tulisi pysyttää entisellään ja
26065: määräisten taiteilijaeläkkeiden määrän vähen-                 taiteilijoiden sosiaali- ja eläketurvasta tulisi teh-
26066:  nysesitykseen. Valiokunnan enemmistön kan-                   dä laaja selvitys, jota valiokunnan saamien tieto-
26067:  nasta poiketen katsomme, että valiokunnan olisi              jen mukaan ei varsinaisesti ole vielä aloitettu.
26068:  tullut lausua seuraavaa:                                     Vasta tämän selvityksen jälkeen voidaan tehdä
26069:     Ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä myönnetään               tarpeelliset muutokset taiteilijaeläkkeiden mää-
26070:  pääsääntöisesti 60 vuotta täyttäneille taiteilijoille        rään.
26071:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
26072: 
26073:            Marja-Liisa Tykkyläinen          Heli Astala                           Arja Ojala
26074:            Jukka Gustafsson                 Erja Lahikainen                       Aarno von Bell
26075: 
26076: 
26077: 
26078: 
26079:                                                          II
26080: 
26081:    Mielestämme valiokunnan olisi pitänyt lau-                 vähentää. Tämä koskee erityisesti kirjailijoita,
26082: sunnossaan esittää seuraavat asiat:                           kuvataiteilijoita ja free-lancer-taiteilijoita, ja nii-
26083:    Näkövammaisten kirjastopalvelut. Luvun vii-                tä taiteilijoita, joille eläketurva ei ole karttunut
26084: meisen lauseen pitäisi kuulua: "Sen vuoksi sivis-             tehdessään työtä taiteen palveluksessa. Tunnus-
26085: tysvaliokunta katsoo, että vammaisten tiedon-                 tukset ja palkinnot taiteellisesta työstä ovat eri
26086: saantimahdollisuuksia lisääviin palveluihin ei                asia kuin perusturvaava eläke. Sen vuoksi valio-
26087: pidä tehdä sellaisia vähennyksiä, jotka heikentä-             kunta katsoo, että taiteilijaeläkkeiden määrä
26088: vät entisestään tasa-arvoa."                                  täytyy pysyttää entisellään ja taiteilijoiden sosi-
26089:     Ylimääräiset taiteilijaeläkkeet. Saamansa sel-            aali- ja eläketurvasta on tehtävä laaja selvitys.
26090: vityksen perusteella valiokunta katsoo, että tai-             Vasta tämän selvityksen jälkeen voidaan tehdä
26091: teilijoiden eläketurva ei ole sillä tasolla, että             tarpeelliset muutokset.
26092: ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä olisi perusteltua
26093: 
26094:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
26095: 
26096:                        Tuija Maaret Pykäläinen                         Pekka Räty
26097:                                      1992 vp -   StVM 1 - HE 12
26098: 
26099: 
26100: 
26101: 
26102:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityk-
26103:                                     sestä laeiksi sairausvakuutuslain 61 ja 64 §:n ja kuntoutusrahalain
26104:                                     muuttamisesta
26105: 
26106:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992            linen yhteys keskenään, että järjestelyä voidaan
26107: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       pitää kassan hoitamisen ja kassassa vakuutettu-
26108: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      jen kannalta tarkoituksenmukaisena. Työpaik-
26109: n:o 12laeiksi sairausvakuutuslain 61 ja 64 §:n ja      kakassojen työntekijäjäsenmääärää ehdotetaan
26110: kuntoutusrahalain muuttamisesta.                       korotettavaksi 300:aan. Kuntoutusrahalakia eh-
26111:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            dotetaan muutettavaksi siten, että työpaikkakas-
26112: kuultavina ylitarkastaja Maija-Liisa Kotiranta         sa voisi toimia kansaneläkelaitoksen suostumuk-
26113: sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö     sella kuntoutusrahalain mukaisten etuuksien
26114: Kaarina Ronkainen kansaneläkelaitoksesta ja            myöntäjänä ja maksajana. Lait on tarkoitettu
26115: toiminnanjohtaja Risto Heiskanen Avustuskas-           tulemaan voimaan senjälkeen kun ne on hyväk-
26116: sojen Yhdistyksestä.                                   sytty ja vahvistettu.
26117:    Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26118: vaksi siten, että avustuskassalaissa tarkoitettu       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26119: avustuskassa voisi väljemmin kuin nykyisin toi-        tyksiä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina.
26120: mia sairausvakuutuslaissa tarkoitettuna työ-           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26121: paikkakassana. Avustuskassa voisi toimia työ-
26122: paikkakassana silloinkin, kun useat työnantajat                 ettii lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
26123: eivät ole keskenään konsernisuhteessa, jos työn-              muuttamattomina.
26124:  antajilla on sellainen taloudellinen tai toiminnal-
26125: 
26126:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1992
26127: 
26128: 
26129: 
26130:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Anttila, Antvuori, Kemppainen, Muttilainen, 0.
26131: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-Kau-
26132: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           konen sekä varajäsen Pietikäinen.
26133: 
26134: 
26135: 
26136: 
26137: 220125R
26138:                                1992 vp -   StVM 2 -     HE 225/1991 vp
26139: 
26140: 
26141: 
26142: 
26143:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityk-
26144:                                   sestä TSekin ja Slovakian Iiittotasavallan kanssa sairaanhoidon
26145:                                   antamisesta tilapäisen oleskelun aikana tehdyn sopimuksen eräiden
26146:                                   määräysten hyväksymisestä
26147: 
26148:     Eduskunta on 9 pa1vana tammikuuta 1992            sairaanhoidon kustannusten korvaamisessa.
26149: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      Näissä on pyrittävä Suomen kannalta mahdolli-
26150: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     simman edulliseen tulokseen siten, ettei kohtuut-
26151: n:o 225/1991 vp Hekin ja Slovakian Iiittotasa-        tomasti yli suomalaisten ulkomailla saamien
26152: vallan kanssa sairaanhoidon antamisesta tilapäi-      etuuksien korvata muiden maiden kansalaisten
26153: sen oleskelun aikana tehdyn sopimuksen eräiden        Suomessa saamaa hoitoa. Kustannusten seuran-
26154: määräysten hyväksymisestä.                            taa on harjoitettava kansainvälisten alan sopi-
26155:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          musten ja maasta toiseen liikkumisen lisään-
26156: kuultavina ulkoasiainsihteeri Marja-Terttu Mä-        tyessä.
26157: kiranta ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos          Valiokunta kiinnittää huomiota sopimuksen
26158: Mauno Lindroos sosiaali- ja terveysministeriös-       lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
26159: tä, projektipäällikkö Maija Sakslin kansaneläke-      väksymiseen myös lakina. Tämä on tärkeää
26160: laitoksesta ja lakimies Outi Raita-aho Suomen         eduskunnan aseman turvaamiseksi lainsäädän-
26161: Kunnallisliitosta edustaen myös Suomen Kau-           nössä.
26162: punkiliittoa ja Finlands svenska kommunför-              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26163: bundia.                                               tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26164:     Suomen sekä Hekin ja Slovakian Iiittotasa-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26165:  vallan välillä on toukokuussa 1991 tehty sopi-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26166:  mus sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oles-
26167:  kelun aikana, mikä ehdotetaan hyväksyttäväksi.                  että eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
26168:  Sopimuksen tarkoituksena on taata sairaanhoito              sä 24 päivänä toukokuuta 1991 Suomen
26169:  sopimuspuolen alueella tilapäisesti oleskelevalle           tasavallan ja TSekin ja Slovakian Iiittota-
26170:  toisen sopimuspuolen kansalaiselle. Eduskun-                savallan välillä sairaanhoidon antamisesta
26171:  nan suostumuksen lisäksi sopimus edellyttää                 tilapäisen oleskelun aikana tehdyn sopi-
26172:  valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1 mo-            muksen määräykset, jotka vaativat edus-
26173:  mentissa määrätyllä tavalla säädettyä lakia, kos-           kunnan suostumuksen.
26174:  ka sopimuksen määräykset asiakirjoissa käytet-
26175:  tävistä kielistä ovat ristiriidassa Ahvenanmaan         Samalla valiokunta ehdottaa,
26176:  itsehallintolain kanssa.
26177:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26178:  miota Suomen solmimien eri sosiaaliturva- ja                tamattomana.
26179:  sairaanhoitosopimusten erilaiseen käytäntöön
26180: 
26181:       Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1992
26182: 
26183: 
26184: 
26185:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anttila, Antvuori, Kemppainen, Muttilainen, 0.
26186:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-Kau-
26187:  puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         konen sekä varajäsen Pietikäinen.
26188: 
26189: 
26190: 
26191: 
26192:  220126S
26193:                     1992 vp- StVM 3 - Päihdekertomus 1990 (K 10/1991 vp)
26194: 
26195: 
26196: 
26197: 
26198:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 3 valtioneuvoston
26199:                                    kertomuksesta päihdeolojen kehityksestä vuonna 1990
26200: 
26201:     Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1991          tävä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
26202: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      terveydenhuollon kautta ohjataan suhteellisen
26203: mistelevasti käsiteltäväksi valtioneuvoston ker-      vähän henkilöitä päihdehuoltoon ja kuntoutuk-
26204: tomuksen päihdeolojen kehityksestä vuonna             seen. Terveydenhuollon toimintaa onkin tehos-
26205: 1990 sekä niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdyt-    tettava ja myös hoidon rahoitus on järjestettävä
26206: ty ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden käy-       sen mukaan, minkä hallinnonhaaran toteamaa
26207: töstä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi ja vä-     ja järjestämää hoito on. Myös Oy Alko Ab:n
26208: hentämiseksi (K 10/1991 vp).                          voittovarojen käytön mahdollisuuksia päihde-
26209:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          huollossa on pyrittävä laajentamaan.
26210: kuultavina: ylitarkastaja Tapani Sarvanti sosiaa-        Päihdehuollon kuntoutusmahdollisuuksia on
26211: li- ja terveysministeriöstä, johtaja Mikko Immo-      käytettävä niin avo- kuin laitoshoitonakin te-
26212: nen, tiedotuspäällikkö Asko Haaranenja esimies        hokkaasti ja samalla taloudellisesti. Varhainen
26213: Salme Ahlström Oy Alko Ab:stä, taloussihteeri         hoitoonohjaus on usein halvempaa ja vaikutta-
26214: Varpu Saarinen Suomen Raittiusjärjestöistä,           vampaa kuin myöhäisempi, joka saattaa myös
26215: johtaja Kari Siekkinen Kankaanpään A-kodista          helpommin jäädä pelkäksi juomakierteen kat-
26216: ja johtaja Jukka Kallio Hyvinkään huoltolasta.        kaisemiseksi.
26217:                                                          Päihdeongelmaisten asumisolojen ja -palve-
26218:                                                       lujen kehittämisellä voidaan saavuttaa paitsi
26219:               Ehkäisevä päihdetyö                     tuloksia päihdehuollossa myös taloudellista
26220:                                                       säästöä. Tästä syystä osana yleistä laitoshuol-
26221:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa päih-      lon purkua palveluasumista on suunnattava
26222: teiden käytön ehkäisyn, valistuksen sekä varhai-      myös päihdehuoltoon. Julkisesti rahoitetun
26223: sen hoitoonohjauksen merkitystä. Valistuksen          päihdehuollon toimintaedellytyksiin on kiinni-
26224: on oltava rehellistä ja asiallista. Sen ei tule       tettävä huomiota siten, että tarvittavat palve-
26225: vähätellä eikä liioitella alkoholin käytön vaiku-     lut ovat käytettävissä. Yleisesti on hoidettavan
26226: tuksia. Päihteitä ei myöskään saa salaperäistää       oman motivaation ja vastuun herättäminen tär-
26227: siten, että nuorten kapinallisuuteen liittyvä päih-   keää.
26228: teiden käyttö lisääntyy. Erityisesti lapsiin ja          Päihdehuollon järjestämisen yhden vaihtoeh-
26229: nuoriin suunnatussa valistuksessa on kiinnitettä-     don muodostaa mahdollisuus itse kustantaen
26230: vä huomiota myös huumeisiin, niiden johdosta          saada hoitoa. Näissä tilanteissa myös motivaati-
26231: tarvittavaan nopeaan apuun sekä lasten lisäänty-      on voidaan olettaa olevan korkea, joten tämän
26232: neeseen juomiseen. Valistus on pyrittävä koh-         mahdollisuuden aukaisemiseen on kiinnitettävä
26233: dentamaan vaikuttavuuden parantamiseksi.              huomiota.
26234:    Varhaista hoitoonohjausta on tehostettava ja
26235: niin sosiaalihuollon kuin terveydenhuollonkin
26236: henkilökuntaa on koulutettava hoidon tarpeen                            Salakauppa
26237: havaitsemiseen ja hoitoonohjaukseen. Samoin
26238: työpaikkojen hoitoonohjausorganisaation toi-              Venäjältä on viime vuosien aikana alkanut
26239: mintaan on kiinnitettävä huomiota varhai~kun­         melko voimakas laittoman alkoholin virta, jo-
26240: toutuksen aikaansaamiseksi.                           hon näyttää yhtyneen myös huumeiden salakul-
26241:                                                       jetusta. Alkoholin salakuljetuksen on arvioitu
26242:                                                       vaikuttaneen Kaakkois-Suomessa Alkon myyn-
26243:            Päihdehuollon kehittäminen                 tiin. Viranomaisten voimavaroja on lisättävä ja
26244:                                                       toimintaa tehostettava siten, että alkanut kehitys
26245:   Sosiaalihuollon ja terveydenhuollon yhteis-         saadaan katkaistuksi ja huumeiden käytön li-
26246: työtä päihdehuollon toimeenpanossa on kehitet-        sääntyminen estetyksi.
26247: 220150T
26248: 2                    1992 vp- StVM 3 - Päihdekertomus 1990 (K 10/1991 vp)
26249: 
26250:                     Tilastointi                        päihdeolojen kehityksestä. Käytännössä kerto··
26251:                                                        mus on annettu vasta kertomusvuotta seuraavan
26252:    Päihdekertomuksessa ja siihen liittyvässä Al-       vuoden syksyllä, mikä johtaa siihen, että käsitel-
26253: kon hallintoneuvoston kertomuksessa on varsin          tävät asiat ovat monessa suhteessa vanhentunei-
26254: monipuolisesti ja kattavastikin tilastoitu alkoho-     ta tai olosuhteet ovat muutoin muuttuneet.
26255: lin käyttöä sekä sen suoria ja epäsuoria seuran-       Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että
26256: naisvaikutuksia. Valiokunta kiinnittää huomio-         kertomusten antamista nopeutetaan siten, että
26257: ta siihen, että tilastoinuin pemsteiden tai viran-     valiokunta voi jo kertomusvuotta seuraavan
26258: omaiskäytännön muuttuessa on riittävässä mää-          kevätistuntokauden aikana käsitellä kertomuk-
26259: rin osoitettava tekijät, jotka selittävät tilastojen   sen.
26260: ristiriitaisuuksia.                                       Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
26261:                                                        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26262: 
26263:                  Päihdekertomus                                  että eduskunta päättäisi lähettää tämän
26264:                                                               mietinnön valtioneuvostolle saateltavaksi
26265:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan val-                  myös Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
26266: tioneuvoston tulee vuosittain antaa kertomus                  tietoon.
26267: 
26268:      Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1992
26269: 
26270: 
26271: 
26272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen (osittain), Kuittinen, Muttilainen (osittain),
26273: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puisto ja
26274: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Morri (osit-
26275: Anttlla, Antvuori (osittain), Hiltunen, Kauppi-        tain).
26276:                                     1992 vp -   StVM 4 -     HE 26
26277: 
26278: 
26279: 
26280: 
26281:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityk-
26282:                                    sestä laiksi sotilasvammalain muuttamisesta
26283: 
26284:     Eduskunta on 27 päivänä maaliskuuta 1992          tannusten maksamiseen elinkoron lisäysosana
26285: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      voidaan kulujen olennaisesti ylittyessä ylitys
26286: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     maksaa jälkikäteen eri päätöksellä. Perusteluissa
26287: n:o 26 laiksi sotilasvammalain muuttamisesta.         mainitun 30 prosentin ylityksen lisäksi on valio-
26288:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kunnan mielestä myös merkittävä markkamää-
26289: kuultavina vs. ylitarkastaja Jukka Mäki sosiaali-     räinen ylitys tapauksittain harkiten voitava ottaa
26290: ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Jukka Laakso-     huomioon jälkikäteisen korjauksen perusteena.
26291: nen ja osastopäällikkö Jouko Himanen tapatur-            Hallituksen esityksen 6 c §:n mukaan on vir-
26292: mavirastosta, lakimies Taisto Ahvenainen Suo-         heellisiin tai harhaanjohtaviin tietoihin taikka
26293: men Kunnallisliitosta edustaen myös Suomen            tietojen salaamiseen perustunut kunnan saama
26294: Kaupunkiliittoa ja Finlands svenska kommun-           korvaus palautettava tapaturmavirastolle 50
26295: förbundia sekä pääsihteeri Juhani Saari Sotain-       prosentilla korotettuna 16 prosentin vuotuisine
26296: validien Veljesliitosta.                              korkoineen. Valiokunnan mielestä ei ole tarkoi-
26297:      Esityksessä ehdotetaan sotilasvammalakia         tuksenmukaista kirjoittaa säännöstä ehdotto-
26298: muutettavaksi siten, että kunnalle tai kuntainlii-    maan muotoon, koska kunnan virhe on saatta-
26299: tolle korvattavien sosiaalihuoltolain ja kansan-      nut aiheutua ymmärrettävästä ja anteeksiannet-
26300:  terveyslain mukaan järjestetyistä palveluista ai-    tavasta erehdyksestä. Tästä syystä valiokunta
26301:  heutuneiden kustannusten maksamiseen voi-            ehdottaa säännöstä muutettavaksi siten, että
26302: daan antaa ennakkoa ympärivuorokautista lai-          tapaturmavirastolla on harkintavalta korvauk-
26303:  toshuoltoa lukuun ottamatta. Myös muusta             sen tai liikaa saadun osan korottamisen suhteen
26304:  kuin korvatusta vammasta tai sairaudesta aiheu-      takaisinperinnässä.
26305:  tuvien rahoituskulujen korvaamista koskevia             Lakiehdotuksen 6 b §:ssä on sekä 2 että 4
26306:  säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi. Muutok-         momentissa todettu, että tapaturmavirasto vah-
26307:  set on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden           vistaa korvauksen lopullisen määrän. Valiokun-
26308:  1992 heinäkuun alusta.                               ta ehdottaa tästä syystä 4 momentin poistetta-
26309:      Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa vai-     vaksi.
26310:  keavammaisten sotainvalidien koti- ja sairaan-          Hallituksen esityksen perusteluihin ja edellä
26311:  hoidon palvelujen ja siitä aiheutuneiden kustan-     esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
26312:  nusten korvausten merkitystä sekä palvelujen         kunnioittavasti ehdottaa,
26313:  kehittämistä sotainvalidien ikääntymisestä joh-
26314:  tuvien muuttuvien tarpeiden mukaisesti.                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26315:      Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-           kuuluvana:
26316:   tu, että siirryttäessä sairaudesta johtuvien kus-
26317: 
26318: 
26319: 
26320: 
26321:  220151U
26322: 2                                  1992 vp -   StVM 4 -    HE 26
26323: 
26324: 
26325:                                                 Laki
26326:                                    sotilasvammalain muuttamisesta
26327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26328:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1948 annetun sotilasvammalain (404/48) 10 §:n 1 momentin 5
26329: kohta, sellaisena kuin se on 19 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa (180/71), sekä
26330:   lisätään lakiin uusi 6 b ja 6 c §, seuraavasti:
26331:                      6b§                             periä korvauksen tai liikaa saadun osan siitä
26332:     (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         takaisin 50 prosentilla korotettuna 16 prosentin
26333:     (4 mom. poist.)                                  vuotuisine korkoineen ennakon maksuvuotta
26334:     (4 mom. kuten hallituksen esityksen 5 mom.)      seuraavan helmikuun 1 päivästä lukien.
26335: 
26336:                        6c§                                                10 §
26337:    Jos 6 b §:ssä mainitun korvauksen saamiseksi        (Kuten hallituksen esityksessä)
26338: on annettu virheellisiä tai harhaanjohtavia tieto-
26339: ja tai salattu tietoja ja tämä on vaikuttanut                    Voimaantulosäännös
26340: korvauksen myöntämiseen, tapaturmavirasto voi          (Kuten hallituksen esityksessä)
26341: 
26342: 
26343:       Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1992
26344: 
26345: 
26346: 
26347:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anttila, Hiltunen, Kuittinen, Muttilainen, Nord-
26348: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     man, 0. Ojala, Perho-Santala, Puisto ja Stenius-
26349: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Kaukonen.
26350:                                     1992 vp -   StVM 5 -     HE 55
26351: 
26352: 
26353: 
26354: 
26355:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityk-
26356:                                    sestä laiksi työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta sekä
26357:                                    eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
26358: 
26359:    Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1992            vakuutusmaksuihin perustuva maksuvalmius
26360: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      vaarantuu lamasta johtuvan vakuutuskorvaus-
26361: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     ten voimakkaan kasvun takia vuoden 1992 aika-
26362: n:o 55 laiksi työntekijäin eläkelain väliaikaisesta   na. Työntekijäin eläkelakia muutettaisiin väliai-
26363: muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi         kaisesti siten, että työeläkevakuutusmaksun
26364: laeiksi.                                              osaa voitaisiin käyttää luottovakuutuksen mak-
26365:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           sukyvyn turvaamiseen. Väliaikaisesti tehtäisiin
26366: kuultavina osastopäällikkö Jukka Rantala sosi-        tästä johtuva tekninen muutos myös lyhytaikai-
26367: aali- ja terveysministeriöstä, toimitusjohtaja        sissa työsuhteissa olevien työntekijöiden eläkela-
26368: Matti Uimonen Eläketurvakeskuksesta, asia-            kiin. Maatalousyrittäjien eläkelakia ja yrittäjien
26369: mies Pekka Piispanen Suomen Työnantajain              eläkelakia ehdotetaan muutettavaksi väliaikai-
26370: Keskusliitosta,     sosiaalipoliittinen asiamies      sesti siten, ettei esitys vaikuttaisi näiden lakien
26371: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-           mukaiseen vakuutusmaksuun. Lait on tarkoitet-
26372: tosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen         tu tulemaan voimaan vuoden 1992 alkupuolis-
26373: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisosas-      kolla ja olemaan voimassa vuoden 1993 lop-
26374: tonjohtaja Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-       puun.
26375: miesjärjestöjen Keskusliitosta ja järjestösihteeri       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26376: Seppo Ruotsalainen Suomen Teknisten Toimi-            tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26377:  henkilöjärjestöjen Keskusliitosta.                   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26378:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläketur-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26379:  vakeskuksen harjoittaman luottovakuutuksen
26380:  pääomien riittävyyden turvaamista. Eläketurva-                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
26381:  keskuksella ei ole omaa pääomaa ja kertyneisiin             muuttamattomina.
26382: 
26383:      Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1992
26384: 
26385: 
26386: 
26387:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kauppinen, Muttilainen, Perho-Santala, Puhak-
26388: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Taina ja         ka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
26389: jäsenet Ala-Harja, Antvuori, Hurskainen,              M. Pietikäinen ja Vehkaoja.
26390: 
26391: 
26392: 
26393: 
26394: 2202280
26395:                                      1992 vp -   StVM 6 - HE 74
26396: 
26397: 
26398: 
26399: 
26400:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityk-
26401:                                    sestä laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
26402: 
26403:     Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-             Lakialaitteessa n:o 6311991 vp ehdotetaan
26404: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     ylimääräinen rintamalisä korotettavaksi 30 pro-
26405: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    senttiin lisäosan määrästä ja rintamalisän vähim-
26406: 74 laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muutta-     mäismääräksi 100 markkaa.
26407: misesta.                                                 Toivomusaloitteessa n:o 107411991 vp ehdote-
26408:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26409: teltäväksi myös eduskunnan 24 päivänä syys-           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, että sota-
26410: kuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lä-       vuodet otetaan huomioon eläketulokertymää
26411: hettämän ed. Kohijoen lakialoitteen n:o 6311991       laskettaessa myös yksityisellä sektorilla ja että
26412: vp laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muutta-     ylimääräisen rintamalisän tasoa nostetaan niin,
26413: misesta. Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä      että se on vähintään 30 prosenttia kansaneläk-
26414: ottanut käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä           keen lisäosasta.
26415: kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed.               Toivomusaloitteessa n:o 115111991 vp ehdote-
26416: Jouppilan ym. toivomusaloitteen n:o 107411991         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26417: vp ylimääräisen rintamalisän korottamisesta, ed.      että hallitus ottaisi vuoden 1992 tulo- ja menoar-
26418: P. Leppäsen ym. toivomusaloitteen n:o 11511           vioesitykseen määrärahan ylimääräisen rintama-
26419: 1991 ylimääräisen rintamalisän korottamisesta         lisän kaksinkertaistamiseksi.
26420: ja ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o 123111991           Toivomusaloitteessa n:o 123111991 vp ehdote-
26421: vp ylimääräisen rintamalisän korottamisesta.          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26422:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ylimääräisen
26423: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-      rintamalisän korottamiseksi.
26424: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, pääsihteeri      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26425: Juhani Saari Sotainvalidien Veljesliitosta, toi-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26426: minnanjohtaja Esko Kosunen Suomen Sotavete-           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26427: raaniliitosta, toiminnanjohtaja Reino Toivio          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26428: Rintamiesveteraanien Liitosta ja varapuheen-
26429: johtaja Laine-Maire Kyöstilä Rintamanaisten                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26430: Liitosta.                                                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
26431:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rintama-              mana.
26432: sotilaseläkelain mukaista ylimääräistä rintamali-
26433: sää korotettavaksi 25 prosenttiin kansaneläk-            Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kunni-
26434: keen lisäosan määrästä. Tämän jälkeen ylimää-         oittavasti ehdottaa,
26435: räinen rintamalisä olisi enimmillään 497 mark-
26436: kaa. Ylimääräisen rintamalisän korottaminen                     että lakialoitteeseen n:o 6311991 vp si-
26437: vaikuttaa noin 152 000 rintamaveteraanin eläke-              sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
26438: turvaan. Siitä aiheutuu valtiolle noin 50 miljoo-
26439: nan markan vuotuiset lisäkustannukset. Vuonna            Vielä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
26440:  1992 lisäkustannukset olisivat noin 12,5 miljoo-     tavasti ehdottaa,
26441: naa markkaa. Laki on tarkoitettu tulemaan
26442: voimaan 1 päivänä lokakuuta 1992 ja esitys                      että toivomusaloitteet n:ot 1074, J151
26443: liittyy valtion vuoden 1992 toiseen lisätalousar-            ja 123111991 vp hylättäisiin.
26444: vioesitykseen.
26445: 
26446:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1992
26447: 
26448: 
26449: 
26450: 220257K
26451: 2                                1992 vp -    StVM 6 -    HE 74
26452: 
26453:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lainen, Nordman, Perho-Santala, Puhakka,
26454: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen P.
26455: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.       Leppänen.
26456: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kuittinen, Mutti-
26457:                                     1992 vp - StVM 7 - HE 76
26458: 
26459: 
26460: 
26461: 
26462:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityk-
26463:                                   sestä laeiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin 1 a §:n
26464:                                   kumoamisesta ja työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
26465: 
26466:    Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-         työntekijäin eläkelain mukainen eläkejäijestely
26467: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    lopetettavaksi. Traktoriyrittäjät siirrettäisiin
26468: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   yrittäjiä koskevien eläkejäijestelyjen piiriin joko
26469: 76 laeiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien      maatalousyrittäjien eläkelain tai yrittäjien eläke-
26470: työntekijäin eläkelain 1 a §:n kumoamisesta ja       lain alaisuuteen. Uusi eläkejäijestely on tarkoi-
26471: työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta.          tettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
26472:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          1993. Traktoriyrittäjän ennen muutoksen voi-
26473: kuultavina esittelijä Maritta Hirvi sosiaali- ja     maantuloa määräytyvästä eläkevastuusta vas-
26474: terveysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo      taisi LEL-työeläkekassa.
26475: Pietiläinen Eläketurvakeskuksesta, osastopääl-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26476: likkö Juhani Pösö LEL-työeläkekassasta, ken-         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26477: tänjohtaja Ossi Vuorenmaa Maatalousyrittäjien        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26478: Eläkelaitoksesta ja toimitusjohtaja Martin Lil-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26479: landt Koneyrittäjien Liitosta.
26480:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan traktori-                etttl lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
26481: yrittäjien lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien              muuttamattomina.
26482:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
26483: 
26484: 
26485: 
26486:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Anttila, Hurskainen, Kauppinen, Muttilainen,
26487: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puisto ja
26488: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Raija, U.         Stenius-Kaukonen.
26489: 
26490: 
26491: 
26492: 
26493: 22026IP
26494:                                       1992 vp -   StVM 8 -     HE 66
26495: 
26496: 
26497: 
26498: 
26499:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityk-
26500:                                     sestä laiksi sairaanhoitotarvikelain muuttamisesta
26501: 
26502:    Eduskunta on 27 päivänä toukokuuta 1992              vaatimukset. Valvontaa varten perustettaisiin
26503: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        kansallinen valmistaja- ja maahantuojarekisteri
26504: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       sekä vaaratilanteiden ilmoitusjärjestelmä. Säh-
26505: n:o 66 laiksi sairaanhoitotarvikelain muuttami-         kökäyttöisten lääkintälaitteiden sähköturvalli-
26506: sesta.                                                  suusvaatimuksien osalta noudatettaisiin sähkö-
26507:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             lain nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä
26508: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos sosi-          sekä säteilyturvallisuutta koskevien vaatimusten
26509: aali- ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos Rai-      osalta vastaavasti säteilylain nojalla annettuja
26510: mo Luoma kauppa- ja teollisuusministeriöstä,            säännöksiä ja määräyksiä. Muutos on tarkoitet-
26511: ylilääkäri Hely Reinikka-Railo sosiaali- ja ter-        tu tulemaan voimaan samaan aikaan kuin ETA-
26512: veyshallituksesta, lakimies Synnöve Amberla             sopimus.
26513: Sairaalaliitosta ja toiminnanjohtaja Antti Vata-           Hallituksen esitys on käsitteiltään vaikeasti
26514: nen Sai-Lab ry:stä.                                     ymmärrettävä ja lainsäädäntöteknisesti moni-
26515:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Euroopan          mutkainen. Asian jatkovalmistelussa on pyrittä-
26516: talousalueen direktiiveihin liittyen sairaanhoito-      vä selkeyteen.
26517: tarvikelain nimike muutettavaksi laiksi tervey-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26518: denhuollon laitteista ja tarvikkeista. Lain sovel-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26519: tamisalaa laajennettaisiin koskemaan sähkö-             tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26520: käyttöisiä lääkintälaitteita ja erilaisia apuvälinei-   Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26521: tä. Lainmuutos merkitsisi aktiivisten impiantoi-
26522: vien laitteiden laatuvaatimusten ja tuotevalvon-                 ettti lakiehdotus hyvtiksytttiisiin muut-
26523: nan tiukentamista. ETA:ntarkastuslaitos toteai-                tamattomana.
26524: si ja todistaisi, että tuote täyttää direktiivin
26525: 
26526:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
26527: 
26528: 
26529: 
26530:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Oja-
26531: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        la, Perho-Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen
26532: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-       sekä varajäsenet Koistinen ja Saari.
26533: 
26534: 
26535: 
26536: 
26537: 220269Y
26538:                                     1992 vp -   StVM 9 - HE 67
26539: 
26540: 
26541: 
26542: 
26543:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityk-
26544:                                    sestä laiksi erikoissairaanhoitolain voimaanpanosta annetun lain
26545:                                    muuttamisesta
26546: 
26547:    Eduskunta on 27 päivänä toukokuuta 1992            hoitopiirin kuntainliittoon on perustettu osavas-
26548: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      tuualueita, mutta kuntainliitto ei ole pystynyt
26549: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     ratkaisemaan siihen liittyviä taloudellisia kysy-
26550: n:o 67laiksi erikoissairaanhoitolain voimaanpa-       myksiä. Lähinnä kysymys on kuntakohtaisen
26551: nosta annetun lain muuttamisesta.                     sairaansijajaon poistamiseen liittyvästä korvaus-
26552:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           menettelystä. Valtioneuvosto tekisi päätöksensä
26553: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos sosi-        kunnan hakemuksesta. Laki on tarkoitettu tule-
26554: aali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Jyr-   maan voimaan noin kuukauden kuluessa siitä,
26555: ki Kivistö Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies          kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
26556: Synnöve Amberla Sairaalaliitosta, apulaiskau-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26557: punginjohtaja Antti Moisio Espoon kaupungista         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26558: ja sosiaali- ja terveysvirastonjohtaja Urpo Alan-     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26559: ko Vantaan kaupungista.                               Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26560:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan erikois-
26561: sairaanhoitolain voimaanpanosta annettua lakia                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26562: muutettavaksi siten, että valtioneuvosto voisi                tamattomana.
26563: päättää yhteistoiminnan ehdoista, kun Sairaan-
26564: 
26565:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
26566: 
26567: 
26568: 
26569:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puisto
26570: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen
26571: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-     ja Saari.
26572: nen, Hurskainen (osittain), Kuittinen, Muttilai-
26573: 
26574: 
26575: 
26576: 
26577:  220270Z
26578:                        j
26579:                       j
26580:                      j
26581:                     j
26582:                    j
26583:                   j
26584:                  j
26585:                 j
26586:                j
26587:               j
26588:              j
26589:             j
26590:            j
26591:           j
26592:          j
26593:         j
26594:        j
26595:       j
26596:      j
26597:     j
26598:    j
26599:   j
26600:  j
26601: j
26602:                                     1992 vp -    StVM 10 - HE 37
26603: 
26604: 
26605: 
26606: 
26607:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esi-
26608:                                     tyksestä lapsilisälaiksi
26609: 
26610:     Eduskunta on 10 päivänä huhtikuuta 1992            Jussila Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
26611: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck
26612: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      Akavasta, tutkimussihteeri Riitta Martiskainen
26613: n:o 37 lapsilisälaiksi.                                Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-
26614:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       kusliitosta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti
26615: teltäväksi myös eduskunnan 10 päivänä touko-           Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusjärjestös-
26616: kuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lä-        tä, puheenjohtaja Rauno Kervinen Suomen So-
26617: hettämän ed. Lahti-Nuuttilan ym. lakialoitteen         siaalihallinnon johto ry:stä, koulutussuunnitteli-
26618: n:o 511991 vp laiksi lapsilisälain muuttamisesta       ja Marja-Leena Korhonen Kunta-alan Unionis-
26619: ja eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991 sosiaa-         ta, sosiaalijohtaja Seija Tikkanen Lohtajan kun-
26620: li- ja terveysvaliokuntaan lähettämän ed. Vehka-       nasta, sosiaalijohtaja Jaakko Luomahaara Hä-
26621: ojan ym. lakialoitteen n:o 50/1991 vp laiksi           meenkyrön kunnasta ja puheenjohtaja Arja
26622: lapsilisälain 3 ja 6 §:n muuttamisesta. Edelleen       Kauppinen Kansaneläkelaitoksen Toimihenki-
26623: valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsiteltä-      löt ry:stä.
26624: väksi eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991                  Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyinen
26625: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lähettämät ed.        lapsilisälaki korvattavaksi uudella lapsilisälailla.
26626: Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o 102811991          Lakiehdotuksen tarkoituksena on siirtää lapsili-
26627: vp ns. jatkettuna lapsilisänä suoritettavan lapsi-     sän toimeenpanoon liittyvät tehtävät kokonai-
26628: lisän määrästä, ed. Iivarin ym. toivomusaloitteen      suudessaan kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.
26629: n:o 1071/1991 vp lapsilisäjärjestelmän kehittämi-      Lapsilisää koskeviin säännöksiin tehtäisiinjoita-
26630: sestä, ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o          kin lähinnä teknisluonteisia tarkastuksia. Esitys
26631:  1165/1991 vp lapsilisäjärjestelmän kehittämises-      on osa laajempaa tehtävien siirtoa kansaneläke-
26632: tä, ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 1220/        laitokselle. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
26633:  1991 vp lapsilisien maksatusajan pidentämisestä       maan vuoden 1993 alusta.
26634: eräissä tapauksissa, ed. Suhosen ym. toivomus-             Lakialaitteessa n:o 5/1991 vp ehdotetaan lap-
26635:  aloitteen n:o 1366/1991 vp lapsilisien korottami-     silisää maksettavaksi 17 vuotta nuoremmasta
26636: sesta sekä ed. Vehkaojan ym. toivomusaloitteen         lapsesta ilman jatketun lapsilisän menettelyä.
26637: n:o 1397/1991 vp lapsilisän ja lasten kotihoidon           Lakialaitteessa n:o 50/1991 vp ehdotetaan,
26638: tuen maksamisesta perhehoitajille.                     että lapsilisää voitaisiin maksaa myös perhehoi-
26639:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tajalle, jonka hoitoon kunta on sijoittanut lap-
26640:  kuultavina neuvotteleva virkamies Martti Läh-         sen.
26641:  teinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimisto-       Toivomusaloitteessa n:o 1028/1991 vp ehdote-
26642: päällikkö Maija Kleemola tietosuojavaltuutetun         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26643:  toimistosta, suunnittelupäällikkö Olli Valpola        että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin jatkettuna
26644:  kansaneläkelaitoksesta, apulaisosastopäällikkö        suoritettavan lapsilisän epäkohtien korjaami-
26645:  RolfEriksson Suomen Kaupunkiliitosta, osasto-         seksi.
26646:  päällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallisliitosta,           Toivomusaloitteessa n:o 1071/1991 vp ehdote-
26647:  toimitusjohtaja Berndt Långvik Finlands svens-        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26648:  ka kommunförbundista, asiamies Pekka Piispa-          että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin jat-
26649:  nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosi-         ketun lapsilisän muuttamiseksi tavalliseksi lapsi-
26650:  aalipoliittinen asiamies Markku Koponen Liike-        lisäksi.
26651:  työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri             Toivomusaloitteessa n:o 1165/1991 vp ehdote-
26652:  Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-           taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26653:  kusjärjestöstä, koulutuspoliittinen sihteeri Vesa     että hallitus ryhtyisi toimiin lapsilisäjärjestelmän
26654: 220271A
26655: 2                                  1992 vp -    StVM 10 -        HE 37
26656: 
26657: puutteiden korjaamiseksi korottamalla lapsili-          voitava käyttää hyväksi sosiaalitoimen laadun
26658: sän määrää, nostamalla yläikärajaa 18 vuoteen           parantamiseen. Tavoitteena ei tule olla pelkkä
26659: ja säilyttämällä monilapsisessa perheessä lapsen        kustannusten säästö.
26660: syntymäjärjestyksen mukaisen maksuperusteen                Eri etuuksien toimeenpanoon liittyy henkilös-
26661: samana edun lakkaamiseen saakka.                        tön siirtoja kansaneläkelaitoksen sisällä. Nämä
26662:     Toivomusaloitteessa n:o 122011991 vp ehdote-        siirrot on toimeenpantava oikeusturva huomi-
26663: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               oon ottaen ja joustavasti. Kansaneläkelaitoksen
26664: että hallitus ryhtyisi toimiin lapsilisän maksatus-     ilmoituksen mukaan nyt toimeenpantavat siirrot
26665: kauden pidentämiseksi 18 ikävuoteen niiden              eivät vaadi lisää henkilöstöä. Jos jatkovalmiste-
26666: nuorten kohdalla, jotka asuvat vanhempiensa             lussa olevien etuuksien siirtäminen aiheuttaa
26667: luona.                                                  kansaneläkelaitokselle lisähenkilöstön tarvetta,
26668:     Toivomusaloitteessa n:o 1366/1991 vp ehdote-        ja kunnissa vastaavia tehtäviä suorittavien työn-
26669: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               tekijöiden määrä vähenee, on selvitettävä mah-
26670: että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin   dollisuudet tarkoituksenmukaisiin henkilöstön
26671: lapsilisien reaaliarvon huomattavaksi korotta-          siirtoihin.
26672: miseksi.                                                   Lapsilisälakiin liittyvää tietojenantovelvolli-
26673:     Toivomusaloitteessa n:o 1397/1991 vp ehdote- ·      suutta, salassapitovelvollisuutta ja tietojen ilmai-
26674: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,               semista tietoon oikeutetulle koskevaa säännöstä
26675: että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin   tulee tulkita siten, että eri viranomaiset saavat
26676: lapsilisän ja lasten kotihoidon tuen maksamisek-        etuuksien käsittelyä varten tarvitsemansa, mutta
26677: si perhehoitajille.                                     toisaalta vain tarvitsemansa tiedot.
26678:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tarpeelli-        Valiokunta ehdottaa lakiin lisättäväksi sään-
26679: sena ja tarkoituksenmukaisena lapsilisien toi-          nöksen, jonka nojalla kansaneläkelaitokselle va-
26680: meenpanon siirtämistä kansaneläkelaitokselle.           rataan riittävästi aikaa päätöksentekoon niissä
26681: Valtion kokonaisuudessaan rahoittama, suurta            tapauksissa, joissa lapsi on laitos- tai perhehoi-
26682: kansalaistenjoukkoa koskeva maksatusjärjestel-          dossa taikka lapsilisä maksetaan muulle henki-
26683: mä sopii hyvin kansaneläkelaitokselle. Hallituk-        lölle kuin säännönmukaisesti on asian laita.
26684: sen esitys on perustelujen mukaan osa laajempaa            Lakiehdotuksen 20 §:n mukaan lapsilisien
26685: tehtäväsiirtojen kokonaisuutta, joka toimeen-           määrä on sidottu elinkustannusten nousuun. Eri
26686: pannaan vuosina 1993-1995. Hallituksen esi-             sosiaalietuuksien vaihtelevan indeksisidonnai-
26687: tyksen perusteluissa mainittuihin eräisiin etuuk-       suuden tarkoituksenmukaisuus on selvitettävä ja
26688: siin liittyy ongelmia, joiden johdosta on selvitet-     tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin indeksien
26689: tävä muun muassa yhtymäkohdat palveluihin;              yhtenäistämiseksi.
26690: miten eri viranomaisilta saatavat tiedot voidaan              Edellä esitetyn ja hallituksen esityksen pe-
26691: liittää asiakkaan kannalta yhdessä palvelupis-          rusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
26692: teessä toimimiseksi ja miten rahoitusjärjestelmä        tavasti ehdottaa,
26693: hoidetaan. Siirroista kunnilta valtion viranomai-
26694: sille on saavutettava sellainen yhteisymmärrys,                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
26695: joka takaa kansalaisten kannalta paremmat pal-                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
26696: velut. Kunnista näin vapautuva työvoima on
26697:                                               Lapsilisälaki                                            3
26698: 
26699: 
26700:                                            Lapsilisälaki
26701:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26702:                    1-12§                               sosiaalilautakunnan 12 §:n 2 momentissa tarkoi-
26703:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      tettu esityksensä lapsilisän maksamisen muutok-
26704:                                                        sesta kansaneläkelaitokselle vähintään 2 viikkoa
26705:                    13 §(uusi)                          ennen JO §:n 1 momentin mukaista maksupäivää.
26706:        Ilmoitusaika nostajan muuttuessa
26707:                                                                           14-24§
26708:   Kunnan on tehtävä 11 §:n 1 momentissa ja               (Kuten hallituksen esityksen 13-23 §)
26709: 
26710: 
26711:    Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kunni-         Vielä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-
26712: oittavasti ehdottaa,                                   tavasti ehdottaa,
26713: 
26714:           että lakialoitteisiin n:ot 5 ja 5011991 vp              että toivomusaloitteet n:ot 1028, 1071,
26715:        sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                1165, 1220, 1366 ja 139711991 vp hylättäi-
26716:                                                               siin.
26717: 
26718:      ;Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1992
26719: 
26720: 
26721: 
26722:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lainen, Nordman (osittain), 0. Ojala, Perho-
26723: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Santala (osittain), Puisto ja Stenius-Kaukonen
26724: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-        sekä varajäsenet Saari ja Vehkaoja.
26725: vuori, Hiltunen, Hurskainen, Kuittinen, Mutti-
26726: 1
26727: 
26728: 1
26729: 
26730: 
26731: 
26732: 
26733:     1
26734: 
26735:     1
26736: 
26737: 
26738: 
26739: 
26740:         1
26741: 
26742:         1
26743:                                     1992 vp -   StVM 11 -     HE 38
26744: 
26745: 
26746: 
26747: 
26748:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esi-
26749:                                     tyksestä laeiksi lasten kotihoidon tuesta ja lasten päivähoidosta
26750:                                     annetun lain 11 a §:n muuttamisesta
26751: 
26752:     Eduskunta on 10 päivänä huhtikuuta 1992            Akavasta, tutkimussihteeri Riitta Martiskainen
26753: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       Suomen Teknisten Toimihenkilöjätjestöjen Kes-
26754: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      kusliitosta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti
26755: n:o 38 1aeiksi lasten kotihoidon tuesta ja lasten      Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusjätjestös-
26756: päivähoidosta annetun lain 11 a §:n muuttami-          tä, puheenjohtaja Rauno Kervinen Suomen So-
26757: sesta.                                                 siaalihallinnon johto ry:stä, koulutussuunnitteli-
26758:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä yhtey-     ja Malja-Leena Korhonen Kunta-alan Unionis-
26759: dessä ottanut käsiteltäväksi myös eduskunnan 7         ta, sosiaalijohtaja Seija Tikkanen Lohtajan kun-
26760: päivänä kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähettä-           nan edustajana, sosiaalijohtaja Jaakko Luoma-
26761: män ed. Vehkaojan ym.lakialoitteen n:o 5111991         haara Hämeenkyrön kunnan edustajana ja pu-
26762: vp laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 1      heenjohtaja Atja Kauppinen Kansaneläkelai-
26763: ja 10 §:n muuttamisesta. Edelleen valiokunta on        toksen Toimihenkilöt ry:stä.
26764: tässä yhteydessä ottanut käsiteltäväksi eduskun-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
26765: nan 7 päivänä kesäkuuta 1991 valiokuntaan              väksi laki lasten kotihoidon tuesta, jolla korva-
26766: lähettämän ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o           taan nykyinen vastaavanniminen laki. Lakieh-
26767:  122111991 vp lasten kotihoidon tuen korottami-        dotuksella siirrettäisiin lasten kotihoidon tuen
26768:  sesta ja eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta            toimeenpanoon liittyvät tehtävät kokonaisuu-
26769: valiokuntaan lähettämän ed. Mäkelän ym. toi-           dessaan kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.
26770:  vomusaloitteen n:o 272 lasten kotihoidon tuen         Lasten kotihoidon tukea koskeviin säännöksiin
26771:  korottamisesta.                                       tehtäisiin joitakin lähinnä teknisluonteisia tar-
26772:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kistuksia. Lasten päivähoidosta annetun lain
26773:  kuultavina neuvotteleva virkamies Martti Läh-         muutoksen tarkoituksena on korostaa lasten
26774:  teinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimisto-   kotihoidon tuen saamisedellytyksenä sitä, ettei
26775:  päällikkö Maija Kleemola tietosuojavaltuutetun        asianomainen käytä päivähoitopalveluja. Esitys
26776:  toimistosta, suunnittelupäällikkö Olli Valpola        on osa laajempaa tehtävien siirtoa kansaneläke-
26777:  kansaneläkelaitoksesta, apulaisosastopäällikkö        laitokselle. Uudet lait on tarkoitettu tulemaan
26778:  RolfEriksson Suomen Kaupunkiliitosta, osasto-         voimaan vuoden 1993 alusta.
26779:  päällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallisliitosta,           Lakialoitteessa n:o 5111991 vp ehdotetaan,
26780:  toimitusjohtaja Berndt Långvik Finlands svens-        että lasten kotihoidon tukea voitaisiin maksaa
26781:  ka kommunförbundista, asiamies Pekka Piispa-          myös perhehoitajalle, jonka hoitoon kunta on
26782:  nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosi-         sijoittanut lapsen.
26783:  aalipoliittinen asiamies Markku Koponen Liike-           Toivomusaloitteessa n:o 122111991 vp ehdote-
26784:  työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
26785:  Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-           että hallitus ottaisi valtion vuoden 1992 tulo- ja
26786:  kusjätjestöstä, koulutuspoliittinen sihteeri Vesa     menoarvioesitykseen riittävän määrärahan las-
26787:  Jussila Toimihenkilö- ja Virkamiesjätjestöjen         ten kotihoidon tuen eli äidinpalkan tuntuvaksi
26788:   Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck    korottamiseksi.
26789:  220287S
26790: 2                                 1992 vp -    StVM 11 -      HE 38
26791: 
26792:     Toivomusaloitteessa n:o 272 ehdotetaan edus-      muun muassa ehkäisevän sosiaalityön edellytyk-
26793: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus        set kunnissa tämän takia heikkene. Koska uudis-
26794: ottaisi valtion talousarvioesitykseen riittävän       tuksen eräänä tärkeänä perusteluna on hallin-
26795: määrärahan lasten kotihoidon tuen eli äidinpal-       non järkeistäminen ja säästäminen, kansanelä-
26796: kan tuntuvaksi korottamiseksi.                        kelaitoksen tulisi suoriutua tehtävistä nykyisellä
26797:     Lasten kotihoidon tuen toimeenpanon siirtoa       henkilökunnalla. Jos kansaneläkelaitos tarvitsee
26798: kansaneläkelaitokselle on seurattava erityisesti      uusiin tehtäviin lisähenkilökuntaa, on luontevaa
26799: ottaen huomioon, että kyseessä on kunnan teh-         tarjota näitä tehtäviä niille sosiaalitoimen henki-
26800: tävä, joka siirretään muulle hallinnolle. Järjeste-   löille, jotka ovat hoitaneet vastaavia tehtäviä
26801: lyn ei pidä horjuttaa kuntien itsehallintoa. Lap-     kunnissa.
26802: sen vaihtaessa päivähoidosta lasten kotihoidon           Verouudistuksen yhteydessä lasten kotihoi-
26803: tuelle ja päinvastoin ei saa syntyä perusteettornia   don tuessa luovuttiin nettotulon käsitteestä ja
26804: viiveitä. Tämä edellyttää tehokasta tiedonkul-        siirryttiin käyttämään veronalaisen tulon käsi-
26805: kua kansaneläkelaitokselta kunnille ja päinvas-       tettä etuuden perustana. Tästä aiheutuu yrittäjil-
26806: toin. Uudistuksen vaikutusta kuntien sosiaalitoi-     le ja maatalousyrittäjille menetyksiä lakiehdo-
26807: meen on varsinkin pienissä kunnissa seurattava.       tuksen 11 §:n mukaiseen lisäosaan, kun tulon
26808:     Nyt esitetyn muutoksen toteuttamisessa on         hankkimisesta ja säilyttämisestä aiheutuneita
26809: olennaista, että asiakkaalta edellytetään mah-        menoja ei voi vähentää.
26810: dollisimman vähän viranomaiskäyntejä. Tästä
26811: syystä valiokunta pitää tärkeänä, että hakemus                   Valiokunta edellyttää, että kiireellisesti
26812: lasten kotihoidon tuesta voidaan jättää myös                 annetaan esitys lasten kotihoidon tuen
26813: kunnan viranomaisille, joiden tulee hallintome-              lisäosan perusteena olevien tulojen mää-
26814: nettelylain säännösten ja periaatteiden mukai-               rittelyn muuttamisesta niin, että käytet-
26815: sesti toimittaa hakemus kansaneläkelaitokselle.              tävä tulokäsite kohtelee eri tulolajeja ta-
26816: Kun kansaneläkelaitoksen pysyviä toimistoja ei               sapuolisesti.
26817: ole kaikissa kunnissa, tulee kansaneläkelaitok-
26818: sen lisäksi erilaisin toimipistejärjestelyin pyrkiä      Voimassa olevassa lainsäädännössä on ollut
26819: huolehtimaan siitä, että palveluja on riittävästi     vuosittain uudistettu osittainen lasten kotihoi-
26820: saatavissa maan kaikissa osissa. Hakemus on           don tuki. Tällä on tuettu niitä perheitä, joissa
26821: voitava tehdä mahdollisimman vaivattomasti ja         jompikumpi lapsen huoltajista tekee lapsen hoi-
26822: hakemuskaavakkeita voidaan jakaa myös kun-            don vuoksi lyhennettyä työpäivää. Valiokunta
26823: nan viranomaisten kautta, jolloin asiointi kan-       pitää tärkeänä, että tämä järjestelmä säilytetään.
26824: saneläkelaitokseen on mahdollista myös postit-        Lasten osittaisen kotihoidon tuen järjestelmää
26825: se.                                                   koskeva lainsäädäntö on valmistettava tulemaan
26826:     Valiokunta kiinnittää huomiota asiakkaitten       voimaan vuoden 1993 alusta.
26827: tietosuojan tärkeyteen sekä viranomaisten tie-           Euroopan talousalueesta johtuen on syntynyt
26828: donantovelvollisuuden suppeaan, mutta kansa-          epäselvyyttä siitä, onko lasten kotihoidon tuki
26829: laisten etujen kannalta riittävän laajaan sovelta-    ulkomaille vietävissä oleva etuus. Valiokunnan
26830: miseen.                                               käsityksen mukaan se ei palvelulle rinnasteisena
26831:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         ja palvelujen käyttämismahdollisuudesta riippu-
26832: tarkoitus on vuosina 1994 ja 1995 siirtää eräitä      vana etuutena voi luonteeltaan olla tällainen.
26833: muita etuuksia tarvittaessa kokeilujen nojalla        Lasten kotihoidon tuen asema sosiaalipalvelujen
26834: kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Eräisiin          ja etuuksien kokonaisuudessa on selvitettävä ja
26835: näistä etuuksista liittyy lasten kotihoidon tukea     ryhdyttävä tarvittaessa toimenpiteisiin sen pitä-
26836: enemmän yhteyksiä kunnan viranomaisten tai            miseksi yksinomaan kotimaassa maksettavana
26837: oppilaitosten toimintaan. Osa on kunnan rahoit-       etuutena.
26838: tamia. Tästä syystä siirtämisen perusteet on             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26839: selvitettävä ja pyrittävä yhteisymmärrykseen          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
26840: siirtojen toteuttamisessa. Toimeentulotuen siir-      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
26841: täminen ei saa johtaa siihen, että edellytykset       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26842: toimeentulotukeen kytkettyyn sosiaalityöhön
26843: heikkenevät.                                                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
26844:     Tehtävien siirtyessä laajemmin sosiaalitoimet-            kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
26845: ta kansaneläkelaitokselle on tärkeää, etteivät                tomina.
26846:                                         Lasten kotihoidon tuki                                       3
26847: 
26848:   Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,        Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26849: 
26850:           että lakialoitteeseen n:o 5111991 vp si-             että toivomusaloitteet n:ot 122111991
26851:        sältyvä lakiehdotus hylättäisiin                     vp ja 272 hylättäisiin.
26852: 
26853:     Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
26854: 
26855: 
26856:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Perho-Santala (osittain), Puhakka
26857: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     (osittain), Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä va-
26858: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-      rajäsenet Koistinen (osittain), P. Leppänen (osit-
26859: tain), U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskai-      tain), Luhtanen (osittain), M. Pietikäinen (osit-
26860: nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala       tain), Saari (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
26861:                    j
26862:                   j
26863:                  j
26864:                 j
26865:                j
26866:               j
26867:              j
26868:             j
26869:            j
26870:           j
26871:          j
26872:         j
26873:        j
26874:       j
26875:      j
26876:     j
26877:    j
26878:   j
26879:  j
26880: j
26881:                                     1992 vp -    StVM 12 -     HE 75
26882: 
26883: 
26884: 
26885: 
26886:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esi-
26887:                                     tyksestä laiksi aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toimeenpa-
26888:                                     non siirtämisestä
26889: 
26890:     Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-          kansalaiset kuin viranomaiset voivat varautua.
26891: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      Lyhyellä aikavälillä tapahtuvat etuuksien muu-
26892: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     tokset ja lykkäykset saattavat johtaa tilanteisiin,
26893: 75laiksi aikuistenjärjestelmällisen hammashuol-        joissa kansalaisen suunnitelmallisen hoitoon ha-
26894: lon toimeenpanon siirtämisestä.                        keutumisen estyessä sairaus saattaa pahentua ja
26895:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          hoito muodostua loppujen lopuksi kalliimmaksi.
26896: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-           Aikuisten järjestelmällisen hammashuollon
26897: tonsa. Lausunto (PeVL 11) on otettu tämän              sairausvakuutuskorvausjärjestelmällä oli myös
26898: mietinnön liitteeksi.                                  yhtymäkohta verotuksen uudistamiseen. Se kor-
26899:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           vasi osittain verouudistuksessa paistettua sai-
26900: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-         rauskuluvähennystä. Valiokunta kiinnitti mie-
26901: malta sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-     tinnössään n:o 2111991 vp huomiota muun mu-
26902: neuvosto Pertti Tuhkanen valtiovarainministeri-        assa siihen, että tuossa yhteydessä toteutettu
26903: östä, asiantuntijahammaslääkäri Leena Tiainen          sairausvakuutuslainsäädännön muutos ei kaikin
26904: kansaneläkelaitoksesta, asiamies Pekka Piispa-         osin kehittänyt terveyspolitiikkaa toivottuun
26905: nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, asia-          suuntaan. Painopistettä pidettiin liiaksi ham-
26906: mies Riitta Wäm Liiketyönantajain Keskuslii-           mashuoltoa suosivana. Tarkoituksenmukaisem-
26907:  tosta, työympäristö- ja tutkimussihteeri Bjarne       pana kehittämislinjana valiokunta piti sairaus-
26908:  Andersson Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-         vakuutuksen ja terveydenhuoltojärjestelmän ke-
26909: jen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteei Kai Li-      hittämistä. Muun muassa kuntoutuksen, hieron-
26910:  bäck Akavasta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti         nan ja eräisiin sairauksiin liittyvien jalkojen hoi-
26911:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusjärjestöstä       don korvauksia pidettiin järkevänä.
26912: ja toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen               Hammashuollon korvattavuuden kehittämi-
26913:  Hammaslääkäriliitosta.                                sen yhtenä mahdollisuutena on edetä asteittain
26914:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtionta-     siten, että vuosittain jatketaan uusien ikäluokki-
26915:  louden säästötoimenpiteenä aikuisten järjestel-       en ottamista järjestelmällisen hammashuollon
26916:  mällisen hammashuollon korvaamisen aloitta-           piiriin. Lisäksi silmälaseja käyttävien asema
26917:  mista vuoden 1993 alusta. Korvausjärjestelmä          huononi verouudistuksen yhteydessä, mikä on
26918:  säilyisi voimassa olevana vuonna 1956 ja sen          otettava kehittämistyössä huomioon.
26919:  jälkeen syntyneillä vuoden 1992loppuun. Esitys           Vaikka edellä esitetyn mukaisesti hammas-
26920:  säästäisi valtion menoja arviolta 250 miljoonaa       huollon toimeenpanon siirtäminen saattaa joh-
26921:  markkaa. Esitys liittyy valtion vuoden 1992           taa kansalaisten kannalta ongelmiin ja lopputu-
26922:  toiseen lisätalousarvioon.                            lokseltaan kalliimpiin hoitojärjestelyihin, valio-
26923:      Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää periaat-     kunta pitää hallituksen esityksen perusteluissa
26924:   teessa tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena        esitetyistä taloudellisista syistä tarpeellisena hal-
26925:   aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toi-       lituksen esityksen hyväksymistä. Näin ollen va-
26926:   meenpanoa ja toteuttamista yhteiskunnan palve-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26927:   lunaja sairausvakuutuksen kautta korvattava-
26928:   na. Samalla on tärkeää, että sosiaaliturvan kehit-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
26929:   täminen on pitkäjänteistä toimintaa, johon niin              tamattomana.
26930: 
26931:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
26932: 
26933:  220299F
26934: 2                                1992 vp -     StVM 12 -     HE 75
26935: 
26936:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       (osittain), Kuittinen (osittain), Muttilainen,
26937: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Nordman (osittain), 0. Ojala, Perho-Santala
26938: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-       (osittain), Puhakka (osittain) ja Stenius-Kauko-
26939: Harja, U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen,    nen sekä varajäsenet Koistinen (osittain) ja Veh-
26940: Hurskainen, Kauppinen (osittain), Kemppainen         kaoja (osittain).
26941: 
26942: 
26943: 
26944: 
26945:                                               Vastalause
26946: 
26947:    Hallituksen esitys aikuisten hammashuollon        edun menettäville hoitomuodoille ja palvelujen
26948: sairausvakuutuskorvausten lykkäämisestä on           käyttäjille."
26949: valitettava esimerkki hallituksen lyhytnäköisestä       Ehdotimme silloin, että aikuisten hammas-
26950: ja tempoilevasta sosiaali- ja terveyspolitiikasta,   huollon toteuttamisessa edetään asteittain otta-
26951: jolla paljon sairastavien ihmisten asemaa on         malla ensin järjestelmällisen hammashoidon pii-
26952: heikennetty kohtuuttomasti. Sosiaali- ja terveys-    riin nuorten ikäluokkien lisäksi 65 vuotta täyttä-
26953: valiokunta totesikin mietinnössään n:o 2111991       neet. Tämä on mielestämme edelleen kestävä
26954: vp seuraavaa:                                        linja. Ehdotamme väliaikaista lakia samaksi
26955:     "Ehdotettu sairausvakuutuslainsäädännön          ajaksi, joksi hallitus esittää aikuisten hammas-
26956: muutos ottaen huomioon vaikean taloudellisen         huollon toimeenpanon siirtämistä
26957: tilanteen ei valiokunnan käsityksen mukaan ke-          Mikäli muutosehdotuksemme ei tule hyväksy-
26958: hitä terveyspolitiikkaa kaikilta osin toivottuun     tyksi, tulemme ehdottamaan hallituksen esityk-
26959: suuntaan. Esitetyt säästömuutokset lisäävät          seen sisältyvän lakiehdotuksen hylkäämistä.
26960: monella tavalla sairaanhoitopalvelujen käyttä-          Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
26961: jän kustannuksia. Hallituksen esitys on kehittä-
26962: mispainopisteeltään yksipuolisesti hammashuol-                 että eduskunta hyväksyisi seuraavan la-
26963: toa suosiva. Verotuksen sairauskuluvähennyk-                kiehdotuksen:
26964: sen poistaminen jää pääosin korvaamatta tämän
26965: 
26966: 
26967:                                                 Laki
26968:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
26969:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26970:    muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain 5 b §:n 1 momentin
26971: johdantokappale ja 1 kohta sekä 7 §:n 2 momentti
26972:    sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa ( 1714/91), sekä
26973:    lisätään 5 §:ään siitä mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, seuraavasti:
26974: 
26975:                        5§                                                    5b§
26976:                                                          Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä 5
26977:    Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon          §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1956 tai sen
26978: korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammas-       jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille
26979: sairauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden       vakuutetuille:
26980: kuin hammassairauden parantamiseksi välttämä-            1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-
26981: tön hoito tai sädehoidon tai sytostaattihoidon       sen hammashuollon periaatteita noudattava
26982: takia tarpeellinen hammashoito. Hammashuollon        suun ja hampaiden tutkimus ja hoito ja proteet-
26983: korvaamisesta sairaanhoitona vuonna 1956 ja sen       tiset toimenpiteet, lukuun ottamatta oikomishoi-
26984: jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille      toa, hammaslääkärin laskuttama hammastekni-
26985: säädetään 5 b §:ssä. (Uusi)                          nen työ sekä erikoishammasteknikon suorittama
26986:                                 Aikuisten hammashuollon siirtäminen                                3
26987: 
26988: hampaattoman leuan kliininen tutkimus ja protee-    peritty palkkio on suurempi kuin noudatetta-
26989: sihoidolliset toimenpiteet;                         vaksi vahvistettu taksa edellyttää, 60 prosenttia
26990:                                                     taksan mukaisesta määrästä. Mitä edellä on
26991:                                                     säädetty, sovelletaan myös silloin, kun hammas-
26992:                        7§                           lääkärin määräämän tutkimuksen ja ehkäisevän
26993:                                                     hoidon on suorittanut tai hoidon antanut asianmu-
26994:    Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-        kaisen ammattikoulutuksen saanut henkilö.
26995: paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-
26996: ta perimästä palkkiosta korvataan 90 prosenttia
26997: tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin nouda-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
26998: tettavaksi taksa edellyttää, 90 prosenttia taksan   1992 ja se on voimassa 31 päivään joulukuuta
26999: mukaisesta määrästä. Hammaslääkärin peri-           1992.
27000: mästä palkkiosta korvataan 60 prosenttia tai, jos
27001: 
27002: 
27003:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
27004: 
27005:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                      Outi Ojala
27006:                     Jouko Skinnari                                 Sinikka HurskaiDen
27007:                     Marjatta Vehkaoja                              Kyllikki Muttilainen
27008: 4                                 1992 vp -      StVM 12 -       HE 75
27009: 
27010:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
27011: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
27012: 
27013:            Helsingissä
27014:     4 päivänä kesäkuuta 1992
27015:          Lausunto n:o II
27016: 
27017: 
27018: 
27019: 
27020:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
27021: 
27022:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä kesä-           sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään
27023: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 75 laiksi          ei voida jättää ehdotusta valtion menojen säästä-
27024: aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toi-          mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
27025: meenpanon siirtämisestä sosiaali- ja terveysva-         enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
27026: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
27027: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-          tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
27028: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-       ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
27029: valiokunnalle.                                          lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
27030:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina profes-         laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
27031: sori Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.      perusturvaa.
27032:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta          Tämän vuoden heinäkuun alusta voimaan
27033: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-          tulevan sairausvakuutuslain muutoksen mu-
27034: oittaen seuraavaa.                                      kaan vakuutetun iästä riippumatta korvattava-
27035:                                                         na sairaanhoitona olisi hammaslääkärin suo-
27036:                                                         rittama, järjestelmällisen hammashuollon peri-
27037:                  Hallituksen esitys                     aatteita noudattava suun ja hampaiden tutki-
27038:                                                         mus ja hoito oikomishoitoa lukuun ottamatta.
27039:     Esityksessä ehdotetaan aikuisten järjestelmäl-      Nykyisin tällainen hoito korvataan vain vuon-
27040: lisen hammashuollon korvaamisen aloittamista            na 1956 tai sen jälkeen syntyneille vakuute-
27041: vasta 1 päivästä tammikuuta 1993 eli puoli              tuille. Saman lainmuutoksen mukaan hammas-
27042: vuotta myöhemmin kuin sairausvakuutuslain               lääkärin palkkiosta korvattaisiin kymmenen
27043: muuttamisesta annetussa laissa (1714/91) on sää-        prosenttiyksikköä nykyistä vähemmän. Nyt
27044: detty. Myös proteettisen hoidon korvaaminen             käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen tarkoituk-
27045: siirrettäisiin vastaavalla tavalla.                     sena on lykätä näitä uudistuksia puolella
27046:     Esitys liittyy tämän vuoden toiseen valtion         vuodella.
27047: lisätalousarvioesitykseen. Ehdotettu laki on tar-           Hammashuoltouudistuksen voimaantulon
27048: koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuu-           lykkääminen ehdotetuna tavalla säästäisi sai-
27049: ta 1992, ja sitä on tarkoitus soveltaa tämän            rausvakuutuksen menoja tänä vuonna noin 250
27050: vuoden loppuun.                                         miljoonalla markalla. Lakiehdotus on näin
27051:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         ollen valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momen-
27052: kaan lakiehdotus on valtiopäiväjärjestyksen             tissa tarkoitettu säästölaki.
27053: 66 a §:n 1 momentissa tarkoitettu säästölaki,              Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentis-
27054: joka ei heikennä toimeentulon lakisääteistä             sa mainitun toimeentulon lakisääteisen perus-
27055: perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuok-           turvan käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti
27056: si hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että        ymmärrettävä asianomaisessa hallituksen esi-
27057: asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-          tyksessä n:o 32111990 vp olleen luettelon ja
27058: sunto.                                                  perustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 16/
27059:                                                         1990 vp siihen tehtyjen lisäysten perusteella.
27060:              Valiokunnan kannanotot                     Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan sai-
27061:                                                         rausvakuutuslaissa säädetyistä etuuksista kuu-
27062:   Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-              luvat sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja
27063: maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-        vanhempainrahan vähimmäispäiväraha. Sen
27064:                                Aikuisten hammashuollon sörtäminen                                   5
27065: 
27066: sijaan esimerkiksi sairaanhoidon kustannusten      miskielto koskee siten käsiteltävänä olevaa
27067: korvaukset tarkoitettiin jättää perusturvakäsit-   lakiehdotusta.
27068: teen ulkopuolelle. Tämän vuoksi perustuslaki-
27069: valiokunta katsoo, ettei sittemmin säädetty          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27070: hammashuoltouudistus, jonka tarkoituksena          kunta esittää kunnioittavasti,
27071: on tehdä myös ennen vuotta 1956 synty-
27072: neiden järjestelmällinen hammashuolto korvat-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
27073: tavaksi, voi sisältyä valtiopäiväjärjestyksen              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
27074: 66 a §:n 3 momentissa tarkoitettuun toimeen-              järjestyksessä mutta sitä ei valtiopäiväjär-
27075: tulon lakisääteiseen perusturvaan. Mainitussa             jestyksen 66 a §:n säännökset huomioon
27076: perustuslainkohdassa säädetty lepäämäänjättä-             ottaen voida jättää lepäämään.
27077: 
27078: 
27079: 
27080:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kinen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
27081: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,        Vistbacka ja Väistö sekä varajäsen Helle.
27082: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-
27083:                                      1992 vp -    StVM 13 - HE 54
27084: 
27085: 
27086: 
27087: 
27088:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esi-
27089:                                     tyksestä ympäristöterveydenhuollon, terveyskasvatuksen ja tartunta-
27090:                                     tautien vastustamistyön keskushallinnon uudelleen järjestämistä kos-
27091:                                     kevaksi lainsäädännöksi
27092: 
27093:     Eduskunta on 8 päivänä toukokuuta 1992              tustamistyön asiantuntijalaitos. Sosiaali- ja ter-
27094: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        veysministeriön alaisena toimisi lisäksi tartunta-
27095: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       tautien neuvottelukunta.
27096: n:o 54 ympäristöterveydenhuollon, terveyskas-              Tartuntatautirekisterin ylläpito siirrettäisiin
27097: vatuksenja tartuntatautien vastustamistyön kes-         sosiaali- ja terveyshallitukselta kansanterveyslai-
27098: kushallinnon uudelleen järjestämistä koskevaksi         tokselle sekä uudistettaisiin tartuntatautien il-
27099: lainsäädännöksi.                                        moitusmenettelyjäja tartuntatautirekisterin hen-
27100:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kilötietojen keruuta. Muutokset on tarkoitettu
27101: kuultavina kansliapäällikkö Heikki S. von Hert-         tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
27102: zen, apulaisosastopäällikkö Ilkka Suojasalmi,           jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
27103: ylilääkäri Tapani Melkas ja vanhempi hallitus-             Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
27104: sihteeri Raimo Salonen sosiaali- ja terveysminis-       että sosiaali- ja terveyshallintoa kehitetään ja
27105: teriöstä, pääjohtaja Vappu Taipale, apulaisosas-        että kehittämisen päämäärät ovat selkeät. Erityi-
27106: topäällikkö Risto Aurola ja kehittämispäällikkö         sen tärkeää on pikaisesti selkeyttää sosiaali- ja
27107: Kai Koskela sosiaali- ja terveyshallituksesta,          terveysministeriön ja sosiaali- ja terveyshallituk-
27108: ylilääkäri Juhani Eskola Kansanterveyslaitok-           sen työnjako, jotta tehtävät voidaan suorittaa
27109: sesta, luottamusmies, ylitarkastaja Marketta            oikeassa paikassa ja tehokkaasti. Tupakkamark-
27110: Korhonen Akavasta, luottamusmies Tapani                 kinoinnin valvonnan ja terveyskasvatuksen käy-
27111: Niskanen sosiaali- ja terveyshallituksen ammat-         tännön toteutuksen tehtävänjako tulee selvittää.
27112:  tiosastosta ja luottamusmies Laila Rautiainen          Henkilöstön siirrot on toteutettava oikeustur-
27113:  sosiaali- ja terveyshallinnon henkilökuntayhdis-       vanäkökohdat huomioon ottaen.
27114:  tyksestä.                                                 Nyt esitettyä hallinnon muutosta valiokunta
27115:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan ympäris-         pitää tärkeänä, jotta alkoholi-, huume- ja tupak-
27116:  töterveydenhuollon, terveyskasvatuksen ja tar-         ka-asioissa Suomi voi tehokkaasti varautua
27117:  tuntatautien vastustamistyön keskushallintoa           ETA-sopimuksen toimeenpanoon.
27118:  muutettavaksi siten, että sosiaali- ja terveyshalli-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27119:  tukselle kuuluneet tehtävät siirrettäisiin sosiaali-   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
27120: ja terveysministeriölle, lääninhallituksille ja kan-    tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27121:  santerveyslaitokselle. Kansanterveyslaitoksesta        Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27122:  siirretään terveydenhuollon tutkimusyksikkö so-
27123:  siaali- ja terveyshallitukseen. Kansanterveyslai-               että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
27124:  toksesta muodostettaisiin tartuntatautien vas-                muuttamattomina.
27125: 
27126:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
27127: 
27128: 
27129:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valokunnassa          (osittain), Kuittinen (osittain), Muttilainen,
27130: ova ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Nordman (osittain), 0. Ojala, Perho-Santala,
27131: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-         Puhakka (osittain), Puisto (osittain) ja Stenius-
27132: tain), U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen,       Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen (osittain),
27133: Hurskainen, Kauppinen (osittain), Kemppainen            Saari (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
27134: 
27135: 
27136: 220300G
27137:                                     1992 vp- StVM 14- HE 83
27138: 
27139: 
27140: 
27141: 
27142:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esi-
27143:                                    tyksestä laiksi rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja
27144:                                    korvaamisesta
27145: 
27146:     Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1992 lä-         markkaa. Vuonna 1992 lisäkustannukset ovat
27147: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     noin 20 miljoonaa markkaa. Kuntien maksutu-
27148: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    lojen vähennys olisi noin 3 miljoonaa markkaa,
27149: 83 laiksi rintamaveteraanien hammashuollon            josta valtionosuus on noin 2,5 miljoonaa mark-
27150: järjestämisestä ja korvaamisesta.                     kaa. Esitys liittyy vuoden 1992 toiseen lisätalous-
27151:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          arvioon ja on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
27152: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        päivänä lokakuuta 1992.
27153: sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos        Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä
27154: Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriöstä,            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Lakieh-
27155: asiantuntijahammaslääkäri Leena Tiainen Kan-          dotukseen on tarpeen tehdä eräitä teknisiä kor-
27156: saneläkelaitoksesta, terveysasiainpäällikkö Mat-      jauksia. Sen selkeyttämiseksi, että rintamavete-
27157: ti Laiho Suomen Kaupunkiliitosta, johtava ta-         raanit saavat korvausta myös hammaslääkärin
27158: loussuunnittelija Sinikka Huhtala Suomen Kun-         palkkiosta, valiokunta ehdottaa 3 §:n 1 moment-
27159:  nallisliitosta, jaostopäällikkö Erik Nylund Fin-     tiin lisättäväksi viittauksen sairausvakuutuslain
27160:  lands svenska kommunförbundista, puheenjoh-          7 §:ään.
27161:  taja Simo Kärävä Suomen Sotaveteraaniliitosta,          Hallituksen esityksen 3 §:n 2 momentin mu-
27162:  toiminnanjohtaja Reino Toivia Rintamamiesve-         kaan protetiikkaan liittyvästä kliinisestä työstä
27163:  teraanien Liitosta, pääsihteeri Juhani Saari So-     korvataan 100 prosenttia. Kun kyseisessä lain-
27164:  tainvalidien Veljesliitosta, toiminnanjohtaja Lai-   kohdassa ei ole määritelty sitä, kenen suoritta-
27165:  ne-Maire Kyöstilä Rintamanaisten Liitosta, toi-      maa kliinistä työtä korvaus koskee, on tarpeellis-
27166:  minnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen Ham-          ta lisätä säännökseen maininta, jonka mukaan
27167:  maslääkäriliitosta ja puheenjohtaja Veli Heikki-     korvaus suoritetaan hammaslääkärin tai erikois-
27168:  nen Erikoishammasteknikkoliitosta.                   hammasteknikon suorittamasta työstä.
27169:      Rintamaveteraanit oikeutettaisiin saamaan           Sairausvakuutuksen korvausjärjestelmän ke-
27170:  korvausta 100 prosenttia hammaslääkärin suo-         hittämisessä on tärkeää, että erikoishammastek-
27171:  rittamasta tarkastuksesta ja ehkäisevästä hoi-       nikkojen asema toteutetaan korvausjärjestelmän
27172:  dosta ja proteettisen hoidon vaatimasta kliinises-   kokonaisuudessa niin, että potilaat voivat saada
27173:  tä työstä enintään korvaustaksan mukaan. Muu         protetiikkaan liittyvät korvaukset ilman kohtuu-
27174:  hampaiden hoito korvattaisiin rintamaveteraa-        tonta byrokratiaa. Nykykäytännön mukaan ve-
27175:  neille 60 prosentin mukaan enintään korvaus-         teraanit ovat hankkineet proteesinsa suoraan
27176:  taksan mukaisesta määrästä. Muutoin rintama-         erikoishammasteknikoilta. Joustavaa käytäntöä
27177:  veteraanien hammashuollon kustannuksista olisi       olisi, että proteesilähetteen voi tehdä myös hoita-
27178:   voimassa, mitä järjestelmällisen hammashuollon      va lääkäri.
27179:   korvaamisesta säädetään. Veteraaneilta ei perit-       Edellä esitetyn mukaisesti ja hallituksen esi-
27180:   täisi maksua terveyskeskuksissa suoritetusta        tyksen perusteluista ilmenevistä syistä sosiaali- ja
27181:   hampaiden tarkastuksesta, ehkäisevästä hoidos-      terveysvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27182:   ta eikä proteettisen hoidon kliinisestä työstä.
27183:      Uudistus aiheuttaisi sairausvakuutusjärjestel-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27184:   mälle lisäkustannuksia runsaat 80 miljoonaa                kuuluvana:
27185: 
27186: 
27187: 
27188: 
27189: 220308Q
27190: 2                                 1992 vp -    StVM 14 -     HE 83
27191: 
27192:                                                 Laki
27193:                  rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta
27194: 
27195:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27196:                      1 ja 2 §                           Lisäksi hammaslääkärin tai erikoishammas-
27197:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  teknikon suorittamasta protetiikkaan liittyvästä
27198:                                                      kliinisestä työstä korvataan 100 prosenttia tai,
27199:                          3§                          jos peritty palkkio on suurempi kuin noudatetta-
27200:    Hammashuolto korvataan 1 §:ssä tarkoitetulle      vaksi vahvistettu taksa edellyttää, taksan mukai-
27201: henkilölle sairausvakuutuslain 5 b ja 7 §:n mukai-   nen määrä.
27202: sesti, kuitenkin siten, että hammaslääkärin suo-        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27203: rittamasta suun ja hampaiden tutkimuksesta
27204: sekä ehkäisevästä hoidosta perimästä palkkiosta                         4 ja 5 §
27205: korvataan 100 prosenttia tai, jos peritty palkkio      (Kuten hallituksen esityksessä)
27206: on suurempi kuin noudatettavaksi vahvistettu
27207: taksa edellyttää, taksan mukainen määrä.
27208: 
27209: 
27210:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1992
27211: 
27212: 
27213: 
27214: 
27215:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kauppinen, Kemppainen, Muttilainen, Perho-
27216: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen
27217: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-       sekä varajäsen Koistinen.
27218: Harja, V. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen,
27219:                               1992 vp -   StVM 15 -    HE 185/1991 vp
27220: 
27221: 
27222: 
27223: 
27224:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esi-
27225:                                   tyksestä laiksi potilaan asemasta ja oikeuksista
27226: 
27227: 
27228:     Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1992         Martti Sundström ja varatuomari Eero Kal-
27229: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     lio.
27230: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen
27231: n:o 185/1991 vp laiksi potilaan asemasta ja                          Hallituksen esitys
27232: oikeuksista.
27233:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Ehdotetulla lailla potilaan asemasta ja oi-
27234: kuultavina apulaisosastopäällikkö Marita Lil-        keuksista järjestettäisiin potilaan hoitoon ja koh-
27235: jeström sosiaali- ja terveysministeriöstä, lain-     teluun liittyvät keskeiset oikeudelliset periaat-
27236: säädäntöneuvos Pirkko Ignatius oikeusminis-          teet. Potilaan oikeusturvaa vahvistettaisiin ja
27237: teriöstä, hallitusneuvos Kaarina Rautala val-        luottamuksellisten hoitosuhteiden syntymistä
27238: tiovarainministeriöstä, apulaisoikeusasiamies        edistettäisiin. Laki koskisi sekä julkista että
27239: Pirkko K. Koskinen, kehittämispäällikkö              yksityistä terveyden- ja sairaanhoitoa. Laki on
27240: Simo Kokko sosiaali- ja terveyshallituksesta,        tarkoitettu tulemaan voimaan noin puolen vuo-
27241:  tietosuojavaltuutettu Anna-Riitta Wallin, yli-      den kuluttua sen hyväksymisestä ja vahvistami-
27242:  tarkastaja Matti Peili Pohjois-Karjalan läänin-     sesta.
27243:  hallituksesta, lakimies Antero Jaakkola Suo-
27244:  men Kaupunkiliitosta, lakimies Aila Lind
27245:  Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-                     Valiokunnan kannanotot
27246:  lands svenska kommunförbundia, lakimies
27247:  Synnöve Amberla Sairaalaliitosta, apulaistoi-          Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää hallituk-
27248:  minnanjohtaja Santero Kujala Suomen Lää-            sen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tärkeänä
27249:  käriliitosta, toiminnanjohtaja Atilla Samalet-      terveyden- ja sairaanhoidossa noudatettavien
27250:  din Suomen Hammaslääkäriliitosta, lakimies          periaatteiden ja tavoitteiden kirjaamisena. Kun
27251:  Oili Leppälammi Terveydenhuoltoalan Am-             valtionosuusuudistuksen myötä valvontaa kos-
27252:  mattijärjestö TEHYstä, neuvottelupäällikkö          kevat säännökset ja määräykset olennaisesti vä-
27253:  Eero Heimoiinna Suomen Perushoitajaliitosta,        henevät, on tärkeää toisaalta potilaiden itsensä
27254:  varapuheenjohtaja Juhani Saari ja pääsihteeri       käyttäjinä suorittama valvonta ja toisaalta am-
27255:  Jouko Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen        mattihenkilöstön ammattieettisen toiminnan
27256:  yhteistyöyhdistys YTY:stä, toiminnanjohtaja         kautta suorittama toiminnan kehittäminen.
27257:   Pirkko Lahti Suomen Mielenterveysseurasta,         Useat lakiin sisältyvät ilmaukset ja käsitteet ovat
27258:   toiminnanjohtaja Jussi Särkelä Mielentervey-       arvonvaraisia tai suhteellisia, mikä korostaa ter-
27259:   den Keskusliitosta, puheenjohtaja Kaisa Tuo-       veydenhuollon käytännön merkitystä potilaan
27260:   mola, toiminnanjohtaja Riitta Heinonen ja va-      asemaa ja oikeuksia parannettaessa.
27261:   rapuheenjohtaja Aki Ruotsalainen Suomen
27262:   Psykiatrisesti Kuntoutuvien Yhdistyksestä, pu-               Potilaan itsemääräämisoikeus
27263:   heenjohtaja Karl-Gustav Södergård, järjestö-
27264:   sihteeri Anneli Juutinen ja potilasasiamies Päi-      Lain ensisijainen tehtävä on edistää luotta-
27265:   vi Koivuniemi Suomen Potilasliitosta, johto-       muksellisen hoitosuhteen syntymistä potilaan ja
27266:   kunnan jäsen Veikko Leinonen Jehovan todis-        ammattihenkilöstön välille sekä ehkäistä ristirii-
27267:   tajien edustajana, puheenjohtaja Martti Tuo-       tojen syntymistä. Potilaan edun tulee olla ensisi-
27268:   mola Vaihtoehtoisen Terveydenhuollon neu-          jaista tulkinnallisissa asioissa. Potilaan usein
27269:   vottelukunnasta, johtaja Arja Tolvanen Paki-       alisteista hoitotyön kohteen asemaa on pyrittävä
27270:   lan sairas- ja vanhainkotisäätiöstä sekä pro-      muuttamaan niin, että hänellä on mahdollisuus
27271:   fessori Jorma Palo, johtava ylihoitaja Karin       olla aktiivinen hoitoon osallistuja. Tämä tekee
27272:    Långstedt, potilasasiamies, toimistopäällikkö     tärkeäksi potilaan ja ammattihenkilöstön välisen
27273:  220309R
27274: 2                              1992 vp -     StVM 15 -       HE 185/1991 vp
27275: 
27276: luottamuksellisen hoitosuhteen kehittymisen.                               Hoitoonpääsy
27277: Potilaan edun, tietämyksen ja päätösvallan huo-
27278: mioon ottaminenjohtaa parempaan hoitoyhteis-                Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentissa sääde-
27279: työhön, jolla on monin tavoin hoidon onnistu-            tään toimenpiteistä muun muassa niissä tapauk-
27280: mista edistävä merkitys. Myös työyhteisön ke-            sissa, joissa henkilölle ei voida välittömästi antaa
27281: hittäminen edistää potilaan parasta ja luo tar-          tarpeellista hoitoa. Kyseinen säännös ei valio-
27282: peen palvelujen parantamiseksi nykyistä enem-            kunnan käsityksen mukaan sinänsä tuota sub-
27283: män käyttäjän lähtökohdasta.                             jektiivista oikeutta hoitoon pääsyyn. Se osoittaa
27284:     Samalla kun potilaalla on oikeus laadultaan          hoidon porrasteista järjestelmää. Euroopan ta-
27285: hyvään terveyden- ja sairaanhoitoon, on myös             lousalueen yhteydessä syntyvät mahdollisuudet
27286: hänen vakaumuksensa kunnioittaminen tär-                 hoidon saamiseen Suomen kustantamana ulko-
27287: keää. Niin sanottuja vaihtoehtoisia hoitomuoto-          mailla ovat riippuvia asiaa koskevan EY-asetuk-
27288: ja, joista potilas kokee saavansa apua, voidaan          sen 1408/71 säännöksistä, joiden nojalla asian-
27289: käyttää ottaen huomioon muun muassa lakieh-              omaisen viranomaisen hyväksyminen on tarpeen
27290: dotuksen 6-9 §:ssä määritellyt itsemääräämisoi-          hoidon järjestämiseen ulkomailla. Myös tämä
27291: keuden periaatteet ja säännös lääketieteellisesti        ohjaus hoitoon on toisaalta osa 4 §:n 1 momentin
27292: hyväksytystä tavasta hoitaa potilasta. Potilaan          mukaista hoitoon ohjaamista.
27293: vastuuseen itsestään sisältyy myös oikeus hoi-               Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan hoitoa anne-
27294: dosta kieltäytymiseen. Kieltäytymisen syy on             taan terveydenhuollon käytettävissä olevien voi-
27295: mahdollisuuksien mukaan selvitettävä muun                mavarojen rajoissa. Voimavaroihin kuuluvat
27296: muassa perusteettomien pelkojen torjumiseksi.            paitsi hoidon antamisen taloudelliset edellytyk-
27297: Huomioon on myös otettava laissa mainitut                set myös käytettävissä olevan henkilökunnan
27298: tilanteet, joissa potilaan tahto ei ole selvitettävis-   määrä, tekniset laitteet sekä olemassa oleva tieto
27299: sä tai hänen tahtoaan ei voida objektiivisesti           ja taito. Tärkeää on samalla, että hoito toteute-
27300: arvioiden täysimääräisesti hyväksyä tai joissa           taan 3 §:n mukaisesti ilman syrjintää hallitus-
27301: potilaan edustajan tai lähiomaisen kanta on              muodon 5 §:stä ilmenevän kansalaisten yhden-
27302: luonteeltaan lausunto eikä potilaan tahdon sijal-        vertaisuuden hengessä. Säännöksellä on yhteys
27303: le tuleva päätös.                                        4 §:n mukaiseen hoitoon pääsyyn, jossa on otet-
27304:     Alaikäisen potilaan mielipiteen selvittäminen        tava huomioon terveydenhuollon käytettävissä
27305: on tärkeää. Yhteisymmärrykseen hänen kans-                olevat voimavarat.
27306: saan on pantava erityistä huomiota, minkä ohel-
27307: la asian tai hoitotoimenpiteen tärkeys ja vai-                    Tiedonsaantioikeus ja tietosuoja
27308: kutukset vaikuttavat siihen, miten suuri mää-
27309: rääruisvalta alaikäiselle itselleen uskotaan. Huo-          Potilaan aseman kehittämisen tärkeä osa on
27310: mioon on otettava myös sellaiset sosiaaliset sei-        hänen oikeutensa saada itseään koskevat asia-
27311: kat, jotka korostavat alaikäisen 7 ja 9 §:stä            kirjat. Asiakirjojen säilytykseen ja arkistointiin
27312: ilmenevää oikeutta päättää itse hoidostaan ja            on kiinnitettävä erityistä huomiota. Mikäli on
27313: siihen liittyvistä toimenpiteistä. Alaikäisen hoi-       lainmukaisia perusteita estää potilasta saamasta
27314: dossa on varsinkin mielenterveysongelmissa               selvitystä itseään koskevista seikoista taikka oi-
27315:  koko perheen hoitamiselle pantava erityistä pai-        keudesta tarkastaa itseään koskevat asiakirjat,
27316: noa. Tällaisen hoidon antaminen yhteisymmär-             on tällaisissa noudatettava suppeaa tulkintaa.
27317: ryksessä alaikäisen ja hänen perheensä kanssa on         Hoidollisille näkökohdille on pantava painoa
27318: tärkeää.                                                 myös siinä suhteessa, edistääkö avoimuus hoi-
27319:     Potilaan asemasta ja oikeuksista annettavan          don onnistumista.
27320: lain säännöksiä on tarkoin noudatettava myös                Potilaan aseman ja hoitomyöntyvyyden pa-
27321:  niissä tapauksissa, joissa potilaasta tehdään tie-      rantamiseksi on tärkeää, että potilaalle annetaan
27322:  teellistä tutkimusta. Potilaan suostumus tällai-        selvitys hänen terveydentilastaan, hoidosta ja
27323: seen tutkimukseen ei saa aiheuttaa hänelle yli-          hoidon vaikutuksista. Lakiehdotuksen säännös,
27324: määräisiä kustannuksia tai kustannukset on kor-          jonka mukaan potilaan on riittävästi ymmärret-
27325: vattava. Myöskään potilaalta ei hänen tietämät-          tävä annetun selvityksen sisältö, saattaa olla
27326: tään saa edellyttää muuta kuin hänen sairau-             ongelmallinen tilanteissa, joissa selvityksen
27327:  tensa hoidon kannalta tarpeellista toimintaa            muistaminen tai ymmärretyksi tuleminen sairau-
27328:  kuten esimerkiksi näytteiden ottoa tieteellistä         den vuoksi tai muista syistä on hankalaa. Koska
27329: tutkimusta varten.                                       selvitys on monessa suhteessa potilaan itsemää-
27330:                                        Potilaan asema ja oikeudet                                       3
27331: 
27332: räämisen edellytys, on sen antamista erityisesti       jestämiseksi, mutta niillä ei poisteta terveyden-
27333: korostettava.                                          huollon ammattihenkilöstön vastuuta hoidosta.
27334:    Tietosuojana on potilaan aseman kannalta                Lakiehdotus edellyttää potilaan äidinkielen,
27335: suuri merkitys, koska luottamus on olennainen          yksilöllisten tarpeiden ja kulttuurin huomioon
27336: osa potilaan ja lääkärin keskinäistä suhdetta.         ottamista mahdollisuuksien mukaan. Myös kie-
27337: Tietosuoja ei toisaalta saa johtaa potilaan ase-       len tulkitsemisesta on mahdollisuuksien mukaan
27338: man heikkenemiseen. Valiokunnan käsityksen             huolehdittava. Tulkitsemista ja äidinkieltä kos-
27339: mukaan muun muassa konsultaatiossa voidaan             kevat säännökset eivät saa estää välttämätöntä
27340: potilasta koskevia tietoja antaa muuhunkin ter-        ja tarpeellista hoitoa. Terveydenhuollossa on
27341: veydenhuollon toimintayksikköön, kunhan poti-          pyrittävä aina selvittämään potilaan tahto hänen
27342: lasta ei voida tunnistaa. Vastaavasti kiireeilisessä   itsemääräämisoikeutensa vahvistamiseksi. Yksi-
27343: hoidossa voidaan tietoja luovuttaa lakiehdotuk-        löllisten tarpeiden osan muodostaa riittävä yksi-
27344: sen 13 §:n mukaisesti asiayhteyden nojalla.            tyisyys muun muassa perhesuhteissa ja kirjeen-
27345:     Sosiaali- ja terveydenhuolto muodostavat           vaihdossa. Kulttuuriset seikat eivät voi johtaa
27346: useissa tapauksissa sellaisen kokonaisuuden, että      tilanteeseen, jossa suomalaisen kulttuurin kanssa
27347: valiokunta pitää tarpeellisena korostaa sosiaali-      jyrkästi tai jopa rikoslainsäädännön kanssa risti-
27348: huoltolain 56 §:stä ilmenevää sosiaalihuollon vi-      riidassa olevat toimenpiteet muuttuvat hyväksy-
27349: ranomaisten oikeutta pyynnöstä saada tehtä-            tyiksi.
27350: viensä suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja selvi-
27351:  tykset.                                                         Muistutus ja potilasasiamies
27352:     Sosiaali- ja terveysministeriön tulee lakiehdo-
27353:  tuksen 12 §:n mukaisia määräyksiä antaessaan              Lakiehdotuksen 10 §:ään sisältyvät muistu-
27354:  ottaa huomioon henkilörekisterilain säännökset.       tuksen käyttöä koskevat säännökset antavat
27355:     Terveydenhuollon tietosuojan kehittämisessä        mahdollisuuden joustavasti ja ilman kohtuuton-
27356:  on kiinnitettävä huomiota vainajan omaisten           ta viivytystä saada aikaan parannusta tilanteissa,
27357:  oikeuteen saada tarpeellisia tietoja. Myös ran-       joissa potilas on kohteluunsa tyytymätön. Jos
27358:  gaistussäännösten johdonmukaisuuteen ja yhte-         potilaan muistutusta pidetään aiheettomana, tu-
27359:  yksiin muuhun tietosuojalainsäädäntöön on             lisi hänen yleensä saada perusteltu kirjallinen
27360:  kiinnitettävä riittävää huomiota.                     vastaus. Toisaalta koulutuksen keinoin on pidet-
27361:                                                        tävä huolta siitä, ettei muistutuksen käyttäminen
27362:                Tiedotus ja koulutus                    johda tilanteisiin, joissa potilas "hankalana tapa-
27363:                                                        uksena" saa epäasianmukaista kohtelua tai hoi-
27364:    Lakiehdotuksen toimeenpanossa ovat tiedo-           toa.
27365: tus ja koulutus keskeisessä asemassa. Jo tervey-           Lakiehdotuksen 11 §:ssä säädetyn potilasasia-
27366: denhuoltoalan peruskoulutuksessa on kiinnitet-         miehen tehtävät näyttävät painottuvan potilai-
27367: tävä painavaa huomiota lain terveydenhuollon           den neuvontaan ja ohjaamiseen. Tämä on perus-
27368: ammattihenkilölle asettamille vaatimuksille,           teltua, kun potilasasiamies on osa terveyden-
27369: minkä lisäksi toimipaikka-, täydennys- ja jatko-       huollon toimintayksikköä, joten hän saattaa
27370: koulutuksessa on lain merkitystä pidettävä esil-       potilaan asiamiehenä toimiessaan joutua ristirii-
27371: lä. Lakiin sisältyvistä potilaan oikeuksista ja        taan työnantajansa kanssa. Potilasasiamiehellä
27372: lainmukaisesta potilaan aseman huomioon otta-          tulee olla mahdollisuus antaa neuvoja ja ohjaus-
27373: misesta on tehtävä osa terveydenhuollon ammat-         ta potilaille lisäavun saamiseksi ja tarvittavan
27374: tiosaamista kaikilla terveydenhuollon tasoilla.        oikeusavun varmistamiseksi. Potilaan oikeuksis-
27375:                                                        ta tiedottamisessa yhden osan muodostaa myös
27376:        Potilaan tahdon huomioon ottaminen              se, miten potilas voi tehdä muistutuksia, hakea
27377:                                                        muutosta, kannella, vaatia kurinpitomenettelyä
27378:     Potilaan aseman kehittämisessä omaisten ja         tai vaatia syytteen nostettavaksi sekä millä me-
27379:  muiden potilaalle läheisten henkilöiden myötä-        nettelyillä potilas voi hakea vahingonkorvausta.
27380:  vaikutusta potilaan eduksi ja tarvittaessa hänen
27381:  oletetun tahtonsa selvittämiseksi tulee käyttää               Asiakkaan aseman kehittllminen
27382:  aktiivisesti hyväksi. Myös potilaan esimerkiksi
27383:  hoitotestamenttina tai muutoin pätevästi ilmai-          Samalla kun sosiaali- ja terveysvaliokunta
27384:  sema tahto on otettava huomioon. Näillä on            pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituk-
27385:  erityistä merkitystä hoidon asianmukaiseksi jär-      senmukaisena, pitää valiokunta tärkeänä, että
27386: 4                          1992 vp -    StVM 15 -     HE 185/1991 vp
27387: 
27388: käynnistetään vastaavan sosiaalihuoltoa kos-       lossa tämän lain tarkoittamiksi ammattihenki-
27389: kevan lainsäädännön valmistelu, jossa otetaan      löiksi on erityisen kiirellistä.
27390: huomioon ne sosiaalihuollon menetelmiä ja             Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
27391: menettelyjä sekä asiakasta koskevat seikat,        ehdottaa,
27392: joita ei ole säädelty hallintomenettelylailla.
27393: Psykologien saattaminen ammatinharjoittamis-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27394: lainsäädännön piiriin ja siten terveydenhuol-             tamattomana.
27395: 
27396:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1992
27397: 
27398: 
27399: 
27400:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kemppainen (osittain), Kuittinen (osittain),
27401: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala (osit-
27402: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-     tain), Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto
27403: Harja, U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen   (osittain) ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
27404: (osittain), Hurskainen (osittain), Kauppinen,      Koistinen (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
27405:                                     1992 vp -   StVM 16 -     HE 86
27406: 
27407: 
27408: 
27409: 
27410:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esi-
27411:                                    tyksestä laiksi lapsilisälain 1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
27412: 
27413:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1992 lä-          jestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai
27414: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     Libäck Akavasta ja jaostopäällikkö Kaarina
27415: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-
27416: 86laiksi lapsilisälain 1 a §:n väliaikaisesta muut-   tosta.
27417: tamisesta.                                               Hallituksen esityksessä ehdotetaan väliaikai-
27418:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          sesti muutettavaksi lapsilisälain 1 a §, siten, että
27419: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       lapsilisän korotus alle kolmivuotiaasta lapsesta
27420: tonsa. Lausunto (PeVL 13) on otettu tämän             suoritettaisiin vain ennen 1.7.1992 syntyneistä.
27421: mietinnön liitteeksi.                                 Laki on tarkoitettu olemaan voimassa vuoden
27422:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            1992 heinäkuun alusta vuoden loppuun.
27423: kuultavina ylitarkastaja Kari Timonen sosiaali-          Hallituksen esitys merkitsee toimeentulon la-
27424: ja terveysministeriöstä, asiamies Pekka Piispa-       kisääteisen perusturvan heikentämistä. Sosiaali-
27425: nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosi-         ja terveysvaliokunta ei pidä perusteltuna lapsi-
27426: aalipoliittinen asiamies Markku Koponen Liike-        perheiden aseman tällaista huonontamista. Näin
27427: työnantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri         ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27428: Markku Toropainen Suomen Ammattiliittojen
27429: Keskusjärjestöstä, talouspoliittinen sihteeri                   että lakiehdotus hylättäisiin.
27430: Martti Luukko Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-
27431: 
27432:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1992
27433: 
27434: 
27435: 
27436:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
27437: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      painen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santala,
27438: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen.
27439: 
27440: 
27441: 
27442: 
27443: 220310S
27444: 2                                     1992 vp -   StVM 16 -    HE 86
27445: 
27446:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
27447: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
27448: 
27449:            Helsingissä
27450:     9 päivänä kesäkuuta 1992
27451:          Lausunto n:o 13
27452: 
27453: 
27454: 
27455: 
27456:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
27457: 
27458:    Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä kesä-           mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
27459: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 86 laiksi          enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
27460: lapsilisälain 1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta      säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
27461: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti        tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
27462: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-        ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
27463: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-         lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
27464: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                   laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
27465:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. yli-        perusturvaa.
27466: tarkastaja Kari Ilmonen sosiaali- ja terveysmi-             Alle 3-vuotiaille lapsille nykyisin maksetta-
27467: nisteriöstä, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo         vasta korotetusta lapsilisästä luopumista perus-
27468: ja lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeus-            tellaan esityksessä sillä, että korotettu lapsilisä
27469: ministeriöstä, professori Mikael Hiden ja profes-       on menettänyt merkitystään osana perhekustan-
27470: sori Antero Jyränki.                                    nusten tasausjärjestelmää. Tuen reaaliarvo on
27471:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       pienentynyt, ja alle 3-vuotiaiden hoidon tuke-
27472: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-          mista on muulla lainsäädännöllä kehitetty voi-
27473: oittaen seuraavaa.                                      makkaasti.
27474:                                                             Ehdotetun muutoksen arvioidaan vähentävän
27475:                                                         lapsilisäkustannuksia vuoden 1992 aikana 8, 7
27476:                  Hallituksen esitys                     miljoonaa markkaa. Lakiehdotus on siten valtio-
27477:                                                         päiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa tarkoi-
27478:    Esityksessä ehdotetaan lapsilisälain 1 a §:n         tettu säästölaki.
27479: muuttamista niin, että nykyisin korotettuna                 Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
27480: maksettava lapsilisä poistuu lain voimaantu-            mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-
27481: lon jälkeen syntyviltä lapsilta. Laki tulisi voi-       van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ymmär-
27482: maan 1.7.1992 ja olisi voimassa vuoden 1992             rettävä asianomaisessa hallituksen esityksessä
27483: loppuun.                                                n:o 32111990 vp olleen luettelon ja perustuslaki-
27484:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-          valiokunnan mietinnössä n:o 16/1990 vp siihen
27485: kaan lakiehdotus on valtiopäiväjärjestyksen             tehtyjen lisäysten perusteella. Toimeentulon la-
27486: 66 a §:n 1 momentissa tarkoitettu säästölaki,           kisääteiseen perusturvaan kuuluu lapsilisälaissa
27487: jota ei voida jättää lepäämään. Asian tulkin-           tarkoitettu lapsilisä.
27488: nanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuitenkin                 Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n säätämishis-
27489: pitänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon               toria osoittaa, että sen 3 momentissa on tarkoi-
27490: pyytämistä suotavana.                                   tettu antaa institutionaalista suojaa lepäämään-
27491:                                                         jättämismahdollisuuden muodossa eräille etuuk-
27492:                                                         sille. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä siihen,
27493:              Valiokunnan kannanotot                     että se on tätä, valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n
27494:                                                         pohjalta arvioitavaa lakiehdotusta käsitellessään
27495:    Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-             pitäytynyt 66 a §:n mainitunlaiseen tarkoituk-
27496: maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-        seen eikä ole kiinnittänyt huomiota niihin näkö-
27497: sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään           kohtiin, joita on tarkasteltu hallituksen esityk-
27498: ei voida jättää ehdotusta valtion menojen säästä-       sestä n:o 234/1991 vp laiksi valtiopäiväjärjestyk-
27499:                                                                                                    3
27500: 
27501: sen muuttamisesta annetussa mietinnössä n:o 71       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27502: 1992 vp.                                           kunta esittää kunnioittavasti,
27503:    Koska lakiehdotus lapsilisän korotetun osan
27504: poistaessaan pienentää lapsilisänä maksettavaa               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
27505: etuutta, merkitsee laki toimeentulon lakisäätei-          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
27506: sen perusturvan heikentämistä sillä tavoin kuin          järjestyksessä ja että se valtiopäiväjärjes-
27507: valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa            tyksen 66 a §:n säännökset huomioon
27508: tarkoitetaan. Tämän takia lakiehdotus voidaan            ottaen voidaan jättää lepäämään.
27509: valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentin
27510: mukaisesti jättää lepäämään.
27511: 
27512: 
27513: 
27514:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
27515: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz         Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
27516: sekä jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-
27517:                         1
27518: 
27519: 
27520: 
27521:                     1
27522:                     1
27523: 
27524: 
27525: 
27526:                 1
27527:                 1
27528: 
27529: 
27530: 
27531:             1
27532:             1
27533: 
27534: 
27535: 
27536:         1
27537:         1
27538: 
27539: 
27540: 
27541: 
27542:     1
27543:     1
27544: 
27545: 
27546: 
27547: 1
27548: 1
27549:                                1992 vp- StVM 17- HE 193/1991 vp
27550: 
27551: 
27552: 
27553: 
27554:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esi-
27555:                                    tyksestä Amerikan yhdysvaltain kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopi-
27556:                                    muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27557: 
27558:     Eduskunta 21 päivänä marraskuuta 1991 lä-         saattamiselle. Sopimuksen määräyksiä sovelle-
27559: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     taan oikeuksiin, jotka ovat olleet kertymässä
27560: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    sopimuksen voimaan tullessa, sekä ennen sopi-
27561: 193/1991 vp Amerikanyhdysvaltain kanssa sosi-         muksen voimaantuloa sattuneen tapahtuman
27562: aaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määrä-         perusteella myönnettäviin muihin etuuksiin kuin
27563: ysten hyväksymisestä.                                 kertakaikkisiin korvauksiin. Oikeutta etuuden
27564:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          saamiseen sopimuksen voimaantuloa edeltävältä
27565: kuultavina osastopäälikkö Tom Grönberg u1ko-          ajalta ei kuitenkaan synny. Esitykseen liittyy
27566: asiainministeriöstä, vs. ylitarkastaja Tarja Heini-   lakiehdotus sopimuksen lainsäädännön alaan
27567: lä-Hannikainen sosiaali- ja terveysministeriöstä,     kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
27568: projektipäällikkö Maija Sakslin kansaneläkelai-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27569: toksesta ja yhteyspäällikkö Anna-Riitta Laakso        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
27570: eläketurvakeskuksesta.                                tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27571:     Esityksessä ehdotetaan hyväksyttäväksi Suo-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27572: men ja Amerikan yhdysvaltain välinen kesä-
27573: kuussa 1991 allekirjoitettu sosiaaliturvasopimus.                että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
27574:  Sopimuksella taataan kummankin sopimusvalti-                ja Amerikan yhdysvaltain välillä sosiaali-
27575:  on kansalaisille vastavuoroisesti periaatteessa              turvasta tehdyn sopimuksen määräykset,
27576:  samat sosiaaliturvaetuudet toisessa sopimusval-             jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
27577:  tiossa kuin omassa maassa. Sopimus tulee voi-
27578:  maan sitä kuukautta seuraavan kolmannen kuu-           Samalla valiokunta ehdottaa,
27579:  kauden ensimmäisenä päivänä, jona osapuolet
27580:  ovat ilmoittaneet täyttäneensä kaikki lainsää-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27581:  dännölliset vaatimukset sopimuksen voimaan-                 tamattomana.
27582: 
27583:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
27584: 
27585: 
27586: 
27587:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anttila, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen,
27588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Muttilainen, Nordman, Perho-Santala, Puisto ja
27589: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Koistinen.
27590: 
27591: 
27592: 
27593: 
27594:  220323G
27595:                                    1992 vp -   StVM 18 -     HE 85
27596: 
27597: 
27598: 
27599: 
27600:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esi-
27601:                                   tyksestä laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien
27602:                                   väliaikaisesta muuttamisesta
27603: 
27604:     Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1992 lä-        myös äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaan sekä
27605: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    erityishoitorahaan. Muutos ehdotetaan toteutet-
27606: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   tavaksi 1 päivästä syyskuuta 1992 lukien.
27607: 85 laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden siihen        Edelleen ehdotetaan, että 50-prosenttisesti
27608: liittyvien lakien väliaikaisesta muuttamisesta.      korvattavien lääkkeiden sekä perusvoiteiden ja
27609:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-        kliinisten ravintovalmisteiden korvausprosentti
27610: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-      muutetaan 40:ksi. Käsikauppalääkkeet ehdote-
27611: tonsa. Lausunto (PeVL 12) on otettu tämän            taan poistettavaksi sairausvakuutuskorvauksen
27612: mietinnön liitteeksi.                                piiristä eräitä poikkeustapauksia lukuun otta-
27613:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         matta. Suomen Punaiselle Ristille annettaisiin
27614: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-         oikeus myydä lääkkeeksi katsottavia hyytymis-
27615: nen, apulaisosastopäällikkö Marita Liljeströmja      tekijävalmisteita, ja dialyysinesteitä voitaisiin ja-
27616: nuorempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaa-      kaa suoraan terveyskeskuksista tai sairaaloista
27617: li- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos Pertti   niitä tarvitseville.
27618: Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, toimisto-           Ehdotuksella säästettäisiin sairausvakuutuk-
27619: päällikkö Hannu Häyry kansaneläkelaitoksesta,        sen menoja vuonna 1992 arviolta 230 miljoonalla
27620: terveysasiainpäällikkö Matti Laiho Suomen            markalla. Esitys liittyy valtion vuoden 1992 toi-
27621: Kaupunkiliitosta, johtava taloussuunnittelija Si-    seen lisätalousarvioon.
27622: nikka Huhtala Suomen Kunnallisliitosta, jaosto-         Hallituksen esitys heikentää perustuslakiva-
27623: päällikkö Erik Nylund Finlands syenska kom-          liokunnan lausunnon mukaan toimeentulon la-
27624: munförbundista, asiamies Johan Aström Suo-           kisääteistä perusturvaa puuttuessaan sairausva-
27625: men Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliit-     kuutuksen vähimmäispäivärahan ja vähimmäis-
27626: tinen asiamies Markku Koponen Liiketyönanta-         tasoisen kuntoutusrahan saamisedellytyksiin.
27627: jain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Markku To-     Tästä syystä sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdot-
27628: ropainen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          taa sairauspäivärahan ja kuntoutusrahan saa-
27629: jestöstä, talouspoliittinen sihteeri Martti Luukko   misedellytysten heikentämistä koskevien sään-
27630: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-     nösten poistamista.
27631:  tosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavas-       Kun valiokunnan saaman selvityksen mu-
27632: ta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen          kaan pääosa lääkelain muutoksella tavoitelluista
27633: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-      säästöistä on tarkoituksenmukaisemmin saavu-
27634:  ta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja          tettavissa muuttamalla valtioneuvoston päätöstä
27635:  metsätaloustuottajain Keskusjärjestöstä, tohtori    lääketaksasta, valiokunta ehdottaa lääkelain
27636:  Juhani Leikola Suomen Punaisesta Rististä ja        muuttamista koskevan lakiehdotuksen hylättä-
27637:  toimitusjohtaja Reijo Kärkkäinen Suomen Ap-         väksi.
27638:  teekkariliitosta.                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyttää,
27639:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtionta-           ettei hallitus enää toimenpiteillään heiken-
27640:  loudellisista syistä sairausvakuutuksen päivära-            nä sairausvakuutuksen korvaustasoa.
27641:  han ja kuntoutusrahan määräytymissäännöksiä
27642:  muutettavaksi siten, että sairausvakuutuksen           Edellä esitetyistä ja hallituksen esityksen pe-
27643:  päivärahaa vuoden 1992 indeksissä alennetaan.       rustetuista ilmenevistä syistä sosiaali- ja terveys-
27644:  Vakuutetun omavastuuaika kasvaa seitsemästä         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27645:  yhdeksään päivään. Päivärahan suuruuteen vai-
27646:  kuttava määräytymisprosentti ehdotetaan muu-                  että toinen lakiehdotus hylättäisiin ja
27647:  tettavaksi 75:stä 70:ksi ja ylimmillä tasoilla                että ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus
27648:  45:stä 40:ksi prosentiksi. Muutos vaikuttaa                 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
27649: 2203430
27650: 2                                  1992 vp -   StVM 18 -     HE 85
27651: 
27652: 1.
27653:                                                 Laki
27654:                             sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamisesta
27655: 
27656:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27657:    muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §,
27658: 9 §:n 1 ja 2 momentti ja 16 §:n 1 momentti (poist.),
27659:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a § 31 päivänäjoulukuuta 1987 annetussa laissa (1286/87) sekä 9 §:n 1 ja
27660: 2 momentti ja 16 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91), (poist.)
27661: seuraavasti:
27662: 
27663:                     5 a, 9 ja 16 §
27664:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämän lain 16 §:n 1 momenttia sovelletaan
27665:                                                      päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
27666:                         19 §                         jälkeiseen aikaan (poist.). Lain 16 §:ssä tarkoi-
27667:                       (Poist.)                       tettuja markkamääriä pidetään vuoden 1992
27668:                                                      yleistä palkkatasoa vastaavina.
27669:               Voimaantulosäännös
27670:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27671: 
27672: 
27673: 
27674: 
27675: 3.
27676:                                                 Laki
27677:                      kuntoutusrahalain (poist.) 14 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
27678: 
27679:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27680:   (poist.)
27681:   lisätään väliaikaisesti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain 14 §:ään uusi 3
27682: momentti seuraavasti:
27683: 
27684:                         9§
27685:                       (Poist.)                                      Voimaantulosäännös
27686:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
27687:                         14 §                          1992 ja sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta
27688:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  1992 saakka. ( Poist.)
27689: 
27690: 
27691: 
27692:        Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1992
27693: 
27694: 
27695: 
27696:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun-      pinen, Kemppainen, Kuittinen, Nordman, Per-
27697: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-      ho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kauko-
27698: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.       nen sekä varajäsenet P. Leppänen ja Vehkaoja.
27699: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
27700:                             Sairausvakuutuslain väliaikainen muuttaminen                             3
27701: 
27702:                                               Vastalause
27703:     Hallituksen politiikkana näyttää varsin yksi-    lainojen kierteessä olevia putoamasta ainakaan
27704: silmäisesti olevan se, että säästöjä on aikaansaa-   vakituisiksi toimeentulotuen asiakkaiksi. Se pi-
27705: tavissa sosiaalitoimessa ja opetustoimessa. Ku-      tää myös yllä edes jonkinasteista kulutuskysyn-
27706: vaavaa tältä kannalta on, että työttömyysturva-      tää.
27707: ja sairausvakuutusetuudet ovat jatkuvasti supis-        Hallituksen pyrkimyksenä näyttää olevan sai-
27708: tamistoirnien kohteena. Hyvinvointipalvelujen        raiden, työttömien, lapsiperheiden ja pienyrittä-
27709: heikentärnisen hallitus sysää kunnille kaventa-      jien aseman heikentäminen. Samaan aikaan on
27710: malla niiden toimintaedellytyksiä uusilla maksu-     valtio tukenut pankkeja suurin piirtein samalla
27711: rasituksilla muun muassa siirtämällä valtiolle       summalla kuin ulkomainen velka on kasvanut.
27712: kuuluvia menoja kuntien maksettavaksi. Ku-           Talouspoliittisesti supistukset suuntautuvat vää-
27713: vaava esimerkki tästä on jatkuvasti nouseva          rin ja lamaa syventäen.
27714: kuntien kansaneläkkeen lisäosaosuus.                    Toinen lakiehdotus olisi hyväksyttävä halli-
27715:     Sosiaaliturvan leikkauksissa hallitus propa-     tuksen esityksen perusteluissa ilmenevistä syistä.
27716: gandistisen oikeudenmukaisuuden nimissä kat-         Valtiontaloudellisesti ja muutoinkin lakiehdotus
27717: soo jatkuvasti mahdolliseksi alentaa työllä an-      on tarpeellinen ja tarkoituksenmukainen.
27718: saittua sosiaaliturvaa. Nämä järjestelmät ovat          Edellä esitetyistä syistä emme voi hyväksyä
27719: lähes kokonaan palkansaajien tai palkkaan liit-      nyt esitettyjä valtiontalouden säästöjen nimellä
27720: tyvillä maksuilla työnantajien rahoittamia. Vain     ehdotettuja kansalaisten aseman heikennyksiä
27721: muutamassa tapauksessa valtion osuus vastaa          vaan ehdotamme,
27722: edes niiden vähimmäistasoa, jonka saa jokainen
27723:  riippumatta maksujen suorittamisesta. Järjestel-              että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
27724:  mien ansiosidonnainen osa on luotu puskuriksi              hallituksen esityksen mukaisena ja
27725:  tulojen ennalta-arvaamatoota vähenemistä vas-                 että ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus
27726:  taan. Näin se auttaa huippukorkoisten asunto-              hylättäisiin.
27727: 
27728:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1992
27729: 
27730:           Jouko Skinnari                 Marjatta Stenius-Kaukonen            Virpa Puisto
27731:           Pekka Leppänen                 Marjatta Vehkaoja                    Ulla Anttila
27732: 4                                     1992 vp - StVM 18 - HE 85
27733: 
27734:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
27735: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
27736: 
27737:            Helsingissä
27738:     9 päivänä kesäkuuta 1992
27739:          Lausunto n:o 12
27740: 
27741: 
27742: 
27743: 
27744:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
27745: 
27746: 
27747:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä kesä-                      Valiokunnan kannanotot
27748: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 85 laeiksi
27749: sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien           Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-
27750: lakien väliaikaisesta muuttamisesta sosiaali- ja        maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-
27751: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-          sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään
27752: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-        ei voidajättää ehdotusta valtion menojen säästä-
27753: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-         mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa
27754: li- ja terveysvaliokunnalle.                            enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä
27755:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-
27756: rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja       tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-
27757: terveysministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Matti         ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä
27758: Niemivuo ja lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-             lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta
27759: puu oikeusministeriöstä, professori Mikael Hi-          laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
27760: den ja professori Antero Jyränki.                       perusturvaa.
27761:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         Sairausvakuutuksen vähimmäispäivärahan
27762: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-          tasoon ei esityksessä puututa. Päivärahan
27763: oittaen seuraavaa.                                      määräytymissäännöstä ehdotetaan kuitenkin
27764:                                                         teknisesti yksinkertaistettavaksi. Samalla vä-
27765:                                                         himmäispäivärahaa suuremman, tulosidonnai-
27766:                  Hallituksen esitys                     sen päivärahan suuruutta pienennetään laske-
27767:                                                         malla päivärahan määräytymisprosenttia. Sai-
27768:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuksen            rausvakuutuksen päivärahan sekä kuntoutus-
27769: päivärahan ja kuntoutusrahan määräytymis-               rahan saamisedellytyksiä puolestaan tiukenne-
27770: säännösten muuttamista. Myös vakuutetun                 taan pidentämällä omavastuuaikaa kahdella
27771: omavastuuosuutta lääkekustannuksista korotet-           päivällä eli yhdeksään päivään. Lisäksi muu-
27772: taisiin. Lisäksi ehdotetaan eräitä muutoksia lää-       tetaan lääkekustannusten korvaussäännöksiä
27773: kekorvausten määräytymisperusteisiin.                   muun muassa siten, että niin sanotut käsi-
27774:    Esitys liittyy tämän vuoden toiseen valtion          kauppalääkkeet poistetaan sairausvakuutus-
27775: lisätalousarvioesitykseen. Ehdotettuja lakeja on        korvauksen piiristä.
27776: tarkoitus soveltaa 1 päivästä syyskuuta vuoden              Sairausvakuutuksen päivärahojen määräyty-
27777: 1992 loppuun.                                           missäännösten muuttaminen ja vakuutetun
27778:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-          omavastuuosuuksien korottaminen lääkekus-
27779: kaan lakiehdotukset ovat valtiopäiväjärjestyk-          tannuksissa toisi sairausvakuutukselle säästöä
27780: sen 66 a §:n 1 momentissa tarkoitettuja säästöla-       vuonna 1992 noin 230 miljoonaa markkaa. En-
27781: keja, jotka eivät heikennä toimeentulon lakisää-        simmäinen ja kolmas lakiehdotus ovat siten
27782: teistä perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden          valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa
27783: vuoksi hallitus on kuitenkin pitänyt perustusla-        tarkoitettuja säästölakeja. Toisesta lakiehdotuk-
27784: kivaliokunnan lausunnon pyytämistä suotava-             sesta puolestaan aiheutuu sairausvakuutuksen
27785: na.                                                     menojen pieneneminen yhteensä 29 miljoonalla
27786:                             Sairausvakuutuslain väliaikainen muuttaminen                               5
27787: 
27788: markalla, joten sekin on mainitunlainen säästö-      nitunlaiseen tarkoitukseen eikä ole kiinnittä-
27789: laki.                                                nyt huomiota niihin näkökohtiin, joita on tar-
27790:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momen-        kasteltu hallituksen esityksestä n:o 234/1991
27791: tissa mainitun toimeentulon lakisääteisen pe-        vp laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
27792: rusturvan käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti      annetussa mietinnössä n:o 7/1992 vp.
27793: ymmärrettävä asianomaisessa hallituksen esi-             Koska ensimmäisen ja kolmannen lakiehdo-
27794: tyksessä n:o 32111990 vp olleen luettelon ja         tuksen edellä mainitut pykälät tiukentavat ny-
27795: perustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 16/          kyisestä sairauspäivärahan sekä vähimmäista-
27796: 1990 vp siihen tehtyjen lisäysten perusteella.       sossaan kuntoutusrahan saamisedellytyksiä,
27797: Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan             merkitsevät kyseiset lait toimeentulon lakisäätei-
27798: kuuluvat sairausvakuutuslaissa säädetyistä           sen perusturvan heikentämistä sillä tavoin kuin
27799: etuuksista sairauspäivärahan sekä äitiys-,           valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
27800: isyys- ja vanhempainrahan vähimmäispäivära-          tarkoitetaan. Tämän takia lakiehdotukset voi-
27801: ha sekä kuntoutusrahalaissa tarkoitettu kun-         daan valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momen-
27802: toutusraha sen vähimmäistasossa. Sen sijaan          tin mukaisesti jättää lepäämään.
27803: esimerkiksi lääkekustannusten korvaukset tar-
27804: koitettiin jättää perusturvakäsitteen ulkopuo-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27805: lelle. Näin ollen valtiopäiväjärjestyksen 66 a       kunta esittää kunnioittavasti,
27806: §:n 3 momentin kannalta on arvioitava halli-
27807:  tuksen esitykseen sisältyvän ensimmäisen la-                  että ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus
27808:  kiehdotuksen 19 §:ää ja kolmannen lakiehdo-                voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
27809:  tuksen 9 §:ää.                                             66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja että
27810:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n säätämis-              ne valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n sään-
27811:  historia osoittaa, että sen 3 momentissa on                nökset huomioon ottaen voidaan jättää
27812:  tarkoitettu antaa institutionaalista suojaa le-            lepäämään sekä
27813:  päämäänjättämismahdollisuuden          muodossa               että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
27814:  eräille etuuksille. Valiokunta viittaa tässä yh-           lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
27815:  teydessä siihen, että se on tätä, valtiopäiväjär-          tyssä järjestyksessä mutta sitä ei valtiopäi-
27816:  jestyksen 66 a §:n pohjalta arvioitavaa lakieh-            väjärjestyksen 66 a §:n säännökset huomi-
27817:  dotusta käsitellessään pitäytynyt 66 a §:n mai-            oon ottaen voida jättää lepäämään.
27818: 
27819: 
27820: 
27821:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
27822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz           Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
27823: sekä jäsenet Jäätteenmäki, Kaarilahti, Koski-
27824:   1992 vp -    StVM 19 -     Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus vuodelta 1991 (K 3)
27825: 
27826: 
27827: 
27828: 
27829:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 19 kansaneläkelai-
27830:                                     toksen valtuutettujen kertomuksesta vuodelta 1991
27831: 
27832:     Eduskunta on 5 pa1vana toukokuuta 1992             tavalla. Muutosten yhteydessä on myös otettava
27833: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       huomioon työmarkkinoilla käytössä olevat ja
27834: mistelevasti käsiteltäväksi kansaneläkelaitoksen       sopimuksiin perustuvat yhteistoimintamenette-
27835: valtuutettujen kertomuksen vuodelta 1991 (K 3).        lyt, jotta toimihenkilöt voivat vaikuttaa niihin
27836:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           henkilöstön asemaa koskeviin asioihin, jotka
27837: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kain-        kuuluvat yhteistoimintamenettelyn piiriin. Hen-
27838: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, kansanelä-     kilöstön edustus kansaneläkelaitoksen hallituk-
27839: kelaitoksen valtuutettujen puheenjohtaja, kan-         sessa on toteutettava valiokunnan aikaisempien
27840: sanedustaja Eeva Kuuskoski, kansaneläkelai-            esitysten mukaisesti.
27841: toksen valtuutettujen entinen puheenjohtaja, so-           Sosiaaliturvan etuuksien toimeenpanoa kan-
27842: siaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen,           saneläkelaitokselle siirrettäessä on pyrittävä
27843: pääjohtaja Jaakko Pajula ja asiantuntijalääkäri        käyttämään hyväksi näin saavutettava yhdenty-
27844: Aila Rissanen kansaneläkelaitoksesta, asiamies         misetu. Samalla on kiinnitettävä huomiota myös
27845: Pekka Piispanen Suomen Työnantajain Keskus-            niihin esimerkiksi tietosuojaan liittyviin vaarate-
27846: liitosta, johtaja Pekka Merenheimo Liiketyönan-        kijöihin, joita kansalaisen koko elämän kokoa-
27847:  tajain Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämäki       minen yhden laitoksen tiedostoihin saattaa mer-
27848:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,            kitä. Etuuksien erilainen luonne, vaihtelevasti
27849:  apulaisosastonjohtaja Jukka Vainio Toimi-             järjestetty rahoitus ja liittyminen palveluihin on
27850:  henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,      otettava huomioon, jotta järjestelmästä voidaan
27851: jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsä-          tehdä joustava ja jotta se edunsaajan kannalta
27852:  taloustuottajain Keskusliitosta ja puheenjohtaja      toimii mahdollisimman pitkälle yhden palvelu-
27853:  Arja Kauppinen Kansaneläkelaitoksen Toimi-            pisteen periaatteen mukaisesti. Koska tehtävistä
27854:  henkilöt ry:stä.                                      suuri osa tehdään nykyisin paikallisella tasolla,
27855:      Kertomuksen sekä asiantuntijoilta saamansa        tämän tulee näkyä myös henkilöstörakenteessa.
27856:  selvityksen perusteella valiokunta on voinut to-      Yhteyksiä kuntien sosiaalitoimeen on lisättävä.
27857:  deta, että kansaneläkelaitosta on hoidettu asian-     Myös parantamalla tietokonejärjestelmien yh-
27858:  mukaisesti.                                           teensopivuutta toisaalta valtion ja toisaalta kun-
27859:      Valiokunta pitää meneillään olevan sosiaali-      tien järjestelmien kanssa voidaan edistää asioi-
27860:  toimen etuuksien toimeenpanon siirron huo-            denjoustavaaja tarkoituksenmukaista hoitamis-
27861:  mioon ottaen tärkeänä, että kansaneläkelaitok-        ta.
27862:  sen hallintoa ja toimivallan jakoa uudistetaan            Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
27863:  erityisesti siirtämällä painopistettä paikalliselle   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27864:  tasolle. Hallinnon ja tehtävienjaon uudistami-
27865:   seen liittyen on myös henkilöstön asema järjes-                 että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
27866:   tettävä siten, että toisaalta henkilöstön oikeus-            män mietinnön kansaneläkelaitoksen val-
27867:   asema turvataan ja toisaalta tehtävät voidaan                tuutetuille tiedoksi.
27868:   hoitaa tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisella
27869: 
27870:       Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1992
27871: 
27872: 
27873: 
27874:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Kauppinen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-
27875: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja           Santala ja Puhakka sekä varajäsenet Koistinen
27876: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltu-        ja Saari.
27877: 
27878: 
27879:  220360X
27880:                                     1992 vp -    StVM 20 - HE 84
27881: 
27882: 
27883: 
27884: 
27885:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esi-
27886:                                     tyksestä laeiksi erikoissairaanhoitolain, Helsingin yliopistollisesta
27887:                                     keskussairaalasta annetun lain ja kansanterveyslain muuttamisesta
27888: 
27889:     Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1992 lä-             Kunnille saattaa syntyä kiireellisen hoidon
27890: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      järjestämisestä yllättäviä suuria kustannuksia.
27891: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     Näiden tasaamisen suhteen valiokunta viittaa
27892: 84 laeiksi erikoissairaanhoitolain, Helsingin yli-     lausuntoansa n:o 3 hallituksen esityksestä n:o
27893: opistollisesta keskussairaalasta annetun lain ja       216/1991 vp sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
27894: kansanterveyslain muuttamisesta.                       nittelua ja valtionosuutta koskevan lainsäädän-
27895:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nön uudistamisesta.
27896: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-           Pohjoismaisten kielten tulkinnasta tulee asiaa
27897: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulais-      koskevan sopimuksen hengessä huolehtia mah-
27898: osastopäällikkö RolfEriksson Suomen Kaupun-            dollisuuksien mukaan. Samalla on pyrittävä vas-
27899: kiliitosta, terveysasiainpäällikkö Tuula Taskula       tavuoroisuuden pohjalta takaamaan suomalais-
27900: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-            ten kielelliset oikeudet muissa Pohjoismaissa.
27901: lands svenska kommunförbundia ja kehityspääl-             Kansainvälisten sopimusten merkitys ja ase-
27902: likkö Heikki Tähtinen Sairaala1iitosta.                ma sairaanhoidon kokonaisuudessa ja niiden
27903:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-        aiheuttaman kustannusvastuun jakautuminen
27904: vaksi kansalaisuuteen perustuva erilainen kohte-       valtion ja kuntien kesken on selvitettävä. Suo-
27905: lu erikoissairaanhoidossa ja kansanterveystyös-        men kannalta kustannukset eivät myöskään saa
27906:  sä. Pohjoismaisen kielisopimuksen perusteella         kasvaa kohtuuttomasti.
27907:  säädettäisiin Pohjoismaiden kansalaisten oikeu-          Uusi valtionosuusjärjestelmä aiheuttaa kilpai-
27908:  desta käyttää omaa kieltään asioidessaan tervey-      lua yksityisen ja julkisen terveydenhuollon kes-
27909:  denhuoltoviranomaisten kanssa. Erikoissairaan-        ken. Näiden keskinäisessä kustannusvertailussa
27910:  hoidon korvauksesta, joka suoritetaan hoidon          on otettava huomioon julkisen sektorin ylimää-
27911:  antaneelle sairaanhoitopiirin kuntainliitolle, voi-   räiset kustannukset muun muassa nyt asetetun
27912:  taisiin periä 16 prosentin vuotuinen viivästyskor-    kaltaisista kielivelvoitteista.
27913:  ko. Hallituksen esitykseen sisältyvissä laeissa          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27914:  ehdotetaan säädettäväksi, että niistä voidaan         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
27915:  poiketa Suomea sitovan kansainvälisen sopi-           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27916:  muksen perusteella. Ehdotetut lait on tarkoitettu     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27917:  tulemaan voimaan kuukauden kuluttua siitä,
27918:  kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.                           että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
27919:                                                               muuttamattomina.
27920: 
27921:       Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1992
27922: 
27923: 
27924: 
27925:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuittinen (osittain), Muttilainen, 0. Ojala, Per-
27926: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja           ho-Santala, Puhakka (osittain) ja Stenius-Kau-
27927: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltu-        konen sekä varajäsenet Koistinen ja Saari.
27928: nen, Hurskainen, Kauppinen, Kemppainen,
27929: 
27930: 
27931: 
27932: 
27933:  220361Y
27934:                                   1992 vp -   StVM 21 -    HE 98
27935: 
27936: 
27937: 
27938: 
27939:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen
27940:                                       esityksestä laiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
27941:                                       annetun lain muuttamisesta
27942: 
27943:    Eduskunta on 1 pmvana syyskuuta 1992             tettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian
27944: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    sen jälkeen kun se on vahvistettu ja hyväksytty.
27945: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   Ennen lain voimaantuloa markkinoilla olleita
27946: n:o 98 laiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähen-     tupakkatuotteita saisi myydä vuoden 1994 lop-
27947: tämiseksi annetun lain muuttamisesta.               puun saakka.
27948:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
27949: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Raimo          tupakkapakkausten varoitusmerkintöjä koske-
27950: Salonen sosiaali- ja terveysministeriöstä ja yli-   van direktiivin määräykset ovat saadun tiedon
27951: lääkäri Antti Heioma sosiaali- ja terveyshalli-     mukaan vähimmäismääräyksiä. Näin ollen
27952: tuksesta.                                           valiokunta pitää välttämättömänä, että varoi-
27953:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan toimen-       tusmerkintöjen koko pidetään vähintään nykyi-
27954: piteistä tupakoinnin vähentämiseksi annettua        sellä tasolla ja että muutenkin EY:n tupakka-
27955: lakia muutettavaksi Euroopan yhteisön tupak-        direktiivejä tiukemmat kotimaiset säännökset
27956: katuotteita koskevien direktiivien mukaiseksi       säilytetään.
27957: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen              Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
27958: johdosta. Tupakkatuotteiden merkitsemistä ja        vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
27959: savukkeen tervapitoisuutta koskevat säännökset      esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27960: saatetaan direktiivien säännösten mukaisiksi.       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27961: Lisäksi muutetaan tupakkatuotteen pakkauksen
27962: merkintöjä ja saatetaan valvontajärjestelmä                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27963: ETA-sopimuksen mukaiseksi. Laki on tarkoi-                 tamattomana.
27964: 
27965:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1992
27966: 
27967: 
27968: 
27969: 
27970:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kauppinen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
27971: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,          0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
27972: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,       Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Mäkipää.
27973: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
27974: 
27975: 
27976: 
27977: 
27978: 220391F
27979:                                    1992 vp- StVM 22 -HE 108
27980: 
27981: 
27982: 
27983: 
27984:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen
27985:                                    esityksestä laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta ja eräiksi
27986:                                    siihen liittyYiksi laeiksi
27987: 
27988:     Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1992 lä-         kuutus-, liikennevakuutus-tai sotilasvammalain
27989: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     mukaisen päivärahan, eläkkeen, elinkoron tai
27990: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    korvauksen maksajalta se eläkkeen määrä, jon-
27991: 108 laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta       ka työeläkelaitos on maksanut hakijalle muun
27992: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                asian käsittelyn viivästymisen vuoksi. Takaisin-
27993:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          perintäsäännöstä ehdotetaan tarkennettavaksi.
27994: kuultavina esittelijä Maritta Hirvi sosiaali- ja      Aiheettomasti maksettu etuus voitaisiin periä
27995: terveysministeriöstä, eläkelaitostarkastaja Elisa     useimmiten takaisin. Kohtuusnäkökohtien pe-
27996: Rauhamaa eläketurvakeskuksesta, asiamies Jo-          rusteella tai takaisin perittävän määrän vähäi-
27997: han Åström Suomen Työnantajain Keskusliitos-          syyden vuoksi voitaisiin takaisinperinnästä luo-
27998: ta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen       pua. Takaisin perittävä määrä voitaisiin myös
27999: Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Janne      kuitata myöhemmistä eläke-eristä.
28000:  Metsämäki Suomen Ammattiliittojen Keskus-               Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
28001: järjestöstä, työympäristö-tutkimussihteeri Bjar-      maan vuoden 1993 alusta.
28002:  ne Andersson Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjes-          Valiokunta pitää tärkeänä, että takaisinperin-
28003:  töjen Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Veikko Sim-   tää koskevia säännöksiä sovelletaan kohtuusnä-
28004:  panen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-         kökohdat huomioon ottaen. Vilpittömässä mie-
28005: jen Keskusliitosta ja varatuomari Outi Antila-        lessä ollutta edunsaajaa on suojattava. Erityisesti
28006:  Rantanen Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-          tämä on otettava huomioon silloin, kun edun-
28007:  kusliitosta.                                         saaja on saanut väärää ohjausta. Erityistä huo-
28008:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnteki-      miota on kiinnitettävä myös siihen, että takaisin-
28009:  jäin eläkelain uudelleen yhteensovitusta sekä        perintätilanteita ei pääse syntymään.
28010:  takautumisoikeutta ja takaisinperintää koske-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28011:  vien säännösten muuttamista. Uusi yhteensovi-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
28012:  tus voitaisiin tehdä, kun myönnetyn eläkkeen         tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28013:  määrään vaikuttavat tekijät muuttuvat. Näin          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28014:  voidaan entistä paremmin pitää voimassa eläk-
28015:  keen tavoitetaso, 60 prosenttia eläkkeensaajan                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
28016:  aikaisemmista ansiotuloista. Työeläkelaitoksille            muuttamattomina.
28017:  ehdotetaan oikeus saada suoraan tapaturmava-
28018: 
28019:       Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1992
28020: 
28021: 
28022: 
28023:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
28024:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Ste-
28025:  puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         nius-Kaukonen.
28026:  Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
28027: 
28028: 
28029: 
28030: 
28031:  220394J
28032: 1
28033: 1
28034:  1
28035:  1
28036:   1
28037:   1
28038:    1
28039:    1
28040:     1
28041:     1
28042:      1
28043:      1
28044:       1
28045:       1
28046:        1
28047:        1
28048:         1
28049:         1
28050:          1
28051:          1
28052:           1
28053:           1
28054:            1
28055:            1
28056:                                   1992 vp -   StVM 23 -     HE 92
28057: 
28058: 
28059: 
28060: 
28061:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esi-
28062:                                   tyksestä laiksi mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
28063: 
28064:     Eduskunta on 17 patvana kesäkuuta 1992             Harkittaessa alaikäisen hoitamista erillään
28065: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    aikuisista on ehdotetun lain mukaisesti keskei-
28066: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   nen tekijä nimenomaan potilaan etu. Hoitojär-
28067: n:o 92 laiksi mielenterveyslain 8 §:n muuttami-     jestelyjen joustavuus on tärkeä tekijä luotaessa
28068: sesta.                                              edellytyksiä hyvälle hoidolle. Huomioon on otet-
28069:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        tava hoitoon välittömästi liittyvien tekijöiden
28070: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marja-Liisa           ohella myös sosiaaliset tekijät, kuten alaikäisen
28071: Partanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, lain-   joutuminen hoitoon kauas kotiseudulta.
28072: säädäntöneuvos Matti Savolainen oikeusminis-           Yleisesti mielenterveyspotilaiden hoitoon on
28073: teriöstä, pääjohtaja Vappu Taipale ja kehittä-      kiinnitettävä huomiota, jotta heidän asemansa
28074: mispäällikkö Ville Lehtinen sosiaali- ja terveys-   voidaan saattaa yhteneväksi muiden potilasryh-
28075: hallituksesta, lakimies Aila Lind Suomen Kun-       mien kanssa. Avohoidon, eri hoitomuotojen
28076: nallisliitosta ·edustaen myös Suomen Kaupun-        sekä terveydenhuollon ja sosiaalitoimen yhteis-
28077: kiliittoa, hoitosuunnittelija Anita Kokkola Sai-    työn kehittäminen on tärkeää. Hoidon porras-
28078: raalaliitosta, vastaanottokodin johtaja Juha-       tuksen antamat mahdollisuudet tulee käyttää
28079:  Matti Rautiainen Helsingin kaupungin edusta-       hyväksi. Jonot erityisesti lastenpsykiatriassa on
28080: jana, pääsihteeri Antti Hemmi Suomen Psykiat-       saatava lyhenemään.
28081:  riyhdistyksestä, ylilääkäri Tuula Tamminen                     Valiokunta edellyttää, että hallitus
28082:  Tampereen yliopistollisesta sairaalasta edustaen            seuraa lain vaikutuksia alaikäisen hoi-
28083:  myös Suomen Lastenpsykiatriyhdistystä, johta-               toon määräämiseen, hoitoon määräämi-
28084:  va lääkäri Matti Apo Pohjois-Karjalan sairaan-              sen perusteita sekä järjestelyn tarkoituk-
28085:  hoitopiirin kuntainliitosta, toiminnanjohtaja               senmukaisuutta mielenterveyden hoidon
28086:  Mauri Upanne Lastensuojelun Keskusliitosta,                ja alaikäisten hoitotulosten kannalta ja
28087:  ylilääkäri Erkki Pulkkinen Suomen Mielenter-                tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin lain-
28088:  veysseurasta ja Helsingin kaupungin nuorisop-               säädännön muuttamiseksi.
28089:  sykiatrian ylilääkäri Pirkko Turpeinen.               Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
28090:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen       vistä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
28091:  lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi lapsen          esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28092:  oikeuksia koskevan yleissopimuksen määrä-          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
28093:  yksiin, että alaikäiselle tahdosta riippumatta     taa,
28094:  annettavaan hoitoon määräämisen edellytyk-
28095:  siä koskevaa säädöstä tarkistetaan. Laki on                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28096:  tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman                tamattomana.
28097:  pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
28098:  vahvistettu.
28099:      Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1992
28100: 
28101: 
28102:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Anttila, Hiltunen, Kauppinen, Kuittinen, Mutti-
28103: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    lainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Pu-
28104: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        hakka (osittain), Puisto ja Stenius-Kaukonen.
28105: 
28106: 
28107: 220395K
28108:                j
28109:               j
28110:              j
28111:             j
28112:            j
28113:           j
28114:          j
28115:         j
28116:        j
28117:       j
28118:      j
28119:     j
28120:    j
28121:   j
28122:  j
28123: j
28124:                                   1992 vp -   StVM 24 - HE 127
28125: 
28126: 
28127: 
28128: 
28129:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esi-
28130:                                   tyksestä laiksi ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintamasotilaiden kun-
28131:                                   toutuksesta ja rintamarahasta
28132: 
28133:     Eduskunta on 15 patvana syyskuuta 1992          rintamaraha kaksinkertaisena. Laki on tarkoi-
28134: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    tettu olemaan voimassa vuosina 1993-96.
28135: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
28136: n:o 127 vapaaehtoisten rintamasotilaiden kun-       että vapaaehtoisina sotiin osallistuneille myön-
28137: toutuksesta ja rintamarahasta.                      netään tunnustus Suomen hyväksi tehdyistä pal-
28138:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        veluksista.
28139: kuultavina ylitarkastaja Jukka Mäki sosiaali- ja       Rintamasotilaiden tämän lain mukaisten
28140: terveysministeriöstä, toimistopäällikkö Mitjami     etuuksien käsittely on voitava hoitaa nopeasti ja
28141: Airaksinen kansaneläkelaitoksesta, osastopääl-      joustavasti. Huomiota on kiinnitettävä myös
28142: likkö Veikko Havo tapaturmavirastosta, toimin-      vapaaehtoisten tarvitsemien viisumien ripeään
28143: nanjohtaja Esko Kosunen Suomen Sotaveteraa-         käsittelyyn, koska etuuden saajien ikä ja kunto ei
28144: niliitosta, toiminnanjohtaja Reino Toivio Rinta-    anna mahdollisuuksia pitkään odotukseen. Kun
28145: mamiesveteraanien Liitosta, toiminnanjohtaja        varsinkin Virosta ja Venäjältä tuleville Suomen
28146: Laine-Maire Kyöstilä Rintamanaisten Liitosta        kustannustaso on korkea, on tärkeää, että he
28147: ja lakimies Seppo Savolainen Sotainvalidien Vel-    saavat matkoihin tarvittavat rahat mahdollisim-
28148: jesliitosta.                                        man varhaisessa vaiheessa.
28149:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan vapaaeh-        Edellä esitetyn nojalla ja hallituksen esityksen
28150:  toisena Suomen sotiin vuosina 1939-45 ulko-        perusteluista ilmenevistä syistä sosiaali- ja ter-
28151: maalaisen rintamasotilastunnuksen saaneille ul-     veysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
28152:  komaalaisille myönnettäväksi hakemuksesta
28153:  kahden viikon kuntoutusjakso suomalaisessa                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28154:  kuntoutuslaitoksessa sekä kertasuorituksena                tamattomana.
28155:  1 000 markan rintamaraha tai vaihtoehtoisesti
28156: 
28157:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1992
28158: 
28159: 
28160: 
28161:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kemppainen,
28162: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Kuittinen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-Santala,
28163: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen.
28164: 
28165: 
28166: 
28167: 
28168:  220413E
28169:                                   1992 vp -   StVM 25 -    HE 128
28170: 
28171: 
28172: 
28173: 
28174:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esi-
28175:                                   tyksestä laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
28176: 
28177:     Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1992          avioliitonomaisissa olosuhteissa olevien oikeutta
28178: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    saada leskeneläke määrätyissä olosuhteissa.
28179: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   Opiskelevalie lapselle lapseneläke voitaisiin
28180: n:o 128laiksi tapaturmavakuutuslain muuttami-       maksaa siihen saakka, kun hän täyttää 25 vuot-
28181: sesta.                                              ta.
28182:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Tapaturmavakuutuksen perhe-eläkejärjestel-
28183: kuultavina esittelijä Jaakko Hannula sosiaali- ja   mässä otettaisiin huomioon myös lesken omat
28184: terveysministeriöstä, toimitusjohtaja Tapani        mahdollisuudet huolehtia toimeentulostaan si-
28185: Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten Liitosta,      ten, että lesken omat työ- ja eläketulot vaikuttai-
28186: apulaisjohtaja Teuvo Siitonen Maatalousyrittä-      sivat perhe-eläkkeen suuruuteen. Näillä ei kui-
28187: jien Eläkelaitoksesta, asiamies Pekka Piispanen     tenkaan olisi vaikutusta niin kauan, kuin hänellä
28188: Suomen Työnantajien Keskusliitosta, työvoima-       on työntekijän jälkeen lapseneläkkeeseen oikeu-
28189: poliittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyön-     tettuja lapsia. Leskeneläke maksettaisiin aina
28190: antajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri Kaija     täysimääräisenä vuoden ajan työntekijän kuole-
28191: Kallinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-         masta. Avioliiton solmineo tai niin sanotussa
28192: jestöstä, lakimies Jarmo Pätäri Akavasta, sosiaa-   avoliitossa eläminen aiheuttaisi leskeneläkkeen
28193: lisihteeri Veikko Simpanen Suomen Teknisten         lakkauttamisen. Esitys aiheuttaa alkuvaiheessa
28194: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta ja laki-     tapaturmavakuutusjärjestelmälle lisäkustannuk-
28195: mies Outi Antila-Rantanen Maa- ja metsä-            sia, mutta pitkällä aikavälillä se säästää perhe-
28196: taloustuottajain Keskusliitosta.                    eläkemenoissa. Laki on tarkoitettu tulemaan
28197:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapatur-     voimaan vuoden 1993 alusta.
28198: mavakuutuslakia muutettavaksi siten, että sen           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28199: perhe-eläkejärjestelmä uudistettaisiin työ- ja      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
28200:  kansaneläkejärjestelmässä toteutetun perhe-elä-    tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28201:  keuudistuksen mukaiseksi. Leskeneläkejärjestel-    Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28202: mä ulotettaisiin koskemaan miehiä ja lapsen-
28203:  eläkkeen määräytymissäännökset irrotettaisiin                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28204:  leskeneläkkeestä. Uudistukset koskisivat myös              tamattomana.
28205: 
28206:      Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1992
28207: 
28208: 
28209:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Hurskainen, Kemppainen, Kuittinen, Mut-
28210: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja        tilainen, 0. Ojala, Puhakka ja Stenius-Kauko-
28211: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltu-     nen sekä varajäsen Takala.
28212: 
28213: 
28214: 
28215: 
28216: 220452X
28217:                                   1992 vp -   StVM 26 -     HE 125
28218: 
28219: 
28220: 
28221: 
28222:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esi-
28223:                                   tyksestä laiksi perhe-eläkelain muuttamisesta
28224: 
28225:    Eduskunta on 11 patvana syyskuuta 1992            tuki. Lapsen eläkkeeseen vaikuttava säännös
28226: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     ansiotuloista ehdotetaan muutettavaksi, kun
28227: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    edunjättäjä on kuollut ennen 1 päivää heinäkuu-
28228: n:o 125 laiksi perhe-eläkelain muuttamisesta.        ta 1990. Eläkkeen myöntämiseen ei enää vaikut-
28229:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          taisi lapsen päätoimisen opiskelun ohella saadut
28230: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikaraine'l      ansiotulot Esitys liittyy valtion vuoden 1993
28231: sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö   talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu tulemaan
28232: Eeva Ahokas kansaneläkelaitoksesta, asiamies         voimaan vuoden 1993 alusta.
28233: Johan Åström Suomen Työnantajain Keskuslii-             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28234: tosta, asiamies Riitta Wärn Liiketyönantajain        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää la-
28235: Keskusliitosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen      kiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
28236: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, so-       sena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti eh-
28237: siaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen Teknis-        dottaa,
28238: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta ja
28239: sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta.                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28240:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-              tamattomana.
28241: vaksi perhe-eläkelain mukainen lesken koulutus-
28242:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1992
28243: 
28244: 
28245:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Kauppinen, Kemppainen, 0. Ojala,
28246: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja         Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
28247: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Hiltunen, Hurs-       Takala ja Vehkaoja.
28248: 
28249: 
28250: 
28251: 
28252: 220461G
28253:                                1992 vp -    StVM 27 -     HE 230/1991 vp
28254: 
28255: 
28256: 
28257: 
28258:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esi-
28259:                                     tyksestä työntekijäin eläkemaksua koskevaksi lainsäädännöksi
28260: 
28261:    Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1992             voimaan vuoden 1993 alustaja olemaan voimas-
28262: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       sa kyseisen vuoden loppuun.
28263: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Työ- ja yrittäjäeläkejärjestelmän kokonaisuu-
28264: n:o 230/1991 vp työntekijäin eläkemaksua kos-          den ja tulevaisuuden turvaaminen taloudellisesti
28265: kevaksi lainsäädännöksi.                               kestävällä tavalla on tärkeää. Työntekijöiden
28266:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on edus-          omakohtaisella oasallistumisella eläkkeiden ra-
28267: kunnan päätöksen mukaisesti antanut asiasta            hoitukseen voidaan perustellulla tavalla paran-
28268: lausunnon. Perustuslakivaliokunnan lausunto            taa työeläkejärjestelmän rahoitusta. Kaikkien
28269: n:o 8 on mietinnön liitteenä.                          järjestelmän rahoitukseen osallistuvien yhteistoi-
28270:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            minnalla on suuri merkitys järjestelmän hyväk-
28271: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen         syttävyyden säilymiselle mahdollisimman korke-
28272: sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva        ana. Samoin se vaikuttaa järjestelmän kokemi-
28273: virkamies Veikko Liuksia valtiovarainministeri-        seen oikeudenmukaiseksi.
28274: östä, suunnittelujohtaja Markku Hänninen ja               Työntekijäin eläkemaksun vaikutukset sosi-
28275: osastopäällikkö Martti Hännikäinen eläketurva-         aaliturvajärjestelmän kokonaisuuteen on otetta-
28276: keskuksesta, osastopäällikkö Mikko Kämäräi-            va huomioon. Vuoden 1994 ja sen jälkeisiä
28277: nen kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja            ratkaisuja silmällä pitäen on yksiselitteisesti rat-
28278: Simo Lämsä ja rahoitusjohtaja Olli Pusa Kunti-         kaistava eläkkeen perustana oleva palkka sekä
28279: en eläkevakuutuksesta, hallituksen puheenjohta-        maksun huomioon ottaminen eläkekertymässä.
28280: ja Kari Puro Työeläkelaitosten Liitosta, asiamies      Samoin on selvitettävä eläkemaksun verotus-
28281: Johan Åström Suomen Työnantajain Keskuslii-            kohtelun vaikutukset.
28282: tosta, johtaja Pekka Merenheimo Liiketyönan-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
28283: tajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Markku         tarpeellista muuttaa työntekijäin eläkemaksusta
28284: Toropainen ja tutkimussihteeri Kaija Kallinen          annettavan lain 2 §:n säännöksiä siitä, mistä
28285: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,             palkoista eläkemaksu pidätetään. Muutoksella
28286: neuvottelujohtaja Antti Tuomi Akavasta, sosi-          pyritään rajaamaan mahdollisimman tarkasti
28287: aalisihteeri Veikko Simpanen Suomen Teknisten          maksun perinnän ulkopuolelle ne työntekijät,
28288: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, jaosto-        joiden työskentely ei kartuta työntekijäin eläke-
28289: päällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätalous-          lain mukaista eläkettä. Lisäksi lakiehdotuksen
28290: tuottajain Keskusliitosta sekä professori Teivo        1 §:n 2 momentin 5 kohtaa on tarpeellista korjata
28291: Pentikäinen.                                           teknisesti.
28292:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että työ-,        Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
28293: virka- tai muussa palvelussuhteessa olevat henki-      rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
28294: löt osallistuisivat ansioeläketurvan kustantami-       pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
28295: seen eläkemaksulla. Työntekijän eläkemaksu oli-        kaisena. Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28296: si vuonna 1993 ennakkoperinnän alaisesta pal-
28297: kasta 3 prosenttia. Maksun pidättämisestä ja                     että t o i n e n ja k o 1m a s lakiehdo-
28298: tilittämisestä huolehtisi työnantaja. Esitys liittyy          tus hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
28299: marraskuussa 1991 tehtyyn tulopoliittiseen sopi-                 että e n s i m m ä i n e n lakiehdotus
28300: mukseen. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan               hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
28301: 
28302: 
28303: 
28304: 220472T
28305: 2                           1992 vp -     StVM 27 -     HE 230/1991 vp
28306: 
28307: 
28308: 1.
28309:                                                 Laki
28310:                                      työntekijäin eläkemaksusta
28311: 
28312:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28313: 
28314:                        1§                            palkkatulosta sekä palvelurahoista siten kuin 2
28315:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            momentissa säädetään.
28316:    Ansioeläketurvana tarkoitetaan tässä laissa          Eläkemaksua pidätetään 1 §:n 2 momentin 1
28317:    (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)         kohdan mukaisen lain soveltamispiirissä olevien
28318:    5) kansaneläkelaitoksen eläkeohjesäännön tai      henkilöiden palkasta siltä osin kuin työnantaja on
28319: eläkesäännön sekä kansaneläkelain 48 §:n 2           palkanmaksuhetken mukaisesti arvioituna velvol-
28320: momentin,                                            linen järjestämään eläketurvaa. Eläkemaksua pi-
28321:    (6 ja 7 kohta kuten hallituksen esityksessä)      dätetään 1 §:n 2 momentin 2 ja 3 kohdan mukais-
28322:    mukaisesti määräytyvää eläketurvaa.               ten lakien soveltamispiirissä olevien henkilöiden
28323:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            palkasta sen kalenterivuoden jälkeiseltä ajalta,
28324:                                                      jonka kuluessa työntekijä täyttää 13 vuotta.
28325:                         2§                            (Uusi)
28326:    Työnantaja pidättää palkanmaksun yhteydes-           Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat
28327: sä työntekijäin eläkemaksuna 3 prosenttia palve-     määräykset tämän pykälän soveltamisesta.
28328: luksessaan olevan henkilön ennakkoperintälain         (Uusi)
28329: (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta ja tulo- ja                          3-6 §
28330: varallisuusverolain (1240/88) 54 §:n mukaisesta         (Kuten hallituksen esityksessä)
28331: 
28332: 
28333:        Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
28334: 
28335: 
28336: 
28337:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen (osittain), Kemppainen, Kuittinen, Mutti-
28338: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     lainen, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen
28339: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         sekä varajäsenet Koistinen, P. Leppänen, Takala
28340: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-       ja Vehkaoja (osittain).
28341: 
28342: 
28343: 
28344: 
28345:                                               Vastalause
28346: 
28347:    Valiokunnan mietinnössä esitetään hyväksyt-       la. Maksu olisi 3 % ennakkoperintälain tarkoit-
28348: täväksi hallituksen esitys työntekijän eläkemak-     tamasta palkasta ja se olisi palkansaajalle vero-
28349: sua koskevaksi lainsäädännöksi niin, että vuon-      vähennyskelpoinen.
28350: na 1993 työ- tai virkasuhteessa taikka muussa           Maksun verovähenteisyys johtaa siihen, että
28351: palvelussuhteessa olevat osallistuvat ansioeläke-    maksu rasittaa suuripalkkaisimpia työntekijöitä
28352: turvan kustantamiseen työntekijän eläkemaksul-       suhteellisesti vähemmän kuin pienipaikkaisia
28353:                                       Työntekijäin eläkemaksu                                        3
28354: 
28355: työntekijöitä. Suurituloisen maksettavaksi jäisi    tehtäväksi noin 1,5 prosentin vähennys edellä
28356: vain noin 1,2 prosentin maksu, kun samanaikai-      mainitusta syystä. Tästä syystä työeläkkeisiin
28357: sesti pienituloisen maksu olisi kaksi kolme pro-    tulisi ensi vuoden alusta vain noin puolen pro-
28358: senttia. Koska eläkemaksun verovähenteisyys         sentin korotukset.
28359: on epäoikeudenmukainen pienituloisten palkan-          Jos hallituksen tavoite toteutuu, että työeläke-
28360: saajien kannalta, esitämme palkansaajan eläke-      maksun osuutta ei luettaisi ansiotuloksi, hallitus
28361: maksuna kerättäväksi 3 %:n sijasta 1,5 % ja         saisi yhdellä kertaa leikatuksi koko ansiosidon-
28362: verovähennysoikeuden poistamista. Ehdotuk-          naista sosiaaliturvaa miljardeilla markoilla.
28363: semme on hallituksen esitystä edullisempi kaik-     Leikkaukset kasvaisivat sitä mukaa kuin hallitus
28364: kien alle 12 500-15 000 mk!kk ansaitsevien          saisi korotettua työntekijäin maksettavaksi tule-
28365: osalta.                                             vaa TEL-maksua.
28366:     Hallitus tähtää siihen, että eläkemaksun           Tämän estämiseksi ehdotamme lausuttavaksi
28367: osuutta ei luettaisi eläkkeen tasoa määräävään      6. kappaleen toisen virkkeen sijasta seuraavaa:
28368: eläkepalkkaan. Tästä asiasta on käyty työmark-                  Vuoden 1993 ja senjälkeisiä ratkaisuja
28369: kinajärjestöjen kanssa tuloksettornia neuvottelu-            koskien valiokunta edellyttää hallituksen
28370: ja. Vaarana on, että vaikutukset ulotettaisiin               huolehtivan siitä, että työeläkemaksua ei
28371: myös työttömyyspäivärahan perusteena olevaan                 vähennetä palkasta, joka otetaan huomi-
28372: palkkaan eikä sairasvakuutuksen päivärahan                   oon TEL-indeksiä, eläkkeitä ja muita
28373: määräytymisperusteeseen.                                     ansiosidonnaisia etuuksia määrättäessä.
28374:     Eläkemaksun asteittainen korottaminen joh-         Lisäksi ehdotamme lausuttavaksi:
28375:  taisi eläkepalkan ja muun muassa sairausvakuu-        Hallituksen on pikaisesti selvitettävä, miten
28376:  tuksen päivärahojen perusteena olevan palkan       työntekijöiltä ja työnantajilta voitaisiin periä
28377:  pienentämiseen, jos maksua ei luettaisi ansiosi-   työeläkemaksua samojen periaatteiden mukaan
28378:  donnaisen etuuden perusteena olevaan palk-         riippumatta siitä, minkä eläkelain piiriin työnte-
28379:  kaan.                                              kijä kuuluu. Samassa yhteydessä tulisi arvioida
28380:     Eläkeläiset eivät joutuisi maksamaan työelä-    uudelleen myös työeläkelainsäädännössä olevat
28381:  kemaksua, mutta kun työeläkemaksut vähennet-       eläkkeen karttumiseen liittyvät karenssisään-
28382:  täisiin palkkasummasta TEL-indeksin pistelu-       nökset.
28383:  kua määrättäessä, se pienentäisi työeläkkeiden        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28384:  tulevia indeksikorotuksia. TEL-indeksin koro-
28385:  tuksen on arvioitu muodostuvan vuonna 1993                   että Eduskunta hyväksyisi lakiehdotuk-
28386:  noin 2 prosentiksi, mutta siihen kaavaillaan              set näin kuuluvina:
28387: 
28388: 
28389: 1.
28390:                                                Laki
28391:                                      työntekijäin eläkemaksusta
28392:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28393:                        1§
28394:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  (2 ja 3 mom. poist.)
28395: 
28396:                        2§                                               3§
28397:    Työnantaja pidättää palkanmaksun yhteydes-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28398: sä työntekijäin eläkemaksuna 1,5 prosenttia pal-
28399: veluksessaan olevan henkilön ennakkoperintä-                               4§
28400: lain (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta.                             (Poist.)
28401: Työnantaja pidättää palkanmaksun yhteydessä
28402: työntekijäin eläkemaksun myös tulo- ja varalli-                       4ja 5 §
28403: suusverolain (1240/88) 54 §:n mukaisesta palkka-       (Kuten valiokunnan mietinnön 5 ja 6 §)
28404: tulosta (poist.).
28405: 4                              1992 vp -    StVM 27 -       HE 230/1991 vp
28406: 
28407: 2.
28408:                                                    Laki
28409:         valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvassa palveluksessa olevan henkilön eläkemaksusta
28410:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28411: 
28412:                        1§                               tamasta palkasta ja tilittämään eläkemaksun
28413:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    valtion eläkerahastoon valtiokonttorin määrää-
28414:                                                         mällä tavalla.
28415: 
28416:                      2§                                                         3§
28417:   Työnantaja on velvollinen pidättämään pal-
28418:                                                                               (Poist.)
28419: kanmaksun yhteydessä 1 §:ssä tarkoitettuna elä-
28420: kemaksuna 1,5 prosenttia palveluksessaan ole-
28421:                                                                            3-7 §
28422: van henkilön virka- tai työsuhteeseen perustu-
28423:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnön 4---8 §)
28424: vasta ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n tarkoit-
28425: 
28426: 
28427: 
28428: 
28429: 3.
28430:                                                   Laki
28431:          kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain piiriin kuuluvien viranhaltijoiden ja
28432:                                        työntekijöiden eläkemaksusta
28433:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28434: 
28435:                        1§                                                        3§
28436:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28437:                                                                               (Poist.)
28438:                         2§                                                 3-9 §
28439:    Edellä 1 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden elä-
28440:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnön 4---10 §)
28441: kemaksu on 1,5 prosenttia ennakkoperintälain
28442: (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta.
28443: 
28444: 
28445:        Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
28446: 
28447:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                         Pekka Leppänen
28448:                                       Työntekijäin eläkemaksu                                         5
28449: 
28450:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
28451: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
28452: 
28453:           Helsingissä
28454:   24 päivänä huhtikuuta 1992
28455:         Lausunto n:o 8
28456: 
28457: 
28458: 
28459: 
28460:                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
28461: 
28462:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä hel-       dättämisestä ja tilittämisestä huolehtisi työn-
28463: mikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 230/1991      antaja.
28464: vp työntekijäin eläkemaksua koskevaksi lain-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
28465: säädännöksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan         maan vuoden 1993 alusta ja olemaan voimassa
28466: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       vuoden 1993 loppuun.
28467: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
28468: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvalio-       kaan työntekijäin eläkemaksu ei ole itsenäinen
28469: kunnalle.                                            maksu, vaan osa työnantajan vastuulla olevaa
28470:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   eläkevakuutusmaksua. Hallitus on katsonut,
28471: neuvos Tuulikki Haikarainen ja vanhempi halli-       että työntekijän eläkemaksu ei ole vero tai siihen
28472: tussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysmi-   verrattava julkisoikeudellinen maksu ja että eh-
28473: nisteriöstä, lainsäädäntöjohtaja Seppo Mäkelä        dotetut lait voidaan säätää valtiopäiväjärjestyk-
28474: ja neuvotteleva virkamies Veikko Liuksia valtio-     sen 66 §:n mukaisesti tavallisessa lainsäädäntö-
28475: varainministeriöstä, kehityspäällikkö Riitta         järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt pe-
28476: Korpiluoma Eläketurvakeskuksesta, hallituksen        rustuslakivaliokunnan lausunnon hankkimista
28477: puheenjohtaja Kari Puro Työeläkelaitosten Lii-       suotavana.
28478: tosta, varatuomari Markus Äimälä Suomen
28479: työnantajain keskusliitosta, lakimies Olavi Sul-
28480: kuneo Suomen ammattiliittojen keskusjärjestös-                   Valiokunnan kannanotot
28481: tä, professori Edward Andersson, professori
28482: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, pro-           Esityksessä ehdotetaan kokonaisvaltaista jär-
28483: fessori Ilkka Saraviita, kansleri Kauko Sippo-       jestelyä, jonka mukaan erilaisissa palvelussuh-
28484: nen, professori Kari S. Tikka ja tutkijaprofessori   teissa olevat henkilöt osallistuvat ansioeläketur-
28485: Kaarlo Tuori. Valiokunnalle on lisäksi toimitet-     van kustantamiseen. Eläketurvan kustantami-
28486: tu Työeläkelaitosten Liiton, Suomen ammatti-         nen nykyisin kuuluu yksityisellä sektorilla työn-
28487: liittojen keskusjärjestön, Suomen teknisten toi-     antajille, valtion eläkejärjestelmän piirissä val-
28488: mihenkilöjärjestöjen keskusliiton, Toimihenkilö-     tiolle ja kunnallisella sektorilla kunnallisen elä-
28489: ja virkamiesjärjestöjen keskusliiton, Akavan,        kelaitoksen jäsenyhteisöinä oleville kunnille
28490: Suomen työnantajain keskusliiton ja Liiketyön-       ja kuntainliitoille. Esityksen mukaan työnteki-
28491: antajain keskusliiton yhteinen kirjelmä.             jäin eläkemaksu on kaikissa näissä eläkejärjestel-
28492:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   missä kolme prosenttia palkasta. Eläkejärjestel-
28493:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        mästä riippuen työnantaja maksaa pidättämän-
28494:  nioittaen seuraavaa.                                sä eläkemaksun eläketurvasta huolehtivalle elä-
28495:                                                      kelaitokselle taikka tilittää sen valtion eläkera-
28496:                                                      hastoon tai kunnalliselle eläkelaitokselle. Työn-
28497:                  Hallituksen esitys                  tekijäin eläkemaksut pienentävät eläketurvan
28498:                                                      kustantamisesta muutoin vastuussa olevien
28499:    Esityksessä ehdotetaan, että työ- tai virkasuh-   työnantajien rahoituspanosta.
28500: teessa taikka muussa palvelussuhteessa olevat           Nykyisenlainen ansioeläketurvajärjestelmä
28501: henkilöt osallistuvat ansioeläketurvan kustanta-     on toteutettu - tosin perustuslakivaliokunnan
28502: miseen työntekijäin eläkemaksulla. Maksun            myötävaikutuksetta - tavallisessa lainsäädän-
28503: määrä olisi vuonna 1993 kolme prosenttia veron       töjärjestyksessä. Valiokunnan käsityksen mu-
28504: ennakonperinnän alaisesta palkasta. Maksun pi-       kaan myös ehdotetunlainen ansioeläketurvajär-
28505: 6                             1992 vp -     StVM 27 -          HE 230/1991 vp
28506: 
28507: jestelmän sisällä tapahtuva kustannusvastuun                mään liittyvän työntekijäin eläkemaksun osalta
28508: jakaminen työnantajien ja työntekijöiden kesken             on valtiosäännön kannalta poikkeuksellisesti
28509: on tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen alaan                esillä sellainen valtion työnantajaominaisuudes-
28510: kuuluva kysymys.                                            ta johtuva erityisperuste, jonka vuoksi tätä val-
28511:     Valiokunta on erikseen arvioinut sen seikan             tiolle tulevaa rahasuoritusta ei voida pitää val-
28512: merkitystä, että toisen ja kolmannen lakiehdo-              tiosääntöoikeudellisessakaan mielessä verona.
28513: tuksen mukaan työntekijäin eläkemaksu tulee                 Vastaavasti myöskään kunnalliseen eläkejärjes-
28514: tavanomaisina veronsaajina pidettäville valtiolle           telmään liittyvää työntekijäin eläkemaksua ei
28515: ja kunnille valtion eläkerahastoon ja kunnallisel-          voida pitää verona.
28516: le eläkelaitokselle tilitettäväksi. Myös näissä ta-             Hallituksen esitys muuttaa ansioeläketurvan
28517: pauksissa, kuten yksityiselläkin sektorilla, on             rahoitusperiaatteita. Valiokunnan käsityksen
28518: työntekijäin eläkemaksu tarkoitettu jakamaan                mukaan hallituksen tulee seurata tilannetta ja
28519: valtion ja kuntien työnantajaominaisuuteen kyt-             oikeusturvasyistä kiinnittää huomiota palkan-
28520: keytyvää sitä taloudellista rasitusta, joka perus-          saajaryhmien yhdenvertaiseen kohteluun.
28521: tuu tavallisella lailla sinänsä järjestettävään ky-
28522: symykseen työnantajan eli tässä tapauksessa val-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
28523: tion ja kuntien velvollisuudesta vastata palveluk-          kunta esittää kunnioittavasti,
28524: sessaan olevan henkilöstön eläketurvan kustan-
28525: nuksista. Työntekijäin eläkemaksulla on sama                          että hallituksen esitykseen sisältyvät
28526: tarkoitus eläkejärjestelmästä ja siten siitäkin riip-              lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
28527: pumatta, kuka on työnantaja. Tähän nähden                          väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
28528: valiokunta katsoo, että valtion eläkejärjestel-                    tyksessä.
28529: 
28530: 
28531: 
28532: 
28533:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Ni-
28534: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                 kula, Näsi, Vistbacka ja Vähänäkki sekä vara-
28535: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-              jäsen Saastamoinen.
28536: teenmäki (osittain), Kaarilahti, Kekkonen, Kos-
28537: 
28538: 
28539: 
28540: 
28541:                                             Eriäviä mielipiteitä
28542: 
28543:                                                         1
28544: 
28545:    Eriävänä mielipiteenäni perustuslakivalio-               järjestyksen 66 §:ää noudattaen, mikäli hallitus-
28546: kunnan lausuntoon sosiaali- ja terveysvalio-                muodon 5 §:ssä säädetty kansalaisten perus-
28547: kunnalle hallituksen esityksestä n:o 230/1991 vp            oikeus yhdenvertaisuudesta lain edessä ei aseta
28548: työntekijäin eläkemaksua koskevaksi lainsää-                sille esteitä. Mielestäni lakiehdotus n:o 1loukkaa
28549: dännöksi esitän kunnioittaen seuraavaa:                     hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa säädettyä
28550:    Hallituksen esitykseen sisältyvistä kolmesta             kansalaisen omaisuudensuojasäännöstä, koska
28551: lakiehdotuksesta tulisi n:o 1 eli ehdotus laiksi            työntekijän ansaitsema palkka on hänen omai-
28552: työntekijäin eläkemaksusta säätää valtiopäivä-              suuttaan. Mielestäni tulopoliittinen ratkaisu, jo-
28553: järjestyksen 67 §:ssä edellytettyä perustuslain-            hon asian käsittelyn yhteydessä on viitattu, ei
28554: säätämisjärjestystä noudattaen. Sen sijaan la-              anna mahdollisuuksia puuttua omaisuuden suo-
28555: kiehdotukset n:ot 2 ja 3 voidaan sinänsä säätää             jaan. Se ei olisi mahdollista, erityisesti ns. jär-
28556: tavallisen lain säätämisjärjestystä eli valtiopäivä-        jestäytymättömien osalta, edes vaikka siitä olisi
28557:                                           Työntekijäin eläkemaksu                                               7
28558: 
28559: sovittu työehtosopimuslain tarkoittamalla sopi-               oikeuden alalla on katsottu voitavan poiketa,
28560: muksella, jollaiseksi tulopoliittista ratkaisua ei            mikäli poikkeama liittyy ns. työväensuojelun
28561: voida määritellä. Omaisuuden suojasta työ-                    alaan ja koituu työntekijän eduksi.
28562: 
28563:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
28564: 
28565:                                               Matti Vähänäkki
28566: 
28567: 
28568: 
28569: 
28570:                                                          II
28571: 
28572:      Hallituksen esitys (HE 230/1991 vp.) työn-               järjestely, koska eläkemaksu rahastoidaan val-
28573: tekijäin eläkemaksua koskevaksi lainsäädän-                   tion osalta budjetin ulkopuoliseen rahastoon
28574: nöksi merkitsee lainsäädäntömuutosta, jolla työ-              (VJ 68 §).
28575: ja virkasuhteessa taikka muussa palvelussuhtees-                 Kuntien virkamiesten eläkemaksua useat asi-
28576: sa olevat henkilöt osallistuisivat tähän saakka               antuntijat pitivät kunnallisena verona, jonka
28577: yksinomaan työnantajan maksettavaksi kuulu-                   käsittely tulisi toteuttaa tavallisen lain säätämis-
28578: neen lakisääteisen ansioeläketurvan kustantami-               järjestyksessä (VJ 66 §).
28579: seen erityisellä eläkemaksulla.                                  Valiokunnan mietinnössä on poikettu 2. la-
28580:      Valiokunnan tehtävänä on ollut arvioida val-             kiehdotuksen osalta aikaisemmasta - valtio-
28581: tiosäännön kannalta, millaista säätämisjärjestys-             säännön muodollisista tunnusmerkeistä ja val-
28582: tä eläkemaksun säätämisessä tulee noudattaa eri               tion tulojen käsittelysystematiikasta johdetusta
28583: eläkejärjestelmissä. Tämän selvittämiseksi on                 - ajattelutavasta selkeästi poliittisilla perus-
28584: muun muassa jouduttu pohtimaan sitä, täyttää-                 teilla (vrt. PeVL 311957 vp vientimaksurahas-
28585: kö eläkemaksu perustuslakivaliokunnan verolle                 toon maksettavasta vientimaksusta ja kansan-
28586:  tai maksulle aikaisemmassa tulkintakäytännössä               eläkejärjestelmässä työnantajamaksujen osalta
28587:  asettamat tunnusmerkit.                                      PeVL 1/1991 vp). Valiokunta on asettanut val-
28588:      Eläkemaksun oikeudellista luonnetta on arvi-             tion virkamiesten eläkemaksut/rahastoon kerät-
28589:  oitu asiantuntijoiden lausunnoissa kunkin esi-               tävät varat muista valtiolle kerättävistä mak-
28590:  tykseen sisältyvän lakiehdotuksen osalta erik-               suista poikkeavaan asemaan lain käsittelyjärjes-
28591:  seen. Tässä yhteydessä keskeinen arvioitava ky-              tyksen harkinnassa.
28592:  symys on ollut se, ovatko esitykset säädettävissä               Käsitykseni mukaan tällaiselle kannanmuu-
28593:  tavallisen lain, verolain vai perustuslain säätä-            tokselle ei ole kyetty esittämään vakuuttavia
28594:  misjärjestyksessä ja, jos kyseessä on vero, mikä             perusteluja ja siksi katson, että hallituksen esi-
28595:  taho voi olla veronsaaja.                                    tykseen sisältyvän 2. lakiehdotuksen käsittelyyn
28596:      Näiden ongelmien osalta valiokunnan enem-                tulee soveltaa VJ 68 §:n säännöksiä, koska kysy-
28597:  mistö on päätynyt siihen kantaan, että TEL-                  mys on uudesta veroon rinnastuvasta maksusta.
28598:  järjestelmää koskeva 1. lakiehdotus eli ansioelä-               Toinen ulottuvuus, jota nähdäkseni on myös
28599:  keturvan työnantajamaksujen siirtäminen työn-                arvioitava 1. lakiehdotuksen säätämisjärjestyk-
28600:  tekijöiden maksettavaksi voidaan toteuttaa yk-               sen valintaa suoritettaessa, on se, miten työnteki-
28601:   sinkertaisella enemmistöllä tavallisen lain säätä-          jäitä perittävä eläkemaksu on tulkittava työnteki-
28602:  misjärjestyksessä, joka on myös 67 kansanedus-               jän kannalta työntekijän ja työnantajan välisessä
28603:   tajan niin halutessa äänestettävissä lepäämään              suhteessa, kun kysymys ei ole verosta eikä veron-
28604:   yli seuraavien valtiopäivien.                               luonteisesta maksusta.
28605:      Valtion virkamiesten ja työntekijöiden mak-                 TEL-järjestelmän osalta hallituksen ehdotus
28606:   settavaksi säädettävästä eläkemaksusta voidaan              merkitsee asiantuntijalausunnotkin huomioon
28607:   valiokunnan enemmistön mielestä myös säätää                 ottaen, että hallituksen esitykseen sisältyvää 1.
28608:   tavallisella lailla vastoin lukuisten asiantuntijoi-        lakiehdotusta ei voida pitää verolakina. Työn-
28609:   den kantaa. Useat asiantuntijat arvioivat esityk-           tekijän eläkemaksun saajana tässä tapauksessa
28610:   siä tältä osin siten, että valtion ollessa eläkemak-        on joko yksityinen työnantaja tai eläkelaitos,
28611:   sun saajana kyseessä olisi verolailla toteutettava          mikä seikka sulkee pois sen mahdollisuuden,
28612: 8                             1992 vp -    StVM 27 -      HE 230/1991 vp
28613: 
28614: että TEL-järjestelmän puitteissa säädettävää               Eläkemaksun tekninen toteutus aiheuttaa li-
28615: työntekijän eläkemaksua voitaisiin pitää vero-         säksi sen, että alle kuukauden jatkuneiden työ-
28616: na. Tämä johtopäätöksen jälkeen 1. lakiehdo-           suhteiden osalta työntekijöiltä perittäisiin työn-
28617: tuksen säätämisjärjestystä on arvioitava työnte-       tekijän eläkemaksua, vaikka nämä palkat eivät
28618: kijätahon näkökulmasta. Kysymys on siitä,              kerrytäkään asianomaisen työntekijän eläke-
28619: voidaanko tavallisen lain säätämisjärjestyksessä       palkkaa. Tällaisia palkkoja ja korvauksia TEL-
28620: säätää palkanalennukseen verrattavasta toimen-         järjestelmän piirissä on kaikkiaan 2,3% varsi-
28621: piteestä.                                              naisista TEL-palkoista eli 2 900 Mmk, mistä
28622:    Työntekijän ja työnantajan välisen suhteen          maksettujen - eläkettä kerryttämättömien -
28623: kannalta eläkemaksua voidaan arvioida myös             eläkemaksujen määrä olisi kaikkiaan n. 90 mil-
28624: niin, että eläkemaksusta saatava hyöty koituu          joonaa markkaa. Kaikissa eläkejärjestelmissä,
28625: työnantajalle, jonka eläkelaitokselle suoritetta-      jossa otettaisiin käyttöön uusi työntekijän eläke-
28626: vaa eläkevakuutusmaksua työntekijän eläke-             maksu, tällaisia eläkettä kerryttämättömiä työn-
28627: maksu vähentää, ja näin työntekijät osallistui-        tekijän eläkemaksuja olisi kaikkiaan eläketurva-
28628: sivat eläkemaksuillaan työnantajalle työsuhtees-       keskuksen arvion mukaan 126 Mmk. Eläkelai-
28629: ta aiheutuvien nykyisten lakisääteisten velvolli-      tosten taholta on kuitenkin ilmoitettu, että mikä-
28630: suuksien kustannuksiin. Tällä tavalla lainsään-        li työntekijä myöhemmin jatkaa jossain toisessa
28631: tötoimi puuttuu olemassa oleviin sopimussuh-           - yli kuukauden kestävässä työsuhteessa -
28632: teisiin. Mutta merkitseekö kyseessä oleva eläke-       hänen aikaisemmat alle kuukauden työsuhteen
28633: maksu olemassa oleviin sopimussuhteisiin niin          ajalta saamansa palkat sekä tietyt korvaukset
28634: olennaista muutosta, että siitä olisi säädettävä       luetaan eläkepalkkaan. Tältä osin asia on näh-
28635: perustuslainsäätämisjärjesty ksessä?                   däkseni epäselvä. Joka tapauksessa on kuitenkin
28636:    Eläketurvakeskus on arvioinut, että vuonna           selvää, että nämä (mahdollisesti eläkepalkan
28637: 1992 TEL-suhteisten palkansaajien palkka, jos-         ulkopuolelle jäävät) palkan osat ovat työnanta-
28638: ta kertyy eläkettä, on 126 640 Mmk. Hallituk-          jien käytettävissä työnantajien takaisinlainaus-
28639: sen esityksen 1. lakiehdotuksen mukainen työn-          oikeuden kautta.
28640: tekijän eläkemaksu merkitsee yli 5 miljardin               Näillä perusteilla katson, että työntekijäin
28641: menonsiirtoa työnantajilta työntekijöiden mak-         eläkemaksusta säätävä hallituksen 1. lakiehdo-
28642: settavaksi, ja tämä vaikutus ulotettaisiin ole-         tus puuttuu olemassa oleviin työsopimusuhtei-
28643: massa oleviin TEL-eläkettä kerryttäviin työ-            siin niin olennaisella tavalla ja olemassa olevan
28644: suhteisiin. Työnantajan voimassa oleva lakisää-        järjestelmän rakennetta muuttavasti, että siitä
28645: teinen eläkemaksuosuus on käsitykseni mukaan            tulee säätää VJ 67 §:n tarkoittamassa perustus-
28646: osa työntekijän palkkaa, jonka maksu toteutuu           lainsäätämisjärjestyksessä.
28647: eläkepalkan ja siitä laskettavan eläkkeen muo-             Edellän olevan perusteella esitän,
28648: dossa.
28649:    Tämän lisäksi eläkemaksua perittäisiin myös                  että 1. lakiehdotus tulee käsitellä VJ
28650: niiltä työntekijöiltä, jotka eivät ole ammattiliiton          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
28651: jäseniä, joten he eivät periaatteessakaan ole voi-              että 2. lakiehdotus tulee käsitellä VJ
28652: neet olla (edustajiensa välityksellä) sopimassa               68 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
28653: tulopoliittisesta kokonaisratkaisusta, jolla esi-
28654: tystä perustellaan. Nähdäkseni hallituksen esi-           3. lakiehdotuksen osalta yhdyn valiokunnan
28655: tyksessä oleva viittaus on tältä osin virheellinen     mietinnössä esitettyyn kantaan lain säätämis-
28656: ja se on lisäksi säätämisjärjestyksen valintaan        järjestyksestä.
28657: nähden vaikutukseton seikka.
28658: 
28659:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
28660: 
28661:                                                Ensio Laine
28662:                                        Työntekijäin eläkemaksu                                             9
28663: 
28664:                                                       111
28665: 
28666:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan so-             kiehdotuksen sisältämää maksua pitänyt asian-
28667: siaali- ja terveysvaliokunnalle hallituksen esityk-         tuntijoiden enemmistö. Enemmistö asiantunti-
28668: sestä n:o 230/1991 vp äänestyksenjälkeen esittä-            joista on sitä vastoin katsonut, että kolmannen
28669: nyt, että kyseiseen hallituksen esitykseen sisälty-         lakiehdotuksen sisältämä maksu olisi rinnastet-
28670: vät lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäivä-           tava kunnallisveroon ja olisi siten säädettävissä
28671: järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti.
28672: Kyseinen hallituksen esitys sisältää kolme eril-               Katson, että kaikki lakiehdotuksissa olevat
28673: listä lakiehdotusta, joissa ehdotetaan työ- tai             työntekijöiden eläkemaksut ovat luonteeltaan
28674: virkasuhteessa taikka muussa palvelussuhteessa              veronluonteisia maksuja tai ainakin verotusta
28675: olevien henkilöiden osallistumista ansioeläke-              vastaavia, työntekijöiltä tulevaisuudessa lankea-
28676: turvan kustantamiseen työntekijän eläkemak-                 vien eläkekustannusten kattamiseksi kerättäviä
28677: sulla.                                                      maksuja, ja siten säädettävissä yksivuotisina ve-
28678:     Valiokunnassa kuulluilla asiantuntijoilla on            rolakeina. Käsitykseni mukaan tässä yhteydessä
28679:  ollut toisistaan poikkeavia näkemyksiä kyseisten           ei ole mitään syytä rinnastaa kunnallisten viran-
28680:  lakiehdotusten säätämisjärjestyksestä. Lisäksi             ja toimenhaltijoiden eläkemaksua kunnallisve-
28681:  asiantuntijat ovat esittäneet toisistaan poikkea-          roon.
28682:  via näkemyksiä kyseisiin lakiehdotuksiin sisälty-             Edellä olevan perusteella katson,
28683:  vän eläkemaksun luonteesta. Osa asiantuntijois-
28684:  ta on katsonut, että ensimmäisen lakiehdotuksen                      että kyseiset lakiehdotukset olisi kä-
28685:  sisältämä työntekijän eläkemaksu olisi veron-                     siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä
28686:  luonteinen maksu. Tällaisena on toisenkin Ia-                     säädetyssä järjestyksessä.
28687: 
28688:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
28689:                                            Raimo Vistbacka
28690: 
28691: 
28692: 
28693: 
28694:                                                       IV
28695: 
28696:    Hyväksymme valiokunnan enemmistön                            Valiokunnan olisi mielestämme tullut peruste-
28697: kannan lakiehdotusten säätämisjärjestyksestä.               luissaan ottaa erityisesti huomioon, että työn-
28698: Mielestämme lausunnon perusteluissa olisi                   tekijöiltä perittäväksi siirtyvä eläkemaksu on
28699: kuitenkin tullut selkeämmin todeta ne syyt,                 suhteellisen vähäinen, määräaikainen ja tulee
28700: minkä vuoksi hallituksen esityksen mukaiset                 useimmissa tapauksissa maksajanitsensä hyväk-
28701: muutokset eläkkeiden rahoitusvastuussa eivät                si. Näin ollen uudet säännökset eivät muuta tai
28702: loukkaa omaisuudensuojaa tai sopimusva-                     järkytä voimassa olevien lakien pohjalla synty-
28703: pautta perustuslainsäätämisjärjestystä edellyt-             neitä sopimussuhteita siinä määrin, että ne olisi
28704: tävällä tavalla.                                            säädettävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukai-
28705:                                                             sessa järjestyksessä.
28706:       Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1992
28707: 
28708:                      Johannes Koskinen                                     Arja Alho
28709: 
28710: 
28711: 
28712: 
28713:  220472T
28714:                                   1992 vp -   StVM 28 -      HE 126
28715: 
28716: 
28717: 
28718: 
28719:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esi-
28720:                                   tyksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
28721:                                   osuudesta annetun lain 46 §:n muuttamisesta
28722: 
28723:    Eduskunta on 11 patvana syyskuuta 1992            denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
28724: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     annetun lain muuttamista siten, että aikaisem-
28725: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    man lainsäädännön perusteella maksettavat
28726: n:o 126laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suun-    käyttökustannusten valtionosuuden loppuerät
28727: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 46 §:n   maksettaisiin vuosittain tasasuuruisin erin vuosi-
28728: muuttamisesta.                                       na 1993-1997. Lakiehdotus liittyy vuoden 1993
28729:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          valtion talousarvioesitykseen ja se on tarkoitettu
28730: kuultavina apulaisosastopäällikkö Anne Manni-        tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.
28731: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvottele-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28732: va virkamies Raija Koskinen valtiovarainminis-       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
28733: teriöstä, lakimies Antero Jaakkola Suomen Kau-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28734: punkiliitosta ja taloussuunnittelija Jouko Heik-     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28735: kilä Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös
28736: Finlands svenska kommunförbundia.                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28737:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden                 tamattomana.
28738:  1993 alusta voimaan tulevan sosiaali- ja tervey-
28739: 
28740:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
28741: 
28742: 
28743: 
28744:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Pu-
28745: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     hakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
28746: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         senet Koistinen, P. Leppänen ja Takala.
28747: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
28748: 
28749: 
28750: 
28751: 
28752:                                               Vastalause
28753: 
28754:    Hallituksen esitys n:o 126 sosiaali- ja tervey-   vuoden talousarvioesitys tulee merkitsemään sel-
28755: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta        vitysten mukaan lähes 4 miljardin markan lisä-
28756: annetun lain muuttamisesta merkitsee jälleen         kustannuksia niille. Hallituksen lakiehdotus tu-
28757: lisäkustannuksia Suomen kunnille. Valiokunta-        lee hylätä, koska se merkitsee lisärasituksia kun-
28758: käsittelyn aikana on käynyt selville se, että sen    nille ja on muutoinkin huonosti valmisteltu ja
28759: paremmin hallituksella kuin kunnallisilla kes-       perusteltu.
28760: kusjärjestöilläkään ei ole tässä vaiheessa täysin       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
28761: tarkkaa kuvaa kunnille jo päätettyjen lisärasitus-
28762: ten suuruudesta. Joka tapauksessa yksistään ensi                että lakiehdotus hylättäisiin.
28763: 
28764:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
28765: 
28766:                      Jouko Skinnari                                   Marjatta Stenius-Kaukonen
28767:                      Pekka Leppänen                                   Ulla Anttila
28768: 220475X
28769:                                    1992 vp -   StVM 29 - HE 175
28770: 
28771: 
28772: 
28773: 
28774:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esi-
28775:                                    tyksestä laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
28776: 
28777:    Eduskunta on 22 paiVana syyskuuta 1992             mukaisista kustannuksista kasvatettavaksi. Ra-
28778: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      jamäärää, jonka alittavan työtulon osalta va-
28779: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kuutusmaksu määräytyy alennetun prosentin
28780: n:o 175 laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 10       mukaan, alennettaisiin. Esitys liittyy valtion
28781: §:n muuttamisesta.                                    talousarvioesitykseen vuodelle 1993. Laki on
28782:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1993
28783: kuultavina vt. ylitarkastaja Pekka Humalto sosi-      alusta.
28784: aali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28785: Martti Hännikäinen Eläketurvakeskuksesta, toi-        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
28786: mitusjohtaja Taisto Paatsila Maatalousyrittäjien      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28787: eläkelaitoksesta ja jaostopäällikkö Kaarina           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28788: Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
28789: liitosta.                                                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28790:     Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien               tamattomana.
28791: maksamaa osuutta maatalousyrittäjien eläkelain
28792: 
28793:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
28794: 
28795: 
28796: 
28797:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
28798: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä va-
28799: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          rajäsenet Koistinen, P. Leppänen ja Takala.
28800: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
28801: 
28802: 
28803: 
28804: 
28805:                                                Vastalause
28806: 
28807:     Maatalousyrittäjien eläkelain mukaista elä-       talousyrittäjien eläkelain mukaisista kustannuk-
28808: kettä nauttii tällä hetkellä noin 215 000 henkilöä,   sista kasvaisija vastaavasti valtion osuus väheni-
28809: ja vakuutusmaksua maksavia yrittäjiä on noin          si. Esitystä voidaan pitää oikeansuuntaisena
28810: 170 000. MYELin mukaisista eläkkeistä vastaa          muttei riittävänä.
28811: noin 3/4:n osalta valtio ja lopuilta osin maata-         Suomen eläkejärjestelmää joudutaan lähitule-
28812: lousyrittäjät vakuutusmaksuillaan. MYEL-jär-          vaisuudessa arvioimaan uudelleen, koska monis-
28813: jestelmä ei ole rahastoiva.                           sa järjestelmissä rahastointi on ollut riittämätön-
28814:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-         tä. MYELin osalta tavoitteena tulisi olla maata-
28815: lousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamista siten,    lousyrittäjien maksuosuuden kasvattaminen vä-
28816: että vakuutusmaksun väliprosentin alaraja aleni-      hitellen siten, että tämä maksuosuus kattaisi
28817: si. Tämän myötä maatalousyrittäjien osuus maa-        suuremman osan eläkemenoista. Oikeudenmu-
28818: 220476Y
28819: 2                              1992 vp -    StVM 29 -      HE 175
28820: 
28821: kaisiromin tämä tapahtuu aluksi siten, että pe-    osin kuin työtulo ylittää 9 400 markkaa, mutta
28822: rusprosentin mukaisen tulon alarajaa laskettai-    on enintään 15 000 markkaa, ja perusprosentin
28823: siin, mikä merkitsisi suurituloisten maatalous-    mukainen työtulon 15 000 markkaa ylittävältä
28824: yrittäjien maksuosuuden kasvua.                    osalta.
28825:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,              Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa perus-
28826:                                                    prosentin vuosittain samaksi kuin se prosentti-
28827:          että lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-   määrä, jonka voidaan arvioida vastaavan työn-
28828:        kunnan mietinnön mukaisena, paitsi JO§      tekijäin eläkelain vähimmäisehtojen mukaisen
28829:        näin kuuluvana:                             vakuutuksen keskimääräistä vakuutusmaksua
28830:                                                    prosentteina palkoista. Alennettu prosentti on
28831:                      10 §                          2/5 perusprosentista. Väliprosentti on alennettu
28832:    Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-      prosentti kerrottuna luvulla, joka saadaan, kun
28833: maan tämän lain mukaista eläketurvaa varten        0, 75-kertaisen työtulon ja 50 markan summa
28834: vakuutusmaksun, joka lasketaan hänen työtu-        jaetaan 7 100 markalla. Väliprosenttia lasketta-
28835: lostaan. Vakuutusmaksu on alennetun prosentin      essa työtulo otetaan huomioon enintään 15 000
28836: mukainen siltä osin kuin työtulo on enintään       markkaan saakka.
28837: 9 400 markkaa, väliprosentin mukainen siltä
28838:     Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
28839: 
28840:          Ulla Anttila               Marjatta Stenius-Kaukonen           Pekka Leppänen
28841:                                    1992 vp -   StVM 30 - HE 118
28842: 
28843: 
28844: 
28845: 
28846:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esi-
28847:                                    tyksestä laeiksi lääkelain muuttamisesta ja sairausvakuutuslain 5 a ja
28848:                                    9 §:n muuttamisesta
28849: 
28850:    Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1992 lä-          terveysministeriön päätöksessä mainitut lääk-
28851: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     keet, joita saadaan myydä ilman lääkemääräys-
28852: televasti käsitettäväksi hallituksen esityksen n:o    tä. Lisäksi edellytyksenä on, että lääkkeelle on
28853: 118 laeiksi lääkelain muuttamisesta ja sairausva-     vahvistettu kohtuullinen, korvausperusteeksi
28854: kuutuslain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta.                hyväksyttävä tukkuhinta. Korvausperusteeksi
28855:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           hyväksytyt hinnat vahvistaisi lääkekorvauslau-
28856: kuultavina hallitusneuvos Marita Liljeström ja        takunta. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
28857: hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja      samanaikaisesti Euroopan talousaluetta koske-
28858: terveysministeriöstä, osastopäällikkö Kaarina         van sopimuksen kanssa ja siitä säädettäisiin
28859: Ronkainen kansaneläkelaitoksesta, johtaja Liisa       asetuksella.
28860: Turakka lääkelaboratoriosta, toimitusjohtaja             Valiokunta pitää tärkeänä, että lääkkeiden
28861: Reijo Kärkkäinen Suomen Apteekkariliitosta,           hintojen kehitystä ja lääkekorvausjätjestelmää
28862: toimitusjohtaja Jarmo Lehtonen Suomen Lääke-          seurataan. Selvitettävä on myös, tuleeko lääke-
28863: teollisuusliitosta, apulaistoiminnanjohtaja San-      korvauslautakuntaan ottaa hoidollista, lääke-
28864: tero Kujala Suomen Lääkäriliitosta, projekti-         alan ja kuluttajien asiantuntemusta. Lääkkeiden
28865: päällikkö Sirpa Aalto Suomen Reumaliitosta,           hintoja ja lääkekorvausjätjestelmää ei tule käsi-
28866: toiminnanjohtaja Pirkko Sotamaa Psoriasislii-         tellä vain taloudellisena kysymyksenä, vaan osa-
28867: tosta, yksikön johtaja Pekka Mäkelä Instrumen-        na terveydenhuoltojätjestelmää. Uusittu kor-
28868: tarium Oy:stä sekä asiantuntijalääkäri Aila Ris-      vausjätjestelmä ei myöskään saa johtaa tilantee-
28869: sanen, proviisori Sinikka Rajaniemi ja ekonomi        seen, jossa lääkekustannuksia jää korvaamatta
28870: Kari Rinne.                                           taloudellisista syistä, eikä potilaiden välinen eri-
28871:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan lääkelakia     arvoisuus saa kasvaa siten, että vain omalla
28872: muutettavaksi Euroopan talousalueesta tehdyn          kustannuksella voi saada hoitoa tilanteessa, jos-
28873: sopimuksen mukaisesti. Ehdotetut säännökset           sa tietyn lääkkeen käyttö on perusteltua.
28874: vastaavat Euroopan yhteisöjen lääkkeisiin liitty-        Lääkekorvausjätjestelmää tulee kehittää.
28875: viä säännöksiä. Lääkevalmisteen hinta irrote-         Lääkekustannusten hillitsemiseksi ja lääkehoi-
28876: taan myyntiluvan myöntämisestä. Myyntilupa            don ohjaamiseksi terveydenhuollon kannalta
28877: voitaisiin myöntää myös lääkkeen kauppaan-            tarkoituksenmukaisempaan ja halvempaan
28878: tuonnista vastaavalle henkilölle, kun se nykyisin     suuntaan tulee selvittää lääkehuollon kokonais-
28879:  voidaan myöntää ainoastaan lääkkeen valmista-        kulujen syntytapa ja sen eri osiin vaikuttavat
28880: jalle. Lupa olisi voimassa viisi vuotta kerrallaan.   tekijät muun muassa avohoidon laajentuessa.
28881:  Myyntilupahakemusten, eräiden muiden lupa-           Tämäkään ei saa tapahtua potilaalle tarpeellista
28882:  hakemusten sekä korvausperusteeksi hyväksyt-         lääkehoitoa heikentämällä. Pikaisesti tulee sel-
28883:  tävän hinnan vahvistamishakemusten käsittely-        vittää mahdollisimman laajapohjaisesti eräissä
28884:  aikojen pituudesta säädettäisiin asetuksella.        Euroopan maissa käytössä olevan niin sanotun
28885:  Lääkevalmisteen myyntiluvan peruuttamista ja         viitehintajätjestelmän edut ja haitat potilaiden,
28886: jakelun kieltämistä koskevia säännöksiä täyden-       terveydenhuollon ja kansantalouden kannalta.
28887:  nettäisiin. Lääkelakiin lisättäisiin myös lääk-      Ulkomaisista malleista saatua kokemusta hy-
28888:  keen valmistus- ja tukkukauppaluvan peruutta-        väksi käyttäen voitaisiin lääkekustannusten vä-
28889:  mista koskevat säännökset. Sairausvakuutuslain       hentämiseksi kehittää Suomen oloihin sopiva
28890:  muutoksella tehtäisiin pysyväksi menettely, jon-     jätjestelmä, joka voitaisiin ottaa käyttöön ehkä
28891:  ka mukaan korvattavia lääkkeitä ovat lääke-          vuoden 1994 alusta.
28892:  määräystä edellyttävät lääkkeet sekä sosiaali- ja       Jo nykyisen ja hallituksen esitykseen sisälty-
28893: 220491P
28894: 2                                 1992 vp -     SrVM 30 -      HE 118
28895: 
28896: vän lääkekorvausjärjestelmän kannalta on valio-        ja että ilman lääkemääräystä myytävistä lääk-
28897: kunnan käsityksen mukaan mahdollista alentaa           keistä korvattaisiin vain sosiaali- ja terveysminis-
28898: lääkekustannuksia ohjaamalla kulutusta hal-            teriön päättämät lääkkeet.
28899: vempien lääkkeiden käyttöön ja saamalla näin              Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
28900: muun muassa aikaiseksi hintakilpailua. Kun             rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
28901: sairausvakuutusjärjestelmä ei kuitenkaan ota           pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituk-
28902: kantaa lääkkeen hintaan, vaan potilaan korva-          senmukaisina. Näin ollen valiokunta kunnioitta-
28903: ukseen, voi tämä tapahtua vain lisäämällä lääkä-       vasti ehdottaa,
28904: reiden, apteekkien ja potilaiden tietoja lääkekor-
28905: vauksen merkityksestä ja vaikutuksista lääkeme-                   että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
28906: nojen eri kustantajille.                                       syttäisiin muuttamattomana ja
28907:    Valiokunta ei pidä perusteltuna, että lääke-                   että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28908: korvauksen saaminen edellyttää lääkemääräystä                  näin kuuluvana:
28909: 
28910: 
28911: 
28912: 
28913: 2.
28914:                                                   Laki
28915:                             sairausvakuutuslain 5 aja 9 §:n muuttamisesta
28916: 
28917:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28918:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a §,sellaisena kuin
28919: se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1286/87), sekä
28920:    lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91), uusi
28921: 5 momentti, seuraavasti:
28922:                         5a§                            ja veren korvattavuudesta. Kliinisellä ravinto-
28923:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan             valmisteella tarkoitetaan valmistetta, jota käyte-
28924: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain        tään sairauden hoidossa korvaamaan tai täyden-
28925: (395/87) mukaista (poist.) lääkettä, joka on tar-      tämään ruokavaliota tai sen osaa.
28926: koitettu joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä        (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28927: parantamaan tai helpottamaan sairautta tai sen
28928: oireita ja jolle on vahvistettu kohtuullinen, kor-                             9§
28929: vausperusteeksi hyväksyttävä tukkuhinta.                  (Kuten hallituksen esityksessä)
28930: ( Poist.) Jos lääkkeelle ei ole vahvistettu korvaus-
28931: perusteeksi hyväksyttyä tukkuhintaa, sitä ei kor-
28932: vata tämän lain nojalla. Asetuksella säädetään                      Voimaantulosäännös
28933: apteekissa valmistettujen lääkkeiden sekä hapen           (Kuten hallituksen esityksessä)
28934: 
28935: 
28936: 
28937:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
28938: 
28939: 
28940: 
28941:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Ojala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen
28942: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       sekä varajäsenet Mäkipää (osittain), Takala ja
28943: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Hurs-        Vehkaoja.
28944: kainen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, 0.
28945:                                       Lääkelain muuttaminen                                       3
28946: 
28947:                                             Vastalause
28948:    Suomen taloustilanne on erittäin huono. Jul-   loppuun saakka. Uudella lailla on tarkoitus
28949: kisen sektorin jatkuva velkaantuminen vie poh-    tehdä muutos pysyväksi.
28950: jaa kansantalouden elpymiseltä. Vaikka vienti        Eduskunnan enemmistö jo kesäkuussa ilmaisi
28951: vetää, ei käänne parempaan tapahdu ilman jul-     asiassa tahtonsa. Valtion taloudellinen tilanne ei
28952: kisten menojen selvää vähentämistä. Julkisen      ole sitten kesäkuun parantunut - päinvastoin
28953: sektorin jatkuva lainanotto on keskeinen syy      valtio on lisävelkaantunut Ei ole siis mitään
28954: Suomen korkeaan korkotasoon, joka taas tu-        syytä olla muuttamatta väliaikaista säästöä py-
28955: kahduttaa terveidenkin yritysten toiminnan.       syväksi.
28956:     Hallitus on esityksessään n:o 118 lähtenyt       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
28957: siitä, että myös sairausvakuutuksen lääkekorva-
28958: uksia voidaan tietyiltä osin tarkistaa.                     että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
28959:     Hallituksen esitys on 5 a §:n osalta saman-          syttäisiin valiokunnan mietinnön mukaise-
28960: sisältöinen kuin väliaikainen HE 85, joka edus-          naja
28961: kunnan päätöksellä 18.6.1992 hyväksyttiin. Vä-              että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
28962: liaikainen muutos on voimassa kuluvan vuoden             hallituksen esityksen mukaisena.
28963: 
28964:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
28965: 
28966:                     Anneli Taina                                 Hannu Kemppainen
28967:                     Tuula Koittinen                              Kirsti Ala-Harja
28968:                     Irmeli Takala                                Raili Pubakka
28969:                                   1992 vp - StVM 31 -       HE 166
28970: 
28971: 
28972: 
28973: 
28974:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esi-
28975:                                   tyksestä laeiksi kunnallisten luottamushenkilöiden eläkelain kumoa-
28976:                                   misesta sekä kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijäin muuttami-
28977:                                   sesta
28978: 
28979:     Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1992           palkkioista. Lait on tarkoitettu tulemaan voi-
28980: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     maan vuoden 1993 alusta siten, että luottamus-
28981: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    henkilöeläke ei karttuisi tämän ajankohdan jäl-
28982: n:o 166 laeiksi kunnallisten luottamushenkilöi-      keen. Ennen lainmuutoksen voimaantuloa alka-
28983: den eläkelain kumoamisesta sekä kunnallisten         neet eläkkeet maksettaisiin ja vuoden 1992 lop-
28984: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muutta-     puun mennessä karttunut eläke maksettaisiin
28985: misesta.                                             luottamushenkilön eläkeiän täytyttyä tai hänen
28986:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     tultuaan työkyvyttömäksi. Karttunut eläke tai
28987: teltäväksi myös eduskunnan 10 päivänä kesä-          osa siitä voitaisiin suorittaa myös kertakorvauk-
28988: kuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lä-      sena.
28989: hettämän ed. T. Roosin ym. toivomusaloitteen            Toivomusaloitteessa n:o 133211991 vp ehdote-
28990: n:o 133211991 vp kunnallisten luottamushenki-        taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kun-
28991: löiden eläkelain soveltamisalan laajentamisesta.     nallisten luottamushenkilöiden eläkelain muut-
28992:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tamiseksi koskemaan myös verohallinnon luot-
28993: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-      tamustehtäviä sekä esim. ammatillisen kurssikes-
28994: asiainministeriöstä, vt. esittelijä Mirja Lappete-   kuksen luottamustehtävissä toimimista.
28995: läinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, lakimies      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28996:  Riitta Korpiluoma eläketurvakeskuksesta ja          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää laki-
28997:  osastopäällikkö Päivi von Plato Kuntien eläke-      esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
28998:  vakuutuksesta.                                      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28999:     Kunnallisten luottamushenkilöiden eläkelaki
29000:  ehdotetaan kumottavaksi ja kunnallisten viran-               että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
29001:  haltijain ja työntekijäin eläkelakiin ehdotetaan           muuttamattomina.
29002:  lisättäväksi säännös, jonka nojalla eläkelaitok-
29003:  sen jäsenyhteisön luottamushenkilöille karttuisi      Vielä valiokunta ehdottaa,
29004:  peruseläketurvan mukaista eläkettä luottamus-
29005:  toimista maksetuista ansionmenetyksen korva-                  että toivomusaloite n:o 1332/1991 vp
29006:  uksista ja määräajalta maksetuista erillisistä             hylättäisiin.
29007: 
29008:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
29009: 
29010: 
29011: 
29012:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Muttilainen, Nordman, Puhakka, Puisto ja Ste-
29013: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     nius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen, Mä-
29014: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Hurs-      kipää, Saari, Takala ja Vehkaoja.
29015: kainen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen,
29016: 
29017: 
29018: 
29019: 
29020: 220492Q
29021: 1
29022: 
29023: 1
29024: 
29025: 1
29026: 
29027:     1
29028: 
29029:     1
29030: 
29031:     1
29032: 
29033:         1
29034: 
29035:         1
29036: 
29037:         1
29038: 
29039:             1
29040: 
29041:             1
29042: 
29043:             1
29044: 
29045:                 1
29046: 
29047:                 1
29048: 
29049:                 1
29050: 
29051:                     1
29052: 
29053:                     1
29054: 
29055:                     1
29056:                                   1992 vp -   StVM 32 -     HE 173
29057: 
29058: 
29059: 
29060: 
29061:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esi-
29062:                                   tyksestä laeiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
29063:                                   sekä lasten kotihoidon tuesta annetun lain ja lasten päivähoidosta
29064:                                   annetun lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
29065: 
29066:    Eduskunta on 22 patvana syyskuuta 1992            ammattiasiainsihteeri Mervi Grönfors Tervey-
29067: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     denhuoltoalan ammattijätjestö TEHYstä, pu-
29068: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    heenjohtaja Annukka Paasikivi Lapsen Kotihoi-
29069: n:o 173 laeiksi lasten kotihoidon tuesta annetun     to ry:stä ja Birgitta Köhler eri kansalaisliikkei-
29070: lain muuttamisesta sekä lasten kotihoidon tuesta     den ja yhdistysten edustajana.
29071: annetun lain ja lasten päivähoidosta annetun            Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia eh-
29072: lain 11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta.          dotetaan muutettavaksi siten, että osittainen las-
29073:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ten kotihoidon tuki muutettaisiin vuoden 1993
29074: kuultavina apulaisosastopäällikkö Riitta Viitala     alusta pysyväksi. Lasten kotihoidon tuesta an-
29075: sosiaali- ja terveysministeriöstä, yliaktuaari Anu   nettua lakia ja lasten päivähoidosta annettua
29076: Muuri sosiaali- ja terveyshallituksesta, sosiaali-   lakia ehdotetaan väliaikaisesti muutettavaksi si-
29077: asiainpäällikkö Maija Strandström Suomen             ten, että kunnallisen päivähoitopaikan ja lasten
29078: Kaupunkiliitosta, johtava sosiaalisuunnittelija      kotihoidon tuen välisen valintaoikeuden laajen-
29079: Eevaliisa Virres Suomen Kunnallisliitosta, jaos-     taminen alle nelivuotiaiden lasten hoitoon siir-
29080: topäällikkö Erik Nylund Finlands svenska kom-        rettäisiin tulemaan voimaan vuoden 1995 elo-
29081: munförbundista, asiamies Pekka Piispanen Suo-        kuun alusta. Esitys liittyy valtion vuoden 1993
29082: men Työnantajain Keskusliitosta, tutkimussih-        talousarvioesitykseen. Ehdotetut lait on tarkoi-
29083: teeri Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen         tettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.
29084: Keskusjätjestöstä, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29085: bäck Akavasta, tutkimussihteeri Riitta Martis-       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29086: kainen Suomen Teknisten Toimihenkilöjätjestö-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
29087: jen Keskusliitosta, toimitsija Raili Leiqvist Kun-   Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29088: nallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain Liitosta,
29089: ammattiasiainsihteeri Ritva Semi Lastentarhan-                että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
29090: opettajaliitosta, osastopäällikkö Maija Anttila ja          muuttamattomina.
29091: 
29092:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
29093: 
29094: 
29095:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Muttilainen, Nordman, Puhakka, Puisto ja Ste-
29096: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     nius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen, Mä-
29097: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Hatja, Hurs-      kipää, Saari, Takala ja Vehkaoja.
29098: kainen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen,
29099: 
29100: 
29101: 
29102: 
29103:                                               Vastalause
29104: 
29105:    Ahon hallitus esittää, että vuoden 1993 alusta    luokalla alle nelivuotiaiden lasten perheisiin siir-
29106: voimaan tulevaksi säädetty lasten kotihoidon         retään tulemaan voimaan vuoden 1995 elokuun
29107: tukea ja kunnallista päivähoitopaikkaa koske-        alusta. Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi
29108: van valintaoikeuden laajentuminen yhdellä ikä-       myös lasten päivähoidosta annettuun lakiin.
29109: 
29110: 220493R
29111: 2                               1992 vp -    StVM 32 -     HE 173
29112: 
29113:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan va-         myys. Tämä merkitsee sitä, että kysynnän ja
29114: lintaoikeus kunnalliseen päivähoitopaikkaan ja      tarjonnan tasapaino on olemassa vain laman
29115: lasten kotihoidon tukeen laajenee 1.1.1993 kos-     ajan. Kun noususuhdanne lähtee taas käyntiin,
29116: kemaan 0-2-vuotiaiden lasten ohella myös kol-       niukkuutta tulee esiintymään kunnissa, jotka
29117: mivuotiaiden ikäluokkaa. Päivähoitopaikkojen        eivät nyt varaudu päivähoidon tarpeen kasvuun.
29118: ylitarjonnasta 2 600 ja vajauksesta vajaat 900         Tällaisessa tilanteessa päivähoito-ohjelman
29119: paikkaa kohdistuu tähän ikäluokkaan. Tämä           katkaiseminen ei ole järkevää. Kunnat pystyisi-
29120: merkitsee sitä, ettei lain toteuttaminen koko       vät nykyisellä henkilöstöllä toteuttamaan alku-
29121: maan tasolla aiheuta ongelmia. Yli puolet ylitar-   peräisen aikataulun mukaisen päivähoidon laa-
29122: jonnasta ja noin kolmannes vajauksesta kohdis-      jentamisen. Yksi keskeinen motiivi voimassa
29123: tuu pääkaupunkiseudun kuntiin. Kaikkiaan va-        olevalle päivähoito-ohjelmalle on ollut vaihtoeh-
29124: jausta kolmivuotiaiden päivähoitopaikoista il-      toisten hoitojärjestelmien turvaaminen perhei-
29125: moitti 35 kuntaa.                                   den elämäntilanteen pohjalta. Esitetty säästö
29126:    Kuntien arvioiden mukaan 4-6-vuotiaiden          kohtelee kohtuuttomasti lapsiperheitä.
29127: päivähoitopaikkojen vajaus tulee olemaan               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29128: 1.1.1993 yhteensä 5 000 paikkaa. Vain kymme-
29129: nessä kunnassa vajaus ylittää 100 paikkaa.                    että toinen ja kolmas lakiehdotus hylät-
29130:    Yksi selitys päivähoidon nykytilanteen näin-            täisiin.
29131: kin tyydyttävään tilaan on laajamittainen työttö-
29132: 
29133:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
29134: 
29135:          Sinikka Hurskainen             Virpa Puisto                  Kyllikki Muttilainen
29136:          Marjatta Vehkaoja              Jouko Skinnari                Lea Mäkipää
29137:                                         Marjatta Stenius-Kaukonen
29138:                                    1992 vp -   StVM 33 -     HE 199
29139: 
29140: 
29141: 
29142: 
29143:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen
29144:                                    esityksestä laiksi aikuisten järjestelmällisen hammashuollon toimeen-
29145:                                    panon siirtämisestä
29146: 
29147:     Eduskunta on 29 pa1vana syyskuuta 1992            mällisen hammashuollon kustannusten korvaa-
29148: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      misen toteutus siirrettäisiin 1 päivään tammi-
29149: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kuuta 1994. Samaan ajankohtaan siirrettäisiin
29150: n:o 199 laiksi aikuisten järjestelmällisen ham-       myös proteettisen hoidon korvaaminen. Vuonna
29151: mashuollon toimeenpanon siirtämisestä.                1956 tai sen jälkeen syntyneille vakuutetuille
29152:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          korvaus jatkuisi nykyisellä menettelyllä. Ehdo-
29153: kuultavina ylitarkastaja Pekka Humalto sosiaa-        tettu toimeenpanon lykkäys säästäisi sairausva-
29154: li- ja terveysministeriöstä, ylilääkäri Anne Nord-    kuutuksen menoja vuonna 1993 arviolta 470
29155: blad sosiaali- ja terveyshallituksesta, osastopääl-   miljoonaa markkaa. Esitys liittyy valtion talous-
29156: likkö Kaarina Ronkainen kansaneläkelaitokses-         arvioesitykseen vuodelle 1993 ja on tarkoitettu
29157: ta, toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen         käsiteltäväksi sen yhteydessä. Valiokunta viittaa
29158: Hammaslääkäriliitos ta, hallituksen jäsenet Vesa      mietinnössään n:o 12 esittämiinsä kannanot-
29159: Valkealahti ja Hemmo Kurumäki Suomel} Ham-            toihin hammashuollon tärkeydestä ja korvatta-
29160: masteknikkoseurasta, asiamies Johan Aström            vuodesta sekä yleisemminkin sairausvakuutuk-
29161: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, asiamies          sen kehittämisestä.
29162: Juhapekka Suutarinen Liiketyönantajain Kes-              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29163: kusliitosta, tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suo-     tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29164: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
29165: liasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta ja jaosto-       Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29166:  päällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätalous-
29167:  tuottajain Keskusliitosta.                                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
29168:      Esityksessä ehdotetaan, että sairausvakuutus-            tamattomana.
29169:  lain muutoksella toteutettu aikuisten järjestel-
29170: 
29171:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
29172: 
29173: 
29174: 
29175:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Muttilainen, Nordman, Puhakka, Puisto ja Ste-
29176: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      nius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen, Saa-
29177: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Hurs-       ri, Takala ja Vehkaoja.
29178: kainen, Kauppinen, Kemppainen, Koittinen,
29179: 
29180: 
29181: 
29182: 
29183:                                                Vastalause
29184: 
29185:    Hallituksen esitys aikuisten hammashuollon         jolla on heikennetty kohtuuttomasti paljon
29186: sairausvakuutuskorvausten lykkäämisestä on            sairastavien ihmisten asemaa. Sosiaali- ja
29187: valitettava esimerkki hallituksen lyhytnäköisestä     terveysvaliokunta totesikin mietinnössään n:o
29188: ja tempoilevasta sosiaali- ja terveyspolitiikasta,    2111991 vp seuraavaa:
29189: 
29190:  2204948
29191: 2                                 1992 vp -    StVM 33 -      HE 199
29192: 
29193:     "Ehdotettu sairausvakuutuslainsäädännön           malla ensin järjestelmällisen hammashoidon pii-
29194: muutos ottaen huomioon vaikean taloudellisen          riin nuorten ikäluokkien lisäksi 65 vuotta täyttä-
29195: tilanteen ei valiokunnan käsityksen mukaan ke-        neet. Tämä on mielestämme edelleen kestävä
29196: hitä terveyspolitiikkaa kaikilta osin toivottuun      linja. Ehdotamme väliaikaista lakia samaksi
29197: suuntaan. Esitetyt säästömuutokset lisäävät           ajaksi, joksi hallitus esittää aikuisten hammas-
29198: monella tavalla sairaanhoitopalvelujen käyttä-        huollon toimeenpanon siirtämistä.
29199: jän kustannuksia. Hallituksen esitys on kehittä-         Tähän asiaan liittyy myös kansanterveyslain
29200: mispainopisteeltään yksipuolisesti hammashuol-        voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muutos,
29201: toa suosiva. Verotuksen sairauskuluvähennyk-          jossa esitämme vastaavanlaiset korjaukset.
29202: sen poistaminen jää pääosin korvaamatta tämän             Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
29203: edun menettäville hoitomuodoille ja palvelujen
29204: käyttäjille."                                                   että eduskunta hyväksyisi seuraavat la-
29205:     Ehdotimme jo silloin, että aikuisten hammas-             kiehdotukset:
29206: huollon toteuttamisessa edetään asteittain otta-
29207: 
29208: 
29209: 1.                                               Laki
29210:                             sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamisesta
29211: 
29212:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29213:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain ( 364163) 5 b §:n 1
29214: momentin johdantokappale ja 1 kohta sekä 7 §,
29215:   sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa ( 1714/91), sekä
29216:   lisätään 5 §:ään siitä mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, seuraavasti:
29217: 
29218:                        5§                                                     7§
29219:                                                          Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60
29220:     Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon         prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi
29221: korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammas-        kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa, 60 pro-
29222: sairauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden       senttia taksan mukaisesta määrästä.
29223: kuin hammassairauden parantamiseksi välttämä-            Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-
29224:  tön hoito tai sädehoidon tai sytostaattihoidon       paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidosta
29225: takia tarpeellinen hammashoito. Hammashuollon         perimästä palkkiosta korvataan 90 prosenttia ta~
29226: korvaamisesta sairaanhoitona vuonna 1956 ja sen       jos peritty palkkio on suurempi kuin noudatetta-
29227: jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille       vaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 prosenttia
29228: säädetään 5 b §:ssä. (Uusi)                           taksan mukaisesta määrästä. Hammaslääkärin pe-
29229:                                                       rimästä palkkiosta korvataan 60 prosenttia tai jos
29230:                                                       peritty palkkio on suurempi kuin noudatettavaksi
29231:                     5b§                               vahvistettu taksa edellyttää, 60 prosenttia taksan
29232:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä         mukaisesta määrästä. Mitä edellä on säädetty,
29233: 5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1956 tai       sovelletaan myös silloin, kun hammaslääkärin mää-
29234: sen jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille   räämän tutkimuksen ja ehkäisevän hoidon on suorit-
29235: vakuutetuille:                                        tanut tai hoidon antanut asianmukaisen ammatti-
29236:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-       koulutuksen saanut henkilö.
29237: sen hammashuollon periaatteita noudattava                Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suoritta-
29238: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito ja proteet-       mastaan laboratorio- tai röntgentutkimuksesta,
29239: tiset toimenpiteet, lukuun ottamatta oikomishoi-      suoritetaan korvaus 8 §:n 1 momentin mukai-
29240: toa, sekä hammaslääkärin laskutlama hammas-           sesti.
29241: tekninen työ, sekä erikoishammasteknikon suorit-
29242: tama hampaatloman leuan kliininen tutkimus ja           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
29243: proteesihoidolliset toimenpiteet;                     1993 ja se on voimassa 31 päivään joulukuuta
29244:                                                       1993.
29245:                                        Aikuisten hammashuolto                                         3
29246: 
29247: 
29248: 2.                                               Laki
29249:          kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
29250:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29251:    muutetaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun lain (67172)
29252: 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 7 päivänä helmikuuta 1992 annetussa laissa (98/92), seuraavasti:
29253:                         3§                            perittävistä maksuista ja korvauksista siten kuin
29254:                                                       asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä edellä
29255:    Alle 19-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-          säädetään vuonna 1956 tai senjälkeen syntyneistä
29256: santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa           sekä 65 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista
29257: tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on siten      koskee myös vastaavan ikäisiä kunnan alueella
29258: maksuton kuin kansanterveyslain 21 §:ssä sääde-       sijaitsevien kansanterveysasetuksen 7 a §:ssä
29259: tään. Vuonna 1956 tai sen jälkeen syntyneiden         mainittujen oppilaitosten opiskelijoita ja kan-
29260: sekä 65 vuotta täyttäneiden kunnan asukkaiden         santerveysasetuksen 7 b §:ssä tarkoitettujen kau-
29261: kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa        punkien merimiesterveydenhuoltoon oikeutettu-
29262: tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on mak-       ja henkilöitä.
29263: sutonta sikäli kuin ne koskevat hampaiden tutki-
29264: musta ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
29265: 60 prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta   1993 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 1993.
29266: 
29267: 
29268:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
29269: 
29270:           Jouko Skinnari                 Sinikka Hurskainen                Kyllikki Muttilainen
29271:           Virpa Puisto                   Marjatta Stenius-Kaukonen         Marjatta Vehkaoja
29272:                                   1992 vp -   StVM 34 - HE 107
29273: 
29274: 
29275: 
29276: 
29277:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esi-
29278:                                   tyksestä laeiksi eräiden terveydenhuollon ammattien harjoittamista
29279:                                   koskevien lakien muuttamisesta
29280: 
29281:     Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1992 lä-        mintaan valtiossa, johon hän siirtyy työntekijäk-
29282: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    si tai itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi.
29283: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
29284: 107 laeiksi eräiden terveydenhuollon ammattien       aikaisesti Euroopan talousaluetta koskevan so-
29285: harjoittamista koskevien lakien muuttamisesta.       pimuksen kanssa. Voimaantulosta on tarkoitus
29286:     Valiokunta on pyytänyt esityksestä sivistysva-   säätää tarkemmin asetuksella.
29287: liokunnan lausunnon. Sivistysvaliokunnan lau-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
29288: sunto n:o 4 on mietinnön liitteenä.                  miota terveydenhuollon amm;:t.tinharjoittajien
29289:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kielitaitoa koskeviin vaatimuksiin. Terveyden-
29290: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marja-Liisa Par-       huollon turvallisuuden kannalta on tärkeää, että
29291: tanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, korkea-     ammatinharjoittaja osaa potilaan kieltä. Tästä
29292: kouluneuvos Leena Pirilä ja erikoissuunnittelija     syystä valiokunta korostaa sitä, että varsinkin
29293: Marja-Liisa Niemi opetusministeriöstä, apulais-      kuntien ja kuntainliittojen mutta myös muiden
29294: osastopäällikkö Antti Marttila sosiaali- ja ter-     terveydenhuollon työnantajien tulee varmistaa
29295: veyshallituksesta, apulaisosastopäällikkö Rolf       työntekijän sellainen kielitaito, joka takaa poti-
29296: Eriksson Suomen Kaupunkiliitosta edustaen            lasturvallisuuden.
29297: myös Suomen Kunnallisliittoa, jaostopäällikkö            Suomen ammatinharjoittamisenja ETA-sopi-
29298: Erik Nylund Finlands svenska kommunförbun-           muksessa edellytetyn vastavuoroisen tunnusta-
29299: dista, apulaistoiminnanjohtaja Santero Kujala        misen välillä on eräitä huomioon otettavia eroa-
29300:  Suomen Lääkäriliitosta, toiminnanjohtaja Atilla     vaisuuksia. Hammaslääkärin orientoivaa vaihet-
29301:  Samaletdin Suomen Hammaslääkäriliitosta, la-        ta koskeva vaatimus tulee asettaa myös muista
29302: kimies Marja Mäkisalo Terveydenhuoltoalan            maista Suomeen tuleville hammaslääkäreille.
29303: ammattijärjestöstä, farmaseuttinen johtaja Eeva      Farmaseutin tutkinnon suorittaneiden asema on
29304: Teräsalmi Suomen Apteekkariliitosta, tiedotus-       selvitysten jälkeen saatettava vastaamaan Eu-
29305:  päällikkö Kirsti Billt Suomen Farmasialiitosta,     roopan talousaluetta koskevan sopimuksen
29306:  puheenjohtaja Eero Lång Suomen Silmäoptik-          määräyksiä siten, että se tulee rinnastetuksi kor-
29307:  kojen Liitosta, toiminnanjohtaja Maarit Hele-       keakoulututkintoon. Yleislääkärin erityiskoulu-
29308:  nius Suomen Optikkojen Ammattiliitosta ja hal-      tuksen orientoivaa vaihetta koskevat ongelmat
29309:  lituksen jäsen Vesa Valkeala Suomen Hammas-         tulee selvittää. Valiokunta viittaa sivistysvalio-
29310:  teknikkojen Seurasta.                               kunnan lausuntoon. Vastaavasti terveydenhoita-
29311:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan terveyden-   jan, kätilön ja optikon tutkintojen uudistamisel-
29312:  huollon ammattien harjoittamista koskevien la-      la on luotava suomalaisille ammatinharjoittajille
29313:  kien muuttamista Euroopan talousalueesta teh-       mahdollisuus toimia vastavuoroisesti muissa
29314:  dyn sopimuksen mukaiseksi. Ehdotetut sään-          ETA-maissa.
29315:  nökset vastaavat Euroopan yhteisön tutkintoto-          Euroopan yhteisön direktiivit lääkärien ja
29316:  distusten tunnustamista ja ammatinharjoittami-      hammaslääkärin tutkintojen vastavuoroisesta
29317:  sen ehtojen yhteensovittamista koskevia sään-       tunnustamisesta ja muiden esitykseen sisältyvien
29318:  nöksiä. Tarkoituksena on edistää henkilöiden        terveydenhuollon ammattien harjoittamista kos-
29319:  vapaata liikkuvuutta yhdenmukaistamaila ter-        kevien tutkintotodistusten vastaavuudesta eroa-
29320:  veydenhuoltoalan ammatinharjoittamista kos-         vat siten, että optikon ja hammasteknikon toi-
29321:  kevia säännöksiä ja antaa Euroopan talousalu-       men sekä sairaanhoitotoimen harjoittajien hake-
29322:  eeseen kuuluvan valtion kansalaiselle oikeus        musten käsittely voidaan hoitaa neljan kuukau-
29323:  koulutuksensa ja kokemuksensa mukaiseen toi-        den kuluessa. Kun saadun tiedon mukaan Suo-
29324: 220495T
29325: 2                                 1992 vp- StVM 34- HE 107
29326: 
29327: men viranomaisille on syytä varata koko käytet-                  että e n s i m m ä i n e n, t o i n e n ja
29328: tävissä oleva aika tutkintotodistusten vastaavuu-             k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
29329: den selvittämiseen, ehdottaa valiokunta näitä                 muuttamattomina ja
29330: koskevien säännösten muuttamista.                                että n e 1j ä s, v ii d e s ja k u u d e s
29331:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
29332: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta           na:
29333: kunnioittavasti ehdottaa,
29334: 
29335: 4.
29336:                                                  Laki
29337:                   optikon toimen harjoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
29338: 
29339:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29340:    muutetaan optikon toimen harjoittamisesta 11 päivänä marraskuuta 1960 annetun lain (429/60)
29341: 2 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (70/91), sekä
29342:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
29343: uusi 4 ja 5 momentti, seuraavasti:
29344: 
29345:                         2 §                            on suorittanut sosiaali- ja terveyshallituksen
29346:                                                        mahdollisesti määräämän tai päättämän sopeu-
29347:    Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,           tumisajan tai kelpoisuuskokeen. Hakijan on toi-
29348: sosiaali- ja terveyshallitus myöntää hakemukses-       mitettava sosiaali- ja terveyshallitukselle hake-
29349: ta oikeuden toimia laillistettuna optikkona Eu-        muksen käsittelyä varten tarpeelliset selvitykset.
29350: roopan talousalueeseen kuuluvan valtion kansa-         Hakemusta koskeva päätös on annettava vii-
29351: laiselle, jolle Euroopan talousalueen valtiossa        meistään neljän kuukauden kuluessa siitä, kun
29352: saadun koulutuksen perusteella on siinä valtios-       hakemusta koskeva selvitys on esitetty. Kelpoi-
29353: sa myönnetty tai jolla on muualla suoritetun           suuskokeesta peritään maksu valtion maksupe-
29354: koulutuksen perusteella Euroopan talousalueen          rustelain mukaisesti. Asetuksella säädetään tar-
29355: valtiossa hyväksytty tutkintotodistus, todistus        kemmin· ammattikokemuksesta, sopeutumis-
29356: tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava asia-       ajasta ja kelpoisuuskokeesta.
29357: kirja, joka sanotussa valtiossa vaaditaan oikeu-          (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29358: den saamiseksi optikon toimen harjoittamiseen
29359: itsenäisenä ammatinharjoittajana ja jolla on so-
29360: siaali- ja terveyshallituksen mahdollisesti mää-                   Voimaantulosäännös
29361: räämä tai päättämä ammattikokemus tai joka               (Kuten hallituksen esityksessä)
29362: 
29363: 
29364: 5.
29365:                                                   Laki
29366:             hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetnn lain 1 a §:n muuttamisesta
29367: 
29368:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29369:    muutetaan hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun lain
29370: (220/64) 1 a §,sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (67/91), seuraavasti:
29371: 
29372:                         1a §                           lousalueen valtiossa saadun koulutuksen perus-
29373:    Sen lisäksi, mitä 1 §:ssä säädetään, sosiaali- ja   teella on siinä valtiossa myönnetty tai jolla on
29374: terveyshallitus myöntää hakemuksesta oikeuden          muualla suoritetun koulutuksen perusteella Eu-
29375: toimia laillistetuista hammasteknikoista pidettä-      roopan talousalueen valtiossa hyväksytty tutkin-
29376: vään luetteloon merkittynä laillistettuna ham-         totodistus, todistus tai muu muodollista kelpoi-
29377: masteknikkana Euroopan talousalueeseen kuu-            suutta osoittava asiakirja, joka sanotussa val-
29378: luvan valtion kansalaiselle, jolle Euroopan ta-        tiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi hammas-
29379:                              Terveydenhuollon ammattien harjoittaminen                                3
29380: 
29381: teknikon toimen harjoittamiseen itsenäisenä           keva selvitys on esitetty. Kelpoisuuskokeesta pe-
29382: ammatinharjoittajana ja jolla on sosiaali- ja         ritään maksu valtion maksuperustelain mukai-.
29383: terveyshallituksen mahdollisesti määräämä tai         sesti. Asetuksella säädetään tarkemmin ammat-
29384: päättämä ammattikokemus tai joka on suoritta-         tikokemuksesta, sopeutumisajasta ja kelpoisuus-
29385: nut sosiaali- ja terveyshallituksen mahdollisesti     kokeesta.
29386: määräämän tai päättämän sopeutumisajan tai               (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29387: kelpoisuuskokeen. Hakijan on toimitettava sosi-
29388: aali- ja terveyshallitukselle hakemuksen käsitte-
29389: lyä varten tarpeelliset selvitykset. Hakemusta                    Voimaantulosäännös
29390: koskeva päätös on annettava viimeistään neljän          (Kuten hallituksen esityksessä)
29391: kuukauden kuluessa siitä, kun hakemusta kos-
29392: 
29393: 
29394: 6.
29395:                                                  Laki
29396:                     sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
29397: 
29398:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29399:    muutetaan sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain (554/62)
29400: 1 §,sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä maaliskuuta 1979 ja 17 päivänä tammikuuta
29401: 1991 annetuilla laeilla (375/79 ja 68/91), sekä
29402:    lisätään lakiin uusi 1 a §, seuraavasti:
29403: 
29404:                         1§                            dollista kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka
29405:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           sanotussa valtiossa vaaditaan oikeuden saami-
29406:     Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,         seksi muihin sairaanhoitotoimen ammatteihin ja
29407: sosiaali- ja terveyshallitus myöntää hakemukses-      jolla on sosiaali- ja terveyshallituksen mahdolli-
29408: ta oikeuden toimia sosiaali- ja terveyshallituksen    sesti määräämä tai päättämä ammattikokemus
29409: sairaanhoitotoimen harjoittajista pidettävään         tai joka on suorittanut sosiaali- ja terveyshalli-
29410: luetteloon merkittynä sairaanhoitotoimen har-         tuksen mahdollisesti määräämän tai päättämän
29411: joittajana joko toisen palveluksessa tai yksityise-   sopeutumisajan tai. kelpoisuuskokeen. Hakijan
29412: nä ammatinharjoittajana Euroopan talousaluee-         on toimitettava sosiaali- ja terveyshallitukselle
29413: seen kuuluvan valtion kansalaiselle, jolle Euroo-     hakemuksen käsittelyä varten tarpeelliset selvi-
29414: pan talousalueen valtiossa saadun koulutuksen         tykset. Hakemusta koskeva päätös on annettava
29415: perusteella on siinä valtiossa myönnetty tutkin-      viimeistään neljän kuukauden kuluessa siitä, kun
29416: totodistus, todistus tai muu muodollista kelpoi-      hakemusta koskeva selvitys on esitetty. Kelpoi-
29417: suutta osoittava asiakirja, joka sanotussa val-       suuskokeesta peritään maksu valtion maksupe-
29418: tiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi kätilön tai      rustelain mukaisesti. Asetuksella säädetään tar-
29419: sairaanhoitajan toimen harjoittamiseen itsenäi-       kemmin ammattikokemuksesta, sopeutumis-
29420: senä ammatinharjoittajana. Vastaavasti sosiaali-      ajasta ja kelpoisuuskokeesta.
29421: ja terveyshallitus myöntää oikeuden toimia muu-          (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29422: na sairaanhoitotoimen harjoittajana Euroopan
29423:  talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle,                           1a §
29424: jolle Euroopan talousalueen valtiossa saadun            (Kuten hallituksen esityksessä)
29425:  koulutuksen perusteella on siinä valtiossa myön-
29426:  netty taijolla on muualla suoritetun koulutuksen
29427:  perusteella Euroopan talousalueen valtiossa hy-                  Voimaantulosäännös
29428:  väksytty tutkintotodistus, todistus tai muu muo-       (Kuten hallituksen esityksessä)
29429: 
29430: 
29431:        Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
29432: 4                               1992 vp- StVM 34- HE 107
29433: 
29434:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Nordman, Puhakka ja Stenius-Kaukonen sekä
29435: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   varajäsenet Koistinen, Mäkipää, Saari (osittain),
29436: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Hurs-    Takala (osittain) ja Vehkaoja.
29437: kainen, Kauppinen, Kuittinen, Muttilainen,
29438:                              Terveydenhuollon ammattien harjoittaminen                                 5
29439: 
29440:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
29441: SIVISTYSVALIOKUNTA
29442: 
29443:        Helsingissä
29444: 2 päivänä lokakuuta 1992
29445:      Lausunto_n:o 4
29446: 
29447: 
29448:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
29449: 
29450:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 11 päivänä                    VaHokunnan kaunanotot
29451: syyskuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt
29452: sivistysvaliokunnan lausuntoa hallituksen esi-             Suomalainen terveydenhuollon alan koulutus
29453: tyksestä n:o 107laeiksi eräiden terveydenhuollon       on yleisesti ottaen korkeatasoista ja useissa ta-
29454: ammattien harjoittamista koskevien lakien              pauksissa ylittää EY-maiden terveydenhuollon
29455: muuttamiSesta. Lausuntoa on pyydetty erityises-        koulutuksen tason. Valiokunnan mielestä ETA-
29456: ti niistä seikoista, jotka on otettava huomioon        sopimuksen edellyttämä tutkintojen tunnustami-
29457: koulutusta koskevien säännösten muutostarpei-          nen ei saa johtaa siihen, että suomalaisen koulu-
29458: den johdosta.                                          tuksen taso heikkenee. Jotta Suomessa koulu-
29459:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            tuksen saaneet eivät joutuisi huonompaan ase-
29460: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marja-Liisa Par-         maan muissa ETA-maissa koulutuksensa saanei-
29461: tanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, korkea-       siin verrattuna esimerkiksi tutkinnon suoritta-
29462: kouluneuvos Leena Pirilä ja vs. suunnittelija          misajan pituuden vuoksi, Suomessa tulisi selvit-
29463: Marja-Liisa Niemi opetusministeriöstä, johtaja         tää mahdollisuudet tiivistää suomalaista koulu-
29464: Leena Nederström opetushallituksesta, apulais-         tusta kuitenkaan tinkimättä koulutuksen tasos-
29465: osastopäällikkö Antti Marttila sosiaali- ja ter-       ta.
29466: veyshallituksesta, professori Olli Mäkelä Helsin-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
29467: gin yliopistosta, vt. professori Helena Leino-         terveydenhuoltopalvelujen saajien oikeus palve-
29468: Kilpi Turun yliopistosta, professori Pekka Peura       luihin omalla äidinkielellä turvataan.
29469: Kuopion yliopistosta, koulutusasiainsihteeri               Lääkärikoulutus. Yleislääkärin erityiskoulu-
29470: Tuula Pitkänen Terveydenhuoltoalan ammatti-            tuksesta annettu direktiivi koskee lääkärin kuu-
29471: järjestö Tehy ry:stä, rehtori Ulla Järvelä Helsin-     den vuoden peruskoulutuksen jälkeistä koulu-
29472: gin kaupungin terveydenhuolto-oppilaitoksesta,         tusvaihetta. Direktiivi edellyttää, että koulutus-
29473: lehtori Eeva Pasanen Kätilöopistosta, tiedotus-        vaiheen pituus on kaksi vuotta ja koulutus pai-
29474: päällikkö Kirsti Bult Suomen Farmasialiitosta,         nottuu käytännön palveluun. Koulutus vaadi-
29475: hallituksen jäsen Vesa Valkealahti Suomen              taan 1.1.1995 lukien niiltä lääkäreiltä, jotka
29476: Hammasteknikkojen Seurasta, apulaistoimin-             toimivat yleislääkäreinä perusterveydenhuollos-
29477: nanjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkärilii-           sa ja joiden potilaat saavat korvausta tai muita
29478: tosta edustaen myös Suomen Medisiinariliittoa          etuisuuksia asianomaisen maan sosiaaliturva-
29479: ja toimitusjohtaja Eero Lång Suomen Silmäop-           järjestelmästä.
29480: tikkojen Liitosta.                                         Suunnitelmien mukaan Suomessa kaksivuoti-
29481:                                                        nen lisäkoulutus rakennettaisiin siten, että ny-
29482:                                                        kyinen vuoden mittainen peruskoulutuksen jäl-
29483:                 Hallituksen esitys                     keinen ns. orientoiva vaihe poistetaan ja erikois-
29484:                                                        lääkärikoulutuksen yleiskoulutusosuus palaute-
29485:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä         taan takaisin kahteen vuoteen. Käytännön pal-
29486: terveydenhuollon ammattien harjoittamista kos-         velun määristä on direktiivissä säädetty siten,
29487: kevia lakeja Euroopan talousalueesta tehdyn            että vähintään 6 kk tulee suorittaa hyväksytyssä
29488: sopimuksen vaatimalla tavalla. Ehdotetut sään-         sairaalassa, vähintään 6 kk yleislääkärin vas-
29489: nökset vastaavat Euroopan yhteisöjen tutkinto-         taanotolla tai hyväksytyssä terveydenhuollon
29490: todistusten tunnustamista ja ammatinharjoitta-         laitoksessa, jossa lääkärit huolehtivat peruster-
29491: misen ehtojen yhteensovittamista koskevia sään-        veydenhuollosta ja enintään 6 kk muussa hyväk-
29492: nöksiä. Näiden säännösten tarkoituksena on             sytyssä perusterveydenhuollon kannalta tarkoi-
29493: edistää henkilöiden vapaata liikkumista.               tuksenmukaisessa laitoksessa tai yksikössä.
29494: 6                              1992 vp -    StVM 34 -       HE 107
29495: 
29496:    Suomessa merkittävä ratkaisu direktiivin         kätilökoulutusta tulee muuttaa joko siten, että
29497: edellyttämien muutosten osalta on se, mitä lää-     lisätään vuoden mittainen työharjoittelu nykyi-
29498: käriryhmiä se tulee koskemaan. Direktiivin mu-      seen koulutukseen, jolloin ammattinharjoittajal-
29499: kaan se ei koske sairaalalääkäreitä eikä erikois-   la on yleissairaanhoitajan ja kätilön valmiudet ja
29500: lääkäreitä eikä myöskään erikoistuvia lääkä-        kelpoisuus tai järjestetään kolmivuotinen kätilö-
29501: reitä.             ·                                koulutus. Valiokunta kiirehtii päätöksiä kätilö-
29502:    Ongelmaksi saattaa muodostua se, miten uusi      koulutuksen saattamisesta EY-direktiivin tasalle
29503: koulutus viivästyttää lääkärien valmistumista,      ja pitää tärkeänä, että uudistetussa suomalaises-
29504: kun nykyisen orientoivan vaiheenkin suorittami-     sa kätilökoulutuksessa olevat puutteet korja-
29505: sessa on valiokunnan saaman selvityksen mu-         taan.
29506: kaan vaikeuksia nykyisen taloudellisen tilanteen        Farmasiakoulutus. Valiokunta pitää tärkeänä,
29507: aiheuttaman palvelupaikkojen vähyyden takia ..      että edelleenkin huolehditaan ja ylläpidetään sitä
29508: Valiokunta pitää välttämättömänä, että lääkäri-     yhteistyötä, joka farmasiakoulutuksessa on ollut
29509: koulutuksen käytännön palvelun vaatimia työ-        Pohjoismaiden välillä.
29510: paikkoja on riittävästi.                                Kelpoisuuskoe. Valiokunta kiinnittää huomio-
29511:    Suomessa on lääkäreiden erikoiskoulutukses-      ta siihen, että muun muassa optikoiden koulutus
29512: sa 32 pääerikoisalaa ja niiden alaryhmiä yhteen-    kestää Suomessa lukion käyneellä 3,5 vuotta ja
29513: sä 58 suppeata erikoisalaa. EY:n järjestelmä ei     keskiasteen suorittaneilla 4,5 vuotta. EY:n direk-
29514: tunne suppeita erikoisaloja. Valiokunnan mieles-    tiivin mukainen vaatimus on kolmen vuoden
29515: tä Suomessa tulisi selvittää, onko erikoislääkä-    koulutus. Myös muilla terveydenhuollon aloilla
29516: rien erikoisalojen määrä tarkoituksenmukainen       on vastaavanlaisia eroja eri ETA-maiden koulu-
29517: ottaen huomioon kansalliset tarpeemme.              tuksessa. Valiokunta katsoo, että muissa ETA-
29518:    Kätilökoulutus. Kätilön tutkintoa koskevat       valtioissa tutkintonsa suorittaneilta henkilöiitä
29519: direktiivit määrittelevät koulutuksen rakenteen     vaaditaan tarvittaessa kelpoisuuskokeen hyväk-
29520: ja yksityiskohtaisesti koulutuksen vähimmäis-       sytty suorittaminen.
29521: vaatimukset. Pääratkaisut ovat kolmivuotinen            Edellä esitetyn perusteella .sivistysvaliokunta
29522: kätilökoulutus tai yleissairaanhöitajan koulu-      kunnioittavasti ehdottaa,
29523: tukselle rakentuva kätilökoulutus. Suomalainen
29524: kätilökoulutus ei vastaa EY:n direktiivin vähim-               että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
29525: mäisvaatimuksia pituuden eikä eräiden yksittäis-            tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
29526: ten kätilön työhön kuuluvien toimenpiteiden                 mitä tässä lausunnossa on esitetty.
29527: lukumäärän osalta. Tämän vuoksi suomalaista
29528: 
29529: 
29530: 
29531:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      von Bell, Gustafsson, Lehtinen, Räty, Suhola,
29532: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
29533: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,      rajäsen Seivästö.
29534:                                     1992 vp -     StVM 35 -     HE 93
29535: 
29536: 
29537: 
29538: 
29539:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esi-
29540:                                     tyksestä vakuutuskassalaiksi ja laiksi sairausvakuutuslain 61 §:n
29541:                                     muuttamisesta
29542: 
29543:     Eduskunta on 17 pmvana kesäkuuta 1992                  Vakuutuskassalailla tarkennettaisiin ja sel-
29544: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        vennettäisiin avustuskassalakiin verrattuna joh-
29545: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       don rakennetta ja toimivaltasuhteita ja lähennet-
29546: n:o 93 vakuutuskassalaiksi ja laiksi sairausva-         täisiin näitä vakuutusyhtiölain säännöksiin.
29547: kuutuslain 61 §:n muuttamisesta.                        Kassan hallituksen asemaa selvennettäisiin kas-
29548:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            san keskeisenä toimielimenä ja toimitusjohtaja
29549: kuultavina ylitarkastaja Juhani Turunen ja              ehdotetaan pakolliseksi toimielimeksi. Kassan
29550: vs. vakuutusylitarkastaja Maija-Liisa Kotiranta         purkamista, vastuun siirtoa ja selvitystilaa kos-
29551: sosiaali- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntö-        kevat säännökset ehdotetaan nykyistä yksityis-
29552: neuvos Risto Telaranta ja lainsäädäntösihteeri          kohtaisemmiksi. Myös kassan sulautumista ja
29553: Marja-Leena Rinkineva oikeusministeriöstä,              jakautumista koskevat säännökset ehdotetaan
29554: osastopäällikkö Kaarina Ronkainen kansanelä-            otettavaksi lainsäädäntöön. Vakuutuskassojen
29555: kelaitoksesta, eläkelaitostarkastaja Elisa Rauha-       Yhdistyksen yhteyteen ehdotetaan perustetta-
29556: maa eläketurvakeskuksesta, asiamies Pekka Piis-         vaksi vakuutuskassalautakunta, joka antaa lau-
29557: panen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, so-           suntoja vakuutuskassa-asioissa.
29558: siaalipoliittinen asiamies Markku Koponen Lii-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sen
29559: ketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri         hyväksymistä ja vahvistamista seuraavan kalen-
29560:  Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Keskus-          terivuoden alusta.
29561: järjestöstä, työympäristö-tutkimussihteeri Bjar-           Valiokunta painottaa vakuutuskassojen toi-
29562:  ne Andersson Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjes-         minnassa toisaalta riittävää joustavuutta ja toi-
29563:  töjen Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Veikko Sim-     saalta toiminnan etujen turvaavuuden tärkeyttä.
29564:  panen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-           Kassojen toiminnan kannalta olennaisinta on,
29565: jen Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Risto Heis-        että etuudet voidaan myöntää lainsäädännön ja
29566:  kanen Avustuskassojen Yhdistyksestä, puheen-           sääntöjen mukaisesti ja kaiken muun toiminnan
29567: johtaja Sirkka Kujala ja varapuheenjohtaja Rei-         tulee tukea tätä tavoitetta. Kun vakuutuskassat
29568:  ma Rannikko Tampereen sairaskassojen yhdis-            ovat jäsenmäärältään ja toimialaltaan varsin
29569:  tyksestä, toimitusjohtaja Juhani Laine Säästö-         erilaisia, valiokunta painottaa myös säännösten
29570:  pankkien eläkekassasta sekä kassanhoitaja Anu          joustavaa soveltamista. Niinpä esimerkiksi toimi-
29571:  Kaipainen ja hallituksen jäsen Jarmo Töyri Tie-        tusjohtajaa koskeva säännös sallii sivutoimisen
29572:  totehdas Oy:n eläkekassasta.                           tai osa-aikaisen toimitusjohtajan asettamisen.
29573:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan nykyinen         Samasta syystä valiokunta pitää tarkoituksen-
29574:  avustuskassalaki korvattavaksi vakuutuskassa-          mukaisena tehdä kassan hallituksen puheenjoh-
29575:  lailla. Esityksen pohjana on vakuutusyhtiölain ja      tajan valitsemista koskevan säännöksen samoin
29576:  osakeyhtiölain yhteisöoikeudellinen uudistami-         kuin kassankokouksen puheenjohtajan valitse-
29577:  nen. Lainsäädännön tavoitteena on kassan jä-           mista koskevan säännöksen enemmän kassan
29578:  senten ja muiden vakuutettujen etujen suojaami-        säännöistä riippuvaksi. Myös valtakirjan käyttä-
29579:  nen. Vähimmäisjäsenmäärää koskevat säännök-            minen kassankokouksessa on sellainen seikka,
29580:  set uudistettaisiin ja pakollinen jäsenyys rajattai-   josta tulee voida päättää kassan säännöillä.
29581:  siin koskemaan suppeita tapauksia. Kassan jä-             Vakuutuskassojen mahdollisuus säännöillä
29582:  senten ja osakkaiden lisämaksuvelvollisuutta ra-       määrätä jäsenyys pakolliseksi tietyn työnantajan
29583:  joitettaisiin. Kassan jäsenen asemaa lähennetään       palveluksessa olevien osalta ehdotetaan säilytet-
29584:  vakuutuksen ottajan ja vakuutetun asemaan.             täväksi.
29585: 220536N
29586: 2                                  1992 vp -    StVM 35 -      HE 93
29587: 
29588:     Vakuutuskassoissa on saadun tiedon mukaan          säännöksiin. Edelleen valiokunta esittää eräitä
29589: noudatettu menettelyä, jossa jäsenet ja osakkaat       teknisiä korjauksia muihinkin pykäliin.
29590: ovat valinneet yhteisen tilintarkastajan. Laki-           Lain voimaantulosäännöksiin liittyen on voi-
29591: ehdotuksen 56 §:n säännösten nojalla tämä on           tava turvata nykyisin toimivat kassat. Tästä
29592: edelleen mahdollista siten, että kassalla on neljä     syystä valiokunta ehdottaa 179 §:ää muutetta-
29593: tilintarkastajaa, joista yksi voi olla lain estämät-   vaksi siten, että ne kassat, jotka on rekisteröity
29594: tä yhteisesti valittu.                                 vanhan lain mukaisesti, voivat jatkaa toimin-
29595:     Kassan toimintapiiriä koskeva 4 § on tarkoi-       taansa. Tässä tarkoituksessa valiokunta ehdot-
29596: tuksenmukaista yhdenmukaistaa sairausvakuu-            taa 179 §:ää muutettavaksi siten, että vanhat
29597: tuslain työpaikkakassaa koskevan säännöksen            kassat voivat jatkaa toimintaansa niin kauan
29598: kanssa. Valiokunta ehdottaa säännöstä muutet-          kuin ne harjoittavat entistä vakuutustoimintaa
29599: tavaksi siten, että säännöksessä mainitaan toi-        sekä täyttävät vanhan lain ja sääntöjensä mukai-
29600: saalta selvästi konserniedellytys ja toisaalta         set jäsenmäärävaatimukset Jos jäsenmäärävaa-
29601: työnantajien taloudellinen tai toiminnallinen          timus ei enää täyty tai jos kassan harjoittama
29602: yhteys, joka on kassan hoitamisen ja vakuutettu-       vakuutustoiminnan luonne tai toimintapiiri taik-
29603: jen kannalta tarkoituksenmukainen.                     ka etuudet muuttuvat, tulee sen kahden vuoden
29604:     Esityksen 89 §:n mukaan muuta lisäetuutta          kuluessa saattaa toimintansajäsenmäärän osalta
29605: kuin eläkettä on oikeuden menettämisen uhalla          6 §:n mukaiseksi. Tähän määräaikaan voi so-
29606: haettava vuoden kuluessa siitä, kun oikeus suo-        siaali- ja terveysministeriö erityisestä syystä
29607: ritukseen on syntynyt. Kun sairausvakuutus-            myöntää enintään viiden vuoden lykkäyksen, jos
29608: lain nojalla etuutta on haettava kuuden kuukau-        vakuutetut edut eivät siten vaarannu.
29609: den kuluessa, pitää valiokunta tarkoituksen-              Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
29610: mukaisena yhtenäistää säännökset tässä suhtees-        vakuutuskassojen vastuuvelan täyttymisaika pi-
29611: sa. Säännös sallii samalla vakuutuskassan sään-        dennetään hallituksen esityksessä olevasta 15
29612: nöillä otettavaksi huomioon kassan ja vakuutet-        vuodesta 25 vuoteen. Samoin valiokunta pitää
29613: tujen kannalta muun tarkoituksenmukaisen               tarkoituksenmukaisena, että vanhan lain nojalla
29614: ajan.                                                  myönnetyt poikkeusluvat ovat lain nojalla voi-
29615:     Muuta kuin lakisääteistä etuutta koskeva           massa edelleen neljä vuotta ja että niitä tämän
29616: 92 §:n mukainen kuittausoikeus on tarkoituksen-        jälkeen voidaan laissa säädetyin edellytyksin jat-
29617: mukaista laajentaa koskemaan myös aiheetto-            kaa enintään viideksi vuodeksi.
29618: masti maksetun etuuden jättämistä takaisinperi-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
29619: mättä kohtuusyistä. Erityisen perusteltua tämä         rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
29620: on niissä tapauksissa, joissa takaisinperinnän         pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
29621: kustannukset ovat suuremmat tai lähestyvät ta-         kaisena ja kunnioittavasti ehdottaa,
29622: kaisinperittävän etuuden suuruutta.
29623:     Kuntoutusrahalain muutos, jonka nojalla sai-                 että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
29624: rasvakuutuslain mukainen työpaikkakassa voi                   muuttamattomana ja
29625: myöntää kuntoutusrahalain mukaisia etuuksia,                     että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
29626: edellyttää muutoksia eräisiin lakiehdotuksen                  syttäisiin näin kuuluvana:
29627: 
29628: 
29629: 
29630: 1.
29631:                                        Vakuutuskassalaki
29632:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29633: 
29634:                        1luku                                                  2§
29635:                                                           Vakuutuskassaan, joka harjoittaa työnte-
29636:                  Yleisiä säännöksiä                    kijäin eläkelain (395/61 ), yrittäjien eläkelain
29637:                                                        (468/69), (poist.) sairausvakuutuslain (364/63)
29638:                          1§                            tai kuntoutusrahalain (611/91} mukaista toimin-
29639:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   taa, sovelletaan tämän lain säännöksiä, mikäli
29640:                                            Vakuutuskassalaki                                           3
29641: 
29642: mainituista laeista ei muuta johdu. Sama kassa ei      ten, voidaan työnantajien suostumuksella kassan
29643: saa harjoittaa sairausvakuutuslain mukaista toi-       säännöissä määrätä, että näiden palveluksessa
29644: mintaa ja eläkevakuutustoimintaa.                      olevat henkilöt ovat vakuutuskassan jäseniä. Jos
29645:                                                        työnantajan suostumus peruutetaan, on se kuiten-
29646:                      3§                                kin voimassa vielä kuusi kuukautta sen jälkeen,
29647:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      kun ilmoitus peruuttamisesta on saapunut kas-
29648:                                                        salle.
29649:                          4§
29650:    Vakuutuskassan toimintapiirin voi muodos-                                  16 §
29651: taa:                                                      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29652:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                Sitten kun kassa on rekisteröity, ei merkitsijä
29653:    2) osakeyhtiölain (734/78) 1 luvun 2 §:ssä          voi merkinnän pätemättömyyden perusteeksi
29654: tarkoitetun samaan konserniin kuuluvien työn-          vedota siihen, että perustamiskirjassa olevaa eh-
29655: antajien työntekijät;                                  toa ei ole täytetty.
29656:    3) kahden tai useamman työnantajan työn-
29657: tekijät edellyttäen, että työnantajilla on sellainen                      17-24§
29658: taloudellinen tai toiminnallinen yhteys keskenään,       (Kuten hallituksen esityksessä)
29659: että järjestelyä voidaan pitää kassan hoitamisen ja
29660: kassassa vakuutetun kannalta tarkoituksenmukai-
29661: sena tai että työnantajat toimialan samankaltai-                            3 luku
29662: suuden taikka muun seikan vuoksi muodostavat
29663: sellaisen kokonaisuuden, että vakuutuskassatoi-
29664:                                                                     Vakuutuskassan johto
29665: minnan harjoittaminen tämän ryhmän keskuu-
29666:                                                                           25-28 §
29667: dessa on perusteltua; sekä
29668:    (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
29669:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29670:                                                                                29 §
29671:                       5§                                  Hallituksessa tulee olla puheenjohtaja. Pu-
29672:                                                        heenjohtajan valitsee hallitus, jollei vakuutus-
29673:    (Kuten hallituksen esityksessä)
29674:                                                        kassan säännöissä toisin määrätä tai hallitusta
29675:                        6§                              valittaessa ole toisin päätetty. Kassan säännöissä
29676:    Milloin vakuutuskassa harjoittaa 2 §:ssä tar-       voidaan määrätä, että puheenjohtaja voidaan vali-
29677: koitettua lakisääteistä toimintaa tai myöntää          ta vain kassan jäsenten tai osakkaiden valitsemien
29678: työkyvyttömyys- tai perhe-eläkkeitä, tulee kas-        hallituksen jäsenten keskuudesta. Äänten men-
29679:                                                        nessä hallituksessa tasan arpa ratkaisee puheen-
29680: sassa olla vähintään 300 jäsentä. Pelkästään
29681: muuta (poist.) toimintaa harjoittavassa kassassa       johtajan vaalin. Toimitusjohtaja saa olla halli-
29682: tulee olla vähintään 100 jäsentä.                      tuksen puheenjohtajana vain, milloin kassalla on
29683:                                                        hallintoneuvosto.
29684:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29685:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29686:                      7-9§
29687:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                        30-38§
29688:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
29689: 
29690: 
29691:                       2luku                                                 4luku
29692:           Vakuutuskassan perustaminen                                   Kassankokous
29693: 
29694:                     10-14§                                               39 ja 40 §
29695:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
29696: 
29697:                       15 §                                                    41 §
29698:    Jos vakuutuskassa on perustettu 4 §:n 1 mo-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29699: mentin 1-3 kohdassa tarkoitetun työnantajan tai          Jäsen käyttää oikeuttaan kassankokouksessa
29700: työnantajien palveluksessa olevia henkilöitä var-      henkilökohtaisesti tai asiamiehen välityksellä.
29701: 4                                 1992 vp -    StVM 35 -       HE 93
29702: 
29703: Asiamiehenä voi toimia ainoastaan kassan toi-                                8luku
29704: nen jäsen. Asiamies voi edustaa enintään sään-
29705:                                                           Vakuutuskassan vastuun rajoittaminen ja
29706: nöissä määrättyä jäsenten määrää. Asiamiehen
29707:                                                                    etuuden maksaminen
29708: tulee esittää päivätty ja yksilöity valtakirja.
29709:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29710:                                                                               84§
29711:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29712:                      42-49 §                             Mitä 2 momentissa säädetään, on voimassa
29713:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   myös, jos jäseneksi aikova on tahallisesti tai
29714:                                                       huolimattomuudesta, jota ei voida pitää vähäise-
29715:                                                       nä, laiminlyönyt tiedonantovelvollisuutensa ja
29716:                      50§                               vakuutuskassa ei olisi lainkaan ottanut häntä
29717:    Kassankokouksen puheenjohtajan valitsee            jäseneksi, jos oikeat ja täydelliset vastaukset olisi
29718: kassankokous. Kassan säännöissä voidaan mää-          annettu.
29719: rätä, että kokouksen puheenjohtaja on valittava          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29720: kassan osakkaiden edustajista.
29721:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   85 §
29722:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
29723:                      51-55§
29724:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                            86 §
29725:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29726:                                                          Jos vakuutettu tai muu edunsaaja on aiheutta-
29727:                                                       nut vakuutustapahtuman törkeästä huolimatto-
29728:                       5luku                           muudesta, voidaan hänelle kuuluva etuus evätä
29729:        Tilintarkastus ja erityinen tarkastus          tai sitä alentaa tai jo myönnetyn etuuden suorit-
29730:                                                       taminen keskeyttää sen mukaan kuin olosuhteet
29731:                         56§                           huomioon ottaen on kohtuullista.
29732:     Vakuutuskassassa tulee olla vähintään kaksi          Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan
29733: tilintarkastajaa. Tilintarkastajat valitsee kassan-   myös, jos vakuutettu tai muu edunsaaja on
29734: kokous. Kassan säännöissä voidaan kuitenkin           tahallisesti estänyt parantumistaan tai ilman hy-
29735: määrätä, että osakkailla on oikeus valita enin-       väksyttävää syytä ei ole suostunut kassan osoit-
29736: tään puolet tilintarkastajien yhteismäärästä.         taman lääkärin määräämään tutkimukseen tai
29737: Muiden tilintarkastajien vaaliin osakkaat eivät       hoitoon, vakavaa terveydellistä vahingonvaaraa
29738: saa osallistua.                                       aiheuttavaa toimenpidettä lukuun ottamatta,
29739:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            mikäli kassan sääntöihin on otettu tästä mää-
29740:                                                       räys.
29741:                      57-69§                                                  87 §
29742:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      Vakuutuskassa ei saa vastuusta vapautuak-
29743:                                                       seen tai sen rajoittamiseksi vedota 86 §:n 1 mo-
29744:                                                       mentin säännökseen, jos vakuutettu tai muu
29745:                       6luku                           edunsaaja oli sellaisessa iässä tai mielentilassa,
29746:                                                       ettei häntä olisi voitu tuomita rangaistukseen
29747:                     Tilinpäätös                       rikoksesta tai jos vakuutettu tai muu edunsaaja
29748:                                                       oli toiminut henkilön tai omaisuuden vahingoit-
29749:                      70-77 §                          tumisen estämiseksi sellaisissa olosuhteissa, että
29750:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   toimenpide oli puolustettavissa.
29751: 
29752:                                                                             88 §
29753:                       7luku                              (Kuten hallituksen esityksessä)
29754:          Vakuutusmaksut ja vastuuvelka
29755:                                                                            89 §
29756:                      78-83 §                            Muuta etuutta kuin eläkettä on oikeuden
29757:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   menettämisen uhalla haettava kuuden kuukauden
29758:                                             Vakuutuskassalaki                                          5
29759: 
29760: kuluessa siitä, kun oikeus suoritukseen on synty-       lain ja kuntoutusrahalain mukaista toimintaa
29761: nyt, jollei vakuutuskassan säännöissä ole mää-          harjoittavien sairauskassojen valvontatehtäviä
29762: rätty pitempää aikaa. Myöhästymisestä huoli-            kansaneläkelaitokselle.
29763: matta etuus voidaan kuitenkin myöntää joko
29764: kokonaan tai osaksi, jos sen epäämistä on pidet-
29765: tävä kohtuuttomana.                                                       97-101 §
29766:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (Kuten hallituksen esityksessä)
29767: 
29768:                    90 ja 91 §
29769:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          10 luku
29770:                                                                     Vakuutuskassarekisteri
29771:                          92 §
29772:     Jos vakuutettu tai muu edunsaaja on saanut                            102-109 §
29773: etuutta enemmän kuin mihin hänellä on ollut               (Kuten hallituksen esityksessä)
29774: oikeus, on aiheettomasti maksettu etuus perittävä
29775: takaisin.
29776:     Aiheettomasti maksettu etuus voidaan jättää
29777: osittain tai kokonaan takaisin perimättä, jos tämä                          11 luku
29778: katsotaan kohtuulliseksi ja etuuden maksamisen ei                  Selvitystila ja purkaminen
29779: ole katsottava johtuneen vakuutetun tai edunsaa-
29780: jan tai hänen edustajansa vilpillisestä menettelystä                      110-131 §
29781: tai jos takaisin perittävä määrä on vähäinen.             (Kuten hallituksen esityksessä)
29782:     Aiheettomasti maksettu etuus saadaan periä
29783: takaisin myös kuittaamalla se vastaisuudessa suo-
29784:  ritettavista etuuksista. Kulloinkin suoritettavasta                        12 luku
29785:  etuudesta ei saa vakuutetun tai edunsaajan suostu-
29786: muksetta kuitenkaan vähentää enempää kuin kuu-                Sulautuminen ja vastuun siirtäminen
29787:  desosan siitä etuuden osasta, joka jää jäljelle sen
29788: jälkeen, kun etuudesta on ennakkoperintälain                              132-139 §
29789:  ( 418/56) nojalla pidätetty ennakko tai rajoitetusti     (Kuten hallituksen esityksessä)
29790:  verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami-
29791:  sesta annetun lain (627178) nojalla lähdevero.                              140 §
29792:                                                            (1 mom. kuten hallituksen esityksen 1 ja 2
29793:                    93 ja 94 §                           mom.)
29794:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 3 ja
29795:                                                         4 mom.)
29796:                        95 §                                Tämän pykälän säännöksiä ei sovelleta
29797:    Tämän luvun säännöksiä ei sovelleta sairaus-         asunto-osakeyhtiölaissa (809/91) tarkoitettujen
29798: vakuutuslain, työntekijäin eläkelain, (poist.)          asunto-osakeyhtiöiden osakkeisiin eikä muiden-
29799: yrittäjien eläkelain eikä kuntoutusrahalain mu-         kaan osakeyhtiöiden osakkeisiin, jotka yksin tai
29800: kaisiin etuuksiin.                                      yhdessä toisten osakkeiden kanssa tuottavat
29801:                                                         oikeuden hallita asuinhuoneistoa. (Hallituksen
29802:                                                         esityksen 140 §:n 5 mom.)
29803:                        9luku
29804:                                                                             141 §
29805:             Vakuutuskassojen valvonta                     (Kuten hallituksen esityksessä)
29806:                         96 §
29807:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29808:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä, että                         13 luku
29809: työntekijäin eläkelain ja yrittäjien eläkelain mu-                      Jakautuminen
29810: kaista toimintaa harjoittavien eläkekassojen val-
29811: vontatehtäviä siirretään eläketurvakeskukselle.                           142-150 §
29812: Samoin ministeriö voi siirtää sairausvakuutus-            (Kuten hallituksen esityksessä)
29813: 6                                 1992 vp- StVM 35- HE 93
29814: 
29815:                      14luku                          harjoitettua vakuutustoimintaa ja täyttää vanhan
29816:                                                      lain aikana sääntöihin vahvistetut vähimmäis-
29817:            Vahingonkorvausvelvollisuus
29818:                                                      jäsenmäärävaatimukset. Jos jäsenmäärä laskee
29819:                                                      sääntöihin vahvistettua vähimmäismäärää vähäi-
29820:                     151-157 §
29821:                                                      semmäksi tai jos kassan harjoittama vakuutustoi-
29822:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  minta muuttuu luonteeltaan taikka kassan toimin-
29823:                                                       tapiin· tai etuudet muuttuvat, kassan on täytettävä
29824:                                                      6 §:n vaatimukset kahden vuoden kuluessa siitä,
29825:                      15 luku                         kun jäsenmäärä on laskenut sääntöjen edellyttä-
29826:                Erinäisiä säännöksiä                  mää määrää vähäisemmäksi tai vakuutustoimin-
29827:                                                      nan laadun tai toimintapiirin taikka etuuksien
29828:                     158-168 §                        muutoksen sisältävä sääntömuutos on hyväksytty
29829:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  kassankokouksessa. Sosiaali- ja terveysministeriö
29830:                                                       voi erityisestä syystä jatkaa määräaikaa kassan
29831:                         169 §                        hakemuksesta enintään viiden vuoden ajaksi, jos
29832:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        vakuutetut edut eivät siten vaarannu.
29833:    Lautakunta ei voi antaa lausuntoa tai ratkai-
29834: susuositusta asiassa, joka koskee kassan harjoit-                           180 §
29835: tamaa sairausvakuutuslain, työntekijäin eläke-          Niiden vakuutuskassojen, joiden vastuuvelka
29836: lain, (poist.) yrittäjien eläkelain tai kuntoutus-   ei uuden lain voimaan tullessa täytä uudessa
29837: rahalain mukaista toimintaa.                         laissa säädettyjä vaatimuksia, on katettava va-
29838:    (4--6 mom. kuten hallituksen esityksessä)         jaus enintään 25 vuoden kuluessa lain voimaan
29839:                                                      tulosta sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy-
29840:                     170-172§                         män suunnitelman mukaisesti.
29841:     (Kuten hallituksen esityksessä)
29842:                                                                            181 §
29843:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön vanhan lain
29844:                      16luku                          107 §:n nojalla antamat poikkeusluvat ovat voi-
29845:                                                      massa neljä vuotta uuden lain voimaantulosta.
29846:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset            Ministeriö voi kassan hakemuksesta jatkaa poik-
29847:                                                      keuslupien voimassaoloa neljän vuoden jälkeen-
29848:                     173-178 §                        kin enintään viiden vuoden ajaksi, jos vakuute-
29849:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tut edut eivät siten vaarannu. Hakemus luvan
29850:                                                      jatkamisesta on tehtävä ministeriölle neljän vuo-
29851:                       179 §                          den kuluessa uuden lain voimaantulosta.
29852:    Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään vakuu-
29853: tuskassan jäsenmäärästä, ennen uuden lain voi-                          182-189 §
29854: maantuloa rekisteröity vakuutuskassa voi jatkaa         (Kuten hallituksen esityksessä)
29855: toimintaansa, jos se jatkaa vanhan lain aikana
29856: 
29857: 
29858:       Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1992
29859: 
29860: 
29861: 
29862:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen (osittain), Kuittinen (osittain),
29863: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala, Per-
29864: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         ho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kauko-
29865: Anttila (osittain), Antvuori (osittain), Hiltunen,   nen sekä varajäsenet Koistinen (osittain), Mäki-
29866: Hurskainen (osittain), Kauppinen (osittain),         pää (osittain) ja Vehkaoja.
29867:                                   1992 vp -    StVM 36 -      HE 156
29868: 
29869: 
29870: 
29871: 
29872:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esi-
29873:                                    tyksestä laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain
29874:                                    muuttamisesta
29875: 
29876:    Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992             mahdollisuuksia palvelujen järjestämiseen lisät-
29877: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      täisiin ja kunnan päätösvaltaa hallinnon järjestä-
29878: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     misestä laajennettaisiin. Sijaisavusta perittäisiin
29879: n:o 156 laiksi maatalousyrittäjän lomituspalve-       kaikilta käyttäjiltä maksu. Esitys liittyy hinnoit-
29880: luista annetun lain muuttamisesta.                    teluvuotta 1992-1993 koskevaan maataloustu-
29881:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on eduskun-          loratkaisuunja valtion vuoden 1993 talousarvio-
29882: nan päätöksen mukaisesti antanut asiasta lau-         esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
29883: sunnon. Valiokunnan lausunto n:o 9 on mietin-         maan vuoden 1993 alusta.
29884: nön liitteenä.                                           Lomitusjärjestelmän ylläpitäminen riittävän
29885:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           laajana ja oikeudenmukaisena on tärkeää. So-
29886: kuultavina ylitarkastaja Martti Siipola sosiaali-     siaali- ja terveysvaliokunta viittaa maa- ja metsä-
29887: ja terveysministeriöstä, taloussuunnittelija Jou-     talousvaliokunnan lausunnossa esille otettuun
29888: ko Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta edustaen         kysymykseen mahdollisuudesta myöntää lomi-
29889: myös Suomen Kaupunkiliittoa ja Finlands               tuspalveluja vuosilomaa ja viikkovapaata varten
29890: svenska kommunförbundia, jaostopäällikkö              tarveharkintaa käyttäen.
29891: Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain             Ehdotus haja-asutusalueiden palvelutarjon-
29892: Keskusliitosta sekä agrologi Tage Ginström            nan tehostamisesta monialapalvelua lisäämällä
29893: Svenska Lantbruksproducentemas Centralför-            on periaatteessa kannatettava, mutta useita käy-
29894: bundista.                                             tännön ongelmia sisältävä ehdotus. Asiakoko-
29895:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-          naisuus huomioon ottaen valtionosuussäännök-
29896: lousyrittäjän lomituspalveluista annettua lakia       set, maatalouslomituksen ja sosiaali- ja terveys-
29897: uudistettavaksi siten, että lain soveltamisalaa,      toimen tarpeet, kuntien yhdenvertaisuus sekä
29898: vuosiloman pituuden määräytymistä, vuosilo-           toimintojen taloudellisuus ja tehokkuus on syytä
29899: man pitämistä ja palveluista perittäviä maksuja       selvittää pikaisesti.
29900: koskevia säännöksiä uudistettaisiin. Samoin si-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29901: jaisavun perusteena olevia syitä, sen kestoa,         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
29902: lomituspalvelun kuntatason hallintoa, palvelu-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
29903: jen järjestämistä ja eräitä muita säännöksiä sel-     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29904: vennettäisiin ja tarkistettaisiin. Toiminta muu-
29905: tettaisiin kalenterivuotiseksi ja kaikilla vuosilo-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
29906: maan oikeutetuilla olisi oikeus 22 päivän pitui-             tamattomana.
29907: seen lomaan kalenterivuoden aikana. Kunnan
29908: 
29909:      Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1992
29910: 
29911: 
29912: 
29913:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen (osittain), Kuittinen, Muttilainen, Nord-
29914: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      man, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto
29915: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Vehkaoja
29916: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Hurskai-      (osittain).
29917: nen (osittain), Kauppinen (osittain), Kemppai-
29918: 
29919: 
29920: 
29921: 220535M
29922: 2                                1992 vp- StVM 36- HE 156
29923: 
29924:                                             Vastalauseita
29925: 
29926:                                                      1
29927: 
29928:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maa-               denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
29929: talouslomituksen kokonaiskustannukset huo-               annetun lain mukaisen valtionosuuden määräy-
29930: mioon ottaen mitättömiä säästöjä. Kun yhteis-            tymisen laskennallisiin perusteisiin siten, että
29931: kunnassa pyritään yleisesti purkamaan ns. sub-           valtion ja kuntien välinen kustannustenjako ei
29932: jektiivisia oikeuksia muun muassa lasten päivä-          muutu. Samassa yhteydessä on myös sosiaali- ja
29933: hoidosta, voidaan se toteuttaa myös maatalous-           terveydenhuollon asiakasmaksuista annettuun
29934: lomituksessa. Tästä syystä esitämme lakiehdo-            lakiin lisättävä maatalousyrittäjän lomituspalve-
29935: tuksen 7 ja 9 §:ää muutettavaksi. Järjestelmän           lujen maksujen periminen sosiaali- ja terveyden-
29936: ehdotamme pysyvän kunnallisena, mutta kun-               huollon yleisten periaatteiden sekä maksukyvyn
29937: tien velvollisuus palvelujen järjestämiseen tulee        perusteella. Edelleen on selvitettävä maatalous-
29938: toteuttaa subjektiivisen oikeuden purku huo-             yrittäjän lomitusjärjestelmän kytkeminen so-
29939: mioon ottaen. Samalla voidaan tarvittaessa siir-         siaali- ja terveyshallinnon valtakunnalliseen
29940: tyä myös muutoin harkinnanvaraisiin etuuksien            suunnitelmaan. Subjektiivisluonteinen oikeus
29941: myöntämiseen.                                            lomituspalvelujen saamiseen poistetaan ja kun-
29942:    Vielä olennaisempi kysymys on siirtyminen             tien velvoitteet kotieläinten hoidon järjestämi-
29943: valtionosuusjärjestelmään, jolloin kunnillekin           seen yhtenäistetään pääpiirteissään kuntien las-
29944: syntyy taloudellinen vastuu, kun nykyinen kun-           ten päivähoidon velvoitteiden tasalle. Tällöin on
29945: tien kustannukset kokonaisuudessaan korvaava             edellytykset selvittää vielä enemmän valtion ja
29946: järjestelmä suorastaan suosii tuhlaavaisuutta.           kuntien varoja säästävä järjestelmä, jossa maa-
29947: Tähän liittyvät esitykset 23 §:n muuttamiseksi ja        talous itse maksaa ja järjestää markkinaperus-
29948: 24---28 ja 30 §:n kumoamiseksi. Valtionosuusjär-         teisen lomitusjärjestelmän. Kolmantena vaihto-
29949: jestelmään siirtyminen vaatii kuitenkin sellaisia        ehtona tulee selvittää pienyrittäjien lomarahajär-
29950: lisäselvityksiä, että se on mahdollista vasta vuo-       jestelmää vastaava menettely, jossa vuonna 1992
29951: den 1994 alusta. Valtionosuusjärjestelmän ase-           enintään 75 000 markkaa vuodessa ansainnut
29952: mesta uudistus voidaan toteuttaa myös pien-              pienyrittäjä voi saada enintään 210 markkaa
29953: yrittäjien lomarahan tapaisilla järjestelyillä tai       päivältä enintään kahdeksana päivänä vuodessa.
29954: markkinaperusteisella menettelyllä.                      Tämä korostaisi maatalousyrittäjien yrittäjä-
29955:    Edellä sanotun toteuttamiseksi valiokunnan            luonnetta.
29956: olisi tullut edellyttää, että hallitus toukokuun            Edellä olevan perusteella ehdotamme
29957:  1993 loppuun mennessä selvittää maatalous-
29958: yrittäjien lomituspalvelujärjestelmän kuntien so-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
29959: siaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjärjestel-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
29960: mään siirtämisen vaikutukset sosiaali- ja tervey-               na:
29961:                                   Maatalousyrittäjän lomituspalvelut                                   3
29962: 
29963:                                                  Laki
29964:                    maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
29965:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29966:    kumotaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (2/85)
29967: 2 §:n 3 momentti, 3 §, 6 §:n 3 kohta, 8 ja 9 a-9 g §, (poist.) 18 §:n 1 ja 2 momentti sekä 24-28 ja 30 §,
29968:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti, 3 §, 6 §:n 3 kohta sekä 9 a ja 9 c-9 e § 23 päivänä
29969: joulukuuta 1988 annetussa laissa ( 1185/88), 9 b ja 9 g § 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
29970: (1088/90), 9 f § 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1597/91), (poist.) 8 § muutettuna
29971: mainituilla 23 päivänäjoulukuuta 1988 ja 14 päivänäjoulukuuta 1990 annetuilla laeilla sekä 24 §JO
29972: päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (698/92), 25 ja 28 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa
29973: laissa ( 110/91) sekä 27 §ja 30 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa ( 1283188),
29974:    muutetaan 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5, 7, 9, 13, 17, (poist.) 22ja 23 (poist.) §, 31 §:n 1
29975: momentti, 33, 36 ja 37 §ja 40 §:n 1 momentti,
29976:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5, 7 ja 9 § mainitussa 23 päivänä
29977: joulukuuta 1988 annetussa laissa ja 13 § 15 päivänäjoulukuuta 1989 annetussa laissa (1126/89), sekä
29978:    lisätään lakiin uusi 1 a § seuraavasti:
29979:                 1 a, 2, 4 ja 5 §                      mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
29980:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
29981:                                                        (733/92), jollei lailla toisin säädetä.
29982:                        7§                                Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
29983:    Maatalousyrittäjä voi saada lomituspalveluja       valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1 momentin 1
29984: kalenterivuoden aikana vuosilomaa varten 22           ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän lain mukaiseen
29985: päivän ajaksi ja viikkovapaata varten 12 päivän       toimintaan.
29986: ajaksi.
29987:                        9§                                                     26§
29988:    Maatalousyrittäjä voi saada sijaisapua:                                 ( Poist.)
29989:    (1-11 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
29990:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                       31, 33, 36 ja 37 §
29991:    Sen estämättä, mitä tässä pykälässä sääde-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29992: tään, 4 §:n 1 momentissa tarkoitettu 65 vuotta
29993: täyttänyt maatalousyrittäjä voi saada sijaisapua                            40 §
29994: sanotun iän täyttämistä seuraavan kuuden kuu-            Lomalautakunnan päätökseen, joka koskee
29995: kauden aikana enintään 60 päivän ajaksi.              (poist.) lomituspalveluista perittäviä maksuja
29996:                                                       tai korvauksia, saa hakea muutosta valittamalla
29997:                         13§                           lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen
29998:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    tiedoksi saamisesta. Muuhun lomalautakunnan
29999:                                                       tämän lain nojalla tekemään päätökseen ei saa
30000:                        17 §                           hakea muutosta valittamalla.
30001:    Kunta järjestää tässä laissa tarkoitetut lomi-
30002: tuspalvelut. Lomituspalvelut kunta voi järjestää:
30003:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
30004:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                          V oimaantulosäännös
30005:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30006:                     22§                               kuuta 1993. Lain 7 §, 9 §:n 1 momentinjohdanto-
30007:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    lause ja 4 momentti, 17 §:n johdantolause ja 23 §
30008:                                                       sekä 24-28 ja 30 §:n kumoaminen tulevat kuiten-
30009:                     23 §                              kin voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
30010:    Kunnan tämän lain nojalla järjestämään toi-           (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
30011: 
30012:       Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1992
30013: 
30014:                      Jouko Skinnari                            Virpa Puisto
30015:                      Sinikka Hurskainen                        Kyllikki Muttilainen
30016: 4                                 1992 vp -     StVM 36 -           HE 156
30017: 
30018:                                                        II
30019: 
30020:     Maa- ja metsätalousvaliokunnan selvityksen                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30021: mukaan kotieläinyksiköt eivät läheskään aina
30022: kuvaa maatalousyrittäjien sidonnaisuutta karja-                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
30023: taloustehtäviin. Erityisesti Pohjois-Suomessa on                    toin sellaisenaan, mutta 2 §:n 1 momentti
30024: paljon pientiloja, jotka tulevat jäämään lomitus-                   näin kuuluvana:
30025: palvelujen ulkopuolelle, jos lakiehdotus hyväk-
30026: sytään hallituksen esittämässä muodossa. Maa-                                        2§
30027: talousvaliokunta on lausunnossaan pitänyt tär-                  Tätä lakia sovelletaan vuosilomaa ja viikko-
30028: keänä, että karjatalouksille, jotka käsittävät vä-          vapaata järjestettäessä maatalousyrittäjään,
30029: hemmän kuin neljä kotieläinyksikköä, tulee tar-             joka harjoittaa karjataloutta. Karjatalouden tu-
30030: veharkintaa käyttäen voida taata oikeus saada               lee vuosiloman ja viikkovapaan pitämisajankoh-
30031: lomituspalveluja vuosilomaa ja viikkovapaata                tana käsittää vähintään neljä kotieläinyksikköä.
30032: varten. Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän                    Tästä määrästä voidaan poiketa teuraskarjatiloil-
30033: mielestä tämä oikeus tulee turvata lakia muutta-            la, milloin tilalla on teuraskarjaa siinä määrin,
30034: malla siten, että neljästä kotieläinyksikön vä-             että se työllistää maatalousyrittäjän pääasiallises-
30035: himmäismäärästä voidaan poiketa teuraskarja-                ti. Vuosilomaa ja viikkovapaata järjestetään 65
30036: tiloilla, milloin tilalla on teuraskarjaa siinä mää-        vuotta täyttäneelle maatalousyrittäjälle kuiten-
30037: rin, että se työllistää maatalousyrittäjän pää-             kin vain sen kalenterivuoden loppuun, jonka
30038: asiallisesti.                                               aikana hän on täyttänyt 65 vuotta.
30039: 
30040:      Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1992
30041: 
30042:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                       Outi Ojala
30043:                                    Maatalousyrittäjän lomituspalvelut                                  5
30044: 
30045:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite
30046: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
30047: 
30048:                Helsingissä
30049:         9 päivänä lokakuuta 1992
30050:              Lausunto n:o 9
30051: 
30052: 
30053: 
30054: 
30055:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
30056: 
30057:    Eduskunta on 15 pa1vana syyskuuta 1992                          Valiokunnan kannanotot
30058: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-
30059: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota niihin
30060: n:o 156 laiksi maatalousyrittäjän lomituspalve-        vaikeuksiin, jotka liittyvät kotieläinyksikköjen
30061: luista annetun lain muuttamisesta ja samalla           oikeudenmukaiseen määrittelyyn ja erityisesti
30062: päättänyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan         sidonnaisuusvaatimukseen. Hallituksen esityk-
30063: on annettava asiasta sosiaali- ja terveysvaliokun-     sessä onkin todettu, että kotieläinyksiköt eivät
30064: nalle lausunto.                                        sinänsä läheskään aina kuvaa yrittäjien tosiasial-
30065:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       lista sidonnaisuutta karjataloustehtäviin ja että
30066: kastaja Martti Siipola sosiaali- ja terveysministe-    tilojen olosuhteet ja koneellistaminen vaikutta-
30067: riöstä, toimistopäällikkö Hannele Laihonen             vat oleellisesti yrityksen karjatalouden työmää-
30068: maa- ja metsätalousministeriöstä, jaostopäällik-       rään. Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
30069: kö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätaloustuotta-           myös käynyt ilmi, että erityisesti Pohjois-Suo-
30070: jain Keskusliitosta, osastosihteeri Martti Leski-      messa on paljon pientiloja, joilla kotieläinyksi-
30071: nen Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain        köiden määrä ei nouse neljään. Esimerkiksi Sot-
30072: liitosta ja lomasihteeri Eeva Halonen Sotkamon         kamossa noin 40 yrittäjää menettäisi lomaoikeu-
30073: kunnasta.                                              tensa lainmuutoksen johdosta. Valiokunta pitää
30074:                                                        tärkeänä, että karjatalouksille, jotka käsittävät
30075:                 Hallituksen esitys                     vähemmän kuin neljä kotieläinyksikköä, tulee
30076:                                                        tarveharkintaa käyttäen voida taata oikeus saa-
30077:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-        da lomituspalveluja vuosilomaa ja viikkovapaa-
30078: tavaksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista          ta varten. Oikeus lomituspalvelujen saantiin voi-
30079: annetun lain säännöksiä, jotka koskevat maata-         si tuolloin kuitenkin olla rajoitetumpi kuin mitä
30080: lousyrittäjien lomituspalvelujen soveltamisalaa,       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
30081: vuosiloman pituuden määräytymistä, vuosilo-            7 §:ssä on esitetty.
30082: man pitämistä sekä palveluista perittäviä maksu-           Valiokunta korostaa myös sitä, että tulee
30083: ja. Tämän lisäksi ehdotetaan tarkistettaviksi ja       selvittää, miten lomituspalveluiden ja eräiden
30084: selkeytettäviksi säännöksiä, jotka koskevat si-        muiden haja-asutusalueiden palveluiden tarjonta
30085: jaisavun perusteena olevia syitä ja sijaisavun         voidaan järkiperäistää ns. monialapalvelua li-
30086: kestoa, lomituspalvelujen kuntatason hallintoa,        säämällä. Tällä hetkellä haja-asutusalueiden
30087: palvelujen järjestämistä, kustannusten korvaa-         suuret etäisyydet ja palvelutarpeiden moninai-
30088: mista, hakumenettelyä, vuosiloman ja viikkova-         suus aiheuttavat lisäkustannuksia. Monialapal-
30089: paan pituutta koskevaa valtioneuvoston päätös-         velujen lisääminen edellyttää myös sitä, ettei
30090: tä, lomalautakunnan tietojensaantioikeutta ja          valtionapusäännöksillä estetä maatalouslomitta-
30091: valitusoikeutta.                                       jaa toimimasta myös sosiaalitoimen tehtävissä,
30092:     Esitys liittyy valtioneuvoston hyväksymään         kuten vanhustenhuollossa. Tehtäviä monipuolis-
30093: hinnoitteluvuotta 1992/93 koskevaan maata-             tamaHa voidaan samalla välttää osa-aikaisia työ-
30094: loustuloratkaisuun ja valtion vuoden 1993 ta-          suhteita. Lisäksi monipuolistamisella voidaan
30095:  lousarvioesitykseen.                                  luoda mielekkäitä tehtäväkokonaisuuksia.
30096: 6                                1992 vp -     StVM 36 -     HE 156
30097: 
30098:           Valiokunta esittääkin mietinnössä edel-     muutokset tulisi mahdollisuuksien mukaan ot-
30099:        lytettäväksi, että viranomaiset aktiivisesti   taa huomioon nyt kosketeltua hallituksen esitys-
30100:         edistävät osan lomituspalveluista kehit-      tä käsiteltäessä.
30101:         tämistä monialapalveluiksi.                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30102:    Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on viitat-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30103: tu siihen, että tällä hetkellä työskentelevät työ-    lakiehdotusta sinänsä tarpeellisena ja puoltaa
30104: aikalain ja vuosilomalain uudistamista selvittä-      sen hyväksymistä.
30105: vät komiteat. Työaikalain uudistamista selvittä-
30106: vän komitean tehtävänä on yhdistää työaika-              Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
30107: lainsäännökset yhdeksi kokonaisuudeksi, josta         nioittavasti,
30108: saattaa aiheutua muutoksia maatalouden työ-
30109: aikalain alaisen henkilöstön työaikojen järjestä-               että sosiaali- ja terveysvaliokunta laati-
30110: miseen. Asiantuntijataholta on painotettu sitä,              essaan mietintöään ottaisi huomioon, mitä
30111: että työaikalakiin ja vuosilomalakiin kaavaillut             tässä lausunnossa on esitetty.
30112: 
30113: 
30114: 
30115:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        hijoki, Koski, Lahikainen, Pulliainen, Riihijärvi,
30116: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        Rinne, Saario ja Westerlund sekä varajäsenet
30117: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Ko-     Backman (osittain) ja Koistinen.
30118:                                     1992 vp - StVM 37 - HE 172
30119: 
30120: 
30121: 
30122: 
30123:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen
30124:                                     esityksestä lääkelaitosta koskevaksi lainsäädännöksi
30125: 
30126:     Eduskunta on 25 patvana syyskuuta 1992             muita valvontatehtäviä kuin lääkkeitä koskevia.
30127: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       Tällöin on kysymys järjestelyn tarkoituksenmu-
30128: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      kaisuudesta, mutta samalla on tärkeää huolehtia
30129: n:o 172lääkelaitosta koskevaksi lainsäädännök-         myös siitä, että lääkevalvonta ja -turvallisuus
30130: si.                                                    pysyvät korkeatasoisina. Lääketurvallisuuteen
30131:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           ja mahdollisiin muihin tehtäviin liittyen on myös
30132: kuultavina kansliapäällikkö Heikki S. von Hert-        selvitettävä oikeusturvanäkökohdat. Viran-
30133: zen, apulaisosastopäällikkö Marita Liljeström ja       omaisten tehtävien on oltava siten selkeät ja
30134: vanhempi hallitussihteeri Jaana Koski sosiaali-        erilliset, etteivät norminanto, normien valvonta
30135: ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virkamies        ja valitusasiat kuulu samalla viranomaiselle tai
30136: Pekka Ojala valtiovarainministeriöstä, osasto-         sekaannu keskenään.
30137: päällikkö Hannes Wahlroos ja apulaisosasto-                Lakiehdotuksen mukaan useissa kysymyksis-
30138: päällikkö Antti Marttila sosiaali- ja terveyshalli-    sä tehdään ilmoitus lääkelaitokselle. Nämä asiat
30139: tuksesta, johtaja Liisa Turakka lääkelaboratori-       ovat luonteeltaan sellaisia, että alemmanasteisil-
30140: osta, lääkäritutkija Timo Klaukka kansaneläke-         la säännöksillä tulee huolehtia siitä, että kyseessä
30141: laitoksesta, kehityspäällikkö Heikki Tähtinen          on ennakkoilmoitus, jotta viranomaiset voivat
30142: Sairaalaliitosta, toimitusjohtaja Reijo Kärkkäi-       tarvittaessa reagoida ilmoituksen johdosta.
30143: nen Suomen Apteekkariliitosta, toimitusjohtaja             Sosiaali- ja terveyshallituksesta ja lääkelabo-
30144: Jarmo Lehtonen Lääketeollisuusliitosta, toimin-        ratoriosta virkoja lakkautettaessa ja henkilöitä
30145: nanjohtaja Antti Vatanen Apteekkitavaratukku-          lääkelaitokseen siirrettäessä on huolehdittava
30146: kauppiaat ry:stä, apulaistoiminnanjohtaja San-         siitä, että henkilöstön asema ja oikeudet säilyvät
30147: tero Kujala Suomen Lääkäriliitosta, ammattiasi-        ja että heidät otetaan niin sanottuina vanhoina
30148:  ainsihteeri Eila Aikasalo Terveydenhuoltoalan         työntekijöitä lääkelaitoksen palvelukseen.
30149:  Ammattijärjestöstä, puheenjohtaja Ulla Aitto-             Eduskunnan käsiteltävänä on tämän hallituk-
30150:  koski Suomen Farmasialiitosta, luottamusmies          sen esityksen kanssa samanaikaisesti hallituksen
30151:  Mervi Viitanen ja luottamusmies Paula Riissa-         esitys n:o 118, jolla esitetään lääkelakia muutet-
30152:  nen Lääkelaboratorion henkilökuntajärjestöistä        tavaksi Euroopan talousalueeseen liittyvien syi-
30153:  sekä luottamusmies Eira Heliborn ja luottamus-        denjohdosta. Kun molemmat hallituksen esityk-
30154:  mies Tapani Niskanen sosiaali- ja terveyshalli-       set kohdistuvat osittain samoihin lääkelain py-
30155:  tuksen henkilökuntajärjestöistä.                      käliinja kun tämä hallituksen esitys on tarkoitet-
30156:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan perustet-      tu tulemaan voimaan myöhemmin kuin mainittu
30157:  tavaksi sosiaali- ja terveysministeriön alainen       hallituksen esitys n:o 118, valiokunta ehdottaa
30158:  lääkelaitos. Sosiaali- ja terveyshallituksen nykyi-   tämän hallituksen esityksen yhteydessä yhdistet-
30159:  set lääkehuoltoon liittyvät tehtävät sekä lääkela-    täväksi mainittuja hallituksen esityksiä koskevat
30160:  boratorion tehtävät siirrettäisiin lääkelaitoksel-    päällekkäiset pykälät siten, että molempien tar-
30161:  le. Lääkelaboratorio lakkautettaisiin. Eräät lää-     koitus tulee toteutetuksi.
30162:  kevalvontaan liittyvät lupa- ja ilmoitusasiat pu-         Hallituksen esityksen n:o 105 nojalla on huol-
30163:  rettaisiin tai kevennettäisiin ilmoitusmenettelyk-    tovarmuuden turvaamista koskevat asiat siirret-
30164:  si. Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-     ty kauppa- ja teollisuusministeriöstä sen alaiselle
30165:  seen. Lait on tarkoitettu tulemaan vuoden 1993        huoltovarmuuskeskukselle. Yhtenevästi maini-
30166:  maaliskuun alusta.                                    tun esityksen kanssa valiokunta ehdottaa lääk-
30167:      Valiokunnan saaman tiedon mukaan on mah-          keiden velvoitevarastoinnista annetun lain 11 §:n
30168:  dollista, että lääkelaitokseen siirretään myös        4 momentin muuttamista siten, että kauppa- ja
30169: 220604M
30170: 2                                 1992 vp -    StVM 37 -       HE 172
30171: 
30172: teollisuusministeriölle kuuluvat tehtävät siirre-                että ensimmäinen, toinen, neljäs ja kuu-
30173: tään huoltovarmuuskeskukselle.                                des lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
30174:    Edellä esitetyistä syistä ja hallituksen esityk-           mattomina ja
30175: sen perusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysva-               että kolmas ja viides lakiehdotus hyväk-
30176: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-           syttäisiin näin kuuluvina:
30177: senmukaisena. Valiokunta kunnioittavasti eh-
30178: dottaa,
30179: 
30180: 3.
30181:                                                  Laki
30182:                                         lääkelain muuttamisesta
30183:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30184:    muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 6 §, 7 §:n 3 momentti, 8 §:n 1
30185: momentti, JO §, 12 §:n 2 momentti, 13, 16, 17 ja 19 §, 21 §:n 1 ja 3 momentti, 23 §:n 1 ja 3 momentti,
30186: (poist.) 25 §, 26 §:n 1 ja 3 momentti, 27 ja 30 §, 31 §:n 3 momentti, 32 §:n J momentti, 35 ja 40 §, 41 §:n
30187: 1 ja 3 momentti, 44 §:n 2 momentti, 48-53 §, 54 §:n 1 ja 2 momentti, 55 §:n 2 momentti, 58 §:n 2
30188: momentti, 59 §:n 1 momentti, 61 §:n 2, 3 ja 5 momentti, 65 §:n 2 momentti, 66 §:n 2 momentti, 68 §:n
30189: 4 momentti, 69 §:n 1 momentti, 70 §:n 1 momentti, 71-73, 75 ja 76 §, 77 §:n 1 momentti, 79-83, 85,
30190: 87 ja 89 §, 91 §:n 3 momentti, 93 §:n 1 ja 3 momentti, 94 ja 101 §sekä 102 §:n 1 momentti,
30191:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §, (poist.) 12 §:n 2 momentti, 13, 16, 17 ja 19 §, 21 §:n 1 ja 3 momentti,
30192: 23 §:n 3 momentti, (poist.) 25 §, (poist.) 27 §:n J momentti, 31 §:n 3 momentti, 35 ja 40 §, 41 §:n 1
30193: ja 3 momentti, 48-53 §, 54 §:n 1 ja 2 momentti, 58 §:n 2 momentti, 61 §:n 3 ja 5 momentti, 65 §:n 2
30194: momentti, 66 §:n 2 momentti, 68 §:n 4 momentti, 69 §:n 1 momentti, 71-73, 75 ja 76 §, 77 §:n 1
30195: momentti, 79-83 ja 87 (poist.) §, 91 §:n 3 momentti, 93 §:n 1 ja 3 momentti, 94 (poist.) §sekä 102 §:n
30196: 1 momentti 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (81!91),ja JO§, 23 §:n J momentti, 26 §:n
30197: J ja 3 momentti, 27 §:n 2 momentti sekä 30, 85, 89 ja JOJ §           päivänä        kuuta 1992 annetussa
30198: laissa ( 1 ) , seuraavasti:
30199: 
30200:                        6--8§                              (4 kohta kuten hallituksen esityksen 5 kohta)
30201:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30202:                                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30203:                         10 §
30204:    Lääketehdas voi erityisestä syystä suorituttaa                           23 §
30205: lääkevalmisteen valmistuksen tai tarkastuksen ko-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30206: konaan tai osittain toisessa lääketehtaassa tai
30207: laitoksessa ilmoittamalla siitä lääkelaitokselle.         Valtioneuvosto voi tarkistaa tässä pykälässä
30208: Lääkevalmisteen valmistuksen tai tarkastuksen          tarkoitettujen maksujen määrät enintään rahan-
30209: toisella suorituttamisesta sekä sitä koskevasta il-    arvon muutoksia vastaavasti. Lääkelaitos mää-
30210: moittamisesta säädetään tarkemmin asetuksella.         rää ja perii maksut.
30211: 
30212:                12, 13, 16, 17 ja 19 §                                          24§
30213:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                         (Poist.)
30214: 
30215:                        21 §                                                  25 §
30216:    Lääkevalmistetta saa väestölle myydä tai               (Kuten hallituksen esityksessä)
30217: muutoin kulutukseen luovuttaa lääkelaitoksen
30218: luvalla. Myyntiluvan edellytyksenä on:                                       26§
30219:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)           Jos myyntiluvan saanutta lääkevalmistetta ha-
30220:    3) että valmiste täyttää farmakopean ja muut        lutaan muuttaa tai kun tekninen tai tieteellinen
30221: vastaavat sille asetettavat valmistusta ja laatua      kehitys edellyttää lääkevalmisteen muuttamista,
30222: koskevat vaatimukset; sekä                             myyntiluvan haltijan tulee tehdä tästä hakemus
30223:    (4 kohta poist.)                                    lääkelaitokselle. Muutoksista, jotka eivät olennai-
30224:                                               Lääkelaitos                                              3
30225: 
30226: sesti vaikuta lääkevalmisteen myyntiluvan edelly-                              89 §
30227: tysten arviointiin, on kuitenkin ainoastaan ilmoi-       Lääketehtaan, lääketukkukaupan, 22 §:n 2
30228: tettava lääkelaitokselle.                             momentissa tarkoitetun asiamiehen, myyntiluvan
30229:                                                       haltijan, apteekkarin, Helsingin yliopiston aptee-
30230:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kin, sairaala-apteekin ja lääkekeskuksen, sotilas-
30231:                                                       apteekin sekä lääkkeenomaisen tuotteen valmis-
30232:                         27 §                          tajan tai maahantuojan tulee pyydettäessä antaa
30233:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             lääkelaitokselle sellaisia lääkkeiden tai lääkkeen-
30234:    Jos on syytä epäillä, että myyntiluvan myöntä-     omaisten tuotteiden maahantuontiin, valmistuk-
30235: misen edellytyksiä ei enää ole olemassa, voi lääke-   seen, lääkejakeluun, myyntiin tai muuhun kulu-
30236: laitos väliaikaisesti peruuttaa myyntiluvan tar-      tukseen luovuttamiseen liittyviä tietoja ja selvi-
30237: vittavien tutkimusten suorittamisen ajaksi.           tyksiä, jotka ovat tarpeen tässä tai muussa laissa
30238:                                                       tämän lain 76 §:ssä mainitulle valvontaviran-
30239:                          30 §                         omaiselle säädettyjen tehtävien suorittamiseksi.
30240:    Tässä luvussa tarkoitetusta lupahakemukses-
30241: ta ja siihen liittyvistä selvityksistä sekä myynti-                   91, 93ja 94§
30242: päällysmerkinnöistä ja pakkausse/asteen sisällyt-       (Kuten hallituksen esityksessä)
30243: tämisestä lääkepakkaukseen määrää tarkemmin
30244: lääkelaitos.                                                                  101 §
30245:                                                          Lääkelaitoksella on oikeus kieltää lääkkeen
30246:  31, 32, 35, 40, 41, 44, 48-55, 58, 59, 61, 65,       maahantuonti, valmistus, jakelu tai myynti sekä
30247:          66, 68-73, 75-77 ja 79-83 §                  muu kulutukseen luovutus, jos ilmenee tai on
30248:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     syytä epäillä, että myyntiluvan myöntämisen edel-
30249:                                                       lytyksiä ei enää ole olemassa, taikka jos lääkkeen
30250:                        85 §                           valmistukseen tai maahantuontiin liittyviä vaati-
30251:    Lääkelaitos voi antaa lääkkeiden ulkomaille        muksia ja velvoitteita ei ole täytetty.
30252: vientiä varten lääketehtaille, (poist.) lääketukku-
30253: kaupoille sekä viennin kohteena olevan maan                               102 §
30254: viranomaisille lääkevalmisteita ja niiden valmis-       (Kuten hallituksen esityksessä)
30255: tusta koskevia todistuksia (poist.).
30256: 
30257:                         87 §                                      Voimaantulosäännös
30258:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
30259: 
30260: 
30261: 5.
30262:                                                  Laki
30263:                             lääkkeiden velvoitevarastointilain muuttamisesta
30264:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30265:   muutetaan 25 päivänä toukokuuta 1984 annetun lääkkeiden velvoitevarastointilain (402/84) 2 §:n
30266: 2 momentti, 6, 8 ja 9 §, 10 §:n 2 momentti, 11 §:n 1 ja 4 momentti, 11 a §:n 1 momentti ja 13 §:n 3
30267: momentti,
30268:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti, 6, 8 ja 9 §, 10 §:n 2 momentti, 11 a §:n 1 momentti ja
30269: 13 §:n 3 momentti 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (86/91) ja 11 §:n 4 momentti 31
30270: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1279/87), seuraavasti:
30271: 
30272:                   2, 6, 8, 9 ja 10 §                     Lääkelaitoksen tulee vahvistaa lääketehtaan
30273:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tai lääkevalmisteen maahantuojan vapautumi-
30274:                                                       nen varastointivelvoitteesta. Huoltovarmuuskes-
30275:                         11§                           kuksen tulee ilmoittaa lääkelaitokselle tuontilää-
30276:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           keaineiden turvavarastoinnista tekemistään tur-
30277:                                                       vavarastointisopimuksista.
30278: 4                                1992 vp -   StVM 37 -    HE 172
30279: 
30280:                    11 aja 13 §                                 Voimaantulosäännös
30281:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
30282: 
30283: 
30284:       Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
30285: 
30286: 
30287:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Perho-Santa-
30288: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   la ja Puhakka sekä varajäsenet Koistinen ja
30289: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.       Vehkaoja.
30290: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,
30291:                                       1992 vp -    StVM 38 -     HE 264
30292: 
30293: 
30294: 
30295: 
30296:                                            Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen
30297:                                       esityksestä sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinnon uudelleen-
30298:                                       järjestämistä sekä terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen perosta-
30299:                                       mista koskevaksi lainsäädännöksi
30300: 
30301:     Eduskunta on 27 pa1vana lokakuuta 1992                siirrettäisiin nykyisin sosiaali- ja terveyshallituk-
30302: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-          sen tehtävänä olevat muun muassa raskauden
30303: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         keskeyttämistä, steriloimista ja kastroimista, oi-
30304: n:o 264 sosiaali- ja terveydenhuollon keskushal-          keuspsykiatriaa, kudosten irrottamista sekä ter-
30305: linnon uudelleenjärjestämistä sekä terveyden-             veydenhuollon ammattihenkilöiden valvontaa
30306: huollon oikeusturvakeskuksen perustamista                 koskevat asiat.
30307: koskevaksi lainsäädännöksi.                                   Samalla sosiaali- ja terveyshuollon keskushal-
30308:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              linnon uudelleenjärjestelyyn liittyen ehdotetaan
30309: kuultavina osastopäällikkö Kimmo Leppo, apu-              muutettavaksi 31 muuta lakia. Lisäksi kumottai-
30310: laisosastopäällikkö Marita Liljeström ja van-             siin eräitä tartuntatautilain säännöksiä.
30311: hempi hallitussihteeri Jaana Koski sosiaali- ja               Esitys liittyy vuoden 1992 kolmanteen talous-
30312: terveysministeriöstä, pääjohtaja Vappu Taipale,           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
30313: ylijohtaja Paula Kokkonen, ylijohtaja Hannu               sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
30314: Uusitalo ja lakimies Päivi Kaartamo sosiaali- ja          voimaan 1 päivänä joulukuuta 1992.
30315: terveyshallituksesta, apulaistoiminnanjohtaja                 Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää ehdotuk-
30316: Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta, osasto-            sia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Kun
30317: päällikkö Maija Anttila ja lakimies Maija Mäki-           kuitenkin eduskunnan käsiteltävänä olevan hal-
30318: salo Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestöstä,              lituksen esityksen n:o 107 mukaan eräitä tervey-
30319: notaari Laila Nordlund sosiaali- ja terveysminis-         denhuollon alan ammatinharjoittamislakeja eh-
30320: teriön henkilöstöjärjestöjen edustajana sekä              dotetaan muutettavaksi Euroopan talousaluetta
30321: luottamusmies Laila Rautiainen, luottamusmies             koskevan sopimuksen johdosta asetuksella sää-
30322: Tapani Niskanen ja luottamusmies Eira Heli-               dettävästä ajankohdasta lukien, ovat tähän hal-
30323: born sosiaali- ja terveyshallituksen henkilöstö-          lituksen esitykseen sisältyvät vastaavien lakien
30324: järjestöjen edustajina.                                   eräät pykälät säädettävissä vain joulukuun alun
30325:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä~          1992 jaETA-sopimuksen voimaantulon väliseltä
30326: väksi lait sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja          ajalta hallituksen esityksen mukaisessa muodos-
30327:  kehittämiskeskuksesta sekä terveydenhuollon              sa, ja ETA-sopimuksen voimaan tultua muute-
30328:  oikeusturvakeskuksesta, mikä liittyy sosiaali- ja        tussa muodossa, jossa otetaan huomioon pykä-
30329:  terveydenhuollon keskushallinnon uudelleenjär-           liin nyt ehdotettavat muutokset. Tästä syystä
30330: jestelyyn. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja          valiokunta ehdottaa säädettäväksi väliaikaiset
30331:  kehittämiskeskuksen tehtävänä olisi seurata ja           muutokset lakiin lääkärintoimen harjoittamises-
30332:  arvioida sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa         ta, hammaslääkärintoimen harjoittamisesta, op-
30333: ja kehitystä, tuottaa ja hankkia alan kotimaista          tikon toimen harjoittamisesta, hammasteknikon
30334: ja kansainvälistä tietoa ja osaamista ja välittää         toimen harjoittamisesta, proviisorintoimen ja
30335:  sitä käyttäjille, ylläpitää alan tiedostoja ja rekis-    farmaseutintoimen harjoittamisesta sekä sai-
30336:  tereitä sekä ylläpitää ja tuottaa virallisia tilastoja   raanhoitotoimen harjoittamisesta. Viimeksi mai-
30337:  sosiaali- ja terveydenhuollon osalta, harjoittaa         nittuun lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi kor-
30338:  alan tutkimus- ja kehittämistoimintaa sekä edis-         jaus, jonka mukaan kätilön ja sairaanhoitajan
30339:  tää ja toteuttaa alan koulutusta.                        tutkinnon hyväksymisen aika on ETA-sopimuk-
30340:     Sosiaali- ja terveyshallituksen norminantoval-        sen edellyttämällä tavalla kolme kuukautta, kun
30341:  ta ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja terveys-       muissa sairaanhoitotoimen harjoittamisesta an-
30342:  ministeriölle.                                           netun lain mukaisissa tutkinnoissa aika on neljä
30343:     Terveydenhuollon         oikeusturvakeskukseen        kuukautta.
30344: 220607Q
30345: 2                                 1992 vp -   StVM 38 -     HE 264
30346: 
30347:     Samasta syystä valiokunta ehdottaa sairaan-       Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
30348: hoitotarvikkeista annetun lain säätämistä vain      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30349: väliaikaisena ja, ottaen huomioon kyseisen lain
30350: muutoksella (791192) muutetun lain nimen,                     että 1., 2., 5., 8., 11.-15., 17.-23 sekä
30351: muuttamaan lakia ETA-sopimuksen vaatimuk-                  25.-34. laki hyväksyttäisiin muuttamat-
30352: sen huomioon ottaen pysyvästi.                             tomina,
30353:     Eduskunnan käsiteltävänä on myös ehdotus                  että 3., 4., 6., 7., 9., JO., 16. ja 24.
30354: huumausainelaiksi, mikä ehdotetaan otettavaksi             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina
30355: huomioon laissa terveydenhuollon valtakunnal-              sekä
30356: lisista henkilörekistereistä annetun lain muutta-             että hyväksyttäisiin seuraavat uudet
30357: misesta.                                                   35.--47. lait:
30358: 
30359: 3.
30360:                                                Laki
30361:                       lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
30362: 
30363:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30364:   kumotaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (562/78) 29 §,
30365:   sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (65/91), ja
30366:   muutetaan (poist.) 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentin johdantokappale, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n
30367: 4 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 5 kohta, 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2
30368: momentti, 16 §, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 18-21, 26 ja 28 §sekä 30 §:n 2 momentti,
30369:   sellaisina kuin ne ovat viimeksi mainitussa laissa, (poist.) seuraavasti:
30370:                       2-4§                                7-9, 11, 13, 14-21, 26, 28 ja 30 §
30371:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
30372: 
30373:                         6§
30374:                                                                  Voimaantulosäännös
30375:      (2 ja 3 mom. poist.)                              (Kuten hallituksen esityksessä)
30376:      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30377: 
30378: 
30379: 4.
30380:                                                Laki
30381:                   hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
30382: 
30383:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30384:   kumotaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (563/
30385: 78) 29 §,
30386:    sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (66/91) ja
30387:    muutetaan (poist.) 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentin johdantokappale, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n
30388: 4 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4 kohta, 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2
30389: momentti, 16 §, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 18-21, 26 ja 28 §sekä 30 §:n 2 momentti,
30390:    sellaisina kuin ne ovat viimeksi mainitussa laissa, (poist.) seuraavasti:
30391: 
30392:                       2-4§                                7-9, 11, 13, 14-21, 26, 28 ja 30 §
30393:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
30394: 
30395:                         6§
30396:                                                                  Voimaantulosäännös
30397:      (2 ja 3 mom. poist.)                              (Kuten hallituksen esityksessä)
30398:      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30399:                                  Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                       3
30400: 
30401: 
30402: 6.
30403:                                                    Laki
30404:                   hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
30405: 
30406:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30407:    muutetaan hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun lain
30408: (220/64) 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä (poist.) 3, 3 a, 4 ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä
30409: tammikuuta 1991 annetussa laissa (67/91), seuraavasti:
30410:                          1§                                              3, 3 a, 4 ja 5 §
30411:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
30412: 
30413:                        1a §
30414:                       (Poist.)                                       Voimaantulosäännös
30415:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
30416: 
30417: 
30418: 7.
30419:                                                    Laki
30420:                     sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
30421: 
30422:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30423:   muutetaan sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain (554/62)
30424: (poist.) 2, 2 aja 4---6 §,sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (68/91),
30425: seuraavasti:
30426:                         1§                                           Voimaantulosäännös
30427:                       (Poist.)                             (Kuten hallituksen esityksessä)
30428: 
30429:                   2, 2 a ja 4---6 §
30430:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30431: 
30432: 
30433: 
30434: 9.
30435:                                                    Laki
30436:                                        optikon toimen harjoittamisesta
30437: 
30438:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30439:    muutetaan optikon toimen harjoittamisesta 11 päivänä marraskuuta 1960 annetun lain (429/60)
30440: 2 §:n 1 ja 2 momentti sekli 3, 3 aja 4 §,sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa
30441: laissa (70/91), seuraavasti:
30442:                          2§                                          Voimaantulosäännös
30443:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
30444:      (3 mom. poist.)
30445: 
30446:                     3, 3 aja 4 §
30447:      (Kuten hallituksen esityksessä)
30448: 4                                1992 vp -    StVM 38 -      HE 264
30449: 
30450: 10.
30451:                                                 Laki
30452:          proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
30453: 
30454:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30455:   muutetaan proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta 31 päivänä joulukuuta 1987
30456: annetun lain (1275/87) 2 §:n 1 momentti sekä 4, 6-8, 10 ja 11 §, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä
30457: tammikuuta 1991 annetussa laissa (83/91), sekä
30458:   lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
30459: 
30460:                        2§                                        4, 5 a, 6-8, 10 ja 11 §
30461:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
30462:     (2 mom. poist.)
30463: 
30464:                        3§                                         Voimaantulosäännös
30465:                      (Poist.)                           (Kuten hallituksen esityksessä)
30466: 
30467: 
30468: 16.
30469:                                                 Laki
30470:           terveydenhuollon valtakunnallisista henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
30471: 
30472:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30473:   muutetaan terveydenhuollon valtakunnallisista henkilörekistereistä 9 päivänä kesäkuuta 1989
30474: annetun lain (556/89) 2 ja 3 §, 4 §:n 1 momentti ja 5 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä
30475: tammikuuta 1991 annetussa laissa (115/91), seuraavasti:
30476: 
30477:                         2§                                               3-5§
30478:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
30479:    Lisäksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
30480: kehittämiskeskuksella voi olla huumausainelais-
30481: sa (poist.) ja huumausaineasetuksessa (poist.)                    Voimaantulosäännös
30482: tarkoitettua huumausaineseurantaa varten huu-           (Kuten hallituksen esityksessä)
30483: mausaineseurantarekisteri.
30484: 
30485: 
30486: 24.
30487:                                                 Laki
30488:                          sairaanhoitotarvikelain väliaikaisesta muuttamisesta
30489: 
30490:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30491:    muutetaan väliaikaisesti 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun sairaanhoitotarvike1ain (997/84) 2 §:n
30492: 2 momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 10 §:n 2 momentti sekä 11 §:n 1 momentti,
30493: sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (85/91), seuraavasti:
30494: 
30495:                 2, 4-7, 10 ja 11 §                   21 päivänä elokuuta 1992 annettu asetuksella
30496:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  säädettävänä päivänä voimaan tuleva laki sairaan-
30497:                                                      hoitotarvikelain muuttamisesta (791192) tulee
30498:             Voimaantulosäännös                       voimaan.
30499:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30500: kuuta 199 ja on voimassa siihen saakka, kunnes
30501:                             Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                          5
30502: 
30503: 
30504: 35.
30505:                                               Laki
30506:           lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
30507: 
30508:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30509:    muutetaan väliaikaisesti lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
30510: ( 562178) 6 §:n 2 ja 3 momentti,
30511:    sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa ( 65191), seuraavasti:
30512: 
30513:                       6§                           2-5 §:ssä tarkoitettuihin tehtäviin ja oikeuden
30514:                                                    toimia laillistettuna lääkärinä.
30515:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
30516: rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun
30517: pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-                  Voimaantulosäännös
30518: mia lääkärinä muussa pohjoismaassa, 3 ja 4 §:ssä       Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
30519: tarkoitetun oikeuden toimia Ahvenanmaan            1992ja se on voimassa, kunnes päivänä      kuuta
30520: maakunnassa.                                       1992 annettu asetuksella säädettävänä päivänä
30521:    Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1    voimaan tuleva laki lääkärintoimen harjoittami-
30522: momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on       sesta annetun lain muuttamisesta ( 1 ) tulee
30523: tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty päte-   voimaan.
30524: vyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
30525: oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä hake-     sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
30526: muksesta myöntää luvan määrääminsä ehdoin          siin.
30527: 
30528: 
30529: 
30530: 
30531: 36.
30532:                                               Laki
30533:               lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 ja 6 a §:n muuttamisesta
30534: 
30535:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30536:    muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain ( 562178) 6 §:n
30537: 2 ja 3 momentti sekä 6 a §,
30538:    sellaisina kuin ne ovat päivänä      kuuta 1992 annetussa laissa ( 1 ), seuraavasti:
30539: 
30540:                       6§                            oikeuden toimia erikoislääkärinä Euroopan
30541:                                                     talousalueesta tehtyyn sopimukseen sisältyvillä
30542:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää       erikoisaloilla talousalueeseen kuuluvan valtion
30543: hakemuksesta oikeuden harjoittaa itsenäisesti       kansalaiselle, jolle Euroopan talousah;een val-
30544: lääkärin ammattia 3 §:ssä tarkoitettuna laillis-    tiossa saadun koulutuksen perusteella on siinä
30545: tettuna lääkärinä Euroopan talousalueeseen          valtiossa myönnetty tutkintotodistus, todistus
30546: kuuluvan valtion kansalaiselle, jolle Euroopan      tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava
30547: talousalueen valtiossa saadun koulutuksen pe-       asiakirja, joka sanotussa valtiossa vaaditaan
30548: rusteella on siinä valtiossa myönnetty tutkinto-    vastaavan oikeuden saamiseksi toimia erikois-
30549: todistus, todistus tai muu muodollista kelpoi-      lääkärinä. Sanotun oikeuden epäämiseen sovel-
30550: suutta osoittava asiakirja, joka sanotussa val-     letaan, mitä 8 §:ssä säädetään. Hakijan on
30551: tiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi lääkärin-      toimitettava terveydenhuollon oikeusturvakes-
30552: toimen harjoittamiseen itsenäisenä ammatin-         kukselle hakemuksen käsittelyä varten tarpeel-
30553: harjoittajana. Vastaavasti terveydenhuollon oi-     liset selvitykset. Hakemusta koskeva päätös on
30554: keusturvakeskus myöntää 4 §:ssä tarkoitetun         annettava viimeistään kolmen kuukauden ku-
30555:  6                                1992 vp -     StVM 38 -      HE 264
30556: 
30557:   luessa siitä, kun hakemusta koskeva selvitys on                             6a§
30558:   esitetty.                                               Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion
30559:      Euroopan talousalueeseen kuulumattoman            kansalainen, jolla on laillinen oikeus harjoittaa
30560:   valtion kansalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1   itsenäisesti lääkärin ammattia Euroopan talous-
30561:   momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on         alueeseen kuuluvassa valtiossa, voi sen estämät-
30562:   tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty päte-     tä, mitä 2-6 §:ssä on säädetty, väliaikaisesti
30563:   vyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon      harjoittaa sanottua ammattia tehtyään tervey-
30564:   oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä hake-       denhuollon oikeusturvakeskukselle ilmoituksen
30565:   muksesta myöntää luvan määrääminsä ehdoin            ennen palvelujen tarjoamista. Kiireeilisessä tapa-
30566:   2-5 §:ssä tarkoitettuihin tehtäviin ja oikeuden      uksessa ilmoitus voidaan antaa mahdollisimman
30567:   toimia laillistettuna lääkärinä. Mitä tässä laissa   pian aloittamisen jälkeen. Ilmoituksen tekemi-
30568:   on säädetty Suomen kansalaisen ulkomaan kor-         sestä ja väliaikaisesta palvelujen tarjoamisesta
30569:   keakoulussa suorittamasta tutkinnosta, sovelle-      säädetään tarkemmin asetuksella.
30570:   taan vastaavasti Euroopan talousalueeseen kuu-
30571:   luvan muun kuin Suomen valtion kansalaisen
30572:   talousalueen valtiossa suorittamaan sellaiseen                      Voimaantulosäännös
30573: · erikoislääkärin tutkintoon, joka ei sisälly Euroo-       Tämti laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
30574:   pan talousalueesta tehtyyn sopimukseen, sekä         vänä päivänä.
30575:   hänen muussa kuin Euroopan talousalueen val-             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
30576:   tiossa suorittamaansa tutkintoon.                    ttiytäntöönpanon edellytttimiin toimenpiteisiin.
30577: 
30578: 
30579: 
30580: 
30581:  37.
30582:                                                   Laki
30583:        hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
30584: 
30585:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30586:    muutetaan väliaikaisesti hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978
30587:  annetun lain ( 563178) 6 §:n 2 ja 3 momentti,
30588:    sellaisina kuin ne ovat 17 ptiivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa ( 66/91), seuraavasti:
30589: 
30590:                          6§                            2-5 §:ssä tarkoitettuihin tehtäviin ja oikeuden
30591:                                                        toimia laillistettuna hammaslääkärinä.
30592:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
30593:  rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun
30594:  pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-                     Voimaantulosäännös
30595:  mia hammaslääkärinä muussa pohjoismaassa, 3               Ttimä laki tulee voimaan     päivtinti
30596:  ja 4 §:ssä tarkoitetun oikeuden toimia Ahvenan-       kuuta 1992 ja se on voimassa, kunnes       ptiivänä
30597:  maan maakunnassa.                                           kuuta 1992 annettu asetuksella säädettävänä
30598:     Ulkomaalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1       päivänä voimaan tuleva laki hammaslääktirintoi-
30599:  momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on          men harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
30600:  tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty päte-      ( 1 ) tulee voimaan.
30601:  vyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyti
30602:  oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä hake-        sen täytäntöönpanon edellytttimiin toimenpitei-
30603:  muksesta myöntää luvan määrääminsä ehdoin             siin.
30604:                              Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                             7
30605: 
30606: 
30607: 38.
30608:                                                 Laki
30609:           hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain 6 ja 6 a §:n muuttamisesta
30610: 
30611:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30612:   muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (5621
30613: 78) 6 §:n 2 ja 3 momentti sekä 6 a §,
30614:   sellaisina kuin ne ovat päivänä     kuuta 1992 annetussa laissa ( 1 ), seuraavasti:
30615: 
30616:                         6§                            vyys sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon
30617:                                                       oikeusturvakeskus voi erityisestä syystä määrää-
30618:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää        minsä ehdoin myöntää luvan toimia 2-5 §:ssä
30619: hakemuksesta oikeuden harjoittaa itsenäisesti         tarkoitetuissa tehtävissä ja oikeuden toimia lail-
30620: hammaslääkärin ammattia 3 §:ssä tarkoitettuna         listettuna hammaslääkärinä. Mitä tässä laissa on
30621: laillistettuna hammaslääkärinä Euroopan ta-           säädetty Suomen kansalaisen ulkomaan korkea-
30622: lousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle,         koulussa suorittamasta tutkinnosta, sovelletaan
30623: jolle Euroopan talousalueen valtiossa saadun          vastaavasti Euroopan talousalueeseen kuuluvan
30624: koulutuksen perusteella on siinä valtiossa myön-      muun kuin Suomen valtion kansalaisen talous-
30625: netty tutkintotodistus, todistus tai muu muodol-      alueen valtiossa suorittamaan sellaiseen erikois-
30626: lista kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka sano-    hammaslääkärin tutkintoon, joka ei sisälly Eu-
30627: tussa valtiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi         roopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen sekä
30628: hammaslääkärintoimen harjoittamiseen itsenäi-         hänen muussa kuin Euroopan talousalueen val-
30629: senä ammatinharjoittajana. Vastaavasti tervey-        tiossa suorittamaansa tutkintoon.
30630: denhuollon oikeusturvakeskus myöntää 4 §:ssä
30631: tarkoitetun oikeuden toimia erikoishammaslää-
30632:  kärinä Euroopan talousaluetta koskevaan sopi-                               6a§
30633: mukseen sisältyvillä erikoisaloilla talousaluee-          Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion
30634:  seen kuuluvan valtion kansalaiselle, jolle Euroo-    kansalainen, jolla on laillinen oikeus harjoittaa
30635:  pan talousalueen valtiossa saadun koulutuksen        itsenäisesti hammaslääkärin ammattia Euroo-
30636:  perusteella on siinä valtiossa myönnetty tutkin-     pan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa, voi
30637:  totodistus, todistus tai muu muodollista kelpoi-     sen estämättä, mitä 2-6 §:ssä on säädetty,
30638:  suutta osoittava asiakirja, joka sanotussa val-      väliaikaisesti harjoittaa sanottua ammattia teh-
30639:  tiossa vaaditaan vastaavan oikeuden saamiseksi       tyään terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle il-
30640:  toimia erikoishammaslääkärinä. Sanotun oikeu-        moituksen ennen palvelujen tarjoamista. Kiireei-
30641:  den epäämiseen sovelletaan, mitä 8 §:ssä sääde-      lisessä tapauksessa ilmoitus voidaan antaa mah-
30642:  tään. Hakijan on toimitettava terveydenhuollon       dollisimman pian aloittamisen jälkeen. llmoituk-
30643:  oikeusturvakeskukselle hakemuksen käsittelyä         sen tekemisestä ja väliaikaisesta palvelujen tar-
30644:  varten tarpeelliset selvitykset. Hakemusta koske-    joamisesta säädetään tarkemmin asetuksella.
30645:  va päätös on annettava viimeistään kolmen kuu-
30646:  kauden kuluessa siitä, kun hakemusta koskeva
30647:  selvitys on esitetty.                                             Voimaantulosäännös
30648:        Euroopan talousalueeseen kuulumattoman            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
30649:  valtion kansalaisella, joka on suorittanut 2 §:n 1   vänä päivänä.
30650:  momentissa tarkoitetun tutkinnon ja jolla on            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
30651:  tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty päte-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30652: 8                                1992 vp -     StVM 38 -     HE 264
30653: 
30654: 39.
30655:                                                  Laki
30656:       hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetun lain 1 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
30657: 
30658:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30659:   muutetaan väliazkaisesti hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30 päivänä huhtikuuta 1964
30660: annetun lain ( 220164) 1 a §, sellaisena kuin se on 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa ( 671
30661: 91), seuraavasti:
30662: 
30663:                       1a §                                          Voimaantulosäännös
30664:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
30665: rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun             kuuta 199 ja se on voimassa, kunnes      päivänä
30666: pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-                 kuuta 1992 annettu asetuksella säädet-
30667: mia hammasteknikkona muussa pohjoismaassa,            tävänä päivänä voimaan tuleva laki hammastekni-
30668: 1 §:n 1 momentissa tarkoitetun oikeuden toimia        kon toimen harjoittamisesta annetun lain muutta-
30669: Ahvenanmaan maakunnassa.                              misesta ( 1 ) tulee voimaan.
30670:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
30671:                                                       sen täytäntötJnpanon edellyttämiin toimenpitei-
30672:                                                       siin.
30673: 
30674: 
30675: 
30676: 40.
30677:                                                  Laki
30678:             hammasteknikon toimen harjoittamisesta annetun lain 1 a §:n muuttamisesta
30679: 
30680:   Eduskunnan päättJksen mukaisesti
30681:   muutetaan hammasteknikon toimen harjoittamisesta 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun lain (2201
30682: 64) 1 a §, sellaisena kuin se on päivänä kuuta 199 annetussa laissa ( 1 ) , seuraavasti:
30683: 
30684:                         1a §
30685:     Sen lisäksi, mitä 1 §:ssä säädetään, terveyden-   oikeusturvakeskukselle hakemuksen käsittelyä
30686: huollon oikeusturvakeskus myöntää hakemukses-         varten tarpeelliset selvitykset. Hakemusta koske-
30687: ta oikeuden toimia laillistetuista hammastekni-       va päätös on annettava viimeistään neljän kuu-
30688: koista pidettävään luetteloon merkittynä laillis-     kauden kuluessa siitä, kun hakemusta koskeva
30689: tettuna hammasteknikkona Euroopan talous-             selvitys on esitetty. Kelpoisuuskokeesta peritään
30690: alueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle, jolle       maksu valtion maksuperustelain mukaisesti.
30691: Euroopan talousalueen valtiossa saadun koulu-         Asetuksella säädetään tarkemmin ammattikoke-
30692: tuksen perusteella on siinä valtiossa myönnetty       muksesta, sopeutumisajasta ja kelpoisuusko-
30693: tai jolla on muualla suoritetun koulutuksen pe-       keesta.
30694: rusteella Euroopan talousalueen valtiossa hy-             Euroopan talousalueeseen kuulumattoman
30695: väksytty tutkintotodistus, todistus tai muu muo-      valtion kansalaisella, joka on suorittanut 1 §:n 1
30696: dollista kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka       momentissa tarkoitetun tutkinnon tai ulkomail-
30697: sanotussa valtiossa vaaditaan oikeuden saami-         la terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen hyväk-
30698: seksi hammasteknikon toimen harjoittamiseen           symän vastaavan tutkinnon ja jolla on tehtävän
30699: itsenäisenä ammatinharjoittajana, ja jolla on         edellyttämä asetuksella säädetty pätevyys sekä
30700: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mahdol-         riittävä kielitaito, terveydenhuollon oikeusturva-
30701: lisesti määräämä tai päättämä ammattikokemus          keskus voi hakemuksesta erityisestä syystä
30702: tai joka on suorittanut terveydenhuollon oikeus-      myöntää luvan määrääminsä ehdoin toimia lail-
30703: turvakeskuksen mahdollisesti määräämän tai            listettuna hammasteknikkona. Mitä tässä laissa
30704: päättämän sopeutumisajan tai kelpoisuusko-            säädetään Suomen kansalaisen valmistumisesta
30705: keen. Hakijan on toimitettava terveydenhuollon        hammasteknikoksi muussa maassa, sovelletaan
30706:                              Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                            9
30707: 
30708: vastaavasti Euroopan talousalueeseen kuuluvan                      Voimaantulosäännös
30709: valtion kansalaisen valmistumiseen muussa kuin          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
30710: Euroopan talousalueen valtiossa.                     vänä päivänä.
30711:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi pe-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
30712: ruuttaa 2 momentissa tarkoitetun luvan, jos          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30713: siihen harkitaan olevan syytä.
30714: 
30715: 
30716: 
30717: 
30718: 41.
30719:                                                 Laki
30720:         sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
30721:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30722:    muutetaan väliaikaisesti sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain
30723: (554/62) 1 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
30724: ( 68/91), seuraavasti:
30725: 
30726:                        1§                            terveydenhuolto-oppilaitoksen antamalla todis-
30727:    Oikeus sairaanhoitotoimen harjoittamiseen         tuksena osoittaa pätevyytensä harjoittaa koulu-
30728: joko toisen palveluksessa tai yksityisenä amma-      tustaan vastaavaa sairaanhoitotoimintaa.
30729: tinharjoittajana asetuksella säädetyissä sairaan-
30730: hoitotoimen ammateissa on ainoastaan säädetyt
30731: opinnäytteet suorittaneella henkilöllä, jonka ter-
30732: veydenhuollon oikeusturvakeskus on hyväksynyt                      Voimaantulosäännös
30733: merkittäväksi sairaanhoitotoimen harjoittajista          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
30734: pidettävään luetteloon. Lääkärintoimen ja ham-       kuuta 199 ja se on voimassa, kunnes päivänä
30735: maslääkärintoimen harjoittamisesta säädetään                   kuuta 1992 annettu asetuksella säädet-
30736: erikseen.                                            tävänä päivänä voimaan tuleva laki sairaanhoito-
30737:                                                      toimen harjoittamisesta annetun lain muuttami-
30738:    Hakemuksesta terveydenhuollon oikeusturva-        sesta ( 1 ) tulee voimaan.
30739: keskus voi hyväksyä merkittäväksi sairaanhoito-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
30740: toimen harjoittajien luetteloon muualla kuin         sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
30741: Suomessa koulutuksen saaneen henkilön, joka          siin.
30742: 
30743: 
30744: 
30745: 
30746: 42.
30747:                                                 Laki
30748:             sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun lain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta
30749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30750:   muutetaan sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 päivänä lokakuuta 1962 annetun lain (554/62) 1
30751: §:n 1, 2ja 4 momentti ja 1 a §,sellaisina kuin ne ovat päivänä        kuuta 199 annetussa laissa
30752: ( 1 ) , seuraavasti:
30753: 
30754:                        1§                            hoitotoimen ammateissa on ainoastaan säädetyt
30755:    Oikeus sairaanhoitotoimen harjoittamiseen         opinnäytteet suorittaneella henkilöllä, jonka ter-
30756: joko toisen palveluksessa tai yksityisenä amma-      veydenhuollon oikeusturvakeskus on hyväksynyt
30757: tinharjoittajana asetuksella säädetyissä sairaan-    merkittäväksi sairaanhoitotoimen harjoittajista
30758: 2 220607Q
30759: 10                               1992 vp -    StVM 38 -     HE 264
30760: 
30761: pidettävään luetteloon. Lääkärintoimen ja ham-       neljän kuukauden kuluessa siitä, kun hakemusta
30762: maslääkärintoimen harjoittamisesta säädetään         koskeva selvitys on esitetty. Kätilön ja sairaan-
30763: erikseen.                                            hoitajan toimen harjoittamista koskevaan hake-
30764:    Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,         mukseen on päätös kuitenkin annettava kolmen
30765: terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää ha-       kuukauden kuluessa. Kelpoisuuskokeesta peri-
30766: kemuksesta oikeuden toimia terveydenhuollon          tään maksu valtion maksuperustelain mukaises-
30767: oikeusturvakeskuksen sairaanhoitotoimen har-         ti. Asetuksella säädetään tarkemmin ammattiko-
30768: joittajista pidettävään luetteloon merkittynä sai-   kemuksesta, sopeutumisajasta ja kelpoisuusko-
30769: raanhoitotoimen harjoittajana joko toisen palve-     keesta.
30770: luksessa tai yksityisenä ammatinharjoittajana
30771: Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion               Hakemuksesta terveydenhuollon oikeusturva-
30772: kansalaiselle, jolle Euroopan talousalueen val-      keskus voi hyväksyä merkittäväksi sairaahoito-
30773: tiossa saadun koulutuksen perusteella on siinä       toimen harjoittajien luetteloon muualla kuin
30774: valtiossa myönnetty tutkintotodistus, todistus       Suomessa koulutuksen saaneen henkilön, joka
30775: tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava asia-     terveydenhuolto-oppilaitoksen antamalla todis-
30776: kirja, joka sanotussa valtiossa vaaditaan oikeu-     tuksena osoittaa pätevyytensä harjoittaa koulu-
30777: den saamiseksi kätilön tai sairaanhoitajan toi-      tustaan vastaavaa· sairaanhoitotoimintaa.
30778: men harjoittamiseen itsenäisenä ammatinhar-
30779: joittajana. Vastaavasti terveydenhuollon oikeus-                             1a §
30780: turvakeskus myöntää oikeuden toimia muuna               Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion
30781: sairaanhoitotoimen harjoittajana Euroopan ta-        kansalainen, jolla on laillinen oikeus harjoittaa
30782: lousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle,        itsenäisesti kätilön tai sairaanhoitajan ammattia
30783: jolle Euroopan talousalueen valtiossa saadun         Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa,
30784: koulutuksen perusteella on siinä valtiossa myön-     voi sen estämättä, mitä 1 §:ssä on säädetty,
30785: netty taijolla on muualla suoritetun koulutuksen     väliaikaisesti harjoittaa sanottua ammattia teh-
30786: perusteella Euroopan talousalueen valtiossa hy-      tyään terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle il-
30787: väksytty tutkintotodistus, todistus tai muu muo-     moituksen ennen palvelujen tarjoamista. Kiireei-
30788: dollista kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka      lisessä tapauksessa ilmoitus voidaan antaa mah-
30789: sanotussa valtiossa vaaditaan oikeuden saami-        dollisimman pian aloittamisen jälkeen. llmoituk-
30790: seksi muihin sairaanhoitotoimen ammatteihin,         sen tekemisestä ja väliaikaisesta palvelujen tar-
30791: ja jolla on terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-      joamisesta säädetään tarkemmin asetuksella.
30792: sen mahdollisesti määräämä tai päättämä am-
30793: mattikokemus tai joka on suorittanut terveyden-
30794: huollon oikeusturvakeskuksen mahdollisesti mää-                    Voimaantulosäännös
30795:  räämän tai päättämän sopeutumisajan tai kel-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
30796: poisuuskokeen. Hakijan on toimitettava tervey-       vänä päivänä.
30797:  denhuollon oikeusturvakeskukselle hakemuksen           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
30798: käsittelyä varten tarpeelliset selvitykset. Hake-    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30799: musta koskeva päätös on annettava viimeistään
30800: 
30801: 
30802: 
30803: 43.                                             Laki
30804:             optikon toimen harjoittamisesta annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
30805: 
30806:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30807:    muutetaan väliaikaisesti optikon toimen harjoittamisesta II päivänä marraskuuta I960 annetun lain
30808: ( 429160) 2 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on I7 päivänä tammikuuta I99I annetussa laissa (7019I),
30809: seuraavasti:
30810: 
30811:                         2§                           rääminsä ehdoin myöntää hakemuksesta muun
30812: -    - - - - - - - - - - - - - -                     pohjoismaan kansalaiselle, jolla on oikeus toi-
30813:      Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-     mia optikkona muussa pohjoismaassa, oikeuden
30814:                              Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                            11
30815: 
30816: tomua laillistettuna optikkona Ahvenanmaan                     kuuta 1992 annettu asetuksella säädet-
30817: maakunnassa.                                         tävänä päivänä voimaan tuleva laki optikon toi-
30818:                                                      men harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
30819:                                                      ( 1 ) tulee voimaan.
30820:             Voimaantulosäännös                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
30821:   Tämä laki tulee voimaan    päivänii                sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
30822: kuuta 199 ja se on voimassa, kunnes päivänii         siin.
30823: 
30824: 
30825: 
30826: 
30827: 44.
30828:                                                 Laki
30829:                   optikon toimen harjoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
30830: 
30831:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30832:   muutetaan optikon toimen harjoittamisesta 11 päiviinä marraskuuta 1960 annetun lain ( 429160) 2 §:n
30833: 3-5 momentti, sellaisina kuin ne ovat päivänii    kuuta 199 annetussa laissa ( 1 ), seuraavasti:
30834: 
30835:                        2§                            kaisesti. Asetuksella säädetään tarkemmin am-
30836:                                                      mattikokemuksesta, sopeutumisajasta ja kelpoi-
30837:    Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,         suuskokeesta.
30838: terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää ha-           Euroopan talousalueeseen kuulumattoman
30839: kemuksesta oikeuden toimia laillistettuna optik-     valtion kansalaiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1
30840: kona Euroopan talousalueeseen kuuluvan val-          momentissa tarkoitetun tutkinnon tai ulkomail-
30841: tion kansalaiselle, jolle Euroopan talousalueen      la terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen hyväk-
30842: valtiossa saadun koulutuksen perusteella on sii-     symän vastaavan tutkinnon ja jolla on tehtävän
30843: nä valtiossa myönnetty tai jolla on muualla          edellyttämä, asetuksella säädetty pätevyys sekä
30844: suoritetun koulutuksen perusteella Euroopan ta-      riittävä kielitaito, terveydenhuollon oikeusturva-
30845: lousalueen valtiossa hyväksytty tutkintotodis-       keskus voi erityisestä syystä hakemuksesta
30846: tus, todistus tai muu muodollista kelpoisuutta       myöntää luvan määrääminsä ehdoin toimia op-
30847: osoittava asiakirja, joka sanotussa valtiossa vaa-   tikkona. Mitä tässä laissa säädetään Suomen
30848: ditaan oikeuden saamiseksi optikon toimen har-       kansalaisen valmistumisesta optikoksi muussa
30849: joittamiseen itsenäisenä ammatinharjoittajana,       maassa, sovelletaan vastaavasti Euroopan ta-
30850: ja jolla on terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-      lousalueeseen kuuluvan valtion kansalaisen val-
30851: sen mahdollisesti määräämä tai päättämä am-          mistumiseen muussa kuin Euroopan talousalu-
30852: mattikokemus tai joka on suorittanut terveyden-      een valtiossa.
30853: huollon oikeusturvakeskuksen mahdollisesti mää-          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi pe-
30854: räämän tai päättämän sopeutumisajan tai kel-         ruuttaa 4 momentissa tarkoitetun luvan, jos
30855: poisuuskokeen. Hakijan on toimitettava tervey-       siihen harkitaan olevan syytä.
30856: denhuollon oikeusturvakeskukselle hakemuksen
30857: käsittelyä varten tarpeelliset selvitykset. Hake-                   Voimaantulosäännös
30858: musta koskeva päätös on annettava viimeistään            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säiidettii-
30859: neljän kuukauden kuluessa siitä, kun hakemusta       vänä päivänii.
30860: koskeva selvitys on esitetty. Kelpoisuuskokeesta         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyii lain
30861: peritään maksu valtion maksuperustelain mu-          tiiytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30862: 12                                1992 vp -    StVM 38 -      HE 264
30863: 
30864: 45.
30865:                                                  Laki
30866:      proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n väliaikaisesta
30867:                                             muuttamisesta
30868:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30869:   muutetaan väliaikaisesti proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta 31 päivänä joulu-
30870: kuuta 1987 annetun lain (1275/87) 2 §:n 2 momentti ja 3 §:n 2ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat
30871: 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (83191}, seuraavasti:
30872: 
30873:                         2§                                Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
30874:                                                       rääminsä ehdoin myöntää 2 §:ssä säädetyt edel-
30875:    Jos hakija täyttää 1 momentissa säädetyt           lytykset täyttävälle muun pohjoismaan kansalai-
30876: edellytykset, terveydenhuollon oikeusturvakes-        selle, jolla on oikeus toimia proviisorina tai
30877: kuksen tulee myöntää proviisorin tai vastaa-          farmaseuttina muussa pohjoismaassa, oikeuden
30878: vasti farmaseutin oikeus ja merkitä hänet lail-       toimia laillistettuna proviisorina tai laillistettuna
30879: listettuna proviisorina tai vastaavasti laillistet-   farmaseuttina Ahvenanmaan maakunnassa.
30880: tuna farmaseuttina näistä pidettävään luette-
30881: loon.                                                               Voimaantulosäännös
30882:                                                           Tämä laki tulee voimaan päivänä
30883:                         3§                            kuuta 199 ja se on voimassa, kunnes päivänä
30884:                                                                 kuuta 1992 annettu asetuksella säädet-
30885:    Edellä 2 §:ssä säädetyt edellytykset täyttävälle   tävänä päivänä voimaan tuleva laki proviisorintoi-
30886: muun maan kansalaiselle terveydenhuollon oi-          men ja farmaseutintoimen harjoittamisesta anne-
30887: keusturvakeskus voi myöntää luvan toimia pro-         tun lain muuttamisesta ( 1 ) tulee voimaan.
30888: viisorina tai vastaavasti farmaseuttina Suomessa          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
30889: määrääminsä ehdoin.                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
30890:                                                       siin.
30891: 
30892: 
30893: 
30894: 
30895: 46.
30896:                                                  Laki
30897:      proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
30898:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30899:   muutetaan proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta 31 päivänä joulukuuta 1987
30900: annetun lain (1 275187) 2 §:n 2 ja 3 momentti ja 3 §:n 2 ja 3 momentti,
30901:   sellaisina kuin ne ovat     päivänä        kuuta 199 annetussa laissa ( 1 ), seuraavasti:
30902:                         2§                            suutta osoittava asiakitja, joka sanotussa
30903:                                                       valtiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi pro-
30904:    Sen lisäksi mitä 1 momentissa säädetään,           viisorin toimen harjoittamiseen itsenäisenä
30905: terveydenhuollon oikeusturvakeskus myöntää            ammatinhatjoittajana. Hakijan on toimitettava
30906: hakemuksesta oikeuden toimia laillistettuna           terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle hake-
30907: proviisorina Euroopan talousalueeseen kuulu-          muksen käsittelyä varten tarpeelliset selvityk-
30908: van valtion kansalaiselle, jolle Euroopan ta-         set. Hakemusta koskeva päätös on annettava
30909: lousalueen valtiossa saadun koulutuksen perus-        viimeistään kolmen kuukauden kuluessa siitä,
30910: teella on siinä valtiossa myönnetty tutkinto-         kun hakemusta koskeva selvitys on esitetty.
30911: todistus, todistus tai muu muodollista kelpoi-        Mitä tässä laissa on säädetty Suomen kan-
30912:                              Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                            13
30913: 
30914: salaisen ulkomaan korkeakoulussa suoritta-           laiselle terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
30915: maan tutkintoon, sovelletaan vastaavasti Eu-         myöntää luvan toimia proviisorina tai vastaa-
30916: roopan talousalueeseen kuuluvan valtion kan-         vasti farmaseuttina Suomessa määrääminsä eh-
30917: salaisen muussa kuin Euroopan talousalueen           doin.
30918: valtiossa suorittamaan vastaavaan tutkintoon.            Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi mää-
30919:    Jos hakija täyttää 1 tai 2 momentissa sää-        rääminsä ehdoin myöntää 2 §:n 1 momentissa
30920: detyt edellytykset, terveydenhuollon oikeustur-      säädetyt edellytykset täyttävälle muun pohjois-
30921: vakeskuksen tulee myöntää proviisorin tai            maan kansalaiselle, jolla on oikeus toimia farma-
30922: vastaavasti farmaseutin oikeus ja merkitä            seuttina muussa pohjoismaassa, oikeuden toimia
30923: hänet laillistettuna proviisorina tai vastaavasti    laillistettuna farmaseuttina Ahvenanmaan maa-
30924: laillistettuna farmaseuttina näistä pidettävään      kunnassa.
30925: luetteloon.
30926: 
30927:                        3§                                           Voimaantulosäännös
30928:                                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
30929:    Edellä 2 §:n 1 momentissa säädetyt edellytyk-      vänä päivänä.
30930: set täyttävälle muun kuin 2 §:ssä ja tämän               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
30931: pykälän 1 momentissa tarkoitetun maan kansa-          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30932: 
30933: 
30934: 
30935: 
30936: 47.
30937:                                                 Laki
30938:                 terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista annetun lain muuttamisesta
30939: 
30940:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30941:    muutetaan terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista 28 päivänäjoulukuuta 1984 annetun lain (9971
30942: 84) 2 §:n 3 momentti, 4 §:n 4 momentti, 5 a, 5 b ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 8 ja 8 a §, JO §:n 2 momentti
30943: ja 11 §,
30944:    sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (791/92), seuraavasti:
30945: 
30946:                        2§
30947:                                                      kuin sähkö- ja säteilyturvallisuutta koskeviita
30948:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-    osin.
30949: miskeskus ratkaisee tarvittaessa, onko kyseessä
30950: terveydenhuollon laite ja tarvike vai ei.                                  5a§
30951:                                                         Terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita val-
30952:                        4§                            mistavien ja maahantuovien yritysten ja niihin
30953:                                                      verrattavien yhteisöjen on tehtävä sosiaali- ja
30954:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-    terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksessa
30955: miskeskus antaa tarvittaessa tarkemmat ohjeet        ylläpidettävää rekisteriä varten ilmoitus, josta
30956: muiden kuin 2 momentissa tarkoitettujen lait-        käy selville yrityksen nimi, toimipaikka sekä
30957: teiden ja tarvikkeiden ominaisuuksista ja laa-       valmistuksessa tai edustuksessa oleva tuoteryh-
30958: dusta samoin kuin 3 momentissa tarkoitettujen        mä. Ilmoitus on tehtävä myös silloin, kun edellä
30959: laitteiden ominaisuuksista ja laaduista muilta       mainitut tiedot muuttuvat.
30960: 14                                 1992 vp -     StVM 38 -      HE 264
30961: 
30962:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittll-      visista implantoitavista lääketieteellisistä laitteis-
30963: miskeskus antaa tarvittaessa tarkemmat ohjeet           ta, jotka aiotaan ensimmäisen kerran luovuttaa
30964: ilmoitusmenettelystä.                                   myyntiin, on niiden valmistajan tai maahan-
30965:                                                         tuojan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja terveysalan
30966:                         Sb§                             tutkimus- ja kehittllmiskeskukselle. Ilmoitus on
30967:     Joka valmistaa, myy tai ammattimaisesti             tehtävä myös, jos jo ilmoitettua laitetta ja tarvi-
30968: käyttää terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita,      ketta ja valmistusta oleellisesti muutetaan.
30969: on velvollinen viipymättä ilmoittamaan sosiaali-
30970: ja terveysalan tutkimus- ja kehittllmiskeskukselle
30971: tai sen valtuuttamalle laitokselle minkä tahansa
30972: laitteen ja tarvikkeen ominaisuuksien ja toimin-                                 8§
30973: tojen heikkenemisen sekä kaikki laitteen käyttö-           Määrätessään 7 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen
30974: ohjeen epämääräisyydet, jotka ovat johtaneet tai        tehtäväksi sosiaali- ja terveysministeriön on sa-
30975: saattaisivat johtaa potilaan tai muun henkilön          malla asetettava sen käsittelylle määräaika, joka
30976: terveydentilan heikkenemiseen tai hänen kuole-          ei saa olla kuutta kuukautta pidempi. Tervey-
30977: maansa. Valmistajan tai maahantuojan on lisäk-          denhuollon laite ja tarvike saadaan luovuttaa
30978: si ilmoitettava tekninen tai lääketieteellinen syy,     myyntiin sanotun määräajan kuluttua, jollei so-
30979: jonka vuoksi valmistaja vetää laitteen pois mark-       siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittllmiskes-
30980: kinoilta.                                               kus ole siihen mennessä ilmoittanut, että laite ja
30981:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittll-     tarvike on 3 §:n tai 4 §:n 1 momentin säännösten
30982: miskeskus ylläpitää rekisteriä, johon 1 momen-          taikka 4 §:n 4 momentin tai 10 §:n nojalla
30983: tissa mainitut ilmoitukset merkitään. Sosiaali- ja      annettujen ohjeiden vastainen.
30984:  terveysalan tutkimus- ja kehittlimiskeskus antaa          Jos 7 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on puutteelli-
30985: tarvittaessa tarkemmat ohjeet terveydenhuollon          nen, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittll-
30986: laitteiden ja tarvikkeiden käytössä syntyvien           miskeskuksen on kehoitettava laitteen ja tarvik-
30987: vaaratilanteiden ilmoittamisesta.                       keen valmistajaa ja maahantuojaa täydentä-
30988:                                                         mään ilmoitustaan. Uusi määräaika ilmoituksen
30989:                           6§                            käsittelylle alkaa tällöin täydennetyn ilmoituk-
30990:    Jos todetaan, että terveydenhuollon laite ja         sen tekemisestä.
30991: tarvike on lain tai sen nojalla annettujen sään-
30992: nösten tai määräysten vastainen tai käyttötar-
30993: koitukseen soveltumaton taikka asianmukaisesti                                 8a§
30994: käyttöönotettuna ja suunnitellun tarkoituksensa            Valmistajan tai hänen valtuuttamansa edusta-
30995: mukaisesti käytettynä saattaa vaarantaa potilai-        jan on jätettävä kliinisiin tutkimuksiin tarkoite-
30996: den, käyttäjien tai muiden ihmisten terveyden tai       tuista aktiivisista implantoitavista laitteista il-
30997: turvallisuuden, sosiaali- ja terveysalan tutkimus-      moitus sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
30998: ja kehittllmiskeskus voi kieltää laitteiden ja tar-     tlimiskeskukselle vähintään 60 päivää ennen tut-
30999: vikkeiden maahantuonnin, myynnin ja käytön              kimustöiden aloittamista. Valmistaja voi aloit-
31000: tai määrätä niitä koskevia rajoituksia.                 taa kliiniset tutkimukset 60 päivän kuluttua
31001:    Kieltäessään terveydenhuollon laitteen ja tar-       ilmoituksen jättämisestä, jollei sosiaali- ja ter-
31002: vikkeen maahantuonnin, myynnin tai käytön               veysalan tutkimus- ja kehittllmiskeskus siihen
31003: taikka päättäessään sen niitä koskevista rajoi-         mennessä ole ilmoittanut hänelle kieltävänsä
31004: tuksista sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-   tutkimukset kansanterveydellisillä syillä.
31005: tllmiskeskus voi samalla määrätä, että laite ja            Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittll-
31006: tarvike tulee saattaa määräysten mukaiseksi,            miskeskus antaa tarvittaessa tarkemmat ohjeet
31007: että valmistajan tai maahantuojan tulee poistaa         kliinisiin tutkimuksiin liittyvistä menettelyta-
31008: laitteet ja tarvikkeet myynnistä taikka että lait-      voista.
31009: teet ja tarvikkeet tulee hävittää valmistajan tai
31010: maahantuojan kustannuksella.                                                     10 §
31011:                       7§                                   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittll-
31012:   Sosiaali- ja terveysministeriön määräämistä           miskeskus antaa tarvittaessa tarkemmat ohjeet 1
31013: muista terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista      momentissa tarkoitetuista merkinnöistä ja oh-
31014: kuin sähkökäyttöisistä lääkintälaitteista ja aktii-     jeista.
31015:                               Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                              15
31016: 
31017:                        11§                               Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittli-
31018:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittli-    miskeskus on valvontaa varten oikeutettu saa-
31019: miskeskuksella ja sen valtuuttamalla laitoksella      maan tullilaitokselta tietoja luovutusta koskevi-
31020: on oikeus tämän lain sekä sen nojalla annettujen      en salassapitosäännösten estämättä terveyden-
31021: säännösten ja määräysten noudattamisen val-           huollon laitteen ja tarvikkeen maahantuojan
31022: vontaa varten päästä terveydenhuollon laitteen        nimen sekä laitteen ja tarvikkeen laatua, määrää
31023: ja tarvikkeen valmistus-, varasto- ja myyntipaik-     ja tuontiajankohtaa koskevia tietoja.
31024: kaan ja suorittaa siellä tarkastuksia sekä tarvit-
31025: taessa ottaa laitteista ja tarvikkeista korvaukset-                       Voimaantulosäännös
31026: ta näytteitä.                                             Tämli laki tulee voimaan asetuksella slilidettli-
31027:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittli-   vlinli plii vlinli.
31028: miskeskus on oikeutettu saamaan laitteen ja               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyli sen
31029: tarvikkeen valmistajalta, maahantuojalta ja           tliytlintöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
31030: myyjältä valvontaa varten tarvitsemansa tiedot.       siin.
31031: 
31032: 
31033:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1992
31034: 
31035: 
31036: 
31037:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
31038: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja          Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puisto ja
31039: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltu-       Stenius-Kaukonen.
31040:                                     1992 vp- StVM 39- HE 174
31041: 
31042: 
31043: 
31044: 
31045:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen
31046:                                     esityksestä laeiksi sosiaalihuoltolain sekä kunnallisten viranhaltijain
31047:                                     ja työntekijäin eläkelain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
31048: 
31049:     Eduskunta on 22 pa1vana syyskuuta 1992             lakisääteistämisestä, ed. Puiston ym. toivomus-
31050: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       aloitteen n:o 1292/1991 vp vammaisten henkilö-
31051: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      kohtaisten avustajien työolosuhteiden korjaami-
31052: n:o 174laeiksi sosiaalihuoltolain sekä kunnallis-      sesta, ed. Ryynäsen toivomusaloitteen n:o 1343/
31053: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 ja       1991 vp kotona hoitotyötä tekevän sosiaalitur-
31054: 2 §:n muuttamisesta.                                   van parantamisesta, ed. Saapungin toivomus-
31055:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       aloitteen n:o 134711991 vp lasten ja vanhusten
31056: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä kesäkuu-          kotihoidon tuen kehittämisestä todelliseksi vaih-
31057: ta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lähettä-      toehdoksi laitoshoidolle, ed. Tainan ym. toivo-
31058: män ed. Suhosen ym. lakialoitteen n:o 58/1991          musaloitteen n:o 1380/1991 vp vanhusten, vam-
31059: vp laiksi vanhusten, vammaisten ja pitkäaikais-        maisten ja pitkäaikaissairaiden kotihoidontuki-
31060: sairaiden kotihoidontuesta ja eduskunnan 12            järjestelmän kehittämisestä, ed. Takalan ym.
31061: päivänä joulukuuta 1991 valiokuntaan lähettä-          toivomusaloitteen n:o 1382/1991 vp lasten koto-
31062: män ed. Suhosen ym. lakialoitteen n:o 106/1991         na tapahtuvan hoidon lisäämiseksi tarvittavista
31063: vp omaishoitajalaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi.   toimenpiteistä ja ed. Ukkolan ym. toivomus-
31064: Edelleen valiokunta on tässä yhteydessä ottanut        aloitteen n:o 1396/1991 vp kotona hoitotyötä
31065: käsiteltäväksi eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta          tekevien sosiaaliturvan parantamisesta sekä
31066:  1991 valiokuntaan lähettämät ed. Alarannan            eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta 1992 sosi-
31067:  ym. toivomusaloitteen n:o 1032/1991 vp vanhus-        aali- ja terveysvaliokuntaan lähettämät ed. Mä-
31068:  ta kotona hoitavan perheenjäsenen aseman pa-          kelän ym. toivomusaloitteen n:o 276 kotityön
31069:  rantamisesta, ed. Alarannan ym. toivomusaloit-        saattamisesta työeläketurvan piiriin, ed. Nord-
31070:  teen n:o 1036/1991 kehitysvammaisten kotihoi-         manin toivomusaloitteen n:o 289 omaishoitajan
31071:  dosta huolehtivien omaisten vuosiloman toteut-        sosiaaliturvan parantamisesta ja ed. Polven toi-
31072:  tamisesta, ed. Hurskaisen ym. toivomusaloitteen       vomusaloitteen n:o 292 kotonaan kehitysvamo.
31073:  n:o 1062/1991 vp eläke-etuuksien turvaamisesta        maisia hoitavien lomajärjestelyistä.
31074:  vammaisen henkilön perheenjäsenelle, ed. Jäät-           Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
31075:  teenmäen ym. toivomusaloitteen n:o 1092/1991          kuultavina vs. nuorempi hallitussihteeri Marja
31076:  vp lasten ja vanhusten kotihoidon tukemisesta,        Pajukoski sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-
31077:  ed. Laitisen ym. toivomusaloitteen n:o 1142/          tusneuvos Esa Lonka työministeriöstä, kehittä-
31078:  1991 vp kotona hoitotyötä tekevien sosiaalitur-       mispäällikkö Leila Simonen sosiaali- ja terveys-
31079:  van parantamisesta, ed. Laitisen ym. toivomus-        hallituksesta, lakimies Antero Jaakkola Suomen
31080:  aloitteen n:o 1145/1991 vp vammaista kotona           Kaupunkiliitosta, johtava sosiaalisuunnittelija
31081:  hoitavan omaisen eläketurvasta, ed. Myllerin          Eevaliisa Vimes Suomen Kunnallisliitosta edus-
31082:  ym. toivomusaloitteen n:o 1218/1991 vp omaista        taen myös Finlands svenska kommunförbundia,
31083:  kotona hoitavan henkilön toimeentulon turvaa-         jaostopäällikkö Leena Karppinen Kuntien elä-
31084:  misesta, ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o        kevakuutuksesta, apulaisosastopäällikkö Marja
31085:   1229/1991 vp kotityön saattamisesta työeläke-        Tast kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, vas-
31086:  turvan piiriin, ed. A. Ojalan toivomusaloitteen       taava lakimies Päivi Ahonen Kunta-alan am-
31087:  n:o 1284/1991 vp eläke-etuuksien turvaamisesta        mattiliitosta, palkkasihteeri Terttu Suhonen
31088:  dementoituneen vanhuksen omaisille, ed. M.            Kunnallisvirkamiesliitosta, sosiaalisihteeri Mai-
31089:  Pietikäisen ym. toivomusaloitteen n:o 1285/1991       ja-Leena Malin Invalidiliitosta, toiminnanjohta-
31090:   vp vanhusten ja vammaisten kotihoidon tuen           ja Leena Koikkalainen Lihastautiliitosta, toi-
31091: 
31092: 220623H
31093: 2                                    1992 vp- StVM 39- HE 174
31094: 
31095: minnanjohtaja Sirkka Merikoski Kehitysvam-                Toivomusaloitteessa n:o 103211991 vp ehdote-
31096: maisten Tukiliitosta, liiton sihteeri Merja Salan-    taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin van-
31097: ko-Vuorela Vanhusten omaiset ja läheiset ry:stä,      husta tämän omassa kodissa hoitavan perheen-
31098: sosiaalijohtaja Riitta Vanhanen Keuruun kau-          jäsenen aseman parantamiseksi.
31099: pungin edustajana ja sosiaalijohtaja Rauni Nuu-           Toivomusaloitteessa n:o 1036/1991 vp ehdote-
31100: tinen Kolarin kunnan edustajana sekä professori       taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kehi-
31101: Kari-Pekka Tiitinen.                                  tysvammaisten kotihoidosta huolehtivien omais-
31102:                                                       ten vuosiloman toteuttamiseksi.
31103:                                                           Toivomusaloitteessa n:o 1062/1991 vp ehdote-
31104:                 Hallituksen esitys                    taan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpitei-
31105:                                                       siin eläke-etuuksien turvaamiseksi vammaisen
31106:    Hallituksen esityksen mukaan sosiaalihuolto-       henkilön perheenjäsenelle.
31107: lakiin lisättäisiin omaishoidon tukea koskevat            Toivomusaloitteessa n:o 1092/1991 vp ehdote-
31108: säännökset, joilla korvattaisiin sosiaalihuolto-      taan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpitei-
31109: asetukseen sisältyvä kotipalveluna järjestettävän     siin kotihoidon tuen saattamiseksi sellaiselle ta-
31110: vammaisen, vanhuksen ja pitkäaikaissairaan            solle, että lasten ja vanhusten kotihoito tulisi
31111: kotona tapahtuvan hoidon ja muun huolenpi-            todelliseksi vaihtoehdoksi ja että kotona hoito-
31112: don sopimusta koskevat säännökset. Mainittu           työtä tekevän sosiaaliturva järjestettäisiin kun-
31113: kotihoidon tuen käsite laajennettaisiin koske-        toon.
31114: maan myös hoidon turvaamiseksi tarvittavia                Toivomusaloitteessa n:o 1142/1991 vp ehdote-
31115: palveluja. Kunnallisten viranhaltijain ja työnte-     taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kotona
31116: kijäin eläkelakiin lisättäisiin hoitajien eläketur-   lasta, sairasta, vammaista tai vanhusta hoitavan
31117: vaa koskevat säännökset. Esitys liittyy valtion       perheenjäsenen sosiaaliturvan järjestämiseksi.
31118: vuoden 1993 talousarvioesitykseen. Laki on tar-           Toivomusaloitteessa n:o 1145/1991 vp ehdote-
31119: koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuu-         taan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpitei-
31120: ta 1993.                                              siin eläke-etuuksien turvaamiseksi vammaista
31121:                                                       henkilöä kotona hoitavalle omaiselle.
31122:                      Aloitteet                            Toivomusaloitteessa n:o 1218/1991 vp ehdote-
31123:                                                       taan että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpitei-
31124:    Lakialaitteessa n:o 58/1991 vp ehdotetaan           siin perhehoidon epäkohtien korvaamiseksi,
31125: säädettäväksi laki vanhusten, vammaisten ja pit-      mm. palkkioiden saattamiseksi kohtuulliselle ta-
31126: käaikaissairaiden kotihoidon tuesta. Vanhusta,         solle ja eläke- ja lomaetuuksien järjestämiseksi.
31127: vammaista tai pitkäaikaissairasta kunnan kans-            Toivomusaloitteessa n:o 1229/1991 vp ehdote-
31128: sa tehdyn työsopimuksen perusteella kotona            taan, että hallitus ottaisin valtion vuoden 1992
31129: hoitavalla tai muuta huolenpitoa antavana hen-        tulo- ja menoarvioesitykseen 100 000 000 mark-
31130: kilöllä olisi oikeus kyseiseen lain mukaiseen         kaa ylimääräisenä määrärahana kotona työtä
31131: kotihoidon tukeen. Sopimuksesta seuraisivat ta-       tekevien eläketurvan kuntoon saattamiseksi,
31132: vanomaiset työsuhteen ehdot. Kunta saisi kus-         aluksi budjettiperusteisena, sittemmin hallituk-
31133: tannuksiin valtionosuutta.                             sen myöhemmin antaman lakiesityksen turvin
31134:    Lakialaitteessa n:o 106/1991 vp ehdotetaan,        siten, että heidän eläketurvansa saadaan muiden
31135: että säädettäisiin omaishoitajalaki, joka koskisi     työeläkettä saavien kansalaisten tasolle.
31136: henkilön ja kunnan välisen sopimuksen perus-              Toivomusaloitteessa n:o 1284/1991 vp ehdote-
31137: teella hoitajan kodissa tai hoidettavan kodissa       taan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpitei-
31138: annettavaa omaishoitoa. Omaishoitajana voisi           siin eläke-etuuksien turvaamiseksi dementoitu-
31139: toimia sukulaisuussuhteessa hoitajaan oleva           neen vanhuksen omaisille.
31140: henkilö tai muuten henkilökohtaisten ominai-              Toivomusaloitteessa n:o 1285/1991 vp ehdote-
31141: suuksien perusteella kykenevä ja sopiva henkilö.      taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kotona
31142: Hoitaja saisi työstään palkkion, hänen kustan-        hoidettavien vanhusten ja vammaisten kotihoi-
31143: nuksiaan korvattaisiin ja hänen oikeutensa ja          don tuen lakisääteistämiseksi.
31144: velvollisuutensa määriteltäisiin tarkemmin                Toivomusaloitteessa n:o 1292/1991 vp ehdote-
31145: omaishoitosopimuksessa. Hoitajalla olisi myös          taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin vam-
31146: oikeus vapaaseen, koulutukseen ja tukeen ja           maisten henkilökohtaisten avustajien työolosuh-
31147: hänelle myönnettäisiin eläketurvaa ja hän olisi        teiden korjaamiseksi ja koulutuksen lisäämi-
31148: vakuutettu tapaturman varalta.                         seksi.
31149:                                           Omaishoitojärjestelmä                                         3
31150: 
31151:     Toivomusaloitteessa n:o 1343/1991 vp ehdote-        tavan kannalta lähtökohtana tulee olla inhimilli-
31152: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kotona     nen ja hänen erityiset tarpeensa huomioon otta-
31153: hoitotyötä tekevän sosiaaliturvan ja kotihoidon         va hoito. Kunnan kannalta omaishoito on yleen-
31154: tuen tason parantamiseksi.                              sä laitoshoitoa halvempaa.
31155:     Toivomusaloitteessa n:o 1347/1991 vp ehdote-           Hoidettavan kannalta on tärkeää, että hänen
31156: taan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpitei-    näkemyksensä hoitajan henkilöstä ja hoidon
31157: siin kotihoidon tuen saattamiseksi niin korkealle       järjestelyistä otetaan painavasti huomioon.
31158: tasolle, että lasten ja vanhusten kotihoito tulisi      Hoidettavan ja hoitajan etujen mukaista on,
31159: todelliseksi vaihtoehdoksi laitoshoidolle.              että omaishoitosopimusta tehtäessä varmiste-
31160:     Toivomusaloitteessa n:o 1380/1991 vp ehdo-          taan riittävät tukipalvelut sekä hoidettavalle
31161: tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin van-     että hoitajalle. Hoitajalle on taattava kohtuul-
31162: husten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden ko-          linen palkkio, ja hänelle on järjestettävä asi-
31163: tihoidontukijärjestelmän kehittämiseksi ja tehos-       anmukaisesti vapaata ja vuosilomaa sekä niiden
31164: tamiseksi niin, että tuki antaa todellisen vaih-        aikainen sijainen. Lisäksi on järjestettävä
31165: toehdon laitoshoidolle ja että tuen hakijat ovat        hoidettavan kotona tapahtuvan hoidon onnis-
31166: samanarvoisessa asemassa hoidettavan iästä,             tumiseksi hyvät olosuhteet takaamaHa tarvit-
31167: asuinpaikasta ja varallisuudesta riippumatta, jol-      tavat asunnonmuutostyöt sekä hoito- ja apu-
31168: loin samalla olisi selvitettävä mahdollisuudet          välineet.
31169: liittää tukijärjestelmä kansaneläkelaitoksen hoi-           Omaishoitojärjestelmän tapaisia järjestelyjä
31170: tolisä-, hoitotuki- ja hoitoavustusjärjestelmiin.       on ollut voimassa jo pitkään. Ehdotetun lain-
31171:     Toivomusaloitteessa n:o 1382/1991 vp ehdote-        säädännön tapaisena omaishoitajana pitkään
31172: taan, että hallitus ryhtyisi toimiin kotona hoito-      olleiden asema samoin kuin eläkkeellä olevan
31173:  työtä tekevän henkilön palkan saattamiseksi ve-        hoitajan aseman järjestäminen tulee ottaa tar-
31174:  rovähennyskelpoiseksi sekä vaihtoehtoisen koti-        peellisessa määrin huomioon, jottei synny
31175: hoidon tuen kehittämiseksi ja lisäämiseksi.             kohtuuttomia tilanteita. Valiokunta pitää tär-
31176:      Toivomusaloitteessa n:o 1396/1991 vp ehdote-       keänä, että selvitetään mahdollisuuksia paran-
31177:  taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kotona    taa ennen lain voimaantuloa pitkään omaishoi-
31178:  lasta, sairasta, vammaista tai vanhusta hoitavan       tajina toimineiden henkilöiden sekä eläkkeellä
31179:  perheenjäsenen sosiaaliturvan järjestämiseksi.         olevien omaishoitajien asemaa.
31180:      Toivomusaloitteessa n:o 276 ehdotetaan, että           Sosiaalihuoltolain voimaantulosäännöksen 3
31181:  hallitus ottaisi valtion talousarvioesitykseen         momentti edellyttää ennen lain voimaantuloa
31182:  100 000 000 markkaa ylimääräisenä määräraha-           tehdyn sopimuksen muuttamista lain mukaisek-
31183:  na kotona työtä tekevien eläketurvan kuntoon           si. Sopimusvapauden kannalta ei ole asianmu-
31184:  saattamiseksi, aluksi budjettiperusteisena, sit-       kaista eikä varallisuusoikeudellisten sopimusten
31185:  temmin hallituksen myöhemmin antaman laki-             kannalta mahdollistakaan, että tavallisessa lain-
31186:  esityksen turvin siten, että heidän eläketurvansa      säädäntöjärjestyksessä määrätään muuttamaan
31187:  saadaan muiden työeläkettä saavien kansalais-          voimassa olevia sopimuksia. Kun toisaalta on
31188:  ten tasolle.                                           tärkeää, että omaishoidon tuen sopimuksen
31189:      Toivomusaloitteessa n:o 289 ehdotetaan, että       hoitajalle tuottamat edut tulevat tarkastelun
31190:  hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta omaishoi-     kohteeksi, ehdottaa valiokunta säännöstä muu-
31191:  taja saisi lainsäädännössä oikeuden eläkkeeseen,       tettavaksi siten, että kunnan on ryhdyttävä toi-
31192:  vapaaseen ja muuhun sosiaaliturvaan.                   menpiteisiin sopimuksen muuttamiseksi. Kunta
31193:      Toivomusaloitteessa n:o 292 ehdotetaan, että       ja hoitaja voivat vapaan sopimusvaltansa ra-
31194:  hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sellaisen lainsää-   joissa tehdä uuden sopimuksen.
31195:  dännön aikaansaamiseksi, jolla turvataan mah-              Omaishoitajauudistuksen laajuuden ja merki-
31196:  dollisuudet ja taloudelliset edellytykset kotonaan     tyksen huomioon ottaen sosiaali- ja terveysvalio-
31197:   kehitysvammaisia hoitavien lomajärjestelyjen          kunta pitää tärkeänä, että uudistuksen toimeen-
31198:   toteuttamiseen.                                       panoa ja onnistumista seurataan ja ryhdytään
31199:                                                         tarvittaessa ripeisiin toimenpiteisiin lainsäädän-
31200:                                                         nön muuttamiseksi ja uudistamiseksi, jos havai-
31201:              Valiokunnan kannanotot                     taan epäkohtia.
31202:                                                             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
31203:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä        rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
31204: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Hoidet-         ehdottaa,
31205: 4                                    1992 vp- StVM 39- HE 174
31206: 
31207:            että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-              että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
31208:          nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-                syttäisiin näin kuuluvana
31209:          mattomana ja
31210: 
31211: 1.
31212:                                                    Laki
31213:                                        sosiaalihuoltolain muuttamisesta
31214: 
31215:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31216:      muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 17 §:n 1 momentti, sekä
31217:      lisätään lakiin uusi 27 a-27 c § seuraavasti:
31218: 
31219:                   17 ja 27 a-27 c §                        Kunnan on ryhdyttävä toimenpiteisiin ennen
31220:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    tämän lain voimaantuloa sosiaalihuoltoasetuk-
31221:                                                         sen (607/83) 9 §:n 1 momentin 3 kohdan nojalla
31222:                                                         tehdyn sopimuksen tarkistamiseksi siten, että se
31223:                Voimaantulosäännös                       vastaa tämän lain säännöksiä 1 päivästä heinä-
31224:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        kuuta 1993.
31225: 
31226: 
31227: 
31228:    Vielä sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioit-          Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta kun-
31229: tavasti ehdottaa,                                       nioittavasti ehdottaa,
31230: 
31231:             että lakialoitteisiin n:ot 58 ja 10611991             että toivomusaloitteet n:ot 1032, 1036,
31232:          vp sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.             106~ 1092, 1142, 1145, 1218, 1229, 1284,
31233:                                                                 1285, 1292, 1343, 1347, 1380, 1382 ja
31234:                                                                 1396/1991 vp sekä 276, 289 ja 292 hylät-
31235:                                                                 täisiin.
31236:        Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
31237: 
31238: 
31239: 
31240:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuittinen (osittain), Muttilainen, Nordman,
31241: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        Perho-Santala (osittain), Puhakka, Puisto ja Ste-
31242: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-         nius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen (osit-
31243: tain), U. Anttila (osittain), Antvuori, Hiltunen        tain) ja P. Leppänen.
31244: (osittain), Kauppinen (osittain), Kemppainen,
31245: 
31246: 
31247: 
31248: 
31249:                                                  Vastalause
31250: 
31251:   Omaishoitajajärjestelmän tavoite ja pyrki-               Järjestelmän arveluttava piirre liittyy omais-
31252: mykset ovat kannatettavat. Se antaa mahdolli-           hoidon tuesta tehtävään sopimukseen, jossa
31253: suuksia inhimilliseen hoidon järjestämiseen ja          useissa tapauksissa vain osapuolten määrittele-
31254: merkitsee myös julkisen vallan, ennen kaikkea           män nimen perusteella ratkaistaan kysymys siitä,
31255: kuntien kustannusten säästöjä.                          onko kysymys työsopimussuhteesta siitä työnan"
31256:                                          Omaishoitojärjestelmä                                          5
31257: 
31258: tajalle ja työntekijälle seuraaville velvollisuuksi-   mättäjäävät seikat liittyvät palkkioon, korvauk-
31259: neen vai omaishoitosopimuksesta edellä sano-           siin ja vapaaseen sekä vapaana aikana tapahtu-
31260: tusta poikkeavine oikeuksineenja velvollisuuksi-       vaan hoidon järjestelyyn.
31261: neen. Tästä syystä ehdotamme sosiaalihuolto-              Omaishoitajan asema jää järjestämättä myös
31262: lain 27 b §:ää muutettavaksi siten, että omaishoi-     suhteessa työtapaturmiin. Vastaavasti kuin per-
31263: don tuesta tehty sopimus voidaan tehdä vain            hehoitajajärjestelmässä tulee myös omaishoito-
31264: silloin, jos työsopimuslain 1 §:n 1 momentin           järjestelmässä omaishoitajalla olla tapaturmava-
31265: asettamat edellytykset eivät täyty.                    kuutus silloinkin, kun työtä ei tehdä työsopimus-
31266:     Omaishoitosopimusta ei ole tarpeellista ja         lain tarkoittamassa työsuhteessa.
31267: tarkoituksenmukaista tehdä ns. vierashoitajan             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
31268: eli muun henkilön kuin omaisen tai läheisen            nioittavasti,
31269: kanssa. Tällainen menettely hämärtää koko
31270: omaishoidon käsitettä ja merkitystä. Lisäksi se                  että hallitukseen esitykseen sisältyvä
31271: johtaa sekaannuksiin perhehoitajajärjestelmän                 toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin valio-
31272: kanssa.                                                       kunnan mietinnön mukaisena ja
31273:     Omaishoitajan asema jää ehdotetuilla sään-                   että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
31274: nöksillä kohtuuttoman heikoksi ja sen varaan,                 syttäisiin näin kuuluvana sekä
31275: osaako omaishoitaja sopimusta laadittaessa vaa-                  että hyväksyttäisiin uusi näin kuuluva
31276: tia kohtuullisia etuuksia. Tärkeimmät säätele-                lakiehdotus:
31277: 
31278: 
31279: 1.
31280:                                                   Laki
31281:                                     sosiaalihuoltolain muuttamisesta
31282: 
31283:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31284:      muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71 0/82) 17 §:n 1 momentti, sekä
31285:      lisätään lakiin uusi 27 a-27 d §, seuraavasti:
31286: 
31287:                       17 §                                                   27 c §
31288:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      Omaishoidon tuesta sopimuksen tehneen hoi-
31289:                                                        tajan eläketurvasta säädetään kunnallisten vi-
31290:                        27 a§                           ranhaltijainja työntekijäin eläkelaissa (202/64)ja
31291:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              hänen tapaturmavakuutuksestaan tapaturmava-
31292:    Omaishoidon tukea voidaan antaa, jos henki-         kuutuslaissa ( 608148).
31293: lö alentuneen toimintakyvyn, sairauden, vam-
31294: man tai muun vastaavanlaisen syyn vuoksi tar-                             27 d § (uusi)
31295: vitsee hoitoa tai muuta huolenpitoa, joka on               Jollei omaishoidosta laaditussa sopimuksessa
31296: mahdollista järjestää hoidettavan kotona sopi-         ole toisin sovittu, omaishoitajalle tulee järjestää
31297: maila siitä hänen omaisensa tai läheisensä kans-       mahdollisuus vapaaseen, jonka pituus on yksi
31298: sa ja tarpeellisten palveluiden avulla. ( Poist.)      arkipäivä kutakin sellaista kalenterikuukautta
31299:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              kohden, jona hän on toiminut omaishoitosopimuk-
31300:                                                        sen perusteella vähintään 14 vuorokautta kokopäi-
31301:                      27 b§                              väisenä omaishoitajana.
31302:    Omaishoidon tuesta laaditaan hoitajan ja                Omaishoidon sopimuksen tehneen kunnan tulee
31303: kunnan välillä sopimus, jonka liitteenä on aina        huolehtia tai tarvittaessa avustaa omaishoidossa
31304: hoito- ja palvelusuunnitelma. Mainittu sopimus         olevan henkilön hoidon tarkoituksenmukaisessa
31305: voidaan solmia vain silloin, kun työtä tehdään         järjestämisessä omaishoitajan vapaan ajaksi.
31306: oloissa, jotka eivät vastaa mitä työsopimuslain
31307: ( 320/70) 1 §:n 1 momentissa on säädetty.                           Voimaantulosäännös
31308:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31309: 6                                1992 vp- StVM 39- HE 174
31310: 
31311: 3.
31312:                                               Laki
31313:                            tapaturmavakuutuslain 3 a §:n muuttamisesta
31314: 
31315:    Eduskunnan päiitöksen mukaisesti
31316:    muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 3 a §,sellaisena kuin
31317: se on 3 pliivänli huhtikuuta 1992 annetussa laissa (314192), seuraavasti:
31318: 
31319:                        3a§                                       Voimaantulosäännös
31320:    Perhehoitajalaissa (312/92) tarkoitetun toi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
31321: meksiantosopimussuhteen sekä sosiaalihuolto-       1993.
31322: laissa (710/82) tarkoitetun omaishoidon tuesta         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
31323: laaditun sopimussuhteen osapuolista on voimas-     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
31324: sa, mitä tässä laissa säädetään työnantajasta ja   siin.
31325: työntekijästä.
31326: 
31327: 
31328:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
31329: 
31330:                     Marjatta Stenius-Kaukonen              Virpa Puisto
31331:                     Pekka Leppänen                         Kyllikki Muttilainen
31332:                                          Jouko Skinnari
31333:                                   1992 vp -   StVM 40 -     HE 287
31334: 
31335: 
31336: 
31337: 
31338:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen
31339:                                   esityksestä laiksi erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
31340: 
31341:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992         donpalveluja myös sellaisesta sairaanhoitopiiris-
31342: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan va!-     tä, johon se ei kuulu. Sairaanhoitopiireille luotai-
31343: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    siin myös järjestelmä poikkeuksellisten suurten
31344: n:o 287 laiksi erikoissairaanhoitolain muuttami-     kustannusten tasaamiseksi. Laki on tarkoitettu
31345: sesta.                                               tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.
31346:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 56 a §:ää
31347: kuultavina hallitusneuvos Mauno Lindroos so-         korjattavaksi teknisesti siten, ettei synny epäsel-
31348: siaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Eero     vyyttä siitä, minkä kuntien kesken tasausjärjes-
31349: Hokkanen sosiaali- ja terveyshallituksesta, neu-     telmä on käytössä.
31350: votteleva lakimies Aila Lind Suomen Kunnallis-          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
31351: liitosta edustaen myös Suomen Kaupunkiliittoa        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
31352: ja Finlands svenska kommunförbundia ja johta-        pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituk-
31353: ja Jorma Back Sairaalaliitosta.                      senmukaisena. Näin ollen valiokunta kunnioit-
31354:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan erikoissai-   tavasti ehdottaa,
31355: raanhoitolakia muutettavaksi niin, ettei sosiaali-
31356: ja terveysministeriö enää vahvistaisi erityistason            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31357: sairaanhoidon korvausperusteita. Lisäksi ehdo-              kuuluvana:
31358: tetaan, että kunta voisi ostaa erikoissairaanhoi-
31359: 
31360: 
31361: 
31362:                                                 Laki
31363:                                 erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
31364:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31365:     muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 11 §:n 2 moment-
31366: ti, 14 §:n 2 momentti ja 42 ja 43 §,sekä
31367:     lisätään lakiin uusi 56 a §, seuraavasti:
31368:                 11, 14, 42 ja 43 §                   kohtaisten kustannusten tasaamiseksi sairaan-
31369:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   hoitopiirin kuntainliitolla tulee olla tasausjärjes-
31370:                                                      telmä.
31371:                       56 a§
31372:    Sairaanhoitopiirin kuntainliiton jäsenkunnalle                 Voimaantulosäännös
31373: aiheutuneiden poikkeuksellisen suurten potilas-         (Kuten hallituksen esityksessä)
31374: 
31375: 
31376:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1992
31377: 
31378: 
31379: 
31380:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen,
31381: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,           Kuittinen, Muttilainen, Nordman, Puhakka ja
31382: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,        Stenius-Kaukonen.
31383: 
31384: 
31385: 
31386: 220657U
31387:                     j
31388:                     j
31389:                 j
31390:                 j
31391:             j
31392:             j
31393:         j
31394:         j
31395:     j
31396:     j
31397: j
31398: j
31399:                                    1992 vp -   StVM 41 - HE 304
31400: 
31401: 
31402: 
31403: 
31404:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen
31405:                                    esityksestä laiksi työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
31406:                                    annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen llittyviksi laeiksi
31407: 
31408:     Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1992          vaikuttaisi näiden lakien mukaisiin eläkemak-
31409: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      suihin.
31410: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Valiokunta ehdottaa lakien voimaantulo-
31411: n:o 304laiksi työntekijäin eläkelain väliaikaises-    säännösten teknistä korjaamista.
31412: ta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta              Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
31413: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.              jäin eläkelain 1 §:ää on muutettu (SäädK 950/
31414:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          92). Nämä muutokset tulee ottaa huomioon
31415: kuultavina ylitarkastaja Juhani Turunen sosiaa-       myös vuodelle 1994 ehdotetussa väliaikaisessa
31416: li- ja terveysministeriöstä ja toimitusjohtaja Mat-   muutoksessa. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
31417: ti Uimonen eläketurvakeskuksesta.                     toisen lakiehdotuksen hylkäämistä ja hyväksyt-
31418:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on tur-       täväksi uuden lain, joka toteuttaa saman tarkoi-
31419: vata eläketurvakeskuksen harjoittaman luotto-         tuksen.
31420: vakuutuksen pääomien riittävyys jatkamalla               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
31421: työntekijäin eläkelain väliaikaisen muutoksen         tä syistä valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
31422: voimassaoloa vuodelle 1994. Näin voidaan              tarkoituksenmukaisena. Edellä esitettyyn viita-
31423: jakaa luottovakuutuksen aiheuttaman lisära-           ten valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
31424: hoituksen tarve kahdelle vuodelle. Esitys vai-
31425:  kuttaa samalla tavalla lyhytaikaisissa työsuh-                 että toinen lakiehdotus hylättäisiin,
31426:  teissa olevien työntekijöiden eläkelakiin ja                   että ensimmäinen, kolmas ja neljäs la-
31427:  eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina
31428:  toimittajien eläkelakiin. Maatalousyrittäjien               ja
31429:  eläkelakiin ja yrittäjien eläkelakiin tarvitaan                että hyväksyttäisiin uusi viides lakieh-
31430:  muutos, jottei työntekijöiden eläkelain muutos              dotus:
31431: 
31432: 
31433: 
31434: 1.
31435:                                                  Laki
31436:              työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
31437: 
31438:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31439:    muutetaan työntekijäin eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun
31440: lain (563/92) 13 b §:n 1 ja 3 momentti sekä voimaantulosäännös seuraavasti:
31441: 
31442:                        13 b §
31443:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
31444:                                                       kuuta 199 (poist.).
31445:                Voimaantulosäännös
31446:      (Kuten hallituksen esityksessä)
31447: 
31448: 
31449: 
31450: 2206701"'
31451: 2                                  1992 vp -   StVM 41 -    HE 304
31452: 
31453: 
31454: 3.
31455:                                                 Laki
31456:       maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
31457: 
31458:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31459:   muutetaan maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta
31460: 1992 annetun lain (565/92) 10 §:n 5 momentti ja voimaantulosäännös seuraavasti:
31461: 
31462:                         10 §
31463:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Tämä laki tulee voimaan           päivänä
31464:                                                      kuuta 199 (poist.).
31465:                Voimaantulosäännös
31466:      (Kuten hallituksen esityksessä)
31467: 
31468: 
31469: 
31470: 
31471: 4.
31472:                                                 Laki
31473:            yrittäjien eläkelain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
31474: 
31475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31476:   muutetaan yrittäjien eläkelain 9 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1992
31477: annetun lain (566/92) 9 §:n 5 momentti ja voimaantulosäännös seuraavasti:
31478: 
31479:                         9§
31480:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Tämä laki tulee voimaan           päivänä
31481:                                                      kuuta 199 (poist.).
31482:                V oimaantulosäännös
31483:      (Kuten hallituksen esityksessä)
31484: 
31485: 
31486: 
31487: 
31488: 5.
31489:                                                 Laki
31490: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
31491:                                           lain muuttamisesta
31492: 
31493:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31494:    muutetaan lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n väliaikaisesta muuttami-
31495: sesta 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun lain (564/92) 1 §:n 1 momentti ja voimaantulosäännös
31496: seuraavasti:
31497: 
31498:                         1§                           taikka, sikäli kuin asetuksella säädetään, muulla
31499:    Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona      sellaisella alalla, joille lyhytaikaiset työsuhteet
31500: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä-      ovat luonteenomaisia, on työnantajan kustan-
31501: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou-      nettava eläketurva vanhuuden ja työkyvyttö-
31502: den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennustyös-    myyden varalta sekä tällaisen työntekijän omai-
31503: sä, maanparannustyössä, turveteollisuustyössä,       sille perhe-eläketurva tämän lain mukaan. Mikä-
31504: satamatyössä tai kotimaanliikenteen aluksessa        li tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin
31505:                                        Eläkelakien muuttaminen                                       3
31506: 
31507: muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain                     Voimaantulosäännös
31508: 3 §:n 2-4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momentis-          Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä heinä-
31509: sa, 4 a-4 d ja 4 f-4 n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4          kuuta 1992ja on voimassa 31 päiväänjoulukuu-
31510: momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10,     ta 1994.
31511: 10 a ja 12 §:ssä, 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä
31512: 13 b, 14, 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19 a-
31513: 19 e, 20, 21, 21 a, 21 b, 22 ja 23 §:ssä säädetään:     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31514:                                                       kuuta 199.
31515: 
31516: 
31517: 
31518:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
31519: 
31520: 
31521: 
31522:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala,
31523: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Perho-Santala (osittain), Puhakka (osittain),
31524: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Puisto (osittain) ja Stenius-Kaukonen sekä vara-
31525: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-        jäsen Saari (osittain).
31526: pinen, Kemppainen (osittain), Kuittinen (osit-
31527:                                     1992 vp - StVM 42 - HE 265
31528: 
31529: 
31530: 
31531: 
31532:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen
31533:                                     esityksestä laiksi siirtymämaksusta muutettaessa valtion virastoja,
31534:                                     laitoksia tai liikelaitoksia osakeybtiöiksi ja laiksi työntekijäin eläke-
31535:                                     lain 12 §:n muuttamisesta
31536: 
31537:    Eduskunta on 29 pa1vana lokakuuta 1992              tuessa osakeyhtiöiksi osakeyhtiöltä perittäisiin
31538: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       siirtymämaksu. Valtioon virka- tai työsuhteessa
31539: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      olevat henkilöt siirtyessään uuden valtionyhtiön
31540: n:o 265 laiksi siirtymämaksusta muutettaessa           palvelukseen siirtyisivät myös valtion eläkejär-
31541: valtion virastoja, laitoksia tai liikelaitoksia osa-   jestelmästä yksityisen eläkejärjestelmän piiriin.
31542: keyhtiöiksi ja laiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n    Tällöin uudet yhtiöt osallistuvat yksityisen työ-
31543: muuttamisesta.                                         eläkejärjestelmän yhteisesti kustannettaviin elä-
31544:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           kemenoihin suuremmalla osuudella kuin alku-
31545: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.         vuosina aiheuttavat eläkemenoa, joten siirtymä-
31546: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 24 on tä-         maksulla ehdotetaan tulootettavaksi osa siirty-
31547: män mietinnön liitteenä.                               vän henkilöstön valtiolle aiheuttamista kustan-
31548:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            nuksista takaisin valtiolle. Siirtymämaksu koski-
31549: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen         si vain sellaisia henkilöstön siirtoja, joissa siirret-
31550: sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva        tävien lukumäärä on vähintään 200. Siirtymä-
31551: virkamies Veikko Liuksia valtiovarainministeri-        maksua maksettaisiin 10 vuodelta.
31552: östä, osastopäällikkö Martti Hännikäinen eläke-            Siirtymämaksun suuruus olisi vuonna 1993
31553: turvakeskuksesta, pääjohtaja Jukka Wuolijoki           noin 28 miljoonaa markkaa. Esitys liittyy val-
31554: valtiokonttorista, varatoimitusjohtaja Asko            tion vuoden 1993 talousarvioesitykseen. Lait
31555: Tanskanen Työeläkelaitosten Liitosta, sosiaali-        on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1993
31556: sihteeri Aarne Lehkonen Virkamiesten ja Työn-          alusta.
31557: tekijäin Yhteisjärjestöstä, tutkimussihteeri Pertti        Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
31558: Nummi Valtion Henkilöstöjärjestöjen Keskuslii-         sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
31559: tosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta      peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
31560: ja sosiaalisihteeri Seppo Väänänen Suomen Tek-         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
31561: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta.
31562:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-                  ettii lakiehdotukset       hyviiksyttiiisiin
31563: tion virastojen, laitosten tai liikelaitosten muut-             muuttamattomina.
31564:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1992
31565: 
31566: 
31567: 
31568:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
31569: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        pinen, Kemppainen, Muttilainen, 0. Ojala ja
31570: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.            Stenius-Kaukonen.
31571: 
31572: 
31573: 
31574: 
31575: 220669H
31576: 2                                      1992 vp -   StVM 42 -    HE 265
31577: 
31578:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
31579: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
31580: 
31581:              Helsingissä
31582:     18 päivänä marraskuuta 1992
31583:           Lausunto n:o 24
31584: 
31585: 
31586: 
31587: 
31588:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
31589: 
31590:    Eduskunta on lähettäessään 29 päivänä loka-              Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
31591: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 265 laiksi          esitykseen.
31592: siirtymämaksusta muutettaessa valtion virasto-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
31593: ja, laitoksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi ja       maan vuoden 1993 alusta.
31594: laiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n muuttamises-           Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
31595: ta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevas-       kaan esityksellä ei puututa kenenkään työnteki-
31596: ti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perus-         jän palvelussuhteen ehtoihin eikä sen voida kat-
31597: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-          soa heikentävän toimeentulon lakisääteistä pe-
31598: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                 rusturvaa. Siksi lakiehdotusta ei voida jättää
31599:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        lepäämään valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tar-
31600: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-        koitetulla tavalla.
31601: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Veikko
31602: Liuksia valtiovarainministeriöstä, professori
31603: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki,                             Valiokunnan kannanotot
31604: oikeustieteen lisensiaatti Anders von Koskull,
31605: apulaisprofessori Arvo Myllymäki, professori                Valiokunta on tarkastellut valtiosääntöoikeu-
31606: Esko Riepula, professori Ilkka Saraviita, oikeus-        dellisena kysymyksenä yksinomaan ehdotetun
31607: tieteen tohtori, kansleri Kauko Sipponen, pro-           siirtymämaksun valtiosääntöoikeudellista luon-
31608: fessori Kari S. Tikka ja professori Kaarlo Tuori.        netta.
31609:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta           Valtiolle tulevia rahasuorituksia tulee valio-
31610: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             kunnan käytännön mukaan arvioida hallitus-
31611: nioittaen seuraavaa.                                     muodon veroja koskevan 61 §:n ja maksuja kos-
31612:                                                          kevan 62 §:n perusteella, jollei suoritus nojaudu
31613:                                                          yksityisoikeudelliseen perusteeseen tai ole luon-
31614:                   Hallituksen esitys                     teeltaan rangaistus. Ehdotettu siirtymämaksu ei
31615:                                                          selvästikään ole vastike joistain valtion viran-
31616:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi siirty-          omaisten virkatoimista tai palveluista asian-
31617: mämaksusta muutettaessa valtion virastoja, lai-          omaiselle eläkelaitokselle, mitä on pidetty halli-
31618: toksia ja liikelaitoksia osakeyhtiöiksi.                 tusmuodon 62 §:ssä tarkoitetun maksun tunnus-
31619:    Yhtiöittämistä edeltävään työskentelyyn pe-           merkkinä.
31620: rustuva eläke määräytyy valtion eläkelain mu-               Siirtymämaksun suorittamisvelvollisuus kyt-
31621: kaan ja tämän jälkeinen eläke yksityisen työelä-         keytyy valtion virastojen, laitosten ja liikelaitos-
31622: kejärjestelmän mukaisesti. Uudet yhtiöt osallis-         ten yhtiöittämiseen. Maksuvelvollisuus on kun-
31623: tuvat työeläkejärjestelmän yhteisesti kustannet-         kin yhtiöittämisenjohdosta aiheutuva, 10 vuotta
31624: taviin eläkemenoihin suuremmalla osuudella               kestävä siirtymävaiheen järjestely, jonka tarkoi-
31625: kuin ne itse alkuvuosina aiheuttavat yhteisesti          tuksena on tasoittaa kustannusrasitusta eläke-
31626: kustaunettavia eläkkeitä. Valtiontaloudellisista         järjestelmien kesken. Tasaustarve johtuu siitä,
31627: syistä on siksi perusteltua poiketa normaaleista         että uudet yhtiöt rahoittavat toimintansa alku-
31628: työntekijäin eläkelain mukaisen eläketurvan ra-          vuosina työeläkejärjestelmää suuremmalla osuu-
31629: hoitusperiaatteista määräämällä eläkelaitoksille         della kuin ne itse aiheuttavat yhteisesti kustau-
31630: valtion eläkerahastolle maksettava siirtymä-             nettavia eläkkeitä tämän järjestelmän piirissä.
31631: maksu. Sen suuruus olisi 80 % vakuutusmaksun                Siirtymämaksun säätämisen pääasiallisena
31632: tasausosasta.                                            tarkoituksena on siten järjestää yhtiöittämisen
31633:                                              Siirtymämaksu                                             3
31634: 
31635: jälkeiset eri eläkejätjestelmien väliset suhteet.      61 §:ssä tarkoitettu vero. Tällaisesta rahasuori-
31636: Maksu on kiinteästi sidoksissa nyt ja myöhem-          tuksesta voidaan säätää sinänsä tavallisella lail-
31637: minkin toteutettaviin yhtiöittämisiin. Maksun          la, jossa maksuvelvollisuuden ja maksun suuruu-
31638: aiheena olevan tasaustarpeen valossa lainsää-          den perusteet yksilöidään riittävästi, jollei esi-
31639: däntötoimen tarkoituksen voidaan sanoa johtu-          merkiksi hallitusmuodon turvaamista kansalais-
31640: van eläkejätjestelmien erilaisuudesta ja siitä, että   ten perusoikeuksista muuta johdu. Nyt käsiteltä-
31641: yhtiöittämisen johdosta henkilöstö siirtyy eläke-      vänä olevassa tapauksessa valiokunta ei ole
31642: järjestelmästä toiseen. Siirtymämaksun säätämi-        havainnut esteitä tavallisen lainsäädäntöjätjes-
31643: sellä on välitön yhteys nykyiseen eläkelainsää-        tyksen käyttämiselle.
31644: däntöön, jonka järjestäminen puolestaan kuuluu
31645: lähtökohtaisesti tavallisen lain alaan.                  Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
31646:     Siirtymämaksua on edellä esitetty huomioon         kunta esittää kunnioittavasti,
31647:  ottaen valiokunnan mielestä pidettävä poik-
31648:  keuksellisesti sellaisena valtiolle tulevana raha-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
31649:  suorituksena, joka ei ole sen paremmin hallitus-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
31650:  muodossa tarkoitettu maksu kuin myöskään sen                 sä järjestyksessä.
31651: 
31652: 
31653: 
31654:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         teenmäki, Kaarilahti, J. Leppänen, Moilanen,
31655: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            Nikula, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
31656: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-         varajäsen Saastamoinen.
31657:                                    1992 vp - StVM 43 - HE 303
31658: 
31659: 
31660: 
31661: 
31662:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen
31663:                                    esityksestä laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta
31664:                                    soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi työntekijäin työeläkemaksun
31665:                                    huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
31666: 
31667:    Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1992           ja-Leena Sinkko Eläkkeensaajien Keskusliitosta,
31668: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      pääsihteeri Matti Skyttä Kansallisesta eläkeläis-
31669: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     liitosta, toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen Elä-
31670: n:o 303 laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poik-     keläiset ry:stä ja varapuheenjohtaja Ragnar
31671: keuksellisesta soveltamisesta vuonna 1993 sekä        Hansson Svenska Pensionärsförbundetista.
31672: laiksi työntekijäin työeläkemaksun huomioon               Hallituksen esityksen mukaan vuoden 1993
31673: ottamisesta eräissä päivärahoissa.                    työeläkeindeksiä sovellettaessa ehdotetaan huo-
31674:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          mioon otettavaksi työntekijäin työeläkemaksus-
31675: lakivaliokunta on antanut asiasta lausuntonsa.        ta aiheutuva 1,5 prosentin alenema. Tällöin
31676: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 28 on tä-        työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti tarkistet-
31677: män mietinnön liitteenä.                              tavien etuuksien korotus on noin 0,4 prosenttia
31678:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           vuonna 1993. Päivärahaperusteisissa etuuksissa
31679: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        mainittu työntekijäin työeläkemaksu otettaisiin
31680: sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallitussihteeri   huomioon 1,5 prosentin alenemana silloin, kun
31681: Erik Strömberg valtiovarainministeriöstä, osas-       päivärahan perusteena on henkilön palkka.
31682: topäällikkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta,       Lainmuutos aiheuttaa noin 725 miljoonan mar-
31683:  suunnittelupäällikkö Markku Hänninen eläke-          kan säästöt työntekijäin eläkelain indeksin mää-
31684: turvakeskuksesta, asiamies Pekka Piispanen            rän alentamisesta ja noin 340 miljoonan markan
31685:  Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-        säästöt päivärahojen alentamisesta. Ehdotetut
31686:  poliittinen asiamies Markku Koponen Liike-           lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
31687:  työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri        1993 alusta. Ne liittyvät valtion vuoden 1993
31688:  Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen Kes-           talousarvioesitykseen.
31689:  kusjärjestöstä, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck        Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
31690:  Akavasta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti             sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
31691:  Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,        peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
31692:  pääsihteeri Juhani Saari Sotainvalidien Veljeslii-   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
31693:  tosta edustaen myös Suomen Sotaveteraaniliit-
31694:  toa, toiminnanjohtaja Laine-Maire Kyöstilä                    että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
31695:  Rintamanaisten Liitosta, tiedotuspäällikkö Kai-             muuttamattomina.
31696: 
31697:       Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
31698: 
31699: 
31700: 
31701:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pinen (osittain), Kemppainen, Kuittinen, Mutti-
31702: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      lainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Pu-
31703: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          hakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
31704: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-        sen Mäkipää (osittain).
31705: 
31706: 
31707: 
31708: 
31709:  220739J
31710: 2                                 1992 vp -     StVM 43 -           HE 303
31711: 
31712:                                               Vastalauseita
31713: 
31714:                                                        1
31715: 
31716:    TEL-indeksistä halutaan leikata pois puolet              korjataan indeksillä sekä 4) indeksiautomatiikka
31717: palkansaajan vuoden 1993 alusta käyttöön otet-              ja indeksin laskutapa pitävät huolen siitä, että
31718: tavasta työeläkemaksusta. Perusteena on väitet-             eläkkeensaajien tulotaso ei muodostu liian edul-
31719: ty, että näin eläkeaikaisen toimeentulon ja aktii-          liseksi. Kun palkansaajat osallistuvat itse työelä-
31720: viaikaisen palkan antaman toimeentulon suhde                keturvansa maksamiseen, vastaavasti sosiaali-
31721: ei muuttuisi palkansaajan työeläkemaksun käyt-              kustannusten aiheuttama hintojen nousupaine
31722: töönoton yhteydessä. Palkansaajan työeläke-                 kevenee. Kuluttajahintaindeksin nousuvauhti
31723: maksu tultaisiin vähentämään eläkkeen perus-                lievenee ja alentaa TEL-indeksiä, koska TEL-
31724: teena olevasta palkasta. Tästä hallitus ei ole vielä        indeksissä otetaan huomioon myös puolet ta-
31725: antanut esitystä eduskunnalle.                              pahtuneesta hintakehityksestä.
31726:     TEL-indeksin perustuslain suoja perustuu                    Eläkemenojen kasvaessa TEL-eläkevakuutus-
31727: mm. hallitusmuodon laaja-alaiseen varallisuus-              maksua saatetaan joutua tulevaisuudessa korot-
31728: käsitteeseen. Eduskunnan perustuslakivaliokun-              tamaan voimakkaastikin. Jos TEL-indeksistä
31729: ta on käsitellyt indeksikysymystä kahdesti 1970-            jatkossa vähennetään puolet palkansaajan työ-
31730: luvulla. Tuolloin todettiin, että tekniseksi katsot-        eläkemaksusta, TEL-indeksistä muodostuu in-
31731: tavia korjauksia indeksiin voidaan tehdä ilman              deksileikkuri. TEL-indeksistä tulee miinusmerk-
31732: perustuslain säätämisjärjestystä vain, jos indek-           kinen palkansaajan työeläkemaksun vähentämi-
31733: sikorjausten vaikutukset eivät vähennä eläkkeen             sen jälkeen. TEL-indeksimuutos aiheuttaa siten
31734: määrää. Perustuslain säätämisjärjestystä tarvi-             myös jo maksussa olevien eläkkeiden markka-
31735: taan, jos yksikin eläke alenee markkamääräisesti            määräisen alentumisen. Noina vuosina palkan-
31736: tai jos muutoksella on taannehtiva vaikutus.                saajan työeläkemaksun vähentäminen eläkkeen
31737:     TEL-indeksitarkistus perustuu edellisen vuo-            perusteena olevasta palkasta johtaa merkittä-
31738: den hinta- ja palkkakehitykseen. TEL-indeksi-               vään eläketason alentumiseen.
31739: korjaus merkitsee taannehtivasti tapahtuvaa tar-                Vaikka hallituksen esitykseen sisältyvällä la-
31740: kistusta jo tapahtuneen kehityksen pohjalta.                kiehdotuksella leikataan sosiaalietuuksia yli 1
31741:     TEL-indeksin heikentämisessä ei ole kysymys             miljardilla markalla, TEL-indeksileikkauksen
31742: eläketurvan vähäisestä muuttamisesta. Heiken-               julkisen sektorin säästövaikutukset ovat vähäi-
31743: netty indeksi vaikuttaa työeläkelakien piiriin              set. Vastaavasti heikkenevä indeksikehitys vä-
31744: kuuluvien palkansaajien ja yrittäjien eläketalle-           hentää valtion ja kuntien verokertymää. Siksi on
31745: tuksiin ja jo maksussa olevien työ- ja yrittäjä-            arvioitu, että valtiolle ja kunnille säästövaiku-
31746: eläkkeisiin useamman kerran: 1) palkansaajien               tukset ovat hyvin vähäiset.
31747: ja yrittäjien eläketalletukset pidetään ajan tasalla            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
31748: TEL-indeksin avulla, 2) eläkkeen perusteena
31749: olevat palkat ja yrittäjätulot tarkistetaan indek-                     että hallituksen esitykseen sisältyvät
31750: sillä, 3) maksussa olevat työ- ja yrittäjäeläkkeet                  lakiehdotukset hylättäisiin.
31751: 
31752:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
31753: 
31754:                      Jouko Skinnari                                         Sinikka Hurskainen
31755:                      Virpa Puisto                                           Kyllikki Muttilainen
31756: 
31757: 
31758: 
31759:                                                        II
31760: 
31761:    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä vastustaa                muiden sosiaalietuuksien indeksikorotuksia ensi
31762: hallituksen esitystä, jolla leikataan ansioeläkkei-         vuonna yli miljardilla markalla. Eläkkeiden ja
31763: den, sairaus- ja äitiyspäivärahojen, vanhempain-            muiden etuuksien korotukset seuraavat hinta- ja
31764: rahojen, sotilasvammakorvausten ja monien                   palkkatason kohoamista aina vuosi jälkikäteen.
31765:                                     TEL-indeksi ja eräät päivärahat                                    3
31766: 
31767: Vuonna 1993 voimaan tulevat indeksikorotukset          den edelleen saisivat riittävän suurena ne, joille
31768: ovat siis korvausta vuonna 1992 tapahtuneista          se kokonaisuutta arvioiden on välttämätön toi-
31769: muutoksista. Näin ollen ei ole mitään perustetta       meentulon perusturvan kannalta. TEL-indeksiin
31770: lähteä leikkaamaan etuuksia vuonna 1993.               esitetty heikennys merkitsee sairausvakuutuslain
31771:     Hallitus aikoo myös kiristää eläkeläisten ve-      63 markan vähimmäispäivärahan korotuksen
31772: rotusta yhteensä kolmen pennin ylimääräisillä          leikkaamista 1,30 markasta 20 penniin. Kuukau-
31773: sairausvakuutus- ja kansaneläkemaksun koro-            dessa vähimmäispäivärahan 1 575 markan ta-
31774: tuksilla. Lisäksi eläkeläisten toimeentuloa ovat       soon tulisi 32,50 markan sijasta vain viiden
31775: vaikeuttaneet ja tulevat edelleen vaikeuttamaan        markan korotus. Verotuksen jälkeen käteen jää-
31776: lääkekorvausten heikennykset ja muut tervey-           vä osuus 1 300 mk/kk pienenisi entisestään.
31777: denhoitomenojen korotukset. Näin ollen ei              Leikkausta ei missään tapauksessa voi pitää
31778: myöskään ole mitään perustetta hallituksen väit-       vähäisenä, ja kokonaisuutta arvioiden täysimää-
31779: teelle, että eläkeläiset eivät olisi joutuneet laman   räinen indeksikorotus on välttämätön toimeen-
31780: maksumiehiksi.                                         tulon perusturvan kannalta näissä kuten useissa
31781:     Perustuslakivaliokunta on ottanut tulkinnois-      muissakin tapauksissa.
31782: saan lähtökohdaksi vain valiokunnan mietin-               Perustuslakivaliokunta on kesäisessä mietin-
31783: nön, mutta jättänyt täysin huomiotta eduskun-          nössään myös halunnut antaa suojaa kaikille
31784: nan hyväksymän edustaja Jäätteenmäen pon-              etuuksille täyden kansaneläkkeen määrään saak-
31785: nen, jolla muutettiin perustusvaliokunnan enem-        ka. Ensi vuonna 2, 7 prosentin indeksikorotusten
31786: mistön hallituksen esityksestä poikkeavia kan-         jälkeen ne ovat 2 083-2 479 mk/kk kuntaryh-
31787: nanottoja. Perustuslakivaliokunnan tulkinta pe-        mästä ja perhesuhteista riippuen. Tämäkin läh-
31788:  rustuu täysin ristiriitaiselle pohjalle.              tökohta edellyttäisi sitä, että tämän tason ala-
31789:     Hallituksen esitys leikkaa toimeentulon laki-      puolelle jäävien etuuksien indeksikorotusten
31790:  sääteistä perusturvaa, koska se heikentää vähim-      leikkaukset merkitsevät toimeentulon lakisäätei-
31791: mäisetuuksien reaaliarvoa. Perustuslakivalio-          seen perusturvaan puuttumista, minkä vuoksi
31792:  kunnan lausunnossa viitataan valiokunnan ai-          esitykset pitäisi voida jättää lepäämään.
31793:  kaisempaan kantaan, jonka mukaan voitaisiin              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31794:  ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta esimer-
31795:  kiksi tarkistaa jonkin verran jonkin suojan pii-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
31796:  riin sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyk-              lakiehdotukset hylättäisiin.
31797:  siä ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan etuu-
31798:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
31799: 
31800:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                       Outi Ojala
31801: 4                                  1992 vp -      StVM 43 -      HE 303
31802: 
31803:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
31804: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
31805: 
31806:              Helsingissä
31807:     27 päivänä marraskuuta 1992
31808:           Lausunto n:o 28
31809: 
31810: 
31811: 
31812: 
31813:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
31814: 
31815:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-               Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
31816: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 303laik-         taan, että ensimmäiseen lakiehdotukseen poh-
31817: si työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta       jautuva indeksitason vähäinen aleneminen ei
31818: soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi työnte-           vaadi ehdotuksen käsittelemistä valtiopäiväjär-
31819: kijäin työeläkemaksun huomioon ottamisesta               jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
31820: eräissä päivärahoissa sosiaali- ja terveysvalio-         että tämä indeksitarkistus ja toisen lakiehdotuk-
31821: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla           sen mukainen päivärahojen tason alentaminen
31822: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-           eivät heikennä kenenkään toimeentulon lakisää-
31823: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-        teistä perusturvaa eikä lakiehdotuksia siten voi-
31824: valiokunnalle.                                           da jättää lepäämään valtiopäiväjärjestyksen
31825:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        66 §:n 7 momentin nojalla.
31826: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-
31827: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, profes-
31828: sori Antero Jyränki, oikeustieteen tohtori, lain-                    Valiokunnan kannanotot
31829: säädäntöjohtaja Matti Niemivuo, lainopin kan-
31830: didaatti Juhani Salminen ja professori Ilkka                        Eläkkeiden indeksitarkistus
31831: Saraviita.
31832:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta          Perustuslakivaliokunta on arvioinut eläke-
31833: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             lakien muutoksia valtiosääntöoikeudellisesti esi-
31834: nioittaen seuraavaa.                                     merkiksi lausunnoissa n:o 1/1975 II vp ja n:o
31835:                                                          6/1977 vp.
31836:                                                             Edellisessä lausunnossa, joka koski TEL-
31837:                   Hallituksen esitys                     indeksin sitomista palkka- ja hintatason muu-
31838:                                                          toksiin aiemmin noudatetun palkkatason sijasta,
31839:    Esityksessä ehdotetaan, että sovellettaessa           valiokunta piti mahdollisena muuttaa indeksiä
31840: vuoden 1993 työeläkeindeksiä otetaan indeksi-            tällä tavoin tavallisella lailla. Tätä kannanottoa
31841: tarkistuksia vähentävänä huomioon työnteki-              vastaavasti valiokunta katsoo, ettei ensimmäisen
31842: jäin työeläkemaksusta aiheutuva 1,5 prosentin            lakiehdotuksen mukaisesta indeksitarkistuksesta
31843: alenema. Työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti         aiheutuva indeksitason aleneminen vaadi ehdo-
31844: tarkistettaviin etuuksiin tehdään siten 1,9 pro-         tuksen käsittelemistä vaikeutetussa säätämisjär-
31845: sentin suuruisen korotuksen asemesta noin 0,4            jestyksessä.
31846: prosentin korotus vuonna 1993. Vastaavasti sel-             Kummassakin edellä mainitussa lausunnossa
31847: laisissa päivärahaperusteisissa etuuksissa, jotka        valiokunta piti eläkelakiehdotusten käsittelyjär-
31848: lasketaan henkilön palkan perusteella, otetaan           jestykseen vaikuttavana seikkana sitä, että muu-
31849: vuoden 1993 osalta huomioon työntekijäin työ-            tokset eivät koskeneet ennen muutosten voi-
31850: eläkemaksusta aiheutuva 1,5 prosentin suurui-            maantuloa erääntyneitä eläkkeitä eli eivät olleet
31851: nen ansiotason alennus.                                  taannehtivia. Koska myös nyt esillä oleva indek-
31852:    Lakiehdotukset liittyvät valtion vuoden 1993          sitarkistus on voimaantulojärjestelyltään saman-
31853: talousarvioesitykseen.                                   lainen, voidaan ensimmäinen lakiehdotus tältä-
31854:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         kin kannalta tarkasteltuna käsitellä tavallisessa
31855: maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                          lainsäädäntöjärjestyksessä.
31856:                                    TEL-indeksi ja eräät päivärahat                                    5
31857: 
31858:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva            jonka mukaan "turvattavana etuutena eläketu-
31859:                                                       lon osalta pidetään kansaneläkelaissa tarkoi-
31860:     Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen           tetun täyden kansaneläkkeen suuruista toimeen-
31861: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-         tuloa". Merkityksellistä on myös se, että niin
31862: kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos         sanottua ansiosidonnaista turvaa tarkoittaen
31863: kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka      valiokunta samassa yhteydessä lausui: "Suojan
31864: heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-        institutionaalista luonnetta varsinaisesti muutta-
31865: vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai        matta tulee toimeentulon lakisääteiseen perus-
31866: valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-          turvaan lukea myös perusteluissa mainittuja vä-
31867: väksymistä.                                           himmäisetuuksia vastaavat ansioon suhteutetut
31868:     Mainitun lain säätämiseenjohtaneen hallituk-      etuudet sellaiselta osaltaan, joka yhdessä vähim-
31869: sen esityksen n:o 234/1991 vp perustelujen mu-        mäisetuuden kanssa vastaa täyden kansaneläk-
31870: kaan velvollisuus jonkin perusturvaetuuden in-        keen suuruista toimeentulotasoa." Täyden kan-
31871: deksitarkistukseen " ... on katsottava lakisää-       saneläkkeen määrä vaihtelee nykyisin 2 028-
31872: teiseksi siitä riippumatta, mikä toimielin tai vi-    2 413 markkaan.
31873: ranomainen vahvistaa korotuksen. Lakiehdotus             Valiokunnan kannanotot johtavat tässä ta-
31874: perusturvaetuuksiin kohdistuvien lakisääteisten       pauksessa siihen, että toimeentulon lakisääteisen
31875: indeksitarkistusten leikkaamisesta olisi siten        perusturvan kannalta on arvioitava myös ensim-
31876: pääsääntöisesti suojalausekkeen alainen." Perus-      mäisen lakiehdotuksen mukaisen TEL-indeksin
31877: tuslakivaliokunta ei käsitellyt tätä kysymystä        tarkistuksen vaikutusta työeläkkeiden tasoon ja
31878: erikseen mietinnössään n:o 7/1992 vp, mutta           myös toisen lakiehdotuksen vaikutusta aikai-
31879: arvioi, kuten jäljempänä selostetaan, laaja-          semmin mainittujen päivärahojen ansioon suh-
31880: alaisemmin ja myös indeksitarkistusten leik~          teutettuun osaan siltä osin kuin se yhdessä vä-
31881: kauksiin soveltuvalla tavalla, minkälaiset perus-     himmäisetuuden kanssa vastaa mainittua täyden
31882: turvaetuuksien muutokset ovat suojalausekkeen         kansaneläkkeen tasoa. Näitä seikkoja arvioitaes-
31883: alaisia ja mitkä eivät. Lähtökohtana on, että nyt     sa on keskeistä merkitystä sillä, mihin tapaan
31884: ehdotettua indeksitarkistusta ja sen vaikutusta       perustuslakivaliokunta edellä mainitussa mietin-
31885: eräisiin päivärahoihin on arvioitava valtiopäi-       nössään tarkasteli kysymystä siitä, milloin jokin
31886: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta.            lainmuutos heikentää toimeentulon lakisääteistä
31887:     Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla        perusturvaa tavalla, joka vie heikennyksen suo-
31888: tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen       jalausekkeen alaiseksi.
31889: perustelujen mukaan "vain luonnolliselle henki-          Valiokunta hyväksyi uudistuksen lähtökoh-
31890: lölle maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuori-      daksi hallituksen tuoiloisen esityksen taustalla
31891:  tuksia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla     olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-
31892:  pyritään takaamaan yksilön toimeentulolle vält-      misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta
31893:  tämätön elintaso". Näissä perusteluissa olevassa     kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen
31894:  perusturvaetuuksia koskevassa luettelossa, jota      luonteen estämättä voitaisiin .. . ilman lepää-
31895:  perustuslakivaliokunta asiasta antamassaan           määnjättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkis-
31896:  mietinnössä luonnehti mahdollisimman katta-          taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä
31897:  vaksi tarkoitetuksi vähimmäisluetteloksi, maini-     luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vähäi-
31898:  taan eräitä etuuksia, jotka ovat nyt käsiteltävänä   sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-
31899:  olevan hallituksen esityksen kannalta merkittä-      kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-
31900:  viä, koska niiden indeksitarkistuksessa käyte-       naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-
31901:  tään TEL-indeksiä. Tällaisia etuuksia ovat soti-     lon perusturvan kannalta".
31902:  lasvammalaissa tarkoitetut korvaukset, sairaus-         Täyttä kansaneläkettä suuruudeltaan vastaa-
31903:  vakuutuslaissa tarkoitettujen sairauspäivärahan      vaan perusturvaetuuteen tehtävä indeksikorotus
31904:  sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähim-       olisi valiokunnan saaman selvityksen mukaan,
31905:  mäispäiväraha sekä kuntoutusrahalaissa tarkoi-       jos nyt ehdotettuja lakeja ei säädettäisi, vajaat
31906:  tettu kuntoutusraha sen vähimmäistasossa.            viisikymmentä markkaa kuukaudessa. Lakieh-
31907:      Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin        dotusten mukaisesti määräytyvä korotus on tä-
31908:  mukaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikut-       män suuruisissa etuuksissa puolestaan noin
31909:  taa hallituksen esityksen kyseisten perustelujen     kymmenen markkaa kuukaudessa. Suuruudel-
31910:  lisäksi perustuslakivaliokunnan edellä mainit-       taan täyttä kansaneläkettä pienemmissä perus-
31911:   tuun mietintöön sisältyvä tulkintakannanotto,       turvaetuuksissa indeksitarkistuksen ehdotetun
31912: 6                               1992 vp -    StVM 43 -       HE 303
31913: 
31914: leikkauksen vaikutus olisi suhteellisesti saman-    hitystä. Lakiehdotukset liittyvät siten keskeisesti
31915: lainen. Vaikutuksiltaan tällainen indeksitarkis-    TEL-indeksin alkuperäiseen tarkoitukseen vas-
31916: tuksen leikkaaminen merkitsee nyt tarkoitettu-      tata mahdollisimman hyvin yhteiskunnan palk-
31917: jen perusturvaetuuksien suuruuden sellaista vä-     kakehitystä.
31918: häistä tarkistusta, jota valiokunta piti edellä
31919: selostetussa kannanotossaan mahdollisena il-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
31920: man lepäämäänjättämismahdollisuutta. Asiaa          kunta esittää kunnioittavasti,
31921: arvioidessaan valiokunta on ottanut huomioon
31922: myös, että ehdotetunlainen indeksitarkistuksen                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
31923: leikkaaminen johtaa joka tapauksessa tässä tar-              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
31924: koitettujen perusturvaetuuksien markkamäärän                 sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
31925: korottamiseen. Uudistuksen mukainen korotuk-                 pykälän 7 momentin säännökset huomioon
31926: sen taso vastaa nykyistä tosiasiallista palkkake-            ottaen voida jättää lepäämään.
31927: 
31928: 
31929: 
31930:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      konen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
31931: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähä-
31932: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kek-       näkki ja Väistö sekä varajäsen Lamminen.
31933: 
31934: 
31935: 
31936: 
31937:                                           Eriävä mielipide
31938: 
31939:    Esityksessä ehdotetaan, että sovellettaessa         Toimeentulon perusturvaa määriteltäessä
31940: vuoden 1993 työeläkeindeksiä otetaan indeksi-       hallituksen esitykseen valtiopäiväjärjestyksen
31941: tarkistuksia vähentävänä huomioon työnteki-         muuttamisesta (HE 234/1991 vp) selvitettiin yk-
31942: jäin eläkemaksusta aiheutuva 1,5 prosentin ale-     sityiskohtaisissa perusteluissa suojalausekkeen
31943: nema. Tämä aiheuttaa sen, että TEL-indeksin         merkitystä indeksisuojan näkökulmasta (s. 19):
31944: vahvistettu pisteluku 1714 muutetaan piste-            "Jos suojalausekkeen piiriin kuuluvan etuu-
31945: luvuksi 1688. Muutos merkitsee sitä, että TEL-      den markkamäärät on lailla säädetty tarkistetta-
31946: indeksillä korotettavia eläkkeitä ja eri lakien     viksi esimerkiksi elinkustannusten nousua vas-
31947: mukaisia päivärahoja, kuten esimerkiksi sairaus-    taavalla tavalla, velvollisuus indeksitarkistuksiin
31948: vakuutuslain mukaisia päivä-, äitiys-, isyys- ja    on katsottava lakisääteiseksi siitä riippumatta,
31949: vanhempainrahoja sekä lasten kotihoidon tuen        mikä toimielin tai viranomainen vahvistaa koro-
31950: mukaisia päivärahoja saavat menettävät kolme        tuksen. Lakiehdotus perusturvaetuuksiin koh-
31951: neljäsosaa (3/4) nykyisistä TEL-indeksikorotuk-     distuvien lakisääteisten indeksitarkistusten leik-
31952: sista. Toisin sanoen työntekijäin eläkelain 9 §:n   kaamisesta olisi siten pääsääntöisesti suojalau-
31953: mukaisesti tarkistettaviin etuuksiin tehdään 1,9    sekkeen alainen."
31954: prosentin suuruisen korotuksen asemesta noin           Eduskunnan perustuslakivaliokunta ei aset-
31955: 0,4 prosentin korotus vuonna 1993.                  tunut omassa mietinnössään (PeVM 7/1991 vp)
31956:    Toisin kuin valiokunnan enemmistö lausun-        tältä osin eri kannalle hallituksen kannanottoon
31957: nossaan olen päätynyt siihen kantaan, että esi-     nähden, joten indeksitarkistusten osalta tätä
31958: tyksen toinen lakiehdotus kuuluu valtiopäiväjär-    hallituksen esityksen yksityiskohtaisten peruste-
31959: jestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetun toi-      lujen määritystä tulee pitää lähtökohtana. Tältä
31960: meentulon lakisääteisen perusturvan piiriin ja      osin johtopäätökseni on siis toinen kuin valio-
31961: että tältä osin esitys on äänestettävissä lepää-    kunnan lausunnossa.
31962: mään yli seuraavien valtiopäivien. Perustelen          Sosiaaliturvajärjestelmässämme on useita
31963: kantaani seuraavasti:                               etuuksia, joiden voidaan toisaalta sanoa nautti-
31964:                                   TEL-indeksi ja eräät päivärahat                                  7
31965: 
31966: van edellä mainitun hallituksen esityksen perus-       Valitessaan tämän lähestymiskulman valio-
31967: telujen mukaan (HE 23411991 vp, lakiluettelo        kunta on yksipuolisesti kiinnittänyt huomionsa
31968: s.19-20) lakisääteisen toimeentulon perustur-       leikattujen indeksikorotusten vähäisiin nimelli-
31969: van suojaa järjestelminä ja jotka tasoltaan ovat    siin vaikutuksiin vuodelle 1993. Valiokunta on
31970: alle täyden kansaneläkkeen määrän ja joiden         kokonaan sivuuttanut leikattujen indeksiko-
31971: osalta TEL-indeksikorotuksen leikkaus vaikut-       rotusten kasaantuvan leikkausvaikutuksen tu-
31972: taa korotusta alentavasti.                          levien vuosien etuuksia ajatellen. Sen lisäksi
31973:     Valiokunnan lausunnossa tällaisista etuuksis-   harkinnassa olisi tullut kiinnittää huomiota toi-
31974: ta mainitaan sotilasvammalaissa tarkoitetut kor-    menpiteen markkamääräisen säästövaikutuksen
31975: vaukset, sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen       (725 miljoonaa) suuruuteen ja sen kohdentu-
31976: sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-   miseen.
31977: painrahan vähimmäispäiväraha sekä kuntoutus-           Edellä esitetyn perusteella esitän kunnioitta-
31978: rahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha sen vähim-     vasti,
31979: mäistasossa.
31980:     Lisäksi indeksikorotusten leikkaaminen saat-              että esityksen 1. lakiehdotus voidaan
31981: taa vaikuttaa alentavasti myös pienten työeläk-            käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
31982: keiden saajien perusturvaan. Tätä asiaa valio-             säädetyssä järjestyksessä ja että sitä
31983: kunnan enemmistö ei ole kuitenkaan pitänyt                 ei mainitun pykälän 7 momentin säännök-
31984: tärkeänä, koska se on lähestynyt tätä asiaa                set huomioon ottaen voida jättää lepää-
31985: (omaa aikaisempaa perusturvaa määrittävää                  mään ja
31986: mietintöään n:o 7/1991 vp lainaten) siten, että               että esityksen 2. lakiehdotus voidaan
31987: ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta voi-                 mainitun pykälän 7 momentin säännökset
31988: daan "tarkistaa jonkin verran suojan piiriin               huomioon ottaen jättää lepäämään.
31989:  sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja
31990: vähäisesti sen suuruuttakin".
31991:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
31992: 
31993:                                             Ensio Laine
31994:                                   1992 vp - StVM 44 - HE 326
31995: 
31996: 
31997: 
31998: 
31999:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen
32000:                                   esityksestä laiksi kotiuttamisrahalain kumoamisesta
32001: 
32002:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1992               Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-
32003: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    vaksi kotiuttamisrahalaki, jonka nojalla on val-
32004: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   tion varoista suoritettu kotiutettavalle asevelvol-
32005: n:o 326 laiksi kotiuttamisrahalain kumoami-         liselle kotiuttamisrahaa. Esitys liittyy valtion
32006: sesta.                                              vuoden 1993 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-
32007:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.
32008: kuultavina ylitarkastaja Pekka Viljanen sosiaali-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
32009: ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virkamies     tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
32010: Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä, osas-     tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
32011: topäällikkö Tellervo Kling sosiaali- ja terveys-    Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32012: alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta ja evers-
32013: tiluutnantti Timo Apajakari pääesikunnasta.                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32014:                                                            tamattomana.
32015: 
32016:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
32017: 
32018: 
32019: 
32020:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      V. Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kuittinen,
32021: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,          Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja
32022: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,       Stenius-Kaukonen.
32023: 
32024: 
32025: 
32026: 
32027:                                              Vastalause
32028: 
32029:    Hallituksen esitys n:o 326 kotiuttamisrahalain       Ahon hallituksen linja poikkeaa myös selvästi
32030: kumoamisesta tulee hylätä. Äskettäin julkaistun     muista Pohjoismaista. Esimerkiksi Tanskassa
32031: kotiutuvien varusmiesten työllisyysselvityksen      kotiuttamisraha vaihtelee palvelusajan pituudes-
32032: mukaan vain noin neljällä kymmenestä on kotiu-      ta riippuen 3 552 kruunusta yli 12 kuukautta
32033: tuessaan varma työ- tai opiskelupaikka. Tutki-      palvelevien osalta 10 656 kruunuun. Norjassa
32034: muksen mukaan 42 prosenttia kotiutuvista on         vastaavat summat ovat 2 591 kruunua ja 5 183
32035: työttömänä. Toisin sanoen se, mikä hallituksen      kruunua. Ruotsissa kotiuttamisraha on kaikille
32036: esityksen mukaisesti kotiuttamisrahalain ku-        3 000 Ruotsin kruunua. Puolustusministeriön
32037: moamisella voitettaisiin, se toimeentulotukime-     asettamassa varusmiesten sosiaalista ja taloudel-
32038: nojen kasvuna hävittäisiin. Eikä itsenäisen Suo-    lista asemaa selvittäneestä työryhmästä on esi-
32039: men maineikkaan armeijan kotiutuva varusmies        tetty kotiuttamisrahan tilalle kotiuttamisturvaa
32040: tai itsenäisen Suomen siviilipalvelusmies halua     kahden viikon työttömyyspäivärahan vähim-
32041: turvautua toimeentulotukeen.                        mäispäivärahan suuruisena eli 1 160 markkana
32042: 2207558
32043: 2                                 1992 vp -   StVM 44 -    HE 326
32044: 
32045: (10 vrk x 116). Hallinnollisia ja muitakin menoja      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32046: säästäisi myös se, jos kotiuttamisrahan tai vas-
32047: taavan etuuden maksaisi puolustusministeriön                 että lakiehdotus hylättäisiin.
32048: alainen viranomainen.
32049: 
32050:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1992
32051: 
32052:                     Jouko Skinnari                          Sinikka Hurskainen
32053:                     Ulla Anttila                            Marjatta Stenius-Kaukonen
32054:                                               Outi Ojala
32055:                                     1992 vp -    StVM 45 - HE 322
32056: 
32057: 
32058: 
32059: 
32060:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen
32061:                                     esityksestä laeiksi kansaneläkelain 66 ja 68 §:n muuttamisesta ja
32062:                                     sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä laiksi kansaneläkelaitoksen
32063:                                     hallintokustannusten enimmäismäärästä vuonna 1993
32064: 
32065:      Eduskunta on 1 pmvana joulukuuta 1992                  Sosiaalivakuutustoimikunnissa on aiemmin
32066: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        ollut jäsenenä lääkäri. Lääkärin poistaminen
32067: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       varsinaisten jäsenten joukosta saattaa merkitä
32068: n:o 322 laeiksi kansaneläkelain 66 ja 68 §:n            lääketieteellistä asiantuntemusta edellyttävissä
32069: muuttamisesta ja sairausvakuutuslain muutta-            asioissa vakuutettujen aseman heikkenemistä,
32070: misesta sekä laiksi kansaneläkelaitoksen hal-           vaikka hallituksen esityksessä edellytetään lää-
32071: lintokustannusten enimmäismäärästä vuonna               kärin läsnäoloa toimikunnan kokouksessa tällai-
32072: 1993.                                                   sia asioita käsiteltäessä. Kyseessä on kuitenkin
32073:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           eläkelaitoksen lääkäri, joka ei riippumattomuu-
32074: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen          deltaan aina ole asian käsittelyn kannalta asian-
32075: sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos       mukaisessa asemassa. Tästä syystä valiokunta
32076: Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, kan-         pitää tärkeänä, että kunnanvaltuustot ottavat
32077: saneläkelaitoksen valtuutettujen puheenjohtaja          huomioon lääketieteellisen asiantuntemuksen
32078: Eeva Kuuskoski, toimistopäällikkö Juhani Ran-           tarpeen sosiaalivakuutustoimikunnan jäseniä
32079: tamäki kansaneläkelaitoksesta, sosiaaliosaston          valitessaan ja että sosiaalivakuutustoimikunnal-
32080: päällikkö Sirkka-Liisa Karhunen Suomen Kun-             la on käytettävissään riittävät mahdollisuudet
32081: nallisliitosta edustaen myös Suomen Kaupunki-           kuulla ulkopuolisia asiantuntijalääkäreitä risti-
32082:  liittoa, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands          riitatilanteissa. Lääkärin lausunnon työkykyä
32083:  svenska kommunförbundista, asiamies Pekka              analysoivan osan merkitys on eläkepäätöksen
32084:  Piispanen Suomen Työnantajain Keskusliitosta,          oikeudenmukaisuuden kannalta tärkeä. Valio-
32085:  sosiaalisihteeri Markku Toropainen Suomen              kunta pitää tärkeänä, että eläkelaitos käyttää
32086:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja jaosto-          toimivaltaansa      sosiaalivakuutustoimikunnan
32087:  päällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsätalous-          enimmäisjäsenmäärän rajoittamiseksi, jotta ta-
32088:  tuottajain Keskusliitosta.                             voitellut säästöt syntyvät.
32089:       Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-            Valiokunta korostaa, että säästöjä pitää ja on
32090:  eläkelaitoksen paikallishallintoon kuuluvien so-       mahdollista saada aikaan myös kansaneläkelai-
32091:  siaalivakuutustoimikuntien kokoonpanoa supis-          toksen hallinnossa. Säästöjen hakeminen kan-
32092:  tettavaksi. Jäsenten määrä määräytyisi kunnan          saneläkelaitoksen keskushallinnossa ei kuiten-
32093:  asukasmäärän mukaan siten, että jokaista alka-         kaan ole tarkoituksenmukaista esitetyllä tavalla
32094:  vaa 10 000 jäsentä kohti valittaisiin yksi jäsen,      lainsäädännöllä vaan eläkelaitoksen omilla toi-
32095:   kuitenkin vähintään neljä jäsentä. Kansaneläke-       menpiteillä.
32096:  laitoksen toimintamenoista vuonna 1993 otetaan             Valiokunta ehdottaa kansaneläkelakiehdo-
32097:   valtion osuutta arvioitaessa hallintokustannuk-       tuksen 66 §:n 2 momentissa olevan virheen kor-
32098:   sina huomioon enintään 1 584 miljoonaa mark-          jaamista.
32099:   kaa. Esityksestä aiheutuu kaikkiaan runsaan 80            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
32100:   miljoonan markan säästöt. Esitys liittyy valtion      rusteluihin viitaten valiokunta pitää esitystä tar-
32101:   talousarvioesitykseen vuodelle 1993.                  peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja kunnioit-
32102:       Valiokunta pitää tärkeänä niin kansaneläke-       tavasti ehdottaa,
32103:   laitoksen keskushallinnon kuin paikallishallin-
32104:   nonkin työn järkiperäistämistä ja taloudellisuu-                että kolmas lakiehdotus hylättäisiin,
32105:   den huomioon ottamista kaikessa toiminnassa.                    että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
32106:   Yleisenä hallinnon kehittämisperiaatteena tulee              muuttamattomana ja
32107:   olla pyrkimys palvelulaitokseksi, joka joustavas-               että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
32108:   ti, tehokkaasti ja taloudellisesti vastaa vakuutet-          syttäisiin näin kuuluvana:
32109:   tujen ja kansalaisten tarpeisiin.
32110:  220811M
32111: 2                                  1992 vp -   StVM 45 -   HE 322
32112: 
32113: 
32114: 1.                                             Laki
32115:                               kansaneläkelain 66 ja 68 §:n muuttamisesta
32116:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32117:      muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 66 ja 68 §, sellaisina kuin
32118: ne ovat 6 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa laissa {451/74), seuraavasti:
32119:                       66§                              (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32120:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32121:    Sosiaalivakuutustoimikunta valitsee keskuu-                            68 §
32122: destaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan           (Kuten hallituksen esityksessä)
32123: sekä jaoston puheenjohtajan ja varapuheenjoh-
32124: tajan. Toimikunta ja sen jaosto on päätösvaltai-
32125: nen puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan ja                     Voimaantulosäännös
32126: vähintään kahden muun jäsenen ollessa läsnä.           (Kuten hallituksen esityksessä)
32127: 
32128: 
32129:        Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
32130: 
32131: 
32132: 
32133: 
32134:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kauppinen, Kemppainen, Muttilainen,
32135: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-      Nordman, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-
32136: rapuheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U.        Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen, P. Leppä-
32137: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Hurskai-    nen (osittain), Mäkipää ja Takala (osittain).
32138:                                    1992 vp -   StVM 46 - HE 291
32139: 
32140: 
32141: 
32142: 
32143:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen
32144:                                    esityksestä laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
32145:                                    annetun lain 5 ja 6 §:n ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
32146:                                    ja valtionosuudesta annetun lain 45 §:n muuttamisesta
32147: 
32148:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992              Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
32149: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      että seurataan terveyskeskusmaksun terveyspo-
32150: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     liittisia vaikutuksia ja sen vaikutuksia palvelujen
32151: n:o 291 laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon         käyttöön. Tavoitteena tulee olla joustava ja tar-
32152: asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 6 §:n ja so-       peettomia hallintokuluja välttävä järjestelmä,
32153: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-    joka tarkoituksenmukaisesti ohjaa palveluiden
32154: tionosuudesta annetun lain 45 §:n muuttami-           käyttöä ja johon ei sisälly järjestelmän kokonai-
32155: sesta.                                                suuden kannalta haitallisia vaikutuksia.
32156:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Hallituksen esityksen n:o 325 laiksi työter-
32157: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma        veyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avo-
32158: Huuhtanen, osastopäällikkö Kimmo Leppo,               sairaanhoidon palvelujen vuosimaksusta yhtey-
32159: apulaisosastopäällikkö Raimo Ikonen, hallitus-        dessä valiokunta ehdottaa katkaistavaksi kyt-
32160: neuvos Tuulikki Haikarainen, vanhempi halli-          kennän mainitun lain tarkoittaman maksun ja
32161: tussihteeri Pekka Järvinen ja vanhempi hallitus-      tässä laissa tarkoitetun terveyskeskuksen lääkä-
32162: sihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja terveysmi-        ripalvelujen käyttömaksun väliltä. Näin voidaan
32163: nisteriöstä, kehittämispäällikkö Simo Kokko,          valiokunnan käsityksen mukaan terveyspoliitti-
32164: kehittämispäällikkö Timo Karjalainen ja eri-          sesti perustellulla tavalla ohjata potilasvirtoja
32165: koistutkija Unto Häkkinen sosiaali- ja terveys-       terveydenhuollon eri järjestelmiin ja vahvistaa
32166: hallituksesta, apulaisosastopäällikkö Reijo Vuo-      omalääkärijärjestelmää.
32167: rento ja apulaisosastopäällikkö Rolf Eriksson             Laki antaa valtuuden asetuksella säätää mak-
32168: Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Olli         suista. Kun asetuksella säädettävä maksujärjes-
32169: Kerola Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös         telmä näyttää syntyvän sangen monitahoiseksija
32170: Finlands svenska kommunförbundia, ylilääkäri          eri vaihtoehtoja sisältäväksi ja kun siinä lisäksi
32171: Stefan Björkbom Ålands folkhälsoförbundista,          voidaan tehdä kuntakohtaisia ratkaisuja, koros-
32172: puheenjohtaja Klas Winell Kunnallislääkäri-           taa valiokunta ratkaisun kokeiluluonnetta ja
32173: yhdistyksestä, ylilääkäri Seppo Salo Suomen           seurannan tärkeyttä. Jotta maksukäytännäistä
32174:  Diabetesliitosta ja kuntoutuspäällikkö Ulla-         tulisi toimivia, kunnille tulee paikallisesti jättää
32175:  Riitta Penttilä Sydäntautiliitosta.                  riittävä vapaus perinnän toteuttamiseksi.
32176:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että so-                   Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
32177:  siaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista an-               lehtivan siitä, että asiakasmaksutulo-
32178:  netun lain nojalla voitaisiin terveyskeskuksen                 jen jakamista kuntien ja valtion välillä
32179:  avosairaanhoidon lääkäripalvelujen käytöstä ja                 tarkoittava poikkeuksellinen menettely
32180:  kotisairaanhoidosta periä asetuksella tarkemmin                koskee vain vuotta 1993 ja että vastai-
32181:  säädettävät maksut. Lisäksi sosiaali- ja tervey-               suudessa kuntien keräämiä asiakasmak-
32182:  denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta                  sulain mukaisia maksuja ei oteta huo-
32183:  annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,                 mioon kuntien valtionosuuksien vähen-
32184:  että vuonna 1993 kuntien saaman valtionosuu-                   nyksenä.
32185:  den vähennyksenä otettaisiin huomioon osa                Maksujärjestelyihin sisältyy eräitä epävar-
32186:  asiakasmaksutulojen lisäyksestä valtioneuvos-        muustekijöitä, jotka liittyvät maksun tuottojen
32187:  ton päättämällä tavalla.                             kertymiseen. Ehkäisevän työn ja sairaanhoidon
32188:     Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-   erottaminen saattaa tapauksittain olla hankalaa,
32189:  esitykseen. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      jolloin syntyy myös epäselvyyttä maksun suorit-
32190:  maan vuoden 1993 alusta.                             tamisvelvollisuudesta.
32191: 2208720
32192: 2                                  1992 vp - StVM 46 - HE 291
32193: 
32194:    Kuntien tulee käyttäessään harkintavaltaansa           to-, lääke- ja matkakorvauksista sekä terveys-
32195: terveyskeskusmaksun suuruuden määräämiseen                keskusmaksusta, kotisairaanhoidon maksusta,
32196: kiinnittää erityisesti huomiota sosiaalisiin perus-       sairaalamaksuista ja työterveyshuollon maksus-
32197: teisiin. Tässä suhteessa merkittävimpiä ryhmiä            ta ja mahdollisesti muistakin maksuista koostu-
32198: ovat kansaneläkkeen ja pienen työttömyystur-              va kokonaisomavastuu,jotta maksu- ja korvaus-
32199: van varassa elävät. Hallituksen kaavailujen mu-           järjestelmän muodostamassa kokonaisuudessa
32200: kaisesti tulee lapsiperheiden maksurasitusta ke-          ei synny tilanteita, joissa kansalainen joutuu
32201: ventää.                                                   kohtuuttomien kustannusten maksajaksi.
32202:    Kotisairaanhoidon maksun tasoa määritel-                  Valiokunta huomauttaa myös siitä, että mak-
32203: täessä tulee sen yhteys laitoshoidosta poti-              sun suorittaminen ei voi olla kansanterveyslais-
32204: laalle aiheutuviin kustannuksiin ottaa huomioon           sa, erikoissairaanhoitolaissa ja lääkärintoimen
32205: siten, että avohoito on edelleen edullisempaa             harjoittamisesta annetussa laissa asetetun akuu-
32206: hoidettavalle. Tässä samassa yhteydessä on                tin sairaanhoidon antamisvelvoitteen täyttämi-
32207: myös pidettävä huolta siitä, että hoitoon kuulu-          sen edellytyksenä.
32208: vat aineet pysyvät kotisairaanhoidossa maksut-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
32209: tomina.                                                   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
32210:    Terveydenhuollon maksuja ja sairausvakuu-              tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
32211: tusjärjestelmän ömavastuita tulee tarkastella             Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32212: yhtenä kokonaisuutena. Valiokunnan mielestä
32213: tulee selvittää mahdollisuudet luoda sairausva-                     että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
32214: kuutuksen lääkärinpalkkio-, tutkimus- ja hoi-                     muuttamattomina.
32215: 
32216:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32217: 
32218: 
32219: 
32220:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
32221: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka (osittain),
32222: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-           Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
32223: tila, Antvuori (osittain), Hiltunen (osittain),           Koistinen (osittain), Mäkipää (osittain), Saari
32224: Hurskainen (osittain), Kauppinen (osittain),              (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
32225: 
32226: 
32227: 
32228: 
32229:                                              Vastalauseita
32230: 
32231:                                                       1
32232: 
32233:    Maailmalla Suomi on tullut tunnetuksi poh-             roja. Hallituksen toimenpiteet kurittavat erityi-
32234: joismaisena hyvinvointiyhteiskuntana ja Maail-            sesti pienituloisia, lapsiperheitä, työttömiä, elä-
32235: man terveysjärjestön (WHO) mallimaana. Ahon               keläisiä ja sairaita. Tarvittiin sosiaali- ja terveys-
32236: porvarihallitus kuitenkin romuttaa toimillaan             ministerin vaihdos (ministeri Kuuskoski tunne-
32237: hyvinvointiyhteiskunnan keskeisiä pilareita.              tusti vastusti terveyskeskusmaksua) hallitukses-
32238: Terveyskeskuksen lääkärikäyntimaksun sekä                 sa, ennen kuin tämän eduskunnan jo kerran
32239: kotisairaanhoitomaksun käyttöönotto on osa                määrävähemmistön turvin hylkäämä terveyskes-
32240: tätä prosessia, jossa myös sairausvakuutuskor-            kusmaksu onnistuttiin runoomaan läpi.
32241: vauksia heikennetään ja omavastuuosuuksia                    Tähän asti maamme terveyspolitiikan keskei-
32242: korotetaan samoin kuin korotetaan sosiaali- ja            senä tavoitteena on vaikuttavuuden lisäksi ollut
32243: terveydenhuollon maksuja sekä korotetaan ve-              oikeudenmukaisuus ja tasa-arvoisuus. Kansan-
32244:                                           Terveyskeskusmaksu                                            3
32245: 
32246: terveyslain myötä hyväksyttiin periaate ennalta        Kun kunnat voivat jättää, niin halutessaan,
32247: ehkäisevän toiminnan merkityksestä sekä perus-         maksun perimättä, joutuvat terveyspalvelujen
32248: terveydenhuollon lääkärikäyntien maksutto-             käyttäjät eri puolilla maata varsin eriarvoiseen
32249: muudesta. Näin haluttiin paitsi edistää kansalais-     tilanteeseen.
32250: ten tasa-arvoista mahdollisuutta saada hoitoa              Valiokunnan saamien tietojen mukaan ase-
32251: myös korostaa varhaisen hoitoon hakeutumisen           tusluonnoksessa esitetään, että terveyskeskus-
32252: merkitystä kansantaloudellisestikin. Nämä kes-         maksua ei perittäisi alle 15-vuotiailta. Meidän
32253: keiset periaatteet ja tavoitteet keskustapuolue ja     mielestämme ikäraja tulisi nostaa aikaisemmin
32254: kokoomus nyt ovat romuttamassa. Mitään                 esillä olleeseen 18 vuoteen. Hallituksen esityksen
32255: terveyspoliittisia perusteluita hallitus ei ole edes   perusteluista poiketen pelkästään kansaneläket-
32256: yrittänyt esittää, vaan perustelee esitystään puh-     tä saavia ei kuitenkaan automaattisesti esitetä
32257: taasti taloudellisin säästöperustein. Tälläkin,        vapautettavaksi maksusta. Kukin kunta voisi
32258: kuten muilla vastaavilla lyhytnäköisillä säästö-       sen sijaan päättää maksuvapautuksista sosiaali-
32259: toimenpiteillä, aiheutetaan pitkällä aikavälillä       sin perustein. Kun hallitus kuitenkin koko ajan
32260: säästöjen sijasta mittavia kustannuksia ja lisään-     heikentää kuntien muutoinkin vaikeaa taloudel-
32261: tyvää palvelutarvetta erikoissairaanhoidossa.          lista tilannetta mm. korottamalla kuntien lisä-
32262:      Sosiaali- ja terveydenhuollon maksuilla voi-      osaosuutta kansaneläkkeistä yli miljardilla mar-
32263: daan sekä rahoittaa toimintaa että ohjata palve-       kalla ensi vuonna sekä rankaisemalla kuntatyön-
32264: lujen käyttöä. Useat tutkimukset osoittavat sen,       antajaa edelleen yksityissektoria korkeammilla
32265:  että palvelumaksuina on vaikutusta lähinnä pie-       sotu-maksuilla, on hyvin todennäköistä, että
32266:  nituloisten ja sairaiden hoitoon hakeutumiseen.       kunnat noudattavat tiukkaa rajaa maksuvapau-
32267:  Terveys ei edelleenkäänjakaudu tasaisesti, pieni-     tuksista päättäessään.
32268:  tuloiset sairastavat enemmän kuin suurituloiset.          Valiokunnan enemmistö hyväksyi myös halli-
32269:  Siksi terveyskeskusmaksun käyttöönotto mer-           tuksen esityksen laiksi sosiaali- ja terveydenhuol-
32270:  kitsee sitä, että hoitoon tulevat hakeutumaan         lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
32271:  entistä vähemmän ne, jotka palveluja eniten           lain 45 §:n muuttamisesta. Tämä merkitsee, että
32272:  tarvitsisivat.                                        riippumatta siitä, periikö kunta terveyskeskus-
32273:      Hallituspuolueiden sisäiset kiistat viivyttivät   maksua vai ei, kuntien saamaa valtionosuutta
32274:  asian käsittelyä valiokunnassa. Keskusta asetti       tullaan leikkaamaan valtioneuvoston päättämäl-
32275:  terveyskeskusmaksun käyttöönoton ehdoksi              lä markkamäärällä suhteutettuna arvioituun
32276:  sen, että myös työterveyshuollossa peritään vas-      asiakasmaksutuloon. Ns. bruttoperiaatteen
32277:  taavasti maksu. Kokoomus vastusti aluksi työ-         muuttaminen nettoperiaatteeksi valtionosuutta
32278:  terveyshuollon maksua, mutta antoi periksi.           määritettäessä on valtionosuusuudistuksen vas-
32279:  Hallituspuolueet sopivat lopulta, että molemmat       tainen ja muuttaa valtion ja kuntien välistä
32280:  maksut otetaan käyttöön, mutta vastoin alkupe-        kustannustenjakoa. Tämä tuli selvästi esille, kun
32281:  räistä esitystä työterveyshuollon maksu ei oikeu-     valiokunta kuuli kuntien keskusjärjestöjen edus-
32282:  ta terveyskeskuksen palvelujen käyttöön.              tajia asiantuntijoina.
32283:      Valiokunnan enemmistö hyväksyi hallituksen            Hallituspuolueiden edustajat ovat perustelleet
32284:  esityksen sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-      terveyskeskusmaksun käyttöönottoa maksun
32285:  maksuista annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta,      pienuudella, tarpeella karsia ns. turhien käyntien
32286:  mikä merkitsee sitä, etteivät terveyskeskuksen        määrää sekä potilaiden omavastuun lisäämisel-
32287:   avosairaanhoidon lääkärikäynnit enää ole lailla      lä. Käsiteltäessä jo edellisen kerran terveyskes-
32288:   säädettyjä maksuttornia palveluja. Vastaisuudes-     kusmaksun käyttöönottoa korostivat asiantunti-
32289:   sa valtioneuvosto voi vapaasti, ilman eduskunta-     jat, ettei ns. turhia käyntejä ole, korkeintaan
32290:   käsittelyä, asetuksellaan korottaa näitä maksuja.    toisarvoiset tekijät, kuten sairauslomatodistuk-
32291:      Sosiaali- ja terveysministeriö ehdotti 100 mar-   set muutaman päivän sairauspoissaoloista, edel-
32292:   kan vuosimaksua, jolloin potilas/asiakas voisi       lyttävät "tarpeettomia" käyntejä. Eräässä laajas-
32293:   vaihtoehtoisesti maksaa 50 markan suuruisen          sa väitöskirjatutkimuksessa 20 lääkäriä arvioi
32294:   kertamaksun käynniltä. Hallituspuolueet sekoit-      ns. turhien tai tarpeettomien käyntien määräksi
32295:   tivat kuitenkin tilannetta entisestään tuomalla      vain 1-3% käynneistä. Nämä ongelmat eivät
32296:   keskinäisissä neuvotteluissaan käsittelyn loppu-     poistu maksun käyttöönotolla. Mikäli käyntien
32297:   vaiheessa uuden lisäysesityksen: 100 markan          ohjausta tarvitaan, se voidaan parhaiten toteut-
32298:   suuruisen vuosimaksun vaihtoehdoksi asetetaan        taa palvelurakennetta kehittämällä. Lisäksi on
32299:   150 markan katto käyntikohtaisille maksuille.        käynyt selväksi, että taloudellisen laman aiheut-
32300: 4                                   1992 vp -   StVM 46 -          HE 291
32301: 
32302: tamat vaikeudet, korkea työttömyys ja pelko                 sekä kuntien että valtion taloudelle vähenee
32303: työpaikan menetyksestä ovat jo vähentäneet ter-             entisestään.
32304: veyspalveluihin hakeutumista. Hallitus on jo                   Maksujen ulottaminen myös kotisairaanhoi-
32305: käynyt sairaiden kimppuun mm. korottamalla                  toon on varsin lyhytnäköistä ja avohoitoa suosi-
32306: sairaaloiden hoitopäivämaksuja, heikentämällä               van terveyspoliittisen linjamme vastaista. Koti-
32307: lääkekulujen sairausvakuutuskorvauksia, hei-                sairaanhoidosta perittävät maksut voivat lisätä
32308: kentämällä sairauspäivärahatasoa jne. Kaikkien              painetta siirtyä laitoshoitoon, mikä puolestaan
32309: näiden säästötoimien yhteisvaikutus heikentää               on yhteiskunnalle huomattavasti kalliimpaa
32310: kansalaisten terveysturvaa.                                 kuin avohoito. Maksujen perusteluksi ei mieles-
32311:    Terveyskeskuskäynneistä kaksi kolmasosaa                 tämme riitä se, että myös kotipalveluista voidaan
32312: kohdistuu potilaisiin, jotka käyvät lääkärissä yli          jo nyt periä maksuja.
32313: kolme kertaa vuodessa mm. pitkäaikaissairau-                   Vasemmistoliitto ei voi hyväksyä terveyskes-
32314: den vuoksi ja ovat näin jatkuvan lääkärihoidon              kusmaksun käyttöönottoa ja kansainvälistä ar-
32315: tarpeessa. Lainmuutoksen perusteluissa tode-                vostusta nauttivan terveyspolitiikan hylkäämis-
32316: taan, että maksuton palvelu voisi tulla kyseeseen           tä. Terveyskeskusmaksuja paremmat keinot tar-
32317: lapsille ja kansaneläkettä saaville. Noin 20%               vittavien säästöjen aikaansaamiseksi ovat löy-
32318: terveyskeskuskäynneistä kohdistuu alle 15-vuo-              dettävissä vaikuttamalla lääkäreiden hoitokäy-
32319: tiaisiinja 20% yli 65-vuotiaisiin. Mikäli maksut-           täntöihin mm. väestövastuujärjestelmää kehittä-
32320: tomuuteen sovelletaan muitakin kriteerejä kuten             mällä ja hyödyntämällä koko henkilöstön osaa-
32321: tulotasoa ja sairastavuutta, alle puolet terveys-           minen ja ammattitaito. Siksi ehdotamme,
32322: keskuskäynneistä olisi maksullisia. Maksujen
32323: perintä ja sen seuranta aiheuttavat myös lisäkus-                     että lakiehdotukset hylättäisiin.
32324: tannuksia kunnille, ja näin maksujen merkitys
32325:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32326: 
32327:                      Outi Ojala                                     Marjatta Stenius-Kaukonen
32328: 
32329: 
32330: 
32331: 
32332:                                                        II
32333: 
32334:    Hallituksen esityksessä esitetään terveyskes-            kasvanevat hallituksen toteuttaman politiikan
32335: kus-ja avosairaanhoidon maksujen käyttöönot-                myötä.
32336: toa siten, että saatava maksukertymä otettaisiin               Hallituksen esittämät valtiontaloudelliset
32337: huomioon valtionosuutta määrättäessä.                       leikkaukset eivät välttämättä ole pitkän jänteen
32338:    Sekä kuluvana että viime vuonna hallitus on              säästöjä. Mikäli sairaudet jäävät havaitsematta
32339: esittänyt ja toteuttanut valtiontaloudellisia leik-         varhaisessa vaiheessa, saattaa niiden myöhempi
32340: kauksia, jotka merkitsevät mittavia lisäkustan-             hoitaminen käydä kalliiksi ja merkitä kasvavia
32341: nuksia sairauksista kärsiville ihmisille. Tämä              erikoissairaanhoidon kustannuksia. Terveyskes-
32342: suuntaus merkitsee ihmisten eriarvoisuuden kas-             kusmaksu saattaa vaikuttaa mm. siten, että mo-
32343: vua siten, että sairauksista fyysisesti tai psyykki-        net heikoimmassa taloudellisessa asemassa ole-
32344: sesti eniten kärsivät ihmiset joutuvat kantamaan            vat ihmiset vähättelevät sairauksiaan eivätkä
32345: myös kasvavan taloudellisen taakan.                         hakeudu ajoissa hoitoon.
32346:    Kansanterveyttä käsittelevien tutkimusten                   Edellä oleviin perusteluihin nojautuen katson,
32347: mukaan sairastavuus vaihtelee sosiaaliryhmit-               että hallituksen esittämää terveyskeskusmaksua
32348: täin. Maksurasitteen siirtyminen kansalaisille              ei tulisi ottaa käyttöön. Mielestäni kotisairaan-
32349: saattaa johtaa siihen, että erityisesti heikoim-            hoitoon voidaan kuitenkin sisällyttää kohtuu-
32350: massa taloudellisessa asemassa olevat ihmiset               hintaiset maksut, jotka olisivat rinnastettavissa
32351: laiminlyövät terveytensä ja sairauksiensa hoita-            kotipalveluista perittäviin maksuihin. Kotisai-
32352: misen. Sairastavuuden sosiaaliryhmittäiset erot             raanhoidon maksullisuutta ei kuitenkaan tulisi
32353:                                          Terveyskeskusmaksu                                                5
32354: 
32355: ulottaa hoidon edellyttämiin aineisiin ja tarvik-           aivan uutta periaatetta valtionosuusjäljestelmäs-
32356: keisiin, mikä tulisi sisällyttää itse lakitekstiin.         sä, eikä kunnilla ole ollut mahdollisuutta varau-
32357: Mikäli edellä kuvatun idean sisältävä 5 §:n muo-            tua siihen Jaatiessaan ensi vuoden talousarvio-
32358: toilu ei tule hyväksytyksi, tulisi 1. lakiehdotus           taan.
32359: mielestäni hylätä kokonaan.                                    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
32360:    Valtionosuusjäljestelmän muuttaminen siten,
32361: että kuntien saarnat maksut otettaisiin siinä                        että 2. lakiehdotus hylättäisiin ja
32362: huomioon, on hallituksen esittämässä muodossa                        että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32363: omiaan lisäämään byrokratiaa. Esitys merkitsee                     kuuluvana:
32364: 
32365: 
32366: 1.
32367:                                                  Laki
32368:         sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
32369: 
32370:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32371:    muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
32372: (734/92) 5 §:n 1 kohta ja 6 § seuraavasti:
32373:                         5§                                  vuotta täyttäneelle annettua hampaiden tutki-
32374:           Maksutlomat terveyspalvelut                       musta ja hoitoa sekä kotisairaanhoitoa, jonka
32375:                                                             kustannuksiin ei kuitenkaan saa sisällyttää hoi-
32376:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-              toon kuuluvien aineiden ja tarvikkeiden kustan-
32377: mia:                                                        nuksia;
32378:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-
32379: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin
32380: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-                                 6§
32381: luvat aineet lukuun ottamatta (poist.) laitoshoi-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32382: tona annettua kuntoutusta, yksilökohtaista fy-
32383: sioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpitoa, lääkä-
32384: rin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja                            Voimaantulosäännös
32385: lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon, 19            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32386: 
32387: 
32388:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32389: 
32390:                                               Ulla Anttila
32391: 
32392: 
32393: 
32394: 
32395:                                                       111
32396: 
32397:   Jo Forssan vuoden 1903 puoluekokouksessa                      Hallituksen esitys n:o 291 sosiaali- ja ter-
32398: sosialidemokraatit vaativat perusterveyden-                 veydenhuollon asiakasmaksuista on hyppy tun-
32399: huollon maksuttomuutta. Vuonna 1969 puolue-                 temattomaan. Vasta hallituksen esityksen
32400: kokouksessa täsmennettiin vaatimukset nykyisin              6.11.1992 antamisen jälkeen sosiaali- ja terveys-
32401: voimassa olevan kansanterveyslainsäädännön                  ministeriössä on valmistunut ehdotuksia lain-
32402: perusperiaatteiksi. Kansanterveyslain voimassa-             säädännön käytännön toteuttamiseksi asetus-
32403: oloaikana suomalaisten miesten keskimääräinen               teitse. Suunnitelmat ovat kuitenkin koko ajan
32404: kuolinikä on noussut noin 66 vuodesta noin 73               jonkin verran muuttuneet, eikä hallituspuolu-
32405: vuoteen ja naisten 72. vuodesta noin 79 vuoteen.            eitten kansanedustajilla ole vieläkään täysin
32406: 6                                 1992 vp - StVM 46 - HE 291
32407: 
32408: selkeää kuvaa lainsäädännön käytännön toteut-        ta terveyskeskuspalvelujen kysyntään suhteessa
32409: tamisesta. Toteutetaanpa hallituksen esitys ase-     sairausvakuutuksen korvaamiin yksityislääkä-
32410: tuksilla vuosimaksuna tai kertamaksuna, käy-         reitten palveluihin. .Sairausvakuutuksen kor-
32411: tännössä toteutus tulee olemaan hankala ja           vausjärjestelmää kokonaisuudessaan ollaan par-
32412: monimutkainen.                                       haillaan selvittämässä. Tämänkin vuoksi tuntuu
32413:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan laajan asian-     epätarkoituksenmukaiselta hallituksen into ke-
32414: tuntijakierroksen aikana on käynyt ilmi vuosi-       rätä uusia maksuja sairauden perusteella.
32415: maksun ja käyntimaksun haitat. Vuosimaksu on            Sosiaali- ja terveysvaliokunnassa ei asiantun-
32416: luonteeltaan uusi vero. vuosimaksun käytännön        tijoitten taholta ole tuotu esiin kansanterveyden
32417: toteutus on hankalaa mm. kuitin säilyttämisen ja     tai terveyspolitiikan näkökulmasta varsinaisia
32418: maksun valvonnan osalta. Koska käytännössä           syitä nykyisen maksuttomuuden poistamiseen.
32419: käyntimaksusta olisi vuosimaksun tapaan lukui-       Suomi on Mailman terveysjärjestön WHO:n
32420: sia poikkeuksia, olisi käyntimaksun periminen        mallimaa terveydenhuollon peruspalvelujen to-
32421: hallinnollisesti hankalaa. Terveyskeskusten tär-     teuttajana. Valtion ja kuntien taloudenkaan
32422: keimmäksi tehtäväksi ei enää muodostuisikaan         kannalta vuosimaksulla tai käyntimaksulla ei
32423: potilaitten tutkiminen ja hoitaminen, vaan hei-      olisi ratkaisevaa merkitystä, koska kyse on vain
32424: dän rahastamisensa.                                  noin 300 miljoonasta markasta. Valtiolle vuosi-
32425:    Hallituksen esitykseen olisi tulossa asetukses-   maksu tai käyntimaksu on uusi kuntien rahas-
32426: sa lukuisia poikkeuksia ensinnäkin vuosimaksun       tusmuoto, koska valtio kerää kunnilta
32427: tai käyntimaksun muodossa. Vapaata harkinta-         etukäteen 53 markkaa asukasta kohti. Kaiken
32428: valtaa olisi kunnilla ja toisaalta ei olisi. Poik-   kaikkiaan hallituksen esitys on epälooginen ja
32429: keusasemassa olisivat lapset iästään riippuen,       sekava.
32430: kansaneläkkeen lisäosan saajat ja mahdollisesti          Edellä olevan perusteella ehdotamme kunni-
32431: ylimääräistä rintamalisää saavat noin 150 000        oittaen,
32432: veteraania. Sosiaali- ja terveysviranomaisilla ei
32433: ole tarkkaa kuvaa uusien maksujen vaikutukses-                 että lakiehdotukset hylättäisiin.
32434: 
32435:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32436: 
32437:                     Jouko Skinnari                           Sinikka Hurskainen
32438:                     Virpa Puisto                             Kyllikki Muttilainen
32439:                                    1992 vp -   StVM 47 - HE 325
32440: 
32441: 
32442: 
32443: 
32444:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen
32445:                                    esityksestä laiksi työterveysbuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien
32446:                                    avosairaanhoidon lääkäripalvelujen vuosimaksusta
32447: 
32448:     Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1992            eläkkeellesiirtymisikää nostavilla toimenpiteillä.
32449: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      Myös tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä on
32450: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     korostettu työterveyshuollon merkitystä.
32451: n:o 325 laiksi työterveyshuoltopalvelujen lisäksi         Edellä sanotuista syistä on tärkeää, että työ-
32452: järjestettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelu-      terveyshuoltoa pidetään yllä ja että järjestelmäs-
32453: jen vuosimaksusta.                                    tä ei muodostu työnantajille kohtuutonta rasi-
32454:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tusta. Tästä syystä myös työterveyshuollon ra-
32455: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Raimo Sa-        hoitusjärjestelmä on muodostettava tarkoituk-
32456: lonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylilääkäri   senmukaiseksi ja järjestelyt taloudellisiksi.
32457: Sirpa Sairanen sosiaali- ja terveyshallituksesta,         Ehdotettu työterveyshuollon avosairaanhoi-
32458: apulaisosastopäällikkö Rolf Eriksson Suomen           don lääkäripalvelujen vuosimaksu on luonteel-
32459: Kaupunkiliitosta, terveysasiainpäällikkö Tuula        taan vero. Maksun tuotto ohjataan kansaneläke-
32460: Taskula Suomen Kunnallisliitosta edustaen             laitokselle, joka ei kuitenkaan ole palvelun jär-
32461: myös Finlands svenska kommunförbundia,                jestäjä, vaikkakin sairausvakuutuskorvauksen
32462:  asiamies Pekka Piispanen Suomen Työnanta-            kautta sen rahoittaja. Esitetty väliaikainen ve-
32463: jain Keskusliitosta, asiamies Riitta Wäm Liike-       ronluonteinen maksu ei täytä sosiaalivakuutus-
32464: työnantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri         järjestelmän rahoituksen vaatimuksia.
32465:  Markku Toropainen Suomen Ammattiliittojen                Valiokunta toistaa käsityksensä, jonka mu-
32466:  Keskusjärjestöstä, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-    kaan sosiaaliturvan rahoitus on järjestettävä
32467:  bäck Akavasta, tutkimusprofessori Kaj Hus-           kestävällä ja vakaalla tavalla. Maksujärjestelyi-
32468:  man työterveyslaitokselta, puheenjohtaja Raija       hin sisältyy eräitä epävarmuustekijöitä, jotka
32469:  Järvinen ja toiminnanjohtaja Anu Rainela-            liittyvät maksun tuottojen kertymiseen. Ehkäise-
32470:  Lankinen Suomen Työterveyshoitajaliitosta,           vän työn ja sairaanhoidon erottaminen saattaa
32471:  puheenjohtaja Markku Huvinen Suomen Teol-            tapauksittain olla hankalaa, jolloin syntyy myös
32472:  lisuuslääketieteen Yhdistyksestä ja toimisto-        epäselvyys maksun suorittamisvelvollisuudesta.
32473:  päällikkö Terttu Blomster Uudenmaan läänin-          Lisäksi työterveyshuollon ehkäisevän toiminnan
32474:  verovirastosta.                                      tukena annettava sairaanhoito on tärkeää, jotta
32475:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vuo-     järjestelmä muodostaa tarkoituksenmukaisen
32476:  den 1993 aikana työterveyshuollon lisäksi jär-       kokonaisuuden. Maksujen keräysjärjestelmän
32477: jestettävistä työterveyshuoltolain 3 §:n mukai-       on oltava hallintokustannuksiltaan mahdolli-
32478:  sista avosairaanhoidon lääkäripalveluista perit-     simman kevyt eikä se saa aiheuttaa työnantajille
32479:  täisiin 100 markan vuosimaksu. Laki on tar-          tarpeettomia kustannuksia.
32480:  koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-               Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:n 1
32481:  kuuta 1993 ja olemaan voimassa vuoden 1993           momentin viimeisen virkkeen poistamista. Näin
32482:  loppuun.                                             katkaistaan yhteys terveyskeskusmaksun ja työ-
32483:     Työterveyshuonolla on kansanterveysjärjes-        terveyshuollon avosairaanhoidon lääkäripalve-
32484:  telmän rinnalla suuri merkitys terveydenhuolto-      luista perittävän maksun väliltä. Tämä ohjaa
32485:  palvelujen kokonaisuudessa. Työikäisen väestön       terveydenhuollon potilasvirtoja työterveyden-
32486:  ehkäisevällä terveydenhuoliolla ja sairaanhoi-       huollon ja kansanterveystyön välillä ja vahvistaa
32487:  dolla luodaan edellytyksiä tuotantotoiminnalle       omalääkärijärjestelmää. Lähinnä päivystysta-
32488:  ja tätä kautta muun muassa sosiaaliturvan ra-        pauksissa se saattaa merkitä sitä, että henkilö
32489:  hoitukselle. Työterveyshuonolla on merkitystä        joutuu suorittamaan maksun molemmissa järjes-
32490:  myös sosiaaliturvan kannalta, kun pyritään           telmissä. Järjestelmästä muodostuu kuitenkin
32491:  eläkkeiden turvaamiseen muun muassa Työkyky          tarkoituksenmukainen ja palvelujen käyttöä ter-
32492:  kunniaan -kampanjalla ja muilla vastaavilla          veyspoliittisesti perusteltuun suuntaan ohjaava.
32493: 220871C
32494: 2                                    1992 vp -   StVM 47 - HE 325
32495: 
32496:   Valiokunta ehdottaa lisäksi sanan "väliaikai-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
32497: nen" lisäämistä lain nimikkeeseen.                     rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
32498:           Valiokunta edellyttää, että työterveys-      pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
32499:        huollon vuosimaksujärjestelmä on yksi-          kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
32500:        vuotinen ja ettei hallitus toimenpiteillään     ehdottaa,
32501:        heikennä työterveyshuollon toiminta-
32502:        mahdollisuuksia työntekijöiden työ- ja                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32503:        toimintakyvyn ylläpitäjänä.                             kuuluvana:
32504: 
32505: 
32506: 
32507:                                                   Laki
32508:     työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta
32509:                                                 vuosimaksusta
32510:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32511:                          1§                            100 markan vuosimaksu kansaneläkelaitokselle.
32512:                      Vuosimaksu                        (Poist.)
32513:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32514:    Työterveyshuoltolain (743/78) 3 §:ssä tarkoi-
32515: tettujen työnantajan järjestämien avosairaan-                               2-4§
32516: hoidon lääkäripalvelujen käyttäjäitä peritään             (Kuten hallituksen esityksessä)
32517: 
32518: 
32519:        Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32520: 
32521: 
32522: 
32523:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Oja-
32524: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-         la, Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja
32525: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen
32526: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen (osittain),     (osittain), Saari (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
32527: Hurskainen, Kauppinen (osittain), Kemppai-
32528: 
32529: 
32530: 
32531: 
32532:                                                  Vastalause
32533: 
32534:    Hallituksen esitys työterveyshuollon käyttäjä-         Toteutuessaan hallituksen esitys johtaa siihen,
32535: maksusta johtaisi työterveyspalvelujen käytön          että suomalainen yhteiskunta, palkansaajat ja
32536: vähenemiseen sekä rajoittaisi työterveyshuollon        yritykset menettävät yhteisesti ylläpitämänsä
32537: mahdollisuuksia ylläpitää työkykyä ja siten            kustannuksiltaan edullisen ja tehokkaan terveyt-
32538: ehkäistä ennenaikaista eläkkeelle joutumista.          tä ja työkykyä edistävän palvelujärjestelmän.
32539: Työterveyshuollon järjestämistä on jo vaikeutet-       Paine ruuhkaisten terveyskeskusten käyttöön
32540: tu laskemalla sairausvakuutuskorvaus 50 pro-           entisestään lisääntyisi.
32541: senttiin. Työterveyshuolto vähentää työstä pois-          Työterveysmaksun kerääminen johtaa käy-
32542: saoloja, joten työterveyshuollon vaarantaminen         tännössä moniin epäoikeudenmukaisuuksiin esi-
32543: heikentää työelämän tehokkuutta.                       merkiksi ilmaisen lakisääteisen työterveyshuol-
32544:                      Työterveyshuollon avosairaanhoidon lääkäripalvelumaksu                        3
32545: 
32546: lon ja maksullisen sairaanhoidon välisen rajan        Suomalainen työterveyshuolto on kansainvä-
32547: määrittelyssä. Maksurekisterin ylläpitäminen si-   lisestikin todettu korkeatasoiseksi. Tason säilyt-
32548: sältää ongelmia ja aiheuttaa myös kustannuksia.    täminen on erittäin tärkeää ikääntyvän työvoi-
32549:    Hallituksen esitys vie väärään suuntaan, myös   man toiminta- ja työkyvyn ylläpitämiseksi ja
32550: huomioon ottaen Suomen ratifioiman ILO:n           ennenaikaisen eläköitymisen ehkäisemiseksi.
32551: työterveyshuoltoa koskevan yleissopimuksen            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32552: sekä työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden
32553: parantamista työssä koskevan EY-direktiivin.                 että lakiehdotus hylättäisiin.
32554: 
32555:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32556: 
32557:          Jouko Skinnari                Kyllikki Muttilainen          Virpa Puisto
32558:          Ulla Anttila                  Marjatta Stenius-Kaukonen     Outi Ojala
32559:                                        Sinikka Hurskainen
32560:                                    1992 vp -   StVM 48 -     HE 338
32561: 
32562: 
32563: 
32564: 
32565:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen
32566:                                    esityksestä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
32567: 
32568:     Eduskunta on 8 päivänäjoulukuuta 1992lähet-          Ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tulevien
32569: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    työttömyysturvan peruspäivärahan odotusajan
32570: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 338    pidentämisessä on valiokunnan käsityksen mu-
32571: laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta.             kaan kolmen kuukauden määräaika riittävä. Jo
32572:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         tässä ajassa voidaan saavuttaa hallituksen esi-
32573: töksen mukaisesti antanut asiasta lausuntonsa.        tyksen perusteluissa mainitut tavoitteet henkilön
32574: Valiokunnan lausunto n:o 34 on tämän mietin-          ohjaamisesta ammattitaidon hankkimiseen täh-
32575: nön liiteenä.                                         täävään koulutukseen varsinkin käyttämällä te-
32576:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         hokkaasti hyväksi esimerkiksi liikkuvuusavus-
32577: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu            tusjärjestelmää ja työvoimaviranomaisten eri
32578: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, bud-       toimenpiteitä. Muutoksesta aiheutuu valiokun-
32579: jettineuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministe-      nan saaman tiedon mukaan noin 80 miljoonan
32580: riöstä, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja          markan vähennys hallituksen esityksessä arvioi-
32581: osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelaitok-        tuihin säästöihin.
32582: sesta, asiamies Pekka Piispanen Suomen Työn-                     Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
32583: antajain Keskusliitosta edustaen myös Työttö-                 lehtivan siitä, ettei näin syntynyttä ta-
32584: myyskassojen Keskuskassaa, työvoimapoliitti-                  lousarvion vajetta rahoiteta työttömyys-
32585: nen asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajain                turvaa tai sairausvakuutusta heikentä-
32586:  Keskusliitosta, tutkimussihteeri Miija Janerus               mällä.
32587:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjäljestöstä,              Kotihoidontuen kustannusten korvauksena
32588: pääsihteeri Seppo Junttila Suomen Teknisten           maksettujen osien vähentäminen ei ehdotetun
32589:  Toimihenkilöjäijestöjen Keskusliitosta, toimi-       27 a §:n tarkoitus huomioon ottaen ole perustel-
32590:  tusjohtaja Juhani Talonen Työttömyyskassojen         tua, joten valiokunta ehdottaa tätä koskevaa
32591:  Yhteisjäljestöstä sekä varapuheenjohtaja Juhani      muutosta hallituksen esitykseen. Heinäkuun
32592:  Rantanen ja hallituksen jäsen Marita Roivas          alusta 1993 voimaan tuleva omaishoitajajäijes-
32593:  Valtakunnallisesta työttömien toimikunnasta.         telmä tulee ottaa huomioon ehdotetun 27 a §:n
32594:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan ensimmäistä   muutoksena, ja myös tässä yhteydessä on huo-
32595:  kertaa työmarkkinoille tulevan odotusaikaa ennen     lehdittava siitä, etteivät kustannusten korvauk-
32596:  oikeutta peruspäivärahan saamiseen pidennettä-       set alenna työttömyysturvaa.
32597:  väksi neljään kuukauteen työmarkkinoille tulosta                Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
32598:  lukien. Rajoitusta ei sovellettaisi työnhakijaan,            lehtivan siitä, että viranomaisyhteistyöllä
32599:  joka on valmistunut ammattioppilaitoksesta, eikä             taataan riittävien koulutus-, työharjoitte-
32600:  henkilöön, joka on aikaisemmin toiminut yrittäjä-            lu- ja oppisopimuspaikkojen aikaansaa-
32601:  nä ja jonka voidaan katsoa ammattitaitonsa ja                minen siten, että niillä todella paranne-
32602:  työnsä huomioon ottaen olleen työmarkkinoilla ja             taan työnhakijoiden työmarkkinakelpoi-
32603:  joka on keskeyttänyt tai lopettanut yritystoimin-            suutta.
32604:  tansa. Lisäeläkkeet sekä vammaisen, vanhuksen           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
32605:  tai pitkäaikaissairaan kotihoidon tuki otettaisiin   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
32606:  huomioon päivärahaa vähentävänä tekijänä.            tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
32607:  Lainmuutoksesta aiheutuisi valtiolle runsaan 380     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32608:  miljoonan markan säästö. Esitys liittyy valtion
32609:   talousarvioesitykseen vuodelle 1993 ja on tarkoi-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32610:   tettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.                 kuuluvana:
32611: 220870B
32612: 2                                 1992 vp -    StVM 48 -       HE 338
32613: 
32614: 
32615:                                                 Laki
32616:                                  työttömyysturvalain muuttamisesta
32617: 
32618:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32619:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 13 §:n 2 momentti,
32620: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), sekä
32621:    lisätään lakiin uusi 27 a §, seuraavasti:
32622: 
32623:                       13§                                                     27 a §
32624:             Oikeus peruspäivärahaan                         Lisäeläkkeen ja hoitokorvauksen vaikutus
32625:                                                                      työttömyyspäivärahaan
32626:    Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa työ-           Jos henkilö saa työnantajanjärjestämää työn-
32627: markkinoille, ei ole oikeutta peruspäivärahaan           tekijäin eläkelain vähimmäisehtoja parempaa li-
32628: kolmen kuukauden ajalta työmarkkinoille tulos-           säeläkettä tai jos hän saa sosiaalihuoltoasetuk-
32629: ta lukien. Edellä sanottua rajoitusta ei kuiten-         sen (607/83) 9 §:n mukaista vammaisen, vanhuk-
32630: kaan sovelleta henkilöön, joka on tullut työnha-         sen tai pitkäaikaissairaan kotihoidon tukea, hä-
32631: kijaksi valmistuttuaan ammattiin oppilaitokses-          nen täysimääräisen peruspäivärahansa määrää
32632: ta, eikä henkilöön, joka on aikaisemmin toimi-           tai hänelle maksettavaa ansioon suhteutettua
32633: nut yrittäjänä ja jonka voidaan katsoa ammatti-          päivärahaa vähennetään edellä tarkoitetun eläk-
32634: taitonsa ja tekemänsä työ huomioon ottaen                keen tai hoitokorvauksen määrällä lukuun otta-
32635: olleen työmarkkinoilla ja joka on keskeyttänyt           matta kustannusten korvauksena maksettavaa
32636: tai lopettanut yritystoimintansa.                        osaa.
32637: 
32638:                                                                      Voimaantulosäännös
32639:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
32640: 
32641:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32642: 
32643: 
32644:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
32645: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
32646: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.             konen sekä varajäsen Koistinen (osittain).
32647: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,
32648: 
32649: 
32650: 
32651: 
32652:                                               Vastalauseita
32653: 
32654:                                                      1
32655: 
32656:    Valiokunnan mietinnössä ehdotetaan ensi               kaikille halukkaille ei ole tarjolla koulutuspaik-
32657: kertaa työmarkkinoille tulevien työntekijöiden           koja. Nuorten kiinnostusta etsiä työtä ei tule
32658: työttömyyskorvauksen karenssiajan pidentämis-            vähätellä eikä heitä tule nöyryyttää työttömyys-
32659: tä kolmeen kuukauteen.                                   korvausta epäämällä.
32660:    Ensi kertaa työmarkkinoille tulevien karenssi-           Perustuslakivaliokunta on pitänyt ensi kertaa
32661: ajan pidentämiseen ei mielestäni ole perusteluja.        työmarkkinoille tulevien karenssiajan pidentä-
32662: Tällä keinolla nuoria ei saada koulutukseen, sillä       mistä neljään kuukauteen perusturvan sellaisena
32663:                                     Työttömyysturvalain muuttaminen                                           3
32664: 
32665: heikentämisenä, jonka vuoksi lakiehdotus voi-                  Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
32666: daan jättää lepäämään valtiopäiväjärjestyksen
32667: 66 §:n 7 momentin nojalla. Mainitun karenssi-                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
32668: ajan lyhentäminen kolmeen kuukauteen on mie-                        toin valiokunnan mietinnön mukaisena
32669: lestäni sen laatuinen perusturvan heikennys, että                   paitsi, että 13 §:n 2 momentti poistettai-
32670: laki tulisi hylätä, mikäli lakiehdotuksen 13 §:n 2                  siin.
32671: momenttia ei poisteta.
32672:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32673: 
32674:                                                 Ulla Anttila
32675: 
32676: 
32677: 
32678:                                                         II
32679: 
32680:     Työttömyysturvalakia esitetään heikennettä-                 Perusturvasta hallitus anastaa pankkien ja
32681: väksi siten, että ensimmäistä kertaa työmarkki-              pääomatulojen saajien verohelpotusten rahoitta-
32682: noille tulevien työttömyyspäivärahan odotusai-               miseen tällä esityksellä 300 miljoonaa markkaa.
32683: ka pitenisi kuudesta viikosta kolmeen kuukau-                Sen sijasta, että "säästetään" ottamalla ensi
32684: teen (esityksen 13 §:n 2 momentti). Lisäksi mie-             kertaa työmarkkinoille tulevien taskusta lasken-
32685: tinnössä esitetään säännöstä, jolla lisäeläkkeen             nalliset 300 miljoonaa, olisi tullut säätää väliai-
32686: ja sosiaalihuoltoasetuksen 9 §:n mukainen vam-               kainen laki iäkkäiden työntekijöiden ns. luopu-
32687: maisen ja vanhuksen tai pitkäaikaissairaan koti-             miseläkkeestä, jolla olisi joustavoitettu vanhem-
32688: hoidon tuki vähentää henkilölle muutoin mak-                 pien työssä olevien työntekijöiden vapaaehtoista
32689: settavan peruspäivärahan tai ansiopäivärahan                 siirtymistä työttömyyseläkkeelle. Esitimme jär-
32690: määrää (esityksen 27 a §).                                   jestelyn toteuttamista määräaikaisesti alenta-
32691:     13 §:n 2 mom. Sosialidemokraatit ovat jo                 malla työttömyyseläkkeelle siirtymisen ikärajaa.
32692: varjobudjetissaan esittäneet nuorten työttömien              Valiokunnan enemmistö kuitenkin hylkäsi esi-
32693: alkukarenssin pidentämistä kolmeen kuukau-                   tyksemme.
32694: teen. Siksi ei olekaan ihme, että valiokunnan                   Perustelimme ns. työntekijän luopumiseläk-
32695: sosialidemokraattiset edustajat asettuivat kan-              keen käyttämistä muun muassa seuraavasti:
32696: nattamaan hallituksen periaatteellista linjaa,               "Sekä olemassa olevien työpaikkojen suuntaa-
32697: jonka mukaan ensi kertaa työmarkkinoille tule-               IDiseksi nuorille että työn aiheuttamasta rasittu-
32698: vien odotusaikaa pidennetään, vaikka opposi-                 neisuudesta kärsivien ikääntyneiden elämänti-
32699:  tiolla olisi mahdollisuus äänestää lakiehdotus              lanteen helpottamiseksi tulisi 55 vuotta täyttä-
32700:  lepäämään, koska se puuttuu työttömien toi-                 neille palkansaajille luoda oma maatatalousyrit-
32701:  meentulon lakisääteiseen perusturvaan. Halli-               täjien luopumiskorvausta vastaava määräaikai-
32702:  tusryhmien ja sosialidemokraattien sopimuksen               nen luopumisjärjestelmä ja mahdollistaa tilapäi-
32703:  seurauksena hallituksen esityksen sisältämä nel-            sesti 55-59-vuotiaiden työttömien siirtyminen
32704: jän kuukauden odotusaika muutettiin kolmeksi                 työttömyyseläkkeelle."
32705:  kuukaudeksi.                                                   Mietinnössä hyväksyttyä odotusajan pidentä-
32706:      Käsityksemme mukaan tällainen työttömyys-               mistä voidaan myös arvioida toimeentulotuki-
32707:  päivärahan vähäisempikin heikennys merkitsee                järjestelmän kustannusten kannalta. Varatto-
32708:  ensi kertaa työmarkkinoille tulevien työttömyys-            mat, työttömät nuoret, jotka ovat siviilisäädyl-
32709:  turvan kohtuutonta heikentämistä. Odotusaika                tään yksinäisiä ja täysi-ikäisiä, mutta jotka kou-
32710:  pitenee tämän seurauksena kaksinkertaiseksi.                lunsa päätettyään eivät ole olleet aikaisemmin
32711:  Esitys kasaa toimeentulovaikeuksia muun muas-               työmarkkinoilla, ovat tämän odotusajan piden-
32712:  sa entisestään sellaisissa perheissä, joissa on ensi        tämisen vuoksi oikeutettuja toimeentulotukeen.
32713:  kertaa työmarkkinoille tulevia nuoria ja joissa             Heidän vanhempiensa taloudellinen huoltovel-
32714:   on muitakin työttömiä perheenjäseniä. Odotus-              vollisuus päättyy pääsääntöisesti nuorten kansa-
32715:   ajan pidentämistä kannattavat ovat unohtaneet              laisten täytettyä 18 vuoden ikärajan. Esitys tuot-
32716:   työttömyyden aiheuttamien toimeentulovai-                  taa lisää nuoria kansalaisia sosiaalivirastojen
32717:   keuksien vakavuuden ja laajuuden.                          toimeentulotukiasiakkaiksi, mikä merkitsee vii-
32718: 4                                  1992 vp -   StVM 48 - HE 338
32719: 
32720: me kädessä samojen julkisten varojen jakamista             myyspäivärahaan sinänsä saattaa olla perustel-
32721: toisesta luukusta.                                         tavissa. Sen sijaan emme hyväksy sitä, että vam-
32722:    Esitys lisää toimeentulotuen lisäresurssitar-           maisen, vanhuksen tai pitkäaikaissairaan koti-
32723: peen kautta kuntien menoja, mitä ei monesta-               hoidon tuki vähentää työttömyyspäivärahaa
32724: kaan syystä voi pitää hyväksyttävänä. Kunnal-              täysimääräisesti. Omaishoitajan asemaa tulisi
32725: lisvero on tasavero, jonka nostaminen tämän ja             leikkausten sijasta parantaa, jotta tavoite van-
32726: monien muiden hallituksen esitysten seuraukse-             husten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden hoi-
32727: na tuntuu ankarammin köyhimpien kuntalaisten               tamisesta avohoidon keinoin toteutuisi, milloin
32728: tuloissa. Työttöinyysturvaheikennys tältä osin             se inhimilliseltä näkökannalta on perusteltua.
32729: on myös perhe- ja sosiaalipolitikan näkökulmas-               Edellä olevan perusteella ehdotamme kunni-
32730: ta erittäin kyseenlainen.                                  oittavasti,
32731:    27 a §. Esityksen 27 a §:n osalta työnantajan
32732: maksaman lisäeläkkeen leikkausvaikutus työttö-                       että lakiehdotus hylättäisiin.
32733: 
32734:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32735: 
32736:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                     Outi Ojala
32737: 
32738: 
32739: 
32740:                                                      111
32741: 
32742:    Hallituksen esitys n:o 338 merkitsee sitä, että         pitäisi uudistaa hallituksen esittämällä tavalla
32743: työmarkkinoille ilman ammatillista koulutusta              yksittäisinä murusina. Katsomme kuitenkin voi-
32744: tuleville säädettyä odotusaikaa pidennetään                vamme tältä osin tyytyä saavutettuun kompro-
32745: kuudesta viikosta neljään kuukauteen. Lisäksi              missiin.
32746: ehdotetaan mm. eräiden kotihoidon tukien yh-                   Kuitenkin katsomme, että odotusaikaa ei tu-
32747: teensovittamista työttömyysturvan kanssa.                  lisi soveltaa henkilöön, joka tulee työmarkki-
32748:    Työttömyysturvatoimikunta 1992 on kesällä               noille asevelvollisuutensa suoritettuaan. Asevel-
32749: 1992 tehnyt yksimielisesti ehdotuksen, jonka               vollisten taloudellinen asema on asevelvollisuu-
32750: mukaan työttömyysturvan peruspäivärahan                    den suorittamisen johdosta jo siinä määrin
32751: saannille säädettäisiin kuuden kuukauden työs-             useimmissa tapauksissa heikentynyt, että odo-
32752: säoloehto ja työmarkkinoille ilman ammatillista            tusaika heidän kohdallaan on mielestämme koh-
32753: koulutusta tuleville säädettäisiin kolmen kuu-             tuuton.
32754: kauden odotusaika. Siksi katsoimme, että tässä                 Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
32755: yhteydessä ei odotusaikaa tulisi pidentää halli-
32756: tuksen esityksen mukaiseen neljään kuukauteen.                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32757: Työttömyysturvajärjestelmää ei mielestämme                        kuuluvana:
32758: 
32759: 
32760:                                                 Laki
32761:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
32762: 
32763:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32764:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 13 §:n 2 momentti,
32765: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), sekä
32766:    lisätään lakiin uusi 27 a §, seuraavasti:
32767: 
32768:                        13§                                 markkinoille, ei ole oikeutta peruspäivärahaan
32769:              Oikeus peruspäivärahaan                       kolmen kuukauden ajalta työmarkkinoille tulos-
32770:                                                            ta lukien. Edellä sanottua rajoitusta ei sovelleta
32771:                                                            henkilöön, joka on tullut työnhakijaksi valmis-
32772:     Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa työ-         tuttuaan ammattiin oppilaitoksesta, eikä henki-
32773:                                  Työttömyysturvalain muuttaminen                      5
32774: 
32775: löön, joka on aikaisemmin toiminut yrittäjänä ja                    27 a §
32776: jonka voidaan katsoa ammattitaitonsa ja teke-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32777: mänsä työ huomioon ottaen olleen työmarkki-
32778: noilla ja joka on keskeyttänut tai lopettanut                 Voimaantulosäännös
32779: yritystoimintansa, eikä henkilöön, joka suoritet-   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32780: tuaan asevelvollisuutensa tulee työmarkkinoille.
32781: 
32782: 
32783:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
32784: 
32785:                     Jouko Skinnari                        Kyllikki Muttilainen
32786:                     Virpa Puisto                          Sinikka Hurskainen
32787: 6                                      1992 vp -   StVM 48 - HE 338
32788: 
32789:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
32790: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
32791: 
32792:            Helsingissä
32793:     9 päivänä joulukuuta 1992
32794:          Lausunto n:o 34
32795: 
32796: 
32797: 
32798: 
32799:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
32800: 
32801:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä joulu-                      Valiokunnan kannanotot
32802: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 338 laiksi
32803: työttömyysturvalain muuttamisesta sosiaali- ja              Perustuslakivaliokunta on aiemmin nykyistä
32804: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-           työttömyysturvalakia säädettäessä katsonut
32805: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-         (PeVL 411984 vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-
32806: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaa-          menttiin nojautuen, että työttömyysturva tulee
32807: li- ja terveysvaliokunnalle.                             työnteolla järjestettävän toimeentulon sijalle sil-
32808:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            loin, kun valtiovalta ei kykene järjestämään
32809: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-           työnteon mahdollisuutta. Työttömyysturvan täl-
32810: ja terveysministeriöstä, lakimies Jorma Rusanen          lainen luonne toissijaisesti hallitusmuodon 6 §:n
32811: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,               2 momentistajohtuvana valtiovallan velvollisuu-
32812: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-           tena ei valiokunnan käsityksen mukaan kuiten-
32813: ränki, pääjohtaja Tapio Leskinen, oikeustieteen          kaan voi muodostua sinänsä esteeksi järjestellä
32814: tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo,             tavallisella lailla esimerkiksi työttömyysturvan
32815: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo          saaruisedellytyksiä ja materiaalista sisältöä. Esi-
32816: Tuori.                                                   tyksessä ehdotettu työmarkkinoille ensimmäistä
32817:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kertaa tulevien odotusajan pidentäminen kuu-
32818: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             desta viikosta neljään kuukauteen voidaan sää-
32819: nioittaen seuraavaa.                                     tää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti.
32820:                                                             Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen
32821:                                                          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
32822:                   Hallituksen esitys                     kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos
32823:                                                          kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka
32824:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia           heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
32825: muutettavaksi siten, että ensimmäistä kertaa             vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
32826: työmarkkinoille tulevien odotusaika pitenisi             valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
32827: kuudesta viikosta neljään kuukauteen. Lisäksi            väksymistä.
32828: ehdotetaan, että lisäeläkkeet ja vammaisen, van-            Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
32829: huksen tai pitkäaikaissairaan kotihoidon tuki            tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen
32830: otetaan huomioon päivärahaa vähentävänä.                 n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain
32831:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-       luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-
32832: esitykseen.                                              räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa sosi-
32833:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           aaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön
32834: maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                          toimeentulolle välttämätön elintaso". Mainitun
32835:    Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mukaan             hallituksen esityksen perustelujen mukaan toi-
32836: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-        meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluvat
32837: tyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-        työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspäivära-
32838: nyt suotavana, että asiassa pyydetään perustus-          ha lapsikorotuksineen sekä ansioon suhteutetun
32839: lakivaliokunnan lausunto.                                päivärahan perusosa. Valiokunta luonnehti mie-
32840:                                   Työttömyysturvalain muuttaminen                                     7
32841: 
32842: tinnössään n:o 7/1992 vp esitykseen sisältyvää        on välttämätön toimeentulon perusturvan kan-
32843: etuusluetteloa mahdollisimman kattavaksi tar-         nalta. Päinvastoin laki voisi hyvinkin johtaa
32844: koitetuksi vähimmäisluetteloksi perusturvaan          voimassa olevaan lakiin verrattuna niiden perus-
32845: kuuluvista etuuksista ja siten hyväksyi sen käsi-     turvan heikkenemiseen, jotka - olematta vasta
32846: tyksen, että mainitut etuudet kuuluvat toimeen-       peruskoulun tai lukion päättäneitä - eivät en-
32847: tulon lakisääteiseen perusturvaan.                    nen ole olleet työmarkkinoiden käytettävissä
32848:     Arvioitaessa lakiehdotusta valtiopäiväjärjes-     mutta jotka sitten olosuhteidensa muutosten
32849: tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta on keskeistä        vuoksi hakeutuvat ensi kertaa työmarkkinoille.
32850: merkitystä sillä, mihin tapaan perustuslakivalio-     Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotuk-
32851: kunta edellä mainitussa mietinnössään tarkasteli      sen 13 § merkitsee sellaista toimeentulon lakisää-
32852: kysymystä siitä, milloin jokin lainmuutos hei-        teisen perusturvan heikennystä kuin valtiopäivä-
32853: kentää toimeentulon lakisääteistä perusturvaa         järjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan, ja
32854: tavalla, joka vie heikennyksen suojalausekkeen        lakiehdotus voidaan tästä syystä niin ollen jättää
32855: alaiseksi.                                            lepäämään.
32856:     Valiokunta hyväksyi uudistuksen lähtökoh-            Lakiehdotuksen 27 a § johtaa siihen, että
32857: daksi hallituksen tuolloisen esityksen taustalla      henkilön täysimääräisen peruspäivärahan mää-
32858:  olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-     rää ja ansioon suhteutettua päivärahaa vähenne-
32859: misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta      tään eräiden hänen saamiensa etuuksien määräl-
32860:  kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen    lä. Tällaisena ehdotus täydentää lain 27 §:ään
32861:  luonteen estämättä voitaisiin ... ilman lepää-       nykyisiin sisältyvää eräänlaista yhteensovitus-
32862: määnjättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkis-        sääntöä. Kun otetaan huomioon, että henkilön
32863:  taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä      eri lähteistä muodostuva toimeentulo 27 a §:n
32864:  luettavan etuuden saaruisedellytyksiä ja vähäi-      johdosta kuitenkin säilyy suuruudeltaan perus-
32865:  sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-     päivärahan tai ansioon suhteutetun päivärahan
32866:  kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-   tasolla, ei tämä ehdotus heikennä toimeentulon
32867:  naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-       lakisääteistä perusturvaa valtiopäiväjärjestyksen
32868:  lon perusturvan kannalta".                           66 §:n 7 momentissa tarkoitetulla tavalla.
32869:     Lakiehdotuksen 13 § merkitsee työttömyys-
32870:  päivärahan saaruisedellytysten tiukentamista ta-
32871:  valla, joka on sisällöltään olennaisempaa ja sy-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
32872:  vällisempää kuin vain niiden tarkistamista "jon-     kunta esittää kunnioittavasti,
32873:  kin verran", mitä valiokunta mietinnössään n:o
32874:  711992 vp piti mahdollisena ilman lepäämäänjät-                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
32875:  tämismahdollisuutta. Ehdotetunlaisena lakiin ei             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
32876:  sisälly mitään takeita siitä, että päivärahan saa-          järjestyksessä ja että se mainitun pykälän
32877:  ruisedellytysten tiukennus ei heikennä sellaisten           7 momentin säännökset huomioon ottaen
32878:  henkilöiden asemaa, joille päivärahan saaminen              voidaan jättää lepäämään.
32879: 
32880: 
32881: 
32882:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vist-
32883: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           backa, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
32884: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaari-       Komi.
32885: lahti, Kekkonen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
32886: 8                                  1992 vp -   StVM 48 - HE 338
32887: 
32888:                                           Eriäviä mielipiteitä
32889: 
32890:                                                       1
32891: 
32892:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia            jaan. Työttömyysturva on osa valtiovallan pe-
32893: heikennettäväksi siten, että ensimmäistä kertaa           rustuslaillista toimeksiantoa, jota tulee tulkita
32894: työmarkkinoille tulevien - siis käytännössä               yhtä velvoittavasti kuin muitakin perusoikeuk-
32895: nuorten työnhakijoiden - työttömyyskorvaus-               sia.
32896: ten odotusaika pitenisi kuudesta viikosta neljään            Valiokunnan enemmistö on - käytännössä
32897: kuukauteen.                                               nuorten, ensi kertaa työmarkkinoille tulevien -
32898:    Valiokunnassa lakiesityksen säätämisjärjes-            työttömyysturvaa vähäteilen asettunut sille kan-
32899: tystä koskeva kysymys täsmentyi siihen, onko              nalle, ettei tämän lakiehdotuksen säätäminen
32900: kyseessä laki, joka puuttuu ensi kertaa työmark-          edellytä perustuslainsäätämisjärjestystä. Me
32901: kinoille tulevien toimeentulon lakisääteiseen pe-         olemme eri mieltä. Käsityksemme mukaan työt-
32902: rusturvaan vai onko kyseessä suorastaan puuttu-           tömyysturvan odotusajan huomattava pidentä-
32903: minen hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin perus-              minen anastaa työttömiltä työttömyysturvan ta-
32904: oikeuteen (oikeus työhön).                                valla, joka nimenomaan edellyttää perustuslain-
32905:    Käsityksemme mukaan ensi kertaa työmark-               säätämisjärjestyksen käyttämistä.
32906: kinoille tulevien asemaa tulee arvioida perustus-            Kun hallitusmuodon perusoikeudet suojaavat
32907: lakivaliokunnan vuonna 1984 ottaman kannan                muun muassa kansalaisten omistusoikeutta, täy-
32908: valossa (PeVL 4/84). Tuolloin valiokunta katsoi,          tyy samantasoisen suojan koskea myös kansa-
32909: että "työttömyysturva tulee työnteolla järjestet-         laisten työvoimaa. Muussa tapauksessa perus-
32910: tävän toimeentulon tilalle silloin, kun valtiovalta       tuslaki on epäuskottava sekä kohtelee toisia
32911: ei kykene työnteon mahdollisuutta järjestä-               kansalaisia syrjivästi ja toisia suosivasti.
32912: mään". Tulkinta vastaa myös sitä näkemystä,                  Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
32913: joka on luettavissa niistä lakialoitteista, joiden        tavasti,
32914: pohjalta hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin lisät-
32915: ty virke säädettiin vuoden 1972 valtiopäivillä                       että lakiehdotus tulee säätää valtiopäi-
32916: (LA 1 ja 2/1970 vp). Tässä on kysymys HM 6 §:n                    väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
32917: 2 momentista johdettavasta työttömien oikeu-                      tyksessä.
32918: desta työttömyyden aikaiseen toimeentulon suo-
32919: 
32920:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
32921: 
32922:           Ensio Laine                    Raimo Vistbacka                     Matti Vähänäkki
32923: 
32924: 
32925: 
32926: 
32927:                                                       n
32928:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  keen mukaiset odotusaikasäännöksen sovelta-
32929: kantaan, jonka mukaan lakiehdotus on jätettä-             misrajoitukset, kohdistuu lähinnä niihin, jotka
32930: vissä lepäämään. Puheena olevilta osin valio-             siirtyvät työmarkkinoille kodin piiristä esimer-
32931: kunnan olisi mielestämme tullut mietinnössään             kiksi muun kuin ammatillisen koulutuksensa
32932: todeta seuraavaa:                                         päätettyään. Kysymys on lähinnä peruskoulun
32933:    "Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentti merkitsee            ja lukion päättäneistä, joista useat tässä vaihees-
32934: työttömyyspäivärahan saamisedellytysten tiu-              sa pyrkivät pääsemään laissa tarkoitettuun am-
32935: kentamista ensimmäistä kertaa työmarkkinoille             matilliseen koulutukseen. Heille neljän kuukau-
32936: tulevien henkilöiden osalta. Siten ehdotus, kun           den pituinen odotusaika merkitsee oikeastaan
32937: otetaan huomioon momentinjälkimmäisen virk-               nykyisen lain mukaisen odotusajan pidentämistä
32938:                                   Työttömyysturvalain muuttaminen                                    9
32939: 
32940: vain kouluaikaista lomakautta hiukan pidem-             Edellä esitetyn perusteella ponnessa olisi tul-
32941: mällä lisäodotusajalla. Valiokunnan käsityksen       lut lausua,
32942: mukaan tällaisessa työmarkkinoille tulevia kos-
32943: kevassa työttömyysturvan odotusajan pidentä-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
32944: misessä on ehdotetunlaisena kysymys sellaisesta             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
32945: perusturvaetuuden saamisedellytysten tarkista-              järjestyksessä ja että sitä ei mainitun py-
32946: misesta jonkin verran, mitä valiokunta mietin-              kälän 7 momentin säännökset huomioon
32947: nössään n:o 7/1992 vp piti mahdollisena ilman               ottaen voida jättää lepäämään.
32948: lepäämäänjättämismahdollisuutta. ·Lakiehdo-
32949: tusta ei niin ollen voida jättää lepäämään valtio-
32950: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin nojalla."
32951: 
32952:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1992
32953: 
32954:                     Ben Zyskowicz                                   Päivi Varpasuo
32955: 
32956: 
32957: 
32958: 
32959: 2 220870B
32960:                                   1992 vp - StVM 49 - HE 339
32961: 
32962: 
32963: 
32964: 
32965:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen
32966:                                   esityksestä laiksi vuodelta 1993 perittävästä palkansaajan työttö-
32967:                                   myysvakuutusmaksusta
32968: 
32969:     Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1992          myös jakaa tasaisemmin kustannusvastuuta
32970: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    koko järjestelmään. Palkansaajan työttömyys-
32971: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   vakuutusmaksulla on myös luotava edelllytyksiä
32972: n:o 339laiksi vuodelta 1993 perittävästä palkan-    järjestelmän uudistamiselle siten, että maksut
32973: saajan työttömyysvakuutusmaksusta.                  vastaavat kassajärjestelmän etuuksia maksujen
32974:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        suhteessa. Järjestelmän toimeenpano ei saa ai-
32975: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu          heuttaa työnantajille kohtuuttomia kustannuk-
32976: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, bud-     sia, vaan pyrkimyksenä on oltava hallinnollinen
32977: jettineuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministe-    keveys.
32978: riöstä, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja           Työnantajan         työttömyysvakuutusmaksu
32979: osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelaitok-      saattaa rasittaa kohtuuttomasti erityisesti pien-
32980: sesta, asiamies Pekka Piispanen Suomen Työn-        yrityksiä ja heikentää niiden mahdollisuuksia
32981: antajain Keskusliitosta edustaen myös Työttö-       työllistämiseen. Valiokunta kiinnittää huomiota
32982: myyskassojen Keskuskassaa, sosiaalipoliittinen      siihen, että työnantajan työttömyysvakuutus-
32983: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain           maksujärjestelmän on oltava joustava ja että
32984:  Keskusliitosta, tutkimussihteeri Miija Janerus     maksut voidaan jaksottaa tasaisesti vuoden ai-
32985:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, toi-    kana.
32986: mitusjohtaja Juhani Talonen Työttömyyskasso-                    Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
32987: jen Yhteisjärjestöstä sekä varapuheenjohtaja Ju-            vittää vaihtoehtoiset mallit työttömyys-
32988:  hani Rantanen ja hallituksen jäsen Marita Roi-             turvan pitkän jänteen rahoitusjärjestel-
32989:  vas Valtakunnallisesta työttömien toimikunnas-             mäksi yhteistyössä työmarkkinajärjestö-
32990:  ta.                                                        jen kanssa.
32991:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan palkan-        Kun eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen
32992:  saajilta perittäväksi vuonna 1993 työttömyystur-   esitys n:o 200, jonka mukaan tulo- ja varallisuus-
32993:  van kustantamista varten työttömyysvakuutus-       verolaki (1240/88) kumotaan, esittää valiokunta
32994:  maksu, jonka suuruus on 0,2 prosenttia veron       lakiehdotuksen 2 §:ssä olevan viittauksen muut-
32995:  ennakkoperinnän alaisesta palkasta. Esitys liit-   tamista koskemaan ehdotetun tuloverolain
32996:  tyy vuodelle 1993 tehtyyn tulopoliittiseen sopi-   77 §:ää.
32997:  mukseen ja valtion talousarvioesitykseen vuo-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
32998:  delle 1993. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
32999:  maan vuoden 1993 alusta.                           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
33000:      Työttömyysturvan rahoitus on järjestettävä     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33001:   kestävällä ja oikeudenmukaisella tavalla ottaen
33002:  huomioon eri maksajien maksuosuudet ja mak-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
33003:  sujen vastaavuus saatuihin etuihin. Ansioon suh-           kuuluvana:
33004:   teutettujen järjestelmien tasauksella voidaan
33005: 
33006: 
33007: 
33008: 220869A
33009: 2                                   1992 vp -    StVM 49 -     HE 339
33010: 
33011: 
33012:                                                   Laki
33013:                 vuodelta 1993 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta
33014:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33015:                         1§                              tuloverolain ( 1 ) 77 §:n mukaisesta palkkatulos-
33016:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     ta ja rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
33017:                                                         suuden verottamisesta annetun lain (627178)
33018:                         2§                              4 §:n tarkoittamasta palkasta.
33019:    Palkansaajan     työttömyysvakuutusmaksun
33020: suuruus on 0,2 prosenttia henkilön ennakkope-                              3-10§
33021: rintälain (418/59) 4 §:n tarkoittamasta palkasta,         (Kuten hallituksen esityksessä)
33022: 
33023:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33024: 
33025: 
33026: 
33027:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          pinen (osittain), Kemppainen, Kuittinen, Mutti-
33028: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        lainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Pu-
33029: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.            hakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen.
33030: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-
33031: 
33032: 
33033: 
33034: 
33035:                                                 Vastalause
33036: 
33037:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi               Työttömyyskassojen rahoituksessa palkan-
33038: laki vuodelta 1993 perittävästä palkansaajan            saajien osalta pohdittiin lain valmisteluvaiheissa
33039: työttömyysvakuutusmaksusta. Kaikki työ- tai             erilaisia vaihtoehtoja. Mielestämme tämä rahoi-
33040: virkasuhteessa taikka muussa palvelussuhteessa          tustapa, jonka hallitus nyt on valinnut, ei ollut
33041: olevat henkilöt osallistuisivat vuonna 1993 työt-       tarkoituksenmukaisin vaihtoehto. Kannatamme
33042: tömyysturvan kustantamiseen työttömyysva-               poikkeuksellisen suurten työttömyysvakuutus-
33043: kuutusmaksulla, jonka suuruus olisi 0,2 prosent-        menojen aikana, että myös palkansaajilta voi-
33044: tia veron ennakkoperinnän alaisen palkan mää-           daan kerätä varoja työttömyysturvan kustan-
33045: rästä.                                                  nuksiin. Tähän tarkoitukseen uusi laki ei kuiten-
33046:    Esitystä perustellaan vuotta 1993 koskevalla         kaan ole oikea vaihtoehto, vaan varat olisi voitu
33047: tulopoliittiselle sopimuksella ja siihen sisältyvillä   kerätä tuloveron progressiota nostamalla - eli
33048: pöytäkirjamerkinnöillä. Esityksestä ilmenee,            enemmän hyvätuloisilta kuin vähätuloisilta.
33049: että palkansaajilta kerättävien työttömyysva-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33050: kuutusmaksun tuotto käytettäisiin 60 miljoonaa
33051: markkaa ylittävältä osalta valtion rahoitusosuu-                  ettli lakiehdotus hyllittliisiin.
33052: den vähentämiseen.
33053:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33054: 
33055:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                  Outi Ojala
33056:                                    1992 vp - StVM 50 - HE 313
33057: 
33058: 
33059: 
33060: 
33061:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen
33062:                                    esityksestä laeiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä kuntou-
33063:                                    tusrahalain 9 §:n muuttamisesta ja kuntoutusrahalain 14 §:n väliai-
33064:                                    kaisesta muuttamisesta annetun lain kumoamisesta
33065: 
33066:     Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1992          ylittävältä osalta 40 tai 75 prosenttia. Käsikaup-
33067: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      palääkkeistä ei yleensä myönnettäisi sairausva-
33068: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kuutuskorvausta. Korvattujen lääkkeiden, klii-
33069: n:o 313 laeiksi sairausvakuutuslain muuttami-         nisten ravintovalmisteiden ja perusvoiteiden
33070: sesta sekä kuntoutusrahalain 9 §:n muuttamises-       vuotuinen omavastuuosuus korotettaisiin 3 700
33071: ta ja kuntoutusrahalain 14 §:n väliaikaisesta         markkaan. Matkakustannusten kertaomavastuu
33072: muuttamisesta annetun lain kumoamisesta.              ehdotetaan korotettavaksi 50 markkaan ja vuo-
33073:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         tuinen omavastuu 1 500 markkaan. Työterveys-
33074: töksen mukaisesti antanut asiasta lausuntonsa.        huollon korvausprosentti ehdotetaan alennetta-
33075: Valiokunnan lausunto n:o 33 on mietinnön liit-        vaksi 45 prosenttiin.
33076: teenä.                                                    Lapsen syntymän yhteydessä pidettävän
33077:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          isyysloman ehdotetaan lyhentävän vanhempain-
33078: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka Hu-        rahakautta siitä riippumatta, pitääkö isä lomaa
33079: maito sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvotte-    vai ei. Kunnalta poistettaisiin oikeus saada jär-
33080: leva virkamies Raija Koskinen valtiovarainmi-         jestämänsä sairaankuljetuksen kustannuksiin
33081: nisteriöstä, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen        sairausvakuutuskorvausta. Sairausvakuutuslain
33082: ja apulaisylilääkäri Kari Kaukinen kansaneläke-       mukaisen päivärahan ja kuntoutusrahalain mu-
33083: laitoksesta, asiamies Pekka Piispanen Suomen          kaisen kuntoutusrahan omavastuuaikaa piden-
33084: Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen      nettäisiin kahdella arkipäivällä kuitenkin siten,
33085: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain             että maatalousyrittäjien sairauspäivärahan oma-
33086: Keskusliitosta, tutkimussihteeri Mirja Janerus        vastuuajan muutos otettaisiin huomioon maata-
33087: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,            loustulossa.
33088: sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, jaos-         Hallituksen esitykseen sisältyvät sairausva-
33089: topäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsäta-           kuutuslain muutokset ovat kolmas kerta vuoden
33090: loustuottajien Keskusliitosta, lakimies Marja         aikana, kun sairausvakuutuksen korvaukset ale-
33091:  Mäkisalo Terveydenhuoltoalan Ammattiliitosta         nevat lääkekorvausten ja sairauspäivärahan
33092:  sekä puheenjohtaja Jari Penttonenja puheenjoh-       osalta sen lisäksi, että myös muita alennuksia
33093:  taja Seppo Ainasoja Suomen Sairaankuljetuslii-       muun muassa työterveyshuollon korvauksiin on
33094:  tosta.                                               tehty. Esimerkiksi päivärahat ovat alentuneet
33095:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sairausva-      1.1.1992 ja 1.9.1992 ja nyt ehdotetaan alennusta
33096:  kuutuksen päivärahan määräytymisprosenttia            1.1.1993 lukien. Korvausprosentti on laskenut
33097:  37 800 markkaa ylittävältä ja enintään 113 890       alkuperäisestä 80 prosentista nykyiseen 70 pro-
33098:  markkaan nousevan työtulon osalta alennetta-         senttiin. Nyt ehdotetaan 66 prosenttia. Ylemmil-
33099:  vaksi neljällä prosenttiyksiköllä ja viimeksi mai-   lä tulotasoilla korvausprosentti on ollut 50 ja 30,
33100:  nitun markkamäärän ylittävältä vuositulon osal-      kun se nykyisin on 40 ja 25. Esitys on ristirii-
33101:  ta viidellä prosenttiyksiköllä. Muutokset koski-     dassa valiokunnan mietinnössään n:o 18 esittä-
33102:  sivat myös äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa,       män lausuman kanssa, jonka mukaan sairausva-
33103:  erityishoitorahaa sekä kuntoutusrahaa.               kuutuksen korvaustasoa ei enää pidä heikentää.
33104:     Lääkärin määräämien korvattavien lääkkei-             Esitettyjen toimenpiteiden sosiaali- ja terveys-
33105:  den kliinisten ravintovalmisteiden ja perusvoitei-   poliittisia vaikutuksia ei ole selvitetty. Kun toi-
33106:  den korvausprosentti olisi omavastuuosuuden          menpiteet suunnitellaan vain yhtä vuotta koske-
33107: 220868Z
33108: 2                                 1992 vp -   StVM 50 - HE 313
33109: 
33110: vin taloudellisin perustein, saattavat vaikutukset   korvaustasoon. Tästä syystä valiokunta ehdot-
33111: pidemmällä aikavälillä olla kansantalouteen ja       taa matkakustannusten omavastuun matkakoh-
33112: jopa valtiontalouteenkin päinvastaiset kuin ta-      taista ja vuotuista omavastuuta alennettavaksi
33113: voiteltu muutos. Koska sairastavuus vaihtelee        hallituksen esittämistä 50 ja 1 500 markasta 45 ja
33114: väestöryhmittäin, on pelättävissä, että sairasta-    900 markkaan. Samoin vaikean ja pitkäaikaisen
33115: vuuden erot kärjistyvät entisestään. Myöskään        sairauden hoitoon käytettävien lääkkeiden ja
33116: toimenpiteiden kohdentumista eri väestöryh-          kliinisten ravintovalmisteiden korvausprosentti
33117: miin, tulotasoihin tai perhetyyppeihin ei ole        on syytä pysyttää 80 prosentissa valtioneuvoston
33118: selvitetty. Tästä syystä muutosten vaikutuksia       päätöksen mukaisissa tapauksissa. Korkeiden
33119: on seurattava ja seuranta on kytkettävä myös         vuotuisten lääkekustannusten kohtuullistami-
33120: kuntien valtionosuusuudistukseen.                    seksi valiokunta ehdottaa lääkkeiden, kliinisten
33121:    Hallituksen esitykseen sisältyy sairaanhoito-     ravintovalmisteiden ja perusvoiteiden vuotuisen
33122: kuljetusten rahoituksen uudistaminen. Kyse on        omavastuun rajaksi 3 100 markkaa.
33123: laajemmasta uudistuksesta, jolla on liittymäkoh-        Työterveyshuollon korvausprosentin alenta-
33124: tia valtionosuusjärjestelmään. Saadun selvityk-      minen ei ole perusteltua, koska työterveyshuol-
33125: sen mukaan eräiden kuntien kustannukset nou-         lon ylläpitämisellä on merkitystä muun muassa
33126: sevat huomattavasti hallituksen esitykseen sisäl-    eläkkeellesiirtymisiän nostamisessa ja näin ta-
33127: tyvän järjestelyn johdosta. Tästä syystä valtion-    pahtuvassa eläkekulujen alentamisessa. Tästä
33128: osuuspohjaan tehtävällä lisäyksellä on kompen-       syystä valiokunta ehdottaa pykälän poistetta-
33129: soitava täysimääräisesti kustannukset siten, ettei   vaksi.
33130: valtion ja kuntien välinen kustannustenjako             Valiokunta ehdottaa myös, että sairausva-
33131: muutu. Samalla on otettava huomioon kuntien          kuutuslain 11 §:ään ei lisätä kansaneläkelaitok-
33132: asukasmäärästä, etäisyyksistä ja muista vastaa-      sen oikeutta tarvittaessa vahvistaa sairaankulje-
33133: vista tekijöistä johtuva erilainen asema sairaan-    tusajoneuvojen ja muiden kulkuneuvojen kor-
33134: kuljetuksen järjestämisessä, jotta uudistus kohte-   vausperustetta vakuutetun matkakustannusten
33135: lee kuntia tasapuolisesti. Muutos ei myöskään        korvausta varten. Näin korvaus perustuu vakuu-
33136: saa asettaa vakuutettuja kohtuuttomaan ase-          tetun todellisiin matkakustannuksiin.
33137: maan. Myös tämän muutoksen vaikutuksia on                        Valiokunta edellyttää, että hallitus an-
33138: seurattava.                                                   taa pikaisesti esityksen, jonka nojalla
33139:    Sairausvakuutusjärj{!stelmän kokonaisuus on                elimen tai kudoksen luovuHajalle voi-
33140: muuttunut monimutkaiseksi erilaisten korvaus-                 daan maksaa sairausvakuutuspäivära-
33141: prosenttien sekä kertaluonteisten ja vuotuisten               haa myös omavastuun ajalta.
33142: omavastuuosuuksien vuoksi. Tästä syystä valio-                   Valiokunta edellyttää, että sairausva-
33143: kunta ehdottaa selvitettäväksi järjestelmän yk-               kuutuksen korvaustasoa ei enää heiken-
33144: sinkertaistamista ja johdonmukaistamista. Yh-                 netä.
33145: den etenemistien saattaisi tarjota yksi vuotuinen       Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
33146: omavastuuraj<,, joka kattaa lääkärinpalkkio-,        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
33147: hoito- ja tutkimus-, lääke- ja matkakustannusten     kunnioittavasti ehdottaa,
33148: omavastuut sekä erilaisia terveydenhuollon
33149: maksuja.                                                        että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
33150:    Sairausvakuutuksen korvaustasoon ehdotetut                väksyttäisiin muuttamattomina ja
33151: muutokset aiheuttavat valiokunnan käsityksen                    että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
33152: mukaan epätarkoituksenmukaisia vääristymiä                   syttäisiin näin kuuluvana:
33153:                                   Sairausvakuutuksen korvaukset ym.                                      3
33154: 
33155: 
33156: 
33157: 1.
33158:                                                  Laki
33159:                                    sairausvakuutuslain muuttamisesta
33160:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33161:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 4 §:n 2 momentti,
33162: sellaisena kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (75/72), ja
33163:    muutetaan 5 a §, 9 §:n 1-3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 11 aja 13 §, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n 1
33164: momentti, 23 §:n 2--4 ja 7 momentti, (poist.) 30 §:n 3 momentin 7 kohta, 30 b §ja 57 §:n 4 momentti,
33165:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1286/87), 9 §:n 1-3
33166: momentti, 10 §:n 1 momentti ja 16 §:n 1 momentti (poist.) 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa
33167: laissa ( 1714/91 ), 11 a § muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 3 päivänä elokuuta 1992 annetullia
33168: laeilla (471181 ja 735/92), 13 §mainitussa 28 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa, 23 §:n 2-
33169: 4 ja 7 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1324/90), 30 §:n 3 momentin 7 kohta
33170: 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 30 b §mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1981
33171: annetussa laissa ja 57 §:n 4 momentti 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (745178), (poist.)
33172: seuraavasti:
33173: 
33174:                        5 a§                            kokonaan tai osittain, jos vakuutettu on menetel-
33175:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   lyt vilpillisesti korvausta haettaessa tai siihen on
33176:                                                        muu vakuutetustajohtuva erityinen syy.
33177:                           9§
33178:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 5 b §:n
33179: 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista lääkkeistä                              10 §
33180: sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista perusvoiteista           Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
33181: korvataan 40 prosenttia 45 markkaa ylittävältä         lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratori-
33182: osalta kultakin ostokerralta. Vaikean ja pitkäai-      oon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-
33183: kaisen sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet          mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
33184: korvataan kuitenkin kokonaan tai BO-prosentti-         dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
33185: sesti sen mukaan kuin valtioneuvoston päätök-          kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta
33186: sellä määrätään. Korvaustasoa määrättäessä             matkalta ylittävät 45 markkaa (omavastuu-
33187: otetaan huomioon sairauden laatu sekä lääkkei-         osuus). Tämä koskee myös lääkärin, hammas-
33188: den tarpeellisuusja taloudellisuus. Valtioneuvos-      lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulutuksen
33189: ton päätöksellä määrätään, mitä on pidettävä           saaneen henkilön potilaan luokse tehdyistä mat-
33190: vaikeana ja pitkäaikaisena sairautena.                 koista johtuneiden matkakustannusten korvaa-
33191:    Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista kliin-     mista. Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan
33192: nisistä ravintovalmisteista korvataan 40 prosent-      maksettaviksi jäävät matkakustannukset saman
33193: tia 45 markkaa ylittävältä osalta kultakin osto-       kalenterivuoden aikana ylittävät 900 markkaa
33194: kerralta tai BO prosenttia sen mukaan kuin valtio-     (vuotuinen omavastuuosuus), vuotuisen omavas-
33195: neuvoston päätöksellä määrätään. Korvaustasoa          tuun ylittävä osa matkakustannuksista korva-
33196: määrättäessä otetaan huomioon valmisteiden             taan kokonaan. Vuotuista omavastuuosuutta
33197: tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneuvoston       laskettaessa otetaan huomioon myös vakuute-
33198: päätöksellä määrätään, mitä on pidettävä tässä         tun terveyskeskukselle sairaankuljetuksesta
33199: momentissa tarkoitettuna vaikeana sairautena.          maksamat kustannukset.
33200:    Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan saman
33201: kalenterivuoden aikana osittain korvatuista lääk-
33202: keistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja perusvoi-                           11§
33203: teista korvaamatta jääneiden kustannusten yh-                               (Poist.)
33204: teismäärä ylittää 3 JOO markkaa (vuotuinen oma-
33205: vastuuosuus), yli menevä määrä korvataaan ko-                     11 a, 13, 16, 19 ja 23 §
33206: konaan. Tämä korvaus voidaan kuitenkin evätä             (Kuten hallituksen esityksessä)
33207: 4                                  1992 vp -    StVM 50 -       HE 313
33208: 
33209:                        29 a§                              osittain korvattuina, viimeistään 30 päivän kulu-
33210:                      ( Poist.)                            essa niiden kustannusten syntymisestä, jotka
33211:                                                           halutaan saada näin korvattuina.
33212:                        30§
33213: 
33214:     Tämä lain mukaisia etuuksia on haettava:                               30 b ja 57§
33215:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
33216:    7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen
33217: sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet koko-                         Voimaantulosäännös
33218: naan tai BO-prosenttisesti korvattuina sekä kliini-         (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33219: set ravintovalmisteet ja niitä vastaavat tuotteet           (4 mom. poist.)
33220: 
33221: 
33222:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33223: 
33224: 
33225: 
33226:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            tilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala,
33227: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-          Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-Kaukonen
33228: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.              sekä varajäsenet Koistinen (osittain) ja Vehka-
33229: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Hurskai-          oja (osittain).
33230: nen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Mut-
33231: 
33232: 
33233: 
33234: 
33235:                                                Vastalauseita
33236:                                                       1
33237:    Hallituksen esitys n:o 313 merkitsee sitä, että        on useissa yhteyksissä, mm. asumistukikysy-
33238: sairauspäivärahan ja kuntoutusrahan odotusai-             myksissä, yksipuolisesti heikentänyt sellaisia so-
33239: ka pitenee kahdella vuorokaudella ja että van-            siaalietuuksia, joista on sovittu tuloratkaisujen
33240: hempainrahakausi lyhenee 12 vuorokaudella.                yhteydessä, pidämme ihmeellisenä sitä, että maa-
33241: Viittaamme perustuslakivaliokunnan lausun-                taloustulosopimusta tässä suhteessa pidetään
33242: toon liitettyyn eriävään mielipiteeseen, jossa to-        erityiskohtelun piirissä. Katsomme, että maata-
33243: detaan näiden heikennysten olevan selkeästi sel-          lousyrittäjien jättäminen karenssipäivien piden-
33244: laisia, että ne loukkaavat toimeentulon lakisää-          nyksen ulkopuolelle on kansalaisten yhdenver-
33245: teistä perusturvaa. Hallituksen esitys merkitsee          taisuutta loukkaavaa.
33246: sairausvakuutusturvan leikkaamista myös nii-                 Sairausvakuutuksen päivärahaa aiotaan pu-
33247: den henkilöiden kohdalta, jotka välttämättä tar-          dottaa 66 prosenttiin palkasta. Kyseessä on jo
33248: vitsisivat tätä turvaa perustoimeentulonsa takaa-         toinen leikkaus vuoden sisällä. Aiemmin päivä-
33249: miseksi. Lisäksi vanhempainrahakauden lyhen-              rahan määräytymisprosentti on ollut 80 ja nyt se
33250: nys tuottaa väliinputoajaryhmän yksinhuoltaja-            putoaa 66:een. Hallituksen tarkoituksena näyt-
33251: perheistä. Hallituksen esityksen mukaan maata-            tää olevan romuttaa ansiot turvaava sairausva-
33252: lousyrittäjien kohdalla karenssipäiviä ei lisätä,         kuutuksen päivärahajärjestelmä. Päivärahan
33253: vaan asia ratkaistaan maataloustuloneuvottelu-            heikennys kohdistuu erityisesti pienituloisiin
33254: jen yhteydessä. Ottaen huomioon, että hallitus            perheisiin, joissa molemmat vanhemmat käyvät
33255:                                    Sairausvakuutuksen korvaukset ym.                                         5
33256: 
33257: töissä. Leikkausta on pidettävä sekä perhepoliit-            la, kuten hallitus nyt esittää. Lääkekustannusten
33258: tisesti että tasa-arvopoliittisesti erittäin arvelut-        hillitsemiseksi on löydettävä kestäviä ratkaisuja,
33259: tavana.                                                      joita pohditaankin sosiaali- ja terveysministeriön
33260:    Suomessa lääkekustannusten korvaus on kan-                asettamassa toimikunnassa. Sen vuoksi onkin
33261: sainvälisesti alhaisella tasolla. Tosin viime vuosi-         hälyttävää, että hallitus "ratkaisee" kysymyksen
33262: na lääkekustannusten korvausmäärän kasvu· on                 jo ennakolta ja kaikkein epäsosiaalisimmalla
33263: ollut huomattavaa. Tämä kustannusten kasvu                   tavalla.
33264: olisikin saatava pysäytettyä. Kustannusten kas-                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33265: vun pysäyttäminen ei kuitenkaan saa tapahtua
33266: sairaiden ja lääkkeiden käyttäjien kustannuksel-                       että lakiehdotukset hylättäisiin.
33267: 
33268:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33269: 
33270:                       Jouko Skinnari                                  Kyllikki Muttilainen
33271:                       Virpa Puisto                                    Sinikka HurskaiDen
33272: 
33273: 
33274: 
33275: 
33276:                                                         II
33277: 
33278:     Sairausvakuutuslain muutosesitys on keskei-                 Päivärahoja esitetään leikattavaksi nyt jo kol-
33279: nen osoitus Ahon hallituksen epäsosiaalisen lin-             mannen kerran vuoden sisällä. Leikkaukset
33280: jan jatkumisesta. Viimeisen vuoden aikana edus-              suunnataan suurimpina 3 000-9 500 markan
33281: kunta on kahteen otteeseen voimakkaasti kriti-               kuukausituloihin, vaikka sama 220 miljoonan
33282: koinut sairausvakuutuksen heikennyksiä. Kesä-                markan säästö olisi saatavissa Ieikkaamalla 40
33283: kuussa 1992 eduskunta edellytti sosiaali- ja ter-            prosentin korvaustaso ja asettamalla katto ny-
33284: veysvaliokunnan yksimielisen ehdotuksen perus-               kyiseen noin 16 000 markan kuukausituloista
33285: teella, ettei hallitus enää toimenpiteillään heiken-         saatavaan päivärahaan. Lisäksi vanhempainra-
33286: nä sairausvakuutuksen korvaustasoa. Kaikesta                 hakautta hallitus ehdottaa lyhennettäväksi 12
33287: tästä huolimatta hallitus toi eduskuntaan nyt                päivällä, mitä emme voi hyväksyä.
33288: käsiteltävänä olevan esityksen, jolla oli tarkoitus             Erittäin vakavan ongelman muodostaa se,
33289: heikentää edelleen sairausvakuutusta noin 1 050              että perustuslakivaliokunta tulkitsee toimeentu-
33290: miljoonalla markalla.                                        lon lakisääteisen perusturvan käsitettä erittäin
33291:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan enemmistö on             ristiriitaisesti. Vaikka perustuslakivaliokunta
33292: jälleen taipunut suurimpaan osaan esitetyistä                on mietinnössään n:o 7/1992 vp halunnut an-
33293: heikennyksistä. Hallituspuolueiden edustajat                 taa kaikille etuuksille suojan täyden kansan-
33294: ovat tyytyneet vain arvostelemaan hallituksen                eläkkeen määrään saakka, se pitää mahdollise-
33295: linjaa mietinnössä. Kansanterveydelle vaaralli-              na noin 2 500 markan kuukausittaisen sv-päi-
33296: nen ja taloudellisesti todella kalliiksi ajan mit-           värahan leikkaamista ilman lepäämään jättä-
33297: taan käyvä linja jatkuu niin kauan kuin edus-                mistä, vaikka nettopäiväraha jää selvästi alle
33298:  kunta ei selkeästi asetu vastustamaan hallituksen           täyden kansaneläkkeen määrän 2 479-2 083
33299:  ideologisia valintoja. Hallitus on valtiovarainmi-          markkaa kuukaudessa. On myös käsittämätön-
33300:  nisteriön johdolla yhä kiihtyvällä vauhdilla pur-           tä, että kesäkuussa 1992 perustuslakivaliokun-
33301:  kamassa suomalaista sosiaaliturvajärjestelmää,              ta on todennut, että karenssipäivien lisääminen
33302: jota on rakennettu viimeisten vuosikymmenien                 kahdella päivällä heikentää toimeentulon laki-
33303:  aikana suurella vaivalla ja suurin uhrauksin.               sääteistä perusturvaa, mutta joulukuussa 1992
33304:     Sairausvakuutuslakiin tehdyt heikennykset                sama valiokunnan enemmistö on täysin vas-
33305:  ovat johtaneet lääkekorvausjärjestelmässä jo                takkaista mieltä.
33306:  Euroopan toiseksi alhaisimpaan korvaustasoon.                  Valiokunnan tekemien muutostenjälkeen hei-
33307:  Tästä on jo seurannut, että sairauden hoitoon               kennysesitysten vaikutukset vuosina 1992 ja
33308:  välttämättömiäkin lääkkeitä jätetään käyttä-                1993 olisivat seuraavat:
33309:  mättä, koska niihin ei ole varaa.
33310: 6                                                1992 vp - StVM 50 -            HE 313
33311: 
33312:                                                                                  Muutos        1992           1993
33313:                                                                                                 miljoonaa markkaa
33314: Päivä- ja äitiysrahat
33315: 1.1.1992
33316: - korvaustaso ................................................ .               80---75%
33317: - yli 9 491 mklkk korvaustaso ....................... .                        50---45%
33318: - yli 15 817 mklkk korvaustaso ..................... .                         30---25%
33319:     & muutokset tulorajoissa
33320: yhteensä ............................................................ .                         340               340
33321: 1.9.1992
33322:                                                                                75-70%
33323:                                                                                45--40%
33324: yhteensä ............................................................ .                          80              280
33325: 1.1.1993
33326:                                                                                 70---66%                          220
33327: -    Omavastuuajan pidennys 2 pv .................... .                                                           200
33328: -    Vanhempainrahakauden lyh. 12 pv ............ .                                                                80
33329: 
33330: Sairaanhoito
33331: Lääkkeet
33332: 1.1.1992
33333: - Peruskorv. lääkkeiden omavastuu .............. .                       35--45 mk               50                59
33334: - Erit.korv. lääkkeiden korv.......................... .                  90---80%              100               120
33335: - Vuotuinen omavastuu ................................. . 3 051-2 500 mk                         20
33336: 1.9.1992
33337: - Peruskorv.lääkkeiden korvausprosentti ...... .                          50---40%               37               130
33338: - Reseptivapaiden lääkkeiden korvatt.muutos                                                       8                25
33339: 1.1.1993
33340: - Vuotuisen omavastuun määrä .................... . 2 500---3 100 mk                                               20
33341: Matkat
33342: 1.1.1992
33343: - Matkojen omavastuu .................................. .                30---35 mk
33344:     ja katto ....................................................... . 500---700 mk               13               15
33345: 1.1.1993
33346: - Matkojen omavastuu .................................. .                35--45 mk
33347:     ja katto ....................................................... .    -900mk                                   47
33348: Terveyskeskusmatkat
33349: 1.1.1993
33350: - Kuntien oikeus sv-korvaukseen poistuu ..... .                                                                   40
33351: Yhteensä ........................................................... .                          608             1576
33352: 
33353: 
33354: 
33355: 
33356:    Sairauskulujen verovähennysoikeuden pois-                              kuutuksessa ja terveyskeskuksissa laajennetaan
33357: taminen merkitsi 1 300 miljoonan markan lisäve-                           proteettisiin toimenpiteisiin ja laajennetaan kos-
33358: roja. Tämän syksyn muutosten jälkeen ei tästä                             kemaan kahta uutta ikäluokkaa nuoremmasta
33359: jää mitään kompensaatiota, kun lääkekustan-                               päästä sekä 65 vuotta täyttäneitä.
33360: nustenkin omavastuukatto nostetaan viimevuo-                                 Valiokunnan viime vaiheessa äänestyspäätök-
33361: tista korkeammalle tasolle (1991: 3 051 mk -                              sellä poistama työterveyshuollon korvauspro-
33362: 1993: 3 100 mk). Olemme aikaisemmin tänä                                  sentin alentaminen vastaa ryhmämme kantaa.
33363: syksynä toistaneet aiemman ehdotuksemme, että                                Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä toistaa
33364: hammashoidon nykyistä järjestelmää sairausva-                             voimakkaan vastalauseensa porvarihallituksen
33365:                                  Sairausvakuutuksen korvaukset ym.                                            7
33366: 
33367: linjalle, jossa laman seuraukset asetetaan ras-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33368: kaimmin pienituloisten sairaiden ja vammaisten
33369: ihmisten kannettavaksi. Sosiaalisen oikeuden-                         että lakiehdotukset hylättäisiin.
33370: mukaisuuden periaate on täysin sivuutettu.
33371:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33372: 
33373:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                       Outi Ojala
33374: 
33375: 
33376:                                                      111
33377: 
33378:     Tämä hallituksen esitys on osa sarjasta hei-           vaa. Vanhempainrahakauden lyhentäminen on
33379: kennyksiä, joita sairausvakuutusjärjestelmään              olennainen heikennys lapsiperheiden asemaan.
33380: on viime ja tänä vuonna tehty. Heikennykset                Vähimmäispäivärahan tuoma taloudellinen tur-
33381: merkitsevät yhteensä miljardien markkojen pois-            va on selvästi pienempi kuin pelkkä kansanelä-
33382: tamista sairaiden ja äitiys- tai vanhempainlomal-          ke, ja sitä tulisi korottaa tilanteessa, jossa halli-
33383: 1a olevien ihmisten käytöstä.                              tus sälyttää uusia maksuja kansalaisten harteille.
33384:     Suuntaus merkitsee eriarvoisuuden kasvua,                 Lääkekorvausten omavastuuosuuden kasvu
33385: koska sairauksista kärsivät ihmiset joutuvat               koskettaa sairauksista eniten kärsivää väestön-
33386: kantamaan entistä suuremmat seuraamukset                   osaa ja lisää osaltaan eriarvoisuutta.
33387: sairastumisestaan. Sairastavuus vaihtelee sosiaa-             Edellä olevan perusteella pidän järkevänä,
33388: liryhmittäin. Kasvava maksurasite saattaa joh-             että sairausvakuutuksen leikkauksia ei toteuteta
33389: taa siihen, että taloudellisesti heikoimmilla ole-         hallituksen esittämässä muodossa, vaan ne hylä-
33390: vat ihmiset laiminlyövät terveytensä ja sairauk-           tään. Jo tehtyjen leikkauksien ja potilaille tule-
33391: siensa hoitamisen. Tämä lisännee sairastavuu-              vien maksujen vastapainoksi tulisi sairauspäivä-
33392: den sosiaaliryhmittäisiä eroja. Hoitokustannuk-            rahan minimiä korottaa 70 markkaan.
33393: set saattavat pitkällä jänteellä kasvaa, mikäli               Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
33394: sairaudet jäävät havaitsematta tai niitä ei hoide-
33395: ta asianmukaisesti.                                                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät
33396:     Sairauspäivärahan tason lasku on ollut huo-                    toinen ja kolmas lakiehdotus hylättäisiinja
33397: mattava jo vuosina 1991-1992. Nyt esitettävät                         että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
33398: päivärahojen leikkaukset heikentävät sairaus-,                     syttäisiin näin kuuluvana:
33399:  äitiys- tai vanhempainlomalla olevien perustur-
33400: 
33401: 
33402: 
33403: 1.
33404:                                                 Laki
33405:                               sairausvakuutuslain 16 §:n muuttamisesta
33406: 
33407:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33408:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) (poist.) 16 §:n 1
33409: momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91) (poist.)
33410: seuraavasti:
33411:               5 a, 9, 10, 11 aja 13§                       kuutetun verotuksessa asetuksella säädettävänä
33412:                       ( Poist.)                            kalenterivuotena todettujen työtulojen kolmas-
33413:                                                            sadasosasta, kuitenkin vähintään 80 prosenttia
33414:                       16 §                                 työtulon kolmassadasosasta, jos työtulot eivät
33415:    Päivärahan määrä päivältä on vähimmäispäi-              ylitä 36 000 markkaa. Jos työtulot ylittävät
33416:  väraha 70 markkaa, lisättynä 30 prosentilla va-           36 000 markkaa, mutta eivät ylitä 108 000 mark-
33417: 8                                 1992 vp -    StVM 50 -     HE 313
33418: 
33419: kaa, päivärahan määrä on 80 prosenttia 36 000        tin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla arvioimalla
33420: markan kolmassadasosasta lisättynä 75 prosentil-     sen vuoksi, että veroilmoitusta ei ole annettu,
33421: la 36 000 markan kolmassadasosasta lisättynä 75      päivärahan määrä päivältä on vähimmäispäivä-
33422: prosentilla 36 000 markkaa ylittävän osan kol-       rahan suuruinen.
33423: massadasosasta. Jos työtulot ylittävät 108 000
33424: markkaa, päivärahan määrä 108 000 markkaa
33425: ylittävältä osalta on 45 prosenttia 108 000 mark-                19, 23, 30, 30 b ja 57§
33426: kaa ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos työ-                           ( Poist.)
33427: tulot ylittävät 180 000 markkaa, päivärahan
33428: määrä on 180 000 markkaa ylittävältä osalta 25
33429: prosenttia 180 000 markkaa ylittävän osan kol-                    Voimaantulosäännös
33430: massadasosasta. Jollei vakuutetulla ole edellä          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
33431: mainittuna aikana ollut työtuloja tai verotus on        (2 ja 3 mom. poist.)
33432: toimitettu verotuslain (482/58) 72 §:n 1 momen-
33433: 
33434: 
33435:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33436: 
33437:                                               Ulla Anttila
33438:                                  Sairausvakuutuksen ko"aukset ym.                                        9
33439: 
33440:        EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
33441: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
33442: 
33443:           Helsingissä
33444:    8 päivänä joulukuuta 1992
33445:         Lausunto n:o 33
33446: 
33447: 
33448: 
33449: 
33450:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
33451:    Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä mar-          lain mukaisen kuntoutusrahan omavastuuajan
33452: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 313            pitentämistä kahdella arkipäivällä ja muun
33453: laeiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta sekä         muassa sitä, että lapsen syntymän yhteyteen
33454: kuntoutusrahalain 9 §:n muuttamisesta ja kun-          liittyvä isyyslomamahdollisuus, vaikka sitä ei
33455: toutusrahalain 14 §:n väliaikaisesta muuttami-         käytettäisikään, lyhentäisi vanhempainraha-
33456: sesta annetun lain kumoamisesta sosiaali- ja           kautta aina 12 arkipäivän pituisena.
33457: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-             Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
33458: väksi samalla määrännyt, että perustuslaki-            esitykseen.
33459: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33460: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                     maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
33461:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-          Ehdotettujen muutosten ei esityksen säätä-
33462: neuvos Tuulikki Haikarainen ja ylitarkastaja           misjärjestysperustelujen mukaan voida perustus-
33463: Pekka Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä,       lakivaliokunnan mietintö n:o 7/1992 vp huo-
33464: osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja apulais-          mioon ottaen katsoa heikentävän kenenkään
33465: ylilääkäri Kari Kaukinen Kansaneläkelaitokses-         vähimmäistoimeentuloa siten, että niillä heiken-
33466: ta, tutkimussihteeri Mirja Janerus Suomen Am-          nettäisiin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä tarkoi-
33467: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies Harri       tetulla tavalla toimeentulon lakisääteistä perus-
33468: Hietala Suomen Työnantajain Keskusliitosta,            turvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hal-
33469: professori Mikael Hiden, pääjohtaja Tapio Les-         litus on kuitenkin pitänyt suotavana, että asiasta
33470: kinen, oikeustieteen tohtori, lainsäädäntöjohtaja      pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
33471: Matti Niemivuo, professori Ilkka Saraviita ja
33472: professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on saanut
33473: professori Antero Jyrängiltä kirjallisen lausun-
33474: non, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.                   ValiokuuDan kannanotot
33475:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
33476: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen
33477: nioittaen seuraavaa.                                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
33478:                                                        kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos
33479:                                                        kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka
33480:                 Hallituksen esitys                     heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
33481:                                                        vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
33482:      Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutusla-         valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
33483: kiin vuonna 1992 tehtyjen väliaikaisten muutos-        väksymistä.
33484: ten säätämistä pysyviksi vuoden 1993 alusta               Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla
33485: lukien. Lisäksi päivärahan ansiosidonnaisen            tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen
33486: osan tulorajoja ehdotetaan muutettaviksi ja päi-       n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain
33487: värahan tämän osan määräytymisprosentteja              luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-
33488: alennettaviksi. Nämä muutokset koskisivat              räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa sosi-
33489: myös äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa sekä           aaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön
33490: erityishoitorahaa ja lain voimaantulon jälkeen         toimeentulolle välttämätön elintaso". Mainitun
33491: alkavaa kuntoutusrahaa.                                hallituksen esityksen perustelujen mukaan toi-
33492:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan sairausvakuu-        meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluvat
33493: tuslain mukaisen päivärahan ja kuntoutusraha-          sairausvakuutuslaissa tarkoitetun sairauspäivä-
33494: 
33495: 2 220868Z
33496:  10                                1992 vp -   StVM 50 -     HE 313
33497: 
33498:  rahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainpäivära-     naisuutena arvioiden on välttämätön toimeentu-
33499:  han vähimmäispäiväraha samoin kuin kuntou-           lon perusturvan kannalta".
33500:  tusrahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha sen vä-          Ensimmäisen lakiehdotuksen 16 §:n mukai-
33501:  himmäistasossa. Valiokunta luonnehti mietin-         nen vähimmäispäiväraha on yhtä suuri kuin
33502:  nössään n:o 7/1992 vp esitykseen sisältyvää          nykyinen päiväraha, joka perustuu väliaikaisesti
33503:  etuusluetteloa mahdollisimman kattavaksi tar-        voimassa olevaan lakiin. Jos ehdotettua lakia ei
33504: -koitetuksi vähimmäisluetteloksi perusturvaan         säädetä, vähimmäispäiväraha pienenee tästä.
33505:  kuuluvista etuuksista ja siten hyväksyi sen käsi-    Vähimmäispäivärahaan lisättävää työtulosidon-
33506:  tyksen, että kyseiset etuudet kuuluvat mainituin     naista osaa muutetaan ehdotuksessa, mutta päi-
33507:  tavoin toimeentulon lakisääteiseen perustur-         värahan kokonaismäärä säilyy nykyisellään
33508:  vaan.                                                37 800 markan vuosityötuloihin asti. Tällä tulo-
33509:     Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin         tasolla päiväraha on 100,80 markkaa. Kun ote-
33510:  mukaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikut-       taan huomioon, että päiväraha voi tulla makset-
33511:  taa hallituksen esityksen kyseisten perustelujen     tavaksi kuudelta arkipäivältä viikossa, merkitsee
33512:  lisäksi perustuslakivaliokunnan edellä mainit-       mainitun suuruinen päiväraha kuukautta kohti
33513:  tuun mietintöön sisältyvä niin sanottua ansiosi-     täyden kansaneläkkeen ylittävää toimeentulota-
33514:  donnaista turvaa koskeva tulkintakannanotto.         soa. Lakiehdotuksen 16 § ei niin ollen vaikuta
33515:  Sen mukaan: "Suojan institutionaalista luonnet-      lakiehdotuksen käsittelyjärjesty kseen.
33516:  ta varsinaisesti muuttamatta tulee toimeentulon          Lakiehdotuksen 19 §:n mukaan sairausvakuu-
33517:  lakisääteiseen perusturvaan lukea myös peruste-      tuspäivärahan maksamisen omavastuuaikaa pi-
33518:  luissa mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavat        dennetään kahdella arkipäivällä, seitsemästä
33519:  ansioon suhteutetut etuudet sellaiselta osaltaan,    yhdeksään. Kun päivärahan saamisedellytysten
33520:  joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa          tällaista tiukentamista arvioidaan valtiopäivä-
33521:  täyden kansaneläkkeen suuruista toimeentulota-       järjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta, on
33522:  soa." Täyden kansaneläkkeen määrä vaihtelee          kiinnitettävä huomiota siihen, millainen on päi-
33523:  nykyisin 2 028-2 413 markkaan.                       värahan merkitys eri henkilöryhmien toimeentu-
33524:      Tämä valiokunnan kannanotto johtaa tässä         lolle.
33525:  tapauksessa siihen, että toimeentulon lakisäätei-        Työssä käyvien osalta on mainittava, että
33526:  sen perusturvan kannalta on arvioitava ensim-        työsopimuslain 28 §:n mukaan työntekijällä on
33527:  mäisen lakiehdotuksen 16 §:n vaikutusta myös         oikeus saada palkkansa sairausaikana työkyvyt-
33528:  edellä mainittujen sairausvakuutuslain mukais-       tömyyden alkamispäivää seuraavilta seitsemältä
33529:  ten päivärahojen ansioon suhteutettuun osaan         arkipäivältä,jos hänen työsuhteensa on jatkunut
33530:  siltä osin kuin se yhdessä vähimmäisetuuden          vähintään kuukauden. Työ- ja myös virkaehto-
33531:  kanssa vastaa mainittua täyden kansaneläkkeen        sopimuksin kyseinen aika on yleensä sovittu
33532:  tasoa.                                               seitsemää päivää pidemmäksi. Muille ryhmille,
33533:      Arvioitaessa lakiehdotuksia valtiopäiväjärjes-   kuten koululaisille, opiskelijoille, yrittäjille -
33534:  tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta on keskeistä       lukuun ottamatta maatalousyrittäjiä, joita kos-
33535:  merkitystä sillä, mihin tapaan perustuslakivalio-     kee laki sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
33536:  kunta edellä mainitussa mietinnössään tarkasteli      tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille (118/
33537:  kysymystä siitä, milloin jokin lainmuutos hei-       91) -ja kotiäideille ei ole vastaavanlaista järjes-
33538:  kentää toimeentulon lakisääteistä perusturvaa         telyä. Toisaalta koululaisten, opiskelijoiden ja
33539:  tavalla, joka vie heikennyksen suojalausekkeen        kotiäitien toimeentulo muodostuu siten, ettei
33540:  alaiseksi.                                            heidän työkyvyttömyyden aikainen toimeentu-
33541:      Valiokunta hyväksyi uudistuksen lähtökoh-        lonsa voi riippua sairausvakuutuspäivärahan
33542:  daksi hallituksen tuoHoisen esityksen taustalla      saamisesta. Näin ollen ehdotetuna omavastuu-
33543:  olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-     ajan pidentämisellä voi olla merkitystä toimeen-
33544:  misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta      tulon perusturvan kannalta yrittäjille ja niille
33545:  kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen     työntekijöille, joita koskevissa työehtosopimuk-
33546:  luonteen estämättä voitaisiin ... ilman lepää-        sissa ei ole sovittu työsopimuslain 28 §:ää parem-
33547:  määnjättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkis-        masta turvasta tai joiden työsuhde on kestänyt
33548:  taa jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä       niin lyhyen ajan, ettei työsopimuslain 28 § tule
33549:  luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja vähäi-        sovellettavaksi.
33550:  sesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleen-         Koska sairausvakuutuspäivärahaa suorite-
33551:  kin saisivat riittävän suurena ne, joille se koko-    taan nykyisin vain seitsemää arkipäivää pidem-
33552:                                   Sairausvakuutuksen korvaukset ym.                                       11
33553: 
33554: miltä työkyvyttömyysjaksoilta, voidaan päivära-           tenkin otetaan huomioon vanhempainrahakau-
33555: haoikeuden sanoa liittyvän sellaisiin tilanteisiin,       den pituus, on myös 23 §:n mukainen muutos
33556: joissa aiheutuva työkyvyttömyys on tavan-                 valiokunnan mielestä sellainen vähäinen tarkis-
33557: omaista pitkäaikaisempi. Päivärahalla ei siten            tus, joka ei heikennä valtiopäiväjärjestyksen
33558: ole yksinomaista toimeentuloa turvaavaa merki-            66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin tavoin toimeen-
33559: tystä ja sen tällainen vaikutus alkaa enintään            tulon perusturvaa ja voidaan siten säätää ilman
33560: vasta omavastuuajan jälkeen. Kun tällaisessa              lepäämäänjättämismahdollisuutta. Valiokunta
33561: järjestelmässä päivärahan saamisen omavastuu-             on tältä osin ottanut huomioon sen, että van-
33562: aikaa pidennetään ehdotetuna tavalla kahdella             hempainrahakausi jo nykyisin muodostuu ehdo-
33563: arkipäivällä, on tätä valiokunnan mielestä pidet-         tetun pituiseksi lakiehdotuksen sitä lyhentämät-
33564: tävä sellaisena päivärahan saamisedellytysten             tä, jos isä pitää lapsen syntymän yhteydessä
33565: vähäisenä tarkistuksena, joka ei heikennä valtio-         isyyslomaa 12 arkipäivän ajan.
33566: päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
33567:  tuin tavoin toimeentulon perusturvaa ja voidaan             Valiokunta on tätä esitystä ja muitakin kulu-
33568:  siten säätää ilman lepäämäänjättämismahdolli-            van syysistuntokauden aikaisia, toimeentulon
33569:  suutta.                                                  perusturvaa koskevia esityksiä käsitellessään
33570:     Samoin tulee valiokunnan mielestä arvioida            pannut merkille esitysten valmistelun puutteelli-
33571:  toista lakiehdotusta, joka merkitsee samanlaista         suuden. Esityksiin on sisältynyt sellaisia epätark-
33572:  omavastuuajan pidennystä kuntoutusrahan                  kuuksia, joita ei saisi olla kiireellisenkään lain-
33573:  osalta. Tähän liittyen valiokunta on pannut              valmistelun läpikäyneissä esityksissä. Erityisen
33574:  merkille, että kuntoutusrahan omavastuuaikaa             puutteellista on ollut lakiehdotusten perusturva-
33575:  ei lainkaan sovelleta, jos kuntoutusjaksoa välit-        vaikutusten eritteleminen numeroin esityksissä.
33576:  tömästi edeltäen kuntoutuja on saanut sairaus-
33577:  vakuutuspäivärahaa tai työttömyyspäivärahaa,               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
33578:  ja että kuntoutusraha-asetuksen 3 §:n nojalla            kunta esittää kunnioittavasti,
33579:  sovelletaan verraten laajasti yhden päivän oma-
33580:  vastuuaikaa.                                                       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
33581:      Ensimmäisen lakiehdotuksen 23 §:n mukaan                    valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
33582:  vanhempainrahakausi lyhenee 12 arkipäivällä.                    sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
33583:  Lakiehdotuksen olennaisimmat vaikutukset                        pykälän 7 momentin säännökset huomioon
33584:  kohdistuvat lähinnä yksinhuoltajiin. Kun kui-                   ottaen voida jättää lepäämään.
33585: 
33586: 
33587: 
33588:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
33589: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,               Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
33590: varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson,              ja Väistö.
33591: Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen,
33592: 
33593: 
33594: 
33595: 
33596:                                           Eriäviä mielipiteitä
33597: 
33598:                                                       1
33599:     Hallituksen esitys n:o 313 laeiksi sairausva-         henee kahdellatoista arkipäivällä. Lisäksi lakieh-
33600:  kuutuslain ym. muuttamisesta merkitsee sitä,             dotuksiin liittyy eräitä muita sairausvakuutus-
33601:  että sairausvakuutuslain ja kuntoutusrahalain            turvan heikennyksiä. Lakiehdotusten vaikutuk-
33602:  mukaista omavastuuaikaa pidennetään kahdella             set koskevat omavastuuajan pidentämisen osal-
33603:  vuorokaudella ja että vanhempainrahakausi ly-            ta, kuten valiokunnan enemmistökin toteaa,
33604: 12                                 1992 vp -   StVM 50 -        HE 313
33605: 
33606: työntekijöitä, joiden työnantaja ei suorita odo-          vausten omavastuuosuuksien korotukset saatta-
33607: tusajalta palkkausta.                                     vat merkitä olennaista puuttumista sellaisten
33608:    Vaikka katsommekin, että kokonaisuutena                kansalaisten perustoimeentuloturvaan, joiden
33609: katsoen vähäisiä toimeentulon lakisääteisen pe-           toimeentulo perustuu pienelle työeläkkeelle taik-
33610: rusturvan heikennyksiä voidaan hyväksyä ilman             ka täyden kansaneläkkeen tasoiselle turvalle.
33611: lepäämäänjättämismahdollisuutta, merkitsevät                 Katsomme, että lakiehdotukset heikentävät
33612: nyt käsiteltävänä· olevat ehdotukset verrattain           toimeentulon lakisääteistä perusturvaa niin kuin
33613: suuren ihmisryhmän osalta niin merkittävää päi-           VJ 66 §:n 7 momentissa on tarkoitettu. Tähän
33614: värahojen saamisedellytysten tarkistamista, että          käsitykseen on yhtynyt myös· selvä enemmistö
33615: sitä ei voida pitää vähäisenä. Päivärahaa ei              valiokunnassa kuulluista asiantuntijoista.
33616: omavastuupäiviltä suoriteta edes niille, joille se           Edellä olevan perusteella esitämme,
33617: olisi toimeentuloturvan kannalta välttämätöntä.
33618: Vanhempainrahakauden lyhentäminen vaikut-                           että 1. ja 2. lakiehdotus voidaan käsitel-
33619: taa erityisesti yksinhuoltajien asemaan, kuten                   lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
33620: valiokunnan enemmistökin toteaa. Katsomme,                       tyssä järjestyksessä ja että ne mainitun
33621: että lakiehdotus heikentää varsinkin yksinhuol-                  pykälän 7 momentin säännökset huomioon
33622: tajien toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.                   ottaen voidaan jättää lepäämään ja
33623:    Käsitykseemme vaikuttaa myös se, että muilla                     että 3. lakiehdotus voidaan käsitellä
33624: toimenpiteillä sosiaaliturvaetuuksia on heiken-                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
33625: netty ja verotusta on kiristetty sillä tavoin, että              sä järjestyksessä ja että sitti ei mainitun
33626: kokonaisuutena arvioiden heikennyksiä ei voida                   pykälän 7 momentin säännökset huomioon
33627: pitää vähäisinä. Myös käsiteltävänä olevaan sai-                 ottaen voida jättää lepäämätin.
33628: rausvakuutuslain muutokseen liittyvät lääkekor~
33629:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
33630: 
33631:           Arja Albo                      Matti Vähänäkki                    Raimo Vistbacka
33632:           Paavo Nikula                   Ensio Laine                        Johannes Koskinen
33633:                                          Antero Kekkonen
33634: 
33635: 
33636: 
33637: 
33638:                                                       n
33639:    Omavastuuajan pidentämisellä kahdella arki-            tusta, joka merkitsee samanlaista omavastuu-
33640: päivällä puututaan myös sellaisten henkilöiden            ajan pidentämistä kuntoutusrahan osalta.
33641: etuuksiin, joiden toimeentulon taso jää täyden               Edellä esitetyn perusteella katson
33642: kansaneläkkeen alapuolelle. Tällaista tarkistusta
33643: ei voida pitää vähäisenä, koska valiokunta on                       että 1. ja 2. lakiehdotus voidaan käsitel-
33644: mietinnössään 7/1992 vp edellyttänyt saamis-                     lä valtioptiiväjärjestyksen 66 §:ssä sätide-
33645: edellytysten vähäiseltä tarkistukselta, että etuu-               tyssä järjestyksessä ja että ne mainitun
33646: den edelleenkin (eli tarkistuksen jälkeenkin) sai-               pykälän 7 momentin säännökset huomioon
33647: sivat riittävän suurena ne, joille se kokonaisuute-              ottaen voidaan jättäti lepätimään ja
33648: na arvioiden on välttämätöntä toimeentulon pe-                      ettti 3. lakiehdotus voidaan käsitellä
33649: rusturvan kannalta. Lakiehdotus heikentää laki-                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
33650: sääteistä perusturvaa niin kuin valtiopäiväjärjes-               sä järjestyksessä ja että sitä ei mainitun
33651: tyksen 66 §:n 7 momentissa on tarkoitettu. Sa-                   pykälän 7 momentin sätinnökset huomioon
33652: moin tulee mielestäni arvioida toista lakiehdo-                  ottaen voida jättää lepätimään.
33653: 
33654:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
33655: 
33656:                                            Marjut Kaarilahti
33657:                                   1992 vp - StVM 51 - HE 337
33658: 
33659: 
33660: 
33661: 
33662:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen
33663:                                   esityksestä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
33664: 
33665:     Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1992               Valiokunta pitää tärkeänä, että työttömyyden
33666: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     aikana saadut tulot vaikuttavat oikeudenmukai-
33667: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    sesti työttömyyspäivärahaan. Tästä syystä on
33668: n:o 337laiksi työttömyysturvalain muuttamises-       seurattava irtisanomisen yhteydessä maksettujen
33669: ta.                                                  etuuksien ja pääomatulojen merkitystä sekä si-
33670:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         vutulojen oikeaa tasoa työttömyyden aikaisen
33671: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Hannu           toimeentulon kannalta. Osaeläkkeen tarkoitus
33672: Hakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, bud-      on taata osa toimeentulosta, mikä on otettava
33673: jettineuvos Pertti Tuhkaneo valtiovarainministe-     huomioon myös työttömyysturvaa järjestettäes-
33674: riöstä, osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja         sä.
33675: osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelaitok-           Lasten kotihoidon tuen huomioon ottaminen
33676: sesta, asiamies Pekka Piispanen Suomen Työn-         päivärahaa vähentävänä ei ole tarkoituksenmu-
33677: antajain Keskusliitosta edustaen myös Työttö-        kaista, koska kyseessä on perhe-etuus. Sen vai-
33678: myyskassojen Keskuskassaa, työvoimapoliitti-         kutukset perheiden toimeentuloon erityisesti yk-
33679: nen asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajain       sinhuoltaja- ja kahden työttömän perheessä tu-
33680: Keskusliitosta, tutkimussihteeri Mirja Janerus       lee selvittää.
33681: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,                       Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
33682: pääsihteeri Seppo Junttila Suomen Teknisten                  vittävän, johtaako kotihoidon tuen pe-
33683: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, toimi-               rusosan ja sisaruskorotuksen huomioon
33684: tusjohtaja Juhani Taloneo Työttömyyskassojen                  ottaminen työttömyysturvan päivärahaa
33685:  Keskusjärjestöstä, asiamies Leena Myllymäki                 vähentävänä kohtuuttomiin tilanteisiin
33686:  Suomen Teollisuustoimihenkilöiden Liitosta                  ja toimeentulotuen tarpeeseen, sekä ryh-
33687:  sekä varapuheenjohtaja Juhani Rantanen ja hal-              tyvän asian vaatimiin toimenpiteisiin.
33688:  lituksen jäsen Marita Roivas Valtakunnallisesta             Lisäksi hallituksen on pikaisesti ryhdyt-
33689:  työttömien toimikunnasta.                                   tävä lainsäädäntötoimenpiteisiin, jotta
33690:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-              työvoimapoliittisessa aikuiskoulutukses-
33691:  myyspäivärahan saamiseen rajoituksia ajalta,                 sa olevien henkilöiden lasten päivähoi-
33692: jolta työnantaja maksaa sopimuksen tai muun                  don asemesta saama lasten kotihoidon
33693: järjestelyn perusteella työsuhteen päättyessä                tuki ei vaikuta alentavasti heidän koulu-
33694:  korvausta henkilölle. Yritystoiminnasta saatu               tustukeensa.
33695:  työtulo sekä kotihoidon tuen perusosa ja sisarus-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33696:  korotus otettaisiin myös huomioon päivärahaa        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
33697:  vähentävänä tekijänä. Lainmuutoksesta aiheu-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
33698:  tuisi valtiolle noin 325 miljoonan markan säästö    Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33699:  vuonna 1993. Esitys liittyy valtion talousarvio-
33700:  esitykseen vuodelle 1993 ja laki on tarkoitettu              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
33701:  tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta.                       tamattomana.
33702: 
33703:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33704: 
33705: 
33706:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Kauppinen (osittain), Kemppainen, Kuitti-
33707: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     nen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
33708: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, V.         Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen.
33709: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Hurskai-
33710: 
33711: 
33712: 220867Y
33713: 2                                 1992 vp -    StVM 51 -         HE 337
33714: 
33715:                                               Vastalauseita
33716: 
33717:                                                       1
33718: 
33719:    Hallituksen esitys n:o 337 merkitsee sitä, että           Kotihoidon tuen yhteensovitus työttömyys-
33720: oikeutta työttömyyspäivärahan saantiin rajoite-           turvan kanssa johtaa näin toteutettuna tilantee-
33721: taan ajalta, jolle voidaan jaksottaa tietty työsuh-       seen, jossa yhteensovitus koskee vain sellaisia
33722: teen päättyessä maksettu korvaus. Samalla eh-             perheitä, joissa molemmat vanhemmat ovat
33723: dotetaan, että yritystoiminnasta saatu työtulo ja         työttömiä tai työvoimapoliittisessa aikuiskoulu-
33724: kotihoidon tuen perusosa ja sisaruskorotus ote-           tuksessa, sekä yksinhuoltajia. Perheessä, jossa
33725: taan huomioon päivärahaa vähentävänä.                     toinen vanhemmista on työssä ja toinen työttö-
33726:    Julkisessa keskustelussa on syntynyt kuva,             mänä, voidaan kotihoidon tuki maksattaa työs-
33727: jonka mukaan erorahanluonteisissa etuuksissa              säkäyvälle puolisolle, jolloin työtön puoliso saa
33728: olisi kyse joistakin poikkeuksellisista ja epäoi-         työttömyysturvansa vähentämättömänä. Mie-
33729: keutetuista etuuksista. Kuitenkin kyse voi olla           lestämme kahden työttömän tai yhden huoltajan
33730: myös yritysten joukkoirtisanomisten yhteydessä            kotitalouksien etuuksien leikkaaminen ei ole
33731: työmarkkinaosapuolten kanssa sovitusta järjes-            perusteltua.
33732: telystä, jolla rakennemuutoksen seurauksia lie-              Hallituksen esityksessä on toinenkin kummal-
33733: vennetään. Tällaisten korvausten yhteensovitta-           lisuus. Vain yritystoiminnasta saadut työtulot
33734: minen voi johtaa siihen, että tarvittaviin henki-         vähentävät työttömyysturvaa. Katsomme, että
33735: löstön vähentämisiin ei pystytä jatkossa yhtä             sama periaate olisi ulotettava myös pääomatu-
33736: kivuttomasti kuin nyt. Siksi lakiehdotuksen 5             loihin, varsinkin kun pääomatulot ovat hyvin
33737: §:ään liittyen katsommekin, että työnantajan              kevyesti verotettuja työtuloihin nähden. Toi-
33738: maksettavaksi tuomittua tai vakiintuneen työ-             meentulon tarpeen kannalta ei ole väliä, onko
33739: markkinakäytännön mukaisesti sovittua vahin-              käteen saatu markka työ- vai pääomatuloa.
33740: gonkorvausta taikka sitä vastaavaa hyvitystä tai             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
33741: korvausta ei yhteensovitettaisi työttömyystur-
33742: van kanssa.                                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
33743:                                                                  kuuluvana:
33744: 
33745: 
33746: 
33747: 
33748:                                                  Laki
33749:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
33750: 
33751:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33752:    (poist.)
33753:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602184) 5 §:n 1 momentin 13
33754: kohta, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1692/91), sekä
33755:     lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
33756: lailla (1365/90), uusi 4 momentti seuraavasti:
33757: 
33758:                    5 ja 21 §                                          Voimaantulosäännös
33759:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33760: 
33761: 
33762: 
33763:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33764: 
33765:                      Jouko Skinnari                                      Kyllikki Muttilainen
33766:                      Virpa Puisto                                        Sinikka Hurskainen
33767:                                               Ulla Anttila
33768:                                     Työttömyysturvalain muuttaminen                                           3
33769: 
33770:                                                         II
33771:     Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia                 Tyypillisesti näillä korvauksilla työntekijäjär-
33772: muutettavaksi siten, että työttömyyspäivära-                 jestö hankkii mittavissa yritysten uudelleenorga-
33773: haan ei henkilöllä olisi oikeutta siltä ajalta, jolle        nisointitilanteissa rahakorvausta, joilla helpote-
33774: hänen työnantajalta sopimuksen tai muun järjes-              taan irtisanovan tai 1omauttavan yrityksen työn-
33775: telyn perusteella työsuhteen päättyessä saaman-              tekijöiden kouluttautumista ja uudelleensijoittu-
33776: sa korvaus voidaan jaksottaa henkilön vakiintu-              mista. Lain 5 §:n 1 momentin 13 kohdan esitetty
33777: neena pidettävän palkan perusteella. Esitykseen              muutos aiheuttaa sen, ettei näitä voimavaroja
33778: sisältyy myös yritystulon ja kotihoidon tuen                 kyetä käyttämään tarkoitukseensa. Tällainen
33779: perusosan ja sisaroskarotuksen huomioon otta-                muutos aiheuttaisi erityisesti työttömäksi joutu-
33780: minen päivärahaa vähentävänä tulona.                         neille, keski-iän ylittäneille työntekijöille koh-
33781:      Perustelujen mukaan leikkausten kokonais-               tuuttomia ongelmia.
33782: säästövaikutus on 595 miljoonaa. Tästä ansio-                   Heikentäessään työttömien päivärahaetuutta
33783: turvan osuus on 515 miljoonaa ja perusturvan                 5 §:n 1 momentin 13 kohdassa esitetyllä tavalla
33784: osuus 80 miljoonaa. Valtionosuus säästöistä olisi            esitys puuttuu omalta osaltaan kansakunnan
33785: 325 miljoonaa markkaa.                                       koulutusresursseihin, samalla kun vielä kaikuvat
33786:      Mietintöön sisältyvä esityksen muutos työttö-           eduskunnanjuhlaistunnon hurskaat puheet kou-
33787: myysturvalain 5 §:n 1 momentin 13 kohtaan                    lutuksen merkityksestä uuden taloudellisen nou-
33788: muuttaa säännöksen kuulumaan seuraavasti:                    sun lähteenä. Elävässä elämässä aikuiskoulutuk-
33789:      "Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-             sen etuuksia heikennetään kaikilla tasoilla.
33790:  kilöllä:                                                       Esityksen sisältämät säästöt kohdistuvat
33791:      13) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada         useimmissa tapauksissa työmarkkinoilla niihin
33792:  työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taikka             ihmisiin, jotka työttömyyspäivärahan lisäksi tar-
33793:  työsopimuksen mukaista irtisanomisajan palk-                vitsevat kipeästi puheena olevat korvaukset pa-
33794:  kaa tai sitä vastaavaa korvausta taikka jolle               rantaakseen mahdollisuuksiaan palata työelä-
33795:  ajalle hänen muun sopimuksen tai järjestelyn pe-            mään.
33796:  rusteella työnantaja/ta saamansa taloudellinen                 Hyväksymme sinänsä esityksen 21 §:ään sisäl-
33797:  etuus, lukuun ottamatta työnantajan järjestämää             tyvän muutosehdotuksen, jonka mukaan jos
33798:  tai hankkimaa koulutusta, voidaan jaksottaa hen-            työtön henkilö aloittaa yritystoiminnan tai jos
33799:  kilön vakiintuneena pidettävän palkan perusteel-            hän jatkaa aikaisemmin harjoittamaansa yritys-
33800:  la."                                                        toimintaa täyttäen muutoin lain mukaiset työt-
33801:      Käytännössä näissä korvauksissa (säännök-               tömyyspäivärahan saamisen edellytykset, tulisi
33802:  sen kursivoitu osa) on kysymys työntekijäjärjes-            työttömyyspäivärahaa maksettaessa ottaa huo-
33803:  töjen ja työnantajien välisistä irtisanomiseen ja           mioon yritystoiminnan tulot.
33804:  lomautuksiin liittyvistä sopimuksista, joilla                  Sen sijaan emme voi hyväksyä sitä, että laista
33805:  työntekijöille maksetaan rahallinen korvaus irti-           kumotaan 27 §:n 1 momentin 14 kohta. Kumoa-
33806:  sanomisen aiheuttamista haitoista ja joita ilman            minen johtaisi siihen, että työttömyyspäivära-
33807:  asianomaiset irtisanomiset tulisivat riita-asioi-           hasta vähennettäisiin lasten kotihoidon tuki.
33808:  den oikeudenkäynnin kohteeksi. Näissä tapauk-               Myös työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa
33809:   sissa neuvottelujen kohteena on työntekijöille             olevien koulutusluet on sidottu työttömyystur-
33810:  maksettava hyvitys, jota työnantajapuoli ei hy-             vaetuuksiin. Muutoksesta seuraisi automaatti-
33811:   väksyisi oikeudenkäynnissä vahingonkorvauk-                sesti, että myös kotihoidon tuen perusosa ja
33812:   seksi.                                                     sisaruskorotus vähentäisivät osittain 750 mark-
33813:      Lain muuttaminen siten kuin mietinnössä esi-            kaa ylittävältä osin koulutustukea. Tätä ei lain-
33814:   tetään johtaa siihen, että järjestöjen väliset neu-        valmistelussa ole otettu huomioon. Laki vaikut-
33815:   vottelut käyvät tarpeettomiksi ja asiat saatetaan          taisi kaikkein kielteisimmin yksinhuoltajiin ja
33816:   suoraan tuomioistuimien ratkaistavaksi. Asian-             perheisiin, joissa molemmat ovat työttömiä. Va-
33817:   tuntija-arvion mukaan tämä lisäisi työoikeusjut-           liokunnan hyväksymä ponsi ei riitä epäkohdan
33818:   tujen määrää ja lisäisi ruuhkaa alioikeuksissa.            poistamiseksi.
33819:   Esityksen perusteena olevaa valtiontalouden                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33820:   säästöä ei saataisi, koska oikeushallinnon kulut
33821:   tulisivat kasvamaan.                                                 että lakiehdotus hylätään.
33822: 
33823:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
33824: 
33825:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                                Outi Ojala
33826:                                   1992 vp -   StVM 52 - HE 327
33827: 
33828: 
33829: 
33830: 
33831:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen
33832:                                   esityksestä laiksi sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta
33833: 
33834:     Eduskunta on 1 patvana joulukuuta 1992           lotukitehtävien siirtoa koskevasta kokeilusta.
33835: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     Tarkoitus on, että eräissä kunnissa osa toimeen-
33836: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    tulotuen myöntämistä ja takaisinperintää koske-
33837: n:o 327 laiksi sosiaalihuoltolain väliaikaisesta     vista tehtävistä voitaisiin siirtää määräajaksi
33838: muuttamisesta.                                       kansaneläkelaitokselle. Tarkemmin siirrosta so-
33839:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         pisivat kunta ja kansaneläkelaitos. Laki on tar-
33840: kuultavina ylitarkastaja Pekka Viljanen ja halli-    koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
33841: tusneuvos Eija Koivuranta sosiaali- ja terveys-      pian vuoden 1993 alussa ja olemaan voimassa 31
33842: ministeriöstä, kehittämispäällikkö Matti Heikki-     päivään joulukuuta 1994.
33843: lä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33844: miskeskuksesta, suunnittelupäällikkö Olli Val-       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää la-
33845: pola kansaneläkelaitoksesta, lakimies Antero         kiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
33846: Jaakkola Suomen Kaupunkiliitosta ja sosiaali-        sena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti eh-
33847: osaston päällikkö Sirkka-Liisa Karhunen Suo-         dottaa,
33848: men Kunnallisliitosta edustaen myös Finlands
33849:  svenska kommunförbundia.                                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
33850:     Esityksessä ehdotetaan sosiaalihuoltolakiin             tamattomana.
33851:  lisättäväksi väliaikaisesti säännökset toimeentu-
33852:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1992
33853: 
33854: 
33855: 
33856:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nord-
33857: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     man, 0. Ojala, Perho-Santaiaja Stenius-Kauko-
33858: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         nen sekä varajäsen Takala.
33859: Anttila, Antvuori, Hurskainen, Kauppinen,
33860: 
33861: 
33862: 
33863: 
33864:  220884R
33865:                                    1992 vp -   StVM 53 - HE 110
33866: 
33867: 
33868: 
33869: 
33870:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 53 hallituksen
33871:                                    esityksestä laiksi valtion eläkelain muuttamisesta
33872: 
33873:     Eduskunta on 15 pmvana syyskuuta 1992                         Valiokunta edellyttää, että määräai-
33874: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-              kaisissa palvelussuhteissa, perhepoliitti-
33875: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen             sista syistä katkenneissa palvelussuhteis-
33876: n:o 110 laiksi valtion eläkelain muuttamisesta.               sa sekä vailla palvelussuhdetta apura-
33877:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                  hoilla työskentelevien asema tulee selvit-
33878: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma                tää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
33879: Huuhtanen, vanhempi hallitussihteeri Erik                Hallituksen esityksessä ehdotettu uuden työn-
33880: Strömberg valtiovarainministeriöstä, osasto-          tekijän käsite johtaa siihen, että lyhytkin katkos
33881: päällikkö Jorma Perälä ja hallitusneuvos Tuulik-      palvelussuhteessa valtioon aiheuttaa siirtymisen
33882: ki Haikarainen sosiaali- ja terveysministeriöstä,     uudeksi työntekijäksi ja muutoksen eläkkeen
33883: pääjohtaja Jaakko Pajula kansaneläkelaitokses-        karttumaan ja tavoitetasoon. Kun valiokunnan
33884: ta, toimitusjohtaja Matti Uimonen eläketurva-         saaman tiedon mukaan työmarkkinaosapuolten
33885: keskuksesta, apulaisosastopäällikkö Marjatta          keskustelussa on sovittu määräajasta, jonka ku-
33886: Pihlaja valtiokonttorista, sosiaalisihteeri Aarne     luessa enintään kuukauden katkos ei aiheuta
33887: Lehkonen Valtion Yhteisjärjestö VTY:stä, sosi-        muuttumista lain tarkoittamaksi uudeksi työnte-
33888:  aaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, lakimies     kijäksi, valiokunta ehdottaa tätä koskevaa muu-
33889:  Hannu Salo Valtion Henkilöstöjärjestöjen Kes-        tosta lakiehdotuksen voimaantulosäännökseen.
33890:  kusliitosta, sosiaalisihteeri Seppo Väänänen                     Valiokunta edellyttää, että valtion uu-
33891:  STTK:n Julkisten Alojen Ammattijärjestö                      sien palvelussuhteiden eläkkeitä koskevia
33892:  STTK-J:stä, puheenjohtaja Mikko Viitasalo ja                 muutoksia vastaavat muutokset tehdään
33893:  toimitusjohtaja Jorma Virkkala Suomen Profes-                muun muassa Suomen Pankin ja kansan-
33894:  soriliitosta, varapuheenjohtaja Antti Horkko                 eläkelaitoksen eläkkeitä koskevaan sään-
33895:  Lennonjohtajien Yhdistyksestä ja eläkekomitea                nöstöön. Myös kansanedustajien eläke-
33896:  1990:n puheenjohtaja Kari Puro.                              lain tavoitetasoa koskeva, valtion uusien
33897:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion               palvelussuhteiden tavoitetasoa vastaava
33898:  eläkelakia yhtenäistettäväksi vuoden 1992 jäl-               muutos on tarpeellinen ja toteutettava
33899:  keen alkavissa palvelussuhteissa työntekijäin                pikaisesti.
33900:  eläkelakiin. Tämän mukaisesti eläkkeen tavoite-         Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
33901:  taso olisi 60 prosenttia ja eläke karttuisi 1,5      rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
33902:  prosenttia vuodessa. Muutos heijastuu valtion        pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
33903:  henkilöstön lisäksi muun muassa peruskoulun,         kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
33904:  lukion ja eräiden valtionapua saavien laitosten      ehdottaa,
33905:  henkilöstöön sekä eräisiin muihin valtion eläke-
33906:  järjestelmän piiriin kuuluviin henkilöryhmiin.                ettii lakiehdotus hyviiksyttiiisiin näin
33907:      Valtion eläkelain uudistamisella on suuri mer-          kuuluvana:
33908:   kitys pitkän aikavälin kansantaloudellisena sääs-
33909:   tönä.
33910: 
33911: 
33912: 
33913:  220906Q
33914: 2                                   1992 vp -    StVM 53 -         HE 110
33915: 
33916: 
33917:                                                    Laki
33918:                                       valtion eläkelain muuttamisesta
33919:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33920:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 4 §:n 2 momentti, 5 §:n
33921: 2 ja 3 momentti, 6 §:n 1 momentin 4 kohdan johdantokappale, 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 momentti
33922: ja 2 momentin johdantokappale sekä 20 §:n 1 momentti,
33923:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 2 momentti, 8 §:n 3 momentti ja 20 §:n 1 momentti 3 päivänä
33924: helmikuuta 1989 annetussa laissa (103/89) 5 §:n 2 ja 3 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991
33925: annetussa laissa (618/91), 6 §:n 1 momentin 4 kohdan johdantokappale 23 päivänä joulukuuta 1982
33926: annetussa laissa (1026/82) sekä 10 §:n 1 momentti 9 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (333/
33927: 86) ja 2 momentin johdantokappale 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86), sekä
33928:    lisätään 8 §:ään mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla kumotun 6 momentin tilalle
33929: uusi 6 momentti seuraavasti:
33930: 
33931:                 4-6, 8, 10 ja 20 §
33932:     (Kuten hallituksen esityksessä)                         ennen lain voimaantuloa ja jatkuu yhdenjaksoi-
33933:                                                             sesti.
33934:                V oimaantulosäännös                             Palveluksen katsotaan jatkuvan yhdenjaksoi-
33935:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                   sesti, jos palvelusta edeltävän palveluksen päätty-
33936:    Lakia sovelletaan edunsaajaan, jolla on 31               misestä on kulunut enintään yksi kuukausi.
33937: päivän joulukuuta 1992 jälkeen alkanut valtion                 Lain voimaantulosäännöksen 3 momenttia ei
33938: eläkelain piiriin kuuluva palvelus. Lakia ei sovelle-       sovelleta palvelukseen, joka alkaa joulukuun 31
33939: ta edunsaajaan, jonka palvelus on ollut voimassa            päivän 1998 jälkeen.
33940: 
33941: 
33942:     Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
33943: 
33944: 
33945:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
33946: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-            Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-Kau-
33947: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.                konen sekä varajäsen Vehkaoja.
33948: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
33949: 
33950: 
33951: 
33952: 
33953:                                                 Vastalauseita
33954:                                                         1
33955:    Eläkemenojen kasvu uhkaa kaventaa tuntu-                 maksamaan jopa kolmanneksen palkastaan työ-
33956: vasti kaiken muun hyvinvointipolitiikan mah-                eläkemaksuina.
33957: dollisuuksia. Suurelta osin ongelma johtuu siitä,              Näiden taloudellisten ja muutaman vuoden
33958: että kokonaisuudessaan eläkejärjestelmä on ali-             kuluessa toteutuvien epäoikeudenmukaisuuk-
33959: rahastoiva. Suuret ikäluokat tulevat saamaan                sien lisäksi hallitus esittää, että uusien valtion
33960: eläkkeinä enemmän kuin heidän työeläkemak-                  palvelussuhteiden osalta eläkkeiden tavoitetasoa
33961: suistaan rahastoidaan, mikäli maksuja ei nosteta            ja karttumaa lasketaan sekä eläkeikää noste-
33962: huomattavasti lähivuosina. Vanhusten määrän                 taan. Eläkepommia on ryhdyttävä purkamaan,
33963: kasvu ja eläkkeiden nousu nostavat eläkemaksu-              mutta esitetyllä tavalla jyrkennetään sukupol-
33964: ja vuosi vuodelta. Eri laskelmien mukaan tule-              vien välistä kuilua. Nyt työhön tulevat ikäluokat
33965: vaisuudessa työelämään siirtyvät ja parhaillaan             joutuisivat kustantamaanjatkuvasti suurenevilla
33966: aktiivisessa työiässä olevat ikäluokat joutuvat             työeläkemaksuilla suurten ikäluokkien eläkkeet
33967:                                      Valtion eläkelain muuttaminen                                            3
33968: 
33969: epävarmana siitä, onko oma vanhuus taloudelli-               koska todellisen eläkkeellejäämisiän mataluus
33970: sesti turvattu ja lisäksi huonommilla eläke-eh-              on suomalaisen eläkejärjestelmän suurin ongel-
33971: doilla. Esitys pyrkii takaamaan suurten ikäluok-             ma. Hallituksen olisi valmisteltava eläkejärjestel-
33972: kien eläkkeet muiden kustannuksella.                         män kokonaisuudistus. Käsittääkseni valiokun-
33973:    Eläkejärjestelmän kokonaisuudistus on tar-                nan olisi tullut käsitellä hallituksen esitys osana
33974: peen. Jo saavutettujen eläkkeiden välitön leik-              kokonaisuudistusta eikä ennen kuin uudistuksen
33975: kaaminen olisi kohtuutonta, mutta vastaisuu-                 muut osat ovat käsittelyssä.
33976: dessa saatavan eläkekertymän osalta työntekijät                Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
33977: olisi saatava mahdollisimman yhdenvertaiseen
33978: asemaan. Myös todellisen eläkkeellesiirtymisiän                        että lakiehdotus hylättäisiin.
33979: kohottamista on tutkittava perusteellisemmin,
33980:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
33981: 
33982:                                                Ulla Anttila
33983: 
33984: 
33985:                                                        II
33986:     Maaliskuussa 1992 valtiovarainministeriö                     Valtion henkilöstöjärjestöjen johdonmukaise-
33987: asetti toimikunnan, jonka tehtäväksi annettiin               na kantana on ollut, että julkisen sektorin eläke-
33988: tehdä ehdotukset siitä, millä tavoin eläkekomi-              uudistus on kokonaisuus. Lakiehdotuksia ei tu-
33989: tea 1990:n ehdotuksia tulisi toteuttaa valtion               lisi tuoda eduskuntaan yksitellen, vaan yhdessä
33990: palvelussuhteissa. Toimeksiantoon liittyi myös ·             koko valtion eläketurvaa koskevien ehdotusten
33991: ehdotusten valmistelu koskien uusien 1.1.1993                kanssa. Kaikkien valtion eläketurvaa koskevien
33992: aikavien palvelussuhteiden eläketurvaa. Valmis-              lakien tulisi tulla voimaan samanaikaisesti.
33993: telulle varattiin aikaa toukokuun 1992 loppuun.                  Tulopoliittisen    sopimuksen      yhteydessä
33994:     Eräänä lukuisista hallituksen järjestämistä              25.11.1992 saatiin aikaan myös valtion eläkkeitä
33995: kriisiviikonlopuista, tarkemmin 5.4.1992, halli-             koskeva ratkaisu. Katsomme, että nyt käsiteltä-
33996: tus kuitenkin päätti yksipuolisesti antaa edus-              vänä oleva lakiehdotus tulisijättää käsiteltäväk-
33997: kunnalle esityksen, jonka mukaan uusien                      si siinä yhteydessä, kun kaikki kyseisessä ratkai-
33998:  1.1.1993 tai sen jälkeen palvelukseen tulevien              sussa sovitut asiat tuodaan hallituksen esitykse-
33999: henkilöiden eläketurva on samantasoinen kuin                 nä eduskuntaan.
34000: työntekijäin eläkelaissa säädetään. Nyt käsiteltä-               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
34001: vänä oleva lakiehdotus valmisteltiin yksipuolise-
34002: na saneluratkaisuna valtiovarainministeriössä.                         että lakiehdotus hylättäisiin.
34003: 
34004:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34005: 
34006:           Jouko Skinnari                  Kyllikki Muttilainen                  Marjatta Vehkaoja
34007: 
34008: 
34009: 
34010:                                                        111
34011:     Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia                lukion ja eräiden valtionapua saavien laitosten
34012:  muutettavaksi niin, että vuoden 1992 jälkeen                henkilöstö ja eräät muut valtion eläkejärjestel-
34013:  alkavissa palvelussuhteissa eläkeikä on 65 vuot-            män piiriin kuuluvat henkilöryhmät.
34014:  ta, eläkkeen tavoitetaso on 60 prosenttia ja                   Esityksen eläkeheikennyksiä perustellaan val-
34015:  eläkettä karttuu 1,5 prosenttia vuodessa eläkkee-           tion eläkemenojen kasvulla. Lisäksi työmarkki-
34016:  seen oikeuttavasta palkasta. Uusia säännöksiä               najärjestöt ovat suostuneet vuotta 1993 koske-
34017:  sovellettaisiin valtion eläkelain piiriin kuuluviin         van tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä halli-
34018:  henkilöihin, joita ovat valtioon virka- tai työsuh-         tuksen julkisen alan eläkemuutoksiin (HE 110 ja
34019:  teessa olevien lisäksi muun muassa peruskoulun,             242). Tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä so-
34020: 4                                  1992 vp -   StVM 53 -     HE 110
34021: 
34022: vittiin myös muista eläkejärjestelmää koskevista      tai palvelussuhteen vaihdoksen väliin 1.1.1993
34023: muutoksista. Uusia työsuhteita koskevilla eläke-      jälkeen jää enintään yhden kuukauden katkos ja
34024: säännösten muutoksilla ei ole säästövaikutuksia            - mikäli tämä katkos ajoittuu 1.1.1993-
34025: eikä kytkentää vuoden 1993 talousarvion hyväk-        31.12.1998 väliselle ajalle.
34026: symiseen. Eläkejärjestelmän muutosta tulisi voi-           Voimaantulosäännökseen esitettävä rajoitus
34027: da arvioida eduskunnassa kokonaisuutena. Tä-          on sinänsä tarpeellinen, jotta esitys ei kohtuutto-
34028: män vuoksi näitä esityksiä ei olisi pitänyt tuoda     man jyrkästi puuttuisi tällä hetkellä työssä ole-
34029: eduskuntaan nyt, vaan hallituksen olisi tullut        vien tulevien valtion eläkkeensaajien etuuksiin.
34030: kyetä valmistelemaan eläkejärjestelmän koko-          Korjaus on kuitenkin sikäli puutteellinen, että
34031: naisuudistus yhtenäisesti. Lainvalmistelun kii-       yhden kuukauden katkos muodostuu käytännön
34032: rehtimisestä on myös seurannut, että esitys on        tilanteita silmällä pitäen liian lyhyeksi. Se asettaa
34033: osin puuttellisesti valmisteltu. Tätä kuvaa se,       erityisesti opetus- ja tutkimusalan työ- ja palve-
34034: että esityksiä on hallituksen taholta jouduttu        lussuhteissa periaatteessa samassa asemassa ole-
34035: "paikkaamaan" valiokuntatyön aikana.                  vat satunnaisesti eriarvoiseen asemaan.
34036:     Vanhuuseläkkeen ikärajaksi esityksen 4 §:ssä           Esimerkiksi korkeakoulujen tutkijat työsken-
34037: esitetään 65 vuotta sellaisiin palvelussuhteisiin,    televät useissa tapauksissa lyhyissä määräaikai-
34038: joissa edunsaajan palvelus on alkanut ensimmäi-       sissa työsuhteissa ja näiden määräaikaisten työ-
34039: sen kerran 31 päivän joulukuuta 1992 jälkeen.          suhteiden väliin jää varsin satunnaisista syistä
34040: Tämän lisäksi 65 vuoden eläkeikärajaa sovelle-        pidempiä kuin kuukauden pituisia katkoksia.
34041: taan, jos aikaisemmin valtion palveluksessa ollut     Vastaavia esimerkkejä löytyy myös opetusalalta,
34042: on tullut uudelleen palvelukseen tämän päivä-         jossa määräaikaisissa työsuhteissa olevien opet-
34043: määrän jälkeen. Valtion nykyisen eläkejätjestel-      tajien työsuhteet kesäaikana ovat katkolla pi-
34044: män vanhuuseläkeikäraja esitetään näin nostet-        dempään kuin yhden kuukauden.
34045: tavaksi 63 vuodesta 65 vuoteen.                            Näistä syistä lakiesityksen vaikutukset toteu-
34046:     Ehdotukseen sisältyy myös muita eläke-etujen      tuvat yksittäisten ihmisten kohdalla eri tavoin.
34047: heikennyksiä. Esityksellä valtion eläkelain            Laki asettaa periaatteessa samassa asemassa ole-
34048:  10 §:ksi esitetään karttumisprosentin alentamista     vat ihmiset epäasiallisilla syillä toisiinsa nähden
34049:  1.1.1993 jälkeen aikavien työ- tai palvelussuhtei-   eriarvoiseen asemaan. Tässä muodossaan lain
34050: den osalta. Voimassa olevan valtion eläkejätjes-      vaikutukset loukkaavat hallitusmuodon kansa-
34051: telmän ns. lisäeläketurvan mukaan eläkettä kart-       laisille turvaamaa yhdenvertaisen kohtelun peri-
34052: tuu 2,2 % vuodessa, mistä 2 % on peruseläkettä         aatetta (HM 5 §).
34053: ja 0,2 % lisäeläkettä. Nyt karttumisprosentiksi            Voimaantulosäännös olisi tullut kitjoittaa
34054: esitetään 1, 5 % vuodessa eläkepalkasta 1.1.1993       niin, että valtion työ- tai palvelussuhteen vaih-
34055: jälkeisten työ- ja palvelussuhteiden osalta. Sa-       tuessa katkokseksi olisi asetettu vähintään vuo-
34056: man säännöksen 5 momentin mukaan 1.1.1993              den pituinen aikaväli.
34057: aikavien työsuhteiden perusteella eläkkeen ta-             Heikompiin eläke-etuuksiin siirtymisen erää-
34058: voitetasoksi asetetaan nykyisen 66 %:n sijaan          nä perusajatuksena esityksessä on valtion eläke-
34059: 60%.                                                  järjestelmän yhtenäistäminen yksityisen sektorin
34060:     Muun muassa näiden heikennysten sovelta-           TEL-eläkejätjestelmän kanssa. Tätä ei ole kui-
34061: mista on esitetty voimaantulosäännöksen 3 mo-          tenkaan esityksessä huomioitu johdonmukaises-
34062: mentilla kuitenkin rajoitettavaksi hallituksen esi-    ti. Korkeakoulututkijoiden osalta on kiinnitetty
34063: tyksestä poikkeavasti: valtiolta 1.1.1992 jälkeen      huomiota siihen, että tutkijakunnan päätoimisia
34064: uuteen valtion eläkelain tarkoittamaan palvelus-       apurahakausia, jotka ovat tyypillisesti heidän
34065: suhteeseen siirtyvä säilyttäisi oikeutensa nyt voi-    normaaliin työhönsä rinnasteista aikaa, ei otet-
34066: massa oleviin parempiin eläke-etuihin (van-            taisi edelleenkään huomioon eläkettä kerryttä-
34067: huuseläkeikäraja, eläkkeen tavoitetaso, eläke-         vänä aikana.
34068: kartuntaprosentti) myös uuden palvelus- tai työ-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34069: suhteen perusteella,
34070:     - mikäli edunsaajan vanhan ja uuden työ-                     että lakiehdotus hylättäisiin.
34071: 
34072:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34073: 
34074:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                         Outi Ojala
34075:                                    1992 vp -   StVM 54 -      HE 242
34076: 
34077: 
34078: 
34079: 
34080:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 54 hallituksen
34081:                                    esityksestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
34082:                                    muuttamisesta
34083: 
34084:    Eduskunta on 20 pa1vana lokakuuta 1992             kuin ne ennestäänkin ovat. Tästä syystä valio-
34085: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      kunta viittaa hallituksen esitykseen n:o 110 ja
34086: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     sen yhteydessä hyväksymiinsä muutoksiin, jotka
34087: n:o 242laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työn-    valiokunnan käsityksen mukaan tulee ottaa
34088: tekijäin eläkelain muuttamisesta.                     asianmukaisesti huomioon myös kunnallista elä-
34089:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kesääntöä uudistettaessa.
34090: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma                     Valiokunta edellyttää, että määräai-
34091: Huuhtanen, hallitusneuvos Aulikki Mentula si-                  kaisessa palvelussuhteessa ja perhepoliit-
34092: säasiainministeriöstä, osastopäällikkö Jorma                   tisista syistä katkenneissa palvelussuh-
34093: Perälä ja hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen                  teissa työskentelevien asema tulee selvit-
34094: sosiaali- ja terveysministeriöstä, pääjohtaja                  tää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
34095: Jaakko Pajula kansaneläkelaitoksesta, toimitus-           Valiokunta esittää aloitettavaksi selvityksen
34096: johtaja Matti Uimonen eläketurvakeskuksesta,          siitä, onko tarkoituksenmukaista siirtää kunnal-
34097: toimitusjohtaja Simo Lämsä Kuntien eläkeva-           lisista eläkkeistä säätäminen lainsäädäntöön ny-
34098: kuutuksesta, lakimies Matti Koskinen Kunta-           kyisestä eläkesääntöjärjestelmästä.
34099:  alan ammattiliitosta, osastopäällikkö Marjut             Lakiehdotuksen 6 §:ssä ei valiokunnan saa-
34100:  Raipola TVK-V:stä, sosiaaliasiainsihteeri Kai        man tiedon mukaan ole riittävästi otettu huomi-
34101:  Libäck Akavasta, palkkasihteeri Terttu Suhonen       oon tapaa, jolla palkkakäsite määritellään. Jos
34102:  Kunnallisvirkamiesliitosta, neuvottelupäällikkö      maksun perusteena on vain eläkkeeseen oikeut-
34103:  Esko T. Aro STTK:n Julkisten Alojen Am-              tavien palkkioiden ja ansionmenetysten kor-
34104:  mattijärjestö STTK-J:stä, puheenjohtaja Erkki        vausten yhteismäärä, on työnantajan tiedettävä
34105:  Kuusisto Tampereen Palomiehet KTV-ry:stä             palkkiota ja korvausta ilmoittaessaan, oikeut-
34106:  sekä eläkekomitea 1990:n puheenjohtaja Kari          taako se eläkkeeseen. Jotta vältyttäisiin tästä
34107:  Puro ja lainopin kandidaatti Juhani Salminen.        aiheutuviita käytännön ongelmilta, valiokunta
34108:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallis-     ehdottaa sanojen "eläkkeeseen oikeuttavien"
34109:  ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakia muu-   poistamista. Valiokunta ehdottaa myös lainjoh-
34110:  tettavaksi siten, että vuoden 1992 jälkeen           tolauseeseen tehtäväksi teknisen korjauksen.
34111:  eläkelaitoksen jäsenyhteisön palvelukseen tule-          Edellä esitetyistä ja hallituksen esityksen pe-
34112:  van viranhaltijat ja työntekijät kuuluisivat vain    rusteluista ilmenevistä syistä sosiaali- ja terveys-
34113:  peruseläketurvan piiriin. Tämä peruseläketurva       valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
34114:  olisi samantasoinen kuin työntekijäin eläkelain      tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
34115:  mukainen eläketurva. Laki on tarkoitettu tule-       kunnioittavasti ehdottaa,
34116:  maan voimaan vuoden 1993 alusta.
34117:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
34118:  että julkisen alan eläkejärjestelmiä muutettaessa            kuuluvana:
34119:  ne pidetään keskenään yhtenäisinä niiltä osin
34120: 
34121: 
34122: 
34123: 
34124:  220905P
34125: 2                                   1992 vp -    StVM 54 -       HE 242
34126: 
34127: 
34128:                                                   Laki
34129:                   kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
34130: 
34131:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34132:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
34133: eläkelain (202/64) 2 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 3 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
34134:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa (110/89),
34135: (poist.) 3 §:n 3 momentti 3 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (429/77)ja 6 §:n 1 momentti 6
34136: päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (982192), sekä
34137:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 21 päivänä
34138: heinäkuuta 1977 annetuilla laeilla (508/71 ja 579/77) sekä mainitulla 3 päivänä kesäkuuta 1977
34139: annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti ja nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät
34140: 4--6 momentiksi, ja 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 6 päivänä marraskuuta
34141: 1992 annetulla lailla, uusi 3 momentti, seuraavasti:
34142: 
34143:                      2 ja 3 §                              kat, palkkiot ja ansionmenetyksen korvaukset
34144:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        sitä ennen eläkelaitoksen valtuuskunnan määrä-
34145:                                                            vuosiksi, enintään viideksi vuodeksi kerrallaan,
34146:                          6§                                vahvistamalla kertoimella. Kertoimen suuruus
34147:    Kunnallisen eläkelaitoksen menot, joita var-            riippuu tämän lain piirissä olevien henkilöiden
34148: ten tämän lain piiriin kuuluvilta henkilöiitä ei           eläketurvan sisällöstä sekä valtuuskunnan har-
34149: kanneta maksuja, jaetaan jokaiselta varainhoito-           kinnan mukaan muistakin eläkelaitoksen eläke-
34150: vuodelta jäsenyhteisöjen vastattaviksi niiden              vastuisiin vaikuttavista tekijöistä.
34151: sinä varainhoitovuotena eläkelaitoksen eläketur-
34152: van alaisille viranhaltijoilleen ja työntekijöilleen         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34153: suorittamien palkkojen ja palkkioiden sekä
34154: muille henkilöille suorittamien tämän lain mu-                         Voimaantulosäännös
34155: kaisten palkkioiden ja ansionmenetyksen kor-                 (Kuten hallituksen esityksessä)
34156: vausten yhteismäärien suhteessa kertomalla pal-
34157: 
34158:     Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34159: 
34160: 
34161:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
34162: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-Kau-
34163: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               konen sekä varajäsen Vehkaoja.
34164: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
34165: 
34166: 
34167: 
34168: 
34169:                                                 Vastalauseita
34170: 
34171:                                                        1
34172:    Eläkemenojen kasvu uhkaa kaventaa tuntu-                eläkkeinä enemmän kuin heidän työeläkemak-
34173: vasti kaiken muun hyvinvointipolitiikan mah-               sustaan rahastoidaan, mikäli maksuja ei nosteta
34174: dollisuuksia. Suurelta osin ongelma johtuu siitä,          huomattavasti lähivuosina. Vanhusten määrän
34175: että kokonaisuudessaan eläkejärjestelmä on ali-            kasvu ja eläkkeiden nousu nostavat eläkemaksu-
34176: rahastoiva. Suuret ikäluokat tulevat saamaan               ja vuosi vuodelta. Eri laskelmien mukaan tule-
34177:                                      Kuntien eläkelain muuttaminen                                           3
34178: 
34179: vaisuudessa työelämään siirtyvät ja parhaillaan                 Eläkejärjestelmän kokonaisuudistus on tar-
34180: aktiivisessa työiässä olevat ikäluokat joutuvat              peen. Jo saavutettujen eläkkeiden välitön leik-
34181: maksamaan jopa kolmanneksen palkastaan työ-                  kaaminen olisi kohtuutonta, mutta vastaisuu-
34182: eläkemaksuina.                                               dessa saatavan eläkekertymän osalta työntekijät
34183:    Näiden taloudellisten ja muutaman vuoden                  olisi saatava mahdollisimman yhdenvertaiseen
34184: kuluessa toteutuvien epäoikeudenmukaisuuk-                   asemaan. Myös todellisen eläkkeellesiirtymisiän
34185: sien lisäksi hallitus esittää, että uusien kunnallis-        kohottamista on tutkittava perusteellisemmin,
34186: ten palvelussuhteiden osalta työntekijöiden eläk-            koska todellisen eläkkeellejäämisiän mataluus
34187: keiden tavoitetasoa ja karttumaa lasketaan sekä              on suomalaisen eläkejärjestelmän suurin ongel-
34188: eläkeikää nostetaan. Eläkepommia on ryhdyttä-                ma. Hallituksen onkin välittömästi ryhdyttävä
34189: vä purkamaan, mutta esitetyllä tavalla jyrkenne-             valmistelemaan eläkejärjestelmän kokonaisuu-
34190: tään sukupolvien välistä kuilua. Nyt työhön                  distusta. Käsittääkseni valiokunnan olisi tullut
34191: tulevat ikäluokat joutuisivat kustantamaan jat-              käsitellä hallituksen esitys osana kokonaisuudis-
34192: kuvasti suurenevilla työeläkemaksuilla suurten               tusta eikä ennen kuin uudistuksen muut osat
34193: ikäluokkien eläkkeet epävarmana siitä, onko                  ovat käsittelyssä.
34194: oma vanhuus taloudellisesti turvattu, ja lisäksi                Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
34195: huonommilla eläke-ehdoilla. Esitys pyrkii siis
34196: takaamaan suurten ikäluokkien eläkkeet muiden                          että lakiehdotus hylättäisiin.
34197: kustannuksella.
34198:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34199: 
34200:                                                 Ulla Anttila
34201: 
34202: 
34203: 
34204:                                                         II
34205: 
34206:     Tulopoliittisen    sopimuksen     yhteydessä             suus. Lakiehdotuksia ei tulisi tuoda eduskun-
34207: 25.11.1992 saavutetussa kunnallisen eläkejärjes-             taan yksitellen, vaan yhdessä koko kunnallista
34208: telmän kehittämistä koskeneessa ratkaisussa to-              eläketurvaa koskevien ehdotusten kanssa. Kaik-
34209: detaan mm., että eläkkeiden tasoa käsitellään                kien kunnallista eläketurvaa koskevien lakien ja
34210: 12.3.1992 asetetussa kuntien eläketoimikunnas-               eläkesäännön muutosten tulisi tulla voimaan
34211: sa.                                                          samanaikaisesti.
34212:     Eräänä lukuisista hallituksen järjestämistä                 Tulopoliittisen    sopimuksen      yhteydessä
34213: kriisiviikonlopuista, tarkemmin 5.4.1992, halli-             25.11.1992 saatiin aikaan myös kuntien eläkkei-
34214: tus kuitenkin päätti yksipuolisesti antaa edus-              tä koskeva ratkaisu. Katsomme, että nyt käsitel-
34215: kunnalle esityksen, jonka mukaan uusien                      tävänä oleva lakiehdotus tulisi jättää käsiteltä-
34216: 1.1.1993 tai sen jälkeen kunnan palvelukseen                 väksi siinä yhteydessä, kun kaikki kyseisessä
34217: tulevien henkilöiden eläketurva on samantasoi-               ratkaisussa sovitut asiat tuodaan hallituksen esi-
34218: nen kuin työntekijäin eläkelaissa säädetään. Nyt             tyksenä eduskuntaan.
34219: käsiteltävänä oleva lakiehdotus on valmisteltu                  Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
34220: yksipuolisena saneluratkaisuna.
34221:     Henkilöstöjärjestöjen kantana on ollut, että                       että lakiehdotus hylättäisiin.
34222: kunnallisten eläkkeiden uudistus on kokonai-
34223: 
34224:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34225: 
34226:            Jouko Skinnari                  Kyllikki Muttilainen                Marjatta Vehkaoja
34227: 4                                   1992 vp -    StVM 54 -           HE 242
34228: 
34229:                                                         111
34230:     Esityksessä ehdotetaan kunnallisten viranhal-             nökseen esitettävä rajoitus on sinänsä tarpeelli-
34231: tijoiden ja työntekijöiden eläkelakia (KVTEL)                 nen, jotta esitys ei kohtuuttoman jyrkästi puut-
34232: muutettavaksi niin, että vuoden 1992 jälkeen                  tuisi tällä hetkellä työssä olevien, tulevien kunta-
34233: kunnallisen eläkelaitoksen jäsenyhteisöjen pal-               alan eläkkeensaajien etuuksiin. KoiJaus on kui-
34234: velukseen tulevan henkilön työ- ja palvelussuh-               tenkin sikäli puutteellinen, että yhden kuukau-
34235: teissa eläkeikä on 65 vuotta ja eläkkeen tavoite-             den katkos muodostuu käytännön tilanteita sil-
34236: taso on 60 prosenttia, nykyisin 66 %. Eläkettä                mällä pitäen liian lyhyeksi.
34237: tulee karttumaan 1,5 prosenttia vuodessa eläk-                    Esimerkiksi sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla
34238: keeseen oikeuttavasta palkasta, mikä merkitsee                työskentelevät palkansaajat ovat useissa tapauk-
34239: sitä, että nykyisten täyteen eläkkeeseen oikeutta-            sissa lyhyissä määräaikaisissa työsuhteissa ja
34240: vien 30 palvelusvuoden sijaan vaaditaan 40 pal-               näiden määräaikaisten työsuhteiden väliin jää
34241: velusvuotta. Ehdotuksella toteutetaan hallituk-               varsin satunnaisista syistä pidempiä kuin kuu-
34242: sen talouspoliittista periaatepäätöstä (5.4.1992),            kauden pituisia katkoksia. Vastaavia esimerkke-
34243: jonka mukaan uudet julkiset palvelussuhteet                   jä löytyy myös kuntasektorin muilta toimialoil-
34244: otetaan vuoden 1993 alusta TEL-tasoisen eläke-                ta.
34245: turvan piiriin. Tämä linjaus on sittemmin hyväk-                  Kunta-alan eläkejärjestelmässä 1.7.1989 voi-
34246: sytty tulopoliittisessa sopimuksessa vuodelle                 maan tulleessa muutoksessa turvattiin tuolloin
34247: 1993.                                                         julkisen sektorin palveluksessa olleille ja vanhan
34248:     Tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä sovit-              ammatillisen eläkejärjestelmän piirissä oleville
34249: tiin myös muista eläkejärjestelmää koskevista                 työntekijöille ja viranhaitijoille oikeus 30.6.1989
34250: muutoksista. Uusia työsuhteita koskevilla eläke-              voimassa olleen eläkejärjestelmän mukaisiin elä-
34251: säännösten muutoksilla ei ole välitöntä kytken-               ke-etuuksiin, mikäli he eläkelaitokselle tehtä-
34252: tää vuoden 1993 talousarvion hyväksymiseen.                   vällä valintailmoituksella niin ilmoittavat halua-
34253: Eläkejärjestelmän muutosta tulisi voida arvioida              vansa. Tästä ns. valintaoikeudesta säädettiin
34254: eduskunnassa kokonaisuutena. Tämän vuoksi                     KVTEL:n 16 a §:ssä.
34255: näitä esityksiä ei olisi pitänyt tuoda eduskuntaan                Ns. valintaoikeus voi olla voimassa olevan
34256: nyt, vaan hallituksen olisi tullut kyetä valmiste-            lain mukaan sellaisenakin henkilöllä, joka ei ole
34257: lemaan eläkejärjestelmän kokonaisuudistus yh-                 enää lainkaan kunnallisen eläkejärjestelmän pii-
34258: tenäisesti. Lainvalmistelun kiirehtimisestä on                rissä. Työntekijällä tai viranhaltijalla on oikeus
34259: myös seurannut, että esitys on osin puutteellises-            ja mahdollisuus realisoida alempaan ammatilli-
34260: ti valmisteltu.                                               seen eläkeikäjärjestelmään kohdistuva valintaoi-
34261:     Kuntien viranhaltijoiden ja työntekijöiden                keutensa, mikäli hän jossakin vaiheessa ennen
34262: puolelta esitystä on arvosteltu useilla perusteilla.          ammatillista eläkeikäänsä palaisi kunnallisen
34263: Lakiesityksessä ei ole haluttu määritellä sitä,               eläkejärjestelmän piiriin ja siirtyisi täältä myös
34264: ketkä ovat ns. uusia työntekijöitä. Tämä on                   eläkkeelle. Tämä lakiesitys kuitenkin määrittelee
34265: mielestämme eräs esityksen puutteista. Kunnal-                ns. uudeksi työntekijäksi myös kunta-alalle pa-
34266: listen viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläkelain           laavan, välillä muissa tehtävissä työskentelevän.
34267: soveltamisalan pitää ilmetä laista. Edelleenkin               Tästä seuraa lain tulkintaongelma: onko nyt
34268: aineellisen eläketurvan sisällöstä päätetään elä-             tarkoitus muuttaa KVTEL:n 16 a §:ää vai saa-
34269: kevaltuuskunnan kokouksessa eläkesääntömää-                   vatko kunta-alalle palaavat käyttää hyväkseen
34270: räyksin. Nyt solmitun tulopoliittisen sopimuk-                valintaoikeuttaan.
34271: sen mukaan on eläkesäännöllä tarkoitus määri-                     Mielestämme valiokunnan olisi tullut ottaa
34272: tellä ns. uudeksi työntekijäksi pääsääntöisesti               säännösehdotuksessaan kantaa siihen, ettei nyt
34273: kaikki sellaiset työntekijät ja viranhaltijat, joiden         säädettävällä lailla ole tarkoitus puuttua voimas-
34274: työsuhteessa on 1.1.1993 jälkeisenä aikana yli                sa olevan KVTEL 16 a §:n valintaoikeussään-
34275: yhden kuukauden katko kahden eri kunnallisen                  nökseen.
34276: työ- tai virkasuhteen välissä.                                    Eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksessa läh-
34277:     Tältä osin kunnallisten viranhaltijoiden eläke-           tökohtana pitäisi olla se, että kunnallisten viran-
34278: säännön määräys olisi samansisältöinen kuin                   haltijoiden eläke-etuja koskevat aineelliset sään-
34279: valiokunnassa hyväksytty muutosehdotus val-                   nökset päätettäisiin eduskuntalain tasolla. Kun-
34280: tion eläkelain voimaantulosäännöksen 3 mo-                    nallisen itsehallinnon periaatetta ei pidä soveltaa
34281: mentiksi (HE 110). Tällainen voimaantulosään-                 niin, että kuntien palveluksessa olevien eläke-
34282:                                     Kuntien eläkelain muuttaminen                                      5
34283: 
34284: etuudet jätetään muista palkansaajista poikkea-       naan pitkä työhistoria myös vanhojen, parem-
34285: vasti käytännössä työnantajatahon yksipuolises-       pien eläke-ehtojen ajalta. Tästä seuraa, että
34286: ti määrittelemän eläkesäännön varaan.                 muun muassa heidän lopullinen eläkkeensä on
34287:    Kunnallisen eläkejärjestelmän yhdenmukais-         aikanaan ennakoitua selvästi alhaisempi.
34288: tamista TEL-järjestelmään ollaan nyt suoritta-           Se osa henkilöstöä, jolla on mahdollisuus
34289: massa pelkästään kuntatyönantajan näkökul-            vaihtaa kunta-alan tehtävästä toiseen, miettii
34290: masta. Uudistuksessa on kokonaan sivuutettu           tämän jälkeen tarkoin sitä, millaisia taloudellisia
34291: se, että kuntien palveluksessa on paljon henkilöi-    seuraamuksia hänelle aiheutuu siirtymisestä teh-
34292: tä, jotka ovat mieltäneet oman työsuhteensa           tävästä toiseen. Voi hyvinkin perustellusti epäil-
34293: ehdoiksi palkan lisäksi myös nykyiset eläke-          lä, että nyt valittu puitelakilinja ja sen sallimat
34294: edut.                                                 eläkesäännön määräykset kangistavat kuntien
34295:     Edellä esitetyn työ- tai virkasuhteen keskeyty-   sisäisiä työmarkkinoita.
34296: mättömyysvaatimusta koskevaan kritiikkiin vii-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34297: taten on mielestämme kiistatonta, että ns. uusik-
34298: si työntekijöiksi tulee joutumaan myös paljon                   että lakiehdotus hylättäisiin.
34299: sellaista kuntien henkilöstöä, jolla on jo taka-
34300:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34301: 
34302:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                 Outi Ojala
34303:                                    1992 vp -   StVM 55 -     HE 336
34304: 
34305: 
34306: 
34307: 
34308:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen
34309:                                    esityksestä laiksi koulutus- ja erorahastosta annetun lain muuttami-
34310:                                    sesta
34311: 
34312:     Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1992            muutoksenhakumenettelyä koskevat säännök-
34313: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       set. Muutosta haettaisiin työttömyysturvalau-
34314: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     takunnalta. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa
34315: n:o 336laiksi koulutus- ja erorahastosta annetun      olevat valitusasiat siirrettäisiin työttömyysturva-
34316: lain muuttamisesta.                                   lautakunnalle. Lakiin otettaisiin myös säännök-
34317:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          set itseoikaisusta ja virheiden korjauksista. Lait
34318: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Jaakko           on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1993
34319: Hannula ja ylitarkastaja Olavi Myllyharju so-         alusta.
34320: siaali- ja terveysministeriöstä, hallintoneuvos           Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 3 c §:ään
34321: Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeu-           teknistä korjausta ja voimaantulosäännöksen
34322: desta, toimistopäällikkö Larry Grönlund työttö-       muuttamista siten, että vireillä olevat asiat siirre-
34323: myysturvalautakunnasta, toimitusjohtaja Jarmo         tään kaikki korkeimmasta hallinto-oikeudesta
34324: Tammenmaa Koulutus- ja erorahastosta, johta-          ·työttömyysturvalautakuntaan.
34325: ja Seppo Riski Teollisuuden ja Työnantajien                       Valiokunta edellyttää, että hallitus
34326: Keskusliitosta edustan myös Työttömyyskasso-                   huolehtii työttömyysturvalautakunnan
34327: jen Keskuskassaa, asiamies Riitta Wäm Liike-                   voimavaroista muutoksenhakijoiden oi-
34328: työnantajain Keskusliitosta, työvoima- ja koulu-               keusturvan takaamiseksi.
34329: tuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
34330: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
34331:  lisihteeri Veikko Simpanen Suomen Teknisten          pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
34332:  Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta ja työ-       kaisena. Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34333:  voima- ja koulutusasiamies Risto Artjoki Maa-
34334: ja Metsätaloustuottajien Keskusliitosta.                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
34335:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan koulutus-             kuuluvana:
34336: ja erorahastosta annettuun lakiin lisättäväksi
34337: 
34338: 
34339: 
34340: 
34341:                                                  Laki
34342:                         koulutus- ja erorahastosta annetun lain muuttamisesta
34343:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34344:    muutetaan koulutus- ja erorahastosta 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetun lain (537/90) 7 §, sekä
34345:    lisätään lakiin uusi 3 a-3 e ja 7 §seuraavasti:
34346:                     3 aja 3 b §                    osin valituksessa esitetyt vaatimukset, sen on
34347:    (Kuten hallituksen esityksessä)                 annettava oikaisupäätös. Päätökseen saa hakea
34348:                                                    muutosta siten kuin 3 b §:ssä säädetään.
34349:                        3 c§                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34350:                   Oikaisupäätös
34351:                                                                      3 d, 3 e, 7 ja 7 a §
34352:    Rahaston on käsiteltävä sille toimitettu valitus      (Kuten hallituksen esityksessä)
34353: oikaisuasiana. Jos rahasto hyväksyy kaikilta
34354: 
34355: 220909T
34356: 2                                 1992 vp -   StVM 55 -   HE 336
34357: 
34358:               Voimaantulosäännös                   ja erorahastosta annetun lain mukaiset muu-
34359:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)         toksenhakuasiat siirretään työttömyysturva-
34360:    Korkeimmassa hallinto-oikeudessa tämän          lautakuntaan tämän lain mukaan käsiteltä-
34361: lain voimaan tullessa vireillä olevat koulutus-    viksi.
34362: 
34363:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34364: 
34365: 
34366: 
34367:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
34368: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-     0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja Stenius-
34369: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,        Kaukonen sekä varajäsen Vehkaoja.
34370: V. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen,
34371:                                    1992 vp -   StVM 56 -     HE 316
34372: 
34373: 
34374: 
34375: 
34376:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen
34377:                                    esityksestä laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 3 §:n
34378:                                    muuttamisesta
34379: 
34380:     Eduskunta on 1 pmvana joulukuuta 1992                          Valiokunta edellyttää, että määräai-
34381: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-               kaisissa palvelussuhteissa ja perhepoliit-
34382: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen              tisista syistä katkenneissa palvelussuh-
34383: n:o 316laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläke-             teissa työskentelevien asema tulee selvit-
34384: lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta.                                 tää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
34385:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Ehdotus evankelis-luterilaisen kirkon eläke-
34386: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Marjatta         lain muutoksiksi vastaa valtion eläkelakiin halli-
34387: Lehtinen opetusministeriöstä, kirkkoneuvos            tuksen esityksessä n:o 110 ehdotettua muutosta.
34388: Reijo Lehtinen kirkkohallituksesta, lakimies          Tämän johdosta valiokunta yhdenmukaisesti
34389: Matti Koskinen Kunta-alan Unionista ja toi-           mainittuun hallituksen esitykseen tekemänsä
34390: minnanjohtaja Jouko Lahti Seurakuntien Viran-         muutosehdotuksen kanssa ehdottaa voimaantu-
34391: ja Toimenhaltijain Liitosta.                          losäännöstä muutettavaksi siten, että enintään
34392:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan evankelis-     kuukauden katkos evankelis-luterilaisen kirkon
34393: luterilaisen kirkon eläkelakia muutettavaksi si-      eläkelain piiriin kuuluvassa palvelussuhteessa ei
34394: ten, että eläkeikä lain piiriin kuuluvissa vuoden     siirrä työntekijää niin sanotuksi uudeksi työnte-
34395:  1992jälkeen alkavissa virka- ja työsuhteissa olisi   kijäksi.
34396:  65 vuotta. Lisäksi ehdotetaan, että vuoden 1992         Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
34397: jälkeen alkavissa palvelussuhteissa evankelis-lu-     rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
34398:  terilaisen kirkon eläkelain piiriin kuuluvan hen-    pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituk-
34399:  kilön katsottaisiin eläkeoikeudellisesti voivan      senmukaisilla. Näin ollen valiokunta kunnioitta-
34400:  olla samanaikaisesti vain yhdessä palvelussuh-       vasti ehdottaa,
34401:  teessa samaan työnantajaan. Muutokset ovat
34402:  tarkoitetut tulemaan voimaan samanaikaisesti                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
34403:  valtion eläkelakiin ehdotettujen muutosten                  kuuluvana:
34404:  kanssa 1 päivänä tammikuuta 1993.
34405: 
34406: 
34407: 
34408:                                                  Laki
34409:                     evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
34410:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34411:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/66)
34412: 2 §,
34413:    sellaisena kuin se on muutettuna 16 päivänä kesäkuuta 1989 ja 4 päivänä toukokuuta 1990
34414: annetuilla laeilla (564/89 ja 419/90), sekä
34415:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
34416:                     2 ja 3 §
34417:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       Lakia sovelletaan viranhaltijaan ja työnteki-
34418:                                                       jään, jonka evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
34419:               Voimaantulosäännös                      piiriin kuuluva palvelus on alkanut 31 päivän
34420:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             joulukuuta 1992 jälkeen. Lain 2 ja 3 §:ää sovelle-
34421: 
34422:  220908S
34423: 2                                   1992 vp -   StVM 56 - HE 316
34424: 
34425: taan kuitenkin sellaisina kuin ne ovat tämän lain     sesti, jos palvelusta edeltävän palveluksen päätty-
34426: voimaan tullessa sellaiseen viranhaltijaan ja työn-   misestä on kulunut enintään yksi kuukausi.
34427: tekijään, jonka palvelus on ollut voimassa ennen         Lain voimaantulosäännöksen 3 momenttia ei
34428: lain voimaantuloa ja jatkuu yhdenjaksoisesti.         sovelleta palvelukseen, joka alkaa 31 päivänjoulu-
34429:    Palveluksen katsotaan jatkuvan yhdenjaksoi-        kuuta 1998 jälkeen.
34430: 
34431:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34432: 
34433: 
34434:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala,
34435: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä va-
34436: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-     rajäsenet Koistinen ja Takala.
34437: nen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Mut-
34438: 
34439: 
34440: 
34441: 
34442:                                                 Vastalause
34443: 
34444:     Tulopoliittisen    sopimuksen      yhteydessä     eläkesäännön muutosten tulisi tulla voimaan
34445: 25.11.1992 saavutetussa evankelis-luterilaisen        samanaikaisesti.
34446: kirkon eläkejärjestelmän kehittämistä koske-             Viitaten hallituksen esityksestä n:o 110 annet-
34447: neessa ratkaisussa todetaan, että valtion eläke-      tuun valiokunnan mietintöön liitettyyn vastalau-
34448: jäijestelmään tehtävät muutokset toteutetaan          seeseen katsomme, että nyt käsiteltävänä oleva
34449: myös kirkon eläkejärjestelmässä.                      lakiehdotus tulisi jättää käsiteltäväksi siinä
34450:    Henkilöstöjärjestöjen kantana on ollut, että       yhteydessä, kun kaikki tulopoliittisessa ratkai-
34451: julkisten eläkkeiden uudistus on kokonaisuus.         sussa sovitut asiat tuodaan hallituksen esityk-
34452: Lakiehdotuksia ei pitäisi tuoda eduskuntaan           senä eduskuntaan.
34453: yksitellen, vaan yhdessä koko julkista eläketur-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
34454: vaa koskevien ehdotusten kanssa. Kaikkien val-
34455: tion ja kirkon eläketurvaa koskevien lakien ja                  että lakiehdotus hylättäisiin.
34456: 
34457:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34458: 
34459:                       Jouko Skinnari                           Kyllikki Muttilainen
34460:                       Virpa Puisto                             Marjatta Stenius-Kaukonen
34461:                                                 Outi Ojala
34462:                                     1992 vp -   StVM 57 -     HE 343
34463: 
34464: 
34465: 
34466: 
34467:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen
34468:                                     esityksestä laiksi valtion eläkelain muuttamisesta
34469: 
34470:     Eduskunta on 11 päivänä joulukuuta 1992            maanpuolustukseen ei ole selvitetty riittävästi.
34471: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       Kun muutos voimassa olevaan järjestelmään on
34472: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      suuri, tulee uudistuksen vaikutuksia selvittää ja
34473: n:o 343 laiksi valtion eläkelain muuttamisesta.        ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin. Selvitysten
34474:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti ovat pe-           yhteydessä on kiinnitettävä erityisesti huomiota
34475: rustuslakivaliokunta ja puolustusvaliokunta an-        hallituksen esityksen perusteluissa mainittuihin
34476: taneet asiasta lausuntonsa. Perustuslakivalio-         ryhmiin, joilla on tavanomaista alempi eroamis-
34477: kunnan lausunto n:o 36 ja puolustusvaliokun-           ikä, sekä raja- ja merivartijoihin.
34478: nan lausunto n:o 6 ovat tämän mietinnön liittei-                   Valiokunta edellyttää, että sotilashen-
34479: nä.                                                            kilöiden eläkejärjestelmän jatkouudis-
34480:     Asian johdosta ovat valiokunnassa kuultavi-                tuksessa otetaan huomioon puolustuspo-
34481: na hallitussihteeri Erik Strömberg valtiovarain-               liittiset näkökohdat ja että määräaikai-
34482: ministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-               sissa palvelussuhteissa ja perhepoliittisis-
34483: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallitusneu-            ta syistä katkenneissa palvelussuhteissa
34484: vos Kauko Nuutinmäki puolustusministeriöstä,                   työskentelevien asema selvitetään ja ryh-
34485: toimistopäällikkö Pertti Männistö valtiokontto-                dytään tarvittaviin toimenpiteisiin.
34486: rista, osastopäällikkö Martti Hännikäinen elä-                     Valiokunta edellyttää, että pikaisesti
34487: keturvakeskuksesta, eversti Matti Ahola ilma-                  selvitetään uudistuksen vaikutukset raja-
34488: voimien esikunnasta, puheenjohtaja Kalevi                      ja merivartijoiden asemaan.
34489: Usva Upseeriliitosta, puheenjohtaja Pentti Järvi-                  Valiokunta edellyttää, että puolustus-
34490: nen Päällystöliitosta, puheenjohtaja Aki Ruotsa-               voimien palkka- ja virkarakenteiden ke-
34491: la Ilmavoimien lentäjäyhdistyksestä, puheenjoh-                hittämisen tavoitteet käsitellään pikaises-
34492: taja Kaino Törmälä Rajavartijain Liitosta, pu-                 ti siten, että ne voidaan ottaa huomioon
34493: heenjohtaja Kimmo Kupiainen Sotilasammatti-                    kaikkia uuden sotilaseläkejärjestelmän
34494: liitosta ja varapuheenjohtaja Esko Mälkönen                    piiriin tulevia koskevina.
34495:  Insinööriliitosta.                                       Valiokunta ei pidä asianmukaisena, että tässä
34496:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden          yhteydessä eläkkeen määrää alennetaan ansio-
34497:  1992 jälkeen upseerien ja opistoupseerien virkoi-     työn tai yritystoiminnan aikana, vaan asia tulee
34498:  hin tuleville mahdollisuutta siirtyä vanhuuseläk-     selvittää kaikkien eläkejärjestelmien osalta. Täs-
34499:  keelle, jos heille on kertynyt eläkkeeseen oikeut-    tä syystä valiokunta ehdottaa 18 §:n poistetta-
34500:  tavaa aikaa mainituissa viroissa vähintään 30         vaksi. Hallituksen esitykseen n:o 110 viitaten
34501:  vuotta, ei kuitenkaan ennen 55 vuoden iän             valiokunta ehdottaa voimaantulosäännöksen
34502:  täyttämistä. Eläkkeen tavoitetaso olisi 60 pro-       muutettavaksi vastaavasti.
34503:  senttia ja se karttuisi 30 vuodessa. Järjestelmään       Edellä olevaan ja hallituksen esityksen perus-
34504:  sisältyisi mahdollisuus erota palveluksesta 48        teluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
34505:  vuoden iässä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-       kunnioittavasti ehdottaa,
34506:  maan vuoden 1993 alusta.
34507:     Hallituksen esitys on valmisteltu ensisijaisesti            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
34508:  eläkepoliittisista lähtökohdista. Sen vaikutuksia            kuuluvana:
34509: 
34510: 220910U
34511: 2                                 1992 vp - StVM 57 - HE 343
34512: 
34513:                                                   Laki
34514:                                       valtion eläkelain muuttamisesta
34515:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34516:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 5 §:n 6 momentti, 8 §:n
34517: 4 momentin 1 kohta ja 10 §:n 3 momentin johdantokappale,
34518:    sellaisina kuin ne ovat 5 §:n 6 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (215/79) sekä
34519: 8 §:n 4 momentin 1 kohta ja 10 §:n 3 momentin johdantokappale 3 päivänä helmikuuta 1989
34520: annetussa laissa (103/89) (poist.) seuraavasti:
34521: 
34522:                    5, 8 ja 10 §                          eläkelain piiriin kuuluva palvelus. Lakia ei sovelle-
34523:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      ta edunsaajaan, jonka palvelus on ollut voimassa
34524:                                                          ennen lain voimaantuloa ja jatkuu yhdenjaksoises-
34525:                         18 §                             ti.
34526:                      ( Poist.)                               Palveluksen katsotaan jatkuvan yhdenjaksoi-
34527:                                                          sesti, jos palvelusta edeltävän palveluksen päätty-
34528:              Voimaantulosäännös                          misestä on kulunut enintään yksi kuukausi.
34529:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    Lain voimaantulosäännöksen 3 momenttia ei
34530:    Lakia sovelletaan edunsaajaan, jolla on 31            sovelleta palvelukseen, joka alkaa joulukuun 31
34531: päivän joulukuuta 1992 jälkeen alkanut valtion           päivän 1998 jälkeen.
34532: 
34533:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34534: 
34535: 
34536:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
34537: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-         Santala, Puhakka, Puisto (osittain) ja Stenius-
34538: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-          Kaukonen sekä varajäsenet Takala ja Vehkaoja
34539: vuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen, Kuit-            (osittain).
34540: 
34541: 
34542: 
34543: 
34544:                                                Vastalauseita
34545:                                                      1
34546:    Julkisen sektorin eläkeuudistus on kokonai-           koskeva ratkaisu. Tämän ratkaisun mukaan so-
34547: suus. Lakiehdotuksia ei tulisi tuoda eduskun-            tilaseläkejärjestelmää koskevat siirtymäsään-
34548: taan yksitellen, vaan yhdessä koko julkisen sek-         nökset ja erityisen eroamisiän piirissä olevien
34549: torin eläketurvaa koskevien ehdotusten kanssa.           henkilöiden kysymykset selvitetään vuoden 1993
34550: Tämä koskee myös niitä eläketurvan asioita,              alkupuolella. Katsomme, että nyt käsiteltävänä
34551: joissa on kysymys yleiseen valtion tai kuntien           oleva lakiehdotus tulisijättää käsiteltäväksi siinä
34552: eläketurvaan nähden poikkeuksellisista järjeste-         yhteydessä, kun kaikki kyseisessä ratkaisussa
34553: lyistä. Kaikkien julkisen sektorin eläketurvaa           sovitut asiat tuodaan hallituksen esityksenä
34554: koskevien lakien tulisi tulla voimaan samanai-           eduskuntaan.
34555: kaisesti.                                                   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
34556:    Tulopoliittisen    sopimuksen     yhteydessä
34557: 25.11.1992 saatiin aikaan myös valtion eläkkeitä                    että lakiehdotus hylättäisiin.
34558: 
34559:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34560: 
34561:                      Jouko Skinnari                               Kyllikki Muttilainen
34562:                      Marjatta Vehkaoja                            Marjatta Stenius-Kaukonen
34563:                                                 Outi Ojala
34564:                                     Valtion eläkelain muuttaminen                                        3
34565: 
34566:                                                      II
34567: 
34568:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on kuullut la-             Edellä olevan perusteella sekä puolustusvalio-
34569: kiehdotuksesta asiantuntijoita kiireisellä aika-          kunnan lausunnon perusteluihin viitaten ehdo-
34570: taululla. Asian vakavuuteen nähden valiokunta             tan,
34571: puntaroi esityksen vaikutuksia vain pinnallisesti.
34572: Mielestäni valiokuntakäsittely olisi pitänyt siir-                  että lakiehdotus hylättäisiin.
34573: tää tuleville valtiopäiville.
34574: 
34575:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1992
34576: 
34577:                                              Ulla Anttila
34578: 4                                      1992 vp - StVM 57 -      HE 343
34579: 
34580:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite 1
34581: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
34582: 
34583:             Helsingissä
34584:     15 päivänä joulukuuta 1992
34585:          Lausunto n:o 36
34586: 
34587: 
34588: 
34589: 
34590:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
34591: 
34592:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä joulu-              Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
34593: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 343 laiksi          kaan lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäivä-
34594: valtion eläkelain muuttamisesta sosiaali- ja ter-        järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,
34595: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi          koska ehdotetut muutokset koskevat lain voi-
34596: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-            maantulon jälkeen palvelukseen tulevia henki-
34597: nan on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja        löitä. Hallitus on kuitenkin katsonut, että perus-
34598: terveysvalio kunnalle.                                   tuslakivaliokunnan lausunto on syytä pyytää
34599:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-             siltä osin kuin esityksessä ehdotetaan säädettä-
34600: rempi hallitussihteeri Erik Strömberg valtiova-          väksi ansiotulojen vähentävästä vaikutuksesta
34601: rainministeriöstä, esikuntapäällikkö, eversti            maksettavan eläkkeen määrään.
34602: Matti Ahola ilmavoimien esikunnasta ja profes-
34603: sori Mikael Hiden.
34604:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                     Valiokunnan kannanotot
34605: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
34606: nioittaen seuraavaa.                                        Lakiehdotuksen ainoa valtiosääntöoikeudel-
34607:                                                          lisesti merkittävä kysymys koskee sitä, aiheutuu-
34608:                                                          ko uusista säännöksistä eläkkeisiin sellaisia vai-
34609:                   Hallituksen esitys                     kutuksia, joita voitaisiin pitää puuttumisena hal-
34610:                                                          litusmuodon 6 §:ssä turvattuun omaisuudensuo-
34611:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia             jaan. Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen
34612: muutettavaksi siten, että vuoden 1992 jälkeen            mukaan uusia säännöksiä sovelletaan ainoas-
34613: upseerin tai opistoupseerin virkaan tulevilla on         taan lain voimaantulon jälkeen alkaneisiin pal-
34614: mahdollisuus siirtyä vanhuuseläkkeelle, kun              velussuhteisiin. Lailla ei siten puututtaisi esimer-
34615: heille on kertynyt eläkkeeseen oikeuttavaa pal-          kiksi jo ansaittuihin eläke-etuuksiin. Voimaan-
34616: velusaikaa upseerin tai opistoupseerin virassa           tulosääntelyn ollessa tällainen lakiehdotukseen
34617: vähintään 30 vuotta, ei kuitenkaan ennen 55              ei liity säätämisjärjestysongelmia.
34618: vuoden iän täyttämistä. Eläkkeen tavoitetaso
34619: olisi 60 prosenttia ja se karttuisi 30 vuodessa.           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
34620: Järjestelmään sisältyisi mahdollisuus erota pal-         kunta esittää kunnioittavasti,
34621: veluksesta jo 48 vuoden iässä.
34622:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
34623: maan vuoden 1993 alusta.                                        tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
34624:                                                                 järjestyksessä.
34625: 
34626: 
34627:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vistbacka, Vähä-
34628: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,              näkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
34629: jäsenet Kekkonen, Koskinen, Laine, J. Leppä-
34630:                                       Valtion eläkelain muuttaminen                                        5
34631: 
34632:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite 2
34633: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
34634: 
34635:          Helsingissä
34636:  15 päivänä joulukuuta 1992
34637:        Lausunto n:o 6
34638: 
34639: 
34640: 
34641:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
34642: 
34643:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä joulu-         suhteita. Tältä osin tarkoituksena on saattaa
34644: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 343 laiksi         muutokset voimaan vuoden 1995 alusta.
34645: valtion eläkelain muuttamisesta sosiaali- ja ter-          Hallitus on jo ennen esityksen valiokuntaan
34646: veysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi         lähettämistä toimittanut siihen kaksi muutoseh-
34647: samalla määrännyt, että puolustusvaliokunnan            dotusta, joista toinen koskee 18 §:n 9 momenttia
34648: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja           ja toinen voimaantulosäännöstä.
34649: terveysvaliokunnalle.
34650:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
34651: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Erik                            Valiokunnan kannanotot
34652: Strömberg valtiovarainministeriöstä, hallitus-
34653: neuvos Kauko Nuutinmäki ja varatuomari Juha                 Puolustusvaliokunta katsoo, ettei hallituksen
34654: Sarkio puolustusministeriöstä, kenraalimajuri           esityksen valmistelu vastaa asioiden valmistelulle
34655: Ilkka Ranta pääesikunnasta, everstiluutnantti           yleisesti asetettavia vaatimuksia, mitä osoittavat
34656: Martti Kukkonen ja varatuomari Olli Hakkarai-           muun muassa jo ennen eduskuntakäsittelyn al-
34657: nen rajavartiolaitoksesta, puheenjohtaja, eversti       kamista toimitetut muutosehdotukset Hallituk-
34658: Kalevi Usva Upseeriliitto ry:stä sekä puheenjoh-        sen esitykseen johtanut säädösvalmistelu on ta-
34659: taja Pentti Järvinen Päällystöliitto ry:stä. Valio-     pahtunut niin, ettei esimerkiksi rajavartiolaitok-
34660: kunta on myös pyytänyt ja saanut kirjallisen            sella ole ollut mahdollisuutta osallistua siihen.
34661: asiantuntijalausunnon Ilmavoimien Lentäjäyh-            Puolustusministeriön ja valtiovarainministeriön
34662: distys ry:ltä.                                          työryhmissä ei ole ollut myöskään ilmavoimien
34663:                                                         esikunnan tai Ilmavoimien Lentäjäyhdistys ry:n
34664:                                                         edustusta mukana. Esityksen käsittelyaikataulu
34665:                  Hallituksen esitys                     ei anna eduskunnalle riittävää mahdollisuutta
34666:                                                         perehtyä lakiehdotuksen sisältöön ja tehdä sii-
34667:    Hallitus ehdottaa valtion eläkelakia muutet-         hen tarvittavia korjauksia. Esitykseen sisältyy
34668: tavaksi siten, että vuoden 1992 jälkeen palveluk-       liian paljon jatkoselvittelyn kohteeksi jääviä asi-
34669: seen tulevilla uusilla upseereilla ja opistoupsee-      oita, jotta kokonaisuuden hahmottaminen olisi
34670: reilla olisi oikeus siirtyä vanhuuseläkkeelle, jos      täysin mahdollista.
34671: heille on kertynyt eläkkeeseen oikeuttavaa pal-             Valiokunta katsoo, että esitystä on valmistel-
34672: velusaikaa vähintään 30 vuotta ja he ovat täyttä-       tu yksipuolisesti lähtien pelkistä eläkepoliittisista
34673: neet 55 vuotta. Nykyisin eläkkeen saamiseksi            näkökohdista, vaikka asialla on myös turvalli-
34674: edellytetään sotilasarvosta riippuen 20 tai 25          suuspoliittinen ulottuvuutensa. Näin ollen eri-
34675: vuoden palvelusta. Lentäjäntutkintoa edellyttä-         tyispiirteitä,jotka saattavat vaikuttaa puolustus-
34676: vässä virassa palvelevilla olisi esityksen mukaan       valmiutta alentavasti, ei ole otettu huomioon.
34677: oikeus siirtyä vanhuuseläkkeelle 45 vuoden iäs-         Maanpuolustukselle sotilaseläkejärjestelmä on
34678: sä.                                                     keskeinen ja kiinteä osa puolustusvalmiutta; sen
34679:     Sotilaseläkettä karttuisi ehdotuksen mukaan         avulla tuotetaan reserviä sodan ajan joukkoihin
34680: 2 % eläkkeen perusteena olevasta palkasta vuo-          täydentämään vähäistä palveluksessa olevaa
34681: dessa. Täysi 60 %:n suuruinen eläke karttuisi           kantahenkilökuntaa sekä pidetään palveluksessa
34682: siten 30 vuodessa.                                      olevien upseerien ja opistoupseerien ikärakenne
34683:     Hallitus ilmoittaa tarkoituksena olevan, että       sopivana. Puolustusvoimien kannalta keskeinen
34684:  30.6.1992 mennessä selvitetään, miten vastaavat        kysymys on ikärakenteen sekä reservin määrän
34685: muutokset koskevat voimassa olevia palvelus-            ja laadun säätely jäijestelmän tarpeiden mu-
34686: 6                                   1992 vp - StVM 57 - HE 343
34687: 
34688: kaan. Järjestelmä ei voine pohjautua pelkästään         elinikäinen kustannusarvio olisi valiokunnan
34689: yksilön vapaaseen tahtoon perustuvaan reservin          saaman selvityksen mukaan noin 420 miljoonaa
34690: muodostukseen. Säätelyn tulee tapahtua sekä             markkaa.
34691: järjestelmän että yksilön kannalta kohtuullisilla          Valiokunta korostaa puolustusvoimien soti-
34692: taloudellisilla ehdoilla.                               lasjohtajien koulutusjärjestelmän, palvelussuh-
34693:      Hallituksen esityksen mukaan maanpuolus-           teen ehtojärjestelmän ja toiminnallisen järjestel-
34694: tuksen suorituskyvyn kannalta tarvitaan erityi-         män kokonaisuutta. Valiokunta muistuttaa
34695: sesti 30--42-vuotiaita upseerin tai opistoupseerin      eduskunnan vuoden 1992 tulo- ja menoarvion
34696: ammattikoulutuksen saaneita, sijoituskelpoisia          käsittelyn yhteydessä lausumasta kannasta, jon- ·
34697: sotilasjohtajia. Valiokunta katsoo, että myös           ka mukaan sotilaseläkejärjestelmää kehitettäes-
34698: sodan ajan joukkojen valmiuden kannalta kor-            sä tulee ottaa huomioon puolustusjärjestelmäm-
34699: vaamattoman, parhaiten koulutetun 48-55-                me erityispiirteiden lisäksi mahdollisuuksien mu-
34700: vuotiaan reservin määrä tulee turvata.                  kaan myös puolustusvoimien palkkaus- ja virka-
34701:      Hallituksen esityksen yleisperusteluissa tode-     rakenteen kehittämisen tavoitteet.
34702: taan tarkoituksena olevan, että nuoremman joh-                      Valiokunta edellyttää, että puolustus-
34703: tajareservin muodostuiDiseksi perustetaan mää-                  voimien palkka- ja virkarakenteiden ke-
34704: räaikaisia sotilasvirkoja, joiden määräajan päät-               hittämisen tavoitteet käsitellään pikaises-
34705: tyessä maksettaisiin eroraha tai toistuvaiskor-                 ti siten, että ne voidaan ottaa huomioon
34706: vaus. Lakiehdotuksen sisältämä järjestelmä täyt-                kaikkia uuden sotilaseläkejärjestelmän
34707: tää valiokunnan saaman selvityksen mukaan                       piiriin tulevia koskevina.
34708: sinänsä puolustusvoimien perustarpeet. Valio-              Puolustusvaliokunta toteaa, että nyt ehdote-
34709: kunnan käsityksen mukaan tulisi kuitenkin tässä         tun kaltaisen sotilaseläkejärjestelmän siirty-
34710: vaiheessa - ennen kuin asia on selvitetty -             mäsäännösten. tulisi olla erityisen selkeät. Halli-
34711: puhua lyhytaikaisemmista palvelussuhteista              tuksen esityksen voimaantulosäännökset eivät
34712: määräaikaisten sijasta.                                 joidenkin asiantuntijoiden mielestä täytä tätä
34713:      Puolustusvaliokunta pitää epäkohtana, että         vaatimusta, minkä johdosta kaikki, jotka tunte-
34714: muutosehdotuksen kokonaiskustannuksia ei ole            vat tilanteensa epävarmaksi, ovat lähdössä eläk-
34715: laskettu. Hallituksen esityksessä todetaan, että        keelle.
34716:  tasapainotilanteessa noin vuonna 2020 voidaan             Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
34717:  arvioida, että säästöt nykyiseen järjestelmään         tyvää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena
34718: verrattuna ovat noin 230 miljoonaa markkaa              edellyttäen, että se hyväksytään samanaikaisesti
34719: vuodessa. Valiokunnan pyynöstä on lisäksi tehty         valtion eläkelakiin ehdotettujen muiden muutos-
34720:  arviolaskelma siitä, kuinka muutokset vaikuttai-       ten (HE 11 0) kanssa ja puoltaa sen hyväksymistä
34721:  sivat eläkemaksuihin ja eläkemenoihin lähitule-        valtiovarainministeriön siihen myöhemmin eh-
34722: vaisuudessa. Maksettavat erorahat määräaikai-           dottamin muutoksin.
34723:  sille, määräaikaisten lyhyestä palveluksesta ai-          Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
34724:  heutuvat koulutuksen lisäkustannukset ja mak-          ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
34725:  settavat toistuvaiskorvaukset 48 vuoden iässä
34726:  eroaville ovat vasta selvittelyn alaisena. On pelät-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34727:  tävissä, että merkittävä osa lasketuista säästöistä           tamattomana ja
34728:  menetetään esimerkiksi lisävirkojen perustami-                   että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
34729:  sessa. Kuitenkin esimerkiksi pelkästään tarvitta-             tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
34730:  vien hävittäjäohjaajien lisävirkojen perustamisen             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
34731: 
34732: 
34733: 
34734:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Pykäläinen, Rauramo, Rimmi, Rossi, Seivästö ja
34735: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,              Vihriälä sekä varajäsenet Jouppila ja Kohijoki.
34736: jäsenet von Bell, Kasurinen, Korva, Laivoranta,
34737:                                    Valtion eläkelain muuttaminen                                        7
34738: 
34739:                                            Eriävä mielipide
34740:    Valiokunnan lausunnossa esitetyillä perusteil-               että valiokunnan olisi tullut lausunro-
34741: la katsomme,                                                  naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
34742:                                                               vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
34743:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
34744: 
34745:                     Anna-Liisa Kasorineo                       Eila Rimmi
34746:                     Aarno von Bell                             Tuija Maaret Pykäläinen
34747:                                    1992 vp -   StVM 58 - HE 324
34748: 
34749: 
34750: 
34751: 
34752:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen
34753:                                   esityksestä laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja eräiksi
34754:                                   siihen Iiittyviksi Iaeiksi
34755: 
34756:     Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1992              Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapatur-
34757: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     mavakuutuslain päiväraha neljältä ensimmäisel-
34758: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    tä viikolta tapaturman sattumisesta lukien sa-
34759: n:o 324 laiksi tapaturmavakuutuslain muutta-         man suuruiseksi kuin sairausajan palkka. Tämän
34760: misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.       jälkeen se vastaisi nykyistä päivärahaa. Työstä
34761:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta on edus-       johtuvat pahoinpitelyt saatettaisiin tapaturma-
34762: kunnan päätöksen mukaisesti antanut asiasta          korvauksen piiriin. Tapaturmaeläkkeen tasoa
34763: lausuntonsa. Valiokunnan lausunto n:o 35 on          tarkistettaisiin 65 ikävuoden saavuttamisesta lu-
34764: tämän mietinnön liitteenä.                           kien 70 prosenttiin vuosityöansiosta. Vanhuus-
34765:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         eläkkeellä ja täydellä työkyvyttömyyyseläkkeellä
34766: kuultavina esittelijä Jaakko Hannula sosiaali- ja    olevan henkilön ansionmenetyskorvaus määräy-
34767: terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Taina       tyisi työssäoloaikaisen työansion perusteella.
34768: Riihinen oikeusministeriöstä, yksikönjohtaja         Haittarahaa koskevia säännöksiä tarkistettaisiin
34769: Olavi Räikkä valtiokonttorista, toimitusjohtaja      eräiden ammattitautien osalta. Lisäksi ehdote-
34770: Tapani Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten          taan eräitä teknisiä tarkennuksia ammattitautila-
34771: Liitosta, varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen      kiin ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
34772: eläketurvakeskuksesta, puheenjohtaja Pentti          lakiin. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan
34773: Marjamäki tapaturma-asiain korvauslautakun-          voimaan vuoden 1993 alusta.
34774: nasta, apulaisjohtaja Teuvo Siitonen Maata-             Lain voimaantuloon liittyen on tarpeellista
34775: lousyrittäjien Eläkelaitoksesta, asiamies Tapio      luoda menettely, jolla välittömästi voimaantulon
34776: Kuikka Suomen Työnantajain Keskusliitosta,           jälkeen 65 vuotta täyttävän henkilön tapaturma-
34777: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen         eläkkeen tason määrittely voidaan hoitaa jousta-
34778: Liiketyönantajain Keskusliitosta, ympäristösih-      vasti. Tästä syystä valiokunta esittää voimaantu-
34779: teeri Markku Wallin Suomen Ammattiliittojen          losäännöksen 2 momenttia muutettavaksi.
34780: Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Sim-         Edellä esitetyistä ja hallituksen esityksen pe-
34781: panen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-         rustetuista ilmenevistä syistä sosiaali- ja terveys-
34782: jen Keskusliitosta, jaostopäällikkö Kaarina          valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
34783: Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-         tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
34784: liitosta, osaston ylilääkäri Mari Antti-Poika työ-   kunnioittavasti ehdottaa,
34785: terveyslaitoksesta, johtaja Matti Huuskonen
34786: Uudenmaan aluetyöterveyslaitoksesta, työ-                      että toinen ja kolmas lakiehdotus hyväk-
34787: suojelutoimitsija Reino Laurila Metallityöväen-             syttäisiin muuttamattomina ja
34788: liitosta ja lakimies Jouni Salminen Rakennuslii-               että ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
34789: tosta.                                                      täisiin näin kuuluvana:
34790: 
34791: 
34792: 
34793: 
34794: 220920F
34795: 2                                   1992 vp -    StVM 58 -   HE 324
34796: 
34797: 1.
34798:                                                 , Laki
34799:                                   tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
34800: 
34801:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34802:      kumotaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 16 §:n 5 ja 6
34803: momentti, 18 a §:n 4--6 momentti ja 60 §:n 4 momentti,
34804:    sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 5 ja 6 momentti ja 18 a §:n 4--6 momentti 10 päivänä heinäkuuta
34805: 1981 annetussa laissa (526/8l)ja 60 §:n 4 momentti 20 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (192/
34806: 87),
34807:    muutetaan 3 §:n 3 momentti, 16 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 2 momentti, 16 a §, 17 §:n 2 ja
34808: 3 momentti, 18 §:n 2 momentti, 18 a §:n 1 momentti, 19 §, 26 §:n 1 ja 2 momentti, 28 §, 41 §:n
34809: 1 momentti, 47 §:n 1 ja 2 momentti ja 60 §:n 1 ja 2 momentti,
34810:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (86/86),
34811: 16 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 2 momentti, 17 §:n 3 momentti, 18 §:n 2 momentti, 18 a §:n
34812: 1 momentti, 19 §, 41 §:n 1 momentti, 47 §:n 1 ja 2 momentti ja 60 §:n 1 momentti mainitussa 10 päivänä
34813: heinäkuuta 1981 annetussa laissa, 16 a §ja 26 §:n 1 momentti mainitussa 20 päivänä helmikuuta 1987
34814: annetussa laissa, 26 §:n 2 momentti 7 päivänä marraskuuta 1958 annetussa laissa (440/58), 28 §
34815: muutettuna mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetulla lailla ja 23 päivänä joulukuuta
34816: 1981 annetulla lailla (1027/81) ja 60 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
34817: (1122/83), ja
34818:    lisätään lakiin uusi 4 a, 17 a, 18 b ja 28 a §seuraavasti:
34819: 
34820:     3, 4 a, 16, 16 a, 17, 17 a, 18, 18 a, 18 b, 19,   sovelletaan tapaturman sattumisen tai ammatti-
34821:              26, 28, 28 a, 41, 47 ja 60 §             taudin ilmenemisen ajankohdasta riippumatta
34822:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  sellaiseen tapaturmaeläkkeeseen, jonka saaja on
34823:                                                       1 päivänä maaliskuuta 1993 tai senjälkeen täyttä-
34824:                                                       nyt 65 vuotta.
34825:                 Voimaantulosäännös                       (3-8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34826:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34827:      Tämän lain 16 §:n 1 momentin 2 kohtaa
34828: 
34829: 
34830:        Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
34831: 
34832: 
34833: 
34834: 
34835:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
34836: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen
34837: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Halja (osit-         sekä varajäsenet Koistinen, Saari (osittain) ja
34838: tain), Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen, Kuit-        Vehkaoja.
34839:                                        Tapaturmavakuutuslain muuttaminen                                   3
34840: 
34841:                                              Vastalauseita
34842: 
34843:                                                       1
34844:     Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon              (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34845: liitettyyn eriävään mielipiteeseen katsomme,
34846: että 1. lakiehdotuksen 16 §:n 1 momentin 2
34847: kohdan säännös olisi takautuvien vaikutustensa                                   18 a §
34848: vuoksi vaatinut perustuslainsäätämisjärjestystä.             Haittarahaa suoritetaan työntekijälle, (poist.)
34849: Etuutta heikennetään sellaistenkin vahinkoa               jolle aiheutuu tapaturmastajohtuvasta vammas-
34850: kärsineiden osalta, joiden tapaturma tai ammat-           ta tai sairaudesta pysyvää yleistä haittaaa. Yleis-
34851: titauti on sattunut ennen lain voimaantuloa. Sen          tä haittaa pidetään pysyvänä, kun vamman tai
34852: vuoksi olemme valiokuntakäsittelyssä ehdotta-             sairauden tila ei lääketieteellisen todennäköisyy-
34853: neet kyseisen säännöksen poistamista 1. lakieh-           den mukaan enää parane.
34854: dotuksesta.
34855:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 18 a §:n mukaan
34856: haittarahan saamisen edellytyksenä olisi mm. se,                                18 b §
34857: että henkilö ei saa päivärahaa. Mm. työterveys-              (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34858: laitoksen asiantuntijalausuntoon viitaten kat-               Vammoista ja sairauksista, joille on lääke-
34859:  somme, että tämä edellytys tulisi poistaa.               tieteellisen kokemuksen mukaan ominaista
34860:     Lakiehdotuksen 18 b §:n 2 momentin muutos             vamman tai sairauden tilan nopeasti kuolemaan
34861:  merkitsee sitä, että haittarahakorvauksen taso ei        johtava pahentuminen, suoritetaan haittaluok-
34862:  kaikilta osin vastaa sairaudesta aiheutunutta            kaa 15 vastaava kertakaikkineo korvaus heti
34863:  haittaa. Jos mainitun säännöksen mukaisesti              taudin toteamisen jälkeen. Haittaluokan ylittä-
34864:  haittarahaa maksetaan haittaluokan 10 mukai-             essä 15 haittaraha suoritetaan jatkuvana sen
34865:  sesti, korvaus on vain 10 % vähimmäisvuosi-              haittaluokan mukaisesti, joka lääketieteellisen
34866:  työansion määrästä. Haittaluokan 15 mukaisesti           kokemuksen mukaan on ennakoitavissa ottaen
34867:  maksettu korvaus vastaa käsityksemme mukaan              huomioon vamman tai sairauden pahentumi-
34868:  paremmin sairaudesta aiheutunutta haittaa.               nen. Nopeasti kuolemaan johtavissa sairauksissa
34869:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                tapaturmavakuutusjärjestelmä pyytää säännölli-
34870:                                                           sin väliajoin selvityksen potilaan tilasta, jotta
34871:            että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään          jatkuva korvaus osataan maksaa oikean haitan
34872:         valiokunnan mietinnön mukaisinaja                 mukaisesti. Jatkuvasta haittarahasta ei vähen-
34873:            että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-       netä kertakaikkisena maksetun haittarahan
34874:         toin valiokunnan mietinnön mukaisena              pääoma-arvoa.
34875:         paitsi 16, 18 aja 18 b §sekä voimaantulo-             (3-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34876:         säännös näin kuuluvina:
34877: 
34878:                       16 §                                           Voimaantulosäännös
34879:    Päivärahan, tapaturmaeläkkeen ja perhe-                  (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34880: eläkkeen suuruus määräytyy siten, että:                     (2 mom. poist.)
34881:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                  (2-7 mom. kuten valiokunnan mietinnön
34882:    (2 kohta poist.)                                       3-8mom.)
34883: 
34884: 
34885: 
34886:       Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
34887: 
34888:                      Jouko Skinnari                                       Kyllikki Muttilainen
34889:                      Virpa Puisto                                         Sinikka Hurskainen
34890:                                           Marjatta Vebkaoja
34891: 4                                  1992 vp -     StVM 58 -           HE 324
34892: 
34893:                                                         II
34894: 
34895:    Esityksessä ehdotetaan tapaturmavakuutusla-               määrän alentaminen johtaa työeläkemenojen
34896: kia muutettavaksi siten, että päiväraha olisi neljän         kasvuun. Esitystä voidaan ansioeläkemenoja
34897: viikon viikon pituiselta ajanjaksolta tapaturman             kasvattavan vaikutuksensa vuoksi pitää myös
34898: sattuffiisesta lukien saman suuruinen kuin työnte-           hallituksen omien, eläkepoliittisten tavoitteiden
34899: kijälle maksettu sairausajan palkka. Tämän jäl-              kannalta epätarkoituksenmukaisena ja ristirii-
34900: keen päiväraha laskettaisiin kuten nykyisin työnte-          taisena.
34901: kijän vuosityöansiosta, eli seri suuruus olisi täysi-           Käsityksemme mukaan lakiesitykseen sisälty-
34902: määräisenä 1/360 vuosityöansiosta.                           vää tapaturmaeläkkeen enimmäismäärän alen-
34903:     Keskeinen muutos nykyiseen olisi - siinä                 tamista ei pidä hyväksyä. Sen vaikutukset koh-
34904: muodossaan kuin valiokunnan enemmistö sen                    distuvat muun muassa asbestin käytöstä vam-
34905: hyväksyi- että tapaturmaeläkkeen enimmäis-                   mautuneiden vahingoksi. Tällä hetkellä asbestin
34906: määrää alennettaisiin 85 prosentista 70 prosent-             aiheuttamista sairauksista todetaan arviolta vain
34907: tiin vuosityöansiosta eläkkeensaajan täytettyä               n. yksi kolmasosa. Asbestin käytöstä aiheutuvat
34908: 65 vuotta. Vanhuuseläkkeellä ja täydellä työky-              sairaudet ja mahdolliset siitä saatavat tapatur-
34909: vyttömyyseläkkeellä olevan henkilön ansionme-                makorvaukset ovat suurimmillaan vuoden 2000
34910: netyskorvaus määräytyisi hänen työssäoloaikai-               jälkeen. Nyt hallituksen tarkoituksena on talou-
34911: sen työansionsa perusteella. Haittarahaa koske-              dellisin perustein alentaa vakavista työperäisistä
34912: viin säännöksiin esitetään myös heikennyksiä.                sairauksista aiheutuvia kustannuksia. Tätä
34913:     Lakia on valmisteltu seitsemän vuoden ajan.              emme voi hyväksyä.
34914: Hallitus ei ole katsonut kuitenkaan tarpeelliseksi              Esityksellä heikennetään myös haittarahaa.
34915: millään tavoin tiedottaa nykyiselle sosiaali- ja             Haittarahaa koskevien säännösten muuttaminen
34916: terveysvaliokunnalle esityksen viimeisistä lain-             nopeasti kuolemaan johtavien ammattitautien
34917: valmistelun vaiheista. Lakia ajetaan nyt edus-               osalta johtaisi sosiaaliseen epäoikeudenmukai-
34918: kunnassa läpi kiireessä ilman, että valiokunnalla            suuteen. Haittaraha laskisi yhteen viides-kuu-
34919: olisi ollut riittävästi aikaa paneutua näin mitta-           des- osaan nykyisestä korvaustasosta niiden hen-
34920: van uudistuksen yksityiskohtiin. Valiokunnalla               kilöiden osalta, jotka saavat haittarahaa päivä-
34921: ei ole ollut mahdollisuuksia riittävästi kuulla              rahakauden jälkeen. Tällä hetkellä noin puolet
34922: asiantuntijoita. Paheksumme hallituksen menet-               ko. sairastuneista kuolee ennen kuin haittarahaa
34923: telyä asiassa. Tällainen lähes väkivaltainen asioi-          nykyisen lain mukaan suoritetaan.
34924: den käsittelytapa johtaa siihen, että eduskunnas-               Käsityksemme mukaan kaikille kuolemaan
34925: ta tehdään pelkkä "kumileimasin".                            johtavaan ammattitautiin sairastuneille tulee
34926:     Tällä hetkellä työtapaturmista, työperäisistä            maksaa haittarahaa. Esitys ei kuitenkaan tätä
34927: sairauksista ja ammattitaudeista aiheutuu yh-                turvaa.
34928: teiskunnalle 75 miljardia markkaa vastaavat                     Koska hallituspuolueiden edustajat valiokun-
34929: kustannukset vuodessa. Esityksen lähtökohdat                 nassa asettuivat tämän monia epäkohtia sisältä-
34930: on yksipuolisesti määritelty. Tavoitteena on työ-            vän lakiesityksen hyväksymisen kannalle, esitim-
34931: tapaturmista aiheutuvien korvausten alentami-                me valiokunnassa kuitenkin välttämättömim-
34932: nen ilman, että olisi paneuduttu siihen, miten               miksi katsomamme muutosehdotukset Näitä
34933: työtapaturmia ja ammattitauteja voitaisiin en-               esityksiä ei kuitenkaan hyväksytty. Esitimme
34934: naltaehkäistä ja tätä kautta vähentää korvausten             alun perin näiden lakiehdotusten käsittelyn siir-
34935: maksamisen tarvetta.                                         tämistä seuraaville valtiopäiville, jolloin mieles-
34936:     Valiokunnan hyväksymässä muodossaan esi-                 tämme olisi tullut käsitellä eläkejärjestelmään
34937: tyksen 16 §:ään sisältyvää heikennystä sovellet-             tehtävät muutokset yhtenä kokonaisuutena.
34938: taisiin vahinkotapahtuman ajankohdasta riippu-                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34939: matta kaikkiin 1.3.1993 lukien 65 vuotta täyttä-
34940: viin edunsaajiin. Tapaturmaeläkkeen enimmäis-                          että lakiehdotukset hylättäisiin.
34941: 
34942:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1992
34943: 
34944:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                              Outi Ojala
34945:                                   Tapaturmavakuutuslain muuttaminen                                    5
34946: 
34947:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
34948: PERUSTUSLAKIVAUOKUNTA
34949: 
34950:            Helsingissä
34951:    II päivänä joulukuuta 1992
34952:         Lausunto n:o 35
34953: 
34954: 
34955: 
34956: 
34957:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
34958: 
34959:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä joulu-          eikä se ole sellainen saavutettu etu kuin maksus-
34960: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 324 laiksi         sa oleva työeläke. Lopulta perusteluissa päädy-
34961: tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja eräiksi          tään siihen, että ehdotetut muutokset eivät hei-
34962: siihen liittyviksi laeiksi sosiaali- ja terveysvalio-   kennä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa,
34963: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          koska tapaturmaeläke on ensisijainen työeläk-
34964: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-          keeseen nähden. Siksi ensimmäistä lakiehdotusta
34965: nettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveys-       ei voida jättää lepäämään valtiopäiväjärjestyk-
34966: valiokunnalle.                                          sen 66 §:n 7 momentin perusteella.
34967:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-
34968: rempi hallitussihteeri Jaakko Hannula sosiaali-
34969: ja terveysministeriöstä, ympäristösihteeri Mark-                    Valioktmnan kannanotot
34970: ku Wallin Suomen Ammattiliittojen Keskus-
34971: järjestöstä, asiamies Tapio Kuikko Suomen                       Lakiehdotusten käsittelyjärjestys
34972: Työnantajain Keskusliitosta, professori Mikael
34973: Hid{m, professori Antero Jyränki, pääjohtaja               Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävä kohta
34974: Tapio Leskinen, oikeustieteen tohtori, lainsää-         esityksessä sisältyy ensimmäiseen lakiehdotuk-
34975: däntöjohtaja Matti Niemivuo, professori Ilkka           seen siltä osin kuin täysimääräisen tapaturma-
34976: Saraviita ja professori Kaarlo Tuori.                   eläkkeen tasoa alentavia säännöksiä sovelletaan
34977:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       myös ennen uudistuksen voimaantuloa myön-
34978: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            nettyyn tapaturmaeläkkeeseen siitä alkaen, kun
34979: nioittaen seuraavaa.                                    eläkkeensaaja täyttää 65 vuotta. Ehdotetun
34980:                                                         sääntelyn valtiosääntöoikeudellinen merkitys
34981:                                                         pelkistyy kysymykseen, puuttuuko tällainen voi-
34982:                  Hallituksen esitys                     maantulojärjestely taannehtivasti sellaisiin va-
34983:                                                         rallisuusarvoisiin etuihin, joiden on katsottava
34984:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tapa-           nauttivan hallitusmuodon 6 §:ssä turvattua
34985: turmavakuutuslakia muun muassa siten, että              omaisuudensuojaa.
34986: päiväraha olisi neljän viikon pituiselta ajanjak-          Tapaturmavakuutuslain mukaan työntekijäl-
34987: solta tapaturman sattumisesta lukien saman suu-         lä on oikeus saada korvausta työtapaturmasta.
34988: ruinen kuin työntekijälle maksettu sairausajan          Tapaturmaeläke on yksi tapaturmakorvauksen
34989: palkka ja että tapaturmaeläkkeen enimmäistaso           muodoista. Korvauksen suorittamista varten
34990: olisi 65 ikävuoden saavuttamisesta lukien 85 %:n        työnantajan tulee vakuuttaa työntekijänsä otta-
34991: asemesta 70 % vuosityöansiosta. Esityksessä eh-         malla tähän tarkoitukseen vakuutus vakuutus-
34992: dotetaan lisäksi ammattitautilakia ja maa-              laitoksesta.
34993: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia tarken-            Tapaturmaeläkeoikeuden taustalla on siten
34994: nettavaksi teknisesti.                                  työnantajan vakuutuslaitoksen kanssa työtapa-
34995:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        turman varalta tekemä sopimus, jonka peruste
34996: maan vuoden 1993 alusta.                                on lakisääteinen. Tätä työnantajan ja vakuutus-
34997:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-       laitoksen välistä sopimusta on yleisiltä ominai-
34998: tellään tapaturmaeläkkeen enimmäistason alen-           suuksiltaan pidettävä sen laatuisena yksityisoi-
34999: tamista ja todetaan, että tapaturmaeläkkeessä           keudellisena sopimuksena, johon pohjautuviin
35000: on kysymys vahingonkorvausluonteisen etuuden            varallisuusoikeudellisiin etuuksiin kohdistuvaa
35001: antamisesta yleistä eläketasoa korkeampana              jälkikäteistä kajoamista on valtiosääntöoikeu-
35002: 6                                  1992 vp -   StVM 58 -       HE 324
35003: 
35004: dellisessa tulkintakäytännössä pidetty omaisuu-       enimmäistasosta eivät voi tulla sovellettaviksi jo
35005: densuojan vastaisena. Työntekijän eli vakuute-        erääntyneisiin eläke-eriin.
35006: tun aseman kannalta nyt käsillä oleva sopimus-           Tapaturmaeläkkeen enimmäistason alentami-
35007: suhde kuitenkin eroaa niistä tapauksista, joiden      seen ei esityksen mukaan liity minkäänlaisia
35008: pohjalta kyseinen tulkintakäytäntö on syntynyt,       siirtymävaiheen järjestelyjä. Niiden puuttuminen
35009: siinä, että tapaturmavakuutussopimus on tehty         voi johtaa joidenkin eläkkeensaajien kannalta
35010: muiden kesken työntekijän eli oikeudellisessa         kohtuuttomaan tilanteeseen, varsinkin kun ote-
35011: mielessä kolmannen henkilön hyväksi. Työnte-          taan huomioon uudistuksen ajateltu voimaantu-
35012: kijän oikeusaseman perusteena tässä tapaukses-        loajankohta ja esityksen siihen verrattuna kovin
35013: sa ei siten ole hänen itsensä solmima sopimus,        myöhäinen antamishetki. Valiokunnan mielestä
35014: vaan tapaturmavakuutuslain 1 §, jonka mukaan          esitystä tulisi - vaikkakaan asia ei vaikuta
35015: hänellä "on oikeus saada korvausta tapaturmas-        säätämisjärjestykseen- täydentää asianmukai-
35016: ta, sen mukaan kuin tässä laissa säädetään".          sin siirtymäsäännöksin, joiden avulla pehmen-
35017:    Valiokunta on aiemminkin arvioinut valtio-         nettäisiin uudistuksen vaikutuksia ainakin sel-
35018: sääntöoikeudellisesti sitä, miten on suhtaudutta-     laisten tapaturmaeläkettä jo saavien kannalta,
35019: va vallitsevien oikeussuhteiden perusteena ole-       jotka täyttävät 65 vuotta pian uudistuksen voi-
35020: van lain muuttamiseen. Valiokunnan käsityksen         maantulon jälkeen.
35021: mukaan (vrt. PeVL 9/1991 vp) yleisluonteisena
35022: lähtökohtana tulee olla, että tavallisessa lain-
35023: säädäntöjärjestyksessä annettua lakia voidaan              Toimeentulon lakisääteinen perusturva
35024: muuttaa samassa järjestyksessä, jollei erityisistä
35025: syistä muuta johdu. Nyt käsiteltävänä olevassa           Hallituksen esitykseen n:o 23411991 vp sisäl-
35026: tapauksessa on oleellista, että tapaturmaeläke ei     tyvään perusturvaetuusluetteloon ja kyseisestä
35027: ole työntekijän solmimaan sopimukseen sisälty-        esityksestä antamaansa mietintöön n:o 7/1992 vp
35028: vä etuus. Tähän nähden ja koska muitakaan             viitaten valiokunta katsoo, ettei valtiopäivä-
35029: erityisperusteita poiketa edellä mainitusta ylei-     järjestyksen 66 §:n 7 momentissa säädetty lepää-
35030: sestä lähtökohdasta ei ole, voidaan ehdotuksen        määnjättämismahdollisuus ole merkityksellinen
35031: mukainen täysimääräisen tapaturmaeläkkeen             tämän esityksen yhteydessä.
35032: tason alentaminen toteuttaa valiokunnan mieles-
35033: tä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
35034:    Tapaturmavakuutuslain 47 §:n 1 momentin            kunta esittää kunnioittavasti,
35035: mukaan tapaturmaeläke maksetaan kuukausit-
35036: tain etukäteen, jolleivät asianomaiset toisin sovi.               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
35037: Tämänjohdosta valiokunta kiinnittää huomiota                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
35038: siihen, että uudet säännökset tapaturmaeläkkeen                sä järjestyksessä.
35039: 
35040: 
35041:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Varpa-
35042: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           suo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä vara-
35043: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Laine,         jäsen Helle.
35044: 
35045: 
35046: 
35047: 
35048:                                             Eriävä mielipide
35049: 
35050:    Katsomme, että lakiesitys edellyttää takautu-      määrä laskisi 85 prosentista 70 prosenttiin vuo-
35051: vien vaikutustensa vuoksi perustuslainsäätämis-       sityöansiosta työntekijän täytettyä 65 vuotta,
35052: järjestystä. Esityksen 16 §:n 2 kohdan säännöstä,     tultaisiin soveltamaan tapaturmavakuutuslain
35053: jonka mukaan tapaturmaeläkkeen enimmäis-              muuttamista koskevan lakiehdotuksen voi-
35054:                                  Tapaturmavakuutuslain muuttaminen                                     7
35055: 
35056: maantulosäännöksen mukaan "tapaturman sat-            tuloa, on sellainen hallitusmuodon omaisuuden-
35057: tumisen tai ammattitaudin ilmenemisen ajan-           suojan piiriin kuuluva varallisuusoikeudellinen
35058: kohdasta riippumatta sellaiseen tapaturmaeläk-        etu, että sen heikentämistä merkitsevä voimaan-
35059: keeseen, jonka saaja on lain tultua voimaan           tulosäännös edellyttää lain käsittelemistä perus-
35060: täyttänyt 65 vuotta". Toisin sanoen etuutta hei-      tuslainsää tämisjärjestyksessä.
35061: kennetään sellaistenkin vahinkoa kärsineiden             Edellä olevan perusteella esitämme,
35062: osalta, joiden tapaturma tai ammattitauti on
35063: sattunut ennen lain voimaantuloa.                               että esityksen 1. lakiehdotus tulee käsi-
35064:    Asiantuntijalausuntoon viitaten katsomme,                 tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
35065: että oikeus tapaturmavakuutuslain mukaiseen                  detyssä järjestyksessä ja
35066: tapaturmaeläkkeeseen (85 prosenttia vuosi-                      että esityksen 2. ja 3. lakiehdotus
35067: työansiosta) niille etuuden saajille, joiden vakuu-          voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
35068: tustapahtuma on sattunut ennen lain Voimaan-                 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
35069: 
35070:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
35071: 
35072:                      Matti Vähänäkki                          Ensio Laine
35073:                      Esko Helle                               Raimo Vistbacka
35074:                                            Antero Kekkonen
35075:                                                 1992 vp
35076: 
35077:           EDUSKUNNAN
35078: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
35079: 
35080:               Helsingissä
35081:       27 päivänä maaliskuuta 1992
35082:              Lausunto n:o 1
35083: 
35084: 
35085: 
35086: 
35087:                                         Ulkoasiainvaliokunna/le
35088: 
35089: 
35090:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         ta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta,
35091: kuuta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-     kauppapoliittinen asiamies Jouko Nieminen
35092: nalta lausunnon valtioneuvoston selonteosta           Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,
35093: eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-         toimitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-
35094: melle.                                                kuutuslaitosten Liitosta, puheenjohtaja Elsi He-
35095:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          temäki-Olander Naisjärjestöjen Keskusliitosta,
35096: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Eeva         puheenjohtaja Aiska Hiltunen ja hallituksen jä-
35097: Kuuskoski, osastopäällikkö Markku Lehto,              sen Vellamo Vehkakoski Naisasialiitto Unionis-
35098: apulaisosastopäällikkö Jorma Perälä, apulais-         ta, toiminnanjohtaja Leif Rönnberg Sosiaalitur-
35099: osastopäällikkö Marita Liljeström, hallitusneu-       van Keskusliitosta, sosiaalineuvos Heikki Hel-
35100: vos Mauno Lindroos, toimistopäällikkö Helena          minen Kehitysvammaliitosta, osastopäällikkö
35101: Puro, varihempi hallitussihteeri Katriina Ala-        Manu Jääskeläinen Suomen Lääkäriliitosta,
35102: viuhkola, ylitarkastaja Juha Pyötsiä ja ylitarkas-    koulutusasiainsihteeri Tuula Pitkänen Tervey-
35103: taja Tarja Heinilä-Hannikainen sosiaali- ja ter-      denhuoltoalan Ammattijärjestöstä, toiminnan-
35104: veysministeriöstä, toimistopäällikkö Eikka Ko-        johtaja Marjatta Pakarinen Sosiaalityöntekijäin
35105: sonen ja ulkoasiainneuvos Erkki Kivimäki ulko-        Liitosta, toimitusjohtaja Reijo Kärkkäinen Ap-
35106: asiainministeriöstä, apulaissihteeri Mika Boede-      teekkariliitosta, pääjohtaja Heikki Koski ja joh-
35107: ker Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-           taja Bertil Roslin Oy Alko Ab:stä, projektinjoh-
35108: kunnasta, suurlähettiläs Erkki Liikanen ja työ-       taja Pekka 0. Aro Palkansaajakeskusjärjestöjen
35109: voima-avustaja Tuuli Raivio Suomen EY-edus-           Yhteistyöstä sekä dosentti Pekka Kosonen.
35110: tustosta, erikoissuunnittelija Annikki Savio, ke-
35111: hittämispäällikkö Marjukka Mäkelä ja kehittä-
35112: mispäällikkö Leila Simonen sosiaali- ja terveys-                           Yleistä
35113: hallituksesta, projektipäällikkö Maija Sakslin
35114: kansaneläkelaitoksesta, osastopäällikkö Pentti        Talouspolitiikan ja sosiaalipolitiikan yhteys
35115: Koivistoinen eläketurvakeskuksesta, johtaja
35116: Heimo Kahlos ja toimistopäällikkö Olli Vilka-            Sosiaalipolitiikkaan niin työelämässä kuin sen
35117: mo säteilyturvakeskuksesta, professori Leena          ulkopuolellakin olevien hyväksi käytettävät voi-
35118:  Palotie ja professori Matti Sarvas kansan terveys-   mavarat ratkaisee pyrkimys yhteiskunnalliseen
35119:  laitoksesta, pääjohtaja Jorma Rantanen työter-       oikeudenmukaisuuteen ja yhteiskunnan rakenta-
35120:  veyslaitoksesta, pääsihteeri Risto Laakkonen         miseen kaikille hyväksi elää. Suomen sosiaalitur-
35121:  siirtolaisasiain neuvottelukunnasta, suunnittelija   van ylläpitämisen ja kehittämisen keskeinen
35122:  Kalle Könkkölä valtakunnallisesta vammais-           edellytys on sellainen talous, joka antaa kansal-
35123:  neuvostosta, tutkimussihteeri Mirja Janerus          lisen päätöksenteon pohjalta mahdollisuuksia
35124:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,           käyttää voimavaroja tähän tarkoitukseen. Eu-
35125:  asiamies Pekka Piispanen Suomen Työnantajain         roopan yhdentymisen merkitys palvelujen ja tu-
35126:  Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asiamies         lonsiirtojen muodostamaan suomalaisten sosiaa-
35127:  Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-         liturvaan - onpa Suomen integraatioratkaisu
35128:  tosta, apulaisosastonjohtaja Jukka Vainio Toi-       mikä tahansa -        on pitkälti taloudellinen.
35129:  mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitos-     OECD:n tilastojen mukaan Suomi käyttää eu-
35130: 
35131: 220124Q
35132: 2
35133: 
35134: rooppalaisittain keskimääräisesti varoja sosiaali-     ten kolihoidon tuesta, elatustuesta ja terveyspo-
35135: turvaan, joskin näiden menojen osuus on viime          litiikasta otettuihin kannanottoihin ETA-sopi-
35136: vuosina noussut lähinnä yks1tyiscn elinkeinotoi-       musta neuvoteHaessa saadut kokemukset kui-
35137: minnan volyymin laskun ja työttömyysturvan             tenkin huomioon ottaen.
35138: menojen voimakkaan nousun johdosta. Sosiaali-              Euroopan yhteisössä ja Suomessa tapahtu-
35139: turvana on puolestaan taloudelle suuri merkitys,       neet muutokset eivät olennaisesti muuta sitä
35140: koska se luo edellytyksiä taloudelliselle toimin-      kokonaiskuvaa, joka syntyi anrioitaessa Euroo-
35141: nalle ja työelämässä toimimiselle sekä suojele-        pan talousaluetta koskevan sopimuksen ja sosi-
35142: maHa, parantamalla ja kehittämällä työelämässä         aalipolitiikan yhteyksiä. Näkökohdat pätevät
35143: olevien terveydentilaa ja sosiaalista asemaa että      myö~ EY:n jäsenyyteen. Tärkeimmäksi eroksi
35144: luomalla edellytyksiä työvoiman uusiutumiselle.        nousee sosiaali- ja terveyspolitiikan kannalta
35145: Kilpailukyvyn ylläpitämisen edellytyksinä ovat         osallistuminen päätöksentekoon ja valmiste-
35146: myös fyysisesti ja psyykkisesti työ- ja toiminta-      luun, joilla voidaan pyrkiä turvaamaan suoma-
35147: kykyinen väestö sekä sosiaalisesti toimivat yhtei-     laista ja yleisemminkin pohjoismaista sosiaali-
35148: söt ja yhteiskunta.                                    turvakäsitystä. Samalla päästään osallistumaan
35149:                                                        muun muassa EY-asetuksen 1408/71 välittö-
35150:                                                        mään soveltamiskäytäntöön. Euroopan yhteisön
35151: Euroopan ulkopuolinen kehitys                          jäsenyyden aiheuttamat välilliset paineet sosiaa-
35152:                                                        lipolitiikkaan ovat todennäköisesti suuremmat
35153:    Euroopan taloudellisen yhdentymisen ohella          kuin ETA-sopimuksen aiheuttamat paineet,
35154: on myös sosiaali- ja terveyspolitiikan näkökul-        vaikka noudatettavat säännöstöt ovat samat
35155: masta tärkeää ottaa huomioon Euroopan ulko-
35156: puolella tapahtuva kehitys. Väestön kasvu, ym-
35157: päristön tuhoutuminen, aseelliset konfliktit sekä
35158: niistä johtuva nälänhätä ja pakolaisuus luovat                  Suomen sosiaaliturvajärjestelmä
35159: globaalisesti vaarallisia ongelmia. Muun muassa
35160: Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen alajärjestö-         Pohjoismainen perusta
35161: jen piirissä luodaan järjestelmiä, joiden merkitys
35162: kansainvälisessä sosiaali- ja terveyspolitiikassa         Pohjoismaiset sosiaaliturvajärjestelmät eroa-
35163: on suuri. Suomen on jatkuvasti osallistuttava          vat periaatteellisesti merkittävästi Länsi- ja Kes-
35164: mainittuun yhteistyöhön kansainvälisen yhtei-          ki-Euroopan vallitsevista sosiaaliturvajärjestel-
35165: sön vastuullisenaja aktiivisena toimijana yhteis-      mistä. Pohjoismaisittain sosiaaliturvan perusta-
35166: työssä muiden Länsi-Euroopan maiden kanssa.            na on maassa asuminen, jokaisen yksilöllinen
35167:                                                        turva ja yhteiset palvelut. Lisäksi palkkaan liitty-
35168:                                                        en ja yrittäjätoiminnan perusteella myönnetään
35169:                                                        ansioon suhteutettuja etuuksia. Länsieurooppa-
35170:    Sosiaalivaliokunnan lausunnon 211990 vp ja          lainen järjestelmä perustuu keskeisesti työllä an-
35171: talousvaliokunnan lausunnon 211990 vp merkitys         saittuihin etuuksiin, joiden vakuutusmuotoinen
35172:                                                        turva ulotetaan myös työntekijän perheenjäse-
35173:    Sosiaalivaliokunta antoi Suomen suhtautu-           niin.
35174: mista Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen                EY:n asetus 1408/71 ja pohjoismainen sosiaa-
35175: koskevasta valtioneuvoston selonteosta lausun-         liturvasopimus heijastavat edellä mainittua eroa.
35176: non n:o 2/1990 vp ja talousvaliokunta lausunnon        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mielestä maassa
35177: n:o 211990 vp. Sosiaali- ja terveysvaliokunta          asumiseen perustuva sosiaaliturvajärjestelmä on
35178: toteaa kyseisissä lausunnoissa käsiteltyjen kysy-      kattavampija kansalaisten kannalta turvallisem-
35179: mysten ja ongelmien olevan edelleen ajankohtai-        pi, mistä syystä pohjoismaisella yhteistyöllä on
35180: sia ja huomioon otettavia. Valiokunta viittaa          pyrittävä vaikuttamaan sen säilymiseksi, laajen-
35181: muun muassa väestöpolitiikasta ja liikkuvuudes-        tamiseksi ja kehittämiseksi. Pohjoismainen sosi-
35182: ta, lakisääteisestä työeläkejärjestelmästä ja tapa-    aaliturvasopimus on uudistettava ottaen huomi-
35183: turmavakuutuksesta, lakisääteisen vakuutustoi-         oon se, että kaikki Pohjoismaat ovat todennä-
35184: minnan harjoittamisesta, kansaneläkkeestä, les-        köisesti mukana ETA-sopimuksessa. Pohjois-
35185: ken- ja orvoneläkkeestä, vammaistuesta, työttö-        mainen sosiaaliturvasopimus varmistaa Pohjois-
35186: myysturvasta,      sairausvakuutusjärjestelmästä,      maiden välillä liikkuvien sellaisten henkilöiden
35187: opintotuesta, lapsilisästä, äitiysavustuksesta, las-   sosiaaliturvan, jotka eivät EY:n normien mu-
35188:                                                                                                        3
35189: 
35190: kaan saa liikkues~'1:1n sosiaaliturvaa, koska eivät   suhteellisia etuja varojen käytössä ja samalla
35191: ole työsuhteessa. Suurimpia tällaisia ryhmiä ovat     luonut mahdollisuuksia perheen molempien
35192: opiskelijat ja eläkeläiset. Sopimuksen entinen        huoltajien työssäkäynnille. Keskeisiä tässä suh-
35193: laajuus, joka on käsittänyt myös palvelut ja eräät    teessa ovat päivähoitojärjestelmä, koulumokailu
35194: muur tulonsiirron muodot, jotka eivät ole EY:n        ja julkinen liikenne, jotka muiden pemspalvelu-
35195: asetuksen piirissä, tulee myös säilyttää.             jen ohella on takaavat myös sukupuolten välistä
35196:                                                       tasa-arvoa.
35197:                                                          Eurooppalaisessa mittapuussa Suomen järjes-
35198: Etuuksien maastavienti                                telmä on ongelmistaan ja korjaustarpeistaan
35199:                                                       huolimatta tuloksiinsa nähden kohtuuhintainen
35200:     Suomen työsuhteeseen liittyvät vakuutuspoh-       ja siksi monilta osiltaan esimerkiksi kelpaava.
35201: jaiset etuudet eivät yleensä aiheuta maastavien-      Suomen tulee kansallisesti varautua itsenäisen ja
35202: nin kannalta ongelmia. Ansioeläkkeet ovat ny-         omintakeisen sosiaali- ja terveysturvansa var-
35203: kyisin maasta vietäviä. Kun etuudet pemstuvat         mistamiseen sekä nykyisen tason säilyttämiseen
35204: keskeisiltä osiltaan työntekijän tai yrittäjän it-    ja kehittämiseen. Tason lisäksi on myös palvelu-
35205: sensä maksamiin tai palkkaan liittyviin maksui-       jen laatua voitava parantaa ja valvoa. Yhden
35206: hin, on myös niiden siirtyminen perusteltua niin      osan tästä muodostaa taloudellisten, sosiaalisten
35207: Suomessa kuin EY:ssäkin vallitsevan ajattelun         ja sivistyksellisten pemsoikeuksien turvaaminen.
35208: mukaisesti. Työsuhteeseen liittyvien tulonsiirto-         Sosiaaliturvan arviointiin liittyy myös yleisiä
35209: jen eräiden yksityiskohtien korjaamiseen on           lainsäädännöllisesti vain vähäisessä määrin tai ei
35210:  kiinnitettävä riittävästi huomiota sosiaalivalio-    lainkaan muutettavia asioita kuten arvostukset.
35211:  kunnan lausunnossa 2/1990 vp esitettyjen kan-        Sosiaali- ja terveyspolitiikan tulee olla akti-
35212:  nanottojen mukaisesti.                               voivaa - ei passivaivaa - ja on kiinnitettävä
35213:     Etupäässä verovaroin tai veronluonteisin          aiempaa enemmän huomiota sosiaalisten ongel-
35214:  maksuin rahoitettujen etuuksien perusteeton          mien ja syrjäytymisen ennaltaehkäisyyn. Sosiaa-
35215:  maastavienti on pyrittävä estämään turvaten          liturvan kehittämisen vhden osan muodostaa ns.
35216:  samalla Suomessa pysyvästi asuvien etuudet.          sosiaalisen polkumyynnin estäminen, jossa tulee
35217:  Sosiaaliturvan tulonsiirroissa tärkeää on yleisen,   löytää tasapaino kilpailukyvyn, sosiaaliturvan,
35218:  kaikille maassa asuville suunnatun turvan säilyt-    hyvän tuottavuuden, kunnollisten työolosuhtei-
35219:  täminen. Suurimman ongelman valiokunnan              den ja verotuksen tason välillä siten, että työpai-
35220:  saaman tiedon mukaan muodostaa tässä suh-            kat eivät olennaisessa määrin siirry pois maasta.
35221:  teessa kansaneläkejärjestelmä, jonka muutokset       Direktiivit toteutetaan kansallisesti päätettäväHä
35222:  saattavat johtaa Suomen kansalaisen kannalta         tavalla. Suomen tulee käyttää tästä syntyvät
35223:  kohtuuttomuuksiin niissä tapauksissa, joissa         mahdollisuudet täysimääräisesti hyväksi ottaen
35224:  hän asuu pitkähköjä aikoja EY-maiden tai ETA-        huomioon vallitsevat periaatteet ja tavoitteet.
35225:  maiden ulkop ··~lla ja eräissä tapauksissa näis-
35226:  sä maissakin. ~amoin syntymästään saakka tai
35227:  nuomudessaan vammautuneille työkyvyttömille               Sosiaaliturvan rahoitus ja lähentäminen
35228:  henkilöille on taattava riittävä täysimääräinen
35229:  eläke. Nämä ongelmat tulee ratkaista niin Suo-       Rahoituksen ongelmat
35230:  men kansaneläkejärjestelmän rahoituksen kuin
35231:  maassa asuvien oikeudenmukaisen kohtelun                EY ei ole pyrkinyt yhdenmukaistamaan sosi-
35232:  kannalta tyydyttävällä tavalla siten, ettei nykyi-   aaliturvajärjestelmiä. EY:n jäsenmaiden nykyi-
35233:  nen toimeentulo heikkene.                            sistä sosiaaliturvajärjestelmistä, niiden rahoitus-
35234:                                                       menettelyistä ja organisoiunista ei ole löydettä-
35235:                                                       vissä yhtenäistä linjaa. Tanska muun muassa
35236: Kansalliset vahvuudet                                 rahoittaa sosiaaliturvansa yli 80-prosenttisesti
35237:                                                       verovaroin, kun taas Espanjassa työnantajien
35238:    Suomessa on kansantalouden kannalta koh-           osuus on noin 60 prosenttia. Kansantaloudelli-
35239: tuullisilla kustannuksilla voitu toteuttaa varsin     sesti rahoitusjärjestelmät ja verotus sopeutuvat
35240: tyydyttäväntasoinen sosiaaliturva. Sosiaalitur-       toisiinsa kussakin maassa sosiaaliturvan rahoit-
35241: vana ja palveluilla on Suomessa ollut merkitystä      tamiseksi. Suomessa on julkisen vallan rahoitus-
35242: myös sukupuolten välisen tasa-arvon edistämi-         osuus keskimääräistä EY-tasoa korkeampi ku-
35243: sessä. Palvelujärjestelmä on erityisesti tuottanut    ten yleensäkin Pohjoismaissa.
35244: 4
35245: 
35246:    Euroopan yhteisössä pyritään osana yhteis-           Osassa asioita ministerineuvosto voi hyväk-
35247: markkinoiden luomista verotusta koskevien es-        syä direktiivein toteutettavia vähimmäisvaati-
35248: teiden poistamiseen, mikä käytännössä tarkoit-       muksia ottaen huomioon jokaisen jäsenvaltion
35249: taa arvonlisäverotuksen ja valmisteverotuksen        edellytykset ja voimassa olevat tekniset säännök-
35250: yhtenäistämistä. Vaikka EY ei tässä suhteessa        set. Direktiivit voidaan eräissä tapauksissa to-
35251: ole toistaiseksi voinut juurikaan edetä, merkitsee   teuttaa myös työmarkkinaosapuolten toimenpi-
35252: sisämarkkinoiden toteuttaminen vuonna 1993           tein. Maastrichtin sopimuksen merkitys tai edes
35253: uutta vaihetta integraatiossa ja saattaa lisätä      toimivuus ei sosiaalipolitiikan osalta ole selvillä.
35254: painetta verotuksen yhtenäistämiseen. EY-jäse-       Sen nojalla on kuitenkin mahdollista hyväksyä
35255: nyys saattaa näin ollen vaikuttaa välittömämmin      minimisäännöksiä ja näin lähentää sosiaalitur-
35256: sosiaaliturvan rahoitukseen, koska verotuksen        vajärjestelmiä.
35257: säätely kuuluu EY :n toimivaltaan, mutta ei             Kaikissa tapauksissa on tarkasti seurattava
35258: ETA-sopimukseen. Verotuksella saattaa olla           ETA-sopimuksen välillisiä vaikutuksia Suomen
35259: myös muita välillisiä vaikutuksia sosiaalitur-       sosiaaliturvajärjestelmään ja EY -jäsenyysneu-
35260: vaan, koska naapurimaat eivät voi keskenään          votteluissa otettava huomioon saadut kokemuk-
35261: pitää kovin erilaista arvonlisä- ja valmistevero-    set.
35262: tuksen rakennetta niissäkään tapauksissa, joissa
35263: EY säätelee vain verotuksen vähimmäistasoa.
35264: Suomen alkoholiverotus on Euroopan korkeinta                          Terveydenhuolto
35265: ja paineet sen alentamiseen lienevät Euroopan
35266: yhteisön jäsenyydessä suuret.                        Euroopan yhteisön toimintapolitiikan laajene-
35267:    Sosiaaliturvaa voidaan rahoittaa eri vero-        minen
35268: muodoista, joten verotuksen rakenteella ei si-
35269: nänsä ole sosiaalipoliittista merkitystä muu-            Maastrichtin sopimuksen mukaan EY:n toi-
35270: toin kuin tulonjakokysymyksenä. Lisäksi an-          miala laajenee terveydenhuoltoon. Tavoitteena
35271: sioon suhteutettujen tulonsiirtojen ja eräiltä       on taata terveyden suojelun korkea taso yhteisön
35272: osin muidenkin tulonsiirtojen vaihtoehtona on        ja sen jäsenmaiden yhteistoiminnalla ja jäsen-
35273: palkkaan suhteutettujen maksujen käyttämi-           maiden toimintaohjelmien tukemisella. Toimin-
35274: nen, mutta palvelut vaativat aina merkittävän        nan sisältönä on yhtenäistää toimintapolitiikkaa
35275: osan rahoituksestaan verovaroista. Näistä            ja -ohjelmia sairauksien ehkäisyn, erityisesti kan-
35276: syistä sosiaaliturvan rahoituksessa saatetaan        santautien syiden ja leviämisen tutkimuksen sekä
35277: joutua uusiin arvioihin ja painopisteiden va-        terveystiedotuksen ja -kasvatuksen alalla.
35278: lintoihin eri rahoitustapojen ja eri veronsaaji-         EY:n terveydenhuollon ohjelmat ja tutkimuk-
35279: en osuuksien suhteen. Valiokunta pitää välttä-       set sekä niiden rahoitus on merkittävää. Näihin
35280: mättömänä sosiaaliturvan ja sen kehittämisen         ohjelmiin mukaan pääsemisellä on merkitystä
35281: mahdollisuuksien ylläpitämisen kaikissa olo-         Suomen terveydenhuollon ja sen tutkimuksen
35282: suhteissa.                                           kehitykselle. Tavaratuotannon puolelta alkunsa
35283:                                                      saanut standardisointi ja laadunvarmistus anta-
35284:                                                      vat myös terveydenhuoltoon uusia ulottuvuuk-
35285: Pyrkimykset vähimmäistason säätelyyn                 sia. Pääosin terveydenhuolto säilyy kansallisena
35286:                                                      kysymyksenä samoista syistä kuin sosiaalihuol-
35287:     Euroopan yhteisön jäsenmaat Englantia lu-        tokin eli järjestämistapojen ja rahoitusten erilai-
35288: kuun ottamatta ovat joulukuussa 1991 sopineet        sista rakenteista, historiallisista syistä ja myös
35289: Maastrichtissa, että ne käyttäen hyväksi Euroo-      EY:n toimivallan kapeudesta johtuen.
35290: pan yhteisön toimielimiä, menettelytapoja ja             EY:n asetus 1408/71 antaa potilaalle eräissä
35291: mekanismeja määräenemmistöpäätöksin voivat           tapauksissa oikeuden hakeutua Suomen kustan-
35292: sopia eräistä sosiaaliturvaa koskevista asioista.    nuksella hoitoon muuhun maahan. Tämä laajen-
35293: Yleisenä tavoitteena on edistää työllisyyttä, pa-    taa kuntien vastuuta terveydenhuollon järjestä-
35294: rempien elin- ja työolosuhteiden kehittymistä,       misestä. Kun järjestelmä tulee voimaan jo ETA-
35295: asianmukaista sosiaalista suojelua, vuoropuhe-       sopimuksen myötä, on tärkeää kiireellisesti sel-
35296: lua työmarkkinaosapuolten välillä sekä inhimil-      vittää menettelyn vaikutukset, määräajat, lääke-
35297: listen voimavarojen kehittämistä tarkoituksena       tieteellisen harkinnan yhteydet ensisijaisessa hoi-
35298: ylläpitää korkeaa työllisyystasoa ja taistella yh-   tovastuussa olevien viranomaisten kanssa ja
35299: teiskunnallista syrjäytymistä vastaan.               muut vastaavat seikat.
35300:                                                                                                        5
35301: 
35302: Työterveyshuolto                                      suvmen vaikuttaminen keskeisinä pidettyihin
35303:                                                       kysymyksiin luo pienellekin valtiolle matemaat-
35304:    Työympäristön terveellisyyden ja turvallisuu-      tista kokoaan ja painoarvoaan merkittävämmän
35305: den kannalta keskeinen Rooman sopimuksen              aseman. Suomen tulee käyttää tätä hyväksi mm
35306: 118A artikla on luonteeltaan niin sanottu mini-       ETA:ssa kuin EY-jäsenyydestä neuvoteltaessa.
35307: midirektiivi. EY:n työympäristöä koskevat di-         Sama koskee myös Euroopan integraation ulko
35308: rektiivit vastaavat pääosin suomalaisia nykyisiä      puolisia yhteyksiä, joissa usein luodaan myö::;
35309: vaatimuksia, mutta niissä ei useinkaan ole otettu     yleiseurooppalaista politiikkaa. Erityisesti tämä
35310: huomioon Suomen erityisolosuhteita, kuten kyl-        koskee Euroopan neuvoston asiantuntijatoimin-
35311: myyttä ja talviolosuhteita. Suomen tulee osallis-     taa, ILOn sosiaali-, työllisyys- ja työvoimapoliit-
35312: tua asiantuntijatehtäviin ja standardisointiin        tista toimintaa sekä WHO:n terveyspoliittista
35313: työterveyden tämänkin puolen vannistamiseksi.         toimintaa.
35314: Suomen työterveyshuolto ja työterveysjärjestel-          Suomen tulee varautua riittävin voimavaroin
35315: mä ovat EY:n ja sen jäsenmaiden järjestelmiä          ETA-sopimuksen ja EY-jäsenyyden aiheutta-
35316: kehittyneempiä. Suomi ja Ruotsi ovat toisin           miin toimiin muun muassa siirtolais- Ja pakolais-
35317: kuin EY-maat ratifioineet ILOn työterveyssopi-        kysymyksissä. Pakolaiset finnastuvat EY:n jä-
35318: muksen n:o 161. EY:ssä työntekijällä on oikeus        senvaltioiden kansalaisiin siirtymisoikeuden
35319: halutessaan saada terveystarkastus, kun Suomen        suhteen, joten tämäkin saattaa luoda Suomelle
35320: työterveyshuoltolain mukaan terveystarkastuk-         uusia paineita. Sosiaali- ja terveysministeriön,
35321: sia suoritetaan tarkoin määrätyissä tapauksissa.      kansaneläkelaitoksen ja muiden sosiaaliturvan
35322: EY:n työterveystutkimuksen ohjelmat ovat Suo-         kansainvälisten kysymysten ja sosiaaliturvan ul-
35323: men kannalta tärkeitä ja niiden avulla voidaan        komaille maksamisen kanssa työskentelevien vi-
35324: aktiivisesti kehittää myös Suomen työterveys-         ranomaisten ja laitosten on valmistauduttava
35325: huoltoa. EY-integraation valmistelussa on työ-        siihen, että niillä on riittävät voimavarat toimin-
35326: ympäristökysymyksille ja sen osana työterveys-        tojen joustavaksi ja tehokkaaksi hoitamiseksi.
35327: huollolle annettava painava asema ja mahdolli-           Suomalainen työeläkejätjestelmä on säilytet-
35328:  suuksia on käytettävä hyväksi jo ETA-sopimuk-        tävä suomalaisella toimiluvalla toimivien yhtiöi-
35329:  sen voimassa ollessa. Työterveyttä ja työturvalli-   den toimintana, jotta voidaan varmistaa jätjes-
35330:  suutta koskeva asiantuntemus on pidettävä riit-      telmän erityispiirteet kuten takaisinlainaus ja
35331:  tävän korkealla tasolla ja varmistettava myös        työntekijöiden osallistuminen eläkevakuutusyh-
35332:  tutkimusmenetelmien, -tilojen ja -välineiden         tiöiden hallintoon.
35333:  saattaminen EY:n edellyttämälle tasolle.                Sosiaali- ja terveydenhuollon tulevaisuuden
35334:                                                       tärkeän osan muodostavat kotimaisesti riittävät
35335:                                                       voimavarat. Näiden riittävyyteen on kiinnitettä-
35336: Lääkehuolto                                           vä huomiota muun muassa purkamalla tarpee-
35337:                                                       tonta hallintoa sekä ohjaamalla voimavaroja
35338:     Saadun selvityksen mukaan EY:n lääkesään-         ensisijaiseen toimintaan, asiakkaiden ja potilai-
35339: nöstö johtaa muutospaineisiin lääkkeiden myyn-        den hoitoon ja huoltoon.
35340: tilupajärjestelmän uudistamiseksi ja lääkkeiden
35341: hintamekanismin muuttamiseksi. Itse apteekki-
35342: järjestelmään ei integraatiokehitys juurikaan vai-
35343: kuttaisi. Suomen hintasääntely on johtanut saa-                   Eräitä erilliskysymyksiä
35344: dun selvityksen mukaan eurooppalaista keski-
35345: hintaa oleviin lääkkeisiin. Lääkkeiden hintame-       Sosiaalisten perusoikeuksien peruskirja
35346: kanismin muutokset on toteutettava siten, että
35347: lääkkeiden hinnan kohtuullisuus säilyy ja lääke-         Työntekijöiden sosiaalisten perusoikeuksien
35348: huolto voidaan turvata kaikissa olosuhteissa.         peruskitja on luonteeltaanjulistus eikä oikeudel-
35349:                                                       lisesti sitova. Peruskirjan toteuttamiseksi on ko-
35350:                                                       missio laatinut toimintaohjelman, joka sisältää
35351:    Asiantuntijavaikuttaminen ja viranomaisten         kaikkiaan 47 aloitetta. Hyväksytyt direktiivit
35352:                    voimavarat                         koskevat asbestia, tilapäisissä ja määräaikaisissa
35353:                                                       työsuhteissa olevien työntekijöiden työsuojelua
35354:    Muun muassa Tanskasta saatujen tietojen            ja työnantajan velvollisuutta antaa kirjallinen
35355:  mukaan näyttää siltä, että asiantunteva ja inten-    todistus työsuhteen olemassa olosta. Vaikka
35356: 6
35357: 
35358: Suomi jo täyttää useimmat peruskirjan vaati-           toja. Suomen alkoholipolitiikkaan tulee sisältyä
35359: mukset, tulee niiden toimeenpanoa seurata jat-         soveliaat tavat alkoholin vähittäismyynnin sää-
35360: kuvasti ja luoda edellytykset mahdollisimman           telyyn, laittoman tuotannon ja kaupan pysyttä-
35361: suureen vaikuttamiseen.                                miseen mahdollisimman alhaisena sekä erilaisen
35362:                                                        valistustoiminnan jatkuminen ja mainonnan
35363:                                                        kielto. Alkoholin hinnalla on merkitystä sen
35364:                                                        kulutuksen tasoon. Aikoholin hinta- ja veropoli-
35365: Vammaispolitiikka                                      tiikan keskeisenä pyrkimyksenä tulee olla alko-
35366:                                                        holihaittojen vähentäminen.
35367:     EY:n jäsenyyden myötä Suomi voi ETA-                   Kansainvälisesti huumeiden käyttö näyttää
35368: sopimusta suuremmassa määrin osallistua EY:n           lisääntyvän. Rajojen avautuessa huumeiden
35369: vammaispolitiikkaan. Työntekijöiden sosiaalis-         myynnin ja käytön lisääntymisen vaara kasvaa
35370: ten perusoikeuksien peruskirjan yhtenä tavoit-         myös Suomessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että
35371: teena on työelämässä olevien vammaisten ase-           kansainvälistä yhteistyötä ja valvontaa tehoste-
35372: man parantaminen. Myös liikkumisen helpotta-           taan huumeiden käytön leviämisen estämiseksi.
35373: minen, kulkuneuvojen käyttämismahdollisuudet           Myös huumevalistusta on tehostettava.
35374: ja asuminen ovat EY:n vammaispolitiikassa esil-            Tupakka merkittävänä kansanterveydellisenä
35375: lä. Sosiaalista peruskirjaa toteutetaan muun           riskinä on edelleen voitava pitää ensisijaisesti
35376: muassa Helios-ohjelmalla, jonka tavoitteena on         terveyspolittiisesti tarkasteltuna asiana. Sen ku-
35377: luoda mahdollisuus itsenäiseen elämiseen. Han-         lutukseen on voitava vaikuttaa hinta- ja veropo-
35378: dynet-ohjelmassa pyritään luomaan tietokone-           liittisin keinoin sekä valistuksella. Mainonnan
35379: pohjainen vammaisten kuntoutukseen liittyvä            kielto tulee säilyttää.
35380: tieto kanta.
35381:     Valmisteilla on ainakin kaksi direktiiviä, liik-
35382: kumismahdollisuuksiin liittyvien rakentamis-
35383: määräysten direktiivi ja laitosten ulkopuolisia        Ydinenergia
35384: asumismahdollisuuksia lisäävä direktiivi. EY:n
35385: suunnitelmien mukaan joukkoliikenteen tulee               Suomen ydinlaitosten turvallisuusvalvonta
35386: olla vammaisille soveltuva vuonna 1999. Meneil-        täyttää myös terveydellisessä mielessä EY:n suo-
35387: lään olevien toimien välittömät vaikutukset eivät      situkset ja säännökset. EY:n säännökset ovat
35388: välttämättä ole Suomen kannalta merkittäviä,           sangen yleisluonteisia ja siirtävät päävastuun
35389: mutta välilliset vaikutukset saattavat olla suuret-    jäsenmaille. Säännökset myös korostavat kan-
35390: kin. Useissa EY:njäsenmaissa on muun muassa            sallisten valvontaviranomaisten suvereenisuutta.
35391: säännöksiä velvollisuudesta työllistää vammai-         Suomen terveyspolitiikan kannalta on tärkeää
35392: sia tietty prosenttiosuus kaikista työntekijöistä.     säilyttää kansallinen päätösvalta ydinturvalli-
35393: Aktiivinen osallistuminen, jossa myös vammai-          suudessa, ydinmateriaalissa ja ydinjätehuollossa.
35394: silla ja heidän järjestöillään on merkittävä osuus,    Suomen on myös voitava päättää ydinlaitosten,
35395: edistää vammaisten aseman parantumista Suo-            joita myös ydinjätteiden loppusijoitukseen käy-
35396: messa. Suomen tulee korostaa lähtökohtana              tettävät laitokset ovat, rakentamisesta ja niihin
35397: omassa toiminnassaan vammaisten integraatiota          sijoitettavasta materiaalista. Suomeen ei vastoin
35398: yhteiskuntaan ja mahdollisuuksien yhdenver-            kansallisia päätöksiä saa tuoda ydinjätteitä tai
35399: taistamista.                                           muitakaan radioaktiivisia aineita.
35400: 
35401: 
35402: 
35403: Päihde- ja tupakkapolitiikka                           Geeniteknologia ja geneettiset tutkimukset
35404: 
35405:     Suomen ja Pohjoismaissa yleensäkin sovelle-          Geneettisiä tutkimusta ja geeniteknologiaa
35406: tun alkoholipolitiikan kannalta on tärkeää säi-        koskevat kysymykset ovat eniten esillä Euroo-
35407: lyttää alkoholipolitiikka sosiaali- ja terveyspo-      pan neuvostossa, jonka jäseninä ovat muun
35408: liittisena kysymyksenä. Alkoholipolitiikan on          muassa kaikki EY:n jäsenmaat. Toiminnassa
35409: edelleen koskettava alkoholin tuotantoa, kaup-         pyritään luomaan eettisiä normeja geenitutki-
35410: paa ja käyttöä sekä alkoholista aiheutuvia hait-       mukselle ja estämään tutkimusten yhteydessä
35411:                                                                                                        7
35412: 
35413: syntyvän muun tiedon väärinkäyttö. Euroopan                           Eduskunnan asema
35414: yhteisössä on varsin samansuuntaisesti laadittu
35415: suosituksia, jotka ovat Suomen kannalta hyväk-            Hallituksen tulee pitää eduskunta ja sen valio-
35416: syttäviä.                                              kunnat hyvin informoituina Euroopan yhteisön
35417:                                                        jäsenyyttä koskevista neuvotteluista ja luoda
35418: Tutkintojen vastaavuus                                 valiokunnille mahdollisuudet vaikuttaa tarkem-
35419:                                                        min neuvottelutavoitteiden asettamiseen.
35420:     Tutkintojen vastaavuudella on erityisen suur-
35421: ta merkitystä terveydenhuollon alalla. Myös so-
35422: siaalihuollon tutkinnot tulee ottaa huomioon                     Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
35423: EY-vertailussa. Saadun selvityksen mukaan ter-                tää hallituksen huolehtivan siitä, että
35424: veydenhuollon ammattitutkinnot vastaavat                      Suomi voi säilyttää nykyisen sosiaali- ja
35425: EY:n normeja ja ovat niitä parempiakin varsin-                terveysturvansa. Tavoite koskee palvelu-
35426: kin lääkärien koulutuksessa ja sairaanhoidon                  jen sekä toimeentulon perus- ja ansiotur-
35427: koulutuksen uudistamisen jälkeen. Kuitenkin                   van määrällisiä ja laadullisia saavutuksia
35428: yleislääkärin erityispätevyyden ja erikoislääkä-              sekä niiden kehittämisen edellytyksiä.
35429: reiden koulutusrakenteiden sekä kätilöiden osal-              Sosiaali- ja terveysturvan rahoitus on
35430: ta on tarpeellista muuttaa ja kehittää Suomen                 taattava.
35431: terveydenhuollon koulutusta vastaavuuden saa-                    Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
35432: vuttamiseksi EY:n normiston kanssa. Suomen                    tää, että Suomi EY-jäsenyysneuvotteluis-
35433: ammatillinen koulutus tulee saattaa näiltä osil-              sa korostaa sosiaali- ja terveyspoliittisen
35434: taan EY:n normiston mukaiseksi jo ETAan                       päätöksenteon säilyttämistä kansallisella
35435: liittyvistä syistä.                                           tasolla.
35436:     Tutkintojen tunnustamisen ja vapaan liikku-                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
35437: vuuden kannalta on tärkeää, että Suomessa on                  tää hallituksen pyrkivän vahvistamaan
35438: selkeä tutkintojärjestelmä sekä ammatinhar-                   Suomessa sovelletun pohjoismaisen sosi-
35439: joittamiseen liittyvä lainsäädäntö. Terveyden-                aali- ja terveydenhuollon mallin asemaa
35440: huollon toiminnan ja potilasturvallisuuden ta-                Euroopan yhteisön toimintapolitiikassa
35441: kaamiseksi on tärkeää, että Suomessa on                       ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä.
35442: ammatinharjoittamislainsäädäntö, joka pitää                   Tämä on perusteltua ottaen huomioon
35443: sisällään potilaan hoidon kannalta keskeiset                  Suomen aseman WHO:n terveyspolitii-
35444: ammattiryhmät. Tutkintorakenteesta on käy-                    kan mallimaana sekä Suomen palvelui-
35445: tävä ilmi myös ammattinimikkeet Ammatin-                      hin, toimeentulon perusturvaan ja työllä
35446: harjoittamislainsäädännön merkitys ja tarve so-               ansaittuun turvaan perustuvan mallin
35447: siaalihuollon ammateissa on selvitettävä.                     toimivuuden kansainvälisesti vertaillen
35448:                                                               kohtuullisilla kustannuksilla.
35449:                                                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyt-
35450:                                                               tää hallituksen huolehtivan siitä, että
35451: Raha-automaattitoiminta                                       Suomeen ei vastoin kansallisia päätöksiä
35452:                                                               saa tuoda ydinjätteitä tai muitakaan ra-
35453:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotto on mer-                  dioaktiivisia aineita.
35454: kinnyt sosiaali- ja terveysjärjestöjen rahoituksen
35455: merkittävää tukea. Yhdistyksen toiminta on
35456: EY-maita ajatellen poikkeuksellista. Sen asema            Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunni-
35457: tulee turvata sosiaali- ja terveyspoliittisin perus-   oittavasti,
35458: tein. Rahapeleihin liittyvän valvonnan syistä
35459: toimintaa on tarkasteltava yleisenjärjestyksen ja                että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
35460: tätä kautta järjestysoikeuden alaan kuuluvana.                tässä lausunnossa sanotun huomioon laati-
35461: Näitä näkökohtia on korostettava yhdistyksen                  essaan mietintöään.
35462: asemaa EY-oloissa tarkasteltaessa.
35463: 8
35464: 
35465:    A~ian ratka;sevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuittinen (osittain), Muttilainen, Nordman
35466: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinmtri, vara-     (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala
35467: puh-.:l.:'1JOhtaJa Taina ja Jäsenet Ala-Har:ja, U.   (osittain), Puhakka (osittain), Puisto ja Stenius-
35468: Anttila, Antvuori (os•ttain) Hiltunen (csittain),    Kaukonen sekä varajäsenet Morri (osittain),
35469: Hurskainen (osittain), Kemppainen (osittain),        Takala (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
35470:                                                 1992 vp
35471: 
35472:           EDUSKUNNAN
35473: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
35474: 
35475:                Helsingissä
35476:        7 päivänä huhtikuuta 1992
35477:              Lausunto n:o 2
35478: 
35479: 
35480:                                        Perustuslakivaliokunnalle
35481: 
35482:    Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä syyskuu-      selkeä palvelussuhde ja sosiaaliturva. Kunnallis-
35483: ta 1991 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaa      ten palvelujen kytkemisellä järjestelmään saa-
35484: antamaan lausunnon hallituksen toimenpiteistään       daan hoidolle tarvittavat tukijärjestelmät
35485: vuonna 1990 antaman kertomuksen johdosta.
35486:    Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-
35487: tavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen, apu-                Asiakasystävällinen hallinto
35488: laisosastopäällikkö Marita Liljeström, neuvotte-
35489: leva virkamies Martti Lähteinen, vs. hallitusneu-        Useissa eduskunnan lausumissa on kiinnitetty
35490: vos Pirkko Mäkinen ja apulaisosastopäällikkö          huomiota yhden palvelupisteen järjestelmään.
35491: Ilkka Suojasalmi sosiaali- ja terveysministeriöstä.   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
35492:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on rajoittanut      sosiaali- ja terveysministeriössä yhteistyössä asi-
35493: lausuntonsa koskemaan kertomuksen sosiaali-           anomaisten ministeriöiden kanssa käynnistetty
35494: ja terveysministeriön hallinnonalalla suoritettuja    laaja sosiaaliturvan eri järjestelmien maksatuk-
35495: niitä toimenpiteitä, joista hallitus on todennut,     senja toimeenpanon siirtäminen kansaneläkelai-
35496: etteivät ne anna aihetta toimenpiteisiin. Valio-      tokseen. Myös eri viranomaisten ja hoitolaitos-
35497: kunta toteaa tämän johdosta seuraavaa:                ten toimipisteiden yhteisillä toimitiloilla, vaikka
35498:                                                       itse viranomaistoiminnat olisivat erillään, voi-
35499:                                                       daan saavuttaa samoja vaikutuksia. Tärkeintä
35500:           Kotipalvelut ja kotisairaanhoito            asiakkaan kannalta on joustava palvelu. Saman-
35501:                                                       aikaisesti on tärkeää, että tarpeetonta hallintoa
35502:    Sosiaali- ja terveydenhuollon yhden painopis-      voidaan purkaa.
35503: tealueen muodostaa lähivuosina vanhustenhuol-
35504: to. Jo demografisista tekijöistä johtuen joudu-
35505: taan sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisen                           Kuntootus
35506: voimavaroja suuntaamaan tähän tarkoitukseen.
35507: Kun otetaan tämän lisäksi huomioon, että Suo-            Valiokunta kiinnittää huomiota eräisiin kun-
35508: messa on selvitysten mukaan jo nykyisin liian         toutusjärjestelmän edelleen kehittämisen yksi-
35509: laitospainotteinen terveyden- ja vanhustenhuol-       tyiskohtiin. Vajaakuntoisten suojatyölainsää-
35510: tojärjestelmä, sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää   däntöä tulee kehittää siten, että suojatyön kun-
35511: tärkeänä, että kotipalvelu-ja kotisairaanhoito-       touttava merkitys korostuu. Kuntoutusta on
35512: toimintaa kehittämällä voidaan tehdä mahdolli-        myös tarvittavassa määrin yksilöllisesti sovitet-
35513: seksi vanhusten selviytyminen mahdollisimman          tuna voitava järjestää pienille, usein monivam-
35514: pitkään omassa kodissa. Tämä on myös inhimil-         maisille vammaisryhmille. Vanhustenhuollon
35515: lisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukaista.      kuntoutukseen on kiinnitettävä riittävästi huo-
35516:    Tässä yhteydessä valiokunta painottaa myös         miota. Erityisravintomenot on saatettava tarkoi-
35517: palveluasumisen merkitystä, jolloin kodinomai-        tuksenmukaisella tavalla korvattaviksi vam-
35518: sesti ja mahdollisesti vanhuksen vielä ollessa        maistukena tai eläkkeensaajien hoitotukena.
35519: varsin hyvässä kunnossa voidaan liukuvasti siir-
35520: tyä kotihoidosta laitoshoitoon. Omaishoitoa ke-         Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
35521: hittämällä voidaan myös saada aikaan tarkoi-          valiokunta kunnioittavasti esittää,
35522: tuksenmukaisia vanhustenhuollon järjestelyjä.
35523: Lähtökohtana tulee olla hoidettavan tarpeiden                   että perustuslakivaliokunta ottaisi tä-
35524: ja hänen itsemääräämisoikeutensa kunnioittami-               män lausunnon huomioon laatiessaan mie-
35525: nen. Hoitajan kannalta järjestelmän on taattava              tintöään.
35526: 
35527: 220147Q
35528: 2
35529: 
35530:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         painen (osittain), Kuittinen (osittain), Muttilai-
35531: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-        nen (osittain), Nordman (osittain), 0. Ojala,
35532: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-         Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto (osit-
35533: tila (osittain), Antvuori (osittain), Hiltunen (osit-   tain) ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
35534: tain), Hurskainen (osittain), Kauppinen, Kemp-          Morri (osittain) ja Vehkaoja (osittain).
35535:                                                 1992 vp
35536: 
35537:           EDUSKUNNAN
35538: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
35539: 
35540:               Helsingissä
35541:       26 päivänä toukokuuta 1992
35542:             Lausunto n:o 3
35543: 
35544: 
35545: 
35546: 
35547:                                          Hallintovaliokunnalle
35548:     Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä hel-        apulaisosastopäällikkö Simo Juva, johtava
35549: mikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 216/1991       suunnittelija Urpo Ekström ja lakimies Antero
35550: vp sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja      Jaakkola Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimi-
35551: valtionosuutta koskevan lainsäädännön uudista-        tusjohtaja Leif Engfelt, osastopäällikkö Olli
35552: misesta valmistelevasti käsiteltäväksi hallintova-    Kerola, apulaisosastopäällikkö Matti Rasila,
35553: liokuntaan samalla määrännyt, että sosiaali- ja       tutkimuspäällikkö Aino-Elina Mäkimattila, la-
35554: terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-       kimies Taisto Ahvenainen ja taloussuunnittelu-
35555: tonsa.                                                päällikkö Jouko Heikkilä Suomen Kunnallislii-
35556:     Hallintovaliokunta on 12 päivänä maaliskuu-       tosta, johtaja Berndt Långvik Finlands svenska
35557: ta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     kommunförbundista, johtaja Jorma Back Sai-
35558: ta lausuntoa ed. Vehkaojan ym. lakialoitteesta        raalaliitosta, osastopäällikkö Eila Uotila Kun-
35559: n:o 4laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-    nallisesta työmarkkinalaitoksesta, hallintopääl-
35560: telusta ja valtionosuudesta sekä 17 päivänä           likkö Ilkka Kauppinen Helsingin yliopistollises-
35561: maaliskuuta 1992 ed. Vehkaojan ym. lakialoit-         ta keskussairaalasta, sairaalanjohtaja Markku
35562: teesta n:o 5 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon     Auvinen Kuopion yliopistollisesta keskussairaa-
35563: suunnittelusta ja valtionosuudesta.                   lasta, seutukaavajohtaja Kaj Lindholm Västra
35564:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          Nylands Planeringsförbundista, vastaava ylilää-
35565: kuultavina valtiosihteeri Pekka Tuomisto valtio-      käri Martti Nissilä Reumasäätiön sairaalasta,
35566: neuvoston kansliasta, kansliapäällikkö Heikki S.      johtava lääkäri Olli Koivisto Päivärinteen sai-
35567: von Hertzen, osastopäällikkö Kimmo Leppo,             raalasta, erityishuoltopiirin johtaja Erkki Paara
35568: osastopäällikkö Markku Lehto, apulaisosasto-          Vaalijalan kuntainliitosta, asiamies Pekka Piis-
35569: päällikkö Marita Liljeström, apulaisosastopääl-       panen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, so-
35570: likkö Anne Manninen, apulaisosastopäällikkö           siaalipoliittinen asiamies Markku Koponen Lii-
35571: Riitta Viitala, erikoistutkija Raimo Jämsen ja        ketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri
35572: vanhempi hallitussihteeri Pekka Järvinen sosiaa-      Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-
35573: li- ja terveysministeriöstä, neuvotteleva virka-      kusjärjestöstä, tilastosihteeri Sinikka Nurminen
35574: mies Raimo Lindberg sisäasiainministeriöstä,          Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-
35575: ylijohtaja Pekka Ojala valtiovarainministeriöstä,     tosta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmet-
35576:  lainsäädäntöneuvos Arto Sulonenja ylitarkasta-       ty Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen
35577: ja Matti Väisänen opetusministeriöstä, nuorem-        Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-
35578:  pi hallitussihteeri Riitta Rönn ympäristöminis-      kusliitosta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti
35579:  teriöstä, ylitarkastaja Mirja Hynönen kauppa-        Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,
35580: ja teollisuusministeriöstä, tietosuojavaltuutettu     apulaisjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkäri-
35581:  Anna-Riitta Wallin, osastopäällikkö Aulikki          liitosta, osastopäällikkö Maija Anttila Tervey-
35582:  Kananoja ja kehittämispäällikkö Viljo Rissanen       denhuoltoalan Ammattijärjestö TEHY ry:stä,
35583:  sosiaali- ja terveyshallituksesta, hallintojohtaja   osastopäällikkö Arja Niittynen ja järjestöpääl-
35584:  Kari Pitkänen opetushallituksesta, lääketieteelli-   likkö Markku Silvennoinen Suomen Perushoita-
35585:  sen tutkimusryhmän johtaja Arpo Aromaa kan-          jaliitosta, varapuheenjohtaja Juha Säkkinen ja
35586:  saneläkelaitoksesta, maaherra Kalevi Kivistö         ammattiasiainsihteeri       Airi     Salmi    So-
35587:  Keski-Suomen lääninhallituksesta, lääninlääkäri      siaalityöntekijäin Liitosta, puheenjohtaja Marja
35588:  Marjatta Blanco Sequeiros Oulun lääninhalli-         Laosmaa ja ammattiasiainsihteeri Ritva Semi
35589:  tuksesta, varatoimitusjohtaja Pekka Alanen,          Lastentarhanopettajaliitosta, toiminnanjohtaja
35590: 
35591: 220248A
35592: 2
35593: 
35594: Vesa Kauppinen Toimiehtoliitosta, puheenjoh-          denhuollon palvelujen tarvetta kuvaavien te-
35595: taja Pirkko Lahti ja pääsihteeri Jouko Vasama         kijöiden avulla. Valtakunnallisessa sosiaali- ja
35596: Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyöyhdisty k-   terveydenhuollon suunnitelmassa määriteltäisiin
35597: sestä, vammaisasiamies Sirkka-Liisa Luoma In-         valtionosuuden määrä koko maassa sekä kunta-
35598: validiliitosta, toimitusjohtaja Erkki Mänttäri        kohtaisen valtionosuuden laskennan perusteena
35599: Invalidisäätiöstä, toimitusjohtaja Pertti Paakki-     oleva valtionosuuden määrä asukasta kohti.
35600: nen Keuhkovammaliitosta, toiminnanjohtaja             Kunnalle suoritettava valtionosuus laskettaisiin
35601: Liisa Kauppinen ja osastopäällikkö Ari Pokki-         asukasta kohden määräytyvistä valtionosuuksis-
35602: nen Kuurojen Liitosta, toiminnanjohtaja Helena        ta, joissa otettaisiin huomioon kunnan asukkai-
35603: Hiila Kehitysvammaliitosta, toiminnanjohtaja          den ikäryhmittäinen asukasmäärä, työttömyys-
35604: Pentti Lappalainen Näkövammaisten Keskuslii-          aste, sairastavuus, pinta-ala, asukastiheys ja
35605: tosta, puheenjohtaja Eine Lukander ja ylihoitaja      kantokykyluokka. Valtionosuus olisi lopullinen
35606: Anja Seppälä Ylihoitajayhdistyksestä, toimitus-       eikä sen käyttö olisi sidottu sosiaali- ja tervey-
35607: johtaja Matti Toivola Helsingin kaupungin             denhuollon järjestämiseen. Valtioneuvoston hy-
35608: edustajana, hallintojohtaja Kalevi Lauslahti          väksymä sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
35609: Tampereen kaupungin edustajana, sosiaalijohta-        nallinen suunnitelma muuttuisi luonteeltaan val-
35610: ja Antti Tervasmäki Mikkelin kaupungin edus-          takunnallista linjaa osoittavaksi ja kuntia sito-
35611: tajana, johtava lääkäri Björn-Olof Heikkilä           vasta ohjauksesta luovuttaisiin pääosin. Inves-
35612: Kristiinankaupungin edustajana, kunnanjohtaja         tointien valtionosuus määräytyisi kuitenkin pää-
35613: Seppo Porkka Jaalan kunnan edustajana, sosi-          piirteissään samoin kuin voimassa olevassa
35614: aalijohtaja Seppo Laitinen Perniön kunnan             laissa.
35615: edustajana, kunnanjohtaja Mauri Aarrevaara               Uudistettu jätjestelmä kattaisi nykyisin voi-
35616: Savukosken kunnan edustajana, kunnanjohtaja           massa olevan jätjestelmän piirissä olevat toimin-
35617: Pentti Kemppinen Valtimon kunnan edustajana,          nat entisessä laajuudessaan.
35618: sosiaalijohtaja Sisko Kiuru Sodankylän kunnan             Esitetty uudistus ei aiheuttaisi muutoksia val-
35619: edustajana, johtaja Raija Lehtimäki Pirkan-           tion ja kuntien väliseen kustannustenjakoon.
35620: maan hoitokodista, toiminnanjohtaja Jussi Sär-        Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
35621: kelä Mielenterveyden Keskusliitosta, varatuo-         den 1993 alusta.
35622: mari Martti Mikkonen Potilasvakuutusyhdis-                Lakia1oitteessa n:o 4 ehdotetaan sosiaali-
35623: tyksestä ja lakimies Katarina Pitkänen Suomen         ja terveysministeriön yhteyteen perustettavaksi
35624: Yrittäjien Keskusliitosta.                            palveluasiamiehen virka. Palveluasiamiehen teh-
35625:                                                       tävänä olisi edistää sosiaalisten oikeuksien toteu-
35626:                                                       tumista, palvelujen saatavuutta ja palvelujätjes-
35627:         Hallituksen esitys ja lakialoitteet           telmän toimivuutta. Perusturvalautakuntaan eh-
35628:                                                       dotetaan lisättäväksi palvelujen käyttäjien edus-
35629:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-       tusta. Lakialoite on rinnakkaislakialoite halli-
35630: tavaksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      tuksen esitykseen n:o 216/1991 vp sisältyvään
35631: lu- ja valtionosuusjärjestelmä osana yleistä valti-   lakiin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
35632: onosuusjätjestelmien uudistamista. Kuntien            ta ja valtionosuudesta.
35633: käyttökustannusten valtionosuus muutettaisiin             Lakialoitteessa n:o 5 ehdotetaan sosiaali- ja
35634: määräytyväksi laskennallisin perustein. Sosiaali-     terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
35635: ja terveydenhuollon suunnittelujärjestelmä uu-        desta annettu laki säädettäväksi hallituksen esi-
35636: distettaisiin ja samalla laajennetaan kuntien toi-    tyksestä n:o 216/1991 vp siten poikkeavasti, että
35637: mintavapautta sosiaali- ja terveydenhuollon jär-      lain 12 §:ään lisättäisiin uusi 4 momentti, jossa
35638: jestämisessä.                                         säädettäisiin kuntien erityisen korkeiden kustan-
35639:    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      nusten tasaamiseksi perustettavasta tasausrahas-
35640: lusta ja valtionosuudesta uudistettaisiin koko-       tosta.
35641: naan, säädettäisiin uusi laki sosiaali- ja tervey-
35642: denhuollon asiakasmaksuista sekä tehtäisiin tar-
35643: vittavat muutokset sosiaali- ja terveydenhuollon                  Valiokunnan kannanotot
35644: alan lakeihin.
35645:                                                       Yleistä
35646:    Käyttökustannusten valtionosuus suoritettai-
35647: siin yksinomaan kunnille. Valtionosuus määräy-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitettyä
35648: tyisi laskennallisesti kunnan sosiaali- ja tervey-    sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja vai-
35649:                                                                                                         3
35650: 
35651: tionosuusjäijestelmän uudistusta tarpeellisena ja      Asiakkaan asema
35652: tarkoituksenmukaisena. Uudistuksen tavoitteet
35653: kustannustietoisuuden ja tulosvastuun merki-              Taloudellisten voimavarojen rajallisuus on
35654: tyksestä korostuvat erityisesti taloudellisesti vai-   herättänyt epäilyjä yksilötasolla mahdollisista
35655: keina aikoina, ja ne saattavat jopa ylikorostua.       hoitoa vaille jäävistä ryhmistä. Hoito tulee tur-
35656: Tästä syystä sosiaali- ja terveydenhuollon palve-      vata kaikille sitä tarvitseville. Hoitoon pääsyä ei
35657: lujen laatuun, niiden aJoittaiseen saatavuuteen,       saa ratkaista vain rahoituskysymyksenä, vaan se
35658: kansalaisten yhdenvertaisuuteen ja maan eri osi-       on kussakin yksittäistapauksessa sosiaali- ja ter-
35659: en asukkaiden tasapuolisiin mahdollisuuksiin           veydenhuollon ammattiosaamisen piiriin kuulu-
35660: saada palveluja on kiinnitettävä erityistä huo-        va asia. Kaikilla kansalaisilla ei ole riittäviä
35661: miota. Samoin laadullisiin tekijöihin kuten hen-       voimavaroja omakohtaisen vastuun ottamiseen.
35662: kilöstön ammattiosaamiseen, määrään ja jatko-          Yhteiskunnan tuki on heille välttämätön hoito-
35663: koulutukseen, toimintatiloihin sekä muihin             mahdollisuuksien turvaamiseksi.
35664: voimavaroibio on kiinnitettävä riittävästi huo-           Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaali- ja
35665: miota.                                                 terveydenhuollon yhteiskunnallista arvokeskus-
35666:      Kunnan vastuulla on palvelujenjäijestäminen       telua käydään tarvittaessa sosiaali- ja terveysmi-
35667: ja taloudellisten voimavarojen ohjaaminen eri          nisteriön sekä sosiaali- ja terveyshallituksen
35668: palveluihin ja jopa mahdollisuus jättää joitakin       käynnistämänä. Keskustelun tulee olla asiak-
35669: palveluja taijoamatta. Tämä korostaa kunnalli-         kaan tarpeista lähtevää, ja sen tavoitteena tulee
35670: sen itsehallinnon ja luottamushenkilöjäijestel-        olla toiminnan tehostaminen sekä laadun paran-
35671: män merkitystä. Kuntakohtaiset erot ovat, ny-          taminen ja varmentaminen. Viranomaisten on
35672: kyiseen tapaan, mahdollisia ja hyväksyttäviäkin,       myös käynnistettävä pitkän aikavälin toiminto-
35673:  kunhan valtakunnallisen suunnitelman edellyt-         jen pohjaksi tutkimustoimintaa, jotta päätök-
35674:  tämää yleistä linjaa seurataan. Kuntien itsehal-      sentekoa voidaan suunnata asiakasnäkökulmaa
35675: lintoon kuuluu myös palvelujen etusijajäijestyk-       toteuttavaksi. Siten voidaan tehostaa sosiaali- ja
35676:  seen asettaminen. Tämä edellyttää kansalais- ja       terveydenhuollon tulosta, toteuttaa paremmat
35677:  arvokeskustelua sekä monipuolista pohdintaa           palvelut nopeammin ja sovittaa toimenpiteet
35678:  myös valtakunnallisella ja kunnan tasolla.            asiakkaan lähtökohtiin mahdollisesti niukkene-
35679:      Kustannusvastuusta seuraava mahdollisuus          vista voimavaroista huolimatta.
35680:  taloudellisten säästöjen aikaansaamiseen ja leik-        Asiakkaan oikeus saada palveluja liittyy lä-
35681:  kausten toteuttamiseen tulee tehdä harkiten ja        heisesti suunnitteilla olevaan perusoikeusuudis-
35682:  pitkän aikavälin vaikutukset huomioon ottaen.         tukseen ja varsinkin taloudellisten, sosiaalisten
35683:  Esimerkiksi ehkäisevän toiminnan säästöt ovat         ja sivistyksellisten oikeuksien ottamiseen halli-
35684:  usein säästöjä vain lyhyellä aikavälillä. Lyhyen-     tusmuotoon. Kokonaisuutena on vahvistettava
35685:  kin aikavälin toiminnassa tulee ottaa huomioon        oikeutta saada hoitoa ja huoltoa. Erityisesti on
35686:  säästöjen heijastusvaikutukset, jotka saattavat       pidettävä huolta pienistä ryhmistä, jotka eivät
35687:  johtaa jopa korkeampiin kustannuksiin muul-           itse kykene vaatimaan oikeuksiaan.
35688:  la sektorilla ja aiheuttaa epätarkoituksenmu-            Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyön mer-
35689:  kaista toimintaa. Menettely voi siirtää kustan-       kitys korostuu, koska se antaa erityisesti mah-
35690:  nuksia muulle maksajalle, valtiolle tai kotita-       dollisuuksia luoda asiakkaille edellytyksiä oman
35691:  louksille.                                            elämänsä hallintaan ja siirtymiseen laitoshoi-
35692:      Uudistetun suunnittelu- ja valtionosuusjär-       dosta avohoitoon. Tämä kehittämislinja saattaa
35693:  jestelmän yhtenä vaikutuksena lienee kuntien          edellyttää muun muassa palveluasumisen ja
35694:  yhteistoiminnan kehittyminen ja kunnallislain         hoivaosastojen kehittämistä. Laitospainottei-
35695:  uudistuksen myötä saatavien uusien toiminta-          suudesta siirtyminen antaa myös mahdolli-
35696:  mahdollisuuksien hyväksi käyttäminen. Saadun          suuksia ottaa huomioon asiakkaan yksilöllisiä
35697:  selvityksen mukaan kuntakoolla on suurehko            tarpeita sekä kunnioittaa hänen omaa päätäntä-
35698:   vaikutus sosiaali- ja terveydenhuollon kustan-       valtaansa. Laitoshoidon korvaaminen avohoi-
35699:   nuksiin. Kustannuserojen syiden erittelyä ja ana-    dolla on ensisijaisesti henkilöiden voimavara-
35700:   lysointia on jatkettava muun muassa palvelujen       ja osaamiskysymys. Näin voidaan myös luoda
35701:   taijonnan, saatavuuden ja laadun kannalta. Täl-      luontevia yhteyksiä yhteiskunnan eri ryhmien
35702:   laisella selvitystyöllä on merkitystä myös kunnil-   välille.
35703:   le niiden suunnitellessa toimintaansa ja palvelu-       Sosiaali- ja terveydenhuolto on asiakasta var-
35704:   rakennettaan.                                        ten. Asiakkaalle. on taattava nopea ja joustava
35705: 4
35706: 
35707: hoitoonpääsy tai tieto hoitoonpääsyn ajankoh-          lyttävät palvelut saattavat jäädä vaille käyttöä,
35708: dasta. Palveluyksiköiden aukioloaikoja on kehi-        kuten on jo ollut havaittavissa eräiden yksityis-
35709: tettävä siten, että henkilöt voivat yleisten työssä-   ten palvelujen tuottajien toimintavaikeuksissa.
35710: oloaikojen ulkopuolella käyttää niitä hyväkseen.       Palvelujen tarvitsijat eivät saa kärsiä erikoissai-
35711: Tähän liittyy myös investointien tehokas käyttö,       raanhoidon järjestämisperustan muutoksista.
35712: mikä samalla merkitsee myös investointien vuo-         Potilaille on turvattava tarpeellinen joustava
35713: rokautisesti pitkäaikaisempaa käyttöä.                 erikoissairaanhoito ja tutkimuksiin pääsy ilman
35714:    Asiakkaan aseman parantamisen yhtä ulottu-          byrokratian lisäämistä. Vastaavia ongelmia saat-
35715: vuutta merkitsee tehokas tietosuoja. Sosiaali- ja      taa syntyä myös vammaisten tarvitsemissa eri-
35716: terveydenhuollon tietosuojan kokonaisuus ja            tyisosaamista edellyttävissä palveluissa.
35717: säännösten Euroopan neuvoston tietosuojasopi-              Samat tekijät vaikuttavat myös yliopistolli-
35718: muksen mukaisuus on selvitettävä. Uudistuksen          sissa sairaaloissa. Tästä syystä valiokunta pitää
35719: edellyttäessä sosiaali- ja terveydenhuollon yh-        tarpeellisena, että pyritään selvittämään yliopis-
35720: teistoimintaa laajenevat tietojen käyttöä, saa-        tollisten laitosten opetuksesta ja tutkimuksesta
35721: mista ja luovuttamista koskevat oikeudet siinä         aiheutuvat todelliset kustannukset ja korvaa-
35722: määrin, että tietosuojaan ja -turvallisuuteen on       maan ne yliopistollisille sairaaloille sen periaat-
35723: kiinnitettävä erityistä huomiota. Laajat tiedos-       teen mukaisesti, että valtio vastaa korkeakoulu-
35724: ton käyttöoikeudet merkitsevät aina myös riskiä.       laitoksen aiheuttamista kustannuksista.
35725: Yksityisiä terveydenhuollon laitoksia koskevat            Vastuun siirtäminen kunnille ja yksilön vas-
35726: salassapitosäännökset ovat samanlaisia.                tuun korostuminen eivät saa johtaa siihen, että
35727:                                                        lapset, kehitysvammaiset, vanhukset tai muut
35728:                                                        ryhmät, jotka eivät kykene itse huolehtimaan
35729: Palvelujen tarjonta                                    itsestään ja oikeuksistaan, jäävät heitteille. Vas-
35730:                                                        tuu tällaisten ryhmien palvelujen olemassaolosta
35731:    Kunnille kuuluvan palvelujen järjestämisvas-        ja heidän ohjaamisestaan palvelujen piiriin kuu-
35732: tuun erottaminen palvelujen tuottamisesta lisää        luu ensisijaisesti kunnalle. Valiokunta pitää tär-
35733: kuntien mahdollisuuksia käyttää hoidon ja huol-        keänä, että omaishoitajien asemasta huolehdi-
35734: lon porrastusta tehokkaasti hyväksi. Samanai-          taan.
35735: kaisesti on huolehdittava siitä, että hoito on
35736: tarvetta vastaavaa. Tämän voidaan olettaa ajan
35737: myötä vaikuttavan myös palvelurakenteeseen             Valtionosuuden perusteet
35738: siten, että se muuttuu tarkoituksenmukaisem-
35739: maksi. Kunnat voivat purkaa nykyistä liian                 Valiokunta pitää tärkeänä, että valtionosuu-
35740: laitospainotteista järjestelmää ja siirtää hoitoa      den perusteena olevien tekijöiden vaikutuksia
35741: annettavaksi tarkoituksenmukaisemmalla taval-          seurataan. Muun muassa työttömyyden määräs-
35742: la edullisemmissa yksiköissä ja avohoitona, ku-        sä tapahtuneet nopeat muutokset, jotka varsin-
35743: ten koti- ja perhehoitona ja palveluasumisena.         kin pienehköissä kunnissa vaikuttavat suuresti-
35744: Työterveyshuollon asema ja merkitys on otetta-         kin, on voitava ottaa huomioon. Yleisissä rahoi-
35745: va huomioon. Sairausvakuutusjärjestelmä ja             tusavustuksissa on varauduttava tässä suhteessa
35746: palvelut on koordinoitava kokonaisuudeksi si-          riittävin voimavaroin.
35747: ten, että järjestelmä toimii mahdollisimman sel-           Vammaisten suhteellinen määrä voi kunnit-
35748: keästi, kattavasti ja oikeudenmukaisesti.              tain vaihdella suuresti, ja tällä saattaa olla mer-
35749:    Kunnat voivat harkintansa mukaan käyttää            kittäviä vaikutuksia kunnan talouteen. Vam-
35750: sairaanhoitopiirin tai yksityisten palvelujen tuot-    maisten tai mahdollisesti erityisryhmittäin esi-
35751: tajien palveluja ja kilpailuttaa niitä keskenään.      merkiksi kehitysvammaisten määrän vaikutuk-
35752: Tästä saattaa seurata, että hoidon porrastami-         set valtionosuuden perusteena tulee selvittää.
35753: nen ei toimi terveydenhuollon tuloksellisuuden             Opiskelijat, laitoksissa asuvat ja eräät muut
35754: kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. Potilas      ryhmät eivät usein ole kunnan jäseniä, vaikka
35755: saattaa jäädä vaille riittävää, asianmukaista ja       käyttävät asuinkuntansa eivätkä kotikuntansa
35756: tarpeellista erikoistutkimusta tai -hoitoa. Näiden     palveluja. Valtionosuusjärjestelmän muuttuessa
35757: viivästyminen saattaa tosiasiassa johtaa koko          merkittävässä määrin asukasmäärää painotta-
35758: kyseisen hoitotapahtuman kustannuksien huo-            vaksi on tarkoituksenmukaista selvittää väestö-
35759: mattavaankin lisääntymiseen. Vastaavasti eri-          kirjalainsäädännön muutosten tarpeellisuus ja
35760: koissairaanhoidon kalliit erikoisosaamista edel-       tarkoituksenmukaisuus.
35761:                                                                                                       5
35762: 
35763: Maksupolitiikka                                       tä jäävä osuus on ohjattava lapselle itselleen.
35764:                                                       Samantapainen ongelma sisältyy myös asiakas-
35765:     Valtionosuusuudistuksen rahoitusta koske-         maksuista annettavan lain 14 §:ään, jossa kun-
35766: vaan uudistukseen ei ole juuri kytketty maksu-        nan oikeutta periä ja nostaa tuloja, korvauksia
35767: politiikkaa, vaan saadun selvityksen mukaan           ja saatavia ei rajoiteta. Asiakasmaksuja koske-
35768: sitä selvitetään erikseen. Valiokunta kiinnittää      van kokonaisselvityksen yhteydessä on kiinnitet-
35769: huomiota siihen, että palveluista perittävien         tävä riittävää huomiota myös näissä pykälissä
35770: maksujen jäljestelmän tulee olla johdonmukai-         ilmeneviin ongelmiin ja esitettävä tarvittavat
35771: nen, oikeudenmukainen ja yksinkertainen sekä          lainmuutokset
35772: tarkoituksenmukaista hoidon porrastusta edis-            Erikoissairaanhoidon ja maksupolitiikan väli-
35773: tävä. Maksut muodostavat noin yhdeksän pro-           seen yhteyteen liittyy erikoissairaanhoitolain
35774: sentin osuuden palvelujen rahoittamisesta. Saa-       42 §, jonka tarpeellisuus on selvitettävä.
35775: dun selvityksen mukaan terveydenhuollon asia-
35776: kasmaksut ovat Suomessa pohjoismaisittain ja
35777: yleisemminkin eurooppalaisittain suhteellisen         Henkilöstö
35778: korkeita. Tämä seikka korostaa edellä sanottua
35779: johdonmukaisuuden ja oikeudenmukaisuuden                 Kunnallisen demokratian aseman korostues-
35780: vaatimusta.                                           sa on samalla tärkeää korostaa paitsi asiakas- ja
35781:     Kuntien itsenäisyyden lisäämistä maksujen         käyttäjädemokratiaa myös henkilöstön osallis-
35782: asettamisessa tulee selvittää. Maksujen asettami-     tumismahdollisuuksia. Henkilöstöllä on sellaisia
35783: sessa tulee samantyyppisiä tai keskenään vaihto-      tietoja ja taitoja, jotka antavat mahdollisuuksia
35784: ehtoisia palveluja kohdella yhdenmukaisesti           tarkoituksenmukaiseen palvelujen jäljestämi-
35785: sekä, jos maksuja peritään maksukyvyn mu-             seen. Johtamisjäljestelmien ja työpaikkademo-
35786:  kaan, oikeuden- ja johdonmukaisesti. Maksupo-        kratian kehittämisellä voidaan saada aikaan
35787: litiikan kehittämisen yhden osan voi muodostaa        huomattavia palvelujen taljonnan ja sisällön
35788:  sen selvittäminen, voitaisiinko rajoitetusti luoda   laadullisia parannuksia.
35789:  mahdollisuuksia päästä hoitoon siten, että itse         Sosiaali- ja terveydenhuollon keskinäisen ra-
35790:  maksaa merkittävän osan hoidon aiheuttamista         jan ylittäminen korostaa laaja-alaista ammatti-
35791:  kustannuksista. Tämä ei kuitenkaan saa johtaa        taitoa ja eri ammattiryhmien yhteistyötä. Am-
35792:  tilanteeseen, että vain itse maksetuilla korkeam-    mattitaitoon kuuluu yhä selvemmin vaatimus
35793:  milla maksuilla saa palveluja tai voi ohittaa        kokonaisnäkemyksestä. Uudistus ei saa johtaa
35794:  mahdollisia jonoja.                                  ammattitaidon sivuuttamiseen, vaan sen merki-
35795:      Kunnille ehdotetaan annettavaksi mahdolli-       tyksen korostamiseen entisestään samalla laa-
35796:  suus periä laitoshoidossa tai huollossa olevan       jentaen toimenkuvia. Kelpoisuusehtojen muu-
35797:  asiakkaan saarnat tulot, korvaukset ja saatavat      tokset eivät saa johtaa mahdollisuuksiin käyttää
35798:  ja käyttää ne hoidon kustantamiseen. Valiokun-       kouluttamatonta tai ammattitaidotonta henki-
35799:  ta pitää tärkeänä, että tällaisissa tapauksissa      lökuntaa. Kuntien toimintavapauden lisäänty-
35800:  asetetaan katto ja varmistetaan asiakkaalle tai      minen korostaa niiden vastuuta palvelujen laa-
35801:  potilaalle sellaiset käyttövarat, että hän laitok-   dusta.
35802:  sessakin ollessaan voi itse mahdollisimman laa-         Uudistuksen laajuus huomioon ottaen on
35803:  jassa määrin hallita itseään taloudellisessa suh-    henkilöstöä tehokkaasti koulutettava ja pereh-
35804:  teessa.                                              dytettävä jäljestelmään sekä sen perusperiaattei-
35805:      Asiakasmaksuista annettavan lain 7 §:n 2         siinja käytännön toimintaan. Toisaaltajärjestel-
35806:  momentin mukaan näyttää siltä, että kunta voi        mään välttämättä kuuluva normien purku antaa
35807:  periä lapsille tulevat elatusavut kokonaisuudes-     mahdollisuuksia käyttää hyväksi henkilöstön
35808:   saan, vaikka lapsen saaman hoidon, huollon tai      ammattitaitoa ja osaamista uusilla tavoilla.
35809:   palvelujen kustannukset olisivat vähemmän           Kuntien ja muiden työnantajien tuleekin käyttää
35810:   kuin elatusapu. Saman lakiehdotuksen 2 § ei         tätä hyväksi.
35811:   näytä rajoittavan kunnan perimisvaltuutta, ko-          Kuntien sosiaalihuollon järjestämistapojen
35812:   ska 2 momentin mukaan maksua ei vahvisteta.         vapauden kasvaessa on tärkeää, että sosiaali-
35813:   Samassa yhteydessä on otettava huomioon las-        huollon toimeenpanon ja kehittämisen viranhal-
35814:   tensuojelulain 46 §, jonka nojalla lapselle on      tijavastuu määritellään siten, että asiat hoide-
35815:   annettava henkilökohtaisia käyttövaroja ja jon-     taan ammattitaidolla ja -kokemuksella. Vastuu
35816:   ka nojalla elatusavusta mahdollisesti käyttämät-    edellyttää laajaa sosiaalipoliittista näkemystä ja
35817: 6
35818: 
35819: ammatillisia tietoja ja taitoja. Sosiaalitoimella              kuntainliitoissa maksujärjestelyillä ja ta-
35820: on kunnallishallinnossa sekä toimintojen mää-                  sausrahastoilla varautua poikkeukselli-
35821: rän ja laajuuden että talousvaikutusten kannalta               sen suuriin kustannuksiin.
35822: suuri osuus. Tästä syystä sosiaalihuollossa on
35823: edellytettävä henkilöstöitä riittävää kelpoisuut-       Eräitä erilliskysymyksiä
35824: ta ja tehtävään soveltuvaa koulutusta. Koko-
35825: naisuutta silmällä pitäen on myös tarpeen selvit-           Vajaakuntoisten suojatyön ja kuntoutusjär-
35826: tää, tarvitaanko sosiaalihuollossa terveyden-           jestelmän yhteydessä esille tulleen kuntouttavan
35827: huollon ammatinharjoittamislainsäädäntöä vas-           työllistämisen edellytyksistä on pidettävä huolta.
35828: taavaa lainsäädäntöä.                                   Valiokunta kiirehtii suojatyötä koskevan lain-
35829:                                                         säädännön uudistamista.
35830:                                                             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
35831: Hallinto                                                valtionosuudesta annettavan lain 10 §:n mukaan
35832:                                                         toimintavuoden valtionosuuksia voidaan tarkis-
35833:    Uudistus antaa mahdollisuuksia keventää              taa vuosittain lokakuun loppuun mennessä
35834: hallintoa, jakaa tehtäviä ja toimivaltaa uudes-         muuttaen tarvittaessa valtakunnallista suunni-
35835: taan sekä käyttää hyväksi näin saatavat voima-          telmaa. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä
35836: varat varsinaisen toiminnan hyväksi. Samalla on         ajankohta on tarpeettoman myöhäinen ja käy-
35837: mahdollista kehittää johtamisjärjestelmiä ja luo-       tännön toiminnassa on pyrittävä aikaistamaan
35838: da menetelmiä palvelujen saatavuuden sekä laa-          sitä mahdollisimman paljon.
35839: dun varmistamisen kehittämiseksi.                           Valtakunnallisen suunnitelman laadinnassa
35840:    Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon hallin-        on käytettävä hyväksi kaikkia viranomais- ja
35841: non johdossa on kullakin osa-alueella oltava            järjestövoimavaroja. Tästä syystä valtakunnal-
35842: luottamushenkilöistä koostuva monijäseninen             lista suunnitelmaa laadittaessa on tärkeää kuulla
35843: toimielin. Alan lainsäädäntöä on kehitettävä            myös ammatillisia keskusjärjestöjä.
35844: tämä näkökohta huomioon ottaen asettamaHa                   Saadun selvityksen mukaan voimassa olevan
35845: kunnille perusteettornia rajoituksia hallintonsa        sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
35846: järjestämiseen.                                         valtionosuudesta annetun lain kumoaminen
35847:    Valtionhallinnon kehittämisessä on kiinnitet-        merkitsee, että yli kolmesataa laitosta ja noin
35848: tävä huomiota tehtävien ja toimivallan asettami-         7 000 työntekijää jää heihin nykyisin sovelletun
35849: seen kussakin tapauksessa alimmalle sellaiselle         toimiehtojärjestelmän ulkopuolelle. Kun tämä
35850: hallintoelimelle, jolla on riittävä pätevyys, riittä-   johtaa palvelussuhdeasioiden hoidon monimut-
35851: vän laaja näkemys ja tiedossaan asian ratkaise-          kaistumiseen ja kun pienissä laitoksissa ei ole
35852: miseen vaikuttavat seikat.                              edes edellytyksiä työehtosopimusten solmimi-
35853:                                                          seen, tulee pikaisesti selvittää toimiehtosopimus-
35854:                                                         järjestelmän säilyttämisen mahdollisuudet näissä
35855: Poikkeuksellisen suuret kustannukset                     laitoksissa.
35856:                                                             Euroopan yhdentyminen merkitsee elintarvi-
35857:            Valiokunta edellyttää, että hallitus          kevalvonnan painopisteen siirtymistä niin sanot-
35858:         ratkaisee ongelman, joka voi kohdata             tuun markkinavalvontaan. Kuntien vastuu elin-
35859:         kuntia yllättävien ja odottamattomien            tarvikevalvonnassa kasvaa samalla kun valtion-
35860:         hoitomenojen muodossa. Saadun selvi-             osuusuudistuksen myötä valtion ohjaus heikke-
35861:         tyksen mukaan poikkeuksellisen suuret           nee. ETA-sopimus edellyttää kuntien riittävää
35862:         tällaiset menot voivat saattaa yhtä kun-        varautumista elintarvikevalvontaan liittyvien
35863:         taa kohdatessaan erityisesti pienen kun-        velvoitteiden toimeenpanoon.
35864:         nan vaikeaan taloudelliseen asemaan ja
35865:         vaikeuttaa potilaan hoidon saantia. Siksi
35866:         näin aiheutuvat taloudelliset vaikeudet         Selonteko ja lausumaehdotukset
35867:         on tarpeellista ja tarkoituksenmukaista
35868:         korvata erillismenettelyin. Sisäasiainmi-          Valtionosuusuudistus merkitsee periaatteellis-
35869:         nisteriön käytössä olevissa yleisissä ra-       ta, laajavaikutteista ja osin arvaamatonta kehi-
35870:         hoitusavustuksissa tulee varautua tä-           tystä. Tällaisen uudistuksen yhteiskuntapoliitti-
35871:         mäntyyppisiin tilanteisiin. Samoin tulisi       set vaikutukset ovat suuret, mistä syystä uudis-
35872:         sairaanhoitopiireissä ja sosiaalitoimen         tuksen seuranta on erityisen tärkeää.
35873:                                                                                                     7
35874: 
35875:           Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää,     denhuollon valtionosuuksien loppuerät jaksote-
35876:        että hallintovaliokunta edellyttäisi halli-    taan vuosille 1993-1997. Periaatepäätöksen to-
35877:        tuksen antavan vuoden 1994 loppuun             teuttamiseksi valiokunta ehdottaa sosiaali- ja
35878:        mennessä selonteon valtionosuusuudis-          terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
35879:        tuksen vaikutuksista. Selonteossa on so-       desta annetun lain 46 §:ää muutettavaksi periaa-
35880:        siaali- ja terveydenhuollon kannalta kiin-     tepäätöksen toteuttavaksi. Loppuerien jaksotta-
35881:        nitettävä erityistä huomiota valtionosuu-      minen merkitsee vuosittaisten loppuerien ollessa
35882:        den laskennallisten perusteiden oikeelli-      65 miljoonaa markkaa vuonna 1993 noin 260
35883:        suuteen ja vaikutuksiin kuntien tosiasial-     miljoonan markan säästöä valtiolle.
35884:        liseen palvelujen tasoon, asiakkaiden ase-        Vuosina 1989-1991 on perustamiskustan-
35885:        man kehittymiseen, valtion ja kuntien          nuksiin myönnettävää valtionosuutta väliaikai-
35886:        kustannustenjaon tosiasiallisiin muutok-       sesti muutettu vakinaisesta 64--31 prosentin
35887:        siin, sosiaali- ja terveydenhuoltoon koko-     asteikosta 66-29 prosentin asteikoksi. Sen var-
35888:        naisuudessaan käytettyjen voimavarojen         mistamiseksi, että tätä asteikkoa sovelletaan
35889:        muutoksiin ja niiden suhteeseen kansan-        myös ennen lain voimaantuloa aloitettuihin
35890:        talouden kokonaisuuteen sekä sosiaali-         hankkeisiin, ehdotetaan 46 §:n 2 momenttiin
35891:        ja terveydenhuollon kehittymisen kan-          otettavaksi asiaa selventävä säännös.
35892:        santaloudellisesti myönteisiin vaikutuk-          Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-
35893:        siin. Selonteon ja siitä käydyn keskuste-      ta annettavan lain 4 §:ssä maksuttomaksi ehdo-
35894:        lun perusteella on ryhdyttävä tarvittaviin     tetun sosiaalihuoltolain 17 §:n 3 kohdan mukai-
35895:        lainsäädäntötoimenpiteisiin havaittujen        sena kotipalveluna annetun, sopimukseen perus-
35896:        epäkohtien korjaamiseksi ja kehittämis-        tuvan kotona tapahtuvan hoidon tai muun huo-
35897:        edellytyksien vahvistamiseksi.                 lenpidon maksuttomuus ehdotetaan poistetta-
35898:            Valiokunta edellyttää, että hallitus       vaksi.
35899:        ryhtyy toimenpiteisiin sosiaali- ja tervey-       Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-
35900:        denhuollon maksupolitiikan uudistami-          ta annettavan lain 5 §:n mukaisesta maksuttorni-
35901:         seksi ja uudelleen arvioimiseksi.             en terveyspalvelujen luettelosta puuttuu valio-
35902:            Valiokunta edellyttää selvitettäväksi      kunnan saaman tiedon mukaan eräitä tartunta-
35903:         sosiaalihuollon ammatinharjoittamis-          tautiasetuksen, erikoissairaanhoidossa perittä-
35904:        lainsäädännön tarpeellisuuden.                 vistä maksuista annetun asetuksen, terveyskes-
35905:                                                       kuksessa perittävistä maksuista ja korvauksista
35906:                                                       annetun asetuksen sekä kansanterveyslain 21 §:n
35907: Lakiehdotusten muutosten perustelut                   ja terveyskeskuksissa perittävistä maksuista ja
35908:                                                       korvauksista annetun asetuksen perusteella
35909:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan sosiaali-        maksuttornia terveyspalveluja. Lisäksi on lain-
35910: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-        säädäntöteknisesti tarkoituksenmukaista säätää
35911: osuudesta annettavan lain 14 §:ssä käytetty käsi-     alle 19-vuotiaiden hammashuollon maksutto-
35912: te ikävakioitu kuolleisuus ei ole tilastotieteelli-   muudesta toisin. Mainittujen terveyspalvelujen
35913: sesti riittävän yksiselitteinen. Kun oikea ilmaus     saattamiseksi maksuttamiksi valiokunta ehdot-
35914: on ikävakioitu kuolleisuussuhde, ehdottaa valio-      taa 5 §:ää muutettavaksi samalla sen rakennetta
35915: kunta säännöstä muutettavaksi tämän mukai-            korjaten.
35916: seksi. lkävakioitu kuolleisuussuhde voidaan las-         Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-
35917: kea hallituksen esityksen perustelujen mukaisella     ta annettavan lain 9 §:n mukaan erikoissairaan-
35918: laskentakaavalla. Vaikka tieteellinen käytäntö        hoidossa jatketaan erikoismaksuluokkakäytän-
35919: edellyttäisi sukupuolen huomioon ottamista, ei        töä. Ehdotetun säännöksen nojalla on kuitenkin
35920: valiokunta ehdota tätä, koska se ei aiheuta           epäselvää, säilyykö terveyskeskusten erikoislää-
35921:  saadun tiedon mukaan asiallisesti merkittäviä        kärijobtoisissa sairaaloissa erikoismaksuluokka.
35922: muutoksia kuntien valtionosuuksiin. Laissa py-        Tämän selventämiseksi valiokunta ehdottaa
35923:  ritään kuolleisuussuhteella kuvaamaan vain           kyseisen lain 9 §:ään lisättäväksi uuden 2 mo-
35924:  kunnittaisia asukkaiden sairastavuuden eroja         mentin.
35925:  pyrkimättä tieteelliseen tarkkuuteen.                   Voimassa olevien kansanterveyslain ja eri-
35926:     Hallitus on 5 päivänä huhtikuuta 1992 tehnyt      koissairaanhoitolain säännösten mukaan asuk-
35927:  periaatepäätöksen talouspoliittisista toimenpi-      kaaksi katsotaan myös sellainen kunnassa oles-
35928:  teistään, joista yhden mukaan sosiaali- ja tervey-   keleva Suomen kansalainen, jolla ei ole Suo-
35929: 8
35930: 
35931: messa väestökirjalain mukaista kotipaikkaa, tai          Sosiaalihuollon palvelujen laadun varmista-
35932: tällaisella henkilöllä on oikeus tarpeelliseen        miseen liittyen valiokunta pitää tarpeellisena,
35933: erikoissairaanhoitoon. Sosiaaliturvasopimusten        että voimassa oleva lasten päivähoidosta anne-
35934: määrän kasvaessa ja Euroopan talousaluetta            tun lain 4 § säilytetään. Näin tulevat yleisellä
35935: koskevaan sopimukseen sisältyvän EY-asetuk-           tasolla säädellyksi toimitilat, toimintavälineet ja
35936: sen 1408/71 soveltamisen kannalta sosiaali- ja        henkilökunnan soveltuvuus ja riittävyys.
35937: terveydenhuollon asiakasmaksuista annettavan             Päihdehuoltolain 12 §:ään on tarpeen tehdä
35938: lain 13 §:ää on tarkoituksenmukaista muuttaa          eräitä teknisiä muutoksia, jotka aiheutuvat va-
35939: siten, että poikkeavan maksuperinnän perustee-        liokunnan esittämästä sosiaalihuoltolain 10 §:ää
35940: na on muualla kuin Suomessa asuminen mutta ei         koskevasta muutoksesta.
35941: sen sijaan kansalaisuus. Suomea sitovat kansain-         Valiokunta ehdottaa erikoissairaanhoitolain
35942: väliset sopimukset rajoittaisivat muualla asuviita    23 §:ssä säädettäväksi nykyisiä säännöksiä vas-
35943: perittävistä maksuista säätämistä. Ulkosuoma-         taavasti, että sairaanhoitopiirin tulee päättää
35944: laisten oikeus sairaanhoitoon ratkeaisi EY-           viranhaltijoiden tehtävistä ja vastuusuhteista.
35945: asetuksen 1408/71, sosiaaliturvasopimusten sekä       Päätöksentekotapa jää sairaanhoitopiirin pää-
35946: muun muassa kansanterveyslakiin ja erikois-           tettäväksi. Näin voidaan asianmukaisemmin ja
35947: sairaanhoitolakiin sisältyvien kiireellistä hoitoa    kattavammin saada käytetyksi kaikki sairaan-
35948: koskevien säännösten perusteella.                     hoidon voimavarat.
35949:    Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-         Edellä sanottujen pykälämuutosten lisäksi
35950: ta annettavan lain 14 § ei rajoita tulojen, kor-      sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa sosiaali-
35951: vausten tai saamisten perimistä laitoshoitoa tai      ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
35952: -huoltoa taikka perhehoitoa saavalta siten, että      osuudesta annettavan lain 1 ja 7 luvun otsik-
35953: hoidossa tai huollossa olevalle olisi jätettävä       koon, kansanterveyslain muuttamisesta an-
35954: henkilökohtaisia käyttövaroja. Tämän asianti-         nettavan lain, kansanterveyslain voimaanpa-
35955: lan korjaamiseksi valiokunta ehdottaa annetta-        nosta annetun lain muuttamisesta annettavan
35956: vaksi mahdollisuuden säätää myös asetuksella          lain sekä erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
35957: niistä rajoista, joissa kunta voi käyttää asiak-      annettavan lain johtolauseisiin tehtäväksi tek-
35958: kaan tuloja, korvauksia ja saatavia.                  nisiä muutoksia. Johtolauseiden tekniset muu-
35959:     Kuntien sosiaalihuollon käytännön toimeen-        tokset johtuvat hallituksen esityksen antamisen
35960: panon ja johdon laadun varmistamiseksi valio-         jälkeen muutetuista kyseisten lakien säännök-
35961: kunta pitää tarpeellisena, että kunnassa tulee        sistä.
35962: olla ammatillisesti pätevä johtava viranhaltija.         Hallituksen esityksen perusteluihin ja edellä
35963: Sosiaalihuoltolain 10 §:n 1 momenttiin ehdote-        esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
35964: taan otettavaksi tätä tarkoittava säännös.            kunnioittavasti lausuntonaan esittää,
35965:     Ehdotuksessa sosiaalihuoltolain 10 §:ksi esite-
35966: tään sosiaalialan ammatillisen henkilöstön ylei-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 3.,
35967: sistä kelpoisuusehdoista säädettäväksi asetuksel-            5., 7., 9.-13. sekä 17.-31. lakiehdotus
35968: la. Kun yleisellä kelpoisuusehdolla tarkoitetaan             hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
35969: kansalaisuutta, tiettyä ikää tai vastaavia seikko-               että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
35970: ja, ehdotetaan sana "yleisistä" poistettavaksi.              2., 4., 6., 8.ja 14.-16.lakiehdotus hyväk-
35971: Tällöin säännös koskee koulutusta ja vastaavista             syttäisiin näin kuuluvina:
35972: asioista säätämistä.
35973:                                                                                                     9
35974: 
35975: 
35976: 
35977: 
35978: 1.
35979:                                                  Laki
35980:                      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
35981:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35982: 
35983:                        1luku                                                4luku
35984:                  Yleisiä säännöksiä                          Perustamishankkeiden valtionosuus
35985:                        1-4§                                               20-30§
35986:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
35987: 
35988: 
35989:                        2luku                                                5luku
35990:                     Suunnittelu                         Voimavarojen vahvistaminen ja valtionosuuden
35991:                                                                        suorittaminen
35992:                        5-8§
35993:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     31 ja 32 §
35994:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
35995: 
35996:                        3luku
35997:           Käyttökustannusten valtionosuus                                   6luku
35998:                                                                        Muutoksenhaku
35999:                       9-13§
36000:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     33 ja 34 §
36001:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
36002:                         14 §
36003:                 Sairastavuuskerroin
36004:                                                                             7luku
36005:     Sairastavuutta kuvaava kerroin määräytyy                         Erinäisiä säännöksiä
36006: ikävakioidun kuolleisuussuhteen perusteella. Ikä-
36007: vakioitu kuolleisuussuhde lasketaan ikäryhmit-                            35-43 §
36008: täisten kuolemantapausten määrän perusteella             (Kuten hallituksen esityksessä)
36009: viiden vuodenjaksolta. Kunnan asukkaiden ikä-
36010: vakioiden kuolleisuussuhteen ollessa sama kuin
36011: koko maan väestön ikävakioitu kuolleisuussuhde                              8luku
36012: on kerroin yksi. Jos kunnan ikävakioitu kuollei-             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
36013: suussuhde ylittää koko maan ikävakioidun kuol-
36014: leisuussuhteen, korotetaan kerrointa, ja jos kun-                        44 ja 45 §
36015: nan ikävakioitu kuolleisuussuhde alittaa koko            (Kuten hallituksen esityksessä)
36016: maan ikävakioidun kuolleisuussuhteen, alenne-
36017: taan kerrointa. Kerrointa korotetaan ja alenne-                              46§
36018: taan siten, että kertoimen prosentuaalinen muu-             Aikaisempien sädnnösten soveltaminen
36019: tos vastaa kunnan asukkaiden kuolleisuussuhteen
36020: poikkeamaa koko maan väestön kuolleisuussuh-             Kustannuksiin, jotka ovat syntyneet en-
36021:  teesta.                                              nen tämän lain voimaantuloa, suoritetaan
36022:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            valtionosuus tämän lain voimaan tullessa voi-
36023:                                                       massa olleiden säännösten mukaisesti. Vuonna
36024:                       15-19 §                         1992 syntyneisiin kiiyttökustannuksiin suori-
36025:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tettavat valtionosuuden loppuerdt maksetaan kui-
36026: 
36027: 2 220248A
36028: 10
36029: 
36030: tenkin vuosittain tasasuuruisin erin vuosina          vtinti syyskuuta 1982 annetun lain 16 §:n 4 mo-
36031: 1993-1997.                                            mentissa, sellaisena kuin se on väliaikaisesti
36032:    Edellti 1 momentista poiketen sovelletaan          muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
36033: ennen tämän lain voimaantuloa aloitettuihin           laissa (1 070188), on stiädetty. Kaikkiin tämän
36034: kokonaiskustannuksiltaan merkittäviin hank-           lain voimaantulon jälkeen suoritettuihin omai-
36035: keisiin ja käyttökustannushankkeisiin (poist.)        suuden luovutuksiinja käyttötarkoituksen muu-
36036: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita          toksiin sovelletaan kuitenkin 30 §:n säännöksiä.
36037: säännöksiä siltä osin kuin hankkeen toteuttami-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36038: nen jatkuu tämän lain voimassa ollessa. Edellti
36039: tarkoitettuihin hankkeisiin maksettava valtion-
36040: osuus lasketaan siten kuin sosiaali- ja terveyden-                          47§
36041: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 17 ptii-      (Kuten hallituksen esityksessä)
36042: 
36043: 
36044: 
36045: 
36046: 2.
36047:                                                  Laki
36048:                               sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
36049:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36050: 
36051:                        1-3§                           luja, röntgenpalveluja, laitoshoitona annettua
36052:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kuntoutusta, yksilökohtaista fysioterapiaa, sai-
36053:                                                       raankuljetusta, (poist.) ylläpitoa, (poist.) lääkä-
36054:                                                       rin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja
36055:                          4§
36056:                                                       lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,
36057:             M aksuttomat sosiaalipalvelut             sekti 19 vuotta ttiytttineelle annettua hampaiden
36058:                                                       tutkimusta ja hoitoa; (hallituksen esityksen 1 ja 3
36059:    Sosiaalipalveluista ovat maksuttomia:
36060:    1) sosiaalihuoltolain (71 0/82) 17 §:n 1 momen-    kohta)
36061:                                                          2) psykiatrisen avohoidon toimintayksikössti
36062: tin 1 kohdassa tarkoitettu sosiaalityö ja 2 koh-
36063:                                                       annettu hoito siihen liittyvtiti osittaista ylltipitoa
36064: dassa tarkoitettu kasvatus- ja perheneuvonta
36065: (poist.);                                             lukuun ottamatta; (uusi)
36066:                                                          3) hengityshalvauspotilaalle annettava hoito
36067:    (2-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
36068:                                                       ja ylläpito sekä hoitoon liittyvät kuljetukset siten
36069:                                                       kuin asetuksella tarkemmin säädetään; (poist.)
36070:                          5§                           (hallituksen esityksen 5 kohta)
36071:                                                          4) tartuntatautilaissa ( 583/86) tarkoitetut ro-
36072:             M aksuttomat terveyspalvelut
36073:                                                       kotukset, yleisvaarallisen tartuntataudin tutki-
36074:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-        mus, hoito ja hoitoon mtitirtityt ltiäkkeet sekti
36075: mia:                                                  sairastuneen tai sairastuneeksi eptiillyn eristämi-
36076:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-       nen samoin kuin ilmoitettavaan tartuntatautiin
36077: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin        sairastuneen hoitoon mätirätyt ltitikkeet; (uusz)
36078: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-          5) alle 18-vuotiaalle henkilölle annettava hoi-
36079: luyat aineet lukuun ottamatta laboratoriopalve-       to ja ylläpito siltä osin kun hoitopäiviä kalente-
36080:                                                                                                       11
36081: 
36082: rivuodessa on kertynyt yli seitsemän sekä sarjas-    valtion sairaanhoitolaitos terveyskeskuksen toi-
36083: sa annettava lääkinnällinen kuntoutus ja hypo-       minnassa käytettäväksi, voi myös tällaisessa ter-
36084: sensibilisaatio-, puhe- ja äänihäiriö-, säde- ja     veyskeskuksen sairaalassa olla erikoismaksu-
36085: sytostaattihoito sekä muu vastaava hoito samoin      luokka. (uusi)
36086: kuin jatkuva dialyysihoito lukuun ottamatta eri-       (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja
36087: koissairaanhoitolain ( 1062189) 38 §:n 1 momen-      3 mom.)
36088: tissa tarkoitetun erikoismaksuluokan lisämaksuja;
36089: (hallituksen esityksen 6 kohta)                                         10---12 §
36090:    6) erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 momentissa       (Kuten hallituksen esityksessä)
36091: tarkoitettuun lääkinnälliseen kuntoutukseen
36092: kuuluva neuvonta, kuntoutustarvetta ja -mah-
36093: dollisuuksia selvittävä tutkimus sekä sopeutu-                               13 §
36094: misvalmennus ja kuntoutusohjaus; (hallituksen               Muulta kuin Suomessa
36095: esityksen 4 kohta)                                           a s u v a 1 t a perittävä maksu
36096:    7) kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1-6
36097: kohdassa ja erikoissairaanhoitolain (poist.) 1 §:n      Muulta kuin Suomessa asuvalta voidaan ase-
36098: 2 momentissa tarkoitettuihin palveluihin liitty-     tuksella säätää perittäväksi maksu ja korvaus
36099: vät apuvälineet sekä niiden sovitus, tarpeellinen    tässä laissa säädetystä poikkeavin perustein,
36100: uusiminen ja huolto paitsi silloin, kun apu-         jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuk-
36101: välineen tarve aiheutuu tapaturmavakuutus-           sesta muuta johdu.
36102: lain (608/48), maatalousyrittäjien tapaturmava-
36103: kuutuslain (1026/81), sotilasvammalain (404/48),
36104: liikennevakuutuslain (279/59), potilasvahinko-                               14 §
36105: lain (585/86) tai näitä vastaavan aikaisemman          Tulojen, korvausten tai saamisten periminen
36106: lain mukaan korvattavasta vahingosta tai am-                            kunnalle
36107: mattitaudista; sekä (hallituksen esityksen 2
36108: kohta).                                                  Milloin kunta on järjestänyt henkilölle laitos-
36109:    8) lääkärin määräämä sairaankuljetusajoneu-       hoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, voi kun-
36110: volla tapahtuva kuljetus terveydenhuollon toimin-    ta periä ja nostaa hänelle tulevat eläkkeet, elin-
36111: tayksiköstä toiseen toimintayksikköön ja kotihoi-    korot, elatusavut, avustukset tai muut jatkuvat
36112: toon. (uusi)                                         taikka kertakaikkiset tulot, korvaukset tai saa-
36113:                                                      miset siltä ajalta, jonka laitoshoito tai perhehoito
36114:                      6-8§                            kestää. Kunta voi periä ja nostaa mainitut tulot,
36115:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   korvaukset ja saatavat sen estämättä, mitä
36116:                                                      muussa laissa säädetään sekä käyttää niitä hoi-
36117:                        9§                            dosta, ylläpidosta tai huollosta määrätyn mak-
36118:           Erikoismaksuluokan maksut
36119:                                                      sun korvaamiseen ottaen kuitenkin huomioon,
36120:                                                      mitä sellaisten varojen käyttämisestä muualla
36121:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            lailla tai asetuksella säädetään.
36122:    Jos kansanterveyslain voimaanpanosta annetun          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36123: lain (67/72) 4 §:n mukaan on 1 päivänä tammi-
36124: kuuta 1976 tai sen jälkeen terveyskeskukseen                             15-19 §
36125: siirretty sairaala tai muun lain nojalla siirretty      (Kuten hallituksen esityksessä)
36126: 12
36127: 
36128: 
36129: 4.
36130:                                                    Laki
36131:                                        sosiaalihuoltolain muuttamisesta
36132:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36133:    kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 7 a, 9 ja 29 §, 52 §:n 2
36134: momentti sekä 53, 55, 59 ja 66 §,
36135:    sellaisina kuin niistä ovat 7 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (599/85) ja 53§ 17
36136: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (93/91), sekä
36137:    muutetaan 2 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6-8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentin johdantokappale, 15 §:n
36138: 2 momentti, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 27 ja 28 §, 34 §:n 1 momentinjohdantokappale,
36139: 38 §, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §:n 1 momentti, 43 §, 45 §:n 1 ja 2 momentti, 46 §, 47 §:n 1 momentti
36140: ja 54§,
36141:    näistä 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (381187),
36142: seuraavasti:
36143: 
36144:                     2ja 5-8§                            ammatillisen henkilöstön (poist.) kelpoisuus-
36145:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    ehdoista säädetään asetuksella.
36146: 
36147:                        10 §                                 12, 13, 15-17, 27, 28, 34, 38, 40, 41, 43,
36148:    Sosiaalihuollon toimeenpanoon kuuluvia teh-                           45--47 ja 54§
36149: täviä varten kunnassa tulee olla ammatillinen              (Kuten hallituksen esityksessä)
36150: johtava sosiaalihuollon viranhaltija ja tarpeellinen
36151: määrä sosiaalihuollon ammatillista henkilöstöä.                      V oimaantulosäännös
36152:    Sosiaalityöntekijän ja sosiaalihuollon muun             (Kuten hallituksen esityksessä)
36153: 
36154: 
36155: 
36156: 
36157: 6.
36158:                                                    Laki
36159:                         lasten päivähoidosta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
36160:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36161:   (poist.)
36162:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain ( 36173) 12 §, sellaisena
36163: kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (698/82), seuraavasti:
36164: 
36165:                         12 §                                         Voimaantulosäännös
36166:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
36167:                                                                                                       13
36168: 
36169: 8.
36170:                                                     Laki
36171:                                 päihdehuoltolain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
36172:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36173:      muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1986 annetun päihdehuoltolain (41/86) 4 ja 12 § seuraavasti:
36174: 
36175:                         4§                              hoitoon väkivaltaisuuden perusteella päihteiden
36176:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    käytön katkaisemiseksi enintään viideksi vuoro-
36177:                                                         kaudeksi. Josjohtava sosiaalihuollon viranhaltija
36178:                          12 §                           on estynyt tai esteeilinen tehtävää suorittamaan,
36179:                                                         päätöksen hoitoon määräämisestä voi tehdä so-
36180:      Lyhytaikainen hoito väkivaltaisuuden perus-        siaalihuollosta vastaavan toimielimen puheen-
36181:                        teella.                          johtaja.
36182:                Päätöksen alistaminen                       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36183: 
36184:    ( Poist.) Sosiaalihuollon johtava viranhaltija                    Voimaantulosäännös
36185: voi määrätä henkilön tahdostaan riippumatta                (Kuten hallituksen esityksessä)
36186: 
36187: 
36188: 
36189: 
36190: 14.                                                 Laki
36191:                                        kansanterveyslain muuttamisesta
36192:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36193:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 3 momentti, 6 a,
36194: 10 ja 13 §, 15 a §:n 3 momentti sekä 20, 21 a, 21 b, 21 c ja 41 §,
36195:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti ja 41 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
36196: (71191), 6 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (598/85), 13 ja 21 b § 17 päivänä syyskuuta
36197: 1982 annetussa laissa (684/82), 20 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (930/80), (poist.)
36198: 21 a § muutettuna (poist.) mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla sekä 4 päivänä
36199: tammikuuta 1980 annetulla lailla ja 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (2180 ja 674/83) sekä
36200: 21 c § 31 päivänä tammikuuta 1992 annetulla lailla (74192),
36201:    muutetaan 6, 9, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 4, 5, 7 ja 8 kohta, 14 a §:n 1
36202: momentin johdantokappale, 19 ja 21 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §,
36203:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 19 päivänä huhtikuuta
36204: 1991 annetuilla laeilla (1183/88 ja 730/91), 11 § 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78),
36205: 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 14 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 19 §mainitussa 17
36206: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta 2 päivänä syyskuuta 1976
36207: annetussa laissa (788/76) sekä 7 ja 8 kohta mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
36208: 21 §muutettuna mainitulla 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla sekä 24 päivänä elokuuta 1979
36209: ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (675/79 ja 1117/90) ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä
36210: maaliskuuta 1989 annetussa laissa (257/89), sekä
36211:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 2 päivänä
36212: syyskuuta 1976, 29 päivänä syyskuuta 1978, 17 päivänä syyskuuta 1982 ja 14 päivänä joulukuuta
36213:  1990 annetullia laeilla sekä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85), uusi 9 kohta
36214: seuraavasti:
36215: 
36216:        6, 9, 11, 12, 14, 14 a, 19, 21, 47 ja 48 §                    Voimaantulosäännös
36217:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
36218: 14
36219: 
36220: 15.
36221:                                                    Laki
36222:                      kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain muuttamisesta
36223:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36224:      kumotaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun lain (67/72)
36225: 3 §,
36226:    sellaisena kuin se on (poist.) muutettuna 5 päivänäjoulukuuta 1980, 22 päivänäjoulukuuta 1983
36227: ja 7 päivänä helmikuuta 1992 annetuilla laeilla (796/80, 1071/83 ja 98192), sekä
36228:    muutetaan 5 §:n 2 momentti,
36229:    sellaisena kuin se 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (593/75), seuraavasti:
36230: 
36231:                          5§                                         Voimaantulosäännös
36232:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
36233: 
36234: 
36235: 
36236: 
36237: 16.
36238:                                                    Laki
36239:                                   erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
36240:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36241:   kumotaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 18 §:n 1, 2, 4 ja 5
36242: momentti, 19, 20, 22, (poist.) 26, 27, ja 38-41 §, 47 §:n 3 momentti, 11 luku sekä 54 ja 56§, sekä
36243:   muutetaan 4 §, 10 §:n 5 momentti, 23 §:n 2 ja 3 momentti, 28 §:n 1-3 momentti, 37 §ja 12 luvun
36244: otsikko,
36245:    näistä 37 §sellaisena kuin se on 31 päivänii tammikuuta 1992 annetussa laissa (73192), seuraavasti:
36246: 
36247:                       4 ja 10 §                         sairaanhoitopiirin johtajaylilääkäri ja sairaan-
36248:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    hoitopiirin hallintoylihoitaja. Johtoryhmään voi
36249:                                                         kuulua myös muita (poist.) sairaanhoitopiirin
36250:                     23 § (uusi)                         viranhaltijoita.
36251: 
36252:    Sairaanhoitopiirin kuntainliiton tulee päiitök-                        28 ja 37 §
36253: selliiän muun muassa määritellii:                         (Kuten hallituksen esityksessä)
36254:     1) välittömästi liittohallituksen alaisten johta-
36255: vien viranhaltijoiden asema ja tehtävät;
36256:    2) sairaalan ja sairaanhoidon toimintayksikön                              12luku
36257: viranhaltijoiden sairaanhoidolliset johto- ja vas-      Korvauksen suorittaminen sairaanhoitopiirijakoa
36258: tuusuhteet; sekä                                                         muutettaessa
36259:    3) potilaan sijoittamiseen ja hoitoon ottami-
36260: seen liittyvät vastuusuhteet
36261:    Välittömästi liittohallituksen alaiseen johto-                   Voimaantulosäännös
36262: ryhmään kuuluvat sairaanhoitopiirin johtaja,              (Kuten hallituksen esityksessä)
36263: 
36264: 
36265:   Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta lausun-                 että lakialoitteisiin n:ot 4 ja 5 sisiiltyviit
36266: tonaan kunnioittavasti esittää,                                lakiehdotukset hyliittäisiin.
36267:                                                                                                            15
36268: 
36269:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala,
36270: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,               Puhakka (osittain), Puisto (osittain) ja Stenius-
36271: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,            Kaukonen (osittain) sekä varajäsenet Luhtanen
36272: U. Anttila (osittain), Antvuori (osittain), Hil-         (osittain), Mäkipää (osittain), M. Pietikäinen
36273: tunen (osittain), Hurskainen (osittain), Kauppi-         (osittain), Saari (osittain), Takala (osittain) ja
36274: nen (osittain), Kemppainen (osittain), Kuittinen         Vehkaoja (osittain).
36275: (osittain), Muttilainen (osittain), Nordman
36276: 
36277: 
36278: 
36279: 
36280:                                          Eriäviä mielipiteitä
36281: 
36282:                                                      1
36283:    Pidämme esitettyä sosiaali- ja terveydenhuol-         Lautakunnan kokoonpano (36 §)
36284: lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uu-
36285: distusta pääkohdiltaan tarpeellisena ja tarkoi-             Hallituksen esityksen mukaan perusturva-
36286:                                                          lautakunnan seitsemästä jäsenestä vain yksi
36287: tuksenmukaisena.                                         olisi "henkilö, jonka ei voida katsoa edustavan
36288:    Seuraavissa yksityiskohdissa näkemyksemme
36289: kuitenkin poikkeaa valiokunnan enemmistön                valtion tai kuntien keskusjärjestöjen etua". Mie-
36290:                                                          lestämme palvelujen käyttäjien näkökulma jää
36291: kannasta. Olisimme mm. halunneet tasausrahas-
36292: toa, perusturvalautakuntaa ja palveluasiamiestä          ratkaisun teossa riittämättömäksi. Tämän joh-
36293: koskevat kysymykset ratkaistaviksi lakialoittei-         dosta esitämme, että palvelujen käyttäjien edus-
36294:                                                          tus nostetaan kolmeen jäseneen. Henkilöiden
36295: den n:ot 4 ja 5 pohjalta.                                tulisi lähinnä edustaa sellaisia asiakas- ja potilas-
36296:                                                          järjestöjä, jotka eivät merkittävässä määrin itse
36297: 1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-         tuota julkisin varoin tuettuja sosiaali- ja terveys-
36298:                                                          palveluja. Kuntien keskusjärjestöillä ei ole tarvet-
36299:    lusta ja valtionosuudesta
36300:                                                          ta kolmeen jäseneen, koska järjestöt yhdistyvät.
36301:                                                             Edelleen ehdotamme hallituksen esityksestä
36302: Kunnan valtionosuus (12 §)
36303:                                                          poiketen, että perusturvalautakunnassa voisi
36304:    Mielestämme laissa tulisi säätää tasausrahas-         olla tarpeellinen määrä sihteereitä ja muuta hen-
36305: tosta. Erikoissairaanhoidon ja sosiaalitoimen            kilökuntaa. Perusturvalautakunnan työn tarkoi-
36306: kuntainliittojen tulisi ylläpitää tasausrahastoja,       tetusta vähäpätöisyydestä kertoo, että hallitus
36307: joilla turvattaisiin vaikeavammaisten palvelujen         esittää vain yhtä sivutoimista sihteeriä.
36308: saanti ennakoimattomissa tilanteissa ja silloin,            Katsomme edelleen, että ellei perusturvalau-
36309: kun vaikeavammaisten palvelujen turvaamisesta            takunnan kokoonpanoa voida muuttaa edellä
36310: kunnalle johtuvat kustannukset ovat muusta               kuvatulla tavalla, perusturvalautakunta täytyy
36311: syystä erityisen suuret.                                 jättää perustamatta.
36312: 
36313:  Perusturvalautakunta (35 §)                             Palveluasiamies (uusi 37 §)
36314:     Katsomme, että perusturvalautakunta halli-              Olipa perusturvalautakunnan kokoonpano
36315:  tuksen esittämällä kokoonpanolla on vain uusi           mikä tahansa, tämä instrumentti ei riitä turvaa-
36316:  byrokraattien elin. Kuvaavaa on, ettei yksittäi-        maan "asiakkaan entistä parempia mahdolli-
36317:  senä kansalaisella ole suoraa aloiteoikeutta,           suuksia valvoa etujaan", mitä hallitus esityksel-
36318:  vaan vireille tuleminen edellyttää asioiden suo-        lään kuitenkin tavoittelee. Palveluasiamies voisi
36319:  dattumista moniportaisen hallinnon läpi ennen           käsityksemme mukaan jopa korvata hallituksen
36320:  käsittelyä perusturvalautakunnassa. Myös lau-           esityksessä esitetyn perusturvalautakunnan.
36321:  takunnan kokoonpano on yksipuolinen ilman                  Tämän johdosta esitämme, että sosiaali- ja
36322:  käyttäjien edustusta. Tämän johdosta ehdotam-           terveysministeriön yhteyteen perustettaisiin riippu-
36323:  me, että perusturvalautakunnassa myös palvelu-          mattoman määräaikaisen palveluasiamiehen vir-
36324:  asiamies voi panna asian vireille.                      ka. Palveluasiamies toimisi samaan tapaan kuin
36325: 16
36326: 
36327: tasa-arvovaltuutettu nyt toimii. Palveluasiamiehel-   katsomme, ettei erikoismaksuluokan säilyttä-
36328: lä tulisi mitä ilmeisimmin olemaan keskeinen          miseen ole enää perusteita.
36329: merkitys myös alaansa koskevan yhteiskunnallisen
36330: keskustelun virittäjänä ja ylläpitäjänä.
36331:    Palveluasiamiehen soveltuvuutta tehtäväänsä        7. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
36332: korostaisi, että hänet nimitettäisiin virkaansa          tun lain muuttamisesta
36333: viideksi vuodeksi kerrallaan. Palveluasiamiehen
36334: nimittäisi valtioneuvosto.                               Haluamme säilyttää voimassa kehitysvam-
36335:    Palveluasiamiehen tehtävänä olisi aloittein,       maisten erityishuollosta annetun lain 23 §:n 2
36336: neuvoin, ohjein ja valvonnan keinoin edistää          momentin säännökset erityishuoltopiirin johto-
36337: sosiaali- ja terveysministeriön alaan kuuluvien       ryhmän kokoonpanosta siten, että erityishuollon
36338: sosiaalisten oikeuksien toteutumista, sosiaali- ja    johtoryhmän puheenjohtajana on erityishuolto-
36339: terveydenhuollon palvelujen saatavuutta sekä          piirin johtaja.
36340: kunnan palvelujärjestelmän toimivuutta.
36341:    Palveluasiamies voisi avustaa yksittäistä hen-
36342: kilöä tai henkilöryhmää sosiaalisten oikeuksien       Hallituksen selonteko
36343: turvaamisessa ja sosiaali- .ja terveyspalvelujen
36344: saantiin liittyvissä kysymyksissä, voisi panna           Katsomme, että hallituksen tulisi selonteos-
36345: erityislaissa säädetyn oikaisumenettelyn vireille     saan valtionosuusuudistuksen vaikutuksista sel-
36346: asianomaisessa kunnan toimielimessä sekä voisi        vittää suurtyöttömyyden, erityisesti nuorisotyöt-
36347: panna erityislaissa säädetyn muutoksenhakume-         tömyyden ja pitkäaikaistyöttömyyden, vaiku-
36348: nettelyn vireille asianomaisessa viranomaisessa       tukset sosiaali- ja terveydenhuollon tarpeeseen.
36349: asiakkaan suostumuksella.                             Selonteossa olisi mielestämme myös arvioitava,
36350:    Palveluasiamiehen tulisi antaa toiminnastaan       voitaisiinko palveluasiamiesjärjestelmällä aiot-
36351: vuosittain kertomus.                                  tua paremmin turvata kansalaisten mahdollisuu-
36352:                                                       det saada tarvitsemansa sosiaali- ja terveyden-
36353: Yksityisille toimintayksiköille maksettavan kor-      huollon palvelut ja etuudet.
36354: vauksen katsominen valtionavuksi (uusi 47 §)             Edellä esitetyn perusteella esitämme,
36355:    Lakiin tulisi lisätä uusi 47 §nykyisen SVOL:n                 etUl lakiehdotukset hyväksyttäisiin
36356: 24 § pohjalta, jotta yksityisten valtionapulaitos-            eriävtin mielipiteen n:o II mukaisina
36357: ten noin 7 000-jäsenisen henkilöstön asema tur-               paitsi 1. lakiehdotus ja
36358: vattaisiin.                                                      ettti 2. lakiehdotuksen 4 § hyväksyttäi-
36359:                                                               siin valiokunnan lausunnon mukaisena.
36360: 2. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-           Esitämme,
36361:    maksuista
36362: Erikoismaksuluokan maksut (9 §)                                  että 1. lakiehdotus hyväksytttiisiin va-
36363:                                                               liokunnan lausunnon mukaisena paitsi seu-
36364:      Valiokunnan enemmistön kannasta poiketen                 raavat pykälät näin kuuluvina:
36365: 
36366: 
36367: 
36368: 
36369: 1.                                               Laki
36370:                      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
36371: 
36372:                         12 §                             Vaikeavammaisten palvelujen saannin turvaa-
36373:                 Kunnan valtionosuus                   miseksi ennakoimattomissa tilanteissa ja silloin,
36374:                                                       kun vaikeavammaisten palvelujen turvaamisesta
36375:      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)           kunnalle johtuvat kustannukset ovat muusta syys-
36376:      (2 mom. kuten eriävässä mielipiteessä n:o II)    tä erityisen suuret, on kuntien ylläpitämä tasaus-
36377:      (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)           rahasto, josta kunnat voivat eri hakemuksesta
36378:                                                                                                              17
36379: 
36380: saada korvausta mainittujen palvelujen aiheutta-           ja terveysministeriön toimialaan kuuluvien sosiaa-
36381: miin kustannuksiin. Tasausrahastosta säädetään             listen oikeuksien toteutumista, sosiaali- ja tervey-
36382: erikseen. (Uusi)                                           denhuollon palvelujen saatavuutta sekä kunnan
36383:                                                            palvelujärjestelmän toimivuutta.
36384:                        35 §                                    Palveluasiamies voi avustaa yksittäistä henki-
36385:               Perusturvalautakunta                         löä tai henkilöryhmää sosiaalisten oikeuksien tur-
36386:                                                             vaamisessa ja sosiaali- ja terveyspalvelujen saan-
36387:    (1 mom. kuten eriävässä mielipiteessä n:o II)           tiin liittyvissä kysymyksissä, voi panna erityislais-
36388:    Myös palveluasiamies voi saattaa asian vireille         sa säädetyn oikaisumenettelyn vireille asianomai-
36389: perusturvalautakunnassa. (Uusi)                            sessa kunnan toimielimessä sekä voi panna erityis-
36390:    (3-5 mom. kuten valiokunnan lausunnon                   laissa säädetyn muutoksenhakumenettelyn vireille
36391: 2--4 mom.)                                                 asianomaisessa viranomaisessa asiakkaan suostu-
36392:                                                            muksella.
36393:                        36 §                                    Palveluasiamiehen tulee saattaa havaitseman-
36394:              Lautakunnan kokoonpano                        sa, toimialaansa kuuluvat merkittävät kunnan
36395:                                                            palvelujärjestelmän puutteellisuuksiin liittyvät ky-
36396:     Perusturvalautakunta toimii sosiaali- ja ter-          symykset vireille perusturvalautakunnassa.
36397: veysministeriön yhteydessä. Lautakunta asete-                  Palveluasiamiehen tietojensaantioikeuteen ja
36398: taan kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan.                salassapitovelvollisuuteen sovelletaan sosiaali-
36399: Lautakunnassa on seitsemän jäsentä, jotka val-             huoltolain 56-58 §:n säännöksiä soveltuvin osin.
36400: tioneuvosto nimeää. Valtioneuvosto määrää                      Palveluasiamiehen tulee antaa toiminnastaan
36401: samalla yhden jäsenistä puheenjohtajaksi ja                 vuosittain kertomus valtioneuvostolle.
36402: yhden varapuheenjohtajaksi. Kaksi jäsentä ni-
36403: metään kuntien keskusjätjestöjen esityksestä.                                  47 §(uusi)
36404: Lisäksi kolmen jäsenen tulee olla henkilöitä,                    Korvauksen katsominen valtionavuksi
36405: joiden ei voida katsoa edustavan valtion tai
36406:  kuntien keskusjätjestöjen etua. Kullekinjäsenel-             Korvaus, jonka kunta suorittaa palveluja tuot-
36407: le nimetään samojen perusteiden mukaan kaksi               tavalle yksityiselle laitokselle tai yhteisölle, joka
36408: varajäsentä.                                               tuottaa palveluja, joiden nojalla maksettavista
36409:     Lautakunnassa on tarpeellinen määrä sihtee-            valtionosuuksista säädetään tässä laissa, katso-
36410:  reitä ja muuta henkilökuntaa.                             taan yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
36411:                                                            pimuslaissa ( 238179) tarkoitetuksi lakisääteiseksi
36412:                    37 § (uusi)                              valtionavuksi sellaisen edellä tarkoitetun yksityi-
36413:                  Palveluasiamies                           sen laitoksen tai yhteisön osalta, jolle maksettu
36414:                                                            korvaus tämän lain voimaan tullessa voimassa
36415:    Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toi-         olleen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
36416: mii palveluasiamies, jonka valtioneuvosto nimittää         ja valtionosuudesta annetun lain 24 §:n nojalla on
36417: tehtäväänsä viideksi vuodeksi kerrallaan.                  ollut tai olisi ollut katsottava lakisääteiseksi val-
36418:    Palveluasiamiehen tehtävänä on aloittein, neu-          tionavuksi. Vastaavasti korvaus on katsottava
36419: voin, ohjein ja valvonnan keinoin edistää sosiaali-        harkinnanvaraiseksi valtionavuksi.
36420: 
36421: 
36422:       Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
36423: 
36424:           Jouko Skinnari               Virpa Puisto                          Marjatta Vebkaoja
36425:                     Kyllikki Muttilainen                            Sinikka HurskaiDen
36426: 
36427: 
36428: 
36429:                                                       II
36430: 
36431:    Kunnallisen itsemääräämisoikeuden vahvis-               tarvitaan erilaisia ratkaisuja ottaen huomioon
36432:  taminen saa lähtökohdiltaan kannatuksemme.                kuntien suuret erot pääkaupunkiseudusta pie-
36433:  Kansalaisten yhdenvertaisuuden turvaamiseksi              niin maalaiskuntiin. Kuntien jo tähän mennessä·
36434: 
36435:  3 220248A
36436: 18
36437: 
36438: tekemät ratkaisut ennakoivat, että uudistuksen          Tämän lyhytnäköisen politiikan torjumiseksi
36439: toteuttaminen laman aikana merkitsee suurta             hallitukselta tulee edellyttää yhteistyötä ja yksi-
36440: uhkaa ihmisten tasavertaisuudelle. Erityisesti          mielisyyttä ammatillisten keskusjärjestöjen kans-
36441: pienten ja syrjittyjen kansalaisryhmien oikeudet,       sa ennen asetusten antoa. Valiokuntakäsittelyssä
36442: joista tähänkin asti on huolehdittu heikoimmin,         on saatu aikaan eräitä korjauksia ja parannuk-
36443: ovat leikkausten kohteena. Norminpurulla ei saa         sia, mutta seuraavissa lakiehdotuksissa näke-
36444: vaarantaa vaikeavammaisten ja muiden heikossa           mykseni poikkeaa valiokunnan enemmistön
36445: asemassa olevien kansalaisten elinehtoja.               kannasta.
36446:      Sen vuoksi tulisi hallitukselta edellyttää val-
36447: tuutussäännösten sisällyttämistä erityislakeihin,
36448: jotta tarvittaessa valtakunnallisella suunnitel-        Yksityiskohtaiset perustelut
36449: malla voidaan nopeasti reagoida esimerkiksi
36450: pienten vammaisryhmien oikeuksien turvaami-             1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
36451: seen koko maassa. Olemassa olevan sosiaali- ja             lusta ja valtionosuudesta
36452: terveysalan järjestöjen yhteistyöllä rakennetun
36453: palveluskeskusverkon turvaamiseksi on valtion               7 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
36454: talousarvioon otettava riittävä määräraha.              nallista suunnitelmaa laadittaessa tulisi miele-
36455:      Uudessa tilanteessa kansalaisten yhdenvertai-      stäni lakisääteisesti kuulla ammatillisia keskus-
36456: sia oikeuksia tulisi turvata myös subjektiivisten       järjestöjä. Henkilöstön mukaanotto jo kaikissa
36457: oikeuksien sisällyttämisellä entistä laajemmin          suunnitteluvaiheissa on mielestäni tärkeä osa
36458: lainsäädäntöön. Myös kuntien nykyisen lainsää-          työelämän demokratisoimista ja kehittämistä.
36459: dännön perusteella hoitamia etuuksia tulisi siir-           12 §. Terveydenhuollon laskennallista valtion-
36460: tää sellaisen lainsäädännön piiriin, jonka toi-         osuutta määrättäessä sairastavuuskertoimella
36461: meenpanosta huolehtii kansaneläkelaitos. Tämä           on keskeinen merkitys. Mielestäni tämän kertoi-
36462: tulee kysymykseen erityisesti silloin, kun on           men mukaanotto myös sosiaalihuollon valtion-
36463:  kysymys rahasuorituksista esimerkiksi vamman           osuuden laskennassa on tärkeää, vaikka se on
36464: aiheuttamien haittojen ehkäisemiseksi. Se mer-          vain laskennallinen. Se ohjaisi osaltaan kuntia
36465: kitsisi todellista valitusmahdollisuutta oikeu-         avoterveydenhuollon kehittämiseen, minkä on
36466:  desta kulloinkin kyseessä olevaan etuun. Nykyi-        tapahduttava kuntalaisten toiveet ja turvallisuus
36467: sin kunnan myöntämistä harkinnanvaraisista              huomioon ottaen. Pinta-ala- ja asukas-
36468: etuuksista ei ole tosiasiallista valitusmahdolli-       tiheyskertoimen tulee mielestäni olla mukana
36469: suutta, koska kunnilla ei ole velvollisuutta palve-     myös sosiaalihuollon valtionosuudessa.
36470:  lujen järjestämiseen ja etuuksien myöntämiseen,            Ed. Vehkaojan lakialoitteessa n:o 5 esitettyi-
36471: joten kuntalaisten asema voi poiketa perusteet-         hin perusteisiin viitaten kannan kuntien yllä-
36472: tomasti saman vamman vuoksi asuinkunnasta               pitämän tasausrahaston perustamista. Tasausra-
36473:  riippuen. Nämä toimenpiteet ovat välttämättö-          hastosta maksettaisiin kunnan eri hakemuksesta
36474:  miä perusturvalautakunnan rinnalla. Perustur-           korvausta sellaisille kunnille, joissa ilmenee en-
36475: valautakunnan asemaa ja kokoonpanoa tulee               nakoimattomia, poikkeuksellisen suuria kustan-
36476: muuttaa yksityiskohtaisissa perusteluissa esite-        nuksia esimerkiksi vaikeavammaisten tai kallista
36477:  tyllä tavalla, jotta se palvelisi kansalaisten tasa-   erikoissairaanhoitoa vaativien potilaiden hoid-
36478:  vertaisuuden turvaamista. Tähän tavoitteeseen           ossa tai huollossa.
36479:  liittyy niin ikään perusoikeusuudistuksen toteut-          13 §. Sosiaalihuollon valtionosuudessa ote-
36480:  taminen.                                               taan huomioon kunnan työttömyys. Työttö-
36481:      Vajaakuntoisten työllistäminen tulee säätää        myysastekertoimen perustana on kuitenkin kak-
36482:  kokonaisuudessaan työhallinnon tehtäväksi ja            si vuotta ennen toimintavuotta vallinnut keski-
36483:  kunnat tulee velvoittaa järjestämään suojatyötä        määräinen työttömyys. Nykyisen laman alku on
36484:  vähintään nykyisessä laajuudessa.                       osoituksena siitä, että työttömyyden kasvua ei
36485:      Hallituksen tarkoituksena on asetuksella väl-       osata ennakoida riittävästi etukäteen. Sen
36486: jentää kelpoisuusehtoja erityisesti sosiaali-            vuoksi työttömyyden alkaessa oleellisesti kasvaa
36487:  huollon ammatteihin. Korkean ammattitaidon              tulisi kerrointa tarkistaa toimintavuotta edeltä-
36488:  omaavan henkilöstön turvaaminen riittävällä            vän vuoden ensimmäisen vuosipuoliskon tilan-
36489:  säännöstöllä on välttämätöntä, sillä jo nyt on          teen mukaan. Mielestäni 10 §:n tarkistusmahdol-
36490:  nähtävissä, että kunnat pyrkivät säästöihin ni-         lisuus vasta toimintavuonna voi olla liian myö-
36491:  menomaan palkkakustannuksista tinkimällä.               häistä.
36492:                                                                                                       19
36493: 
36494:     35-36 §.Jotta peruspalveluja käyttävien henki-       9 §. Erikoismaksuluokat tulisi mielestäni pois-
36495: löiden kannalta välttämättömien peruspalvelujen       taa.
36496: tasavertainen saatavuus eri puolilla maata voitai-       10 §.Valiokunnan mietinnön 10 §:n mukaan,
36497: siin turvata, ehdottaa hallitus perusturvalautakun-   - jossa säännellään sosiaali- ja terveydenhuol-
36498: nan perustamista. Ehdotettu kokoonpano ei             lon asiakasmaksujen määräämisessä huomioon
36499: mahdollista asian puolueetonta tutkimista, koska      otettavista tekijöistä, - voidaan maksukykyä
36500: vain yksi jäsenistä olisi käyttäjien edustaja. Eh-    arvioitaessa ja maksun suuruutta määrättäessä,
36501: dotan kunnallisten keskusjärjestöjen esityksestä      sen estämättä mitä muussa laissa säädetään,
36502: niroettävien määrän vähentämistä kolmesta kah-        ottaa huomioon henkilön eläminen yhteistalou-
36503: teen ja kolmen käyttäjien edustajan nimeämistä        dessa avioliitossa tai avioliitonomaisissa olosuh-
36504: valtakunnallisen vammaisneuvoston esityksestä.        teissa, alaikäisten lasten eläminen samassa talou-
36505:     Käyttäjien näkökulma on turvattava myös           dessa, henkilön tosiasiallisista perhesuhteista
36506: siten, että palvelujärjestelmän asianmukaisuu-        johtuvat muut maksukykyyn vaikuttavat seikat
36507: den voi viedä perusturvalautakunnan arvioita-         sekä lapsen elatuksesta annetussa laissa tarkoi-
36508: vaksi sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi myös    tettu elatusvelvollisuus siten kuin niistä asetuk-
36509: kunnan asukkaiden muodostama yhdistys. Tä-            sella tarkemmin säädetään.
36510:  hän liittyen kannatan ed. Vehkaojan laki-               Saman lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentissa
36511:  aloitteessa n:o 4 tehtyä esitystä palveluasiamie-    säädetään, että maksukyvyn mukaan määräyty-
36512:  hen viran perustamisesta (uusi 37 §).                vän maksun suuruutta määrättäessä otetaan
36513:      45 §.Vuoden 1993 valtionosuuksia määrättä-       huomioon palvelua käyttäneiden henkilöiden
36514:  essä tulisi mielestäni sosiaalihuollon ikäryhmit-    tulot siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
36515:  täisessä valtionosuuksien määrityksessä nostaa       tään.
36516:  yli 75-vuotiaiden markkamäärää samalle tasolle          Säännökseen sisältyy kaksi merkittävää on-
36517:  kuin terveydenhuollossa. Vaikka markkamäärät         gelmaa, joita ei ole mielestäni valiokuntakäsitte-
36518:  ovat laskennallisia ja kunnat saavat jatkossa        lyssä onnistuttu ratkaisemaan tyydyttävällä ta-
36519: järjestää palvelut haluamallaan tavalla, tämä         valla. Toinen ongelma koskee avoliitossa elävän
36520:  osaltaan ohjaisi kuntia kehittämään sosiaali-        maksukyvyn arviointia, missä yhteydessä olisi
36521:  huollon avopalveluja terveydenhuollon laitos-        tullut määritellä avoliittokäsite ja harmonisoida
36522:  paikkojen sijaan. Sen tulisi tapahtua kuntalais-     se muun lainsäädännön kanssa yhden-
36523:  ten omien toivomusten mukaisesti.                    mukaiseksi. Tulo- ja varallisuusverolain 7 §:n 3
36524:      46 §.Valiokunta on muuttanut lakia 5.4.1992      momenttiin sisällytettiin vuonna 1988 toteute-
36525:  hyväksytyn kriisiohjelman mukaisesti siten, että     tussa TVL:n kokonaisuudistuksessa Ruotsin
36526:  sosiaali- ja terveydenhuollon loppuerät jaksote-     vastaavan lainsäädännön mukainen avoliitto-
36527:  taan vuosille 1993-1997. En hyväksy muutosta,        perheen määritelmä.
36528:  joten esitän pykälän hyväksymistä hallituksen           TVL:n 7 §:n 3 momentin mukaan avioliiton-
36529:  alkuperäisen esityksen mukaisesti.                   omaisissa olosuhteissa elävinä pidetään vero-
36530:      47 §. (uusi) Lakiin tulisi lisätä uusi 47 §      vuonna yhteisessä taloudessa avioliittoa solmi-
36531:  nykyisen SVOL:n 24 §:n pohjalta, jotta yksity-       matta jatkuvasti eläneitä henkilöitä, jotka ovat
36532:  isten valtionapulaitosten noin 7 000-jäsenisen       aikaisemmin olleet keskenään avioliitossa tai
36533:   henkilöstön asema turvattaisiin.                    joilla on tai on ollut yhteinen lapsi. Säännös
36534:                                                       edellyttää, että tällaisiin pariskuntiin sovelle-
36535:                                                       taan TVL:n säännöksiä niin kuin avioliitossa
36536: 2. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-        eläviin.
36537:    maksuista                                             Tällä hetkellä sosiaalihuoltolain säännöksiä
36538:                                                       esimerkiksi toimeentulotukea myönnettäessä so-
36539:   5 §. En hyväksy terveyskeskusten laboratorio-       velletaan niin, että kaikki avoliitossa elävät -
36540: ja röntgenkäyntien tekemistä maksullisiksi.           riippumatta siitä, onko heillä yhteisiä lapsia tai
36541: Terveyskeskusten myöntämät apuvälineet ja nii-        ovatko he olleet avioliitossa- oletetaan toisten-
36542: den huolto tulee säilyttää maksuttomina silloin,      sa suhteen elatusvelvollisiksi, kun päätetään avo-
36543: kun niiden tarve aiheutuu potilasvahinkolain          puolisolle myönnettävästä toimeentulotuesta.
36544: mukaan korvattavasta vahingosta.                      Tällaisen toimeentulotuen hakijan elämäntove-
36545:   7 §. Kunta voi mielestäni periä elatusavut          rin tulot lasketaan niihin varoihin, jotka leikkaa-
36546: korkeintaan hoidosta aiheutuvien kustannusten         vat toimeentulotuen hakijan tukea. Ajatus on
36547: suuruisina.                                           nurinkurinen, koska avopuolisolla ei ole Suo-
36548: 20
36549: 
36550: men voimassa olevan lainsäädännön mukaan                laissa selkeästi säätää, että etuus maksetaan
36551: elämänkumppaniinsa nähden elatusvelvollisuut-           kunnalle enintään myönnettyä toimeentulotukea
36552: ta niin kuin avioliitossa olevilla on avioliittolain    vastaaviita osin. Toimeenpanossa on esiintynyt
36553: säännösten mukaan.                                      ongelmia, jotka ovat kiusallisia jopa vuosia elä-
36554:    Mielestäni valiokunnan olisi tullut kiinnittää       kettä odottaneille henkilöille.
36555: huomiota siihen, että sosiaali- ja terveyspalve-           53 §. Ammatillisen henkilöstön täydennys-
36556: lujen asiakasmaksulain 10 §:n säännöstä sovel-          koulutusvelvoitetta ei saa kumota.
36557: lettaessa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävinä         55 §. Säännös tietojen antamisesta lääninhalli-
36558: pidetään vain sellaisia henkilöitä, jotka elävät        tukselle on edelleen tarpeen säilyttää kuntalais-
36559: jatkuvasti yhdessä avioliittoa solmimatta ja jot-       ten tasa-arvoisten palvelujen vertaamiseksi,
36560: ka ovat aikaisemmin olleet keskenään avioliitos-        vaikka säännöksen soveltamista voidaan kehit-
36561: sa tai joilla on tai on ollut yhteinen lapsi.           tää uusien tarpeiden mukaan.
36562:    Toinen ongelma, joka sisältyy samaan sään-
36563: nösehdotukseen, on se, että kaikista - niin edellä
36564: puheena olleesta avopuolisokriteeristä kuin muis-
36565: takin maksuperusteista sekä maksutasosta - olisi        7. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta an-
36566: määrä säätää asetuksella. Kansalaisten sosiaalis-          netun lain muuttamisesta
36567: ten oikeuksien kannalta tämä jäljestely on varsin
36568: epätyydyttävä, koska se siirtää merkittävää päät-          20 §. Laista ei tulisi poistaa säännöstä erityis-
36569: ösvaltaa eduskunnalta hallinnolle asioissa, jotka       huoltoneuvostosta, vaikka sen perustaminen on
36570: vaikuttavat välittömästi ihmisten toimeentuloon         mahdollista ilman säännöstäkin.
36571: heidän käyttäessään sosiaali- ja terveydenhuollon          23 §. Haluamme säilyttää voimassa olevan
36572: palveluita. Maksujen määrääruisperusteet ja             lain 23 §:n 2 momentin säännökset erityishuolto-
36573: maksutaso ovat yhtä lailla kuin päätöksenteko           piirin johtoryhmän kokoonpanosta siten, että
36574: maksuttomista ja maksullisista palveluista osa sitä     erityishuollon johtoryhmän puheenjohtajana on
36575: päätöksentekoa, johon kansalaisten tulee voida          erityishuoltopiirin johtaja.
36576: vaikuttaa ja josta heidän tulee voida lausua kan-          68 §. Erityishuoltopiirin ja terveydenhuolto-
36577: tansa vähintäänkin edustajiensa välityksellä. Sa-       alan kuntainliiton yhdistämistä koskeva päätös
36578: malla tämä osa päätöksentekoa, joka nyt siirre-         tulisi edelleen tehdä kahden kolmasosan enem-
36579: tään hallinnolle, on se tekijä, joka muovaa sosiaali-   mistöllä.
36580: ja terveydenhoidon asiakasmaksulain tarkoitta-
36581: mien palveluiden tulonjakovaikutusta eli sitä,
36582: kuka maksaa suhteellisesti eniten tuloistaan asia-
36583: kasmaksuja.                                             11. Laki vammaisuuden perusteella järjestettä-
36584:     14 §. Kun kunta on järjestänyt henkilölle lai-          vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
36585: toshoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, on               muuttamisesta
36586: mielestäni lakitekstissä selkeästi todettava, että
36587: eläkkeet ym. vastaavat tulot kunta saa periä               15 §. Pykälästä tulisi poistaa potilasvahinko-
36588: korkeintaan kustannuksia vastaavalta osin.              lain mukaiset korvaukset.
36589:    Laissa tulee määrätä käyttövarojen määrä
36590: pysyvässä laitoshoidossa eikä jättää sitä asetuk-
36591: sen varaan. Käyttövarojen tulee olla vähintään
36592: kansaneläkkeen pohjaosan määrä kaksinkertai-            14. Laki kansanterveyslain muuttamisesta
36593: sena eli 850 mklkk vuoden 1992 tasossa.
36594:     15 §. Asiakasmaksujen muutoksenhaun yhte-              41 §. Kunnan velvollisuutta järjestää täyden-
36595: näistäminen on perusteltua. Muutoksenhakuai-            nyskoulutusta kansanterveystyötä tekevälle hen-
36596: kaa viranhaltijan päätökseen tulisi kuitenkin           kilöstölle ei tule kumota.
36597: pidentää ehdotetusta 14 päivästä 30 päivään.               Edellä esitetyn perusteella esitän,
36598: 
36599:                                                                   että 3., 5., 6., 8.-10., 12., 13. ja 15.-
36600: 4. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta                       31. lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokun-
36601:                                                                nan lausunnon mukaisinaja
36602:   38 §.Kun kunta on myöntänyt toimeentulotu-                      että 1., 2., 4., 7., ll. ja 14. lakiehdotus
36603: kea tulevaa eläkettä tms. etuutta vastaan, tulee               hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
36604:                                                                                                    21
36605: 
36606: 
36607: 
36608: 
36609: 1.
36610:                                                  Laki
36611:                     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
36612:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36613: 
36614: 
36615: 
36616:                       1luku                           markkamäärä, joka lasketaan kertomalla sairas-
36617:                 Yleisiä säännöksiä
36618:                                                       tavuuden mukaan määräytyvä keskimääräinen
36619:                                                       markkamäärä kunnan asukkaiden sairastavuuden
36620:                      1--4 §                           mukaisella kertoimella ja kunnan asukasluvulla.
36621:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  Yhteenlaskun tuloksena saatu markkamäärä (pe-
36622:                                                       rusluku) kerrotaan erikseenasukastiheys-ja pin-
36623:                                                       ta-alakertoimilla ja saadut markkamäärät lisä-
36624:                       2luku                           tään peruslukuun. Lisätty perusluku kerrotaan
36625:                                                       kunnan työttömyysasteen ja kantokykyluokan
36626:                     Suunnittelu
36627:                                                       mukaan määräytyvillä kertoimilla.
36628:                      5 ja 6 §                            (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36629:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36630: 
36631:                         7§                                                   13 §
36632:       Valtakunnallisen suunnitelman valmistelu                     Työttömyysastekerroin
36633:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36634:    Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esitte-      Kerrointa laskettaessa käytetään kaksi vuotta
36635: lee valtakunnallisen suunnitelman. Kokoamisen         ennen toimintavuotta alkavan vuoden keski-
36636: yhteydessä on kuultava kuntien keskusjärjestöjä       määräistä työttömyysprosenttia. Mikäli työttö-
36637: ja ammatillisia keskusjärjestöjä.                     myys on olennaisesti kasvanut toimintavuotta
36638:    (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             edeltävän vuoden ensimmäisen puoliskon aikana,
36639:                                                       käytetään kerrointa laskettaessa sen keskimää-
36640:                         8§                            räistä työttömyysprosenttia.
36641:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36642:                                                                        14---19 §
36643:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36644:                       3luku
36645:           Käyttökustannusten valtionosuus
36646:                                                                            4luku
36647:                       9-11 §                                Perustamishankkeiden valtionosuus
36648:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36649:                                                                        20-30§
36650:                         12 §                            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36651:                 Kunnan valtionosuus
36652:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                                  5luku
36653:    Sosiaalihuollon valtionosuus saadaan kerto-         Voimavarojen vahvistaminen ja valtionosuuden
36654: malla ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan                           suorittaminen
36655: asianomaiseen ikäryhmään kuuluvien asukkai-
36656: den määrällä ja laskemalla näin saadut markka-                         31 ja 32 §
36657: määrät yhteen. Saatuun markkamäärään lisätään           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36658: 22
36659: 
36660:                       6luku                                                       8luku
36661:                  Muutoksenhaku                                 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
36662:                     33-34§                                                  44§
36663:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36664: 
36665:                                                                              45 §
36666:                                                            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36667:                       7luku                               Sosiaalihuollon laskennalliset ikäryhmittäiset
36668:                Erinäisiä säännöksiä                     valtionosuudet kunnan asukasta kohti vuoden
36669:                                                         1989 kustannustasossa ovat seuraavat:
36670:                       35 §
36671:                                                            Ikäryhmä                              Valtionosuuden
36672:               Perusturvalautakunta
36673:                                                                                                  markkamäärä
36674:    Jos kunta ei ole järjestänyt asukkailleen eri-        0-- 6-vuotiaat .................... .   5 237 markkaa
36675: tyislaeissa tarkoitettuja palveluja siten, että vält-    7-64-vuotiaat .................... .      215 markkaa
36676: tämättömät peruspalvelut vastaavat maassa ylei-         65-74-vuotiaat .................... .    2 180 markkaa
36677: sesti hyväksyttyä tasoa, voi sosiaali- ja terveys-      75 vuotta täyttäneet ............. .     2 873 markkaa
36678: ministeriö tai kunnan asukkaiden muodostama
36679: yhdistys saattaa palvelujärjestelmän asianmukai-
36680: suuden perusturvalautakunnan arvioitavaksi.                (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36681:    (2-4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36682:                                                                               46§
36683:                                                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36684:                      36 §                                  (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36685:             Lautakunnan kokoonpano
36686:                                                                                47 §(uusi)
36687:    Perusturvalautakunta toimii sosiaali- ja ter-               Korvauksen katsominen valtionavuksi
36688: veysministeriön yhteydessä. Lautakunta asete-
36689: taan kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan.                Korvaus, jonka kunta suorittaa palveluja tuot-
36690: Lautakunnassa on seitsemän jäsentä, jotka val-          tavalle yksityiselle laitokselle tai yhteisölle, joka
36691: tioneuvosto nimeää. Valtioneuvosto määrää sa-           tuottaa palveluja, joiden nojalla maksettavista
36692: malla yhdenjäsenistä puheenjohtajaksi ja yhden          valtionosuuksista säädetään tässä laissa, katso-
36693: varapuheenjohtajaksi. Kaksi jäsentä nimetään            taan yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
36694: kuntien keskusjärjestöjen esityksestä. Lisäksi          pimuslaissa ( 238/79) tarkoitetuksi lakisääteiseksi
36695: kolmen jäsenen tulee olla sellaisia henkilöitä,         valtionavuksi sellaisen edellä tarkoitetun yksityi-
36696: joiden ei voida katsoa edustavan valtion tai            sen laitoksen tai yhteisön osalta, jolle maksettu
36697: kuntien keskusjärjestöjen etua. Kullekin jäsenel-       korvaus tämän lain voimaan tullessa voimassa
36698: le nimetään samojen perusteiden mukaan kaksi            olleen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
36699: varajäsentä.                                            ja valtionosuudesta annetun lain 24 §:n nojalla on
36700:    Lautakunnassa on tarpeellinen määrä sihtee-          ollut tai olisi ollut katsottava lakisääteiseksi val-
36701: reitä ja muuta henkilökuntaa.                           tionavuksi. Vastaavasti korvaus on katsottava
36702:                                                         harkinnan varaiseksi valtionavuksi.
36703: 
36704:                     37-43 §                                                 48 §
36705:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnon 47 §)
36706:                                                                                                       23
36707: 
36708: 
36709: 
36710: 
36711: 2.
36712:                                                  Laki
36713:                               sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
36714: 
36715:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36716:                      1-3§                             luja, kunta voi maksua vahvistamatta enintään
36717:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  kustannuksia vastaavin osin periä ja nostaa lap-
36718:                                                       selle tulevat elatusavut kyseiseltä ajalta (poist.)
36719:                         4§                            sekä käyttää ne perhehoidosta, laitoshuollosta
36720:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tai asumispalveluista aiheutuvien kustannusten
36721:                                                       korvaamiseksi.
36722:                          5§                              (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36723:             M aksuttomat terveyspalvelut
36724:                                                                            8§
36725:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36726: mia:
36727:    1) kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-                                9§
36728: tin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 momentin                             ( Poist.)
36729: 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuu-
36730: luvat aineet lukuun ottamatta (poist.), laitos-                          9-12§
36731: hoitona annettua kuntoutusta, yksilökohtaista            (Kuten valiokunnan lausunnon 10-13 §)
36732: fysioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpitoa, lää-
36733: kärin ja hammaslääkärin antamia todistuksia ja                             13 (14) §
36734: lausuntoja, jotka eivät liity potilaan hoitoon,          Tulojen, korvausten tai saamisten periminen
36735: sekä 19 vuotta täyttäneelle annettua hampaiden                             kunnalle
36736: tutkimusta ja hoitoa;
36737:    (2-6 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)             Milloin kunta on järjestänyt henkilölle laitos-
36738:    7) kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 1-6         hoitoa tai -huoltoa taikka perhehoitoa, voi kun-
36739: kohdassa ja erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 mo-       ta enintään kustannuksia vastaaviita osin periä ja
36740: mentissa tarkoitettuihin palveluihin liittyvät        nostaa hänelle tulevat eläkkeet, elinkorot, elatus-
36741: apuvälineet sekä niiden sovitus, tarpeellinen         avut, avustukset tai muut jatkuvat taikka kerta-
36742: uusiminen ja huolto paitsi silloin, kun apuväli-      kaikkiset tulot, korvaukset tai saamiset siltä
36743: neen tarve aiheutuu tapaturmavakuutuslain             ajalta, jonka laitoshoito tai perhehoito kestää.
36744: (608/48), maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-         Kunta voi periä ja nostaa mainitut tulot, kor-
36745: tuslain (1026/81), sotilasvammalain (404/48), lii-    vaukset ja saatavat sen estämättä, mitä muussa
36746:  kennevakuutuslain (279/59), (poist.) tai näitä       laissa säädetään sekä käyttää niitä hoidosta,
36747: vastaavan aikaisemman lain mukaan korvatta-           ylläpidosta tai huollosta määrätyn maksun kor-
36748:  vasta vahingosta tai ammattitaudista; sekä           vaamiseen ottaen kuitenkin huomioon, mitä sel-
36749:     (8 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)           laisten varojen käyttämisestä muualla lailla tai
36750:                                                       asetuksella säädetään. Hoidon aikana on henkilö-
36751:                        6§                             kohtaisia tarpeita ja itsenäistä selviytymistä var-
36752:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  ten varattava varoja vähintään kansaneläkkeen
36753:                                                       pohjaosan kaksinkertainen määrä.
36754:                          7§                              (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36755:                Lastensuojelun maksut
36756:                                                                            14(15)§
36757:      (1 mom .. kuten valiokunnan lausunnossa)                          Muutoksenhaku
36758:    Milloin lapsi saa tässä pykälässä tarkoitettuja
36759: perhehoitoa tai laitoshuoltoa taikka asumispalve-        (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36760: 24
36761: 
36762:    Vaatimus päätöksen oikaisemisesta on tehtä-         (4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36763: vä kitjallisesti 30 päivän kuluessa siitä, kun
36764: maksuvelvollinen on saanut päätöksestä tiedon.                        15-18§
36765: Päätökseen on liitettävä ohjeet sen saattamiseksi      (Kuten valiokunnan lausunnon 16-19 §)
36766: toimielimen käsiteltäväksi.
36767: 
36768: 
36769: 
36770: 
36771: 4.
36772:                                                Laki
36773:                                   sosiaalihuoltolain muuttamisesta
36774:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36775:    kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 7 a, 9 ja 29 §, 52 §:n 2
36776: momentti sekä (poist.), 59 ja 66 §,
36777:    sellaisina kuin niistä on 7 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (599/85) (poist.) sekä
36778:    muutetaan 2 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6-8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentin johdantokappale, 15 §:n
36779: 2 momentti, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 2 momentti, 27 ja 28 §, 34 §:n 1 momentinjohdantokappale,
36780: 38 §, 40 §:n 1 ja 3 momentti, 41 §:n 1 momentti, 43 §, 45 §:n 1 ja 2 momentti, 46 §, 47 §:n 1 momentti
36781: ja 54§,
36782:    näistä 17 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (381187),
36783: seuraavasti:
36784: 
36785:           2, 5-8,10, 12, 13ja 15-17§                 momentissa tarkoitettu toimielin periä ja nostaa
36786:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 enintään myönnettyä määrää vastaaviita osin sen
36787:                                                      estämättä, mitä muussa laissa säädetään, henki-
36788:                   27 §                               lölle tulevat edellä tarkoitetut tulot, korvaukset
36789:   (1 mom. poist.)                                    ja saamiset siltä ajalta, jolta tukea on annettu
36790:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnon 2              ennakkona ja käyttää niitä ennakkona annetun
36791: mom.)                                                tuen takaisin perintään. Toimielimen on suori-
36792:                                                      tettava toimeentulon takaisin perintään käytet-
36793:                     28 ja 34 §                       tyjen varojen jälkeen jäljelle jäävät varat välittö-
36794:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 mästi tuen saajalle.
36795:                                                         (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36796:                        38 §
36797:    Milloin toimeentulotukea on myönnetty joko                   40, 41, 43, 45--47 ja 54§
36798: kokonaan tai osaksi ennakkona odotettavissa             (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36799: olevaa eläkettä, elinkorkoa, elatusapua, avustus-
36800: ta tai muuta jatkuvaa taikka kertakaikkista                       Voimaantulosäännös
36801: tuloa, korvausta tai saamista vastaan, voi 6 §:n 1      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36802:                                                                                                         25
36803: 
36804: 
36805: 7.
36806:                                                   Laki
36807:                      kehitysvammaisten erityisbuollosta annetun lain muuttamisesta
36808:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36809:    kumotaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetun lain (519/77) 19,
36810: (poist.), 22, 24, 25, 70 ja 84 §,
36811:    sellaisina kuin niistä ovat 19 (poist.) ja 22 § osittain muutettuina 13 päivänä tammikuuta 1984
36812: annetulla lailla (26/84) ja 25 § 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (952/80), sekä
36813:    muutetaan 14 §:n 2 momentti, 23 §:n 2 momentti, 43 §, 45 §:n 2 momentti sekä 48, 68 ja 69 §,
36814:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 2 momentti mainitussa 13 päivänä tammikuuta 1984 annetussa
36815: laissa, 43 § osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1983 annetulla lailla (484/83) ja 48 § 17
36816: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (702/82), seuraavasti:
36817: 
36818:                       14 §                                                    68 §
36819:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
36820:                                                            Edellä 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
36821:                         23 §                            tekemiseen vaaditaan sekä erityishuoltopiirin että
36822:                                                         terveydenhuoltoalan kuntainliitossa, että vähin-
36823:    Erityishuollon johtoryhmän puheenjohtajana          tään kaksi kolmannesta liittovaltuuston kaikkien
36824: on erityishuoltopiirin johtaja ja jäseninä vähintään   jäsenten yhteenlasketusta äänimäärästä sitä kan-
36825: kaksi kuntainliiton johtavaa viranhaltijaa siten,      nattaa. (Uusi)
36826: että johtoryhmässä on edustettuina lääketieteel-
36827: linen, kasvatuksellinen ja sosiaalihuollollinen                            69 §
36828: asiantuntemus.                                            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36829: 
36830:                                                                     Voimaantulosäännös
36831:                   43, 45 ja 48 §                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36832:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36833: 
36834: 
36835: 
36836: 
36837: 11.
36838:                                                   Laki
36839:      vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain muuttamisesta
36840:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36841:   muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3 päivänä huhti-
36842: kuuta 1987 annetun lain (380/87) 5 §, 10 §:n 2 momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 22 §:n 2 momentti,
36843:   sellaisina kuin niistä ovat 14 §osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (574/
36844: 88) ja 22 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1071188), seuraavasti:
36845: 
36846:                    5, 10 ja 14 §                       tuslain (608/48), maatalousyrittäjien tapaturma-
36847:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   vakuutuslain (1026/81), valtion viran- ja toimen-
36848:                                                        haltijain tapaturmakorvauksesta annetun lain
36849:                          15 §                          (154/35), ammattitautilain (638/67), sotilasvam-
36850:                                                        malain (404/48), liikennevakuutuslain (279/59),
36851:              Vakuutuslaitoksen korvaus
36852:                                                        (poist.) tai näitä vastaavan aikaisemman lain
36853:   Jos vakuutuslaitoksen tulee suorittaa vam-           nojalla ja kunta on antanut hänelle samaan
36854: maiselle henkilölle korvausta tapaturmavakuu-          tarkoitukseen ja samaan aikaan kohdistuvia tä-
36855: 
36856: 4 220248A
36857: 26
36858: 
36859: män lain 8 ja 9 §:ssä tarkoitettuja palveluja tai     tavasta kuntoutuksesta annetun lain (626/91)
36860: tukitoimia, siirtyy oikeus korvaukseen kunnalle       perusteella on säädetty erikseen
36861: tilitystä vastaan sellaisena kuin vakuutuslaitok-
36862: sen olisi tullut suorittaa korvaus vammaiselle
36863: henkilölle, jollei kunta olisi tätä palvelua tai                            22§
36864: tukitointa antanut. Kunnan oikeudesta kor-                 (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36865: vaukseen tapaturmavakuutuslain perusteella
36866: korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain (625/                      Voimaantulosäännös
36867: 91) ja liikennevakuutuslain perusteella korvat-            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36868: 
36869: 
36870: 
36871: 
36872: 14.
36873:                                                     Laki
36874:                                       kansanterveyslain muuttamisesta
36875:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36876:    kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 5 §:n 3 momentti, 6 a,
36877: 10 ja 13 §, 15 a §:n 3 momentti sekä 20, 21 a, 21 b ja 21 c § (poist.),
36878:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti (poist.) 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
36879: (71191), 6 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (598/85), 13 ja 21 b § 17 päivänä syyskuuta
36880: 1982 annetussa laissa (684/82), 20 § 19 päivänäjoulukuuta 1980 annetussa laissa (930/80) sekä 21 a §
36881: muutettuna mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla sekä 4 päivänä tammikuuta 1980
36882: annetulla lailla ja 5 päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (2/80 ja 674/83), sekä 21 c § 31 päivänä
36883: tammikuuta 1992 annetulla lailla (74/92),
36884:    muutetaan 6, 9, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 4, 5, 7 ja 8 kohta, 14 a §:n 1
36885: momentin johdantokappale, 19 ja 21 §, 47 §:n 1 momentti ja 48 §,
36886:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 19 päivänä huhtikuuta
36887: 1991 annetuilla laeilla (1183/88 ja 730/91), 11 § 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78),
36888: 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 14 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 19 §mainitussa 17
36889: päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa, 14 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta 2 päivänä syyskuuta 1976
36890: annetussa laissa (788/76) sekä 7 ja 8 kohta mainitussa 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa,
36891: 21 §muutettuna mainitulla 29 päivänä syyskuuta 1978 annetulla lailla sekä 24 päivänä elokuuta 1979
36892: ja 14 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (67 5/79 ja 1117/90) ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä
36893: maaliskuuta 1989 annetussa laissa (257/89), sekä
36894:    lisätään 14 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 2 päivänä
36895: syyskuuta 1976, 29 päivänä syyskuuta 1978, 17 päivänä syyskuuta 1982 ja 14 päivänä joulukuuta
36896: 1990 annetuilla laeilla sekä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla lailla (903/85), uusi 9 kohta,
36897: seuraavasti:
36898: 
36899:        6, 9, 11, 12, 14, 14 a, 19, 21, 47 ja 48 §                    Voimaantulosäännös
36900:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
36901: 
36902: 
36903: 
36904:        Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
36905: 
36906:                                         Marjatta Stenius-Kaukonen
36907:                                                                                                       27
36908: 
36909:                                                     m
36910:    Koska olin virkamatkan vuoksi estynyt osal-           sittelyyn, yhdyn II eriävän mielipiteen peruste-
36911: listumasta lakiesitysten yksityiskohtaiseen kä-          luihin.
36912: 
36913:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
36914:                                              Outi Ojala
36915: 
36916: 
36917: 
36918: 
36919:                                                     IV
36920:    Yhdyn sosialidemokraattien eriävään mieli-            tamushenkilöiltä ja mitä varautumistoimia mm.
36921: piteeseen niiltä osin, jotka koskevat perusturva-        perusoikeuksien vahvistamiseksi uudistus edel-
36922: lautakuntaa ja sen kokoonpanoa, palveluasia-             lyttää. Koska olin virkamatkan vuoksi estynyt
36923: miestä, valtionosuusuudistuksen seurantaa ja             osallistumasta sosiaali- ja terveysvaliokunnan
36924: sitä käsittelevää hallituksen selontekoa. Käsit-         työskentelyyn sen käsitellessä pykäläkohtaisesti
36925: tääkseni valiokunnan olisi pitänyt lausunnos-            hallituksen esitystä, koskee eriävä mielipiteeni
36926: saan paneutua paremmin myös siihen, millaista            vain lausunnon perusteluosuutta.
36927: vastuuntuntoa uudistus vaatii kunnallisilta luot-
36928:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1992
36929:                                             Ulla Anttila
36930:                                                 1992 vp
36931: 
36932:           EDUSKUNNAN
36933: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
36934: 
36935:               Helsingissä
36936:       27 päivänä toukokuuta 1992
36937:             Lausunto n:o 4
36938: 
36939: 
36940: 
36941: 
36942:                                       Perustuslakivaliokunnalle
36943: 
36944:    Perustuslakivaliokunta on 28 päivänä helmi-      teistä perusturvaa, voitaisiin kuitenkin edelleen
36945: kuuta 1992 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-   jättää lepäämään. Laki on tarkoitettu tulemaan
36946: taa antamaan lausunnon hallituksen esityksestä      voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
36947: n:o 234/1991 vp laiksi valtiopäiväjätjestyksen      se on hyväksytty ja vahvistettu.
36948: muuttamisesta.                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto kos-
36949:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kee vain valtiopäiväjätjestyksen ehdotettua 66
36950: kuultavina oikeusministeri Hannele Pokka, sosi-     §:n 7 momenttia, jonka mukaan lepäämään on
36951: aali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen, lain-    jätettävissä valtion menojen säästämistä koskeva
36952: säädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-        laki, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
36953: riöstä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosi-   perusturvaa, eikä ehdotus koske valtiosopimuk-
36954: aali- ja terveysministeriöstä, lakimies Erkki       seen sisältyvien määräysten hyväksymistä.
36955: Kemppainen sosiaali- ja terveyshallituksesta,
36956: suunnittelupäällikkö Olli Valpola Kansaneläke-
36957: laitoksesta, lakimies Antero Jaakkola Suomen                       Säästölakivaatimus
36958: Kaupunkiliitosta, lakimies Taisto Ahvenainen
36959: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kun
36960: lands svenska kommunförbundia, kehityspääl-         kyse on valtion menojen säästämisestä ja toi-
36961: likkö Riitta Korpiluoma Eläketurvakeskukses-        meentulon lakisääteisestä perusturvasta, voi-
36962: ta, lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen         daan laki jättää lepäämään. Molempien edelly-
36963: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-       tysten on täytyttävä ja molempia on tulkittava
36964: sihteeri Markku Toropainen Suomen Ammatti-          suppeasti. Jos lainsäädäntö ei säästä valtion
36965: liittojen Keskusjätjestöstä, sosiaalipoliittinen    menoja, voidaan asiasta päättää ilman lepää-
36966: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain           määnjättämismahdollisuutta, vaikka laki hei-
36967: Keskusliitosta, lakimies Raila Kangasperko Toi-     kentäisi toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
36968: mihenkilö- ja Virkamiesjätjestöjen Keskusliitos-    Säästölakivaatimuksena on yhteys ns. säästöla-
36969: ta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta,     kien säätämisjätjestykseen, joka tämän lain tul-
36970: sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen Tek-        lessa voimaan kumoutuu. Valiokunta toteaa pe-
36971: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,      rustelujen mukaisesti tavoitteena olevan ns. puh-
36972: jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja metsä-       taaseen enemmistöparlamentarismiin siirtymi-
36973: taloustuottajain Keskusliitosta, hallituksen pu-    sen.
36974: heenjohtaja Kari Puro Työeläkelaitosten Liitos-
36975: ta sekä professori Olavi Riihinen.
36976:                                                           Toimeentulon lakisääteinen perusturva
36977:   Hallituksen esitys ja valiokunnan lausunnon          Voimassa olevan väliaikaisen valtiopäiväjär-
36978:                      rajaus                         jestyksen 66 a §:n ja nyt ehdotetun säännöksen
36979:                                                     perusteluissa on lueteltu etuudet, jotka ainakin
36980:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtiopäi-    kuuluvat toimeentulon lakisääteiseen perustur-
36981: väjätjestystä muutettavaksi siten, että lakiehdo-   vaan. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
36982: tusten lepäämäänjättämismahdollisuus ja vero-       että hallituksen esityksen n:o 234/1991 vp tarkoi-
36983: lakien erityinen säätämisjätjestys kumottaisiin.    tus ei ole turvata ensisijaisesti tiettyjä etuusmuo-
36984: Ehdotus valtion menojen säästämistä koskevak-       toja vaan vähimmäistoimeentulo riippumatta
36985: si laiksi, joka heikentäisi toimeentulon lakisää-   siitä, minkä jätjestelmän piiristä etuus makse-
36986: 220249B
36987: 2
36988: 
36989: taan. Kysymys on tällöin toimeentulon kannalta        lastensuojelu-, kehitysvammaisten erityishuolto-
36990: välttämättömästä yleisestä tai ansioon suhteute-      ja vammaispalvelutilanteissa sekä terveyden-
36991: tusta perusturvasta.                                  huollossa. Palvelujen vähimmäistaso on vaikeas-
36992:                                                       ti määriteltävä, mutta kyse on usein toimeentu-
36993:                                                       lotukeen verrattavasta viimesijaisesta turvasta.
36994:                    Toimeentulo
36995: 
36996:    Yhteiskunnan keskeisin toimeentulon lähde                             Tiiviste/mä
36997: on palkka tai yrittäjätulo. Palkkaa tai vastaavaa
36998: tuloa vailla oleville taataan pohjoismaisessa kan-       Edellä esitetyn sekä sosiaalivaliokunnan lau-
36999: sanvakuutukseen perustuvassa sosiaaliturvajär-        sunnon n:o 13/1990 vp ja sosiaali- ja terveysva-
37000: jestelmässä vähimmäisetuus, joka yleensä on           liokunnan lausunnon n:o 3/1991 vp perusteella
37001: sidottu tiettyyn perusteeseen, kuten vanhem-          sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää toimeentulon
37002: muuteen, sairauteen, työkyvyttömyyteen, työt-         lakisääteisen perusturvan käsitettä käyttökelpoi-
37003: tömyyteen, ikään tai opiskeluun. Palkansaajat         sena ja sosiaalipoliittisesti perusteltuna lepää-
37004: on vakuutettu palkkaan liittyvin maksuin tulo-        mään jättämisen perusteena, kun taloudellisia,
37005: jen vähenemisen riskiitä yleensä samoilla perus-      sosiaalisia ja sivistyksellisiä perusoikeuksia ei
37006: teilla sekä irtisanomisen varalta. Molemmat jär-      hallitusmuodossa ole vahvistettu.
37007: jestelmät perustuvat yleensä lakiin, joskin työ-         Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan
37008: markkinajärjestöt ovat luoneet myös sopimuspe-        kuuluvat valiokunnan käsityksen mukaan toi-
37009: rusteisia järjestelmiä. Kokonaisuuteen kuuluu         meentulon takaamiselle välttämättömät lainsää-
37010: myös viimesijainen etuus, toimeentulotuki, joka       däntöön perustuvat vähimmäisetuudet. Toi-
37011: on saamisedellytyksiltään lakisääteinen.              meentulon lakisääteiset perusturvan saamisedel-
37012:    Sosiaali- ja terveyspalvelut muodostavat usein     lytykset sekä tulonsiirtojen osalta lisäksi niiden
37013: huomattavan tuen niiden käyttäjien toimeentu-         taso ovat keskeisiä tekijöitä arvioitaessa sitä,
37014: lolle. Näin on erityisesti silloin, kun niiden saa-   heikentääkö lakiehdotus toimeentulon lakisää-
37015: minen on toimeentulon hankkimisen edellytyk-          teistä perusturvaa.
37016: senä. Ne saattavat olla selviytymisen perusta,
37017: kuten kokopäiväisiä hoitoa tai huoltoa tarvitse-
37018: vien elämässä.                                                 Toimeentuloetuoksien käsittely
37019: 
37020:                                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
37021:                     Perusturva                        ettei toimeentulon lakisääteinen perusturva
37022:                                                       -käsitteen ottaminen valtiopäiväjärjestykseen
37023:    Perusturvan käsite ei ole yksiselitteinen. Sen     muuta toimeentulokysymysten käsittelyä sosiaa-
37024: sisällöksi voidaan laajimmillaan määritellä ih-       lipoliittisesta oikeudelliseksi kysymykseksi. Va-
37025: misten perustavanlaatuiseen turvallisuuteen liit-     liokunta korostaa, että toimeentulon tasoa,
37026: tyvät tekijät. Sosiaalipoliittisia perustavanlaa-     saamisedellytyksiä ja muita vastaavia seikkoja
37027: tuista turvallisuutta luovia tekijöitä ovat tulon-    koskevia kysymyksiä ei tule ratkaista ilman sosi-
37028: siirrot ja palvelut. Tällöin perusturvaa voidaan      aali- ja terveysvaliokunnan perustavanlaatuista
37029: luonnehtia siten, että se tukee henkilön oman         mahdollisuutta vaikuttaa eduskunnan päätök-
37030: elämän hallintaa. Lakiehdotuksessa mainittu           sentekoon, vaikka lainsäädäntöjärjestystä kos-
37031: perusturva voitaisiin määritellä myös sosiaali- ja    kevat ongelmat kuuluvatkin perustuslakivalio-
37032: terveysministeriön ehdotuksen mukaisesti toi-         kunnan tehtäviin ja toimivaltaan.
37033: meentulon lakisääteiseksi vähimmäisturvaksi.
37034:    Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelu saattaa         Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
37035: merkitä yksilön hyvinvoinnin sellaista edellytys-     esittää lausuntonaan,
37036: tä, että sen saamisoikeutta on pidettävä perus-
37037: turvan osana. Tällainen peruspalvelu on sen                     että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
37038: tarpeessa olevalle henkilölle elintärkeä. Esimerk-           lä sanotun huomioon laatiessaan mietintö-
37039: kinä tällaisista voidaan pitää palveluja monissa             ään.
37040:                                                                                                             3
37041: 
37042:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Kemppainen, Kuittinen, Nordman, 0. Ojala,
37043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-            Perho-Santala, Puhakka ja Puisto (osittain) sekä
37044: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.                varajäsenet Saari (osittain), Takala (osittain) ja
37045: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen (osittain),          Vehkaoja.
37046: Hurskainen (osittain), Kauppinen (osittain),
37047: 
37048: 
37049: 
37050: 
37051:                                             Eriäviä mielipiteitä
37052: 
37053:                                                         1
37054:     Hallituksen esitys valtiopäiväjärjestyksen                 Käydyissä neuvotteluissa hallituspuolueiden
37055: muuttamisesta on Suomen historiassa ratkaiseva              edustajat eivät kuitenkaan olleet tähän valmiit.
37056: askel enemmistöparlamentarismin suuntaan.                   Asian selkeyttämiseksi päätettiin kuitenkin yksi-
37057: Tätä suuntausta pidämme sinänsä myönteisenä.                mielisesti lisätä valiokunnan lausuntoon virke,
37058: Uudistuksen myötä lepäämäänjättämiskäytäntö                 jossa todetaan, että tarkoitus on turvata "toi-
37059: jäisi historiaan lukuun ottamatta valtiontalou-             meentulon kannalta välttämätöntä yleistä tai
37060: dellisia säästölakeja, jotka heikentävät toimeen-           ansioon suhteutettua perusturvaa". Esitimme,
37061: tulon lakisääteistä perusturvaa. Poikkeus on tar-           jatkoksi virkettä: "Tähän liittyvät myös perus-
37062: koitettu välivaiheeksi enemmistöparlamentaris-              palvelut." Tätä hallituspuolueiden edustajat ei-
37063: miin siirryttäessä, ja poikkeuksellisesta perustur-         vät olleet valmiit hyväksymään, vaikka he hy-
37064: van aseman vahvistamisesta on tarkoitus luo-                väksyivät lausuman asiasta muihin perustelui-
37065: pua, kun kansalaisten taloudelliset, sosiaaliset ja         hin.
37066: sivistykselliset oikeudet on turvattu Suomen pe-               Hallituspuolueen edustajat eivät olleet valmii-
37067: rustuslaissa.                                               ta määrittelemään perusturvaa tarkasti. Päinvas-
37068:     Koska hallituksen esitys on vain välivaihe, on          toin valiokunnan lausunto lähinnä toistaa halli-
37069: syytä kiirehtiä perusoikeusuudistusta, jossa ta-            tuksen esityksen perusteluita. Erityisesti olisim-
37070: loudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet       me halunneet laajentaa ja täsmentää ansioon
37071:  kirjattaisiin Suomen perustuslakiin. Vastoin va-           suhteutetun perusturvan sekä peruspalvelujen
37072: liokunnan enemmistöä olisimme halunneet sisäl-              merkitystä tämän asian yhteydessä. Nyt asia
37073: lyttää valiokunnan lausuntoon seuraavan tah-                tulee jäämään tapaus tapaukselta liiaksi sosiaali-
37074:  donilmaisun:                                               ja terveysvaliokunnan mutta myös perustuslaki-
37075:     "Valiokunta pitää tärkeänä, että taloudellis-           valiokunnan päätettäväksi. Emme pidä asian-
37076:  ten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien          mukaisena tilannetta, jossa perustuslakivalio-
37077:  asemaa vahvistavaa perusoikeusuudistusta kii-              kunnan enemmistö äänestyspäätöksellä päättäisi
37078:  rehditään."                                                suomalaisesta perusturvasta.
37079:     Olisimme halunneet muuttaa lakiehdotuksen                  Ansioon suhteutetuista etuuksista on ainakin
37080:  66 §:n vastaamaan paremmin valiokunnassa                   eläkkeiden arvioitu nauttivan hallitusmuodon 6
37081:  käytyä keskustelua siitä, että lepäämäänjättä-             §:n nojalla omaisuuden suojaa. Perustuslakiva-
37082:  missäännös koskisi toimeentulon kannalta vält-             liokunnan enemmistön tulkinnalla lausunnossa
37083:  tämätöntä, yleistä tai ansioon suhteutettua pe-            n:o 9/1991 vp todettiin, ettei omaisuuden tai
37084:  rusturvaa taikka peruspalvelua. Olisimme ha-               muutakaan kvalifikoitua suojaa ole työttömyys-
37085:  lunneet poistaa myös vaatimuksen valtion me-               turvan ansio-osalla, vaikka se on työnantajan
37086:  nojen säästämisen lepäämään jättämisen edelly-             palkkaan liittyvillä maksuilla ja työntekijän hen-
37087:  tyksenä. Jos lainsäädännön tavoite on muu kuin             kilökohtaisilla maksuilla rahoitettu.
37088:  valtion menojen säästäminen, on väärin, jos sitä              Perusoikeusuudistus on edelleen kesken eikä
37089:  ei voi jättää lepäämään, vaikka se heikentää               sen yhteydessä ole varmuutta ansioon suhteutet-
37090:  yleistä tai ansioon suhteutettua perusturvaa. Sik-         tujen etuuksien perustuslainsäätämisjärjestyksen
37091:  si meillä oli pykäläehdotus, jossa oli poistettu           suojasta. Tässä vaiheessa tulee vähimmäisjärjes-
37092:  sanat "sellaiseksi valtion menojen säästämistä             telynä olla mahdollista edellä mainitsemiemme
37093:  koskevaksi".                                               välttämättömien etuuksien tavallista lainsäädän-
37094: 4
37095: 
37096: töjärjestystä vahvempi suoja eli lepäämäänjättä-            denhuollon peruspalvelut sekä vanhustenhuol-
37097: mismahdollisuus. Työllä ja jopa hiellä tehdyllä             lon ja vammaisten sellaiset palvelut, jotka eivät
37098: ansioturvana on vielä tällöinkin heikompi suoja             ole suoraan rahalla korvattavissa. Esimerkkinä
37099: kuin lottovoitolla.                                         voi mainita kotipalvelun, jonka saaminen on
37100:     Lainsäädännön suojaamia sosiaalietuuksia                välttämätöntä jokapäiväisen selviytymisen kan-
37101: voisivat olla sellaiset kaikkia ihmisiä koskevaan           nalta.
37102: turvaan sekä sellaiset työllä ansaittuun turvaan               Valiokunnan mietinnössä olisi ollut hyvä mai-
37103: liittyvät etuudet, joita perustellusti voidaan pitää        nita myös se, että sosiaali- ja terveysturvaa
37104: kansalaisten toimeentulon kannalta välttämät-               rahoitetaan valtion talousarvion ulkopuolisista
37105: töminä. Myös eräiden keskeisten sosiaali- ja                rahastoista. Lisäksi toimeentulon perusturvaa
37106: terveydenhuollon peruspalvelujen saamisedelly-              voidaan heikentää veroilla ja veronluonteisilla
37107: tysten tulee olla jätettävissä lepäämään. Kyse on           maksuilla. Kansalaisen kannalta olennaista on
37108: palveluista, joita ilman henkilö ei tule toimeen.           hänen käteensä tuleva rahamäärä päivässä tai
37109: Tällaisia ovat muun muassa päivähoito silloin,              kuukaudessa.
37110: kun se on työssäkäynnin edellytyksenä, tervey-
37111: 
37112:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
37113: 
37114:                      Jouko Skinnari                                        Sinikka Hurskainen
37115:                      Marjatta Vebkaoja                                     Virpa Puisto
37116:                                                Ulla Anttila
37117: 
37118: 
37119: 
37120: 
37121:                                                        II
37122: 
37123:              Säästölakivaatimuksesta                        jestyksen pääsäännöksi tulee lepäämäänjättä-
37124:                                                             miskielto, johon esityksessä ehdotetaan poik-
37125:    Ns. väliaikaislaki (HE 32111990 vp, - voi-               keusta VJ 66 §:n 7 momentin mukaisen perus-
37126: massa 1.3.1992-30.6.1995), jolla valtiopäiväjär-            turvan suojalausekkeen osalta. Tämän mu-
37127: jestykseen lisättiin säännös valtion menoja sääs-           kaan esitys voitaisiin jättää lepäämään, "jos
37128: tävien lakien lepäämäänjättämiskiellosta, mer-              kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi valtion
37129: kitsi poikkeussäännöstä edelleen voimassa ole-              menojen säästämistä koskevaksi laiksi, joka
37130: vaan tavallisten lakien säätämisjärjestystä kos-            heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
37131: kevaan pääsääntöön, jonka mukaan 67 kansan-                 vaa, eikä ehdotus koske valtiosopimukseen si-
37132: edustajalla on esityksen tultua hyväksytyksi                sältyvien määräysten hyväksymistä." Tässä
37133: mahdollisuus esittää ja äänestää laki lepäämään             yhteydessä "säästölaki" on eri ympäristössä
37134: yli seuraavien valtiopäivien.                               kuin voimassa olevassa VJ 66 a §:ssä (ns. väli-
37135:    Ns. väliaikaislaissa tästä ns. säästölakien              aikaislaki). Ns. väliaikaislaissa "säästölaki"
37136: poikkeussäännöksestä on poikkeuksena sääntö                 koski lepäämäänjättämiskieltoa, kun taas kä-
37137: (poikkeuk.senpoikkeus), jonka mukaan kuiten-                sillä olevassa ehdotuksessa se koskee lepää-
37138: kin sellaiset valtion menoja säästävät lait, jotka          määnjättämismahdollisuutta. Tämän vuoksi se
37139: heikentävät erikseen lain perusteluissa yksilöityä          tulkinta, joka "säästölaki"-käsitteelle nyt an-
37140: toimeentulon lakisääteistä perusturvaa, ovat ta-            netaan, on vaikutukseltaan lepäämäänjättä-
37141: vallisten lakien tavoin lepäämäänjättämissuojan             mismahdollisuuden kannalta aivan päinvastai-
37142: piirissä.                                                   nen.
37143:    Nyt käsillä olevassa hallituksen esityksessä                 Valiokunnan     lausunnossa,      kappaleessa
37144: sen sijaan ehdotetaan koko lepäämäänjättä-                  "Säästölakivaatimus" korostetaan lepäämään-
37145: mismahdollisuuden poistamista lukuun otta-                  jättämismahdollisuuden edellytyksiä. Voidak-
37146: matta perusturvan suojalauseketta. Tästä seu-               seen tulla hyväksytyksi lepäämään esityksessä
37147: raa - mikäli kokonaisuudistus toteutuu -                    on oltava kyse valtion mf''"!Ojen säästämisestä ja
37148: ensinnäkin, että tavallisten lakien käsittelyjär-           toimeentulon lakisääteist-u.ä perusturvasta. Joh-
37149:                                                                                                           5
37150: 
37151: topäätös on se, että sellaiset perusturvan heiken-       jaa, silloin kun perusturvan suojalauseketta
37152: nykset, joita ei ole laadittu säästölain muotoon,        halutaan vastaisuudessa kiertää verolain muo-
37153: vaikka ne heikentäisivätkin perusturvaa, olisivat        dossa.
37154: lepäämäänjättämiskiellon ulkopuolella. Tällai-               Näiden ongelmien ratkaisemiseksi valiokun-
37155: nen seuraus on luonnollisesti täysin nurinkuri-          nan olisi tullut esittää perustuslakivaliokunnalle,
37156: neo perusturvan suojan kannalta.                         että perustuslakivaliokunta keskeyttäisi nyt kä-
37157:    Valiokunnan lausuntoon lisättiin viime vai-           sillä olevan hallituksen esityksen käsittelyn odot-
37158: heessa hallituspuolueiden edustajien vaatimuk-           tamaan vuoden 1993 alussa eduskuntaan tuota-
37159: sesta muutos, jossa todetaan muista kuin säästö-         vaa hallituksen perusoikeusesitystä, jotta kysy-
37160: lailla toteutettavista perusturvan heikennyksistä:       mys nyt käsillä olevan lepäämäänjättämissään-
37161:    "Jos lainsäädäntö ei säästä valtion menoja,           nöstön kokonaisuudistuksesta voitaisiin käsitel-
37162: voidaan asiasta päättää ilman lepäämäänjättä-            lä yhdessä toimeentulon lakisääteisen perustur-
37163: mismahdollisuutta, vaikka laki heikentäisi toi-          van sisällöllistä suojaa koskevien perusoikeus-
37164: meentulon lakisääteistä perusturvaa."                    säännösten kanssa.
37165:    Tällä hallituspuolueiden edustajat halusivat              Toiseksi valiokunnan olisi tullut hyväksyä
37166: heikentää entisestään heikon lepäämäänjättä-             perusturvan verottamisen osalta seuraava VJ 66
37167: mismahdollisuuden perusturvaetuuksille anta-             §:n 7 momentin perusturvan suojalausekkeen
37168: maa suojaa. Tätä kantaa en ole voinut hyväksyä           voimassaoloaikaan kohdistuva lausuma:
37169: ja katsoin, että kaikenlaiset perusturvan heiken-
37170: nykset tulee voida äänestää lepäämään, kunnes                      "Valiokunta edellyttää, että VJ 66 §:n 7
37171: kansalaisten keskeiset vähimmäisturvaetuudet                    momentin voimassa ollessa hallitus ei tuo
37172:  saatetaan perustuslain suojan piiriin. Esitän täs-             eduskuntaan verolakiesitystä, jolla hei-
37173:  sä jäljempänä säännösehdotuksesta poistetta-                   kennetään toimeentulon lakisääteiseen
37174: vaksi säästölakiedellytykseen viittaavat sanat.                 perusturvaan kuuluvaa etuutta."
37175: 
37176: 
37177:                                                               Perusturvaetuuksien saamisedellytysten
37178:   Toimeentulon lakisääteisen perusturvan ala ja                           heikentäminen
37179:  etuuksien verottamalla tapahtuvat heikennykset
37180:                                                              Valiokunnan olisi tullut mielestäni selkeäm-
37181:    Riippumatta siitä, millainen tulkinta tässä           min lausua, että perusturvan saamisedellytyk-
37182: yhteydessä annetaan toimeentulon lakisääteisel-          siin liittyvät heikennysesitykset ovat perustur-
37183: le perusturvalle, jää esityksen vaikutus kansalais-      vaan puuttumista (esimerkiksi asetettaessa
37184: ten vähimmäistoimeentuloturvan kannalta                  etuuden saamiselle uusia esteitä), joten ne
37185: puutteelliseksi. Hallitusmuoto ei edelleenkään           etuuden tason heikennyksiin tähtäävien esitys-
37186: tunne kansalaisille keskeisen tärkeitä, sitovia          ten ohella kuuluvat lepäämäänjättämismahdol-
37187: taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuk-   lisuuden laukaiseviin tekijöihin. Yhdyn siltä
37188: sia, koska hallitus ei ole tuonut eduskuntaan            osin valiokunnan lausunnossa korostettuun
37189: esitystä uusiksi perusoikeuksiksi. Tämä merkit-          näkemykseen, että lakisääteisen perusturvakä-
37190: see sitä, että viime kädessä kansalaisten vähim-         sitteen tulkintatilanteissa, - kun päätetään
37191: mäistoimeentulon turva ei nauti perustuslain-            siitä, mitkä lait voidaan äänestää sillä perus-
37192: suojaa hyvinvointivaltiota alasajavien hallitus-         teella lepäämään - ei kysymystä tulisi rat-
37193: ten hyökkäyksiä vastaan.                                 kaista ilman sosiaali- ja terveysvaliokunnan
37194:     Toinen ongelma- riippumatta siitä, millai-           perustavanlaatuista mahdollisuutta vaikuttaa
37195: sen sisällön annamme toimeentulon lakisäätei-            päätöksentekoon, vaikka lainsäädäntöjärjestys-
37196: selle perusturvalle - on se, että perusturvaan           tä koskevat ongelmat kuuluvatkin perustusla-
37197: kuuluvia etuuksia, esimerkiksi etuuksien indek-          kivaliokunnan tehtäviin ja toimivaltaan.
37198: sikorotuksia, voidaan vastaisuudessakin leikata
37199: verolaeilla ja veronluonteisilla maksuilla, joita ei
37200: voida äänestää lepäämään. Tätä koskeva asialli-                   Peruspalvelut ovat perusturvaa
37201: nen huomautus poistettiin myös asian käsittelyn
37202: viime hetkillä porvarillisten kansanedustajien             Hallituksen esityksen perusteluissa viitataan
37203: vaatimuksesta, millä ilmeisesti halutaan peitellä        eduskunnan - ns. väliaikaislain käsittelyn
37204: esityksen antamaa heikkoa menettelyllistä suo-           yhteydessä vuoden 1991 valtiopäivillä- omak-
37205: 6
37206: 
37207: sumaan kantaan palveluiden ja perusturvan suh-           Edellä olevan perusteella esitän,
37208: teesta. Tuolloin eduskunta vastauksessaan edel-                 että lakiehdotuksen 66 §:n 7 momentti
37209: lytti toimintaohjeena hallitukselle, ettei säästöla-          hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
37210: keja myöskään käytetä heikentämään sellaisia
37211: palveluja, jotka perustoimeentuloa turvaavan              Lakiehdotus, joka kolmannessa käsittelyssä
37212: merkityksensä vuoksi ovat rinnastettavissa toi-        on saavuttanut äänten enemmistön, voidaan
37213: meentulon lakisääteiseen perusturvaan.                 kuitenkin panna lepäämään, jos kysymyksessä
37214:    Kun valiokunnassa nyt käsiteltiin samaa asiaa       on ehdotus (poist.) laiksi, joka heikentää toi-
37215: ja tehtiin esitys, jonka mukaan myös peruspalve-       meentulon lakisääteistä perusturvaa, eikä ehdo-
37216: lut liittyvät toimeentulon kannalta välttämättö-       tus koske valtiosopimukseen sisältyvien määrä-
37217: mään perusturvaan, käyttivät hallituspuolueiden        ysten hyväksymistä. Ehdotus lepäämään jättä-
37218: edustajat enemmistöään ja äänestivät ehdotuk-          misestä on tehtävä ennen kuin päätösesitys la-
37219: sen nurin. Vaikka kysymys on vain lain peruste-        kiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä
37220: luista, tällä ratkaisulla saattaa olla huomattava      on tehty, ja jos lakiehdotus ei raukea äänestyk-
37221: vaikutus siihen, miten eduskunnassa vastaisuu-         sessä, asia on pantava pöydälle seuraavaan täys-
37222: dessa tämän esityksen voimassa ollessa tulkitaan       istuntoon. Jos ehdotusta lepäämäänjättämisestä
37223: sellaisten esitysten lepäämäänjättämismahdolli-        tällöin kannattaa vähintään kolmasosa eduskun-
37224: suutta, joilla heikennetään esimerkiksi vanhus-        nan kaikista jäsenistä, jää lakiehdotus sanamuo-
37225: ten kotihoidon saamismahdollisuuksia.                  doltaan semmoisena kuin se on kolmannessa
37226:    Äänestys osoittaa, että valiokunnan porvaril-       käsittelyssä hyväksytty, lepäämään seuraavien
37227: linen enemmistö ei ole valmis pidättäytymään           varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidettäviin
37228: kansalaisten peruspalvelujen heikennyksiltä vas-       varsinaisiin valtiopäiviin. Vaalikauden viimeisil-
37229: taisuudessa, vaan tullee käyttämään enemmistö-         tä valtiopäiviltä lakiehdotus jää kuitenkin lepää-
37230: asemaansa heikompiosaisten kansalaisten palve-         mään ensimmäisiin vaalien jälkeen pidettäviin
37231: lujen huonontamiseenja tosiasiallisesti perustur-      varsinaisiin valtiopäiviin.
37232: van heikentämiseen.
37233:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1992
37234: 
37235:                                                 Outi Ojala
37236:                                                1992 vp
37237: 
37238:           EDUSKUNNAN
37239: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
37240: 
37241:               Helsingissä
37242:        17 päivänä syyskuuta 1992
37243:             Lausunto n:o 5
37244: 
37245: 
37246:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
37247: 
37248: 
37249:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-                     Hallituksen esitys
37250: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-
37251: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
37252: musten eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         kunta hyväksyisi ne Portossa 2 päivänä touko-
37253: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      kuuta 1992 Suomen ja muiden EFTA-maiden
37254: väksi samalla määrännyt, että sosiaali- ja ter-      sekä Euroopan talousyhteisön, Euroopan hiili-
37255: veysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-         ja teräsyhteisön ja Euroopan talousyhteisön jä-
37256: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                       senmaiden välillä Euroopan talousalueesta teh-
37257:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         dyn sopimuksen ja siihen liittyviin asiakirjoihin
37258: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma       liittyvien säädösten määräykset, Portossa 2 päi-
37259: Huuhtanen, lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasi-        vänä toukokuuta 1992 Suomen ja muiden
37260: ainministeriöstä, osastopäällikkö Jorma Perälä,      EFTA-valtioiden välillä valvontaviranomaisen
37261: apulaisosastopäällikkö likka Suojasalmi, apu-        ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn
37262: laisosastopäällikkö Marita Liljeström, hallitus-     EFTA-valtioiden sopimuksen määräykset sekä
37263: neuvos Tuulikki Haikarainen, vanhempi halli-         Portossa 2 päivänä toukokuuta 1992 Suomen ja
37264: tussihteeri Katriina Alaviuhkola, lainsäädäntö-      muiden EFTA-valtioiden välillä EFTA-valtioi-
37265: neuvos Marja-Liisa Partanen, neuvotteleva vir-       den pysyvästä komiteasta tehdyn sopimuksen
37266: kamies Martti Lähteinen, ylitarkastaja Pentti        määräykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
37267: Karhuja ylitarkastaja Olavi Myllyharju sosiaali-     muksen, sekä edellä mainittujen sopimusten hy-
37268: ja terveysministeriöstä, toimistopäällikkö lise      väksymistä koskevat lait.
37269: Koli työministeriöstä, pääjohtaja Vappu Taipale
37270: ja erikoissuunnittelija Annikki Savio sosiaali- ja
37271: terveyshallituksesta, osastopäällikkö Pentti Koi-                Aikaisemmat kannanotot
37272: vistoinen eläketurvakeskuksesta, projektipääl-
37273: likkö Maija Sakslin kansaneläkelaitoksesta, toi-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta toistaa aikai-
37274:  mitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-          semman Euroopan talousaluetta koskevan sosi-
37275:  kuutuslaitosten Liitosta, osastopäällikkö Jukka     aalivaliokunnan lausunnon 2/1990 vp ja talous-
37276:  Ahtela Suomen Työnantajain Keskusliitosta,          valiokunnan lausunnon 2/1990 vp terveyspoli-
37277:  työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen        tiikkaa koskevien kannanottojen linjaukset. Sa-
37278:  Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussih-      moin sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnos-
37279:  teeri Mirja Janerus Suomen Ammattiliittojen         sa 111992 vp EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-
37280:  Keskusjärjestöstä, lakimies Raila Kangasperko       melle esitetyt kannanotot ovat edelleen ajankoh-
37281:  Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-    taisia Euroopan talousaluetta koskevan hallituk-
37282:  tosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavas-    sen esityksen kannalta.
37283:  ta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen
37284:  Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-
37285:  ta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa- ja           Yleistä ETA-sopimuksen täytäntöönpanosta ja
37286:  metsätaloustuottajain Keskusliitosta, suunnitte-                    kehittämisestä
37287:  lija Mari Korhonen ja suunnittelija Arja Joki-
37288:  nen-Virta Sosiaaliturvan Keskusliitosta, pääjoh-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta painottaa, että
37289:  taja Heikki Koski ja johtaja Bertil Roslin Oy       Suomen tulee säilyttää sosiaali- ja terveysturvan-
37290:  Alko Ab:stä sekä johtaja Eero Romppainen            sa ETA-sopimuksen määräyksiä paremmilta
37291:   Raha-automaattiyhdistyksestä.                      osiltaan. Suomen on käytettävä riittävästi voi-
37292: 
37293: 220414F
37294: 2
37295: 
37296: mavaroja kotimaiseen valmisteluun, jotta kan-          liturvaa on perustana yleensä oltava asianomai-
37297: sainvälisissä yhteyksissä kyetään vaikuttamaan         sen henkilön osallistuminen rahoitukseen joko
37298: ETA-säännösten muutoksiin siten, että muun             vakuutusmaksuilla tai verotuksella.
37299: muassa Suomen asema WHO:n terveydenhuol-                   Suomen sosiaaliturvajärjestelmän soveltamis-
37300: lon mallimaana tulee asianmukaisesti otetuksi          alaa silmällä pitäen valiokunta pitää tärkeänä,
37301: huomioon.                                              että huolellisesti valmistellaan muun muassa lä-
37302:    Sosiaaliturvan, terveydenhuollon, työterveys-       hetetyn työntekijän ja vakinaisen asumisen käsit-
37303: huollon, työsuojelun sekä palvelujärjestelmien         teet. Suomesta muuhun ETA-maahan työnteki-
37304: tutkimuslaitosten, ministeriön alaisten viran-         jäksi siirtyvät henkilöt eivät perusteettomasti saa
37305: omaisten ja kansaneläkelaitoksen asiantunte-           saada Suomesta sosiaaliturvaa. Suomen vakinai-
37306: muksen käyttäminen on tärkeää. Samoin työ-             seen asumiseen perustuva sosiaaliturvajärjestel-
37307: markkinajärjestöissä ja vapaaseen kansalaistoi-        mä ei myöskään saa perusteettomasti antaa tur-
37308: mintaan perustuvissa sosiaali- ja terveydenimol-       vaa Suomessa lyhytaikaisesti tai spekulaatiomie-
37309: lon järjestöissä on merkittävää asiantuntemusta,       lessä oleville. Valtion ja kuntien viranomaisten
37310: jolle on varattava mahdollisuus täysipainoiseen        on kiinnitettävä huomiota sosiaaliturvaa myön-
37311: kansalaisvaikuttamiseen        ETA-sopimuksessa.       täessään näihinkin näkökohtiin.
37312: Suomen tulee kansallisesti huolehtia asiantunti-           ETA-sopimuksen piiriin kuuluvista sosiaali-
37313: jaorganisaatioiden ja järjestöjen käyttämisestä        turvan etuuksista vallitsee osittain vielä epä-
37314: tehokkaasti hyväksi ETA-sopimusta täytän-              selvyyttä. Tämä johtuu muun muassa siitä,
37315: töönpantaessa ja muutettaessa.                         että ETA-sopimuksen sosiaaliturvaa koskeviin
37316:    Suomen sosiaali- ja terveyspolitiikkaa ETA-         kysymyksiin ei ole otettu kantaa järjestelmään
37317: järjestelmän oloissa kehitettäessä tulee vaikuttaa     liittyvässä tuomioistuinkäsittelyssä. Suomen
37318: siihen, että EFTA-valtioiden pysyvän komitean          lainsäädännön on tarvittaessa reagoitava sosi-
37319: alakomiteaksi perustetaan sosiaaliturvaan pe-          aaliturvan siirtymistä ja yhteensovittamista
37320: rehtyvä toimielin. Näin voidaan myös vaikuttaa         koskeviin päätöksiin, jotta edellä sanotut peri-
37321: pohjoismaisen asumiseen perustuvan sosiaalitur-        aatteet voidaan toteuttaa. Yksittäisiin etuuk-
37322: vajärjestelmän suojaamiseen, vahvistamiseen ja         siin liittyvistä kysymyksistä valiokunta kiinnit-
37323: jopa omaksumiseen muissa maissa.                       tää erityisesti huomiota kansaneläkkeen lisä-
37324:    ETA-sopimuksen toimeenpanoa varten tulee            osan määräytymiseen niissä tapauksissa, joissa
37325: sitä toteuttavilla laitoksilla olla riittävä, asian-   henkilöllä on oikeus ulkomailta maksettavaan
37326: tunteva ja tehokas virkamiehistä. Toimeenpano-         työeläkkeeseen. Henkilö ei ulkomailta makset-
37327: ja valmistelukoneiston rakenteita kehittämällä         tavan työeläkkeen johdosta saa olla edullisem-
37328: on voitava turvata tarvittavat voimavarat. Eri-        massa asemassa kuin suomalaista työeläkettä
37329: tyisesti tämä koskee sopimuksen toimeenpanos-          saava on kansaneläkkeen eläkevähenteisyy-
37330: ta välittömästi vastaavia kansaneläkelaitosta,         den johdosta. Lopputuloksen on kohdeltava
37331: eläketurvakeskusta ja Tapaturmavakuutuslai-            kaikkia oikeudenmukaisesti Suomesta ja muis-
37332: tosten Liittoa, mutta myös muita asiantuntijavi-       ta maista saatavien eläkkeiden suhteen. Toi-
37333: ranomaisia.                                            meentulotukea koskevia säännöksiä ei sovelle-
37334:                                                        ta ETA-sopimukseen liittyvän työnhakuoikeu-
37335:                                                        den perusteella.
37336:     Vaikutukset kansalliseen lainsäädäntöön                ETA-sopimuksessa on otettu huomioon hei-
37337:                                                        näkuuhun 1991 mennessä toteutettu EY-sään-
37338:     Kansallisen lainsäädännön muutoksissa on           nöstö. Kun muun muassa sosiaaliturvan yhteen-
37339: pidettävä huolta siitä, ettei sosiaaliturvaa tar-      sovituksen kannalta keskeiseen EY-asetukseen
37340: peettomasti viedä Suomesta, ettei Suomen sosi-          1408/71 on tämänjälkeen tehty muutoksia, tulee
37341: aaliturvan piiriin pääse perusteettomasti ja että      näitä ETA-sopimuksen osaksi otettaessa asian-
37342: erilaiset sosiaaliturvan piiriin pääsyä koskevat       mukaisesti ottaa huomioon edellä sanotut peri-
37343: aikamäärät ja muut ehdot määritellään riittävän        aatteet sosiaaliturvan kohdentamisesta eri hen-
37344: yksiselitteisesti. Lainsäädännössä on myös väl-        kilöille. Kun muun muassa nyt kaavailtujen
37345: tettävä tilanteet, joissa Suomen kansalaiset jou-      määräysten mukaan henkilö saa työttömyystur-
37346: tuvat vaille sosiaaliturvaa. Erityisesti tällaisia     van peruspäivärahaa rajoittamattomasti, tulee
37347: tapauksia saattaa syntyä ETA-alueen ulkopuo-           asetuksen (ETY) 1408/71 muutoksen tullessa
37348: lella asuneille Suomen kansalaisille. Luotaessa        osaksi ETA-sopimusta selvittää avautuvat mah-
37349: säännöksiä oikeudesta saada suomalaista sosiaa-        dollisuudet estää lähes olemattomalla työskente-
37350:                                                                                                        3
37351: 
37352: lyllä saatu työttömyysturva ja toisaalta sen rajoi-    estää asumisolojen painumista alle kotimaisesti
37353: tukseton maastavienti.                                 normaaleina pidettyjen normien. Perheenjäsenil-
37354:    Sosiaaliavustusjärjestelmät ja sosiaalipalvelut     lä on oikeus ryhtyä palkattuun työhön ja lapsilla
37355: jäävät ETA-sopimuksen soveltamisalan ulko-             on oikeus saada koulutusta.
37356: puolelle. Niinpä paitsi toimeentulotuki myös               ETA-sopimuksen 29 artikla koskee sosiaali-
37357: lapsen elatustuki sekä lasten kotihoidon tuki          turvan periaatteita. Sillä taataan yhdenvertaisen
37358: kunnallisen päivähoidon vaihtoehtona jäävät            kohtelun periaatteen nojalla ETA-maiden kan-
37359: ulkopuolelle. Äitiysavustus on nimenomaisella          salaisille samat oikeudet ja asetetaan samat vel-
37360: sopimuksen määräyksellä suljettu maasta vietä-         voitteet kuin valtion omille kansalaisille kansal-
37361: vien etuuksien joukosta.                               lisessa lainsäädännössä riippumatta kansalai-
37362:                                                        suuttakoskevistasäännöksistä. Myös työssäolo-,
37363:                                                        vakuutus- ja muita vastaavia kausia otetaan
37364:     Eräät siirtyvien henkilöiden määritelmät           huomioon eri maista. Sosiaaliturvaan on oikeu-
37365:                                                        tettu työntekijä ja itsenäinen ammatinharjoitta-
37366:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        ja, joka on vakuutettu sosiaaliturvajärjestelmäs-
37367: henkilöiden vapaassa liikkuvuudessa on erotet-         sä tai joka asumiseen perustuvassa järjestelmässä
37368: tava toisistaan työntekijän ja hänen perheen-          on vakuutettu ja jota voidaan pitää työntekijänä
37369: jäsentensä oikeus tulla maahan ja heidän oikeu-        tai yrittäjänä. ETA-sopimuksen nojalla tähän
37370: tensa saada sosiaaliturvaa.                            kuuluvat Suomessa työeläkejärjestelmässä va-
37371:     ETA-sopimuksen 28 artiklalla turvataan             kuutetut työntekijät ja yrittäjät. Tässäkin tapa-
37372: ETA-valtion kansalaisille oikeus tietyin edelly-       uksessa työntekijä on yhteisökäsite ja työntekijä
37373: tyksin hakea työtä ja hyväksyä työtarjouksia           pysyy tässä asemassa myös lopettaessaan työn-
37374: koko ETA-alueella. Työntekijän käsite on EY:n          teon, ryhtyessään opiskelemaan tai joutuessaan
37375: tuomioistuimen mukaan yhteisöoikeudellinen,            työttömäksi.
37376: mikä merkitsee laajaa ja koko EY- ja ETA-                  Sosiaaliturvan yhteydessä käytetty perheen-
37377:  alueella yhtenäistä tulkintaa. Etukäteistä työ- ja    jäsenen käsite eroaa siirtymäoikeutta koskevasta
37378:  oleskelulupaa ei tarvita. Suomelle tällainen työn-    perheenjäsenen käsitteestä. Se määritellään so-
37379:  tekijä asettaa velvoitteita vasta, kun hän on         vellettavan lainsäädännön eli Suomessa Suomen
37380:  solminut työsopimuksen. Työnhakijan oikeudet          lainsäädännön perusteella. Valiokunta korostaa
37381:  ovat rajoitetumpia. Keskeinen periaate on se,         sitä, että silloin, kun ETA-sopimuksen sovelta-
37382:  että kansalaisuuden perusteella ei saa suoraan tai    misen kannalta on kansallisesti määriteltävä per-
37383:  peitellysti syrjiä. Suomen tulee artiklaa sovelta-    heenjäsenen käsite, sen tulee siinä määrin kuin
37384:  essaan valvoa, että työnhaussa Suomessa olevat        mahdollista vastata Suomessa tavallisen ajatte-
37385:  henkilöt ovat tosiasiallisesti myös työtä hake-       lutavan mukaista perheenjäsenen määritelmää.
37386:  massa ja että heillä on mahdollisuus saada työtä.         Sopimuksen soveltamisen kannalta on tär-
37387:  Aktiivisesti on myös otettava huomioon kyseisen       keää, että esimerkiksi sellaiset käsitteet kuin
37388:  artiklan sallimat liikkumisvapauden rajoitukset       maassa vakinaisesti asuva, lähetetty työntekijä ja
37389:  yleisen järjestyksen ja turvallisuuden sekä kan-      oleskeluoikeus ovat soveltamisalaltaan yhtene-
37390:  santerveyden perusteella.                             vät eri hallinnonhaaroilla. Ministeriöiden tulee
37391:      Työtä Suomesta saaneelia on oleskeluoikeus        olla jatkuvassa yhteistyössä, jotta käsiHeissä ja
37392:  Suomessa. Neuvoston asetuksen (ETY) 1612/68           etujen myöntämisperusteissa tulevat kaikki tar-
37393:  nojalla työntekijän perheenjäsenillä on kansalai-     vittavat näkökohdat otetuiksi huomioon.
37394:  suudesta riippumatta oikeus tulla asumaan työn-
37395:  tekijän luokse, joka on ETA-alueen kansalainen
37396:  ja työssä Suomessa. Perheenjäseniä ovat avio-                     Eräät muut kysymykset
37397:  puoliso sekä heidän jälkeläisensä, jotka ovat alle
37398:   21-vuotiaita tai huollettavia, sekä työntekijän ja      Euroopan yhteisön ja ETA-järjestelmän kaut-
37399:   hänen aviopuolisoosa sukulainen ylenevässä           ta on mahdollista saada rahoitusta tutkimus-
37400:   polvessa, jos hän on työntekijän huollettava.        hankkeisiin. Suomen tulee käyttää tässä suhtees-
37401:   Työntekijän velvollisuutena on näissä tapauksis-     sa avautuvia mahdollisuuksia hyväksi myös sosi-
37402:   sa varata perheen käyttöön asunto, joka täyttää      aalihuollon, terveydenhuollon ja lääketieteen
37403:   vaatimukset, joita pidetään normaaleina työssä-      tutkimuksissa. Tämä edellyttää riittävää koti-
37404:   oloalueen kotimaisten työntekijöiden asumises-       maista rahoitusta, mihin onkin kiinnitettävä
37405:   sa. Suomi voi tämän säännöksen perusteella           asianmukaista huomiota.
37406: 4
37407: 
37408:     Alkoholipolitiikka on pidettävä osana sosiaa-         Erityisesti terveydenhuollon ammatinharjoit-
37409: li- ja terveyspolitiikkaa. Suomen tulee kehittää       tamisessa kielitaidolla on merkitystä. Potilastur-
37410: alkoholijuomien verotusjärjestelmää, joka siir-        vallisuuden kannalta on olennaista, että hoito-
37411: tää kulutusta miedompiin juomiin. Alkoholive-          henkilökunta ja potilas ymmärtävät toisiaan.
37412: rotuksella on merkitystä myös valtion tuloina.         Kielitaitoon liittyviin kysymyksiin on kiinnitet-
37413:     Pohjoismainen alkoholin jakelujärjestelmä          tävä riittävästi huomiota.
37414: voidaan purkaa niiltä osin kuin se muodostaa              ETA-sopimuksella on useita sosiaali- ja ter-
37415: kansainvälisen kaupan esteitä. Sen sijaan alko-        veysturvaan välillisesti kohdistuvia vaikutuksia.
37416: holin kotimainen tukkukauppa ja jakelujärjestel-       Näistä keskeisimpiä ovat taloudelliset voimava-
37417: mä tulee terveyspoliittisin perustein toteuttaa        rat, joilla merkittävässä määrin ratkaistaan se,
37418: siten, että tavoitteet alkoholin kulutuksen l~as­      millaista turvaa Suomen on mahdollista ylläpi-
37419: vun hillitsemisestä muun muassa hintapolitiikal-       tää. Samalla valiokunta korostaa sitä, että sosi-
37420: la voidaan saavuttaa.                                  aali- ja terveysturvana luodaan osaltaan edelly-
37421:     Raha-automaattiyhdistyksen toiminta tulee          tyksiä taloudelliselle toiminnalle.
37422: pitää yleisen turvallisuuden ja järjestyksen piiris-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
37423: sä toiminnan järjestämisperustan kannalta. Se ei       nioittavasti lausuntonaan,
37424: voi kuulua ETA-sopimuksen vapaan kilpailuoi-
37425: keuden piiriin, koska itse rahapeleissä on kyse                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
37426: muusta kuin tavarakaupasta tai sosiaali- ja ter-              sanotun huomioon laatiessaan mietintöään
37427: veysturvan järjestämisestä. Raha-automaattiyh-                ja
37428: distyksen toiminnan tuotto puolestaan tulee säi-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
37429: lyttää nykyiseen tapaan sosiaali- ja terveyden-               ehdotukset hyväksyttäisiin.
37430: huoltoa tukevana.
37431: 
37432: 
37433:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kemppainen (osittain), Kuittinen (osittain),
37434: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Muttilainen, Nordman (osittain), 0. Ojala, Per-
37435: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           ho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja Ste-
37436: Anttila (osittain), Antvuori (osittain), Hiltunen      nius-Kaukonen sekä varajäsen Vehkaoja (osit-
37437: (osittain), Hurskainen (osittain), Kauppinen,          tain).
37438:                                                 1992 vp
37439: 
37440:           EDUSKUNNAN
37441: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
37442: 
37443:               Helsingissä
37444:       5 päivänä marraskuuta 1992
37445:             Lausunto n:o 6
37446: 
37447: 
37448: 
37449: 
37450:                                        Valtio varain valiokunnalle
37451: 
37452:     Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä loka-       veronkantolaissa säädetyn menettelyn mukaises-
37453: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 222 laiksi       ti, jolloin kuukauden 28 päivän sattuessa pyhä-
37454: kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta       päiväksi tai arkilauantaiksi tilitys tapahtuu jo
37455: muuttamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi val-     edeltävänä arkipäivänä. Valiokunta ehdottaa
37456: tiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, että         3 §:ää muutettavaksi tätä menettelyä vastaavak-
37457: sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava asi-     si.
37458: asta lausuntonsa valtiovarainvaliokunnalle.               Lakiehdotuksen 6 § säätää lain olemaan voi-
37459:     Asian johdosta on ollut valiokunnassa kuul-       massa vuoden 1993loppuun. Lain soveltaminen
37460: tavina budjettineuvos Pertti Tuhkanen valtio-         saattaa kuitenkin olla tämänkin jälkeen tarpeel-
37461: varainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri        lista esimerkiksi tilitysvirheiden oikaisemiseksi.
37462: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä ja   Tästä syystä myös 6 §:ää tulee valiokunnan mie-
37463: osastopäällikkö Antti Arola kansaneläkelaitok-        lestä tarkistaa.
37464: sesta.                                                    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
37465:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-        rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
37466: eläkelaitoksen rahoitusta väliaikaisesti muutet-      kunnioittavasti lausuntonaan esittää,
37467: tavaksi siten, että kansaneläkelaitokselle tilitet-
37468: täisiin liikevaihtoveron tuotosta valtion vuoden                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
37469:  1993 varsinaisessa talousarviossa liikevaihtove-               toin sellaisenaan paitsi 3 ja 6 §näin kuulu-
37470: ron tuloarvoksi merkityn määrän 1122. Esi-                      vina:
37471:  tys liittyy valtion talousarvioesitykseen vuodelle
37472:  1993. Laki on tarkoitettu olemaan voimassa                                     3§
37473: vuoden 1993.                                                Kuukausierät tilitetään veronkantolaissa tar-
37474:      Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan kuukausierät         koitettujen kansaneläkelaitokselle tilitettävien va-
37475:  tilitetään kansaneläkelaitokselle kunkin kalente-    kuutusmaksujen tilityspäivänä.
37476:  rikuukauden 28 päivänä. Kun vuonna 1993
37477:  helmikuun 28 päivä sattuu sunnuntaiksi, johtaa                              6§
37478:  ehdotettu säännös siihen, että helmikuun kuu-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37479:  kausierä tilitetään vasta maaliskuussa. Kan-         kuuta 1993 ja sitä sovelletaan kansaneläkelaitok-
37480:  saneläkelaitoksen vakuutusmaksutulot tilitetään      selle vuodelta 1993 tilitettävään liikevaihtoveroon.
37481: 
37482: 
37483: 
37484: 
37485:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Mutti-
37486: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      lainen, Nordman, Perho-Santala, Puhakka ja
37487: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Stenius-Kaukonen sekä varajäsen P. Leppänen.
37488: 
37489: 
37490: 
37491: 
37492:  220608R
37493:                                                  1992 vp
37494: 
37495:           EDUSKUNNAN
37496: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
37497: 
37498:                Helsingissä
37499:       13 päivänä marraskuuta 1992
37500:              Lausunto n:o 7
37501: 
37502: 
37503: 
37504: 
37505:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
37506: 
37507:     Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä loka-           Hallituksen esityksessä ehdotettu järjestelmä
37508: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 248 laiksi        tapaturma- ja liikennevakuutuksen niin sanotun
37509: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuo-         täyskustannusvastuun toteuttamisesta ei ole
37510: delta 1993 perittävästä maksusta valtiovarainva-       tyydyttävä. Järjestelmä poikkeaa sekä kustan-
37511: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla      nusvastuun kohdentumisessa että maksun tuo-
37512: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan        ton käytössä sanotusta periaatteesta. Kustan-
37513: on annettava asiasta lausuntonsa valtiovarain-         nusvastuu toteutuu vain laskennallisena. Lisäk-
37514: valiokunnalle.                                         si hallituksen esityksen perusteluistakin ilmene-
37515:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           väliä tavalla kustannusvastuu vääristyy tapatur-
37516: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Jaakko            ma- ja liikennevakuutusjärjestelmien kesken,
37517: Hannula sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjet-     mitä tosin voidaan pitää perusteltuna siltä osin,
37518: tineuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeri-        kuin sillä kevennetään työvoimakustannuksia.
37519: östä, ylilääkäri Juha Karvonen sosiaali- ja ter-       Maksun ohjaaminen kansaneläkelaitokselle ei
37520: veyshallituksesta, apulaisosastopäällikkö Rolf         vastaa sitä periaatetta, että vakuutuskorvauk-
37521: Eriksson Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies             sella katetaan vakuutustapahtuman kustannuk-
37522: Taisto Ahvenainen Suomen Kunnallisliitosta             set. Kansaneläkelaitoksen rahoitus on järjestet-
37523: edustaen myös Finlands svenska kommunfår-              tävä pysyvälle ja kestävälle kannalle eikä sitä
37524:  bundia ja Sairaalaliittoa, asiamies Pekka Piispa-     pidä hoitaa vuosi kerrallaan toteutettavin jär-
37525:  nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosi-         jestelyin.
37526:  aalipoliittinen asiamies Markku Koponen Liike-           Esitetty vakuutusyhtiöiden maksu lisää työ-
37527:  työnantajain Keskusliitosta, lakimies Markku          voimakustannuksia. Järjestelmään ei ole liitetty
37528:  Kojo Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-         toimenpiteitä, joilla pyrittäisiin vähentämään
37529:  nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen          riskikäyttäytymistä ja saamaan aikaan säästöjä
37530:  Keskusliitosta, toimitusjohtaja Pentti Ajo Lii-       tapaturma- ja liikennevakuutuksen korvauksis-
37531:  kennevakuutusyhdistyksestä edustaen myös Ta-          sa. Tällaisten toimenpiteiden käyttäminen sekä
37532:  paturmavakuutuslaitosten Liittoa, apulaisjohta-       riskikäyttäytymisen välttämisen huomioon otta-
37533:  ja Pentti Siitonen Maatalousyrittäjien Eläkelai-      minen vakuutusmaksuissa olisi perusteltua.
37534:  toksesta, osastopäällikkö Vesa Korpela Veron-            Järjestelmä ei saa vaikuttaa terveydenhuollon
37535:  maksajien Keskusliitosta ja kuntoutuspäällikkö        potilaiden asemaan. Potilaiden aseman tulee olla
37536:  Heidi Lindberg Invalidiliitosta.                      yhdenvertainen siitä riippumatta, onko kyseessä
37537:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tapa-    potilas, jonka aiheuttamat kustannukset ovat
37538:  turma- ja liikennevakuutuslaitokset osallistuvat      mukana vakuutusyhtiöiden maksussa, vai poti-
37539:  niin sanotun täyskustannusvastuun periaatteen         las, joka on verovaroin tapahtuvan rahoituksen
37540:  mukaisesti tapaturma- ja liikennevahinkopoti-         varassa. Ehdotettu väliaikainen järjestelmä ei
37541:  laiden hoidosta julkisessa terveydenhuollossa ai-     vielä suoranaisesti vaikuta tähän, mutta jos siir-
37542:  heutuneisiin hoitokustannuksiin. Tämä toteute-        rytään kustannusvastaavuuteen siten, että mak-
37543:   taan vuodelta 1993 perimällä kyseisiä vakuutuk-      su kohdistetaan terveydenhuoltoa antaville lai-
37544:   sia järjestäviltä yhtiöiltä sekä maatalousyrittä-    toksille, saattaa tässä suhteessa syntyä eriarvoi-
37545:  jien tapaturmavakuutuslaitokselta maksu, joka         suutta luovia paineita. Erityisen suuri tällainen
37546:   keskimäärin vastaa sanottuja kustannuksia. Esi-      vaara on, jos järjestelmä myöhemmin ulotetaan
37547:   tys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvioesityk-   vapaaehtoisiin vakuutuksiin.
37548:   seen. Laki on tarkoitettu olemaan voimassa              Edellä esitetyistä syistä valiokunta korostaa
37549:   vuoden 1993.                                         sitä, että järjestelmän yksivuotisuus antaa mah-
37550: 
37551:  220649L
37552: 2
37553: 
37554: dollisuuksia kehittää järjestelmää oikeudenmu-                 että valtiovarainvaliokunta ottaisi edel-
37555: kaisemmaksi ja taustalla olevan täyskustannus-              lä sanotun huomioon laatiessaan mietintö-
37556: vastuun periaatteen mukaiseksi.                             äänja
37557:   Valiokunta esittää kunnioittavasti lausunto-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37558: naan,                                                       tamattomana.
37559: 
37560: 
37561:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilai-
37562: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,         nen, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
37563: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,      Stenius-Kaukonen.
37564: U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen,
37565: 
37566: 
37567: 
37568: 
37569:                                          Eriävä mielipide
37570:    Hallituksen esitys n:o 248 tapaturma- ja lii-      Jos valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos tarvit-
37571: kennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perittä-    sevat vain lisää rahaa, on tätä varten olemassa jo
37572: västä maksusta on epätarkoituksenmukainen ja       paremmat ja käyttökelpoisemmat järjestelmät.
37573: huono esitys, kuten valiokunnan mietinnöstäkin     Toisaalta, mikäli pyritään asialliseen kustannus-
37574: käy ilmi. Yhdeksi vuodeksi luodaan uusi byro-      vastaavuuteen tapaturma- ja liikennevakuutuk-
37575: kratia, joka aiheuttaa lisätyötä ja lisäkustan-    sessa, hallituksen esitystä on syytä pitää epätar-
37576: nuksia.                                            koituksenmukaisena.
37577:    Esityksessä ei myöskään toteudu kustannus-         Edellä olevan perusteella esitämme,
37578: vastuu. Näiltä osin hallituksen esityksen perus-
37579: telut ovat ristiriitaiset. On myös odotettavissa               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37580: kustannusten nousua amerikkalaisten vakuutus-               kiehdotus hylättäisiin.
37581: järjestelmien tapaan. Rahat eivät myöskään
37582: mene sinne, missä kustannukset syntyvät.
37583: 
37584:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
37585: 
37586:          Jouko Skinnari            Marjatta Stenius-Kaukonen           Kyllikki Muttilainen
37587:          Outi Ojala                Virpa Puisto                        Ulla Anttila
37588:                                                  1992 vp
37589: 
37590:           EDUSKUNNAN
37591: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
37592: 
37593:                Helsingissä
37594:       25 päivänä marraskuuta 1992
37595:              Lausunto n:o 8
37596: 
37597: 
37598: 
37599: 
37600:                                            Talousvaliokunnalle
37601: 
37602:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä mar-             Vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta ei koskisi
37603: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 286laik-       lakisääteistä tapaturma- ja potilasvakuutusta,
37604: si vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta sekä        ydin vastuu-, ja lääkevahinkovakuutusta eikä la-
37605: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi valmistelevasti     kisääteistä eläkevakuutusta. Näiden vakuutusla-
37606: käsiteltäväksi talousvaliokuntaan samalla mää-         jien harjoittaminen vaatii toimiluvan ja toimipai-
37607: rännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on        kan perustamisen Suomeen.
37608: annettava asiasta lausuntonsa talousvaliokun-             Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
37609: nalle.                                                 sopimukseen ja on tarkoitettu tulemaan voi-
37610:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa
37611: kuultavina hallitusneuvos Markku Sorvari sosi-         asetuksella säädettävänä ajankohtana.
37612: aali- ja terveysministeriöstä ja apulaisjohtaja Lea       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
37613: Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta.           miota vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan yh-
37614:    Esityksessä ehdotetaan Euroopan talousalu-          teydessä sosiaali- ja terveyspalvelujen kulutta-
37615: eesta tehtyyn sopimukseen liittyen säädettäväksi       jansuojaan. Kuluttajansuojakysymyksenä on
37616: laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta.          myös tärkeä palvelujen tarjonta sekä vakuutus-
37617: Tällä tarkoitetaan sitä, että sellainen ulkomainen     tapahtuman jälkeinen tilanne. Varsinkin jälkim-
37618: vakuutusyhtiö, jonka kotipaikka on Euroopan            mäisessä saattaa myös kieli, jolla palveluja tarjo-
37619: talousalueeseen kuuluvassa valtiossa, ulkomai-         taan, olla kuluttajan kannalta merkittävä. Myös
37620: sesta toimipaikasta kattaa Suomessa sijaitsevan        vakuutuspalvelujen ehtoja koskevaan tiedotta-
37621: vahinkovakuutusriskin tai tekee henkivakuutus-         miseen kuluttajakysymyksenä on kiinnitettävä
37622: sopimuksen Suomessa vakinaisesti asuvan luon-          huomiota.
37623: nollisen henkilön tai täällä toimivan oikeushen-          Kuluttajien kannalta merkittävää on myös,
37624: kilön kanssa. Toiminta edellyttää ilmoitusta so-       jos lisääntyvä kilpailu merkitsee samalla hinta-
37625: siaali- ja terveysministeriölle tai toiminnan aloit-   kilpailua. Tässä suhteessa on lainsäädäntöä edel-
37626: tamisen edellytyksenä olevan toimintaluvan saa-        leen kehitettäessä löydettävä tasapainotila siten,
37627: mista. Ulkomaisen vakuutusyhtiön harjoitta-            että kuluttajalle vakuutuspalvelujen vapaan tar-
37628: maa vakuutuspalvelua ja vapaata tarjontaa val-         jonnan hyödyt ovat mahdollisimman suuret ja
37629: voisi sosiaali- ja terveysministeriö yhteistyössä      haitat vähäiset.
37630: yhtiön kotimaan viranomaisten ja ulkomaisen               Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
37631: toimipaikan sijaintimaan viranomaisten kanssa.         sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
37632: Kun vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan har-           lausuntonaan esittää,
37633: joittaminen vaatii toimintaluvan, noudatettaisiin
37634: vastuuvelan laskemisessa ja sen katteena olevien                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
37635: varojen sijoittamisessa Suomen lainsäädäntöä.                 muuttamattomina.
37636: 
37637: 
37638: 
37639:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kainen, Kauppinen, Muttilainen, Perho-Santala,
37640: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja           Puhakka ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
37641: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hurs-         Koistinen ja Saari.
37642: 
37643: 
37644: 
37645: 
37646: 220700R
37647:                                                 1992 vp
37648: 
37649:           EDUSKUNNAN
37650: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
37651: 
37652:                   Helsingissä
37653:           8 päivänä joulukuuta 1992
37654:                 Lausunto n:o 9
37655: 
37656: 
37657: 
37658:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
37659: 
37660:     Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-        nettaisiin 1, 70 penniin veroäyriltä, kuitenkin si-
37661: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 288           ten, että maksu olisi 80 000 äyrin yli menevältä
37662: vuonna 1993 perittäviä sosiaaliturvamaksuja           osalta 3,20 penniä veroäyriltä. Eläketuloa saa-
37663: koskevaksi lainsäädännöksi valtiovarainvalio-         valta henkilöltä perittäisiin lisäksi kansaneläke-
37664: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        vakuutusmaksua 1 penni ja sairausvakuutus-
37665: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan       maksua 2 penniä vuodelta 1993 toimitettavassa
37666: on annettava asiasta lausuntonsa valtiovarain-        kunnallisverotuksessa vahvistetulta äyriltä. Va-
37667: valiokunnalle.                                        kuutusmaksujen korotus olisi kuitenkin yhteen-
37668:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sä enintään 3 prosenttia veronalaisesta eläketu-
37669: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-      losta.
37670: salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi         Vuonna 1993 kunnan osuus kansaneläkelain
37671: budjettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarainmi-       mukaisten lisäosien rahoituksiin olisi 1,47 pen-
37672: nisteriöstä, osastopäällikkö Antti Arola kansan-      niä veroäyriltä kunnan verotuksessa saamien
37673: eläkelaitoksesta, ekonomisti Juhani Turkkila          veroäyrien yhteismäärästä. Kansaneläkelaitok-
37674: Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitusjohtaja          sen osuus lisäosamenosta olisi 52,0 prosenttia
37675: Leif Engfelt ja lakimies Taisto Ahvenainen Suo-       valtion vastatessa menosta muilta osin. Kansan-
37676: men Kunnallisliitosta, johtaja Berndt Långvik         eläkerahaston vähimmäismäärää koskevaa
37677: Finlands svenska kommunförbundista, asiamies          säännöstä muutettaisiin väliaikaisesti siten, että
37678: Pekka Piispanen Suomen Työnantajain Keskus-           rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyessä
37679: liitosta, johtaja Pekka Merenheimo Liiketyön-         vähintään 4 prosenttia kansaneläkevakuutuksen
37680: antajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri Kaija       vuotuisista kokonaiskustannuksista. Valtio ta-
37681: Kallinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-           kaisi edelleen kansaneläkelaitoksen maksuval-
37682: jestöstä, suunnittelupäällikkö Olli Saariaho          miuden.
37683: Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen               Sairausvakuutusrahaston valtion osuuden vä-
37684: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-         himmäismäärä muutettaisiin väliaikaisesti siten,
37685: kusliitosta ja osastonjohtaja Keijo Hyvönen           että rahaston olisi oltava kalenterivuoden päät-
37686: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta.         tyessä vähintään 8 prosenttia vuotuisista koko-
37687:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityisen     naiskustannuksista. Sosiaaliturvamaksuja ja
37688: yritystoiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta      kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevat lain-
37689: ja valtion liikelaitoksilta perittäväksi kansanelä-   muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
37690: kemaksua 2,40 prosenttia ennakkoperinnän alai-        päivänä tammikuuta 1993. Esitys liittyy valtion
37691: sen palkan määrästä ja sairausvakuutusmaksua          vuoden 1993 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-
37692: vastaavasti 1,45 prosenttia vuonna 1993. Julkis-      tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
37693:  oikeudellisilta työnantajilta perittäisiin kansan-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,
37694: eläkemaksua 3,95 prosenttia ja muilta julkisoi-       että kansaneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
37695:  keudellisilta työnantajilta kuin kirkolta sairaus-   kestävälle ja vakaalle pohjalle. Eri maksajien
37696: vakuutusmaksua 2, 70 prosenttia. Kirkon ja sen        osuudet on saatava oikeudenmukaisiksi. Muun
37697:  seurakunnan sairausvakuutusmaksu olisi 4,20          muassa kuntien esitetyllä menettelyllä korkeam-
37698:  prosenttia. Työnantajan lapsilisämaksua ei pe-       miksi tulevat välilliset työvoimakustannukset
37699:  rittäisi vuodelta 1993.                              vaikeuttavat kunnallisten palvelujen kehittämis-
37700:      Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu eh-          tä. Rahoitusjärjestelmää on uudistettava siten,
37701:  dotetaan alennettavaksi 1,80 penniin veroäyriltä.    että kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut
37702:  Myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua alen-          kohtelevat valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksi-
37703: 
37704: 220798Y
37705: 2
37706: 
37707: tyisiin työnantajiin ja seurakuntiin nähden, sekä         Valiokunnan saaman tiedon mukaan hallitus
37708: siten, että menettelyyn ei sisälly kunnallisten        ja palkansaajien keskusjärjestöt ovat tulopoliitti-
37709: palvelujen kehittämisen kannalta haitallisia vai-      seen ratkaisuun liittyen sopineet vakuutettujen
37710: kutuksia.                                              sairausvakuutusmaksun korottamisesta 0,20
37711:    Maksujärjestelmällä on myös pyrittävä pa-           penniä äyriltä vuodelle 1993 verrattuna talousar-
37712: rantamaan työvoimavaltaisten yritysten asemaa          vioesitykseen. Kun sopimus on tarkoituksenmu-
37713: uudistamalla palkkaperusteisina kerättävien so-        kaista toteuttaa tässä hallituksen esityksessä,
37714: siaaliturvamaksujen järjestelmää samalla huo-          sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa hallituk-
37715: lehtien sosiaaliturvan riittävästä rahoituksesta.      sen esitykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen
37716: Tämä edellyttää rahoitusjärjestelmän uudelleen-        muuttamista.
37717: arviointia siten, että pääomavaltaiset alat osallis-      Valiokunta esittää hallituksen esitykseen si-
37718: tuvat nykyistä suuremmalla osalla sosiaaliturvan       sältyvään kolmanteen lakiehdotukseen tehtä-
37719: rahoitukseen. Pienyrittäjien asemaan ja heidän         väksi teknisen korjauksen.
37720: kannettavakseen asetettuihin maksuihin on kiin-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
37721: nitettävä huomiota, jotta myös tällä menettelyllä      rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
37722: voidaan tukea työllisyyden kannalta merkittä-          pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
37723: vää pienyritystoimintaa.                               kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
37724:    Valiokunta esittää, että valtionvarainvalio-        lausuntonaan esittää,
37725: kunta edellyttäisi hallituksen ryhtyvän pikaisesti
37726: toimenpiteisiin vakuutusmaksujen määräyty-                      että ensimmäinen ja neljäs lakiehdotus
37727: misperusteiden selvittämiseksi, jotta kaikki kan-             hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
37728: saneläkelaitoksen etuuksien piiriin ETA-sopi-                   että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
37729: muksen myötä tulevat osallistuisivat etuuksien                väksyttäisiin näin kuuluvina:
37730: rahoittamiseen tasavertaisin perustein.
37731: 
37732: 
37733: 
37734: 2.
37735:                                                   Laki
37736:                         vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
37737:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37738:                       1§
37739:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain            kuutetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta
37740: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se       veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien määrä
37741: on 4 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa          ylittää 80 000 äyriä. Vakuutusmaksua määrättä-
37742: (742/70), säädetään vakuutetun sairausvakuu-           essä otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa
37743: tusmaksusta, sanottu maksu on 1,90 penniä              ( 1 ) säädetään:
37744: vakuutetulle vuodelta 1993 toimitettavassa
37745: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.                            2--4§
37746: Vakuutusmaksu on kuitenkin 3,40 penniä va-                (Kuten hallituksen esityksessä)
37747:                                                                                                            3
37748: 
37749: 
37750: 3.
37751:                                                   Laki
37752:                       eläketuloa saavan henkilön korotetusta sosiaaliturvamaksusta
37753: 
37754:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37755:                          1§
37756:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       kuuta 1993. Lakia sovelletaan vuodelta 1993
37757:                                                            toimitettavaan verotukseen.
37758:                          2§                                   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37759:      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37760: 
37761: 
37762:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Oja-
37763: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           la, Perho-Santala, Puhakka (osittain), Puisto ja
37764: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U. Ant-            Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Mäkipää
37765: tila (osittain), Antvuori (osittain), Hiltunen,            (osittain) ja Saari.
37766: Hurskainen, Kauppinen (osittain), Kemppai-
37767: 
37768: 
37769: 
37770:                                            Eriäviä mielipiteitä
37771:                                                        1
37772:    Tuloverotus on ollut ennätyskorkeaa vuoden              mukaisesti muihin ryhmiin kuin työttömiin, sai-
37773: 1992 aikana. Vuonna 1993 palkansaajien veroas-             raisiin ja eläkeläisiin. Sosialidemokraatit autta-
37774: te vain nousee. Raippaverolla ja muiden verojen            vat hallitusta tarpeen mukaan säästökohteiden
37775: korotuksilla on heikennetty palkansaajien osto-            löytämisessä ja läpiviennissä.
37776: voimaa rajusti. Verojen korotus ja ostovoiman                 Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa suoma-
37777: leikkaus on ollut omiaan syventämään lamaa                 laisten yritysten kyky osallistua sosiaaliturvan
37778: entisestään.                                               rahoitukseen on voimakkaasti eriytynyt. Vienti-
37779:    Sosialidemokraatit ovat eduskunnassa joh-               teollisuudella, jonka kansainvälinen kilpailuky-
37780: donmukaisesti esittäneet, että raippaverosta luo-          ky on devalvaatioiden myötä parantunut kym-
37781: vuttaisiin kokonaan. Vastaavat verotulot ovat              menillä prosenteilla, olisi mahdollisuus nykyistä
37782: saatavissa pääomatulojen verotusta kiristämäl-             suuremmassa määrin osallistua valtiontalouden
37783: lä, suurten talletusten verotusta kiristämällä,            rahoitukseen, joka kärsii kuihtuvan kotimarkki-
37784: varallisuusveroa kiristämällä ja verottamalla              nateollisuuden ja työttömyyden aiheuttamista
37785: myös maa- ja metsätalouden tuloja tasapuolises-            tulonmenetyksistä. Katsommekin, että valtiova-
37786: ti muiden tulojen kanssa.                                  rainvaliokunnan tulisi selvittää ja vakavasti poh-
37787:     Tulopoliittisen sopimuksen yhteydessä sovit-           tia mahdollisuuksia palauttaa yksityisen työnan-
37788: tiin raippaveron lievennyksen osittaisesta pe-             tajan sosiaaliturvamaksujen porrastus, joka
37789:  ruuttamisesta. Hallitus on pyrkinyt sysäämään             poistettiin vuonna 1991.
37790: syyn tästä palkansaajaliikkeen harteille. Tosiasi-            Lisäksi katsomme, että hallituksen esitys lisä-
37791:  assa valinta oli hallituksen. Palkansaajajärjestöt        tä kuntien osuutta kansaneläkkeiden lisäosien
37792: esittivät hallitukselle kolmen miljardin markan            rahoituksesta on kuntatalouden kannalta kriisiä
37793:  säästöjä, joilla työttömyysturvan leikkausten             syventävä toimenpide. Tällä tavoin kunnat pa-
37794:  peruuttaminen olisi katettu.                              kotetaan peruspalveluiden leikkauksiin sekä
37795:     Säästöt eivät kelvanneet hallitukselle. Sen            henkilöstön lomautuksiin ja irtisanomisiin.
37796:  vuoksi jouduttiin veronkorotusten tielle.                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37797:     Palkansaajien ja eläkeläisten verotusta kiristä-
37798:  mällä ei voida valtiontalouden alijäämiä hoitaa                     että hallituksen esitykseen sisältyvä 4.
37799:  kestävällä tavalla. Tarvitaan myös säästöjä.                     lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
37800:  Säästöt on kuitenkin kohdennettava oikeuden-                     lausunnon mukaisena,
37801: 4
37802: 
37803: 
37804:            että 1. lakiehdotukseen liittyvä vakuu-                 tetun sairausvakuutusmaksu olisi 1,70
37805:         tetun kansaneläkemaksu olisi 1,55 penniä                   penniä siltä osin kuin veroäyrejä on alle
37806:         äyriltä ja kunnan lisäosamaksu kansanelä-                  80 000 ja 2, 70 penniä 80 000 äyrin ylittä-
37807:         kelaitokselle 0,98 penniä veroäyriltä,                     viltä äyreiltä, ja
37808:            että 2. lakiehdotukseen liittyvä vakuu-                    että 3. lakiehdotus hylättäisiin.
37809:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
37810: 
37811:                      Jouko Skinnari                                  Sinikka Hurskainen
37812:                      Kyllikki Muttilainen                            Virpa Puisto
37813:                                                   Ulla Anttila
37814: 
37815: 
37816: 
37817: 
37818:                                                        II
37819:    Eläkeläisille esitetyllä kahden pennin sairaus-          tettuna myös vakiintuneen 1, 7 pennin tasosta
37820: vakuutusmaksun ja pennin kansaneläkemaksun                  alkaen.
37821: korotuksella kerättäisiin eläkeläisiltä yli miljardi            Esitämme, että yksityisten työnantajien kan-
37822: markkaa ylimääräistä veroa. Verotus kiristyisi              saneläkemaksun porrastus, joka on poistettu
37823: kolmella prosentilla yksinäisillä eläkkeensaajina           1. 7.1991 lukien, palautettaisiin vuodelle 1993.
37824: jo 3 100 markan ja eläkeläispuolisoilla 2 700                   I maksuluokan työnantajan kansaneläkemak-
37825: markan kuukausieläkkeistä alkaen. Vasemmis-                 sun ehdotamme aleunettavaksi 2,15 prosenttiin
37826: toliiton eduskuntaryhmä ei hyväksy ylimääräis-              ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
37827: ten maksujen asettamista eläkeläisille, joten eh-               II maksuluokassa olisivat sellaiset työnanta-
37828: dotamme 3. lakiehdotuksen hylkäämistä.                      jat, joiden käyttöomaisuuden hankintamenosta
37829:    Hallitus esittää kansaneläkemaksun kerää-                tekemien säännönmukaisten poistojen määrä on
37830: mistä 1,8 penniä veroäyriltä eli vielä 0,25 pennil-         ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
37831: lä korotettuna vuoden 1991 tasoon verrattuna.               vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia samana
37832: Tämä lisäisi kaikkien vakuutettujen veroja noin             verovuotena maksettujen palkkojen määrästä.
37833: 630 miljoonalla markalla. Tulopoliittisen ratkai-           Tässä ryhmässä maksun suuruus olisi 3,45 pro-
37834: sun johdosta hallituspuolueiden edustajat hy-               senttia ennakkoperinnän alaisten palkkojen
37835: väksyivät myös vakuutetun sairausvakuutus-                  määrästä.
37836: maksuun ylimääräisen korotuksen 0,20 pennin                     III maksuluokassa olisivat työnantajat, joilla
37837: suuruisena, mikä korottaa kaikkien vakuutettu-              edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut
37838: jen veroja noin 500 miljoonalla markalla.                   suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30
37839:    Emme pidä oikeana kansaneläkemaksun ke-                  prosenttia maksettujen palkkojen määrästä.
37840: räämistä eläkeläisiltä paitsi palkkatulon osalta.           Tässä ryhmässä sanottu maksu olisi 4,95 pro-
37841: Emme myöskään hyväksy vakuutettujen kan-                    senttia.
37842: saneläke- ja sairausvakuutusmaksujen korotta-                   Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-
37843: mista kaikkia vakuutettuja koskevana.                       sussa toteutettaisiin porrastus samalla periaat-
37844:    Sen sijaan ehdotamme vakuutettujen kansan-               teella niin, että I maksuluokassa maksu olisi 1,45
37845: eläke- ja sairausvakuutusmaksun porrastamista.              %, II maksuluokassa 2,45 %ja III maksuluokas-
37846: Esitämme, että vakuutetun kansaneläkemaksu                  sa 3,95 %.
37847: palautetaan vuoden 1991 tasolle eli 1,55 penniin                Edellä esitetyllä porrastuksella maksua kerät-
37848: äyriltä, mutta maksu porrastetaan niin, että                täisiin 1,4 miljardia markkaa enemmän kuin
37849: vakuutusmaksu olisi 2,55 penniä vakuutetulle                hallituksen esityksellä. Vasemmistoliiton edus-
37850: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä sil-           kuntaryhmä pitää välttämättömänä kansanelä-
37851: tä osin kuin veroäyrin määrä ylittää 120 000                kelaitoksen rahoituksen palauttamista vakaaksi
37852: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan               niin, ettei perusturvan olennaista sisältöä vaa-
37853: ylittävältä 100 000 äyriltä.                                ranneta. Siksi esitämme, että kansaneläkerahas-
37854:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksua ehdo-                   ton rahastoimisaste (KEL 59 §) palautettaisiin
37855: tamme kerättäväksi vastaavalla tavalla porras-              neljästä kuuteen prosenttiin ja sairausvakuutuk-
37856:                                                                                                         5
37857: 
37858: sen rahastoimisaste (SVL 59 §) kahdeksasta            kuntien lisäosakustannus jää vuoden 1992 ta-
37859: kymmeneen prosenttiin. Nykykäytäntö on vaa-           soon, jolta sitä jatkossa on edelleen pyrittävä
37860: rantanut kansaneläkelaitoksen maksuvalmiu-            alentamaan.
37861: den, jota on jouduttu valtion varoista paikkaa-          Edellä olevan. perusteella ehdotamme,
37862: maan melkein joka kuukausi.
37863:    Hallitus esittää kunnan rahoitusosuutta nos-                 että valiokunnan lausuntoon sisältyvä 4.
37864: tettavaksi siten, että se vastaisi valtion osuutta           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
37865: kuntien kulutusmenoille asetetusta 4 %:n säästö-             mana,
37866: tavoitteesta. Tämä merkitsisi 1,5 miljardin mar-                että 3. lakiehdotus hylättäisiin ja
37867: kan lisärasitusta kunnille. Emme voi periaattees-               että J. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
37868: sa hyväksyä menettelyä, joten esitämme, että                 näin kuuluvina:
37869: 
37870: 1.
37871:                                                  Laki
37872:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
37873:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37874:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
37875: momentti, 5 §:n 1 momentti sekä 6 (poist.) ja 62 §,
37876:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti (poist.) 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (307/
37877: 82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), 6 §osittain muutettuna
37878: 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla (466/60 ja 588/78) sekä
37879: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
37880:                         3§                            laitokselta kuin edellä mainitulta liikelaitokselta,
37881:                                                       Ahvenanmaan maakunnalta, kunnalliselta liike-
37882:    Yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin         laitokselta, kunnalta ja kuntainliitolta, evanke-
37883: siitä erikseen säädetään, työnantajan kansanelä-      lis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja
37884: kemaksuna 2,J5 prosenttia 1 päivästä tammikuu-        seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkko-
37885: ta 1993 saman vuoden joulukuun 31 päivään             kunnalta ja sen seurakunnalta maksua peritään
37886: saakka ennakkoperinnän alaisen palkan mää-            2, 70 prosenttia työntekijälle suoritetun ennakko-
37887: rästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan valtionvero-   perinnän alaisen palkan määrästä.
37888: tuksessa verovelvollisen yksityisen työnantajan
37889: viimeksi toimitettua verotusta varten antamassa
37890: veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan käyttö-                               5§
37891: omaisuuden hankintamenosta tekemien säännön-             Vakuutusmaksu on J,55 penniä vakuutetulle
37892: mukaisten poistojen määrä on ollut suurempi kuin      kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.
37893: 300 000 markkaa ja samalla vähintään JO ja            Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,55 penniä vakuu-
37894: enintään 30 prosenttia hänen samana verovuotena       tetulle kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäy-
37895: maksamiensa palkkojen määrästä, maksun suu-           riltä siltä osin kuin veroäyrin määrä ylittää
37896: ruus on viimeksi toimitettua verotusta seuraavana     J20 000 äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän
37897: kalenterivuotena kuitenkin 3,45 prosenttia ennak-     rajan ylittävältä JOO 000 äyriltä.
37898: koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen
37899: työnantajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä
37900: on ollut suurempi kuin 300 000 markkaaja samal-                              6§
37901: la yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen mää-          Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:
37902: rästä, on sanottu maksu 4,95 prosenttia ennakko-         J) joka verovuoden päättyessä ei vielä ollut
37903: perinnän alaisen palkan määrästä. Mitä edellä on      täyttänyt 16 vuotta;
37904: sanottu yksityisen työnantajan kansaneläke-              2) joka verovuoden tai sen osan aikana on
37905: maksun määräytymisestä, on soveltuvin osin            saanut tämän lain mukaan työkyvyttömyyseläket-
37906: voimassa myös sellaisesta valtion liikelaitokses-     tä, työttömyyseläkettä tai vanhuuseläkettä eläke-
37907: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista an-    tulon osalta; tai
37908: nettua lakia (627/87). Valtiolta ja sen muulta           3) joka verovuoden aikana on kuollut.
37909: 6
37910: 
37911:                        59§                           liturvamaksussta annetussa laissa (366/63) ja
37912:                      (Poist.)                        veronkantolaissa (611/78) säädetään työnanta-
37913:                                                      jan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
37914:                         62 §                         työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
37915:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähen-
37916:    Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-         nysmenettelyä. Tarkemmat säännökset kunnan
37917: keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-     tilityksestä vuodelta 1993 voidaan antaa asetuk-
37918: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka      sella.
37919: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa               (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
37920: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.
37921: Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta                    Voimaantulosäännös
37922: määrästä lääninverovirastolle viimeistään kun-          (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
37923: kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin              Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
37924: kunnan suorituksen maksamisesta, maksuun-            vuonna 1993 maksetuista palkoista suoritetta-
37925: panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-    vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
37926: tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-       1 momenttia vuodelta 1993 toimitettavassa vero-
37927: sesta, viivästysseuraamuksista, kannasta, perin-     tuksessa. Lain 6 (poist.) ja 62 § ovat voimassa 31
37928: nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on so-      päivään joulukuuta 1993.
37929: veltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosiaa-
37930: 
37931: 
37932: 2.
37933:                                                 Laki
37934:                        vuodelta 1993 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
37935:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37936: 
37937:                        1§
37938:     Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/    vallisen yksityisen työnantajan viimeksi tarkoitet-
37939: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4     tua verotusta varten antamassa veroilmoituksessa
37940: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden hankin-
37941: 70), säädetään vakuutetun sairausvakuutusmak-         tamenosta tekemien säännönmukaisten poistojen
37942: susta, sanottu maksu on 1,70 penniä vakuutetul-      määrä on ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja
37943: le vuodelta 1993 toimitettavassa kunnallisvero-      samalla vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia
37944: tuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Vakuutus-        hänen samana verovuotena maksamiensa palkko-
37945: maksu on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle         jen määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-
37946: kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä      tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena kui-
37947: siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 120 000     tenkin 2,45 prosenttia ennakkoperinnän alaisen
37948: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan        palkan määrästä. Jos tällaisen työnantajan edellä
37949: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                          tarkoitettujen poistojen määrä on ollut suurempi
37950:                                                      kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30 prosenttia
37951:                        2§                            maksettujen palkkojen määrästä, on sanottu mak-
37952:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-   su 3,95 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-
37953: maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-        kan määrästä.
37954: tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta          Mitä edellä on sanottu yksityisen työnantajan
37955: 1978 annetussa laissa (613/78), säädetään työn-      sairausvakuutusmaksun määräytymisestä, on so-
37956: antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-         veltuvin osin voimassa myös sellaisesta valtion
37957: sityiseltä työnantajalta, niin kuin siitä erikseen    liikelaitoksesta, johon sovelletaan valtion liike-
37958: säädetään, työnantajan sairausvakuutusmaksuna        laitoksista annettua lakia (627/87) (poist.). Val-
37959: 1,45 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 1993 sa-       tiolta ja sen muulta laitokselta kuin edellä maini-
37960: man vuodenjoulukuun 31 päivään saakka ennak-         tulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnal-
37961: koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos liiketoi-     ta ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä kunnalta
37962: mintaa harjoittavan valtionverotuksessa verovel-     ja kuntainliitolta (poist.), evankelis-luterilaiselta
37963:                                                                                                          7
37964: 
37965: kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainlii-                                3§
37966: tolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen                             ( Poist.)
37967: seurakunnalta sairausvakuutusmaksua peritään
37968: 2,70 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
37969: kuuta 1993 tai sen jälkeen sanottuna vuonna                                 3§
37970: suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan                 (Kuten valiokunnan lausunnon 4 §)
37971: määrästä.
37972: 
37973:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
37974: 
37975:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                  Outi Ojala
37976: 
37977: 
37978: 
37979: 
37980:                                                     111
37981: 
37982:    Valiokunta on hyväksynyt mietinnössään hal-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
37983: lituksen esityksen kansaneläke- ja sairausvakuu-
37984: tusmaksuista. Esitys ei mielestäni jaa syntyvää                  että hallituksen esityksen l.ja 2. lakieh-
37985: maksurasitetta sosiaalisesti oikeudenmukaisesti,              dotuksen sijasta asian käsittelyn pohjaksi
37986: ja siksi en voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  otettaisiin lakialoitteen n:o 51 mukaiset
37987: kantaan asiassa. Katson, että maksut olisi tullut             lakiehdotukset. Lisäksi yhdyn lausuntoon
37988: porrastaa esitetystä poiketen siten, että pieni-              jätettyyn 1 eriävään mielipiteeseen siltä
37989: tuloisten maksurasitus olisi ollut pienempi ja                osin, mitä siinä on esitetty hallituksen
37990: varsinkin 175 000 äyriä ylittävältä osalta suu-               esityksen 3. lakiehdotuksesta.
37991: rempi.
37992:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
37993: 
37994:                                            Lea Mäkipää
37995:                             1992 vp -    Ta VM 1 -     HE 229/1991 vp
37996: 
37997: 
37998: 
37999: 
38000:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
38001:                                   Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuuttakurssitappioiden
38002:                                   korvaamisesta ja antolainauksen valtion takaoksista annetun lain
38003:                                   muuttamisesta
38004: 
38005:    Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä tammi-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan nostetta-
38006: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti       vaksi korkotuen myöntämisvaltuutta 1 000 mil-
38007: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 229/1991   joonasta markasta 3 000 miljoonaan markkaan,
38008: vp laiksi Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta,     takausvaltuutta 1 000 miljoonasta markasta
38009: valuuttakurssitappioiden korvaamisesta ja anto-     1 500 miljoonaan markkaan ja jatkettavaksi va-
38010: lainauksen valtion takauksista annetun lain         luuttakurssitappioiden korvaamisvaltuutta vuo-
38011: muuttamisesta.                                      desta 1992 vuoteen 1995.
38012:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38013: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa     hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
38014: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,       nioittaen ehdottaakin,
38015: budjettineuvos Raine Vairimaa valtiovarainmi-
38016: nisteriöstä ja toimitusjohtaja Antti Lehtinen                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38017: Suomen Vientiluotto Oy:stä.                                tamattomana.
38018: 
38019:      Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1992
38020: 
38021: 
38022: 
38023:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppä-
38024: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö,        nen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Palohei-
38025: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jansson, Jurva,      mo ja Saastamoinen.
38026: 
38027: 
38028: 
38029: 
38030: 220056R
38031:                               1992 vp -    Ta VM 2 -     HE 228/1991 vp
38032: 
38033: 
38034: 
38035: 
38036:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laiksi
38037:                                    vientitakuulain 2 a ja 3 §:n muuttamisesta
38038: 
38039:    Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä tammi-           on niin suuri, ettei vientitakuu ta takuukeskuksen
38040: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti         normaalin riskin harkinnan puitteissa voida
38041: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 228/1991     myöntää, tai kun vientitakuu myönnetään riskin
38042: vp laiksi vientitakuulain 2 a ja 3 §:n muuttami-      harkinnan kannalta tavallisuudesta poikkeavilla
38043: sesta.                                                ehdoilla. Tällaisten takuiden takuuvastuu saa
38044:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       nousta enintään 1 000 miljoonaan markkaan.
38045: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-           Samalla hallitus esittää, että investointitakui-
38046: maa ja vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa           den enimmäisvastuuraja korotetaan 400 miljoo-
38047: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,         nasta 1 000 miljoonaan markkaan ja että kaik-
38048: budjettineuvos Raine Vairimaa valtiovarainmi-         kien tämän lain nojalla myönnettyjen takui-
38049: nisteriöstä, toimitusjohtaja Ilkka Niemi Valtion-     den yhteenlaskettu takuuvastuu korotetaan
38050: takuukeskuksesta ja toimitusjohtaja Antti Lehti-      25 OOO:sta 30 000 miljoonaan markkaan.
38051: nen Suomen Vientiluotto Oy:stä.                          Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38052:    Hallitus esittää lakia muutettavaksi siten, että   hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
38053: Valtiontakuukeskus voi valtioneuvoston erityi-        nioittaen ehdottaakin,
38054: sistä syistä antaman valtuuden nojalla myöntää
38055: vientitakuita silloinkin, kun vientiin, sen rahoit-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38056: tamiseen tai viennin kohdemaahan sisältyvä riski             tamattomana.
38057: 
38058:      Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1992
38059: 
38060: 
38061: 
38062:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppä-
38063: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö,          nen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Palohei-
38064: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jansson, Jurva,        mo ja Saastamoinen.
38065: 
38066: 
38067: 
38068: 
38069: 2200578
38070:                              1992 vp -    TaVM 3 -      HE 212/1991 vp
38071: 
38072: 
38073: 
38074: 
38075:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
38076:                                   Kehitysaluerahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muut-
38077:                                   tamisesta
38078: 
38079:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä joulu-         on yritystoiminnan edistämisen kannalta tar-
38080: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti        peellista.
38081: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 212/           Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
38082: 1991 vp laiksi Kehitysaluerahasto Oy -nimisestä      mukaan rahoitustoimintalain salassapitosään-
38083: osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta.            nöksestä poiketen yhtiön asiakkaan tai muun
38084:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      henkilön taloudellisesta asemasta tai yksityisestä
38085: kuultavina hallitusneuvos Sakari Arkio kauppa-       olosuhteesta voidaan antaa tietoja kauppa- ja
38086: ja teollisuusministeriöstä, lakimies Juhani Suti-    teollisuusministeriölle ja sen yrityspalvelun piiri-
38087: nen Kehitysaluerahastosta ja johtaja Tuomas          toimistoille sekä Valtiontakuukeskukselle, jos se
38088: Hinttula Osuuspankkien Keskusliitosta.               on yritystukiasioiden tai takuuasioiden viran-
38089:    Hallitus esittää, että yhtiön nimi muutetaan      omaiskäsittelyn kannalta tarpeen.
38090: Kera Oy:ksi ja että siihen sovelletaan rahoitus-        Lisäksi valtion takaamien lainojen enimmäis-
38091: toimintalakia, mikäli tässä laissa ei toisin sää-    määrä ehdotetaan korotettavaksi 2 300 miljoo-
38092: detä.                                                nasta 3 000 miljoonaan markkaan.
38093:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38094: luotonannon lisäksi yhtiö voi jätjestää muutakin     hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
38095: rahoitusta yrityksille ja kunnille sekä hatjoittaa   nioittaen ehdottaakin,
38096: myös rahoitusleasingiä. Yhtiölle ehdotetaan an-
38097: nettavaksi muita luottolaitoksia laajempi oikeus              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38098: omistaa yritysten osakkeita ja osuuksia, jos se             tamattomana.
38099: 
38100:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1992
38101: 
38102: 
38103: 
38104:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laiva-
38105: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          ranta, J. Leppänen, Paloheimo, 0. Rehn, Saasta-
38106: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Dromberg,          moinen ja Vuoristo.
38107: 
38108: 
38109: 
38110: 
38111: 220065B
38112:                               1992 vp- TaVM 4 - HE 236/1991 vp
38113: 
38114: 
38115: 
38116: 
38117:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
38118:                                     eräiden elinkeinoalojen valtiontakaoksista annetun lain muuttami-
38119:                                     sesta
38120: 
38121:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä helmi-          dotetaan korotettavaksi 1 000 miljoonasta mar-
38122: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti         kasta 3 000 miljoonaan markkaan.
38123: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 23611991
38124: vp laiksi eräiden elinkeinoalojen valtiontakauk-
38125: sista annetun lain muuttamisesta.
38126:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet                   Valiokunnan kannanotot
38127: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa
38128: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,            Talousvaliokunnassa on tämän hallituksen
38129: budjettineuvos Raine Vairimaa valtiovarainmi-         esityksen ja jo aikaisemminkin vastaavanlaisten
38130: nisteriöstä, johtaja Marja Karimeri Valtionta-        esitysten käsittelyn yhteydessä kiinnitetty huo-
38131: kuukeskuksesta ja johtaja Pekka Laitto Suomen         miota siihen, että vastuu yritystoiminnan rahoi-
38132: Vientiluotto Oy:stä.                                  tuksesta ja rahoituksen vakuuksista yhä kasva-
38133:                                                       vassa määrin on siirtymässä käytännössä valtiol-
38134:                                                       le muiden rahoituskanavien vaikeuksien johdos-
38135:                Hallituksen esitys                     ta. Valiokunnan käsityksen mukaan muutakaan
38136:                                                       vaihtoehtoa yritystoiminnan edistämiseksi ei
38137:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         kuitenkaan näytä tässä tilanteessa olevan.
38138: valtiontakauksia voidaan myöntää laissa sääde-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että valti-
38139: tyissä tapauksissa pienen ja keskisuuren yritys-      ontakauksia voidaan myöntää pienten ja keski-
38140: toiminnan ohella myös muille yrityksille.             suurten yritysten lisäksi myös suuremmille yri-
38141:    Valtiontakaus voidaan antaa myös vastuusi-         tyksille. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei pienten
38142: toumuksen vakuudeksi sekä takausluoton tai            ja keskisuurten yritysten rahoituksen osuus suu-
38143: vastuusitoumuksen vakuudeksi annettavan               rempien yritysten kustannuksella tule tämän laa-
38144: pankkitakauksen vastavakuudeksi. Vastuusitou-         jennuksen johdosta kärsimään.
38145: muksella tarkoitetaan toimitussopimuksiin liit-          Edellä olevin huomautuksin valiokunta kun-
38146: tyvien vakuusehtojen täyttämiseksi annettua si-       nioittaen ehdottaa,
38147: toumusta.
38148:    Takausluottojen ja vastuusitoumuksien sa-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38149: manaikaisesti voimassa olevaa yhteismäärää eh-               tamattomana.
38150: 
38151:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
38152: 
38153: 
38154: 
38155:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppä-
38156: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           nen, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo, Saasta-
38157: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,        moinen ja Vuoristo sekä varajäsen Korva.
38158: 
38159: 
38160: 
38161: 220079R
38162: 2                            1992 vp -   Ta VM 4 -     HE 236/1991 vp
38163: 
38164:                                             Vastalause
38165: 
38166:    Yhdyn valiokunnan mietintöön muuten paitsi        man heikkenemistä yritysten keskinäisessä
38167: perusteluiden lauseeseen: "Valiokunta pitää tär-     kilpailussa.
38168: keänä, ettei pienten ja keskisuurten yritysten          Tätä silmällä pitäen on valiokunnan peruste-
38169: rahoituksen osuus suurempien yritysten kustan-       luissa esittämä toive liian voimaton ja epätarkka.
38170: nuksella tule tämän laajennuksenjohdosta kärsi-      Edellä oleva lause voidaan käsittää valiokunnan
38171: mään".                                               toivomukseksi, ettei pienten ja keskisuurten yri-
38172:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että          tysten saama absoluuttinen rahoituksen osuus
38173: valtiontakauksia voidaan jatkossa myöntää            pienene nykyisestä.
38174: pienten ja keskisuurten yritysten lisäksi myös          Edellä olevan perusteella ehdotan,
38175: suuremmille yrityksille. Pidän tätä mahdolli-
38176: suutta tiettyyn rajaan asti tarpeellisena, mut-                 että eduskunta hyväksyisi seuraavan
38177: ta huomattava osa uusista valtiontakauksista                 lausuman:
38178: saatetaan myöntää tämän perusteella suurille
38179: yrityksille. Uuden tuen yksipuolinen suuntaa-           "Eduskunta edellyttää, että valtion takaamas-
38180: minen suurille yrityksille tosiasiallisesti mer-     ta lisärahoituksesta vähintään puolet suunna-
38181: kitsee pienten ja keskisuurten yritysten ase-        taan edelleen pienille ja keskisuurille yrityksille."
38182: 
38183:      Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1992
38184: 
38185:                                          Eero Paloheimo
38186:                                   1992 vp -   Ta VM 5 -     HE 6
38187: 
38188: 
38189: 
38190: 
38191:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
38192:                                  mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain
38193:                                  muuttamisesta
38194: 
38195:    Eduskunta on lähettänyt 28 päivänä helmi-           Mittaamisvälineiden vakaamisen teknillinen
38196: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti       tarkastuskeskus voisi antaa myös hyväksymäl-
38197: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 6 laiksi   leen mittaamisvälineiden valmistajalle, korjaa-
38198: mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaami-     jalle tai muulle huoltotoiminnan harjoittajalle.
38199: sesta annetun lain muuttamisesta.                      Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
38200:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     nökset muun muassa tyyppihyväksymisestä, val-
38201: kuultavina toimistopäällikkö Seppo Tuominen         vonnasta, tarkastuksista, pakkokeinoista ja sa-
38202: kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä apulais-    lassapitovelvollisuudesta sekä tietojen luovutta-
38203: johtaja Martti Rantala, projektitutkija Ema         misesta ulkomaille.
38204: Raitanen ja ylitarkastaja Anja Liukko teknilli-        Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38205: sestä tarkastuskeskuksesta.                         esityksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
38206:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-     dottaakin,
38207: taviksi perusyksiköiden määrittelyä ja vakausten
38208: aikavälejä koskevat säännökset. Samalla niiden               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38209: tarkempi sääntely ehdotetaan siirrettäväksi ase-           tamattomana.
38210: tustasolle.
38211:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1992
38212: 
38213: 
38214: 
38215:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Korhonen, Laivoranta, Linnainmaa, Lipponen,
38216: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn, Saastamoinen
38217: varapuheenjohtaja Väistö sekä jäsenet Björken-      ja Vuoristo.
38218: heim, Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,
38219: 
38220: 
38221: 
38222: 
38223:  220092F
38224:                               1992 vp -   Ta VM 6 -     HE 201/1991 vp
38225: 
38226: 
38227: 
38228: 
38229:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
38230:                                   kauppaedustajista ja myyntimiehistä
38231: 
38232:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä joulu-             Laissa säädetään muun muassa kauppaedus-
38233: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti         tajan oikeudesta saada provisio edustussopi-
38234: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 20111991     muksen voimassaoloaikana ja sopimuksen lak-
38235: vp laiksi kauppaedustajista ja myyntimiehistä.        kaamisen jälkeen syntyneestä sopimuksesta sekä
38236:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       oikeudesta erityiseen korvaukseen, palkkioon ja
38237: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-         hyvitykseen. Kauppaedustajalla on oikeus saada
38238: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Risto Telaran-         kuukausittain päämieheltä provisiolaskelma.
38239: ta oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Antti         Sen tarkistamiseksi hänellä on oikeus saada
38240: Maijala Teollisuuden Keskusliitosta, lakimies         päämieheltä ote kiljanpidosta ja kaikki muut
38241: Antti Neimala Suomen Yrittäjäin Keskusliitos-         laskelman tarkistamiseksi tarpeelliset tiedot.
38242: ta, varatuomari Aaro Liuksiala ja toiminnanjoh-       Päämiehen kieltäytyessä antamasta tietoja kaup-
38243: taja Airi Vaaranto Ulkomaankaupan Agenttilii-         paedustaja voi tarkistuttaa hänen kiljanpitoaan.
38244: tosta sekä pääsihteeri Mauri Waenerberg Suo-             Edustussopimus voidaan tehdä määräajaksi
38245: men Myyntimiesten Keskusjäljestöstä.                  tai toistaiseksi. Toistaiseksi voimassa oleva sopi-
38246:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       mus voidaan irtisanoa laissa säädetyn porraste-
38247: väksi kauppaedustajista ja myyntimiehistä uusi        tun irtisanomisajan kuluttua. Sopimus voidaan
38248: laki, jonka säännökset vastaavat Euroopan yhtei-      laissa säädetyin edellytyksin myös purkaa.
38249: sön itsenäisiä kauppaedustajia koskevaa direktii-        Kauppaedustaja saa päättää päämiehen puo-
38250: viä ja muiden Pohjoismaiden vastaavia lakeja.         lesta sopimuksia vain, jos hänet on siihen valtuu-
38251:     Laissa tarkoitetaan kauppaedustajalla elin-       tettu. Laissa on säännökset myös sellaisten tapa-
38252: keinonhaljoittajaa, joka päämiehen kanssa teke-       usten varalta, että kauppaedustaja on toiminut
38253: mässään edustussopimuksessa on sitoutunut tä-         ilman valtuutusta tai valtuutuksensa ylittäen.
38254: män lukuun jatkuvasti edistämään tavaroiden              Laissa on myös säännös toiselle sopijapuolelle
38255: myyntiä tai ostoa hankkimalla taljouksia pää-         aiheutuneen vahingon korvausvelvollisuudesta.
38256: miehelle tai päättämällä tämän nimissä myynti-           Myyntimiehen ja työnantajan väliseen oikeus-
38257: tai ostosopimuksia. Myyntimiehellä tarkoite-          suhteeseen sovelletaan työsopimuslakia kauppa-
38258: taan työntekijää, joka on työnantajansa kanssa        edustajia ja myyntimiehiä koskevassa laissa sää-
38259: tekemässään edustussopimuksessa sitoutunut            detyin poikkeuksin.
38260: tämän lukuun edistämään edellä tarkoitetulla             Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38261: tavalla tavaroiden myyntiä.                           hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
38262:     Laissa on säännökset kauppaedustajan ja           nioittaen ehdottaakin,
38263: päämiehen välisestä edustussopimuksesta johtu-
38264: vista oikeuksista ja velvollisuuksista, edustusso-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38265: pimuksen lakkaamisesta, kauppaedustajan kel-                 tamattomana.
38266: poisuudesta ja päämiehen suhteesta kolmanteen
38267: henkilöön.
38268: 
38269:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1992
38270: 
38271: 
38272: 
38273:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        läinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen,
38274: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö           Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoi-
38275: sekä jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääske-        nen ja Vuoristo.
38276: 
38277: 
38278: 
38279: 220122N
38280:                                     1992 vp - Ta VM 7 - A 2
38281: 
38282: 
38283: 
38284: 
38285:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 7 sen johdosta, että eduskunnan
38286:                                   tietoon on saatettu asetus Intian kanssa tehdyn tekstiilituotteiden
38287:                                   kauppaa koskevan sopimuksen jatkamista muutoksin koskevan sopi-
38288:                                   muksen voimaansaattamisesta
38289: 
38290:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä maalis-       lisektorin integroimiseksi GATTiin astu voi-
38291: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti       maan tammikuussa 1993, sopimusta jatketaan
38292: käsiteltäväksi asetuksen n:o 2 (235/92) Intian      toiseksi vuodeksi vuoden 1993 loppuun. Sopi-
38293: kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa kos-      muksella rajoitetaan tuontikiintiöin eräiden
38294: kevan sopimuksen jatkamista muutoksin koske-        tekstiili- ja vaatetusteollisuustuotteiden tuontia
38295: van sopimuksen voimaansaattamisesta.                Intiasta Suomeen.
38296:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon          Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
38297: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-         taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
38298: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-     säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
38299: tyssä tarkoituksessa.                               tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38300:    Sopimuksen voimassaoloaikaa on jatkettu
38301: 1.1.- 31.12.1992 väliseksi ajaksi. Jolleivät Uru-             että asetusta ei ole kumottava.
38302: guayn kierroksen ylimenokausijärjestelyt tekstii-
38303: 
38304:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
38305: 
38306: 
38307:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     läinen, Korhonen, Laivoranta, Luhtanen, Palo-
38308: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         heimo ja 0. Rehn sekä varajäsenet Lehtinen, A.
38309: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jurva, Jääske-       Ojala ja Tiuri.
38310: 
38311: 
38312: 
38313: 
38314: 220136D
38315:                                    1992 vp - Ta VM 8 -       A3
38316: 
38317: 
38318: 
38319: 
38320:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 8 sen johdosta, että eduskunnan
38321:                                  tietoon on saatettu asetus Singaporen kanssa eräiden tekstiilituottei-
38322:                                  den Singaporesta tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta tehdyn sopi-
38323:                                  muksen voimaansaattamisesta
38324: 
38325:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä maalis-       rajoittava sopimus. Sopimus on voimassa
38326: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti       31.12.1992 asti. Osapuolet neuvottelevat tarpees-
38327: käsiteltäväksi asetuksen n:o 3 (236/92) Singapo-    ta jatkaa näitä järjestelyjä, jolleivät Uruguayn
38328: ren kanssa eräiden tekstiilituotteiden Singapo-     kierroksen ylimenokausijärjestelyt tekstiilisekto-
38329: resta tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta tehdyn     rin integroimiseksi GATTiin astu voimaan tam-
38330: sopimuksen voimaansaattamisesta.                    mikuussa 1993.
38331:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon          Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
38332: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-         taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
38333: vaamisesta annetun lain (157174) 7 §:ssä sääde-     säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
38334: tyssä tarkoituksessa.                               tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38335:    Asetuksella on saatettu voimaan miesten ja
38336: poikien paitojen tuontia Singaporesta Suomeen                 että asetusta ei ole kumottava.
38337: 
38338:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
38339: 
38340: 
38341:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     läinen, Korhonen, Laivoranta, Luhtanen, Palo-
38342: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         heimo ja 0. Rehn sekä varajäsenet Lehtinen, A.
38343: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jurva, Jääske-       Ojala ja Tiuri.
38344: 
38345: 
38346: 
38347: 
38348: 220137E
38349:                                    1992 vp - Ta VM 9 - A 4
38350: 
38351: 
38352: 
38353: 
38354:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 9 sen johdosta, että eduskunnan
38355:                                  tietoon on saatettu asetus Sri Lankan kanssa tehdyn keskinäistä
38356:                                  tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
38357: 
38358:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä maalis-         Asetuksella on saatettu voimaan miesten ja
38359: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti      poikien paitojen tuontia Sri Lankasta Suomeen
38360: käsiteltäväksi asetuksen n:o 4 (237/92) Sri Lan-   rajoittava sopimus. Sopimus on voimassa 1.1.-
38361: kan kanssa tehdyn keskinäistä tekstiilikauppaa     31.12.1992 välisen ajan.
38362: koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta.             Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
38363:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
38364: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-        säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
38365: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-    tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38366: tyssä tarkoituksessa.
38367:                                                              että asetusta ei ole kumottava.
38368:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1992
38369: 
38370: 
38371:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jäinen, Korhonen, Laivoranta, Luhtanen, Palo-
38372: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        heimo ja 0. Rehn sekä varajäsenet Lehtinen, A.
38373: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jurva, Jääske-      Ojala ja Tiuri.
38374: 
38375: 
38376: 
38377: 
38378: 220138F
38379:                                    1992 vp- TaVM 10- HE 33
38380: 
38381: 
38382: 
38383: 
38384:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laiksi
38385:                                   osakeyhtiölain 3 a luvun 3 ja 4 §:n muuttamisesta
38386: 
38387:    Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä huhtikuu-       liittäminen arvo-osuusjärjestelmään tapahtuu
38388: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     osakkeenomistajan oikeudet turvaavalla ja arvo-
38389: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 33 laiksi       osuusyhdistyksen hyväksymällä tavalla.
38390: osakeyhtiölain 3 a luvun 3 ja 4 §:n muuttami-            Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännös,
38391: sesta.                                               jonka mukaan osakkeenomistajan, joka haluaa
38392:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut         osallistua yhtiökokoukseen mutta ei ole toimit-
38393: kuultavana lainsäädäntöneuvos Gustav Bygglin         tanut osakekirjaa omistusoikeuden kirjaamista
38394: oikeusministeriöstä.                                 varten, on esitettävä osakekirjansa tai selvitys
38395:    Osakeyhtiölain arvo-osuusjärjestelmää kos-        siitä, missä ne ovat, tai muu selvitys siitä, ettei
38396: kevien säännösten mukaan osakekeskusrekiste-         omistusoikeutta osakkeisiin vielä ole kirjattu
38397: rissä on laadittava erillinen luettelo, johon mer-   arvo-osuustilille.
38398: kitään ne yhtiön osakeluettelon mukaiset osak-           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38399: keenomistajat, joiden osakekirjoja ei ilmoittau-     hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
38400: tumispäivään mennessä ole toimitettu kirjatta-       nioittaen ehdottaakin,
38401: vaksi arvo-osuusrekisteriin. Lakiin ehdotetaan
38402: lisättäväksi säännös, jonka mukaan luetteloa ei               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38403: kuitenkaan tarvitse laatia, jos yhtiön osakkeiden           tamattomana.
38404: 
38405:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1992
38406: 
38407: 
38408: 
38409:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      läinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen,
38410: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö,         Lipponen, Luhtanen ja Paloheimo sekä varajä-
38411: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jurva, Jääske-        sen Koski.
38412: 
38413: 
38414: 
38415: 
38416: 220152V
38417:                                    1992 vp- TaVM 11- HE 30
38418: 
38419: 
38420: 
38421: 
38422:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laiksi
38423:                                    Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
38424:    Eduskunta on lähettänyt 3 päivänä huhtikuu-           Takuukeskus määrää maksut kauppa- ja teol-
38425: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      lisuusministeriön vahvistamien tarkempien mak-
38426: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 30 laiksi Val-   superusteiden ja itsekannattavuusperiaatteen
38427: tiontakuukeskuksesta annetun lain 6 §:n muut-         mukaisesti.
38428: tamisesta.                                               Voimassa olevan lain mukaan takuukeskus
38429:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut          määrää maksut valtioneuvoston vahvistamia
38430: kuultavana vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa       yleisiä perusteita noudattaen.
38431: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä.            Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38432:    Hallitus esittää, että takuukeskuksen takuista,    hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
38433: takauksista ja muista suoritteista perimien mak-      nioittaen ehdottaakin,
38434: sujen suuruus määrätään suoritteeseen liittyvän
38435: tappionvaaran ja suoritteen tuottamisesta ta-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38436: kuukeskukselle aiheutuvien kustannuksien pe-                 tamattomana.
38437: rusteella.
38438:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1992
38439: 
38440: 
38441: 
38442:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lip-
38443: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö,          ponen, Luhtanen ja Paloheimo sekä varajäsen
38444: jäsenet Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korho-         Koski.
38445: 
38446: 
38447: 
38448: 
38449: 220153X
38450:                                    1992 vp- TaVM 12- HE 16
38451: 
38452: 
38453: 
38454: 
38455:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
38456:                                   maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
38457:                                   tun lain muuttamisesta
38458: 
38459:    Eduskunta on lähettänyt 18 päivänä maalis-           Valtioneuvosto voi määrätä, mihin maihin
38460: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti        edellä tarkoitettuja rajoituksia ei sovelleta.
38461: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 16 laiksi      Lisenssivirasto voi antaa yksityiskohtaisia
38462: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun          määräyksiä rajoitusten piiriin kuuluvista tuote-
38463: turvaamisesta annetun lain muuttamisesta.            ryhmistä sekä velvoittaa lisenssin hakijan anta-
38464:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut         maan selvityksen tavaran tai palvelun lopullises-
38465: kuultavana hallitusneuvos Raimo Luoma kaup-          ta käyttäjästä.
38466: pa- ja teollisuusministeriöstä.                         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
38467:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 a §, jon-   hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
38468: ka mukaan asetuksella voidaan rajoittaa tava-        nioittaen ehdottaakin,
38469: roiden tai niiden valmistuksessa ja käytössä
38470: tarvittavien palvelujen vientiä. Rajoituksia voi-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38471: daan asettaa, kun pyritään varmistamaan ulko-               tamattomana.
38472: mailta peräisin olevien tavaroiden, palvelujen ja
38473: teollisuuden toiminnalle välttämättömien raaka-        Samalla valiokunta ehdottaa,
38474: aineiden ja puolivalmisteiden saatavuus tai kun
38475: tavara tai palvelu on tuotu Suomeenjälleenvien-                että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
38476: tirajoituksin tai -kielloin.                                väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
38477:                                                             tyllä tavalla.
38478:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1992
38479: 
38480: 
38481: 
38482:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      läinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen,
38483: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö,         Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo
38484: jäsenet Björkenheim, Jansson, Jurva, Jääske-         sekä varajäsenet Lehtinen ja Tiuri.
38485: 
38486: 
38487: 
38488: 
38489:  220167M
38490: 1
38491: 
38492: 1
38493:                                   1992 vp- TaVM 13- HE 32
38494: 
38495: 
38496: 
38497: 
38498:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laiksi
38499:                                      valtion vakuusrahastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
38500: 
38501:    Eduskunta on lähettänyt 3 päivänä huhtikuu-         rahoitustukea, jos se on tarpeellista pankin toi-
38502: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       minnan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden tur-
38503: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 32 laiksi         vaamiseksi.
38504: valtion vakuusrahastosta ja eräiksi siihen liitty-        Rahastoon kuuluvat ne varat, jotka rahaston
38505: viksi laeiksi.                                         toiminnasta kertyvät ja jotka valtion talousarvi-
38506:    Talousvaliokunta on saanut esityksestä perus-       ossa rahastolle myönnetään. Rahasto voi ottaa
38507: tuslakivaliokunnan eduskunnan määräyksen               toimintaansa varten lainaa, jos sen omat varat
38508: nojalla antaman lausunnon (PeVL 4). Lausunto           eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
38509: on tämän mietinnön liitteenä.                          seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-
38510:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat         miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla
38511: olleet kuultavina vanhempi hallitussihteeri Auni-      samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen
38512: Matja Vilavaara valtiovarainministeriöstä, yli-        antamien takausten kanssa enintään 20 miljardia
38513: johtaja Jorma Aranko pankkitarkastusvirastos-          markkaa. Jos rahaston varat eivät riitä lainan-
38514: ta, pankinjohtaja Esko Ollila Suomen Pankista          hoitokulujen suorittamiseen tai rahaston takaus-
38515: ja osastopäällikkö Erkki Kootkanen Suomen              velvoitteiden täyttämiseen, suoritetaan puuttuva
38516: Pankkiyhdistyksestä.                                   määrä valtion talousarvioon otettavasta määrä-
38517:                                                        rahasta.
38518:                                                           Tukilaina ja muu takaisin maksettava rahoi-
38519:                                                        tustuki voidaan jättää kokonaan tai osittain
38520:                 Hallituksen esitys                     takaisin perimättä, jos eduskunta niin päättää.
38521:                                                        Jollei eduskunta ole valtion talousarvion käsitte-
38522:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tal-       lyn yhteydessä muuta päättänyt, rahaston on
38523: letuspankkien vakaan toiminnan ja tallettajien         tuloutettava valtion talousarviossa myönnetyt
38524: saamisten turvaamiseksi perustetaan valtion va-        määrärahat takaisin valtiolle valtioneuvoston
38525: kuusrahasto. Rahastoon kuuluvat talletuspankit         päättämällä tavalla.
38526: ja ulkomaisten luottolaitosten yleisöltä talletuk-        Rahastoon kuuluvien pankkien on vuosittain
38527: sia vastaanottavat sivukonttorit                       suoritettava rahastolle vuosimaksu, joka voi olla
38528:    Rahaston varoista voidaan myöntää tukilai-          enintään yksi kymmenestuhannesosa rahastoon
38529: noja liikepankkien ja Postipankki Oy:n, säästö-        kuuluvien pankkien viimeksi vahvistettujen ta-
38530: pankkien sekä osuuspankkien vakuusrahastoil-           seiden yhteenlasketusta loppusummasta. Vuosi-
38531: le. Rahasto voi myös antaa takauksia näiden            maksun tulee perustua pankin toiminnassaan
38532: vakuusrahastojen ottamille lainoille. Lainan ja        ottarniin riskeihin ja sen laskentaperusteen on
38533: takauksen myöntämisen edellytyksenä on, että           oltava sama kaikille rahastoon kuuluville pan-
38534: hakijana olevaan vakuusrahastoon kuuluva yksi          keille.
38535: tai useampi pankki on joutunut sellaisiin talou-          Rahaston hallintoa hoitavat pankkivaltuute-
38536: dellisiin vaikeuksiin, että avustuslainan tai avus-    tuista koostuva hallintoneuvosto, kuusijäseni-
38537: tuksen myöntäminen vakuusrahastosta on pan-            nen johtokunta ja asiamies.
38538: kin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden vakau-              Hallituksen esityksen mukaan valtion va-
38539: den turvaamiseksi tarpeellista eivätkä vakuusra-       kuusrahasto on itsenäinen julkisoikeudellinen
38540:  haston omat varat tarkoitukseen riitä.                valtiopäiväjätjestyksen 83 §:n mukainen edus-
38541:     Rahasto voi merkitä rahastoon kuuluvan             kunnan vastattavana oleva rahasto. Hallitus kat-
38542:  pankin osakkeita ja osuuksia, antaa pankin otta-      soo, että laki valtion vakuusrahastosta voidaan
38543:  mille lainoille takauksia ja myöntää muutakin         säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
38544: 220171R
38545: 2                               1992 vp- TaVM 13- HE 32
38546: 
38547:    Valtion vakuusrahaston perustamiseen liitty-     ja johtamisjärjestelmiin. Pankkitoiminnan lähtö-
38548: en ehdotetaan muutettavaksi myös eräitä muita       kohtana on oltava, että pankit eivät joudu tur-
38549: lakeja. Muun muassa talletuspankkien toimin-        vautumaan yhteiskunnan tukeen. Valtion va-
38550: nasta annetun lain vakuusrahastoja koskevia         kuusrahaston on oltava viimeinen keino pankki-
38551: säännöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että     en vakaan toiminnan ja tallettajien saamisten
38552: kannatusmaksun vähimmäismäärä korotetaan            turvaamisessa. Vakuusrahaston olemassaolo ei
38553: viisinkertaiseksija enimmäismäärä kaksinkertai-     saa kannustaa pankkeja riskinoton lisäämiseen.
38554: seksi.                                              Valiokunta korostaa, että jos vakuusrahastosta
38555:                                                     joudutaan tukemaan pankkeja, perusperiaattee-
38556:                                                     na on oltava, että rahastosta myönnetyt varat on
38557:              Valiokunnan kannanotot                 perittävä takaisin rahastoon ja talousarviossa
38558:                                                     myönnetyt määrärahat on tuloutettava takaisin
38559:    Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-         valtiolle.
38560: saan, että valtion vakuusrahasto on valtion ta-         Pankkivaltuutetut valvovat Suomen Pankin
38561: lousarvion ulkopuolinen rahasto, jollaisen pe-      hallintoa ja liikettä sekä eduskunnan vastattava-
38562: rustaminen hallitusmuodon mukaan on yleisesti       na olevien rahastojen hallintoa. Pankkivaltuute-
38563: kielletty. Näin ollen lakiehdotus on käsiteltävä    tut toimivat Suomen itsenäisyyden juhlarahas-
38564: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                 ton hallintoneuvostona. Nyt ehdotetaan, että
38565:    Lisäksi perustuslakivaliokunta katsoo, että      pankkivaltuutetut toimivat myös valtion va-
38566: lain 9 §:n mukaista vuosimaksua on pidettävä        kuusrahaston hallintoneuvostona. Näiden ohel-
38567: valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan veron-     la pankkivaltuutetuille on kaavailtu vielä lisää
38568: luonteisena maksuna. Koska laki ei täytä halli-     tehtäviä uudistettavassa rahoitustarkastuksessa.
38569: tusmuodon 61 §:n veroa koskevia säännöksiä,          Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää, ovat-
38570: lakiehdotus on tämänkin vuoksi käsiteltävä          ko pankkivaltuutettujen nykyiset ja mahdollisesti
38571: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                  tulevat tehtävät sopusoinnussa keskenään. Jos
38572:    Pankkien heikosta kannattavuudesta ja alen-      epäkohtia havaitaan, hallituksen tulee selvittää,
38573: tuneesta vakavaraisuudesta johtuen laki valtion     miten tehtävät järjestetään uudelleen ja mitä muu-
38574: vakuusrahastosta on saatava voimaan pikaisesti.      toksia ne aiheuttavat säädöksiin.
38575: Tämän vuoksi talousvaliokunta ehdottaa, että            Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
38576: laki valtion vakuusrahastosta säädetään kiireel-
38577: lisenä.                                                        että 2.-5. lakiehdotus hyväksyttäisiin
38578:    Pankkien on parannettava kannattavuuttaan                muuttamattomina ja
38579: toimintaansa tehostamalla ja kiinnittämällä vas-               että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
38580: taisuudessa erityistä huomiota riskien hallintaan           syttäisiin näin kuuluvana
38581: 
38582: 
38583: 
38584: 1.                                              Laki
38585:                                       valtion vakuusrahastosta
38586:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
38587: tavalla, säädetään:
38588:                                           1-20 §
38589:                          (Kuten hallituksen esityksessä)
38590: 
38591: 
38592:      Samalla valiokunta ehdottaa,                              että ensimmäinen lakiehdotus käsitel-
38593:                                                             täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
38594:                                                             momentissa säädetyllä tavalla.
38595: 
38596:        Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
38597:                                       Valtion vakuusrahasto                                      3
38598: 
38599:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
38600: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        maa, Lipponen (osittain), Luhtanen, Paloheimo,
38601: varapuheenjohtaja Väistö ja jäsenet Björken-       Saastamoinen (osittain) ja Vuoristo sekä varajä-
38602: heim, Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,      sen Tiuri.
38603: 
38604: 
38605: 
38606: 
38607:                                             Vastalause
38608: 
38609:    Ehdotamme, että perusteluissa lausutaan li-     taan snna maann, että toiminnan jatkuvuus
38610: säksi seuraavaa:                                   turvataan. Pankkitarkastusta ja Suomen Pankin
38611:    "Valtion vakuusrahaston perustamista on pi-     valvontaa tehostamalla tulee myös edistää tätä
38612: dettävä rahoitusjärjestelmän vakauden varmis-      tavoitetta. Valtion vakuusrahaston tarkoituk-
38613: tamiseksi välttämättömänä toimenpiteenä. Val-      senmukaisuus on rahoitusmarkkinoiden vakau-
38614: tion takuun järjestämistä pääasiassa yksityisen    duttua otettava uudelleen tarkasteltavaksi ja
38615: liiketoiminnan turvaamiseksi on kuitenkin pidet-   muutettava lainsäädäntöä siten, että veronmak-
38616: tävä lain tarkoittamassa laajuudessa poikkeuk-     sajien riskit pankkitoiminnan turvaamiseksi py-
38617: sellisena. Markkinataloudessa pankkien on peri-    ritään purkamaan."
38618: aatteessa itse huolehdittava vakavaraisuudes-
38619:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
38620: 
38621:                     Eero Paloheimo                         Raimo Vuoristo
38622:                     Leena Luhtanen                         Martti Korhonen
38623: 4                                 1992 vp- TaVM 13- HE 32
38624: 
38625:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
38626: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
38627: 
38628:            Helsingissä
38629:     9 päivänä huhtikuuta 1992
38630:           Lausunto n:o 4
38631: 
38632: 
38633: 
38634: 
38635:                                          Talousvaliokunnalle
38636:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä huhti-          Rahaston hallintoa hoitaisivat hallintoneu-
38637: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 32 laiksi       vosto, jonka muodostaisivat eduskunnan pank-
38638: valtion vakuusrahastosta ja eräiksi siihen liitty-   kivaltuutetut, sekä johtokunta ja asiamies.
38639: viksi laeiksi talousvaliokuntaan valmistelevasti        Esityksessä ehdotetaan eräin osin muutetta-
38640: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     vaksi talletuspankkien toiminnasta annetun lain
38641: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      säännöksiä vakuusrahastoista.
38642: sa talousvaliokunnalle.                                 Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan heti
38643:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu,
38644: rempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara val-     kuitenkin viimeistään toukokuussa 1992.
38645: tiovarainministeriöstä, johtokunnan jäsen Esko          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
38646: Ollila Suomen Pankista, professori Mikael Hi-        tellään valtion vakuusrahastoa koskevan la-
38647: den, professori Antero Jyränki, professori Ilkka     kiehdotuksen käsittelyjärjestystä. Koska rahas-
38648: Saraviita ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.         to olisi valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoi-
38649:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    tettu eduskunnan vastattavana oleva rahasto,
38650: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-       olisi eduskunnan pankkivaltuutettujen katsotta-
38651: oittaen seuraavaa.                                   va rahaston hallintoneuvostona toimiessaan
38652:                                                      hoitavan sitä valvontatehtävää, johon heidät on
38653:                                                      määrätty. Laissa ei siten annettaisi pankkival-
38654:                  Hallituksen esitys                  tuutetuille sellaista uutta tehtävää, joka ei kuulu
38655:                                                      heille valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n nojalla.
38656:    Esityksessä ehdotetaan talletuspankkien va-       Perustelujen mukaan lakiehdotuksen lainanot-
38657: kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-        tosäännökset täyttävät hallitusmuodon 64 §:ssä
38658: vaamiseksi perustettavaksi valtion vakuusra-         säädetyt edellytykset. Lisäksi esityksessä tode-
38659: hasto. Siihen kuuluisivat talletuspankit ja ulko-    taan, että rahaston ollessa eduskunnan vastat-
38660: maisten luottolaitosten yleisöltä talletuksia vas-   tavana ja valvottavana oleva rahasto se ei
38661: taanottavat sivukonttorit. Kunkin pankin olisi       kaventaisi eduskunnan budjettivaltaa. Esityk-
38662: edelleen kuuluttava pankkiryhmänsä vakuusra-         sessä katsotaan näin ollen, että laki valtion
38663: hastoon.                                             vakuusrahastosta voidaan säätää tavallisessa
38664:    Rahaston varoista voitaisiin myöntää tukilai-     lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
38665: noja ja takauksia liikepankkien ja Postipankki       kin pitänyt suotavana, että säätämisjärjestyk-
38666: Oy:n vakuusrahastolle, säästöpankkien vakuus-        seen liittyvän tulkinnanvaraisuuden vuoksi asi-
38667: rahastolle ja osuuspankkien vakuusrahastolle.        asta hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lau-
38668: Rahasto voisi merkitä rahastoon kuuluvan pan-        sunto.
38669: kin osakkeita ja osuuksia, antaa pankin ottamil-
38670: le lainoilla takauksia ja myöntää muutakin ra-
38671: hoitustukea, jos se on tarpeellista pankin toimin-               Valiokunnan kannanotot
38672: nan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-
38673: miseksi. Rahasto voisi ottaa toimintaansa varten        Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtion
38674: lainaa. Lainan määrä voisi olla rahaston omien       vakuusrahastoa koskevaa lakiehdotusta valtio-
38675: varojen ja sen myöntämien takausten kanssa           sääntöoikeudellisesti perustettavan rahaston oi-
38676: kulloinkin enintään 20 miljardia markkaa. Lai-       keudellisen aseman ja rahastoon kuuluvien
38677: nan ottamisesta ja sen ehdoista päättäisi valtio-    pankkien rahastolle suorittaman vuosimaksun
38678: neuvosto.                                            oikeudellisen luonteen kannalta.
38679:                                         Valtion vakuusrahasto                                           5
38680: 
38681:    Valtion vakuusrahaston oikeudellisen aseman       sopimussuhteeseen eikä muuhunkaan sellaiseen
38682: osalta lakiehdotus näyttää rakentuvan sille aja-     erityisperusteeseen. Vuosimaksua on siksi pidet-
38683: tukselle, että valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n 1      tävä valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan ve-
38684: momentin säännös eduskunnan vastattavana             ronluonteisena maksuna, minkä vuoksi lakieh-
38685: olevien rahastojen hallinnon valvonnan kuulu-        dotusta on arvioitava hallitusmuodon 61 §:n
38686: misesta eduskunnan pankkivaltuutetuille on riit-     kannalta.
38687: tävä oikeudellinen peruste perustaa nyt säädettä-       Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
38688: vässä laissa valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tar-   detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
38689: koitetuksi rahastoksi määriteltävä valtion va-       neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
38690: kuusrahasto. Valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n ky-      van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä vero-
38691: seistä säännöstä ei kuitenkaan sen paremmin          lain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä vero-
38692: aikaisemmin kuin vastikään toteutetussa perus-       velvollisuuden ja veron suuruuden perusteet niin
38693: tuslakien valtiontaloussäännösten uudistuksen        tarkasti, että lakia soveltavien viranomaisten
38694: yhteydessäkään pidetty säännöksenä, johon no-        harkinta veroa määrättäessä on sidottua harkin-
38695: jautuen voitaisiin perustaa valtion tavanomaisin     taa. Laissa on lisäksi säädettävä, miten verovel-
38696: varainhankintakeinoin rahoitettavia rahastoja        vollinen voi saada oikeusturvaa.
38697: eduskunnan vastattaviksi. Kuluvan vuoden                Lakiehdotuksessa on pelkästään säädetty
38698: maaliskuun alussa voimaan tulleella valtion-         vuosimaksun enimmäissuuruuden laskentape-
38699: taloussäännösuudistuksella on yleisesti kielletty    rusteesta ja niistä lisäseikoista, joiden tulee vai-
38700: perustamasta valtion talousarvion ulkopuolisia       kuttaa eri pankeille määrättävän vuosimaksun
38701: rahastoja (HM 66 § verrattuna tämän pykälän          suuruuteen. Tällainen sääntely jättää vuosimak-
38702: entiseen 2 momenttiin). Perustuslakivaliokunta       sun suuruuden määräävälle rahaston johtokun-
38703: katsookin, että koska valtion vakuusrahasto          nalle varsin laajan harkintavallan, mikä ei ole
38704: olisi valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto,     sopusoinnussa sen valtiosääntöoikeudellisen
38705: lakiehdotus on käsiteltävä perustuslainsäätä-        vaatimuksen kanssa, että veron suuruuden pe-
38706: misjärjestyksessä.                                   rusteet tulee säätää laissa täsmällisesti. Laista
38707:     Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan on rahastoon         lisäksi puuttuvat säännökset maksuvelvollisen
38708: kuuluvien pankkien suoritettava vuosittain ra-       oikeussuojakeinoista vuosimaksun määräämis-
38709: hastolle vuosimaksu, jonka suuruuden määrää          päätökseen nähden. Näistä syistä lakiehdotus on
38710: rahaston johtokunta laissa säädettävän enim-         ristiriidassa hallitusmuodon 61 §:n kanssa, min-
38711: mäismäärän rajoissa. Tällaisen vuosimaksun oi-       kä vuoksi se on tästäkin syystä käsiteltävä valtio-
38712:  keudellista luonnetta tulee valiokunnan käytän-     päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
38713: nön mukaan arvioida hallitusmuodon veroja ja         sessä.
38714: veronluonteisia maksuja koskevan 61 §:nja mak-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
38715:  suja koskevan 62 §:n perusteella. Perustuslakiva-   kunta esittää kunnioittavasti,
38716: liokunta on vakiintuneessa käytännössään kat-
38717:  sonut veron ja veronluonteisen maksun olevan                   että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
38718: valtiolle menevä rahasuoritus, joka ei ole mak-             simmäinen lakiehdotus on käsiteltävä val-
38719:  sun tavoin korvaus jostakin hallitusmuodon                  tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
38720:  62 §:ssä tarkoitetusta palvelusta (esim. PeVL 13/          järjestyksessä ja
38721:  1990 vp).                                                      että hallituksen esitykseen sisältyvät
38722:     Lakiehdotuksen 9 §:n mukainen vuosimaksu                muut lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
38723:  ei ole vastike mistään valtion viranomaisten                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
38724:  virkatoimista tai palveluista. Maksu ei myös-              järjestyksessä.
38725:  kään perustu esimerkiksi yksityisoikeudelliseen
38726: 
38727: 
38728: 
38729:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Ni-
38730: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          kula, Näsi, Vistbacka ja Väistö sekä varajäsenet
38731: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kos-        Komi ja Vuoristo.
38732:                                 j
38733:                                 j
38734:                             j
38735:                             j
38736:                         j
38737:                         j
38738:                     j
38739:                     j
38740:                 j
38741:                 j
38742:             j
38743:             j
38744:         j
38745:         j
38746:     j
38747:     j
38748: j
38749: j
38750:                               1992 vp- TaVM 14- HE 162/1991 vp
38751: 
38752: 
38753: 
38754: 
38755:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laiksi
38756:                                    kilpailunrajoituksista
38757: 
38758:     Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä lokakuu-       siaatti Anne Brunila Työväen taloudellisesta tut-
38759: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      kimuslaitoksesta, varatoimitusjohtaja Risto Ru-
38760: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 162/1991 vp      sama Suomen Kuorma-autoliitosta, lakimies
38761: laiksi kilpailunrajoituksista.                        Matti Peltola Koneyrittäjien liitosta, lakiasiain-
38762:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      osaston johtaja Outi Antila-Rantanen ja metsä-
38763: teltäväkseen eduskunnan 7. kesäkuuta 1992 va-         johtaja Hannu Valtanen Maa- ja metsätalous-
38764: liokuntaan lähettämät ed. Juhantalon ym. toivo-       tuottajain Keskusliitosta, lakimies Sirpa-Helena
38765: musaloitteen n:o 1442/1991 vp kilpailulainsää-        Sormunen Finnpapista, toiminnanjohtaja Päivi
38766: dännön uudistamisesta yritysten välisen kilpai-       Liedes Suomen Kirjailijaliitosta, puheenjohtaja
38767: lun lisäämiseksi, ed. Laivorannan toivomusaloit-      Pekka Lounela Forum Artisista, asiamies Juhani
38768: teen n:o 1464/1991 vp monopolien ja kartellin         Hopsu Hotelli- ja Ravitsemisalan Yrittäjäliitos-
38769: purkamisesta sekä eduskunnan 13. maaliskuuta          ta, insinööri Harri Hirsinummi Insinööritoimis-
38770:  1992 valiokuntaan lähettämän ed. Aittoniemen         to Hirsinummi Oy:stä, toimitusjohtaja Pekka
38771: ym. toivomusaloitteen n:o 306 todistustaakan          Paasikivi Oras Oy:stä, puheenjohtaja Gunnel
38772: siirtämisestä kartellille tai monopolille kilpailu-   Adlercreutz ja pääsihteeri Matti Vatilo Suomen
38773: asioissa.                                             Arkkitehtiliitosta, puheenjohtaja Kalle Vartola
38774:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ja apulaisjohtaja Pertti Kinni Suomen Konsultti-
38775:  kuultavina ministeri Pertti Salolainen, ylijohtaja   toimistojen Liitosta, puheenjohtaja Alisa Ikonen
38776: Matti Vuoria, toimistopäällikkö Kristian Tam-         Suomen Puheterapeuttiliitosta ja professori
38777: mivuori ja ylitarkastaja Ulla Karhu kauppa- ja        Kirsti Rissanen.
38778:  teollisuusministeriöstä, neuvotteleva virkamies
38779: Jukka Liedes opetusministeriöstä, ylijohtaja
38780:  Matti Purasjoki, johtaja Rauni Hagman ja kil-             Hallituksen esitys ja toivomusaloitteet
38781:  pailuasiainneuvos Martti Virtanen kilpailuviras-
38782:  tosta, apulaisjohtaja Marita Wilska kuluttajavi-                     Hallituksen esitys
38783:  rastosta, lakimies Salme Sauvoosaari Suomen
38784:  Kaupunkiliitosta, varatuomari Risto Airikkala           Kilpailunrajoituksista annetun lain tavoittee-
38785:  Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-          na on terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun
38786:  lands svenska kommunförbundia, osastopäällik-        turvaaminen vahingollisilta kilpailunrajoituksil-
38787:  kö Pentti Mäkinen Keskuskauppakamarista,             ta. Lakia ei sovelleta työmarkkinoihin eikä maa-
38788:  toimitusjohtaja Guy Wires Tukkukaupan Kes-           taloustuloa koskevissa säännöksissä tarkoitettu-
38789:  kusliitosta, oikeustieteen kandidaatti Arto Ket-     jen tuotteiden alkutuotantoon.
38790:  tunen ja kauppias Hannu Nieminen Kaupan                 Laissa säädetään kielletyistä kilpailunrajoi-
38791:  Keskusvaliokunnasta, osastopäällikkö Antti           tuksista. Kiellettyjä kilpailunrajoituksia ovat
38792:  Maijala Teollisuuden Keskusliitosta, varatoimi-      vertikaaliset ja horisontaaliset kartellit sekä tar-
38793:  tusjohtaja Jussi Järventaus Suomen Yrittäjäin        jouskartellit. Kilpailuneuvosto voi määrätä kil-
38794:  Keskusliitosta, tutkimussihteeri Ismo Luimula        pailuviraston esityksestä laissa säädetyn seuraa-
38795:   Suomen Ammattiliittojen Keskusjäljestöstä, tut-     musmaksun kiellettyjen kilpailunrajoitusten
38796:  kimusohjaaja Pekka Ylä-Anttila Elinkeinoelä-         käyttäjälle. Laissa säädetään myös määräävän
38797:  män tutkimuslaitoksesta, kauppatieteiden lisen-      markkina-aseman väärinkäytöstä.
38798: 
38799: 220177Y
38800: 2                             1992 vp- TaVM 14- HE 162/1991 vp
38801: 
38802:     Kilpailuvirasto selvittää kilpailunrajoituksia                Valiokunnan kannanotot
38803: ja niiden vaikutuksia. Jos virasto katsoo kilpai-
38804: lunrajoituksella ja määräävän markkina-aseman                        Hallituksen esitys
38805: väärinkäytöllä olevan laissa tarkoitettuja vahin-
38806: gollisia vaikutuksia, sen on ryhdyttävä tarpeelli-       Valiokunta korostaa kilpailulainsäädännön
38807: siin toimenpiteisiin niiden poistamiseksi. Kilpai-    merkitystä terveen ja toimivan taloudellisen kil-
38808: luviraston on tehtävä esitys kilpailuneuvostolle,     pailun turvaamisessa vahingollisilta kilpailunra-
38809: mikäli vahingollisia vaikutuksia ei ole neuvotte-     joituksilta. Kilpailun edistämiseksi on purettava
38810: luin tai muulla tavoin kyetty poistamaan. Myös        laajaa lupahallintoa ja poistettava tarpeetonta
38811: pankkitarkastusvirasto voi tehdä esityksen pää-       tarkastusta ja viranomaisvalvontaa. Kilpailun
38812: asiassa sen valvomaa toimintaa sekä sosiaali- ja      toteutuminen edellyttää myös rajojen yli tapah-
38813: terveysministeriö pääasiassa vakuutustoimintaa        tuvaa hyödykkeiden liikkumisen edistämistä
38814: koskevan kilpailunrajoituksen käsittelystä kil-       purkamalla rajasuoja-ja lisensiointijärjestelmää.
38815: pailuneuvostossa. Jos kilpailuvirasto, pankkitar-         6 §: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
38816: kastusvirasto tai sosiaali- ja terveysministeriö ei   etteivät yksityiset ammatinharjoittajat joudu
38817: tee edellä tarkoitettua esitystä, sen voi tehdä       epäoikeudenmukaiseen asemaan neuvotelies-
38818: elinkeinonharjoittaja, jota kilpailunrajoitus vä-     saan vahvemman osapuolen kanssa hyödykkeis-
38819: littömästi koskee, tai elinkeinonharjoittajien        tä ja niiden hinnoittelusta.
38820: taikka kuluttajien etujen valvomiseksi toimiva            Tämän pykälän 2 kohdassa säädetään, että
38821: yhteisö.                                              elinkeinonharjoittajat tai näiden yhteenliittymät
38822:     Laissa säädetään kilpailuviraston ja kilpailu-    eivät saa sopimuksella, päätöksellä tai niihin
38823: neuvoston toimivaltuuksista ja menettelytavois-       rinnastettavana menettelyllä muun muassajakaa
38824: ta esitystä käsiteltäessä sekä silloin, kun kilpai-   markkinoita.
38825: lunrajoituksella on vahingollisia vaikutuksia.            Valiokunta katsoo, että paikallispankkiryh-
38826: Kiellon, velvoitteen tai määräyksen noudattami-       mät kokonaisuutena on rinnastettava valtakun-
38827: sen tehosteeksi voidaan asettaa uhkasakko.            nallisiin liikepankkeihin. Paikallispankkiryhmän
38828:     Lisäksi laissa on muun muassa säännökset          sisällä itsenäisille omilla alueillaan toimiville
38829: tietojenan tovelvollisuudesta kilpailunrajoituk-      pankeille voidaan antaa menettelytapa- ja toi-
38830: sista sekä oikeudesta toimittaa tarkastus lain ja     mintaohjeita. Nämä eivät ole kiellettyjä kilpai-
38831: sen annettujen säännösten ja määräysten nou-          lunrajoituksia. Kilpailutilannetta arvioitaessa
38832: dattamisen valvomiseksi.                              tärkeimpänä kriteerinä on pidettävä sitä, että
38833:                                                        samalla alueella toimivien eri pankkien kesken
38834:                                                        on vapaa kilpailu.
38835:                 Toivomusaloitteet                         7 §: Hallituksen esityksen 7 §:ssä säädetään
38836:                                                        seuraamusmaksun määräämisestä elinkeinon-
38837:    Toivomusaloitteessa n:o 1442/1991 vp ehdote-       harjoittajalle tai näiden yhteenliittymälle, joka
38838: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,             rikkoo kiellettyjä kilpailunrajoituksia koskevia
38839: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin yritysten       säännöksiä. Valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
38840: välisen kilpailun tehostamiseksi uudistamalla          tyksen 9 §:ää muutettavaksi siten, että myös
38841: Suomen kilpailulainsäädäntöä niin, että Suomen        määräävän markkina-aseman väärinkäyttö on
38842: kustannustasoa voidaan alentaa ja hintakilpailu-       kielletty. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa,
38843: kykyämme parantaa.                                    että 7 § siirretään 8 §:ksi. Samalla tätä pykälää
38844:    Toivomusaloitteessa n:o 1464/1991 vp ehdote-       muutetaan siten, että määräävän markkina-ase-
38845: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,             man väärinkäytöstä voidaan määrätä seuraa-
38846: että hallitus perustaisi pikaisesti työryhmän sel-    musmaksu.
38847: vittämään, miten monopolien ja kartellien mah-            Lisäksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
38848: dollisuus estää terve kilpailu voitaisiin poistaa.    4 momentti, jonka mukaan kilpailuneuvosto voi
38849:    Toivomusaloitteessa n:o 306 ehdotetaan edus-       määrätä lopettamaan kiellettyjä kilpailunrajoi-
38850: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus         tuksia ja määräävän markkina-aseman väärin-
38851: ryhtyisi toimiin kilpailulainsäädäntömme muut-         käyttökieltoa koskevien säännösten vastaisen
38852: tamiseksi sellaiseksi, että todistustaakka kartel-    menettelyn. Kilpailuneuvosto voi asettaa 17 §:n
38853: lin tai monopolin haitattomuudesta sälytettäisiin     mukaan määräyksen tehosteeksi uhkasakon.
38854: mainitunkaltaisesta toiminnasta epäillyn yrityk-       Tämän uuden säännöksen nojalla kilpailuneu-
38855: sen tai yritysryhmittymän tehtäväksi.                 vosto voi paitsi kieltää vahingollisen menettelyn
38856:                                           Kilpailunrajoituslaki                                        3
38857: 
38858: määrätä elinkeinonharjoittajan toimimaan aktii-       täjien tarkoituksenmukaiseen yhteistoimintaan
38859: visesti, esimerkiksi toimittamaan tavaraa.            tulee myöntää etenkin silloin, kun toisena sopi-
38860:     Valiokunta toteaa, että elinkeinonharjoittajil-   muspuolena on määräävässä markkina-asemas-
38861: la on mahdollisuus neuvotella kilpailuviraston        sa oleva elinkeinonhmjoittaja.
38862: kanssa siitä, mitä ovat kilpailurajoitusten vahin-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan voi-
38863: golliset vaikutukset ja määräävän markkina-           massa olevaa lakia sovellettaessa pienyrittäjien
38864: aseman väärinkäyttö.                                  keskenään sopimia järjestelyjä muun muassa
38865:     8 §: Edellä olevaan viitaten valiokunta ehdot-    metsäkoneurakoinnissa ei ole katsottu vahingol-
38866: taa, että hallituksen esityksen 8 §, jossa sääde-     lisiksi toisen sopimuspuolen ollessa vahva. Eri-
38867: tään kilpailunrajoitusten vahingollisista vaiku-      tyistä huomiota on kiinnitetty pienyrittäjien toi-
38868: tuksista, siirretään muuttamattomana 9 §:ksi.         minnan pääomavaltaisuuteen ja riippuvuuteen
38869:     9 §: Tässä pykälässä säädetään määräävän          keskittyneestä toimeksiantajastaan. Pienyrittäji-
38870: markkina-aseman väärinkäytön vahingollisista          en yhteistyön tarkoituksena on ollut ylläpitää
38871: vaikutuksista. Pykälässä on esimerkkiluettelo         voimakkaasti keskittyneillä aloilla muutoin
38872: väärinkäyttötapauksista.                              puuttuvaa markkinatasapainoaja ehkäistä mää-
38873:     Edellä 7 §:n kohdalla lausuttuun viitaten va-     räävässä markkina-asemassa olevaa elinkeinon-
38874: liokunta ehdottaa, että hallituksen esityksen 9 §     harjoittajaa väärinkäyttämästä asemaansa. Täl-
38875: siirretään 7 §:ksi. Koska Euroopan yhteisössä,        laisessa tilanteessa pienyrittäjien yhteistoimintaa
38876: jonka jäsenyyttä Suomi on hakenut, määräävän          on pidettävä hyväksyttävänä.
38877: markkina-aseman väärinkäyttö on kielletty ja              21 §: 7-9 §:ään ehdotetuista muutoksista
38878:  koska Ruotsissa valmistellaan kieltosäännöstä,       johtuen ehdotetaan muutettavaksi myös tämän
38879:  valiokunta katsoo aiheelliseksi, että jo tässä       pykälän viittaussäännös. Samalla säännöstä eh-
38880:  vaiheessa määräävän markkina-aseman väärin-          dotetaan täydennettäväksi siten, että kilpailu-
38881:  käyttö kielletään ja että väärinkäytöstä voidaan     neuvoston 8 §:n 4 momentin nojalla antamaan
38882:  määrätä seuraamusmaksu Suomessakin.                  päätökseen saa hakea muutosta korkeimmalta
38883:     12 §:Pykälässä oleva viittaussäännös ehdote-      hallinto-oikeudelta.
38884:  taan muutettavaksi vastaamaan 7-9 §:ään teh-             22 §: Viittaussäännös ehdotetaan muutetta-
38885:  tyjä muutoksia.                                      vaksi vastaamaan 7-9 §:ään ehdotettuja muu-
38886:     14 §: Säännökseen ehdotetaan tehtäväksi tek-      toksia.
38887:  ninen korjaus.                                           30 §: Voimaantulosäännöksen mukaan 6 §:n
38888:      16 §:Pykälän 1 momentin 3 kohta ehdotetaan       säännöksiä sovelletaan vasta kuuden kuukauden
38889:  poistettavaksi 7-9 §:ään ehdotettujen muutos-        kuluttua lain voimaantulosta.
38890:  ten johdosta. Samalla viittaussäännös ehdote-            Voimaantuloajankohta on määrättävä sellai-
38891:  taan muutettavaksi vastaamaan edellä tehtyjä         seksi, että elinkeinonharjoittajat tai näiden yh-
38892:  muutoksia.                                           teenliittymät ehtivät sopeutua lain vaatimuksiin.
38893:      17 §: Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi
38894:  siten, että kilpailuneuvosto voi asettaa myös
38895:  uuden 8 §:n 4 momentin määräyksen tehosteeksi                        Toivomusaloitteet
38896:  uhkasakon. Edellä olevan johdosta ja koska 16
38897:  §:n 1 momentin 3 kohta ehdotetaan poistetta-            Koska toivomusaloitteissa eduskunnan hy-
38898:  vaksi, ehdotetaan näistä aiheutuvat muutokset        väksyttäviksi ehdotetut toivomukset hallituksel-
38899:  tehtäviksi myös tähän pykälään.                      le ainakin pääasiassa toteutuvat kilpailunrajoi-
38900:      18 §: Pykälä ehdotetaan muutettavaksi vas-       tuslain säätämisellä ja koska valiokunta ei ole
38901:   taamaan 7-9 §:ään tehtyjä muutoksia.                hyväksynyt lakiin toivomusaloitteen n:o 306
38902:      19 §:Valiokunta korostaa, että yrittäjyydelle    mukaista ehdotusta, valiokunta ehdottaa, että
38903:   on turvattava riittävät toimintaedellytykset        toivomusaloitteet hylätään.
38904:  muuttuvissa kilpailuoloissa. Yrittäjien mahdolli-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38905:   suudet yhteistoiminnan harjoittamiseen tulee
38906:   turvata kilpailuviraston myöntämillä poikkeus-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
38907:   luvilla. Lupia myöntäessään kilpailuvirasto voi             kuuluvana:
38908:   tutkia lupien seurausvaikutukset Lupa pienyrit-
38909: 4                             1992 vp - Ta VM 14 - HE 162/1991 vp
38910: 
38911:                                                  Laki
38912:                                          kilpailunrajoituksista
38913: 
38914:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38915: 
38916:                       lluku                                                  4luku
38917:                 Yleisiä säännöksiä                     Kilpailunrajoitusten vahingollisten vaikutusten
38918:                                                                          poistaminen
38919:                       1-3 §
38920:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                           12 §
38921:                                                          Kilpailuvirasto selvittää kilpailunrajoituksia
38922:                                                       ja niiden vaikutuksia. Jos kilpailuvirasto katsoo
38923:                                                       kilpailunrajoituksella olevan (poist.) 9 §:ssä tar-
38924:                       2luku
38925:                                                       koitettuja vahingollisia vaikutuksia, sen on ryh-
38926:                                                       dyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin niiden pois-
38927:               Kilpailunrajoituksista
38928:                                                       tamiseksi.
38929:                                                          (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38930:                       4-6§
38931:     (Kuten hallituksen esityksessä)
38932:                                                                             13§
38933:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
38934:                     7 § (9 §)
38935:   Elinkeinonharjoittajan tai näiden yhteenliitty-                             14 §
38936: män määräävän markkina-aseman väärinkäyttö               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38937: on kielletty. Väärinkäyttönä pidetään muun               Ennen kuin kilpailuvirasto antaa väliaikaisen
38938: ohella:                                               kiellon tai velvoitteen, sen on varattava elinkei-
38939:   (1-5 kohta kuten hallituksen esityksen 9 §:n        nonharjoittajalle tai elinkeinonharjoittajien yh-
38940: 1-5 kohta)                                            teenliittymälle tilaisuus tulla kuulluksi, jollei asi-
38941:                                                       an kiireellisyydestä tai muusta erityisestä syystä
38942:                       8 § (7 §)                       muuta johdu.
38943:     Elinkeinonharjoittajalle tai näiden yhteenliit-      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38944: tymälle, joka rikkoo 4-7 §:n säännöksiä, mää-
38945: rätään seuraamusmaksu (kilpailunrikkomismak-                                15 §
38946: su), jollei menettelyä ole pidettävä vähäisenä tai       (Kuten hallituksen esityksessä)
38947: seuraamusmaksun määräämistä kilpailun tur-
38948: vaamisen kannalta muutoin pidetä perusteetto-                                16 §
38949: mana.                                                    Milloin kilpailunrajoituksella on (poist.) 9
38950:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksen 7 §:n     §:ssä tarkoitettuja vahingollisia vaikutuksia, kil-
38951: 2 ja 3 mom.)                                          pailuneuvosto voi:
38952:    Kilpailuneuvosto voi määrätä elinkeinonhar-           (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
38953: joittajan tai näiden yhteenliittymän lopettamaan 4       (3 kohta poist.)
38954: - 7 §:n vastaisen menettelyn.                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38955: 
38956:                                                                              17 §
38957:                      9 § (8 §)
38958:                                                          Kilpailuneuvosto voi asettaa 8 §:n 4 momen-
38959:     (Kuten hallituksen esityksen 8 §)                 tissa ja 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun määrä-
38960:                                                       yksen, kiellon tai velvoitteen (poist.) noudatta-
38961:                                                       misen tehosteeksi uhkasakon.
38962:                       3luku                               Edellä (poist.) 1 momentissa (poist.) tarkoi-
38963:                                                       tettu määräys, kielto ja velvoite voidaan asettaa
38964:         Tietojenauto kilpailunrajoituksista           myös väliaikaisesti kilpailuneuvoston käsittelyn
38965:                                                       ajaksi. Tällöin on vastaavasti noudatettava, mitä
38966:                     10 ja 11 §                        1 momentissa säädetään.
38967:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38968:                                          Kilpailunrajoituslaki                                          5
38969: 
38970:                      5luku                               mista koskevaan päätökseen, 14 §:n 4 momentis-
38971:                                                          sa ja 17 §:n 4 momentissa tarkoitettuun uhkasa-
38972:               Erinäisiä säännöksiä                       kon maksettavaksi määräämistä koskevaan pää-
38973:                                                          tökseen samoin kuin päätökseen, jolla kilpailu-
38974:                        18 §                              neuvostolle tehty esitys jätetään tutkimatta tai
38975:    Sopimukseen, sääntömääräykseen, päätök-               hylätään taikka seuraamusmaksu jätetään mää-
38976: seen tai muuhun oikeustoimeen tai järjestelyyn           räämättä, saa hakea muutosta korkeimmalta
38977: sisältyvää ehtoa, joka on 4--7 §:n tai kilpailu-         hallinto-oikeudelta siinä järjestyksessä kuin
38978: neuvoston antaman määräyksen, kiellon tai vel-           muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
38979: voitteen (poist.) taikka kilpailuviraston anta-          laissa (154/50) säädetään.
38980: man väliaikaisen kiellon tai velvoitteen vastai-            (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38981: nen, ei saa soveltaa tai panna täytäntöön.
38982:                                                                                 22 §
38983:                   19 ja 20 §                                Seuraamusmaksua ei saa määrätä 4--7 §:n
38984:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        säännösten rikkomisesta, ellei esitystä kilpailu-
38985:                                                          neuvostolle ole tehty viidessä vuodessa siitä kun
38986:                      21 §                                kilpailunrajoitusten voimassaolo on lakannut tai
38987:   Kilpailuneuvoston 8 §:n 1 momentin nojalla             kun kilpailuvirasto on saanut tiedon kilpailunra-
38988: määräämään seuraamusmaksuun, 8 §:n 4 mo-                 joituksesta.
38989: mentin nojalla antamaan määräykseenja 16 §:n 1
38990: momentin nojalla antamaan päätökseen, 17 §:n 1                             23-30 §
38991: momentin nojalla annettuun uhkasakon asetta-               (Kuten hallituksen esityksessä)
38992: 
38993:   Lisäksi valiokunta ehdottaa,                              että toivomusaloitteet n:ot 1442 ja 1464/1991
38994:                                                          vp sekä 306 hylättäisiin.
38995:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
38996: 
38997: 
38998:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
38999: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,              Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
39000: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,           ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
39001: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
39002: 
39003: 
39004: 
39005: 
39006:                                             Vastalauseita
39007: 
39008:                                                      1
39009: 
39010:    Talousvaliokunta on hyväksymässä hallituk-            alallaan käytännöllisen monopoliaseman omaa-
39011: sen esityksen laiksi kilpailunrajoituksista lähes        via yrityksiä useita. Kaikkein ongelmallisim-
39012: esitetyssä muodossaan. Laki on erittäin tarpeel-         maksi keskittyminen on muodostunut elintarvi-
39013: linen ja kauan odotettu, sillä suomalainen kilpai-       ke- ja rakennusaineteollisuudessa, joissa sama
39014: lulainsäädäntö ei ole kansainvälisesti ajanmu-           konserni saattaa omistaa yritykset tuotantoket-
39015: kainen eikä kotimaan tarpeitakaan vastaava.              jun alusta myyntiin saakka ja omata vielä alal-
39016:    Suomi on tällä hetkellä monopolien ja kartel-         laan tai ainakin tietyllä alueella määräävän ase-
39017: lien luvattu maa. Vaikka jätetäänkin tarkastele-         man. Tämä on todistettavasti vaikeuttanut kil-
39018: matta valtion monopoliyrityksiä, löytyy omalla           pailua ja nostanut hintoja.
39019: 6                             1992 vp- TaVM 14- HE 162/1991 vp
39020: 
39021:    Edellä mainittujen tapausten saaminen sank-             löin lakia jouduttaisiin kuitenkin piankin muut-
39022: tioiden piiriin kilpailua rajoittavina kartelleina         tamaan niin kotimaisesta tarpeesta kuin myös
39023: tai monopoleina ei ole voimassa olevan lainsää-            EY:n vaatimuksesta.
39024: dännön kautta ollut juurikaan mahdollista. Esi-               Todistustaakka monopolin tai kartellin hai-
39025: tetty uusi kilpailunrajoituksia koskeva laki aut-          tattomuudesta tai sen olemattomuudesta tulisi
39026: taa asiassa, mutta jättää todistustaakan mono-             laissa sälyttää epäillylle. Tämän takia lakiin tulisi
39027: poleista ja kartelleista tutkivan viranomaisen             lisätä uusi 7 a §,johon asia kirjattaisiin.
39028: harteille toisin kuin eurooppalaisessa saati sitten           Ehdotan,
39029: amerikkalaisessa kilpailulainsäädännössä. Tämä
39030: tekee esitetystä uudesta laista tehottoman, kar-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
39031: telleja ja monopoleja suosivan ja EY-maiden                        lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
39032: vastaavasta lainsäädännöstä poikkeavan. Täl-                       na.
39033: 
39034: 
39035: 
39036:                                                  Laki
39037:                                          kilpailunrajoituksista
39038: 
39039:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39040: 
39041:                     1-7 §                                  yhteenliittymä perustellusti osoita, ettei kilpailun-
39042:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        rajoitus tai määräävä asema vaikuta taloudelli-
39043:                                                            seen kilpailuun millään 7 §:n 1 - 4 kohdassa
39044:                    7 a § (uusi)                            mainituilla tavoilla.
39045:    Kilpai!unrajoituksella katsotaan olevan 7 §:ssä
39046: tarkoitettuja vahingollisia vaikutuksia, elleivät                             8-30 §
39047: elinkeinonharjoittaja tai elinkeinonharjoittajien             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39048: 
39049:       Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
39050: 
39051:                                              Marita Jurva
39052: 
39053: 
39054: 
39055:                                                       II
39056: 
39057:    Kilpailulainsäädäntöä koskevat hallituksen              sopimusten lisäksi nyt kielletään myös saman
39058: esitykset (HE:t 162-165/1991 vp) liittyvät kiin-           tuotanto- ja jakeluportaan elinkeinonharjoittaji-
39059: teästi Suomen sisäisten markkinoiden vapautta-             en väliset sopimukset, päätökset tai niihin rin-
39060: miseen elinkeinoelämää hallitsevista, kilpailolle          nastettavat menettelyt yhdenmukaisten hintojen
39061: haitallisista kartelleista. Suomen jäsenyys Eu-            ja vastikkeiden perimiseksi ja tuotannon rajoit-
39062: roopan yhteismarkkinoilla edellyttää, että Suo-            tamiseksi sekä jakamiseksi.
39063: men kilpailulainsäädäntö suhtautuu vahingolli-                Valiokunnan mietinnössä hallituksen esitystä
39064: siin kilpailunrajoituksiin vähintään samalla an-           ehdotetaan muutettavaksi sikäli oikeampaan
39065: karuudella kuin EY:n kilpailuoikeus. Sen lisäksi           suuntaan, että myös haitallisiksi todetut määrää-
39066: Suomen erityisolosuhteet, kotimarkkinoiden eri-            vän markkina-aseman väärinkäytökset kielle-
39067: tyinen herkkyys erilaisille kilpailua rajoittaville        tään. Näin muun muassa määrävän markkina-
39068: sopimuksille ja toimille suomalaisten elinkeinon-          aseman saavuttaneelle elinkeinonharjoittajalle,
39069: harjoittajien välillä asettaa mielestämme omalle           joka pidättäytyy ilman asiallista syytä liikesuh-
39070: lainsäädännöllemme erityisvaatimuksia.                     teista tai sisällyttää liikesuhteisiin hyvään kaup-
39071:    Hallituksen esitys laiksi kilpailunrajoituksista        patapaan perustumattomia ehtoja, voidaan
39072: sisältää myönteisenä piirteenä sen, että aikaisem-         määrätä kilpailunrikkomismaksu.
39073: min kielletyiksi määriteltyjen kilpailunrajoitus-             Valiokunnan enemmistö ei ole kuitenkaan
39074:                                            Kilpailunrajoituslaki                                           7
39075: 
39076: ollut valmis tehostamaan lainsäädännöllisiä kei-        mukset, joilla voidaan olettaa olevan merkittä-
39077: noja kaikkien nyt tiedossa olevien kilpailunrajoi-      vää vaikutusta kilpailuolosuhteisiin. Tämän
39078: tusten poistamiseksi. Sen vuoksi esitämme seu-          vuoksi 11 §:n 2 momentti käy esitetyssä muodos-
39079: raavassa näiltä osin mielestämme välttämättö-           saan tarpeettomaksi ja se tulisi oman esityksem-
39080: mät muutokset ja niiden perustelut:                     me kokonaisuudessa poistaa.
39081:     Uusi 4 §:n 2 mom. Lakiin tulisi sisällyttää             Uusi 16 a §. Kilpailunrajoituslakiin tulee sisäl-
39082: ehdoton kielto ohjehinnoittelun käyttämisestä.          lyttää yrityshankinta- ja fuusiovalvontavaltuu-
39083: Ohjehinnoittelulla on lähes poikkeuksetta tuot-         det, joiden nojalla kansantaloudellisesti haitalli-
39084: teen hinnoittelua jäykistävä vaikutus. Lisäksi          set yrityshankinnat ja fuusiot voidaan kieltää.
39085: monissa tapauksissa ohjehinnan käyttäminen on           Muun muassa ulkomaalaisomistuksen vapautta-
39086: kuluttajan kannalta harhaanjohtavaa. Esitämme           minen kiirehtii näiden valtuuksien säätämistä.
39087: mietinnöstä poikkeavasti 4 §:ään sisällytettäväk-           Mietinnön esityksestä poikkeavasti uudessa
39088: si uutta 2 momenttia, jossa selkeästi todettaisiin,     säännöksessä annettaisiin kilpailuvirastolle val-
39089: että elinkeinotoiminnassa ei myöskään saa antaa         tuus kieltää sellaiset liikkeen hankkimista, osa-
39090: seuraavalle myyntipartaalle ohjetta kotimaassa          ke-enemmistön ostamista tai muuta toisen elin-
39091: tarjottavien hyödykkeiden myynnissä tai vuok-           keinonharjoittajan toimintaa koskevan määrää-
39092: rauksessa noudatettavista hinnoista, vastikkeista       misvallan hankkimista koskevat sopimukset, joi-
39093: tai niiden määräytymisperusteista.                      den on katsottava vähentävän kilpailuaja tehok-
39094:      Uusi 7 a §. Valiokunnan mietinnön suurin           kuutta elinkeinoelämän piirissä tai aiheuttavan
39095: puute kilpailunrajoitustoimien eliminoimisen            esityksen 7 §:ssä tarkoitettuja vahingollisia vai-
39096: kannalta on siinä, että mietinnössä ei aseta            kutuksia.
39097: edelleenkään näyttövelvollisuutta elinkeinohar-             17 §. Muutokset johtuvat uuden 16 a §:n
39098: joittajalle, kun epäillään, että tietystä sopimus- ja   sisällyttämisestä esitykseemme.
39099: muusta järjestelystä aiheutuu esityksessä tarkoi-           19 §. Mietinnön 19 §:ään sisältyy elinkeinon-
39100: tettuja kilpailulle vahingollisia vaikutuksia.          harjoittajalle tai niiden yhteenliittymälle tarjottu
39101:  Edelleenkin viranomaisten olisi - jos esitys           mahdollisuus hakea kilpailuvirastolta poikkeus-
39102:  hyväksytään mietinnön pohjalta - osoitettava           lupaa, jotta lain 4- 6 §:n säännöksiä ei sovellet-
39103:  elinkeinonharjoittajan toimineen laissa kielletyl-     taisi kilpailunrajoitukseen, jos se osaltaan tehos-
39104:  lä, kilpailua rajoittavalla tavalla.                   taa tuotantoa tai hyödykkeiden jakelua taikka
39105:     Esittämässämme uudessa todistustaakkaa              edistää teknistä tai taloudellista kehitystä ja jos
39106:  koskevassa säännöksessä tulisi määrätä, että           hyöty pääosaltaan tulee asiakkaille tai kuluttajil-
39107:  elinkeinonharjoittajalla tai elinkeinonharjoittaji-    le. Jos tällainen poikkeuslupa on myönnetty ja
39108:  en liittymällä on kiistanalaisessa tapauksessa         sittemmin luvan ehtoja rikotaan tai jos olosuh-
39109:  näyttövelvollisuus siitä, ettei niiden toimeenpa-      teet ovat luvan myöntämisenjälkeen olennaisesti
39110:  nemalla kilpailunrajoituksella ole lain tarkoitta-     muuttuneet, kilpailuneuvosto voi kilpailuviras-
39111:  mia vahingollisia vaikutuksia. Tätä voidaan            ton esityksestä peruuttaa luvan. Hallituksen esi-
39112:  muun muassa perustella uudemmassa siviilioi-           tyksen mukaan tästä tarvitsisi kuulla vain poik-
39113:  keudessa hyväksytyllä ajattelutavalla, että tilan-     keusluvan haltijaa.
39114:  teissa, joissa toisella osapuolella on verrattomas-        Uusi 19 §:n 3 mom. Esitämme säännöstä
39115:  ti paremmat mahdollisuudet näytön esittämiseen         muutettavaksi niin, että poikkeusluvan voimassa
39116:  kuin toisella, todistustaakan pitäisi olla ensin       ollessa asia tulisi voida saada kilpailuneuvoston
39117:  mainitulla puolella.                                   tutkittavaksi elinkeinoharjoittajan, kuluttajien
39118:      11 §:n 1 mom. ja 2 mom:n poistaminen. Koska        etuja valvovan yhteisön tai viranomaisen niin
39119:  esitämme lakiin lisättäväksi jäljempänä ilmene-        vaatiessa. Tällä säännöksellä estettäisiin poik-
39120:  neväHä tavalla mietinnöstä poikkeavan uuden            keuslupakäytännön vääristyminen ja taattaisiin
39121:   säännöksen kilpailulle haitallisten fuusiosopi-       myös kuluttajien asiavaltuus poikkeuslupa-asi-
39122:   musten kieltämisestä, on lakisystemaattisista         assa.
39123:   syistä tässä tarkoitettua säännöstä elinkeinon-           19 §:n 3 mom 4 mom:ksi. Esitämme hallituk-
39124:   harjoittajan ilmoitusvelvollisuudesta yrityshan-      sen esityksen 3 momentin siirtämistä 4 momen-
39125:   kinta- ja fuusiosopimusten osalta muutettava          tiksi ja sen muuttamista niin, että poikkeusluvan
39126:   ehdottomampaan muotoon. Näin ollen elinkei-           ehtojen rikkomistilanteessa tai jos olosuhteet
39127:   nonharjoittajan tulisi aina oma-aloitteisesti il-     luvan myöntämisen jälkeen ovat muuttuneet,
39128:   moittaa sellaiset yritysten hankkimista koskevat,     saisivat kilpailuviraston lisäksi asian esittämisoi-
39129:   hallituksen esityksen 11 §:ssä tarkoitetut sopi-      keuden kilpauluneuvostolle myös esityksen
39130: 8                              1992 vp -    TaVM 14 -      HE 162/1991 vp
39131: 
39132: 13 §:ssä tarkoitettu elinkeinonharjoittajan tai                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39133: kuluttajien etujen valvomiseksi tarkoitettu yhtei-             kuuluvana:
39134: sö.
39135:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39136: 
39137: 
39138: 
39139: 
39140:                                                   Laki
39141:                                            kilpailunrajoituksista
39142: 
39143:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39144: 
39145:                        lluku                                                    11§
39146:                                                             Elinkeinonharjoittajan on ilmoitettava sellaiset
39147:                 Yleisiä säännöksiä                      liikkeen hankkimista, osake-enemmistön osta-
39148:                                                         mista tai muuta toisen elinkeinonharjoittajan
39149:                     1-3 §                               toimintaa koskevan määrämisvallan hankkimis-
39150:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     ta koskevat sopimukset, joilla voidaan olettaa
39151:                                                         olevan merkittävää vaikutusta kilpailuolosuhtei-
39152:                                                         siin.
39153:                       2luku                                 (2 mom. poist.)
39154:                                                             Kilpailuvirasto voi velvoittaa 1 (poist.) mo-
39155:               Kilpailunrajoituksista                    mentissa tarkoitetun elinkeinonharjoittajan toi-
39156:                                                         mittamaan tarvittavia lisäselvityksiä ilmoituksen
39157:                        4§                               kohteena olevasta toimenpiteestä.
39158:    (1 mom kuten valiokunnan mietinnössä)
39159:    Elinkeinotoiminnassa ei myöskään saa antaa
39160: seuraavalle myyntipartaalle ohjetta kotimaassa                                4luku
39161: tarjottavien hyödykkeiden myynnissä tai vuokra-
39162: uksessa noudatettavista hinnoista, vastikkeista tai      Kilpailunrajoitusten vahingollisten vaikutusten
39163: niiden määräytymisperusteista.                                             poistaminen
39164: 
39165:                     5-7§                                                  12-16 §
39166:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39167: 
39168:                    7 a § (uusi)                                           16 a § (uusi)
39169:    Kilpailunrajoituksella katsotaan olevan 9 §:ssä         Kilpailuneuvosto voi kieltää sellaiset liikkeen
39170: tarkoitettuja vahingollisia vaikutuksia, elleivät       hankkimista, osake-enemmistön ostamista tai
39171: elinkeinonharjoittaja tai elinkeinonharjoittajien       muuta toisen elinkeinonharjoittajan toimintaa
39172: yhteenliittymä perustellusti osoita, ettei kilpailun-   koskevan määräämisvallan hankkimista koskevat
39173: rajoitus vaikuta taloudelliseen kilpailuun millään      sopimukset, joiden on katsottava vähentävän kil-
39174: 9 §:n 1-4 kohdissa mainituilla tavoilla.                pailua ja tehokkuutta elinkeinoelämän piirissä tai
39175:                                                         aiheuttavan kilpailuolosuhteisiin tämän lain 9
39176:                     8 ja 9 §                            §:ssä tarkoitettuja vahingollisia vaikutuksia.
39177:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         Mitä tämän lain 12-15 §:ssä ja 16 §:n 2
39178:                                                         momentissa on säädetty, on soveltuvin osin nouda-
39179:                                                         tettava myös 1 momentissa tarkoitettuihin sopi-
39180:                        3luku                            muksiin.
39181:                                                                                17 §
39182:         Tietojenanto kilpailunrajoituksista                Kilpailuneuvosto voi asettaa 8 §:n 4 momen-
39183:                                                         tissa, 16 §:n 1 momentissa ja 16 a §:n 1 momen-
39184:                      10 §                               tissa tarkoitetun määräyksen, kiellon tai velvoit-
39185:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     teen noudattamisen tehosteeksi uhkasakon.
39186:                                           Kilpailunrajoituslaki                                            9
39187: 
39188:    Edellä 1 momentissa sekä 16 a §:n 1 momen-             Jos kilpailuvirasto on myöntänyt edellä tässä
39189: tissa tarkoitettu määräys, kielto ja velvoite voi-     pykälässä tarkoitetun poikkeusluvan, asia on
39190: daan asettaa myös väliaikaisesti kilpailuneuvos-       13 §:ssä tarkoitetun elinkeinonharjoittajan, yhtei-
39191: ton käsittelyn ajaksi. Tällöin on vastaavasti nou-     sön tai viranomaisen niin vaatiessa saatettava
39192: datettava, mitä 1 momentissa säädetään.                kilpailuneuvoston ratkaistavaksi. (uusi 3 mom.)
39193:    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            Jos poikkeusluvan ehtoja rikotaan tai jos
39194:                                                        olosuhteet ovat luvan myöntämisenjälkeen olen-
39195:                                                        naisesti muuttuneet, kilpailuneuvosto voi kilpai-
39196:                       5luku                            luviraston tai muun 13 §:ssä tarkoitetun viran-
39197:                                                        omaisen taikka mainitussa pykälässä tarkoitetun
39198:               Erinäisiä säännöksiä                     elinkeinonharjoittajan tahi yhteisön esityksestä
39199:                                                        peruuttaa luvan. Kilpailuneuvoston on ennen lu-
39200:                     18 §                               van peruuttamista kuultava poikkeusluvan halti-
39201:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     jaa.
39202: 
39203:                       19 §                                                  20-30 §
39204:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39205: 
39206: 
39207: 
39208:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
39209: 
39210:           Martti Korhonen                 Paavo Lipponen                   Leena Luhtanen
39211:                     Raimo Vuoristo                                 Matti Louekoski
39212: 
39213: 
39214: 
39215: 
39216:                                                        m
39217:    2 §: Kilpailuvirasto on useita kertoja puuttu-          saajiin verrattavassa asemassa, poiketen jälkim-
39218: nut Suomen Arkkitehtiliitto SAFA:n, Suomen                 mäisistä kuitenkin siten, että he vastaavat itse
39219: Näyttelijäliiton, Suomen Valokuvajärjestöjen               omasta työllisyydestään. On epäoikeudenmu-
39220: Keskusliiton ja Teollisuustaiteen Liitto Oma-              kaista estää heitä suosittelemasta ohjetaksoja
39221: mon jäsenjäijestöjen toimintaan nykyisin voi-              samassa työssä toimiville henkilöille, työmarkki-
39222: massa olevan lain perusteella.                             noilla noudatettavan menettelyn mukaisesti.
39223:    Taiteilijoiden työ on silloin tulkittu "taloudel-          6 §: Poikkeuksena on lakiehdotuksessa sallit-
39224: liseksi kilpailuksi" ja heidät itsensä "elinkeinon-        tu markkinoiden jakaminen esimerkiksi silloin,
39225: harjoittajiksi". Taiteellisten suoritusten ohje-           kun tämä toimenpide edistää teknistä tai talou-
39226: palkkioita ei ole pidetty voimassa olevan lain             dellista kehitystä. Näitä tärkeämpiä olisivat kui-
39227: mukaisina. Nytkään käsitellyssä lakiehdotukses-            tenkin poikkeukset, jotka edistävät ympäristön
39228: sa ei- taidejäijestöjen toivomuksesta huolimat-            laatua. Raaka hintakilpailu esimerkiksi yhdys-
39229: ta - eroteta taiteilijoiden työtä muusta elinkei-          kuntasuunnittelussa johtaa heikkoon lopputu-
39230: non haijoittamisesta. Tämä viittaa siihen, ettei           lokseen. Suunnittelukustannuksissa kilpailun
39231: taiteilijoiden työn keskeistä olemusta ole ym-             kautta saavutettava vähäinen säästö kostautuu
39232: märretty.                                                  moninkertaisena ja kielteisenä itse rakennetun
39233:     Taiteilijat kilpailevat laadulla. Hintakilpai-         ympäristön huonona toiminnallisena ja esteetti-
39234: lun yhdistäminen laatukilpailuun, olennaisesti             senä laatuna.
39235: taloudellisesta kilpailusta poikkeavaan ulottu-               Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioitta-
39236:  vuuteen ei ole pelkästään epäoikeudenmukaista,            en,
39237:  vaan saattaa johtaa koko taiteellisen työn ja sen
39238:  tulosten näivettymiseen.                                            että lakiehdotuksen 2 ja 6 § hyväksyt-
39239:     Yksityiset ammatinhaijoittajat ovat palkan-                   täisiin näin kuuluvina:
39240: 
39241:  2 220177Y
39242: 10                             1992 vp- TaVM 14- HE 162/1991 vp
39243: 
39244:                          2§                                                    6§
39245:    Tätä lakia ei sovelleta sopimuksiin tai järjeste-      Samalla tuotanto- ja jakeluportaalla toimivat
39246: lyihin, jotka koskevat työmarkkinoita, yksityis-       elinkeinonharjoittajat tai näiden yhteenliittymät
39247: ten ammatinharjoittajien työsuorituksia koskevia       eivät saa sopimuksella, päätöksellä tai niihin
39248: ohjetaksoja tai maataloustuloa koskevissa sään-        rinnastettavana menettelyllä:
39249: nöksissä tarkoitettujen tuotteiden alkutuotan-            1) määrätä tai suosittaa elinkeinotoiminnassa
39250: toa.                                                   perittäviä tai maksettavia hintoja tai vastikkeita,
39251:     Tätä lakia ei myöskään sovelleta taiteelliseen     elleivät ne ole välttämättömiä järjestelyille, jotka
39252: tai siihen verrattavaan toimintaan, jossa kilpail-     parantavat ympäristön laatua; tai
39253: laan ensisijaisesti laadulla.                             (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
39254:    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
39255: 
39256: 
39257:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
39258: 
39259:                                              Eero Paloheimo
39260:                                1992 vp -   Ta VM 15 -    HE 163/1991 vp
39261: 
39262: 
39263: 
39264: 
39265:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laiksi
39266:                                    kilpailuneuvostosta
39267: 
39268:    Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä lokakuu-        Arkkitehtiliitosta, puheenjohtaja Kalle Vartola
39269: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      ja apulaisjohtaja Pertti Kinni Suomen Konsultti-
39270: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 163/1991 vp      toimistojen Liitosta, puheenjohtaja Alisa Ikonen
39271: laiksi kilpailuneuvostosta.                           Suomen Puheterapeuttiliitosta ja professori
39272:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       Kirsti Rissanen.
39273: kuult~vina J?inis~e~ Pertti Salolainen, ylijohtaja
39274: Matti Vuona, toimistopäällikkö Kristian Tam-
39275: mi~ori ja r~tar~astaja Ulla Karhu kauppa- ja                           Hallituksen esitys
39276: teolhsuusmm1stenöstä, neuvotteleva virkamies
39277: Jukk~ Lied.es . opetus!lliniste~östä, ylijohtaja
39278:                                                          Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
39279: M~tt1 ~raSJOki, JOhtaJa Raum Hagman ja kil-
39280:                                                       väksi uusi laki kilpailuneuvostosta. Kilpailuneu-
39281: pailuaslamneuvos Martti Virtanen kilpailuviras-       v.osto, joka toimii kauppa- ja teollisuusministe-
39282: tosta, apulai~jo~taja Marita Wilska kuluttajavi-      nön yhteydessä, käsittelee ja ratkaisee sille kil-
39283: rastosta, lakimies Salme Sauvansaari Suomen           pailunrajoituksista annetun lain mukaan kuulu-
39284: Kaupunkiliitosta, varatuomari Risto Airikkala         vat asiat.
39285:                                                          J<Silpailuneuvost~ssa on tasavallan presidentin
39286: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin-
39287: lands svenska kommunförbundia, osastopäällik-         valtiOneuvoston esityksestä kolmeksi vuodeksi
39288: kö Pentti Mäkinen Keskuskauppakamarista               kerr~llaan. D:imit!ämät puheenjohtaja, varapu-
39289: toi~~tusjohtaja G~y Wires Tukkukaupan Kes~            heenJohtaJa Ja s.eit~e~än muuta jäsentä. Kilpai-
39290: kuslutosta, oikeustieteen kandidaatti Arto Ket-       luneuvoston kaikki jäsenet ovat sivutoimisia ja
39291: tunen ja ~auppias Hannu Nieminen Kaupan               he toimivat tuomarin vastuulla.                   '
39292: Keskusvahokunnasta, osastopäällikkö Antti                Lais~a on .säännökset puheenjohtajan ja vara-
39293: Maijala Teollisuuden Keskusliitosta, varatoimi-       puheenJohtaJan sekä jäsenten kelpoisuudesta
39294: tusjohtaja Jussi Järventaus Suomen Yrittäjäin         päätösval~aisuudesta ja puheenjohtajan oikeu~
39295: Keskusliitosta, tutkimussihteeri Ismo Luimula         d:~ta kä~Itellä ja ratkaista merkitykseltään vä-
39296: S~omen ~~mattiliittojen Keskusjärjestöstä, tut-
39297:                                                       haiset asiat sekä ryhtyä asioissa valmisteleviin
39298: kimusohJaaJa Pekka Ylä-Anttila Elinkeinoelä-          toimenpiteisiin.
39299: män tutkimuslaitoksesta, kauppatieteiden lisen-          Kilpailunrajoitusta koskeva asia tulee vireille
39300: siaatti Anne Brunila Työväen taloudellisesta tut-     kilpailuneuvostossa kilpailunrajoituksista anne-
39301: kimuslaitoksesta, varatoimitusjohtaja Risto Ru-       tus.sa laissa tarkoitetulla kirjallisella esityksellä.
39302: sama Suomen Kuorma-autoliitosta lakimies              Laissa säädetään asioiden esikäsittelystä sekä
39303: Matti Peltola Koneyrittäjien liitosta, 'lakiasiain-   asianosaisten ja asiantuntijoiden kuulemisesta.
39304: ?sast~m johtaja Outi Antila-Rantanen ja metsä-
39305:                                                          Kilpailuneuvoston päätökseksi tulee enem-
39306: JOhtaJa Hannu Valtanen Maa- ja metsätalous-           mist?n m~elipide ja äänten mennessä tasan pu-
39307: tuottajain Keskusliitosta, lakimies Sirpa-Helena      heenJ?htaJan kannattama mielipide.
39308: Sormunen Finnpapista, toiminnanjohtaja Päivi             I;-a1ssa säädetään myös kilpailuneuvoston
39309: Liedes Suomen Kirjailijaliitosta, puheenjohtaja       käsittelyn, päätösten ja asiakirjojen julkisuu-
39310: Pekka Lounela Forum Artisista, asiamies Juhani        desta.
39311: Hopsu Hotelli- ja Ravitsemisalan Yrittäjäliitos-
39312: ta, insinööri Harri Hirsinummi Insinööritoimis-                    Valiokunnan kaunanotot
39313: to ~i~si~ummi Oy:stä, toimitusjohtaja Pekka
39314: Paasikivi Oras Oy:stä, puheenjohtaja Gunnel             Kilpailunrajoituksista annettavaan lakiin eh-
39315: Adlercreutz ja pääsihteeri Matti Vatilo Suomen        dotettujen muutosten johdosta valiokunta eh-
39316: 220178Z
39317: 2                             1992 vp -   Ta VM 15 -      HE 163/1991 vp
39318: 
39319: dottaa muutettavaksi kilpailuneuvostosta annet-       osaisten oikeusturva on taattava ja tarpeen vaa-
39320: tavan lain 6 §:n viittaussäännöstä.                   tiessa on järjestettävä asianmukaiset muutoksen-
39321:     Valiokunta edellyttää, että hallitus pikaisesti   hakumahdollisuudet
39322: selvittää, olisiko kilpailuneuvostoa kehitettävä         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39323: riippumattoman tuomioistuimen suuntaan vai oli-
39324: siko kilpailua koskevat asiat keskitettävä jollekin            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39325: muulle tuomioistuimelle. Joka tapauksessa asian-             kuuluvana:
39326: 
39327: 
39328: 
39329:                                                  Laki
39330:                                           kilpailuneuvostosta
39331:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39332:                       1luku                           tystä kilpailunrajoituksesta poikkeamista tai
39333:            Toimivalta ja järjestysmuoto               myönnetyn poikkeuksen peruuttamista koske-
39334:                                                       vat kilpailunrajoituksista annetun lain 19 §:ssä
39335:                       1-5§                            tarkoitetut asiat tulevat samoin vireille kirjalli-
39336:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   sesta esityksestä.
39337: 
39338:                                                                           7-9§
39339:                      2luku                              (Kuten hallituksen esityksessä)
39340:                  Asian käsittely
39341:                       6§                                                    3luku
39342:    Kilpailunrajoitusta koskeva asia kilpailu-
39343:                                                                     Erinäisiä säännöksiä
39344: neuvostossa tulee vireille kilpailunrajoituksista
39345: annetun lain 8 tai 12-14 §:ssä tarkoitetulla esi-                        10-14 §
39346: tyksellä. Esitys on tehtävä kirjallisesti. Kielle-      (Kuten hallituksen esityksessä)
39347: 
39348: 
39349:       Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
39350: 
39351: 
39352: 
39353:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
39354: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           maa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saasta-
39355: varapuheenjohtaja Väistö ja jäsenet Björken-          moinen (osittain) ja Vuoristo sekä varajäsen
39356: heim, Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,         Tiuri.
39357:                                1992 vp -   Ta VM 16 -     HE 164/1991 vp
39358: 
39359: 
39360: 
39361: 
39362:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laiksi
39363:                                     kilpailuvirastosta annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
39364: 
39365:     Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä lokakuu-        Antila-Rantanen ja metsäjohtaja Hannu Val-
39366: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       tanen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
39367: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 164/1991 vp       liitosta, lakimies Sirpa-Helena Sormunen Finn-
39368: laiksi kilpailuvirastosta annetun lain 2 ja 3 §:n      papista, toiminnanjohtaja Päivi Liedes Suomen
39369: muuttamisesta.                                         Kirjailijaliitosta, puheenjohtaja Pekka Lounela
39370:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       Forum Artisista, asiamies Juhani Hopsu
39371: kuultavina ministeri Pertti Salolainen, ylijohtaja     Hotelli- ja Ravitsemisalan Yrittäjäliitosta, in-
39372: Matti Vuoria, toimistopäällikkö Kristian Tam-          sinööri Harri Hirsinummi Insinööritoimisto
39373: mivuori ja ylitarkastaja Ulla Karhu kauppa-            Hirsinummi Oy:stä, toimitusjohtaja Pekka Paa-
39374: ja teollisuusministeriöstä, neuvotteleva virka-        sikivi Oras Oy:stä, puheenjohtaja Gunnel Ad-
39375: mies Jukka Liedes opetusministeriöstä, ylijoh-         lercreutz ja pääsihteeri Matti Vatilo Suomen
39376: taja Matti Purasjoki, johtaja Rauni Hagman             Arkkitehtiliitosta, puheenjohtaja Kalle Vartola
39377: ja kilpailuasiainneuvos Martti Virtanen kilpai-        ja apulaisjohtaja Pertti Kinni Suomen Konsult-
39378: luvirastosta, apulaisjohtaja Marita Wilska ku-         titoimistojen Liitosta, puheenjohtaja Alisa Iko-
39379: luttajavirastosta, lakimies Salme Sauvansaari          nen Suomen Puheterapeuttiliitosta ja professori
39380: Suomen Kaupunkiliitosta, varatuomari Risto             Kirsti Rissanen.
39381: Airikkala Suomen Kunnallisliitosta edustaen
39382: myös Finlands svenska kommunförbundia,
39383: osastopäällikkö Pentti Mäkinen Keskuskaup-                             Hallituksen esitys
39384: pakamarista, toimitusjohtaja Guy Wires Tuk-
39385:  kukaupan Keskusliitosta, oikeustieteen kandi-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan lakia muu-
39386:  daatti Arto Kettunen ja kauppias Hannu                tettavaksi siten, että kilpailuviraston on sille
39387:  Nieminen Kaupan Keskusvaliokunnasta, osas-            aikaisemmin säädettyjen tehtävien lisäksi tehtä-
39388:  topäällikkö Antti Maijala Teollisuuden Keskus-        vä aloitteita kilpailua rajoittavien säännösten ja
39389:  liitosta, varatoimitusjohtaja Jussi Järventaus        määräysten purkamiseksi. Lisäksi tietojen saan-
39390:  Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, tutkimussih-        tia koskevat säännökset ehdotetaan kumotta-
39391:  teeri Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen            vaksi siltä osin kuin niistä säädetään kilpailunra-
39392:  Keskusjärjestöstä, tutkimusohjaaja Pekka Ylä-         joituksista annettavassa laissa.
39393:  Anttila Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksesta,             Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
39394:  kauppatieteiden lisensiaatti Anne Brunila Työ-        hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
39395:  väen taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, vara-       nioittaen ehdottaakin,
39396:  toimitusjohtaja Risto Rusama Suomen Kuor-
39397:  ma-autoliitosta, lakimies Matti Peltola Kone-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39398:  yrittäjien liitosta, lakiasiainosaston johtaja Outi           tamattomana.
39399: 
39400:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
39401: 
39402: 
39403:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
39404: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            maa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoris-
39405: varapuheenjohtaja Väistö ja jäsenet Björken-           to sekä varajäsen Tiuri.
39406: heim, Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,
39407: 
39408: 
39409: 
39410: 220179A
39411:                               1992 vp -    TaVM 17 -     HE 165/1991 vp
39412: 
39413: 
39414: 
39415: 
39416:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä laeiksi
39417:                                    vakuutusyhtiölain sekä talletuspankkien toiminnasta annetun lain
39418:                                    muuttamisesta
39419: 
39420:     Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä lokakuu-       mi Oy:stä, toimitusjohtaja Pekka Paasikivi Oras
39421: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      Oy:stä, puheenjohtaja Gunnel Adlercreutz ja
39422: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 165/1991 vp      pääsihteeri Matti Vatilo Suomen Arkkitehtilii-
39423: laeiksi vakuutusyhtiölain sekä talletuspankkien       tosta, puheenjohtaja Kalle Vartola ja apulais-
39424: toiminnasta annetun lain muuttamisesta.               johtaja Pertti Kinni Suomen Konsulttitoimisto-
39425:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      jen Liitosta, puheenjohtaja Alisa Ikonen Suo-
39426: kuultavina ministeri Pertti Salolainen, ylijohtaja    men Puheterapeuttiliitosta ja professori Kirsti
39427: Matti Vuoria, toimistopäällikkö Kristian Tam-         Rissanen.
39428: mivuori ja ylitarkastaja Ulla Karhu kauppa- ja
39429: teollisuusministeriöstä, neuvotteleva virkamies
39430: Jukka Liedes opetusministeriöstä, ylijohtaja                         Hallituksen esitys
39431: Matti Purasjoki, johtaja Rauni Hagman ja
39432: kilpailuasiainneuvos Martti Virtanen kilpailuvi-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan edellä
39433: rastosta, apulaisjohtaja Marita Wilska kulutta-       mainittuja lakeja täydennettäväksi säännöksillä,
39434: javirastosta, lakimies Salme Sauvoosaari Suo-         jotka koskevat valvontaviranomaisten rinnak-
39435: men Kaupunkiliitosta, varatuomari Risto Ai-           kaista toimivaltaa kilpailunrajoitusten vahingol-
39436: rikkala Suomen Kunnallisliitosta edustaen             listen vaikutusten poistamisessa sekä valvonta-
39437: myös Finlands svenska kommunförbundia,                viranomaisten kuulemista ja yhteistyötä kilpai-
39438: osastopäällikkö Pentti Mäkinen Keskuskaup-            luviraston kanssa.
39439: pakamarista, toimitusjohtaja Guy Wires Tuk-               Samassa yhteydessä ehdotetaan kumottavak-
39440: kukaupan Keskusliitosta, oikeustieteen kandi-         si talletuspankkien toiminnasta annetun lain
39441: daatti Arto Kettunen ja kauppias Hannu Nie-           61 §:ssä oleva rangaistussäännös, joka koskee
39442: minen Kaupan Keskusvaliokunnasta, osasto-             ilmoitus- tai tietojenantovelvollisuuden sekä
39443: päällikkö Antti Maijala Teollisuuden Keskuslii-       asiakirjojen esittämisvelvollisuuden laiminlyön-
39444: tosta, varatoimitusjohtaja Jussi Järventaus Suo-      tiä.
39445: men Yrittäjäin Keskusliitosta, tutkimussihteeri
39446: Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen Kes-                         Valiokunnan kannanotot
39447: kusjärjestöstä, tutkimusohjaaja Pekka Ylä-
39448: Anttila Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksesta,             Kilpailunrajoituksista annettavaan lakiin eh-
39449: kauppatieteiden lisensiaatti Anne Brunila Työ-        dotettujen muutosten johdosta valiokunta eh-
39450: väen taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, vara-       dottaa muutettavaksi vakuutusyhtiölain muut-
39451: toimitusjohtaja Risto Rusama Suomen Kuor-             tamisesta annettavan lain 14 a luvun 3 §:n viit-
39452: ma-autoliitosta, lakimies Matti Peltola Kone-         taussäännöstä.
39453: yrittäjien liitosta, lakiasiainosaston johtaja Outi      Lisäksi valiokunta ehdottaa, että talletus-
39454: Antila-Rantanen ja metsäjohtaja Hannu Valta-          pankkien toiminnasta annetun lain 61 §:ssä ole-
39455: neo Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-       vaa rangaistussäännöstä ei kumota tässä yhtey-
39456: ta, lakimies Sirpa-Helena Sormunen Finnpapis-         dessä, koska vastaavanlainen säännös on myös
39457: ta, toiminnanjohtaja Päivi Liedes Suomen Kir-         rahoitustoimintalaissa.
39458: jailijaliitosta, puheenjohtaja Pekka Lounela             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39459:  Forum Artisista, asiamies Juhani Hopsu Hotel-
39460:  li- ja Ravitsemisalan Yrittäjäliitosta, insinööri             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
39461:  Harri Hirsinummi Insinööritoimisto Hirsinum-                kuuluvina:
39462: 220180B
39463: 2                             1992 vp -      TaVM 17 -     HE 165/1991 vp
39464: 
39465: 1.
39466:                                                    Laki
39467:                                        vakuutusyhtiölain muuttamisesta
39468:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39469:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 14 a luvun 7 §,
39470: sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (632/91), sekä
39471:    muutetaan 14 a luvun 3 ja 4 §, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 5 päivänä huhtikuuta 1991
39472: annetussa laissa, seuraavasti:
39473:                       14 a luku                         poistamaan kilpailunrajoituksen vahingollisia
39474:                Kilpailun turvaaminen                    vaikutuksia eikä ministeriön mahdollisesti anta-
39475:                                                         maa kehotusta ole noudatettu, ministeriön on
39476:                         3§                              tehtävä esitys kilpailunrajoituksen käsittelemi-
39477:    Jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo kil-       sestä kilpailuneuvostossa.
39478: pailunrajoituksella olevan kilpailunrajoituksista
39479: annetun lain (poist.) 9 §:ssä tarkoitettuja vahin-                           4§
39480: gollisia vaikutuksia asiassa, jossa on sovellettava       (Kuten hallituksen esityksessä)
39481: sanottua lakia, ministeriön on ryhdyttävä tar-
39482: peellisiin toimenpiteisiin niiden poistamiseksi.                    Voimaantulosäännös
39483: Jollei ministeriö ole onnistunut neuvotteluin             (Kuten hallituksen esityksessä)
39484: 
39485: 
39486: 
39487: 2.
39488:                                                    Laki
39489:                         talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
39490:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39491:   kumotaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun lain (1268/90) 43 §:n
39492: 2 momentti (poist.),
39493:   muutetaan 45 ja 47 § sekä
39494:   lisätään 44 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
39495:                    44, 45 ja 47 §                                   Voimaantulosäännös
39496:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
39497: 
39498: 
39499:        Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1992
39500: 
39501: 
39502: 
39503:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
39504: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,             maa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoris-
39505: varapuheenjohtaja Väistö ja jäsenet Björken-            to sekä varajäsen Tiuri.
39506: heim, Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,
39507:                                    1992 vp- TaVM 18- HE 11
39508: 
39509: 
39510: 
39511: 
39512:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä laiksi
39513:                                   osakeyhtiölain muuttamisesta
39514: 
39515:    Eduskunta on lähettänyt 13 päivänä maalis-        merkintähinnan määrittelyperusteesta ja syistä,
39516: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti        joiden vuoksi poikkeamista osakkeenomistajien
39517: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 11 laiksi   etuoikeudesta ehdotetaan. Laissa on tarkemmat
39518: osakeyhtiölain muuttamisesta.                        säännökset poikkeamisesta laissa mainittujen
39519:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      yhtiöön läheisessä suhteessa olevien henkilöiden
39520: kuultavina lainsäädäntöneuvos Gustav Bygglin         ja yhteisöjen hyväksi.
39521: oikeusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri          Jos osakkeenomistajan etuoikeudesta poike-
39522: Timo Pekkarinen kauppa- ja teollisuusministe-        taan, hallitus voidaan valtuuttaa korottamaan
39523: riöstä, lainopillinen asiamies Juha Lindström        osakepääoma uusmerkinnällä ja ottamaan vaih-
39524: Teollisuuden Keskusliitosta, osastopäällikkö         tovelkakitja- ja optiolainoja enintään 20 pro-
39525: Jaakko Raulo Arvopaperipörssistä ja Osake-           senttia osakepääomasta ja osakkeiden yhteenlas-
39526: säästäjien Keskusliiton puheenjohtaja, professo-     ketusta äänimäärästä.
39527: ri Jarmo Leppiniemi.                                    Lisäksi laissa on säännökset tietojen anta-
39528:    Osakeyhtiölain säännöksiä, jotka koskevat         misesta etuoikeudesta poikettaessa kokouskut-
39529: osakkeenomistajan etuoikeudesta poikkeamista,        sussa, päätösehdotuksessa ja toimintakerto-
39530: ehdotetaan muutettavaksi siten, että uusmerkin-      muksessa.
39531: nässä sekä vaihtovelkakitja- ja optiolainoja otet-      Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
39532: taessa etuoikeudesta voidaan poiketa, jos siihen     hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
39533: on yhtiön kannalta painava taloudellinen syy.        nioittaen ehdottaakin,
39534:    Poikettaessa osakkeenomistajan etuoikeudes-
39535: ta uusmerkinnässä päätösehdotuksessa on mai-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39536: nittava, kenelle oikeus osakkeiden merkintään               tamattomana.
39537: ehdotetaan annettavaksi, sekä esitettävä selvitys
39538: 
39539:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1992
39540: 
39541: 
39542: 
39543:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
39544: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          honen, Laivoranta, Linnainmaa, Lipponen,
39545: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,       Luhtanen, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo.
39546: 
39547: 
39548: 
39549: 
39550: 220193Q
39551:                                    1992 vp- TaVM 19- HE 22
39552: 
39553: 
39554: 
39555: 
39556:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä tuote-
39557:                                   vastuuseen sovellettavasta laista tehdyn yleissopimuksen eräiden
39558:                                   määräysten hyväksymisestä
39559: 
39560:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä maalis-           Koska yleissopimus sisältää määräyksiä, jot-
39561: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti        ka kuuluvat lainsäädännön alaan, yleissopimuk-
39562: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 22 tuote-   sen hyväksymiselle vaaditaan eduskunnan suos-
39563: vastuuseen sovellettavasta laista tehdyn yleis-      tumus.
39564: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-                Hallituksen esitykseen sisältyy lakiehdotus
39565: sestä.                                               lainsäädännön alaan kuuluvien yleissopimuksen
39566:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      määräysten hyväksymisestä. Lakiehdotuksen
39567: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede           mukaan yleissopimuksen määräyksiä sovelle-
39568: ulkoasiainministeriöstä ja lainsäädäntöjohtaja       taan myös vahinkoa kärsineen ja tälle tuotteen
39569: Kaarina Buure-Hägglund oikeusministeriöstä.          omistus- tai käyttöoikeuden luovuttaneen hen-
39570:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    kilön välillä silloin, kun korvausvaatimus ei
39571: kunta hyväksyisi Haagissa vuonna 1973 tehdyn         perustu heidän väliseensä sopimussuhteeseen.
39572: yleissopimuksen tuotevastuuseen sovellettavasta         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
39573: laista. Tämän yleissopimuksen mukaan määräy-         hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
39574: tyy, minkä valtion lakia tuotevastuuseen on          nioittaen ehdottaakin,
39575: sovellettava kansainvälisluonteisissa tapauksis-
39576: sa. Yleissopimuksessa tarkoitettu vastuu mää-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Haagissa
39577: räytyy sopimuksessa säädetyin edellytyksin sen              2 päivänä lokakuuta 1973 tuotevastuuseen
39578: valtion sisäisen lain mukaan, jossa vahinko on              sovellettavasta laista tehdyn yleissopimuk-
39579: tapahtunut tai jossa välittömästi vahinkoa kärsi-           sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
39580: neellä henkilöllä on kotipaikkansa. Silloin kun             nan suostumuksen.
39581: näiden valtioiden lait eivät tule sovellettaviksi,
39582: sovelletaan vastaajan pääasiallisen liikepaikan        Lisäksi valiokunta ehdottaa,
39583: lakia, jollei kantaja perusta vaatimustaan sen
39584: valtion sisäiseen lakiin, jossa vahinko on tapah-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39585: tunut.                                                      tamattomana.
39586: 
39587:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1992
39588: 
39589: 
39590: 
39591:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
39592: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          honen, Laivoranta, Linnainmaa, Lipponen,
39593: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,       Luhtanen, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo.
39594: 
39595: 
39596: 
39597: 
39598: 220194R
39599:                                  1992 vp- TaVM 20- HE 40
39600: 
39601: 
39602: 
39603: 
39604:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä laiksi
39605:                                   Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
39606: 
39607:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä huhti-         asioista erillinen esitys siten, että se tulisi voi-
39608: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti        maan vuoden 1993 alusta.
39609: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 40 laiksi      Hallitus ehdottaa esityksessään korotettavak-
39610: Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain        si valtion takaamien Kera Oy:n kotimaisten ja
39611: muuttamisesta.                                       ulkomaisten lainojen samanaikaisesti takaisin
39612:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      maksamatta olevaa enimmäismäärää 3 miljar-
39613: kuultavina hallitusneuvos Sakari Arkio ja apu-       dista 5 miljardiin markkaan sekä valtioneuvos-
39614: laisosastopäällikkö Markku Tapio kauppa- ja          ton yhtiön luottotappioiden korvaamisesta anta-
39615: teollisuusministeriöstä sekä lakiasiainjohtaja Ju-   man sitoumuksen piiriin kuuluvien vastuiden
39616: hani Sutinen Kera Oy:stä.                            enimmäismäärää 3,5 miljardista 4,6 miljardiin
39617:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        markkaan.
39618: Kera Oy:n toiminta-alue laajenee koko maahan.           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
39619: Toiminta-alueen laajennus merkitsisi tässä vai-      hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
39620: heessa sitä, että Kera Oy voisi myöntää niin         nioittaen ehdottaakin,
39621: sanottuja suhdannelainoja koko maan alueella
39622: toimiville yrityksille. Hallituksen tarkoituksena
39623: on antaa aluepoliittisen lainsäädännön uudista-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39624: misen yhteydessä myös Kera Oy:n toiminnan                    tamattomana.
39625: varsinaiseen valtakunnallistamiseen liittyvistä
39626: 
39627:      Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1992
39628: 
39629: 
39630: 
39631:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, J. Leppänen,
39632: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Linnainmaa, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuo-
39633: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,       risto sekä varajäsen Lehtinen.
39634: 
39635: 
39636: 
39637: 
39638:  220199X
39639:                                      1992 vp- TaVM 21- HE 25
39640: 
39641: 
39642: 
39643: 
39644:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä laeiksi
39645:                                      patentti-ja rekisterihallituksesta ja patentti- ja rekisterihallituksen
39646:                                      valitusasioiden käsittelystä sekä eräiden niihin liittyvien lakien muut-
39647:                                      tamisesta
39648: 
39649:     Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä maalis-           on johtokunta, jonka jäsenet valtioneuvosto
39650: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti            määrää määräajaksi.
39651: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 25laeiksi          Hallituksen esitykseen sisältyy lakiehdotus
39652: patentti- ja rekisterihallituksesta ja patentti- ja      patentti- ja rekisterihallituksen valitusasioiden
39653: rekisterihallituksen valitusasioiden käsittelystä        käsittelystä. Valitusasiat käsittelee kolmijäseni-
39654: sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamises-       nen patentti- ja rekisterihallituksen valituslauta-
39655: ta.                                                      kunta. Mainitussa laissa säädetään tarkemmin
39656:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         valitusmenettelystä ja muutoksenhausta edelleen
39657: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-           korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
39658: maa kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä pää-            Edellä mainituista laeista johtuen ehdotetaan
39659: johtaja Martti Enäjärvija ylijohtaja Erkki Wuo-          muutoksia myös eräisiin muihin lakeihin.
39660: ri patentti- ja rekisterihallituksesta.                    Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
39661:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi            hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
39662: laki patentti- ja rekisterihallituksesta. Patentti- ja   nioittaen ehdottaakin,
39663: rekisterihallitus on kauppa- ja teollisuusministe-
39664: riön alainen. Nykyisten tehtävien lisäksi sen                     että lakiehdotukset        hyväksyttäisiin
39665: tehtävänä on teknisen ja taloudellisen kehityksen               muuttamattomina.
39666: edistäminen. Patentti- ja rekisterihallituksessa
39667: 
39668:       Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1992
39669: 
39670: 
39671: 
39672:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           honen, J. Leppänen, Linnainmaa, Paloheimo,
39673: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,              Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajäsenet Kos-
39674: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,           ki ja Tiuri.
39675: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
39676: 
39677: 
39678: 
39679: 
39680: 220214N
39681:                                   1992 vp- TaVM 22- HE 61
39682: 
39683: 
39684: 
39685: 
39686:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä Finn-
39687:                                   yards Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion takaoksista
39688: 
39689:    Eduskunta on lähettänyt 22 päivänä touko-           Edellä olevan perusteella hallitus esittää, että
39690: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti       Finnyards Oy:lle voidaan antaa valtion takauk-
39691: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 61 Finn-   sia pääomamäärältään yhteensä enintään 26
39692: yards Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion    miljoonaan markkaan nousevien koti- ja ulko-
39693: takauksista.                                        maisten lainojen vakuudeksi vuosina 1992-
39694:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     1994. Taattavat lainat on tarkoitus käyttää alus-
39695: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Martti         ten rakentamiseen liittyviin tarpeisiin.
39696: Anttinen valtiovarainministeriöstä, apulaisosas-       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
39697: topäällikkö Risto Paaermaa kauppa- ja teolli-
39698: suusministeriöstä, toimitusjohtaja Aamo Mau-                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
39699: nonen Finnyards Oy:stä ja johtaja Aarre Vilja-             valtioneuvoston tämän määräämillä eh-
39700: nen Valtiontakuukeskuksesta.                               doilla antamaan vastavakuuksia vaatimat-
39701:    Valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen               ta valtion omavelkaisia takauksia vuosina
39702: mukaan valtio tulee Finnyards Oy:n osakkaaksi              1992-1994 Finnyards Oy:n ottamien,
39703: merkitsemällä telakkayhtiön osakkeita enintään             pääomamäärältään yhteensä enintään
39704: 50 miljoonalla markalla. Saman päätöksen mu-               26 000 000 markkaan nousevien koti- ja
39705: kaan valtio sitoutuu osakepääomaosuutensa                  ulkomaisten lainojen maksamisen ja mui-
39706: mukaiseen enintään 26 miljoonan markan ta-                 den sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
39707: kausvastuuseen perustettavan telakkayhtiön ve-             deksi siten, että kunkin muun kuin Suomen
39708: loista ja muista sitoumuksista. Osakassopimuk-             rahan määräisen lainan arvo lasketaan
39709:  sen mukaan valtio voi irrottautua telakkayhtiös-          takausta annettaessa sovel/ettavan Suo-
39710: tä 3-5 vuoden kuluttua.                                    men Pankin myyntikurssin mukaan.
39711:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
39712: 
39713: 
39714: 
39715: 
39716:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      va, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta, J. Lep-
39717: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         pänen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo sekä
39718: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Jansson, Jur-     varajäsenet Koski ja Tiuri.
39719: 
39720: 
39721: 
39722: 
39723: 220262Q
39724:                                      1992 vp- TaVM 23- HE 65
39725: 
39726: 
39727: 
39728: 
39729:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä laiksi
39730:                                      valtion riskipääomatakuista
39731: 
39732:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä touko-           sujen lisäksi takuusta peritään korvaus sijoituk-
39733: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti          sen arvon noususta. Korvaus on enintään 30
39734: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 65 laiksi     prosenttia siitä takuun kohteena olevan osuuden
39735: valtion riskipääomatakuista.                           voitosta, joka sijoituksen realisoinnin yhteydessä
39736:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        saadaan.
39737: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa
39738: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,
39739: johtaja Aarre Viljanen Valtiontakuukeskukses-                       Valiokunnan kannanotot
39740: ta, toimitusjohtaja Tapio Vasara Pienteollisuu-
39741: den Keskusliitosta ja lakimies Katariina Pitkä-           Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan valtiontakuus-
39742: nen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.                  ta perittävä korvaus on enintään 30 prosenttia
39743:                                                        voitosta. Perusteluissa todetaan, että korvauk-
39744:                                                        sen suhteellinen määrä päätettäisiin takuutar-
39745:                 Hallituksen esitys                     jousta annettaessa, ja se voisi vaihdella 10-30
39746:                                                        prosentin välillä.
39747:    Esityksessä ehdotetaan, että luottolaitosten           Valiokunnan mielestä tapauskohtaisesti tulee
39748: sekä muiden riskisijoittamista harjoittavien yh-       harkita takuukorvauksen perimätiä jättämistä
39749: teisöjen ja rahastojen tappionvaaran varalta,          kokonaan, johon laki suo mahdollisuuden.
39750: joka syntyy niiden pieniin ja keskisuuriin yrityk-        Lisäksi valiokunta pitää tarpeellisena, että
39751: siin tekemien osakepääomasijoitusten yhteydes-         hallitus seuraa lain käytäntöön soveltamista sil-
39752: sä, voidaan myöntää valtiontakuita. Takuu              mällä pitäen sitä, etteivät takuun ehdot ole
39753: myönnetään enintään 50 prosentin suuruiselle           yrityksille liian raskaat.
39754: osalle osakepääomasijoituksen yhteydessä syn-             Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
39755: tyvästä tappionvaarasta. Takuita saa samanai-          tavaa hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta
39756: kaisesti olla voimassa yhteensä enintään 200           kunnioittaen ehdottaa,
39757: miljoonaa markkaa. Lakia sovelletaan vuosina
39758:  1992-1994 myönnettyihin valtiontakuihin.                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39759:    Valtiontakuukeskus käsittelee takuita koske-                tamattomana.
39760: vat asiat. Takuukeskuksen perimien takuumak-
39761: 
39762:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
39763: 
39764: 
39765: 
39766:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         va, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta, J. Lep-
39767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            pänen, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo sekä
39768: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Jansson, Jur-        varajäsenet Koski (osittain) ja Tiuri.
39769: 
39770: 
39771: 
39772: 
39773: 220263R
39774:      1992 vp -   TaVM 24 -     Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toimintakertomus
39775:                                       vuodelta 1991 (K 5)
39776: 
39777: 
39778: 
39779: 
39780:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 24 Suomen itsenäisyyden juhla-
39781:                                  rahaston SITRAn toimintakertomuksesta vuodelta 1991
39782: 
39783:    Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä kesäkuuta        Kertomuksessa selostetaan vuoden 1991 alus-
39784: 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   ta uudessa muodossaan toimineen rahaston hal-
39785: täväksi Suomen itsenäisyyden juhlarahaston         lintoa ja henkilöstöä, taloutta ja rahoituskohtei-
39786: SITRAn toimintakertomuksen vuodelta 1991.          ta. Kertomuksessa on myös rahaston tilinpäätös
39787:    Kertomuksen johdosta valiokunnassa ovat         vuodelta 1991.
39788: olleet kuultavina hallintoneuvoston puheenjoh-        Talousvaliokunta toteaa, että SITRA on toi-
39789: taja Pentti Mäki-Hakola ja rahaston yliasiamies    minut hyvin sille asetettujen tavoitteiden toteut-
39790: Jorma Routti.                                      tamiseksi ja että valiokunnalla ei ole huomautet-
39791:    Lain mukaan SITRAn tavoitteena on edistää       tavaa kertomuksen johdosta. Valiokunta kunni-
39792: Suomen vakaata ja tasapainoista kehitystä, ta-     oittaen ehdottaa,
39793: louden määrällistä ja laadullista kasvua sekä
39794: kansainvälistä kilpailukykyä ja yhteistyötä. Ra-             että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
39795: hasto toteuttaa erityisesti sellaisia hankkeita,          Suomen itsenäisyyden juhlarahaston hal-
39796: jotka vaikuttavat kansantalouden voimavarojen             lintoneuvostolle.
39797: käyttöä tehostavasti tai tutkimuksen ja koulu-
39798: tuksen tasoa kohottavasti taikka jotka selvittä-
39799: vät tulevaisuuden vaihtoehtoja.
39800:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1992
39801: 
39802: 
39803:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    läinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen,
39804: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
39805: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jurva, Jääske-      ja Vuoristo sekä varajäsenet Koski ja Tiuri.
39806: 
39807: 
39808: 
39809: 
39810: 220284P
39811:                                    1992 vp- TaVM 25- HE 82
39812: 
39813: 
39814: 
39815: 
39816:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä laiksi
39817:                                   pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista
39818: 
39819:    Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä kesäkuuta          Korkotukilainan määrä on enintään 50 pro-
39820: 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     senttia yrityksen käyttöomaisuusinvestoinnista.
39821: täväksi hallituksen esityksen n:o 82laiksi pienten   Valtion varoista maksettava korkohyvitys on
39822: ja keskisuurten yritysten investointien korkotu-     viisi prosenttiyksikköä. Korkohyvitystä makse-
39823: kilainoista.                                         taan kuuden vuoden ajan.
39824:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Korkotukilainojen yleiset ehdot vahvistaa
39825: kuultavina toimistopäällikkö Heikki Vesa             kauppa- ja teollisuusministeriö. Lainat hyväksyy
39826: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, budjettineu-     korkotukilainoiksi kauppa- ja teollisuusministe-
39827: vos Raine Vairimaa valtiovarainministeriöstä,        riön yrityspalvelun piiritoimisto. Korkohyvityk-
39828: varatoimitusjohtaja Jussi Järventaus Suomen          sen maksaa valtiokonttori.
39829: Yrittäjäin Keskusliitosta ja toimitusjohtaja Ta-        Talousvaliokunta pitää hallituksen esitystä
39830: pio Vasara Pienteollisuuden Keskusliitosta.          tarpeellisena ja kunnioittaen ehdottaa,
39831:    Hallitus esittää, että luottolaitosten varoista
39832: voidaan myöntää pienten ja keskisuurten yritys-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
39833: ten teollisten investointien rahoittamiseen kor-            tamattomana.
39834: kotukilainoja 1 päivästä elokuuta 1992 lukien
39835: vuoden ajan yhteensä enintään 2 000 miljoonaa
39836: markkaa.
39837:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1992
39838: 
39839: 
39840: 
39841:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laivoranta, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen,
39842: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä vara-
39843: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         jäsen Tiuri.
39844: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
39845: 
39846: 
39847: 
39848: 
39849: 220311T
39850:             1992 vp - Ta VM 26 -       Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1991 (K 2)
39851: 
39852: 
39853: 
39854: 
39855:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 26 Eduskunnan pankkivaltuus-
39856:                                     miesten kertomuksesta vuodelta 1991
39857: 
39858:     Eduskunnan pankkivaltuusto on antanut 16.          katsottiin vaarantavan vakaan ja luotettavan
39859: maaliskuuta 1992 talousvaliokunnalle Eduskun-          pankkitoiminnan harjoittamisen.
39860: nan pankkivaltuusmiesten kertomuksen vuodel-              Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankki oli
39861: ta 1991.                                               Suomen Pankin ja pankkitarkastusviraston eri-
39862:     Kertomuksenjohdosta valiokunnan kuultavi-          tyistarkkailussa jo syksystä 1989 lähtien. Valio-
39863: na ovat olleet pankkivaltuutettujen puheenjoh-         kunnan saaman selvityksen mukaan pankinjoh-
39864: taja Pentti Mäki-Hakola ja varapuheenjohtaja           to ei ilmeisesti suhtautunut riittävällä vakavuu-
39865: Jussi Ranta, pääjohtaja Sirkka Hämäläinen, toi-        della annettuihin varoituksiin ja ohjeisiin. Koska
39866: mistopäällikkö Antti Suvanto ja johtokunnan            pankki ei omin voimin pystynyt selviytymään
39867: sihteeri Heikki Hämäläinen Suomen Pankista,            ongelmistaan, SKOP:n ottaminen riskeineen ja
39868: hallitusneuvos Seppo Kiviniemi valtiovarainmi-         rasitteineen Suomen Pankin haltuun syksyllä
39869: nisteriöstä, ylijohtaja Jorma Aranko pankkitar-        1991 oli välttämätön toimenpide koko Suomen
39870: kastusvirastosta, osastopäällikkö Erkki Kontka-        pankkijärjestelmän luotettavuuden säilyttämi-
39871: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä ja toimitusjoh-         seksi. Valiokunnan käsityksen mukaan haltuun-
39872: taja Asmo Kaipala Tapiola-yhtiöistä.                   otto oli paitsi pakon sanelema myös Suomen
39873:     Pankkivaltuusmiesten kertomuksesta saa var-        Pankkia koskevien säännösten mukainen ratkai-
39874: sin hyvän kuvan muun muassa maan taloudelli-           su. Suomen Pankin toiminnan tavoitteena oli
39875: sen tilanteen kehityksestä ja siihen johtaneista       ensisijaisesti turvata SKOP:n asiakaskunnan
39876: syistä, levottomista valuutta- ja rahamarkkinois-      edut sekä estää yleensäkin asiakaskunnan luot-
39877: ta sekä erityisesti pankkien huolestuttavasta ti-      tamuksen järkkyminen pankkitoimintaa koh-
39878: lanteesta. Kertomuksessa on käsitelty perusteel-       taan.                ·
39879: lisesti myös Säästöpankkien Keskus-Osake-Pan-             Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen
39880:  kin ajautuminen vaikeuksiin ja joutuminen Suo-        Pankki, jolle SKOP:n haltuunoton yhteydessä
39881:  men Pankin haltuun.                                   tuli vastuu myös eräiden SKOP:n suurasiakkai-
39882:     Valiokunta toteaa, että jo 1980-luvun loppu-       den toiminnan jatkuvuudesta huolehtimisesta,
39883:  vuosina oli nähtävissä merkkejä, jotka saattoivat     voi mahdollisimman pian vapautua haltuunoton
39884:  viitata talouden kääntymiseen laskuun. Teolli-        tuomista omistuksista. Etenkään teollisen tuo-
39885:  nen tuotanto ja vienti olivat jatkuvasti vähenty-     tannon harjoittamista, johon haltuunotto Suo-
39886:  neet suhteessa bruttokansantuotteeseen. Koti-         men Pankin välillisesti johti, ei voitane pitää
39887:  mainen kysyntä oli pitänyt korkeasuhdannetta          Suomen Pankin tehtäviin pysyvästi kuuluvana
39888:  yllä. Tämä oli kuitenkin tapahtunut liiaksi velka-    toimintana.
39889:  pääoman turvin. Erityisesti ulkomainen vel-              Omistuksista irrottautumisen tulee valiokun-
39890:  kaantuminen oli nostattanut esiin varoittavia         nan käsityksen mukaan tapahtua kuitenkin niin,
39891:  puheenvuoroja muun muassa . Suomen Pankin             että koko haltuunotosta yhteiskunnalle aiheutu-
39892:  taholta. Vaihtotaseen alijäämän kasvu oli niin        vat kustannukset voidaan minimoida. Siksi ir-
39893:  ikään todettu epäterveen kehityksen selkeäksi         rottautumisen tapa ja ajankohta on valittava
39894:  tunnusmerkiksi.                                       nykyisen omistajan tappioiden välttäminen huo-
39895:     Edellä sanottua taustaa vasten oli ymmärret-       mioon ottaen.
39896:  tävää, että pankkeja varoitettiin liialliseksi pai-      Kun pankkitoiminnan havaitaan menevän
39897:  suneesta luotonannosta, jonka vakuuksiakin            heikosti, pankkitarkastusviraston ja Suomen
39898:  voitiin epäillä riittämättömiksi. Lisäksi pankkei-    Pankin on käytettävä toimivaltuuksiaan ja kei-
39899:  hin, erityisesti Säästöpankkien Keskus-Osake-         nojaan tarpeen vaatiessa voimakkaastikin pank-
39900:  Pankkiin, oli syntynyt riskikeskittymiä, joiden       kitoiminnan tervehdyttämiseksi. Kysymyksessä
39901: 220327L
39902: 2           1992 vp - TaVM 26 - Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1991 (K 2)
39903: 
39904: on tallettajien ja muiden asiakkaiden etu sekä        sekä tällaisten yhteenliittymien valvontaa. Ko-
39905: pankkitoiminnan yleinen luotettavuus. Toimi-          mitean ehdotuksen mukaan pankit ja vakuutus-
39906: valtasäännösten on oltava sellaiset, että pankeis-    laitokset voivat kuulua samaan konserniin ja
39907: sa päätöksenteosta vastuussa olevat henkilöt          olla toistensa emo- ja tytäryhtiöitä. Yhteistoi-
39908: ovat velvollisia annettuja ohjeita noudattamaan.      minnalle asetetaan kuitenkin tiukkoja toiminnan
39909:    Pankin johdon vastuu huonosti menneestä            erillisyyttä, vakavaraisuutta, riskien hallintaa,
39910: liiketoiminnasta on rajoittunut lähinnä yksittäi-     kilpailua ja asiakkaiden suojaa koskevia ehtoja.
39911: sen työsuhteen päättymiseen. Koska pankkitoi-            Valiokunta korostaa, että pankkien ja vakuu-
39912: minnan luotettavuuden vuoksi viime kädessä            tusyhtiöiden yhteistoiminta ei saa johtaa pienen
39913: yhteiskunta joutuu tukemaan ja pelastamaan            maamme rahoitusmarkkinoilla sellaisiin keskit-
39914: pankkeja, pankkien johdolla kokonaisuudes-            tymiin, jotka tosiallisesti rajoittavat tervettä ja
39915: saan on oltava vastuunsa huonosti hoidetusta          aitoa kilpailua. Luontevat finanssiryhmittymät
39916: liiketoiminnasta. Pankkien sisäiset toimivalta-       saattavat joissakin tapauksissa olla paikallaan
39917: säännökset on laadittava niin selkeiksi, että vas-    kansainvälisen kilpailukyvyn turvaamiseksi, jos
39918: tuukysymykset pystytään selvittämään. Tarpeen         myös maailmalla rahoitusmarkkinat muotoutu-
39919: vaatiessa tältä osin on täydennettävä lainsäädän-     vat samaan suuntaan. Yhteistoiminta on järjes-
39920: töä.                                                  tettävä siten, että vältetään suuret riskikeskitty-
39921:     Pankkitoimintaa on tervehdytettävä ja suun-       mät.
39922: nattava niin, että pankit eivät vastaisuudessa           Äskettäin on asetettu työryhmä pohtimaan
39923: joudu turvautumaan julkiseen tukeen ja valtion        Suomen Pankin asemaa yhdentyvässä Euroo-
39924: vakuusrahastoon. Pankit ottivat tarpeettoman          passa. Eurooppa-neuvosto sopi Maastrichtissa
39925: suuria riskejä välittäessään velkaantuneille asi-     muun muassa EY:n talous- ja rahaliitosta. Sopi-
39926: akkailleen rahaa löysin perustein ja riittämättö-     muksen toteutuessa yhteisössä perustetaan yh-
39927: min vakuuksin. Epäterveestä rahan ja palvelujen       teinen keskuspankki. Suomen mahdollinen liit-
39928: hintaa korottavasta kilpailusta on päästävä           tyminen Euroopan valuuttajärjestelmään ja
39929: eroon. Pankkitoiminnan on oltava tehokasta,           myöhemmin talous- ja rahaliittoon johtanee
39930: vakaata, pitkäjänteistä ja kannattavaa, jotta         Suomen Pankin itsenäisyyden lisääntymiseen
39931: pankkien omat vaikeudet eivät aiheettomasti           eduskuntaan ja hallitukseen nähden.
39932: johda vaikeuksiin myös asiakkaita. Valiokunta            Talousvaliokunta kiinnitti mietinnössään n:o
39933: korostaa etenkin pankkien oman riskienhallin-         13 (HE 32laiksi valtion vakuusrahastosta) huo-
39934: nan ja sisäisen valvonnan merkitystä.                 miota pankkivaltuutettujen lisääntyviin tehtä-
39935:     Parhaillaan ollaan uudistamassa rahoitustoi-      viin ja siihen, ovatko nykyiset ja mahdollisesti
39936: minnan valvontaa. Hallinnollisesti rahoitustar-       tulevat tehtävät sopusoinnussa keskenään. Ha-
39937: kastus on järjestettävä mahdollisimman itsenäi-       vaittaessa epäkohtia valiokunta edellytti halli-
39938: seksi ja riippumattomaksi. Rahoitustarkastuk-         tuksen selvittävän, miten tehtävät järjestetään
39939: sen on voitava käyttää hyödykseen muissa orga-        uudelleen ja mitä muutoksia ne aiheuttavat sää-
39940: nisaatioissa olevaa tietoa, ja sen on oltava kiin-    döksiin. Valiokunta toistaa tämän. Koska pank-
39941: teässä yhteistyössä etenkin Suomen Pankin             kitoiminta on vaikeuksissa ja valtion vakuusra-
39942: kanssa. Pankkitoiminnan valvonta on ollut lä-         hasto näyttää joutuvan tukemaan pankkeja, on
39943: hinnä laillisuusvalvontaa. Vakaan ja turvallisen      erityisesti pohdittava pankkivaltuutettujen ase-
39944: pankkitoiminnan kannalta tämä ei riitä, vaan          maa vakuusrahaston hallintoneuvostona. Tark-
39945: valvonnalla on pyrittävä ennakoimaan piilevät         kaan on harkittava, soveltuvatko yleensä saman
39946: vaarat ja riskikeskittymät. Jos puutteita havai-      elimen, eduskunnan, asettamien pankkivaltuu-
39947: taan toimivaltasäännöksissä, ne on saatettava         tettujen tehtäviin Suomen Pankkia koskevat
39948: ajan tasalle. Oleellista myös on, että rahoitustar-   asiat, valtion vakuusrahaston hallinnoiminen ja
39949: kastuksella on riittävän pätevä henkilöstö ja         mahdollisesti vielä uuden rahoitustarkastuksen
39950: tarpeellinen tekniikka tehtäviensä hoitamiseksi.      hallintoneuvostona toimiminen, kuten on ehdo-
39951: Tarkastus ei nettomääräisesti lisää julkisia me-      tettu. Lisäksi valiokunta pitää tarpeellisena sel-
39952: noja, koska tarkastuksesta aiheutuvat menot           vittää pankkivaltuutettujen asemaa ja tehtäviä
39953: katetaan valvottavilta perittävillä valvontamak-      Suomen Pankin aseman ja tehtävien muuttuessa
39954: suilla.                                               edellä mainitussa Euroopan yhdentymiskehityk-
39955:    Kertomuksessa todetaan, että finanssiryhmä-        sessä.
39956: komitea selvitti pankkien ja vakuutusyhtiöiden           Kertomuksessa selostetaan markan sitomista
39957: yhteenliittymiä, toimialarajoja ja yhteistyötä        ecuun. On lausuttu erilaisia käsityksiä, olisiko
39958:                                 Pankkivaltuusmiesten kertomus 1991                                3
39959: 
39960: tuolloin ecu-kytkentään liittyen pitänyt tehdä      lakkauttamista. Pankin 12 haarakonttorista lak-
39961: myös valuuttakurssi-, talous- ja työmarkkinapo-     kautetaan kahdeksan. Kertomuksessa todetaan,
39962: liittisia toimenpiteitä. Valiokunta toteaa, että    että maan rahahuollon hoitamisen kannalta
39963: ecu-päätöksen yhteydessä ja sen jälkeen ei synty-   muiden kuin Kuopion, Oulun, Tampereen ja
39964: nyt laajaa yksimielisyyttä toimenpiteistä, joilla   Turun haarakonttoreiden toiminta on käymässä
39965: olisi voitu ehkäistä myöhempää levottomuutta        paitsi tarpeettomaksi myös kalliksi. Valiokunta
39966: raha- ja valuuttamarkkinoilla. Vastaisuudessa       pitää oikeana, että myös Suomen Pankki karsii
39967: talouspolitiikan tavoitteena on oltava EY:n ta-     kustannuksiaan ja kehittää organisaatiotaan toi-
39968: lous- ja rahaliiton vaatimusten täyttäminen.        minnalliset tarpeet huomioon ottaen.
39969: Korkojärjestelmää on kehitettävä pitkien viite-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
39970: korkojen käyttöönoton suuntaan.
39971:     Pankkivaltuusmiesten kertomuksessa käsitel-              että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
39972: lään eräiden Suomen Pankin haarakonttorien                 hallitukselle ja pankkivaltuustolle.
39973: 
39974:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
39975: 
39976: 
39977: 
39978:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
39979: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
39980: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        ja Vuoristo.
39981: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
39982:           1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
39983: 
39984: 
39985: 
39986: 
39987:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 27 valtioneuvoston energiapoliit-
39988:                                   tisesta selonteosta eduskunnalle
39989: 
39990:     Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä huhtikuu-                      Selonteosta yleensä
39991: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
39992: teltäväksi valtioneuvoston energiapoliittisen se-        Selonteossa on varsin hyvin ja tiiviisti selostet-
39993: lonteon eduskunnalle.                                tu maamme energiataloutta, eri energiamuotoja
39994:     Valtiovarainvaliokunta ja ympäristövalio-        ja energiapoliittisia tavoitteita. Talous-, energia-
39995: kunta ovat eduskunnan määräyksen mukaisesti          ja ympäristöpolitiikka kytkeytyvät toisiinsa.
39996: antaneet valiokunnalle lausuntonsa. Lisäksi          Näiden tyydyttävä yhteensovittaminen tällä het-
39997: valiokunta on saanut lausunnon maa- ja metsä-        kellä ja lähitulevaisuudessakin on vaikeaa. Ener-
39998: talousvaliokunnalta. Lausunnot (Va VL 3,             gian saannin varmuus ja taloudellisuus ovat
39999: MmVL 2 ja YmVL 2) ovat tämän mietinnön               taloudellisen kehityksen ja hyvinvoinnin edelly-
40000: liitteinä.                                           tyksiä.
40001:     Selonteon johdosta talousvaliokunnassa ovat          Selonteosta puuttuu hallituksen selkeä kanta
40002: olleet kuultavina toimistopäällikkö Juha Kekko-      lähitulevaisuuden energiaratkaisuihin energian
40003: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, finanssi-    saatavuuden varmistamiseksi. Tämän vuoksi
40004: neuvos Pentti Kohi ja vs. vanhempi hallitussih-      myös eduskunnan on vaikea muodostaa omaa
40005: teeri Heikki Kuitunen valtiovarainministeriöstä,     käsitystään energiatarpeen kattamisesta. Selon-
40006: professori Antti Kulmala Ilmatieteen laitokses-      teosta puuttuvat myös eri energiamuotojen
40007: ta, tutkimusprofessori Jouko Tuomisto Kansan-        taloudellisuusvertailut ja ainakin osittain ener-
40008: terveyslaitoksesta, yliasiamies Jorma Routti         giavaihtoehtojen reaaliset hyödyntämismahdol-
40009: Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta, professo-      lisuudet. Tosin on myönnettävä, että objektiivi-
40010: ri Ilmari Kurki-Suonio, va. professori Jouko         sen hinta-, hyöty- ja haittavertailun tekeminen
40011: Petäjä ja tutkimusjohtaja Peter Lund Teknillises-    on vaikeaa.
40012: tä korkeakoulusta, professori Pentti Malaska             Hallituksen toimeksiannosta selvitetään par-
40013: Turun kauppakorkeakoulusta, toimitusjohtaja          haillaan länsisuunnan maakaasuputken rakenta-
40014: Olavi Vapaavuori Energiataloudellisesta Yhdis-       mista, kaasun käyttöpotentiaalia ja kilpailuky-
40015:  tyksestä, dosentti Gustav Tallqvist Suomen Tuu-     kyisyyttä. Koska tätä selvitystä ei ole käytettä-
40016: livoimayhdistyksestä, teollisuuspoliittinen asia-    vissä, eduskunnan on tässä vaiheessa vaikea
40017:  mies Pertti Salminen Teollisuuden Keskusliitos-     ottaa kantaa maakaasun käytön lisäämisen rea-
40018:  ta, suunnittelujohtaja Jaakko Tusa Neste Oy:stä,    listisuuteen.
40019: johtava asiantuntija Jouko Mikola Imatran Voi-           Selonteon antamisen jälkeen Suomi on alle-
40020:  ma Oy:stä, toimitusjohtaja Esko Muhonen~ apo        kirjoittanut YK:n ympäristö- ja kehityskonfe-
40021:  Oy:stä, toimitusjohtaja Henrik Lundsten Oljy-       renssissa maailmanlaajuisia ympäristöä koske-
40022:  alan Keskusliitosta, apulaisjohtaja Pertti Laine    via sopimuksia, muun muassa ilmastonmuutosta
40023:  Metsäteollisuuden Keskusliitosta, puheenjohta-      koskevan runkosopimuksen. Energiantuotan-
40024:  ja Pentti Näreaho ja järjestöpäällikkö Jyrki Ke-    non aiheuttamat ympäristöongelmat ovat maail-
40025:  tola Metsäalan Toimihenkilöliitosta sekä filoso-    manlaajuisia. Energiapoliittisia ratkaisuja tehtä-
40026:  fian kandidaatti Teuvo Suominen ja energiasih-      essä lähtökohtana on oltava kansainvälisten so-
40027:  teeri Marjukka Kulmaneo Suomen Luonnon-             pimusten ja sitoumusten noudattaminen. Jokai-
40028:  suojeluliitosta.                                    nen maa on osaltaan velvollinen tekemään kaik-
40029:      Valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mukaisena lau-   kensa ympäristön kaikinpuolisen tasapainon säi-
40030:  suntonaan valiokunta esittää seuraavaa:             lyttämiseksi.
40031: 220373L
40032: 2        1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40033: 
40034:             Valiokunnan kannanotot                   olemassa merkittäviä mahdollisuuksia kaikilla
40035:                                                      energiaa kuluttavilla sektoreilla. Merkittävässä
40036:    Liitteinä olevissa muiden valiokuntien lausun-    asemassa ovat energian kuluttajat itse, joiden on
40037: noissa käsitellään osittain hyvinkin yksityiskoh-    vapaaehtoisesti voitava tavoitella mahdollisim-
40038: taisesti valiokuntien toimialoihin kuuluvia ener-    man tehokasta energian säästöä. Teollisuuden
40039: giapoliittisia kysymyksiä. Talousvaliokunta          tulee investoida uuteen ympäristöä säästävään
40040: ei toista, mitä näissä lausunnoissa on esitetty,     energiatekniikkaan. Se on pitkällä aikavälillä
40041: vaan viittaa valiokuntien kannanottoihin.            edullista yritysten kustannustehokkuudenkin
40042:    Valiokunnan mielestä energiahuollon on olta-      kannalta. Muussa yritystoiminnassa kuin teolli-
40043: va monipuolista, jotta energian saannin varmuus      suudessa sekä kotitalouksissa energiaa voidaan
40044: turvataan. Suomen teollisuuden rakenne on sel-       säästää huomattavastikin kulutustottumuksia
40045: lainen, että se vaatii paljon energiaa. Teollisuu-   muuttamalla. Myös yhdyskunta- ja liikenne-
40046: den rakenne tulee säilymään pitkään pääosin          suunnittelulla on tärkeä merkitys energian käy-
40047: nykyisellään. Teollisuuden kehityksen ja inves-      tön tehostamisessa. Energiansäästössä onnistu-
40048: tointien kannalta on tärkeää, että teollisuus saa    minen edellyttää laajaa ja näkyvää valistusta
40049: tarvitsemansa energian kilpailukykyiseen hin-        sekä neuvontaa. Jos energian käytön tehostami-
40050: taan.                                                sen esteenä havaitaan esimerkiksijakelujärjestel-
40051:    Suomen energiantuotanto on olennaisen riip-       missä olevan kiellettyjä kilpailunrajoituksia, ne
40052: puvaista energian tuonnista. Energiantoimitus-       on poistettava.
40053: ten kansainvälisten häiriöiden ja poikkeusolojen        Ympäristöverot ovat eräitä keinoja energian-
40054: kannalta energiantuotannon kotimaisuusasteen         tuotannon ja -kulutuksen ohjailussa. Niiden
40055: on oltava mahdollisimman korkea. Energian            kohdistaminen oikeudenmukaisesti ja tasapuoli-
40056: saanti on varmistettava myös näissä tilanteissa.     sesti saattaa olla vaikeaa. Ympäristöverot ener-
40057: Tämä on otettava huomioon energiaratkaisuja          giantuotannon ja -kulutuksen ohjailussa on otet-
40058: tehtäessä sen ohella, että on olemassa tiettyjä      tava käyttöön kansainvälisen käytännön mukai-
40059: varmuus- ja turvavarastoja. Koska suurin osa         sesti.
40060: energiantarpeesta on tuontienergiaa, kotimai-           Uusia energiaratkaisuja tehtäessä on valittava
40061: suusasteen kohottaminen on edullista kansan-         sellaiset energiantuotannon vaihtoehdot, jotka
40062: taloudellisesti. Lisäksi kotimaisella energiantuo-   ovat hyväksyttäviä kotimaisten ja kansainvälis-
40063: tannolla on myönteisiä työllisyysvaikutuksia.        ten ympäristönormien kannalta. Jos fossiilisten
40064: Kansainvälisen käytännön mukaisesti ydinvoi-         polttoaineiden päästöjä ei pystytä riittävästi vä-
40065: ma lasketaan kotimaiseksi energialähteeksi. Voi-     hentämään uudellakaan tekniikalla, niiden käyt-
40066: malan rakentamisen kotimaisuusaste yleensä on        töä on vähennettävä, jotta saavutetaan asetetut
40067: yli puolet kokonaishankinnasta. Lisäksi voima-       päästötavoiteet. Energiantuotannon rakenteen
40068: lan polttoainetta on helppo varastoida usean         muutos ei voi tapahtua kovin nopeasti, koska
40069: vuoden tarve.                                        energiantuotantoon on investoitu suuria sum-
40070:    Energian säästämiseen on kiinnitettävä eri-       mia. Lähinnä muutos tapahtuu uusilla ja vanho-
40071: tyistä huomiota. Uudella tekniikalla voidaan         ja laitoksia korvaavilla investoinneilla. Puh-
40072: hillitä energian ominaiskulutuksen kasvua. Sääs-     taampaa energiaa voidaan tuottaa sitä mukaa
40073: tämistä voidaan huomattavasti edistää energian-      kuin tuotanto- ja puhdistustekniikka kehittyvät
40074: tuotannon tutkimuksella ja kehityksellä. Uuden       investoimalla myös käynnissä oleviin laitoksiin.
40075: tekniikan kehittämistä ja kokeilua varten on            Vesivoima on kotimainen puhdas ja turvalli-
40076: rakennettava kokeilulaitoksia. On kuitenkin          nen energiamuoto. Valiokunnan mielestä käyt-
40077: huomattava, että energiaa voidaan säästää            tämätöntä vesivoimaa tulee hyödyntää, jos sii-
40078: muunkin tekniikan kuin energiatekniikan tutki-       hen ei ole lainsäädännöllisiä ja ympäristöllisiä
40079: mukseen ja kehitykseen panostamalla. Pitkälle        esteitä. Vapaan vesivoiman hyödyntämisella
40080: kehitettyä energiatekniikkaa on pyrittävä hyö-       energian kokonaistuotannossa ei kuitenkaan ole
40081: dyntämään myös kaupallisesti.                        huomattavaa merkitystä. Tarpeellista on myös
40082:    Myös energian säästöllä on myönteisiä talou-      selvittää, onko sellaisia vanhoja vesivoimalai-
40083: dellisia vaikutuksia, jos sillä osaltaan voidaan     toksia, joiden käyttöä voidaan kohtuullisin in-
40084: pienentää ulkomaille maksettavaa energialas-         vestoinnein tehostaa.
40085: kua. Vaikka Suomessa energian säästämisen               Bioenergian, erityisesti puun käyttöä pyritään
40086: hyväksi on tehty enemmän kuin monessa muus-          tehostamaan lisäämällä valtion panostusta tek-
40087: sa maassa, energian säästämiseksi on edelleen        niikan kehittämiseen, raaka-aineen markkinoille
40088:                                              Energiaselonteko                                              3
40089: 
40090: saamiseen ja käyttäjien neuvontaan. Valiokun-           mielestä perusenergian tarve tulee tyydyttää
40091: nan mielestä puun käyttöä on tehostettava siellä,       mahdollisimman kattavasti kotimaisella tuotan-
40092: missä raaka-aine on lähellä taloudellisesti kan-        nolla. Täydentävää perusenergiaa voidaan tuo-
40093: nattavasti saatavissa. Puun käyttöä voidaan lisä-       da siinä tapauksessa, että sitä on edullisesti
40094: tä lähinnä pienimuotoisessa energiantuotannos-          saatavissa ja että saanninjatkuvuus kohtuullisel-
40095: sa. Sillä on haja-asutusalueilla myös työllistävää      la aikavälillä on turvattu.
40096: merkitystä. Tämänkin energiantuotantomuodon                Monipuolinen energiayhteistyö kaikkien Suo-
40097: tutkimukseen, kehitykseen ja kokeiluun onpa-            men lähialueiden kanssa on sekä energiahuollon
40098: nostettava.                                             että ympäristön kannalta erittäin tärkeää. Suo-
40099:     Ns. uusilla energiamuodoilla ei ole tällä het-      men on pyrittävä olemaan mukana kehittämässä
40100: kellä energiantuotannossa merkittävää osuutta.          lähialueiden energiansiirtoverkostoja maakaasu-
40101: Tästä huolimatta niitä on kehitettävä perusener-        putkisto mukaan lukien. Lähialueille on tarjotta-
40102: giantuotannon täydennykseksi. Tekniikan kehit-          va suomalaista ympäristövaatimusten mukaises-
40103: tyessä yksittäisinä paikallisina energialähteinä        ti kehitettyä energiatekniikkaa, jolla korvattai-
40104: niillä tulee olemaan ympäristöystävällisyytensä         s .n vanhentunutta ja saastuttavaa paikallista
40105: vuoksi merkitystä. Valiokunta pitää tärkeänä,           tekniikkaa.
40106: että kiinnostavien uusien energiamuotojen, eri-            Tutkimus ja kehitys edellyttävät myös julkista
40107: tyisesti tuuli-, maalämpö- ja aurinkoenergian           rahoitusta. Sen sijaan itse energiantuotannon
40108: hyödyntämistä pitkäjänteisesti tutkitaan, kehite-       pysyvää tukemista valiokunta ei pidä kannatet-
40109: tään ja kokeillaan. Tekniikkaa on pyrittävä ke-         tavana, koska tuki saattaa vääristää eri energia-
40110: hittämään siten, että näillä energiantuotantotek-       muotojen kilpailukykyisyyttä ja koska se aiheut-
40111: niikoilla on reaalisen hintaisia teollisen tuotan-      taisi lisärasitteita julkiselle taloudelle. Energian-
40112: non mahdollisuuksia sekä kaupallisia edellytyk-         tuotannon tukeminen saattaa myös kannustaa
40113: siä kotimaassa ja ulkomailla. Uusien energia-           luopumaan säästöajatuksesta.
40114: muotojen käyttöönoton nopeuttaminen riippuu                Energian ominaiskulutuksen vähenemisen
40115: hyvin pitkälle siitä, kuinka paljon niiden kehittä-     johdosta kokonaiskulutuksen kasvu hidastuu.
40116: miseen panostetaan varoja.                              Talouden elpyessä sähkön kulutus tulee kuiten-
40117:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi on            kin kasvamaan. Sähkön tuotantokapasiteetin li-
40118: mukana kansainvälisessä yhteistyössä tutkimas-          säämiseksi on tehtävä päätöksiä jo lähiaikoina.
40119: sa ja kehittämässä uusia energiamuotoja fuusio-
40120:  energia mukaan lukien.                                    Valiokunta edellyttääkin,
40121:     Ympäristösyistä energiantuotanto kivihiilellä
40122: ja turpeella on ongelmallista. Turve on kuitenkin                  että hallitus tekee tarpeelliset energia-
40123:  tärkeä kotimainen energialähde. Energiantuo-                   poliittiset ratkaisunsa perusvoima mukaan
40124:  tannon varmuuden ja monipuolisuuden vuoksi                     lukien viivyttelemättä. Hallituksen on an-
40125:  kivihiilellä ja turpeella tuotettu energia on pidet-           nettava esityksensä mahdollisimman pian
40126:  tävä mukana tulevaisuuden energiaratkaisuissa                  sen jälkeen eduskunnan ratkaistavaksi
40127:  pohtotekniikan kehittyessä.                                    eduskunnan toimivaltaan kuuluvilta osin.
40128:     Energian lisätarve on tyydytettävä lähinnä
40129:  uusilla energiatekniikoilla, maakaasulla ja ydin-         Valiokunta vielä edellyttää,
40130:  voimalla. Kaksi viimeksi mainittua kapasiteet-
40131:  tiosa vuoksi soveltuvat perusvoiman tuotan-                       että hallitus ottaa asianmukaisesti huo-
40132:  toon. Valtioneuvostolle jätetyn ydinvoimalan                   mioon, mitä liitteinä olevissa lausunnoissa
40133:  periaatepäätöshakemuksen käsittely on kesken.                  on sanottu.
40134:  Länsisuunnan maakaasuputken rakentamisesta
40135:  tehdään selvitystä. Selvityksen valmistuttua on          Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
40136:  päätettävä perusvoiman tuotantomuodosta                kunnioittaen ehdottaa,
40137:  energiatarpeen kattamiseksi.
40138:      Kuten edellä on jo mainittu, Suomen energian                  että Eduskunta päättäisi selonteon joh-
40139:  kokonaistarpeesta tuodaan ulkomailta yli puo-                  dosta hyväksyä tämän mietinnön mukai-
40140:  let. Sähköä tuodaan Venäjältä ja myös sähkön-                  sen lausunnon ja lähettää sen tiedoksi
40141:  tuontiin Ruotsista on varauduttu. Valiokunnan                  valtioneuvostolle.
40142: 
40143:       Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1992
40144: 4        1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40145: 
40146:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet           Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lippo-
40147: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-              nen, Luhtanen (osittain), Paloheimo, Saastamoi-
40148: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,              nen ja Vuoristo (osittain) sekä varajäsenet Leh-
40149: Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski (osittain),          tinen (osittain), Skinnari (osittain) ja Tiuri.
40150: 
40151: 
40152: 
40153: 
40154:                                              Vastalauseita
40155: 
40156:                                                       1
40157: 
40158:     Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä käsitteli             edelleen alennettava, toisin sanoen saatava sama
40159: 27. helmikuuta energiapolitiikan selonteolle ase-         tuotanto aikaan yhä pienemmällä energiapanok-
40160: tettavia tavoitteita todeten tällöin mm., että            sella." Tämän toteamuksen kanssa on kuitenkin
40161: selontekoa ei pidä käyttää vain verhona uutta             ristiriidassa koko hallituksen politiikka, halvan
40162: ydinvoimalaa koskevalle päätökselle.                      energian politiikka. Halpa energia houkuttelee
40163:     Lisäksi eduskuntaryhmämme esitti, että halli-         tuhlaukseen tai - virkamieskielellä sanottuna
40164: tus asettaa selonteossa keskeiseksi tavoitteeksi          - johtaa kansantalouden korkeaan energiain-
40165: energian säästämisen sekä määrittelee siihen liit-        tensiivisyyteen.
40166: tyvät konkreettiset toimet, joita koskevat halli-            Hallituksen ongelma on se, että hallitus halu-
40167: tuksen esitykset tulee saattaa eduskunnan käsit-          aa taata runsaasti halpaa energiaa teollisuudelle,
40168: telyyn yhtä aikaa selonteon kanssa. Näitä tavoit-         mutta joutuu selonteossa vastoin tahtoaan, ajan
40169: teita selonteko ei täytä.                                 hengen mukaan sentään puhumaan kauniisti
40170:     Keskeinen tavoite sekä Ahon hallituksen oh-           ympäristöstä ja energian säästämisestä.
40171: jelmassa että selonteossa on energian saatavuu-              Halvan energian linja, tuhlauksen linja on
40172: den turvaaminen, eikä vain se vaan nimenomaan             umpikujan linja. Se vääristää Suomen teollisuu-
40173: halvan energian takaaminen teollisuudelle.                den rakenteen suosiessaan runsasta energianku-
40174:     Toissijaista Ahon hallitukselle on kaikki muu.        lutusta. Jokainen halvan energian varassa teolli-
40175: Toissijaista ympäristö, toissijaista energian sääs-       suuden tekemä investointipäätös sitoo tuotanto-
40176: täminen, vaikka selonteossa niille uhrataan sivu-         prosessin kymmeneksi vuodeksi, jopa ylikin
40177: ja.                                                       vaikka yksittäisen koneen käyttöikä onkin lyhy-
40178:     Markkinatalouden keskeisin ja väkevin väline          empi. Siksi ei ole yhdentekevää, miten energian
40179: on hinta. Siihen valtio vaikuttaa haluttaessa             hintaa nyt käytetään ohjausvälineenä.
40180: verotuksella. Ahon hallitus haluaa taata halvan              En ole voinut yhtyä valiokunnan mietinnön
40181: energian teollisuudelle, se ei siis verota, se val-       ydinvoiman käyttöä puoltavaan näkemykseen.
40182: mistautuu antamaan luvan uudelle ydinvoima-               Mielestäni ydinvoiman lisärakentamista ei voi
40183: lalle. Selontekoon on tosin. kirjoitettu virke:           sisällyttää Suomen energiastrategiaan.
40184: "Kansantaloutemme energiaintensiivisyyttä on
40185: 
40186:      Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1992
40187: 
40188:                                            Martti Korhonen
40189:                                             Energiaselonteko                                                5
40190: 
40191: 
40192: 
40193: 
40194:                                                        II
40195: 
40196:                Selonteosta yleensä                             - fossiilisten polttoaineiden käyttöä tulee
40197:                                                             samasta syystä vähentää,
40198:     Allekirjoittanut yhtyy valiokunnan käsityk-                - ydinenergia maailmanlaajuisena, määräl-
40199: seen siltä osin, että hallituksen selonteosta puut-         tään nykyiseen verraten moninkertaisena on tor-
40200: tuu selkeä kanta lähitulevaisuuden energiarat-              juttava, koska turvallisuus erityisesti kehitys-
40201: kaisuihin. Myös se valiokunnan havainto, että               maissa ja ongelman pysyvyys kaikkialla ei ole
40202: selonteosta puuttuvat eri energiamuotojen talou-            hyväksyttävä.
40203: dellisuusvertailut ja ainakin osittain energiavaih-            Pysyviksi, maailmanlaajuisiksi energiavaih-
40204: toehtojen reaaliset hyödyntämismahdollisuudet,              toehdoiksi jäävät jäljelle vain säästö, maakaasu
40205: on oikeaan osunut.                                          väliaikaisena ratkaisuna, kaikki aurinkopohjai-
40206:     Sen sijaan valiokunta on jättänyt mainitse-             set energiamuodot sekä eräissä poikkeustapauk-
40207: matta, että selonteosta puuttuvat myös pitkän               sissa geoterminen energia, siis
40208: tähtäyksen energiaratkaisut. Edelleen, valiokun-
40209: ta ei esitä mietinnössään edes menetelmiä, joilla
40210:                                                               * säästö
40211: energiamuotojen taloudellisuusvertailuja tulisi
40212:                                                               * suora aurinkoenergia
40213: tehdä. Hallituksen opastaminen hyödyntämis-
40214:                                                               * vesivoima
40215: mahdollisuuksien erittelyyn jää valiokunnalta
40216:                                                               * tuulivoima
40217: niin ikään tekemättä.
40218:                                                               * bioenergia
40219:     Tärkeimmissä kysymyksissä valiokunnan
40220:                                                               * maan pintalämpö lämpöpuropulla hyödyn-
40221:                                                             nettynä
40222: mietintöä voi arvostella samoilla perusteilla, joil-
40223: la mietinnössä arvostellaan hallituksen selonte-
40224:                                                                * geoterminen energia
40225:  koa. Mietinnössä olisi pitänyt esittää valiokun-              Edellisistä mittavin ja merkittävin tulevaisuu-
40226:  nan oma energiastrategia eikä tyytyä erilaisten,           dessa on suora aurinkoenergia. Maailmanlaajui-
40227:  osittain itsestään selvien näkökohtien luettelemi-         sen energiastrategian ydinkysymys onkin: kuin-
40228:  seen, koska juuri näkökohtien keskinäisen risti-           ka pian aurinkoenergiaa voidaan tuottaa laaja-
40229:  riidan ja tärkeysjärjestyksen ratkaiseminen on             mittaisesti ja taloudellisesti?
40230:  asiassa ongelmallisinta ja olennaisinta.                      Vastaus riippuu käytettävien laitteiden teolli-
40231:     Lopuksi valiokunta viittaa muiden valiokun-             sesta tuotannosta ja kytkeytyy siten tuotannon
40232:  tien kannanottoihin vastustamatta niitä tai yhty-          automaatioon ja sarjojen suuruuteen. Jos teh-
40233:  mättä niihin. Tämäkin asenne osoittaa saman-               dään kansainvälinen, uskottava poliittinen pää-
40234:  laista päättämättömyyttä kuin itse hallituksen             tös, vaikkapa EY:n puitteissa, siirtymisestä au-
40235:  selonteko.                                                 rinkoenergian käyttöön seuraavien vuosikym-
40236:                                                             menten aikana, käynnistyy alalla nykyistä mitta-
40237:                                                             vampi investointien ja uuden tuotekehityksen
40238:        Maailmanlaajuinen energiastrategia                   aalto, joka varmasti aikaistaa ainakin vuosikym-
40239:                                                             menellä uusien energiamuotojen käyttöönottoa.
40240:    Mietinnössä ei käsitellä energiaongelmaa                 Niinpä tämä kysymys ei ole viime kädessä tekni-
40241: maailmanlaajuisena kysymyksenä. Se olisi vält-              nen, vaan poliittinen.
40242: tämätöntä paitsi globaalin vastuun kannalta,                   Energiaongelmat on kaikkialla tiedostettu.
40243: myös siitä syystä, että suomalainen energiarat-             Siksi on odotettavissa, että EY:n puitteissa tul-
40244: kaisu on maailmanlaajuiseen ratkaisuun voi-                 laan em. suuntaineo päätös ja sopimus solmi-
40245: makkaasti sidoksissa. Tuossa yhteydessä olisi               maan seuraavan vuosikymmenen aikana. Suo-
40246: tullut todeta, että                                         men pitäisi omassa energiastrategiassaan kan-
40247:    - fuusioenergian käyttöönotto lykkäytynee                nustaa EY:ä tällaiseen sopimukseen ja joka tapa-
40248: ajankohtaan, jota ennen energiaongelmat pitää               uksessa varautua siihen lähimmän vuosikymme-
40249: ratkaista,                                                  nen aikana.
40250:    - fossiilisten polttoaineiden käyttö ja puun                Varautuminen edellyttää panostusta alan tek-
40251: polttaminen täytyy sitoa metsänistutuksiin, kos-            niseen kehitykseen, erityisesti energian varas-
40252: ka ilmakehän hiilidioksidi ei saa lisääntyä,                toinoin ratkaisuun.
40253: 6        1992 vp -   TaVM 27 -      Vaitioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40254: 
40255:   Sekä hallituksen selonteossa että talousvalio-         - mitkä ovat suositeltavat tekniset toimet
40256: kunnan mietinnössä olisi pitänyt ottaa selkeä         tuon säästön saavuttamiseksi,
40257: kanta tähän kysymykseen.                                 - mitkä ovat noiden toimien kustannukset ja
40258:                                                       saavutetut säästöt aikataulutettuina,
40259:                                                          - analyysi myös toimenpiteiden välillisistä
40260:                                                       vaikutuksista,
40261:             Suomen energiastrategia                      - lainsäädännölliset toimet, joilla tavoitteet
40262:                                                       saavutetaan.
40263:    Edellisen perusteella on todettava, että suo-         Olennaisia ovat toimenpiteiden keskinäiset
40264: malainen energiaratkaisu on väistämättä kyt-          suhteet ja painotukset. Voimakkuuden tulee
40265: kennässä maailmanlaajuiseen energiaratkai-            määräytyä saavutettujen tulosten mukaisesti.
40266: suun, koska uusien energiamuotojen kehittämi-            2) Maakaasuputken rakentaminen länsisuun-
40267: nen edellyttää teollisuuden kansainvälistä yhteis-    nasta Suomeen pitää suunnitella kustannusarvi-
40268: työtä ja Suomen pitää olla siinä mukana.              oineen ja verrata tulosta muiden ratkaisujen
40269:    Suomen energiastrategian osalta totean, että       kustannuksiin, yhteiskunnalliset kustannukset
40270: yhdyn pääosin käsityksiin, jotka on esitetty          huomioon ottaen.
40271:    - valtiovarainvaliokunnan lausuntoon liite-           Tämä selvitys on tehtävä ennen perusvoima-
40272: tyssä eriävässä mielipiteessä,                        ratkaisua.
40273:    - maa- ja metsätalousvaliokunnan lausun-              3) On tehtävä laajamittainen selvitys jätepuun
40274: nossa,                                                ja muun biomassan systemaattisesta hyödyntä-
40275:    - ympäristövaliokunnan lausuntoon liitetys-        misestä. Tuotantoa on ryhdyttävä toteuttamaan
40276: sä 3. eriävässä mielipiteessä.                        käyttäen aluksi hyväksi sellutehtaiden infra-
40277:                                                       struktuuria. Selvityksessä tulee ottaa huomioon
40278:     Eriteltynä totean Suomen energiaratkaisusta       yhteiskunnalliset kustannukset, mukaan lukien
40279: seuraavan.                                            työllistämisen tuottama nettohyöty.
40280:     1) Säästöön tukeutuvaa vaihtoehtoa täytyy            4) On tehtävä laajamittainen selvitys maan
40281: lähteä yksityiskohdissaan kehittämään edelleen        pintalämmön nykyistä systemaattisemman ja
40282: ja toteuttamaan. Tämä merkitsee pääpiirteis-          mittavamman hyödyntämisen mahdollisuuksis-
40283: sään, että                                            ta. Kokeilut on pantava heti käyntiin ja selvityk-
40284:     a) energiankulutusta on laskettava 2% vuo-        sessä on otettava huomioon yhteiskunnalliset
40285: dessa ja toimenpiteet kokonaisuudessaan pitää         kustannukset, mukaan lukien työllistämisen
40286: mitoittaa tämän mukaisiksi. Esimerkiksi ener-         tuottama nettohyöty.
40287: giaveroa on korotettava niin paljon, että vaiku-         5) On paneuduttava uusien energiamuotojen
40288: tukset näkyvät kulutuksen vähenemisenä,               kehittämiseen nykyistä voimakkaammin ja eri-
40289:     b) on laadittava analyysi, josta ilmenee panos/   tyistä huomiota on kiinnitettävä energian varas-
40290: tuotos - periaatteena, miten suuria säästöjä          toinoin ongelmaan.
40291: erilaiset lainsäädännölliset määräykset, kiellot ja      6) On luovuttava Vuotoksen altaan rakenta-
40292: ohjauskeinot odotettavasti aiheuttavat. Ilman         misesta energiakäyttöön.
40293: tällaista selvitystä on mahdotonta vertailla eri-        7) On luovuttava viidennen ydinvoimalan ra-
40294: laisten lainsäädännöllisten keinojen tehokkuut-       kentamisesta.
40295: ta,
40296:     c) on laadittava energiataseet ja kustannusta-      Edellä olevan perusteella edellytän,
40297: seet kaikille merkittävimmille säästötoimille ja
40298: nämä on julkaistava, jotta kansalaiset tietäisivät,              että hallitus luopuu Vuotoksen altaan
40299: mikä säästävä vaikutus erilaisilla teknisillä toi-           rakentamisesta energiakäyttöön, luopuu
40300: menpiteillä on ja että                                       viidennen ydinvoimalan rakentamisesta,
40301:     d) on laadittava selkeä, alakohtainen säästö-            ryhtyy lainsäädännöllisiin toimiin 2 %:n
40302: ohjelma, jossa ovat eriteltyinä esimerkiksi seu-             vuotuisen energiansäästön saavuttamisek-
40303: raavat sektorit: kotitaloudet ja maatalous, teolli-          si, ryhtyy tarpeellisiin toimiin maakaasu-
40304: suus pääaloittain, liikenne ja rakennusten läm-              verkon pikaiseksi lisärakentamiseksi, jäte-
40305: mitys.                                                       puun ja muun biomassan käyttöön ottami-
40306:     Ohjelmasta tulee ilmetä                                  seksi, maalämmön hyödyntämiseksi sekä
40307:     - millä tavoin ja miten porrastettuna pääs-              panostaa nykyistä enemmän uusien ener-
40308: tään 2 %:n vuosittaiseen säästöön,                           giamuotojen kehittämiseen.
40309:                                     Energiaselonteko                                            7
40310: 
40311: Lisäksi edellytän,                                     päristövaliokunnan lausuntoon liitetyssä 3.
40312:                                                        eriävässä mielipiteessä ja valtiovarainva-
40313:       että hallitus ottaa huomioon maa- ja             liokunnan lausuntoon liitetyssä eriävässä
40314:     metsätalousvaliokunnan lausunnossa, ym-            mielipiteessä esitetyt näkökohdat.
40315: 
40316:   Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1992
40317: 
40318:                                      Eero Paloheimo
40319: 8        1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40320: 
40321:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
40322: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
40323: 
40324:            Helsingissä
40325:     2 päivänä kesäkuuta 1992
40326:          Lausunto n:o 3
40327: 
40328: 
40329: 
40330: 
40331:                                           Talousvaliokunnalle
40332: 
40333:    Eduskunta, lähettäessään 9 päivänä touko-          tämän hetken ja lähiajan ongelmista. Selonteko
40334: kuuta 1992 valtioneuvoston energiapoliittisen         tarjoaa siten hyvän perustan energiapoliittiselle
40335: selonteon talousvaliokuntaan valmistelevasti          keskustelulle. Varsinainen päätöksenteko joudu-
40336: käsiteltäväksi, on samalla määrännyt, että val-       taan kuitenkin toteuttamaan selonteosta riippu-
40337: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-        matta ja siitä erillisenä. Valiokunnan käsityksen
40338: suntonsa talousvaliokunnalle. Valtiovarainva-         mukaan joudutaan pikaisesti tekemään merkit-
40339: liokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen seu-       täviä energiapoliittisia ratkaisuja, joihin ei selon-
40340: raavaa.                                               teossa ole otettu kantaa.
40341:    Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-          Selonteon mukaan energiataloutemme kes-
40342: nan asettamassa kauppa- ja teollisuusjaostossa        keinen ongelma on suuri riippuvuus tuontiener-
40343: ovat olleet kuultavina erikoistutkija Jaakko Oja-     giasta. Maassamme käytettävästä energiasta
40344: la kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylitarkasta-   tuodaan omien energiavarojen niukkuuden
40345: ja Maija Pietarinen ympäristöministeriöstä, pro-      vuoksi 70 % ulkomailta. Mikäli ydinenergia ti-
40346: fessori Kai Sipilä ja laboratorionjohtaja Dan         lastoitaisiin eräiden muiden maiden tapaan koti-
40347: Asplund Valtion teknillisestä tutkimuskeskuk-         maiseksi energiaksi sen tosiasiallisen taloudelli-
40348: sesta, pääjohtaja Juhani Kuusi Teknologian ke-        sen merkityksen mukaisesti, olisi maamme ener-
40349: hittämiskeskuksesta, tutkimusprofessori Jouko         gian kotimaisuusaste olennaisesti korkeampi.
40350: Tuomisto Kansanterveyslaitoksesta, toimitus-          Selonteossa todetaan, että kotimaisen energian
40351: johtaja Antti Hanelius Suomen Voimalaitosyh-          edistämiseksi on tehty paljon työtä ja sen käyttö
40352: distyksestä, pääsihteeri Harry Viheriävaara Säh-      onkin lisääntynyt. Bioenergian osuus on jo nyt
40353: köntuottajien yhteistyövaltuuskunnasta, toimi-        korkein OECD-maissa. Merkittävää kehittämis-
40354: tusjohtaja Esko Muhonen Vapo Oy:stä, osaston-         potentiaalia on edelleen olemassa.
40355: johtaja Heikki Haavisto Imatran Voima Oy:stä,             Suomen kansantalous kehittyi 1980-luvulla
40356: suunnittelupäällikkö Kaarlo Kaarlonen Neste           ripeästi. Kasvu on saavutettu muita OECD-
40357: Oy:stä, toimitusjohtaja Magnus von Bonsdorff          maita keskimääräistä nopeammalla teollisuus-
40358: Teollisuuden Voima Oy:stä, teollisuuspoliittinen      tuotannon kasvulla, johon selonteon mukaan
40359: asiantuntija Pertti Salminen Teollisuuden Kes-        liittyy suuresta energiariippuvuudesta huolimat-
40360: kusliitosta, toimitusjohtaja Pentti Sierilä Teolli-   ta energiankäytön kansainvälisesti hyvä hyöty-
40361: suuden Energialiitosta edustaen myös Suomen           suhde.
40362: Metsäteollisuuden Keskusliittoa, Suomen itse-             Hallitus ilmoittaa lähtevänsä siitä, että yhteis-
40363: näisyyden juhlarahaston nimeämänä asiantunti-         kunnan hyvinvointi vaatii tietyn energiapanok-
40364: jana professori Pekka Silvennoinen, osastopääl-       sen, jonka saatavuus on turvattava. Hallitusoh-
40365: likkö Urpo Nikunen Metsäkeskus Tapiosta,              jelmassa on asetettu tavoitteeksi teollisuuden
40366: osastopäällikkö Pekka Airaksinen Maa- ja Met-         energiansaannin turvaaminen kilpailukykyiseen
40367: sätaloustuottajain Keskusliitosta sekä toimitus-      hintaan. Energian riittävyys tai sen hinta eivät
40368: johtaja Olavi Vapaavuori Energiataloudellinen         saa myöskään valiokunnan mielestä olla esteinä
40369: Yhdistys ETY:stä.                                     Suomeen tehtäville teollisille investoinneille.
40370:                                                           Energiapolitiikan tavoitteina ovat selonteon
40371: Yleisiä näkökohtia                                    mukaan energian saannin varmuus, taloudelli-
40372:                                                       suus, hyväksyttävyys ympäristön kannalta ja
40373:   Valtiovarainvaliokunta toteaa, että käsiteltä-      turvallisuus. Myös valiokunta katsoo, että mai-
40374: vänä oleva valtioneuvoston selonteko sisältää         nitut seikat ovat keskeisiä seikkoja energiapoli-
40375: kuvauksen maamme energiapolitiikasta sekä sen         tiikassamme.
40376:                                           Energiaselonteko                                            9
40377: 
40378:     Eräänä keskeisenä energiasektorin päästö-        vanhaittaveron vuonna 1990. Veron osuus ku-
40379: tavoitteena on hiilidioksidipäästöjen kasvun py-     luttajahinnasta on kuitenkin suhteellisen vähäi-
40380: säyttäminen 1990-luvun lopulla. Hiilidioksidi-       nen ja siten myös sen ohjausvaikutus energia-
40381: tavoite on ratkaisevasti kiinni energiansäästön      talouteen on vähäinen.
40382: onnistumisesta ja sähköntuotantokapasiteettia           Vero-ohjauksen sisältöön ja toteutusaika-
40383: koskevista valinnoista, sillä varsinaista puh-       tauluun otetaan selonteon mukaan kantaa vasta
40384: distustekniikkaa ei toistaiseksi ole. Näyttää il-    ympäristötalousprojektin esitysten valmistuttua
40385: meiseltä, että C02 -päästöt kasvavat Suomessa        ja kansainvälisen kehityksen selkiydyttyä. Jos
40386: vielä 1990-luvulla, sillä säästön ja puhtaamman      ympäristöperusteiseen energiaverotukseen men-
40387: tuotantotekniikan vaikutus näkyy selvemmin           täisiin, se muuttaisi eri energialähteiden hinta-
40388: vasta pitemmällä aikavälillä.                        suhteita ja markkina-asemaa. Hiilidioksidipääs-
40389:     Energiapolitiikan yleisesti käytössä olevilla    töt tulevat olemaan yksi keskeinen veronmää-
40390: keinoilla ei co2 -päästöjä saada vuoden 1990         räytymisperuste. Fossiiliset polttoaineet saisivat
40391: tasolle vuoteen 2000 mennessä kuten mm. kan-         siksi keskimääräistä suuremman veron, kun taas
40392: sainvälisissä ilmastosopimusneuvotteluissa on        uusiutuva energia olisi päästömaksuista vapaa.
40393: kaavailtu. Se edellyttäisi selonteon mukaan Suo-        Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
40394: men osalta energiapolitiikan keinojen paljon         taloudellisia ohjauskeinoja tulisi käyttää lähinnä
40395: voimakkaampaa käyttöä ja vaatisi puuttumista         energiansäästön ja ympäristönäkökohtien vaati-
40396: yhteiskunnan kansantalouden rakenteisiin erit-       mien käytännön toimenpiteiden toteuttamiseksi.
40397: täin jyrkin ja nopein rajoitustoimin.                Verotuksellisten toimenpiteiden tarkoituksena
40398:     Valtiovarainvaliokunta omalta osaltaan yh-       on oltava energiansäästön lisääminen ja ympä-
40399: tyy edellä selostettuihin yleisiin näkökohtiin ja    ristön tilanteen parantaminen. Kun tätä tarkoit-
40400: katsoo, että ne tulee ottaa peruslähtökohdiksi       tavia haittaveroja lisätään, tulee valiokunnan
40401: tulevia energiapoliittisia ratkaisujamme suunni-     käsityksen mukaan samalla alentaa muita ve-
40402:  teltaessa.                                          roja, ettei kokonaisveroaste edellä mainituista
40403:                                                      syistä nousisi. Lisäksi valiokunta toteaa, että jo
40404: Taloudelliset ohjauskeinot                           kilpailusyistä maamme energiaverojärjestelmä
40405:                                                      on sopeutettava EY-alueella tehtäviin energia-
40406:    Viime vuosikymmenen kuluessa Suomessa             veropoliittisiin ratkaisuihin.
40407: kuten muissakin teollisuusmaissa sai alaa mark-
40408: kinasuuntautunut talouspolitiikka, joka on lyö-      Energiansäästö
40409: nyt leimansa energiapolitiikkaankin. Julkinen
40410: valta on vähentänyt kontrolliaan energiamarkki-         Energiankäytön tehostaminen ja säästö ovat
40411: noilla. Energian hintasääntelyä on purettu.          olleet Suomessa kauan osa energiapolitiikkaa.
40412: Erilaisia suunnittelu- ja lupajärjestelmiä on kar-   Suomessa on valiokunnan käsityksen mukaan
40413: sittu. Polttoainetuonnin säännöstely on lope-        jo toteutettu sellaisia energiansäästöhankkeita,
40414: tettu. Energia-alan subventointia on vähennet-       joita useissa muissa maissa vasta suunnitellaan.
40415: ty. Vastapainona pyritään varmistamaan, että         Lähinnä ympäristövaatimusten kiristyminen on
40416: markkinat toimisivat kunnolla ja että energian       kuitenkin johtanut energiansäästön merkityksen
40417: hinta antaisi oikean signaalin energian aiheut-      korostumiseen. Energiansäästö edistää sekä
40418: tamista kustannuksista yhteiskunnassa. Viime         energiahuollon ympäristötavoitteiden toteutu-
40419: aikoina on kuitenkin ympäristönäkökulmasta           mista että varmuus- ja taloudellisuusnäkökohtia
40420: noussut uudelleen esiin kysymys valtion voimak-      eli kaikkia energiastrategisia tavoitteita. Myös
40421: kaammasta ohjaustarpeesta energiasektorilla.         Suomelle paljon energiaa käyttävänä maana
40422: Näyttää selvältä, että juuri ympäristötavoitteet     energiansäästö on myös kansantalouden kilpai-
40423: muodostuvat vaikeimmiksi saavuttaa energia-          lukyvyn kannalta perusteltua. Valiokunnan saa-
40424: alalla. Tarvittava energiansäästö ja tuotannon       man selvityksen mukaan yli 40 %maamme koko
40425: rakennemuutos eivät synny itsekseen, vaan vaa-       energiankulutuksesta käytetään välittömästi
40426: tivat huomattavaa yhteiskunnan ohjausta kehi-        vientiä palveleviin toimintoihin. Näistä syistä
40427: tyksen nopeuttamiseksi. Valiokunta katsoo, että      energiansäästön edistäminen on selonteon mu-
40428: tässä suhteessa tarvitaan hallituksen pikaisia ja    kaan nostettava keskeiselle sijalle energiapolitii-
40429: tehokkaita toimenpiteitä.                            kassa.
40430:     Suomi otti ensimmäisenä maana maailmassa            Säästöpotentiaalin täysimääräinen hyödyntä-
40431: käyttöön polttoaineiden hiilisisältöön perustu-      minen mahdollistaisi sen, että energian koko-
40432: 
40433: 2 220373L
40434: 10       1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapolöttinen selonteko eduskunnalle
40435: 
40436: naiskulutuksen kasvu pysähtyisi vuoden 2000           ten turpeeseen ja öljyyn, sekä hakelaitoksen
40437: jälkeen. Myös sähkönkäyttöä voidaan merkittä-         suhteellisesti korkeat investointikustannukset.
40438: västi tehostaa, mutta sen kulutuskasvua ei saada      Markkinapolttoaineena polttohakkeen kilpailu-
40439: taittumaan 10-20 vuoteen, jos kansantalous            kyky on varsin heikko huolimatta hakkeen käyt-
40440: kasvaa. Tämä johtuu siitä, että talouskasvun          täjälle investointiavustusten muodossa myönne-
40441: arvioidaan jatkossakin perustuvan keskeisesti         tyistä taloudellisista helpotuksista. Valiokunnan
40442: energiaintensiivisen vientiteollisuuden varaan.       mielestä olisi selvitettävä mahdollisuudet poltto-
40443: Lisäksi sähkö kasvattaa käyttöominaisuuksien-         hakkeen kilpailukykyisyyden lisäämiseen.
40444: sa ansiosta jatkuvasti osuuttaan energian koko-          Valiokunta katsoo, että puun käyttöä ener-
40445: naiskäytöstä.                                         giantuotannossa voidaan ja tulee edelleen lisätä.
40446:    Hallitus on ilmoittanut päättävänsä lähiaikoi-     Erityisesti tätä puoltavat kokonaistaloudelliset
40447: na laajasta energiansäästöohjelmasta. Valtiova-       ja ympäristöpoliittiset näkökohdat. Valiokunta
40448: rainvaliokunta toteaa, että energian säästämi-        kuitenkin toteaa, että puun käyttö sopii parhai-
40449: seksi tulee ryhtyä kaikkiin kokonaistaloudelli-       ten haja-asutusalueille ja kooltaan pienehköihin
40450: sesti mielekkäisiin toimenpiteisiin. Tällöin tulee    lämpöä tuottaviin yksikköihin. Sitä vastoin
40451: myös säästötoimenpiteiden perustua yhteis-            puun käytöllä ei voida korvata muilla menetel-
40452: kuntapoliittisiin laskelmiin, joihin sisällytetään    millä toteutettavaa sähkön, ennen kaikkea pe-
40453: arviot kunkin toimenpiteen välillisistä vaikutuk-     rusvoiman tuotantoa.
40454: sista. Valiokunta toteaa, että Suomi on sitoutu-
40455: nut ns. Brundtlandin komission tavoitteeseen,
40456: jonka mukaan kehittyneet teollisuusmaat pyrki-        Sähköhuollon turvaaminen
40457: vät puolittamaan energiankulutuksen vuoteen
40458: 2030 mennessä.                                           Sähkön käyttöä voidaan selonteon mukaan
40459:                                                       merkittävästi tehostaa. Se tuleekin olemaan kes-
40460:                                                       keinen valtion energiansäästötoiminnan kohde.
40461: Bioenergian käyttö                                    Sen seurauksena kulutuskasvua tulee selvästi
40462:                                                       hidastaa aiemmasta. Sähkönkäytön voimak-
40463:    Tarve suosia bioenergian käytön lisäämistä         kaasta tehostamisesta ja säästämisestä huolimat-
40464: fossiilisiin pohtoaineisiin verrattuna perustuu       ta kulutuksen kasvun odotetaan jatkuvan seu-
40465: vähäisempiin hiilidioksidipäästöihin, kotimai-        raavat 10-20 vuotta olettaen, että kansantalou-
40466: suuteen ja uusiutuvuuteen. Bioenergian käytöllä       temme kasvaa. Vain hyvin jyrkkä nykyisen kal-
40467: on myös alueellisesti myönteinen yhteiskunta- ja      tainen lama näyttää pystyvän väliaikaisesti py-
40468: työllisyyspoliittinen merkitys.                       säyttämään kulutuskasvun. Valtiovarainvalio-
40469:    Suomessa on puun energiakäytön osuus koko          kunnan käsityksen mukaan talouspolitiikkam-
40470: energiankäytöstä nykyisin teollisuusmaiden kor-       me keskeinen päämäärä tulee olemaan nykyises-
40471: kein, noin 12 % kokonaisenergiankulutuksesta.         tä taloudellisesta lamasta selviäminen. Valiokun-
40472: Metsään jää kuitenkin huomattava määrä käyt-          nan mielestä tämä merkitsee sitä, ettei energia-
40473: tökelpoista puuta, jolle ei ole nykyisin käyttö-      poliittisten ratkaisujen pohjaksi voida hyväksyä
40474: mahdollisuuksia. Peltoalan metsittäminen tai          olettamaa, että sähkön kokonaiskulutusta voi-
40475: käyttö energiapuuviljelmiin on myös keino lisätä      taisiin laskea, vaan kulutus tulee väistämättä
40476: biomassan tuotantoa.                                  kasvamaan.
40477:    Puun energiakäyttö on suurinta puunjalostus-          Kasvavan kulutuksen vallitessa on joka ta-
40478: teollisuudessa, joka tekee puusta energiaa sellun-    pauksessa varauduttava päättämään uuden säh-
40479: tekoprosessissa sekä kuorta ja purua poltta-          könhankintakapasiteetin rakentamisesta. Lisäk-
40480: malla. Puun suosio perustuu siihen, että raaka-       si käytöstä poistuu vanhentuvia voimalaitoksia,
40481: aineeksi tarvittavan ainespuun ohessa tulee myös      joiden tilalle on rakennettava uusia, ja sähkön
40482: poltettava osa tehtaalle, jolloin korjuu- ja kulje-   tuontisopimukset päättyvät vuosikymmenen si-
40483: tuskustannukset jäävät pieniksi. Parhaiten koti-      sällä. Tuonnin jatkumiseen nykyiselläänkin liit-
40484: maisen bioenergian käyttö onnistuukin silloin,        tyy valtiovarainvaliokunnan mielestä merkittä-
40485: kun käyttäjä saa sen muun toiminnan sivutuot-         viä epävarmuuksia.
40486: teena.                                                   Nykyisistä fossiilisista energianlähteistä vähi-
40487:    Hakkeen laajamittaisemman energiakäytön            ten päästöjä ympäristöön aiheuttaa maakaasu.
40488: keskeiseksi esteeksi on noussut hakkeen korkea        Sen käyttöä perusvoiman tuotannossa voitaisiin
40489: hinta verrattuna kilpaileviin polttoaineisiin, ku-    merkittävästi lisätä kuitenkin vasta sen jälkeen,
40490:                                             Energiaselonteko                                             11
40491: 
40492: kun kaasun hankinnan varmuuskysymykset on              muiden riskien vuoksi. Perusvoimantuotannon
40493: ratkaistu. Valiokunnan mielestä ei ole saatu           laajentamisessa joudutaan siis tekemään valinta
40494: selvitystä siitä, että perusvoimaratkaisut voi-        harvalukuisten ja eri tavoin hankalien vaihto-
40495: taisiin ainakaan riittävän nopeasti rakentaa           ehtojen välillä.
40496: maakaasuratkaisun varaan. Lisäksi maakaasun               Ydinvoimayhtiöiden hallitukselle jättämän
40497: käyttö perusvoiman tuottamiseen on ristiriidas-        periaatepäätöshakemuksen käsittely viedään se-
40498: sa hiilidioksidipäästöjen vähentämisvaatimuk-          lonteon mukaan päätökseen hallituksessa lähi-
40499: sen kanssa. Tästä riippumatta on jatkettava            aikoina ja myönteisen päätöksen kyseessä ollen
40500: selvityksiä uusien maakaasunhankintavaihto-            myös eduskunnassa viimeistään syksyn 1992
40501: ehtojen löytämiseksi ja hyödyntämiseksi.               aikana siinäjärjestyksessä kuin ydinenergialaissa
40502:      Ympäristöpäästöjen vähennystavoitteet edel-       on säädetty.
40503: lyttävät siirtymistä puhtaampiin polttoaineisiin          Valtiovarainvaliokunta korostaa, että teolli-
40504: ja tehokkaampiin tuotantotekniikoihin. Fossii-         suuspolitiikkamme ja siten myös koko talous-
40505: listen polttoaineiden käyttöä ei voida lisätä, ellei   politiikkamme onnistuneen toteuttamisen perus-
40506: se samalla korvaa teknisesti huonompaa käyttö-         lähtökohtana on riittävä ja hinnaltaan kilpailu-
40507: kapasiteettia. Hiilen käytön merkittävä lisäämi-       kykyinen energiansaanti ja erityisesti sähkön
40508: nen ei valiokunnan käsityksen mukaan ole mah-          perusvoiman turvaaminen. Valiokunnan mie-
40509: dollista myöskään Suomen allekirjoittamien             lestä sitä koskevat ratkaisut on tehtävä pikai-
40510: kansainvälisten sopimusten vuoksi.                     sesti.
40511:      Tuleva kapasiteettitarve joudutaan katta-
40512: maan lauhdutusvoimaloilla. Turvelauhdevoi-                         Valiokunta edellyttää hallituksen teke-
40513: man potentiaali on rajattu, ja sen käyttö edellyt-              vän pikaisesti välttämättömät perusvoi-
40514: täisi merkittävää julkista subventointia, joten se              maratkaisut ja saattavan ne asianmukai-
40515: ei voi olla laajamittainen ratkaisu perusvoiman                 sesti eduskunnan käsiteltäväksi.
40516: tuotantoon. Lisäksi turpeen laajamittaisella lisä-
40517: yksellä olisi haitallisia ympäristövaikutuksia.           Lausuntonaan valtioneuvoston energiapoliit-
40518:  Maakaasun varmuuskysymys on toistaiseksi rat-         tisesta selonteosta valtiovarainvaliokunta esittää
40519:  kaisematta. Hiilivoimaanja myös kaasuvoimaan          kunnioittaen,
40520:  liittyy hiilidioksidi- ja muita päästöongelmia.
40521: Ydinvoima on päästövaikutuksiltaan edullinen,                      että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
40522:  mutta sen käytön laajentaminen herättää selon-                 sutun huomioon mietintöään laatiessaan.
40523:  teon mukaan vastustusta ydinvoimaan liittyvien
40524: 
40525: 
40526:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), Louvo, Luukkainen, Malm, Ranta, Ryy-
40527: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,         nänen, Tiuri, Vihriälä ja Vähäkangas sekä vara-
40528: jäsenet Alaranta, Jokiniemi, Laaksonen (osit-          jäsenet Apukka, Lahtinen, Röntynen ja Savela.
40529: 
40530: 
40531: 
40532: 
40533:                                              Eriävä mielipide
40534: 
40535:    Punaisena lankana suomalaisessa energiapoli-        nen hallitus on mm. hallitusohjelmassaan sekä
40536: tiikassa on kasvu-ura-ajatus, ts. energian tuotan-     energiapoliittisessa selonteossaan tuonut selvästi
40537: non ja kulutuksen jatkuva lisääntyminen. Suo-          julki lähtökohdan, joka on teollisuuden ener-
40538: messa energiapolitiikka on tapana jättää alistei-      giansaanninturvaaminen kilpailukykyiseen hin-
40539: seksi teollisuuden asettamille tavoitteille. Nykyi-    taan.
40540: 12       1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40541: 
40542:    Erityisesti sähkönkulutuksen kasvu on riis-       sähkölamppu, jonka käyttöikä on 15 vuotta ja
40543: täytynyt käsistä. Suomen energiankäyttö suh-         jonka energiantarve on vain neljäsosa nykyisten
40544: teessa BKT:hen on OECD-maiden toiseksi kor-          sähkölamppujen tarvitsemasta määrästä.
40545: kein. Esimerkiksi Japani tuottaa tietyn BKT-             Suomen omat energiavarat ovat suuret ja
40546: arvon puolta vähemmällä energiamäärällä.             tutkimattomat. Monien selvitysten mukaan vuo-
40547: Energian tuhlailua on omiaan lisäämään sähkön        tuinen hakkuuylijäämä on valtava. Teknisesti
40548: hinnan halpuus; Suomessa teollisuuden sähkön         olisi mahdollista käyttää puuta kaksi kertaa niin
40549: hinta on teollisuusmaiden halvin, kotitalous-        paljon kuin nykyisin, eli 50 milj. m 3:n hakkuut
40550: sähkö on puolestaan OECD-maiden kolman-              voitaisiin nostaa 100 milj. m 3:iin. Jos lisäys eli
40551: neksi halvinta.                                      50 Mm3 käytettäisiin sähköenergian tuotantoon,
40552:    Tällä hetkellä suomalainen energiapolitiikka      saataisiin jopa 5 000 MW sähköä. Hakkuita ei
40553: on ristiriidassa mm. Brundtlandin komission          tietenkään ulotettaisi aarnio- ja ikimetsiin, joita
40554: suositusten kanssa. Suomenkin hallitus on sitou-     tulee entistä suuremmassa määrin suojella. Met-
40555: tunut Brundtlandin komission tavoitteeseen,          säalan toimihenkilöliiton laskelmien mukaan
40556: että kehittyneet teollisuusmaat pyrkivät puolit-     puun energiakäyttö toisi maaseudulle 10 000
40557: tamaan energiankulutuksensa vuoteen 2030             uutta työpaikkaa. Energiapuun kilpailukyvyn
40558: mennessä.                                            parantamiseksi on selvitettävä mm. verotukselli-
40559:    Tavoite kuulostaa dramaattiselta, mutta itse      sia keinoja.
40560: asiassa se merkitsisi, että laskemme hitaasti ja         Energiankäytön tehokkuuden pitäisi olla kai-
40561: hallitusti energiankulutuksemme 1970-luvun           ken yhteiskunnallisen päätöksenteon lähtökoh-
40562: puolenvälin tasolle, keskimäärin 2 % vuodessa.       tana. Energiansäästö on tulevaisuudessa otetta-
40563: Maapallo ei kestä energiankulutuksen määrällis-      va paremmin huomioon suomalaisessa yhdys-
40564: tä kasvua, ei edes kulutuksen nykytasoa.             kuntasuunnittelussa, esimerkiksi erilaisten pal-
40565:    Kokemus jo osoittaa, että sähkönkulutukseen       veluiden järjestämisessä. Mm. maamme liiken-
40566: vaikuttavat "reunaehdot" muuttuvat koko ajan.        nejärjestelmä perustuu toisaalta yksityisauton
40567: Sama koskee eri voimalaitosmuotojen keskinäis-       käyttöön julkisen liikenteen sijasta ja toisaalta
40568: tä edullisuutta. Näin ollen ei ole tarkoituksen-     tavarankuljetuksessa rekkakuljetuksiin raidelii-
40569: mukaista sitoutua kalliisiin energiaratkaisuihin,    kenteen sijasta, mikä on omiaan lisäämään lii-
40570: jotka eivät tarjoa vaihtoehtoja ja vapauksia          kenteen energiankäyttöä.
40571: tulevaisuuden valintojen suhteen. Esimerkiksi            Ympäristöverotuksen avulla on estettävä
40572: maakaasu tuottaa fossiilisista pohtoaineista vä-     mahdollisuus ympäristön pilaamiseen. Ympäris-
40573: hiten C0 2,ta, noin 43 % vähemmän kuin hiili, ja     töverot ovat myös erinomainen keino saada
40574: muita haitallisia päästöjä. Lisäksi kaasulla on      energiansäästöön teollisuuden ja liike-elämän
40575: suuria teknisiä etuja ydinvoimaan verrattuna.         panoksia ja asiantuntemusta. Ympäristöverojen
40576: Kaasuvoimalaa ei ole pakko rakentaa suurvoi-          kertymästä osa voitaisiin suunnata korkotuke-
40577: malaksi, voimalat voidaan sijoittaa lähemmäs          na teollisuuden energiansäästöinvestointeihin.
40578: kulutusta. Lisäksi kaasuvoimala on sekä tekni-        Myös energiantuottajien ratkaisuja voitaisiin
40579: sistä että taloudellisista syistä helpommin ja       edistää verotuksella. Ympäristöverojen avulla
40580: edullisemmin säädettävissä.                           voimalaitosten käynnistysjärjestystä voidaan
40581:    Uusiutuvien energiavarojen tutkimusta on          muokata ympäristökustannusten mukaiseen jär-
40582: tehty Suomessa melko niukasti. Esimerkiksi           jestykseen siten, että energiamuodot, jotka
40583: Ruotsiin nähden tutkimusrahoitus on ollut vaa-        ovat vähemmän ympäristöystävällisiä, otet-
40584: timatonta. Tästä huolimatta Suomella on huo-          taisiin viimeisenä käyttöön, vasta kulutushuip-
40585: mionarvoinen osuus tuuli- ja aurinkoenergian          pujen aikana.
40586: tuotantoteknologian maailmanmarkkinoista.                Olisi tärkeää, että Suomessa arvioitaisiin
40587: Teknologian jatkokehittämisellä ja onnistuneel-       puolueettomasti energiapolitiikan erityyppisiä
40588: la markkinoinnilla voitaisiin siis edistää koti-     vaihtoehtoja- niiden edellytyksiä ja seurauksia
40589: maista tuotantoa ja vientiteollisuutta. Tavoittee-   - kokonaisuutena. Energiapolitiikan vaihto-
40590: na tulisi olla uusiutuvien energiavarojen osuuden     ehdoista tulee laatia yhteiskuntataloudelliset las-
40591: ratkaiseva kasvattaminen, mikä ei kuitenkaan          kelmat. Laskelmiin tulee sisällyttää arviot kun-
40592: tapahdu käden käänteessä. Uudet keksinnöt             kin energiavaihtoehdon vaikutuksista mm. työl-
40593: saattavat kuitenkin olla mullistavia energia-         lisyyteen, vaihtotaseeseen ja ympäristöön. Pää-
40594: tehokkuuden ja energiansäästön kannalta. Esi-         töstä uudesta voimalaitoksesta ei tule tehdä,
40595: merkiksi Yhdysvalloissa on juuri kehitelty uusi       ennen kuin hallituksen energiansäästöohjelma
40596:                                            Energiaselonteko                                            13
40597: 
40598: on käynnistetty ja nähty sen vaikutukset energia-       Edellä esitetyn perusteella esitän,
40599: talouteen.
40600:    Jotta tuotantomme ja kulutuksemme mahtui-                     että valtiovarainvaliokunnan olisi tullut
40601: sivat kestävän kehityksen asettamiin rajoihin,                lausuntonaan esittää:
40602: tulee tulevaisuudessa energiapolitiikan lähtökoh-
40603: tana olla kestävä talous, jonka päämääriä ovat:         "Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että tule-
40604:    - energiankäytön tehostaminen ja energian-        vaisuuden energiaratkaisuissa tulee pyrkiä moni-
40605: säästö,                                              puolisiin ratkaisuihin ja kestävän talouden ehtoi-
40606:    - vähemmän riskialttiiden ja ympäristöhait-       hin, eikä sitoutua yhteen tiettyyn malliin. On
40607: toja aiheuttavien polttoaineiden käyttö,             tärkeää, että Suomessa arvioidaan puolueetto-
40608:    - ympäristöverotus; työn verottamisesta tu-       masti energiapolitiikan eri vaihtoehtoja - nii-
40609: lee siirtyä haittojen ja kulutuksen verottamiseen,   den edellytyksiä ja seurauksia - kokonaisuute-
40610:    - uusiutuvien energiavarojen kasvava hyö-         na. Energiapolitiikan vaihtoehdoista tulee laatia
40611: dyntäminen,                                          yhteiskuntataloudelliset laskelmat, joihin tulee
40612:    - kansainvälisen ympäristö- ja energiatutki-      sisällyttää arviot kunkin energiavaihtoehdon
40613: musyhteistyön lisääminen.                            vaikutuksista mm. työllisyyteen, vaihtotaseeseen
40614:    Näistä tavoitteista ei tule tinkiä, vaikka        ja ympäristöön. Maamme energiankulutusta tu-
40615: maamme taloudellinen tilanne houkuttelisikin         lee laskea kaksi prosenttia vuosittain."
40616: lyhytnäköisemmän energiapolitiikan harjoitta-
40617: miseen.
40618:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1992
40619: 
40620:                                          Hannele Luukkainen
40621: 14          1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40622: 
40623:          EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 2
40624: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
40625: 
40626:                   Helsingissä
40627:           22 päivänä toukokuuta 1992
40628:                 Lausunto n:o 2
40629: 
40630: 
40631: 
40632: 
40633:                                              Talousvaliokunnalle
40634: 
40635:     Talousvaliokunta on kirjeellään 24 päivältä         todettu, että tämän hetken ja tulevaisuuden
40636: huhtikuuta 1992 varannut maa- ja metsätalous-           haasteena on yhteensovittaa energiahuollon ta-
40637: valiokunnalle mahdollisuuden antaa lausunto             voitteet ja monet lähinnä talous- ja ympäristöpo-
40638: omaa toimialaansa koskeviita osin valtioneuvos-         liittiset vaatimukset, jotka ovat usein eri suuntiin
40639: ton energiapoliittisesta selonteosta eduskunnal-        vetäviä. Energiaratkaisujen pitäisi muodostaa
40640: le.                                                     eri tavoitteiden välillä tasapainoinen kokonai-
40641:     Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylitar-       suus.
40642: kastaja Aimo Aalto kauppa- ja teollisuusminis-              Yhteiskunnan hyvinvointi vaatii tietyn ener-
40643: teriöstä, ylijohtaja Sixten Korkman valtiova-           giapanoksen, jonka saatavuus on turvattava.
40644: rainministeriöstä, hallitusneuvos Matti Niemi           Teollisten investointien käynnistyminen on vält-
40645: puolustusministeriöstä, johtaja Mika Purhonen           tämätöntä kansantalouden tasapainottamiseksi
40646: ja toimistopäällikkö Markku Rekola puolustus-           ja työttömyyden alentamiseksi. Talouden jyrkkä
40647: taloudellisesta suunnittelukunnasta, tutkija Veli       velkaantumiskierre voidaan pysäyttää vain vien-
40648: Snellman Metsäntutkimuslaitoksesta, apulais-            nin kasvua voimakkaasti nopeuttamalla, jolloin
40649: piiripäällikkö Pekka Selkälä Lapin maaseutupii-         avoimelle sektorille tulisi turvata mahdollisim-
40650: ristä, teollisuuspoliittinen asiamies Pertti Salmi-     man kilpailukykyiset toimintaedellytykset.
40651: nen Teollisuuden Keskusliitosta, apulaisjohtaja         Avoimen sektorin energiavaltaisuuden vuoksi
40652: Pertti Laine Suomen Metsäteollisuuden Keskus-           selonteossa on katsottu vientitavoitteen toteutu-
40653: liitosta, metsänhoitaja Pekka Airaksinen Maata-         van vain ehdolla, että teollisuuden energiansaan-
40654: loustuottajain Keskusliitosta, lakimies Agneta          ti on varmistettu ja energian hinta säilyy koh-
40655: Ström Svenska Lantbruksproducentemas Cen-               tuullisena.
40656: tralförbundista, puheenjohtaja Pentti Näreaho               Toisaalta tiedonannossa todetaan, että tavoit-
40657: ja järjestöpäällikkö Jyrki Ketola Metsäalan Toi-        teena tulee olla tuotannon ja kulutuksen sopeut-
40658: mihenkilöliitosta, II puheenjohtaja Kalevi Väi-         taminen luonnon sietokykyyn. Kestävän kehi-
40659: sänen Maaseututyöväen liitosta, metsätalousin-          tyksen periaate edellyttää, että energiantuotan-
40660: sinööri Reino Hakkarainen Suomen Yksityis-              non päästöjä vähennetään, energiaa ja luonnon-
40661: metsänomistajain Keskusliitosta, osastopäällik-         varoja säästetään tuntuvasti sekä käytetään uu-
40662: kö Urpo Nikuneo Metsäkeskus Tapiosta, johta-            siutuvia ja vähäpäästäisiä energiamuotoja, ym-
40663: ja Ensio Tukiainen Neste Oy:stä, toimitusjohtaja        päristövaikutusten arviointia ja sitovia kansain-
40664: Tapio Kuula Koillis-Pohjan Sähkö Oy:stä ja              välisiä sopimuksia. Energiansäästötoimien ta-
40665: professori Veli Pohjonen Joensuun yliopistosta.         voitteena on oltava energian mahdollisimman
40666: Lisäksi Paperiliitto ja johtaja Martti Puhakka A.       tehokas käyttö ja luopuminen tuhlailevasta ku-
40667: Ahlström Oy:stä ovat antaneet kirjallisen asian-        lutuksesta.
40668: tuo tijalausunnon.
40669: 
40670:                                                                Valiokunnanlausunnonlähtökohdat
40671: 
40672:      Selonteon yleiset energiapoliittiset tavoitteet       Energiapolitiikalla on keskeinen merkitys
40673:                                                         Suomen taloudelle. Sähköhuolto on turvattava
40674:    Selonteossa on maamme energiapolitiikalle            teollisuuden kannalta kilpailukykyisesti ja ym-
40675: asetettu seuraavat tavoitteet: energiansaanoin          päristön kannalta turvallisesti. Ratkaisut perus-
40676: varmuus, taloudellisuus, hyväksyttävyys ympä-           voiman saatavuudesta onkin tehtävä lähitulevai-
40677: ristön kannalta ja turvallisuus. Selonteossa on         suudessa.
40678:                                            Energiaselonteko                                        15
40679: 
40680:    Valiokunta toteaa rajoittavaosa lausunnossa       puureservin polttoainekäyttöä supistavat tekni-
40681: esitettävät kannanotot oman toimialansa mukai-       set, taloudelliset ja ekologiset rajoitteet, on
40682: sesti eli koskemaan kotimaisten polttoaineiden       vuosittain teknisesti korjuukelpoiseksi määräksi
40683: hyödyntämisen mahdollisuuksia energiantuo-           arvioitu noin 15 miljoonaa kuutiometriä. Se
40684: tannossa.                                            vastaa lämpöarvoltaan !ehtineen lähes kolmea
40685:                                                      miljoonaa öljytonnia vuodessa eli noin kymme-
40686:                                                      nettä osaa nykyisestä energian kokonaiskulu-
40687:                                                      tuksesta.
40688:   Kotimaisten polttoaineiden nykyinen asema              Edellä on todettu, että turpeen osuus ener-
40689:                energiahuollossa                      giantuotannosta on tällä hetkellä noin viisi pro-
40690:                                                      senttia. Vuonna 1990 turpeen kulutus oli lähes
40691:     Suomessa energiantarve tyydytettiin pitkään       15 miljoonaa tonnia. Turve on tällä hetkellä
40692: ensisijaisesti puuta polttamalla ja toissijaisesti   vesivoiman jälkeen edullisin puhtaasti kotimai-
40693: vesivoimalla. Energiatalous on kuitenkin muut-       nen polttoaine.
40694: tunut merkittävästi viime vuosikymmeninä.                Pelloilta saatavaa biomassaa ei Suomessa
40695: Energiankulutus on kasvanut ja energiantuotan-       juurikaan vielä käytetä energiantuotantoon.
40696: non rakenne on muuttunut.                            Maassamme on kuitenkin tutkittu esimerkiksi
40697:     Energian kokonaiskulutuksen kotimaisuusas-       viljelypajun hyväksikäyttöä. Tutkimukset eivät
40698: te on noin 27,5 prosenttiyksikköä, josta vesivoi-    ole edenneet laajempiin käytännön sovelluksiin.
40699: man osuus on 10,6 prosenttiyksikköä, turpeen         Tällä hetkellä Joensuun yliopiston ja Imatran
40700: 2,5 prosenttiyksikköä ja muiden kotimaisten          Voiman energiatilahankkeessa on mukana 32
40701: energialähteiden osuus 14,4 prosenttiyksikköä.       viljelijää.
40702: Viimeksi mainittu luku muodostuu pääasiassa              Öljykriisin jälkeen 1970-luvun puolessavä-
40703: puuperäisen energian kulutuksesta. Puu ja turve      lissä ryhdyttiin Suomessa samoin kuin
40704: ovat siten tärkeimmät kotimaiset polttoaineet.       muualla Euroopassa tutkimaan vaihtoehtoisia
40705: Niiden käyttäjiä ovat metsäteollisuuslaitokset,      polttoaineita kuten alkoholin ja rypsiöljyn
40706: kiinteistöt ja aluelämpölaitokset                    käyttöä polttoaineena tai sen jatkeena. Meta-
40707:     Puuperäisiin pohtoaineisiin sisältyy kolme eri   nolilla esteröidyn kasviöljyn, biodieselin, ke-
40708: polttoainelajia: kiinteistöjen pohtopuu (rangat,     hittämistä on perusteltu pääasiassa kahdella
40709: halot ja hakkeet), teollisuuden jätepuu (sahan-      syyllä: viljan ylituotannon suuntaaminen kan-
40710: puro ja puun kuori) ja selluloosateollisuuden        santaloudellisesti kannattavammalle kasville
40711: ligniiniä sisältävä jäteliemi. Pääosa puuperäisis-   ja toisaalta päästöjen vähentäminen etenkin
40712: tä pohtoaineista koostuu metsäteollisuuden           hiilidioksidin osalta luonnon kiertokulun
40713: tuottamasta jätelipeästä ja puu- sekä kuorijät-      kautta.
40714: teestä. Puupohjainen energia jakautui vuonna
40715:  1991 siten, että selluteollisuuden jäteliemet
40716: muodostivat 55 prosenttia, teollisuuden jätepuu
40717: ja hake 23 prosenttia sekä varsinainen pohto-         Kotimaisten polttoaineiden käytön lisäämisen
40718: puu 22 prosenttia. Puun energiakäyttö maati-                          edellytykset
40719: loilla ja pientaloissa on tällä hetkellä noin 4,5
40720: miljoonaa kiintokuutiometriä, kun puun ener-            Edellä on todettu, että pääosa puuperäisistä
40721:  giakäyttö kokonaisuudessaan on noin 27 mil-         pohtoaineista koostuu metsäteollisuuden tuot-
40722: joonaa kiintokuutiometriä.                           tamasta jätelipeästä ja puu- sekä kuorijätteestä.
40723:     Varsinaisen polttopuun energiakäyttö on          Samoin on todettu, että talousmetsiemme tuot-
40724:  tähän saakka perustunut lähinnä sellaiseen          tamasta raakapuusta jää käyttämättä 30 mil-
40725:  pienpuun ja metsätähteen biomassaan, joka           joonaa kuutiometriä vuodessa. Valiokunta kat-
40726:  ei täytä teollisuuden käyttämälle raakapuulle       sookin, että tämä raaka-ainevoimavara tulee
40727:  asetettuja läpimitta- ja laatuvaatimuksia. Met-     voida hyödyntää puunjalostuksessa ja/tai ener-
40728:  sään tähteenä jäävien alamittaisten runkojen ja     gialähteenä. Samalla luodaan edellytykset
40729:  latvojen, oksien sekä kanto- ja juuripuun muo-      puunjalostustoiminnan yhteydessä tapahtuvan
40730:  dostama biomassareservi oli viime vuosikym-         energiantuotannon lisäämiselle. Valiokunnan
40731:  menellä Metsäntutkimuslaitoksessa tehtyjen las-     mielestä on tärkeää, että maahamme rakenne-
40732:  kelmien mukaan vuosittain yli 40 miljoonaa          taan uusia sellutehtaita. Lisääntyvä sellunval-
40733:  kuutiometriä. Kun otetaan huomioon energia-         mistus lisää sekä puunkäyttöä että kotimaisen
40734: 16        1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40735: 
40736: energian tuotantoa. Sellutehtaiden yhteyteen                  Polttoaineiden rikkisisältö on seuraava:
40737: voidaan myös rakentaa pieniä sähkövoimaloita,
40738: joiden energialähteenä olisi erilaista jäte- ja            - hakkeella (0, 1 kg/i-m 3) ••••••••••• 0,12 kg/MWh
40739: pienpuuta. Energiapuun korjuu ja kuljetus                  - jyrsinturpeella (0,1 %) ........... 0,35 kg/MWh
40740: edullisimmin soveltuu muun puunkorjuun kans-               -raskaalla polttoöljyllä (1,0 %) 0,89 kg/MWh
40741: sa samanaikaisesti suoritettavaksi.                        - kivihiilellä (1,0 %) ................. 1,40 kg/MWh
40742:    Valiokunnalle hankitusta selvityksestä on
40743: myös käynyt ilmi, että puunjalostuksen yhtey-                 Vaikka pienpuun ja metsätähteen ongelmana
40744: dessä tapahtuvaa energiantuotantoa voidaan                 ovat öljyyn ja hiileen verrattuna korkeat kustan-
40745: lisätä uusilla paremman sähköhyötysuhteen                  nukset, tulee sekä käytön että laitteiden kokei-
40746: omaavilla laitosratkaisuilla. Tällä hetkellä ke-           lu-, tutkimus- ja tehostamistyön avulla varautua
40747: hitystyötä tehdään lähinnä paineistettujen                 tämän kotimaisen uusiutuvan polttoaineen ener-
40748: polttotekniikoiden parissa sähköntuotannon                 giakäytön osuuden lisäämiseen. Valiokunta kat-
40749: hyötysuhteen korottamiseksi. Paineistettuihin              sookin, että kehittämis- ja tutkimustyölle on
40750: tekniikoihin pohjautuvat laitokset toimivat                taattava riittävät voimavarat.
40751: parhaiten ns. kombilaitoksissa, joissa perintei-               Rypsiöljyn hyödyntämisestä energialähteenä
40752: seen höyryprosessiin on yhdistetty kaasuturbii-            valiokunta toteaa, että hyödyntämismahdolli-
40753: niprosessi. Valiokunta pitää tärkeänä, että                suudet tulee selvittää ottamalla erityisesti huomi-
40754: tähän kehitystyöhön suunnataan riittävästi                 oon saavutettavat ympäristöedut Biodieseliä
40755: voimavaroja.                                               tuleekin käyttää erityisesti taajamien linja-auto-
40756:     Valiokunta katsoo myös, että puun hyödyn-              liikenteen polttoaineena. Lisäksibiodieselin hyö-
40757: tämistä energiantuotannossa voidaan edistää                dyntämistä tulee kehittää siten, että sitä voidaan
40758: myös 10-20 MW:n yhdistetyillä sähkön ja                    käyttää yleisesti taajamaliikenteen dieselajoneu-
40759: lämmön tuotantolaitoksilla. Tällaisia pienvoi-             voissa käytettävän polttoaineen komponenttina,
40760: maloiden rakentamiskohteita ovat kaupungit                 ns. biocitydieselinä. Tällä hetkellä rypsiöljyä ja-
40761: ja muut yhdyskunnat, joissa on kaukolämpö-                 lostetaan jo kaupallisesti koneitten voitelu- ja
40762: verkosto ja teollisuutta vastapainelämmön                  hydrauliikkaöljyksi, jolloin sitä voidaan hyödyn-
40763: hyödyntämiseen. Tässä yhteydessä valiokunta                tää esimerkiksi moottorisahojen ja monitoimi-
40764: painottaa puun ja turpeen energiakäytön alue-              metsäkoneitten teräketjuöljynä. Valiokunta pi-
40765: taloudellisia vaikutuksia. Valiokunta katsoo-              tää myös tärkeänä, että jatkossakin selvitetään
40766: kin, että etenkin pienpuun energiakäytön lisää-            mahdollisuuksia Viljaetanolin hyödyntämiseksi
40767: misellä olisi merkittävä työllistävä vaikutus,             ajoneuvojen polttoaineena.
40768: joka kohdistuisi erityisesti maaseudun haja-                   Valiokunta toteaa, että maassamme selvite-
40769: asutusalueille. Puu ei ole kuitenkaan tähän                tään parhaillaan mahdollisuuksia viljellä pajua
40770: mennessä ollut kilpailukykyinen polttoaine                 viherkesannointi- tai muuna maatalouden yli-
40771: pienvoimaloissa.                                           tuotantoa vähentävänä kasvina. Pajun käyttö-
40772:     Metsänhoidollisesti polttopuun käytön laa-             mahdollisuuksia harkittaessa tulee ottaa huomi-
40773: jentaminen edistää ensiharvennuksia, myöhäs-               oon fossiilisille polttoaineille tulevaisuudessa
40774: tettyä taimikoitten hoitoa ja vajaatuottoisten             mahdollisesti säädettävät hiilidioksidin ja rikin
40775: pienpuuvaltaisten metsien kunnostamista. Polt-             päästömaksut.
40776: topuun energiakäytöstä on etua myös ympä-                      Kansantalouden kannalta valiokunta koros-
40777: ristölle, sillä puu on käytännöllisesti katsoen            taa sitä, että kotimaiseen biomassaan perustu-
40778: rikitön polttoaine. Lisäksi uusiutuvana ener-              valla energiantuotannolla on myönteisiä vaiku-
40779:  gialähteenä puu sitoo yhteyttämisprosessissa              tuksia maamme vaihtotaseeseen. Biomassan
40780: pitkällä aikavälillä saman määrän hiilidioksidia           suosiminen energialähteenä on tullut ajankoh-
40781: kuin sen polttamisessa vapautuu.                           taiseksi verotuksen kansainvälisessä kehittämi-
40782:                                                            sessä, ja myös Euroopan yhteisöjen piirissä on
40783:   Hiilidioksidin päästöt eri vaihtoehtoisilla              suunnitelmia haittaverojen perimisestä. Valio-
40784: pohtoaineilla ovat seuraavat:                              kunta pitää tärkeänä, että selvitetään, miten
40785:                                                            Euroopan yhteisöjen uudistussuunnitelmat tuli-
40786: - hakkeella (nettovaikutus) ..... .             0 kg/MWh   sivat Suomessa sovellettaviksi.
40787: - jyrsinturpeella ....................... . 396 kg/MWh         Energiahuollon varmuuden kannalta valio-
40788: - r~s~8:~lla _polttoöljyllä ........... . 277 kg/MWh       kunta pitää tärkeänä, että normaalioloissa yllä-
40789: - k1vihnlella ............................. . 335 kg/MWh   pidetään kotimaisten polttoaineiden tuotanto-
40790:                                            Energiaselonteko                                           17
40791: 
40792: potentiaalia ja siihen liittyvää normaalia tutki-     on sillä, että esimerkiksi harvennushakkuut jää-
40793: mus- ja kehitystoimintaa siten, että poikkeus-        vät puun menekkivaikeuksien vuoksi metsissäm-
40794: oloissa kotimaisten polttoaineiden käytön lisää-      me tekemättä. Valiokunta pitääkin välttämättö-
40795: minen on mahdollista.                                 mänä, että tällaiset näkökohdat huomioon otta-
40796:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        va kokonaisvaltainen kansantaloudellinen selvi-
40797: vaikka metsien tuotolla on ratkaiseva merkitys        tys tehdään ensi tilassa esimerkiksi Metsäntutki-
40798: kansantaloudessamme, meillä ei ole lainkaan           muslaitoksessa.
40799: tutkittu sitä, mikä kansantaloudellinen merkitys
40800: 
40801: 
40802: 
40803: 
40804:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saapun-
40805: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki, Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajä-
40806: varapuheenjohtaja Iivari (osittain), jäsenet Järvi-   sen Laakkonen.
40807: lahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila,
40808: 
40809: 
40810: 
40811: 
40812:                                             Eriävä mielipide
40813: 
40814:    Yhdymme valiokunnan lausunnon lähtökoh-               Korjuu- ja kuljetuskustannuksia arvioitaessa
40815: dan käsitykseen: "Energiapolitiikalla on keskei-      on otettava huomioon, että suuri puita polttava
40816: nen merkitys Suomen taloudelle. Sähköhuolto           voimalaitos vaatisi varsin suuren hankinta-alu-
40817: on turvattava teollisuuden kannalta kilpailuky-       een. 1 000 MW:n voimala tarvitsee kuusi miljoo-
40818: kyisesti ja ympäristön kannalta turvallisesti.        naa kuutiometriä puuta. Myös investointikus-
40819: Ratkaisut perusvoiman saatavuudesta onkin             tannukset ovat korkeat. 5-6 MWh:n sähköte-
40820: tehtävä lähitulevaisuudessa."                         hon ja 15 MWh:n lämpötehon laitos maksaa
40821:    Sen sijaan pitkässä ja muutoin yksityiskohtiin     55-75 miljoonaa markkaa. Öljykattilaan ver-
40822: menevässä lausunnossa on jätetty liian vähälle        rattuna puuta käyttävän kattilan investointitar-
40823: huomiolle puun energiakäytön tiellä olevat, lä-       ve on noin kuusinkertainen.
40824: hinnä taloudelliset ongelmat. Siitä syystä valio-        Puun energiakäytöllä on toisaalta puolellaan
40825: kunnan lausunnosta saa yksipuolisen kuvan             painavia ympäristö- ja aluetaloudellisia näkö-
40826: puun ja muun bioenergian käytön mahdolli-             kohtia. Tutkimus- ja kehitystyötä onkin jatket-
40827: suuksista energiahuollon järjestämisessä.             tava, kuten valiokunta lausunnossaan korostaa.
40828:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tilaston mu-      Samalla valiokunta ei kuitenkaan ottanut riittä-
40829: kaan polttohakkeen hinta on noin 100 mk/MWh           vän selkeää kantaa siihen, että kotimaisten ener-
40830: ja halon noin 140 mk/MWh käyttöpaikalla, kun          gialähteiden käytön tulee olla taloudellisesti kan-
40831: muiden polttoaineiden hinnat ovat tyypillisesti       nattavaa ilman uusia, pysyviä verohelpotuksia
40832: alle 60 mk/MWh.                                       tai tukiaisia.
40833: 
40834:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
40835: 
40836:                      Ulpu llvari                               Väinö Saario
40837:                      Erja Lahikainen                           Heikki Rinne
40838: 
40839: 
40840: 
40841: 
40842: 3 220373L
40843: 18       1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40844: 
40845:      EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 3
40846: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
40847: 
40848:          Helsingissä
40849:  22 päivänä toukokuuta 1992
40850:        Lausunto n:o 2
40851: 
40852: 
40853: 
40854: 
40855:                                           Talousvaliokunnalle
40856: 
40857:     Eduskunta on 9 pa1vana huhtikuuta 1992            käri Esko Sammaljärveä sosiaali- ja terveyshalli-
40858: lähettänyt valtioneuvoston energiapoliittisen se-     tuksesta.
40859: lonteon talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-         Valiokunta järjesti 12.3.1992 seminaarin
40860: teltäväksi ja samalla päättänyt, että ympäristö-      myös biopo1ttoaineista,jossa yhteydessä kuultiin
40861: valiokunnan on annettava siitä talousvaliokun-        toimistopäällikkö Ilkka Ruskaa maa- ja metsä-
40862: nalle lausunto.                                       talousministeriöstä, tutkimusjohtaja Unto Tu-
40863:     Asian johdosta ovat ympäristövaliokunnassa        lisaloa Öljynpuristamo Oy:stä, yksikönjohtaja
40864: olleet kuultavina ympäristöministeri Sirpa Pieti-     Timo Petäjää Oy Alko Ab:sta, johtaja Ensia
40865: käinen ympäristöministeriöstä, kauppa- ja teolli-     Tukiaista Neste Oy:stä ja metsänhoitaja Aki
40866: suusministeri Kauko Juhantalo, osastopäällikkö        Villaa Joensuun yliopistosta.
40867: Taisto Turunen ja erikoistutkija Jaakko Ojala            Ympäristövaliokunta esittää lausuntonaan
40868: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, johtaja Pentti    seuraavaa.
40869: Sierilä Metsäteollisuuden Keskusliitosta, dosent-
40870: ti Ilmo Mäenpää Oulun yliopistosta, tutkija
40871: Markus Sovala Helsingin yliopistosta, tutkija          Energian tuotannon ja käytön ympäristöhaitat
40872: Arto Lepistö ja tutkija Pekka Pirilä Valtion
40873: teknillisestä tutkimuskeskuksesta, va. professori         Energian tuotanto ja käyttö on yksi suurim-
40874: Jouko Petäjä ja puunjalostuslaitoksen johtaja         mista ympäristöhaittojen aiheuttajista. Haitalli-
40875: Johan Gullichsen Teknillisestä korkeakoulusta,        sia vaikutuksia syntyy energiantuotantoketjun
40876: toimitusjohtaja Anders Palmgren ja tekninen           kaikissa vaiheissa: energialähteen louhinnassa ja
40877: johtaja Heikki Raumolin Perusvoima Oy:stä,            raaka-aineen hankinnassa, jalostusvaiheessa ja
40878: toimialajohtaja Tapio Harra Neste Oy:stä, toi-        kuljetuksessa, energian tuotannossa ja käytössä,
40879: mitusjohtaja Henrik Lundsten Öljyalan Keskus-         tuotantolaitosten rakentamisessa, materiaalien
40880: liitosta, vs. osastopäällikkö Göran Nordlund          tuottamisessa ja kuljetuksessa sekä jätteiden kä-
40881: Ilmatieteen laitokselta sekä energiasihteeri Mar-     sittelyssä ja sijoittamisessa takaisin luontoon.
40882: jukka Kulmanenja filosofian kandidaatti Teuvo             Merkittävimmät energian tuotannon ja käy-
40883: Suominen Suomen Luonnonsuojeluliitosta.               tön ympäristövaikutukset aiheutuvat eri ainei-
40884:     Valiokunta järjesti seminaarin ydinjätteestä,     den päästöistä ja jätteistä. Suurimmat päästöt
40885: jossa yhteydessä kuultiin johtaja Juhani Kakku-       syntyvät energian muunnossa, jolloin vapautuu
40886: ria Geodeettisesta tutkimuslaitoksesta, dosentti      mm. rikin ja typen yhdisteitä, hiilidioksidia,
40887: Pekka Suomista Jyväskylän yliopistosta, teknii-       hiilivetyjä kuten metaania ja PAH-yhdisteitä,
40888: kan tohtori Seppo Vuorta Valtion teknillisestä        kiintoaineita, häkää sekä radioaktiivisia aineita.
40889: tutkimuskeskuksesta, professori Heikki Niintä         Hankalimmat jäteongelmat syntyvät ydinjättees-
40890: Teknillisestä korkeakoulusta, ylitarkastaja Esko      tä, joka on radioaktiivista.
40891: Ruokolaa Säteilyturvakeskuksesta, professori              Suomen rikkidioksidipäästöistä energiantuo-
40892: Pekka Salmista Imatran Voima Oy:stä, diplomi-         tannon ja -käytön osuus on lähes 80%. Typen
40893: insinööri Veijo Ryhästä Teollisuuden Voima            oksidien päästöistä energiantuotannon osuus on
40894: Oy:stä, Juha Saarista Energiapoliittinen yhdistys     vajaa kolmannes ja noin 50 % on peräisin liiken-
40895: --:-Vaihtoehto ydinvoimalle -järjestöstä ja ylilää-   teestä. Ihmisen aiheuttamista hiilidioksidipääs-
40896:                                             Energiaselonteko                                            19
40897: 
40898: töistä syntyy noin 98 % energian tuotannosta ja        vastata jälleenkäsittelyn asianmukaisuudesta.
40899: käytöstä, josta liikenteen osuus on 14%. Hiuk-         Ydinjätteen loppusijoituksesta ei ole vielä pää-
40900: kaspäästöistä energiantuotannon osuus on arvi-         tetty.
40901: oitu 60 %:ksi.
40902:     Keskeisimmät energian tuotannon ja käytön
40903: ympäristövaikutukset ovat ilmastovaikutukset,                     Energiastrategian tavoitteet
40904: maaperän ja vesien happamoituminen sekä ra-
40905: dioaktiivisten aineiden leviäminen ympäristöön             Kestävä kehitys on mahdollinen vain luonnon
40906: reaktorionnettomuuksien yhteydessä. Valiokun-          asettamissa rajoissa. Energiapolitiikan tavoittee-
40907: ta korostaa, että eri energiamuotojen tuotannon        na tulee olla energian tuotannon ja käytön ai-
40908: ja käytön haittojen esittäminen yhteismitallisesti     heuttaman ympäristökuormituksen vähentämi-
40909: on vaikeaa ja arvovaraista.                            nen.
40910:     Ilmastonmuutos on tämän hetken merkittä-               Hallituksen selonteossa lähdetäänkin siitä,
40911: vimpiä ympäristöuhkia. Hallitusten välisen il-         että energian tuotannon ja käytön ympäristöhai-
40912: mastopaneelin (IPCC) vuonna 1990 julkaiseman           tat ja niiden vähentäminen asettavat suuria muu-
40913: raportin mukaan maapallon keskilämpötila tu-           tospaineita energiataloudelle. Energiasektorille
40914: lee kohoamaan 2-5 oc ensi vuosisadan loppuun           asetetaan määrälliset päästöjen vähentämista-
40915: mennessä, ellei kasvihuonekaasujen päästöjä ra-        voitteet. Rikkidioksidin ja typen oksidien vähen-
40916: joiteta radikaalisti. Tällainen lämpötilan nousu       tämistavoitteeksi asetetaan aiemmin mainitut
40917: saattaisi nostaa merenpintaa jopa 65 cm ja ai-         80% ja 30% vuoden 1980 tasosta vuosituhan-
40918:  heuttaa muutoinkin suuria häiriöitä ekologisessa      nen loppuun mennessä. Hiilidioksidipäästöjen
40919: järjestelmässä.                                        osalta kasvu on pysäytettävä 1990-luvun lopulla.
40920:     Ilmaston tasapainottaminen edellyttää 60-             Valiokunta on edellä viitannut laskelmiin,
40921:  80 %:n vähennyksen hiilidioksidipäästöissä            joiden mukaan kasvihuoneilmiö on pysäytettä-
40922:  maailmanlaajuisessa määrässä. Fossiiliset polt-       vissä vasta 60-80 %:n vähennyksellä hiilidioksi-
40923:  toaineet ovat merkittävin hiilidioksidin lähde.       dipäästöihin. Ilmiön vähäisellä hidastamisella ei
40924:      Kasvihuoneilmiön vaikutukset ovat yleismaa-       ole sanottavaa merkitystä. Selonteossa ei ole
40925:  ilmallisia- siis myös Suomea koskevia. Suomen         määritelty tasoa, mille päästöt pyritään pysäyt-
40926:  pohjoinen luonto on erityisen herkkä myös hap-        tämään. Euroopan yhteisö on päättänyt jäädyt-
40927:  pamoittaville rikin ja typen yhdisteille. Viimei-     tää hiilidioksidipäästöjensä määrän vuoden 1990
40928:  simmät tiedot näiden päästöjen metsä- ja vesistö-     tasolle vuoteen 2000 mennessä. Valiokunnan
40929:  vaikutuksista ovat johtaneet ns. kriittisten kuor-    mielestä tämäkään ei olisi vielä riittävä tavoite,
40930:  mitusten tavoitearvojen tarkistamiseen Suomes-        ja Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan tavoittei-
40931:  sa. Aiemman 0,5 g S/m2 :n sijasta on rikkilas-        den tiukentamiseen ja pysyä itse vähintään eu-
40932:  keuman pitkän aikavälin tavoitteeksi asetettu         rooppalaisen kehityksen mukana.
40933:  0,2-0,3 g S/m2 • Typen oksidien kriittistä kuor-          Energian hinnalla on suuri merkitys taloudel-
40934:  mitusta koskeva työ on valiokunnan saaman             lisessa kilpailussa. Siksi on tärkeätä, että päästä-
40935:  selvityksen mukaan vielä kesken, joten tavoitear-     tavoitteista ja haittaveroista päästään mahdolli-
40936:  voja ei ole vielä määritelty.                         simman laajaan kansainväliseen yhteisymmär-
40937:      Rikin tavoitearvot ylitetään tällä hetkellä lä-   rykseen. On estettävä mahdollisuus ympäristön
40938:  hes koko Suomessa. Suomi on ottanut tavoit-           pilaamiseen kilpailuetuna.
40939:  teekseen vähentää rikkipäästäjään 80 % vuoden             Selonteossa todetaan edelleen, ettei päästäta-
40940:   1980 määrästä vuoteen 2000 mennessä sekä             voitteiden saavuttaminen ole mitenkään varma
40941:  typen oksidien päästöjä 30% vuoden 1980 mää-          asia. Varsinkin hiilidioksidipäästöjen vähentä-
40942:   rästä. Nämäkään päästävähennykset eivät riitä        miseen suhtaudutaan varovasti. Lisäksi todetaan
40943:  pysäyttämään happamoitumista, elleivät kaikki         nykyisessä taloudellisessa tilanteessa olevan vai-
40944:  Euroopan valtiot vähennä päästöjä yhtä paljon.        keaa lisätä valtion rahoitusta energian säästöön.
40945:      Radioaktiivisten aineiden päästöt ovat olleet     Jos taloustilanne ei nopeasti kohene, päästäta-
40946:   Suomessa huomattavasti alle asetettujen päästä-      voitteet onkin hallituksen mielestä arvioitava
40947:   rajojen koko ydinvoimalaitosten käyttöajan. On       uudelleen.
40948:   kuitenkin ilmeistä, että Loviisan ydinvoimalan           Sitomalla ympäristötavoitteet liiallisesti val-
40949:   käytetyn polttoaineen käsittelyssä Venäjällä ei      tion talouden tämänhetkiseen tilanteeseen halli-
40950:   ole noudatettu suomalaista turvallisuustasoa ja      tus valiokunnan mielestä murentaa ne. Ympäris-
40951:   että jätteen tuottaja (IVO) ei ole edes voinut       tötavoitteet jäävät toissijaisiksi energiansaanoin
40952: 20       1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
40953: 
40954: varmuutta, taloudellisuutta ja turvallisuutta kos-   Ympäristövaliokunta lähteekin siitä, että ener-
40955: keviin tavoitteisiin nähden. Tämä merkitsee sitä,    giastrategian yhdeksi tavoitteeksi on asetettava
40956: että hallituksen energiastrategian tavoitteenaset-   energiankulutuksen kasvun pysäyttäminen.
40957: telu pysyy perinteisenä eikä luo edellytyksiä           Hiilidioksidipäästöjen vähentämisen keskei-
40958: kestävän kehityksen edellyttämälle energiapoli-      set keinot ovat energian säästö, energian tuotan-
40959: tiikan muutokselle. Valiokunnan mielestä halli-      non ja käytön tehostaminen sekä fossiilisten
40960: tuksen energiastrategian lähtökohdat eivät täytä     polttoaineiden käytön vähentäminen. Fossiilis-
40961: kestävän energiapolitiikan tavoitteita kolmesta      ten polttoaineiden korvaamisessa ovat uusiutu-
40962: muustakaan syystä:                                   vat energialähteet parhaita, koska ne eivät aiheu-
40963:    - lähtökohtana on energian kulutuksen             ta nettolisäystä ilmakehän hiilidioksiditasoon
40964: kasvu,                                               eivätkä tuota ympäristölle vaarallista jätettä.
40965:    - uusiutuvien energialähteiden käytön lisää-      Ydinenergia ei myöskään synnytä hiilidioksidia,
40966: minen on jäänyt liian vähäiselle huomiolle ja        mutta tuottaa yhtäältä radioaktiivista jätettä ja
40967:    -energiaa tuhlaavasta elämäntavasta luopu-        toisaalta se on riskien osalta vaikeasti verratta-
40968: misen vaatimus on sivuutettu lähes kokonaan.         vissa muihin energiamuotoihin. Uusiutuvien
40969:    Selonteon mukaan Suomen energian koko-            energialähteiden käytön lisääminen on välttämä-
40970: naiskulutuksen kasvua voidaan säästömahdolli-        töntä myös siksi, että maapallon väestönkasvu
40971: suuksien täysimääräisellä hyödyntämisellä hi-        väistämättä lisää energian kulutusta.
40972: dastaa ja vuoden 2000 jälkeen pysäyttää. Säh-           Selonteossa uusiutuvat energialähteet on bio-
40973: könkulutuksen kasvua sitä vastoin ei hallituksen     energiaa lukuun ottamatta sivuutettu lähes tyys-
40974: mielestä saada taittumaan seuraavien 10-20           tin.
40975: vuoden aikana, jos talous kasvaa. Toisin sanoen         Kesäkuussa 1992 Brasiliassa pidettävän YK:n
40976: selonteon lähtökohtana on, että energian kulu-       ympäristö- ja kehityskongressin yhdeksi keskei-
40977: tus kasvaa Suomessa nykyistä korkeammalle            seksi päämääräksi on asetettu tuotanto- ja kulu-
40978: tasolle.                                             tustapojen muuttaminen, minkä tavoitteen myös
40979:    Taloudellinen kasvu ei kuitenkaan enää vält-      Suomi on asettanut yhdeksi painopistealueek-
40980: tämättä riipu energiankulutuksen lisäämisestä,       seen. Teollisuusmaissa tuotanto- ja kulutustapo-
40981: mikä on jo käytännössä voitu todeta monessa          jen muuttamisessa keskeistä on energian säästä-
40982: kehittyneessä teollisuusmaassa. Suomen nykyi-        minen ja sen käytön hyötysuhteen parantami-
40983: set talousvaikeudet eivät ole myöskään näkyneet      nen, säästävän tekniikan edistäminen, uusiutuvi-
40984: energian kulutuksen vastaavana vähenemisenä,         en luonnonvarojen käyttö uusiutumattomien si-
40985: vaan syy-yhteydet ovat yhä monimutkaisemmat.         jasta sekä aineellista kulutusta korostavien ja
40986:    Hallituksen lähtökohta osoittaa, että sen         energiaintensiivisten elämäntapojen muuttami-
40987: energiastrategiaa ei ole onnistuttu luomaan kes-     nen. Tämä edellyttää kansalaisilta hyödykkeiden
40988: tävän kehityksen mukaiseksi. Kestävän kehityk-       ja elintapojen kaikkinaisten seurausvaikutusten
40989: sen toteuttamiseksi on oleellista laajentaa näkö-    tiedostamista.
40990: kulma maailmanlaajuiseksi. Teollisuusmaat               Kulutustottumuksiin vaikuttamisen keinoja
40991: käyttävät noin 80 %maapallon energiasta. Maa-        energian käytössä ovat muun muassa ympäristö-
40992: ilman ympäristön ja kehityksen komissio              kustannusten sisällyttäminen hintoihin, markki-
40993: (UNEP/Brundtland) suositteli kehitysmaiden           noilla olevien tuotteiden puolueeton ja luotetta-
40994: energiantarpeen ja kasvihuoneilmiön takia teol-      va arviointi ympäristövaikutusten ja energian-
40995: lisuusmaille energian kulutuksen puolittamista       kulutuksen kannalta sekä kuluttajavalistus.
40996: vuoteen 2030 mennessä. Tältä pohjalta ympäris-          Valiokunnan mielestä energiankulutuksen
40997: tön ja kehityksen Suomen toimikunta esitti, että     vähentäminen elämäntapojen muutoksen kautta
40998: primäärienergian kulutus pysäytetään Suomessa        on jäänyt hallituksen selonteossa olematto-
40999: vuoden 1989 tasolle vuoteen 2000 mennessä ja         maksi.
41000: kulutusta vähennetään 10% vuoteen 2010 men-             Kaiken kaikkiaan Suomen energiapolitiikan
41001: nessä.                                               strategiset tavoitteet on ympäristövaliokunnan
41002:    Valiokunnan saamien selvitysten mukaan            mielestä määriteltävä toisin kuin hallituksen se-
41003: teollisuus on tehnyt jo päätöksiä investoinneista,   lonteossa on tehty. Lähtökohdaksi on asetettava
41004: joiden täysitehoinen hyödyntäminen merkitsisi        maailmanlaajuinen vastuu kestävästä kehityk-
41005: sähkön kulutuksen kasvua. Enää ei kuitenkaan         sestä. Teollisuusmaat ovat hiilidioksidipäästöjen
41006: voida lykätä päätöksiä, joilla kasvu tulevaisuu-     pääasialliset aiheuttajat. Teollisuusmaiden toi-
41007: dessa pysäytetään ja käännetään alenevaksi.          min _päästöt on saatava myös alenemaan.
41008:                                            Energiaselonteko                                           21
41009: 
41010:   Valiokunta katsookin,                               lämpötilaan ja energiaa säästäviin lamppuihin
41011:                                                       siirtymiseen.
41012:           että Suomen energiapolitiikan keskei-           Valiokunnalle on esitetty, että least cost
41013:        siksi strategisiksi tavoitteiksi tulee aset-   -suunnittelun pohjalta Suomessa voitaisiin sääs-
41014:        taa:                                           tää 10-15 vuoden aikajänteellä noin 16 TWh
41015:            1) kansantalouden ja talouskasvun          sähköä vuodessa. Valiokunta katsookin, että
41016:        energiariippuvuuden         vähentäminen,      energiayhtiöt on velvoitettava least cost -suun-
41017:        energian käytön ja tuotannon tehostami-        nitteluun. Samalla on kehitettävä ympäristöve-
41018:        nen ja sitä kautta primäärienergian kulu-      rojärjestelmää siten, että energian säästäminen ja
41019:        tuksen kasvun pysäyttäminen; sekä              lisätuotanto saatetaan keskenään vertailukelpoi-
41020:           2) uusiutuvien energialähteiden käyt-       siksi.
41021:        töosuuden kasvattaminen ja sitä kautta             Least cost -suunnittelun käyttöönotto merkit-
41022:        riittävän kotimaisen energiahuoltovar-         sisi, että energiantuotantoyhtiöt kehittyisivät te-
41023:        muuden ylläpito.                               hokkaiden energiapalveluiden tuottajiksi, jot-
41024:                                                       ka sijoittavat myös parempiin valaisulaitteisiin,
41025:                                                       sähkömoottoreihin, lämpöeristykseen jne.
41026:                                                           Toiseksi valiokunta kiinnitti huomiota siihen,
41027:            Tavoitteiden toteuttaminen                 että selonteon mukaan säästötoiminnan on ra-
41028:                                                       kennuttava yritysten ja kotitalouksien omiin valin-
41029: Primäärienergian kulutuksen kasvun pysäyttämi-        toihin.
41030:      nen ja energian käytön ja tuotannon                 Valiokunta ei pidä tätä lähtökohtaa riittävä-
41031:                  tehostaminen                         nä. Normitus ja ympäristökustannusten sijoitta-
41032:                                                       minen hintoihin ovat energian säästön toteutta-
41033:     Valiokunta pitää sinänsä hyvänä, että halli-      miseksi välttämättömiä.
41034: tuksen selonteossa tunnustetaan selvästi energi-         Kolmanneksi valiokunta kiinnitti huomiota
41035: an säästömahdollisuuksien olemassaolo. Energi-        siihen, ettei säästön toimenpideohjelmassa ole
41036: an säästöä ja tehokkaampaa käyttöä koskeva            lainkaan paneuduttu niihin rakenteellisiin teki-
41037: osuus on - kuten koko selontekokin -jäänyt            jöihin,jotka ovat Suomessa aiheuttaneet varsinkin
41038: kuitenkin yleiselle tasolle. Hallitus valmistelee     sähkön kulutuksen kasvua.
41039: parhaillaan erillistä energian säästön toiminta-         Puunjalostusteollisuuden energiankäytöllä on
41040: ohjelmaa. Selontekoon on otettu siitä pääpiirtei-     ratkaiseva merkitys Suomen energiapolitiikassa.
41041: tä.                                                   Metsäteollisuus kuluttaa tällä hetkellä noin nel-
41042:     Valiokunta kiinnitti tältä osin ensinnäkin        jänneksen maamme primäärienergiasta ja noin
41043: huomiota ns. !east east -suunnitteluun. Hallituk-     40 % sähköstä. Energian kulutuksen kannalta
41044: sen selonteossa todetaan, että sähkö- ja lämpö-       oleellinen asia on, aikooko puunjalostusteolli-
41045: laitosten tulisi ottaa energian hankintasuunnitel-    suus investoida jatkossa runsaasti sähköä kulut-
41046: mien rinnalle tarkasteltaviksi samoin kannatta-       tavaan mekaaniseen massanvalmistukseen vai
41047: vuuskriteerein kulutuspuolen säästömahdolli-          energiaomavaraiseen selluntuotantoon.
41048: suudet Valiokunta ei pidä selonteon toivomus-            Suomessa olisi tehtävä perusteellinen, tekni-
41049: luonteista toteamusta riittävänä.                     set, taloudelliset ja ympäristönsuojelunäkökoh-
41050:     Saadun selvityksen mukaan useat tutkimuk-         dat huomioon ottava selvitys siitä, voitaisiinko
41051: set ovat osoittaneet, että investoinnit energian,     sellun valmistusta lisätä mekaanisten massojen
41052: erityisesti sähkön kulutuksen vähentämiseen oli-      valmistuksen sijaan. Saadun selvityksen mukaan
41053: sivat huomattavasti edullisempia kuin tuotan-         puuraaka-aineen riittävyys ei aseta tällaiselle
41054: toinvestoinnit eli "säästetty sähkö on halvempaa      rakennemuutokselle estettä. Kasvavaa uusiutu-
41055: kuin tuotettu sähkö". Tämä tosiasia on tunnus-        mattomien ja pääasiassa ulkomaisten energia-
41056: tettu esimerkiksi Kaliforniassa, jossa eräiden        lähteiden käyttöä ei voida pitää mielekkäänä,
41057: sähkölaitosten sijoitukset kuluttajien energian-      kun vaihtoehtona on kotimaisen, tällä hetkellä
41058: käytön tehokkuuteen ylittävät nykyään jo inves-       vajaasti hyödynnetyn, uusiutuvan luonnonvaran
41059: toinnit uusiin voimaloihin. Joitakin merkkejä         nykyistä laajempi käyttö. On myös syytä varau-
41060: asian tiedostamisesta näkyy myös Suomessa.            tua siihen, että kuluttajien ympäristötietoisuus,
41061:  Sekä Imatran Voima että eräät paikalliset ener-      joka on vaikuttanut kloorivalkaisusta luopumi-
41062:  gialaitokset ovat käynnistäneet säästökampan-        seenja keräyspaperin käytön lisäämiseen, vähen-
41063: joita, joissa on kiinnitetty huomiota mm. huone-      tää mekaanisen massan kysyntää.
41064: 22       1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
41065: 
41066:     Lämmitykseen kuluu yli neljännes koko Suo-               heuttamien kokonaisvaikutusten selvit-
41067: men energiasta. Lämmitys on myös sähkön käy-                 tämisen jälkeen.
41068: tön nopeimmin kasvavia lohkoja. Lämmityssäh-
41069: kön kulutus on yli kymmenkertaistunut 20 vuo-
41070: den aikana. Tällä hetkellä sähkölämmityksen
41071: osuus sähkön kulutuksesta on noin 13%. Suora                Uusiutuvien energialähteiden osuuden
41072: kaasun tai öljyn poltto, bioenergia ja maalämpö                        kasvattaminen
41073: olisivat kuitenkin energiataloudellisesti tehok-
41074: kaampia ja ympäristöllisesti vähemmän haitalli-          Kestävän kehityksen mukaista tulevaisuutta
41075: sia kuin lähinnä kivihiilellä tuotetun lämmitys-      ajatellen uusiutuvien energiamuotojen käytön
41076: sähkön käyttö. Siksi lämmitysenergian valintoja       kehittäminen on ratkaisevan tärkeää.
41077: on ohjattava normeilla, tariffeilla ja kuluttajava-      Hallituksen selonteossa on otettu bioenergian
41078: listuksella muita energiamuotoja kuin sähköä          käytön edistäminen tavoitteeksi, mitä valiokun-
41079: suosivaksi.                                           ta pitää hyvänä. Suomessa on poikkeuksellisen
41080:     Valiokunnan mielestä energian säästö sekä         hyvät olosuhteet bioenergian, erityisesti puun
41081: energian tuotannon ja käytön tehostaminen on          käytön lisäämiselle. Selonteko jää kuitenkin on-
41082: Suomen energiapolitiikan keskeinen painopiste-        tuvaksi, koska siinä ei ole käsitelty lainkaan
41083: alue. Valiokunta pitää outona sitä, että hallitus     bioenergian käytön edistämiseen tarvittavia ta-
41084: on tuonut eduskunnan käsiteltäväksi energia-          loudellisia ohjauskeinoja. Tuuli- ja aurinkoener-
41085: strategian, vaikka säästön toimenpideohjelma ei       gia nähdään selonteossa vain kaukaisina mah-
41086: ole vielä valmis. Säästöohjelman puuttuminen          dollisuuksina. Maalämpö on sivuutettu koko-
41087: vie valiokunnan mielestä pohjaa pois myös se-         naan.
41088: lonteon muilta kohdilta, muun muassa sähkön              Uusia energiajärjestelmiä ja -teknologioita
41089: kulutuksen kasvun ennusteelta. Taloudellisen          koskevan tutkimuksen vuonna 1991 julkaistun
41090: kehityksen epävarmuus vaikuttaa myös ennus-           väliraportin (KTM Katsauksia B:80) mukaan
41091: teen luotettavuuteen.                                 myös tuulivoima, aurinkoenergia ja lämmön
41092:     Hallituksen selonteon mukaan lähiaikoina on       varastointi ovat lupaavia uusia teknologia-aluei-
41093: tarkoitus päättää sähkön lisäkapasiteetista. Va-      ta maassamme. Uudet energiatekniikat voivat
41094: liokunnan mielestä päätöksiä uusista voimalois-       kuitenkin näkyä kansallisessa energiahuollossa
41095: ta ei pidä tehdä ennen energian säästön toimen-       TWh-mittakaavassa aikaisintaan 10-20 vuoden
41096: pideohjelman käynnistämistä. Ennen suurvoi-           kuluttua. Uudet energiamuodot tulevat olemaan
41097: malaratkaisun tekoa on selkeästi tuotava esiin        taloudellisesti kilpailukykyisiä, jos ympäristö-
41098: myös se, että voimalaratkaisun myötä ratkeaa          pohjaista energiaverotusta lisätään.
41099: samalla suunnitteilla olevien kaukolämpökoh-             Myös Worldwatch-instituutin raportissa
41100: teiden energiaraaka-aine. Jos suurvoimala pe-         "Maailman tila 1992" arvioidaan energiamuu-
41101: rustuu maakaasuun, välttyvät kaupungit raken-         toksen olevan keskivaiheillaan vasta vuoden
41102: tamasta kivihiilivoimaloita. Samalla suurvoima-       2010 tienoilla. Vaikka uusiutuvista energialäh-
41103: lan vaatima läntinen kaasuputki tuo huoltovar-        teistä saadulla energialla voi tuolloin olla paljon
41104: muutta kaasun saantiin. Valiokunnan tiedossa          nykyistä suurempi merkitys, se ei yksinään riitä
41105: on, että Etelä-Suomeen on suunnitteilla 1 500         korvaamaan öljyä ja kivihiiltä siinä määrin kuin
41106: MW:n edestä kaukolämpölaitoksia. Kysymys              tarvittavat hiilidioksidipäästöjen leikkaukset
41107: on siten ympäristövaikutuksiltaan samaa suu-          edellyttävät.
41108: ruusluokkaa kuin varsinainen suurvoimalapää-             Fossiilisista polttoaineista on suosittava niitä,
41109: tös.                                                  joista aiheutuu vähiten päästöjä. Maakaasu si-
41110:     Valiokunta katsoo,                                sältää energiayksikköä kohden 43% vähemmän
41111:                                                       hiilidioksidia kuin kivihiili. Valiokunta kiirehtii-
41112:           että energian säästön toimenpideohjel-      km hallitusta pikaisesti selvittämään maakaasun
41113:        ma on laadittava pikaisesti ottaen huo-        käytön lisäämismahdollisuudet Suomessa.
41114:        mioon mitä edellä on esitetty; ja                 Energiahuollon järjestäminen on luonteeltaan
41115:           että valiokunta voi ottaa suurvoimala-      pitkäjänteistä. Vaikka uusiutuvilla energiamuo-
41116:        ratkaisun tarpeeseen ja sisältöön kantaa       doilla voi olla energiataloudellista merkitystä
41117:        energian säästön toimenpideohjelman ja         vasta ensi vuosituhannen puolella, on niiden
41118:        maakaasuselvityksen valmistuttua sekä          laaja-alaiseen käyttöönottoon suuntauduttava
41119:        voimalavaihtoehtojen ympäristölle ai-          jo nyt.
41120:                                              Energiaselonteko                                                 23
41121: 
41122:   Valiokunta katsoo,                                        taminen. Suomen mahdollisuudet osallistua näi-
41123:                                                             hin hankkeisiin on selvitettävä.
41124:           että Suomen energiastrategiassa on
41125:        hallituksen selontekoa huomattavasti
41126:        enemmän painotettava uusiutuviin ener-                Ympäristökustannusten osuus energian hinnassa
41127:        gialähteisiin siirtymistä. Tämä edellyttää
41128:        myös tuen lisäämistä tutkimukseen ja                     Selonteossa ei ole selvitetty ympäristökustan-
41129:        uuden tekniikan käyttöönottoon.                      nusten osuutta energian hinnan muodostukseen.
41130:                                                             Tällainen selvitys on valiokunnan mielestä pikai-
41131:                                                             sesti tehtävä, jotta eri energiamuotojen taloudel-
41132:                                                             lista kannattavuutta voitaisiin vertailla. Lähtö-
41133:                 Muut kannanotot                             kohtana siinä on pidettävä, että ympäristökus-
41134:                                                             tannuksina otetaan huomioon koko energian-
41135:      Suomen lähialueiden energiantuotanto                   tuntantoketju, myös siltä osin kuin se ei ole
41136:                                                             r Jjemme sisäpuolella.
41137:                                                               1
41138: 
41139:    Valiokunta on huolestunut niistä onnetto-                    Euroopan yhteisössä on laadittu ehdotus ym-
41140: muusriskeistä, joita entisen Itä-Euroopan alueen            päristöperusteisen energiaverotuksen tiukenta-
41141: ydinvoimaloiden huono tekninen kunto lähialu-               misesta. Valiokunnan mielestä Suomen on kan-
41142: eillamme aiheuttaa. Valiokunta pitää tärkeänä,              sainvälisissä yhteyksissä aktiivisesti tuettava esi-
41143: että Suomi osaltaan toimii kaikkein vaarallisim-            tyksen toteuttamista.
41144: pien laitosten, mm. Tshernobyl-tyyppisten lai-
41145: tosten sulkemiseksi. Perusedellytys vaarallisten              Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
41146: voimaloiden sulkemiselle on, että kyseisten aluei-          kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
41147: den energianhuolto turvataan muutoin mm. nos-
41148: tamalla energiantuotannon ja -käytön tehok-                            että talousvaliokunta mietintöään laati-
41149: kuutta. Väliaikaratkaisuna on hyväksyttävä                          essaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
41150: myös voimaloiden käyttöturvallisuuden paran-                        sunnossa on esitetty.
41151: 
41152: 
41153: 
41154:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J. Roos
41155: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-              (osittain), Särkijärvi (osittain), Virrankoski (osit-
41156: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-               tain) ja Vuorensola sekä varajäsenet A. Ojala ja
41157: det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,               Toivonen.
41158: 
41159: 
41160: 
41161: 
41162:                                             Eriäviä mielipiteitä
41163: 
41164:                                                         1
41165: 
41166:    Mielestäni ympäristövaliokunnan olisi tullut,            pidä Suomeen rakentaa, ennen kuin rakentava
41167: eikä vain energia- tai talouspoliittisilla perusteil-       sukupolvi voi itse ottaa vastuun sen ympäristö-
41168: la, lausua kantanaan, että uutta ydinvoimalaa ei            vaikutuksista.
41169: 
41170:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
41171: 
41172:                                               Esko Seppänen
41173: 24       1992 vp- TaVM 27- Valtioneuvoston energiapoliittinen selonteko eduskunnalle
41174: 
41175:                                                      II
41176: 
41177:    Kuten valiokunta lausunnossaan toteaa, voi-             päästöissä. Fossiiliset polttoaineet ovat merkit-
41178: daan uuden suurvoimalan tarve arvioida vasta               tävin hiilidioksidin lähde. Koska ydinvoima ei
41179: energian säästön toimenpideohjelman valmistut-             aiheuta hiilidioksidipäästöjä, on se ympäristön-
41180: tua. Mikäli säästöjen vaikutuksista huolimatta             suojelutavoitteiden kannalta paras suurvoimala-
41181: tarvitaan uusi suurvoimala, on päätös siitä tehtä-         vaihtoehto.
41182: vä pikaisesti. Ilmaston tasapainottaminen edel-               Lausunnossa olisi tullut ottaa tämä näkökoh-
41183: lyttää 60-80 %:n vähennyksen hiilidioksidi-                ta paremmin huomioon.
41184: 
41185:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
41186: 
41187:                     Hanna Markkula                                 Kyösti Toivonen
41188: 
41189: 
41190: 
41191: 
41192:                                                      111
41193: 
41194:    Valiokunnassa käyty keskustelu osoitti, että               Halusimme kuitenkin jo tässä vaiheessa il-
41195: valiokunnalla oli yksimielinen käsitys Suomen              maista kantamme siitä, että mielestämme ydin-
41196: energiastrategian perusteista.                             voima ei tule kysymykseen suurvoimalavaih-
41197:    Allekirjoittaneet yhtyvät myös valiokunnan              toehtona. Asian käsittelyn aikana ilmeni, että
41198: enemmistöksi muodostuneeseen kantaan siitä,                myös valiokunnan enemmistö suhtautuu ydin-
41199: että suurvoimalaratkaisua varten tarvitaan ener-           voimaan kielteisesti.
41200: giansäästön toimenpideohjelma, maakaasuselvi-
41201: tys sekä voimalavaihtoehtojen ympäristölle ai-
41202: heuttamien kokonaisvaikutusten arviointi.
41203: 
41204:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
41205: 
41206:          Minna Karhunen                 Maria Kaisa Aula                     Heidi Hautala
41207:          Maija Rask                     Eva Biaudet                          Arja Ojala
41208:                                      1992 vp- TaVM 28- HE 91
41209: 
41210: 
41211: 
41212: 
41213:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksestä laiksi
41214:                                      kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoittamisesta annetun lain ku-
41215:                                      moamisesta
41216: 
41217:    Eduskunta on lähettänyt 18. kesäkuuta 1992          pitää tarkoituksenmukaisena. Lisäksi sopimus
41218: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       Euroopan talousalueesta ja Suomen mahdolli-
41219: si hallituksen esityksen n:o 91laiksi kulutustava-     nen jäsenyys Euroopan yhteisössä edellyttävät
41220: roiden alkuperämaan ilmoittamisesta annetun            alkuperämerkinnän pakollisuuden poistamista.
41221: lain kumoamisesta.                                        Vaikka laki kumotaan, kuluttajat saavat suo-
41222:     Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet       jaa harhaanjohtamiselta muiden säännösten no-
41223: kuultavina vs. ylitarkastaja Liisa Piitulainen-        jalla.
41224: Numminen ja vs. nuorempi hallitussihteeri Anu
41225: Sajavaara kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vs.
41226: lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma oikeusmi-                         Valiokunnan kannanotot
41227: nisteriöstä, apulaisjohtaja Marita Wilska kulut-
41228: tajavirastosta, pääsihteeri Leena Simonen Suo-             Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
41229: men Kuluttajaliitosta, johtaja Veli-Matti Kan-         sen johdosta, että kulutustavaroiden alkuperä-
41230: kaanpää Tekstiiliteollisuusliitosta ja johtaja         maan ilmoittamisesta annettu laki kumotaan.
41231: Tauno Lehti Kenkätehtaitten Keskusliitosta.            Kulutustavaran alkuperämaa voidaan ilmoittaa
41232:                                                        vapaaehtoisesti lain kumoamisen jälkeenkin. Sil-
41233:                                                        loin kun alkuperämaa ilmoitetaan, Suomessa
41234:                 Hallituksen esitys                     tulee pyrkiä mahdollisimman yhdenmukaiseen
41235:                                                        kansainväliseen käytäntöön. Tosin valiokunnan
41236:    Hallitus esittää, että kulutustavaroiden alku-      saaman selvityksen mukaan alkuperämaan mää-
41237: perämaan ilmoittamisesta annettu laki kumo-            rittelemisessä eri maissa on erilaista käytäntöä.
41238: taan. Laki on koskenut Suomessa kuluttajalle               Valiokunnan mielestä lain kumoamisella ei
41239: yksityiseen kulutukseen myytäviksi tarkoitettu-        heikennetä kuluttajansuojaa. Lain voimassa ol-
41240: jen kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoitta-           lessakaan alkuperämerkinnästä huolimatta
41241: mista. Asetuksella on säädetty ne kulutustava-         kuluttaja ei ole aina välttämättä saanut oikeaa
41242: rat, joiden alkuperämaan ilmoittaminen on ollut        kuvaa lopputuotteen pääasiallisesta alkuperästä.
41243: pakollista. Lain säännöksiä on sovellettu myös         Lain kumoamisen jälkeen kuluttaja saa suojaa
41244: kulutustavaroiden alkuperämaan vapaaehtoi-             kuluttajansuojalain ja muun muassa elintarvik-
41245: seen ilmoittamiseen. Laki ei ole koskenut elintar-     keita sekä käyttö- ja kulutustarvikkeita koske-
41246: vikkeita eikä käytettyjä kulutustavaroita.             vien hyvinkin tarkkojen säännösten nojalla.
41247:     Lain kumoamista perustellaan sillä, että Suo-          Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
41248: mi on lähes ainoa eurooppalainen valtio, jossa         taen ehdottaa,
41249:  on voimassa näin kattava alkuperämerkintäpak-
41250:  ko. Yleiseurooppalaisen kehityksen perusteella                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41251:  alkuperämerkintäpakon ylläpitämistä ei voida                  tamattomana.
41252: 
41253:      Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1992
41254: 
41255: 
41256:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
41257: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            Lipponen, Luhtanen, Paloheimo ja Saastamoi-
41258: jäsenet Dromberg, Jansson, Jääskeläinen, Kor-          nen sekä varajäsen Tiuri.
41259: 
41260: 
41261: 
41262:  220385Z
41263:                                     1992 vp - Ta VM 29 - A 9
41264: 
41265: 
41266: 
41267: 
41268:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 29 sen johdosta, että eduskunnan
41269:                                   tietoon on saatettu asetus pakistanilaista alkuperää olevien vuodelii-
41270:                                   navaatteiden tuontilisensioinnista
41271: 
41272:    Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä syyslcuuta         Asetuksella määrätään, että tuodessaan maa-
41273: 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     han vuodeliinavaatteita, joiden alkuperä- tai os-
41274: täväksi asetuksen n:o 9 (787/92) pakistanHaista      tomaa on Pakistan, maahantuojan on esitettävä
41275: alkuperää olevien vuodeliinavaatteiden tuontili-     lisenssiviraston myöntämä tuontilisenssi.
41276: sensioinnista.                                          Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
41277:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-      taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
41278: vana vs. ylitarkastaja Jari Gustafsson kauppa- ja    säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
41279: teollisuusministeriöstä.                             tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41280:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon
41281: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                    että asetusta ei ole kumottava.
41282: turvaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sää-
41283: detyssä tarkoituksessa.
41284: 
41285:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1992
41286: 
41287: 
41288: 
41289:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, Palo-
41290: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          heimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajä-
41291: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         senet Kauppinen ja Tiuri.
41292: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoran-
41293: 
41294: 
41295: 
41296: 
41297: 220439H
41298:                                      1992 vp -   Ta VM 30 -    HE 153
41299: 
41300: 
41301: 
41302: 
41303:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esityksestä laiksi
41304:                                      energia-avustuksista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
41305: 
41306:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä syyskuu-         kuin suomalaisille yrityksille ja yhteisöille. Kos-
41307: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       ka yritysten ja yhteisöjen piiriä, joille avustusta
41308: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 153 laiksi        voidaan myöntää, joudutaan Euroopan talous-
41309: energia-avustuksista annetun lain 3 ja 4 §:n           alueesta tehdyn sopimuksenkin johdosta laajen-
41310: muuttamisesta.                                         tamaan, valiokunta ei pidä tarkoituksenmukai-
41311:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        sena ollenkaan rajata yrityksiä ja yhteisöjä koti-
41312: kuultavina erikoistutkija Pekka Kettunen kaup-         paikan mukaan.
41313: pa- ja teollisuusministeriöstä sekä toimitusjohta-        Vaikka avustuksia voidaan vastaisuudessa
41314: ja Erkki Moisander Kera Oy:stä.                        myöntää yrityksille ja yhteisöille, joiden koti-
41315:                                                        paikka on ja joiden hankkeet toteutetaan Suo-
41316:                                                        men ulkopuolella, valiokunta pitää tärkeänä,
41317:                 Hallituksen esitys
41318:                                                        että avustuksista koituva hyöty tulee Suomen
41319:                                                        hyväksi.
41320:    Hallitus esittää, että investointiavustuksen           Lain 4 §:n 2 momentin viimeisen virkkeen
41321: enimmäismäärä nostetaan 25 prosentista 30 pro-         mukaan avustusta ei kuitenkaan myönnetä sel-
41322: senttiin ja että energiateknologiaa koskevaan          laisiin kohteisiin, jotka kuuluvat lakisääteisen
41323: selvitykseen annettavan avustuksen enimmäis-           valtionosuusjärjestelmän piiriin. Valtionosuus-
41324: määrä nostetaan 50 prosentista 80 prosenttiin          järjestelmän uudistamisen johdosta valiokunta
41325: hyväksyttävistä kustannuksista. Laitteille ja uut-     ehdottaa mainittua virkettä muutettavaksi siten,
41326: ta energiateknologiaa hyödyntäville investoin-         että avustusta ei kuitenkaan myönnetä valtion-
41327: neille avustusta myönnetään voimassa olevan lain       osuutta saaviin perustamishankkeisiin. Sen si-
41328: mukaisesti enintään 50 prosenttia hyväksyttävis-       jaan valtionosuutta voidaan myöntää käyttö-
41329: tä kustannuksista.                                     kustannushankkeisiin.
41330:    Voimassa olevan lain mukaan avustusta                  Kehitysaluerahasto Oy on nykyiseltä nimel-
41331: myönnetään suomalaisille yrityksille ja yhteisöil-     tään Kera Oy. Valiokunta on tehnyt lakitekstiin
41332: le. Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         tämän korjauksen.
41333: avustusta voidaan myöntää myös yrityksille ja             Talousvaliokunnalla ei ole muuta huomautet-
41334: yhteisöille, joilla on kotipaikka Euroopan ta-         tavaa hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta
41335: lousalueella.                                          kunnioittaen ehdottaakin,
41336: 
41337:             Valiokunnan kannanotot                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41338:                                                               kuuluvana:
41339:    Valiokunta ehdottaa lain 3 §:ää muutettavaksi
41340: siten, että avustusta voidaan myöntää muillekin
41341: 
41342: 
41343: 
41344: 
41345: 220488L
41346: 2                               1992 vp -    Ta VM 30 -     HE 153
41347: 
41348: 
41349:                                                Laki
41350:                      energia-avustuksista annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
41351:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41352:    muutetaan energia-avustuksista 20 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain (1607/91) 3 §sekä 4 §:n
41353: 1 ja 2 momentti (poist.) seuraavasti:
41354:                       3§                            verrattavan tuen yhteismäärä saa olla enintään
41355:    Avustusta voidaan myöntää (poist.) yrityksille   70 prosenttia avustuksen kohteena olevan inves-
41356: ja yhteisöille.                                     toinnin tai laitteen hyväksyttävistä kustannuk-
41357:                                                     sista. Tämän lain nojalla ei avustusta kuitenkaan
41358:                        4§                           myönnetä valtionosuutta saaviin perustamishank-
41359:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           keisiin.
41360:    Tämä lain mukaisen avustuksen ja valtion tai
41361: Kera Oy:n varoista myönnettyjen avustusten ja
41362: lainojen sekä sellaisten lainojen, joihin valtion               Voimaantulosäännös
41363: varoista maksetaan korko tukea, tai muun näihin       (Kuten hallituksen esityksessä)
41364: 
41365: 
41366:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1992
41367: 
41368: 
41369: 
41370:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Leppänen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen,
41371: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä vara-
41372: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jurva,       jäsen Kauppinen.
41373: Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J.
41374:                                     1992 vp- TaVM 31- HE 198
41375: 
41376: 
41377: 
41378: 
41379:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esityksestä laiksi
41380:                                     Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
41381: 
41382:    Eduskunta on lähettänyt 29 päivänä syyskuu-         oon otetaan vuosittain tarvittavat määrärahat
41383: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       yhtiön toimintaan sekä toiminnan alueittaista
41384: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 198 laiksi        kohdentumista varten.
41385: Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain             Korkotukijärjestelmää ehdotetaan muutetta-
41386: muuttamisesta.                                         vaksi siten, että valtio maksaa yhtiölle vuosittain
41387:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        peruskorkotukea luottokannan mukaan. Perus-
41388: kuultavina hallitusneuvos Sakari Arkio kauppa-         korkotuen lisäksi yhtiölle myönnetään alueelli-
41389: ja teollisuusministeriöstä sekä lakiasiainjohtaja      sesti porrastettua lisäkorkotukea.
41390: Juhani Sutinen Kera Oy:stä.                               Lisäksi valtioneuvoston takausvaltuuksia eh-
41391:    Kera Oy:n toiminta-alue on tarkoitus laajen-        dotetaan jatkettavaksi vuodella vuoden 1994
41392: taa koko maahan vuoden 1993 alusta lukien.             loppuun asti.
41393: Tähän liittyen lakia ehdotetaan muutettavaksi             Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
41394: siten, että rahoitustoimenpiteitä ja niiden ehtoja     esityksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
41395: soveltaessaan yhtiön tulee ottaa huomioon maan         dottaakin,
41396: eri osien kehittyneisyyserot sekä erityisesti pienet
41397: ja keskisuuret yritykset.                                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41398:     Lakiehdotuksen mukaan valtion talousarvi-                 tamattomana.
41399: 
41400:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
41401: 
41402: 
41403: 
41404:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laivoranta, J. Leppänen, Luhtanen, Paloheimo,
41405: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajäsenet
41406: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           Kauppinen ja Tiuri.
41407: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
41408: 
41409: 
41410: 
41411: 
41412:  220501A
41413:                                      1992 vp- TaVM 32- HE 105
41414: 
41415: 
41416: 
41417: 
41418:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityksestä laeiksi
41419:                                      huoltovarmuuden turvaamisesta sekä turvavarastolain, tuontipoltto-
41420:                                      aineiden velvoitevarastointilain ja varmuusvarastointimaksusta anne-
41421:                                      tun lain 1 ja 5 §:n muuttamisesta
41422: 
41423:    Eduskunta on lähettänyt 4. syyskuuta 1992           muusrahasto, johon tuloutetaan varmuusvaras-
41424: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       tointimaksut sekä muita vastikkeita ja maksuja.
41425: si hallituksen esityksen n:o 105laeiksi huoltovar-     Laissa on tarkemmat säännökset huoltovarmuu-
41426: muuden turvaamisesta sekä turvavarastolain,            den rahoittamisesta.
41427: tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain ja           Uuden huoltovarmuuslainsäädännön johdos-
41428: varmuusvarastointimaksusta annetun lain 1 ja           ta ehdotetaan samassa yhteydessä muutettavaksi
41429: 5 §:n muuttamisesta.                                   myös turvavarastolakia, tuontipolttoaineiden
41430:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       velvoitevarastointilakia ja varmuusvarastointi-
41431: kuultavina apulaisosastopäällikkö Erkki Palm-          maksusta annettua lakia.
41432: qvist kauppa- ja teollisuusministeriöstä, alival-
41433: tiosihteeri Juhani Kivelä valtiovarainministeri-
41434: östä sekä suunnittelujohtaja Mika Purhonen ja                       Valiokunnan kannanotot
41435: lakimies Asko Harjula Puolustustalouden suun-
41436: nittelukeskuksesta.                                        Huoltovarmuuden tarvaamisesta annetun la-
41437:                                                        kiehdotuksen 11 §:n 3 momentin mukaan Huol-
41438:                                                        tovarmuuskeskuksella on oikeus periä suoritteis-
41439:                 Hallituksen esitys                     taan maksuja, joiden suuruuden se määrää
41440:                                                        markkinoilla vallitsevan hintatason mukaan.
41441:     Hallitus esittää, että voimassa oleva valtion          Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 11 §:n 2
41442: varmuusvarastoista annettu laki korvataan uu-          ja 3 momenttia täsmennettäväksi siten, että
41443: della huoltovarmuuden turvaamisesta annetulla          Huoltovarmuuskeskus hinnoittelee pääasialli-
41444: lailla. Lain tarkoituksena on poikkeusolojen va-       sesti elinkeinoelämälle tuottamansa suoritteet
41445: ralta turvata väestön toimeentulon, maan ta-           liiketaloudellisin perustein. Suoritteista saatavat
41446: louselämän ja maanpuolustuksen kannalta vält-          vastikkeet tuloutetaan huoltovarmuusrahas-
41447: tämättömät taloudelliset toiminnot. Huoltovar-         toon.
41448: muuden turvaamiseksi kaikissa oloissa on luota-            Lisäksi valiokunta ehdottaa, että samaan la-
41449: va ja ylläpidettävä valmius hyödykkeiden tuotta-       kiehdotukseen lisätään uusi 17 §,jossa säädetään
41450: miseksi sekä tuotannon, jakelun, kulutuksen ja         Puolustustalouden suunnittelukeskuksesta sekä
41451: ulkomaankaupan ohjaamiseksi.                           kauppa- ja teollisuusministeriöstä Huoltovar-
41452:     Valtion varmuusvarastoja pidetään väestön          muuskeskuksen palvelukseen siirtyvän henkilös-
41453: toimeentulolle, elinkeinoelämän toiminnalle ja         tön siirtymävaiheen työsuhteesta ja eläketurvan
41454: maanpuolustusta tukevalle tuotannolle välttä-          järjestämisestä.
41455: mättömistä raaka-aineista ja tuotteista. Viljan            Muiden lakiehdotusten johdosta valiokunnal-
41456: varmuusvarastoinnista säädetään erikseen.              la ei ole huomautettavaa.
41457:     Huoltovarmuuden kehittämistä ja ylläpitoa              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41458: varten on kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
41459:  nen Huoltovarmuuskeskus. Laissa on säännök-                       että 2., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
41460:  set Huoltovarmuuskeskuksen tehtävistä ja hal-                 siin muuttamattomina ja
41461:  linnosta.                                                         että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41462:     Huoltovarmuuskeskuksen hoidossa on val-                    kuuluvana:
41463:  tion talousarvion ulkopuolella oleva huoltovar-
41464: 220502B
41465: 2                                  1992 vp -   TaVM 32 -     HE 105
41466: 
41467:                                                  Laki
41468:                                       huoltovarmuuden turvaamisesta
41469: 
41470:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
41471: tavalla, säädetään:
41472: 
41473:                      1-10§                                                17 § (Uusi)
41474:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      Tämän lain tullessa voimaan Puolustustalouden
41475:                                                      suunnittelukeskuksesta sekä kauppa- ja teollisuus-
41476:                                                      ministeriöstä siirtyvä henkilöstö tulee Huoltovar-
41477:                          11§                         muuskeskuksen palvelukseen vanhoina työnteki-
41478:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           jöinä.
41479:     Varmuusvarastoitujen tavaroiden luovutuk-            Huoltovarmuuskeskuksen työsuhteessa olevan
41480: sista ja muista Huoltovarmuuskeskuksen tuotta-       henkilön eläketurvasta on voimassa, mitä virka- ja
41481: mista suoritteista saatavat vastikkeet tuloutetaan    työsuhteessa valtioon olevan henkilön osalta on
41482: huoltovarmuusrahastoon.                              säädetty.
41483:     Huoltovarmuuskeskus hinnoittelee suoritteensa        Eläketurvan järjestämisestä aiheutuvista kus-
41484: liiketaloudellisin perustein.                         tannuksista on soveltuvin osin voimassa, mitä
41485:                                                       valtion virastojen ja laitosten osalta on säädetty.
41486: 
41487:                      12-16 §                                               18 §
41488:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksen 17 §)
41489: 
41490: 
41491:     Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
41492:                                                              päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
41493:                                                              säädetyllä tavalla.
41494: 
41495:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
41496: 
41497: 
41498: 
41499: 
41500:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhta-
41501: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           nen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä
41502: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          varajäsenet Kauppinen ja Tiuri.
41503: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
41504:                                      1992 vp -   Ta VM 33 -    HE 116
41505: 
41506: 
41507: 
41508: 
41509:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esityksestä laeiksi
41510:                                      talletuspankkien toiminnasta annetnn lain, liikepankkilain ja elinkei-
41511:                                      notulon verottamisesta annetnn lain muuttamisesta
41512: 
41513:    Eduskunta on lähettänyt 1 päivänä syyskuuta          osuus- ja lisäosuusmaksuiksi, sijoitusosuuksiksi
41514: 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-        tai kantarahasto-osuuksiksi.
41515: täväksi hallituksen esityksen n:o 116laeiksi talle-        Samassa yhteydessä ehdotetaan kumottavak-
41516: tuspankkien toiminnasta annetun lain, liike-            si liikepankkilain äänestysrajoitusta koskeva
41517: pankkilain ja elinkeinotulon verottamisesta an-         säännös sekä muutettavaksi liikepankkilakia si-
41518: netun lain muuttamisesta.                               ten, että osakeyhtiölain vähimmäisosingonjakoa
41519:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         koskevaa säännöstä ei sovelleta liikepankkiin.
41520: kuultavina hallitusneuvos Pekka Laajanen ja                Lisäksi elinkeinotulon verottamisesta annet-
41521: lainsäädäntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiova-         tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
41522: rainministeriöstä, pankkiylitarkastaja Erkki Sar-       valtiolle tai valtion vakuusrahastolle maksettu
41523: sa pankkitarkastusvirastosta, osastopäällikkö           pääomasijoituksen korko on pankin verotukses-
41524: Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,             sa vähennyskelpoinen.
41525: Osakesäästäjien Keskusliiton puheenjohtaja Jar-
41526: mo Leppiniemi ja vanhempi oikeussihteeri Gus-
41527: tav Bygglin.                                                        Valiokunnan kannanotot
41528: 
41529:                                                            Hallituksen esityksen mukaan talletuspankki-
41530:                 Hallituksen esitys                     en toiminnasta annettuun lakiin ehdotettu pää-
41531:                                                        omasijoitusta koskeva säännös mahdollistaa jul-
41532:     Talletuspankkien toiminnasta annettuun la-         kisen pääomatuen antamisen talletuspankeille
41533: kiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, joka kos-        niiden luotonantokyvyn ja vakavaraisuuden tur-
41534: kee pääomasijoituksen laskemista talletuspankin        vaamiseksi. Pankeille annettava julkinen tuki
41535: ensisijaiseen omaan pääomaan. Pääomasijoituk-          nykyisessä tilanteessa on välttämätöntä. Julki-
41536: sen on täytettävä laissa säädetyt ehdot, ja niille     sesta tuesta ei kuitenkaan saa muodostua pysy-
41537: on haettava pankkitarkastusviraston hyväksy-           vää sijoitusta pankkeihin. Silloin kun edellytyk-
41538: minen.                                                 set ovat olemassa, pankkien on maksettavajulki-
41539:     Lakiehdotuksen mukaan tällaiselle pääomasi-        nen tuki takaisin pääomamäärältään korkoineen
41540: joitukselle ei saa asettaa vakuutta eikä sitä voida    sellaisena kuin oikeudenmukaisesti ja kohtuu-
41541: irtisanoa. Sijoitus saadaan maksaa takaisin vain       della voidaan odottaa yhteiskunnan tappioiden
41542: pankkitarkastusviraston luvalla ja pankin vaka-        minimoimiseksi.
41543: varaisuuden salliessa. Sijoitukselle saadaan mak-          Liikepankkilain 16 §:n 1 momentissa sääde-
41544: saa korkoa vain voitonjakokelpoisista varoista.        tään, että liikepankin yhtiökokouksessa kukaan
41545:      Pankin purkautuessa tai joutuessa konkurs-        ei saa äänestää enemmällä kuin viidellä prosen-
41546: siin sijoituksen pääomalla ja maksamattomalla          tilla kokouksessa edustetusta äänimäärästä, ellei
41547: korolla on huonompi oikeus kuin pankin muilla          valtiovarainministeriö erityisestä syystä myönnä
41548: sitoumuksilla mutta parempi oikeus kuin osak-          poikkeusta. Hallitus ehdottaa, että tämä sään-
41549: keilla, osuuksilla, sijoitusosuuksilla tai kantara-    nös kumotaan.
41550:  hasto-osuuksilla.                                         Valiokunta puolestaan ehdottaa, että sään-
41551:      Pääomasijoitusta saadaan käyttää sellaisen        nöstä ei kumota. Lisäksi valiokunta ehdottaa
41552:  tappion peittämiseen, johon vapaa oma pääoma          säännöstä muutettavaksi siten, että äänestysra-
41553: ja vararahasto eivät riitä. Sijoitukseen voidaan       joituksesta erityisestä syystä myöntää poikkeuk-
41554:  liittää oikeus vaihtaa sijoitus pankin osakkeeksi,    sen valtioneuvosto. Silloin kun erityisiä syitä on,
41555: 220503C
41556: 2                                  1992 vp- TaVM 33- HE 116
41557: 
41558: valtioneuvoston tulee voida myöntää poikkeus             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41559: myös valtiolle. Valtiolla on oltava mahdollisuus
41560: osallistua päätöksentekoon pankkien hallinnos-                 että 1. ja 3. lakiehdotus hyvtiksyttäisiin
41561: sa sijoituksensa suuruisessa suhteessa. Säännös-             muuttamattomina ja
41562: ten mukaan valtio voi muutoinkin asettaa pank-                 että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41563: kien julkiselle tuelle ehtoja.                               kuuluvana:
41564: 
41565: 
41566: 
41567: 2.
41568:                                                   Laki
41569:                                      liikepankkilain muuttamisesta
41570: 
41571:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41572:    (poist.)
41573:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun liikepankkilain ( 1269/90) 16 §:n 1 momentti ja 18 §
41574: seuraavasti:
41575: 
41576:                          16 §                                               18 §
41577:    Liikepankin yhtiökokouksessa ei kukaan saa            (Kuten hallituksen esityksessä)
41578: äänestää enemmällä kuin yhdellä kahdeskym-
41579: menesosalla kokouksessa edustetusta äänimää-
41580: rästä, ellei valtioneuvosto erityisestä syystä myön-               V oimaantulosäännös
41581: nä poikkeusta.                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
41582: 
41583: 
41584: 
41585:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
41586: 
41587: 
41588: 
41589:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhta-
41590: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            nen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä
41591: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           varajäsenet Kauppinen ja Tiuri.
41592: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
41593:                                      1992 vp -   Ta VM 34 -    HE 138
41594: 
41595: 
41596: 
41597: 
41598:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityksestä laiksi
41599:                                      valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
41600: 
41601:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä syyskuu-         kuin lailla säädetään. Valtion maaomaisuuden
41602: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       luovuttamisesta päättää valtioneuvosto, jollei
41603: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 138 laiksi        omaisuuden arvoa pidetä suurena.
41604: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-             Valtion merkittävistä osakehankinnoista ja
41605: misesta.                                               -luovutuksista päättää pääsääntöisesti valtio-
41606:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        neuvosto. Eräissä laissa säädetyissä tapauksissa
41607: kuultavina hallintoneuvoston puheenjohtaja             osakejärjestelyihin tarvitaan eduskunnan suos-
41608: Pentti Mäki-Hakola, hallitusneuvos PekkaLaa-           tumus.
41609: janen valtiovarainministeriöstä, pankinjohtaja            Lakiehdotuksen 14 §:ssä säädetään tukitoi-
41610: Esko Ollila Suomen Pankista ja ylitarkastaja           mista päättämisestä. Hallituksen esityksen mu-
41611: Pekka Sarsa pankkitarkastusvirastosta.                 kaan rahastolle hankittujen osakkeiden ja
41612:                                                        osuuksien luovuttamisesta päättäisi vakuusra-
41613:                                                        haston johtokunnan jaosto, johon kuuluvat val-
41614:                 Hallituksen esitys                     tiovarainministeriötä, Suomen Pankkia ja pank-
41615:                                                        kitarkastusvirastoa johtokunnassa edustavat jä-
41616:    Voimassa olevan lain mukaan lainan ottami-          senet.
41617: sesta rahastolle ja lainan ehdoista päättää valtio-       Koska luovutettavien osakkeiden ja osuuksi-
41618: neuvosto. Hallitus esittää lakia muutettavaksi         en arvo ja niiden tuottaman vaikutusvallan muu-
41619: siten, että valtioneuvosto voi määräämissään           tos saattaa olla huomattava, valiokunta ehdot-
41620: rajoissa oikeuttaa valtiovarainministeriön päät-       taa 14 §:ää muutettavaksi siten, että osakkeiden
41621: tämään lainanotosta ja siihen liittyvistä koron-       ja osuuksien luovuttamisesta tässäkin tapaukses-
41622: ja valuutanvaihtosopimuksista. Pitkäaikaiset lai-      sa päättää valtioneuvosto rahaston esityksestä.
41623: nat otetaan valtion nimissä.                           Rahaston esityksestä päättää rahaston johto-
41624:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,          kunnan jaosto.
41625: että rahastolle hankittujen osakkeiden ja osuuk-          Lakiehdotuksen 14 § ehdotetaan jaettavaksi
41626: sien luovuttamisesta päättäminen siirretään joh-       kahteen momenttiin, joista uusi 2 momentti
41627: tokunnalta sen jaostolle.                              sisältää edellä mainitun säännöksen ja 1 mo-
41628:                                                        mentti on voimassa olevan lain mukainen.
41629:                                                           Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
41630:             Valiokuunan kannanotot                     taen ehdottaa,
41631: 
41632:    Valtion kiinteää omaisuutta voidaan luovut-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41633: taa eduskunnan suostumuksella tai sen mukaan                   kuuluvana:
41634: 
41635: 
41636: 
41637: 
41638: 220504D
41639: 2                                1992 vp -    TaVM 34 -      HE 138
41640: 
41641: 
41642:                                                 Laki
41643:                   valtion vakuusrahastosta annetun lain 14 ja 15 §:n muuttamisesta
41644: 
41645:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41646:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 14 §:n 2
41647: momentti ja 15 §:n 1 momentti seuraavasti:
41648: 
41649:                        14 §                             Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankittu-
41650:            Tukitoimista päättäminen                  jen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta päät-
41651:                                                      tää valtioneuvosto rahaston esityksestä. Rahaston
41652:    Rahaston varoista myönnettävistä lainoista ja     esityksestä päättää rahaston johtokunnan jaosto.
41653: muista tukitoimista sekä talletuspankkien toi-
41654: minnasta annetun lain 55 §:n 3 momentissa ja                               15 §
41655: 56 §:n 1 momentissa tarkoitetun suostumuksen            (Kuten hallituksen esityksessä)
41656: antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä asi-
41657: oista päättää johtokunnan jaosto, johon kuulu-
41658: vat valtiovarainministeriötä, Suomen Pankkia ja                   Voimaantulosäännös
41659: pankkitarkastusvirastoa johtokunnassa edusta-           (Kuten hallituksen esityksessä)
41660: vat jäsenet.
41661: 
41662: 
41663:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
41664: 
41665: 
41666: 
41667:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhta-
41668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          nen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä
41669: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         varajäsenet Kauppinen ja Tiuri.
41670: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
41671:                                     1992 vp -   Ta VM 35 - HE 152
41672: 
41673: 
41674: 
41675: 
41676:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esityksestä laiksi
41677:                                     patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista perittävistä maksuista
41678:                                     sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
41679: 
41680:     Eduskunta on lähettänyt 22. syyskuuta 1992             Patentti- ja rekisterihallituksen muiden suo-
41681: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       ritteiden hinnoista päätetään liiketaloudellisin
41682: si hallituksen esityksen n:o 152 laiksi patentti- ja   perustein. Valtion talousarviossa voidaan osoit-
41683: rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak-    taa määräraha liiketaloudellisin perustein hin-
41684: suista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.        noiteltujen suoritteiden hintojen alentamiseksi.
41685:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet           Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää jul-
41686: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-         kisoikeudellisten suoritteiden maksullisuudesta
41687: maa kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vanhem-        ja maksujen perusteista. Muissa tapauksissa toi-
41688: pi hallitussihteeri Sakari Vanhala sisäasiainmi-       mivalta maksuja ja suoritteiden hinnoittelua
41689: nisteriöstä sekä toimistopäälliköt Eija Nuorlah-       koskevissa asioissa on asianomaisella viran-
41690: ti-Solarmo ja Törkän Arifulla patentti- ja rekis-      omaisella.
41691: terihallituksesta.                                         Maksun perii se viranomainen, jonka toimi-
41692:     Ehdotetulla lailla säädetään yleiset perusteet     valtaan kuuluu päätöksenteko suoritteen tuotta-
41693: patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista val-    misesta. Maksun perivä viranomainen on velvol-
41694: tiolle perittävistä maksuista. Lakia sovelletaan       linen korvaamaan suoritteen tuottamiseen osal-
41695: myös sellaiseen muun viranomaisen tuottamaan           Iistuneelle muulle viranomaiselle osallistumisesta
41696: suoritteeseen, joka perustuu tai kohdistuu pa-         aiheutuneet kustannukset.
41697: tentti- ja rekisterihallituksen pitämään rekiste-          Edellä olevanjohdosta hallitus ehdottaa muu-
41698:  riin tai tiedostoon.                                  toksia myös eräisiin muihin lakeihin.
41699:     Julkisoikeudellisesta suoritteesta valtiolle pe-       Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
41700:  rittävän maksun suuruus määrätään pääsääntöi-         hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
41701:  sesti omakustannusarvon perusteella. Laissa lue-      nioittaen ehdottaakin,
41702:  teltuihin suoriteryhmiin kuuluvien suoritteiden
41703:  rekisteröimisestä ja voimassapitämisestä perittä-              että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
41704:  vän maksun suuruus voidaan kuitenkin määrätä                 muuttamattomina.
41705:  suoriteryhmäkohtaisen kustannusvastaavuuden
41706:  perusteella.
41707: 
41708:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1992
41709: 
41710: 
41711: 
41712:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
41713: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo sekä varajäsen
41714: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           Kauppinen.
41715: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
41716: 
41717: 
41718: 
41719: 
41720: 220513N
41721:                                     1992 vp- TaVM 36- A 10
41722: 
41723: 
41724: 
41725: 
41726:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 36 sen johdosta, että eduskunnan
41727:                                   tietoon on saatettu asetus eräiden tavaroiden viennin edellyttimistä
41728:                                   vientilisensseistä
41729: 
41730:    Eduskunta on lähettänyt 6. lokakuuta 1992             Valtioneuvosto voi antaa tarkempia ohjeita
41731: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-     siitä, mihin maihin ja missä laajuudessa luette-
41732: si asetuksen n:o 10 (888/92) eräiden tavaroiden      lossa mainittuja tavaroita ja palveluja voidaan
41733: viennin edellyttämistä vientilisensseistä.           viedä ilman vientilisenssiä.
41734:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-          Lisenssivirasto voi antaa yksityiskohtaisia
41735: vana vs. nuorempi hallitussihteeri Anu Sajavaa-      määräyksiä, kuuluuko tietty tavara tai palvelu
41736: ra kauppa- ja teollisuusministeriöstä.               vientilisensioinnin piiriin.
41737:    Vietäessä asetuksen liitteenä olevassa luette-        Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
41738: lossa mainittuja tavaroita tai niiden valmistuk-     taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun
41739: sessa ja käytössä tarvittavia palveluja vaaditaan    lain säännöksiin ja koska valiokunta pitää ase-
41740: lisenssiviraston myöntämä vientilisenssi. Liitteen   tusta tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen eh-
41741: tuoteluettelo on lyhennelmä COCOM-maiden             dottaa,
41742: vientivalvonnan piiriin kuuluvista korkean tek-
41743: nologian tuotteiden luettelosta.                               että asetusta ei ole kumottava.
41744: 
41745:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1992
41746: 
41747: 
41748:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korhonen, Koski, Laivoranta, Paloheimo, Saas-
41749: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          tamoinen ja Vuoristo sekä varajäsen Kauppinen.
41750: jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,
41751: 
41752: 
41753: 
41754: 
41755: 220524A
41756:                                      1992 vp- TaVM 37- HE 189
41757: 
41758: 
41759: 
41760: 
41761:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esityksestä laeiksi
41762:                                      säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi ja
41763:                                      pankkitarkastusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
41764: 
41765:     Eduskunta on lähettänyt 29. syyskuuta 1992         tai perustettavalle yhdelle tai useammalle sääti-
41766: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       ölle. Tällaisen säätiön pääasiallisena tarkoituk-
41767: si hallituksen esityksen n:o 189laeiksi säästöpan-     sena on oltava säästäväisyyden edistäminen.
41768: kin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pan-              Osakepääoman muodostamiseen voidaan
41769: kiksi ja pankkitarkastusvirastosta annetun lain        käyttää myös kantarahastoa. Laissa säädetään
41770: 1 §:n muuttamisesta.                                   kantarahasto-osuuksien omistajien oikeuksista
41771:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       ja velvollisuuksista.
41772: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Auni-Mar-            Säästöpankkiosakeyhtiöksi muuttuneen sääs-
41773: ja Vilavaara valtiovarainministeriöstä, pankki-        töpankin on kuuluttava säästöpankkien vakuus-
41774: tarkastaja Esa Helakallio pankkitarkastusviras-        rahastoon. Liikepankiksi muuttuneen säästö-
41775: tosta, toimitusjohtaja Paavo Prepula Suomen            pankin tai säästöpankkiosakeyhtiön on siirryttä-
41776: Säästöpankista sekä hallituksen puheenjohtaja          vä liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
41777: Pentti Suvanto, toimitusjohtaja Kari Iso-Mark-         hastoon.
41778: ku, toimitusjohtaja Sven-Erik Kjellman ja toimi-          Säätiöt saatetaan pankkitarkastusviraston
41779: tusjohtaja Jan Björklund Paikalliset säästöpan-        valvontaan. Tämän johdosta esityksessä ehdote-
41780: kit ry:n edustajina.                                   taan muutettavaksi myös pankkitarkastusviras-
41781:                                                        tosta annettua lakia.
41782: 
41783:                 Hallituksen esitys
41784:                                                                     Valiokunnan kannanotot
41785:    Säästöpankki voidaan muuttaa säästöpankki-
41786: osakeyhtiöksi tai liikepankiksi taikka säästö-             Valiokunta pitää ehdotetun lain säätämistä
41787: pankkiosakeyhtiö liikepankiksi siinä järjestyk-        välttämättömänä pankkitoiminnan rakenne-
41788: sessä kuin ehdotetussa laissa säädetään. Päätös        muutoksen toteuttamiseksi. Rakennemuutos
41789: säästöpankin muuttamisesta säästöpankkiosa-            osaltaan parantaa pankkitoiminnan kannatta-
41790: keyhtiöksi tai liikepankiksi on tehtävä säästö-        vuutta ja näin myös turvaa pankkitoiminnan
41791: pankin isäntien kokouksessa.                           tukemiseen käytetyt ja vastaisuudessa käytettä-
41792:    Säästöpankin tai säästöpankkiosakeyhtiön            vät julkiset varat ja niiden takaisinsaannin.
41793: muuttamiseen on saatava valtiovarainministeri-             Valiokunta pitää tärkeänä, että lainsäädän-
41794: ön lupa ja muuttamisessa on noudatettava val-          nöllisesti on olemassa valmiudet ja menettelyta-
41795: tiovarainministeriön määräyksiä. Sen sijaan            vat myös osuuspankkien yhteisömuodon muut-
41796: säästöpankin toimintaa jatkavalle pankille ei          tamiseksi ja nykyisin eri yhteisömuotoisten
41797: tarvitse hakea uutta toimilupaa.                       pankkien sulautumiseksi keskenään tai toiseen
41798:    Muuttuneen pankin varat, velat ja varaukset         pankkiin.
41799: sekä muut oikeudet ja velvoitteet siirtyvät toi-           Nykyiset pankkitoiminnan ongelmat johtavat
41800: mintaa jatkavalle pankille. Toimintaa jatkava          väistämättä siihen, että eri pankkiryhmien keski-
41801: pankki vastaa kaikista muuttuneen pankin ve-           näisissä suhteissa ja alueellisessa kattavuudessa
41802: loista ja muista velvoitteista.                        tulee tapahtumaan muutoksia. On haettava jär-
41803:    Säästöpankkiosakeyhtiön tai liikepankin osa-        keviä pankkien ja pankkiryhmien välisiä yhteis-
41804: kepääoma muodostetaan muutettavan säästö-              työmuotoja ja yhdistymisiäkin raskaiden ja kal-
41805: pankin peruspääomasta ja vararahastosta. Osa-          liiden erillisten organisaatioiden keventämiseksi
41806: kepääomaa vastaavat osakkeet annetaan vastik-          ja toimintojen rationalisoimiseksi muutoinkin.
41807: keetta isäntien määräämälle olemassa olevalle          Rakennemuutoksen seurauksena muotoutuvan
41808: 220547A
41809: 2                                1992 vp -    Ta VM 37 -    HE 189
41810: 
41811: rahoitusjärjestelmän tulee olla tehokas ja kan-               että lakiehdotukset   hyvttksyttäisiin
41812: nattava sekä toimia terveessä kilpailutilanteessa.          muuttamattomina.
41813:    Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
41814: 
41815:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1992
41816: 
41817: 
41818:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korho-
41819: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          nen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luh-
41820: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet           tanen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo.
41821:                                     1992 vp -   TaVM 38 -     HE 186
41822: 
41823: 
41824: 
41825: 
41826:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esityksestä laiksi
41827:                                     rahalain 2 §:n muuttamisesta
41828: 
41829:    Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä lokakuuta        tulkittu olevan hyvin lyhytaikainen ja kun raha-
41830: 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      markkinahäiriön sattuessa markan arvon puo-
41831: täväksi hallituksen esityksen n:o 186laiksi raha-     lustaminen saattaa vaatia pitempiaikaista
41832: lain 2 §:n muuttamisesta.                             kelluttamista, on valiokunta hallituksen ehdo-
41833:    Talousvaliokunta on saanut perustuslakiva-         tukseen yhtyen pitänyt tarpeellisena tilapäisen
41834: liokunnan eduskunnan määräyksen perusteella           oikeuden sijasta hyväksyä kellutuksen, joka jat-
41835: antaman lausunnon (PeVL 17). Lausunto on              kuu toistaiseksi. Valiokunnan käsityksen mu-
41836: tämän mietinnön liitteenä.                            kaan kellutusaikana toistaiseksi voi tarkoittaa
41837:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat        voimassa olevaan lakiin verrattuna myös pitem-
41838: olleet kuultavina ylijohtaja Osmo Sarmavuori          piaikaista poikkeamista vaihtelualueen rajoista
41839: valtiovarainministeriöstä, pankkivaltuutettujen       kuin mihin tilapäinen poikkeaminen antaisi
41840: puheenjohtaja Pentti Mäki-Hakola, pääjohtaja          mahdollisuuden.
41841: Sirkka Hämäläinen ja johtokunnan sihteeri                 Kellutuksen jälkeen markalle on vahvistetta-
41842: Heikki T. Hämäläinen Suomen Pankista sekä             va uudet vaihtelualueen rajat, jollei vanhoja
41843: professori Kaarlo Tuori.                              rajoja voida noudattaa.
41844:                                                           Rahalakia säädettäessä ja siihen myöhemmin
41845:                                                       muutoksia tehtäessä ei ole osattu ennakoida
41846:                Hallituksen esitys                     häiriöiden raha- ja valuuttamarkkinoilla johta-
41847:                                                       van siihen, että markan ulkoisen arvon vaihtelu-
41848:     Rahalain mukaan Suomen Pankki huolehtii           alueen rajoja ei voida määritellä tilapäisen poik-
41849: siitä, että markan ulkoinen arvo pysyy vaihtelu-      keamisen jälkeen. Hallituksen rahalakiin esittä-
41850: alueen rajoissa. Vakavan häiriön sattuessa va-        mää muutosta on kellutusajan pituuden osalta
41851: luuttamarkkinoilla Suomen Pankilla on kuiten-         pidettävä näin ollen perusteltuna ja tarpeelli-
41852: kin oikeus tilapäisesti olla noudattamatta vaihte-    sena.
41853: lualueen rajoja.                                          Niin pian kuin raha- ja valuuttamarkkinoiden
41854:     Hallitus ehdottaa rahalakia täydennettäväksi      tila sallii ja muutoinkin olosuhteet huomioon
41855: siten, että valtioneuvosto voi Suomen Pankin          ottaen on mahdollista, on markan ulkoisen ar-
41856: esityksestä pysyttää pankin oikeuden olla nou-        von uudet vaihtelualueen rajat vahvistettava tai
41857: dattamatta vaihtelualueen rajoja toistaiseksi.        todettava, että entisiä rajoja noudatetaan. Sen-
41858: Valtioneuvosto voi ottaen huomioon raha- ja           kin jälkeen kun Suomen raha- ja valuutta-
41859: valuuttamarkkinoiden tilan peruuttaa tämän oi-        markkinat ovat vakaantuneet, markan ulkoisen
41860: keuden myös omasta aloitteestaan. Suomen              arvon vaihtelualueen rajojen määrittelyyn saat-
41861: Pankille on varattava tilaisuus lausunnon anta-       taa vaikuttaa erittäin merkittävästi tilanne raha-
41862: miseen.                                               ja valuuttamarkkinoilla muissa Pohjoismaissa
41863:                                                       taikka muualla Suomen ulkopuolella, etenkin
41864:                                                       EY-maissa, joiden valuuttoihin markan ulkoi-
41865:             Valiokunnan kannanotot                    nen arvo on ollut sidottuna.
41866:                                                           Pääsääntöisesti esityksen markan kellutuksen
41867:    Voimassa oleva rahalain mukaan Suomen              lopettamisesta ja vaihtelualueen rajoista tekee
41868: Pankilla on oikeus tilapäisesti olla noudattamat-     valtioneuvostolle pankkivaltuusto Suomen Pan-
41869: ta valtioneuvoston vahvistamia markan ulkoisen        kin johtokunnan ehdotuksen perusteella. Halli-
41870: arvon vaihtelualueen rajoja eli kelluttaa mark-       tus ehdottaa, että valtioneuvosto voi myös omas-
41871: kaa. Kun tilapäisen oikeuden on käytännössä           ta aloitteestaan peruuttaa kellutusoikeuden sen
41872: 220569Z
41873: 2                                1992 vp -     TaVM 38 -      HE 186
41874: 
41875: jälkeen kun Suomen Pankille on varattu tilaisuus      huomiota siihen, että hallituksen lakiehdotuksen
41876: lausunnon antamiseen ja ottaen huomioon raha-         sanamuoto saattaa jättää Suomen Pankin sisäi-
41877: ja valuuttamarkkinoiden tilan.                        sen päätöksentekoprosessin tulkinnanvaraiseksi.
41878:    Valiokunta ehdottaa rahalain 2 §:n uutta 4         Erityisesti perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
41879: momenttia hallituksen esityksestä poiketen niin       nyt huomiota siihen, ettei pankkivaltuutettujen
41880: selkiytettäväksi, ettei jää tulkinnanvaraa, milloin   asema hallituksen lakiehdotuksessa ole täysin
41881: kellutuksen jälkeen siirrytään uusiin vaihtelu-       yksiselitteinen.
41882: alueen rajoihin ja milloin palataan entiselle vaih-      Valiokunta ehdottaa, että toimivaltasuhteet
41883: telualueelle. Hallituksen ehdottamaa 4 momen-         lausutaan selkeästi uudessa 2 §:n 4 momentissa.
41884: tin sanamuotoa ehdotetaan myös niin täyden-           Suomen Pankin lausunto annetaan ja esitys teh-
41885: nettäväksi, että Suomen Pankilta pyydettävän          dään 2 momentissa säädettyä menettelyä nou-
41886: lausunnon ja mahdollisten uusien vaihtelualueen       dattaen.
41887: rajojen vahvistamista tarkoittava Suomen Pan-            Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
41888: kin esityksen päättämismuoto sanotaan suoraan
41889: laissa. Tätä on pidetty tarpeellisena mm. siitä                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41890: syystä, että perustuslakivaliokunta on omassa                kuuluvana:
41891: lausunnossaan talousvaliokunnalle kiinnittänyt
41892: 
41893: 
41894: 
41895: 
41896:                                                  Laki
41897:                                      rahalain 2 §:n muuttamisesta
41898: 
41899:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41900:   muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1962 annetun rahalain (276/62) 2 §:n 3 ja 4 momentti,
41901:   sellaisina kuin ne ovat, 3 momentti 7 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (877/91) ja 4
41902: momentti 28 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (759/77), sekä
41903:   lisätään 2 §:ään uusi 4 momentti, jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
41904: 
41905:                         2§                            uusiksi vaihtelualueen rajoiksi tai ryhdyttävä nou-
41906:                                                       dattamaan valtioneuvoston viimeksi vahvistamia
41907:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            vaihtelualueen rajoja. Lausunto on annettava ja
41908:     Valtioneuvosto voi myös omasta aloitteestaan      esitys tehtävä 2 momentissa säädetyssä järjestyk-
41909: ottaen huomioon raha- ja valuuttamarkkinoiden         sessä.
41910: tilan peruuttaa oikeuden olla toistaiseksi noudat-       (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41911: tamatta vaihtelualueen rajoja. Ennen päätöksente-
41912: koa valtioneuvoston on pyydettävä Suomen Pan-
41913: kin lausunto asiasta. Peruutuksen johdosta Suo-                   Voimaantulosäännös
41914: men Pankin on tehtävä esitys valtioneuvostolle          (Kuten hallituksen esityksessä)
41915: 
41916:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
41917: 
41918: 
41919: 
41920:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
41921: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
41922: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet            ja Vuoristo.
41923: Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
41924:                                                 Rahalaki                                                 3
41925: 
41926:                                                 Vastalause
41927:     Vuonna 1991 tehdyllä rahalain muutoksella          toimivaltaa, koska se ei ole lopettamispäätökses-
41928: Suomen markan ulkoinen arvo sidottiin (yksi-           sään sidottu Suomen Pankin ja sen pankkival-
41929: puolisesti) Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden        tuusmiesten esitykseen. Hallitusmuodon mukaan
41930: valuuttojen kurssiin. Tässä yhteydessä päätök-         voidaan pelkästään tavallisella lailla säätää siitä,
41931: sentekomekanismia, jolla päätetään markan ul-          miten markan ulkoisesta arvosta päätetään (HM
41932: koisen arvon laskentaperusteista ja sen vaihtelu-      72 §). Hallitusmuodon 73 §:n ja Suomen Pankin
41933: alueen rajoista, ei muutettu. Valtioneuvosto vah-      ohjesäännön 2 §:n mukaan Suomen Pankki toi-
41934: vistaa Suomen Pankin esityksestä markan ulkoi-         mii kuitenkin eduskunnan takuulla ja hoidossa
41935: sen arvon. Valtioneuvosto on rahalain 2 §:n 2 ja       sekä eduskunnan valitsemien pankkivaltuutettu-
41936: 4 momentin mukaan sidottu Suomen Pankin ja             jen valvomana. Ilmeisesti näillä säännöksillä on
41937: eduskunnan valitsemien pankkivaltuusmiesten            haluttu ilmaista se, että myös eduskunnalla tulee
41938: esitykseen. Se voi ainoastaan hyväksyä tai hylätä      olla oma vaikutusmahdollisuutensa joko siinä
41939: esityksen.                                             muodossa kuin mitä pankkivaltuusmiehistä on
41940:     Voimassa olevan rahalain 2 §:n 3 momenttiin        säädetty tai jollain muulla tavalla.
41941: sisältyy myös päätöksentekoa koskeva menette-             Rahalain mukaan pääsääntönä olisi edelleen-
41942: lytapasäännös, kun valuuttamarkkinoilla tapah-         kin - mikäli tämä esitys hyväksytään - että
41943: tuu vakava häiriötila. Tämän mukaan poikkeuk-          markan kiinteästä kurssista ja kiinteästä kurssis-
41944: sellisesti Suomen Pankki on oikeutettu tilapäi-        ta luopumispäätöksestä (eli kelluttamisen aloit-
41945: sesti olemaan noudattamatta vaihtelualueen ra-         tamisesta) päättäisi valtioneuvosto, mutta pää-
41946: joja. Voimassa olevassa säännöksessä tällainen         töksenteon ajankohdan ja sisällön sanelisivat
41947: asia on kuitenkin niin pian kuin mahdollista           Suomen Pankin johtokunta ja pankkivaltuus-
41948: saatettava valtioneuvoston käsiteltäväksi ja täl-      miehet. Nyt käsillä oleva esitys sivuuttaa osin
41949: löin menettely valtioneuvostossa on sama kuin          pankkivaltuusmiehet ja antaa valtioneuvostolle
41950: vaihtelualueen rajoista päätettäessä, eli valtio-      lopullisen oikeuden päättää kiinteään kurssiin
41951: neuvosto on sidottu esitykseen. Tilapäisenä häi-       takaisin siirtymisestä. Tässä suhteessa talousva-
41952: riötilana on pidetty aikaa, joka on kestoltaan         liokunnassa tehtyä muutosta 4 momenttiin täy-
41953: noin 2-3 vuorokautta.                                  tynee lukea siten, että momentin ensimmäisessä
41954:     Lainmuutoksen taustalla on 8.9.1992 tapah-         virkkeessä tarkoitettuun valtioneuvoston mar-
41955:  tunut Suomen Pankin rahalain 2 §:n 3 momentin         kan kellutuksen peruuttamispäätökseen ei sovel-
41956:  nojalla tekemä päätös olla noudattamatta mar-         lettaisi 2 §:n 2 momenttia, vaan valtioneuvosto
41957:  kan ulkoiselle arvolle asetettuja vaihtelualueen      olisi tältä osin päätöksenteossa vapaa.
41958:  rajoja. Koska kiinteään valuuttakurssiin perus-          Mikäli Suomen Pankin ja valtioneuvoston
41959:  tuvaa rahapolitiikkaa ei ole toistaiseksi voitu       välistä toimivallanjakoa halutaan muuttaa niin,
41960: jatkaa, on rahalain 2 §:ää muutettava niin, että se    että valtioneuvostolle annetaan oikeus päättää
41961:  sallii toistaiseksi jatkuvassa häiriötilassa markan   vapaasti markan ulkoisesta arvosta, tällainen
41962:  kelluttamisen ja että laissa säännellään, miten ja    merkittävä - valtioelintenkin toimivaltaan vai-
41963:  millä edellytyksillä markan kelluttamisen lopet-      kuttava muutos - tulisi voida kytkeä muihin
41964:  tamisesta päätetään.                                  valtiosäännön uudistuskaavailuihin, jos tällaista
41965:      Valiokunnan mietinnössä esitetään, että raha-     muutosta todella halutaan. Tällaiseksi kokonais-
41966:  lain 2 §:n 3 momenttia muutettaisiin niin, että       uudistukseksi tästä hallituksen esityksestä ei
41967:  valtioneuvosto voisi Suomen Pankin esityksestä        mielestäni kuitenkaan ole.
41968:  pysyttää pankin oikeuden olla noudattamatta              Esityksessä tehtäväjakoon halutaan puuttua
41969:  toistaiseksi vaihtelualueen rajoja. Tältä osin esi-   akuutin häiriötilan perusteella ilman laajempaa
41970:  tetään menettelyksi samaa kuin mitä noudate-          harkintaa. Näyttää jopa siltä, että hallituksen
41971:  taan itse vaihtelualueen rajoista päätettäessä        piirissä uskotaan voitavan kiristää ammattiyh-
41972:  (2 §:n 2 mom).                                        distysliike halukkaammaksi huokean tulosopi-
41973:      Valiokunnan mietinnössä esitys rahalain 2 §:n     muksen tekemiseen, jos hallitus saa käyttöönsä
41974:  4 momentiksi lähtee kuitenkin siitä, että valtio-     päätösvallan siitä, milloin kiinteään valuutta-
41975:  neuvostolle annetaan itsenäinen oikeus peruuttaa      kurssiin siirrytään takaisin. - Näinkin lyhyt-
41976:   oikeus olla noudattamatta vaihtelualueen rajoja      jänteisesti politiikkaa voidaan harjoittaa.
41977:   (ns. markan kelluttamisen lopettamisesta päättä-        Kysymys eduskunnan valitsemien pankkival-
41978:   minen). Tämä oikeus laajentaa valtioneuvoston        tuusmiesten asemasta ja laajemmin eduskunnan,
41979: 4                                1992 vp -    TaVM 38 -      HE 186
41980: 
41981: Suomen Pankin ja valtioneuvoston välisistä suh-        Lisäksi pankkivaltuusmiesten asemaa tulisi
41982: teista on toimivallan- ja tehtäväjaon koko-         tutkia myös sen saamien uusien tehtävien valos-
41983: naisuus. Tämän kokonaisuuden tarkastelussa          sa, kun pankkien asemaa joudutaan järjestele-
41984: lähtökohtana tulisi olla parlamentaarisen demo-     mään. Miten hyvin pankkivaltuusmiesten asema
41985: kratian syventäminen, valtakeskittymien saatta-     vakuusrahaston johtokuntana soveltuu sen mui-
41986: minen poliittisen ja julkisuuden asettaman kont-    hin tehtäviin?
41987: rollin alaiseksi.                                      En voi näillä perusteilla hyväksyä valtioneu-
41988:    Nykyinen pankkivaltuusmiesjärjestelmä on         voston oma-aloitteista oikeutta päättää markan
41989: oman aikansa tuote. Poliittisen keskustelun teh-    kelluttamisen lopettamisesta. Kun häiriötila
41990: tävä olisikin pelkistää ehdotuksia toimiviksi       muuttuu toistaiseksi vaikuttavaksi ja kun ollaan
41991: malleiksi siitä, miten eduskunnan kontrollivaltaa   päättämässä kelluttamisen lopettamisesta, tulisi
41992: voitaisiin tehostaa myös rahapoliittisessa ja       mielestäni tässäkin päätöksenteossa noudattaa
41993: muussa Suomen Pankin päätöksenteossa sekä           rahalain 2 §:n 2 momentin mukaista menettelyä.
41994: tulisiko valtioneuvoston parlamentaarista vas-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
41995: tuuta koko talouspolitiikasta- siis myös raha-
41996: politiikasta - terävöittää vaiko ei.                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
41997:                                                             kuuluvana:
41998: 
41999: 
42000: 
42001:                                                Laki
42002:                                      rahalain 2 § muuttamisesta
42003:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42004:     muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1962 annetun rahalain (276/62) 2 §:n 3 (poist.) momentti,
42005:     sellaisena kuin se on 7 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (877/91), (poist.) seuraavasti:
42006:                         2§                           on tehtävä siten kuin 2 momentissa säädetään.
42007:                                                      Häiriötilan päätyttyä Suomen Pankin on niin pian
42008:    Suomen Pankki huolehtii siitä, että markan        kuin mahdollista tehtävä valtioneuvostolle 2 mo-
42009: ulkoinen arvo pysyy vaihtelualueen rajoissa.         mentissa tarkoitettu esitys.
42010: Vakavan häiriön sattuessa valuuttamarkkinoilla          (4 mom. kuten voimassa olevan lain 4 mom.)
42011: Suomen Pankilla on kuitenkin oikeus tilapäisesti        (5 mom. poist.)
42012: olla noudattamatta vaihtelualueen rajoja. Vaka-
42013: van häiriötilan jatkuessa valtioneuvosto voi Suo-
42014: men Pankin esityksestä pysyttää pankin sanotun                    Voimaantulosäänös
42015: oikeuden olemaan voimassa toistaiseksi. Esitys         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
42016: 
42017: 
42018:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
42019: 
42020:                                           Martti Korhonen
42021:                                                Rahalaki                                               5
42022: 
42023:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
42024: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
42025: 
42026:           Helsingissä
42027:    8 päivänä lokakuuta 1992
42028:         Lausunto n:o 17
42029: 
42030: 
42031: 
42032:                                          Talousvaliokunnalle
42033: 
42034:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä loka-        laissa. Lailla säädettäisiin eduskunnan, Suomen
42035: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 186 laiksi      Pankin ja valtioneuvoston toimivallanjaosta
42036: rahalain 2 §:n muuttamisesta talousvaliokuntaan      sekä keskeisistä menettelyisiä tehtäessä päätök-
42037: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       siä markan ulkoisesta arvosta. Markan ulkoisel-
42038: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava       la arvolla tarkoitetaan markan vaihtoarvoa mui-
42039: asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.             hin valuuttoihin nähden."
42040:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-          Edellä mainitun perustuslainkohdan selkeänä
42041: taja Osmo Sarmavuori valtiovarainministeriös-        tarkoituksena on jättää tavallisella lailla jär-
42042: tä, pääjohtaja Sirkka Hämäläinen ja johtokun-        jestettäväksi, miten markan ulkoisesta arvosta
42043: nan sihteeri Heikki T. Hämäläinen Suomen             päätetään. Hallitusmuodon 72 §:stä ei saateta
42044: Pankista, professori Mikael Hiden, professori        johtaa vaatimuksia esimerkiksi siihen nähden,
42045: Antero Jyränki, vt. professori Teuvo Pohjalai-       minkälaiset eri toimielinten toimivaltasuhteiden
42046: nen, professori Ilkka Saraviita ja professori        tulisi olla kyseisessä päätöksentekomenettelyssä.
42047: Kaarlo Tuori.                                        Käsiteltävänä olevasta lakiehdotuksesta ei niin
42048:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    ollen voida tehdä valtiosääntöoikeudellisia huo-
42049: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         mautuksia kyseisen säännöksen kannalta. Laki-
42050: nioittaen seuraavaa.                                 ehdotus on valiokunnan käsityksen mukaan
42051:                                                      ongelmaton myös suhteessa hallitusmuodon
42052:                                                      73 §:ään, joka sisältää perussäännökset Suomen
42053:                 Hallituksen esitys                   Pankista. Lakiehdotus voidaankin käsitellä val-
42054:                                                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
42055:    Esityksessä ehdotetaan täsmennettäväksi           tyksessä.
42056: Suomen Pankin nykyistä oikeutta olla tilapäises-         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
42057: ti noudattamatta valtioneuvoston vahvistamien        että lakiehdotuksen 2 §:n 4 momentin perusteella
42058: markan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja          jää avoimeksi, miten päätetään tässä lainkoh-
42059: valuuttamarkkinoilla sattuneen vakavan häiriön       dassa mainitusta Suomen Pankin lausunnosta.
42060: vallitessa. Valtioneuvosto voisi pysyttää Suomen     Asiaa on siksi arvioitava Suomen Pankin ohje-
42061: Pankilla tämän oikeuden olemaan toistaiseksi         säännön säännösten valossa. Ohjesäännön
42062: voimassa, mutta voisi myös peruuttaa sen.             16 §:n 1 momentin mukaan pankinjohtokunnan
42063:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       toimivalta on sillä tavoin yleinen, että asioiden
42064: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.      käsittely kuuluu johtokunnalle, jollei jotakin
42065:    Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mukaan         asiaa ole pidätetty pankkivaltuustolle. Johto-
42066: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.   kunnan ja pankkivaltuuston toimivaltajärjeste-
42067:                                                      lyn ollessa tällainen kuuluisi Suomen Pankin
42068:                                                      lausunnon antaminen lakiehdotuksen tarkoitta-
42069:             Valiokunnan kannanotot                   massa tilanteessa mitä ilmeisimmin johtokun-
42070:                                                      nalle.
42071:    Hallitusmuodon 72 §:n mukaan lailla sääde-            Valiokunta huomauttaa siitä, että ohjesään-
42072: tään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-         nön 17 §:n 1 momentin 11 kohdan mukaan
42073: tään. Hallituksen esityksessä n:o 262/1990 vp        pankkivaltuuston tehtävänä on päättää edus-
42074: tätä säännöstä perusteltiin seuraavasti: "Pykälän    kunnalle ja valtioneuvostolle tehtävistä esityksis-
42075: mukaan vain rahan ulkoisen arvon määräyty-           tä ja ehdotuksista. Rahalain 2 §:n 4 momentin
42076: mistä koskevasta päätöksenteosta tulisi säätää       mukainen lausunto on valiokunnan mielestä
42077: 6                                  1992 vp- TaVM 38- HE 186
42078: 
42079: asiallisesti rinnastettavissa mainitunlaisiin esi-    Tältä kannalta on valiokunnan mielestä oleel-
42080: tyksiin ja ehdotuksiin. Valiokunta ehdottaakin        lista, että valuuttakursseista päätetään rahalain
42081: harkittavaksi, että rahalain 2 §:ää muutettaessa      2 §:n 2 momentin mukaisia menettelyjä noudat-
42082: muutettaisiin myös Suomen Pankin ohjesään-            taen. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei eduskun-
42083: nön edellä mainittu kohta esimerkiksi seuraavas-      nan valitsemien pankkivaltuutettujen asema
42084: ti: "päättää eduskunnalle tai valtioneuvostolle       heikkene tässä yhteydessä.
42085: tehtävistä esityksistä ja ehdotuksista sekä valtio-
42086: neuvostolle rahalain (276/62) 2 §:n 4 momentin          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
42087: mukaan annettavasta lausunnosta."                     kunta esittää kunnioittavasti,
42088:     Esityksessä on pyritty siihen, että valuutta-
42089: kurssipolitiikkaa koskevan toimivallan jako val-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
42090: tioneuvoston ja Suomen Pankin välillä säilyisi                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
42091: rahalain tarkoittamalla tavalla tasapainossa.                järjestyksessä.
42092: 
42093: 
42094: 
42095:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo, Vist-
42096: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           backa, Vähänäkki ja Väistö.
42097: jäsenet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, J. Lep-
42098:                                      1992 vp -   Ta VM 39 -   HE 154
42099: 
42100: 
42101: 
42102: 
42103:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esityksestä laiksi
42104:                                      julkisista hankinnoista ja laiksi kilpailuneuvostosta annetun lain
42105:                                      muuttamisesta
42106: 
42107:    Eduskunta on lähettänyt 22. syyskuuta 1992             Kilpailuneuvostosta annettuun lakiin ehdote-
42108: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       taan lisättäväksi toimivaltasäännös julkisia han-
42109: si hallituksen esityksen n:o 154 laiksi julkisista     kintoja koskevissa asioissa.
42110: hankinnoista ja laiksi kilpailuneuvostosta anne-
42111: tun lain muuttamisesta.
42112:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet                    Valiokunnan kannanotot
42113: kuultavina hallitusneuvos Raimo Luoma ja van-
42114: hempi hallitussihteeri Jorma Immonen kauppa-              Julkisissa hankinnoissa noudatettava menet-
42115: ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja Matti Puras-    tely tulee avaamaan uusia mahdollisuuksia suo-
42116: joki kilpailuvirastosta, varatuomari Antero Ok-        malaisille yrityksille, jotka voivat olla tarjoajina
42117: sanen Suomen Kunnallisliitosta, hankintapääl-          ja toimittajina Euroopan talousalueen laajoilla
42118: likkö Pertti Ranne Suomen Kaupunkiliitosta,            julkisten hankintojen markkinoilla. Menettely
42119: markkinointijohtaja Jyrki Ritvala Oy Sisu Auto         tulee lisäämään kilpailua myös Suomessa, jossa
42120: Ab:sta, toimitusjohtaja Lars Collin Suomalaisen        kilpailu julkisissa hankinnoissa nytkin on toimi-
42121: Työn Liitosta ja toimitusjohtaja Timo Myllys           nut varsin hyvin. Kilpailuttamisella on arvioitu
42122: Suomen Konsulttitoimistojen Liitosta.                  aikaansaatavan merkittäviä säästöjä.
42123:                                                           Valiokunta pitää tärkeänä, että suomalaisten
42124:                                                        tarjoajien mahdollisuuksia tehdään tunnetuksi
42125:                 Hallituksen esitys                     ja että kotimaassa säännösten ja määräysten
42126:                                                        sallimissa puitteissa kampanjoidaan kotimaisuu-
42127:    Tämä Euroopan talousalueesta tehtyyn sopi-          den puolesta.
42128: mukseen perustuva lakiehdotus koskee valtion ja           Julkisista hankinnoista ilmoitetaan Suomessa
42129: kuntien viranomaisten sekä muiden laissa mai-          Virallisessa lehdessä sekä EY:n virallisessa leh-
42130: nittujen julkisten hankintayksiköiden tekemiä          dessä ja tietojärjestelmässä. Valiokunta pitää
42131: hankintoja eräin laissa säädetyin poikkeuksin.         tärkeänä, että suomalaiset tarjoajat saavat julki-
42132: Julkisilla hankintamenettelyillä pyritään aikaan-      sista hankinnoista tietoja kotimaisilla kielillä.
42133: saamaan kilpailua sekä turvaamaan tarjousme-           Mahdollisuuksien mukaan suomalaisia tarjoajia
42134: nettelyyn osallistuvien tasapuolinen ja syrjimä-       on pyrittävä palvelemaan kotimaisilla kielillä
42135: tön kohtelu.                                           myös niissä Euroopan talousalueella vireillä ole-
42136:    Hankinnana tarkoitetaan tavaroiden ja palve-        vissa julkisissa hankinnoissa, joissa niillä on
42137: lujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnas-       todennäköisiä mahdollisuuksia menestyä. Tieto-
42138: tettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä.          jen saanti turvattava tarvittaessa keskitetyllä
42139:    Asetuksella säädetään tarkemmin Euroopan            hankintarekisterillä.
42140: talousalueesta tehdyn sopimuksen mukaisesti,              Tietojensaanti, kielitaito, hankintoihin liitty-
42141: missä hankinnoissa sopimuksen hankintoja kos-          vä byrokratia ja menettelystä aiheutuvat viiveet
42142: kevia määräyksiä sekä millaisia hankintamenet-         saattavat ainakin alkuvaiheessa aiheuttaa ongel-
42143: telyjä on noudatettava.                                mia sekä hankkijoille että tarjoajille. Nämä on-
42144:    Hankinta on tehtävä mahdollisimman edulli-          gelmat on pyrittävä ratkaisemaan niin, että ne
42145: sesti. Tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on         eivät aiheuta tarpeettomia menetyksiä puolin ja
42146: hinnaltaan halvin tai kokonaistaloudellisesti          toisin.
42147: edullisin.                                                Lain mukaan hankinta on tehtävä mahdolli-
42148:    Lisäksi laissa säädetään muun muassa vahin-         simman edullisesti. Tarjouksista tulee hyväksyä
42149: gonkorvausvelvollisuudesta, kilpailuneuvoston          se, joka on hinnaltaan halvin tai kokonaistalou-
42150: toimivallasta sekä uhkasakosta kilpailuneuvos-         dellisesti edullisin.
42151: ton määräämän kiellon tai velvoitteen noudatta-           Valiokunnan käsityksen mukaan pelkästään
42152: misen tehosteena.                                      alinta hintaa käytettäneen vain yksinkertaisissa
42153: 220562R
42154: 2                                 1992 vp -    TaVM 39 -       HE 154
42155: 
42156: tavarahankinnoissa. Kun hankinta tehdään ko-              Julkisista hankinnoista annetun lakiehdotuk-
42157: konaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen          sen 1 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan tätä
42158: perusteella, hankkija voi asettaa monia eri perus-     lakia ei sovelleta hankinnassa, jonka kohde so-
42159: teita, joita se aikoo soveltaa päätöstä tehdessään.    veltuu yksinomaan sotilaalliseen käyttöön. Va-
42160: Kokonaistaloudellisuuden arviointiperusteita           liokunta ehdottaa tätä säännöstä muutettavaksi
42161: voivat olla esimerkiksi hinta, toimitusaika, käyt-     siten, että lakia ei sovelleta, jos hankinnan kohde
42162: tökustannukset, kannattavuus, laatu, eettiset ja       soveltuu pääasiallisesti sotilaalliseen käyttöön.
42163: toiminnalliset ominaisuudet, tekniset ansiot,          Valiokunta katsoo, että säännös näin muutettu-
42164: huoltopalvelut ja tekninen tuki.                       na paremmin vastaa maan turvallisuusetujen
42165:    Valiokunta pitää tärkeänä, että hankkijat tar-      vaatimuksia.
42166: kasti arvioivat ne perusteet, joiden mukaan han-          Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
42167: kintapäätös tehdään. Kokonaistaloudellisuus            lakiehdotusten sisällön johdosta. Valiokunta
42168: antaa hankkijalle laajemmat harkintamahdolli-          kunnioittaen ehdottaa,
42169: suudet hankinnan suuntaamisessa ja hankinta-
42170: päätöksen teossa.                                               että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
42171:    Hankkijan on ilmoitettava arviointiperusteet,              muuttamattomana ja
42172: jos mahdollista tärkeysjärjestyksessä, joita se                 että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
42173: aikoo soveltaa hankintapäätöstä tehdessään.                   kuuluvana:
42174: 
42175: 
42176: 1.
42177:                                                  Laki
42178:                                           julkisista hankinnoista
42179:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42180: 
42181:                        1luku                                               2luku
42182:                  Yleiset säännökset                                  Hankinnantekenrlnen
42183:                          1§                                                 5-7§
42184:              Soveltamisala ja tarkoitus                   (Kuten hallituksen esityksessä)
42185: 
42186:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                    3luku
42187:    Tätä lakia ei sovelleta:                                            Oikeusturvakeinot
42188:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42189:    2) hankinnassa, jonka kohde soveltuu pääasi-                            8-12 §
42190: allisesti sotilaalliseen käyttöön;                        (Kuten hallituksen esityksessä)
42191:    (3-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42192:                                                                             4luku
42193:                                                                      Erinäisiä säännöksiä
42194:                        2-4§
42195:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       13-18 §
42196:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
42197: 
42198: 
42199:        Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
42200: 
42201: 
42202: 
42203:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lippo-
42204: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            nen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen ja
42205: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-           Vuoristo.
42206: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
42207:                                  1992 vp- TaVM 40- HE 257
42208: 
42209: 
42210: 
42211: 
42212:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen esityksestä laiksi
42213:                                   eräiden elinkeinoalojen valtiontakaoksista annetun lain 4 §:n muutta-
42214:                                   misesta
42215: 
42216:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä lokakuu-      sen antamishetkellä voimassa olevan keskikurs-
42217: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    sin mukaan, kun voimassa olevan lain mukaan
42218: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 257 laiksi     se lasketaan myyntikurssin mukaan.
42219: eräiden elinkeinoalojen valtiontakaoksista anne-       Talousvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
42220: tun lain 4 §:n muuttamisesta.                       että takausvaltuuksia ehdotetaan nyt korotetta-
42221:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut        vaksijo toisen kerran 2 000 miljoonalla markalla
42222: kuultavana vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa     kuluvana budjettivuonna. Tästä syystä ja kun
42223: Virkkunen kauppa- ja teollisuusministeriöstä.       vakuusongelmat ovat investointeja yleisestikin
42224:    Esityksessä ehdotetaan korotettavaksi sa-        rajoittava tekijä, valiokunta pitää tarpeellisena
42225: manaikaisesti voimassa olevien takausluotto-        korostaa varovaisuutta valtion sitoumusten li-
42226: jen ja vastuusitoumusten enimmäismäärä 3 000        säämisessä.
42227: miljoonasta markasta 5 000 miljoonaan mark-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42228: kaan.
42229:     Samalla lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42230: että ulkomaisen luoton määrä lasketaan takauk-              tamattomana.
42231: 
42232:      Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
42233: 
42234: 
42235: 
42236:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen,
42237: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä vara-
42238: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jurva,       jäsen Tiuri.
42239: Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta,
42240: 
42241: 
42242: 
42243: 
42244: 220606P
42245:                                    1992 vp- TaVM 41- HE 236
42246: 
42247: 
42248: 
42249: 
42250:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esityksestä laeiksi
42251:                                    osakeyhtiölakiin, asunto-osakeyhtiölakiin, avoimesta yhtiöstä ja
42252:                                    kommandiittiyhtiöstä annettuun lakiin, osuuskuntalakiin, prokurala-
42253:                                    kiin, säätiölakiin sekä vesilakiin sisältyvien kansalaisuus- ja asuin-
42254:                                    paikkavaatimusten muuttamisesta
42255: 
42256:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä lokakuu-        lön asuinpaikka tai oikeushenkilön kotipaikka
42257: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      tulee olla Euroopan talousalueella.
42258: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 236 laeiksi         Esitykseen sisältyvien muiden lakien vastaa-
42259: osakeyhtiölakiin, asunto-osakeyhtiölakiin, avoi-      vat säännökset ehdotetaan muutettavaksi vas-
42260: mesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annet-         taamaan osakeyhtiölain säännöksiä.
42261: tuun lakiin, osuuskuntalakiin, prokuralakiin,            Lisäksi ehdotetaan, että osuuskuntalain toi-
42262: säätiölakiin sekä vesilakiin sisältyvien kansa-       minimenkirjoittajien ja hallinnon hoitajan asuin-
42263: laisuus- ja asuinpaikkavaatimusten muuttami-          paikkavaatimuksesta myöntää poikkeuksen val-
42264: sesta.                                                tioneuvoston sijasta kauppa- ja teollisuusminis-
42265:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       teriö.
42266: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-            Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
42267: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Marja-Leena            sopimukseen.
42268: Rinkineva oikeusministeriöstä.                           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
42269:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi osake-        esityksen johdosta. Valiokunta kunnioittaen eh-
42270: yhtiölakia siten, että osakeyhtiön perustajia, hal-   dottaakin,
42271: lituksen jäseniä, toimitusjohtajaa sekä tilin-
42272: tarkastajaa koskevat kansalaisuusvaatimukset                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
42273: poistetaan kokonaan ja että luonnollisen henki-              muuttamattomina.
42274: 
42275:      Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
42276: 
42277: 
42278: 
42279:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
42280: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
42281: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jans-          ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
42282: son (osittain), Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
42283: 
42284: 
42285: 
42286: 
42287: 220602K
42288:                                  1992 vp -   Ta VM 42 -   HE 255
42289: 
42290: 
42291: 
42292: 
42293:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esityksestä laiksi
42294:                                  pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista
42295:                                  annetun lain muuttamisesta
42296: 
42297:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä lokakuu-     dotetaan jatkettavaksi heinäkuun 1993 lopusta
42298: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-   saman vuoden loppuun. Lisäksi korkotukilaino-
42299: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 255 laiksi    jen hyväksymisvaltuus ehdotetaan koeotettavak-
42300: pienten ja keskisuurten yritysten investointien    si enintään 2 000 miljoonasta markasta enintään
42301: korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta.     3 000 miljoonaan markkaan.
42302:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut          Talousvaliokunnan saaman selvityksen mu-
42303: kuultavana ylitarkastaja Liisa Mieskylä kauppa-    kaan lakia ei ole tarkoitus soveltaa taannehtivas-
42304: ja teollisuusministeriöstä.                        ti sanan juridisessa merkityksessä, eikä siihen
42305:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että      käytännössä ole mahdollisuuksiakaan.
42306: tämän lain mukainen korkotukijärjestelmä laa-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42307: jennetaan koskemaan lainojen lisäksi myös osa-
42308: maksukaupan rahoitusta.                                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42309:     Korkotukijärjestelmän voimassaoloaikaa eh-             tamattomana.
42310: 
42311:      Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1992
42312: 
42313: 
42314: 
42315:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
42316: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
42317: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-       ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
42318: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
42319: 
42320: 
42321: 
42322: 
42323:  220603L
42324:                                  1992 vp -   TaVM 43 -      HE 218
42325: 
42326: 
42327: 
42328: 
42329:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esityksestä laeiksi
42330:                                   kuluttajansuojalain 2 ja 6 luvun sekä sopimattomasta menettelystä
42331:                                   elinkeinotoiminnassa annetun lain 6 §:n muuttamisesta
42332: 
42333:    Eduskunta on lähettänyt 20 päivänä lokakuu-         Kuluttajansuojalain kotimyyntiä koskevia
42334: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    säännöksiä ehdotetaan täydennettäväksi siten,
42335: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 218 laeiksi    että kotimyyntiä on tavaran tarjoamisen ohella
42336: kuluttajansuojalain 2 ja 6 luvun sekä sopimatto-    myös muun kulutushyödykkeen tarjoaminen
42337: masta menettelystä elinkeinotoiminnassa anne-       kuluttajalle puhelimitse tai henkilökohtaisesti
42338: tun lain 6 §:n muuttamisesta.                       muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimipai-
42339:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     kassa. Muita kulutushyödykkeitä ovat lähinnä
42340: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-       erilaiset palvelukset. Samalla kotimyyntiä kos-
42341: Hägglund ja vs. lainsäädäntöneuvos Marjo La-        kevia säännöksiä ehdotetaan täydennettäväksi
42342: helma oikeusministeriöstä, johtaja Marita Wils-     ja täsmennettäväksi eräiltä muiltakin osin.
42343: ka kuluttajavirastosta ja pääsihteeri Leena Si-        Esitys perustuu ETA-sopimukseen sisältyviin
42344: monen Suomen Kuluttajaliitosta.                     EY:n direktiiveihin.
42345:     Kuluttajansuojalakiin ja sopimattomasta me-        Valiokunnalla ei ole huomautettavaa esityk-
42346: nettelystä elinkeinotoiminnassa annettuun lakiin    senjohdosta. Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42347: ehdotetaan lisättäväksi säännökset, joiden nojal-
42348: la voidaan kieltää julkaisemasta suunnitteilla                että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
42349: olevaa mainontaa, joka toteutettuna olisi lain              muuttamattomina.
42350: vastaista.
42351:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
42352: 
42353: 
42354: 
42355:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo,
42356: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajäsen Kaup-
42357: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-        pinen.
42358: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
42359: 
42360: 
42361: 
42362: 
42363: 220617B
42364:                                      1992 vp -   TaVM 44 -     HE 235
42365: 
42366: 
42367: 
42368: 
42369:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esityksestä laiksi
42370:                                      eräisiin kansainvälisluonteisiin vakuutussopimuksiin sovellettavasta
42371:                                      laista
42372: 
42373:    Eduskunta on lähettänyt 23 päivänä lokakuu-             Laki ei koske jälleenvakuutusta eikä lakisää-
42374: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        teistä potilas-, tapaturma- tai eläkevakuutusta.
42375: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 235 laiksi            Esitys liittyy ETA-sopimukseen.
42376: eräisiin kansainvälisluonteisiin vakuutussopi-
42377: mukseen sovellettavasta laista.
42378:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut                        Valiokunnan kannanotot
42379: kuultavana lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-
42380: Hägglund oikeusministeriöstä.                              Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan
42381:                                                         mukaan suurta riskiä koskevalla vakuutuksella
42382:                                                         tarkoitetaan muun muassa vakuutusta, joka
42383:                 Hallituksen esitys                      koskee maa-ajoneuvoa, maa-ajoneuvon rahdin-
42384:                                                         kuljettajan vastuuta sekä muuta maa-ajoneuvon
42385:    Ehdotetussa laissa säädetään, minkä valtion          käytöstä aiheutuvaa vastuuta.
42386: lakia sovelletaan vakuutussopimukseen, kun                 Valiokunta ehdottaa poistettavaksi mainitus-
42387: vakuutuksenantajan päähallinto sijaitsee jossa-         ta kohdasta maininnat maa-ajoneuvoista. Tä-
42388: kin ETA-valtiossa ja vakuutus on myönnetty              män johdosta lakiin ei tarvitse tehdä muita
42389: vakuutuksenantajan ETA-valtiossa sijaitsevasta          muutoksia, koska saman momentin 3 kohta
42390: toimipaikasta. Tämän lisäksi lain soveltamisen          kattaa sanamuotonsa mukaan kaikki muut
42391: edellytyksenä on, että vahinkovakuutuksen               omaisuusvahingon, varallisuusvahingon tai va-
42392: kattama riski sijaitsee ETA-valtiossa taikka            hingonkorvausvastuun varalle otetut vakuutuk-
42393: henkivakuutuksenottajan vakinainen asuin-               set, joita ei ole mainittu 1 tai 2 kohdassa,
42394: paikka tai oikeushenkilön toimipaikka on                oikeusturvavakuutusta ja matkailijavakuutusta
42395: ETA-valtiossa.                                          lukuun ottamatta. Tällöin säännös vastaa asian-
42396:     Vakuutussopimuksen osapuolille annetaan             omaista direktiiviä.
42397: vapaus sopia sopimukseen sovellettavasta laista            Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus muilta
42398: silloin, kun sopimuksella on liittymiä kahteen tai      osin hyväksyttäisiin hallituksen esityksen mukai-
42399: useampaan valtioon. Laissa on tarkemmat sään-           sena.
42400: nökset lakiviittausmahdollisuuksista sekä sovel-           Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42401: lettavasta laista siinä tapauksessa, että lakiviit-
42402: taus puuttuu.                                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
42403:                                                                kuuluvana:
42404: 
42405: 
42406: 
42407: 
42408: 220618C
42409: 2                                1992 vp -     TaVM 44 -      HE 235
42410: 
42411: 
42412:                                                  Laki
42413:                eräisiin kansainvälisluonteisiin vakuutussopimuksiin sovellettavasta laista
42414: 
42415:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42416: 
42417:                 Yleiset säännökset                       (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42418:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42419:                      1 ja 2 §
42420:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                        5-8§
42421:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
42422:                 Vahinkovakuutus
42423:                                                                        Henkivakuutus
42424:                        3§
42425:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       9 ja 10 §
42426:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
42427:                         4§
42428:          Suurta riskiä koskeva vakuutus                              Erityiset säännökset
42429: 
42430:    Suurta riskiä koskevalla vakuutuksella tar-                            11-13 §
42431: koitetaan:                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
42432:    1) vakuutusta, joka koskee (poist.) rautatei-
42433: den liikkuvaa kalustoa, ilma-alusta, alusta tai                          Voimaantulo
42434: kuljetettavaa tavaraa, (poist.) ilma-aluksen tai
42435: aluksen rahdinkuljettajan vastuuta taikka muuta                             14 §
42436: (poist.) ilma-aluksen tai aluksen käytöstä aiheu-        (Kuten hallituksen esityksessä)
42437: tuvaa vastuuta;
42438: 
42439: 
42440:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1992
42441: 
42442: 
42443: 
42444:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo,
42445: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajäsen Kaup-
42446: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          pinen.
42447: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Koski,
42448:                                     1992 vp- TaVM 45- A 11
42449: 
42450: 
42451: 
42452: 
42453:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 45 sen johdosta, että eduskunnan
42454:                                    tietoon on saatettu asetus Suomen hallituksen ja Korean demokraat-
42455:                                    tisen kansantasavallan hallituksen välillä tehdyn eräiden tiettyjen
42456:                                    tekstiilituotteiden vientiä ja tuontia koskevan sopimuksen voimaan-
42457:                                    saattamisesta
42458: 
42459:    Eduskunta on lähettänyt 6 päivänä marras-          listaa 12 miljoonan Yhdysvaltain dollarin arvoi-
42460: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti         sen vuosittaisen tuonnin Suomeen ilman määräl-
42461: käsiteltäväksi asetuksen n:o 11 (958/92) Suomen       lisiä rajoituksia. Tämän lisäksi sopimuksessa on
42462: hallituksen ja Korean demokraattisen kansanta-        kolmen miljoonan dollarin arvoinen kiintiö sopi-
42463: savallan hallituksen välillä tehdyn eräiden tietty-   muksen liitteissä mainittujen tuotteiden valmis-
42464: jen tekstiilituotteiden vientiä ja tuontia koskevan   tusta varten Korean demokraattisessa kansanta-
42465: sopimuksen voimaansaattamisesta.                      savallassa. Eräiden sopimuksen liitteessä mainit-
42466:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-       tujen tuotteiden tuontia Suomeen rajoitetaan
42467: vana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors ulko-        myös määrällisesti.
42468: asiainministeriöstä.                                      Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
42469:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon         taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
42470: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun           säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
42471: turvaamisesta annetun lain (157174) 7 §:ssä sää-      tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42472: detyssä tarkoituksessa.
42473:    Asetuksella voimaansaatettua sopimusta so-                   että asetusta ei ole kumottava.
42474: velletaan vuosina 1992-1994. Sopimus mahdol-
42475: 
42476:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1992
42477: 
42478: 
42479: 
42480:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        son, Jääskeläinen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
42481: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           nen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen ja
42482: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jans-          Vuoristo sekä varajäsenet Kauppinen ja Tiuri.
42483: 
42484: 
42485: 
42486: 
42487:  220648K
42488:                                   1992 vp - Ta VM 46 - HE 215
42489: 
42490: 
42491: 
42492: 
42493:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esityksestä laeiksi
42494:                                   patenttilain 3 §:n, hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain 3 §:n ja
42495:                                   mallioikeuslain 5 §:n muuttamisesta
42496: 
42497:    Eduskunta on lähettänyt 13 päivänä lokakuu-       lisyysmallioikeudesta annettuun lakiin ja malli-
42498: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     oikeuslakiin tehtäväksi Euroopan talousalueesta
42499: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 215 laeiksi     tehdystä sopimuksesta aiheutuvat muutokset.
42500: patenttilain 3 §:n, hyödyllisyysmallioikeudesta      Lakeja ehdotetaan muutettavaksi siten, että yk-
42501: annetun lain 3 §:n ja mallioikeuslain 5 §:n muut-    sinoikeuden kansallisen sammumisen sijasta siir-
42502: tamisesta.                                           rytään noudattamaan yksinoikeuden alueellista
42503:    Talousvaliokunta on saanut esityksestä perus-     sammumista.
42504: tuslakivaliokunnan eduskunnan määräyksen pe-            Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
42505: rusteella antaman lausunnon (PeVL 21). Lau-          lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa sää-
42506: sunto on tämän mietinnön liitteenä.                  tämisjärjestyksessä.
42507:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
42508: kuultavina vs. nuorempi hallitussihteeri Marjo       lakiehdotusten johdosta. Valiokunta kunnioitta-
42509: Aalto-Setälä kauppa- ja teollisuusministeriöstä      en ehdottaa,
42510: sekä toimistopäällikkö Eija Nuorlahti-Solarmo
42511: patentti- ja rekisterihallituksesta.                          että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
42512:     Esityksessä ehdotetaan patenttilakiin, hyödyl-          muuttamattomina.
42513: 
42514:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1992
42515: 
42516: 
42517: 
42518:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
42519: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Koski, Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen ja
42520: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         Vuoristo sekä varajäsen Kauppinen.
42521: 
42522: 
42523: 
42524: 
42525: 220659X
42526: 2                                      1992 vp- TaVM 46- HE 215
42527: 
42528:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
42529: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
42530: 
42531:              Helsingissä
42532:     10 päivänä marraskuuta 1992
42533:           Lausunto n:o 21
42534: 
42535: 
42536: 
42537: 
42538:                                             Talousvaliokunnalle
42539:    Eduskunta on lähettäessään 13 päivänä loka-         taa ETA-sopimuksen toteuttamista, voitaneen
42540: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 215 1aeiksi       perustelujen mukaan patenttilain muutos käsi-
42541: patenttilain 3 §:n, hyödyllisyysmallioikeudesta        tellä tavallisessa lainsäädäntöjätjestyksessä.
42542: annetun lain 3 §:n ja mallioikeuslain 5 §:n muut-
42543: tamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-
42544: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-                    Valiokunnan kannanotot
42545: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
42546: talousvalio kunnalle.                                     ETA-sopimuksen pääsopimuksen pöytäkir-
42547:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-           jassa 28 oleva 2 artikla velvoittaa sopimuspuolet
42548: laisosastopäällikkö Risto Paaermaa kauppa-             huolehtimaan siitä, että henkiseen omaisuuteen
42549: ja teollisuusministeriöstä, professori Mikael          kuuluvat oikeudet sammuvat yhteisön oikeuden
42550: Hiden, professori Antero Jyränki ja professori         mukaisesti. Yhteisön oikeus merkitsee tässä ta-
42551: Ilkka Saraviita.                                       pauksessa ennen muuta EY:n tuomioistuimen
42552:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      oikeuskäytännön mukaista alueellista sammu-
42553: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           misperiaatetta.
42554: nioittaen seuraavaa.                                      ETA-sopimuksesta antamassaan lausunnossa
42555:                                                        (PeVL 15/1992 vp) perustuslakivaliokunta kat-
42556:                                                        soi mainitun velvoitteen olevan "asiallisesti risti-
42557:                   Hallituksen esitys                   riidassa patenttilain 3 §:n ja mallioikeuslain 5 §:n
42558:                                                        kanssa, joissa turvattuihin oikeuksiin kajoamista
42559:    Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi patenttila-       artiklan edellyttämällä tavalla on pidettävä hal-
42560: kiin, hyödyllisyysmallioikeudesta annettuun la-        litusmuodon 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan
42561: kiin ja mallioikeuslakiin ne muutokset, jotka          vastaisena". Valiokunta arvioi tuolloin myös
42562: aiheutuvat Euroopan talousalueesta tehdystä so-        sitä, vaikuttiko pöytäkirjamääräyksen mukainen
42563: pimuksesta (ETA-sopimus). Mainittuja lakeja            huolehtiruisvelvoite jo ETA-sopimuksen voi-
42564: ehdotetaan muutettaviksi niin, että yksinoikeu-        maansaattamislain säätäruisjärjestykseen vai oli-
42565: den kansallisen sammumisen sijasta siirrytään          siko mainitulla omaisuudensuojaan puuttumi-
42566: noudattamaan yksinoikeuden alueellista sam-            sella merkitystä vasta sen kaltaisten lakiehdotus-
42567: ruumista.                                              ten käsittelyjärjestykselle, jotka ovat nyt esillä.
42568:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       Viitaten pääsopimuksen 6 artiklaan, joka vel-
42569: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.             voittaa tulkitsemaan ETA-sopimuksen mää-
42570: Mallioikeuslain muutoksen on tarkoitus tulla           räyksiä EY:n tuomioistuimen merkityksellisten
42571: voimaan samaan aikaan kuin ETA-sopimus.                ratkaisujen mukaisesti, valiokunta katsoi, että
42572: Muiden lakien on tarkoitus tulla voimaan vuo-          kyseinen ristiriita omaisuudensuojan kanssa oli
42573: den kuluttua mainitun sopimuksen voimaan-              otettava huomioon jo sopimuksen voimaansaat-
42574: tulosta.                                               tamislakiehdotusta käsiteltäessä.
42575:    Esityksen säätämisjätjestysperusteluissa mai-          ETA-sopimuksen voimaansaattamislaki on
42576: nitaan, että ETA-sopimuksesta annetun halli-           nyttemmin hyväksytty eduskunnassa. Laki käsi-
42577: tuksen esityksen mukaan alueellista samruumis-         teltiin siinä järjestyksessä, jota on valtiopäiväjär-
42578: periaatetta koskevan pöytäkirjamääräyksen voi-         jestyksen 69 §:n mukaan noudatettava asian kos-
42579: maan saattaminen näyttäisi edellyttävän perus-         kiessa perustuslakia. Lakia ei ole vielä vahvistet-
42580: tuslainsäätämisjätjestyksen käyttämistä. Koska         tu, saatikka että se olisi tullut voimaan. Tällä
42581: nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys tarkoit-    seikalla ei kuitenkaan tässä yhteydessä voi valio-
42582:                                               Yksinoikeus                                             3
42583: 
42584: kunnan mielestä olla merkitystä, koska nyt käsi-      keutta. Kun kuitenkin otetaan huomioon, että
42585: teltävänä olevat lakiehdotukset ovat osa samaa        ETA-sopimuksesta annetun hallituksen esityk-
42586: lainsäädäntökokonaisuutta kuin ETA-sopimus            sen mukaan (HE 95/1992 vp, s. 268) muun
42587: suoranaisine voimaansaattamistoimineen.               muassa myös hyödyllisyysmallit luetaan pöytä-
42588:    ETA-sopimuksen voimaansaattamislaki mer-           kirjassa 28 tarkoitettuun henkiseen omaisuu-
42589: kitsee edellä todetun perusteella sitä, että yhtei-   teen, on katsottava, että alueellisen sammumis-
42590: söoikeuden mukainen alueellinen sammumispe-           periaatteen ja vielä tällä hetkellä voimassa ole-
42591: riaate tulee osaksi oikeusjärjestystämme voi-         van kansallisen lainsäädännön välillä oleva risti-
42592: maansaattamislain myötä ja - lain vaikeutetun         riita ratkaistiin hallitusmuodossa turvatun omai-
42593: käsittelyjärjestyksen takia - hallitusmuodon          suudensuojan kannalta myös hyödyllisyysmalli-
42594: 6 §:stä huolimatta. Voimaansaattamislain vai-         oikeuden osalta jo voimaansaattamislailla. Näin
42595: keutettuun käsittelyjärjestykseen tältä osin joh-     ollen ei valiokunnan mielestä ole tältäkään osin
42596: taneet, valiokunnan mainitussa lausunnossa esil-      estettä käsitellä esitykseen sisältyviä lakiehdo-
42597: le tuodut syyt huomioon ottaen voidaan vastaa-        tuksia tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
42598: vat kansalliset lainsäädäntötoimet toteuttaa nyt
42599: tavallisella lailla.                                    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
42600:     Valiokunta totesi ETA-sopimuksesta anta-          kunta esittää kunnioittavasti,
42601: massaan lausunnossa alueellisen sammumisperi-
42602: aatteen olevan ristiriidassa patenttilain 3 §:n ja              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
42603: mallioikeuslain 5 §:n kanssa. Lausunnossa ei ni-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
42604: menomaisesti kosketeltu hyödyllisyysmallioi-                 sä järjestyksessä.
42605: 
42606: 
42607: 
42608:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koskinen, Laine, J. Leppänen, Nikula, Näsi,
42609: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz            Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
42610: sekä jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen,
42611:                                      1992 vp- TaVM 47- HE 111
42612: 
42613: 
42614: 
42615: 
42616:                                           Talousvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esityksestä laeiksi
42617:                                      kirjanpitolain, osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun sekä osuuskuntalain
42618:                                      muuttamisesta
42619: 
42620:     Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä syyskuuta            Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, joka
42621:  1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      nykyistä laajemmin mahdollistaa kirjanpitovel-
42622: täväksi hallituksen esityksen n:o 111 laeiksi kir-     vollisen tuotannosta aiheutuvien kiinteiden me-
42623: janpitolain, osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun sekä        nojen lukemisen hankintamenoon.
42624: osuuskuntalain muuttamisesta.                              Pitkän valmistusajan vaativasta suoritteesta
42625:      Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      syntyvä tulo saadaan kirjata tuotoksi valmistus-
42626: kuultavina hallitusneuvos Rauno Vanhanen               asteen perusteella. Suoritteesta kertyvän erillis-
42627: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lainsäädäntö-      katteen tulee tällöin olla luotettavana tavalla
42628: neuvos Tiina Astola oikeusministeriöstä, osasto-       ennakoitavissa.
42629: päällikkö Oscar Wilder ja jaostopäällikkö Sakari           Käyttöomaisuuden hankintameno aktivoi-
42630:  Kauppinen patentti- ja rekisterihallituksesta, ri-    daan ja kitjataan sekä muut pitkävaikutteiset
42631:  kosylitarkastaja Markku Salminen keskusrikos-         aktivoidut menot kitjataan poistoina vaikutusai-
42632:  poliisista, kitjanpitolautakunnan sihteeri Eero       kanaan suunnitelman mukaan.
42633:  Prepula, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-            Tuotoista vähennetään ne vastaiset menot,
42634:  Lassila Keskuskauppakamarista, puheenjohtaja          joiden suorittamiseen kitjanpitovelvollinen on
42635:  Timo Rantanen, varapuheenjohtaja Seppo Lai-           sitoutunut ja joista ei todennäköisesti kerry niitä
42636:  ne ja toiminnanjohtaja Ulla Partanen Kirjanpi-        vastaavaa tuloa. Tuotoista vähennetään myös ne
42637:  totoimistojen Liitosta, talouspoliittinen asiamies    vastaiset menetykset, joiden toteutumista on pi-
42638:  Päivi Räty Teollisuuden Keskusliitosta, lakimies      dettävä ilmeisenä.
42639:  Katariina Pitkänen Suomen Yrittäjäin Keskus-              Ulkomaanrahan määräiset saarniset, velat ja
42640:  liitosta, varapuheenjohtaja Eero Suomela KHT-         muut sitoumukset muutetaan Suomen rahaksi
42641:  yhdistyksestä, varapuheenjohtaja Ritva Salo-          Suomen Pankin tilinpäätöspäivänä noteeraa-
42642:  maa Tilintarkastajayhdistys HTM:stä ja vara-          maan kurssiin.
42643:  tuomari Markku Järvenoja Veronmaksajain                   Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
42644:  Keskusliitosta. Lisäksi valiokunta on saanut kir-     liitteenä ilmoitettavia tietoja koskevia säännök-
42645:  jallisen lausunnon Pienteollisuuden Keskusliitol-     siä ehdotetaan täydennettäväksi ja tarkistetta-
42646:  ta.                                                   vaksi.
42647:                                                            Konsernitilinpäätöstä koskevat säännökset
42648:                 Hallituksen esitys                     ehdotetaan siirrettäväksi tarkistettuina osakeyh-
42649:                                                        tiölaista kitjanpitolakiin. Konsernitilinpäätök-
42650:    Esityksellä on tarkoitus yhdenmukaistaa tilin-      sen laatimisvelvollisuus laajenee koskemaan osa-
42651: päätöstä koskevat säännökset EY:n lainsäädän-          keyhtiön lisäksi myös muita yhteisömuotoja.
42652: nön kanssa. Ehdotetut muutokset perustuvat                 Kitjanpitolain muutoksesta johtuen ehdote-
42653: voimassa olevassa lainsäädännössämme nouda-            taan myös osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja kon-
42654: tettuun teoriaan.                                      sernitilinpäätöstä sekä voitonjakoa ja yhtiön
42655:    Kirjanpitolakiehdotuksen mukaan tilinpää-           varojen muuta käyttöä koskevia säännöksiä tar-
42656: töksen yleisenä vaatimuksena on, että tilinpää-        kistettavaksi ja täsmennettäväksi.
42657: töksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot              Osuuskuntalakiin ehdotetut muutokset kos-
42658: kitjanpitovelvollisen toiminnan tuloksesta ja ta-      kevat konsernitilinpäätöksen ohella arvonkoro-
42659: loudellisesta asemasta. Tämä "true and fair            tuksen peruuttamista ja tilinpäätöksen julkista-
42660: view" -periaate sisältyy EY:n direktiiveihin.          misvelvollisuutta.
42661: 220679T
42662: 2                                  1992 vp- TaVM 47- HE 111
42663: 
42664:              Valiokunnan kannanotot                   suusministeriön ja erityisesti kirjanpitolautakun-
42665:                                                       nan aktiivisuutta antaa kirjanpitoa ja tilinpää-
42666:     Kirjanpitolaki                                    töstä koskevia määräyksiä, neuvoja ja ohjeita.
42667:                                                       Ministeriön on huolehdittava kirjanpitolauta-
42668:     Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentin mukaan            kunnan toimintaedellytyksistä, jotta se voi täyt-
42669: tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät        tää tehtävänsä.
42670: tiedot kirjanpitovelvollisen toiminnan tuloksesta         Valiokunta ehdottaa, että kirjanpitolakiehdo-
42671: ja taloudellisesta asemasta. Tuloslaskelman ja        tukseen tehdään seuraavat muutokset:
42672: taseen liitteenä on ilmoitettava tätä varten tar-         13 §: Pykälässä säädetään, että hankintame-
42673: peelliset lisätiedot                                  noon luetaan hyödykkeen hankinnasta ja val-
42674:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       mistuksesta aiheutuneet muuttuvat menot.
42675: hyvän kirjanpitotavan mukaan tilinpäätöksen               Saman pykälän 2 momentin mukaan edellä
42676: tulee antaa myös oikea ja riittävä kuva kirjanpi-     mainitusta saadaan poiketa siten, että hankinta-
42677: tovelvollisen toiminnan tuloksesta ja taloudelli-     menoon luetaan lisäksi siihen kohdistuva osuus
42678: sesta asemasta. Tilinpäätös saattaa antaa har-        hyödykkeen hankintaan ja valmistukseen liitty-
42679: haanjohtavan kuvan, vaikka se antaa oikeat ja         vistä kiinteistä menoista. Poikkeamisen edelly-
42680: riittävät tiedot. Rikoslain kirjanpitorikoksia        tyksenä on, että hyödykkeen hankintaan ja val-
42681: koskevien säännösten mukaan kirjanpitorikok-          mistukseen liittyvien kiinteiden menojen määrä
42682: seen syyllistyy kirjanpitovelvollinen, joka laissa    hankintamenoon nähden on olennainen ja että
42683: säädetyin tavoin olennaisesti vaikeuttaa oikean       se kirjanpitovelvollisen toiminnan laajuuteen
42684: ja riittävän kuvan saamista kirjanpitovelvollisen     nähden on perusteltua.
42685: toiminnan taloudellisesta tuloksesta ja taloudel-         Valiokunta ehdottaa, että 2 momentissa oleva
42686: lisesta asemasta. Säännösten asianmukaisuutta         poikkeussäännöksen soveltamista rajoittava kir-
42687: tuleekin seurata, jotta tilinpäätösinformaatio        janpitovelvollisen toiminnan laajuutta koskeva
42688: antaa myös oikean kuvan kirjanpitovelvollisen         ehto poistetaan, koska sen soveltaminen käy-
42689: asemasta.                                             tännössä saattaa tuottaa ongelmia. Säännös sal-
42690:     Kirjanpitolainsäädännön ohella myös vero-         lii poikkeamisen sellaisissa yrityksissä, joissa sitä
42691: lainsäädäntöä tulee valiokunnan mielestä kehit-       säännökseen jäävän ehdon mukaan pidetään
42692: tää siten, että verotuksella ei ohjata tilinpäätök-   tarkoituksenmukaisena.
42693: sen laadintaa. Jos verotuksessa ei hyväksytä              15 §:n 2 mom.: Tässä momentissa säädetään
42694: kirjanpitolainsäädännön sallimia ratkaisuja, se       ulkomaanrahan määräisten saamisten, velkojen
42695: saattaa johtaa etsimään ratkaisuja, joista loppu-     ja muiden sitoumusten muuttamisesta Suomen
42696: jen lopuksi kärsivät sekä kirjanpitovelvollinen       rahaksi Suomen Pankin tilinpäätöspäivänä no-
42697: että verottaja.                                       teeraamaan kurssiin.
42698:     Kauppa- ja teollisuusministeriö voi antaa kir-        Säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten,
42699: janpitoa ja tilinpäätöstä koskevia tarkempia          että pitkäaikaisia ulkomaanrahan määräisiä saa-
42700: määräyksiä laissa säädetyissä tapauksissa.            misia ja velkoja ei ole pakko muuttaa Suomen
42701: Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä on        rahaksi tilinpäätöspäivän kurssiin, vaan ne saa-
42702: kirjanpitolautakunta, joka voi antaa viranomai-       daan muuttaa Suomen rahaksi Suomen Pankin
42703: sen, elinkeinonharjoittajien järjestön tai kirjan-    saamisen tai velan syntymispäivänä noteeraa-
42704: pitovelvollisen hakemuksesta ohjeita ja lausun-       maan kurssiin. Näin vältetään tilinpäätöksen
42705: toja kirjanpitolain soveltamisesta. Lautakunta        sattumanvaraisuus ja epärealistisuus valuutta-
42706: voi antaa kauppa- ja teollisuusministeriön väli-      markkinoilla tapahtuneiden markittävien vaih-
42707: tyksellä myös yleisiä neuvoja ja ohjeita kirjanpi-    telujenjohdosta. Toteutumattomien kurssitappi-
42708: tolain soveltamisesta ja kirjanpidon pitämisestä,     oiden tulosvaikutteinen kirjaaminen saattaisi
42709: milloin lautakunta yhdenmukaisen hyvän kir-           entisestään vaikeuttaa etenkin pienten ja keski-
42710: janpitotavan edistämiseksi katsoo siihen olevan       suurten yritysten toimintaa.
42711: aihetta.                                                  Edellä esitetyllä muutoksella ei kuitenkaan
42712:     Kirjanpitolainsäädännössä ei pystytä reagoi-      ole tarkoitus muuttaa laskennallisten kurssiero-
42713: maan riittävällä nopeudella talouselämässä ta-        jen kirjaamisen osalta voimassa olevaa hyvää
42714: pahtuviin muutoksiin. Tämän vuoksi kirjanpi-          kirjanpitotapaa. Niinpä ulkomaanrahan mää-
42715: don ja tilinpäätöksen liian yksityiskohtainen         räisen velan lisäännyttyä olennaisesti esimerkiksi
42716: sääntely ei kaikilta osin ole tarkoituksenmukais-     devalvaation johdosta myös pitkäaikainen velka
42717: ta. Valiokunta korostaakin kauppa- ja teolli-         on suotavaa muuttaa Suomen rahaksi tilinpää-
42718:                                                 Kirjanpitolaki                                              3
42719: 
42720: töspäivän kurssin mukaan, mutta syntyvä kurs-            sesti siten, että tuloslaskelmassa tai taseessa taik-
42721: sitappio voitaisiin tällöin kirjata tuloslaskelman       ka niiden liitteenä on ilmoitettava henkilösi-
42722: sijasta taseeseen arvostuseräksi.                        vukuluina erikseen eläkekulut.
42723:     16 §:n uusi 6 mom.: Lakiehdotuksen 16 §:n 4              22 b §:n 2 mom.: Säännökseen ehdotetaan
42724: ja 5 momentissa säädetään poistojen kirjaami-            tehtäväksi kielellinen korjaus.
42725: sesta kuluksi suunnitelman mukaan. EY:n tilin-               22 c §:n 1 ja 5 mom. sekä 35 §: Niin sanottu
42726: päätösdirektiivissä ilmaistaan epäsuorasti pois-         vähemmistöomistus konsernin tytäryhtiöissä on
42727: tosuunnitelman ylittävien poistojen sallittavuus.        voimassa olevan lain sekä ehdotuksen mukaan
42728: Valiokunta ehdottaakin, että pykälään lisätään           merkittävä konsernitaseeseen omana eränään.
42729: uusi 6 momentti, jonka mukaan kirjanpitovel-             Vakiintuneen käytännön ja kirjanpitolautakun-
42730: vollinen, jonka on kirjattava poistot suunnitel-         nan antaman yleisohjeen mukaan myös konser-
42731: man mukaan, saa erityisistä syistä kirjata poisto-       nituloslaskelmassa on vastaavasti erotettava vä-
42732: suunnitelman ylittäviä poistoja. Kirjanpitolauta-        hemmistöosuus tilikauden tuloksesta. Lakiehdo-
42733: kunnan tulee laatia ohjeet siitä, millaisissa tilan-     tuksen 22 c §:ään ehdotetaan vakiintunutta käy-
42734: teissa voidaan kirjata suunnitelman ylittäviä            täntöä vastaavasti lisättäväksi maininta, jonka
42735: poistoja.                                                mukaan konsernituloslaskelmassa on vähennet-
42736:     Voimassa oleva laki on sallinut yritysten pois-      tävä ulkopuolisten omistusta vastaavat osuudet
42737: taa käyttöomaisuuden hankintamenot ja muut               tytäryritysten tuloksista.
42738: pitkävaikutteiset menot joustavasti. Laskusuh-               Valiokunta ehdottaa lisäksi täsmennettäväksi
42739: danteen aikana joustamahdollisuus on osoittau-           kauppa- ja teollisuusministeriön sekä kirjanpito-
42740: tunut tärkeäksi. Vaikka lakiehdotukseen sisälty-         lautakunnan toimivaltuuksia antaa konserniti-
42741: viä suunnitelman mukaisia poistoja on pidettävä          linpäätöksen laadintaa koskevia tarkempia mää-
42742: oikeana linjana ja poistosuunnitelmia voidaan ja         räyksiä.
42743: tulee tarpeen mukaan muuttaa, voi pakottavasta               Voimaantulosäännöksen 3 ja 4 mom. sekä uusi
42744:  säännöksestä aiheutua merkittäviä haittoja pk-          5 mom.: Voimaantulosäännöksen 3 momentissa
42745:  sektorille. Suunnitelman mukaisiin poistoihin           ehdotetaan säädettäväksi kirjanpitovelvollisen
42746:  siirtyminen merkitsee myös huomattavia lisä-            eläkesitoumusten kirjaamisesta "kuluiksi". Va-
42747: vaatimuksia pienten ja keskisuurten yritysten            liokunta ehdottaa säännöstä täsmennettäväksi
42748:  laskentajärjestelmille.                                 siten, että "kuluiksi" -sana poistetaan, koska elä-
42749:              Edellä olevan perusteella valiokunta        kesitoumuksista johtuvia menoja on voitu jättää
42750:           edellyttää, että hallitus seuraa nyt säädet-   kokonaan kirjaamatta.
42751:           tävän kirjanpitolain soveltamista erityi-          Saman momentin säännöstä ehdotetaan vielä
42752:           sesti pienten ja keskisuurten yritysten        täydennettäväksi siten, että eläkesitoumuksista
42753:           osalta siten, että lain asettaman vähim-       johtuva vastuu sekä eläkesäätiöille vastuuvaja-
42754:           mäisvaatimuksen tulkinnassa ja sovelta-        uksen kattamiseen suorittamatta oleva määrä on
42755:           miskäytännössä otetaan huomioon riit-          ilmoitettava taseen liitteenä, jos eläkesitoumuk-
42756:           tävästi näiden yritysten erityisasema.         sista johtuvia menoja on jätetty tilinpäätöksessä
42757:      19 §:n 2 mom.: Tilinpäätösdirektiivin mukaan        kirjaamatta. Voimassa olevan lain 21 §:n 5 koh-
42758:  tuloslaskelmaan ei ole merkittävä omina kulueri-        dassa on ollut vastaavanlainen säännös, joka
42759:  nään myyntiä vastaavia hankintakuluja vaan lä-          hallituksen esityksessä on ehdotettu poistetta-
42760:  hinnä liiketoiminnan kulut. Valiokunta ehdottaa         vaksi.
42761:  tehtäväksi vastaavan muutoksen lakiehdotukseen.             Voimaantulosäännöksen 4 momentissa ehdo-
42762:      Edellä 16 §:ään lisättäväksi ehdotettuun uu-        tetaan säädettäväksi 16 §:n 3 ja 4 momentin
42763:  teen 6 momenttiin liittyen säännöstä ehdotetaan         soveltamisesta. Tarkoituksena on ollut, että so-
42764:  täydennettäväksi siten, että tuloslaskelmaan on         veltamissäännös koskee 16 §:n 4 ja 5 momenttia.
42765:  merkittävä tuotoista vähennettyjen ja suunnitel-            Voimaantulosäännökseen ehdotetaan vielä li-
42766:  man mukaisten poistojen erotus.                         sättäväksi vakuutustoimintaa harjoittavaa yri-
42767:      20 §:n 1 mom.: Myös tähän taseen sisältöä           tystä tai laitosta koskeva soveltamissäännös,
42768:  koskevaan momenttiin ehdotetaan lisättäväksi            jonka mukaan lakia sovelletaan niihin ensim-
42769:  säännös, jonka mukaan vastattaviin on merkit-           mäisen kerran siltä tilikaudelta pidettävään kir-
42770:  tävä tuotoista vähennettyjen ja suunnitelman            janpitoon, joka päättyy vuoden 1995 lopussa.
42771:  mukaisten poistojen kertynyt erotus.                       Voimaantulon lykkäystarve tältä osin johtuu
42772:      21 §:n 2 kohta: Mainittua kohtaa ehdotetaan         siitä, että tarkoituksena on saattaa vakuutusyri-
42773:  täydennettäväksi tilinpäätösdirektiivin mukai-          tysten tilinpäätöksistä ja konsernitilinpäätöksis-
42774: 4                                  1992 vp- TaVM 47- HE 111
42775: 
42776: tä annetun direktiivin edellyttämä sääntely kai-      tusyhtiöitä koskeva soveltamissäännös kuin kir-
42777: kilta osin voimaan vasta vuoden 1995 alusta.          janpitolakiehdotukseen.
42778:    Säännöksessä tarkoitettuja vakuutustoimin-
42779: taa harjoittavia yrityksiä ja laitoksia ovat vakuu-
42780:                                                          Osuuskuntalaki
42781: tusyhtiö, vakuutusyhdistys, avustuskassa, eläke-
42782: säätiö sekä lailla perustetut vakuutuslaitokset,         Valiokunnalla ei ole huomautettavaa tämän
42783: joita ovat merimieseläkekassa, työeläkekassa,         lakiehdotuksen sisällön johdosta. Valiokunta
42784: maatalousyrittäjien eläkelaitos ja esiintyvien tai-   ehdottaakin, että se hyväksyttäisiin muuttamat-
42785: teilijoiden eläkelaitos.                              tomana.
42786:                                                          Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42787: 
42788:      Osakeyhtiölaki                                              että 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
42789:                                                               muuttamattomana ja
42790:   Lakiehdotuksen      voimaantulosäännökseen                     että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
42791: ehdotetaan lisättäväksi vastaavanlainen vakuu-                näin kuuluvina:
42792: 
42793: 
42794: 
42795: 1.
42796:                                                  Laki
42797:                                        kirjanpitolain muuttamisesta
42798: 
42799:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42800:    muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun kirjanpitolain (655173) 9 ja 13 §, 15 §:n 2 momentti,
42801: 16-18 §, 19 §:n 2 momentti, 20 §:n 1 momentti, 21 §, 33 §:n 1 momentti ja 35 §,
42802:    sellaisina kuin niistä ovat 15 §:n 2 momentti 17 päivänäjoulukuuta 1976 annetussa laissa (994176),
42803: 16 § osittain muutettuna 21 päivänä marraskuuta 1986 annetulla lailla (820/86), 21 § osittain
42804: muutettuna mainitulla 17 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla, 33 §:n 1 momentti 5 päivänä
42805: elokuuta 1983 annetussa laissa (689/83) ja 35 § 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (13611
42806: 89), sekä
42807:    lisätään 16 §:ään uusi 6 momentti, jolloin ehdotettu 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi
42808: 16 aja 21 a §, uusi 3 a luku sekä 33 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät
42809: 3 ja 4 momentiksi, (poist.) seuraavasti:
42810: 
42811:                         9§
42812:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  kurssiin. Mikäli saaminen tai velka erääntyy
42813:                                                       maksettavaksi yhden vuoden tai sitä pitemmän
42814:                          13 §                         ajan kuluttua tilinpäätöspäivästä, se saadaan
42815:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             muuttaa Suomen rahaksi kurssiin, jonka Suomen
42816:    Milloin hyödykkeen hankintaan ja valmistuk-        Pankki on noteerannut saamisen tai velan synty-
42817: seen liittyvien kiinteiden menojen määrä hankin-      mispäivänä. Jos ulkomaanrahan määräiset saa-
42818: tamenoon nähden on olennainen (poist.), saa-          miset tai velat taikka muut sitoumukset on
42819: daan 1 momentissa säädetystä poiketa siten, että      sopimuksilla tai muutoin sidottu tiettyyn kurs-
42820: hankintamenoon luetaan lisäksi siihen kohdistu-       siin, ne saadaan muuttaa Suomen rahaksi sitä
42821: va osuus hyödykkeen hankintaan ja valmistuk-          noudattaen.
42822: seen liittyvistä kiinteistä menoista.
42823:                                                                                 16 §
42824:                         15 §                              (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42825:                                                           Kirjanpitovelvollinen, jonka on kirjattava pois-
42826:    Ulkomaanrahan määräiset saamiset samoin            tot suunnitelman mukaan, saa, jos siihen on eri-
42827: kuin ulkomaanrahan määräiset velat ja muut             tyistä syytä, kirjata suunnitelman ylittäviä poisto-
42828: sitoumukset muutetaan Suomen rahaksi Suo-             ja.
42829: men Pankin tilinpäätöspäivänä noteeraamaan                (7 mom. kuten hallituksen esityksen 6 mom.).
42830:                                               Kirjanpitolaki                                            5
42831: 
42832:                  16 a, 17 ja 18§                                             22 b§
42833:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42834:                                                           Määräämisvaltasuhde on myös, jos kirjanpi-
42835:                         19 §                           tovelvollisella yhdessä yhden tai useamman ty-
42836:                                                        täryrityksen kanssa taikka tytäryrityksellä yksin
42837:    Tuloslaskelmaan on asetuksessa tarkemmin            tai yhdessä muiden tytäryritysten kanssa on
42838: säädettävällä tavalla erikseen merkittävä koko-        edellä tarkoitettu määräämisvalta toisessa kir-
42839: naistuotot tai liikevaihto ja liiketoiminnan muut      janpitovelvollisessa.
42840: tuotot sekä kulut riittävästi eriteltyinä. Siihen on      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42841: merkittävä omana tuottoeränään rahoitustuotot
42842: sekä omina kuluerinään liiketoiminnan kulut sa-                               22 c§
42843: moin kuin rahoituskulut, tuotoista vähennettyjen          Konsernitilinpäätös on laadittava emoyrityk-
42844: ja suunnitelman mukaisten poistojen erotus sekä        sen ja tytäryritysten (konserniyritysten) tuloslas-
42845:  17 §:ssä tarkoitettujen vapaaehtoisten varausten      kelmien ja taseiden sekä niiden liitteenä ilmoitet-
42846: muutos ja välittömät verot. Satunnaiset tuotot ja      tavien tietojen yhdistelminä hyvän kirjanpitota-
42847: kulut on ilmoitettava erikseen tuloslaskelmassa.       van ja sen mukaan kuin kauppa- ja teollisuusmi-
42848:                                                        nisteriö tarkemmin määrää. Konsernituloslaskel-
42849:                                                        man tulee osoittaa konsernin tulos tilikaudelta
42850:                        20§                             sen jälkeen, kun konsernin sisäiset tuotot ja
42851:    Taseeseen on riittävästi eriteltyinä merkittävä     kulut sekä sisäinen voitonjako ja ulkopuolisten
42852: asetuksessa tarkemmin säädettävällä tavalla vas-       omistusta vastaavat osuudet tytäryritysten tulok-
42853: taaviin käyttöomaisuuden hankintamenojen ja            sista on vähennetty. Korsernitaseen tulee osoit-
42854: muiden pitkävaikutteisten menojen poistamaton          taa konsernin oma pääoma sen jälkeen, kun
42855: osa sekä arvostuserät samoin kuin vaihto-omai-         konserniyritysten keskinäiset saamiset ja velat
42856: suuden aktivoidut hankintamenot ja rahoitus-           sekä keskinäinen omistus on vähennetty ja ulko-
42857: omaisuus sekä sijoitukset. Vastattaviin on mer-        puolisten omistusta tytäryrityksissä vastaavat
42858: kittävä oma pääoma, tuotoista vähennettyjen ja         osuudet on merkitty taseeseen omana eränä.
42859: suunnitelman mukaisten poistojen kertynyt erotus,         (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42860: pakolliset ja vapaaehtoiset varaukset, arvostus-          Jos konserniyrityksellä on yksin tai yhdessä
42861: erät sekä vieras pääoma jaoteltuna pitkä- ja           muiden samaan konserniin kuuluvien yritysten
42862: lyhytaikaisiin velkoihin. Tilikauden voitto ilmoi-     kanssa merkittävä omistusosuus ja kirjanpito-
42863: tetaan erikseen oman pääoman lisäyksenä ja             asetuksessa tarkemmin säädettävällä tavalla
42864: tappio sen vähennyksenä.                               huomattava vaikutusvalta toisessa liiketoimin-
42865:                                                        taa harjoittavassa kirjanpitovelvollisessa (osak-
42866:                                                        kuusyritys), tulee viimeksi mainitun kirjanpito-
42867:                        21 §                            velvollisen tilinpäätöksen tiedot yhdistellä kon-
42868:     Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden        sernitilinpäätökseen sen mukaan kuin kauppa- ja
42869: liitteenä on ilmoitettava:                             teollisuusministeriö tarkemmin määrää.
42870:     (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)               (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42871:     2) tilikauden palkat ja rahapalkkaan rionas-
42872: tettavien luontoisetujen yhteenlaskettu raha-                           22 d ja 33 §
42873: arvo sekä eläkekulut ja muut henkilösivukulut;           (Kuten hallituksen esityksessä)
42874:     (3-11 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42875:                                                                              35 §
42876:                      21 a §                               Kirjanpitolautakunta voi erityisistä syistä
42877:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa tai
42878:                                                        toimialoittain poikkeuksia 9 §:n 3 momentin,
42879:                                                        19-21 a §:n, 22 a §:n 1 momentin, 22 c §:n 3
42880:                                                        momentin, 22 d §:n, 25 §:n 1 ja 2 momentin sekä
42881:                      3 a luku
42882:                                                        29 ja 30 §:n säännöksistä.
42883:                 Konsernitilinpäätös                       (2 mom. poist.)
42884: 
42885:                      22 a§                                           Voimaantulosäännös
42886:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42887: 6                                    1992 vp- TaVM 47- HE 111
42888: 
42889:     Kirjanpitovelvollisen eläkesitoumuksista joh-      5 momenttia viimeistään 31 päivänä joulukuuta
42890: tuvat menot, jotka ennen tämän lain voimaantu-          1995 tai sitä ennen päättyvän tilikauden tilinpää-
42891: loa on voitu jättää (poist.) kirjaamatta, on           töksessä siltä osin kuin ne edellyttävät käyttö-
42892: kirjattava (poist.) viimeistään 31 päivänä joulu-      omaisuuden hankintamenon ja muiden pitkävai-
42893: kuuta 2000 päättyvän tilikauden tilinpäätökses-        kutteisten menojen kirjaamista poistoina kuluik-
42894: sä. Mikäli eläkesitoumuksista johtuvia menoja on        si suunnitelman mukaan.
42895: jätetty tilinpäätöksessä kirjaamatta, on taseen             Tätä lakia sovelletaan vakuutustoimintaa har-
42896: liitteenä ilmoitettava eläkesitoumuksista johtuva      joittavaan yritykseen tai laitokseen ensimmäisen
42897:  vastuu sekä eläkesäätiölle sen vastuuvajauksen        kerran siltä tilikaudelta pidettävään kirjanpitoon,
42898: kattamiseen suorittamatta oleva määrä.                 joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1995.
42899:     Kirjanpitovelvollisen tulee soveltaa 16 §:n 4 ja       (6 mom. kuten hallituksen esityksen 5 mom.)
42900: 
42901: 
42902: 2.
42903:                                                   Laki
42904:                                 osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun muuttamisesta
42905: 
42906:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42907:    kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/78) 11luvun 5 §:n 2 momentti,
42908: 6 §:n 1 momentti ja 7 §:n 1 momentti,
42909:    näistä 7 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (687/83),
42910:    muutetaan 11luvun 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 kohta, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 10-
42911: 12 §ja 14 §:n 1 ja 2 momentti sekä 12 luvun 2 §:n 2 momentti,
42912:    sellaisina kuin niistä ovat 11luvun 4 §:n 1 momentti mainitussa 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa
42913: laissa sekä 14 §:n 1 ja 2 momentti 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (501/88), sekä
42914:    lisätään 11 luvun 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 5 päivänä elokuuta
42915: 1983 annetulla lailla, uusi 6 kohta ja 9 §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä kesäkuuta 1992
42916: annetussa laissa (504/92), uusi 5 momentti, jolloin nykyinen 5 ja 6 momentti siirtyvät 7 ja 8
42917: momentiksi, seuraavasti:
42918: 
42919:                       11 luku                                        Voimaantulosäännös
42920:                                                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42921:          Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
42922:                                                           Tätä lakia sovelletaan vakuutusyhtiöön ensim-
42923:                1-4, 6, 8-12 ja 14 §                    mäisen kerran siltä tilikaudelta pidettävään kir-
42924:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   janpitoon, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta
42925:                                                         1995.
42926:                       12 luku
42927:       Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
42928:                         2§
42929:      (Kuten hallituksen esityksessä)
42930: 
42931: 
42932:        Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1992
42933: 
42934: 
42935: 
42936:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         son, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoran-
42937: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            ta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen, Luhta-
42938: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Jans-           nen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo.
42939:                                      1992 vp- TaVM 48- HE 238
42940: 
42941: 
42942: 
42943: 
42944:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esityksestä laeiksi
42945:                                      kuluttajansuojalain 7 luvun ja osamaksukaupasta annetun lain 1 a ja
42946:                                      9 §:n muuttamisesta
42947: 
42948:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä lokakuu-         kaan asetuksella voidaan säätää, ettei eräitä lain
42949: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       säännöksiä sovelleta kulutusluottoon, jonka
42950: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 238 laeiksi       määrä on vähemmän kuin 1 000 markkaa. La-
42951: kuluttajansuojalain 7 luvun ja osamaksukaupas-         kiehdotuksen 12 §:n mukaan tuotonantaja saa
42952: ta annetun lain 1 a ja 9 §:n muuttamisesta.            periä korvauksen luoton ennenaikaisesta maksa-
42953:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet        misesta, jos luottoa on myönnetty laissa sääde-
42954: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-          tyin ehdoin yli 100 000 markkaa.
42955: Hägglund ja vs. lainsäädäntöneuvos Marjo La-              Ehdotetun uuden 4 a §:n mukaan mainittuja
42956: helma oikeusministeriöstä, ekonomisti Risto            markkamääriä voidaan asetuksella muuttaa,
42957: Murto Suomen Pankista, johtaja Marita Vilska           milloin rahanarvon muuttuminen antaa siihen
42958: kuluttajavirastosta, osastopäällikkö Erkki Koot-       aihetta. Säännöksestä saattaa saada sen käsi-
42959: kanen Suomen Pankkiyhdistyksestä ja pääsih-            tyksen, että markkamääriä voidaan muuttaa
42960: teeri Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta.          markan arvon muuttumisen johdosta. Valio-
42961:                                                        kunnan saaman selvityksen mukaan tätä ei
42962:                                                        kuitenkaan ole tarkoitettu. Direktiivin mukaan
42963:                 Hallituksen esitys                     neuvosto voi komission ehdotuksesta muuttaa
42964:                                                        rahamääriä yhteisön talouskehityksen ja raha-
42965:    Kuluttajansuojalain 7 luvun soveltamisalaa          olojen kehityksen perusteella. Valiokunta eh-
42966: ehdotetaan laajennettavaksi siten, että sääntely       dottaakin mainittua säännöstä täsmennettäväk-
42967: koskee pääsääntöisesti kaikkia elinkeinonhar-          si direktiiviä vastaavasti siten, että markkamää-
42968: joittajien kuluttajille tarjoamia luottoja.            riä voidaan asetuksella muuttaa, milloin talous-
42969:     Kulutusluottosopimus on tehtävä kirjallisesti.     kehitys ja rahaolojen kehitys antavat siihen
42970: Sopimuksessa on mainittava kaikki sopimuseh-           aihetta.
42971: dot Laissa on lueteltu erikseen tavallisimmat             Lakiehdotuksen 11 §:n mukaan valuuttamää-
42972: luottoehdot. Sopimuksessa on mainittava muun           räisen kulutusluoton viitekorkona voi olla myös
42973: muassa todellinen vuosikorko. Kulutusluotosta          luottovaluutan korko tai, jos luotto on myön-
42974: maksettava korko voidaan laissa säädetyin edel-        netty usean valuutan laskennallisena yksikkönä,
42975: lytyksin sitoa myös viitekorkoon.                      yksikön valuuttojen vastaavasti laskettu korko.
42976:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,          Säännöksen perusteluihin viitaten valiokunta
42977: joka koskee Iuotonautajan oikeutta periä kor-          toteaa, että valuuttatuoton viitekorkona voi-
42978: vaus luoton ennenaikaisesta maksamisesta.              daan käyttää myös asianomaisen luottovaluutan
42979:     Kuluttajansuojalain muutoksesta johtuen eh-        korkoja, jotka perustuvat kansainvälisten rahoi-
42980:  dotetaan muutettavaksi osamaksukaupasta an-           tusmarkkinoiden kuten ns. euromarkkinoiden
42981:  netussa laissa olevia viittaussäännöksiä.             koronmuodostukseen.
42982:     Esitys liittyy osittain Euroopan talousalueesta       Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
42983:  tehtyyn sopimukseen.                                  lakiehdotusten johdosta.
42984:                                                           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42985: 
42986:             Valiokunnan kannanotot                               että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
42987:                                                                muuttamattomana ja
42988:   Kuluttajansuojalain 7 luvun muuttamisesta                      että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
42989: annetun lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentin mu-                    kuuluvana:
42990: 220674N
42991: 2                                  1992 vp -     Ta VM 48 -   HE 238
42992: 
42993: 
42994: 1.
42995:                                                   Laki
42996:                                kuluttajansuojalain 7 luvun muuttamisesta
42997: 
42998:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42999:    muutetaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) 7 luvun 1, 2 ja 4 §,
43000: 6 §:n 1 momentti, 9-11 §, 16 §:n 1 momentti sekä 24 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 23
43001: päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (385/86), sekä
43002:    lisätään 7 lukuun uusi 4 a § ja luvun 12 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
43003: 
43004:                        7luku                           4 momentissa mainittuja markkamääriä voidaan
43005:                                                        asetuksella muuttaa, milloin talouskehitys ja
43006:                    Kulutusluotot
43007:                                                        rahaolojen kehitys antavat siihen aihetta.
43008:      Määritelmät ja soveltamisalan rajoitukset
43009:                                                                     6, 9-12, 16 ja 24 §
43010:                      1, 2 ja 4 §                         (Kuten hallituksen esityksessä)
43011:      (Kuten hallituksen esityksessä)
43012: 
43013:                        4a§                                         Voimaantulosäännös
43014:      Edellä 4 §:n 3 momentissa ja jäljempänä 12 §:n      (Kuten hallituksen esityksessä)
43015: 
43016: 
43017:        Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1992
43018: 
43019: 
43020: 
43021:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivo-
43022: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, Pa-
43023: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet             loheimo, Saastamoinen ja Vuoristo.
43024:                                      1992 vp -   TaVM 49 -    HE 258
43025: 
43026: 
43027: 
43028: 
43029:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esityksestä laiksi
43030:                                      sähkölain muuttamisesta
43031: 
43032:    Eduskunta on lähettänyt 3 päivänä marras-           ulkomaisten valvottujen testaus- ja tarkastuslai-
43033: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti          tosten suorittamiin testeihin ja vaatimuksenmu-
43034: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 258laiksi     kaisuuden varmistamisiin. Suomessa kaupan pi-
43035: sähkölain muuttamisesta.                               dettävien tai toiselle luovutettavien taikka maas-
43036:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet        ta vietävien sähkölaitteiden tai -laitteistojen on
43037: kuultavina neuvotteleva virkamies Jussi Manni-         täytettävä lain ja sen nojalla annettujen määräys-
43038: nen ja ylitarkastaja Markku Kuusio kauppa- ja          ten mukaiset vaatimukset. Laissa on säännökset
43039: teollisuusministeriöstä, vs. lainsäädäntöneuvos        sähköturvallisuutta valvovan Sähkötarkastus-
43040: Marjo Lahelma ja erityisasiantuntija Kari Leh-         keskuksen valtuuksista, oikeuksista ja velvolli-
43041: tola oikeusministeriöstä, toimitusjohtaja Juha         suuksista.
43042: Koski ja varatoimitusjohtaja Onni Pirinen Säh-            Suomessa voidaan edelleen noudattaa pien-
43043: kötarkastuskeskuksesta, toimitusjohtaja Pekka          jännitedirektiivin alaan kuuluvien sähkölaittei-
43044: Sallinen Sähköurakoitsijaliitosta ja pääsihteeri       den pakollista ennakkotarkastusta vuoden 1994
43045: Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta.                alkuun saakka. Sähkötarkastuskeskus huolehtii
43046:                                                        edelleen markkinoilla olevien tuotteiden valvon-
43047:                                                        nasta.
43048:                 Hallituksen esitys
43049:                                                                    Valiokunnan kannanotot
43050:    Sähkölakiin ehdotetaan tehtäväksi Euroopan
43051: talousalueesta tehdystä sopimuksesta johtuvat             Sähkölaitteiden ja -laitteistojen pakollinen
43052: sähköhuoltoa ja sähköturvallisuutta koskevat           ennakkotarkastus supistuu murto-osaan nykyi-
43053: muutokset. Esitys ei sisällä sähköturvallisuuden       sestä sen jälkeen, kun pienjännitedirektiivin
43054: kannalta keskeisestä ns. pienjännitedirektiivistä      määräykset tulevat sovellettaviksi Suomessa
43055: aiheutuvia muutoksia. Sopimuksen mukaan tätä           vuoden 1994 alusta. Tämä edellyttää markki-
43056: direktiiviä on sovellettava Suomessa vasta vuo-        noilla olevien sähkölaitteiden valvonnan merkit-
43057: den 1994 alusta lukien.                                tävää tehostamista sähköturvallisuuden tason
43058:    Voimassa olevan lain mukaan sähkölaitoksen          ylläpitämiseksi. Valiokunta pitääkin tärkeänä
43059: toimintaan on hankittava kauppa- ja teollisuus-        markkinavalvonnanjärjestämistä siten, että säh-
43060: ministeriöitä sähkölaitoslupa. Lupa voidaan            köturvallisuuden taso pystytään markkinaval-
43061: myöntää Suomen kansalaiselle taikka kotimai-           vonnan keinoin säilyttämään.
43062: selle yhteisölle tai laitokselle. Laista ehdotetaan       Sähkölakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,
43063: nyt poistettavaksi kansalaisuutta ja kotimaisuut-      jonka mukaan sen, joka pitää kaupan määrätyn-
43064: ta koskevat rajoitukset.                               laisia sähkölaitteita, on voitava osoittaa, että
43065:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka       laitteet täyttävät sähkölain 4 §:n nojalla annettu-
43066: mukaan asetuksella voidaan säätää öljytuottei-         jen määräysten mukaiset turvallisuusvaatimuk-
43067: den käyttö voimalaitoksissa luvanvaraiseksi.           set Käytännössä tämä osoitetaan laitteessa ole-
43068: Luvan myöntää kauppa- ja teollisuusministeriö          valla CE-merkillä tai erillisellä asiakirjalla.
43069: asianomaisessa direktiivissä määrätyillä edelly-          Valiokunnan käsityksen mukaan sähkölaittei-
43070: tyksillä ja ehdoilla.                                  den turvallisuustason osoittaminen edellä maini-
43071:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sähköturvalli-       tulla tavalla ei estä käyttämästä laitteessa rinnal-
43072: suuteen liittyvät lähinnä sähkölaitteiden valvon-      la myös Suomessa käytössä olevaa hyväksymis-
43073: taa ja tarkastusta koskevat säännökset. Valvon-        tunnusta, mikäli sen käyttö katsotaan aiheelli-
43074: nassa ja tarkastuksessa voidaan tukeutua koti- ja      seksi.
43075: 220699Q
43076: 2                                1992 vp -   TaVM 49 -    HE 258
43077: 
43078:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-          Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43079: merkiksi Saksassa käytetään asennettavissa säh-     lakiehdotuksen sisällön johdosta. Valiokunta
43080: kölaitteissa myös kansallista hyväksymismerkin-     kunnioittaen ehdottaakin,
43081: tää, jonka puuttuminen laitteesta saattaa aiheut-
43082: taa muun muassa sähköasentajien kieltäytymi-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43083: sen laitteen asentamisesta.                               tamattomana.
43084: 
43085:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
43086: 
43087: 
43088: 
43089:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      pinen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
43090: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         nen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Palohei-
43091: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet          mo ja Saastamoinen.
43092: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kaup-
43093:                                      1992 vp -   TaVM 50 -    HE 270
43094: 
43095: 
43096: 
43097: 
43098:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esityksestä laiksi
43099:                                      eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta
43100: 
43101:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä marras-          tujen tietojen kokoamisesta ja saatavilla pitämi-
43102: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti          sestä. Ministeriöillä on oikeus antaa tietoja
43103: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 270 laiksi    EFT An valvontaviranomaiselle sopimuksen
43104: eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonanto-       mukaisen valtion tiedonantovelvollisuuden edel-
43105: velvollisuudesta.                                      lyttämässä laajuudessa.
43106:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut
43107: kuultavana vanhempi hallitussihteeri Timo Pek-
43108: karinen kauppa- ja teollisuusministeriöstä.                        Valiokunnan kannanotot
43109: 
43110:                                                            Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan julkisyhteisöllä
43111:                 Hallituksen esitys                     tarkoitetaan muun muassa kuntainliittoja. La-
43112:                                                        kiehdotuksen 6 §:n 1 momentissa säädetään, että
43113:    Ehdotetussa laissa säädetään Euroopan ta-           tietojen kokoamisesta ja saatavilla pitämisestä
43114: lousalueesta tehdyn sopimuksen mukaisesta jul-         vastaa kuntien ja kuntainliittojen osalta sisäasi-
43115: kisyhteisöjen ja julkisten yritysten välisiä talou-    ainministeriö.
43116: dellisia suhteita koskevasta valtion tiedonanto-           Kunnallislain muuttamisesta annetussa laissa
43117: velvollisuudesta. Laissa on tarkemmat säännök-         kuntainliitot korvataan kuntayhtymillä. Tämä
43118: set tiedonantovelvollisuuden piiriin kuuluvista        laki tulee voimaan 1.1.1993.
43119: taloudellisista suhteista.                                 Valiokunta ehdottaa, että myös edellä maini-
43120:    Julkisyhteisöllä tarkoitetaan laissa valtiota,      tuissa pykälissä kuntainliitot muutetaan kunnal-
43121: kuntia, kuntainliittoja, evankelis-luterilaista        lislain mukaisesti kuntayhtymiksi.
43122: kirkkoa ja ortodoksista kirkkokuntaa sekä nii-             Nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus on tar-
43123: den seurakuntia, kansaneläkelaitosta ja Suomen         koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti Eu-
43124: Pankkia.                                               roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen kans-
43125:     Julkisella yrityksellä puolestaan tarkoitetaan     sa, aikaisintaan vuoden 1993 alussa.
43126: sellaista yritystä, jossa julkisyhteisöt käyttävät         Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
43127: suoraan tai välillisesti määräysvaltaa omistuk-        lakiehdotuksen sisällön johdosta. Valiokunta
43128:  sen, rahoitukseen osallistumisen tai yrityksen        kunnioittaen ehdottaa,
43129:  sääntöjen perusteella.
43130:     Ministeriöt vastaavat hallinnonalallaan toi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43131:  mivien julkisten yritysten osalta laissa tarkoitet-           kuuluvana:
43132: 
43133: 
43134: 
43135: 
43136: 220692H
43137: 2                                  1992 vp -   TaVM 50 -    HE 270
43138: 
43139: 
43140:                                                 Laki
43141:                     eräitä julkisia yrityksiä koskevasta tiedonantovelvollisuudesta
43142:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43143: 
43144:                        1§                            sesta ja saatavilla pitämisestä vastaa kukin mi-
43145:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  nisteriö hallinnonalallaan toimivienjulkisten yri-
43146:                                                      tysten osalta. Lisäksi muiden julkisyhteisöjen ja
43147:                        2§                            julkisten yritysten välisiä taloudellisia suhteita
43148:                                                      koskevien tietojen kokoamisesta ja saatavilla
43149:                    Julkisyhteisö
43150:                                                      pitämisestä vastaavat kuntien ja kuntayhtymien
43151:    Julkisyhteisöllä tarkoitetaan tässä laissa val-   osalta sisäasiainministeriö, evankelis-luterilaisen
43152: tiota, kuntia, kuntayhtymiä, evankelis-luterilais-   kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan sekä nii-
43153: ta kirkkoa ja ortodoksista kirkkokuntaa sekä         den seurakuntien osalta opetusministeriö, kan-
43154: niiden seurakuntia, kansaneläkelaitosta ja Suo-      saneläkelaitoksen osalta sosiaali- ja terveysmi-
43155: men Pankkia.                                         nisteriö ja Suomen Pankin osalta valtiovarainmi-
43156:                                                      nisteriö. Tarvittavan yhtenäisyyden saavuttami-
43157:                       3-5 §                          seksi kauppa- ja teollisuusministeriö lisäksi oh-
43158:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  jaa, valvoo ja seuraa tietojen kokoamista ja siinä
43159:                                                      noudatettavia menettelytapoja.
43160:                         6§                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43161:                Tietojen kokoaminen
43162:                                                                           7-9 §
43163:     Tässä laissa tarkoitettujen tietojen kokoami-       (Kuten hallituksen esityksessä)
43164: 
43165: 
43166:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
43167: 
43168: 
43169: 
43170:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
43171: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo ja
43172: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         Saastamoinen.
43173: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kauppinen,
43174:                                      1992 vp -   TaVM 51 - HE 259
43175: 
43176: 
43177: 
43178: 
43179:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen esityksestä laiksi
43180:                                      elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain muuttamisesta
43181:                                      sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
43182: 
43183:    Eduskunta on lähettänyt 29 päivänä lokakuu-            Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annet-
43184: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       tuun lakiin ehdotettujen muutosta johdosta eh-
43185: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 259 laiksi        dotetaan muutettavaksi myös kaupparekisterila-
43186: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun           kia, verotuslakia ja liikevaihtoverolakia.
43187: lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
43188: laeiksi.
43189:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
43190: kuultavina hallitusneuvos Onni Juva ja va. esit-                   Valiokunnan kannanotot
43191: telijä Seppo Puustinen kauppa- ja teollisuusmi-
43192: nisteriöstä, vs.lainsäädäntöneuvos Marja-Leena            Valiokunta ehdottaa lakiehdotusten hyväksy-
43193: Rinkineva oikeusministeriöstä ja ylitarkastaja         mistä seuraavin kommentein ja huomautuksin.
43194: Pentti Visanen sisäasiainministeriöstä.                   Valiokunta pitää elinkeinon harjoittamisen
43195:                                                        oikeuden laajentamista ehdotetuna tavalla
43196:                                                        asianmukaisena. Yhteisölainsäädäntöön on tu-
43197:                 Hallituksen esitys                     lossa vastaavanlaiset säännökset. Ulkomaalais-
43198:                                                        ten yritysostoja ollaan myös vapauttamassa.
43199:     Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         Mikäli elinkeinolain säännökset poikkeaisivat
43200: laillista ja hyvän tavan mukaista elinkeinoa saa       yhteisölainsäädännön säännöksistä, se antaisi
43201: harjoittaa luonnollinen henkilö, jolla on asuin-       mahdollisuuden kiertää elinkeinolain säännök-
43202: paikka Euroopan talousalueella, sekä suomalai-         siä harjoittamalla elinkeinotoimintaa yritysmuo-
43203: nen yhteisö ja säätiö. Näiden lisäksi elinkeinoa       dossa.
43204: saa harjoittaa myös Suomessa sivuliikkeen rekis-          Elinkeinon harjoittamisen oikeus laajenee
43205: teröinyt ulkomainen yhteisö ja säätiö, joka on         ETA-sopimuksen vaatimusten mukaisesti. Kun
43206: perustettu jonkin Euroopan talousalueeseen             Suomeen saa tulla harjoittamaan elinkeinoa eri-
43207: kuuluvan valtion lainsäädännön mukaan ja jolla         laisista kulttuureista, valiokunta korostaa, että
43208: on sääntömääräinen kotipaikka, keskushallinto          harjoitettavan elinkeinon tulee kuitenkin olla
43209: tai päätoimipaikka jossakin Euroopan talous-           Suomen lakien mukaista ja Suomessa yleisesti
43210: alueeseen kuuluvassa valtiossa.                        hyväksyttyjen hyvien tapojen mukaista.
43211:     Kauppa- ja teollisuusministeriö voi myöntää           Sillä, joka tulee harjoittamaan Suomeen elin-
43212:  luvan harjoittaa elinkeinoa muullekin kuin edel-      keinoa, tulee olla laillinen asuinpaikka Euroo-
43213:  lä tarkoitetulle luonnolliselle henkilölle sekä ul-   pan talousalueella. Maahan tuloon ja maassa
43214:  komaiselle yhteisölle tai säätiölle.                  oleskeluun saattaa liittyä tulkinnanvaraisuuksia
43215:      Voimassa olevan lain mukaisesta elinkeinolu-      muun muassa sellaisissa tapauksissa, joissa tu-
43216:  pamenettelystä ehdotetaan luovuttavaksi. Elin-        levan elinkeinonharjoittajan mukana muuttaa
43217:  keinoilmoitusmenettelyä ehdotetaan uudistetta-        muun kuin ETA-valtion kansalaisuuden omaa-
43218:  vaksi siten, että ennen toiminnan alkamista on        via perheenjäseniä. Ulkomaalaisen Suomeen tu-
43219:  tehtävä kaupparekisterilaissa säädetty perusil-       loa sekä Suomessa oleskelua ja työskentelyä
43220:  moitus.                                               koskevat tapaukset ratkaistaan kuitenkin omien
43221:      Ulkomaalaisen ei enää tarvitse asettaa vero-      säännöstensä mukaan.
43222:  vakuutta, ja ulkomaalaisia koskeva kulkukaup-            Valiokunta ehdottaa, että elinkeinolakiehdo-
43223:  pakielto ehdotetaan kumottavaksi.                     tuksen 1 §:n 2 momenttiin tehdään lisäys, jonka
43224:      Elinkeinonharjoittajalla on oltava edustaja,      mukaan kauppa- ja teollisuusministeriön lupa
43225:  jolla on kotipaikka Suomessa. Edustajalla on          tarvitaan myös elinkeinon harjoittamiseen avoi-
43226:   oltava oikeus elinkeinonharjoittajan puolesta        men yhtiön tai kommandiittiyhtiön yhtiömiehe-
43227:   ottaa vastaan haasteita ja muita tiedoksiantoja.     nä.
43228: 
43229:  220693J
43230: 2                                   1992 vp - TaVM 51 - HE 259
43231: 
43232:    Avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä              Suomessa sivuliikkeen rekisteröinyt ulkomai-
43233: annetun lain 1 luvun 1 §:n mukaan kyseistä lakia        nen yhteisö ja säätiö voisi perustaa avoimen
43234: sovelletaan, kun kaksi tai useampi harjoittaa           yhtiön tai kommandiittiyhtiön tai ryhtyä siihen
43235: sopimuksen perusteella yhdessä elinkeinotoimin-         yhtiömieheksi. Tällöin muun kuin 1 §:n 1 mo-
43236: taa yhteisen taloudellisen tarkoituksen saavutta-       mentin 3 kohdassa säädetyn oikeushenkilön
43237: miseksi. Avoimessa yhtiössä ja kommandiittiyh-          tulisi ennen avoimen yhtiön tai kommandiitti-
43238: tiössä on siten kysymys elinkeinotoiminnan har-         yhtiön perustamista tai siihen yhtiömieheksi ryh-
43239: joittamisesta yhdessä toisen kanssa.                    tymistä hankkia pykälän 2 momentissa säädetty
43240:    Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin mukaan               lupa sekä lupapäätöksen jälkeen rekisteröidä
43241: luonnollinen henkilö, jolla on asuinpaikka Eu-          kyseinen sivuliike kaupparekisteriin
43242: roopan talousalueella, voi olla perustajana avoi-          Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
43243: messa yhtiössä ja kommandiittiyhtiössä sekä             lakiehdotusten johdosta. Valiokunta kunnioit-
43244: ryhtyä sellaisen yhtiömieheksi ilman lupaa. Kos-        taen ehdottaa,
43245: ka talousalueen ulkopuolella asuva luonnollinen
43246: henkilö tarvitsee 2 momentin mukaan kauppa-                        että 2., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
43247: ja teollisuusministeriön luvan elinkeinon harjoit-             siin muuttamattomina ja
43248: tamiseen, hän ei myöskään voisi perustaa avoin-                    että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43249: ta yhtiötä tai kommandiittiyhtiötä tai ryhtyä                  kuuluvana:
43250: siihen yhtiömieheksi ilman lupaa.
43251: 
43252: 1.
43253:                                                   Laki
43254:                    elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain muuttamisesta
43255: 
43256:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43257:    kumotaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 2, 8-11
43258: ja 25 §,
43259:    sellaisina kuin niistä ovat 2 § osittain muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1969 annetulla lailla
43260: (9/69) ja 25 § 16 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa (961/77),
43261:    muutetaan 1 ja 7 § sekä 27 §:n 1 momentti,
43262:    näistä 7 § sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa, sekä
43263:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä tammikuuta 1969 annetussa laissa,
43264: uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
43265: 
43266:                         1§
43267:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43268:    Kauppa- ja teollisuuministeriö voi myöntää
43269: luvan harjoittaa elinkeinoa myös muulle kuin 1                           6, 7 ja 27 §
43270: momentissa tarkoitetulle luonnolliselle henkilöl-         (Kuten hallituksen esityksessä)
43271: le sekä ulkomaiselle yhteisölle ja säätiölle. Tällai-
43272: nen lupa tarvitaan myös elinkeinon harjoittami-                     Voimaantulosäännös
43273: seen avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön yhtiö-         (Kuten hallituksen esityksessä)
43274: miehenä.
43275: 
43276: 
43277:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
43278: 
43279: 
43280: 
43281:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
43282: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,             Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo ja
43283: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-            Saastamoinen.
43284: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kauppinen,
43285:                                      1992 vp- TaVM 52- HE 251
43286: 
43287: 
43288: 
43289: 
43290:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen esityksestä laiksi
43291:                                      tuotevastuulain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
43292: 
43293:     Eduskunta on lähettänyt 29 päivänä lokakuu-        väksi teknisluonteisia tarkistuksia sen johdosta,
43294: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       että tuotevastuulain soveltamisala laajenee.
43295: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 251 laiksi           Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
43296: tuotevastuulain muuttamisesta ja eräiksi siihen        sopimukseen.
43297: liittyviksi laeiksi.
43298:     Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet
43299: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-                       Valiokunnan kannanotot
43300: Hägglund ja vs. lainsäädäntöneuvos Marjo La-
43301: helma oikeusministeriöstä sekä lainopillinen              Tuotevastuulain muuttamisesta annetun la-
43302: asiamies Marja-Leena Mansala Teollisuuden              kiehdotuksen 8 §:n 2 momentin mukaan kor-
43303: Keskusliitosta.                                        vausvelvollisuutta tuotevastuulain nojalla ei ole
43304:                                                        alle 2 350 markan määräisestä omaisuudelle ai-
43305:                                                        heutuneesta vahingosta. Mainittua markkamää-
43306:                 Hallituksen esitys                     rää voidaan muuttaa asetuksella, milloin rahan-
43307:                                                        arvon muuttuminen antaa siihen aihetta. Määrä
43308:    Tuotevastuulaki ei ole koskenut potilasvahin-       perustuu tuotevastuudirektiivissä olevaan 500
43309: kolaissa tarkoitettua vahinkoa, liikennevakuu-         ecun määrään, joka on muutettu markoiksi.
43310: tuslain, tapaturmavakuutuslain tai maatalous-             Säännöksen sanamuodosta saattaa saada sen
43311: yrittäjän tapaturmavakuutuslain mukaan kor-            käsityksen, että markkamäärän muuttaminen
43312: vattavaa vahinkoa eikä lääkevahinkovakuutuk-           perustuu markan arvon muuttumiseen. Valio-
43313: sen piiriin kuuluvasta lääkkeestä aiheutunuHa          kunnan saaman selvityksen mukaan tätä ei kui-
43314: vahinkoa. Nämä rajoitukset ehdotetaan nyt              tenkaan ole tarkoitettu. Direktiivin mukaan neu-
43315: poistettavaksi.                                        vosto voi komission ehdotuksesta tarvittaessa
43316:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka      muuttaa direktiivin rahamääriä yhteisön talous-
43317: mukaan edellä mainittujen vakuutusten perus-           kehityksen ja rahaolojen kehityksen perusteella.
43318: teella korvausta maksanut vakuutuksenantaja ei         Valiokunta ehdottaakin 8 §:n 2 momentin sään-
43319: saa käyttää takautumisoikeutta vahingosta tuo-         nöstä täsmennettäväksi vastaamaan direktiiviä
43320: tevastuulain mukaan vastuussa olevaa korvaus-          siten, että mainittua markkamäärää voidaan
43321: velvollista kohtaan.                                   asetuksella muuttaa, milloin talouskehitys ja ra-
43322:     Lakiehdotuksen mukaan korvausvelvolli-             haolojen kehitys antavat siihen aihetta.
43323: suutta tuotevastuulain nojalla ei ole alle 2 350          Muiden lakiehdotusten johdosta valiokunnal-
43324: markan määräisestä omaisuudelle aiheutuneesta          la ei ole huomautettavaa.
43325: vahingosta.                                               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43326:     Ehdotetun uuden 4 a §:n mukaan vahinkoa
43327:  kärsineen on näytettävä toteen vahinko, tuot-                     että 2., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
43328:  teen puutteellinen turvallisuus sekä puutteellisen            siin muuttamattomina ja
43329:  turvallisuuden ja vahingon välinen syy-yhteys.                    että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43330:     Vakuutussopimuslakiin, potilasvahinkolakiin                kuuluvana:
43331: ja tapaturmavakuutuslakiin ehdotetaan tehtä-
43332: 
43333: 
43334: 
43335: 
43336: 220736F
43337: 2                                  1992 vp- TaVM 52- HE 251
43338: 
43339: 1.
43340:                                                   Laki
43341:                                        tuotevastuulain muuttamisesta
43342: 
43343:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43344:    muutetaan 17 päivänä elokuuta 1990 annetun tuotevastuulain (694/90) 1 §:n 1 momentti, 2, 3, 5 ja
43345: 6 §, 7 §:n 3 momentti, 9 §:n 1 momentti ja 13 § sekä
43346:    lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, lakiin uusi
43347: 4 a §, 8 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
43348:                  1-3,4aja5-7§                          talouskehitys ja rahaolojen kehitys antavat siihen
43349:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   aihetta.
43350: 
43351:                          8§                                            9, 13 ja 13 a §
43352:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
43353:    Korvausvelvollisuutta tämän lain nojalla ei
43354: ole alle 2 350 markan määräisestä omaisuudelle
43355: aiheutuneesta vahingosta. Mainittua markka-                        V oimaantulosäännös
43356: määrää voidaan asetuksella muuttaa, milloin              (Kuten hallituksen esityksessä)
43357: 
43358: 
43359:        Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
43360: 
43361: 
43362: 
43363:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Kauppinen,
43364: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen,
43365: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet             Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo ja Vuoristo.
43366:                                   1992 vp - TaVM 53 - HE 267
43367: 
43368: 
43369: 
43370: 
43371:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 53 hallituksen esityksestä laiksi
43372:                                   panttilainauslaitoksista ja laiksi pankkitarkastusvirastosta annetun
43373:                                   lain 1 §:n muuttamisesta
43374: 
43375:    Eduskunta on lähettänyt 13 päivänä marras-        asetetut vaatimukset, on myönnettävä toimilu-
43376: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti        pa. Panttilainauslaitoksen osakepääoman on ol-
43377: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 267laiksi   tava vähintään miljoona markkaa.
43378: panttilainauslaitoksista ja laiksi pankkitarkas-        Lakiehdotuksessa on säännökset panttilai-
43379: tusvirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.      nauslaitoksen hallinnosta ja tilintarkastuksesta
43380:    Esityksen johdosta ovat valiokunnassa olleet      sekä liiketoiminnasta.
43381: kuultavina ylitarkastaja Kari Iho valtiovarain-         Panttilainauslaitoksen toimintaa valvoo
43382: ministeriöstä ja toimitusjohtaja Ralf Karlberg       pankkitarkastusvirasto. Tämän johdosta ehdo-
43383: Helsingin Pantti-Osakeyhtiöstä.                      tetaan täydennettäväksi myös pankkitarkastus-
43384:    Lakiehdotuksen mukaan panttilainaustoi-           virastosta annettua lakia.
43385: mintaa saa harjoittaa vain osakeyhtiömuotoinen          Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43386: panttilainauslaitos, joka on saanut valtiovarain-    hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
43387: ministeriöltä toimiluvan. Hakijalle, jonka toi-      nioittaen ehdottaa,
43388: minta ei ole yleisen edun vastaista ja jonka
43389: taloudelliset toimintaedellytykset ja hallinto                että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
43390: täyttävät luotettavalle panttilainaustoiminnalle            muuttamattomina.
43391: 
43392:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
43393: 
43394: 
43395: 
43396:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
43397: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          nen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Palohei-
43398: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet           mo ja Vuoristo.
43399: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kaup-
43400: 
43401: 
43402: 
43403: 
43404: 220737G
43405:                                    1992 vp -   TaVM 54 - HE 286
43406: 
43407: 
43408: 
43409: 
43410:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 54 hallituksen esityksestä laiksi
43411:                                    vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta sekä eräiksi siihen liittyvik-
43412:                                    si laeiksi
43413: 
43414:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä marras-         kattavan vahinkovakuutussopimuksen taikka
43415: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti         henkivakuutussopimuksen Suomessa vakinai-
43416: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 286laiksi    sesti asuvan luonnollisen henkilön tai täällä
43417: vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta sekä          toimivan oikeushenkilön kanssa.
43418: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                      Vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan aloit-
43419:    Talousvaliokunta on saanut esityksestä sosi-       tamiseen on hankittava sosiaali- ja terveysminis-
43420: aali- ja terveysvaliokunnan eduskunnan määrä-         teriön antama toimintalupa taikka tehtävä mi-
43421: yksen perusteella antaman lausunnon (StVL 8),         nisteriölle ilmoitus riippuen siitä, millaisia vahin-
43422: joka on tämän mietinnön liitteenä.                    kovakuutusriskejä vakuutetaan. Laissa on tar-
43423:     Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat       kemmat säännökset vakuutuspalvelujen vapaan
43424: olleet kuultavina vt. hallitusneuvos Markku Sor-      tarjonnan harjoittamisesta.
43425: vari sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisjoh-      Laissa säädettyä toimintaa valvoo sosiaali- ja
43426: taja Lea Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden Kes-            terveysministeriö yhteistyössä yhtiön kotimaan
43427: kusliitostaja apulaisjohtaja Marja Saario Kulut-      viranomaisten ja ulkomaisen toimipaikan sijain-
43428: tajien vakuutustoimistosta.                           timaan viranomaisten kanssa.
43429:     Ehdotuksen mukaan lakia sovelletaan vakuu-           Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
43430: tuspalvelujen vapaaseen tarjontaan, jota ulko-        sopimukseen.
43431:  maisesta toimipaikasta käsin harjoittaa Suomes-         Sosiaali- ja terveysvaliokunnalla ei ole ollut
43432:  sa sellainen ulkomainen vakuutusyhtiö, jonka         huomautettavaa lakiehdotusten sisällön johdos-
43433:  kotimaa on Euroopan talousalueeseen kuuluva          ta. Talousvaliokunta viittaa sosiaali- ja terveys-
43434:  valtio.                                              valiokunnan lausunnossa esitettyihin huomau-
43435:     Lakia ei sovelleta jälleenvakuutukseen, laki-     tuksiin.
43436:  sääteiseen tapaturma- ja potilasvakuutukseen,           Talousvaliokunnallakaan ei ole huomautetta-
43437:  ydinvastuu- ja lääkevahinkovakuutukseen eikä         vaa lakiehdotusten sisällön johdosta. Valiokunta
43438:  lakisääteiseen eläkevakuutukseen.                    kunnioittaen ehdottaakin,
43439:     Vakuutuspalvelujen vapaalla tarjonnalla tar-
43440:  koitetaan sitä, että vakuutusyhtiö, jolla on koti-             että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
43441:  paikka ETA-valtiossa, ulkomaisesta toimipai-                 muuttamattomina.
43442:  kasta käsin tekee Suomessa sijaitsevan riskin
43443: 
43444:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1992
43445: 
43446: 
43447: 
43448:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pinen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppä-
43449: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           nen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Palohei-
43450: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet            mo ja Vuoristo.
43451: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kaup-
43452: 
43453: 
43454: 
43455: 
43456: 220738H
43457: 2                                   1992 vp -   Ta VM 54 -    HE 286
43458: 
43459:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite
43460: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
43461: 
43462:                Helsingissä
43463:       25 päivänä marraskuuta 1992
43464:              Lausunto n:o 8
43465: 
43466: 
43467: 
43468: 
43469:                                            Talousvaliokunnalle
43470: 
43471:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä mar-             Vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta ei koskisi
43472: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 286laik-       lakisääteistä tapaturma- ja potilasvakuutusta,
43473: si vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta sekä        ydin vastuu-, ja lääkevahinkovakuutusta eikä la-
43474: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi valmistelevasti     kisääteistä eläkevakuutusta. Näiden vakuutusla-
43475: käsiteltäväksi talousvaliokuntaan samalla mää-         jien harjoittaminen vaatii toimiluvan ja toimipai-
43476: rännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on        kan perustamisen Suomeen.
43477: annettava asiasta lausuntonsa talousvaliokun-             Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
43478: nalle.                                                 sopimukseen ja on tarkoitettu tulemaan voi-
43479:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa
43480: kuultavina hallitusneuvos Markku Sorvari sosi-         asetuksella säädettävänä ajankohtana.
43481: aali- ja terveysministeriöstä ja apulaisjohtaja Lea       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
43482: Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta.           miota vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan yh-
43483:    Esityksessä ehdotetaan Euroopan talousalu-          teydessä sosiaali- ja terveyspalvelujen kulutta-
43484: eesta tehtyyn sopimukseen liittyen säädettäväksi       jansuojaan. Kuluttajansuojakysymyksenä on
43485: laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta.          myös tärkeä palvelujen tarjonta sekä vakuutus-
43486: Tällä tarkoitetaan sitä, että sellainen ulkomainen     tapahtuman jälkeinen tilanne. Varsinkin jälkim-
43487: vakuutusyhtiö, jonka kotipaikka on Euroopan            mäisessä saattaa myös kieli, jolla palveluja tarjo-
43488: talousalueeseen kuuluvassa valtiossa, ulkomai-         taan, olla kuluttajan kannalta merkittävä. Myös
43489: sesta toimipaikasta kattaa Suomessa sijaitsevan        vakuutuspalvelujen ehtoja koskevaan tiedotta-
43490: vahinkovakuutusriskin tai tekee henkivakuutus-         miseen kuluttajakysymyksenä on kiinnitettävä
43491: sopimuksen Suomessa vakinaisesti asuvan luon-          huomiota.
43492: nollisen henkilön tai täällä toimivan oikeushen-          Kuluttajien kannalta merkittävää on myös,
43493: kilön kanssa. Toiminta edellyttää ilmoitusta so-       jos lisääntyvä kilpailu merkitsee samalla hinta-
43494: siaali- ja terveysministeriölle tai toiminnan aloit-   kilpailua. Tässä suhteessa on lainsäädäntöä edel-
43495: tamisen edellytyksenä olevan toimintaluvan saa-        leen kehitettäessä löydettävä tasapainotila siten,
43496: mista. Ulkomaisen vakuutusyhtiön harjoitta-            että kuluttajalle vakuutuspalvelujen vapaan tar-
43497: maa vakuutuspalvelua ja vapaata tarjontaa val-         jonnan hyödyt ovat mahdollisimman suuret ja
43498: voisi sosiaali- ja terveysministeriö yhteistyössä      haitat vähäiset.
43499: yhtiön kotimaan viranomaisten ja ulkomaisen               Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
43500: toimipaikan sijaintimaan viranomaisten kanssa.         sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
43501: Kun vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan har-           lausuntonaan esittää,
43502: joittaminen vaatii toimintaluvan, noudatettaisiin
43503: vastuuvelan laskemisessa ja sen katteena olevien                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
43504: varojen sijoittamisessa Suomen lainsäädäntöä.                 muuttamattomina.
43505: 
43506: 
43507: 
43508:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kainen, Kauppinen, Muttilainen, Perho-Santala,
43509: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja           Puhakka ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
43510: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hurs-         Koistinen ja Saari.
43511:                                    1992 vp- TaVM 55- HE 310
43512: 
43513: 
43514: 
43515: 
43516:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen esityksestä laiksi
43517:                                    luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
43518:                                    annetun lain muuttamisesta
43519: 
43520:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä marras-         tialuksiin, joissa kuljetetaan myös matkustajia.
43521: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti         Korkotukilainojen myöntäminen yritysten ener-
43522: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 310 laiksi   giainvestointeihin ehdotetaan lakkautettavaksi.
43523: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä       Lisäksi turvavarastojen korkotukilainojen hy-
43524: korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta.        väksyminen ehdotetaan siirrettäväksi perustetta-
43525:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut          van huoltovarmuuskeskuksen tehtäväksi.
43526: kuultavana budjettineuvos Raine Vairimaa val-            Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43527: tiovarainministeriöstä.                               lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kunnioit-
43528:    Mainittua lakia ehdotetaan muutettavaksi si-       taen ehdottaakin,
43529: ten, että korkotukilainoja voi myöntää myös
43530: Teollisen yhteistyön rahasto Oy. Alushankinto-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43531: jen korkotukea ehdotetaan laajennettavaksi las-              tamattomana.
43532: 
43533:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
43534: 
43535: 
43536: 
43537:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
43538: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo
43539: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-          ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
43540: 
43541: 
43542: 
43543: 
43544: 220792R
43545:                                      1992 vp - Ta VM 56 - HE 323
43546: 
43547: 
43548: 
43549: 
43550:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen esityksestä laeiksi
43551:                                      vakuutuksenvälittäjistä ja elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
43552:                                      tun lain 3 §:n muuttamisesta
43553: 
43554:    Eduskunta on lähettänyt 1 päivänä joulukuu-         suudesta sekä epäilyttävistä liiketoimista eli ns.
43555: ta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       rahanpesusta.
43556: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 323 laeiksi          Vakuutuksenvälittäjiä valvoo sosiaali- ja ter-
43557: vakuutuksenvälittäjistä ja elinkeinon harjoitta-       veysministeriö.
43558: misen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttami-
43559: sesta.
43560:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet                     Valiokunnan kannanotot
43561: kuultavina vt. hallitusneuvos Markku Sorvari
43562: sosiaali- ja terveysministeriöstä, kilpailuasiain-          Vakuutuksenvälittäjistä annetun lakiehdo-
43563: neuvos Seppo Reimavuo kilpailuvirastosta, apu-          tuksen 6 §:n mukaan vakuutuksenvälittäjän on
43564: laisjohtaja Lea Mäntyniemi Vakuutusyhtiöiden            ennen liiketoiminnan aloittamista tehtävä elin-
43565: Keskusliitosta ja toimitusjohtaja Pentti Kosta-         keinon harjoittamisen oikeudesta annetussa lais-
43566: mo Työeläkelaitosten liitosta.                          sa säädetty ilmoitus.
43567:                                                             Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
43568:                                                         sen laiksi elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
43569:                 Hallituksen esitys                      annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen
43570:                                                         liittyviksi laeiksi (HE 259). Näiden lakien mu-
43571:     Ehdotettu laki koskee vakuutuksenvälittäjää,        kaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
43572: joka ammattimaisesti välittää toimeksiantajil-          tun lain mukainen elinkeinoilmoitus korvataan
43573: leen useiden toisistaan riippumattomien vakuu-          kaupparekisteriin tehtävällä perusilmoituksella.
43574: tuksenantajien tarjoamia vakuutuksia.                       Edellä olevan johdosta valiokunta ehdottaa,
43575:     Vakuutuksenvälittäjänä saa toimia ainoas-           että vakuutuksenvälittäjistä annetun lakiehdo-
43576: taan sosiaali- ja terveysministeriön pitämään           tuksen 6 §:ään tehdään vastaava muutos.
43577: vakuutuksenvälittäjärekisteriin merkitty luon-              Molemmat hallituksen esitykset liittyvät Eu-
43578: nollinen henkilö tai yhteisö. Laissa säädetään          roopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen, ja
43579: tarkemmin rekisteröinnin edellytyksistä.                niihin sisältyvät lakiehdotukset on tarkoitus
43580:     Vakuutuksenvälittäjällä on oltava liiketoi-         saattaa voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
43581: mintaansa varten kiinteä toimipaikka Suomessa.          kohtana.
43582:     Vakuutuksenvälittäjän on suoritettava hänel-            Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
43583: le annetut tehtävät ammattitaitoisesti ja huolelli-     lakiehdotusten sisällön johdosta.
43584:  sesti. Välittäjän on kaikessa toiminnassaan nou-           Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
43585:  datettava hyvää vakuutuksenvälitystapaa. Lais-
43586:  sa on toimeksiantajan ja vakuutuksenvälittäjän                  että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
43587:  sopimussuhdetta koskevat pakottavat sään-                     muuttamattomana ja
43588:  nökset.                                                         että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43589:     Laissa on myös säännökset vahingonkor-                     kuuluvana:
43590:  vauksesta, pakkokeinoista, salassapitovelvolli-
43591: 
43592: 
43593: 
43594: 
43595: 220843X
43596: 2                                     1992 vp - TaVM 56 - HE 323
43597: 
43598: 
43599: 1.                                                Laki
43600:                                           vakuutuksenvälittäjistä
43601:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43602:                        1 luku                                               3 luku
43603:                  Yleiset säännökset                             Liiketoiminnan harjoittaminen
43604: 
43605:                       1 ja 2 §                                            7-14§
43606:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
43607: 
43608:                        2luku                                                4luku
43609:         Vakuutuksenvälittäjien rekisteröinti                        Valvonta ja pakkokeinot
43610: 
43611:                        3-5§                                                15-18 §
43612:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
43613: 
43614:              Ilmoitus kaupparekisteriin                                     5luku
43615:                        6§                                            Erinäiset säännökset
43616:    Vakuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimin-
43617: nan aloittamista tehtävä kaupparekisterilaissa                             19-26 §
43618: ( 129/79) säädetty perusilmoitus.                         (Kuten hallituksen esityksessä)
43619: 
43620: 
43621:        Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1992
43622: 
43623: 
43624: 
43625:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kaup-
43626: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            pinen, Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen,
43627: varapuheenjohtaja Björkenheim sekä jäsenet             Luhtanen, Saastamoinen ja Vuoristo.
43628:                                      1992 vp - Ta VM 57 - HE 302
43629: 
43630: 
43631: 
43632: 
43633:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen esityksestä laeiksi
43634:                                      tavaramerkkilain sekä yhteismerkkilain 1 §:n muuttamisesta
43635: 
43636:    Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä marras-             Esitys liittyy osittain Euroopan talousalueesta
43637: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti          tehtyyn sopimukseen.
43638: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 302laeik-
43639: si tavaramerkkilain sekä yhteismerkkilain 1 §:n
43640: muuttamisesta.                                                      Valiokunnan kannanotot
43641:    Esityksen johdosta ovat talousvaliokunnassa
43642: olleet kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto            Voimassa olevan tavaramerkkilain 35 §:n
43643: Paaermaa kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vs.       mukaan oikeutta tavaramerkkiin ei saa ulos-
43644: lainsäädäntöneuvos Lea Turtiainen oikeusminis-         mitata, ellei siihen ole perustettu panttioikeutta.
43645: teriöstä, osastopäällikkö Sirkka-Liisa Lahtinen        Jos merkin haltijan omaisuus luovutetaan kon-
43646: patentti- ja rekisterihallituksesta sekä apulais-      kurssiin, tavaramerkkioikeus kuuluu konkurssi-
43647: osastopäällikkö Reijo Virtanen tullihallituk-          pesään.
43648: sesta.                                                    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että mai-
43649:                                                        nittu säännös tarpeettomana kumotaan.
43650:                 Hallituksen esitys                        Ulosottolaissa ei ole säännöksiä, milloin tava-
43651:                                                        ramerkkioikeus on ulosmitattavissa. Samassa
43652:    Voimassa olevan lain mukaan yksinoikeuden           laissa kielletään ulosmittaamasta oikeutta, jota
43653: tavaramerkkeihin saa elinkeinonharjoittaja. La-        ei saa luovuttaa. Tavaramerkkilain 32 §:n mu-
43654: kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että kuka          kaan tavaramerkki voidaan luovuttaa toiselle.
43655: tahansa voi saada yksinoikeuden tavaramerk-            Näin ollen ulosottolain mukaan tavaramerkki-
43656: kiin erityiseksi tunnusmerkiksi myytäviksi tar-        oikeus on ulosmittauskelpoinen rajoituksetta.
43657: jottavien tai muutoin elinkeinotoiminnassa liik-       Lain mukaan tavaramerkkioikeuden ulosmit-
43658: keeseen laskettavien tavaroiden erottamiseksi          tauksesta on ilmoitettava asianomaiselle rekiste-
43659: toisten tavaroista. Tavaroita koskevia säännök-        riviranomaiselle.
43660: siä sovelletaan myös palveluihin.                         Tavaramerkkioikeuden ulosmittaamisen edel-
43661:     Tavaramerkkinä voi olla mikä tahansa merk-         lytyksistä säädetään tavaramerkkilain 35 §:n 1
43662: ki, joka voidaan esittää graafisesti ja jonka          momentissa. Tässä laissa rajoitetaan tavara-
43663: avulla voidaan erottaa elinkeinotoiminnassa            merkkioikeuden ulosmittaamista. Pääsääntö on,
43664: liikkeeseen lasketut tavarat toisten tavaroista.       että tavaramerkkiä ei saa ulosmitata. Panttaus
43665:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset          tekee siitä kuitenkin ulosmittauskelpoisen.
43666:  turvaamistoimista maahantuonnin yhteydessä,              Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena,
43667: joilla pyritään estämään tuoteväärennösten             että tavaramerkkilain 35 § kumotaan, minkä
43668:  maahantuonti.                                         seurauksena tavaramerkkioikeus voitaisiin ulos-
43669:     Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi muun              mitata rajoituksetta. Ulosmittaaminen saattaisi
43670:  muassa tunnusmerkkien sekoitettavuutta, yksin-        muun muassa merkitä sellaisen yritystoiminnan,
43671:  oikeuden menettämistä ja tavaramerkkihake-            jonka liiketoiminta pääasiallisesti perustuu tava-
43672:  musten käsittelyä koskevia säännöksiä.                ramerkkiin, jopa lakkaamista vähäisenkin velan
43673:     Tavaramerkkilakiin tehtävien muutosten joh-        maksamatta jättämisen johdosta.
43674:  dosta ehdotetaan muutettavaksi myös yhteis-              Tavaramerkkilain 35 §:n 2 momentin mukaan
43675:  merkkilakia.                                          tavaramerkkioikeus kuuluu haltijaosa konkurs-
43676: 
43677: 220860Q
43678: 2                                  1992 vp- TaVM 57- HE 302
43679: 
43680: sipesään. Pääsäännön mukaan vain ulosmittaus-             Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
43681: kelpoinen omaisuus kuuluu omistajansa kon-
43682: kurssipesään. Kun 1 momentin mukaan lähtö-                      että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
43683: kohtana on, että tavaramerkkiä ei saa ulosmita-               muuttamattomana ja
43684: ta, näin ollen myös 2 momentin säännös 1                        että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43685: momenttiin kytkeytyvänä on tarpeen.                           kuuluvana:
43686: 
43687: 
43688: 
43689: 1.
43690:                                                    Laki
43691:                                     tavaramerkkilain muuttamisesta
43692:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43693:   kumotaan 10 päivänä tammikuuta 1964 annetun tavaramerkkilain (7/64) 13 §:n 2 ja 3 momentti
43694: (poist.) sekä
43695:   muutetaan 1 §, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 ja 26 §, 29 §:n 1
43696: momentti, 31 §:n 2 momentti, 34 §:n 1 momentti ja 9 luvun otsikko,
43697:   näistä 3 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 16 päivänäjoulukuuta 1983 annetussa laissa (996/83),
43698: sekä
43699:    lisätään 17 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
43700: (poist.), uusi 2 momentti, lakiin uusi 6 a luku ja 50 a §seuraavasti:
43701:      1-3, 6, 8, 17, 26, 29, 31 ja 34§, 6 a luku,                    Voimaantulosäännös
43702:              9 luvun otsikko ja 50 a §                    (Kuten hallituksen esityksessä)
43703:      (Kuten hallituksen esityksessä)
43704: 
43705: 
43706:        Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
43707: 
43708: 
43709: 
43710:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       son, Jääskeläinen, Kauppinen, Korhonen, Kos-
43711: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-          ki, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Palo-
43712: taja Björkenheim sekä jäsenet Dromberg, Jans-         heimo, Saastamoinen ja Vuoristo.
43713:                                   1992 vp- TaVM 58- HE 364
43714: 
43715: 
43716: 
43717: 
43718:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen esityksestä laiksi
43719:                                   valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
43720: 
43721:     Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä tammi-         Kemppinen Tilintarkastajien Oy:stä, toimitus-
43722: kuuta 1993 talousvaliokuntaan valmistelevasti        johtaja Jukka Rantala Pohjola-yhtiöistä, toimi-
43723: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 364laiksi   tusjohtaja Asmo Kaipala Tapiola-yhtiöistä, joh-
43724: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-        taja Risto Suominen Suomen Yrittäjäin Keskus-
43725: misesta. Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus        liitosta, johtaja Olli-Pekka Kallasvuo Nokia
43726: talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n     Oy:stä, toimitusjohtaja Pertti Kukkonen Peller-
43727: muuttamisesta.                                       von taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, vanhem-
43728:     Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä    pi tutkija Juhana Vartiainen Työväen taloudelli-
43729: eduskunnan 7 päivänä tammikuuta 1993 valio-          sesta tutkimuslaitoksesta, professori Jarmo Lep-
43730: kuntaan lähettämät ed. Lipposen ym. lakialoit-       piniemi Helsingin kauppakorkeakoulusta, va.
43731: teen n:o 55 laiksi valtion vakuusrahastosta anne-    professori Kai Kalima Turun yliopistosta ja
43732: tun lain 1 §:n muuttamisesta sekä ed. Nikulan        toimitusjohtaja Matti Kuikka Helsingin Asunto-
43733: ym. lakialoitteen n:o 56 laiksi valtion vakuusra-    hankinta Oy:stä.
43734: hastosta annetun lain muuttamisesta ja laiksi            Lisäksi esitykseen liittyen valiokunnassa ovat
43735: talletuspankkien toiminnasta annetun lain 55 §:n     olleet kuultavina osastopäällikkö Markku Lou-
43736: muuttamisesta.                                       natvuori pankkitarkastuvirastosta, pankinjohta-
43737:     Talousvaliokunta on saanut esityksestä perus-    ja Esko Ollila ja toimistopäällikkö Vesa Vihriälä
43738: tuslakivaliokunnan eduskunnan määräyksen pe-         Suomen Pankista, toimitusjohtaja Paavo Prepu-
43739: rusteella antaman lausunnon (PeVL 37). Lau-          la Säästöpankkiliiton edustajana, pääjohtaja
43740: sunto on tämän mietinnön liitteenä.                  Pertti Voutilainen ja varatoimitusjohtaja Veikko
43741:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     Ylitalo Kansallis-Osake-Pankista sekä pääjohta-
43742: kuultavina valtiovarainministeri Iiro Viinanen,      ja Yrjö-Olavi Aav STS-Pankista.
43743: valtion vakuusrahaston hallintoneuvoston pu-
43744:  heenjohtaja, kansanedustaja Pentti Mäki-Hako-
43745:  la, valtiosihteeri Eino Keinänen, ylijohtaja Six-                  Hallituksen esitys
43746:  ten Korkman, hallitusneuvokset Pekka Laaja-
43747: neo ja Seppo Kiviniemi sekä vanhempi hallitus-          Esityksessä ehdotetaan rahaston lainanotto-
43748:  sihteeri Auni-Marja Vilavaara valtiovarainmi-       valtuuden enimmäismäärä korotettavaksi 20
43749:  nisteriöstä, ylijohtaja Martti Lujanen ympäristö-   miljardista markasta 50 miljardiin markkaan.
43750:  ministeriöstä, apulaisjohtaja Karl-Gustav Mi-          Rahasto ehdotetaan siirrettäväksi eduskun-
43751:  kander maa- ja metsätalousministeriöstä, osas-      nan alaisuudesta valtiovarainministeriön ja val-
43752:  topäällikkö Heikki Koskenkylä ja toimistopääl-      tioneuvoston alaisuuteen. Samalla rahastolle
43753:  likkö Liisa Halme Suomen Pankista, ylijohtaja       ehdotetaan perustettavaksi oma organisaatio.
43754:  Matti Purasjoki kilpailuvirastosta, ylijohtaja      Rahasto on edelleen talousarvion ulkopuolinen
43755:  Jussi Linnamo, toimitusjohtaja Matti Sipilä Suo-    rahasto.
43756:  men Pankkiyhdistyksestä, toimitusjohtaja Tais-         Lakiin ehdotettujen säännösten mukaan ra-
43757:  to Joensuu Osuuspankkien Keskusliitosta, apu-       hasto voi merkitä tai muuten hankkia osakkeita
43758:  laispäällikkö Kari Rantama keskusrikospoliisis-     luottolaitoksessa taikka osakeyhtiössä, jonka
43759:  ta, ylitarkastaja Jarmo Laine valtiontilintarkas-   tarkoituksena on rahaston tukitoimien kohteena
43760:  tajain kansliasta, toimistopäällikkö Timo-Veli      olevan pankin omaisuuden tai vastuiden ostami-
43761:  Sälli valtiontalouden tarkastusvirastosta, KHT-     nen tai hoitaminen. Rahasto voi antaa luottolai-
43762:  tilintarkastaja Anneli Lindroos Salmi Virkkunen     tokselle tai yhtiölle lainaa sekä antaa takauksia
43763:  & Helenius Oy:stä, KHT-tilintarkastaja Veikko       niiden ottamille lainoille ja myöntää muutakin
43764: 230012M
43765: 2                                 1992 vp- TaVM 58- HE 364
43766: 
43767: rahoitus tukea. Merkittävimmistä tukitoimista ja     Työttömyys lisääntyi sekä kiinteistöjen ja osak-
43768: omistusjärjestelyistä päättää valtioneuvosto.        keiden arvot laskivat voimakkaasti. Heikenty-
43769:    Talletuspankkien toiminnasta annettua lakia       neen kilpailukyvyn, kohonneiden korkojen ja
43770: ehdotetaan muutettavaksi siten, että talletus-       muiden kotimaisten tekijöiden ohella talouden
43771: pankkien vakuusrahasto voi päättää rahaston          romahtamiseen vaikuttivat Neuvostoliiton-kau-
43772: varojen luovuttamisesta valtion vakuusrahastol-      pan voimakas supistuminen sekä kysynnän heik-
43773: le käytettäväksi vakuusrahastoon kuuluvan pan-       keneminen ja lama myös muissa Suomen ulko-
43774: kin tukitoimiin.                                     maankaupan kannalta tärkeissä maissa.
43775:                                                         Kotitaloudet ja yritykset velkaantuivat pank-
43776:                                                      kien löysän Juototuksen johdosta. Pankkitoi-
43777:                   Lakialoitteet                      minnan riskeihin ei kiinnitetty riittävästi huo-
43778:                                                      miota. Riskien valvonta ainakin jossain määrin
43779:    Lakialaitteessa n:o 55 valtion vakuusrahas-       oli tehotonta. Kotitalouksien ja yritysten maksu-
43780: tosta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi        vaikeuksien johdosta niiden luottoja on jäänyt
43781: siten, että rahasto voi myös tukea pankkien tai      hoitamatta. Tämä on johtanut konkursseihin ja
43782: niiden omistamien yhtiöiden haltuun siirtynei-       vakuutena olleen omaisuuden realisointeihin.
43783: den tai siirtyvien asuntojen hankintaa kuntien       Vakuusarvojen romahtaminen on aiheuttanut ja
43784: pysyviksi vuokra-asunnoiksi antamalla takauk-        aiheuttaa edelleen pankeille kestämättömiä luot-
43785: sia.                                                 totappioita, jotka ovat johtaneet nykyiseen
43786:    Lakialaitteessa n:o 56 ehdotetaan valtion va-     pankkikriisiin.
43787: kuusrahasto edelleen säilytettäväksi eduskunnan         Valiokunta pitää aivan välttämättömänä, että
43788: alaisuudessa. Eduskunnan valvontamahdolli-           rahoitusjärjestelmä pidetään toimintakykyisenä
43789: suuksia ja tiedonsaantioikeuksia ehdotetaan pa-      ja koko taloudellisen toiminnan tarpeiden mu-
43790: rannettavaksi. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi        kaisena. Tarvittaessa rahoitusjärjestelmän va-
43791: yksityishenkilöiden ja pienten yritysten omaisuu-    kaus on taattava julkisen tuen avulla. Lähtökoh-
43792: densuojasäännökset. Pankkitukea vastaan tulisi       tana on pidettävä, että julkista tukea annetaan
43793: valtion omistukseen hankkia pankkien osakkei-        vain nykyisestä kriisistä selviytymiseksi. Tuen
43794: ta tai osuuksia. Omaisuudenhoitoyhtiön perus-        tarve, määrä ja muoto on tarkoin harkittava
43795: tamisesta olisi säädettävä lailla. Pankkien otto-    kussakin tapauksessa erikseen, jotta tukeen si-
43796: lainauksen korkokilpailua voitaisiin rajoittaa.      toutuva julkisten varojen määrä tulee mini-
43797: Rahaston henkilöstö olisi hankittava valtionhal-     moiduksi. Tuki ei saa olla vastikkeetonta. Tu-
43798: linnon sisäisin virkajärjestelyin. Rahaston lai-     keen sitoutuneista ja vastaisuudessa sitoutuvista
43799: nanottovaltuutta ehdotetaan korotettavaksi           julkisista varoista on saatava takaisin mahdolli-
43800: kymmenellä miljardilla markalla.                     simman suuri osa, kun rahoitusjärjestelmän ter-
43801:                                                      vehtyminen sen sallii. Tervehtymisaikaan
43802:                                                      olennaisesti vaikuttaa maan taloudellisen tilan-
43803:             Valiokunnan kannanotot                   teen elpyminen.
43804:                                                          Julkisen tuen ohella pankkien on tehostettava
43805:                        Yleistä                       kannattavuuttaan rationalisoimalla toimintaan-
43806:                                                      sa ja karsimalla kustannuksiaan. Tarpeen vaa-
43807:    Suomen rahoitusmarkkinat olivat säänneltyjä       tiessa on vaihdettava myös toiminnasta vastuus-
43808: 1980-luvun puoliväliin asti. Tuolloin rahoitus-      sa olevia henkilöitä. Tukitoimenpiteet ja toimi-
43809: markkinoita alettiin vapauttaa varsin nopeassa       alarationalisointi on järjestettävä siten, että toi-
43810: tahdissa. Samaan aikaan taloudellinen kasvu          miva ja neutraali kilpailu koko rahoitusjärjestel-
43811: kiihtyi vuosikymmenen loppua kohti. Pankit           mässä turvataan mahdollisimman pitkälle.
43812: kävivät markkinaosuuskilpailua tarjoamalla           Pankkien on entistä enemmän keskityttävä
43813: avokätisesti luottoja tarpeellisen ja perustellun    perinteiseen ja pitkäjänteiseen pankkitoimin-
43814: Juototuksen ohella kulutukseen ja sijoitustoimin-    taan. Erityistä huomiota on kiinnitettävä riskien
43815: taan. Helposti saatavilla ollut rahoitus kiihdytti   hallintaan. Tehokkaallakaan toimialarationali-
43816: kysyntää, joka nosti nopeasti muun muassa            soinnilla ja kannattavuuden parantamisella ei
43817: kiinteistöjen ja osakkeiden hintoja. Kohonneita      kuitenkaan voida välttää julkisen tuen tarvetta.
43818: omaisuusarvoja käytettiin luottojen vakuutena.           Valiokunta pitää välttämättömänä varmistua
43819:    Kansantalous velkaantui nopeasti. Talouden        siitä, että nyt päätettävät toimet on tarkoitettu
43820: kasvu pysähtyi ja kääntyi jyrkkään laskuun.          väliaikaisiksi, vain vallitsevan rahoitusjärjestel-
43821:                                         Valtion vakuusrahasto                                         3
43822: 
43823: män kriisin ratkaisemiseksi. Tämän johdosta          tietoinen tuen muodoista ja ehdoista sekä pystyt-
43824: valtioneuvoston on tehtävä yksityiskohtainen         tävä tarpeen vaatiessa niihin vaikuttamaan.
43825: suunnitelma aikatauluineen rahoitusjärjestel-           Koska tukea hallinnoidaan ja jaetaan talous-
43826: män tervehdyttämisestä ja siihen käytettävistä       arvion ulkopuolisen rahaston kautta, eduskun-
43827: keinoista, julkisen tuen palauttamisesta sekä val-   nan aseman vahvistamisella on merkitystä myös
43828: tiolle koituvista kokonaiskustannuksista. Suun-      eduskunnan budjettivallan kannalta.
43829: nitelman on uJotuttava siihen ajankohtaan, jol-
43830: loin rahoitusjärjestelmän tervehdyttyä julkinen          Talletuspankkien vakavaraisuusvaatimus
43831: tuki on palautettu valtiolle niin suurelta osin
43832: kuin se on käytännössä mahdollista. Näin ongel-         Talletuspankkien toiminnasta annetun lain 4
43833: mia ei siirretä suunnittelemattomasti seuraavien     luvussa säädetään talletuspankkien vakavarai-
43834: vaalikausien hallituksille ja eduskunnille. Tilan-   suudesta. Lain 29 §:n mukaan talletuspankilla on
43835: teen hallitsemiseksi nyt ja vastaisuudessa valtio-   oltava omaa pääomaa vähintään kahdeksan
43836: neuvoston on tehtävä suunnitelma mitä pikim-         prosenttia laissa ryhmiteltyjen saamisten ja sijoi-
43837: min. Valtioneuvoston on annettava suunnitelma        tusten sekä taseen ulkopuolisten sitoumusten
43838: tiedonantona myös eduskunnalle vielä tämän           yhteismäärästä. Pankkitarkastusvirasto voi
43839: vuoden aikana.                                       31 §:n nojalla talletuspankin hakemuksesta
43840:     Valiokunta edellyttääkin,                        myöntää määräajaksi luvan siihen, että talletus-
43841:            että valtioneuvosto antaa eduskun-        pankin tai sen konsernin oma pääoma väliaikai-
43842:         nalle tiedonantona suunnitelmansa ra-        sesti alenee alle laissa säädetyn oman pääoman
43843:         hoitusjärjestelmän tervehdyttämisestä,       vähimmäismäärän.
43844:         tervehdyttämiseen käytettävistä keinois-        Valiokunnan mielestä eräänä osana pankki-
43845:         ta ja julkisen tuen palauttamisesta val-     kriisin ratkaisua voitaisiin harkita säädetystä
43846:         tiolle niin, että tiedonanto voidaan käsi-   vakavaraisuusvaatimuksesta tilapäisesti poiket-
43847:         tellä eduskunnassa vuoden 1993 valtio-       tavaksi ainakin niiden talletuspankkien osalta,
43848:         päivien syysistuntokaudella.                 jotka eivät hanki rahoitusta kansainvälisiltä ra-
43849:                                                      hoitusmarkkinoilta eivätkä muutoinkaan harjoi-
43850:      Rahaston hallinto ja eduskunnan asema           ta kansainvälistä toimintaa. Pankkien omia
43851:                                                      mahdollisuuksia vakavaraisuutensa parantami-
43852:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että va-      seen voidaan edistää myöntämällä takauksia
43853: kuusrahasto siirretään eduskunnan alaisuudesta       pankkien liikkeeseen laskemille oman pääoman
43854: valtiovarainministeriön ja valtioneuvoston alai-     ehtoisille sitoumuksille. Valtion vakuusrahaston
43855: suuteen ja että rahastolle perustetaan oma orga-     takausten myöntämisedellytykset tähän tarkoi-
43856: nisaatio. Pankkivaltuutetut eivät enää toimisi       tukseen onkin kiireellisesti selvitettävä.
43857: rahaston hallin toneuvostona.                           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
43858:    Valiokunta pitää tarpeellisena, että parlamen-    omaisuuserien arvostus- ja todennäköisten luot-
43859: taarinen edustus rahaston hallinnossa säilyte-       totappioiden kirjaamiskäytäntöä on saadun sel-
43860: tään. Valiokunta ehdottaa, että rahastolle asete-    vityksen mukaan tiukennettu. Tämä tulee vai-
43861: taan parlamentaaristen voimasuhteiden mukai-         kuttamaan pankkien tulokseen ja rasittamaan
43862: nen 17-jäseninen hallintoneuvosto. Samalla eh-       entisestään vakavaraisuutta. Valiokunta ehdot-
43863: dotetaan lakiin lisättäväksi säännös, jolla vah-     taakin harkittavaksi, voitaisiinko kirjaamiskäy-
43864: vistetaan ja laajennetaan eduskunnan talousva-       täntöä näiden osalta tilapäisesti väljentää pank-
43865: liokunnan tiedonsaantioikeuksia vielä siitä, mitä    kien tilanteen helpottamiseksi ja julkisen tuen
43866: muun muassa valtiopäiväjärjestyksessä on valio-      tarpeen vähentämiseksi.
43867: kuntien tiedon- ja selvityksensaantioikeuksista
43868: säädetty. Säännösten mukaan juuri talousvalio-                           Leimavero
43869: kunta käsittelee rahoitusjärjestelmään liittyviä
43870: asioita.                                                Valiokunnan käsityksen mukaan leimavero-
43871:    Eduskunnan asema julkisen tuen kontrolloi-        lain säännösten mukaan on oltava mahdollista,
43872: jana on turvattava sen johdosta, että tuen määrä     että asiakas voi pankin toiminnan loputtua esi-
43873: on kokonaisuuden kannalta arvioiden massiivi-        merkiksi fuusioon siirtää velkansa lyhyen määrä-
43874: sen suuri. Eduskunnan on pystyttävä seuraa-          ajan, vaikkapa enintään kolmen kuukauden ku-
43875: maan tuen tarpeen syitä sekä tuen kohdistumista      luessa leimaverotta kokonaan muuhun pankkiin.
43876: ja seurausvaikutuksia. Eduskunnan on oltava          Säännökset on sillä tavoin tarkasti rajattava, että
43877: 4                                 1992 vp- TaVM 58- HE 364
43878: 
43879: leimaverovapaus liittyy ainoastaan pankkitoi-        että rahaston työsopimussuhteiseen henkilös-
43880: minnan järjestelyihin. Siirrettäessä velkoja pan-    töön sovelletaan valtion työsopimussuhteisen
43881: kista toiseen muussa tapauksessa syntyy uusi         henkilökunnan palvelussuhteen ehtoja.
43882: luottosuhde,jolloin leimavero on maksettava.            7 §: Valtiontalouden tarkastuksesta annetun
43883:                                                      lain 2 §:n mukaan valtiontalouden tarkastusvi-
43884:  Yksityiskohtaisia huomautuksia ja muutosehdo-       rasto voi tarkastaa valtion avustusta saavien
43885:                      tuksia                          yhdyskuntien, yhteisöjen ja yhtymien varojen
43886:                                                      käyttöä ja tilinpitoa sen selvittämiseksi, onko
43887:     1 §: Valiokunta ehdottaa, että tähän pykä-       varat asianmukaisesti käytetty siihen tarkoituk-
43888: lään ehdotettu omaisuudenhoitoyhtiöitä koske-        seen, johon avustusta on annettu. Valtioenem-
43889: va uusi 4 momentti poistetaan.                       mistöisen osakeyhtiön toiminnan tarkastuksesta
43890:     3 §: Valiokunta ehdottaa, että rahaston hal-     on säädetty erikseen.
43891: lintoa hoitamaan asetetaan hallintoneuvosto             Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisätään
43892: johtokunnan ja johtajan lisäksi.                     säännös, jonka mukaan valtiontalouden tarkas-
43893:     Hallintoneuvosto koostumuksensa ja valtio-       tusvirastolla on oikeus kattavasti tarkastaa tä-
43894: varainministeriön ja valtioneuvoston alaisena        män lain mukaisten kaikenmuotoisten tukien
43895: elimenä asemansa vuoksi saattaa olla valtiosään-     käyttöä. Valtion avustuksia huomattavasti mer-
43896: töoikeudellisesti erikoinen. Asiaa monipuolisesti    kittävämpiä tulevat olemaan muut tukitoimet
43897: harkittuaan valiokunta kuitenkin ehdottaa hal-       rahoitusjärjestelmän tervehdyttämisessä.
43898: lintoneuvoston asettamista.                             8 §: Edellä olevien muutosten johdosta valio-
43899:     4 §: Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto aset-      kunta ehdottaa, että esteellisyyssäännökset kos-
43900: taa rahaston hallintoneuvoston eduskuntaryh-         kevat myös hallintoneuvoston jäsentä ja johta-
43901: miä kuultuaan eduskunnan parlamentaaristen           jan lisäksi muuta virkamiestä.
43902: voimasuhteiden mukaan. Hallintoneuvostossa              12 §: Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
43903: on 17 jäsentä. Heidän tulee edustaa eduskuntaan      siten, että tukilainaan ja muihin tukitoimiin on
43904: enemmän kuin yhden edustajan saaneita poliitti-      asetettava ehdot, joilla pyritään pykälässä ase-
43905: sia ryhmiä. Hallintoneuvoston toimikausi on          tettuihin tavoitteisiin.
43906: vaalikausi. Hallintoneuvoston jäsen ei saa olla         Pankeille annettavan pääomatuen tulee olla
43907: minkään pankin, ei myöskään Suomen Pankin            vastikkeellista valtioneuvoston määräämällä ta-
43908: tai pankkien yhteenliittymän palveluksessa tai       valla. Tuen muotona on ensisijaisesti käytettävä
43909: luottamus toimessa.                                  pääomatukea. Pääomatuen muotoina voivat
43910:     5 §: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,      olla pääomasijoitus, kuten osakkeiden ja osuuk-
43911: mitä perustuslakivaliokunta on lausunnossaan         sien hankinta, pääomalainoitus (pääomatodis-
43912: sanonut virkahallintoperiaatteen asettamista         tukset) sekä pankin omaehtoisen pääomalainoi-
43913: vaatimuksista johtokunnan koostumukselle.            tuksen tukeminen vakuusrahaston takauksella.
43914:     Johtokuntaa asetettaessa on erityistä huomio-       Vastikkeena on ensisijaisesti käytettävä osak-
43915: ta kiinnitettävä siihen, että johtokunnan jäsenet    keiden tai muulla tavalla jakautuneen omistuk-
43916: ovat esteettömiä käsittelemään vakuusrahaston        sen hankintaa. Pääomalainoitus ja takaus ovat
43917: toimivaltaan kuuluvia asioita. Erityisesti on pi-    tähän nähden toissijaisia tukimuotoja. Jos val-
43918: dettävä huolta siitä, että johtokunnan jäsenet       tion omistusosuus tuen antamisen seurauksena
43919: eivät ole minkäänlaisessa työ- tai luottamusteh-     nousee merkittäväksi, pääomatuki voidaan
43920: täväsuhteessa pankkeihin taikka niiden yhteen-       myöntää myös pääomalainana tai pääomanhan-
43921: liittymiin.                                          kintaa tukevana takauksena.
43922:     6 §: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa            Kun tuelle asetetaan vastikkeellisuuden vaati-
43923: esitettyihin perusteluihin viitaten valiokunta eh-   mus, on tavoitteena tehdä tuesta mahdollisim-
43924: dottaa, että rahaston johtaja ja henkilö, joka       man vähän houkutteleva tuen varsinaista tarkoi-
43925: johtajan estyneenä ollessa hoitaa tämän tehtä-       tusta kuitenkaan vaarantamatta. Tästäkin syys-
43926: viä, ovat virkasuhteisia. Rahaston muu henki-        tä pääomasijoituksen vastikkeena tulee olla
43927: löstö on työsopimussuhteessa valtioon.               omistus, joka turvaa omistuksen suhteessa vai-
43928:     Se, mitä edellä 5 §:n kohdalla on lausuttu       kutusvaltaa pankin asioiden hoidossa tuen käy-
43929: johtokunnan jäsenten esteettömyydestä, koskee        tön asianmukaiseksi valvomiseksi. Pääomato-
43930: myös rahaston johtajaa ja muuta henkilöstöä.         distuksina myönnetyn pääomatuen vastikkeena
43931:     6 a §: Edellä olevan muutoksen johdosta          on asianmukainen korko, joka on maksettava
43932: säännöstä ehdotetaan täydennettäväksi siten,         ennen osingonjakoa. Pääomalainaa ei makseta
43933:                                         Valtion vakuusrahasto                                           5
43934: 
43935: takaisin, mutta se voidaan muuttaa esimerkiksi                nen oman pääoman nimellisarvon leik-
43936: osakeomistukseksi.                                            kaus on toteutettava ennen rahaston osa-
43937:     Takaus pääomatukena on käytettävissä ta-                  kemerkintää ja
43938: kausmaksua ja korkoa vastaan pankin hankkies-                    että vakuusrahaston omistuksen tasa-
43939: sa omatoimisesti pääomaa lainojen avulla. Ta-                 puolisuuden vuoksi on osakeanti tehtävä
43940: vallisesti nämä lainat ovat perpetuaalilainoja,               vanhaan omistukseen verrattavilla osak-
43941: joita niiden luonteen ja käyttötarkoituksen                   keilla eikä esimerkiksi äänivailaitaan ra-
43942: vuoksi ei ole tarkoitettu maksettavaksi takaisin.            jatuilla osakesarjoilla, jotta niillä hankit-
43943: Pääomalainat voivat olla myös vastuudebentuu-                 tava päätösvalta olisi yhdenvertainen
43944: reja tai muita tähän tarkoitukseen kehitettyjä                vanhojen omistajien oikeuksiin nähden.
43945: luottoja. Vakuusrahaston lainojen vakuudeksi            Yksityishenkilön velkajärjestelylain voimaan-
43946: myöntämiä takauksia ei voida lainojen luontees-      tuloa odotettaessa on valiokunnan saamien tie-
43947: ta huolimatta kuitenkaan myöntää määräämät-          tojen mukaan olemassa todennäköinen vaara,
43948: tömäksi ajaksi, vaan niistä voidaan luopua esi-      että pankit velkojina nopeuttavat perimistoimia
43949: merkiksi kurssikehityksen saavuttaessa tavoitel-     pakkotäytäntöönpano mukaan lukien velalli-
43950: lun tason tai muilla määräaikaan sidotuilla eh-      siinsa nähden. Kun laki on tullut voimaan, on
43951: doilla. Takaustukeen tulee liittää maksuvelvolli-    myös tuomioistuimissa ainakin suurilla paikka-
43952: suuden mahdollisesti langetessa takaajan regres-     kunnilla odotettavissa velkajärjestelyhakemus-
43953:  sioikeus.                                           ten ruuhkautuminen, mikä saattaa huomatta-
43954:     Pankkien oman pääoman tarpeen määrä mer-         vastikin vaikeuttaa velallisten asemaa velkojiin-
43955:  kitsee nykyisellään väistämättä lainanhankintaa     sa nähden ja osaltaan estää velkajärjestelylain
43956:  kansainvälisiltä lainamarkkinoilta. Tästä huoli-    tarkoituksen toteutumista.
43957:  matta tulee pääomaluottoja ja niille myönnettä-        Velallisten suojan parantamiseksi ja velkajär-
43958:  viä takauksia voida käyttää myös kotimarkki-        jestelylain tarkoituksen toteutumisen turvaami-
43959:  noilla operoitaessa.                                seksi valiokunta pitää tarpeellisena, että velalli-
43960:     Säännöksen 2 kohdan mukaan valtion myön-         sen pantua vireille hakemuksensa velkajärjeste-
43961:  tämä pankkituen määrä on pyrittävä pitämään         lystä on laissa tarkoitettu toimenpidekielto pan-
43962:  mahdollisimman alhaisena. Valiokunta kiinnit-       tava voimaan jo ennen velkajärjestelyn alkamis-
43963:  tää huomiota siihen, että pääomatodistusten ja      ta ja siitä ajankohdasta, jolloin velallinen on
43964:  takausten käyttö saattaa tietyissä olosuhteissa     velkojapankilleen ilmoittanut käynnistävänsä
43965:  olla suoraa omistusta edullisempaa siitä syystä,    velkajärjestelymenettelyn. Tämän tarkoituksen
43966:  että niille maksetaan ennen osingon jakamista       saavuttamiseksi tulee velkajärjestelylakia tar-
43967:  korkoa tai muuta korvausta. Omistusoikeuden         peellisilta osin kiireellisesti muuttaa.
43968:  osalta valiokunta toteaa, että pankkien tervehty-       Valiokunta edellyttää,
43969:  minen pankkituen avulla antaa omistajalle mah-                  että hallitus käynnistää lainmuutos-
43970:  dollisuuden määräysvallan käyttämisen lisäksi                hankkeen välittömästi edellä tarkoitetun
43971:  olla osallisena osakkeiden tai osuuksien arvon-              velallisen oikeusaseman parannuksen
43972:  nousussa.                                                    aikaansaamiseksi sekä antaa asiaa koske-
43973:      Valiokunta edellyttää,                                   van lakiesityksen eduskunnalle vielä 1992
43974:              että vakuusrahaston vaikutusvallan               valtiopäivien aikana.
43975:          takaavan omistuksen hankinnan tulee            14 §: Edellä 1 pykälän kohdalla lausuttuun
43976:          olla ensisijainen tuen myöntämisen muo-     viitaten valiokunta ehdottaa, että myös tästä
43977:          to. Omistusoikeuden noustessa tavoitel-     pykälästä poistetaan viittaus omaisuudenhoi-
43978:          tavaan merkittävään määräysvaltaan          toyhtiöihin.
43979:          voidaan pääomatodistuksia ja takauksia         14 a §: Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisä-
43980:          käyttää joko pääomasijoituksen ohella       tään erityinen säännös tukitoimien kohteena
43981:          tai sijasta,                                olevan tai tukea hakevan pankin erityistarkas-
43982:              että ennen omistuksen hankintaa, joka   tuksesta. Tarkastus on toimitettava tarpeen vaa-
43983:          voi tapahtua mm. osakeannin kautta, on      tiessa rahaston määräämässä laajuudessa.
43984:          huolehdittava, että vakuusrahaston             Erityistarkastus voi olla laajempi kuin tavan-
43985:          omistusosuus tulee oikeaan suhteeseen       omainen tilikausittain tehtävä tilintarkastus.
43986:          arvoaan menettäneeseen vanhaan omis-        Erityistarkastus voi käsittää myös erityistilintar-
43987:           tukseen nähden. Oikean suhteellisuuden     kastuksen ja varsinaisten tilintarkastajien toi-
43988:           toteuttamiseksi mahdollisesti tarpeelli-   minnan. Tarkastus on teetettävä tarkastuskoh-
43989: 6                                 1992 vp- TaVM 58- HE 364
43990: 
43991: teesta täysin riippumattomana ammattitaitoisel-        Valiokunta vielä erityisesti kiinnittää huomio-
43992: la tarkastajana. Tarkastuksessa ilmenneiden         ta siihen, että valiokunta saattaa saada myös
43993: seikkojen johdosta rahaston on tarpeen vaaties-     sisäpiiritietoja. Sisäpiiriä koskevat säännökset
43994: sa välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin jatko-    ovat arvopaperimarkkinalain 5 luvussa. Lain
43995: toimenpiteisiin syytetoimet mukaan lukien.          mukaan luottamuksellisen yritystiedon väärin-
43996:    18 §: Valiokunta ehdottaa, että salassapito-     käyttö on kiellettyä. Sisäpiirilie on asetettu kau-
43997: velvollisuus koskee myös hallintoneuvoston jä-      pankäyntirajoituksia sekä ilmoitus- ja rekiste-
43998: seniä ja johtajan lisäksi muuta rahaston virka-     röintivelvollisuuksia. Luottamuksellisen yritys-
43999: miestä.                                             tiedon väärinkäytöstä ja Iuvattarnasta hyväksi-
44000:    Valiokunta ehdottaa 2 momenttia täydennet-       käytöstä voidaan tuomita rangaistukseen.
44001: täväksi siten, että rahastolla on oikeus antaa         Talousvaliokunnalla on vastaavanlainen vai-
44002: salassa pidettäviä tietoja myös Suomen Pankille,    tiolovelvollisuus kuin ulkoasiainvaliokunnalle
44003: koska Suomen Pankilla on oma tehtävänsä ra-         on säädetty valtiopäiväjärjestyksen 48 §:ssä.
44004: hoitusjärjestelmän vakauden turvaamisessa ja           Tässä kohdassa valiokunta viittaa myös val-
44005: ylläpitämisessä.                                    tiopäiväjärjestyksen 53 §:ään. Tässä pykässä sää-
44006:    19 a §: Valiokunta ehdottaa, että hallituksen    detään valiokunnan oikeudesta saada tietoja
44007: esityksessä oleva tämän pykälän säännös omai-       jonkin asian valmistelua varten. Asianomaisen
44008: suudenhoitoyhtiöiden valvonnasta alussa ole-        ministeriön tulee antaa valiokunnalle myös sen
44009: vaan viitaten tarpeettomana poistetaan.             pyytämä selvitys valiokunnan toimialaan kuulu-
44010:    Paistettavan säännöksen tilalle tähän pykä-      vasta asiasta. Selvityksen johdosta valiokunta
44011: lään valiokunta ehdottaa säännöstä, jossa sääde-    voi antaa ministeriölle lausunnon.
44012: tään valtiopäiväjärjestyksen 50 §:ssä tarkoitetun      19 b §: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon
44013: eduskunnan valiokunnan tiedonsaantioikeudes-        viitaten valiokunta ehdottaa, että selvyyden
44014: ta. Mainitun pykälän mukaan pankkiasiat kuu-        vuoksi lakiin lisätään säännös, jonka mukaan
44015: luvat sille pysyvälle erikoisvaliokunnalle, jolle   valtioneuvostolle kuuluvat asiat on ratkaistava
44016: nämä tehtävät säädetään eduskunnan työjärjes-       valtioneuvoston yleisistunnossa.
44017: tyksessä. Työjärjestyksen 10 §:n 3 momentin             Voimaantulosäännös: Perustuslakivaliokun-
44018: mukaan talousvaliokunta käsittelee valtiopäivä-     nan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa,
44019: järjestyksen 50 §:ssä säädetyt asiat.               että voimaantulosäännöksen 6 momentti poiste-
44020:    Säännöksen mukaan valiokunnalla on oikeus        taan.
44021: saada pyynnöstään ja muutenkin tarpeen mu-
44022: kaan valtioneuvostolta selvitys rahaston sekä                          Lakialoitteet
44023: tukitoimien kohteena olevan pankin toiminnas-
44024: ta. Säännös merkitsee sitä, että valiokunnan           Valiokunta ehdottaa, että laki valtion vakuus-
44025: esittämä pyyntö velvoittaa valtioneuvoston an-      rahastosta annetun lain muuttamisesta sääde-
44026: tamaan pyydetyn selvityksen. Valtioneuvosto on      tään hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
44027: myös velvollinen oma-aloitteisesti antamaan va-     tuksen pohjalta ja että lakialoitteisiin sisältyvät
44028: liokunnalle selvityksen, kun aihetta siihen ilme-   lakiehdotukset hylätään.
44029: nee.                                                   Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
44030:    Valiokunnalla on oikeus saada myös liikesa-      kunnioittaen ehdottaa,
44031: laisuuden piiriin kuuluvia tietoja voidakseen
44032: kontrolloida tuen kohdistumista sekä tukitoi-                 että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
44033: mien vaikutuksia ja seurauksia. Sen sijaan pank-            muuttamattomana ja
44034: kisalaisuuden piiriin kuuluvia yksittäistä asia-              että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
44035: kassuhdetta koskevia tietoja valiokunnalle voi-             kuuluvana:
44036: daan antaa vain salaisuussäännöksillä suojatta-
44037: van suostumuksella.
44038:                                          Valtion vakuusrahasto                                         7
44039: 
44040: 
44041: 1.
44042:                                                  Laki
44043:                          valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
44044:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
44045: tavalla
44046:    (poist.)
44047:    muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain ( 379192) 1 §:n 1 ja 3
44048: momentti, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 7 §:n 2 ja 4 momentti, 8 §, 12 §:n 1
44049: momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti ja 18 §,sellaisena kuin niistä ovat 14 §osittain ja 15 §:n 1 momentti
44050: muutettuna 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (933/92), sekä
44051:    lisätään ( poist.) 5 §:ään uusi 4 momentti, 7 §:ään uusi 5 momentti, 15 §:ään uusi 4 momentti ja
44052: lakiin uusi 6 a, 6 b, 14 a, 19 aja 19 b §seuraavasti:
44053: 
44054:                         1§                               Hallintoneuvoston kokoontumisesta, päätös-
44055:                  Rahaston tehtävä                     valtaisuudestaja päätöksentekomenettelystä mää-
44056:                                                       rätään rahaston säännöissä.
44057:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44058: 
44059:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                5§
44060:      (4 mom. poist.)                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
44061: 
44062:                         3§                                                    6§
44063:                  Rahaston hallinto                                Johtaja ja muu henkilöstö
44064:   Rahasto on valtion talousarvion ulkopuoli-              Rahastossa on virkasuhteinen johtaja, jonka
44065: nen rahasto, jonka hallintoa hoitavat hallinto-       tehtävänä on hoitaa rahaston hallintoa rahaston
44066: neuvosto, johtokunta ja johtaja.                      sääntöjen sekä johtokunnan antamien määräys-
44067:                                                       ten ja ohjeiden mukaisesti. Valtioneuvosto nimit-
44068:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tää rahaston johtajan ja määrää tämän palk-
44069:                                                       kauksen sekä virkamiehen, joka johtajan estynee-
44070:                         4§                            nä ollessa hoitaa tämän tehtäviä.
44071:                   Hallintoneuvosto                        Rahaston johtajan viran perustaa valtioneuvos-
44072:                                                       to. Rahaston muun henkilöstön nimittää tai ottaa
44073:     Rahaston hallintoneuvostossa on enintään 17       rahaston johtokunta.
44074: jäsentä, jotka valtioneuvosto asettaa eduskunnan          Rahaston virat voidaan täyttää niitä haettavak-
44075:  vaalikaudeksi. Valtioneuvosto määrää yhdenjäse-      si julistamatta.
44076: nen puheenjohtajaksi ja yhden varapuheenjohta-            Rahaston virkamiehiin, virkoihin ja virkasuh-
44077: jaksi.                                                teeseen sovelletaan valtion virkasuhdetta koskevia
44078:     Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa rahas-      säännöksiä. Valtioneuvosto voi irtisanoa johtajan
44079:  ton hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvoston on:    sen mukaan kuin valtion virkamieslain (755186)
44080:     1) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle tuen         47 §:ssä säädetään.
44081:  myöntämisen yleisistä periaatteista;
44082:     2) tehtävä ehdotus valtiovarainministeriölle                             6a§
44083:  rahaston säännöiksi;                                        Henkilöstön palvelussuhteen ehdot
44084:     3) tehtävä ehdotus valtiovarainministeriölle
44085:  rahaston talousarvioksi;                                Rahaston työsopimussuhteiseen henkilöstöön
44086:     4) tehtävä ehdotus valtioneuvostolle lainan ot-   sovelletaan valtion työsopimussuhteisen henki-
44087:  tamisesta rahaston toimintaa varten; sekä            lökunnan palkka- ja työehdoista kulloinkin voi-
44088:     5) käsiteltävä muut johtokunnan sille esittämät   massa olevia säännöksiä ja määräyksiä. Ennen
44089:  asiat.                                               palkka- ja työehtojen vahvistamista on niiden
44090:     Valtiovarainministeriö määrää hallintoneuvos-     yleisistä perusteista hankittava valtiovarainmi-
44091:  ton jäsenten palkkiot.                               nisteriön lausunto.
44092: 8                                   1992 vp- TaVM 58- HE 364
44093: 
44094:                       6 b§                             vakuusrahaston pääomatodistuksi//e suoritettavan
44095:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    täyden koronmaksun jälkeen;
44096:                                                           5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten
44097:                         7§                             asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa noudat-
44098:            Tilinpäätös ja tilintarkastus               taen yrityssaneerauksesta ja yksityisten henkiöi-
44099:                                                        den velkajärjestelyistä annettujen lakien ( 1ja 1)
44100:                                                        periaatteita vakuuksien myyntikielloista ja velka-
44101:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             pääoman rajoittamisesta sekä muista velallisen
44102:                                                        asemaa vahvistavista järjestelyistä.
44103:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44104:    Valtiontalouden tarkastusvirastolla on oikeus                              14§
44105: tarkastaa tämän lain mukaista tukea saaneen                        Tukitoimista päättäminen
44106: pankin, vakuusrahaston, muun yhteisön tai sää-
44107: tiön taloutta ja toimintaa sen selvittämiseksi,           Rahaston varoista myönnettävistä lainoista ja
44108: ovatko rahastolle tuen myöntämiseksi annetut           muista tukitoimista sekä 1 §:n 3 ( poist.) momen-
44109: tiedot oikeat ja riittävtlt sekä onko tukea asianmu-   tissa tarkoitettujen osakkeiden ja osuuksien mer-
44110: kaisesti ktiytetty siihen tarkoitukseen, johon tukea   kitsemisestä, hankkimisesta ja luovuttamisesta
44111: on annettu. Sama koskee myös sitä, jonka ktiyt-        päättää valtioneuvosto rahaston johtokunnan
44112: töön saaja on edellä mainittua tukea siirtänyt.        esityksestä.
44113: Tarkastuksessa tarvittavien tietojen saamiseksi           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44114: tarkastusvirastolla on oikeus saada virka-apua
44115: pankkitarkastusvirastolta.                                               14 a §(uusi)
44116:                                                                         Erityistarkastus
44117:                         8§
44118:                     Esteellisyys                           Valtion vakuusrahaston on määrättävä yksi tai
44119:                                                        useampi tarkastaja suorittamaan tukitoimien koh-
44120:    Hallintoneuvoston jäsenen, johtokunnan jäse-        teena olevan tai tukea hakevan pankin erityistar-
44121: nen ja varajäsenen, johtajan sekä muun virka-          kastus siinä laajuudessa kuin rahasto määrää.
44122: miehen ja toimihenkilön esteellisyydestä on voi-          Erityistarkastusta suorittavalla on samat oi-
44123: massa, mitä hallintomenettelylaissa (598/82) sää-      keudet tietojensaantiin kuin pankkitarkastusviras-
44124: detään virkamiehen esteellisyysperusteista ja es-      tolla tai sen edustajalla pankkitarkastusvirastosta
44125: teellisyyden vaikutuksista.                            annetun lain ( 1273/90) mukaan.
44126: 
44127:                         12 §                                                 15 §
44128:                     Tukiehdot                             (Kuten hallituksen esityksessä)
44129: 
44130:    Tukilainaanja muihin tukitoimiin on asetetta-                              18 §
44131: va tukea saavaa vakuusrahastoa ja tuettavan
44132:                                                                      Salassapitovelvollisuus
44133: pankin ( poist.) toimintaa ja hallintoa koskevat
44134: ehdot. Ehdoilla on pyrittävä siihen, että:                 Rahaston hallintoneuvoston jäsen, johtokun-
44135:    1) rahaston myöntämä pääomatuki on vastik-          nan jäsen tai varajäsen, johtaja sekä muu virka-
44136: kee//ista valtioneuvoston määräämällä tavalla;         mies tai toimihenkilö taikka näiden toimeksian-
44137:    2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muodos-      nosta tehtävää suorittava henkilö ovat velvolli-
44138: tuu niin vähäiseksi kuin se rahaston tehtävän          sia pitämään salassa, mitä he ovat tehtävässään
44139: toteuttamisen kannalta on mahdollista,                 saaneet tietää pankin, sen asiakkaan tai jonkun
44140:    3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kilpailua      muun taloudellisesta asemasta tai yksityisen hen-
44141: yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa eikä vää-     kilökohtaisia oloja koskevasta seikasta taikka
44142: ristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoiden toimin-        liike- tai ammattisalaisuudesta, jollei se, jonka
44143: taa,                                                   hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty,
44144:    4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-           anna suostumustaan sen ilmaisemiseen.
44145: osuutta kantarahasto-osuuksi//e tai korkoa lisä-           Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja ra-
44146: osuusmaksuille, muille osuusmaksui//e ja sijoitus-     hastolla on oikeus antaa valtioneuvostolle, val-
44147: osuuksi//e saa jakaa vain, jos pankin voitonjako-      tiovarainministeriölle,    rahoitusmarkkinoiden
44148: kelpoiset varat siihen riittävät valtion ja valtion    valvontaa harjoittavalle viranomaiselle, Suomen
44149:                                            Valtion vakuusrahasto                                                  9
44150: 
44151: Pankille, syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle             kasta tai liike- tai ammattisa/aisuudesta, ellei se,
44152: rikoksen selvittämiseksi ja muulle viranomaiselle,           jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty,
44153: jolla on lain nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.        anna suostumustaan sen ilmaisemiseen.
44154:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        Edellä 2 momentissa tarkoitetun valiokunnan
44155:                                                              jäsenten on noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota
44156:                         19 a §                                valtioneuvosto katsoo asian laadun vaativan.
44157:  Eduskunnalle annettava! tiedot
44158:                                                                                     19 b §
44159:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä 19 b §:n            Päätöksenteko valtioneuvostossa
44160: 1 mom.)
44161:     Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:ssä tarkoitetun                Valtioneuvostolle tämän lain mukaan kuuluvat
44162: eduskunnan valiokunnan tulee pyynnöstään ja                  asiat ratkaistaan valtioneuvoston yleisistunnossa.
44163: muutenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvostoi-
44164: ta selvitys rahaston toiminnasta sekä tukitoimien
44165: kohteena olevan pankin toiminnasta sen estämättä                          Voimaantulosäännös
44166: mitä osakeyhtiön liikesalaisuudesta säädetään.                  (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44167: Selvitystä ei kuitenkaan voida antaa pankin, sen                (2 mom. poist.)
44168: asiakkaan tai muun henkilön taloudellisesta ase-                (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44169: masta tai yksityistä olosuhdetta koskevasta sei-                (6 mom. poist.)
44170: 
44171: 
44172:      Samalla valiokunta ehdottaa,                               Lisäksi valiokunta ehdottaa,
44173: 
44174:             että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-                  että lakialoitteisiin n:ot 55 ja 56 sisälty-
44175:          päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa                       vät lakiehdotukset hylättäisiin.
44176:          säädetyllä tavalla.
44177: 
44178:        Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1993
44179: 
44180: 
44181: 
44182:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
44183: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,                  Lipponen, Luhtanen, Paloheimo ja Saastamoi-
44184: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-                 nen sekä varajäsenet Korva ja Skinnari.
44185: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
44186: 
44187: 
44188: 
44189: 
44190:                                                 Vastalauseita
44191:                                                          1
44192:     Valiokunnan mietinnössä on lakiehdotuksen                (22.1.1993) pelottavista luvuista. Työttömiä on
44193: lakitekstiin tehdyillä muutoksilla ja niiden perus-          Suomessa pian puoli miljoonaa.
44194: teilla kiinnitetty selkeästi huomiota tarpeeseen                Työttömyysongelma on niin vakava, etteivät
44195: rajoittaa pankkituen määrä niin vähäiseksi kuin              sen aktiiviset hoitamistoimet siedä minkäänlais-
44196: mahdollista. Kun pankkien ongelmat ovat nii-                 ta viivytystä. Pankkituen myöntämisvaltuuksien
44197: den asiakkaiden talouden tilan seuraus, pankki-              lisäämisellä on hallituksen ilmoituksen mukaan
44198: kriisiä ei voida pysyvästi voittaa vain pankkituen           kiire. Vähintään yhtä kiire on niillä käytännön
44199: myöntämiseen sekä sen ehtoihin ja valvontaan                 talouspolitiikan toimilla, joilla autetaan velkaan-
44200: liittyvillä keinoilla.                                       tuneet kotitaloudet sekä pienet ja keskisuuret
44201:     Suomen kansantalouden ongelmat ovat jat-                 yritykset itse selviytymään laman yli. Paras kei-
44202: kuvasti kärjistyneet ja käyvät selkeimmin ilmi               no tässä toiminnassa on aktiivinen uusi työtä
44203: työttömyystilaston       viimeksi     julkistetuista         luova elvytys.
44204: 
44205:  2   230012M
44206: 10                                 1992 vp- TaVM 58- HE 364
44207: 
44208:    Kun pankkituen tarpeen kasvu on pysäytettä-             riittävän pitkäaikaiseen talouden vakauttami-
44209: vissä vain työllistämistoimin, olemme edellyttä-           seen.
44210: neet hallitukselta vakuusrahastolain hyväksymi-               Nopeat työllisyystoimet eivät vaikuta vain
44211: sen ehtona talouspolitiikan linjan olennaista              työllistettävien omaan asemaan, vaan niillä voi-
44212: muutosta. Olemme myös esittäneet hallitukselle             daan osoittaa sellainen talouspolitiikan suun-
44213: konkreettiset ehdotukset niistä taloutta ja työlli-        nanmuutos, jolla on mitä keskeisin psykologinen
44214: syyttä elvyttävistä toimista, joilla talouspolitii-        ja moraalinen vaikutus kansalaisten uskoon la-
44215: kan linja on käytännön tasolla muutettavissa.              masta selviytymiseen ja yrittäjyyteen.
44216: Ehdotetut toimet, investointien ja koulutuspaik-               Edellä olevan perusteella valiokunnan olisi
44217: kojen lisäykset, asuntotuotannon nopea lisäämi-            pitänyt todeta, että hallituksen tämän asian val-
44218: nen sekä kotitalouksien kulutuskysyntää vahvis-            mistelun yhteydessä esittämät toimenpiteet
44219: tavat toimet lisäisivät valtion menoja jonkin              pankkituen kasvun pysäyttämiseksi ja talousti-
44220: verran. Näillä toimenpiteillä luotaisiin työ- ja           lanteen korjaamiseksi ovat olleet täysin riittä-
44221: koulutuspaikkoja jopa 70 000. Näin ollen toi-              mättömiä. Valiokunnan olisi pitänyt edellyttää,
44222: menpiteistä valtiolle aiheutuva nettomeno olisi
44223: tilanteen vakavuuteen ja saavutettaviin tuloksiin                     että hallitus lakiesityksen eduskuntakä-
44224: nähden vähäinen.                                                  sittelyn yhteydessä ilmoittaa luovansa
44225:     Esittämämme toimenpiteet on arvioitava täs-                   eduskunnan hyväksyttäväksi esittämäl-
44226: sä tilanteessa vain minimivaatimuksiksi, jotka                    tämme pohjalta laaditun, työllisyyden hoi-
44227: edellyttävät elvytystä lisääviä jatkotoimia. Ne                   tamista ja kulutuskysynnän elvyttämistä
44228: ovat käsityksemme mukaan myös välttämätön                         tarkoittavan toimenpideohjelman.
44229: edellytys työmarkkinajärjestöjen osallistumiselle
44230: 
44231:      Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1993
44232: 
44233:                      Matti Louekoski                                Leena Luhtanen
44234:                      Paavo Lipponen                                 Jouko Skinnari
44235:                                            Martti Korhonen
44236: 
44237: 
44238: 
44239: 
44240:                                                       II
44241: 
44242:    Monista pyynnöistäni huolimatta en ole saa-             rustein kasvamaan hallitsemattomaksi ja syö
44243: nut Ahon hallituksen tai edes ministeri Viinasen           tarpeettomasti koulutus-, sosiaali- ja terveyspal-
44244: allekirjoittamaa kirjallista selvitystä lakiehdo-          velujen kehittämisen tulevaisuudessa.
44245: tuksen 15 §:n enintään 50 mrd markan varojen ja               Lakiehdotuksen 15 §:n valtuutuksen korjaa-
44246: takausten eritellystä käytöstä. Tällaista tarkkaa,         minen 35 miljardiin on ehdoton yläraja.
44247: uskottavaa kirjallista selvitystä ei ole olemassa.            Roskapankkien perustamista en hyväksy mis-
44248: Tällä tavoin ei raha-asioita voi hoitaa.                   sään muodossa. Kunkin pankkiryhmän on hoi-
44249:    Lakiehdotuksen 15 §:n lainanottovaltuutus               dettava ongelmat sisällään itse, kuten muidenkin
44250: on tämän lain olennaisin asia. Hallinnollisella ja         yritysten. USA:ssa roskapankit ovat johtaneet
44251: muullakaan valvonnalla ei epäkohtia korjata.               mm. lukuisiin oikeudenkäyteihin väitettyjen
44252: Ehdotettu 50 mrd markan valtuutus vääristää                epäselvyyksien vuoksi.
44253: pankkikilpailua ja tuo tullessaan monia ongel-                Muilta osin yhdyn SDP:n muiden edustajien
44254: mia. Lainanottovaltuutus tulee näin heikoin pe-            vastalauseeseen.
44255: 
44256:      Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1993
44257: 
44258:                                             Jouko Skinnari
44259:                                           Valtion vakuusrahasto                                               11
44260: 
44261:                                                         111
44262:     Tämän lakiesityksen käsittelyn yhteydessä                 pääomasta 45 prosentiksi myös pääomalainoituk-
44263: hallitus ja oppositio ovat neuvotelleet lain sisäl-           sena tai vakuusrahaston myöntämänä takauksena
44264: löstä ja talouspolitiikan muuttamisesta. Neuvot-              pankin omaehtoiselle pääomalainoitukselle.
44265: teluissa lakiesitystä on voitu kehittää siihen                   (3 mom. kuten voimassa olevan lain 2 mom.)
44266: suuntaan, mitä oppositio on toivonut.
44267:     Oleellisesta kysymyksestä eli talouspolitiikas-                                  15 §
44268: ta, joka vaikuttaa pankkituen määrään ei ole                                     Lainanotto
44269: voitu sopia hallituksen ja opposition kesken.
44270: Näkemykset korkopolitiikasta meidän ja halli-                    Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat
44271: tuksen välillä eroavat täydellisesti. Hallituksen             eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
44272: talouspolitiikalla pankkituen tarve kasvaa hallit-            seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-
44273: semattomasti. Työvoimaministeriön rekisteröi-                 miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla
44274: miä työttömiä oli joulukuun lopussa 460 000 ja                samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen
44275: määrä nousee vääjäämättä puoleen miljoonaan.                  antamien takausten kanssa enintään 35 000 mil-
44276: Eräät vähäiset lisäykset ja budjetin sisäiset siir-           joonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräisen
44277: rot, joita hallitus tarjosi, eivät merkitse talouspo-         lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otettaessa
44278: litiikan käännettä, jota nyt tarvittaisiin talouden           voimassa olleen Suomen Pankin asianomaiselle
44279: käynnistämiseksi ja pankkitukitarpeen rajoitta-               valuutalle noteeraaman keskikurssin mukaan.
44280: miseksi.                                                      Lainanotosta rahastolle ja lainoihin liittyvästä
44281:     Kun talouspolitiikan muuttamiseen ei ole si-              koron- ja valuutanvaihtosopimuksista päättää
44282: touduttu, olen valiokuntakäsittelyn yhteydessä                valtioneuvosto, joka voi määräämissään rajoissa
44283: esittänyt 15 §:n valtuuden korottamista 20 mil-               antaa lainanotosta ja siihen liittyvistä koron- ja
44284: jardista 35 miljardiksi 50 miljardin asemesta,                valuutanvaihtosopimuksista päättämisen valtio-
44285: jotta asiaa voitaisiin tältäkin osin vielä palata.            varainministeriön tehtäväksi. Lainat, lyhytaikai-
44286:     Ehdotin mietinnön perusteluihin sisältyvän                sia lainoja lukuun ottamatta, otetaan valtion
44287: valiokunnan ponnen kirjoittamista täsmällisem-                nimissä.
44288: min myös 12 §:ään uudeksi 2 momentiksi.
44289:     Ehdotan,                                                    (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44290: 
44291:            että valiokunnan mietintöön sisältyvä                Lisäksi ehdotan,
44292:         lakiesitys hyväksyttäisiin muutoin sellaise-
44293:         naan paitsi, että sen 12 ja 15 § hyväksyt-                       että mietinnön perusteluissa lausuttai-
44294:         täisiin näin kuuluvina:                                      siin:
44295:                                                                          1) Valiokunta edellyttää, että vakuus-
44296:                         12 §                                         rahaston vaikutusvallan takaavan omis-
44297:                      Tukiehdot                                       tuksen hankinnan tulee olla ensisijaisen
44298:                                                                      tuen myöntämisen muoto. Omistusoikeu-
44299:    Tukilainaan ja muihin tukitoimiin on asetet-                      den noustua yli 45 prosentin määräys-
44300: tava tukea saavaa vakuusrahastoa ja tuettavan                        vallan voidaan pääomatodistuksia ja ta-
44301: pankin toimintaa ja hallintoa koskevat ehdot.                        kauksia käyttää joko pääomasijoituksen
44302: Ehdot on määriteltävä siten, että:                                   ohella tai sijasta.
44303:    (1-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              2) Valiokunta edellyttää, että hallitus
44304:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa vastikkeellinen                      ei valmistele sellaista esitystä omaisuu-
44305: tuki myönnetään:                                                     denhoitoyhtiöksi tai luottolaitokseksi,
44306:    a) ensisijaisesti siten, että valtio saa pankin                   jonka tarkoituksena on valtion tukitoi-
44307: osake- tai osuuspääomasta osakkeita tai osuuksia;                    mien kohteena olevan pankin nykyisten
44308:    b) valtion osuuden noustua osake- tai osuus-                      omistajien pelastaminen.
44309: 
44310:      Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1993
44311: 
44312:                                              Martti Korhonen
44313: 12                                1992 vp- TaVM 58- HE 364
44314: 
44315:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
44316: PERUSTUSLAKIV ALI OK UNTA
44317: 
44318:               Helsingissä
44319:      14 päivänä tammikuuta 1993
44320:            Lausunto n:o 37
44321: 
44322: 
44323: 
44324: 
44325:                                          Talousvaliokunnalle
44326: 
44327:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä tammi-                      Hallituksen esitys
44328: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 364 laiksi
44329: valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-           Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahas-
44330: misesta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     tosta annettua lakia muutettavaksi siten, että
44331: teltäväksi samalla määrännyt, että perustuslaki-     rahasto siirretään eduskunnan alaisuudesta val-
44332: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         tioneuvoston alaisuuteen. Lakia muutettaisiin
44333: talousvalio kunnalle.                                myös niin, että rahasto voi merkitä tai muutoin
44334:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    hankkia osakkeita luottolaitoksesta tai sellaises-
44335: neuvos Pekka Laajanen ja vanhempi hallitussih-       ta osakeyhtiöstä, jonka tarkoituksena on rahas-
44336: teeri Auni-Marja Vilavaara valtiovarainministe-      ton tukitoimien kohteena olevan pankin omai-
44337: riöstä, talousvaliokunnan puheenjohtaja, kan-        suuden ostaminen ja hoitaminen. Rahasto voisi
44338: sanedustaja Matti Louekoski, eduskunnan              antaa tällaiselle omaisuudenhoitoyhtiölle lainaa
44339: pääsihteeri Seppo Tiitinen, alivaltiosihteeri Nils   sekä myöntää sille muuta rahoitustukea ja antaa
44340: Wirtanen valtioneuvoston kansliasta, lainsää-        takauksia. Rahaston valtuuksia tuen myöntämi-
44341: däntöneuvos Tiina Astola oikeusministeriöstä,        seen nostettaisiin 20 miljardista markasta 50
44342: johtokunnan jäsen Esko Ollila ja johtokunnan         miljardiin markkaan. Esitykseen sisältyy myös
44343: sihteeri Heikki T. Hämäläinen Suomen Pankis-         ehdotus laiksi talletuspankkien toiminnasta an-
44344: ta, valtion vakuusrahaston johtokunnan pu-           netun lain 55 §:n muuttamisesta.
44345: heenjohtaja Jorma Aranko ja vakuusrahaston              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
44346: asiamies Erkki Sarsa, rikosylitarkastaja Markku      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
44347: Salminen keskusrikospoliisista, johtaja Markku       on hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin viimeis-
44348: Hirvonen verohallituksesta, toimitusjohtaja          tään 1 päivänä helmikuuta 1993.
44349: Matti Aura ja varatoimitusjohtaja Pauli K.              Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
44350: Mattila Keskuskauppakamarista, johtaja Risto         kaan valtion vakuusrahastoa koskeva lakiehdo-
44351: Suominen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta,           tus on käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyk-
44352: puheenjohtaja Pertti Voutilainen ja osastopääl-      sessä, koska rahaston lainanoton enimmäismää-
44353: likkö Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdis-            rän nostaminen ehdotetuin tavoin on omiaan
44354: tyksestä, toimitusjohtaja Taisto Joensuu Osuus-      kaventamaan eduskunnan budjettivaltaa. Ra-
44355: pankkien Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja         haston hallinnon uudelleenorganisoinnin ei sen
44356: Erik Stadigh Suomen Yhdyspankista, Elimäen,          sijaan katsota vaativan vaikeutettua käsittelyjär-
44357: Kouvolan ja Valkealan seurakuntien velkaneu-         jestystä.
44358: voja Eero Pulkki, apulaisprofessori Martti
44359: Castn!n, professori Mikael Hiden, oikeustieteen
44360: lisensiaatti, kauppatieteiden maisteri Ari Huhta-                Valiokunnan kannanotot
44361: mäki, professori Antero Jyränki, apulaisprofes-
44362: sori Timo Konstari, hallintoneuvos Ahti Rihto,                   Säätämisjärjestysarviointi
44363: professori Ilkka Saraviita, hallintoneuvos Timo
44364: Silenti, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko                            Yleistä
44365: Sipponen ja professori Kaarlo Tuori.
44366:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-        Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
44367: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-     tävät kohdat sisältyvät valtion vakuusrahastoa
44368: tää kunnioittaen seuraavaa.                          koskevaan lakiehdotukseen. Valiokunta on ar-
44369:                                           Valtion vakuusrahasto                                       13
44370: 
44371: vioinut tämän lakiehdotuksen säätämisjärjestyk-         riaatteesta. Sen mukaan budjettiin on otettava
44372: sen kannalta: 1) valtion vakuusrahastolle otetta-       arviot tiedossa olevista vuotuisista tuloista ja
44373: van lainan enimmäismäärän nostamista 20 mil-            määrärahat tiedossa oleviin vuotuisiin menoi-
44374: jardista 50 miljardiin markkaan (15 §), 2) valtion      hin. Tämä keskeinen valtiosääntöoikeudellinen
44375: vakuusrahaston hallinto-organisaation muutta-           budjettiperiaate ilmenee hallitusmuodon 67 §:n 1
44376: mista sillä tavalla, että eduskunnan pankkival-         momentista. Poiketessaan budjetin täydellisyys-
44377: tuutetut eivät enää toimisi rahaston hallintoneu-       periaatteesta talousarvion ulkopuolinen valtion
44378: vostona (3 ja 4 §) sekä 3) eduskunnalle vuosittain      vakuusrahasto kaventaa eduskunnan budjetti-
44379: annettavaa kertomusta rahaston toiminnasta              valtaa. Voimassa olevassa laissa eduskunnan
44380: (19 b §).                                               budjettivaltaa on kavennettu enintään 20 miljar-
44381:     Voimassa oleva laki valtion vakuusrahastosta        diin markkaan nousevaan vakuusrahaston lai-
44382:  säädettiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä pe-      noitukseen saakka. Kun tätä lainanoton enim-
44383:  rustuslakivaliokunnan annettua silloisesta la-         mäismäärää nyt ehdotetaan nostettavaksi 50
44384:  kiehdotuksesta lausunnon n:o 4/1992 vp. Va-            miljardiin markkaan asti, ei kysymys ole sellai-
44385:  kuusrahastolaki on valtiosääntöoikeudelliselta         sesta epäolennaisesta lisäyksestä voimassa ole-
44386:  luonteeltaan poikkeuslaki.                             vaan lakiin, joka valiokunnan aiemmin omaksu-
44387:      Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-      man tulkinnan mukaan voitaisiin toteuttaa ta-
44388:  kintakäytännössään (esim. PeVL 1/1990 vp) läh-         vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Ehdotettu
44389:  tenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perustus-     muutos on päinvastoin suhteellisesti ja markka-
44390:  laista säädettyä lakia voidaan muuttaa tavalli-        määräisesti hyvin suuri. Eduskunnan budjetti-
44391:  sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava         vallan näkökulmasta arvioituna ehdotettu muu-
44392:  laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutelta-       tos laajentaa vakuusrahastolailla alunperin teh-
44393:  valla lailla on tehty perustuslakiin. Lisäksi valio-   tyä perustuslakipoikkeusta sellaisella tavalla,
44394:  kunta on katsonut, että sellaiset kokonaisuuden        että lakiehdotus on sen takia käsiteltävä perus-
44395:  kannalta epäolennaiset lisäykset ja muutokset,         tuslainsäätämisjärjestyksessä.
44396:  jotka sinänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuk-
44397:  sen vähäistä laajentamista, voidaan toteuttaa
44398:  tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos pe-                  Vakuusrahaston hallinto
44399:  rustuslakipoikkeuksena aikanaan säädetyn ko-
44400:  konaisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitys-       Valtion vakuusrahasto perustettiin alun al-
44401:   tä ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.            kaen valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoi-
44402:                                                         tetuksi eduskunnan vastattavana olevaksi ra-
44403:                                                         hastoksi. Valiokunta totesi lausunnossaan n:o
44404:     Vakuusrahaston lainojen enimmäismäärä               4/1992 vp, ettei kyseistä perustuslainkohtaa ole
44405:                                                         pidetty sellaisena säännöksenä, johon nojautuen
44406:    Vakuusrahastolain       poikkeuslakiJuon teen        voitaisiin perustaa valtion tavanomaisin varain-
44407: vuoksi on edellä selostetun valtiosääntönäkö-           hankintakeinoin rahoitettavia rahastoja edus-
44408: kohdan kannalta nyt käsiteltävänä olevassa ta-          kunnan vastattaviksi. Säännöksestä ei valiokun-
44409: pauksessa merkitystä sillä, mitkä seikat johtivat       nan mielestä myöskään johdu estettä siirtää
44410: alkuperäisen lain säätämiseen perustuslainsäätä-        poikkeuslailla perustettua vakuusrahastoa ehdo-
44411: misjärjestyksessä. Perustuslakivaliokunnan ky-          tetuin tavoin eduskunnan alaisuudesta valtio-
44412: seisessä lausunnossa mainituista säätämisjärjes-        neuvoston alaisuuteen.
44413: tykseen vaikuttaneista syistä on tässä yhteydessä          Nyt voimassa olevalla vakuusrahastolailla
44414: oleellista, että valiokunta piti vakuusrahastoa         luodun rahaston hallintomallin muuttamista on
44415: luonteeltaan valtion talousarvion ulkopuolisena         kuitenkin arvioitava lakiehdotuksen käsittelyjär-
44416: rahastona ja katsoi lain olevan tämän takia             jestyksen kannalta myös eduskunnan finanssi-
44417: säädeltävissä vain vaikeutetussa järjestyksessä.        vallan näkökulmasta. Kun voimassa olevan lain
44418: Valiokunnan kannanotto perustui siihen, että            mukaista perustuslakipoikkeusta, joka kohdis-
44419: valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen           tuu budjetin täydellisyysperiaatteeseen, tarkas-
44420: perustaminen oli tullut yleisesti kielletyksi           tellaan eduskunnan finanssivallan kokonaisuu-
44421: 1.3.1992 voimaan tulleessa valtiontalousäännös-         desta käsin, on eduskunnan pankkivaltuutetuille
44422: uudistuksessa.                                          nykyisin kuuluvaa rahaston hallintoneuvosto-
44423:    Tarkoitetunlainen talousarvion ulkopuolinen          tehtävää pidettävä valiokunnan mielestä seikka-
44424: rahasto on poikkeus ns. budjetin täydellisyyspe-        na, joka omalta osaltaan supistaa voimassa ole-
44425: 14                                 1992 vp- TaVM 58- HE 364
44426: 
44427: valla lailla tehdyn perustuslakipoikkeuksen laa-      mien mukaan. Näin meneteltäessä kuitenkin,
44428: juutta. Lakiehdotuksen mukaan pankkivaltuu-           varsinkin kun otetaan huomioon pankkitukiky-
44429: tetut eivät enää toimi rahaston hallintoneuvosto-     symysten erityisen suuri taloudellis-yhteiskun-
44430: na. Tämän muutoksen vastapainoksi eduskun-            nallinen merkitys, eduskunnan toimintamahdol-
44431: nalle tai sen toimielimille ei tule lakiehdotuksen    lisuuksien on katsottava jäävän kovin vajavai-
44432: mukaan minkäänlaista erityisasemaa valtion va-        siksi. Valiokunnan käsityksen mukaan hallituk-
44433: kuusrahastoa koskevassa päätöksenteossa tai           sen esitystä tuleekin muuttaa eduskunnan ase-
44434: rahaston hallinnossa. Näin ollen myös esitykses-      maa vahvistaen.
44435: sä ehdotettu pankkivaltuutettujen aseman muu-            Eduskunnan asemaa voidaan harkita vahvis-
44436: tos laajentaa voimassa olevalla vakuusrahasto-        tettavaksi erityyppisin keinoin. Periaatteellisesti
44437: lailla tehtyä perustuslakipoikkeusta siten, että      toisistaan eroavina tapoina on ajateltavissa, että
44438: lakiehdotus on tästäkin syystä käsiteltävä perus-     eduskunta olisi osallisena pankkituesta päätet-
44439: tuslainsäätämisjärjestyksessä.                        täessä taikka osallistuisi valtion vakuusrahaston
44440:                                                       hallintoon tai että eduskunnan parlamentaarisia
44441:                                                       vaikuttamiskeinoja tehostetaan. Nämä tavat ei-
44442:      Kertomus vakuusrahaston toiminnasta              vät välttämättä ole toistensa vaihtoehtoja.
44443:                                                          Eduskunnan päätöksentekorooli voitaisiin
44444:     Lainsäädäntökäytäntö eduskunnan käsiteltä-        esimerkinomaisesti mainittuna toteuttaa siten,
44445: väksi annettavien kertomusten säätäruisjärjes-        että valtioneuvoston päätökset omaisuudenhoi-
44446: tyksestä on etenkin aiemmin ollut epäyhtenäistä.      toyhtiön osakkeiden hankkimisesta ja merkittä-
44447: Perustuslakivaliokunnan tuorein tulkintakäy-          vistä muunlaisista tukitoimista olisi tehtävä
44448: täntö (ks. tästä kokoavasti PeVL 2/1989 vp)           eräänlaisin eduskuntaehdoin ja että nämä pää-
44449: kuitenkin viittaa selkeästi siihen, että säätäruis-   tökset siten tulisivat voimaan vasta eduskunnan
44450: järjestysarvioinnissa on keskeinen merkitys an-       vahvistettua ne taikka että tällaiset päätökset
44451: nettava sille seikalle, millä tavoin kertomus         toimitettaisiin eduskunnan käsiteltäväksi ns. jäl-
44452: liittyy perustuslaeissa säädettyihin eduskunnan       kitarkastusmenettelyn tapaan. Sen vaihtoehto-
44453: ja hallituksen välisiin suhteisiin. Valiokunta on     na, että valtioneuvosto päättää valtion osallisuu-
44454: eri yhteyksissä pitänyt hallitusmuodon 36 §:n 1       desta omaisuudenhoitoyhtiössä, on myös mai-
44455: momentista ilmenevän parlamentarismin peri-           nittu, että kustakin omaisuudenhoitoyhtiöstä
44456: aatteen mukaisena, että eduskunnalla on tarvit-       säädetään tapauskohtaisesti lailla.
44457: tavat keinot seurata valtioneuvoston käytännön           Vakuusrahaston hallintoon osallistuminen
44458: toimintaa. Valiokunta on aiemmin myös katso-          saatettaisiin tehdä mahdolliseksi muun muassa
44459: nut, että kertomus on yksi tässä tarkoituksessa       niin, että eduskunta valitsisi rahastolle hallinto-
44460: kysymykseen tuleva keino, varsinkin kun kerto-        neuvoston tai että rahaston yhteydessä toimisi
44461: muksen käsittely on eduskunnan valtioneuvos-          eduskunnan valitsema neuvottelukunta tai muu
44462: ton toimintaan kohdistaman seurannan ja val-          sellainen valvova ja neuvoa-antava, periaateky-
44463: vonnan kannalta tavanomainen ja valtiopäivä-          symyksiin paneutuva toimielin.
44464: järjestyksessä jo ennestään säännelty menettely-         Parlamentaarista vaikuttamista tehostavista
44465: tapa.                                                 keinoista on mainittavissa, että eduskunnan ta-
44466:     Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-     lousvaliokunnan asema pankkitukiasioissa voi-
44467: kunta toteaa, ettei lakiehdotuksen 19 b §vaikuta      taisiin muodostaa sellaiseksi kuin eduskunnan
44468: käsittelyjärjestykseen. Valiokunnan mielestä on       ulkoasiainvaliokunnan asema on Suomen suh-
44469: kuitenkin asianmukaista, että pykälästä nimen-        teita ulkovaltoihin koskevissa asioissa valtiopäi-
44470: omaisesti ilmenee valtioneuvoston antavan ky-         väjärjestyksen 48 §:n mukaan. Myös kertomus-
44471: seisen kertomuksen eduskunnalle.                      menettelyä voitaisiin tehostaa lyhentämällä ker-
44472:                                                       tomuksen kattama aikaväli esimerkiksi neljän-
44473:                                                       nesvuoteen.
44474:                                                          Vahvistetaanpa eduskunnan toiminnallista
44475:                Eduskunnan asema                       asemaa millä tahansa mainituista tavoista, on
44476:                                                       eduskunnan tosiasiallisen aseman kannalta ai-
44477:    Mikäli vakuusrahastolakia muutetaan lakieh-        van keskeistä, millainen edustajien tietojensaan-
44478: dotuksen mukaisesti, eduskunnan mahdollisuu-          tioikeus on. Jos he eivät saa riittäviä, tarvittaessa
44479: det vaikuttaa pankkitukikäytäntöön määräyty-          myös salassa pidettäviä tietoja, on eduskunnan
44480: vät tavanomaisten parlamentaaristen mekanis-          osallistuminen päätöksentekoon tai hallintoon
44481:                                           Valtion vakuusrahasto                                          15
44482: 
44483: samoin kuin eduskunnan harjoittama valvonta             kyseisen lain tarkoittamia luottamuksellisia yri-
44484: käytännössä näennäistä.                                 tystietoja tietoonsa saavia valtioneuvoston jäse-
44485:     Myös eduskunnan tietojensaantioikeus jää            niä ja kansanedustajiakin. Valiokunnan käsityk-
44486: esityksen mukaan voimassa olevien säännösten            sen mukaan tukiasioiden yleisen luonteen takia
44487: varaan. Tässäkin suhteessa esitystä, tarkemmin          ja myös sisäpiirisäännökset huomioon ottaen
44488: sanottuna ensimmäisen lakiehdotuksen 18 §:ää,           on voimakkaasti tähdennettävä tietojensaanti-
44489: on muutettava. Muutoksen sisältö jää yksityis-          oikeuteen kytkeytyvän salassapitovelvollisuuden
44490: kohdissaan riippumaan siitä, miten eduskunnan           ja estellisyysnäkökohtien tärkeyttä.
44491: asemaa yleisellä tasolla kehitetään esityksessä            Eduskunnan asemaan liittyen valiokunta viit-
44492: ehdotetusta. Jos eduskunnan asemaa vahviste-            taa valtiontilintarkastajille kuuluvaan, hallitus-
44493: taan siten, että eduskunta osallistuu pankkitues-       muodon 71 §:ään pohjautuvaan valvontatehtä-
44494: ta päättämiseen tai valtion vakuusrahaston hal-         vään, mitä ei ole lainkaan mainittu esityksessä.
44495: lintoon, on 18 §:ssä vastaavasti mainittava edus-       Valiokunta on tältä osin kiinnittänyt huomiota
44496: kunta tai sen talousvaliokunta taikka eduskun-          valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa
44497: nan valitsema erityinen hallintoelin asianmukai-        eräitä valtion tukitoimia annettuun lakiin (630/
44498: seen tietojensaantiin oikeutettuna tahona. Jos          88). Sen 1 §:ssä valtiontilintarkastajain tarkas-
44499: eduskunnan asemaa vahvistetaan parlamentaa-             tusoikeus on sinänsä ulotettu koskemaan valtion
44500: risia vaikutuskeinoja tehostamalla, voisi olla          talousarvion ulkopuolisia valtion rahastoja. Tar-
44501: riittävää turvata nimenomaisin säännöksin edus-         kastukset on kuitenkin rajattu koskemaan val-
44502: kunnan talousvaliokunnan tietojensaantioikeus.          tionapujen, lainojen ja valtion antamien vakuuk-
44503:     Eduskunnan valiokuntien tietojensaantioi-           sien myöntämistä, käyttöä ja valvontaa. Koska
44504: keutta koskevista yleisistä säännöksistä on tässä       pankkitukea voidaan myöntää muunkinlaisin
44505: yhteydessä syytä kiinnittää huomiota valtiopäi-         muodoin, olisi harkittava tuon lain täydentämis-
44506: väjärjestyksen 53 §:ään. Sen 1 momentissa ovat          tä tai valtiontilintarkastajia koskevien riittävien
44507: säännökset eduskunnan valiokuntien oikeudes-            toimivaltasäännösten sijoittamista vakuusrahas-
44508: ta saada tietoja jonkin asian valmistelua varten        tolakiin.
44509: ja 2 momentissa valiokuntien mahdollisuudesta
44510: saada selvityksiä asianomaiselta ministeriöitä.
44511: Perustuslakivaliokunta on todennut (PeVM 7/                               Muita seikkoja
44512:  1990 vp) tämän pykälän muodostavan valio-
44513:  kuntien tietojensaantioikeutta sääntelevän ko-            Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
44514: konaisuuden. Samassa yhteydessä perustuslaki-           n:o 184 asioiden ratkaisemista valtioneuvostossa
44515: valiokunta totesi olevan kiistaton lähtökohta,          koskevan lainsäädännön muuttamisesta. Uudis-
44516:  että valiokuntien tulee saada kaikki tiedot, joita     tuksen yhtenä tavoitteena on joustavoittaa sitä
44517:  ne tarvitsevat tehtäviään hoitaessaan. Valiokun-       sääntelyä, jonka perusteella määräytyy, käsitel-
44518:  ta jatkoi: "Valiokunnilla on siten yleinen tieto-      läänkö jokin valtioneuvostolle kuuluva asia sen
44519: jensaantioikeus, eikä valiokuntien asema tämän          yleisistunnossa vai asianomaisessa ministeriössä.
44520:  suhteen riipu esimerkiksi asianomaisen ministe-        Pääperiaatteena olisi, että tällainen asia käsitel-
44521:  riön tarkoituksenmukaisuusharkinnasta. Mai-            lään ministeriössä, jollei asetuksella toisin sääde-
44522:  nittu lähtökohta ei muuksi muutu, vaikka valio-        tä. Asia kuitenkin kuuluisi yleisistunnon toimi-
44523:  kunnan tarvitsemat tiedot olisivat oikeudellisel-      valtaan, jos laissa niin nimenomaisesti sääde-
44524:  ta luonteeltaan salassa pidettäviä." Perustusla-       tään.
44525:  kivaliokunnan tarkoittaman lähtökohdan mu-                Valtioneuvostolle kuuluvien pankkitukiasioi-
44526:  kaista siten on, että joidenkin tietojen kuulumi-      den käsittelyn tulee asian laadun vuoksi tapah-
44527:  nen esimerkiksi pankki- tai liikesalaisuuden pii-      tua yleisistunnossa. Tätä on nyt käsiteltävänä
44528:  riin ei sinänsä voi olla valtiopäiväjärjestyksen eli   olevassa esityksessä tarkoitettukin. Valtioneu-
44529:  perustuslain mukainen peruste jättää ne anta-          voston ja ministeriön välinen toimivalta ei tällai-
44530:  matta valiokunnalle, joka pyytää niitä tehtä-          sissa asioissa saa muodollisestikaanjäädä riippu-
44531:  viään varten.                                          maan asetuksen säännöksistä. Tämän vuoksi
44532:      Tietojensaantioikeuteen pankkitukiasioissa         valiokunta pitää aiheellisena lisätä vakuusra-
44533:  liittyvät herkästi arvopaperimarkkina lain (495/       hastolakiin, vaikkapa sen 19 c §:ksi, esimerkiksi
44534:  89) mukaiset sisäpiirisäännökset Ne- rangais-          seuraavanlainen säännös: "Valtioneuvostolle tä-
44535:   tussäännökset mukaan lukien - myös koskisi-           män lain mukaan kuuluvat asiat ratkaistaan
44536:  vat pankkitukiasioiden käsittelyn yhteydessä           yleisistunnossa."
44537: 16                                1992 vp- TaVM 58- HE 364
44538: 
44539:     Vakuusrahastolain voimaantulosäännöksen 6        haston johtokunnan kokoonpanoa koskevaan
44540: momentin mukaan valtiovarainministeriö voisi         5 §:n 1 momenttiin. Mainitun periaatteen valossa
44541: jo ennen lain voimaantuloa ottaa valtion va-         olisi kyseenalaista asettaa johtokunta sellaiseksi,
44542: kuusrahaston henkilöstön ja vahvistaa rahaston       että sen enemmistö muodostuisi muista kuin
44543: säännöt. Sekä henkilöstön ottaminen että sään-       virkasuhteessa olevista henkilöistä (vrt. PeVL
44544: töjen vahvistaminen tarkoittavat sellaista jul-      19/1985 vp ).
44545: kisen toimivallan käyttöä, jonka on nojatta-            Vakuusrahastolakiehdotuksen 18 §:n 2 ja 3
44546: va nimenomaiseen toimivaltasäännökseen. Täs-         momentti tulisi valiokunnan mielestä kirjoittaa
44547: sä tapauksessa tuollaiseksi säännökseksi voi         niin, että niistä riidattomasti käy ilmi joko tie-
44548: muodostua vasta säädetyn lain säännös, ei hal-       tojenantamisvelvollisuuden tai tietojensaantioi-
44549: lituksen esittämään lakiehdotukseen sisältyvä        keuden olemassaolo säännösehdotuksissa mai-
44550: säännösehdotus. Voidaan myös huomauttaa,             nittujen edellytysten täyttyessä. Perustuslakiva-
44551: että lakiehdotuksen 6 §:n mukaan rahaston hen-       liokunta kiinnittää tässä yhteydessä talousvalio-
44552: kilöstön ottaa joko valtioneuvosto tai rahaston      kunnan huomiota siihen, onko 18 §:n 2 momen-
44553: johtokunta, ei valtiovarainministeriö.- Valio-       tissa riittävän selkeästi ja kattavasti säädetty eri
44554: kunnan mielestä on välttämätöntä poistaa voi-        viranomaisten, kuten Suomen Pankin tietojen-
44555: maantulosäännöksestä kyseinen momentti.              saantioikeudesta.
44556:     Vakuusrahastolakiehdotuksen 6 a §:n mu-             Pankkituki on yhteiskunnan rahoittamaa ja
44557: kaan rahaston koko henkilöstö on työsopimus-         vaikuttaa olennaisesti niin eri pankkien kuin
44558: suhteessa rahastoon. Rahaston henkilöstölle tu-      yritysten toimintaedellytyksiin. Pankkituen
44559: lisi kuulumaan tukipäätösten tekemiseen liitty-      yleisten myöntämisperusteiden ja sen jakautumi-
44560: viä valmistelutehtäviä ja myös erilaisia valvonta-   sen eri pankkiryhmien kesken tulee olla julkista.
44561: tehtäviä sekä esittelyjä rahaston johtokunnalle.        Valiokunnan mielestä on oikeusturvasyistä
44562: Tällaiset tehtävät kytkeytyvät asiallisessa suh-     tärkeää, että pankit tukea saadessaan sitoutuvat
44563: teessa kiinteästi vakuusrahastolle ja myös valtio-   osaltaan myötävaikuttamaan vapaaehtoisten
44564: neuvostolle kuuluvan julkisen päätös- ja valvon-     sovintoratkaisujen aikaansaamiseen vaikeuksis-
44565: tavallan käyttämiseen. Valtiosääntöoikeudelli-       sa olevien velallistensa - niin yksityisten kuin
44566: sen virkamieshallintoperiaatteen (ks. Pe VL 19/      yritystenkin - velkojen järjestelemisessä. Tämä
44567:  1985 vp) kannalta tällainen ehdotettu henkilös-     näkökohta on tuotu esiin myös hallituksen esi-
44568: tön palvelussuhdejärjestely on ongelmallinen.        tyksen perusteluissa.
44569: Kyseinen virkamieshallintoperiaate ilmenee eri-          Lopuksi valiokunta tähdentää koko pankki-
44570: näisistä hallitusmuodon säännöksistä, jotka kos-     tukijärjestelmää koskevana perusperiaatteena
44571: kevat muun muassa hallinnon lainalaisuusperi-        seuraavaa seikkaa: Pankkien saaman tuen on
44572: aatetta sekä valtion ja virkamiehen vastuuta.        periaatteessa oltava valtiolle takaisin maksetta-
44573:     Ehdotetun palvelussuhdejärjestelyn eräänä        vaa. Tätä ilmentävä perussääntö on voimassa
44574: perusteluna on mainittu, että vakuusrahaston         olevan vakuusrahastolain 12 §:n 2 momentissa.
44575: tehtävää ei ole ymmärretty pysyväksi. Tämän          Sen mukaan takaisin maksettava rahoitustuki
44576: näkökohdan vuoksi valiokunta kiinnittää huo-         voidaan jättää takaisin perimättä vain, jos edus-
44577: miota siihen, että valtion virkamieslain (755/86)    kunta päättää niin.
44578: mukaan voidaan perustaa määräajaksi täytettä-
44579: viä virkoja. Jos lakiehdotusta muutetaan niin,         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
44580: että julkisen vallan käyttämiseen liittyviä tehtä-   kunta esittää kunnioittavasti,
44581: viä hoitava rahaston henkilöstö on virkasuhtees-
44582: sa rahastoon, lienee virkojen perustamismenette-                että ensimmäinen lakiehdotus on kä-
44583:  lyn asettamien vaatimusten takia syytä kiinnit-             siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
44584:  tää asiaan huomiota lain voimaantulosäännök-                säädetyssä järjestyksessä ja
44585: sessä.                                                          että toinen lakiehdotus voidaan käsitel-
44586:     Virkamieshallintoperiaatteen vuoksi valio-               lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
44587: kunta on kiinnittänyt huomiota myös vakuusra-                tyssä järjestyksessä.
44588:                                      Valtion vakuusrahasto                                   17
44589: 
44590:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   (osittain), Laine (osittain), M. Laukkanen, J.
44591: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,       Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
44592: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-    Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
44593: teenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen          Saastamoinen (osittain).
44594: 
44595: 
44596: 
44597: 
44598:  3 230012M
44599:                                              1992 vp
44600: 
44601:    EDUSKUNNAN
44602:  TALOUSVALIOKUNTA
44603: 
44604:         Helsingissä
44605: 24 päivänä maaliskuuta 1992
44606:        Lausunto n:o 1
44607: 
44608: 
44609: 
44610: 
44611:                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
44612: 
44613:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-       perinteiset taloudelliset suhteet, jotka on pyrittä-
44614: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ta-     vä EY-jäsenyyden toteutuessa säilyttämään. Ta-
44615: lousvaliokunnalta lausunnon valtioneuvoston        loudellista toimeliaisuutta on vaikeuksista huoli-
44616: selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-      matta pyrittävä myös kehittämään näiden mai-
44617: tuksista Suomelle.                                 den kanssa, koska siitä on hyötyä Suomen yhte-
44618:    Selonteon johdosta valiokunnassa ovat olleet    yksissä Eurooppaan ja muualla Euroopassa si-
44619: kuultavina kansliapäällikkö Bror Wahlroos, yli-    jaitsevien yritysten luodessa yhteyksiään Suo-
44620: johtajat Matti Vuoria, Markku Mäkinen, Olavi       men kautta näille alueille.
44621: Änkö ja Taisto Turunen sekä hallitusneuvokset
44622: Tauno Heikonen ja Raimo Luoma kauppa- ja
44623: teollisuusministeriöstä, hallitusneuvos Seppo      Euroopan talous- ja rahaliitto
44624: Kiviniemi valtiovarainministeriöstä, ylitarkas-
44625: taja Markku Sorvari sosiaali- ja terveysministe-       Maastrichtin huippukokouksessa hyväksyt-
44626: riöstä, pääjohtaja Juhani Kuusi Teknologian        tiin Euroopan talous- ja rahaliiton (EMU) pe-
44627: kehittämiskeskuksesta, osastopäällikkö Johnny      rustamista koskeva sopimus. EMU on tarkoitus
44628: Åkerholm Suomen Pankista ja osastopäällik-         toteuttaa kolmessa vaiheessa, joista ensimmäi-
44629: kö Erkki Kantkanen Suomen Pankkiyhdistyk-          nen alkoi jo vuonna 1990, kun pääomanliikkeet
44630: sestä.                                             vapautettiin lopullisesti. Toisen vaiheen tavoit-
44631:                                                    teena on yhteisömaiden keskuspankkien yhteis-
44632:                                                    työn tiivistäminen ja talouspolitiikan aikaisem-
44633: Johdannoksi                                        paa läheisempi koordinointi 1.1.1994 alkaen.
44634:                                                    Kolmannessa vaiheessa on sovittu perustetta-
44635:    Maamme t"louden kuntoon saattaminen ja          vaksi yhteinen keskuspankki ja siirryttäväksi
44636: sen sopeuttaminen eurooppalaiseen talouspoli-      yhteiseen valuuttaan.
44637: tiikkaan on tärkeää riippumatta siitä, tuleeko        Talous- ja rahaliittoon pääsevät mukaan ne
44638: Suomesta Euroopan yhteisön jäsen vai ei. Sa-       jäsenmaat, jotka täyttävät seuraavat varsin tiu-
44639: moin jo pelkästään yhteistyö EY:n jäsenmaiden      kat ehdot: alhainen inflaatio, rajoitettu julkisen
44640: kanssa edellyttää lainsäädäntömme pitkälle me-     talouden alijäämä ja velka, vakaa korkotaso ja
44641: nevää harmonisointia EY:n säännösten mukai-        vakaa valuutta. Kriteerit on selostettu pääpiir-
44642: seksi.                                             teissään selonteossa.
44643:    EY on laaja eurooppalainen sisämarkkina-           Näiden kriteerien toteutumisesta jäsenmaissa
44644: alue. Suomen ja varsinkin Suomen elinkeinoelä-     riippuu, voidaanko ja missä aikataulussa siirtyä
44645: män etujen mukaista on olla tasavertaisena jäse-   talous- ja rahaliiton toteuttamisen kolmanteen
44646: nenä hyödyntämässä tämän markkina-alueen           vaiheeseen. Niille maille, jotka eivät kolmanteen
44647: suomia mahdollisuuksia. Tässä onnistuminen         vaiheeseen siirryttäessä täytä edellä mainittuja
44648: riippuu hyvin pitkälle omista kansallisista toi-   kriteerejä, annetaan poikkeus eli ne jäävät osit-
44649: menpiteistämme.                                    tain kolmannen vaiheen ulkopuolelle. Talous- ja
44650:     Suuntauduttaessa EY:n sisämarkkinoille ei      rahaliitto ei siis välttämättä edes pitkällä tähtä-
44651: kuitenkaan pidä lyödä laimin muita maita ja        yksellä ole koko EY:n kattava.
44652: kauppa-alueita, etenkään lähialueitamme Venä-          Siirryttäessä kolmanteen vaiheeseen talous- ja
44653: jää ja Baltian maita. Suomella on näihin maihin    rahaliitonjäsenyys merkitsee, että itsenäistä kan-
44654: 
44655: 220119K
44656: 2
44657: 
44658: sailista rahapolitiikkaa ei enää voida harjoittaa,        Teollisuus, tutkimus ja tuotekehitys
44659: vaan EMU tekee ylikansallisia enemmistöpää-
44660: töksiä raha- ja talouspolitiikassa. Tämä tulee                Suomen teollisuuden rakenne on jokseenkin
44661: merkitsemään korkotason yhdenmukaistumista                yksipuolinen, ja suurin osa teollisuudesta on
44662: jäsenmaissa. Näin finanssi- ja tulopolitiikan             keskittynyt Etelä- ja Keski-Suomeen. Suomen
44663: merkitys suhdanteiden tasoittamisessa korostuu.           talous on liian suhdanneherkkää. Suomen teol-
44664: Kansantalouden tasapainon säilyttäminen ra-               listumisaste on laskenut ja etääntynyt kansain-
44665: joittaa käytännössä finanssipolitiikankin liikku-         välisestä kärkitasosta. Valiokunta korostaa pai-
44666: mavaraa.                                                  nokkaasti panostusta tutkimukseen ja tuotekehi-
44667:      Suomen on sopeuduttava EY:ssä harjoitetta-           tykseen teollisuuden tuotantorakenteen monipuo-
44668: vaan talouspolitiikkaan ongelmineenja rajoituk-           listamiseksi. Erityisesti pieneen ja keskisuureen
44669: sineen joka tapauksessa. Pääomanliikkeet ovat             yritystoimintaan on suunnattava tutkimus- ja tuo-
44670: jo vapaat. Euroopan talousaluetta koskevan so-            tekehitysvaroja, joiden määrää on korotettava
44671: pimuksen toteutuessa Suomi yhdentyy Euroo-                lähemmäksi kansainvälistä tasoa.
44672: pan talouteen hyvin läheisesti myös muilta osin.              Teollisuuden tuotantorakenteen kehittäminen
44673: EY:ssä tehtävät talouspoliittiset päätökset tule-         on otettava huomioon myös tutkijakoulutuksen
44674: vat rajoittamaan Suomessa tehtävien päätösten             suuntaamisessa ja määrässä sekä perus- ja sovel-
44675: liikkumavaraa. Tämä edellyttää Suomen talou-              tavaan tutkimukseen osoitettavien määräraho-
44676: den kuntoon saattamista viivyttelemättä tavoit-           jen määrässä. Tutkimus ja tuotekehitys on olen-
44677: teena edellä mainitut kriteerit. Vain vahva talous        nainen osa teollisuuden tuotantorakenteen mo-
44678: voi saada kaikki hyödyt yhdentymisestä.                   nipuolistamisessa. Pieni ja keskisuuri yritystoi-
44679:      Suomen on harjoitettava sellaista määrätie-          minta on erittäin merkittävä työllistäjä. Näin
44680: toista ja pitkäjänteistä EY:n talouspolitiikkaan          ollen tällaisen yritystoiminnan elvyttämisellä ja
44681: sopeutuvaa vakaata talouspolitiikkaa, joka                siihen panostamisella on myönteisiä vaikutuksia
44682: mahdollistaa korkotason ja kuluttajahintojen              työllisyyspoliittisesti ja teollistumisen alueellis-
44683: laskun, elvyttää Suomen taloutta ja edistää työl-         ten erojen tasoittamisessa. Tutkimuksen ja tuo-
44684: lisyyttä. Sen vuoksi hallituksen tulee tehdä perus-       tekehityksen voimakkaalla lisäämisellä voidaan
44685:  teellinen selvitys sellaisesta kansallisen talouspoli-   edistää teollisuuden kilpailukykyä ja kehittää
44686:  tiikan peruslinjasta, jolla suomalaisten reaaliansi-     sellaisia tuotteita, joilla on kysyntää laajoilla
44687: ot ja työllisyys kyetään parhaiten turvaamaan.            eurooppalaisilla markkinoilla.
44688: Hallituksella tulee olla selkeä näkemys, millaisella          Maassamme tarvitaan nyt aktiivista toimin-
44689:  tuotantorakenteella Suomi voi selviytyä ja menes-        taa teollisuuden tuotantorakenteen monipuolis-
44690:  tyä kiristyvässä kilpailussa yhdentymiskehityksen        tamiseksi kehittämällä pienten ja keskisuurten
44691: jatkuessa. Euroopan yhdentyminen ja kotimai-              yritysten toimintaedellytyksiä myös yritystoi-
44692: nenkin kehitys aiheuttaa paineita muun muassa             minnan tukien uudelleen kohdentamisella ylläpi-
44693: työmarkkinoiden ja maatalouden sopimusjärjes-             tävästä tuesta kehittävään tukeen. Tukea on
44694: telmän samoin kuin metsäteollisuuden puunhan-             suunnattava entistä enemmän korkeatasoista
44695: kinnan hinnoittelun uudelleentarkasteluun ja              tietoa vaativaan yritystoimintaan, jolla on
44696: joustoon.                                                 kasvuedellytyksiä. Valiokunta pitää tärkeänä,
44697:      EY:ssä Suomen Pankki olisi päättämässä ra-           että Suomi EY:n jäsenyydestä neuvotellessaan
44698: hapolitiikasta muiden keskuspankkien kanssa.              tavoittelee aluetukea teollisuuden rakenteen moni-
44699: Keskuspankin keskeisenä kansallisena tehtävä-             puolistamiseen, alueellisen kehityksen tasapainot-
44700: nä olisi rahamarkkinoiden likviditeetin ohjaus.           tamiseen ja pysyvien työpaikkojen aikaansaami-
44701: Euroopan talous- ja rahaliiton toteutuessa pe-            seen.
44702: rustetaan Euroopan keskuspankki, jossa ovat                   EY sijoittaa huomattavasti ja yhä kasvavassa
44703: edustettuina muodollisesti yhdenvertaisin ääni-           määrin varoja tutkimukseen ja tuotekehitykseen
44704: osuuksin sekä liittoon osallistuvien että siihen          Euroopan teknisen tason kohottamiseksi. Suomi
44705: osallistumattomien maiden pääjohtajat. Kansal-            on jo saanut osallistua eurooppalaisiin tutkimus-
44706: lisilta keskuspankeilta edellytetään vankkaa asi-         projekteihin. Euroopan talousaluetta koskevan
44707: antuntemusta, jotta vaikutusmahdollisuudet Eu-            sopimuksen toteuduttua Suomi pääsee täysival-
44708: roopan keskuspankkijärjestelmässä ovat mahdol-            taisesti osallistumaan EY:n tutkimusohjelmiin,
44709: lisimman suuret. Euroopan keskuspankkijärjestel-          mutta niitä koskevaan valmisteluun ja päätök-
44710: mä saattaa edellyttää myös kansallisten keskus-           sentekoon sopimus ei vielä oikeuta. On erittäin
44711: pankkien riippumattomuuden korostumista.                  tärkeää, että olemme mukana eurooppalaisessa
44712:                                                                                                          3
44713: 
44714: tutkimusyhteistyössä ja sen sisällöstä päättämäs-          EY-jäsenyys aiheuttanee joillakin teolli~uu­
44715: sä, erityisesti Suomelle hyödyllisissä hankkeissa.      denaloilla, esimerkiksi elintarviketeollisuudessa,
44716: Saamme tietoa ja taitoa, jolla osaltaan turvataan       sopeutumisongelmia. Tällaisilla aloilla tarvitaan
44717: maamme kansainvälinen tekninen taso ja sen              kehittämissuunnitelmat jalostusasteen nostami-
44718: kehitys. Näin saamme myös takaisin tutkimus-            seksi ja markkinoinnin edistämiseksi. Tuonti
44719: yhteistyöhön sijoitettuja varoja.                       kolmansista maista saattaa eräissä tapauK.sis"r
44720:      EY:n tutkimusohjelmien täysivaltaisena osal-       vaikeuttaa kotimaista teollisuutta ja kauppaa.
44721: listujana Suomi maksaa EY:lle jäsenmaksuna              Valiokunta pitää tärkeänä, että neuvotteluissa
44722: 100-200 miljoonaa markkaa vuosittain. Hy-               tällaiset ongelmat pyritään minimoimaan saavu-
44723: väksyttyjen tutkimushankkeiden kustannuksista           tettavissa olevin järjestelyin, esimerkiksi teolli-
44724: EY maksaa puolet ja hankkeisiin osallistuvat            suudessa kohtuullisin siirtymäajoin hyödyt ja
44725: yritykset, korkeakoulut ja tutkimuslaitokset            haitat punniten.
44726: toisen puolen. Korkeakoulujen ja tutkimuslai-
44727: tosten osallistumiskustannukset on pääosin ra-
44728: hoitettava kotimaasta julkisin varoin. Valio-           Energia ja ympäristö
44729: kunta pitää tärkeänä, että jäsenmaksun lisäksi
44730: EY:n tutkimusohjelmiin osoitetaan riittävästi              EY:n energiapolitiikassa ympäristöasiat ovat
44731: varoja, jotta tutkimusohjelmia voidaan hyödyn-          nousemassa tärkeälle sijalle. Järjestössä valmis-
44732: tää. Valiokunta pitää välttämättömänä, että EY-         tellaan energiansäästöohjelmaa ja energiavero-
44733:  tutkimushankkeiden rahoitus ei vähennä koti-           tusta, jolla ohjataan energian tuotantoa ja kulu-
44734: maassa tehtävään omaan tutkimukseen osoitetta-          tusta. Koska Suomessa ympäristönsuojelulliset
44735:  via määrärahoja. Lisäksi on huolehdittava siitä,       toimenpiteet on tiedostettu ja ne ovat varsin
44736: että Suomessa on riittävästi päteviä tutkimus-          pitkällä, Suomen pitää huolehtia siitä, että tämä
44737:  ryhmiä. Tutkimuksen henkiset ja aineelliset re-        otetaan huomioon EY:n ympäristöpolitiikkaa
44738:  surssit on turvattava Suomessa kehittämällä            kehitettäessä. Valiokunta pitää tärkeänä. eTtä
44739: myös kotimaassa perus- ja soveltavaa tutkimus-          Suomi on mukana kansainvälisellä tasolla vaikut-
44740:  ta tasapainoisesti.                                    tamassa siihen, että teollisuuden tuotantoraken-
44741:      Ei riitä, että tuotetaan, vaan samalla on pa-      netta uusitaan energiaa säästäväksi ja kierrätystä
44742:  nostettava tuotteiden markkinointiin. Vain myy-        edistäväksi sekä yleensäkin kestävän kehityksen
44743:  mällä ja viemällä enemmän pystymme selviyty-           suuntaan. Koska energiaa kuitenkin aina tarvi-
44744:  mään taloutemme vaihtotaseongelmista. Teolli-          taan, energiaratkaisuissa on panostettava entistä
44745:  suudella on tässä keskeinen asema. Sen on tuo-         enemmän puhtaampaan, kilpailukykyiseen ener-
44746:  tettava sellaisia kilpailukykyisiä tuotteita, joilla   gian tuotantoon. Suomen pitää olla mukana vai-
44747:  on markkinoilla kysyntää. Vaikka Eurooppaan-           kuttamassa kansainvälisessä ekologisessa oh-
44748:  viennin osuus onkin vahva, kiinnostavia ja kas-        jauksessa yleensäkin. Suomen energiapolitiikalla
44749:  vavia markkinoita tulee hakea myös muualta,            sinänsä ei ole vaikeuksia sopeutua EY:n energia-
44750:  kauempaakin. Vientistrategiaa on jatkuvasti            politiikkaan.
44751:  seurattava ja kehitettävä joustavasti tarpeiden           Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi voi
44752:  mukaan.                                                tulevaisuudessa ylläpitää ja hyödyntää metsäva-
44753:      Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että elin-     rojaan ympäristönäkökohdat huomioon ottaen.
44754:  kelpoinen yritystoiminta saa rahoitusta tuotan-        Suomen pitää huolehtia siitä, että EY:ssä ei luoda
44755:   tonsa ylläpitämiseen ja kehittämiseen sekä kor-       sellaisia säännöksiä, joilla kohtuuttomasti rasite-
44756:  vaaviin ja uusinvestointeihin. Myös yritysten          taan Suomen metsäteollisuuden kilpailukykyä.
44757:   omarahoitusosuuden kasvua on edistettävä.             Näillä näkymin maassamme ei ole ylihakkuiden
44758:   Pankkien olisi toivuttava ongelmistaan mahdol-        vaaraa. Suomessa metsien hoitoon on investoitu
44759:   lisimman pikaisesti karsimalla kustannuksia ja        niin, että metsien käyttö on kestävällä pohjalla.
44760:   tehostamalla riskien hallintaa. Kotimaisten in-       Monissa muissa maissa metsien ylihakkuut ja
44761:   vestointien ohella Suomeen on houkuteltava            hävittäminen ovat ongelmia. Niiden ratkaisemi-
44762:   myös ulkomaisia investointeja tarpeen vaatiessa       seen Suomen on pyrittävä vaikuttamaan.
44763:   erilaisin kannustimin. Ulkomaisille sijoittajille        EY:llä ei vielä ole selkeää säännöstöä ydinjät-
44764:   on kerrottava mahdollisuuksista Suomessa. Va-         teiden kuljettamisesta maasta toiseen. Suomen
44765:   liokunnan käsityksen mukaan EY-jäsenyys voi           on oltava vaikuttamassa siihen, että jokaisella
44766:   lisätä ulkomaisten sijoittajien kiinnostusta Suo-     maalla itsellään on oltava oikeus kansallisten
44767:   meen.                                                 säännösten mukaan päättää, salliiko se ulkomai-
44768: 4
44769: 
44770: sen ydinjätteen maahantuonnin, käsittelyn, va-      säännökset eivät ole ristiriidassa EY:n säännös-
44771: rastoinnin ja loppusijoittamisen maaperäänsä.       ten kanssa.
44772: Lähtökohtana on pidettävä, että kukin maa huo-         Euroopan talousaluetta koskevan sopimuk-
44773: lehtii omista jätteistään.                          sen toteutuessa yksityinen vakuutustoiminta
44774:                                                     joutuu toimimaan EY:n säännösten mukaisesti.
44775:                                                     Näin ollen EY:n jäsenyys ei aiheuttaisi muutok-
44776: Muuta                                               sia toimintaan. Sen sijaan Euroopan talousaluet-
44777:                                                     ta koskevaan sopimukseen tehty Suomen työelä-
44778:    Euroopan talousaluetta koskeva sopimus           kejärjestelmää koskeva erityisratkaisu on järjes-
44779: edellyttää, että Suomi harmonisoi kuluttajalain-    tettävä jäsenyyteen sopivalla tavalla. Valiokunta
44780: säädäntönsä EY :n kuluttajalainsäädännön mu-        pitää tärkeänä, että neuvotteluissa turvataan työ-
44781: kaiseksi. Näin ollen EY:njäsenyys ei enää aiheu-    eläkejärjestelmän jatkuminen ja kehittäminen.
44782: ta muutostarpeita. Maastrichtin sopimuksen
44783: mukaan EY:n toimivalta laajenee koskemaan              Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
44784: myös kuluttajansuojaa. EY:ssä pyritään korkea-
44785: tasoiseen kuluttajansuojaan. Jäsenvaltiot voivat              että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
44786: kuitenkin järjestää kuluttajansuojansa vielä kor-          laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
44787: keatasoisemmaksi edellyttäen, että kansalliset             lausunnossa on sanottu.
44788: 
44789: 
44790: 
44791:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
44792: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen
44793: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,      ja Vuoristo (osittain) sekä varajäsen Tiuri.
44794: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
44795:                                                1992 vp
44796: 
44797: 
44798: 
44799:   EDUSKUNNAN
44800: TALOUSVALIOKUNTA
44801: 
44802:        Helsingissä
44803: 24 päivänä syyskuuta 1992
44804:       Lausunto n:o 2
44805: 
44806: 
44807: 
44808: 
44809:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
44810: 
44811:    Eduskunta on lähettänyt 17. kesäkuuta 1992        pallisista ja muista taloudellisista suhteista. Ta-
44812: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    lousvaliokunnan käsityksen mukaan sopimuk-
44813: väksi hallituksen esityksen n:o 95 Euroopan          sella voidaan turvata Suomen etujen valvonta
44814: talousalueen perustamiseen liittyvien sopimus-       kansainvälisen yhteistyön lisääntyessä ja kilpai-
44815: ten eräiden määräysten hyväksymisestä ja sa-         lun kiristyessä Euroopan markkinoilla. Tämän
44816: malla määrännyt, että jokaisen muun erikoisva-       vuoksi talousvaliokunnan mielestä sopimus tulee
44817: liokunnan on annettava esityksestä lausuntonsa       hyväksyä.
44818: ulkoasiainvaliokunnalle.                                 Suomen kansantalous on poikkeuksellisen
44819:    Esityksen johdosta talousvalio~}lnnassa ovat      suuresti riippuvainen ulkomaankaupasta. Siksi
44820: olleet kuultavina ylijohtaja Olavi Ankö, toimis-     on tärkeää, ettei taloudellista kansainvälistä
44821: topäällikkö Pekka Lindroos, hallitusneuvos Rai-      kanssakäymistämme rasiteta sellaisilla ylimää-
44822: mo Luoma, neuvotteleva virkamies Matti Pieta-        räisillä esteillä, joista muut Euroopan talousalu-
44823: rinen, hallitusneuvos Rauno Vanhanen, toimis-        een valtiot voivat sopimuksella vapautua. Eu-
44824: topäällikkö Heikki Vesa, toimistopäällikkö           roopan talousalueen markkinoiden yhdentyessä
44825: Kristian Tammivuori, esittelijä Seppo Puusti-        Suomen olisi yhdenmukaistettava lainsäädäntö-
44826: nen, ylitarkastaja Mauri Valtonen ja ylitarkasta-    ään ja määräyksiään Euroopan yhteisön mai-
44827: ja Päivi Janka kauppa- ja teollisuusministeriöstä,   den kanssa siinäkin tapauksessa, ettei sopimus-
44828: hallitusneuvos Seppo Kiviniemi, lainsäädäntö-        ta hyväksyttäisi. Tämä on tärkeää muun muas-
44829: neuvos Tiina Astola, vanhempi budjettisihteeri       sa siitä syystä, että Suomen viennistä valtaosa
44830: Tapio Mutikainen ja tutkimuspäällikkö Jorma          menee EY- ja EFTA-maihin, joiden kaupan
44831: Pihlatie valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntö-    kehittymisestä Suomen talouselämä on muu-
44832: johtaja Kaarina Buure-Hägglund, lainsäädäntö-        toinkin jo nyt erittäin riippuvainen. Suomen
44833: neuvos Gustav Bygglin ja vs. lainsäädäntöneu-        elinkeinoelämällä ja kansantaloudella täytyy
44834: vos Marjo Lahelma oikeusministeriöstä, ylitar-       olla vastaavat kehittymismahdollisuudet kilpai-
44835: kastaja Markku Sorvari sosiaali- ja terveysminis-    lijamaiden kanssa.
44836: teriöstä, rahoitusjohtaja Hannu Lipponen Kera            Sopimusta Euroopan talousalueesta pidetään
44837: Oy:stä, osastopäällikkö Erkki Kootkanen Suo-         tärkeänä erityisesti teollisuuden piirissä. Sopi-
44838: men Pankkiyhdistyksestä, johtaja Seppo Kuk-          muksen tultua voimaan suurella eurooppalai-
44839:  kola, aluejohtaja Heikki Savolahti ja vientineu-    sella sisämarkkina-alueella liikkuvat tavarat
44840: vontapäällikkö Irma Vuoripalo Suomen Ulko-           vapaasti, julkiset hankinnat avautuvat kaikille
44841: maankauppaliitosta,johtaja Erik Forsman Teol-        talousalueen yrityksille ja tekniset määräykset
44842: lisuuden Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja         yhdentyvät. Muutokset helpottavat vientiä. Suo-
44843:  Sampsa Saralehto Keskuskauppakamarista,             men kotimaan markkinoihin nähden eurooppa-
44844:  apulaisosastopäällikkö Ilkka Huuhtanen Suo-         laisten sisämarkkinoiden avautuminen on suo-
44845:  men Kaupunkiliitosta ja pääsihteeri Leena Si-       malaiselle teollisuudelle ja muulle tuotantoelä-
44846:  monen Suomen Kuluttajaliitosta.                     mälle suuri mahdollisuus. Siksi suomalaisyrityk-
44847:                                                      sille tulee taata yhdenvertaiset toiminta- ja sijoit-
44848:                                                      tumismahdollisuudet muiden talousaluemaiden
44849: Sopimuksen merkityksestä ja kauppapolitiikasta       yritysten kanssa.
44850:                                                          Valiokunnan saaman käsityksen mukaan
44851:    Euroopan talousalueesta neuvoteltu sopimus        myös suomalaiset pienet ja keskisuuret yritykset
44852: ja siihen liittyvä lainsäädäntö kattavat erittäin    näkevät sopimuksen avaavan niille uusia myön-
44853: keskeisen osan Suomen ja muun Euroopan kau-          teisiä kehittymismahdollisuuksia. Näiden yritys-
44854: 
44855: 220441K
44856: 2
44857: 
44858: ten merkitys Suomen kansantaloudelle on kes-          Valtion tuet
44859: keinen erityisesti siitä syystä, että niiden panos
44860: suomalaisessa työllisyyspolitiikassa on ratkaise-        Sopimuksen mukaan sellainen valtion varois-
44861: van tärkeä. Pienen ja keskisuuren yritystoimin-       ta muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka
44862: nan menestyminen on olennaista taloudellisen          vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua Euroopan
44863: kasvun ja koko kansantalouden kehityksen ja           talousalueella suosimalla jotakin yritystä tai tuo-
44864: hyvinvoinnin kannalta.                                tannonalaa, on kielletty siltä osin kuin se vaikut-
44865:    Talousalueen toteutuminen saattaa aiheuttaa        taa sopimuspuolten väliseen kauppaan. Tämä
44866: vapaan tarjonnan johdosta myös sopeutumison-          koskee kaikkea elinkeinotoimintaa, ei pelkäs-
44867: gelmia kotimarkkinatuotannolle ja palveluelin-        tään tavarantuotantoa. Sopimuksen yleisestä so-
44868: keinoille. Tämä edellyttää määrätietoista varau-      veltamisalasta johtuen valtion tukia koskevia
44869: tumista ongelmien ratkaisuihin. Suomalaisten          sääntöjä ei kuitenkaan sovelleta perusmaata-
44870: yritysten koko muun Euroopan olosuhteisiin            loustuotantoon.
44871: verrattuna on varsin pieni. Niiden kilpailukyvyn         Sopimuksessa luetellaan tuet, jotka ovat aina
44872: säilyttämiseksi on koottava voimat korkeat laa-       sallittuja. Sallittuja tukia ovat yksittäisille kulut-
44873: tuvaatimukset täyttävien yritysten luomiseksi ja      tajille tuotteiden alkuperän perusteella syrjimät-
44874: kehittämiseksi. Sopimuksen toteuttaminen edel-        tä myönnettävä sosiaalinen tuki sekä tuki luon-
44875: lyttää monilla aloilla siirtymäaikoja, joita Suo-     nonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten
44876: men yritystoiminnan on käytettävä hyväksi eri-        tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaami-
44877: tyisesti koulutuksen, tuotekehityksen ja tutki-       seksi.
44878: muksen tehostamiseksi.                                   Valtion tukea saadaan myöntää yritysten tut-
44879:                                                       kimus- ja kehittämishankkeisiin. Tukea voidaan
44880:                                                       myös myöntää pienten ja keskisuurten yritysten
44881:                                                       investointeihin sekä toimintaan joissakin tapa-
44882: Kaupalliset suhteet ko/mansiin maihin                 uksissa. Pienet ja keskisuuret yritykset on EY:ssä
44883:                                                       määritelty työntekijämäärän sekä liikevaihdon
44884:    Sopimuksella perustetaan vapaakauppa-alue          ja taseen mukaan.
44885: mutta ei tulliliittoa. Tavaroiden vapaata liikku-         Sallittuna voidaan pitää tukea taloudellisen
44886: vuutta koskevia määräyksiä sovelletaan tuottei-       kehityksen edistämiseksi alueilla, joilla elintaso
44887: siin, jotka alkuperäsääntöjen mukaisesti ovat         on poikkeuksellisen alhainen taijoilla vajaatyöl-
44888: peräisin talousalueelta. Talousaluemaat eivät siis    lisyys on vakava ongelma. Sopimuksen mukaista
44889: sitoudu harjoittamaan yhteistä kauppapolitiik-        sallittua tukea on tietyn taloudellisen toiminnan
44890: kaa. Tämän vuoksi Suomen on huolehdittava             tai talousalueen kehityksen edistämiseksi annet-
44891: kaupallisista suhteistaan kolmansien maiden           tava tuki, jos tuki ei muuta kaupankäynnin
44892: kanssa muut kansainväliset sopimukset huomi-          edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella
44893: oon ottaen kahdenvälisin sopimuksin tai muin          tavalla. Tukea voidaan antaa myös talous-
44894: järjestelyin. Vastuu järjestelyiden onnistumisesta    aluevaltion taloudessa olevan vakavan häiriön
44895: kuuluu näin ollen keskeisesti Suomelle.               poistamiseksi. Euroopan talousalueen sekako-
44896:    Valiokunta tähdentää, että kaupallisten suh-       mitea voi päättää, millä muilla perusteilla yleen-
44897: teiden on oltava kunnossa erityisesti Suomen          sä kiellettyä tukea voidaan myöntää. Edellä
44898: lähialueiden, Venäjän ja Baltian maiden, kanssa.      olevaa lukuun ottamatta harkintavalta valtion-
44899: Suomen viranomaisilla ja lukuisilla maamme            tukisääntöjen soveltamisessa kuuluu EFTA-val-
44900: yrityksillä on perinteiset hyvät suhteet näille       tioiden osalta EFTAn valvontaviranomaiselle.
44901: kauppa-alueille sekä runsaasti asiantuntemusta           Tuen sallittavuus ja sen enimmäismäärä vaih-
44902: kaupallisen yhteistoiminnan edelleen kehittämi-       televat paljonkin sen mukaan, toimiiko yritys
44903: seksi. Suomalaisten yritysten kehittymisen kan-       kehitysalueella vai kehittyneenä seudulla. Tuen
44904: nalta nämä markkina-alueet ovat riittävän suu-        sallittavuus vaihtelee myös käyttökohteen mu-
44905: ria ja riittävän lähellä, jotta kauppa voi kehittyä   kaan. Tuen määrää laskettaessa otetaan huomi-
44906: positiivisesti. Lähialueiden heikon taloudellisen     oon kaikki julkisista varoista myönnetyt tuet.
44907: tilanteen vuoksi yhteistyön nopea kehitys on          Samaan kohteeseen myönnetty kertautuva tuki
44908: tuskin mahdollista. Sitä vastoin pitkäjänteinen       ei saa ylittää yleisesti asetettuja rajoja. Tuen
44909: panostaminen suhteiden rakentamiseen ja kau-          myöntämistä seurataan ilmoitusmenettelyllä,
44910: pan jatkuvaan lisäämiseen on tulevaisuuden            jonka toimivuudesta vastuu on tukea myöntä-
44911: kannalta sitäkin tärkeämpää.                          vällä viranomaisella.
44912:                                                                                                         3
44913: 
44914:    Valtion myöntämien yritystukien nykyisen                Maksuosuuden vastapainoksi tutkimusyh-
44915: määrän sopeuttaminen sopimuksen edellyttä-             teistyötä on pyrittävä hyödyntämään tehokkaas-
44916: miin rajoihin ei aiheuttane suuria ongelmia.           ti, jotta Suomen saama sopimushyöty olisi mah-
44917: Jossain määrin kyseenalaisen alueellisen kulje-        dollisimman suuri.
44918: tustuenkin jonkinasteisesta säilyttämisestä tulta-
44919: neen neuvottelemaan sopimuksen noudattarni-
44920: seksi tältäkin osin. Kuljetustuen sopeuttamiseksi
44921: yhteiseen normistoon tarvittaneen siirtymäaika.        Sopimuksesta johtuvia merkittävimpiä lainsää-
44922:    Valiokunnan mielestä monimutkaista ja pääl-         däntötarpeita
44923: lekkäistä suomalaista tukijärjestelmää on joka
44924: tapauksessa karsittava ja selkiytettävä. Sopimus           Ulkomaalaisomistus: Hallitus on jo antanut
44925: ei tässä suhteessa periaatteessa luo sellaisia uusia   eduskunnalle esityksen ulkomaalaisten yritysos-
44926: vaatimuksia, joihin ei kotoistenkin tarpeiden          toja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi lainsää-
44927: vuoksi olisi aihetta. Tutkimus- ja tuotekehitystu-     dännöksi. Talousaluesopimuksen pääomanliik-
44928: ki on sallittua. Tuki voidaan sallia myös silloin,     keitä koskevat määräykset edellyttävät, että
44929: kun se on aluepoliittisesti perusteltua ja pysyy       Suomen on sallittava talousaluemaiden kansa-
44930: kohtuullisissa rajoissa ja vähäisenä eikä aiheuta      laisten yritysostot ja kiinteän omaisuuden han-
44931: vääristymiä kilpailuolosuhteissakaan. Tällöin          kinnat rajoituksetta viimeistään kolmen vuoden
44932: tuki täyttää hyvin Suomessa hyväksyttävissä            siirtymäajan jälkeen. Hallitus esittää, että ulko-
44933: olevat kriteerit.                                      maalaisornistusten rajoitukset eräin poikkeuksin
44934:                                                        poistetaan jo tässä vaiheessa. Siirtymävaiheen
44935:                                                        aikana seurataan ja tärkeän edun vaatiessa rajoi-
44936: Tutkimusyhteistyö ja tekniikan kehittäminen            tetaan vaikutusvallan siirtymistä merkittävissä
44937:                                                        yrityksissä ulkomaalaisille sekä ulkomaisille yh-
44938:    Sopimuksen hyväksymisen myötä Suomi                 teisöille tai säätiöille. Lupamenettelyllä rajoite-
44939: pääsee osallistumaan täysipainoisesti EY:n kol-        taan rajavyöhykkeellä ja suoja-alueilla sijaitsevi-
44940: mannen puiteohjelman tutkimusyhteistyöhön.             en kiinteistöjen sekä vapaa-ajanasunnoiksi ja
44941: Osallistumisestaan Suomi joutuu maksamaan              virkistyskäyttöön tarkoitettujen kiinteistöjen
44942: osallisturnismaksuna arvioiden mukaan 100-             siirtymistä ulkomailla asuvien omistukseen tai
44943: 200 miljoonaa markkaa vuosittain kolmen vuo-           hallintaan.
44944: den ajan. Osallistumismaksun määrä riippuu                 Esityksen käsittelyn yhteydessä eduskunta
44945: siitä, hyväksytäänkö komission ehdottama lisä-         tulee ottamaan kannan muun muassa siihen,
44946: rahoitus. Komissio maksaa puolet tutkimus-             kuinka täydellistä vastavuoroisuutta Suomen on
44947: hankkeen kokonaiskustannuksista. Yritysten ja          noudatettava yritys-, kiinteistö- ja muussa omis-
44948: muiden kansallisten lähteiden on katettava toi-        tuksessa ulkomaiden kanssa. Samalla on ratkais-
44949: nen puoli.                                             tava, millaisia erityisvaatimuksia muun muassa
44950:     Sopimuksen ehtojen täytäntöönpanossa on            vapaa-ajan kiinteistöjen omistamiseen ulko-
44951: tarkoituksena, että ulkoasiainministeriö hoitaa        maan kansalaisille Suomessa voidaan perustel-
44952: puiteohjelman osallistumismaksut keskitetysti.         lusti asettaa.
44953: Kansallinen erillisrahoitustarve on kuitenkin              Julkiset hankinnat: Myös julkisista hankin-
44954: kunkin hallinnonalan omalla momentilla. Se on          noista on annettu eduskunnalle lakiehdotus.
44955: perusteltua siitä syystä, että jokainen hallin-        Tällä lailla ja sen nojalla annettavilla alemman-
44956: nonala voi parhaiten ja asiantuntevimmin val-          asteisilla säädöksillä on tarkoitus kansallisesti
44957: voa maksuja vastaan saatavan materiaalisen             toteuttaa talousaluesopimuksesta aiheutuvat
44958: hyödyn. Tämän seikan korostaminen kansalli-            velvoitteet.
44959: sista lähtökohdista on erittäin tärkeää. Teknises-         Laki tulee koskemaan valtiota, kuntia ja kun-
44960: sä yhteistyössä tai sopimuksen muussakaan so-          tainliittoja, evankelisluterilaista kirkkoa ja
44961: veltamisessa ei saa päästä syntymään tilanteita,       ortodoksista kirkkokuntaaja niiden seurakuntia
44962: joissa osallisturuismaksuja vastaan ei valvottaisi     sekä julkishallintoon kuuluvia oikeushenkilöitä.
44963: Suomelle saatavissa olevia etuja. Muussa tapa-         Lain soveltamisalan piiriin tulevat myös valtion
44964: uksessa on vaarana, että eri hallinnonalojen           liikelaitokset sekä yksiköt, joiden toimialaan
44965: budjeteista maksettavat osallistumismaksut vain        kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen har-
44966: vähentävät kotimaista tutkimus- tai muuta pa-          joittaminen tai teletoiminta. Hankinnana tarkoi-
44967:  nostusta.                                             tetaan tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuok-
44968: 4
44969: 
44970: raamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä         Talousaluesopimuksessa mainitut yritysten
44971: urakalla teettämistä.                                  väliset sopimukset ja päätökset voidaan katsoa
44972:     Tarjouskilpailuun voivat osallistua kaikki ha-     sallituiksi silloin, kun ne osaltaan tehostavat
44973: lukkaat talousalueen yritykset. Hankinta on teh-       tuotantoa, tuotteiden jakelua taikka edistävät
44974: tävä mahdollisimman edullisesti suosimatta ko-         teknistä tai taloudellista kehitystä jättäen kulut-
44975: timaista yritystä tai tavaraa. Tarjouksista tulee      tajille kohtuullisen osuuden näin saatavasta hyö-
44976: hyväksyä se, joka on hinnaltaan halvin tai koko-       dystä.
44977: naistaloudellisesti edullisin.                             Kilpailusääntöjen soveltamisesta huolehtivat
44978:     Direktiiveissä on yksityiskohtaisia määräyk-       EY:n komissio ja EFTAn valvontaviranomai-
44979: siä hankintamenettelystä, ilmoittamisesta, kyn-        nen. Toimivaltainen valvontaviranomainen tut-
44980: nysarvoista, tarjoajien ja tarjousten valinnasta       kii yhteistyössä toimialueensa toimivaltaisen
44981: sekä standardeista ja muista määräyksistä. Han-        kansallisen viranomaisen kanssa epäillyt rikko-
44982: kinnasta on ilmoitettava silloin, kun tavarahan-       mistapaukset. Jos viranomainen toteaa, että pe-
44983: kinnan vähimmäisraja on 200 000 ecua, raken-           riaatteita on rikottu, se tekee ehdotuksen rikko-
44984: nusurakassa 5 miljoonaa ecua, vesi-, energia- ja       misen lopettamiseksi aiheellisista toimenpiteistä.
44985: kuljetussektorin tavarahankinnoissa 400 000            Toimivaltainen valvontaviranomainen ja viime
44986: ecua sekä telesektorilla 600 000 ecua.                 kädessä EFTAn tai EY:n tuomioistuin määrää-
44987:     Vuosittaisten julkisten hankintojen määrä          vät sanktioista rikkomistapauksissa.
44988: talousalueella on erittäin suuri, Suomessakin             Talousaluesopimuksen kilpailusäännöt ovat
44989: valiokunnalle esitetyn arvion mukaan noin 60           sellaisenaan sovellettavaa oikeutta. Sopimuk-
44990: miljardia markkaa, joten niistä saattaa avautua        sen kilpailusäännöillä ja Suomen lainsäädän-
44991: hyviä mahdollisuuksia myös suomalaisyrityk-            nöllä on eri soveltamisala, joten sopimuksen
44992: sille. Julkisten hankintojen kilpailuttamisella        johdosta ei ole aiheutunut muutostarpeita Suo-
44993: pyritään lisäämään julkisen sektorin tehok-            men kilpailulainsäädäntöön. Äskettäin voi-
44994: kuutta ja saamaan kustannussäästöjä, jotka             maan tullut Suomen uusi kilpailulainsäädäntö
44995: suurten arvojen kyseessä ollen voivat olla huo-        vastaa kuitenkin hyvin sopimuksessa olevia
44996: mattavia.                                              kilpailusääntöjä.
44997:     Markkinoiden suuruus avannee suomalaisille             Kuluttajansuoja: Sopimuksen kuluttajansuo-
44998: yrityksille laajoja kehittymisen näköaloja. Se         jaa koskevien määräysten tarkoituksena on yh-
44999: edellyttää kuitenkin erittäin aktiivista markki-       denmukaistaa        kuluttajansuojalainsäädäntöä.
45000: noiden seurantaa ja myyntityötä, mitkä alueet          Kuluttajansuojaa parannetaan laajentamalla
45001: eivät ole olleet perinteisesti suomalaisten yritys-    muun muassa kuluttajansuojalain kulutusluot-
45002: ten vahvimpia menestystekijöitä.                       tosäännökset koskemaan muitakin kuin hyödy-
45003:     Kilpailu: Sopimuksessa on yrityksiin sovel-        kesidonnaisia kulutusluottoja sekä ulottamalla
45004: lettavat kilpailusäännöt, joilla pyritään estä-        kotimyyntiä koskevat säännökset myös palvelui-
45005: mään kilpailun vääristyminen ja turvaamaan             hin. Kuluttajansuojalakiin ja sopimattomasta
45006: tavaroiden ja palvelujen vapaa liikkuvuus ta-          menettelystä elinkeinotoiminnassa annettuun la-
45007: lousalueella.                                          kiin on lisättävä säännökset, jotka mahdollista-
45008:     Sopimuksen vastaisia ja kiellettyjä ovat sellai-   vat harhaanjohtavan mainonnan kieltämisen jo
45009: set yritysten väliset sopimukset, yritysten yhteen-    ennen julkaisemista.
45010: liittymien päätökset sekä yritysten yhdenmu-                Seuramatkoja ja muita valmismatkoja kos-
45011: kaistetut menettelytavat, jotka voivat vaikuttaa       kevista sopimuksista on tarkoitus säätää lailla.
45012: sopimuspuolten väliseen kauppaan ja joiden tar-        Henkilö- ja vahinkovakuutussopimuksiin sovel-
45013: koituksena on estää, rajoittaa tai vääristää kil-      lettavalla lailla tullaan turvaamaan muun muas-
45014: pailua Euroopan talousalueella. Myös yhden tai         sa Suomessa vakinaisesti asuvalle kuluttajalle
45015: useamman yrityksen määräävän markkina-ase-             Suomen pakottavan kuluttajansuojalainsäädän-
45016: man väärinkäyttö on kielletty talousalueella tai       nön mukaiset oikeudet myös kansainvälisluon-
45017: sen merkittävällä osalla, jos se voi vaikuttaa         teisissa sopimuksissa.
45018: sopimuspuolten väliseen kauppaan.                          Tuotevastuulain soveltamisalaa on laajennet-
45019:     Sopimuksessa luetellaan erityisesti sellaiset      tavaja tarkistettava EY:n tuotevastuudirektiivin
45020: sopimukset, päätökset ja menettelytavat, jotka         mukaiseksi. Lakiin on lisättävä muun muassa
45021: ovat kiellettyjä. Tällaiset kielletyt sopimukset ja    säännökset korvausjärjestelmän laajentamisesta
45022: päätökset ovat ilman eri toimenpiteitä mitättö-        ja esinevahingon korvausta rajoittavasta oma-
45023: miä.                                                   vastuusta.
45024:                                                                                                      5
45025: 
45026:    Palvelut: Sopimuksen palvelujen tarjoamisen       ovat ilmoitus- ja tiedonantovelvollisuuden laa-
45027: vapautta koskevia määräyksiä sovelletaan muun        jennukset sekä sisäpiirikauppaa koskevien sään-
45028: muassa vakuutus- ja rahoituspalveluihin sekä         nösten täydentäminen ja laajentaminen.
45029: arvopaperimarkkinoihin. Pankkeja ja rahoitus-           Yhteisölainsäädäntö: Yhteisölainsäädäntöä
45030: laitoksia koskeva lainsäädäntö on jo nyt hyvin       joudutaan muuttamaan siten, että siinä olevat
45031: pitkälle kansainvälisten vaatimusten ja EY:n         kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimukset vastaa-
45032: direktiivien mukainen. Sopimuksen johdosta on        vat sopimuksen syrjimättömyysperiaatetta. Li-
45033: muutettava lähinnä luotto- ja rahoituslaitosten      säksi muun muassa osakeyhtiölainsäädännössä
45034: perustamisoikeutta, toimintaedellytyksiä ja pal-     tullaan erottelemaan julkiset ja yksityiset osake-
45035: velujen tarjontaa koskevia säännöksiä. Sopimus       yhtiöt. Myös kirjanpitosäännöksiä on sopimuk-
45036: edellyttää myös yhden toimiluvan ja kotivaltio-      sen johdosta tarkistettava.
45037: valvonnan periaatteiden toteuttamista.
45038:    Sopimus aiheuttaa muutoksia vakuutusliik-           Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
45039: keen harjoittamista koskevaan lainsäädäntöön.        kunnioittaen lausuntonaan esittää,
45040: EY:n direktiivien mukaisiksi on saatettava muun
45041: muassa vakuutusyhtiöiden toimintapääomaa,                        että hallituksen esitykseen sisältyvät
45042: omistusoikeutta, vakuutusyhtiön perustamisva-                 sopimukset ja lakiehdotukset hyväksyttäi-
45043: pautta, valvontaviranomaisten kansainvälistä                  siin ja
45044: yhteistyötä sekä vakuutuspalvelujen tarjontava-                  että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
45045: pautta koskevat säännökset.                                   laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
45046:    Myös arvopaperimarkkinalakiin on tehtävä                   lausunnossa on sanottu.
45047: muutoksia ja täydennyksiä. Merkittävimpiä
45048: 
45049: 
45050: 
45051:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, Pa-
45052: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          loheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä vara-
45053: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-         jäsenet Kauppinen ja Tiuri.
45054: berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivo-
45055: 
45056: 
45057: 
45058: 
45059:                                            Eriävä mielipide
45060:    Olen yhtä mieltä valiokunnan enemmistön              Pidän kysymystä ulkomaalaisten omistusoi-
45061: kanssa lausuntoon sisällytetyistä seikoista. Oli-    keudesta koskien kiinteää omaisuutta - erityi-
45062: sin kuitenkin halunnut lausuntoon lisättäväksi       sesti rantakiinteistöjä-niin olennaisena ETA-
45063: vaateen siitä, että ulkomaalaisten yritysostoja ja   sopimuksen vaatimana muutoksena, että se, mi-
45064: kiinteistönhankintaa koskeva lainsäädäntö tulisi     ten tuota oikeutta tullaan kansallisella lainsää-
45065: käsitellä loppuun eduskunnassa ennen puheena         dännöllä rajoittamaan, on oltava selvillä, ennen
45066: olevan hallituksen esityksen n:o 95 hyväksy-         kuin eduskunta voi sitoutua ETA-sopimukseen.
45067: mistä.
45068:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1992
45069: 
45070:                                            Eero Paloheimo
45071:                                                   1992 vp
45072: 
45073:    EDUSKUNNAN
45074: TALOUSVALIOKUNTA
45075: 
45076:         Helsingissä
45077: 29 päivänä lokakuuta 1992
45078:       Lausunto n:o 3
45079: 
45080: 
45081: 
45082:                                              Lakivaliokunnalle
45083: 
45084:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-          lituksen lupa tarvitaan myös rajavyöhykkeellä
45085: kuuta 1992 lakivaliokuntaan valmistelevasti kä-         tai suoja-alueella sijaitsevan kiinteistön hankki-
45086: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 120 ulko-        miseen. Laissa on säännökset luvan myöntämi-
45087: maalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa         sen edellytyksistä.
45088: koskevaksi lainsäädännöksi samalla määrännyt,
45089: että talousvaliokunnan on annettava esityksestä
45090: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                                       Valiokunnan kannanotot
45091:     Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat
45092: olleet kuultavina hallitusneuvos Rauno Vanha-               Yritysostot
45093: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vs. apu-
45094: laisosastopäällikkö Pekka Kangas ympäristömi-              Valiokunta pitää ulkomaalaisomistuksen ra-
45095: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela           joitusten lieventämistä mahdollisimman pikai-
45096: oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö Pentti           sesti Suomen talouselämälle myönteisenä. Eu-
45097: Palin Mikkelin lääninhallituksesta, apulaisosas-        roopan talousalueesta tehty sopimus sallii omai-
45098: topäällikkö Leena Karessuo Suomen Kunnallis-            suuden hankintarajoitusten voimassaolon vuo-
45099: liitosta, apulaisosastopäällikkö Pertti Meurman         den 1996 alkuun saakka. Valiokunta pitää kui-
45100: Suomen Kaupunkiliitosta, toimitusjohtaja Kari           tenkin tärkeänä, että omistusrajoituksia pure-
45101: Kyttälä Maanomistajain Liitosta ja pääsihteeri          taan jo tässä vaiheessa mahdollisimman pitkälle.
45102: Esko J outsamo Suomen Luonnonsuojeluliitosta.           Tätä edellyttää myös suomalaisyritysten kan-
45103:                                                         sainvälistyminen ja sijoittautumisoikeuden vas-
45104:                                                         tavuoroisuudenkin periaate. Suomessa ei voida
45105:                  Hallituksen esitys                     asettaa tiukkoja rajoituksia ulkomaalaisomis-
45106:                                                         tukselle, kun suomalaiset yritykset voivat sijoit-
45107:    Hallitus ehdottaa säädettäväksi lain ulkomaa-        tautua ulkomaille ja tehdä siellä yritysostoja.
45108: laisten yritysostojen seurannasta, jonka mukai-            Ulkomaisen pääoman sijoittumisesta Suo-
45109: sesti seurataan ja tärkeän kansallisen edun vaa-        meen on jo saatu myönteisiä kokemuksia. Ulko-
45110: tiessa rajoitetaan vaikutusvallan siirtymistä mer-      maalaisomisteiset yritykset ovat yleensä menes-
45111: kittävissä yrityksissä ulkomaalaisille sekä ulko-       tyneet hyvin ja laajentaneet toimintaansa. Yri-
45112: maisille yhteisöille ja säätiöille. Laissa säädetyis-   tyksillä on usein vahvan omistajataustansa
45113: sä tapauksissa yritysostolle on haettava kauppa-        vuoksi mahdollisuudet turvata riittävä pääoma-
45114: ja teollisuusministeriön vahvistus.                     huolto. Niillä on käytettävissään omistajan usein
45115:    Seuranta lakkautetaan asetuksella Euroopan           laajat ja valmiit markkinointikanavat, ja ne voi-
45116: talousalueeseen kuuluvien valtioiden osalta sovi-       vat tuoda Suomeen tietotaitoa. Monet yritykset
45117: tun siirtymäajan kuluessa. Seuranta voidaan lak-        ovat olleet tuottavia ja sellaisina hyviä veron-
45118: kauttaa asetuksella muutoinkin, jollei tärkeä           maksajia. Yritysten menestyminen auttaa tur-
45119: kansallinen etu vaadi sen ylläpitämistä. Seuranta       vaamaan Suomessa myös työpaikkoja, mitä
45120: voidaan asetuksella myös palauttaa.                     etenkin nyt korkean työttömyyden aikana on
45121:     Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen        pidettävä sekä ihmisille itselleen että koko yh-
45122: kiinteistönhankintojen valvonnasta annetun la-          teiskunnalle myönteisenä.
45123: kiehdotuksen mukaan ulkomailla asuva saa vain              Kansantalouden kannalta edullisimpina va-
45124: lääninhallituksen luvalla hankkia kiinteistön,          liokunta pitää korkeaan tekniikkaan perustuvia
45125: joka on ilmeisesti tarkoitettu käytettäväksi va-        tuotannollista toimintaa harjoittavia yrityksiä.
45126:  paa-ajan asumiseen tai virkistykseen. Lääninhal-       Sen sijaan valiokunta suhtautuu varauksellisesti
45127: 
45128: 220592Z
45129: 2
45130: 
45131: yrityksiin, jotka Suomen kansantaloutta hyödyt-               Valiokunnassa on esitetty epäilyjä ulkomaa-
45132: tämättä käyttävät hyväkseen Suomen luonnon-                laisomistuksen saattavan johtaa Suomessa ylei-
45133: varoihin perustuvaa kansallisvarallisuutta taik-           sesti hyväksytyn jokamiehenoikeuden rajoitta-
45134: ka ympäristöä. Tässä yhteydessä valiokunta viit-           miseen. Valiokunta pitää turhien riitojen ja mo-
45135: taa lakiehdotuksen 2 §:n 2 kohtaan ja 9 §:ään.             lemminpuolisen oikeusturvan kannalta tärkeä-
45136:    Valiokunta pitää tärkeänä, että yritystoimin-           nä, että ulkomaiselle kiinteistönhankkijalle selvi-
45137: nan menestymisen edellytyksistä huolehditaan               tetäänjokamiehenoikeuden olemassaolo ja sisäl-
45138: riippumatta niiden omistussuhteista. Niistä mer-           tö. Jokamiehenoikeudesta on ehdotettu säädet-
45139: kittävimpiä on yritysten pääoman saannin tur-              täväksi kirjoitetulla lailla. Lailla sääntely on
45140: vaaminen muun muassa lainsäädännöllisesti                  arveluttavaa, koska se saattaa johtaa vakiintu-
45141: houkuttelevin keinoin. Julkishallinnon ja myös             neen käytännön mukaisen jokamiehenoikeuden
45142: yritysten itse on karsittava tarpeetonta, aikaa            rajoituksiin.
45143: vievää ja kallista byrokratiaa. Lainsäädännön                 Ulkomaalaisomistuksen vapauttamisen joh-
45144: tulee olla kansainvälisesti siten kilpailukykyinen,        dosta on asetettu työryhmät pohtimaan maan-
45145: että se ei ole esteenä kotimaisen ja ulkomaisen            käytön ohjausjärjestelmän uudistamista sekä
45146: yritystoiminnan elpymiselle ja laajentumiselle             maankäytön ohjauksen tehostamista.
45147: Suomessa.                                                     Valiokunta pitää tärkeänä, että kehitetään
45148:                                                            menetelmät, joilla pystytään ohjaamaan maan-
45149:                                                            käyttöä tarkoituksenmukaisella tavalla ilman
45150:     Kiinteistönhankinnat                                   tiukkoja subjektiivisia oikeuksia kaavoitukseen
45151:                                                            ja rakentamiseen. Edellä mainittuun liittyvää
45152:    Valiokunta pitää kannatettavana, että myös              ainakin joissakin tapauksissa ongelmia aiheutta-
45153: ulkomailla asuvien kiinteistönhankintarajoituk-            van korvausautomatiikan tarkoituksenmukai-
45154: sia väljennetään. Kiinteistöjen siirtymisessä ul-          suutta tulee myös selvittää. Lainsäädännön val-
45155: komaalaisomistukseen tulee olemaan olennaista,             mistelu tulee toteuttaa mahdollisimman pikai-
45156: millaisen asenteen suomalaiset omistajat ottavat           sesti, jotta menetyksiä ja vahinkoja ei ehtisi
45157: kiinteistönkauppoihin ja millaiseksi lupakäytän-           tapahtua. Sen tulee koskea kaikkia henkilöitä ja
45158: tö muotoutuu.                                              yhteisöjä kotipaikasta riippumatta.
45159:    Lakiehdotuksen mukaan ulkomailla asuva                     Valiokunta pitää perusteltuna, että lupaviran-
45160: saa vain lääninhallituksen luvalla hankkia kiin-           omaisena toimii lääninhallitus. Lääninhallituk-
45161: teistön, joka ilmeisesti on tarkoitettu käytettä-          sella on alueellisena viranomaisena edellytykset
45162: väksi vapaa-ajan asumiseen tai virkistykseen.              laajemmin seurata kiinteistönhankintojen vaiku-
45163:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että             tuksia maankäyttöön ja hintatasoon sekä yhte-
45164: lakiehdotuksen mukaan lupamenettelyn ulko-                 näistää lupakäytäntöä.
45165: puolelle jäävät ilmeisesti rajoituksetta ulkomail-            Valiokunnan mielestä lääninhallituksen en-
45166: la asuvien elinkeinotoimintaan hankkimat kiin-             nen lupahakemuksen ratkaisemista tulee kuulla
45167: teistöt, jollei kiinteistöjä lopullisesti ole tarkoitet-   kuntaa, jossa kiinteistö sijaitsee. Paikallistunte-
45168: tu käytettäväksi vapaa-ajan asumiseen tai virkis-          muksensa vuoksi kunta voi parhaiten arvioida
45169: tykseen. Lupamenettelyn tarkoitus saattaa vesit-           kiinteistön soveltuvuuden ajateltuun käyttötar-
45170: tyä, mikäli ulkomailla asuvat voivat ilman lupaa           koituksen ja luvan myöntämisen vaikutukset.
45171: hankkia kiinteistön elinkeinotoimintaansa tai              Kunnan lausunnosta tulee voida poiketa vain
45172: vaikkapa sijoitusmielessä Suomen herkiltä luon-            painavista ja perustelluista syistä.
45173: nonvaraisilta alueilta. Elinkeinotoiminnan ja                 Talousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
45174: maan käyttötarkoituksen määrittelyssä saattaa
45175: tulla ongelmia. Kiinteistönhankintojen seuran-                       että lakivaliokunta mietinnössään ottai-
45176: nassa on kiinnitettävä huomiota maan lopulli-                     si huomioon, mitä tässä lausunnossa on
45177: seen käyttötarkoitukseen.                                         sanottu.
45178: 
45179: 
45180:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Koski, J. Leppänen (osittain), Linnainmaa, Luh-
45181: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,                tanen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo
45182: varapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-               sekä varajäsen Tiuri.
45183: berg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen,
45184:                                                                                                     3
45185: 
45186:                                           Eriävä mielipide
45187:    Valiokunnan lausunnon kohtaa, jossa maini-       sekä luonnonkauniiden soiden reunat. Nämä
45188: taan työryhmien asettamisesta, olisi tullut täy-    alueet pitäisi pääsääntöisesti suojella kokonaan
45189: dentää seuraavasti:                                 rakentamiselta. Kun poikkeuksia tästä peruslin-
45190:    Työryhmien tavoitteeksi tulisi asettaa maise-    jasta tehdään, tulee näiden poikkeusalueiden
45191: mansuojelulaki, johon sisällytettäisiin rannat ja   sijainti ja rakentaminen hoitaa erityisellä hieno-
45192: muut etäälle näkyvät maastokohteet, esimerkik-      varaisuudella, ottaen maiseman esteettiset arvot
45193: si tunturien ja korkeiden kallioiden lakialueet     tarkoin huomioon.
45194: 
45195:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1992
45196: 
45197:                                           Eero Paloheimo
45198:                                 1992 vp -   TyVM 1 -     HE 224/1991 vp
45199: 
45200: 
45201: 
45202: 
45203:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
45204:                                     Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän merenkulkijoiden viih-
45205:                                     tyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja satamissa koskevan yleissopimuk-
45206:                                     sen nro 163 hyväksymisestä
45207: 
45208:     Eduskunta on 20 päivänä joulukuuta 1991            dotusta sopimuksen hyväksymisestä tarpeellise-
45209: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti       na ja tarkoituksenmukaisena sekä puoltaa sopi-
45210: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 22411991      muksen hyväksymistä.
45211: vp Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän              Merimiespalvelutoiminnan rahoitus on järjes-
45212: merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia          tetty siten, että merenkulkijoilta ja laivanvarus-
45213: merellä ja satamissa koskevan yleissopimuksen          tajilta peritään palvelumaksua ja valtio suorittaa
45214: nro 163 hyväksymisestä.                                merenkulkijoiden ja laivanvarustajien palvelu-
45215:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           maksujen yhteismäärää vastaavan määrän. Läs-
45216: kuultavina ylitarkastaja Valto Järvinen työ-           timaksusta annetun lain mukaan suomalaisilta
45217: ministeriöstä, toiminnanjohtaja Martti Karls-          ulkomaanliikenteessä olevilta kauppa-aluksilta
45218: son Merimiespalvelutoimistosta, osastopäällik-         ja Suomeen liikennöiviltä ulkomaisilta kauppa-
45219: kö Henrik Lönnqvist Suomen Varustamoyhdis-             aluksilta peritään ns. lästimaksuja. Lästimaksui-
45220: tyksestä, asiamies Reima Angerman Suomen               na suoritetut varat käytetään ammatissa toimivi-
45221: Konepäällystöliitosta, järjestösihteeri Sven-Erik      en merimiesten hyväksi tapahtuvaan huoltotoi-
45222: Nylund Suomen Laivanpäällystöliitosta ja pää-          mintaan sekä meripelastustoiminnan edistämi-
45223: sihteeri Sakari Lehmuskallio Suomen Merimies-          seen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
45224:  lähetysseurasta.                                      merimiespalvelutoimintaan käytettävä osuus
45225:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan merenkul-      lästimaksuista on viime vuosina merkittävästi
45226:  kijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja      pienentynyt. Valiokunta pitää tärkeänä, että
45227:  satamissa koskevan Kansainvälisen työjärjestön        merimiespalvelutoiminnan tarvitsemasta rahoi-
45228:  ILO:n yleissopimuksen nro 163 hyväksymistä.           tuksesta huolehditaan turvaamalla merimiespal-
45229:  Yleissopimus on hyväksytty Kansainvälisessä           velutoiminnalle riittävän suuri osuus lästimaksu-
45230:  työkonferenssissa vuonna 1987. Yleissopimuk-          varoista.
45231:  sen hyväksyneet valtiot sitoutuvat varmista-             Edellä esitettyyn viitaten työasiainvaliokunta
45232:  maan, että sopivissa satamissa ja laivoilla järjes-   kunnioittavasti ehdottaa,
45233:  tetään kaikille merenkulkijoille kulttuuri-, vir-
45234:  kistys- ja tiedotus- sekä muita hyvinvointiin                    että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
45235:  liittyviä palveluita. Suomen lainsäädäntö vastaa             pidetyssä Kansainvälisessä työkonferens-
45236:  yleissopimuksen määräyksiä. Siten sen hyväksy-               sissa 8 päivänä lokakuuta 1987 hyväksy-
45237:  miselle ei ole lainsäädännöllisiä esteitä.                   tyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-
45238:      Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja            muksen (nro 163),joka koskee merenkul-
45239:   saamansa selvityksen perusteella työasiainvalio-            kijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia me-
45240:  kunta pitää hallituksen esitykseen sisältyvää eh-            rellä ja satamissa.
45241: 
45242:       Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1992
45243: 
45244: 
45245: 
45246:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laitinen, P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Nikula,
45247: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Nordman,          Rimmi, J. Roos, Taina, Takala, Viljamaa ja
45248: jäsenet Häkämies, Koistinen, Komi, Kuittinen,          Viljanen sekä varajäsen Koskinen.
45249: 
45250: 
45251: 
45252: 
45253:  220118J
45254: 2                           1992 vp -    TyVM 1 -      HE 224/1991 vp
45255: 
45256:                                              Vastalause
45257: 
45258:    Nyt käsiteltävänä oleva kansainvälisen työ-      yleissopimusta ei tuolloin esitetty hyväksyttä-
45259: järjestön yleissopimus nro 163 sisältyi jo vuonna   väksi.
45260: 1989 annettuun hallituksen esitykseen (n:o 28/         Vuoden 1989 esityksen käsittely viivästyi ja
45261:  1989 vp). Siinä esitettiin myös kahden muun        raukesi ns. rinnakkaisrekisterin perustamista
45262: samassa Kansainvälisessä työkonferenssissa hy-      koskeneiden erimielisyyksien johdosta. Rinnak-
45263: väksytyn merenkulkijoita koskevan yleissopi-        kaisrekisteriä koskeva lainsäädäntö on sittem-
45264: muksen hyväksymistä. Ne koskivat merenkulki-        min vuonna 1991 toteutettu. Näin ollen mieles-
45265: joiden sairaanhoitoa (nro 164) ja merenkulkijoi-    tämme valiokunnan olisi tullut mietinnössään
45266: den sosiaaliturvaa (nro 165).                       esittää, että hallitus selvittää mahdollisuudet
45267:    Lisäksi todettiin, että Suomen lainsäädännön     kaikkien vuonna 1987 pidetyssä työkonferenssis-
45268: ei voida katsoa täysin noudattavan merenkulki-      sa hyväksyttyjen merenkulkijoita koskevien
45269: joiden kotimatkaoikeutta koskevan yleissopi-        yleissopimusten hyväksymiseen.
45270: muksen nro 166 vaatimuksia, mistä syystä tätä
45271: 
45272:      Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1992.
45273: 
45274:          Paavo Nikula               Reijo Laitinen                  Jukka Roos
45275:          Eila Rimmi                 Lea Mäkipää                     Pekka Leppänen
45276:                   Johannes Koskinen                         Marja-Leena Viljamaa
45277:                                    1992 vp -     TyVM 2 -      HE 63
45278: 
45279: 
45280: 
45281: 
45282:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
45283:                                    laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 9 ja 14 §:n
45284:                                    muuttamisesta
45285: 
45286:     Eduskunta on lähettänyt 22 päivänä touko-          tyksen vuoksi. Lisäksi lakiin ehdotetaan otetta-
45287: kuuta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevas-        vaksi säännös, jonka mukaan sukupuoleen pe-
45288: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 63         rustuvana syrjintänä olisi pidettävä myös eri
45289: laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta       asemaan asettamista tai joutumista vanhem-
45290: annetun lain 9 ja 14 §:n muuttamisesta.                muuden, perheenhuoltovelvollisuuden tai muun
45291:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       välillisesti sukupuoleen liittyvän syyn johdosta.
45292: teltäväksi myös eduskunnan 26 päivänä touko-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
45293: kuuta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. 0.              dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
45294: Ojalan ym. lakialoitteen n:o 18 laiksi naisten ja      sytty ja vahvistettu.
45295: miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain               Lakialoitteessa n:o 18 ehdotetaan tasa-arvola-
45296: muuttamisesta.                                         kia täydennettäväksi säännöksillä sukupuoleen
45297:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           perustuvan syrjinnän kieltämisestä palvelussuh-
45298: kuultavina ministeri Elisabeth Rehn, toimisto-         teeseen otettaessa ja palvelussuhteen pituudesta
45299: päällikkö Riitta-Maija Jouttimäki sosiaali- ja         päätettäessä. Lisäksi aloitteessa ehdotetaan täs-
45300: terveysministeriöstä, tasa-arvovaltuutettu Tuu-        mennettäväksi tasa-arvolain säännöstä naisten
45301: likki Petäjäniemi, erikoistutkija Pirkko Kiviaho       ja miesten tasapuolisesta valitsemisesta eri toimi-
45302: tasa-arvoasiain neuvottelukunnasta, vs. neuvot-        elimiin sekä tehtäväksi eräitä muutoksia tasa-
45303: televa virkamies Tarja Hyvönen Valtion työ-            arvolain seuraamusjärjestelmään.
45304: markkinalaitoksesta, palkka-asiain esittelijä
45305: Timo von Boehm Kirkon sopimusvaltuuskun-
45306:  nasta, lakimies Ritva Liivala Kunnallisesta työ-                   Valiokunnan kannanotot
45307: markkinalaitoksesta, puheenjohtaja Aila Joki-
45308: nen Helsingin kaupungin tasa-arvotoimikunnas-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45309:  ta, asiamies Mikko Nyyssölä Suomen Työnanta-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45310: jain Keskusliitosta, lakimies Martti Virtanen          hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
45311:  Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Jor-       tarpeelli~ena ja puoltaa sen hyväksymistä.
45312:  ma Rusanen Suomen Ammattiliittojen Keskus-               Tasa-arvolain uudistamistoimikunnan erillis-
45313: järjestöstä, lakimies Raila Kangasperko Toimi-         selvityksessä, jossa toimikunnan tuli kiireellisesti
45314:  henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,      käsitellä raskauteen perustuvasta eri asemaan
45315:  lakimies Jorma Skippari Suomen Teknisten Toi-         asettamisesta ja välillisen syrjinnän kieltämisestä
45316:  mihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, tutkija Ulla     johtuvat tarpeelliset muutokset tasa-arvolakiin
45317:  Aitta Akavasta, lakimies Antti Neimala Suomen         ja jonka pohjalta käsiteltävänä oleva hallituksen
45318:  Yrittäjäin Keskusliitosta, professori Niklas          esitys on annettu, esitettiin muutosta myös syr-
45319:  Bruun ja vt. apulaisprofessori Liisa Nieminen.        jintää työelämässä koskevaan tasa-arvolain
45320:                                                        8 §:ään. Hallitus ei kuitenkaan katsonut voivan-
45321:                                                        sa tässä vaiheessa sisällyttää esitykseensä 8 §:ää
45322:           Hallituksen esitys ja lakialoite             koskevia muutosehdotuksia. Raskauden tai per-
45323:                                                        hevelvollisuuksien perusteella tapahtuva saatta-
45324:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan naisten ja       minen eriarvoiseen asemaan on kuitenkin erityi-
45325: miesten välisestä tasa-arvosta annettua lakia sel-     sen merkityksellistä juuri työelämässä, ja tästä
45326: vennettäväksi siten, että laissa kiellettynä syrjin-   syystä valiokunta pitää kiireellisenä työelämässä
45327: tänä mainittaisiin nimenomaisesti eri asemaan          tapahtuvaa syrjintää koskevien säännösten täy-
45328: asettaminen taijoutuminen raskauden tai synny-         dentämistä tältä osin. Lisäksi valiokunnan saa-
45329: 220277G
45330: 2                                  1992 vp -     TyVM 2 -         HE 63
45331: 
45332: man selvityksen mukaan myös ETA-sopimuksen                    Koska valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
45333: myötä Suomea sitoviksi tulevat EY:n tasa-arvo-             tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksyttä-
45334: direktiivit ja niihin liittyvä oikeuskäytäntö edel-        väksi, valiokunta ehdottaa lakialoitteeseen n:o
45335: lyttävät Suomelta muun muassa kyseisen 8 §:n               18 sisältyvän lakiehdotuksen hylättäväksi.
45336: muuttamista.
45337:                                                              Valiokunta ehdottaa kunnioittavasti,
45338:           Näin ollen valiokunta edellyttää, että
45339:        hallitus antaa pikaisesti eduskunnalle                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45340:        tasa-arvolain 8 §:ää koskevan muutoseh-                    kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45341:        dotuksen.                                                  mana.
45342: 
45343:    Samalla valiokunta kiirehtii selvityksiä niiden           Lisäksi valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
45344: ongelmien poistamiseksi, joita naisvaltaisille
45345: aloille ja yrityksille syntyy vanhempainlomien                       että lakialoitteeseen n:o 18 sisältyvä
45346: aiheuttamista kustannuksista.                                     lakiehdotus hylättäisiin.
45347: 
45348:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
45349: 
45350: 
45351: 
45352:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Vilja-
45353: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-             maa ja Viljanen sekä varajäsenet Ala-Harja,
45354: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-                 Koskinen ja Vanhanen.
45355: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen,
45356: 
45357: 
45358: 
45359: 
45360:                                                Vastalauseita
45361: 
45362:                                                        1
45363:    Tasa-arvolain uudistamistoimikunta ehdotti              työnantajan todettaisun syyllistyneen tällaiseen
45364: tasa-arvolain uudistamista sillä perusteella, että         syrjintään. Tällainen säännös vastaisi myös
45365: kotimainen oikeuskäytäntö on muuttanut tasa-               EY:n tasa-arvoa koskevia säännöksiä ja oikeus-
45366: arvolain tulkintaa olennaisesti erilaiseksi, kuin          käytäntöä.
45367: mitä eduskunta lakia säädettäessä tarkoitti.                  Viittaamme valiokunnalle annettuihin asian-
45368: Myös todettiin, että Suomen lainsäädäntö ja                tuntijalausuntoihin sekä edustaja 0. Ojalan ym.
45369: oikeuskäytäntö ei ole sopusoinnussa Euroopan               lakialoitteen n:o 18/1992 vp perusteluihin tasa-
45370: yhteisön oikeusjärjestyksen kanssa. EY-oikeus              arvolain 8 §:n 2 momentin 1 kohdan, 8 §:n 3
45371: tulee tasa-arvosäännösten osalta Suomea vei-               momentin ja 10 §:n 2 momentin kohdalla ja
45372: voittavaksi ETA-sopimuksen voimaan tullessa.               katsomme, että valiokunnan olisi tullut täyden-
45373:    Toimikunta ehdotti tasa-arvolain 8 §:ää täy-            tää hallituksen esitystä näiltä osin mainitun la-
45374: dennettäväksi siten, että sukupuolen huomioon              kialoitteen mukaisesti.
45375: ottaminen palvelussuhteeseen otettaessa taikka                Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
45376: palvelussuhteen pituutta määrättäessä olisi kiel-
45377: lettyä syrjintää. Samalla tulisi lain 11 §:n säännös                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45378: hyvityksen maksamisesta sovellettavaksi, jos                      kuuluvana:
45379:                                      Tasa-arvolain muuttaminen                                              3
45380: 
45381:                                                 Laki
45382:             naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain (poist.) muuttamisesta
45383: 
45384:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45385:   muutetaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain (609/86)
45386: 8 §:n 3 momentti, 9 §:n otsikko, JO §:n 2 momentti ja 14 §:n 1 momentti sekä
45387:    lisätään 8 §:n 2 momenttiin uusi 1 kohta, jolloin nykyinen 1-3 kohta siirtyvät 2--4 kohdaksi, ja
45388: 9 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
45389:                        8§                                                     9§
45390:               Syrjintä työelämässä                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45391: 
45392:                                                                                  10 §
45393:   Työnantajan menettelyä on samoin pidettävä
45394:                                                            Työnantajan velvollisuus antaa selvitys menet-
45395: syrjintänä, jos työnantaja:
45396:    1) jättää muissa kuin 1 momentissa tarkoite-                              telystään
45397: tuissa tilanteissa työnhakijan palvelukseen otta-            Työnantajan on samoin viivytyksettä annetta-
45398: matta tai rajoittaa työntekijän palvelussuhteen           va kirjallinen selvitys menettelynsä perusteista
45399: kestoa tai sen jatkumista tämän sukupuolen perus-         työnhakijalle tai työntekijälle, joka katsoo joutu-
45400: teella, jollei työnantaja voi osoittaa, että hänen        neensa 8 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohdassa tarkoi-
45401: menettelyynsä on työn tai tehtävän laadustajohtu-
45402:                                                           tetun syrjinnän kohteeksi. (uusi)
45403: va hyväksyttävä syy. (uusi)
45404: 
45405:   Työnantajan ei ole katsottava rikkoneen 2
45406: momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua syrjin-                                14 §
45407: nän kieltoa, jos hän voi osoittaa, että hänen               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45408: menettelynsä on johtunut muusta, hyväksyttä-
45409: västä seikasta kuin työntekijän sukupuolesta.                         Voimaantulosäännös
45410: (uusi)                                                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45411: 
45412: 
45413:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
45414: 
45415:           Paavo Nikula                   Reijo Lindroos                     Johannes Koskinen
45416:           Marja-Leena Viljamaa           Jukka Roos                         Lea Mäkipää
45417:                                          Reijo Laitinen
45418: 
45419: 
45420: 
45421: 
45422:                                                      II
45423: 
45424:    Hallituksen esityksellä oli määrä täsmentää            ottotilanteessa raskauden, vanhemmuuden tai
45425: tasa-arvolain säännöksiä äitiydenja isyyden suo-          perheenhuoltovelvollisuuden perusteella.
45426: jan perusteella tapahtuvan syrjinnän kieltämi-               Tasa-arvolain käytännön soveltamisessa ja
45427: seksi. Hallituksen esityksessä on kuitenkin työn-         erityisesti korkeimpien oikeuksien ennakkopää-
45428: antajien vastustuksen johdosta luovuttu osittain          töksissä on tullut esiin myös eräitä muita tasa-
45429: tasa-arvolain uudistamistoimikunnan tekemästä             arvolain tulkintaongelmia, jotka mielestäni tulisi
45430: esityksestä. Katson kuitenkin, että tässä yhtey-          ratkaista tässä samassa yhteydessä. Tällaisia tul-
45431: dessä tulisi kieltää kaikkinainen syrjintä työhön-        kintaongelmia on ollut muun muassa siitä, riit-
45432: 4                                  1992 vp -     TyVM 2 -      HE 63
45433: 
45434: tääkö yksi toisen sukupuolen edustaja erilaisissa         Edelleen ehdotan, että tasa-arvolain tarkoit-
45435: elimissä täyttämään tasa-arvolain vaatimukset.         tamalle loukatulle maksettavan hyvityksen taso
45436:     Ehdotankin, että laissa selkeästi sanottaisiin,    saatetaan vastaamaan työsopimuslain tasoa (3
45437: mitä tasapuolinen naisten ja miesten valitsemi-        -24 kuukauden ansiotasoa vastaavaa hyvitystä)
45438: nen erilaisiin valtion komiteoihin, neuvottelu-        ja hyvityksen vaatimiselle asetettu kanneaika
45439: kuntiin sekä kunnallisiin toimielimiin edellyttäi-     pidennetään kolmeen vuoteen nykyisestä yhdes-
45440: si. Ehdotan myös tasa-arvolain rikkomista kos-         tä vuodesta.
45441: kevaa seuraamusjärjestelmää muutettavaksi                 Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
45442: niin, että raskauden perusteella tapahtuneissa
45443: irtisanomistilanteissa tasa-arvolautakunta voisi                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45444: päätöksellään palauttaa työsuhteen, mikäli irti-               kuuluvana:
45445: sanottu sitä haluaa.
45446: 
45447: 
45448: 
45449:                                                     Laki
45450:                   naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain (poist.) muuttamisesta
45451: 
45452:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45453:     muutetaan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain (609/86)
45454: 4 §:n 2 momentti, 8 §:n 3 momentti, 9 §:n otsikko, JO §:n 2 momentti, 11 §:n 1 ja 2 momentti, 12 §:n
45455: 2 momentti, 14 §:n 1 momenttija 21 §:n 3 momentti,
45456:    sellaisena kuin niistä on 4 §:n 2 momentti 6 päivänä toukokuuta 1988 annetussa laissa ( 406188), sekä
45457:     lisätään 8 §:n 2 momenttiin uusi 1 kohta, jolloin nykyinen 1-3 kohta siirtyvät 2--4 kohdaksi, 9 §:ään
45458: uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, sekä 21 §:ään uusi 2 momentti,
45459: jolloin nykyinen 2 momentti, muutettu 3 momentti ja nykyinen 4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi,
45460: seuraavasti:
45461:                         4§                                1) jättää muissa kuin 1 momentissa tarkoite-
45462:     Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-arvoa      tuissa tilanteissa työnhakijan palvelukseen otta-
45463:                                                        matta tai rajoittaa työntekijän palvelussuhteen
45464:                                                        kestoa tai sen jatkumista tämän sukupuolen perus-
45465:    Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja          teella, jollei ty6nantaja voi osoittaa, että hänen
45466: muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnalli-        menettelyynsä on työn tai tehtävän laadustajohtu-
45467: sissa toimielimissä taikka kunnan muutoin valitse-     va painava ja hyväksyttävä syy. (uusi)
45468: missa toimielimissä lukuun ottamatta kunnan-
45469: valtuustoa tulee, jollei erityisistä syistä muuta         Työnantajan ei ole katsottava rikkoneen 2
45470: johdu, olla sekä naisia että miehiä tasapuolisesti.    momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua syrjinnän
45471:  Tasapuolisuuden toteutuminen edellyttää, että         kieltoa, jos hän voi osoittaa, että hänen menette-
45472: mainittuihin elimiin pyritään ensisijaisesti asetta-   lynsä on johtunut muusta, hyväksyttävästä sei-
45473: maan ehdolle ja valitsemaan naisia ja miehiä           kasta kuin työntekijän sukupuolesta. (uusi)
45474:  vähintään 40 prosentin suhteessa 60 prosenttiin
45475: mutta kuitenkin niin, että silloin kun niissä on                             9§
45476: jäseniä enemmän kuin neljä, tulee kaikissa edellä          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45477: mainituissa elimissä olla vähintään kaksi vastak-
45478: kaista sukupuolta olevaa henkiltJä. (uusi)                                    10 §
45479:                                                         TytJnantajan velvollisuus antaa selvitys menet-
45480:                         8§                                                 telystään
45481:                Syrjintä ty6elämässä
45482:                                                           Työnantajan on samoin viivytyksettä annetta-
45483:   Työnantajan menettelyä on samoin pidettävä           va kirjallinen selvitys menettelynsä perusteista
45484: syrjintänä, jos työnantaja:                            tytJnhakijalle tai työntekijälle, joka katsoo joutu-
45485:                                       Tasa-arvolain muuttaminen                                        5
45486: 
45487: neensa 8 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohdassa tarkoi-       tava kolmen vuoden kuluessa syrjinnän kiellon
45488: tetun syrjinnän kohteeksi. (uusi)                     rikkomisesta. (uusi)
45489: 
45490:                        11 §                                                  14 §
45491:   Työnantajan velvollisuus suorittaa hyvitystä           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45492:   sukupuoleen perustuvan syrjinnän johdosta
45493:                                                                            21 §
45494:    Työnantaja, joka on rikkonut 8 ~:ssä tarkoi-
45495: tettua syrjinnän kieltoa, on velvollinen maksa-             Lainvastaisen menettelyn kieltäminen
45496: maan loukatulle hyvitystä sukupuoleen perustu-
45497: van syrjinnän johdosta, jollei syrjintään sovelleta      Tasa-·arvolautakunta voi 1 momentissa maini-
45498: 21 §:n 2 momentin tarkoittamaa seuraamusta.           tun kiellon sijasta määrätä 8 §:n 2 momentin 1
45499: (uusi)                    .                           kohdan vastaisen menettelyn johdosta palvelus-
45500:    Hyvityksenä on suontettava loukkauksen             suhteen palautettavaksi. Samalla on määrättävä
45501: laadun mukaan vähintään kolmen ja enintään            määräaika, jonka kuluessa palvelussuhde on pa-
45502: 24 kuukauden palkka. Hyvitystä voidaan alen-          lautettava. (uusi)
45503: taa edellä säädetystä vähimmäismäärästä tai
45504: velvollisuus suorittaa hyvitystä kokonaan                Tasa-arvolautakunta voi tarpeen vaatiessa
45505: poistaa, jos se harkitaan kohtuulliseksi ottaen       kieltää menettelyn jatkamisen taikka uusimisen
45506: huomioon työnantajan taloudellinen asema,             sakon uhalla taikka asettaa uhkasakon palvelus-
45507: työnantajan pyrkimykset estää tai poistaa me-         suhteen patauttamatta jättämisen varalta. Sakon
45508: nettelynsä vaikutukset sekä muut olosuhteet.          uhka voidaan asettaa sille, jota kielto koskee, tai
45509:  (uusi)                                               tämän edustajalle tai molemmille. Päätöksestä,
45510:                                                       jolla uhkasakko on asetettu, ei saa valittaa.
45511:                                                        (uusi)
45512:                        12 §
45513:               Hyvityksen vaatiminen
45514:                                                                    Voimaantulosäännös
45515:    Kanne hyvityksen suorittamisesta on nostet-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45516: 
45517: 
45518:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
45519:                                               Eila Rimmi
45520:                                      1992 vp -   TyVM 3 -      HE 77
45521: 
45522: 
45523: 
45524: 
45525:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
45526:                                      laiksi työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta
45527: 
45528:     Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä kesäkuuta        kimäärin 12 000 työllistettävästä 10 000 työllis-
45529: 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       tettävään henkilöön. Lisäksi ehdotetaan, että
45530: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 77 laiksi         työllisyyslaissa säädettyjen työllistämisvelvoit-
45531: työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta.           teiden nojalla järjestetyssä työssä työajan tulisi
45532:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          olla vähintään 75 prosenttia alan säännöllisestä
45533: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-        työajasta. Työllisyyslain valtionosuuden määrää
45534: tonsa. Lausunto (PeVL 10) on otettu tämän              ehdotetaan samalla aleunettavaksi vastaamaan
45535: mietinnön liitteeksi.                                  työttömyysturvalain mukaista peruspäivärahaa
45536:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       nykyisen suurimman korotetun peruspäivära-
45537: kuultavina toimistopäällikkö Pertti Ojala ja van-      han sijasta.
45538: hempi hallitussihteeri Harri Skog työministeriös-
45539: tä, työllisyysasiainsihteeri Torsti Kirvelä Suo-
45540: men Kaupunkiliitosta, suunnittelusihteeri Jaak-
45541: ko Meller Suomen Kunnallisliitosta edustaen                        Valiokunnan kannanotot
45542: myös Finlands svenska kommunförbundia, tut-
45543: kija Jouni Marttinen Turun läänin työvoimapii-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
45544:  ristä, toimistonjohtaja Osmo Turunen Joensuun         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
45545:  työvoimatoimistosta, asiamies Pekka Castren           hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
45546:  Suomen Työnantajain Keskusliitosta, varatuo-          valtion taloudellisen tilanteen huomioon ottaen
45547:  mari Riitta Wärn Liiketyönantajain Keskuslii-         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä. Valio-
45548:  tosta, ekonomisti Erkki Laukkanen Suomen              kunta katsoo, että ns. velvoitetyö muutettuna
45549:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisosas-      osa-aikaiseksikin säilyttää kaikilla velvoitetyö-
45550:  tonjohtaja Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-       hön oikeutetuilla mahdollisuuden pysyä koske-
45551:  miesjärjestöjen Keskusliitosta, tutkimuspäällik-      tuksissa työelämään ja on näin parempi vaihto-
45552:  kö Matti Koivisto Suomen Teknisten Toimihen-          ehto kuin työmahdollisuuden tarjoaminen entis-
45553:  kilöjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsih-    tä harvemmille.
45554:  teeri Kai Libäck Akavasta ja kunta-alan työt-            Lakiehdotukseen sisältyvillä muutoksilla py-
45555:  tömyyskassan johtaja Esko Salo.                       ritään myös jossain määrin helpottamaan kunti-
45556:                                                        en vaikeaa taloudellista tilannetta lieventämällä
45557:                                                        työllisyyslain kunnille asettamia velvoitteita.
45558:                                                        Kuntien taloudellisen tilanteen vaikeutuminen
45559:                 Hallituksen esitys                     onkin aiheuttanut kunnille varsin ongelmallisia
45560:                                                        tilanteita niiden joutuessa taloutensa tasapainot-
45561:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työlli-        tamiseksi jättämään täyttämättä vakansseja ja
45562: syyslakia siten, että kuntien velvollisuus järjestää   jopa lomauttamaan ja irtisanomaan vakinaista
45563: alle 20-vuotiaalle nuorelle kuuden kuukauden           henkilökuntaansa samanaikaisesti, kun ne työl-
45564: työ- tai harjoittelupaikka tulisi voimaan nykyi-       listävät työttömiä työllisyyslain velvoitteiden
45565: sen kolmen kuukauden työttömyysajan sijasta            johdosta. Lakiehdotuksella voi kuitenkin toteu-
45566: vasta kuuden kuukauden työttömyyden jälkeen.           tuessaan olla myös kuntien toimeentuloturvame-
45567: Nuorten työllistämisvelvoitteen voimaantulon           noja lisäävä vaikutus. Lisäksi ehdotus valtion-
45568: lykkääminen kolmen kuukauden työttömyydes-             osuuden määrittelemisestä 116 markan perus-
45569: tä kuuden kuukauden työttömyysjaksoon vä-              päivärahan mukaan pienentää kuntien saamaa
45570: hentäisi vuonna 1992 velvoitteiden määrän kes-         valtionosuutta enemmän kuin työajan lyhenty-
45571: 
45572:  220278H
45573: 2                                1992 vp -     TyVM 3 -         HE 77
45574: 
45575: mistä vastaavasti Ja puuttuu näin kuntien ja            merkiksi koulutusmahdollisuuksia lyhyen mää-
45576: valtion väliseen kustannustenjakoon kuntien             räajan puitteissa. Valiokunta pitääkin tärkeänä,
45577: vahingoksi. Valiokunta katsookin, että kuntien          että työvoimaviranomaisten mahdollisuuksia
45578: menettämä valtionosuus tulee kompensoida                selvittää yhdessä nuorten kanssa tarjolla olevia
45579: kunnille.                                               koulutus- ja harjoittelumahdollisuuksia paran-
45580:    Työasiainvaliokunta on erityisen huolestunut         netaan niin, että nuoria voidaan ohjata koulu-
45581: nuorisotyöttömyyden korkeasta tasosta. Huhti-           tukseen ja harjoitteluun jo ennen kuuden kuu-
45582: kuussa 1992 oli alle 25-vuotiaita työttömiä työn-       kauden työttömyysajan päättymistä. Lisäksi va-
45583: hakijoita 60 300 ja alle 20-vuotiaita 12 700. Nyt       liokunta katsoo, että hallituksen tulisi valmistel-
45584: käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä on       la toimenpideohjelma nuorten koulutus- ja har-
45585: perusteltu alle 20-vuotiaan nuoren työttömyys-          joittelumahdollisuuksien sekä työllisyystilanteen
45586: ajan pidentämistä nykyisestä kolmesta kuukau-           parantamiseksi.
45587: desta kuuteen kuukauteen ennen kuuden kuu-                 Valiokunta ehdottaa kunnioittavasti,
45588: kauden työ- tai harjoittelupaikan saantia paitsi
45589: työllisyysmenojen säästämisellä myös työvoima-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45590: viranomaisten vaikeuksina ehtiä järjestää esi-                  tamattomana.
45591: 
45592:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
45593: 
45594: 
45595: 
45596:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          kipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Viljamaa
45597: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-          ja Viljanen sekä varajäsenet Ala-Harja, Koski-
45598: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-              nen ja Vanhanen.
45599: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, Mä-
45600: 
45601: 
45602: 
45603: 
45604:                                              Vastalauseita
45605: 
45606:                                                     1
45607: 
45608:     Käsiteltävänä olevalla työllisyyslain muutok-       työttömyydestä aiheutuvia valtion työllistämis-
45609: sella on tarkoitus säästää valtion menoja 165           ja työttömyysturvamenoja.
45610: miljoonaa markkaa tänä vuonna. Kyseessä on                 Ehdotusta pidentää alle 20-vuotiaan nuoren
45611: hyvin epäsosiaalinen säästölaki. Katsomme, että         työttömyysaika ennen kuuden kuukauden työ-
45612: säästötoimenpiteet eivät saa kohdistua niihin           tai harjoittelupaikan saantia nykyisestä kolmes-
45613: menoihin ja etuuksiin, joilla pyritään lieventä-        ta kuukaudesta kuuteen kuukauteen on perustel-
45614: mään laman seurauksista pahiten kärsivien ih-           tu paitsi säästämisellä myös työvoimaviran-
45615: misten toimeentulovaikeuksia. Esitykseen ei liity       omaisten vaikeuksina ehtiä järjestää esimerkiksi
45616: mitään ehdotusta säästöillä kerättävien rahojen         koulutusmahdollisuuksia lyhyen määräajan
45617: ohjaamisesta koulutukseen tai muihin aktiivista         puitteissa. Työvoimaviranomaisten vaikeudet
45618: työvoimapolitiikkaa edistäviin palveluihin.             johtuvat kuitenkin puuttuvista resursseista, kun
45619: Työttömien oikeuksien ja etuuksien heikentämi-          työttömyyden rajusti lisääntyessä palveluja ei ole
45620: nen on mitä epäoikeudenmukaisinta finanssipo-           voitu lisätä kysyntää vastaavasti. Näin ollen
45621: litiikkaa.                                              nuorten työttömyysajan pidentäminen tulee vain
45622:     Talous- ja työllisyyspolitiikan suunnanmuu-         lisäämään nuorten turhautumista ja huononta-
45623: toksella, jolla pyrittäisiin työttömyyden nopeaan       maan heidän asemaansa työmarkkinoilla.
45624: vähentämiseen, voitaisiin tehokkaimmin säästää             Työllistämisvelvoitteiden nojalla järjestetyn
45625:                                 Työllisyyslain väliaikainen muuttaminen                                      3
45626: 
45627: työn työajan lyhentäminen 75 prosenttiin alan               myyskassoille. Ansiotason aleneminen velvoite-
45628: säännöllisestä työajasta merkitsee velvoitetyössä           työssä tulee myös johtamaan toimeentulotukime-
45629: olevien ansioiden pienenemistä. Erityisesti muutos          nojen kasvuun sekä lisäämään velvoitetyöpaikasta
45630: vaikuttaa pelkkää peruspäivärahaa saaneisiin ja             luopumista ja pitkäaikaistyöttömien syrjäytymistä
45631: nuoriin vasta työmarkkinoille tuleviin, joiden ansi-        työelämästä sekä eriyttää entisestään ns. velvoite-
45632: osidonnainen päiväraha määräytyy jatkossa tä-               työtä normaaleista työsuhteista.
45633: män 25 % pienemmän ansiotason mukaan. Ansi-                    Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
45634: osidonnaista päivärahaa saaneilla on mahdolli-              kyseessä on erittäin epäsosiaalinenja niin työttö-
45635: suus ns. sovitellun päivärahan saamiseen osa-               mien kuin koko yhteiskunnankin kannalta va-
45636: aikaisen velvoitetyön aikana. Tämä puolestaan               hingollinen lakiesitys ja ehdotamme,
45637: aiheuttaa suuren työmäärän ja lisäkustannuksia
45638: muutenkin vaikeuksien kanssa painiville työttö-                       että lakiehdotus hylättäisiin.
45639: 
45640:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
45641: 
45642:           Jukka Roos                      Reijo Laitinen                       Marja-Leena Viljamaa
45643:           Eila Rimmi                      Johannes Koskinen                    Reijo Lindroos
45644: 
45645: 
45646: 
45647: 
45648:                                                        II
45649: 
45650:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen               vata minkäänlaisia korvaavia toimenpiteitä
45651: laiksi työllisyyslain väliaikaisesta muuttamises-           työllisyyslain heikentämiselle. Näin meneteltiin
45652: ta niin, että kuntien velvollisuus järjestää alle           vielä edellisellä kerralla, kun työllisyyslain 18
45653: 20-vuotiaalle nuorelle kuuden kuukauden työ-                §:ää muutettiin huonompaan suuntaan. Nuo-
45654: tai harjoittelupaikka tulisi voimaan vasta                  risotyöttömyys on maassamme ollut viime ai-
45655: kuuden kuukauden työttömyyden jälkeen, kun                  koina jatkuvassa kasvussa ja tämän takia hal-
45656: nyt vastaava aikamäärä on kolme kuukautta.                  litus pyrkii valtiontaloudellisista syistä heiken-
45657: Nuorisotyöttömien asemaa heikennetään siis                  tämään työllistämisvelvoitetta. Mielestäni esi-
45658: ratkaisevasti. Lisäksi lakiesityksessä lyhenne-             tys on erittäin haitallinen nuorten tulevaisuut-
45659: tään työaikaa 75 o/o:iin alan säännöllisestä                ta ja asenteiden kehittymistä ajatellen varsin-
45660: työajasta.                                                  kin, kun hallitus on esittänyt myös koulutus-
45661:    Työasiainvaliokunta on mietinnössään pääty-              määrärahojen supistamista niin aikuis- kuin
45662: nyt hyväksymään hallituksen esityksen työlli-               ammatti- ja yleissivistävänkin koulutuksen
45663: syyslain heikentämisestä. Näin siitä huolimatta,            osalta. Näin ollen säästötoimet kohdistuvat
45664: että perustuslakivaliokunta ei ollut läheskään              jälleen kaikkein raskaimpina heikoimmassa ta-
45665: yksimielinen mahdollisuudesta säätää laki taval-            loudellisessa ja sosiaalisessa asemassa oleviin
45666: lisena lakina johtuen sen saavutettuja etuja ja             kansalaisiin, tällä kertaa nuorisotyöttömiin.
45667:  kansalaisten perustuslaillista työn oikeutta louk-             Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
45668:  kaavasta luonteesta.
45669:    Hallituksen esityksessä ei ehdoteta eikä lu-                       että lakiehdotus hylättäisiin.
45670: 
45671:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
45672: 
45673: 
45674:                                               Lea Mäkipää
45675: 4                                     1992 vp -   TyVM 3 -      HE 77
45676: 
45677:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
45678: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
45679: 
45680:            Helsingissä
45681:     4 päivänä kesäkuuta 1992
45682:          Lausunto n:o 10
45683: 
45684: 
45685: 
45686: 
45687:                                            Työasiain valiokunnalle
45688: 
45689:    Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä kesä-              Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
45690: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 77 laiksi          kaan lakiehdotus voidaan hallitusmuodon 6 §:n
45691: työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta työ-        2 momentin estämättä käsitellä valtiopäiväjär-
45692: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, kos-
45693: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-           ka työllisyyslaki säilyisi tavoitteiltaan entisenlai-
45694: nan on annettava asiasta lausuntonsa työasiain-         sena. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana
45695: valiokunnalle.                                          saattaa lakiehdotus tältä osin perustuslakivalio-
45696:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-            kunnan tutkittavaksi. Säätämisjärjestysperuste-
45697: hempi hallitussihteeri Harri Skog työministeriös-       luissa todetaan myös, että lakiehdotus voidaan
45698: tä, professori Antero Jyränki ja professori Ilkka       hallituksen käsityksen mukaan käsitellä valtio-
45699: Saraviita.                                              päiväjärjestyksen 66 a §:n 1 momentissa tarkoi-
45700:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       tettuna säästölakina.
45701: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunni-
45702: oittaen seuraavaa.
45703:                                                                      Valiokunnan kannanotot
45704: 
45705:                  Hallituksen esitys                             Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti
45706: 
45707:     Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-            Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sääde-
45708: tettavaksi siten, että kuntien velvollisuus järjes-     tään: "Kansalaisten työvoima on valtakunnan
45709: tää alle 20-vuotiaalle nuorelle kuuden kuukau-          erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on
45710: den työ- tai harjoittelupaikka tulisi voimaan           tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mah-
45711: kuuden kuukauden työttömyydenjälkeen nykyi-             dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
45712: sen kolmen kuukauden asemesta. Kolmen kuu-              säädetty."
45713: kauden työttömyysaika on lyhyt esimerkiksi                 Perustuslakivaliokunta on käsitellyt kokoa-
45714: koulutusmahdollisuuksien ja muiden työllistä-           vasti näiden säännösten merkitystä tuoreessa
45715: mistä edistävien toimenpiteiden järjestämiseen          lausunnossaan n:o 611991 vp. Silloin esillä olleen
45716: varsinkin, kun työttömien asiakkaiden määrä             julkisen vallan työllistämisvelvoitteiden vähentä-
45717: työvoimatoimistoissa on lisääntynyt huomatta-           misen kannalta valiokunta piti keskeisenä valtio-
45718: vasti. Lisäksi ehdotetaan, että työllisyyslaissa        sääntöoikeudellisena seikkana sitä, säilyykö
45719: säädettyjen työllistämisvelvoitteiden nojalla jär-      työllisyyslaki tavoitteiltaan täystyöllisyystavoit-
45720: jestetyssä työssä työajan tulisi olla vähintään 75      teen mukaisena, vaikka lakia muutettaisiinjulki-
45721: prosenttia alan säännöllisestä työajasta. Tähän         sen vallan työllistämisvelvoitteita vähentämällä.
45722: liittyen ehdotetaan valtionosuussäännöksiä              Nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen käsitte-
45723: muutettavaksi niin, että normaalin valtionosuu-         lyjärjestys hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
45724: den määrä alennetaan vastaamaan työttömyys-             kannalta määräytyy vastaavanlaisen arvioinnin
45725: turvalain mukaista peruspäivärahaa nykyisen             perusteella. Valiokunnan käsityksen mukaan
45726: suurimman korotetun peruspäivärahan sijasta.            esityksessä ehdotetut kunnan työllistämisvel-
45727:     Esitys liittyy tämän vuoden toiseen valtion         voitteen lieventäminen sekä työajan lyhentämi-
45728: lisätalousarvioesitykseen. Laki on tarkoitettu          nen eivät muuta työllisyyslain luonnetta. Työlli-
45729: tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1992 ja             syyslaki on ehdotetuna tavalla muutettunakin
45730: olemaan voimassa vuoden 1992 loppuun.                   hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmaiseman
45731:                                 Työllisyyslain väliaikainen muuttaminen                                       5
45732: 
45733: yleisen täystyöllisyystavoitteen mukainen. La-             kuin säästöjä aikaan saavia säännöksiä, laki-
45734: kiehdotus voidaan näin ollen hallitusmuodon                ehdotusta on pidettävä valtiopäiväjärjestyksen
45735: 6 §:n 2 momentin estämättä käsitellä valtiopäivä-          66 a §:n 1 momentissa tarkoitettuna säästölakina.
45736: järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.              Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
45737:                                                            mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-
45738:                                                            van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ymmär-
45739:           Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §                   rettävä asianomaisessa hallituksen esityksessä
45740:                                                            n:o 32111990 vp olleen luettelon ja perustuslaki-
45741:    Tämän vuoden maaliskuun alussa tuli voi-                valiokunnan mietinnössä n:o 16/1990 vp siihen
45742: maan valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti li-           tehtyjen lisäysten perusteella. On katsottava, että
45743: sätty 66 a §. Sen 1 momentin mukaan lepäämään              alle 20-vuotiaan nuoren oikeus työ- tai harjoitte-
45744: ei voidajättää ehdotusta valtion menojen säästä-           lupaikkaan ja määrätyn pituinen työaika velvoi-
45745: mistä koskevaksi laiksi, jos laki on voimassa              tetyöllistämispaikoissa eivät kuulu valtiopäivä-
45746: enintään varainhoitovuoden eikä laki sisällä               järjestyksen 66 a §:n 3 momentissa tarkoitettuun
45747: säännöksiä muusta kuin menojen vähentämises-               toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan. Mai-
45748: tä tai lykkäämisestä taikka niiden toimeenpanos-           nitussa perustuslainkohdassa säädetty lepää-
45749: ta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tämä                   määnjättämiskielto koskee siten käsiteltävänä
45750: lepäämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta                 olevaa lakiehdotusta.
45751: laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
45752: perusturvaa.
45753:     Lakiehdotuksen tarkoituksena on vähentää                 Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
45754: työllisyyslain mukaisia valtionosuusmenoja. La-            kunta esittää kunnioittavasti,
45755: kiehdotus vähentäisi valtion menoja 165 mil-
45756: joonaa markkaa ja se on tältä kannalta siten sen                      että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
45757: tyyppinen valtion menojen säästämistä koskeva                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
45758: laki, jota valtiopäiväjärjestys yleisesti koskee.                 järjestyksessä mutta sitä ei valtiopäiväjär-
45759: Kun lisäksi otetaan huomioon ehdotetun lain                       jestyksen 66 a §:n säännökset huomioon
45760: voimassaoloaika ja se, että laki ei sisältäisi muita               ottaen voida jättää lepäämään.
45761: 
45762: 
45763: 
45764:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            kinen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
45765: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                Varpasuo (osittain), Vistbacka, Vähänäkki ja
45766: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kos-            Väistö sekä varajäsen Helle.
45767: 
45768: 
45769: 
45770: 
45771:                                            Eriäviä mielipiteitä
45772: 
45773:                                                        1
45774: 
45775:     Perustuslakivaliokunnan enemmistön käsi-               luonnetta ja laki on ehdotetuna tavalla muutet-
45776:  tyksen mukaan perustuslain muutosehdotus voi-             tunakin hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmai-
45777:  daan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin estämät-             seman täystyöllisyystavoitteen mukainen. Kuten
45778:  tä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-       aiemmin perustuslakivaliokunnan lausuntoon
45779:  sä, kun hallituksen esityksessä ehdotetut kunnan          n:o 6/1991 vp liitetyissä eriävissä mielipiteissä on
45780:  työllistämisvelvoitteen lieventäminen sekä työ-           osoitettu, valiokunnan enemmistön näkemys
45781:  ajan lyhentäminen eivät muuta työllisyyslain              hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin sisällöstä ja
45782: 6                                 1992 vp -    TyVM 3 -           HE 77
45783: 
45784: velvoittavuudesta poikkeaa ratkaisevasti perus-           Tämä perustuslain säännös siten ilmaisee yleisen
45785: tuslakivaliokunnan ja koko eduskunnan aiem-               työllisyyslainsäädännön kehittämisvelvoitteen
45786: masta tulkintalinjasta.                                   työnteon mahdollisuuden turvaamiseksi työtä
45787:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan olennaista          tarvitseville kansalaisille. Vaikka säännöksestä ei
45788: heikennystä nuorten alle 20-vuotiaiden työttö-            voida johtaa tarkasti määrättyä työllistämistoi-
45789: mien työn oikeuteen. Toisena toimena ehdotettu            mien vähimmäistasoa, kehittämisvelvoitteen val-
45790: työajan ja samalla palkan leikkaaminen kaikessa           tiosääntöoikeudellisesti merkittävänä sisältönä
45791: työllisyyslaissa säädettyjen työllistämisvelvoit-         on otettava huomioon siitä seuraava periaatteel-
45792: teiden nojalla järjestetyssä työssä kaventaa olen-        linen kielto heikentää työn järjestämistä koske-
45793: naisesti työllistettävien toimeentuloa ja eriyttää        via nykyisiä lainsäädännöllisiä velvoitteita.
45794: entisestään ns. velvoitetyötä normaaleista työ-               Koska työllisyyslain muutosehdotuksessa vä-
45795: suhteista.                                                hennetään olennaisesti yhteiskunnan työllistä-
45796:    Lakiehdotuksen tarkoittamaa julkisen vallan            misvelvoitteita esittämättä korvaavia toimia
45797: lakisääteisten työllistämisvelvoitteiden vähentä-         työllistämisen tai koulutuksen tehostamiseksi,
45798: mistä ei esitetä korvattavaksi muilla työllisyyttä        lakiehdotus ei ole hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-
45799: tai työttömien toimeentuloturvaa kohentavilla             mentin työllisyystavoitteen mukainen ja on käsi-
45800: toimilla.                                                 teltävissä vain perustuslain säätämisjärjestykses-
45801:    Mielestämme perustuslakivaliokunnan olisi              sä.
45802: tullut pitää hallituksen esitykseen sisältyvää la-            Edellä olevan perusteella esitämme,
45803: kiehdotusta arvioidessaan lähtökohtana sitä,
45804: että hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ilmaisee                       että hallituksen esitykseen sisältyvä eh-
45805: perustuslaillisen toimeksiannon, joka velvoittaa                 dotus laiksi työllisyyslain väliaikaisesta
45806: valtiovaltaa lainsäädännön kehittämisessä ja ta-                 muuttamisesta on käsiteltävä valtiopäivä-
45807: louspoliittisessa päätöksenteossa edistämään                     järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
45808: täystyöllisyyden saavuttamista ja ylläpitämistä.                 sessä.
45809: 
45810:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
45811: 
45812:                      Johannes Koskinen                             Matti Vähänäkki
45813:                      Ensio Laine                                   Esko Helle
45814: 
45815: 
45816: 
45817: 
45818:                                                      II
45819: 
45820:    Valiokunnan johtopäätös, että hallituksen esi-         suojaa. Säännös sananmukaisesti antaa erityisen
45821: tys työllisyyslain väliaikaisesta muuttamisesta           perustuslain suojan kansalaisten työvoimalle,
45822: voidaan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin estä-             mutta ei työpaikoille. Säännöksessä asetettu
45823: mättä käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä          työllistämisvelvoite on sen sijaan jätetty tavalli-
45824: säädetyssä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-         sella lainsäädännöllä järjestettäväksi.
45825: sä olisi voitu perustella nyt esitettyä laajemmin.           Käsiteltävänä olevassa lakiesityksessä viita-
45826:    Lausunnossa viitataan perustuslakivaliokun-            taan nuorten osalta niihin käytännön vaikeuk-
45827: nan lausuntoon n:o 6/1991 vp,jossa kysymys oli            siin, joita jo kolmen kuukauden jälkeen seuraa-
45828: vastaavanlaisesta muutoksesta kuin nyt käsillä            vasta työllistämisvelvoitteesta aiheutuu koulu-
45829: oleva. Tuossa lausunnossa todettiin, että säästy-         tusmahdollisuuksien ja muiden työllistymistä
45830: viä määrärahoja oli tarkoitus kohdentaa työvoi-           edistävien toimenpiteiden järjestämiselle. Tämä
45831: mapoliittiseen ja muuhun aikuiskoulutukseen               ei muuta sitä, että työllisyyslain nojalla muutok-
45832: sekä harkinnanvaraisin määrärahoin työllistä-             sen jälkeenkin on huolehdittava nuorten työttö-
45833: miseen. Mielestäni tämä perustelu osaltaan                mien työvoiman suojelusta joko selvittämällä
45834: osoitti, että vuonna 1991 käsitelty työllisyyslain        koulutus- ja muita työllistymistoimia tai työllis-
45835: muutos ei loukannut hallitusmuodon 6 §:n 2                tämisvelvoitetta toteuttaen. Esityksen mukaan
45836: momentissa säädettyä kansalaisten työvoiman               tähän varattaisiin aikaa kuusi kuukautta nykyi-
45837:                                Työllisyyslain väliaikainen muuttaminen                                        7
45838: 
45839: sen kolmen kuukauden sijasta. Perusteena on                 taen huomioon esitetyn lain voimassaolon mää-
45840: hyvin vaikea työllisyystilanne, joka on lisännyt            räaikaisuuden, on suhteutettavissa julkisen ta-
45841: huomattavasti työvoimaviranomaisten asiakas-                louden erityisen vaikeaan tilanteeseen.
45842: määrää. Mahdollisuus työllistettyjen työajan ly-               On syytä todeta, että edellä esittämäni koskee
45843: hentämiseen enintään neljänneksellä ei myös-                vain esityksen lainsäädäntöjärjestyksen valintaa.
45844: kään käsitykseni mukaan merkitse irtautumista               Kysymys esityksen tarkoituksenmukaisuudesta
45845: valtiovallalle kuuluvasta kansalaisten työvoiman            jää tässä esitetyn pohdinnan ulkopuolelle.
45846: suojelun velvoitteesta. Tämäkin toimenpide, ot-
45847:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
45848: 
45849:                                              Paavo Nikula
45850: 
45851: 
45852: 
45853: 
45854:                                                       111
45855: 
45856:     Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-              työllistämisvelvoitteen muutoksesta vähintään
45857: keen hyväksynyt lausuntonsa työasiainvaliokun-              37 miljoonaa markkaa. Yhdessä työajan lyhen-
45858: nalle hallituksen esityksestä n:o 77 laiksi työlli-         tämisen sekä kunnille maksettavan valtionosuu-
45859: syyslain väliaikaisesta muuttamisesta sellaisena,           den alenemisen johdosta lakiesitys vähentää val-
45860: että lakiesitys voidaan säätää tavallisesssa lain-          tion menoja kaiken kaikkiaan 165 miljoonaa
45861: säätämisjärjestyksessä.                                     markkaa. Lakiesityksen mukaan hallitus ei esitä
45862:     Lakiesityksessä ehdotetaan työllisyyslakia              säästyneillä varoilla toteutettavaksi mitään kor-
45863: muutettavaksi siten, että kuntien velvollisuus              vaavia toimenpiteitä työllisyyden parantamisek-
45864: järjestää alle 20-vuotiaalle nuorelle kuuden kuu-           si, kuten hallituksen esityksen n:o 147/1991 vp
45865: kauden työ- tai harjoittelupaikka tulisi voimaan            työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta perusteluissa
45866: vasta kuuden kuukauden työttömyyden jälkeen                 aikoinaan esitettiin. Lakiesitys on vahingollinen
45867: nykyisen kolmen kuukauden asemesta. Lisäksi                 alle 20-vuotiaille työttömille nuorille, joiden työ-
45868: ehdotetaan, että työllisyyslaissa säädettyjen työl-         ja harjoittelupaikan saamista vaikeutetaan rat-
45869: listämisvelvoitteiden nojalla järjestetyssä työssä          kaisevasti. Suomi on kansainvälisissä ihmisoi-
45870: työajan tulisi olla vähintään 75 prosenttia alan            keussopimuksissa, kuten myös taloudellisia, so-
45871: säännöllisestä työajasta. Tähän liittyen ehdote-            siaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevassa
45872: taan valtionosuussäädöksiä muutettavaksi niin,              yleissopimuksessa (SopS 6/76) ja Euroopan sosi-
45873:  että normaalin valtionosuuden määrä alenne-                aalisessa peruskirjassa (SopS 43-44/91) sitoutu-
45874:  taan vastaamaan työttömyysturvalain mukaista               nut siihen, että jokaisella on oikeus hankkia
45875:  peruspäivärahaa nykyisen suurimman korotetun               toimeentulonsa vapaasti valitsemaliaan tai hy-
45876:  peruspäivärahan sijasta.                                   väksymällään työllä. Sopimusten mukaan Suo-
45877:     Lakiesitys ehdotetaan tulevaksi voimaan 1               mi on lisäksi sitoutunut ryhtymään toimenpitei-
45878:  päivänä elokuuta 1992 ja se olisi voimassa vuo-            siin käytettävissään olevilla voimavaroilla työn
45879:  den 1992 loppuun. Nuorten työllistämisvelvoi-              oikeuden toteuttamiseksi asteittain kokonaisuu-
45880:  tetta lakimuutos tulisi vähentämään noin 12 000            dessaan. Ihmisoikeussopimusten määräyksistä
45881:  työllistettävästä 10 000 työllistettävään nuoreen          on lisäksi johdettavissa niin sanottu huononta-
45882:  henkilöön. Lakiesityksen perustelujen mukaan               mis- tai heikentämiskielto. Tältä osin lakiesitys
45883:  tästä kertyisi vuonna 1992 vähennystä 97 miljoo-           on ristiriidassa mainittujen sopimusten kanssa,
45884:  naa markkaa verrattuna vuoden 1992 tulo- ja                koska sitä perustellaan taloudellisella lamalla,
45885:  menoarviossa työllistämisvelvoitteisiin osoitet-           vaihtotaseen vajeelia ja valtion velkaantumisella.
45886:  tuihin valtionosuusmenoihin.                                   Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut
45887:     Työllistettävien nuorten määrän vähenemi-               hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin velvoittavan
45888:   nen lisäisi toisaalta valtion työttömyysturvame-          valtiovaltaa muun lainsäädännön kehittämisessä
45889:   noja arviolta 60 miljoonalla markalla, joten              edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja yl-
45890:   nettosäästö valtion menoihin vuonna 1992 olisi            läpitämistä. Jos muutoksen kohteena oleva laki-
45891: 8                                1992 vp -    TyVM 3 -      HE 77
45892: 
45893: esitys lähestyy hallitusmuodon tarkoittamaa pe-     lain säännöksestä kohdistuen erityisesti heikoim-
45894: rusoikeutta, kuten mahdollisuutta tehdä työtä,      massa asemassa olevaan väestöryhmään, tässä
45895: vaikka ei vielä täysin vastaakaan hallitusmuo-      tapauksessa alle 20-vuotiaisiin nuoriin työttö-
45896: don säännöstä, voidaan laki säätää tavallisessa     miin henkilöihin. Lisäksi lakiesityksen kautta
45897: säätämisjärjestyksessä. Käsiteltävänä oleva laki-   säästyviä varoja ei perustelujenkaan mukaan
45898: esitys heikentää kuitenkin voimassa olevan lain     tulla kohdistamaan edes osittain työvoiman suo-
45899: tarkoittamaa työllistämisvelvoitetta ja hallitus-   jeluun, kuten esimerkiksi lisääntyvään työvoi-
45900: muodon 6 §:n 2 momentin ilmaisemaa kansalais-       mapoliittiseen tai muuhun aikuiskoulutukseen
45901: ten perusoikeutta työhön erityisesti alle 20-vuo-   tai harkinnanvaraiseen työllistämiseen.
45902: tiaiden työttömien osalta. Perusoikeus työhön          Edellä olevan perusteella katson,
45903: omaa erityisen pysyvyyden ja velvoittavuuden
45904: muiden perusoikeuksien tavoin.                                 että lakiesitys tulisi säätää valtiopäivä-
45905:    Lakiesitys vähentää voimassa olevan lain                järjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
45906: mukaista julkisen vallan työllistämisvelvoitetta            tussa lainsäätämisjärjestyksessä.
45907: sekä etääntyy tavoitteiltaan mainitun perustus-
45908: 
45909:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1992
45910: 
45911:                                          Raimo Vistbacka
45912:                                   1992 vp -   TyVM 4 - HE 112
45913: 
45914: 
45915: 
45916: 
45917:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
45918:                                   laiksi työllisyyslain 26 §:n muuttamisesta
45919: 
45920:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta-1992 lä-         vastikkeesta tekee työtä toiselle, työnantajalle,
45921: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti       tämän johdon ja valvonnan alaisena. Myös
45922: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 112laiksi   EY:n tuomioistuinkäytännössä työntekijän tun-
45923: työllisyyslain 26 §:n muuttamisesta.                 nusmerkkien täyttymistä on pidetty olennaisena.
45924:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ETA-sopimuksen ja EY:n tuomioistuimen oi-
45925: kuultavina ylitarkastaja Pasi Järvinen ja nuo-       keuskäytännön perusteella työntekijäasemaan
45926: rempi hallitussihteeri Päivi Kairamo-Hella työ-      oikeuttavan paikallisen toiminnan on oltava to-
45927: ministeriöstä.                                       dellista ja tehokasta. Työllisyyslain 7 §:n 2 mo-
45928:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      mentissa mainittuja muita työvoimapalveluja
45929: vaksi työllisyyslakia (275/87) Euroopan talous-      kuin työnvälityspalveluja annettaessa on edelly-
45930: alueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus)           tettävä, että työntekijä on suomalaisten työ-
45931: viitaten siten, että Euroopan talousalueen jäsen-    markkinoiden käytettävissä.
45932: maiden kansalaisilla olisi oikeus saada esitykses-      Työvoimapalvelujen tasoerot ETA-maiden
45933: sä mainitut työvoimapalvelut asuinmaasta riip-       välillä tulee ottaa myös huomioon säännöstä
45934: pumatta.                                             sovellettaessa. Suomessa ongelmaksi saattavat
45935:    Tarkoituksena on, että laki tulisi samanaikai-    muodostua kustannuksiltaan korkeat työvoima-
45936: sesti voimaan ETA-sopimuksen kanssa.                 palvelut, kuten työvoimapoliittinen aikuiskoulu-
45937:    Valiokunta korostaa viitaten ulkoasiainvalio-     tus, muuttoturvan järjestäminen ja vajaakun-
45938: kunnalle ETA-sopimuksesta antamaansa lau-            toisten erityispalvelut.
45939: suntoon (n:o 2/1992 vp), että lakia sovellettaessa      Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen
45940: on kiinnitettävä huomiota työsuhteen ja työnte-      perusteella valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45941: kijän tunnusmerkkien täyttymiseen. Esimerkiksi
45942: tapaturmavakuutuslaissa (608/48) työntekijänä                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45943: pidetään henkilöä, joka sopimuksen perusteella,             tamattomana.
45944: 
45945:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
45946: 
45947: 
45948: 
45949:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laitinen, P. Leppänen, Mäkipää, Nikula, Rim-
45950: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       mi, Taina, Takala, Viljamaa ja Viljanen sekä
45951: senet Häkämies, Koistinen, Komi, Kuittinen,          varajäsenet Hiltunen ja Koskinen.
45952: 
45953: 
45954: 
45955: 
45956:                                               Vastalause
45957: 
45958:    Valiokunta on hyväksynyt mietinnön halli-         esittää, että laki hyväksyttäisiin muuttamatto-
45959: tuksen esityksestä työllisyyslain 26 §:n muut-       mana.
45960: tamisesta. Mietinnössään työasiainvaliokunta            Lakiesitys merkitsee käytännössä sitä, että
45961: 220471S
45962: 2                                1992 vp -    TyVM 4 -     HE 112
45963: 
45964: ETA-alueen kansalaisilla olisi oikeus saada Suo-      Edellä olevan perusteella katson,
45965: messa samat työvoimapalvelut kuin oman maan
45966: kansalaisilla. Tällaisia palveluja ovat työnväli-             että valiokunnan olisi mietinnössään
45967: tys, ammatinvalinnanohjaus, työvoimapoliitti-              tullut lausua seuraavaa:
45968: nen aikuiskoulutus, muuttoturvan jäijestämi-
45969: nen, vajaakuntoisten erityispalvelut jne. Valio-       "Valiokunta edellyttää, ettei ETA-alueen
45970: kunta ei kuitenkaan ole lausunnossaan puuttu-       kansalaisten oikeus saada sellaisia palveluja,
45971: nut siihen, että lain hyväksymisen jälkeen saat-    joihin liittyy sosiaalisia etuuksia ja kustannuk-
45972: taa maallemme koitua ennalta arvaamattoman          siltaan korkeita työvoimapalveluja, aiheuta
45973: suuria kustannuksia kalliiden työvoimapalvelu-      kohtuuttomia kustannuksia Suomelle ja sillä
45974: jen kustantamisesta kaikille maassamme työtä        vaaranneta suomalaisten kyseisten palvelujen
45975: etsiville ETA-alueen kansalaisille.                 saantia."
45976:      Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1992
45977: 
45978:                                              Lea Mäkipää
45979:                                     1992 vp -   TyVM 5 - HE 157
45980: 
45981: 
45982: 
45983: 
45984:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
45985:                                     laiksi ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
45986: 
45987:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä syyskuu-         erikoislääkäreiltä. Hallituksen esityksen ja saa-
45988: ta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevasti          dun selvityksen mukaan ostopalveluihin siirty-
45989: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 157laiksi     misestä syntyisi säästöä noin 3,4 miljoonaa
45990: ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain 2 §:n          markkaa, jolloin käytössä olevalla määrärahal-
45991: muuttamisesta.                                         la voidaan palveluja ostamalla hankkia nykyis-
45992:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            tä suurempi määrä kuntoutus- ja muita tut-
45993: kuultavina ylitarkastaja Antti Tapaninen työmi-        kimuksia. Erityisohjauslaitoksien lisäksi maas-
45994: nisteriöstä, apulaisylilääkäri Heikki Hurri Inva-      samme toimii tällä hetkellä 13 työklinikkaa,
45995: lidisäätiöstä, toimitusjohtaja Erkki Eskelinen         jotka ovat etupäässä yksityisten järjestöjen
45996: Kuntoutussäätiöstä, johtava ammatinvalinta-            ylläpitämiä. Työklinikoilta on saatavissa vas-
45997: psykologi Ulla MaliD:. Reumasäätiöstä, kuntou-         taavanlaisia palveluja kuin erityisohjauslai-
45998: tusjohtaja Markku Osterholm Invalidiliitosta,          tokset tarjoavat. Vuonna 1991 lähetettiin työ-
45999: toimistopäällikkö llpo Vilkkumaa Kansaneläke-          klinikkatutkimuksiin 267 asiakasta ja erityis-
46000: laitoksesta sekä ammatinvalintapsykologi Liisa         ohjauslaitoksiin 204 asiakasta.
46001: Toivanen Kuopion työvoimatoimistosta.                     Kansaneläkelaitoksella on merkittävä osa
46002:     Hallituksen esityksen mukaan ammatinvalin-         ammatillisen kuntoutuksen toteutuksessa. Kun
46003: nanohjausta hoitavalla viranomaisella on mah-          kolme edellä mainittua erityisohjauslaitosta, joi-
46004: dollisuus tarvittaessa osoittaa vajaakuntoinen         ta Kansaneläkelaitos on kuntoutuksessa sovi-
46005: ohjattava työministeriön määräämän laitoksen           tun työnjaon mukaan käyttänyt tarvittaessa
46006: tutkittavaksi ja ohjattavaksi. Laitokselle voi-        ammatinvalinnanohjauksen vaikeimmissa ta-
46007: daan myöntää kysymyksessä olevasta toimin-             pauksissa, siirtyy ostopalvelujärjestelmään, pal-
46008: nasta aiheutuvien menojen korvauksena valtion-         velujen tason säilyttäminen edellyttää, että
46009: apua valtioneuvoston erikseen vahvistamien pe-         Kansaneläkelaitoksen kuntoutusasiakkaat saa-
46010:  rusteiden mukaan. Esityksen tarkoituksena on          vat tarvitsemansa ammatinvalinnanohjauksen
46011: muuttaa kustannusten korvaaminen siten, ettei          vähintään yhtä laajasti ja pätevästi kuin tähän-
46012: laitoksille suoriteta enää valtionapua, vaan työ-      kin asti. Uuden kuntoutuslainsäädännön mu-
46013: voimaviranomaiset ostavat palvelut muun muas-          kainen paikallisen tason asiakaspalveluyhteis-
46014:  sa asianomaisilta laitoksilta ostopalveluina.         työ edellyttää Kansaneläkelaitokselta ja työ-
46015:     Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-    voimaviranomaisilta kiinteää yhteistoimintaa.
46016:  esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen          Valiokunnan käsityksen mukaan lainmuutos
46017:  yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-         merkitsee siirtymistä nykyistä kokonaisvaltai-
46018:  maan vuoden 1993 alusta.                              sempaan palvelujärjestelmään. Olennaista on,
46019:     Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-   että palvelut pyritään antamaan mahdollisim-
46020:  sena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunnan            man lähellä palvelun tarvitsijaa. Valiokunta ko-
46021:  saaman selvityksen mukaan vajaakuntoisten             rostaa myös hoidon jatkuvuuden tärkeyttä. Eri-
46022:  ammatinvalinnanohjauksen palvelut eivät lain-         koissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon
46023:  muutoksen johdosta heikenny.                          porrastuksen muutos parantaa osaltaan mahdol-
46024:     Nykyisten säädösten mukaan valtionapua             lisuuksia joustavaan ja tarkoituksenmukaiseen
46025:  nauttivia erityisohjauslaitoksia on kolme: In-        palveluun ja työnjakoon.
46026:  validisäätiö ja Kuntoutussäätiö Helsingissä              Erityistä huomiota on valiokunnan mielestä
46027:  sekä Reumasäätiö Heinolassa. Tarkoituksena            kuitenkin kiinnitettävä sellaisten erityisryhmien
46028:  on, että työvoimaviranomaiset ostavat palvelut        kuin sokeiden ja kuurojen palvelujen kohdalla
46029:  kuntoutustutkimuksia tekevistä laitoksista tai        siihen, että näiden ryhmien pienuudesta huoli-
46030: 220560P
46031: 2                                1992 vp -    TyVM 5 -      HE 157
46032: 
46033: matta erityistaitoja vaativaa ammatinvalinnan-          Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
46034: ohjausta on saatavissa.                              nioittaen ehdottaa,
46035:   Valiokunta korostaa myös, että ostopalve-
46036: luun siirtyminen ei saa turhaan lisätä asioiden               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
46037: käsittelyvaiheita ja byrokratiaa.                           tamattomana.
46038: 
46039:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
46040: 
46041: 
46042: 
46043:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Taka-
46044: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       la, Viljamaa ja Viljanen sekä varajäsenet Hiltu-
46045: senet Häkämies, Komi, Laitinen, P. Leppänen,         nen, Kalli, Vanhanen ja Westerlund.
46046: 
46047: 
46048: 
46049: 
46050:                                               Vastalause
46051: 
46052:    Hallitus esittää heikennettäväksi ammatin-        ei esitä lisäresursseja työvoimahallintoon, mikä
46053: valinnanohjauksesta annetun lain säännöksiä,         johtaa käsityksemme mukaan asiakkaan aseman
46054: jotka koskevat vajaakuntoisten ammatinvalin-         heikentymiseen.
46055: nanohjaukseen liittyvää tutkimusta ja ohjausta.         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
46056:    Esitys tulee heikentämään erityisesti Invalidi-
46057: säätiön, Kuntoutussäätiön sekä Reumasäätiön                    että lakiehdotus hylättäisiin.
46058: asiantuntijalaitosten palvelujen käyttöä. Hallitus
46059: 
46060:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1992
46061: 
46062:          Pekka Leppänen                  Eila Rimmi                  Reijo Laitinen
46063:          Marja-Leena Viljamaa            Paavo Nikula                Lea Mäkipää
46064:                   Reijo Lindroos                             Jukka Roos
46065:                                     1992 vp -   TyVM 6 - HE 113
46066: 
46067: 
46068: 
46069: 
46070:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
46071:                                     laeiksi työturvallisuuslain ja työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
46072:                                     bausta työsuojeluasioissa aunetuo lain muuttamisesta
46073: 
46074:    Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä syyskuuta           Valiokunta katsoo työturvallisuuslain kemi-
46075: 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      kaalien käyttöä koskevien säännösten menevän
46076: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 113 laeiksi      osittain päällekkäin kemikaalilain (744/89) kans-
46077: työturvallisuuslain ja työsuojelun valvonnasta ja     sa pitäen ehdotusta kuitenkin näiltäkin osin
46078: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun            perusteltuna. Saadun selvityksen perusteella työ-
46079: lain muuttamisesta.                                   turvallisuuslakia voidaan pitää toisaalta työoloi-
46080:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           hin liittyviä vaaroja koskevana yleislakina, mut-
46081: kuultavina ylitarkastaja Leo Suomaa työminis-         ta toisaalta kemikaalien työturvallisuutta kos-
46082: teriöstä, apulaisosastopäällikkö Antti Posio työ-     kevana erityislakina. Toisin kuin kemikaalilaki
46083: suojeluhallituksesta, professori Jorma Saari ja       työturvallisuuslaki kattaa selkeästi myös laittei-
46084: professori Marja Simonsuuri-Sorsa työterveys-         den sisältämät vaaralliset kemikaalit. Ongelmia
46085: laitokselta, asiamies Tapio Kuikko Suomen             päällekkäisyys saattaisi aiheuttaa lähinnä val-
46086: Työnantajain Keskusliitosta, työsuojelusihteeri       vonnassa. Kun valvontatahoja on useita, ja jos
46087: Matti Huttunen Suomen Ammattiliittojen Kes-           valvontaa ei ole hyvin koordinoitu, erityisesti
46088: kusjärjestöstä, varatuomari Rauno Lindahl Lii-        niukkojen voimavarojen aikana voi käydä niin,
46089: ketyönantajain Keskusliitosta ja asiamies Seppo       että käytännössä kukaan ei huolehdi valvon-
46090:  Ruotsalainen Suomen Teknisten Toimihenkilö-          nasta riittävässä määrin. Päällekkäisyys ja koor-
46091: järjestöjen Keskusliitosta.                           dinoimattomuus saattavat johtaa myös byro-
46092:                                                       kratiaan ja aiheuttaa ristiriitaisia tilanteita.
46093:                                                          Valiokunta kiinnittää huomiota myös käsit-
46094:                Hallituksen esitys                     teisiin. Lainsäädännössä tulisi käyttää mahdolli-
46095:                                                       simman yhtenäisesti vakiintuneita ymmärrettä-
46096:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       viä käsitteitä. Työsuojelun valvontalain 1 §:ssä
46097: vaksi työturvallisuuslain ja työsuojelun valvon-      tuotteen käsite, jolla tarkoitetaan konetta, väli-
46098: nasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa           nettä tai muuta teknistä laitetta taikka tällaista
46099: annetun lain säännöksiä Euroopan talousaluees-        esinettä ja kemikaalia taikka kemikaalia sisältä-
46100: ta (ETA) tehdyn sopimuksen edellyttämällä ta-         vää esinettä tai laitetta, eroaa tuotevastuulain
46101: valla. Työturvallisuuslakiin ehdotetaan tehtä-        (694/90) tuotteen käsitteestä. Tuotevastuulain
46102: väksi muutoksia, jotka koskevat työsuojelun           mukaan tuotteella tarkoitetaan irtainta esinettä,
46103: toimintaohjelmaa, työsuojelun yhteistoimintaa,        ei kuitenkaan toisen maalla olevaa rakennusta,
46104: eräitä vaaratekijöitä sekä tuotteiden valvontaa.      ja osatuotteella raaka-ainetta ja osaa sekä tuot-
46105: Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta            teen valmistamisessa ja tuottamisessa käytettyä
46106: työsuojeluasioissa annettuun lakiin tehtäisiin        ainetta. Työsuojelun valvontalakiin ehdotettu
46107: muutoksia tuotteiden valvonnan osalta.                oma tuotteen määritelmä on perusteltu teknise-
46108:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-        nä määritelmänä, jossa käytetään niitä vakiintu-
46109: aikaisesti kuin Euroopan talousalueesta tehty         neita käsitteitä, jotka esiintyvät työturvallisuus-
46110: sopimus.                                              lain säännöksissä.
46111:                                                          Tuotevastuulain säätämisen yhteydessä tieto-
46112:             Valiokunnan kannanotot                    koneohjelmia pidettiin sarjana tietokoneelle an-
46113:                                                       nettavia toimintaohjeita, jotka eivät ole irtaimia
46114:                       Yleistä                         esineitä eli tuotteita vaan älyllisiä luomuksia.
46115:                                                       Valiokunta kuitenkin katsoo, että työsuojelun
46116:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        valvontalain tuotteen määritelmän on katettava
46117: pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   myös tietokoneohjelmat Silloin kun tietokone-
46118: tuksenmukaisena.                                      ohjelma sisältyy työturvallisuuslain mukaiseen
46119: 
46120:  220570A
46121: 2                                 1992 vp -    TyVM 6 -      HE 113
46122: 
46123: koneeseen, laitteeseen, välineeseen tai esineeseen,      Valiokunta kiinnittää huomiota edelleen sii-
46124: tietokoneohjelma on sen kiinteä osa. Usein eril-      hen, että työturvallisuuslain 10 §:n 3 momentti
46125: liset ohjelmatkin kuuluvat koneeseen taikka lait-     käsittelee vain raskaana olevien naisten lepo-
46126: teeseen niin välittömästi, ettei sen toiminta ole     mahdollisuutta, vaikka ao. EY:n työpaikkadi-
46127: mahdollista ilman näitä ns. käyttöohjelmia. Va-       rektiivi (89/654/ETY) koskee myös imettäviä
46128: liokunnan mielestä työturvallisuuden valvonnan        äitejä. Suomessa äitiysloma on pidempi kuin
46129: kannalta on tärkeää, että esityksen laiksi työ-       yleensä Euroopassa eikä asian järjestäminen
46130: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-          käytännössä liene ongelma.
46131: suojeluasioissa annetun lain muuttamisesta 1 §:n
46132: 3 momentin tuotteen käsite tulkitaan laajasti                  Valiokunnan muutosehdotukset
46133: siten, että siihen sisältyvät kaikki työssä käytet-
46134: täväksi tarkoitetut tietokoneohjelmat Työssä             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
46135: käytettävät ohjelmat sisältyvät myös työturvalli-     ehdottaa lakiehdotukseen työturvallisuuslain
46136: suuslain suunnittelua (esim. 9 a § ja 40 b §) vel-    muuttamisesta seuraavia muutoksia.
46137: voittavien säännösten alaan. Näyttöpäätetyös-            9 b §. Valiokunta ehdottaa pykälässä käytet-
46138: kentelystä on olemassa EY-direktiivi (90/270/         täväksi yhteneväisesti työntekijä-sanasta monik-
46139: ETY), joka muun muassa velvoittaa työnantajaa         koa.
46140: ottamaan selville näyttöpäätetyöskentelyyn liit-         JO§. Valiokunta ehdottaa, että 10 §:n 1 mo-
46141: tyvät vaarat ja ryhtymään tarpeellisiin toimen-       mentin 7 kohdan lepo- ja oleskelutilojen käyttö-
46142: piteisiin niiden poistamiseksi. Näyttöpäätetyös-      tarkoitusta tarkennetaan niin, että erityisesti
46143: kentelystä on tarkoitus antaa työturvallisuuslain     prosessiteollisuudessa esiintyvät työvaiheiden
46144: nojalla direktiiviä vastaava valtioneuvoston pää-     väliset odotusajat tulevat huomioon otetuiksi.
46145: tös.                                                     27 a §. Valiokunta ehdottaa pykälän ensim-
46146:    Valiokunta korostaa, etteivät muutokset saa        mäistä momenttia tarkennettavaksi niin, että
46147: heikentää suomalaisen työturvallisuuden tasoa.        kuormauslaiturilta on oltava ainakin yksi turval-
46148: Valiokunta on tässä tarkoituksessa tarkistanut        linen poistumistie.
46149: hallituksen esityksen 40 a §:n sanamuotoa. Halli-        40 a §ja 47 §. Hallitus esittää, että terveydelle
46150: tuksen esityksessä on käytetty kemikaalilain          vaarallinen aine korvataan kemikaalin ja vaaral-
46151: mukaisia käsitteitä, jonka 10 §:n mukaan kemi-        lisen kemikaalin käsitteillä. Valiokunta ehdottaa
46152: kaalilla tarkoitetaan alkuaineita ja niiden ke-       nykyisen lain sanamuodon säilyttämistä.
46153: miallisia yhdisteitä sellaisina kuin ne esiintyvät        Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
46154: luonnossa tai teollisesti tuotettuina (aineet) sekä   nioittaen ehdottaa,
46155: kahden tai useamman aineen seoksia (valmis-
46156: teet). EY:n kemikaaleja koskeva säännöstö on                    ettii 2. lakiehdotus hyväksyttiiisiin
46157: erittäin laaja ja yksityiskohtainen; esimerkiksi              muuttamattomana ja
46158: ns. ainedirektiivi (67/548/ETY) sisältää noin                   ettii 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
46159: 2 000 sivua.                                                  kuuluvana:
46160:                                  Työturvallisuuslain ym. muuttaminen                                   3
46161: 
46162: 
46163: 1.                                               Laki
46164:                                    työturvallisuuslain muuttamisesta
46165:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46166:    kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 29 §:n 3 momentti,
46167: sellaisena kuin se on 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (27/87),
46168:    muutetaan 9 §:n 3 ja 4 momentti, 9 b §, 10 §:n 1 momentin 7 kohta ja 3 momentti, 11 §:n edellä oleva
46169: väliotsikko, 11 §:n 2 momentti, 21 §:n 1 momentti, 24 §, 27 a §:n 3 ja 5 momentti, 34 §:n 3 momentti,
46170: 35 §, 40 §:n 1 ja 2 momentti, 40 a §ja 47 §,
46171:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 3 ja 4 momentti, 9 b §, 11 §:n 2 momentti, 27 a §:n 3 ja 5 momentti,
46172: 34 §:n 3 momentti ja 40 §:n 2 momentti mainitussa 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa ja
46173: 40 a § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 17 päivänä syyskuuta 1976 annetulla lailla (789/76),
46174: sekä
46175:    lisätään siitä mainitulla 16 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla kumotun 3 §:n tilalle uusi 3 §,
46176: 9 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin muutettu
46177: 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, 10 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti
46178: ja nykyinen 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, 11 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
46179: viimeksi mainitulla lailla, uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti ja muutettu 2 momentti
46180: siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, 14 §:ään uusi 2 momentti, 20 §:ään uusi 4 momentti, 27 a §:ään, sellaisena
46181: kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-5 momentti siirtyvät
46182: 3-6 momentiksi, 34 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi
46183: 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi ja 40 §:ään, sellaisena kuin se on
46184: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy
46185: 4 momentiksi, seuraavasti:
46186:                         3§                            työn laadun ja jatkuvuuden huomioon ottaen on
46187:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tarpeellista, olla riittävästi:
46188: 
46189: Työnantajan ja työntekijän yleiset velvollisuudet        7) milloin erityiset olosuhteet niin vaativat,
46190:                                                       lepohuoneita tai oleskelutilaa lepoa sekä tauko-
46191:                         9§                            jen ja odotusaikojen viettämistä varten.
46192:      (Kuten hallituksen esityksessä)
46193:                                                          (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46194: Työntekijöiden edellytysten huomioon ottaminen
46195:       työn ja työvälineiden mitoituksessa
46196:                        9b§                                    Työhuoneen rakenteet ja tilavuus
46197:    Työt ja työvälineet sekä työssä käytettävät
46198: koneet, laitteet ja tarpeelliset apuvälineet on                             11 §
46199: pyrittävä mitoittamaanja sijoittamaan siten, että        (Kuten hallituksen esityksessä)
46200: ne mahdollistavat työntekijöiden ruumiilliset ja
46201: henkiset edellytykset huomioon ottaen työn tar-
46202: koituksenmukaisen suorittamisen. Järjestelyissä
46203: on tarvittaessa otettava huomioon vammaiset ja                      Lämpötila ja kosteus
46204: muut työntekijät, joiden terveyden ja turvalli-
46205: suuden varmistaminen työssä edellyttää erityisiä                            14 §
46206: toimenpiteitä.                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
46207: 
46208:              Terveydellisiä määräyksiä
46209:                                                                Henkilökohtaiset suojeluvälineet
46210:                        10§
46211:    Työpaikalla tai sen välittömässä läheisyydes-                       20, 21 ja 24 §
46212: sä tulee, milloin se työntekijäin lukumäärän tai         (Kuten hallituksen esityksessä)
46213: 4                                    1992 vp -   TyVM 6 -     HE 113
46214: 
46215:     Nosto- ja siirtotyöt sekä työpaikan liikenne      tuotteiden päällykset merkitään niiden tunnista-
46216:                                                       misen ja turvallisen käytön kannalta tarpeellisin
46217:                        27 a §                         tiedoin;
46218:                                                          2) terveydelle vaaralliset aineet ja (poist.) ke-
46219:    Kuormauslaiturit ja -sillat sekä ajoluiskat on     mikaalit luokitellaan ja päällystykset merkitään
46220: mitoitettava kuljetettavien kuormien sekä käy-        varoitusmerkinnöin ja tarpeellisin tiedoin kemi-
46221: tettävien siirto- ja kuljetusvälineiden mukaan.       kaalien ja aineiden koostumuksesta ja ominai-
46222: Kuormauslaiturilta on oltava ainakin yksi tur-        suuksista;
46223: vallinen poistumistie sekä tarpeellinen määrä            3) terveydelle vaaralliset aineet ja (poist.) ke-
46224: kulkuteitä. Työntekijöiden putoamisvaara on           mikaalit sekä niitä sisältävät tuotteet säilytetään
46225: tarvittaessa estettävä kaiteilla tai muilla vastaa-   ja luovutetaan turvallisissa ja kestävissä pak-
46226: villa suojalaitteilla.                                kauksissa; ja
46227:                                                          4) vaaraa aiheuttavasta, teollisessa toimin-
46228:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            nassa tai ammatissa käytettävästä edellä 1-3
46229:                                                       kohdassa tarkoitetusta aineesta annetaan vas-
46230:     (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)            taanottajalle käyttöturvallisuustiedote.
46231:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitettuja aineita sisäl-
46232:                   Opetus ja ohjeet                    tävän tuotteen markkinoille tai käyttöön luovut-
46233:                                                       tajan on hankittava kemikaalin fysikaalisista ja
46234:                        34§                            kemiallisista ominaisuuksista sekä terveysvaiku-
46235:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   tuksista tiedot, jotka ovat kohtuudella saatavissa
46236:                                                       ja jotka ovat riittäviä tässä laissa tarkoitettujen
46237:               Viat ja puutteellisuudet                kemikaalin terveysvaarojen arvioimiseksi, kemi-
46238:                                                       kaalin luokittelemiseksi ja merkitsemiseksi sekä
46239:                        35 §                           käyttöturvallisuustiedotteen laatimiseksi.
46240:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46241: 
46242: Eräiden muiden kuin työnantajien velvollisuudet                      Erinäisiä säännöksiä
46243:                        40 §                                                   47 §
46244:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46245:                                                          Edellä 40 a §:ssä tarkoitetusta terveydelle vaa-
46246:                         40 a§                         rallisten aineiden ja kemikaalien luokituksesta,
46247:    Terveydelle vaarallisen aineen, kemikaalin tai     pakkaamisesta, merkitsemisestä, käyttöturvalli-
46248: kemikaalia sisältävän tuotteen valmistajan, maa-      suustiedotteista, tietojen toimittamisesta (poist.)
46249: hantuojan, myyjän tai henkilön, joka luovuttaa        sekä rajoituksista ja kielloista annetaan tarkem-
46250: kemikaalin tai sitä sisältävän tuotteen markki-       mat määräykset siten kuin erikseen säädetään.
46251: noille tai käyttöön, on kunkin kohdaltaan huo-           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46252: lehdittava siitä, että:
46253:    1) terveydelle vaarallisten aineiden ja kemikaa-                Voimaantulosäännös
46254: lin päällykset ja kemikaalia sisältävät tuotteet ja      (Kuten hallituksen esityksessä)
46255: 
46256:       Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
46257: 
46258: 
46259: 
46260:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Taina (osittain), Takala, Viljamaa (osittain) ja
46261: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,            Viljanen sekä varajäsenet Hiltunen (osittain),
46262: jäsenet Häkämies (osittain), Komi (osittain),         Kalli (osittain), Koskinen (osittain), Polvinen
46263: Laitinen (osittain), P. Leppänen, Mäkipää,            (osittain), Saapunki (osittain), Vanhanen ja
46264: Nikula, Rimmi (osittain), J. Roos (osittain),         Westerlund (osittain).
46265:                                 Työturvallisuuslain ym. muuttaminen                                 5
46266: 
46267:                                               Vastalause
46268:    Käsitellessään hallituksen esitystä n:o 113           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
46269: laiksi työturvallisuuden muuttamisesta valio-
46270: kunta lisäsi lain 40 a §:ään ja 47 §:ään käsitteen              että valiokunnan mietintöön sisältyvät
46271: kemikaali rinnalle käsitteen vaarallinen aine.               lakiehdotukset hyväksyttäisiin valiokun-
46272: Koska työturvallisuuslain käsitteet on kirjoitettu           nan mietinnön mukaisina, paitsi ensimmäi-
46273: samalla käsiterakenteella kuin eduskunnan kä-                sen lakiehdotuksen 40 aja 47 §hallituksen
46274: sittelyssä olevan kemikaalilain, voi käsitteestä             esityksen mukaisina.
46275: vaarallinen aine aiheutua soveltamissekaannuk-
46276: sia.
46277:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
46278: 
46279:          Kari Häkämies                   Irmeli Takala                 Matti Vanhanen
46280:          Pekka Viljanen                  Leea Hiltunen                 Anneli Taina
46281:                                    1992 vp -   TyVM 7 -    HE 229
46282: 
46283: 
46284: 
46285: 
46286:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
46287:                                   laiksi siirtolaisvälityksestä annetun lain kumoamisesta
46288: 
46289:    Eduskunta on lähettänyt 20 päivänä loka-          lain nojalla siirtolaisvälityksen harjoittamiseen
46290: kuuta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistele-         myönnetyn toimiluvan voimassaolo päättyi, voi-
46291: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 229   daan se vanhentuneena kokonaan kumota.
46292: laiksi siirtolaisvälityksestä annetun lain kumoa-       Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn
46293: misesta.                                             sopimukseen (ETA-sopimus). Tarkoituksena
46294:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-      on, että laki tulisi voimaan samanaikaisesti
46295: vana ylitarkastaja Tapani Tuomiharju työminis-       ETA-sopimuksen kanssa.
46296: teriöstä.                                               Työasiainvaliokunta kunnioittavasti ehdot-
46297:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan siirtolais-    taa,
46298: välityksestä annettu laki kumottavaksi.
46299:    Koska lakia ei ole nykyisessä muodossa so-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
46300: vellettu vuoden 1972 jälkeen, jolloin ainoan                tamattomana.
46301: 
46302:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
46303: 
46304: 
46305: 
46306:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      pää, Nikula, Rimrni, J. Roos, Taina, Takala,
46307: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       Viljamaa ja Viljanen sekä varajäsenet Hiltunen,
46308: senet Häkämies, Laitinen, P. Leppänen, Mäki-         Koskinen, Saapunki, Vanhanen ja Westerlund.
46309: 
46310: 
46311: 
46312: 
46313: 220571B
46314:                  j
46315:                 j
46316:                j
46317:               j
46318:              j
46319:             j
46320:            j
46321:           j
46322:          j
46323:         j
46324:        j
46325:       j
46326:      j
46327:     j
46328:    j
46329:   j
46330:  j
46331: j
46332:                                    1992 vp -   TyVM 8 -    HE 230
46333: 
46334: 
46335: 
46336: 
46337:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
46338:                                   laiksi työnvälityslain muuttamisesta
46339: 
46340:     Eduskunta on lähettänyt 20 päivänä loka-         matkakustannusten korvausta työpaikkaan tu-
46341: kuuta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistele-         tustumista, työsopimusneuvottelua tai uuteen
46342: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 230   työpaikkaan siirtymistä varten.
46343: laiksi työnvälityslain muuttamisesta.                   Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
46344:     Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-     esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
46345: vana toimistopäällikkö Eero Manner työminis-         maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
46346: teriöstä.                                               Valiokunta pitää lakiesitystä tarpeellisena ja
46347:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     tarkoituksenmukaisena, mutta ehdottaa 3 a §:ää
46348: vaksi työnvälityslakia siten, että liikkuvuusavus-   tarkennettavaksi niin, että matkakustannusten
46349: tusjärjestelmää supistetaan luopumalla koko-         korvaus koskee vain Suomessa tehtyjä matkoja.
46350: naan alkuavustuksesta, jota on maksettu työvoi-         Edellä olevan perusteella työasiainvaliokunta
46351: man kotimaisen liikkuvuuden sekä paluumuu-           kunnioittaen ehdottaa,
46352: ton tukemiseksi. Myös Pohjoismaiden kansalai-
46353: sille myönnetyistä tutustumismatkakorvauksista                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
46354: ehdotetaan luovuttavaksi. Työttömälle tai työt-             kuuluvana:
46355: tömyysuhan alaiselle voitaisiin maksaa jatkossa
46356: 
46357: 
46358:                                                 Laki
46359:                                     työnvälityslain muuttamisesta
46360:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46361:   kumotaan 2 päivänä kesäkuuta 1959 annetun työnvälityslain (246/59) 3 b §, sellaisena kuin se on
46362: 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1645/91), sekä
46363:    muutetaan 3 aja 16 a §,
46364:    sellaisina kuin ne ovat mainitussa 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa, seuraavasti:
46365:                      3a§                             kunnalla loma-aikana tapahtuvaa työskentelyä
46366:    Työttömälle tai työttömyysuhan alaiselle          varten.
46367: työnhakijalle voidaan hakemuksesta myöntää             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46368: matkakustannusten korvausta Suomen alueella
46369: tehtävästä matkasta, jonka hän tekee työpaik-                            16 a §
46370: kaan tutustumista, työsopimusneuvottelua tai           (Kuten hallituksen esityksessä)
46371: uuteen työpaikkaan siirtymistä varten. Matka-
46372: kustannusten korvausta voidaan myöntää myös                      Voimaantulosäännös
46373: koululaiselle ja opiskelijalle toisella paikka-        (Kuten hallitUksen esityksessä)
46374: 
46375:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
46376: 
46377: 
46378:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Takala, Viljamaa ja Viljanen sekä varajäsenet
46379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, jä-       Hiltunen, Kalli (osittain), Koskinen, Saapunki,
46380: senet Häkämies, Laitinen, P. Leppänen, Mäki-         Vanhanen ja Westerlund.
46381: pää, Nikula (osittain), Rimmi, J. Roos, Taina,
46382: 
46383: 
46384: 
46385: 
46386: 220572C
46387:                                    1992 vp -   TyVM 9 -    HE 231
46388: 
46389: 
46390: 
46391: 
46392:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
46393:                                   laiksi merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta annetun lain 3 §:n
46394:                                   muuttamisesta
46395: 
46396:    Eduskunta on 20 patvana lokakuuta 1992                Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
46397: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti     vaksi merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta
46398: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 231laiksi   annettua lakia siten, että merimiespalvelujen
46399: merimiesten palvelu- ja opintotoiminnasta anne-      piiriin kuuluisivat jäänmurtajilla työskentelevi-
46400: tun lain 3 §:n muuttamisesta.                        en lisäksi väyläaluksissa, merenmittausta suo-
46401:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      rittavissa aluksissa ja merentutkimuslaitoksen
46402: kuultavina ylitarkastaja Jouni Lemola työminis-      tutkimusaluksessa toimessa olevat henkilöt.
46403: teriöstä, puheenjohtaja Per-Erik Nelin Suomen            Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
46404: Merimies-Unionista, toiminnanjohtaja Martti          mahdollisimman nopeasti sen hyväksymisen ja
46405: Karlsson Merimiespalvelutoimistosta, toimin-         vahvistamisen jälkeen.
46406: nanjohtaja Anton Sjöholm Suomen Konepääl-                Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
46407: lystöliitosta, järjestösihteeri Sven-Erik Nylund
46408: Suomen Laivanpäällystöliitosta sekä osasto-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
46409: päällikkö Henrik Lönnqvist Suomen Varusta-                  tamattomana.
46410: moyhdistyksestä. Valiokunta on saanut kirjalli-
46411: sen lausunnon myös Ålands redarföreningiltä.
46412: 
46413:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
46414: 
46415: 
46416: 
46417:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos (osit-
46418: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       tain), Taina, Takala, Viljamaa ja Viljanen sekä
46419: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,           varajäsenet Koskinen ja Vanhanen.
46420: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-
46421: 
46422: 
46423: 
46424: 
46425: 220624J
46426:                                   1992 vp -   TyVM 10 -     HE 232
46427: 
46428: 
46429: 
46430: 
46431:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
46432:                                   laiksi merimieslain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
46433: 
46434:     Eduskunta on 20 pa1vana lokakuuta 1992              Esityksellä pyritään lisäksi parantamaan ris-
46435: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti     kialttiissa työssä työskentelevän raskaana olevan
46436: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 232laiksi   naisen asemaa sekä työntekijän oikeusturvaa
46437: merimieslain muuttamisesta ja eräiksi siihen liit-   työsopimuksen päättämistilanteissa.
46438: tyviksi laeiksi.                                        Työttömyysturvalakia ehdotetaan muutetta-
46439:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     vaksi siten, että siinä otetaan huomioon myös
46440: kuultavina ylitarkastaja Jouni Lemola työminis-      merimiesten irtisanomissuojan kehittyminen.
46441: teriöstä, puheenjohtaja Per-Erik Nelin Suomen           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan puo-
46442: Merimies-Unionista, toiminnanjohtaja Martti          len vuoden kuluttua sen jälkeen, kun ne on
46443: Karlsson Merimiespalvelutoimistosta, toimin-         hyväksytty ja vahvistettu.
46444: nanjohtaja Anton Sjöholm Suomen Konepääl-               Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
46445: lystöliitosta, järjestösihteeri Sven-Erik Nylund     koituksenmukaisena. Valiokunta korostaa, ettei
46446: Suomen Laivanpäällystöliitosta sekä osasto-          ehdotettu lomauttamissäännöksiä selkeyttävä
46447: päällikkö Henrik Lönnqvist Suomen Varusta-           merimieslain 24 §:n muutos estä sopimusmenet-
46448: moyhdistyksestä. Valiokunta on saanut kirjalli-      telyn käyttöä.
46449: sen lausunnon myös Ålands redarföreningiltä.            Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
46450:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan merimies-     nioittaen ehdottaa,
46451:  lakia muutettavaksi siten, että äitiysloman, va-
46452:  linnaisen isyysloman ja alle kaksivuotiaan lap-               että lakiehdotukset · hyväksyttäisiin
46453:  sen hoitovapaan käytön ilmoitussäännöksiä tar-              muuttamattomina.
46454:  kennetaan.
46455:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1992
46456: 
46457: 
46458:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koistinen, Komi, Laitinen, P. Leppänen, Mäki-
46459: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       pää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Takala ja
46460: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,           Viljanen sekä varajäsenet Ala-Harja ja Hiltunen.
46461: 
46462: 
46463: 
46464: 
46465:  220636X
46466:                                      1992 vp -   TyVM 11 - HE 106
46467: 
46468: 
46469: 
46470: 
46471:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
46472:                                      laiksi kemikaalilain muuttamisesta
46473: 
46474:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
46475: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti        tää lakiesitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
46476: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 106laiksi    kaisena. Kokonaisuutena esitys merkitsee kemi-
46477: kemikaalilain muuttamisesta.                          kaalien käytön ohjauksen ja erityisesti vaarallis-
46478:    Valiokunta on hankkinut esityksestä ympäris-       ten kemikaalien valvonnan tehostumista.
46479: tövaliokunnan lausunnon, joka on otettu tämän            Valiokunta pitää tärkeänä, että yhä monimut-
46480: mietinnön liitteeksi.                                 kaisempien kemikaalien ja niiden yhdisteiden
46481:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           käytön yleistyessä vaarallisten kemikaalien lu-
46482: kuultavina ylitarkastaja Juha Pyötsiä sosiaali- ja    vanvaraisuus ja ilmoitusvelvollisuus laajenevat
46483: terveysministeriöstä, ylitarkastaja Matti Kajan-      nykyisestä. Käytännössä ne koskevat ehdotuk-
46484: tie työministeriöstä, ylitarkastaja Pirkko Kivelä-    sen mukaan terveydelle vaarallisten kemikaalien
46485: Ikonen ympäristöministeriöstä, apulaisosasto-         lisäksi entistä selvemmin myös ympäristölle vaa-
46486: päällikkö Anna-Liisa Sundqvist työsuojeluhalli-       rallisia kemikaaleja ja aiempien laajamittaista ja
46487: tuksesta, asiamies Tapio Kuikko Suomen Työn-          keskisuurta teollisuutta harjoittavien lisäksi vä-
46488: antajain Keskusliitosta, työsuojelusihteeri Kari      häistä teollista käsittelyä ja varastointia harjoit-
46489: Mäkelä Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-          tavia.
46490: töstä, asiamies Seppo Ruotsalainen Suomen                Myyntiin luovutettavan terveydelle vaaralli-
46491: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-       sen kemikaalin valmistusta ja maahantuontia
46492: ta sekä neuvotteleva virkamies Risto Aurola           koskevasta ilmoitusmenettelystä luovuttaisiin.
46493: Kemikaaliasiain neuvottelukunnasta.                   Sen valvonta ETA:n yhteismarkkinoilla olisi
46494:                                                       erittäin vaikea järjestää. Erityisen ongelmallista
46495:                                                       käytännössä olisi muiden kuin ETA-maista ole-
46496:                 Hallituksen esitys                    vien maahantuojien seulonta. Nykyisen lain
46497:                                                       36 §:n mukainen vain terveydelle vaarallisen ke-
46498:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on yh-         mikaalin valmistusta ja maahantuontia koskeva
46499: denmukaistaa kemikaalilain säännökset Euroo-          ilmoitusmenettely korvataan 32 §:ssä säädettä-
46500: pan talousyhteisön (ETY) kemikaaleja koske-           väksi ehdotetuna ympäristölle ja terveydelle vaa-
46501: vien direktiivien kanssa.                             rallisen kemikaalin vähäisen teollisen käsittelyn
46502:    Kemikaalilakia ehdotetaan muutettavaksi si-        ja varastoinnin ilmoitusmenettelyllä. Asetuksella
46503: ten, että laista ilmenevät kemikaalivalvonnan         täsmennettävässä uudessa ilmoitusmenettelyssä
46504: periaatteet. Lakia muutettaisiin myös siten, että     velvoitteen on tarkoitus määräytyä käsiteltävien
46505: lain velvoitteet vastaisivat yksityiskohdissaan       tai varastoitavien kemikaalien vaarallisuuden ja
46506: ETY:n direktiivien vaatimuksia ja valvontame-         niiden määrän perusteella. Vaarallisten aineiden
46507: nettelyt olisivat ETA-sopimuksen mukaiset.            luettelon vahvistaisi sosiaali- ja terveysministeriö
46508:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-        Euroopan talousyhteisön ainedirektiivin (67/
46509: vänä tammikuuta 1993.                                 548/ETY) mukaisesti. Tällä hetkellä luettelossa
46510:                                                       on noin 100 OOO:sta kaupallisesti käytettävästä
46511:                                                       aineesta noin 1 500 ainetta. Luettelo on käytön
46512:              Valiokunnan kannanotot                   kannalta kattava, koska noin 1 000 yleisintä
46513:                                                       ainetta kattaa noin 95 % aineiden käytöstä. Il-
46514:    Yleistä                                            moitusvelvollisuutta vahvistaa myös se, että ke-
46515:                                                       mikaalin teollista käsittelyä ja varastointia
46516:   Hallituksen esityksen, ympäristövaliokunnan         koskevien ilmoitettavien aineiden määräkriteeri
46517: antaman lausunnon ja asiantuntijakuulemisessa         on suunniteltu tiukaksi.
46518: 220660Y
46519: 2                                  1992 vp - TyVM 11 -       HE 106
46520: 
46521:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ny-         niiden toiminnanharjoittajien käytettävissä, joil-
46522: kyisen kemikaalilain 18 §:n tarkoittama kemi-         la ei olisi ilmoitusvelvollisuutta. Määräysten ja
46523: kaalin valmistajan tai maahantuojan käyttötur-        ohjeiden tulee olla mahdollisimman selkeästi
46524: vallisuustiedotteen antamisvelvoite viranomais-       kirjoitettuja.
46525: ten ennakkovalvontana olisi ETA-sopimuksen               Työasiainvaliokunta pitää tärkeänä kemikaa-
46526: mukainen kaupan este. Saamansa selvityksen            lien käyttövaikutusten seurantaa. Kemikaalin
46527: perusteella valiokunta katsoo, että 18 §:n kumoa-     valmistajalla, maahantuojalla, jakelijana ja
46528: minen ei kuitenkaan heikennä nykyistä tilannetta      muulla toiminnanharjoittajalla on kemikaalin
46529: eikä jätä aukkoja valvontaan kokonaisuudes-           markkinoille luovuttajana 16 §:n mukaan selvil-
46530: saan. Esityksen mukaan nykyisen 18 §:n korvaa-        läolovelvollisuus kemikaalin fysikaalisista ja ke-
46531: vat 17 § ja 48 a §, joissa säädetään kemikaalin       miallisista ominaisuuksista sekä sen terveys- ja
46532: käyttötietojen tiedonantovelvollisuudesta ja tie-     ympäristövaikutuksista. Perusperiaatteena tulisi
46533: tojen toimittamisesta työsuojeluviranomaisille.       olla, että aina kun on mahdollista, tulisi kahdes-
46534: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan nykyi-          ta aineesta valita terveydelle ja ympäristölle
46535: sen lain mukaisen ennakkotiedon toimittamista         vähemmän haitallinen vaihtoehto. Työturvalli-
46536: viranomaisille on ollut käytännössä melko vai-        suuslain (299/58) 17 §:ssä säädetään: " ... milloin
46537: kea valvoa. Sen sijaan käyttäjille tietojen ennak-    työssä joudutaan käsittelemään myrkyllistä tai
46538: koon toimittamisessa ei ole ollut merkittäviä         muuta terveydelle vaarallista ainetta tai milloin
46539: ongelmia. On oletettavissa, että myös jatkossa        työolosuhteista muutoin saattaa aiheutua myr-
46540: ennakkoinformointi on luonnollinen ja useimmi-        kytyksen, tartunnan taikka hapen puutteen vaa-
46541: ten välttämätön osa myynti- ja palvelu toimintaa.     raa, on tarpeellisiin suojelutoimenpiteisiin ryh-
46542:    Olennainen ero nykyisiin säännöksiin on sii-       dyttävä. Jollei tällaisilla toimenpiteillä vaaraa
46543: nä, että ehdotetun 17 §:n mukaan käyttötur-           voida riittävässä määrin poistaa, on vaarallinen
46544: vallisuustiedotteen laatimisvelvoite rajoitetaan      aine korvattava muulla aineella." Ruotsissa on
46545: koskemaan vain ammattikäyttöön tarkoitettua           vuonna 1990 lisätty kemikaalilain 5 §:ään sään-
46546: kemikaalia. Valiokunnan saaman selvityksen            nös, jossa veivoitetaan kemikaalin käyttäjää ja
46547: mukaan muutos tiedonantovelvollisuudessa, jo-         maahantuojaa välttämään sellaisia tuotteita, jot-
46548: hon käyttöturvallisuustiedotteen lisäksi kuu-         ka voidaan korvata vähemmän vaarallisilla tuot-
46549: luvat päällysmerkinnät, perustuu ETY:n seos-          teilla (Lag om kemiska produkter, 1985:426 ja
46550: direktiiviin (88/379/ETY). Tarkoitus on, että         1990:239).
46551: nykyinen hyvin toiminut käytäntö, jossa pääl-            Työasiainvaliokunta katsoo kuitenkin, ettei
46552: lysmerkintöjen lisäksi tiedote toimitetaan auto-      Suomessa periaatetta tulisi sisällyttää yleislakina
46553: maattisesti kemikaalin käyttäjälle eli asiakkaalle,   toimivaan kemikaalilakiin. Ruotsin kemikaali-
46554: jatkuisi. Työnantajien velvollisuudet työpaikalla     lain 5 §:n mukaisen velvoitteen kirjaaminen la-
46555: käytettävien kemikaalien suhteen eivät muutu.         kiin asettaisi valiokunnan mielestä erityisesti
46556: Keskusjärjestöjen työsuojelusopimuksen sääntö         maahantuojalle käytännössä ehkä ylimitoitettu-
46557: siitä, että käyttöturvallisuustiedote on oltava       ja vaatimuksia ja velvoitteita. Maahantuojan
46558: työpaikoilla käytössä, on myös edelleen voi-          tulisi pystyä hallitsemaan niin omien kuin mui-
46559: massa.                                                den maahantuojien eli kilpailijoidensa kemikaa-
46560:     Valiokunta korostaa tiedonkulun ja tiedon-        lien johdannaiset, yhdistelmät ja lukuisat käyttö-
46561: saannin tärkeyttä. Järjestelmä perustuu siihen,       muodot erilaisissa käyttötilanteissa. Hänen tulisi
46562: että koko pitkän toimintaketjun: kemikaalin           myös pystyä vertaamaan näitä toisiinsa ja valit-
46563: valmistaja, maahantuoja, jakelija tai muu toi-        semaan vähemmän vaarallinen vaihtoehto. Tieto
46564: minnanharjoittaja, joka vastaa kemikaalin luo-        kemikaalien ja niiden yhdistelmien ominaisuuk-
46565: vuttamisesta markkinoille tai käyttöön, on olta-      sista ja vaikutuksista käytössä tarkentuu, mitä
46566: va selvillä kemikaalin ominaisuuksista ja vaiku-      lähempänä käyttötilannetta ollaan. Näin ollen
46567: tuksista pystyäkseen vastaaman lain velvoitteis-      esimerkiksi työnantajan ja työn suunnittelijan
46568: ta. Erityisesti pienillä toiminnanharjoittajilla      lakiin otettu vahva vastuu työpaikoilla on perus-
46569: saattaa olla vaikeuksia hallita säännösten, mää-      teltu. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
46570: räysten ja ohjeiden laajaa ja monimutkaista           hallitus selvittää mahdollisuudet lisätä vähem-
46571: kokonaisuutta. Valiokunta korostaa valvontavi-        män vaarallisen aineen valinnan periaate myö-
46572: ranomaisten asiantuntemuksen merkitystä. Va-          hemmin kemikaalilakiin taikka työturvallisuus-
46573: liokunta katsoo, että on huolehdittava siitä, että    lain lisäksi myös muihin erityislakeihin, kuten
46574: asiantuntemus on mahdollisimman hyvin myös            esimerkiksi torjunta-ainelakiin (327/69).
46575:                                       Kemikaalilain muuttaminen                                         3
46576: 
46577:    Valiokunta on tässä yhteydessä selvittänyt            Valiokunta korostaa myös valvontaorgani-
46578: myös edellä käsitellyn ns. korvaamisperiaatteen       saation selkeyden ja tehokkuuden merkitystä.
46579: sisällyttämistä koe-eläinten suojelua koskevaan       Erityisesti päällekkäistoimintoja ja niistä mah-
46580: 57 a §:ään. Valiokunta pitää tärkeänä, että koe-      dollisesti aiheutuvia ristiriitaisuuksia tulee vält-
46581: eläintä ei saa käyttää, jos kemikaalin ominaisuu-     tää.
46582: den tutkimus tai testaus voidaan suorittaa muul-
46583: la tavalla riittävän luotettavasti. Valiokunta kat-      Valiokunnan muutosehdotukset
46584: soo kuitenkin 57 a §:n 1 momentin sisältävän jo
46585: samansuuntaisen periaatteen. Valiokunnan saa-            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
46586: man selvityksen mukaan Suomi noudattaa kan-           ehdottaa lakiehdotukseen seuraavia korjauksia.
46587: sainvälisiä testausmenetelmiä ja -ohjeita. Tutki-        8 §. Valiokunta ehdottaa pykälää täydennet-
46588: mustulosten luotettavuuden arvioiminen viran-         täväksi niin, että se koskee käyttöturvallisuustie-
46589: omaisten, esimerkiksi kuntien valvontaviran-          dotteen lisäksi muuta tietojen toimittamista.
46590: omaisten toimesta saattaisi olla käytännössä             20 §:n 1 mom., 22 §, 23 §ja 43 §:n 2 mom.
46591: ongelmallista.                                        Koska sosiaali- ja terveyshallituksen kemikaali-
46592:    Valiokunta kiinnittää huomiota kemikaalien         valvontatehtävät ovat siirtyneet lailla kemikaali-
46593: aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen erityises-       lain muuttamisesta (766/92) sosiaali- ja terveys-
46594: ti tilanteissa, joissa vahingonaiheuttaja on epä-     ministeriöön, valiokunta ehdottaa em. pykälissä
46595: selvä, maksukyvytön taikka vahingot ovat koh-         sosiaali- ja terveyshallituksen korvattavaksi sosi-
46596: tuuttoman suuret esimerkiksi pienyrityksen kor-       aali- ja terveysministeriöllä.
46597: vata. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              65 §. Valiokunta ehdottaa, että käyttöturval-
46598: ympäristöministeriössä on valmisteilla ympäris-       lisuustiedotteen laatimista koskevaa siirty-
46599: tövahinkorahastojärjestelmän luominen olemas-         mäsäännöstä muutetaan siten, että ympäristölle
46600: sa olevan öljyvahinkorahaston pohjalta. Valio-        vaaralliseksi kemikaaliksi luokitellusta tai ympä-
46601: kunta pitää tärkeänä, että ympäristövahinkojen        ristölle vaaraa aiheuttavasta kemikaalista olisi
46602:  korvausjärjestelmä toteutetaan mahdollisimman        toiminnanharjoittajan laadittava 17 §:ssä tarkoi-
46603: pian.                                                 tettu käyttöturvallisuustiedote viimeistään 31
46604:     Lainmuutos lisää kuntien kemikaaliviran-          päivään lokakuuta 1993 mennessä. Työministe-
46605:  omaisille tehtävien ilmoitusten määrää. Muun         riön käyttöturvallisuustiedotetta koskevassa
46606:  muassa ympäristölupamenettelylaissa (753/91)         päätöksessä määrättäisiin, mitä tietoja ympäris-
46607:  on säädetty kuntien mahdollisuudesta periä il-       tölle vaarallisesta kemikaalista tulee ilmoittaa.
46608:  moitusten käsittelystä maksua. Valiokunnan              Lisäksi valiokunta ehdottaa voimaantulo-
46609:  saaman selvityksen mukaan tarkoitus on, että         säännöstä muutettavaksi niin, että laki tulee
46610:  kunnat saavat kemikaalilain mukaisiin valvonta-      voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
46611:  tehtäviin valtionapua, mistä syystä toiseen ra-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
46612:  hoitusmuotoon ei ole tarvetta. Kemikaalien val-      nioittaen ehdottaa,
46613:  vontavastuuta, valvonnan määrää ja laatua ei
46614:  voida sitoa kunnittain hyvinkin vaihtelevaan                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
46615:  rahoitustilanteeseen.                                       kuuluvana:
46616: 4                                  1992 vp -    TyVM 11 -     HE 106
46617: 
46618: 
46619: 
46620: 
46621:                                                  Laki
46622:                                        kemikaalilain muuttamisesta
46623: 
46624:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46625:    kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 3 §:n 1 momentti, 11 §:n 5
46626: momentti, 12, 18, 34, 36-40, 67 ja 69 §sekä 36 §:n edellä oleva väliotsikko,
46627:    sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 5 momentti ja 40 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
46628: (84/91) ja 39 §osittain muutettuna mainitulla lailla,
46629:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §, 11 §:n 2--4 momentti, 14, 16, 17 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n
46630: 1 momentti, 22ja 23 §, 32 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 41--45 §,52 §:n 1 momentti, 54 ja 56§,
46631: 60 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti, 65 § ja 68 §:n 1 momentti,
46632:    sellaisina kuin niistä ovat 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1 momentti sekä 22 ja 23 § mainitussa 17
46633: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa sekä 41 ja 43 §osittain muutettuina mainitulla lailla, sekä
46634:    lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
46635: 32 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 33 §:ään uusi 3
46636: momentti, 35 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi,
46637: sekä lakiin uusi 18 a, 44 a, 48 a, 49 a, 57 a, 68 aja 68 b § seuraavasti:
46638: 
46639:                      1 ja 2 §                                                  22 §
46640:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                      Muutosilmoitus
46641:                         8§                                Ilmoituksentekijän on tehtävä sosiaali- ja ter-
46642:                                                        veysministeriölle muutosilmoitus, jos hän saa
46643:           Erityiset valvontaviranomaiset
46644:                                                        uutta tietoa 20 §:ssä tarkoitetusta aineesta tai sen
46645:                                                        terveys- ja ympäristövaikutuksista taikka jos
46646:    Lisäksi työsuojeluviranomaiset valvovat mui-        aineen tai sitä sisältävän valmisteen käyttötar-
46647: den lain valvontaviranomaisten ohella työssä           koitus tai valmistus- ja maahantuontimäärät
46648: käytettävien kemikaalien luokitusta, merkintöjä        muuttuvat olennaisesti.
46649: ja käyttöturvallisuustiedotteita ja muuta tietojen
46650: toimittamista sekä kemikaaleja koskevien rajoi-                                23 §
46651: tusten ja kieltojen noudattamista. Työsuojeluvi-                            Lisätiedot
46652: ranomaisten valvontamenettelyistä säädetään
46653: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta                Sosiaali- ja terveysministeriö voi velvoittaa,
46654: työsuojeluasioissa annetussa laissa (131/73).          siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään, il-
46655:                                                        moituksentekijän toimittamaan ilmoituksessa
46656:                                                        vaadittavien tietojen lisäksi tietoja aineesta ja sen
46657:            11, 14, 16, 17, 18aja 19§                   ominaisuuksista ja vaikutuksista sekä tekemään
46658:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    uusia selvityksiä näistä seikoista, jos se katso-
46659:                                                        taan välttämättömäksi aineesta aiheutuvan vaa-
46660:                        20§                             ran arvioimiseksi.
46661:                 Ilmoitusvelvollisuus
46662:                                                                     32, 33, 35, 41 ja 42 §
46663:    Valmistajan tai hänen nimeämänsä edustajan             (Kuten hallituksen esityksessä)
46664: (ilmoituksentekijän) on tehtävä ilmoitus uudesta
46665: aineesta sosiaali- ja terveysministeriölle. Ilmoitus                           43 §
46666: on tehtävä myös valmisteen sisältämästä uudesta                Kemikaalin käsittelyn kieltäminen
46667: aineesta.
46668:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46669:                                                           Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan torjumi-
46670:                        21 §                            nen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaali- ja
46671:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    terveysministeriö voi terveyshaittojen ja vesi- ja
46672:                                        Kemikaalilain muuttaminen                                         5
46673: 
46674: ympäristöhallitus ympäristöhaittojen osalta tila-       taa kemikaalin markkinoille tai käyttöön luovut-
46675: päisesti määrätä tarvittavista kielloista, rajoituk-    tamisesta, on laadittava 17 §:ssä tarkoitettu käyt-
46676: sista ja muista edellä 1 momentissa tarkoitetuista      töturvallisuustiedote ympäristölle vaaralliseksi
46677: toimenpiteistä. Asia on tällöin viivytyksettä saa-      luokitellusta tai ympäristölle vaaraa aiheuttavas-
46678: tettava valtioneuvoston päätettäväksi.                  ta kemikaalista viimeistään 31 päivään lokakuuta
46679:                                                         1993 mennessä.
46680:     44, 44 a, 45, 48 a, 49 a, 52, 54, 56, 57 a,
46681:                     60 ja 63 §                                             68-68 b§
46682:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
46683: 
46684:                         65 §
46685:      Käyttöturvallisuustiedotteen antaminen                          Voimaantulosäännös
46686:                                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
46687:     Kemikaalin valmistajan, maahantuojan, jake-         vänä ajankohtana.
46688: lijan tai muun toiminnanharjoittajan, joka vas-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46689: 
46690: 
46691:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1992
46692: 
46693: 
46694: 
46695:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen (osittain),
46696: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-          Nikula, Rimmi, Taina, Takala, Viljamaa ja Vil-
46697: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,              janen sekä varajäsen Hiltunen.
46698: 
46699: 
46700: 
46701: 
46702:                                                   Vastalause
46703: 
46704:    Valiokunnan mietinnössä on vain yleisJuon-               Tällainen säännös sopii luontevasti kemikaa-
46705: teisin sanakääntein kannatettu periaatetta, että        lilain 15 §:ään, jossa säädetään huolehtimisvel-
46706: kemikaalien käsittelyssä olisi pyrittävä välttä-        vollisuudesta. Pykälä kuuluu lukuun, jonka ot-
46707: mään kemikaalia, joka on korvattavissa vähem-           sikko on Toiminnanharjoittajan yleiset velvolli-
46708: män vaarallisella aineella tai tuotteella. Vastaa-      suudet. Säännöstä ei ehdoteta muutettavaksi
46709: vasti valiokunta on jättänyt mietinnössä olevan         hallituksen esityksessä, vaikka 14 §:ään ehdote-
46710: maininnan varaan periaatteen koe-eläimillä ta-          taan lisäyksiä toiminnanharjoittajan määritte-
46711: pahtuvan kemikaalien tutkimus- tai testaustoi-          lyyn. Vastaavat muutokset on syytä johdonmu-
46712: minnan korvaamisesta muulla riittävän luotetta-         kaisuuden vuoksi sisällyttää 15 §:ään sekä täy-
46713: vana menetelmällä. Valiokunnan enemmistö ei             dentää pykälää velvollisuudella korvata kemi-
46714: myöskään ollut valmis korjaamaan käyttötur-             kaali vähemmän haitallisella aineella tai tuotteel-
46715: vallisuustiedotetta koskevaa säännöstä turvalli-        la. Säännöksen valvonnasta vastaisivat 8 §:ssä
46716: suutta lisääväliä tavalla. Tämän johdosta esi-          tarkoitetut viranomaiset, jotka voisivat antaa
46717: tämme seuraavaa.                                        myös tarpeellista ohjausta korvattavuudesta
46718:    Ympäristövaliokunta on lausunnossaan työ-            sekä hankkia ja jakaa siitä tietoja. Näin korvaa-
46719: asiainvaliokunnalle esittänyt harkittavaksi, olisi-     misvelvollisuus voisi toteutua käytännössä toi-
46720: ko kemikaalilaissa tarkoituksenmukaista säätää          minnanharjoittajan kannalta luontevalla ja toi-
46721: yleisvelvoite terveydelle tai ympäristölle vaaralli-    minnan yleiseen kehittämiseen soveltuvalla ta-
46722: sen aineen korvaamisesta vähemmän vaarallisel-          valla.
46723: la aineella. Ympäristövaliokunta viittasi siihen,           Käyttöturvallisuustiedotetta koskeva 18 § eh-
46724: että tällainen muutos oli hiljattain tehty Ruotsis-     dotetaan kumottavaksi, mikä merkitsee, että
46725: sa lakiin kemiallisista tuotteista.                     nykyinen työsuojeluhallituksen tarkastus lak-
46726: 6                                 1992 vp - TyVM 11 - HE 106
46727: 
46728: kaa. Käyttöturvallisuustiedotteesta säädettäisiin    eläinten käyttöä. Tämä on sinänsä hyvä pyrki-
46729: 17 §:ssä. Tiedote olisi laadittava vain ammatti-     mys ja vastaa kehitystavoitteita yleisemminkin
46730: käyttöön tarkoitetusta kemikaalista. Nykyisin        Länsi-Euroopassa. Taustalla on se, että koe-
46731: laatimisvelvollisuus koskee laissa tarkoitettua      eläinten käyttöä tutkimuksissa ja testauksissa on
46732: kemikaalia ylipäätään. Käyttöturvallisuustie-        jatkuvasti pyrittävä vähentämään käyttämällä ja
46733: dotteen laatimisen rajoittamiselle vain ammatti-     kehittämällä muita riittävän luotettavia menetel-
46734: käyttöön tarkoitettuun tuotteeseen ei ole perus-     miä. Tämä on perusteltua myös todeta yleisenä
46735: tetta, minkä vuoksi ehdotettua uutta säännöstä       velvoitteena suoraan lakitekstissä.
46736: olisi korjattava vastaamaan tältä osin voimassa         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
46737: olevaa säännöstä.
46738:    Esitykseen sisältyy uusi 57 a § koe-eläinten               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
46739: suojelusta, jossa pyritään rajoittamaan koe-                kuuluvana:
46740: 
46741: 
46742: 
46743: 
46744:                                                 Laki
46745:                                      kemikaalilain muuttamisesta
46746: 
46747:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46748:    kumotaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 3 §:n 1 momentti, 11 §:n 5
46749: momentti, 12, 18, 34, 36-40, 67 ja 69 § sekä 36 §:n edellä oleva väliotsikko,
46750:    sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 5 momentti ja 40 § 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa
46751: (84/91) ja 39 § osittain muutettuna mainitulla lailla,
46752:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §, 11 §:n 2-4 momentti, 14 §, 15 §:n 1 momentti, 16, 17 ja 19 §,
46753: 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1 momentti, 22 ja 23 §, 32 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 41-45 §,
46754: 52 §:n 1 momentti, 54 ja 56 §, 60 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti, 65 §ja 68 §:n 1 momentti,
46755:    sellaisina kuin niistä ovat 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1 momentti sekä 22 ja 23 § mainitussa 17
46756: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa sekä 41 ja 43 §osittain muutettuina mainitulla lailla, sekä
46757:    lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
46758: 32 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, 33 §:ään uusi 3
46759: momentti, 35 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi,
46760: sekä lakiin uusi 18 a, 44 a, 48 a, 49 a, 57 a, 68 a ja 68 b § seuraavasti:
46761: 
46762:                 1, 2, 8, 11 ja 14§                                       16 §
46763:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
46764: 
46765:                    15 §(uusi)                                              17 §
46766:       Huolehtimis- ja korvaamisvelvollisuus                  Päällys ja tiedonantovelvollisuus
46767:     Kemikaalin valmistuksessa, maahantuonnis-          (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
46768: sa, markkinoille luovuttamisessa, maastaviennis-         Kemikaalin valmistajan, maahantuojan, jake-
46769: sä, varastoinnissa, pakkaamisessa, jakelussa, luo-   lijan tai muun toiminnanharjoittajan, joka vas-
46770:  vuttamisessa sekä muussa tässä laissa tarkoite-     taa kemikaalin markkinoille tai käyttöön luovut-
46771: tussa kemikaalin käsittelyssä toiminnanharjoitta-    tamisesta, on laadittava (poist.) kemikaalista
46772: jan on noudatettava kemikaalin määrä ja vaaral-      käyttöturvallisuustiedote:
46773: lisuus huomioon ottaen riittävää huolellisuutta          (3 mom:n 1 ja 2 kohta sekä 4 mom. kuten
46774: ja varovaisuutta terveys- ja ympäristöhaittojen      valiokunnan mietinnössä)
46775: ehkäisemiseksi sekä vältettävä kemikaalia, joka
46776:  voidaan korvata vähemmän haitallisella tai vaa-     18 a, 19-23, 32, 33, 35, 41-45, 48 a, 49 a, 52,
46777: rallisella aineella.                                                   54 ja 56§
46778:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
46779:                                      Kemikaalilain muuttaminen                           7
46780: 
46781:                      57 a §                                  60, 63, 65 ja 68-68 b §
46782:               Koe-eläinten suojelu                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
46783: 
46784:    Kemikaalien ominaisuuksia tutkittaessa ja
46785: testattaessa ei saa aiheuttaa koe-eläimille tar-               Voimaantulosäännös
46786: peettomia kärsimyksiä. Lisäksi koe-eläinten          (Kuten valiokunnan mietinnössä) ·
46787: määrät tulee pitää niin pieninä kuin luotettavien
46788: tutkimustulosten saavuttamiseksi on mahdollis-
46789: ta. Koe-eläimiä ei saa käyttää, jos kemikaalin
46790: ominaisuuden tutkimus tai testaus voidaan suorit-
46791: taa muulla tavalla riittävän luotettavasti.
46792:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
46793: 
46794: 
46795:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1992
46796: 
46797:                     Paavo Nikula                          Reijo Lindroos
46798:                     Marja-Leena Viljamaa                  Eila Rimmi
46799: 8                                     1992 vp - TyVM 11 - HE 106
46800: 
46801:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
46802: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
46803: 
46804:          Helsingissä
46805:  3 päivänä marraskuuta 1992
46806:        Lausunto n:o 7
46807: 
46808: 
46809: 
46810: 
46811:                                           Työasiain valiokunnalle
46812: 
46813:    Työasiainvaliokunta on kirjeellään 11 päiväl-       menettelystä, kemikaaleja koskevista markkina-
46814: tä syyskuuta 1992 varannut ympäristövaliokun-          valvontakeinoista, kansainvälisestä tietojenvaih-
46815: nalle mahdollisuuden antaa lausunto hallituksen        dosta sekä koe-eläinten suojelusta.
46816: esityksestä n:o 106 laiksi kemikaalilain muutta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
46817: misesta. Asian johdosta ovat valiokunnassa ol-         vänä tammikuuta 1993.
46818: leet kuultavina ylitarkastaja Juha Pyötsiä so-
46819: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pirk-
46820: ko Kivelä-Ikonen ympäristöministeriöstä, ylitar-                    Valiokunnan kannanotot
46821: kastaja Tapani Koivumäki kauppa- ja teolli-
46822: suusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Anna-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46823: Liisa Sundqvist työsuojeluhallituksesta, ympä-         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
46824: ristövalvontapäällikkö Pertti Forss Helsingin          tää lakiehdotusta tarpeellisena ja periaatteiltaan
46825: ympäristökeskuksesta, osastopäällikkö Jukka            oikeana.
46826: Luokkamäki Teollisuuden Keskusliitosta, pää-               Ympäristönsuojelun kannalta on myönteistä,
46827: sihteeri Esko Joutsamo Suomen Luonnonsuoje-            että terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemi-
46828: luliitosta, ympäristönsuojelupäällikkö Pekka           kaalien vähäinen teollinen käsittely ja varastointi
46829: Kotilainen Tikkurila Oy:stä sekä Kemikaali-            tulee ilmoitusvelvollisuuden piiriin. Voimassa
46830: asiain neuvottelukunnan päätoiminen sihteeri           olevassa laissa lupa- ja ilmoitusmenettely koskee
46831: Kimmo Louekari.                                        vain laajamittaista ja keskisuurta kemikaalien
46832:                                                        teollista käsittelyä ja varastointia. Lakiehdotuk-
46833:                                                        sen perustelujen mukaan asetuksella on tarkoi-
46834:                  Hallituksen esitys                    tus täsmentää, mitä vähäisellä teollisella käsitte-
46835:                                                        lyllä ja varastoinnilla tarkoitetaan. Lainmuutok-
46836:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on yh-         sen seurauksena kemikaalien teollisen käsittelyn
46837: denmukaistaa kemikaalilain säännökset Euroo-           ja varastoinnin valvonta tulee kuitenkin lisäänty-
46838: pan talousyhteisön (ETY) kemikaaleja koske-            mään, mitä valiokunta pitää hyvänä.
46839: vien direktiivien kanssa. Euroopan talousyhteisö           Myyntiin tarkoitettujen terveydelle vaarallis-
46840: on antanut 15 kemikaaleja koskevaa direktiiviä,        ten aineiden maahantuojan ja valmistajan ilmoi-
46841: joista suurin osa on tarkoitus toimeenpanna            tusvelvollisuudesta ehdotetaan vastaavasti luo-
46842: maassamme kemikaalilain nojalla.                       vuttavaksi. Tämä merkitsee, että ilmoitusvelvol-
46843:     Kemikaalilakia ehdotetaan muutettavaksi en-        lisuuteen perustuvan valvonnan ulkopuolelle tu-
46844: sinnäkin siten, että laista ilmenevät kemikaali-       levat kokonaan jäämään kaikkein pienimmät
46845: valvonnan periaatteet. Yksityiskohtaiset vaati-        kemikaalien valmistajat ja maahantuojat. Pieni-
46846: mukset annettaisiin asetuksella sekä valtioneu-        muotoisen toiminnan harjoittajat voivat kuiten-
46847: voston ja ministeriön päätöksellä. Lakia ehdote-       kin käsitellä varsin vaarallisia aineita, ja usein
46848: taan muutettavaksi myös siten, että lain velvoit-      heillä on riittämättömästi tietoa vaarallisten ai-
46849: teet vastaisivat yksityiskohdissaan ETY:n direk-       neiden käsittelyä koskevista velvoitteista.
46850: tiivien vaatimuksia ja valvontamenettelyt olisi-           Lakiehdotuksen mukainen ennakkovalvon-
46851: vat ETA-sopimuksen mukaiset.                           nasta luopuminen asettaa kemikaalien valmista-
46852:     Kemikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi            jille ja maahantuojille nykyistä enemmän vaati-
46853: ETY:n uudet valvontakeinot käytössä olevista           muksia. Toimintaa koskevia säännöksiä ja mää-
46854: aineista, kiellettyjen ja tiukasti säänneltyjen ke-    räyksiä on paljon ja ne ovat usein monimutkai-
46855: mikaalien maastaviennin ennakkosuostumus-              sia. Pienillä toiminnanharjoittajilla saattaakin
46856:                                       Kemikaalilain muuttaminen                                         9
46857: 
46858: olla valiokunnan saaman selvityksen mukaan            la aineella, jos sellainen on saatavilla. Ympäris-
46859: vaikeuksia esimerkiksi kemikaalien merkinnöis-        tövaliokunta pitää tätä ympäristön kannalta
46860: sä, luokituksissa ja käyttöturvallisuustiedotteen     puutteena. Työturvallisuuslain (299/58) 17 §:ssä
46861: Iaadinnassa, elleivät he saa siihen asiantuntija-     on meillä tosin säännös työssä käytettävän myr-
46862: apua. Neuvojen ja ohjeiden saaminen on taas           kyllisen tai muun terveydelle vaarallisen aineen
46863: riippuvaista valvontaviranomaisten voimava-           korvaamisesta. Työturvallisuuslaki koskee kui-
46864: roista. Kun kunnallisten kemikaalivalvontavi-         tenkin kemikaalien käyttöä vain työssä.
46865: ranomaisten resurssit ovat niukat, valvonta ja           Ympäristövaliokunnan mielestä ympäristön
46866: yhteistyö tulee kohdistumaan ensisijaisesti ilmoi-    kannalta on tärkeää, että lainsäädännöllä veivoi-
46867: tusvelvollisuuden piiriin kuuluviin toiminnan         tetaan yleisemminkin valitsemaan käyttötarkoi-
46868: harjoittajiin.                                        tukseen soveltuvista kemikaaleista terveydelle ja
46869:    Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-       ympäristölle vähiten vaarallinen. Kemikaalin
46870: ta esittää työasiainvaliokunnalle,                    valmistajalla, maahantuojalla, jakelijana ja
46871:             että se mietintöään laatiessaan harkit-   muulla toiminnanharjoittajalla, joka vastaa ke-
46872:         sisi, voitaisiinko sekä ympäristölle että     mikaalin luovuttamisesta markkinoille, on joka
46873:         terveydelle vaarallisten aineiden maahan-     tapauksessa lakiehdotuksen 16 §:n mukaan sel-
46874:         tuonti ja valmistus säätää ilmoitusvelvol-    villäolovelvollisuus kemikaalin fysikaalisista ja
46875:         lisuuden piiriin vai voitaisiinko muuten      kemiallisista ominaisuuksista sekä sen terveys- ja
46876:         turvata se, että valvontaviranomaisten        ympäristövaikutuksista. Siksi ympäristövalio-
46877:         asiantuntemus on myös niiden toimin-          kunta esittää työasiainvaliokunnalle,
46878:         nanharjoittajien käytettävissä, joilla ei                että se mietintöään laatiessaan harkit-
46879:          olisi ilmoitusvelvollisuutta.                        sisi, olisiko kemikaalilaissa tarkoituksen-
46880:                                                               mukaista säätää kemikaalien käyttäjille
46881:    Kunnan        kemikaalivalvontaviranomaisille              ja maahantuojille Ruotsin tapaan (Lag
46882: tehtävien ilmoitusten määrä kasvaa lainmuutos-                om kemiska produkter 1985:426, 5 §)
46883: ten myötä. Ympäristövaliokunnan mielestä on-                  yleisvelvoite terveydelle ja ympäristölle
46884: kin syytä harkita, pitäisikö myös kuntien voida               vaarallisen aineen korvaamisesta vähem-
46885: valtion tavoin periä maksu ilmoitusten käsitte-               män vaarallisella aineella, taikka jos kor-
46886: lystä. Tällaisesta mahdollisuudesta on säädetty               vaaruisvelvoitteen katsotaan paremmin
46887: muun muassa ympäristölupamenettelylaissa                      sopivan erityislakeihin (mm. torjunta-ai-
46888: (735/91). Maksuja perimällä saatettaisiin turvata             nelainsäädäntöön), että työasiainvalio-
46889: myös resursseja pienten toiminnanharjoittajien                kunta esittäisi hallitukselle toivomuksen
46890: auttamiseen. Ympäristövaliokunta esittääkin                   kiireellisesti valmistella tarvittavat lain-
46891: työasiainvaliokunnalle,                                       muutokset.
46892:            että se mietintöään laatiessaan selvit-
46893:         täisi tarpeen säätää kuntien oikeus periä
46894:         maksu ilmoitusten käsittelystä.                  Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
46895:                                                       ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
46896:    Ympäristövaliokunnan huomiota on edelleen
46897: kiinnitetty siihen, että kemikaalilaissa ei ole                  että työasiainvaliokunta ottaisi mietin-
46898: säännöksiä ympäristölle ja terveydelle vaaralli-              töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
46899: sen aineen korvaamisesta vähemmän haitalliset-                lausunnossa on esitetty.
46900: 
46901: 
46902: 
46903:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J.
46904: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,            Roos, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja Vuo-
46905: jäsenet Aula, Biaudet, Hautala, Jääskeläinen,         rensola.
46906: 
46907: 
46908: 
46909: 
46910:  2 220660Y
46911:                                     1992 vp -   TyVM 12 - HE 109
46912: 
46913: 
46914: 
46915: 
46916:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
46917:                                     Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen liittyvien työoikeudel-
46918:                                     listen säännösten muuttamisesta
46919: 
46920:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-                       Valiokunnan kannanotot
46921: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti
46922: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 109 Eu-         Yleistä
46923: roopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen liit-
46924: tyvien työoikeudellisten säännösten muuttami-            Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
46925: sesta.                                                senaja tarkoituksenmukaisena. Saadun selvityk-
46926:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           sen perusteella valiokunta kuitenkin katsoo tar-
46927: kuultavina hallitusneuvos Esa Lonka työminis-         peelliseksi täydentää hallituksen esitystä koskien
46928: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Paulline Koskelo         liikkeen luovutusta konkurssin yhteydessä.
46929: oikeusministeriöstä, varatuomari Hannu Rau-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
46930: tiainen ja asiamies Markus Äimälä Suomen              lituksen esityksen työsopimuslain 7 §:n 2 ja 3
46931: Työnantajain Keskusliitosta, lakimies Olavi Sul-      momentin muutosesityksillä täytetään EY:n ns.
46932: kuneo Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-           liikkeen luovutusdirektiivin (77/187/ETY) mu-
46933: töstä, lakimies Martti Virtanen ja neuvottelu-        kaiset velvoitteet. Sen sijaan säännökset ovat
46934: päällikkö Jarmo Juvonen Liiketyönantajain             ristiriidassa sen perusteluissa ilmoitetun tavoit-
46935: Keskusliitosta, lakimies Jorma Skippari ja neu-       teen kanssa, että voimassa olevaa oikeustilaa
46936: vottelupäällikkö Martti Reuna Suomen Teknis-          konkurssipesän yhteydessä ei ole tarkoitus
46937: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, laki-     muuttaa.
46938: mies Pentti Itkonen Akavasta, apulaisosasto-              Suomessa työntekijöiden työsopimuslain mu-
46939: päällikkö Jyrki Hämäläinen Kunnallisesta työ-         kainen asema konkurssitilanteessa on suhteelli-
46940: markkinalaitoksesta, lakimies Jouko Levonen           sen vakiintunut. Työnantajan asettaminen kon-
46941: Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan Liitosta,          kurssiin ei automaattisesti muuta työntekijöiden
46942: professori Kari-Pekka Tiitinen Helsingin yliopis-     asemaa, vaan työsuhteet jatkuvat edelleen. Kon-
46943: tosta ja professori Niklas Bruun Svenska han-         kurssin asettamispäivän jälkeen konkurssipesä
46944: delshögskolanista.                                    on työnantajan asemassa suhteessa työntekijöi-
46945:                                                       hin. Työsopimuslain 41 §:n 1 momentin mukaan
46946:                                                       työsopimus voidaan tällöin molemmin puolin
46947:                Hallituksen esitys                     irtisanoa päättymään neljäntoista päivän kulut-
46948:                                                       tua irtisanomisesta, vaikka irtisanomis- tai työ-
46949:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on Eu-         sopimusaika on pitempi. Palkan konkurssin ajal-
46950: roopan talousalueesta (ETA) tehtyyn sopimuk-          ta maksaa konkurssipesä.
46951: seen liittyen toteuttaa Euroopan yhteisöjen neu-          Voimassa olevan oikeuden mukaan työnanta-
46952: voston työntekijöiden joukkovähentämistä kos-         jan eli konkurssivelallisen ja konkurssipesän vä-
46953: kevan direktiivin (75/129/ETY) ja työntekijöiden      linen seuraauto ei ole työsopimuslain 7 §:n 2
46954: oikeuksien turvaamista yrityksen tai liikkeen         momentissa tarkoitettu liikkeen luovutus. Kon-
46955: taikka liiketoiminnan osan luovutuksen yhtey-         kurssivelallinen ja velallisen pesä eivät ole eri
46956: dessä koskevan direktiivin (77/187/ETY) vähim-        toiminnallisia tai omistuksellisia yksiköitä. Työ-
46957: mäistaso työlainsäädännössä sekä eräin osin           sopimuslain 7 §:n kannalta konkurssihallinto on
46958: myös työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta           vain järjestely, jolla velallisen omaisuuden vallin-
46959: annetun Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuk-         ta järjestetään aikaisemmasta poikkeavana ta-
46960: sen (1612/68/ETY) edellyttämät muutokset.             valla ilman liikkeen luovutusta. Konkurssipesä
46961:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-        jatkaa usein konkurssivelallisen liiketoimintaa
46962: aikaisesti kuin ETA-sopimus.                          jonkin aikaa. Jos pesä myy liikkeen tai sen osan
46963: 220691G
46964: 2                                  1992 vp - TyVM 12 - HE 109
46965: 
46966: toimivana kokonaisuutena yrittäjälle, joka jat-        vutuksiin liittyy ylipäänsä se ongelma, että kon-
46967: kaa liiketoimintaa, sovelletaan työsopimuslain         kurssia voidaan pyrkiä käyttämään keinona,
46968: 7 §:n 2 momenttia. Tällöin konkurssipesän oi-          jolla turvataan yritystoiminnan jatkuminen,
46969: keudet ja velvollisuudet työnantajana konkurssi-       mutta päästään eroon veloista. Tällainen kon-
46970: pesän palveluksessa olevia työntekijöitä kohtaan       kurssimenettelyn väärinkäyttö voi olla kysymyk-
46971: siirtyvät luovutushetkellä luovutuksensaajalle.        sessä silloin, kun konkurssiyrityksen varallisuus
46972:     Hallituksen esityksen mukaan pääsääntönä           luovutetaan taholle, joka henkilö- tai omistussi-
46973: olisi, että liikkeen luovutuksen yhteydessä ennen      teiden kautta kuuluu konkurssiyrityksen omista-
46974: luovutusta erääntyneistä työsuhdesaamisista            jien lähipiiriin.
46975: vastaisivat työntekijälle sekä luovuttaja että luo-        Eduskunnalle annetun ns. saneerauslainsää-
46976: vutuksensaaja. Pykälän 3 momentin mukaan               däntöpaketin (hallituksen esitykset n:o 181 etu-
46977: tämä periaate ei tulisi sovellettavaksi silloin, kun   oikeusjärjestelmän uudistamiseksi ja n:o 182 yri-
46978: liike luovutetaan konkurssin yhteydessä. Tämä          tysten saneerausta koskevaksi lainsäädännöksi)
46979: konkurssitilanteita koskeva poikkeus on yhden-         yhteydessä on tarkoitus rajoittaa mainitunlaisia
46980: mukainen sen tulkinnan kanssa, jonka Euroo-            väärinkäyttömahdollisuuksia ja ratkaista myös
46981: pan yhteisöjen tuomioistuin on omaksunut so-           eräitä muita konkurssin yhteydessä ilmeneviä
46982: veltaessaan voimaansaattamisen kohteena ole-           liikkeen luovutuksiin liittyviä ongelmia. Muun
46983: vaa direktiiviä. Kun tavoitteena on turvata lii-       muassa esitetään, että konkurssiyrityksen varal-
46984: ketoiminnan jatkajan asema epävarmassa kon-            lisuuden luovuttaminen yrityksen omistajien lä-
46985: kurssitilanteessa, tavoite on perusteltu. Hallituk-    hipiiriin kuuluvalle luovutuksensaajalle vaatisi
46986: sen esityksen säännös on kuitenkin kirjoitettu         normaalista poikkeavaa päätöksentekomenette-
46987: muotoon, joka johtaa muun muassa siihen, että          lyä: tällainen luovutus vaatisi tuekseen saatavien
46988: työnantajan oikeudet ja velvollisuudet eivät ol-       määrän mukaista enemmistöä sekä etuoikeutet-
46989: lenkaan siirtyisi, kun liike luovutetaan konkurs-      tujen että etuoikeutta vailla olevien velkojien
46990: sin yhteydessä. Samoin säännös merkitsisi sitä,        keskuudessa.
46991: että konkurssipesän ollessa luovuttajana luovu-            Mainitunlaiseen päätöksentekotapaa koske-
46992: tuksensaaja ei voisi käyttää työsopimuslain            vaan muutokseen liittyen valiokunta katsoo, että
46993: 40 §:n erityistä irtisanomisoikeutta.                  työsopimuslain 7 §:n 3 momenttiin ehdotetun
46994:     Valiokunnan käsityksen mukaan konkurssin           poikkeussäännöksen alaa tulisi supistaa niin,
46995: yhteydessä tapahtuvia liikkeen luovutuksia kos-        että se ei ulottuisi tapauksiin, joissa luovutuksen-
46996: keva poikkeus on myös sikäli perusteltu, että          saajan ja konkurssiyrityksen välillä vallitsee sel-
46997: työntekijä yleensä saa saamisestaan suorituksen        laisia henkilösuhteisiin tai omistukseen perustu-
46998: palkkaturvana, minkä vuoksi luovutuksensaa-            via sidonnaisuuksia, että entinen ja uusi työnan-
46999: jan vastuu ei tavallisesti koituisi työntekijän,       taja on perusteltua samastaa toisiinsa. Takaisin-
47000: vaan palkkaturvan suorittaneen valtion sekä sen        saannista konkurssipesään annetussa laissa (758/
47001: työnantajakollektiivin hyväksi, joka työttö-           91) on määritelty konkurssivelallisen läheisinä
47002: myysvakuutusmaksujen kautta viime kädessä              pidettävät tahot tavalla, joka soveltuu myös nyt
47003: maksaa palkkaturvamenot Se, että vastuu työ-           esillä olevaan tarkoitukseen.
47004: suhdesaamisista ei siirry luovutuksensaajalle, voi         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
47005: olla omiaan edesauttamaan halukkaan ostajan            katsoo, että selvyyden vuoksi vastaavat muutok-
47006: löytymistä konkurssiin menneen yrityksen varal-        set tulisi tehdä vuosilomalakiin (272/73) ja palk-
47007: lisuudelle niin, että toiminta voi jatkua toisen       katurvalakiin (649/73). ETA-sopimus ei niitä
47008: yrityksen puitteissa.                                  edellytä, muttei ole estekään. Valiokunta ei kui-
47009:     Esityksen mukainen poikkeus, joka koskisi          tenkaan katsonut tarkoituksenmukaiseksi tehdä
47010: kaikkia konkurssin yhteydessä tapahtuvia liik-         ao. lakiin muutosehdotuksia ilman asianmukais-
47011: keen luovutuksia, on kuitenkin valiokunnan kä-         ta lainvalmistelua. Vuosilomalain muutosta val-
47012: sityksen mukaan ongelmallinen, sillä se antaa          misteltaessa on kiinnitettävä huomiota mahdol-
47013: mahdollisuuden myös epäterveisiin järjestelyi-         lisiin tulkintaepäselvyyksiin. Lain soveltamisala
47014: hin. Jos konkurssin kautta tapahtuva liikkeen          saattaa hämärtyä. Epäselvää on myös konkurs-
47015: luovutus kaikissa tapauksissa asetetaan erityis-       sin asettamishetken ja konkurssipesän luovutuk-
47016: asemaan, tämä voi johtaa poikkeussäännöksen            sen välinen mahdollisesti pitkäksikin venyvä ai-
47017: väärinkäyttöön.                                        kaväli. Vuosilomalain 6 a §:n mukaan työnteki-
47018:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              jän konkurssin alkamiseen mennessä ansaitse-
47019: konkurssin yhteydessä tapahtuviin liikkeen luo-        mat (rahalliset) vuosilomaetuudet erääntyvät.
47020:                          ETA-sopimukseen liittyvät työoikeudelliset säännökset                          3
47021: 
47022: Ansaittu vuosilomapalkka tai -korvaus on siis           ehdottaa seuraavia muutoksia hallituksen la-
47023: maksettava joko konkurssipesästä tai palkkatur-         kiehdotuksiin.
47024: vana. Jos konkurssipesä tämän jälkeen luovut-
47025: taa liikkeen aikaisemman omistajan "läheiselle",
47026: vuosilomalain 6 a §:ssä tarkoitettu erääntyminen        Laki työsopimuslain 7 ja 40 §:n muuttamisesta
47027: ilmeisesti peruuntuisi. Ongelmia ei ilmeisesti syn-
47028: tyisi, jos vuosilomapalkka tai -korvaus olisi suo-          7 §. Valiokunta ehdottaa, että sekä liikkeen
47029: ritettu pesän varoista. Käytännössä lienee kui-         luovuttaja että luovutuksensaaja olisivat yhtei-
47030: tenkin yleisempää, että nämä saatavat makse-            sesti vastuussa myös ennen luovutusta eräänty-
47031: taan palkkaturvana. Liikkeen aikaisemman hal-           neistä palkkasaamisista tai muista työsuhtee-
47032: tijan "läheinen" voisi näin ollen tosiasiassa saada     seen perustuvista saamisista. Tätä säännöstä ei
47033: edun, jonka saamista nyt käsillä olevilla uudis-        kuitenkaan - eräin poikkeuksin - sovellettaisi
47034: tuksilla pyritään estämään, ellei sitten palkkatur-     silloin, kun konkurssipesä luovuttaa liikkeen.
47035: vaviranomaisella olisi oikeutta vaatia vastaavaa        Liikkeen luovutus on yksi tapa muuttaa rahaksi
47036: määrää "läheiseltä" luovutuksensaajalta tai             konkurssipesään kuuluva omaisuus. Yleinen
47037:  työntekijältä. Valiokunnan saaman selvityksen          sääntö konkurssissa on, että konkurssivelkojen
47038: mukaan vuosilomakomitea, jonka määräaika                maksamiseen tulevat käytettäväksi pesäomai-
47039:  päättyy tämän vuoden lopussa, valmistelee vuo-         suuden rahaksimuutosta saatavat varat, ja tätä
47040:  silomalain uudistusta, joten lainvalmistelu ei siir-   periaatetta sovellettaisiin siten työsuhteeseen
47041:  tyisi pitkälle.                                        perustuvien saamisienkin osalta myös silloin,
47042:      Valiokunta on ehdotetun työsopimuslain             kun konkurssipesä luovuttaa liikkeen. Se, että
47043:  40 §:n muuttamisen yhteydessä selvittänyt myös         luovutuksensaajalle ei tällöin syntyisi vastuu-
47044:  vuoden 1988 työsopimuslain muuttamista (723/           ta työsuhteeseen perustuvista saamisista, on
47045:  88) koskevaa tulkintakysymystä koskien perhe-          omiaan parantamaan mahdollisuuksia siihen,
47046:  poliittista työsuhdeturvaa. Ennen vuoden 1988          että konkurssipesän omaisuus voidaan muuttaa
47047:  muutosta kaikista irtisanomisperusteista säädet-       rahaksi luovuttamalla liike toimivana kokonai-
47048:  tiin 37 §:ssä. Vuonna 1988 työsopimuslain muu-         suutena, mikä usein on sekä velkojien että työn-
47049:  toksella taloudellisista ja tuotannollisista irtisa-   tekijöiden kannalta edullisin vaihtoehto. Tällai-
47050:  nomisperusteista säädettiin erikseen työsopi-          nen sääntely ei myöskään heikennä palkansaa-
47051:  muslain 37 a §:ssä. Valiokunta korostaa, että          jien asemaa, koska työsuhdesaamiset tulevat
47052:  tarkoituksena ei ole ollut vallitsevan oikeustilan     konkurssissa turvatuiksi palkkaturvajärjestel-
47053:  muuttaminen. Perhepoliittista työsuhdeturvaa           män kautta.
47054:   koskevia säännöksiä on noudatettava siitä riip-           Valiokunta pitää tarpeellisena rajoittaa kon-
47055:   pumatta, onko irtisanomisperusteena työnteki-         kurssin yhteydessä tapahtuvia liikkeen luovu-
47056:  jästä johtuva tai taloudellinen taikka tuotannol-      tuksia koskevan poikkeussäännöksen alaa niin,
47057:   linen syy. Hallituksen esitys työsopimuslain          että se ei ulottuisi tapauksiin, joissa luovu-
47058:   40 §:n muuttamisesta on tämänmukainen.                tuksensaajan ja konkurssiyrityksen välillä vallit-
47059:       Valiokunta on selvittänyt myös työsopimus-        see sellaisia sidonnaisuuksia, että entinen ja
47060:   lain 40 §:n 2 momentissa säädettyä luovutuksen-       uusi työnantaja on niiden vuoksi perusteltua
47061:   saajan erityistä irtisanomisperustetta ja 40 §:n      samastaa toisiinsa. Tällainen sidonnaisuus voi
47062:   3 momentissa säädettyä Iomauttamista ja osa-          perustua omistukseen, sopimukseen tai muu-
47063:   aikaistamista luovutuksesta johtuen, katsoen          hun järjestelyyn, jonka kautta aikaisempi työn-
47064:   kuitenkin, ettei lakeja ole syytä näiltä osin muut-   antaja tai hänen lähipiiriinsä kuuluva henkilö
47065:   taa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            tosiasiallisesti käyttää määräysvaltaa luovutuk-
47066:   voimaansaatettava direktiivi ei myöskään tätä         sensaajana olevassa yrityksessä. Takaisinsaan-
47067:   edellytä.                                             nista konkurssipesään annetussa laissa (758/91)
47068:       Voimaantulosäännökset valiokunta ehdottaa         on määritelty konkurssivelallisen läheisinä pi-
47069:    kirjoitettavaksi yhdenmukaisesti muun ETA-           dettävät tahot. Valiokunta katsoo, että sama
47070:   lainsäädännön kanssa niin, että lait tulevat voi-     määritelmä soveltuu myös rajattaessa valio-
47071:    maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.            kunnan ehdottamalla tavalla poikkeussäännök-
47072:                                                         sen alaa. Takaisinsaantilain 3 § kuuluu seuraa-
47073:     Valiokunnan muutosehdotukset
47074:                                                         vasti:
47075:                                                             "Läheiset. Tätä lakia sovellettaessa toistensa
47076:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta         läheisillä pidetään velallista sekä:
47077: 4                                   1992 vp -    TyVM 12 -      HE 109
47078: 
47079:    1) hänen puolisoaan;                                    Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa
47080:    2) hänen tai hänen puolisonsa suoraan etene-         lain tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
47081: vässä tai takenevassa polvessa olevaa sukulaista,       ajankohtana.
47082: sisarusta, veli- ja sisarpuolta ja tällaisen henkilön
47083: puolisoa; sekä
47084:    3) hänelle muuten erityisen läheistä henkilöä.
47085:    Toistensa läheisinä pidetään lisäksi yksityistä      Laki yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
47086: elinkeinonharjoittajaa, yhtiötä, muuta yhteisöä         muuttamisesta, laki henkilöstörahastolain 44 ja
47087: ja säätiötä sekä:                                       48 §:n muuttamisesta ja laki henkilöstön edustuk-
47088:    1) sitä, jolla yksin tai yhdessä läheisensä          sesta yritysten hallinnossa annetun lain muuttami-
47089: kanssa on osakkuuden tai siihen rinnastettavan          sesta
47090: taloudellisen seikan perusteella olennainen etu-
47091: jen yhteys elinkeinonhaxjoittajan, yhteisön tai            Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa
47092: säätiön kanssa;                                         nämäkin lait tulemaan voimaan asetuksella sää-
47093:    2) sitä, jolla johtavan aseman perusteella on        dettävänä ajankohtana.
47094: olennainen vaikutusvalta elinkeinonharjoittajan,
47095: yhteisön tai säätiön toiminnassa; sekä                     Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
47096:    3) sitä, joka on 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun        nioittaen ehdottaa,
47097: läheinen.
47098:    Edellä 2 momentin 3 kohtaan perustuvalla                        että hallituksen esitykseen sisältyvii.t
47099: läheisyyssuhteella ei ole merkitystä, jos saatetaan             lakiehdotukset hyvii.ksyttäisiin nii.in kuulu-
47100: todennäköiseksi, ettei sillä ole ollut yhteyttä                 vina:
47101: oikeustoimeen."
47102: 
47103: 
47104: 
47105: 1.
47106:                                                    Laki
47107:                                 työsopimuslain 7 ja 40 §:n muuttamisesta
47108: 
47109:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47110:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 40 §:n 4 momentti,
47111: sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (723/88), jolloin nykyinen 5
47112: momentti siirtyy 4 momentiksi,
47113:    muutetaan 7 §:n 2 momentti ja 40 §:n 2 momentti, näistä 40 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on
47114: mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa, sekä
47115:    lisätään 7 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi,
47116: seuraavasti:
47117: 
47118:                       7§                                tusta erääntyneestii. työntekijii.n saamisesta, jollei
47119: Oikeuksien luovuttaminen. Työnantajan liikkeen          ole sovittu muuta. Irtisanomisoikeudesta liikkeen
47120:                                                         luovutuksen yhteydessä säii.detään 40 §:ssä.
47121:                    luovutus
47122:                                                              Konkurssipesän luovuttaessa liikkeen ei luovu-
47123:                                                         tuksensaaja kuitenkaan vastaa ennen luovutusta
47124:     Työnantajan liikettä luovutettaessa siirtyvät       erääntyneestii. työntekijän palkka- tai muusta työ-
47125: hänen oikeutensa ja velvollisuutensa välittömäs-        suhteeseen perustuvasta saamisesta, paitsi jos luo-
47126: ti liikkeen uudelle omistajalle. ( Poist.)              vutuksensaajana olevassa yrityksessä on omistuk-
47127:     Ennen luovutusta eräii.ntyneestii. työntekijän      sen, sopimuksen tai muun järjestelyn perusteella
47128: palkka- tai muusta työsuhteeseen perustuvasta           mii.ii.räysvalta:
47129: saamisesta luovuttaja ja luovutuksensaaja vastaa-            1) aikaisemmalla työnantajalla;
47130: vat kuitenkin yhteisvastuullisesti. Tällöin luovut-          2) sellaisella henkilöllä tai sellaisilla henkilöil-
47131: taja on luovutuksensaajalle vastuussa ennen luovu-      lii., jotka ovat aikaisempaarz työnantajaan ta-
47132:                          ETA-sopimukseen liittyvät työoikeudelliset säännökset                      5
47133: 
47134: kaisinsaannista konkurssipesään ( 758/91) anne-                            40§
47135: tun lain 3 §:ssä tarkoitetussa läheisyyssuhteessa;      (Kuten hallituksen esityksessä)
47136: tai
47137:     3) edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuilla henki-                Voimaantulosäännös
47138: löillä yhdessä.                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
47139:                                                       vänä ajankohtana.
47140: 
47141: 
47142: 
47143: 
47144: 2.
47145:                                                  Laki
47146:                         yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain muuttamisesta
47147: 
47148:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47149:    muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725178) 7 b §ja
47150: 11 §:n 1 ja 3 momentti, näistä 7 b §sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa
47151: (724/88), sekä
47152:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 1 päivänä heinäkuuta 1988 ja 21 päivänä
47153: joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (652/88 ja 1195/90), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-5
47154: momentti siirtyvät 3-6 momentiksi, ja 11 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
47155: 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla, uusi 3-5 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy
47156: 6 momentiksi, seuraavasti:
47157: 
47158:                    2, 7 b ja 11 §                                  Voimaantulosäännös
47159:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
47160:                                                       vänä ajankohtana.
47161: 
47162: 
47163: 
47164: 
47165: 3.
47166:                                                  Laki
47167:                             henkilöstörahastolain 44 ja 48 §:n muuttamisesta
47168: 
47169:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47170:    muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun henkilöstörahastolain (814/89) 44 §:n 2 momentti
47171: ja 48 §:n 2 momentti, seuraavasti:
47172: 
47173:                      44 ja 48 §                                     Voimaantulosäännös
47174:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädetttl-
47175:                                                       väntl ajankohtana.
47176: 6                                   1992 vp -   TyVM 12 -      HE 109
47177: 
47178: 
47179: 4.                                                 Laki
47180:                henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa annetun lain muuttamisesta
47181: 
47182:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47183:    muutetaan henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa 24 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
47184: (725/90) 6 § ja
47185:    lisätään 6 §:n edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
47186: 
47187:                Henkilöstön edustajat                                 Voimaantulosäännös
47188:                                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
47189:                         6§                              vänä ajankohtana.
47190:           Henkilöstön edustajan kelpoisuus
47191:      (Kuten hallituksen esityksessä)
47192: 
47193: 
47194: 
47195:        Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
47196: 
47197: 
47198: 
47199:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         (osittain), Mäkipää (osittain), Nikula, Rimmi, J.
47200: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-          Roos (osittain), Taina, Takala, Viljamaa ja Vil-
47201: rapuheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet             janen sekä varajäsenet Hiltunen (osittain), Saa-
47202: Häkämies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen          punki (osittain) ja Vanhanen (osittain).
47203: 
47204: 
47205: 
47206: 
47207:                                                 Vastalause
47208: 
47209:     Hallituksen esityksessä enempää kuin työ-           37 a §:ssä tarkoitettuihin taloudellisiin ja tuotan-
47210: asiainvaliokunnan enemmistön hyväksymässä               nollisiin syihin, joiden perusteella irtisanominen
47211: mietinnössäkään ei riittävän täsmällisesti ja yksi-     on muutoinkin sallittu. Näin ollen esityksen
47212: selitteisesti toteuteta oikeussääntöjä, joilla turva-   ensimmäisen lakiehdotuksen 40 §:n 2 momentin
47213: taan työntekijöiden perusteltuja oikeuksia jouk-        muutosta ei ole perusteltua hyväksyä.
47214: kovähentämis- ja liikkeenluovutustapauksissa.              Liikkeenluovutusdirektiivin mukaan luovu-
47215: Näiltä osin esitystä ja mietintöä voidaan arvostel-     tus ei ole laillinen peruste irtisanomiselle luovut-
47216: la myös ETA-sopimuksen piiriin kuuluvien oi-            tajan tai luovutuksensaajan eli työnantajan ta-
47217: keudellisten periaatteiden ja velvoitteiden riittä-     holta, lukuun ottamatta taloudellisia, teknisiä tai
47218: mättömästä voimaansaattamisesta maassamme.              organisatorisia syitä, joita on käsitelty edellä. Jos
47219:     Liikkeenluovutustapauksissa samoin kuin             luovutuksesta kuitenkin seuraa olennainen työ-
47220: yrityksen taikka liiketoiminnan osan luovutuk-          olojen muutos työntekijän vahingoksi ja työso-
47221: sissa työsopimusten jatkuvuuden turvaaminen             pimus tai työsuhde tämän vuoksi päättyy, työn-
47222: on erityisen tärkeää ja perusteltua. Tähän tähtää       antaja on direktiivin mukaan tästä vastuussa.
47223: myös EY:n liikkeenluovutusdirektiivi (77/187/           Työsopimuslakimme 40 §:n 3 momentin viimei-
47224: ETY), jonka toteuttamiseen lainsäädännössäm-            nen virke kuitenkin mahdollistaa lomauttamiset
47225: ille esitys osaltaan pyrkii. Paras tapa tässä on        ja osa-aikaistamiset luovutuksensaajan toimesta.
47226: rinnastaa poikkeukselliset irtisanomisperusteet         Tämän säännöksen kumoaminen on siten joh-
47227: - taloudelliset, tekniset ja organisatoriset syyt       donmukaista myös direktiivin tarkoituksen to-
47228: -     niihin voimassa olevan työsopimuslain             teuttamiseksi meillä.
47229:                         ETA-sopimukseen liittyvät työoikeudelliset säännökset                        7
47230: 
47231:    Hallituksen esityksessä tavoitellut muutokset      kaisemmaksi. Jo lain soveltamisalan vaihtelu
47232: sekä ETA-sopimukseen kuuluvien direktiivien           työntekijöiden määrän- 20 tai 30 taikka eräissä
47233: soveltaminen ehdotetaan toteutettavaksi yhteis-       tapauksissa 500 työntekijää - mukaan on käy-
47234: toimintalakia uudistamalla. Tältä osin voidaan        tännössä hyvin hankalaa. Soveltamissäännökset
47235: todeta, että joukkovähentämisdirektiivi ulottuu       vaativatkin yksinkertaistamista ja menettely-
47236: määrätyin edellytyksin ja rajoituksin kaikkiin        tapasäännökset selkiinnyttämistä. Erityisen tär-
47237: työnantajiin, kun sen sijaan yhteistoimintalaki       keää on selvittää liikkeenluovutusdirektiivin so-
47238: ei koske valtiota eikä kuntia eikä myöskään           veltaminen julkisyhteisöiden toiminnassa.
47239: järjestöjä. Esityksen mukaan ei myöskään voida           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
47240: kaikissa tapauksissa käytännössä noudattaa
47241: vaadittua 30 päivän aikaa joukkovähentämisen                    että valiokunnan mietintöön sisältyvät
47242: toimeenpanon ja siitä työvoimaviranomaisille                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin valiokun-
47243: tehdyn ilmoituksen välillä. Myös yhteistoiminta-             nan mietinnön mukaisina, paitsi ensimmäi-
47244: laki tulee muutosten johdosta entistä monimut-               nen lakiehdotus näin kuuluvana:
47245: 
47246: 
47247: 1.                                              Laki
47248:                                työsopimuslain 7 ja 40 §:n muuttamisesta
47249: 
47250:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47251:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 40 §:n 2 ja 4 momentti,
47252: sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (723/88), jolloin tällä lailla
47253: muutettu 3 momentti siirtyy 2 momentiksi ja nykyinen 5 momentti 3 momentiksi,
47254:    muutetaan 7 §:n 2 momentti ja 40 §:n 3 momentti sellaisina kuin ne ovat mainitussa 29 päivänä
47255: heinäkuuta 1988 annetussa laissa, sekä
47256:    lisätään 7 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, seu-
47257: raavasti:
47258:                          7§                        meistään viikon kuluessa sanotussa lainkohdas-
47259:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 sa tarkoitetun neuvotteluajan päättymisestä. Jos
47260:                                                    luovutuksensaaja on ollut osapuolena ennen liik-
47261:                         40 §                       keen luovutusta käydyissä neuvotteluissa, hän
47262:   Irtisanominen liikkeen luovutuksen yhteydessä
47263:                                                    voi antaa irtisanomisilmoituksen viikon kulues-
47264:                                                    sa neuvotteluvelvollisuuden täyttymisestä tai, jos
47265:                                                    neuvotteluvelvollisuus on täytetty ennen luovu-
47266:     (2 mom. poist.)                                tusta, viikon kuluessa luovutuksesta. (Poist.)
47267:     Milloin liikkeen luovutuksestajohtuvasta irti-    (4 mom. poist.)
47268: sanomisesta on neuvoteltava yhteistoiminnasta
47269: yrityksissä annetun lain 8 §:n 3 momentin mu-
47270: kaisesti, luovutukseen perustuva irtisanomisil-
47271: moitus voidaan antaa viikon kuluessa siitä, .kun                 Voimaantulosäännös
47272: neuvotteluvelvollisuus on täytetty, kuitenkin vii-    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
47273: 
47274: 
47275:      Lisäksi ehdotamme,                                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus ja työ-
47276:                                                       markkinajärjestöt selvittävät erikseen kolmikan-
47277:             että valiokunnan mietinnössä lausuttai-   tayhteistyössä liikkeenluovutusdirektiivin (77/
47278:          siin seuraavaa:                              187/ETY) soveltamista julkisyhteisöjen liikelai-
47279:                                                       tosten yhtiöittämiseen ja yksityistämiseen sekä
47280:                                                       eläketurvaetuoksien varmistamiseen."
47281: 
47282:        Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1992
47283: 
47284:            Paavo Nikula                   Reijo Lindroos                Eila Rimmi
47285:            Jukka Roos                     Reijo Laitinen                Marja-Leena Viljamaa
47286:                                           Lea Mäkipää
47287:                                      1992 vp -    TyVM 13 - HE 274
47288: 
47289: 
47290: 
47291: 
47292:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
47293:                                      laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muut-
47294:                                      tamisesta
47295: 
47296:     Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä marras-              Esitys liittyy erikseen annettuun hallituksen
47297: kuuta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevas-          esitykseen työttömyysturvalain ja työttömyys-
47298: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 274          kassalain muuttamisesta.
47299: laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta            Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
47300: annetun lain muuttamisesta. Perustuslakivalio-           esitykseen.
47301: kunta on eduskunnan päätöksen mukaisesti                    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47302: antanut esityksestä valiokunnalle lausunnon              maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
47303: (PeVL 27), joka on otettu mietinnön liitteeksi.             Työministeriö on kirjeellään 30.11.1992 eh-
47304:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            dottanut 25.11.1992 tehdyn tulopoliittisen rat-
47305: kuultavina ylitarkastaja Tuija Leminen työmi-            kaisunjohdosta lakiesitykseen muutosta koskien
47306: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Tarja Bran-          ansiosidonnaisen työttömyysturvan kaventa-
47307: des Valtion työmarkkinalaitoksesta, ammatilli-           mista.
47308: sen koulutuksen päällikkö Antti Virtanen Suo-               Valiokunta pitää saamansa selvityksen perus-
47309: men Kunnallisliitosta, lakimies Terhi Mattila            teella esitystä tässä taloudellisessa tilanteessa
47310: Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, ekonomisti             tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
47311: Erkki Laukkanen Suomen Ammattiliittojen                  kunta pitää tärkeänä, että taloudellisesti heik-
47312: Keskusjärjestöstä, työvoimapoliittinen asiamies          koina aikoina pyritään mahdollisimman pitkälle
47313: Pekka Castren Suomen Työnantajain Keskuslii-             säästöpaineista huolimatta turvaamaan lain tar-
47314: tosta, tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen           koittamat koulutuspalvelut
47315: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-             Valiokunta pitää ongelmallisena sitä, että
47316:  ta, työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-          opiskelunsa aloittaneet eivät ole voineet enna-
47317:  nen Liiketyönantajain Keskusliitosta ja koulu-          koida rahoitussuunnittelussaan esitettyjä muu-
47318:  tuspoliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta.          toksia, mutta katsoo kuitenkin olevan tarkoituk-
47319:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan työvoima-        senmukaista saattaa laki yhtenäisesti voimaan.
47320:  poliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua lakia
47321:  muutettavaksi siten, että koulutustukea ei mak-                  Valiokunnan muutosehdotukset
47322:  settaisi koulutusaikaisilta lomajaksoilta. Koulu-
47323:  tusaikaisten tulojen vaikutus koulutustuen suu-            15 §. Valiokunta ehdottaa pykälää poistet-
47324:  ruuteen ehdotetaan yhtenäistettäväksi. Koulu-           tavaksi. Pykälässä on ehdotettu koulutustuen
47325:  tustuen ansio-osan saamisedellytyksiä ehdote-           ansio-osan saamisedellytyksiä muutettavaksi si-
47326:  taan muutettavaksi siten, että ansiotukeen oi-          ten, että ansiotukeen oikeutetulle lomautetulle
47327:  keutetulle lomautetulle henkilölle maksetaan            henkilölle maksetaan ansiotuen ansio-osa vasta
47328:  ansiotuen ansio-osa vasta sen jälkeen, kun hän          sen jälkeen, kun hänelle on maksettu työttö-
47329:  on saanut työttömyysturvalain mukaista perus-           myysturvalain mukaista lomautuspäivärahaa tai
47330:  päivärahaa tai ansiotuen perusosaa yhteensä 15          ansiotuen perusosaa yhteensä 15 päivältä lomau-
47331:  päivältä. Koulutustuen ja eräiden sosiaalietuuk-        tuskertaa kohti. Myös työsopimuslain 39 a §:n
47332:   sien yhteensovitusta ehdotetaan täsmennettä-           mukaisesti työnantajan yksipuolisesti osa-aikais-
47333:  väksi. Samoin ehdotetaan, että erityistuki pois-        tamat henkilöt ehdotetaan rajattavaksi ansio-
47334:   tettaisiin kokonaan. Majoitushankinnoista eh-          osan saamisedellytysten ulkopuolelle.
47335:   dotetaan siirryttäväksi opiskelijoille suoraan            Hallitus on 25.11.1992 tulopoliittiseen ratkai-
47336:   maksettavaan majoittumiskorvaukseen. Lisäksi           suun liittyen sopinut palkansaajien keskusjärjes-
47337:   ehdotetaan, että koulutushankintojen ulkopuo-          töjen kanssa peruuttavansa lakiesityksen kos-
47338:   lelle rajattaisiin lukio-opintojen lisäksi myös kor-   kien muun muassa kolmelta ensimmäiseltä lo-
47339:   keakoulututkinnot                                      mautusviikolta maksettavan työttömyyspäivä-
47340: 
47341:  220795U
47342: 2                                1992 vp -    TyVM 13 -     HE 274
47343: 
47344: rahan alentamista sekä sovitelluo päivärahan        rusturvan heikennystä, että siihen voidaan sovel-
47345: saantioikeuden kaventamisesta (HE 289). Koska       taa lepäämäänjättömahdollisuutta. Näin ollen
47346: käsittelyssä olevan lakiehdotuksen 15 §:n muu-      valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 19 §:n 1
47347: tosehdotukset johtuivat edellä mainituista työt-    momentin 3 kohtaa ja 2 momenttia poistetta-
47348: tömyysturvalakiin ehdotetuista muutoksista,         vaksi.
47349: jotka nyt on peruutettu, ehdotetaan myös 15 §          Voimaantulo- ja soveltamissiiännös. Edellä
47350: vastaavasti poistettavaksi.                         esitettyjen muutosten johdosta valiokunta eh-
47351:    19 §. Perustuslakivaliokunta on 28.11.1992       dottaa myös lain voimaantuloa ja soveltamista
47352: hallituksen esityksestä antamassaan lausunnossa     koskevia säännöksiä tarkistettavaksi.
47353: (PeVL 27) todennut, että esityksessä ehdotettu         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
47354: koulutustuen poistaminen loma-ajoilta on kou-       ta kunnioittaen ehdottaa,
47355: lutustuen perusosan ja lapsikorotuksen osalta
47356: sellaista valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47357: tissa tarkoitettua toimeentulon lakisääteisen pe-           kuuluvana:
47358: 
47359: 
47360: 
47361: 
47362:                                                Laki
47363:                  työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
47364:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47365:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain (763/
47366: 90) 1 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentti (poist.), 17 §, 18 §, 19 §, 22 §:n 2 momentti, 26 §, 28 §:n 1
47367: momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 §, sellaisina kuin niistä ovat 22 §:n 2 momentti, 26 §, 30 §:n
47368: 1 momentti ja 32 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1194/90), seuraavasti:
47369: 
47370:                      1 ja 11 §                      kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskorvausta
47371:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 tapaturmavakuutuksen, liikennevakuutuksen tai
47372:                                                     sotilasvammalain (404/48) kuntoutusta koske-
47373:                        15 §                         vien säännösten perusteella.
47374:                      (Poist.)                          (3 kohta poist.)
47375:                                                        (2 mom. poist)
47376:                     17 ja 18 §
47377:     (Kuten hallituksen esityksessä)                             22, 26, 28-30 ja 32 §
47378:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
47379:                        19 §
47380:         Koulutustuen saamisen rajoitukset
47381:                                                                   Voimaantulosäännös
47382:    Koulutustukeen ei ole oikeutta ajalta, jolta        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47383: opiskelija saa:                                        Opintososiaalisia etuuksia koskevia säännök-
47384:    1) (poist.) sairausvakuutuslain (364/63) mu-     siä sovelletaan etuuksiin, jotka kohdistuvat lain
47385: kaista päivärahaa; tai                              voimaantulosta alkavaan aikaan. ( Poist.) Lain
47386:    2) (poist.) kuntoutusrahalain (611/91) tai       18 §:n 2 momenttia sovelletaan, jos henkilön
47387: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoi-   työsuhde on päättynyt tämän lain tultua voi-
47388: tettujen lakien tai eläkesääntöjen taikka momen-    maan.
47389: tissa tarkoitetun eläkeohjesäännön mukaista            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47390: 
47391: 
47392:       Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
47393:                                  Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                 3
47394: 
47395:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Mäkipää, Nikula, Rimmi (osittain), J.
47396: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-      Roos, Taina, Viljamaa ja Viljanen sekä varajä-
47397: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,          senet Hiltunen, Koskinen (osittain), Muttilainen
47398: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-     ja Vanhanen.
47399: 
47400: 
47401: 
47402: 
47403:                                              Vastalause
47404: 
47405:    Hallituksen esitys n:o 274 laiksi työvoima-      neksellä ja ajanut perheet toimeentulotuen va-
47406: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain      raan kesäaikoina.
47407: muuttamisesta merkitsee valiokunnan enemmis-            Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan laista poistet-
47408: tön esittämässä lievennetyssäkin muodossa mer-      taisiin perheen suuruuden ja taloudellisten olo-
47409: kittävää puuttumista työvoimapoliittisen aikuis-    suhteiden perusteella maksettava erityistuki.
47410: koulutuksen opintososiaalisiin etuuksiin. Erityi-   Tämä tuki on kohdentunut monilapsisille ja
47411: sen ongelmallista lakiehdotuksessa on se, että se   vähävaraisille koulutettaville. Leikkausesitys on
47412: tulee voimaan takautuvasti siten, että myös jo      osoitus nykyisen hallituksen systemaattisesta
47413: koulutuksensa aloittaneiden etuuksia leikataan.     vähävaraisimpiin väestönosiin kohdistuvasta
47414:    Työvoimakoulutukseen hakeutunut henkilö          leikkauslinjasta. Viitaten perustuslakivaliokun-
47415: on koulutukseen hakeutumispäätöstä tehdes-          nan lausuntoon liitettyyn eriävään mielipiteeseen
47416: sään rakentanut taloudelliset edellytyksensä tie-   katsomme, että tämä erityistuki kuuluu kaikkein
47417: tyn tukitason mukaan. Takautuva heikennys           vaikeimmassa asemassa olevien ihmisten perus-
47418: tähän tasoon on petos koulutukseen hakeutuuei-      turvaan.
47419: ta kohtaan. Pidämme ihmeellisenä sitä, että             Lakiehdotuksen 18 §:ssä laajennetaan niiden
47420: juhlapuheissaan niin koulutusmyönteiset halli-      tulojen piiriä, jotka vähentävät koulutustukea, ja
47421: tuspuolueiden edustajat eivät suostuneet ehdo-       19 §:ssä laajennetaan koulutustuen saamisen ra-
47422: tukseemme, jonka mukaan voimaantulosään-            joituksia. Nämä laajennukset ovat mielestämme
47423: nöstä olisi muutettu siten, että heikennykset       kohtuuttomia, ottaen erityisesti huomioon sen,
47424: koskevat vain uusia koulutustukia.                  että hallitus samalla kiristää työttömyysturva-
47425:    Pidämme myönteisenä sitä, että hallituksen       etuuksien ja muiden etuuksien yhteensovitusta,
47426: esitykseen sisältynyt koulutustuen poisto loma-     mikä heijastuu suoraan koulutustukeen.
47427: ajoilta on poistettu valiokunnan mietinnöstä.           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
47428: Tämä heikennys olisi leikannut pitkäaikaiseen
47429: koulutukseen osallistuvien tuloja noin neljän-                että lakiehdotus hylättäisiin.
47430: 
47431:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
47432: 
47433:          Reijo Laitinen                 Pekka Leppänen                Jukka Roos
47434:          Eila Rimmi                     Lea Mäkipää                   Reijo Lindroos
47435:                                         Marja-Leena Viljamaa
47436: 4                                      1992 vp -   TyVM 13 -    HE 274
47437: 
47438:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
47439: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
47440: 
47441:              Helsingissä
47442:     26 päivänä marraskuuta 1992
47443:           Lausunto n:o 27
47444: 
47445: 
47446: 
47447: 
47448:                                             Työasiain valiokunnalle
47449: 
47450:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä mar-            tä perusturvaa heikentäviä muutoksia, joiden
47451: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 2741aik-         tähden lakiehdotukseen olisi sovellettava valtio-
47452: si työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-         päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mukaista
47453: netun lain muuttamisesta työasiainvaliokuntaan           lepäämäänjättämismahdollisuutta. Perusteluissa
47454: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-           viitataan myös lain ehdotettuun voimaantulota-
47455: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava           paan, jonka johdosta erityistuki ja lomajaksojen
47456: asiasta lausuntonsa työasiainvaliokunnalle.              aikainen koulutustuki lakkaavat myös niiltä
47457:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-          opiskelijoilta, jotka ovat aloittaneet koulutuksen
47458: kastaja Tuija Leminen työministeriöstä, profes-          ennen lain voimaantuloa. Esityksessä katsotaan,
47459: sori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki,            ettei tämä vaadi lakiehdotuksen käsittelemistä
47460: oikeustieteen tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti         vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
47461: Niemivuo, professori Ilkka Saraviita, oikeus-            kuitenkin edellä mainittujen seikkojen tulkin-
47462: tieteen tohtori Martin Scheinin ja professori            nanvaraisuuden vuoksi pitänyt suotavana, että
47463: Kaarlo Tuori.                                            asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
47464:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta        sunto.
47465: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
47466: nioittaen seuraavaa.
47467:                                                                       Valiokunnan kannanotot
47468: 
47469:                   Hallituksen esitys                                     Lain voimaantulo
47470: 
47471:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoi-             Työvoimapoliittisesta     aikuiskoulutuksesta
47472: mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua la-         annetun lain mukaiset opintososiaaliset etuudet
47473: kia niin, että koulutustukea ei makseta koulutus-        ovat sellaisia sosiaalisia avustuksia, joiden on
47474: aikaisilta lomajaksoilta. Lisäksi muun muassa            valiokunnan tulkintakäytännössä katsottu naut-
47475: koulutusaikaisten tulojen vaikutusta koulutus-           tivan hallitusmuodon 6 §:stä johtuvaa omaisuu-
47476: tuen suuruuteen yhtenäistettäisiin; koulutustuen         densuojaa vain maksettavaksi erääntyneiltä osil-
47477: ansio-osan saamisedellytyksiä muutettaisiin              taan. Lain voimaantulosäännös ei oikeuta puut-
47478: niin, että ansiotuen ansio-osa maksetaan vasta           tumaan etuuksien tällaisiin eriin, eikä lakiehdo-
47479: sen jälkeen, kun tukeen oikeutettu 1omautettu            tusta käsiteltäessä näin ollen ole noudatettava
47480: henkilö on saanut työttömyysturvalain mukaista           valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädettyä järjes-
47481: peruspäivärahaa tai ansiotuen perusosaa yhteen-          tystä.
47482: sä 15 päivältä; erityistuki poistettaisiin koko-
47483: naan.                                                          Toimeentulon lakisääteinen perusturva
47484:    Esitys liittyy eduskunnalle annettuun hallituk-
47485: sen esitykseen työttömyysturvalain ja työttö-               Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen
47486: myyskassalain muuttamisesta sekä valtion ta-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
47487: lousarvioksi vuodelle 1993.                              kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos
47488:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka
47489: maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                          heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-
47490:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-        vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai
47491: taan, etteivät koulutustuen saamisedellytysten           valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-
47492: muutokset ole sellaisia toimeentulon lakisääteis-        väksymistä.
47493:                                     Työvoimapolöttinen aikuiskoulutus                                  5
47494: 
47495:     Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla          jättämismahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa
47496: tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen         jonkin verran jonkin suojan piiriin sinänsä luet-
47497: n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain               tavan etuuden saaruisedellytyksiä ja vähäisesti
47498: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-          sen suuruuttakin, kunhan etuuden edelleenkin
47499: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa so-      saisivat riittävän suurena ne, joille se kokonai-
47500: siaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön        suutena arvioiden on välttämätön toimeentulon
47501: toimeentulolle välttämätön elintaso". Näissä            perusturvan kannalta". Niin sanottua ansio-
47502: perusteluissa olevassa perusturvaetuuksia koske-        sidonnaista turvaa tarkoittaen valiokunta jat-
47503: vassa luettelossa, jota perustuslakivaliokunta          koi: "Suojan institutionaalista luonnetta varsi-
47504: mietinnössään n:o 711992 vp luonnehti mahdol-           naisesti muuttamatta tulee toimeentulon laki-
47505: lisimman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäis-            sääteiseen perusturvaan lukea myös peruste-
47506: luetteloksi, ei ole mainittu työvoimapoliittisesta      luissa mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavat
47507: aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaisia               ansioon suhteutetut etuudet sellaiselta osaltaan,
47508: etuuksia.                                               joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa
47509:     Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen käsitte-       täyden kansaneläkkeen suuruista toimeentulo-
47510: lyjärjestystä arvioitaessa on kuitenkin otettava        tasoa."
47511: huomioon, että mainittujen perustelujen mu-                Perustuen suuruus ja lapsikorotuksen määrät
47512: kaan toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan           määräytyvät työttömyysturvalain säännösten
47513:  kuuluvat työttömyysturvalaissa tarkoitetut pe-         mukaisesti. Täysimääräinen perustuki on tällä
47514:  ruspäiväraha lapsikorotuksineen sekä ansioon           hetkellä 2 494 markkaa kuukaudessa ja lapsi-
47515:  suhteutetun päivärahan perusosa.                       korotus esimerkiksi kolmilapsisessa perheessä
47516:     Työttömyysturvalain 8 §:ssä säädetään työt-         on 44 markkaa päivältä.
47517:  tömän velvollisuudesta mennä työvoimaviran-               Lakiehdotus ei kohdistu ensinkään koulutus-
47518:  omaisen osoittamaan koulutukseen sillä uhalla,         tuen lapsikorotukseen.
47519:  että hän menettää oikeutensa työttömyyspäivä-             Lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentin 3 kohta
47520:  rahaan. Kun otetaan huomioon työvoimapoliit-           johtaa siihen, että koulutustukea ei lainkaan
47521:  tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-        makseta siltä ajalta, joka on koulutuksen han-
47522:  sen koulutuksen tällainen kytkentä työttömyys-         kintasopimuksessa määritelty lomajaksoksi. Esi-
47523:  turvaan, on valiokunnan mielestä lähtökohtai-          tyksen perusteluista ilmenee, että esimerkiksi
47524:  sesti katsottava, että lain mukainen koulutustuki      nuorisoasteen koulutuksessa lomajakson pituus
47525:  sisältyy valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-       voi vaihdella kahdesta jopa neljään kuukauteen.
47526:  tissa tarkoitettuun toimeentulon lakisääteiseen           Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 10
47527:  perusturvaan samoin perustein kuin edellä mai-         kohdan mukaan työttömyyspäivärahaan ei ole
47528:  nitut työttömyysturvalain mukaiset etuudet.            oikeutta päätoimiseksi opiskelijaksi katsotta-
47529:  Näin ollen asiaa on arvioitava toimeentulon            valla henkilöllä. Ehdotettu sääntely vaikuttaa
47530:  lakisääteisen perusturvan kannalta siltä osin          niin, että työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuk-
47531:  kuin muutokset koskisivat perustukena tai an-          sessa oleva henkilö menettää koulutustuen
47532:  siotukena maksettavaa koulutustukea taikka             loma-ajalta eikä hän työttömyysturvalain mai-
47533:  koulutustuen määrää korottavaa lapsikorotusta.         nitun kohdan mukaan ole tältä ajalta oikeutettu
47534:  Sen sijaan esimerkiksi lain 17 §:n mukaista eri-       työttömyysturvaankaan. Sääntelyn tällaista ko-
47535:  tyistukea, jolla ei ole vastinetta työttömyysturva-    konaisvaikutusta on, kun edellä mainituin ta-
47536:  järjestelmässä, ei valiokunnan mielestä tule lu-       voin otetaan huomioon myös työttömyysturva-
47537:   kea valtiopäiväjärjestyksessä tarkoitetun perus-      lain 8 §:n säännökset, pidettävä sellaisena toi-
47538:   turvakäsitteen piiriin. Siksi esityksessä ehdotettu   meentulon lakisääteisen perusturvan heiken-
47539:   erityistuen poistaminen ei vaikuta lakiehdotuk-       nyksenä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
47540:   sen käsittelyjärjestykseen.                           momentissa tarkoitetaan. Lakiehdotus voidaan-
47541:      Edellä mainitun hallituksen esityksen n:o 234/     kin 19 §:n 1 momentin 3 kohdan takia jättää
47542:   1991 vp johdosta antamassaan mietinnössä              lepäämään.
47543:   n:o 711992 vp perustuslakivaliokunta hyväksyi            Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
47544:   uudistuksen lähtökohdaksi esityksen taustalla         annetun lain mukainen ansiotuki muodostuu
47545:   olevan ajatuksen institutionaalisen suojan anta-      perusosasta ja ansio-osasta. Ansiotuen perusosa
47546:   misesta tietyille etuuksille. Samalla valiokunta      on yhtä suuri kuin täysimääräinen perustuki.
47547:   kuitenkin totesi, että "suojan institutionaalisen     Kun otetaan huomioon, että täyden kansan-
47548:   luonteen estämättä voitaisiin ilman lepäämään-        eläkkeen määrä vaihtelee nykyisin 2 028 markas-
47549: 6                                 1992 vp - TyVM 13 - HE 274
47550: 
47551: ta 2 413 markkaan ja että perusosa on 2 494             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
47552: markan suuruinen, ei ansio-osa valiokunnan            kunta esittää kunnioittavasti,
47553: mietinnössä n:o 711992 vp ansiosidonnaisesta
47554: turvasta esitetyn perusteella kuulu toimeentulon                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
47555: lakisääteiseen perusturvaan. Siksi ansio-osan                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
47556: saamisedellytysten tiukentaminen ehdotetuna                    järjestyksessä ja että se mainitun pykälän
47557: tavalla ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-              7 momentin säännökset huomioon ottaen
47558: tykseen.                                                        voidaan jättää lepäämään.
47559: 
47560: 
47561: 
47562:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       konen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Näsi,
47563: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
47564: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kek-       varajäsenet Helle, Kautto ja Saastamoinen.
47565: 
47566: 
47567: 
47568: 
47569:                                             Eriävä mielipide
47570: 
47571:    Säätämisjärjestystä koskevan johtopäätöksen           Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa
47572: osalta yhdymme valiokunnan enemmistön                 erityistukea maksetaan korvaamaan osittain vä-
47573: omaksumaan kantaan. Mielestämme valiokun-             hävaraisimpien huoltajien koulutuksenaikaisia
47574: nan lausuntoon olisi tullut liittää kuitenkin kan-    elatusmenoja. Tukeen on oikeutettu vain sellai-
47575: nanotto myös eräistä muista esitykseen sisälty-       nen opiskelija, jolla on vähintään neljä huolletta-
47576: vistä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa hei-     vaa lasta tai jolla on kolme huollettavaa lasta ja
47577: kentävistä säännösehdotuksista.                       perheen veronalaiset tulot koulutustuki mukaan
47578:    Esityksen 17 §:n mukaan laista poistettaisiin      lukien ovat kuukaudessa yhteensä alle 6 880
47579: perheen suuruuden ja taloudellisten olosuhtei-        markkaa. Esimerkiksi kahden aikuisen perhees-
47580: den perusteella maksettava erityistuki. Monilap-      sä, jossa toinen on aikuiskoulutuksessa ja saa
47581: siset ja vähävaraiset opiskelijat voivat koulutus-    koulutustuen sekä kolmen lapsen perusteella
47582: tuen lisäksi saada tätä tukea. Erityistuki on         varsinaisen koulutustuen lapsikorotuksen (3 440
47583: veronalaista tuloa ja se on suuruudeltaan 40          markkaa kuukaudessa), voi toinen puolisoista
47584: markkaa päivässä (860 markkaa kuukaudessa).           saada vain 3 440 markan suuruisen kuukausi-
47585: Käsityksemme mukaan, jota vahvistaa myös              tulon, jotta 860 markan erityistukea voitaisiin
47586: asiantuntijalausunnoissa esitetty, erityistuki voi-   maksaa. Tuen edellytykset ovat siis erittäin ki-
47587: daan rinnastaa - koulutustuen lapsikorotuksen         reät jo tällä hetkellä, ja tuen poistaminen merkit-
47588: ohella- työttömyysturvalain 24 §:ssä tarkoitet-       see kaikkein vaikeimmassa asemassa olevien pe-
47589: tuun lapsikorotukseen.                                rusturvaan puuttumista.
47590:    Myös lapsikorotus on valtiopäiväjärjestyk-            Erityistukeen oikeutetun perheen kannalta
47591: sen muuttamista koskevassa hallituksen esityk-        erityistuki on heidän perusturvaansa. Perhe-
47592: sessa (HE 234/1991 vp) luettu toimeentulon            oikeudellisten säännösten mukaan vastaa lapsen
47593: lakisääteiseen perusturvaan, joten tämän esi-         huoltaja eli koulutustuen saaja myös omalta
47594: tyksen osalta säätämisjärjestysratkaisu olisi tul-    osaltaan lastensa elatuksesta. Tarkasteltiinpa
47595: lut perustaa myös tähän heikennykseen ja mai-         toimeentulon perusturvan suojan määrityksiä
47596: nita se lausunnon perusteluissa. Sosiaalietuuk-       sitten institutionaalisen tai markkamääräisen
47597: sien lapsikorotuksissa on kysymys lapsen huol-        tason kriteerein, erityistuen poistaminen merkit-
47598: tajuuden perusteella maksettavista lisistä, jotka     see tuen saajan lasten perusturvan olennaista
47599: menevät lapsen aiheuttamiin- yksinäisen me-           heikennystä.
47600: noihin nähden - suurempiin perheenhoitoku-                Lisäksi vastaavalla tavalla valiokunnan lau-
47601: luihin.                                               sunnon perusteluosassa lepäämäänjättämismah-
47602:                                   Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                   7
47603: 
47604: dollisuutta- eli VJ 66 §:n 7 momentin edellyttä-      tustukea vähentävien tulojen piiriä laajennettai-
47605: mää säätämisjärjestystä - olisi tullut perustella     siin lakisääteisillä etuuksilla ja sivutyötuloilla.
47606: esityksen 19 §:n 2 kohdan ja 18 §:n heikennyk-           Molemmat esitykset koskevat myös valtiopäi-
47607: sillä.                                                väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa suojattua
47608:     Esityksen 19 §:n 2 kohdan mukaan koulutus-        lakisääteisen toimeentulon perusasaa eli työvoi-
47609: tukeen ei olisi enää oikeutta ajalta, jolta opiske-   mapoliittisessa koulutuksessa olevan perustur-
47610: lija saa kuntoutusrahalain mukaista kuntoutus-        vaa. Lain lähtökohta on perusturvan takaami-
47611: rahaa tai sitä vastaavaa ansionmenetyskorvaus-        nen työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa
47612: ta. Vastaavasti esityksen 18 §:n mukaan koulu-        olevalle.
47613:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1992
47614: 
47615:           Ensio Laine                    Esko Helle                      Raimo Vistbacka
47616:           Tarja Kautto                   Matti Vähänäkki                 Antero Kekkonen
47617:                                    1992 vp -   TyVM 14 -     HE 328
47618: 
47619: 
47620: 
47621: 
47622:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
47623:                                    laiksi työsuojeluhallinnoksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
47624: 
47625:     Eduskunta on lähettänyt 3 päivänä joulukuu-          Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi 11 muuta
47626: ta 1992 työasiainvaliokuntaan valmistelevasti         lakia.
47627: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 328 laiksi       Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
47628: työsuojeluhallinnoksi ja eräiksi siihen liittyviksi   esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
47629: laeiksi.                                              yhteydessä.
47630:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
47631: kuultavina kansliapäällikkö Pertti Sorsa työmi-       päivänä maaliskuuta 1993.
47632: nisteriöstä sekä pääjohtaja Jaakko Riikonen,              Valiokunta pitää saamansa selvityksen perus-
47633: ylijohtaja Pekka Kari, ylitarkastaja Seppo Heini-     teella esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
47634: lä, työläistarkastaja Martti Antila, työsuojeluin-    kaisena hallinnon rationalisointina. Vaikka kes-
47635: sinööri Jussi Koivu, työsuojeluinsinööri Seppo        kusvirastotaso organisaatiouudistuksessa pois-
47636: Lehtinen ja metsänhoitaja Hannu Tapola työ-           tetaan, olisi uudistuksessa voitu selvemmin pyr-
47637: suojeluhallituksesta. Valiokunta on saanut lisäk-     kiä hajauttamaan toimintoja. Täten olisi osal-
47638: si kirjalliset lausunnot Suomen Ammattiliittojen      taan varmistettu, ettei työsuojelun taso säästä-
47639: Keskusjärjestöltä, Maaseututyöväen Liitolta,          mistoimenpiteistä huolimatta laske.
47640: Kunta-alan ammattiliitolta, Paperiliitolta, Ra-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-
47641: kennusliitolta, Metallityöväen Liitolta sekä In-      suojelun nykyiset ja muun muassa Euroopan
47642: sinööriliitolta.                                      talousaluetta (ETA) koskevasta sopimuksesta
47643:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tulevat mahdolliset uudet tehtävät pystytään
47644: työsuojeluhallinnosta. Työsuojeluhallitus hal-        hallinnon muutoksista huolimatta hoitamaan
47645: linnollisena keskusvirastona lakkautetaan ja sen      asianmukaisesti. Saadun selvityksen mukaan
47646: hoitamat tehtävät siirretään pääosin työminis-        työsuojelupiirien asema säilyy. Niitä ei ole tar-
47647: teriöön ja työsuojelupiirien toimistoihin. Työ-       koitus yhdistää työvoimapiireihin, sen sijaan
47648:  suojeluhallituksen virat ja työsuhteiset toimet      piiriviranomaisten välistä yhteistyötä tullaan hal-
47649:  lakkautetaan ja vastaavat virat ja toimet pe-        linnollisten menojen säästämiseksi kehittämään.
47650:  rustetaan työministeriöön ja työsuojelupiirien           Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että henki-
47651:  toimistoihin. Työministeriöön perustetaan uusi       lökunnan asema on voitu turvata. Henkilösiirto-
47652:  osasto, jolle työsuojeluhallituksesta keskushal-     ja tehtäessä tulee pyrkiä siihen, että työntekijöille
47653:  lintoon jäävät tehtävät pääosin kuuluisivat.         löytyisi työpaikka mahdollisimman läheltä koti-
47654:  Keskushallinnosta siirretään päätösvaltaa työ-       kuntaa.
47655:  suojelupiirien toiroistoille tulosohjauksen peri-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
47656:  aatteiden mukaisesti. Työministeriö ohjaa suo-       taa kunnioittaen,
47657:  raan työsuojelupiirien työsuojelutoimistoja aset-
47658:  tamalla niille neuvotteluihin perustuvat tulos-                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
47659:  tavoitteet.                                                  muuttamattomina.
47660: 
47661:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
47662: 
47663: 
47664: 
47665:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Mäkipää, Nikula, Rimmi (osittain), J.
47666: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        Roos, Taina, Viljamaa ja Viljanen sekä varajä-
47667: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,            senet Hiltunen, Koskinen (osittain), Muttilainen
47668: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-       (osittain) ja Vanhanen.
47669: 
47670: 
47671: 
47672: 220796V
47673: 2                                1992 vp -    TyVM 14 -      HE 328
47674: 
47675:                                               Vastalause
47676: 
47677:    Valiokunnan mietinnössä esitetään hyväk-             Työsuojeluhallituksen organisaatiota muutet-
47678: syttäväksi hallituksen esitys laiksi työsuojelu-     tiin viimeksi vuonna 1991. Esimerkiksi kansain-
47679: hallinnosta. Esityksen mukaan työsuojeluhalli-       välinen työjärjestö ILO esittelee Suomea maana,
47680: tus hallinnollisena keskusvirastona lakkaute-        jossa työsuojelu on organisoitu hyvin. Kehittä-
47681: taan ja sen hoitamat tehtävät siirretään pää-        mistyön pitäisikin nyt kohdistua työsuojeluval-
47682: osin työministeriöön ja työsuojelupiirien työ-       vonnan tehostamiseen.
47683: suojelutoimistoihin. Työministeriöön peruste-            Esitetty työsuojeluhallinnon alasajo vaikut-
47684: taan uusi osasto, jolle työsuojeluhallituksesta      taisi nopeasti kielteisesti työoloihin työpaikoilla.
47685: keskushallintoon jäävät tehtävät pääosin kuu-        Englannissa on vähennetty työsuojeluviran-
47686: luisivat.                                            omaisten määrää neljänneksellä ja samaan ai-
47687:    Hallituksen esitykseen ei sisälly takeita työ-    kaan tapaturmaiset kuolemantapaukset lisään-
47688: suojelun toiminnan tehostumisesta enempää            tyivät kaksinkertaisiksi.
47689: kuin taloudellisista säästöistäkään. Virat ja toi-       Vaikka työsuojelussa on Suomessa saavutettu
47690: met säilyvät ennallaan, mutta esitys voi merkitä     paljon myönteisiä tuloksia, on työoloissa edel-
47691: henkilöstölle kohtuuttomia muutoksia ja vai-         leenkin vakavia puutteita. Vanhojen ongelmien
47692: keuksia. Osa viroista siirtyy työministeriöön,       lisäksi automaation ja uusien kemikaalien käyt-
47693: jolle hallinnolliset täytäntöönpallotehtävät eivät   töönoton tuomat ongelmat ovat kasvaneet. Työ-
47694: luonteensa puolesta sovellu. Ministeriön poliitti-   paikkojen psyykkiset ongelmat ovat lisäänty-
47695: nen ohjaus ei voi tulla kysymykseen työsuojelun      neet. Myös näiden ratkaisemiseen tarvitaan te-
47696: lakisääteisen toiminnan johtamisessa. Käytän-        hokasta työsuojeluhallintoa.
47697: nössä merkittävä seuraus hallituksen esityksen           Heikentyvä työsuojelu lisäisi nopeasti työolo-
47698: hyväksymisestä on työsuojeluhallinnon Tampe-         jen laiminlyönneistä aiheutuvia kustannuksia.
47699: reen toimintojen ja yksiköiden siirtymisestä Hel-    Yhteiskunnan hoidettavat terveydenhuollon
47700: sinkiin.                                             menot kasvaisivat entisestään. Työsuojelusta
47701:    Työsuojeluhallitus ja työsuojelupiirit perus-     säästämisellä vain lisätään huonoutuvien työolo-
47702: tettiin ammattientarkastuslaitoksen tilalle vuon-    jen seurauksena tulevia kustannuksia.
47703: na 1973. Tuolloin korkeat työtapaturma- ja               Työsuojeluvalvontaa on tehostettava ja en-
47704: ammattitautiluvut osoittivat vanhan ammattien-       nalta ehkäisevään työsuojeluun on panostettava.
47705: tarkastuslaitoksen tehottomuuden. Vaikka työ-        Työsuojeluhallitus on yhdessä työsuojelupiirien
47706: suojeluhallinnon toimintaoikeuksia myöhemmin         kanssa toteuttamassa työsuojeluvalvonnan kehi-
47707: kavennettiin ja käytännön toimintaa vaikeutet-       tysprojektia, jossa on hyvät lähtökohdat työ-
47708: tiin monin tavoin, ovat aikaansaannokset nykyi-      suojelun kehittämiselle. Tältä pohjalta voidaan
47709: sen työsuojeluhallinnon aikana olleet pääosin        tehdä myös organisaatiomuutokset Tällöin on
47710: myönteisiä:                                          työmarkkinajärjestöille sekä työsuojelun am-
47711:    - kuolemaan johtaneet työtapaturmat ovat          mattilaisille varattava mahdollisuus osallistua
47712: vähentyneet puoleen,                                 uudistuksen suunnitteluun. Hätiköidynja perus-
47713:    - työtapaturmien määrässä on pitkällä aika-       telemattoman työsuojeluhallituksen lakkautta-
47714: välillä aleneva suuntaus,                            misen sijaan tarvitaan työsuojelun tehostamises-
47715:    - vaarallisimpien koneiden aiheuttamat työ-       ta lähtevää uudistamista, jossa työntekijöiden
47716: tapaturmat ovat vähentyneet merkittävästi mm.        vaikutusmahdollisuudet ovat turvatut.
47717: tehokkaan tyyppitarkastusmenettelyn avulla,              Edellä esittämillämme perusteilla ehdotam-
47718:    - työpaikkatarkastuksen menetelmiä on uu-         me,
47719: distettu ja työolot ovat nykyisin suhteellisesti                 että lakiehdotukset hylätään.
47720: korkealla pohjoismaisella tasolla.
47721: 
47722:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
47723: 
47724:          Paavo Nikula                    Jukka Roos                     Reijo Lindroos
47725:          Eila Rimmi                      Reijo Laitinen                 Pekka Leppänen
47726:                                          Marja-Leena Viljamaa
47727:                                      1992 vp -    TyVM 15 -     HE 305
47728: 
47729: 
47730: 
47731: 
47732:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
47733:                                      laiksi työllisyyslain muuttamisesta
47734: 
47735:     Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1992             velvollisuus järjestää alle 20-vuotiaille nuorille
47736: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti         kuuden kuukauden työ- tai harjoittelupaikka
47737: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 305 laiksi      sekä valtion ja kuntien velvollisuus järjestää
47738: työllisyyslain muuttamisesta. Perustuslakivalio-         pitkäaikaistyöttömille kuuden kuukauden työn-
47739: kunta on eduskunnan päätöksen mukaisesti                 tekomahdollisuus.
47740: antanut esityksestä valiokunnalle lausunnon                 Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
47741: (PeVL 32), joka on otettu mietinnön liitteeksi.          esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47742:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             maan 1 päivänä tammikuuta 1993.
47743: kuultavina osastopäällikkö Hannu Ettala ja                  Valiokunta pitää saamansa selvityksen perus-
47744: vanhempi hallitussihteeri Harri Skog työminis-           teella esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
47745: teriöstä, budjettisihteeri Rauno Lämsä valtio-           kaisena. Työllisyyslain tavoitteiden ja velvoittei-
47746: varainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri           den täyttämisessä on ollut lain voimaantulosta
47747: Hannu Hakkola sosiaali- ja terveysministeriös-           lähtien vaikeuksia, jotka ovat kuitenkin viime
47748: tä, vanhempi hallitussihteeri Antero Laavakari           aikoina selvästi lisääntyneet erityisesti vallitse-
47749: Valtion työmarkkinalaitoksesta, yleissihteeri            van suurtyöttömyyden aikana. Etelä- ja Keski-
47750: Jorma Palola Kunnallisesta työmarkkinalai-               Suomessa, joissa määrällisesti työttömiä on eni-
47751: toksesta, lakimies Terhi Mattila Suomen Yrit-            ten, lakia ei ole voitu noudattaa. Useilla alueilla
47752: täjäin Keskusliitosta, ekonomisti Erkki Lauk-            joka kolmas velvoitetyöllistettävä on ilman työ-
47753: kanen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-              mahdollisuutta. Pitkäaikaistyöttömien määrä
47754: töstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka                kohosi koko maassa lokakuussa jo 40 600:aan ja
47755: Castren Suomen Työnantajain Keskusliitosta,              sen arvioidaan ylittävän 50 000 vuoden vaihtees-
47756: tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen                  sa. Velvoitteita on noin 25 000 työttömän osalta
47757: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskuslii-             täyttämättä. Parhaiten velvoitetyöllistämisjärjes-
47758: tosta, työvoimapoliittinen asiamies Martti Hut-          telmä on toiminut Pohjois-Suomessa.
47759: tunen Liiketyönantajain Keskusliitosta, koulu-              Työasiainvaliokunta on 8.6.1992 antamas-
47760: tuspoliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,           saan mietinnössä työllisyyslain väliaikaisesta
47761: johtaja Marita Varanka Keuhkovammaliitosta,              muuttamisesta (TyVM 3) käsitellyt lain noudat-
47762: aluesihteeri Jussi Lahti Suomen Mielenterveys-           tamisen ja toimeenpanon ongelmia. Valiokunta
47763: seurasta, kuntoutusjohtaja Markku Österholm              korostaa, että työllisyyslaki on säädetty aivan
47764: Invalidiliitosta, ylilääkäri Eero Akaan-Penttilä         toisenlaiseen työllisyyden ja talouden tilantee-
47765:  Kuulohuoltoliitosta, toiminnanjohtaja Helena            seen. Työttömiä oli työllisyyslain säätämisen
47766:  Hiila ja projektipäällikkö Heikki Hokkila Ke-           aikaan eli vuoden 1987 lopussa noin 130 000 ja
47767:  hitysvammaliitosta, osastopäällikkö Martti              lain toimeenpanon alkuvuosina 88 000-89 000,
47768:  Kauhanen ja kuntoutusjohtaja Teuvo Rupo-                kun heitä nyt on yli 400 000. Vuosina 1989 ja
47769:  nen Näkövammaisten Keskusliitosta, piiripääl-           1990 työllistettiin työllisyyslain keinoin keski-
47770:  likkö Aino Riihentupa Hämeen työvoimapiiris-            määrin 25 000 nuorta tai pitkäaikaistyötöntä.
47771:  tä, piiripäällikkö Erkki Mikkonen Kajaanin              Vuonna 1992 työllistämisvelvoitteen piirissä on
47772:  työvoimapiiristä, johtaja Eero Hurskainen Ka-           kaikkiaan noin 43 000 työtöntä siitä huolimatta,
47773: jaanin työvoimatoimistosta, koulutuspäällikkö            että työllistämisvelvoitteita on lakiin tehdyillä
47774:  Antero Mikonranta Jyväskylän kaupungista                muutoksilla lievennetty. Työllisyyslain sovelta-
47775:  sekä maakuntasihteeri Jaakko Ylitalo Lapin              misen alkuaikoina tuotanto kasvoi erityisen no-
47776:  maakuntaliitosta. Valiokuntaan on lisäksi saa-          peasti (5,3 %), mutta kääntyi 1990-luvulla sel-
47777:  punut Pääkaupunkiseudun työttömien toimi-               vään laskuun. Samaan aikaan heikentyi oleelli-
47778:  kunnan kirjallinen lausunto.                            sesti myös valtion ja kuntien talouden tila.
47779:     Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-             Valiokunta korostaa uudistuksen taustalla
47780:  tettavaksi .siten, että laista poistettaisiin kuntien   olevan aktiivisen työvoimapolitiikan periaatteen
47781: 220835N
47782: 2                                 1992 vp -   TyVM 15 -     HE 305
47783: 
47784: tärkeyttä. Talouspolitiikan, alue- ja elinkeinopo-   daan ehkäistä luomalla mahdollisuuksia tehdä
47785: litiikan sekä koulutuspolitiikan toimenpiteitä tu-   työttömyysaikana hyödyllistä ja tarpeellista
47786: kevan aktiivisen työvoimapolitiikan ensisijainen     muuta kuin palkkatyötä. Valiokunta katsoo,
47787: tehtävä on osaltaan vastata työmarkkinoiden          että asian selvittäminen tulisi käynnistää mah-
47788: toimivuudesta sekä työn ja tekijöiden hyvästä        dollisimman pian.
47789: kohtaannosta. Työvoimapolitiikkaan kuuluu                Harkinnanvaraisen, valikoivan työvoimapoli-
47790: edelleen myös työttömyyden katkaisu sekä nuor-       tiikan toimenpiteet saattavat kohdistua nykyistä
47791: ten aseman turvaaminen. Tavoitteena on luoda         enemmän hyvän työllistymisennusteen omaaviin
47792: nykyistä monipuolisempi ja joustavampi työvoi-       työttömiin. Valiokunta pitää tärkeänä, että työl-
47793: mapolitiikan keinovalikoima suurtyöttömyyden         listämisvelvoitteiden poistamisen jälkeenkin
47794: ja myöhemmin mahdollisesti edessä olevien työ-       työllisyysmäärärahoja kohdeunetaan erityisesti
47795: voiman saatavuus- ja kohtaanto-ongelmien rat-        nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistymisen
47796: kaisuja varten. Työvoimapolitiikan voimavaroja       edistämiseen ja pitkäaikaistyöttömyyden ehkäi-
47797: on tarkoitus siirtää palkkaperusteisesta tukityöl-   syyn.
47798: listämisestä työvoimaa kehittäviin ja kuntoutta-         Valiokunta korostaa nuorten ja aikuisopiske-
47799: viin toimenpiteisiin sekä työvoimapalvelujen         lijoiden harjoittelupaikkojen tärkeyttä. On var-
47800: monipuolistamiseen, jotta voitaisiin entistä pa-     mistettava, että nuorille on käytännössä tarjota
47801: remmin ennalta ehkäistä pitkäaikaistyöttömyyt-       riittävästi tarkoituksenmukaisia harjoitus- ja
47802: tä ja yrityskriisien puhkeamista. Valiokunta ko-     koulutuspaikkoja ja että voimavarat näiden jär-
47803: rostaa muutoksen vaativan työvoimaviranomai-         jestämiseen riittävät. Harjoittelun kautta nuoril-
47804: silta palvelujen aktiivista markkinointia.           le muotoutuu luonnollinen ja jatkuva yhteys
47805:     Lain tavoitteiden toteuttamiseksi on huoleh-     työelämään. Nuorille tarkoitetun työn ja siihen
47806: dittava, että työvoimapiirit ja -toimistot saavat    liittyvän harjoittelun on oltava tarpeellista ja
47807: mahdollisimman laajat valtuudet ja hyvät työs-       kohtuullisesti palkattua, jotta työmotivaatio säi-
47808: kentelyedellytykset entistä enemmän omaehtois-       lyisi.
47809: ta toimintaa, itsenäistä harkintaa ja tilannekoh-        Vajaakuntoisille ja vammaisille työelämässä
47810: taista joustavuutta vaativassa palvelutehtäväs-      mukanaolo on taloudellisesti, sosiaalisesti ja in-
47811: sään.                                                himillisesti tärkeää. Yhteiskunnan kannalta hei-
47812:     Niukkojen voimavarojen takia työvoimavi-         dän työllistämisensä on järkevää, koska se vä-
47813: ranomaisilla tulee olemaan vaikeuksia yksin vas-     hentää osaltaan sosiaali- ja terveyspalvelujen
47814: tata 17 §:n mukaisesta velvollisuudesta tehdä        käyttöä sekä toimeentulotuen ja laitoshuollon
47815: jokaiselle työttömälle viimeistään kuuden kuu-       tarvetta, joiden kustannukset useimmiten ovat
47816: kauden työttömyyden jälkeen perusteellinen           korkeammat kuin työllistämisen.
47817: työllistymissuunnitelma. Valiokunta korostaa             Valiokunta katsoo lainmuutoksella mahdolli-
47818: työvoima-, opetus- ja sosiaaliviranomaisten ja       sesti olevan kielteisiä vaikutuksia sukupuolten
47819: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan       väliseen tasa-arvoon, joita tulee seurata ja pyrkiä
47820: viranomaisten yhteistyön tärkeyttä kaikilla hal-     tehokkaasti estämään.
47821: linnon tasoilla. Kiinteä ja joustava viranomais-         Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
47822: ten ja yritysten välinen yhteistoiminta on avain-    kunnioittaen,
47823: asemassa lain tavoitteiden täyttämisessä.
47824:     Suurtyöttömyyden vaarana on kasvava yh-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47825: teiskunnasta syrjäytyminen. Syrjäytymistä voi-               tamattomana.
47826: 
47827:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1992
47828: 
47829: 
47830: 
47831:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       P. Leppänen, Mäkipää, Nikula, Rimmi, Taina,
47832: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-       Takala, Viljamaa (osittain) ja Viljanen sekä va-
47833: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,           rajäsenet Ala-Harja (osittain), Hiltunen (osit-
47834: Koistinen, Komi, Kuittinen (osittain), Laitinen,     tain), Koskinen ja Muttilainen (osittain).
47835:                                        Työllisyyslain muuttaminen                                        3
47836: 
47837:                                                 Vastalause
47838:      Hallituksen esitys n:o 305 työllisyyslain muut-   huomiolle. Kun tämä kaikki tapahtuu massa-
47839: tamisesta merkitsee nykyisen työllisyyslain asial-     työttömyyden ja nopeasti kasvavan pitkäaikais-
47840: lista romuttamista ja koko työvoimapolitiikan          työttömyyden oloissa, on ilmeistä, että yhä suu-
47841: perusteiden uudelleenarviointia. Vaikka tarvetta       rempi osa pitkäaikaistyöttömistä jää kokonaan
47842: työvoimapolitiikan uudelleenarviointiin onkin          toimenpiteiden ulkopuolelle.
47843: olemassa, katsomme, että hallituksen esitys pe-           Työllisyyslain velvoitepykälien poistamisen
47844: rustuu puutteelliseen valmisteluun ja yksin-           sijasta tulisikin pohtia sitä, miten velvoitteet
47845: omaan valtiontalouden säästöjen aikaansaa-             voitaisiin määritellä nykyistä joustavammin si-
47846: miseen. Työvoimapolitiikan keinoja ei ole ennä-        ten, että velvoitetyön sijasta pitkäaikaistyöttö-
47847: tetty valmistella kunnolla työttömien näkökul-         myyttä voitaisiin katkaista millä tahansa toi-
47848: masta.                                                 menpiteellä, joka työttömän ja työvoimaneuvo-
47849:      Velvoitetyö - joka viranomaisen puolella          jan välisissä keskusteluissa on osoittautunut pe-
47850: tarkoittaa velvollisuutta ryhtyä toimenpiteisiin,      rustelluksi.
47851: kun pitkäaikaistyöttömyydestä on tullut totta-            Katsommekin siis, että työllisyyslain velvoit-
47852: on johdettu kansalaisten perustuslaillisesta oi-       teita ei tulisi purkaa nyt, pahenevan pitkä-
47853: keudesta työhön. Työn oikeus on sidottu halli-         aikaistyöttömyyden uhatessa vuonna 1993.
47854:  tusmuodon 6 §:n 2 momenttiin. Sen mukaan              Asia olisi tullut harkita kokonaisuudistuksen
47855:  "kansalaisten työvoima on valtakunnan erikoi-         yhteydessä vuonna 1994. Uudistusta toteutet-
47856:  sessa suojelussa. Valtiovallan asiana on tarvitta-    taessa on lähtökohdaksi otettava varmuus sii-
47857: essa järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus       tä, että ns. uudistuksilla ei pahenneta työl-
47858:  tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin säädetty."   lisyystilannetta.
47859:  Työllisyyslaissa tämä oikeus on todettu viran-           Nyt työllisyyslaki on turvannut määrärahat
47860:  omaisia velvoittavaksi.                               työvoimapolitiikan hoitoon. Velvoitteiden ku-
47861:      Lokakuun lopussa pitkäaikaistyöttömiä oli         moamisen myötä on pelättävissä, että tämä ra-
47862:  yli 40 000. Heitä oli kaikissa ammattiryhmissä,       hoitus vaarantuu.
47863:  mutta erityisen paljon teollisuudessa ja raken-          Voimavarojen käyttöä voitaisiin tehostaa ny-
47864:  nusalalla. Vähiten pitkäaikaistyöttömiä oli sosi-     kyisenkin lain puitteissa. Laki antaa mahdolli-
47865:  aali- ja terveydenhoitoalalla, missä työttömyys       suudet puuttua työttömyyteen jo ennen kuuden
47866:  on kuitenkin viimeisen vuoden aikana kasvanut         tai kahdentoista kuukauden työttömyysajan
47867:  eniten. Siten voi arvioida, että ensi vuonna erot     täyttymistä.
47868:  tasoittuvat ja pitkäaikaistyöttömyys koskettaa           Lain muutosta on perusteltu tarpeella siirtyä
47869:  tuntuvasti kaikkia ammattiryhmiä.                     aktiiviseen, työvoimapalveluita korostavaan
47870:       Työministeriön ennusteen mukaan ensi vuo-        työvoimapolitiikkaan. Katsomme kuitenkin,
47871:  den loppupuolella Suomessa on noin 100 000            että palveluvaltaisen lähestymistavan puitteissa
47872:  pitkäaikaistyötöntä ja noin 300 000 muuta työ-        työn oikeudesta ei tarvitse luopua. Riittää kun se
47873:   töntä, joilla työttömyyspäiviä on alle 12 kuu-       tulkitaan yksilön oikeudeksi työvoimapoliittisiin
47874:   kautta. On selvää, ettäjos työn oikeudesta koko-     toimenpiteisiin, jotka ovat viranomaista veivoit-
47875:   naan luovutaan, pitkäaikaistyöttömien osuus          tavia silloin, kun pitkäaikaistyöttömyydestä on
47876:   työministeriön niukkenevista resursseista olen-      tullut totta. Viranomaisen ei tarvitse rajoittua
47877:   naisesti pienenee. Siten voi väittää, että uudis-    velvoitetyöhön. Mutta viranomaisella olisi vel-
47878:   tuksen perustelut, joiden mukaan työvoimapoli-       vollisuus tarjota joitakin tilanteeseen sopivia toi-
47879:   tiikan keinovalikoima nykyisestä monipuolistui-      menpiteitä. Toimenpiteet voisivat olla koulutus-
47880:   si, eivät koske pitkäaikaistyöttömiä.                ta, kuntoutusta, harjoittelua ja tukityötä, tai
47881:       Mikäli hallituksen esitys sellaisenaan toteu-    mitä tahansa näiden yhdistelmiä, jos ne työvoi-
47882:   tuu, työvoimapoliittisessa ajattelussa siirryttäi-   maneuvojaoja työttömän mielestä ovat perustel-
47883:   siin vuosikymmen taaksepäin. Työvoimapolitii-        tuja.
47884:   kan valikoivat toimenpiteet kohdistuisivat hy-          Katsomme siis, että viranomaisille olisi tullut
47885:   vän työllistymisennusteen omaaviin ihmisiin ja       säätää velvollisuus ryhtyä työllistämistä tukeviin
47886:   pitkäaikaistyöttömät jäisivät entistä vähemmälle     yksilöllisiin toimenpiteisiin viimeistään kuuden
47887: 4                               1992 vp -   TyVM 15 -   HE 305
47888: 
47889: kuukauden kuluttua työttömyyden alkamisesta.       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
47890: Kansalaisten työvoiman tulee edelleenkin olla
47891: valtiovallan erikoisessa suojeluksessa.                   että lakiehdotus hylättäisiin.
47892: 
47893:     Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1992
47894: 
47895:         Reijo Laitinen                Marja-Leena Viljamaa      Reijo Lindroos
47896:         Johannes Koskinen             Pekka Leppänen            Lea Mäkipää
47897:                    Eila Rimmi                           Paavo Nikula
47898:                                       Työllisyyslain muuttaminen                                     5
47899: 
47900:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
47901: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
47902: 
47903:           Helsingissä
47904:    3 päivänä joulukuuta 1992
47905:         Lausunto n:o 32
47906: 
47907: 
47908: 
47909:                                         Työasiain valiokunnalle
47910: 
47911:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä mar-        tysperusteluista ilmenee lisäksi, että lakiehdotus
47912: raskuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 305laik-     ei perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 10/
47913: si työllisyyslain muuttamisesta työasiainvalio-      1992 vp esitetty huomioon ottaen kosketa val-
47914: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoi-
47915: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       tettua toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
47916: nettava asiasta lausuntonsa työasiainvaliokun-
47917: nalle.
47918:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-                    Valiokunnan kannanotot
47919: päällikkö Hannu Ettala ja vanhempi hallitussih-
47920: teeri Harri Skog työministeriöstä, professori         Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ja sen valtio-
47921: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki, pro-                sääntöoikeudellinen erityisluonne
47922: fessori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori
47923: Martin Scheinin, oikeustieteen tohtori, kansleri        Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sääde-
47924: Kauko Sipponen ja professori Kaarlo Tuori.           tään: "Kansalaisten työvoima on valtakunnan
47925:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on
47926: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mah-
47927: nioittaen seuraavaa.                                 dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
47928:                                                      säädetty."
47929:                                                         Perustuslakivaliokunta on käsitellyt kokoa-
47930:                  Hallituksen esitys                  vasti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin valtio-
47931:                                                      sääntöoikeudellista merkitystä lausunnossaan
47932:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-       n:o 6/1991 vp. Valiokunta on muun muassa
47933: tettavaksi siten, että laista poistetaan kuntien     tällöin katsonut tämän perustuslainkohdan il-
47934: velvollisuus järjestää alle 20-vuotiaille nuorille   maisevan kansalaisten keskeisen perusoikeuden,
47935: kuuden kuukauden työ- tai harjoittelupaikka          joka muiden perusoikeuksien tavoin omaa erityi-
47936: sekä valtion ja kuntien velvollisuus järjestää       sen pysyvyyden ja velvoittavuuden. Valiokunta
47937: pitkäaikaistyöttömille kuuden kuukauden työn-        on todennut tämän perusoikeuden olevan, sen
47938: tekomahdollisuus. Työllisyysmäärärahoja ehdo-        erityisluonteen huomioon ottaen, velvoittavuu-
47939: tetaan velvoitteiden poistamisen jälkeenkin koh-     deltaan muihin hallitusmuodon perusoikeuksiin
47940: dennettavaksi erityisesti nuorten ja pitkäaikais-    verrattavissa.
47941: työttömien työllistymisen edistämiseen sekä pit-        Lausunnossa n:o 611991 vp valiokunta katsoi
47942: käaikaistyöttömyyden ennalta ehkäisyyn.              hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin erityisluon-
47943:    Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-   teen johtuvan siitä, että se useimmista muista
47944: esitykseen.                                          perusoikeussäännöksistä poiketen on luettavissa
47945:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       ns. positiivisiin statusoikeuksiin, joiden valtio-
47946: maan 1 päivänä tammikuuta 1993.                      sääntöoikeudellinen merkitys ei ole vielä vakiin-
47947:    Esityksen varsin yksityiskohtaisten säätämis-     tunut perustuslakivaliokunnan käytännössä.
47948: järjestysperustelujen mukaan lakiehdotus voi-        Tällaisen positiivisen statusoikeuden valtiosään-
47949: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä      töoikeudellinen erityismerkitys liittyy valiokun-
47950: säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin     nan lausunnoissa n:o 6/1991 vp ja n:o 10/1992 vp
47951: pitänyt tärkeänä, että ehdotus saatetaan perus-      tutkittavina olleiden lakiehdotusten sisältö ja
47952: tuslakivaliokunnan tutkittavaksi hallitusmuo-        valiokunnan niistä esittämät säätämisjärjestys-
47953: don 6 §:n 2 momentin kannalta. Säätämisjäljes-       kannanotot huomioon ottaen ennen muuta täl-
47954: 6                                  1992 vp -    TyVM 15 -         HE 305
47955: 
47956: laisen perusoikeussäännöksen yleiseen ohjelma-             sessä ehdotetut nuoria ja pitkäaikaistyöttömiä
47957: luonteisuuteen. Säännöksen yleinen ohjelma-                koskevat työllistämisvelvoitteiden l1eikennykset
47958: luonteisuus johtaa erityisesti siihen, että sään-          eivät kuitenkaan lopulta muuta työllisyyslain
47959: nöksen merkitys voi ilmetä enemmänkin poliit-              perusolemusta. Työllisyyslaki säilyy ehdotetuna
47960: tisluonteisena kuin juridisen täsmällisenä vel-            tavalla muutettunakin tavoitteiltaan hallitus-
47961: voittavuutena.              ·                              muodon 6 §:n 2 momentin ilmaiseman yleisen
47962:                                                            täystyöllisyystavoitteen mukaisena. Lakiehdotus
47963:                                                            voidaan näin ollen hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-
47964:         Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys                  mentin estämättä käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
47965:                                                            sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
47966:    Valiokunta on viimeksi arvioinut julkisen val-
47967: lan työllistämisvelvoitteita heikentäviä lakiehdo-
47968: tuksia hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kannal-                  Toimeentulon lakisääteinen perusturva
47969: ta lausunnoissaan n:o 611991 vp ja n:o 1011992
47970: vp. Valiokunta piti näissä tapauksissa keskeisenä             Hallituksen esitykseen n:o 234/1991 vp sisälty-
47971: valtiosääntöoikeudellisena seikkana sitä, säilyy-          vään perusturvaetuusluetteloon sekä kyseisestä
47972: kö työllisyyslaki tavoitteiltaan täystyöllisyysta-         esityksestä antamaansa mietintöön n:o 711992 vp
47973: voitteen mukaisena, vaikka lakia muutettaisiin             ja myös lausuntoansa n:o 10/1992 vp viitaten
47974: julkisen vallan työllistämisvelvoitteita vähentä-          valiokunta katsoo, ettei valtiopäiväjärjestyksen
47975: mällä.                                                     66 §:n 7 momentissa säädetty lepäämäänjättä-
47976:    Myös nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-              mismahdollisuus ole merkityksellinen tämän la-
47977: sen käsittelyjärjestys määräytyy hallitusmuodon            kiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta.
47978: 6 §:n 2 momentin kannalta vastaavanlaisen ar-
47979: vioinnin pohjalta siitä huolimatta, että nyt eh-             Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
47980: dotettu julkisen vallan työllistämisvelvoitteiden          kunta esittää kunnioittavasti,
47981: heikentäminen menee pidemmälle kuin aiemmis-
47982: sa tapauksissa. Velvoitteilla ei ole kuitenkaan                       että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
47983: pystytty torjumaan pitkäaikaista joukkotyöttö-                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
47984: myyttä. Valiokunnan käsityksen mukaan esityk-                     järjestyksessä.
47985: 
47986: 
47987: 
47988:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Varpasuo,
47989: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
47990: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäät-             Helle.
47991: teenmäki, Kaarilahti, Laine, M. Laukkanen,
47992: 
47993: 
47994: 
47995: 
47996:                                             Eriäviä mielipiteitä
47997: 
47998:                                                        1
47999:    Hallituksen esitys merkitsee sitä, että työlli-         ole lakiin perustuvaa velvollisuutta järjestää mil-
48000: syyslaista poistetaan kuntien velvollisuus järjes-         lekään kansalaisryhmälle työtä.
48001: tää alle 20-vuotiaille nuorille kuuden kuukauden              Vuoden 1972 valtiopäivillä hyväksyttiin lo-
48002: työ- tai harjoittelupaikka sekä valtion ja kuntien         pullisesti kahta vuotta aikaisemmin laadittujen
48003: velvollisuus järjestää pitkäaikaistyöttömille kuu-         kansanedustajien lakialoitteiden pohjalta (LA 1
48004: den kuukauden työntekomahdollisuus. Esityk-                ja 2/1970 vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
48005: sen mahdollisesti toteuduttua julkisella vallalla ei       nykyinen sanamuoto (592/72). Tuolloin säädet-
48006:                                       Työllisyyslain muuttaminen                                        7
48007: 
48008: tiin HM 6 §:n 2 momenttiin uusi virke, jonka          oikeudellisin toimenpitein toteutettavissa olevaa
48009: perusteella säännöksen voimassa oleva asu on          vaadetta valtioon nähden, vaan konkreettisten
48010: seuraava:                                             keinojen ja toimenpiteiden - perusoikeussään-
48011:     "Kansalaisten työvoima on valtakunnan eri-        nöksen asettamien velvoitteiden toteuttamiseksi
48012: koisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on        - tulkittiin jäävän tavallisella lailla asetetta-
48013: tarvittaessa järjestää Suomen kansalaisille mah-      viksi.
48014: dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin       Nykyistä työllisyyslakia säädettäessä hallitus-
48015: säädetty" (vuoden 1972 vp:llä säädetty osa kur-       muodon 6 §:n 2 momentin säännöksellä oli mer-
48016: siivilla).                                            kittävä vaikutus. Perustuslainsäännöksestä kat-
48017:     Nyt ongelmana on se, rikkooko käsittelyssä        sottiin seuraavan velvollisuus erityisin lakisäätei-
48018: oleva työllisyyslain muutos eli työllisyysvelvoit-    sin keinoin huolehtia vaikeasti työllistyvien eri-
48019: teiden poistaminen edellä siteerattua HM:n            tyisryhmien työnsaannista.
48020: säännöstä.                                               Nyt perustuslakivaliokunnan enemmistö on
48021:     Vuonna 1970 laadituista aloitteiden peruste-      tästä työllisyyslain muutoksesta antamassaan
48022: luista käy ilmi, että niillä tähdättiin ensinnäkin    lausunnossa luopunut siitä HM 6 §:n 2 momen-
48023: täystyöllisyyspolitiikan kirjaamiseen perustusla-     tin velvoittavan tulkinnan linjasta, joka omak-
48024: kiin. Tältä osin kysymys oli ohjelmallisesta sään-    suttiin 1980-luvulla. Lausunnossa valiokunnan
48025: nöksestä. Mutta säännöstä kannattaneiden pii-         enemmistö omaksuu kannan, jonka mukaan
48026:  rissä työnjärjestämisvelvollisuus ymmärrettiin       "säännöksen merkitys voi ilmetä enemmänkin
48027: myös oikeudellisesti veivoittavaksi kuten myös        poliittisluonteisena kuin juridisen täsmällisenä
48028:  toissijainen oikeus työttömyydenaikaiseen toi-       velvoittavuutena", ja muun muassa näillä perus-
48029:  meentuloturvaan. Tutkimustiedon mukaan la-           teilla päätyy siihen, että työllistämisvelvoite voi-
48030:  kiehdotuksen vastustajatkin ryhtyivät laajasti       daan poistaa laista tavallisen lain säätämisjärjes-
48031:  leimaamaan säännöstä julistuksenomaiseksi vas-       tyksessä.
48032:  ta siinä vaiheessa, kun ehdotuksen hyväksymi-           Työllistämisvelvoitteet, joiden perusteella alle
48033:  nen näytti varmalta.                                 20-vuotiaille ja pitkäaikaistyöttömille on tullut
48034:      Perustuslakivaliokunta antoi säännökselle        järjestää valtion tai kunnan toimesta työpaikka
48035:  pitkän viivytyksen jälkeen velvoittavan tulkin-      kuudeksi kuukaudeksi, ovat työttömyyden pa-
48036:  nan sittemmin lukuisia kertoja siteeratussa mie-     hentuessa hidastaneet merkittävällä tavalla pit-
48037:  tinnössään (PeVM 10/1980 vp) vuonna 1980.            käaikaistyöttömyyden lisääntymistä. Nuorten
48038:  Tuon kannanoton keskeisenä sisältönä oli tul-        kannalta työllistämisvelvoitteesta luopuminen
48039:  kinta hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin oikeu-         johtaa työttömyyden pitkittyessä kokonaisen
48040:  dellisesta merkityksestä. Tuo linja on kiteytettä-   sukupolven uloslyöntiin työmarkkinoilta. Juuri
48041:  vissä seuraaviin osiin:                              nyt työllisyyslaki olisi konkretisoinut julkisen
48042:      1) Säännös ilmaisee "kansalaisten keskeisen      vallan vastuuta työvoiman eli kansalaisten suo-
48043:  perusoikeuden";                                      jelemisesta ja rajoittanut työttömyyden aiheutta-
48044:      2) "joka muiden perusoikeuksien tavoin omaa      mia sosiaalisia ja taloudellisia vaikeuksia.
48045:  erityisen pysyvyyden ja velvoittavuuden" ja              Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
48046:      3) joka on "sen erityisluonteen huomioon         tavasti,
48047:   ottaen velvoittavuudeltaan verrattavissa muihin
48048:   hallitusmuodon perusoikeuksiin";                              että lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
48049:      4) uuden perusoikeussäännöksen ei katsottu              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
48050:   "välittömästi" luovan yksityiselle kansalaiselle           jestyksessä.
48051: 
48052:       Helsingissa 3 päivänä joulukuuta 1992
48053: 
48054:                      Ensio Laine                               Arja Alho
48055:                      Esko Helle                                Matti Vähänäkki
48056: 8                                  1992 vp - TyVM 15 -HE 305
48057: 
48058:                                                        II
48059:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-               vaikka ei vielä täysin vastaakaan HM:n säännös-
48060: keen hyväksynyt lausuntonsa työasiainvalio-                 tä, voidaan laki säätää tavallisessa säätämisjär-
48061: kunnalle hallituksen esityksestä n:o 305 laiksi             jestyksessä.
48062: työllisyyslain muuttamisesta sellaisena, että laki              Käsiteltävänä oleva lakiesitys heikentää kui-
48063: voidaan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-             tenkin kiistatta voimassa olevan lain tarkoitta-
48064: tyksessä. Lakiesityksessä ehdotetaan työllisyys-            maa työllistämisvelvoitetta ja HM:n 6 §:n 2 mo-
48065: lakia muutettavaksi siten, että laista poistettai-          mentin ilmaisemaa kansalaisten perusoikeutta
48066: siin kuntien velvollisuus järjestää alle 20-vuo-            työhön erityisesti alle 20-vuotiaiden ja pitkäai-
48067: tiaille nuorille kuuden kuukauden työ- ja har-              kaistyöttömien osalta. Perusoikeus työhön omaa
48068: joittelupaikka sekä valtion ja kuntien velvolli-            erityisen pysyvyyden ja velvoittavuuden muiden
48069: suus järjestää pitkäaikaistyöttömille kuuden                perusoikeuksien tavoin.
48070: kuukauden työntekomahdollisuus. Lisäksi la-                     Lakiesitys heikentää voimassa olevan lain
48071: kiehdotuksessa ehdotetaan työllisyysmäärära-                mukaista julkisen vallan työllistämisvelvoitetta
48072: hojen velvoitteiden poistamisen jälkeenkin raho-            ja käytännössä lakkauttaa sen sekä etääntyy
48073: ja kohdeunettavaksi edelleen erityisesti nuorten            tavoitteiltaan mainitun perustuslain säännökses-
48074: ja pitkäaikaistyöttömien työllistämisen edistä-             tä kohdistuen erityisesti heikommassa asemassa
48075: miseen sekä pitkäaikaistyöttömyyden ennalta                 olevaan väestönosaan. Lakiesitys puuttuu erityi-
48076: ehkäisemiseen.                                              sesti alle 20-vuotiaisiin nuoriin työttömiin sekä
48077:     Lakiesitystä on perusteltu lähinnä työllistä-           pitkäaikaistyöttömiin. Lain toteutuessa on vaa-
48078: misvelvoitteen toimeenpanon vaikeutumisella                 rana, että ammattiin valmistunut nuori alle 20-
48079: valtion ja kuntien kohdalla. Lisäksi perusteluista          vuotias henkilö joutuu olemaan vuosikausia
48080: käy ilmi, että kyseisen lainmuutoksen jälkeen               työttömänä vieraantuen normaalielämään kuu-
48081: velvoitteiden poistamisesta ja tukijärjestelmän             luvasta työn tekemisestä. Niin nuorten työttö-
48082: muuttamisesta aiheutuva vähennys aiempaan                   mien kuin pitkäaikaistyöttömienkin kohdalla
48083: määrärahaesitykseen olisi vuonna 1993 noin 100              kuuden kuukauden työllistämisvelvoite on lie-
48084: miljoonaa markkaa ja vuonna 1994 muutoksesta                ventänyt työttömyyden mukanaan tuomia seu-
48085: koituva säästö olisi noin 550 miljoonaa markkaa.             rausvaikutuksia, jotka voivat pahimmassa ta-
48086:     Suomi on kansainvälisissä ihmisoikeussopi-              pauksessa jopa pysyvästi tehdä työttömästä työ-
48087: muksissa, kuten taloudellisia, sosiaalisia ja sivis-         rajoitteisen.
48088: tyksellisiä oikeuksia koskevassa yleissopimuk-                  Vajaakuntoiset ovat olleet ryhmä, joka nuor-
48089: sessa (SopS 6176) ja Euroopan sosiaalisessa pe-             ten ohella kaikkein selkeimmin on hyötynyt
48090: ruskirjassa (SopS 43-44/91), sitoutunut siihen,             voimassa olevan lain velvoitteiden olemassaolos-
48091: ettäjokaisella on oikeus hankkia toimeentulonsa             ta. Vaarana tuleekin olemaan, että vajaakuntois-
48092: vapaasti valitsemallaan tai hyväksymällään työl-            ten ja muiden vaikeasti työllistettävien asema
48093: lä. Sopimusten mukaan Suomi on lisäksi sitoutu-             tulee heikkenemään velvoitteen poistuttua. Sää-
48094: nut ryhtymään toimenpiteisiin käytettävissään               tämisjärjestyksen kannalta erityisen merkittävää
48095: olevilla voimavaroilla työn oikeuden toteutta-              on, että velvoitetyöllistämisen sijaan lakiesitys ei
48096: miseksi asteittain kokonaisuudessaan. Ihmisoi-              sisällä mitään uusia lakisääteisiä nuorten ja pit-
48097: keussopimusten määräyksistä on lisäksi johdet-              käaikaistyöttömien työllistämistä edistäviä toi-
48098: tavissa niin sanottu huonontarnis- tai heikentä-            mia. Mielestäni perustuslakivaliokunnan enem-
48099: miskielto. Tältä osin hallituksen lakiesitys on             mistön ilmaisema kanta, että työllisyyslaki säilyy
48100: ristiriidassa mainittujen sopimusten kanssa, kos-           ehdotetuna tavalla muutettunakin tavoitteiltaan
48101: ka sitä perustellaan taloudellisen laman aiheutta-          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmaiseman
48102: mana suurtyöttömyydellä, vaihtotaseen vajeelia              yleisen täystyöllisyystavoitteen mukaisena, on
48103: ja valtion velkaantumisella.                                ristiriidassa lain perusteluissa olleiden säästö-
48104:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut              tavoitteiden ja julkisen vallan työllistämisvel-
48105: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin velvoittavan                voitteen poistamisen kanssa, joiden perusteiden
48106: valtiovaltaa muun lainsäädännön kehittämisessä              toteuttaminen käytännössä heikentää nimen-
48107: edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja yl-            omaan nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työn-
48108: läpitämistä. Jos muutoksen kohteena oleva laki-             saantimahdollisuuksia.
48109: esitys lähestyy hallitusmuodon tarkoittamaa pe-                 Perustuslakivaliokunnan olisi tullut mielestä-
48110: rusoikeutta, kuten mahdollisuutta tehdä työtä,              ni käsitellä lausunnossaan laajemmin työllisyys-
48111:                                    Työllisyyslain muuttaminen                                        9
48112: 
48113: lain heikennyksen vaikutusta valtiopäiväjärjes-    seni mukaan ns. saavutettuun perusturvaan, jon-
48114: tyksen 66 §:n 7 momentin mainitsemaan toi-         ka käsittelyssä oleva lakiesitys täysin romuttaa.
48115: meentulon lakisääteiseen perusturvaan ja sen          Edellä olevan perusteella katson,
48116: suhdetta lakiesityksen heikentämään työllisyys-
48117: turvaan. Voimassa olevan lain antama kuuden                   että lakiesitys tulee säätää valtiopäivä-
48118: kuukauden velvoitetyöllistämisjakso nuorten ja            järjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
48119: pitkäaikaistyöttömien kohdalla kuuluu käsityk-             tussa säätämisjärjestyksessä.
48120: 
48121:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
48122: 
48123:                                              Raimo Vistbacka
48124: 
48125: 
48126: 
48127: 
48128:  2 220835N
48129:                     j
48130: 
48131:                 j
48132: 
48133:                 j
48134: 
48135:             j
48136: 
48137:             j
48138: 
48139:         j
48140: 
48141:         j
48142: 
48143:     j
48144: 
48145:     j
48146: 
48147: j
48148: 
48149: j
48150:                                                 1992 vp
48151: 
48152:    EDUSKUNNAN
48153: TYÖASIAINVALIOKUNTA
48154: 
48155:          Helsingissä
48156: 26 päivänä maaliskuuta 1992
48157:        Lausunto n:o 1
48158: 
48159: 
48160: 
48161:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
48162: 
48163:     Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-         EY:ssä on alhainen eikä ole erityistä syytä olet-
48164: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työ-       taa, että sen enempää ETA kuin EY-jäsenyys
48165: asiainvaliokunnalta lausuntoa valtioneuvoston         asettaisivat Suomen jotenkin muista EY-maista
48166: selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-         poikkeavaan asemaan. Todennäköistä on, että
48167: tuksista Suomelle.                                    meilläkin liikkuvuus kohdentuu korkeastikoulu-
48168:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina työmi-       tettuun, kielitaitoiseen, suhteellisen nuoreen
48169: nisteri Ilkka Kanerva, puolustusministeri Elisa-      väestönosaan, joka hakeutuu määräaikaiseen
48170: beth Rehn, kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osasto-     työskentelyyn tai opiskeluun ulkomailla saadak-
48171: päällikkö Matti Salmenperä, neuvotteleva virka-       seen kansainvälistä kokemusta ja haasteellisia
48172: mies Risto Laakkonen, vanhempi hallitussihteeri       tehtäviä.
48173: Harri Skog ja pääsihteeri Jussi Toppila työminis-         Valtioneuvoston selonteon mukaan talous- ja
48174: teriöstä, korkeakouluneuvos Leena Pirilä ope-         rahaunionin keskeinen tavoite on inflaation tor-
48175: tusministeriöstä, erikoistutkija Gunnar Niemi         junta ja suhdanteiden tasaaminenjää vähemmäl-
48176: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, työvoima-         le huomiolle. Talous- ja rahaunionin jäseniltä
48177: avustaja Tuuli Raivio Suomen Euroopan yhtei-          edellytetään hyvin kurinalaista talouspolitiik-
48178: söjen edustustosta, tasa-arvovaltuutettu Tuulik-      kaa, joustoa työmarkkinoilla ja joustoa myös
48179: ki Petäjäniemi, pääsihteeri Eeva-Liisa Tuominen       muiden tuotannontekijöiden hinnoissa. Selonte-
48180: tasa-arvoasiain neuvottelukunnasta, apulais-          koon liittyvässä taustaselvityksessä on todettu,
48181: osastopäällikkö Jukka Kallio työsuojeluhalli-         että työmarkkinat toimivat sitä paremmin, mitä
48182: tuksesta, pääsihteeri Marianne Laxen Pohjois-         joustavammat ne ovat sekä palkkojen että työ-
48183: maisesta Naisten F orumista, ekonomisti Peter J.      voiman liikkuvuuden suhteen. Yrityskoon kasvu
48184: Boldt ja lakimies Olavi Sulkunen Suomen Am-           ja kansainvälistyminen helpottavat työvoiman
48185: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, varatuomari         liikkuvuutta, mutta kulttuurisyyt, kielivaikeudet
48186: Hannu Rautiainen Suomen Työnantajain Kes-             ja olemassa oleva sosiaaliturva aiheuttavat sen,
48187: kusliitosta, kansainvälisten asiain sihteeri Pirkko   ettei laajamittaista työvoiman liikkumista maas-
48188: Nikula Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-         ta toiseen ole odotettavissa. Työmarkkinoiden
48189: jen Keskusliitosta, työvoimapoliittinen asiamies      tehostuminen jää siten palkkojen joustavuuden
48190:  Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-         lisääntymisen varaan.
48191:  tosta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmet-
48192:  ty Akavasta, lakimies Raila Kangasperko Toi-
48193:  mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen keskusliitos-                 Valiokunnan kannanotot
48194:  ta, projektin johtaja Pekka 0. Aro Keskusjärjes-
48195:  töjen Eurooppa-yhteistyöstä ja maisteri Hilkka                            Yleistä
48196:  Pietilä Vaihtoehto EY:lle kansalaisliikkeestä.
48197:                                                         Sosiaalivaliokunta on 17 päivänä toukokuuta
48198:                                                       1990 valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle
48199:             Vaitioneuvoston selonteko                 Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-
48200:                                                       dentymiskehitykseen antamassaan lausunnossa
48201:    Valtioneuvoston selonteossa on todettu, että       käsitellyt varsin laajasti työympäristöä, työvoi-
48202: työoikeuden sekä työpaikan olosuhteita ja työs-       mapolitiikkaa ja työvoimapalveluita koskevia
48203: sä käytettäviä tavaroita koskevien säädösten          kysymyksiä. Työasiainvaliokunta toteaa, että
48204: osalta ETA-sopimus kattaa olennaisen osan voi-        Euroopan talousaluetta koskevassa sopimukses-
48205: massa olevaa yhteisölainsäädäntöä. Liikkuvuus         sa ovat jo mukana tällä hetkellä Euroopan
48206: 
48207: 220154Y
48208: 2
48209: 
48210: yhteisön piirissä voimassa olevat työvoiman liik-     kenteita kuten kartelleja, määräävän markkina-
48211: kuvuutta, työoikeutta ja työympäristöä koske-         aseman väärinkäyttöä ja yhteiskunnan tukijär-
48212: vat säännökset. Koska EY-jäsenyys ei näiden           jestelmiä, joiden turvin yritykset ovat voineet
48213: osalta tuo mukanaan mitään uutta, työasiain-          kilpailulta suojassa paisuttaa kustannuksiaan ja
48214: valiokunta viittaa tältä osin sosiaalivaliokunnan     menettää kansainvälistä kilpailukykyään. Näi-
48215: lausuntoon ja yhtyy siinä esitettyihin näkemyksiin.   den rakenteiden muuttaminen on riippumatta
48216:    Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotte-        yhdentymisratkaisusta Suomen elinkeinoelämän
48217: luissa Suomen neuvotteluvaltuuskunta koostui          tervehdyttämiseksi välttämätöntä. Toisaalta
48218: pelkästään miehistä. Työasiainvaliokunta edellyt-     Suomella on vahvuustekijöitä kuten korkea kou-
48219: tää, että naisten edustus turvataan tasa-arvolain     lutustaso, korkeatasoinen infrastruktuuri ja hy-
48220: periaatteiden mukaisesti valittaessa Suomen neu-      vät yhteiskunnalliset palvelut, jotka mahdollista-
48221: votteluvaltuuskunnan jäseniä Euroopan yhteisön        vat kansainvälisesti kilpailukykyisen toiminnan
48222: kanssa käytäviä jäsenyysneuvotteluja varten.          kehittämisen myös jatkossa. Suomen tuleekin
48223:    Työasiainvaliokunta edellyttää, että neuvotte-     vastata lamaan ja yhdentymisen haasteisiin
48224: lujen aikana eduskunta ja sen valiokunnat pide-       muun muassa tehostamalla hallintoa ja yhteis-
48225: tään jatkuvasti ajan tasalla neuvottelujen kulusta.   kunnallisten palvelujen tuottamista, kehittämäl-
48226:                                                       lä ja monipuolistamaila koulutusta sekä paran-
48227:                                                       tamalla erityisesti pienten ja keskisuurten yritys-
48228:                 Työllisyyskehitys                     ten toimintaedellytyksiä. Entistä enemmän huo-
48229:                                                       miota on kiinnitettävä myös työttömyyden en-
48230:    Integraation vaikutuksia työllisyyteen on erit-    naltaehkäisyyn esimerkiksi huolehtimalla tila-
48231: täin vaikea arvioida. Arviointia vaikeuttaa vielä     päisten rahoitusongelmien kanssa painivien,
48232: erityisesti Suomen tämänhetkinen talouslama ja        mutta perustaltaan terveiden yritysten toiminta-
48233: sen myötä räjähdysmäisesti kasvanut työttö-           edellytyksistä.
48234: myys. EY:n alueen keskimääräinen työttömyys                Integraation työllisyysvaikutukset voidaan
48235: on ollut viime vuosina 8-9 %:n tienoilla, mutta       arvioida eri teollisuudenaloilla hyvin erilaisiksi.
48236: taantuma on viime vuonna kääntänyt työttö-             Suurin osa työllisyydestä on aloilla, joita ei
48237: myyden nousuun myös useimmissa EY:n jäsen-             ole tutkimuksissa katsottu integraatioherkiksi.
48238: maissa. Suomen tämänhetkinen työttömyysaste           Teollisuuden työllisyydestä noin 11 %:n on arvi-
48239: on kuitenkin selvästi EY-maiden keskimääräistä         oitu olevan ns. vahvoilla aloilla ja 15 %:n ns.
48240: työttömyysastetta korkeampi.                           heikoilla aloilla. Näin ollen näyttäisi siltä, että
48241:    Sisämarkkinaohjelman työllisyysvaikutuksia          radikaalia muutosta teollisuuden työllisyyteen ei
48242: vuonna 1988 arvioinut ns. Cecchinin raportti           olisi odotettavissa.
48243: ennusti aikanaan, että vaikutukset ovat erisuun-           EY:njäsenyys merkitsisi suomalaiselle tekstii-
48244: taiset lyhyellä ja pitkällä aikavälillä. Cecchinin     li-, vaatetus-, nahka- ja kenkäteollisuudelle ul-
48245: raportissa arvioidaan, että EY:n piirissä mene-        koisen rajasuojan muuttumisen johdosta entistä
48246: tettäisiin sopeutumisvaiheessa työpaikkoja var-       voimakkaampaa kilpailua yhtäältä varsinkin
48247: sinkin rajakontrollissa, rahoitussektorilla ja         EY:n alhaisen palkkatason jäsenmaiden Krei-
48248: maataloudessa, mutta noin 5-6 vuodessa mene-           kan, Espanjan ja Portugalin teollisuuden kanssa
48249: tykset saataisiin moninkertaisesti takaisin muilla    ja toisaalta EY:n ulkopuolisten maiden teolli-
48250: toimialoilla.                                          suuden kanssa. Jossain määrin suomalaisten yri-
48251:    Hallituksen selonteossa on katsottu, että           tysten asemaa voisi kuitenkin helpottaa se, että
48252: EY:n jäsenyys voisi vaikuttaa Suomen yritystoi-       jäsenyys tekisi myös suomalaisille yrityksille
48253: mintaan erityisesti Suomen asemaan Euroopan            mahdolliseksi valmistuttaa EY:n ulkopuolella
48254: integraatiokehityksessä liittyvän mielikuvan,          tuotteita EY-maissa valmistetuista kankaista ja
48255: imagon, kautta. Tällä arvioidaan voivan olla           tuoda ne tullitta takaisin EY-markkinoille.
48256: merkitystä sekä suomalaisten että ulkomaalais-             Teollisuudenaloistamme EY-jäsenyyden vai-
48257: ten teollisuusyritysten investointipäätöksille. Li-    kutukset näkyisivät voimakkaimmin elintarvike-
48258: säksi julkisuudessa on EY-jäsenyyden arvioitu          teollisuudessa, jossa EY:n jäsenyys merkitsisi
48259: laskevan Suomen korkotasoa lähemmäksi eu-              huomattavia muutoksia tuontisuojajärjestelmän
48260: rooppalaista tasoa ja tätä kautta vaikuttavan         ja kilpailuolosuhteiden muuttumisen vuoksi.
48261: Suomen talouteen elvyttävästi.                         Suomen elintarviketeollisuuden toiminnan ja
48262:    Suomen nykyinen talouslama on osoittanut,           kustannusten sopeuttaminen avautuviin euroop-
48263: että Suomen elinkeinoelämässä on runsaasti ra-         palaisiin ja kansainvälisiin markkinoihin edellyt-
48264:                                                                                                         3
48265: 
48266: tää rakenteellisia muutoksia elintarviketeollisuu-    kehitys, yritysten johtamiskyky, tuotekehittelyn
48267: dessamme. Useilla elintarviketeollisuuden toimi-      ja markkinoinnin taso sekä pääomakustannus-
48268: aloilla on ylikapasiteettia, joka alentaa tuotanto-   ten kehitys.
48269: laitosten käyttöastetta ja nostaa toiminnan pää-         Työllistämistoimet kohdentuvat yleensä muu-
48270: omakustannuksia. Ylikapasiteetin purkamisesta         alla Euroopassa kuten Suomessakin pitkäaikais-
48271: ja toimipaikkojen vähentämisestä seuraa, että         työttömiin, nuoriin ja muun muassa vammaisuu-
48272: alan työvoimatarve vähenee. Ilman EY-jäse-            den vuoksi vaikeasti työllistettäviin. Tällaisia
48273: nyyttäkin alan työpaikkojen on arvioitu vähene-       työllistämisohjelmia rahoitetaan yhteisötasolla
48274: vän noin 1 500 työpaikalla vuodessa. Täysjäse-        muun muassa sosiaalirahaston määrärahoin.
48275: nyyden johtaessa todennäköisesti rakenne- ja          EY-jäsenyys antaisi myös Suomelle oikeuden
48276: tuotantorationalisoinnin nopeutumiseen elintar-       hakea rahoitusta EY:n rahastoista.
48277: viketeollisuuden työpaikat vähenisivät varovais-         Yrityksiin kohdistuvat tukijärjestelmät on
48278: tenkin arvioiden mukaan noin 2 000 työpaikalla        EY:ssä säännelty melko tarkoin ja Suomen työl-
48279: vuodessa. Kun elintarviketeollisuudessa työs-         lisyysperusteisia investointiavustuksia yrityksille
48280: kenteli vuonna 1990 52 000 henkilöä, työsken-         ja työttömien työllistämistä yrityksiin joudutta-
48281: telisi siinä tämän arvion mukaan noin 32 000          neen arvioimaan EY:n valtiontuki- ja aluetuki-
48282: henkilöä vuonna 2000.                                 säännösten perusteella. EY :n tukisäännösten
48283:     Selonteossa on todettu, että Suomen ja EY:n       tarkoituksena on kilpailua vinouttavien valtion-
48284: suhdejäljestelyt Baltian maiden kanssa lienevät       tukien ehkäiseminen, joten kilpailu- ja kauppa-
48285: muotoutumassa samankaltaisiksi. Sen sijaan EY         vaikutuksilla on olennaista merkitystä arvioita-
48286: ei ainakaan vielä suunnittele Itsenäisten valtioi-    essa työllistämistukien sallittavuutta.
48287: den yhteisön tai sen jäseninä olevien valtioiden         Työllistämistukea käytetään Suomessa työt-
48288: kanssa tullittomaan kauppaan johtavia järjeste-       tömien viimesijaisena työllistämiskeinona. Tuki
48289: lyjä. Tämä merkitsee, että mikäli Suomi liittyy       myönnetään palkkauskustannuksiin ja sen suu-
48290: EY:n jäseneksi, tulevat EY:n yhteiset ulkotullit      ruus riippuu siitä, kuinka vaikeasti työllistettä-
48291:  sovellettaviksi myös kaupassamme itäisen naa-        västä työttömästä on kysymys. Tukea voidaan
48292: purimme kanssa. Valiokunta pitää Suomen työl-         myöntää ensi sijassa pitkäaikaistyöttömien,
48293: lisyyden kannalta tärkeänä, että Suomi voi ke-        nuorten ja vajaakuntoisten työllistämiseen sekä
48294: hittää läheistä taloudellista yhteistyötä kaikkien    muiden työttömien työllistämiseen niillä työssä-
48295: lähialueidensa kanssa, ja katsoo, että EY:n kans-     käyntialueilla, joilla työttömyys olennaisesti ylit-
48296:  sa käytävissä neuvotteluissa tulee pyrkiä ratkai-    tää maan keskimääräisen työttömyysasteen. Yri-
48297:  suihin, jotka turvaavat Suomelle mahdollisuudet      tysten ei voida katsoa saavuttavan kilpailuetua
48298:  laaja-alaisen lähialueyhteistyön kehittämiseen.      tuen avulla, koska tukea myönnetään yksittäis-
48299:  Samalla Suomen tulee aktiivisesti myötävaikut-       tapauksittain ja tuen määrä jää yrityskohtaisesti
48300:  taa myös EY:n ja Venäjän välisen yhteistyön          vähäiseksi.
48301:  kehittämiseen.                                          Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomelle tur-
48302:                                                       vataan mahdollisuus käyttää yrityksille myön-
48303:                                                       nettäviä valtiontukia myös vastaisuudessa vai-
48304:                Työvoimapolitiikka                     keasti työllistettävien työttömien työllistämiseen
48305:                                                       ja aluekohtaisten työttömyyserojen tasoittami-
48306:    Integraatiokehityksen on arvioitu vaikutta-        seen. Neuvoteltaessa EY-jäsenyydestä tulee pyr-
48307: van Suomen mahdollisuuksiin itsenäisen työlli-        kiä sellaiseen EY:n valtiontukisäännösten sovel-
48308: syyspolitiikan harjoittamiseen. Valuutan sitomi-      tamiseen, joka mahdollistaa Suomen harvaan
48309: nen ecuun merkitsee tosiasiallista sopeutumistar-     asuttujen ja pitkien etäisyyksien päässä olevien
48310: vetta EY:ssä harjoitettuun talouspolitiikkaan ja      alueiden ihmisten työllistämisen. Pohjoismaissa
48311: vähentää mahdollisuuksia käyttää valuuttakurs-        on perinteisesti pyritty työvoima- ja talouspoli-
48312: si- ja korkopolitiikkaa suhdannepolitiikan väli-      tiikan avulla täystyöllisyyden tavoitteen saavut-
48313: neenä. Kun raha- ja valuuttapolitiikka keskitty-      tamiseen. Valiokunta katsoo, että keskeisenä
48314: vät inflaatiotavoitteiden saavuttamiseen ja myös      tavoitteena suomalaisessa yhteiskunnassa tulee
48315: finanssipolitiikan aktiivinen käyttäminen työlli-     vastaisuudessakin olla täystyöllisyyden saavut-
48316: syystavoitteisiin vaikeutuu, tulopolitiikan merki-    taminen ja ylläpitäminen. Riittävät määrärahat
48317: tys keinona vaikuttaa työllisyyteen korostuu.         työllisyyden parantamiseen, työvoimapalvelui-
48318: Tulopolitiikan ohella työllisyyden tasoon vai-        hin ja työllisyyskoulutukseen tulee myös tulevai-
48319: kuttavat kuitenkin muun muassa tuottavuuden           suudessa turvata. Sopeutumisen helpottamiseksi
48320: 4
48321: 
48322: tarvitaan aktiivista työvoimapolitiikkaa, jonka       dostuu se, mitenjärjestöjen sopimuksiin perustu-
48323: tukemiseksi laaditaan muun muassa koulutus-           vien pohjoismaisten rakenteiden ja instituutioi-
48324: ohjelmia.                                             den kuten tulopolitiikan ja työehtosopimusjär-
48325:    Pitkällä aikavälillä Suomessakin odotetaan         jestelmän käy integroituvassa Euroopassa.
48326: syntyvän työvoimapulaa ainakin joillakin sekto-          Finanssi-, raha- ja valuuttapolitiikan sopeut-
48327: reilla. Hallituksen selonteon taustaselvityksessä     taminen EY:n yleisiinjoihinjohtaa tulopolitiikan
48328: on todettu, että EY:n sisällä kilpaillaan todennä-    aseman korostumiseen käytännössä tärkeimpä-
48329: köisesti vastaisuudessa samasta työvoimasta ja        nä keinona vaikuttaa esimerkiksi työllisyyteen.
48330: että Suomenkin on syytä varautua tähän. Valio-        Toisaalta palkansaajia koskevan uudistuspolitii-
48331: kunta katsookin, että menestyäkseen erityisesti       kan pelivara pienenee ja myös valtion mahdolli-
48332: nuoresta, korkeastikoulutetusta ja kielitaitoises-    suudet osallistua veroratkaisuilla kokonaisrat-
48333: ta työvoimasta käytävässä kilpailussa Suomen          kaisun synnyttämiseen ainakin totutussa laajuu-
48334: on tärkeää huolehtia kilpailukyvystään pitämäl-       dessa voivat heiketä.
48335: lä verotuksen taso kohtuullisena, turvaamalla            Suomen kannalta merkittävä kysymys on,
48336: sosiaaliturvan ja hyvinvointipalvelujen korkea-       voidaanko EY-lainsäädäntö saattaa voimaan
48337: tasoisuus sekä huolehtimalla työelämän ja työn        myös työmarkkinaosapuolten tekemillä työ-,
48338: sisältöjen kehittämisestä. Myös asuntopolitiik-       virka- ja toimiehtosopimuksilla. EY-tuomiois-
48339: kaan liittyvät ongelmat tulee ratkaista niin, että    tuin on toistuvasti lähtenyt siitä, että työehtoso-
48340: asuntojen saannin vaikeus ei enää vaikuta muut-       pimus ei ole riittävä, ellei työehtosopimusjärjes-
48341: topäätöksen tekemiseen.                               telmään liity kattavaa yleissitovuusjärjestelmää.
48342:                                                       Tarkoituksena on valvoa, että direktiivit toteute-
48343:                                                       taan riittävän kattavasti.
48344:                Työelämän sääntely                        Työehtosopimusten kattavuus on Suomessa
48345:                                                       työehtosopimuslain ja työsopimuslain 17 §:ään
48346:     Keskeinen työelämän piirre Pohjoismaissa on       sisältyvän yleissitovuussäännön nojalla ainutlaa-
48347: palkansaajien korkea järjestäytymisaste, joka         tuisen kattava ja yksityinen työntekijä voi viime
48348: Suomessa, Ruotsissa ja Tanskassa on yli 80            kädessä yleisessä tuomioistuimessa vaatia yleissi-
48349: prosenttia ja Norjassakin yli 65 prosenttia. Poh-     tovan työehtosopimuksen määräysten toteutta-
48350: joismaiselle ay-liikkeelle on ominaista myös pit-     mista. Valiokunta katsoo, että Suomen järjestel-
48351: källe menevä järjestöllinen yhtenäisyys. Myös         mä, jossa työehtosopimuksin on voitu järjestää
48352: työnantajajärjestöjen vahvuus ja korkea järjes-       EY-maissa lainsäädännöllä järjestettyjä asioita,
48353: täytymisaste ovat pohjoismaisen työmarkkina-          on pyrittävä myös jatkossa säilyttämään.
48354: järjestelmän erityispiirteitä. Työmarkkinajärjes-        Valiokunta katsoo, että pohjoismaisessa työ-
48355: töjen integroitunutta asemaa yhteiskunnassa ja        elämän sääntelyssä on ollut erityisen arvokasta
48356: valtion harjoittamaa aktiivista työllisyyspolitiik-   pyrkimys turvallisiin työsuhteisiin ja työolosuh-
48357: kaa voidaan myös pitää pohjoismaisen mallin           teisiin sekä työelämän kehittäminen työnantaji-
48358: olennaisina piirteinä.                                enja työntekijöiden yhteistyön pohjalta. Laajoil-
48359:     Sekä työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen että    la kokonaisratkaisuilla on pyritty huolehtimaan
48360: työ- ja sosiaalialan viranomaisten piirissä on        tasaisen ansiokehityksen turvaamisesta yhteis-
48361: pohjoismainen yhteistyö ja vuorovaikutus ollut        kunnan eri ammattialoilla. Valiokunta pitää tär-
48362: tiivistä ja sen tuloksena on syntynyt eri maihin      keänä, että suomalaista työelämää voidaan
48363: suurelti toisiaan muistuttavia työ- ja sosiaalialan   myös jatkossa kehittää näiden periaatteiden
48364: säännöksiä ja järjestelmiä. Pohjoismaisen työ-        pohjalta. Samalla valiokunta toteaa, että yhden-
48365: markkinajärjestelmän institutionaalisia peruspi-      tymiskehityksen myötä tulee myös suomalaista
48366: lareita ovat työehtosopimusjärjestelmä, luotta-       työmarkkinajärjestelmää joustavoittaa ja niin
48367: musmiesjärjestelmä ja siihen liittyvä neuvottelu-     työnantaja- kuin työntekijäjärjestöjenkin tulee
48368: järjestelmä sekä työnantajan omistusoikeuteen         olla valmiita myös oman toimintansa uudelleen-
48369: perustuva määräämisvalta.                             arviointiin ja kehittämiseen.
48370:     EY-maissa työelämän sääntely tapahtuu pää-           Henkilöstön osallistumisjärjestelmät ovat
48371: asiassa viranomaisten antamin säännöksin ja           eräissä EY-maissa Suomen vastaavia järjestel-
48372: yrityskohtaisin ratkaisuin. Pohjoismaiden eri-        miä kehittyneempiä. Valiokunta katsookin, että
48373: tyispiirteenä on työmarkkinajärjestöjen pitkälle      Suomessa tulee työntekijä- ja työnantajapuolen
48374: ulottuva mahdollisuus ratkaista työelämän sään-       välistä yhteistyötä edelleen lisätä ja kehittää
48375: telyn sisältö. Olennaiseksi kysymykseksi muo-         henkilöstön osallistumisjärjestelmiä.
48376:                                                                                                           5
48377: 
48378:    Valiokunta pitää tärkeänä henkilöstöryhmien              Uusien määräysten ja menettelyjen käyttöön-
48379: oikeutta tulla kuulluiksi heitä itseään koskevassa       otto ja soveltaminen edellyttävät myös laajaa
48380: päätöksenteossa myös monikansallisissa yrityk-           tiedotusta ja koulutusta. Työelämän kaikkien
48381: sissä ja konsemeissa. EY:n piirissä onkin valmis-        osapuolten tulee tuntea uudet määräykset ja
48382: teilla direktiivi, jonka mukaan suurien, useam-          menettelyt ennen niiden käyttöönottoa, jotta
48383: massa kuin yhdessä EY:n jäsenvaltiossa toimivi-          turvallisuus työpaikoilla ei vaarannu.
48384: en yritysten tulisi perustaa erityinen yhteistyö-            Uusien koneiden ja laitteiden turvallisuutta
48385: neuvosto työntekijöittensä informoimiseksi ja            ohjataan myös eurooppalaisilla standardeilla,
48386: kuulemiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että            jotka ovat hyvin oleellisia laitteiden valmistajien
48387: Suomi seuraa tarkoin konserniyhteistyötä kos-            kannalta. Onkin tärkeää, että Suomi voi kiinte-
48388: kevan direktiiviesityksen käsittelyä.                    ästi osallistua standardisointiin.
48389:                                                             Jo ETA-sopimuksen mukainen työsuojelu-
48390:                                                          lainsäädäntö edellyttää suomalaisilta työpaikoil-
48391:            Työturvallisuus ja työsuojelu                 ta nykyistä avoimempaa yhteistyötä työnantaji-
48392:                                                          en ja työntekijöiden kesken, suunnitelmallisem-
48393:    Ennen EY:n sisämarkkinaohjelman käynnis-              paa työsuojelutoimintaa sekä riskien ja vaarojen
48394: tymistä 1980-luvulla EY:n työoikeus oli varsin           jatkuvaa arviointia. Työpaikoilla tulisikin osata
48395: suppeaa. Sisämarkkinat ovat merkinneet EY:n              yhdistää työntekijöiden hyvinvointi ja tuotanto
48396: työoikeuden uutta nousukautta 1980-luvun puo-            sekä tuotannon ja tuotteiden laatu niin, että
48397: livälin jälkeen. Työympäristöä on säännelty di-          suomalainen kilpailukyky kehittyy.
48398: rektiivien sarjalla, jonka lähtökohtana on yleis-           Työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyvien
48399: direktiivi työntekijöiden turvallisuuden ja ter-         määräysten ajan tasalla pito, määräysten valmis-
48400: veyden parantamisesta. Työntekijöiden sosiaali-          teluun osallistuminen eurooppalaisella tasolla
48401: nen peruskirja ja siihen liittyvä toimintaohjelma        sekä työsuojeluvalvonnan tehokkuus edellyttä-
48402: sekä Maastrichtin kokouksessa sovitut periaat-           vät myös Suomen työsuojeluhallinnon tehosta-
48403: teet edellyttävät sosiaalisen ulottuvuuden katta-        mista ja kehittämistä. Suomalaisten viranomais-
48404: vaa huomioon ottamista. Ns. sosiaaliseen ulottu-         ten ja tutkimuslaitosten sekä työntekijöiden ja
48405: vuuteen liittyvän lainsäädännön sisältö ja tavoi-        työnantajien edustajien tulisikin pystyä asian-
48406: tetaso ovat kuitenkin edelleen melkoisen käden-          tuntemuksenaan ja kokemuksenaan vaikutta-
48407: väännön kohteena eri EY-elimissä.                        maan niihin työympäristövaatimuksiin, joita EY
48408:     Työolojen kannalta on seurattava paitsi EY:n         näyttää joka tapauksessa tekevän runsaasti ja
48409: sosiaalipolitiikkaa myös EY:n kauppapolitiik-            joita meilläkin tullaan noudattamaan. Onkin
48410: kaa, joka sisältää muun muassa yleiset turvalli-         tärkeää huolehtia siitä, että työsuojelun ja työ-
48411: suusvaatimukset koneiden ja laitteiden raken-            terveydenhuollon erityisasiantuntemus säilyy ja
48412: teellisille ominaisuuksille ja kemikaaleille. Mah-       kehittyy jatkuvasti Suomessa. Kaikissa Pohjois-
48413: dolliseen ETA -sopimukseen varautuminen on jo            maissa työsuojelun taso on korkea, joten Poh-
48414: osoittanut, että Suomen lainsäädännön sopeut-            joismaiden kesken tulee sopia yhteistyöjäljeste-
48415: taminen yhdentymiskehitykseen edellyttää myös            lyistä, joilla voimme vaikuttaa työsuojelun kehit-
48416:  suomalaisten työterveys- ja turvallisuusvaati-          tymiseen EY:ssä.
48417: musten uudistamista, vaikka lopputuloksena on
48418: hyvin samantasoinen vaatimustaso. Työsuojelu-
48419: määräystemme muuttaminen EY:n vaatimusten                                Työvoimapalvelut
48420:  mukaisiksi ei ole helppoa ja vaarana on, että
48421:  määräysten ymmärrettävyys ja selkeys kärsivät.             Selonteon taustaselvityksessä on todettu, että
48422:  Toimittaessa yksinomaan EY:n mallien mukaan             EY:ssä meneillään oleva työnvälitysjäljestelmän
48423:  voidaan laiminlyödä kotimaisten ongelmien huo-          uudistustyö asettaa uusia vaatimuksia Suomen
48424:  mioon ottaminen. Tärkeää onkin, että säännösten         työnvälitykselle. EY:n työnvälitysyhteistyö on
48425:  uudistamistyö tehdään kiinteässä yhteistyössä työ-      toiminut tähän asti huonosti ja sen vuoksi työn-
48426:  markkinajäljestöjen kanssa ja siinä hyödynnetään        välitysyhteistyötä koskeva asetus on parhaillaan
48427:  kaikki se kotimainen asiantuntemus, joka alalta on      uudistettavana. Tarkistetun osan on tarkoitus
48428:  saatavissa. Määräysten lisäksi on uusittava työ-        tulla voimaan vuoden 1993 alusta.
48429:  suojelun valvontamenetelmiä, vaikka kaikkein               Uudistettu työnvälitysyhteistyö merkitsee jä-
48430:  oleellisin eli työpaikkojen työsuojelun valvonta        senmaiden työnvälitystä tukevaa atk-pohjaista
48431:  jääkin kansallisesti ratkaistavaksi ja hoidettavaksi.   työnvälitysjärjestelmää (SEDOC). Kyseessä olisi
48432: 6
48433: 
48434: lähinnä informaation jakelujärjestelmä, jossa tie-    arvovelvoitteiden toteuttamisessa. Sosiaali- ja
48435: dotettaisiin avoimista työpaikoista ja annettai-      terveysministeriön asettaman toimikunnan teh-
48436: siin taustatietoa muun muassa työmarkkinoista,        tävänä on parhaillaan selvittää, mitä muutoksia
48437: elinolosuhteista, työlainsäädännöstä, tutkinto-       tasa-arvolakiin tulisi EY-direktiivien toteuttami-
48438: jen tunnustamisesta, lasten koulutuksesta ja          seksi tehdä. Valiokunta pitää tärkeänä, että tasa-
48439: asuntotilanteesta. Jotta työnvälitysjärjestelmäm-     arvolakia muutetaan siten, että naisten ja mies-
48440: me voi toisaalta palvella muista EY-maista työ-       ten tasa-arvoista kohtelua koskeva EY-normisto
48441: paikkaa hakevia kansalaisia ja toisaalta välittää     ja tiukka oikeuskäytäntö otetaan siinä asianmu-
48442: tietoa Suomessa mahdollisesti tulevaisuudessa         kaisella tavalla huomioon. Myös työnarviointi-
48443: tarvittavasta työvoimasta, Suomella tulee olla        ja palkkausjärjestelmiä tulee kehittää siten, että
48444: valmius ottaa uusi tietojärjestelmä käyttöön heti,    samapalkkaisuus toteutuu.
48445: kun se on mahdollista.                                   EY:n tasa-arvosäännösten ohella huomiota
48446:    Tavoitteena on luoda koko talousalueen kat-        tulee valiokunnan mielestä kiinnittää myös eri
48447: tava Euro-neuvojaverkosto, jonka luomiselle           maiden tosiasialliseen tilanteeseen sekä vallitse-
48448: Suomeen tarjoaa hyvän pohjan nykyinen poh-            viin kehitysnäkymiin naisten ja miesten tasa-
48449: joismaisten työvoimaneuvojien verkosto. Hyväl-        arvoisessa kohtelussa. Suomessa on pyritty eri-
48450: tä Euro-neuvojalta vaaditaan suurta tiedonhal-        tyisesti kehittämään naisten mahdollisuuksia
48451: lintaa, hyvää kielitaitoa ja ennakkoluulotonta        osallistua täysipainoisesti työelämään. Suoma-
48452: palvelualttiutta, joten neuvojien koulutus tulee      laisen naisen asema poikkeaakin EY-maiden
48453: olemaan varsin merkittävä lähiajan tehtävä.           naisten asemasta erityisesti työelämään ja poliit-
48454:    Vaikka Euro-neuvojat ovat avainasemassa            tiseen päätöksentekoon osallistumisessa. Suo-
48455: kansainvälisessä työnvälityksessä, koulutuksen        messa naisista käy yli 73 % työssä kodin ulko-
48456: kohdistaminen vain heihin ei riitä, vaan työvoi-      puolella ja ainoastaan 11 % heistä on osapäivä-
48457: matoimistojen on pystyttävä palvelemaan kaik-         työssä. Useimmissa EY-maissa naisten työ-
48458: kia Suomessa oleskeluoikeuden omaavia työnte-         hönosallistumisosuus on huomattavasti Suomea
48459: kijöitä ja heidän perheitään myös esimerkiksi         pienempi ja osa-aikatyötä tekevien osuus on
48460: ammatinvalinnanohjauksessa, työllisyyskoulu-          noin 30 %. Suomessa kansanedustajista on tällä
48461: tukseen ohjauksessa ja palkkaturvakysymyksis-         hetkellä 38,5% ja ministereistä 41 %naisia. EY-
48462: sä. Kansainvälisyysnäkökohta on näin ollen si-        parlamentissa naisten osuus on 18,4% ja EY:n
48463: sällytettävä kaikkeen koulutukseen peruskoulu-        jäsenmaiden omissa parlamenteissa vieläkin pie-
48464: tuksesta lähtien ja kielitaidon merkitystä on         nempi.
48465: korostettava hallinnon kaikilla tasoilla.                Työmarkkinat ovat Suomessa voimakkaasti
48466:     EY-jäsenyyden vaikutukset työvoimapalve-          eriytyneet miesten ja naisten töihin. Erityisesti
48467: luihin riippuvat suuressa määrin liikkuvuuden         palvelualoilla ammatit ovat jakautuneet toisin
48468: lisääntymisestä. Työvoimapalveluja on kehitet-        kuin EY-maissa, joissa miehiä työskentelee run-
48469: tävä osana aktiivista työvoimapolitiikkaa. Työn-      saasti meillä naisvaltaisissa tehtävissä. Onkin
48470: välityksellä voidaan myös jossain määrin pyrkiä       todennäköistä, että EY-maista Suomeen mah-
48471: ohjaamaan muuttoliikettä ja huolehtimaan              dollisesti saapuva työvoima sijoittuu suureksi
48472: muuton turvallisuudesta.                              osaksi palvelualoille ja kilpailee työmarkkinoilla
48473:                                                       ensisijaisesti toisen matalapalkkaryhmän, suo-
48474:                                                       malaisen naistyövoiman kanssa. Lyhyen aikavä-
48475:                     Tasa-arvo                         lin seurauksena tästä voi olla naisten kannalta
48476:                                                       epäedullinen palkkakilpailu, mutta pitkällä aika-
48477:    Euroopan yhteisössä on hyväksytty tasa-ar-         välillä työmarkkinoiden sukupuolen mukaisen
48478: vosta viisi direktiiviä ja useita suosituksia. Suo-   eriytymisen muuttuminen saattaa vaikuttaa
48479: men lainsäädäntö on tasa-arvoasioissa melko           edullisesti suomalaisten naisten työmarkkina-
48480: hyvin sopusoinnussa EY-oikeuden kanssa. EY:n          asemaan.
48481: normisto ja verrattain tiukka oikeuskäytäntö             Suomalaisten naisten mahdollisuuksia koko-
48482: saattavat välillisesti vaikuttaa siihen, että tasa-   päivätyöhön on edistänyt erityisesti tiettyjen hy-
48483: arvotavoitteet ovat vastaisuudessa paremmin           vinvointipalvelujen kuten lasten päivähoidon,
48484: toteutettavissa useilla eri aloilla maassamme.        kouluruokailun ja julkisten liikenneyhteyksien
48485: EY-oikeudella voi olla vaikutusta muun muassa         järjestäminen. Valiokunta pitää tasa-arvon edis-
48486: oikeudenmukaisten työnarviointi- ja palkkaus-         tämisen kannalta erittäin tärkeänä, että myös
48487: järjestelmien valmistelussa sekä aktiivisten tasa-    vastaisuudessa huolehditaan keskeisten hyvin-
48488:                                                                                                             7
48489: 
48490: vointipalvelujen säilyttämisestä ja kehittämises-         tuskäytäntöjä. EY:n piirissä erilaiset sosiaali-
48491: tä, jotta perheen molemmille huoltajille ja yksin-        etuudet ja verotuskäytännöt määräytyvät edel-
48492: huoltajille turvataan työssäkäyntimahdollisuu-            leen perhekohtaisesti eivätkä yksilökohtaisesti
48493: det.                                                      kuten Suomessa. Valiokunta edellyttää, että huo-
48494:     Valiokunta toteaa huolestuneena, että julki-          lehditaan siitä, että Suomi voi myös vastaisuudes-
48495: sen sektorin palvelujen heikentäminen kohdis-             sa säilyttää ja edelleen kehittää naisten ja miesten
48496: tuisi nimenomaan naisiin niin kyseisten palvelu-          tasa-arvoista kohtelua tukevia yksilökohtaisia so-
48497: jen tuottajina kuin käyttäjinäkin. Valiokunta             siaalisia ja verotuksellisia järjestelmiään.
48498: katsoo, että julkisen sektorin mahdollista sanee-
48499: rausta ei pitäisi tehdä niin, että saneerauksella            Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
48500: heikennetään naisten työssäkäyntimahdolli-                ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
48501: suuksia.
48502:      Naisten asemaa on Suomessa parannettu                          että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
48503: myös tukemalla koulutusmahdollisuuksia, pa-                      mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
48504: rantamalla sosiaaliturvaa ja muuttamalla vero-                   lausunnossa on esitetty.
48505: 
48506: 
48507: 
48508:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Morri, Mäkipää (osittain), Nikula, Rimmi, J.
48509: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-            Roos, Taina, Takala, Viljamaa ja Viljanen sekä
48510: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-                varajäsen Koskinen.
48511: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, P. Leppänen,
48512: 
48513: 
48514: 
48515: 
48516:                                           Eriäviä mielipiteitä
48517:                                                       1
48518: 
48519:     Palkka- ja hintapolitiikassa Suomen sopeutu-          kunnan lausunnossa todetaan, että työntekijöille
48520: minen taloudelliseen yhdentymiskehitykseen to-            on tärkeää saada tietoja heitä itseään koskevista
48521: teutuu parhaiten kehittämällä keskitettyä tulo-           kysymyksistä. Tämä ei kuitenkaan riitä, vaan
48522: poliittista neuvottelu- ja sopimusjärjestelmää ja         ylikansallisten yritysten työntekijöille on tärkeää
48523: turvaamalla sen edellytykset. Tässä suhteessa             saada tietoja ja päästä vastuullisesti vaikutta-
48524: ensisijaisen tärkeää on kehittää ainutlaatuista           maan koko konsernin kehittämistä koskeviin
48525: työsopimuslain 17 §:n mukaista työehtosopimus-            hankkeisiin. Konsernin eri osien kehittämis-
48526: ten yleissitovuuteen perustuvaa järjestelmää.             hankkeet heijastuvat toisiinsa ja vaikuttavat
48527: Työehtosopimuslain 17 § on tärkeä myös suojau-            koko konsernin menestykseen, josta viime kä-
48528: tumiseksi työvoiman polkumyynniltä. Tästä                 dessä riippuu myös jokaisen konsernin työnteki-
48529: syystä työsopimuslain kansainvälisluonteisia              jän työpaikka. Näin työntekijöillä on erittäin
48530: työsopimuksia koskevaa 5 a lukua tulisikin tar-           vahva intressi antaa panoksensa myös koko
48531: vittaessa täsmentää siten, että työsopimuslain            konsernin menestyksen turvaamiseksi.
48532:  17 § nimenomaan todetaan sellaiseksi pakot-                 Edellä esitetyn perusteella katsomme,
48533: tavaksi oikeusohjeeksi, joka on otettava huo-
48534: mioon, kun työtä Suomessa tehdään, vaikka                           että valiokunnan olisi tullut lausuntonsa
48535:  sopimukseen muutoin olisi sovellettava vieraan                  perusteluissa lausua seuraavaa:
48536: maan lakia. Lain selkiyttämisellä pyrittäisiin yk-
48537:  siselitteisesti turvaamaan se, että ulkomaalainen-          "Valiokunta edellyttää, että yleissitovuusjär-
48538:  kaan työnantaja ei voi Suomessa teettää työtä            jestelmän kattavuuteen liittyvät aukot ja esimer-
48539:  suomalaisen työehtosopimuksen alittavilla eh-            kiksi ns. sopimuksettomaan tilaan liittyvät on-
48540:  doilla.                                                  gelmat selvitetään ja ryhdytään tarvittaessa toi-
48541:     Konserniyhteistyö on yritysten kansainvälis-          menpiteisiin järjestelmän kattavuuden paranta-
48542:  tymisen myötä tullut yhä tärkeämmäksi. Valio-            miseksi niin, että EY-tuomioistuin voi hyväksyä
48543: 8
48544: 
48545: suomalaiset työehtosopimukset direktiivien to-                 Valiokunta edellyttää, että Suomi seuraa tar-
48546: teuttamiskeinoiksi. Valiokunta edellyttää, että             koin konserniyhteistyötä koskevan direktiiviesi-
48547: EY:n jäsenyysneuvotteluissa huolehditaan siitä,             tyksen käsittelyä ja on myötävaikuttamassa di-
48548: että EY-jäsenyys ei aseta esteitä sille, että suoma-        rektiivin hyväksymiseen siten, että työntekijöille
48549: laisen työlainsäädännön ja suomalaisten yleissi-            turvataan mahdollisuudet saada tietoja ja päästä
48550: tovien työehtosopimusten määräyksiä noudate-                vastuullisesti vaikuttamaan koko konsernin ke-
48551: taan myös tulevaisuudessa kaikkeen Suomessa                 hittämistä koskeviin hankkeisiin."
48552: tehtävään työhön.
48553: 
48554:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1992
48555: 
48556:           Jukka Roos                      Johannes Koskinen                   Eila Rimmi
48557:           Pekka Leppänen                  Marja-Leena Viljamaa                Paavo Nikula
48558:                                           Reijo Lindroos
48559: 
48560: 
48561: 
48562:                                                        II
48563:     Työasiainvaliokunta on antanut lausuntonsa                 Valiokunnan mietinnössä todetaan myös
48564: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle valtioneu-               maamme oman työvoima-, talous- ja suhdanne-
48565: voston selonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden               politiikan hatjoittamisen tulevan vaikeaksi EY-
48566: vaikutuksista Suomelle. Valiokunta lähtee lau-              jäsenyyden myötä. Samoin käynee myös solidaa-
48567: sunnossaan siitä, että Suomen tulisijättää jäsen-           risen palkkapolitiikan ja tasa-arvokehityksen.
48568: hakemuksensa EY:n täysjäseneksi liittymisestä               Myös aluepolitiikkaamme tultaisiin jatkossa oh-
48569: nopealla aikataululla.                                      jailemaan Brysselistä EY :n ehdoin. Lisäksi on
48570:    Valiokunta kiinnittää lausunnossaan ulkoasi-             Irlannin tapaan vaarana korkeasti koulutetun
48571: ainvaliokunnalle huomiota useaan tärkeään                   ammattitaitoisen työvoiman pako ulkomaille.
48572: seikkaan, joista jäsenyyden seurauksena voi                    Huolimatta toteamistaan lukuisista negatii-
48573: muodostua ongelmallisia maallemme. Ensiksi-                 visista EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle
48574: kin todetaan, että siirtymävaiheessa tulee Suo-             päätyy valiokunta lausunnossaan siunaamaan
48575: mesta katoamaan merkittävä määrä työpaikko-                 hallituksen jäsenyyshankkeen. Katson valiokun-
48576: ja, joiden takaisinsaaminen voi olla ylivoimaisen           nan kannasta poiketen, että valiokunnan olisi
48577: vaikeata. Mahdollisen "imagon" muutoksen vai-               tullut lausunnossaan ulkoasiainvaliokunnalle
48578: kutus on jäsenyyden hakemiskriteerinä pelotta-              ottaa kielteinen kanta Suomen EY-täysjäsenyy-
48579: van epämääräinen työllistämisvaikutuksiltaan.               teen. Mielestäni jo päätetty ETA-ratkaisu olisi
48580: Toiseksi monopolien ja kartellien purkamiseen               toistaiseksi riittänyt turvaamaan Suomen kau-
48581: hintatasomme alentamiseksi joudutaan joka ta-               palliset edut Euroopassa.
48582: pauksessa, liityimmepä EY:öön tai emme. Elin-                  Edellä esitetyn perusteella katson,
48583: tarviketeollisuutemme tulee joutumaan tuonti-
48584: suojan poistuessa tilanteeseen, jota se ei ehkä                       että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
48585: kestä, ja silloin koko kotimainen elintarvike-                     saan esittää kielteisen kannan ottamista
48586: teollisuus on vaarassa hävitä.                                     EY-täysjäsenyyteen.
48587: 
48588:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1992
48589: 
48590:                                               Lea Mäkipää
48591:                                                 1992 vp
48592: 
48593:    EDUSKUNNAN
48594: TYÖASIAINVALIOKUNTA
48595: 
48596:         Helsingissä
48597:  15 päivänä syyskuuta 1992
48598:       Lausunto n:o 2
48599: 
48600: 
48601: 
48602: 
48603:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
48604: 
48605:    Eduskunta on lähettäessään 17 päivänä kesä-        talousyhteisön ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
48606: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 95 Euroo-        sön sekä niidenjäsenvaltioiden välisen sopimuk-
48607: pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-       sen Euroopan talousalueesta sekä EFTA-valtioi-
48608: musten eräiden määräysten hyväksymisestä              den sopimuksen valvontaviranomaisen ja tuo-
48609: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     mioistuimen perustamisesta ja sopimuksen
48610: väksi samalla määrännyt, että kaikkien muiden         EFTA-valtioiden pysyvästä komiteasta.
48611: erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lausun-         Hallituksen esityksen mukaan Euroopan ta-
48612: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                        lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
48613:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tarkoituksena on luoda yhtenäinen Euroopan
48614: kuultavina kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osasto-     talousalue toteuttamalla neljä vapautta eli tava-
48615: päällikkö Matti Salmenperä, toimistopäällikkö         roiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien va-
48616: Ilse Koli, toimistopäällikkö Eero Manner, ylitar-     paa liikkuvuus eräitä poikkeuksia ja siirtymäai-
48617: kastaja Leo Suomaa, vanhempi hallitussihteeri         koja lukuun ottamatta yhtä täydellisesti kuin ne
48618: Harri Skog ja nuorempi hallitussihteeri Päivi         toteutetaan Euroopan yhteisössä yhteisön sisä-
48619: Kairamo-Hella työministeriöstä, vt. osastopääl-       markkinaohjelman mukaisesti vuoden 1992 lop-
48620: likkö Jorma Perälä ja ylitarkastaja Olavi Mylly-      puun mennessä. Sillä sovitaan myös laajasta
48621: harju sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkas-   yhteistyöstä sellaisilla aloilla kuin tutkimus ja
48622: taja Pentti Visanen sisäasiainministeriöstä, apu-     kehitys, ympäristö, koulutus, kuluttajansuojelu
48623: laisosastopäällikkö Jukka Kallio työsuojeluhal-       ja sosiaalipolitiikka. Yhteistyö Euroopan talous-
48624: lituksesta, työllistämisen johtaja Marjatta Va-       alueella toteutetaan ottamalla käyttöön yhteiset
48625: ranka Keuhkovammaliitosta, ekonomisti Erkki           säännöt.
48626: Laukkanen Suomen Ammattiliittojen Keskus-                ETA-sopimuksen vaikutukset ulottuvat laa-
48627: järjestöstä, varatuomari Jukka Ahtela Suomen          jalti yhteiskuntaan. Suomen lainsäädäntö on
48628: Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapoliitti-        muutettava        sopusointuiseksi      sopimuksen
48629: nen asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajain        määräysten kanssa. Hallituksen esityksen mu-
48630: Keskusliitosta, apulaisosastopäällikkö Markku         kaan sopimus ei kuitenkaan sisällä päätöksente-
48631: Lemmetty Akavasta, lakimies Raila Kangasper-          kovallan luovuttamista ylikansallisille elimille,
48632: ko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes-         vaan viime kädessä lopulliset päätökset pysyvät
48633: kusliitosta, neuvottelupäällikkö Martti Reuna         omissa käsissä. Sopimuksilla hyväksytty sään-
48634: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-         nöstö ei määrää harjoitettavan yhteiskuntapoli-
48635: kusliitosta, hallitusneuvos Kaarina Rautala Val-      tiikan sisältöä eikä sopimuksella luoda mitään
48636: tion työmarkkinalaitoksesta, apulaisjohtaja Ris-      yhtenäistä politiikkaa.
48637: to Voipio Kirkon sopimusvaltuuskunnasta, vs.             Hallituksen esityksen mukaan ETA-sopimuk-
48638: toimistopäällikkö Riitta-Maija Jouttimäki tasa-       sen keskeisenä tavoitteena on parantaa taloudel-
48639: arvovaltuutetun toimistosta ja pääsihteeri Eeva-      lista tehokkuutta ja sitä kautta kohentaa talou-
48640: Liisa Tuominen tasa-arvoasiain neuvottelukun-         dellisen kasvun edellytyksiä ja työllisyyttä. ETA-
48641: nasta.                                                sopimuksen yksi keskeinen periaate on poistaa
48642:                                                       talousalueelta kansalaisuuteen perustuva syrjin-
48643:                 Hallituksen esitys                    tä sekä sellaiset esteet, jotka vaikeuttavat työnte-
48644:                                                       kijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien va-
48645:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     paata liikkumista ja oleskelua heidän siirtyes-
48646: kunta hyväksyisi Euroopan vapaakauppaliiton           sään toiseen valtioon palkattuun työhön tai
48647: jäsenvaltioiden (EFTA-valtiot) sekä Euroopan          itsenäisiksi ammatinharjoittajiksi.
48648: 
48649: 220412D
48650: 2
48651: 
48652:    Sopimukset on tarkoitettu tulemaan voimaan           Työvoiman liikkuvuus
48653: 1 päivänä tammikuuta 1993.
48654:                                                          Työvoiman vapaa liikkumisoikeus on keskei-
48655:                                                      simpiä ETA-sopimuksen periaatteita. Pohjois-
48656:                                                      maat virallistivat jo vuonna 1954 sopimuksella
48657:               Valiokunnan kannanotot                 yhteisistä työmarkkinoista vanhan pohjoismai-
48658:                                                      sen oikeuden asettua asumaan sekä etsimään ja
48659:     Yleistä                                          tekemään työtä missä tahansa Pohjoismaista
48660:                                                      ilman työ- ja oleskelulupaa. Yli miljoona poh-
48661:    Valiokunta katsoo hallituksen esityksen ja        joismaalaista on käyttänyt liikkumismahdolli-
48662: saadun selvityksen perusteella esitykseen sisälty-   suutta hyväkseen. Pohjoismaissa on myös pitkäl-
48663: vät sopimukset Suomen kannalta tärkeiksi ja          le kehittynyt yhteisten työmarkkinoiden neuvon-
48664: puoltaa niiden hyväksymistä. ETA-sopimuksella        ta- ja tietojätjestelmä.
48665: on paljon myönteisiä vaikutuksia talouselämään           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
48666: ja samalla valiokunnan toimialaan. Taloudelli-       EY:n sisäinen työvoiman liikkuvuus on kielen,
48667: sen kasvun edellytysten parantuessa, talouden        kulttuurin ja elämäntavan erilaisuuden johdosta
48668: rakenteen vahvistuessa ja tuotannon monipuo-         ollut vaatimatonta. Vain 1-2% työntekijöistä
48669: listuessa on varsinkin pitkällä tähtäyksellä odo-    on syntynyt toisessa jäsenmaassa. Suurta muu-
48670: tettavissa työttömyyden vähentyvän.                  tosta ei ole tulevaisuudessakaan odotettavissa.
48671:     Sopimukset vaativat melko vähän sisällöllisiä    Sen sijaan Euroopan ulkomaalaisväestön osuus
48672: muutoksia työoikeuden, työturvallisuuden ja          on edelleen kasvussa ollen nyt EY-maissa 4 %ja
48673: -suojelun sekä muiden työelämän alojen sään-         EFTA-maissa 8 %. Suomessa ulkomaalaisia on
48674: nöksiin. Useimmat muutosvaateet johtuvat sää-        vähiten, alle prosentin väestöstä.
48675: tely- ja menettelytapojen sekä pohjoismaisen             Suomeen ei muun muassa sijaintinsa, kielensä
48676: työelämän ja hallintokulttuurin eroista. Valio-      ja ilmastonsa takia ole arvioitu kohdistuvan
48677: kunnan saaman selvityksen mukaan edellä mai-         merkittävää muuttopainetta ETA-maista. Valio-
48678: nituista eroista huolimatta sopimusten lopputu-      kunta korostaa työvoiman liikkuvuuden olevan
48679: loksena tulee keskeisillä työelämän aloilla säily-   myös voimakkaasti sidoksissa työn ja työvoiman
48680: mään vähintään sama taso kuin Suomessa.              tarjontaan. Valiokunnan mielestä työvoiman
48681: Useilla aloilla, kuten esimerkiksi työturvallisuu-   liikkumisen esteiden poistamisesta on odotetta-
48682: dessa tai työsuhdeturvassa, työnantajien, laite-     vissa suomalaisille työntekijöille hyötyä nykyi-
48683: valmistajien ja maahantuojien velvollisuudet         sen huonon työllisyyden aikana.
48684: lisääntyvät.                                             Valiokunta pitää tärkeänä, että ETA-alueen
48685:     Valiokunta korostaa pohjoismaisen työelä-        työntekijät ovat siirtyessään toiseen maahan työ-
48686: män säätely-, päätöksenteko- ja neuvottelujär-       elämässä samojen sääntöjen ja määräysten alai-
48687: jestelmän toimivuutta ja joustavuutta. 1950-lu-       sia kuin ao. maan kansalaiset. Suomessa työeh-
48688: vulla avautuneet yhteispohjoismaiset työmarkki-      tosopimusjärjestelmä ja sen yleissitovuus vahvis-
48689: nat, joista on saatu erittäin arvokasta tietoa,      tavat tasavertaisen kohtelun periaatetta.
48690: taitoa ja kokemusta, helpottavat siirtymistä Eu-         Valiokunta katsoo työntekijän liikkumista
48691: roopan yhteisiin työmarkkinoihin.                    määrittävien ETA-säännösten olevan periaat-
48692:     Valiokunta on 26 päivänä maaliskuuta 1992        teiltaan ja lähtökohdiltaan selkeitä ja hyväksyt-
48693: antamassaan lausunnossa valtioneuvoston se-          täviä. Tarkoitus on, että kaikki, joilla on työtä
48694: lonteosta eduskunnalle EY-jäsenyyden vaiku-          tai eläke taikka jotka muutoin tulevat omillaan
48695: tuksista Suomelle käsitellyt työllisyyttä, työvoi-   toimeen, saavat vapaasti valita työskentely- ja
48696: mapolitiikkaa, työelämän säätelyä, työturvalli-      asuinpaikkansa. ETA-alueen kansalaiset voivat
48697: suutta ja työsuojelua, työvoimapalveluja sekä        myös vapaasti hakea toisesta maasta työtä sekä
48698: tasa-arvoasioita. Vastaavanlaisiin asioihin on       jäädä sinne työhön ja asumaan. Olennaista on,
48699: aiemmin sosiaalivaliokunta ottanut kantaa kos-       että lähtömaa vastaa työnetsintäajan ja sen jäl-
48700: kien ETA-sopimuksen tavoitteita. Yleisesti ot-        keen, ellei työtä löydy, työnhakijan ja hänen
48701: taen valiokunnan toimialaa koskevat eduskun-         perheensä työttömyys- ja muusta sosiaaliturvas-
48702: nan kannanotot on otettu huomioon. Valiokun-         ta. Vastaanottomaa ei ole velvollinen huolehti-
48703: ta ottaa esille seuraavassa joitain ETA-sopimuk-     maan toimeentulosta. Vasta kun työsuhde syn-
48704: sesta ennakoitavissa olevia vaateita, haasteita ja    tyy eli työntekijä on solminut työsopimuksen,
48705: mahdollisia. ongelmia.                               hän saa oleskeluoikeuden, jonka osoituksena
48706:                                                                                                      3
48707: 
48708: hän saa automaattisesti oleskeluluvan. Alle 3        keuttaa se, että etuus voi jatkua käytännössä
48709: kk:n työskentelyä varten ei tarvita oleskelulu-      rajattoman pitkän ajan.
48710: paa, alle vuoden työsuhde oikeuttaa oleskelulu-         Oleskelumaasta maksettavan työttömyystur-
48711: paan työsuhteen kestoajaksi, mutta muutoin           van ja muun sosiaaliturvan edellytyksenä olevan
48712: oleskelulupa myönnetään 5 vuodeksi kerrallaan.       toistaiseksi tehdyn työsuhteen kestolle tai työ-
48713: Työsuhteen synnyttyä työnhakija pääsee tasa-         ajalle ei ole ETA-säännöissä asetettu selkeää
48714: vertaiseen asemaan (mukaan lukien työsuhteen         vähimmäisrajaa. Näin ollen vaaraksi saattaa
48715: ehdot, sosiaaliturva, koulutus, järjestäytymisoi-    muodostua näennäisten työsuhteiden lisäänty-
48716: keus jne.) vastaanottajamaan kansalaisten kans-      minen.
48717: sa. Työntekijän perhe (aviopuoliso, lapset ja           Ulkomaalaislain (378/91) mukaan oleskelulu-
48718: vanhemmat, jos heidän toimentulonsa on työn-         pa voidaan peruuttaa, jos hakija on antanut
48719: tekijästä riippuvainen) saa automaattisesti oles-    henkilöllisyyttään koskevia tai muita vääriä tie-
48720: keluoikeuden kaikkine siihen liittyvine oikeuksi-    toja taikka salannut seikan, joka olisi saattanut
48721: neen. ETA-säännösten mukainen tarkoitus kui-         vaikuttaa päätöksen sisältöön. EY:n tuomiois-
48722: tenkin on, että työntekijä edelleen työllään an-     tuimen mukaan oleskeluluvan puuttuminen si-
48723: saitsee itsensä ja perheensä elatuksen.              nänsä ei ole karkotusperuste.
48724:     Käytännön ongelmat nousevat valiokunnan             Jos liikkuvuus pysyy vähäisenä, pohjoismai-
48725: saaman selvityksen mukaan toisaalta EY:n tuo-        sen eurooppalaista tasoa paremman sosiaalitur-
48726: mioistuimen tekemistä sitovista vapaata liikku-      van väärinkäyttäjien määräjää erittäin pieneksi.
48727: mista vahvistavista tulkinnoista ja toisaalta suo-   ETA-sopimus ei estä myöhemmin tiukentamasta
48728: malaisesta asumiseen perustuvasta sosiaalitur-       suomalaista sosiaaliturvalainsäädäntöä. Kun
48729: vasta ja sitä koskevan lainsäädännön laveasta        kuitenkin ETA-sopimus mahdollistaa oleellisesti
48730: viranomaistulkinnasta.                               suuremman liikkumisen ja kun Suomen on tasa-
48731:     Työnetsintäaikaa ei ole suoranaisesti EY-        vertaisen kohtelun periaatteiden mukaisesti tule-
48732: säännöksissä rajattu. EY:n tuomioistuimen mu-        vaisuudessa ehkä käytännössä vaikea sitoa
48733: kaan EY-asetuksen 1408/71 sosiaaliturvajärjes-       etuuksiaan Suomessa tehtyyn työhön taikka
48734: telmien koordinoinnista määrittelemä 3 kk:n          Suomessa riittävän pitkään jatkuneeseen asumi-
48735: määräaika koskee vain työttömuusturvaetuuksi-        seen, olisi valiokunnan esille ottarniin ongelmiin
48736: en maksamista toiseen jäsenvaltioon. EY:n tuo-       etsittävä mahdollisimman pian kansallisen tason
48737: mioistuimen työntekijän vapaata liikkuvuutta         ratkaisut. Tämä poistaisi myös turhia epäluuloja
48738: vahvistavien ratkaisujen mukaan työnhakijana         ETA-sopimuksen ympäriltä varsinkin asioissa,
48739: on oikeus etsiä töitä kohtuullinen aika. Erään       jotka ovat suomalaisella lainsäädännöllä päätet-
48740: sen ratkaisun mukaan 6 kk:n aikaa pidettiin          tävissä.
48741: riittävänä. Jos työnhakija ei kohtuullisen työnet-      Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja ter-
48742: sintäajan kuluttua ole löytänyt töitä, jäsenvaltio   veysministeriössä on valmisteilla työttömyystur-
48743: voi periaatteessa karkottaa hänet. EY:n tuomio-      van perusturvan sitominen työssäoloon ja sen
48744: istuimen tulkinnat ovat kuitenkin näissäkin ta-      keston rajoittaminen. Valiokunta pitää valmiste-
48745: pauksissa vapaata liikkuvuutta puoltavia. Jos        lua oikeansuuntaisena korostaen kuitenkin, ettei
48746: työnhakija voi osoittaa, että hän edelleen etsii     suomalaisten saavutettuja oikeuksia tule koh-
48747: työtä ja että hänellä on selvä mahdollisuus sitä     tuuttomasti heikentää.
48748:  saada, häntä ei voida poistaa maasta.                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan si-
48749:     ETA-sopimuksen mukaan sosiaaliturvasta           säasiainministeriössä on valmisteilla työnteki-
48750:  säädetään kansallisella tasolla. Suomen sosiaa-     jän liikkuvuuden kannalta olennaisten asuin- ja
48751:  lihuoltolain (710/82) ja sen tulkinnan mukaan       kotipaikkaoikeutta koskevien säännösten tar-
48752:  henkilö voi saada oleskeluoikeuden nojalla          kistaminen. Nykyään Suomessa asuvaksi katso-
48753:  toimeentulotukea esimerkiksi tapauksessa, jos-      taan väestörekisteriin näin merkitty henkilö.
48754:  sa työttömyysturva on riittämätön tai sen           Rekisteriin otetaan vähintään yhden vuoden
48755:  maksaminen toisesta maasta on lakannut.             oleskeluluvan haltija taikka henkilö, joka halu-
48756:  Useat sosiaaliturvaetuudet, kuten kansaneläke,      aa asua Suomessa vähintään vuoden. Vaikka
48757:  sairausvakuutus ja lapsilisät, perustuvat asu-      valiokunnan mielestä Suomessa työskentelevät
48758:  miseen. Työttömyysturvassa ansioturva on si-        ja asuvat henkilöt muutoin ylikansallisen lain-
48759:  dottu 112 vuoden työssäolon ja vakuutettuna-        säädännön, sosiaaliturvasopimusten taikka
48760:  olon (kassajäsenyys) määräaikaan, mutta pe-         muun syyn takia kuuluvat Suomen työ-,
48761:  rusturva ei vaadi työssäoloa. Tilannetta vai-       sairausvakuutus- ja sosiaaliturvalainsäädännön
48762: 4
48763: 
48764: piiriin, eivät he perheenjäsenineen saisi koh-         kun Pohjoismaissa lain rinnalla keskeisenä sään-
48765: tuuttoman helposti päästä poikkeuksellisen laa-        telyvälineenä ovat työehtosopimukset. Suomen
48766: jan suomalaisen asumisperusteisen sosiaalitur-         työoikeuden työehtosopimuspainotteisuutta ko-
48767: van suojaan.                                           rostaa työsopimuslain mukainen työehtosopi-
48768:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös toisaal-        musten yleissitovuus. Olennainen ero EY-sään-
48769: ta ETA-sopimuksen mukaisen perhekäsitteen              telyyn on myös se, että työehtosopimuksin on
48770: laajuuteen verrattuna suomalaiseen lainsäädän-         voitu poiketa lainsäädännön velvoitteista. Vaik-
48771: töön ja toisaalta sen erilaisuuteen eri oikeuksien     ka valiokunnan saaman selvityksen mukaan
48772: yhteydessä.                                            EY:ssä on selvästi siirrytty työmarkkinajärjestö-
48773:    Työntekijöiden liikkuvuutta säätelevien ETA-        jen roolia korostavaan suuntaan, voidaan edel-
48774: säännösten mukaan, jotka koskevat muun                 leen pitää tietyssä määrin avoimena sitä, voiko
48775: muassa perheen muuttamista asumaan työnteki-           työmarkkinajärjestöjen työoikeutta välittömästi
48776: jän luokse, oleskeluoikeuden myöntämistä ja            luova asema säilyä nykyisessä laajuudessa.
48777: oikeutta jäädä maahan työskentelyn jälkeen nii-           Valiokunnan mielestä on tärkeätä, että työ-
48778: hin kytkeytyvine etuuksineen, perheenjäsenellä         elämän sääntelyn pohjoismaisen mallin, jonka
48779: tarkoitetaan aviopuolisoa sekä heidän jälkeläisi-      perustana ovat työehtosopimusjärjestelmä, kol-
48780: ään, jotka ovat alle 21-vuotiaita tai huollettavia,    mikantaperiaate, luottamusmiesjärjestelmä sekä
48781: sekä työntekijän ja hänen aviopuolisonsa suku-         työnantajan omistusoikeuteen perustuva mää-
48782: laista ylenevässä polvessa, jos tämä on työnteki-      räämisvalta, jatkuvuus on turvattava. Valiokun-
48783: jän huollettava. Jäsenvaltioiden on helpotettava       nan mielestä se on sovitettavissa EY-maiden
48784: muidenkin perheenjäsenten muuttoa, jos nämä            lakipainotteiseen järjestelmään, koska sisältö- ja
48785: ovat työntekijän huollettavia tai ovat lähtövalti-     tavoite-erot eivät näytä olevan merkittäviä.
48786: ossa asuneet työntekijän taloudessa. Lisäksi on
48787: erikseen säädetty, että työntekijän aviopuolisolla
48788: ja lapsella, joka on alle 21-vuotias tai huolletta-       Työturvallisuus ja työsuojelu
48789: va, on oikeus ryhtyä mihin tahansa palkattuun
48790: työhön. Jäsenvaltion sellaisen kansalaisen, joka          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
48791: on tai on ollut työssä toisessa jäsenvaltiossa,        ETA-sopimus ei työturvallisuuden ja työsuoje-
48792: kyseisessäjäsenvaltiossa asuvilla lapsilla on tasa-    lun aloilla Suomessa edellytä suuria lainmuutok-
48793: vertainen oikeus osallistua peruskoulutukseen,         sia, sen sijaan määräyksiä ja valvontamenetelmiä
48794: oppisopimuskoulutukseen ja ammatilliseen kou-          on uusittava, mutta lopputuloksena on hyvin
48795: lutukseen.                                             paljon samanlainen vaatimustaso.
48796:    Sosiaaliturvaa koskevien ETA-säännösten                Valiokunta kiinnittää huomiota seuraaviin
48797: perhekäsite määräytyy lähtökohtaisesti kulloin-        asioihin alan suomalaisen sääntelyn sopeuttami-
48798: kin sovellettavan lainsäädännön mukaan eli             sessa. Viranomaisten organisaatio, tehtävät,
48799: Suomessa Suomen lainsäädännön mukaan. Jos              työnjako, voimavarat ja kyky kansainvälisten
48800: kuitenkin lainsäädännössä edellytetään, että per-      tehtävien hoitamiseen tulee saattaa vastaamaan
48801: heenjäsen asuu työntekijän tai yrittäjän kanssa        uutta tilannetta. Työsuojeluun liittyviä tuotteita
48802: samassa taloudessa, tämä edellytys täyttyy asu-        ja kemikaaleja koskevia valvontamenetelmiä tu-
48803: misesta riippumatta, jos taloudellinen riippu-         lee kehittää EY:n mallin mukaisiksi. Työelämän
48804: vuussuhde on olemassa.                                 toimivuuden, luottamuksen ja hyvän työilmapii-
48805:    Valiokunnan mielestä ao. ministeriöiden on          rin säilyttämiseksi on huolehdittava, että uusista
48806: yhteistyössä ennen sopimuksen voimaantuloa             menettelyistä tiedotetaan riittävästi.
48807: selvitettävä työntekijän liikkuvuutta koskevien           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
48808: ETA-säännösten soveltamisongelmat, pyrittävä           pohjoismaisen kolmikantaisen yhteistyön merki-
48809: niissä selkeisiin ratkaisuihin sekä varmistettava      tys kasvaa työsuojelusäännösten valmistelussa,
48810: ohjeistuksella, koulutuksella ja tiedotuksella         kun EY:ssä on siirrytty uuteen työturvallisuus-
48811: mahdollisimman yhtenäisen käytännön muo-               vaatimusten yhdenmukaistamismenettelyyn. Sii-
48812: dostuminen.                                            nä direktiiveissä säädetään ainoastaan oleellisis-
48813:                                                        ta turvallisuus- ja muista vaatimuksista. Tuottei-
48814:     Työehtosopimukset ja kolmikantaperiaate            den tekniset vaatimukset määritellään euroop-
48815:                                                        palaisten standardointijärjestöjen standardeissa,
48816:   EY:ssä työelämää säännellään ja ohjataan             jotka siirretään puolestaan kansanisiksi standar-
48817: pääasiassa lailla ja yrityskohtaisilla ratkaisuilla,   deiksi. Tässä järjestöpohjaisessa valmistelussa
48818:                                                                                                       5
48819: 
48820: on tärkeätä, että viranomaistahojen lisäksi mu-       samanarvoisesta työstä, ovat käytännössä vai-
48821: kana ovat työnantajien, työntekijöiden, kulutta-      keasti toteutettavia ja valvottavia. Tiukat ETA-
48822: jien ja muiden asianosaistahojen edustajat.           säännökset luovat kuitenkin nykyistä paremman
48823:    Valiokunta kiinnittää huomiota ETA-sopi-           perustan, johon työelämän tasa-arvokysymyk-
48824: muksen tuomaan työturvallisuuden sääntelyn            sissä voi nojata ja vedota.
48825: painopistemuutokseen. Työpaikan olosuhteiden             Valiokunnan aiemmat kannanotot tasa-arvo-
48826: valvonnan sijasta keskeiseksi nousee tuotteiden       lain periaatteiden noudattamisesta koskien niin
48827: turvallisuusvalvonta ja sen organisointi. Sitovat     sisältöasioita kuin sopimusmenettelyäkin näyt-
48828: tuotevalvontasäännöt merkitsevät sitä, että val-      tävät pääosin tulleen huomioon otetuiksi. Valio-
48829: mistajien taikka maahantuojien on aiempaa tar-        kunta korostaa kuitenkin edelleen pohjoismai-
48830: kemmin huolehdittava tuotteiden dokumentoin-          sen tasa-arvoajattelun läpiviennin tärkeyttä Eu-
48831: nista, käyttöohjeista ja laadunvalvonnasta.           roopan yhteisön kanssa käytävissä neuvotteluis-
48832:                                                       sa ja valmistelutyössä, jota naisten tasavertainen
48833:    Työllistämistuki                                   edustus neuvottelu- ja valmisteluorganisaatiois-
48834:                                                       sa osaltaan tukee.
48835:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
48836: ETA-sopimuksen valtiontukea koskevat sään-               Voimavarat
48837: nökset eivät aiheuta muutoksia kansallisiin sään-
48838: töihin työllistämistuesta ja työllisyysperusteises-      Valiokunta kiinnittää huomiota myös ETA-
48839: ta avustuksesta. Erityisen tärkeänä valiokunta        sopimuksen täytäntöönpanon aihuttamiin kus-
48840: pitää pitkäaikais-, nuoriso- ja vajaakuntoisuus-      tannuksiin toimialallaan. Saadun selvityksen
48841: työttömyyden sekä alueellisen kehityksen tur-         mukaan välittömät kustannukset työministeriön
48842: vaamisen nojalla annetun tuen jatkumista.             hallinnonalalla ovat noin 7 miljoonaa markkaa.
48843:                                                          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
48844:    Tasa-arvo                                          ta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
48845: 
48846:    ETA-sopimus merkitsee joiltain osin suoma-                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
48847: laisten säännösten tiukentamista. Useat sopi-                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
48848: mukseen sisältyvistä ja liittyvistä tasa-arvoperi-             lausunnossa on esitetty.
48849: aatteista, kuten samapalkkaisuuden vaatimus
48850: 
48851: 
48852: 
48853:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Ta-
48854: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-        kala (osittain), Viljamaa ja Viljanen sekä vara-
48855: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,            jäsenet Hiltunen (osittain) ja Koskinen.
48856: Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, Mäkipää
48857: 
48858: 
48859: 
48860:                                             Eriävä mielipide
48861: 
48862:     Työasiainvaliokunta on lausunnossaan edus-           Suomessa tullee suurimmaksi ongelmaksi
48863: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle hallituksen esi-       muodostumaan Euroopan ulkopuolisten siirto-
48864: tyksestä Euroopan talousalueen perustamiseen          laisten ohjautuminen muista ETA-maista maa-
48865: liittyvien sopimusten eräiden määräysten hyväk-       hamme, sillä em. väestön osuus Euroopassa on
48866: symisestä puuttunut siihen ongelmaan, mikä            4--8 % ja Suomessa ulkomaalaisten osuus on
48867: muodostuu työvoiman vapaan liikkuvuuden,              alle prosentin. Vapaan liikkuvuuden tullessa
48868: työsuhteen keston vähimmäisrajan puuttumisen          ETA-alueella voimaan on erittäin todennäköis-
48869: ja suomalaisen korkean sosiaaliturvan tason yh-       tä, että ko. väestönosa lähtee "kokeilemaan"
48870: teensovittamisesta. Mielestäni valiokunnan olisi      onneaan uusilla alueilla eli Pohjoismaissa ja
48871: lausunnossaan tullut päätettyä selkeämmin to-         Suomessa. Kun EY:n tuomioistuin on päätöksis-
48872: deta ongelmat ja vaatia niiden ratkaisemista          sään johdonmukaisesti puoltanut vapaata
48873: ennen sopimuksen hyväksymistä.                        työnetsimisoikeutta jopa yli kuuden kuukauden
48874: 6
48875: 
48876: ajan ja kun työsuhteen kestoksi riittää vaikka     sesti työtä. Edes rikokseen syyllistyminen ei pois-
48877: vain yksi päivä, muodostuu suomalaisen kor-        ta hänen oikeuksiaan suomalaiseen perustur-
48878: kean sosiaaliturvan houkutus liian suureksi ai-    vaan ja perheen sosiaalisiin tukimuotoihin.
48879: heuttaen väärinkäytöksiä. Mikäli ETA-sopimus          Mikäli tiettävästi valmisteilla olevalla lainsää-
48880: ja siihen liittyvät määräykset tulevat voimaan     dännöllä pyritään saamaan esimerkiksi työttö-
48881: ilman vastatoimia suomalaisessa lainsäädännös-     myyden perusturva tiukemmin sidoksiin työssä-
48882: sä ja määräyksissä, voi muualta tuleva työnhaki-   oloon ja rajoittamaan sen kestoa, on vaarana
48883: ja esimerkiksi "ostaa" itselleen lyhyen työsuh-    myös osalla suomalaisista menettää em. perus-
48884: teen ja tämän jälkeen jäädä nauttimaan suuren-     turva kokonaan tai osittain. Tämänkaltainen
48885: kin perheensä kanssa suomalaisesta sosiaalitur-    väestöryhmä ovat kotona työtä tehneet, joiden
48886: vasta pitkäksikin aikaa ilman, että Suomella on    asemaa tulisi mielestäni kuitenkin pyrkiä päin-
48887: EY:n tuomioistuimen tulkintojen ja EY-lainsää-     vastoin parantamaan niin eläke-etuuksien kuin
48888: dännön nojalla mahdollisuutta puuttua asiaan.      työttömyysturvankin osalta.
48889: Hänen tarvitsee vain osoittaa hakevaosa aktiivi-
48890:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1992
48891: 
48892:                                           Lea Mäkipää
48893:                                                1992 vp
48894: 
48895:    EDUSKUNNAN
48896: TYÖASIAINVALIOKUNTA
48897: 
48898:          Helsingissä
48899:  16 päivänä joulukuuta 1992
48900:        Lausunto n:o 3
48901: 
48902: 
48903: 
48904: 
48905:                                          Sivistysvaliokunnalle
48906:      Sivistysvaliokunta on 8 päivänä joulukuuta      suunnitelmiin noudatettaisiin ammatillisista op-
48907: 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiain-      pilaitoksista annettua lainsäädäntöä.
48908: valiokunnalta lausunnon hallituksen esitykses-           Oppisopimuskoulutuksesta opiskelijan ja
48909: tä n:o 311 laiksi oppisopimuskoulutuksesta.          työnantajan välillä tehtävää määräaikaista työ-
48910:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        sopimusta, oppisopimusta, koskevat säännökset
48911: kuultavina opetusministeri Riitta Uosukainen         vastaisivat likipitäen voimassa olevan oppisopi-
48912: ja vanhempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist      muslain säännöksiä. Oppisopimukseen liitettäi-
48913: opetusministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka        siin opiskelijan henkilökohtainen opiskeluohjel-
48914: ja neuvotteleva virkamies Vuokko Korpinen            ma.
48915: työministeriöstä, lakimies Heli Puura Suomen             Oppisopimuskoulutuksen jäijestäminen olisi
48916: Ammattiliittojen Keskusjäijestöstä, koulutus-        edelleen kunnallinen tehtävä, josta vastaisivat
48917: poliittinen asiamies Paula Kilpeläinen Liike-        kunta tai kunnat yhdessä. Paikallishallintoa var-
48918: työnantajain Keskusliitosta, koulutuspäällikkö       ten tulisi asettaa kunnan opetustoimen hallin-
48919: Erkki Husu Suomen Teknisten Toimihenkilö-            nosta annetussa laissa tarkoitettu monijäseninen
48920: järjestöjen Keskusliitosta, koulutus- ja työvoi-     toimielin. Paikallishallintoviranomaisen tehtä-
48921: mapoliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,        vänä olisi muun muassa hankkia oppisopimus-
48922:  osastopäällikkö Pekka Silventoinen Uuden-           koulutuksen tietopuoliset opintojaksot ammatil-
48923: maan lääninhallituksen kouluosastolta, amma-         lisilta oppilaitoksilta tai muilta koulutuksen jär-
48924: tinvalintapsykologi Kaarina Ruotsalainen Uu-         jestäjiltä.
48925:  denmaan työvoimatoimistosta ja Lapin läänin             Opiskelijan opintososiaaliset edut ja oppisopi-
48926: ja Pohjois-Suomen koulutustarkastaja Hannes          muskoulutuksen rahoitus säilytettäisiin tässä
48927:  Viiri. Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen     vaiheessa pääpiirteissään voimassa olevan lain-
48928:  lausunnon Teollisuuden ja Työnantajain Kes-         säädännön mukaisina. Tietopuolisten opintojen
48929:  kusliitolta, apulaisprofessori Martti Kairiselta    rahoituksessa ehdotetaan kuitenkin siirryttäväk-
48930:  sekä oppisopimuskoulutuksen selvitysmies            si laskennallisiin perusteisiin.
48931:  Pekka Piispaselta. Valiokunnalle on saapunut            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
48932:  myös työministeri Ilkka Kanervan kirje 19 §:n 2     den 1993 alusta.
48933:  momentin poistamisesta.                                 Työasiainvaliokunta on lausunnossaan tar-
48934:      Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       kastellut hallituksen esitystä työoikeuden ja työ-
48935:  oppisopimuskoulutuksesta. Laki korvaisi ny-         elämän kannalta.
48936:  kyisen vuodelta 1967 olevan oppisopimuslain.            Valiokunta katsoo oppisopimusjärjestelmän
48937:  Esityksessä oppisopimuskoulutusta koskevat          kehittämisen erittäin tärkeäksi. Työvaltainen
48938:  säännökset ajanmukaistetaan, oppisopimus-           oppisopimuskoulutus on täydentävä ja joustava
48939:  koulutus työvaltaisena ammatillisen koulutuk-       vaihtoehto oppilaitosmuotoiselle ammatilliselle
48940:  sen muotona ja vaihtoehtoisena koulutusväylä-       peruskoulutukselle. Se toimii usein myös amma-
48941:  llä liitetään kiinteämmin muuhun ammatilli-         tillisena lisäkoulutuksena. Oppisopimuskoulu-
48942:   seen koulutukseen, työpaikalla annettavaa ope-     tus soveltuu sekä nuorison että aikuisten amma-
48943:  tusta ja tietopuolisia opintoja lähennetään toi-    tilliseksi koulutukseksi. Parhaimmillaan oppiso-
48944:  siinsa, hallintoa kevennetään ja päätösvaltaa       pimuskoulutuksessa yhdistyvät saumattomasti
48945:   siirretään paikallistasolle.                       alan tietopuolinen yleissivistävä opetus ja käy-
48946:      Oppisopimuskoulutusta järjestettäisiin sekä     tännön tietojen ja taitojen hankinta työssä työ-
48947:   nuorisoasteen että aikuisten ammatillisena kou-    paikoilla. Oppisopimusjärjestelmä tarjoaa nuo-
48948:   lutuksena. Koulutuksen perusteisiin ja opetus-     rille tilaisuuden päästä välittömästi kiinni työelä-
48949: 
48950: 220887U
48951: 2
48952: 
48953: maan ja ansioihin, mikä saattaa olennaisesti         19 §:n 2 momentti poistettaisiin. Valiokunta nä-
48954: lisätä opiskelu- ja työmotivaatiota verrattuna       kee tärkeänä, että työmarkkinajärjestelmien ke-
48955: koulumaiseen ammattiopetukseen. Erityisen tär-       hittämiskomiteassa selvitetään palkkausjärjes-
48956: keää oppisopimusjärjestelmän aseman vahvista-        telmää, joka edistää oppisopimuskoulutuksen
48957: minen on vallitsevan nuorten suurtyöttömyyden        palkkauksen joustavuutta.
48958: aikana. Valiokunta katsoo oppisopimustyön               Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
48959: osaltaan estävän nuorten syrjäytymistä työelä-       että työsopimuslain kansainvälisluonteisia työ-
48960: mästä.                                               suhteita koskevien 5 a luvun säännösten sovelta-
48961:    Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksy-        minen oppisopimuksiin on epäselvää, vaikka
48962: mistä seuraavin huomautuksin. Annetun määrä-         oppisopimustyön tekeminen ulkomailla voisi
48963: ajan lyhyyden takia valiokunta ei ole voinut         toisaalta edistää yritysten kansainvälistymistä ja
48964: laatia kaikilta osin pykäläkohtaisia muutoseh-       toisaalta tarjota opiskelijalle nykyistä haasteelli-
48965: dotuksia.                                            sempia tehtäviä.
48966:    Lakiehdotuksen 19 §:n 2 momentin mukaan              Valiokunta katsoo, ettei kehitysalueiden lisä-
48967: "työsopimuslain 17 §:n estämättä voidaan opis-       tystä valtionavusta tule luopua. Kysymys on
48968: kelijan palkan suuruudesta sopia toisin". Tämä       valtiontaloudellisesti vaatimattomasta, mutta
48969: johtaa siihen, että työehtosopimusten yleissito-     kehitysalueille tärkeästä tuesta.
48970: vuudesta luovuttaisiin vain järjestäytymättömi-         Valiokunta korostaa lopuksi oppisopimusjär-
48971: en työnantajien työntekijöiden osalta. Näin ollen    jestelmän seurannan tärkeyttä. On seurattava
48972: ainoastaan järjestäytymättömät työnantajat voi-      muun muassa sitä, miten uudet säännökset ja
48973: sivat sopia alemmasta palkasta aina työttömyys-      käytännöt vaikuttavat nykyisin liian yleiseen
48974: turvalain peruspäivärahaan asti. Tämä asettaisi      keskeyttämiseen, opiskelun aloittamishalukkuu-
48975: työnantajat varsin eriarvoiseen asemaan ja an-       teen, työmotivaatioon, opintososiaaliseen ase-
48976: taisi kohtuuttoman kilpailuedun järjestäytymät-      maan, valmistumisen jälkeiseen sijoittautumi-
48977: tömille työnantajille. Opiskelijan palkka saattai-   seen, alueelliseen jakautumiseen ja opiskelun
48978: si vaihdella tuhansia markkoja kuukaudessa sa-       arvostukseen.
48979: malla alalla ja samasta työstä riippuen siitä,          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
48980: onko opiskelija järjestäytyneen vai järjestäyty-     ta esittää lausuntonaan kunnioittavasti,
48981: mättömän työnantajan palveluksessa. Tämän
48982: vuoksi ja koska asia liittyy hyvin läheisesti syk-              että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
48983: syn 1992 tulopoliittiseen ratkaisuun, sekä sen               tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
48984: vuoksi, että asia on parhaillaan myös työmarkki-             sunnossa on esitetty, sekä
48985: najärjestelmien kehittämiskomiteassa selvitettä-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
48986: vänä, valiokunta esittää, että lakiehdotuksen                kuuluvana:
48987: 
48988: 
48989:                                                 Laki
48990:                                       oppisopimuskoulutuksesta
48991:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48992: 
48993:                       1luku                                                3luku
48994:                 Yleiset säännökset                             Oppisopimuksen lakkaaminen
48995: 
48996:                       1-8§                                              11 ja 12 §
48997:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
48998: 
48999:                       2luku                                                4luku
49000:      Oppisopimuksesta johtuvat velvollisuudet                             Hallinto
49001: 
49002:                      9 ja 10 §                                          13ja 14§
49003:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
49004:                                                                                                          3
49005: 
49006:                       5luku                                                20-23 §
49007:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
49008:  Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset
49009: 
49010:                    15-18 §                                                   7luku
49011:   (Kuten hallituksen esityksessä)                               Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
49012: 
49013:                                                                               24 §
49014:                       6luku
49015:                                                                           Voimaantulo
49016:               Erinäiset säännökset
49017:                                                           Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
49018:                         19 §                                        kuuta 199 . ( Poist.)
49019:                                                           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49020:           Työsopimuslain soveltaminen
49021:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                     25 §
49022:   (2 mom. poist.)                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
49023: 
49024: 
49025:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mi (osittain), J. Roos (osittain), Taina (osittain),
49026: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         Takala (osittain), Viljamaa (osittain) ja Viljanen
49027: rapuheenjohtaja Nordman, jäsenet Häkämies,             (osittain) sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain),
49028: Koistinen, Komi (osittain), Kuittinen (osittain),      Hiltunen (osittain), Koskinen (osittain), Mutti-
49029: P. Leppänen (osittain), Mäkipää, Nikula, Rim-          lainen (osittain) ja Vanhanen (osittain).
49030: 
49031: 
49032: 
49033: 
49034:                                              Eriävä mielipide
49035:    Työasiainvaliokunnan olisi toimialansa takia        uksessa, mitä täydentävät työnantajan erityisvel-
49036: tullut puuttua vakavasti esityksen työelämää           vollisuudet ehdotuksen 10 §:ssä, kuten nykyises-
49037: koskeviin heikkouksiin ja esittää lausunnossaan        säkin laissa. Työnantajan opetusvelvollisuus eh-
49038: havaintonsa sekä niihin perustuvat säännös-            dotetaan lisättäväksi 1 momenttiin.
49039: muutokset.                                                 4 §. Pykälän alku on kielellisesti epäselvä. Se
49040:    Hallituksen esitys laiksi oppisopimuskoulu-         jättää avoimeksi mahdollisuuden, että oppisopi-
49041: tukseksi on työelämään kuuluvien säännösten            mus voitaisiin tehdä myös suullisesti. Järjestel-
49042: osalta puutteellisesti valmisteltu ja ajateltu. Val-   män toiminta kuitenkin edellyttää aina kirjallista
49043: mistelumenettelyä on arvosteltu erityisesti sen        sopimusta, minkä vuoksi sanamuotoa on selven-
49044: vuoksi, että työmarkkinaosapuolista palkansaa-         nettävä.
49045: jajärjestöille ei ole annettu tilaisuutta osallistua       11 §. Säännöksen viimeisessä momentissa eh-
49046: hallituksen esityksen valmisteluun. Hallituksen        dotetaan paikallishallintoviranomaiselle valta
49047: ehdottamissa säännöksissä on eräiltä osin tar-         vain toista sopimuspuolta kuultuaan hyväksyä
49048: peettomia heikennyksiä nykyiseen lakiin näh-           oppisopimuksen purkaminen. Ensinnäkään ei
49049: den. Eräät säännökset taas ovat sisällöltään           ole asianmukaista, että näin tärkeässä asiassa ei
49050: ristiriidassa itse esityksen perustelujen kanssa.      velvoiteHaisi kuulemaan molempia osapuolia -
49051: Joissakin tapauksissa sanamuoto jättää epäsel-         hallituksen esityksen mukaan ilmeisesti vain
49052: väksi, mikä säännöksen sisältö on.                     työnantajaa olisi kuultava. Lisäksi purkamispe-
49053:    Lakiehdotusta on siten muutettava useissakin        rusteet olisi mainittava tarkemmin itse lakiteks-
49054: kohdin. Seuraavassa vielä säännöskohtaisten            tissä. Hallituksen esityksen perusteluissa oppiso-
49055: muutosehdotusten perustelut.                           pimuksen purkamisen syinä mainitaan taloudel-
49056:      2 §. Esityksen perusteluissa sanotaan, että       liset tai tuotannolliset syyt. Ne on oikeusturvan
49057:  oppisopimuksen "määritelmä on entinen". Py-           takia tarpeen ottaa itse säännökseen.
49058: kälästä on kuitenkin jätetty pois maininta siitä,          14 §. Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen
49059: että oppilas tekee työtä myös työnantajan ohja-        edellyttää kunnallisia viranhaltijoita. Sinänsä on
49060: 4
49061: 
49062: myönteistä, että useammalla kunnalla voi olla            2 momentti. Säännös antaisi järjestäytymättö-
49063: yhteinen koulutustarkastaja ja muuta yhteistä         mille työnantajille mahdollisuuden muita alem-
49064: henkilökuntaa, niin kuin esityksessä ehdotetaan.      piin palkkakustannuksiin oppisopimuskoulu-
49065: Tarvittavien tehtävien perustaminen ei kuiten-        tuksesta. Opiskelijoiden kannalta se alentaa työ-
49066: kaan saisi olla harkinnanvaraista, kuten esityk-      ja opiskelumotivaatiota ja siten vaarantaa oppi-
49067: sessä ehdotetaan, minkä vuoksi pykälän sana-          sopimusjärjestelmän toimivuuden. Luopuminen
49068: muotoa on tarkistettava.                              yleissitovien työehtosopimusten noudattamises-
49069:     Uudet 15 ja 16 §. Lakiehdotuksesta on jätetty     ta on lisäksi työelämään syvästi vaikuttava kysy-
49070: kokonaan pois nykyisessä laissa olevat säännök-       mys, josta olisi tullut perusteellisesti neuvotella
49071: set viranomaisten velvollisuudesta avustaa oppi-      sekä työnantaja- että palkansaajajärjestöjen
49072: sopimusviranomaisia tehtävien suorittamiseksi.        kanssa, mitä ei ole tapahtunut. Yleissitovien
49073: Niin ikään on jätetty pois säännös oppisopimus-       työehtosopimusten koko problematiikka on par-
49074: lainsäädäntöä valvovan viranomaisen oikeudes-         haillaan hallituksen antamalla toimeksiannolla
49075: ta suorittaa työpaikoilla tarkastuksia sekä saada     erillisen komitean selvitettävänä.
49076: tarpeellisia tietoja valvontatehtävän täyttämistä        Hallitus on omalta osaltaanjuuri tehdyssä tulo-
49077: varten. Säännökset tarpeellisine viittauksineen       ratkaisussa velvoittautunut työelämää koskevissa
49078: salassapitovelvollisuuteen ehdotetaan sisällytet-     asioissa, mitä oppisopimuskoulutus työsopimuk-
49079: täviksi myös uuteen lakiin.                           seen perustuvana mitä suurimmassa määrin on,
49080:     21 § (entinen 19 §). Pykälän 1 momentissa         neuvottelemaan uudistuksista sekä työnantaja-
49081: olevat viittaukset työsopimuslakiin poikkeavat        että palkansaajajärjestöjen kanssa. Ehdotuksen
49082: siitä, mitä voimassa olevassa laissa on säädetty.     19 §:n toinen momentti on siten monista hyvin
49083: Hallituksen esityksessä perustellaan uusien viit-     perustelluista syistä jätettävä pois laista.
49084: taussäännösten ottaminen, mutta nykyisin laissa          Edellä lausutun perusteella katsomme, että
49085: olevien säännösten poisjättämiselle ei esitetä mi-    valiokunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
49086: tään syitä. Viittaukset ehdotetaan säilytettäväksi
49087: samoin kuin nykyisessä laissa lisättyinä hallituk-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49088: sen esittämillä.                                             kiesitys hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
49089: 
49090: 
49091:                                                  Laki
49092:                                        oppisopimuskoulutuksesta
49093:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49094:                       1luku                                                   4§
49095:                Yleiset säännökset                                  Oppisopimuksen sisältö
49096:                                                          Oppisopimus on tehtävä kirjallisesti. Siinä on
49097:                       1§                              mainittava sopimuksen voimassaoloaika, koe-
49098:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   ajan pituus, noudatettava opetussuunnitelman
49099:                                                       peruste ja opiskelijan palkkauksen perusteet.
49100:                         2§                               (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
49101:                    Oppisopimus
49102:    Oppisopimus on tämän lain säännöksiä nou-                                5-8§
49103: dattaen tehty työsopimus, jossa toinen sopimus-          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
49104: puoli, opiskelija, sitoutuu tekemään toiselle sopi-
49105: muspuolelle, työnantajalle, työtä tämän johdon
49106: (poist. ), valvonnan ja ohjauksen alaisena korva-
49107: usta vastaan saavuttaakseen ammattitaidon tie-
49108:                                                                             2luku
49109: tyssä ammatissa tai ammatin osa-alueella.
49110:    (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                 Oppisopimuksesta johtuvat velvollisuudet
49111: 
49112:                       3§                                                9 ja 10 §
49113:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
49114:                                                                                                        5
49115: 
49116:                      3luku                           työpaikalle, jossa opiskelija työskentelee, ja saada
49117:                                                      sopimuspuolilta ne tiedot sekä toimittaa ne tutki-
49118:          Oppisopimuksen lakkaaminen
49119:                                                      mukset, jotka valvonnan suorittamiseksi ovat tar-
49120:                                                      peen.
49121:                        11 §
49122:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettu viranomainen
49123:           Oppisopimuksen purkaminen                  ei saa ilmaista sivulliselle eikä käyttää omaksi
49124:                                                      hyödykseen, mitä hän on valvontatoimessaan saa-
49125:    (1-5 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)          nut tietoonsa työnantajan liike- tai ammattisalai-
49126:    Paikallishallintoviranomainen voi sopimus-        suudesta.
49127: puolia kuultuaan hyväksyä sopimuksen purka-
49128:                                                          Tässä pykälässä säädetyn vaitiolovelvollisuu-
49129: misen koeajan jälkeen myös,jos se on perusteltua
49130:                                                      den rikkomisesta on rangaistava niin kuin rikos-
49131: työnantajan työn vähennyttyä taloudellisten tai
49132:                                                      laissa viranomaisen vaitiolovelvollisuuden rikko-
49133: tuotannollisten syiden johdosta.                     misesta säädetään.
49134:                     12 §
49135:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                         5luku
49136:                                                       Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset
49137:                      4luku
49138:                                                                        17-20 §
49139:                     Hallinto
49140:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnon 15-18 §)
49141:                     13§
49142:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                         6luku
49143:                                                                    Erinäiset säännökset
49144:                        14 §
49145:                  Virat ja toimet                                          21 (19) §
49146:    Kunnalla tai kunnilla yhdessä on oltava kou-                Työsopimuslain soveltaminen
49147: lutustarkastaja ja muuta tarpeellista henkilökun-
49148:                                                         Oppisopimukseen sovelletaan, mitä työsopi-
49149: taa. Virkojen kelpoisuusvaatimuksista sääde-         muslain 7, 8, 15-19, 22-(poist.) 35, 45, 51, 52,
49150: tään asetuksella.                                    54 ja 55 §:ssä säädetään työsopimuksesta.
49151:                    15 § (uusi)
49152:                                                                        22-25 §
49153:                     Virka-apu                           (Kuten valiokunnan lausunnon 20-23 §)
49154:     Valtion ja kuntien asianomaisten viranomaisten
49155: tulee, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin
49156:                                                                            ?luku
49157: säädetään, avustaa paikallishallintoviranomaista
49158: sen tehtävien suorittamisessa.                             Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
49159: 
49160:                    16 § (uusi)                                          26 §
49161:      Tietojensaantioikeus ja rangaistusvastuu          (Kuten valiokunnan lausunnon 24 §)
49162: 
49163:   Paikallishallintoviranomaisella on tämän lain                         27 §
49164: noudattamisen valvontaa varten oikeus päästä           (Kuten valiokunnan lausunnon 25 §)
49165: 
49166: 
49167:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1992
49168: 
49169:          Paavo Nikula                   Lea Mäkipää                     Reijo Lindroos
49170:                                   1992 vp- YmVM 1 - HE 13
49171: 
49172: 
49173: 
49174: 
49175:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
49176:                                   laiksi Martinselkosen luonnonsuojelualueesta
49177: 
49178:    Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1992         sä- ja suoalue Pohjois-Kainuussa. Esityksellä
49179: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-   toteutettaisiin vuonna 1979 tehty valtioneuvos-
49180: väksi hallituksen esityksen n:o 13.                 ton periaatepäätös alueen suojelusta. Martinsel-
49181:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     kosen luonnonsuojelualueen omistaa valtio ja
49182: topäällikkö Antti Haapanen ympäristöministeri-      sen pinta-ala on noin 6 000 hehtaaria.
49183: östä ja kunnanjohtaja Timo Säkkinen Suomus-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49184: salmen kunnasta.                                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49185:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on perus-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
49186: taa Suomussalmen kuntaan Martinselkosen             symistä sellaisenaan.
49187: luonnonsuojelualue, joka on luonnonsuojelulain         Ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
49188: (71123) mukainen erityinen suojelualue. Luon-
49189: nonsuojelualueen perustamisen tarkoitus on säi-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
49190: lyttää edustava ja monipuolinen erämainen met-             tamattomana.
49191: 
49192:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1992
49193: 
49194: 
49195:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask,
49196: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-      Virrankoski ja Vuorensola sekä varajäsen Toi-
49197: senet Aula, Biaudet, Jääskeläinen, Karhunen,        vonen.
49198: 
49199: 
49200: 
49201: 
49202: 220128U
49203:                                      1992 vp- YmVM 2- HE 27
49204: 
49205: 
49206: 
49207: 
49208:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
49209:                                      laiksi taloudellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille myön-
49210:                                      nettävästä korkotuesta ja laiksi asuntotuotantolain mukaisten
49211:                                      hankintalainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa
49212: 
49213:    Eduskunta on 31 päivänä maaliskuuta 1992              Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
49214: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-         kun ne on hyväksytty ja vahvistettu ja olemaan
49215: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 27.        voimassa 30 päivään kesäkuuta 1993.
49216:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
49217: neuvos Hannu Junkkari ympäristöministeriöstä,
49218: ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiovarainminis-                     Valiokunnan kannanotot
49219: teriöstä, toimistopäällikkö Maija Rajakylä ja
49220: ylitarkastaja JormaLauronen asuntohallitukses-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49221: ta, ylitarkastaja Pirjo-Päivi Pihlanto verohalli-      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
49222: tuksesta, asuntotoimenpäällikkö Ulla-Maija             tää käsitehävinä olevia lakiehdotuksia tarpeelli-
49223: Laiho Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällik-          sina ja puoltaa niiden hyväksymistä. Asiaa käsi-
49224: kö Pekka Heikkilä Säästöpankkiliitosta sekä            tellessään valiokunta on kuitenkin todennut, että
49225: Kahden asunnon loukussa olevien kansalaisliik-         ehdotetun korkotukilainoituksen suhde verotus-
49226: keen edustajat Anita Saarenheimo ja Marjatta           lainsäädäntöön on esitystä valmisteltaessa jää-
49227: Prosi-Berggren.                                        nyt riittärnättömästi selvitetyksi. Valiokunta eh-
49228:                                                        dottaakin tältä ja eräiltä muilta osin korjauksia
49229:                                                        hallituksen esitykseen.
49230:                 Hallituksen esitys                        Saadun selvityksen mukaan asuntovelallisille
49231:                                                        myönnettävä korkotuki tulkittaisiin mitä ilmei-
49232:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        simmin velallisen veronalaiseksi tuloksi. Tällai-
49233: väksi laki, jolla luotaisiin uusi väliaikainen kor-    nen tulkinta heikentäisi oleellisella tavalla ehdo-
49234: kotukilainoitus huomattavissa taloudellisissa          tetun lain tavoitetta. Siksi valiokunnan mielestä
49235: vaikeuksissa oleville asuntovelallisille. Korko-       on selvästi säädettävä, ettei taloudellisissa vai-
49236: tuella tuettaisiin sellaisia velallisia, jotka eivät   keuksissa oleville asuntovelallisille myönnettä-
49237: selviydy asuntoluottojensa hoitomenoista luot-         västä korkotuesta annetussa laissa tarkoitettu
49238: tolaitosten kanssa sovittavilla lyhennysvapail-        korkotuki ole veronalaista tuloa. Säännös ehdo-
49239: la vuosilla tai muilla järjestelyillä taikka jo        tetaan lisättäväksi tulo- ja varallisuusverolakiin
49240: nykyisin käytettävissä olevilla yhteiskunnan tu-       (1240/88), jossa on muutoinkin säädetty niistä
49241: kikeinoilla.                                           tuloista, joita ei katsota veronalaisiksi. Tulo- ja
49242:     Korkotukea myönnettäisiin valtion talousar-        varallisuusverolain muutos ehdotetaan tehtä-
49243: viossa päätettävän hyväksyttävien korkotukilai-        väksi väliaikaisena, sillä myös korkotukilaki oli-
49244: nojen enimmäismäärän puitteissa. Korkotukea            si määräaikainen.
49245: myönnettäessä on tarkoitus asettaa etusijalle ne,         Valiokunta ehdottaa lisäksi korkotukilainoi-
49246: joitten taloudellinen asema on kaikkein vaikein.       tusta koskevan lakiehdotuksen 2 §:n 1 ja 2 mo-
49247:     Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi          mentin sanamuodon täsmentämistä vastaamaan
49248: laki asuntotuotantolain mukaisten hankintalai-         asuntosäästöpalkkiolakia (862/80) niin, etteivät
49249: nojen myöntämisestä eräissä tapauksissa. Lain          myöskään nämä säännökset aiheuta epäselvyyt-
49250: tarkoituksena on edistää niin sanottuun kahden         tä siitä, ettei korkohyvitys ole veronalaista tuloa.
49251: asunnon loukkuun joutuneitten sekä asanto-                Korkotukilainajäljestelyjen yhteydessä saate-
49252: luottojen maksuvaikeuksiin joutuneitten asun-          taan velkoja joutua järjestelemään uudelleen
49253: tavelallisten asuntojen ostamista vuokra-asun-         siten, että velasta iouduttaisiin maksamaan
49254: noiksi. Asuntojen hankkimista lainoitettaisiin         uudelleen leimavero.- Leimaveron maksaminen
49255: ehdoiltaan asuntotuotantolain (247/66) mukai-          veisi yhtä lailla valiokunnan käsityksen mukaan
49256: silla lainoilla kuitenkin siten, että muun muassa      pohjaa käsiteltävänä olevalta lakiehdotukselta.
49257:  asunnon käyttöön ja luovutukseen liittyviä rajoi-     Siksi valiokunta katsoo, että tässä yhteydessä on
49258:  tuksia olisi lievennetty.                             muutettava myös leimaverolakia. Valiokunta
49259: 220162G
49260: 2                                  1992 vp- YmVM 2 - HE 27
49261: 
49262: ehdottaa leimaverolakiin (662/43) lisättäväksi          valiokunta erityisesti korkotukilainan ehdoista
49263: väliaikaisen säännöksen, jonka mukaan talou-            tiedottamisen tärkeyttä.
49264: dellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille        Kun nyt käsiteltävänä olevalla korkotuki-
49265: myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa             lailla voidaan auttaa vain noin 1 000 kaikkein
49266: tarkoitetuissa järjestelyissä laadittu vclkakirj<t on   vaikeimmassa asemassa olevaa asuntovelallista,
49267: vapaa leimaverosta. Säännöksessä tarkoitettu            kiirehtii valiokunta luonnollisten henkilöiden
49268: leimaverovapaus koskee myös niitä järjestelyn           velkajärjestelyjä koskevan lainsäädännön (ns.
49269: yhteydessä syntyviä velkakirjoja, joihin sisälty-       velkasaneerauslainsäädännön) aikaan saamista.
49270: viin velkoihin ei tule korkotukea.                      Valiokunta pitää tärkeänä, että velkasaneeraus-
49271:     Lakiehdotuksen mukaan korkotukilainat hy-           lainsäädäntö tulee sovellettavaksi myös nyt käsi-
49272: väksyy asuntohallitus hakemuksesta. Valiokun-           teltävänä olevan lain tarkoittamissa tilanteissa.
49273: ta kannattaa hakemusten keskitettyä käsittelyä,         Asiaa koskeva esitys tulee valiokunnan mielestä
49274: sillä näin voidaan parhaiten taata kä:;ittelyn          saada eduskuntaan käsiteltäväksi jo tänä kevää-
49275: yhdenmukaisuus. Lakiehdotuksen 7 §:n 2 mo-              nä tai viimeistään ensi syksynä,jotta se voitaisiin
49276: mentin mukaan asuntohallitus voi kuitenkin              saada voimaan vuoden 1993 alusta.
49277: määrätä, että hakemukset toimitetaan kunnan                 Muilta osin valiokunnalla ei ole ensimmäisen
49278: välityksellä.                                           lakiehdotuksen suhteen huomautettavaa.
49279:     Korkotuen hakeminen ja sen saamisen mah-               Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
49280: dollisuus perustuu siihen, että velallisen ja luot-     sältyvän toisen lakiehdotuksen, joka koskee
49281: tolaitoksen kesken on ensin sovittu lain ehdot          kahden asunnon loukkuun joutuneitten sekä
49282: täyttävistä luottojärjestelyistä. Näin ollen hake-      asuntoluottojen maksuvaikeuksiin joutuneitten
49283: musten asianmukainen laatiminen ja edelleen             asuntovelallisten asuntojen ostamista vuokra-
49284: toimittaminen on luottolaitoksen ja hakijan vas-        asunnoiksi, hyväksymistä sellaisenaan. Valio-
49285: tuulla. Vaiiokunta katsookin, ettei hakemuksia          kunnan mielestä on kuitenkin suotavaa, että
49286: tulisi turhaan kierrättää kunnan kautta, vaan           asunnon myyjä saisi niin halutessaan jäädä
49287: toimittaa ensisijaisesti suoraan asuntohallituk-        vuokralaiseksi myymäänsä asuntoon.
49288: seen.                                                       Edellä olevan perusteella ympäristövalio-
49289:     Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti vielä     kunta ehdottaa kunnioittaen,
49290: huomiota korkotukilainahakemusten määrään.
49291: On mahdollista, että hakemuksia saatetaan jät-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä !a-
49292: tää jopa kymmenkertaisesti siihen nähden, mitä                 kiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin muutta-
49293: lainoja voidaan hyväksyä. Jotta käsiteltävänä                  mattomana, ja
49294: olevan lain säätäminen ei johtaisi perusteetto-                   ettii lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
49295: rniin toiveisiin ja hakemusruuhkaan, korostaa                  näin kuuluvana:
49296: 
49297: 
49298: 1.
49299:                                                    Laki
49300:             taloudellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille myönnettävästä korkotuesta
49301:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49302:                          1§
49303:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    lisuus huomioon ottaen, voidaan katsoa selviy-
49304:                                                         tyvän lainan hoitomenoista. Korkohyvitystä ei
49305:                         2§                              myöskään makseta,· jos lainansaajan voidaan
49306:     Korkotukilainaksi voidaan hyväksyä luonnol-         katsoa selviytyvän lainan hoitomenoista sopi-
49307: liselle henkilölle myönnettävä tai aikaisemmin          maHa luottolaitoksen kanssa, että lyhennysmak-
49308: myönnetty asuntolaina sekä laina, joka muodos-          suja ei toistaiseksi eräänny maksettavaksi.
49309: tuu asuntolainan koroista, joita velallinen ei ole         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49310: kyennyt maksamaan.
49311:     (Poist.) Korkohyvitystä ei makseta, jos lainan-                         3-13§
49312: saajan, hänen ja hänen perheensä tulot ja varal-           (Kuten hallituksen esityksessä)
49313:                                 Asuntovelallisille myönnettävä korkotuki                                   3
49314: 
49315:    Edelleen ympäristövaliokunta perusteluihin                     että hyväksyttäisiin näin kuuluvat la-
49316: viitaten kunnioittaen ehdottaa,                                kiehdotukset:
49317: 
49318: 
49319: 
49320: 
49321: 3.
49322:                                                   Laki
49323:                         tulo- ja varallisuu.~verolain väliaikaisesta muuttamisesta
49324: 
49325:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49326:   lisätään väliaikaisesti 29 päivänäjoulukuuta 1988 annettuun tulo-ja varallisuusverolakiin ( 12401
49327: 88) uusi 57 a §seuraavasti:
49328: 
49329:                       57 a §
49330:    Veronalaista tuloa ei ole taloudellisissa vai-         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
49331: keuksissa oleville asuntovelallisille myönnettäväs-    kuuta 1992.
49332: tä korkotuesta annetussa laissa ( 1 ) tarkoitet-          Tätä lakia sovelletaan vuosilta 1992-1996
49333: tu korkotuki.                                          toimitettavissa verotuksissa.
49334: 
49335: 
49336: 
49337: 
49338: 4.
49339:                                                   Laki
49340:                                leimaverolain väliaikaisesta muuttamisesta
49341:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49342:      1isät ä ä n väliaikaisesti 6 päivänä elokuuta 1943 annettuun leimaverolakiin (662/43) uusi 50 a §
49343: seuraavasti:
49344:                       50 a§                               Tämä laki tulee voimaan päivänä            kuuta
49345:     Saamistodistetta annettaessa suoritettavasta       1992.
49346: leimaverosta on vapaa velkakirja, joka on laadittu        Tätä lakia sovelletaan vuosina 1992-1993 ta-
49347: taloudellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelalli-   loudellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille
49348: sille myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa      myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa
49349: ( 1 ) tarkoitetuissa järjestelyissä.                   ( 1 ) tarkoitetuissa järjestelyissä laadittuun
49350:                                                        velkakirjaan.
49351: 
49352: 
49353:        Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1992
49354: 
49355: 
49356: 
49357:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, Markkula, Rask, Virrankoski ja Vuoren-
49358: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             sola sekä varajäsenet A. Ojala, Puhakka (osit-
49359: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,              tain) ja Viljamaa.
49360: Biaudet, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
49361: 4                                  1992 vp- YmVM 2 - HE 27
49362: 
49363:                                                Vastalause
49364: 
49365:    Ympäristövaliokunnan mietinnössä, joka on           ta siitä riippuen, minkä kunnan alueella hakija
49366: annettu hallituksen esityksestä laiksi talou-          asuu.
49367: dellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille       Näin ollen lakiesityksen 7 §:n 2 momentti on
49368: myönnettävästä korkotuesta (HE 27), olisi tullut       tarpeeton ja on poistettava.
49369: mielestämme lausua seuraavaa.                             On ilmeistä, että kun korkotukea jaetaan liian
49370:     "Hallituksen esitys on erittäin huonosti val-      vähän, hakemusvaiheessa liian monet kansalai-
49371: misteltu.                                              set asettavat liian paljon toivoa tähän järjestel-
49372:    Tuki, jota asuntovelallisille myönnetään, on        mään. Näin ollen pettyneiden kansalaisten mää-
49373: riittämätön. Niinpä tuensaanti muistuttaa arpa-        rä on syksyllä suuri.
49374: jaisia, joissa noin joka kahdeskymmenes tai               Näissä oloissa korkotuen jakoperusteiden tu-
49375: kenties vain joka kolmaskymmenes hakemus               lee olla erityisen oikeudenmukaiset.
49376: voittaa.                                                  Sitä ei kuitenkaan takaa nyt käsillä oleva
49377:     Valiokunta on asiantuntijoita kuullessaan to-      pisteytysjärjestelmä, jonka perusteella pienetkin
49378: dennut, että hallituksen lakiesityksen valmiste-       tulkinnat tulojen, menojen ja korkojen laskupe-
49379: lussa ei ole mietitty jaettavan korkotuen veroseu-     rusteissa nostavat ja laskevat hakijoita jonossa
49380: raamuksia. Kun kävi ilmeiseksi, että korkotuki         satoja, jopa tuhansia sijoja.
49381: on saajalleen verotlista tuloa, valiokunta ehdot-         Jos tuloihin ei lasketa verottomia tai alivero-
49382: taa muutosta tulo- ja varallisuusverolakiin tuen       tettuja tilapäisluontoisia pääomatuloja ja kun
49383: verottomuuden turvaamiseksi.                           maksettavien lainakorkojen suuruus -ja sitä
49384:     Hallituksen esitystä valmisteltaessa ei myös-      kautta syntyvien maksuvaikeuksien suuruus -
49385: kään ollut mietitty lainajärjestelyjen mahdollisia     ei ole eri hakijoiden kesken yhteismitallinen
49386: leimaveroseuraamuksia. Valiokunnan saaman              riippuen muun muassa lainojen takaisinmaksu-
49387: selvityksen mukaan leimaveroa ei välttämättä           ajan pidentämisneuvottelujen tuloksesta, jako-
49388: aina peritä lainojen uudelleenjärjestelyjen yhtey-     perusteiden ongelmat kasvavat, varsinkin kun
49389: dessä. Asia olisi kuitenkin pitänyt selvittää jo       otetaan huomioon jaettavan tuen pieni määrä.
49390: lain valmistelun yhteydessä.                              Niin ikään oikeudenmukaisuus- ja tasavertai-
49391:     Se järjestelmä, jolla tukea jaetaan, on liian      suusongelmia aiheuttaa se, millaiset vakuudet
49392: byrokraattinen ja edellyttää valiokunnan mieles-       asianomaisilla on korkotuen perusteena olevissa
49393: tä liiallista paperisotaa hakemusten tueksi. Va-       lainoissa. Tässä tapauksessa hallitus ei näytä
49394: liokunnan mielestä liian useat kansalaiset joutu-      ottavan kantaa siihen, mikä kanta viranomaisen
49395: vat lähettämään hakemuksen kaikkine liittei-           on tukea myöntäessään otettava lainan vakuu-
49396: neen turhan takia, koska korkotukea myönne-            den laatuun. Myös sillä tavalla vaikutetaan ih-
49397: tään niin harvoille. Näin ollen pitäisi kehittää       miskohtaloihin."
49398: järjestelmä, jossa kenenkään hakijan ei tarvitsisi        Edellä olevan perusteella esitämme hyväksyt-
49399: lähettää liitteitä ja jossa tuen saaneiden asunto-     täväksi toivomukset,
49400: velallisten liitteet tarkastetaan jälkikäteen.
49401:     Valiokunnan mielestä näyttää ilmeiseltä, että                 että hallitus tuo välittömästi eduskun-
49402:  hakemuksen asianmukainen laatiminen on haki-                 nalle esityksen jaettavan tuen määrän li-
49403: jan ja hänen pankkinsa intressi, ja sen takia                 säämiseksi niin, että useammalla hakijalla
49404:  hakemusten käsittelyssä ei tarvita kunnallisia               on mahdollisuus saada ylivelkaantumison-
49405: viranomaisia. Kunnilla ei ole näissä asioissa                 gelmaan lievitystä,
49406:  sellaista asiantuntemusta, että ne voisivat asettaa              että hallitus tuo eduskunnalle esityksen,
49407:  hakijoita tuen saamisen osalta tärkeys- tai etuoi-           jolla pankkeja kielletään nostamasta korko-
49408:  keusjärjestykseen.                                            tukilainojen korkoa tukiajan päätyttyä, ja
49409:     Hakemusten kierrättäminen kunnan kautta                       että jaettavan korkotuen riittämättä-
49410:  vain viivyttää asian käsittelyä ja aiheuttaa myös            myyden johdosta hallitus tuo eduskunnalle
49411: kunnille tarpeettomia kustannuksia. Lisäksi                   esityksen verolainsäädännön muuttamises-
49412:  kuntien voimavarat hakemusten käsittelyyn sekä                ta niin että ylivelkaantuneilla kansalaisilla
49413:  hakijoiden määrien että henkilökunnan suhteen                on mahdollisuus saada verovähennystä ve-
49414:  ovat hyvin erilaiset, mikä aiheuttaa eriarvoisuut-            ronmaksukyvyn alentumisen johdosta.
49415: 
49416:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1992
49417: 
49418:           Esko Seppänen              Tarja Kautto                       Arja Ojala
49419:                    Marja-Leena Viljamaa                         Maija Rask
49420:                                     1992 vp- YmVM 3 - HE 68
49421: 
49422: 
49423: 
49424: 
49425:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
49426:                                     laiksi vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
49427: 
49428:    Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1992 lä-           kuuksista. Näissä oloissa uustuotannon vuokra-
49429: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-        taso rakennuskustannusten alenemisesta huoli-
49430: väksi hallituksen esityksen n:o 68.                    matta nousee niin korkeaksi, ettei korkotuki-
49431:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        asunnoille ole kysyntää. Tilannetta on muuttanut
49432: televa virkamies Hannu Hirvonen ympäristömi-           myös se, että yksityinen vuokra-asuntotarjonta on
49433: nisteriöstä, johtaja Timo Heinonen asuntohalli-        samanaikaisesti lisääntynyt ja sen vuokrataso on
49434: tuksesta ja toimitusjohtaja Ben Grass Asuntora-        asettunut korkotukiasuntoja matalammalle.
49435: kennuttajayhdistyksestä.                                  Vaikka käsiteltävänä olevalla lakiehdotuksel-
49436:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on lisätä      la parannetaan korkotuetuo vuokra-asuntotuo-
49437: vuokra-asuntosijoittajien kiinnostusta korkotu-        tannon edellytyksiä, se tuskin kuitenkaan johtaa
49438: kilainoitettujen vuokra-asuntojen rakentami-           valiokunnan saaman selvityksen mukaan tulo- ja
49439: seen, hankintaan ja peruskorjaukseen. Esitykses-       menoarviossa olevan rakentamistavoitteen täyt-
49440: sä ehdotetaan, että korkotuen avulla lainoitetta-      tymiseen.
49441: vien vuokra-asuntojen käyttörajoitusaika lyhen-           Valtion tukema asuntotuotantojärjestelmä
49442: nettäisiin nykyisestä 15 vuodesta 10 vuoteen,          onkin valiokunnan mielestä kokonaisuutena
49443: jolloin rajoitusaika ja korkotuen maksuaika vas-       osoittautunut liian kankeaksi nykyisessä tilan-
49444: taisivat paremmin toisiaan. Muutos koskisi tä-         teessa, jossa suhdanteet muuttuvat nopeasti.
49445: män vuoden alusta lukien korkotukilainoitetta-         Koko järjestelmää tulee kehittää siten, että ny-
49446: viksi hyväksyttyjä vuokra-asuntoja.                    kyistä joustavammin voitaisiin tehdä muutoksia
49447:     Lisäksi ehdotetaan korkotukijärjestelmän           tuen ohjautumiseen eri tuotantomuodoille tulo-
49448: joustavoittarniseksi, että korkotukilainoilla lai-     ja menoarviossa määriteltyjen kokonaismenojen
49449: noitetut asunnot voitaisiin rajoitusaikana luo-        puitteissa.
49450: vuttaa ilman korkotuen menettämisseuraamusta              Korkotukilainoitus on tarkoitettu tiettyä vä-
49451: kunnalle tai muulle lain 2 §:n 1 momentissa            liinputoajaryhmää varten. Se on edelleen perus-
49452: tarkoitetulle yhteisölle. Hallitus on lisäksi touko-   teltua säilyttää aravatuotantoa täydentävänäjär-
49453: kuussa nostanut korkotukilainan enimmäismää-           jestelmänä. Tätä tukee se, että korkotukilainoi-
49454: rän nykyisestä 70 prosentista 80 prosenttiin hy-       tus vähentää valtion lainanoton tarvetta verrat-
49455: väksyttävistä kustannuksista.                          tuna vastaavaan aravatuotantoon. Myös tämän
49456:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti          järjestelmän ehtoja on kehitettävä sellaiseksi, että
49457: kun se on hyväksytty ja vahvistettu.                   käytettävissä olevilla varoilla voidaan toteuttaa
49458:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      tuotantoa, jolla on kysyntää. Ensi vuoden tulo- ja
49459:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       menoarviota laadittaessa on siksi valiokunnan
49460:  lakiehdotusta tarpeellisena.                          mielestä huolellisesti arvioitava myös korkotue-
49461:     Tällä hetkellä korkotuen avulla lainoitettavi-     tuo vuokra-asuntotuotannon määrää.
49462:  en vuokra-asuntojen tuotanto on lähes pysäh-             Lakiehdotuksen eräänä tarkoituksena on
49463:  dyksissä. Vaikka ehdollisia lainavarauksia on         käyttörajoitusajan lyhentäminen, jotta se vastai-
49464:  tehty lähes 4 000, alkuvuoden aikana on aloitet-      si paremmin korkotuen maksuaikaa. Näihin jää
49465:  tu kuitenkin vasta 68 asunnon rakentaminen.           edelleen ero, joka valiokunnan käsityksen mu-
49466:  Valtion tulo- ja menoarviossa rakentamistavoit-       kaan tulee poistaa pidentämällä korkotuen mak-
49467:  teena on 4 000 asuntoa. Syntynyt tilanne on           satusta. Jos käyttörajoitusaikaa edelleen lyhen-
49468:  seurausta yleisen korkotason noususta, korkotu-       nettäisiin, muuttuisijärjestelmän luonne asunto-
49469:  kilainojen ehtojen heikentymisestä sekä luotto-       poliittisesta tukijärjestelmästä kiinteistösijoitta-
49470:  laitosten korkotukilainoille vaatimista lisäva-       miseksi.
49471: 220329N
49472: 2                                1992 vp- YmVM 3 - HE 68
49473: 
49474:     Edelleen valiokunta toteaa, ettei hallituksen       Edellä olevista huomautuksista huolimatta
49475: esityksessä ole selvitetty lainmuutoksen taloudel-   valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymis-
49476: lisia vaikutuksia. Saadun selvityksen mukaan         tä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin hallituksen
49477: korkotukilainojen hyväksymisvaltuuksia tarvit-       huomiota siihen, että yhteiskunnan tukemaa
49478: taisiin lisää 175 miljoonaa markkaa, jotta tulo-     asuntotuotantoa koskevien ehtojen ja määräys-
49479: ja menoarviossa asetettu tuotantotavoite täyt-       ten jatkuva muuttaminen haittaa tuotannon
49480: tyy.                                                 suunnitelmallisuutta ja on osaltaan lisäämässä
49481:     Puutteena valiokunta pitää myös sitä, että       sen kustannuksia. Lisäksi rakennuttajat jäävät
49482: esityksessä on sivuutettu luottolaitosten korko-     muutosten vuoksi helposti odottamaan uusia
49483: tukilainoille vaatimat lisävakuudet Saadun sel-      muutoksia. Olisi myös tärkeätä, että valtion-
49484: vityksen mukaan kiinteistön hyväksyttyyn ar-         talouden säästötavoitteet pyrittäisiin kohdenta-
49485: voon perustuvien kiinnitysten määrästä hyväk-        maan siten, että niistä aiheutuvat haitat eivät
49486: sytään vakuusarvoksi vain 50-60 prosenttia.          käytännössä moninkertaistuisi seurannaisvaiku-
49487: Loppuvakuuden joutuvat rakennuttajat hankki-         tustensa vuoksi.
49488: maan tavallisimmin rahalaitoksilta. Tämä lisää          Ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
49489: kustannuksia ja asettaa valiokunnan mielestä
49490: vakavan esteen uusien rakennuskohteiden käyn-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
49491: nistymiselle.                                               tamattomana.
49492: 
49493:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
49494: 
49495: 
49496: 
49497:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller,
49498: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-          Rask, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja Vuo-
49499: nen, jäsenet Aula, Biaudet, Hautala, Jääskeläi-      rensola sekä varajäsen Toivonen.
49500: 
49501: 
49502: 
49503: 
49504:                                               Vastalause
49505: 
49506:    Emme voi hyväksyä valiokunnan enemmistön          kunnan mietintöön olisi pitänyt ottaa seuraava
49507: kantaa, jolla hallituksen esityksen mukaisesti       lausuma:
49508: korkotuen avulla lainoitettavien vuokra-asunto-
49509: jen käyttörajoitusaika lyhennettäisiin 15 vuodes-              "Valiokunta edellyttää, että hallitus
49510: ta 10 vuoteen. Tällä muutoksella entisestään                seuraavassa lisäbudjetissa parantaa vuok-
49511: heikennetään vuokralla asumisen pysyvyyttä ja               ra-asuntolainojen korkotuen määrää niin,
49512: korostetaan sen väliaikaisuutta.                            että se kattaa 90% hyväksyttävistä kustan-
49513:    Vaikka hallituksen päätös nostaa korkotuki-              nuksista, ja että samalla korkotuen määrä
49514: lainan enimmäismäärä nykyisestä 70 prosentista              nostetaan vuoden 1991 tasolle."
49515: 80 prosenttiin on parannus nykytilanteeseen ver-
49516: rattuna, ei se vielä riitä toteuttamaan budjetin       Edelleen ehdotamme,
49517: tavoitteita saattaa tänä vuonna rakenteille vä-
49518: hintään 4 000 korkotukivuokra-asuntoa.                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin JO §:ää
49519:    Mielestämme valiokunnan olisi tullut voi-                lukuun ottamatta kuten valiokunnan mie-
49520: makkaammin kiinnittää tähän huomiota. Valio-                tinnössä ja 10 § näin kuuluvana:
49521:                                    Vuokra-asuntolainojen korkotuki                              3
49522: 
49523:                      10 §                           netty, on käytettävä vuokra-asuntona vähintään
49524:   Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista tai      15 vuotta korkohyvityksen ensimmäisen erän
49525: peruskorjausta varten korkotukilaina on myön-       maksamisesta lukien.
49526: 
49527: 
49528:     Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
49529: 
49530:                    Riitta Myller                                     Tarja Kautto
49531:                    Maija Rask                                        Heidi Hautala
49532:                                      1992 vp- YmVM 4 - HE 42
49533: 
49534: 
49535: 
49536: 
49537:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
49538:                                     laiksi vesilain muuttamisesta
49539: 
49540:     Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1992            tuuksia valvonta- ja pakkokeinoasioissa ehdote-
49541: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-         taan lisättäväksi ja menettelyä eräissä lautakun-
49542: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 42         nalle kuuluvissa asioissa tarkistettavaksi.
49543: laiksi vesilain muuttamisesta.                            Vesioikeudellisia pakkokeinoja eli virka-apua
49544:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       koskeviin säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi
49545: teltäväksi myös eduskunnan 9 päivänä kesäkuu-          eräitä uhkasakkolain voimaantulosta johtuvia
49546: ta 1992 valiokuntaan lähettämän ed. Kauton             muutoksia.
49547: ym.lakialoitteen n:o 19laiksi vesilain muuttami-          Vesikirjaa koskevat säännökset uudistettai-
49548: sesta.                                                 siin, koska vesioikeuksissa manuaalisesti pidetty
49549:     Lakivaliokunta on eduskunnan päätöksen             vesikirja on korvautumassa uusimuotoisella atk-
49550: mukaisesti antanut valiokunnalle lausuntonsa.          pohjaisella rekisterillä. Myös uutta rekisteriä
49551: Lausunto (LaVL 2) on otettu tämän mietinnön            kutsuttaisiin vesikirjaksi.
49552: liitteeksi.                                               Eräitä käytännössä kankeiksi osoittautuneita
49553:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      muutoksenhakusäännöksiä yksinkertaistettai-
49554: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministeri-          siin. Valituksenalaista vesioikeuden päätöstä ei
49555:  östä, ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympä-        enää tarvitsisi liittää vesiylioikeudelle tehtävään
49556:  ristöministeriöstä, pääjohtaja Kaj Bärlund, maa-      valitukseen.
49557:  talous- ja metsätieteiden lisensiaatti Elina Rauta-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
49558:  lahti-Miettinen ja diplomi-insinööri Jorma Lei-       sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
49559:  vonen vesi- ja ympäristöhallituksesta, osasto-           Lakialaitteessa n:o 19 ehdotetaan, että vesila-
49560:  päällikkö Kimmo Maonola merenkulkuhalli-              kia muutetaan siten, että sen nojalla voitaisiin
49561:  tuksesta, vesiylituomari Matti Pulli ja vesiylioi-    antaa riittävät määräykset, joiden nojalla maa-
49562:  keudenneuvos Jukka Mattila vesiylioikeudesta,         ja metsätalouden sekä haja-asutuksen aiheutta-
49563: johtaja Marketta Ahtiainen Pohjois-Karjalan            maa kuormitusta voitaisiin tehokkaasti vähen-
49564:  vesi- ja ympäristöpiiristä, apulaisosastopäällik-     tää. Lisäksi ehdotetaan, että vesilakiin lisätään
49565:  kö Jukka Kero Suomen Kunnallisliitosta, laki-         säännökset, joiden nojalla voidaan määrätä suo-
49566:  mies Harry Åhlgren Suomen Kaupunkiliitosta ja         jakaistat ojien varsille.
49567:  ympäristölakimies Kurt Hemnell Maatalous-
49568:  tuottajain Keskusliitosta.
49569:                                                                     Valiokunnan kannanotot
49570: 
49571:            Hallituksen esitys ja lakialoite                            Hallituksen esitys
49572: 
49573:    Hallituksen esitykseen on koottu vesilain eri          Valiokunta pitää vesilain muutosehdotuksia
49574: osa-alueita koskevia muutosehdotuksia.                 tarpeellisina ja pääasialliselta sisällöltään tarkoi-
49575:    Vesilakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että      tuksenmukaisina.
49576: julkisen kulkuväylän määräämisestä päättäisi              Esitykseen on koottu useita muutoksia ja
49577: merenkulkuhallituksen sijasta vesioikeus, jossa        täsmennyksiä, jotka koskevat vesilain käytän-
49578: uusien väylien useimmat väylärakennustoimen-           nön valvonnassa esiin tulleiden ympäristönsuo-
49579: piteet muutenkin käsitellään. Samalla selvenne-        jeluun ja vesivarojen käyttöön liittyvien epäkoh-
49580: tään mahdollisuuksia saada korvausta väylästä          tien korjaamista. Esitys lisää niin ikään kansa-
49581: ja sen käyttämisestä johtuvista vahingoista.           laisten oikeusturvaa ja vaikutusmahdollisuuksia
49582:    Kunnan ympäristönsuojelulautakunnan vai-            vesiasioiden käsittelyssä. Näillä säännöksillä ve-
49583:  220330P
49584: 2                                  1992 vp -    YmVM 4 -       HE 42
49585: 
49586: silainsäädännön menettelytapasäännöksiä kehi-          heuttamaa kuormitusta tehokkaasti vähentää.
49587: tetään siihen suuntaan, joka vastaa valmisteilla       Metsätalous on lisäksi lähes täysin vesiensuoje-
49588: olevan ympäristövaikutusten arviointilainsää-          lua koskevan ennakkovalvonnan ulkopuolella.
49589: dännön periaatteita. Myös ympäristönsuojelu-              Pelkkä lainsäädännön uudistaminen ei kuiten-
49590: lautakuntien toimintamahdollisuuksia paranne-          kaan yksin riitä. Muun muassa Mavero-tutki-
49591: taan, mitä valiokunta pitää hyvänä.                    muksen tulokset korost~tvat maa- ja metsätalou-
49592:     Lakivaliokunnan ympäristövaliokunnalle an-         den sekä haja-asutusahieita koskevan tutkimuk-
49593: tamassa lausunnossa ehdotetaan kuitenkin eräi-         sen ja neuvonnan tarvetta. Valiokunnan mielestä
49594: tä muutoksia hallituksen esitykseen. Ympäristö-        tutkimusta ja neuvontaa tulee tehostaa. Myös
49595: valiokunnan mielestä muutosehdotukset ovat             ympäristöinvestointeja ja taloudellisia ohjauskei-
49596: perusteltuja. Lausunnossa esitetyillä perusteilla      noja on kehitettävä. Metsätalouden ja metsäoji-
49597: ympäristövaliokunta ehdottaa                           tuksen ohjeistoa tulee niin ikään tarkentaa.
49598:    - 4 luvun 8 a §:ään lisättäväksi maininnan             Vesistöjen säännöstelyn ja vesivoimalaitosten
49599: siitä, että väylän kunnossapitäjän jälkikorvaus-       lyhytaikaissäännöstelyn yhteydessä on osoittau-
49600: vastuu kohdistuu väylän kunnossapitäjään,              tunut tarpeellisesti voida myös nykyistä jousta-
49601:    - 6 luvun 12 §:ään lisättäväksi selventävän         vammin muuttaa lupapäätöksiä eri käyttömuo-
49602: säännöksen ympäristönsuojelulautakunnan ja             tojen ja ympäristönsuojelun tarpeiden mukaan.
49603: vesioikeuden välisestä toimivallasta vesilain 21       Uusien säännöstelyjen osalta tämä onkin mah-
49604: luvun 3 §:n mukaisesti vireille pannuissa asioissa,    dollista vesilakiin vuonna 1991 tehtyjen muutos-
49605:    - 17luvun 2 §:n tiedonantomenettelyä keven-         ten nojalla. Vanhojen säännöstelylupapäätösten
49606: nettäväksi niin, että valtion tai kunnan viran-        muuttaminen sitä vastoin on edelleen vaikeaa.
49607: omaisille valitusasiakirjat toimitetaan aina vir-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
49608: kakirjeenä postitse ja muille asianosaisille vesioi-   ympäristöministeriössä ja oikeusministeriössä
49609: keuden harkinnan mukaan, mikäli haastemiestä           on vireillä useita uusia vesilainsäädännön uudis-
49610: ei ole tarpeen käyttää, joko postitse kirjeellä tai    tamishankkeita, jotka koskevat muun muassa
49611: saantitodistusta vastaan,                              vesiensuojelun ennakkotoimenpiteitä, vesistöjen
49612:    - 20 luvun 6 §:ää muutettavaksi niin, että          erityissuojelua, yhteislupamenettelyä ja Suomen
49613: ympäristönsuojelulautakunnan päätökset anne-           lainsäädännön sopeuttamista Euroopan talous-
49614: taan tiedoksi kunnallishallinnossa muutoinkin          aluetta koskevaan sopimukseen. Näissä hank-
49615: noudatetulla julkipanomenettelyllä lukuun otta-        keissa käsitellään myös valiokunnan edellä esit-
49616: matta kahdenvälisiä riitoja koskevia päätöksiä,        tämiä vesilain korjaustarpeita. Valiokunta pitää
49617: sekä                                                   tärkeänä että uudistusehdotusten valmistelu ete-
49618:     - 21luvun 3 a §:n 2 momenttia täsmennettä-         nee ripeästi.
49619: väksi niin, että sanat "voimassa olevia" muute-
49620: taan sanaksi "sovellettavia", koska säännökses-
49621: sä on kysymys sellaisista vesilakia edeltäneistä ja                        Lakialoite
49622: aikanaan kumotuista säännöksistä, joita 22 lu-
49623: vun 2 §:n nojalla kuitenkin on edelleen noudatet-         Valiokunnan mielestä lakialoitteen tarkoitus
49624: tava.                                                  on tärkeä ja hyvä. Kuten mietinnössä jo aiemmin
49625:     Muilta osin valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-       on todettu vesistöjen hajakuormituksen vähen-
49626: sen hyväksymistä sellaisenaan.                         täminen on yksi keskeisimmistä vesilainsäädän-
49627:     Nyt käsiteltävänä olevalla lakiehdotuksella        nön uudistamiskohteista. Myös Itämeri-sopimus
49628: korjataan vain osaksi vesilain puutteita. Vesi-        edellyttää vesistöjen ravinteiden määrän vähen-
49629: lainsäädäntö ei esimerkiksi kuulu ympäristölu-         tämistä 50 prosentilla sen valuma-alueella.
49630: palainsäädännön piiriin. Valiokunnan mielestä             Kun lakialoite kuitenkin liittyy useaan val-
49631: yhtenäisen, myös vesiasiat sisältävän ympäris-         misteilla olevaan laajempaan vesilain uudista-
49632: tölupamenettelyn kehittäminen on varsin tär-           mishankkeeseen, katsoo valiokunta, ettei aloit-
49633: keää.                                                  teen hyväksymiseen ole nyt riittäviä edellytyksiä.
49634:     Vesiensuojelussa ongelmallisimpia alueita täl-     Siksi valiokunta ehdottaa aloitteen hylättäväksi.
49635: lä hetkellä ovat maa- ja metsätalous sekä maa-         Valiokunta kuitenkin kiirehtii hallitusta erityi-
49636: seudun haja-asutus. Ne kuormittavat eniten ve-         sesti valmistelemaan ja antamaan eduskunnalle
49637: sistöjämme. Vesilakia tuleekin uudistaa ja oh-         esitykset vesistöjen hajakuormituksen vähentä-
49638: jeistoa tarkistaa siten, että niiden nojalla voidaan   misestä.
49639: maa- ja metsätalouden sekä haja-asutuksen ai-
49640:                                         Vesilain muuttaminen                                          3
49641: 
49642:    Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49643: ta ehdottaa kunnioittaen,                                   kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
49644: 
49645: 
49646: 
49647:                                                 Laki
49648:                                         vesilain muuttamisesta
49649: 
49650:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49651:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 4 luvun 2 §:n 2 momentti,
49652:    muutetaan 1 luvun 8 §:n 2 momentti, 18 §:n 2 momentti ja 30 §:n 1 momentti, 4 luvun 1 §:n 1
49653: momentti, 3 ja 8 §, 9 luvun 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti, 10 luvun 6 §:n 2 momentti sekä
49654: 27 §:n 2 ja 4 momentti, 15luvun 12 §, 16luvun 25 §:n 2 momentti, 17luvun 1 §:n 2 momentti sekä
49655: 2 §:n 2 ja 3 momentti, 20 luvun otsikko, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 §ja 8 §:n 2 momentti
49656: sekä 21 luvun 4 §:n 1 momentti,
49657:    sellaisena kuin niistä ovat 1 luvun 30 §:n 1 momentti, 9 luvun 15 §:n 2 momentti, 10 luvun 6 §:n
49658: 2 momentti sekä 27 §:n 2 ja 4 momentti, 16 luvun 25 §:n 2 momentti, 17 luvun 1 §:n 2 momentti sekä
49659: 2 §:n 2 ja 3 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87); sekä
49660:    lisätään 2 luvun 31 §:ään uusi 4 momentti, 4 lukuun uusi 1 a, 2 a, 3 aja 8 a §, 6 luvun 12 §:ään
49661: uusi 2 momentti, 16lukuun uusi 7 a §, 19luvun 5 a §:ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä toukokuuta
49662: 1988 annetussa laissa (453/88), uusi 3 momentti, 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 10
49663: päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (236/89), uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
49664: siirtyy 4 momentiksi, 20 luvun 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4
49665: momentiksi, 21 lukuun uusi 3 a §ja luvun 8 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 20 päivänä
49666: toukokuuta 1988 annetussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
49667: 
49668:                      1luku                          ta edunmenetystä, on tästä määrättävä väylän
49669:                                                     kunnossapitäjän maksettavaksi korvaus vahvis-
49670:                Yleisiä säännöksiä
49671:                                                     tuspäätöksessä. Vesioikeus voi myös määrätä,
49672:                   8, 18 ja 30 §                     että annettuja korvausmääräyksiä on erikseen
49673:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  tarkistettava päätöksessä määrättävänä ajan-
49674:                                                     kohtana. Jos arvioitavissa olevaa vahinkoa, hait-
49675:                                                     taa tai muuta edunmenetystä ei aiheudu, vesioi-
49676:                      2luku                          keus voi määrätä hakijan saattamaan määrä-
49677:   Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön       ajassa vireille korvausten määräämistä tarkoitta-
49678:                                                     van hakemusasian. Vesioikeuden määräys ei estä
49679:    Rakennelman kunnossapito ja poistaminen          vahingonkärsijää erikseen hakemasta väylän
49680:                                                     kunnossapitäjäitä korvausta sen mukaan kuin 11
49681:                       31 §                          luvun 8 §:n 3 momentissa säädetään.
49682:    (Kuten hallituksen esityksessä)
49683:                                                                           6luku
49684:                     4luku                                                 Ojitus
49685:      Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet                                12 §
49686:             1, 1 a, 2 a, 3, 3 aja 8 §                  Jos ojituksessa on menetelty tämän lain sään-
49687:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  nösten tai niiden nojalla annettujen määräysten
49688:                                                     vastaisesti, ympäristönsuojelulautakunta voi
49689:                     8a§                             määrätä tarvittavista oikaisutoimenpiteistä 20
49690:   Jos 3 §:n mukaisesti vahvistettavan väylän        luvun 7 §:n mukaisesti. Jos asiassa on kysymys 1
49691: käyttäminen ennalta arvioiden aiheuttaisi 8 §:n     luvun kieltosäännösten rikkomisesta taikka jos
49692: mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muu-       oikaisutoimenpiteestä päätettäessä jouduttaisiin
49693: 4                                 1992 vp- YmVM 4 - HE 42
49694: 
49695: ratkaisemaan kysymys vesioikeuden luvan tar-                                2§
49696: peellisuudesta, ojituksen ja vesitön järjestelyn
49697: välisestä erosta tai vesioikeuden luvan noudatta-      Tieto asianosaisille on, jolleijulkista kuulutta-
49698: misesta, noudatetaan kuitenkin 21luvun 3 §:ää.      mista pidetä tarpeellisena, annettava asianomai-
49699: Tässä momentissa säädetty lautakunnan toimival-     sen haastemiehen välityksellä. Valitusasiakirjat
49700: ta ei muissakaan tapauksissa estä 21 luvun 3 §:n    on lähetettävä haastemiehelle pidettäväksi nii-
49701: soveltamista.                                       den nähtävänä, joille tilaisuus vastaamiseen va-
49702:                                                     rataan. Valtion, kunnan ja kuntainliiton viran-
49703:                       9luku                         omaiselle on kappale valitusasiakirjoja tai niiden
49704:     Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja      jä/jennöksiä kuitenkin toimitettava postitse. Vesi-
49705:               pohjaveden ottaminen                  oikeuden harkinnan mukaan kappale valitusasia-
49706:                                                     kirjoja tai niiden jä/jennöksiä voidaan toimittaa
49707:                                                     muunkin asianosaisen nähtäväksi postitse kirjeel-
49708:                        15 §                         lä tai saantitodistusta vastaan.
49709:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49710: 
49711:                 Yleisiä määräyksiä
49712:                                                                           19luku
49713:                        18 §                                           Ojitustoimitus
49714:     (Kuten hallituksen esityksessä)
49715: 
49716:                                                                        5 aja 7 §
49717:                      10 luku                           (Kuten hallituksen esityksessä)
49718:      Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
49719: 
49720:                      6 ja 27 §                                            20 luku
49721:     (Kuten hallituksen esityksessä)                           Ympäristönsuojelulautakunta
49722: 
49723: 
49724:                       15luku                                              5§
49725:                 Vesituomioistuimet                     (Kuten hallituksen esityksessä)
49726: 
49727:                        12 §
49728:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                          6§
49729:                                                        Jollei tämän luvun 5 §:n 4 momentista muuta
49730:                                                     johdu, lautakunnan on, käsiteltyään asian ja
49731:                       16luku                        toimitettuaan tarvittaessa katselmuksen, ratkais-
49732:                                                     tava asia päätöksellään, johon on liitettävä vali-
49733:        Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
49734:                                                     tusosoitus. Päätös, jota tarkoitetaan 10 luvun 3
49735:                                                     §:ssä, annetaan julkipanon jälkeen, ja sen katso-
49736:                     7 aja 25 §                      taan tulleen asianosaisen tietoon silloin kun se on
49737:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 annettu. Päätöksestä on lisäksi ilmoitettava tie-
49738:                                                     dossa olevalla postiosoitteella nille, joita asia
49739:                                                     koskee. (Poist.) Lautakunnan muussa asiassa
49740:                       17 luku                       antama päätös on toimitettava todisteellisesti
49741:                  Muutoksenhaku                      tiedoksi asianosaisille. Päätöksen toimittamises-
49742:                                                     ta muulle viranomaiselle säädetään tarvittaessa
49743:                                                     asetuksella.
49744:      Muutoksenhaku vesioikeuden päätökseen
49745: 
49746:                         1§                                              7 ja 8 §
49747:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
49748:                                        Vesilain muuttaminen                                           5
49749: 
49750:                     21 luku                        nojalla sovellettavia aikaisempia säännöksiä ja
49751:              Erityisiä määräyksiä                  niiden nojalla annettuja määräyksiä.
49752: 
49753:                      3a§                                              4 ja 8 a §
49754:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
49755:    Mitä edellä tässä luvussa säädetään tästä
49756: laista ja sen nojalla annetuista säännöksistä ja                Voimaantulosäännös
49757: määräyksistä, koskee vastaavasti 22 luvun 2 §:n       (Kuten hallituksen esityksessä)
49758: 
49759: 
49760: 
49761:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                              että lakialoitteeseen n:o 19 sisältyvä
49762:                                                           lakiehdotus hylättäisiin.
49763: 
49764:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
49765: 
49766: 
49767: 
49768:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller,
49769: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-        Rask, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja Vuo-
49770: nen, jäsenet Aula, Biaudet, Hautala, Jääskeläi-    rensola sekä varajäsen Toivonen.
49771: 
49772: 
49773: 
49774: 
49775:                                              Vastalause
49776: 
49777:    Hallituksen esitys vesilain muuttamisesta on              että hallitus kiireellisesti valmistelee ja
49778: mielestämme riittämätön ja siihen olisi tullut            antaa eduskunnalle esityksen vesilain
49779: ottaa mukaan Tarja Kauton ym. lakialoitteessa             muuttamisesta niin, että sen nojalla voi-
49780: n:o 19 tekemät muutokset ja lisäykset. Kun                daan tehokkaasti vähentää maa- ja metsä-
49781: valiokunnan enemmistö ei tähän suostunut, kat-            talouden sekä haja-asutuksen aiheuttamaa
49782: somme, että valiokunnan olisi vähintäänkin tul-           vesistöjen kuormitusta.
49783: lut ottaa mietintöönsä asiaa koskeva toivomus-
49784: ponsi, jossa edellytetään,
49785:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
49786: 
49787:                     Tarja Kautto                                   Riitta Myller
49788:                     Maija Rask                                     Heidi Hautala
49789: 6                                 1992 vp -    YmVM 4 -       HE 42
49790: 
49791:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
49792:     LAKIVALIOKUNTA
49793: 
49794:        Helsingissä
49795: 8 päivänä kesäkuuta 1992
49796:      Lausunto n:o 2
49797: 
49798: 
49799: 
49800: 
49801:                                         Ympäristövaliokunnalle
49802: 
49803:    Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä huh-         tään mahdollisuuksia saada korvausta väylästä
49804: tikuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 42 laiksi      ja sen käyttämisestä johtuvista vahingoista.
49805: vesilain muuttamisesta ympäristövaliokuntaan             Kunnan ympäristönsuojelulautakunnan val-
49806: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-        tuuksia valvonta- ja pakkokeinoasioissa ehdote-
49807: nyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta        taan lisättäväksi ja menettelyä eräissä lautakun-
49808: lausuntonsa ympäristövalio kunnalle.                  nalle kuuluvissa asioissa tarkistettavaksi.
49809:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              Vesioikeudellisia pakkokeinoja eli virka-apua
49810: kuultavina lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-            koskeviin säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi
49811: vuori oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Timo       eräitä uhkasakkolain voimaantulosta johtuvia
49812: Kotkasaari maa- ja metsätalousministeriöstä,          muutoksia.Vesikirjaa koskevat säännökset uu-
49813: ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine ympäristömi-       distettaisiin, koska vesioikeuksissa manuaalisesti
49814: nisteriöstä, diplomi-insinööri Jorma Leivonen         pidetty vesikirja on korvautumassa uusimuotoi-
49815: vesi- ja ympäristöhallituksesta, osastopäällikkö      sella atk-pohjaisella rekisterillä. Myös uutta re-
49816: Kimmo Mannola merenkulkuhallituksesta, vesi-          kisteriä kutsuttaisiin vesikirjaksi.
49817: ylioikeustuomari Matti Pulli vesiylioikeudesta,          Eräitä käytännössä kankeiksi osoittautuneita
49818: vesioikeustuomari Matti Sepponen Länsi-Suo-           muutoksenhakusäännöksiä yksinkertaistettai-
49819: men vesioikeudesta, Vihdin ympäristönsuojelu-         siin. Valituksenalaista vesioikeuden päätöstä ei
49820: sihteeri, vs. ylitarkastaja Risto Salomaa Uuden-      enää tarvitsisi liittää vesiylioikeudelle tehtävään
49821: maan lääninhallituksesta, johtaja Leena Savi-         valitukseen.
49822: ranta Helsingin vesi- ja ympäristöpiiristä, laki-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
49823: mies Harry Ahlgren Suomen Kaupunkiliitosta,           sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
49824: apulaisosastopäällikkö Jukka Kero Suomen
49825: Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors
49826: Finlands svenska kommunförbundista ja laki-                       Valiokunnan kaunanotot
49827: mies Kurt Hemnell Maa- ja metsätaloustuotta-
49828: jain Keskusliitosta.                                     Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
49829:    Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa ensisijaises-   koituksenmukaisena. Valiokunta esittää lakieh-
49830: ti vesioikeuden ja ympäristönsuojelulautakun-         dotuksen hyväksymistä eräin huomautuksin ja
49831: nan toimivallan, vesilain muutoksenhakujärjes-        muutosesityksin.
49832: telmän sekä sekä näihin liittyvien oikeusturva- ja       Toimiva/tarajaukset. Vaikka hallituksen esitys
49833: menettelytapasäännösten osalta.                       sisältää eräitä vesi- ja ympäristöviranomaisten
49834:                                                       välisiä toimivallan siirtoja, hallituksen esityksen
49835:                                                       painopiste on säännösten selkeyttämisessä niin,
49836:                  Hallituksen esitys                   että vesi- ja ympäristöviranomaisille tulee aikai-
49837:                                                       sempaa paremmat mahdollisuudet käyttää niille
49838:    Hallituksen esitykseen on koottu vesilain eri      kuuluvaa toimivaltaa.
49839: osa-alueita koskevia muutosehdotuksia.                   Valiokunta pitää tätä asianmukaisena erityi-
49840:    Vesilakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että     sesti ympäristönsuojelulautakuntien osalta. Va-
49841: julkisen kulkuväylän määräämisestä päättäisi          liokunta katsoo, että lautakuntien toimivaltaa
49842: merenkulkuhallituksen sijasta vesioikeus, jossa       voidaan enemmälti laajentaa vasta, kun ne on
49843: uusien väylien useimmat väylärakennustoimen-          saatu hyvin perehdytetyiksi nykyisiin tehtäviin-
49844: piteet muutenkin käsitellään. Samalla selvenne-       sä. Koulutustarpeita on ilmennyt muun muassa
49845:                                            Vesilain muuttaminen                                              7
49846: 
49847: muoto- ja menettelytapasäännösten osalta, esi-           kunnalle esitettyjä vesioikeudellisia pakkokeino-
49848: merkiksi asianosaisten kuuleminen hallintome-            valtuuksia ole ainakaan tässä vaiheessa syytä
49849: nettelylain mukaisesti aiheuttaa käytännön on-           laventaa.
49850: gelmia.
49851:     Tiedoksiantosäännökset. Hallituksen esityk-
49852: sessä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi eräitä                    Yksityiskohtaiset huomautukset
49853: tiedoksiantosäännöksiä. Tällaisia ovat valitus-
49854: asiakirjojen tiedoksianto yleistä etua vaivaville           4 luvun 1 §. Pykälän mukaan julkisen kulku-
49855: viranomaisille ja eräille muillekin asianosaisille,      väylän perustamisesta päättää vastedes vesioi-
49856: asianosaisten kuulemista koskeva tiedoksianto            keus merenkulkulaitoksen hakemuksesta.
49857: ympäristönsuojelulautakunnan käsiteitä vänä                 Valiokunta kiinnittää ao. viranomaisten huo-
49858: olevasta asiasta sekä ympäristönsuojelulauta-            miota siihen, että vuoden 1993 alussa voimaan
49859: kunnan päätöksestä tiedottaminen.                        tulevan Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91)
49860:     Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-             30 §:n 12 kohta ja 62 § rajoittavat vesioikeuden
49861: noissa on yleisesti katsottu, että säännöksiä voi-       toimivaltaa siten, että uusi kauppamerenkulun
49862: taisiin yksinkertaistaa vielä ehdotettua enem-           väylä voidaan avata maakunnassa vain maa-
49863: män. Valiokunta pitää tätäjossain määrin mah-            kuntahallituksen suostumuksen tai sen korvaa-
49864: dollisena ja esittääkin sitä jäljempänä. Vesiasioi-      van Ahvenanmaan valtuuskunnan ratkaisun
49865: den piiriin kuuluu kuitenkin tavanomaisten ha-           mukaisesti. Sanottu suostumus tai ratkaisu ei
49866: kemusasioiden lisäksi moninaisia muita asioita           kuitenkaan velvoita vesioikeutta väylän perus-
49867: kuten kahdenvälisiä riita-asioita, jotka ovat            tamiseen.
49868: luonteeltaan siviiliprosessia vastaavia. Näissä on          4 luvun 8 a §. Pykälän viimeisen virkkeen
49869: asianosaisten oikeusturvan kannalta välttämä-            mukaan vesioikeuden määräys ei estä vahingon-
49870: töntä säilyttää saman tasoiset tiedoksiantotavat         kärsijää erikseen hakemasta korvausta sen mu-
49871: kuin varsinaisessa siviiliprosessissa, jottei asian-     kaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentissa sääde-
49872: asaisille koidu oikeudenmenetyksiä.                      tään. Säännöksen tarkoituksena on määritellä
49873:      Vesioikeudelliset pakkokeinot. Hallituksen esi-     väylän kunnossapitäjän jälkikorvausvastuu.
49874: tyksessä ehdotetaan ympäristönsuojelulauta-              Säännöksessä ei kuitenkaan sanota julki, kehen
49875: kunnan valtuuksia lisättäväksi siten, että lauta-        korvausvastuu kohdistetaan, vaan asia on jätetty
49876: kunnat saisivat ojitusasioissa valtuudet itsenäi-        oikeudellisen päättelyn varaan. Pykälän selkeyt-
49877:  seen pakkokeinojen käyttämiseen sekä voisivat           tämiseksi valiokunta esittää, että säännöstä täy-
49878: valvontaviranomaisena tehdä syyteilmoituksen             dennettäisiin tältä osin, jolloin po. virke kuuluisi
49879: ja virka-apuilmoituksen samoin edellytyksin              näin:
49880:  kuin vesi- ja ympäristöhallinnon viranomainen.
49881:      Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-                         " ... Vesioikeuden määräys ei estä
49882:  noissa on katsottu, että näihin säännöksiin tulisi              vahingonkärsijää erikseen hakemasta
49883:  samalla tehdä pitemmälle meneviä muutoksia,                     väylän kunnossapitäjäitä korvausta sen
49884:  muun muassa antaa lautakunnalle mahdollisuus                    mukaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentis-
49885:  uhkasakon käyttämiseen.                                         sa säädetään."
49886:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
49887:     - uhkasakkolain soveltamisesta saadut ko-               6 luvun 12 §. Pykälässä säädetään ympäris-
49888:  kemukset ovat osoittaneet lain olevan maallik-          tönsuojelulautakunnalle kuuluvasta yleistoimi-
49889:  kovoimin vaikeasti sovellettava,                        vallasta erilaisissa ojitusriidoissa ja -asioissa. Py-
49890:      - lainsäädännössä on yleisesti suhtauduttu          käläehdotus jättää tulkinnanvaraiseksi sen,
49891:  kunnallisten elinten uhkasakkovaltaan varoen,           onko vesioikeus toimivaltainen tutkimaan oikai-
49892:      - ympäristönsuojelulautakunnassa uhkasak-           sutoimenpiteet tilanteessa, jossa vesilain 1 luvun
49893:  koa voitaisiin joutua käyttämään yksityisten vä-        kieltosäännöksiä ei rikota, mutta asia on pantu
49894:  lisissä riidoissa ja                                    vireille vesioikeudessa esimerkiksi vesilain 21
49895:      - oikeudelliset ongelmat ns. vireilläolo- eli lis   luvun 3 §:n mukaisesti.
49896:  pendens -vaikutuksen johdosta lisääntyisivät, jos          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
49897:  lautakunnalla olisi uhkasakkovalta.                     tarkoituksena ei ainakaan ole supistaa sitä toi-
49898:      Tämän vuoksi valiokunta pitää hallituksen           mivaltaa, joka vesioikeudella on oikeuskäytän-
49899:  esitystä pakkokeinovaltuuksien osalta asianmu-          nön mukaan ojitusasioissa. Valiokunta esittää
49900:  kaisena ja katsoo, ettei ympäristönsuojelulauta-        harkittavaksi, että toimivaltojen välistä suhdet-
49901: 8                                  1992 vp- YmVM 4 - HE 42
49902: 
49903: ta koskeva epäselvyys poistetaan lisäämällä            esityksen perusteluissa esiin tuotua näkemystä,
49904: pykälän 2 momentin loppuun seuraava uusi               että lautakunnan tulee harkitessaan suullisen
49905: lause:                                                 käsittelyn tarvetta ottaa huomioon sopimuksen
49906:                                                        mahdollisuus. Menettelytapa jää siten olosuhteet
49907:            "Tässä momentissa säädetty lautakun-        tuntevan lautakunnan harkintaan.
49908:         nan toimivalta ei muissakaan tapauksissa          20 luvun 6 §. Pykälän 1 momentissa on sään-
49909:         estä 21 luvun 3 §:n soveltamista. "            nökset siitä, miten ympäristönsuojelulautakun-
49910:                                                        nan päätöksestä tiedotetaan.Valiokunnan huo-
49911:     17 luvun 2 §. Pykälän 2 momentissa ehdote-         miota on kiinnitetty siihen, että säännösehdotus
49912: taan luovuttavaksi haastemiehen käyttämisestä          poikkeaa sekä sisällöltään että kirjoitustavaltaan
49913: toimitettaessa tieto valitusasiakirjoista viran-       muualla kunnallishallinnossa noudatetusta tie-
49914: omaiselle ja sen sijaan säädettäväksi, että valtion    doksiantotavasta, joka tapahtuu julkipanome-
49915: ja kunnan viranomaisille sekä erityisestä syystä       nettelyä noudattaen.
49916: muullekin asianosaiselle valitusasiakirjat voi-           Ympäristönsuojelulautakunnan päätösasioi-
49917: daan toimittaa nähtäväksi postitse saantitodis-        den moninaisuuteen ja niiden tavanomaisista
49918: tusta vastaan.                                         kunnallisasioista poikkeavaan luonteeseen viita-
49919:     Edellä yleisperusteluissa lausuttuun viitaten      ten lakivaliokunta katsoo, ettei julkipanomenet-
49920: valiokunta esittää säännöksen keventämistä             telyä voida ulottaa kahdenvälisiin riitoihin.
49921: niin, että valtion tai kunnan viranomaiselle vali-     Muutoin on asianmukaista noudattaa kunnallis-
49922: tusasiakirjat toimitetaan aina virkakirjeenä pos-      hallinnossa vakiintunutta käytäntöä ja sen vuok-
49923: titse ja muille asianosaisille vesioikeuden harkin-    si valiokunta esittää, että pykälän 1 momentti
49924: nan mukaan, mikäli haastemiestä ei ole tarpeen         muutettaisiin näin kuuluvaksi:
49925: käyttää, joko postitse kirjeellä tai saantitodistus-
49926: ta vastaan. Pykälän 2 momentti olisi tällöin näin                "Jollei tämän luvun 5 §:n 4 momentis-
49927: kuuluva:                                                      ta muuta johdu, lautakunnan on, käsitel-
49928:                                                               tyään asian ja toimitettuaan tarvittaessa
49929:            "Tieto asianosaisille on, jollei julkista          katselmuksen, ratkaistava asia päätök-
49930:        kuuluttamista pidetä tarpeellisena, an-                sellään, johon on liitettävä valitusosoitus.
49931:        nettava asianomaisen haastemiehen väli-                Päätös, jota tarkoitetaan 10 luvun 3 §:ssä,
49932:        tyksellä. Valitusasiakirjat on lähetettävä             annetaan julkipanon jälkeen, ja sen katso-
49933:        haastemiehelle pidettäväksi niiden nähtä-              taan tulleen asianosaisen tietoon silloin
49934:        vänä, joille tilaisuus vastaamiseen vara-              kun se on annettu. Ptlätöksestä on lisäksi
49935:        taan. Valtion, kunnan ja kuntainliiton                 ilmoitettava tiedossa olevalla postiosoit-
49936:        viranomaiselle on kappale valitusasiakir-              teella niille, joita asia koskee. ( Poist.)
49937:        joja tai niiden jäljennöksiä kuitenkin toimi-          Lautakunnan muussa asiassa antama
49938:         tettava postitse. Vesioikeuden harkinnan              päätös on toimitettava todisteellisesti tie-
49939:        mukaan kappale valitusasiakirjoja tai nii-             doksi asianosaisille. Päätöksen toimitta-
49940:        den jäljennöksiä voidaan toimittaa muun-               misesta muulle viranomaiselle säädetään
49941:        kin asianosaisen nähtäväksi postitse kir-              tarvittaessa asetuksella."
49942:        jeellä tai saantitodistusta vastaan."
49943:                                                           20 luvun 8 §. Pykäläehdotuksen mukaan ym-
49944:    20 luvun 5 §. Pykälässä on säännökset siitä         päristönsuojelulautakunta voisi laillisuusvalvon-
49945: menettelystä, jota ympäristönsuojelulautakun-          tatehtävässään itsekin ilman erityisiä edellytyk-
49946: nassa noudatetaan lautakunnalle vesilain mu-           siä tehdä syyteilmoituksen tai virka-apupyynnön
49947: kaan kuuluvissa ns. päätösasioissa. Pykälässä          vesioikeudelle sen jälkeen, kun sen antamaa
49948: ehdotetaan luovuttavaksi ehdottomasta suulli-          kehotusta ei ole noudatettu.
49949: sen käsittelyn vaatimuksesta.                             Kehotuksen ehdotonta antamisvaatimusta on
49950:    Asiantuntijalausunnoissa ehdotusta on arvos-        pidetty kankeana ja asioiden käsittelyä viivyttä-
49951: teltu ja katsottu, että suullisesta käsittelystä       vänä.
49952: luopuminen heikentää lautakunnan mahdolli-                Lakivaliokunta toteaa, että normaaliin val-
49953: suuksia saada aikaan lautakunnan vahvistama            vontakäytäntöön kuuluu, että vesioikeudellista
49954: sopimus (sovinto) asianosaisten kesken.                virka-apua haetaan vasta sitten, kun asiaa kos-
49955:    Lakivaliokunta pitää säännösehdotusta pe-           kevaa valvontaviranomaisen kehotusta ei ole
49956: rusteltuna, mutta korostaa samalla hallituksen         noudatettu. Toisaalta käytännössä saattaa jos-
49957:                                         Vesilain muuttaminen                                          9
49958: 
49959: kus esiintyä kiireellisiä tapauksia, joissa keho-    momentissa olisi täsmällisempää käyttää sanaa
49960: tukseen ei ole aikaa. Näistä syistä valiokunta on    "sovellettavia" sanojen "voimassa olevia" sijas-
49961: harkinnut kehotuksen antamista koskevan sivu-        ta, koska kysymys on sellaisista vesilakia edeltä-
49962: lauseen poistamista pykälästä. Valiokunta on         neiden ja aikanaan kumottujen lakien säännök-
49963: kuitenkin päätynyt puoltamaan pykäläehdotus-         sistä, joita 22 luvun 2 §:n nojalla kuitenkin edel-
49964: ta sellaisenaan, koska ympäristönsuojelulauta-       leen on noudatettava. Näin ollen lakivaliokunta
49965: kuntien päätöksentekoa ajatellen on parempi,         esittää tämän muutoksen tekemistä 2 moment-
49966: että lakitekstistä näkyy kaikki eri menettelyvai-    tiin.
49967: heet
49968:    21 luvun 3 a §. Pykälän 2 momentissa sääde-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
49969: tään siitä, että myös vesilakia edeltäneiden vesi-   tää kunnioittavasti lausuntonaan,
49970: oikeudellisten säädösten nojalla toteutetut hank-
49971: keet ovat laillisuusvalvonnan ja virka-apumenet-               että ympäristövaliokunta laatiessaan
49972: telyn piirissä.                                             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
49973:    Asian käsittelyssä on havaittu, että pykälän 2           lausunnossa on esitetty.
49974: 
49975: 
49976: 
49977:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       visto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Luhta-
49978: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        nen, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläi-
49979: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi, Haa-      nen, Viljanen ja Vuoristo.
49980: 
49981: 
49982: 
49983: 
49984: 2 220330P
49985:                                   1992 vp- YmVM 5 - HE 87
49986: 
49987: 
49988: 
49989: 
49990:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
49991:                                   laiksi huoneenvuokralain muuttamisesta
49992: 
49993:    Eduskunta on 9 päivänä kesäkuuta 1992 lä-        ainakin kolme peräkkäistä määräaikaissopimus-
49994: hettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevasti       ta, joista jokainen on enintään kolmen kuukau-
49995: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 87.        den pituinen. Mikäli peräkkäiset määräaikaisso-
49996:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    pimukset ovat esimerkiksi vuoroin kuukauden ja
49997: däntöneuvos Klaus Frösen ympäristöministe-          vuoroin neljän kuukauden pituisia, sopimusket-
49998: riöstä, vt. lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma        ju voisi säännöksen estämättä jatkua. Hyvinkin
49999: oikeusministeriöstä ja pääsihteeri Risto Laitila    lyhyitä määräaikaissopimuksia voisi periaattees-
50000: Vuokralaisten Keskusliitosta.                       sa käyttää loppumattomiin, kunhan ainakin
50001:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan huoneen-      joka kolmas sopimusjakso on jonkin verran
50002: vuokralakia muutettavaksi siten, että saman         kolmea kuukautta pitempi. Irtisanomissuoja-
50003: vuokralaisen kanssa useammin kuin kahdesti          säännökset voitaisiin näin menetellen kiertää,
50004: peräkkäin tehdyt lyhytaikaiset määräaikaiset        eikä vuokralainen liioin saisi missään vaiheessa
50005: vuokrasopimukset katsotaan toistaiseksi voi-        hyväkseen HVL 52 §:n 3 momentin mukaista
50006: massa olevaksi sopimukseksi ja että vuokralai-      kuuden kuukauden irtisanomisaikaa.
50007: sen mahdollisuuksia estää kohtuuttomat vuok-            Valiokunta edellyttää, että vuokranantajan
50008: rankorotuksetja niiden käyttö irtisanomisperus-     pyrkimys kiertää lain säännöksiä käyttämällä
50009: teena helpotetaan.                                  edellä esitetyin tavoin jatkuvasti eripituisia mää-
50010:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kol-        räaikaissopimuksia on katsottava vuokrasuh-
50011: men kuukauden kuluttua sen vahvistamisesta.         teissa noudatettavan hyvän tavan vastaiseksi.
50012:    Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena     Sopimuksen päättymistä koskeva ehto voidaan
50013: ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.           silloin jättää huomioon ottamatta HVL 5 §:n 1
50014:    Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti huo-   momentin nojalla.
50015: miota 130 §:ään ehdotetun uuden 4 momentin              Valiokunta haluaa lisäksi kiinnittää huomiota
50016: sanamuotoon, jonka mukaan, jos 129 §:n 1 mo-        ongelmiin, jotka liittyvät määräaikaisuuteen
50017: mentissa tarkoitettu asuinhuoneiston vuokra-        aravavuokrasuhteissa ja edellyttää, ettei määrä-
50018: suhde sovitaan useammin kuin kahdesti peräk-        aikaisia vuokrasopimuksia käytetä nykyistä laa-
50019: käin saman vuokralaisen kanssa päättymään           jemmin aravavuokrasuhteissa.
50020: enintään kolmen kuukauden kuluttua sopimuk-             Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
50021: sen tekemisestä, vuokrasopimus jatkuu sopi-         ta ehdottaa kunnioittaen,
50022: muksen päättymistä koskevasta ehdosta huoli-
50023: matta irtisanomista edellyttävänä.                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50024:    Jotta vuokrasuhde muuntuisi irtisanomista               tamattomana.
50025: edellyttäväksi, vaaditaan säännöksen mukaan
50026: 
50027:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
50028: 
50029: 
50030: 
50031:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller,
50032: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-         Rask, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja Vuo-
50033: nen, jäsenet Aula, Biaudet, Hautala, Jääskeläi-     rensola sekä varajäsen Toivonen.
50034: 
50035: 
50036: 
50037: 220331Q
50038:                                    1992 vp- YmVM 6- HE 94
50039: 
50040: 
50041: 
50042: 
50043:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
50044:                                   laiksi pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta annetun lain ku-
50045:                                   moamisesta
50046: 
50047:    Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1992            sestä luovuttiin vuosilta 1990 ja 1991 pääkau-
50048: lähettänyt ympäristövaliokuntaan valmistele-         punkiseudun rakennusmaamaksusta annetun
50049: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 94    lain muutoksella (1352/91), joka annettiin 15
50050: laiksi pääkaupunkiseudun rakennusmaamak-             päivänä marraskuuta 1991.
50051: susta annetun lain kumoamisesta.                        Ottaen huomioon tämän jälkeen tapahtunut
50052:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      talouskehitys, vireillä oleva muu lainsäädäntö
50053: kuultavina ylitarkastaja Jyrki Hurmeranta ym-        sekä rakennusmaamaksun voimassaotosta ja
50054: päristöministeriöstä ja toimistopäällikkö Mark-      perimisestä saadut kokemukset rakennusmaa-
50055: ku Hainari asuntohallituksesta.                      maksun perimistä ei voida enää pitää perusteltu-
50056:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pää-     na.
50057: kaupunkiseudun rakennusmaamaksusta annettu              Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-
50058: laki kumotaan. Maksun tarkoituksena on ollut         vaa hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta
50059: edistää asuinkerrostalojen ja rivitalojen rakenta-   kunnioittaen ehdottaa,
50060: miseen osoitetun tonttimaan rakentamista. Ra-
50061: kennusmaamaksuja on tähän mennessä määrät-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50062: ty ja peritty vain vuodelta 1989. Taloudellisen             tamattomana.
50063: taantuman vuoksi rakennusmaamaksun perimi-
50064: 
50065:      Helsingissä 27 päivänä elokuuta 1992
50066: 
50067: 
50068: 
50069:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       det, Hautala, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja,
50070: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Markkula, Myller, Rask, Särkijärvi, Virrankoski
50071: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-        ja Vuorensola sekä varajäsen Toivonen.
50072: 
50073: 
50074: 
50075: 
50076: 220381U
50077:                                   1992 vp- YmVM 7 - HE 121
50078: 
50079: 
50080: 
50081: 
50082:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
50083:                                   laiksi etuostolain muuttamisesta
50084: 
50085:    Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1992 lä-         tarkoitusmääreet, koska niillä ei ole pääkaupun-
50086: hettänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti       kiseudulla merkitystä. Muutos joustavoittaisi
50087: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 121laiksi   etuosto-oikeusmenettelyä poistamalla kunnilta
50088: etuostolain muuttamisesta.                           tarpeettoman näyttövelvollisuuden alueen tule-
50089:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet          vasta käytöstä.
50090: kuultavina toimistopäällikkö Auvo Haapanala             Edelleen ehdotetaan nopeutettavaksi pienten
50091: ympäristöministeriöstä, toimistopäällikkö Kale-      kiinteistöjen lainhuudon myöntämistä sekä sää-
50092: vi Vanhanen Helsingin kaupungista, maanhan-          dettäväksi siitä, ettei etuosto-oikeuden käyttä-
50093: kintainsinööri Pekka Vehniäinen Espoon kau-          mättä jättämistä koskevaan kunnan viranhalti-
50094: pungista, geodeetti Henrik Sandström Kauniais-       jan päätökseen sovelleta kunnallislain 63 §:n
50095: ten kaupungista sekä lakimies Marja Lappalai-        säännöksiä päätöksen siirtämisestä kunnanhalli-
50096: nen ja tonttipäällikkö Tuula Hurme Vantaan           tuksen käsiteltäväksi.
50097: kaupungista.                                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50098:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan etuostola-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
50099: kia muutettavaksi siten, että kunnan etuosto-        tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
50100: oikeuden käyttämisessä pääkaupunkiseudulla ja        hyväksymistä sellaisenaan.
50101: kiinteistöjen lainhuudatuksessa koko maassa il-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
50102: menneet epäkohdat poistuisivat.
50103:    Pääkaupunkiseudun kuntien osalta ehdote-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50104: taan kumottavaksi etuosto-oikeudelle säädetyt               tamattomana.
50105: 
50106:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1992
50107: 
50108: 
50109: 
50110:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja,
50111: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-       Myller, Rask, Virrankoski ja Vuorensola sekä
50112: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,           varajäsen A. Ojala.
50113: 
50114: 
50115: 
50116: 
50117: 220419L
50118:                                   1992 vp- YmVM 8 - HE 159
50119: 
50120: 
50121: 
50122: 
50123:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
50124:                                   laiksi rakennuslain 136 a §:n kumoamisesta
50125: 
50126:    Eduskunta on 22 paiVana syyskuuta 1992               Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
50127: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-   vuodelle 1993 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
50128: väksi hallituksen esityksen n:o 159.                yhteydessä.
50129:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50130: kastaja Jyrki Hurmeranta ympäristöministeriös-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50131: tä, vanhempi hallitussihteeri Pauli Konttinen       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
50132: liikenneministeriöstä ja liikenneinsinööri Kari     symistä sellaisenaan.
50133: Ojala Suomen Kaupunkiliitosta, edustaen myös           Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti kui-
50134: Suomen Kunnallisliittoa ja Finlands svenska         tenkin huomiota siihen, että liikenneväyläratkai-
50135: kommunförbundia.                                    suja tehtäessä tie-, katu- ja raideliikennevaihto-
50136:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-     ehtojen tulisi olla kuntien talouden kannalta
50137: vaksi rakennuslain säännös, jonka perusteella       vähintään tasavertaisessa asemassa ja mieluiten
50138: kunnilla on ollut oikeus saada valtiolta lakisää-   ympäristöystävällisintä vaihtoehtoa suosiva.
50139: teistä korvausta kauko- tai kauttakulkuliiken-      Valiokunta pitää tärkeänä, ettei kokonaiskus-
50140: teelle tärkeäksi määrättyjen katujen ja rakennus-   tannuksiltaan kalliimpia tai ympäristön kannal-
50141: kaavateiden ajoradan kestopäällystyskustan-         ta huonompia vaihtoehtoja hyväksytä vain sen
50142: nuksiin sekä mahdollisuus saada harkinnanva-        vuoksi, että ne ovat kunnalle edullisempia.
50143: raista valtionavustusta moottoriajoneuvoliiken-         Edelleen valiokunnan mielestä on huolehdit-
50144: teelle tärkeiden katujen ja kaavateiden rakenta-    tava siitä, ettei nyt hyväksyttävä lainmuutos
50145: miskustannuksiin.                                   johda kevyen liikenteen väylien rakentamatta
50146:     Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan          jättämiseen.
50147: vuoden 1993 alusta. Kunnilla olisi kuitenkin
50148: vuoden 1993 loppuun asti oikeus hakea lakisää-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
50149: teistä korvausta kestopäällystyskustannuksiin,
50150: jotka kohdistuvat vuonna 1992 päättyneeseen                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50151: rakennustyöhön.                                            tamattomana.
50152: 
50153:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1992
50154: 
50155: 
50156: 
50157:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
50158: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Korkeaoja, Markkvla, Myller, Rask, J. Roos ja
50159: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-       Virrankoski.
50160: 
50161: 
50162: 
50163: 
50164: 220465L
50165: 2                                1992 vp -     YmVM 8 -      HE 159
50166: 
50167:                                               Vastalause
50168: 
50169:     Hallitus ehdottaa rakennuslain 136 a §:n ku-      Määrärahan avulla valtio pystyisi erittäin
50170: moamista.                                             edullisesti tukemaan kuntien järkeviä tiehank-
50171:     Hallituksen lakiesitys merkitsee valtion ja       keita ja työllisyyttä.
50172: kuntien kesken sovitun kustannustenjaon muut-             Lain valmistelun yhteydessä ei ole selvitetty
50173: tamista. Korvausten lakkauttaminen kohdentuu          tie-, katu- ja raideliikennevaihtoehtojen tasa-
50174: pääasiallisesti kaupunkien ja asutustaajamien         vertaisia toteuttamismahdollisuuksia. Korvaus-
50175: liikenteellisesti ja ympäristöllisesti merkittävien   ten lakkauttaminen johtaa kustannuksiltaan
50176: hankkeiden toteuttamiseen. Valtion vuoden             kalliimpien ja ympäristövaikutuksiltaan huo-
50177: 1993 talousarviossa ei ole myöskään otettu huo-       nompien valtionavun piiriin kuuluvien uusien
50178: mioon riittävässä määrin uuden lainsäädännön          teiden suunnitteluun ja toteuttamiseen, mitä ei
50179: edellyttämiä määrärahavarauksia aiemmin teh-          voitane pitää valtion talouden kannalta tarkoi-
50180: tyjen päätösten osalta.                               tuksenmukaisena ja järkevänä. Lisäksi lakiesi-
50181:     Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa kunnat     tys vaarantaa kevyen liikenteen väylien toteut-
50182: ovat joutuneet karsimaan jo n. 30 % tiemää-           tamisen, mikä edellä mainittujen tekijöiden
50183: rärahoistaan, mikä johtaa jo sinällään pitkiin        lisäksi saattaa tulla yhteiskunnalle erittäin
50184: lomautuksiin. Valtion tuen lakkauttaminen             kalliiksi kasvavien liikenneonnettomuuksien
50185: tulee lykkäämään suunniteltujen kaavojen ja           vuoksi.
50186: tiehankkeiden toteuttamista ja siten lisäämään            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
50187: työttömyyttä, heikentämään tieturvallisuutta ja
50188: kasvattamaan ympäristöllisiä haittatekijöitä.                   että lakiehdotus hylättäisiin.
50189: 
50190:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1992
50191: 
50192:           Tarja Kautto                   Jukka Roos                    Esko Seppänen
50193:                     Riitta Myller                              Maija Rask
50194:                                   1992 vp- YmVM 9 - HE 271
50195: 
50196: 
50197: 
50198: 
50199:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
50200:                                   laiksi rakennuslain muuttamisesta
50201: 
50202:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992        vat markkinavalvontaa koskevat säännökset.
50203: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-      Lainmuutoksella luodaan perusta rakennusalan
50204: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 271.    sertifiointi-, hyväksymis- ja laadunvarmistusjär-
50205:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       jestelmien sopeuttamiselle eurooppalaisiin järjes-
50206: hempi hallitussihteeri Sven-Erik Roman ympä-        telmiin.
50207: ristöministeriöstä ja toimitusjohtaja Matti Lou-       Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
50208: kola Rakennusteollisuuden Keskusliitosta.           samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
50209:     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50210: (ETA-sopimus) perusteella Euroopan yhteisöjen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50211: neuvoston hyväksymä direktiivi rakennusalan         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
50212: tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädän-      symistä sellaisenaan.
50213: nön lähettämisestä tulee myös Suomea velvoitta-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
50214: vaksi. Esityksessä ehdotetaan otettavaksi raken-
50215: nuslakiin säännös, jonka nojalla ympäristömi-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50216: nisteriö antaa tarvittavat määräykset ja ohjeet            tamattomana.
50217:  direktiivin täytäntöönpanemiseksi sekä tarvitta-
50218: 
50219:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1992
50220: 
50221: 
50222: 
50223:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
50224: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Markkula, Myller, Virrankoski ja Vuorensola
50225: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-       sekä varajäsen A. Ojala.
50226: 
50227: 
50228: 
50229: 
50230: 220671K
50231:                                      1992 vp- YmVM 10- HE 234
50232: 
50233: 
50234: 
50235: 
50236:                                           Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
50237:                                      laeiksi vesilain, yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain, vesi-
50238:                                      ja ympäristöhallinnosta annetun lain 2 §:n sekä terveydenhoitolain
50239:                                      52 §:n muuttamisesta
50240: 
50241:    Eduskunta on 23 patvana lokakuuta 1992                             Valiokunnan kannanotot
50242: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-
50243: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 234.            ETA-sopimukseen liittyvien vesiensuojelua ja
50244:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         veden hankintaa koskevien EY-direktiivien so-
50245: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministeri-            veltamisessa jäsenvaltioilla on mahdollisuus vali-
50246: östä, neuvotteleva virkamies Risto Aurola sosi-          ta keinot, joilla direktiivien vaatimukset pan-
50247: aali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Ulla        naan täytäntöön.
50248: Kaarikivi-Laine ympäristöministeriöstä, ylituo-             Suomen ja EY:n ympäristölainsäädännöt ei-
50249: mari Matti Pulli vesiylioikeudesta, toimistopääl-        vät yleisesti poikkea paljon toisistaan, vaikka
50250: likkö Emelie Enckell-Sarkola vesi- ja ympäristö-         yksityiskohdissa onkin monia eroja. Suurimmat
50251: hallituksesta, apulaisosastopäällikkö Antti Soik-        eroavuudet ovat Suomen vesilain mukaisen pää-
50252: keli Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies Tuomas            töksenteon ja EY:n vesiensuojeludirektiivien
50253: Lehtonen Suomen Kunnallisliitosta ja osasto-             täytäntöönpanon ja valvonnan välillä. Suomen
50254: päällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuuden Kes-             vesilainsäädännössä vesistöä koskeva lupame-
50255: kusliitosta.                                             nettely perustuu joustaviin lupaharkintasään-
50256:                                                          nöksiin. Näiden nojalla lupa annetaan laitoskoh-
50257:                                                          taisesti. EY:n direktiiveillä taas laajalti sääde-
50258:                 Hallituksen esitys                       tään ainekohtaisista raja-arvoista, standardeista.
50259:                                                          Pääosin standardeja kuitenkin sovelletaan osana
50260:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vesialan           hallinnollista lupamenettelyä, ja näin ollen
50261: lainsäädäntöä muutettavaksi eräiltä osiltaan             useimmat vesiensuojeludirektiivit edellyttävät
50262: kansallisen lainsäädännön sopeuttamiseksi Eu-            myös lupajärjestelmää. Luvan tarve on direktii-
50263: roopan yhteisöjen (EY) oikeuteen Euroopan                veissä useimmiten ilmaistu kiinteästi, eikä se
50264: talousalueesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-so-            siten perustu pilaamiskynnyksen ylittymiseen.
50265: pimus) edellytetyllä tavalla. Lakiehdotuksilla              Hallituksen esityksessä vesilainsäädäntöä esi-
50266: pantaisiin täytäntöön ne EY:n vesilain direktii-         tetään tarkistettavaksi siten, että se mahdollistaa
50267: vit, jotka sisältyvät sanottuun sopimukseen.             EY:n yleisten päästä- ja laatumääräysten voi-
50268: Näitä direktiivejä on yhteensä kolmetoista. Li-          maansaattamisen sekä voimassa olevien lupaeh-
50269: säksi lakiehdotuksilla pantaisiin osaksi täytän-         tojen tarkistamisen EY-normien edellyttämällä
50270: töön neljä sellaista sopimukseen sisältyvää muu-         tavalla kuitenkin niin, että säilytetään suomalai-
50271: ta ympäristödirektiiviä, jotka koskevat osittain         sen vesilainsäädännön periaatteet sekä vesioi-
50272: vesiensuojelua.                                          keudellinen tapauskohtainen lupamenettely.
50273:    Vesilain tapauskohtainen päätöksentekojär-            Ympäristövaliokunta pitää tällaista yhteensovit-
50274: jestelmä pysyisi voimassa siten, että lisäksi olisi      tamista tarkoituksenmukaisena. Suomessa käy-
50275: noudatettava direktiiveissä säädettyjä kiinteitä         tössä oleva vesilupajärjestelmä on perusteltua
50276: rajoituksia ja muita määräyksiä.                         säilyttää, sillä se on osoittautunut toimivaksi ja
50277:    Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan             vesiensuojelun kannalta tulokselliseksi.
50278: samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.                      Vesiensuojeludirektiivit ovat niin sanottuja
50279: 220672L
50280: 2                                 1992 vp- YmVM 10- HE 234
50281: 
50282: minimidirektiivejä, jotka eivät estä vähimmäis-       mistä valiokunta samalla ehdottaa kahta selven-
50283: vaatimuksia tehokkaampaa vesiensuojelua. Kä-          tävää teknisluonteista muutosta ensimmäiseen
50284: siteltävien lakiehdotusten lähtökohtana on di-        lakiehdotukseen.
50285: rektiivien vähimmäisvaatimusten täytäntöönpa-            Vesilain 9 luvun 16 § koskee niin sanotun
50286: no. Tätä tehokkaamman vesiensuojelun toteut-          tekopohjaveden muodostamista. Pykälään eh-
50287: taminen jää siten yleensä tapauskohtaisten lupa-      dotetun uuden 2 momentin mukaan vedenjohta-
50288: ratkaisujen varaan. Hallituksen esityksen perus-      miseen vaadittaisiin seurauksista riippumatta
50289: teluissa todetaankin, ettei tarkoituksena ole, että   aina vesioikeuden lupa. Luvanvaraisuus perus-
50290: valtioneuvoston päätöksiin sisältyvät kiinteät        tuu pohjaveden suojelemisesta tiettyjen vaarallis-
50291: vähimmäisvaatimukset samalla edustaisivat oh-         ten aineiden aiheuttamaita saastumiselta annet-
50292: jeellista tai suotavaa vesiensuojelun tasoa ta-       tuun direktiiviin (80/68/ETY). Valiokunta eh-
50293: pauskohtaisessa lupa- ja lupamääräysharkinnas-        dottaa 2 momentin sanamuotoa täsmennettä-
50294: sa. Ympäristövaliokunta korostaa tämän näkö-          väksi niin, ettei siinä puhuta pelkästään veden
50295: kohdan painavuutta. Suomen vesiensuojelun             johtamisesta vaan veden johtamisesta maahan.
50296: korkeaa tasoa on tarpeen pitää yllä asettamalla          Vesilain voimaantulosäännöksen 3 moment-
50297: päästöille riittävän tiukkoja rajoituksia, koska      tia valiokunta ehdottaa selvennettäväksi siten,
50298: Suomen luonto ja vedet ovat luontaisesti herkkiä      että se jaetaan kahdeksi momentiksi, jolloin 3
50299: likaantumaan ja pilaantumaan.                         momentti koskee sellaista jäteveden johtamista,
50300:    Lakiehdotuksia käsitellessään valiokunta           joka on aloitettu ennen tämän lain voimaantu-
50301: kiinnitti huomiota myös siihen, että viranomais-      loa, ja 4 momentti ennen tämän lain voimaantu-
50302: ten työmäärä tulee lainmuutosten myötä lisään-        loa annettuja vesilain 10 luvun 3 tai 24 §:n
50303: tymään sekä valvontatehtävissä että lupa-asioi-       mukaisia lupia.
50304: den käsittelyssä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
50305: ympäristöhallinnossa varaudutaan tilanteeseen,          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
50306: jottei vesiensuojelun kannalta haitallista asioi-     kunnioittaen,
50307: den käsittelyn hidastumista pääsisi syntymään.
50308:    Kokonaisuutena ympäristövaliokunta pitää                     että 2., 3.ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
50309: hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia ·           siin muuttamattomina ja
50310: tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden hyväk-                   että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
50311: symistä. Puoltaessaan lakiehdotusten hyväksy-                kuuluvana:
50312:                                           Vesilain muuttaminen                                         3
50313: 
50314: 
50315: 1.
50316:                                                   Laki
50317:                                           vesilain muuttamisesta
50318: 
50319:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50320:    lisätään 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 1 lukuun uusi 20 a, 22 a, 23 aja
50321: 23 b §, 9 lukuun uusi 3 a §ja luvun 16 §:ään uusi 2 momentti, 10 lukuun uusi 5 a, 24 c ja 24 d §, luvun
50322: 26 §:ään, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (629/91), uusi 2 momentti
50323: ja lukuun uusi 31 §sekä 21 lukuun uusi 14 §seuraavasti:
50324: 
50325:                        lluku                                               10 luku
50326:                  Yleisiä säännöksiä                       Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
50327:              Käytön yleiset rajoitukset                          5 a, 24 c, 24 d, 26 ja 31 §
50328:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
50329:              20 a, 22 a, 23 a ja 23 b §
50330:      (Kuten hallituksen esityksessä)
50331:                                                                            21 luku
50332:                                                                     Erityisiä määräyksiä
50333:                        9luku
50334:      Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja                             14 §
50335:                pohjaveden ottaminen                      (Kuten hallituksen esityksessä)
50336: 
50337:                   Veden johtaminen
50338:                                                                       Voimaantulosäännös
50339:                         3a§                               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50340:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Tämä laki koskee myös sellaista jäteveden
50341:                                                       johtamista, joka on aloitettu ennen tämän lain
50342:                         16 §                           voimaantuloa. Vesilain JO luvun 25 a §:ää ei
50343:                                                        tällöin sovelleta.
50344:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun veden joh-           Ennen tämän lain voimaantuloa annettu vesi-
50345: tamiseen maahan on saatava vesioikeuden lupa.         lain JO luvun 3 tai 24 §:n mukainen lupa voidaan
50346: Lupaa ei saa myöntää, jos toimenpiteestä voi          saman luvun 24 b ja 25 §:n sekä lupaan sisältyvän
50347: aiheutua 1 luvun 22 §:ssä tarkoitettu seuraus tai     määräyksen estämättä määrätä tarkistettavaksi
50348: jos toimenpide on 1 luvun 22 a §:n vastainen.          JO luvun 24 c §:ssä tarkoitetussa valtioneuvoston
50349: Luvasta on muutoin voimassa, mitä tämän lu-           päätöksessä määrälläväliä tavalla.
50350: vun 8 §:n mukaisesta luvasta säädetään.
50351: 
50352: 
50353:        Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1992
50354: 
50355: 
50356: 
50357:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
50358: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Markkula, Myller, Virrankoski ja Vuorensola
50359: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-         sekä varajäsen A. Ojala.
50360:                                   1992 vp- YmVM 11 -HE 292
50361: 
50362: 
50363: 
50364: 
50365:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 11 hallitukSen esityksestä
50366:                                      laiksi vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
50367: 
50368:     Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1992           osin, kuin niitä ei saada perityksi korkotukilai-
50369: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-         nan vakuuksista. Valtionvastuu olisi voimassa
50370: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 292.       vuokra-asuntojen käyttörajoitusajan eli 10 vuot-
50371:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina asunto-       ta. Esitys koskisi lain voimaantulon jälkeen kor-
50372: ministeri Pirjo Rusanen ympäristöministeriöstä,        kotukilainoiksi hyväksyttyjä lainoja.
50373: ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiovarainminis-           Esityksen tarkoituksena on lisätä halukkuutta
50374: teriöstä, pääjohtaja Olavi Syrjänen ja toimisto-       korkotukilainoitettujen vuokra-asuntojen ra-
50375: päällikkö Juha Rossi asuntohallituksesta, asun-        kentamiseen ja se vähentää korkotukilainoista
50376: totoimen päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen             luottolaitoksille aiheutuvaa pääomarasitusta.
50377: Kaupunkiliitosta, asuntotoimen päällikkö Eero          Esitys     liittyy    osaltaan   valtioneuvoston
50378: Hiltunen Suomen Kunnallisliitosta edustaen             14.10.1992 tekemään periaatepäätökseen toi-
50379: myös Finlands svenska kommunförbundia, pää-            menpiteistä julkisen talouden tasapainon paran-
50380: sihteeri Juha Toropainen asuntoneuvostosta, yli-       tamiseksi, jonka mukaan muun muassa osa
50381: johtaja Martti Lujanen, vanhempi hallitussihtee-       aravauustuotannosta vuosina 1993-1995 siirre-
50382: ri Jouko Narikka ja neuvotteleva virkamies             tään toteutettavaksi vuokra-asuntojen korkotu-
50383: Hannu Hirvonen Asunto-olojen kehittämisra-             kilainoituksella.
50384: hastosta, puheenjohtaja Olavi Louko Asuntora-             Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-
50385:  kennuttajayhdistyksestä, tutkimusjohtaja Heik-        seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
50386:  ki Loikkanen ja erikoistutkija Teemu Lehtinen         dessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
50387:  Valtion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta, jär-     vuoden 1993 alusta.
50388: jestösihteeri Pentti Naulapää Vuokralaisten kes-
50389:  kusliitosta, osastopäällikkö Tapio Korppoo
50390:  Säästöpankkiliitosta, tekninen johtaja Raimo                      Valiokunnan kannanotot
50391:  Seppälä Suomen Rakennuttajaliitosta, johtaja
50392:  Juha Silvanto Rakennusteollisuuden Keskuslii-            Vuokra-asuntojen korkotuesta annetun lain
50393:  tosta, ympäristösihteeri Markku Wallin Suomen         muuttaminen perustuu osaksi valtioneuvoston
50394:  Ammattiliittojen Keskusjärjestö ry:stä, pääsih-       lokakuussa tekemään periaatepäätökseen julki-
50395:  teeri Paavo Lounela ja jäsen Taito Lehmusta           sen talouden tasapainon parantamiseksi. Sen
50396:  Romaniasiain neuvottelukunnasta ja toimitus-          mukaisesti siirretään vuosina 1993-1995 arava-
50397:  johtaja (Vatro Oy) Pentti Järvinen Sato-Yhtiöis-      uustuotannosta 4 500 asuntoa toteutettavaksi
50398:  tä.                                                   korkotukilainoituksella. Siirron keskeinen vai-
50399:                                                        kutus valtion talouden kannalta on valtion lai-
50400:                                                        nanoton pienentäminen. Valiokunta pitää tätä
50401:                 Hallituksen esitys                     lähtökohtaa nykyisessä valtion vaikeassa talou-
50402:                                                        dellisessa tilanteessa oikeana.
50403:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuokra-             Toisaalta ehdotetuna lainmuutoksella pyri-
50404: asuntolainojen korkotuesta annettua lakia kiris-       tään lisäämään kiinnostusta korkotukivuokra-
50405: tyneiden vakuusvaatimuksien vuoksi muutetta-           asuntojen rakentamiseen sekä parantamaan kor-
50406: vaksi. Valtio olisi esityksen mukaan luottolai-        kotukijärjestelmän toimivuutta. Näiden tavoit-
50407: tokselle vastuussa rakentamista varten myönne-         teiden toteuttamiseksi ehdotetaan korkotukilai-
50408: tyn korkotukilainan pääoman ja koron sekä              noille myönnettäväksi valtion täytetakaus tiu-
50409: viivästyskoron lopullisista menetyksistä, jotka        kentuneiden vakuusvaatimusten vuoksi. Saman-
50410: johtuvat velallisen maksukyvyttömyydestä siltä         aikaisesti korkotukilainojen ehtoja esitetään val-
50411: 2207161
50412: 2                                1992 vp- YmVM 11 -HE 292
50413: 
50414: tion tulo- ja menoarvioesityksen muutoksella        tuen päätyttyä. Näin ollen on myös mahdollista,
50415: parannettavaksi. Valiokunnan mielestä ehdote-       että korkotukivuokra-asunnot säilyvät vuokra-
50416: tut muutokset ovat tarkoituksenmukaisia ja          asuntoina.
50417: välttämättömiä, sillä nykyisellään korkotukilai-       Valiokunta korostaakin sitä, että asuntopoli-
50418: najärjestelmä ei toimi tyydyttävästi. Valtion-      tiikassa on kiinnitettävä riittävästi huomiota
50419: talouden kannalta valiokunta kiinnittää kuiten-     vuokra-asuntojen saatavuuteen. Saadun selvi-
50420: kin huomiota siihen, että myös valtiontakaukset     tyksen mukaan etenkin nuorten arvostuksissa on
50421: lisäävät julkisen vallan vastuita.                  tapahtunut muutosta siihen suuntaan, ettei
50422:    Muutetussa valtion tulo- ja menoarvioesityk-     omistusasunnon hankintaa aseteta enää asumi-
50423: sessä asetetaan vuodelle 1993 tavoitteeksi 7 500    sen ensisijaiseksi tavoitteeksi.
50424: uuden korkotukivuokra-asunnon rakentaminen.             Asiaa käsitellessään valiokunta on vielä kiin-
50425: Valiokunnan saamissa asiantuntijalausunnoissa       nittänyt huomiota valtion tulo- ja menoarvion
50426: on esitetty epäilyjä tavoitteen toteutumisesta.     laskentaperusteisiin asuntorahoituksessa. Tällä
50427: Lainahakemuksen jättäneet rakennuttajat ovat        hetkellä käytäntönä on, että korkotukilainaval-
50428: varautuneet aravalainoitukseen, ja näin nopea       tuudet budjetoidaan vuosittain, kun taas siirto
50429: muutos hankkeiden rahoitusjärjestelyihin saat-      asuntorahastoon aravalainavaltuuksien osalta
50430: taa olla vaikea toteuttaa.                          budjetoidaan yhdellä kertaa koko laina-ajalta.
50431:    Vuokra-asuntojen korkotukilainojen korko-        Valiokunta ei pidä tätä käytäntöä hyvänä.
50432: tuen maksuaika on 10 vuotta yleishyödyllisille                 Valiokunta edellyttääkin, että hallitus
50433: yhteisöille ja 8 vuotta muille rakennuttajille.             ryhtyy valmistelemaan budjetointikäy-
50434: Valiokunnassa on keskusteltu siitä, säilyvätkö              tännön muuttamista siten, että aravalai-
50435: asunnot vuokra-asuntoina korkotuen päättymi-                noituksen ja korkotukilainoituksen las-
50436: sen jälkeenkin ja mikä on vuokrien kehitys                  kentaperusteet olisivat toisiaan vastaa-
50437: korkotuen päätyttyä. Valiokunnan mielestä on                vat.
50438: kuitenkin vaikea ennakoida, miten asuntomark-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
50439: kinat toimivat 8-10 vuoden kuluttua. Toisaalta      taa kunnioittaen,
50440: niillä vuokratalojen omistajilla, jotka haluavat
50441: säilyttää asunnot vuokra-asuntoina, on mahdol-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50442: lisuus kerätä korkotuen maksuaikana varoja,                tamattomana.
50443: joilla voidaan tasata lainanhoitokuluja korko-
50444: 
50445:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
50446: 
50447: 
50448: 
50449:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
50450: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Markkula, J. Roos, Särkijärvi ja Virrankoski
50451: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-       sekä varajäsenet Jokiniemi jaA. Ojala.
50452: 
50453: 
50454: 
50455: 
50456:                                              Vastalause
50457: 
50458:    Vuokra-asuntolainojen korkotukiehtoja kos-          Lakiesitykseen sisältyvät parannukset lainoi-
50459: keva lakimuutos liittyy valtioneuvoston             tusehtoihin ovat pääosin oikeita, mutta ne eivät
50460: 14.10.1992 tekemäänjulkista taloutta koskevaan      johda korkotukiasuntojen tuotantomäärien
50461: säästöpäätökseen. Sen mukaisesti vuosina            nousuun. Vuodelta 1992 toteutumattajääneiden
50462: 1993-95 siirretään 4 500 asuntoa toteutettavak-     ja vuodelle 1993 tavoitteeksi asetettujen korko-
50463: si korkotukilainoituksella. Tavoitteen toteutta-    tukiasuntojen yhteismäärä on yli 12 000. Tämän
50464: miseksi hallitus esittää parannettavaksi korkotu-   tuotantomäärän toteuttaminen edellyttäisi luot-
50465: kiasuntojen lainoitusehtoja.                        tolaitoksilta noin neljän miljardin markan pa-
50466:                                     Vuokra-asuntolainojen korkotuki                                     3
50467: 
50468: nostusta korkotukiasuntoihin. Rahoitus olisi              Yritys siirtyä laajemmassa mitassa korkotuet-
50469: löydettävä kotimaan luottomarkkinoilta, koska          tuun asuntotuotantoon ja samanaikainen arava-
50470: valtionvastuun seurauksena valuuttaluottoja ei         vuokralainoituksen alasajo on iso asuntopolitii-
50471: voitaisi hyväksyä enää korkotukilainoituksen           kan linjan muutos. Hallituksen valitsema asun-
50472: piiriin kurssiriskien vuoksi. On täysin selvää, että   topolitiikka ei vastaa sitä linjaa, mikä päätettiin
50473: pankkien ollessa erittäin suurissa vaikeuksissa        eduskunnassa asuntorahaston perustamisen ja
50474: korkotukiasuntoihin ei löydy rahaa kohtuullisel-       yhtenäislainajärjestelmän hyväksymisen yhtey-
50475: la korolla parannetuillakaan korkotuen ehdoil-         dessä. Korkotukiasunnot ovat tähän asti täyden-
50476: la. Tilannetta pahentaa se, ettei hallitus ole         täneet muuta asuntotuotantoa. Nyt hallitus ai-
50477: päätöksiä tehdessään neuvotellut lainoituksen          koo korvata aravavuokratuotannon korkotuki-
50478: varmistamisesta pankkien kanssa, vaikka juuri          asunnoilla. Näin ollaan tekemässä, vaikka tois-
50479: nyt, pankkien saadessa yhteiskunnan tukea, hal-        taiseksi ei ole pystytty todistamaan korkotuen
50480: lituksen pitäisi edellyttää sitoumuksia myös pan-      edullisuutta aravalainoitukseen verrattuna. Ai-
50481: keilta.                                                nakin ensimmäisinä vuosina korkotukilainoi-
50482:     Lopputuloksena on, että korkotukiasuntoja          tukseen menee valtion tukea enemmän kuin
50483: ei synny. Kun vapaarahoitteinen tuotanto on            aravalainoitukseen.
50484: minimissään ja aravavuokra-asuntolainoitusta              Täysin epäselvää on lisäksi se, mitä korko-
50485: vähennetään, asuntojen uustuotanto jää ensi            tuella rakennetuille vuokra-asunnoille ja vuok-
50486: vuonna todella alhaiseksi. Rakennusala joutuu          ralaisille käy kymmenen vuoden kuluttua käyt-
50487: entistä suurempiin vaikeuksiin. Työttömyys kas-        törajoitusajan ja valtionvastuiden päätyttyä.
50488: vaa entisestään.                                       Asuntojen säilymisestä vuokra-asuntokäytössä
50489:     Ongelmana on lisäksi se, että vuoden 1993          ei ole mitään varmuutta.
50490: asuntomäärärahoja koskevat lainahakemukset                Vuokrataso ja asukkaiden valinta määräyty-
50491: on jätetty kuntiin jo syyskuussa 1992. Lainanha-       vät korkotukiasunnoissa markkinoiden ehdoilla,
50492: kijoilla ei ole ollut tietoa lainoitusehtojen muut-    joten sosiaalista tarveharkintaa ei voi käyttää
50493: tumisesta. Hakijoiden hankkeiden toteuttamista         kuten arava-asuntojen asukasvalinnoissa. Näin
50494: ja kohteissa toteutuvia asumiskustannuksia kos-        korkotukena jaettava tuki valuu sellaisillekin,
50495: kevat suunnitelmat ja laskelmat ovat perustuneet       jotka eivät ole yhteiskunnan tuen tarpeessa.
50496: voimassa olevan lain perusteella määräytyviin             Hallituksen valitsema asuntopolitiikan linja
50497: ehtoihin.       Aravavuokratalolainahakemuksen         johtaa asuntotuotannon lähes täydelliseen py-
50498: tehneiden tulisi nyt muuttaa hankkeensa korko-         sähtymiseen. Pidämme hallituksen valitsemaa
50499: tukiasunnoiksi, jotta hallituksen määrittelemät        linjaa erityisesti tässä suhdannetilanteessa erit-
50500: uudet tuotantomäärät toteutuisivat. Näin ei tule       täin huonona. Aravavuokra-asuntotuotanto oli-
50501: tapahtumaan.                                           si täytynyt pitää mahdollisimman korkeana
50502:     Käsittelyssä oleva hallituksen esitys sekä         myös ensi vuonna. Korkotukiasuntojen laajem-
50503: muut vuoden 1993 budjettiin liittyvät lakimuu-         masta tuotantotavoitteesta olisi täytynyt luopua
50504: tokset osoittavat hallituksen asuntopoliittiseksi      jo tämänvuotisten kokemusten perusteella.
50505: linjaksi sen, että julkisen varojen säästämisen           Edellä olevan perusteella esitämme eduskun-
50506:  nimissä halutaan entistä enemmän antaa valtaa         nan hyväksyttäväksi toivomuksen,
50507: markkinavoimille ja pankeille. Tämä ei alkuun-
50508:  kaan vastaa taloudellisen tilanteemme edellyttä-                että yhteiskunnan tukeman asuntotuo-
50509: mää asuntopolitiikkaa. Hallituksen pyrkimykset                tannon painopistettä ei siirretä aravavuok-
50510:  ovat ristiriidassa kriisissä olevan pankkisektorin           ra-asunnoista korkotuettuihin asuntoihin
50511: mahdollisuuksien kanssa. ilmeisesti hallitus pyr-             ja että vuokra-asuntojen saatavuuden ja
50512:  kiikin vain pääsemään eroon yhteiskunnan tues-               työllisyyden parantamiseksi arava-asunto-
50513:  ta asuntotuotantoon siirtäessään painopistettä               tuotanto pidetään mahdollisimman korke-
50514:  korkotukiasuntoihin. Kun korkotukiasuntoja ei                ana myös vuonna 1993.
50515:  käynnisty, ei tarvita myöskään yhteiskunnan
50516:  tukea.
50517:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
50518: 
50519:                      Tarja Kautto                               Jukka Roos
50520:                      Arja Ojala                                 Heidi Hautala
50521:                                              Esko Seppänen
50522:                                     1992 vp- YmVM 12- HE 272
50523: 
50524: 
50525: 
50526: 
50527:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
50528:                                     laeiksi asuntotuotantolain ja asuntojen perusparantamisesta annetun
50529:                                     lain muuttamisesta
50530: 
50531:     Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1992          sessa ja omakotitalojen lainoituksessa sovelletta-
50532: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-        vat enimmäislainoitusarvot.
50533: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 272.         Asuntotuotantolaissa säänneltyjä aravavuok-
50534:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina asunto-      ratalolainojen ehtoja ehdotetaan lisäksi tarkis-
50535: ministeri Pirjo Rusanen ympäristöministeriöstä,       tettavaksi niin, että lainasta perittävän vuosi-
50536: ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiovarainminis-       maksun tarkistuksen ja lainan koron suuruudelle
50537: teriöstä, pääjohtaja Olavi Syrjäneo ja toimisto-      asetettaisiin inflaatiokatto. Lakia ehdotetaan
50538: päällikkö Juha Rossi asuntohallituksesta, asun-       muutettavaksi edelleen siten, että uusien, vuoden
50539: totoimen päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen            1993 alusta lukien myönnettävien aravavuokra-
50540: Kaupunkiliitosta, asuntotoimen päällikkö Eero         talolainojen ja uusien asumisoikeustaloja varten
50541: Hiltunen Suomen Kunnallisliitosta edustaen            myönnettävien lainojen korkoa korotetaan.
50542: myös Finlands svenska kommunförbundia, pää-              Asuntotuotantolain nojalla myönnettävien
50543: sihteeri Juha Toropainen asuntoneuvostosta, yli-      vuokra-asuntojen hankintalainojen edellytyksiä
50544: johtaja Martti Lujanen, vanhempi hallitussihtee-      ehdotetaan lisäksi lievennettäväksi siten, että
50545: ri Jouko Narikka ja neuvotteleva virkamies            vuosina 1993-1995 voidaan hankkia vanhasta
50546: Hannu Hirvonen asunto-olojen kehittämisra-            asuntokannasta aravavuokra-asuntoja myös
50547: hastosta, puheenjohtaja Olavi Louko Asuntora-         muiden kuin erityisten väestöryhmien käyttöön.
50548:  kennuttajayhdistyksestä, tutkimusjohtaja Heik-          Asuntojen perusparantamisesta annettuun la-
50549:  ki Loikkanen ja erikoistutkija Teemu Lehtinen        kiin ehdotetaan myös lisättäväksi valtuus valtio-
50550: Valtion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta, jär-     neuvostolle määrätä lainoitettavien kohteiden
50551: jestösihteeri Pentti Naulapää Vuokralaisten kes-      eninunäislainoitusarvot. Uusien pitkäaikaisten
50552:  kusliitosta, osastopäällikkö Tapio Korppoo           perusparannuslainojen korkoa ehdotetaan koro-
50553:  Säästöpankkiliitosta, tekninen johtaja Raimo         tettavaksi.
50554:  Seppälä Suomen Rakennuttajaliitosta, johtaja            Asuntojen perusparantamisesta annettua la-
50555:  Juha Silvanto Rakennusteollisuuden Keskuslii-        kia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että
50556:  tosta, ympäristösihteeri Markku Wallin Suomen        vuosikorjauksia ei enää hyväksyttäisi lainoitetta-
50557:  Ammattiliittojen Keskusjärjestö ry:stä, pääsih-      viksi toimenpiteiksi. Vastaava rajaus tulisi sovel-
50558:  teeri Paavo Lounela ja jäsen Taito Lehmusta          lettavaksi myös asuntotuotantolain nojalla
50559:  Romaniasiain neuvottelukunnasta ja toimitus-         myönnettävissä vuokratalojen peruskorjauslai-
50560: johtaja (Vatro Oy) Pentti Järvinen Sato-Yhtiöis-      noissa.
50561:  tä.                                                     Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-
50562:                                                       seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
50563:                                                       dessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
50564:                Hallituksen esitys                     vuoden 1993 alusta.
50565: 
50566:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan asunto-
50567: tuotantolakiin sisällytettäväksi säännös valtio-                  Valiokunnan kannanotot
50568: neuvostolle annettavasta valtuudesta aravalai-
50569: nojen lainoitusosuuksien alentamiseen. Valtio-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50570: neuvostolle ehdotetaan lisäksi annettavaksi val-      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
50571: tuus päättää tonttikustannusten lainoittamisen        tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
50572: perusteista sekä määrätä talojen peruskorjauk-        hyväksymistä sellaisinaan.
50573: 
50574: 220717K
50575: 2                                 1992 vp -   Ym VM 12 - HE 272
50576: 
50577:    Valiokunta kiinnitti jo kuluvan vuoden val-           Hyvänä hallituksen esityksessä valiokunta pi-
50578: tion tulo- ja menoarviosta antamassaan lausun-        tää myös sitä, että aravalainoitusta voitaisiin
50579: nossa huomiota aravalainajärjestelmän uudista-        käyttää nykyistä laajemmin asuntojen hankin-
50580: miseen. Lainan saajat ovat nykyisin epävarmoja        taan vanhasta asuntokannasta. Valiokunta yh-
50581: sen suhteen, mikä tulee olemaan lainan määrä,         tyy niin ikään hallituksen esitykseen siinä, että
50582: korko ja laina-aika. Yksi epävarmuutta aiheut-        6 §:n 7 kohdassa tarkoitetulla hankintalainalla
50583: tava tekijä on aravalainojen vuosimaksujen sito-      lainoitettua asuntoa voitaisiin käyttää yleensä
50584: minen toteutuneeseen inflaatiokehitykseen. Hal-       erityiseen väestöryhmään kuuluvan henkilön
50585: lituksen esityksessä ehdotetaankin inflaatiokat-      vuokra-asunnoksi, koska eräät muutkin väestö-
50586: toa sekä aravalainan vuosimaksun tarkistukselle       ryhmät voidaan asunnon tarpeen perusteella
50587: että lainan korolle. Valiokunta pitää ehdotusta       rinnastaa asunnottomiin, pakolaisiin tai romaa-
50588: hyvänä ja katsoo, että se parantaa yhtenäislaina-     neihin. Valiokunta korostaa kuitenkin, ettei lain-
50589: järjestelmän luotettavuutta.                          muutoksella saa heikentää asunnottomien, pa-
50590:    Yhtenäislainajärjestelmän toimintaan liittyy       kolaisten tai romaanien asunto-olojen järjestä-
50591: kuitenkin vielä ongelmia, erityisesti pääomame-       mistä.
50592: nojen nousuun. Valiokunta pitää tärkeänä, että           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
50593: vireillä olevassa aravalainalainsäädännön uudis-      kunnioittaen,
50594: tuksessa näihin ongelmiin puututaan siten, että
50595: lainanottaja tietää, miten hänen vuotuiset lai-                että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
50596: nanhoitokulunsa kehittyvät.                                  muuttamattomina.
50597: 
50598:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
50599: 
50600: 
50601: 
50602:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
50603: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Markkula, J. Roos, Särkijärvi ja Virrankoski
50604: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-         sekä varajäsenet Jokiniemi ja A. Ojala.
50605: 
50606: 
50607: 
50608: 
50609:                                                Vastalause
50610:    Hallitus on ilmoittanut lisäävänsä asuntojen          Asuntotuotantolakiin esitetyillä muutoksilla
50611: perusparantamistöitä vastapainona uustuotan-          siirretään valtaa eduskunnalta valtioneuvostolle
50612: non alentamiselle. Perusparantamisen lisäämi-         ja ennen kaikkea valtiovarainministeriölle. Tä-
50613: nen onkin erittäin tarpeellista asuntokannan          hän johtavat lain 7 §:ään esitetyt muutokset.
50614: kunnon säilyttämiseksi sekä työllisyyden paran-       Niiden hyväksyminen mahdollistaisi sen, ettei
50615: tamiseksi.                                            aravalainan suuruutta laskettaessa otettaisi
50616:    Hallituksen hyvät pyrkimykset vesittyvät lai-      kaikkia tosiasiallisia kustannuksia mukaan. Tä-
50617: noitusehtojen heikennyksillä. Perusparantami-         män seurauksena lainoitusehdot voivat muodos-
50618: sen määrän lisäämisen ja lainoituksen kehittämi-      tua paljon huonommiksi kuin mitä tässä laissa
50619: sen välillä on selvä ristiriita. Emme hyväksy lakia   on säädetty. Emme hyväksy asuntotuotantolain
50620: asuntojen perusparantamisesta annetun lain            muutosta näiltä osin.
50621: muuttamisesta, koska perusparannuslainoitus-             Asuntotuotantolakiin esitetyillä muutoksilla
50622: osuuksien laskeminen vaarantaa pahasti perus-         korotetaan jälleen myös aravavuokratalolaino-
50623: korjauksen lisäämisen ja koko aravavuokra-            jen ja asumisoikeustaloja varten myönnettyjen
50624: asuntokannan säilymisen.                              lainojen korkoja sekä vuosimaksuja. Usein tois-
50625:                           Asuntotuotanto- ja perusparannuslain muuttaminen                           3
50626: 
50627: tuvat korotukset korkoihin ja vuosimaksuihin                    että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
50628: vievät uskottavuutta koko yhtenäislainajärjestel-            liokunnan mietinnön mukaisesti, paitsi 7,
50629: mältä ja lisäävät asumiskustannuksia. Emme                   9 aja 11 g § näin kuuluvina:
50630: hyväksy niihin esitettyjä korotuksia.
50631:    Valtion lainoituksen laajentaminen vuokra-                               7§
50632: asuntojen hankintaan myös muiden kuin ns.                                 (Poist.)
50633: erityisryhmiin kuuluvien henkilöiden asuttami-
50634: seksi on perusteltu. Lakiesityksen 9 a § johtaa                            9a§
50635: kuitenkin kirjoitetussa muodossaan tulkintaon-
50636: gelmaan. Jos hankintalainan myöntämisen edel-            Edellä 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa tarkoite-
50637: lytyksenä on se, ettei asuntojen rakentaminen         tun osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
50638: kyseiselle alueelle ole perusteltua pitkän aikavä-    varten myönnettävän asuntolainan myöntämi-
50639: lin asunnontarve huomioon ottaen, jää epäsel-         sen edellytyksenä on, että asunto hankitaan
50640: väksi se, käsitetäänkö alueella kuntaa, asunto-       asuntohallituksen hyväksymän hankintasuunni-
50641: markkina-aluetta tai kunnan osa-aluetta. Suuris-      telman mukaisesti. Asuntohallitus hyväksyy lai-
50642: sa kasvukeskuksissa, erityisesti Helsingissä, on-     nan avulla hankittavien osakkeiden tai vuokra-
50643: gelmana on se, että pienten asuntojen osuus           talon rahoitussuunnitelman. Jos asunto hanki-
50644: asuntokannassa on suuri ja uudistuotanto tulisi       taan 6 §:n 5 momentin nojalla muun kuin erityi-
50645:  kohdentaa nimenomaan asumisväljyyden kas-            seen väestöryhmään kuuluvan henkilön vuokra-
50646: vattamiseen eli suurempien asuntojen tuottami-        asunnoksi, on asuntolainan myöntämisen edelly-
50647:  seen. Pienten vuokra-asuntojen kysyntä tulisi        tyksenä lisäksi se, että asuntojen rakentaminen
50648:  tyydyttää hankkimalla niitä olemassa olevasta        kuntaan tai kunnanosaan ei ole perusteltua pitkän
50649:  kannasta vuokra-asunnoiksi. Pykälä tulisikin         aikavälin asunnontarve huomioon ottaen ja että
50650:  kirjoittaa siten, että siinä puhutaan kyseisen       asunnon hankinta on edullisempaa kuin vastaa-
50651:  alueen sijasta kunnasta tai kunnanosasta.            van uuden asunnon rakentaminen.
50652:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50653:                                                                            11 g §
50654:            että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.                       (Poist.)
50655:         lakiehdotus hylättäisiin ja
50656: 
50657: 
50658:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
50659: 
50660:           Tarja Kautto                    Jukka Roos                  Arja Ojala
50661:                     Heidi Hautala                             Esko Seppänen
50662:                                     1992 vp- YmVM 13- HE 273
50663: 
50664: 
50665: 
50666: 
50667:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
50668:                                     asuntosäästöpalkkiolaiksi ja laiksi oman asunnon hankintaan myön-
50669:                                     nettävien lainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
50670: 
50671:    Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1992             Nykyistä      asuntosäästöpalkkiojärjestelmää
50672: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-       muutettaisiin siten, että sekä korkotukilainan
50673: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 273.     korko että asuntosäästötalletuksille maksettava
50674:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina asunto-      korko vastaisivat paremmin markkinakorkota-
50675: ministeri Pirjo Rusanen ympäristöministeriöstä,      soa. Valtion varoista maksettava asuntosäästö-
50676: ylitarkastaja Pekka Pelkonen valtiovarainminis-      palkkio poistettaisiin. Uuden asuntosäästöpalk-
50677: teriöstä, pääjohtaja Olavi Syrjänen ja toimisto-     kiojärjestelmän omarahoitusosuus ehdotetaan
50678: päällikkö Juha Rossi asuntohallituksesta, asun-      nostettavaksi 20 prosenttiin ja järjestelmään liit-
50679: totoimen päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen           tymisen enimmäisikäraja ehdotetaan aleunetta-
50680: Kaupunkiliitosta, asuntotoimen päällikkö Eero        vaksi 30 vuoteen. Asuntosäästötallettaja ja raha-
50681: Hiltunen Suomen Kunnallisliitosta edustaen           laitos voisivat asuntosäästösopimusta tehtäessä
50682: myös Finlands svenska kommunförbundia, pää-          sopia asuntosäästötalletukselle suoritettavan
50683: sihteeri Juha Toropainen asuntoneuvostosta,          koron ja lisäkoron suuruudesta. Asuntosäästö-
50684: ylijohtaja Martti Lujanen, vanhempi hallitussih-     palkkiolaissa määriteltäisiin myös, millaista
50685: teeri Jouko Narikka ja neuvotteleva virkamies        asuntoa pidetään ensimmäisenä omistusasunto-
50686: Hannu Hirvonen asunto-olojen kehittämisra-           na ja mitä edellytyksiä asuntosäästötallettajiksi
50687: hastosta, puheenjohtaja Olavi Louko Asuntora-        haluaville ensiasunnon hankkijoille asetetaan.
50688: kennuttajayhdistyksestä, tutkimusjohtaja Heik-       Säännökset vastaisivat pääosin ensiasunnon
50689: ki Loikkanen ja erikoistutkija Teemu Lehtinen        kauppojen leimaverovapaudelle asetettuja edel-
50690: Valtion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta, jär-    lytyksiä.
50691: jestösihteeri Pentti Naulapää Vuokralaisten kes-         Oman asunnon hankintaan myönnettävien
50692: kusliitosta, osastopäällikkö Tapio Korppoo           lainojen korkotuesta annettua lakia ehdotetaan
50693: Säästöpankkiliitosta, tekninen johtaja Raimo         muutettavaksi siten, että korkotukilainasta pe-
50694: Seppälä Suomen Rakennuttajaliitosta, johtaja         rittävää enimmäiskorkoa ei enää määriteltäisi
50695: Juha Silvanto Rakennusteollisuuden Keskus-           yksityiskohtaisin säännöksin. Asuntosäästötal-
50696: liitosta, ympäristösihteeri Markku Wallin Suo-       lettaja ja pankki sopisivat säästösopimusta teh-
50697: men Ammattiliittojen Keskusjärjestö ry:stä,          täessä lainan viitekorosta ja siihen lisättävästä
50698: pääsihteeri Paavo Lounela ja jäsen Taito Leh-        marginaalista siten, että kokonaiskorko olisi
50699: musta Romaniasiain neuvottelukunnasta ja toi-        alempi kuin muista vastaavaan tarkoitukseen
50700: mitusjohtaja (Vatro Oy) Pentti Järvinen Sato-        myönnettävistä lainoista. Korkotukilaina voisi
50701: Yhtiöistä.                                           ehdotuksen mukaan kohdistua myös asunnon
50702:                                                      määräosaan. Valtion varoista pankeille makset-
50703:                                                      tava erillinen luottovarauskorvaus ehdotetaan
50704:                Hallituksen esitys                    poistettavaksi. Lakiin ehdotetaan lisäksi otetta-
50705:                                                      vaksi eräitä säännöksiä korkotukilainalla hanki-
50706:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      tun asunnon käytöstä sekä korkotukilainojen
50707: väksi asuntosäästöpalkkiolaki, jolla kumottai-       siirtämisestä, jakamisesta ja yhdistämisestä.
50708: siin vuonna 1980 annettu asuntosäästöpalkkio-           Esitys liittyy vuoden 1993 talousarvioesityk-
50709: laki. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi oman          seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
50710: asunnon hankintaan myönnettävien lainojen            dessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
50711: korkotuesta annettua lakia.                          vuoden 1993 alusta.
50712: 
50713: 220718L
50714: 2                                1992 vp- YmVM 13- HE 273
50715: 
50716:             Valiokunnan kannanotot                    tää valiokunnan mielestä se, että säännöksen
50717:                                                       voimaantuloon liittyy puolen vuoden siirtymäai-
50718:    Valiokunnan mielestä ASP-järjestelmä on tär-       ka. Näin kaikki ne alle 40-vuotiaat, jotka ovat
50719: keä säilyttää yhtenä nuorten vaikeaa asuntoti-        harkinneet ASP-säästösopimuksen tekemistä,
50720: lannetta helpottavana keinona. Jäijestelmää on        voisivat sen vielä tehdä puoli vuotta uuden lain
50721: kuitenkin välttämätöntä uudistaa, sillä voimassa      voimaantulon jälkeen.
50722: olevan lainsäädännön mukaisia säästösopimuk-             Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että
50723: sia ei tällä hetkellä käytännössä juuri tehdä.        rahalaitoksen korkotukilainasta perimän koron
50724:    Hallituksen esitykseen sisältyvät uudistuseh-      tulee olla alempi kuin se korko, jota rahalaitos
50725: dotukset ovat valiokunnan mielestä perusperi-         yleisesti kulloinkin soveltaa ensimmäisen omis-
50726: aatteiltaan kannatettavia, vaikka niihin sisältyy-    tusasunnon hankkimista varten myönnettäviin
50727: kin jossain määrin myös nykyisen järjestelmän         lainoihin.
50728: heikennyksiä.                                            Kokonaisuutena valiokunta pitää lakiehdo-
50729:    Asuntosäästöpalkkiojäijestelmään liittymisen       tuksia tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden
50730: enimmäisikärajan alentaminen 39 vuodesta 30           hyväksymistä sellaisenaan.
50731: vuoteen kohdentaa yhtäältä asuntosäästöpalk-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
50732: kiojärjestelmän nimenomaan nuorten käyttöön.
50733: Toisaalta se kuitenkin supistaa niiden määrää,                 että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
50734: jotka voivat hankkia ensiasuntonsa asuntosääs-               muuttamattomina.
50735: töpalkkiojärjestelmällä. Tätä heikennystä lieven-
50736: 
50737:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
50738: 
50739: 
50740: 
50741:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
50742: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Markkula, J. Roos, Särkijärvi ja Virrankoski
50743: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-         sekä varajäsenet Jokiniemi jaA. Ojala.
50744: 
50745: 
50746: 
50747: 
50748:                                                Vastalause
50749: 
50750:     Lakiesityksellä heikennetään voimassa olevaa      säästäjistä jäijestelmän ulkopuolelle. Hallituk-
50751: asuntosäästöpalkkiojärjestelmää monin tavoin.         sen tarkoituksena lieneekin rajata ASP-säästäji-
50752: Muutokset heikentävät asunnontarvitsijan ase-         en määrä ensin pieneksi ja todeta sen jälkeen
50753: maa, mutta parantavat pankkien asemaa. Siirty-        koko järjestelmä tarpeettomaksi. Siksi emme
50754: minen entistä laajemmin pankkien ja asunto-           pidä perusteltuna ikärajan alentamista 30 vuo-
50755: säästäjän välisiin sopimuksiin tarkoittaa sitä,       teen. Jotta ASP-järjestelmä kohdentuisi nimen-
50756: että pankit saavat määritellä korko- ja lainaeh-      omaan nuorten ensiasunnonhankintaan, kat-
50757: dot entistä vapaammin asiakassuhteen mukaan,          somme, että ikärajan tulisi olla 35 vuotta.
50758: jolloin eri asiakkaat eivät ole enää tasavertaises-      Asunnon hankintaa hidastaisi myös esitetty
50759: sa asemassa hankkiessaan ASP-tukien mukaista          säästöosuuden nostaminen 15 %:sta 20 %:iin.
50760: asuntoa.                                              Emme pidä muutosta perusteltuna. Nykyistä
50761:     Ikärajan alentaminen 39:stä 30:een vuoteen        asuntosäästöpalkkiota hallitus pitää melko mer-
50762: sopii erittäin huonosti nykyiseen tilanteeseen.       kityksettömänä ja esittää sen poistamista. Asun-
50763: Suurtyöttömyyden ja siitä aiheutuvien taloudel-       tosäästäjän kannalta 4 000-5 000 markan suu-
50764: listen vaikeuksien vuoksi jää ensimmäisen asun-       ruisella säästöpalkkiolla on toki merkitys. Jotta
50765: non hankinta entistä myöhempään elämänvai-            asuntosäästöpalkkion poistamisesta aiheutuva
50766: heeseen. Ikäraja 30 vuotta on niin alhainen, että     menetys korvaantuisi edes osin säästäjälle, tulee
50767: se rajaa huomattavan osan potentiaalisista ASP-       tallettamisen aloittamisvuodelta ja tämän jäl-
50768:                                         Asuntosäästö palkkiolaki                                    3
50769: 
50770: keen viideltä kalenterivuodelta maksettavan lisä-    talletus, jonka vähimmäis- ja enimmäissuuruu-
50771: koron olla vähintään 4,5 prosenttia.                 desta säädetään asetuksella. Talletusten sekä
50772:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,               niille suoritettavan koron ja lisäkoron yhteis-
50773:                                                      määrän on vastattava 15 prosenttia asunnon
50774:           että valiokunnan mietintöön sisältyvät     kauppa- tai hankintahinnasta. Lisäkorko ote-
50775:        lakiehdotukset hyväksyttäisiin valiokun-      taan tällöin huomioon laskettuna siihen ajan-
50776:        nan mietinnön mukaisina, paitsi 1. lakieh-    kohtaan saakka, jolloin vastaantulolainan suu-
50777:        dotuksen 3, 5 ja 7 § näin kuuluvina:          ruudesta sovitaan.
50778:                                                         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50779: 
50780:                        3§                                                   7§
50781: Asuntosäästötallettajalle asetettavat edellytykset    Asuntosäästötalletukselle suoritettava korko ja
50782:                                                                         lisäkorko
50783:    Asuntosäästötallettajaksi voi ryhtyä henkilö,
50784: joka ennen tallettamisen aloittamista on täyttä-         Rahalaitos suorittaa asuntosäästötalletuksel-
50785: nyt 18 mutta ei 35 vuotta. Aviopuolisot voivat       le korkoa, jonka suuruus on sama kuin tulovero-
50786: ryhtyä yhdessä asuntosäästötallettajiksi, vaikka     lain ( 1 ) 33 §:n 2 momentissa säädetty vero-
50787: toinen puoliso on täyttänyt 35 vuotta.               vapaan talletuskoron enimmäistaso. Lisäksi ra-
50788:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            halaitos suorittaa talletukselle tallettamisen
50789:                                                      aloittamisvuodelta ja tämän jälkeen enintään
50790:                        5§                            viideltä kalenterivuodelta lisäkorkoa, jonka suu-
50791:                Omarahoitusosuus                      ruudesta sovitaan asuntosäästösopimuksessa.
50792:                                                      Lisäkoron suuruuden on kuitenkin oltava vähin-
50793:    Asuntosäästöpalkkiotilille on tehtävä vähin-      tään 4,5 prosenttia vuodessa.
50794: tään kahdeksana kalenterivuosineljänneksenä             (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
50795: 
50796:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1992
50797: 
50798:                      Tarja Kautto                            Jukka Roos
50799:                      Arja Ojala                              Heidi Hautala
50800:                                             Esko Seppänen
50801:                                   1992 vp- YmVM 14- HE 250
50802: 
50803: 
50804: 
50805: 
50806:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä
50807:                                     laiksi asumistukilain muuttamisesta
50808: 
50809:     Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1993           myönnettäessä oteta huomioon. Lisäksi asumis-
50810: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-       tuessa hyväksyttävien enimmäisasumismenojen
50811: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 250      perusteiden soveltamiseen ehdotetaan valtioneu-
50812: laiksi asumistukilain muuttamisesta.                 vostolle annettavaksi lisää joustavuutta.
50813:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-           Muutokset ehdotetaan saatettaviksi voimaan
50814: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lau-         heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
50815: suntonsa. Lausunto (PeVL 25) on otettu tämän
50816: mietinnön liitteeksi.
50817:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-                 Valiokunnan kannanotot
50818: kastaja Liisa Linna-Angelvuo ympäristömi-
50819: nisteriöstä, ylitarkastaja Tuija Leminen työmi-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50820: nisteriöstä, toimistopäällikkö Raimo Kärk-           saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
50821: käinen asuntohallituksesta, asuntotoimen pääl-       tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
50822: likkö Ulla-Maija Laiho Suomen Kaupunkiliitos-        hyväksymistä eräin muutoksin.
50823: ta, asuntotoimen päällikkö Eero Hiltunen Suo-            Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
50824: men Kunnallisliitosta edustaen myös Finlands         lakiehdotuksen 15 a §, jossa valtioneuvostolle
50825: svenska kommunförbundia, vuokralaisasiamies          annettaisiin valtuus tehdä asumistukiin yleinen
50826: Ulla Rannikko Valtakunnallisesta Vuokratalo-         tarkistus kesken tukikauden, on säädettävä val-
50827:  osuuskunnasta, toimitusjohtaja Kalervo Haveri-      tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
50828:  nen Suomen opiskelija-asunnot Oy:stä, pääsih-       tyksessä, koska ehdotettu pykälä merkitsisi avoi-
50829:  teeri Risto Laitila Vuokralaisten Keskusliitosta    men ja seurauksiltaan epämääräisen valtuuden
50830: ja tutkimussihteeri Kaija Kallinen Suomen Am-        antamista valtioneuvostolle. Perustuslakivalio-
50831: mattiliittojen Keskusjätjestöstä.                    kunnan lausunnossa todetaan edelleen, että la-
50832:                                                      kiehdotus ei heikennä toimeentulon lakisääteistä
50833:                                                      perusturvaa sillä tavoin kuin valtiopäiväjär-
50834:                Hallituksen esitys                    jestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan, jos
50835:                                                      lakiehdotuksesta poistetaan perustuslainsäätä-
50836:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtioneu-     misjärjestyksen noudattamista vaativa 15 a §.
50837: vostolle annettavaksi valtuudet erityisistä syistä       Ympäristövaliokunnan mielestä on tarkoi-
50838: tehdä asumistukiin yleinen tarkistus kesken tuki-    tuksenmukaista, että asumistukea voidaan ylei-
50839: kauden, jotta yleiset ennakoimattomat olosuh-        sesti tarkistaa silloin, jos ennakoimattomien
50840: teiden suuret muutokset voitaisiin ottaa asumis-     suurten olosuhdemuutosten vuoksi tuen mää-
50841: tuessa joustavasti huomioon. Samassa yhteydes-       räytymisperusteiden muuttaminen laajemmiksi
50842: sä lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,        tai tiukemmiksi on perusteltua. Nykyisin asu-
50843: että asumistuki tarkistettaisiin, jos ruokakunnan    mistuen määräytymisperusteista päätetään vuo-
50844: pysyvät tulot huomattavasti nousisivat.              sittain. Siksi valiokunta puoltaa 15 a §:n hyväk-
50845:    Lisäksi asumistukilakia ehdotetaan tarkistet-     symistä. Jotta lakiehdotuksen 2, 3, 7 ja 15 §
50846: tavaksi korkeakouluopiskelijoille myönnettävän       voitaisiin käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
50847: asumislisän ja yleisen asumistuen yhteensovitta-     jestyksessä, valiokunta kuitenkin ehdottaa, että
50848: miseksi. Samalla asumistukilakia ehdotetaan           15 a § poistettaisiin lakiehdotuksesta ja että
50849: muutettavaksi siten, että myös veronalaisia          samalla säädettäisiin uusi laki asumistukilain
50850: etuuksia voitaisiin asetuksella saattaa asumis-      muuttamisesta, joka sisältää ehdotetun kaltaisen
50851: tuessa etuoikeutetuiksi tuloiksi, joita ei tukea      15 a §:n. Uusi lakiehdotus olisi säädettävä valtio-
50852: 220790P
50853: 2                                 1992 vp- YmVM 14- HE 250
50854: 
50855: päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-      kelutilanteeseen pohjautunut harkinta ja jaksot-
50856: sessä.                                                telu opintotuen käytössä voi siten aiheuttaa
50857:    Asumistukilain 2 §:ssä ehdotetaan sovitetta-       tilanteen, jossa opiskelija ei saa asumiseensa
50858: vaksi yhteen asumistukilain, korkeakouluopis-         tukea, vaikka hän tulotasonsa perusteella olisi
50859: kelijoiden opintotuesta annetun lain ja opintotu-     siihen oikeutettu. Ympäristövaliokunta pitääkin
50860: kilain asumisen tukea koskevat säännökset. Va-        tärkeänä, että tätä kysymystä selvitetään ja että
50861: liokunta pitää ehdotettua säännöstä tarpeellise-      opiskelijoiden asumisen tukemista koskevat
50862: na. Pykälää on kuitenkin tarkistettava suhteessa      säännökset saatetaan asumistukilainsäädännön
50863: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annet-      periaatteiden kanssa yhteensopiviksi.
50864: tuun lakiin (763/90).                                     Lakiehdotuksen 15 §:n 3 momenttiin ehdote-
50865:    Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä          taan lisättäväksi uusi 1 a kohta, jonka mukaan
50866: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-       asumistuki on tarkistettava, jos ruokakunnan
50867: tun lain muuttamista koskeva ehdotus (HE 274/         pysyvät tulot huomattavasti nousevat. Valio-
50868: 92). Sen mukaan kyseisen lain tarkoittamille          kunta puoltaa ehdotuksen hyväksymistä, sillä on
50869: opiskelijoille ryhdytään maksamaan erillistä          perusteltua että asumistuki määräytyy ruoka-
50870: majoituskorvausta. Jotta samoja asumiskustan-         kunnan todellisten tulojen mukaan. Valiokunta
50871: nuksia ei tuettaisi kahden eri järjestelmän kautta,   kuitenkin korostaa, ettei osa-aikatyöhön menoa
50872: valiokunta ehdottaa asumistukilain 2 §:n 1 koh-       tule yleensä pitää ruokakunnan tulojen huomat-
50873: dassa asumistuesta rajattavaksi myös työvoima-        tavana nousuna. Niin ikään valiokunta korostaa
50874: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain        tulonsaajan omaa velvollisuutta ilmoittaa tulois-
50875: mukaista majoituskorvausta saavat opiskelijat.        sa tapahtuvista muutoksista. Tämä on järjestel-
50876:    Pykälää käsitellessään valiokunta kiinnitti        män toimivuuden kannalta olennaista.
50877: vielä huomiota siihen, että opintotukeen kuulu-
50878: va asumislisä on nykyisin sidottu opintotuen
50879: nostamiseen. Korkeakouluopiskelijoille myön-             Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
50880: netään tällä hetkellä opintotukea yhteensä 55         ta ehdottaa kunnioittaen,
50881: kuukaudeksi. Opiskelija voi itse suunnitella
50882: opintojensa kulun ja sen, millaisissa jaksoissa                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50883: hän opintotukea käyttää. Opintoihin ja opis-                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
50884: 
50885: 
50886: 
50887: 1.
50888:                                                  Laki
50889:                                      asumistukilain muuttaminesta
50890:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50891:    muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain 2 §:n 1 ja 2 kohta, 3 §:n 2 momentti,
50892: 7 § ja 15 §:n 2 momentin 3 kohta,
50893:    sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 kohta 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (351/91), 2 §:n
50894: 2 kohta, 7 §ja 15 §:n 2 momentin 3 kohta 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87) ja
50895: 3 §:n 2 momentti 8 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1079/89), sekä
50896:    lisätään 15 §:n 3 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987
50897: annetussa laissa, uusi 1 a kohta (poist.) seuraavasti:
50898: 
50899:                       2§                              tai joka saa työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
50900:    Tämän lain mukaista asumistukea ei myön-           sesta annetun lain (763/90) mukaista majoitus-
50901: netä:                                                 korvausta;
50902:    1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka korkea-         (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
50903: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain
50904: (111/92) tai opintotukilain (28172) mukaan on
50905: oikeutettu asumislisään taikka jolla on oikeus                         3, 7 ja 15 §
50906: maksuttomaan asuntoon oppilaitoksen puolesta            (Kuten hallituksen esityksessä)
50907:                                     Asumistukilain muuttaminen                                       3
50908: 
50909:                       15 a §                        kin 1 päivästä heinäkuuta 1992 tai sen jälkeisestä
50910:                      (Poist.)                       ajankohdasta myönnettyihin asumistukiin. Lain
50911:                                                     3 §:n 2 momenttia sekä 7 (poist.) §:ää sovelle-
50912:                                                     taan lain voimaantulon jälkeisestä ajankohdasta
50913:             V oimaantulosäännös                     lukien myönnettäviin tai tarkistettaviin asumis-
50914:    Tämä laki tulee voimaan     pa1vana              tukiin. Lain 15 §:n 3 momentin 1 a kohtaa sovel-
50915: kuuta 199 . Lain 2 §:n 1 ja 2 kohtaa sekä           letaan 1 päivästä huhtikuuta 1993 lukien.
50916: 15 §:n 2 momentin 3 kohtaa sovelletaan kuiten-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
50917: 
50918: 
50919:   Edelleen mietinnön perusteluihin viitaten ym-               että hyväksyttäisiin uusi näin kuuluva
50920: päristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,                   lakiehdotus:
50921: 
50922: 
50923: 
50924: 2.                                             Laki
50925:                                     asumistukilain muuttamisesta
50926:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
50927: järjestyksessä,
50928:    1isät ä ä n 4 päivänä kesäkuuta 1975 annettuun asumistukilakiin ( 408/75) uusi 15 a §seuraavasti:
50929:                        15 a §                                       Voimaantulosäännös
50930:    Sen estämättä, mitä 15 §:ssä on säädetty, voi-       Tämä laki tulee voimaan         pmvana
50931: daan asumisrukiin erityisistä syistä tehdä ylei-    kuuta 199 . Lain 15 a §:ää sovelletaan lain voi-
50932: nen tarkistus valtioneuvoston määräämällä tavalla   maantulon jälkeisestä ajankohdasta myönnettä-
50933: ja valtioneuvoston määräämästä ajankohdasta lu-     viin tai tarkistettaviin asumistukiin.
50934: kien.                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
50935:                                                     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
50936:                                                     siin.
50937: 
50938: 
50939:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
50940: 
50941: 
50942: 
50943:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J. Roos,
50944: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      Särkijärvi ja Vuorensola sekä varajäsen Toivo-
50945: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-       nen.
50946: det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,
50947: 
50948: 
50949: 
50950: 
50951:                                              Vastalause
50952: 
50953:    Asumistukilain muuttamista koskevan halli-          Perustuslakivaliokunta on katsonut hallituk-
50954: tuksen esityksen pääasiallinen tarkoitus on an-     sen esitykseen sisältyvän valtuutussäännöksen
50955: taa valtioneuvostolle valtuutus tehdä asumistu-     vaativan perustuslainsäätämisjärjestystä.
50956: keen tarkistuksia ilman eduskunnan suostumus-          Sittemmin ympäristövaliokunta päätti jakaa
50957: ta. Lisäksi tuen myöntämisperusteisiin halutaan     hallituksen esityksen kahtia siten, että valtuutus-
50958: tehdä joitakin muutoksia.                           säännös hyväksyttäisiin erillisenä, valtiopäivä-
50959: 4                                 1992 vp- YmVM 14- HE 250
50960: 
50961: järjestyksen 67 §:n mukaisessajärjestyksessä sää-        Jos valiokunnan mietintöön sisältyvä toinen
50962: dettävänä lakina.                                     lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan esittä-
50963:    Valiokunnan mietintöön sisältyvä toinen la-        mässä muodossa ja perustuslainsäätämisjärjes-
50964: kiehdotus merkitsee sitä, että valtioneuvostolle      tyksessä, ei siihen liittyisi varsinaisia muodollis-
50965: annetaan rajoittamaton valtuus puuttua lailla         juridisia ongelmia. Sen sijaan se sotisi sisällölli-
50966: säädettyihin asumistuen perusteisiin ja tuen suu~     sesti hyvinvointi- ja oikeusvaltion periaatteita
50967: ruuteen. Päätös tällaisesta puuttumisesta voitai-     vastaan edellä todetuista syistä. Sen vuoksi
50968: siin tehdä milloin tahansa, periaatteessa siis heti   emme voi puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.
50969: lain voimaantuloa seuraavana päivänä. Edus-              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
50970: kunnan hyväksymällä lailla ja talousarviolla ei
50971: olisi enää lainkaan merkitystä. Hallitus voisi                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
50972: päätöksellään halutessaan romuttaa koko asu-                  2. lakiehdotus hylättäisiin.
50973: mistukijärjestelmän. Asumistuen saajien oikeus-
50974: turvasta ei enää voitaisi puhua.
50975: 
50976:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
50977: 
50978:           Riitta Myller                  Tarja Kautto                    Jukka Roos
50979:           Maija Rask                     Heidi Hautala                   Esko Seppänen
50980:                                      Asumistukilain muuttaminen                                          5
50981: 
50982:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
50983: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
50984: 
50985:           Helsingissä
50986:  24 päivänä marraskuuta 1992
50987:        Lausunto n:o 25
50988: 
50989: 
50990: 
50991: 
50992:                                         Ympäristövaliokunnalle
50993: 
50994:    Eduskunta on lähettäessään 23 päivänä loka-        jen mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä ilman
50995: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 250 laiksi       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
50996: asumistukilain     muuttamisesta      ympäristö-      kaista lepäämäänjättämismahdollisuutta. Asian
50997: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-       tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus on kuiten-
50998: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         kin pitänyt suotavana, että asiasta pyydetään
50999: on annettava asiasta lausuntonsa ympäristöva-         perustuslakivaliokunnan lausunto.
51000: liokunnalle.                                              Perusteluissa on tarkasteltu lakiehdotuksen
51001:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-       käsittelyjärjestykseen vaikuttavana seikkana
51002: taja Martti Lujanen ja ylitarkastaja Liisa Linna-     myös korkeakouluopiskelijoiden asumislisän ja
51003: Angelvuo ympäristöministeriöstä, budjettineu-         yleisen asumistuen yhteen sovittamista. Esityk-
51004: vos Hannu Mäkinen ja ylitarkastaja Pekka Pel-         sessä katsotaan, että nämä säännökset voidaan
51005: konen valtiovarainministeriöstä, toimistopääl-        saattaa taannehtivinakin voimaan tavallisella
51006: likkö Riitta-Liisa Holm Helsingin kaupungin           lailla, koska laki ei loukkaa kenenkään oikeus-
51007: asumistukitoimistosta, apulaisprofessori Lars D.      turvaa. Myös tältä osin hallitus on pitänyt perus-
51008: Eriksson, professori Mikael Hiden, professori         tuslakivaliokunnan lausunnon hankkimista suo-
51009: Antero Jyränki, pääjohtaja Tapio Leskinen, oi-        tavana.
51010: keustieteen tohtori, lainsäädäntöjohtaja Matti
51011: Niemivuo, professori Ilkka Saraviita, oikeustie-
51012: teen tohtori Martin Scheinin ja professori Kaar-                   Valiokunnan kannanotot
51013: lo Tuori.
51014:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                Delegointi valtioneuvostolle
51015:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
51016:  nioittaen seuraavaa.                                     Lakiehdotuksen 15 a §:n mukaan asumistu-
51017:                                                       kiin voidaan sen estämättä, mitä 15 §:ssä on
51018:                                                       säädetty, tehdä erityisistä syistä yleinen tarkistus
51019:                 Hallituksen esitys                    valtioneuvoston määräämällä tavalla ja valtio-
51020:                                                       neuvoston määräämästä ajankohdasta lukien.
51021:     Esityksessä ehdotetaan valtioneuvostolle val-         Esityksen perustelujen mukaan "erityisinä syi-
51022: tuuksia tehdä erityisistä syistä yleinen tarkistus    nä voitaisiin pitää esimerkiksi yleisten asumis-
51023: asumistukiin kesken tukikauden. Näin voitaisiin       kustannusten tai työllisyystilanteen olennaista
51024: ottaa joustavasti huomioon yleiset ennakoimat-        muuttumista tavalla, jota kyseisen vuoden tuen
51025: tomat olosuhteiden muutokset. Lakia ehdote-           määräytymisperusteita vahvistettaessa ei ole
51026: taan muutettavaksi myös eräissä muissa suhteis-       pystytty ennakoimaan". Perustelumaininta viit-
51027: sa.                                                   taa ensi sijassa tilanteisiin, joissa valtion talous-
51028:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       arvioon otetun asumistukimäärärahan riittävyys
51029: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.       on vaarantumassa siitä syystä, että yhteiskunnal-
51030:     Esityksen perustelujen mukaan valtioneuvos-       listen muutosprosessien myötä yhä useammat
51031: ton uudet valtuudet eivät merkitse oleellista         tulevat oikeutetuiksi asumistukeen tai entistä
51032: laajennusta sillä jo oleviin verrattuna. Perustelu-   suurempaan asumistukeen. Itse laissa ei kuiten-
51033: 6                                  1992 vp- YmVM 14- HE 250
51034: 
51035: kaan olisi mitään tämän tapaista tarkoitusmää-         voston poikkeamaan niistä eduskunnan hyväk-
51036: rettä eikä myöskään säännöksiä siitä, että valtio-     symistä asumistuen tasotavoitteista, joille talous-
51037: neuvoston tarkistusvalta koskisi tuen määräyty-        arvioon otettu asumistukimääräraha pohjautuu.
51038: misperusteita.                                             Yksilötasolla 15 a § merkitsisi muutoksia asu-
51039:    Valiokunta on useaan otteeseen (esim. PeVL          mistukiin, jotka on tapauskohtaisesti harkiten
51040: 17/1985 vp) todennut lainsäädäntökäytännössä           päätetty saajakohtaisesti, mahdollisesti muutok-
51041: pidetyn mahdollisena säätää tavallisella lailla,       senhaun johdosta hallintotuomioistuimessa.
51042: että jokin lain piiriin sinänsä kuuluva asia järjes-   Asumistukiin olisi mahdollista tehdä muutoksia
51043: tetäänkin osittain asetuksella tai vielä tätäkin       kesken sen kauden, joksi valtioneuvosto on vah-
51044: alemmanasteisella säädöksellä. Toisaalta on kui-       vistanut asumistuen määräytymisperusteet nou-
51045: tenkin katsottu, että kokonaisen oikeusalan            datettaviksi. Tällainen muuttamismahdollisuus,
51046: siirtäminen lain piiristä alemmanasteisten sää-        joka ei ole vastoin hallitusmuodon 6 §:stä johtu-
51047: dösten varaan voi tapahtua vain perustuslain-          vaa omaisuudensuojaa, on valiokunnan käsityk-
51048: säätämisjärjestystä noudattaen. Vaikeutettu            sen mukaan poikkeuksellista asumistuen saajien
51049: säätämisjärjestys on katsottu niin ikään välttä-       kannalta, kun otetaan huomioon asumistuki-
51050: mättömäksi, jos lailla valtuutettaisiin antamaan       lainsäädännön nykyinen päätöksentekojärjestel-
51051: alemmanasteisella säädöksellä sellaisia säännök-       mä.
51052: siä, jotka kajoavat kansalaisten perustuslaissa            Esityksestä ilmenee, että yleinen tarkistus teh-
51053: turvattuihin oikeuksiin.                               täisiin atk-maksatusta hyväksi käyttäen. Valio-
51054:    Lakiehdotuksen 15 a §:llä on tavallaan yhty-        kunnan saaman selvityksen mukaan tällöin ei
51055: mäkohtia kumpaankin edellä mainittuun, vai-            olisi hallinnollisesti mahdollista saada aikaan
51056: keutettua säätämisjärjestystä vaativaan valtuu-        muutoksenhakukelpoisia päätöksiä asumistuen
51057: tustyyppiin.                                           heikennyksistä. Tämä on arveluttavaa asumis-
51058:     Ensiksikin 15 a §antaisi valtioneuvostolle kai-    tuen saajien oikeusturvan kannalta.
51059: kessa avoimuudessaan rajoittamattoman valtuu-              Edellä esitettyjen seikkojen nojalla perustusla-
51060: den puuttua sellaisiin perusteisiin, joiden mu-        kivaliokunta katsoo lakiehdotuksen 15 a §:n
51061: kaan viime kädessä määräytyy, ketkä ovat oi-           merkitsevän niin avoimen ja seurauksiltaan epä-
51062: keutettuja saamaan asumistukea ja kuinka suuri         määräisen valtuuden antamista valtioneuvostol-
51063: asumistuki eri tapauksissa on. Valtuutus ulottui-      le, että lakiehdotus on 15 a §:n vuoksi käsiteltävä
51064: si perusomavastuuosuuksien markkamääristä ja           valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
51065: asumismenojen kohtuulliseen määrään vaikutta-          jestyksessä.
51066: vista seikoista päättämiseen sekä asumistuen
51067: saamisedellytyksiin vaikuttavien ruokakunnan                           Lain taannehtivuus
51068: pysyvien kuukausitulojen ja verotettavan varalli-
51069: suuden enimmäismäärien vahvistamiseen. Val-               Lain voimaantulosäännöksen mukaan asu-
51070: tuutuksen ensisijaisena tarkoituksena olisi kui-       mislisän ja asumistuen yhteensovittamissään-
51071: tenkin saadun selvityksen mukaan tehdä asumis-         nöksiä sovellettaisiin jo 1. 7.1992 ja sen jälkeen
51072: tukiin yleinen, esimerkiksi prosenttimääräinen         myönnettyihin asumistukiin.
51073: pienennys.                                                Yhteensovittamissäännösten taustalla on se
51074:     Uuden 15 a §:n mahdollistamat valtuudet vas-       seikka, että voimassa olevan lainsäädännön no-
51075: taavat kylläkin muodollisesti voimassa olevan          jalla on vastoin lainsäätäjän tarkoitusta ollut
51076: asumistukilain mukaista tehtävienjakoa lainsää-        mahdollista saada asumistukea kahden eri lain
51077: täjän ja valtioneuvoston välillä. Olennainen ero       nojalla. Esityksen perusteluista toisaalta ilme-
51078: on kuitenkin siinä, että kun nykyisin valtioneu-       nee, että tiettävästi yleistä asumistukea ei ole
51079: vosto tekee tarkoitetunlaisia päätöksiä vuosit-        edellä mainitun päivämäärän jälkeen myönnetty
51080: tain, niin 15 a §:n mukaan niitä voitaisiin tehdä      kenellekään korkeakouluopiskelijoiden asumis-
51081: milloin tahansa. Tämän eron merkitys korostuu          lisää saavalle. Esitetyn perusteella on valiokun-
51082: otettaessa huomioon, että valtioneuvoston vuo-         nan mielestä selvää, että lain mahdollisia taan-
51083: sittaispäätökset tosiasiassa mitoitetaan seuraa-       nehtivia vaikutuksia on pidettävä sillä tavoin
51084: van vuoden valtion talousarvioon otetun tai            hyvin vähäisinä, että lakiehdotus voidaan niiden
51085: ainakin ehdotetun asumistukimäärärahan mu-             estämättä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
51086: kaan. 15 a §:n mukaisilla ratkaisuilla ei olisi täl-   jestyksessä.
51087: laista budjetin täytäntöönpanopäätöksen luon-             Valiokunta pitää kuitenkin yleisistä valtio-
51088: netta. 15 a § päinvastoin oikeuttaisi valtioneu-       sääntöoikeudellisista syistä välttämättömänä,
51089:                                       Asumistukilain muuttaminen                                          7
51090: 
51091: että lailla ei ole sellaista taannehtivuutta, joka     päättää kunnallinen viranomainen valtioneuvos-
51092: johtaisi asumistuen takaisin perimiseen silloin,       ton vahvistamien yleisten perusteiden mukaan.
51093: kun esityksen perusteluista mainitusta poiketen        Säästötoimien kohdistaminen laissa säädettyihin
51094: asumistukea olisikin maksettu jollekin korkea-         seikkoihin, kuten toimeentulotukeen oikeutettu-
51095: kouluopiskelijoiden asumislisää saavalle.              jen henkilöiden rajaukseen, veisi lakiehdotuksen
51096:                                                        suojalausekkeen alaiseksi."        ·
51097:                                                            Valiokunnan käsityksen mukaan asiaa tulee
51098:      Toimeentulon lakisääteinen perusturva             arvioida vastaavalla tavalla myös asumistuen
51099:                                                        osalta. Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
51100:     Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleen            tissa tarkoitettuun toimeentulon lakisääteiseen
51101: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-          perusturvaan kuuluvat siten laissa säädetyt asu-
51102: kaan voidaan lakiehdotus panna lepäämään, jos          mistuen saamisedellytykset. Tuen suuruus sen
51103: kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi, joka       sijaan jää kyseisen käsitteen ulkopuolelle. Tällai-
51104: heikentää toimeentulon lakisääteistä perustur-         nen käsitys on sikälikin valtiopäiväjärjestyksen
51105: vaa, eikä ehdotus koske verosta säätämistä tai         sanonnan kannalta johdonmukainen, että asu-
51106: valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-           mistuen kulloinenkin suuruus riippuu ratkaise-
51107: väksymistä.                                            vasti niistä perusomavastuuosuuksien markka-
51108:     Toimeentulon lakisääteisellä perusturvalla         määristä ja asumismenojen kohtuulliseen mää-
51109: tarkoitetaan asianomaisen hallituksen esityksen        rään vaikuttavista seikoista, jotka valtioneuvos-
51110: n:o 234/1991 vp perustelujen mukaan "vain              to päättää. Asumistuen suuruus ei näin ollen ole
51111: luonnolliselle henkilölle maksettavia rahamää-         sillä tavoin lakisääteinen kuin esimerkiksi lapsi-
51112: räisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä osaa sosi-   lisä, jonka markkamäärät säädetään laissa.
51113: aaliturvasta, jolla pyritään takaamaan yksilön             Edellä mainitun hallituksen esityksen n:o 234/
51114: toimeentulolle välttämätön elintaso". Mainitun          1991 vp johdosta antamassaan mietinnössä n:o
51115: hallituksen esityksen perustelujen mukaan toi-         7/1992 vp perustuslakivaliokunta hyväksyi uu-
51116: meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluu           distuksen lähtökohdaksi esityksen taustalla ole-
51117: asumistuki tuen saamisedellytysten osalta. Va-         van ajatuksen institutionaalisen suojan antami-
51118: liokunta luonnehti mietinnössään n:o 7/1992 vp         sesta tietyille etuuksille eli nyt käsiteltävänä ole-
51119: esitykseen sisältyvää etuusluetteloa mahdolli-         vaa hallituksen esitystä ajatellen asumistukilais-
51120: simman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäisluet-         sa tarkoitetulle asumistuelle tuen saamisedelly-
51121: teloksi perusturvaan kuuluvista etuuksista ja          tysten osalta. Samalla valiokunta kuitenkin tote-
51122: siten hyväksyi sen käsityksen, että asumistuki         si, että "suojan institutionaalisen luonteen estä-
51123: kuuluu saamisedellytystensä osalta toimeentu-          mättä voitaisiin ... ilman lepäämäänjättämis-
51124: lon lakisääteiseen perusturvaan.                       mahdollisuutta esimerkiksi tarkistaa jonkin ver-
51125:     Tämän vuoksi valiokunta on arvioinut, hei-         ran jonkin suojan piiriin sinänsä luettavan etuu-
51126: kentääkö lakiehdotus, jos siitä poistettaisiin         den saamisedellytyksiä ja vähäisesti sen suuruut-
51127: edellä perustuslainsäätämisjärjestystä vaativaksi      takin, kunhan etuuden edelleenkin saisivat riittä-
51128: katsottu 15 a §,toimeentulon lakisääteistä perus-      vän suurena ne, joille se kokonaisuutena arvioi-
51129: turvaa valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-         den on välttämätön toimeentulon perusturvan
51130:  tissa tarkoitetulla tavalla.                          kannalta".
51131:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,            Asumistuen saamisedellytyksistä säädetään
51132: että asumistuki on kyseisessä hallituksen esityk-      muun muassa asumistukilain 2 ja 3 §:ssä. Kak-
51133:  sessä luettu toimeentulon lakisääteiseen perus-       sinkertaisen tuen saamisen estämiseksi ehdotettu
51134:  turvaan saamisedellytystensä osalta, kun sen          2 §:n tarkistaminen on tarkasteltavana olevan
51135:  sijaan muissa perusturvaan luettavissa etuuksis-      kysymyksen kannalta ongelmaton. Myöskään
51136:  sa ei ole samanlaista rajoittavaa määrettä. Tätä      esityksessä ehdotettu 3 §:n 2 momentin muutos ei
51137:  mainintaa ei esityksessä erikseen perusteltu. Sii-    ole merkityksellinen toimeentulon lakisääteisen
51138:  nä kuitenkin käsiteltiin vastaavanlaista kysy-        perusturvan kannalta. Lakiehdotus ei näin ollen,
51139:  mystä toimeentulotuen osalta, joka tarkoitettiin      jos siitä poistetaan perustuslainsäätämisjärjes-
51140:  lukea toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan        tyksen noudattamista vaativa 15 a §, heikennä
51141:  niin ikään saamisedellytystensä osalta. Esityksen     toimeentulon lakisääteistä perusturvaa sillä ta-
51142:  perusteluissa todettiin: "Toimeentulotukeen oi-       voin kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
51143:  keutettujen henkilöiden piiri ja eräät muut seikat    mentissa tarkoitetaan.
51144:  on määritelty laissa. Sen sijaan tuen suuruudesta
51145: 8                                   1992 vp -    YmVM 14- HE 250
51146: 
51147:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                    että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
51148: kunta esittää kunnioittavasti,                                   päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
51149:                                                                  jestyksessä.
51150: 
51151: 
51152: 
51153:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           (osittain), J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi,
51154: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,              Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
51155: varapuheenjohtaja Alho (osittain), jäsenet Jans-         varajäsenet von Bell (osittain), Helle (osittain),
51156: son (osittain), Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekko-         Lamminen (osittain) ja Saastamoinen (osittain).
51157: nen, Koskinen (osittain), Laine, M. Laukkanen
51158: 
51159: 
51160: 
51161: 
51162:                                               Eriävä mielipide
51163: 
51164:     Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                   Täysin harhaan valiokunnan enemmistö jou-
51165: kantaan, jonka mukaan lakiehdotus on sen                 tuu argumentoidessaan ehdotetun 15 a §:n suh-
51166:  15 a §:n vuoksi käsiteltävä perustuslainsäätämis-       teella budjettiin. Päinvastoin kuin valiokunnan
51167: järjesty ksessä.                                         enemmistö väittää, juuri 15 a § olisi mahdollista-
51168:     Valiokunnan lausunnossa todetaan ensin ai-           nut sen, että asumistuenkin osalta toteutuu edus-
51169: van oikein, että "valiokunta on useaan otteeseen         kunnan talousarviossa ilmaisema tahto.
51170: (esim. PeVL 1711985 vp) todennut lainsäädäntö-              Lainsäädäntövallan delegoinnista valiokun-
51171: käytännössä pidetyn mahdollisena säätää taval-           nan olisi tullut todeta se tosiasia, että lakiehdo-
51172: lisella lailla, että jokin lain piiriin sinänsä kuulu-   tuksen 15 a § ei tarkoita kumpaakaan edellä
51173: va asia järjestetäänkin osittain asetuksella tai         mainituista, vaikeutettua säätämisjärjestystä
51174: vielä tätäkin alemmanasteisella säädöksellä. Toi-        vaativista valtuutustyypeistä. Valiokunnan olisi
51175: saalta on kuitenkin katsottu, että kokonaisen            tullut tähdentää ehdotetun valtuutuksen liitty-
51176: oikeusalan siirtäminen lain piiristä alemmanas-          vän varsin kiinteästi voimassa olevan asumistu-
51177: teisten säädösten varaan voi tapahtua vain pe-           kilain mukaiseen tehtävienjakoon lainsäätäjän ja
51178: rustuslainsäätämisjärjestystä noudattaen. Vai-           valtioneuvoston välillä. Valtioneuvosto tekee jo
51179: keutettu säätämisjärjestys on katsottu niin ikään        nykyisin vuosittain päätöksiä, jotka vaikuttavat
51180: välttämättömäksi, jos lailla valtuutettaisiin anta-      ratkaisevasti asumistuen määräytymiseen niin
51181: maan alemmanasteisella säädöksellä sellaisia             sen osalta, ketkä tukea saavat, kuin tuen suuruu-
51182: säännöksiä, jotka kajoavat kansalaisten perus-           den osalta. Lain 15 a §:n nojalla valtioneuvoston
51183: tuslaissa turvattuihin oikeuksiin."                      valta lähinnä vain olisi vapautunut tuosta vuo-
51184:     Tämän jälkeen esitetty väite, jonka mukaan           tuisuusrajoituksesta.
51185: "lakiehdotuksen 15 a §:llä on tavallaan (allevii-           Säätämisjärjestykseen vaikuttamattomana
51186: vaus allekirjoittaneiden) yhtymäkohtia kum-              seikkana olisi mielestämme valiokunnan tullut
51187: paankin edellä mainittuun, vaikeutettua säätä-           lausunnossaan kuitenkin esittää, että 15 a §:ää
51188: misjärjestystä vaativaan valtuutustyyppiin", on          tarkennetaan ainakin niin, että itse laista ilme-
51189: sen sijaan täysin perusteeton. Mietinnön seuraa-         nee, missä tarkoituksessa ja minkälaisen tarkis-
51190: vat kappaleet ovat luonnollisesti yhtä lailla pe-        tuksen valtioneuvosto voi asumistukiin tehdä.
51191: rusteettomia siinä suhteessa kun niillä pyritään
51192:  osoittamaan 15 a §:n perustuslainvastaisuus.
51193: Kuvaavaa ja näkemyksemme oikeellisuuden to-                   Toimeentulon lakisääteinen perusturva
51194: distavaa on, että yhteenkään perustuslakiemme
51195: pykälään tai yhteenkään perustuslakivaliokun-               Katsottuaan lakiehdotuksen 15 a §:n perus-
51196: nan aiempaan lausuntoon ei tässä yhteydessä              tuslain vastaiseksi ei valiokunta luonnollisesti-
51197: vedota tai edes viitata.                                 kaan ole arvioinut sitä VJ 66 §:n eikä näin ollen
51198:                                      Asumistukilain muuttaminen                                        9
51199: 
51200: myöskään VJ 66 §:n 7 momentin kannalta. Tältä         suus tarkistaa valtioneuvoston jo päättämiä pe-
51201: osin valiokunnan olisi mielestämme valiokunnan        rusomavastuuosuuksien markkamääriä ja asu-
51202: lausuntoon sisältyvien yleisluonnehdintojen li-       mismenojen kohtuulliseen määrään vaikuttavia
51203: säksi tullut todeta seuraavaa:                        seikkoja eivät koske asumistuen lakisääteisiä
51204:    Asumistuen saamisedellytyksistä säädetään          saamisedellytyksiä. Siltä osin kuin 15 a §:n pe-
51205: asumistukilain 3 ja 4 §:ssä. 3 §:n 1 momentin 2 ja    rusteella tehtäisiin asumistuen suuruuksiin ylei-
51206: 3 kohdassa tuen saamisedellytysten on säädetty        nen tarkistus ei kysymys myöskään ole asumis-
51207: riippuvan ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden          tuen saamisedellytyksistä eikä siten edellä esitet-
51208: pysyvistä kuukausituloista ja heidän verotetta-       ty huomioon ottaen toimeentulon lakisääteisestä
51209: vasta varallisuudestaan. Nykyisen lain mukaan         perusturvasta. Lakiehdotus ei näin ollen heiken-
51210: valtioneuvosto vahvistaa niiden enimmäismää-          nä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa sillä
51211: rät vuosittain, eikä niiden suuruus ole laissa        tavoin kuin valtiopäiväjäijestyksen 66 §:n 7 mo-
51212: säädetty. Näiden saamisedellytysten määräämi-         mentissa tarkoitetaan.
51213: sen kannalta valtioneuvostolle 15 a §:n nojalla          Kaiken edellä esittämämme perusteella valio-
51214: tuleva tarkistusvalta merkitsee poikkeamista pel-     kunnan olisi tullut todeta,
51215: kästään siitä, että valtioneuvosto nykyisin voi
51216: vuosittain vahvistaa kyseiset enimmäismäärät.                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
51217: Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisen ajalli-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
51218: sen lisätarkistusvallan antaminen valtioneuvos-              järjestyksessä ja että sitä mainitun pykä-
51219: tolle on valiokunnan mietinnössä n:o 7/1992 vp                län 7 momentin säännökset huomioon ot-
51220: tarkoitettua saamisedellytysten sallittua tarkista-           taen ei voida jättää lepäämään.
51221: mista. Myöskään 15 a §:ään sisältyvä mahdolli-
51222: 
51223:      Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1992
51224: 
51225:           Ben Zyskowicz                  Anneli Jäätteenmäki           Lasse Näsi
51226:           Riitta Saastamoinen            Päivi Varpasuo                Kalevi Lamminen
51227:                      Matti Väistö                              Johannes Leppänen
51228: 
51229: 
51230: 
51231: 
51232: 2 220790P
51233:                                   1992 vp- YmVM 15- HE 307
51234: 
51235: 
51236: 
51237: 
51238:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
51239:                                   laiksi ilmansuojelulain 9 §:n muuttamisesta
51240: 
51241:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1992             Esitys laajentaisi ilmansuojelun keinojen vali-
51242: lähettänyt ympäristövaliokunnan valmistelevas-       koimaa ja lähentäisi niitä Euroopan yhteisöjen
51243: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 307.     (EY) direktiiveissä omaksuttuihin menettely-
51244:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.          tapoihin. Esitys liittyy Euroopan talousalueesta
51245: ylitarkastaja Katri Kaarniala ympäristöminis-        tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus).
51246: teriöstä ja jätehuoltojohtaja Leo Helminen Pää-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
51247: kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta.             dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
51248:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      sytty ja vahvistettu, mutta viimeistään saman-
51249: vaksi ilmansuojelulakia siten, että valtioneuvos-    aikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.
51250: ton oikeutta antaa ilman pilaantumisen ehkäise-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51251: miseksi tarpeellisia yleisiä ohjeita ja määräyksiä   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51252: laajennetaan. Ohjeita ja määräyksiä voitaisiin       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51253: antaa myös jätteenpohtolaitosten polttouunien        symistä sellaisenaan.
51254: ja kattiloiden pohto-olosuhteista sekä niistä toi-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
51255: mista, joihin on ryhdyttävä jätteenpolttolaitos-
51256: ten polttouunien ja kattiloiden päästöjä rajoitta-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
51257: vien puhdistus- ja erotuslaitteiden mentyä epä-             tamattomana.
51258:  kuntoon.
51259: 
51260:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1992
51261: 
51262: 
51263: 
51264:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask,
51265: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,           J. Roos, Särkijärvi ja Vuorensola sekä varajäsen
51266: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,            Toivonen.
51267: Biaudet, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen,
51268: 
51269: 
51270: 
51271: 
51272:  220791Q
51273:                                                 1992 vp
51274: 
51275:     EDUSKUNNAN
51276: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
51277: 
51278:          Helsingissä
51279: 17 päivänä maaliskuuta 1992
51280:        Lausunto n:o 1
51281: 
51282: 
51283: 
51284: 
51285:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
51286: 
51287:    Ulkoasiainvaliokunta on 17 päivänä tammi-              Asuntopolitiikan puolella valiokunnan kuule-
51288: kuuta 1992 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ym-        mat asiantuntijat eivät esittäneet seikkoja tai
51289: päristövaliokunnalta sen toimialaa koskeviita         ongelmia, jotka tulisi ottaa huomioon mahdol-
51290: osin lausunnon valtioneuvoston selonteosta            listen jäsenyysneuvotteluiden yhteydessä.
51291: eduskunnalle EY-jäsenyyden vaikutuksista Suo-
51292: melle.
51293:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          ETA-sopimuksen ja EY-jäsenyyden eroista
51294: däntöneuvos Klaus Frösen, ylijohtaja Olli Ojala,
51295: vanhempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen,             ETA-sopimuksessa keskeisenä ajatuksena on
51296: nuorempi hallitussihteeri Riitta Rönn, vs. toi-       neljän vapauden toteuttaminen eli ihmisten, ta-
51297: mistopäällikkö Auvo Haapanala, ylitarkastaja          varoiden, palvelusten ja pääoman vapaa liikku-
51298: Pekka Tuunanen ja ylitarkastaja Tuija Talsi           minen. Ympäristöpolitiikka ei kuulu näiden nel-
51299: ympäristöministeriöstä, lähetystöneuvos Kari          jän vapauden piiriin, mutta on ns. muu yhteis-
51300: Bergholm ulkoasiainministeriöstä, vs. ylitarkas-      työala, jolla politiikkaa pyritään yhdenmukais-
51301: taja Liisa Piitulainen-Numminen, ylitarkastaja        tamaan. Suurin osa EY:n ympäristönsuojelua
51302: Seppo Oikarinen ja vs. erikoistutkija Sirkka          koskevista asetuksista ja direktiiveistä (yhteensä
51303: Vilkamo kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lain-     n. 150) tulee sellaisenaan voimaan myös
51304: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsää-        ETA:ssa. Suurimmat sisällölliset erot ovat siinä,
51305: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministeri-         että ETA:ssa ei ole mukana perinteinen luon-
51306: östä, pääsihteeri Kimmo Louekari Kemikaali-           nonsuojelu, eräät vesilainsäädäntöön kuuluvat
51307: neuvottelukunnasta, osastonjohtaja Markku             asiat eikä Euratom-sopimus. Ilmansuojelussa,
51308: Tomberg Maataloustuottajain Keskusliitosta,           meluntorjunnassa, jätehuollossa, kemikaalival-
51309: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen Luonnon-             vonnassa ja pääosin vesiensuojelussa säännökset
51310: suojeluliitosta sekä diplomi-insinööri Pekka Jär-     ovat samat ETA:ssa ja EY:ssä.
51311: vilehto Greenpeace Finland -järjestöstä.                 Ympäristönsuojelun kannalta ei siis ole suur-
51312:     Valiokunta vieraili lisäksi 14.2.1992 ympäris-    takaan eroa ET A:ssa ja EY:ssä, ja Suomen on
51313: töministeriössä ja sai myös siinä yhteydessä sel-     varustauduttavajo ETA:ssa noudattamaan pää-
51314: vitystä EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomen            asiassa EY:ssä voimassa olevia ympäristönsuoje-
51315: ympäristönsuojeluun.                                  luasetuksia ja direktiivejä.
51316:     Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-            Arvioidessaan ETA-sopimuksen ja EY-jäse-
51317:  saan Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan           nyyden välisiä eroja valiokunta totesi lisäksi, että
51318:  sopimuksen ja Euroopan yhteisön (EY) jäsenyy-        Suomi pääsee ETA:n mukana miltei kaikkiin
51319:  den välisiä eroja ympäristöasioissa, integraation    EY:n tutkimusohjelmiin. Samoin Suomen asian-
51320: vaikutuksia Suomen luonnonsuojelun vaatimus-          tuntijoita kuullaan tasa-arvoisina EY-maiden
51321:  tasoon, EY-jäsenyyttä koskevien neuvottelujen        asiantuntijoiden kanssa säädöksien valmistelun
51322:  ympäristötavoitteita, niitä kansallisia toimenpi-    yhteydessä. Sen sijaan vasta EY-jäsenyys tuo
51323:  teitä, joita valiokunnan mielestä integraation       mahdollisuuden hyötyä EY:n ympäristönsuoje-
51324: johdosta olisi ympäristönsuojelullisilla perusteil-   lun rahastoista. ETA:ssa Suomi pääsee muiden
51325:  la toteutettava sekä Suomen tavoitteita EY:n         EFTA-maiden kanssa päättämään, ulotetaanko
51326:  kehittämiseksi.                                      uudet EY-direktiivit koko ETA-alueelle. EY:n
51327: 
51328: 220106V
51329: 2
51330: 
51331: jäsenenä Suomi taas osallistuisi niiden sisällöstä    keinoja tavoitteen toteuttamiseksi. Komissio on
51332: päättämiseen, ja ne tulisivat aina voimaan Suo-       käynnistänyt energiavero-ohjelman, mutta sen
51333: messa.                                                toteuttaminen lienee vaikeaa, koska ympäristö-
51334:                                                       veroista päätetään Maastrichtin sopimuksen pe-
51335:                                                       rusteella neuvoston yksimielisellä päätöksellä.
51336:     Integraation vaikutukset Suomen ympäristön-
51337:                suojelun vaatimustasoon
51338: 
51339:    Euroopan integraatio vaikuttaa Suomen ym-          EY-jäsenyyttä koskevien neuvottelujen ympäris-
51340: päristönsuojelun lainsäädäntöön eri tavoin riip-                       tötavoitteet
51341: puen ympäristönsuojelun lohkosta. Vähimmät
51342: muutostarpeet ovat ilmansuojelulainsäädännös-                 Ympäristönsuojelun korkea taso
51343: sä, koska se on suhteellisen uusi ja vastaa pää-
51344: piirteissään EY:n vaatimuksia. Vesiensuojelussa          Yhdentymiskehityksen keskeisenä päämäärä-
51345: on selviä muutostarpeita. Ne johtuvat ensi sijas-     nä on taloudellinen kasvu. Jos taloudellinen
51346: sa siitä, että vesilakimme perustuu laitoskohtai-     toimeliaisuus lisää myös luonnonvarojen ja ener-
51347: seen arviointiin. EY:ssä sen sijaan on säädetty       gian käyttöä, kasvaa ympäristörasitus. Kestävän
51348: ympäristön laatua koskevia yleisiä normeja, jot-      kehityksen kannalta onkin olennaista, että kasvu
51349: ka kaikkien laitosten on täytettävä. Suomessa         suunnataan laatuun ja että voidaan ottaa käyt-
51350: tarvitaan kokonaan uusia säännöksiä julkisten         töön oikein kohdistettuja ympäristöveroja.
51351: ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten            Vuonna 1987 hyväksytyssä yhtenäisasiakir-
51352: arvioinnista sekä biotekniikasta ja ympäristönti-     jassa EY:n perustamissopimukseen lisättiin
51353: lan seurannasta. Suurimmat muutokset koske-           vaatimus, että ympäristönsuojelun on oltava
51354: vat jätehuoltolainsäädäntöä. Muutosten keskei-        yhteisön muiden toimintaohjelmien osa (pykälä
51355: siä periaatteita ovat jätteiden määrän ja haitam-     130R). Maastrichtin kokouksessa sovittiin
51356: suuden vähentäminen, jätteiden hyödyntämisen          edelleen, että ympäristönsuojeluvaatimukset
51357: edistäminen ja jätteiden lopullisen käsittelyn jär-   täytyy integroida muun yhteisötoiminnan mää-
51358: jestäminen.                                           rittelyyn ja soveltamiseen. Maastrichtin sopi-
51359:    Kaikkiaan Suomen ympäristönsuojelun vaa-           muksessa mainitaan nyt myös taloudelliset
51360: timustaso on tällä hetkellä keskimäärin sama          ohjauskeinot ja energiapolitiikka, joita koske-
51361: kuin EY:ssä- eräin kohdin hieman huonompi,            vat päätökset kuitenkin vaativat neuvoston
51362: eräin kohdin hieman parempi.                          yksimielisen päätöksen. Sen sijaan ympäristön-
51363:    ETA-neuvotteluissa saatiin sellaisiin harmo-       suojelun vähimmäismääräyksiä voidaan nyt
51364: nisointidirektiiveihin, joiden vaatimustaso on        tehdä määräenemmistöllä aiemman yksimieli-
51365: heikompi kuin Suomessa, Suomea tyydyttävät            syysvaatimuksen sijaan, mikä lisännee mahdol-
51366: siirtymäajat ja poikkeukset yhtä tapausta lu-         lisuuksia tehostaa ympäristönsuojelua. Valio-
51367: kuunottamatta. Se koskee autojen pakokaasu-           kunta katsookin, että Maastrichtin sopimus
51368: päästöjä. Päästärajoja joudutaankin todennä-          edistää ympäristönsuojelun mahdollisuuksia
51369: köisesti alentamaan 1.1.1995 alkaen joiltakin         EY:n päätöksenteossa.
51370: osin. Sitä vastoin esimerkiksi lannoitteiden kad-         EY:llä ei ole omaa metsäpolitiikkaa. Suomen
51371: miumpitoisuuden ja torjunta-aineiden osalta           kannalta metsien merkitys on korvaamaton.
51372: poikkeukset saatiin.                                  Euroopan metsien suurin ongelma on niiden
51373:    EY on valiokunnan saaman selvityksen mu-           heikentynyt terveydentila. Suomen tulee myötä-
51374: kaan kuitenkin parhaillaan tiukentamassa sel-         vaikuttaa sellaisen eurooppalaisen metsäpolitii-
51375: västi ympäristönsuojelupolitiikkaansa. Suomen         kan luomiseksi, johon keskeisesti liittyy kansain-
51376: on tulevissa EY-jäsenyysneuvotteluissa tuettava       välinen yhteistyö ilmansaastumisen ehkäisemi-
51377: tätä kehitystä. EY:n tehokkaalla ympäristöpoli-       seksi.
51378: tiikalla on myönteinen vaikutus koko maapallon            Ympäristönsuojeluvaatimusten integroimi-
51379: tulevaisuuteen, sillä kestävää ympäristöpolitiik-     nen läpikäyvänä periaatteena muuhun yhteis-
51380: kaa ei voida luoda ilman EY:n voimakasta              kuntapolitiikkaan on kestävän kehityksen vält-
51381: myötävaikutusta.                                      tämätön edellytys. Tässä suhteessa keskeisiä alu-
51382:    EY on jo päättänyt hiilidioksidipäästöjensä        eita EY:ssä ovat kauppapolitiikka ja tuotanto.
51383: tason jäädyttämisestä vuoteen 2000 mennessä           Tuotannon osalta on tavoiteltava raaka-ainei-
51384: vuoden 1990 tasolle, joskaan se ei ole esittänyt      den ja energian käytön sekä jätteiden ja päästö-
51385:                                                                                                        3
51386: 
51387: jen määrän vähentämistä. Tämän tavoitteen to-                junta- ja lisäaineiden, hormonien ja anti-
51388: teuttaminen edellyttää erityisesti taloudellisten            bioottien käytöstä ja vierasaineiden jää-
51389: ohjauskeinojen lisäämistä.                                   mäpitoisuuksista. Suomen tulee myös
51390:    Tavoitteeksi tulee ottaa, että EY antaa selvän            vaatia mahdollisimman rajoittavaalinjaa
51391: signaalin siitä, että perustaruissopimuksen pykä-            elintarvikkeiden säteilytysdirektiiviä val-
51392: län lOOa kohtaa 4 tulkitaan niin, että milloin               misteltaessa. Vähintään on edellytettävä,
51393: kansalliset ympäristönsuojelunormit perustuvat               että hormonien käytöstä tai säteilyttämi-
51394: ennaltaehkäisy- tai vaarantamisperiaatteelle tai             sestä tulee olla selkeä maininta tuotemer-
51395: paikallisten olosuhteiden poikkeavuuteen, ne                 kinnässä.
51396: sallitaan, vaikka ne olisivat tulkittavissa kaupan
51397: esteeksi.
51398:    Valiokunta katsoo,                                             Suomen erityisolosuhteet
51399: 
51400:            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-           Suomen pohjoisesta sijainnista ja ilmasto-
51401:         luissa tulee lähtökohtana pitää ympäris-      olosuhteista seuraa, että Suomen luonto on mo-
51402:         tönsuojelun korkeaa tasoa myös sisä-          nessa suhteessa herkempi saasteille kuin Keski-
51403:         markkinoiden toteuttamiseksi EY-sopi-         ja Etelä-Euroopan luonto. Tämä koskee muun
51404:         muksen harmonisointidirektiivien koh-         muassa metsiä. Myös esimerkiksi kemikaalien
51405:         dalla ja sitä, että Suomen ei tarvitse        hajoaminen on Suomen luonnossa hitaampaa,
51406:         poiketa niistä ympäristönsuojelulle epä-      sillä hajoaminen riippuu lämpötilasta.
51407:         edulliseen suuntaan. Tavoitteeksi tulee           EY:n biotekniikkadirektiivit joudutaan otta-
51408:         ottaa perustaruissopimuksen pykälän           maan huomioon, kun parhaillaan valmistellaan
51409:          lOOa kohdan 4 tulkinnan muuttaminen          Suomen kansallista biotekniikkalainsäädäntöä.
51410:         edellä selostetulla tavalla. Edelleen Suo-    Suomessa on hyvissä ajoin tutkittava, mitä peri-
51411:         men tulee korostaa taloudellisten ohjaus-     aatteellisia tai luonnonolosuhteistamme johtuvia
51412:         keinojen käyttöönottoa.                       ongelmia näihin direktiiveihin mahdollisesti liit-
51413:                                                       tyy.
51414:                                                           Toisaalta taas kylmä ilmasto asettaa erityis-
51415:      Kemikaalien käyttö ja elintarvikkeiden           vaatimuksia rakentamiselle ja asumiselle. Nämä
51416:                   säteilytys                          vaatimukset olisi otettava huomioon aluetuessa
51417:                                                       ja energiaverotuksessa.
51418:    Tmjunta- ja lisäaineiden käytöstä on Suo-              Valiokunta katsoo,
51419: messa EY-maita tiukemmat säännökset. Suomi
51420: sai - kuten aiemmin on todettu - ETA                            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-
51421: -sopimukseen tältä osin poikkeukset. On mah-                 luissa tulee pyrkiä siihen, että Suomella ja
51422: dollista, että EY hyväksyy Suomessa neuvotte-                muilla samanlaisella ilmastovyöhykkeel-
51423: luiden alkaessa jo voimassa olevia, omaa taso-               lä olevilla jäsenmailla on oikeus asettaa
51424: aan tiukempia säädöksiä. Integraation edetessä               esimerkiksi tiukempia pakokaasupäästö-
51425: esim. säilöntä- ja pintasäilytysaineiden käyttö              rajoituksia sekä maa- ja metsätalouden
51426: ja elintarvikkeiden säteilytys tulee lisäänty-               kemikaalien käyttörajoituksia pohjoisen
51427: mään, koska elintarvikekuljetukset ja varas-                 luonnon erityisen haavoittuvuuden pe-
51428: tointiajat pidentyvät.                                       rusteella.
51429:    Elintarvikkeiden säteilytyksestä EY:ssä on
51430: valmisteilla uusi direktiivi. Suomessa saa sätei-
51431: lyttää vain mausteita ja steriloitavaa sairaalaruo-               Ydinjätteen loppusijoitus
51432: kaa. Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan valmis-
51433: teilla olevaan direktiiviin siten, että se ei muo-        Ydinvoimaa ja siihen liittyviä radioaktiivisia
51434: dostu säteilytykselle sallivammaksi.                  aineita koskevat EY:ssä Euratomin direktiivit.
51435:    Valiokunta katsoo,                                 Euratom jää ETA-sopimuksen ulkopuolelle, jo-
51436:                                                       ten ne tulisivat noudatettaviksi vain jos Suomi
51437:            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-       liittyy EY:n jäseneksi. Muuta radioaktiivisten
51438:         luissa tulee pyrkiä ylläpitämään terveys-     aineiden käyttöä (esim. lääketiede, elintarvikkei-
51439:         tai ympäristösyistä tarpeelliset kansalli-    den säteilyttäminen, merkkiaineet) säännellään
51440:         set, EY-tasoa tiukemmat säädökset tor-        jo ETA-sopimukseen liittyvissä direktiiveissä.
51441: 4
51442: 
51443: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EY:llä                 Suomi voi säilyttää nykyisen oikeutensa
51444: ei ole yhteistä ydinjätestrategiaa. Tosin ympäris-           vapaasti harkita, salliiko se alueellaan
51445: tönsuojelun ja kestävän kehityksen viidennen                 ulkomaisen ydinjätteen kuljettamisen,
51446: tavoite- ja toimenpideohjelman luonnoksen mu-                varastoimisen ja loppusijoittamisen.
51447: kaan sellaista aiotaan ryhtyä laatimaan.
51448:    Radioaktiivisten aineiden kansainvälisten siir-
51449: tojen luvanvaraisuudesta on 3.2.1992 hyväksytty        Lähialueiden ympäristöongelmien hoitaminen
51450: uusi direktiivi (92/3/Euratom). Direktiivin kes-
51451: keisenä periaatteena on, että ennen radioaktiivi-        Suomen lähialueiden ympäristöongelmien
51452: sen jätteen kuljetusta maasta toiseen lähettäjän      hoitamisella on oleellinen merkitys ympäristön-
51453: on saatava kuljetukselle lupa jokaiselta kautta-      suojelullemme. Erityisesti tämä koskee Kuolan,
51454: kulkumaalta ja kohdemaalta. Toisena tärkeänä          Karjalan, Pietarin ja Baltian aluetta sekä Suo-
51455: periaatteena on, että lähettäjämaan viranomai-        menlahtea ja Itämerta.
51456: nen ei saa hyväksyä jätteen vientiä maihin, joilla       Maastrichtissa EY :n ympäristösäännöksiä
51457: ei ole teknisiä, säännöstöllisiä ja hallinnollisia    täydennettiin myös periaatteella, jonka mu-
51458: valmiuksia huolehtia jätteistä turvallisesti.         kaan yhteisön tavoitteena on edistää kansain-
51459:    Maat, joita jätteiden siirto kulloinkin koskee,    välisiä toimenpiteitä alueellisten ja maailman-
51460: voivat direktiivin mukaan hyväksyä, hyväksyä          laajuisten ympäristöongelmien käsittelyssä. EY
51461: ehdoin tai kieltää jätteen kuljetuksen alueellaan.    tulee todennäköisesti sijoittamaan ympäristön-
51462: Hyväksymisessä asetetut ehdot eivät saa olla          suojeluun yhä kasvavan rahasumman. Tällöin
51463: tiukempia kuin omien vastaavien kuljetusten           saattaa syntyä epäkohta, jonka mukaan Suo-
51464: ehdot. Hylkäämisen peruste, joka pitää ilmoit-        mi joutuu osallistumaan sekä EY:n jäsenenä
51465: taa, on oltava yhteisön, kansallisen määräyksen       että omin varoin lähialueittemme hankkeisiin.
51466: tai kansainvälisen sopimuksen mukainen.               Tämän päällekkäisyyden lieventäminen ja
51467:    Direktiivin yleisluonteisen ilmauksen vuoksi       EY:n varojen suuntaaminen suhteellisesti tär-
51468: kiellon perusteet eivät ole täysin selkeät. Epäsel-   keimpiin kohteisiin tulee varmistaa neuvotte-
51469: vää myös on, pidetäänkö radioaktiivisia jätteitä,     luissa.
51470: ml. käytettyä ydinpolttoainetta, EY:ssä tavara-          Valiokunta katsoo,
51471: na, joihin sovelletaan tavaroiden vapaan liikku-
51472: misen periaatetta.                                              että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-
51473:    Kaikkien ydinenergian käyttöön liittyvien toi-            luissa tulee pyrkiä sopimaan EY:n talou-
51474: mintojen on oltava ydinenergialakiemme mu-                   dellisesta avusta Suomen lähialueiden
51475: kaan yhteiskunnan kokonaisedun mukaisia.                     ympäristöongelmien hoitamiseen.
51476: Toiminnot ovat myös luvanvaraisia. Epäselvää
51477: kuitenkin on, onko ydinenergialakiimme sisälty-
51478:                                                                 Ympäristönsuojelun valvonta
51479: vä yhteiskunnan kokonaisetuun perustuva rajoi-
51480: tus tai kielto joissakin tapauksissa EY:n periaat-
51481: teiden vastainen, jos Suomi on EY:njäsen. Sama            EY-direktiivien noudattamisen valvonta on
51482: koskee yksittäisen kunnan oikeutta evätä lupa         pääasiassa kansallisissa käsissä. Jos tulee epäi-
51483: ydinlaitoksen sijoittamiselta alueelleen. EY:n        lyksiä siitä, ovatko kansalliset säännökset direk-
51484:                                                       tiivien mukaisia, asian ratkaisee viime kädessä
51485: olemassa oleva säännöstö on siinä määrin yleis-
51486: piirteistä, että varmuutta tulkinnasta ei ole voitu   EY:n tuomioistuin. Järjestelmästä seuraa, että
51487:                                                       valvonta tapahtuu paljolti kilpailijoiden ja ym-
51488: saada. Koska toistaiseksi EY:ssä on annettu
51489: jäsenmaiden itse päättää ydinjätepolitiikastaan,      päristönsuojelussa myös yksityisten tahojen
51490: ei myöskään tulkintoja selventäviä tuomioistuin-      kautta.
51491:                                                           Erityisesti ympäristönsuojelun alalla ovat ny-
51492: tapauksia ole.
51493:                                                       kyiset EY:n jäsenmaat jättäneet suuren osan
51494:    Valiokunta katsoo,
51495:                                                       direktiiveistä täytäntöönpanematta. Siten jäse-
51496:                                                       nyyden vaikutukset riippuvat liiaksi siitä, kuinka
51497:           että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-
51498:                                                       hyvin jäsenmaa viitsii noudattaa yhdessä tehtyjä
51499:        luissa tulee pyrkiä sopimaan periaattees-
51500:        ta, jonka mukaan kukin maa huolehtii           päätöksiä.
51501:                                                           Valiokunta katsoo,
51502:        oman ydinjätteensä, mukaan lukien käy-
51503:        tetyn ydinpolttoaineen, loppusijoittami-                 että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-
51504:        sesta. Vähintään tulee erikseen sopia, että           luissa Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan
51505:                                                                                                     5
51506: 
51507:        siihen, että ympäristönsuojelun edistämi-                Suomen omat toimenpiteet
51508:        seksi Euroopan ympäristötoimiston
51509:        (EEA) toiminta saadaan käyntiin pikai-            Mahdollinen EY-jäsenyys supistaisi Suomen
51510:        sesti, ja                                      maataloustuotantoa, jolloin osa pelloista pois-
51511:           että jäsenyysneuvotteluissa tulee edel-     tuu viljelyksestä sekä viljan että rehun tuotan-
51512:        lyttää, että ympäristönsuojeludirektiivit      nossa. Peltojen metsityksestä saadut kokemuk-
51513:        saatetaan viivyttelemättä voimaan EY:n         set eivät ole pelkästään hyviä. On siis uhkana,
51514:        nykyisissä jäsenmaissa.                        että maaseutuympäristön yleiskuva heikkenee
51515:                                                       ratkaisevasti. Maaseudun mahdollinen autioitu-
51516:                                                       miskehitys ja sen seurauksena syntyvä uhka
51517:                  Rantojen suojelu                     hoidetun maaseutuympäristön ränsistymisestä
51518:                                                       nostaa esiin tarpeen huolehtia maaseutukuvasta.
51519:    ETA-sopimukseen perustuva kiinteistöjen ul-           Valiokunta pitää tärkeänä,
51520: komaalaisomistuksen vapautus tulee lisäämään
51521: paineita Suomen rantojen rakentamiseen. Tämä                   että hallitus kiinnittää huomiota tähän
51522: voi olla maaseudun elinkeinojen kannalta myön-               ongelmaan ja ryhtyy toimenpiteisiin
51523: teistä, mutta siihen sisältyy myös ongelmia ym-              maaseudun maisemansuojelun ja maise-
51524: päristönsuojelun kannalta. Muusta Euroopasta                 manhoidon tehostamiseksi.
51525: poikkeava lainsäädäntömme antaa maanomista-
51526: jalle haja-asutusalueilla rakentamisoikeuden,            EY-jäsenyyden myötä poistuvat tullirajat joh-
51527: jota säädellään mm. kuntakohtaisella rakennus-        tavat valiokunnan käsityksen mukaan Suomen
51528: järjestyksellä. Jos tätä oikeutta rajoitetaan esim.   autoverotuksen yhdenmukaistumiseen EY-mai-
51529: yleiskaavalla, saattaa kunta joutua velvolliseksi     den tasolle. Autojen hintojen halpeneminen puo-
51530: lunastamaan alueen myös ulkomaalaisilta omis-         lestaan johtaa todennäköisesti yksityisautoilun
51531: tajilta, mikäli em. rajoituksiin ryhdytään. On        lisääntymiseen. Ympäristönäkökulmasta tämä
51532: huomattava, että vastavuoroisuus ei korvauksis-       ei ole suotavaa kehitystä. Tämä vähentää enti-
51533: sa toteudu, koska ulkomailla ei tunneta haja-         sestään joukkoliikenteen käyttöä, mikä heiken-
51534: asutusalueen perusrakentamisoikeutta.                 tää autottomien kansalaisten asemaa etenkin
51535:     Valiokunnan mielestä on perusteltua syytä         harvaan asutuilla alueilla.
51536:  olettaa ulkomaisen kysynnän suuntautuvan vali-          Tämän vuoksi valiokunta katsoo,
51537:  koivasti luontomme ja ympäristömme kannalta
51538:  arvokkaimmille ja arimmille alueillemme. Erityi-               että hallituksen tulee varautua jouk-
51539:  sesti saaristomme on uhanalainen.                           koliikenteen tukemiseen verotuksellisin
51540:     Maastrichtin sopimuksesta ilmenee, että                  ja muin sallituin keinoin.
51541:  Tanska on joutunut erikseen sopimaan vapaa-
51542:  ajan kiinteistöjen omistusoikeutta rajoittavan          EY:ssä hyväksyttiin viime tammikuussa luon-
51543:  kansallisen lainsäädäntönsä säilyttämisestä.         nonsuojelua koskeva ns. habitaatti-direktiivi,
51544:     Valiokunta katsoo,                                joka sisältää säännöksiä ympäristöjen suojelusta
51545:                                                       sekä kasvi- ja eläinlajien säilyttämisestä. Mah-
51546:            että on selvitettävä, onko Suomessa        dollisen EY-jäsenyyden myötä tämä direktiivi
51547:         tarkoituksenmukaista säätää yleinen           tulee meilläkin noudatettavaksi. Sen seuraukse-
51548:         ranta-alueita koskeva laki vai Tanskan        na syntyy todennäköisesti tarvetta luonnonsuo-
51549:         tapaan säätää luvanvaraiseksi muiden          jelualueiden lisäämiseen. Vaikka direktiivin to-
51550:         kuin pysyvästi maassa asuvien oikeus          teuttamiseen liittyy rahasto, josta EY voi antaa
51551:         omistaa vapaa-ajan kiinteistöjä vaiko         varoja lajien ja biotooppien suojeluun, katsoo
51552:         säännellä muiden kuin pysyvästi maassa        valiokunta,
51553:         asuvien omistuksessa olevien rakenta-
51554:         mattomien ranta-alueiden maankäyttöä                   että Suomessa on varauduttava lisää-
51555:         vai säilyttää rantarakentamisen ohjaus               mään luonnonsuojelun määrärahoja.
51556:         kuntien vallassa, ja
51557:            että mahdollisissa jäsenyysneuvotte-          Yhdentymiskehityksen mukanaan tuoma va-
51558:         luissa on varmistettava mahdollisuus oh-      paa liikkumisoikeus ei valiokunnan saaman sel-
51559:         jata kansallisella lainsäädännöllä ranto-     vityksen perusteella vaaranna ns. jokamiehen
51560:         jen rakentamista.                             oikeuksia. Tiettyjä alueita koskevia jokamiehen
51561: 6
51562: 
51563: oikeuksien rajoituksia saattaa kuitenkin olla            Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
51564: mm. ympäristösyistä tarpeellista toteuttaa. Tä-        ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
51565: hän on syytä varautua.
51566:     Meillä on jo tällä hetkellä alueellisia jokamie-             että ulkoasiainvaliokunta ottaisi mietin-
51567: hen oikeuksien rajoituksia. Esimerkiksi pohjoi-               töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
51568: sen kunnissa on hillanpoimintarajoitus. ETA-                  lausunnossa on esitetty, ja
51569: sopimus sen paremmin kuin EY-jäsenyyskään ei                     että valiokunta pidetään ajan tasalla
51570: saadun selvityksen mukaan aseta esteitä alueel-               neuvottelujen kulusta.
51571: listen rajoitusten säilyttämiselle tai lisäämiselle.
51572: 
51573: 
51574:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet        Myller, M. Pietikäinen (osittain), Rask, J. Roos,
51575: osaa puheenjohtaja Seppänen, varapuheenjohta-          Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja Vuorensola
51576: ja Vanhanen, jäsenet Aula, Hautala, Jääskeläi-         (osittain) sekä varajäsen Toivonen (osittain).
51577: nen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja, Markkula,
51578:                                                1992 vp
51579: 
51580:     EDUSKUNNAN
51581: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
51582: 
51583:         Helsingissä
51584: 22 päivänä toukokuuta 1992
51585:       Lausunto n:o 2
51586: 
51587: 
51588: 
51589: 
51590:                                          Talousvaliokunnalle
51591:     Eduskunta on 9 pa1vana huhtikuuta 1992           käri Esko Sammaljärveä sosiaali- ja terveyshalli-
51592: lähettänyt valtioneuvoston energiapoliittisen se-    tuksesta.
51593: lonteon talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        Valiokunta järjesti 12.3.1992 seminaarin
51594: teltäväksi ja samalla päättänyt, että ympäristö-     myös biopolttoaineista, jossa yhteydessä kuultiin
51595: valiokunnan on annettava siitä talousvaliokun-       toimistopäällikkö Ilkka Ruskaa maa- ja metsä-
51596: nalle lausunto.                                      talousministeriöstä, tutkimusjohtaja Unto Tu-
51597:     Asian johdosta ovat ympäristövaliokunnassa       lisaloa Öljynpuristamo Oy:stä, yksikönjohtaja
51598: olleet kuultavina ympäristöministeri Sirpa Pieti-    Timo Petäjää Oy Alko Ab:sta, johtaja Ensio
51599: käinen ympäristöministeriöstä, kauppa- ja teolli-    Tukiaista Neste Oy:stä ja metsänhoitaja Aki
51600: suusministeri Kauko Juhantalo, osastopäällikkö       Villaa Joensuun yliopistosta.
51601: Taisto Turunen ja erikoistutkija Jaakko Ojala           Ympäristövaliokunta esittää lausuntonaan
51602: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, johtaja Pentti   seuraavaa.
51603: Sierilä Metsäteollisuuden Keskusliitosta, dosent-
51604: ti Ilmo Mäenpää Oulun yliopistosta, tutkija
51605: Markus Sovala Helsingin yliopistosta, tutkija         Energian tuotannon ja käytön ympäristöhaitat
51606: Arto Lepistö ja tutkija Pekka Pirilä Valtion
51607: teknillisestä tutkimuskeskuksesta, va. professori        Energian tuotanto ja käyttö on yksi suurim-
51608: Jouko Petäjä ja puunjalostuslaitoksen johtaja        mista ympäristöhaittojen aiheuttajista. Haitalli-
51609: Johan Gullichsen Teknillisestä korkeakoulusta,       sia vaikutuksia syntyy energiantuotantoketjun
51610: toimitusjohtaja Anders Palmgren ja tekninen          kaikissa vaiheissa: energialähteen louhinnassa ja
51611: johtaja Heikki Raumolin Perusvoima Oy:stä,           raaka-aineen hankinnassa, jalostusvaiheessa ja
51612:  toimialajohtaja Tapio Harra ~este Oy:stä, toi-      kuljetuksessa, energian tuotannossa ja käytössä,
51613: mitusjohtaja Henrik Lundsten Oljyalan Keskus-        tuotantolaitosten rakentamisessa, materiaalien
51614:  liitosta, vs. osastopäällikkö Göran Nordlund        tuottamisessa ja kuljetuksessa sekä jätteiden kä-
51615:  Ilmatieteen laitokselta sekä energiasihteeri Mar-   sittelyssä ja sijoittamisessa takaisin luontoon.
51616: jukka Kulmanen ja filosofian kandidaatti Teuvo           Merkittävimmät energian tuotannon ja käy-
51617:  Suominen Suomen Luonnonsuojeluliitosta.             tön ympäristövaikutukset aiheutuvat eri ainei-
51618:      Valiokunta järjesti seminaarin ydinjätteestä,   den päästöistä ja jätteistä. Suurimmat päästöt
51619: jossa yhteydessä kuultiin johtaja Juhani Kakku-      syntyvät energian muunnossa, jolloin vapautuu
51620:  ria Geodeettisesta tutkimuslaitoksesta, dosentti    mm. rikin ja typen yhdisteitä, hiilidioksidia,
51621:  Pekka Suomista Jyväskylän yliopistosta, teknii-     hiilivetyjä kuten metaania ja PAH-yhdisteitä,
51622:  kan tohtori Seppo Vuorta Valtion teknillisestä      kiintoaineita, häkää sekä radioaktiivisia aineita.
51623:  tutkimuskeskuksesta, professori Heikki Niintä       Hankalimmat jäteongelmat syntyvät ydinjättees-
51624:  Teknillisestä korkeakoulusta, ylitarkastaja Esko    tä, joka on radioaktiivista.
51625:  Ruokolaa Säteilyturvakeskuksesta, professori            Suomen rikkidioksidipäästöistä energiantuo-
51626:  Pekka Salmista Imatran Voima Oy:stä, diplomi-       tannon ja -käytön osuus on lähes 80%. Typen
51627:  insinööri Veijo Ryhästä Teollisuuden Voima          oksidien päästöistä energiantuotannon osuus on
51628:  Oy:stä, Juha Saarista Energiapoliittinen yhdistys   vajaa kolmannes ja noin 50 % on peräisin liiken-
51629:  -Vaihtoehto ydinvoimalle -järjestöstä ja ylilää-    teestä. Ihmisen aiheuttamista hiilidioksidipääs.
51630: 
51631: 220237N
51632: 2
51633: 
51634: töistä syntyy noin 98 % energian tuotannosta ja      vastata jälleenkäsittelyn asianmukaisuudesta.
51635: käytöstä, josta liikenteen osuus on 14%. Hiuk-       Ydinjätteen loppusijoituksesta ei ole vielä pää-
51636: kaspäästöistä energiantuotannon osuus on arvi-       tetty.
51637: oitu 60 o/o:ksi.
51638:    Keskeisimmät energian tuotannon ja käytön
51639: ympäristövaikutukset ovat ilmastovaikutukset,                   Energiastrategian tavoitteet
51640: maaperän ja vesien happamoituminen sekä ra-
51641: dioaktiivisten aineiden leviäminen ympäristöön          Kestävä kehitys on mahdollinen vain luonnon
51642: reaktorionnettomuuksien yhteydessä. Valiokun-        asettamissa rajoissa. Energiapolitiikan tavoittee-
51643: ta korostaa, että eri energiamuotojen tuotannon      na tulee olla energian tuotannon ja käytön ai-
51644: ja käytön haittojen esittäminen yhteismitallisesti   heuttaman ympäristökuormituksen vähentämi-
51645: on vaikeaa ja arvovaraista.                          nen.
51646:    Ilmastonmuutos on tämän hetken merkittä-             Hallituksen selonteossa lähdetäänkin siitä,
51647: vimpiä ympäristöuhkia. Hallitusten välisen il-       että energian tuotannon ja käytön ympäristöhai-
51648: mastopaneelin (IPCC) vuonna 1990 julkaiseman         tat ja niiden vähentäminen asettavat suuria muu-
51649: raportin mukaan maapallon keskilämpötila tu-         tospaineita energiataloudelle. Energiasektorille
51650: lee kohoamaan 2-5 oc ensi vuosisadan loppuun         asetetaan määrälliset päästöjen vähentämista-
51651: mennessä, ellei kasvihuonekaasujen päästöjä ra-      voitteet. Rikkidioksidin ja typen oksidien vähen-
51652: joiteta radikaalisti. Tällainen lämpötilan nousu     tämistavoitteeksi asetetaan aiemmin mainitut
51653: saattaisi nostaa merenpintaa jopa 65 cm ja ai-       80 % ja 30 % vuoden 1980 tasosta vuosituhan-
51654: heuttaa muutoinkin suuria häiriöitä ekologisessa     nen loppuun mennessä. Hiilidioksidipäästöjen
51655: järjestelmässä.                                      osalta kasvu on pysäytettävä 1990-luvun lopulla.
51656:    Ilmaston tasapainottaminen edellyttää 60-            Valiokunta on edellä viitannut laskelmiin,
51657: 80 o/o:n vähennyksen hiilidioksidipäästöissä         joiden mukaan kasvihuoneilmiö on pysäytettä-
51658: maailmanlaajuisessa määrässä. Fossiiliset polt-      vissä vasta 60-80 o/o:n vähennyksellä hiilidioksi-
51659: toaineet ovat merkittävin hiilidioksidin lähde.      dipäästöihin. Ilmiön vähäisellä hidastamisella ei
51660:    Kasvihuoneilmiön vaikutukset ovat yleismaa-       ole sanottavaa merkitystä. Selonteossa ei ole
51661: ilmallisia- siis myös Suomea koskevia. Suomen        määritelty tasoa, mille päästöt pyritään pysäyt-
51662: pohjoinen luonto on erityisen herkkä myös hap-       tämään. Euroopan yhteisö on päättänyt jäädyt-
51663: pamoittaville rikin ja typen yhdisteille. Viimei-    tää hiilidioksidipäästöjensä määrän vuoden 1990
51664: simmät tiedot näiden päästöjen metsä- ja vesistö-    tasolle vuoteen 2000 mennessä. Valiokunnan
51665: vaikutuksista ovat johtaneet ns. kriittisten kuor-   mielestä tämäkään ei olisi vielä riittävä tavoite,
51666: mitusten tavoitearvojen tarkistamiseen Suomes-       ja Suomen tulee pyrkiä vaikuttamaan tavoittei-
51667: sa. Aiemman 0,5 g S/m2:n sijasta on rikkilas-        den tiukentamiseen ja pysyä itse vähintään eu-
51668: keuman pitkän aikavälin tavoitteeksi asetettu        rooppalaisen kehityksen mukana.
51669: 0,2-0,3 g S/m2 • Typen oksidien kriittistä kuor-         Energian hinnalla on suuri merkitys taloudel-
51670: mitusta koskeva työ on valiokunnan saaman            lisessa kilpailussa. Siksi on tärkeätä, että päästö-
51671: selvityksen mukaan vielä kesken, joten tavoitear-    tavoitteista ja haittaveroista päästään mahdolli-
51672: voja ei ole vielä määritelty.                        simman laajaan kansainväliseen yhteisymmär-
51673:    Rikin tavoitearvot ylitetään tällä hetkellä lä-   rykseen. On estettävä mahdollisuus ympäristön
51674: hes koko Suomessa. Suomi on ottanut tavoit-          pilaamiseen kilpailuetuna.
51675: teekseen vähentää rikkipäästöjään 80 % vuoden            Selonteossa todetaan edelleen, ettei päästöta-
51676:  1980 määrästä vuoteen 2000 mennessä sekä            voitteiden saavuttaminen ole mitenkään varma
51677: typen oksidien päästöjä 30% vuoden 1980 mää-         asia. Varsinkin hiilidioksidipäästöjen vähentä-
51678: rästä. Nämäkään päästövähennykset eivät riitä        miseen suhtaudutaan varovasti. Lisäksi todetaan
51679: pysäyttämään happamoitumista, elleivät kaikki        nykyisessä taloudellisessa tilanteessa olevan vai-
51680: Euroopan valtiot vähennä päästöjä yhtä paljon.       keaa lisätä valtion rahoitusta energian säästöön.
51681:    Radioaktiivisten aineiden päästöt ovat olleet     Jos taloustilanne ei nopeasti kohene, päästöta-
51682: Suomessa huomattavasti alle asetettujen päästö-      voitteet onkin hallituksen mielestä arvioitava
51683: rajojen koko ydinvoimalaitosten käyttöajan. On       uudelleen.
51684: kuitenkin ilmeistä, että Loviisan ydinvoimalan           Sitomalla ympäristötavoitteet liiallisesti val-
51685: käytetyn polttoaineen käsittelyssä Venäjällä ei      tion talouden tämänhetkiseen tilanteeseen halli-
51686: ole noudatettu suomalaista turvallisuustasoa ja      tus valiokunnan mielestä murentaa ne. Ympäris-
51687: että jätteen tuottaja (IVO) ei ole edes voinut       tötavoitteet jäävät toissijaisiksi energiansaanuin
51688:                                                                                                        3
51689: 
51690: varmuutta, taloudellisuutta ja turvallisuutta kos-     Ympäristövaliokunta lähteekin siitä, että ener-
51691: keviin tavoitteisiin nähden. Tämä merkitsee sitä,      giastrategian yhdeksi tavoitteeksi on asetettava
51692: että hallituksen energiastrategian tavoitteenaset-     energiankulutuksen kasvun pysäyttäminen.
51693: telu pysyy perinteisenä eikä luo edellytyksiä             Hiilidioksidipäästöjen vähentämisen keskei-
51694: kestävän kehityksen edellyttämälle energiapoli-        set keinot ovat energian säästö, energian tuotan-
51695: tiikan muutokselle. Valiokunnan mielestä halli-        non ja käytön tehostaminen sekä fossiilisten
51696: tuksen energiastrategian lähtökohdat eivät täytä       polttoaineiden käytön vähentäminen. Fossiilis-
51697: kestävän energiapolitiikan tavoitteita kolmesta        ten polttoaineiden korvaamisessa ovat uusiutu-
51698: muustakaan syystä:                                     vat energialähteet parhaita, koska ne eivät aiheu-
51699:     - lähtökohtana on energian kulutuksen              ta nettolisäystä ilmakehän hiilidioksiditasoon
51700: kasvu,                                                 eivätkä tuota ympäristölle vaarallista jätettä.
51701:     - uusiutuvien energialähteiden käytön lisää-       Ydinenergia ei myöskään synnytä hiilidioksidia,
51702: minen on jäänyt liian vähäiselle huomiolle ja          mutta tuottaa yhtäältä radioaktiivista jätettä ja
51703:     -energiaa tuhlaavasta elämäntavasta luopu-         toisaalta se on riskien osalta vaikeasti verratta-
51704: misen vaatimus on sivuutettu lähes kokonaan.           vissa muihin energiamuotoihin. Uusiutuvien
51705:     Selonteon mukaan Suomen energian koko-             energialähteiden käytön lisääminen on välttämä-
51706: naiskulutuksen kasvua voidaan säästömahdolli-          töntä myös siksi, että maapallon väestönkasvu
51707: suuksien täysimääräisellä hyödyntämisellä hi-          väistämättä lisää energian kulutusta.
51708: dastaa ja vuoden 2000 jälkeen pysäyttää. Säh-             Selonteossa uusiutuvat energialähteet on bio-
51709: könkulutuksen kasvua sitä vastoin ei hallituksen       energiaa lukuun ottamatta sivuutettu lähes tyys-
51710: mielestä saada taittumaan seuraavien 10-20             tin.
51711: vuoden aikana, jos talous kasvaa. Toisin sanoen           Kesäkuussa 1992 Brasiliassa pidettävän YK:n
51712:  selonteon lähtökohtana on, että energian kulu-        ympäristö- ja kehityskongressin yhdeksi keskei-
51713: tus kasvaa Suomessa nykyistä korkeammalle              seksi päämääräksi on asetettu tuotanto- ja kulu-
51714:  tasolle.                                              tustapojen muuttaminen, minkä tavoitteen myös
51715:      Taloudellinen kasvu ei kuitenkaan enää vält-      Suomi on asettanut yhdeksi painopistealueek-
51716:  tämättä riipu energiankulutuksen lisäämisestä,        seen. Teollisuusmaissa tuotanto- ja kulutustapo-
51717:  mikä on jo käytännössä voitu todeta monessa           jen muuttamisessa keskeistä on energian säästä-
51718:  kehittyneessä teollisuusmaassa. Suomen nykyi-         minen ja sen käytön hyötysuhteen parantami-
51719:  set talousvaikeudet eivät ole myöskään näkyneet       nen, säästävän tekniikan edistäminen, uusiutuvi-
51720:  energian kulutuksen vastaavana vähenemisenä,          en luonnonvarojen käyttö uusiutumattomien si-
51721:  vaan syy-yhteydet ovat yhä monimutkaisemmat.          jasta sekä aineellista kulutusta korostavien ja
51722:      Hallituksen lähtökohta osoittaa, että sen         energiaintensiivisten elämäntapojen muuttami-
51723:  energiastrategiaa ei ole onnistuttu luomaan kes-      nen. Tämä edellyttää kansalaisilta hyödykkeiden
51724:  tävän kehityksen mukaiseksi. Kestävän kehityk-        ja elintapojen kaikkinaisten seurausvaikutusten
51725:  sen toteuttamiseksi on oleellista laajentaa näkö-     tiedostamista.
51726:  kulma maailmanlaajuiseksi. Teollisuusmaat                Kulutustottumuksiin vaikuttamisen keinoja
51727:  käyttävät noin 80% maapallon energiasta. Maa-         energian käytössä ovat muun muassa ympäristö-
51728:  ilman ympäristön ja kehityksen komissio               kustannusten sisällyttäminen hintoihin, markki-
51729:  (UNEP/Brundtland) suositteli kehitysmaiden            noilla olevien tuotteiden puolueeton ja luotetta-
51730:  energiantarpeen ja kasvihuoneilmiön takia teol-       va arviointi ympäristövaikutusten ja energian-
51731:  lisuusmaille energian kulutuksen puolittamista        kulutuksen kannalta sekä kuluttajavalistus.
51732:   vuoteen 2030 mennessä. Tältä pohjalta ympäris-          Valiokunnan mielestä energiankulutuksen
51733:   tön ja kehityksen Suomen toimikunta esitti, että     vähentäminen elämäntapojen muutoksen kautta
51734:   primäärienergian kulutus pysäytetään Suomessa        on jäänyt hallituksen selonteossa olematto-
51735:   vuoden 1989 tasolle vuoteen 2000 mennessä ja         maksi.
51736:   kulutusta vähennetään 10% vuoteen 2010 men-             Kaiken kaikkiaan Suomen energiapolitiikan
51737:   nessä.                                               strategiset tavoitteet on ympäristövaliokunnan
51738:      Valiokunnan saamien selvitysten mukaan            mielestä määriteltävä toisin kuin hallituksen se-
51739:   teollisuus on tehnyt jo päätöksiä investoinneista,   lonteossa on tehty. Lähtökohdaksi on asetettava
51740:   joiden täysitehoinen hyödyntäminen merkitsisi        maailmanlaajuinen vastuu kestävästä kehityk-
51741:   sähkön kulutuksen kasvua. Enää ei kuitenkaan         sestä. Teollisuusmaat ovat hiilidioksidipäästöjen
51742:   voida lykätä päätöksiä, joilla kasvu tulevaisuu-     pääasialliset aiheuttajat. Teollisuusmaiden toi-
51743:   dessa pysäytetään ja käännetään alenevaksi.          min päästöt on saatava myös alenemaan.
51744: 4
51745: 
51746:     Valiokunta katsookin,                              lämpötilaan ja energiaa säästäviin lamppuihin
51747:                                                        siirtymiseen.
51748:            että Suomen energiapolitiikan keskei-          Valiokunnalle on esitetty, että least east
51749:         siksi strategisiksi tavoitteiksi tulee aset-   -suunnittelun pohjalta Suomessa voitaisiin sääs-
51750:         taa:                                           tää 10--15 vuoden aikajänteellä noin 16 TWh
51751:             1) kansantalouden ja talouskasvun          sähköä vuodessa. Valiokunta katsookin, että
51752:         energiariippuvuuden         vähentäminen,      energiayhtiöt on velvoitettava least east -suun-
51753:         energian käytön ja tuotannon tehostami-        nitteluun. Samalla on kehitettävä ympäristöve-
51754:         nen ja sitä kautta primäärienergian kulu-      rojärjestelmää siten, että energian säästäminen ja
51755:         tuksen kasvun pysäyttäminen; sekä              lisätuotanto saatetaan keskenään vertailukelpoi-
51756:            2) uusiutuvien energialähteiden käyt-       siksi.
51757:         töosuuden kasvattaminen ja sitä kautta             Least east -suunnittelun käyttöönotto merkit-
51758:         riittävän kotimaisen energiahuoltovar-         sisi, että energiantuotantoyhtiöt kehittyisivät te-
51759:         muuden ylläpito.                               hokkaiden energiapalveluiden tuottajiksi, jot-
51760:                                                        ka sijoittavat myös parempiin valaisulaitteisiin,
51761:                                                        sähkömoottoreihin, lämpöeristykseen jne.
51762:                                                           Toiseksi valiokunta kiinnitti huomiota siihen,
51763:            Tavoitteiden toteuttaminen                  että selonteon mukaan säästötoiminnan on ra-
51764:                                                        kennuttava yritysten ja kotitalouksien omiin valin-
51765: Primäärienergian kulutuksen kasvun pysäyttämi-         toihin.
51766:      nen ja energian käytön ja tuotannon                  Valiokunta ei pidä tätä lähtökohtaa riittävä-
51767:                  tehostaminen                          nä. Normitus ja ympäristökustannusten sijoitta-
51768:                                                        minen hintoihin ovat energian säästön toteutta-
51769:     Valiokunta pitää sinänsä hyvänä, että halli-       miseksi välttämättömiä.
51770: tuksen selonteossa tunnustetaan selvästi energi-           Kolmanneksi valiokunta kiinnitti huomiota
51771: an säästömahdollisuuksien olemassaolo. Energi-         siihen, ettei säästön toimenpideohjelmassa ole
51772: an säästöä ja tehokkaampaa käyttöä koskeva             lainkaan paneuduttu niihin rakenteellisiin teki-
51773: osuus on - kuten koko selontekokin -jäänyt             jöihin,jotka ovat Suomessa aiheuttaneet varsinkin
51774: kuitenkin yleiselle tasolle. Hallitus valmistelee      sähkön kulutuksen kasvua.
51775: parhaillaan erillistä energian säästön toiminta-           Puunjalostusteollisuuden energiankäytöllä on
51776: ohjelmaa. Selontekoon on otettu siitä pääpiirtei-      ratkaiseva merkitys Suomen energiapolitiikassa.
51777: tä.                                                    Metsäteollisuus kuluttaa tällä hetkellä noin nel-
51778:     Valiokunta kiinnitti tältä osin ensinnäkin         jänneksen maamme primäärienergiasta ja noin
51779: huomiota ns. !east cost -suunnitteluun. Hallituk-      40 % sähköstä. Energian kulutuksen kannalta
51780: sen selonteossa todetaan, että sähkö- ja lämpö-        oleellinen asia on, aikooko puunjalostusteolli-
51781: laitosten tulisi ottaa energian hankintasuunnitel-     suus investoida jatkossa runsaasti sähköä kulut-
51782: mien rinnalle tarkasteltaviksi samoin kannatta-        tavaan mekaaniseen massanvalmistukseen vai
51783: vuuskriteerein kulutuspuolen säästömahdolli-           energiaomavaraiseen selluntuotantoon.
51784: suudet Valiokunta ei pidä· selonteon toivomus-             Suomessa olisi tehtävä perusteellinen, tekni-
51785: luonteista toteamusta riittävänä.                      set, taloudelliset ja ympäristönsuojelunäkökoh-
51786:     Saadun selvityksen mukaan useat tutkimuk-          dat huomioon ottava selvitys siitä, voitaisiinko
51787: set ovat osoittaneet, että investoinnit energian,      sellun valmistusta lisätä mekaanisten massojen
51788: erityisesti sähkön kulutuksen vähentämiseen oli-       valmistuksen sijaan. Saadun selvityksen mukaan
51789: sivat huomattavasti edullisempia kuin tuotan-          puuraaka-aineen riittävyys ei aseta tällaiselle
51790: toinvestoinnit eli "säästetty sähkö on halvempaa       rakennemuutokselle estettä. Kasvavaa uusiutu-
51791: kuin tuotettu sähkö". Tämä tosiasia on tunnus-         mattomien ja pääasiassa ulkomaisten energia-
51792: tettu esimerkiksi Kaliforniassa, jossa eräiden         lähteiden käyttöä ei voida pitää mielekkäänä,
51793: sähkölaitosten sijoitukset kuluttajien energian-       kun vaihtoehtona on kotimaisen, tällä hetkellä
51794: käytön tehokkuuteen ylittävät nykyään jo inves-        vajaasti hyödynnetyn, uusiutuvan luonnonvaran
51795: toinnit uusiin voimaloihin. Joitakin merkkejä          nykyistä laajempi käyttö. On myös syytä varau-
51796: asian tiedostamisesta näkyy myös Suomessa.             tua siihen, että kuluttajien ympäristötietoisuus,
51797: Sekä Imatran Voima että eräät paikalliset ener-        joka on vaikuttanut kloorivalkaisusta luopumi-
51798: gialaitokset ovat käynnistäneet säästökampan-          seen ja keräyspaperin käytön lisäämiseen, vähen-
51799: joita, joissa on kiinnitetty huomiota mm. huone-       tää mekaanisen massan kysyntää.
51800:                                                                                                         5
51801: 
51802:     Lämmitykseen kuluu yli neljännes koko Suo-               heuttamien kokonaisvaikutusten selvit-
51803: men energiasta. Lämmitys on myös sähkön käy-                 tämisen jälkeen.
51804: tön nopeimmin kasvavia lohkoja. Lämmityssäh-
51805: kön kulutus on yli kymmenkertaistunut 20 vuo-
51806: den aikana. Tällä hetkellä sähkölämmityksen
51807: osuus sähkön kulutuksesta on noin 13 %. Suora               Uusiutuvien energialähteiden osuuden
51808: kaasun tai öljyn poltto, bioenergia ja maalämpö                        kasvattaminen
51809: olisivat kuitenkin energiataloudellisesti tehok-
51810: kaampia ja ympäristöllisesti vähemmän haitalli-          Kestävän kehityksen mukaista tulevaisuutta
51811: sia kuin lähinnä kivihiilellä tuotetun lämmitys-      ajatellen uusiutuvien energiamuotojen käytön
51812: sähkön käyttö. Siksi lämmitysenergian valintoja       kehittäminen on ratkaisevan tärkeää.
51813: on ohjattava normeilla, tariffeilla ja kuluttajava-      Hallituksen selonteossa on otettu bioenergian
51814: listuksella muita energiamuotoja kuin sähköä          käytön edistäminen tavoitteeksi, mitä valiokun-
51815: suosivaksi.                                           ta pitää hyvänä. Suomessa on poikkeuksellisen
51816:     Valiokunnan mielestä energian säästö sekä         hyvät olosuhteet bioenergian, erityisesti puun
51817: energian tuotannon ja käytön tehostaminen on          käytön lisäämiselle. Selonteko jää kuitenkin on-
51818: Suomen energiapolitiikan keskeinen painopiste-        tuvaksi, koska siinä ei ole käsitelty lainkaan
51819: alue. Valiokunta pitää outona sitä, että hallitus     bioenergian käytön edistämiseen tarvittavia ta-
51820: on tuonut eduskunnan käsiteltäväksi energia-          loudellisia ohjauskeinoja. Tuuli- ja aurinkoener-
51821: strategian, vaikka säästön toimenpideohjelma ei       gia nähdään selonteossa vain kaukaisina mah-
51822: ole vielä valmis. Säästöohjelman puuttuminen          dollisuuksina. Maalämpö on sivuutettu koko-
51823: vie valiokunnan mielestä pohjaa pois myös se-         naan.
51824: lonteon muilta kohdilta, muun muassa sähkön              Uusia energiajärjestelmiä ja -teknologioita
51825: kulutuksen kasvun ennusteelta. Taloudellisen          koskevan tutkimuksen vuonna 1991 julkaistun
51826: kehityksen epävarmuus vaikuttaa myös ennus-           väliraportin (KTM Katsauksia B:80) mukaan
51827: teen luotettavuuteen.                                 myös tuulivoima, aurinkoenergia ja lämmön
51828:     Hallituksen selonteon mukaan lähiaikoina on       varastointi ovat lupaavia uusia teknologia-aluei-
51829: tarkoitus päättää sähkön lisäkapasiteetista. Va-      ta maassamme. Uudet energiatekniikat voivat
51830: liokunnan mielestä päätöksiä uusista voimalois-       kuitenkin näkyä kansallisessa energiahuollossa
51831:  ta ei pidä tehdä ennen energian säästön toimen-      TWh-mittakaavassa aikaisintaan 10--20 vuoden
51832: pideohjelman käynnistämistä. Ennen suurvoi-           kuluttua. Uudet energiamuodot tulevat olemaan
51833: malaratkaisun tekoa on selkeästi tuotava esiin        taloudellisesti kilpailukykyisiä, jos ympäristö-
51834: myös se, että voimalaratkaisun myötä ratkeaa          pohjaista energiaverotusta lisätään.
51835:  samalla suunnitteilla olevien kaukolämpökoh-            Myös Worldwatch-instituutin raportissa
51836:  teiden energiaraaka-aine. Jos suurvoimala pe-        "Maailman tila 1992" arvioidaan energiamuu-
51837:  rustuu maakaasuun, välttyvät kaupungit raken-        toksen olevan keskivaiheillaan vasta vuoden
51838:  tamasta kivihiilivoimaloita. Samalla suurvoima-      2010 tienoilla. Vaikka uusiutuvista energialäh-
51839:  lan vaatima läntinen kaasuputki tuo huoltovar-       teistä saadulla energialla voi tuolloin olla paljon
51840:  muutta kaasun saantiin. Valiokunnan tiedossa         nykyistä suurempi merkitys, se ei yksinään riitä
51841:  on, että Etelä-Suomeen on suunnitteilla 1 500        korvaamaan öljyä ja kivihiiltä siinä määrin kuin
51842:  MW:n edestä kaukolämpölaitoksia. Kysymys             tarvittavat hiilidioksidipäästöjen leikkaukset
51843:  on siten ympäristövaikutuksiltaan samaa suu-         edellyttävät.
51844:  ruusluokkaa kuin varsinainen suurvoimalapää-            Fossiilisista pohtoaineista on suosittava niitä,
51845:  tös.                                                 joista aiheutuu vähiten päästöjä. Maakaasu si-
51846:     Valiokunta katsoo,                                sältää energiayksikköä kohden 43% vähemmän
51847:                                                       hiilidioksidia kuin kivihiili. Valiokunta kiirehtii-
51848:            että energian säästön toimenpideohjel-     km hallitusta pikaisesti selvittämään maakaasun
51849:         ma on laadittava pikaisesti ottaen huo-       käytön lisäämismahdollisuudet Suomessa.
51850:         mioon mitä edellä on esitetty; ja                Energiahuollon järjestäminen on luonteeltaan
51851:            että valiokunta voi ottaa suurvoimala-     pitkäjänteistä. Vaikka uusiutuvilla energiamuo-
51852:         ratkaisun tarpeeseen ja sisältöön kantaa      doilla voi olla energiataloudellista merkitystä
51853:         energian säästön toimenpideohjelman ja        vasta ensi vuosituhannen puolella, on niiden
51854:         maakaasuselvityksen valmistuttua sekä         laaja-alaiseen käyttöönottoon suuntauduttava
51855:         voimalavaihtoehtojen ympäristölle ai-         jo nyt.
51856: 6
51857: 
51858:     Valiokunta katsoo,                                      taminen. Suomen mahdollisuudet osallistua näi-
51859:                                                             hin hankkeisiin on selvitettävä.
51860:            että Suomen energiastrategiassa on
51861:         hallituksen selontekoa huomattavasti
51862:         enemmän painotettava uusiutuviin ener-              Ympäristökustannusten osuus energian hinnassa
51863:         gialähteisiin siirtymistä. Tämä edellyttää
51864:         myös tuen lisäämistä tutkimukseen ja                    Selonteossa ei ole selvitetty ympäristökustan-
51865:         uuden tekniikan käyttöönottoon.                     nusten osuutta energian hinnan muodostukseen.
51866:                                                             Tällainen selvitys on valiokunnan mielestä pikai-
51867:                                                             sesti tehtävä, jotta eri energiamuotojen taloudel-
51868:                                                             lista kannattavuutta voitaisiin vertailla. Lähtö-
51869:                 Muut kannanotot                             kohtana siinä on pidettävä, että ympäristökus-
51870:                                                             tannuksina otetaan huomioon koko energian-
51871:       Suomen lähialueiden energiantuotanto                  tuotantoketju, myös siltä osin kuin se ei ole
51872:                                                             rajojemme sisäpuolella.
51873:    Valiokunta on huolestunut niistä onnetto-                    Euroopan yhteisössä on laadittu ehdotus ym-
51874: muusriskeistä, joita entisen Itä-Euroopan alueen            päristöperusteisen energiaverotuksen tiukenta-
51875: ydinvoimaloiden huono tekninen kunto lähialu-               misesta. Valiokunnan mielestä Suomen on kan-
51876: eillamme aiheuttaa. Valiokunta pitää tärkeänä,              sainvälisissä yhteyksissä aktiivisesti tuettava esi-
51877: että Suomi osaltaan toimii kaikkein vaarallisim-            tyksen toteuttamista.
51878: pien laitosten, mm. Tshernobyl-tyyppisten lai-
51879: tosten sulkemiseksi. Perusedellytys vaarallisten              Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
51880: voimaloiden sulkemiselle on, että kyseisten aluei-          kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
51881: den energianhuolto turvataan muutoin mm. nos-
51882: tamalla energiantuotannon ja -käytön tehok-                            että talousvaliokunta mietintöään laati-
51883: kuutta. Väliaikaratkaisuna on hyväksyttävä                          essaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
51884: myös voimaloiden käyttöturvallisuuden paran-                        sunnossa on esitetty.
51885: 
51886: 
51887: 
51888:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J. Roos
51889: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-              (osittain), Särkijärvi (osittain), Virrankoski (osit-
51890: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-               tain) ja Vuorensola sekä varajäsenet A. Ojala ja
51891: det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto,               Toivonen.
51892: 
51893: 
51894: 
51895: 
51896:                                             Eriäviä mielipiteitä
51897: 
51898:                                                         1
51899: 
51900:     Mielestäni ympäristövaliokunnan olisi tullut,           pidä Suomeen rakentaa, ennen kuin rakentava
51901: eikä vain energia- tai talouspoliittisilla perusteil-       sukupolvi voi itse ottaa vastuun sen ympäristö-
51902: la, lausua kantanaan, että uutta ydinvoimalaa ei            vaikutuksista.
51903: 
51904:       Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
51905: 
51906:                                               Esko Seppänen
51907:                                                                                                           7
51908: 
51909:                                                      II
51910: 
51911:    Kuten valiokunta lausunnossaan toteaa, voi-             päästöissä. Fossiiliset polttoaineet ovat merkit-
51912: daan uuden suurvoimalan tarve arvioida vasta               tävin hiilidioksidin lähde. Koska ydinvoima ei
51913: energian säästön toimenpideohjelman valmistut-             aiheuta hiilidioksidipäästöjä, on se ympäristön-
51914: tua. Mikäli säästöjen vaikutuksista huolimatta             suojelutavoitteiden kannalta paras suurvoimala-
51915: tarvitaan uusi suurvoimala, on päätös siitä tehtä-         vaihtoehto.
51916: vä pikaisesti. Ilmaston tasapainottaminen edel-               Lausunnossa olisi tullut ottaa tämä näkökoh-
51917: lyttää 60-80 %:n vähennyksen hiilidioksidi-                ta paremmin huomioon.
51918: 
51919:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
51920: 
51921:                      Hanna Markkula                                Kyösti Toivonen
51922: 
51923: 
51924: 
51925: 
51926:                                                      111
51927:    Valiokunnassa käyty keskustelu osoitti, että               Halusimme kuitenkin jo tässä vaiheessa il-
51928: valiokunnalla oli yksimielinen käsitys Suomen              maista kantamme siitä, että mielestämme ydin-
51929: energiastrategian perusteista.                             voima ei tule kysymykseen suurvoimalavaih-
51930:    Allekirjoittaneet yhtyvät myös valiokunnan              toehtona. Asian käsittelyn aikana ilmeni, että
51931: enemmistöksi muodostuneeseen kantaan siitä,                myös valiokunnan enemmistö suhtautuu ydin-
51932: että suurvoimalaratkaisua varten tarvitaan ener-           voimaan kielteisesti.
51933: giansäästön toimenpideohjelma, maakaasuselvi-
51934: tys sekä voimalavaihtoehtojen ympäristölle ai-
51935: heuttamien kokonaisvaikutusten arviointi.
51936: 
51937:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1992
51938: 
51939:           Minna Karhunen                 Maria Kaisa Aula                    Heidi Hautala
51940:           Maija Rask                     Eva Biaudet                         Arja Ojala
51941:                                                1992 vp
51942: 
51943:     EDUSKUNNAN
51944: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
51945: 
51946:          Helsingissä
51947:   10 päivänä syyskuuta 1992
51948:        Lausunto n:o 3
51949: 
51950: 
51951: 
51952: 
51953:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
51954: 
51955:     Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1992           päätti, että hallituksen tulee pyrkiä saamaan
51956: lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-        sopimukseen rajauksia ja varaumia siten, että
51957: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 95    Suomelle turvataan oikeus ylläpitää ja kehittää
51958: Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien       EY-määräyksiä tiukempaa kansallista ympäris-
51959: sopimusten eräiden määräysten hyväksymisestä         tönsuojelulainsäädäntöä.
51960: ja samalla määrännyt, että ympäristövaliokun-            Käsitellessään ETA-sopimusta valiokunta to-
51961: nan tulee antaa lausuntonsa ulkoasiainvaliokun-      tesi, että sopijapuolet ovat sopimuksen johdan-
51962: nalle.                                               to-osassa sitoutuneet noudattamaan kestävän
51963:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         kehityksen periaatetta. Artiklassa 73 on lisäksi
51964: kuultavina lainsäädäntöneuvos Klaus Frösen,          erikseen täsmennetty ympäristönsuojelun yleis-
51965: toimistopäällikkö Matti Vehkalahti, toimisto-        tavoitteet, joita ovat ympäristön laadun säilyttä-
51966: päällikkö Pentti Sipilä, toimistopäällikkö Tapa-     minen, suojeleminen ja parantaminen, ihmisen
51967: ni Kohonen, toimistopäällikkö Seppo Sarkki-          terveyden suojelu sekä luonnonvarojen varovai-
51968: nen, hallitusneuvos Juhani Maljonen, hallitus-       nen ja järkevä hyödyntäminen, ympäristönsuo-
51969: neuvos Pekka Kangas ja hallitusneuvos Simo           jelun vaatimusten sisällyttäminen sopimuspuol-
51970:  Mäkinen ympäristöministeriöstä, lainsäädäntö-       ten muuhun yhteiskuntapoliti1kkaan, ennalta
51971:  neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä,        ehkäisevät toimet sekä ympäristövahinkoihin
51972:  hallitusneuvos Rauno Vanhanen ja ylitarkastaja      puuttuminen niiden lähteillä. Ympäristönsuoje-
51973:  Liisa Piitulainen-Numminen kauppa- ja teolli-       lun ensisijainen kustannusvastuu on artiklan
51974:  suusministeriöstä, vesiylituomari Matti Pulli ve-   mukaan pilaajalla.
51975:  siylioikeudesta, vs. toimistoinsinööri Kimmo Sil-       Artiklassa 74 viitataan liitteeseen 20, jossa
51976:  vo vesi- ja ympäristöhallituksesta, hallintopääl-   luetellut EY:n ympäristödirektiivit otetaan
51977:  likkö Anja Vallittu Helsingin kaupungin ympä-       ETA-säännöiksi. Ne ovat luonteeltaan minimi-
51978:  ristökeskuksesta, apulaisosastopäällikkö Antti      säännöksiä, joten niiden osalta voidaan kansalli-
51979:  Soikkeli Suomen Kaupunkiliitosta, osastopääl-       sesti toteuttaa tiukempaa ympäristönsuojelua.
51980:  likkö Pekka Jalkaneo Suomen Kunnallisliitosta,      Tiukempien kansallisten ympäristönsuojelu-
51981:  osastopäällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuu-         säännösten antamisen mahdollisuus on vahvis-
51982:  den Keskusliitosta ja kauppapoliittinen asiamies    tettu vielä artiklassa 75.
51983:  Jouko Nieminen Maa- ja Metsätaloustuottajain            Edellä mainittujen ETA-säännöksiksi hyväk-
51984:  Keskusliitosta.                                     syttyjen direktiivien voimaansaattaminen edel-
51985:                                                      lyttää seuraavaa laintasoista sääntelyä Suomes-
51986:                                                      sa: julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäris-
51987:   Eduskunnan asettamien neuvottelutavoitteiden       tövaikutusten arviointia, ympäristöä koskevan
51988:        toteutuminen ETA-sopimuksessa                 tiedonsaannin turvaamista, ympäristön seuran-
51989:                                                      taa ja biotekniikkaa koskevan lainsäädännön
51990:    Käsitellessään valtioneuvoston selontekoa         antamista, vesilainsäädännön muuttamista sekä
51991: Länsi-Euroopan yhdentymiskehityksestä vuon-          jätehuoltolainsäädännön uudistamista. Biotek-
51992: na 1990 eduskunta edellytti hallituksen pyrkivän     niikkaa koskeva lainsäädäntö tulee saattaa voi-
51993: Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotteluis-      maan 1.1.1995 mennessä ja muu lainsäädäntö
51994: sa ympäristönsuojelun osalta siihen, että kestä-      1.1.1993 mennessä.
51995: vän kehityksen periaatetta ryhdytään toteutta-           Tavaroiden vapaan liikkumisen edistämiseksi
51996: maan koko ETAn alueella. Edelleen eduskunta          kuuluu ETA-sopimukseen myös kaupan teknis-
51997: 
51998:  220407Y
51999: 2
52000: 
52001: ten esteiden alaan kuuluvia määräyksiä. Niillä           akkujen ja paristojen raskasmetallien paasyä
52002: yhdenmukaistetaan valtioiden asettamia vaati-            markkinoilleen. Sopimuspuolten on yhdessä tar-
52003: muksia, jotka koskevat tuotteiden ominaisuuk-            kistettava tilanne vuonna 1995.
52004: sia, merkitsemistä, pakkaamista, valmistusta,               - EFTA-valtiot voivat rajoittaa torjunta-
52005: tuotteista annettavia tietoja sekä tuotteiden tes-       aineiden pääsyä markkinoilleen sopimuksen voi-
52006: taamista, tarkastamista ja näistä annettavia to-         maantulon ajankohtana voimassa olevien vaati-
52007: distuksia. Tuotteita koskevilla vaatimuksilla val-       musteosa mukaisesti.
52008: tiot pyrkivät erityisesti ihmisten terveyden ja             -EFTA-valtiot voivat noudattaa sopimuk-
52009: turvallisuuden, ympäristön sekä kuluttajansuo-           sen voimaantulon ajankohtana voimassa olevaa
52010: jan turvaamiseen. Tällaiset tekniset määräykset          kansallista lainsäädäntöään otsonikerrosta hei-
52011: muodostavat kuitenkin kaupan teknisen esteen             kentävistä aineista. Sopimuspuolten on yhdessä
52012: silloin kun ne eroavat maittain niin, että tavaroi-      tarkistettava tilanne vuonna 1995.
52013: den vapaa liikkuvuus estyy.                                 Hallituksen esityksessä todetaan lisäksi, että
52014:     ETA-sopimuksen artiklassa 23 viitataan kau-          vuonna 1987 voimaan tulleeseen Euroopan yhte-
52015: pan teknisiä esteitä koskevien sääntöjen o::;alta        näisasiakirjaan perustuvan Rooman sopimuksen
52016: liitteeseen 2. Liite 2 on laajin ETA-sopimuksen          100 a artiklan mukaan on harmonisointidirektii-
52017: liitteistä ja se merkitsee EY:n teknisen lainsää-        vejä valmisteltaessa terveyttä, turvallisuutta,
52018: dännön ottamista ETA-säännöiksi. Kysymyk-                ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa koske-
52019: sessä ovat harmonisointisäännökset, joista ei voi        vissa vaatimuksissa otettava lähtökohdaksi suo-
52020: kansallisesti poiketa.                                   jelun korkea taso. Vähäisin poikkeuksin viime
52021:     Ympäristönsuojelun alalta ETA-sopimuksen             vuosina hyväksytyt direktiivit merkitsevät Suo-
52022: kaupan teknisiä esteitä koskevassa liitteessä            messa nykyisin voimassa olevan suojelun tason
52023: mainitaan viisi direktiiviä, jotka koskevat kevy-        säilymistä tai tiukkenemista. Samoin tiedot
52024: en polttoöljyn ja dieselöljyn rikkipitoisuutta,          EY:ssä valmisteilla olevista uusista direktiiveistä
52025: moottoribensiinin lyijypitoisuutta ja bentseenipi-       ja entisten uusimisesta antavat kuvan suojelun
52026: toisuutta, lentokoneiden meluarvoja sekä neste-          tason jatkuvasta ja määrätietoisesta parantami-
52027: mäisten elintarvikkeiden pakkauksia. Suomen              sesta. Niille varsin harvoille aloille, joissa EY:n
52028: lainsäädäntö täyttää, kuten hallituksen esityk-          direktiiveihin mukautuminen olisi merkinnyt
52029: sessä todetaan, mainittujen direktiivien vaati-          Suomen jo saavuttaman suojelun tason alene-
52030: mukset.                                                  mista, on saatu jo poikkeusjärjestelyt
52031:     Ympäristöön suuntautuvia vaikutuksia on                 Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
52032: myös muilla kaupan teknisiä esteitä koskevilla           että ETA-sopimuksessa on kohtalaisen hyvin
52033: direktiiveillä ja asetuksilla. Näistä viisi on sellai-   toteutettu eduskunnan aiemmin asettamat ta-
52034: sia, joissa ympäristönsuojelusyistä päädyttiin           voitteet ympäristönsuojelun osalta. Ympäristö-
52035: poikkeusjärjestelyihin, koska Suomen vaatimus-           näkökulmasta ei valiokunnan mielestä olekaan
52036: taso on EY-lainsäädäntöön verrattuna korke-              estettä sopimuksen hyväksymiselle.
52037: ampi. Poikkeusjärjestelyt ovat joko siirtymäai-             Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
52038: koja tai pysyviä poikkeuksia ja ne koskevat              hen, että tavaroiden vapaan liikkumisen ja ym-
52039: seuraavia asioita:                                       päristönsuojelun yhteensovittaminen on edelleen
52040:     - EFTA-valtiot voivat autojen pakokaasu-             ongelmallista. Vaikka ympäristönäkökohdat
52041: päästöjen osalta noudattaa 1.1.1995 saakka kan-          ovat viime aikoina selvästi saaneet lisää painoar-
52042: sallista lainsäädäntöään.                                voa EY:n päätöksenteossa, taloudellinen kasvu,
52043:     - EFTA-valtiot voivat rajoittaa kadmiumia            tavaroiden vapaa liikkuminen ja kilpailun vapa-
52044: sisältävien lannoitteiden pääsyä markkinoilleen          us ovat edelleenkin ensisijaisia päämääriä ympä-
52045: sopimuksen voimaantulon ajankohtana voimas-              ristönsuojeluun nähden. ETA-sopimuksen eräs
52046: sa olevien vaatimusteosa mukaisesti. Sopimus-            ongelma onkin, että uudet EY-määräykset ulo-
52047: osapuolten on yhdessä tarkistettava tilanne              tetaan Suomeen EFTA-maiden yhteisellä pää-
52048: vuonna 1995.                                             töksellä, mahdollisesti vastoin Suomen tahtoa.
52049:     - EFTA-valtiot voivat rajoittaa sopimuksen
52050: voimaantulon ajankohtana voimassa olevien
52051: vaatimusteosa mukaisesti kloorattujen orgaanis-          ETA-sopimuksen voimaansaattaminen Suomessa
52052: ten liuottimien, asbestikuitujen, elohopeayhdis-
52053: teiden, arseeniyhdisteiden, orgaanisten tinayh-             ETA-sopimuksen velvoitteiden täyttäminen.
52054: disteiden, pentakloorifenolin, kadmiumin sekä            Erityisesti ympäristönsuojelun alueella ovat
52055:                                                                                                          3
52056: 
52057: eräät EY-maat jättäneet direktiivejä täytäntöön       tulee olla, ettei ETA-sopimuksen täytäntöönpa-
52058: panematta. Valiokunnan mielestä tällaista käy-        no lisää asioiden käsittelyaikoja, vaikka tehtävi-
52059: täntöä ei pidä omaksua Suomessa, vaan ETA-            en määräjossakin määrin kasvaa. Tämä edellyt-
52060: säännöiksi otetut ympäristönsuojeludirektiivit        tää henkilöresurssien oikeaa kohdentamista sekä
52061: on meillä pantava täytäntöön ja vaikutettava          menettelymuotojen edelleen kehittämistä. Jos
52062: siihen, että näin tapahtuu koko ETA-alueella.         esimerkiksi valtion tehtävät jollakin alueella vä-
52063:    Minimidirektiivien toteuttaminen. Kun ETA-         henevät ja läänien ja kuntien tehtävät lisäänty-
52064: sopimuksen minimidirektiivien edellyttämiä sää-       vät, on henkilövoimavaroja siirrettävä lääneihin
52065: dösmuutoksia valmistellaan ja pannaan Suomes-         ja kuntiin. Menettelymuotojen yksinkertaistami-
52066: sa täytäntöön, lähtökohtana on pidettävä suo-         seksi ympäristöasioissa on valiokunnan mielestä
52067: malaisia olosuhteita ja saavutettua suojelun ta-      tarpeen perusteellisesti selvittää tarve säätää ylei-
52068: soa. Minimisäännökset eivät saa olla peruste          nen ympäristönsuojelulaki, jolla yhtenäistettäi-
52069: suojelun tason laskemiseksi. Lainsäädännön val-       siin myös koko ympäristölupajätjestelmä. Asioi-
52070: mistelussa on myös seurattava EY:n ympäristö-         den joustavan ja tarkoituksenmukaisen käsitte-
52071: lainsäädännön kehitystä, sillä eräiltä osin ETA-      lemisen lähtökohtana pitää kuitenkin olla myös
52072: sopimus on jo nyt vanhentunut. Tällainen tilan-       se, etteivät valtakunnalliset ympäristönsuojelu-
52073: ne on muun muassa jätehuollossa.                      tavoitteet vaarannu.
52074:     Byrokratian karsiminen.        Käsitellessäään        Valtuutussäännökset.      Täytäntöönpantavat
52075: ETA-sopimuksen voimaansaattamista valiokun-           EY:n ympäristönsuojeludirektiivit sisältävät
52076: ta kiinnitti erityistä huomiota sopimuksen täy-       runsaasti yksityiskohtaisia ja teknisiä määräyk-
52077: täntöönpanon mukanaan tuomaan byrokratian             siä, joita ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää
52078: kasvuun. Nähtävissä on, että hallinnollinen pää-      sellaisinaan lainsäädäntöön. Niiden täytäntöön-
52079: töksenteko ja viranomaisvalvonta lisääntyvät.         panemiseksi on tarkoitus antaa valtuutus asian-
52080: Myös menettelymuodot mutkistuvat, sillä Suo-          omaisessa lainsäädännössä. Valiokunnan huo-
52081: messa esimerkiksi ympäristölupajätjestelmät pe-       miota on tässä yhteydessä kiinnitetty siihen, että
52082: rustuvat osaksi erilaisille periaatteille kuin        avoimet valtuutussäännökset siirtävät säädös-
52083: EY:ssä. Muun muassa vesiensuojelussa on Suo-          valtaa merkittävässä määrin keskushallinnolle.
52084: messa tapauskohtainen lupamenettely, kun taas         Valiokunta katsookin, että valtuutussäännöksiä
52085: EY:ssä vesiensuojelu perustuu ensisijaisesti aine-    valmisteltaessa on huolellisesti harkittava val-
52086: kohtaisiin ja teollisuuden alakohtaisiin raja-ar-     tuutussäännöksen yksilöinoin tarve.
52087: voihin. Saadun selvityksen mukaan vesilain               Rantojen suojelu. ETA-sopimuksessa edellyte-
52088: muutosten valmistelussa tavoitteena on sovittaa       tään pääomaliikkeiden vapauttamiseksi luovut-
52089: yhteen molemmat jätjestelmät. Samalla pohdi-          tavan ETA-alueella asuvia koskevista omaisuu-
52090:  taan lupamenettelyn keventämistä.                    den hankintarajoituksista. Ainoa pysyvä poikke-
52091:     Valiokunnan mielestä ETA-sääntöjen täytän-        us koskee sopimuksen mukaan vapaa-ajan asun-
52092:  töönpanon lähtökohtana tulee pitää direktiiveis-     tojen hankkimista. Suomella on kuitenkin käy-
52093:  sä asetettujen suojelutavoitteiden toteutumista.     tettävissään vuoden 1996 alkuun saakka ulottu-
52094:  Lisääntyvää byrokratiaa on karsittava mahdolli-      va siirtymäaika, jonka kestäessä vielä voidaan
52095:  simman paljon ja huolehdittava siitä, ettei pääl-    pitää nykyisen kaltaisia omaisuuden hankintara-
52096:  lekkäisiä asioiden käsittelyjärjestelmiä synny.      joituksia.
52097:  Direktiivien sisältämiä poikkeusvaltuuksia on           Hallitus on äskettäin antanut eduskunnalle
52098:  käytettävä silloin, kun se kansallisten olosuhtei-   esityksen ulkomaalaisten yritysostoja ja kiinteis-
52099:  den vuoksi on perustelua ja tarpeellista.            tönhankintaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE
52100:     ETA-sopimuksen edellyttämien lainsäädäntö-        120/1992 vp), jolla kumotaan nykyinen ulko-
52101:  muutosten yhteydessä uudistetaan ja kehitetään       maalaisten omistusoikeutta rajoittava lainsää-
52102:  lainsäädäntöämme muutoinkin. Esimerkiksi jä-         däntö. Hallituksen esittämässä uudessa lainsää-
52103:  telainsäädäntö uudistetaan kokonaan. Kansalli-       dännössä ehdotetaan käytettäväksi hyväksi
52104:  selta pohjalta tehtävien uudistusten osalta valio-   ETA-sopimuksen mukaista mahdollisuutta ra-
52105:  kunta painottaa myös sitä, ettei tarpeettomasti      joittaa vapaa-ajan asuntojen ulkomaalaisomis-
52106:  luoda uusia hallinnollisia menettelyjä. Selkeästi    tusta. Siirtymäaikaa ei sen sijaan ehdoteta käy-
52107:  on myös tuotava esiin, mitkä muutokset aiheutu-      tettäväksi, vaan uusi lainsäädäntö on tarkoitus
52108:  vat ETA-sopimuksesta ja mitkä ovat kansallisis-      saattaa voimaan vuoden 1993 alusta.
52109:  ta tarpeista lähteviä.                                  Valiokunta kiinnitti jo Suomen EY-jäsenyy-
52110:     Kaikkiaan valiokunnan mielestä tavoitteena        den vaikutuksista antamassaan lausunnossa
52111: 4
52112: 
52113: (lausunto 211992 vp) huomiota rantojensuojelun         tus saada voimaan 1.1.1993. Tavoitteena on, että
52114: tarpeeseen ja esitti selvitettäväksi eri vaihtoehto-   samanaikaisesti saadaan voimaan myös sopi-
52115: ja suojelun toteuttamiseksi. Valiokunta toistaa        muksen edellyttämät lainsäädännön muutokset.
52116: kannanottonsa, jonka mukaan on selvitettävä,           Valiokunnalle on ennakoitu, että jotkut ympä-
52117: onko Suomessa tarkoituksenmukaista säätää              ristönsuojelun alaan kuuluvat muutokset
52118: yleinen ranta-alueita koskeva laki vai Tanskan         olisivat annettavissa eduskunnalle vasta aivan
52119: tapaan säätää luvanvaraiseksi muiden kuin py-          loppuvuodesta. Ympäristövaliokunta pitää ensi-
52120: syvästi maassa asuvien oikeus omistaa vapaa-           arvoisen tärkeänä, että eduskunnalle jää riittä-
52121: ajan kiinteistöjä vaiko säännellä muiden kuin          västi aikaa käsitellä lainmuutoksia. Valiokunta
52122: pysyvästi maassa asuvien omistuksessa olevien          kiirehtiikin lakiesitysten antamista eduskunnal-
52123: rakentamattomien ranta-alueiden maankäyttöä            le. Lisäksi valiokunta katsoo, että hallituksen
52124: vai säilyttää rantarakentamisen ohjaus kuntien         esityksistä on selkeästi käytävä ilmi, mihin ETA-
52125: vallassa.                                              säädöksiin lainmuutokset perustuvat.
52126:    Rakennustuotedirektiivin        täytäntöönpano.
52127: Asuntotuotannon puolella ETA-sopimus koskee              Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52128: lähinnä rakentamista. ETA-sopimukseen sisälty-         kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
52129: vässä rakennustuotedirektiivissä, joka kuuluu
52130: harmonisointidirektiiveihin, edellytetään muu-                   että ETA-sopimus on valiokunnan toi-
52131: toksia muun muassa suomalaiseen laadunvar-                    mialan kannalta hyväksyttävissä;
52132: mistusjärjestelmään ja rakentamismääräysko-                      että ETA-sopimuksen täytäntöönpanon
52133: koelmaan. Valiokunnan saaman selvityksen                      edellyttämät lainsäädännön muutokset tu-
52134: mukaan EY:n sisälläkin on eriäviä käsityksiä                  lee antaa eduskunnalie niin, että eduskun-
52135: tämän direktiivin tulkinnasta. Direktiivin mää-               nalle jää riittävästi aikaa niiden käsittele-
52136: räysten täytäntöönpanoon on siksi syytä paneu-                miseen; ja
52137: tua erityisellä huolellisuudella.                                että ulkoasiainvaliokunta ottaisi mietin-
52138:    ETA-sopimuksen edellyttämien lainmuutosten                 täään Jaatiessaan muutoinkin huomioon,
52139: käsittely eduskunnassa. ETA-sopimus on tarkoi-                mitä tässä lausunnossa on esitetty.
52140: 
52141: 
52142: 
52143:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         det, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja, Markku-
52144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             la, Myller, Rask, J. Roos, Virrankoski ja
52145: varapuheenjohtaja Vanhanen sekä jäsenet Biau-          Vuorensola.
52146:                                                                                                        3
52147: 
52148: lousarvion eri lohkoja voitaisiin arvioida ympä-      taan kuitenkin supistettavaksi. Toisaalta valio-
52149: ristön ja kestävän kehityksen kannalta. Valio-        kunta katsoo, että luonnonsuojeluohjelmien to-
52150: kunta pitääkin tärkeänä, että ympäristötilinpi-       teuttamisen tulisi etsiä uudentyyppisiä rahoitus-
52151: toa kehitetään ja että ympäristöindikaattorit         muotoja budjettirahoituksen ohella.
52152: otetaan mukaan kansantalouden laskelmiin                  Kestävän kehityksen toteuttamisessa yksi
52153: mahdollisimman pian. Lisäksi ympäristövalio-          oleellisista asioista on kehitysyhteistyö. Uncedis-
52154: kunta korostaa sitä, että hallituksen esityksissä     sa teollisuusmaat vahvistivat uudelleen si-
52155: tulee esityksen taloudellisten vaikutusten arvi-      toumuksensa nostaa kehitysapunsa 0, 7 prosent-
52156: oinnin ohella olla arviointi esityksen vaiku.uk-      tiin bruttokansantuotteistaan. Valiokunta pitää
52157: sista kestävän kehityksen kannalta.                   valitettavana, että Suomi on oman taloudellisen
52158:     Kansallisen toiminnan koordinointia ja pää-       tilanteensa takia luopunut tästä jo aiemmin saa-
52159: tösten valmistelua varten tarvitaan tehokas po-       vuttamastaan tasosta ja alentanut sen n. 0,4
52160: liittinen päätöksenteko. Ympäristövaliokunta          prosenttiin. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä,
52161: tukee kestävän kehityksen ministerivaliokunnan        että Suomen tulee mahdollisimman pian palata
52162: perustamista valtioneuvostoon.                        0, 7 prosentin tasoon.
52163:     Yksi Suomen tärkeimmistä tavoitteista Unce-           Valiokunta kiinnittää lisäksi vakavaa huo-
52164: dissa oli vaatimus tuotanto- ja kulutustapojen        miota kehitysyhteistyön laatuun. Uncedissa hy-
52165: muuttamisesta. Keskeisiä keinoja tämän tavoit-        väksytyssä ensi vuosisadan toimintaohjelmassa
52166: teen toteuttamisessa ovat taloudelliset ohjauskei-    lähdetään siitä, että kehitysyhteistyöhankkeiden
52167: not Valiokunta katsoo, että ympäristöperusteis-       tavoitteiden tulee olla köyhyyden lieventäminen,
52168: ta verotusta on lisättävä. Tässä mielessä vuoden      ympäristön suojelu ja kansanvaltaisuuden edis-
52169:  1993 talousarvioehdotuksessa on edetty polttoai-     täminen.
52170: ne- ja sähköverotuksen osalta oikeaan suuntaan.
52171:     Luonnon monimuotoisuuden säilyttämistä              Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
52172: koskevan sopimuksen täytäntöönpanemiseksi             kunnioittaen lausuntonaan,
52173: on tärkeätä huolehtia siitä, että Suomessa toteu-
52174: tetaan sopimuksen edellyttämät luonnonsuoje-                         että valtiovarainvaliokunta mietin-
52175: luohjelmat Talousarviossa luonnonsuojeluun                     nössään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
52176: (luku 35.15) osoitettavia määrärahoja ehdote-                  sunnossa on esitetty.
52177: 
52178: 
52179: 
52180:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       keläinen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja (osit-
52181: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen             tain), Markkula, Myller, Rask, Särkijärvi (osit-
52182: (osittain), varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet       tain), Takala, Virrankoski (osittain) ja Vuoren-
52183: Aula (osittain), Biaudet, Hautala (osittain), Jääs-   sola (osittain) sekä varajäsen A. Ojala.
52184: 
52185: 
52186: 
52187: 
52188:                                             Eriävä mielipide
52189: 
52190:   Emme ole voineet yhtyä valiokunnan enem-            totuotannan määrästä. Budjettiehdotuksen läh-
52191: mistön kannanottoihin asuntotoimen osalta.            tökohtana on arvio vapaarahoitteisen asunto-
52192: Katsomme, että lausunnon olisi tullut tältä osin      tuotannon kääntymisestä nousuun vuoden 1993
52193: kuulua seuraavasti:                                   lopulla. Rakennusteollisuuden järjestöiltä saa-
52194:                                                       dun tiedon mukaan rakennusalan lama on kui-
52195:                                                       tenkin syvimmillään juuri syksyllä 1993 ja al-
52196:                   "Asuntotoimi                        kuvuodesta 1994. Yleisen talouspolitiikan epä-
52197:                                                       onnistumisesta johtuen reaalikorot tullevat
52198:   Valtion vuoden 1993 talousarvioehdotus pe-          pysymään edelleen korkealla, mikä yhdessä
52199: rustuu väärille olettamuksille toteutuvan asun-       suurtyöttömyyden ja reaalitulojen alenemisen
52200: 4
52201: 
52202: kanssa patauttaa asuntokysyntää yli ensi vuo-         dollisuuksia aloittaa uusien vuokratalojen ra-
52203: den.                                                  kentamista rakennuskustannusten alhaisuudesta
52204:     Budjetin perusteluissa todetaan: 'Rakennus-       ja työllisyysnäkökohdista huolimatta.
52205: alan työllisyystilanteen helpottamiseksi valtion         Omistusaravatuotannossa enimmäislainoi-
52206: tukeman uustuotannon määrä pidetään suh-              tusarvojen käyttöönotto merkitsee paluuta van-
52207: teellisen korkealla tasolla ja perusparannustoi-      haan ennen yhtenäislainajärjestelmää sovellet-
52208: minnan määrää lisätään huomattavasti.' Tä-            tuun käytäntöön. Epävarma talous- ja työlli-
52209: män mukaisesti vuonna 1993 aloitettaisiin n.          syystilanne ja korkeat pankkikorot vähentävät
52210: 19 000 uuden arava-asunnon sekä 3 000 kor-            mahdollisuuksia henkilökohtaisten aravien ha-
52211: kotueHavan vuokra-asunnon rakentaminen ja             kemiseen, koska yhä suurempi osa rahoituksesta
52212: perusparannettaisiin valtion lainoilla, korko-        olisi vaihtuvakorkoisen pankkilainan varassa.
52213: tuella ja avustuksilla kaikkiaan n. 22 000 asun-      Tämä vaarantaa koko omistusaravatuotannon
52214: toa. Tavoitteiden toteutuminen on vailla perus-       myös omakotitalojen osalta.
52215: teita.                                                   Budjettiesitys vaarantaa myös korkotuetun
52216:     Uustuotannon tavoitteet eivät toteudu. Valtion    vuokra-asuntotuotannon. Kuluvan vuoden bud-
52217: koko aravalainoitetun uustuotannon määräksi           jettiin tehty lainaehtojen heikennys lamautti
52218: esitetään 19 000 asuntoa. Se on lähes 4 000           koko tuotannon eivätkä myöhemmin tehdyt
52219: asuntoa vähemmän kuin kuluvan vuoden arvioi-          korjauksetkaan ole saaneet sitä liikkeelle. Tilan-
52220: tu toteutuma. Tämänkään uustuotannon tavoi-           netta heikentää myös se, ettei rakennuttajina
52221: temäärän toteutuminen ei ole todennäköistä            toimivilla kunnilla ja kuntainliitoilla ole talou-
52222: mm. seuraavista syistä:                               dellisia mahdollisuuksia eikä henkilöstöpoliitti-
52223:     1) rakennuttajien kiristynyt taloudellinen ti-    sia syitä tuottaa uusia työsuhdeasuntoja.
52224: lanne ja budjetin rakenteellisten muutosten ai-          Peruskorjaustavoitteet eivät täyty. Enimmäis-
52225: heuttama epävarmuus;                                  lainoitusarvojen ottaminen peruskorjauslainoi-
52226:     2) valtion asuntolainojen reaalikorkoa esite-     hin tulee vaaraotamaan peruskorjauksille asete-
52227: tään nostettavaksi;                                   tut määrälliset tavoitteet, sillä aravavuokratalot,
52228:     3) valtion yhtenäislainojen vuosimaksuja esi-     jotka ovat pääasiallisin valtion perusparannus-
52229: tetään korotettavaksi;                                lainoituksen saajaryhmä, eivät kykene nykyisellä
52230:     4) lainoitusta varten esitetään otettavaksi       rahalaitoslainoituksen korkotasolla rahoitta-
52231: käyttöön enimmäislainoitusarvot.                      maan hankkeita. Tämä on vahingollista säästä-
52232:     Budjetin perusta sekä aravalainojen vuosi-        mistä, koska korjausrakentamisen työllisyysvai-
52233: maksujenja korkojen korottaminen vaarantavat          kutus on suuri ja Suomessa on syntymässä todel-
52234: koko yhteiskunnallisen asuntotuotannon jatku-         linen aikapommi peruskorjausta vaativista 1960-
52235: vuuden. Valtio leikkaa esittämällään asuntobud-       ja 1970-luvulla rakennetuista aravataloista. Näi-
52236: jetilla rakennuskustannusten alenemisesta aiheu-      den peruskorjaus olisi tehtävä nyt, kun ammat-
52237: tuvan hyödyn itselleen, eikä kohdista sitä asun-      titaitoista työvoimaa on saatavilla ja rakennus-
52238: nontarvitsijoille. Virheellinen asuntopolitiikka      kustannukset ovat 20-30 prosenttia alemmat
52239: heikentää erityisesti pienituloisten mahdolli-        kuin noususuhdanteessa.
52240: suuksia kohtuulliseen asumiseen sekä lisää ah-           Vastalauseen allekirjoittajat pitävät kuitenkin
52241: taasti asumista ja asunnottomuutta. Se syventää       hyvänä sitä, että valiokunta on mietinnössään
52242: myös keskituloisten asuntokriisiä.                    kiinnittänyt huomiota asuntojen perusparanta-
52243:     Valtion lainapolitiikka, yleinen taloudellinen    misen lisäämistarpeeseen. On myös järkevää
52244: tilanne, työttömyys ja asumistuen leikkaukset         pyrkiä lisäämään vuokrataloyhtiöiden ja asunto-
52245: heikentävät entisestään aravavuokratalojen ta-        osakeyhtiöiden mahdollisuuksia säästää enna-
52246: loudellista tilannetta ja ajavat niitä konkurssiuh-   kolta tulevaa peruskorjausta varten.
52247: kaan. Aravavuokratalojen vuokrat ovat jo nyt              ASP-järjestelmä vaarantuu. ASP-järjestelmää
52248: monilla paikkakunnilla korkeammat kuin asun-          esitetään uudistettavaksi. Uudistuksen sisältöä
52249: to-oikeuksien vahvistamat kohtuulliset käyvät         tai tavoitteita ei kuitenkaan budjetissa ole esitet-
52250: vuokrat. Vuoden 1993 alusta voimaan tulevat           ty. Järjestelmän heikkoudet ja epäselvä tilanne
52251: kiinteistöveron energiahinnan sekä vesi- ja vie-      ovat jo johtaneet siihen, ettei ASP-säästösopi-
52252: märitaksojen korotukset nostavat vielä kohtuut-       muksia käytännössä juuri tehdä.
52253: tomasti vuokratasoa. Tilannetta vaikeuttavat              Asumisoikeusasuntojen tuotanto on turvattava.
52254: edelleen taloyhtiöiden kasvavat vuokrarästit.         Asumisoikeusasuntoihin on ollut erittäin suurta
52255: Näissä olosuhteissa rakennuttajilla ei ole mah-       mielenkiintoa ja ne tarjoavat uuden toimintakel-
52256:                                                                                                            5
52257: 
52258: poisen asumisvaihtoehdon, jonka on todettu                  Asuntokriisissä olevia on autettava. Työttö-
52259: laskevan myös kiinteistöjen hoitokustannuksia.          myys ja pankkien kiristynyt lainapolitiikka on
52260: Keskustelut siitä, että järjestelmää muutettaisiin      lisännyt asuntokriisissä elävien ihmisten määrää.
52261: harkintaperusteiseksi, on kuitenkin vaaranta-           Kahden asunnon laukussa elävien tilanne on
52262: massa koko tuotantoa. Nykyinen ikäjärjestel-            kärjistynyt ja asuntoveloista selviytymismahdol-
52263: mään perustuva valintakriteeri on riittävä ja se        lisuudet ovat romahtaneet. Yhä useammat me-
52264: tarjoaa nimenomaan nuorille hyvän asumisvaih-           nettävät asuntonsa ja ajautuvat vuokra-asunto-
52265: toehdon. Asumisoikeusasuntojen hakemisjärjes-           jonoihin.
52266: telmä on kuitenkin osoittautunut käytännössä                Yhteiskunnallisen asuntotuotannon tulevaisuus
52267: ongelmalliseksi.                                        on turvattava. Valtion vuoden 1993 talousarvi-
52268:     Asumistukea ei saa leikata. Asumistuen ehto-        oon sisältyy asuntohallituksen lakkauttaminen.
52269: jen kiristämisen arvioidaan budjettiesityksessä         Budjetissa ei ole kuitenkaan esitetty keinoja
52270: johtavan noin 30 000 perheen joutumiseen pois           yhteiskunnallisen asuntotuotannon jatkumisen
52271: tuen piiristä. Asuntohallitus on puolestaan arvi-       turvaamista. Asuntohallituksella on keskeinen
52272: oinut, että nykyisten ehtojenkin mukainen asu-          rooli sosiaalisessa asuntotuotannossa ja suoma-
52273: mistuki jättää vuoden 1993 aikana 60 000 per-           laisen asumistason kohdentamisessa ja kohen-
52274: hettä tuen ulkopuolelle. Samanaikaisesti laskisi        tamisessa. Asuntohallintoon suunnatut voima-
52275: myös tuen taso sen piiriin kuuluvilla.                  varat ovat jo nykyisellään muita Pohjoismaita
52276:     Asumistuen tarpeen kasvu on lisääntynyt voi-        alemmalla tasolla.
52277: makkaimmin työttömyyden vuoksi. Työttömyy-                  Nuorten asuntotilannetta on parannettava.
52278: den lisäksi v. 1993 tilannetta pahentaa se, että        Asuntoministeri on useaan otteeseen esittänyt
52279: niiden henkilöiden määrä, jotka joutuvat ansio-         julkisuudessa, ettei Suomessa enää juurikaan ole
52280:  sidonnaisen työttömyysturvan ulkopuolelle, kas-        tarvetta rakentaa asuntoja. Erikoistutkija Mark-
52281: vaa voimakkaasti. Asumistukea voidaankin pi-            ku Lankia on kuitenkin arvioinut, että asuntova-
52282:  tää olennaisesti myös työttömyyteen liittyvänä         jaus on edelleen n. 360 000 asuntoa ja että tästä
52283:  perusturvana. Asumistuen leikkaaminen on yh-           alle 29-vuotiaiden nuorten osuus on 250 000
52284:  teiskunnallista näennäissäästöä, joka lisää kunti-     asuntoa.
52285:  en talousvaikeuksia, koska se kasvattaa kuntien            Myymättömät, kalliilla rakennuskustannuk-
52286:  toimeentulotukimenoja.                                 silla tuotetut kovanrahan asunnot eivät ongel-
52287:     Asumistuen leikkaaminen, tuen saajien vä-           maa ratkaise. Vaarana myös on, että markki-
52288:  hentäminen ja asumistukiasioiden hoidon siirto         noille tulleet ns. kovanrahan vuokra-asunnot
52289:  KELAlle on jyrkässä ristiriidassa sen asunto-          myydään tai niiden vuokrataso nousee nopeasti
52290:  budjetin perustelujen kanssa, jonka mukaan pai-        taloudellisen tilanteen kohentuessa. Tyhjät asun-
52291:  nopistettä siirretään nimenomaan tarveharkin-          not sijaitsevat lisäksi usein alueilla, joilla ei ole
52292:  taiseen tukeen. Tuen siirtäminen KELAlle mer-          kysyntää.
52293:  kitsee käytännössä tarveharkinnan romuttamis-
52294:  ta. Lisäksi ei enää voitaisi varmistaa sitä, että
52295:  tuki ohjautuu nimenomaan asumiskustannuk-                 Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
52296:  siin, mikä entisestään lisäisi kiinteistöjen asumis-   ta esittää kunnioittaen valtiovarainvaliokunnalle
52297:  kustannusten nousupaineita.                            lausun tonaan,
52298:      Yleinen asumistuki on muihin asumistukijär-
52299:  jestelmiin (eläkkeensaajien asumistuki ja opiske-                 että momentille 35.45.60 myönnetään
52300:  lijoiden asumislisä) verrattuna selvästi pienitu-              lisää määrärahaa niin,
52301:  loisia suosiva. Vuokra-asuntojen tuensaajista 60                  - että turvataan 23 000 uuden arava-
52302:  prosentilla yhteenlasketut tulot olivat enintään               asunnon rakentaminen, jossa nuorille osoi-
52303:  6 000 mk/kk.                                                   tetaan kohtuullinen osuus vuokra- ja asu-
52304:      Opiskelijoiden toimeen tulomahdollisuuksien                misoikeusasuntoja,
52305:  heikentäminen on myös johtanut siihen, että                       - että momentin perusteluista voidaan
52306:  asumislisää on nostettava. Opiskelija-asuntoja                 poistaa esitykset asuntotuotantolain ja pe-
52307:  on ensimmäistä kertaa tyhjillään, koska nuorilla               rusparannuslain muuttamisesta siten, että
52308:  ei ole varaa hakeutua niihin. Mikäli tilanne                   asumisoikeusasuntojen sekä omistuston-
52309:  edelleen kärjistyy, se vaarantaa opiskelija-asun-              teilla sijaitsevien muiden kohteiden laina-
52310:   toyhtiöiden talouden ja johtaa koko hyvin toimi-              osuuksia alennettaisiin ja lainoitukselle
52311:   neen järjestelmän romuttumiseen.                              määrättäisiin enimmäislainoitusarvot,
52312: 6
52313: 
52314:            - että momentin perusteluista voidaan                 että ASP-järjestelmää uudistettaessa
52315:         poistaa esitys asuntolainojen vuosimaksun            parannetaan pienituloisten ja vähävarais-
52316:         korotuksesta ja korkojen korotuksesta;               ten nuorten asemaa;
52317:            että momentin 35.45.63 määrärahaa                     että asumisoikeusasuntojen hakujärjes-
52318:         lisätään siten, että vuokra-asuntolainojen            telmän toimivuutta uudistetaan pikaisesti
52319:         korkotuki voidaan nostaa 90 prosenttiin;             sellaiseksi, ettei se ole esteenä asuntojen
52320:            että momenttien 35.45.56 ja 35.45.62              joustavalle myöntämiselle ja että uudistuk-
52321:         määrärahoja lisätään asuntojen korjaus-              sen yhteydessä säilytetään valintaperus-
52322:         toiminnan huomattavaksi lisäämiseksi;                 teena ikä;
52323:             että edellä esitetyt määrärahakorotuk-               että hallitus kiireellisesti laatii koko-
52324:         set toteutetaan osin talousarvion sisäisenä          naisohjelman opiskelijoiden ja muiden
52325:         siirtona työllisyyden määrärahoista; ja              nuorten asunto-ongelmien poistamiseksi;
52326:             että momentilla 35.45.54 säilytetään                 että hallitus kiireellisesti ryhtyy toimen-
52327:         asumistuen taso ennallaan ja momentin                piteisiin ns. kahden asunnon loukussa ole-
52328:         perusteluissa edellytetään määrärahoja li-            vien ja muiden vakavissa asuntovetoissa
52329:         sättäväksi lisätalousarvioilla tarvetta vas-          olevien tilanteen korjaamiseksi;
52330:         taavasti.                                                että asuntohallintoa uudistettaessa teh-
52331:                                                               tävät ja voimavarat mitoitetaan sellaisiksi,
52332:    Edelleen ympäristövaliokunta esittää, että                 ettei yhteiskunnallista asuntotuotantojär-
52333: valtiovarainvaliokunta talousarviosta antamas-               jestelmää heikennetä; sekä
52334: saan mietinnössä esittäisi eduskunnan hyväksyt-                  että hallitus selvittää kiireellisesti yh-
52335: täväksi toivomukset,                                          teiskunnan tukeman asuntotuotannon
52336:            että hallitus kiireellisesti valmistelee pi-       ajankohtaiset ongelmat ja tuo eduskunnal-
52337:         temmän aikavälin suunnitelman asuntojen               le tarvittavat esitykset tilanteen korjaami-
52338:        peruskorjaustoiminnan varmistamisesta ja               seksi."
52339:         lisäämisestä;
52340: 
52341:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1992
52342: 
52343:           Riitta Myller                      Tarja Kautto                Maija Rask
52344:           Heidi Hautala                      Esko Seppänen               Arja Ojala
52345:                                                  1992 vp
52346: 
52347:     EDUSKUNNAN
52348: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
52349: 
52350:          Helsingissä
52351:   15 päivänä lokakuuta 1992
52352:         Lausunto n:o 5
52353: 
52354: 
52355: 
52356: 
52357:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
52358: 
52359:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 2 päi-           Esitys liittyy valtion vuoden 1993 talousarvio-
52360: vältä lokakuuta 1992 varannut ympäristövalio-          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
52361: kunnalle mahdollisuuden antaa lausunto halli-          yhteydessä.
52362: tuksen esityksestä n:o 187 laiksi sähköverosta
52363: sekä laiksi polttoaineverosta annetun lain 2 ja
52364: 13 §:n muuttamisesta ja verotaulukon väliaikai-                     Valiokunnan kannanotot
52365: sesta muuttamisesta.
52366:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52367: kuultavina hallitusneuvos Jarl Hagelstam valtio-       saamansa selvityksen perusteella ympäristöva-
52368: varainministeriöstä, kansliapäällikkö Lauri Ta-        liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-
52369: rasti ympäristöministeriöstä, tutkija Sari Suur-       vien lakiehdotusten hyväksymistä.
52370: näkki kilpailuvirastosta, pääjohtaja Nils E. Silf-        Puoltaessaan lakiehdotuksia valiokunta on
52371: verberg Esso Oy:stä, pääjohtaja RolfHasselblatt        kuitenkin samalla kiinnittänyt huomiota ehdo-
52372: Shell Oy:stä, toimitusjohtaja Esko Muhonen             tettujen muutosten perusteisiin. Sähkövero ja
52373: Vapo Oy:stä, johtaja Rainer Frigren Neste              polttoaineveron korotus ehdotetaan säädettä-
52374: Oy:stä, johtaja Jouko Mikola Imatran Voima             väksi pääasiassa valtiontaloudellisista syistä ja
52375: Oy:stä ja tekniikan tohtori Markku Nurmi.              vainjossain määrin energia- ja ympäristöpoliitti-
52376:                                                        sin perustein.
52377:                                                           Valiokunta ei pidä tätä lähtökohtaa hyvänä.
52378:                  Hallituksen esitys                    Ympäristöverotuksen kehittäminen ja käyttöön-
52379:                                                        otto on luonnonsuojelun kannalta välttämätön-
52380:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       tä. Valiokunnan mielestä nyt käsiteltävänä ole-
52381: väksi laki sähköverosta. Pääasiallisesti valtionta-    vissa energiaverotuksen muutoksissa olisi pitä-
52382: loudellisista syistä sekä toissijaisesti energia- ja   nyt selkeämmin ottaa huomioon ympäristöpe-
52383: ympäristöpoliittisin perustein ehdotetaan, että        rusteet siten, että verotusta olisi porrastettu
52384: sähköenergialle asetetaan valmisteverotyyppi-          kauttaaltaan polttoaineiden ympäristöhaittojen
52385: nen vero, jonka määrä olisi 1,5 penniä kilowat-        mukaan. Tällä hetkellä esimerkiksi polttotur-
52386: titunnilta. Ydinvoimalla tuotetusta sähköstä           peen verorasitus on korkeampi kuin raskaan
52387: sekä tuontisähköstä kannettaisiin lisävero, joka       polttoöljyn. Valiokunta kiinnittää valtiovarain-
52388: olisi 0,62 penniä kilowattitunnilta.                   valiokunnan huomiota siihen, että Ruotsissa on
52389:     Runsaasti energiaa käyttävälle teollisuudelle      ympäristöverotuksessa edetty Suomea pitem-
52390: myönnettäisiin sähköveroa vastaava palautus.           mälle.
52391:     Polttoaineverosta annettua lakia ehdotetaan           Hallituksen esityksessä porrastusta ehdote-
52392: muutettavaksi siten, että kevyestä ja raskaasta        taan vain liikennepolttonesteisiin. Porrastus eh-
52393: polttoöljystä, kivihiilestä, jyrsinturpeesta ja maa-   dotetaan toteutettavaksi niin, että rikittömän
52394: kaasusta kannettava polttoaineveron lisävero           dieselöljyn polttoaineveron lisäveroa alennettai-
52395: korotettaisiin noin kaksinkertaiseksi. Moottori-       siin 15 pennillä litralta ja muun kuin reformu-
52396: bensiinistä kannettavaa polttoaineveron perus-         loidun moottoribensiinin lisäveroa korotettaisiin
52397: veroa ehdotetaan korotettavaksi 32 penniä litral-      5 pennillä litralta.
52398:  ta. Moottoribensiinistä ja dieselöljystä kannetta-       Saadun selvityksen mukaan ehdotettu liiken-
52399: vaa lisäveroa ehdotetaan porrastettavaksi ympä-        nepolttonesteiden verojen ympäristöporrastus
52400:  ristöpoliittisin perustein.                           on vain tuotantokustannusten eron suuruinen.
52401: 
52402: 220534L
52403: 2
52404: 
52405: Dieselöljyssä ero on tällä hetkellä niin merkittä-      Keskeisessä asemassa ympäristönsuojelussa ovat
52406: vä, ettei ympäristöllisesti parempi dieselöljy ole      taloudelliset ohjauskeinot Siksi valiokunta kii-
52407: voinut kilpailla muun dieselöljyn kanssa. Ehdo-         rehtii ympäristöverotuksen laajempaa käyttöön-
52408: tetun porrastuksen myötä ero tasoittuisi. Moot-         ottoa.
52409: toribensiinissä ero on sen verran pieni, ettei se ole
52410: estänyt kilpailua. Valiokunta katsookin, etteivät         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52411: kilpailulliset näkökohdat aseta esteitä ehdotetul-      kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
52412: le tuotantokustannusten lisäykset huomioivalle
52413: porrastukselle.                                                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
52414:    Periaatteellisena kantanaan valiokunta to-                    kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
52415: teaa, että ympäristönsuojelun vaatimukset tulee                  tominaja
52416: sisällyttää läpikäyvänä periaatteena muuhun                         että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
52417: yhteiskuntapolitiikkaan. Kilpailun vapauskaan                    ottaisi mietinnössään huomioon, mitä täs-
52418: ei saa estää ympäristönsuojelun toteuttamista.                   sä lausunnossa on esitetty.
52419: 
52420: 
52421: 
52422:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja,
52423: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-             Markkula, Myller, Rask. J. Roos, Särkijärvi ja
52424: nen, jäsenet Aula (osittain), Biaudet, Hautala,         Vuorensola (osittain).
52425: 
52426: 
52427: 
52428: 
52429:                                               Eriävä mielipide
52430:    Sähkövero ei hallituksen esittämässä muodos-         markkaa vesi- ja ydinvoiman osalta. Kun kysyn-
52431: sa perustu ympäristöpoliittiseen näkemykseen            nän hintajousto otetaan huomioon, tuotoksi ar-
52432: eikä se siirrä verotuksen painopistettä riittävästi     vioidaan yhteensä 5,5 miljardia markkaa.
52433: ympäristöverotuksen suuntaan. Energiaverotuk-              Samalla voidaan luopua yleisestä sähköveros-
52434: sen pitäisi jo vuoden 1993 budjetissa perustar-         ta, mikä vähentää tuloja 690 miljoonaa mark-
52435: koitukseltaan kannustaa voimakkaasti energian           kaa. Edellä esitettyjen energiaverojen tuotolla
52436: säästöä sekä parantaa uusiutuvien biomassa-,            voidaan alentaa tuloveroaja työnantajan sosiaa-
52437: aurinko- ja tuulienergian kilpailukykyä. Sillä          liturvamaksua. Kaiken kaikkiaan edellä esitetty
52438: tulisi tehdä puun energiakäytöstä liiketaloudelli-      verotuksen painopisteen muutos alentaa työval-
52439: sesti kannattavaa, mikä puolestaan loisi vähin-         taisten yritysten kokonaiskustannuksia. Paljon
52440: tään 15 000-20 000 työpaikkaa. Tällaisiin ta-           energiaa käyttävän vientiteollisuuden kokonais-
52441: voitteisiin on mahdollista päästä seuraavassa           kustannukset puolestaan kasvavat. On aivan
52442: esitetyin keinoin.                                      oikein, että puunjalostusteollisuus, joka menes-
52443:    Hiilidioksidiveroa korotetaan 10 penniin hiili-      tyy nyt verrattain hyvin, osallistuisi laman kus-
52444: dioksidikilolta (n. 40 p hiilikilolta). Y dinvoimal-    tannuksiin tällä tavoin. Suhdannetilanne on siis
52445: la ja vesivoimalla tuotetulle sähkölle säädetään        mitä otollisin tällaisen ohjelman toteuttamiselle.
52446: erillinen vero 7 p/kWh, joka vastaa hiilellä tuote-        Ympäristövaliokunnan olisi mielestäni tullut
52447: tun sähkön hinnan kohoamista. Tuotto on tuo-            esittää lausunnossaan, että valtiovarainvalio-
52448: reimpien energiatilastojen perusteella 4,2 miljar-      kunta edellyttäisi hallituksen kehittävän verotus-
52449: dia markkaa hiilidioksidin osalta ja 1,8 miljardia      ta edellä esitettyjen periaatteiden mukaisesti.
52450: 
52451:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
52452: 
52453:                                                Heidi Hautala
52454:                                                1992 vp
52455: 
52456:     EDUSKUNNAN
52457: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
52458: 
52459:          Helsingissä
52460:  20 päivänä lokakuuta 1992
52461:        Lausunto n:o 6
52462: 
52463: 
52464: 
52465:                                           Lakivaliokunnalle
52466: 
52467:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-       tetaan säädettäväksi kaksi uutta lakia, joista
52468: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 120 ulko-       ensimmäinen koskisi yritysostojen seurantaa ja
52469: maalaisten yritysostoja ja kiinteistönhankintaa      toinen kiinteistönhankintojen valvontaa.
52470: koskevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan             Rantojen suojelun kannalta keskeisessä ase-
52471: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-       massa on ehdotus laiksi ulkomailla asuvien ja
52472: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava          ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen
52473: asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.               valvonnasta. Lakiehdotuksessa ehdotetaan käy-
52474:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tettäväksi hyväksi ETA-sopimuksen mukaista
52475: kuultavina kauppa- ja teollisuusministeri Pekka      mahdollisuutta rajoittaa vapaa-ajan asuntojen
52476: Tuomista ja hallitusneuvos Rauno Vanhanen            ulkomaalaisomistusta.
52477: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lainsäädäntö-       Lakiehdotuksen mukaan ulkomailla asuva
52478: neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä,         tarvitsisi kiinteistön sijaintipaikan lääninhalli-
52479: hallitusneuvos Pekka Kangas ympäristöministe-        tuksen luvan hankkiessaan kiinteistön, joka on
52480: riöstä, hallintoneuvos Sakari Sippola korkeim-       ilmeisesti tarkoitettu käytettäväksi vapaa-ajan
52481: masta hallinto-oikeudesta, osastopäällikkö Esko      asumiseen tai virkistykseen. Luvanhakuvelvolli-
52482: Rannikko Turun ja Porin läänin lääninhallituk-       suus koskisi myös ulkomaista yhteisöä ja säätiö-
52483: sesta, apulaisosastopäällikkö Leena Karessuo         tä samoin kuin ulkomailla asuvien määräysval-
52484: Suomen Kunnallisliitosta, edustaen myös Fin-         lassa olevaa suomalaista yhteisöä.
52485: lands svenska kommunförbundia, apulaisosas-
52486: topäällikkö Pertti Meurman Suomen Kaupunki-
52487: liitosta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa-                     Valiokunnan kannanotot
52488: ja Metsätaloustuottajain Keskusliitosta, laki-
52489: mies Erja Hurttanainen Suomen maakuntien                Ympäristövaliokunta totesi jo EY-jäsenyyden
52490: liitosta ja pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen         vaikutuksista ulkoasiainvaliokunnalle antamas-
52491: Luonnonsuojeluliitosta.                              saan lausunnossa (lausunto n:o 1/1992 vp), että
52492:     Ympäristövaliokunta rajoittuu lausunnos-         ETA-sopimukseen perustuva kiinteistöjen han-
52493: saan tarkastelemaan hallituksen esityksen toista     kintarajoitusten poistaminen ulkomaalaisilta tu-
52494: lakiehdotusta lähinnä rantojen suojelun kannal-      lee lisäämään paineita loma-asuntojen hankin-
52495: ta.                                                  taan. Lisäkysynnän voidaan olettaa suuntautu-
52496:                                                      van luontomme ja ympäristömme kannalta
52497:                                                      arimmille alueillemme, erityisesti saaristoon ja
52498:                 Hallituksen esitys                   tunturialueille.
52499:                                                         Lisääntynyt kysyntä saattaa vaikeuttaa ym-
52500:    Hallituksen esityksellä ulkomaalaisten yritys-    päristöllisten maankäyttötavoitteiden toteutta-
52501: ostoja ja kiinteistönhankintaa koskevaksi lain-      mista Suomessa. Tämä johtuu siitä, että meillä
52502: säädännöksi ehdotetaan kumottavaksi vuoden           maanomistukseen liittyy laajempia oikeuksia
52503: 1939 ns. rajoituslaki,jolla on rajoitettu ulkomaa-   ympäristön muuttamiseen kuin missään muussa
52504: laisten oikeutta omistaa yritysomaisuutta ja         Euroopan maassa. Tärkein tällainen oikeus on
52505: maata Suomessa. Tämä merkitsee, että meillä          ns. perusrakentamisoikeus, jonka perusteella on
52506: luovuttaisiin siitä yleisestä vaatimuksesta, jonka   muun muassa mahdollista rakentaa loma-asun-
52507: mukaan ulkomaalainen voi hankkia kiinteää            toja rannoille. Jos perusrakentamisoikeutta ra-
52508: omaisuutta Suomessa vain valtioneuvoston lu-         joitetaan esimerkiksi seutu- tai yleiskaavalla,
52509: valla. Kumottavaksi ehdotetun lain tilalle ehdo-     on maanomistajalle maksettava korvaus käyvän
52510: 
52511: 220559N
52512: 2
52513: 
52514: arvon perusteella. Kun ainakaan nykyisessä ta-                 kappaleessa määritellyllä tavalla on lu-
52515: loudellisessa tilanteessa korvausten suorittami-               vanvaraista.
52516: seen ei ole kunnilla eikä valtiolla mahdollisuuk-
52517: sia, rantojen suojelun toteuttaminen voi vaikeu-           Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
52518: tua.                                                    väksi lupaharkinnasta. Sen mukaan lupa voi-
52519:    Hallituksen esityksessä on ulkomaalaisomis-          daan myöntää, paitsi milloin ulkomailla asuvien
52520: tuksen vapauttamisesta mahdollisesti aiheutuvia         kiinteistönhankintojen kasvusta aiheutuva kiin-
52521: haittoja pyritty poistamaan Iuvanvaraistamalla          teistöjen hintojen kohoaminen uhkaa heikentää
52522: vapaa-ajan kiinteistöjen hankkiminen. Ehdotet-          Suomessa asuvien mahdollisuuksia hankkia ky-
52523: tuun lupajärjestelmään sisältyy kuitenkin valio-        seisellä alueella vapaa-ajan kiinteistöjä taikka
52524: kunnan mielestä joitakin ongelmia.                      milloin kiinteistön käyttäminen rakentamiseen
52525:    Kiinteistönhankintojen valvontaa koskevan            vaikeuttaa kaavoituksen tai valtakunnallisen
52526: lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mukaan ulko-            suojeluohjelman toteuttamista tai haittaa muuta
52527: mailla asuvan velvollisuus hakea lupaa vapaa-           tärkeää yleistä etua.
52528: ajan asumiseen tai virkistykseen käytettävän               Valiokunta pitää tärkeänä, että luvan myön-
52529: kiinteistön hankintaan ei koske elinkeinotoimin-        tämisen esteenä pidetään hallituksen esittämällä
52530: taa. Jos ulkomailla asuva aikoo hankkimallaan           tavalla kiinteistöjen hintojen kohoamisen uhkaa.
52531: kiinteistöllä harjoittaa esimerkiksi hotelli- ja ra-    Tämän säännöksen soveltamisen lähtökohtana
52532: vintolatoimintaa tai omistamiensa vapaa-ajan            tulee olla kuntaa laajemman alueen yleinen kiin-
52533: asuntojen vuokraamista siten, että toimintaa            teistöjen hintatason kehitys, eivät yksittäiset
52534: voidaan pitää elinkeinonharjoittamisena, kiin-          kiinteistökaupat Lakiehdotuksen 11 §:n mu-
52535: teistön hankintaan ei siis tarvittaisi lupaa. Näissä-   kaan ympäristöministeriön tehtävä on seurata
52536: kin tapauksissa tosin voidaan kaavoituksella ja         ulkomaalaisten kiinteistönhankintoja. Valio-
52537: rakennuslupaharkinnalla ohjata rakentamista.            kunta pitää tärkeänä, että ympäristöministeriö
52538:    Elinkeinotoiminnan määrittely saattaa ai-            seuraa myös kiinteistöjen hintojen kehitystä ja
52539: heuttaa tulkintaongelmia. Valiokunta korostaa           tiedottaa hintatason muutoksesta lupaviran-
52540: hallituksen esityksen perustelujen mainintaa,           omaiselle.
52541: että luvanvaraisuutta arvioitaessa on kiinnitettä-         Kaavoituksen toteuttamista vaikeuttava ra-
52542: vä huomiota siihen, minkälainen hankitun kiin-          kentaminen kiinteistönhankintaluvan epäämis-
52543: teistön lopullinen käyttö ilmeisesti tulisi ole-        perusteena on valiokunnan mielestäjossain mää-
52544: maan. Jos esimerkiksi rakentamaUoman maa-               rin ongelmallinen. Rakennuslaissa säädettyihin
52545: alueen on hankkinut ulkomailla asuvana pidet-           kaavoihin liittyy joko ehdollinen tai ehdoton
52546: tävä rakennusliike siinä tarkoituksessa, että se        rakentamisrajoitus. Viimeksi mainittu estää vah-
52547: rakentaa tai rakennuttaa kiinteistölle loma-            vistetun kaavan vastaisen rakentamisen ilman
52548: asuntoja, jotka sitten myydään yksityisten hen-         erikseen myönnettyä poikkeuslupaa. Poikkeus-
52549: kilöiden vapaa-ajan asunnoiksi, kiinteistöä pi-         lupa voidaan evätä, jos rakentaminen tuottaa
52550: dettäisiin vapaa-ajan asunnoksi tarkoitettuna.          huomattavaa haittaa kaavoituksen toteuttami-
52551: Rakennusliikkeen suorittama rakentamaUoman              selle. Tällaisissa tapauksissa sama viranomainen
52552: maa-alueen hankinta olisi silloin luvanvarainen.        saattaa joutua harkitsemaan lähes samat edelly-
52553: Sellaisten maa-alueiden hankkiminen sijoitustoi-        tykset kahteen kertaan. Ehdollinen rakentamis-
52554: mintana, joiden lopullinen käyttötarkoitus on           rajoitus, joka liittyy seutu- ja yleiskaavoihin,
52555: vapaa-ajan asuminen tai virkistyskäyttö, on siis        merkitsee, että maanomistajana on haja-asutus-
52556: selvästi katsottava toiminnaksi, johon on haetta-       alueella oikeus saada joko rakennuslupa tai
52557: va lupa, vaikka on kysymys elinkeinotoiminnas-          rahakorvaus rakennusoikeuden menettämisestä
52558: ta. Jos sen sijaan yritys itse aikoo harjoittaa         aiheutuvasta haitasta.
52559: alueella pysyvää elinkeinotoimintaa kuten loma-            Ympäristövaliokunta esittääkin lakivaliokun-
52560: mökkien vuokrausta, lupaa ei tarvita.                   nalle,
52561:    Ympäristövaliokunta esittääkin lakivaliokun-
52562: nalle,                                                            että se harkitsisi, olisiko aiheellista
52563:                                                                poistaa kaavoituksen vaikeuttamista
52564:            että se mietinnössään kiinnittäisi huo-             koskeva kohta 5 §:n 2 momentista nimen-
52565:         miota elinkeinotoiminnan määrittelyyn                  omaisesti mainittuna luvan epäämispe-
52566:         lain tulkinnan kannalta niin, että maan-               rusteena, sillä kaavoituksen toteuttami-
52567:         hankinta elinkeinotoimintaan edellisessä               seen liittyvät seikat voitaneen tarvittaessa
52568:                                                                                                       3
52569: 
52570:        ottaa huomioon arvioitaessa, aiheutuuko               maan tapana olevaa yleistä oikeusperiaa-
52571:        kiinteistön hankkimisesta haittaa muulle              tetta, ja että kiinteistönhankintaluvan
52572:        tärkeälle yleiselle edulle.                           tulee sisältää tieto jokamiehenoikeuksis-
52573:                                                              ta.
52574:     Ongelmia liittyy myös valtakunnallisten suo-
52575: jeluohjelmien asettamiseen luvan epäämisperus-           Luvan kiinteistön hankintaan ulkomailla asu-
52576: teeksi. Suojeluohjelmat eivät nykyisin perustu        valle myöntää ehdotuksen mukaan lääninhalli-
52577: mihinkään laintasoiseen säädökseen, eikä niillä       tus. Kunnissa on kuitenkin valiokunnan mielestä
52578: ole välittömiä oikeudellisia vaikutuksia. Myös-       asiantuntemusta arvioida lakiehdotuksen tar-
52579: kään kuulemis- taikka muusta menettelystä pää-        koittamaa kiinteistön käyttötarkoitusta, kiin-
52580: töksiä annettaessa ei ole säännöksiä. Suojeluoh-      teistöjen hintatasoa ja jokamiehen oikeuksien
52581: jelmat ovat pääasialliselta luonteeltaan valtio-      toteutumista. Kuntien asiantuntemusta tulisi
52582: neuvoston sille kuuluvan yleistoimivallan perus-      voida käyttää hyväksi lain soveltamisessa. Lää-
52583: teella tekemiä poliittisia päätöksiä siitä, missä     ninhallitus on silti perusteltua syytä säilyttää
52584: laajuudessa suojelu on tarkoituksenmukaista.          hallituksen esityksen mukaisesti lupaviranomai-
52585: Ehdotettu järjestely, jossa kiinteistön sijainti      sena, sillä lupa-asioiden ratkaisemisen tulee kuu-
52586: suojeluohjelman alueella olisi suoraan oikeudel-      lua taholle, jolla ei ole omia taloudellisia etuja
52587: lisena esteenä kiinteistön hankintaluvan myön-        valvottavanaan. Kuntien ja lääninhallitusten
52588: tämiselle, korottaisi valtioneuvoston poliittiset     tarpeellisen yhteistyön toteuttamiseksi ympäris-
52589: päätökset oikeusnormien asemaan, mitä valio-          tövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
52590:  kunta pitää kysymyksenalaisena.
52591:     Valiokunta pitää kuitenkin varsin tärkeänä,                 että se harkitsisi, olisiko lääninhalli-
52592:  että lupaharkinnassa otetaan huomioon niin                  tuksille asetettava lausunnonhankkimis-
52593:  luonnonsuojeluohjelmien toteuttaminen kuin                  velvollisuus asianomaisilta kunnilta kiin-
52594:  ylipäänsä luonnon arvojen säilyttäminen. Siksi              teistöjen hankintalupa-asioiden käsitte-
52595:  valiokunta ei pidä perusteltuna kyseisen kohdan             lyssä.
52596:  kokonaan poistamista laista ja luonnonsuoje-
52597:  luun liittyvien näkökohtien jättämistä yleiselle         Kokonaisuutena vapaa-ajan asumiseen ja vir-
52598:  edulle aiheutuvaa haittaa koskevan perusteen         kistykseen tarkoitettua kiinteistönhankintalu-
52599:  varaan. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa laki-       paa koskeva 5 § on ympäristövaliokunnan mie-
52600:  valiokunnalle,                                       lestä tulkinnanvarainen ja vaikeasti sovellettava.
52601:                                                       Valiokunta pitää tärkeänä, ettei lain soveltami-
52602:            että se harkitsisi 5 §:n 2 momentin        nen johda sellaiseen menettelyyn, joka tosiasial-
52603:         muuttamista siten, että suoran viittauk-      lisesti estäisi ulkomaalaisten mahdollisuudet
52604:         sen sijasta valtakunnallisiin suojeluohjel-   hankkia omistukseensa vapaa-ajan asumiseen
52605:         miin säännöksen loppuun lisättäisiin " ...    tai virkistyskäyttöön tarkoitettuja kiinteistöjä.
52606:         taikka haittaa luonnonsuojelullista tai       Valiokunta ei näe esteitä ulkomaalaisten omis-
52607:         muuta tärkeää yleistä etua".                  tukselle, kun kysymyksessä eivät ole luontomme
52608:                                                       ja ympäristömme kannalta herkimmät alueet.
52609:    Momentin perustelujen mukaan muusta tär-              Ympäristönsuojelun kannalta olennaisia ovat
52610: keästä yleisestä edusta olisi kysymys myös esi-       maankäytön ohjauskeinot, ei se, kuka maan
52611: merkiksi silloin, kun hankinnan kohteena oleval-      omistaa. Vapaa-ajan kiinteistöjen hankinnan lu-
52612: la alueella on huomattavaa merkitystä jokamie-        vanvaraistaminen ei sellaisenaan luokaan valio-
52613: hen oikeuksien käyttämiselle tai muuten yleisen       kunnan mielestä riittäviä keinoja rantojen suoje-
52614: virkistyskäytön kannalta. Lupa evättäisiin esi-       luun. Lisäksi tarvitaan lainsäädäntöä, jolla ohja-
52615: merkiksi, jos hankittua rantakiinteistöä on voitu     taan maankäytön suunnittelua ja kaavoitusta.
52616: käyttää niin sanottuna luonnonsatamana, ja täl-       Nämä säännökset eivät kuitenkaan kuulu ulko-
52617: lainen käyttö hankinnan seurauksena estyisi tai       maalaisten omistusoikeutta koskevaan lainsää-
52618: kohtuuttomasti vaikeutuisi.                           däntöön.
52619:    Valiokunta korostaa jokamiehen oikeuksien              Koska rantojen merkitys luonnonsuojelulle ja
52620: merkitystä ja katsoo,                                 luonnon virkistyskäytölle on suuri, pitää ympä-
52621:                                                       ristövaliokunta välttämättömänä, että maan-
52622:            että ulkomaalaiselle kiinteistön hank-     käytön ohjausjärjestelmä, joka sisältää myös
52623:         kijalle on selvitettävä tätä suomalaista      rantarakentamisen ohjauksen, uudistetaan kii-
52624: 4
52625: 
52626: reellisesti. Valiokunta viittaa aiemmin mainit-                    että se ottaisi mietintöönsä toivomuk-
52627: tuun EY-lausuntoon, jossa jo edellytettiin selvi-              sen, että hallitus kiireellisesti valmistelee
52628: tettäväksi, onko Suomessa tarkoituksenmukais-                  ja antaa eduskunnalle esityksen maan-
52629: ta säätää yleinen ranta-alueita koskeva laki vai               käytön ohjausjärjestelmän uudistamises-
52630: Tanskan tapaan säätää luvanvaraiseksi muiden                   ta.
52631: kuin pysyvästi maassa asuvien oikeus omistaa
52632: vapaa-ajan kiinteistöjä vaiko säännellä muiden          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52633: kuin pysyvästi maassa asuvien omistuksessa ole-       kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
52634: vien rakentamattomien ranta-alueiden maan-
52635: käyttöä vai säilyttää rantarakentamisen ohjaus                    että lakivaliokunta ottaisi mietintöään
52636: kuntien vallassa. Ympäristövaliokunta esittää-                 laatiessaan huomioon, mitä tässä lausun-
52637: kin lakivaliokunnalle,                                         nossa on esitetty.
52638: 
52639: 
52640: 
52641:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja, Markkula,
52642: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        Myller, Rask, J. Roos, Särkijärvi, Takala, Vir-
52643: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,            rankoski ja Vuorensola.
52644: 
52645: 
52646: 
52647: 
52648:                                             Eriävä mielipide
52649: 
52650:     Emme voi yhtyä ympäristövaliokunnan               Pienikin kysynnän lisäys saa aikaan sen, että
52651: enemmistön kantaan hallituksen esityksestä n:o        loputkin on myyty ja rakennettu.
52652: 120 lakivaliokunnalle annetussa lausunnossa              Sen takia valiokunnan olisi tullut hyväksyä
52653: seuraavissa kohdissa.                                 lausuntonsa perusteluissa lausuma, jonka mu-
52654:     Ympäristönsuojelun kannalta on tärkeää,           kaan
52655: että yhteiskunnalla on käytössään maankäytön
52656: ohjauskeinoja, kun ulkomaalaisomistus vapau-                     valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
52657: tetaan. Valiokunnan olisi ensiksikin mielestäm-                eduskunnalle ensi tilassa esityksen, jonka
52658: me pitänyt lausua kantanaan, että valtion on                   avulla rantoja suojeliaan koti- ja ulko-
52659: turvattava valtioneuvoston periaatepäätöksin                   maiselta rantarakentamiselta.
52660: suojeltavien rantojen ja aarnimetsien sekä luon-
52661: non- ja maisemansuojelualueiden hankinnan ra-            Emme myöskään hyväksy, että valiokunnan
52662: hoitus niin, että suojeltavat alueet saadaan val-     enemmistö lievensi hallituksen esitystä ehdotta-
52663: tion omistukseen mahdollisimman suuressa              maHa harkittavaksi, "olisiko aiheellista poistaa
52664: määrin ja että myös muita kuin jo valtion omis-       kaavoituksen vaikeuttamista koskeva kohta
52665: tuksessa olevia maita voitaisiin suojella.            5 §:n 2 momentista luvan epäämisperusteena".
52666:     ETA-sopimuksen mukaan koti- ja ulkomaisia         Tällä heikennetään yhteiskunnan mahdollisuut-
52667: omistajia ei saa asettaa erilaiseen asemaan sil-      ta valvoa kansalaisten yhteistä etua ja ympäris-
52668: loin, kun ne harjoittavat elinkeinotoimintaa. Jos     tönsuojelua.
52669: halutaan rajoituksia tai maankäytön ohjausta,            Koska rantalakia tai vastaavaa ei nyt esitetä
52670: on niitä määrättävä yhtä lailla kaikille omistajil-   säädettäväksi eikä sellaista ole odotettavissa
52671: le.                                                   vuoden 1993 alkuun mennessä, ulkomaalais-
52672:     Maankäyttöä voidaan säännellä kaavoitus-          omistuksen vapauttamisessa tulisi edetä varo-
52673: ratkaisuin ja käyttörajoituksin, jotka eivät välit-   vasti. Lakiesityksestä tulee poistaa mahdollisuus
52674: tömästi liity hallituksen esitykseen n:o 120. Suo-    kiertää sen tarkoitusperiä esimerkiksi muodosta-
52675: men maankäyttölainsäädäntö on saatettava vas-         maHa sekayhtiöitä.
52676: taamaan yleiseurooppalaista käytäntöä. Vapaita           Hallituksen esityksen mukaan esimerkiksi se-
52677: rantoja on Etelä-Suomessa jäljellä hyvin vähän.       kayhtiöt, joista ulkomaalaiset omistavat esimer-
52678:                                                                                                      5
52679: 
52680: kiksi 49 prosenttia, eivät tarvitsisi lupaa lain-           luu alueita enintään sadan metrin etäi-
52681: kaan. Lain tarkoitusperät on helppo kiertää                 syydellä keskivedenkorkeuden mukaises-
52682: sekayhtiöitä muodostamalla. Tämän vuoksi on-                ta rantaviivasta, koskee lupavelvollisuus
52683: kin Tanskassa kaikki yhtiöt, myös täysin tanska-            myös suomalaista ja muuta kuin toisessa
52684: laiset, saatettu lupavelvollisuuden piiriin (ks.            pykälässä tarkoitettua ulkomaista yhtiö-
52685: Tanskan kesämökkilaki, 8 §). Tämä on täysin                 tä, osuuskuntaa, yhdistystä, säätiötä ja
52686: ETA-sopimuksen mukaista ja jo vuosikausia                   muuta niihin verrattavaa yhteisöä."
52687: voimassa ollut järjestely. Ainakin Norja, mah-
52688: dollisesti Ruotsi, aikovat seurata Tanskan esi-         Johdonmukaisesti olisi harkittava myös la-
52689: merkkiä.                                             kiehdotuksen nimikkeen muuttamista muotoon
52690:    Suomessa ulkomaalaisomistuksen paine ran-         "Laki ulkomailla asuvien ja yhteisöjen kiinteis-
52691: toja kohtaan saattaa olla paljon suurempi kuin       tönhankintojen valvonnasta".
52692: Norjassa ja Ruotsissa, koska Suomi on ainoa             Yhtiöiden lupavelvollisuus ranta-alueilla ei
52693: maa Euroopassa, jossa rannan voi rakentaa ja         merkitse kieltoa saada ostaa rantaa. Lupa voi-
52694: sulkea muilta yksityiskäyttöön. Vaikka ranta-        daan myöntää kaikissa muissa paitsi 5 §:n 2
52695: palstojen hinnat ovatkin korkeita, ovat monet        momentin tarkoittamissa tapauksissa. Suoma-
52696: valmiita maksamaan tällaisesta edusta. Ranta         laiset voivat lisäksi yksityishenkilöinä toteuttaa
52697:  on edullinen ja varma sijoituskohde yhtiöille.      sellaisen hankkeen, jolta lupa on evätty. Näin
52698: Houkuttelevuutta lisäävät suomalaiset raken-         ollen yhtiöiden lupavelvollisuus merkitsee lähin-
52699:  nussäädökset, jotka antavat huomattavat perus-      nä sitä, että niiden rantarakentamishankkeita
52700:  rakennusoikeudet haja-asutusalueilla ja joiden      voidaan paremmin seurata ja että niihin voidaan
52701:  mukaan rakennusluvan epääminen on korvatta-         tarvittaessa puuttua.
52702:  va maanomistajalle.                                    Jos rantakysymys ratkaistaan myöhemmin
52703:     Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausun-     maankäytön ohjausta muuttamalla tai jos ky-
52704:  nossaan esittää,                                    syntä ulkomailta jää vaatimattomaksi, on han-
52705:                                                      kintarajoitukset helppo purkaa. Sen sijaan nii-
52706:           että lakivaliokunta harkitsisi lakiesi-    den tiukentaminen ETA-sopimuksen ollessa voi-
52707:        tyksen 5 §:n 1 momentin muuttamista           massa on mahdotonta. Siksi nyt tehtävä ratkaisu
52708:        siten, että ensimmäisen virkkeen jälkeen      on äärimmäisen tärkeä.
52709:        lisätään uusi virke: "Jos kiinteistöön kuu-
52710:      Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1992
52711: 
52712:                     Heidi Hautala                             Esko Seppänen
52713:                     Jukka Roos                                Maija Rask
52714:                                             Riitta Myller
52715:                                                  1992 vp
52716: 
52717:     EDUSKUNNAN
52718: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
52719: 
52720:         Helsingissä
52721: 3 päivänä marraskuuta 1992
52722:       Lausunto n:o 7
52723: 
52724: 
52725: 
52726:                                          Työasiain valiokunnalle
52727:    Työasiainvaliokunta on kirjeellään 11 päiväl-       menettelystä, kemikaaleja koskevista markkina-
52728: tä syyskuuta 1992 varannut ympäristövaliokun-          valvontakeinoista, kansainvälisestä tietojenvaih-
52729: nalle mahdollisuuden antaa lausunto hallituksen        dosta sekä koe-eläinten suojelusta.
52730: esityksestä n:o 106 laiksi kemikaalilain muutta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
52731: misesta. Asian johdosta ovat valiokunnassa ol-         vänä tammikuuta 1993.
52732: leet kuultavina ylitarkastaja Juha Pyötsiä so-
52733: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Pirk-
52734: ko Kivelä-Ikonen ympäristöministeriöstä, ylitar-                   Valiokunnan kannanotot
52735: kastaja Tapani Koivumäki kauppa- ja teolli-
52736: suusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Anna-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52737: Liisa Sundqvist työsuojeluhallituksesta, ympä-         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
52738: ristövalvontapäällikkö Pertti Forss Helsingin          tää lakiehdotusta tarpeellisena ja periaatteiltaan
52739: ympäristökeskuksesta, osastopäällikkö Jukka            oikeana.
52740: Luokkamäki Teollisuuden Keskusliitosta, pää-               Ympäristönsuojelun kannalta on myönteistä,
52741: sihteeri Esko Joutsamo Suomen Luonnonsuoje-            että terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemi-
52742: luliitosta, ympäristönsuojelupäällikkö Pekka           kaalien vähäinen teollinen käsittely ja varastointi
52743: Kotilainen Tikkurila Oy:stä sekä Kemikaali-            tulee ilmoitusvelvollisuuden piiriin. Voimassa
52744: asiain neuvottelukunnan päätoiminen sihteeri           olevassa laissa lupa- ja ilmoitusmenettely koskee
52745:  Kimmo Louekari.                                       vain laajamittaista ja keskisuurta kemikaalien
52746:                                                        teollista käsittelyä ja varastointia. Lakiehdotuk-
52747:                                                        sen perustelujen mukaan asetuksella on tarkoi-
52748:                 Hallituksen esitys                     tus täsmentää, mitä vähäisellä teollisella käsitte-
52749:                                                        lylläja varastoinnilla tarkoitetaan. Lainmuutok-
52750:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on yh-          sen seurauksena kemikaalien teollisen käsittelyn
52751: denmukaistaa kemikaalilain säännökset Euroo-           ja varastoinnin valvonta tulee kuitenkin lisäänty-
52752: pan talousyhteisön (ETY) kemikaaleja koske-            mään, mitä valiokunta pitää hyvänä.
52753: vien direktiivien kanssa. Euroopan talousyhteisö           Myyntiin tarkoitettujen terveydelle vaarallis-
52754: on antanut 15 kemikaaleja koskevaa direktiiviä,        ten aineiden maahantuojan ja valmistajan ilmoi-
52755: joista suurin osa on tarkoitus toimeenpanna            tusvelvollisuudesta ehdotetaan vastaavasti luo-
52756: maassamme kemikaalilain nojalla.                       vuttavaksi. Tämä merkitsee, että ilmoitusvelvol-
52757:     Kemikaalilakia ehdotetaan muutettavaksi en-        lisuuteen perustuvan valvonnan ulkopuolelle tu-
52758: sinnäkin siten, että laista ilmenevät kemikaali-       levat kokonaan jäämään kaikkein pienimmät
52759: valvonnan periaatteet. Yksityiskohtaiset vaati-        kemikaalien valmistajat ja maahantuojat. Pieni-
52760: mukset annettaisiin asetuksella sekä valtioneu-        muotoisen toiminnan harjoittajat voivat kuiten-
52761: voston ja ministeriön päätöksellä. Lakia ehdote-       kin käsitellä varsin vaarallisia aineita, ja usein
52762: taan muutettavaksi myös siten, että lain velvoit-      heillä on riittämättömästi tietoa vaarallisten ai-
52763: teet vastaisivat yksityiskohdissaan ETY:n direk-       neiden käsittelyä koskevista velvoitteista.
52764: tiivien vaatimuksia ja valvontamenettelyt olisi-           Lakiehdotuksen mukainen ennakkovalvon-
52765: vat ETA-sopimuksen mukaiset.                           nasta luopuminen asettaa kemikaalien valmista-
52766:     Kemikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi            jille ja maahantuojille nykyistä enemmän vaati-
52767:  ETY:n uudet valvontakeinot käytössä olevista          muksia. Toimintaa koskevia säännöksiä ja mää-
52768:  aineista, kiellettyjen ja tiukasti säänneltyjen ke-   räyksiä on paljon ja ne ovat usein monimutkai-
52769:  mikaalien maastaviennin ennakkosuostumus-             sia. Pienillä toiminnanharjoittajilla saattaakin
52770: 
52771:  220595C
52772: 2
52773: 
52774: olla valiokunnan saaman selvityksen mukaan           la aineella, jos sellainen on saatavilla. Ympäris-
52775: vaikeuksia esimerkiksi kemikaalien merkinnöis-       tövaliokunta pitää tätä ympäristön kannalta
52776: sä, luokituksissa ja käyttöturvallisuustiedotteen    puutteena. Työturvallisuuslain (299/58) 17 §:ssä
52777: laadinnassa, elleivät he saa siihen asiantuntija-    on meillä tosin säännös työssä käytettävän myr-
52778: apua. Neuvojen ja ohjeiden saaminen on taas          kyllisen tai muun terveydelle vaarallisen aineen
52779: riippuvaista valvontaviranomaisten voimava-          korvaamisesta. Työturvallisuuslaki koskee kui-
52780: roista. Kun kunnallisten kemikaalivalvontavi-        tenkin kemikaalien käyttöä vain työssä.
52781: ranomaisten resurssit ovat niukat, valvonta ja          Ympäristövaliokunnan mielestä ympäristön
52782: yhteistyö tulee kohdistumaan ensisijaisesti ilmoi-   kannalta on tärkeää, että lainsäädännöllä veivoi-
52783: tusvelvollisuuden piiriin kuuluviin toiminnan        tetaan yleisemminkin valitsemaan käyttötarkoi-
52784: harjoittajiin.                                       tukseen soveltuvista kemikaaleista terveydelle ja
52785:    Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-      ympäristölle vähiten vaarallinen. Kemikaalin
52786: ta esittää työasiainvaliokunnalle,                   valmistajana, maahantuojalla, jakelijana ja
52787:            että se mietintöään laatiessaan harkit-   muulla toiminnanharjoittajalla, joka vastaa ke-
52788:         sisi, voitaisiinko sekä ympäristölle että    mikaalin luovuttamisesta markkinoille, on joka
52789:         terveydelle vaarallisten aineiden maahan-    tapauksessa lakiehdotuksen 16 §:n mukaan sel-
52790:         tuonti ja valmistus säätää ilmoitusvelvol-   villäolovelvollisuus kemikaalin fysikaalisista ja
52791:         lisuuden piiriin vai voitaisiinko muuten     kemiallisista ominaisuuksista sekä sen terveys- ja
52792:         turvata se, että valvontaviranomaisten       ympäristövaikutuksista. Siksi ympäristövalio-
52793:         asiantuntemus on myös niiden toimin-         kunta esittää työasiainvaliokunnalle,
52794:         nanharjoittajien käytettävissä, joilla ei               että se mietintöään laatiessaan harkit-
52795:         olisi ilmoitusvelvollisuutta.                        sisi, olisiko kemikaalilaissa tarkoituksen-
52796:                                                              mukaista säätää kemikaalien käyttäjille
52797:    Kunnan        kemikaalivalvontaviranomaisille             ja maahantuojille Ruotsin tapaan (Lag
52798: tehtävien ilmoitusten määrä kasvaa lainmuutos-               om kemiska produkter 1985:426, 5 §)
52799: ten myötä. Ympäristövaliokunnan mielestä on-                 yleisvelvoite terveydelle ja ympäristölle
52800: kin syytä harkita, pitäisikö myös kuntien voida              vaarallisen aineen korvaamisesta vähem-
52801: valtion tavoin periä maksu ilmoitusten käsitte-              män vaarallisella aineella, taikka jos kor-
52802: lystä. Tällaisesta mahdollisuudesta on säädetty              vaamisvelvoitteen katsotaan paremmin
52803: muun muassa ympäristölupamenettelylaissa                     sopivan erityislakeihin (mm. torjunta-ai-
52804: (735/91). Maksuja perimällä saatettaisiin turvata            nelainsäädäntöön), että työasiainvalio-
52805: myös resursseja pienten toiminnanharjoittajien               kunta esittäisi hallitukselle toivomuksen
52806: auttamiseen. Ympäristövaliokunta esittääkin                  kiireellisesti valmistella tarvittavat lain-
52807: työasiainvalio kunnalle,                                     muutokset.
52808:            että se mietintöään laatiessaan selvit-
52809:         täisi tarpeen säätää kuntien oikeus periä
52810:         maksu ilmoitusten käsittelystä.                 Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
52811:                                                      ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
52812:    Ympäristövaliokunnan huomiota on edelleen
52813: kiinnitetty siihen, että kemikaalilaissa ei ole                 että työasiainvaliokunta ottaisi mietin-
52814: säännöksiä ympäristölle ja terveydelle vaaralli-             töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
52815: sen aineen korvaamisesta vähemmän haitallisel-               lausunnossa on esitetty.
52816: 
52817: 
52818: 
52819:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J.
52820: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,           Roos, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja Vuo-
52821: jäsenet Aula, Biaudet, Hautala, Jääskeläinen,        rensola.
52822:                                              1992 vp
52823: 
52824:     EDUSKUNNAN
52825: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
52826: 
52827:          Helsingissä
52828: 10 päivänä marraskuuta 1992
52829:        Lausunto n:o 8
52830: 
52831: 
52832: 
52833: 
52834:                                         Lakivaliokunnalle
52835: 
52836:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä syys-        Ympäristövahingolla tarkoitetaan lakiehdo-
52837: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 165 laiksi    tuksessa tietyllä alueella harjoitettavasta toimin-
52838: ympäristövahinkojen korvaamisesta ja laeiksi       nasta johtuvaa vahinkoa, jos vahinko on aiheu-
52839: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta     tunut ympäristön pilaantumisesta tai muusta
52840: lakivaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi     vastaavasta häiriöstä kuten melusta tai säteilys-
52841: samalla määrännyt, että ympäristövaliokunnan       tä. Lakiehdotus rakentuu ankaran vastuun va-
52842: on annettava asiasta lausuntonsa lakivaliokun-     raan. Vahingonkärsijän näyttövelvollisuutta ke-
52843: nalle.                                             vennettäisiin lisäksi siten, että riittäväksi näytök-
52844:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        si toiminnan ja vahingon välisestä syy-yhteydes-
52845: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-      tä hyväksyttäisiin todennäköisyys.
52846: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-            Ympäristövahingon aiheuttaneet vastaisivat
52847: vuori oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö       vahingosta yhteisvastuullisesti. Lakiin ehdote-
52848: Matti Vehkalahti ympäristöministeriöstä, toi-      taan myös säännöstä häiriöiden sietämisvelvolli-
52849: mistopäällikkö Marianne Lindström ja diplomi-      suudesta. Eräät häiriöt, joiden sietämistä on
52850: insinööri Tapani Suomela vesi- ja ympäristöhal-    pidettävä kohtuullisena, jäisivät siten ehdotuk-
52851: lituksesta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen       sen mukaan korvaamatta.
52852: Luonnonsuojeluliitosta, lakimies Katariina Pit-        Lakiehdotuksen säännökset korvattavista va-
52853: känen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, osasto-    hingoista olisivat lähtökohtaisesti samat kuin
52854: päällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuuden Kes-       vahingonkorvauslaissa. Vahingonkorvauslakia
52855: kusliitosta, lakimies Kurt Hemnell Maa- ja met-    sovellettaisiin siltä osin kuin ehdotetusta laista ei
52856: sätaloustuottajain Keskusliitosta, varatuomari     muuta johdu.
52857: Antti Palmunen Vakuutusyhtiöiden Keskuslii-            Vesilain korvausjärjestelmä jäisi pääosin eh-
52858: tosta ja puheenjohtaja Erkki J. Hollo Suomen       dotetun lain soveltamisalan ulkopuolelle. Vesila-
52859: Ympäristöoikeustieteen Seurasta.                   kia ehdotetaan kuitenkin eräiltä osin tarkistetta-
52860:                                                    vaksi siten, että osa vahingoista korvataan ehdo-
52861:                                                    tetun lain mukaisesti.
52862:                 Hallituksen esitys                     Eräistä naapuruussuhteista annettua lakia
52863:                                                    tarkistettaisiin lisäksi siten, että ehdotetun lain
52864:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-    korvaussäännökset tulevat sovellettaviksi, kun
52865: väksi laki ympäristövahinkojen korvaamisesta.      kysymys on ympäristövahingosta.
52866: Lakiesityksellä pyritään parantamaan ympäris-          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
52867: tövahingoista kärsivien asemaa.                    aikaisesti riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn
52868:    Tällä hetkellä ei ympäristövahinkojen kor-      uudistamisen kanssa.
52869: vaamisesta ole kattavia säännöksiä. Erityissään-
52870: nöksiä on lähinnä ydin- ja öljyvahinkojen kor-
52871: vaamisesta. Ympäristövahinkoihin soveltuvia                     Valiokunnan kannanotot
52872: korvaussäännöksiä on naapuruussuhdelaissa ja
52873: vesilaissa. Muutoin sovelletaan vahingonkor-          Ympäristövaliokunta pitää hallituksen esityk-
52874: vauslakia, jonka mukaan korvattavuus edellyt-      seen sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina ja
52875: tää aiheuttajan tahallisuutta tai tuottamusta      puoltaa niiden hyväksymistä.
52876: kuten myös täyttä näyttöä syy-yhteydestä. Käy-        Ympäristönsuojelun näkökulmasta lakiehdo-
52877: tännössä korvaus ympäristövahingosta voi hel-      tusten keskeinen merkitys on niiden ympäristö-
52878: posti jäädä saamatta.                              vahinkoja ennalta estävässä vaikutuksessa. Tä-
52879: 220626L
52880: 2
52881: 
52882: män vuoksi valiokunta pitää varsin tärkeänä,           liset vastaavat yhteisvastuullisesti ympäristöva-
52883: että ympäristövahinkojen korvaaminen raken-            hingosta, jonka asianomaiset toiminnat ovat
52884: netaan hallituksen esittämään tapaan yleisestä         todennäköisesti yhdessä aiheuttaneet. Vahingon
52885: vahingonkorvauslaista poiketen tuottamuksesta          kärsijä voisi siten esityksen mukaan saada kor-
52886: riippumattoman eli ankaran vastuun varaan.             vausta koko vahingosta yhdeltäkin toiminnan
52887: Hyvänä valiokunta pitää myös sitä, että täyden         harjoittajalta, jolla puolestaan olisi takautumis-
52888: näytön sijasta todennäköisyysnäyttö olisi riittä-      oikeus muihin aiheuttajiin nähden. Kuten halli-
52889: vä peruste ympäristövahinkojen korvausvastuun          tuksen esityksen perusteluissa todetaan, voisi
52890: syntymiselle.                                          kuitenkin olla kohtuutonta, että muita aiheutta-
52891:     Puoltaessaan lakiesitysten hyväksymistä ym-        jia olennaisesti vähäisemmän ympäristökuormi-
52892: päristövaliokunta esittää kuitenkin lakivalio-         tuksen aiheuttaja joutuisi edes väliaikaisesti yk-
52893: kunnan harkittavaksi seuraavia yksityiskohtai-         sin vastaamaan kokonaisvahingosta. Käytän-
52894: sia huomautuksia.                                      nössä tulisi siksi pyrkiä siihen, että kaikki aiheut-
52895:    Ympäristövahinkojen korvaamista koskevan            tajat saadaan mukaan samaan oikeudenkäyn-
52896: lakiehdotuksen 4 §:ään sisältyvän sietämisvelvol-      tiin. Mahdollisuudet tähän paranevat huomatta-
52897: lisuuden mukaan ympäristövahinko korvataan             vasti oikeudenkäymiskaaren uudistamisen myö-
52898: vain, jollei häiriön sietämistä ole pidettävä koh-     tä, jonka uudistuksen kanssa samanaikaisesti on
52899: tuullisena, ottaen muun ohella huomioon paikal-        tarkoitus saattaa voimaan nyt käsiteltävänä ole-
52900: liset olosuhteet ja häiriön esiintymisen yleisyys      va ympäristövahinkojen korvaamislainsäädän-
52901: vastaavissa olosuhteissa.                              tö.
52902:    Ympäristövaliokunta katsoo, että ehdotetun              Ympäristövaliokunta ei pidä oikeudenmukai-
52903: sietämisvelvollisuuden tulkinta on ongelmalli-         sena sitä, että mitättömän vahingon aiheuttaja
52904: nen, koska sietämisvelvollisuutta arvioitaessa on      joutuisi missään olosuhteissa korvaamaan mui-
52905: otettava huomioon monia harkinnanvaraisia              den vahingosta yhteisvastuullisten osuuden. Täs-
52906: seikkoja. Valiokunta pitää tärkeänä, että sietä-       tä syystä valiokunta on pohtinut, olisiko ympä-
52907: misvelvollisuutta arvioitaessa pannaan huomat-         ristövahinkolakia oikeudenkäymiskaaren uudis-
52908: tava paino naapuruussuhteen syntymisajankoh-           tamisesta huolimatta tarpeen tarkentaa. Siksi
52909: dalle, jotta voitaisiin välttää kohtuuttomuudet        ympäristövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
52910: elinkeinon harjoittamisen jatkamisen suhteen.                     että se mietintöään laatiessaan harkit-
52911:     Lakiehdotuksen 7 §:ssä ehdotetaan säädettä-                sisi, olisiko ympäristövahinkojen korvaa-
52912: väksi korvausvelvollisista. Pykälän 1 momentin                 mista koskevaa lakia täydennettävä
52913: 3 kohdan mukaan korvausvelvollinen on myös                     säännöksellä, jonka mukaan sellaisesta
52914: se, jolle ympäristövahingon aiheuttanut toiminta               vahingosta, jossa on useampia aiheutta-
52915: on luovutettu, jos luovutuksensaaja toiminnan                  jia, ei saa tuomita korvausta yhden mak-
52916: saadessaan tiesi vahingosta tai lain tarkoittamas-             settavaksi, jos hänen osuutensa vahingon
52917: ta häiriöstä taikka sellaisen uhasta.                          syntymiseen on ilmeisen vähäinen.
52918:     Valiokunta on tämän säännöksen yhteydessä
52919: pohtinut sitä, onko korvausvelvollisuus ehdote-           Lakiesityksen käsittelyssä valiokunnan huo-
52920: tuna sanamuodolla " ... tiesi vahingosta ... " liian   miota on kiinnitetty myös siihen, että se on
52921: helposti kierrettävissä. Ympäristönäkökulmasta         monelta osin tulkinnanvarainen ja jää oikeus-
52922: saattaisi olla muutoinkin perusteltua tiukentaa        käytännön varaan. Tällaista tulkinnanvaraisuut-
52923: säännöstä niin, että luovutuksen saaja vastaa          ta liittyy esimerkiksi ympäristövahingon käsit-
52924: ympäristövahingosta myös, jos hänen luovutus-          teeseen muun muassa tie- ja vesirakentamisen
52925: ta saadessaan olisi pitänyt tietää vahingosta tai      yhteydessä, vahingon ja toiminnan syy-yhtey-
52926: häiriöstä. Tämän vuoksi ympäristövaliokunta            teen sekä yhteisvastuun toteutumiseen.
52927: esittää lakivaliokunnalle,                                Valiokunta on niin ikään keskustellut lakieh-
52928:             että se mietintöään laatiessaan harkit-    dotuksen siirtymäsäännöksestä. Sen mukaan
52929:          sisi, voitaisiinko 7 §:n 1 momentin 3         ennen ympäristövahinkolain voimaantuloa har-
52930:          kohtaan lisätä korvausvastuun syntymi-        joitetusta toiminnasta johtuneen vahingon kor-
52931:          sen edellytykseksi myös se, että luovutuk-    vaamiseen sovelletaan aikaisempaa lakia, vaikka
52932:          sen saajan toiminnan saadessaan olisi         vahinko olisi ilmennyt vasta ympäristövahinko-
52933:          pitänyt tietää vahingosta tai häiriöstä.      lain voimaantulon jälkeen.
52934:                                                           Tapauksiin, joissa vahingot tulevat ilmi vasta
52935:     Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan korvausvelvol-         vuosia itse tapahtuman jälkeen, voi liittyä ongel-
52936:                                                                                                          3
52937: 
52938: mia korvauksen saamisessa yhtäältä vanhene-               Hallituksen esitystä tarkastellessaan ympäris-
52939: misaikojen ja toisaalta toiminnan mahdollisen          tövaliokunta on vielä kiinnittänyt huomiota
52940: päättymisen tai Omistajanvaihdasten takia. Van-        kahteen seikkaan. Ensinnäkin asiantuntijalau-
52941: hojen tapausten yhteydessä aiheuttaa ongelmati-        sunnoissa on todettu, että ehdotetun lainsäädän-
52942: lanteita myös se, että aikaisempi lainsäädäntö ei      nön mukaan ei ole mahdollista saada kuten
52943: ole sisältänyt sellaisia säännöksiä ympäristön         Norjassa korvausta jokamiehen oikeuksien har-
52944: suojelemisesta kuin nykyinen ja että aikaisem-         joittamisen estymisestä. Valiokunnassa on esitet-
52945: min on saattanut olla hyväksyttyä ja sallittua         ty arvostelua tästä rajauksesta.
52946: sellainen menettely, joka nykyisin on kielletty.          Toiseksi valiokunta on pannut merkille, että
52947:    Tällaisia tilanteita varten on valiokunnan          ydinvahingot ovat ainoa poikkeus ympäristöva-
52948: mielestä vahingonkärsijän oikeussuojan paran-          hinkoihin meillä muuten sovellettavasta täyden
52949: tamiseksi tarpeen kehittää erityinen vakuutus-         korvauksen periaatteesta. Valiokunta ei pidä
52950: tai rahastojäljestelmä, josta korvauksia voitai-       tilannetta perusteltuna, sillä ydinvahingot ovat
52951: siin maksaa. Erityisen vakuutus- tai rahastojär-       tuhoisimpia ympäristövahinkoja. Siksi ympäris-
52952: jestelmän luominen on tarpeen myös siksi, että         tövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
52953: ympäristövahinkolakia sovellettaessakaan ei                       että se mietintöään laatiessaan sisällyt-
52954: aina ole mahdollista osoittaa, kuka on vahingon                täisi siihen toivomuksen, jonka mukaan
52955: aiheuttaja. Vahingon aiheuttaja voi myös osoit-                hallituksen tulee selvittää ydinvahinko-
52956: tautua maksukyvyttömäksi esimerkiksi kon-                     jen korvaamisperusteiden uudistamista.
52957: kurssitilanteessa. Ympäristövaliokunta esittää-
52958: kin lakivaliokunnalle,
52959:            että se mietintöään laatiessaan sisällyt-     Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52960:         täisi siihen toivomuksen, jonka mukaan         kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
52961:         hallituksen tulee kiireellisesti valmistella
52962:         ja antaa eduskunnalle esitys erityisen va-                 että lakivaliokunta mietintöään laaties-
52963:         kuutus- tai rahastojäljestelmän luomises-               saan ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
52964:         ta ympäristövahinkojen korvaamista                      nossa on esitetty.
52965:         varten.
52966: 
52967:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, Markkula, Myller, J. Roos, Särkijärvi,
52968: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         Takala, Virrankoski ja Vuorensola sekä varajä-
52969: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,             sen Viljamaa.
52970: Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
52971: 
52972: 
52973: 
52974: 
52975:                                              Eriävä mielipide
52976:     Valiokunnan lausunnossa todetaan, että eh-            Jokamiehen oikeudet perustuvat kuitenkin
52977:  dotetun lainsäädännön mukaan ei ole mahdollis-        Suomessa maan tapaan eivätkä voimassa ole-
52978:  ta saada korvausta kuten Norjassa jokamiehen          vaan lainsäädäntöön. Näin ollen ei korvauspe-
52979:  oikeuksien harjoittamisen estymisestä ja että         rusteita eikä korvauksen saajaa voida tarkoin
52980:  valiokunnassa on esitetty arvostelua tästä raja-      määritellä. Tämän vuoksi emme voi yhtyä valio-
52981:  uksesta.                                              kunnan lausunnon edellä todettuun kohtaan.
52982:       Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
52983: 
52984:           Kyösti Virrankoski               Markku Vuorensola               Irmeli Takala
52985:                            1992 vp -    SuVM 1 -      HE 209/1991 vp
52986: 
52987: 
52988: 
52989: 
52990:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
52991:                                 tulliverolain muuttamisesta
52992: 
52993:    Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on hy-   nan käsiteltäväksi ovat valiokunnassa olleet
52994: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvän la-    kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari Ala-
52995: kiehdotuksen muutoin valtiovarainvaliokunnan      salmi valtiovarainministeriöstä ja tullineuvos
52996: mietinnössä n:o 5 olevan ehdotuksen mukaisesti,   Seija Nuotio tullihallituksesta.
52997: paitsi että lakiehdotuksen 14 § on hyväksytty        Käsiteltyään asian suuri valiokunta on päät-
52998: näin kuuluvana:                                   tänyt
52999: 
53000:                      "14 §                                   muutoin yhtyä Eduskunnan asiassa te-
53001:   (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                kemään päätökseen, paitsi että lakiehdo-
53002:   Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kuntien asuk-             tuksen 14 § ehdotetaan hyväksyttäväksi
53003: kaiden rajakaupan puitteissa hankkimat välttä-            näin kuuluvana:
53004: mättömät kulutustavarat, joita ei tuoda myytä-
53005: väksi eikä käytettäväksi ammatin tai elinkeinon                      14 §
53006: harjoittamiseen, ovat tullittomia."                  (1-3 mom. kuten eduskunnan päätöksessä)
53007:   Asian tultua tämänjohdosta suuren valiokun-        (4 mom. poist.)
53008: 
53009:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1992
53010: 
53011: 
53012: 
53013: 
53014: 220120L
53015:                                1992 vp -   SuVM 2 -     HE 22711991 vp
53016: 
53017: 
53018: 
53019: 
53020:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä tele-
53021:                                   viestintälainsäädännön muuttamisesta
53022: 
53023:     Suuri valiokunta, jossa ovat olleet kuultavina                           29 §
53024: liikenneministeri Ole Norrback, apulaisoikeus-
53025: kansleri Jukka Pasanen, lainsäädäntöneuvos Ilk-          Poliisille voidaan 1 momentissa säädetyn vai-
53026: ka Rautio oikeusministeriöstä, apulaispäällikkö       tiolovelvollisuuden estämättä antaa lupa saada
53027: Erkki Hämäläinen keskusrikospoliisista, profes-       tarpeellisia tunnistaruistietoja rikoslain 24 luvun
53028: sori Mikael Hiden ja oikeustieteen tohtori Mar-       3 a §:ssä mainitun rikoksen (poist.), törkeän
53029: tin Scheinin, on käsiteltyään edellä mainitun         huumausainerikoksen (poist.) ja törkeän huu-
53030: asian päättänyt yhtyä kannattamaan liikenneva-        mausaineen salakuljetuksen sekä sellaisen muun
53031: liokunnan mietinnössä n:o 2 tehtyjä ehdotuksia        rikoksen selvittämiseksi, josta ei ole säädetty
53032: jäljempänä näkyvin muutoksin ja ehdottaa siis         lievempää rangaistusta kuin yksi vuosi vankeut-
53033: kunnioittaen,                                         ta, jos tiedoilla arvioidaan olevan rikoksen selvit-
53034:                                                       tamisessä oleellinen merkitys. Lupa voidaan
53035:           että eduskunta päättäisi hyväksyä toi-      myöntää koskemaan määrättyä päätöstä edeltä-
53036:        sen lakiehdotuksen liikennevaliokunnan         nyttä aikaa tai kerrallaan enintään kahden kuu-
53037:        ehdotuksen mukaisena ja                        kauden aikaa päätöksen tekemisestä alkaen.
53038:           että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-             (3-6 mom. kuten liikennevaliokunnan mie-
53039:        syttäisiin muutoin liikennevaliokunnan eh-     tinnössä)
53040:        dotuksen mukaisena, paitsi 29 § näin kuu-
53041:        luvana:
53042: 
53043:    Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1992
53044: 
53045: 
53046: 
53047: 
53048: 220286R
53049:                               1992 vp -   SuVM 3 - HE 215/1991 vp
53050: 
53051: 
53052: 
53053: 
53054:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä opetus-
53055:                                   ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
53056: 
53057:    Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on hy-                             "7 §
53058: väksynyt hallituksen esitykseen ja hallintovalio-             M aksuttomat kirjastopalvelut
53059: kunnan mietintöön n:o 6 sisältyvät lakiehdotuk-
53060: set muutoin hallintovaliokunnan mietinnössä             Kirjaston omien kokoelmien käyttö kirjastos-
53061: olevien ehdotusten mukaisesti, paitsi että 21.       sa ja niiden lainaus on maksutonta."
53062: lakiehdotuksen (Laki kirjastolain muuttamises-
53063: ta) 7 §on hyväksytty näin kuuluvana:
53064: 
53065:   Asian tultua tämänjohdosta suuren valiokun-                 yhtyä Eduskunnan asiassa tekemään
53066: nan käsiteltäväksi valiokunta on päättänyt                  päätökseen.
53067: 
53068:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
53069: 
53070: 
53071: 
53072: 
53073:  220333S
53074:                                     1992 vp -   SuVM 4 -   HE 63
53075: 
53076: 
53077: 
53078: 
53079:                                     Suuren valiokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
53080:                                 naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 9 ja 14 §:n
53081:                                 muuttamisesta
53082: 
53083:    Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on hy-        1) jättää muissa kuin 1 momentissa tarkoite-
53084: väksynyt hallituksen esitykseen ja työasiainva-     tuissa tilanteissa työnhakijan palvelukseen otta-
53085: liokunnan mietintöön n:o 2 sisältyvän lakiehdo-     matta tai rajoittaa työntekijän palvelussuhteen
53086: tuksen muutoin työasiainvaliokunnan mietin-         kestoa tai sen jatkumista tämän sukupuolen
53087: nössä olevan ehdotuksen mukaisesti, paitsi että     perusteella, jollei työnantaja voi osoittaa, että
53088: lakiehdotukseen on hyväksytty lisättäväksi uusi     hänen menettelyynsä on työn tai tehtävän laa-
53089: näin kuuluva 8 §:                                   dusta johtuva hyväksyttävä syy.
53090: 
53091:                      "8 §                              Työnantajan ei ole katsottava rikkoneen 2
53092:                                                     momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua syJ.jinnän
53093:              Syrjintä työelämässä
53094:                                                     kieltoa, jos hän voi osoittaa, että hänen menette-
53095:                                                     lynsä on johtunut muusta, hyväksyttävästä sei-
53096:    Työnantajan menettelyä on samoin pidettävä       kasta kuin työntekijän sukupuolesta."
53097: syJ.jintänä, jos työnantaja:
53098: 
53099:   Asian tultua tämänjohdosta suuren valiokun-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin työasi-
53100: nan käsiteltäväksi valiokunta ehdottaa,                    ainvaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
53101: 
53102:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1992
53103: 
53104: 
53105: 
53106: 
53107: 220334T
53108:                                   1992 vp- SuVM 5- HE 118
53109: 
53110: 
53111: 
53112: 
53113:                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laeiksi
53114:                                   lääkelain muuttamisesta ja sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n muutta-
53115:                                   misesta
53116: 
53117:    Suuri valiokunta, jossa ovat olleet kuultavina   pänä näkyvin muutoksin ja ehdottaa siis
53118: hallitusneuvos Marita Liljeström ja hallitusneu-    kunnioittaen,
53119: vos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-
53120: ministeriöstä sekä osastopäällikkö Kaarina                     että eduskunta päättäisi hyväksyä
53121: Ronkainen Kansaneläkelaitoksesta, on käsitel-               e n s i m m ä i s e n lakiehdotuksen muut-
53122: tyään edellä mainitun asian päättänyt yhtyä                 tamattomana ja
53123: kannattamaan sosiaali- ja terveysvaliokunnan                   että t o i n e n lakiehdotus hyväksyttäi-
53124: mietinnössä n:o 30 tehtyjä ehdotuksia jäljem-               siin hallituksen esityksen mukaisena.
53125: 
53126:      Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1992
53127: 
53128: 
53129: 
53130: 
53131: 220568Y
53132:                                  1992 vp- SuVM 6 - HE 218
53133: 
53134: 
53135: 
53136: 
53137:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laeiksi
53138:                                  kuluttajansuojalain 2 ja 6 luvun sekä sopimattomasta menettelystä
53139:                                  elinkeinotoiminnassa annetun lain 6 §:n muuttamisesta
53140: 
53141:    Suuri valiokunta, jossa on ollut kuultavana                että eduskunta päättäisi hylätä
53142: lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund                 t o i s e n lakiehdotuksen ja
53143: oikeusministeriöstä, on käsiteltyään edellä mai-              että en s i m m ä i n en lakiehdotus
53144: nitun asian päättänyt yhtyä kannattamaan ta-               hyväksyttäisiin näin kuuluva:
53145: lousvaliokunnan mietinnössä n:o 43 tehtyjä eh-
53146: dotuksia jäljempänä näkyvin muutoksin ja eh-
53147: dottaa siis kunnioittaen,
53148: 
53149: 
53150: 
53151: 1.
53152:                                               Laki
53153:                          kuluttajansuojalain (poist.) 6luvun muuttamisesta
53154:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53155:    muutetaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) (poist.) 6 luvun
53156: otsikko sekä 1 ja 2 §, 3 §:n 1 momentti, 4, 5 ja 7-9 §,
53157:    näistä 6 luvun 1 ja 5 §, sellaisina kuin ne ovat osittain muutettuina 28 päivänä toukokuuta 1982
53158: annetulla lailla (390/82) sekä 2 §, 3 §:n 1 momentti ja 8 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
53159:    lisätään 6 lukuun uusi 1 a §seuraavasti:
53160: 
53161:                     2luku                                                61uku
53162:             Markkinoinnin sääntely                             Kotimyynti ja postimyynti
53163: 
53164:                     (Poist.)                                    1, 1 a, 2-5ja 7-9§
53165:                                                       (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
53166: 
53167:                                                                 Voimaantulosäännös
53168:                                                       (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
53169: 
53170: 
53171:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1992
53172: 
53173: 
53174: 
53175: 
53176: 2206788
53177:                                   1992 vp -   SuVM 7 - HE 139
53178: 
53179: 
53180: 
53181: 
53182:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi
53183:                                  kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja työnteki-
53184:                                  jöiden työnteon palkatlomasta keskeyttämisestä määräajaksi
53185: 
53186:    Suuri valiokunta, jossa on ollut kuultavana      ehdotuksia jäljempänä näkyvin muutoksin ja
53187: vs. vanhempi hallitussihteeri Pertti Saarela val-   ehdottaa siis kunnioittaen,
53188: tiovarainministeriöstä, on käsiteltyään edellä
53189: mainitun asian päättänyt yhtyä kannattamaan                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
53190: hallintovaliokunnan mietinnössä n:o 13 tehtyjä              kiehdotuksen näin kuuluvana:
53191: 
53192: 
53193:                                                Laki
53194:  kunnan ja kuntainliiton viranhaltijoiden virantoimituksen ja työntekijöiden työnteon palkattomasta
53195:                                     keskeyttämisestä määräajaksi
53196:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53197:                     1-6§                            lain voimaantuloa tehdyn työ- tai virkaehtosopi-
53198:    (Kuten hallintovaliokunnan mietinnössä)          muksen kanssa, ovat työ- tai virkaehtosopimuk-
53199:                                                     sen määräykset noudatettavina sopimuksen
53200:                      7§                             voimassaoloaikana tämän lain säännösten estä-
53201:   (1 mom. kuten hallintovaliokunnan mietin-         mättä.
53202: nössä)                                                 (3 mom. kuten hallintovaliokunnan mietin-
53203:   Mikäli tämä laki on ristiriidassa ennen tämän     nössä)
53204: 
53205:    Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1992
53206: 
53207: 
53208: 
53209: 
53210: 220773V
53211:                                  1992 vp- SuVM 8 - HE 203
53212: 
53213: 
53214: 
53215: 
53216:                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laeiksi
53217:                                  elinkeinotulon verottamisesta annetun lain ja konserniavustuksesta
53218:                                  verotuksessa annetun lain muuttamisesta
53219: 
53220:    Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on hy-    nan ehdotukseen lakialoitteisiin n:ot 35/1991 vp
53221: väksynyt hallituksen esitykseen sisältyvät laki-   ja 42 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä.
53222: ehdotukset muutoin valtiovarainvaliokunnan            Kun asia tämän johdosta on ollut suuren
53223: mietintöön n:o 76 sisältyvien ehdotusten mukai-    valiokunnan käsiteltävänä, suuri valiokunta on
53224: sesti, paitsi että 1. lakiehdotuksen 8 §:n 1 mo-   päättänyt
53225: mentin 8 kohta on hyväksytty hallituksen esityk-
53226: sen mukaisena.                                               yhtyä eduskunnan asiassa tekemään
53227:    Eduskunta on yhtynyt valtiovarainvaliokun-              päätökseen.
53228: 
53229:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1992
53230: 
53231: 
53232: 
53233: 
53234: 220885S
53235: 1
53236: 1
53237:  1
53238:  1
53239:   1
53240:   1
53241:    1
53242:    1
53243:     1
53244:     1
53245:      1
53246:      1
53247:       1
53248:       1
53249:        1
53250:        1
53251:         1
53252:         1
53253:          1
53254:          1
53255:           1
53256:           1
53257:            1
53258:            1
53259:             1
53260:             1
53261:              1
53262:              1
53263:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025